De ce lumea mai are nevoie de comerț

Cazul pentru reimaginarea—nu abandonarea—globalizării

By Ngozi Okonjo-Iweala

July/August 2023Published on June 8, 2023

Din

https://www.foreignaffairs.com/united-states/why-world-still-needs-trade?
check_logged_in=1&utm_medium=promo_email&utm_source=lo_flows&utm_campaign=registered_us
er_welcome&utm_term=email_1&utm_content=20240402

Arhitectura economică internațională construită după 1945 s-a bazat pe o idee puternică:
interdependența economică este crucială, dacă este insuficientă, pentru pacea și prosperitatea
globală. Fondul Monetar Internațional, Banca Mondială și predecesorul Organizației Mondiale a
Comerțului au fost fondate ca răspuns la cele trei decenii precedente de instabilitate neîncetată,
când lumea a fost devastată de două războaie mondiale, Marea Depresiune și extremismul
politic. A fost și o perioadă de deglobalizare, în care țările s-au retras în blocuri comerciale din
ce în ce mai izolate. În dărâmăturile celui de-al Doilea Război Mondial, guvernele au căutat să
construiască un nou sistem care, legând țări într-o rețea densă de legături economice, ar trimite
un astfel de haos și diviziune în istoria. O mare parte din ultimii 75 de ani, factorii de decizie din
întreaga lume au recunoscut puterea interdependenței economice. Țările au doborât barierele
comerciale, deschizându-și economiile unele față de altele. În general, palmaresul lor a fost
impresionant. O integrare economică mai strânsă a mers mână în mână cu creșterea prosperității
globale, o reducere fără precedent a sărăciei și o perioadă neobișnuit de lungă de pace a marilor
puteri. Din 1990, ponderea populației lumii care trăiește în sărăcie extremă a scăzut cu trei
sferturi. În centrul acestui mare salt în bunăstarea umană a fost o creștere de 20 de ori a
volumelor comerțului internațional, care a contribuit la creșterea veniturilor pe cap de locuitor cu
un factor de 27 în ultimele șase decenii. Această viziune economică este acum atacată, iar
realizările ei sunt în pericol. O serie de șocuri în intervalul de 15 ani – mai întâi criza financiară
globală, apoi pandemia COVID-19 și acum războiul din Ucraina – au creat o narațiune
alternativă despre globalizare. Departe de a face țările mai puternice din punct de vedere
economic, această nouă linie de gândire continuă, globalizarea le expune la riscuri excesive.
Interdependența economică nu mai este privită ca o virtute; este privit ca un viciu. Noua mantră
este că ceea ce au nevoie țările nu este interdependență, ci independență, integrarea fiind limitată
în cel mai bun caz la un cerc restrâns de națiuni prietene.

Sfârșitul unei ere?

Dar dezmembrarea globalizării economice și a structurilor care o susțin ar fi o greșeală. Asta pentru că,
în ciuda retoricii persistente care susțin contrariul, țările și oamenii se bazează pe comerț mai mult ca
niciodată în această eră a „policrizei”. În plus, cooperarea internațională, inclusiv în domeniul
comerțului, este necesară pentru a face față provocărilor pentru bunurile comune globale, cum ar fi
schimbările climatice, inegalitatea și pandemiile. Globalizarea nu s-a încheiat și nimeni nu ar trebui să-și
dorească să fie. Dar trebuie îmbunătățit și reimaginat pentru epoca viitoare. SFARSITUL UNEI ERE?
Îndepărtarea de la integrarea economică din ce în ce mai strânsă a remodelat politica comercială chiar
înainte de COVID-19. Creșterea tensiunilor geopolitice dintre cele mai mari două economii ale lumii,
Statele Unite și China, a dus la impunerea unor tarife „tit-for-tat”. Dar evenimentele din ultimii ani au
supraalimentat tendința. Pandemia și războiul din Ucraina au dezvăluit vulnerabilități reale în comerțul
global, provocând penurie de produse și blocaje de aprovizionare care au afectat atât întreprinderile, cât
și gospodăriile. Discuția despre „decuplare” a devenit larg răspândită. Mai recent, guvernele au adoptat
un număr tot mai mare de restricții la export, în special pentru bunuri considerate importante din punct
de vedere strategic, cum ar fi semiconductori și minerale critice. De asemenea, au reînviat politicile
industriale care vizează promovarea producției interne. Acestea fiind spuse, discuțiile despre
Experiența COVID-19 a arătat, de asemenea, puterea comerțului internațional ca amortizor de
șoc. La începutul pandemiei, pe măsură ce cererea de produse medicale, cum ar fi măști, mănuși
și tampoane nazale, a crescut, unele dintre perturbări au fost agravate de restricțiile la export
pentru astfel de bunuri. Dar comerțul a devenit rapid un mijloc vital pentru creșterea accesului la
proviziile necesare cu disperare, de la echipamente de protecție personală la pulsoximetre și, în
cele din urmă, vaccinuri. Chiar dacă valoarea comerțului global de mărfuri a scăzut cu aproape
opt procente în 2020, comerțul cu produse medicale a crescut cu 16 procente. Comerțul cu măști
de față din pânză aproape sa dublat. După ce au fost dezvoltate vaccinuri împotriva COVID-19,
miliarde de doze au fost fabricate în lanțurile de aprovizionare care au acoperit până la 19 țări.
Fără comerț, redresarea din pandemie – atât din criza imediată de sănătate publică, cât și din
criza economică care a rezultat – ar fi fost mult mai lentă. Cu alte cuvinte, în ciuda mișcării tot
mai mari de a demonta sistemul care stă la baza globalizării, oamenii și întreprinderile se bazează
pe el mai mult ca niciodată. Susținătorii deglobalizării cer efectiv perturbarea a aproximativ 30%
din producția globală care depinde de comerț, o mișcare care nu ar face decât să adauge
presiunea în scădere asupra puterii de cumpărare a oamenilor din întreaga lume. Având în vedere
revenirea puternică a comerțului care a ajutat economiile să se redreseze și a menținut temporar
majoritatea penuriei induse de pandemie, este clar că problema fundamentală nu este
interdependența în sine, ci o supraconcentrare a unor relații comerciale pentru anumite produse
vitale. Și dacă obiectivul sunt rețele de aprovizionare mai rezistente, care sunt mai puțin
susceptibile la arme de către rivali, există o cale mai bună de urmat.
NU DEGLOBALIZARE, CI REGLOBALIZARE
Lanțurile globale de aprovizionare mai profunde, desconcentrate și mai diversificate – ceea ce
noi la OMC numim „reglobalizare” – oferă o cale către interdependență fără supradependență.
Problemele expuse în ultimii trei ani pot fi transformate într-o oportunitate de a oferi țărilor și
comunităților care au fost până acum excluse din lanțurile valorice globale o cale de intrare.
Într-o mână de sectoare, unele relocalizări sau aproape de susținere par inevitabile. Dar dincolo
de aceste zone limitate, astfel de măsuri ar putea avea un cost economic enorm. Cercetătorii de la
OMC au estimat că, dacă lumea s-ar împărți în două blocuri economice separate, reducerea
rezultată a comerțului internațional și pierderea productivității din specializare și economii de
scară ar reduce veniturile reale pe termen lung cu cel puțin cinci procente, în medie, față de
nivelul actual. tendinţă. Pierderile de producție ar fi mult mai mari decât cele cauzate de criza
financiară globală din 2008-2009. Țările cu venituri mici ar vedea veniturile reale scăzând cu
până la 12%, dând o lovitură masivă perspectivelor lor de dezvoltare.

INTERDEPENDENȚA ECONOMICĂ NU MAI ESTE PRIVITĂ CA O VIRTUTE; ESTE PRIVIT CA UN VICIU.

În plus, relocalizarea pe scară largă ar putea avea efecte inverse făcând lanțurile de aprovizionare
mai puțin, nu mai rezistente. Șocurile negative ale ofertei vor deveni mai frecvente în anii
următori, deoarece secetele, valurile de căldură și inundațiile vor face ravagii în producție și
transport. Închiderea ușii comerțului ar crește expunerea țărilor la astfel de șocuri. În schimb, o
economie mondială reglobalizată ar oferi țărilor mai multe opțiuni de aprovizionare externă și,
prin urmare, mai multă rezistență. În 2022, Statele Unite au văzut de la sine că producția internă
nu poate asigura reziliența ofertei atunci când s-a confruntat cu o penurie de formulă pentru
copii. Aproape toată formula vândută în Statele Unite a fost făcută pe plan intern, iar atunci când
unul dintre cei patru producători majori a fost nevoit să oprească producția la una dintre fabricile
sale din cauza contaminării bacteriene, a apărut o penurie sfâșietoare. Ceea ce a atenuat în cele
din urmă criza a fost comerțul: Food and Drug Administration a autorizat importurile de formulă
în regim de urgență. „Friend shoring”, noțiunea de a muta producția către aliații geopolitici, nu
este nici un panaceu. Ori de câte ori cineva propune „prietenul de sprijin”, mereu întreb: „Cine
este un prieten?” Istoria are o mulțime de exemple de prieteni care se comportă în moduri
neprietenoase, mai ales când vine vorba de exporturile celuilalt. Tensiunile comerciale pot apărea
chiar și între aliați.
TRADING VERDE
Dar cazul pentru reglobalizare merge mai departe decât astfel de aspecte practice. Ea izvorăște
din faptul că lumea are nevoie de comerț internațional pentru a depăși cele mai presante
provocări ale zilei, cum ar fi schimbările climatice, sărăcia, inegalitatea și războiul. Se spune
adesea că problemele globale necesită soluții globale. Prea frecvent, însă, cooperarea în
domeniul comerțului este omisă de pe lista acestor soluții. OMC își face partea pentru a remedia
această omisiune. În iunie anul trecut, la cea de-a 12-a conferință ministerială, cei 164 de membri
ai organizației au convenit să reducă subvențiile dăunătoare pentru pescuit cu zeci de miliarde de
dolari, ajutând la reducerea presiunii asupra stocurilor de pești marini supraexploatate, sporind în
același timp mijloacele de trai ale milioanelor de oameni care depind de oceane sănătoase.
Membrii s-au angajat să împiedice achizițiile de ajutor alimentar de urgență să se blocheze în
restricțiile la export. De asemenea, ei s-au angajat să mențină în mișcare alimente și materiale
medicale în întreaga lume, ajutând la asigurarea disponibilității și reduceri ale volatilității
prețurilor. Când războiul din Ucraina a perturbat aprovizionarea cu alimente, hrană pentru
animale și îngrășăminte, OMC a intensificat monitorizarea politicilor comerciale aferente și a
îndemnat membrii să își respecte angajamentele de a menține piețele deschise. La începutul lui
mai 2023, aproximativ 63 din cele aproximativ 100 de măsuri de restricție a exporturilor pe care
țările le-au introdus în ceea ce privește alimentele, hrana pentru animale și îngrășămintele de la
începutul războiului erau încă în vigoare. Deși există mult loc de îmbunătățire, lucrurile se
îndreaptă în direcția corectă.
Imperativul existențial al schimbărilor climatice este un alt domeniu în care comerțul poate – și
trebuie – să facă parte din soluție. Comerțul este adesea descris ca dăunând mediului, cu
preocupări cu privire la emisiile legate de transport maritim, transportul aerian și inițiativele care
generează camioane pentru a „cumpăra local”. Este adevărat că transportul, ca și alte sectoare cu
consum intens de carbon, trebuie să își reducă emisiile și, într-adevăr, cercetătorii lucrează din
greu la combustibili alternativi, cum ar fi hidrogenul verde și amoniacul verde, pentru a alimenta
navele de marfă. Dar ceea ce criticilor le lipsește este că lumea nu se poate decarboniza fără
comerț. Este un canal indispensabil prin care tehnologiile verzi pot fi diseminate și țările pot
accesa bunurile și serviciile de care au nevoie pentru a se recupera de la fenomenele
meteorologice extreme și pentru a se adapta la un climat în schimbare. Concurența și eficiența la
scară posibilă de comerțul internațional și lanțurile valorice sunt esențiale pentru reducerea
costurilor tehnologiilor de energie regenerabilă, accelerând progresul către obiectivul de zero
emisii nete.

În plus, comerțul internațional poate ajuta la reducerea emisiilor legate de mărfuri, permițând țărilor să
se specializeze. Așa cum țările pot obține câștiguri economice concentrându-se pe ceea ce sunt relativ
buni, lumea poate obține câștiguri de mediu dacă țările se concentrează pe ceea ce sunt relativ
ecologici. Din perspectiva planetei, este logic să importați produse cu consum mare de energie din locuri
cu energie abundentă cu emisii scăzute de carbon sau produse cu consum mare de apă din locuri cu apă
din abundență. De exemplu, un raport recent al Băncii Mondiale a remarcat că vântul și soarele
abundent au pus America Latină și Caraibe într-o poziție bună pentru a produce hidrogen verde. Dar
acest tip de avantaj comparativ de mediu funcționează numai atunci când sunt instituite stimulentele de
politică adecvate, astfel încât costurile de mediu ale unei anumite activități sunt luate în considerare –
„internalizate”, în limbajul economiștilor. Și aici, cooperarea în domeniul comerțului are un rol esențial
de jucat. Pe măsură ce tot mai multe guverne iau măsuri serioase de combatere a schimbărilor climatice,
divergența dintre politicile lor ar putea da naștere unor fricțiuni comerciale serioase și îngrijorări cu
privire la pierderea competitivității. Dacă aceste tensiuni nu sunt controlate, țările ar putea ajunge să
introducă restricții comerciale și să riposteze în natură la restricțiile altora. Acest lucru ar crește
incertitudinea pentru întreprinderi, descurajând astfel investițiile cu emisii scăzute de carbon. Barierele
comerciale mai mari și investițiile mai scăzute s-ar combina, la rândul lor, pentru a crește costul
decarbonizării – exact opusul a ceea ce are nevoie lumea. Guvernele pot evita acest scenariu ajungând la
o înțelegere comună a modului în care să evalueze și să compare echivalența politicilor climatice ale
celorlalți – fie că sunt taxe, reglementări sau subvenții – cu scopul de a ajuta la prevenirea conflictelor
comerciale asociate cu măsurile climatice. OMC lucrează la potențiale abordări care ar putea informa
acest tip de cadru global de stabilire a prețului carbonului, la fel ca Fondul Monetar Internațional,
Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică și Banca Mondială. Comerțul poate ajuta lumea
să atingă obiectivele de mediu și în alte moduri. Mulți membri ai OMC caută să reformeze și să reducă
subvențiile pe care guvernele le acordă producătorilor și consumatorilor de combustibili fosili, iar unii
iau în considerare reducerea barierelor comerciale pentru bunurile și serviciile de mediu, cum ar fi
tehnologiile de gestionare a poluării aerului și apei. Paralel cu aceste eforturi, unii membri iau măsuri
îndrăznețe pentru a stimula investițiile în tehnologia ecologică. Deși regulamentul OMC sprijină
eforturile de decarbonizare, îi încurajează pe membri să facă acest lucru în moduri care să nu
discrimineze pe alții sau să conducă la curse de subvenții în care partenerii comerciali sunt vătămați.
Există modalități de a deveni ecologice și de a subvenționa, inclusiv prin sprijinirea cercetării și a inovării,
care nu subminează condițiile de concurență echitabile.

ÎNCHIDEREA DISPOZITIVULUI
Comerțul a fost mult timp o forță puternică pentru reducerea sărăciei. Ea permite țărilor cu piețe
interne mici sau sărace să profite de cererea externă pentru a transfera oamenii și resursele din
activitățile de subzistență și în muncă mai productivă în producție, servicii și agricultură. În deceniile
dinaintea pandemiei de COVID-19, comerțul a jucat un rol esențial în scoaterea a peste un miliard de
oameni din sărăcia extremă. Aceasta nu a fost doar o poveste a ascensiunii economice a Chinei.
Ponderea populației globale care trăiește cu mai puțin de echivalentul a 1,90 USD pe zi a scăzut de la 36
la sută în 1990 la aproximativ nouă la sută în 2018. Scotând China din ecuație, această pondere în
aceeași perioadă a scăzut substanțial - de la 28 la sută la 11 la sută. Rezultatul acestui boom a fost o
creștere dramatică a standardelor de viață aproape peste tot. În un sfert de secol până în 2019,
diferența dintre veniturile din țările sărace și cele din economiile bogate a început să se reducă pentru
prima dată de la Revoluția Industrială, cu 200 de ani mai devreme.

Aceste tendințe au fost acum aruncate invers. Banca Mondială a estimat că pandemia și războiul
din Ucraina au împins încă 90 de milioane de oameni în sărăcia extremă. Economiile bogate,
care s-au bucurat de acces timpuriu la vaccinuri și de resursele necesare pentru a-și salva
economiile prin pachete mari de stimulare fiscală, lasă din nou în urmă țările sărace. Fără
comerțul global, va fi imposibil să redresăm dezvoltarea și reducerea sărăciei. Dar lumea are
nevoie de un alt tip de comerț, reimaginat, pentru că nu toți oamenii și nu toate țările au
împărtășit în mod adecvat progresul din ultimele decenii. Deși tendințele generale au fost
impresionante, cifrele de top au ascuns o poveste mai întunecată. Multe țări sărace, în special în
Africa, au rămas în urmă față de omologii lor din alte părți, chiar și în timpul erei de convergență
pre-pandemică. Mulți oameni și regiuni sărace din țările bogate au rămas, de asemenea, în urmă,
deoarece oportunitățile create de un acces mai bun la piețele internaționale nu au fost
întotdeauna, sau nu adesea, în aceleași regiuni sau sectoare afectate de concurența aferentă
importurilor.
LUMEA ARE NEVOIE DE UN TIP DE COMERȚ DIFERIT, REIMAGINAT.
Chiar dacă inegalitatea economică a scăzut între țări și în întreaga populație globală, inegalitatea
în multe economii avansate a crescut. Comerțul a fost unul dintre câțiva factori în joc, inclusiv
schimbările tehnologice care au favorizat muncitorii calificați și au înlocuit multe locuri de
muncă din producție cu mașini. Opțiunile de politică fiscală, de muncă și antitrust au modelat, de
asemenea, aceste schimbări, motiv pentru care inegalitatea a crescut mult mai mult în unele țări
decât în altele. Când criza financiară și redresarea dureros de lentă a pieței muncii care a urmat
au alimentat extremismul populist, comerțul și imigranții au devenit țapi ispășitori ușori.
Perturbațiile politice din ultimii ani subliniază importanța atenuării impactului schimburilor
comerciale și tehnologice asupra vieții și mijloacelor de trai ale oamenilor. Prin introducerea de
politici active pe piața muncii și sociale, guvernele se pot asigura că câștigurile din comerț și
tehnologie sunt împărțite pe scară largă, în timp ce efectele lor perturbatoare sunt atenuate.
Există cu siguranță spațiu pentru a aduce mai mulți oameni și locuri de la marginea rețelelor de
producție și comerț la nivel global. Acest lucru deja începe să se întâmple. Companiile
multinaționale își diversifică bazele de furnizori în căutarea reducerii costurilor și a unui
management mai bun al riscurilor. Bangladesh, Cambodgia, Maroc și Vietnam își extind
participarea în lanțurile valorice regionale și globale. De la Barbados la Bali și la Ohio, serviciile
de servicii de la distanță creează oportunități și dă viață nouă comunităților aflate în dificultate.
Continuarea acestui proces de reglobalizare pentru a cuprinde mai multe locuri și a atrage mai
multe întreprinderi mici și deținute de femei ar aduce dividende considerabile. Ar promova
creșterea și ar reduce sărăcia în părțile din Africa, Asia și America Latină care au medii
macroeconomice și de afaceri bune, dar conexiuni slabe cu sectoarele cele mai dinamice ale
economiei globale. Ar duce la o mai mare incluziune socioeconomică pentru secțiunile societății
care înregistrează de obicei rate mai mari de sărăcie și subocupare. Și ar crește profunzimea,
securitatea și flexibilitatea lanțurilor de aprovizionare. Un sistem comercial puternic, deschis și
multilateral este necesar pentru acest potențial următor val de creștere determinată de comerț.
Dar reglobalizarea va arăta diferit de industrializarea condusă de export care a transformat Asia
de Est. Având în vedere că progresele în automatizare fac din producție un motor oarecum mai
slab pentru crearea de locuri de muncă decât era înainte, serviciile vor trebui să joace un rol
major alături de producție și producție și procesare agricolă. Serviciile sunt din ce în ce mai
importanți factori de creștere și comerț, extinzându-se mai rapid decât comerțul cu bunuri. Acest
lucru este valabil mai ales pentru serviciile furnizate digital - totul, de la jocuri în flux la
consultanță prin videoconferință. Comerțul transfrontalier cu aceste servicii a crescut în medie cu
8,1 la sută între 2005 și 2022, comparativ cu 5,6 la sută pentru bunuri. În 2022, exporturile de
servicii furnizate digital au atins o valoare de 3,8 trilioane de dolari, echivalentul a 12% din
totalul comerțului cu bunuri și servicii, în creștere față de opt procente cu un deceniu mai
devreme.