MIP Politici Publice

UNIVERSITATEA “OVIDIUS” CONSTANȚA
FACULTATEA DE DREPT ȘI ȘTIINȚE ADMINISTRATIVE

SPECIALIZAREA: MANAGEMENTUL INSTITUȚIILOR PUBLICE STRATEGII ȘI POLITICI PUBLICE
Notă:
PROPUNERE DE POLITICI PUBLICE:

SERVICII SOCIALE ȘI SOCIO-MEDICALE PENTRU PERSOANELE VÂRSTNICE DIN MUNICIPIUL
CONSTANȚA
PROFESOR COORDONATOR: PROF. UNIV. DR. HABIL. MIHAELA RUS

LECT. UNIV. DR. TĂNASE TASENȚE
MASTERANZI:
CUPRINS
I. INSTITUȚIA INIȚIATOARE
II. FORMULAREA PROBLEMEI
III. DENUMIREA PROBLEMEI
IV. SCOPUL POLITICII PUBLICE
V. OBIECTIVUL GENERAL ȘI OBIECTIVELE SPECIFICE
VI. BENEFICIARI
VII. VARIANTELE DE SOLUȚIONARE (NR. 1, 2)
VIII. PROCESUL DE CONSULTARE PUBLICĂ
IX. VARIANTA RECOMANDATĂ
1/16
PROPUNERE DE POLITICĂ PUBLICĂ
2/16
INSTITUȚIA DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ CONSTANȚA - instituție publică de interes local cu
INIȚIATOARE personalitate juridică care funcționaeză în subordinea Consiliului Local al municipiului Constanța.
FORMULAREA Problema:
PROBLEMEI Descrierea problemei:
Context european și național:
România se confruntă cu o îmbătrânire rapidă a populației, având în prezent aproximativ 3,7 milioane de persoane
în vârstă de 65 de ani sau mai mult, ceea ce reprezintă aproximativ 19,2 % din populație. Se preconizează că ponderea
populației adulte vârstnice din România cu vârsta de 65 de ani sau mai mult va crește și mai mult, ajungând la 27,7 la
sută, până în anul 2050. În aceeași perioadă, se preconizează că ponderea persoanelor în vârstă de 80 de ani sau mai mult
va crește de la nivelul actual de 4,8 la sută la 8,5 la sută. În Romania, îmbătrânirea populației este o problemă importantă
din cauza următorilor factori: soldului negativ al migrației externe a populației (migrația forței de muncă) ceea ce duce
la o scădere a proporției de tineri și adulți în comparație cu numărul de bătrâni, al ratelor scăzute de natalitate și al
creșterii speranței de viață datorat dezvoltării tehnologiei în domeniul medicinei și îmbunătățirii stilului de viață.
Îmbătrânirea și creșterea speranței de viață sunt, în general, însoțite de perioade prelungite de fragilitate și de
dependență. În România există o proporție semnificativă de persoane în vârstă, în special de peste 80 de ani, care
necesită servicii de îngrijire pe termen lung. Acești factori au un impact negativ asupra sistemului de asigurări sociale și
de sănătate, deoarece numărul de persoane care au nevoie de îngrijire crește în timp ce numărul celor care finanțează
acest sistem scade. De asemenea, duce la probleme economice, cum ar fi scăderea productivității și a participării la piața
muncii.
Având în vedere cele menționate anterior, se constată o nevoie crescândă de servicii de îngrijire la domiciliu pentru
bătrâni în România, motiv pentru care o parte a administrațiilor au înființat la nivel local, prin hotârâri ale consiliilor
locale sau județene, după caz, servicii de îngrijire a bătrânilor care funcționează sub diverse forme: înființarea unor
centre de zi și a celor permanente sub forma căminelor pentru bătrăni sau a unor unități de îngrijire la domiciliu.
Contextul în muncipiul Constanța:

Așa cum era de așteptat, și la nivelul municipiului Constanța, procesul de îmbătrânire demografică s-a accentuat,
comparativ cu 1 iulie 2021, remarcându-se o creștere (de 0,4 puncte procentuale) a ponderii populației vârstnice (de 65
ani și peste), concomitent cu o scădere de 0,3 puncte procentuale a ponderii populației în vârstă de muncă (între 15 și 64
ani). Ponderea persoanelor tinere (0-14 ani) rămâne aproximativ aceeași la 1 iulie 2022 față de 1 iulie 2021. Indicele de
îmbătrânire demografică a crescut de la 112,6 (la 1 iulie 2021) la 115,9 persoane vârstnice la 100 persoane tinere (la 1
iulie 2022).
3/16
În prezent, la nivelul municipiului Constanța funcționează un singur cămin pentru bătrâni de stat, înființat ca o
structură fără personalitate juridică în cadrul Direcției Generale de Asistență Socială, cu o capacitate de 298 de locuri,
repartizate astfel: 43 de garsoniere, 114 camere cu două paturi și 9 camere cu 3 paturi.
În ceea ce privește serviciile medico-sociale de îngrijire la domiciliu, a fost înființată în cadrul Direcției Generale
de Asistență Socială o structură de îngrijire la domiciliu a bătrânilor ca urmare a accesării de fonduri europene.
Programul însă nu a fost derulat, în prezent fiind nefuncțional.
De asemenea, din datele oficiale ale Ministerului Muncii și Solidarității Sociale se poate observa că la nivelul
4/16
muncipiului Constanța nu există acreditate servicii private de îngrijire la domiciliu, fie acestea și contra cost, cu excepția
serviciilor medicale și paleative decontate de către Casa de Asigurări de Sănătate, care sunt temporare și care se acordă
doar pe baza recomandării medicului specialist.
Însă, necesitatea îngrijirii la domiciliu a bătrânilor la nivelul muncipiului Constanța există și nu se manifestă doar
sub aspect medical sau a unei dizabilități pentru care există posibilitatea angajării unui asistent personal.
Există mai multe motive pentru care este nevoie de servicii de îngrijire la domiciliu și anume:
- Confort și siguranță: Persoanele în vârstă sau cu dizabilități, care nu dispun de un asistent personal, au nevoie de ajutor
cu activitățile cotidiene sau cu îngrijirea sănătății, iar aceste servicii pot asigura confortul și siguranța acestora acasă;
- Economie de costuri: Serviciile de îngrijire la domiciliu sunt mai puțin costisitoare decât internarea într-un centru de
îngrijire sau într-un spital, ceea ce poate ajuta la reducerea costurilor asociate cu îngrijirea sănătății;
- Îngrijire individualizată: Persoanele pot primi îngrijire personalizată, adaptată nevoilor lor individuale, ceea ce poate
contribui la îmbunătățirea calității vieții și a stării de sănătate;
- Continuitatea relațiilor sociale: Serviciile de îngrijire la domiciliu pot permite persoanelor să rămână în contact cu
familia și comunitatea lor, ceea ce poate îmbunătăți starea de spirit și reduce riscul de izolare socială.
În municipiul Constanța există persoane vârstnice cu boli grave și care nu beneficiază de asistent personal,
imobilizate la pat, cu venituri reduse, singure, care au mare nevoie de servicii adaptate propriilor nevoi de îngrijire care
să le ofere posibilitatea de a rămâne în confortul propriului cămin.
Furnizarea unor servicii de îngrijire la domiciliu le va permite să-și mențină rutina zilnică în mediul care le este
familiar, contribuind astfel la menținerea unei stări generale mai bune, comparativ cu situația în care îngrijirea este
oferită într-un cadru instituționalizat.
Vârstnicii se pot bucura de personal profesionist dedicat cu care pot dezvolta relații mai apropiate, simțindu-se
astfel mai confortabil și mai încrezători în eficiența serviciilor de care beneficiază.
Avantajele îngrijirii la domiciliu sunt importante: îngrijirea la domiciliu permite familiilor să rămână unite
prevenind ruptura și permițând persoanei în vârstă dependente să rămână la domiciliu și să primească îngrijirea
necesară; vârstnicii preferă să primească îngrijire într-un mediu familial, confortabil și nu într-o instituție de protecție;
îngrijitorul la domiciliu oferă vârstnicului avantajele unei „vieți de calitate” opuse celei din instituții, ceea ce duce la
rezultate pozitive încetinind ritmul de degradare psiho-somatică a persoanei în vârstă; reducerea numărului de zile de
spitalizare a persoanelor vârstnice dependente; evitarea instituționalizării în centre, implicarea autorităților locale pentru
creșterea calității vieții vârstnicilor; conștientizare din partea populației din comunitatea locală cu privire la importanța
evitării instituționalizării persoanelor în vârstă dependente prin îngrijirea la domiciliu; activități pentru persoana aflată în
îngrijire, care constau în acordarea de ajutor, în special în gospodărie și stilul de viață, etc.
5/16
Serviciul de îngrijire la domiciliu pentru persoane vârstnice vizează în special: persoanele vârstnice care au
împlinit 65 de ani sunt dependente sau semidependente care necesită ajutor pentru realizarea activităților de bază ale
vieții zilnice: asigurarea igienei corporale, îmbrăcare şi dezbrăcare, hrănire şi hidratare, asigurarea igienei eliminărilor,
transfer şi mobilizare, deplasare în interior, comunicare şi pentru realizarea activităților instrumentale: prepararea hranei,
efectuarea de cumpărături, activităţi de menaj şi spălătorie, facilitarea deplasării în exterior şi însoţire, activităţi de
administrare şi gestionare a bunurilor, acompaniere şi socializare
Acest serviciu va funcționa ca structură fără personalitate juridică în subordinea Direcției Generale de Asistență
Socială care are prevăzut în organigramă un compartiment cu 6 posturi, cu respectarea prevederilor cadrului general de
organizare şi funcționare a serviciilor sociale reglementat de Legea nr. 292/2011, legea asistenței sociale cu modificările
și completările ulterioare, Legea nr.17/2000 privind asistență persoanelor vârstnice, republicată, cu modificările şi
completările ulterioare, precum şi a altor acte normative secundare aplicabile domeniului, Ordinul nr.29/2019 pentru
aprobarea Standardelor minime de calitate pentru acreditarea serviciilor sociale destinate persoanelor vârstnice,
persoanelor fără adăpost, tinerilor care au părăsit sistemul de protecție a copilului și altor categorii de persoane adulte
aflate în dificultate, precum și pentru serviciile acordate în comunitate, serviciile acordate în sistem integrat și cantinele
sociale – Anexa nr. 8: Standarde minime de calitate pentru serviciile de îngrijiri la domiciliu pentru persoane vârstnice.
Serviciul este licențiat de către Ministerul Muncii și Solidarității Sociale.
Personalul care furnizează servicii sociale va fi calificat, o parte selectat din rândul angajaților Direcției Generale
de Asistență Socială, cu studii de specialitate în domeniul asistenței sociale, în domeniul medical și cel al îngrijirii.
În anul 2023, Unitatea de Îngrijire la Domiciliu pentru Persoane vârstnice va funcționa cu un număr redus de angajați,
respectiv: 6 îngrijitori la domiciliu restul echipei fiind completată de către angajați din alte structuri ale D.G.A.S.,
respectiv: 2 infirmiere, 4 asistenți sociali, 1 asistent medical generalist, 1 psiholog, 1 kinetoterapeut, 1 medic MG/MF-
persoane implicate direct în acordarea serviciilor socio-medicale. Personalul de îngrijire, asistență socială și medicală va
fi completat și de voluntari selectați din rândul studenților din cadrul Universității Ovidius Constanța, de la facultățile cu
profil de asistență socială, psihologie și medicină, care își vor efectua inclusiv stagiul de practică în cadrul acestei
instituții publice.
Compartimentul de îngrijire la domiciliu va funcționa cu respectarea principiilor generale care guvernează
sistemul naţional de asistenţă socială, precum şi cu principiile specifice care stau la baza acordării serviciilor sociale
prevăzute în legislaţia specifică, în convenţiile internaţionale ratificate prin lege şi în celelalte acte internaţionale în
materie la care România este parte, precum şi în standardele minime de calitate aplicabile. Acestea sunt: a) respectarea,
cu prioritate, a dreptului de a trăi în propria familiei sau, dacă acest lucru nu este posibil, într-o familie substitutivă sau,
după caz, într-un mediu familial (domiciliul persoanei beneficiare/persoanei care acordă îngrijirea copilului/persoanei
vârstnice/persoanei cu dizabilităţi); b) respectarea şi promovarea cu prioritate a interesului persoanei beneficiare; c)
6/16
protejarea şi promovarea drepturilor persoanelor beneficiare în ceea ce priveşte egalitatea de şanse şi tratament,
participarea egală, autodeterminarea, autonomia şi demnitatea personală şi întreprinderea de acţiuni nediscriminatorii şi
pozitive cu privire la persoanele beneficiare; d) asigurarea protecţiei împotriva abuzului şi exploatării persoanei
beneficiare; e) asistarea persoanelor fără capacitate de exerciţiu în realizarea şi exercitarea drepturilor lor; f) ascultarea
opiniei persoanei beneficiare şi luarea în considerare a acesteia, ţinânduse cont, după caz, de vârsta şi de gradul său de
maturitate, de discernământ şi capacitate de exerciţiu; g) facilitarea menţinerii relaţiilor personale ale beneficiarului şi a
contactelor directe, după caz, cu fraţii, părinţii, alte rude, prieteni, precum şi cu alte persoane faţă de care acesta a
dezvoltat legături de ataşament; h) promovarea unui model familial de îngrijire a persoanei beneficiare; i) asigurarea
unei îngrijiri individualizate şi personalizate a persoanei beneficiare; j) preocuparea permanentă pentru identificarea
soluţiilor de integrare în familie sau, după caz, în comunitate, pentru scurtarea perioadei de prestare a serviciilor, în baza
potenţialului şi abilităţilor persoanei beneficiare de a trăi independent; k) încurajarea iniţiativelor individuale ale
persoanelor beneficiare şi a implicării active a acestora în soluţionarea situaţiilor de dificultate; l) asigurarea unei
intervenţii profesioniste, prin echipe pluridisciplinare; m) asigurarea confidenţialităţii şi a eticii profesionale; n)
primordialitatea responsabilităţii persoanei, familiei cu privire la dezvoltarea propriilor capacităţi de integrare socială şi
implicarea activă în soluţionarea situaţiilor de dificultate cu care se pot confrunta la un moment dat; o) colaborarea cu
celelalte servicii/compartimente din D.G.A.S..
Condiţiile de accesare a serviciilor sociale furnizate sunt următoarele:
a) acte necesare ȋntocmirii dosarului pentru acordarea serviciilor: act valabil de identitate în copie (domiciliul legal pe
raza municipiului Constanța) al beneficiarului; acte de identitate a membrilor familiei cu care locuieşte şi se
gospodăreşte împreună persoana vârstnică; dovada venitului lunar, în copie, pentru beneficiar şi pentru membrii familiei
cu care locuieşte şi se gospodăreşte împreună beneficiarul; copia actului de proprietate/ închiriere/ comodat, după caz, al
locuinţei beneficiarului; adeverinţă de venit pe anul în curs şi cel precedent (dacă este cazul ) pentru beneficiar şi pentru
membrii majori ai familiei cu care locuieşte şi se gospodăreşte împreună beneficiarul; certificat de încadrare în grad de
handicap, după caz, pentru beneficiar şi pentru membrii familiei cu care locuieşte şi care se gospodăresc împreună cu
acesta; fişă de evaluare socio – medicală competată de către medicul de familie/medic specialist (indexul medical) şi
care să cuprindă inclusiv informații referitoare la eventuale afecțiuni infecto-contagioase (dacă este sau nu este ȋn
evidență cu boli contagioase).
b) criteriile de eligibilitate ale beneficiarilor: solicitantul/ persoana pentru care se solicită serviciile să aibă calitatea de
pensionar (pentru persoanele pensionate medical este necesar să aibă vârsta legală de pensionare); adresa de domiciliu
pe raza administrativ teritorială a municipiului Constanța, conform actului de identitate valabil (în cazul unei adrese
diferită față de cea de domiciliu, aceasta trebuie să fie tot pe raza administrativ teritorială a municipiului Constanța);
solicitantul/persoana pentru care se solicită serviciile să nu aibă întreţinător legal ca urmare a încheierii unui act de
7/16
înstrăinare a bunurilor cu clauză de întreţinere; - solicitantul/persoana pentru care se solicită serviciile să nu aibă asistent
personal angajat ca urmare a ȋncadrării ȋn gradul grav de handicap. Admiterea ȋn programul derulat se realizează prin
Dispoziția Directorului general al D.G.A.S.. Contractul de servicii sociale este formulat ȋn baza Ordinului Ministerului
Muncii privind aprobarea modelului Contractului pentru acordarea de servicii sociale, încheiat de furnizorii de servicii
sociale, acreditati conform legii, cu beneficiarii de servicii sociale.
Serviciile de îngrijiri la domiciliu se asigură fără plata contribuției persoanelor vârstnice beneficiare, dacă
acestea se află ȋn una din următoarele situații:
a. nu au venituri şi nici susținători legali;
b. sunt beneficiari ai ajutorului social acordat ȋn baza Legii nr.416/2001 privind venitul minim garantat, cu
modificările şi completările ulterioare sau realizează venituri al căror cuantum se situează sub nivelul
indemnizației sociale pentru pensionari prevăzută de O.U.G nr. 6/2009 privind instituirea pensiei sociale
minime garantate,cu modificările ulterioare; respectiv prevederile art.32 din O.U.G nr.114/2018 din 28
decembrie 2018, privind instituirea unor măsuri în domeniul investiţiilor publice şi a unor măsuri fiscal-
bugetare, modificarea şi completarea unor acte normative şi prorogarea unor termene, cu modificările și
completările ulterioare.
c. susținătorii legali ai persoanelor vârstnice prevăzute la litera b) realizează venituri al căror cuantum se situează
sub cuantumurile prevăzute la litera b)”, Persoanele vârstnice care realizează venituri peste nivelul
indemnizației sociale pentru pensionari prevăzută de OUG nr. 6/2009 privind instituirea pensiei sociale minime
garantate, cu modificările ulterioare, respectiv prevederile art.32 din O.U.G nr.114/2018 din 28 4 decembrie
2018, privind instituirea unor măsuri în domeniul investiţiilor publice şi a unor măsuri fiscal-bugetare,
modificarea şi completarea unor acte normative şi prorogarea unor termene, cu modificările și completările
ulterioare, beneficiază de servicii cu plata unei contribuții, în funcție de tipul de servicii acordate și de venitul
persoanei, fără a depăși costul acestora calculat pentru perioada respectivă.
Tipurile de servicii și costul acestora se stabilesc de autoritățile administrației publice locale, cu respectarea
prevederilor legii. Tipurile de servicii sociale, precum și costul total al acestora sunt prezentate în cadrul Anexei 1.
Costul integral al serviciilor de ȋngrijire la domiciliu este de 30 lei/oră.
Persoanele vârstnice pot beneficia de acordarea de servicii sociale cu suportarea unei contribuții, după cum
urmează:
1.cu plata unei contribuții de 10% din costul total al serviciilor de îngrijire la domiciliu - persoane vârstnice al căror
venit net lunar/membru de familie se situează între nivelul indemnizației sociale pentru pensionari prevăzută de OUG nr.
6/2009 privind instituirea pensiei sociale minime garantate, cu modificările ulterioare respectiv prevederile art.32 din
8/16
O.U.G nr.114/2018 din 28 decembrie 2018, privind instituirea unor măsuri în domeniul investiţiilor publice şi a unor
măsuri fiscal-bugetare, modificarea şi completarea unor acte normative şi prorogarea unor termene, cu modificările și
completările ulterioare și 1000 lei; costul serviciilor este de 3 lei/oră;
2.cu plata unei contribuții de 20% din costul total al serviciilor de îngrijire la domiciliu, persoanelor al căror venit net
lunar/membru de familie se situează între 1001 și 1250 lei; costul serviciilor este de 6 lei/oră;
3.cu plata unei contribuții de 30% din costul total al serviciilor de îngrijire la domiciliu, persoanelor vârstnice al căror
venit net lunar / membru de familie se situează între 1251 lei și 1500 lei; costul serviciilor este de 9 lei/oră;
4.cu plata unei contribuții de 40% din costul total al serviciilor sociale de îngrijire la domiciliu persoanelor vârstnice al
căror venit net lunar / membru de familie se situează între 1501lei și 1750 lei; costul serviciilor este de 12 lei/oră.
5.cu plata unei contribuții de 50 % din costul total al serviciilor sociale de îngrijire la domiciliu persoanelor vârstnice al
căror venit net lunar / membru de familie se situează între 1751 lei și 2500 lei; costul serviciilor este de 15 lei/oră.
6. cu plata unei contribuții de 75% din costul total al serviciilor sociale de îngrijire la domiciliu persoanelor vârstnice al
căror venit net lunar / membru de familie se situează peste 2501 lei și 3000 lei; costul serviciilor este de 22,5 lei/oră.
7. cu plata unei contribuții de 100% din costul total al serviciilor sociale de îngrijire la domiciliu persoanelor vârstnice al
căror venit net lunar / membru de familie se situează peste 3000 lei; costul serviciilor este de 30 lei/oră.
Principalele situaţii în care încetează serviciile sunt următoarele:
- la cererea beneficiarului sau a reprezentantului legal; - admiterea pe perioadă nedeterminată într-un centru de tip
rezidenţial;
- caz de deces al beneficiarului;
- în cazul în care beneficiarul are un comportament inadecvat: nu colaborează cu personalul compartimentului de
îngrijire la domiciliu, ȋmpiedică acordarea de servicii de ȋngrijire la domiciliu, are un comportament violent fizic sau
verbal, solicită de repetate ori schimbarea ȋngrijitorului, aduce acuze nefondate şi nedovedite ȋngrijitorului, nu respectă
prevederile cuprinse în contractul de servicii;
- în cazul în care beneficiarul/reprezentantul legal nu respectă angajamentul de plată care face parte integrantă din
contractul de servicii sociale.
Serviciile sociale furnizate vor consta în: asistență socială, consiliere psihologică, servicii de bază, servicii de
suport pentru activitățile instrumentale ale vieții zilnice, îngrijire medicală la domiciliu.
Principalele funcţii ale compartimentului de îngrijire la domiciliu:
a) de furnizare a serviciilor sociale de ȋngrijire la domiciliu, prin asigurarea următoarele activităţi:
1.Sprijin pentru activitățile de bază ale vieții zilnice: igiena corporală, îmbrăcare și dezbrăcare, igiena eliminărilor,
hrănire și hidratare, transfer și mobilizare, deplasare în interior, comunicare;
2.Sprijin pentru activități instrumentale ale vieții zilnice: prepararea hranei sau livrarea acesteia, efectuarea de
9/16
cumpărături, activități de menaj, însoțirea în mijloacele de transport, facilitarea deplasării în exterior, companie,
activități de administrare și gestionare a bunurilor, activități de petrecere a timpului liber;
3.Servicii de consiliere ( consiliere socială );
b) de informare a beneficiarilor, potenţialilor beneficiari, autorităţilor publice şi publicului larg despre domeniul său de
activitate, prin asigurarea următoarelor activităţi:
1. elaborarea şi difuzarea de materiale informative publicului interesat;
2. pune la dispoziția beneficiarilor şi a tuturor celor interesați a informațiilor referitoare la activitatea de îngrijire la
domiciliu a persoanelor vârstnice;
3. elaborarea de rapoarte de activitate;
c) de promovare a drepturilor beneficiarilor şi a unei imagini pozitive a acestora, de promovare a drepturilor omului în
general, precum şi de prevenire a situaţiilor de dificultate în care pot intra categoriile vulnerabile care fac parte din
categoria de persoane beneficiare, potrivit scopului acestuia, prin asigurarea următoarelor activităţi:
1. elaborarea Codului Drepturilor şi Obligațiilor Beneficiarilor, aducerea lui la cunoştința beneficiarilor şi aparținătorilor
acestora;
2. prevenirea degradării stării de sănătate şi menținererea unui stadiu cât mai ridicat al autonomiei;
d) de asigurare a calităţii serviciilor sociale prin realizarea următoarelor activităţi:
1. elaborarea instrumentelor standardizate utilizate în procesul de acordare a serviciilor: raport de evaluare primară,
raport de reevaluare, plan individualizat de asistentă şi ȋngrijire, fişă monitorizare servicii, declarație de consimțământ –
anexe ale Manualului de proceduri al compartimentului;
2. realizarea de evaluări periodice a serviciilor prestate;
3. elaborarea şi aplicarea chestionarelor de măsurare a gradului de satisfacție a beneficiarilor;
e) de administrare a resurselor compartimentului prin realizarea următoarelor activităţi:
1. centralizarea necesarului de materiale necesare derulării activității compartimentului;
2. ȋntocmirea orarului ȋngrijitorilor la domiciliu.
În estimarea bugetului de venituri şi cheltuieli, compartimentul are ȋn vedere asigurarea resurselor necesare
acordării serviciilor sociale cel puțin la nivelul standardelor minime de calitate aplicabile. Finanţarea cheltuielilor se
asigură, ȋn condițiile legii, din următoarele surse: a) bugetul D.G.A.S. (buget local); b) contribuţia persoanelor
beneficiare sau a ȋntreținătorilor acestora, după caz; c) donații/sponsorizare; d) alte surse de finanțare ȋn conformitate cu
legislația ȋn vigoare.
Serviciile de îngrijire la domiciliu pot contribui la economie prin crearea de locuri de muncă pentru angajații din
domeniul sănătății și asistenței sociale prin reducerea costurilor asociate cu internarea în centre de îngrijire sau spitale.
Ca urmare, o alternativă viabilă la problema îmbătrănirii accentuate a locuitorilor muncipiului Constanța o
10/16
reprezintă serviciile de îngrijire la domiciliu, o abordare durabilă, prin care se previne nevoia de instituționalizare pe
termen lung, astfel încât persoanele vârstnice să poată trăi în comunitățile și locuințele lor, cât mai mult timp posibil.
DENUMIREA
PROBLEMEI „BĂTRÂNEȚE LINIȘTITĂ“ – Serviciu de îngrijire persoane vârstnice la domiciliu în orașul Constanța
SCOP Scopul serviciului social este acordarea de servicii de ȋngrijire la domiciliul persoanelor vârstnice aflate ȋn
dificultate, cu grad de dependență sau aflate ȋn risc de marginalizare sau de degradare fizică.
OBIECTIVE Obiectivul general
Reducerea în anul 2023 cu 5% a numărului de persoane vâstnice instituționalizate în căminul pentru bătrâni din cadrul
D.G.A.S., față de anul 2022, persoane care aparținân grupurilor vulnerabile, prin furnizarea unor servicii integrate de
îngrijire la domiciliu în scopul depășirii situației de vulnerabilitate.
Obiectivele specifice
1.Diminuarea fenomenului instituţionalizării prin acordarea serviciilor direct la domiciliul beneficiarilor şi susţinerea
familiei în îngrijirea persoanelor vârstnice aflate în întreţinerea acestora;
2.Scăderea numărului persoanelor cu diverse boli cronice spitalizate, prin acordarea de servicii de îngrijire la
domiciliul propriu;
3.Creşterea gradului de infomare a vârstnicilor privind propriile drepturi sociale şi oferta locală de servicii sociale;
4.Creşterea gradului de profesionalizare a serviciilor prin componenta de formare şi acreditare a reţelei de îngrijitori la
domiciliu. În scopul asigurării continuităţii îngrijirii formale, se organizează anual sesiuni de instruire a aparţinătorilor/
îngrijitorilor informali despre tehnici de îngrijire şi relaţionare cu persoana vârstnică.
BENEFICIARI Beneficiarii direcții
Persoane vârstnice pensionate în condițiile legii, după cum urmează:
 persoanele vârstnice care au împlinit 65 de ani sunt
dependente sau semidependente şi cu probleme sociale;
 persoane vârstnice care prezintă diferite afecţiuni acute şi
cronice, sunt dependente de îngrijire, iar familia se află în
imposibilitatea de a le acorda îngrijirea de care au nevoie,
unele dintre acestea fiind persoane vârstnice singure;
 persoane vârstnice cu handicap fără asistent personal
angajat și care se află în imposibilitatea de a identifica o
persoană în scopul asigurării îngrijirii.
Beneficiarii indirecții
11/16
Beneficiarii indirecţi sunt :

- familiile, aparţinătorii persoanelor varstnice care prin furnizarea acestor servicii sunt astfel sprijiniţi în a-şi depăşi o
parte dintre problemele cu care se confruntă;
- Personal angajat (asistenti sociali, ingrijitori la domiciliu, asistent medical, psiholog etc);
- ONG-uri, voluntari etc.
VARIANTELE DE Varianta de soluționare 1 Impact
SOLUȚIONARE Asigurarea îngrijitorilor formali prin selectarea Economic
specialiștilor din cadrul Direcției Generale de Asistență Buget local
Socială pregătiți în asigurarea serviciilor de asistență *resurse umane implicate (ingrijitori batrani la domiciliu,
socială și medicală și acordarea la domiciliul asistent medical, asistent social )
persoanelor vârstnice a serviciilor de îngrijire (servicii * resurse materiale implicate (echipamente si aparatura
sociale/medicale de fizio-kinetoterapie și recuperare fizioterapie necesara persoanelor varstnice dependente,
medicală, etc), gratuit și în regim de coplată în funcție furnituri de birou, materiale sanitare etc).
de veniturile lunare/familie. Social
EFECTUL POZITIV pe termen lung pentru membrii
persoanelor varstnice va fi sustinut de satisfacerea nevoilor
care influenteaza atat implinirea vietii individului cat si
calitatea functionarii sale ca membru al unei familii, al unei
societati, precum si prevenirea institutionalizarii.
Varianta de soluționare 2 Impact
Dezvoltarea serviciului de tip unitate de îngrijire la Economic
domiciliu pentru persoanele vârstnice din municipiul Perspectiva asigurarii finantarii nerambursabile.; Sursa de
Constanța prin atragerea de fonduri externe cofinantare - buget local
nerambursabile sau alte forme de sprijin cu destinație Social
specială în acest sens și acordarea gratuită de serviciilor Incluziunea sociala si combaterea saraciei, reducerea
de îngrijire (servicii sociale/medicale de fizio- numarului de persoane apartinând grupurilor vulnerabile prin
kinetoterapie și recuperare medicală, etc), indiferent de furnizarea unor servicii sociale/ medicale/socio-profesionale/
venitul lunar/familie al beneficiarilor. de formare profesionala adecvate nevoilor specifice în
vederea integrarii socio-profesionale.
PROCESUL DE Procesul de consultare publică s-a realizat pe platforma: https://research.pluscommunication.eu/.../authen.../sa/login
12/16
CONSULTARE
PUBLICĂ Variantele de soluționare sunt următoarele:
În contextul în care România se confruntă cu îmbătrânire rapidă a populației, pentru reducerea gradului de dependență al
bunicilor noștri și pentru acordarea îngrijirilor la domiciliu, în confortul casei lor, vă rugăm să selectați ce tip de îngrijire
consideți că este mai potrivit:
1. Asigurarea îngrijitorilor formali prin selectarea specialiștilor din cadrul Direcției Generale de Asistență Socială .
pregătiți în asigurarea serviciilor de asistență socială și medicală și acordarea la domiciliul persoanelor vârstnice a
serviciilor de îngrijire (servicii sociale/medicale de fizio-kinetoterapie și recuperare medicală, etc), gratuit și în regim de
coplată în funcție de veniturile lunare/familie?
2. Dezvoltarea serviciului de tip unitate de îngrijire la domiciliu pentru persoanele vârstnice din municipiul Constanța
prin atragerea de fonduri externe nerambursabile sau alte forme de sprijin cu destinație specială în acest sens și
acordarea gratuită de serviciilor de îngrijire (servicii sociale/medicale de fizio-kinetoterapie și recuperare medicală, etc),
indiferent de venitul lunar/familie al beneficiarilor?
3. Nu răspunde.
VARIANTA
RECOMANDATĂ Urmarea consultării publice realizate pe platform: https://research.pluscommunication.eu/.../authen.../sa/login,
varianta recomadată este următoarea:
”Dezvoltarea serviciului de tip unitate de îngrijire la domiciliu pentru persoanele vârstnice din municipiul Constanța prin
atragerea de fonduri externe nerambursabile sau alte forme de sprijin în acest sens și acordarea gratuită de serviciilor de
îngrijire indiferent de venitul lunar\]familie al beneficiarilor?”
13/16
Rezultate Sondaj 823281
Numărul de înregistrări în această interogare: 26
Numărul total de înregistrări în acest sondaj: 26
Procentaj din total: 100.00%
14/16
Sumar pentru G1Q00001
În contextul în care România se confrunta cu îmbătrânire rapidă a populației, pentru

reducerea gradului de dependență al bunicilor noștri și pentru acordarea îngrijirilor la
domiciliu, în confortul casei lor, vă rugăm să selectați ce tip de îngrijire considerați că este
mai potrivit?
Răspuns Numara Procentaj brut
1.Asigurarea îngrijitorilor formali prin selectarea 10 41.67%

specialiștilor din cadrul DGAS Constanța și
acordarea la domiciliul persoanelor vârstnice a
serviciilor de îngrijire gratuit și in regim de
coplată în funcție de veniturile lunare/familie?
(SQ001)
2. Dezvoltarea serviciului de tip unitate de 16 66.67%

îngrijire la domiciliu pentru persoanele vârstnice
din municipiul Constanța prin atragerea de
fonduri externe nerambursabile sau alte forme de
sprijin în acest sens și acordarea gratuită de
serviciilor de îngrijire indiferent de venitul
lunar\]familie al beneficiarilor? (SQ002)
15/16
Sumar pentru G1Q00001
În contextul în care România se confrunta cu îmbătrânire rapidă a populației, pentru

reducerea gradului de dependență al bunicilor noștri și pentru acordarea îngrijirilor la
domiciliu, în confortul casei lor, vă rugăm să selectați ce tip de îngrijire considerați că este
mai potrivit?
Răspuns Numara Procentaj brut
3.Nu răspunde (SQ003) 0 0.00%
Total(brut) 26 100.00%
Varianta recomandată ne arată faptul că, dezvoltarea serviciului de tip unitate de îngrijire la domiciliu pentru
persoanele vârstnice din municipiul Constanța prin atragerea de fonduri externe nerambursabile sau alte forme de sprijin
în acest sens și acordarea gratuită de serviciilor de îngrijire indiferent de venitul lunar\familie al beneficiarilor reprezintă
o altenativă viabilă la o abordare durabilă, prin care se previne nevoia de instituționalizare pe termen lung, astfel încât
persoanele vârstnice să poată trăi în comunitățile și locuințele lor, cât mai mult timp posibil.
16/16
SPECIALIZAREA: MANAGEMENTUL INSTITUȚIILOR PUBLICE
STRATEGII ȘI POLITICI PUBLICE
ANEXE
1) Constituția României;
2) Legea asistenței sociale nr. 292/2011, cu modificările și completările ulterioare;
3) Legea nr. 17/2000 privind asistența socială a persoanelor vârstnice, republicată, cu modificările și
completările ulterioare;
4) H.G. nr. 886/2000 pentru aprobarea Grilei naționale de evaluare a nevoilor persoanelor vârstnice;
5) Legea nr. 116/2002 privind prevenirea și combaterea marginalizării sociale, cu modificările și
6) Legea nr. 197/2012 privind asigurarea calității în domeniul serviciilor sociale, cu modificarile și
7) HG. nr. 867/2015 pentru aprobarea Nomenclatorului serviciilor sociale, precum și a regulamentelor-
cadru de organizare și funcționare a serviciilor sociale;
8) O.G. nr. 68/2003 privind serviciile sociale;
9) Ordinul nr. 73/17.02.2005 privind aprobarea modelului Contractului pentru acordarea de servicii
sociale, incheiat de furnizorii de servicii sociale, acreditati conform legii, cu beneficiarii de servicii
sociale, emis de Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale și Familiei;
10) H.G. nr. 978/2015 privind aprobarea standardelor minime de cost pentru serviciile sociale si a
nivelului venitului lunar pe membru de familie in baza caruia se stabileste contributia lunara de
intretinere datorata de catre sustinatorii legali ai persoanelor vârstnice din centrele rezidentiale;
11) Legea nr. 477/2004 privind Codul de conduita a personalului contractual din autoritatile si
institutiile publice;
12) H.G. nr. 797/2017 pentru aprobarea regulamentelor-cadru de organizare si funcționare ale serviciilor
publice de asistenta sociala si a structurii orientative de personal.
13) Ordinul nr. 29/2019 pentru aprobarea standardelor minime de calitate pentru acreditarea serviciilor
sociale destinate persoanelor vârstnice, persoanelor fara adapost, tinerilor care au parasit sistemul de
protectie a copilului si altor categorii de persoane adulte aflate in dificultate, precum si a serviciilor
acordate in comunitate, serviciilor acordate in sistem integrat si cantinele sociale (Anexa nr.8 –
standardele minime de calitate pentru serviciile de ingrijiri la domiciliu pentru persoane vârstnice, cod
8810ID-I).
BIBLIOGRAFIE
*Site-uri oficiale
- http://www.primaria-constanta.ro/spas/administratie
- https://constanta.insse.ro/wp-content/uploads/2022/12/
comunicatDJSCT_nr37_2022Populatie1iulie.pdf
- https://mmuncii.ro/j33/index.php/ro/
- http://cas.cnas.ro/casct/page/ingrijiri-la-domiciliu-2.html
17/16

MIP Politici Publice

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

MIP Politici Publice

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA “OVIDIUS” CONSTANȚA

FACULTATEA DE DREPT ȘI ȘTIINȚE ADMINISTRATIVE

PROPUNERE DE POLITICI PUBLICE:

PROFESOR COORDONATOR: PROF. UNIV. DR. HABIL. MIHAELA RUS

PROPUNERE DE POLITICĂ PUBLICĂ

Contextul în muncipiul Constanța:

Beneficiarii indirecţi sunt :

PROCESUL DE Procesul de consultare publică s-a realizat pe platforma: https://research.pluscommunication.eu/.../authen.../sa/login

Rezultate Sondaj 823281

Numărul de înregistrări în această interogare: 26

Numărul total de înregistrări în acest sondaj: 26

Procentaj din total: 100.00%

Sumar pentru G1Q00001

În contextul în care România se confrunta cu îmbătrânire rapidă a populației, pentru

Răspuns Numara Procentaj brut

1.Asigurarea îngrijitorilor formali prin selectarea 10 41.67%

2. Dezvoltarea serviciului de tip unitate de 16 66.67%

Sumar pentru G1Q00001

În contextul în care România se confrunta cu îmbătrânire rapidă a populației, pentru

Răspuns Numara Procentaj brut

3.Nu răspunde (SQ003) 0 0.00%

S-ar putea să vă placă și