Machine Translated by Google

Securitatea Energetică z

Michael T. Klare
z

Rezumat z
z

În acest capitol, studenții vor examina diferitele semnificații ale „securității

energetice” și vor analiza de ce a atras brusc atât de multă atenție atât din z
partea factorilor de decizie, cât și a publicului larg. În special, preocuparea
internațională cu privire la disponibilitatea viitoare a surselor de energie este
atribuită îndoielilor cu privire la capacitatea producătorilor de energie de a ține
pasul cu creșterea cererii mondiale, schimbarea centrului de greutate al
producției mondiale de petrol de la nordul global la cel global. Sud și
țintirea instalațiilor petroliere de către teroriști, insurgenți și separatiști etnici.
Sunt, de asemenea, luate în considerare diverse strategii pentru sporirea securității energetice.

z Introducere

La gama de forme semnificative de securitate care atrag atenția factorilor de decizie

politică și a cetățenilor din întreaga lume – printre care securitatea națională,
securitatea internațională, securitatea umană, securitatea economică și securitatea
mediului – s-a adăugat acum o altă preocupare presantă: securitatea energetică. A

1
Machine Translated by Google

SECURITATE ENERGETICA

termen aproape nemaiauzit în afara comunității analitice de specialitate până acum câțiva
ani, securitatea energetică ocupă acum un loc proeminent în discursul politic al marilor
oficiali guvernamentali. „Securitatea energetică”, a spus președintele George W. Bush în
martie 2001, ar trebui să fie „o prioritate a politicii noastre externe” și să guverneze
elementele cheie ale politicii interne (Bush 2001). Opinii similare au fost exprimate de înalți
oficiali ai altor state industrializate, subliniind astfel importanța care i se acordă acum
problemei energetice. Acest lucru invită în mod firesc o pereche de întrebări evidente: Ce se
înțelege, exact, prin securitatea energetică și de ce acest aspect al securității a câștigat atâta
importanță acum?

z Înțelegerea securității energetice

Pentru a începe această discuție, este necesar mai întâi să evidențiem centralitatea energiei
în toate eforturile umane. Chiar și cei mai primitivi oameni trebuie să consume hrană pentru
a obține energia calorică pentru a vâna, a aduna mai multă hrană și alte materiale esențiale,
a-și construi adăposturi și a se apăra împotriva animalelor răpitoare și a triburilor ostile;
societățile mai complexe au nevoie de energie pentru a procura hrană și apă și pentru a
construi orașe, fortificații, fabrici, nave, drumuri, căi ferate și așa mai departe. Cu cât o
societate este mai complexă și mai productivă, cu atât mai mare
nevoia sa de energie; fără aprovizionare adecvată cu combustibili de bază, o societate
complexă nu poate menține o rată ridicată a producției industriale, nu poate oferi cetățenilor
un standard de trai decent sau nu se poate apăra împotriva puterilor concurente. „Petrolul
nu este doar o altă marfă”, a observat senatorul Richard G. Lugar din Indiana în noiembrie
2005. „El ocupă o pozi ie de o importan ă singulară în economia i modul de via ă
american” (Lugar 2005, subliniere adăugată). Din această percepție a „importanței unice” a
energiei pentru funcționarea societăților industriale moderne izvorăște conceptul de
securitate energetică.
În majoritatea statelor occidentale, sarcina de a procura, produce și livra energie către
consumatori este îndeplinită în mare măsură de companii private, care o fac în căutarea
profitului; unele dintre aceste companii, de fapt, sunt printre cele mai profitabile din lume.
Cu toate acestea, deoarece achiziționarea și livrarea unor surse adecvate de energie este
considerată atât de esențială pentru sănătatea economică a națiunii, guvernele joacă, de
asemenea, un rol semnificativ în aspectele cheie ale procesului de achiziție de energie.
Intervenția autorităților de stat în gestionarea achiziției și distribuției de energie este de
obicei justificată în termeni de „securitate energetică” – adică asigurarea faptului că sunt
instituite stimulente și instrumente de politică adecvate pentru a determina firmele private
să ia măsurile necesare pentru a produce și livra. surse adecvate de energie pentru a
satisface cerințele națiunii; atunci când sectorul privat se dovedește inegal cu această sarcină
crucială, statul trebuie să fie pregătit să pășească în încălcare.

Nu există o definiție standard, atotcuprinzătoare, a „securității energetice”. Majoritatea

analiștilor o descriu drept livrarea asigurată a rezervelor adecvate de energie la prețuri
accesibile pentru a satisface cerințele vitale ale unui stat, chiar și în vremuri de criză internațională.

2
Machine Translated by Google

MICHAEL T. KLARE
sau conflict. „Pune simplu”, a explicat un grup de lucru convocat de Consiliul pentru Relații
Externe, „securitatea energetică” constituie „furnizarea de energie fiabilă și accesibilă” pe
o bază continuă, neîntreruptă (Deutch și Schlesinger 2006: 3). În practică, acest lucru este
de obicei înțeles ca cuprinzând funcțiile duale de asigurare a achiziției de resurse suficiente
de energie pentru a satisface nevoile fundamentale, precum și asigurarea livrării lor
nestingherite de la punctul de producție la consumatorul final (vezi, de asemenea, Kalicki
și Goldwyn 2005).
Îndeplinirea acestor cerințe duale s-a dovedit o provocare enormă în ultimii ani,
deoarece cererea mondială de energie a crescut – iar sarcina este de așteptat să devină și
mai solicitantă în anii următori. Obținerea unor surse suficiente de energie pentru a
satisface cerințele naționale va deveni mai solicitantă, deoarece nevoile majorității statelor
vor continua să se extindă pe măsură ce populația crește, urbanizarea și industrializarea
continuă, veniturile cresc, iar cetățenii obișnuiți achiziționează dispozitive suplimentare
consumatoare de energie.
(în special automobile). Conform celor mai recente previziuni ale Departamentului de
Energie al SUA (USDoE), consumul global de energie este de așteptat să crească cu 72%
uimitor între 2003 și 2030, sărind de la 421 la 722 de cvadrilioane de unități termice
britanice (BTU) pe an ( USDoE 2006: 83). Achiziționarea toată această energie suplimentară
- aproximativ 300 de cvadrilioane BTU - se va dovedi o sarcină gigantesca la scară globală,
dar la nivel național și regional va fi îndeplinită în mare măsură munca de a genera toți
combustibilii suplimentari necesari. Pentru acei oficiali care au responsabilitatea de a
supraveghea această corvoadă crucială, securitatea energetică va presupune într-o măsură
considerabilă luarea măsurilor care sunt considerate necesare pentru a se asigura că
oferta de energie disponibilă continuă să se extindă în consonanță cu creșterea cererii.

Până acum am vorbit despre energie în ansamblu – despre suma tuturor surselor de
energie, inclusiv petrol, gaze naturale, cărbune, energie nucleară, hidroenergie și surse
tradiționale precum lemnul și cărbunele. După cum sa indicat, factorii de decizie se vor
simți obligați să crească oferta netă de energie, sub toate formele sale, pentru a satisface
cererea în creștere în deceniile următoare. Dar acești oficiali caută, de asemenea, să evite
dependența excesivă de una sau două dintre aceste surse, ca nu cumva o penurie viitoare
a acestor materiale să provoace o criză energetică severă și un dezastru economic rezultat.
Factorii politici sunt, de asemenea, conștienți de faptul că îngrijorarea crescândă cu privire
la schimbările climatice globale ar putea duce la restricții viitoare privind utilizarea
combustibililor fosili – petrol, cărbune și gaze – al căror consum de obicei duce la eliberarea
de dioxid de carbon și alte gaze cu efect de seră care captează căldura. În ceea ce privește
asigurarea aprovizionării adecvate pentru a satisface nevoile viitoare, prin urmare,
securitatea energetică a ajuns să însemne și diversificarea surselor primare de combustibil
ale unui stat și investiții în alternative ecologice – în special în forme regenerabile de
energie, cum ar fi solarul, biocombustibilii și energia eoliană.
A doua provocare majoră în domeniul energiei, asigurarea livrării nestingherite a
proviziilor esențiale, va deveni, de asemenea, mai solicitantă în anii următori, deoarece
sistemul global de alimentare cu energie (ca cel pentru multe alte mărfuri de bază) a
devenit extrem de globalizat, cu numeroși furnizori din întreaga lume.

3
Machine Translated by Google

SECURITATE ENERGETICA

contribuind cu petrol, gaze naturale, cărbune, uraniu și electricitate la rețelele

extinse, supraîntinse și adesea fragile de conducte, linii de transport și rute
comerciale maritime. În afară de uzura normală a supraîncărcată
infrastructurii, aceste rețele sunt adesea vulnerabile la atacurile teroriștilor,
insurgenților, piraților și trupelor criminale – ceea ce face ca livrarea în siguranță a
energiei să fie din ce în ce mai problematică. Pe măsură ce cererea mondială de
energie se extinde și dependența de aceste rețele îndepărtate crește odată cu
aceasta, securitatea energetică va presupune inevitabil un accent sporit pe protecția
sistemelor globale de livrare.
Protecția surselor de energie de peste mări se extinde la mai multe forme de
energie, dar pune un accent deosebit pe petrol – cea mai importantă sursă de
energie din lume. Potrivit USDoE (2006: 85), petrolul a reprezentat 38% din
aprovizionarea cu energie primară a lumii în 2003 și se așteaptă să furnizeze aproape
la fel de mult în 2030. Deși unii mari consumatori de petrol, inclusiv SUA și China,
sunt capabili pentru a utiliza rezervoarele interne de petrol pentru cel puțin unele
dintre cerințele lor, majoritatea puterilor industriale trebuie să importe o mare parte
din aprovizionarea lor, adesea de la furnizori aflați la jumătatea globului. Pe măsură
ce cererea de energie crește, rolul jucat de aceste tranzacții internaționale de petrol
va avea o semnificație din ce în ce mai mare în calculele energetice ale marilor state
consumatoare de energie. Faptul că atât de multe dintre rutele de aprovizionare
utilizate în transportul global de petrol au originea sau trec prin zone de instabilitate
și conflict nu poate decât să adauge gradul în care problema securității energetice
este echivalată cu livrarea în siguranță a petrolului.
Provocarea de a asigura suficientă energie pentru a satisface nevoile naționale și
pentru a asigura livrarea în siguranță a petrolului importat se confruntă cu multe
state, dar apare cu o vehemență deosebită pentru SUA, care în orice zi consumă
aproximativ un sfert din totalul aprovizionării cu energie disponibilă la nivel mondial -
aproximativ 6,4 milioane de tone echivalent petrol (BP 2006: 40). Cu populația în
creștere și economia robustă, se așteaptă, de asemenea, că SUA va reprezenta o
parte semnificativă din energia suplimentară care va fi necesară pentru a satisface
cerințele mondiale anticipate în deceniile următoare. Problema securității energetice
a devenit astfel o preocupare politică majoră la Washington, provocând dezbateri și
acțiuni la cele mai înalte niveluri. În februarie 2001, președintele Bush a înființat
Grupul Național de Dezvoltare a Politicii Energetice (NEPDG) pentru a revizui cerințele
energetice pe termen lung ale națiunii și pentru a elabora o strategie pentru a se
asigura că nevoile sale vitale vor continua să fie satisfăcute în deceniile următoare.
„Obiectivele acestei strategii sunt clare”, a explicat el, „pentru a asigura o
aprovizionare constantă cu energie la prețuri accesibile pentru casele și întreprinderile
și industriile Americii” (Bush 2001).
În raportul său final, Politica energetică națională, NEPDG a concluzionat că SUA
nu dezvolta în mod adecvat sursele interne de energie pentru a-și satisface nevoile
viitoare și devenea excesiv de dependentă de furnizori străini nesiguri, expunând
astfel țara la amenințarea întreruperilor recurente ale aprovizionării. Prin urmare,
raportul a cerut un accent sporit pe exploatarea surselor interne de aprovizionare –
inclusiv petrolul derivat din

4
Machine Translated by Google

MICHAEL T. KLARE
zone sălbatice protejate, cum ar fi Refugiul Național Arctic pentru Faunei Sălbatice
(ANWR) – împreună cu dependența diminuată de furnizorii de peste mări. Sub rubrica
„Securitate energetică sporită”, NEPDG și-a anunțat intenția de a „scădea impactul
asupra americanilor al volatilității prețurilor la energie și al incertitudinii aprovizionării”
prin „reducerea dependenței Americii de sursele străine de petrol”. În același timp,
totuși, grupul a recunoscut că SUA nu poate elimina complet dependența de furnizorii
străini și a indicat astfel că „securitatea energetică trebuie să fie o prioritate a comerțului
și a politicii externe a SUA” (NEPDG 2001: xv).

Pentru SUA, ca și pentru alte state industrializate care se bazează pe aprovizionarea

cu energie importată, securitatea energetică implică astfel o dimensiune de politică
externă evidentă , în sensul că un obiectiv principal al diplomației sale de peste mări
este stabilirea și menținerea legăturilor prietenoase cu furnizorii cheie de petrol, gaze.
și alți combustibili, facilitând astfel achiziția acestor combustibili de către companiile
legate de țara de origine. În multe cazuri, menținerea unor astfel de legături a devenit
o responsabilitate majoră a înalților oficiali guvernamentali – de la președinte sau prim-
ministru în jos. Președintele George W. Bush, de exemplu, a condus mai multe întâlniri
cu președintele Vladimir Putin al Rusiei pentru a discuta despre o cooperare energetică
sporită între cele două țări, în timp ce președintele Hu Jintao al Chinei a efectuat mai
multe călătorii în Africa în căutarea oportunităților sporite de investiții pentru energia
africană. firmelor.
În același mod, securitatea energetică a dobândit o dimensiune militară semnificativă
pentru SUA și o serie de alte state importatoare de energie, în sensul că înalții oficiali
percep nevoia de a proteja rutele de aprovizionare cu energie de peste mări și de a
ajuta la apărarea principalilor furnizori străini de energie ai țării lor împotriva forțe
rivale care ar putea încerca să impună condiții mai puțin favorabile asupra fluxului de petrol.
Pentru Washington, protecția furnizorilor de petrol prietenoși precum Arabia Saudită
și apărarea rutelor comerciale maritime vitale - cum ar fi strâmtoarea îngustă a

Ormuz între Golful Persic și Marea Arabiei – a devenit un element major al strategiei
naționale (Klare 2004, Palmer 1992).
Dimensiunii militare a securității energetice i sa acordat pentru prima dată o atenție
la nivel înalt în SUA la sfârșitul anului 1979 și începutul anului 1980, când insurgenții
islamici l-au răsturnat pe șahul Iranului susținut de SUA și forțele sovietice au intervenit în

Afganistan – în ambele cazuri amenință siguranța livrărilor de petrol din Golful Persic
către SUA și aliații săi. „Efortul sovietic de a domina Afganistanul a adus forțele militare

sovietice la 300 de mile de Oceanul Indian și aproape de strâmtoarea Hormuz, o cale

navigabilă prin care trebuie să curgă cea mai mare parte a petrolului din lume”, a
declarat președintele de atunci Jimmy Carter Congresului pe 23 ianuarie. 1980.
„Uniunea Sovietică încearcă acum să consolideze o pozi ie strategică, prin urmare,
care reprezintă o amenin are gravă la adresa liberei circula ii a petrolului din Orientul
Mijlociu”. Aceasta este o amenințare pe care SUA nu o pot accepta, a afirmat Carter.
„Lăsați poziția noastră să fie absolut clară: o încercare a oricărei forțe externe de a
obține controlul asupra regiunii Golfului Persic va fi privită ca un atac asupra intereselor
vitale ale Statelor Unite ale Americii și un astfel de atac va fi respins prin orice mijloace
necesare. , inclusiv forța militară” (Carter 1980). Acest principiu

5
Machine Translated by Google

SECURITATE ENERGETICA

– cunoscută pe scară largă ca Doctrina Carter – a fost invocată de președintele George

HW Bush în august 1990 când a anunțat decizia de a desfășura trupe americane în Arabia
Saudită și de a începe ceea ce a devenit cunoscut drept primul război din Golf (vezi Klare
2004: 48–53, Woodward). 1991: 224–273). Unii analiști cred, de asemenea, că cel de-al
doilea război din Golf – invazia SUA a Irakului din 2003 – a fost, de asemenea, declanșat
de Doctrina Carter și de ordinul acesteia de a folosi forța militară ori de câte ori s-a
considerat necesar pentru a depăși amenințările la adresa liberului flux de petrol din
Golful Persic (vezi Klare 2004: 94–100, Phillips 2006: 68–96, Yergin 2002). Aceasta este
securitatea energetică în mare măsură.
Dar securitatea energetică poate avea încă o altă semnificație, în special pentru statele
care sunt foarte dependente pentru aprovizionarea cu energie de unul sau doi furnizori,
dar care se află într-o poziție slabă de negociere față de aceștia și, prin urmare, sunt
vulnerabile la presiunea politică. Este cazul, de exemplu, al fostelor republici sovietice care
se bazează pe Rusia pentru o mare parte din aprovizionarea cu petrol și gaze naturale, în
special Ucraina, Belarus, Georgia și statele baltice. În câteva ocazii recente, rușii au
amenințat sau au întrerupt efectiv fluxul de energie către aceste state, producând
dificultăți economice pe scară largă.
Aparent, aceste acțiuni au fost determinate de dispute cu privire la prețul energiei, dar
majoritatea observatorilor occidentali cred că Moscova a întreprins astfel de acțiuni pentru a

pedepsirea unui guvern neprietenos sau pentru a extrage concesii politice de la națiunea
implicată (Buckley 2005, Kramer 2006). Prin urmare, pentru aceste țări, securitatea
energetică a ajuns să însemne reducerea dependenței lor de un singur furnizor care își
poate folosi poziția dominantă pentru a aplica o pedeapsă pentru o decizie nedorită sau
pentru a obține concesii de orice fel.

Securitatea energetică, deci, poate avea o varietate de semnificații, în funcție de

perspectiva statului respectiv implicat. Pentru aproape fiecare stat de pe planetă,
înseamnă asigurarea energiei suficiente pentru a satisface nevoile vitale, atât acum, cât și
în viitor. Aceasta înseamnă, în cele mai multe cazuri, diversificarea tipurilor de energie pe
care se bazează un stat și investirea în alternative energetice ecologice. În plus, pentru
acele state care se bazează într-o măsură considerabilă pe surse de aprovizionare
importate, securitatea energetică încorporează și o dimensiune semnificativă de politică
externă în ceea ce privește menținerea legăturilor de prietenie cu furnizorii străini cheie;
aceste țări trebuie să-și facă griji și cu privire la amenințările la adresa livrării nestingherite
a aprovizionării lor cu energie, iar acest lucru a condus, în unele cazuri, la decizia de a
folosi forța militară pentru protecția rutelor de aprovizionare de peste mări. Securitatea
energetică poate îmbrățișa și eforturile de reducere a dependenței de un singur furnizor
major care își folosește poziția dominantă pentru a obține concesii sau pentru a manipula
în alt mod clienții săi extrem de dependenți.

z De ce acum?

Preocuparea cu privire la aprovizionarea adecvată cu energie a fost o problemă

semnificativă pentru multe state de foarte mult timp, dar conceptul de securitate energetică a

6
Machine Translated by Google

MICHAEL T. KLARE
a câștigat o proeminență și atenție pe scară largă în ultimii ani. De ce asta?
Ce explică atenția enormă care este acum acordată problemei de către înalți oficiali
guvernamentali, strategii militari, savanți și publicul larg?

Analiza sugerează că accentul tot mai mare pus pe securitatea energetică reflectă
o anxietate larg răspândită cu privire la ambele aspecte cheie ale problemei: dacă vor
exista rezerve suficiente de energie pentru a satisface cerințele naționale în anii
următori și dacă proviziile disponibile vor fi transportate în siguranță de la un punct.
de producție până la punctul de nevoie. Această anxietate provine din trei evoluții
cheie recente în domeniul energetic, în mare parte preocupate de disponibilitatea
globală a petrolului. Acestea sunt: (1) temerile legate de o încetinire a producției
mondiale de petrol în viitor; (2) o schimbare a centrului de greutate al producției
mondiale de petrol de la nordul global la sudul global; și (3) vizarea explicită a
instalațiilor petroliere de către insurgenți, teroriști și extremiști.

z Semnări ale insuficienței globale de petrol

Prima și cea mai importantă sursă de anxietate cu privire la disponibilitatea viitoare a

proviziilor adecvate de petrol apare din îngrijorarea cu privire la capacitatea industriei
energetice globale de a crește continuu producția de țiței pentru a satisface nivelurile
tot mai mari de consum. În prezent, industria pare capabilă să satisfacă cererea
globală, care la începutul anului 2006 era estimată la 82,5 milioane de barili pe zi
(mbd) (BP 2006: 11). Dar au apărut îndoieli serioase în cercurile energetice și de
elaborare a politicilor cu privire la capacitatea industriei de a satisface niveluri mult
mai ridicate de cerere așteptate pentru viitor, când se preconizează că multe câmpuri
petroliere existente vor cădea în declin. Chiar dacă producția mondială netă de petrol
crește la un nivel mai ridicat în anii următori – să zicem, 100 mbd sau mai mult –
marile state consumatoare se vor confrunta în continuare cu o condiție de insuficiență
de petrol dacă cererea globală va urca la niveluri substanțial peste această cifră, iar
industria se va dovedi incapabilă. pentru a crește producția la acele niveluri ridicate.
Luați în considerare proiecțiile pe termen lung furnizate de USDoE (2006: 87, 155):
conform ediției din 2006 a International Energy Outlook (IEO), se așteaptă ca consumul
mondial de petrol să crească de la 80 mbd în 2003 la 111 mbd în 2025, o creștere de
31 mbd. Din fericire, spune USDoE, capacitatea globală de producție de petrol va
crește cu o sumă similară în această perioadă, de la 82 la 115 mbd. Este greu de
argumentat cu previziunile privind creșterea cererii, deoarece acestea sunt în
concordanță cu tendințele pe termen lung în ceea ce privește expansiunea economică,
creșterea populației, ratele globale de motorizare și așa mai departe. Cu toate acestea,
mult mai problematice sunt ipotezele privind producția viitoare: acestea se bazează
pe estimări ale producției viitoare de la sondele existente, împreună cu previziuni ale
noilor descoperiri ale câmpurilor petroliere și, prin urmare, implică mult mai multe
presupuneri. Aceste din urmă calcule sunt cele care au stârnit scepticism și alarmă în
rândul specialiștilor în domeniu (Deffeyes 2001, Deutch și Schlesinger 2006, Goodstein
2004, Roberts 2004).

7
Machine Translated by Google

SECURITATE ENERGETICA

Acest scepticism provine din mai multe observații cu privire la capacitatea netă
de producție de petrol a lumii. Primul derivă din dovezi că multe dintre cele mai
prolifice câmpuri petroliere din lume se apropie de sfârșitul anilor cei mai
productivi și sunt pe cale să experimenteze o scădere substanțială a producției.
Se spune că acesta este cazul multor câmpuri mature din zonele de producție mai
vechi, inclusiv cele din America de Nord, Asia de Est și Siberia de Vest – dar se
crede că este valabil și pentru Arabia Saudită, principalul producător mondial.
Într-o carte larg citată despre perspectivele de producție pe termen lung ale
Arabiei Saudite, bancherul de investiții Matthew R. Simmons (2005: xv) a scris că
producția de petrol din Arabia Saudită „este la sau foarte aproape de volumul său
de vârf durabil ” . . . și este probabil să intre în declin în viitorul foarte previzibil”.
Deși concluziile lui Simmons au fost contestate de oficialii petrolului saudiți, se
pare că munca lui și a altor specialiști care au ridicat îndoieli cu privire la
productivitatea câmpurilor din Arabia Saudită au început să influențeze gândirea
analiștilor USDoE, care și-au retrogradat proiecțiile privind viitoare producție
saudite. În ediția din 2004 a IEO, de exemplu, producția din Arabia Saudită a fost
proiectată să ajungă la 22,5 mbd în 2025; în ediția din 2005, producția sa proiectată
a fost redusă la 16,3 mbd; în 2006, a scăzut din nou la 15,1 mbd. În combinație cu
scăderile preconizate ale producției de către alți producători cheie, inclusiv Iran,
Irak, Kuweit, Libia, Mexic și Nigeria, acest lucru a determinat USDoE să-și reducă
treptat previziunile pentru viitoarea capacitate mondială de producție de petrol:
în timp ce IEO pentru 2005 a estimat că producția totală ar crește la 126 mbd în
2025, ediția din 2006 a estimat producția de numai 115 mbd, o scădere de 11
mbd. Creșterea prețului petrolului a făcut, fără îndoială, o parte din explicația
acestei evaluări descendențe, dar reflectă și pesimismul tot mai mare cu privire la
capacitatea industriei petroliere mondiale de a obține creșteri eroice ale producției
(Deutch și Schlesinger 2006: 14-23).
Al doilea motiv de anxietate cu privire la suficiența viitoare a capacității globale
de producție apare din scăderea constantă a ratei de descoperire a noilor câmpuri
petroliere. Dacă oferta globală de petrol va satisface cererea mondială anticipată
în anii următori, ar trebui să vedem un volum de descoperiri care să echivaleze
atât cu declinul în câmpurile mai vechi, cât și cu consumul suplimentar determinat
de creșterea economică globală. Cu toate acestea, nu asta se întâmplă. Potrivit
Corpului Inginerilor Armatei SUA, nivelul de vârf al descoperirii câmpurilor
petroliere a avut loc în anii 1960, când au fost identificate noi rezerve cu
aproximativ 480 de miliarde de barili de petrol. De atunci, rata descoperirilor a
scăzut în fiecare deceniu următor, în timp ce consumul rezervelor existente a
continuat să crească, extracția netă depășind adăugările de rezerve pentru prima
dată în anii 1980; acum depășește rata de descoperire cu un raport de doi la unu
(Deffeyes 2003: 47–51, Fournier și Westervelt 2005: 13). Ceea ce înseamnă aceasta
este că lumea se bazează acum pe rezervoare descoperite anterior pentru o cotă
din ce în ce mai mare din consumul său – un model care poate duce doar la
epuizarea aprovizionării existente și la o scădere inevitabilă a aprovizionării.

8
Machine Translated by Google

MICHAEL T. KLARE
Un al treilea și ultim motiv de anxietate cu privire la disponibilitatea viitoare a
petrolului provine din faptul că orice descoperiri care se fac astăzi tind să fie situate
în zone care sunt greu de accesat din motive geografice, de mediu sau politice - și,
prin urmare, este posibil să nu fie dezvoltate. la potențialul lor maxim. Acest lucru
nu este deloc surprinzător: este o lege comună a extracției resurselor că
dezvoltatorii urmăresc mai întâi zăcăminte minerale care sunt la îndemână, ușor
de extras și relativ lipsite de impedimente politice; numai după ce toate rezervele
ușor de exploatat sunt epuizate, dezvoltatorii merg după site-uri mai puțin
atrăgătoare din zone mai îndepărtate, mai puțin accesibile. În cazul petrolului, cu
multe dintre zăcămintele mature ale lumii care se confruntă cu declin și fără
zăcăminte noi în zone familiare rămase de exploatat, producătorii nu văd de ales
decât să urmărească opțiuni în zone îndepărtate și periculoase, cum ar fi Africa sub-
sahariană, adâncimea apele din Golful Mexic și Orientul Îndepărtat al Rusiei.
Adevărat, firmele gigantice precum Chevron, Exxon și BP au capacitatea tehnică de
a opera în locații îndepărtate, dificile, dar vor fi ele (și creditorii lor) dispuși să riște
multe miliarde de dolari în infrastructură nouă care vor fi necesare pentru
dezvoltarea acestor rezervoare extrem de solicitante? Răspunsul poate să nu fie întotdeauna „da”.

z O schimbare în centrul de greutate al producției

mondiale de petrol z

Accentul tot mai mare pe securitatea energetică este, de asemenea, determinat de

percepția că centrul de greutate al producției mondiale de petrol s-a mutat
irevocabil de la zone sigure și prietenoase ale nordului global la zone mai
periculoase și neprietenoase ale sudului global. Pentru cea mai mare parte a erei
petrolului, producția de petrol a fost concentrată în mare parte în nord, în special
în SUA, Canada, Europa și partea europeană a Imperiului Țarist/Sovietic. Prin
urmare, chiar în 1950, aproximativ două treimi din producția mondială de petrol
era concentrată în aceste zone. Acest lucru nu este deloc surprinzător, având în
vedere tendința menționată mai sus a producătorilor de resurse de a-și concentra
eforturile inițiale pe exploatarea celor mai ușor accesibile zăcăminte, lăsând pentru
mai târziu acele zăcăminte situate în locații mai greu accesibile, mai îndepărtate.
Dar tocmai pentru că zăcămintele mai accesibile au fost primele exploatate, ele
sunt și printre primele care se confruntă cu epuizarea sistemică. Prin urmare, pe
măsură ce cererea de țiței a crescut, statele consumatoare nu au avut de ales decât
să își sporească dependența de furnizorii din sudul global. Acești producători au
intrat, în general, în domeniul energiei mai târziu decât omologii lor din nord, și
astfel domeniile lor – în unele cazuri mai mari decât cele din nord pentru început –
se află într-un stadiu mai timpuriu de dezvoltare și, prin urmare, sunt capabili să
susțină niveluri mai ridicate de producție în viitor. Ca urmare, centrul de greutate
al producției mondiale de petrol s-a mutat decisiv de la nord la sud și va rămâne acolo.
atâta timp cât putem vedea în viitor.
Dovada acestei schimbări se vede în mod clar în proiecțiile privind viitoarea
producție globală de petrol furnizată de USDoE. În 1990, producătorii din nordul
global (inclusiv SUA, Canada, statele Mării Nordului, Australia, Rusia și un

9
Machine Translated by Google

SECURITATE ENERGETICA

câțiva alții) au reprezentat împreună 39% din producția mondială totală de petrol;
până în 2030, ponderea lor combinată este de așteptat să scadă la 26%. Între timp,
USDoE (2006: 87, 155) prevede o creștere semnificativă a ponderii aprovizionării
mondiale cu petrol furnizată de zonele producătoare cheie din sudul global, în
special Africa, bazinul Mării Caspice și Golful Persic; împreună, proporția consumului
mondial reprezentată de aceste trei zone este de așteptat să crească de la 31% în
2003 la 48% în 2030.
Această schimbare a centrului de greutate al capacității mondiale de producție a
petrolului are implicații profunde pentru statele care caută energie, deoarece implică
un risc sporit pentru fluxul neîntrerupt de aprovizionare cu energie. Deși nu toate
statele din nordul global sunt pașnice și nu toate statele din sudul global sunt
predispuse la conflicte, există o incidență mai mare a dezordinii în sud decât în nord.
Acest lucru se datorează parțial sărăciei endemice și ratelor ridicate ale șomajului în
rândul tinerilor găsite în multe state în curs de dezvoltare – o sursă naturală de hrană
pentru insurgență, extremism etnic și violență criminală – și parțial datorită
moștenirilor colonialismului, care în multe cazuri include granițe. atrași să răspundă
mai degrabă comodității stăpânilor imperiali decât aspirațiilor circumscripțiilor etnice
de pe teren. Aceste probleme sunt adesea agravate de descoperirea petrolului în
țările sărace ex-coloniale, unde alocarea inechitabilă a veniturilor din petrol este
adesea un factor semnificativ în disputele dintre guvernul central și enclavele etnice
sau regionale – cum ar fi Aceh în Indonezia, Cabinda în Angola. , Kurdistanul din
Irak, regiunea Deltei Nigerului din Nigeria și sudul non-musulman din Sudan.

Multe state post-coloniale suferă, de asemenea, din cauza structurilor slabe de

guvernare și a unei tendințe către militari puternici și corupție generalizată; ceea ce
diferențiază țările producătoare de petrol de altele asemenea lor este, totuși,
puternica atracție pe care veniturile (sau chiriile) din petrol o au pentru toți aspiranții
la conducerea statului. Odată ajunși la putere, liderii acestor „petro-state” nu vor
refuza nimic pentru a rămâne la putere și, astfel, vor menține chiriile petroliere să
curgă în conturile lor bancare private. Aceasta înseamnă că concurenții lor, după ce
li s-a refuzat posibilitatea de a prevala la urne, nu percep nicio altă opțiune decât o
revoltă armată pentru a-și asigura propriul loc la jgheab. Rezultatul, de cele mai
multe ori, este un ciclu continuu de lovituri de stat, revolte ale palatului și contra-
lovituri de stat – adesea susținute de o populație săracă și plină de resentimente
gata să se răzvrătească la primul semn de vulnerabilitate a guvernului central (vezi Karl 1997).

z Instalațiile petroliere ca țintă a atacului

Problema securității energetice este agravată și de faptul că instalațiile petroliere au

devenit ele însele o țintă a atacurilor insurgenților și teroriștilor, care adesea le văd
ca o expresie concretă a reafirmării Americii (sau a Occidentului) a unei agende
imperialiste în sudul global. . Acest lucru este valabil mai ales în lumea islamică, unde
mulți activiști musulmani interpretează afirmația SUA

10
Machine Translated by Google

MICHAEL T. KLARE
prezența militară ca, în esență, o expresie a setei nesățioase a Americii de petrol
din Orientul Mijlociu. Inutil să spun că cei care se opun prezenței americane în
Orientul Mijlociu au alte motive pentru a face acest lucru; dar nu se poate scăpa
de faptul că căutarea petrolului a fost o forță motrice în dorința Occidentului de a
stabili o prezență semnificativă în Orientul Mijlociu și că acest lucru a transformat
regiunea în moduri care sunt adesea supărate de mulți dintre locuitorii săi
musulmani. . În special, există resentimente larg răspândite față de asocierea
strânsă dintre guvernele occidentale și (ceea ce sunt adesea percepute ca fiind
corupte, autoritare) regimuri pro-occidentale din regiune, cum ar fi guvernul
Mubarak din Egipt și Casa Saud. Prezența din ce în ce mai vizibilă a forțelor militare
americane pentru a proteja aceste regimuri și instalațiile vitale petroliere nu face
decât să adauge la acest resentiment (Klare 2006).
Pe lângă faptul că constituie o trăsătură centrală a acuzării de către extremiștii
musulmani a marilor puteri occidentale, petrolul este, de asemenea, văzut de
multe grupuri teroriste ca o țintă atractivă în lupta dintre islamul militant și inamicii
săi. Acest lucru se datorează în parte importanței sale simbolice – ca expresie
majoră a intervenției occidentale în Orientul Mijlociu – și în parte datorită rolului
său critic în susținerea economiilor occidentale consumatoare de energie. Atacați
câmpurile petroliere și conductele, spune raționamentul, și nu doar concentrați
atenția asupra prezenței imperiale a puterilor occidentale, ci și oferiți o lovitură în
punctul lor cel mai vulnerabil - dependența lor excesivă de petrolul ieftin din
Orientul Mijlociu. „Conductele sunt ținte foarte slabe”, a observat Robert Ebel de
la Centrul pentru Studii Strategice și Internaționale (CSIS) în 2003. „Sunt ușor de
urmărit. Nu este nevoie de un specialist în rachete pentru a-și da seama unde poți
face cele mai multe daune, atât fizice, cât și psihologice, cu un efort minim” (citat
în Vieth și Rubin 2003).
O expresie timpurie a acestei strategii a fost atacul terorist din octombrie 2002
asupra unui petrolier francez, Limburg , în timp ce naviga în largul coastei
Yemenului. Acest atac – pe scară largă atribuit lui al-Qaeda – a fost văzut ca
salvarea de deschidere a unei noi campanii de pedepsire și slăbire a Occidentului
prin atacarea conductelor expuse ale sistemului global de aprovizionare cu petrol.
Natura strategică a terorismului petrolier este evidentă și în Arabia Saudită, unde
Al-Qaeda și grupurile aliate au vizat firme și tehnicieni străini angajați de industria
petrolieră a Arabiei Saudite, probabil pentru a-i deteriora capacitatea de operare.
Primul astfel de atac a avut loc la 1 mai 2004, când bărbați înarmați au ucis cinci
lucrători din industria petrolieră occidentală în Yanbu, locul unui complex
petrochimic major. Un al doilea atac a avut loc patru săptămâni mai târziu, pe 29
mai, când un grup de militanți înarmați despre care se spune că ar fi aliați cu Al-
Qaeda a luat cu asalt un complex rezidențial ocupat de muncitorii petrolieri
occidentali în Khobar, lângă centrul petrolier din Dhahran. Un atac și mai de rău
augur a avut loc la 23 februarie 2006, când atacatorii sinucigași au încercat să
pătrundă prin perimetrul exterior de apărare al unității de procesare a petrolului
Abqaiq și să detoneze vehicule cu explozibil în cea mai importantă instalație
energetică a Regatului, punând în pericol 6,8 milioane de barili de producție
zilnică; deși atacul a fost dejucat înainte ca atacatorii să se poată apropia de instalație în sine, determinarea cu care

11
Machine Translated by Google

SECURITATE ENERGETICA

în măsura în care astfel de facilități au ajuns să fie privite ca ținte principale pentru atac.

Din toate aceste motive – o încetinire așteptată a producției globale de petrol, schimbarea
locului producției de petrol de la nord la sud și vizarea instalațiilor petroliere de către teroriști,
insurgenți și extremiști – factorii de decizie politică au devenit din ce în ce mai alarmați cu privire
la suficiența viitoare a aprovizionării cu energie și siguranța fluxurilor globale de energie. Această
anxietate, mai mult decât orice altceva, explică creșterea interesului pentru problemele securității
energetice. „Pe măsură ce anii trec, întreaga lume se va confrunta cu o problemă în creștere a
aprovizionării cu energie”, a spus fostul secretar al Apărării (și Energiei) al SUA.

James R. Schlesinger a declarat Comisiei pentru Relații Externe a Senatului în noiembrie 2005. „Va
trebui să învățăm să trăim cu grade de nesiguranță –
mai degrabă decât securitatea evazivă pe care am căutat-o de mult timp” (Schlesinger 2005).

z Abordarea (in)securității energetice

Pe măsură ce preocuparea față de diferitele aspecte ale securității energetice – sau insecurității
energetice, pentru a folosi termenul lui Schlesinger – a crescut, factorii de decizie politică au
dezvoltat o gamă largă de strategii pentru a aborda aceste probleme. Acestea variază de la o mai
mare dependență de forța militară pentru a proteja fluxul de petrol până la un accent sporit pe
dezvoltarea surselor regenerabile de energie, în special energie eoliană și solară. Deși există o
dezbatere considerabilă cu privire la care dintre aceste abordări se va dovedi cel mai eficient, există
un acord general că este necesar un efort sporit pentru a aborda amenințările la adresa securității
energetice.
Dacă există ceva asupra căruia factorii de decizie sunt de acord atunci când vine vorba de
abordarea problemei securității energetice, este că mai multe opțiuni sunt mai bune decât mai
puține. În ceea ce privește asigurarea surselor de petrol de peste mări, de exemplu, politica SUA
favorizează maximizarea numărului de furnizori de la care provin livrările de petrol. „Concentrarea
producției mondiale de petrol în orice regiune a lumii este un potențial care contribuie la
instabilitatea pieței”, a afirmat Politica Energetică Națională din 2001 . „Încurajarea unei mai mari
diversitate a producției de petrol. . . are beneficii evidente pentru toți participanții de pe
piață” (NEPDG 2001: cap.8, p. 6).
În mod similar, politica SUA, ca și cea a multor alte state, favorizează dependența de mai multe
tipuri de combustibil, astfel încât să se evite dependența excesivă de un singur tip, ca nu cumva o
penurie viitoare a acestui combustibil să nu conducă la o criză energetică severă. Recunoscând
faptul că îngrijorarea tot mai mare a publicului cu privire la încălzirea globală va duce probabil la
restricții ale utilizării combustibililor fosili, în plus, factorii de decizie din multe țări ajung să
favorizeze investiții sporite în alternative energetice, cum ar fi energia eoliană și biocombustibili.
Pe lângă aceste generalizări, totuși, există o dezbatere considerabilă asupra anumitor aspecte ale
securității energetice și asupra gradului de accent care ar trebui pus pe anumite tipuri de
combustibil și alternative energetice.
Una dintre cele mai controversate probleme din această dezbatere se referă la gradul în care
protecția surselor străine de energie ar trebui să fie încredințată armatei.

12
Machine Translated by Google

MICHAEL T. KLARE

forte. Pentru unii factori de decizie, în special în SUA, riscul tot mai mare pentru
fluxurile globale de petrol a condus la un accent mai mare pe utilizarea forței militare
pentru a proteja furnizorii de petrol de peste mări și rutele comerciale maritime
utilizate pentru transportul petrolului. „Pe măsură ce piața mondială a petrolului se
bazează pe surse de aprovizionare din ce în ce mai îndepărtate, adesea în locuri
nesigure, nevoia de a proteja infrastructura de producție și transport va crește”, a
observat un grup de lucru al Consiliului pentru Relații Externe în 2006. Din acest
motiv, prezența se spune că a forțelor militare americane joacă un rol vital în
stabilizarea regiunilor cheie producătoare de petrol și va fi și mai esențial în viitor. În
plus, „protecția navală americană a căilor maritime care transportă petrol este de o
importanță capitală” (Deutch și Schlesinger 2006: 23, 30).
Unii analiști occidentali consideră că autoritățile chineze sunt, de asemenea,
înclinate să se bazeze mai mult pe utilizarea forței militare pentru a proteja liniile
vulnerabile de alimentare cu energie. De exemplu, ediția din 2006 a raportului anual
al Departamentului de Apărare al SUA privind puterea militară a Republicii Populare
Chineze a raportat:

Asigurarea aprovizionării adecvate cu resurse și materiale a devenit un motor major al Chinei

politica externa. . . . Strategii din RPC au discutat despre vulnerabilitatea accesului Chinei la căile
navigabile internaționale. Dovezile sugerează că China investește în sisteme de arme maritime de
suprafață și subterane care ar putea servi drept bază pentru o forță capabilă de putere.
proiecție pentru a securiza linii maritime vitale de comunicație și/sau teren geostrategic cheie.

(US DoD 2006: 1)

Deși încă relativ modeste în comparație cu eforturile comparabile ale SUA, aceste
inițiative – dacă sunt confirmate de investigații suplimentare – sugerează că și oficialii
chinezi sunt pregătiți să folosească mijloace militare pentru a proteja fluxul de surse
vitale de energie (Andrews-Speed et al. 2002 ) . .
Cu toate acestea, dacă unii factori de decizie din Washington și din alte părți
favorizează utilizarea extinsă a forțelor militare pentru a proteja fluxul global de
petrol, alții văd în această abordare un risc mai mare decât o siguranță mai mare și,
prin urmare, caută să sporească securitatea energetică prin reducerea drastică a
țării. dependența de combustibilii importați. Dependența Americii de petrolul
importat „este albatrosul securității naționale a SUA”, a declarat senatorul Lugar în
martie 2006. SUA, a susținut el, este dependentă de liniile de alimentare cu energie
din ce în ce mai vulnerabile într-un moment în care „Al Qaeda și alte organizații
teroriste au declarat în mod deschis intenția lor de a ataca instalațiile petroliere
pentru a provoca dureri economiilor occidentale”. Pentru a proteja aceste facilități, a
continuat el, SUA cheltuiește până la 50 de miliarde de dolari pe „cheltuieli militare
dedicate petrolului în Orientul Mijlociu” – fără nicio garanție că aceste cheltuieli
masive se vor dovedi eficiente. În loc să persistă în aderarea la această abordare
riscantă și inutilă, a afirmat Lugar, SUA ar trebui să „accelereze tranziția către surse
alternative de energie regenerabilă” și să-și reducă drastic dependența de petrolul importat (Lugar 2006).
Lugar, la fel ca mulți alți politicieni americani, favorizează dezvoltarea accelerată
a biocombustibililor ca alternativă la petrolul importat. „Politicile noastre ar trebui să
vizeze înlocuirea hidrocarburilor cu carbohidrați”, el

13
Machine Translated by Google

SECURITATE ENERGETICA

a declarat (Lugar 2006). Deoarece SUA au terenuri agricole ample, iar tehnologia de
transformare a porumbului și a altor culturi în etanol pentru combustibil pentru transport
este bine dezvoltată, se pune un accent mare pe înlocuirea etanolului cu o proporție
semnificativă din petrolul importat din America. Acesta a fost un aspect important al inițiativei
de securitate energetică „Twenty in Ten” anunțată de președintele Bush în discursul său
privind starea Uniunii din 23 ianuarie 2007, menită să reducă consumul de benzină din SUA
cu 20% între 2007 și 2017 (Casa Albă 2007) . În acest sens, SUA urmează pe urmele Braziliei,
care s-a angajat cu câteva decenii în urmă să reducă dependența de petrolul importat (în
principal pentru a reduce fluxul de petrodolari) prin transformarea trestiei de zahăr în etanol
la scară foarte mare (Luhnow și Samor 2006). ). Ca recunoaștere a succesului său în acest
demers, SUA vor coopera cu Brazilia în dezvoltarea tehnologiei și comerțului cu etanol, în
baza unui acord semnat de președintele Bush și președintele Luiz Inácio Lula da Silva al
Braziliei la Sao Paulo la 9 martie 2007. SUA explorează, de asemenea, tehnologii pentru
transformarea tulpinilor de porumb și a altor deșeuri de biomasă în combustibil lichid, numit
etanol celulozic (Wald 2005). Toate aceste măsuri, precum și altele asemenea, sunt susținute

de susținătorii lor că se încadrează la rubrica securității energetice.

În cea mai mare parte, lupta de a concepe un răspuns eficient la provocarea insecurității
energetice se va concentra probabil pe eforturile de extindere a meniului de opțiuni energetice
disponibile consumatorilor – atât în ceea ce privește diversitatea sporită a furnizorilor interni
și străini, cât și în ceea ce privește tipuri de combustibili disponibili, inclusiv combustibili
alternativi. Totuși, din ce în ce mai mult, ne putem aștepta ca această discuție să se schimbe
în direcția sensibilității mediului și a necesității de a reduce consumul, mai degrabă decât de
a crește oferta prin măsuri eroice și costisitoare.
Pe măsură ce conștientizarea impactului umanității asupra climei globale crește, factorii
de decizie vor fi supuși unei presiuni din ce în ce mai mari pentru a limita consumul de
combustibili fosili, pentru a crește dependența de alternative ecologice sau pentru a solicita
introducerea unor tehnologii costisitoare de filtrare – cum ar fi „captarea și captarea
carbonului”. sechestrare” (CCS) – care împiedică eliberarea de dioxid de carbon în atmosferă
(vezi Friedman și Homer-Dixon 2004). Pe măsură ce se întâmplă acest lucru, securitatea
energetică va căpăta un nou sens – trecerea de la practicile energetice care provoacă daune
climatice ireparabile la cele care minimizează astfel de daune.
În cele din urmă, securitatea energetică poate ajunge să însemne utilizarea energiei într-
un mod mult mai cumpătat și mai conștient decât noi – cel puțin cei dintre noi cei mai avansati.

statele industriale – tind să facă asta astăzi. Pe măsură ce aprovizionarea cu anumiți

combustibili primari (în special petrol și gaze naturale) devin mai rare, pe măsură ce riscurile
geopolitice de a se baza pe acești combustibili devin mai severe și pe măsură ce pericolele
pentru mediu ale consumului de combustibili fosili mai evidente, cetățenii din întreaga lume
vor alege în mod natural să să fie mai deliberat în alegerea și utilizarea energiei primare și
mai înclinați să evite cheltuielile inutile sau risipitoare de combustibil. Într-adevăr, se pot
observa deja multe semne ale unei astfel de rețineri voluntare: popularitatea tot mai mare a
automobilelor hibrid-electrice în SUA; o preferință pentru mașinile mai mici și dieselurile
eficiente din punct de vedere al combustibilului în Europa; cel reînnoit

14
Machine Translated by Google

MICHAEL T. KLARE
popularitatea bicicletelor în multe orașe europene; și așa mai departe. Pe măsură ce trece vremurile, un

astfel de comportament este probabil să joace un rol din ce în ce mai mare în determinarea a ceea ce se

înțelege prin securitatea energetică.

z Lectură suplimentară

Kenneth S. Deffeyes, Hubbert's Peak: The Impending World Oil Shortage (Princeton,
NJ: Princeton University Press, 2001). O introducere în problema producției
mondiale de petrol și a declinului său iminent.
Jan H. Kalicki și David L. Goldwyn (eds), Energy Security (Washington, DC: Woodrow
Wilson Center Press, 2005). O colecție valoroasă de eseuri care examinează
securitatea energetică regiune cu regiune și dintr-o varietate de perspective.

Michael T. Klare, Blood and Oil: The Dangers and Consequences of America's Growing
Dependency on Imported Petroleum (New York: Metropolitan Books, 2004). Un
studiu aprofundat al relației strânse dintre dependența de petrol și politica
externă a SUA.
Agenția Internațională pentru Energie (IEA), World Energy Outlook (Paris: AIE, anual).
Un studiu anual al mediului energetic internațional, cu studii aprofundate ale
problemelor actuale particulare și date statistice extinse.
Departamentul de Energie al SUA, Administrația Informațiilor Energetice (USDoE),
International Energy Outlook (Washington, DC: USDoE, anual). Un studiu anual al
cererii și ofertei de energie la nivel mondial, cu date statistice extinse.

15
Machine Translated by Google
Machine Translated by Google