Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Introducere............................................................................................................................ 3
17
Concluzii .............................................................................................................................
Bibliografie .......................................................................................................................... 20
21
Introducere
Prezenta temă de cercetare este determinată de amplificarea fenomenului dublei impuneri
şi necesitatea eliminării acestuia în vederea soluţionării problemelor fiscale ale persoanelor
rezidente şi nerezidente din România şi alte state.
2
1.1. Definiţia şi formele dublei impuneri
Dubla impunere fiscală internaţională poate apărea numai în cazul impozitelor directe,
respectiv al impozitelor pe venit şi al celor pe avere, deoarece pentru mărfurile şi serviciile
cumpărate de cetaţenii unei ţări din altă ţară, ei nu mai plătesc în ţara lor impozite indirecte
similare cu cele incluse în preţul de cumpărare al mărfurilor sau serviciilor respective. O astfel de
impunere se poate manifesta doar în cazul în care rezidenţii unei ţări realizează venituri sau deţin
proprietăţi în alte ţări. Căci, în cazul extrem al perceperii unor impozite o singură dată, dar de
două sau mai multe autorităţi fiscale juxtapuse din aceaşi ţară, dubla sau multipla impunere este
o realitate, dar aceasta nu este considerată în teoria finanţelor publice o dublă, triplă sau multiplă
impunere juridică, ci una de natură economică, care se concretizează în creşterea presiunii fiscale
medii suportate de contribuabil în propria ţară.
Într-o definiţie mai completă şi de largă accepţiune în doctrina fiscală, dubla impunere
reprezintă taxe duble sau multiple prelevate de mai multe autorităţi fiscale din ţări diferite sau
rezultate dintr-o acumulare de impozite sau taxe (spre exemplu, impozitul pe maşini şi taxa auto)
pentru aceeaşi perioadă de timp. Tendinţa prezentă este de apariţie frecventă a situaţiilor când
acelaşi individ se află în astfel de raporturi cu mai multe state: este cetăţeanul unui stat, locuieşte
în alt stat, iar sursa de venituri este în al treilea stat. Astfel, dubla sau multipla aparenţă fiscală
determină o dublă sau multiplă impozitare. Dubla impunere trebuie să fie examinată prin prisma
particularităţilor politicii fiscale şi a modalităţilor de impunere folosite de către diferite ţări.
a. dubla impunere economică – constă în impunerea, în cadrul unui stat, a aceluiaşi venit
sau a aceleiaşi averi la două sau mai multe impozite. Acastă formă a dublei impuneri
poate fi întâlnită atât în cazul impozitelor directe, cât şi în cazul impozitelor indirecte;
b. dubla impunere juridică internaţională – constă în impunerea a aceleiaşi materii
impozabile, aparţinând aceluiaş contribuabil, pentru aceeaşi perioadă de timp, de două ori
3
în state diferite. Aceasta poate aparea numai in cazul impozitelor directe, respectiv a
impozitelor pe venit si a celor pe avere.
voită, respectiv intenţionată de legiuitor, statul încearcă prin această metodă să frâneze
concurenţa capitalului extern dintr-o ramură economică;
Dubla impunere voluntară este instituită special, în vederea realizării unui anumit scop. În
această situaţie se pot afla:
Dubla impunere involuntară poate fi expresia unei repercusiuni a unor impozite, întrucât
legiuitorul nu poate stabili în toate cazurile cine va suporta impozitele. Din punct de vedere
administrativ, în analiza dublei impuneri trebuie să avem în vedere deosebirea dintre autorităţile
financiare suprapuse şi cele juxtapuse (paralele). Astfel dubla impunere se manifestă doar în
cazul în care aceasta este provocată de autorităţi juxtapuse.
Dubla impunere poate fi realizată şi de către una şi aceeaşi autoritate financiară, când
aceasta se referă la:
4
o impunerea simultană a venitului şi capitalului;
o impunerea societăţilor comerciale atât pentru capitalul pe care îl deţin, cât şi pentru
obligaţiunile aflate în portofoliu.
Pentru a stabili domiciliul fiscal al unei persoane fizice care este rezidentă a celor două
state între care s-a încheiat convenţia de evitare a dublei impuneri este rezolvată în practica
internaţională astfel:
- Persoana fizică este considerată ca fiind rezidentă în statul în care ea are o locuinţă
permanentă, indiferent dacă aceasta îmbracă forma unei case sau a unui apartament, aflat în
proprietate personală sau închiriat. Condiţia cerută este ca această locuinţă să fie utilizată în cea
mai mare parte a anului, deci să nu aibă caracter vremelnic. Dacă persoana dispune de câte o
locuinţă cu caracter permanent în fiecare din cele două state semnatare ale convenţiei, atunci ea
este considerată ca fiind rezidentă a statului cu care are legături personale şi economice cele mai
strânse. La determinarea acestui stat se ţine cont de anumiţi factori (relaţiile familiale şi sociale,
ocupaţia etc.). Dacă statul cu care persoana fizică are legăturile cele mai strânse nu poate fi
determinat sau dacă ea nu dispune de o locuinţă cu caracter permanent în nici unul din cele două
state, atunci persoana fizică este considerată rezidentă a statului în care locuieşte în mod obişnuit.
- Dacă persoana în cauză locuieşte în mod obişnuit în ambele state sau dacă nu locuieşte în
mod obişnuit în nici unul din ele, atunci ea este considerată rezidentă al statului al cărei cetăţean
5
este. Dacă are cetăţenia ambelor state ori a nici unuia dintre ele, atunci problema domiciliului
fiscal va fi rezolvată prin înţelegere între cele două părţi interesate.
- În cazul unei persoane juridice, aceasta se consideră ca fiind rezidentă a statului în care se
află situat sediul conducerii sale efective. Prin sediu permanent, se înţelege o instalaţie fixă de
afaceri prin intermediul căreia o întreprindere exercită, total sau parţial activitatea sa. Noţiunea
de sediu stabil cuprinde un sediu al conducerii, o sucursală, un birou, o uzină, un atelier. O
întreprindere nu se consideră ca având sediul stabil într-un stat în care aceasta dispune de un
curier, un comisionar general sau de un alt agent.
-scutirea de impozit a drepturilor băneşti de autor primite din străinate de către cetăţenii
români aflaţi în ţară.
6
Capitolul 2: Modalităţi de evitare a dublei impuneri fiscale
internaţionale
2.1. Metode pentru evitarea dublei impuneri
Scopul eliminării dublei impuneri juridice este de a diminua sau înlătura fenomenul de
evaziune fiscală prin introducerea în legislaţiile interne a unor prevederi menite să împiedice
impunerea repetată de către două sau mai multe suveranităţi fiscale diferite, îmbunătăţirea
legislaţiei interne, acordarea de scutiri şi reduceri, deducerea impozitului plătit in străinătate,
aplicarea unor măsuri convenţionale pentru evitarea dublei impuneri internaţionale reglementate,
de regulă prin două categorii de instrumente:
convenţii propriu-zise;
acorduri internaţionale care conţin dispoziţii fiscale fără ca aplicarea acestora să
constituie obiectul lor principal.
7
în celălalt stat (statul de sursă sau cel în care se află averea impozabilă, un sediu permanent sau o
bază fixă).
b. scutirea (exonerarea) progresivă – care impune ca venitul impozabil în celălalt stat (statul
de sursă sau cel în care se află sediul permanent ori baza fixă) să nu se impună în statul de
rezidenţă al beneficiarului acelui venit, în schimb, acest din urmă stat îşi rezervă dreptul de a lua
în considerare acest venit atunci când determină impozitul aferent restului de venit. La fel se
procedează şi în cazul impozitării averii.
Pentru aplicarea metodei scutirii progresive, Convenţiile Model au formulat următorul text:
“Când, potrivit vreunei dispoziţii a convenţiei, veniturile pe care un rezident al unui stat le
realizează sau averea pe care o posedă sunt scutite de impozit în acel stat, acesta poate totuşi, în
vederea calculării impozitului restului veniturilor sau averii acestui rezident, să iau în calcul
veniturile şi averea exonerată ….”. Textul reaminteşte dreptul statului de rezidenţă de a aplica în
anumite împrejurări, în locul metodelor creditării, metoda scutirii progresive: “când, potrivit
vreunei dispoziţii a convenţiei, veniturile pe care un rezident al unui stat contractant le realizează
sau averea pe care o posedă sunt scutite de impozit în acel stat, acesta poate, totuşi, în vederea
calculării impozitului pe restul veniturilor (averii) acestui rezident, să ţină cont de veniturile
(averea) scutită...”
8
intern peste cel extern se plăteşte ţării de rezidenţă a beneficiarului. Atunci impozitul străin este
mai mare decât impozitul intern, ţara de rezidenţă nu va percepe nici un impozit.
Ţările care aplică acestă metodă îşi reduc preferinţele lor fiscale normale asupra profiturilor
străine, cu suma impozitului pe care beneficiarul a plătit-o deja ţării sursă. Ţara de sursă poate,
altfel, să-şi ridice cota sa de impozit la nivelul impozitului ţării de rezidenţă fără a impune însă o
povară suplimentară beneficiarului.
a. creditarea totală – la care statul de rezidenţă deduce din impozitul aferent totalului
veniturilor(averii) impozabile ale contribuabilului suma totală a impozitului plătit de acesta în
celălalt stat contractant.
Pentru aplicarea metodei creditării totale, Convenţiile Model au formulat următoarele texte:
“o reducere din impozitul pe care îl percepe de la acest rezident, în sumă egală cu impozitul
plătită în celălalt stat” În cazul în care metoda scutirii progresive nu este aplicabilă, următorul
text este aplicabil în cazurile de partajare a dreptului de impunere a elementelor de venit, care
sunt dobânzile, dividentele:” când, un rezident al unui stat contractant realizează elemente de
venit, care...sunt impozabile în celălalt stat contractant, statul de rezidenţă acordă din impozitul
pe care îl percepe asupra veniturilor acestui rezident, o reducere egală cu impozitul plătit în
celălalt stat contractant. Această reducere nu poate, totuşi, să depăşească fracţiunea de impozit,
calculată înainte de reducere, corespunzător elemetelor de venit ce i-au fost comunicate de
celălalt stat contractant.”
b. creditarea ordinară – la care statul de rezidenţă deduce, cu titlu de impozit plătit în celălalt
stat contractant o sumă care poate să fie egală sau mai mică decât cea efectiv plătită statului de
sursă.
Prin urmare, în cazurile în care cotele de impozit practicate în cele doua state sunt identice şi
când cotele de impozit practicate in statul de rezidenţă sunt mai mari decât în statul sursă,
creditul fiscal acordat de acesta din urmă este egal cu impozitul plătit în statul de origine a
veniturilor. Dacă, în situaţia în care, cotele aplicate în statul de rezidenţă sunt mai mici decât cele
practicate în statul de origine a veniturilor, apar diferenţe, în sensul că statul de rezidenţă reduce
din impozitul datorat de contribuabilul în cauză, cu titlu de credit fiscal, o sumă mai mică decât
9
cea a impozitului efectiv plătit în statul sursă. Din moment ce creditul fiscal acordat de statul de
rezidenţă contribuabilului său este mai mic decât impozitul plătit de acesta în celălat stat
contractant, rezultă că metoda creditării ordinare conduce la o evitare limitată a dublei impuneri.
Venituri care fac obiectul unor convenţii privind evitarea dublei impuneri (încheiate de
România) sunt următoarele:
a. dividendele plătite de către o societate rezidentă a unuia dintre statele contractante unui
rezident al celuilalt stat contractant, pot fi impuse în ambele state contractante; cota de impozit
aplicată de ţara de sursă este însă limitată.
c. comisioanele provenind dintr-un stat contractant şi plătite unui stat rezident al celuilalt
stat contractant pot fi impuse în acel celălalt stat contractant, ele pot fi incluse şi în ţara de sursă
dar impozitul astfel stabilit nu poate depăşi o anumită cotă din suma comisioanelor.
e. durata de timp în care un şantier de construcţii sau montaj nu se impune în ţara în care
îşi desfăşoară activitatea este de: 12 luni şi/sau 18 luni.
f. bunurile şi veniturile din folosirea sau înstrăinarea acestora se impun, dacă este vorba
de bunuri imobiliare, în ţara în care sunt situate; pentru bunurile mobile, soluţia adoptată este – în
principiu – impunerea acestora în statul în care se află bunurile făcând parte din activul unui sediu
stabil sau dintr-o bază fixă pentru exercitarea unei profesii.
Dubla impunere are atât efecte pozitive cât şi negative asupra relaţiilor economice. Printre
principalele avantaje se numără:
10
Ca şi dezavantaje pot fi menţionate următoarele:
Dezvoltarea relaţiilor economice şi financiare dintre diferite state este afectată de acest
fenomen, ceea ce a condus la identificarea unor procedee tehnice de evitare sau de corectare a
dublei impuneri.
o acordarea de reduceri sau scutiri de impozit pentru veniturile obţinute de rezidenţii unui
stat în străinatate;
o scăderea din impozitul datorat în ţara de rezidenţă a impozitelor plătite de rezidenţii unui
stat în străinatate;
o prin încheierea unor acorduri bilaterale sau multilaterale între diferite state.
Soluţia cea mai avantajoasă o reprezintă încheierea unor convenţii pentru evitarea dublei
impuneri întrucât: în primul rând, se realizează corespondenţa în legislaţia statelor semnatare a
elementelor de evitare a acesteia, iar în al doilea rând, se evită confuzia generată de un ansamblu
de acte normative prin emiterea unei singure reglementări cu valoare normativă aplicabilă
raporturilor fiscale dintre persoanele juridice ala statelor semnatare.
11
internaţionale influenţează dezvoltarea şi modernizarea tratatelor bilaterale de evitare a dublei
impuneri şi astfel problema creării unei convenţii s-a pus în mod concret prin intermediul Ligii
Naţiunilor, începând cu anul 1921. Rolul unei organizaţii internaţionale de tipul Ligii Naţiunilor
era de a oferi statelor lumii o orientare generală, o armonizare a raporturilor fiscale. În atingerea
obiectivelor sale, la Conferinţa Financiară Internaţională din 1922, Liga a angajat 4 specialişti de
talie internaţionala din Italia, Olanda, Statele Unite ale Americii şi din Regatul Unit al Marii
Britanii. În decursul au doi ani a fost realizat un studiu, iar în urma cercetarilor s-a publicat un
raport al Ligii Naţiunilor, ce conţinea informaţii deosebit de importante şi soluţii preconizate
concrete cu privire la eliminarea dublei impuneri, şi anume:
statul de rezidenţă admite scăderea din impozitele contribuabililor săi a impozitelor plătite
în străinătate;
statul în care venitul işi are sursa exceptează non-rezidenţii de la plata, ca urmare, ei vor fi
taxaţi numai in statul de rezidenţă;
impozitele sunt impărţite între cele două state, şi anume: cel în care contribuabilul este
rezident şi cel în care venitul işi are sursa;
anumite categorii de venituri sunt atribuite spre impozitare, fie numai statului de
rezidenţă, fie numai statului de sursă a venitului. În acelaşi timp însă, statul de rezidenţă
menţine amabilitatea de a taxa întregul venit, dar cu obligaţia de a admite folosirea taxei
în străinatate, ca un credit pentru taxele sale.
Prin urmare, soluţia impusă de către statele membre ale Organizaţiei de Cooperare şi
Dezvoltare Economică a fost redactarea şi adoptarea unei Convenţii Model (în anul 1963), care
să asigure reglementarea mijloacelor de stabilire, pe o bază unitară, a celor mai întâlnite
probleme apărute în materia dublei impozitări internaţionale. Altfel spus, Convenţia Model
caută, acolo unde este posibil, să precizeze, pentru fiecare situaţie, o singură regulă. Cu toate
acestea, în anumite puncte, a fost necesar să se lase reglementărilor din Convenţie o oarecare
flexibilitate, compatibilă cu o implementare eficientă a acesteia.
12
atât, pentru anumite situaţii, sunt menţionate în comentariile Convenţiei Model dispoziţii
alternative sau suplimentare.
În ceea ce priveşte importanţa Convenţiei Model, aceasta nu trebuie măsurată numai prin
numărul mare al convenţiilor încheiate între statele membre ale Organizaţiei de Cooperare şi
Dezvoltare Economică, ci şi prin prisma faptului că impactul acestei Convenţii s-a extins,
devenind document de referinţă în negocierea atât între statele membre, cât şi între statele
nemembre ale Organizaţiei. Acest fapt se reflectă şi în includerea în cuprinsul Convenţiei Model
a unei secţiuni ce prezintă poziţia unor state nemembre faţă de prevederile acesteia.
România a semnat peste 50 de acorduri sau convenţii pentru evitarea dublei impuneri.
Scopul acestor convenţii este acela de a stabili reguli de impozitare unice pentru fiecare situaţie
în parte. De exemplu, acolo în cazul unor tipuri de venituri, statele contractante au convenit să se
aplice impozitarea prin reţinere la sursă, o asemenea dispoziţie este exprex prevăzută în textul
convenţiei. Dcă însă veniturile unei persoane rezidente într-un stat contractant nu sunt expres
menţionate în conţinutul convenţiei, atunci acestea sunt impozitate numai în statul respectiv.
Structura acestor convenţii este, în general aceeaşi, indiferent că ele s-au semnat înainte
sau după 1989. Convenţiile au la bază principiile conţinute în modelele de convenţii elaborate de
Organizaţia pentru Cooperare Economică şi Dezvoltare(O.E.C.D.) în anii 1963, 1977 şi 1992.
1. Persoanele vizate – care sunt rezidente ale unuia dintre statele contractante;
3. Definiţii generale – în care se enunţă în mod precis fiecare noţiune utilizată în convenţie,
pentru a nu lăsa loc interpretării sau arbitrariului;
4. Domiciliul fiscal şi sediul stabil – pentru a se putea stabili principiul de impozitare aplicat în
statul de sursă a venitului sau în statul de domiciliu al agentului economic;
13
Capitolul 3: Studiu de caz
3.1. Impozitarea veniturilor de natură salarială ale unui cetăţean polonez detaşat la o
sucursală din România
Prezentul studiu de caz se bazează pe o situaţie reală cu care m-am confruntat la locul de
muncă şi pentru care au fost necesare atât studierea Codului Fiscal împreună cu normele
metodologice şi a Codului Civil, cât şi a acordului încheiat între România şi Polonia pentru
evitarea dublei impuneri şi prevenirea evaziunii fiscale cu privire la impozitele pe venit şi pe
capital.
Warbud S.A., o companie polonă, doreşte detaşarea unui cetăţean polonez în România,
solicitând astfel informaţii privind modul prin care se poate realiza acest lucru, dar şi care este
metoda de plată a contribuţiilor sociale pentru respectivul angajat.
Potrivit acordului dintre Guvernul României şi Guvernul Republicii Polone pentru
evitarea dublei impuneri şi prevenirea evaziunii fiscale cu privire la impozitele pe venit şi pe
capital, cele două ţări, din dorinţa de a promova şi întări relaţiile lor economice, au convenit
următoarele:
- acordul se va aplica persoanelor care sunt rezidente ale unuia sau ale ambelor state
contractante;
- acord se va aplica impozitelor pe venit şi pe capital în numele unui stat contractant, al
autorităţilor sale locale ori al unităţilor administrativ-teritoriale, indiferent de modul în care
sunt percepute;
- vor fi considerate impozite pe venit şi pe capital toate impozitele stabilite pe venitul total, pe
capitalul total sau pe elementele de venit sau de capital, inclusiv impozitele pe câştigurile
provenite din înstrăinarea proprietăţii mobiliare sau imobiliare, precum şi impozitele asupra
creşterii capitalului;
- impozitele existente asupra cărora se va aplica prezentul acord sunt:
a) În România:
- impozitul pe veniturile realizate de persoanele fizice;
- impozitul pe profiturile persoanelor juridice;
- impozitul pe salarii şi alte remuneraţii similare;
- impozitul pe veniturile realizate din activităţi agricole;
- impozitul pe dividende
b) În Polonia:
- impozitul pe venitul persoanelor fizice;
- impozitul pe venitul corporaţiilor.
14
Ȋn cazul de faţă, impozitul asupra căruia se va aplica acordul de evitare a dublei impuneri fiscale, se
referă la veniturile de natură salarială. Ȋn conformitate cu prevederile Codului Fiscal român, un cetăţean
străin european va fi considerat drept rezident român şi va fi supus impozitării dacă îndeplineşte măcar
una dintre condiţiile de mai jos:
Ȋn plus, având în vedere ultimele modificări in legislaţia fiscală un cetăţean străin care devine
rezident în România este supus impozitării tuturor veniturilor sale (atât cele din România cât şi
din afară) începând cu anul următor considerării lui drept rezident român.
Pentru a evita impozitarea din România, cetăţeanul străin trebuie să aibă un certificat de
rezidenţă emis de către autorităţile competente din Polonia înainte de a veni în România. Doar
când acest cerificat de există convenţia pentru evitarea dublei impuneri poate fi aplicată.
Dacă tratatul este aplicat, pentru ca un cetăţean străin să nu fie considerat rezident şi implicit
să nu plătească impozit pe salariu autorităţilor române, acesta trebuie sa îndeplinească
următoarele condiţii cumulate:
a) beneficiarul este prezent în România pentru o perioadă sau perioade care nu depăşesc în
total 183 de zile în anul calendaristic considerat;
b) remuneraţiile sunt plătite de o persoană sau în numele unei persoane care nu este rezidentă
în România;
c) remuneraţiile nu sunt suportate de un sediu permanent sau de o bază fixă pe care cel care
angajează le are în România.
Una dintre deosebirile principale dintre a angaja un cetăţean polonez, şi a detaşa unul la o
companie română o constituie durata şederii. Spre deosebire de contractractul individual de
muncă – în cazul angajării, care poate fi atât pe perioadă determinată, cât şi pe ne determinată,
detaşarea este întotdeauna pe o perioadă de timp determinată. Pe timpul detaşării, cetăţeanul
polonez va avea drept angajator compania străină care l-a detaşat în România.
Ȋn orice caz, conform Codului Fiscal, toate veniturile obţinute în România trebuie supuse
impozitării. Ȋn cazul în care respectivul stă în România o perioadă care depăşeşte 3 luni
cumulativ într-un an, va fi obligat să obţină un certificat de inregistrare de la autorităţile de
imigrare pentru a i se acorda un cod numeric personal. Pentru ca cetăţeanul polonez detaşat în
România să nu plătească contribuţiile salariale statului român, ci doar celui polonez, acesta
trebuie să aibă certificatul A1, care trebuie să fie emis înainte de venirea sa în România. Chiar
dacă salariile ar fi platite de către sucursala din România, atâta timp cât cetăţeanul polonez deţine
certificatul A1, el va plăti contribuţiile salariale doar Poloniei.
15
3.2. Aplicaţie privind calculul impozitului asupra veniturile realizate
16
Vt = Vsr+ Vss = 12.000 RON + 82.560 RON = 94.560 RON
. Scutire totală
Credit fiscal = IMPT(A) - IMPT( ) = 35.597,60 RON – 22.388,00 RON= 13.209,60 RON
. Scutire progresivă
17
Credit fiscal = IMPT(A) - IMPT( ) = 35.597,60 RON – 22.388,00 RON= 13.209,60 RON
. Creditare totală
. Creditare ordinară
18
Concluzii
De asemenea, în viitor sunt necesare noi soluţii şi mijloace care să asigure o interpretare
uniformă şi corectă a celor circa 80 de convenţii fiscale încheiate de România. Este însă un
19
proces dificil, datorat complexităţii problemelor ridicate de fenomenul dublei impuneri
internaţionale, iar cei care sunt implicaţi în acest proces necesită solide cunoştinţe
multidisciplinare şi o bună specializare în domeniul fiscal.
Bibliografie
[1] Condor, Ioan Evitarea dublei impuneri pe venit si pe avere : drept fiscal , Tribuna
Economică, 1999
[4] Văcărel, Iulian Finanţe publice, Editura Didactică şi Pedagogică, Bucureşti, 1999
20
21