SANATATE PUBLICA IN UNIUNEA

EUROPEANA
• Uniunea Europeană (UE)= uniune
economică și politică, dezvoltată în Europa
• Originile Uniunii Europene se trag de la
Comunitatea Europeană a Cărbunelui și
Oțelului (CECO) și din Comunitatea
Economică Europeană (CEE), formată din
șase state în 1958.
Fondatorii

Idei noi pentru o pace şi o prosperitate de durată…

Konrad Adenauer Alcide De Gasperi

Winston Churchill

Robert Schuman Jean Monnet

Istoric

• După al II-lea război mondial, o primă

încercare de a-i uni pe europeni a pornit
de la dorința de a elimina orice posibilitate
de războaie viitoare între statele membre
prin intermediul schimburilor intre
industriile grele naționale.
Comunitatea Europeană a
Cărbunelui și Oțelului
… Acesta a fost motivul pentru
care șase țări europene
(Belgia, Franța, Germania,
Italia, Luxemburg și Țările de
Jos) au convenit să își
unească industriile cărbunelui
și oțelului.
Ele au înființat
Comunitatea Europeană a
Cărbunelui și Oțelului.

5
Comunitatea Economică Europeană
Cele șase țări s-au înțeles atât de
bine, încât au decis să meargă mai
departe și să instituie Comunitatea
Economică Europeană (CEE).
Ideea principală a fost de a crea o
„piață comună”. Aceasta a
presupus eliminarea tuturor
barierelor naționale din calea
comerțului liber, precum
controalele la frontieră, taxele
vamale, ca și cum Europa ar fi fost
o singură țară.

6
• În 1979 au avut loc primele alegeri
democratice pentru Parlamentul European.
• 1985 - Acordul de la Schengen a dus la
spațiul fără controale vamale între cele
mai multe state membre și câteva state
non-membre.
• 1986 - steagul european a început să fie
folosit de Comunități, iar Actul Unic
European a fost semnat.
– Uniunea Europeană a fost înființată formal când
Tratatul de la Maastricht a intrat în vigoare, pe
1 noiembrie 1993
– 1995 Austria, Finlanda și Suedia au aderat la
nou înființata UE
– 2002, bancnotele și monedele euro au înlocuit
monedele naționale din 12 state membre.
– Azi Zona Euro a crescut la 17 state
– 2004 - cea mai mare extindere din istorie, când
Cipru, Cehia, Estonia, Ungaria, Letonia,
Lituania, Malta, Polonia, Slovacia și Slovenia au
aderat la Uniune.
• La 1 ianuarie 2007, România și Bulgaria au
devenit cele mai noi state membre.
• În anii următori Uniunea Europeană s-a
lărgit prin aderarea unor noi state membre
și și-a crescut puterea prin adăugarea de
domenii economice, sociale și politice în
abilitățile sale.
• Tratatul de la Maastricht a înființat Uniunea
Europeană sub prezenta denumire în 1993.
• Ultima amendare a bazelor constituționale
ale UE a fost Tratatul de la Lisabona, care
a intrat în vigoare la 1 decembrie 2009.
Extinderi viitoare
Simbolurile UE

Deviza:
„Unită în diversitate” Imnul european

Euro Drapelul european Ziua Europei, 9 mai

ZIUA EUROPEI – 9 MAI

• La 9 mai 1950, Robert Schuman şi-a prezentat propunerea privind

crearea unei Europe organizate, indispensabilă pentru menţinerea
relaţiilor de pace.
Această propunere, cunoscută sub numele de „Declaraţia
Schuman”, a stat la baza creării Uniunii Europene de astăzi.
În prezent, ziua de 9 mai a devenit un simbol european (Ziua
Europei) care, alături de drapel, imn, motto şi moneda unică (euro),
identifică entitatea politică a Uniunii Europene. Ziua Europei este o
ocazie de a organiza activităţi şi festivităţi menite să aducă Europa
mai aproape de cetăţenii săi şi să alăture naţiunile europene.
24 de limbi oficiale

Български English latviešu valoda português

Čeština español lietuvių kalba Română
dansk français magyar slovenčina
Deutsch Gaeilge Malti slovenščina
eesti keel hrvatski Nederlands suomi
Ελληνικά Italiano polski svenska
• Uniunea funcționează printr-un sistem de
instituții supranaționale independente și
interguvernamentale care iau decizii prin
negociere între statele membre.
• Cele mai importante instituții:
– Comisia Europeană
– Consiliul European
– Consiliul Uniunii Europene
– Curtea Europeană de Justiție
– Banca Centrală Europeană.
• Parlamentul European este ales la fiecare 5 ani
de cetățenii europeni.
UE – în cifre:

• Populație de peste 500 de milioane de

locuitori - reprezintă 7.3% din populația
lumii
• PIB de 13,9 trilioane de euro în 2014 (mai
mare decât orice altă țară din lume) -
reprezintă 20% din PIB-ul estimat în
termeni de paritatea puterii de cumpărare
la nivel mondial.
Populația UE în raport cu populația globului

Populaţia în milioane (2015)

Suprafața UE în raport cu suprafața globului

Suprafaţa (x 1000 km²)

Cât de bogată este UE în comparaţie cu restul lumii?

Dimensiunea economiei: Bogăţia pe cap de

produsul intern brut în anul locuitor: produsul intern
2014, exprimat în trilioane de brut
euro pe cap de locuitor (2014)
PIB pe cap de locuitor:
distribuirea bogăţiei
PIB pe cap de locuitor (2015)
Indice unde media ţărilor UE-28 este 100
Cum îşi cheltuieşte UE banii?

Bugetul UE în 2017: 157,9 miliarde de euro

= 1,05 % din venitul naţional brut
Carta drepturilor fundamentale a UE
Obligatorie pentru toate activităţile UE
54 de articole grupate sub 6
titluri:
Demnitatea Libertăţile Egalitatea

Solidaritatea Drepturile cetăţenilor Justiţia

Cum se iau deciziile în UE
Organizarea Uniunii Europene și funcționarea acesteia necesită multe
eforturi din partea a numeroase persoane. Așadar, cine ce face?

Comisia Europeană este

alcătuită din 28 de comisari,
câte unul din fiecare stat
membru.
Sarcina lor este să reflecteze
la ce ar fi mai bine pentru
UE în ansamblu. Ei propun
legi și se asigură că tratatele
UE sunt respectate.

26
Cei 28 de comisari

27
Parlamentul European
Parlamentul
European
reprezintă toți
cetățenii din UE.
Membrii săi sunt
aleși în cadrul
unor alegeri
organizate o dată
la cinci ani. Toți
cetățenii adulți din
UE au drept de
vot.

28
 PARLAMENTUL EUROPEAN

Parlament European din Bruxelles Parlamentul European din Strasbourg

Consiliul Ministrilor și Consiliul
European
În cadrul Consiliului, miniștrii
statelor membre ale UE se reunesc
pentru a discuta probleme referitoare
la Uniune, pentru a lua decizii și
pentru a adopta acte legislative.
Reuniunea Consiliului European din
februarie 2016
În cadrul Consiliului
European, toți liderii țărilor UE
(președinți, prim-miniștri sau
cancelari) se reunesc pentru a
stabili strategia generală a
Europei.
30
Curtea de Justiție
Curtea de Justiție asigură
faptul că toate țările UE
respectă legile pe care le-au
convenit.
Curtea se asigură, de
asemenea, că aceste legi
respectă „drepturi
fundamentale”, precum
libertatea de exprimare și
libertatea presei.

Curtea de Justiție, Luxemburg

31
 Banii noștri

Curtea de Conturi
Europeană verifică dacă
bugetul Uniunii Europene a
fost cheltuit în mod corect.

Banca Centrală
Europeană răspunde de
menținerea stabilității
prețurilor în zona euro.
32
Procesul de largire al UE în date:
• 1957 – Tratatul de la Roma: 6 tari (Fr, Ger, It, Be, Ne, Lux)
• 1973 – Danemarca, Irlanda, Marea Britanie
• 1981 – Grecia
• 1986 – Spania, Portugalia
• 1993 - CE devine UE (Maastricht)
• 1995 – Finlanda, Suedia, Austria
• 1998 – incep negocierile de aderare la UE:Cipru, Cehia, Estonia,
Ungaria, Polonia, si Slovenia
• 1999 – se adauga la negocieri Romania, Bulgaria, Lituania, Letonia,
Slovacia, Malta, Turcia
• 2004 - UE: Cipru, Cehia, Estonia, Ungaria, Polonia, Lituania,
Letonia, Slovacia, Malta si Slovenia
• 2007 – Romania si Bulgaria
• 2013 - Croatia
• 23 iunie 2016 BREXIT - referendum: 51.9% din participantii din MB
au votat pentru părăsirea UE. In 29 Martie 2017, guvernul britanic a
invocat articolul 50 al Tratatului UE. MB va parasi UE in 29 Martie
2019.
Cadrul instituţional care asigură
funcţionalitatea Uniunii Europene
• Consiliul European/Consiliul de Miniştrii -
guv.st. membre, aproba legislatia cu vot
majoritar(piata interna) sau unanim (san. publica -
tutun) – Presedinte (2009) si Comisar Rel.
Internationale
• Parlamentul European - ales direct
• Comisia Europeană - initiaza legislatia secundara
• Curtea Europeană de Justiţie - arbitrul final
• Curtea de Conturi
 Parlamentul European
 Ales la 5 ani de cetatenii UE pentru reprezentare directa
 2017, are 751 membrii din cele 28 tari ale UE. Raport M/F : 2/1.
 Romania are 32 membrii
 Principala atributie : votarea legislatiei europene; comuna cu Consiliul Uniunii Europene,
propunerile venind de la Comisia Europeana

 Parlamentul si Consiliul aproba bugetul anual al UE. aprox. €160 miliarde.

 Parlamentul European – aproba si (poate) demite Comisia UE. 
 Membrii Parlamentului European sunt organizati in grupuri politice europene. (Ex.:P.P.E.
(Crestin Democrati), Socialisti, Liberali, Verzi) .

 Ca orientari de la pro-federalisti la Eurosceptici.

 Reuniunile P.E. au loc la Strasbourg in Bruxelles, in 24 de limbi oficiale
 P.E. alege  Ombudsmanul European.
 Consiliul Uniunii Europene
(Consiliul de Ministri)
 Raspunde impreuna cu Parlamentul European de promovarea
legislatiei si de deciziile poitice ale UE.
Principal actor in politica externa si de securitate a UE
Consiliul Uniunii Europene este alcatuit din ministrii guvernelor
nationale, care participa in functie de tema dezbatuta
 Fiecare tara are un numar de voturi, in functie de populatie.
Deciziile se iau prin vot, majoritar sau unanim , in functie de
aria de reglementare
 De patru ori pe an sefii statelor/guvernelor din UE se intalnesc
si stabilesc politica UE
 Comisia Europeana
Comisia Europeana reprezinta interesele UE – executivul UE, independent de tarile
membre
Face propuneri de acte normative catre Parlament si Consiliu
Realizeaza managementul fondurilor UE si implementeaza politicile EU.
Vegheaza la complianta tuturor membrilor cu tratatele si legislatia UE.
Poate sanctiona pe cei care incalca legea , inclusiv prin trimiterea in fata Curtii de
Justitie.
 Comisia este alcatuita din 28 comisari, unul pentru fiecare stat membru.
Sunt sprijiniti de cca. 23 000 functionari publici +11 000 agenți temporari +10 000
angajați in alte instituții, majoritatea lucrand in Bruxelles. 
Presedintele Comisiei este ales de statele UE si confirmat de Parlamentul European.
Ceilalti comisari sunt nominalizati de propriile guverne in consultare cu Presedintele
Comisiei si trebuie sa fie aprobati de Parlament.
Fiecare comisar raspunde de o anumita zona de politica a UE si nu mai reprezinta
propria tara.
Presedintele si membrii Comisiei sunt numiti pentru 5 ani ca si Parlamentul European.
Funcţionari publici în slujba Uniunii Europene

Personalul Comisiei numără aproximativ 23 000 de funcționari

permanenți și 11 000 de agenți temporari sau contractuali.

Personalul altor instituții ale UE numără aproximativ 10 000 de

angajați

• Funcţionari titulari

• Selecţionaţi prin concurs

• Originari din toate ţările UE

• Salarii stabilite prin acte normative

• Administraţia UE îl costă pe cetăţeanul european 15 € pe an

• Personalul UE s-aredus cu 5 % în perioada 2013-2017

 Curtea Europeana
de Justitie

 Responsabilitatea CJ este de a veghea ca legislatia UE se aplica

unitar la nivelul Uniunii, astfel incat sa existe egalitate in fata legii
pentru toata lumea.

 Se asigura ca nu exista pentru spete similare rezolvari diferite la

nivel national.

 CJ vegheaza si ca institutiile si statele membre ale UE sa aplice

legea .

 Este localizata in Luxembourg.

 Are cate un judecator din partea fiecarui stat membru al UE
 Curtea de Conturi a Uniunii
Europene
Curtea de Conturi verifica modul in care se
cheltuie fondurile UE, i.e. daca se cheltuie:
in mod legal, eficient si pentru scopurile
pentru care au fost alocate.
Este localizata in Luxembourg.
Are dreptul de a controla orice institutie,
organizatie sau firma care utilizeaza fonduri
ale UE
 Comitetul Regiunilor

Este consultat in legatura cu decizii ale UE

cu impact direct la nivel local sau regional.
In domenii precum: transportul,
sanatatea, educatia, forta de munca.
 Este alcatuit din 353 membrii;
acestia sunt de regula lideri locali sau ai
anumitori regiuni sau primari de mari
orase
 Comitetul Economic si Social

 Reprezinta o arie larga de interese: de la

angajatori la sindicate si de la consumatori la
ecologisti
 Este alcatuit din 344 membrii numiti de guvernele
statelor membre ale EU
Are un rol consultativ.
Trebuie sa-si exprime opiniile in legatura cu decizii
ale UE in domenii precum cheltuielile sociale,
politica ocuparii fortei de munca, formarea
vocationala etc.
 Banca Centrala
Localizata la Frankfurt pe Main
Raspunde de politica in domeniul Euro – ex. rata
dobanzilor.
Principalul obiectiv – stabilitatea preturilor, adica
controleaza nivelul inflatiei in zona Euro
Banca ia deciziile independent de guvernele
statelor membre sau alte organizatii din UE.
Actionarii sai sunt statele membre ale UE
Imprumuta bani pentru proiecte de interes
european, mai ales catre regiunile mai putin
dezvoltate economic cu dobanzi mai favorabile.
 Scopul Tratatelor UE

Apararea celor patru libertati de miscare :

• a persoanelor,
• a capitalului,
• a serviciilor si
• a bunurilor.
Legislatia UE
 Legislaţia UE ( I.)

Izvoarele Dreptului Comunitar se pot

clasifica în:
•Tratate constitutive
•Drept derivat
•Acordurile de Drept Internaţional al CE
•Acoruri între Statele Membre
 Legislaţia UE ( II.)

Documentele de bază/ tratatele constitutive:

• Reprezintă legislatia primară, de îndată ce sunt
aprobate ele sunt direct legi.
Scopul: apărarea celor patru libertăţi de
mişcare: a persoanelor, a capitalului, a serviciilor
şi a bunurilor.
 ele modifică, extind sau adaptează
Tratatele de adeziune a noilor state membre:
• Actul Únic European, 1986
• Tratatul Uniunii Europene, 1992
• Tratatul de la Amsterdam, 1997
• Tratatul de la Nisa, 2001
• Constituţia Europeana, 2004
• Tratatul de la Lisbona care amendează Tratatul Uniunii europene şi
 Legislaţia UE ( III.)

Documente derivate:

Tipologie:
Regulament: Obligatorii în tot ceea ce presupun şi sunt
direct aplicabile pentru fiecare Stat Membru;
Dispoziţii: au aplicabilitate directă şi imediată;
Directiva: este obligatorie în ceea ce priveşte
rezultatele care se doresc, dar lasă libertatea Statelor
de a alege forma şi mijloacele pentru adaptare;
Decizii: către destinatari determinaţi, pentru unele
State anume, nu au valabilitate generală dar sunt
obligatorii în taote elementele ce le presupun;
Recomandări: nu au un caracter obligatoriu.
 Densitatea cadrelor medicale în Romania
comparativ cu UE si fostele CEE

Medici Medici dentişti

România (2008) 230 medici/100000 63,2 medici

locuitori dentişti/100000 loc.

UE (1996) 297.5 medici la 66,66 medici

100000 locuitori dentişti/100000 loc.
1 medic/1750 1 medic/1750 locuitori –
locuitori – mediu mediu urban
urban 1 medic/2000 – mediu
1 medic/2000 – rural
mediu rural recomandari

CEE (1996) 311.1 medici la 57,33 medici

100000 locuitori dentişti/100000 loc.
Frecvenţa medicilor dentişti la 100 000
locuitori raportat la media UE (66,66 medici)
Accesibilitatea geografică pentru
medicina dentară în România
Analizarea frecvenţei medicilor stomatologi, în funcţie
de media UE , din judeţul Timiş, pe localităţi

Legenda
> 2 ori media UE

2 ori media UE

1,5 ori media UE

aprox. egal cu media UE

sub media UE
Frecvenţa la 100000
loc. raportat la media
UE
 Principii ale UE in structurarea politicilor de sanatate

• acces universal şi echitabil la un pachet minim de servicii de

sănătate;
• eficienţă macro-economică: costurile asistenţei de sănătate nu
trebuie să depăşească o proporţie rezonabilă din resursele ţării
respective (în general "rezonabilul" în aceste ţări variază între 7% şi
9% din PIB);
• eficienţă micro-economică: gama serviciilor oferite trebuie să
garanteze, pentru un cost minimal, rezultate bune în planul sănătăţii
si al satisfacţiei pacienţilor;
• libertate de alegere din partea pacienţilor;
• autonomia prestatorilor/furnizorilor de servicii de sănătate;
• protecţia veniturilor: pacienţii nu trebuie să platească servicii
medicale prea scumpe în raport cu veniturile lor, preţurile acestor
servicii ar trebui să fie legate de capacitatea lor de plată, ceea ce
înseamnă prevenirea situaţiilor în care costul unui tratament ar
putea ameninţa existenţa normală a unui individ sau a unei familii;
• implicarea statului în piaţa serviciilor medicale şi responsabilitatea sa
pentru asistenţa sanitară a propriilor cetăţeni
 Ameliorarea sănătăţii şi
protecţia mediului
Poluarea nu cunoaşte frontiere – trebuie să acţionăm împreună
Măsurile UE au contribuit la înfăptuirea:

•o apă de îmbăiere mai curată

•mai puţine ploi acide
•benzină fără plumb
•reciclare sigură şi uşoară a aparaturii
electronice uzate
•reguli stricte privind siguranţa alimentară, de
la fermă la consummator
•o agricultură mai biologică şi de mai bună
calitate
•avertismente mai eficiente cu privire la
nocivitatea tutunului
•un regulament privind înregistrarea şi
controlul substanţelor chimice(REACH)