Cadrul legislativ general care asigură

organizarea şi funcţionarea serviciilor

de îngrijiri sociale la domiciliu

Evghenia MOISEI
AO Cuget

Ministerul Sănătății Ministerul Muncii

al Republicii Moldova Protecției Sociale și Familiei
 Îmbătrînirea populaţiei
Este una dintre cele
mai importante provocări
sociale şi economice cu care
se confruntă societăţile
europene în secolul XXI, care
este definit ca ,,secolul
îmbătrînirii demografice”.

În Republica Moldova
ritmul proceselor de îmbătrînire
este mult mai rapid, fiind cauzat
de migraţia în masă a populaţiei
tinere şi natalitatea joasă.
 Durata medie a vieţii la naştere

2010 2011 2012 2013 2014

amb. sexe 69,1 71,0 71,15 71,75 71,5
barbaţi 65,0 67,1 67,2 68 67,5
femei 73,4 75,0 75,1 75,5 75,4
Republica Moldova a atins coeficientul
critic de îmbătrânire a populației

Astfel, în Republica Moldova, la începutul anului 2015,

locuiau 576,6 mii persoane în vârstă de 60 ani şi peste, ce constituie
16 la sută din numărul total al populaţiei stabile.
 Servicii sociale de îngrijire la
domiciliu a vârstnicilor din Republica
Moldova
Conform politicilor sociale
din Republica Moldova, serviciile
de îngrijire la domiciliu a
vârstnicilor reprezintă o
alternativă pentru „îngrijirea în
instituţii”, serviciile de tip
rezidenţial având caracter
subsidiar, fiind acordate numai în
situaţia în care serviciile sociale şi
comunitare nu sunt suficiente.
 Cadrul legal
• Cadrul legal reflectă activitatea instituţiilor care
furnizează servicii medico-sociale este disponibil pentru
aplicarea în constituirea acestora de către autorităţile
publice cu participarea organizaţiilor necomerciale.
• Este important de studiat toate actele normative de către
autoritatea care este hotărâtă să lanseze un astfel de
serviciu atât pentru prima etapă de constituire, cât şi
pentru activitatea ulterioară.
• Astfel de servicii sunt relativ noi pentru Republica
Moldova de aceea este necesar pentru grupurile de
iniţiativă expertizarea legală având la bază cadrul legal
naţional cât şi cel internaţional
Cadrul legal

1.1 Cadrul legal direct

1.2 Cadrul legal indirect

1.3 Cadrul legal

internaţional
Serviciul de îngrijire socială la
domiciliu
Serviciul de îngrijire socială la
domiciliu își desfășoară activitatea în
conformitate cu Hotărîrea Guvernului nr.
1034 din 31.12.2014 ”Cu privire la
aprobarea Regulamentului-cadru al
Serviciului de îngrijire socială la domiciliu
și a Standardelor minime de calitate”.
Scopul serviciului este prestarea
calitativă a serviciilor de îngrijire la
domiciliu, pentru îmbunătățirea calității
vieții beneficiarilor.
 Cadrul legal direct
• Măsurile legislative realizate în Republica Moldova pe
parcursul ultimilor ani în domeniul securităţii şi asistenţei
sociale sunt orientate în direcţia armonizării legislaţia
naţionale cu principiilor şi standardele internaţionale.
• În materia securităţii sociale a persoanelor vârstnice,
Republica Moldova a iniţiat un pachet legislativ de
reformator a sistemul de pensii şi de asigurări sociale
alcătuit din Strategia de reformă a sistemului de
asigurare cu pensii adoptată de Parlament la 23
septembrie 1998, Legea cu privirea la pensiile de
asigurări sociale de stat din 14 octombrie
1998, precum şi Legea cu privire la
sistemul public de asigurări sociale din
8 iulie 1999.
 Cadrul legal direct
• Conform art. 3 din Legea 547/2003, asistenţa socială
din Republica Moldova are la bază următoarele principii:
a)recunoaşterea independenţei şi autonomiei personalităţii,
respectarea demnităţii umane;
b)universalitatea dreptului la asistenţă socială, garantarea
accesibilităţii acesteia;
c)solidaritatea socială;
d)flexibilitatea măsurilor de asistenţă socială, aducerea lor
în concordanţă cu necesităţile reale ale persoanei sau
ale familiei aflate în dificultate;
e)parteneriatul social ca mijloc de realizare
şi evaluare a măsurilor de asistenţă socială;
f)responsabilitatea personală a beneficiarului
de asistenţă socială.
 Cadrul legal direct
• Legea asistenţei medico-sociale. Nr.547-XV din
25.12.2003, publicată în Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.42-44/249 din 12.03.2004.
• Legea nr. 123 din 18 iunie 2010 cu privire la serviciile
sociale (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.
155-158, art. 541
• Legea privind cantinele de ajutor social. Nr. 81-XV din
28.02.2003 publicată în Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.67-69/283 din 11.04.2003.
• Hotărârea Guvernului Republicii Moldova
despre aprobarea regulamentului-tip
cu privire la funcţionarea cantinelor
de ajutor social. Nr.1246 din 16.10.2003,
publicată în Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.218-220/1297 din 24.10.2003.
 Cadrul legal direct
• Ordinul Ministerului Sănătăţii al Republicii Moldova nr.
851 din 29.07.2013 „Cu privire la aprobarea Standardului
Naţional în Îngrijiri Medicale la domiciliu”.
• Legea privind administraţia publica locala (nr.436-XVI din
28.12.2006).
• Codul Civil, (nr. 1107 adoptat la
06.06.2002, în vigoare din: 12.06.2003).
 Cadrul legal direct
• Legea Republicii Moldova privind indemnizaţiile pentru
incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de
asigurări medico-sociale. Nr. 289 adoptată 22.07.2004
în vigoare 01.01.2005 publicată în Monitorul Oficial nr.
168 din 10.09.2004 articolul 773.
• Hotărârea Guvernului Republicii Moldova despre
aprobarea Regulamentului cu privire la modul de
distribuire a taloanelor de călătorie în cadrul statelor
membre ale C.S.I. pentru veteranii şi invalizii de război.
Nr. 451 din 29.04.2004, publicată în Monitorul Oficial nr.
073 din 07.05.2004 articolul 587.
 Cadrul legal direct
• Legea Republicii Moldova privind pensiile de asigurări
medico-sociale de stat. Nr. 156 adoptat 14.10.98 în
vigoare 01.01.99 publicată în Monitorul Oficial nr. 111 din
17.12.98 articolul 683.
• Regulamentul – cadrul de activitate al Serviciului de
asistenţă socială comunitară aprobat prin Ordinul
Ministrului Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului nr. 54
din 10 iunie 2009;
• Nomenclatorul serviciilor sociale, aprobat prin ordinul
Ministrului Muncii, Protecției Sociale și Familiei nr. 353
din 15.12.2011.
 Cadrul legal indirect
• Constituţia Republicii Moldova (29 iulie 1994, Monitor
Oficial nr. 1 din 12.08.1994).
Articolului 47 din Constituţia Republicii Moldova consacră dreptul
la asistenţă şi protecţie socială, statul fiind obligat să ia măsuri
pentru ca orice om să aibă un nivel de trai decent, care să-i
asigure sănătatea şi bunăstarea, lui şi familiei lui, cuprinzînd
hrana, îmbrăcămintea, locuinţa, îngrijirea medicală, precum şi
serviciile sociale necesare
• Legea cu privire la asociaţiile obşteşti (nr. 837-XIII, din
17 mai 1996).
• Codul Muncii (nr.154 adoptat:
28.03.2003 în vigoare din: 01.10.2003).
• Legea cu privire la filantropie şi
sponsorizare (nr.l420-XV din 31.10.2002).
 Cadrul legal internaţional
• Drepturile persoanelor vârstnice şi problematica
îmbătrânirii au reprezentat subiecte de interes pentru
organizaţiile internaţionale încă din anul 1948,
adoptându-se în această materie mai multe acte
normative internaţionale de recomandare atât sub egida
O.N.U, cât şi sub egida Consiliului Europei sau în spaţiul
comunitar european, fără a există adoptată în prezent o
convenţie internaţională care să reglementeză cu titlu
obligatoriu pentru statele părţi drepturi specifice
persoanelor de vârsta a treia.
 Cadrul legal internaţional
• Drepturile persoanelor vârstnice pot fi analizate din două
perpective: drepturile persoanelor vârstnice ca drepturi
ale omului în general, vârstnicii fiind beneficiarii
drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale fiecărei
persoane, indiferent de naţionalitate, rasă, sex, vârstă,
stare de sănătate, aparteneţă politică sau religioasă,
precum şi din perspectiva drepturilor specifice
vârstnicilor, ca urmare a particularităţilor acestei categorii
sociale.
 Cadrul legal internaţional
• Declaraţia Universală a Drepturilor Omului (Hotărârea
Parlamentului nr. 217-XII din 28.07.1990).
• Convenţie ONU cu privire la drepturile copilului
(Ratificată prin Hotărârea Parlamentului nr. 408-XII din
12.12.1990, în vigoare din 25.02.1993).
• Convenţia OIM nr.117 privind obiectivele şi normele de
bază ale politicii medico-sociale, (ratificată de
Parlamentul Republicii Moldova prin Hotărârea nr.593-
XIII din 26 septembrie 1995, în vigoare pentru Republica
Moldova - din 12.08.1996).
 Cadrul legal internaţional
• Carta Socială Europeană revizuită (ratificată parţial prin
Hotărârea Parlamentului nr.484-XV din 28 septembrie
2001).
Republica Moldova a ratificat Carta Socială Europeană,
acceptând 63 de paragrafe din cele 98 prevăzute în
Cartă şi nu a acceptat Protocolul Adiţional din 1995 la
Carta Socială Europeană privind procedura reclamaţiilor
colective.
Republica Moldova nu a acceptat prevederile art. 23 din
Cartea Socială Europeană revizuită referitoare la dreptul
persoanelor vârstnice.
 Cadrul legal internaţional
• Convenţia Europeană pentru Protecţia Drepturilor
Omului şi a Libertăţilor Fundamentale (ratificată prin
Hotărârea Parlamentului nr. 1298-XIII din 24.07.1997 în
vigoare pentru Republica Moldova - din 12.09. 1997) şi
Protocoalele sale adiţionale: nr.1, 2 şi 4 (ratificate prin
Hotărârea Parlamentului nr. 1298-XIII din 24.07.1997 în
vigoare pentru Republica Moldova - din 12.09. 1997),
nr.6 (ratificat prin Hotărârea Parlamentului nr. 1298-XIII
din 24.07.1997 în vigoare pentru Republica Moldova -
din 1.10.09. 1997), nr.7 (ratificat prin Hotărârea
Parlamentului nr. 1298-XIII din 24.07.1997
în vigoare pentru Republica Moldova –
din 1.12.1997), nr. 11 (ratificat
prin Hotărârea Parlamentului nr. 1298-XIII
din 24.07.1997 în vigoare pentru
Republica Moldova - din 1.11.1998).
 Cadrul legal
• Ne permite consolidarea competențelor autorităților
administrației publice locale în administrarea și
gestionarea serviciilor sociale, lucru cu societatea
civilă pentru implicare și participare, reorientarea
serviciilor sociale conform necesităților identificate în
comunitate și în special pentru prestarea serviciilor
orientate pe prevenirea problemelor și nu pentru
diminuarea acestora
 Jurisdicţia socială a vârstnicilor
din Republica Moldova
• În Republica Moldova, Legea 547/2003 privind
asistenţa socială, fără a reglementa o jurisdicţie
specială în domeniul serviciilor de asistenţă socială,
în art. 7 al.7 prevede în termeni generici că, în cazul
în care se încalcă drepturile şi libertăţile
beneficiarului de asistenţă socială, acesta sau
reprezentantul său legal are dreptul să sesizeze
instanţa de judecată.
 Jurisdicţia socială a vârstnicilor
din Republica Moldova
• Art. 29 din Legea 123/2010 privind serviciile sociale
prevede că litigiile ce izvorăsc din actele
administrative privitoare la drepturile la servicii şi
prestaţii sociale sunt de competenţa materială a
instanţei de contencios administrativ, în cazul în
care nu pot fi soluţionate în condiţii de conciliere
amiabilă între părţi.
Cererile în materia drepturilor la asistenţă socială
sunt scutite de plata taxei judiciare
de timbru, iar procedura de soluţionarea
a acestora este cea a contenciosului
administrativ reglementată de
Legea 793/2000.
 CONSTATĂRI CHEIE
• Ministerele consultă tot mai mult autorităţile locale şi
ONG-urile în procesul de elaborare a politicilor. În
timpul implementării există mai puţină comunicare.
• ONG-urile participă tot mai mult în prestarea
serviciilor, uneori fără consultare cu guvernul.
• Beneficiarii serviciilor de îngrijire şi altor servicii de
asistenţă socială sunt consultaţi uneori pe marginea
unor aspecte care îi vizează, cu toate că această
consultare nu este sistematică.
• La moment, un numar mare din populaţie
considera că instituţiile rezidenţiale au
impact pozitiv asupra vîrstnicilor.
 CONSTATĂRI CHEIE
• Un model de bune practici în dezvoltare serviciilor
sociale alternative îngrijirii rezidenţiale a vârstnicilor
este plasamentul vârstnicilor, fie familial, fie la un
îngrijitor profesionist, ce reprezintă încredinţarea
spre îngrijire a persoanelor vârstnice unor membri
de familie sau unor îngrijitori specializaţi.
• Centrele de zi şi cluburile pensionarilor pot facilita
dezvoltarea activitaţilor de socializare şi de
dezvoltare personală menite să contribuie la
prevenirea marginalizării sociale a vârstnicilor
şi la creşterea calităţii vieţii acestora,
mai ales în cazul vârstnicilor singuri.
 CONSTATĂRI CHEIE
• Dezvoltare a programelor de reinserţie socială a
vâstnicilor în scopul menţinerii unei vieţi active şi
participative a acestora.
• Strategiile guvernamentale pentru ameliorarea
efectelor pe care le produce îmbătrânirea populaţiei
asupra sistemului de pensii, de asigurări sociale şi
de sănătate sunt în contradicţie cu principiului
îmbătrâneşte şi rămâi activ
 RECOMANDĂRI
• Necesare elaborarea unor politici şi strategii anti-
sărăcie care să urmărească asigurarea unui
standard de viaţă decent persoanelor vârstnice.
• Extinderea parteneriatelor public-privat şi facilitarea
finanţării din bugetul de stat a serviciilor sociale şi
socio-medicale organizate în sectorul privat de către
organizaţii non-guvernamentale acreditate.
• În scopul dezvoltării relaţiilor intergeneraţionale şi
reducerii fenomenului de discriminare pe motive de
vârstă ( ageism), apreciem necesare dezvoltarea la
nivel naţional şi local a unor programe de
sensibilizare a opiniei publice în legătură cu
problematica vârstnicilor şi îmbătrânirii.
 RECOMANDĂRI

• Înfiinţarea de servicii de consiliere psihologică,

socială, medicală şi juridică pentru vârstnicii în
dificultate şi pentru familiile acestora la nivelul
fiecărei localităţi
Cadrul legal
Vă mulţumim pentru atenţie !