UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

dr. Cristian BHNREANU

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei BHNREANU, CRISTIAN Securitatea energetic a Romniei n context european / dr. Cristian Bhnreanu. Bucureti : Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2010 ISBN 978-973-663-847-3 620.9(498+4)

SECURITATEA ENERGETIC A ROMNIEI N CONTEXT EUROPEAN

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare Carol I
Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorului

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2010

ISBN 978-973-663-847-3

The Romanias Energy Security in European Context CUPRINS Introducere................................................................................5 Capitolul 1 Securitatea energetic component a securitii economice........................................7 1.1. Dimensiunea economic a securitii..............................7 1.2. Securitatea energetic....................................................11 1.3. Impactul crizei economico-financiare asupra securitii energetice...........................................14 Capitolul 2 Strategii i interese energetice................................................17 2.1. Politica energetic a Uniunii Europene.........................17 2.1.1. Tratatul de la Lisabona i Strategia Europa 2020.......................................17 2.1.2. Energie sustenabil, competitiv i sigur.............20 2.1.3. Realiti i perspective europene n domeniul energiei..............................................26 2.2. Balana energetic n Regiunea Mrii Negre................29 2.2.1. Actori i interese energetice..................................30 2.2.2. Potenial energetic.................................................37 Capitolul 3 Energetica Romniei ntre interesele Uniunii Europene i actorilor rsriteni...............................43 3.1. Strategia energetic.......................................................43 3.2. Industria energetic.......................................................48 3.3. Perspective ale energeticii romneti............................55 Concluzii i propuneri............................................................62 Summary Introduction Energy security a component of economic security * Economic dimension of security * Energy security * The impact of economic and financial crisis on energy security Energy strategies and interests * The energy policy of the European Union * Energy balance in the Black Sea region Romanian energy sector between the interests of the European Union and Eastern actors * The energy strategy * The energy industry * Prospects of the Romanian energy sector Conclusions and proposals Abstract Currently, the energy security is a particular issue of national, regional and global security. Ensuring energy security involves today more than ever, correlations with political and military aspects of security as a whole. As a big consumer of energy, the European Union continues to have a really vulnerable position on the global market taking into account its energy dependence on Russian resources and increasing energy risk. On the one hand, European energy policy has been continuously adapted to new geopolitical, geoeconomic and geostrategic realities, in order to ensure affordable energy, energy efficiency and environmental protection. On the other hand, Member States interests in energy and delay implementation of strategies and action plans undermine the process of ensuring sustainable, competitive and secure energy. In that equation, the Romanias energy security largely depends on economic cooperation and a strategic and energy partnership between EU and Russia.
4

INTRODUCERE Resursele energetice au influenat permanent i n mod covritor evoluia societii umane i dezvoltarea ei economic. n acest sens, ONU n Agenda 21 din 1992 preciza c energia este esenial pentru dezvoltarea economic i social i mbuntirea calitii vieii1. Petrolul i gazele continu s fie motiv de cooperare, dar i de confruntare i dispute ntre actorii sistemului internaional, pe marginea deinerii i controlului lor, accesului la ele, aprovizionrii, distribuiei i utilizrii lor, i modeleaz din ce n ce mai mult economia, securitatea, politica extern i prioritile statelor. n prezent, securitatea energetic se afirm puternic ca o latur aparte a securitii naionale, regionale i globale. Asigurarea securitii energetice, implic astzi, mai mult dect n trecut, corelaii cu aspectele politice i militare ale securitii n ansamblul su. Starea de securitate energetic presupune depirea unor vulnerabiliti, contracararea unor riscuri, pericole i ameninri la adresa satisfacerii nevoilor individuale, iar bunstarea i interesele de securitate ale cetenilor nu pot fi satisfcute fr asigurarea securitii economice i, implicit, a securitii energetice. Uniunea European, ca mare consumator de energie, continu s aib pe piaa global o poziie cu adevrat vulnerabil. Dependena de resursele energetice din Federaia Rus i accentuarea riscului energetic pe msur ce economia se dezvolt, preocup autoritile de la Bruxelles la cel mai nalt nivel. Pe de o parte, politica energetic european a fost adaptat permanent la noile realiti geopolitice, geoeconomice
1

i geostrategice n scopul aprovizionrii cu energie la preuri accesibile, promovrii eficienei energetice i proteciei mediului. Pe de alt parte, interesele statelor membre n domeniul energetic i ntrzierea aplicrii strategiilor i planurilor de aciune europene submineaz procesul de asigurare cu energie sustenabil, competitiv i sigur. n aceast ecuaie, securitatea energetic a Romniei ca ar membr a Uniunii Europene i parte important a Regiunii Mrii Negre, depinde n mare msur de cooperarea economic, de un parteneriat strategic i energetic solid ntre UE i Rusia. De asemenea, devine extrem de important ca ara noastr s-i valorifice la maxim avantajele geostrategice, potenialul energetic i nu n ultimul rnd posibilitatea de a deveni un important coridor de tranzit dinspre productorii rsriteni spre consumatorii occidentali.

United Nations, Agenda 21, n Capitolul 9 Protection of the Atmosphere, Rio de Janeiro, 1992, www.un.org/esa/sustdev/documents/ agenda21/english/agenda21chapter9.htm. 5 6

CAPITOLUL 1 Securitatea energetic - component a securitii economice Asigurarea securitii statului trebuie s se ntemeieze primordial pe securitatea individului, iar interesele de securitate ale statului s fie n concordan cu interesele de securitate ale cetenilor. n acest context, condiiile de securitate cerute de populaie pentru bunstarea sa, fa de care statul are responsabilitatea de a se asigura c sunt satisfcute, se ntemeiaz mai ales pe cele de natur economic. Experiena ultimilor ani i mai ales recenta criz ce a cuprins ntreg sistemul economico-financiar global, demonstreaz c nu poate exista pace social i prosperitate economic fr a se asigura securitatea la toate nivelurile, inclusiv securitatea energetic. Aliniatul 1 al articolului 25 din Declaraia Drepturilor Omului a ONU subliniaz c orice om are dreptul la un nivel de trai care s-i asigure sntatea i bunstarea lui i familiei sale, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesare...2, astfel nct putem spune c securitatea individului implic inevitabil consumul unei anumite cantiti de resurse energetice. Prin urmare, toate nevoile de baz indispensabile unei existene umane adecvate necesit energie i materii prime ce trebuie asigurate prin eforturile concertate ale autoritilor statale. 1.1. Dimensiunea economic a securitii Latura economic a realizrii securitii este tot mai important, pe msur ce economia a devenit motorul fr de care puterea naional, fie ea politic, social sau militar, nu poate funciona la parametri normali. Definiia formulat de
Organizaia Naiunilor Unite, Declaraia Universal a Drepturilor Omului, 10 decembrie 1948, www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/ declaratia_drepturilor_omului. 7
2

Laurence Martin, care afirm c securitatea reprezint asigurarea bunstrii viitoare3, surprinde tocmai aceast latur economico-social a procesului de realizare a securitii. n epoca actual, economia este cel mai dinamic i complex factor de potenial care asigur bunstare statului respectiv, adic prosperitate i securitate propriilor ceteni. Criza economico-financiar din ultimii ani i mai ales efectele negative ale acesteia la nivelul statului, comunitii i individului au reaprins dezbaterile despre securitate economic. Dac securitatea economic nseamn acces la resurse, finane i piee, necesar susinerii unui nivel convenabil de bunstare i putere al statului respectiv4, lipsa banilor i accesul tot mai dificil la finanele internaionale au dus treptat la scderea nivelului de dezvoltare al statului i, implicit, al bunstrii individului. Pn nu demult, securitatea economic a unui stat era vzut ca o consecin direct a stocului de resurse naionale i a nivelului de dezvoltare. Acum, problema securiti economice se mut din spaiul economiilor naionale n cmpul din ce n ce mai bine delimitat al complexelor economice regionale i internaionale, iar atingerea unui anumit nivel de securitate economic depinde de capacitatea statului de a agrega resursele la nivel intern i de a ctiga sau a menine accesul la resursele economice externe. Securitatea economic reprezint un concept tot mai complex i dinamic, ce deriv din multitudinea de procese i fenomene politice, economico-financiare, sociale, ecologice i nu numai pe care o presupune. Securitatea economic, n condiiile globalizrii, nu mai poate perceput dect n strns
3

Laurence Martin, Poate exista securitate naional ntr-o epoc nesigur?, Encounter, 60:3 (1983), p. 12, apud Barry Buzan, Popoarele, statele i teama. O agend pentru studii de securitate internaional n epoca de dup Rzboiul Rece, Editura Cartier, Chiinu, 2000, p. 28. 4 Barry Buzan, op. cit., 2000, pp. 247-254. 8

legtur cu securitatea naional, cu politica economic promovat de statul respectiv i, mai ales, cu gradul de deschidere i de participare la activitile i circuitele economice internaionale. Mai mult, securitatea economic depinde de capacitatea statului de a contracara toat gama de riscuri, pericole i ameninri, interne i externe, la adresa resurselor de natur economic, dar i de a-i maximiza avantajele n raport cu mediul economic internaional. Totui, ameninrile la adresa domeniului economic sunt dificil de identificat, fiind constituite de factori ce submineaz regulile, normele i instituiile sale componente, iar obiectele lor de referin sunt reprezentate de o gam larg de entiti: de la regimurile economice specifice la piaa global. Astfel de ameninri pot fi considerate ca un atac la adresa statului n condiiile n care aciunea extern contient condus de alte entiti duce la pierderi materiale, presiuni asupra diferitelor instituii ale statului i chiar prejudicii substaniale asupra sntii i longevitii populaiei. Exemplele cele mai evidente ar putea fi: interdiciile internaionale la resursele i pieele economice; stnjenirea liberei dezvoltri a schimburilor economice bi- i multilaterale; limitarea accesului la unele resurse i oportuniti regionale, importante pentru realizarea intereselor; agresiunea economicofinanciar; ofensivele economice pentru distrugerea i coruperea economiilor, inclusiv politica de dumping; falsificare i splare de bani; blocade, sanciuni, embargouri, dictatul economic, bariere vamale, spionaj, monopoluri, fuzionri; piraterie naval etc. Securitatea economic, ca dimensiune a securitii naionale i internaionale, desemneaz starea economiei fundamentat pe prosperitate, legalitate, echilibru i stabilitate i bazat pe principiile economiei de pia, exprimat prin ordinea de drept i asigurat prin aciuni de natur economic,

politic, social, juridic i de alt natur5. Securitatea economic, cuplat cu democraia i msurile guvernamentale de securitate social, favorizeaz dezvoltarea, pe de o parte, i promoveaz stabilitatea social, pe de alt parte6. Resursele naturale, inclusiv cele energetice, se afl printre valorile de securitate economic de interes major pentru securitatea naional. Alturi de economia de pia, dezvoltarea durabil, concurena loial, echilibrul ecologic, proprietatea, libertatea economic, sistemul financiar-bancar, protecia social, cercetarea tiinific i tehnologic etc., resursele naturale ale unei ri reprezint fundamentul pentru cldirea unei economii modern, stabil i puternic. Securitatea economic ar trebui neleas ca fiind: un factor esenial al securitii naionale i anume acela care asigur resursele i echilibrul dinamic al celorlalte componente ale acestui sistem; obiectiv prioritar al fiecrui individ, comunitate uman, stat naional, organizaie regional i internaional; stare a economiei naionale vzut ca surs i fundament al eradicrii srciei, foametei, inegalitilor sociale i economice att ntre indivizi, ct i ntre diferite regiuni ale unei ri. Prin urmare, prin securitate economic putem nelege indicatorii i tendinele economice care reflect starea bunstrii economice a unei naiuni sau a cetenilor si. n opinia noastr, conceptul de securitate economic se refer la asigurarea pe termen lung a accesului la oportuniti economice, la piee, la infrastructuri, dar i la resurse umane, de educaie, de capital, de energie, tehnologie i informaie care asigur funcionarea economiei naionale.

Serviciul Romn de Informaii, Securitate economic, www.sri.ro/categorii /26/securitate-economica.html. 6 Timo Fischer, Book Review: Economic Security for a Better World, in Journal of European Social Policy, 1 February 2006, Volume 16, No. 1, p. 101. 10

1.2. Securitatea energetic Securitatea energetic, alturi de securitatea alimentar, securitatea transporturilor, securitatea telecomunicaiilor, securitatea financiar-bancar i valutar, securitatea comercial, securitatea infrastructurilor face parte dintr-un concept mai larg al problematicii securitii naionale i individuale, i anume, securitatea economic. Fiind profund interdependente, orice disfuncionalitate n unul dintre aceste domenii influeneaz semnificativ celelalte componente ale securitii economice. Orice definiie a securitii energetice, ca o component strategic a securitii economice, include termeni ca risc i nesiguran, iar tot mai desele disfuncionaliti, crize, scurtcircuitri i ntreruperi ale livrrilor de energie aduc i mai mult n atenie problematica complex a securizrii alimentrii. Riscul energetic este, adesea, asociat cu posibilitatea producerii unor evenimente sau procese ce pot cauza perturbri drastice a funcionrii normale a economiei unei ri, a activitilor i obiectivelor agenilor economici i a intereselor consumatorilor casnici, ceea ce, n final, poate cauza insecuritate economic. Noiunea de risc al alimentrii cu energie incumb cteva caracteristici fundamentale, precum: orice participant la procesele i circuitele economice, indiferent de anvergura activitii sale, se confrunt, continuu, cu riscuri de natur energetic pe care trebuie s fie capabil s le gestioneze; riscul este o permanen cu care se confrunt orice economie dependent de resurse energetice externe, indiferent de gradul su de dezvoltare; odat ce devine concret, riscul energetic poate produce pagube att de natur economic, ct i financiar; riscul are o aciune ireversibil, n sensul n care efectele sale, odat produse, nu mai pot fi nlturate dect cu nite cheltuieli suplimentare costisitoare;
11

impune permanent analiz i mijloace pentru prevenirea i combaterea lui. Riscurile politice la adresa securitii alimentrii cu energie vizeaz presiunile exercitate de unii actori asupra altora prin anumite prghii legate de pre, cantitate, calitate, monopol etc. Riscurile economice nglobeaz disponibilitatea i accesibilitatea resurselor de energie, preurile energiei, sigurana cererii, stabilitatea veniturilor productorilor i exportatorilor de energie etc. Riscurile fizice pot fi decurge din conflicte armate, terorism, dezastre naturale sau atropice, naionalizare, rivaliti geopolitice etc. Analiza acestor riscuri trebuie s aib n vedere dependenele, interdependenele i interaciunile pe scena energetic naional i internaional dintre actori, dintre piee, dar i dintre actori, resurse i piee. Este evident faptul c riscurile energetice externe sunt mai greu de controlat i gestionat, deoarece cauzele care le genereaz sunt mai puin cunoscute sau greu de evitat. n opinia noastr, securitatea energetic sau dimpotriv insecuritatea energetic este strns legat de orice aciune sau inaciune a oricrui actor al lanului deintor-exploatatorproductor-transportator-distribuitor-consumator, legat direct sau indirect de resursele energetice, ce are scopul de a influena sau controla ali actori. Securitatea energetic const n: accesul la resurse; securitatea ofertei, a surselor i resurselor; securitatea alimentrii i transportului; securitatea cererii, a distribuiei; securitatea/stabilitatea preurilor; securitatea plilor i a veniturilor; securitatea infrastructurii. Prin urmare, securitatea energetic nseamn energie sigur, n cantitate suficient i la preuri accesibile. Ca parte integrant a oricrei strategii naionale de securitate, ea se
12

traduce prin: securizarea surselor i rutelor existente, identificarea i valorificarea unor surse i rute alternative, dependen ct mai redus de importuri, protecia mediului. Ideal ar fi ca fiecare actor al sistemului internaional s fie capabil s-i acopere necesarul de energie din surse proprii. Dar ce s-ar ntmpla dac toi acetia i-ar asigura consumul energetic din producia intern? Cel mai simplu am putea rspunde c ar disprea un motiv de diferite jocuri geopolitice, geoeconomice i geostrategice, dar i de tensiuni, dispute, crize ntre statele lumii, n care unele ctig i altele pierd. n acest scenariu, alte mrfuri ar deveni probabil subiect al unor jocuri i dispute de aceeai natur. De aceea, credem c resursele energetice, ca i capitalurile, trebuie s circule pentru a asigura dezvoltarea societii globale. Prin urmare, securitatea energetic a unui stat depinde n mare msur de capacitatea acestuia de a-i asigura acces regulat la resursele energetice, dar i de poziia pe care statul respectiv o ocup n circuitul mondial al resurselor: productor, intermediar, consumator. La nceputul secolului XXI, securitatea energetic este pus n pericol de ase mari ameninri: natura finit a resurselor de petrol i gaze naturale; transformrile globale ale climei; ntreruperi ale fluxurilor de aprovizionare; costurile mari ale energiei pentru rile n dezvoltare; utilizarea veniturilor din energie pentru susinerea regimurilor nedemocratice; folosirea energiei ca instrument de presiune7. n acest context, credem c lipsa unor msuri adecvate pentru realizarea securitii energetice poate conduce treptat la insecuritate n privina asigurrii i aprovizionrii regulate cu hidrocarburi al activitilor economice, cu consecine dintre cele mai dezastruoase, ceea ce ntrete i mai mult valabilitatea enunului: nu energia este scump, ci lipsa de energie.
7

1.3. Impactul crizei economico-financiare asupra securitii energetice Criza financiar global din anii 2008-2009 i recesiunea economic ulterioar a afectat majoritatea statelor lumii, fie ele dezvoltate, n curs de dezvoltare sau, mai ales, srace, cu efecte destul de serioase i asupra problematicii securitii energetice. Cea mai important consecin este diminuarea cererii de petrol pe msur ce activitatea economic global i-a ncetinit creterea. Astfel, unii ageni economici au falimentat, multe capaciti industriale i-au eficientizat/redus consumul din cauza diminurii/lipsei comenzilor, iar utilizatorii casnici au trecut i ei la economisirea energiei. Ali consumatori s-au orientat spre alte forme de energie mai puin poluante, precum gazele naturale, energia nuclear, sursele de energie regenerabil sau au crescut ponderea acestora n mixul energetic. Pe acest fundal, s-a nregistrat i un efect pozitiv dat de o anumit reducere a emisiilor de CO2.
mil. barili/zi Stat/regiune 2007 2008 2009 SUA 20,680 19,498 18,686 China 7,582 7,831 8,200 Europa 16,132 16,128 15,387 Japonia 5,036 4,785 4,362 India 2,845 2,962 2,980 Global 86,138 85,752 83,738 Figura nr. 1: Consumul de petrol n perioada 2007-2009 Sursa: U.S. Energy Information Administration, Total Consumption of Petroleum Products, 2010

Dick Lugar, Energy Security is National Security, http://lugar.senate.gov/ energy/security/index.cfm. 13

Din tabelul de mai sus, se poate observa c pe plan mondial consumul zilnic de petrol a sczut cu 0,45% n 2008 fa de anul precedent. n anul 2009 s-a nregistrat o reducere i mai drastic, de circa 2,35% fa de anul 2008, marcnd cea mai accentuat contracie de la nceputul anilor 80 ncoace
14

(capacitatea de producie a rilor OPEC va nregistra un surplus de 5,2-5,4 mil. de barili n perioada 2010-2011 fa de 4,3 mil. n 2009 sau 1,5 mil. n 20088). Mai mult, consumul anual de resurse energetice al SUA a fost depit pentru prima oar de la nceputul secolului de o alt ar. n 2009, China a consumat 2.252 mil. tone echivalent petrol, cu 4% mai mult dect SUA (2.170 mil. tone echivalent petrol)9. Drept urmare, exporturile petroliere au cunoscut i ele o curb descendent, stocurile de hidrocarburi au crescut peste msur, iar preurile internaionale au sczut la majoritatea combustibililor fosili. De altfel, este cunoscut faptul c preurile internaionale ale hidrocarburilor sunt extrem de sensibile. Evenimente diverse din orice parte a lumii, dar n special din rile importante productoare i exportatoare de hidrocarburi, influeneaz preul de referin al petrolului.
Pre petrol (dolari/baril) OPEC Non-OPEC Mondial Ian. Ian. Ian. Ian. Ian. Record 2006 2007 2008 2009 2010 (4 iul. 2008) 56,18 55,06 93,56 35,48 75,77 137,18 54,35 54,32 92,15 33,48 75,26 137,03 55,12 54,63 92,93 34,57 75,55 137,11 Figura nr. 2: Evoluia preurilor la petrol (2006-2010) Sursa: U.S. Energy Information Administration, World Crude Oil Prices, 2010

iulie 2008, preul unui baril de petrol atingea nivelul record de peste 137 dolari, fa de 10 dolari cu doar 10 ani nainte. Efectele crizei economico-financiare a intensificat i mai mult aceast volatilitate, preul petrolului scznd n jumtate de an cu peste 100 dolari. Pe fondul msurilor de stimulare a economiilor, n numai un an, costul unui baril de iei s-a dublat: de la 34,57 dolari n ianuarie 2009 la 75,55 dolari la nceputul anului 2010. Rusia i alte state bogate n hidrocarburi au resimit din plin aceste efecte ale crizei, diminuarea veniturilor din exporturile energetice adugnd presiuni suplimentare asupra situaiei lor economice. Problemele economice de pe pieele internaionale au avut ca efect i renaionalizarea unor capaciti energetice, precum n Venezuela. Nu n ultimul rnd, criza economico-financiar din ultimii ani a introdus o oarecare ntrziere n derularea unor proiecte energetice multinaionale i a dus la prelungirea negocierilor n cazul altora, la renunarea la unii investitori i atragerea altora noi, la prelungirea termenelor de execuie i punere n funciune etc. De asemenea, lipsa banilor au dus i la o amnare/anulare a unor programe de modernizare i retehologizare n sectorul energetic, la amnarea unor proiecte importante pentru securitatea energetic a unor ri.

n ultimii trei ani, am asistat la o volatilitate extrem, creteri i scderi brute ale preurilor, pe fondul diverselor evenimente de au perturbat mediul internaional de securitate, dar mai ales al crizei economico-financiare globale. Astfel, n
8

U.S. Energy Information Administration, Short-Term Energy Outlook, 7 July 2010, www.eia.doe.gov/steo/steo_full.pdf. 9 Spencer Swartz, Shai Oster, China Tops U.S. in Energy Use, in The Wall Street Journal, 19 July 2010, http://online.wsj.com/article/SB10001424052 748703720504575376712353150310.html?mod=WSJEUROPE_hpp_MID DLEThirdNews. 15 16

CAPITOLUL 2 Strategii i interese energetice 2.1. Politica energetic a Uniunii Europene 2.1.1. Tratatul de la Lisabona i Strategia Europa 2020 Eforturile Uniunii Europene de adaptare a documentelor sale fundamentale la noile realiti ale secolului XXI, date de globalizarea economiei, evoluia demografic, schimbrile climatice, nevoia de surse durabile de energie i noile ameninri la adresa securitii, s-au concretizat n ultimii ani n Tratatul de la Lisabona i Strategia UE 2020, nscute din cenua Tratatului Constituional i a Strategiei Lisabona. Tratatul de la Lisabona10, intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, aduce modificri de substan Tratatului privind Uniunea European i Tratatului de instituire a Comunitii Europene, dar i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice, i pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor. Astfel, articolul 194 al versiunii consolidate al Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene11 stipuleaz c politica Uniunii n domeniul energiei, n spiritul solidaritii ntre statele membre, urmrete s: asigure funcionarea pieei de energie; asigure sigurana aprovizionrii cu energie n Uniune; promoveze eficiena energetic i economia de energie, dar i dezvoltarea de noi surse de energie i energii regenerabile; promoveze interconectarea reelelor energetice. Msurile necesare pentru atingerea acestor obiective ce vor fi stabilite de Parlamentul i
Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, Lisabona, 13 decembrie 2007, www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/20-cg14.ro07.doc. 11 Consiliul Uniunii Europene, Versiune consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, Bruxelles, 28 mai 2010, p. 177, www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/ st06655-re02.ro08.doc. 17
10

Consiliul UE nu ar trebui s aduc atingere dreptului unui stat membru de a stabili condiiile de exploatare a propriilor resurse energetice, dreptului su de a alege diferite surse de energie i structurii generale a aprovizionrii sale cu energie. De asemenea, articolul 122 din acelai Tratat12 prevede c, fr a aduce atingere celorlalte proceduri prevzute n tratate, Consiliul, la propunerea Comisiei, are dreptul de a decide, n spiritul solidaritii dintre statele membre, s adopte msuri corespunztoare situaiei economice, n special n cazul n care apar dificulti grave n aprovizionarea cu anumite produse, n special n domeniul energiei. Pe msur ce au contientizat c Strategia Lisabona13 e tot mai departe de a-i atinge principalul obiectiv strategic UE s devin pn n 2010 cea mai competitiv i dinamic economie din lume, bazat pe cunoatere , oficialii de la Bruxelles au demarat un proces de consultri pentru o nou strategie economic, care s construiasc pe ceea ce s-a realizat i pe leciile nvate. Lansat de Comisia European la nceputul lunii martie 2010 i aprobat la Consiliul European din iunie 2010, Strategia Europa 202014 vizeaz pregtirea economiei sociale de pia a Uniunii Europene pentru deceniul urmtor, att prin ieirea din criza economico-financiar i transformarea acesteia ntr-o economie inteligent, durabil i favorabil incluziunii sociale. Ca prioritate, documentul prevede creterea durabil prin promovarea i dezvoltarea unei economii competitiv,
Ibidem, p. 131. Lisbon European Council, Presidency Conclusions, 23-24 March 2000, www.europarl.europa.eu/summits/lis1_en.htm i European Commission, Working together for growth and jobs. A new start for the Lisbon Strategy, Communication to the Spring European Council, 2 February 2005, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2005:0024:FIN:EN:PDF. 14 Comisia European, Europa 2020: O strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii, Bruxelles, 3 martie 2010, http://ec.europa.eu/eu2020/pdf/1_RO_ACT_part1_v1.pdf.
13 12

ecologic i eficient din punct de vedere al utilizrii resurselor. Prin urmare, creterea economic a UE trebuie decuplat de consumul de energie pentru a se putea trece la o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon, crete ponderea surselor regenerabile de energie, moderniza sectorul transporturilor, promova eficiena energetic i, cel mai important, reduce dependena de resursele externe. Unul dintre cele cinci obiective principale, care va orienta aciunea statelor membre, se refer la reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu 20% fa de nivelurile din 1990, creterea cu pn la 20% a ponderii surselor regenerabile n consumul final de energie i urmrirea unei creteri cu 20% a eficienei energetice15. Mai mult, dac vor exista condiii favorabile, UE se angajeaz s treac la o reducere a emisiilor cu 30% pn n 2020. Cu alte cuvinte, oficialii de la Bruxelles vor trece la 30/20/20 doar dac i alte ri dezvoltate se angajeaz s efectueze reduceri comparabile ale emisiilor, iar rile n curs de dezvoltare vor contribui n mod adecvat n conformitate cu responsabilitile i capacitile lor. Pentru o securitate energetic sporit la nivelul Uniunii Europene, n cadrul Iniiativei pilot O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor, Comisia va aciona pentru: finalizarea pieei interne a energiei i punerea n aplicare a planului privind tehnologiile energetice strategice; promovarea surselor regenerabile de energie; crearea unei super-reele europene, care s includ i reelele transeuropene de energie, i interconectarea la aceasta a surselor regenerabile de energie; promovarea proiectelor de infrastructur de importan strategic major pentru UE n zona baltic, n Balcani, n regiunea mediteranean i n Eurasia; adoptarea i implementarea unui plan de aciune revizuit privind eficiena
15

Consiliul European, Concluziile Consiliului European din 25-26 martie 2010, Bruxelles, 26 martie 2010, www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_ data/docs/pressdata/RO/ec/113601.pdf. 19

18

energetic i promovarea unui program substanial n domeniul utilizrii eficiente a resurselor; stabilirea unei viziuni privind modificrile structurale i tehnologice necesare pentru a face tranziia ctre o economie cu emisii reduse16. La nivelul fiecrui stat membru, autoritile naionale vor: dezvolta infrastructuri energetice i de transport inteligente, modernizate i complet interconectate; implementa, n mod coordonat, proiectele de infrastructur n cadrul reelei centrale a UE; dezvolta standarde de performan energetic n construcii; stimula instrumente care permit economisirea de energie i eficiena energetic17. Aceasta iniiativ reprezint un cadru coerent care permite Uniunii s i mobilizeze toate instrumentele i politicile i statelor membre s ntreprind aciuni coordonate i consolidate pentru o cretere durabil pe baz de securitate energetic. ndeplinirea obiectivelor n materie de energie ar putea aduce o economie de 60 mld. euro pn n 2020, prin scderea importurilor de hidrocarburi, dar i peste 1,6 mil. de noi locuri de munc. n plus, PIB-ul comunitar ar putea crete cu 0,60,8% ca urmare a progreselor ce se vor nregistra n domeniul integrrii pieei europene de energie18. Avnd n vedere interconectarea economiilor statelor membre ale Uniunii, aceste obiective de securitate energetic vor avea un impact pozitiv att pentru fiecare ar n parte, ct i o valoare adugat la nivel comunitar. 2.1.2. Energie sustenabil, competitiv i sigur Necesitile comunitare de ordin economic, social i politic au dus, treptat, la apariia politicilor comune, concretizate n aciuni concertate, mult mai eficiente dect cele realizate separat la nivelul fiecrui stat membru. Politica
16 17

energetic face parte din obiectivele generale ale politicii economice a Uniunii Europene bazate pe integrarea i dereglementarea pieelor, limitarea interveniei statului la ceea ce este strict necesar pentru a proteja interesul public i bunstarea, dezvoltarea durabil, protecia consumatorilor i coeziunea economic i social19. Ea nglobeaz direciile majore de aciune pentru atingerea unor interese i scopuri comune de ordin energetic. n ultimii 10 ani, politica energetic european s-a adaptat permanent la noile realiti geopolitice, geoeconomice i geostrategice i a urmrit s asigure, ntr-o modalitate mult mai integrat, aprovizionarea cu energie la preuri accesibile, respectarea mecanismelor de pia, promovarea eficienei energetice i protecia mediului. Astfel, ncepnd cu anul 2000 au fost promovate o serie de documente, precum: Carta Verde Spre o strategie european a siguranei n alimentarea cu energie20 n 2000, Carta Verde privind eficiena energetic A realiza mai mult cu mai puin21 n 2005, Carta Verde Strategia european pentru energie durabil, competitiv i sigur22 n 2006. Strategia energetic din 2006 prevedea ase direcii de aciune n vederea asigurrii sustenabilitii, competitivitii i securitii energetice: finalizarea realizrii pieelor interne de electricitate i gaze naturale, prin: dezvoltarea unei singure reele europene,
19

Comisia European, op. cit., 3 martie 2010, pp. 18-19. Ibidem, p. 19. 18 Ibidem, p. 18. 20

European Commission, White Paper on Energy Policy for the EU, 13 December 1995, http://aei.pitt.edu/1129/01/energy_white_paper_COM_95_682.pdf 20 European Commission, Green Paper Towards an European Strategy for the security of energy supply, 29 November 2000, http://ec.europa.eu/energy/greenpaper-energy-supply/doc/green_paper_energy_supply_en.pdf. 21 European Commission, Doing more with less. Green Paper on energy efficiency, 22 June 2005, http://ec.europa.eu/energy/efficiency/doc/2005_06 _green_paper_book_en.pdf. 22 European Commission, Green Paper A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy, 8 March 2006, http://eur-lex. europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2006:0105:FIN:EN:PDF. 21

stabilirea unui plan prioritar de interconectare a diverselor reele naionale, investirea n capaciti de producie, separarea mai accentuat a activitilor de producie de cele de transport i distribuie, creterea competitivitii industriei europene; consolidarea solidaritii ntre statele membre pentru asigurarea securitii alimentrii constante cu energie a pieei interne, precum i revizuirea abordrii comunitare privind stocurile de urgen de petrol i gaze naturale i prevenirea scurtcircuitrilor aprovizionrii; echilibrarea mixului de energie prin msuri de sporire a durabilitii, eficienei i diversificrii surselor de energie; combaterea schimbrilor climatice prin promovarea eficienei energetice, creterea utilizrii surselor regenerabile de energie, captarea carbonului i stocarea geologic, cu alte cuvinte prin disocierea creterii economice de consumul tot mai mare de energie; dezvoltarea unui plan european strategic pentru tehnologiile energetice; formularea unei politici energetice externe coerent la nivelul Uniunii Europene, care s permit: securizarea i diversificarea alimentrii cu energie; ncheierea de parteneriate cu productori, ri de tranzit i ali actori internaionali din domeniul energiei; crearea unui mecanism eficient de reacie la situaiile externe de criz energetic; integrarea problemelor energetice n alte politici cu dimensiune extern; accesul la energie pentru promovarea dezvoltrii23. Prin urmare, statele membre trebuie s fac apel la toate mijloacele de care dispun pentru a realiza cele trei mari obiective ale strategiei: durabilitate lupt activ mpotriva modificrii climatice, prin promovarea surselor regenerabile de energie i a eficienei energetice; competitivitate mbuntire a reelei europene pe parcursul realizrii pieei interne de energie; securitate a
23

aprovizionrii coordonare mai bun a cererii i ofertei de energie n cadrul Uniunii Europene. Ca urmare a repetatelor crize energetice declanate de Rusia n anii 2006-2007, UE s-a vzut pus n postura de a grbi procesul de eficientizare a consumului i diversificare a surselor. Astfel, Consiliul European a adoptat un Plan de Aciune24 pentru perioada 2007-2009, n cadrul cruia statele membre au dreptul de a-i selecta modalitile de realizare a obiectivelor fixate. Se vor ntri msurile de garantare a securitii energetice i de gestionare a eventualelor crize. Mai mult, Comisia European a lansat, n anul 2007, o nou iniiativ O Politic Energetic pentru Europa25 , care s aduc un plus de efectivitate politicii comunitare, coeren ntre statele membre i consisten n aciunile din diferitele domenii. Documentul identific trei mari provocri comune n domeniul energiei i mediului: asigurarea unor surse de energie competitive i curate pentru Europa n contextul nefavorabil al schimbrilor climatice, intensificarea cererii de energie la nivel global i nesigurana privind aprovizionarea viitoare. n cazul apariiei unor probleme n afara Europei, pe lanul de aprovizionare cu energie, incapacitatea unui stat membru de a gestiona criza energetic va afecta alte state membre i, n final, ansamblul economiei comunitare. De aceea, o politic european solid n domeniul energiei trebuie s pun accent pe: asigurarea competitivitii economiilor europene i accesibilitatea aprovizionrii cu energie prin conlucrarea cu statele membre pentru a finaliza deschiderea pieei interne de electricitate i gaze naturale pentru toi consumatorii;
24

Ibidem, pp. 5-17. 22

European Union, European Council Action Plan (2007-2009). Energy Policy for Europe (EPE), 2 May 2007, www.consilium.europa.eu/ueDocs/ cms_Data/docs/pressData/en/ec/93135.pdf. 25 European Commission, An Energy Policy for Europe, Brussels, 10 January 2007, http://ec.europa.eu/energy/energy_policy/doc/01_energy_policy_for_europe_en.pdf. 23

 promovarea proteciei mediului prin adoptarea unui plan de aciune privind eficiena energetic, continuarea dezvoltrii energiilor regenerabile i implementarea unui set de msuri n domeniul biomasei; creterea securitii aprovizionrii cu energie prin dezvoltarea unei abordri comune n domeniul politicii externe i a dialogului cu statele membre i partenere. n toamna lui 2007, Uniunea European s-a angajat ca pn n 2020 s duc la ndeplinire planul-int 20/20/20. n Cea de-a doua revizuire strategic a politicii energetice, Comisia European propune un plan de aciune al UE pentru securitate i solidaritate n domeniul energiei, axat pe cinci elemente principale: promovarea infrastructurii eseniale pentru necesitile energetice comunitare; dezvoltarea relaiilor externe n domeniul energetic; mbuntirea stocurilor de petrol i gaze naturale i a mecanismelor de rspuns la situaii de criz; intensificarea creterii eficienei energetice; valorificarea mai bun a resurselor energetice interne ale UE, inclusiv a celor regenerabile26. Noua criz a gazelor ruso-ucrainean din ianuarie 2009 a determinat Uniunea s-i contientizeze mai repede slbiciunile sale instituional-politice i s-i concentreze eforturile spre adoptarea unor msuri eficiente de prevenire i gestionare a unor astfel de situaii. n consonan cu propunerile din cea de-a doua revizuire a politicii energetice, Comisia a elaborat noi reguli27 ce vizeaz creterea securitii aprovizionrii cu gaze n cadrul pieei interne a gazelor naturale. Noul Regulament
European Commission, Second Strategic Energy Review: An EU Energy Security and Solidarity Action Plan, 13 November 2008, http://eur-lex. europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0781:FIN:EN:PDF. 27 European Commission, Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council concerning measures to safeguard security of gas supply and repealing Directive 2004/67/EC, 16 July 2009, http://eur-lex .europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0363:FIN:EN:PDF. 24
26

subliniaz necesitatea consolidrii actualului sistem de securitate a aprovizionrii cu gaze din UE i garanteaz c toate statele membre i actorii de pe pieele de gaze ale acestora adopt n avans msuri eficiente de prevenire i atenuare a consecinelor unor eventuale ntreruperi a aprovizionrii cu gaze naturale. De asemenea, el instituie mecanisme pentru a permite statelor membre s colaboreze n scopul de a face fa n mod eficace oricror ntreruperi grave ale aprovizionrii cu gaze care ar putea aprea. n concluzie, durabilitatea, competitivitatea i securitatea aprovizionrii rmn principalii vectori care ghideaz politica energetic a Uniunii Europene, n scopul de a asigura energie consumatorilor la preuri accesibile. Pe de o parte, se disting tendine de normare a unei piee energetice unice, dar cu meninerea prerogativelor statelor membre asupra domeniului strategic al energiei. Pe de alt parte, criza economic i recesiunea ce a urmat au amplificat demersurile pentru o politic energetic unitar. Deja, oficialii de la Bruxelles au lansat n dezbatere public un nou document28 de revizuire a strategiei energetice comunitare. Dup cum se observ, n domeniul politicii energetice, Uniunea European dispune de o serie de strategii i planuri de aciune. ns, credem c este nevoie de o Strategie energetic comprehensiv, care s identifice clar vulnerabilitile i riscurile majore, s stabileasc n mod concret obiective strategice realizabile i modaliti de ndeplinire a lor, i, mai ales, direciile de aciune pe termen mediu i lung care s asigure un nivel mai ridicat de securitate energetic. Strategia trebuie s armonizeze interesele statelor membre, pentru ca Uniunea s vorbeasc pe o singur voce i s acioneze n consecin.
28

Stock taking document Towards a new Energy Strategy for Europe 2011-2020, http://ec.europa.eu/energy/strategies/consultations/doc/2010_0 7_02/2010_07_02_energy_strategy.pdf. 25

2.1.3. Realiti i perspective europene n domeniul energiei Cea mai presant problem a Uniunii Europene n materie este securitatea aprovizionrii cu resurse energetice, avnd n vedere dependena acesteia de un singur productor-exportator, n spe Rusia. Criza economico-financiar a adugat noi presiuni, concretizate n frnarea unor proiecte energetice critice sau rezultatele nu tocmai ncurajatoare n domeniul operaionalizrii pieei interne de energie, reducerii emisiilor de carbon, economisirii i eficienei energetice. Insuficiena investiiilor n reele, capaciti de producie i transport i tehnologii curate poate duce la un deficit al livrrilor de hidrocarburi, ceea ce ar mpinge din nou preurile resurselor energetice n sus i ar ncetini ritmul de redresare a economiei comunitare. n prezent, cele 27 de ri membre n ansamblul lor reprezint unul dintre cei mai mari consumatori mondiali de resurse energetice. La sfritul anului 2008, UE se afla pe locul 2, dup SUA, cu un consum de petrol de circa 14,790 mil. barili/zi29 i un consum de gaze naturale de 18,972 mld. m3/an30. Ponderea diverselor resurse n mixul energetic era la nivelul anului 2007: combustibili solizi 18,3%, petrol 36,4%, gaze naturale 23,9%, energie nuclear 13,4%, resurse regenerabile 7,8%, altele 0,2%31. Spre 2030, tendina este de uoar reducere a ponderii petrolului (35,3%), combustibililor solizi (16,7%) i energiei nucleare (10,3%) n

favoarea gazelor naturale (25,7%) i formelor de energie regenerabil (11,8%)32. Cu excepia Danemarcei, toate celelalte state europene sunt dependente de importurile de hidrocarburi. Dependena de importurile energetice este n cretere att la nivelul statelor membre, ct i la cel al Uniunii. Pe baza scenariilor oficialilor de la Bruxelles, dependena energetic a UE-27 va crete de la 56,3% n 2010 la 64,2% n 2020, 66% n 2025 i 66,6% n 203033.
Austria: 72,9 Belgia: 77,9 Bulgaria: 46,2 Rep. Ceh: 28 Cipru: 100 Danemarca: -36,8 Estonia: 33,5 Finlanda: 54,6 Frana: 51,4 Germania: 61,3 Grecia: 71,9 Irlanda: 90,9 Italia: 86,8 Letonia: 65,7 Lituania: 64 Luxemburg: 98,9 Malta: 100 M. Britanie: 21,3 Olanda: 38 Polonia: 19,9 Portugalia: 83,1 Romnia: 29,1 Slovacia: 64 Slovenia: 52,1 Spania: 81,4 Suedia: 37,4 Ungaria: 62,5 UE: 53,8 -60 -40 -20 0 20 40 60 80 100 120

Figura nr. 3: Dependena energetic a UE i a statelor membre la nivelul anului 2008 (%) Sursa: Europes Energy Portal, Energy Dependency, www.energy.eu

U.S. Energy Information Administration, Total Consumption of Petroleum Products, 2010, http://tonto.eia.doe.gov/cfapps/ipdbproject/IEDIndex3.cfm?tid= 5&pid=54&aid=2. 30 U.S. Energy Information Administration, Dry Natural Gas Consumption, 2010, http://tonto.eia.doe.gov/cfapps/ipdbproject/IEDIndex3.cfm?tid=3&pid=26&aid=2. 31 European Commission, EU energy and transport in figures, Statistical Pocketbook 2010, p. 29, http://ec.europa.eu/energy/publications/statistics/ doc/2010_energy_transport_figures.pdf. 26

29

De aceea, este nevoie de interconectarea sistemelor, reelelor i pieelor energetice interne, ceea ce ar permite sprijinul reciproc i distribuia resurselor ntre statele membre,
32

European Commission, European Energy and Transport: Trends to 2030 Update 2007, 2008, p. 96, http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/figures/trends _2030_update_2007/energy_transport_trends_2030_update_2007_en.pdf. 33 Ibidem, p. 97. 27

diversificnd oferta, flexibiliznd cererea i capacitatea de stocare. n timp de criz, o pia energetic pe deplin integrat, care se bazeaz pe o reea pan-european interoperabil, sigur i modern, este crucial pentru combaterea efectelor unei scurtcircuitri. n plus, se impune conectarea reelei energetice europene cu cele din regiunile Mrii Baltice, Mrii Mediterane, Europei Centrale i de Sud-Est. n acest sens, Uniunea European promoveaz relaii bilaterale i multilaterale stabile pentru a-i diversifica sursele, rutele i infrastructura energetic. Uniunea a lansat, n ultimii ani, o nou Politic de Vecintate n Caucaz, o Sinergie pentru Marea Neagr, o Strategie pentru Asia Central, un Parteneriat Estic cu ase state ex-sovietice, dar i Iniiativa Baku pentru integrarea pieelor energetice. De asemenea, UE a iniiat noi dialoguri i a intensificat cooperarea n domeniul energetic cu rile din vecintatea sud-estic, partenerii din Balcanii de Vest, Asia Central i Orientul Mijlociu, precum i cu China, Rusia, Brazilia, SUA i Uniunea African. Atenia oficialilor de la Bruxelles se ndreapt spre ce noi iniiative i aciuni sunt necesare n relaia cu ri productoare tere i ri de tranzit pentru a reduce dependena energetic n cretere a Uniunii. n perspectiv, la nivel european accentul trebuie pus pe interconectarea diferitelor piee i finalizarea integrrii acestora, asigurarea securitii energetice prin conectarea la sursele de aprovizionare ale rilor productoare tere, legarea surselor de producere a energiei regenerabile la reelele existente, dezvoltarea reelelor inteligente pentru o mai bun descentralizare a produciei de energie i absorbia total a energiei regenerabile34. Mai mult, este necesar dezvoltarea unor relaii bilaterale stabile att cu furnizorii tradiionali de resurse energetice, precum Rusia, Norvegia, Algeria etc., ct i cu rile de tranzit, ca de exemplu Ucraina (4/5 din livrrile de
Stock taking document Towards a new Energy Strategy for Europe 2011-2020, p. 5. 28
34

gaze naturale dinspre Rusia spre Europa tranziteaz teritoriul ucrainean) i Belarus (1/5 din livrri). Ca urmare a crizei financiare, la nivel comunitar a fost adoptat n noiembrie 2008 un Plan de redresare economic menit s sporeasc cheltuielile UE n anumite sectoare strategice. n domeniul energiei, au fost alocate circa 3,98 mld. euro pentru perioada 2009-2010 n scopul susinerii unor proiecte energetice n domeniul: infrastructurii de gaze i electricitate (2,365 mld.), energiei eoliene offshore (565 mil.) i captarea carbonului i stocarea (1,050 mld.)35. Pentru a evita creterea necontrolat a preurilor energiei i desele ntreruperi ale livrrilor dinspre Federaia Rus, se prevede adoptarea unei strategii de securitate energetic european comun. Aceasta ar trebui s se bazeze pe accesul direct la resursele de petrol i gaze din bazinul Caspic i pe asigurarea unui control european asupra cilor de transport energetic. O provocare major pentru Uniunea European este s se redreseze i mai apoi s revin la un ritm constant de cretere economic, dar continund acelai trend de reducere a cererii de hidrocarburi i de scdere a emisiilor. Este imperios necesar s nu se revin la nivelul ascendent de dinainte de criza economico-financiar. 2.2. Balana energetic n Regiunea Mrii Negre 2.2.1. Actori i interese energetice Toi actorii spaiului Mrii Negre sunt conectai ntr-un fel sau altul la circuitele energetice dintre Est i Vest. Ei reprezint att mari productori, precum Rusia, ct i consumatori sau importani intermediari de resurse energetice.
35

The European Parliament and The Council of the European Union, Regulation (EC) No 663/2009 establishing a programme to aid economic recovery by granting Community financial assistance to projects in the field of energy, 13 July 2009, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do ?uri=OJ:L:2009:200:0031:0045:EN:PDF. 29

Regiunea Mrii Negre este un nod major al rutelor de aprovizionare a Europei cu hidrocarburi din Rusia, bazinul Caspic i alte state productoare din Orient, probabil i cele mai scurte. Altfel, politicile i strategiile energetice ale actorilor acestui spaiu se focalizeaz pe concretizarea acestor oportuniti i maximizarea avantajelor ce decurg de aici. Statele riverane Mrii Negre, cu excepia Rusiei, i-au construit strategiile energetice astfel nct s fie asigurate securitatea i aprarea, dezvoltarea economiei i bunstarea populaiei, protecia mediului. Totui, dependena de hidrocarburile ruseti le fac vulnerabile n faa anumitor jocuri energetice sub forma reducerii/sistrii livrrilor, creterii preurilor sau dezvoltrii unor trasee de transport alternative. Turcia i axeaz strategia36 pe evaluarea resurselor energetice i de minerit n mod efectiv, eficient, sigur, oportun i ecologic, astfel nct s se reduc dependena de import i s se aduc o contribuie ct mai mare la prosperitatea naional. Obiectivele strategice vizeaz: 1. securitatea aprovizionrii cu energie, prin: - asigurarea diversificrii resurselor, acordnd prioritate resurselor interne; - creterea ponderii resurselor de energie regenerabil n cadrul aprovizionrii cu energie; - sporirea eficienei energetice; - crearea condiiilor ca piaa liber s funcioneze pe deplin i mbuntirea mediului investiional; - asigurarea diversificrii resurselor n domeniul petrolier i al gazelor naturale i adoptarea de msuri pentru reducerea riscurilor cauzate de import;

2. influena regional i global a Turciei n domeniul energiei, prin transformarea rii ntr-un nod/centru energetic prin folosirea eficient a poziiei geostrategice n cadrul proceselor de cooperare regional; 3. protecia mediului, prin minimizarea impactului negativ al activitilor din domeniul energetic i resurse naturale; 4. resursele naturale, prin: - creterea contribuiei acestora n cadrul economiei naionale; - creterea produciei de materii prime industriale i a rezervelor de minerale metalice i nemetalice i utilizarea lor la scar naional; 5. sistemul corporativ, prin: - creterea eficienei n gestionarea resurselor naturale i de energie; - necesitatea de a deveni pionier i susintor al inovaiei n domeniul energiei i resurselor naturale. Planul strategic arat c Turcia se va concentra mult mai accentuat pe resursele interne, dar totodat va continua politica sa agresiv de a-i valorifica la maxim poziia sa geostrategic n cadrul proiectelor de conducte existente i planificate. Bulgaria vizeaz prin proiectul de Strategie energetic37 s ating pn n anul 2020 trei obiective extrem de importante, promovate de Uniunea European securitate a aprovizionrii, dezvoltare sustenabil i competitivitate i, totodat, s se asigure c interesele naionale sunt protejate. n acest sens, deciziile strategice sunt grupate n dou categorii: I. Reducerea decalajelor reprezint o precondiie necesar pentru ca Bulgaria s devin ct mai competitiv pe piaa european, prin:
37

The Republic of Turkey, Ministry of Energy and Natural Resources, Strategic Plan (2010-2014), www.enerji.gov.tr/yayinlar_raporlar_EN/ETKB _2010_2014_Stratejik_Plani_EN.pdf. 30

36

Bulgarian Energy Strategy by 2020 (draft version), November 2008, www.mee.government.bg/doc_vop/EnergyStrategy_ENG_22_01_2009.pdf. 31

1. mbuntirea eficienei energetice la un nivel mai ridicat fa de media UE, prin realizarea unei njumtiri a consumului total de energie pe piaa intern, pn n 2020; 2. realizarea unei cote de peste 16% surse de energie regenerabil n consumul final brut de energie; 3. introducerea unor metode de reglementare i sisteme de tarifare eficiente pentru companiile de distribuie; 4. separarea eficient a activitilor de producie i aprovizionare de cele privind gestionarea i exploatarea reelelor; 5. stabilirea unei piee competitive de energie electric ca o modalitate de realizare a prioritilor pentru competitivitate, securitate energetic i dezvoltare durabil; 6. asigurarea livrrilor de gaze naturale necesare pentru a satisface cererea intern; 7. modernizarea procesului de conducere a societilor integrate n holding-ul energetic bulgar - EAD38; 8. certitudinea preurilor pentru industria bulgar i gospodrii; 9. energie accesibil pentru cetenii vulnerabili; II. Concretizarea potenialului Bulgariei legat de locaia sa geografic i poziia geopolitic strategic i importana rii n regiunea Europei de Sud-Est vis-a-vis de exportul i tranzitul de resurse energetice, prin: 1. dezvoltarea prioritar a unor proiecte de anvergur pentru generarea de electricitate fr emisii, astfel nct pn n 2020, energia curat (nuclear + surse de energie regenerabil) s aib o pondere de peste 50% n mixul energetic; 2. diversificarea surselor i rutelor de gaze naturale; 3. poziionarea holding-ului energetic bulgar ca lider n domeniul energiei n Europa de Sud-Est;
Holding-ul EAD este format din mai multe companii energetice de stat, precum Compania Naional de Electricitate, Bulgargaz, Bulgartransgaz, Bulgartel, Kozloduy NPP, TPP Maritsa Iztok 2, Mini Maritsa Iztok. 32
38

4. poziionarea activ a Bulgariei la formarea i conducerea politicii comune regionale i un rol-cheie n viitoarea extindere a Comunitii Europene a Energiei; 5. transformarea Bulgariei ntr-un centru energetic al regiunii sud-est europene. Bulgaria sper ca eforturile sale n domeniul energiei vor avea efecte benefice pe plan naional i vor contribui la tranziia mai uoar spre o economie comunitar mai sigur, mai eficient i cu emisii de carbon mult mai reduse. La rndul su, Ucraina a elaborat o Strategie energetic pentru perioada pn n 203039. Obiectivele strategiei vizeaz n primul rnd dezvoltarea intensiv a economiei i mbuntirea nivelului de trai prin: crearea unor condiii favorabile pentru a se asigura c cererea intern de produse energetice este satisfcut printr-o aprovizionare stabil i de nalt calitate; elaborarea de politici i stabilirea unui mediu favorabil pentru funcionarea sigur, fiabil i durabil a sectorului energetic i dezvoltarea acestuia pe o baz ct mai eficient; mbuntirea securitii energetice naionale; reducerea impactului negativ asupra mediului i protejarea populaiei; creterea eficienei energetice prin implementarea unor procese i echipamente de economisire a energiei, consolidarea structurii de producie publice i reducerea ponderii de tehnologii mari consumatoare de energie; integrarea sistemului energetic ucrainean n sistemul energetic european, cu accent pe creterea treptat a exporturilor de energie electric i consolidarea poziiei Ucrainei ca ar de tranzit n domeniul petrol i gaze naturale.
Energy Strategy of Ukraine for the Period until 2030, March 2006, http://mpe.kmu.gov.ua/fuel/control/uk/doccatalog/list?currDir=50505. 33
39

Punerea n aplicare a Strategiei energetice va contribui la reformarea economiei i va face ca Ucraina s devin un juctor activ i influent pe scena energetic internaional prin creterea implicrii sale n cadrul instituiilor interstatale i internaionale i proiectelor energetice. Pentru a atinge aceste obiective, autoritile de la Kiev vor trebui s creeze condiii care s permit dezvoltarea activitilor n domenii precum: importurile i exporturile de produse energetice, realizarea i dezvoltarea potenialului de tranzit, participarea la dezvoltarea resurselor naturale i construirea de faciliti energetice externe etc. n anul 2006, Georgia a elaborat o Strategie energetic40 care rspunde celor mai importante provocri actuale i viitoare din domeniul respectiv. Obiectivele i msurile de punere n aplicare sunt grupate n cinci teme-cheie: 1. Prioritate acordat dezvoltrii resurselor energetice naionale n condiiile creterii nevoilor energetice ale rii. O prim direcie ar fi s profite de toate oportunitile de cretere a eficienei energetice. Cea de-a doua direcie se axeaz pe resursele regenerabile de energie, n special utilizarea importantelor rezerve naionale de biomas. A treia direcie se refer la resursele energetice convenionale avansate, precum tehnologia de gazificare a crbunelui i reactoarele nucleare moderne. 2. Asumarea rolului de lider n dezvoltarea combustibililor alternativi, mai precis n domeniul produciei i consumului de combustibili bio, precum etanolul celulozic i biodieselul, ceea ce va permite dezvoltarea economic a rii i reducerea dependenei de importuri. 3. ncurajarea guvernului s ofere un exemplu, prin mbuntirea eficienei energetice i reducerea substanial a costurilor. Fiind cel mai important cumprtor de energie, statul
State Energy Strategy for Georgia, 14 December 2006, www.gefa.org/ Modules/ShowDocument.aspx?documentid=6. 34
40

poate, de asemenea, susine domeniul tehnologiilor avansate i surselor de energie curat. 4. Educarea populaiei cu privire la problematica energetic i stimularea adecvat a consumatorilor individuali i participanilor de pe pia spre utilizarea inteligent a resurselor de energie. 5. Continuarea planificrii prudente a energiei, prin actualizarea periodic a strategiei energetice cu recomandrile rezultate din procesul consensual al consultrii populaiei i prilor interesate. Autoritile georgiene sper ca acest set comprehensiv de obiective de politic energetic i strategii de implementare va contribui la orientarea Georgiei spre un viitor caracterizat de energie accesibil, sigur i ecologic. Dup cum se observ, innd cont de realitile epocii actuale i perspectivele nu tocmai ncurajatoare, statele riverane la Marea Neagr i-au propus obiective ndrznee, precum reducerea dependenei de importuri, creterea eficienei energetice, sporirea importanei rii respective n complexul energetic regional etc. ns, concretizarea acestor inte este o problem mult prea complex, ce necesit timp, resurse financiare i sacrificii. Spre deosebire, Rusia i-a actualizat strategia energetic dinspre orizontul anilor 2020 spre cel al anilor 203041. Noua strategie urmrete dezvoltarea bazat pe inovaie i eficien a sistemului energetic, dar i reducerea dependenei de resursele energetice, prin stimularea creterii sectoarelor i tehnologiilor cu consum mic de energie. Pe termen lung, principalele direcii strategice ale politicii energetice sunt: securitatea energetic; eficiena energetic a economiei;
41

Ministry of Energy of the Russian Federation, Energy Strategy of Russia for the period up to 2030, Moscow, 2010, http://energystrategy.ru/projects/ docs/ES-2030_(Eng).pdf. 35

 eficiena resurselor financiare ale sectorului energetic; sigurana mediului n sectorul energetic. De asemenea, se prevede o cretere a produciei de petrol de la 480 mil. tone la 530-535 mil. tone i a celei de gaze naturale de la 664 mld. m3 la 885 mld. m3. Producia de crbune este prevzut s sporeasc la 425-470 mil. tone/an, iar cea de energie electric la 1.800-2.200 mld. kilowati/or. Strategia va fi implementat n trei etape, care s asigure: progresul constant n direcia realizrii obiectivelor stabilite n document; coordonarea politicii energetice cu dezvoltarea socioeconomic a rii; luarea n considerare a diferenelor calitative dintre condiiile de dezvoltare intern i extern i parametrii sectorului energetic, precum i natura i msurile de politic energetic la diferite etape ale punerii n aplicare. n prima etap, ce s-ar putea ncheia ctre anii 2013-2015, va trebui depit rapid fenomenul de criz din economie i energetic i create condiii pentru dezvoltare durabil accelerat, i, totodat, vor trebui folosite la maxim oportunitile aprute n timpul crizei pentru renzestrarea i modernizarea calitativ a complexului energetic i de combustibili al rii. Obiectivul celei de-a doua etape este sporirea eficienei energetice a complexului energetic i de combustibili i a economiei ctre anul 2020, prin dezvoltarea inovatoare a activelor de producie pe baza reformelor instituionale i de reglementare. Aceasta este perioada n care proiectele energetice trebuie s dea rezultate practice n Siberia Oriental i n Extremul Orient. Dup ncheierea celei de a treia etape n anul 2030, Rusia trebuie s fie capabil s treac la energetica viitorului bazat pe utilizarea cu maxim eficien a resurselor energetice tradiionale i pe dezvoltarea noilor tehnologii i resurse nonhidrocarburi.
36

2.2.2. Potenial energetic Potenialul energetic al regiunii Mrii Negre este constituit n prezent att din fluxurile de hidrocarburi ce tranziteaz aceast zon (ntre Occident i statele din Caucaz, Asia Central i Orientul Mijlociu, mai ales n condiiile n care bazinului pontic este cea mai scurt rut spre Europa), ct i din numeroasele zone maritime bogate n resurse energetice. Zona Mrii Negre a cptat n ultima perioad o importan deosebit i prin prisma rezervelor ce s-ar ascunde n adncuri, comparabile cu cele din bazinul Caspic. Conform prospeciunilor, Marea Neagr ar avea rezerve de circa 10 mld. barili de petrol i 1,5 mii mld. m3 de gaze naturale42. Totui, adncimea la care se gsesc aceste rezerve nu le fac uor exploatabile. Din punct de vedere energetic, Rusia este de departe cea mai important rezervor, productor i exportator al regiunii. Celelalte state riverane la Marea Neagr depind ntr-o msur mai mare sau mai mic de importurile externe, n special de livrrile de petrol i gaze din Federaia Rus i reelele de transport ale acesteia, ceea ce constituie o vulnerabilitate deosebit de important.
ara Bulgaria Georgia Romnia Rusia Turcia Ucraina Rezerve
(mil. barili)

Petrol Producie
(mil. barili/zi)

Consum
(mil. barili/zi)

(mii mld. m3)

Rezerve

Gaze naturale Producie Consum

(mii mld. m3/an)

(mii mld. m3/an)

15 35 600 60.000 300 395

0,003 0,001 0,116 9,792 0,048 0,107

0,120 0,017 0,225 2,916 0,678 0,370

0,200 0,300 2,225 1.680,000 0,300 39,000

0,011 0,001 0,403 23,386 0,036 0,699

0,120 0,061 0,598 16,799 1,313 2,853

Figura nr. 4: Situaia resurselor energetice n statele riverane (2008) Sursa: U.S. Energy Information Administration, International Energy Statistics, 2010
42

Saban KARDAS, Turkey and Brazil to Explore Oil in the Black Sea, in Eurasia Daily Monitor, Volume: 6 Issue: 100, May 26, 2009, www.jamestown.org/single/?no_cache=1&tx_ttnews%5Btt_news%5D=350 37&tx_ttnews%5BbackPid%5D=13&cHash=dc5ef67399. 37

Statele regiunii Mrii Negre pot fi grupate n trei categorii: ri independente de resurse energetice externe, care dispun pe teritoriul lor de rezerve semnificative de petrol i gaze naturale. n aceast categorie se ncadreaz doar Federaia Rus, ar bogat n hidrocarburi i una din marile exportatoare mondiale; ri dependente parial, care dein resurse energetice limitate i i completeaz necesarul prin import sau care, din raiuni politice sau de mediu, i prezerv resursele. Statele care se pot luda cu rate mai sczute de dependen, susinute de rezervele proprii de resurse energetice, sunt Ucraina, Romnia i Turcia; ri dependente n totalitate de resurse energetice externe, a cror economie reclam vital resurse pentru funcionalitatea i dezvoltarea acesteia. Bulgaria i Georgia reprezint statele care sunt dependente aproape total de hidrocarburile externe43. n prezent, mixul energetic al economiei moderne se bazeaz tot mai mult pe petrol i gaze naturale, unele analize artnd chiar c gazul va nlocui n curnd petrolul n preferinele consumatorilor. Consecina acestor fenomene const n apariia unui sistem transnaional al resurselor, cu numeroase ramificaii. Regiunea Mrii Negre a devenit o zon de important strategic, astfel nct economia regiunii este marcat i de rzboiul traseelor energetice dintre Rusia i Occident. O serie de conducte se afl deja n funciune n arealul pontic, precum: oleoductul Drujba: pornete din Samara (Rusia) i prin numeroase ramificaii, aprovizioneaz Ucraina, Belarus, Letonia, Lituania, Ungaria, Slovacia, Cehia, Polonia, Austria, Germania; lungime - 4.023 km; capacitate - 2 mil. barili/zi; funcional de la nceputul anilor 60; oleoductul caspic CPC (Caspian Pipeline Consortium):
Sorin Ioan, Securitatea energiei prioritate pe agenda NATO i a UE, n Gndirea Militar Romneasc, nr. 3, mai-iunie 2008, p. 19. 38
43

leag cmpul petrolier kazah Tengiz cu terminalul rusesc Novorossiisk de la Marea Neagr; lungime - 1.510 km; capacitate - 600.000 barili/zi, ce poate fi extins pn la 1,4 mil. barili/zi; funcional din octombrie 2001; gazoductul Blue Stream: leag Rusia (Djugba) cu Turcia (Samsun) prin Marea Neagr; lungime - 1.213 km; capacitate - 16 mld. m3/an; funcional din februarie 2003; oleoductul BTC: leag Baku (Azerbaidjan) Tbilisi (Georgia) Ceyhan (Turcia); lungime - 1.768 km; capacitate 1 mil. barili/zi; funcional din mai 2005; oleoductul Baku-Supsa: leag Baku (Azerbaidjan) Supsa (Georgia) cu Marea Neagr; lungime - 830 km; capacitate - 145.000 barili/zi, ce poate fi extins pn la 600.000 barili/zi; funcional din aprilie 1999; gazoductul BTE: leag Baku (Azerbaidjan) Tbilisi (Georgia) Erzurum (Turcia); lungime - 692 km; capacitate 8,8 mld. m3/an ce poate fi extins pn la 30 mld. m3/an; funcional din mai 2006.

Figura nr. 5: Situaia infrastructurii energetice n regiunea Mrii Negre Sursa: Philippe Rekacewicz, UNEP/GRID-Arendal, http://maps.grida.no/go/graphic/black_sea_pipelines_giwa

39

Pe lng aceste conducte, au fost propuse numeroase alte proiecte i rute alternative de transport al hidrocarburilor dinspre est spre rile dezvoltate din vest: gazoductul Nabucco: leag Turcia (grania cu Georgia i Iran) cu Bulgaria, Romnia, Ungaria i Austria (nodul de colectare a gazelor de la Baumgarten), prin Marea Neagr; lungime - 3.282 km; capacitate - 31 mil. m3/an; costuri estimate de 7,9 mld. euro; susinut de UE i Romnia; conducta paneuropean de petrol PEOP: leag Constana (Romnia) cu Pancevo (Serbia), Omisalj (Croaia), prin Slovenia pn la Trieste (Italia); lungime - 1.360 km (649 km pe teritoriul Romniei); capacitate - 40-90 mil. tone/an; costuri estimate de 2,4 mld. dolari; susinut de UE i de Romnia; oleoductul Burgas-Alexandropolis: va conecta Rusia cu Bulgaria i Grecia, prin Marea Neagr; lungime - 285 km; capacitate - 35-50 mil. tone/an; costuri estimate de 800-900 mil. dolari; susinut de Rusia; gazoductul South Stream: leag Rusia cu Bulgaria, prin Marea Neagr, cu Grecia i sudul Italiei, dar i o alt posibil rut Rusia Bulgaria Serbia Ungaria Austria; lungime 900 km pn n Bulgaria; capacitate - 31-47 mld. m3/an; costuri estimate de 19-24 mld. euro; susinut de Rusia, concurent al proiectului Nabucco; gazoductul White Stream: leag Georgia cu Romnia, prin Marea Neagr, pe traseul Tbilisi-Supsa-Constana, i mai apoi cu Polonia i, posibil, cu Ucraina; lungime - 1.238 km; capacitate - 8 mld. m3/an; costuri estimate de 4 mld. dolari; susinut de UE; interconectorul AGRI: leag terminalul Sangachal (Azerbaidjan) cu terminalul Kulevi (Georgia), apoi prin Marea Neagr (cu ajutorul tancurilor de transport GNL) cu terminalul de la Constana. De aici gazul va fi distribuit n Romnia i spre Ungaria i alte ri europene; capacitate - 7 mld. m3/an; costuri
40

estimate de 4-6 mld. euro; susinut de Romnia; concurent al proiectului Nabucco i White Stream. Competiia pentru transportul hidrocarburilor s-a soldat, n anii 2005-2006, cu spargerea unui vechi monopol rusesc. Conductele petroliere Baku-Tbilisi-Ceyhan i Baku-Supsa concureaz conducta caspic ruseasc cu terminal la Novorossiisk. Turcia urmrete s dezvolte traseele Kirkuk (Irak) Ceyhan i Nabucco. UE-Romnia-Azerbaidjan preconizeaz s lanseze linia alternativ energetic maritim cu baza la Constana. Dup 2005, Moscova i-a multiplicat presiunile pentru controlul rutelor energetice, preconiznd: dublarea Blue Stream (conducta de gaze din Marea Neagr spre Turcia), construirea conductei Burgas-Alexandroupolis i a conductelor Burgas-Serbia-Croaia-Adriatica i SamsunCeyhan, ceea ce ar bloca proiectele Nabucco i ConstanaTrieste. Totui, reeaua de transport al petrolului i gazelor naturale dinspre Est spre Europa depinde ntr-o mare msur de acceptul i capacitatea productorilor din Caucaz, Caspica i Orientul de a asigura resurse pentru a umple conductele existente sau n curs de construcie. De asemenea, depinde i de Ucraina i Turcia, care controleaz o mare parte a tranzitului de petrol i gaze dinspre Rusia spre Occident. n tot acest joc, Ucraina are o poziie avantajoas, folosind conducta OdessaBrodii cu scopul de a obine avantaje din partea Federaiei Ruse i UE, transformndu-se ntr-un aa-numit dispecer petrolier regional. Turcia, care este interesat de gestionarea tranzitului de petrol i gaze din Caspica, Caucaz i Marea Neagr i insist pe oleoductul Baku-Tbilisi-Ceyhan, ce i ofer o surs energetic alternativ i evit presiunea i problemele ecologice din strmtori. Prin urmare, un loc distinct n relaia dintre productor i consumator ncepe s-l ocupe intermediarul, adic statul pe teritoriul cruia tranziteaz vectorul energiei. Intermediarul
41

urmrete consolidarea avantajelor economice oferite de tranzit, dar, n acelai timp, i consacrarea avantajelor n sistemul politic al relaiilor internaionale. Cu excepia Rusiei, celelalte ri riverane sunt deja sau au potenialul de a deveni importani intermediari energetici ntre Est i Vest.

CAPITOLUL 3 Energetica Romniei ntre interesele Uniunii Europene i actorilor rsriteni Sectorul energetic reprezint o infrastructur strategic de baz a economiei naionale, pe care se fundamenteaz ntreaga dezvoltare a rii. n acelai timp, asigurarea energiei reprezint un serviciu public cu un puternic impact social. 3.1. Strategia energetic Cele mai cuprinztoare referiri la msurile concrete de realizare a securitii energetice a Romniei au fost elaborate n cursul anului 2007. Garantarea securitii naionale, conform Strategiei de Securitate Naional a Romniei (SSNR)44, nu poate fi realizat fr a asigura securitatea energetic a Romniei prin adaptarea operativ i optimizarea structurii consumului de resurse energetice primare i creterea eficienei energetice. n consonan cu cerina expres formulat n SSNR reconfigurarea strategiei de securitate energetic a Romniei n consonan cu strategia energetic a Uniunii Europene45 Guvernul a pregtit i aprobat o nou Strategie energetic46 pentru perioada 2007-2020. Prin urmare, acest document a fost aliniat principalelor scopuri i obiective energetice ale Uniunii Europene reliefate n Strategia Lisabona, Carta Verde Strategia european pentru energie durabil, competitiv i sigur i noua Politic energetic pentru Europa.
44

Preedinia Romniei, Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007, p. 46. 45 Ibidem, p. 18. 46 Guvernul Romniei, Hotrre privind aprobarea Strategiei energetice a Romniei pentru perioada 2007-2020, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 781, 19 noiembrie 2007. 42 43

Strategia confer un rol activ rii noastre n piaa UE, est i sud-est continental. Potrivit documentului, n conformitate cu politicile energetice europene, prioritile Romniei n domeniu sunt: asigurarea competitivitii, diversificarea surselor de aprovizionare cu resurse energetice, protecia mediului i asigurarea investiiilor pentru creterea capacitilor de producie i dezvoltare. Autorii Strategiei apreciaz c sistemul energetic naional prezint o serie de riscuri i vulnerabiliti (deficiene)47, cum ar fi: instalaii de producere, transport i distribuie a energiei parial nvechite i depite tehnologic, cu consumuri i costuri de exploatare mari; lipsa echipamentelor pentru implementarea tehnologiilor performante n sectorul de extracie al huilei; eficien energetic redus pe lanul producie-transportdistribuie-consumator final etc. Mai mult, se remarc o capacitate redus de cercetare-dezvoltare-diseminare n sectorul energetic i cel minier. Multe dintre unitile de producere a energiei electrice nu respect cerinele privind protecia mediului din Uniunea European, alinierea la aceste cerine necesitnd fonduri importante. Acestor vulnerabiliti li se adaug: lipsa unor instrumente fiscale eficiente pentru susinerea programelor de investiii n eficiena energetic, utilizarea resurselor regenerabile i dezvoltarea serviciilor energetice; selecia, reinerea i motivarea n condiii de pia liber a capitalului uman necesar implementrii strategiei i operrii n siguran a sistemului energetic naional; modificri semnificative ale nivelului apei n Dunre, datorit schimbrilor climatice etc. n contextul relansrii economice a rii noastre cererea de energie va crete, iar rezervele exploatabile economic de iei i gaze naturale vor fi tot mai limitate. Dei Romnia i asigur din resurse interne 60% din necesarul de materii prime, va spori dependena de importurile de petrol i gaze naturale. La nivel european, pot aprea efecte negative asupra concurenei n
47

sectorul energetic datorit tendinelor de concentrare din industria energetic. Pe acest fundal, principalele opiuni se refer la producia de energie pe baz de crbune i energia nuclear48, cauzele fiind creterea prognozat a preurilor la hidrocarburi i dependena de importurile de gaze naturale dintro singur surs (Federaia Rus). Totui, se contureaz i oportuniti49 pentru dezvoltarea energeticii, deoarece: Romnia are o poziie geografic favorabil pentru a participa activ la dezvoltarea proiectelor de magistrale paneuropene de petrol i gaze naturale; existena pieelor fizice i financiare de energie, precum i accesul la piee regionale de energie electric i gaze naturale cu oportuniti de realizare a serviciilor de sistem la nivel regional; climatul investiional este atractiv att pentru investitorii strini, ct i autohtoni, inclusiv n procesul de privatizare a diferitelor companii aflate n prezent n proprietatea statului; se nregistreaz creterea ncrederii n funcionarea pieei de capital din Romnia, ceea ce permite listarea cu succes la Burs a companiilor energetice; liberalizarea total a pieelor de energie i gaze naturale n anul 2007; crearea de oportuniti crescute de investiii n domeniul eficienei energetice i al resurselor energetice regenerabile neutilizate; accesarea Fondurilor structurale ale UE pentru proiecte n domeniul energiei; existena unui important sector hidroenergetic capabil
Potrivit Ministerului Economiei i Finanelor, n octombrie 2007 s-a dat n folosin cel de-al doilea reactor de la Centrala Nuclear Cernavod, urmnd ca dup 2011 s se finalizeze lucrrile i la Unitile 3 i 4. 49 Guvernul Romniei, op. cit., 19 noiembrie 2007, p. 16. 45
48

Ibidem, pp. 15-16. 44

s furnizeze volumul necesar de servicii tehnologice de sistem; experiena ndelungat i existena unor infrastructuri importante pentru exploatarea resurselor energetice primare interne bazate pe crbune i uraniu; depistarea unor noi perimetre cu rezerve considerabile de lignit i de uraniu. Scopul declarat al Strategiei energetice const n asigurarea aa-numitei independene energetice, n contextul dezvoltrii durabile a Romniei i a Uniunii Europene. Securitatea aprovizionrii, ca obiectiv central, presupune meninerea suveranitii naionale asupra resurselor primare de energie i respectarea opiunilor naionale n domeniul energiei. Se vor urmri reducerea treptat a dependenei de resurse energetice primare din import i meninerea unui echilibru ntre importul de resurse i utilizarea rezervelor naionale pe baze economice i comerciale. De asemenea, se va aciona pentru: diversificarea i consolidarea, n cadrul stabilit la nivel european, a relaiilor de colaborare cu rile productoare de hidrocarburi, precum i cu cele de tranzit; diversificarea surselor de aprovizionare i dezvoltarea rutelor de transport; ncheierea de contracte pe termen lung pentru gaze naturale din import pentru a diminua riscurile de ntrerupere a furnizrii, cu respectarea regulilor concureniale; stimularea investiiilor n domeniul exploatrii rezervelor de gaze naturale, prin ncurajarea identificrii de noi cmpuri i valorificarea maxim a potenialului; abordarea, n comun cu statele membre ale UE, a problemelor referitoare la protecia infrastructurii critice din sistemul energetic n lupta mpotriva terorismului; creterea nivelului de adecvare al reelei de transport prin dezvoltare i modernizare n concept de reea inteligent etc. Mai mult, se va aciona pentru liberalizarea tranzitului de energie i asigurarea accesului permanent la reelele de transport. Documentul prevede, de asemenea, participarea Romniei la proiectele Constana-Trieste i Nabucco i
46

interconectarea cu sistemele energetice din rile vecine (Ungaria, Bulgaria i Ucraina), toate pe fondul creterii capacitii de nmagazinare a gazelor naturale i a petrolului. Obiectivul dezvoltrii durabile n energetic va impune promovarea producerii energiei pe baz de resurse regenerabile, astfel nct consumul de energie electric realizat din resurse regenerabile de energie electric s reprezinte 33% din consumul intern brut de energie electric al anului 2010, 35% n anul 2015 i 38% n anul 2020. Se va realiza stimularea investiiilor n mbuntirea eficienei energetice pe ntregul lan resurse-producie-transport-distribuie-consum. Se va promova utilizarea biocombustibililor lichizi, biogazului i a energiei geotermale. Reducerea impactului negativ al sectorului energetic asupra mediului nconjurtor prin utilizarea tehnologiilor curate va reprezenta o alt prioritate. Obiectivul ridicrii nivelului de competitivitate va reclama: continuarea dezvoltrii i perfecionarea mecanismelor pieelor concureniale pentru energie electric, gaze naturale i servicii energetice; extinderea activitii operatorului pieei angro de energie electric din Romnia la nivel regional; participare activ la realizarea pieei regionale de energie (n Europa de Sud-Est) i a pieei unice europene; liberalizarea n condiii tehnice controlate de siguran n alimentare a tranzitului de energie i asigurarea accesului permanent i nediscriminatoriu la reelele de transport i interconexiunile internaionale (creterea capacitii de interconexiune de la circa 10% n prezent la 15-20% la orizontul anului 2020); continuarea procesului de restructurare, cretere a profitabilitii i privatizrii n sectorul energetic etc. Dac autoritile competente ar reui s realizeze mcar o parte din aceste obiective, atunci ara noastr ar putea s-i maximizeze potenialul energetic deosebit de care dispune i ar reui s-i satisfac necesarul de energie la un pre ct mai sczut, n condiii de calitate i siguran n alimentare.
47

3.2. Industria energetic Industria energetic are o ndelungat tradiie n Romnia, ara noastr fiind prima din lume care a nregistrat oficial producie petrolier. Astfel, n statistica internaional a anului 1857, Romnia reprezint singura ar care apare cu 1.977 barili de iei (275 tone). Spre deosebire, SUA realizeaz producie de petrol abia n anul 1859, urmat de Italia n 1860, Canada n 1862 i Rusia n 1863. n plus, rafinria Lumina de la Rfov, lng Ploieti, era la vremea respectiv (anul 1857) cea de-a treia construit pe plan mondial50. De asemenea, Romnia se afl printre primele ri ale mapamondului care reuete s capteze gaz metan (n 1908, la Srmel din judeul Mure) i cel de sond (n 1910, la Butenari din judeul Prahova)51. n 1935, Romnia atingea poziia a patra n clasamentul productorilor mondiali cu o producie de petrol de 8,4 mil. tone. Cele 14,7 mil. tone de iei extrase n anul 1976 i cele 39,37 mld. m3 de gaze naturale extrase n anul 198652 reprezint vrfurile produciei de hidrocarburi ale industriei de profil autohtone. n anii 80, economia planificat a Romniei dispunea de un sector energetic puternic, construit cu scopul de a deservi industria socialist. Astfel, la sfritul anului 1989, n ara noastr funcionau 2.102 ntreprinderi, din care 1.541 n cadrul industriei de stat i 561 n cea cooperatist53. 79 din totalul ntreprinderilor de stat activau n ramura combustibililor, care cuprindea subramurile: extracia ieiului i gazelor petroliere i prelucrarea ieiului; extracia gazului metan; crbune; cocsochimic. Multe dintre aceste ntreprinderi, aflate n proprietatea
Gheorghe Preda (coord. tratat), Mihai Marinescu, Gabriel Nstase (coord. vol. I), Tratat: Valorificarea resurselor naturale. Volumul I: Bazele resurselor naturale, Editura International Univestity Press, Bucureti, 2004, p. 102. 51 Ibidem, p. 129. 52 Comisia Naional pentru Statistic, Anuarul statistic al Romniei 1991, I.P. Filaret, Bucureti, pp. 448-449. 53 Ibidem, p. 408. 48
50

statului sau care reprezentau chiar monopol de stat, erau mari consumatoare de resurse i operau cu sisteme ineficiente de producere i distribuie a energiei. Dup anul 1989, autoritile romne au nceput tranziia spre o economie liber de pia, inclusiv n industria energetic. Reforma structural a economiei naionale a nsemnat i nchiderea a sute de fabrici, uzine, combinate i platforme industriale, multe dintre ele ineficiente. De asemenea, s-a trecut la restructurarea/privatizarea unor coloi ai industriei energetice, ncurajarea investiiilor, creterea concurenei, mbuntirea serviciilor etc., ns, din varii motive, valoarea Romniei ca ar productoare i prelucrtoare de resurse energetice, cu exporturi importante i o activitate specific foarte dezvoltat, a sczut foarte mult. Autoritile romne au reuit n civa ani, din 1997 pn prin 2005-2006, o reform de substan a sectorului de energie, n special electricitate i gaz, ara noastr depind ca vitez a modernizrii n electricitate i gaz unele state membre ale UE, ca de pild Frana. Piaa s-a deschis n mare msur, astfel nct a avut loc o penetrare masiv a capitalului i investitorilor strini, n special occidentale, n energetica romneasc: Petrom a fost preluat de OMV din Austria; Distrigaz Sud de Gaz de France; Distrigaz Nord i Electrica Moldova de E.ON din Germania; Electrica Banat, Electrica Dobrogea i Electrica Muntenia Sud de Enel din Italia; Electrica Oltenia de CEZ din Cehia; Grupul Rompetrol de KazMunaiGas din Kazahstan. i capacitile de rafinare ale rii noastre au fost privatizate dup 1990, astfel nct n prezent statul romn nu mai deine n totalitate nici o capacitate de rafinare. Structura actual a sectorului energetic naional include companii cu capital integral sau parial de stat, ce activeaz n domeniul explorrii, extraciei, rafinrii, produciei, transportului i distribuiei de energie termic i electric, hidrocarburi i ali combustibili solizi, i se prezint astfel:
49

Explorare i extracie Transport i distribuie gaze naturale i agent petrol sau gaze termic - S.N. a Petrolului - S.N. de Transport Petrom S.A. Gaze Naturale Bucureti Transgaz S.A. - S.N. Romgaz S.A. Media Media - S.C. Distrigaz Sud Rafinare S.A. - S.N. de Distribuie a - Arpechim Piteti Gazelor Naturale - Petrobrazi Ploieti Distrigaz Nord S.A. - Rompetrol Bucureti - Petromidia - societi de - Rafo Oneti distribuie locale - Vega Ploieti - Drmneti - Astra Ploieti - Steaua Romn Cmpina - Petrolsub Surplacu de Barcu

Producie, transport i d is tr ib u ie energie electric - S.C. Hidroelectrica S.A. Bucureti - S.N. Nuclearelectrica S.A. - S.C. Termoelectrica S.A. - Electrocentrale Deva - Electrocentrale Bucureti - Electrocentrale Galai - Electrocentrale Termoelectrica - Complexul Energetic Craiova - Complexul Energetic Rovinari - Complexul Energetic Turceni - C.N. Transelectrica S.A. Bucureti - S.C. Electrica S.A. Bucureti - filiale de distribuie i furnizare a energiei electrice

Prospeciunea i extracia de crbuni i ali combustibili solizi - C.N. a Huilei S.A. Petroani - S.N. a Lignitului Oltenia S.A. - S.N. a Crbunelui S.A. Ploieti - S.C. Minier BanatAnina S.A. - C.N. a Uraniului S.A. Bucureti - S.C. Radioactiv Mineral Mgurele

Figura nr. 6: Structura sectorului energetic naional

Restructurarea integrat a sistemului energetic a avut ca finalitate realizarea securitii energetice a rii prin diversificarea surselor de energie, libertate de opiune pentru consumator, consum mai eficient i preuri competitive. Din pcate, ritmul reformelor a fost mult ncetinit dup 2005, n ciuda angajamentelor noastre fa de Uniunea European i a intereselor consumatorilor. Astfel, la mijlocul anului 2007, n contextul reexaminrii problemelor energetice n ar i pe plan european, autoritile romne au decis s retrag de la privatizare cteva companii strategice de producie, transport i distribuie. Prin aceste msuri, s-a urmrit ca ara noastr s nu devin total dependent de marile companii strine n
50

materie de energie. Recent, Guvernul Romniei a aprobat reorganizarea sistemului energetic54, prin nfiinarea a dou mari companii naionale: Electra, cu o cot de piaa de 48%, va rezulta din fuzionarea: Complexurilor Energetice Turceni, Rovinari i Craiova; Societii Naionale a Lignitului Oltenia; Nuclearelectrica; trei sucursale ale Hidroelectrica (RmnicuVlcea, Trgu-Jiu i Sibiu); Hidroserv Rmnicu-Vlcea; Hidroenergetica, cu o cot de pia de 44%, va rezulta din fuzionarea: Electrocentrale Deva i Electrocentrale Bucureti; zece sucursale ale Hidroelectrica (Bistria, Buzu, Caransebe, Cluj, Curtea de Arge, Haeg, Oradea, Porile de Fier, Sebe, Slatina); filiale pentru reparaii i servicii Hidroserv (Bistria, Cluj, Curtea de Arge, Haeg, Sebe, Porile de Fier, Slatina); Termoelectrica Paroeni i Termoserv Paroeni; o parte a Companiei Naionale a Huilei Petroani. Este cunoscut faptul c sectorul energetic genereaz un nivel ridicat de poluare, ce depete nc standardele negociate cu autoritile de la Bruxelles. Prin urmare, unii analiti susin c aceast nou restructurare a sectorul energetic naional nu reprezint altceva dect o modalitate de a evita nchiderea termocentralelor din cauza nerespectrii normelor de mediu impuse statelor membre de ctre Uniunea European. n ultimii ani, industria energetic i de hidrocarburi a continuat s se remodeleze, iar piaa intern s se dezvolte. Chiar i n condiiile nceputului de criz financiar, piaa petrolier a depit n 2008 estimrile specialitilor, ce preconizau o valoare de 6,8 mld. euro55. Cantitatea de iei
Biroul de pres al Guvernului Romniei, nfiinarea companiilor energetice naionale Electra i Hidroenergetica, edina de Guvern din 29 ianuarie 2010. 55 Roxana Petrescu, Piaa petrolier va ajunge anul acesta la 6,8 miliarde de euro i se pregtete pentru concurena extrem a companiilor mari, n Ziarul Financiar, 4 februarie 2008. 51
54

extras a sczut de la 114.000 barili/zi n 2005 la 93.000 barili/zi n 2009. Anul trecut, consumul intern a nregistrat circa 211.000 barili/zi. Liderul acestei piee este Petrom-OMV, cu activiti de exploatare i producie de petrol i gaze naturale, rafinare i petrochimie i comercializarea de carburani. Cei mai importani competitori ai Petrom-OMV pe acest segment sunt Rompetrol, Lukoil, Mol etc. Influena companiilor strine pe piaa petrolier intern este n cretere, n condiiile n care statul rmne n continuare proprietarul resurselor energetice, dar valorificarea lor se realizeaz prin societi private, n majoritate occidentale. Piaa gazelor naturale a atins valoarea estimat de circa 6,8 mld. euro n 200856. De altfel, gazele de pe piaa romneasc provin n proporie de 60% din producia intern, asigurat aproape n mod egal de Romgaz i Petrom. Producia s-a diminuat de la 12,4 mld. m3 n 2005 la 10,9 mld. m3 n 2009. Anul trecut, consumul de gaze naturale a totalizat 13,6 mld. m3. Piaa distribuiei de gaze este controlat ncepnd din 2005 de managementul strin. Astfel, odat cu creterea gradului de liberalizare a pieei gazelor naturale, competiia se va accentua, mai ales pe segmentul de distribuie. Piaa energiei electrice a ajuns la o valoare de peste 10 mld. euro n 200857. Monopolul statului n domeniul distribuiei de electricitate a fost nlturat ncepnd cu 2005, cnd patru filiale ale companiei Electrica S.A. au trecut sub management privat. Prin ptrunderea marilor juctori strini pe piaa energetic romneasc se pun bazele unei competiii reale n acest sector. n alt ordine de idei, trebuie subliniat faptul c Romnia este una dintre cele mai mari deintoare de hidrocarburi din
Roxana Petrescu, Cota de pia a furnizorilor mici de gaze naturale a crescut de la 21% la 29%, n Ziarul Financiar, 8 aprilie 2008. 57 Iuliana Roibu, Stpnii energiei electrice, n Business Magazin, 26 august 2008. 52
56

Europa Central i de Est i dispune de o industrie petrolier integrat aproape n totalitate. ara noastr are rezerve diversificate de resurse energetice (petrol, gaze naturale, crbune, uraniu), dar destul de limitate avnd n vedere faptul c nu au mai fost identificate noi zcminte cu potenial important. Astfel, la nivelul anului 2009, Romnia dispunea de rezerve de circa 600 mil. barili de petrol, 2.225 mld. m3 de gaze naturale i 465 mil. tone de crbune58. Principalele cmpuri petroliere se gsesc n zona Podiului i Subcarpailor Getici, zona Cmpiei Romne, zona Subcarpailor dintre Dmbovia i Buzu, zona Cmpiei de Vest i zona Subcarpailor Moldovei. De asemenea, extracie de petrol se face i din Platforma continental a Mrii Negre. Cele mai importante exploatri gazifere se afl n zona Podiului Transilvaniei, zona Subcarpailor i Podiului Getic, zona Cmpiei Romne, zona Cmpiei de Vest i zona Podiului i Subcarpailor Moldovei59. Conform specialitilor, resursele energetice ale Romniei sunt pe cale de a se epuiza ntr-un timp relativ scurt: n 14 ani se termin rezervele de petrol, n 15 ani cele de gaze naturale, iar crbunele din exploatrile existente se va termina n circa 32 de ani. Aici, trebuie subliniat faptul c statul romn a obinut peste 80% din mina de aur din Marea Neagr (9.700 km2), adic dup unele estimri circa 70 mld. m3 de gaze i 12 mil. tone de petrol, cantitate suficient pentru a susine consumul Romniei pentru civa ani buni de acum ncolo. Din datele prezentate n graficele urmtoare se remarc o scdere a produciei petroliere i de gaze naturale, ca urmare a necesitii de protejare a resurselor proprii i de reducere a ponderii hidrocarburilor n balana energetic a rii. i consumul de resurse energetice a nceput s scad ncepnd cu 2007, probabil ca urmare a efectelor crizei economicoU.S. Energy Information Administration, International Energy Statistics, 2010. Gheorghe Preda (coord. tratat), Mihai Marinescu, Gabriel Nstase (coord. vol. I), op. cit., 2004, pp. 113-114 i 140.
59 58

53

financiare ce a dus la reducerea fondurilor pentru achiziia de hidrocarburi, restrngerea activitii sau falimentul unor utilizatori industriali, creterea eficienei energetice i a economisirii etc.
250 223 200 150 114 100 50 0 2005 105 219 223 221 211

D E F I C I T
99 98

93

2006

Producie (mii barili/zi)

2007 Consum (mii barili/zi)

2008

2009

Figura nr. 7: Evoluia produciei i consumului de petrol pe plan naional (2005-2009)60

20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 2005 Producie (mld. mc/an) 2006 12,4 11,9 17,6 18,1 16,1 16 13,6

D E F I C I T
11,5 11,4 10,9

Dup cum se poate observa, Romnia continu s fie vulnerabil din punct de vedere energetic. Astfel, dependena energetic la petrol a crescut de la 51,1% n 2006 la 55,6% n 2008 i chiar 55,9% n 2009. Spre deosebire, dependena fa de sursele externe de gaze naturale a sczut de la 34,3% n 2006 la 27,5% n 2008 i 19,8% n 2009. n acest context, Romnia poate fi ncadrat n categoria rilor care dein resurse energetice limitate i i completeaz necesarul de consum din surse externe. n opinia noastr, Romnia va depinde i n urmtorii ani de livrrile de petrol i gaze naturale din Federaia Rus i de reelele de transport ale acesteia. Mai mult, Romnia, ca parte a regiunii Mrii Negre, a devenit o zon de important strategic i se afl n prim-planul rzboiul traseelor energetice dintre Rusia i Occident. Romnia este interesat i susine att gazoductele Nabucco i AGRI i conducta paneuropean de petrol PEOP, ct i interconectarea reelei naionale de gaze cu cea din Ungaria i cea din Bulgaria sau a reelei de energie electric cu cele din rile vecine. Recent, Romnia prin transportatorul de gaze Transgaz Media a primit invitaia de a se altura dezvoltrii proiectului South Stream, astfel nct ar putea fi construit un tronson ctre ara noastr, fie pe sub Marea Neagr, fie pe teritoriul bulgresc. Toate aceste considerente ne duc la concluzia c dei Romnia rmne n continuare proprietarul unor resurse energetice relativ importante, ea nu-i poate satisface, n condiiile crizei economico-financiare, ale globalizrii i accenturii competiiei pe pieele regionale i internaionale, necesitile interne de consum. 3.3. Perspective ale energeticii romneti n prezent, orice discuie despre asigurarea securitii energetice a Romniei ar trebui s plece de la o realitate simpl, i anume: rezervele de resurse energetice naionale se reduc continuu, iar Rusia reprezint principala surs de acoperire a
55

2007 Consum (mld. mc/an)

2008

2009

Figura nr. 8: Evoluia produciei i consumului de gaze naturale pe plan naional (2005-2009)61
60 61

U.S. Energy Information Administration, International Energy Statistics, 2010. Idem. 54

deficitului energetic al rii noastre. n perspectiv, opiunile rii noastre de a-i asigura securitatea energetic ar putea fi urmtoarele: 1. acoperirea necesarului din resurse propri; 2. acorduri directe cu Rusia; 3. acorduri indirecte cu Rusia, prin intermediul UE; 4. acorduri cu alte state bogate n resurse din Orient. Opiunile respective nu se exclud una pe cealalt, ci dimpotriv se completeaz, iar rezultatele pozitive ale unei combinaii ntre ele ar putea asigura Romniei mult-dorita securitate energetic pe termen mediu i lung. Totui, fiecare variant are avantajele i dezavantajele ei, astfel: 1. acoperirea necesarului din resurse proprii avantaje: independen energetic pe termen limitat; evitarea competiiei energetice de pe pieele regionale i internaionale; modernizarea infrastructurii energetice, a tehnologiilor i mijloacelor de producie; construcia de noi centrale nucleare i hidrocentrale; scderea costurilor de producie i, implicit, ale preurilor energiei; creterea calitii serviciilor; sporirea interdependenei reciproce dintre companii specifice i guvern, dintre productori, furnizori i consumatori; creterea ponderii energiei bazat pe resurse regenerabile etc. dezavantaje: exploatarea mult mai accentuat a rezervelor de hidrocarburi ale rii i, prin urmare, srcirea mult mai rapid a lor; necesitatea unor investiii semnificative n noi capaciti de producie; sporirea controlului de stat asupra industriei de profil; scderea competiiei pe piaa intern de petrol i gaze; creterea impactului asupra mediului; perturbarea unor relaii economice tradiionale cu alte ri etc. 2. acorduri directe cu Rusia avantaje: sigurana acoperirii deficitului de hidrocarburi; prezervarea resurselor energetice naionale; negocierea unor preuri reciproc avantajoase; creterea investiiilor; dezvoltarea liniilor directe (conducte, terminale,
56

transport maritim) ntre cele dou pri; creterea rolului Romniei ca ar de tranzit a resurselor ruseti spre Occident; sporirea cooperrii ntre companiile energetice naionale i cele ruseti de profil; dezvoltarea relaiilor economice bilaterale etc. dezavantaje: sporirea dependenei de fa de importurile de hidrocarburi; creterea vulnerabilitii prin aprovizionarea dintr-o singur surs; posibilitatea scderii treptate a produciei naionale de petrol i gaze naturale; sporirea dominaiei energetice ruseti n Europa; perturbarea programelor de cretere a ponderii energiei bazat pe resurse regenerabile; excluderea posibil a rii noaste din principalele proiecte energetice europene etc. 3. acorduri indirecte cu Rusia, prin intermediul UE avantaje: securitatea cererii i ofertei, a preurilor i a veniturilor; prezervarea resurselor energetice naionale; plasarea Romniei ca important nod energetic ntre UE i Rusia; creterea gradului de liberalizare i integrare a pieelor energetice; posibilitatea ntrajutorrii n caz de criz energetic; creterea investiiilor europene n modernizarea infrastructurii energetice naionale; mbuntirea eficienei energetice i proteciei mediului etc. dezavantaje: sporirea dependenei de fa de importurile de hidrocarburi; posibilitatea scderii treptate a produciei naionale de petrol i gaze naturale; creterea controlului comunitar asupra surselor, resurselor i rutelor energetice; reglementri mult mai stricte n domeniul transportului i distribuiei; avizarea oricror tranzacii n domeniul energetic la Bruxelles; stabilirea posibil a unui pre uniform pe barilul de petrol i la 1.000 m3 de gaze naturale la nivelul UE, ce va ine sau nu cont de gradul de dezvoltare, distane, cantiti etc. 4. acorduri cu alte state bogate n resurse din Orient avantaje: diversificarea surselor de aprovizionare cu resurse la nivel naional i european; prezervarea resurselor energetice naionale; scderea dependenei energetice fa de
57

Rusia; scderea preurilor; creterea investiiilor n dezvoltarea infrastructurii energetice (conducte, terminale etc.); conectarea rilor respective la circuitele economice regionale i internaionale; creterea competiiei pe piaa energetic regional i european etc. dezavantaje: sporirea dependenei de fa de importurile de hidrocarburi; tensionarea relaiilor cu Rusia; subminarea controlului Rusiei asupra resurselor energetice din Caucaz, Caspica, Asia Central; scderea ponderii resurselor energetice ruseti n consumul Europei; excluderea rii noaste din principalele proiecte energetice ale Rusiei etc. n opinia noastr, prognoze realiste asupra corelaiei resurse energetice dezvoltare durabil n cazul Romniei i a viitorului industriei energetice naionale, nu se pot elabora fr raportarea la evoluia relaiilor dintre Uniunea European i Rusia: de competiie sau cooperare economic. Noile consultri dintre europeni i rui, inaugurate n iunie 200862, las totui s se ntrevad c prile nu doresc declanarea unei noi competiii Est-Vest. Dimpotriv, s-ar viza o relansare a cooperrii economice. Pn acum, ambele pri iau etalat avantajele i dezavantajele, au experimentat anumite modaliti de aciune etc. Experii consider c economiile din Uniunea European i Federaia Rus sunt oricum complementare i, pe undeva, interdependente. Ar urma ca UE i Federaia Rus s elaboreze un set de norme comune care s reglementeze schimburile de activiti, investiiile, drepturile de proprietate etc. Mutarea accentului relaiilor dintre UE i Federaia Rus de la ciocnirile politico-propagandistice, la cooperarea economic, la un parteneriat strategic i energetic solid poate fi scenariul urmtorului deceniu n spaiul geopolitic
Council of the European Union, Joint statement of the EU-Russia summit on the launch of negotiations for a new EU-Russia agreement, KhantyMansiysk, 27 June 2008, www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/ pressData/en/er/101524.pdf. 58
62

din care face parte i Romnia. Aplicarea acestui scenariu ar reprezenta o ans clar pentru dezvoltarea durabil a rii i pentru programul energeticii. S-ar asigura resurse absolut necesare, n condiii de securitate energetic, i s-ar deschide Romniei piee mai puin abordate pn astzi. Globalizarea economic, politic i cultural, care a stimulat n mod direct competiia pentru resurse, pune ntr-o nou lumin i raporturile dintre stat, economie, piee regionale i internaionale. n Uniunea European se disting tendine de normare a unei piee energetice unice bazat pe o strategie i o politic energetic comun i de meninere a prerogativelor statelor membre asupra problemelor energetice (statele membre UE controleaz nc subsolurile lor). Cele mai puternice ri (Germania, Frana, Italia) au companii energetice redutabile, cu participare de stat. n ipoteza unei competiii dure pentru resurse pe piaa global i a transformrii Uniunii n suprastat federal, sar putea ajunge la controlul comunitar asupra resurselor, inclusiv energetice. Un asemenea moment previzibil ar trebui s gseasc Romnia n poziia de deintoare a unei industrii energetice puternice, care s justifice folosirea eficient a resurselor de profil pe piaa local. De altfel, dezvoltarea unei puteri energetice respectabile i-ar asigura Romniei i un loc superior n ierarhia statelor UE. Elaborarea unei noi strategii energetice, racordat la problemele pe care le ridic actuala criz economico-financiar, i proiectele guvernamentale anunate n ultimii ani (Nabucco, AGRI etc.) s-ar nscrie n aceast orientare strategic. Factorii de decizie de la Bucureti au posibilitatea s obin o poziionare favorabil a Romniei n sistemul politicii energetice europene. Avantajele geostrategice ale rii, resursele naturale, capacitile de producie i facilitile energetice de care dispune, experiena de decenii n domeniu, gradul sporit de liberalizare i integrare al pieei interne, calitatea i costurile forei de munc locale sunt argumente solide pe care autoritile romne le pot folosi n negocierile intereuropene. Totodat,
59

situarea rii n vecintatea rezervoarelor de hidrocarburi din zona Caucaz-Caspica i din spaiul Orientului Apropiat i Mijlociu favorizeaz susinerea proiectelor energetice romneti n plan european. Unele iniiative n acest sens s-au materializat, dar trebuie s remarcm faptul c diplomaia energetic a Romniei se afl nc la debutul su n cadrul Uniunii Europene. n prezent, condiiile tehnologice, de management i de finanare a sectorului energetic sunt foarte dure. Competiia internaional reclam capitaluri imense i tehnologie performant, iar producia trebuie s fie caracterizat prin calitate ridicat. Integrarea n reelele energetice ale Uniunii Europene ofer o perspectiv clar energeticii din Romnia i de aceea, pe termen scurt i mediu, sunt necesare o serie de noi msuri care s vizeze: investiii majore n retehnologizare, eliminarea ineficienelor din sistemul energetic i ndeplinirea angajamentelor fa de UE care vor ajunge la scaden; valorificarea avantajelor ce deriv din sistemul de energie electric i cel de gaze; vnzarea competitiv a activelor sau produselor statului din domeniul energiei; implicarea mai activ n proiectele energetice care favorizeaz ara noastr; i nu n ultimul rnd, accelerarea reformei instituionale. Devine clar c, n condiiile date, securitatea energetic a Romniei nu mai depinde doar de resursele proprii, de potenialul ei economic sau de puterea ei naional. Este evident c scopurile i obiectivele acestei securiti trebuie negociate la Bruxelles, cu cele mai importante companii strine din energetic, cu productorii i consumatorii sociali, cu partenerii sociali din economie. Prin urmare, credem c securitatea energetic a Romniei poate fi obinut preponderent n cadrul interdependenelor energetice europene, dar ntr-un parteneriat reciproc avantajos al Uniunii Europene cu Rusia.
60

CONCLUZII I PROPUNERI Experiena ultimilor ani i mai ales recenta criz ce a cuprins ntreg sistemul economico-financiar global, demonstreaz c nu poate exista prosperitate i pace social fr a se asigura securitatea la toate nivelurile, inclusiv securitatea economic. Acum mai mult ca oricnd atingerea unui anumit nivel de securitate economic depinde de capacitatea statului de a agrega resursele la nivel intern i de a ctiga sau a menine accesul la resursele economice externe. Securitatea energetic, ca latur aparte a securitii economice, este strns legat de orice aciune sau inaciune a oricrui actor al lanului deintor-exploatator-productortransportator-distribuitor-consumator, legat direct sau indirect de resursele energetice, ce are scopul de a influena sau controla ali actori. Prin urmare, riscul de natur energetic continu s fie o permanen cu care se confrunt orice economie dependent de resurse energetice externe, indiferent de gradul su de dezvoltare. Interdependena continu s fie vectorul de realizare a securitii energetice. Securitatea energetic a unui actor poate nsemna securitatea energetic a altor actori interconectai cu acesta. Politica energetic european s-a adaptat permanent n ultimii ani la noile realiti geopolitice, geoeconomice i geostrategice i a urmrit s asigure, ntr-o modalitate mult mai integrat, aprovizionarea cu energie la preuri accesibile, respectarea mecanismelor de pia, promovarea eficienei energetice i protecia mediului. ns, credem c este nevoie de o Strategie energetic comprehensiv, care s identifice clar vulnerabilitile i riscurile majore, s stabileasc n mod concret obiective strategice realizabile i modaliti de ndeplinire a lor, i, mai ales, direciile de aciune pe termen
61

mediu i lung care s asigure un nivel mai ridicat de securitate energetic. n materie de securitate energetic, cea mai presant problem a Uniunii Europene, dar i a celor cinci state riverane la Marea Neagr, rmne sigurana aprovizionrii cu resurse energetice, avnd n vedere dependena lor de hidrocarburile i reele de transport ruseti. Ele devin tot mai vulnerabile n faa anumitor jocuri energetice sub forma reducerii/sistrii livrrilor, creterii preurilor sau dezvoltrii unor trasee de transport alternative. De aceea, la nivel comunitar, este nevoie de interconectarea sistemelor, reelelor i pieelor energetice interne, ceea ce ar permite sprijinul reciproc i distribuia resurselor ntre statele membre, diversificnd oferta, flexibiliznd cererea i capacitatea de stocare. La nivelul rilor din spaiul pontic, se vizeaz reducerea dependenei de importuri, creterea eficienei energetice, sporirea importanei rii respective n complexul energetic regional i ca intermediar energetic ntre Est i Vest etc. Orice discuie despre asigurarea securitii energetice a Romniei ar trebui s plece de la o realitate simpl, i anume: rezervele de resurse energetice naionale se reduc continuu, iar Rusia reprezint principala surs de acoperire a deficitului energetic al rii noastre. n aceste condiii, autoritile guvernamentale i-au propus obiective ndrznee n cadrul Strategiei energetice naionale, care dac ar fi realizate ar putea s maximizeze potenialul energetic deosebit de care dispune ara noastr i ar reui s-i satisfac necesarul de energie la un pre ct mai sczut, n condiii de calitate i siguran n alimentare. Dei statul rmne n continuare proprietarul unor resurse energetice relativ importante, Romnia nu-i poate satisface, n condiiile crizei economico-financiare, ale globalizrii i accenturii competiiei pe pieele regionale i internaionale, necesitile interne de consum. Prin urmare, credem c
62

securitatea energetic a rii noastre poate fi obinut preponderent n cadrul interdependenelor energetice europene, dar ntr-un parteneriat reciproc avantajos al Uniunii Europene cu Rusia. Securitate energetic a Romniei poate nsemna o mai mare securitate energetic pe plan european, iar creterea securitii energetice comunitare nseamn o mai mare securitate energetic pentru ara noastr.

63

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I Redactor: Cristina BOGZEANU Tehnoredactor: Mirela ATANASIU Bun de tipar: 15.10.2010 Hrtie: A3 Coli tipar: 4 Format: A5 Coli editur: 2

Lucrarea conine 64 pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: (021) 319.56.49, Fax: (021) 319.55.93 E-mail: cssas@unap.ro, Site: http://cssas.unap.ro 0162/1607/2010 64 C. 323/2010