UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

PERSPECTIVE ALE SECURITII I APRRII N EUROPA

SESIUNEA ANUAL DE COMUNICRI TIINIFICE CU PARTICIPARE INTERNAIONAL - 19-20 NOIEMBRIE 2009, BUCURETI -

Volumul 1

Coordonator dr. Constantin MOTOFLEI

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I BUCURETI, 2009

Comitet tiinific: Dr. Grigore ALEXANDRESCU Dr. Gheorghe VDUVA Dr. Nicolae DOLGHIN Dr. Alexandra SARCINSCHI Dr. Cristian BHNREANU

COPYRIGHT: Sunt autorizate orice reproduceri, fr perceperea taxelor aferente, cu condiia precizrii sursei Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor.
ISBN : 978-973-663-792-6 (online)

CUPRINS Implicaii ale relaiilor dintre UE i Rusia asupra securitii europene Dr. Teodor FRUNZETI .................................................................................... 9 Perspective privind factorii de risc din mediul de securitate intern i internaional i schimbrile pe care le genereaz n ecuaia securitii naionale Dr. Nicolae N. ROMAN ................................................................................. 20 Extinderea Uniunii Europene i securitatea la Marea Neagr Georgeta GAVRIL ...................................................................................... 33 Rolul NATO n asigurarea securitii Zonei Extinse a Mrii Negre Georgeta GAVRIL ...................................................................................... 44 Puterea aerian n contextul noilor provocri Dr. IonAurel STANCIU ................................................................................ 57 Tipuri de conflicte ce se vor manifesta n noul mediu de securitate Gheorghe BADEA......................................................................................... 72 Provocri actuale pentru securitatea urban Dr. Petre DUU Cristina BOGZEANU..................................................................................... 79 Coooperarea economic vector al securitii i bunstrii Dr. Constantin NSTASE ............................................................................. 87 Implicaiile crizei globale asupra formelor i metodelor de asigurare a securitii umane Dr. Mihai Marcel NEAG................................................................................. 91 Evoluii n politica de securitate i aprare la nceput de secol Gabriel ANGHEL......................................................................................... 100 Condiionri economice n procesul de realizare i garantare a aprrii i securitii Dr. Cristian BHNREANU ........................................................................ 106

Dezechilibrele economice i conflictele armate Romeo-Aurelian POPOVICI........................................................................ 115 Domenii fundamentale de aplicare a expertizei n domeniul securitii. Criza economic posibil ameninare la adresa securitii internaionale? Carmen POSTELNICU ............................................................................... 125 Alternative n construcia de securitate n era globalizrii - Romnia Lucian SCLEAN .................................................................................... 132 Efectele crizei economice globale asupra securitii naionale prin prisma globalizrii Dr. Cornelia Elena TUREAC Valentin CURTEANU Alin Constantin FILIP .................................................................................. 141 Impactul crizei globale asupra securitii naionale Dr. Cornelia Elena TUREAC Valentin CURTEANU Alin Constantin FILIP .................................................................................. 149 Revoluia n afacerile militare, surs de securitate n zonele cu potenial conflictual Adriana UNGUREANU ............................................................................... 158 Cooperarea element esenial pentru asigurarea securitii Adriana UNGUREANU ............................................................................... 164 The role and utility of military force in fulfilling political objectives in the 21st century Daniel PETRESCU ..................................................................................... 171 Echilibrul dintre minimalism i intervenionism ca modalitate de ameliorare a crizei internaionale Sorin FETIC ................................................................................................ 177 Cauze i consecine asupra securitii naionale i internaionale ale slbiciunii, eecului sau colapsului statelor Dr. Alexandra SARCINSCHI ....................................................................... 182 Diplomaia economic, o nou coordonat n sfera securitii statului-naiune Ctlin URSU.............................................................................................. 197 4

Globalizarea, progres sau ameninare? Ctlin URSU.............................................................................................. 210 Sigurana naional n situaii de criz Mihai VOICULESCU ................................................................................... 221 Contextul general al managementului evenimentelor internaionale strategice Ionel GOIAN................................................................................................ 229 Provocri geopolitice la adresa mediului de securitate viitor Eduard SIMION Rzvan SURDU .......................................................................................... 243 Criza economico-financiar i securitatea global Vasile MUNTEANU..................................................................................... 265 Criza de energie i mutaiile produse n sistemul de relaii politicomilitare din zona de est a Mrii Negre afecteaz i interesele Romniei Dr. Ion STAN............................................................................................... 277 Interdependena securitate naional-securitate energetic n contextul globalizrii Mihai MANOLACHE.................................................................................... 285 Consideraii privind rolul i locul securitii energetice n cadrul studiilor de securitate Mihai MANOLACHE.................................................................................... 294 Rzboiul cald rzboiul rece rzboiul global. Pacea n armura terorii Dr. Costinel PETRACHE............................................................................ 299 Dimensiuni i planuri de aciune ale alianelor politico-militare Iulian MRGRIT ....................................................................................... 305 Gestionarea crizelor din mediul internaional de securitate fr implicarea componentei militare Iulian MRGRIT ....................................................................................... 308 Mutaii survenite n cadrul conceptului de securitate sub impactul globalizrii Aurelian BDULESCU .............................................................................. 311

Noul mediu internaional de securitate din perspectiv european Nicolae JIANU............................................................................................. 322 Competiia proiectelor energetice - Nabucco i South Stream Marian MARINESCU .................................................................................. 329 Sisteme, indicatori i platforme OSINT pentru avertizare timpurie, monitorizare i analiz Roxana TEFNESCU ............................................................................. 337 Redefinirea agresiunii la adresa securitii naionale i internaionale Alfred VASILESCU ..................................................................................... 358 Tipologia i trsturile specifice ale agresiunilor nonconvenionale la adresa securitii naionale a statelor Alfred VASILESCU .................................................................................... 376 Noi actori i tendine pe piaa securitii Laureniu S. HAN ....................................................................................... 398

PROCESUL DE SECURITATE N CONDIIILE CRIZEI GLOBALE

IMPLICAII ALE RELAIILOR DINTRE UE I RUSIA ASUPRA SECURITII EUROPENE Dr. Teodor FRUNZETI*
The relations between Russia and the European Union are extremely important on achieving the European security architecture on the parameters desired by all the actors involved within this process. The nature, the content and the forms for establishing and developing these relations have a significant impact on the European security. These relations require a functional strategic partnership between Russia and EU, both as a form of cooperation mutually beneficial and as a solid fundament of the European security.

1. Consideraii preliminare Securitatea european este un construct realizat n mod concertat, contient, voluntar i responsabil de ctre toate statele continentului. Totui, ea este un construct relativ instabil fie c este vorba de obiectivele urmrite (aprarea teritoriului, meninerea sau restaurarea pcii internaionale etc.), de domeniile la care aceasta este asociat (mediu, energie, comer, imigraie, date informatice etc.), de instrumentele mobilizate (armat, poliie, tehnologie, administraie etc.), fie de instituiile crora ea le este asociat (ONU, NATO etc.) ntruct pare ntr-o recompunere permanent. n opinia noastr, premisa teoretic, de la care ar trebui s se plece n analiza implicaiilor relaiilor dintre UE i Rusia asupra securitii europene, este c transformrile suferite de aceasta din urm nu sunt neutre, ele nu sunt doar simple ajustri tehnice la un context de evoluie. Dimpotriv, aceste transformri sunt n mod intim legate de evoluia relaiilor de putere i a reprezentrilor lumii, att din punct de vedere al genezei lor, ct i din punct de vedere al efectelor lor. n acest sens, avem n vedere dou aspecte eseniale. Mai nti, transformrile securitii europene se impun a fi analizate din perspectiva sociologiei actorilor (state europene, think tank, grupuri de presiune, industrie, partide politice, state majore etc., toate n strns legtur cu evoluia relaiilor dintre Rusia i UE). n acest context, este posibil s se identifice un cmp de securitate european, dominat de o logic a aciunii particulare, i n care diferii protagoniti sunt purttori ai intereselor i concepiilor care le sunt relativ specifice. Pe de alt parte, se cere avut n vedere i msura n care transformrile securitii europene rspunde strategiilor de poziionare i de repoziionare interne n cmpul de securitate european a actorilor implicai. n al doilea rnd, evoluiile politicilor de securitate puse n oper de ctre UE evideniaz anumite aspecte implicite ale proiectului european. Este vorba de orice program de aciune public ce informeaz asupra anumitor orientri fundamentale ale construciei europene. Dac aceste diferite redefiniri sunt interesante prin ele nsele, ele fiind cel puin la fel de interesante prin aceea c dezvluie reprezentrile i
*

General-locotenent profesor universitar, Comandantul (rectorul) Universitii Naionale de Aprare Carol I 9

sistemele de valori dominante n elaborarea politicilor europene de securitate. Totodat, se impune s se in seama de faptul c politicile europene de securitate cuprind referinele legate intrinsec de maniera n care Europa gndete spaiul social i politic, pe de o parte, i relaiile sale cu exteriorul, pe de alt parte. n acest context, relaiile statornicite ntre UE i Rusiaau implicaii profunde asupra securitii europene, conceput ca un bun de care trebuie s beneficieze, n egal msur, toi europenii. 2. Evoluia relaiilor dintre Uniunea European i Rusia i impactul asupra securitii europene Relaiile ntre UE i Rusia, n opinia noastr, cunosc, n evoluia lor, trei etape eseniale. ntr-o anumit msur, fiecare etap a evoluiei relaiilor UE- Rusia a avut, are i va avea un impact specific asupra nfptuirii securitii europene. Prima etap ncepe n 1991 cnd emergena unei Rusii noi, a crei imagine nu ar avea dect foarte puin legtur cu fosta Uniune Sovietic, nu putea lsa indiferent Uniunea European (UE), angajat n epoca unei faze de integrare substanial, prin negocieri i intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht. UE lanseaz foarte devreme programul de asisten TACIS ((Technical Assistance for the Commonwealth of Independent States) i n 1991 nfiineaz la Moscova un birou de reprezentare1. A doua etap semnificativ a relaiilor ntre UE i Rusia o constituie semnarea, n 1994, a Acordului de Parteneriat i Cooperare la Summit-ul european din Corfu. Practic, acest Acord va intra n vigoare n decembrie 1997 prin ratificarea sa de ctre Parlamentul Federaiei Ruse i avea o durat de 10 ani. Acest Tratat d un nou avnt dialogului politic i ncadreaz relaiile dintre cele dou entiti - UE i Rusia ntr-un parteneriat echitabil. n faa incertitudinilor politice i economice din Rusia anului 1998 (criza financiar) i din 1999 (succesiunea lui Boris Eln), UE caut s fixeze i stabilizeze liniile de cooperare pentru viitor. n acest scop, se adopt Strategia comun a UE pentru Rusia n iunie 1999 2 care viza ntrirea relaiilor dintre Rusia i Uniunea European pe baza unui parteneriat strategic. Totui, acest instrument nu a avut urmrile ateptate de ctre cei implicai. Rusia a rspuns acestei iniiative a UE cteva luni mai trziu3. Se caut concilierea ambiiilor afirmate n aceste dou documente, prin stabilirea, la Summit-ul de la Sankt Petersburg (mai 2003) a 4 mari spaii comune de cooperare, n domeniile: economic; justiiei i afacerilor interne; securitii externe; cercetrii, educaiei i culturii. A treia etap a relaiilor ntre UE i Rusia este cea actual care ncepe din 2007 i se continu n zilele noastre. Aceast etap este puternic marcat de extinderea UE spre Est, fapt ce deschide o nou er ntre Uniunea European i Rusia, ce pare c necesit punerea n oper a noi mecanisme de cooperare. Ansamblul
Vezi: Laurent Vinatier, Les relations UE-Russie: Moscou pose ses conditions, http://www.notreeurope.eu/fileadmin/IMG/pdf/Policypaper20-fr.pdf 2 Vezi: Stratgie commune de l'Union europenne, du 4 juin 1999, l'gard de la Russie, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31999E0414:FR:HTML 3 Vezi: The Russian Federation Middle Term Strategy towards the European Union (2000 - 2010), http://www.eur.ru/eng/neweur/user_eng.php?func=apage&id=53 10
1

instrumentelor de asisten dezvoltat din cursul deceniului 1990 pn la debutul anilor 2000, ce trebuiau s permit integrarea rilor candidate i s fac aceast lrgire acceptabil pentru Rusia nu mai corespunde pe deplin cu relaiile ntre UE i Rusiaaa cum au evoluat ele ntre timp. TACIS, de exemplu, nu mai este suficient i a fost nlocuit cu un program mult mai ambiios, un instrument european de parteneriat i de vecintate care i propune s ofere cadrul de ndeplinire a foilor de parcurs elaborate pentru fiecare spaiu comun de cooperare. Astzi, Rusia este un partener vecin cu UE lrgit. Configuraia geografic i geopolitic s-a schimbat. Uniunea European perturbat prin punerea n discuie a Tratatului constituional, se afl la un stadiu critic al istoriei sale. Ea este un gigant economic, i, prin urmare nu poate rmne un pitic politic. De aceea, UE trebuie s-i asume responsabiliti mai mari pe scena internaional. n acest scop, o relaie mai solid cu aceast putere n devenire care este Rusia faciliteaz progresele politice ale Uniunii Europene, inclusiv n Planul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC). Este posibil ca o apropiere n acest domeniu de Rusia ar fora UE la mai mult coeren i eforturi constructive, accelernd nfptuirea unei politici externe efective. Rusia actual, n ceea ce o privete, nelege destul de bine c o parte din viitorul su se va juca, de asemenea, n cadrul unei relaii rennoite cu UE. Se simte, deci, nevoia stabilirii unui nou parteneriat ntre Rusia i UE. n prezent, cele dou pri sunt n expectativ. Principala dificultate a unei relaii fondate pe ideea unui nou parteneriat strategic ine de locul rezervat Rusiei de ctre UE. ntr-adevr, relaia ntre UE i Rusia este marcat de o profund asimetrie4. Astfel, n timp ce Uniunea European vorbete de o apropiere sau de o convergen a normelor, mai ales n domeniul economic, n realitate, pare a fi vorba de un proces de aliniere a legislaiei ruse cu cea a UE. n acelai fel, cooperarea n materie de justiie i afaceri interne const mai ales pentru Uniunea European s cear Rusiei s ratifice instrumentele internaionale la care ea este parte. Dac pentru rile candidate la aderare UE vine cu oferte tentante n ceea ce privete accesul la vasta pia i la finanrile europene pentru Rusia nu se aplic acest model. n acest context, nu este de mirare c Rusia i exprim insatisfacia n privina actualului model de relaii cu Uniunea European i revendic un parteneriat fondat pe egalitate ntre cele dou. Pe de alt parte, Rusia dorete s fie asociat la luarea deciziei n snul Uniunii Europene. Astfel, n cadrul negocierilor privind coninutul noului acord care ar trebui s succead acordului de parteneriat semnat n 1994, autoritile ruseti au propus o nou arhitectur a segmentului instituional ce ar consta n asocierea reprezentanilor si la diferitele niveluri de decizie ale Consiliului (comitete de experi, COREPER i consiliu). Aceast cerere a Rusiei privete n special Politica European de Securitate i Aprare, i ea se explic prin voina Moscovei de a contrabalansa influena SUA. Totui, dei UE are relaii privilegiate cu Rusia, aceasta nu va rspunde pozitiv solicitrii ruseti. Dreptul de decizie n UE l au numai statele membre nu i tere ri din afara acestei organizaii interguvernamentale. La rndul lor, statele membre UE ar dori n ceea ce le privete s permit emergena unui actor democratic i stabil Rusia - surs de beneficii mutuale. Fr ndoial poziiile nu sunt att de tranante.
4

Union europenne - Russie: quelles relations?, http://extranet.senat.fr/rap/r06-307/r06-30724.html 11

Analiza relaiilor actuale ntre UE i Rusia scoate n eviden o apropiere a Moscovei, mai degrab bazat pe realism de relaiile internaionale, ce urmrete gestionarea mai bun a raporturilor de for mondiale n inima unui joc al influenei cu sum nul, pe de o parte, i o abordare mai liberal a europenilor care tind s privilegieze cooperarea, ca vector de progres comun, pe de alt parte. Totui, se pare c aceste problematici complic convergenele punctelor de vedere europene-ruse i c cele dou entiti au mult de lucru pn vor ajunge la un acord viabil. n esen, divergenele dintre UE i Rusia se refer la patru domenii. Mai nti, este vorba de domeniul energetic, nainte considerat ca un catalizator al parteneriatului strategic. Deja, naintea ultimei crize ruso-ucrainene a gazului, el era obiectul unei lupte ncrncenate i durabile. Investitorii europeni sunt interesai de accesul pe piaa ruseasc n amonte care este totui, n marea sa majoritate, nchis strinilor, excepie pentru anumite acorduri ad-hoc negociate individual. De partea lor, ntreprinderile ruseti doresc s accead pe pieele europene de distribuie n aval, dar ele fac fa att rezistenei monopolurilor locale care, se nelege nu vor s-i diminueze profiturile, i cu ansamblul actorilor europeni preocupai de faptul c ntreprinderile strine putnd beneficia de resursele din statele respective ar putea pe nedrept s profite de deschiderea total a pieelor europene. Rusia dispune de un cvasi-monopol asupra tranzitului resurselor energetice din Asia Central i refuz s ratifice protocolul de tranzit anexat la Carta european a energiei care ar facilita accesul Europei la aceast regiune. Este de reinut c sistemul ucrainean de transport al gazului este singurul din regiune care s nu fie controlat de monopolul gazului Gazprom, ceea ce constituie un element important n ecuaia global. Totui, mai important este poate faptul c Europa nu se mai gndete c Rusia, cu stagnarea produciei sale petroliere i de gaz, va rmne un furnizor fiabil pe termen lung. Conflictele dintre Rusia i statele de tranzit asociate la o insuficient investiie n amonte n raport cu cererea crescnd suscit preocupri privind aprovizionarea viitoare. innd seama de aceste preocupri, Europa nu are alt alegere dect s-i diversifice aprovizionarea ceea ce nu poate dect s accentueze divergenele. Concurena ntre proiectul Nabucco, susinut de UE, i proiectele North Stream i South Stream (n Marea Baltic i Marea Neagr), susinute de Rusia, ar putea, n anumite circumstane, s se transforme ntr-un veritabil impas cu implicaii politice. n al doilea rnd, UE i Rusia nu pot s gseasc un acord asupra viitorului lor de vecintate comun. Dac UE nu dorete aparent s provoace Rusia prin aciunile sale la est de frontierele posterioare lrgirii din 2004-2007 ale UE, ea nu are alt alegere dect s-i sporeasc, i nu s-i diminueze, activitatea n aceast regiune. UE trebuie s realizeze c, fr o veritabil transformare a regiunii i fr integrarea sa progresiv de facto n spaiul economic i chiar juridic european, ea nu va fi n msur s depeasc prpastia existent n termeni de bogie i s fac fa la multiplele provocri legate de soft security. n paralel, UE nu poate s accepte ideea unei sfere de influen5. UE i Rusia rspund diferit preocuprilor de securitate.
Arkady Moshes, Les relations UE-Russie: une regrettable continuit, http://www.robert-schuman.eu/question_europe.php?num=qe-129&lg=fr, p.4. 12
5

n timp ce UE apeleaz la instrumente diplomatice i politice (soft security), Rusia este adepta hard security. UE a susinut reformele n Ucraina, care demonstreaz puternicele aspiraii europene. Ea a chemat la liberalizarea regimului din Belarus. De asemenea, a adoptat o serie de iniiative regionale, cea mai recent fiind Parteneriatul estic care este suficient de radical pentru ca Rusia s nu participe la el i s rmn la distan. Dac Rusia va vedea n aceste iniiative o ameninare pentru ea, atunci va adopta o serie de msuri de contracarare a lor. n al treilea rnd, n loc de a evolua pe calea unui spaiu comun de securitate extern, Rusia i Europa continu s aib dispute pe principalele chestiuni de actualitate legate de securitatea european. Problema Kosovo constituie un important punct de divergen. SUA i majoritatea statelor membre ale UE, din lips de argumente convingtoare pentru a nfrunta opoziia Rusiei privind independena Kosovo, ignor protestele Moscovei i consider situaia ca un fapt mplinit, ca un ecou al deciziei Rusiei de a recunoate independena Osetiei de Sud i a Abhaziei. Aciunile unilaterale mai curnd dect cel concertate au devenit o nou norm. O iniiativ ruseasc viznd renegocierea arhitecturii de securitate european, chiar dac ea nu a fost primit negativ, ar putea, de asemenea, s devin o chestiune conflictual. Europa nu nelege pe deplin motivele acestei iniiative. n fine, relaia UE-Rusia se caracterizeaz, de asemenea, acum, printr-un anumit numr de divergene ntre Rusia i unele ri din UE. Este inevitabil c aceste conflicte bilaterale se nscriu i se vor nscrie, n agenda comun, cci statele membre ale UE dispun de acum nainte de toate instrumentele instituionale pentru ca ele s fie astfel. Totui, dac n primii ani posteriori lrgirii, aceasta a privit n esen noile state membre, alte conflicte bilaterale au aprut de curnd. Astfel, restriciile privind exporturile de lemn rusesc, ce atinge sever industria finlandez, au devenit un subiect de preocupare pentru responsabili Comisiei Europene. Toate aceste raporturi oarecum tensionate se reflect direct asupra demersurilor concrete de nfptuire a securitii europene. n opinia noastr, evoluia relaiilor dintre UE i Rusiasunt un indicator esenial al implicaiilor raporturilor dintre cele dou entiti - UE i Rusia asupra arhitecturii securitii europene. 3. Statutul UE i Rusiei de actori atipici pe scena mondial i implicaiile asupra securitii europene Rusia i Uniunea European se comport pe scena internaional ca doi actori atipici. Ambele entiti ndeplinesc condiiile necesare i suficiente pentru a fi caracterizate n acest mod. De regul, este atipic un actor esenial care nu dispune de panoplia complet a atuurilor de putere. Astfel, jocul i influena sa internaionale rmn limitate, cci aceast unitate politic nu poate fi un actor complet i deci un veritabil partener strategic al scenei mondiale. ntr-adevr, relaiile ntre puterile atipice constituie parteneriate dezechilibrate, de semn negativ, fasonate prin importante asimetrii n termeni de resurse i de valori, i supuse antajului cu ruperea relaiilor i a lipsei de alternative viabile. Este vorba de parteneriate de necesitate sau de circumstan, legate de instrumentalizarea politic a slbiciunilor celuilalt,
13

limitnd libertatea de manevr a fiecruia i cptnd un potenial de rivalitate i o putere de negare extins i virtual necontrolabil. Asimetria parteneriatului nceteaz s se bazeze pe angajamente mutuale de semn pozitiv, iar ntr-o situaie critic sau de antaj, devine surs de risc sau de ameninare, ce las descoperit o dependen vital esenial. n opinia noastr, iat care sunt argumentele c att Rusia, ct i Uniunea European sunt actori atipici ai scenei mondiale. Uniunea European, de fapt, ntregul continent european reprezint o putere atipic deoarece ea depinde de: SUA pentru securitatea i stabilitatea sa. Uniunea European nu dispune de o armat proprie, de sisteme de armament, mijloace de transport a trupelor etc. 6 Ea apeleaz pentru aprarea sa la Aliana Nord-Atlantic, n compunerea creia se afl majoritatea statelor sale membre. De altfel, chiar cnd UE se implic n misiuni cu caracter militar se folosete de logistica i infrastructura NATO (acordurile Berlin +); Rusia pentru aprovizionrile sale energetice. De fapt, domeniul economic este cu siguran cel mai dezvoltat n relaiile dintre Rusia i UE. Progresele realizate n domeniul economic se explic prin aceea c att economia Rusiei ct i cea a UE sunt, n prezent, puternic integrate. Valoarea comerului ntre UE i Rusia a crescut cu 70% n cinci ani i cu 400% n 10 ani7. Rusia export n UE mai ales materii prime, n principal hidrocarburi. Datele din tabelul nr. 1 prezint compoziia comerului dintre UE i Rusia. Exporturi UE>Rusia Valori Valori absolute relative 20,8 36,9 5,7 10,1 8,2 8,0 0,3 2,6 14,5 8,8 0,6 4,6 Importuri UE<Rusia Valori Valori absolute relative 0,7 0,7 0,5 0,5 3,5 2,4 68,7 0,2 3,2 2,3 64,4 0,2

Maini Echipament (transport) Produse chimice Produse agricole Petrol i gaz Textile i mbrcminte

Tabelul nr. 1. Compoziia comerului UE-Rusia (miliarde de dolari, 2005)

Sursa: Comisia European, 2005

Dr. Petre Duu i Mihai tefan Dinu, Politica European de Securitate i Aprare - cadru de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional, Bucureti, UNAP, 2007, pp.7-8, 11, 12. 7 Cf. Yves Pozzo Di Borgo, Rapport d'information n 307 (2006-2007), http://www.senat.fr/rap/r06-307/r06-307.html, p.8. 14

Rezistenele interne pentru procesul su de integrare politic. Poziiile statelor membre ale Uniunii fa de proiectul Constituiei Europene sunt diverse i chiar divergente8. Rusia, la rndul su, este o putere atipic cci ea depinde de: Prezena SUA n Asia Central i Oriental, pentru a modera ambiiile Chinei; Buna sntate economic a Europei pentru a garanta securitatea aprovizionrilor sale economice i cea de surse de finanare pentru modernizarea infrastructurilor i a economiei sale. Uniunea European este, de departe, primul partener comercial al Rusiei cu care ea realizeaz mai mult de jumtate din schimburile sale (55% din exporturile ruseti merg ctre UE i 49% din importurile Rusiei proveneau din UE n 2005)9. Aceeai surs precizeaz c n 2005, valoarea exporturilor Rusiei ctre UE reprezentau mai mult de 100 miliarde de dolari i constituiau cea mai important surs de devize strine pentru Rusia. Datele din tabelul nr.2 pun n eviden evoluia comerului ntre UE i Rusia n intervalul 20012005. Ani 2001 2002 34,3 62,0 -27,7 2003 37,1 67,8 -30,7 2004 45,8 80,7 -34,9 2005 56,4 106,7 - 50,3

Activiti Export UE>Rusia 31,4 Import UE< 63,0 Rusia Balan -31,6 comercial

Tabelul nr.2. Comerul UE-Rusia (miliarde de dolari, 2005)

Sursa: Comisia European, 2005 n sens invers, Rusia nu constituie dect al treilea partener comercial al UE, dup SUA i China. Ajutorul UE n angajamentul din lumea musulman pe calea unei dezvoltri durabile i n evoluia contrastant ntre tradiie i modernizare. nsuirea comun a caracterului atipic i specific al condiiei lor, pentru Rusia i UE, este c aceste trsturi nu au deloc importan major pentru conducerea politico-diplomatic a sistemului internaional pe termen lung, n raport cu puterile emergente i mai ales cu deplasarea axei de gravitate geopolitic spre Asia Pacific. Rolul efectiv al unei puteri nu depinde n mod unic de percepia (aleatoare i schimbtoare), de capacitile efective i de soluiile crizelor ci de diferena influenei

Vers une Constitution europenne? Dbats et contributions des pays, http://www.ladocumentationfrancaise.fr/dossiers/constitution-europeenne/projet-vu-par-pays.shtml 9 Cf. Yves Pozzo Di Borgo, Rapport d'information n 307 (2006-2007), http://www.senat.fr/rap/r06307/r06-307.html, p.9. 15

asupra eichierului pe care i etaleaz prezena efectiv pe un plan regional sau mondial. Modul de operare al unei uniti de aciune (n politic, tactic sau strategie) ofensiv/defensiv, unilateral/multilateral este legat nu doar de gradul su de integrare n sistem, ci, n egal msur, de reprezentarea pe care actorii o au despre: funcionarea sistemului; ierarhia de putere i deci de rolurile respectivilor actori. n opinia noastr, statutul Rusiei i al Uniunii Europene de actori atipici pe arena internaional constituie o manifestare a implicaiilor relaiilor ntre cele dou entiti (Rusia i UE) asupra securitii europene. 4. Componente definitorii ale arhitecturii securitii europene n contextul relaiilor Rusia-UE Arhitectura securitii europene se poate reprezenta printr-un ansamblu coerent de elemente interdependente de naturi diverse dar complementare. Aceasta este un rezultat al implicaiilor generate de relaiile ntre Rusia i UE. Structural acest ansamblu este compus din: 1. existena unui dialog pan-european asupra viitorului continentului, dialog care trebuie s se ntemeieze pe ncredere ntre participani, pe de o parte, i pe utilizarea semnificativ a mijloacelor i instrumentelor diplomatice de ctre structurile politice i militare apte s urmreasc mplinirea lui deplin, pe de alt parte. n acelai timp, acest dialog depinde n mare parte de noile relaii pe care SUA, prin naltul lor statut mondial i rolul asumat i Rusia, prin poziia sa geopolitic, le vor stabili cu Europa. ntre cele dou, prioritatea o constituie, de o manier general, echilibrul de putere n Europa. 2. realizarea unei politici concertate a rilor membre ale UE fa de dezmembrarea sistemului internaional anterior, care las s apar o lume de puteri relative ce genereaz instabilitate i insecuritate. Viaa a artat c nu ntotdeauna i nu n toate domeniile statele membre ale UE acioneaz de o manier unitar, concertat. De exemplu, atitudinea statelor membre ale Uniunii fa de proclamarea independenei de ctre Kosovo n februarie 2008. n timp ce unele state au recunoscut imediat independena autoproclamat a Kosovo (de exemplu, Frana, Germania, Italia), altele, printre care i Romnia nu au fcut acest lucru. 3. dimensiunea securitar a relaiilor triunghiulare SUA-Europa-Rusia pe continent i, n consecin, n emisfera nordic n ntregul su. Aceast component trimite la revendicarea zonelor privilegiate cu caracter regional din partea UE i a Rusiei n Europa de Est, n Balcani i Caucaz i evitarea zonelor gri strategice n rile Baltice, pentru ceea ce reprezint fore convenionale n Europa. Aici, se cuvine amintit faptul c n 2009, Parlamentul Federaiei Ruse a adoptat Strategia de securitate naional a Rusiei pn n 2020, document ce prezint principalele obiective ale acestui stat n materie de securitate intern i extern. Astfel, acesta stabilete c obiectivele strategice de securitate naional pe termen mediu trebuie s amelioreze calitatea vieii cetenilor rui, s reduc inegalitile sociale i economice

16

i s mbunteasc fundamental situaia demografic pe termen lung10. Strategia afirm c reapariia unei fore unilaterale n relaiile internaionale va avea un impact negativ n realizarea intereselor naionale ruseti. De asemenea, strategia susine necesitatea stabilirii unui sistem internaional multipolar i c obiectivul fundamental pe termen lung este de a face din Rusia o putere mondial care caut s menin o stabilitate strategic i o cooperare mutual benefic ntr-o lume multipolar. Aici, trebuie amintit c Strategia de securitate naional a Rusiei pn n 2020 afirm c viabilitatea NATO i potenialul su de extindere constituie o ameninare pentru securitatea naional a Rusiei. Strategia enun clar c Rusia gsete inacceptabil implementarea de infrastructuri militare ale Alianei la frontierele sale, ca i orice alt tentativ a NATO de a-i asuma responsabiliti mondiale ce sunt n contradicie cu dreptul internaional. Totodat, Strategia menionat atrage atenia asupra caracterului nesustenabil al arhitecturii actuale a sistemului de securitate regional i mondial organizat n jurul NATO. De asemenea, Rusia subliniaz importana unei politici externe i de securitate multivectorial. Noua strategie stabilete c tranziia de la un bloc de confruntare la principiul diplomaiei multivectoriale, resursele energetice poteniale ale Rusiei, utilizarea pragmatic a acestui potenial au crescut posibilitile pentru Rusia de a-i ntri influena pe scena internaional. 4. voina anumitor state europene, Frana n special, de depire a experienei atlantice. n acest scop, unele state europene integreaz mizele geostrategice ale UE n dimensiunea evolutiv a caracterului sistematic i tendenial multipolar, n cel al unui mare joc planetar. n acelai timp, relaiile euromediteraneene i cele din zona extins a Mrii Negre, a platoului turcesc (vezi diferendul Turcia Grecia pentru platoul Mrii Egee) i n curnd al Asiei Centrale, vor trebui inserate n aceast evoluie, n sperana obinerii unei palete largi de rezultate internaionale pozitive. 5. maniera de materializare a relaiilor euro-atlantice redefinite i capabil s genereze o arhitectur modulabil a securitii occidentale i europene. Aceste relaii pot fi articulate n dou feluri, n jurul unei zone de aprare (PESC/PESA sau SAFE), ct i a unui pilon european n cadrul NATO. Ultima opiune este justificat de o viziune comun de securitate european i rezult n esen din provocrile externe i din reconfirmarea tuturor statelor membre a fermitii angajamentului n Alian n ceea ce privete art.5. 6. aspiraiile Rusiei de obinere a unui nalt statut internaional. n prezent, Rusia i manifest tot mai evident dorina de a participa activ pe scena internaional ca un actor semnificativ sub toate aspectele. Astfel, n februarie 2009, n cadrul Adunrii Parlamentare a Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa de la Viena, Rusia a propus crearea unei noi arhitecturi europene de securitate. Elaborarea unui nou Tratat de securitate n Europa a fost iniiat de preedintele rus Dmitri Medvedev11. Examinarea ideii ruseti de ctre OSCE arat interesul crescnd pe care ea l suscit pe lng partenerii Rusiei. Toat
10

Vezi: Rokas Grajauskas, Quoi de neuf dans la stratgie de scurit nationale de la Russie en 2009 ? http://www.diploweb.com/Quoi-de-neuf-dans-la-strategie-de.html. 11 Cf. La proposition russe de nouvelle architecture de scurit - thme cl de la session de lAP de OSCE, http://french.ruvr.ru/main.php?lng=fre&q=4077&cid=75&p=20.02.2009&pn=12. 17

lumea nelege c Rusia trebuie s fie un membru activ i cu parte ntreag n raporturile transatlantice n materie de securitate. Dar ea nu va putea s ating acest statut internaional dect dac preocuprile sale n domeniul militaro-politic vor fi luat n seam n contextul acestor raporturi. n acelai timp, preedintele Federaiei Ruse 12 , a propus un nou pact de securitate care interzice folosirea forei sau chiar ameninarea cu recurgerea la for i care ar preciza clar c nicio ar, inclusiv Rusia, nu are monopolul meninerii securitii n Europa. De asemenea, premierul rus, Vladimir Putin, n discursul su la Forumul economic de la Davos, din 28 ianuarie 2009, a propus elaborarea unui ...nou cadru legal internaional pentru securitatea energetic. Realizarea iniiativei noastre ar putea, nu m ndoiesc de acesta, juca un rol politic comparabil cu tratatul ce stabilea Comunitatea european a crbunelui i oelului 13. n opinia noastr, componentele arhitecturii securitii europene reprezint un produs al implicaiilor generate de relaiile dintre Rusia i Uniunea European. Concluzii Interdependena ntre UE i Rusia este o realitate ce impune n mod imperios necesar existena i funcionalitatea unui parteneriat strategic. n comparaie cu SUA sau cu puterile emergente precum China sau India, Uniunea European i Rusia au nevoie una de cealalt pentru a-i face auzit vocea pe scena internaional. Or, trebuie s se recunoasc c aceste relaii traverseaz astzi puternice tensiuni, legate de deziluziile i de nenelegerile reciproce. Se pare deci c este indispensabil de a ncheia unu nou acord de parteneriat i cooperare, i de a ntri cooperarea ntre UE i Rusia, n special n domeniul energetic, al politicii externe i de aprare sau al luptei mpotriva terorismului i a criminalitii organizate. n acelai timp, aceasta nu trebuie s se fac n detrimentul respectrii principiilor democraiei i ale drepturilor omului, care figureaz n centrul proiectului european dar nu i a celui rusesc. Totui, aceste relaii vor rmne incomplete i fragile dac ele se limiteaz n mod unic la ntlniri diplomatice, care ar trebui, de altfel, s fie ntrite, att la nivel de instane europene ct i naionale, i dac ele nu sunt acompaniate de o multiplicare a contactelor la nivelul societii civile. Totodat, este necesar ntrirea schimburilor economice, cu obiectivul de a crea n timp un spaiu economic comun ntre UE i Rusia, de a dezvolta mobilitatea studenilor i a cercettorilor, de a ncuraja toate formele de cooperare descentralizat i de a lansa proiecte ntrunite n domeniul industrial sau tehnologic. De asemenea, ar trebui suprimat obligaia vizelor i s se creeze un spaiu liber circulaiei persoanelor ceea ce ar permite o mai bun apropiere a cetenilor UE de cei ai Federaiei Ruse. n acelai timp, relaiile ntre UE i Rusia trebuie s fie repuse n contextul lor geopolitic. Aici, trebuie s se in seama, nu doar de UE i Rusia, ci i de ceilali
Cf. Discours de Dmitri Medvedev contre les Etats-Unis, http://www.mecanopolis.org/?p=1558, p.1. 13 Le systme mondial unipolaire actuel doit tre remplac par un systme de coopration (Discours du Premier ministre russe Vladimir Poutine au Forum conomique mondial de Davos, le 28 janvier 2009), http://www.horizons-et-debats.ch/index.php?id=1430, p.6. 18
12

actori, ca NATO, SUA, China sau India, de exemplu. Unii dintre acetia se pot apropia fie de Rusia, fie de Uniunea European ceea ce poate influena semnificativ echilibrul dinamic ce exist, n prezent, n materie de securitate regional i internaional. Bibliografie: [1] Discours de Dmitri Medvedev contre les Etats-Unis, http://www.mecanopolis.org/?p=1558. [2] DUU, Petre, dr., DINU, Mihai tefan, Politica European de Securitate i Aprare- cadru de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional, Bucureti, UNAp, 2007. [3] GRAJAUSKAS, Rokas, Quoi de neuf dans la stratgie de scurit nationale de la Russie en 2009 ? http://www.diploweb.com/Quoi-de-neuf-dans-la-strategiede.html [4] MOSHES, Arkady, Les relations UE-Russie: une regrettable continuit, http://www.robert-schuman.eu/question_europe.php?num=qe-129&lg=fr [5] La proposition russe de nouvelle architecture de scurit - thme cl de la session de lAP de OSCE, http://french.ruvr.ru/main.php?lng= fre&q=4077 &cid=75&p=20.02.2009&pn=12 [6] Le systme mondial unipolaire actuel doit tre remplac par un systme de coopration (Discours du Premier ministre russe Vladimir Poutine au Forum conomique mondial de Davos, le 28 janvier 2009), http://www.horizons-etdebats.ch/index.php?id=1430, [] POZZO di BORGO Yves, Rapport d'information n 307 (2006-2007), http://www.senat.fr/rap/r06-307/r06-307.html, [8] The Russian Federation Middle Term Strategy towards the European Union (2000 2010), http://www.eur.ru/eng/neweur/user_eng.php?func=apage&id=53 [9] Stratgie commune de l'Union europenne, du 4 juin 1999, l'gard de la Russie, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX: 31999E0414:FR:HTML, [10] Union europenne - Russie: quelles relations?, http://extranet.senat.fr/rap/r06307/r06-30724.html, [11] Vers une Constitution europenne? Dbats et contributions des pays, http://www.ladocumentationfrancaise.fr/dossiers/constitutioneuropeenne/projet-vu-par-pays.shtml, [12] VINATIER Laurent, Les relations UE-Russie: Moscou pose ses conditions, http://www.notre-europe.eu/fileadmin/IMG/pdf/Policypaper20-fr.pdf.

19

PERSPECTIVE PRIVIND FACTORII DE RISC DIN MEDIUL DE SECURITATE INTERN I INTERNAIONAL I SCHIMBRILE PE CARE LE GENEREAZ N ECUAIA SECURITII NAIONALE Dr. Nicolae N. ROMAN*
National security is the basic requirement of existence of the Romanian state and nation and a fundamental objective of government; it has interests and national objectives as its reference values. Security environment is complex, full of contradictions and constantly changing under the action of a set of factors converged military, economic, social, political, etc. Current sources of security threat differ fundamentally from those of the end of last millennium and will undergo significant changes for the next 20-25 years. The risks and threats are not confined to military conflicts between states, but are likely to be more complex. Analyzing prospects for risk factors of domestic and international security environment allows accurate assessment of changes that are generated in the national security equation and identify the main ways to counter their negative effects. Also provides landmarks needed to understand evolution, medium and long term phenomena which may affect the values, interests and national objectives, and create conditions for the taking, in time, measures are taken to ensure safety.

nceputul secolului XXI este caracterizat de schimbri politice majore care influeneaz semnificativ sistemele de securitate euroatlantice i europene. Ierarhia centrelor de putere a cunoscut o modificare semnificativ, att prin schimbarea modului n care protagonitii i asum i joac rolurile, ct i prin accentuarea treptat a tendinelor de reconfigurare strategic a parteneriatelor, n funcie de interesele i obiectivele de securitate ale principalilor actori. Evoluia societii omeneti este influenat de amplificarea fenomenului globalizrii n contradicie tot mai evident cu tendinele de regionalizare i fragmentare. n mediul de securitate continu s se dezvolte cooperarea statelor n asigurarea propriei securiti i n promovarea att a intereselor naionale, ct i a valorilor universale, pe baza afirmrii tot mai evidente a valorilor democraiei i economiei de pia. Riscul unei confruntri majore s-a diminuat i continu s se diminueze semnificativ, totui evoluia unor evenimente din ultima perioad, n care dificultile economice i sociale caracteristice perioadei de criz, coroborate cu instabilitatea politic i lipsa de reacie ferm n detensionarea situaiilor destabilizatoare, au n continuare implicaii majore asupra mediului de securitate. Acestea, alturi de terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, crima organizat i corupia, completeaz paleta ameninrilor la adresa securitii i stabilitii globale.
*

General-maior confereniar universitar, eful Direciei Structuri i Planificarea nzestrrii 20

1. Perspective privind factorii de risc din mediul de securitate intern Securitatea naional reprezint condiia fundamental a existenei naiunii i a statului romn i un obiectiv fundamental al guvernrii; ea are ca domeniu de referin valorile, interesele i obiectivele naionale. Securitatea naional este un drept imprescriptibil care deriv din suveranitatea deplin a poporului, se fundamenteaz pe ordinea constituional i se nfptuiete n contextul construciei europene, cooperrii euroatlantice i al evoluiilor globale1. Securitatea naional, ca stare prielnic dezvoltrii, att a persoanei, ct i a oricrei comuniti umane, este semnificativ influenat de o serie de riscuri i ameninri, att de natur economic, informaional, ideologic, demografic, cultural etc., ct i de tensiunile i conflictele etnice, religioase etc. specifice unor zone de instabilitate. Toate acestea i-au pus amprenta pe starea i tendinele de evoluie ale mediului de securitate naional, regional i mondial. Din punct de vedere al asigurrii securitii, Romnia nu mai este singur, fiind membr NATO se poate baza pe fora aliailor n aprarea teritoriului i a intereselor sale naionale, dar n acelai timp, i revine misiunea de a participa la efortul de aprare colectiv n cadrul Alianei Nord-Atlantice, la ndeplinirea angajamentelor i responsabilitilor asumate ctre Uniunea European sau alte organizaii de securitate, de tip zonal i regional. Romnia, ca stat european, este direct interesat n descifrarea evoluiilor fenomenelor i proceselor vieii internaionale, n previzionarea tendinelor din mediul i sistemul european de securitate pentru a gsi soluii eficiente, viabile promovrii interesului naional. Toate demersurile Romniei demonstreaz importana pe care aceasta o acord dublei caliti: de consumator i de furnizor de securitate att pe plan regional, ct i continental. ntreaga politic extern, de securitate i aprare naional poate fi caracterizat printr-un nalt grad de dinamism i flexibilitate, asigurnd adaptarea continu la evoluiile mediului de securitate, integrnd-o ntr-o viziune sistemic mai larg, pentru a-i spori capabilitatea de contracarare a msurilor i ameninrilor care pot afecta interesele Romniei2. Modificarea substanial a statutului de securitate al Romniei n plan internaional, apariia unor forme noi de manifestare a riscurilor i ameninrilor internaionale precum i evoluia complex, dinamic a mediului intern, impune o abordare nou, ntr-o manier integratoare, sistemic i comprehensiv a securitii interne. Absena unui pericol previzibil privind un posibil atac extern face ca, n condiiile actuale i ntr-o perspectiv previzibil, sarcina protejrii valorilor i libertilor, a vieii oamenilor i a bunurilor lor s fie conceput n termeni noi. n acelai timp, experiena atentatelor teroriste de amploare din Statele Unite, din alte state europene, asiatice i africane precum i experiena unor dezastre naturale de mari proporii, pun n eviden necesitatea unei strategii adecvate pentru

1 2

Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007, p.7. Ibdem, p.3. 21

protecia i aprarea vieii, libertii i demnitii umane, precum i a bunurilor i activitilor pe teritoriul naional, n condiii deosebite de pericol. Securitatea intern reprezint ansamblul activitilor de protecie, paz i aprare a locuitorilor, comunitilor umane, infrastructurii i proprietii mpotriva ameninrilor asimetrice de factur militar sau non-militar, precum i a celor generate de factori geo-fizici, meteo-climatici ori ali factori naturali sau umani care pun n pericol viaa, libertile, bunurile i activitile oamenilor i ale colectivitilor, infrastructura i activitile economico-sociale, precum i alte valori, la un nivel de intensitate i amploare mult diferit de starea obinuit3. Securitatea intern privete, deopotriv, sigurana ceteanului i securitatea public, securitatea frontierelor, a energiei, a transporturilor i a sistemelor de aprovizionare cu resurse vitale, precum i protecia infrastructurii critice. Ea include, din punct de vedere structural, securitatea societal i asigurarea strii de legalitate, contracararea terorismului i a criminalitii organizate, securitatea activitilor financiar-bancare, a sistemelor informatice i a celor de comunicaii, protecia mpotriva dezastrelor i protecia mediului. Sarcina asigurrii securitii interne este complex i interdependent. Ea implic responsabiliti din partea unui numr mare de instituii i agenii. Aceste responsabiliti revin preponderent: administraiei publice i structurilor de ordine public, precum i celor care se ocup cu prevenirea i gestiunea urgenelor civile, securitatea frontierelor i garda de coast; structurilor de informaii, contrainformaii i securitate; organismelor de prevenire a splrii banilor i de control al importurilor i exporturilor strategice; structurilor militare, n situaii deosebite, pentru unele activiti. Atribuii importante revin, de asemenea, grzii financiare i structurilor vamale, grzii de mediu i structurilor de specialitate care vegheaz la sntatea populaiei i a animalelor, precum i celor de protecie a consumatorilor. Un alt set revine operatorilor industriali, agricoli, comerciali i de servicii care desfoar activiti de importan vital, sensibile sau periculoase, ori care implic un mare numr de oameni sau interese sociale majore. Mediul intern de securitate actual poate fi apreciat ca fiind stabil, dar numai o analiz atent a principalelor sale componente poate aduce argumente pentru o apreciere ct mai corect a strii sale reale. Din punct de vedere social riscurile sunt cauzate, n primul rnd de modernizarea economic i social din societile post-industriale i efectele acesteia asupra evoluiei populaiei. n acest context, demografia constituie unul dintre cei mai importani factori cu efect asupra securitii Romniei, ce poate fi analizat att prin prisma dinamicii populaiei, ct i prin abordarea clasic, aceea a capitalului uman. Cele mai afectate categorii sociale sunt femeile, tinerii sau cei aflai n afara sau la marginea pieii muncii. Analiza situaiei demografice furnizate de Institutul Naional de Statistic 4 , relev, pentru Romnia, urmtoarele aspecte:
3 4

Ibidem, p.37. Romnia n cifre, Breviar statistic, Institutul Naional de Statistic, Bucureti, 2009, p.10. 22

- la data de 01.01.2009, populaia a fost de 21.499.000 de locuitori (48,7% brbai i 51,3% femei), n scdere fa de 01.01.2008, cu 30.000 de persoane, meninndu-se traseul descendent al diminurii populaiei; n anul 2008, sporul natural a fost unul negativ, de -1,5 la mia de locuitori (); - se manifest un proces de mbtrnire a populaiei, determinat de scderea populaiei din grupa de vrst 0-14 ani (15,2%) i de cretere a populaiei vrstnice (peste 60 ani), precum i prin creterea vrstei medii de la 38,6 ani, n 2005, la 39,4 ani, n 2009. Tendinele demografice menionate vor avea ca rezultat mbtrnirea populaiei, depopularea, scderea drastic a forei de munc i degradarea acesteia. Pentru meninerea unor indicatori economici acceptabili, este posibil ca, i n Romnia, n condiiile n care ar exista atractivitate, s se practice importul forei de munc, ceea ce ar provoca alte riscuri pentru care societatea romneasc este puin pregtit. Dei scderea calitii vieii, inegalitile i excluderea social, creterea numrului celor care triesc sub pragul srciei, ca principale consecine ale evoluiei demografice a Romniei, constituie prioriti guvernamentale, riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale se pot concretiza n: creterea gradului de intoleran i afectarea solidaritii sociale, scderea inacceptabil a nivelului de siguran a ceteanului, iniierea unor manifestri radicale i extremiste, intensificarea fenomenului migraionist etc. Organismul militar poate fi influenat de aceste fenomene demografice, astfel: - pe termen scurt: grupul int de recrutare (18-26 ani) poate avea urmtoarele caracteristici: provine din mediul urban, din regiunile Bucureti-Ilfov, Centru, Vest i Muntenia - Sud, cu resurs uman relativ instruit; - pe termen mediu i lung: - ncepnd cu anul 2012, contingentele care pot fi recrutate sunt ntr-un raport de 2/3, n descretere fa de anul 2009, acestea avnd urmtoarele caracteristici: provin din mediul rural, din regiunea NE i judeele Bistria-Nsud, Satu Mare, Maramure, Ialomia, Covasna, Harghita, Slaj, Bihor, Mure, cu resurs uman relativ instruit; - datorit ngustrii bazei de recrutare i selecie se va accentua disputa dintre Ministerul Aprrii Naionale i celelalte elemente ale sistemului de aprare i securitate naional, precum i sistemul civil, fiind necesare creterea atractivitii carierei militare i mbuntirea procesului de motivare a personalului; - ntruct exist tendina de cretere a gradul de instruire a populaiei, poate fi luat n calcul ridicarea nivelului de studii pentru recrutarea soldailor voluntari, de la ciclul inferior liceal la ciclul superior liceal, cu diplom de bacalaureat. Din punct de vedere economic, Romnia a realizat progrese vizibile n direcia unei economii de pia funcionale i viabile. n prezent, dincolo de efectele negative generate de situaia de criz la nivel mondial, Romnia ofer o serie de puncte de atracie pentru investitorii externi, avnd o poziie geografic bun, o for de munc cu o bun pregtire profesional i, nu n ultimul rnd, un important potenial industrial.
23

Se manifest ns i o serie de vulnerabiliti, riscuri i ameninri economice la adresa mediului de securitate naional. Pentru ara noastr, mai importante sunt vulnerabilitile economice din situaia intern, deoarece perpetuarea i conjugarea lor pot afecta mediul de securitate naional, prin generarea de efecte interdependente, difuze i multidirecionale. Printre cele care rein atenia pot fi menionate: persistena problemelor de natur economic, financiar i social; accentuarea fenomenelor de corupie i de administrare deficitar a resurselor economice i financiare publice; reaciile ineficiente ale instituiilor statului n faa acutizrii fenomenelor de criminalitate economic; meninerea unor dispariti de dezvoltare economic ntre regiunile rii; emigrarea specialitilor n domeniile de vrf. Dintre riscurile economice interne care pot afecta mediul de securitate intern se pot meniona: ineficiena politicii economice, politica economic descurajant pentru investitorii strategici strini; dispariti economice n plan teritorial i departamental; devalorizarea monedei naionale; limitarea accesului la tehnologia modern; efectele nefaste ale propagrii recesiunii economice din rile dezvoltate; cererea sczut de produse ale economiei naionale pe piaa continental i mondial;dezechilibrul balanei comerciale; creterea datoriei externe; rata nalt a inflaiei. Pentru Romnia, ameninrile economice interne sunt deosebit de importante i trebuie corelate i cu cele externe. Aceasta mai ales n condiiile n care, practic, ntre toate statele lumii exist un rzboi economic care nu ine seama de apartenena sau nu la o alian politico-militar. De fapt, globalizarea a accentuat dependena economic a fiecrui stat de ceilali actori economico-financiari statali i non-statali. De aici, o lupt acerb ntre aceti actori pentru promovarea i aprarea intereselor lor de natur economic i financiar. Politic, intrarea n NATO, organizaie de aprare i securitate a spaiului euroatlantic, ofer garania implementrii valorilor n jurul crora s-a constituit Aliana pe un spaiu larg al continentului european. Astfel, se asigur stabilitatea i protecia necesare derulrii proceselor de transformare a societii romneti. Totodat, se ofer posibilitatea participrii active la stabilizarea unor zone fierbini ale globului prin ndeplinirea unor misiuni asumate. Statutul de membru al Uniunii Europene a adus cu sine efecte politice ce in de aspecte ale modernizrii i adaptrii la globalizare, unul dintre acestea fiind constituit de eventuala influen a UE asupra suveranitii. n aceste condiii, abordarea de ctre Romnia a problemei suveranitii trebuie s fie una modern, n consens cu direciile de aciune n politica de securitate naional, n scopul realizrii obiectivelor de securitate naional. Trebuie s reinem faptul c dac NATO este cunoscut drept o alian politicomilitar, iar influena sa asupra societii romneti s-a resimit mai ales n domeniul militar i al mecanismelor politice de decizie n problemele aprrii, Uniunea European este o instituie cu un puternic caracter politico-economic i influena sa transformatoare asupra societii romneti este mult mai puternic. n general, din punct de vedere politic, mediul intern de securitate poate fi descris ca unul stabil, avnd n vedere criteriile general acceptate ce dau msura unui mediu politic stabil (participare politic competitiv, legiferat; un sistem deschis de
24

recrutare a aparatului executiv, independena legal i operaional a executivului, separarea puterilor, libertatea presei etc.) 5 , care confer credibilitate statului, permind atragerea de investiii private autohtone i strine, ca surs de dezvoltare economic. Spaiul cultural romnesc este caracterizat n momentul de fa de manifestarea a dou tendine prezente, de altfel, i la nivel european: tendina accentuat spre modernitate, tendin care se deruleaz n paralel cu efortul de conservare a tradiiilor naionale. ntr-un moment n care tensiunile i crizele de natur cultural (etnice, religioase sau combinate, etnico-religioase) nc se manifest la nivel regional, se poate afirma c n Romnia s-au elaborat formule eficiente pentru implementarea cu succes a unor politici n domeniul minoritilor etnice sau religioase. Stabilirea unor norme i canale fireti de comunicare i interaciune n cadrul triunghiului de factori politic, etnic i religios, existent n momentul de fa n plan intern, conduc la formarea opiniei c vulnerabilitile, riscurile i ameninrile de natur cultural, n special cele etnico-religioase, sunt reduse, politicile de larg deschidere ctre minoriti i robusta relaie de cooperare ecumenic existent la nivelul tuturor confesiunilor religioase din Romnia jucnd un rol important n aceast stare de fapt. n domeniul militar, n condiiile unui mediu intern stabil i sprijinit de progrese reale, n ceea ce privete dezvoltarea economic, Romnia i-a concentrat, n ultima perioad, eforturile n direcia reformrii sistemului militar care include i operaionalizarea forelor destinate participrii la misiuni ale Uniunii Europene, n cadrul politicii europene de securitate i aprare, ca i ale NATO, ONU i ale forumurilor/iniiativelor subregionale. Obiectivul principal n domeniul militar este dat de realizarea interoperabilitii cu celelalte armate ale statelor membre NATO. Este un obiectiv complex i cuprinde toate dimensiunile instituiei militare: structuri, pregtire-instrucie, nzestrare. De asemenea, nu exclude componenta statutului social al militarilor i relaia civili militari. Ca membru NATO, statului romn i revin misiuni importante n realizarea infrastructurii, trebuind s ofere capacitate de susinere att pentru Armata Romniei, ct i pentru forele aliate i partenere aflate pe teritoriul naional. Nerealizarea acestui obiectiv, cauzat de lipsa capabilitilor ca urmare a alocrii unor cheltuieli limitate pentru aprare, ar putea pune sub semnul ntrebrii credibilitatea Romniei pe plan extern. Situarea Romniei la frontiera spaiului euro-atlantic, politico-militar i a celui european, unde capt contur tot mai evident componenta politico-militar, pe lng cea economic deja existent, ofer att avantaje ct i dezavantaje. Avantajele vor fi, n primul rnd, de natur economic, dar nu vor putea fi operaionalizate dect prin dialog politic. n ceea ce privete dezavantajele, sunt posibile o serie de distorsiuni caracteristice unor relaii de putere afectate: radicalizri ale demersului politic, icane
Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Surse de instabilitate, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, pp. 8-10. 25
5

de natur economic, interpretri forate ale unor acorduri i tratate internaionale (tratatele politice bilaterale, reglementrile privind fluviul Dunrea, Marea Neagr etc.), gesturi diplomatice de rea-voin, dificulti n accesul la resurse etc. Acestea ar putea fi gestionate n aa fel nct s nu fie considerate provocri la adresa NATO sau UE, ci doar o problem de relaii interstatale bilaterale. n spatele lor s-ar putea ntrezri relativ uor i elemente ale potenialelor militare. n acelai cadru s-ar putea nscrie i ali factori de risc de natur militar care n-ar putea fi inclui n atacuri armate sau pregtiri pentru aciuni care s necesite invocarea Articolului 5 al Tratatului de la Washington ori alte mecanisme de consultaii n cadrul Alianei; reactivarea unor baze militare n proximitatea teritoriului romnesc, programe de modernizare a nzestrrii i echiprii acestora, aciuni militare demonstrative (exerciii militare, trageri, lansri de rachete etc.) cu alte frecvene dect cele obinuite, secvene ale rzboiului electronic etc. Asemenea gesturi ar putea declana campanii de pres care, ncet-ncet, ar contribui la proiectarea i meninerea imaginii adversarului cu urmri mult mai grave pe termen ndelungat6. Romnia, prin aplicarea politicii sale de securitate, poate contracara pericolele, ameninrile i riscurile la adresa securitii sale, dar i vulnerabilitile prezente n aproape toate domeniile de manifestare ale sferelor social i economic. Aa cum am artat i n argumentaia anterioar, fragilitatea suportului moral, material i spiritual este accentuat de presiunile unor factori multipli i compleci care, n timp, au influenat toate nivelurile i dimensiunile securitii naionale: de la securitatea individului la cea a naiunii i de la dimensiunea social la cea de mediu. 2. Perspective privind factorii de risc din mediul de securitate internaional Aprecierile privind transformarea societii la nivel global, pe termen mediu sau lung, nu pot fi, ntotdeauna, foarte exacte. Multitudinea factorilor care determin acest fenomen confirm complexitatea unei asemenea analize dar studierea lor sprijin identificarea punctelor de reper necesare pentru a nelege direcia pe care lumea se ndreapt spre viitor i luarea, la timp, a msurilor care se impun pentru asigurarea securitii. n aceast lume complex, dinamic i conflictual, confruntarea principal are loc ntre valori, credine i percepii fundamental diferite, ntre democraie i totalitarism, i este determinat de agresiunea major a terorismului internaional, de sorginte extremist-religioas, structurat n reele transnaionale, mpotriva statelor democratice i a forelor politice raionale din statele angajate n procesul democratizrii. Tendinele majore ce guverneaz evoluiile globale genereaz noi riscuri i provocri la adresa valorilor i intereselor naionale i comune, creeaz ngrijorri justificate, dar ofer i reale oportuniti7. Globalizarea reprezint principalul fenomen care influeneaz mediul de securitate contemporan, att n ceea ce privete geneza noilor riscuri i ameninri,
Dr. Nicolae Dolghin, Riscuri i ameninri la adresa securitii Romniei. Actualitate i perspectiv, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 38. 7 Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007, p.12. 26
6

ct i al apariiei diferitelor oportuniti. n acest mediu, nici un stat nu se poate izola sau rmne neutru, nici un stat nu este la adpost i nici unul nu trebuie s rmn n afara proceselor globale. Astfel, spaiul circumscris zonei n care se materializeaz interesul Romniei tinde s depeasc foarte mult coninutul i sfera de cuprindere a factorului geografic i s includ toate acele arii care poart n ele o miz economic, politic, militar sau chiar ideologic a cror evoluie poate afecta promovarea, protecia i aprarea valorilor i a intereselor naionale. Apreciem c mediul de securitate va fi influenat, n principal, de urmtoarele tendine majore: accelerarea procesului de globalizare; creterea nevoilor de energie, ap i hran; dezvoltarea economic i tehnologic difereniat i nu n ultimul rnd schimbarea situaiei demografice. n ceea ce privete procesul de globalizare, la nivelul majoritii rilor dezvoltate este agreat prerea conform creia continuarea acestuia este una din mizele majore pentru asigurarea progresului umanitii. Aceeai opinie este mprtit i de o mare parte a rilor n curs de dezvoltare. La cellalt pol se situeaz criticii globalizrii care vd n aceasta imaginea inechitii dintre bogai i sraci. Ei susin c, la nivel global, creterea resentimentelor i a violenei este un rezultat direct al globalizrii. Continuarea acestui proces poate duce la creterea nivelului de via la nivel planetar n general i la nivelul rilor srace n mod special. Probleme serioase au aprut, n mod aproape invariabil, acolo unde sistemele politice i economice nu au reuit s ndeplineasc ateptrile populaiei. Un eec al globalizrii ar putea s genereze i un eec al ndeplinirii obiectivelor economice propuse. n condiiile n care chiar i cele mai srace ri au acces la imagini i descrieri ale lumii dezvoltate exist pericolul ca acestea s se revolte pentru o mai corect mprire a bogiilor i resurselor. Trebuie s admitem, de asemenea, c unele ri vor rmne n afara procesului datorit neansei dispunerii geografice, culturale sau altor cauze. Multe din aceste naiuni vor fi state slabe sau euate i vor cere aranjamente internaionale pentru nou mprire a resurselor economice, diplomatice i militare pentru a institui i susine stabilitatea. Energia, apa sau hrana vor constitui, i ele, posibile elemente de disput. Creterea populaiei globului, lipsa hranei, a terenului arabil, accentuat de deertificare i lipsa apei, mrirea cererii de energie n condiiile epuizrii resurselor clasice pot fi tot attea cauze care pot conduce la situaii grave de criza, haos, colaps sau incapacitate a unor guverne de a gestiona situaiile create i vor trebui avute n vedere pentru a fi soluionate. Dezvoltarea economic i tehnologic reprezint un factor important care determin evoluia la nivel global. Chiar dac la aceast dat criza mai afecteaz economiile lumii pe termen mediu i lung specialitii prevd o redresare a acestora i reluarea trendului ascendent. Dac la aceast dat pot fi enumerate ca ri cu o populaie de peste 100 milioane de locuitori i un PIB de cel puin 100 miliarde de dolari S.U.A., China, Rusia, India, Indonezia, Brazilia i Mexic n urmtorii 20-25 ani alte state ca
27

Bangladesh, Nigeria, Pakistan, Filipine i Vietnam se vor altura, probabil, acestui grup. Deci vor fi 11-12 state a cror populaie i putere economic le vor permite si constituie fore armate cu capaciti semnificative de a-i proiecta fora cel puin n regiunea n care se gsesc8. Creterea accelerat a populaiei va necesita, pentru tnra generaie, nfiinarea de noi locuri de munc. Dac dezvoltarea economic va asigura numrul de locuri de munc necesare va permite reducerea tensiunilor internaionale i tulburrile sociale inerente. Istoria a demonstrat c ateptrile nemplinite au constituit o for care a condus politici, a generat rzboaie sau a ameninat pacea. Chiar i cele mai optimiste scenarii prevd c o serie de state vor rmne, economic, n urm. Multe din acestea vor fi n Africa sub-saharian i Orientul Mijlociu. O economie slab dezvoltat, deczut este prevestitoare de colaps social i anarhie sau dictaturi nemiloase. Dei nu este de dorit, este posibil ca la decizia comunitii internaionale s se impun intervenia ntr-o asemenea situaie, ceea ce va nsemna pierderi de viei omeneti de ambele pri precum i cheltuieli uriae. Ceea ce se ntmpl din punct de vedere demografic astzi permite exprimarea unor aprecieri destul de corecte asupra consecinelor asupra populaiei la nivel de state sau regiuni. n medie populaia lumii crete anual cu 60 milioane i va atinge 8 miliarde n 20-25 ani. Aproximativ 95% din aceast cretere va avea loc n rile n curs de dezvoltare. Acolo combinaia dintre situaia demografic i economie creeaz condiii favorabile pentru creterea populaiei dar face, totodat, dificil realizarea obiectivelor economice propuse. Performana economiei globale va fi cheia att pentru stoparea ct i pentru izbucnirea micrilor violente pe baze economice sau sociale. Lumea dezvoltat se confrunt cu un fenomen opus. n perioada urmtoare creterea populaiei va ncetini sau, n unele cazuri, va fi n declin. Dei se ncearc soluionarea situaiei aceasta va genera o acut problem a mbtrnirii populaiei. Aceste tendine fac uor de estimat faptul c rile dezvoltate vor fi mult mai puin dispuse s-i sacrifice tinerii n aciuni militare, cu excepia unor situaii extraordinare. rile din regiuni ca Orientul Mijlociu i Africa sub-saharian, unde numrul tinerilor va depi 50% din populaie vor avea mai puine reineri n a se angaja n conflict. Elementele menionate anterior au detaliat doar cteva din tendinele majore care vor influena, la nivel global, evoluia mediului de securitate pe termen mediu i lung. Acestea, fie c vor evolua conform previziunilor sau nu, se vor combina n diverse modaliti i vor genera un mediu i situaii specifice mult mai complexe care vor defini lumea i securitatea n viitor.

The Joint Operating Environment 2008, Challenges and implications for the Future Joint Force, United States Joint Forces Command, https://us.jfcom.mil/sites/J5/J59/default.aspx, p. 14. 28

3. Schimbrile generate n ecuaia securitii naionale de evoluia factorilor de risc din mediul de securitate La aceast dat, la nivelul strategiilor de securitate, n zonele de interes pentru Romnia, sunt identificate aproximativ aceleai riscuri i ameninri, de natur politic, economic, social i militar, capabile s pun n pericol securitatea naional a Romniei: instabilitatea regional; proliferarea armelor de distrugere n mas; terorismul internaional structurat n reele transfrontaliere; diseminarea armelor de distrugere n mas i a tehnologiilor de producie aferente; criminalitatea transnaional organizat; guvernarea ineficient. n acest context, dei pericolul unei confruntri armate directe majore a disprut, n ecuaia securitii naionale sunt meninute suficiente alte riscuri tradiionale de securitate, precum conflictele interetnice izbucnite n spaiul exiugoslav sau i-au fcut apariia o serie de dificulti politice, economice sau de alt natur, generate de procesul de tranziie sau de criza care se manifest la nivel global. n perspectiva urmtorilor 20-25 ani sursele de ameninare la adresa securitii, ca domenii de manifestare, i vor menine actualitatea, dar vor avea o natur mult mai complex. Caracteristic pentru evoluia acestora va fi apariia, alturi de formele de manifestare deja cunoscute, a altora noi, rezultat al schimbrilor din mediul de securitate ce vor avea loc pe fondul evoluiei economice, sociale, politice, militare etc. la nivelul ntregii lumi. Din aceast perspectiv pot fi identificate principalele schimbri i tendine de evoluie pentru cele mai probabile riscuri i ameninri luate n calcul n ecuaia securitii naionale. 3.1 Riscurile i ameninrile n plan militar Pn nu demult riscurile i ameninrile militare au fost percepute ca principalul tip de ameninare la adresa securitii. Situaia este uor de neles deoarece aciunea de for era singura care putea determina pierderi ireparabile att pentru baza organizaional a statelor vizate, ct i pentru existena populaiei acestora. n privina riscurilor propriu zise trebuie reamintit c n Europa conflictele locale au fost favorizate de o serie de cauze care i vor menine actualitatea: dezmembrarea statelor multinaionale, disputele teritoriale, manipularea minoritilor. Dezmembrarea statelor multinaionale a dus la o serie de conflicte deschise n spaiul european aa cum a fost cazul Iugoslaviei i a URSS. Complementar disputelor teritoriale n viitor poate fi exploatat situaia minoritilor ca pretext pentru anexri teritoriale ce pot fi urmate sau nu de confruntri interstatale de amploare. Ameninrile directe vor avea diferite modaliti de manifestare: de la hruirea persoanelor i bunurilor care aparin unor state aflate n afara frontierelor naionale la raiduri i incursiuni pe teritoriul acestuia; de la blocad i zone de interdicie aerian sau naval la demonstraii de for, aciuni ale forelor speciale i a celor de cercetarediversiune n interiorul statului int.
29

n condiiile statutului Romniei de membru NATO o categorie important de ameninri militare la adresa noastr o vor constitui i ameninrile ndreptate, n mod direct, asupra unor aliai sau alianei, n general. Dei semnalele sunt receptate n mod indirect ele conduc la declanarea unor mecanisme de aprare i securitate care aparin ntregului sistem, din care Romnia nu poate s lipseasc ca urmare a obligaiilor asumate prin semnarea Tratatului de la Washington. 3.2 Riscuri i ameninri n plan economico-financiar ntr-o economie de pia situaia normal a participanilor este una de risc i nesiguran, generat de competiia care asigur progresul i prosperitatea naional. Nesigurana generat de jocul pieii este terenul fertil al unui pachet substanial de ameninri economico-financiare. Ameninrile economico-financiare pot fi considerate ca un atac la adresa securitii n condiiile in care aciunea extern contient dirijat duce la pierderi materiale, presiuni asupra diferitelor instituii i chiar prejudicii substaniale asupra sntii i longevitii populaiei statului int. Relaiile comerciale i financiar-bancare, investiiile strine, ajutorul economic, dependena tehnic vor putea fi utilizate pentru a fora un stat mai slab din punct de vedere economic s adopte o anumit atitudine n dauna securitii sale pentru a-i perturba unele activiti vitale. Gravitatea riscurilor i ameninrilor n plan economico-financiar i momentul cnd acestea devin factori perturbatori ai securitii nu pot fi stabilite dect de factorii de decizie politic. Rzboaiele viitorului nu vor mai fi motivate att de ideologii sau de conflicte identitare, ci mai degrab de accesul la resurse. Epuizarea resurselor de ctre naiunile srace, n condiiile meninerii unor ritmuri ridicate de cretere demografic i a unor creteri economice modeste va determina mari fluxuri migratoare, generatoare de noi surse de tensiuni i stri conflictuale, de pericole mari la adresa stabilitii i pcii la nivel global. 3.3 Riscuri i ameninri n plan politico-diplomatic Dac vulnerabilitile unui sistem de securitate fie el naional sau internaional, sunt destul de concrete, riscurile i ameninrile sunt mult mai greu de identificat i definit n contextul politicii internaionale actuale. Majoritatea ameninrilor n plan politico-diplomatic vor fi ndreptate mpotriva ordinii de drept dintr-un stat sau a statutului unui organism internaional. Aceastea vor putea fi realizate prin: presiuni asupra organelor de decizie n favoarea unei anumite politici; rsturnarea guvernului dintr-un stat sau a organelor de conducere colectiv ale unui organism internaional; distrugerea structurii politice; izolarea politic; suspendarea sau excluderea din structurile de securitate, desfiinarea organismului de securitate .a. Gama ameninrilor de natur politic se completeaz permanent cu noi forme i tehnici iar contracararea acestora este o activitate nentrerupt, care presupune metode adecvate i aciuni tip ntrunit.
30

3.4 Riscuri i ameninri n plan informaional Acestea vor cuprinde o mare diversitate de manifestri ostile i subsumeaz: aciuni direcionate asupra sistemelor informatice i de comunicaii care deservesc centrele de decizie politico-militar, financiar perturbndu-le funcionarea sau lipsindu-le chiar de facilitile oferite de tehnica de calcul; agresiunea imagologic prin utilizarea mass-media pentru aciuni indirecte, n vederea crerii unei imagini externe defavorabil statului n cauz, pregtirea elementelor de decizie pentru adoptarea de sanciuni internaionale, culegerea de informaii i dezinformare etc. 3.5 Riscuri i ameninri n plan transfrontalier n aceste cazuri pericolele, dei sunt latente, scpnd de multe ori de sub atenia noastr pot genera stri de insecuritate cu urmri grave. Astfel, ameninrile nu mai pot fi analizate numai din perspectiv geografic ci, n primul rnd, din perspectiv funcional. Fiind ndeobte de natur transnaional nu pot fi gestionate de o singur ar, sau numai de un grup restrns de ri. Prin urmare, va fi nevoie de o abordare nou, integrat, polidisciplinar, care s mbine att instrumente politice, economico-financiare, ct i o strategie de utilizare de tehnologii noi i structur organizaional adecvat pentru a rspunde n mod conjugat i eficient unor ameninri asimetrice, caracteristic principal a ameninrilor transfrontaliere. Gama ameninrilor transfrontaliere este surprinztor de mare, iar ordinea de importan nu poate fi stabilit dect pentru o perioad scurt de timp, datorit vitezei mari de schimbare i inovaie i datorit existenei disparate i indistincte a parametrilor predictibilitate. Totui, o scurt enumerare a unor cazuri concrete, se impune. Avem n vedere: terorismul, corupia i economia subteran, crima organizat, traficul de persoane, droguri i materiale strategice, ameninrile de natur ecologic i cele la adresa informaiilor. n istoria modern a omenirii nu au existat niciodat attea elemente de incertitudine. n ciuda numeroaselor ipoteze emise n anii din urm, este dificil s se ntrevad cu exactitate ce se va ntmpla pe termen mediu sau lung. Multiplicarea componentelor noii ecuaii de securitate conduc la concluzia c s-a intrat ntr-o epoc a insecuritii strategice. Din aceast perspectiv pentru a face fa provocrilor secolului al XXI-lea este nevoie de voin politic, ct i de eforturi financiare i militare semnificative din partea tuturor. Mai mult, este nevoie de cooperare i solidaritate din partea tuturor membrilor comunitii euro-atlantice pentru protejarea valorilor comune. [1]. [2]. [3]. [4]. Bibliografie: Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007. Strategia naional de aprare a rii, aprobat prin Hotrrea Parlamentului Romniei, nr.30 din 4 noiembrie 2008. Carta alb a securitii i aprrii naionale, Bucureti, 2004. CLAVAL, Paul, Geopolitic i geostrategie, Editura Corint, Bucureti, 2001.
31

[5]. KENNEDY, Paul, The Rise and Fall of the Great Powers, London, 1989. CSSAS, Surse de instabilitate, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. [6]. DOLGHIN, Nicolae, dr., Riscuri i ameninri la adresa securitii Romniei. Actualitate i perspectiv, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. [7]. PARKER, Geoffrey, Western Geopolitical Thought in the Twentieth Century, London, 1985. [8]. Romnia n cifre, Breviar statistic, Institutul Naional de Statistic, Bucureti, 2009. [9]. The Joint Operating Environment 2008, Challenges and implications for the Future Joint Force, United States Joint Forces Command, https://us.jfcom.mil/sites/J5/J59/default.aspx.

32

EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE I SECURITATEA LA MAREA NEAGR Georgeta GAVRIL*

The European Union enlargement toward the Black Sea, by the adhesion of Romania and Bulgaria, with all the implications determined by the neighbourhood to a space with a medium level of security, determined a rethinking of the security strategy for the comunitarian block, taking into account the regional security characteristics, the future Turkeys European future and the stage of the mutual Russia EU relations. The main objectives of the European Union security strategy for the Wider Black Sea Area regards to assess high level of security for the region, these objectives being followed by a series of initiatives meant to contribute to the development of economic and institutional cooperation with the regions states.

Dup momentul 2007, n Uniunea European are loc un proces tot mai accentuat de contientizare a importanei zonei extinse a Marii Negre (format din statele riverane Romnia, Ucraina, Rusia, Georgia, Turcia i Bulgaria, alturi de Moldova, Armenia i Azerbaidjan). Aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea European, a transformat regiunea Mrii Negre ntr-o zon de proximitate pentru Occident, evoluiile mediului de securitate din aceast zon avnd acum un impact direct asupra tuturor statelor din cadrul blocului comunitar. Aceast nou situaie a deschis i noi posibiliti de implicare a blocului comunitar n rezolvarea unor dosare de securitate din zon, viznd n special problematica conflictelor ngheate democratizarea i dezvoltarea economic a statelor din regiune. 1. Implicaiile aderrii Romniei i Bulgariei la Uniunea European asupra securitii la Marea Neagr Extinderea Uniunii Europene la 27 de ri, prefigurat nc din anii 90, nu are precedent n privina numrului de ri i nici a schimbrilor pe care le implic. Integrarea fostelor ri socialiste nseamn scoaterea acestora din sfera de influen a Rusiei, dar i o ncercare de supradimensionare a spaiului deinut, de o cretere a puterii (dac judecm lucrurile pe termen lung). Toate acestea se justific prin prisma presiunii pe care o cunoate Uniunea European n competiia economic cu celelalte centre de putere1. Decizia de extindere a Uniunii Europene cu Romnia i Bulgaria, state riverane Mrii Negre, a fost una eminamente politic. Ca urmare, factorii de decizie de la Bruxelles au acces la principalele rute comerciale din regiune, extinzndu-i zona de influen.
* 1

Secretar General al Ministerului Aprrii Naionale Stoica, E., Procesul de extindere spre est, Asociaia pentru Iniiative Civice, 16 februarie 2007. 33

Poziionarea geografic a Romniei i Bulgariei ca state riverane la Marea Neagr implic preluarea de ctre UE a tuturor avantajelor i dezavantajelor oferite de acest statut. Securitatea Uniunii Europene va depinde de capacitatea celor dou state de a stopa efectele negative ale siturii n proximitatea unui spaiu marcat de o serie de probleme de securitate. Unul dintre primele dosare de securitate cu care se confrunt Uniunea European dup aderarea celor dou ri este cel legat de creterea afluenei persoanelor din zona extins a Mrii Negre i, prin intermediul acesteia din Orientul Mijlociu i Asia Central spre comunitatea european i n special spre spaiul Schengen. n condiiile n care se estimeaz c n anul 2011 Romnia i Bulgaria vor aderarea la zona Schengen, problemele de securitate la adresa Uniunii Europene datorate acestui aflux de persoane vor crete n amploare i se vor diversifica. Aderarea Romniei i Bulgariei la blocul comunitar a determinat i creterea atractivitii acestei zone pentru reelele transnaionale de criminalitate organizat existnd riscul transformrii celor dou ri n platforme de dezvoltare a acestora n restul statelor membre. Este de ateptat o intensificare a traficului de arme i droguri, precum i crearea unor reele de imigraie ilegal n zonele de frontier a celor dou state cu rile care nu aparin blocului comunitar. Romnia i Bulgaria sunt statele din Uniunea European cele mai apropiate geografic de zonele de conflict ngheat din Republica Moldova (Transnistria), Georgia (Osetia de Sud, Abhazia), Azerbaidjan (Nagorno-Karabah). Aceast situaie determin luarea unor msuri concrete din partea Uniunii Europene pentru minimizarea riscurilor siturii n proximitatea acestor regiuni recunosute ca adevrate zone gri n privina criminalitii organizate, traficului ilicit de arme, materiale sensibile i a terorismului. Statutul de riveran la Marea Neagr al Uniunii Europene are i consecine directe asupra modului de abordare a problemelor legate de poluarea Mrii Negre i a zonelor costiere ale acesteia. Autoritile de la Bruxelles sunt direct interesate de iniierea unor demersuri concrete n aceast direcie, inclusiv prin crearea unor cadre de cooperare regional. 2. Perspectivele de aderare a Turciei la Uniunea European Orice strategie de securitate a Uniunii Europene la Marea Neagr trebuie s ia n considerare i poziia Turciei. Cu o populaie de 72 milioane de locuitori, Turcia este a doua ar ca mrime din zon, fiind depit doar de Rusia (140 milioane de locuitori). Din perspectiva lungimii litoralului, a controlului strmtorilor, dar i a relaiilor cu statele din regiune, Turcia este un important factor de putere n zon, considerarea poziiei acestui stat fiind absolut necesar n luarea oricror decizii privind zona extins a Mrii Negre. Relaiile Turciei cu Uniunea European au fost influenate de-a lungul timpului de o serie de elemente de natur istoric, geografic i chiar religioas. Dezbaterea privind apartenena Turciei la familia statelor europene suscit un viu interes n cercurile politice de la Bruxelles i Ankara, dar i n lumea academic european, pn n prezent neputndu-se ajunge la o concluzie clar privind apartenena acestei ri la spaiul european sau asiatic.
34

Ambiiile Turciei de aderare la Uniunea European dateaz de la Acordurile de la Ankara din 1963. Turcia a nceput negocieri preliminare de aderare la 3 octombrie 2005. Motivaiile dorinei Turciei de aderare la blocul comunitar sunt evident de natur economic. Ankara dorete un acces pe piaa comunitar i toate beneficiile care decurg din statutul de membru al UE. Din 2005 pn n prezent, Turcia a realizat o serie de pai n direcia ndeplinirii criteriilor de aderare ale UE, printre acetia cei mai importani fiind cei privind abolirea pedepsei cu moartea, oferirea de drepturi culturale minoritii kurde i avansarea n rezolvarea diferendului cipriot. Pe de alt parte, existena unor serioase diferene culturale i religioase, face ca Turcia s se loveasc de o opoziie puternic privind aderarea din partea unor guverne din cadrul Uniunii Europene. Cele mai vocale state n acest sens sunt Frana, Germania, Austria, Grecia, Cipru i Slovenia. Dac opoziia Greciei i a Ciprului este uor explicabil printr-o serie de diferende istorice cu Turcia, care au fost rezolvate parial (n cazul Greciei) sau nc sunt n dezbatere (n cazul Ciprului), factorii care determin opoziia celorlalte state amintite mai sus, n special Frana i Germania, trebuie cutai n alt parte. Opoziia ferm a celor dou state este legat de temerile privind pierderea rolului dominant n cadrul mecanismelor de decizie ale Uniunii Europene, prin integrarea unui stat cu o populaie de peste 70 de milioane de locuitori (ceea ce ar nsemna, potrivit unor estimri, 100 de deputai turci n Parlamentul European, precum i schimbarea structurii religioase a cetenilor din Uniune prin adugarea a 70 de milioane de musulmani la populaia deja existent). Perspectivele Turciei de aderare la Uniunea European sunt destul de ndeprtate. Dac Turcia continu programul de reforme, m atept s poat adera la UE n 10-15 ani, a declarat comisarul european pentru extindere, Olli Rehn, n aprilie 2008. Doar ase capitole de negocieri din 35 au fost deschise de cnd Bruxelles-ul i Ankara au nceput negocierile de aderare, iar alte opt capitole sunt blocate din decembrie 2006, din cauza disputei cu Ciprul2. Relaiile tensionate dintre Turcia i unele state din Uniunea European constituie, un important impediment n dezvoltarea i aplicarea unei strategii eficiente a Bruxelles-ului n zona extins a Mrii Negre. Deblocarea acestei situaii nu poate fi realizat dect printr-un dialog susinut ntre cele dou pri implicate i o serie de stimulente de natur economic din partea Uniunii Europene care s compenseze mcar parial pierderile economice datorate ntrzierii momentului aderrii la blocul comunitar. 3. Strategia de Securitate a Uniunii Europene pentru regiunea Mrii Negre Strategia de Securitate a Uniunii Europene, adoptat n decembrie 2003 i supus n prezent unui proces de reactualizare constituie fundamentul din care decurge asumarea de ctre UE a unui rol proeminent n arena internaional. n timp,
2

Marin, M., Turcia, membr UE n 15-20 de ani, Standard.ro, 22 aprilie 2008.

35

Uniunea i-a construit reputaia unui actor capabil de o abordare comprehensiv n materie de gestionare a crizelor, punnd accentul att pe latura militar a implicrii n diferite misiuni de gestionare a crizelor, ct i pe cea civil, mai ales n domeniul statului de drept3. Implementarea unei politici de securitate i de aprare comun este unul din marile obiective ale UE nc de la nceputul anilor 1990. De la UEO la UE, politica european de securitate i aprare a devenit un mecanism politic i militar de gestiune a crizelor. Crizele deceniului precedent au izbucnit nainte ca Uniunea s se fi dotat cu structuri de decizie corespunztoare. Atentatele din 11 septembrie 2001 s-au produs n momentul n care Uniunea era n faza de organizare a capacitilor sale operaionale. Cel de-al doilea rzboi din Golf a avut loc atunci cnd UE se pregtea s fac declaraia asupra operaionalitii capacitilor militare ale acesteia4. Politica European de Securitate i Aprare (PESA) are drept obiectiv s permit Uniunii dezvoltarea capacitilor sale civile i militare de gestionare a crizelor i prevenire a conflictelor la nivel internaional. Astfel, contribuia sa la meninerea pcii i a securitii internaionale, potrivit Cartei ONU, ar spori considerabil, adic pe msura forei sale economice i demografice. De la nceput trebuie menionat c PESA nu implic crearea unei armate europene, ci ea evolueaz de o manier compatibil i coordonat cu Organizaia Atlanticului de Nord5. Odat cu aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea European, rmurile acestor state au devenit granie ale blocului comunitar. Iniiativele de securitate pentru zona Mrii Negre trebuie s devin pri componente ale prevederilor Strategiei de Securitate a UE. Realizarea i implementarea de ctre Uniunea European a unei strategii de securitate pentru zona extins a Mrii Negre trebuie s presupun implicarea NATO n acest proces. Aceast implicare este obligatorie datorit: capacitilor militare i organizatorice ridicate ale NATO, funcionrii pariale a PESC, statutului Turciei (care este membru NATO, dar nu este membru al UE), precum i legturilor diplomatice i comerciale pe care SUA le au n aceast zon. Aadar, aceste dou organizaii, NATO i Uniunea European, pot asigura i garanta modele de securitate atractive pentru statele din regiunea Mrii Negre i din zona extins a acesteia. Este vorba de dou modele de extindere a zonelor de securitate, nu prin export de securitate, ci prin transfer de securitate Uniunea European fiind i o zon de construcie economic ntr-un spaiu economic, politic i

PESC/PESA, Ministerul Afacerilor Externe http://www.mae.ro/ index.php?unde=doc&id= 4951&idlnk =1&cat=3. 4 Uscoi, N., Uniunea European i drumul su ctre o strategie comun de securitate i aprare, n Revista Academiei Forelor Terestre "Nicolae Blcescu" Sibiu, anul IX / nr.3 (35) trimestrul III 2004, p.2. 5 Duu, P. Dinu M. t., Politica European de Securitate i Aprare cadrul de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, p.11. 36

chiar de securitate i aprare6. n consecin, elementele de baz ale unei viitoare strategii viabile, coerente, unitare i eficiente pentru ntreaga zon a Mrii Negre trebuie s rspund deopotriv att cerinelor de securitate i aprare asumate de NATO, ct i celor de democraie, progres i prosperitate reclamate de Uniunea European. Mai mult, transformarea regiunii Mrii Negre i a zonei extinse a acesteia din zone de confruntare i de falii strategice n zone de confluen, prin apelarea la strategii de confluen, nu se va face de la sine, ci deopotriv din interior i din exterior7. Cele ase state riverane Mrii Negre, dar i cele din zona extins, fie c este vorba de Republica Moldova ori statele din Caucazul de Sud Armenia, Azerbaidjan ar trebui s construiasc aceast confluen n primul rnd din interior. Aceast construcie din interior se refer la ce anume au de fcut toate aceste state ca funcie de sistem, pentru c att rile din regiunea Mrii Negre, ct i cele din zona sa extins nu sunt conectate ntr-un sistem, fiecare fiind racordat la alt areal8. Drumul ctre realizarea de ctre Uniunea European a unei strategii de securitate pentru zona extins a Mrii Negre este nc n faza de construcie, existnd nc importante divergene privind obiectivele i modalitile de ndeplinire a acestora. Recentul conflict din Osetia de Sud dintre Georgia i Rusia, precum i criza gazelor dintre Ucraina i Rusia de la nceputul anului 2009 au determinat o regndire din partea factorilor de decizie de la Bruxelles a obiectivelor prioritare pe care trebuie s le urmreasc Uniunea prin strategia de securitate pentru regiunea Mrii Negre. De asemenea, exist percepii diferite n rndul statelor membre ale Uniunii Europene asupra necesitii dezvoltrii n viitor a rolului de putere militar al blocului comunitar, cu implicaii directe asupra puterii economice i politice. 4. Iniiative de cooperare ale Uniunii Europene n regiunea Mrii Negre Uniunea European a ncercat, dup destrmarea URSS n 1991, dar mai ales dup anul 2000, s genereze n zona extins a Mrii Negre o serie de iniiative care s ajute statele din regiune n tranziia acestora ctre regimuri democratice susinute de economii bazate pe principiile pieei, ca fundament pentru creterea nivelului de securitate zonal. Iniiativele Uniunii Europene nu s-au axat, ntr-o prim etap, exclusiv pe regiunea Mrii Negre, ci au vizat un proiect mai larg, ca n cazul Politicii Europeane de Vecintate PEV. Abia odat cu apariia proiectului Sinergia Mrii Negre, n 2007, aceast zon a cptat o atenie aparte i unidirecionat n cadrul politicilor Uniunii Europene, statut regsit i n cadrul iniiativei Parteneriatul Estic.

Balaban, C. GH., Securitatea n zona extins a Mrii Negre, o construcie cu un palier euroatlantic i un palier local, prin aciunea integrat a tuturor statelor care o compun, Sesiunea internaional de comunicri tiinifice Securitate i stabilitate n bazinul Mrii Negre, a V-a ediie, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, p.315. 7 Idem. 8 Idem. 37

4.1. Politica European de Vecintate (PEV) Iniiativa reprezint o nou abordare n cadrul relaiilor dintre Uniunea European i vecinii si, abordare ce o depete pe cea tradiional bazat pe cooperare. Aceast politic constituie un cadru de consolidare al relaiilor de vecintate i vizeaz intensificarea cooperrii cu statele din proximitatea UE lrgite, n vederea crerii unei zone de prosperitate i bun vecintate, a unui cerc de prieteni la frontierele Uniunii9. Statele incluse n Politica European de Vecintate sunt: n Est: Moldova, Ucraina, Belarus. Uniunea European i Rusia au stabilit s dezvolte n continuare parteneriatul strategic deja existent, prin crearea celor patru spaii comune, conform deciziilor adoptate la summitul de la St. Petersburg, Rusia, din luna mai 2003; n Caucazul de Sud: Georgia, Armenia, i Azerbaidjan; n zona mediteraneean: Maroc, Algeria, Tunisia, Liban, Libia, Egipt, Israel, Iordania, Siria, Autoritatea Palestinian. Obiectivul principal al PEV era mprirea beneficiilor aduse de extinderea UE din 2004 cu rile sale vecine. Un alt obiectiv este cel stabilit prin Strategia European de Securitate din 2003 i anume, creterea securitii n vecintatea Uniunii extinse. Politica European de Vecintate nu ofer statelor vizate (statele din estul Europei, statele mediteraneene i, din iunie 2004, i statele sud-caucaziene) perspectiva aderrii la UE, ci permite o relaie privilegiat cu vecinii i o mai bun focalizare a eforturilor n domenii de importan vital pentru apropierea acestor state vizate de standardele europene. Beneficiile oferite de PEV au n vedere dezvoltarea economic i social, obinerea posibilitii de acces pe piaa intern i integrarea n cadrul altor politici europene. Trebuie precizat c Politica European de Vecintate nu a putut s aib un impact major asupra rilor din zona extins a Mrii Negre datorit caracterului general al acestui program care nu a inut cont de particularitile acestui spaiu. Rezultatele obinute n rile regiunii Mrii Negre au avut un caracter local, fiind axate pe domenii bine determinate, fr s aib un impact substanial asupra dezvoltrii de ansamblu a zonei. 4.2. Elementele iniiativei Sinergia Mrii Negre Comisia a prezentat n 2007 o iniiativ de cooperare a Uniunii Europene pentru regiunea Mrii Negre n cadrul Politicii Europene de Vecintate (PEV), numit Sinergia Mrii Negre. Comisia European a vrut s nlocuiasc relaiile de pn acum, predominant bilaterale, cu statele care nu sunt membre ale UE din bazinul Mrii Negre, printr-o component de politic regional. Sinergia Mrii Negre are ca obiectiv dezvoltarea cooperrii n cadrul regiunii Mrii Negre, precum i ntre aceast regiune i UE, punnd astfel n aplicare
Politica European de Vecintate, coala Naional de Studii Politice i Administrative, http://www.snspa.ro/ Nouti/Ces/Politica%20 europeana% 20de% 20vecinatate.pdf. 38
9

propunerea Comisiei privind adugarea unei dimensiuni regionale la PEV. mpreun cu politicile bilaterale ale UE fa de rile din regiune stabilite n PEV, cu procesul de preaderare pentru Turcia, precum i cu parteneriatul strategic cu Rusia, Sinergia Mrii Negre ncearc s completeze eforturile UE pentru promovarea stabilitii i a reformelor n rile din jurul Mrii Negre. Aceast iniiativ completeaz lanul cadrelor de cooperare regional n vecintatea UE, alturndu-se Parteneriatului Euromediteranean i Dimensiunii Nordice10. Comisarul pentru relaii externe i politica de vecintate, Benita FerreroWaldner, a declarat c odat cu aderarea Bulgariei i a Romniei, UE a devenit parte a regiunii Mrii Negre i c a venit momentul concentrrii ateniei politice la nivel regional i impulsionrii proceselor de cooperare aflate n desfurare, prin deschiderea unui spaiu suplimentar de cooperare cu Rusia, Turcia i partenerii PEV din Europa de Est11. Conceptul sinergiei prevede ntlniri regulate ntre minitrii de externe ai statelor din regiunea Mrii Negre (Romnia, Bulgaria, Grecia, Rusia, Turcia, Ucraina, Armenia, Azerbaijan, Moldova), dar i cu troica preediniei UE, cabinetul reprezentantului UE pentru politic extern, Javier Solana i comisarul pentru relaii externe. Tematica principal care va sta n atenia minitrilor va cuprinde: noi proiecte pentru aprovizionare cu petrol i gaze naturale din bazinul Mrii Caspice; ameliorarea tensiunilor separatiste; frnarea imigraiei ilegale i a contrabandei; ncurajarea ONG-urilor pentru susinerea drepturilor omului; combaterea contraveniilor i infraciunilor ecologice; dezvoltarea infrastructurii n domeniul transporturilor12. 4.3. O nou iniiativ european Parteriatul Estic Lansat oficial pe data de 3 decembrie 2008, noua iniiativ european, Parteneriatul Estic, elaborat i promovat intens de Polonia i Suedia, vine s completeze Politica European de Vecintate. Este propus vecinilor estici ai Uniunii pentru a stimula, pe de o parte, aspiraiile lor europene, dar i pentru a compensa lipsa unei oferte reale privind graficul viitoarelor extinderi ale UE. Pe de alt parte, aceast nou iniiativ european se propune vecinilor si estici i din anumite motive de securitate i cu tent geopolitic (factorul rusesc, dimensiunea estic a politicii europene de vecintate, prioritile PESA, Sinergia Mrii Negre etc.) parteneriatul fiind avansat n negocierile dintre statele membre ale Uniunii Europene n urma evenimentelor din Caucazul de Sud din 7-12 august 200813.
Sinergia Mrii Negre aducerea regiunii mai aproape http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do ?reference=IP/07/486&format=PDF&aged=1&language=RO&guiLanguage=fr.
11 12 10

de

UE,

Ibidem. Rettman, A., EU's new Black Sea policy faces Russian misgivings, http://euobserver.com/ 9/23494, 16 februarie 2007. 13 Balaban, C. Gh., Parteneriatul Estic, un nou capitol n relaiile Uniunii Europene cu vecinii de la rsrit, Stabilitate i securitate regional, Sesiune de comunicri tiinifice participare Seciunea 2: Studii de aprare, geopolitic i geostrategie, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2009. 39

Programul noii iniiative, presupune dezvoltarea relaiilor UE cu Ucraina, Georgia, Moldova, Azerbaidjan i Armenia, precum i cu Belarus, cu condiia implementrii reformei de democratizare a acestei ri i apropierea ei de standardele Uniunii Europene. 5. Relaia Rusia-UE i influena acesteia asupra securitii n zona extins a Mrii Negre n prezent, situaia de securitate din zona bazinului Mrii Negre i a Caucazului este deosebit de complex, fiind marcat de recentul conflict dintre Georgia i Rusia asupra Osetiei de Sud. Mare parte din asperitile care marcheaz relaiile Rusiei cu Uniunea European au fost ns clarificate n luna noiembrie 2008, n cadrul summit-ul anual comun ce s-a desfurat la Nisa. Aceast detensionare s-a produs i pe fondul apariiei crizei financiare, att preedintele Franei, Nicolas Sarkozy, ct i cel al Federaiei Ruse, Dmitri Medvedev constatnd c Moscova i Bruxelles au poziii asemntoare n privina necesitii reformrii sistemului financiar internaional. Situaia din Georgia face parte dintr-o strategie mai ampl a Rusiei, care vizeaz relaia sa cu statele europene i care are o influen direct asupra securitii i stabilitii n zona extins a Mrii Negre. Ambiiile Rusiei fa de Europa au fost formulate n timpul preediniei lui Vladimir Putin i vor fi consolidate n timpul mandatului lui Dmitri Medvedev. Aceste ambiii graviteaz n jurul extinderii zonei eurasiatice n care Rusia este actorul politic dominant. Eurasianismul implic dou strategii interconectate: transformarea Europei ntr-o anex a sferei de influen a Rusiei i subminarea atlanticismului prin ntreruperea legturilor Europei cu SUA14. Moscova folosete o serie de mijloace pentru slbirea i dezarmarea Occidentului, incluznd diplomaia care vizeaz generarea de disensiuni, desfurarea unor acte politice subversive, ducerea unui rzboi informaional i folosirea unor tehnici de manipulare instituional. O prim arm este reprezentat de acapararea energetic, n condiiile n care Federaia Rus urmrete s monopolizeze piaa energetic din Europa n calitate de furnizor i transform dependena energetic ntro influen interguvernamental tot mai mare15. Criza gazului de la nceputul anului 2009 dintre Ucraina i Rusia reprezint, poate, cel mai bun exemplu n privina utilizrii de ctre Kremlin a resurselor energetice ca mijloc de presiune politic i economic, Rusia negociind de pe poziii de for att cu Ucraina, ct i cu Uniunea European. UE ocup o poziie esenial n strategia Federaiei Ruse, dat fiind faptul c poate fie s consolideze, fie s slbeasc abordarea Kremlinului. O politic extern unit a UE sincronizat cu SUA, menit s reduc aspiraiile Moscovei, este considerat o surs de ameninare care trebuie neutralizat. Spre exemplu, agenda UE de democratizare este vzut ca o tactic de subminare a politicii Federaiei Ruse de
Bugajski, J., Europa-Federaia Rus: Politici i strategii, The Washington Times, 17 iulie 2008.
15 14

Idem. 40

meninere a unor guverne flexibile n statele vecine foste sovietice. n plus, standardele UE pentru responsabilitatea guvernamental, transparena n mediul de afaceri, o pia competitiv i pentru protecia mediului pun n pericol infiltrarea economic a Rusiei, care n principal este bazat pe practici dubioase de afaceri i legturi personale16 . Totui, instituiile UE sau anumite state membre pot de asemenea sprijini strategia la scar larg a Rusiei. Acest lucru este evident n capitale europene precum Berlin, Paris i Roma, unde liderii s-au convins c interesele comune vor crea interdependen, fr ns a-i pune ntrebri privind obiectivele politice ascunse n spatele ofertei de ,,parteneriat strategic propuse de Moscova. Absena unei strategii comune realiste a UE n privina Federaiei Ruse poate genera o serie de consecine negative: va permite Moscovei s dezbine UE prin conferirea unui caracter bilateral i naional relaiilor cu statele membre, oferind stimulente diplomatice i economice unora i exercitnd presiuni asupra altora. Moscova ofer contracte avantajoase mediului de afaceri din Germania i Frana, n timp ce unor state precum Polonia i rile baltice, care se opun politicii sale, le impune embargouri i le antajeaz energetic; se vor intensifica disputele n cadrul UE referitoare la abordarea individual a relaiilor unor state europene cu Federaia Rus. Aceast situaie va submina stabilirea unei poziii comune n privina politicilor externe i de securitate, precum dislocrile de trupe NATO i rolul SUA; va fi restricionat extinderea UE i NATO ctre estul Europei ca rezultat al unei abordri favorabile Moscovei. Acest lucru ar putea dezechilibra perspectivele reformiste ale statelor aspirante din estul Europei i regiunea Mrii Negre, incluznd Ucraina i Georgia; disensiunile interne din cadrul UE i lipsa de aciune fa de Moscova vor afecta relaiile cu SUA i vor crea obstacole n calea stabilirii unei strategii comune occidentale17. Reuita punerii n practic de ctre Rusia a unei strategii de relaii bilaterale cu statele membre ale Uniunii Europene, bazate pe interese comune i punctuale, n detrimentul unui dialog cu ntreg blocul comunitar va determina o redefinire a securitii n zona extins a Mrii Negre. Cele mai afectate state vor fi Ucraina i Georgia, al cror acces la structurile de securitate euroatlantice va fi ngreunat (sau chiar restricionat). La rndul ei, Republica Moldova, stat care are pe teritoriul su republica secesionist Transnistria, susinut direct de Rusia, va fi supus la puternice presiuni din partea Moscovei pentru a-i limita legturile cu Romnia i a renuna la aspiraiile de aderare la Uniunea European. O situaie special n cadrul zonei extinse a Mrii Negre este reprezentat de Azerbaidjan, datorit importantelor rezerve de hidrocarburi ale acestui stat. Rusia, care vizeaz controlul transportului acestor resurse dinspre acest stat ctre piaa european, duce o politic pe dou paliere, combinnd propunerile de cooperare
16 17

Idem. Bugajski, J., op.cit. 41

economic cu presiunile exercitate prin controlul indirect al situaiei din zona secesionist Nagorno-Kurabah (aflat sub controlul militar al Armeniei, stat sprijinit militar i economic de Moscova). 6. Concluzii Uniunea European, odat cu aderarea Romniei i Bulgariei, a devenit riveran la Marea Neagr. Efectele poziionrii noii granie a Uniunii nu au vizat numai noile membre riverane, ci s-au extins asupra tuturor statelor din blocul comunitar. La nivelul Uniunii Europene se impune adoptarea unor msuri de securitate suplimentare, pentru a preveni materializarea unor riscuri existente n aceast zon. Strategia de securitate pentru zona extins a Mrii Negre realizat la nivelul Uniunii Europene trebuie s in cont de particularitile acestui areal geografic. Conlucrarea NATO-UE n cadrul acestei strategii va putea oferi statelor din regiune un model de securitate voluntar, bazat nu pe impunere, ci pe transfer de securitate. Succesul unei strategii de securitate a Uniunii Europene n regiunea Mrii Negre depinde substanial de implicarea Turciei n acest proces. Se impune o accelerare a procesului de apropiere economic a acestui stat de Uniunea European, concomitent cu gsirea unor ci de diminuare a opoziiei statelor europene reticente fa de aceast perspectiv. Iniiativele Uniunii Europene destinate statelor din zona extins a Mrii Negre au avut ca scop ajutarea acestor ri n tranziia spre sisteme de guvernare democratice, bazate pe economii de pia. Trebuie remarcat evoluia, de la o iniiativ la alta, n ceea ce privete obiectivele, domeniile abordate, precum i rile crora li se adreseaz respectivele iniiative. Acest fapt demonstreaz creterea interesului Uniunii Europene pentru zona extins a Mrii Negre, dar i cunoaterea necesitilor acestei regiuni, inclusiv sub aspectul mijloacelor de cretere a securitii regionale. Relaiile Uniunii Europene cu Rusia, ca important factor de putere n zona extins a Mrii Negre, trebuie s aib n vedere considerente de ordin pragmatic. Uniunea trebuie s stabileasc relaii de parteneriat cu Federaia Rus n aceast regiune, ns fr a-i diminua rolul de protector al regimurilor democratice i al securitii statelor din zon. Bibliografie: [1] PESC/PESA, Ministerul Afacerilor Externe http://www.mae.ro. [2] Politica european de vecintate, coala Naional de Studii Politice i Administrative, http://www.snspa.ro/ Nouti/Ces/Politica%20 europeana% 20de% 20vecinatate.pdf. [3] Sinergia Mrii Negre aducerea regiunii mai aproape de UE, http://europa.eu/. [4] BALABAN, C. GH., Securitatea n zona extins a Mrii Negre, o construcie cu un palier euro-atlantic i un palier local, prin aciunea integrat a tuturor statelor care o compun, Sesiunea internaional de comunicri tiinifice Securitate i stabilitate n bazinul Mrii Negre, a V-a ediie, Centrul de Studii

42

Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005. [5] BALABAN, C. Gh., Parteneriatul Estic, un nou capitol n relaiile Uniunii Europene cu vecinii de la rsrit, Stabilitate i securitate regional Sesiune de comunicri tiinifice participare Seciunea 2: Studii de aprare, geopolitic i geostrategie, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2009. [6] BUGAJSKI, J., Europa-Federaia Rus: Politici i strategii, The Washington Times, 17 iulie 2008. [7] DUU, P., DINU, M. ., Politica European de Securitate i Aprare cadrul de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. [8] MARIN, M., Turcia, membr UE n 15-20 de ani, Standard.ro, 22 aprilie 2008. [9] RETTMAN, A., EU's new Black Sea policy faces Russian misgivings, http://euobserver.com/9/23494, 16 februarie 2007. [10] STOICA, E., Procesul de extindere spre est, Asociaia pentru Iniiative Civice, 16 februarie 2007. [11] USCOI, N., Uniunea European i drumul su ctre o strategie comun de securitate i aprare, n Revista Academiei Forelor Terestre "Nicolae Blcescu" Sibiu, anul IX / nr.3 (35) trimestrul III 2004.

43

ROLUL NATO N ASIGURAREA SECURITII ZONEI EXTINSE A MRII NEGRE Georgeta GAVRIL*

NATOS enlargement determined profound transformations of security environment into the Wider Black Sea Area, Turkey, with the new members, Romania and Bulgaria, tranaformed the Alliance as an important stability factor in the region. NATOs role in assuring the Wider Black Sea Area regards the creation of a security space needed for increasing influence into the vicinity interest areas from Central Asia and the Middle East.

Dup sfritul Rzboiului Rece, regiunea Mrii Negre devine treptat o zona de importan strategic pentru NATO, consolidarea prezenei pe rmurile pontice odat cu aderarea Romniei i Bulgariei fiind o consecin a acestui interes. Rolul NATO n asigurarea securitii n zona extins a Mrii Negre are la baz conceptele de democraie i bun guvernare i va implica luarea n considerare a tuturor factorilor de putere zonali, dintre care cel mai important este Federaia Rus. 1. Implicaiile extinderii NATO asupra securitii n zona extins a Mrii Negre Zon extins a Mrii Negre cuprinde, pe lng statele geografic riverane Romnia, Ucraina, Rusia, Georgia, Turcia i Bulgaria i pe cele nvecinate, Moldova, Armenia i Azerbaidjan care prin interesele, iniiativele i aciunile lor influeneaz mediul de securitate al ntregii zone. Regiunea Mrii Negre formeaz coridorul pe care evolueaz dou mari curente strategice n sensuri opuse, fcnd legtura dintre dou zone importante. Pe de o parte, ne referim la traseul dinspre furnizorul de energie (Orientul Mijlociu, Marea Caspic, Asia Central) ctre consumatorul de energie (comunitatea euro-atlantic). Pe de alt parte, avem traseul dinspre furnizorul de securitate (comunitatea euroatlantic) nspre consumatorul de securitate (Orientul Mijlociu, Asia Central)1. Regiunea Mrii Negre reprezint, de asemenea, o zon caracterizat de o larg diversitate etnic, cultural, religioas i lingvistic. Pentru a avea o imagine ct mai real asupra diversitii acestei regiuni, trebuie menionat faptul c specialitii recunosc existena n aceast regiune a 148 de comuniti etnice2.
Secretar General al Ministerului Aprrii Naionale Degeratu, C., Exist Regiunea Mrii Negre. Probleme de securitate ale unui spaiu geopolitic strategic cu o dinamic accelerat, n Monitor strategic revist de studii de securitate i aprare, anul VI, nr. 3-4/2005, p.21. 2 Rumer, B. E.; Simon, J., Contribuii la o strategie euroatlantic pentru regiunea Mrii Negre, n Caiete euroatlantice, Colegiul Naional de Aprare, nr.2, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, p. 6.
1 *

44

1.1. Motivaiile realizrii procesului de extindere a NATO n zona Mrii Negre Evenimentele desfurate n Europa Central i de Est la sfritul anilor 80 i nceputul anilor 90 au transformat de o manier ireversibil mediul de securitate global i european. Aceast transformare s-a evideniat i n arhitectura de securitate i aprare a zonei extinse a Mrii Negre. nainte de implozia URSS, n regiune erau instalate, fa n fa, trupele Pactului de la Varovia i cele ale NATO. Regiunea nsi era o miz important n lupta pentru acapararea supremaiei strategice globale, dac avem n vedere principalele obiective strategice ale regiunii: bazele navale sovietice din bazinul Mrii Negre, radarele Armatei Roii de pe Insula erpilor, bazele armatei americane din Turcia i strmtorile Bosfor i Dardanele. Pn n anul 1991, patru state, grupate n dou organizaii politico-militare Uniunea Sovietic, Romnia, Bulgaria i Turcia erau state riverane Mrii Negre. Disoluia Uniunii Sovietice a determinat apariia Ucrainei, R. Moldova, Rusiei i Georgiei. n cadrul post-Rzboi Rece, o nou paradigm de securitate nlocuiete mediul de securitate specific Rzboiului Rece, bazat pe descurajare, dar care asigura, totui, stabilitatea i securitatea n regiune. n aceste condiii istorice date, cadrul cooperrii ntre statele aparinnd blocului socialist a fost abrogat, fiind nlocuit de un sistem ngheat de securitate, ale crui principale caracteristici au fost nencrederea, disensiunile, lipsa cooperrii n unele cazuri, suspiciunea, competiia acerb n toate domeniile, percepia statelor vecine ca poteniali inamici, ct i cea a unei Rusii hotrte s-i recupereze fostul statut de mare putere i s-i rectige influena n regiune3. Condiiile care au determinat schimbarea de atitudine a Occidentului fa de zona Mrii Negre, de la dezinteresul aproape total i lipsa de implicare manifestate pn n preajma nceputului de mileniu la interesul major actual i dorina de prezen activ n ntreaga zon, evideniaz o serie ntreag de aspecte, pe ct de complexe i dificile, pe att de cronicizate i controversate4. Remodelarea noii arhitecturi de securitate, precum i mecanismele specifice funcionrii acesteia, concomitent cu gestionarea evenimentelor generate de procesele de destructurare a sistemului comunist au reprezentat cea mai mare provocare a sfritului de mileniu pentru strategii occidentali. Dificila sarcin de a integra rile din Europa Central i de Est n Aliana Nord-Atlantic, de a opri conflictele sngeroase din Balcani i de a pregti rile din zon n vederea aderrii la Uniunea European, precum i necesitatea edificrii unor noi relaii internaionale de
Miclea, M. S., Caracteristici de securitate ale regiunii extinse a Mrii Negre. Paradigma securitii ngheate, Centrul de Studii Strategice de Aprare i de Securitate, n Impact Strategic, Nr. 2 [27]/2008, p. 20. 4 Marin, Gh., Parteneriatele multilaterale i dialogul politic intensificat soluii posibile n edificarea stabilitii i securitii n zona extins a Mrii Negre, Politici i strategii n gestionarea conflictualitii, Sesiunea anuala internaional de comunicri tiinifice, ediia a-VIII-a, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008, pp. 10-11. 45
3

cooperare n perioada post-Rzboi Rece au devenit preocuprile majore ale strategilor i politicienilor din Europa i SUA5 . Extinderea NATO pn la rmurile estice ale Mrii Negre nu a constituit un obiectiv n sine pentru Alian, ci a fost un proces gradual determinat de necesiti de natur strategic. Acest proces s-a realizat n etape succesive, rapiditatea derulrii sale fiind determinat att de o serie de evenimente regionale (conflictul din Kosovo din 1999), ct i de evenimente cu implicaii globale (atentatele de la 11 septembrie 2001 din SUA). 1.2. Etapele procesului de extindere a NATO spre Marea Neagr Conceptul strategic al NATO, adoptat la Roma n 1991, formuleaz dou obiective complementare ale extinderii: integrarea noilor membri ntr-o structur instituional comun i mrirea fondului de securitate colectiv existent. De asemenea, se afirma c ameninarea unui atac simultan, pe scar larg, asupra tuturor flancurilor europene ale NATO a fost realmente nlturat, dar c riscurile la adresa securitii europene rmn multiforme i multidirecionate", i c instabilitile pot proveni din serioase dificulti economice, sociale i politice, inclusiv rivaliti etnice i dispute teritoriale, cu care se confrunt multe state din Europa Central i de Est (pct. 10). Prin urmare, extinderea nu reprezint doar o aplicare a art. 10 din tratat, ci diminuarea sau eliminarea unor riscuri dificil de evaluat la adresa securitii6 . La Bruxelles, n ianuarie 1994, s-a convenit c, n baza parteneriatului strns dintre aliaii nord-americani i cei europeni, NATO va participa la ntrirea securitii i stabilitii n ntreaga Europ i, prin urmare, se dorete consolidarea legturilor cu statele democratice din Est7. Tot n cadrul acestui summit a fost introdus i prima iniiativ concret de cooperare a NATO cu statele din zona extins a Mrii Negre: Parteneriatul pentru Pace (PfP). Scopul PfP era s consolideze stabilitatea i securitatea n Europa. Membrii PfP au fost Albania, Armenia, Austria, Azerbaidjan, Bulgaria, Belarus, Cehia, Estonia, Finlanda, Georgia, Kazahstan, Krgzstan, Letonia, Lituania, Macedonia, Malta, Moldova, Polonia, Romnia, Rusia, Slovacia, Slovenia, Suedia, Turkmenistan, Ucraina, Uzbekistan. Cooperarea n cadrul PfP acoperea o gam larg de posibiliti, att n domeniul militar, ct i n domeniul aprrii n general, dincolo de dimensiunea strict militar. Procesul de extindere a NATO ctre Marea Neagr s-a desfurat n mai multe etape. Primele trei foste ri comuniste care s-au alturat Alianei n 1999 au fost Ungaria, Republica Ceh i Polonia. La 22 noiembrie 2002, la Summit-ul NATO de
Cocodaru, I., Pentru o strategie euro-atlantic n zona Mrii Negre, Provocri la adresa securitii i strategiei la nceputul secolului XXI, Sesiunea de comunicri tiinifice cu participare internaional, Seciunea: Aprare i securitate naional, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti 2005, pag. 325. 6 Ispas, T, Extinderea N.A.T.O. i securitate european, n Revista Academiei Forelor Terestre "Nicolae Blcescu" Sibiu, nr.2, 2001; http://www.actrus.ro/reviste/2_2001/c2.html, Accesat 03.03.2009. 7 Idem. 46
5

la Praga, apte ri au fost invitate spre a ncepe negocierile de aderare: Estonia, Letonia, Lituania, Slovenia, Slovacia, Bulgaria i Romnia. n 2004, rile invitate s-au alturat NATO. Aderarea Romniei i Bulgariei la NATO s-a datorat, n mare msur, dovezilor de loialitate fa de aceast organizaie ale celor dou ri n perioada conflictului din Kosovo, precum i nevoii de nchidere a flancului sudic al Alianei i de a izola zona Balcanilor de Vest de spaiul ex-sovietic. 1.3. Atitudinea Rusiei fa de procesul de extindere a NATO n Zona Mrii Negre Summit-ul NATO de la Bucureti din aprilie 2008 a constituit un moment deosebit de important pentru viitorul rol al Alianei n zona extins a Mrii Negre. Extinderea NATO a fost unul din subiectele principale ale acestui summit i cu siguran cel care a produs cele mai multe dezbateri att n interiorul Alianei, ct i n afara acesteia. Exist dou categorii de state n legtur cu care s-a pus problema de a fi cooptate, mai devreme sau mai trziu, n NATO. O prim categorie o formeaz statele din Balcanii de Vest: Albania, Croaia, Macedonia, care se consider c au ndeplinit standardele politice pentru a fi membre NATO. Singura problem este cea a Macedoniei, care trebuia s-i reglementeze contenciosul n privina numelui cu Grecia. A doua categorie de state sunt cele care au aparinut fostei Uniuni Sovietice, Ucraina i Georgia. Americanii, canadienii i majoritatea statelor din Noua Europ au susinut acordarea unui Plan de Aciune n vederea Aderrii (Membership Action Plan MAP). Germania i Frana au anunat nc naintea ntlnirii de la Bucureti c vor face uz de veto n cazul Ucrainei i Georgiei, considernd c: nici Ucraina, nici Georgia nu au atins gradul de stabilitate democratic necesar unui stat membru NATO; n Ucraina, opinia public favorabil aderrii rii lor la structura politicomilitar occidental este minoritar; Ucraina nu a oferit rspunsuri credibile n legtur cu chestiunea flotei ruse de la Sevastopol; Georgia are probleme teritoriale serioase (Abhazia, Osetia de Sud), a cror rezolvare depinde de Federaia Rus8 . Temerile europene privind efectele negative asupra relaiei Rusia-NATO ale invitrii Georgiei prin oferirea unui MAP au fost confirmate mult mai devreme dect s-au ateptat majoritatea participanilor la acest summit i anume, cu ocazia conflictului cu Rusia din august 2008 din Osetia de Sud. La finalul Summit-ului de la Bucureti, doar Albania i Croaia au fost invitate s adere la NATO. Includerea Ucrainei i Georgiei n MAP o etap cheie naintea aderrii a fost amnat, liderii statelor membre ale NATO afirmnd totui c cele dou foste republici sovietice vor adera la Alian. Decizia privind aceste dou state a fost amnat nc o dat la Summit-ul de la Strasbourg i Kehl, din aprilie 2009
8

Summit-ul NATO de la Bucureti sfritul unipolarismului?, Institutul Ovidiu incai, Bucureti, 10 aprilie 2008, p. 5. 47

(unde n declaraia final s-au reafirmat concluziile Summit-ului de la Bucureti, conform crora Georgia i Ucraina vor deveni membre ale NATO la un moment dat). n actualul context internaional n care atenia NATO este concentrat pe Afganistan, Pakistan i Iran, dosare de securitate care nu pot fi soluionate fr implicarea Federaiei Ruse, autoritile de la Kiev i Tbilisi pot conta doar pe promisiunile Alianei privind asistena acordat n cadrul comisiilor NATO-Ucraina i NATO-Georgia. Moscova vede Ucraina i Georgia ca fcnd parte din vecintatea acesteia i consider c orice ncercare de apropiere a acestor dou state de NATO lezeaz direct sigurana Rusiei. Perspectivele invitrii Ucrainei i Georgei la NATO prin oferirea MAP sunt destul de ndeprtate. Rzboiul din Georgia din luna august 2008, criza politic prelungit din Ucraina, precum i instalarea administraiei Obama la Washington vor amna aceast decizie pentru o perioad. n acest context, trebuie amintit i criza gazelor dintre Ucraina i Rusia, care a readus n memoria europenilor membri ai NATO dependena unei bune pri a vechiului continent de resursele energetice ale Rusiei i, de aici, i nevoia pstrrii unor relaii bune cu marele vecin de la Rsrit. Valoarea strategic a Mrii Negre va continua s creasc, pe msura contientizrii reale a importanei sale de ctre toi actorii politici, globali i regionali, cu interese n zon. Unul dintre principalele mecanisme de garantare a pcii n acest areal l constituie internaionalizarea procesului de securizare a regiunii. Aceasta presupune prezena politic i militar a NATO i a statelor aliate pentru un management eficient al ameninrilor asimetrice manifestate n zona Mrii Negre9. 2. Aspecte privind securitatea n zona extins a Mrii Negre Situat n proximitatea Heartland-ului, al crui control face obiectul unui joc politic, diplomatic i economico-militar extrem de complex, Marea Neagr a devenit n special dup 11 septembrie 2001, dar mai ales odat cu extinderea NATO din 2004 un spaiu de complicat ntreptrundere a frontierelor geopolitice i geoeconomice i un cadru de afirmare a noii comuniti euroatlantice10. Prin noua configurare geopolitic a Mrii Negre cu Romnia, Bulgaria i Turcia ca ri membre ale NATO, dominnd partea de vest i de sud i cu noile state independente Moldova, Ucraina, Rusia i Georgia pe coasta de nord i est zona a cptat o nou identitate, care impune o alt abordare a problematicii specifice ntregii regiuni, inclusiv n elaborarea strategiilor i programelor aflate n faz de proiecte. Din aceast ecuaie nu pot fi excluse cele trei ri din Caucazul de Sud (Georgia, Armenia i Azerbaidjan), care reprezint reperele coridorului energetic euroasiatic. De asemenea, trebuie inclus spaiul situat la nord de Transnistria, Odesa i Suhumi, pentru c un sistem stabil al Mrii Negre impune rezolvarea conflictelor
9

Stancu, M. E., Caracterizarea noilor riscuri, ameninri i aciuni posibile n regiunea Mrii Negre, n Buletinul Universitii Naionale de Aprare CAROL I, nr. 4 2007, pp.136-141. 10 Ionescu, C., Marea Negr un pivot geopolitic n disput?, n Revista Geopolitica, anul IV nr. 1, 2005, p. 45. 48

ngheate de-a lungul arcului de nord-est i accesul la cile fluviale de transport comercial care duc spre Marea Neagr: Dunrea i Nistrul11. Noua configuraie geopolitic a Mrii Negre a nceput s prind contur nc din anii 90, cnd s-au trasat primele proiecte de conducte pentru transportul hidrocarburilor dinspre zona Mrii Caspice i Federaia Rus spre statele din Uniunea European. Propulsarea bazinului Mrii Negre i zonei adiacente acestuia n planul preocuprilor strategice reprezint nu numai o cerin a interesului global actual, dar i o condiie pentru evoluia pozitiv a situaiei politice, garanie a stabilitii i securitii regionale i mondiale12. Situaia de securitate din regiune este complex. Intensificarea procesului ce implic redefinirea arhitecturii de securitate regional proces caracterizat, pe de-o parte, de eforturile de a construi o structur regional strict i, pe de alt parte, de tendina de a o include n arhitectura euro-atlantic , precum i existena unor interese i orientri strategice divergente n ceea ce privete modalitatea de exercitare a controlului asupra regiunii Mrii Negre i Mrii Caspice reprezint doar cteva din particularitile principale n domeniul securitii ale regiunii ponto-caspice. Un alt element ce amplific gradul de complexitate al situaiei de securitate din regiune este potenialul ridicat de conflict, ca rezultat al tensiunilor din Afganistan i Irak. Aceste focare cultiv un climat de insecuritate n regiune, fie prin aciuni care incit la separatism, extremism, intoleran, ct i ca o consecin a faptului c aceste zone sunt dificil de controlat i au puternice influene n zona ponto-caspic13. Conflictul ruso-georgian a determinat transformri importante ale mediului de securitate n regiunea Mrii Negre. Se observ o serie de modificri ale aspectelor de securitate regional, datorate repoziionrii rilor din zon n urma aciunilor Moscovei. Rusia, prin intervenia sa n Georgia n sprijinul regiunii separatiste Osetia de Sud, a securizat interesele sale n regiunea Mrii Negre. Astfel Moscova i-a reiterat statutul de putere dominant nu numai n Caucaz, ci n ntreaga regiune a Mrii Negre. Potrivit unei analize Stratfor, intenia Moscovei de a instala un nou guvern n Georgia este puin probabil c va fi pus n practic, de vreme ce Rusia i-a atins, n urma conflitului ruso-georgian, cele mai importante obiective. Aceasta a fcut cunoscut statelor vecine faptul c o relaie strns cu Occidentul i n special cu SUA nu ofer securitate dac interesele Federaiei Ruse sunt ameninate, iar ignorarea dorinelor sale comport un anumit pre14. Dup recunoaterea independenei de ctre Rusia a celor dou regiuni separatiste Abhazia i Osetia de Sud, guvernului de la Tbilisi i va fi foarte greu s menin integritatea teritorial a statului. Realizarea securitii naionale la un nivel comparabil cu cel anterior conflictului se va realiza doar n msura n care misiunea
11 12

Marin, Gh., op.cit. p.11. Stancu, M. E., op.cit. 13 Rumer, B. E.; Simon, J., op.cit. 14 Geopolitical Diary: Lessons Learned from Georgia, Stratfor, 11 august 2008. 49

de observator a Uniunii Europene se va extinde i se va transforma ntr-o for de meninere a pcii sub comanda UE, OSCE sau ONU. Ucraina este un alt stat cu probleme din zona Mrii Negre. Situaia din Crimeea poate deveni oricnd la fel de periculoas ca aceea din Osetia de Sud, regiunea fiind predominant rusofon, ca majoritatea estului ucrainean, de altfel. Sevastopolul a fost primul ora care a gzduit demonstraii mpotriva Georgiei n timpul celor cteva zile de conflict, fiind acelai ora n care se in, sistematic, demonstraii anti-NATO. De altfel, dintr-un total de 46 de milioane de ucraineni, din care 17% rusofoni, mai mult de jumtate nu doresc conform sondajelor, intrarea rii lor n NATO15. Turcia, dei este un partener comercial important al Rusiei, avnd intense relaii de cooperare economic n zona Mrii Negre, nu agreeaz tendinele de dominaie regional ale Moscovei. Aceast nou atitudine a Rusiei lezeaz interesele vitale ale Turciei de impunere ca un factor de influen zonal, att economic, ct i militar n regiunea Mrii Negre. 3. Rolul NATO n asigurarea securitii zonei extinse a Mrii Negre Extinderea cu succes a NATO i UE prin ncorporarea unui grup important de state din centrul i sud-estul Europei, majoritatea foste socialiste, dar i rezultatele obinute de ctre acestea n tranziia ctre democraie i economia de pia au contribuit n mod substanial la trezirea aspiraiilor din regiune. Multe dintre obstacolele i constrngerile manifestate i cronicizate de-a lungul timpului au nceput s se diminueze sau s dispar. n aceeai not, a transformrilor i a schimbrilor de percepii i opiuni referitoare la Marea Neagr i la zona adiacent acesteia, se nscriu i eforturile, de data aceasta concertate, ale grupului statelor membre ale Alianei Nord-Atlantice format din Bulgaria, Romnia i Turcia de a sensibiliza Occidentul i de a include pe lista de prioriti strategice aceast regiune. Se poate aprecia c, dup ce o lung perioad de timp n care au ignorat zona Mrii Negre, instituiile euroatlantice ncep s vizualizeze sub un alt unghi importana strategic a regiunii. n consecin, se contureaz proiectarea unei noi abordri care probabil va fi concretizat n strategii care s vizeze elaborarea unor proiecte i programe cu impact major asupra ntregului spaiu cuprins ntre Balcani, Marea Neagr, Caucaz i mai departe ctre Asia Central i Orientul Mijlociu16. Mai nti, trebuie menionat faptul c toate rile din zon (Rusia, doar parial) mprtesc foarte multe valori privind interesele i activitile care guverneaz evoluia relaiilor internaionale: democraia, drepturile omului, domnia legii, economia de pia, rzboiul global contra terorismului. Astfel s-a ivit o ocazie istoric de a crea o alternativ realist la conceptul de zon-tampon. n al doilea rnd, este tot o premier istoric faptul c majoritatea rilor din regiune (Rusia, doar parial) sunt angajate interdependent n arhitectura euroatlantic de securitate, fie c sunt membre ale NATO, participani activi n programul PfP (Parteneriat pentru Pace) sau c au ncheiat acorduri speciale cu Aliana Nord15 16

Cernahoschi, L., Ucraina se arunc n braele Vestului, n Cotidianul, 17 august 2008. Stancu, M. E., op.cit. 50

Atlantic. Mai mult chiar, autoritile democratice din unele dintre noile state independente i-au exprimat intenia de a dezvolta i a consolida aceste parteneriate, orientndu-se ctre o perspectiv de integrare n NATO. O a treia observaie vizeaz configuraia geopolitic specific acestei regiuni n contextul mai larg al relaiilor internaionale. Dup cum am menionat anterior, bazinul Mrii Negre i-a depit capitolul istoric n care putea fi considerat o zontampon. n prezent, regiunea Mrii Negre se dezvolt ca un spaiu de securitate de-a lungul unui coridor strategic care leag zona euroatlantic de zona ce cuprinde Orientul Mijlociu, Marea Caspic i Asia Central17. Punctul de plecare al abordrii occidentale de azi n Marea Neagr a fost 11 septembrie 2001, moment care a condus la o modificare a opticii statelor occidentale fa de ntreaga regiune. Necesitatea crerii unui springboard, a unui cap de pod pentru combaterea terorismului islamic este ntrit de o serie de factori structurali prezeni n regiunea Mrii Negre, cum sunt: state neconsolidate, slab capacitate administrativ, srcie i dispariti economice, corupie i crim organizat. Totodat, lrgirea NATO (2002) i UE (2007) pn la graniele Mrii Negre i mai ales aspiraiile globale ale acestor organizaii determin ieirea Mrii Negre din conul de umbr al periferiei Europei i afirmarea unei noi realiti geopolitice, de interfa cu alte zone, Asia Central i Orientul Mijlociu18 . Extinderea NATO este un proces care, pe lng beneficiile aduse statelor implicate, avantajeaz Aliana n ansamblul ei. Astfel, Romnia i Bulgaria, prin noul lor statut, alturi de Turcia, sunt actori importani i joac un rol vital n protejarea intereselor NATO n regiune, n special n asigurarea securitii flancului sud-estic. Pentru prima dat n istoria acestei zone, exist un echilibru: trei state membre ale NATO (Turcia, Romnia, Bulgaria) i trei state nemembre, dar avnd relaii speciale cu Aliana (Rusia, Ucraina, Georgia). Aceast stare de fapt evideniaz necesitatea ca Romnia i Bulgaria s devin mai active n regiune prin promovarea politicii NATO n zon, beneficiind de relaiile de cooperare deja dezvoltate cu celelalte state riverane la Marea Neagr19. Dei limbajul politic actual, n special cel occidental, este impregnat de expresii precum noua importan strategic a Mrii Negre, este clar c problemele cu care se confrunt regiunea se conturau cu mult naintea datei de 11 septembrie 2001. Pe de-o parte, se impune realizarea unui model de securitate cooperativ cu geometrie variabil prin utilizarea / completarea reciproc a unor formule regionale cum sunt ONU, OSCE, UE, NATO/Consiliul de Parteneriat Euro-Atlantic (EAPC)/Parteneriatul pentru Pace (PfP), Iniiativa de Cooperare n Europa de Sud-Est (SECI), GUAM i Organizaia Cooperrii Economice la Marea Neagr (OCEMN). Pe de alt parte, principala dilem a strategiilor occidentale se reduce la armonizarea intereselor strategice ale Rusiei (mai puin cele ale Ucrainei, intrat n urma revoluiei orange n sfera de influen american) cu cele ale statelor NATO prezente la Marea Neagr. Astfel, dup lrgirea Organizaiei Nord-Atlantice spre est,
17 18

Degeratu, C., , op.cit. Ionescu, C., op.cit., pp. 44 - 45. 19 Marin, Gh., op.cit. p.10. 51

Occidentul este, nc o dat, confruntat cu faptul c o extindere suplimentar a propriei sfere la Marea Neagr poate fi recepionat de muli rui ca fiind ostil20. Noile realiti politice i de securitate, insuficiena unor rezultate convingtoare i nevoia unei implicri mai active din partea NATO necesit o reevaluare a situaiei curente. Nevoia presant de schimbare n regiunea Mrii Negre provine din relaiile dizarmonice generatoare de seisme geopolitice care compromit rolul creator i sustenabilitatea pe termen lung a geopoliticii spaiului de intersecie. Se impune o armonizare ct mai rapid a relaiilor n acest perimetru, care s mearg n paralel cu transformrile democratice din Orientul Mijlociu i Asia Central. n acest context, toate statele riverane au mari responsabiliti n sensul consolidrii securitii la Marea Neagr. Ne putem da seama c responsabilitile ce revin anumitor ri riverane sunt nc i mai mari. State ca Romnia, Bulgaria, Turcia, care au beneficiat de ajutor substanial n pregtirea lor pentru aderarea la NATO, au astzi datoria politic i moral de a sprijini activ i efectiv procesul de consolidare a democraiei n rile vecine Ucraina, Republica Moldova, Georgia, Federaia Rus. Totodat, aliaii i partenerii NATO nu pot fi izolai artificial de dinamica acestui proces. Cu alte cuvinte, le revine un rol de jucat i altor membri importani ai NATO: SUA, Spania, Germania, Marea Britanie, Frana, Italia, Grecia , ntruct avem de-a face cu o regiune de rezonan cu adevrat internaional. Toate cele menionate mai sus constituie argumente n favoarea afirmaiei iniiale, i anume, c regiunea are nevoie de o strategie complet de securitate, capabil s faciliteze cooperarea n baza oportunitilor care-i stau nc la ndemn i s gestioneze adecvat problemele de securitate existente. Dup cum bine au observat experii, ori se atac aceste probleme n momentul i locul n care apar, ori exist riscul de a ne pomeni cu ele peste noi21. NATO nu i-a identificat nc un rol regional precis n zona extins a Mrii Negre. Dup sfritul confruntrii Est-Vest, regiunea Mrii Negre a intrat n sfera de interes a NATO mai ales ca un spaiu logistic de intervenie pentru Asia Central, Europa de Sud-Est i Orientul Mijlociu. Exist totui un potenial de dezvoltare a cooperrii regionale sub umbrela NATO. Acesta se bazeaz pe conceptul de securitate, un termen dezvoltat de NATO, care pune accentul pe democraie i bun guvernare22. Percepiile asupra evoluiilor viitoare din regiune, dar i asupra prioritilor n privina asigurrii securitii sale difer ns de foarte multe ori, dup cum o confirm articolele i studiile de specialitate sau dezbaterile organizate n cadrul grupurilor de experi. Potrivit unora dintre aceste consideraii, regiunea Mrii Negre ar trebui s reprezinte ndeosebi un pilon ntrit al noii granie estice a NATO, accentul punnduse n acest sens pe necesitatea securizrii acestui limes euroatlantic, pe un model care ar putea fi numit, cu o formul sui-generis, pattern-ul intra muros. Dimpotriv,
Asmus, R. D.; Dimitrov, K.; Forbrig, J., O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Editura IRSI Nicolae Titulescu, 2004, p. 25. 21 Degeratu, C., op.cit. 22 Raport conferin internaional Regiunea Mrii Negre ctre un parteneriat al secolului al XXI-lea, Institutul Ovidiu incai, http://www.fisd.ro/PDF/mater_noi/Raport%20Conferinta% 20Marea%20 Neagra.pdf, p.5. 52
20

vocile care susin i promoveaz conceptul zonei extinse a Mrii Negre se bazeaz pe viziuni care extind aria intereselor de securitate a NATO dincolo de actuala configuraie, fixat de valurile succesive de extindere, pe baza unei analize ce implic luarea n calcul a contribuiei eseniale la aciunile de parteneriat i cooperare cu vecinii din est, sud i nord ai NATO. Att pentru primul pattern mai sus amintit, ct i pentru cel de-al doilea, trebuie relevat un alt element care confer un caracter aparte regiunii Mrii Negre, ca inim a Eurasiei i coridor de legtur ntre toate punctele cardinale, dar i ntre multiplele geografii culturale23. Pentru ntrirea stabilitii i securitii n regiune, NATO a dezvoltat parteneriate individuale cu statele din regiune. Documentul adoptat la Istanbul privind orientarea strategic a PfP spre Caucaz i Asia Central prevede posibilitatea ca n cadrul PfP s fie dezvoltate aciuni n domeniul securitii maritime i portuare, complementare iniiativelor regionale. Pentru mbuntirea securitii n zona extins a Mrii Negre sunt dezirabile i posibile urmtoarele aciuni: meninerea i dezvoltarea formulelor preexistente de cooperare intraregional, prin implicarea mai activ a statelor membre NATO i a celor partenere; atragerea n formule de cooperare eficiente a unor state neriverane democratice, care manifest interes n acest sens i pot aduce un real plus de securitate regiunii; realizarea unor mecanisme de rezolvare a aa-numitelor zone de conflict ngheat prin implicarea statelor din regiune i prin stimulente de natur economic i politic pentru factorii implicai n posibila rezolvare a acestora (n special Rusia); meninerea i dezvoltarea actualelor mecanisme de schimb de informaii la nivelul regiunii Mrii Negre, ndeosebi pentru sprijinul cooperrii pe problemele de securitate soft (identificarea, prevenirea i contracararea ameninrilor transfrontaliere i aciunile de combatere a fenomenului crimei organizate). n contextul recentului conflict din Osetia de Sud dintre Rusia i Georgia, rolul NATO n asigurarea securitii n cadrul zonei extinse a Mrii Negre trebuie s se orienteze spre o detensionare a relaiilor dintre cele dou state i limitarea posibilitilor de reizbucnire a acestuia. Dei o soluie practic pe termen scurt nu se ntrevede n cazul celor dou republici autonome de pe teritoriul Georgiei (Osetia de Sud i Abhazia), NATO ar putea prevedea o cretere a garaniilor de securitate acordate Georgiei. n acest fel s-ar mai echilibra balana de putere net favorabil Rusiei care, profitnd de aceast situaie, a i recunoscut independena celor dou republici separatiste. O alt problem a zonei extinse a Mrii Negre la care NATO trebuie s gseasc o soluie este asigurarea securitii energetice a Europei, mai ales n contextul recentei crize a gazelor provocate de nenelegerile dintre Rusia i Ucraina pe tema tranzitului gazelor ruseti. Dei la o prim evaluare aceast problem pare a fi exclusiv a Uniunii Europene, implicarea NATO este necesar mai ales c un important actor zonal n domeniul energiei, Turcia, este membru NATO, dar nu i al
23

Stancu, M. E., op.cit. 53

UE. n acelai timp, relaiile NATO n special ale SUA cu Rusia i Ucraina pot contribui n mod eficient la asigurarea unei mai mari stabiliti pe piaa regional a hidrocarburilor prin nglobarea acestei probleme n cadrul unor discuii mai ample privind securitatea regional. 4. Noi orientri n strategia de securitate a NATO n regiunea Mrii Negre n contextul evoluiilor geostrategice i geopolitice de dat recent, Marea Neagr i statele litoralului su constituie o plac turnant ntre spaiul de securitate euroatlantic (al Uniunii Europene i al Alianei Nord-Atlantice extinse) i regiunile Orientului Apropiat, Caucazului i Asiei Centrale. Acest fapt nu face dect s reconfirme i s pun pe un plan superior vocaia i caracteristicile recunoscute i analizate de-a lungul timpului (mai nti de ctre istorici i diplomai, iar ulterior de ctre specialitii n probleme de securitate), ale arealului n cauz24. Implicarea NATO n conducerea operaiilor militare din Afganistan, coroborat cu planurile de dislocare a bazelor militare ale SUA din vestul Europei ctre centrul i sud-estul continentului, atest deplasarea sferei de operaii a Alianei ctre est, concomitent cu lrgirea sferei de interes ctre Asia Central i Orientul Mijlociu. Cooperarea SUA cu Georgia, Azerbaidjan i Turcia n Caucaz i antrenarea Asiei Centrale n circuitul economiei mondiale sunt elemente ce conduc spre noi structuri i aliane politico-economice i militare. Scopurile acestei politici sunt de fortificare indirect a nsi prezenei NATO n regiune i de a ncerca evitarea crizelor grave care plutesc nc la orizont. ngrijorrile NATO i mai ales ale anumitor state membre, ca SUA, fa de viitorul securitii regionale sunt generate, de politica economic integraionist practicat de Moscova, mai ales pentru cele patru republici din Asia Central: Tadjikistan, Kazahstan, Krgzstan i Uzbekistan, foste membre ale URSS. Tema raporturilor cu statele central-asiatice i caucaziene este, aadar, din ce n ce mai important pentru NATO fiind motivat economic i militar. Adoptarea noului model de securitate, coninut n sintagma securitate pentru Europa, ce nlocuiete vechiul model al securitii i stabilitii n Europa sporete n acest mileniu atenia aliailor pentru respectiva zon, pentru consolidarea stabilitii acesteia, pentru deschiderea sa ctre sistemul economic mondial, colaborarea i cooperarea regional i global25. Relaiile NATO cu Azerbaidjan, Georgia, Armenia, Turkmenistan, Kazahstan, Uzbekistan, Krgzstan i Tadjikistan capt o importan remarcabil, mai ales acum cnd statele respective se afl la noua grani a noului NATO de dup momentul Praga i pe noua ax geopolitic Marea Caspic - Marea Neagr - Marea Mediteran, datorit potenialului uria de energie al regiunii caspice26.
Idem. Dolghin, N.; Dinu, M.; Popa, V., NATO, ntre certitudini i ateptri, Universitatea Naional de Aprare, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, 2004, p. 17. 26 Murean, L., Noua ax geopolitic Marea Caspic-Marea Neagr-Marea Mediteran. Energie i securitate oportuniti i sfidri pentru Romnia, n volumul Integrarea euroatlantic. Prioriti post-Praga, Editura AISM, Bucureti, 2002, p.106.
25 24

54

ntr-o viziune post-praghez a mediului de securitate, grupul acestor state exsovietice formeaz componente periferice ale spaiului euroatlantic. O cretere a ateniei fa de strategia general de securitate n regiunea Mrii Caspice i a Caucazului este parte a demersului de asigurare a securitii energetice a lumii. rile NATO, i mai ales SUA, au neles acest lucru i i sporesc tot mai mult prezena politic, economic i militar n aceast parte a Caucazului de Sud i Asiei Centrale27. 5. Concluzii Marea Neagr constituie o zon de ntreptrundere a unui numr mare de factori de putere regionali i globali. Vidul de putere la nivelul acestei zone, datorat dizolvrii Tratatului de la Varovia i destrmrii URSS, a determinat comunitatea euroatlantic s ia o serie de msuri de securizare a acestui spaiu. Procesul de extindere a NATO pn la coastele estice ale Mrii Negre a fost unul treptat, marcat de o serie de fluctuaii datorate att situaiilor interne ale statelor care urmau s primeasc invitaia de aderare la Alian (i care, n general, au ncetinit acest proces), ct i unor evenimente regionale i globale care au avut rolul de a crete necesitatea integrrii anumitor state, n special din considerente de natur strategic. n urma acestor valuri de extindere, n prezent NATO este principalul factor de putere n regiunea Mrii Negre. Atitudinea Moscovei fa de extinderea NATO n regiunea Mrii Negre a fost i este n continuare una negativ, intensitatea acesteia fiind determinat de situaia intern din Rusia i de statutul statelor candidate nainte de destrmarea URSS. Ultimele dou candidate la aderare, Georgia i Ucraina, foste republici sovietice, au determinat i cea mai puternic reacie din partea Rusiei care a reuit, ajutat i de problemele interne ale celor dou ri, amnarea unei decizii a NATO privind aderarea acestora. Analiznd mediul de securitate din zona extins a Mrii Negre, mai ales n contextul recentului conflict din Georgia, se impune necesitatea creterii rolului NATO n aceast regiune, care s aib n vedere att necesitile de securitate ale rilor din zon, ct i relaiile dintre acestea. Modalitatea de implicare a NATO n mbuntirea securitii n zona extins a Mrii Negre trebuie s se bazeze n special pe aspecte pozitive de ordin cooperativ, pentru a nu antagoniza Rusia, ns fr a diminua interesele Alianei i ale partenerilor acesteia. Pentru asigurarea securitii zonei extinse a Mrii Negre, NATO trebuie s aib n vedere i statele din regiunea Asiei Centrale, datorit importanei crescnde a zonei Mrii Caspice n strategia global de securitate a Alianei, precum i a legturilor de natur politic, economic i cultural a acestei zone cu regiunea Mrii Negre. Bibliografie: [1] ***Geopolitical Diary: Lessons Learned from Georgia, Stratfor, 11 august 2008.

27

Dolghin, N.; Dinu, M.; Popa, V., op.cit., p.16. 55

[2] ***Raport conferin internaional Regiunea Mrii Negre ctre un parteneriat al secolului al XXI-lea, Institutul Ovidiu incai, http://www.fisd.ro/PDF. [3] ***Summit-ul NATO de la Bucureti sfritul unipolarismului?, Institutul Ovidiu incai, Bucureti, 10 aprilie 2008. [4] ASMUS, R. D.; DIMITROV, K.; FORBRIG, J., O nou strategie euroatlantic pentru regiunea Mrii Negre, Editura IRSI Nicolae Titulescu, 2004. [5] CERNAHOSCHI, L., Ucraina se arunc n braele Vestului, n Cotidianul, 17 august 2008. [6] COCODARU, I., Pentru o strategie euro-atlantic n zona Mrii Negre, Provocri la adresa securitii i strategiei la nceputul secolului XXI, Sesiunea de comunicri tiinifice cu participare Internaional, Seciunea: Aprare i securitate naional, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti 2005. [7] DEGERATU, C., Exist Regiunea Mrii Negre. Probleme de securitate ale unui spaiu geopolitic strategic cu o dinamic accelerat, n Monitor strategic revist de studii de securitate i aprare, anul VI, nr. 3-4/2005. [8] DOLGHIN, N.; DINU, M.; POPA, V., NATO, ntre certitudini i ateptri, Universitatea Naional de Aprare, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, 2004. [9] IONESCU, C., Marea Negr un pivot geopolitic n disput?, n Revista Geopolitica, anul IV nr. 1, 2005. [10] ISPAS, T., Extinderea N.A.T.O. i securitate european, n Revista Academiei Forelor Terestre "Nicolae Blcescu" Sibiu, nr.2, 2001. [11] MARIN, Gh., Parteneriatele multilaterale i dialogul politic intensificat soluii posibile n edificarea stabilitii i securitii n zona extins a Mrii Negre, Politici i strategii n gestionarea conflictualitii, Sesiunea anuala internaional de comunicri tiinifice, ediia a-VIII-a, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008. [12] MICLEA, M. S., Caracteristici de securitate ale regiunii extinse a Mrii Negre. Paradigma securitii ngheate, Centrul de Studii Strategice de Aprare i de Securitate, n Impact Strategic, Nr. 2 [27]/2008. [13] MUREAN, L., Noua ax geopolitic Marea Caspic-Marea Neagr-Marea Mediteran. Energie i securitate oportuniti i sfidri pentru Romnia, n volumul Integrarea euroatlantic. Prioriti post-Praga, Editura AISM, Bucureti, 2002. [14] RUMER, B. E.; SIMON, J., Contribuii la o strategie euroatlantic pentru regiunea Mrii Negre, n Caiete euroatlantice, Colegiul Naional de Aprare, nr.2, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. [15] STANCU, M. E., Caracterizarea noilor riscuri, ameninri i aciuni posibile n regiunea Mrii Negre, n Buletinul Universitii Naionale de Aprare carol I, nr. 4/2007.
56

PUTEREA AERIAN N CONTEXTUL NOILOR PROVOCRI Dr. Ion-Aurel STANCIU*

Presently, the national and international security environment changes so rapidly and radically producing significant transformations into the global, regional and national security field. The provocations the following generation will confront with are already present and will be as difficult and, surely, more complex than the ones coming from in the Cold War and post-Cold War period. The new manner of approaching security is concentrated on preventive diplomacy aspects, the participation into the cooperative security and the new types of conflicts determining substantial changes in the military field. Therefore, the Armys transformation is necessary from a simply defence structure into one in support of regional peace and stability. The essential elements of the strategic perspective of using the Air forces in any type of armed conflict, symmetric or asymmetric, are: air superiority, informational superiority, attack with strategic effects, precision engagement, rapid mobility and agile army support in operation, all on the basis of effects-based operations. Without the capacity of controlling the air space there isnt liberty of action for the land forces or for the naval forces, without capacities of air transportation or attack to land the forces mobility and the possibility to concentrate efforts decreases under the level present a threat for the adversary. The security environment, the environment of actions/operations development and basic characteristics of the air power determines substantially the distinctive characters of air operations leadership. As a product of altitude, speed and distance factors, the air power characteristics form the basic analytical instruments in explaining the differences between the air operations and the land and maritime ones. Due to the wide distances and big speeds the air operations are executed, these must be lead differently from the land and maritime ones. The term air power leadership is a description necessary for distinct and unique approach of air operations command, determined by the peculiar characteristics of the actual security environment and also of the air field where are developed.

1. Complexitatea noului mediului de securitate. Rolul NATO i UE Dei am trecut n secolul XXI, lumea nc se confrunt cu greutile i problemele pe care le-a creat n secolul XX. Mediul de securitate naional i internaional se schimb n prezent att rapid ct i radical, provocrile cu care se vor confrunta generaia imediat urmtoare sunt deja prezente i vor fi la fel de dificile i, cu siguran, mai complexe dect problemele din perioada Rzboiului Rece i n cea imediat urmtoare. Politica extern i de securitate a Romniei este important nu doar pentru Romnia i nici chiar numai pentru regiune. Este important pentru Europa i pentru Aliana Euro-Atlantic al crui nucleu este NATO. Trebuie reamintit faptul c NATO nu este doar o simpl organizaie internaional inclusivist, cu toate c scopul su principal, stabilit nc de la creare, a fost de a deveni o comunitate pluralist de securitate. Mai exact, Aliana a
*

General maior, eful Statului Major al Forelor Aeriene 57

fost proiectat ca un scut de aprare pentru a proteja i promova valorile, normele, regulile i procedurile democratice transatlantice. Atacurile teroriste de la 11 septembrie au condus la un proces complex de transformare i reevaluare a organizaiei, a rilor membre i a celor candidate, att la nivelul aranjamentelor interne, ct i la cel al interaciunii lor strategice. n aceast privin, se poate observa c principalele capaciti instituionalizate aliate au fost menite, nc de la nceput s apere i s reproduc la nivel interstatal principiile fundamentale ale caracteristicilor instituionale democratice. Mai mult dect att, dup sfritul Rzboiului Rece, NATO a oferit noilor democraii busola strategic necesar pentru a nfrunta numrul tot mai mare de provocri complexe internaionale. n acelai timp nu trebuie neglijat sprijinul fa de procesele interne specifice reformelor sectorului de securitate. n consecin, rile din Europa Central i de Est i-au definit obiectivul integrrii n NATO ca fiind concordant cu inteniile lor politice i strategice i, nu n ultim instan, cu nevoile lor culturale. Aliana Atlanticului de Nord a putut fi, aadar perceput i neleas ca o comunitate de securitate plural, a crei tradiie de jumtate de secol i al crei nivel de instituionalizare democratic ridicat o transformaser deja n cel mai bun mijloc de a nfrunta tranziia dificil la realinierile strategice sistemice post-Rzboi Rece. n ultimul deceniu, NATO a evoluat semnificativ ctre o organizaie pentru aprare i securitate colectiv ce se adreseaz provocrilor mediului intrernaional actual ntr-o manier complex, cu mai multe faete: de la promovarea valorilor democratice fundamentale pn la exerciii militare i operaiuni n zone de instabilitate sau de la extindere pn la cristalizarea diferitelor formate i programe de cooperare cu partenerii. Aceast coloan vertebral strategic a fost pus la grea ncercare la 11 septembrie 2001. Aceste evenimente au demonstrat oficialilor Alianei i fiecrui stat membru n parte c mijloacele militare convenionale nu sunt suficiente pentru a face fa noului mediu strategic de securitate. Lecia principal a fost c ceea ce s-a ntmplat n Statele Unite s-ar fi putut ntmpla oriunde. Tocmai de aceea, la nivelul Alianei s-a depus o o cantitate impresionant de munc i s-au desfurat dezbateri interne n scopul evalurii modalitilor colective de nfruntare a noilor ameninri globale, asimetric, iregulare precum terorismul. Premisa de la care s-a pornit a fost c vulnerabilitile nu se mai msoar n termeni de naional i internaional, ci de fenomene transnaionale. n planul deciziei, consecinele acestor atacuri au determinat comunitatea euroatlantic s se concentreze tot mai mult pe modalitile i mijloacele de prevenire, descurajare i reacie. Realizarea acestui obiectiv presupune mai nti nelegerea i capacitatea de a monitoriza i preveni aciunile unui duman imprevizibil i complex. Aliana Atlanticului de Nord este o organizaie complex. Singur, ea nu poate fi capabil s se confrunte cu actualele ameninri, ns este esenial n asigurarea coeziunii i a modalitilor de descurajare a unei poteniale agresiuni. Invocarea Articolului 5, dup 11 septembrie, a fost urmat de msuri specifice n cadrul NATO, n special n scopul intensificrii avertizrii timpurii i al supravegherii, protejrii flancului su sud-mediteranean i sprijinirii eforturilor militare ale statelor membre. Dincolo de dezbaterile politice din acea perioad, statele membre au contientizat
58

faptul c, pentru viitor, va fi nevoie de un tip diferit de fore i mijloace pentru a reciona rapid la asemenea evenimente. Summitul de la Praga, a deschis un numr de iniiative ndreptate ctre mbuntirea capabilitilor militare ale Alianei. A devenit evident faptul c prezena NATO este necesar n diferite zone ale lumii. Construirea unei Fore de Rspuns a NATO (NRF), capabil de dislocare n cinci zile, mbuntirea capabilitilor Alianei n direciile desfurrii i susinerii forelor n teatrele de operaii, sporirea capacitilor de supraveghere i de recunoatere constituie doar cteva din msurile ce se dezvolt n acest moment. Dimensiunea transformrii merge dincolo de o concepie i de aranjamente specifice, strict militare. Confruntarea cu terorismul i reelele criminale de proliferare a armelor de distrugere n mas ridic inevitabil i problema cooperrii instituionalizate interagenii. Spre exemplu, NATO i UE au lansat recent iniiative comune ce vizeaz securitatea frontierelor i au intensificat cooperarea n domeniul proteciei i al schimbului de informaii. Modul n care mediul stategic s-a transformat dup 11 septembrie este fr precedent. Dincolo de ciclicitatea istoriei, s-a dovedit nc o dat c omenirea este capabil de a genera surprizele ei, uneori neplcute. Percepia asupra terorismului a evoluat de la o problem eminamente intern, de aplicare a legislaiei penale, la una de securitate internaional care, dac este abordat n mod adecvat, necesit un spectru larg de msuri politice, economice, informaionale i legislative, dar i o serioas implicare total, n care factorul militar joac un rol important. Dincolo de capabiliti, modalitatea de folosire a acestora cnd, cum i mpotriva crui inamic? reprezint aspecte cruciale n pregtirea politicilor de aprare i securitate. De aceea, este nevoie de o mai mare cantitate de informaii de calitate, pentru a defini i ndeplini obiectivele, de fore rapid dislocabile, capabile, adaptate cerinelor, pentru a fi n msur s asigurm succesul operaiilor militare, din ce n ce mai complexe i pentru a contribui direct la asigurarea securitii euroatlantice. Europa noului mileniu este vzut, n special prin prisma Uniunii Europene, drept un spaiu al instituiilor, cooperrii i integrrii, o zon de ndeplinire a preceptelor liberalismului. n termenii securitii Uniunea European s-ar putea defini ca o comunitate de securitate. Dincolo de acest areal al manifestrii pozitive, n Balcani i Caucaz, caracteristicile Europei anilor 1914 sau 1939 conflicte etnice, granie contestate, extremism politic, pasiuni naionaliste, napoiere economic a unor regiuni impregneaz n continuare logica raportului internaional. Practic, dou lumi coexist fizic, ns cu racord la timpi fundamentali diferii: o lume a secolului XXI, aezat pe principii asumate de legitimitate ce in sub control aciunea forelor latente, i o lume a ciocnirilor brute de interese primare, n care vechile legi, considerate imuabile, ale geografiei i puterii fizice dau n continuare fru liber exprimrii acestor fore. 2. Noi abordri n domeniul militar n ultimul deceniu, forele armate, considerate printre cele mai tradiionale instrumente de aciune ale unui stat, au fost confruntate cu schimbri fr precedent
59

n acest secol: necesitatea de a transforma armata ntr-o structur diferit de simpla armat de aprare, simultan cu necesitatea susinerii financiare a efortului militar de sprijinire a pcii i stabilitii regionale. O nou abordare a securitii focalizat pe aspectele diplomaiei preventive, pe participarea la securitatea cooperativ i pe transformarea conflictelor determin o modificare substanial a rolului armatei n secolul XXI. Probabilitatea ca armata Romniei s fie angajat n operaiuni legate de ndeplinirea misiunii sale de baz, aprarea teritoriului naional, a sczut semnificativ, n schimb a crescut participarea forelor armate la o gam larg de misiuni de gestionare a crizelor. n ultimii ani, au avut loc reconceptualizri semnificative n domeniul suveranitii i al rolului statului, prin creterea rolului actorilor non-statali, permeabilizarea granielor, procesele de integrare i regionalizare, creterea interdependenei dintre state i diminuarea subsecvent a capacitii lor de a-i asigura securitatea n mod unilateral. Fizionomia viitoarelor conflicte s-a modificat prin preponderena crizelor de joas intensitate i a conflictelor etnice i religioase fa de rzboaiele convenionale clasice. Intervenia armat a devenit tot mai specializat. Tehnologiile informaionale tind s nlocuiasc descurajarea nuclear, iar utilizarea forelor armate pune tot mai mult accentul pe folosirea sistemelor de nalt precizie, pe obinerea victoriei prin atacuri punctuale de la mare distan i evitarea de pierderi umane. Forele armate ale Romniei urmeaz un proces similar celorlalte state membre NATO, de trecere de la armate de aprare la armate de securitate. Stabilitatea n Europa implic o abordare preventiv pe termen lung, n cadrul creia sistemele militare au un rol important. Asigurarea securitii naionale implic n mod direct participarea la meninerea stabilitii regionale i integrarea n Aliana NordAtlantic, ca garant nu doar al securitii frontierelor statelor membre, ci n primul rnd a democraiei i securitii continentale. Pentru a rspunde obiectivelor politicii de aprare, structura de fore a armatei Romniei trebuie constituit astfel nct s asigure: o contribuie credibil la aprarea teritoriului naional; o contribuie semnificativ pentru operaiunile de sprijin al pcii i n special pentru cele care i propun s contracareze riscurile la adresa securitii naionale a Romniei; o contribuie relevant pentru aprarea colectiv, n perspectiva integrrii depline n NATO i UE i a necesitii mpririi nu doar a beneficiilor, ci i a responsabilitilor n cadrul acestor organizaii. 3. Semnificaia actual a puterii aeriene i evoluia ei viitoare n actualul context geopolitic i geostrategic se constat o preocupare permanent a analitilor i specialitilor n domeniu pentru a descifra direcia de evoluie a fenomenului militar i, n funcie de aceasta i de ali factori, de a construi sisteme de securitate i de aprare naional viabile i eficiente. Viitoarele conflicte vor fi caracterizate cel mai probabil de selectarea spaiilor de confruntare i a obiectivelor, de demasificarea aciunilor de lupt, de o mare intensitate i o scurt durat de desfurare a acestora, de sporirea mobilitii forelor i diversificarea procedeelor de ntrebuinare n lupt, de folosirea masiv a noilor generaii de arme inteligente, sistemelor electronice de supraveghere, cercetare i
60

lovire, a sistemelor C4I, precum i a ntregii game de aciuni specifice rzboiului n reea. De asemenea, evoluia istoric a conflictelor impune reanalizarea misiunilor forelor armate n contextul schimbrii substaniale a scopului folosirii instrumentului militar, n conformitate cu conceptul operaiilor bazate pe efecte. Interesul de a ocupa un teritoriu a fost nlocuit cu acela de a influena evenimentele. Necesitatea de a fi prezeni a cedat locul exigenei de a controla pentru a influena i, eventual, a interveni oriunde, pe ct posibil, fr o nfruntare fizic ntre combatani, trecndu-se de la dorina producerii de pierderi substaniale inamicului, la aceea de a evita pierderi mari att n rndul forelor proprii, ct i n rndul adversarului, n special a populaiei civile. n acest context, Forele Aeriene vor continua s joace un rol important n rezolvarea crizelor la orice nivel al conflictului prin obinerea controlului asupra unei pri a spaiului aerian de interes strategic, producerea de pierderi deosebite elementelor cheie ale potenialului militar i dispozitivului de lupt ale inamicului i crearea condiiilor pentru executarea diferitelor misiuni de ctre celelalte categorii de fore ale Armatei. Totodat, operaiile Forelor Terestre i Forelor Navale, nainte de a fi concomitente cu cele ale Forelor Aeriene, vor fi precedate, de regul, de acestea. Posibilitile diverse de ntrebuinare a mijloacelor aeriene permit conducerii militare, naionale sau multinaionale, s descurajeze i previn o agresiune, s adapteze dimensiunea i intensitatea operaiilor aeriene, desfurate pentru soluionarea unor situaii de criz sau conflicte, n conformitate cu comanda politic. Superioritatea aerian, angajarea cu precizie, superioritatea informaional, operaiile bazate pe efecte, mobilitatea reprezint elementele eseniale ale perspectivei strategice de ntrebuinare a Forelor Aeriene n orice tip de conflict armat, simetric sau asimetric. n plus, Forele Aeriene furnizeaz expertiz specializat i sprijin adecvat structurilor de operaii speciale. Superioritatea aerian (temporar) trebuie s realizeze ineficiena aprrii aeriene a adversarului i s limiteze riscurile aferente atacurilor aeriene ale acestuia. n acest scop, sunt necesare att asigurarea capabilitilor de anihilare a aprrii aeriene a adversarului pentru a asigura libertatea de aciune a forelor proprii, ct i eficiena i persistena operaiilor aeriene dincolo de posibilitile spaiale ale aprrii aeriene a adversarului n condiii meteorologice nefavorabile aciunilor forelor aeriene. Prin efectele directe sau indirecte ale operaiilor aeriene, se creeaz posibilitatea ntrebuinrii ntrunite a forelor armate. Efectele directe ale operaiile aeriene permit sporirea capacitii de lupt a forelor de suprafa, iar cele indirecte se concretizeaz n izolarea i pregtirea spaiului n care urmeaz a se desfura operaiile i aciunile de lupt ale forelor de suprafa. Prin ntrebuinarea ofensiv, alegerea (selectarea) corect a obiectivului de lovit (target acquisition) i eficacitatea armamentului, Forele Aeriene pot s exercite o influen hotrtoare asupra inteniilor unui posibil agresor. Prin aceasta, Forele Aeriene devin elementul cheie pentru dominarea unui conflict i pentru descurajarea adversarului.
61

Angajarea de precizie asigur creterea numrului de inte lovite n cadrul unei ieiri/avion i obinerea de efecte specifice, eliminarea riscului fratricidului i a celui legat de producerea de daune colaterale i, n ultim instan, obinerea de efecte semnificative att n plan militar, ct i n plan psihologic. Superioritatea informaional se bazeaz pe: integrarea sistemelor de cercetare pilotate i nepilotate, precum i a celor spaiale/cosmice; imaginea spaiului de lupt, care include i imaginea aerian recunoscut, n timp real; alarmarea timpurie; utilizarea eficace a informaiilor prin asigurarea de informaii i ducerea operaiilor informaionale; interzicerea utilizrii de ctre adversar a sistemelor C4ISR. Mobilitatea rapid (manevra pe vertical) a crescut n importan ctre punctul unde ea este necesar n fiecare aciune militar. Aceasta permite realizarea n cadrul operaiilor aeriene/operaiilor ntrunite a unui pod aerian i a unei capaciti militare de micare eficient i oportun n interiorul sau n aria de interes adiacent teatrului de operaii, oriunde i n orice condiii. Sprijinul de lupt agil permite ducerea unor operaii sensibile, persistente i eficace n orice condiii. Caracteristicile tehnico-tactice i posibilitile de ntrebuinare ale mijloacelor aeriene fac aproape imposibil sustragerea oricror inte atacului acestora. Potenialul de risc care ia natere din acest fapt, poate fi contracarat numai cu acelai fel de mijloace. De aceea, puterea aerian poate fi contrabalansat numai prin putere aerian. Alianele sau statele solitare pot fi intimidate dac nu dispun de o putere aerian credibil. n concluzie, importana Puterii Aeriene, att n prevenirea ct i n deznodmntul conflictelor i crizelor, este dat capacitatea acesteia de a ndeplini o gam larg de misiuni, de a lovi cu precizie inte dispuse n ntreg teatrul de operaii, de a reaciona n timp scurt timp i, implicit de descuraja orice ameninri. Prin capacitatea ei de reaciona rapid i de a descuraja, apreciez c importana puterii aeriene va crete/se va menine la un nivel major i n perioada urmtoare. 4. Influena mediului de securitate contemporan n determinarea capabilitilor aeriene Pentru a nelege mai bine rolul forelor aeriene, misiunile pe care acestea le pot executa i capabilitile necesare, se cuvine s aruncm o privire asupra caracteristicilor mediului n care Forele Aeriene pot aciona astzi. n esen, cam tot ceea ce se vede astzi n Irak i Afganistan se va vedea i n viitor. Este nc suficient loc pentru surprize i n mod categoric vor fi momente ce vor surprinde indiferent ct de bine pregtite vor fi forele. Natura conflictelor viitoare nu va diferi de aceea a conflictelor de azi. Istoria ne nva c trsturile fiecrui conflict sunt de fiecare dat diferite i n cel mai sigur mod se vor schimba, dar natura durabil a rzboiului ca i ntreprindere uman va rmne n mare parte neschimbat. Ca i n perioada actual, viitorii adversari vor determina forele s se adapteze la fel cum ei nii se vor adapta. Ei i vor ataca intele n punctele vulnerabile, n locaiile i prin metodele cele mai stranii i mai la ndemn. Cel care influeneaz
62

tipul aciunilor ce se doresc a fi ntreprinse precum i abilitatea de a le pune n practic este mediul. Conflictele de astzi pot aprea i ca o reacie de oponen la msurile ntreprinse pentru globalizare precum i ca reacie la manifestarea superioritii totale. Viitorii adversarii vor exploata graniele interstatale i alte straturi politice, economice i tribale n scopul identificrii unui adpost pentru a se proteja de capabilitile militare convenionale, lucru ce complic destul de mult planificarea operaional. Aciunile executate n astfel de medii vor sprijini sau vor ataca actori statali i non statali. Odat definit mediul general, trebuie neles contexul zonei sau interesele din zon pentru obinerea unei imagini complete a problemei strategice. n multe ocazii, mediile n care se opereaz sunt influenate n mod clar de state externe conflictului direct, care ar putea avea un interes n acesta sau n zon. n multe cazuri, adversarii vor lupta fr nici o regul din pur i simplul motiv c ei nu pot reui i nici mcar supravieui prin nici o alt modalitate. n concluzie, n dimensionarea forelor este absolut necesar structurarea echilibrat a acestora pentru a fi n msur s fac fa att ameninrilor convenionale ct i celor neconvenionale sau hibride ale viitorului. De ce? Pentru c acum se studiaz i se vorbete despre rzboiul neconvenional, asimetric, irregular, hibrid, dar cine se atepta la un conflict cum a fost cel din Georgia din 2008?!... Diferena este dat de faptul c n operaiile convenionale adversarul este forat prin natura pierderilor s se predea n sensul tradiional, pe cnd n conflictele neconvenionale este posibil ca nfrngerea s nu mai fie un eveniment de mare vizibilitate ci presupus doar atunci cnd adversarul este nfrnt n ochii populaiei i devine ineficient sau nerelevant, rolul operaiilor informaionale, psihologice i speciale fiind de necontestat. Dimensionarea capabilitilor corecte necesare este o mare provocare ntr-un rzboi neconvenional. Ameninrile nu mai sunt create de fore masive convenionale, nucleare. Acum ameninrile sunt generate de adversari care au nvat c pot amenina i distruge naiuni n moduri care sunt sub pragul de rspuns tradiional. Ei pot destabiliza state vecine i pot genera fluxuri de refugiai, se pot implica n narco-terorism, n atacuri la scar mic n sau n afara teritoriului unui stat i intenioneaz proliferarea armelor de nimicire n mas. Ei au nvat s atrag, s angajeze atacatori sinucigai, s rpeasc ceteni, i altele, pe scurt, le numim ameninrile rzboiului asimetric, irregular. Pentru a descuraja i nfrnge aceste ameninri este nevoie de fore cu capabiliti noi. Este nevoie de fore capabile s opereze n tot spectrul conflictului. Aplicarea forei sau ameninarea cu aplicare ei, trebuie s se fac rapid, selectiv i decisiv. Fora trebuie aplicat n aa manier nct s descurajeze agresorii i s asigure aliaii i partenerii. Pentru aceasta este necesar o structur a forei care demonstreaz vitez, putere, anduran, interoperabilitate i precizie chirurgical. Pentru a fi att corespunztoare ct i decisiv n secolul XXI, fora trebuie adaptat pentru a fi n msur s fac fa acestor noi ameninri. Un principiu de baz, ns trebuie aplicat cu orice pre i anume proporionalitatea precum i regulile conflictului de joas intensitate (Low intensity conflict - LIC)
63

Pentru aceasta trebuie analizat de la bun nceput ceea ce se ateapt de la forele aeriene ntr-un eventual conflict. Mai nti, se dorete a se cunoate ceea ce se petrece n acel spaiu cunoaterea situaiei, apoi se dorete s se execute misiuni destinate aprrii aeriene i n cel mai bun caz destinate suveranitii aeriene (temporare). Apoi este necesar dislocarea rapid i proiectarea superioritii aeriene n zona aciunilor militare n timp ce se execut i se susin operaii aeriene. Apare n acest fel urmtoarea ntrebare: care sunt ingredientele necesare forelor aeriene pentru a fi n msur s execute misiunile enumerate? Acestea pot fi: supravegherea aerian, cercetarea, protecia, mobilitatea, distana i precizia. Ce poate fi identificat, ns, ca i cea mai inconfortabil problem, cea mai mare provocare? Ceea ce lipsete este abilitatea de a descoperi, identifica i neutraliza intele care sunt camuflate, nu numai n modul tradiional (pduri, buncre, etc.) dar i n zonele populate ; dispersate, nu numai n anumite zone de operaii dar i n localiti n care sunt civili neevacuai (scuturi umane); mobile i de scurt durat (de oportunitate). Pentru a depi aceste provocri i a depi limitrile, forele aeriene trebuie s dispun de senzori cu timp de aciune ndelungat pentru descoperirea intelor camuflate i dispersate i s fie n msur s rspund i s reacioneze la timp asupra intelor mobile i de scurt durat (de oportunitate). Pe aceste dou domenii trebuie s se pun un accent deosebit. Aceasta nseamn superioritate informaional, distan, precizie i oportunitate. n final, analiznd din nou ceea ce se ateapt de la forele aeriene ntr-un eventual conflict, se poate constata c n ecuaie apare abilitatea de a prevedea ceea ce se ntmpl n spaiul de lupt, care devine cea mai important capabilitate n conflictele moderne. In viitor, diferena n capabiliti a forelor aeriene, va fi dat de modalitatea de obinere n timp scurt a informaiilor necesare unui sistem de arme pentru a interveni n timp util asupra unei inte de oportunitate (Time Sensitive Target). Din nou, aceasta nseamn superioritate informaional, distan, precizie i oportunitate. 5. Impactul semnificaiei puterii aeriene n domeniul conceptual i structural Importana deosebit pe care o are Puterea Aerian n ansamblul puterii militare i, implicit, n deznodmntul conflictelor armate, a determinat abordarea complex a acesteia. n acest sens, n ultimii ani, n Forele Aeriene Romne, a fost intensificat procesul de elaborare a actelor normative specifice, ca urmare att a necesitii privind dezvoltarea unei componente conceptuale corespunztoare conflictelor armate moderne i cerinelor de gestionare a crizelor, ct i asigurrii compatibilitii conceptuale cu NATO, ca urmare a necesitii integrrii n aceast Alian politicomilitar. Prin coninutul lor, noile doctrine i standarde ncearc s direcioneze modul de ntrebuinare a Forelor Aeriene n cadrul aprrii colective i n operaiile de stabilitate, pentru obinerea gradului dorit de control asupra spaiului aerian. De asemenea, se abordeaz i modul de ndeplinire al unor misiuni pe timp de pace, cum ar fi Poliia Aerian, participarea la rezolvarea urgenelor civile sau nlturarea
64

efectelor dezastrelor. Totodat, trebuie edificat un cadru eficace de utilizare al leciilor identificate i nvate, ce are un rol important privind meninerea n actualitate a principiilor care direcioneaz ntrebuinarea Puterii Aeriene, creterea eficacitii i eficienei activitilor la nivel de conducere i execuie, optimizarea structurilor organizatorice specifice Forelor Aeriene i modernizarea nzestrrii acestora. Este necesar ca Doctrina Forelor Aeriene s reueasc s defineasc, n corelare cu provocrile mediului strategic contemporan i factorii Puterii Aeriene, modalitile de edificare i de ntrebuinare n operaii a acestor fore, asigurnd cadrul general, nengrdit de reguli restrictive, care s permit, pe de o parte, unitatea de concepie i execuie la nivelul tuturor ealoanelor i, pe de alt parte, manifestarea, din partea celor care o aplic, a gndirii creatoare, iniiativei i capacitii de adaptare la situaii des schimbtoare i dificil de prevzut. n acest sens, procesul de restructurare al Forelor Aeriene Romne s-a desfurat i se desfoar pe baza urmtoarelor principii: dimensionarea Forelor Aeriene n raport cu obiectivele acestora i resursele alocate; asigurarea eficacitii Forelor Aeriene prin realizarea identitii structurale, funcionale i acionale a acestora n toate situaiile; asigurarea unui echilibru n ceea ce privete misiunile, personalul, conceptele i echipamentele care s permit ca structurile organizatorice ale Forelor Aeriene s poat ndeplini misiunile repartizate, s aib capacitate ridicat de reacie, s fie flexibile i s poat desfura aciuni de durat; dependena structurilor organizatorice de nivelul dezvoltrii armamentului i tehnicii din dotare, sistemele de armament i tehnica din dotare necesitnd personal ntr-un anumit numr i de o anumit specializare; realizarea interoperabilitii cu structurile similare din armatele statelor membre NATO. Exerciiile ntrunite trebuie s fie parte a instruirii forelor aeriene n principal pentru certificarea i afirmarea forelor dislocabile puse la dispoziia NATO/UE. Pe timpul acestor exerciii se pot identifica limitele capabilitilor proprii, n special n ceea ce privete echipamentul aflat n serviciu. n consecin, se pot elabora programe pentru achiziionarea de echipament modern care, n final, ar trebui s elimine aceste limitri. Pregtirea forelor dislocabile rmne n continuare o provocare pentru forele aeriene. Conectarea la fluxul informaional din teatrul de operaii, logistica i protecia forei pe baze aeriene pe care sprijinul naiunii gazd (HNS) este minim, rmn probleme deschise. Pentru a gsi soluiile adecvate de rezolvare este necesar continuarea participrii la exerciii i antrenamente comune, analizarea cu atenie a rezultatelor acestora i schimbul permanent de informaii cu aliaii i partenerii de coaliie. Totodat, n concordan cu misiunile Forelor Aeriene reieite din doctrina operaional i cu cerinele de operare i mentenan a noilor tipuri de tehnic, trebuie elaborat o strategie de management a resursei umane, care s permit atingerea capacitii operaionale finale (FOC). Procesul de reorganizare nu a fost i nu este uor, ci din contr a fost i este deosebit de dificil n condiiile n care acesta este afectat de resursele bugetare limitate. Este necesar o reconfigurare substanial a structurilor din Forele Aeriene a
65

cror activitate va fi influenat de cerinele de operare i sprijin logistic a noii tehnici de lupt i a echipamentelor de deservire asociate, de adaptare printr-un efort sincronizat n scopul realizrii economiei de resurse i tranziiei fluente de la vechi la nou. Etapa de restructurare este urmat de cea de modernizare care, pe parcursul a unei perioade de aproximativ 10 ani, va aduce toate structurile din Forele Aeriene la nivelul standardelor NATO, prin achiziii de tehnic nou sau modernizat. Este esenial s se neleag faptul c fr capacitatea de a controla spaiul aerian nu exist libertate de aciune pentru forele terestre sau pentru forele navale, c fr capacitile de transport aerian sau de atac la sol, mobilitatea forelor, inclusiv a Forelor Speciale i posibilitile de concentrare a eforturilor scad sub nivelul la care pot constitui o for de descurajare a adversarului. Pentru viitor avem n vedere tot ceea ce ine de calitate. Orientarea actual pentru nzestrarea cu avionul multirol ine cont de aceasta. Cerinele operaionale au fost formulate cu un accent deosebit pe calitate i au permis opiunea pentru un numr mai mic de avioane de lupt dect cel pe care l avem n prezent n dotare. De asemenea, am luat n considerare crearea de capabiliti n domeniul transportului aerian tactic cu avioane i elicoptere, n care, la nivelul NATO, au fost identificate deficite. 6. Leadership-ul puterii aeriene o perspectiv operaional Leadershipul este arta de a influena i direciona personalul pentru ndeplinirea unei misiuni. Acesta subliniaz cele dou elemente fundamentale: obiectivul/ misiunea i oamenii. Toate aspectele leadershipului puterii aeriene trebuie s sprijine aceste dou elemente. Un leadership eficient transform potenialul uman n aciune i pregtete deasemeni lideri capabili pentru viitor. Forele Aeriene necesit aceti lideri pentru a-i ndeplini obiectivele stabilite, mai ales c aceste obiective vizeaz aprarea securitii naionale, a cetenilor, cu fore narmate. Leadershipul nu trebuie echivalat cu comanda ns toi comandanii trebuie s fie lideri. Orice comandant i ef din Forele Aeriene trebuie s fie un lider pentru a-i influena subordonaii n ndeplinirea misiunilor/sarcinilor. Marea majoritate a liderilor din Forele Aeriene nu sunt comandani. Acetia sunt investii cu funcii de conducere i trebuie s-i exprime leadershipul la nivelul subordonailor n timp ce i urmeaz liderul de rang superior. Liderii i influeneaz pozitiv ntreaga organizaie fr a fi neaprat comandani. Un lider din Forele Aeriene nu trebuie s uite importana personalului din subordine n ndeplinirea sarcinilor/misiunilor. Trsturile leadershipului operaiilor aeriene vine din natura operaiilor aeriene nsi. Cu alte cuvinte, mediul n care operaiile aeriene se execut i caracteristicile puterii aeriene influeneaz leadershipul operaiilor aeriene ntr-o mare msur. Aceast abordare operaional a leadershipului puterii aeriene poate nsemna c se aplic/este valabil pentru un numr redus de personal din Forele Aeriene i anume celui care l va practica. A fost menionat n mai multe rnduri c dac se dorete a nelege perspectivele leadershipului puterii aeriene atunci trebuie neleas condiia uman n mediul aerian i experiena aviatorului. O astfel de abordare este ngust/limitat. Leadershipul puterii aeriene nu se refer numai la experiena pilotului ci la modul n
66

care este dezvoltat un leadership corespunztor pentru forele care opereaz n mediul aerian, cnd se utilizeaz puterea aerian i se practic acel leadership. Mediul de lupt al puterii aeriene este, bineneles spaiul aerian. Cum omul nu poate zbura, puterea aerian a fost i este dependent de tehnologie i platforme. Proiectarea platformelor este esenial pentru exploatarea puterii aeriene iar viteza mare obinut ca urmare a rezistenei reduse la naintare, este crucial pentru nelegerea caracteristicilor puterii aeriene. nlimea, viteza i raza de aciune sunt elemente eseniale care atribuie puterii aeriene avantaje extraordinare i determin capabiliti operaionale eseniale. Forele Aeriene au posibilitatea de a opera n zone potenial mari, n orice moment. Aceasta nu nseamn c puterea aerian poate fi proiectat oriunde i oricum, dar are potenialul de a acoperi zone mari, lucru care creeaz att distane fizice ct i mentale, care la rndul lor creeaz condiii specifice. Distana dintre lider i subordonat este evident n Forele Aeriene. Dac privim strict n domeniul aviaiei, vom vedea c la captul extrem este o aeronav sau aeronave de lupt cu unul sau mai muli piloi, care zboar individual sau n formaie, iar aceast formaie este condus de unul din cei aflai n zbor. n plus, formaia poate fi condus de un comandant care se poate afla ntr-o alt aeronav de lupt, sau de comand-control i/sau de un organ de dirijare de la sol sau din aer. Indiferent care din aceste aranjamente de comand sunt utilizate pentru o anumit misiune, liderul i subordonatul nu vor avea n nici o circumstan ansa unui contact fa n fa. Aceasta nseamn c leadershipul puterii aeriene este extrem de dependent de tehnologie. Comunicaiile sunt n mod normal efectuate prin voce cu ajutorul staiilor radio sau digital prin diferite canale de legturi de date (text, hri, alte informaii afiate). O prim concluzie este deci c leadershipul operaiilor aeriene este efectuat de oameni care nu i vd camarazii/subordonaii i n principal prin mijloace de comunicaii voce sau digitale. Suplimentar, limbajul utilizat n NATO este cel cu cuvinte cod, n limba englez i nu exist limitri n ceea ce privete comunicaiile dincolo de acest limbaj operaional. Limbajul operaiilor aeriene economisete timp, chiar dac are tendine s fie rigid. Din aceast perspectiv, leadershipul puterii aeriene este un leadership efectuat prim mesaje ntr-un format tipic, ntr-o limb englez hibrid, cu ajutorul echipamentului de comunicaii i computere. Aceste instrumente ale leadershipului permit, de asemenea, persoanei de la nivelul cel mai nalt s vorbeasc direct unei anumite entiti/persoane aflate la nivelul de execuie. Nu este nimic care s impieteze vreun general de la a conduce el nsui o formaie de aeronave de lupt sau o singur unitate de foc de rachete sol-aer. Astfel de leadership poate fi vzut ca unul centralizat (control i execuie centralizate) i de fapt deconecteaz sau ocolete cteva nivele din structura de comand. A fost cazul pe timpul rzboiului din Kosovo din 1999, cnd nu a fost neobinuit ca un singur avion aflat ntr-o misiune important s fie condus direct de un general sau un colonel din cadrul Centrului de operaii aeriene ntrunite, un exemplu clar de deconectare a cel puin dou nivele de comand. Cei care conduc operaiile aeriene la nivele diferite se schimb periodic la posturile de lucru cu alte persoane. Motivul este bineneles nevoia operaiilor aeriene de a fi conduse 24 de ore din 24, 7 zile din 7 (24/7). Aceasta nseamn c persoanele
67

din cadrul oricrui lan de comand, n special la nivelele tactice, nu tiu exact cine va conduce misiunea urmtoare nainte ca ei s i ntlneasc prin intermediul comunicaiilor prin voce sau legturi de date (link-uri). Un pilot de lupt, n operaiile aeriene multinaionale, de exemplu, va ti n mod normal numai entitatea/organul care va conduce numai misiunea lui urmtoare i nu cine anume din acea unitate care n mod normal o execut. ntr-o ieire ofensiv pentru sprijinul operaiilor terestre, piloii vor cunoate arareori controlorul aerian naintat (FAC Forward Air Controller), ei trebuind s se ncread n comenzile acestuia atunci cnd trebuie s-i lanseze bombele. Personalul care-i desfoar activitatea n echipe pe timpul operaiilor aeriene, aeropurtat sau la sol, este posibil ca niciodat s nu se fi ntlnit fizic. Spre exemplu, pe timpul misiunii BALTICA-07 precum i pe timpul misiunilor de Poliie Aerian cu control executat de aeronava AWACS, au fost testate i alte lanuri de comand fa de cele normale. Sunt momente n care organul de control, CRC-ul, poate deveni neoperaional. Uniti externe cu capabiliti de comand-control vor prelua acest rol (CRC de rezerv sau AWACS). Cel mai interesant aspect este ct de bine va merge schimbarea de lider pe parcursul misiunii. Dintr-o dat, pilotul i chiar i controlorul din CRC se poate trezi condus de un controlor de alt naionalitate (american, sau englez, sau german, sau turc, etc.), pe care de fapt nu l cunoate i nu l-a ntlnit niciodat. i, de regul, lucrurile merg foarte bine. Motivul principal pentru aceasta este existena procedurilor comune NATO. Acestea nu au fost create numai pentru scopul interoperabilitii dar i pentru meninerea tempo-ului operaiilor aeriene. Este ca un efect secundar al procedurilor, pentru c ele permit schimbri rapide n aranjamentele de comand-control. ncrederea ce trebuie creat ntre lider i subordonaii si trebuie s fie fcut treptat, pe baza cunotinelor i a utilizrii corecte a limbajului i procedurilor de operare, care n ansamblul lor reprezint, practic, punctul de referin reciproc. Aspectul cheie este c leadershipul operaiilor aeriene nu este numai un leadership al personalului ci este un leadership prin proceduri iar mediul uman ce nconjoar orice unitate sau pilot, este n continu schimbare. n operaiile aeriene moderne este posibil s nu tii cu siguran cine te va conduce/cine va fi liderul tu pentru fiecare zi/misiune. Distana dintre atacatorul aerian i int se pare c a amplificat dezvoltarea armamentului i muniiilor precise care pot fi lansate de la distan mai mare fa de int dect nainte. Nu doresc ns, s abordez din acest unghi aceast caracteristic. Unele tipuri de operaii aeriene au folosit ntotdeauna nlimea ca o msur central de siguran/protecie i astfel atacatorul nu vedea devastarea i dezastrul creat. S ne gndim c piloii bombardierelor germane sau aliate din timpul celui de-al doilea rzboi mondial n misiunile lor deasupra Angliei, Germaniei i Japoniei devastau n formaii mari orae ntregi. n operaiile moderne, pilotul sau operatorul arareori mai vizualizeaz direct inta ci doar un indicator de ochire sau un semn marcat pe ecranul computerului de bord, reprezentri vizuale care dezumanizeaz inta. Spre exemplu, pe aa numita autostrad a morii, unde forele coaliiei au distrus forele irakiene ce prseau
68

Kuweitul n 1991, intele se vedeau diferit pe imaginea oferit de sistemele aeronavelor E-8 JSTARS (imagine electronic) dect artau ele n realitate pe sol. Aceast dezumanizare este ntr-un fel modificat de utilizarea crescut a armelor i senzorilor optici i infrarou, prin care, n unele cazuri, operatorul i poate vedea inta. Dar un operator aerian vede n principal intele cu ajutorul tehnologiei. Forele Aeriene atac rare ori personalul n mod direct. Atacul aerian este folosit n principal pentru a lovi infrastructura i echipamentul, unde personalul se poate afla, dar rare ori vizibil pe ecranul operatorului. n urma atacurilor, Forele Aeriene produc efecte. O schimbare esenial fa de cel al doilea rzboi mondial este relaia dintre operator i responsabilitatea aciunilor sale. n timpul rzboiului era neobinuit s fie lovit ceva cu precizie. Episoadele de avarii colaterale nu mai pot fi explicate astzi aproape deloc prin lipsa preciziei. n operaiile aeriene moderne, dac nu se lovete ceea ce ai intit, percepia este c trebuie s fi fost fie o greeal uman fie erori ale tehnologiei. Responsabilitatea aciunilor, aadar, a crescut, ca rezultat al unei mai bune precizii. Un alt aspect al operaiilor aeriene este c limbajul folosit creeaz o distanare chiar mai mare fa de ceea ce se ntmpl. Aceasta face oamenii aproape invizibili n limbajul care poate fi vzut ca un simptom al lsrii armelor s vorbeasc. ntlnim din ce n ce mai frecvent exprimri de genul a fost rutin pentru aeronavele F-16 n Afganistan sau nu s-a tras nici asupra aeronavelor. Fiinele umane joac rar o parte activ n limbajul forelor aeriene; obiectele i echipamentul sunt n centrul ateniei. Spunem sau scriem c avioanele au lansat bombe ca i cum ar fi fost responsabilitatea aeronavelor aceasta este o obiectificare primejdioas a meseriei noastre. Suplimentar, limbajul d responsabilitatea i viaa uman echipamentului nostru. Cuvintele cheie prezentate mai devreme amplific acest efect. Limbajul puterii aeriene mrete distana i contribuie la crearea unei lumi aproape virtuale. Rzboiul din Kosovo din 1999 a fost clasificat drept un rzboi virtual, din cauz c rzboiul pare c din ce n ce mai mult schimb violena n ceva virtual. Puterea aeriana este n mod special o form virtual a rzboiului, leadershipul puterii aeriene este deci o aa zis form virtual de leadership. Distana dintre comandant si subordonaii si i distana psihologic creat de faptul c rareori se vd reciproc, creeaz o distan imaginar chiar mai mare dect distana real. Cineva ar putea ntreba cum poate funciona un astfel de leadership, avnd att de multe autoriti n domeniul comenzii militare explicnd c cineva trebuie s fie prezent n persoan pentru a exersa autoritatea necesar n scopul trimiterii oamenilor la lupt. Lipsa prezenei comandantului nu este specific operaiilor aeriene; aceasta este mai mult o expresie a largii schimbri n natura comenzii militare, de la leadershipul n persoan pn la centrele de comand de astzi, care pot fi poziionate ntr-o alt parte a lumii. n operaiile aeriene sunt puini cei care sunt implicai direct n aciuni de lupt. Royal Air Force (RAF) a publicat un document despre leadership n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, care spunea c : n rzboi, numai o proporie foarte mic din fore lupt cu adevrat la un moment dat. Ceea ce este specific operaiilor aeriene este ca totui un procent foarte mic de participani sunt angajai n
69

lupt restul i folosesc armele numai dac inamicul acioneaz mpotriva lor. Documentul RAF menioneaz de asemeni c acest aspect al operaiilor aeriene este una din cele mai mari provocri ale unui comandant de fore aeriene. Unul din detaamentele de F-16 participante la rzboiul din Kosovo din 1999, a cuprins n jur de 180 de persoane dislocate n Italia pentru a opera patru aeronave n timp ce numai dou erau de regul n zbor n zona de lupt. Astfel numai dou persoane din 180 i asumau riscul la un moment dat ca parte a planului NATO, ceilali trebuiau s lupte numai dac srbii i atacau, ceea ce era foarte puin probabil. Flexibilitatea puterii aeriene este vzut n principal prin multiplele sale domenii de utilizare. Ea este creat de raza i viteza sa de aciune. Puterea aerian este aproape sinonim cu mare vitez. Viteza unei platforme creeaz o concentrare pe decizii rapide. Aceast cerere de decizii rapide este cel mai bine artat n operaiile aeriene defensive. Personalul care opereaz mjloacele pentru aprarea aerian, adesea aleg timpul cnd trebuie s apere spaiul de intruziuni ostile. Timpul pentru o aprare activ este decis de inamic i nu de aprtor. Atacatorul este acela care alege timpul (i locul) i pentru acest motiv el este n msur s-i planifice aciunile mai n detaliul dect aprtorul. n operaiile aeriene defensive exist o cerere pentru leadership secund de secund. Nevoia de decizii rapide n operaii aeriene nu a fost att de acut pentru Forele Aeriene Aliate n ultimii ani. Din cauza superioritii tehnologice i numerice, n special USAF, fa de orice inamic de la sfritul Rzboiului Rece, cererea de decizii rapide n operaii aeriene defensive a fost ntr-un fel redus. i cererea de decizii rapide n operaii aeriene defensive a fost ntr-un fel redus. n timpul rzboiului din Kosovo i al rzboaielor din Afganistan i Iraq, Forele Aeriene Aliate au fost att de bine echipate nct au putut stabili cu uurin superioritatea aerian, cel puin la nlimi mari. Aeronavele au operat apoi relativ nederanjate. De cnd puterea aerian este folosit asupra intelor fixe, aceast superioritate n aer nseamn c o mulime de misiuni pot fi planificate pn la cel mai mic detaliu i executate aa cum a fost planificat. n acelai timp, ns, atenia acordat TimeSensitive sau Dinamic Targeting arat o alt direcie. Unicul scop al acestei proceduri este de a scurta timpul petrecut ntre detectarea intei i atac. Deciziile rapide sunt ntr-un mediu dinamic, sunt deci o caracteristic a lidershipului n operaiile aeriene, chiar dac unele sunt atent planificate i executate n concordan. Cele dou lanuri de comand ale operaiilor aeriene. Personalul care are responsabiliti la nivelul tactic al lanului de comand a operaiilor aeriene, este n cea mai mare parte responsabil numai de pregtirea unitilor (combat-ready) i plasarea lor ntr-o poziie propice din care s poat lupta. Comandantul operaional de la acest ealon este rar acela care i conduce unitate n lupt. Cnd aeronava sau sistemul de aprare pe care-l comand zi de zi sunt implicate n operaii aeriene, ele nu sunt sub comanda sa. Ele sunt conduse prin intermediul unui al doilea lan de comand denumit ca i comanda operaional i este reprezentat n mod uzual de funciile de comand-control detaliate, exercitate minut de minut. Cnd sistemele puterii aeriene funcioneaz/opereaz, ele sunt comandate prin acest lan operaional. n Forele Aeriene Romne, aceasta este executat ca i n toate rile NATO, prin intermediul Centrului de Comand i Raportare (CRC), care este la rndul lui
70

subordonat unui CAOC NATO (Centru Multinaional de Operaii Aeriene) cnd sunt derulate operaii aeriene NATO i Centrului de Operaii Aeriene n operaiile aeriene naionale. Astfel, comandantul unitii nu este parte a lanului de comand atunci cnd unitatea sa opereaz. Unitatea operaional/aeronava nu este condus de comandantul/comandanii si normali n cele mai critice pri ale misiunii sale. Aeronavele de lup sunt spre exemplu, conduse de la un CRC sau un AWACS. La fel se ntmpl i cu sistemele GBAD. Lanul de comand al operaiilor aeriene, creeaz un anumit grad de flexibilitate mental n cadrul Forelor Aeriene, care este mai mare dect n celelalte organizaii militare. Puterea aerian este puterea proiectat prin tehnologie. Operaiile aeriene nu sunt posibile fr tehnologie i nici nu se poate zbura din acelai motiv. Dependena tehnologic determin ntr-un mod cert crearea unui aparat logistic larg i specializat. Nivelul tehnologic creeaz o mare nevoie de specialiti n ceea ce privete achiziionarea, utilizarea i mentenana tehnicii noi. Faptul interesant n acest fel este c leadershipul puterii aeriene, chiar la un nivel relativ mic n organizaie, este leadershipul specialitilor. * * * Importana deosebit pe care o are puterea aerian n ansamblul puterii militare i, implicit, n deznodmntul conflictelor armate, determin abordarea complex a acesteia. Termenul leadership al puterii aeriene este o descriere necesar pentru abordarea distinct i unic a comenzii operaiilor aeriene, determinat de caracteristicile deosebite ale mediului de securitate actual precum i al mediului aerian- n care acestea se desfoar. Bibliografie: [1]. MAIOR, G. C., Noul aliat - regndirea politicii de aprare a Romniei la nceputul secolului XXI, RAO International Publishing Company, Bucureti, 2009. [2]. STRMBEANU, V., Puterea aerian n paradigma securitii naionale i globale, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2006. [3]. Doctrina pentru operaii a Forelor Aeriene, Bucureti, 2005. [4]. MAAO, O.J., articol In search of Air Power Leadership, Air Power Review, 2008.

71

TIPURI DE CONFLICTE CE SE VOR MANIFESTA N NOUL MEDIU DE SECURITATE Gheorghe BADEA*

The last decade has seen an increasing concern with the causes and drivers of violent conflict. Whilst these vary and change over both time and space, there has been increasing recognition that conflict and security are intrinsically linked to the development processes. This has led to the development of new approaches to stabilizing violent contexts, building peace and protecting civilians. Governments, UN agencies and NGOs are seeking to align traditionally distinct policy spheres to more effectively support transitions from war to peace. Yet, in practice, there is a recognition that engagement in conflict-affected states is not working as well as it should and more needs to be done. There are also ongoing debates on the relationship between security and development, and the ability and role of external actors in stabilizing these contexts and supporting post-conflict transitions.

Motto:

Cnd vei auzi despre rzboaie i veti de rzboaie, s nu v nspimntai, cci lucrurile acestea trebuie s se ntmple. Dar nc nu va fi sfritul. Un neam se va scula mpotriva altui neam i o mprie mpotriva altei mprii... Aceste lucruri vor fi nceputul durerilor." (Marcu 13,7.8)

Pe unul i acelai Pmnt, aparinnd, se pare, uneia i aceleiai specii, triesc peste 6,5 miliarde de oameni, structurai ntr-o multitudine de etnii, naiuni, clase i pturi sociale, state naionale, vorbind de circa 2.300 de limbi i dialecte, avnd o mare diversitate de culturi, credine obiceiuri i mentaliti. Aceti oameni ,,triesc n acelai timp fizic, dar nu i n acelai timp istoric.1 n lume ,,se strig nentrerupt ajutor2, iar din punctul de vedere al condiiilor umane de via, al gradului de civilizaie i de succes, al nevoii de securitate omenirea este profund stratificat ntr-o form piramidal. Izvorul nenorocirilor umane const, poate, tocmai n faptul c de prea multe ori rspunsurile la marele probleme ale societii sunt cutate pe rafturile bibliotecilor i mai puin n viaa real. S-au scris sute de cri, studii i articole despre subiectul supus analizei-prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor de securitate - dar cte conflicte au fost prevenite? Este un rspuns greu de formulat avnd n vedere faptul c n lume, la ora actual, sunt peste 50 de conflicte sau focare de conflict.
* Colonel, Direcia operaii/Statul Major General, doctorand al Universitii Naionale de Aprare Carol I 1 Petru Pnzaru, Condiia uman n perspectiva vieii cotidiene, Editura Albatros, Bucureti, 1981, p.35. 2 Augustin Buzura, Vocile nopii, Editura Paralela 45, Bucureti, p. 350. 72

Pn n acest moment se gestioneaz vreo criz? Care este interesul gestionrii crizei i care este interesul provocrii crizei i eliberrii ei pe drumul ctre conflict. Sunt acestea, oare, ntrebri retorice sau observaii ale condiiei umane? Este posibil, deoarece ,,la nceput a fost ntrebarea i a rmas curiozitatea, setea de a ti3 nevoia de a clarifica: ncotro? spre unde? , iar ntr-o er n care se adopt attea msuri, adesea se poate spune c oamenilor le lipsete msura. Avnd ca punct de plecare consideraiile anterioare, propunem o radiografie a mediului de securitate cu evoluiile sale mai mult sau mai puin predictibile, care s ne conduc ctre aciuni, msuri, adevruri evidente i o finalitate dorit - contribuia la ameliorarea condiiei umane. Pornind de la fapte ,,s ne ridicm din ce n ce mai sus n domeniul teoriei ca s nnodm acolo mpletituri de idei; pornind de la vederi teoretice, s ptrundem din ce n ce mai profund n amnuntele faptelor ca s dm seam de toate singularitile lor: acestea sunt cele dou demersuri complementare ale oricrei tiine4. Analiznd situaia internaional putem observa cu destul uurin c dificultatea const nu att n faptul c, uneori, oamenii nu neleg sau nu respect legile care guverneaz societatea, ci n faptul c, de regul, nu se neleg ntre ei din pricina intereselor, aspiraiilor i ideologiilor diferite. Hotrrile oamenilor de decizie, ca i relaiile interpersonale dintre acetia, precum i concepiile i atitudinile lor, strile de spirit, temperamentele, dialogul i comunicarea au influene asupra vieii miliardelor de locuitori ai Planetei. De aceea, propun analiz a evoluiei mediului de securitate global, avnd ca baz de plecare rezultatele unor dezbateri i seminarii organizate de diferite organizaii cu vocaie n domeniul securitii, pentru a stabili de unde plecm i ctre ce ne ndreptm, pe termen scurt i mediu. Pe baza rezultatelor s identificm, astfel, tipurile de conflicte i crize de securitate ce se pot manifesta n societate globalizat i ne pot influena cotidianul, pentru a putea identifica instrumentele optime de prevenire i a determina cele mai eficiente msuri de gestionare. 1. Drumul de la criz la conflict sau ,,sfritul vorbelor, nceputul faptelor Peste aceast frmntare privind gsirea cii de prosperitatea i securitate, n care interesul constituie obiectivul central, ,,rmne totui adevrul c fiecare sfrit de istorie conine n chip necesar un nou nceput; acest nceput este promisiunea, unicul mesaj pe care l poate vreodat genera sfritul. nceputul, ntruct devine un eveniment istoric, este suprema capacitate a omului.5 De ce acest subtitlu? Deoarece pornind de la sursele instabilitii, doresc, ca mperun, s descifrm acele mecanisme interioare care conduc la forma violent a crizei, conflictul cu sperana unui nou nceput n relaiile internaionale. Nici pacea, nici rzboiul ,,nu exist n forme extreme. Pacea perfect este un vis utopic6.
Petru Pnzaru, op.cit. p. 36. Botezatu, Petre, Semiotic i negaie. Orientare critic n logica modern, Editura Junimea, Iai, 1973 pp. 243-244. 5 George Orwell, O mie nou sute optzeci i patru, Bucureti, Editura Polirom, 2002, p 13. 6 ***, JWPO-01, British Defence Doctrine (2nd edition), pp.6-1.
4 3

73

Analiznd frmntrile i configuraia securitii globale putem observa faptul c ,,regiuni ntregi sunt afectate de stri de tensiune, instabilitate i conflict, de srcie i frustrare care genereaz sau favorizeaz proliferarea noilor riscuri i ameninri. Dintre acestea, unele pot avea un impact major i asupra securitii Romniei.7 Relaiile interumane, prin natura lor, au o caracteristic conflictual i, dac, ne gndim la faptul c relaiile la nivel de macrosistem reprezint o sum de microsisteme i la faptul c sistemele sunt conduse de oameni cu comportamente, temperamente, profile psihologice i capaciti de nelegere diferite, putem contientiza mult mai bine de ce trim ntr-o lume conflictual, pentru c ,, nu exist n natur dou fiine cu adevrat identice, fapt care i asigur acesteia varietatea. 8 . Potrivit lui Leibniz, ,,aceast lume este cea mai bun dintre lumile posibile, deoarece conform raiunii suficiente putem explica ,,de ce exist ceva mai degrab dect nimic i de ce aa i nu altfel. 9 Conflictele sunt inerente tuturor societilor. Diferenele de interese i opinii ntre grupuri sunt naturale, fireti, dar modul cum se manifest i sunt gestionate determin msura n care conflictul se manifest n mod non-violent sau devine violent. Cnd nu se manifest violent, conflictul poate fi i surs imens de creativitate i progres. Pentru a continua raionamentul i a explica de ce totui discutm foarte mult de securitate, prevenire i gestionare, dar zilnic trim n mijlocul insecuriti, crizei i conflictului, care se gsesc n topul jurnalelor de tiri, trebuie s acceptm faptul c, totui ,,suntem o societate care i-a pierdut consensul o societate care nu poate cdea de acord asupra normelor de conduit, limb i obiceiuri, asupra a ceea ce este demn de a fi vzut i auzit.10 2. Tipuri de conflicte ce se vor manifesta n noul mediu de securitate Potrivit Strategiei de Securitate Naional a Romniei, adoptat de Consiliul Suprem de Aprare a rii n aprilie 2006, la nivel global, lumea continu s rmn puternic conflictual11. Motoarele conflictelor opereaz att n domeniul accesului la resurse, la mecanismele de distribuie a acestora i la piee, ct i n cel al diferenelor identitare de natur etnic, religioas, cultural sau ideologic. Probabilitatea unui conflict militar de mare amploare este redus, n timp ce conflictele regionale i cele interne pot fi mai frecvente, iar efectul lor, direct sau cumulat, tot mai greu de controlat. Mediul de securitate internaional se afl ntr-o rapid schimbare. Unele schimbri sunt lineare i previzibile, fie c decurg din evoluia obiectiv a mediului de securitate, fie c reprezint rezultatul unor strategii i programe. Altele au caracter surprinztor, seismic sau de discontinuitate strategic i sunt nsoite de o doz de incertitudine semnificativ ca natur, amploare i durat. Proliferararea noilor riscuri i ameninri amplific aspectele de insecuritate ale mediului global, astfel c, n perspectiva urmtorilor 10-15 ani, ordinea global va
7 8

*** Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007, p.11. ***- Filosofia de la A la Z, Bucureti Editura All 2000, p. 289. 9 Ibidem, p. 289. 10 Alvin Toffler, ocul viitorului, Bucureti, Editura politic, 1973, p. 188. 11 *** Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007, p.15. 74

arta sensibil diferit, n condiiile n care dinamica relaiilor internaionale favorizeaz eforturile ce vizeaz construcia unui nou echilibru internaional, capabil s asigure expansiunea i consolidarea libertii i democraiei. Mediul de securitate este caracterizat, n principal, de urmtoarele tendine majore: accelerarea proceselor de globalizare i de integrare regional, concomitent cu persistena unor aciuni avnd ca finalitate fragmentarea statal; convergena rezonabil a eforturilor consacrate structurrii unei noi arhitecturi de securitate, stabile i predictibile, nsoit de accentuarea tendinelor anarhice n unele regiuni; revigorarea eforturilor statelor viznd prezervarea influenei lor n dinamica relaiilor internaionale, n paralel cu multiplicarea formelor i creterea ponderii interveniei actorilor nestatali n evoluia acestor relaii. n aceast lume complex, dinamic i conflictual, confruntarea principal se poart ntre valori fundamental diferite, ntre democraie i totalitarism, i este determinat de agresiunea major a terorismului internaional de sorginte extremistreligioas, structurat n reele transfrontaliere, mpotriva statelor democratice i a forelor politice raionale din statele angajate n procesul democratizrii. Tendinele majore ce guverneaz evoluiile globale n epoca postbipolar genereaz noi riscuri i provocri la adresa valorilor i intereselor naionale, creeaz ngrijorri justificate, dar ofer i noi oportuniti. Pe temeiul unei astfel de analiz, i al integrrii concluziilor desprinse din diferite alte studii i lucrri, apreciz c, pe termen scurt i mediu, lumea se va confrunta cu conflicte interne (intra-state), cu terorismul transnaional i cu conflicte interstatale. Multe conflicte interne vor continua s vicieze mediul de securitate datorit dificultilor de ncheierea a acestora i de aplicare a dreptului internaional. Frecvena lor va spori migraia intern, fluxul de refugiai, urgenele umanitare i vor contribui la destabilizarea regional. Acestea pot degenera n conflicte inter-statale, astfel c statele vecine vor exploata oportunitile de a ctiga sau limita posibilitile distrugerii propriilor interese. Ineficiena statelor va duce la sporirea conflictelor interne i ameninarea stabilitii i securitii internaionale. Originile acestui tip de conflicte pot fi identificate n represiunea statal, diferenele religioase i etnice, creterea presiunilor imigraioniste i/sau protestelor indigenilor. Acestea se vor produce mai frecvent n Africa Sub-Saharian, Caucaz, Asia Central, sudul i sud-estul Asiei i America Central. Conflictul intern este cea mai letal form de violen care a erupt n urma Rzboiului Rece i a produs mai multe victime n rndul civililor dect rzboaiele terorist si inter-statal la un loc. Rata estimat a pierderilor civil - militare n acest timp de conflicte este de aproximativ 9:1, majoritatea fiind femei, copii i sraci. Conflictele interne au cauzat moartea a unui numr estimat la 4 milioane de oameni n peste 30 de ri ncepnd cu anul 1989 si amenin n continuare mult mai multe viei. Nici o regiune nu a scpat de rivalitile intergrupuri. Conflictele interne violente s-au manifestat sau se manifest n fosta Uniune Sovietic, n sudul Balcanilor, Africa, Asia, America de Sud i zona Pacificului. Chiar i vecinii SUA se confrunt cu micri separatiste de la cererea Quebec-ului pentru autonomie, pn la
75

insurecia armat n provincia Chiapas din Mexic. Care dintre acestea este posibil s se transforme n micri violente extreme i care dintre ele pot fi soluionate pe cale panic este o ntrebare care pune la ncercare factorii de decizie din lumea ntreaga. Cu toat reinerea unei implicri serioase, att comunitatea internaional ct i S.U.A. nu pot rmne indiferente n faa conflictelor. Astfel, ONU i cteva organizaii regionale vor continua s exercite gestionarea conflictelor interne deoarece statele puternice vor dori s minimizeze implicarea direct, n special prin sprijinirea uneia din pri (ndeosebi prin asigurarea armamentului necesar). Este posibil ca, atunci cnd SUA, UE sau o organizaie regional sau societatea civil vor solicita intervenia militar pentru prevenirea i rezolvarea conflictului, s li se opun unele state precum China, India i Rusia deoarece vor vedea intervenia ca un precedent periculos la adresa propriei lor securitii. Statele cu o guvernare ineficient, cu tensiuni etnice, culturale sau religioase, cu o economie slab dezvoltat i frontiere permeabile vor constitui baze de dezvoltare a terorismului transnaional. n cteva state, grupurile interne vor fi provocri pentru guverne i legturile transnaionale. n acelai timp, terorismul politic sponsorizat de statele nscrise pe ,,axa rului va continua s se manifeste. Numrul statelor sponsor ale acestui tip de terorism va scdea sau se va reduce ca rezultat al schimbrii regimurilor politice, restabilirii relaiilor cu vecinii sau al ajungerii la concluzia c terorismul va deveni contraproductiv. Tacticile teroriste vor deveni mai sofisticate i cu impact de mas. Ne putem atepta ca tendinele n creterea letalitii, n atacurile teroriste, s continue. n viitor, sistemul internaional va trebui s-i adapteze schimbrile la relaiile de putere n regiuni-cheie. Chiar dac conflictele interstatale vor fi puin probabile, totui, unele conflicte ngheate, multe aflndu-se la grania dintre state, dar i la confluena unor sfere de influen pot fi activate. Crearea unui pol de putere format din China, Rusia i India poate fi o aciune care s conduc la realizarea unui nou echilibru pe plan mondial. Pornind de la analiza mediului de securitate, actual i predictibil, precum de la sursele de insecuritate care persist n lume putem creiona patru scenarii, probabile: Scenariul nr. 1: Globalizarea cuprinztoare Dezvoltarea unui cerc cuprinznd tehnologia, creterea economic, factorii demografici i guvernarea eficient face posibil aplicarea beneficiilor globalizrii majoritii populaiei. Acest fapt va avea influen att asupra mediului i sntii populaiei, ct i n lupta cu cteva probleme mondiale. Creterea economic global robust, beneficiind de un puternic consens politic bazat pe un liberalism economic, va mpri bogia n mare msur i va reduce cteva probleme democratice i sociale. Guvernarea eficient, att la nivel naional ct i internaional, va contribui la intensificarea cooperrii pe cteva obiective principale printr-o varietate de aranjamente internaionale. Conflictul va fi minimal att intra ct i interstatal, ca urmare a beneficiilor globalizrii. Totui o minoritate a populaiei, n special n Africa sub Saharian, Orientul Mijlociu i Asia, central i de sud, nu va beneficia, probabil, de schimbrile pozitive din cauza persistenei conflictelor interne.
76

Scenariul nr. 2: Globalizarea periculoas Elitele globalizrii vor prospera, dar majoritatea populaiei va fi exclus de la beneficiile acestui fenomen. Creterea populaiei, srcia i epuizarea resurselor vor fi poveri grele pentru rile dezvoltate, iar migraia va deveni o surs major de tensiuni interne. Tehnologiile nu vor ajuta rezolvarea problemelor rilor subdezvoltate, dar vor fi exploatate de legturile ilicite i vor contribui la exporturile de armament. Economia mondial se va scinda n trei categorii: dezvoltarea continu n rile motor; creterea lent sau declinul moderat al capitalului n multe ri dezvoltate, ca rezultat al creterii decalajelor dintre bogai i srac i proliferarea dramatic a economiilor ilicite. Guvernele i liderii politici vor fi slabi la ambele nivele-naional i internaional. Conflictele interne vor crete ca urmare a frustrrilor, inechitii i tensiunilor interne. Scenariul nr.3: Competiia regional Accentuarea identitilor regionale va conduce la creterea rezistenei politice locale fa de interferenele externe, cu preponderen n Europa, Orientul Mijlociu i estul Asiei.. SUA va conduce procesul globalizrii, dar fiecare regiune va fi mai preocupat de prioritile sale politice i economice. n acelai timp, crete riscul protecionist, astfel c multe din tehnologiile moderne, revoluionare nu vor mai fi exportate, fapt ce va duce la accentuarea diferenelor regionale. Integrarea economic regional, n special n producie i finane, se va amplifica, rezultnd un nivel nalt al creterii economice i al competiiei regionale. rile din afara acestor regiuni, precum cele din Africa Sub-Saharian, Asia central i de sud, multe chiar i din ceea ce se cheam metaforic Marele Orient Mijlociu vor fi lipsite de resurse i sprijin politic. Din punct de vedere militar se poate spune c, dei unul sau mai multe conflicte militare majore n interiorul acestor regiuni nu sunt excluse, cel mai probabil ne putem atepta la o amplificare a conflictele violente interne, cu tendina generrii de haos i anarhie. Scenariul nr.4: Post Rzboi Rece Tensiunile politice dintre SUA i Europa vor crete, relaiile transatlantice se vor deteriora, SUA i vor retrage trupele de pe btrnul continent, n timp ce Uniunea European se va retrage n propriile granie, concomitent cu alocarea unor resurse semnificative pentru stabilitatea vecintii apropiate, prin angajarea mai activ a instituiilor comunitare. n acelai timp, crizele din cadrul guvernelor naionale din America Latin (Venezuela, Columbia, Mexic i Panama) vor obliga SUA s se concentreze n regiune. Criza din Indonezia i riscurile dezintegrrii ar putea s determine China s destine fore pentru meninerea pcii n aceast ar. Normalizarea relaiilor coreene i posibila unificare de facto a celor dou ri din peninsul ar putea s determine China i Japonia s asigure sprijinul financiar necesar funcionrii Coreei unificate, pe cnd SUA va decide retragerea propriilor fore din regiune. n acelai timp, la nivel geostrategic, rivalitile naionale dintre puterile Asiei vor conduce la creterea pregtirilor militare, aflate n ,,adormire sau la reluarea programelor de narmare, inclusiv producia de arme de distrugere n mas.
77

Pe ansamblu, se poate afirma c instituiile regionale i mondiale se vor dovedi incapabile s gestioneze eficient situaiile conflictuale din periferiile Europei, Eurasiei, Orientului Mijlociu, Asiei i Africii sub-Sahariene, astfel c prioritile nesincrone, lipsa de voin regional i inabilitatea centrelor de putere global vor conduce la marginalizarea multor ri, cu implicaii majore asupra strii de securitate, stabilitii, democraiei, proteciei drepturilor omului i prosperitii. Cele patru scenarii orict de plauzibile ar fi, rmn, pentru moment, ficiuni. Imaginaia poate ,,s se joace cu posibiliti i, pentru a ine seama de variantele pe care le avem, este necesar s-o fac; absena acestei activiti este rspunztoare de multe dintre dificultile noastre.12 Totui, n acelai timp, scenariile ne ajut s ne organizm ideile astfel nct s nu fim surprini de realitatea tangenial i s identificm cele mai eficiente metode i instrumente pentru prevenirea conflictelor. Bibliografie: [1] *** Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007. [2] *** Studii de securitate, Bucureti, Editura Cavallioti, 2005. [3] *** Politica de securitate naional: concepte, instituii, procese, Iai, Editura Polirom, 2007. [4] *** JWPO-01, British Defence Doctrine (2nd edition), fond Direcia operaii. [5] *** International Crisis Group, ICG Bosnia Report No. 17: Aid and Accountability: Dayton Implementation, November 1996, accesat n februarie 2007. [6] ***, Globalization of civil-military relations: democratization, reform and security/ Globalizarea relaiilor dintre societatea civil i armat: democratizare, reform i securitate, Bucureti, Editura Enciclopedic Publishing House, 2002. [7] ***, International Crisis Group, EUFOR-IA: Changing Bosnia's Security Arrangement, June 2004, accesat n februarie 2007. [8] ***- Filosofia de la A la Z, Bucureti Editura All 2000. [9] BOTEZATU, Petre, Semiotic i negaie. Orientare critic n logica modern, Editura Junimea, Iai, 1973. [10] BUZURA, Augustin Vocile nopii, Editura Paralela 45, Bucureti. [11] ORWELL, George, O mie nou sute optzeci i patru, Editura Polirom, Bucureti, 2002. [12] PNZARU Petru, Condiia uman n perspectiva vieii cotidiene, Editura Albatros, Bucureti, 1981. [13] TOFFLER, Alvin, ocul viitorului, Bucureti, Editura Politic, 1973. [14] TOFLER, Alvin, Raport despre eco-spasm, Editura Antet, Bucureti, 1999. [15] http://www.crisisgroup.org/library/documents/report_archive. [16] http://www.crisisgroup.org/home. [17 http://www.EUABC.com.

12

Alvin Tofler, Raport despre eco-spasm, Bucureti, Editura Antet 1999, p.79. 78

PROVOCRI ACTUALE PENTRU SECURITATEA URBAN Dr. Petre DUU* Cristina BOGZEANU**

Urban environment faces a large variety of security challenges. The most well-known urban challenges are violence, demographic growth, revolts, organized crime, terrorism and illegal migration. All of them have a significant impact on urban security. The latter may be increased through political, economical, social, educational measures taken not only by central and local public authorities, but also by civil society organizations.

1. Consideraii privind mediul urban Oraul, prin definiie ar trebui s ofere locuitorilor si condiii de via i de munc decente, salubre, acces liber la educaie i ngrijirile de sntate, posibilitatea unei activiti utile social i remunerat adecvat, siguran acas, pe strad, n mijloacele de transport i la locul de munc, libertatea de a se implica, voluntar i responsabil, n viaa comunitii. Altfel spus, mediul urban ar trebui s fie unul sigur, n care riscurile, pericolele i ameninrile de securitate sunt cunoscute i inute sub control, bineneles n limitele normalului. n realitate, mediul urban este puternic afectat de insecuritate pe toate planurile- att datorit unor factori interni, ct i externi. Printre factorii interni cu rol negativ n materie de securitate urban se afl: diminuarea capacitii autoritilor locale de a-i ndeplini complet, ntotdeauna i ireproabil mandatul ncredinat de alegtori; creterea violenei i srciei; condiii sanitare deplorabile; continua cretere demografic a populaiei urbane; caracteristicile infrastructurale. Factorii externi, cu rol semnificativ n diminuarea securitii urbane se refer la urmtoarele aspecte: oraele sunt inta imigranilor legali i ilegali, a crimei organizate i ai proliferrii armelor uoare; valoarea anumitor centre urbane ca inte ale terorismului internaional (vezi New York, Madrid, Londra, Moscova); efectele catastrofelor naturale sunt mai mari n orae. Aciunea ambelor categorii de factori este puternic potenat de faptul c n mediul urban triete jumtate din populaia lumii. Cu titlu de exemplu, iat primele trei orae ale lumii cu populaia ce mai numeroas: Tokyo - 31.112.193; New York 27.859.667 i Seul - 22.446.5671.
Cercettor tiinific gr. II, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Universitatea Naional de aprare Carol I ** Asistent de cercetare tiinific, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Universitatea Naional de aprare Carol I 1 Les 100 plus grandes villes du monde vues du ciel, http:www.geo-trotter.com/cat-grandesvilles.php 79
*

Mediul urban prezint astzi numeroase provocri n materie de securitate, ndeosebi n statele n dezvoltare, dar nici oraele din statele industrializate nu sunt la adpost de riscuri, pericole i ameninri de securitate. Printre aceste provocri se pot meniona: mixajul etnic i social, promiscuitatea, concentrarea ameninrilor sanitare, omniprezena criminalitii, terorismul internaional, creterea demografic alarmant, migraia legal i ilegal. 2. Violena urban - de la risc la ameninare de securitate Violena urban este o realitate de netgduit ce se manifest prin forme diferite i diverse ca frecven, intensitate i amplitudine a gradului de periculozitate pentru populaia oraelor i a comunitilor respective n ntregul lor. Altfel spus, violena urban pleac de la risc de securitate (stare latent) i poate ajunge la ameninare de securitate (stare manifest). Formele de manifestare, frecvena, amploarea i intensitatea violenei urbane sunt diferite de la ora la ora i de la ar la ar. Studiile publicate indic o generalizare a violenei ca mod de reglare a interaciunilor umane att ntr-un cadru strict reglementat oficial, ct i informal. De asemenea, diveri autori au ncercat s explice fenomenul violenei urbane, evideniindu-i cauzele sociale, economice, politice, culturale, religioase sau etnice. n acelai timp, se pare c s-a format o adevrat cultur a violenei n acest sens, revoltele ce au izbucnit n Los Angeles i n alte 20 de orae americane n 1992 confirm reprezentarea ntreinut de media, cinema i literatur. Pentru a nu lua dect un singur exemplu, televiziunea ca cinema d sindicatului crimei organizate, Mafia, o imagine romantic i duntoare. Organizat pe structuri familiale, Mafia apare ca o ntreprindere foarte lucrativ, depind primele 500 de ntreprinderi a cror list apare anual n revista Fortune. Semnele consumului ostentativ al membrilor familiei corespunde simbolurilor reuitei n societatea american2. Exist mai multe forme de manifestare a violenei urbane. Astfel, se vorbete despre: violena juvenil; violena bandelor de cartier; revolte; violena statal. Fiecare dintre aceste forme au actori specifici, scopuri diverse urmrite, efecte sociale, economice, politice etc. perverse i finaliti diferite att pentru cei ce produc violena, ct i pentru instituiile statului abilitate prin lege s asigure ordinea i linitea public a cetenilor. Astzi, violena, real sau potenial, legitim sau nu, este pretutindeni prezent n lume. Totodat, violena poate fi individual, colectiv, organizat, imprevizibil, instrumental, iraional, ritualizat 3 . Aceasta fr a spune nimic despre motivaia actorilor care pot face s izbucneasc violena din toate sentimentele, din toate interesele i din numeroase ideologii. Un alt autor distinge 4 forme de violen i de reprezentare a acesteia: violena juvenil privat de spaiul de reglare, violena teritoriilor, violena pieei i violena furiei4.
Vezi: Sophie Body-Gendrot, Les nouvelles formes de la violence urbaine aux Etats-Unis, http://www.conflits.org/document647.html 3 Franois Dubet, A propos de la violence et des jeunes, (Cultures & Conflits n.6 /1992 pp. 7-24), http://www.conflits.org/document672.html 4 Idem. 80
2

Violena juvenil i violena unor bande de tineri sunt adesea construite ca spectacol de actorii nsei i de media. Reportajele consacrate violenei bandelor care fac uneori obiectul unor anchete sociale sunt construite ca o regizare. Legtura dintre violen i spectacol a aprut i mai evident n revolta din Los Angeles din apriliemai 1992. A scrie despre violena tinerilor, violena puin cunoscut i msurat nseamn s participi direct la fenomenul nsui i din frica pe care ea o genereaz, mai moderat fr ndoial dect nu o fac ziarele, dar de o manier care nu este pe fond diferit. Dac se admite c violena este o conduit natural, o agresivitate necesar supravieuirii i un rspuns normal la agresiune, se poate nelege de ce statele nu se limiteaz la a o reprima pentru a supravieui, ci sunt preocupate s o reglementeze i s o canalizeaz mai mult dect s o interzic5. n acest sens, exist o violen acceptat i normal, nu doar violena legal a forelor de ordine, ci, de asemenea, violena spontan ce-i afl exprimri diverse. Societile puternic integrate, se pare, au oferit ntotdeauna tinerilor, mai ales bieilor, spaii de violen tolerat. Violena tolerat a tinerilor este simultan explicit condamnat i implicit ncurajat de aduli. Se poate imagina c aceste violene particip mai mult sau mai puin contient la ritualuri iniiatice. Violena tinerilor i a bandelor de tineri este veche. Ea face parte din acele nouti descoperite de fiecare generaie pe parcursul evoluiei ei spre maturizare i integrare social, spre asumarea de responsabiliti n cadrul comunitii de apartenen. Se poate imagina c cu ct o societate este integrat ntr-un mod comunitar, cu att ea este mai deschis la violena tolerat, de aceiai manier n care colile autoritare erau cele care autorizau cele mai violente aciuni contestatare. Dezordinea, provocrile i ncierrile tinerilor n ora sunt cu att mai percepute ca violene cu ct adulii nu se mai simt capabili s intervin i cu ct tinerii nu-i cunosc deloc, nu le acord acest drept. Este posibil ca absena violenei tolerate s nu nasc o violen mai mare, dar ea antreneaz actorii la o interpretare a violenelor la care iau parte sau sunt spectatori. Analizele delincvenei i a violenei tinerilor n termeni de criz a socializrii sunt att de banale c este suficient s se reaminteasc rapid principiile. n cursul adolescenei i al tinereii, actorii se ciocnesc de probleme de identificare i de interiorizare a normelor, de reglare a conduitelor i manifest o incapacitate sporit de a rezista la dorine i constrngeri. Pe lng violena normal a tinerilor, acceptat de societate tacit, dac nu produce efecte indezirabile, exist violena tinerilor constituii n bande de cartier i/sau bande de rufctori. Dac prima form de violena poate aduce o oarecare atingere securitii individuale, cel de-al doilea tip de violen a tinerilor afecteaz negativ pe toate persoanele ce-i cad victim, dar i securitatea comunitii urbane, n general. Acest din urm aspect se poate evidenia prin apariia i manifestarea sentimentului de insecuritate la locuitorii ce trec prin zonele de influen ale respectivelor grupuri de tineri. Sentimentul menionat apare ca urmare a fricii pe care
5

Idem. 81

o ncearc persoanele ce cad victime aciunii acestor bande de cartier cnd le strbat teritoriul. De regul, aceste bande au un lider, grade de angajament divers n delincven, arme adesea i numeroase victime. Anomia i dezorganizarea social nu elibereaz numai pasiunile, ele elibereaz, de asemenea, interesele sub forma unui capitalism slbatic i delincvent antrennd o violen instrumental, interesat i nu mai expresiv. Slbiciunea normelor i a controlului social nu diminueaz fora aspiraiilor tinerilor din orae spre modele conformiste de reuit. n ciuda a ceea ce se numete criz, omaj, marginalizare, tinerii din cartierele srace triesc ntr-o societate de mas n care modelele de urmat de ctre clasa mijlocie se impun n majoritate. Or, acetia se simt exclui n mii de feluri de la un parcurs social normal: prin eecul colar, absena locurilor de munc, rasism, atunci cnd modelele de consum i de reuit sunt la ndemna publicitii i a televiziunii. n acest context, delincvena juvenil apare ca o manier de a reduce tensiunea creat ntre nivelul de aspiraie al tinerilor respectivi i realitatea social n care triesc. n acelai timp, mediul urban i grupul de tineri constituie resurse economice prin intermediul unei economii deviante construit pe furt, traficuri diverse - droguri, armament, fiine umane. Furturile i degradrile de bunuri sunt trite tot ca violene, ca agresiuni asupra locuitorilor oraului. Astzi, se vorbete tot mai mult despre violena din coli, creia i cad prad att elevii, ct i unii profesori. Ea este o expresie a nevoii unor tineri de a-i defini o identitate proprie n raport cu ceilali colegi, dar diferit de cea prescris prin normelor oficiale de conduit n coal i n societate. Violena este multipl. Pe lng formele amintite mai sus, exist i o violen criminal ale crei forme principale de exprimare sunt omuciderile i furturile calificate. Acest tip de violen aduce o atingere semnificativ att securitii persoanelor, ct i celei a comunitii urbane. Datele statistice menioneaz c omuciderile n marile orae sunt de 4 la 8 ori mai numeroase dect n mediul rural6. n acelai timp, aceast violen criminal, este puternic diferit n conformitate cu grupurile sociale. Ea este, ntre altele, mult mai prezent la afro-americani. Acetia cunosc de 6 ori mai mult riscul de a fi victim a unui omor criminal dect albii indic sursa citat. De asemenea, exist o violena statal, adesea justificat prin lupta dus de instituiile statului mpotriva crimelor i a drogurilor. Aa se explic creterea efectivelor forele de ordine din mai toate statele lumii i adoptarea unei legislaii adecvate sancionrii crimelor i traficului de droguri. De cele mai multe ori acest tip de violen este ntreinut de atitudinea i comportamentul membrilor forelor de ordine, a instanelor de judecat fa de persoanele ce ncalc norme statale riguros precizate n legi sau alte acte normative. Totodat, excesul de zel al unor membrii ai forelor de ordine n reprimarea unor manifestri violente ale unor grupuri de ceteni pot conduce la izbucnirea unor revolte. Acestea din urm sunt un risc major n materie de securitate uman, ce n numite condiii se poate transforma ntr-o
6

Vezi: Pierre Landreville, Violence individuelle et violence http://www.cjf.qc.ca/relations/archives/themes/textes/guerre/guer_land_0011.htm 82

tatique,

ameninare concret, ntruct ele aduc o grav atingere integritii fizice a celor care ntmpltor trec prin zona de conflict i sunt generatoare de mari distrugeri de bunuri materiale ale unor locuitori, dar i ale comunitii n ntregul su. Mediul urban este propice manifestrii violenei, sub diverse forme, deoarece aici controlul social oficial i informal este diminuat mult fa de mediul rural, unde relaiile interumane de cunoatere sunt puternic dezvoltate. Astzi, populaia oraelor este ntr-o continu cretere, de multe ori aceasta din urm scpnd total sau parial de sub controlul comunitii i societii. 3. Creterea demografic necontrolat din mediul urban Mediul urban atrage populaia rural prin condiiile de via i munc percepute ca fiind mai bune dect n mediul rural, prin locuri de munc mai multe i mai bine remunerate, prin accesul relativ mai liber la educaie, sntate i activitatea comunitar. Migraia dinspre rural, migraia internaional i creterea demografic a populaiei din urban vor conduce n timp la mrirea numrului de locuitori din orae. Potrivit previziunilor, jumtate din populaia mondial tria n zonele urbane n 2007. Populaia urban mondial a atins 2,9 miliarde de locuitori n 2000 i va crete pn la 5 miliarde n 2030. n timp ce 30% din populaia mondial tria n zone urbane n 1950, aceast proporie era de 47% n 2000 i ar trebui s ating 60% n 2030. Aproape toat creterea demografic prevzut ntre 2000 i 2030 va fi absorbit de zonele urbane din regiuni mai puin dezvoltate. Pe aceast perioad, populaia urban a regiunilor mai puin dezvoltate ar trebui s creasc cu 2 miliarde de persoane, aproape att ct a fost creterea populaiei 2,2 miliarde de persoane7. Aproape ntreaga cretere demografic prevzut la nivel mondial n cursul urmtorilor 30 de ani (ncepnd din anul 2000) va fi concentrat n zonele urbane. Astfel, pentru prima dat n istoria umanitii, populaia urban a fost egal cu cea rural n 20078. Anul Locul Populaie mondial ri dezvoltate ri n dezvoltare 2000 2030

47% 60% 75 % din populaie 84 % din populaie 40 % din populaie 56% din populaie
Tabelul nr. 1. Evoluia populaiei urbane n perioada 2000- 2030

Surs: Une plante. Ses habitants, http://www.un.org/french/pubs/ chronique/2002/numero3/0302p36_urbanisation_mondiale.html Datele din tabelul nr. 1 dovedesc c, n viitor, este de ateptat s se produc o substanial cretere a numrului persoanelor ce locuiesc n mediul urban. Pentru securitatea persoanelor i securitatea comunitii acest fapt poate reprezenta un risc
La future croissance dmographique mondiale sera concentre dans le zone urbaines du monde, http://www.un.org/News/fr-press/docs/2002/POP815.doc.htm, p.1. 8 Une plante. Ses habitants, http://www.un.org/french/pubs/chronique/2002/numero3/0302p36_ urbanisation_mondiale.html, p.1. 83
7

major, cu posibilitatea transformrii n ameninare, dac responsabili locali i centrali n materie de securitate nu vor ti s adopte msuri adecvate. Aici este vorba de msuri sociale, economice, sanitare, alimentare i de mediu care s rspund nevoilor locuitorilor dar i s fie n concordan cu resursele reale ale localitii respective. Perioada Locul Mondial Regiuni dezvoltate Regiuni mai puin dezvoltate 1995-2000 2,2 % 0,5 % 3% 2000-2030 1,8% 0,6% 2,4 %

Tabelul nr. 2. Evoluia ratei anuale creterii populaiei urbane n perioada 1995-2030

Surs: Une plante. Ses habitants, http://www.un.org/french/pubs/chronique/ 2002/numero3/0302p36_urbanisation_mondiale.html Datele statistice din tabelul nr.2 atrag atenia asupra faptului c regiunile mai puin dezvoltate ale omenirii vor cunoate o accelerare a creterii numrului locuitorilor din mediul urban. Aceasta va solicita eforturi struitoare din partea edililor pentru a asigura apa, hrana, locuinele i locurile de munc necesare i suficiente pentru toi locuitorii oraelor. n prezent, dar i n viitor, regiunile mai puin dezvoltate se vor confrunta cu grave probleme n privina asigurrii condiiilor de via i de munc decente ntregii populaii, nu numai celei din mediul urban. Decalajul existent, acum, ntre rile bogate i cele srace se va menine i n viitor. La fel, i aspectele ce definesc securitatea personal i comunitar, naional i internaional. Anul Orae Avnd o populaie de peste 10 milioane de locuitori Avnd o populaie sub 500.000 de locuitori 2000 3,7% din populaia mondial 24,8 % din populaia mondial 41,8 % 20,7 % din din populaie populaie statelor n statelor dezvoltare dezvoltate 2015 4,7% din populaia mondial 27,1 % din populaia mondial 43 % din 23,8% din populaie populaie statelor statelor n dezvoltate dezvoltare

Tabel nr.3. Evoluia populaiei urbane n perioada 2000-2015 Surs:: Une plante. Ses habitants, http://www.un.org/french/pubs/chronique/ 2002/numero3/0302p36_urbanisation_mondiale.html

84

Este necesar stabilizarea creterii demografice n lume (vezi tabelele nr.3 i 4) n vedere garantrii, n special n rile srace, a posibilitii oricrei persoane de a-i ameliora nivelul de via. n prezent, creterea demografic este mai rapid dect dezvoltarea economic ntr-un numr mare de ri. Cretere demografic Tip de stat State dezvoltate State n dezvoltare 75% din populaia lor total 40% din populaia total 84% din populaia lor total 56% din populaia total Anul 2000 2030

Tabel nr. 4, Creterea demografic n mediul urban ntre anii 2000-2030 Surs: La future croissance dmographique mondiale sera concentre dans le zone urbaines du monde, http://www.un.org/News/fr-press/docs/2002/POP8 15.doc.htm. Concluzii Violena urban, n sine, reprezint un risc de securitate, dar n anumite condiii se transform rapid ntr-o ameninare de securitate pentru locuitorii oraelor. Ea mbrac forme diferite de manifestare de la violena juvenil la revolta urban. Consecinele sale pot fi semnificativ negative pentru comunitatea urban, accentund insecuritatea locuitorilor acesteia prin afectarea negativ a climatului psihosocial, a coeziunii sociale, a relaiilor interumane i interpersonale, a opiniei colective i publice. Violena urban poate i trebuie prevenit prin msuri adecvate, adoptate de instituiile statului i puse n practic de ctre acestea cu implicarea activ a organizaiilor societii civile. Este vorba att de msuri educative, ct i de atragerea populaiei oraelor, ndeosebi a tinerilor, la gestionarea afacerilor comunitii respective. Protejarea persoanelor marginalizate i/sau defavorizate prin intermediul unor aciuni coerente i concertate de intervenie social opinm c ar reduce semnificativ riscul de securitate generat de violena urban. De asemenea, asigurarea securitii urbane impune instituiilor statului s adopte msuri preventive i adecvate n direcia creterii demografice a populaiei urbane. O populaie mai numeroas dect poate suporta urbea respectiv din punct de vedere al protejrii mediului nconjurtor, al asigurrii locurilor de munc i locuinelor pentru toi solicitanii ndreptii, al transportului n comun, al educaiei primare i nu numai, al garantrii unor condiii de via decente i de sntate pentru toi cetenii poate constitui un risc major n materie de securitate urban.
85

Bibliografie: [1] BODY-GENDROT Sophie, Les nouvelles formes de la violence urbaine aux Etats-Unis, http://www.conflits.org/document647.html [2] DUBET Franois, A propos de la violence et des jeunes, (Cultures & Conflits n.6 /1992 pp. 7-24), http://www.conflits.org/document672.html [3] LANDREVILLE Pierre, Violence individuelle et violence tatique, http:// www.cjf.qc.ca/relations/archives/themes/textes/guerre/guer_land_0011.htm [4] La future croissance dmographique mondiale sera concentre dans le zone urbaines du monde, http://www.un.org/News/fr-press/docs/2002/ POP815.doc.htm, [5] Les 100 plus grandes villes du monde vues du ciel, http:www.geo-trotter.com/ cat-grandes-villes.php [6] Une plante. Ses habitants, http://www.un.org/french/pubs/chronique/2002/ numero3/0302p36_urbanisation_mondiale.html

86

COOOPERAREA ECONOMIC VECTOR AL SECURITII I BUNSTRII Dr. Constantin NSTASE*

Into a globalised world, the economic forms of cooperation multiply the international economic organizations evolve unpredictably, therefore some become stronger and other weaken and all of them try to adapt to the concrete conditions of the international emerging environment. The essence of the newly concept strategic economic partnership is represented by the fulfillment of a security environment allowing a good vicinity and an harmonized economic and social development.

Dimensiunea economic a securitii a ocupat deja un loc central ntre celelalte. Astzi, s-a mpmntenit ideea c, dac ai suficieni bani i mijloace economice, n pofida vulnerabilitilor numeroase pe care le genereaz bogia, poi s ai i securitatea necesar. Cu alte cuvinte, pe de o parte, vulnerabilitile sunt direct proporionale cu valoarea i impactul social al bogiei iar, pe de alt parte, securitatea este direct proporional cu puterea economic i financiar iar insecuritatea este direct proporional cu srcia, cu neputina, cu dificultile vieii. n general, puterea economic genereaz securitate, iar srcia produce nesiguran, nelinite i insecuritate. Dar securitatea nu nseamn doar sistem de protecie mpotriva rufctorilor, iar insecuritatea nu se reduce la lipsa unui astfel de sistem de protecie. Securitatea economic, n esena sa, vizeaz asigurarea condiiilor pentru meninerea activitii economice n parametri normali i contracararea a numeroase tipuri de atacuri dintre care cele mai importante sunt: fraudele financiare; dependene strategice; ciber-criminalitate; spionaj industrial; corupie; economie subterana. Securitatea economic ar trebui neleas ca fiind: un factor esenial al securitii naionale i anume acela care asigur resursele i echilibrul dinamic al celorlalte componente ale acestui sistem (securitatea naional); una dintre dimensiunile securitii naionale, regionale i planetare1, deziderat al fiecrui individ, comunitate uman, stat naional etc.; obiectiv prioritar al guvernelor, al organizaiilor regionale i internaionale care au ca menire asigurarea i garantarea securitii umane globale; stare a economiei naionale vzut ca surs i fundament al eradicrii srciei, foametei, inegalitilor sociale i economice att ntre indivizi, ct i diferite regiuni ale unor ri. Asigurarea securitii economice este rezultatul interaciunii dintre factorii interni i cei externi care poteneaz sau nu ntreg procesul de producie, repartiie i consum al bunurilor i serviciilor realizate ntr-o economie naional.
* 1

General-maior, eful Direciei Financiar-Contabile, Statul Major General Aurel Bloi, Conceptul de securitate - coli de gndire, n http://www.studiidesecuritate.ro 87

Economia i finanele reprezint potenialul economic al unei ri i influeneaz potenialul militar, de ordine i siguran public, deci de securitate, aa cum si acesta asigura buna funcionare a economiei i finanelor. Puterea economic este strict legat de ceea ce presupune securitate economic. Nu exist putere economic acolo unde nu exist securitate economic i nici securitate economic acolo unde nu exist putere economic. Dimensiunea economic a securitii are o geometrie complex, variabil i contradictorie. Pe de o parte, ea reprezint un suport i un pilon esenial al oricrui tip de securitate i, pe de alt parte, se constituie totdeauna ntr-o surs de conflict, de generare a conflictualitii i chiar de insecuritate. Cauzele principale care determin trecerea de la confruntare la parteneriat sau la atenuarea confruntrilor prin dialectica parteneriatelor deriv, n primul rnd, din dezvoltarea economic i tehnologic. Este drept, decalajele uriae care se menin i se accentueaz sunt puternice surse de instabilitate, care duc la regruparea lumii, la schimbarea permanent a ordinii i la apariia numeroaselor vulnerabiliti i ameninri disproporionate sau asimetrice, dar, tocmai pentru a le face fa, marile entiti statale, organismele i organizaiile internaionale instituie, desfoar, susin i ncurajeaz relaiile de parteneriat. Cu alte cuvinte, ntre multiplele i complexele cauze care determin trecerea de la confruntare la parteneriat sau la predominana parteneriatelor n spaiul confruntrii, ndeosebi n cel al btliei pentru piee, influen i resurse, s-ar putea situa cele economice precum: globalizarea tot mai accentuat a economiei; creterea interdependenelor economice i financiare; mpuinarea resurselor; necesitatea soluionrii problemei pieelor i a diseminrii rapide a produciei; existena decalajelor i creterea conflictualitii economice i sociale; apariia i proliferarea unor vulnerabiliti specifice; necesitatea securitii i siguranei economice. Parteneriatele sunt cele mai eficiente modaliti de securitate economic, politic, informaional i militar a statelor i entitilor internaionale i regionale. Fiind o soluie de stabilitate, stabilizare i siguran ntr-o lume a nesiguranei, haosului i confruntrii, parteneriatele cunosc o dinamic fr precedent. De aceea, considerm c epoca de nceput a globalizrii, n care tocmai am intrat, este, prin excelen, o epoca a dinamicii parteneriatelor de tot felul. Strategia parteneriatelor, n general, este condiionat de o mulime de factori, dintre care cei mai importani ar putea fi: configuraia politic a mediului economic, social i informaional; realitatea economic, politic, social, etnic i religioas; capacitatea inegalabil a mijloacelor de distrugere n mas i sistemelor de arme; recrudescena ameninrilor asimetrice i creterea ponderii lor n cadrul ameninrilor de ansamblu (simetrice, disimetrice i asimetrice) din cadrul societii globale. Parteneriatul strategic este o declaraie politic, dar care are n spate mai multe argumentaii: istorice, economice, de afinitate cultural etc. Este, mai curnd, recunoaterea faptului c dou state au nevoie cu precdere unul de cellalt, din diverse motive.

88

Principalul parteneriat economic la care particip Romnia este cel cu Uniunea European ca entitate, care reprezint, n fapt, parteneriat cu fiecare dintre statele membre ale acesteia. Unificarea monetar european constituie un palier al parteneriatului Uniunii Europene i un factor extrem de important de securitate economic i financiar a continentului, asigurarea securitii reprezentnd scopul fundamental al unificrii monetare europene care are la baz unitatea monetar european (ECU), mecanismele de cursuri de schimb i de intervenie (MCI) i Fondul European de Cooperare Monetar (FECOM). Cooperarea cu organizaiile economice la nivel naional reprezint una dintre liniile urmate de diplomaia economic pentru asigurarea unui climat favorabil pentru Romnia. Aceasta se realizeaz prin coordonarea ansamblului activitilor desfurate de Romnia pe lng Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), promovarea, mpreun cu alte instituii abilitate, a intereselor Romniei n/ pe lng organizaii economice internaionale (Fondul Monetar Internaional, Grupul Bncii Mondiale, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Organizaia Mondial a Comerului, CEFTA .a.), valorificarea prezenei reprezentanilor Romniei la/pe lng organizaiile internaionale cu caracter economic i monitorizarea rapoartelor elaborate de diferite organizaii economice internaionale, precum i a calificativelor de ar acordate de diferite agenii de rating, inclusiv instituii financiare. De asemenea, Parteneriatul strategic cu Statele Unite constituie o component de baz a politicii externe i de securitate a Romniei. Se urmrete, de ctre ara noastr, consolidarea acestui parteneriat, cu accent pe facilitarea unei cooperri economice sporite i a schimburilor culturale. Exist premise favorabile pentru un salt calitativ n relaia strategic cu Statele Unite. n prezent, cooperarea cu Administraia de la Washington este esenial pentru meninerea nivelului excelent al dialogului politic la toate nivelurile, aprofundarea agendei i pentru consolidarea coeziunii transatlantice n ansamblu. Teme majore ale politicii externe a Romniei precum mediul de securitate n regiunea Mrii Negre, dosarul energetic sau intrarea pe o traiectorie european ireversibil a Balcanilor de Vest vor fi incluse pe agenda cooperrii n cadrul Parteneriatului cu SUA, urmrindu-se materializarea unor proiecte concrete i relevante pentru acestea. O preocupare major va viza cooperarea sporit cu autoritile americane pentru includerea Romniei n programul Visa Waiver i eliminarea regimului de vize pentru cetenii romni care doresc s cltoreasc n SUA. Politica extern a Romniei se adapteaz continuu tendinelor multipolare urmrind, n acest sens, concentrarea eforturilor n direcia aprofundrii i diversificrii relaiilor speciale cu China i India, dar i cu Brazilia, ca actori globali n ascensiune. n scopul valorificrii oportunitilor de cooperare cu partenerii asiatici, se va acorda atenie n special implementrii parteneriatului strategic cu Coreea de Sud, cooperarea concentrndu-se cu precdere pe componenta economic.

89

Concluzii Un posibil model al securitii economice naionale ar trebui s in seama, pe de o parte, de politicile, strategiile i iniiativele Uniunii Europene, de relaiile Romniei de parteneriat strategic cu Statele Unite i, pe de alt parte, de interesele economice, de aprare i securitate naionale, de particularitile economiei romneti, aflate n una dintre perioadele cele mai dificile ale revenirii mai ales n situaia actual n care economia naional este chinuit de criza economicofinanciar de la nivel mondial. Un parteneriat strategic este un indicator deopotriv pasiv i activ, adic este o fotografie a prezentului, pentru c decodeaz viziunea de politic extern a unui stat, dar i o imagine a viitorului, pentru c decodeaz tendine. Un parteneriat strategic are nevoie ulterior de instituii i oameni pentru a se concretiza, adic pentru a deveni real. Bibliografie: [1] BLOI, Aurel, Conceptul de securitate - coli de gndire, n http://www.studiidesecuritate.ro [2] PIGUI, Traian, Securitatea economic i securitatea uman global, Colocviu Strategic nr. 10/ august 2004, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate. [3] VDUVA, Gheorghe, Dinamica parteneriatelor, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. [4] www.mae.ro.

90

IMPLICAIILE CRIZEI GLOBALE ASUPRA FORMELOR I METODELOR DE ASIGURARE A SECURITII UMANE Dr. Mihai Marcel NEAG*

Relations between development and security gain different valences when conditioned by the global crisis, which implies applying specific measures as well as at a global level, but especially at regional and zonal level. The components and mechanisms of human development imply a reorientation of purposes in conformation with actual conditions in which can be adapted the social reforms which backs up the support and substance of contributions for insuring human security.

Mai mult ca oricnd, la nceputul acestui mileniu, securitatea uman a devenit un deziderat social care d natere la contradicii i dezbateri aprinse, atunci cnd statele i proiecteaz propriile politici de securitate. Dup cum se tie, securitatea nu mai reprezint de mult vreme un concept aparinnd exclusiv statalitii, al naiunii, noiunea de securitate colectiv, ca i cea de globalizare a procesului de asigurare a securitii, devenind imperative ale acestui secol. Procesul deosebit de dinamic al creterii interdependenelor dintre statele naionale, n tot mai largi i mai variate sfere ale vieii, solicit o soluionare mai curnd global, dect naional a problemelor de securitate.1 Statele au contientizat tot mai mult nevoia unei securiti colective, tot mai globalizate, i prin aceasta au neles s-i transfere atribuiile suverane de securitate ctre organisme internaionale specializate printr-un management colectiv al deciziei n domeniul securitii, prin afirmarea parteneriatului i a membership-ului la organizaii internaionale n acest domeniu. Pe scena internaional au aprut i s-au afirmat noi actori ceea ce a indus creterea puternic a interdependenelor ntre state. Totui, specialitii studiilor n domeniu apreciaz c, ...statul naional continu s fie nc cel mai important juctor al lumii contemporane2. Asigurarea securitii i aprrii statelor se poate considera realizat n momentul n care nu trebuiesc sacrificate interesele proprii n favoarea altui stat, grup de state sau organisme internaionale i care, n caz c se atenteaz la componente ale securitii ei, poate s i le menin, inclusiv cu ajutorul forelor armate. Opiunile de securitate naional au ca surse realitatea intern, situaia internaional i sunt determinate de interesele comune ale cetenilor, precum i de potenialul societii de a le susine. Fiecare naiune i stabilete, pe baza analizelor proprii, strategia de securitate i aprare pe termen scurt, mediu i lung, care s rspund intereselor, valorilor i ateptrilor cetenilor proprii. Totodat, apartenena la structuri internaionale de securitate i aprare colectiv, pe lng beneficiile unei contribuii partajate la
Colonel, profesor universitar, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu Bari, Ioan, Probleme globale contemporane, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 37. 2 Col.prof.univ.dr. Preda, Graiela Barna Constantin, Consideraii privind interesele naionale ale Romniei, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2006, p. 5.
1 *

91

eforturi comune, oblig la responsabiliti de dezvoltare participativ a unor capabiliti interoperabile ntr-un sens unic acceptat prin consens sau agreat. Cu ct fiecare stat component i creeaz structuri, faciliti i echipamente moderne prin care gestioneaz aspectele de securitate intern, cu att sistemul colectiv este mai puternic, iar strategia comun, mai realist i credibil. Necesitatea presant de a construi i pregti forele armate n msur s rspund noului mediu de securitate i de conflict a fost abordat de numeroase studii. Acestea au definit interesele de securitate naional, au descris mediul de securitate internaional, au identificat viitoarele obiective de securitate naional i conceptele strategice care deriv din analiza mediului de securitate i au determinat i formulat capabilitile militare necesare la nceputul secolului al XXI-lea. Majoritatea studiilor ce abordeaz problema definirii forelor armate reclamate de mediul de securitate i conflict, relev faptul c acestea vor diferi n mod distinct ca rol, structur, doctrin i concepte de angajare operaional fa de cele pe care le cunoatem astzi. Globalizarea are anumite efecte de natur economic, politic, social (demografic, cultural, religioas), militar i ecologic, ce implic diverse riscuri i beneficii. nelegerea acestor aspecte este deosebit de important deoarece interaciunile dintre ele pot fi distructive i pot crea noi riscuri, pericole i ameninri la adresa securitii n general i asupra securitii umane n special. Evenimentele actuale din mediul internaional sunt efectul pervers al globalizrii deoarece criza economic, dei pornit la nivel naional, a atins foarte rapid dimensiuni planetare. Globalizarea trebuie reconsiderat sub mai multe aspecte: a. economic, din cauza crizei economice actuale; b. instituional, pe fondul perimrii instituiilor internaionale nfiinate dup cel de-al doilea rzboi mondial; c. geografic, datorit mutrii centrului de greutate al lumii contemporane, spre est, spre Asia; d. ierarhic, datorit reconsiderrii distribuiei rolurilor interpretate de principali actori n ansamblul relaiilor internaionale3. Aa cum afirma Robert Kogan, lumea nu s-a transformat, naiunile rmn la fel de puternice ca ntotdeauna, i la fel ambiiile naionaliste, pasiunile i competiia ntre naiuni care a dat form istoriei4. Lumea de azi, lipsit de conflicte ideologice i strategice, se ndreapt ctre un sistem global multipolar, cu o economie globalizat i globalizant, caracterizat de ascensiunea noilor puteri i o influen crescut a actorilor non-statali. Existena naiunilor i statelor presupune un permanent avans al cunoaterii, capacitatea de a analiza i prognoza, spiritul de adaptare i aciunea anticipativ. Realizarea securitii umane este o condiie obligatorie pentru supravieuirea i dezvoltarea sistemelor social-politice. n mediile academice securitatea uman este abordat prin asocierea situaiilor referitoare la drepturilor omului, interesului
Dr. Teodor Frunzeti, dr. Vladimir Zodian, coordonatori, Lumea 2009, Enciclopedie politic i militar, Editura CTEA, Bucureti, 2009, p. 11. 4 Robert Kogan, End of Dream, Return of History, in Totead the World. American Strategy after the Bush Doctrine, Eds. Melvyn P. Leffler, Jeffrey W. Legro, Oxford University Press, 2008, p. 51. 92
3

naional i cooperrii/concurenei internaionale, integritii teritoriale, vulnerabilitilor, pericolelor, ameninrilor i riscurilor. Analiza strii de securitate uman include de regul alegerea politic, capabilitile i inteniile unui actor internaional, i tot mai presant, ameninrile5. Continund analiza de la general la particular, distingem stri definite de un mediu fragil de siguran i stabilitate, cu conflicte aflate ntr-o faz latent, pe punctul de a se acutiza n conflict deschis. O astfel de analiz divizat regional, scoate n eviden numrul mare de state din Africa care parcurg perioad de rzboi civil, instabilitate prelungit politic, srcie i subdezvoltare economic dificil de redresat pe termen lung. n aceste condiii, Uniunea African i chiar ONU sunt copleite n ncercarea de a interveni cu msuri de sprijin care s produc o redresare ntr-un termen previzibil. Asia se confrunt cu provocri i sfidri prin proliferarea armamentului nuclear, crend o ameninare global, dar i cu conflictul din Afganistan, mai greu de gestionat dect s-a anticipat iniial i cu efecte de extindere n rile vecine. Irakul, dup o perioad de rzboi deschis, urmat de una tulbure de reconstrucie cu angajare internaional, i-a ales calea consolidrii securitii prin resurse proprii, fiind nc departe de reconciliere i stabilitate durabil. n Europa, persist controlul internaional n Balcanii de Vest, prin misiuni ale unor organizaii diferite, concentrate n Kosovo dar i n Bosnia i Heregovina, la care se adaug implicaiile rzboiului dintre Rusia i Georgia din august anul trecut. Implicaiile acestuia, i extind efectele asupra altor regiuni separatiste din regiune prin negocieri asistate, fr rezultate notabile. Relaiile actuale ale Federaiei Ruse cu instituiile internaionale care se regsesc cu responsabiliti n domeniul securitii i viitoarea configuraie a acestora, constituie de asemenea, un subiect de sine stttor. Prezumat drept urmtorul hegemon internaional China trebuie s beneficieze de o atenie cuvenit. China este prea mare pentru a fi ignorat, prea veche s nu fie respectat, prea slab pentru a nu fi tratat cu nelegere i prea ambiioas pentru a avea deplin ncredere n ea istoriei6. Cele cteva aspecte prezentate, interpretate global sau fiecare n parte, reprezint temeiuri pentru analize i studii asupra impactului pe care l pot avea asupra securitii indivizilor i a organizrilor umane la orice nivel. Totodat analiza evoluiilor din mediului de securitate internaional vor testa, pe de-o parte, capacitatea de absorbie de ctre NATO, UE sau OSCE n conceptele proprii strategice a unor msuri de prevenire sau rspuns, iar pe de alt parte, vor influena adaptri ale strategiilor de securitate i aprare din rile membre sau nemembre influenate direct. Aspectele ce in de asigurarea securitii umane sunt o problem universal. Ea privete populaia de pretutindeni, din rile srace, nainte de toate, dar i din rile bogate. Multe din ameninrile existente sunt comune tuturor popoarelor, putnd meniona n acest sens violrile drepturilor omului, crima, drogurile, poluarea
5 6

Dr. Teodor Frunzeti, dr. Vladimir Zodian, op. cit., p. 78. Zbigniew Brzezinski, Triada geostrategic. Convieuirea cu China, Europa i Rusia, Historia, Bucureti, 2006, p.19. 93

i omajul. Intensitatea acestora difer de la ar la ar, de la regiune la regiune, ns, n ansamblul lor, toate aceste ameninri sunt reale i n continu dezvoltare. Tendina de a defini ameninrile pe termen lung la adresa securitii umane, nu poate evita o serie de stri n evoluie, care risc s se acutizeze. Specialitii consider c exist o serie de ameninri care vizeaz att statele puternice ct i pe cele slabe7: a. consecinele negative ale globalizrii economiei, soldate cu srcire a milioane de oameni; b. rspndirea epidemiilor; a. proliferarea armelor de distrugere n mas; b. actorii non-statali capabili s-i procure mijloace de lupt din aceast categorie; c. terorismul internaional; d. conflictele locale i interne, inter-religioase i interetnice; e. srcia, epidemiile i degradarea mediului ce stimuleaz rzboaie locale i terorismul internaional; f. reelele crimei organizate care amenin stabilitatea internaional. nsui fenomenul globalizrii este o cauz a creterii criminalitii transnaionale i a terorismului, deoarece sporete inegalitile economice, ceea ce determin predispoziia actorilor statali sau nonstatali de a participa n astfel de forme de aciune criminal. De asemenea, globalizarea a contribuit la intensificarea acestor activiti antisociale att prin accelerarea fluxurilor de oameni, bunuri i informaii, ct i prin conferirea unei dimensiuni internaionale corupiei. Este evident faptul c insecuritatea, i, n special, insecuritatea uman, existent n mai multe domenii ale vieii sociale, poate conduce la declanarea unui conflict, ce poate degenera n unul armat. Rzboaiele dintre state sau armate naionale au devenit un anacronism, deoarece interdependena global, inclusiv legturile transnaionale la nivel politic i militar, interzic agresiunile de acest tip. Conflictele armate, rzboaiele ( precum cele din Bosnia, Kosovo, Ruwanda etc.), sunt purtate mpotriva civililor, n numele dorinei de putere. Scopul violenelor este, de cele mai multe ori, controlul teritoriului prin excluderea celorlali sau controlul resurselor naturale. Adesea numite rzboaie civile, acestea sunt intrastatale, ns, simultan i rzboaie globale, nscute n contextul globalizrii i caracterizate de o multitudine de conexiuni globale. Conflictele armate desfurate n plan naional au implicaii i efecte asupra nivelului internaional i, n acelai timp, conflictele armate internaionale pot avea ca surs starea de insecuritate existent la nivel naional, local sau chiar uman. Experii apreciaz c o contracarare autentic a ameninrilor la adresa securitii colective i implicit a protejrii fiinei umane, se poate realiza doar prin cooperare internaional. Acest tip de securitate cooperativ impune msuri complexe i combinate, de natur militar, politic i economic, bazat pe suveranitatea i responsabilitatea statelor. Politicieni, comentatori i experi deopotriv consider actuala criz financiar rezultatul lcomiei i al capitalismului slbatic. n realitate ns, ea nu este dect consecina fireasc a unui lung ir de politici intervenioniste care au subminat
7

Dr. Teodor Frunzeti, dr. Vladimir Zodian, op. cit., p. 85. 94

economia de pia. Criza actual - ca orice fluctuaie ciclic, de altfel - se prezint sub forma unui cumul de erori antreprenoriale care au dus la o alocare greit a unui volum imens de capital la nivelul societii. Acest fapt presupune un scurtcircuit sistemic n mecanismul preurilor i competiiei care de regul coordoneaz activitatea economic a milioane de indivizi. Kjell Nordstrom, autorul crii Funky Business, afirma c ...este cu siguran o criz temporar i putem vedea deja unele urme verzi pe ici pe colo. Lucrurile se stabilizeaz, nu vor mai merge n jos. Totui e nevoie de mult timp pentru a recldi ncrederea distrus foarte uor. Este valabil i pentru economie i pentru sectorul bancar. Ceea ce am distrus ntr-un an, vom reconstrui n 3-4 ani.8 Actuala deteriorare a economiei globale provocat de criza financiar este una dintre cele mai mari ameninri la adresa securitii globale, pentru c va reduce la srcie i la resentimente sute de milioane de oameni. Criza pe care o traversm la scar global accentueaz decalajele ntre state, datorit modului diferit n care acestea neleg s intervin n dezvoltarea capitalului social instituional i cognitiv, precum i n gestiunea riscurilor. Nu este suficient s se obin cretere economic pentru a depi aceast stare. Creterea economic poate constitui premisa dezvoltrii, dar nu se confund cu aceasta. Este nevoie de un efort de schimbare a normelor i valorilor ca s se produc dezvoltarea, de nlturare a unor riscuri la adresa sistemului. n opinia unor experi exist temeri tot mai clare c actuala criz economic global va ndreapt Europa de Est spre o violent perioad a nemulumirilor, ce va genera proteste n mas periculoase favoriznd meninerea unor stri tensionate n rndul populaiei. n aceast ecuaie, Romnia fiind urmtoarea, ntr-un clasament probabil, dup tensiunile din Bulgaria i rile baltice9, existnd probabilitatea uneori concedieri masive n principalele companii, ceea ce ar conduce spre o scdere i mai sever a nivelului de trai al populaiei dar i accentuarea strii de nesiguran a zilei de mine. Criza economic creeaz probleme serioase ndeosebi pentru populaia din clasa de mijloc datorate cderii veniturilor din impozite care va conduce la probleme majore pentru bugetul de stat concomitent cu reducerea numrului de angajai ai statului i scderea salariilor acestora. n ceea ce privete rata omajului, Romnia st cel mai bine n ceea ce privete inerea n fru a omajului, dintre toate statele membre ale Uniunii Europene. n primele trimestre ale lui 2009, omajul a crescut la 6,2%, de la 5,7% n perioada similar a lui 2008, aceasta fiind cea mai redus majorare din UE (Agenia Naional a Forei de Munc a raportat o rat a omajului de 6,4% n luna septembrie i creterea numrului de omeri din Romnia cu aproape 170.000, pn la 572.562 de persoane). La polul opus, statele baltice se confrunt cu problemele cele mai grave pe piaa muncii. Astfel, n Lituania s-a nregistrat cea mai mare cretere a omajului: de la 5,8% la 16,7%. Letonia se afl pe locul doi la cele mai mari creteri ale acestui indicator, de la 6,9% la 17,4%, n timp ce n Estonia, rata omajului a ajuns la 13,3%. Cu implicaii pentru Romnia sunt situaiile din rile n
8 9

http://standard.money.ro/articles. The Guardian, 19 ianuarie 2009, http://standard.money.ro/articol_76830 95

care au ales s munceasc romnii. n Spania rata omajului a atins cel mai ridicat nivel din Uniunea European: 18,5%, faa de 11,4% n iulie 2008. n Italia, alt ar cu foarte muli romni activi pe piaa muncii, cel mai recent nivel al ratei omajului a fost comunicat n mai: 7,4%.10 Riscul principal cu care se confrunt Romnia ine de degradarea continu a capitalului social al naiunii. Un al doilea risc ine de disfuncionalitile sistemului public, ce genereaz costuri mari de tranzacie n economie i, paradoxal, ntreine eecurile de pia, n loc s le diminueze (asimetria informaional este una dintre cele mai mari probleme ale economiei romneti, din cauza calitii slabe a reglementrilor n baza crora funcioneaz pieele). Alt risc ine de faptul c n Romnia nu exist o clarificare a modelelor economice pe care le putem aplica i, de aceea, alocarea resurselor se face ineficient. Sunt urmate mecanic modelele altora, iar problema nu const n faptul c acestea sunt bune sau proaste, ci faptul c nenelegerea acestor modele conduce la aplicarea paralel a programelor economice. n acest context putem spune c statul romn pentru a putea deveni un lupttor anticriz trebuie s se transforme profund, dar i rapid, printr-un evantai de metode i politici care trec prin descentralizare, de-reglementare, prin subsidiaritate, dar i prin adevrate revoluii instituionale i fiscale, ce conduc nu numai la simplificarea birocraiei, ci i la creterea ncrederii ceteanului n voina i putina statului de a-l servi i nu de a-l umili, de a-i respecta drepturile i demnitatea de cetean, nu numai obligaiile de contribuabil. n contradicie cu aspectele crizei globale, care evident afecteaz bunstarea i sigurana cetenilor, politicile care se ar trebui s genereze securitate uman presupun o nou paradigm a dezvoltrii, care consider evoluia economic un mijloc i nu un scop, protejeaz ansele la via att a viitoarelor generaii ct i a celor actuale. Cu alte cuvinte, securitatea uman necesit o dezvoltare uman. Pentru a susine aceast idee cu privire la dezvoltare, se poate afirma c preocuparea real pentru securitate este mai curnd srcia dect violena. Prin urmare politicile de dezvoltare uman trebuie s aib prioritate. n timp ce srcia i violena conduc amndou spre insecuritate, srcia este cea care d natere la violen (srcia i violena sunt nrudite iar noiunea de securitate uman exprim aceast relaie). Asigurarea continu a unor standarde de trai i mbuntirea condiiei umane precum i aciunea pentru diminuarea efectelor crizei economico financiare, impun valorificarea resurselor umane ca nucleu primar integrator al ordinii sociale i economiei globale. Indicatorul dezvoltrii umane ncepe s-i afirme treptat rolul politic, de influenare a deciziilor viznd dezvoltarea. Preluarea sa n campaniile persuasive ale societii civile, folosirea n comparaiile internaionale n multe dintre organismele internaionale, frecvent n retorica i dezbaterile referitoare la reform i adaptarea instituiilor, invocarea sa n demersurile lumii a treia fa de organismele multilaterale i n relaiile bilaterale, sunt indicii n acest sens. Dezvoltarea uman ca obiectiv generic este deja tot mai larg recunoscut. Mai devreme sau mai trziu, indicatorul dezvoltrii umane, ca i generaiile viitoare de criterii de evaluare a

10

http://standard.money.ro/articles 96

acesteia, vor fi luate n considerare, n ciuda limitelor, la fundamentarea unor decizii i vor produce msuri concrete tot mai substaniale. Analiza profund a problemei crizei globale prin prisma perspectivei de promovare a securitii umane ne pune n situaia de a clasifica posibilele pericole. Astfel, o posibil clasificare ar cuprinde trei tipuri de pericole: a. pericolul provocat de greeli (erori) ce in de scopul preconizat n cadrul msurilor anticriz; b. pericolele externe, adic venite din partea altor sisteme (economice, financiare, etc.); c. pericolele interne, adic cele ce in de elementele interioare ale unui sistem. Pericolele mai pot fi sistematizate i dup durat, dup amploare, dup gradul de organizare etc. Prin urmare, este actual orientarea activitii economice internaionale pe principiile eticii de solidaritate i cooperare, ce prevd reducerea ameninrilor provocate de criza global, a srciei, malnutriiei, marginalizarea i alte ameninri pentru societate. Asigurarea continu a unor standarde de trai i mbuntirea condiiei umane precum i aciunea pentru diminuarea efectelor crizei economico financiare, impun valorificarea resurselor umane ca nucleu primar integrator al ordinii sociale i economiei globale. Axarea ateniei asupra dezvoltrii umane, n actualele condiii, reflect tendina spre o reorientare principal a scopurilor, n conformitate cu care se adopt reforme sociale n lumea contemporan. nainte de declanarea crizei economico financiare exista tendina ca omul i necesitile lui vitale s fie considerate valori fundamentale, supreme. n prezent procesul dezvoltrii umane este orientat spre rezolvarea problemelor crizei globale. Ameliorarea securitii n calitate de obiectiv explicit, n actualele condiii n care se manifest criza economico financiar, nu mai poate constitui o for mobilizatoare considerabil, deoarece pericolele i condiiile ce pot provoca insecuritatea unei fiine umane nu mai pot fi controlate n aa fel nct individul s fie aprat sub toate aspectele. Securitatea tuturor presupune controlul adecvat al pericolelor globale, aspect greu de realizat n condiiile crizei globale, antrennd o senzaie de lipsa bunstrii, nelinite i de team n ziua de mine. Perspectiva conceptului de securitate uman, n condiiile actualei crize globale pune n eviden urmtoarele sale caracteristici: a. securitatea uman este o problem universal; b. componentele securitii umane sunt interdependente; c. securitatea uman se asigur mai uor prin msuri de prevenire dect prin intervenii ulterioare; d. securitatea privete modul n care individul este integrat n societate, de ct libertate dispune pentru a-i exercita dreptul la opiune ntr-o multitudine de posibiliti. Situaia actual n care se afl omenirea astzi caut un nou model de dezvoltare, dar i noi repere privind securitatea uman. Conceptul de securitate uman subnelege un fenomen cu multe componente: securitatea economic, securitatea alimentar, securitatea ocrotirii sntii, securitatea ecologic, securitatea
97

personal, securitatea public, securitatea politic. Toate acestea sunt deosebit de importante pentru fiecare individ. Din aceast perspectiv, consolidarea securitii ar trebui s se bazeze pe de o parte pe dezideratul de a ntri sentimentul de ncredere ntre oameni, sentimentul de ncredere al oamenilor n entitatea statal, instituional, iar pe de alta parte pe o colaborare interstatal dar i la nivelul colaborrii ntre organizaiile internaionale de profil (Organizaia Naiunilor Unite, Uniunea European, Consiliul Europei .a.). n contextul globalizrii, pe fondul recesiunii economice care a afectat multe state i continente, problemele de securitate uman ale prezentului se cer formulate i soluionate mai ales din perspectiva viitorului pentru a se garanta drepturile omului i s se aduc mbuntiri conceptului de securitate uman, ca individul, specia uman n genere, s evolueze cel puin n condiii de normalitate. ntr-o lume dominat de mari tensiuni sociale, dezechilibre economice, conflicte militare, de riscurile unei conflagraii nucleare, se detaeaz prin importan i actualitate problema securitii umane. Ea nu este ceva nou deoarece a existat dintotdeauna, ne-am confruntat permanent cu ea, nou este doar importana i actualitatea pe care o capt. Modalitatea cum este neleas i rezolvat problematica securitii umane este decisiv asupra destinul umanitii. Conform investigaiilor efectuate referitoare la implicaiile crizei globale asupra posibilitii de asigurare i dezvoltare a securitii umane, se pot formula unele concluzii. Globalizarea are semnificaii largi, deschide noi posibiliti de dezvoltare a statelor dar i accentueaz problemele deja existente sau creeaz unele noi, cu efecte pozitive prin propagarea drepturilor omului dar i negative prin ncurajarea unor factori de risc (nelegeri ntre organizaii criminale, amploarea traficului uman i de armament, creterea discrepanelor n nivelul de trai, favorizarea apariiei strilor conflictuale etc.). Criza global amplific vulnerabilitatea social i economic a societii precum i instabilitatea politic, provocnd un declin al ncrederii cetenilor n stat, ameninnd securitatea naional datorit imposibilitii de asigurare a proteciei ceteanului. Politicile statelor trebuie s manifeste un caracter pro-activ pentru a-i asuma responsabiliti n aplicarea unor iniiative la situaiile de risc n situaii de criz, pentru protejarea intereselor membrilor societii i diminuarea efectelor asupra securitii acestora. [1]. [2]. [3]. [4]. [5]. Bibliografie: BARI, Ioan, Probleme globale contemporane, Editura Economic, Bucureti, 2003. BRZEZINSKI, Zbigniew, Triada geostrategic. Convieuirea cu China, Europa i Rusia, Historia, Bucureti, 2006. FRUNZETI, Dr. Teodor dr. Vladimir Zodian, coordonatori, Lumea 2009, Enciclopedie politic i militar, Editura CTEA, Bucureti, 2009. KAGAN, Robert, End of Dreams, Return of History, in To lead the World. American Strategy after the Bush Doctrine, Eds. Melvyn P. Leffler, Jeffrey W. Legro, Oxford University Press, 2008. PREDA, Graiela, col. prof. univ. dr., BARNA, Constantin, Consideraii privind interesele naionale ale Romniei, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2006.
98

[6]. The Guardian, 19 ianuarie 2009, http://standard.money.ro/articol_76830 [7]. http://standard.money.ro/articles

99

EVOLUII N POLITICA DE SECURITATE I APRARE LA NCEPUT DE SECOL Gabriel ANGHEL*

The twenty-first century started out abruptly and violently, with a worldwide political earthquake the September 11, 2001, terrorist attacks that targeted major symbols of the democratic world, killing instantaneously thousands of innocent civilians. These events, followed swiftly by other similar murderous actions perpetrated in various parts of the world, triggered a deep-going transformation of the security environment, bringing about consequences that influenced the international community profoundly and over the long term. In such a tense and complex environment, the security of each individual country, as well as that of the international community as a whole, depends on the ability to anticipate and to undertake proactive actions, rather than on reacting to events or adjusting to them. In a conflicting, dynamic and complex world that is undergoing an all-encompassing globalization process, the proper understanding of the major trends of the worlds development and of the way in which each country has the chance to become an active part of this process is a prerequisite for progress. Equally important and also essential to it is being aware of, understanding and correctly assessing the domestic processes, the level of social cohesion and the ability to mobilize the people to carry out national projects.

La nceput de secol, lumea a intrat ntr-o nou faz de evoluie, marcat de coexistena i confruntarea unor tendine pozitive majore cu altele care genereaz riscuri i ameninri. Vechea ordine mondial, bazat pe logica bipolar caracterizat de rivalitate i capacitate de anihilare reciproc a unor state i blocuri politico-militare a disprut, n timp ce germenii construciei unei arhitecturi globale de securitate ocup un loc tot mai important n cadrul preocuprilor comunitii internaionale. La nivel global, lumea continu s rmn puternic conflictual. Motoarele conflictelor opereaz att n domeniul accesului la resurse, la mecanismele de distribuie a acestora i la piee de desfacere, ct i n cel al diferenelor identitare de natur civic, etnic, religioas, cultural sau ideologic. Probabilitatea unui conflict militar de mare amploare este redus, n timp ce conflictele regionale i cele interne pot fi mai frecvente, iar efectul lor direct sau cumulat tinde s devin tot mai greu de controlat. Mediul de securitate internaional se afl ntr-o rapid schimbare. Unele schimbri sunt lineare i previzibile, fie c decurg din evoluia obiectiv a mediului de securitate, fie c sunt rezultatul unor strategii i programe. Altele, au caracter surprinztor, seismic sau de discontinuitate strategic i sunt nsoite de o doz de incertitudine semnificativ ca natur, amploare i durat. Noile circumstane internaionale reclam noi reguli n domeniul securitii internaionale. Redefinirea acestora, dup prbuirea ordinii bipolare ridic ns
*

Locotenent-colonel, Ministerul Aprrii Naionale 100

numeroase probleme, nu doar de ordin practic, ci chiar i de ordin conceptual, inclusiv pentru SUA, aflat deocamdat n poziia de singur superputere. Pn la 11 septembrie fenomene precum terorismul, traficul de droguri, traficul de arme, migraia ilegal, splarea de bani acionau aproape separat. Ca urmare, instituiile naionale i internaionale abordau separat aceste fenomene, cu mai mult sau mai puin eficien. Dintr-o dat s-a descoperit c n practic ar putea fi observat un nexus al acestor probleme diferite, utilizat de ctre reelele criminale interne i transfrontaliere ca o cale de a mbunti eficiena activitii lor. Noile relaii dintre Statele Unite i Rusia, pe de o parte, i dintre NATO i Uniunea European, pe de alt parte, marcheaz n prezent mediul internaional de securitate un nou parteneriat, dar i noi tensiuni. n acest context, mai ales dup 1998, Uniunea European a dat un nou impuls eforturilor de ntrire a securitii i de definire a dimensiunii de aprare la nivel european. Dezvoltarea unei politici externe i de securitate comune a inclus i ideea definirii unei politici comune de aprare, menionat n mod explicit n Tratatul de la Amsterdam. n acelai timp, Uniunea European s-a artat tot mai mult preocupat de finalizarea propriilor reforme instituionale, mai ales n contextul extinderii, precum i de finalizarea dezbaterilor pe tema construciei politice ce va defini viitorul Europei. Globalizarea, manifestat prin accentuarea interdependenelor multiple dintre state, precum i prin liberalizarea fluxurilor mondiale de mrfuri, servicii, capital i informaii a fcut ca riscurile interne i externe s se poat genera i potena n mod reciproc. Pe fondul unei creteri a gradului de complexitate i de impredictibilitate al ameninrilor internaionale, mbuntirea mediului de securitate internaional impune ca msurile interne de management al crizelor s fie mai bine coordonate, iar schimbul de informaii strategice ntre statele implicate s se produc n timp real. Factorii de decizie att civili, ct i militari din sectorul de securitate sunt chemai s dea rspuns noilor provocri. Instrumentele, pregtirea, bugetele disponibile, cooperarea interagenii apar astfel nu numai ca insuficiente, dar uneori inadecvate fa de riscurile vechi i noi la adresa securitii naionale i internaionale. Din perspectiva unui mediu internaional de securitate caracterizat de o complexitate crescnd, Uniunea European nu pare a fi n prezent ameninat de conflicte de tip clasic, constnd n atacuri armate pe scar larg, n schimb o serie de alte ameninri se profileaz la orizont, fiecare dintre ele fiind greu predictibile i relativ difuze, ceea ce le face, ntr-un fel, mult mai greu de contracarat n condiiile unei tergeri a granielor dintre ameninrile cu caracter intern i cele cu caracter extern. Capacitatea de a aciona ntr-o Uniune va depinde n mare msur de abilitatea conducerii politice de a defini eluri strategice i a impulsiona implementarea lor n politica curent. Din acest punct de vedere, Constituia European nvedereaz un progres cert prin instituirea funciilor permanente de preedinte al Consiliului European i Ministru al Afacerilor Externe al Uniunii. Constituia European aduce i cinci elemente de noutate importante n sfera Politicii de Securitate i Aprare Comune: extinderea misiunilor Petersberg; decizia nfiinrii unei Agenii Europene privitoare la Armamente, Cercetare i Capaciti
101

Militare; aplicarea cooperrii structurate (structured cooperation) la misiunile internaionale; posibilitatea cooperrii mai strnse (closer cooperation) a statelor Uniunii n sfera aprrii reciproce (mutual defence) i introducerea unei clauze de solidaritate pentru cazurile producerii unor atacuri teroriste i a unor dezastre naturale sau produse de om. Pentru ca politica de securitate i aprare a Uniunii Europene s devin mai eficace este necesar ca Uniunea European s devin mai activ n urmrirea obiectivelor sale prin mijloace civile sau militare, mai coerent prin unirea eforturilor i prin asigurarea unitii de comand n caz de criz, mai capabil prin alocarea unor resurse mai mari, evitarea duplicrilor, coordonarea mai bun a resurselor existente. n realizarea obiectivelor sale de securitate i aprare Uniunea European nu va putea face abstracie de necesitatea meninerii unor relaii privilegiate cu SUA. n acelai timp ns, Uniunea European va trebui s i dezvolte colaborarea cu ali actori importani de pe scena mondial. n acest sens primordiale vor fi dezvoltarea relaiilor strategice cu Rusia, Japonia, China, Canada i India, fr ca vreuna din aceste relaii s aib un caracter de exclusivitate. Totodat, Uniunea European va trebui s manifeste deschiderea necesar pentru dezvoltarea unor parteneriate active cu orice ar care i mprtete scopurile i valorile i care e gata s acioneze pentru aprarea acestora. Prin aceast abordare Uniunea European poate contribui semnificativ la realizarea unui sistem de securitate multilateral care s permit edificarea unei lumi mai prospere, mai echitabile i mai sigure. Modificrile din planul securitii internaionale a dus i la o schimbare de atitudine la nivelul OSCE. Astfel, reuniunea informal a minitrilor de externe ale statelor OSCE (iunie 2009, Corfu/Grecia) a fost marcat de stabilirea cadrului organizaional de analiz a posibilitilor de revizuire a arhitecturii de securitate european, reconfirmnd deschiderea ctre dialog a statelor participante, chiar dac nu s-a soldat cu rezultate notabile, n principiu datorit poziiei lipsite de flexibilitate a Federaiei Ruse, care a reiterat nemulumirile cu privire la extinderea NATO i ineficiena actualei arhitecturi de securitate i a OSCE n particular. n final s-a ajuns la consens n vederea continurii dialogului asupra propunerilor ruseti referitoare la o nou arhitectur de securitate care s ia n calcul toate cele trei dimensiuni ale OSCE, politico-militar, economic i de mediu, i dimensiunea uman. Au mai fost avansate un set de iniiative precum abordarea propunerii Medvedev pe baza reafirmrii conceptului securitii comprehensive i indivizibile i a cooperrii de la Vancouver la Vladivostok dup principiul celor 3 R a reconfirma, a revizui, a restaura, precum i intensificarea interaciunii organizaiilor de zona de interes a OSCE cu responsabiliti n domeniul securitii s aib la baz Planificarea pentru cooperarea n domeniul securitii (1999) i Strategia de la Mastricht (2003). De asemenea, s-a propus organizarea, n 2010, a unui summit care ar putea fi gzduit de Kazahstan, al celor cinci organizaii internaionale UE, NATO, OSCE, OTSC, CSI, gsirea unui cadru corespunztor pentru discutarea

102

NATO rmne cea mai important alian politico-militar, care are drept scop principal garantarea libertii i securitii tuturor membrilor si, prin mijloace politice i militare, n conformitate cu principiile enunate n Carta ONU. Aliana se transform, tot mai evident, dintr-o organizaie militar n una de securitate, cu impact asupra procesului decizional i asupra voinei politice a aliailor. Principalele provocri cu care se confrunt Aliana sunt reprezentate de furnizarea simultan de fore pentru operaiile militare n curs i de constituirea unor instrumente credibile pentru rspunsul la noile ameninri. Actualul Concept strategic al Alianei Nord-Atlantice (1999) are la baz experiena implicrii organizaiei n criza din Balcani, concretizat prin abordarea, pentru prima dat n istoria Alianei, a unor misiuni cu caracter ofensiv, n afara zonei sale tradiionale de aciune i fr a fi invocat Articolul 5 al Tratatului de la Washington. Principalele prevederi ale acestuia constau n ntrirea relaiei transatlantice, meninerea unor capabiliti credibile, dezvoltarea dimensiunii europene, concentrarea pe misiuni de management al crizelor i prevenire a conflictelor, dezvoltarea parteneriatelor euro-atlantice, extinderea Alianei, pe baza articolului 10 din Tratat, dezvoltarea unei politici de neproliferare nuclear i control al armamentelor. Dup adoptarea Conceptului strategic din 1999, NATO s-a confruntat cu o serie de provocri (11 septembrie 2001, conflictul din Afganistan, dezvoltarea unor puternice dispute transatlantice, atacurile cibernetice, acte de piraterie, invocarea pentru prima dat a articolului 5 al Tratatului etc.), suferind o transformare continu, evolund de la o structur al crei rol era de descurajare preponderent n plan militar, la o organizaie cu rol de impunere a pcii, prin angajarea forei. Toate aceste schimbri au impus elaborarea unui nou Concept Strategic al NATO. O prim msur n acest sens a fost luat la Summit-ul de la Riga, din 2006, cnd a fost adoptat un document de tranziie Comprehensive Political Guidance bazat pe principiile Conceptului Strategic din 1999, n care sunt enumerate principalele ameninri pentru NATO n contextul noilor evoluii n mediul de securitate internaional: terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, instabilitatea generat de statele euate, crizele regionale, folosirea improprie a noilor tehnologii i blocarea accesului la resursele vitale. Imperativul elaborrii unui nou concept strategic a fost evideniat la Summit-ul de la Bucureti, din 2008, fiind nscris i n Declaraia final a Summit-ului aniversar de anul acesta de la Strasbourg i Kehl. n scopul coordonrii efortului de elaborare a noului concept strategic, actualul Secretar General NATO, Andres Fogh Rasmussen, mandatat de efii de stat i de guvern ai NATO s lanseze dezbaterile, a nfiinat un grup (think tank) format din 12 analiti politici din cadrul statelor membre, grup care va trebui s regndeasc, mpreun cu societatea civil, rolul NATO i modul n care Aliana se poziioneaz n actualul context de securitate n raport cu ali actori internaionali. La dezbaterile coordonate de fostul secretar de stat al SUA, Madelaine Albright, desemnat conductor al grupului de experi, vor participa i organizaii neguvernamentale, reprezentani ai parlamentelor, ai lumii academice i din mass-media, n ideea implicrii societii civile n definirea Conceptului Strategic.
103

n acelai timp, NATO parcurge i un proces de restructurare a propriilor capaciti de aprare necesare soluionrii problemelor referitoare la securitatea internaional. ntre conceptele care influeneaz evoluiile la nivelul NATO se numr i acela potrivit cruia viitoarele operaii militare vor fi predominant Operaii bazate pe efecte, executate n zone de criz, iar pentru succesul acestora se are n vedere realizarea superioritii informaionale i decizionale la toate ealoanele. Procesul de elaborare al noului concept strategic trebuie s porneasc de la analizarea i stabilirea naturii aprrii colective (Articolul 5), ceea ce presupune definirea clar a actualului mediu de securitate, a noilor provocri i ameninri la adresa NATO, analizarea principiului folosirii forei (respectiv a legitimitii forei militare n operaiile neprevzute de Articolul 5, chiar i fr un mandat explicit al Consiliului de Securitate al ONU), definirea i prioritizarea activitilor n conformitate cu resursele disponibile. Conform Secretarului General al NATO, Andres Fogh Rasmussen, aprarea teritorial a Alianei trebuie s nceap ct mai departe de graniele sale geografice. Noul Concept Strategic trebuie s se concentreze pe misiunea de baz a NATO, cea de aprare colectiv, dar s fie suficient de flexibil asupra a ceea ce nseamn acest lucru n secolul XXI. Aliana trebuie s devin o organizaie mai flexibil i ancorat n realitile i provocrile lumii de azi. Criza economic actual are un caracter global, aproape toate economiile lumii resimind consecinele ei. Unii experi opineaz c nsi procesele de reformare a arhitecturii de securitate global i de creare a unei noi ordini mondiale pot fi determinate de impactul crizei. Summit-ul G 20 de la Londra, din aprilie 2009, nu ia atins scopul din cauza unor abordri diferite fa de depirea crizei, privind reformarea sistemului financiar i a metodelor de stimulare a economiei. Alte abordri susin necesitatea unei ordini mondiale multipolare mai democratice i mai juste bazat pe legea internaional, egalitate, respect reciproc i un proces decizional comun, fcndu-se totodat presiuni pentru un rol central al ONU i o diplomaie multilateral privind abordarea provocrilor globale. Pe termen lung BRIC1 ar putea face presiuni pentru scderea dependenei globale fa de dolarul american ca rezerv valutar global, ns, deocamdat, valuta SUA este mult prea integrat n sistemul i piaa financiar global, reprezentnd 65% din totalul rezervelor valutare. Chiar i n cazul unor presiuni de nlocuire a dolarului, aceast valut nu va nregistra dect o scdere la 50% din totalul rezervelor valutare globale n urmtorii 5 ani, sau 40% n urmtorii 10 ani, dup care s-ar stabiliza la acest nivel, putnd afecta derularea unor proiecte i programe din mediul militar internaional. Este foarte probabil ca n anul urmtor aciunile de ieire din criz s fie continuate, pe baza unui pachet de principii precum: asigurarea transparenei, integritii i a respectrii principiilor etice n afaceri; respectarea acordurilor cu privire la necesitatea atingerii unui echilibru fiscal pe termen mediu, prin implementarea unor aa numite strategii de ieire din criz; intensificarea cooperrii internaionale n domeniul combaterii evaziunii fiscale, combaterii splrii banilor,
1

Din BRIC fac parte Brazilia, Federaia Rus, India i China. 104

finanrii terorismului i prevenirii corupiei; dezvoltarea mecanismelor care s asigure stabilitatea preurilor i atingerea unui echilibru al finanelor publice pe termen mediu, ca parte a strategiilor de ieire din criz. n aceast lume complex, dinamic i conflictual, confruntarea principal are loc ntre valori, credine i percepii fundamental diferite, ntre democraie i totalitarism, i este determinat de agresiunea major a terorismului internaional, de sorginte extremist-religioas, structurat n reele transnaionale, mpotriva statelor democratice i a forelor politice raionale din statele angajate n procesul democratizrii. Tendinele majore ce guverneaz evoluiile globale n epoca postbipolar genereaz noi riscuri i provocri la adresa valorilor i intereselor naionale i comune, creeaz ngrijorri justificate, dar ofer i reale oportuniti. Globalizarea reprezint principalul fenomen care influeneaz mediul de securitate contemporan, att n ceea ce privete geneza noilor riscuri i ameninri, ct i al apariiei diferitelor oportuniti. n acest mediu niciun stat nu se poate izola sau rmne neutru, niciun stat nu este la adpost i nici unul nu trebuie s rmn n afara proceselor globale. Securitatea internaional tinde tot mai mult s-i manifeste caracterul indivizibil, iar comunitatea internaional este tot mai contient de rspunderile ce-i revin. Principial, globalizarea profileaz o ans real de dezvoltare economic apt s creeze prosperitate i s protejeze mediul, dar nscrierea pe aceast tendin nu este o certitudine garantat pentru fiecare ar. n caz contrar, rile care nu rspund acestor exigene risc s piard ansa de a beneficia de efectele pozitive ale globalizrii. Bibliografie: [1]. *** Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007. [2]. ANGHEL, Petru, Instituii europene i tehnici de negociere n procesul integrrii, Editura Universitatea din Bucureti, 2003. [3]. BAHNREANU, Cristian, DINU, Mihai-tefan, Actualiti i Perspectiva n Politica European de Securitate i Aprare, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2006. [4]. DUU, Petre, dr., DINU, Mihai-tefan, Politica European de Securitate i Aprare cadrul de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. [5]. PACU, Ioan-Mircea, Securitatea european Aportul Romniei, Editura Universitii Bucureti, 2007. [6]. STAN, Valentin, Naionalism i securitate european, Centrul de Studii Internaionale, Bucureti, 1995. [7]. Atelier de lucru NATO i noul concept strategic. Prioritile Romniei, Colegiul Naional de Aprare, Bucureti, 2009. [8]. www.nato.int [9]. www.mae.ro [10]. www.europa.eu.

105

CONDIIONRI ECONOMICE N PROCESUL DE REALIZARE I GARANTARE A APRRII I SECURITII Dr. Cristian BHNREANU*

Dynamics of global system quickly eroded the old boundaries between internal and external affairs and between national and international economy, defence and security. Economic determinations on security in the current system of international relations have become increasingly clear in the sense that all of the things that mean security and defence potential require financial, human and material resources. Economic crisis and defence spending resizing will probably lead to some insufficiency of resources available for military system, which can generate major disruptions and affect the process of providing security in the near future.

1. Interdependena dintre economie i securitate n general, interesele economice ale unui stat sunt sau ar trebui s fie compatibile cu interesele sale de aprare i securitate. Pe de o parte, economia reprezint motorul care asigur bunstare statului respectiv, adic prosperitate i securitate propriilor ceteni. Pe de alt parte, o economie modern, stabil i puternic nu poate exista acolo unde individul, comunitatea, societatea sau statul nu au sentimentul siguranei, stabilitii i prosperitii. Prin urmare, interesele de securitate ale statului nu trebuie s intre n contradicie cu cele ale populaiei i trebuie s se centreze pe protecia individului, inclusiv prin mijloace economice. Chiar i o analiz mai puin amnunit a celor mai recente strategii i documente oficiale ale diferitelor organizaii regionale i internaionale de securitate sau a celor elaborate de principalii actori statali ai lumii denot o interrelaionare tot mai accentuat ntre economie i securitate, adic ntre factorii i resursele economice i realizarea securitii. Astfel, Carta Naiunilor Unite, la articolul 261, recunoate faptul c, pentru promovarea stabilitii i meninerea pcii i securitii internaionale, este necesar folosirea pentru narmri a unui minimum din resursele umane i economice ale lumii. Mai mult, n raportul organizaiei din 2004, intitulat O lume mai sigur: responsabilitatea noastr comun 2 se specific mult mai clar necesitatea ca toi membrii comunitii internaionale, deopotriv state dezvoltate sau n curs de dezvoltare, s fie mult mai disponibile n a asigura i susine resurse militare dislocabile pentru realizarea unui sistem de securitate colectiv efectiv, eficient i echitabil. Pentru a pune la dispoziie astfel de fore militare care s poat fi

* Cercettor tiinific, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Universitatea Naional de Aprare Carol I 1 Organizaia Naiunilor Unite, Carta Naiunilor Unite, 24 octombrie 1945. 2 United Nations, A more secure world: our shared responsibility, Report of the High-Level Panel on Threats, Challenges and Change, 2004, p. 4. 106

desfurate i susinute n diverse teatre de operaii este ns nevoie de resurse naionale semnificative, financiare i materiale. Conceptul Strategic al NATO din 1999, la alineatul 253 , specific faptul c Aliana are o abordare comprehensiv asupra securitii, care, pe lng dimensiunea indispensabil de aprare, recunoate importana factorilor economici, precum i a celor politici, sociali i ecologici. n cadrul NATO, procesul de planificare a aprrii asigur cea mai bun modalitate de utilizare a ansamblului de resurse naionale ce sunt disponibile pentru misiunile Alianei 4 . Prin urmare, aprarea, n viziunea Alianei, nu poate fi realizat fr un suport economic adecvat din partea statelor membre. Strategia de securitate a Uniunii Europene din 2003, O Europ sigur ntr-o lume mai bun, cosemneaz faptul c securitatea reprezint o condiie prealabil pentru dezvoltare 5 . Statele Unite, n Strategia de Securitate Naional din 2006, arat c dezvoltarea economic efectiv consolideaz securitatea naional prin promovarea suveranitii responsabile, nu a dependenei permanente 6 . Cele dou afirmaii sunt complementare, rezultnd un adevr al zilelor noastre i anume c economia i securitatea se poteneaz reciproc: cu ct sentimentul de securitate este mai pronunat, cu att creterea economic se consolideaz; cu ct dezvoltarea economic este mai accentuat cu att securitatea se ntrete. n Strategia de Securitate Naional a Federaiei Ruse pn n 2020 7 , administraia de la Moscova afirm c starea securitii naionale este direct dependent de capacitatea economic i eficiena sistemului de a asigura securitatea naional. De asemenea, conform documentului Aprarea Naional a Chinei n 20088, autoritile de la Beijing rmn fidele principiului de dezvoltare coordonat a economiei i aprrii naionale i caut s asigure un echilibru ntre mbogirea rii i consolidarea puterii militare. i n cazul rii noastre, n Strategia de Securitate Naional a Romniei din 20069 se susine c o economie competitiv i performant reprezint un pilon de baz al securitii naionale. Prin urmare, realizarea i garantarea securitii n epoca contemporan depinde tot mai mult de nivelul de dezvoltare economic. Constituirea i susinerea unei puteri militare profesioniste i credibile necesit fonduri financiare, resurse umane, capaciti industriale i materiale semnificative. Economia, alturi de finane, tehnologie i informaie, este cel mai dinamic i complex factor ce poate genera putere militar.
North Atlantic Treaty Organization, The Alliances Strategic Concept, 24 April 1999. North Atlantic Treaty Organization, NATO Handbook, Public Diplomacy Division, Brussels, 2006, p. 52. 5 European Union, European Security Strategy: A Secure Europe in a Better World, Brussels, 12 December 2003, p. 2. 6 The White House, The National Security Strategy of the United States of America, March 2006, p. 33. 7 The Security Council of Russian Federation, The National Security Strategy of Russian Federation to 2020, May 2009, p. 5. 8 Information Office of the State Council of the Peoples Republic of China, Chinas National Defense in 2008, Beijing, January 2009, p. 9. 9 Preedintele Romniei, Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2006, p. 19.
4 3

107

Capacitatea statului de a asigura securitatea depinde n mare msur de modul de organizare a economiei naionale, de capacitatea acesteia de a produce i de a pune la dispoziie resursele i mijloacele necesare. Astfel, organizarea i structurarea economiei dup principiile naionalismului economic nseamn protejarea sectoarelor industriale strategice prin subvenii i alte reduceri de taxe i impozite ceea ce asigur o baz solid a industriei de aprare, care, n caz de necesitate, va servi la susinerea efortului de asigurare a securitii naionale. Dar, aceast strategie va duce i la o anumit distorsionare i ineficien economic, la diminuarea dezvoltrii i prosperitii, ceea ce n final va afecta securitatea naional. O strategie bazat pe principiile liberalismului economic, ce pune accent pe economia de pia, specializare i competitivitate, va putea maximiza creterea economic i prosperitatea societii, ceea ce va duce la sporirea capacitii statului de a agrega resursele ce pot fi dedicate asigurrii aprrii naionale. i acest model prezint unele dezavantaje, precum dezafectarea sectoarelor industriale mai puin competitive, ceea ce n final poate avea ca efect scderea capacitii economiei de a susine efortul de asigurare a securitii. Chiar dac, n prezent, se consider c excesele modelului capitalist bazat pe liberalism i neoliberalism economic au facilitat intrarea economiei mondiale n criz, integrarea n procesele i circuitele globale ale comerului i economiei pare a fi o modalitate mult mai eficient de a extrage resurse i bogie. Probabil c accentuarea interdependenei economice i cooperrii ntre statele lumii constituie cea mai bun metod de diminuare a conflictualitii i, n consecin, a necesitii de a menine o armat numeroas ce trebuie susinut cu resurse pe msur. Prin urmare, deciziile n materie de securitate i aprare vor fi tot mai mult influenate de starea economiei naionale, regionale i mondiale, de relaiile i schimburile comerciale. 2. Perioadele de criz i evoluia cheltuielilor de aprare Ca aproape n orice domeniu, fondurile financiare reprezint motorul fr de care Armata nu poate exista i funciona. Formarea, echiparea i remunerarea militarilor, nzestrarea forelor cu capabiliti adecvate, asigurarea resurselor materiale i logisticii necesare, participarea la misiuni internaionale etc. necesit resurse financiare considerabile. Ideal ar fi ca valoarea cheltuielilor pentru aprare s fie decuplat de evoluia produsului intern brut (PIB). ns, valoarea fondurilor alocate aprrii a depins n cele mai multe cazuri de PIB-ul realizat, mai precis de mrimea bugetului de stat. Dependena dintre cei doi indicatori este ilustrat extrem de bine prin analiza PIBului la nivel mondial din ultimii 13 ani. Am luat ca punct de reper anul 1996, deoarece se consider c acesta a fost momentul cnd s-a ncheiat perioada de scdere a cheltuielilor totale pentru aprare de dup terminarea Rzboiului Rece. Conform graficului de mai jos, PIB-ul global a atins cifra de 60.917 mld. dolari n 2008, de peste cinci ori mai mult fa de 1980 i dublu comparativ cu 1996. Prin urmare, PIB-ul nregistrat la nivel mondial a crescut constant n perioada analizat, cu excepia anilor 1997-1998 (criza financiar asiatic) i a anului 2001 (atentatele teroriste de pe teritoriul SUA). Cele dou evenimente au perturbat expansiunea economiei mondiale i, n final, au dus la uoare diminuri ale PIB-ului global: de la circa 30.379 mld. dolari n 1996 la 30.252 mld. dolari n 1997 i chiar 30.017 mld.
108

dolari n 1998; de la circa 32.103 mld. dolari n 2000 la 31.892 mld. dolari n 2002.
65.000 60.917 60.000 55.270 55.000 50.000 45.385 45.000 40.000 37.301 35.000 30.379 30.000 25.000 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 30.252 30.017 31.175 32.103 31.892 41.974

49.115

33.187

Figura nr. 1: Evoluia PIB-ului mondial (mld. dolari)

Sursa: International Monetary Fund (IMF), World Economic Outlook Database, October 2009
1.250 1.226 1.200 1.182 1.150 1.113 1.100 1.050 1.015 1.000 950 900 850 836 800 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 843 833 847 877 895 1.071 1.142

952

Figura nr. 2: Evoluia cheltuielilor militare mondiale (mld. dolari)

Sursa: Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI), Military expenditure by region in constant US dollars, 1988-2008 i cheltuielile militare globale s-au majorat aproape permanent, dup cum se observ din figura nr. 2, atingnd valoarea total de 1.226 mld. dolari n 2008, adic aproximativ 2% din PIB-ul mondial. Excepie face momentul 1998, cnd bugetul mondial alocat aprrii s-a diminuat cu circa 10 mld. dolari pe fondul crizei financiare asiatice i reducerii mai accentuate a cheltuielilor militare operate n America de Nord i Europa Central i de Est.
109

Ultimul an n care cheltuielile militare au nregistrat o cretere n limite aa-zis normale este 2001. Evenimentele din 11 septembrie au reprezentat momentul n care s-a dat startul rzboiului global mpotriva terorismului, ce va fi susinut cu bugete pentru aprare din ce n ce mai mari n ciuda dificultilor economice nregistrate de economiile dezvoltate. Astfel, bugetul militar al lumii a avut creteri spectaculoase, n numai 7 ani ajungnd de la 895 mld. dolari n 2001 la 1.226 mld. dolari n 2008. SUA au reprezentat principalul contributor la majorarea cheltuielilor militare, bugetul acestora crescnd cu aproape 300 mld. dolari n perioada 2001-2008. De asemenea, fondurile alocate de administraia de la Washington pentru operaiile desfurate n cadrul rzboiului contra terorismului, n perioada 2001-2008, au nsumat circa 796,8 mld. dolari10. Aceast situaie este susinut i prin prisma concentrrii cheltuielilor militare, constat n ultimii ani, n sensul c un numr mic de ri aloc mari sume bugetelor de aprare. De exemplu, primele 15 ri din punct de vedere al valorii bugetului pentru aprare nsumeaz aproximativ 81% din totalul cheltuielilor militare mondiale. Mai mult, SUA sunt responsabile de 41,5% din totalul mondial, urmate la mare distan de China cu 5,8%, Frana i Marea Britanie cu 4,5% fiecare i Rusia cu 4%.
ara SUA China Frana Marea Britanie Rusia Germania Japonia Italia Arabia Saudit India Coreea de Sud Brazilia Canada Spania Australia Puterea militar* (loc mondial) 607,0 (01) 84,9 (02) 65,7 (03) 65,3 (04) 58,6 (05) 46,8 (06) 46,3 (07) 40,6 (08) 38,2 (09) 30,0 (10) 24,2 (11) 23,3 (12) 19,3 (13) 19,2 (14) 18,4 (15) Puterea economic** (loc mondial) 14.441 (01) 4.327 (03) 2.867 (05) 2.680 (06) 1.677 (08) 3.673 (04) 4.911 (02) 2.314 (07) 469 (23) 1.207 (12) 929 (15) 1.573 (10) 1.500 (11) 1.602 (09) 1.013 (14) Ponderea puterii militare n cea economic (%) 4,26 1,93 2,29 2,44 3,49 1,28 0,94 1,75 7,93 2,48 2,56 1,48 1,28 1,19 1,82

Figura nr. 3: Situaia economic a primelor15 puteri militare ale lumii n 2008 (mld. dolari)

Sursa: *SIPRI, SIPRI Yearbook 2009 - Armaments, Disarmament and International Security, Oxford University Press, USA, 2009, p. 182 i ** IMF, World Economic Outlook Database, October 2009 Mai mult, din tabelul de mai sus rezult c pe primele locuri ale topului mondial al cheltuielilor militare se gsesc marile puteri economice ale lumii, cu excepia Arabiei Saudite, dar cu procente ce nu depesc 4,5% din PIB. Acestea sunt principalele state care aloc sume importante modernizrii i profesionalizrii propriilor fore i capabiliti militare i se gsesc printre marile contributoare la misiunile multinaionale, fie ele sub egida ONU, NATO i UE sau de coaliie. De altfel i analiza Grupului de Evaluri Strategice al CIA (Strategic Assessments Group
10

SIPRI, SIPRI Yearbook 2009 - Armaments, Disarmament and International Security, Oxford University Press, USA, 2009, p. 187. 110

 SAG)11, ce ia n considerare PIB-ul, populaia, cheltuielile de aprare i un factor mai puin precis care include inovarea n domeniul tehnologic, concluzioneaz c: SUA dein un procent de circa 20% din puterea total la nivel mondial; UE i China aproximativ 14% fiecare; India circa 9%; Brazilia, Coreea de Sud i Rusia - 2% fiecare; paisprezece state cel puin o cot de 1%. Prin urmare, legtura dintre economie i securitate este evident dac un stat dispune de putere economic, poate s i construiasc i menin o putere militar semnificativ care s i asigure securitatea proprie i, la nevoie, a altor state i teritorii. 3. Criza economico-financiar i efectele sale asupra securitii Pe parcursul ultimului an, criza financiar american s-a extins i a facilitat intrarea economiei mondiale n recesiune. Msurile agresive de politic monetar i infuziile de lichiditi adoptate att de administraiile Bush i Obama, ct i de guvernele rilor dezvoltate europene sau asiatice, nu au fost suficiente pentru a evita agravarea crizei. Tot mai multe exemple de pe ntreg mapamondul confirm cea mai sever criz n care a intrat economia global de la cel de-al Doilea Rzboi Mondial n prezent, n care instituii financiare importante din SUA i Europa s-au prbuit, bursele au colapsat, iar preurile mrfurilor au devenit extrem de volatile. Pe acest fundal, se pare c economiile bogate, mai puin bogate i mai ales cele srace vor continua s se contracte, puine fiind semnele c stopare sau relansare. Dei consecinele pe termen lung ale crizei economico-financiare asupra bugetelor militare ale statelor lumii nu sunt destul de clare i nici uor de identificat, crizele anterioare au dus la o anumit optimizare a cheltuielilor bugetare, inclusiv a celor de aprare. Nici actuala criz nu credem c va face excepie i va duce la o anumit scdere a cheltuielilor militare i reorientare a prioritilor de aprare i securitate ale principalilor actori militari ai scenei internaionale. Astfel, SUA vor fi nevoite s opereze n urmtorii ani o reducere semnificativ a bugetului pentru aprare: de la 625,851 mld. dolari n 2007 i 693,215 mld. dolari n 2008 va scdea, conform estimrii Institutului Internaional de Studii Strategice, la 607,129 mld. dolari n 2009 i chiar la 549,774 mld. dolari n 201012. Rzboiul global mpotriva terorismului nu mai reprezint un motiv suficient pentru creterea continu a cheltuielilor militare, astfel nct vor fi luate anumite msuri de optimizare a cheltuielilor n domeniul achiziiilor militare i de restrngere a solicitrilor de suplimentare a fondurilor pentru finanarea operaiilor din Irak i Afganistan. i alte membre ale NATO se remarc prin scderi ale cheltuielilor de aprare n anul 200813, precum: Frana (cu 8,40 mld. dolari fa de 2007), Turcia (1,12 mld. dolari), Norvegia (0,75 mld. dolari), Olanda (0,53 mld. dolari), Romnia (0,38 mld. dolari), Ungaria (0,24 mld. dolari), Marea Britanie (0,20 mld. dolari) etc. Aceast situaie este efectul fie al reducerilor programate ale bugetelor militare, precum n
Gregory F. Treverton, Seth G. Jones, Measuring National Power, Conference Proceedings, RAND Corporation, 2005, p. ix. 12 The International Institute for Strategic Studies (IISS), The Military Balance 2009, Routledge, Abingdon, UK, January 2009, p. 20. 13 IISS, op. cit., January 2009, pp. 111-163. 111
11

rile nordice, fie al problemelor economice i financiare cu care se confrunt rile respective, precum statele baltice. Aceast situaie i perspectivele pentru anul 2009 au produs o anumit ngrijorare privind contribuia la ndeplinirea obiectivelor i misiunilor Alianei. Chiar dac cheltuielile militare totale pe continentul european au crescut constant cu 5-6 mld. dolari pe an, de la 303 mld. dolari n 2005 la 309 mld. dolari n 2006, 314 mld. dolari n 2007 i 320 mld. dolari n 200814, previziunile pesimiste de scdere a economiei europene cu peste 4% n anul 200915 vor duce, fr ndoial, la o diminuare destul de serioas a fondurilor alocate aprrii. Pe continentul asiatic, pe de o parte, Japonia se altur tendinei occidentale de diminuare gradual a cheltuielilor pentru aprare i acord o mai mare atenie planurilor i msurilor de redresare economico-financiar. Astfel, bugetul su militar a sczut de la 43,46 mld. dolari n 2007 la 42,75 mld. dolari n 200816. Pe de alt parte, celelalte puteri economice ale Asiei continu s investeasc sume importante n potenialul lor militar i s contribuie semnificativ la creterea cheltuielilor militare regionale i globale: China de la 57,86 mld. dolari n 2007 la 63,64 mld. dolari n 2008, Rusia de la 33 mld. dolari la 38 mld. dolari i India de la 23,54 mld. dolari la 24,72 mld. dolari 17 . n condiiile contraciei puternice a economiei mondiale, a scderii accentuate a exporturilor de resurse energetice i de armament, pentru anul 2009 se pare c i cheltuielile lor militare i planurile de modernizare vor suferi anumite ajustri. Pe msur ce efectele crizei economico-financiare vor fi resimite din ce n ce mai puternic la nivel naional, mai ales de economiile n curs de dezvoltare sau n tranziie, nivelul programat al bugetelor militare pentru anul n curs nu va mai putea fi susinut i astfel nu vor mai putea fi acoperite nevoile aparatului militar. n consecin, agravarea recesiunii, costurile planurilor de salvare i relansare economic, precum i presiunile deficitelor bugetare n cretere, vor avea un impact negativ asupra obiectivelor i programelor din domeniul securitii i aprrii i misiunilor conferite prin legile interne i tratatele internaionale la care statul respectiv este parte. Prin urmare, n condiiile unei crize economice de amploare, precum cea cu care ne confruntm n prezent, este posibil s fie diminuat capacitatea statului de a satisface la un nivel acceptabil toate necesitile n materie de securitate i aprare naional, ceea ce poate genera efecte mai mult sau mai puin dorite18, precum: dereglarea funcionrii subsistemelor sistemului securitii i aprrii naionale; accentuarea vulnerabilitilor sistemului militar i apariia altora noi; revizuirea politicilor de securitate i aprare i strategiilor militare; revizuirea strategiei forelor, mijloacelor i aciunilor;
14 15

SIPRI, op. cit., 2009, p. 180. IMF, World Economic Outlook Database, October 2009. 16 SIPRI, Military Expenditure Database, http://milexdata.sipri.org. 17 Idem. 18 Vezi Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian (coord.), Lumea 2009. Enciclopedie politic i militar, Editura CTEA, Bucureti, 2009, pp. 915-918. 112

 dereglarea sistemului de pregtire i nzestrare a armatei; ngreunarea procesului de planificare a aprrii n ceea ce privete resursele, forele, armamentele, logistica, comanda, controlul i comunicaiile, urgenele civile; dificulti privind executarea real, oportun i eficient a misiunilor de securitate i aprare interne; scderea capacitii de a participa la operaii de pace; reducerea sau chiar sistarea contribuiei la unele operaii multinaionale; accentuarea tendinei de a pregti i aloca aceleai pachete de fore dislocabile, att pentru misiunile NATO, ct i pentru cele ale UE; sporirea decalajului n domeniul militar fa de vecini sau celelalte ri din regiunea respectiv; ncetinirea procesului de transformare a forelor i capabilitilor n unele superioare tehnologic, flexibile, interoperabile i cu capacitate de lupt ridicat; afectarea sau chiar stoparea programelor i contractelor majore de nzestrare i achiziii militare; degradarea capacitilor economice i ale industriei de aprare destinate s susin efortul de rzboi al forelor; diminuarea eforturilor de dezvoltare a tehnologiei i echipamentelor militare de vrf; diminuarea exporturilor i importurilor de armamente i tehnic militar; diminuarea calitii sistemul de nvmnt i instrucie militar etc. Concluzii Economia i securitatea sunt considerate acum parte a unui mecanism dinamic i complex ce pune n funciune sistemul social. Componentele economico-financiar i tehnologic i cea militar se intercondiioneaz reciproc, astfel nct economia, finanele i tehnologia influeneaz realizarea securitii, aa cum i securitatea asigur suportul bunei funcionri i dezvoltri a economiei, finanelor i tehnologiei. Asigurarea securitii nu se poate realiza fr atingerea unui anumit grad de dezvoltare economic durabil, aa cum progresul economic nu se poate realiza fr atingerea unui anumit grad de securitate. Aprarea i securitatea nu se pot realiza fr o programare judicioas a resurselor necesare, fr o analiz detaliat a raportului dintre resurse, misiuni i rezultate. Ideal ar fi ca formarea i meninerea unei armate profesioniste, bine nzestrate i capabile s fac fa gamei din ce n ce mai extinse de riscuri i ameninri, s se obin cu ct mai puine resurse. ns, dat fiind actuala conjunctur economic, autoritile politico-militare din rile dezvoltate, n curs de dezvoltare sau nedezvoltate vor trebui s fac alegeri dificile n stabilirea nivelului fondurilor pentru aprare. Ele vor trebui s gseasc i s menin acel echilibru ntre componentele puterii n funcie de condiionrile interne i externe, adic a unei concordane ntre puterea economic i cea militar. Dei actuala criz economico-financiar produce efecte din cele mai grave n majoritatea rilor, lumea se afl nc departe de momentul n care puterea militar i eforturile de modernizare i tehnologizare a acesteia se vor diminua. Chiar dac, pe
113

termen scurt, tendina de cretere a cheltuielilor mondiale pentru aprare va nregistra o anumit stagnare sau chiar descretere, iar fonduri importante vor fi alocate spre alte domenii prioritare, precum programe de redresare economic i protecie social, pe termen lung, statele dezvoltate vor continua s investeasc sume semnificative n inovaie i cercetare, n noi tehnologii i sisteme de arm, iar cele mai puin bogate s-i modernizeze armata prin derularea unor programe majore de achiziii i nzestrare. Bibliografie: [1] European Union, European Security Strategy: A Secure Europe in a Better World, Brussels, 12 December 2003. [2] Information Office of the State Council of the Peoples Republic of China, Chinas National Defense in 2008, Beijing, January 2009. [3] International Monetary Fund, World Economic Outlook Database, October 2009 [4] North Atlantic Treaty Organization, NATO Handbook, Public Diplomacy Division, Brussels, 2006. [5] North Atlantic Treaty Organization, The Alliances Strategic Concept, 24 April 1999. [6] Organizaia Naiunilor Unite, Carta Naiunilor Unite, 24 octombrie 1945. [7] Preedintele Romniei, Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2006. [8] Stockholm International Peace Research Institute, SIPRI Yearbook 2009 Armaments, Disarmament and International Security, Oxford University Press, USA, 2009. [9] The International Institute for Strategic Studies, The Military Balance 2009, Routledge, Abingdon, UK, January 2009. [11] The Security Council of Russian Federation, The National Security Strategy of Russian Federation to 2020, May 2009. [12] The White House, The National Security Strategy of the United States of America, March 2006. [13] United Nations, A more secure world: our shared responsibility, Report of the High-Level Panel on Threats, Challenges and Change, 2004. [14] FRUNZETI, Teodor ZODIAN, Vladimir (coord.), Lumea 2009. Enciclopedie politic i militar, Editura CTEA, Bucureti, 2009. [15] TREVERTON, Gregory F,. JONES, Seth G., Measuring National Power, Conference Proceedings, RAND Corporation, 2005.

114

DEZECHILIBRELE ECONOMICE I CONFLICTELE ARMATE Romeo-Aurelian POPOVICI*

The polemology has underscored that a wide range of theories studying the causes of war tend to exclusively associate these causes with the economic related field. There are even judgments according to which that all the other causes that may be assumed are false or are but not genuine reasons. One may consider that the main economic reason triggering armed conflicts is embodied by the outcome in society (economy) of economic malfunctions, in bots its variants - the variant of absorption (penury), which implies the existence of a demand that has not been met of a thorough need of resources and assets, as well as the variant of economic pressure (redundancy), case in which one deals with an overflow of offer, of a surplus that cannot be placed.

1. Cauzele economice ale rzboiului Polemologia a evideniat c o multitudine de teorii ce studiaz cauzele rzboiului tind s atribuie aceste cauze exclusiv domeniului economic. Exist chiar preri c toate celelalte cauze care pot fi presupuse sunt false sau nu sunt dect motive aparente. Se poate aprecia c motivul economic principal cauzator de conflicte armate l constituie apariia n societate (economie) a dezechilibrelor economice, n ambele sale variante varianta absorbiei (penuria), variant ce presupune existena unei cereri nesatisfcute, a unei nevoi acute de resurse i bunuri, precum i varianta presiunii economice (supraabundena), caz n care avem de a face cu un exces de ofert, a unui surplus care nu poate fi plasat. Penuria s-a manifestat ca o cauz principal a rzboaielor, n special n societile primitive. Sunt evideniate de ctre istorici secarea progresiv a platourilor Asiei Centrale, care a obligat triburile mongole s invadeze teritoriile nvecinate, organiznd adevrate expediii de jaf prin care i procurau resursele materiale necesare satisfacerii nevoilor, sclavi sau femei1. Gaston Bouthoul apreciaz c n cazul societilor complexe penuria este mai greu de admis drept cauz a rzboaielor. Acesta exemplifica, afirmnd c situaia Germaniei, att n timpul rzboiului din 1914 ct i n ultimul rzboi mondial arat c mizeria i foametea nu au venit dect dup aceea. i precis n momentele n care a avut de suportat aceste calamiti ea a devenit sincer pacifist2. Potrivit aceluiai autor, experiena istoric dovedete c n starea de abunden statele au n mod mai evident impulsuri rzboinice. Este considerat relevant exemplul
Doctorand n domeniul Securitate Naional la Universitatea Naional de Aprare Carol I din Bucureti, profesor de discipline economice la Colegiul Economic Iulian Pop din Cluj Napoca 1 Bouthoul,Gaston, Rzboiul, Editura Militar, Bucureti, 1978, p. 61. 2 Ibidem, p. 63. 115
*

Germaniei care, n 1939, cnd a declanat al doilea Rzboi Mondial era cea mai puternic ar din Europa din punct de vedere economic. Apreciem c teoria potrivit creia rzboiul nu se poate pregti dect cu surplusuri ar trebui nuanat iar cauzele economice care ar contribui la declanarea unui conflict armat atunci cnd iniiatorul acestuia se afl n situaie de supraabunden ar putea fi completate, cel puin, cu urmtoarele aspecte: rzboiul, ca fenomen social deosebit de complex, consumator de resurse importante, ar putea asigura absorbia surplusului de bunuri i servicii existente n economie, fiind, din acest punct de vedere, un factor reglator; teritoriile vremelnic ocupate ar putea constitui ele nsele o pia de desfacere pentru produsele economiei atacatorului; sectoare ntregi ale economiei, care s-ar afla n situaia crizei de supraproducie, fiind nevoite s-i reduc producia datorit creterii stocurilor, s-i disponibilizeze angajaii, crend astfel serioase probleme sociale, ar putea fi revigorate prin reprofilarea acestora i trecerea la industria de rzboi; efectivele militare antrenate n conflictele armate ar putea ngloba masa de omeri existeni n societate. Dei majoritatea economitilor si teoreticienilor rzboiului apreciaz c Primul Rzboi Mondial a fost cauzat de supraproducia industrial a Germaniei, fiind, deci, un rzboi de supraabunden, se admite c a avut i o component de rzboi de penurie, produsele deficitare ale Germaniei acelei epoci fiind cele alimentare i unele materii prime necesare industriei germane. Singurele tipuri de rzboaie ale cror cauze economice ar putea fi considerate exclusiv cele legate de supraabunden sunt reprezentate de rzboaiele pentru cucerirea pieelor de desfacere. n acest caz, surplusul de ofert va fi plasat n noile piee cucerite, evitndu-se, astfel, consecinele negative pe care le-ar putea aduce intrarea n faza de recesiune economic: restrngerea produciei, reducerea ncasrilor bugetare, a produsului intern brut, a cheltuielilor bugetare precum i complexele probleme sociale care nsoesc acest fenomen economic - creterea omajului, a strii de insecuritate a indivizilor, scderea salariilor, convulsii sociale etc. La o analiz mai profund, s-ar putea aprecia c efecte similare (efecte anticriz economic) se obin n urma purtrii oricror tipuri de rzboaie, nu doar n cazul rzboaielor pentru cucerirea pieelor de desfacere. n acest sens, Gaston Bouthoul apreciaz c rzboaiele produc totdeauna o cretere a preului i a consumului. Ele se prezint, deci, ca inversul crizelor economice. Rzboaiele absorb stocurile excedentare de produse i surplusul de oameni, adic absoarbe omajul. Nevoia de oameni i pierderile creeaz cerere de mn de lucru, de unde rezult o cretere general a salariilor i mai ales o cretere a numrului celor ocupai n producie. Sub o form sau alta, rzboiul creeaz totdeauna locuri de munc numeroase pentru oameni. 3 Mai mult, se apreciaz c cele mai mari mutaii n activitatea economic, pe
3

Ibidem. p. 66. 116

timpul rzboiului, att din punct de vedere al volumului ct i al diversitii i structurii activitilor economice apar n sectoarele economice performante, n primul rnd n sectorul teriar (transporturi, comunicaii, comer, turism, finane, etc.), urmate de cele din sectorul secundar (industria prelucrtoare) i cele din sectorul primar (celelalte domenii de activitate: agricultur, industrie extractiv, silvicultur, pescuit). n concluzie, sectoarele cu cea mai mare cretere sunt sectoarele care asigur o valoare adugat mare, respectiv cele mai profitabile domenii ale oricrei economii. Un alt tip de rzboi cauzat de supraabunden poate fi considerat rzboiul de tip colonial. G. Bouthoul afirma c acestea sunt purtate totdeauna de cel mai bogat mpotriva celui mai srac. Statele europene sunt acelea care, n culmea bogiei i stabilitii lor, au atacat naiunile orientale, aflate ntr-o decaden profund, i Africa.4 Afirmaia ar putea fi nuanat i completat. n acest caz se poate consider c supraabundena este, n primul rnd, o condiie esenial a purtrii unui rzboi de asemenea natur, rzboi care necesit susinere material consistent, susinere care numai n situaie de supraabunden s-ar putea manifesta, i nu o cauz n sine. Cauza ar putea fi nevoia de resurse - accesul la bogiile teritoriilor vizate, n special n situaia n care aceste teritorii sunt unice depozitare, sau depozitare ntr-o proporie foarte mare a acestor fel de bogii. Cu toate c teritoriile respective s-au aflat, aa cum aprecia G. Bouthoul, ntr-o decaden profund, aceast situaie nu se datora lipsei de resurse naturale i umane ale teritoriilor, ci lipsei posibilitilor de valorificare ale acestora. Acest aspect este evideniat de faptul c teritoriile cucerite au fost pentru puterile coloniale importante furnizoare de materii prime, greu sau scump de procurat n alte condiii, precum i furnizoare de for de munc ieftin (inclusiv sclavi). Totodat, teritoriile ocupate se puteau constitui n adevrate debueuri pentru surplusul de producie ale puterilor coloniale sau pentru produse uzate moral i fizic dar care ar fi putut gsi o cerere solvabil n aceste teritorii srace din punct de vedere al puterii economice a locuitorilor. Cu toate ca G. Bouthoul aprecia c n cazul societilor complexe penuria este mai greu de admis printre cauzele rzboiului, considerm c n ultimele decenii, cel puin n ceea ce privete resursele energetice convenionale (resurse epuizabile ntrun orizont de timp nu prea ndeprtat), aceast poziie a fost n permanen i cu o intensitate din ce n ce mai mare reconsiderat. Asigurarea resurselor n general i asigurarea resurselor energetice n special au devenit probleme majore ale fiecrei naiuni. ntr-o form sau alta, toate conflictele locale sau regionale desfurate au fost legate de asigurarea resurselor. Legat de acest aspect, politologul romn Silviu Brucan aprecia c: ameninarea rzboiului nuclear s-a risipit i balansoarul rmne nclinat nspre factorul economic i tehnologic, care domin acum jocul puterii pe arena internaional. Principalul cmp de btlie a devenit piaa mondial . A putea spune c am ajuns la situaia n care succesul n lupt pentru puterea n lume nu se mai msoar cu metrul cuceririlor teritoriale i cu metrul de bombe i rachete,

Ibidem, p. 63. 117

ci cu locul sau ponderea ctigat pe piaa mondial.5 Maria Popescu apreciaz c astzi economia mondial se afl n faa unei triple provocri6. mondializarea i implicaiile sale asupra competitivitii economiilor naionale; contradicia dintre legile pieei (logica economic) i datoria statelor de a asigura un anumit grad de justiie distributiv (logica social); contradicia dintre logica economic i necesitatea proteciei mediului nconjurtor. n prezent se manifest dou tendine contradictorii n plan internaional: pe de o parte, competiia acerb care se desfoar ntre state sau coaliii pentru controlul sau cucerirea arealelor bogate n resurse naturale, ndeosebi resurse energetice, fapt ce poate duce de la competiie bazat strict pe principii economice la conflict armat sau rzboi, iar pe de alt parte tendina de integrare n organisme internaionale sau regionale de securitate care promoveaz cooperarea i rezolvarea diferendelor de orice natur pe cale panic. Contextul n care se manifest aceste tendine contradictorii l constituie fenomenul globalizrii. n lucrarea sa, Mecanismele globalizrii7, Joseph E. Stiglitz afirma ca fenomenul globalizrii presupune cel puin urmtoarele aspecte: o circulaie internaional a ideilor i informaiilor; experiene culturale comune; o societate civil global; o micare ecologist global; o cooperare mai intens ntre rile lumii, prin intermediul intensificrii circulaiei bunurilor i serviciilor, a capitalului i chiar a forei de munc. Legat de nobilele scopuri declarative ale globalizrii, Stiglitz precizeaz c: marea sperana a globalizrii consta in faptul ca va contribui la creterea nivelului de trai din ntreaga lume: tarile srace vor avea acces la pieele strine pentru a-si putea vinde produsele, investitorii strini vor putea ptrunde pe pieele lor pentru a facilita obinerea unor produse noi la preturi mai mici, iar graniele se vor deschide, astfel nct oamenii s poat calatori n alte ri pentru a se instrui, pentru a lucra si pentru a trimite acas banii ctigai, ca sa-si ajute familiile i s pun bazele unei noi afaceri.8 Realitatea economic a demonstrat c doar unele dintre ri au avut de ctigat de pe urma globalizrii. n aceste ri Produsul Intern Brut a crescut, ns nici mcar n aceste situaii globalizarea nu a nsemnat un avantaj pentru majoritatea locuitorilor rilor respective. Dei nimeni nu contest unele avantaje date de globalizare, exist i motive de
Brucan, Silviu, Lumea dup rzboiul rece - locul Romniei i viitorul ei, Editura Romnia Liber, Bucureti, 1996. 6 Popescu, Maria, Globalizarea i dezvoltarea trivalent, Editura Expert, Bucureti, 1999. 7 Stiglitz, Joseph, Mecanismele globalizrii, Editura Polirom, Iai, 2008, p.19. 8 Ibidem, p.20. 118
5

ngrijorare9 care, negestionate corespunztor, s-ar putea constitui n elemente de risc la adresa securitii celor vizai: globalizarea este guvernat de legi nedrepte care sunt concepute n avantajul rilor industrializate avansate; globalizarea pune valorile materiale naintea altor valori, cum ar fi preocuparea pentru mediul nconjurtor sau pentru viaa nsi; modalitatea de gestionare a globalizrii a diminuat suveranitatea rilor n curs de dezvoltare, capacitatea acestora de a lua decizii, subminnd democraia; dei apologeii globalizrii au declarat c toata lumea va avea de ctigat din punct de vedere economic, exist dovezi c muli au avut de pierdut; sistemul economic impus rilor n curs de dezvoltare este, n unele cazuri, inadecvat sau chiar duntor. Fr a minimaliza importana celorlalte cauze generatoare de conflicte armate am putea concluziona c la nivel global lumea continu s rmn puternic conflictual. Motoarele conflictelor opereaz att n domeniul accesului la resurse, la mecanismele de distribuie ale acestora i la pieele de desfacere, ct i n cel al diferenelor identitare de natur civic, etnic, religioas, cultural sau ideologic. Probabilitatea unui conflict militar de mare amploare este redus, n timp ce conflictele regionale i cele interne pot fi mai frecvente, iar efectul lor - direct sau cumulat - tinde s devin tot mai greu de controlat.10 2. Aspecte de actualitate legate de asigurarea resurselor n Uniunea European Problemele legate de resursele naturale, n general i de resursele energetice, n special au fcut i fac obiectul, n ultimele decenii, a unei ample dezbateri la nivel internaional. De asemenea, aceste probleme se regsesc n toate Strategiile de securitate ale statelor, n Programele de guvernare sau n documentele de politic extern. Motivele principale sunt: pe de o parte, toate economiile lumii, att cele dezvoltate ct i cele n curs de dezvoltare depind din ce n ce mai mult de resursele energetice, iar pe de alt parte epuizarea acestor resurse ntr-un orizont de timp relativ apropiat. Prin amplificarea gradului de interdependen a rilor privind valorificarea acestor resurse apar probleme din ce n ce mai complexe privind necesitatea asigurrii tuturor statelor la resurse, n vederea susinerii dezvoltrii lor economice. Din acest punct de vedere, marea majoritate a specialitilor sunt de acord cu faptul c accesul sau pierderea accesului la resurse poate avea consecine imprevizibile. Disponibilitatea resurselor a fost i rmne i n prezent o potenial surs de tensiune si conflict. Independena energetic este un deziderat al oricrei economii, al oricrui stat. Din pcate, datorit repartiiei neuniforme a resurselor energetice pe teritoriul planetei, acest deziderat rmne doar un vis pentru multe din naiunile lumii, inclusiv
9 10

Ibidem, p. 23. Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007, p.10. 119

pentru multe state dezvoltate din punct de vedere economic. Prin contrast, dependena energetic reprezint o vulnerabilitate a economiilor. Dac dependena energetic se raporteaz la un singur furnizor de resurse energetice, atunci situaia este cu att mai grav. Un exemplu elocvent al dependenei energetice de un singur furnizor, cu efecte ale cror maxime au fost atinse n anul 2006, dar i la sfritul anului 2008 i nceputul anului 2009, este cel al dependenei unei importante pri a economiilor Uniunii Europene de gazul rusesc livrat de ctre compania GAZPROM. Gazprom este cea mai mare companie ruseasc, dar i cel mai mare extractor de gaze naturale din lume. Gazprom produce 85% din gazele ruseti, deinnd rezerve de circa 30.000 kilometri cubi de gaze. Controleaz aproximativ 16% din rezervele de gaze naturale ale lumii i se afl pe locul trei n topul productorilor de iei, dup Arabia Saudit i Iran. Europa depinde n proporie de 25% de gazul furnizat de aceasta companie ruseasc, fiind unicul furnizor de gaze naturale pentru Finlanda, Estonia, Lituania, Letonia, Slovacia, Moldova, Bosnia i Heregovina i Macedonia. Aceeai companie furnizeaz 75% din gazul necesar Austriei i 45% din cel necesar Germaniei. Ca i cnd nu ar fi fost de ajuns, pe lng imensele rezerve de gaze naturale, Gazprom are cea mai mare reea de conducte, ntinse pe 150.000 de kilometri i afaceri n domeniul bancar, n asigurri, construcii, agricultur i massmedia. Gazul extras de Rusia a reprezentat ntotdeauna o arm periculoas. Faptul c este aa i c extraciei gazelor naturale i s-a dat nc de la nceput importana cuvenit, o constituie ncredinarea construciei primei conducte de gaz, imediat dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, Direciei Construciilor Militare condus de Lavrenti Beria. n aceeai perioad Beria supraveghea i crearea bombei atomice sovietice.11 n anul 1970 s-a semnat acordul ntre Republica Federal a Germaniei i U.R.S.S., semnatari fiind cancelarul Will Brandt i preedintele Leonid Brejnev, prin care Germania se obliga s livreze ctre U.R.S.S. conducte de mare diametru iar partea sovietic livrau, n schimb, gaze naturale. Americanii au ncercat, nc din anul 1980, s conving partea german s renune la colaborarea cu U.R.S.S., susinnd c, n cazul unui conflict armat, ruii vor putea s-i alimenteze tancurile direct din conducte i vor cuceri Europa n cteva zile. ns un deceniu mai trziu tancurile ruseti au plecat din Europa. Iar conductele au rmas. Ca i frica.12 Fostul lociitor al preedintelui consiliului de conducere al Gazprom, Viaceslav Seremet, era unul dintre persoanele crora le plcea s repete c gazul se nrudete cu armele: se aprinde, explodeaz i omoar.13 Pentru a deveni independeni din punct de vedere energetic fa de Rusia, rile europene ar putea opta, cel puin, pentru una dintre urmtoarele variante: Conducta Poseidon o conducta submarin cu capacitate anual
Paniuskin, Valeri, Zigar, Mihail, GAZPROM - noua arm a Rusiei, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2008, pp.5-6. 12 Ibidem, p. 7. 13 Idem. 120
11

ntre opt i zece milioane de metri cubi, care va lega Grecia de Italia pe sub Marea Adriatic. Poseidon va face legtura cu linia care urc din Turcia n Grecia. Odat activ, linia va oferi Italiei posibilitatea s distribuie gazele naturale din Orientul Mijlociu, dar i pe cele din bazinul Caspic. Finalizarea acestei conducte este planificat pentru sfritul anului 2009. Energia nuclear. Guvernul bulgar organizeaz ntlniri de urgen pentru a discuta posibila redeschidere a centralei nucleare de la Kozlodui, care trebuia nchis odat cu intrarea rii n Uniunea European, n anul 2007, iar stoparea livrrilor mpinge multe state s nceap planuri pentru alte centrale nucleare, pentru construcia crora este nevoie de ani ntregi. n Europa de Est sunt n construcie numai dou centrale nucleare, ambele n Bulgaria. Acestea sunt destinate producerii de energie electric, deci nu acoper din nevoile de gaze naturale. Gaz natural lichefiat. Acesta este o versiune a gazului natural care poate fi transportat dup ngheare. Centralele de producie sunt ns greu de construit i foarte scumpe, dei, pe termen lung, distribuirea de gaz lichefiat este relativ ieftin i rapid, raportat la construirea de gazoducte. n prezent, n Europa de Sud-Est, doar Grecia deine o astfel de central, iar Croaia plnuiete de mult timp s construiasc una la Krk, lucrrile fiind programate s nceap la sfritul anului 2009 i s se desfoare pn n 2014. Conducta Nabucco. Acest proiect este nc la faza de schi, dei este susinut de aproape zece ani de ctre Uniunea European. Principala problem a proiectului Nabucco este aceea c nu este clar cine va aproviziona cu gaz natural linia. ntre candidai se afl Azerbaidjan, Turkmenistan, Iran, Irak, Qatar i Egipt. Totui, chiar i n cel mai optimist scenariu, proiectul aducerii acestui gaz pe piaa european va fi pus n aplicare n circa cinci ani. Un alt aspect de actualitate legat de resursele energetice l reprezint resursele din zona Marii Caspice. Regiunea Caspic a fost de-a lungul timpului i este i n continuare sursa unor rivaliti geopolitice intense datorit rezervelor importante de iei i gaze naturale pe care le are. Principalii actori ai securitii care au interese geostrategice n zon sunt Rusia, Statele Unite ale Americii i Uniunea European. Principala problema a zonei o constituie rivalitatea dintre diverse state legate de conductele de transport a resurselor i de traseul acestora. Dei sunt situate n afara spaiului propriu-zis al Mrii Caspice, Rusia i Iranul, prin intermediul principalelor companii energetice, i manifest interesul pentru c aceste conducte s treac pe teritoriul rilor lor pentru a deine controlul asupra regiunii. Dimensiunile rezervei de resurse din zona Caspic pot fi estimate la maximum 10% din rezervele de petrol ale planetei i la maximum 5% din rezervele de gaze naturale. Principala problem a regiunii o constituie Statutul Mrii Caspice i mprirea apelor teritoriale ale acestora. n 2003, a fost semnat un acord care mprea apele Mrii Caspice ntre Rusia, Azerbaidjan i Kazahstan, ns acordul nu a fost recunoscut de celelalte dou
121

state riverane - Iran i Turkmenistan. Confruntarea pentru zona de influen din Caucaz se manifest ntre Iran i Turcia, ntre Iran i Statele Unite, ntre Turcia i Rusia, precum i ntre Iran i Rusia, pe de o parte i Statele Unite i Turcia, pe de alta.14 Cel mai pregnant i manifest interesele geostrategice n zona Statele Unite, care a proclamat regiunea n zona sa de influene strategice, ncercnd s ndeprteze Rusia din ecuaia legat de resursele zonei Caspice. n aceast direcie, principalul aliat al S.U.A. este Turcia. Se apreciaz c realizarea conductei Baku-Tbilisi-Ceyhan joac un rol important att din punct de vedere al apropierii Turciei de Uniunea European ct i din punct de vedere a diminurii energetice fa de Rusia. Rusia dispune, n schimb, n prezent, de ruta cea mai eficient de transport a petrolului din Zona Mrii Caspice spre Europa de Vest: conducta Odessa-BrodyGdansk. Pentru a-i pstra influena n zon, Rusia depune eforturi de a-i apropia o serie de state ex-sovietice: Ucraina, Belarus i Kazahstan. Resursele energetice din spaiul Caspic au o importan deosebit i pentru Uniunea European. Din punct de vedere al volumului, resursele din aceast zon sunt oarecum similare cu cele din Marea Nordului - resurse care au adus o oarecare independen energetic a Europei fa de Rusia. Dac pn nu demult se putea aprecia c resursele din Marea Nordului ar putea asigura independena energetic a Europei, dup ultimele valuri de extindere a Uniunii Europene consumul total de resurse energetice i dependena fa de principalii furnizori de petrol - Rusia i Golful Piersic au crescut ngrijortor. Carta Energetic European este cel mai important document european legat de resursele din spaiul Mrii Caspice. A fost semnat de statele membre ale Uniunii Europene dar i de alte 51 de state, cu scopul declarat de a crea condiiile unei dezvoltri economice reale i a stabilitii n rile ex-sovietice, precum i n tarile Europei de Est. Cele mai importante obiective ale Cartei Energetice vizau: Egalitate de tratament a tuturor investitorilor, interni sau externi, n toate rile semnatare a Cartei; Aplicarea prevederilor Organizaiei Mondiale a Comerului n legtur cu tarifele vamale, inclusiv pentru rile care nu sunt membre ale organizaiei; Asigurarea securitii transportului petrolului; nfiinarea unei Curi Internaionale Pentru Reglementarea Disputelor. 3. Un plan de aciune pentru comunitatea internaional Joseph E. Stiglitz afirm n lucrarea sa Mecanismele globalizrii c blestemul resurselor naturale nu este o consecin a sorii, ci o opiune. 15 Exploatarea resurselor naturale este o component important a fenomenului globalizrii, fenomen care pentru rile n curs de dezvoltare bogate n resurse au
14

Elena-Dana Frunzeti, Politici i interese energetice n spaiul Mrii Caspice, Impact Strategic, nr.1/2006. 15 Stiglitz, Joseph, Mecanismele globalizrii, Editura Polirom, Iai, 2008, p. 133. 122

adus mai mult eecuri dect succese. Pentru a obine beneficii ct mai mari de pe urma exploatrii resurselor naturale, beneficii nu doar economice ci i sociale, democratice, culturale, etc., se impun o serie de msuri care ar trebui s urmreasc diminuarea corupiei, investirea banilor provenii din exploatarea resurselor n afaceri profitabile, alocarea unui procent nsemnat din ncasri pentru cheltuieli n domeniul sntii, al educaiei, al culturii sau de modernizare a infrastructurii. Joseph Stiglitz apreciaz c rile dezvoltate ar trebui s ntreprind aciuni concrete pentru ajutorarea rilor n curs de dezvoltare, bogate n resurse, n vederea unei exploatri rezonabile, judicioase a acestor resurse i care s aduc beneficii pe multiple planuri. Stiglitz propune un plan de aciune pentru comunitatea internaional, n apte puncte, pe care l vom prezenta, n mod succint, n cele ce urmeaz16: 1. Iniiativa privitoare la transparena industriilor extractive. Aceasta ar avea menirea s descurajeze corupia, aplicnd principiul c nimeni nu ar putea obine o scutire de taxe pentru banii cheltuii pe drepturi de exploatare sau alte pli ctre guverne strine, dect dac face publice toate plile, precum i cantitatea de resurse extras. 2. Reducerea vnzrilor de arme. n acest sens, conflictul armat finanat de resursele naturale e considerat a fi mai periculos dect corupia. Legat de acest aspect s-ar putea adopta o serie de msuri precum creterea preului armelor, taxe mai mari pe vnzrile de arme, controlul provenienei banilor cu care se fac plile, sporirea dificultilor de procurare a armelor. 3. Certificarea. Este o msur care ar putea elimina exploatarea ilegal a resurselor. n aceast direcie exist un precedent legat de o Rezoluie a Consiliului de Securitate al ONU care a impus interdicie asupra comerului cu diamante provenite din Sierra Leone care nu sunt nsoite de certificate de origine emise de guvernul respectiv. Diamantele nensoite de asemenea certificate sunt cunoscute sub denumirea de diamante de conflict, fiind o recunoatere public a rolului resurselor n finanarea conflictelor. Un sistem similar de certificare s-ar impune i n exploatarea altor resurse, printre care lemnul de esen tare din zona tropical, fapt ce ar duce la protejarea lumii mpotriva unei despduriri masive. 4. Obinerea sprijinului financiar. rile dezvoltate ar putea acorda asisten rilor n curs de dezvoltare att n mod direct, prin intermediul programelor de asisten, ct i n mod indirect, prin intermediul Bncii Mondiale. Legat de acest aspect exist controverse legate de condiionrile care se fac pentru acordarea sprijinului. Motivarea acestor condiionri se bazeaz, n primul rnd, pe ideea c acordarea de sprijin financiar rilor care au dovedit capacitatea de a implementa strategii adecvate reprezint un stimulent i o speran c aceste fonduri vor ajuta rile beneficiare.
16

Ibidem, pp. 138-141. 123

Limitarea daunelor ecologice. n procesul de exploatare a resurselor, companiile multinaionale care activeaz n rile n curs de dezvoltare produc n mod frecvent dezastre ecologice, dup care i nceteaz activitatea i pleac din ar. Companiile multinaionale au nevoie att de stimulente pentru a limita daunele ecologice dar se impun, n acelai timp, i constrngeri care s vizeze plata daunelor care rezult din activitatea lor. 6. Aplicarea prevederilor. Aplicarea prevederilor enunate anterior ( punctele 1-5) trebuie asigurat n mod eficient. Aceasta se poate realiza prin aplicarea de sanciuni comerciale celor care uzeaz de practici comerciale injuste. Concluzionnd, putem aprecia c statele aparinnd comunitii internaionale pot contribui la crearea unui mediu n care cooperarea s fie posibil, ea poate oferi resurse i oportuniti, ns, n final, responsabilitatea pentru succesul dezvoltrii i pentru ca aceasta s se susin n continuare iar avantajele de pe urma ei s fie n folosul tuturor - aparine tuturor statelor, att celor dezvoltate ct i celor n curs de dezvoltare.

5.

124

DOMENII FUNDAMENTALE DE APLICARE A EXPERTIZEI N DOMENIUL SECURITII. CRIZA ECONOMIC POSIBIL AMENINARE LA ADRESA SECURITII INTERNAIONALE? Carmen POSTELNICU*

In the category of threats to the security of states, with extension to global security there has emerged a new vector of aggression: the economic crisis.

1. Domeniile de securitate naional i interesele protective ale statelor fa de acestea Domeniul securitii a fost abordat, n evoluia sa, ca tip de politic social, dar i ca subiect de exegez al teoreticienilor domeniului. Soluia agreat de toate prile este aceea c pentru evitarea producerii unei dezordini mondiale este necesar a fi impus ordinea securitii internaionale. n vederea atingerii acestui deziderat, statele lumii fac eforturi considerabile care incumb costuri materiale uriae pentru a susine i a implementa starea de securitate. Starea de securitate este meninut la nivel naional, regional sau internaional ca urmare a utilizrii i aplicrii expertizei configurat n acest domeniu. Opiunea de a defini expertiza n domeniul securitii este un demers personal, cu un anume grad de utilitate, n condiiile n care literatura de specialitate nu este generoas cu abordarea acestor noiuni, iar propunerea noastr este urmtoarea: expertiza n domeniul securitii naionale reprezint capacitatea instituional sau exprimat la nivel individual de personaliti marcante ale domeniului, de a pune la dispoziia decindenilor naionali i internaionali, n conformitate cu prevederile legale, studii, concluzii, date i informaii de cert valoare i utilitate, necesare n scopul preveniriii ameninrilor, susinerii mediului internaional de securitate i promovrii intereselor naionale n acord cu cele internaionale. n lumea contemporan, securitatea i-a gsit un loc favorit pe ordinea de zi a agendelor guvernamentale i internaionale, iar varietatea domeniilor componente arat c expertiza pe aceast problematic trebuie s vizeze elemente de ordin novator, anticipativ i preventiv. Strategiile de securitate i alte tipuri de documente cadru care reglementeaz sau descriu teoretic activitatea de securitate naional a statelor identific un spaiu protectiv pentru unele dintre domeniile de activitate de interes naional. Un anumit grad de discriminare n cazul acestor domenii rezult ca urmare a identificrii unor prioriti, inducndu-se astfel ideea conform creia unele au o greutate mai mare dect altele. Exprimarea social, economic, politic sau tiinific a unui stat reprezint potenialul creator i oportunitile viitoare de care membri societii vor dispune diferit, n momente evolutive diferite. Statele lumii au evoluat difereniat, din
*

Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I 125

punct de vedere politic, social i economic, iar factorii arbitrari care in strict de elemente care au favorizat evoluia, (condiii geografice, de mediu, resurse naturale, vecinti, etc.) au jucat rolul lor, uneori discreionar. Domeniile de dezvoltare statal i social au obinut cu timpul tot mai mare stabilitate, iar finalul de secol XX a impus, ca un imperativ de maxim obligativitate, protecia prin instituii specializate a principalelor valori sociale fundamentale. Cuantificarea valorilor sociale fundamentale conduce la haurarea unei hri care prezint acele zone de interes pentru statele lumii. Aceste prioriti sunt identificate la nivel naional, n funcie de strategiile politice, economice i de stadiul relaiilor internaionale. Din activitatea de studiu asupra acestor documente s-au demarcat cteva domenii de securitate naional care se afl n atenia majoritii statelor lumii i anume: domeniul economic, domeniul social, domeniul tiinific, domeniul politic, domeniul militar. Activitatea de protecie asupra acestor domenii este specificat n documente de dimensiuni naionale, fiind obiectivat n msuri concrete, dar realizat prin intermediul serviciilor de informaii, care desfoar aciuni de prevenire specifice i informeaz beneficiarii n marea lor majoritate fiind decindeni politici n scopul ndeprtrii ameninrilor, vulnerabilitilor i riscurilor. Domeniul social Domeniul social reprezint oportuniti imense pentru clasa politic n perioadele n care se afl la guvernare, dar n aceeai msur poate deveni o surs de pierdere a popularitii. Prin politicile sociale pe care le susine, clasa politic reprezentat n instituiile de putere, operaionalizeaz suportul teoretic i pune n practic programele susinute i promovate n perioadele preelectorale. Politicile sociale au cel mai mare impact n rndul populaiei, care devine ataat de acestea atunci cnd i satisfac o mare parte din expectane. Dac executivii unui stat sunt ntr-un deplin acord cu beneficiarii, atunci dialogul cu toi partenerii sociali aflat n plin consens reprezint un scop atins. n realitate, n multe ri, politicile sociale nu sunt pe placul populaiei, care este tot mai pretenioas n raport cu ceea ce ofer statul prin exponenii lui. Domeniul tiinific Evoluia tiinific din ultimul secol a eclipsat practic tot ceea ce s-a creat n 2000 de ani. Dezvoltarea a avut un ritm exponenial n acest interval de timp, iar unele ri care au utilizat inteligena proprie sau au importat-o s-au detaat n aceast competiie. Domeniul tiinific a oferit, prin resursele sale, oportuniti economice pentru unele state, care au exportat sau au vndut tehnologii, aparatur, medicamente sau armament. Competiia n acest domeniu este acerb, deoarece exclusivitatea deinut ntr-o anumit zon continu s ofere privilegii deintorilor. Domeniul politic Domeniul politic rmne un domeniu al raporturilor dintre fora ideilor i capacitatea de transpunere a acestora n practic. Clasa politic este reprezentativ
126

pentru un stat, imaginea ei poate promova o naiune sau o poate plasa ntr-o situaie de izolare temporar. Interesul pentru politica desfurat n plan naional sau internaional rmne o constat a societii moderne, care ateapt reprezentri absolute, n condiiile dilurii oricror forme de ireductibilitate. Pentru realizarea strategiei de securitate fiecare guvern i asum politica de securitate (sistem legislativ, instituional, resurse materiale i umane, etc.) capabil s satisfac ntreaga gam de probleme din domeniul securitii1. Domeniul economic Economia mondial, constituit din totalitatea economiilor naionale i a relaiilor dezvoltate ntre acestea, reprezint o parte din potenialul care va condiiona existena uman n viitorul proxim. Globalizarea economiei, pe lng avantajele pe care le induce, are i momente i evenimente negative, care genereaz repercusiuni sistemice. Vulnerabilitatea maxim a economiei raportat la fenomenul globalizrii s-a evideniat prin scderea n lan a capacitii de funcionare n multe dintre statele dezvoltate. Datorit sustenabilitii pe care economia o acord altor domenii de interes pentru securitate, ea este n multe state principala favorit i beneficiaz de msuri de protecie guvernamentale. ntr-un climat de evoluie nefavorabil, domeniul economic s-a confruntat n toate statele lumii cu un fenomen a crui manifestare ciclic nu este demonstrat, dar care are un anumit potenial de repetabilitate i anume criza economic. 2. Criza economic posibil ameninare la adresa securitii globale? O problem recent aprut n climatul de siguran european extins ctre cel internaional este degradarea bunstrii pe fondul apariiei crizei economice. n acest context, putem s ne ntrebm speculativ dac nu cumva o criz economic internaional poate fi o ameninare la adresa securitii internaionale. Economia proprie a reprezentat un domeniu de mare interes pentru securitatea statelor lumii. Orice tip de agresiune ndreptat din interior sau exterior mpotriva capacitii economice a reprezentat o prioritate de securitate. nlturarea factorilor de risc i a vulnerabilitilor sunt tot attea ci i mijloace protective i de prevenire utilizate de ctre decidenii politici naionali implicai n gestionarea politicilor economice. Precedentul anterior, existent n anii '33 nu este relevant i nu este luat ca un criteriu de analiz, deoarece sistemele macroeconomice i economice internaionale au evoluat i au generat instrumente, proceduri i prghii noi care presupun abordri clare. Din analiza problematicii ameninrilor la adresa securitii statelor, criza economic nu s-a configurat ca tip de ameninare. Dac evalum principalele efecte produse de aceasta de la data apariiei ei, putem s admitem, fr s riscm erori fundamentale, c poate fi considerat o ameninare la adresa securitii regionale i internaionale. Unele dintre consecinele globalizrii sunt interdependena i
Cristian, Troncot, Evoluia conceptelor de securitate, n Analele Academiei Naionale de Informaii, Editura ANI, Bucureti, 2007, p.1. 127
1

interconexiunea economiilor naionale sau a celor regionale. Crearea unor organisme internaionale coordonatoare, epuizarea sau concentrarea geografic a unor resurse, dependena energetic a fcut posibil angrenarea n efectul de domino a economiei tuturor statelor lumii. Consecinele economice negative par a fi crescute pentru rile dezvoltate, care raporteaz deficite economice i admit pentru perioada proxim meninerea situaiei. Analizele economice sunt sumbre i se caut soluii pentru reducerea efectelor crizei prin relansarea economiei statelor lumii. Apariia omajului, lipsa capitalului financiar, falimentul unor companii aparent solide, falimentul unor bncii sau a unor societii de investiii financiare, prbuirea domeniilor construciilor imobiliare, a industriei auto au transferat, pe cale de consecin, problema economic n domeniul social. Astfel, au aprut convulsii i micri sociale i a crescut n mod alarmant rata omajului care, la rndul ei, a generat creterea infracionalitii. n acest cadru, ncrederea populaiei n instituiile statului scade i poate conduce la apariia unor crize de autoritate i legitimitate instituional sau chiar statal. Pentru nlturare efectelor crizei au fost organizate numeroase ntruniri internaionale la nivel nalt, ntruniri economice sau forumuri cu participare extins. Este remarcabil interesul organizaiilor economice pentru gsirea de soluii necesare depirii crizei2, chiar dac acesta este uor inedit. Pentru a veni n favoarea concluziei conform creia criza economic poate deveni o ameninare la adresa securitii, am rsfoit agenda reuniunilor de la Davos din anii 2008 i 2009, reinnd elementele care vin n favoarea afirmaiei noastre. La celebrul Forum Economic Mondial (FEM), problemele de ordin politic, care reprezentau prioritatea absolut n ultimii ani, au fost neglijate n favoarea analizelor economice. Scopul ntrunirii a fost ngustat spre zona economic, respectndu-se n acest mod dezideratul iniial. Organizatorul forumului, Klaus Schwab3, a avut o atitudine radical fa de o parte a politicienilor sau a directorilor executivi, care au deinut poziii cheie n corporaii, refuznd participarea acestora la reuniune. O mare parte a fotilor executivi sau politicieni doresc s participe la aceast reuniune. i refuzm deoarece odat ce ai pierdut nseamn c nu deii un rol activ n luarea unor decizii sau nu ai
Conform ziarului The Guardian n luna martie 2009 a avut loc la Jakarta Forumul Economic al Lumii Islamice (WIEF) care a reunit efi de state i de guverne din lumea musulmana, inclusiv Indonezia, Malaezia, Maroc, Emiratele Arabe Unite i Qatar fiind reprezentate 38 de state. Performana economic a lumii musulmane este n general modest: un grup de state care aduna o cincime din populaia lumii reprezint doar 7% din economia mondiala. Statele musulmane au recunoscut c sunt i ele afectate de criza economica mondial. Prbuirea sistemului financiar a generat interes n special n rndul finanitilor islamici. Sistemul financiar islamic, condus pe baza principiilor Sharia (legea islamic), funcioneaz prin finanri garantate de bunuri tangibile i implic mprirea riscului ntre pri, urmrind activitile comerciale reale n loc de profitul obinut pe baza speculaiilor. Printre musulmani, dar nu numai, circul o teorie conform creia sistemul financiar islamic ar putea oferi o cale de ieire din actuala criza i de a deveni o paradigm pentru o noua ordine economic mondial. 3 Klaus Schwab este profesor de economie i a pus bazele Forumului Economic Mondial n anul 1971. 128
2

dreptul s fi invitat. Excluderea fotilor din clubul exclusivist al economitilor cu reputaie internaional pare a fi o modalitate elegant de transferare a vinoviei ctre acetia i atribuirea unei culpe comune pentru dezordinea economic mondial. Elitele economice, n mod vizibil surprinse de impactul crizei economice, au ncercat s identifice vinovaii, care au fost extrai din categoria managerilor marilor corporaii, consorii sau a bancherilor 4 , care prin incapacitatea de a determina elemente de diagnoz i prognoz au abordat strategii ineficiente. Poziia finanitilor cu autoritate internaional ndreptat mpotriva bancherilor a fost una critic, n contextul n care acetia au adoptat politici greite, care nu au prevenit efectele crizei i nu au permis redresarea financiar. Miliardarul George Soros a declarat la Davos c: Bncile centrale au pierdut controlul asupra situaiei. Nu trebuie s neglijm faptul c avertizarea a fost transmis ctre bncile centrale, care au rol de coordonator i pentru bncile comerciale, care trebuie s accepte regulile i normele impuse de cele dinti. Din raportul FEM reiese faptul c economia internaional a fost supus n anul 2008 la urmtoarele riscuri de tip global: primul este riscul financiar survenit dup criza de lichiditi din anul 2007, concomitent cu creterea presiunii asupra dolarului, n calitate de valut internaional. Criza dolarului poate afecta economia SUA, existnd premise ca acesta s-i piard supremaia n domeniu, cu consecine asupra poziiei sale geostrategice. Urmtoarele riscuri au fost generate de problemele din domeniul securitii alimentare; problemele din sistemul de aprovizionare a companiilor (au mizat pe outsourcing n zone eficiente economic) i problemele din sectorul energetic (evoluia preului petrolului, resursele regionale). O poziie comun la ntrunirea din 2009 au avut-o Vladimir Putin i premierul chinez Wen Jiabao, care au transmis c sistemul financiar actual a euat; creterea economic s-a bazat pe lcomie ; politicile macroeconomice au fost greite i, n concluzie, s-a consumat mult i s-a economisit puin. De asemenea, au criticat conceptul de protecionism lansat de ctre Occident, dar s-au declarat susintori ai economiei de pia, sens n care au lansat un apel pentru primele douzeci de economii ale lumii care trebuie s conlucreze la generarea unui sistem mondial care s asigure funcionarea n condiii optime a economiilor de pia i a instituiilor financiare. Premierul chinez a lsat s transpar n coninutul discursului su, faptul c americanii nu ar trebui s uite c ara sa este unul dintre finanatorii SUA, n contextul n care secretarul Trezoreriei SUA a acuzat China c manipuleaz rata de schimb a dolarului. i acest cadru de dialog, cu limite determinate, contribuie la conturarea a tot mai multe argumente n favoarea recunoaterii Chinei ca actor global cu influene n sfera de decizie internaional. O poziie moderat din care a reieit una dintre puinele note optimiste a fost cea a preedintelui Bncii Centrale Europene, Jean-Claude Trichet, care a cerut

Lloyd Blakfein, director la Goldman Sachs, i-a trimis adjunctul la reuniune. John Thain, director al Bncii Merril Lynch, a fost demis din funcie cu o sptmn nainte de nceperea forumului. 129

implementarea unor msuri majore pentru reabilitarea economiei i i-a exprimat satisfacia c Grupul celor 20 lucreaz eficient n direcia politicilor economice. Raportul anual al FEM identific pentru anul 2009 urmtoarele riscuri globale: existena pieelor volatile, absena lichiditilor, creterea omajului i niveluri sczute ale indicilor privind ncrederea consumatorilor i a ntreprinderilor. O alt avertizare dintr-un raport prezentat atrage atenia asupra penuriei de ap care, ntr-un scenariu pesimist, poate duce ca n urmtorii douzeci de ani SUA i India s nu mai poat produce recolte. Necesarul de ap pentru producia de energie este estimat s creasc cu 165% n SUA i cu 130% n UE. Neraionalizarea consumului de ap va destabiliza economia mondial, iar pe de alt parte va produce grave prejudicii ecosistemului. Din literatura de specialitate rezult c ameninrile la adresa securitii sunt stri de pericol care, nenlturate ntr-un timp eficient, lezeaz n mod radical valori fundamentale pentru interesele naionale sau pentru cele internaionale. Nu ne-am propus s analizm n coninutul lucrri originea apariiei acestei crize economice, deoarece face obiectul altei specialiti, ns putem afirma c efectele pe care le-a produs sau urmeaz s le produc n urmtoarea perioad creeaz disfuncii mediului economic internaional i, ca urmare, contribuie la deteriorarea capacitilor economiilor naionale. Riscurile globale rezultate din rapoartele pe 2008 i 2009 ale FEM pot fi circumscrise problematicii securitii internaionale, n condiiile n care componentele nonmilitare ale securitii au ctigat teren n favoarea dimensiunii militare. Dei aceste riscuri au o inciden economic evident, prin consecinele pe care le propag, interfereaz n mod negativ i cu alte domenii de realizare a securitii. n fapt toate domeniile sociale suport repercusiuni generate de criza economic. Concluzii ntr-un context generos de analiz poate fi luat n calcul ipoteza conform creia spectrul ameninrilor i riscurilor convenionale a fost depit prin introducerea conceptului asimetriei, lista rmnnd deschis pentru ameninrile greu predictibile sau disjunse prin forme agravante din ameninrile clasice. Domeniul economic deine un rol important pentru climatul de securitate naional i, n mod tot mai evident, pentru climatul de securitate internaional. Punerea n acord a unor obiective i prioriti internaionale precum i corelarea ori obiectivarea intereselor economice internaionale pot deveni factori favorizani pentru reducia efectelor crizei economice. Ceea ce prea iniial un fenomen alarmant doar pentru domeniul economic, s-a demonstrat a avea o extensie insidioas i asupra altor domenii de interes naional sau internaional. Dei literatura de specialitate are o abordare generoas asupra incidenei amenirilor propagate la adresa securitii este prudent s se ia n calcul i posibilitatea iniierii unor noi fenomene sau aciuni, ce se pot transforma n ameninrii. Identificarea categoriilor de ameninri actuale, cu siguran c nu a epuizat toate eventualele manifestri periculoase viitoare, ce pot surveni ca urmare a apariiei unor contexte bine determinate sau n mod accidental.
130

Bibliografie: Lucrri: [1] BIDU, I., TRONCOT, C., Coordonate de securitate, Editura A.N.I., 2005. [2] TOMA, Ghe., Securitatea naional din perspectiva noilor arhitecturi de securitate, Editura ANI, Bucureti, 2006. [3] TOMA, G., BRAUN, N., MCIUC, M.., Managementul insecuriti, Editura Scaiul, Bucureti, 2004. [4] TOMA, G. i colectiv, De la securitatea individual la securitatea colectiv, Editura Bioterra, Bucureti, 2003. [5] TOFFLER, A., Studii de securitate, Editura Cavallioti, Bucureti, 2005. Pres: [6] [Foreign Policy, Colecia 2007-2009. [7] Lumea diplomatic, Colecia 2007-2009. [8] Cadran Politic, Colecia 2007-2009. [9] The Guardian, martie 2009. [10] Forbes, Colecia 2007- 2009. [11] www.apecsec.org.sg. [12] www.state.gov.

131

ALTERNATIVE N CONSTRUCIA DE SECURITATE N ERA GLOBALIZRII-ROMNIA Lucian SCLEAN*

It is obvious that each nation, each regional or continental construction is currently conceiving potential alternatives meant to meet the contemporary, and especially the future challenges of security. How do the essential actors position themselves, which are their options? Which is the impact of globalization on security threats, and on the possible solution? Can the responsible bodies react efficiently to the new challenges? If the answer is positive, in which way is so? To what extent does the contemporary face of globalization change the security requirements? How big are the challenges? How to position itself in the near future Romania, these are some of the questions that present paper is attempting to address.

1. Lumea de mine Lumea de mine va fi cu siguran o lume diferit de cea de astzi. Cine va juca rolul de principal motor economic politic i strategic, care construcie regional se va ridica mine la statutul de putere global, sau vom vorbi despre o lume multipolar n toate sensurile ei, de la producerea bogiei la aspectele responsabilitii militare? Indiscutabil azi America e nc puternic, avansul tehnologic, militar, influena exercitat n punctele i instituiile cheie (de la cele politice la cele financiare i economice) i asigur rolul dominant pe arena internaional i mai ales rolul de lider al construciei mondiale. Dar Pax Americana ascunde multe capcane... (vezi: Rosemary Foot, Sneil, US Hegemony and International Organizations). Poate mai important, fcnd apel la Al treilea Val al lui Alvin Toffler, putem sugera o posibil restructurare sistemic i redistribuie a puterii care s nu in cont de aranjamentele actuale. Pe un astfel de scenariu putem vorbi pe termen scurt de continuarea politicilor regionale de securitate i chiar avansul considerabil al unor astfel de aranjamente (vezi UE), marcate de definirea clar a relaiilor cu teri, fore grupate n parteneri stabili, parteneri conjuncturali i actori cu efect de instabilitate, potenial inamici. O prim astfel de definire poate nemulumi, dar ea exprim realitatea lumii n care trim. Pe termen mediu este posibil producerea unor falii n interiorul acestor construcii sau n vecintatea lor ceea ce va obliga anumii parteneri s ncerce construcia de noi aliane, inclusiv a unora care azi par, sub diferite aspecte (politice, culturale, religioase, identitare), puin probabile s reziste. Pe termen lung centrii de putere regionali apropiai vor trebui s-i revizuiasc nu doar politica de vecintate dar s concentreze puterea pentru a face fa competiiei globale.

Asistent universitar doctorand, Universitatea Petru Maior Trgu Mure 132

2. Schimbri globale? nceputul de secol XXI a vizibilizat procesul accelerat de integrare, interdependen i comunicare definit, de regul, prin cuvntul globalizare una dintre cele mai importante provocri la adresa statelor, a serviciilor de informaii i securitate, sau a actorilor neguvernamentali cu rol de impact asupra sistemului. Traversm o perioad de criz, prilej de regndire a ntregului edificiu global, sub aspect economic, politic i strategic. Este clar c lumea de astzi nu se poate salva sub forma sa actual. ntrzierea unei reformri structurale a sistemului nu poate produce dect prbuirea actualelor construcii, n ciuda unor ncercri menite s amne inevitabilul. Poate cea mai bun lecie ne este dat de istoria creterii i decderii marilor imperii, atunci cnd, sub presiuni interne, reformele au venit, doar c au venit prea trziu. Principalii actori ai relaiilor internaionale, statele, traverseaz o perioad marcat de criz indiferent c vorbim de state cu tradiie n dezbaterea politic sau de state recent intrate n clubul democraiilor de tip occidental1. Mai mult sau mai puin statele au resimit toate fazele acestei crize criza de identitate, criza de legitimitate, criza de participare, criza de penetrare i criza de distribuire2. n 1968, Clubul de la Roma identifica o serie de probleme globale: populaie, hran, resurse, dezvoltare industrial, poluare. Indiferent de ct de lung este lista actual, problemele iniiale rmn n actualitate fie i prin prisma soluiilor insuficiente sau ineficiente menite s le rspund. Dac lumea contemporan o putem defini prin relaiile internaionale i globale care coexist 3 , iar dac relaiile internaionale sunt n continuare/pentru moment, definite prin prisma suveranitii actorilor statali, cele globale au trecut graniele statale in domeniul economic, social, politic sau cultural cu efecte evidente n construciile de securitate i aprare colective. Putem vedea globalizarea aadar, drept un salt al organizrii internaionale, cu reguli i paradigme noi, un proces condus o perioad important de forele economice, tehnologice i politice, ce implic apariia de noi oportuniti i riscuri, accentund interdependenele lumii contemporane. Lumea se schimb, iar cauza schimbrii este dat de interaciunea economiei, sistemului politic, a instituiilor sociale i ale culturii 4 . Trim din plin efectele globalizrii, bune sau rele, albe sau negre, dei, astzi mai mult ca oricnd albul i negrul se relativizeaz Globalizarea este aadar un ansamblu de procese ce definesc relaiile de integrare la nivel mondial n toate sferele socio-economico-politice, al interdependenei transcontinentale, i reorganizarea tuturor acestor interaciuni n reele sau fluxuri interegionale sau transcontinentale. Teza potrivit creia globalizarea, neleas prin prisma unui determinism tehnologic i generalizarea unor
Vezi Leonard Binder et al., Crisis and Sequences n Political Development, Princeton, New Jersey, Princeton University Press, 1971. 2 Idem. 3 Vasile Puca, op.cit., p. 182. 4 Daniel Chirot, Societi n schimbare, Bucureti, Editura Athena, 1996, p.54. 133
1

msuri de politic economic (fr a ine cont de circumstane) rezolva problemele omenirii, simplific i subestimeaz realitatea5. Revoluia informaional a modificat rolul i modul n care guvernele creeaz politicile 6 - cantitatea de informaii disponibil este astzi mult mai mare, fiind necesar separarea ntre informaiile considerate a avea sau nu relevan; reeaua global de informaii a erodat monopolul guvernului, astfel c jurnalitii, actorii economici, ONG-urile au de multe ori acces la o informaie naintea unui guvern. Prin urmare nu de puine ori decizii vitale sunt bazate pe informaiile publice cu toate riscurile ce decurg de aici. Pe de alt parte creterea transparenei decizionale este vizibil n cadrul reelei globale, iar anumite probleme sunt accentuate astfel c impactul lor este mult mai ridicat la nivel global, fcnd mult mai dificil luarea unei decizii n mod unilateral. Accesul la o scar nemaintlnit de resurse a produs schimbri majore i n cea ce privete faeta ameninrilor dar i a modalitilor de rspuns. Astzi vechii inamici se vd pui n faa acelorai nevoi, sunt obligai s ia decizii comune i, mai mult s gseasc ci i soluii comune n faa unor ameninri din ce n ce mai greu de contracarat. Motivaia este una simpl, schimbul de informaii, schimbul de instrumente valide nu doar c faciliteaz sigurana comun, dar n ultim instan asigura protecia actorului nsui. 3. Ameninri i alternative Este un demers dificil s ne imaginm, s crem o predicie a lumii de mine. Pentru a uura aceste demers i pentru a ne apropia de un posibil rspuns cred c trebuie s pornim de la sursele de ameninare poteniale. Dac astzi vorbim despre terorism, srcie, resurse, tehnologie, concuren, dezvoltare economic, impactul organizaiilor internaionale, experimentele bio-medicale, influenele culturale, religioase, schimbrile climaterice, fragmentarea identitar, reelele i resursele informaionale, impactul media, lipsa predictibilitii comportamentului unor actori, lipsa stabilitii sistemului intern, crima organizat, rzboiul paranormal, producia i comerul cu arme, centre informaionale insuficient adaptate, care dintre acestea se vor regsi pe lista surselor de ameninare viitoare, i la fel de important ce se va mai aduga pe aceast list. Statele, actori principali nc ai relaiilor internaionale, au ncercat s rspund prin diversificarea mijloacelor de prevenire i rspuns, inclusiv prin construcii de securitate comune, menite s scad costurile dar i s permit profesionalizarea pentru roluri diferite i adaptarea mai rapid la situaiile reale din teren. Toate acestea se pot dovedi ns insuficiente. Instabilitatea politic este i va fi n continuare un factor esenial, presiunea n exprimarea unor drepturi democratice specifice civilizaiei vestice, nelegitimitatea sau slaba legitimare a unor regimuri politice sau chiar exacerbarea luptei politice creeaz premisele includerii acestui item ntre cei importani n construcia
5 6

Postelnicu Gh., Globalizarea economiei, Editura Economic, Bucureti, 2000, p. 255. Jonathan Aronson, The comunications and Internet Revolution, n The Globalization of World Politics, p. 548. 134

strategiilor de securitate. Meninerea n uz a tehnologiei actuale va duce la accentuarea competiiei pentru controlul resurselor strategice. Iar dac azi acestea sunt petrolul i gazul Orientul Mijlociu, Caucazul, Asia Central vor fi inta predilect a afirmrii influenei strategice a unei puteri sau alteia. Deloc de neglijat n acest joc al resurselor Rusia dar i rezervele unor ri precum Venezuela sau chiar Romnia pentru necesarul local, chiar dac doar Rusia se poate folosi cu adevrat de avantajele strategice mulumit aparatului militar, informaional, diplomatic. Adaptarea tehnologiei la necesiti, diminuarea i chiar nlocuirea combustibililor fosili vor crea nu doar presiuni pe mprtirea tehnologiei ci i zone de instabilitate accentuat datorit scderii substaniale a veniturilor, cu toate efectele care sunt generate n urma unei astfel de situaii. Mai mult, dezvoltarea unor tehnologii alternative dependente de zone geografice (expunere solar, maree, cureni de aer, potenial cultivabil) va muta interesul puterii/puterilor dominante dintr-o arie geografic n alta. Alturi de terorism, care potenial poate exploda graie polarizrii economice, a faliilor cultural/religioase sau a nemulumirilor locale (din pcate viitorul poate sparge monopolul terorismului dinspre organizaii de/ cu manifestare religiospolitic spre aciuni pseudo-individuale a celor care teoretic aparin lumii vestice), corupia i crima organizat vor rmne pe agenda oricrei autoriti din zona construciei de securitate. Deloc de neglijat fragmentarea identitar i defazajul identitar fa de construcia naional creeaz premisele unor tensiuni periculoase chiar i pentru Europa. Aceast fragmentare se nscrie n familia exprimrii de tip naionalist, extremist, fundamentalism, xenofob. Exportul de instabilitate care ar decurge de aici ar duce la politici active de prevenire cu implicaii majore asupra sistemului. Nu n ultimul rnd schimbrile climatice cu toate implicaiile (migraie, degradarea suprafeelor cultivabile, deertificri, inundaii, reducerea suprafeelor locuibile n condiii convenabile) ridic problema aplicrii unor msuri specifice inclusiv asupra eticii respectivelor msuri. Aadar cum rspundem unei palete att de largi de ameninri la adresa securitii. Vom inventaria rspunsurile poteniale pe termen scurt, mediu i lung. Ca aspect general pe termen scurt statele vor trebui s fac fa unei palete diverse de pe agenda intern rezolvarea unor cerine primare (acces la hran, ap potabil, sistem sanitar, infrastructur, stabilitate, control al populaiei etc.), pe termen scurt i mediu vor trebui actualizate opiunile unor construcii regionale i a rolului jucat de fiecare n cadrul acestor construcii, pe termen lung asigurarea unui climat favorabil dezvoltrii individuale (individul este investit cu rolul primordial) cu toate provocrile pe care aceast evoluie le aduce sistemelor de securitate, indiferent de nivelul acestora. ntrebarea care ar putea s apar privete ordinea global, ct de rapid va fi stabilizarea sistemului i sub ce form. Mutarea unor decizii din plan naional pe cel regional pare s fie una dintre alternativele viabile n acest moment, dincolo de reticena actorilor statali n a renuna la propriile sisteme de asigurare a securitii. Aici este i una dintre cele mai grele decizii, dac sub aspect militar interconectarea este posibil, uor de realizat i cu beneficii certe, poate sau trebuie ca aparatul de informaii s treac sub controlul altei autoriti dect cea naional. Personal mi este greu s rspund, cu siguran c dincolo de colaborrile i
135

obligaiile specifice apartenenei la sisteme comune politice, militare, economice, o astfel de trecere este imposibil ct vreme nu exist o voce comun n relaiile internaionale, o politic economic comun i o identitate regional mai puternic i important dect statul. Realitatea n care trim, cadrul organizatoric al structurilor internaionale, impactul sistemelor de comunicaie a bazelor de date i accesului la acestea, fizionomia i evoluia ameninrilor oblig la cooperare i construcii comune de securitate. Pe termen scurt colaborarea regional, construcia de instrumente comune este obligatorie, att ca eficien ct i sub aspectul pragmatic al costurilor. Pe termen mediu aceast colaborare nu va mai fi apanajul statelor ci a nsi a rezultatelor construciei regionale, ntr-un angrenaj de data aceasta interregional. Pe termen lung sub diferite aspecte ne vom confrunta cu reele de securitate cvasi-globale nscute fie sub impactul unor ameninri iminente i/sau conjuncturale fie din interesul pe termen lung a actorilor cu impact n sistemul internaional. Un lucru e cert, chiar dac nu cunoatem lumea de mine ea va arta diferit fa de cea de azi. Dac lumea se va rearanja n conformitate cu nevoile i accesul la resurse (tehnologia jucnd un rol esenial n alternativa la petrol i gaze), dac lumea de mine va ine cont de afinitile culturale, religioase (considernd c fragmentarea identitar i va atinge apogeul pe termen scurt i nu va mai influena semnificativ sistemul) atunci direciile de aciune devin deja mult mai clare. Vor mai fi posibile aliane sau armistiii n numele bunstrii n aceast lume, probabil c da dar din ce n ce mai greu de realizat. n cele din urm va fi o competiie ntre lumea veche i noii venii la masa puterii. Prin urmare sistemele menite s asigure securitatea se vor vedea nevoite s acioneze concomitent pe mai multe planuri colaborare regional i interregional, prevenire multipl intern i extern (pe termen mediu ntr-un sistem unde aliatul de astzi poate deveni inamicul de mine), integrare la nivel global pentru a face fa unor situaii imprevizibile sau unor ameninri la nsi securitatea planetar. Un astfel de scenariu foreaz creterea gradului de profesionalizare, interconectare pe domenii specifice dar i pstrarea unui anumit grad de autonomie local. Cine va putea combina rspunsul la aceste necesiti, cine va putea finana, folosi resursele disponibile pe plan local/regional i global va avea succes, jucnd un rol important n viitoarele construcii de securitate. 4. Romnia alternative viabile? Astzi Romnia se integreaz ntr-un sistem complex de securitate ce presupune interdependene la toate nivelele de exprimare ale statului. n mare msur aciunile spaiului european au impact major asupra deciziilor strategice ale Romniei. Din pcate nu de puine ori discursul raional a fost nlocuit sau depreciat de accentele populiste ale gsirii inamicului n spaiile vecine, relaia cu Rusia avnd de suferit n mod constant din aceast perspectiv. Deficiena de pragmatism, lipsa unor strategii de rezerv pot afecta n mod serios evoluia spaiului n care Romnia se dorete a fi purttorul de stindard al stabilitii i responsabilitii. Inamici, prin discursul politic naionalist, Romnia i Ungaria s-au vzut nevoite s-i armonizeze poziiile, s colaboreze i dincolo de scepticismul unora
136

relaia este una benefic pentru ambii parteneri ct vreme logica este cea care ordoneaz aceast relaie iar vocile identitare nu ocup primul loc pe agenda exprimrilor de prim rang. nvecinarea cu fosta Iugoslavie a reprezentat realmente o piatr de ncercare pentru diplomaia autohton, deciziile luate sub efia lui Emil Constantinescu contribuind la plusul de credibilitate de care aveam nevoie. Dincolo de o aa zis prietenie romno-srb (din pcate istoria demonstreaz mai degrab contrariul) deciziile politico-strategice trebuie luate fr sentimentalism innd cont de interesele pe termen mediu i lung, respectiv de proiecia potenialelor construcii de securitate. Ceva mai dificil s-a dovedit managementul relaiilor cu Ucraina i Republica Moldova. Dac n privina celei dinti punctele de vedere diferite economice, diplomatice sau economice ce in n principal de motenirea celui de al doilea Rzboi Mondial dar i de relaiile economice dezvoltate ca urmare a apartenenei la spaiul comun ideologic i de dezvoltare economic pun presiune, pentru Republica Moldova greelile vin din lipsa unei perspective reale asupra evoluiei reale a relaiilor bilaterale pe termen mediu i lung. Prin urmare ceea ce puteau s fie puncte de construcie, inclusiv ieirea la Marea Neagr devin puncte de vulnerabilitate pentru Romnia. Evident c orice iniiativ va trebui s in cont de perspectiva pe care instituiile europene o proiecteaz asupra acestei zone, dar, la fel de important Romnia poate transforma n avantaj poziia pe care o deine n aceast zon, marcat n ultima vreme i de interesul american. Care sunt ameninrile la adresa Romniei? Poate c n ceea ce privete ameninrile de tip intern, managementul mediocru al instituiilor de stat, cobornd pn la nivelul administraiei locale. n ceea ce privete instabilitatea politic sau tendinele autoritariste ale unui guvern sau ef de stat, istoria recent a demonstrat c exist chei de dezamorsare a unor astfel de situaii, iar pe termen mediu probabil c armonizarea funcionrii instituionale va face ca manifestarea crizei politice s afecteze ntr-o mai mic msur administraia, dei i n acest caz evoluia economic poate fi afectat de factorul psihologic al credibilitii. Romnia trebuie pe termen scurt s rspund unei provocri, unui pariu pierdut de toate guvernele de pn acum, asigurarea securitii alimentare. Din pcate paii concrei lipsesc iar iniiativa privat nu poate singur rezolva aceast problem. Pe plan extern apelul la autoriti internaionale n rezolvarea unor diferende sa dovedit pn n prezent un demers util, ns nu cred c reprezint o soluie universal pentru problemele Romniei. Prin urmare, dincolo de presiunile interne i externe deciziile strategice ale Romniei trebuie s fie n concordan cu interesele ei pe termen lung, indiferent c aceste decizii privesc dotarea cu echipament militar, participarea pe teatre de operaiuni din strintate, aliane economice, participarea n diferite proiecte politice .a.m.d. Care sunt alternativele Romniei. Ele pornesc de la prezena sau absena unor ameninri i pot fi grupate pe termen scurt, mediu i lung. Evident Romnia nu se poate situa n afara jocului, de aceea orice decizie ine cont de evoluia zonei geografice i a spaiului politico-economic de care aparine ara noastr. Pe termen scurt ameninrile cele mai importante la adresa Romniei sunt de ordin intern, de la capacitatea de a-i asigura resursele necesare, dependena financiar, instabilitatea politic, efortul de modernizare i foarte important tendinele
137

de fragmentare identitar, prezente ndeosebi n spaiul ardelean. Nu vorbim aici doar de tendinele autonomiste ale grupurilor compacte maghiare ci i de dezvoltarea i accentuarea identitii regionale care, pe un fond negativ, poate marca orientarea ctre alte spaii de putere. Aceast evoluie ar putea fi accentuat i de dezvoltarea mecanismelor instituionale europene, n cazul deplasrii polului decizional dinspre stat spre organisme suprastatale i creterea importanei i a rolului decidenilor regionali/locali. Evoluia n sine este una pozitiv ea aducnd decizia mai aproape de comunitatea direct interesat de aceast decizie, deci nu trebuie s ne sperie o astfel de evoluie. Importani sunt paii care pregtesc aceast evoluie i unde intervine responsabilitatea statului. O mare provocare rmne pentru Romnia reaezarea relaiilor cu vecinii estici i cu Rusia, n plan temporal putnd s o ncadrm att pe termen scurt ca urgen ct i pe termen mediu ca i necesitate de a asigura soliditatea relaiilor cu vecinii. Pe termen mediu ameninrile de tip individual vor marca tendina de descretere, Romnia va trebui s fac fa ameninrilor ce vizeaz ntreaga Uniune odat cu creterea gradului de integrare i interconectare. Rspunsul va fi foarte probabil unul colectiv dar efectele oricrei ameninri vor fi resimite n mod diferit de rile Uniunii Europene. Poate mai dificil de prevzut sunt ameninrile pe termen lung. Ele vizeaz att cele nscute din climatul socio-politic global ct i cele legate de evoluia regional european. Concurena pentru resurse, schimbarea polilor tehnologici i odat cu acetia i a interesului unor actori majori spre noi zone geografice. Prin urmare Romnia este pus n faa gsirii resurselor strategice pentru a rspunde preventiv pentru toate cele trei termene temporale, fiecare caracterizat de nevoi specifice. Pe termen scurt evoluia Romniei este legat de cea a regiunii. Principalele direcii vor viza aplicarea politicilor comune europene, securizarea frontierelor, accentuarea cooperrii interregionale. Prin prisma acestei evoluii Romnia va aciona i n relaiile directe cu vecinii, state nemembre ale Uniunii. Pe termen mediu migrarea centrilor decizionali dinspre naional spre supranaional respectiv regional vor ridica noi provocri n construcia de securitate dei este probabil c aceasta va fi dependent n continuare de noua arhitectur european. Pe termen mediu i lung Romnia poate i trebuie s creasc rolul de implicare n regiune, atuul principal fiind cel de poart de comunicare ntre statele membre i cele nemembre ale Uniunii Europene. Pe termen lung parteneriatele strategice, precum cel cu SUA vor depinde de poziia exprimat de instituiile abilitate ale Uniunii, este probabil ca pe termen mediu s nregistrm chiar o descretere a influenei americane n aceast zon. Pe termen lung ns Romnia trebuie s fie pregtit a face fa inclusiv unui eec al construciei unionale, din acest punct de vedere relaiile cu Rusia sau spaiul american, respectiv asiatic fiind fundamentale. Bibliografie: [1]. APPADURAI, Arjun, Modernity at Large. Cultural Dimensions of Globalizations, University of Minnesota Press, 1990. [2]. ARONSON, Jonathan, The comunications and Internet Revolution, n The Globalization of World Politics.
138

[3]. BARI, Ioan, Globalizare i probleme globale, Editura Economic, Bucureti, 2001. [4]. BAUMAN, L. Zygmunt, Globalizarea i efectele ei sociale, Editura Antet, Bucureti, 2002. [5]. BENICHI, Regis, Histoire de la mondialisation, Vuibert, 2003. [6]. BINDER, Leonard et al., Crisis and Sequences n Political Developement, Priceton, New Jersey, Princeton University Press, 1971. [7]. BRZEZINSKI, Z., Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale strategice, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000. [8]. CHIROT, Daniel, Societi n schimbare, Bucureti, Editura Athena, 1996. [9]. ECKES, Alfred E. Jr. & ZEILER, Thomas W., Globalization and the American Century, Cambridge University Press, 2005. [10]. FOOT, Rosemary, MacFARLANE, S. Neil, & MASTANDUNO, Michael, US Hegemony and International Organizations, Oxford University Press, 2003. [11]. FUKUYAMA, Francis, Construcia statelor. Ordinea mondial n secolul XXI, Bucureti, Editura Antet, 2004. [12]. GARDELS, Nathan, Schimbarea ordinii globale, Editura Antet, 1998. [13]. GIDDENS, Anthony, Runaway World: How Globalization Is Reshaping Our Lives, Profile Books, London, 1999. [14]. HELD, David, McGREW Anthony, GOLDBLATT David, PERRATON, Jonathan, Transformri globale. Politic, economie i cultur, Editura Polirom, Iai, 2004. [15]. KENNEDY, Paul, The Rise and Fall of the Great Powers, First Vintage Books, New York, 1989. [16]. PATTEN, Chris, What Next? Surviving the Twenty-First Century, Penguin UK, 2008. [17]. POP, Dana, Globalizare i teorii ale globalizrii, UBB Cluj Napoca, 2005. [18]. POSTELNICU, Gh., Globalizarea economiei, Editura Economic, Bucureti, 2000. [19]. PUCA, Vasile, Relaii internaionale/transnaionale, Editura Sincron, Cluj-Napoca, 2005. [20]. SARCINSCHI, Alexandra, Globalizarea insecuritii: factori i modaliti de contracarare, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. [21]. SMITH, Gordon, NAIM, Moises, Altered States: Globalization, Sovereignty and Governance, IDRC Books, 2000. [22]. SMITH, Steve, and John BAZLIS ed., The Globalization of World Politics, Second Edition, Oxford University Press, 2001. [23]. SOROS, George, Despre globalizare, Editura Polirom, Iai, 2002. [24]. TOFFLER, Alvin, Al treilea val, Bucureti, Editura Politic, 1983. [25]. WATERS, M., Globalisation, Routledge, London, 2005. Surse electronice: [1]. www.global-culture.org [2]. www.globalenvision.org [3]. www.globalisationguide.org
139

[4]. www.globalization101.org [5]. www1.worldbank.org [6]. www.europa.eu [7]. www.armyacademy.ro [8]. www.actrus.ro [9]. www.dadalos.org [10]. www.globalizare.ro [11]. www.global-culture.org [12]. www.globalenvision.org [13]. www.globalisationguide.org [14]. www.globalization101.org [15]. www.guardian.co.uk [16]. www1.worldbank.org [17]. www.wto.org [18]. www.credo.md [19]. www.interesul public.ro Articole/reviste: [1]. DINICU, Anca, Globalizarea contemporan i formele sale de manifestare, Revista Actrus, nr 4, 2004. [2]. COHEN, Richard, From Individual Security to International Security, n Cooperative Security: New horizons for international order The Marshall Center Papers, nr.3, April 2001. [3]. CUCU, Dorina, Occidentul i obsesia revoluiei, n Sfera Politicii nr. 126-127. [4]. GALTUNG, Johan, Globalizarea i consecinele ei, n Mileniul III, nr. 2/1999. [5]. Mediul de securitate i noua ordine mondial, Gndirea militar 3/2000. [6]. MARIN, Dinu, Modelul explicativ al globalizrii, n Economie Teoretic i aplicat, nr.3, 2006. [7]. MULLER, Ragnar, Dimensiunile Globalizrii, www dadalos.org [8]. PATTEN, Chris, Free for All, http://www.guardian.co.uk/world/2008/sep/19/ globalisation.globaleconomy. [9]. ROTHENBERG, Laurence E, Globalization 101 The Three Tensions of Globalization http, Revue Gnrale de Droit International Public, vol. 100/1996/2. [10]. SIMIONESCU, C., Florin Gheorghe Filip, Bogdan Iuliana, Fenomene i procese cu risc major la scara naional, Editura Academiei Romne.

140

EFECTELE CRIZEI ECONOMICE GLOBALE ASUPRA SECURITII NAIONALE PRIN PRISMA GLOBALIZRII Dr. Cornelia Elena TUREAC* Valentin CURTEANU** Alin Constantin FILIP***

The current global economic crisis has revealed major vulnerabilities of the Romanian economy such as the current account deficit, dependence on foreign capital, and alienation of the country's strategic reserves such as oil resources and beyond. Romania does not have poles of competitiveness, able to realize value added, export potential and to rely on global competition, has only very few local brands that relies on. And the problems do not end here, corruption and inability to absorb European funding, not less or small. And yet the globalization of both the irreversible aspects such as the transnationalization of the technologies, communications and issues not mentioned also are issues reversible, economic and cultural in particular that may help us overcome this global economic crisis.

Introducere Globalizarea. Nu exist o definiie a globalizrii ntr-o form universal acceptat, i probabil nici definitiv. Motivul rezid n faptul c globalizarea subinclude o multitudine de procese complexe cu o dinamic variabil atingnd domenii diverse ale unei societi. Ea poate fi un fenomen, o ideologie, o strategie, sau toate la un loc. Globalizarea este termenul modern folosit la descrierea schimbrilor n societi i n economia mondial care rezult din comerul internaional extrem de crescut i din schimburi culturale. Descrie creterea comerului i a investiiilor datorit cderii barierelor i interdependenei dintre state. n context economic, este des ntlnit referirea aproape exclusiv la efectele comerului i n particular la liberalizarea comerului sau la liberul schimb. ns globalizarea are i pri negative astfel globalizarea este un sistem sau un fenomen complex, uneori ambivalent, chiar contradictoriu, care a fost privit i analizat n mod diferit de ctre cei ce i-au asumat acest risc sau aceast rspundere. Dincolo de aceste analize, globalizarea rmne un fapt real, viu, cu care trebuie s ne confruntm, independent de voina sau opiunea noastr. Se consider c cel mai mare pericol (semnalat i de ctre unii teoreticieni ai globalizrii) pe care-l poate implica globalizarea este dezumanizarea unora dintre cei pe care valul ei i nghite pur i simplu. Cucerit de pia, dopat de televiziune ,sport sau internet, lumea globalizat triete n acelai timp pe fondul unei crize generale a sensurilor vieii, un dezastru
*

Confereniar universitar, Universitatea Danubius, Galai Departamentul de Cercetare, Universitatea Danubius, Galai *** Departamentul de Cercetare, Universitatea Danubius, Galai
**

141

cultural i educaional global, simptom ngrijortor, dar sigur, al barbarizrii societii viitorului. Cultura tradiional a societilor dispare sau se preface n spectacol i marf (McDonaldizarea), cultura umanist e eliminat tot mai mult de tehno-tiina invadatoare i transformat ntr-o pseudo-tiin. Omul mondial sau globalizat, omul centrat doar economic, risc s devin omul automatizat care triete numai pentru producie i consum, golit de cultur, politic, sens, contiin, religie i orice transcenden. Probabil acesta este ultimul stadiu n evoluia umanitii sau "ultimul om". n ciuda tuturor acestor avertismente nu putem evita sau elimina globalizarea. Securitatea naional, ca instrument naional ce d for i valoare practic , strategia de securitate naional reprezint un factor integrator de sintez; ea se operaionalizeaz printr-un ansamblu de decizii, planuri, msuri i aciuni menite s previn i s contracareze eficient riscurile i ameninrile ce pun n pericol valorile i interesele naionale, ct i cele europene . Strategia de securitate naional are ca scop att prevenirea i contracararea pericolelor generate de mediul internaional, ct i garantarea strii de securitate intern n ansamblul su, a siguranei personale i securitii comunitilor. Strategia vizeaz, totodat, securitatea energetic i alimentar, securitatea transporturilor i a infrastructurii, securitatea sntii publice, sanitar, ecologic i cultural, securitatea financiar, informatic i informaional. Securitatea naional are ca si direcii principale de aciune : 1. promovarea democraiei; 2. lupta mpotriva terorismului internaional; 3. combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas; 4. vector dinamic al securitaii si prosperitaii in regiunea Mrii Negre; 5. administraie public profesionist i eficient; 6. justiie democratic; 7. combaterea corupiei; 8. creterea competitivitii i a caracterului performant al economiei; 9. dezvoltarea infrastructurii i sporirea gradului de protecie a acesteia; 10. securitatea intern (reprezint ansamblul activitilor de protecie, paz i aprare a locuitorilor, comunitilor umane, infrastructurii i proprietii mpotriva ameninrilor asimetrice de factur militar sau non-militar, precum i a celor generate de factori geo-fizici, meteoclimatici ori ali factori naturali sau umani care pun n pericol viaa, libertatea, bunurile i activitile oamenilor i ale colectivitilor). Criza economic mondial, ca definiie, reprezint o situaie n care economia unei ri, n cazul actual, este chiar o criz mondial, care se manifest prin trecerea brusc printr-o scadere a forei sale, scdere adus de regul de o criz financiar. O economie ce trece printr-o criz economic va experimenta aproape sigur o scadere a PIB (Produs Intern Brut), o evaporare a lichiditailor i o cretere / scadere a preurilor din cauza unei inflaii / deflaii. Crizele economice pot lua forma unei stagflaii, unei recesiuni sau unei depresii economice, i uneori pot duce la colaps economic.
142

Angajarea pe trasee de dezvoltare economic accelerat a unor ri cu populaii foarte mari (China i India cca. 1/3 din populaia lumii) i dezvoltare economic a rilor Central i Est Europene din ultima decad au determinat schimbri majore n ansamblul sistemului economic mondial. Echilibrul pieelor de resurse energetice, de materii prime, de capital, de for de munc i echilibrul ecologic global au fost i vor fi afectate. Criza imobiliar din diverse ri dezvoltate, fluctuaiile preului petrolului i gazelor naturale, inflaia, criza din domeniu agroalimentar, criza de pe pieele financiare, reducerea ritmului dezvoltrii economice n unele ri sunt aspecte ale fenomenelor de reglare/autoreglare a unei economii tot mai globale. Metod de cercetare Implicaiile crizei economice mondiale i rolul jucat de globalizare asupra economiei romneti Mai nti trebuie s vedem unde se afl acum Romnia n raport cu globalizarea, astfel lucrurile pe care altdat le-am fi considerat venice le vedem disprnd cu rapiditate din peisajul cotidian n decurs de un secol. Romnia i-a refcut unitatea naional, a trecut de o economie predominant agrar la una industrial (n 1945, avea nc cel mai mare procent de populaie rural din Europa 80% - pe locul urmtor situndu-se Ungaria 70%), n cele dou conflagraii mondiale, a pierdut teritorii tradiionale, a trecut prin experimentul bolevic i i-a regsit vocaia european prin singura revoluie anti-comunist sngeroas din fostul lagr bolevic. Dar, n acelai timp, ara despre care n perioada interbelic se scria cu invidie c are petrol i gru este astzi una dintre cele mai srace de pe continent din punctul de vedere al PIB- ului pe cap de locuitor, iar nivelul produciei sale industriale (n medie pe ultimii 10 ani) se situeaz undeva la 60% din producia anului 1989 cel mai prost an al regimului planificat. Una din problemele cu care se confrunt acum Romnia este generat de ntrzierea startului n cursa globalizrii. Trind n spaiul comunist Romnia s-a aflat printre ultimele ri care beneficiaz de revoluia transporturilor, a comunicaiilor, a productivitii muncii, i, n final, a informaiei. Acum n anul de referin, 2009, Romnia se confrunt ca i restul statelor de pe continent i nu numai cu o nou criz care nu iart i nu se las uor nvins, astfel n ar, efectele actualei crize se fac deja simite . n Romnia, primele sectoare economice afectate sunt cele legate de export, mai ales de exportul n UE spre care se ndreapt cca. 70% din totalul exportat. n prezent, statisticile reflect scderea produciei industriale i a exportului, efectele turbulenelor de pe pieele financiare internaionale din luna septembrie se vor resimi i n Romnia n perioada urmtoare. Industria auto din Romnia va fi afectat parial de efectele crizei economice, inand cont i de faptul c n prezent productorul romn de autoturisme se bucura de o adevarat explozie de vnzri n ri precum Germania, Frana etc., piaa orientandu-se n mare msur ctre autoturisme din gama low cost, cum este cazul modelelor Dacia.
143

n schimb, producia de componente i subansamble auto dezvoltat n ultimul timp n Romnia pentru export ctre marii productori auto mondiali va fi influenat de reducerea produciei acestora. n industria metalurgic, ArcelorMittal Galai a decis deja reducerea produciei de laminate i nchiderea unor capaciti de producie. ArcelorMittal este cel mai mare exportator din Romnia. Sectorul construciilor din Romnia este deja afectat de nsprirea condiiilor i creterea costurilor de creditare care inhib dezvoltarea cererii n segmentul rezidenial. Scderea cererii va fi parial acoperit de dezvoltarea lucrrilor de infrastructur i a construciilor agro-industriale finanate i din fonduri nerambursabile din partea UE. n general, nsprirea condiiilor i creterea costurilor de creditare, lipsa relativ de lichiditi afecteaz deja agenii economici din diverse sectoare economice din Romnia. Totodat, n toat activitatea economic se manifest reinere n extinderea afacerilor i n investiii, iar unele uniti au redus ritmul produciei pe fondul unor comenzi mai mici, mai ales pentru export. Astfel in luna octombrie, romnii i-au redus cheltuielile cu 19% fa de septembrie, iar producia industrial a sczut vertiginuos. Ramurile afectate au fost exact cele pe care se bazeaz industria romneasc: o constructorii de maini industria utilajelor pentru construcii; o productorii de bunuri de folosin ndelungat; o industria de textile a sczut cu 4,5% n octombrie, iar aceste sectoare genereaz muli omeri; o piaa serviciilor a sczut cu pana la 14% dei acestea sunt ultimele la care populaia renun. Scumpirea creditelor i criza de lichiditi aa cum am artat mai sus au oprit sau amnat dezvoltarea unor proiecte, antrennd cu sine efecte din cele mai variabile cum ar fi lipsa investiiilor i dezvoltrii infrastructurii, de aici i pn la omaj e doar un pas, iar de la omaj la lipsa banilor n rndul populaiei pentru cosul zilnic sau diferite alte servicii i produse de larg consum e nca un pas. Rata omajului nregistrat la sfritul lunii octombrie 2008, la nivel naional a fost de 4,0%, mai mic cu 0,1% dect cea din luna octombrie a anului 2007 i mai mare dect cea din luna septembrie a anului 2008 cu 0,1%. n luna octombrie, numrul total de omeri este de 364.183 persoane, mai mult cu 11.271 persoane fa de cel din luna anterioar. n graficul urmtor este prezentat evoluia ratei omajului n primele zece luni ale anului 2006, 2007 i 2008.

144

Evolutia ratei somajului in primele zece luni ale anilor 2006, 2007 si 2008
6,5 6,1 6,2

6,1 5,8

5,5

Rata somajului (%)

5,3

5,4 5,1 4,8 4,5 4,1 3,9 3,7 3,7 4,0 3,8 3,7
iu lie au gu st

5,2

5,0

5,0 4,9

5,1

4,5

4,2

4,2 4,1

3,9 3,8
se pt em br ie

4,1 3,9 4,0

3,5
ia nu ar ie fe br ua rie ilie ar tie ai ap r iu ni e m m

2006

2007

Tabelul nr. 1

Sursa : Institutul Naional de Statistic Un fenomen ngrijortor l reprezint modificrile structurii pe vrste, n sensul creterii populaiei mbtrnite demografic, att ca numr, ct i ca pondere. mbtrnirea demografic, pe fondul unei natalitai reduse i a unei mortalitai ridicate conduce, pe termen lung la o diminuare a populaiei totale i implicit a ofertei de for de munc. Care este rolul globalizrii n toat aceast ecuaie, ce se dorete i ce efecte are ea asupra noastr? La aceast ntrebare vom ncerca s rspundem n rndurile ce urmeaz. La nceput de mileniu, lumea i relaiile internaionale sunt mult mai complexe dect erau nainte. Astfel, globalizarea care presupune integrarea la nivel mondial a pieelor financiare, statelor-naiune i a tehnologiilor la nivelul unei piee capitaliste la o scar nemaintlnit pn acum; iar procesul de globalizare, intensificarea relaiilor de interdependen la scara transcontinental, am putea deci spune c globalizarea nu face dect s dezintermedieze politicul . Evoluia comunicrii face ca lumea s fie tot mai mic, deci globalizarea ine n primul rnd de o interdependen crescnd dintre indivizi, naiuni si regiuni. Implic existena unei comunicri accelerate i universale privind totodat dimensiunile politice i culturale iar cnd evoluia pieei merge prea departe dominnd aspectele sociale i politice, ocaziile i avantajele globalizrii se rspndesc inechitabil i inegal concentrnd puterea i bogaia ntr-un grup restrns de popoare, naiuni i corporaii, marginalizndu-le pe altele. Astfel ajungem i la rolul jucat de globalizare n actuala criz economic i financiar. Criza economic i-a avut originea pe pieele din vest n general i pe piaa American n special, astfel prin intermediul acestei interconectivitai ntre pieele economice care pn atunci funcionaser att de bine i au ajutat la o cretere economic nemantlnit, un adevarat boom economic, acum au functionat precum
145

oc to m

2008

br ie

un burete care este susceptibil la orice influent din afar i care nu ntampina nici o barier n cale care s o ntrerup sau s-i micoreze efectele dezastruoase. Astfel, criza economic care la nceput a fost una financiar a devenit una politic i apoi social prin prisma efectelor pe care le are asupra indivizilor din statele lumii. n Romnia criza s-a fcut simit mai greu la nceput, dar aa cum am artat mai sus ea s-a instalat foarte confortabil in economia naional, o economie bazat pe consum care are foarte puine capaciti industriale de producie menite s creeze venituri, locuri de munc stabile, profit, prosperitate, stabilitate i o economie de piaa fucional n adevaratul sens al cuvntului. Efectele globalizrii i ale actualei crize economice asupra directivelor naionale de securitate Strategia de Securitate Naional reprezint programul politic pentru realizarea unei Romnii moderne, prospere, cu un profil regional distinct, deplin integrat n comunitatea european i euro-atlantic, angajat ferm n promovarea democraiei i libertii, ntr-o lume global dinamic i complex, cu ceteni ce triesc n siguran. Scopul acestei strategii este mobilizarea eforturilor naiunii pentru accelerarea proceselor de modernizare i integrare, apte s garanteze securitatea i prosperitatea rii, ntr-o lume mai sigur i mai bun. Strategia se realizeaz pe baza unui proiect naional, realist i pragmatic, viznd construcia unui viitor mai sigur i prosper pentru romni, ntr-o ar cu o democraie matur, consolidat, deplin integrat n comunitatea european i euro-atlantic, prin promovarea ferm a libertilor politice, economice i sociale, a respectului pentru demnitatea uman, prin angajarea contient i responsabil a poporului romn i colaborarea activ cu naiunile aliate, partenere i prietene. Pentru nfptuirea acestor obiective majore, strategia de securitate naional urmrete identificarea oportun i contracararea pro-activ a riscurilor i ameninrilor, prevenirea conflictelor i managementul eficient al situaiilor de criz, participarea activ la promovarea democraiei i construcia securitii i prosperitii n vecintatea Romniei i n alte zone de interes strategic, transformarea instituiilor i mbuntirea capabilitilor naionale. 1. Securitatea naional i prosperitatea, vizeaz: integrarea deplin n Uniunea European; asumarea responsabil a calitii de membru al Alianei Nord-Atlantice; meninerea integritii, unitii, suveranitii independenei i indivizibilitii statului romn; dezvoltarea unei economii de pia competitive, dinamice i performante; modernizarea radical a sistemului de educaie i valorificarea eficient a potenialului uman, tiinific i tehnologic naional; creterea bunstrii cetenilor, a nivelului de trai i de sntate a populaiei; afirmarea i protejarea culturii, identitii naionale i vieii spirituale, n contextul participrii active la construcia identitii europene.
146

2. Pentru ndeplinirea acestor deziderate este necesar ca pe plan intern s se realizeze : stabilitatea politic; participarea activ a societii civile; exerciiul deplin i responsabil al drepurilor i libertilor democratice; modernizarea infrastructurii critice; utilizarea eficient a resurselor umane, economice i tehnologice; meninerea stabilitii sistemului financiar-bancar i a pieei de capital; protejarea resurselor naturale i a mediului. 3. n plan extern, realizarea lor este condiionat de: reconstrucia i dinamizarea cooperrii trans-atlantice; consolidarea relaiilor de parteneriat strategic; promovarea democraiei i asigurarea pcii i stabilitii n zonele de interes strategic; sprijinirea activ a comunitilor romneti din arealul istoric, a romnilor de pretutindeni, pentru pstrarea identitii lor naionale i culturale. Securitatea naional a Romniei este acum evaluat de ctre criza care s-a abtut asupra noastr, iar principiile globalizrii nu fac dect s o ajute s se rspndeasc fr pic de restricii. Ca o consecin a globalizrii, numeroase evoluii i procese transnaionale au un impact semnificativ asupra securitii naionale. Pe lng stimularea creterii economice i deschiderea societilor, ns aspectele recent evideniate de ultimele evenimente mondiale pun n eviden unele inconveniente ale procesului de globalizare, ce pot conduce la destabilizarea unor state, nstrinarea unor obiceiuri strmoeti, vulnerabilizarea unor regiuni ntregi fa de fluctuaiile spontane ale economiei mondiale. Este relevant influena pozitiv a globalizrii asupra comunitii democratice, care include aproximativ 30% din populaia lumii, avnd la dispoziie pn la 70 % din bogii, ce i garanteaz i stimuleaz libertatea i prosperitatea, stabilitatea i securitatea. n opoziie cu aceasta, ns, se sesizeaz, ca element negativ al globalizrii instabilitate care se ntinde din Orientul Apropiat pn la, litoralul asiatic. Zona este marcat de probleme de mare gravitate, gen: srcie, ineficacitatea guvernrii, dezechilibrul puterii, omaj ridicat, fundamentalism islamic extremist i, ceea ce este mai grav, absena securitii. Romnia, revenind pe plan naional putem spune c transformrile mondiale i spun cuvntul tot mai tare, iar sta nu este n mod obligatoriu i un lucru ru, orice transformare are i urcuuri i coboruri, criza a venit, globalizarea a ajutat-o s se rspndeasc pe tot mapamondul, iar securitatea naional dicteaz msuri prompte pentru a stabiliza viaa economic i social din ar, iar pericolele actuale sunt: A. Inflaia B. Deficitul de cont curent C. Lipsa investiiilor D. Lipsa lichiditilor
147

E. Finanare scump F. omajul n cretere G. Falimente crescnde n rndurile IMM-urilor H. Criza din sistemul educaional. Concluzii i propuneri Este extrem de benefic studierea securitii naionale din perspectiva globalizrii i a crizei actuale, pentru c ofer posibilitatea structurrii unei strategii de rspuns, care, pornind de la cauzele crizei generalizate, s reduc insecuritatea statului. nelegnd c lucreaz pentru sine, statul trebuie s contribuie activ la adncirea caracterului sistemic al securitii, la o abordare preventiv i coordonat a securitii sale i a celei globale, sprijinind din toate puterile reforma instituiilor de securitate i a sistemului economic care este primordial pentru orice stat preocupat de securitatea sa, iar realizarea unei noi arhitecturi de securitate este n ordine. Se impune a fi acordat o ans mai mare securitii cooperative, care, sprijinit de prevederi i parteneriate, ofer o perspectiv optimist securitii globale i, implicit, celei naionale, iar aceast prevedere a politicii active, este singura n msur s fac fa noilor ameninri. n spaiul global, sunt necesare unele activiti care s contribuie la consolidarea securitii naionale. Avnd in vedere contextual international acestea se refer la: 1. creterea resurselor generatoare de securitate naional; 2. dezvoltarea, pe plan regional, a aprrii cooperative; 3. reducerea vulnerabilitilor economice, sociale, politice, militare i de mediu; 4. dezvoltarea unor mecanisme viabile de reglare si control; 5. sporirea operativitii sistemelor de securitate colectiv; 6. sporirea cooperrii economice, pe fondul diminurii, prin demersuri comune, a efectelor negative ale globalizrii; 7. dezvoltarea sistemelor de gestionare i combatere a ameninrilor asimetrice; 8. sporirea preocuprilor pentru securitatea global. Bibliografie: [1] Strategia de Securitate Naional a Romniei, M.Of. nr. 822 din 20.12.2001. [2] Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Bucureti, 2004. [3] GILPIN, Robert, Economia mondial n secolul XXI, Editura Polirom, Iai, 2004. [4] MUREAN, Mircea, ENACHE, Doru, Globalizarea la nceputul secolului XXI. Securitatea naional a Romniei n epoca globalizrii, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. [5] TUREAC C., Management strategic, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2008. [6] www.mapn.ro. [7] www.insse.ro.

148

IMPACTUL CRIZEI GLOBALE ASUPRA SECURITII NAIONALE Dr. Cornelia Elena TUREAC* Valentin CURTEANU** Alin Constantin FILIP***

A strong, competitive, efficient, macro-stable and dynamic economy under the rapport of the growth rate and adaptable to the integration and globalization requests, is an important pillar of the national security, providing conditions for the economic and social security. Therefore the global crisis from the present is having a significant impact over the global security particularly on the national security from Romania. Every country has its unique features and therefore and an economic downturn affects it differently. Nobody was really prepared for such an impact on the world economy and especially on the national one.

Introducere Criza financiar, de regul fiind i un nceput de criz economic, este o situaie n care cererea de bani este mai mare dect oferta de bani. Aceasta nsemnnd c lichiditatea este rapid evaporat deoarece banii disponibili sunt retrai din bnci, fornd astfel bncile fie s vnda propriile active i investiii, pentru a-i acoperi necesitile sau s colapseze . Ca definiie, criza economic reprezint o situaie n care economia unei ri trece brusc printr-o scdere a forei sale. O economie ce trece printr-o criz economic, se resimte prin scderea PIB-ului (Produsului Intern Brut), o evaporare a lichiditilor i o cretere/scdere a preurilor din cauza unei inflaii/deflaii. Unele crize economice, precum cea prezent, pot lua forma unei stagflaii, unei recesiuni economice i, uneori, pot duce la colaps economic. Bineneles, nu n ultimul rnd, depresiunea economic este o urmare a agravrii crizei economice, mai exact ca urmare a scderii susinute a uneia sau mai multor economii naionale. Ea este caracterizat de o cretere neobinuit a ratei omajului, restricionarea creditelor, restrngerea major a produciei industriale i a investiiiilor, deflaia preurilor, hiperinflaie, numeroase falimente bancare, schimburi comerciale semnificativ reduse, un curs valutar foarte volatil i impredictibil, n principal cu tendin de devalorizare. Securitatea naional este un proces socio-politic complex ntretinut prin demersuri de natur politic, economic, social, informaional, juridic, ecologic, social, militar care are drept finalitate starea de securitate fundamentat pe ordinea de drept. Aceasta definete lipsa primejdiilor pentru naiune, comuniti sociale, statul naional i cetenii acestuia, fiind exprimat prin urmtorii indicatori:
*

Confereniar universitar, Universitatea Danubius, Galai Departamentul de Cercetare, Universitatea Danubius, Galai *** Departamentul de Cercetare, Universitatea Danubius, Galai
**

149

dezvoltarea economic durabil i proposperitate pentru ceteni; prevenirea i contracararea agresiunilor socio-politice; exercitarea nengrdit a drepturilor i libertilor ceteneti; legalitatea; echilibrul i stabilitatea socio-politic; libertate de decizie i de aciune a statului naional. Strategia de securitate naional care rspunde nevoii i obligaiei de protecie legitim mportiva riscurilor i ameninrilor ce pun n pericol drepturile i libertile fundamentale ale omului. Securitatea naional se realizeaz prin msuri adecvate de natur politic, economic, diplomatic, social, juridic, educativ, administrativ i militar, prin activitatea de informaii, contrainformaii de securitate, precum i gestionarea eficient a crizelor. Securitatea naional are ca principale prioriti urmtoarele: 1. Promovarea democraiei; 2. Lupta mpotriva terorismului internaional; 3. Combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas; 4. Romnia vector dinamic al securitii i prosperitii n regiunea Mrii Negre; 5. Securitatea intern; 6. Administraie public profesionist i eficient; 7. Justiie democratic; 8. Combaterea corupiei; 9. Creterea competitivitii i a caracterului performant al economiei; 10. Modernizarea instituiilor care au responsabiliti n domeniul securitii naionale; 11. Dezvoltarea infrastructurii i sporirea gradului de protecie a acesteia; Principiile ce cluzesc fundamentarea strategiei de securitate naional sunt: a) abordarea sistematic i cuprinztoare a problematicii securitii naionale; b) convergena dintre politica de securitate i politica de dezvoltare economico-social; c) concentrarea eforturilor asupra siguranei ceteanului i securitii publice; d) concordana dintre concluziile rezultate din evaluarea mediului de securitate, opiunea politic i aciunea strategic. Metoda de cercetare: Realizarea studiilor impactului crizei economice globale asupra securitii naionale prin comparaia n oglind a crizei actuale cu securitatea naionala (necesiti, obiective, care domenii sunt mai grav afectate de criz) i efectele acestei crize deopotriv asupra securitii nationale. nceputul crizei economice i dezvoltarea acesteia nceputul crizei economice globale presupunem c este cunoscut de toat lumea ns inem s menionm c la baza acestei crize ncepute, bineinteles din puternicul stat i una dintre marile puteri ale lumii SUA, a fost politica monetar greit adaptat de FED prin scderea dobnzii de referin sub 2%, adoptnd o
150

politic de ajutor pentru ca americanii s obin mai uor bani. Procednd astfel, FED a renunat la politica moderat a ultimilor decenii dinainte de 2002 dei a produs cretere economic i stabilitate. Bineneles, odat cu obinerea mai uoar a banilor, americanii au inceput s profite de vremea bun a anilor prin creditri riscante oferite de bnci. n concluzie, creditorii au nceput s dea credite din ce n ce mai riscante. Deci, nceputul crizei actuale a fost acum doi ani cnd situaia pieelor financiare internaionale era roz, iar domeniul imobiliar prea o investiie mai mult decat sigur i profitabil. Micile semne date de unele firme de creditare din SUA, prin concedieri i eventuale falimente, nu a ingrijorat statul deoarece din punctul lor de vedere companii financiare cu probleme, intrate n faliment, au mai fost i inainte. ns de aceast dat era altfel. Pe Wall Street, bncile de investiii au rspuns la boom-ul financiar adunnd la un loc ipotecile imobiliare, folosind aciunile astfel obinute pentru a garanta instrumente financiare complicate. Minile luminate au creat aceste instrumente, ageniile de rating care le-au evaluat i instituiile prestigioase care le-au cumprat nu au sesizat riscul enorm pe care l prezentau. Motivul acestor reacii e simplu, cam din acelai motiv pentru care instituiile de credit i-au relaxat regulile de acordare a mprumuturilor i din acelai motiv pentru care americanii nu-i permiteau o cas au cumprat totui una banii fiind uor de obinut. FED i-a obinuit pe toi cu riscul, printr-o expunere prelungit la el. O alt greeal a statului american, mai precis a Congresului, a fost cnd s-a folosit de instituiile de creditare Fannie Mae i Freddie Mac pentru a extinde piaa creditelor riscante. FED nu a sesizat c nghearea creditului estre o problem a riscului mprit ntre toi i a tratat-o ca pe o problem de lichiditate. Imediat, ca urmare a acestei greeli, Guvernul a mai fcut una aruncnd o tran de bani ieftini subminnd dolarul, iar preul petrolului a nceput s creasc necontrolat. Alfel spus, totul a nceput din lcomia oamenilor de a avea mult i repede, precum i lcomia bieilor de pe Wall Street de a da mprumuturi din ce n ce mai riscante, din care i-au sustras comisioane substaniale i de a atrage bnci serioase n aceast curs a ctigurilor mari cu orice risc, totul devenind un uria balon de spun. Deci, putem spune c aceasta criz a nceput prin una mai degrab imoral dect financiar. De-a lungul anului 2008, criza economic s-a fcut resimit cu adevrat n plan global prin importante falimente precum Bear Stearns, preluat de Jp Morgan, IndyMac, o mare companie american, s-a prbuit i cea de-a patra mare banc de investiii din SUA, Lehman Brothers a intrat n faliment. Naionalizarea n acelai an a ajuns la ordinea zilei prin naionalizri a unor companii i bnci importante precum: Compania de credite ipotecare Braford&Bingley din Marea Britanie, statul olandez naionalizeaz activitile bancare i de asigurri ale Fortis, Northern Rock Bank (Marea Britanie), AIG (SUA). Bineneles, ca urmare a acestei crize, omajul s-a ridicat prin disponibilizri fcute de firme de toate mrimile, de unele pentru a se salva de la faliment, pentru altele pentru a ncerca s se menin pe profit. Iar n rile slab dezvoltate, economic, s-au devalorizat monedele naionale n raport cu moneda euro.
151

Impactul crizei globale asupra economiei naionale romneti Cauza principal n Romnia pentru adncirea crizei a fost consumul excesiv pe datorie cum de altfel a fost practicat cu mai mare vlv n SUA. Criza financiar internaional a fost declanatorul crizei economice interne, pentru c a afectat sursele de finanare. Creterea economic a Romniei din perioada 2005 2008 nu a fost generat, aa cum ar fi fost eficient economic, de cererea extern (exporturi), ci de cererea intern reprezentnd consumul populaiei, consumul guvernamental i investiii n cea mai mare parte neproductive, acest cumul de cretere neadecvat crend dezechilibre macroeconomice. Dac n anul 2004 se realiza o cretere economic de 8,5% la o inflaie de 9,3%, cu un deficit fiscal de 1,5% din PIB i un deficit al contului de curent de 8,4% din PIB, n anul 2008, s-a realizat o cretere economic de 7,9% la o inflaie de 6,3% cu un deficit fiscal de aproximativ 5% din PIB (de dou ori mai mare dect cel programat) i un deficit al contului curent de 13,5% din PIB (dup ce n 2007 se nregistrase un deficit de 14% din PIB). n condiiile n care sistemul bancar romnesc, este deinut n proporie de aproape 90% de bnci cu capital strin, iar acestea au nregistrat pierderi financiare datorit achiziionrii de produse toxice de pe piaa american i n mai mic proporie de pe cea englez (derivate financiare, avnd la baz active imobiliare i financiare ale cror preuri s-au prbuit), capacitatea bncilor-mam cu filiale n Romnia de a le acorda, n continuare, linii generoase de credit la costuri reduse (care s fie remprumutate) a sczut dramatic, ndeosebi ncepnd din luna octombrie 2008, odat cu falimentul bncii americane Lehman Brothers. Concomitent, un alt factor care a fcut s fie resimit din ce n ce mai acut criza global i n Romnia este faptul c exporturile romneti sunt bazate pe produse metalurgice, petro-chimice i sub-ansamble ale unor echipamente complexe inclusiv automobile, iar pe plan extern, tot prin prbuirea creditelor acordate de bnci, a sczut cererea pentru astfel de produse, n paralel cu diminuarea cererii interne pe fondul contraciei substaniale a creditrii, producndu-se reducerea drastic a creterii PIB, pn n jur de 3% n scenariu optimist i n jur de 2% ntr-un scenariu mai realist, dei acum putem spune c ar putea avansa creterea cu zero n 2009. n timpul guvernului din perioada 2004-2008, ponderea n PIB-ul total al rii obinut n sectorul agrar a descrescut de la 12,96% n 2004 la 6,46% la finele anului 2008, iar ponderea sectorului industrial a decrescut de la 27,01% la 22,85% n 2008. Din aceast cauz suma celor dou sectoare al cror rost este s asigure consumul intern i majoritatea exporturilor a sczut de la 39,96% din PIB la finele anului 2004, la 29,31% la finele anului 2008, n timp ce PIB-ul anual a crescut, dup raportrile anuale, de la 73,167 de miliarde dolari n 2004, la 182,9 miliarde dolari n 2008 (cca. 185 dup ultimele rapoarte statistice), timp n care deficitul de comer exterior al rii a nsumat, n patru ani, astronomica sum de 91,694 miliarde de dolari. n anul 2008, suma celor dou sectoare care au alctuit ponderea de 29,31% din PIB a fost de 53,615 miliarde dolari. Exportul total al rii a fost de 47,059
152

miliarde dolari. Economiile Germaniei i Italiei, care absorb mpreun aproape o treime din volumul de exporturi al Romniei au sczut cu 0,5 si 03% n trimestrul al doilea al anului 2008. Deficitul comercial al Romniei s-a redus cu 62,4% n primele opt luni, la 5,798 miliarde euro. Romnia a importat n primele opt luni cu 36,6% mai puin dect n perioada similar din 2008, respectiv aproape 24,36 miliarde euro i a exportat cu 19,1% mai puin, de 18,56 miliarde euro. n perioada ianuarie-august 2009, exporturile Romniei ctre rile din afara spaiului comunitar au sczut cu 29,1% fa de aceeai perioad din 2008, pn la 4,87 miliarde euro, iar importurile din afara UE s-a redus cu 44%, pn la aproape 6,55 miliarde euro. Romnia a livrat ctre celelalte 26 de state din UE mrfuri n valoare de 13,69 miliarde euro, cu 14,9% mai puin dect n aceeai perioad a anului 2008, i a importat cu o treime mai puin, de 17,8 miliarde euro. Mainile i echipamentele de transport au avut n continuare cea mai mare pondere n exporturile romneti din primele opt luni de 41,8% fiind urmate de combustibili (6,4%), produse agroalimentare, buturi i tutun (6,1%), materii i materiale (6%) i produse chimice i conexe (4,6%). Alte produse manufacturate au reprezentat 35,1% din totalul exporturilor. Prima unitate care a anunat c resimte efectele crizei financiare a fost Combinatul Arcelor Mittal din Galai care a redus la mai mult de jumtate din producia de laminate innd cont c Arcelor Mittal a fost cel mai mare exportator din Romnia.

Fig. 1 Evoluia profitului net al Arcelor Mittal Galai 2002 2008

Criza economic afecteaz tot mai puternic majoritatea companiilor, prin scderea vanzarilor, ngreunarea accesului la finanare, reducerea considerabil a lichiditilor i creterea numrului de falimente n ultimele luni. Comerul cu amnuntul reprezint sectorul de activitate n care au fost nregistrate cele mai multe falimente n primul semestru din 2009 mai exact 2.136 de cazuri sau 20,47% din totalul falimentelor, potrivit unui studiu privind evoluia numrului de falimente n Romnia realizate de sucursala local a Coface, pe baza cazurilor nregistrate la Oficiul Naional al Registrului Comerului. Altfel, n prima jumtate a lui 2009, au fost nregistrate 10.435 de companii care se aflau n diverse stadii ale procedurii de
153

insolven, dintre care 5.222 de firm se aflau n procedur general de insolven, 2.353 erau n procedur simplificat, 2.851 intraser n faliment.Primele trei sectoare de activitate din topul falimentelor sunt comerul cu amnuntul, comerul cu ridicata i distribuie i construcie ele avnd o pondere de peste 50% din totalul cazurilor.
Sector de activitate Comer cu amnuntul Comer cu ridicata i distribuie Construcii Transporturi Alte activiti de servicii personale Hoteluri i restaurante Alte activiti de servicii prestate n principal ntreprinderilor Fabricarea lemnului i a produselor din lemn Fabricarea produselor textile, mbrcminte i nclminte Agricultur Industria alimentar i a buturilor Industria metalurgic Fabricarea substanelor i produselor chimice Tranzacii imobiliare Asanarea i indeprtarea gunoaielor, salubritate Industria extractiv TOTAL Total falimente 2.136 2.134 1.328 661 596 592 577 534 442 372 365 263 139 137 127 32 10.435 % total falimente 20,47 20,45 12,73 6,33 5,71 5,67 5,53 5,12 4,24 3,56 3,5 2,52 1,33 1,31 1,22 0,31 100

Tabel nr. 1 - Falimentele n primele 6 luni ale anului 2009

Sursa : Coface Romania

Total Falimente in primele 6 luni ale anului 2009 (%)
25 Comert cu amanuntul Comert cu ridicata si distributie Constructii Transporturi 20 Alte activitati de servicii personale Hoteluri si restaurante Alte activitati de servicii prestate in principal intreprinderilor Fabricarea lemnului si a produselor din lemn Fabricarea produselor textile, imbracaminte si incaltaminte Agricultura Industria alimenatara si a bauturilor Industria metalurgica 5 Fabricarea substantelor si produselor chimice Tranzactii imobiliare % total falimente Asanarea si indepartarea gunoaielor, salubritate Industria extractiva

% total falim ente

15

10

Fig. 2 Falimentele exprimate n procente n primele 6 luni ale anului 2009

n acelai timp, odat cu intrarea n insolven a companiilor i n faliment, au nceput i disponibilizrile angajailor i prin aceast disponibilizare a crescut i rata omajului in Romnia.

154

Evoluia numrului de omeri nregistrai n perioada 2007- iulie 2009

600.000

550.000

500.000
Persoane

450.000

400.000

350.000

300.000 2007 2008 2009

ian.

feb.

martie

aprilie

mai

iunie

iulie

august

sept.

oct.

nov.

dec.

477.309 459.013 433.023 400.339 369.832 354.714 343.163 350.420 345.012 367.375 371.969 367.838 383.989 379.779 374.050 352.466 338.298 337.084 340.462 345.510 352.912 364.183 376.971 403.441 444.907 477.860 513.621 517.741 526.803 548.930 572.562

Fig. 3 Evolua numrului de omeri nregistrai n perioada 2007 iulie 2009

Sursa: ANOFM La sfritul lunii iulie 2009, rata somajului nregistrat la nivel naional a fost de 6,3% mai mare cu 2.7 pp dect cea din luna iulie a anului 2008 i cu 0,3 pp decat cea din luna iunie a anului 2009. Numrul total de omeri la finele lunii iulie, de 572.562 persoane, a crescut cu 23.632 fa de cel de la finele lunii anterioare. Impactul crizei economice globale asupra obiectivelor principale ale securitii naionale Ca factor cumulativ i de convergen transpartinic, securitatea naional urmrete s asigure starea de normalitate democractic la care aspir societatea cetenii, comunitile i statul pe baza eforturilor ce vizeaz deplina instaurare a legalitii, furirea prosperitii economice, echilibrul social i stabilitate politic. Progresul, prosperitatea i securitatea naional a Romniei ca rezultant major a unui proces complex de promovare i garantare a valorilor i intereselor naionale vizeaz n esen: A. Integrarea real i deplin n Uniunea European; B. Asumarea responsabilitii a calitii de membru al Alianei Nord-Atlantice; C. Meninerea integritii, unitii, suveranitii, indepedenei i indivizibilitii statului roman, n condiiile specifice ale participrii la construcia european; D. Dezvoltarea unei economii de pia competitive, dinamice i performante; E. Modernizarea radical a sistemului de educaie i valorificarea eficient a potenialului uman, tiinific i tehnologic; F. Creterea bunstrii cetenilor, a nivelului de trai i de sntate ale populaiei; G. Afirmarea i protejarea culturii, identitii naionale i vieii spirituale ale romnilor, n conditiile create de cadrul unional european. Pentru a fi indeplinite aceste obiective trebuiesc ndeplinite n plan intern:
155

 stabilitate politic; reforma profund a clasei politice; maturizarea spiritului civic i participarea activ a societii civile la procesul de guvernare; eradicarea corupiei instituionale; asigurarea armoniei interetnice i interconfesionale; modernizarea rapid i sporirea gradului de protecie a infrastructurii critice; meninerea stabilitii sistemului financiar i a pieei de capital; protejarea resurselo naturale i a mediului. O economie puternic, performant i competitiv, macrostabil, dinamic, sub raportul ritmului de cretere i adaptabil la cerinele integrrii i globalizrii, reprezint un pilon important al securitii naionale, asigurnd condiii pentru securitatea economic i social, interesul majoritii populaiei pentru susinerea instituiilor democratice i baza necesar pentru promovarea iniiativelor viznd prosperitatea i securitatea naiunii. Dezvoltarea economic susinut, capabil s atrag investiii strategice, s genereze locuri de munc devin principalele probleme n plin criz economic global cnd, ara este obligat s fac mprumuturi n valoare de 20 de miliarde euro de la FMI . Deficitul de cont curent al Romniei se va comprima puternic n 2009 pn la 4,6% din PIB, de la nivelul de anul trecut de 12,3% din PIB, a artat raportul preliminar din toamna al Comisiei Naionale de Prognoz (CNP). Deficitul balanei de pli a Romniei s-a redus cu 73,8% n primele apte luni din 2009 la 2,717 miliarde de euro, pe fondul comprimrii semnificative a deficitului comercial i nivelul ridicat al excedentului balanei transferurilor curente. Prognoza CNP ia n calcul o scdere a economiei cu 7,7% n acest an, n condiiile n care FMI a apreciat c PIB se va comprima cu 8 8,5% n 2009. n urma acestor date, putem spune cu certitudine c o criz economic global afecteaz toate ramurile economiei i odat cu afectarea acestora, ara s-a adncit n datorii prin care va trebui s le acopere iar cnd va veni vremea vor ncepe s creasc taxele directe i indirecte (creterea TVA-ului intr n discuii, ceea ce va afecta n mod direct populaia prin scumpirea n lan, neliniar, a tuturor bunurilor i serviciilor). Concluzii i propuneri Prin studierea n amnunt a obiectivelor securitii naionale ne dm seama cum criza global afecteaz din plin ramura economic, unul dintre pilonii principali ai securitii naionale. innd cont de faptul c statul are numai de suferit de pe urma crizei, el trebuie s aib o capacitate mai bun de anticipare i de aciune pro-activ la eventualele ameninri la adresa securitii naionale. Egal important i deopotriv esenial este cunoaterea, nelegerea i mai ales evaluarea corect a proceselor interne a gradului de coeziune social.

156

Nu n ultimul rnd, globalizarea profileaz o ans real de dezvoltare economic apt s creeze prosperitate i s protejeze mediul, s se ntrein relaii bune economice i politico sociale pentru anumite schimburi comerciale (cu aceast ocazie exist oportunitatea de extindere a pieei de desfacere i dezvoltarea durabil a economiei). Cu toate elementele negative ale crizei economice n aceast lun s-a ajuns i la o criz care bineneles a agravat criza economic afectnd leul care la interval de cteva ore n urma cderii Guvernului s-a depreciat simitor fa de euro. Iar pe de alt parte, criza politic risc s provoace plecarea investitorilor i alocarea de fonduri. Romnia are nevoie de fonduri pentru compensarea deficitului public, dar pentru moment nu se tie cum va fi depit aceast situaie. Iar, n acest moment, cu ct este mai grav situaia politico-economic n Romnia, majorrarea TVA-ului nu ar face altceva dect s agraveze criza. Autoritile ar putea crete incasrile bugetare prin fiscalizarea unor categorii de tranzacii care nu sunt impozitate, n plus ar trebui stimulat consumul prin introducerea cotelor difereniate de impozitare i reducerea contribuiilor sociale. Bibliografie: [1] CHIRIAC, Mircea Dnu, Politici i strategii de securitate la nceputul secolului XXI, Editura U.N. Ap., Bucuresti, 2005. [2] FOTA, Dionysius, BACESCU, Marius, Criza Economic din Romnia anului 2009: cauze, efecte, soluii, Editura Universitar, Bucureti, 2009. [3] GILPIN, Robert, Economia mondiala in secolul XXI, Editura Polirom, Iai, 2004. [4] GREENSPAN, Alan, Monetary Policy and Uncertainty. Adapting to A Changing Economy, Publisher Univ. Pr of the Pacific, July 2004. [5] Carta alb a Securitii i Aprrii Naionale, Bucureti, 2004. [6] Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007. [7] www.anofm.ro [8] www.wallstreet.ro [9] www.ziare.com

157

REVOLUIA N AFACERILE MILITARE, SURS DE SECURITATE N ZONELE CU POTENIAL CONFLICTUAL Adriana UNGUREANU*

The military contemporary phenomenon is a very complex one. At present, because of the Revolution in Military Affairs caused by the IT&C rapid evolution, national armies have a new shape and also a new content. US anti-ballistic missile system, a symbol of high-tech military developments, could be a real opportunity for ensuring Black Sea Area security, but at the same time could become a serious problem between American and Russian administration. Ballistic missile defense systems are intended to destroy missiles of an adversary in flight. Such defense systems pose a significant obstacle to disarmament efforts because they create a perceived need for adversarial nations to expand their nuclear arsenals so as to be assured of being able to overcome the other's defence capabilities in the case of a nuclear attack. President Obamas decision to cancel the antimissile defense system in Eastern Europe, a politically sensitive issue in US-Russian relations, earned a strong welcome from Russian leaders and could be seen as a sign of a warming in relations.

victoria surde numai celor care anticipeaz schimbrile n caracterul rzboiului... Giulio Douhet Politica intern sau internaional nu sunt dect dou manifestri diferite ale aceluiai fenomen: lupta pentru putere. ntreaga istorie arat c naiunile implicate n politica internaional se pregtesc continuu, particip sau i revin n urma violenei organizate sub forma rzboiului. Orice strategie politic i propune fie s menin puterea, fie s o sporeasc, fie s o utilizeze demonstrativ. Realismul politic consider c principalul model de interaciune n politica internaional este i va rmne conflictul. La nceputul mileniului III, omenirea se confrunt cu multe probleme care pot declana sau alimenta violena, pot contribui la meninerea i acutizarea conflictelor existente sau chiar la apariia unora noi. Pacea la nivel global i securitatea statelor democratice au devenit din ce n ce mai dependente de evenimentele care se produc n afara teritoriului naional, determinnd depirea sferei de responsabilitate a unei singure ri sau a unui singur organism internaional cu atribuii n domeniu. Dac n perioada Rzboiului Rece forele armate erau organizate i pregtite s nfrunte un inamic cunoscut, studiat din timp i ntr-un teatru tiut, n prezent ameninrile de securitate asimetrice predomin i din acest considerent, a aprut i necesitatea reformrii sistemului de aprare i securitate al tuturor statelor
Maior, Serviciul de Telecomunicaii Speciale, doctorand n tiine Militare i Informaii la Universitatea Naional de Aprare Carol I 158
*

democratice, fenomen care poart denumirea de Revoluie n Afacerile Militare. Astfel: armatele de mas sunt nlocuite treptat cu formaiuni de dimensiuni reduse formate din profesioniti i sunt dotate cu armament modern i performant; confruntarea informaional constituie dominanta conflictului armat i se bazeaz pe o logistic modern din punct de vedere al tehnologiei informaiei; organele de decizie i de planificare a rzboiului au o compunere preponderent politico - militar i acioneaz de la mare distan; evoluia mijloacelor informaionale i creterea rolului mass-media impune liderilor politici i militari s ia n considerare reaciile opiniei publice naionale i internaionale n procesul decizional. Schimbarea modului de desfurare a rzboiului, conform viziunii deterministe a istoriei, se datoreaz dezvoltrilor tehnologice. n noul tip de rzboi, miza o constituie achiziia i diseminarea informaiei i introducerea unor noi tipuri de armament care s necesite tot mai puin prezena uman. Rzboaiele viitorului vor avea ca scop proiectele economice majore precum: gestionarea materiilor prime strategice, a cilor de acces i a pieelor de desfacere a acestora, controlul politicomilitar asupra zonelor n care exist materii prime strategice, accesul la tehnologiile de nalt performan. Noile tipuri de operaii sunt foarte diferite de cele efectuate n rzboaiele secolului al XX-lea prin aria de cuprindere, rapiditatea desfurrii aciunilor tactice i prin combinarea efectelor strategice cu cele operative. Rzboiul Bazat pe Reea este un concept care se fundamenteaz pe integrarea n reele reale i virtuale a sistemelor de culegere i prelucrare a informaiei, a celor de comand, control i a sistemelor de arme astfel nct decalajul ntre informaie i lovire s fie redus la maxim, aciunea/reacia devenind aproape instantanee. Prin capacitatea sa de a concentra timpul, de a realiza simultaneitatea informaie decizie aciune, RBR influeneaz semnificativ ntreaga art a rzboiului att la nivel politico-militar, ct i la nivel strategic. Revoluia n Afacerile Militare, concept esenialmente american presupune realizarea unei interoperabiliti crescute ntre uscat, ap, aer, spaiu i cyberspaiu, altfel spus o integrare a tuturor dimensiunilor ntr-un thtre global. Este de fapt o modalitate de schimbare i transformare radical a politicilor, strategiilor, tacticilor, logisticii i a tuturor celorlalte componente ale domeniului militar, fiind att o revoluie tehnologic i informaional, ct i una de natur filosofic i managerial care presupune noi scopuri i obiective politice pentru aciunea militar sau civilmilitar, noi concepii strategice, operative, tactice precum i noi resurse. O astfel de revoluie, cu implicaii majore n modelarea conflictualitii la nivel mondial, se realizeaz prin intermediul unor procese complexe i profund interdependente precum transformarea armatei i profesionalizarea sa i nseamn o nlnuire de fenomene i procese, absolut interdependente care au un singur scop i anume: crearea unei armate moderne caracterizat prin flexibilitate, suplee, dinamism, motivaie intrinsec, superioar a ntregului personal, capabil s rspund
159

prompt, oportun i eficace tuturor provocrilor la adresa aprrii i securitii naionale. Prin formarea unei astfel de armate se urmrete ndeplinirea obiectivului strategic de a crea sau de a menine un avantaj n cadrul competiiei sau de a anihila avantajul unui adversar. n cadrul procesului de transformare, educaia i instrucia vor continua s reprezinte elementele eseniale, acestea permind obinerea unui lupttor instruit, cu o cultur managerial semnificativ, capabil s opereze ntr-un mediu multinaional ntrunit, s identifice zonele critice, s i asume riscuri i s aib capacitatea i curajul de a implementa schimbarea. Rzboiul poart i va purta mereu amprenta unei decizii politice i va arta aa cum va fi i societatea viitorului. Pe termen mediu i chiar pe termen lung este posibil s se menin decalaje economice i tehnologice considerabile ntre continente, state i alte entiti care vor genera mari conflicte de interese i care vor duce la o dezvoltare fr precedent a armamentului i a tehnicii de lupt. n sensul formulat de Clausewitz, rzboiul va continua s fie o exprimare a politicii prin for i prin mijloace violente i pe msur ce procesul de globalizare avanseaz va deveni, n ultim instan, un mijloc al politicii comunitii internaionale de impunere prin for a unor decizii i de gestionare violent a crizelor i conflictelor. Trim n epoca parteneriatelor strategice! Acestea reprezint urmarea unor strategii ale marilor puteri de regrupare i reorganizare a forelor i aciunilor astfel nct n urma spargerii bipolaritii, s se previn fragmentarea excesiv a intereselor i apariia unor focare de criz greu de gestionat. Parteneriatele strategice nu sunt ns soluii pe termen lung i nu exclud rzboiul, ci pun doar ntr-o relaie de complementaritate entiti politice importante, reducnd att vulnerabilitile acestora, ct i ameninrile i riscurile adiacente. Dei Rzboiul Rece s-a sfrit, competiia dintre Rusia i SUA continu, iar Zona Extins a Mrii Negre constituie un punct de plecare semnificativ pentru cei doi actori ctre o resetare a relaiilor existente, ns trebuie identificate instrumente eficiente n gestionarea unui mediu de securitate att de complex. Spaiul ex-sovietic, insuficient instituionalizat dup destrmarea imperiului, motenete o serie de probleme de natur conflictual, consecine, de altfel specifice destrmarii tuturor imperiilor lumii. Informaional, competiia este dominat de dou percepii extreme, cea american conform creia Rusia urmrete refacerea imperiului sovietic i cea rus care susine c SUA doresc eliminarea lor dintr-un spaiu n care are interese majore care sunt generate de o istorie comun. Scutul american antirachet, simbol al naltei tehnologii militare, poate constitui o ans pentru asigurarea securitii la Marea Neagr, dar n acelai timp se poate transforma i ntr-un important factor destabilizator. Aa cum se tie, perspectiva instalrii elementelor celei de-a treia poziii a scutului SUA n Polonia i Cehia a provocat mari nemulumiri Rusiei, dei oficialii americani declaraser c scutul va fi ndreptat strict mpotriva rachetelor iraniene. Rusia consider scutul antirachet un element care viciaz echilibrele negociate ntre cei doi n domeniul armelor nucleare strategice deoarece caracteristicile tehnice permit folosirea acestuia mai curnd mpotriva rachetelor intercontinentale ruseti a cror amplasare este cunoscut, dect mpotriva unor poteniale rachete iraniene.
160

Astfel, pe lng vehemena opoziiei i invocarea unor reconsiderri n domeniul armamentului su nuclear strategic, Rusia a invocat i posibilitatea instalrii rachetelor sol-sol Iskander n regiunea Kaliningrad, pentru a contracara elementele scutului, existnd bnuieli c s-ar avea n vedere instalarea acestor rachete i n zona Mrii Negre. O asemenea perspectiv nu poate fi ignorat de ctre statele Europei Centrale i nici de cele riverane care ar putea fi puse n faa unor alte realiti militare dect cele cunoscute. Aceast variant a evoluiei problemei scutului antirachet ar fi i cea mai dramatic deoarece ar putea atrage msuri militare de rspuns, adic o spiral a evenimentelor care ar provoca acumularea unor tensiuni periculoase. S-ar putea repeta problemele de acum trei decenii cnd eurorachetele au provocat mari tulburri ntr-o Europ devenit ostatec a confruntrii ntre superputerile nucleare. n timpul tratativelor de la Baku, Rusia prin ministrul de Externe, Serghei Lavrov a propus din nou SUA folosirea n comun a staiei de radiolocaie din localitatea azer Gabala. Amintim c unii experi din Congresul american au ajuns la concluzia c amplasarea bazelor aprrii antirachet n Europa Apusean nu este oportun nici din punct de vedere financiar, nici militar. Acetia consider c aprarea de ipotetica ameninare iranian ar fi mai eficient cu ajutorul scutului antirachet mobil, amplasat n Turcia, supravegherea prin radar putnd fi asigurat n Azerbaidjan i Qatar. La toate aceste baze militare ar urma s lucreze echipaje mixte, adic rui n Cehia i Polonia i americani la Gabala i n acest caz, nimeni nu va avea niciun fel de suspiciuni n ceea ce privete inteniile fiecruia, aa cum subliniaz Aleksandr Konovalov, preedintele Institutului rus pentru Evaluri Strategice. Konovalov consider c acesta ar fi un sistem comun de aprare antirachet, capabil s blocheze orice pericol. Radarul de la Gabala ar permite monitorizarea spaiului aerian i cosmic al mai multor de ri i ar putea s depisteze startul rachetelor balistice la o distan de pn la ase mii de kilometri. Oricum, aa cum a declarat eful Statului Major, Nikolai Makarov, citat de RIA Novosti, Rusia nu va fi de acord cu nici o eventual propunere privind un sistem antirachet n care nu va fi inclus. n luna septembrie, preedintele Barack Obama a anunat c proiectul susinut de predecesorul su, va fi nlocuit de un sistem care vizeaz interceptarea rachetelor iraniene de raz scurt i medie care urmeaz s fie instalat pe nave de rzboi, sistem ce reprezint de fapt, o nou abordare de aprare a SUA i a NATO. De asemenea, Secretarul american de Stat Hilary Clinton a declarat ca SUA nu i prsete aliaii i c va implementa un sistem de aprare mai cuprinztor i mai eficient. Vor fi folosite rachete cu raz mic i medie de aciune de tip Patriot i rachete SM-3 dislocate pe mare pentru interceptarea ogivelor rachetelor balistice cu raz de aciune de la o mie pn la dou mii de km. La cteva zile dup decizia Washingtonului de a renuna la amplasarea scutului antirachet n Europa, negocierile ruso-americane privind reducerea armamentului nuclear strategic s-au reluat la Geneva i cele dou pri s-au angajat s ajung la un nou acord pn la sfritul anului. Recenta decizie a preedintelui american Barack Obama, care anuleaz proiectul de construire a unui sistem de aprare antirachet n Europa, ne inspir gnduri pozitive. Moscova ateapt ca SUA s dea und verde
161

primirii Rusiei, Belarusului i Kazahstanului n Organizaia Mondial a Comerului a declarat Vladimir Putin la Forumul Economic Investiional de la Soci. Aa cum se tie, ntre SUA i Rusia au avut loc mai multe rnduri de negocieri pentru atenuarea dezacordurilor i au fost propuse diferite variante de cooperare care s contribuie la eliminarea suspiciunilor, ns poziiile de principiu au rmas neschimbate. Cooperarea ntr-un domeniu att de sensibil cum este cel al naltelor tehnologii militare este oricum o raritate pentru cei doi actori. Aceasta ar nsemna realizarea unei atmosfere deosebite de ncredere reciproc i adoptarea unor msuri concrete pentru asigurarea securitii viitoarelor investiii, adic o lrgire a spaiului de protecie i o acceptare a necesitii respectrii reciproce a intereselor fiecruia. n acelai timp ar fi i un cadru favorabil pentru armonizarea altor probleme ale zonei n care cei doi actori au poziii i interese diferite. Dei noul nceput n relaia celor dou mari puteri pare promitor, nu trebuie uitat faptul c ruii afirm constant c arhitectura de securitate creat n urma Rzboiului Rece nu funcioneaz ntruct Rusia nu are un rol semnificativ n procesul de luare a deciziilor n ceea ce privete securitatea european i NATO nu dorete si ofere dreptul de veto, iar aceste realiti par imuabile, cel puin pentru viitorul apropiat. Bibliografie: [1] Glossaire interarmes des termes et des expressions relatifs lemploi oprationnel des forces, Bucureti, Editura AISM, 2002. [2] BERGER, Suzanne, Globalization and Politics, MIT IPC Globalization Working Paperhttp://mail.rochester.edu/mksr/pSC262/articles/bergglob.pdf. [3] CLAUSEWITZ Carl von, Despre rzboi, Bucureti, Editura miltar, 1982. [4] CRENSHAW, Martha, Terrorism, Legitimacy and Power, The Consequences of Political Violence, Middletown, Wesleyan University Press, 1983. [5] MORGENTHAU, Hans J., Politica ntre naiuni - Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Editura Polirom, Iai, 2007. [6] MUREAN Mircea, VDUVA Gheorghe, Rzboiul viitorului,viitorul rzboiului, Ediia a II-a, Editura Universitii Naionale de AprareCarol I, Bucureti, 2006. [7] MUREAN Mircea, Raporturile dintre armat i societate n contextul integrrii Romniei n NATO i aderrii la Uniunea European, Editura UNAp Carol I, Bucureti, 2007. [8] ZOSSOU Liliane, La rvolution dans les affaires militaires sur la scne internationale: perceptions et ractions, Institut Universitaire des Hautes tudes Internationales, Avril, Genve, 2005. [9] VALADE Jean-Cristophe, La rvolution dans les affaires militaire au XXIme sicle Guerre limite ou guerre hors limites, La Tribune, Revue du Collge Interarmes de Dfense, No.36, 2006. [10] TIMOTHY Thomas, Behind the Great Firewall of China; A look at RMA/IW theory from 1996-1998, Foreign Military Studies Office, November, 1998.
162

[11] TOFFLER Alvin i TOFFLER Heidi, Rzboi i antirzboi, Bucureti, Editura Antet, 2000. [12] TERTRAIS Bruno, Faut-il croire la rvolution dans les affaires militaires?, Politique etrangre, no 3, 1998. Pagini web [13] http://www.nato.int [14] http://www.fmso.leavenworth.army.mil/fmsopubs/issues/chinarma.html [15] http://www.dlc.org/blueprint/winter2000/owens.html [16] http://www.diplomate.gouv.fr [17] http://usni.org/Proceedings/Articles98/PROcebrowski.htm [18] http://www.defense.gouv.fr [19] http://Xpansion.polytechnique.org/article/Xp7lanxa.html [20] http://www.presamil.ro [21] http://www.monde-diplomatique.fr [22] http://www.gseis.ucla.edu/faculty/kellner [23] http://www.observer.co.uk.html [24] http://unap.ro [25] http://marshallcenter.org [26] http://www.infoguerre.com [27] http://www.frstrategie.org

163

COOPERAREA ELEMENT ESENIAL PENTRU ASIGURAREA SECURITII Adriana UNGUREANU*

Among the new concepts which appeared in the beginning of the XXI century we definitely should mention the promotion of security through cooperation. One of its main advantages consists in reducing the consumption of various resources and military expenses. In these global circumstances, the Black Sea Area can be analyzed from two antagonist perspectives: co-operation and lack of co-operation. The co-operation perspective is represented by the initiatives and concerns of the key actors such as the United States, NATO, the European Union, Russia and reflects the real strategic interests in this particular region. The lack of co-operation perspective is proved by the unsolved problems and conflicts of the region in spite of all international efforts and diplomatic statements which have been made lately. However, we live in a world that holds brighter prospects but also greater threats, therefore we need to think globally and to act locally. The quality of international society depends on the quality of the governments and ensuring security through cooperation should become a reality not only a concept in the future.

nceputul secolului XXI coincide cu cel al unei noi etape n evoluia relaiilor internaionale i a lumii care se ndreapt ctre o nou ordine. Traversm un secol bulversat de efectele globalizrii i de reechilibrarea balanei de putere, o perioad n care se confrunt dou tendine considerate uneori ireconciliabile, alteori complementare cea a globalizrii i cea a fragmentrii. Privind nu prea departe n timp, constatm c am fost martorii tuturor evenimentelor care stau la baza reconfigurrii strategice ce se desfoar la nivel global: Rzboiul Rece s-a sfrit, URSS i Iugoslavia s-au dezmembrat, NATO i UE s-au extins spre est, Uniunea European accede la statutul de actor mondial, Federaia Rus i-a redus influena militar, dar nu i pe cea politic i economic, China i India aspir la rangul de superputeri politico-economice, iar SUA rmn liderul incontestabil al lumii din punct de vedere politic, economic i militar. De asemenea, nu putem face abstracie de globalizare, un fenomen omniprezent i de progresele nregistrate n tehnologia informaiei i a comunicaiilor care au atins cote de neimaginat n urm cu douzeci de ani. Observm c societile tradiionale preindustriale, economiile naionale i regionale, mentalitile i comportamentele sociale se remodeleaz, civilizaiile se ntreptrund i se confrunt, vechii actori i reduc ponderea sau dispar de pe scena internaional i ali actori de tip statal, sisteme integrate economico-politice i militare, corporaii i ONG-uri transnaionale, organizaii regionale i continentale i
Maior, Serviciul de Telecomunicaii Speciale, doctorand n tiine Militare i Informaii la Universitatea Naional de Aprare Carol I 164
*

disput prima scen a lumii. Dac ne referim la vulnerabilitile acestei noi lumi, vom constata c acestea se asociaz cu resursele materiale existente sau inexistente, cu dependena de resursele energetice, cu problemele majore de mediu i cu un comportament pe ct de variat pe att de imprevizibil al actorilor statali i nonstatali. n ceea ce priveste ameninrile, acestea pot fi asociate cu consecinele negative ale globalizrii, proliferarea armelor de distrugere n mas, terorismul internaional, conflictele locale interreligioase i interetnice la care se adaug i puterea reelelor crimei organizate. Toate acestea amenin nu numai stabilitatea regional ci i pe cea mondial, iar Zona Extins a Mrii Negre i cea a Mrii Caspice trebuie analizate n acest context, mai larg, al securitii. Numeroi specialiti consider c evoluiile mediului global de securitate din ultimii ani au determinat o modificare a naturii riscurilor i a ameninrilor i la adresa securitii n Europa. Spaiu de interferen a trei zone geopolitice i geostrategice Europa de Sud, Europa de Est i Orientul Mijlociu, zona Mrii Negre s-a transformat dup 1990 ntr-o zon de instabilitate, marcat de disputele de natur politico-militar i economic dintre riverani, dar i de preocuparea altor state de a-i reconsidera interesele n zon. Apreciem c evoluiile de pe scena politic a lumii au scos n eviden caracterul determinant al regiunii Mrii Negre pentru securitatea european, ea fiind denumit noua frontier a Europei i suntem de acord c securitatea UE nu poate fi asigurat complet att timp ct zona Mrii Negre rmne instabil. Nu trebuie uitat c n arealul Marea Neagr Marea Caspic are loc un proces destul de complicat de reconstruire i reconsolidare a entitilor. Acestea sunt ancorate ntr-o realitate extrem de fragmentat i mcinat de decalaje economice i tehnologice, de probleme nesoluionate i de prejudeci, iar procesul lor de consolidare i definitivare este departe de a se fi ncheiat, mai ales n condiiile n care presiunea globalizrii accentueaz starea de insecuritate. Dup Orientul Mijlociu, Marea Caspic este a doua zon de importan strategic, datorit petrolului, gazelor naturale i a interesului special manifestat de marile puteri. Considerm c presiunile care se exercit asupra acestui spaiu sunt numeroase, greu de armonizat i provin att din jocul de interese al centrelor de putere mondial i regional ct i din cel al altor entiti, dup cum urmeaz: Federaia Rus deine principalul sistem de conducte pentru transportul hidrocarburilor i dorete s menin controlul strategic asupra resurselor Mrii Caspice i Asiei Centrale, stabilitatea la frontierele sale i controlul migraiei islamice n Siberia i al migraiei chineze n Extremul Orient; Statele Unite ale Americii doresc nu numai ca firmele americane s aib un rol important n valorificarea resurselor energetice din zon, ci i un mediu de securitate caracterizat de stabilitate politic, economic, strategic, religioas i cultural, care s previn conflictele majore; NATO dorete controlul strategic al situaiei din zon, prevenirea ameninrilor asimetrice i a conflictelor, precum i protejarea intereselor europene i euro-atlantice;

165

Uniunea European sprijin extinderea n zona Caucazului, accesul la resursele energetice caspice i folosirea acestui coridor n relaiile cu China i cu Asia de Sud - Est; Iranul dorete s-i consolideze poziia n Orientul Mijlociu prin consolidarea capabilitilor nucleare i s devin o putere militar dominant n raport cu statele arabe moderate. Pornind de la evenimentele care au avut loc n ultimii ani, mediul de securitate al acestei zone este i va fi n continuare determinat de politica de parteneriat sau de confruntare n ceea ce privete accesul la resursele energetice, iar extinderea spre est a Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord precum i a Uniunii Europene, au transformat regiunea ntr-un spaiu de desfurare a numeroase parteneriate, programe i proiecte internaionale. O parte a problemelor cu care Occidentul se confrunt o reprezint faptul c Rusia este nclinat s perceap implicarea acestuia n zon ca pe un joc cu sum nul, iar piatra de ncercare pentru Vest va fi crearea unei strategii care s prevad un ctig pentru ambele pri i s conving guvernele de la Moscova i de la Teheran c ar avea mai multe de obinut din cooperarea cu Occidentul dect din obstrucionarea oricrei aciuni a acestuia sau urmnd o politic divide et impera. O alt parte a problemelor se refer la relaiile tensionate ale Statelor Unite ale Americii cu Iranul datorit continurii programului nuclear, acesta fiind considerat o ameninare major la adresa securitii regionale i celei globale. De reinut este faptul c, n pofida tensiunilor existente, oficialii NATO i UE consider c Iranul poate contribui semnificativ la stabilizarea situaiei n Afganistan, n condiiile impasului n care au intrat trupele NATO i c Vestul trebuie s iniieze un nou tip de relaie cu acest ar n scopul de a se ajunge la o soluie concret pentru rezolvarea conflictului din Orientul Mijlociu. Controversele nscute n legatur cu viitorul acestei regiuni i, n special, interesul manifestat de actorii importani ai mediului internaional de securitate, ne determin s studiem cu atenie formele de cooperare prezente, dar i pe cele care se prefigureaz. n acest areal interesele UE, SUA, Rusia i Iran vor continua i pe viitor s se confrunte i este vital ca aceast confruntare s nu escaladeze ntr-un rzboi regional. Cele mai mari obstacole care trebuie depite n construcia unei cooperri eficiente sunt indiferena, nencrederea i spiritul de falie. Fr solidariti mprtite, actorii acestui areal nu pot repurta succese n lupta cu riscurile, pericolele i ameninrile care le prelungesc perioada de tranziie ctre normalitatea secolului XXI. Evoluiile geopolitice i geostrategice recente au determinat concentrarea ateniei pe spaiul Marea Neagr - Marea Caspic deoarece, n prezent, Marea Neagr reprezint frontiera de sud-est a Europei. De-a lungul secolelor, din punct de vedere geopolitic, geoeconomic i geostrategic, importana Mrii Negre s-a bazat n principal pe rolul pe care regiunea l-a avut la intersecia dintre fostele puteri i imperii - elen, roman, bizantin, otoman, rus. Aceasta a fost, simultan, o punte de legtur i o frontier, o zon tampon i una de tranzit ntre Vest i Est. n plus, Marea Neagr a reprezentat i reprezint un punct de legtur pentru circuitele
166

comerciale i regiunile bogate n resurse energetice i a prosperat cel mai mult n perioadele n care nu a fost izolat i a fost ancorat la comerul mondial. n prezent, arealul parcurge nc o etap istoric, caracterizat de apartenena la sfera de influen sovietic i de o tranziie dureroas de la o societate i economie nchise ctre una bazat pe valorile democraiei i ale economiei de pia. Prin potenialul economic de care dispune, zona Mrii Negre este origine, spaiu de tranzit i destinaie pentru importante fluxuri de transport rutier, feroviar, maritimo-fluvial, aerian i energetic. Importana este amplificat i de existena unei vaste infrastructuri de transport energetic. Reeaua regional de oleoducte i gazoducte asigur transportul resurselor energetice din Federaia Rus, din spaiul caspic i din Orientul Mijlociu, att ctre rile din regiune, dar mai ales ctre Europa Occidental. Pe lng elementele de infrastructur deja existente (Sistemul de conducte Baltik, oleoductele Tenghiz-Novorossiisk; Baku-Tbilisi- Ceyhan, Baku-Novorossisk, gazoductul Blue Stream) se au n atenie i proiecte de transport (oleoductele Burgas - Alexandropolis, Constana-Trieste, gazoductul Nabucco) pentru tranzitul petrolului i gazelor naturale din regiunea Mrii Caspice ctre Europa de Vest. Marea Neagr a devenit vital pentru achiziia de energie pentru Europa i se apreciaz c rolul acesteia va deveni din ce n ce mai nsemnat n viitor. Punctele forte ale acestei regiuni provin n primul rnd din aezarea sa geostrategic i din resursele naturale pe care le deine. Statele UE import aproximativ 50% din energia utilizat, aceast valoare urmnd s ajung la 70% n 2020, iar Marea Neagr este o verig important n transportul resurselor din Marea Caspic n Vest. Oportunitatea care apare pentru Regiunea Extins a Mrii Negre provine din capacitatea de rafinare actual i din reeaua existent de conducte. n acelai timp ns, acest areal trebuie s fac fa i unei mari provocri: participarea la proiectele energetice care urmeaz a deveni operaionale n urmtorii ani. Aprovizionarea cu petrol i gaze naturale a UE se poate face pe mai multe rute. Una dintre variante este prin Rusia, iar o alta se refer la rile din regiunea Mrii Negre. Astfel, se pot dezvolta proiecte energetice alternative care s aib ca obiectiv aprovizionarea UE cu resurse n condiii de siguran. Exist mai multe propuneri de asemenea proiecte, fiecare avnd propriile caracteristici tehnice i implicnd un anumit numr de ri participante. Pentru ca aceste proiecte s se realizeze este important s se obin sprijinul unor mari companii private din domeniul energetic i s se armonizeze o serie de interse ale marilor puteri, exterm de divergente la momentul actual. Deoarece rolul culoarului Marea Neagr - Marea Caspic va crete semnificativ din punct de vedere al valorificrii resurselor energetice, Occidentul, prin NATO, UE, dar i prin fiecare mare putere, este ferm angajat n construirea unei pci i securiti durabile. Comunicarea Comisiei privind Sinergia Mrii Negre, Raportul privind revizuirea Politicii Europene de Vecintate, prezentat Consiliului European, n iunie 2007, iniierea programului UE, Cross Border Cooperation in the Black Sea Region, strategia publicat de Pentagon n decembrie 2006 privind regiunea Mrii Negre, nfiinarea Black Sea Trust for Regional Cooperation al organizaiei German Marshall Found, Fundaia Internaional pentru Marea Neagr i Marea Caspic inaugurat la Bucureti n 2009, sunt dovezi concrete ale interesului pe care
167

organizaiile internaionale, statele riverane i marile puteri l manifest pentru aceast zon. Este necesar ns, ca marile puteri s se implice nu numai n eforturi militare, politice i umanitare pentru integrarea rilor din regiune n structurile occidentale, ci i n programe economice, culturale, de securitate i stabilitate pe termen lung. n situaia n care conflictele ngheate vor fi soluionate i dac drepturile omului, democraia i prosperitatea vor avea aceeai semnificaie ca n Europa Occidental, se va putea construi o entitate regional puternic i stabil, care s pun n oper valorile identitare i colective ale popoarelor care o alctuiesc. Complexitii problemelor din regiunea Mrii Negre i a Mrii Caspice i se poate rspunde doar printr-un demers constant de consolidare a democraiei, stabilitii, securitii i prosperitii generate de economia de pia. Statele din regiune nu pot face fa eficient provocrilor din domeniul securitii dac acioneaz singure i n mod izolat. Experiena Europei de Sud-Est a demonstrat necesitatea i utilitatea cooperrii regionale, care trebuie s includ sprijinul direct al instituiilor europene i euroatlantice. Numeroase organizaii regionale i internaionale trateaz aspectele legate de securitate, democraie i economie i cu toate acestea, nu exist un cadru cuprinztor pentru dialog i interaciune ntre actorii interesai care s aib n vedere obinerea unei sinergii a formelor de cooperare deja existente. Se tie c problema energiei are o importan vital, iar sigurana aprovizionrii cu petrol i gaze naturale constituie o prioritate absolut pentru orice economie a lumii. n condiiile apariiei unor juctori noi pe pia care dein rezerve energetice importante, cum sunt rile de la Marea Caspic, marii consumatori de energie au ocazia s se reorienteze spre aceste surse de aprovizionare. Un amnunt important const n faptul c rile de la Marea Caspic nu sunt membre OPEC i nu respect strategia de reglementare a preului petrolului a acestei organizaii. Rezervele rilor de la Marea Caspic sunt interesante att pentru UE, care iar putea reduce n acest fel dependena de importurile energetice din Rusia, ct i pentru alte ri (China, SUA i Coreea de Sud). Att pentru gazele naturale, ct i pentru petrol, traseul nordic de transport este controlat de Rusia, continuitatea aprovizionrii cu energie fiind supus riscului politic. rile de la Marea Caspic depind de sistemul de conducte al Rusiei i din acest motiv ele nu obin preul pieei pentru exporturile lor de iei sau gaze. Resursele energetice i reelele de transport asigur importante beneficii financiare att pentru rile implicate n fluxul de producie i transport, ct i pentru beneficiarii finali ai acestui flux. Orice perturbare existent n fluxul de asigurare a resurselor energetice, de la productor la consumator, are consecine grave cu impact direct asupra creterii economice i asigurrii nevoilor curente ale populaiei. Prin dispunerea la intersecia unor importante rute de transport i fiind un punct de interferen ntre zone cu potenial conflictual ridicat (Caucazul de Sud, regiunea separatist transnistrean, Orientul Mijlociu), regiunea Mrii Negre este influenat de riscurile i ameninrile de natur asimetric, legate ndeosebi de crima organizat, traficul de droguri, migraia ilegal, traficul de armament si muniie.
168

Dei nu se manifest activ n regiune, un risc important l reprezint terorismul i radicalismul islamic, prin prezena unor ,,baze logistice n acest areal (recrutarea de personal, obinerea de sprijin material i financiar etc.). Pericolul const n folosirea diverselor rute de transport de ctre organizaiile de crim organizat, cu punerea n pericol a fluiditii i securitii acestora. In contextul intensificrii raporturilor de colaborare dintre crima organizat i reelele teroriste, mai exist i pericolul punerii la dispoziia structurilor teroriste a suportului logistic i uman al reelelor de crim organizat. O problem deosebit de grav, o constituie posibilitatea de lansare a unor atacuri directe asupra infrastructurii de transport, ndeosebi a celei energetice, ca reacie la unele aciuni de combatere a crimei organizate, respectiv mpotriva intereselor statelor implicate n lupta mpotriva terorismului. Acest pericol este amplificat de o serie de factori precum: porozitatea granielor unora dintre statele din regiune; corupia ce se manifest la autoritile vamale si portuare; potenialul redus de monitorizare i de reacie la factorii de risc al unora dintre statele din zon. Exist, de asemenea, i posibilitatea producerii unor cataclisme naturale care pot afecta infrastructura de transport, precum i a unor accidente ecologice cu consecine incalculabile pentru flora i fauna din zona Mrii Negre, pe fondul intensificrii traficului cu produse petroliere i mrfuri cu grad mare de periculozitate. n acest context, promovarea unor msuri eficiente de securizare a reelelor de transport i a infrastructurii energetice n zona pan-european a Mrii Negre i realizarea unei strategii comune trebuie s devin una dintre principalele componente ale procesului de securizare a zonei. Zonele instabile din punct de vedere al securitii nu atrag investiii i nu-i pot asigura singure motorul dezvoltrii economice. Mai mult chiar, n cazul democraiilor neconsolidate, orice condiii de regres sau stagnare economic favorizeaz evoluiile antidemocratice. Relaia dintre securitate i dezvoltarea economic este una bi-univoc, ele se sprijin reciproc, dar se i condiioneaz reciproc. Responsabilitatea privind evoluiile din zona Mrii Negre revine, n primul rnd, statelor din regiune. Acestea sunt cele care cunosc cel mai bine problemele, interesele i dificultile motenite, dar i energiile i potenialul de dezvoltare. Romnia caut activ oportunitati de cooperare cu statele de la Marea Neagr n vederea realizrii unor proiecte economice care s asigure o dezvoltare de durat a regiunii, asumndu-i o misiune deosebit de important i n acelai timp delicat referitoare la acest zon. Trecerea de la rolul de subiect n cadrul diverselor formule de cooperare la acela de promotor al intereselor spaiului n dialogul universal nu face dect s deschid un nou capitol n diplomaia romneasc. Prin aceast modificare comportamental i de atitudine se urmarete cunoaterea i stimularea nelegerii de ctre comunitatea internaional a specificitii problemelor cu care se confrunt statele acestei zone. Se dorete, astfel, internaionalizarea perceperii corecte a acestor probleme, atragerea organismelor internaionale i a statelor interesate n gestionarea riscurilor, pericolelor i ameninrilor cu care se confrunta arealul avnd ca obiectiv final realizarea unei politici regionale coerente, dinamice si anticipative n zona Marii Negre.
169

n aceste condiii orice iniiativ de cooperare regional ar completa n mod util gama foarte larg de activiti desfurate n prezent la nivel bilateral i sectorial. Aceasta presupune aciuni consecvente i pe termen lung care s permit valorificarea pe deplin a tuturor posibilitilor care pot aduce o mai mare stabilitate i prosperitate n regiune. n concluzie, situaia actual din regiunea Mrii Negre s-ar putea caracteriza printr-o expresie cheie: ,, noi oportuniti ntr-un nou context. Bibliografie: [1] DREZNER, Daniel W., All Politics is Global: Explaining International Regulatory Regimes, Princeton University Press, 2008. [2] HASENCLEVER, Andreas, MAYER, Peter, Volker Rittberger, Theories of International Regimes, Cambridge University Press, 2008. [3] HATFENDORN, Helga, KEOHANE, Robert O., WALLANDER, Celeste A., Imperfect Unions, Security Institutions Over Time and Space, Oxford University Press, 1999. [4] KING, Charles, Black Sea. A History, Oxford University Press, 2005. [5] http://www.voanews.com/english/2009-05-07-voa53.cfm [6] http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html [7] http://www.russianembassy.org/ [8] http://moscow.usembassy.gov/beyrleeem042909.html [9] http:// news.km.ru/snv_1_gotovili_predateli_i_prest. [10] http://www.nato.int/cps/en/natolive/opinions_55199.htm [11] http:// news.km.ru/shevarnadze_uveren_rossia_ne_v [12] http://www.newsru.com/world/19may2009/base.html. [13] http://www.rian.ru//politics/20090510/ 170600 5 5.html [14] http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/09/

170

THE ROLE AND UTILITY OF MILITARY FORCE IN FULFILLING POLITICAL OBJECTIVES IN THE 21ST CENTURY Daniel PETRESCU*

Articolul aduce n discuie cteva consideraii privind rolul i utilitatea forei militare ca instrument de politic extern a unui stat, analiznd att opinii ale mediului academic i militar, ct i lecii nvate n experiena autorului. Concluzia este aceea c, dei confruntarea asimetric tinde s aib un ascendent n conflictele militare contemporane, rolul statului va continua s determine utilitatea forei militare n secolul al XXI-lea. Cu toate acestea, autorul subliniaz i faptul c fora militar ntrebuinat izolat nu poate fi o soluie, toate instrumentele de putere ale unui stat trebuind implicate n atingerea obiectivelor politice, n cadrul unei abordri cuprinztoare. n ceea ce privete forele armate romneti, sublinierea rolului lor n cadrul instrumentelor puterii de stat poate conduce la un nivel de recunoatere social a nevoilor acestora i un acces mbuntit la resursele necesare transformrii.

Given the continuous changes of the international environment during the last two decades and the perspective of what we can anticipate for this century, a discussion about the role and utility of military force raises fundamental questions, not only for the military system, but also for the theory of international relations. Within the contemporary debate, Karl von Clausewitzs saying that - all wars have the same nature is used by some theoreticians to demonstrate why the historical perspective is relevant to foresee the future. Thucydides assertion that fear, honour and interest are perennial reasons to fuel the humankinds collective warrior behaviour, does nothing but to strengthen the belief that history is selfrepetitive, even though with an irregular frequency 1 . However, there is always a danger to misuse the lessons learned during past actions, as much as it is impossible for history and classical military theory to foresee the future. This is an endeavour well above the brightest intellectual approach. Sun-Tzu and Clausewitz used to describe war as a violent confrontation among states, carried out with military means. Wars main object was to defeat the enemy, usually through defeating its will to resist and eliminating his war fighting means, or by creating in the enemys mind the perception that resistance is useless. With the end of the Cold War and the threat of ideological adversary overcome, studies about causes and consequences of war tried to define new possible scenarios for the military involvement. Among them, the most radical are totally contradicting each other: War no longer exists2 wrote the British general Rupert
Locotenent-colonel, Direcia Planificare Strategic, Statul Major General Gray, Colin, Future Warfare: Or, The Triumph of History, RUSI Journal, Oct. 2005, ProQuest Military module, p. 16. 2 Ibidem, p. 1.
1 *

171

Smith. Meanwhile, we can read that the United States is a nation engaged in what will be a long war 3 as the US 2006 Quadrennial Defense Review Report proclaims. Same world generates different visions: from the world divided by the ideology the Cold War, to the world divided among civilisations Huntingtons perspective4, and the world devastated by the new challenges of the 21st Century, such as global warming, changing demographics and terrorism.5 An analysis of the actual debate on war and military force reveals two different types of conclusion. The first school of thought consists of the authors who believe that the nature of war has not essentially changed and the old principles have maintained their relevance in the age of asymmetry. A second school of thought claims major changes in war and warfare, a true revolution in military affairs (RMA). Sharing a realist vision about the role of force in the international system, representatives of the first tendency (counting Tarak Barkawi and Colin Gray among them) sustain the maintenance of an unchanged traditional vision about the role and utility of armed forces as instrument of national power politics. Professor Colin Gray, purely clausewitzian as tradition, argues that 21st Century will prove to be Another Bloody Century, for a number of reasons: war will always be present; war cannot be controlled through the international law, ethics, disarming or weapons control, through the export of democracy or creating new institutions, but through costs, politics, strategy, force balance and fear; the nature of war never changes: it is a given, represented by the trinity passion, chance/probability and reason, within the context of a climate of danger, uncertainty and frictions; war takes many forms, sometimes within the same conflict. Generally, we differentiate between regular and irregular. Now-a-days, the irregular part has an ascendant, as terrorism and insurgency grab the headlines. However, this privileged place of the irregular enemy, or the enemy led by the need to use asymmetrical means, even persistent, does not have the capacity to become characteristic for the entire 21st Century, because of the unchanging nature of the international system6. The same author supports the idea that the attacks on 9/11 did not reflect an essential change in the nature of warfare, as terror is as old as war. Throughout the history terrorist organisations have threatened almost all states and societies. Arguing against Kantian ideas about a perpetual peace the basis for the liberal concepts about modernity without violence, or Fukuyamas pledge for The end of history Tarak Barkawi says that: war is repositioned as inherent

USA National Security Strategy, September 2002, p. 5. (online) available at: http://www.acq.osd.mil/ncbdp/nm/docs/Relevant%20Docs/national_security_strategy.pdf, accessed 18.02.2009. 4 Huntington, Samuel P., The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order, New-York: Simon and Schuster, 1996. 5 Global trends 2025. A transformed World, US National Intelligence Council Study, (online) available at: http://www.dni.gov/nic/PDF_2025/2025_Global_Trends_Final_Report.pdf, accessed 10.01.2009. 6 Gray, Colin S., Modern Strategy, Oxford University Press, 1999 , p. 3. 172

aspect of economical globalisation rather than disappearing from history because of globalisation7. The second school of thought, represented by Rupert Smith and Martin van Creveld, argues that the nature of warfare has changed. Military conflict has become an war among the people, which is defined by six major trends: the ends for which we fight are changing; we fight amongst the people; our conflicts tend to be timeless; we fight trying not to lose the force, rather than using the force at any cost to achieve the aim; on every occasion new uses are found for old weapons; the sides are mostly non-states 8. Martin van Cleveld is more extreme and estimates that the place of the state will soon be taken by war-making organisations of a different type9. (T)he states attempt to monopolise violence in its own hands is faltering Should present trends continue, then the kind of war that is based on the division between government, army and people seems to be on its way out.10 Each of the above authors brings pertinent and very convincing reasons to support their assertions. At the grand strategic level, each of the above approaches could be justified and could determine the options of how to transform the military organisations. Nevertheless, we think that a more profound analysis of recent military conflicts could reveal some more specific elements regarding war and warfare. To start with, the difference between the winner and the loser has vanished, especially when we speak about countries with advanced nuclear capabilities which could destroy the enemy even after their own society had been devastated. The physical risk against somebodys own territory has changed from military retaliation or the danger of mass destruction into the most subtle means of terrorist attack. The second revolution concerns the weapon systems. Todays change in lethality and precision is unprecedented. However, we should not overestimate this, because not all the armies have access to the same degree of lethality and precision, as access to military technology is subject to many political and economical restrictions. And finally, after 9/11 and the declaration of the Global War on Terror (GWOT), the military conflict no longer takes place among legitimate states and organisations, which observe a certain set of agreed norms and international laws. A new adversary raises, an equivalent of state, even though it lacks the same level of authority, legitimacy or definition. This fuels a perception of danger more acute than any time in history. Western societies are vulnerable, and this vulnerability is exploited by their enemies. This raises question marks about the way states, in todays Westphalian form, could counter the danger of non-state actors. There is a fact that enemy has hidden itself behind some profound religious concepts and this creates constitutional problems in the target countries about the way this combination of radical Islam and political ambition, where terror is the central tactics, could be
7

Barkawi, Tarak, Globalisation and War, Rowman & Littlefield Publishers Inc., New York, 2006, p. 131. 8 Smith, op. cit., p. 17. 9 Cleveld, Martin van, On Future War, Brasseys (UK), 1991, p. 192. 10 Ibidem, p. 192. 173

countered without affecting the own system of notions and practices about governance and individual freedom11. With all of these in mind, the analysis about the role and utility of military force as instrument of power politics in todays world, must consider also the role of the state in a globalised world, and the general perception of the populace about security. We think that changes in the nature of warfare, as described in the beginning of this article, does not support the conclusion that the usage of the military instrument of power in the 21st Century will not continue to be the attribute of state. The Westphalian system has always had its critics, who are trying now to demonstrate that we are living a period of radical changes in the basic forms of governance and into the structure of the international relations12. Theories about state collapse and raising of trans-national organisations suggest several scenarios: a Borderless world (liberal-capitalism orchestrated by trans-national companies), a New Middle Ages (the collapse of the organised authority into many pluralist powers acting inside and outside the borders of the state), a Networked society (loose power in global networks of power, richness, information and image), or the Cosmopolitanism (the emergence of the supranational governance)13. We think that the actual evolution of the international system contradicts these theories. In many ways, the War on Terror has invigorated the state and put an end to the idea of states disappearing from history14. We could also add that the actual economic and financial crisis strengthen this effect. Supporting the private companies and banks, through the financial effort as well as through new regulations, states are strengthening their control in the economy. Paradoxically, the growing of the international trade gives companies a greater interest for the national location15. But the strengthened state role in the economy is not the only argument for the state. If we take the social, psychological or even legal domains, we can see that, but for the state, there is no other cultural supranational bound to provide community and loyalty16. Moreover, the globalisation of the law phenomena straightens the power of certain states, because of the fact that their accountant, consultancy, law enforcement systems are recognised now throughout the world17. Militarily, states are still maintaining their armed forces, which are being used as a symbol of power18. Their realist behaviour tends to put pressure on the legal international environment (referring to pre-emptive strike tendency here). Creation of markets and free trade is a political process and war is an instrument of
Ullman, Hurlan, On War. Enduring principles of Profound Changes?, essay in McIvor, Anthony D., Editor, Rethinking the Principles of War, Annapolis, Maryland: Naval Institute Press, 2007, pp. 79-80. 12 Hirst, Paul, War and Power in the 21st Century, Polity , 2001, p. 110. 13 Ibidem, pp. 112-114. 14 Barkawi, Tarak, Globalisation and War, Rowman & Littlefield Publishers Inc., New York, 2006, p. 131. 15 Hirst, Paul, op. cit., p. 121. 16 Ibidem, p. 12. 17 Ibidem, p. 121. 18 Smith, Rupert, The Utility of Force. The Art of War in the Modern World, Londra, Penguin Books, 2006, p. 1. 174
11

this policy 19 . International institutions came under pressure of change, and international media is a fundamental factor in influencing the global perception and behaviour. A final argument of those who claim the reduction of the role of military force in todays world is the apparent failure to achieve the projected political goals when used. There are many examples of military failure to support this idea. In spite of them, we think that past failure is not an argument in itself. Doctrines of contemporary armed forces are seeking to find answers and ways to avoid failure and to achieve the aims military forces are used for. Most of them tend to underline the need for a comprehensive approach, where the armed forces are to be used complementary to the other instruments of power state has at its disposal to achieve political aims. This is because practical examples have proved that military answer alone, in isolation, cannot achieve political victory. The way that the economical and financial crisis tends to complicate today the international relations is a good reason to justify more attention paid to the military instrument. When you are unable to predict the future, a prudent planning could only be based on the assumption that all the instruments of power of the state should be functional and effective. For the future, the most severe shocks for security will be unexpected and surprising, both for experts and for the general public. This means that transformation of military forces, a process some use to name revolution in military affairs RMA needs to be adaptable enough to answer the unexpected, or even the unthinkable. In the end, military force could mean different things for different states. Using this principle when the transformation of the Romanian military is concerned, the problem is not what way the military force is desirable as an instrument of power politics, but to what degree the military instrument could be useful for the Romanian society. This is a question military should answer in a very convincing manner in front of politicians and society. Without a convincing answer, the daily struggle for access to resources within society would become, from start, an unwinnable battle. [1]. [2]. [3]. [4]. [5]. [6]. [7]. Bibliography: BARKAWI, Tarak, Globalisation and War, Rowman & Littlefield Publishers Inc., New York, 2006. CLEVELD, Martin van, On Future War, Brasseys (UK), 1991. GRAY, Colin, Future Warfare: Or, The Triumph of History, RUSI Journal, October 2005; ProQuest Military module. GRAY, Colin S., Modern Strategy, Oxford University Press, 1999. Global trends 2025. A transformed World, US National Intelligence Council Study, (online) available at: http://www.dni.gov/nic/PDF_2025/2025 _Global_Trends_Final_Report.pdf , accessed 10.01.2009. HIRST, Paul, War and Power in the 21st Century, Policy, 2001. HUNTINGTON, Samuel P., The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order, New-York: Simon and Schuster, 1996.

19

Ibid., p. 23. 175

[8]. MCIVOR, Anthony D., Editor, Rethinking the Principles of War, Annapolis, Maryland: Naval Institute Press, 2007. [9]. SMITH, Rupert, The Utility of Force. The Art of War in the Modern World, Londra, Penguin Books, 2006. [10]. USA National Security Strategy, September 2002, (online) available at http://www.acq.osd.mil/ncbdp/nm/docs/Relevant%20Docs/national_security_s trategy.pdf , accessed 18.02.2009. [11]. ULLMAN, Hurlan, On War. Enduring principles of Profound Changes?, eseu n McIvor, Anthony D., Editor, Rethinking the Principles of War, Annapolis, Maryland: Naval Institute Press, 2007.

176

ECHILIBRUL DINTRE MINIMALISM I INTERVENIONISM CA MODALITATE DE AMELIORARE A CRIZEI INTERNAIONALE Sorin FETIC*

The context of the international crisis may represent a decisive stage in choosing the future direction of the national states' conduct as part of the international background. To be more specific, it's about one direction in which the states can intervene in their own national economies and pay more attention to giving up their sovereign prerogatives and the second direction represented by the controlled decrease of the states' role, these becoming less involved in economy, direction which I consider to be favourable to the development of globalization.

Contextul crizei internaionale poate reprezenta o etap hotrtoare n privina alegerii direciei viitoare de comportare a statelor naionale n cadrul mediului internaional. Mai exact, este vorba de o direcie n care statele pot intervenii n economiile naionale proprii i pot fi mai atente la cedarea prerogativelor suverane iar cea de-a doua direcie o reprezint micorarea controlat a rolului statelor, devenind mai puin implicate n economie, ceea ce consider a fi propice dezvoltrii globalizrii. Intervenia statului n economie se poate ntinde de la naionalizarea forat precum naionalizarea masiv care a avut loc n toate statele fostului bloc estic, n perioad comunist, la naionalizarea necesar cum ne permitem s o numim, deoarece situaia economico-financiar internaional impune, pentru anumite firme private, gsirea unei astfel de soluii ca fiind soluia optim din cadrul matricii decizionale pe care managerii din respectivele firme le-au realizat. Astfel, capitalismul recent se confrunt cu un paradox cum ar fi acela de a trece o proprietate privat n proprietatea statului. Aa ceva a fost posibil pentru a se evita falimentul respectivelor firme sau chiar corporaii multinaionale i a se evita consecinele acestuia. 1. Diferena dintre statul intervenionist i statul minimalist Pentru a discuta despre teoriile statului intervenionist i statului minimalist am plecat de la premisa conform creia statul este un ansamblu de instituii i organizaii. Dei statul este considerat ca fiind organizaia care deine toate prerogativele suverane i monopolul asupra unor servicii pe un teritoriu delimitat de frontiere, acesta nu se poate disocia de ceea ce nseamn instituie, mai exact seturile de reguli care structureaz interaciunile sociale n moduri particulare1 sau ntr-o alt exprimare constrngerile create de indivizi pentru a da form interaciunii umane.

* 1

Doctorand al Universitii Naionale de Aprare Carol I Jack Knight, Institutions and social conflict, Cambridge University Press, 1992. 177

Rolul statului, organizaie care la rndul ei este o reea de organizaii, este de a produce bunstare, stabilitate, reproducerea naiunii, construcia naional, conservarea identitii naionale, conservarea suveranitii statale, securitate. Statul pe plan intern este principalul instrument al sistemului politic care genereaz legitimitate pentru stabilirea deciziei politice care afecteaz i este obligatorie pentru toi membrii societii, deoarece aceste decizii se iau n numele statului iar statul este suveran i are monopulul asupra forei. Deciziile politice pe care le adopt instituiile politice sunt unitile de msur care stabilesc n ce msur statele sunt intervenioniste sau minimaliste. Aceast clasificare este efectul ideologiilor de care s-au apropiat partidele care au fost alese sau impuse pentru formarea instituiilor politice decidente. Ideologiile care se refer la problema statului pun n discuie sfera de influen a acestuia asupra oamenilor dintr-o unitate determinat teritorial. Organizarea social beneficiaz n prezent de dou ideologii care nu numai c pot fi surse de conflict pe plan internaional, dar i pe plan intern ducnd la dezbateri aprinse dintre putere i opoziie. Aceste ideologii vizeaz organizarea capitalist i cea comunist. n fiecare din cele dou modele de organizare au aprut clivajul stnga-dreapta, care de-a lungul istoriei contemporane a fcut ca statele cu politici predominant de stnga s fie numite intervenioniste iar statele cu politici predominant de dreapta s fie numite minimaliste. Trebuie remarcat c dac un stat este capitalist, asta nu nseamn c nu poate avea politici interveniioniste. Statul intervenionist are ca principal nsuire implicarea n economia statului (aanumita economie dirijat de stat), n controlarea factorilor de producie, n problema proprietii (inclusiv n proprietatea privat), n susinerea redistribuirii veniturilor toate acestea ducndu-ne cu gndul la o viziune de stnga. Intervenia statului n mecanismul pieei l poate ajuta s controleze salariile, preurile, investiiile i chiar s naionalizeze bnci private pentru ca banca naional s poat avea control asupra economiei. Statul minimalist are ca i principiu fundamental neimplicarea n economie, el fiind necasar s se implice doar n asigurarea anumitor reguli ale jocului care s fie identice pentru toi membrii societii apoi s devin un arbitru care s urmreasc respectarea regulilor. Statul minimalist este foarte apropiat de respectarea proprietii private, de libera iniiativ a indivizilor, de ncurajarea concurenei i a comerului liber. Tot statul minimalist trebuie s se ocupe n special de domenii precum armata, sigurana public, diplomaia, educaia elementar, asigurarea medical i lucrri publice de interes general. Un puternic susintor al statului intervenionist a fost britanicul John Maynard Keynes (1883-1946) care promova politicile guvernamentale intervenioniste. El susinea c un guvern ar putea folosi msuri fiscale i monetare pentru a influena economia statului i a tempera efectele adverse ale crizelor economice. Cu o teorie opus lui Keynes, s-a prezentat Milton Friedman (1912 - 2006) care a fost susintorul teoriilor cu privire la economia de pia i la minimalizarea rolului statului n coordonarea economiei, fiind un militant consecvent pentru statul minimal.
178

Sfaturile sale au fost nsuite chiat i de politiceni cu funcii importante n stat ca republicanii Richard Nixon, Ronald Reagan i conservatoarea Margaret Thatcher. 2. Procese generatoare de criz (criz generat de intervenionism sau minimalism) Dup ce n perioada interbelic, mai exact 1929-1933, statele au trecut printr-o criz economic i financiar foarte dureroas, mergnd pe principiul istoria se repet iat c ncepnd, mai vizibil, din 2008 a nceput o nou criz economicofinanciar care folosindu-se de reeaua interdependenelor a afectat toate statele lumii civilizate, dnd ocazia, n aceast er a globalizrii, s se pun ntrebri referitoare la ineficiena statelor n gestionarea problemelor economico-sociale. Expresia istoria se repet a vizat n primul rnd numitorul comun al celor dou crize economice, acesta fiind intervenionismul statului. Dei ideologiile politice plaseaz foarte concret politicile intervenioniste i descriu efectele generate de aceste politici, mecanismele decizionale le-au folosit fie din dorina de a creea bunstare social fie din lcomie. Motivele crizei sunt complexe dar nu nepredictibile, ns mecanismele normative i n special ingineriile economice i financiare, ajutate de succesiunea ciclic la guvernare a partidelor fac din criz un fenomen aparent de necontrolat. Adoptnd o atitudine obiectiv, tolerant i diplomat nu este cazul s se condamne nici una din cele dou teorii, intervenionist i minimalist, ci numai proiectele sau soluiile care au fost adaptate de factorii politici decizionali, folosinduse de orizonturi informaionale empirice sau ideologice, nelund n considerare baze teoretice adecvate, fundamentate tiinific pentru a se evalua corect consecinele organizante i dezorganizante2, astfel deciziile putnd fi cele mai eficiente. Echilibrul dintre statul intervenionist i statul minimal despre care dorete s dezbat prezenta lucrare are n vedere selectarea acelor caracteristici din ambele teorii despre stat, care aezate ntr-o ordine generatoare de interdependen i eficien s dea coeren politicilor publice puse n oper de guvernele statelor pentru a fi determinate soluiile optime de dezvoltare durabil i sntate economic. i minimalismul, i intervenionismul pot avea caracteristici pozitive, problema cea mai stringent fiind contextul economic, financiar, social i internaional cnd sunt puse ele n practic. n principiu intervenia statului este determinat de rentabilizarea unor ntreprinderi sau ramuri economice considerate strategice (folosindu-se pentru aceasta ceea ce numeam mai sus naionalizarea necesar), rezolvarea unor conflicte interne ale societii generatoare de: inflaie, omaj, supraproducie, consum excesiv (produse, servicii, imobile, maini, aciuni), acordarea de mprumuturi cu bani mprumutai, acordarea de mprumuturi n exces, acordarea de mprumuturi cu dobnd foarte mic, fals cretere economic (manipularea creteri economice), politic monetar diversionist, cumprarea necontrolat i neeficient pe datorie a produselor i serviciilor, cadru legal care permite investirea unor bani care nu exist, acordarea de subvenii unor ntreprinderi private sau de stat.
2

http://www.procesualitatea.ro 179

n schimb Milton Friedman i Friderich Von Hayek regsesc cauzele unei crize n msuri protecioniste i artificii asupra politicii monetare. Ei afirm c statul minimal trebuie: s apere piaa liber, s resping economia centralizat, s reduc cheltuielile. n viziunea minimalitilor, intervenia statului poate fi ineficient pentru indivizi i de aceea nu se justific. De cele mai multe ori instituiile intervin greoi datorit birocraiei, ori datorit faptului c nu cunosc problemele individului att de bine ca individul nsui. n loc s-l ajute, exist posibilitatea ca statul s l pun n dificultate pe individ (Interesele oamenilor sunt, de regul, mult mai bine i mai eficient satisfcute prin aciunea privat, individual sau bazat pe asociere, dect prin cea statal3). De aceea statul, are obligaia s creeze cadrul legal care s asigure egalitatea de anse pentru toat lumea n obinerea profitului, iar indivizii fiind raionali folosindu-se de instinctul de autoconservare vor ncerca s dea ce au mai bun n ei pentru a deveni utili societii. Faptul c statul american a dat 700 de miliarde de dolari din bugetul public4, din taxele i impozitele ncasate de la ceteni, pentru salvarea de la faliment a unor companii private vine n contradicie cu alt suintor al teoriei statului minimal, Robert Nozick, care afirma n cartea Anarhie, stat si utopie, c: Impozitarea ctigurilor provenite din munc este acelai lucru cu munca forat: a-i lua cuiva ctigurile a n ore de munc este ca i cum l-ai fora s lucreze pentru scopul altcuiva n ore.5. La afirmaiile lui Robert Nozick, preedintele George Bush spunea n 2008, c: Guvernul acioneaz pentru a proteja sntatea economic a naiunii de un risc considerabil. Sistemul economiei de pia garanteaz c statul nu va interveni dect n cazuri de mare urgen, ns situaia precar a institutelor financiare i importana lor pentru viaa de zi cu zi a fiecrui cetean fac necesar un astfel de pas. i c Pentru pachetul de aciuni sunt necesari muli dolari din banii contribuabililor. Sunt ns convins c aceast intervenie va costa familiile americane mai puin dect alternativa. Continuarea turbulenelor de pe pieele financiare ar avea ca efect disponibilizri n mas, pierderea fondurilor de pensii, preuri imobiliare sczute i limitarea creditelor pentru case, maini, studii6. n cazul acesta se pare c degeaba mai vine Robert Nozick cu urmtoarea fraz din Anarhie, stat si utopie: Statul minimal este statul cu cele mai extinse atribuii care poate fi justificat. Orice stat cu atribuii mai extinse violeaz drepturile oamenilor. n ambele cazuri, discutate anterior instituia votului, a alegerilor libere ar trebuii s aibe cel mai important rol alturi de decizia suveran a poporului care are datoria s fac alegerea corect cu privire la organizaiile politice sau indivizii care vor acapara puterea politic i care i vor reprezenta. n cele din urm nu cred c are prea mare importan dac statul este intervenionist sau minimalist dac respect interesul general i nu pe cel de grup, cu
3 4

A.P.Iliescu, Liberalismul ntre succese i iluzii, EdituraAll, Bucuresti, 1998. http://www.dw-world.de/dw/article/ 5 Robert Nozick, trad. Mircea Dumitru, Anarhie, stat i utopie, Editura Humanitas, Bucureti 1997. 6 http://www.dw-world.de/dw/article/ 180

condiia ca deciziile pe care le ia la un moment dat s nu aibe efecte pozitive pe o durat scurt de timp ignornd catastrofele sociale sau economice pe care le poate avea n viitorul apropiat. Pentru ca recenta criz internaional s fie ameliorat se pare c statele au intervenit cu sume mari de bani, de la bugetul propriu, la insistenele unor corporaii internaionale, pentru a le salva. Faptul c nite bnci de investiii sau anumite bnci celebre au ntrat n incapacitate de funcionare, i faptul c statul le-a naionalizat n anumitre procente, ne apropie ntr-o anumit msur de teoria lui Keynes, cea a statului intervenionist. Dar totodat acest intervenionism al statelor le crete gradul de ndatorare i trebuie i ele la rndul lor s se mprumute. i bineneles n astfel de situaii apare o vorb cu tlc: cine pltete, hotrte. Bibliografie: [1] FRIEDMAN, Milton, trad. de Delia RZDOLESCU i George G. POTRA, Capitalism i libertate, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1995. [2] NOZICK, Robert trad. Mircea Dumitru, Anarhie, stat i utopie, Editura Humanitas, Bucureti 1997. [3] ILIESCU, A.P., Liberalismul ntre succese i iluzii, Editura All, Bucureti, 1998. [4] KNIGHT, Jack, Institutions and social conflict, Cambridge University Press 1992. [5] http://www.dw-world.de/dw/article/ [6] http://www.procesualitatea.ro.

181

CAUZE I CONSECINE ASUPRA SECURITII NAIONALE I INTERNAIONALE ALE SLBICIUNII, EECULUI SAU COLAPSULUI STATELOR Dr. Alexandra SARCINSCHI

The States survival in the present security environment addresses two main dimensions: the national dimension specific to the modern national state, and the institutional dimension, which is more fragile and subjected to sudden mutations. This paper analyses the most important causes and consequences of states weaknesses, failure or collapse as direct result of their incapacity to adapt and survive in this changing international environment.

Statele, n prezent, se confrunt cu provocri simultane, n faa crora cel mai eficient rspuns const ntr-o aciune colectiv, dublat de sprijinul ntregii comuniti internaionale. Aceste provocri criza economico-financiar, problemele de securitate energetic, terorismul, schimbrile climaterice sunt complexe, afectnd nu numai domeniile din care se nasc economia, resursele energetice, cultura i societatea i, respectiv, ecologia ci ntreaga existen uman, securitatea indivizilor, comunitilor, statelor i gruprilor de state devenind din ce n ce mai dificil de asigurat. n acest context, nsi supravieuirea statelor este n pericol. n teorie, supravieuirea statului se refer la dou dimensiuni principale: dimensiunea naional, specific statului naional modern, i dimensiunea instituional. n funcie de performanele proprii, adic de gradul de eficien a furnizrii de bunuri publice n cadrul celor dou dimensiuni eseniale, statele cu probleme pot fi: state slabe, state care eueaz i state care colapseaz. De aici deriv o terminologie vast, care, de multe ori, este redundant: state fragile, state euate, state periculoase, state n deconstrucie, state colapsate etc. Astfel, scopul acestei analize este, pe de o parte, de a clarifica aceste concepte, i, pe de alt parte, de a identifica principalele cauze, dar i consecine asupra securitii naionale i internaionale ale slbiciunii, eecului sau colapsului statelor. 1. Statele moderne ntre slbiciune, eec sau colaps Premisa de la care pornim n aceast analiz este aceea c slbiciunea, eecul sau colapsul unui stat nu reprezint stri de sine stttoare, independente una de cealalt i posibile oricare dintre ele n orice moment al existenei statului, ci sunt etape ale unui continuum, cu acelai punct de origine i caracteristici care se transfer i se transform de la una la cealalt. Statele slabe sunt definite drept acele state care nu au capacitatea de a furniza sau nu doresc s furnizeze unele dintre bunurile politice fundamentale asociate

Cercettor tiinific gradul III, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate din Universitatea Naional de Aprare Carol I 182

statalitii: securitate fizic, instituii politice legitime, management economic i bunstare social. 1 Ele au devenit un subiect la mod n relaiile internaionale ncepnd cu a doua parte a anilor 90, fiind privite ca o epidemie a sistemului internaional, ale crei simptome, nscute prin combinarea unei largi varieti de factori, lsate netratate, ar putea contribui la propagarea instabilitii n regiuni vaste ale lumii. Cel mai des vehiculat scenariu era cel n care violenele dintr-un stat slab ar lua amploare afectnd i statele vecine, iar comunitatea internaional ar fi nevoit s intervin cu fore armate. 2 Acest scenariu a devenit realitate n cazul destrmrii Iugoslaviei i n cel al interveniilor militare n Orientul Apropiat. Problema slbiciunii statului nu este doar una capacitate, ci i de voin. Distingnd ntre aceste dou elemente, pot fi identificate patru tipuri de state: 1. state cu performane relativ bune: Senegal, Honduras; 2. state slabe din punct de vedere al capacitii, au voina de a furniza bunurile politice fundamentale: Mozambique, Timorul de Est; 3. state care au mijloace, dar nu au voin, fiind corupte sau represive: Burma, Zimbabwe; 4. state care nu au nici capacitatea, nici voina de a realiza funciile de baz ale statalitii: Haiti, Sudan.3 n comparaie cu alte ri n curs de dezvoltare, exist posibilitatea ca statele slabe s fie mai grav afectate de creterea nceat sau nul a economiei i s fie foarte departe de atingerea Scopurilor de Dezvoltare ale Mileniului, stabilite de ONU n 2000 cu orizont 2015. n cele mai multe cazuri, cetenii acestor state slabe sunt sraci i subdezvoltai, sufer de boli cronice i au o speran de via sczut, sunt privai de accesul la educaie i servicii de sntate fundamentale, sunt victime ale discriminrii de gen i nu au acces la tehnologia modern. Cauzele slbiciunii difer de la stat la stat. Este evident c srcia erodeaz capacitatea statului prin degradarea capitalului uman, mpiedicarea dezvoltrii instituiilor i pieelor eficiente, crearea unui mediu favorabil guvernrii corupte, alimentarea conflictelor. Dei srcia accentueaz slbiciunea statului, slbiciunea este consecin i a deficitului altor capaciti: lipsa de legitimitate politic, lipsa de competen n guvernarea economic i n asigurarea serviciilor eseniale ctre populaie, dar i prin absena securitii evideniat prin prezena conflictului i a instabilitii. Fiecare dintre aceste probleme de capacitate pot, la rndul lor, s exacerbeze srcia (Figura nr. 1).4

Patrick, Stewart, Weak States and Global Threats: Fact or Fiction?, n The Washington Quarterly, No. 29:2, Spring 2006, pp. 27-53. 2 Closson, Stacy R., The Nexus of the Weak State and International Security: It All Depends on the Location of Sovereignty, Paper presented at the British International Studies Association, 2006 Annual Conference, University of Cork, Ireland, p. 2. 3 Patrick, Stewart, op. cit, 2006, p. 4 Brainard, Lael; Derek Chollet (Eds.),Too Poor for Peace? Global Poverty, Conflict, and Security in the 21st Century, The Brookings Institution, Washington, 2007, p. 34. 183

Decalaj de securitate/conflict Srcie Decalaj de legitimitate/ proast guvernare

Guvernare economic slab

Decalaj de performan/ nevoi umane nesatisfcute

Figura nr.1: Deficitul de capacitate a statului5

Experii Institutului Brookings clasific statele slabe n patru categorii: 1. autocraii; 2. ri conflictuale; 3. ri n tranziie de la conflict la autocraie; 4. democraii fragile, tinere care par a fi pe drumul ctre securitate i dezvoltare susinut.6 Aceast clasificare ia n calcul i evoluia/involuia unui stat dintre-o categorie n alta, ns multe dintre statele lumii se afl ntre aceste categorii. n Figura nr. 2, sunt reprezentate grafic diferenele dintre statele slabe, cauzele, precum i direciile n care pot evolua statele pn n stadiu de stat capabil, adic de stat care nu mai ndeplinete criteriile prin care este definit ca slab.
State capabile (Brazilia, Polonia, Romnia)

nalt

Scop

Postconflict, postautocraie (Nigeria, Rwanda, Liberia) Angajament pentru guvernare eficient Conflict puternic, stat euat (Irak, Somalia, Sudan)

Democraie fragil (Senegal, Mali, Bangladesh)

Autocraie, stat represiv (Zimbabwe, Burma, Uzbekistan, Coreea de Nord) nalt

Sczut() Stabilitate

Figura nr. 2: Diferene semnificative ntre statele slabe7

5 6

Ibidem, p. 35. Idem. 7 Ibidem, p. 37. 184

Se observ c tipologia statelor slabe propus de experii Institutului Brookings include i celelalte categorii de state - euate i colapsate ce sunt considerate de ctre ali autori etape distincte ale involuiei unui stat. n viziunea Bncii Mondiale, statele slabe sunt denumite state fragile, iniial ri sub presiune cu venituri mici (LICUS Low-income Countries under Stress). Acestea sunt caracterizate prin politici, instituii i guvernare slabe i sunt tipologizate pe baza a dou criterii economice: venitul pe cap de locuitor, conform standardelor Asociaiei pentru Dezvoltare Internaional, i gradul de performan, n funcie de rating-ul CPIA (Country Policy and Institutional Assessment)8. Conform acestor criterii, se poate vorbi despre: - state fragile n esen: Angola, Burundi, Cambogia, Congo, Republica Democrat Congo, Eritrea, Kosovo (teritoriul), Sudan; - state fragile sever: Afghanistan, Republica Central African; - state marginale: Liberia, Myanmar, Somalia, Zimbabwe. n ceea ce privete eecul, este nregistrat atunci cnd statul respectiv nu poate furniza dect o cantitate foarte limitat de bunuri politice eseniale. Aceste state i pierd treptat rolul de furnizori principali de bunuri politice n favoarea unor actori nonstatali sau chiar a unor lorzi ai rzboiului. Astfel, un stat euat este o form de organizare politic lipsit de coninut care nu este capabil sau nu dorete s i ndeplineasc obligaiile fundamentale ce-i revin ca stat naional n lumea contemporan. ntr-un asemenea stat, instituiile sunt defectuoase, dezbaterea democratic este absent, juridicul este derivat din executiv i nu independent, cetenii tiu c nu se pot baza pe sistemul judiciar, birocraia i-a pierdut simul responsabilitii profesionale i este un factor al oprimrii cetenilor. Robert Rotberg identific i alte caracteristici ale statului euat: distrugerea infrastructurii (linii telefonice i transport ineficiente, rezerve srace de ap potabil, ntreruperi n furnizarea curentului electric, faciliti educaionale i medicale degradate); creterea analfabetismului; creterea ratei mortalitii infantile; creterea srciei; adncirea faliei dintre bogai i sraci; dezvoltarea corupiei; imposibilitatea de a proiecta puterea n afara limitelor capitalei administrative i de a controla periferiile naionale; creterea ratei criminalitii; creterea nivelului de insecuritate.9 Problema statelor euate rmne, totui, cea a politicilor eficiente pe termen lung. Lipsa lor favorizeaz apariia conflictelor. Conform lui Rotberg, n statul euat se nregistreaz un grad ridicat de tensiune intern, conflict profund i contestarea
Rating-ul CPIA evalueaz calitatea cadrului politic i instituional al unei ri, la un moment dat. Calitatea se refer la ct de important este acest cadru n reducerea srciei, cretere susinut i folosirea eficient a fondurilor pentru asisten. Banca Mondial folosete n aceste evaluri patru seturi de criterii: management economic (management macroeconomic, politic fiscal, politic de creditare), politici structurale (comer, sector financiar, mediu regulator pentru afaceri), politici de includere/echitate social (egalitate de gen, folosire echitabil a resurselor publice, creare de resurse umane, protecie social i drept la munc, politici i instituii pentru sustenabilitate ecologic) i managementul sectorului public i instituii (drepturi de proprietate i guvernare bazat pe norme, calitate a managementului bugetar i financiar, mobilizarea eficient a veniturilor, calitatea administraiei public, transparen i corupie n sectorul public). 9 Rotberg, Robert I., Nation-State Failure: A Recurring Phenomenon?, NIC 2020 Project, 2003, pp. 3-4. 185
8

puterii de ctre diverse faciuni, iar forele militare guvernamentale sunt puse fa n fa cu grupri narmate conduse de unul sau mai muli pretendeni la putere.10 Aceste state favorizeaz instabilitatea regional, un exemplu fiind patrulaterul conflictual Sierra Leone Liberia Guineea Coasta de Filde. n acest sens, comunitatea internaional pune problema analizei cost-beneficiu, considernd c este mult mai avantajoas prevenirea eecului unui stat dect intervenia post conflict. Totui, situaii precum cele din Afghanistan sau Irak demonstreaz c este deosebit de dificil s evii eecul chiar i pentru o organizaie de anvergura Naiunilor Unite. n analiza sistemului internaional se opereaz, de asemenea, cu conceptul de colaps al statului i cu trei premise de baz. Prima se refer la prbuirea instituional. William Zartman definete colapsul statului drept o situaie n care structura, autoritatea (puterea legitim), legea i ordinea politic au fost distruse i trebuie s fie reconstruite ntr-o form veche sau nou.11 Dac lum n considerare aceast definiie, colapsul statului reprezint, n primul rnd, colapsul guvernului. n acest caz, att cauza, ct i remediul sunt legate mai degrab de structurile sociopolitice dect de stat n sine, iar intervenia post-colaps este esenial. Cea de-a doua premis este aceea c prbuirea instituional este, n general, legat de prbuirea societii, aspecte adesea privite ca dou fee ale aceleiai monede. 12 Motivul principal const n faptul c, ntr-o societate slab, exist o instabilitate general ce alimenteaz lipsurile instituionale i slbete structurile guvernamentale. Este vorba aici despre existena unei fracturi n principiile bunei guvernri. Astfel, organizarea i alocarea bunurilor politice devin victimele lorzilor rzboiului i liderilor de grupri mafiote, care, adesea, fac apel la elementele etnice ca surs de identitate i control, n absena unui contract social care s lege cetenii de stat. Cea de-a treia premis este existena unei legturi evidente ntre colapsul unui stat i conflictul armat. ri precum Somalia i Republica Democrat Congo sunt adesea descrise ca exemple extreme ale luptei hobbes-iene a tuturor mpotriva tuturor.13 n aceste cazuri, agenii statali naionali sunt incapabili s rectige monopolul asupra mijloacelor forei, iar bunstarea i securitatea sunt fragmentate gradual ntre un anumit numr de pri conflictuale care ncep s acioneze pe cont propriu. Rezultatul imediat const adesea n creterea n amploare a violenei armate, ca i n pierderea spaiului economic i politic n favoarea actorilor nonstatali (rebeli, militani etc.) care se nasc din lipsa de autoritate provocat de guvernul colapsat. Aceti actori, n cutarea de avantaje economice i n absena unui cadru care s reglementeze viaa n societate, dezvolt o serie de aliane lucrative afiliate unor juctori externi (sindicate transnaionale ale crimei, armate ale statelor vecine), ce furnizeaz luptei armate resursele necesare continurii conflictului.
10

Rotberg, Robert I. (ed.), When States Fail: Cuses and Consequences, Princeton University Press, 2003, p. 5. 11 Zartman, William, Collapsed States: The Disintegration and Restoration of Legitimate Authority, Boulder, Lynne Rienner, 1995, apud Raeymaekers, Timothy, Collapse or Order? Questioning State Collapse in Africa, Households in Conflict Network Working Paper 10, Brighton, 2005, p. 4. 12 Idem. 13 Raeymaekers, Timothy, op. cit., 2005, p. 5. 186

Aadar, slbirea statului, eecul statului i colapsul statului sunt pri ale unui continuum n care un anumit stadiu al eecului conduce automat la altul. n timp ce diferena dintre aceste stadii este, n principal, una de grad, punctul de origine este comun i const n prbuirea general a corpusului de reguli formale i informale ce guverneaz o societate, nsoit de dispariia autoritii formale sau a sursei sale.14 n opinia noastr nu numai originea este comun, ci i multe dintre caracteristicile fiecrei categorii de state, dup cum vom arta n cele ce urmeaz prin focalizarea analizei pe dimensiunea instituional a statului, ns fr a o ignora pe cea naional. 2. Cauze i consecine ale slbiciunii, eecului sau colapsului celor dou dimensiuni principale ale statului Discursul tiinific asupra statului naional este centrat, n prezent, pe impactul globalizrii asupra acestuia. Pe de o parte, sunt voci care afirm c globalizarea a influenat negativ statul naional, reducndu-i funciile i rolul, iar pe de alt parte, unii analiti afirm c acesta s-a adaptat provocrilor globalizrii, dimensiunea sa instituional transformndu-se, dar pstrndu-i eficiena. Oricare ar fi adevrul, cert este c statul naional se afl ntr-o perioad de transformare, n care unele nu vor reui s supravieuiasc. n ambele cazuri, dimensiunea naional are mai multe anse de a rezista globalizrii dect cea instituional, constituind baza pentru aceasta din urm. Construcia unei naiuni presupune parcurgerea a cinci stagii din analiza crora reies i cteva ipoteze referitoare la cauzele slbiciunii sau eecului unei naiuni, cci colapsul acesteia este puin probabil: 1. identitatea: capacitatea unui grup de a gndi despre sine ca aparinnd unei naiuni. Acest lucru nu se realizeaz ntotdeauna uor: exist ceteni francezi care se autoidentific drept bretoni sau corsicani, ceteni englezi care se prezint ca scoieni, englezi sau irlandezi; 2. legitimitatea: caracterul de conformitate a puterii - ca surs, natur i organizare cu ceea ce se crede preferabil sau corespunztor unor norme juridice, morale sau unor tradiii consacrate n respectiva populaie; 3. cuprinderea: capacitatea unei naiuni de a cuprinde toat populaia; respectarea de ntreaga populaie a guvernului naional. Dac anumite zone se manifest dezobedient, nseamn c exist probleme de acest tip; 4. participarea: reprezentarea tuturor categoriilor de populaie la activitatea de guvernare; categoriile nereprezentate se pot manifesta dezobedient i neloial; 5. distribuirea: distribuirea avuiei naionale ntre toate categoriile de populaie; neglijarea unor zone sau categorii de populaie provoac crize sociale i instabilitate politic.15 Toate naiunile sunt confruntate cu crize n una sau n mai multe dintre cele cinci dimensiuni. Situaia cea mai dramatic o prezint unele ri din Lumea a Treia
Dorff, Robert, Democratization and Failed States: The Challange of Ungovernability, in Parameters, Summer 1996, pp. 17-31, apud Raeymaekers, Timothy, op. cit., 2005, p. 5. 15 Mihilescu, Ioan, Naiune, n Dicionar de sociologie, Coord.: Ctlin Zamfir i Lazr Vlsceanu, Editura Babel, Bucureti, 1998, pp. 378-379. 187
14

care se confrunt concomitent cu crize de legitimare, identitate, cuprindere, participare i distribuire. Chiar unele state europene se confrunt cu asemenea crize (Belgia, Spania). n fosta Iugoslavie, crizele au atins puncte att de acute nct au provocat destrmarea statului i au declanat rzboaie ntre naiunile care s-au declarat independente. n ceea ce privete dimensiunea instituional a statului, slbiciunea, eecul sau colapsul acestuia sunt stabilite n funcie de trei elemente interrelaionate, fcndu-se referire la standardele occidentale de dezvoltare: guvernarea, economia i securitatea. Guvernarea este, n acelai timp, cauz i consecin a eecului n sfera economic i a insecuritii. Francis Fukuyama afirma c lipsa capacitii statului, n rile srace, a bntuit lumea dezvoltat dup sfritul Rzboiului Rece, n anii 90, colapsul sau slbiciunea unor state provocnd deja dezastre umanitare majore n Somalia, Haiti, Cambodgia, Bosnia i Heregovina, Kosovo etc. 16 Momentul 11 septembrie 2001 i evenimentele ce au urmat au demonstrat c situaia din statele slabe trebuie s preocupe ntreaga comunitate internaional, ca provocare de importan strategic. Fukuyama pornete de la premisa c n secolul al XX-lea, politica a fost masiv influenat de controversele privitoare la dimensiunile i puterile adecvate statelor. Corelnd-o cu afirmaia analistului conform creia reducerea dimensiunilor sectorului de stat a fost tema dominant a politicii mai ales n ceea ce privete sectoarele de stat atotcuprinztoare ale lumii comuniste 17 , dar i cu cele mai noi tendine intervenioniste ce se manifest n economia mondial, suntem ndreptii s ne ntrebm dac nu cumva acest discurs n favoarea reducerii rolului statului n viaa social, dei menit s introduc o nou ordine mondial, a fost sortit eecului deoarece, n cele mai multe cazuri, problema reducerii ponderii statului a surclasat-o pe cea a reconstruciei lui. Fukuyama remarc faptul c reforma de liberalizare a euat n anumite ri, absena cadrului instituional adecvat dunndu-le mai mult dect le-ar fi dunat lipsa reformei. Modelul de analiz a statului propus de politologul american se bazeaz pe distincia ntre anvergura activitilor statului i fora instituiilor statului. Primul element se refer la diferitele funciuni i scopuri asumate de guverne, n timp ce, cel de-al doilea reflect posibilitatea statului de a planifica i executa politici i de a aplica legile corect i transparent. Prelund funciile statului din Raportul de Dezvoltare Mondial din 1997, al Bncii Mondiale, Fukuyama construiete o matrice a statalitii n care axa X reprezint gama funciilor statului, iar axa Y fora instituiilor statului. Gama funciilor statului cuprinde, conform prelurii din Raportul Bncii Mondiale, trei tipuri de funcii generale: funcii minimale, plasate ncepnd de la punctul de origine al axei X (oferirea bunurilor publice pure; aprare, lege i ordine; drepturi de proprietate; management macroeconomic; sntate public; ameliorarea echitii; protejarea sracilor), funcii intermediare (abordarea elementelor externe; nvmnt; protecia mediului; reglementarea monopolurilor;
Fukuyama, Francis, Construcia statelor. Ordinea mondial n secolul XXI, Editura Antet, Bucureti, 2004, p. 6. 17 Ibidem, p.12. 188
16

asigurri, reglementri financiare; asigurri sociale) i funcii activiste, plasate departe de originea axei X (politic industrial, redistribuirea avuiei). Pe axa Y este plasat fora capacitilor instituionale, ce reprezint capacitatea: de a formula i ndeplini politici; de a concepe i aplica legi; de a administra eficient i cu un minimum de birocraie; de a controla mita, corupia i traficul de influen; de a menine un nalt nivel de transparen i responsabilitate n instituiile guvernului; de a aplica legile. Observm c definiia dat de ctre Fukuyama forei instituionale a statului este similar cu cea a conceptului de bun guvernare, introdus n strategiile de securitate naional de la nceputul anilor 90. Matricea propus de politologul american este mprit n patru cadrane, reflectnd att nivelul de dezvoltare a statului, ct i o proiecie asupra dezvoltrii sale economice. Astfel, dac un stat se deplaseaz prea mult spre originea axei i nu reuete s realizeze funciile minime, cum ar fi garantarea dreptului de proprietate, va avea probleme n dezvoltarea sa economic. Un asemenea caz este Sierra Leone, aflat pe locul 222, din cele 229 de state analizate de experii CIA, n ceea ce privete produsul intern brut pe cap de locuitor.18 Sierra Leone reprezint tipul de stat fragil, sprijinit n dezvoltarea sa de fore militare i civile internaionale (n special ONU i Marea Britanie). Anii de rzboi civil (1991-2002) au lsat urme adnci n dezvoltarea capacitii instituionale a statului, guvernul fiind aproape n ntregime dependent de donaiile organizaiilor internaionale pentru a furniza populaiei serviciile de baz, n ciuda unei dezvoltri surprinztoare a sectoarelor agricol i minier. n ceea ce privete plasarea unui stat ct mai departe de originea axelor, putem vorbi despre dou cazuri, anume SUA, Frana i Japonia sau Brazilia i Turcia. SUA, afirm politologul, au un stat mai puin extensiv dect Frana i nici nu ncearc s administreze tranziiile sectoriale prin alocarea de credite precum Japonia. n acelai timp, nu au pompat mari procente din PIB ctre sectoarele de stat i nu au coordonat industrii naionalizate, precum Brazilia i Turcia. Totui, dei nu exist ndoial c, la momentul publicrii crii lui Fukuyama, analiza sa era corect, situaia din momentul de fa conduce la reanalizarea plasrii acestor state n matricea statalitii, deoarece criza economic mondial le-a determinat s recapitalizeze sau s naionalizeze parial sau total anumite bnci i s configureze i s aplice planuri ample de asisten financiar pentru diverse societi private. Acesta este i cazul SUA, aciunile statului determinnd replasarea sa mai aproape de originea axei X a gamei funciilor acestuia. Reorientarea statelor spre un nou tip de politici n funcie de contextul economico-financiar i social impus de criza mondial aduce n discuie problema guvernrii. Conform specialitilor Bncii Mondiale, guvernarea este definit ca tradiii i instituii prin care este exercitat autoritatea ntr-o ar.19 Aceasta include:
18

CIA The World Factbook 2009, Country Comparisons: GDP - per capita (PPP), www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/rankorder/2004rank.html. 19 Kaufmann, Daniel; Aart Kraay; Massimo Mastruzzi, Governance Matters VII: Aggregate and Individual Governance Indicators 1996-2007, The Development Research Group Macroeconomics and Growth Team & World Bank Institute Global Governance Program, varianta electronic http://ssrn.com/abstract=1148386, 2008, p. 7. 189

procesul prin care guvernele sunt alese, monitorizate i nlocuite; capacitatea guvernului de a formula i implementa eficient politici; respectul cetenilor i al statului pentru instituiile care guverneaz integrarea economic i social dintre ei. Banca Mondial a stabilit ase dimensiuni ale guvernrii, ce corespund acestei definiii: vizibilitate i responsabilitate (msoar respectarea drepturilor politice, civile i umane); stabilitate politic i absena violenei (msoar posibilitatea declanrii unor manifestri violente, inclusiv terorism i schimbri n guvernare); eficiena guvernrii (msoar competena administraiei i calitatea serviciilor publice); calitatea procesului normativ (msoar incidena politicilor de pia neprietenoase); domnia legii (msoar nivelul respectrii legii, dar i posibilitatea declanrii unor aciuni violente/criminale); controlul corupiei (msoar exerciiul public al puterii n scopuri private, inclusiv mita i corupia la nivel nalt). n acest cadru, este interesant evoluia Croaiei, ca exemplu de succes al statului. n perioada 1998-2007, cei ase indicatori ai guvernrii au nregistrat creteri semnificative (Figura nr. 3).
0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0 1998 -0.1 Controlul corupiei -0.2 -0.3 -0.4 2007 Vizibilitate i responsabilitate Stabilitate politic i absena violenei Eficiena guvernrii Calitatea procesului normativ Domnia legii

Figura nr. 3: Schimbri semnificative n estimrile referitoare la indicatorii guvernrii ntre anii 1998 i 2007, Croaia

Croaia s-a aflat ntr-o situaie foarte dificil n cursul rzboiului din 19911995, involund de la una dintre cele mai bogate republici iugoslave la o ar paralizat din punct de vedere politic, economic i social. Dup rzboi, a ratat valurile de investiii strine ce au fost fcute n Europa Central i de Est, situaia sa agravndu-se. n prezent, statul deine nc un rol important n economie, iar eforturile de privatizare s-au lovit de rezisten politic i public. Cu toate acestea, ncepnd cu anul 2000, economia Croaiei s-a dezvoltat, iar sprijinul oferit de Uniunea European, la care este candidat, va accelera reforma fiscal i structural. n analiza Bncii Mondiale, indicatorul eficiena guvernrii a nregistrat o evoluie important n ultimii 19 ani, ns piatra de ncercare va fi criza economic ce este
190

favorizat, n Croaia, de sectorul slab al exporturilor i ponderea prea mare a veniturilor la buget rezultate din turism. La polul opus al evoluiei indicatorilor guvernrii de afl Somalia, unde, n perioada 1998-2007, din cei ase indicatori, cinci s-au agravat: stabilitatea politic i absena violenei, eficiena guvernrii, calitatea procesului normativ, domnia legii i controlul corupiei (Figura nr. 4).
0 1998 -0.5 Vizibilitate i responsabilitate -1 Stabilitate politic i absena violenei Eficiena guvernrii Calitatea procesului normativ Domnia legii -2.5 Controlul corupiei 2007

-1.5

-2

-3

-3.5

Figura nr. 4: Schimbri semnificative n estimrile referitoare la indicatorii guvernrii ntre anii 1998 i 2007, Somalia

Din anul 1991, Somalia este considerat un stat fragil, n termenii Bncii Mondiale, sau tipic euat20. Aici, ncercrile de a crea cadrul necesar unei tranziii a euat de fiecare dat. Guvernul Federal de Tranziie, creat n anul 2004, nu a reuit s creeze un guvern real i funcional, iar fostul lider al regiunii semiautonome Puntland, Abdillahi Yusuf, a marginalizat o mare parte din populaie i a exacerbat diviziunile existente n societate. Intervenia organizaiilor internaionale, n special a ONU, nu a reuit s rezolve problemele cu care se confrunt Somalia. Statele cu o guvernare slab, n cele mai multe cazuri, nu reuesc s ntruneasc precondiiile pentru aplicarea modelelor standard de dezvoltare economic. n general, acest tip de state sunt caracterizate de un grad ridicat de violen intern ce face i mai dificil ajutorarea lor. Cele mai grave situaii se nregistreaz n statele euate, unde eroziunea capacitii statului a atins cote nalte, perspectivele economice sunt negative, iar posibilitatea apariiei unui conflict violent este foarte mare. Fondul pentru Pace, n Indexul statelor euate, propune 12 indicatori pentru analiza eecului unui stat: presiuni demografice; micri masive de refugiai sau persoane dislocate intern, ce creeaz urgene umanitare complexe; moteniri ale unor
20

Collier, Paul; V.L. Elliott; Havard Hegre; Anke Hoeffler; Marta Reynal-Querol; Nicolas Sambanis, Breaking the Conflict Trap: Civil War and Development Policy, World Bank and Oxford University Press, Washington, 2003. 191

grupri ce doreau rzbunare sau paranoia de grup; emigrare masiv a clasei medii i a elitelor profesionale; dezvoltare inegal n cadrul diverselor grupuri sociale; declin economic sever; pierderea legitimitii de ctre stat; deteriorarea progresiv a serviciilor publice; suspendarea sau aplicarea arbitrar a statului de drept i nerespectarea drepturilor omului; aparat de securitate ce opereaz ca stat n stat; crearea elitelor divizate; intervenia altor state sau actori politici externi.21 n statisticile Fondului pentru Pace, din nou, Somalia se afl pe primul loc, obinnd valori apropiate de maxim 22 la unsprezece din cei doisprezece indicatori propui. Este urmat de Zimbabwe, Sudan, Ciad i Republica Democrat Congo, care au scoruri slabe i n ceea ce privete indicatorii guvernrii (Figurile nr. 5 i nr. 6).
Intervenia altor state sau actori politici externi

Crearea elitelor divizate

Aparat de securitate ce opereaz ca stat n stat Suspendarea sau aplicarea arbitrar a statului de drept i nerespectarea drepturilor omului Deteriorarea progresiv a serviciilor publice

Pierderea legitimitii de ctre stat

Declin economic sever Dezvoltare inegal n cadrul diverselor grupuri sociale Emigrare masiv a clasei medii i a elitelor profesionale Moteniri ale unor grupri ce doreau rzbunare sau paranoia de grup Micri masive de refugiai sau persoane dislocate intern, ce creeaz urgene umanitare complexe Presiuni demografice 0 Somalia Zimbabwe Sudan Ciad 2 4 RD Congo 6 Norvegia 8 10 12

Figura nr. 5: Statele cu cele mai mari valori ale indicatorilor n Indexul statelor euate, n comparaie cu Norvegia, care a obinut cele mai mici valori, 200923 The Fund for Peace, Failed States Index 2009, ediia electronic http://www.fundforpeace.org/web/index.php?option=com_content&task=view&id=99&Itemid=140 22 n Indexul statelor euate, valorile mari (apropiate de 10) semnific faptul c statul respectiv are caracteristicile unui stat euat, n timp ce valorile mici, apropiate de 0, semnific absena acestor caracteristici. 23 Conform datelor puse la dispoziie de ctre Fondul pentru Pace, ediia electronic http://www.fundforpeace.org/web/index.php?option=com_content&task=view&id=99&Itemid=14, 2008. 192
21

Controlul corupiei

Domnia legii

Calitatea procesului normativ

Eficiena guvernrii

Stabilitate politic i absena violenei

Vizibilitate i responsabilitate -4 -3 Somalia -2 Zimbabwe -1 Sudan 0 Ciad 1 RD Congo 2 Norvegia 3

Figura nr. 6: Statele cu cele mai mici scoruri ale indicatorilor guvernrii, n comparaie cu Norvegia, una dintre rile care au obinut cele mai mari scoruri, 200724

Este important de evideniat faptul c slbiciunea, eecul sau colapsul acestor state nu constituie doar o problem naional, ci i una internaional, dovad fiind intervenia organizaiilor de securitate n toate cele cinci state analizate. n cazul Republicii Zimbabwe, intervenia nu a fost militar, n timp ce, n celelalte patru ri, att ONU, ct i NATO i UE au intervenit cu operaii de pace sau cu sprijin pentru alte organizaii, precum Uniunea African (UA).
Nr. crt. 0 1 2 3 Stat 1 Somalia Sudan Ciad ONU 2 UNSOM I (1992-1993) UNSOM II (1993-1995) UNMIS (2005 -prezent) UNAMID (2007-prezent) MINURCAT (2007-prezent) UNASOG (1994) NATO 3 Sprijin pentru misiunea UA AMISOM (2007-2009) Sprijin pentru misiunea UA AMIS (2005-2007) UE 4 EUNAVFOR (2008-prezent) Sprijin pentru misiunea UA AMIS (2005-2007) EUFOR TCHAD/RCA (2008-2009)

0 4
24

1 R.D. Congo

2 MONUC (1999 prezent)

3 -

4 ARTEMIS (2003) EUPOL Kinshasa (20052007)

Conform datelor puse la dispoziie de ctre Banca Mondial, n baza de date Governence Matters 2008. Worldwide Governance Indicators, 1996-2007, http://info.worldbank.org/governance/wgi/ sc_chart.asp. 193

EUSEC RD Congo (2005prezent) EUFOR RD Congo (2006) EUPOL RD Congo (2007prezent)

Figura nr. 7: Operaii de pace ale ONU, NATO i UE n state fragile sau euate

Aadar, ntruct eecul unui stat poate constitui o surs de insecuritate pentru o regiune i, extrapolnd, pentru cea mai mare parte a globului, organizaiile internaionale au fost preocupate de dezvoltarea unor mijloace i instrumente care s refac statul respectiv, adresndu-se domeniilor n care a dat gre. Interveniile de acest tip au evoluat de la aciunile din timpul Rzboiului Rece, cnd trupele ONU erau desfurate pentru a separa combatanii, demilitariza anumite zone i monitoriza acordurile de ncetare a focului, la refacerea societilor divizate, dezarmarea prilor n conflict, demobilizarea fotilor combatani, organizarea alegerilor, instalarea unor guverne reprezentative, promovarea reformelor democratice i a creterii economice. Unele dintre aceste operaii au reprezentat un real succes, n ciuda dezbaterilor aprinse pe care le-au nscut, interveniile militare dovedindu-se a fi cele mai eficiente mijloace de prevenire a eecului unor state i a ntoarcerii societilor respective la conflict. n literatura american, aceste operaii se numesc operaii de construcie a naiunii (nation-building operations) i implic folosirea forei militare ca parte a unui efort mai larg de promovare a reformelor economice i politice, ce are drept obiectiv tranziia unei societi dintr-o stare conflictual ntr-una de pace intern i n relaii bune cu vecinii si. 25 Obiectivul principal al unei operaii de construcie a naiunii nu este de a transforma o societate srac ntr-una bogat sau o autocraie ntr-o democraie, ci de a aduce pacea n societile conflictuale. Este evident c reformele politice i dezvoltarea economic sunt eseniale pentru atingerea acestui obiectiv, ns este nevoie de un cadru mai cuprinztor. Astfel, operaiile de acest tip se adreseaz nevoilor de baz ale unui stat, de a cror satisfacere depinde eecul sau succesul statului respectiv n perioada imediat urmtoare. Concluzii Grania dintre slbiciunea, eecul sau colapsul unui stat i declanarea unui conflict violent este fragil, ns nu este absolut necesar ca evenimentele s conduc la o intervenie militar. Organizaiile internaionale au la dispoziie o serie de instrumente, precum sanciunile i embargourile, prin care pot determina o schimbare de atitudine a guvernanilor care nu au voina de a furniza bunurile politice, sau fondurile de ajutorare umanitar multilateral, atunci cnd guvernanii nu au capacitatea de a furniza acelai tip de bunuri. n ansamblu, att prevenirea situaiilor de slbiciune, eec sau colaps ce pot duce la declanarea unui conflict armat, ct i stabilizarea post-conflict, pot fi proiectate n funcie de cauzele identificate ale slbiciunii/eecului/colapsului statului n termeni de consecine umanitare ale eecului n dezvoltare i, la nivel
Dobbins, James; Seth G. Jones; Keith Crane; Beth Cole DeGrasse, The Beginners Guide to Nation-Building, RAND Corporation, Santa Monica, 2007, p. xvii. 194
25

guvernamental, n termeni de probleme induse de ocurile economice externe statelor care nu au nici capacitatea instituional, nici voina de a se adapta schimbrilor din mediul internaional. De asemenea, este necesar stabilirea clar a sarcinilor celor care gestioneaz tranziia de la o anumit ordine politic i social la alta (implementarea reformelor economice, democratizarea, tranziia de la rzboi la pace etc.), avnd n vedere obligaia statului de a funciona dac problemele umane i vulnerabilitile sistemice au fost reduse.26 Identificarea i corijarea elementelor problematice nu este posibil fr a identifica scopul efectiv al statului, dincolo de diversele teorii vehiculate n vasta literatur de specialitate. Fragilitatea sau slbiciunea statului, eecul sau colapsul su sunt msuri ale ceea ce nu face sau nu poate face statul n relaie cu ateptrile noastre. Unele dintre aceste ateptri sunt normative, iar altele practice, iar eficiena actului guvernrii depinde de realizarea efectiv funciilor i scopurilor sale, dar i de corelarea realizrii unui anumit scop cu instituia potrivit. Statele au avut ntotdeauna ca principale funcii unele de natur extern, precum aprarea teritoriului propriu, definirea unei comuniti politice diferit de altele, capacitatea de interaciona la nivel internaional, adic de a se defini ca entitate distinct n sistemul internaional. Pe msur ce mediul internaional se modific, trebuie s fie modificate i instituiile nsrcinate cu realizarea acestor funcii. Unii experi n relaii internaionale afirm c, n acest context, statele sunt considerate fragile, euate sau colapsate, dac nu mai reuesc s satisfac ateptrile marilor actori internaionali, statali sau nonstatali. 27 Se dorete ca statul, membru responsabil al comunitii internaionale, s fie capabil i doritor s implementeze normele internaionale, precum drepturile omului, protecia refugiailor, controlul granielor, regimurile de control al armelor i cele de neproliferare, precum i alte obligaii ce decurg din participarea la organizaii internaionale de tipul ONU sau OMC. Aadar, statul este, n prezent, supus unei presiuni duble: intern - de a satisface nevoile de baz ale cetenilor i instituiilor sale - i extern - de a face fa transformrilor ce se desfoar la nivel internaional. Globalizarea este cunoscut ca unul dintre factorii principali ai erodrii suveranitii statului, pieele globale, reelele transnaionale, normele internaionale i valorile cosmopolite reducnd semnificativ rolul i sfera de control al/a statelor. n acest context, unii teoreticieni afirm c s-ar putea ca, n momentul de fa, limita de siguran a acestui proces s fie deja atins. Bibliografie: [1]. DOBBINS, James; Seth G. JONES; Keith CRANE; Beth Cole DeGRASSE, The Beginners Guide to Nation-Building, RAND Corporation, Santa Monica, 2007. [2]. DOORNBOS, Martin; WOODWARD, Susan; ROQUE, Silvia, Failing States or Failed States? The Role of Development Models: Collected Works, Working
Doornbos, Martin; Woodward, Susan; Roque, Silvia, Failing States or Failed States? The Role of Development Models: Collected Works, Working Paper No. 19, Fundacion Para Las Relaciones Internationales Y El Dialogo Exterior, 2006, p. 17. 27 Ibidem, p. 19. 195
26

Paper No. 19, Fundacion Para Las Relaciones Internationales Y El Dialogo Exterior, 2006, p. 17. [3]. FUKUYAMA, Francis, Construcia statelor. Ordinea mondial n secolul XXI, Editura Antet, Bucureti, 2004. [4]. KAUFMANN, Daniel; Aart KRAAY; Massimo MASTRUZZI, Governance Matters VII: Aggregate and Individual Governance Indicators 1996-2007, The Development Research Group Macroeconomics and Growth Team & World Bank Institute Global Governance Program, varianta on-line http://ssrn.com/abstract=1148386, 2008. [5]. PATRICK, Stewart, Weak States and Global Threats: Fact or Fiction?, n The Washington Quarterly, No. 29:2, Spring 2006, pp. 27-53. [6]. RAEYMAEKERS, Timothy, Collapse or Order? Questioning State Collapse in Africa, Households in Conflict Network Working Paper 10, Brighton, 2005. [7]. ROTBERG, Robert I. (ed.), When States Fail: Causes and Consequences, Princeton University Press, 2003. [8]. ZAMFIR, Ctlin i Lazr VLSCEANU (coord.), Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1998. [9]. Central Intelligence Agency, The World Factbook 2009, www.cia.gov/ library/publications/the-world-factbook/rankorder/2004rank.html. [10]. The Fund for Peace, Failed States Index 2009, http://www.fundforpeace.org/ web/index.php?option=com_content&task=view&id=99&Itemid=140. [11]. The World Bank, Governence Matters 2008. Worldwide Governance Indicators, 1996-2007, http://info.worldbank.org/governance/wgi/sc_chart.asp.

196

DIPLOMAIA ECONOMIC, O NOU COORDONAT N SFERA SECURITII STATULUI NAIUNE Ctlin URSU

The contemporary diplomacy migrates from the political area to the economical issues. The international commercial relationships developed at the regional level and globally, as well, lead to the appearance of new monopoles and economical empires that could change the configuration of the world leading powers. The competition and the economical development, the social security, the supply of raw materials etc are still in the hands of national governments; the states still have the power to legitimately use force in order to control internal conflicts or to deal with international crisis. The position of the state as a main actor on the international scene constitutes one of the most controversial theme of analysis in the international relationships. Those in favor of the theory according to which the role of the state should be diminished have in view such arguments as: increase of power and authority resources; the diminishing of a states ability to control the national economical resources an effect of the globalization and interdependence; the incapacity to control the information as a consequence of the revolutionary development of the informational technology; the tendency towards decentralization and increase in power of the local authorities; the growing dependency of the majority of the states on the external natural resources.

Astzi, mediul diplomatic internaional se caracterizeaz printr-un numr foarte mare de actori state independente (e semnificativ creterea numrului de state membre ONU de la 51 de semnatari ai Cartei n 1945 la 184 de membri), ceea ce indic clar procesul continuu de democratizare a relaiilor internaionale. Indivizibilitatea pcii a condus la o continua i permanent preocupare a statelor de a analiza evenimentele i a lua decizii, mpreun, n colectiv, viznd protejarea securitii lor naionale i de a gsi sisteme de securitate colectiv. Un nou mediu de securitate s-a conturat, la nivel global, printr-o ampl redefinire a raporturilor internaionale, cu implicaii asupra securitii tuturor statelor. n Europa, acest proces are ca principal rezultat pozitiv reducerea sensibil a riscului unei confruntri majore. Interdependena crescnd dintre state, stimulat de revoluia tiinific i tehnic, a creat un sistem de dependene reciproce i, totodat, o intensificare a interaciunilor ntre state de o amploare enorm1. Globalizarea unor probleme majore care, n prezent, se materializeaz prin apariia unei intregi categorii de chestiuni interesnd ansamblul umanitii i devenind, deci, o preocupare internaional, ntre acestea amintim: protejarea mediului, poluarea, emisiile gazelor cu efect de ser, caracterul limitat al resurselor naturale, dependena energetic, etc. Rezolvarea lor nu mai poate fi abordat dect global.
Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I Paiuan-Nuic Cristina, Istoria relaiilor internaionale i a diplomaiei (1945 2008), Editura Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 2008.
1

197

Globalizarea economiei constituie una dintre cele mai frapante trsturi ale mediului internaional. Firmele i oamenii de afaceri se orienteaz spre locurile de pe mapamond cele mai profitabile, cu maximum de eficien economic. Economiile statelor devin tot mai dependente unele de altele. Se creeaz, astfel, o economie mondial care opereaz simultan pe toate continentele. Impactul mediului internaional asupra diplomaiei a produs o adaptare a metodelor, mijloacelor i regulilor care o guverneaz, oferind actului diplomatic o nou calitate i relevan. Renunnd la ceea ce era caduc, dreptul i uzanele diplomatice s-au ntrit, normele cutumiare transformndu-se n norme contractuale n raporturile dintre state. Rspunznd sfidrilor civilizaiei moderne, diplomaia i-a lrgit orizontul de cuprindere i i-a diversificat activitile tocmai pentru a sluji mai bine obiectivul sau esenial de promovare a nelegerii i colaborrii ntre state. Astfel, s-a nregistrat o vadit extindere att a diplomaiei bilaterale, ct i multilaterale2. Extinderea diplomaiei la nivel nalt (la nivelul efilor de stat sau de guvern i al ministrilor de externe). Creterea n complexitate i n implicaii a problematicii internaionale, conjugat cu facilitile moderne de transport i comunicaii, a generat un nou tip de aciune diplomatic denumit de nivel nalt sau la vrf. Ea const n participarea direct a efilor de stat sau guvern, a minitrilor de externe, la reuniunile cu caracter bilateral sau multilateral ntre state. Alte subiecte de drept internaional cum sunt organizaiile ntrein i ele relaii fie ntre ele, fie cu diferitele state pentru diverse scopuri. Spre deosebire de aceste relaii internaionale stabilite ntre subiectele dreptului internaional, relaiile internaionale diplomatice au o caracteristic aparte, determinat de forma de exercitare a acestora i de scopul lor. Relaiile diplomatice se stabilesc n scopul asigurrii condiiilor de ntreinere a dialogului politic ntre subiectele dreptului internaional prin misiunile diplomatice permanente. Creterea gradului de complexitate a lumii determin complexitatea analizei de politic extern: Cu trecerea timpului, pe scurt, politica extern a ajuns s cuprind nici mai mult nici mai puin dect ntreaga gam de procese individuale i colective prin care un popor caut s dea sens i speran vieii sale (James Rosenau). Analiza politicii externe este complex deoarece arunc puni ntre: actorii state naionale; ntre ei i subsistemele lor; ntre ei i sistemul internaional. Problemele puse de adncirea interdependenelor din sistemul internaional sunt n termeni cheie: analiza de politic extern; interdependene; state naionale; subsisteme i sistem internaional. Exist linii mari care pot fi grupate n dou categorii: pe de o parte, este vorba de sporirea relevanei chestiunilor economice pentru politic - ceea ce determin o preocupare sporit fa de rolul statului -, iar, pe de alt, de erodarea continu a separaiei dintre politica intern i cea extern (de exemplu incapacitatea autoritii guvernamentale de a acoperi zona transnaionalului).
Stan P. Darius George, Diplomaia Rolul diplomaiei n buna convieuire a statelor, Editura AIT Laboratories s.r.l., Bucureti, 2005. 198
2

Industrializarea i dezvoltarea tehnologic la nivel mondial au crescut interdependena internaional, prin integrarea economic funcional i comunicare transnaional. Industrializarea a intensificat de asemenea interdependena internaional ntr-un mod mai puin direct, prin impactul su asupra mediului natural al lumii. Aciunile intreprinse de un stat influeneaz astzi, n mod obinuit, accesul altor state la resursele naturale i la beneficiile unui mediu sntos. Ameninrile globale asupra mediului natural sunt astfel o nou surs major de interdependen. Deoarece efectele ecologice tind s fie difuze i de lung durat i ntruct asemenea efecte se rspndesc uor, politica ecologic internaional creeaz probleme dificile n privina bunurilor colective. Un mediu natural durabil reprezint un bun colectiv, iar statele negociaz cum s distribuie costurile furnizrii acestui bun. Aspectele tehnice, tiinifice i etice ale administrrii mediului sunt complexe, nu ns i natura fundamental a intereselor statelor. Problema bunurilor colective apare n fiecare arie tematic referitoare la mediu, resurse naturale i populaie. De exemplu, principalele zone de pescuit n apele internaionale nu sunt deinute de nici un stat: acestea sunt bunuri colective. Diferite state care pescuiesc trebuie s coopereze (parial reglementnd actori nestatali precum companiile multinaionale) pentru a evita epuizarea rezervelor de pete. Dar care este cota corect de pete a fiecrui stat? Nu exist nici un guvern mondial care s decid n aceast chetiune, astfel nct statele trebuie s negocieze, s semneze acorduri i s adopte regimuri multilaterale. Asemenea eforturi deschid noi ci pentru funcionalism i integrare internaional, dar i noi posibiliti de conflict i dileme ale prizonierului. Statele negociaz acorduri complexe pentru a ncerca s soluioneze dilema zonelor de pescuit. Naiunile participante limiteaz dimensiunile flotelor piscicole pentru ca apoi s le diminueze treptat, n paralel reducnd subveniile. Suferina datorat somajului i adaptrii economice va fi n acest fel mprit. Cu toate acestea, acordul este voluntar, implementarea sa ntrziat, iar efectul su asupra zonelor de pescuit afectate probabil prea nesemnificativ i tardiv. Acest tip de dilem asupra bunurilor colective a fost numit tragedia bunurilor comune3. Bunurile comune globale se refer la poriunile posedate n comun ale lumii, precum i oceanul i spaiul cosmic. n politica ecologic global, este dificil de soluionat problema bunurilor colective din cauza numrului mare de actori. Bunurile colective sunt mai uor de furnizat n grupuri mici, unde aciunile individuale au un pact mai mare asupra tabloului general. Cu cteva excepii, mediul global a devenit un subiect major de negociere i de cercetare n cadrul relaiilor internaionale abia n ultimele dou decenii. Interesul asupra mediului s-a intensificat rapid dup ce ecologitii au srbtorit n 1970 prima Zi a Pmntului. Criza energetic din anii 70 a prut s sublinieze acest aspect n regiunile industrializate. Revrsrile de petrol, poluarea aerului din orae, reziduurile de
3

Goldstein, Joshua S. i Pevehouse, Jon C., Relaii internaionale, Editura Polirom, 2008. 199

pesticide i dificultile din uzinele nuclearo-electrice au pus problema mediului pe agenda internaional. Prima conferin a ONU asupra mediului la nivel global a avut loc la Stockholm, Suedia, n 1972. Au fost adoptate principiile generale de exemplu, cel conform cruia aciunile unui stat nu ar trebui s produc daune ecologice altuia -, iar conferina a ncurajat contientizarea aspectelor internaionale ale daunelor ecologice. La Summitul Pmntului din 1992, principala tem a fost dezvoltarea economic durabil. Aceasta se refer la o cretere economic ce nu epuizeaz resursele i nu distruge ecosistemele att de repede nct baza acelei creteri economice s fie ea subminat. Conceptul se aplic att regiunilor industrializate, ct i Sudului global. Creterea populaiei, a industriei, a utilizrii energiei i a extraciei de resurse naturale la nivel planetar a fost n trecut exponenial - accelerndu-se n timp. Se subnelege aproape c o asemenea cretere exponeniala nu poate continua la infinit. Apar mai multe posibiliti. Prima, noile tehnologii pot permite creterea economic de nestvilit, dar vor schimba baza acesteia, ndeprtnd-o de utilizarea din ce n ce mai mare a energiei i a altor resurse. La aa ceva se ateapt optimitii ncreztori n tehnologie. Bunurile i serviciile ar continua s se nmuleasc, ridicnd nivelul global de trai, ns ntr-un mod mai eficient, pentru a reduce presiunile asupra mediului. O a doua posibilitate const ntr-un colaps al populaiei i al nivelului de trai la nivel mondial, ntruct creterea excesiv duce la dezastru. Pesimitii sunt ngrijorai c tendina actual va depi capacitatea de susinere a ecosistemului planetar i duce la prbuirea ecosistemelor din cauza problemelor ecologice pe termen lung cum ar fi dispariia speciilor i nclzirea global. n momentul n care asemenea probleme vor fi provocat efecte grave pe termen scurt, ar fi prea trziu s le corectm. De fapt, ceea ce s-a ntamplat cu cele mai mari zone de pescuit ale lumii s-ar ntampla la scara global - utilizarea excesiv i colapsul. n ultimii treizeci de ani, experii au produs modele computerizate ale populaie, activitate economic, poluare i alte variabile-cheie - care arat c acest pmnt finit nu poate susine o cretere infinit i c deja ne apropiem de limitele creterii. Summitul Pmntului a creat un plan general, numit Agenda 21, prin care rile mari ale Lumii a Treia promit s se industrializeze pe ci mai ecologice (cu un anumit cost pentru creterea economic), iar statele industrializate promit s le furnizeze sprijin i tehnologie pentru a le ajuta de-a lungul acestui proces. China i alte ri n curs de dezvoltare din Asia au constituit centrul dezbaterilor referitoare la dezvoltarea durabil. n cursa pentru o cretere economic rapid, aceste ri au ales s mearg pe scurtatur din punct de vedere ecologic, consecina fiind o acut poluare a aerului pe plan mondial i alte probleme grave. Ecologitii susin c liberul schimb reduce standardele ecologice conferind putere birocrailor internaionali, crora le pas mai mult de generarea bogiei dect de conservarea mediului. n mod similar, grupurile ecologiste au obiectat fa de managementul dezvoltrii economice n Sudul global prin instituiile internaionale, n special Banca Mondial.
200

Aadar, perspectiva teoretic mai revoluionar respinge scopul liberal de maximizare a bogiei. Dei conceptele liberale de raionalitate vizeaz un termen mai lung dect cele conservatoare, ecologitii au o concepie mai vast, pe un termen i mai lung. Din aceast perspectiv, bunurile colective ntre state nu constituie o problem; alarmant este dezvoltarea civilizaiei industiale n dezechilibru cu ecosistemul planetar care trebuie pn la urm s o sprijine. n analizarea ariilor tematice n care statele negociaz asupra problemelor ecologice, ncepem cu problemele cele mai globale - cele care sunt bunuri colective pentru toate statele i toi oamenii din lume. Protejarea atmosferei Pmntului preocup ntreaga umanitate, indiferent de modul n care un stat sau altul contribuie la rezolvarea sau agravarea problemei. Teme precum nclzirea global i subierea stratului de ozon au devenit subiecte majore pe plan internaional. Costurile reducerii efectului de ser sunt ridicate, deoarece soluiile implic limitarea creterii economice sau obinerea ei pe ci tehnologice complet noi. Costurile politice ale unor aciuni de acest gen ar fi grave - s-ar ajunge foarte probabil la creterea somajului, s-ar reduce profiturile companiilor i s-ar diminua veniturile personale. Pentru state, costurile reducerii emisiilor de ser nu au aproape nici o legtur cu beneficiile unei soluii. Dac un stat i reduce producia industial sau face investiii costisitoare n noi tehnologii, acest lucru va avea puine efecte pentru rezultatul pe termen lung dac nu fac i alte state la fel. i dac toate statele ar face astfel de pai, un blatist care nu ar merge pe aceeai cale ar economisi bani i ar beneficia n acelai timp de pe urma soluiei. nclzirea global confrunt aadar statele cu o tripl dilem. Mai inti, exist dilema costurilor pe termen scurt (i previzibile) pentru a ctiga beneficii pe termen lung (i mai puin previzibile). n al doilea rnd, segmente specifice cum ar fi companiile petroliere i muncitorii industriali suport costurile, pe cnd beneficiile sunt distribuite mai general n societatea intern i pe plan internaional. n al treilea rnd, exist dilema bunurilor colective ntre state: beneficiile sunt mprite la nivel global, ns costurile trebuie percepute de la fiecare stat n parte. Aceast a treia dilem este complicat de separarea Nord-Sud. Cum poate industrializarea rilor srace din zilele noastre (n particular, China i India) s aib loc fr a impinge emisiile de ser la nivele inacceptabile? Toate aceste elemente genereaz o situaie dificil de negociere multilateral, una nc nesoluionat. Convenia-Cadru asupra Schimbrilor Climatice, adoptat la Summitul Pmntului din 1992, a stabilit un scop care nu era obligatoriu: pn n anul 2000, emisiile de ser s fie limitate la nivelul anului 1990 scop care nu a fost atins. Tratatul nu a obligat statele semnatare s ndeplineasc nivelele-int de emisii de gaze cu efect de ser pn la o dat anume, din cauza obieciilor americane la un astfel de angajament. Europa Occidental i Japonia au fost mai dornice s reglementeze emisiile de ser dect Statele Unite (care consum mai mult combustibil fosil de persoan). Protocolul de la Kyoto din 1997 a adoptat o formul complex pentru reducerea emisiilor cu efect de ser la nivelele din 1990 n Nordul global n aproximativ un deceniu. rile din Sud au primit un tratament preferenial din
201

moment ce nivelele lor (pe cap de locuitor) erau mult mai sczute. Dup ani de ntrziere, Rusia l-a ratificat n 2004, iar tratatul a intrat oficial n vigoare n februarie 20054. ntr-o perspectiv mai vast, dilema nclzirii globale rmne pe fond nerezolvat, iar n condiiile unor mecanisme slabe de impunere, persist ndoieli dac statele care au semnat Protocolul de la Kyoto i vor ndeplini sarcinile la termen sau dac le vor ndeplini vreodat. Tehnologia poate ajuta la uurarea negocierilor n viitor. Muli experi susin n prezent c se pot obine rezultate extraordinare prin msuri de eficientizare energetic i prin alte soluii care nu diminueaz volumul de activitate economic, dar o fac mai curat i mai eficient. Dei costisitioare, astfel de investiii s-ar amortiza singure n cele din urm, printr-o eficien economic mai mare. Dac aceasta abordare are succes, conflictele internaionale asupra nclzirii globale vor fi diminuate. O a doua problem atmosferic ce face obiectul negocierii ntre guvernele lumii este subierea stratului de ozon. Ozonul din partea superioar a atmosferei respinge razele ultraviolete duntoare care provin de la soare. Anumite substane chimice emanate de economiile industriale plutesc pn n atmosfera i interacioneaz cu ozonul distrugndu-l. n mod evident, aceasta este o problem specific bunurilor colective, prin faptul c un stat beneficiaz de folosirea CFC n economia sa, dac majoritatea celorlalte state interzic utilizarea lor. Dar costurile nlocuirii CFC sunt mult mai mici dect cele ale rezolvrii problemei nclzirii globale: CFC pot fi nlocuite cu alte substane chimice la costuri relativ modeste. Mai mult, consecinele subierii stratului de ozon sunt nelese mai bine i sunt mai directe dect cele ale nclzirii globale. De aceea, statele au avut mai mult succes n negocierea acordurilor i n dezvoltarea regimurilor care s rezolve problema ozonului. Prin Protocolul de la Montreal din 1987, 22 de state au czut de acord s reduc CFC cu 50% pn n 1998. n 1990, programul a fost accelerat, iar numrul semnatarilor a crescut: 81 de state au fost de acord s elimine CFC pn n 2000. Biodiversitatea se refer la diversitatea extraordinar de specii de plante i animale care alctuiesc ecosistemele pmntului (global, regionale i locale). Cea mai important cauz a distrugerii biodiversitii este pierderea habitatului distrugerea pdurilor tropicale, poluarea lacurilor i a apelor curgtoare i pierderea terenurilor agricole n favoarea extinderii urbane. Deoarece ecosistemele se bazeaz pe interrelaii complexe ntre specii, pierderea microorganismelor poate duce la poluarea cronic a rurilor sau la deertificarea terenului arabil. ntruct ecosistemele sunt att de complexe, consecinele dispariiei unor specii sau ale pierderii unui habitat sunt profitabile din punct de vedere economic, deci exist costuri reale asociate cu limitarea unor asemenea activiti. Negocierile internaionale asupra prezervrii pdurilor tropicale (care refac oxigenul i reduc dioxidul de carbon din atmosfer ncetinind nclzirea global) au
Grubb, Michael i Brack, Duncan, The Kyoto Protocol: a Guide and Assessment, Royal Institute of International Affairs, Londra, 1999. 202
4

fcut progrese notabile, probabil pentru c majoritatea aparin ctorva state. Ele au puterea de a accelera sau ncetini distrugerea pdurilor, iar negocierile internaionale vizeaz acorduri de a transfera costurile dinspre aceste cteva state spre un grup mai mare de ri care beneficiaz de pdurile tropicale. Aceast problem a bunurilor colective este mai simpl i are mai puini actori dect nclzirea global. Poluarea creeaz, n general, o problem a bunurilor colective, dar una care este rareori de anvergur global. Poluarea este mai frecvent o chestiune regional sau bilateral. Cu cteva excepii cum ar fi deversarea n mare - , efectele polurii sunt limitate la statul unde are loc i la vecinii si apropiai emisiile industriale americane de fum contribuie la ploaia acid din Canada, dar nu afecteaz n mod direct statele ndeprtate. n mai multe regiuni mai ales n Europa i n Orientul Mijlociu -, statele sunt strns nghesuite sub acelai aer, lng acelai ru sau aceleai bazine marine. n asemenea situaii, combaterea polurii trebuie negociat adesea pe plan multilateral. n timpul Rzboiului Rece, problema internaional a polurii a fost exacerbat n Europa de incapacitatea statelor vest-europene de a impune limite asupra celor esteuropene, a cror poluare era notorie. Aceste probleme sunt tratate abia acum. Deeurile toxice i nucleare constituie o problem special din cauza pericolelor pe termen lung pe care le provoac. Statele ncearc n mod ocazional s transporte astfel de deeuri n afara teritoriilor lor. n 1989, 100 de state au semnat sub auspiciile ONU un tratat de reglementare a transporturilor de deeuri toxice i nucleare i de prevenire a transportrii lor n secret prin afaceri corupte. Resurse naturale. Mediul natural nu este doar un ecosistem fragil care are nevoie de protecie ; este de asemenea un depozit de resurse naturale. Cum extracia resurselor aduce statelor bogie (i, prin urmare, putere), aceste resurse devin n mod regulat o surs de conflicte internaionale. Fiind localizate n cea mai mare parte pe teritoriul statelor, ele nu prezint o problem a bunurilor colective. Mai degrab statele negociaz (folosind diveri factori de influen) n privina acestor resurse vitale. Trei aspecte contureaz rolul resurselor naturale n conflictul internaional. Mai nti, ele sunt necesare pentru funcionarea unei economii industriale (uneori chiar i a uneia agrare). n al doilea rnd, sursele lor zcminte, ruri i aa mai departe sunt asociate cu anumite teorii asupra crora statele ncearc s-i impun controlul. n al treilea rnd, resursele naturale tind s fie distribuite inegal: rezerve bogate n unele state i lipsind n altele. Dup cum arat aceste observaii, comerul cu resurse naturale este extrem de profitabil, prin el cerndu-se un plus de bogie. De asemenea, comerul cu resurse este destul de politizat cauznd imperfeciuni ale pieei precum monopolul, oligopolul i manipularea preului, uneori prin carteluri. Din variatele resurse naturale de care au nevoie statele, resursele energetice (carburanii) sunt eseniale. Carburanii comerciali care pun n micare economiile industriale ale lumii sunt petrolul (aproximativ 40% din consumul energetic mondial), crbunii (30%), gazele naturale (25%) i centralele hidroelectrice i nucleare (5%).
203

ntre statele industrializate exist diferene n privina eficienei utilizrii energiei PIB produs pe unitate de energie consumat. Cele mai puin eficiente sunt Rusia i Europa de Est (chiar i nainte de criza economic actual din regiune); America de Nord este de asemenea destul de ineficient; Europa Occidental i Japonia sunt cele mai eficiente n privina energiei. Comerul internaional cu energie joac un rol vital n economia mondial. Regiunile vestului industrializat sunt importatoare nete de energie. mpreun, ele import n fiecare an energie echivalent cu mai mult de un miliard de tone de crbune. Celelalte ase regiuni ale lumii sunt exportatoare nete de energie. Dei toate formele de energie sunt exportate pe plan internaional, de departe cel mai important este petrolul, cel mai ieftin de transportat pe distane lungi. Politica mondial e energiei graviteaz n jurul petrolului din Orientul Mijlociu exportat ctre Europa Occidental, Japonia/Pacific i America de Nord. Importana petrolului n economiile industrializate ajut la explicarea importanei politice a Orientului Mijlociu n politica mondial. n 1973, n timpul rzboiului arabo-israelian, statele arabe productoare de petrol din regiune au hotrt s pedepseasc SUA pentru c au sprijinit Israelul. Au oprit exporturile de petrol ctre Statele Unite i i-au redus volumul total al exporturilor. Aceast perturbare a ofertei a fcut ca preurile mondiale ale petrolului s ajung rapid la un nivel foarte mare. OPEC a ineles care era fora sa potenial i preul mare pe care lumea era dispus s l plteasc pentru petrol. Dup ce rzboiul a luat sfrit, OPEC a convenit s limiteze producia pentru a menine ridicate preurile petrolului. Acest oc al petrolului din 1973 a avut un efect profund asupra economiei i politicii mondiale. Sume mari n valut forte, aa-numiii petrodolari , s-au acumulat n trezoreriile statelor exportatoare de petrol din Orientul Mijlociu, care leau investit la rndul lor n toat lumea. Inflaia ridicat a chinuit Statele Unite i Europa ani la rnd dup aceea. Instabilitatea economic i simul de neajutorare al americanilor care se adugau dezastrului din Vietnam au prut s marcheze un declin al puterii americane i poate ridicarea Lumii a Treia. La mijlocul anilor 80, Orientul Mijlociu pierdea rapid din cota sa de pia n comerul mondial cu petrol. n acelai timp, economiile industrializate au nvat s fie mai eficiente. Cu oferta n cretere i cerere redus, preurile petrolului au sczut la sfritul anilor 80 la cotele cele mai mici din istorie, sub 20 de dolari barilul. Din cauza ajustrilor de pia care au urmat preurile ridicate ale petrolului, Occidentul industrializat a devenit oarecum mai puin dependent de Orientul Mijlociu, iar puterea OPEC a fost diminuat. Cu toate acestea, energia continu s fie un aspect esenial n care Orientul Mijlociu joac un rol cheie. Economia politic a mineralelor fier, cupru, platin i aa mai departe difer de cea a energiei mondiale. Valoarea comerului internaional cu petrol este de multe ori mai mare dect cea a oricrui mineral. Producia mineralelor este distribuit mult mai echilibrat dect cea petrolier rezervele nu sunt att de concentrate ntr-o regiune a lumii. rile industrializate i-au redus de asemenea vulnerabilitatea prin stocarea unor cantiti de minerale strategice (este mai uor de fcut acest lucru cu minerale dect cu energia, datorit cantitilor i valorilor mai mici).
204

Resursele naturale ale Pmntului au fost fundamentul dezvoltrii economice a societii din ultimul secol. Este extrem de greu de estimat exact care sunt rezervele de combustibili fosili existente n lume i cnd exact se vor epuiza, ns tendina este clar: ne ndreptm ctre o criza energetic de proporii. Potrivit Oil Peak Association, n prima decad a secolului al XXI-lea, 85% din energia primar consumat de omenire a provenit din litosfer, iar 40% din ea a fost obinut din petrol. Aproximativ 40% a provenit din gaze naturale, iar nc 6% din uraniu. Crbunele. Peste 80% din rezervele de crbune din lume sunt deinute de 6 ri: Statele Unite (aproximativ 28%), Rusia (18%), China (13%), Australia (9%), India (6%) i Africa de Sud (5,7%). China este n prezent cel mai mare productor de crbune la nivel mondial. Se estimeaz c producia va intra intr-un declin rapid dup anul 2020. Pe msur ce rezervele de petrol se epuizeaz, e posibil ca ultima soluie pentru alimentarea omenirii cu energie s fie crbunele, n condiiile n care procesul de ardere a crbunelui pune mari probleme mediului i calitii aerului. Petrolul. Nu se tie exact o dat la care petrolul se va epuiza, ns Hubbert a prezis c n Statele Unite producia va atinge un maxim ntre 1956 i 1970. A fost ridiculizat iniial. Specialitii au cofirmat ns, cu ani mai trziu, teoria sa, Departamentul de Energie artnd c producia a atins un maxim n anul 1971 i c este de atunci n declin. Specialitii spun c Statele Unite, Canada, Norvegia i Marea Britanie au atins deja punctul maxim al produciei iar Arabia Saudit i Rusia se apropie de acest punct. Pentru c formarea petrolului dureaz aproximativ 10 milioane de ani, i acesta este inclus n categoria resurselor neregenerabile. Peste dou treimi din rezervele de petrol ale lumii sunt concentrate n campuri din Orientul Mijlociu (61%) i Rusia (6,4%). n America de Sud i Centrala i n Africa se afl aproximativ 18,5% din rezervele cunoscute n prezent. Aceste resurse sunt concentrate n puine ri: 13 ri au rezerve care cumuleaz 2% din rezervele totale mondiale. rile cele mai bogate n petrol sunt Iranul, Irakul, Kuweitul i Arabia Saudita. Potrivit estimrilor Comisiei Europene, dac producia rmne la un nivel constant, rezervele actuale de petrol se vor epuiza n aproximativ 41 de ani. n aceste calcule nu se iau ns n considerare rezervele nedescoperite nc. Pentru Orientul Mijlociu, previziunile sunt mai bune: 82 de ani. Potrivit unui raport al Energy Watch Group, producia mondial de petrol a ajuns deja la maximum n 2006 i n continuare, aceasta va scdea cu cteva procente pe an. Pn n 2020, rezervele mondiale de petrol vor fi extrem de sczute. Raportul dintre descoperirile de noi zcminte i cerere este de asemenea nefavorabil, avnd n vedere c din momentul n care este descoperit un zcmnt, este nevoie de civa ani pn cnd poate fi utilizat. Gazele naturale. Rezervele de gaze naturale ale lumii, chiar dac sunt enorme, sunt finite. Se estimeaz c aceste rezerve cresc pe msur ce se descoper noi metode de explorare i extragere. Cele mai multe zcminte de gaze naturale se afl
205

pe teritoriul Rusiei, Statelor Unite i Canadei, i se estimeaz c exist nc zcminte importante n Arctica. Rezervele actuale de gaze naturale se regsesc, n proporie de 40%, n Orientul Mijlociu i 27% n Rusia. Africa i America de Nord dein mpreun aproximativ 16% din rezervele de gaze naturale, iar n alte ri din Europa i n Eurasia se regsesc 9% din rezervele de gaze naturale, potrivit unui raport al United Nations Conference on Trade and Development. Chiar dac gazele naturale produc cele mai puine emisii de carbon la o unitate de energie produs, sunt totui resurse care duc la crearea de gaze cu efect de ser. Creterea economic din ultimii 30 de ani a dus i la o cretere fr precedent a cererii de energie5. Europa import aproximativ 54% din necesarul de energie, iar costul se ridic, n 2006, la aproximativ 700 de euro pe cap de locuitor. Uniunea European a nteit eforturile de reducere a consumului de energie n ultimii ani, iar obiectivul, potrivit raportului privind strategia n domeniul energiei, ar fi o reducere cu 20% a consumului pn n anul 2020. "Trebuie s acionm mai mult, s fim mai ambiioi, s fim mai curajoi pentru a evita riscul problemelor n domeniul energetic pe viitor. Asta nseamn investiii. Investiiile n energie, inclusiv n eficien, nseamn s oferim economiei un impuls de care are nevoie ntr-o perioad de nesiguran", potrivit preedintelui Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso. 1. Politica energetic: vulnerabilitatea Europei? Sigurana energetic are un impact din ce n ce mai mare asupra securitii n UE. Chiar dac nu putem evita dependena de energie, este nevoie de o puternic aciune guvernamental i de ncurajarea investitorilor. Paii propui pentru crearea unui scenariu alternativ pentru viitor sunt: o mai mare eficien energetic, resurse curate i sigure (sursele refolosibile i eventual energia nuclear), diversificarea i crearea unor politici de urgen a gazului (cea pentru petrol exist deja). UE are nevoie de o politic energetic comun, ale crei obiective sunt sigurana, competitivitatea i viabilitatea n domeniul energetic. Aceste obiective sunt interdependente i implic protejarea mediului nconjurtor. Pentru atingerea lor UE propune un plan de aciune ce include pai concrei i scopuri clare: creterea eficienei energetice cu cel putin 20% pn n 2020; intensificarea folosirii surselor de energie regenerabile cu un obiectiv de 20% din energia total pn n acelai an (fa de 25% n rezoluia Parlamentului European din decembrie 2008); biocombustibilii s reprezinte cel putin 10% din combustibilii pentru transport pn n 2020; creterea cheltuielilor pentru cercetarea n domeniul energetic cu 50% n urmtorii apte ani; finalizarea pieei interne pentru electricitate i gaz i o liberalizare real a electricitii i gazului, o separare clar ntre producia i distribuia de energie.

United Nations Environment Program: Global Environment Outlook (2002), Oxford, 2002. 206

Din punct de vedere politic, comunicarea susine dezvoltarea unei politici energetice externe comune, pentru a vorbi cu o singura voce cu rile tere i pentru a putea dezvolta cu furnizorii relaii bazate pe transparen i reciprocitate. Dei Comisia recomand o diversificare a resurselor energetice, aceasta nu indic nicio preferin i rmne laconic n privina energiei nucleare. Decizia de a folosi energia nuclear este lsat statelor membre. Sigurana pe termen lung este ingrijortoare pentru energiile fosile (petrolul i gazele). Se admite din ce n ce mai mult c producia mondial va depi cu greu cele 100 milioane de barili pe zi (n prezent 87), n timp ce necesitile sunt estimate la 120 milioane de barili pe zi n 2030. Pe parcursul urmtorului deceniu exist riscul unei crize majore. UE susine dezvoltarea unui coridor sud european al gazelor pentru aprovizionarea cu gaze care provin din regiunea caspic i din Orientul Mijlociu; sprijin proiectul unei scheme directoare pentru o reea energetic n Marea Nordului n scopul conectrii numeroaselor proiecte de energie eolian pe mare. n prezent, UE import 54% din energia pe care o consum; aceast proporie ar putea atinge 70% n 2030. Chiar i n condiiile punerii n aplicare a unor planuri foarte ambiioase i drastice de eficacitate energetic i de economisire de energie, UE va continua s fie dependent de aprovizionrile provenind din ri tere pentru energiile fosile. n consecin, trebuie s fie ntrit dialogul cu rile productoare n cadrul Comunitii Energiei i al Forumului Internaional al Energiei, ndeosebi n ceea ce privete cooperrile cu parteneri precum Australia, Canada, Japonia i Statele Unite. De asemenea, UE trebuie s colaboreze cu rile din Africa de Nord innd seama de potenialul important al acestor ri n materie de resurse energetice i de ocaziile de dezvoltare importante pentru Africa. n general, pentru a alimenta transparena pe pieele mondiale ale energiei i pentru a aborda problema dezvoltrii durabile, cooperarea pe scar internaional este indispensabil, indeosebi cu ri precum China sau India. n cadrul rennoirii unui parteneriat cu Rusia, UE ar trebui s aprofundeze cooperrile n domeniul eficacitii energetice, abandonarea arderii gazelor asociat cu exploatarea petrolului rusesc i capturarea i sechestrarea CO2. De asemenea, pentru a determina evoluia proiectului de gazoduct european Nabucco, acesta ar trebui realizat n cooperare cu Rusia, astfel nct s se evite concurena celor dou gazoducte i pentru a putea expedia cu timpul gaze ruseti, iraniene sau provenind din Marea Caspic. Statele membre ar trebui s fie contiente c, dac UE apare ca un concurent sau obstacol pentru aprarea intereselor strategice i energetice americane, cutarea de resurse energetice va favoriza cu timpul apariia de divergene transatlantice. Raportorul UE consider c Statele Unite dezvolt o politic de dominare a pieelor prin tehnologie i vor cuta de facto s-i impun normele rilor emergente, drept pentru care invit Comisia i statele membre s construiasc o relaie durabil i echilibrat n materie energetic. UE consider c exist un risc foarte grav de penurie energetic pe scara mondial ncepnd cu 2030. Prin urmare, UE aprob, n cadrul planului strategic
207

pentru tehnologiile energetice, elaborarea unei agende politice pentru 2030 i a unei foi de parcurs pentru o politic n perspectiva anului 2050. Pentru aceasta, este necesar o evaluare a tendinelor n structura configuraiei energetice ntre 2020 i 2050 n cadrul mai multor scenarii, innd cont de evoluia cererii de energie, de resursele poteniale de energie, de impactul de mediu, de preul estimat al energiei i de CO2. Se consider c energiile regenerabile, cum ar fi resursele eoliene, solare, hidrice, de biomas i marine constituie cea mai important surs potenial de energie din UE, care poate contribui la o stabilizare a preurilor energiei i conservarea mediului6. 2. Diplomaia economic Diplomaia economic a trecut pe primul plan, ca urmare a preponderenei relaiilor de import-export, a schimburilor comerciale n general i a deplasrii centrului de greutate din zona politic n sfera afacerilor, a cooperrii i confruntrii economice. Tactul diplomatic trebuie s nsoeasc toate actele i aciunile ntreprinse de corpul diplomatic. n circumstanele actuale, diplomaia economic ocup un loc tot mai important n relaiile internaionale. Globalizarea tot mai accentuat a economiei oblig statele s practice o diplomaie care s le protejeze i promoveze ct mai bine interesele, astfel nct - n sistemul global care se structureaz n prezent fiecare popor s-i ocupe locul pe care l merit. Avnd n vedere dificultile cu care se confrunt fiecare naiune n perspectiva ocuprii unui asemenea loc, factorii politici de decizie au obligaia s acorde atenia cuvenit negocierilor diplomatice, folosind n derularea lor cei mai pregtii diplomai. Bibliografie: [1] Proiect de raport referitor la a doua revizuire strategic a politicii energetice, www.europa.eu, Comisia pentru industrie, cercetare i energie, 2008/2239(INI) [2] United Nations Environment Program, Global Environment Outlook (2002), Oxford, 2002. [3] GOLDSTEIN, Joshua S., PEVEHOUSE, Jon C., Relaii internaionale, Editura Polirom, Iai, 2008. [4] GRUBB, Michael, BRACK, Duncan, The Kyoto Protocol: a Guide and Assessment, Royal Institute of International Affairs, Londra, 1999. [5] MORGENTHAU, Hans, Politica ntre naiuni, lupta pentru putere i lupta pentru pace, Editura Polirom, Iai, 2007. [6] PAIUSAN-Nuica Cristina, Istoria relaiilor internaionale i a diplomaiei (1945 2008) ,Editura Fundaiei Romnia de mine, Bucureti. [7] STAN P., DARIUS, George, Diplomaia Rolul diplomaiei n buna conveuire a statelor, Editura AIT Laboratories s.r.l., Bucureti, 2005.
6

www.europa.eu, Comisia pentru Industrie, cercetare i energie, 2008/2239(INI), Proiect de raport referitor la a doua revizuire strategic a politicii energetice 208

[8] ] www.zf.ro [9} www.mae.ro

209

GLOBALIZAREA, PROGRES SAU AMENINARE? Ctlin URSU

The economical changes at the global level are due to the action of the state authorities, in their attempt to deal with the internal economical crises, crises also determined by the action of external factors such as: the unbalanced economical systems in the industrialized countries or the prolonged international recession. It is easy to notice the tendency of the capitalism to extend, the economical liberalism being the context in which the globalization began its offensive against the traditional system of international commercial relationships. We live in a period when the greatest part of the social life is determined and very much influenced by the global processes, the national economies, the cultures and the borders disappear. There is a danger in the perspective of the globalization that politics and the national management strategies to become substance less. The international economy is dominated by the forces of an uncontrollable free market, its main changing factors being the transnational corporations which are not dependant on any state and place themselves on the international market where benefits dictate.

Istoria lumii intr ntr-o nou er n care, depind graniele, fluxurile de bunuri i servicii, investiiile, finanele i tehnologia, se creeaz o singur pia mondial, unde legea preului unic va prevala. Lucrul la care suntem martori, spun susintorii globalismului, este nici mai mult, nici mai puin dect sfritul statului naional ca actor al puterii, sfritul capitalismelor naionale, cu sistemele lor specifice de asigurare a bunstrii i de politici industriale, i n cele din urm, convergena mondial ctre un singur tip de sistem economic: stilul anglo-american al capitalismului de pia liber. Se pune ntrebarea: n ce msur impune globalizarea reacii uniforme la schimbare, lsnd statele fr puterea de a-i urmri propriile obiective naionale? Ce nseamn globalizare? Se poate adapta acest concept la toate fenomenele cum ar fi: extinderea comerului internaional, creterea companiilor multinaionale, ascensiunea companiilor mixte i creterea interdependenelor prin fluxuri de capital, care se ntmpl la nivel mondial? Muli entuziati ai ideii globale au uniformizat n neles noiuni precum global i internaional. n ultimii 30 de ani s-au folosit mai multe expresii pentru corporaii globale care nu sunt ntotdeauna i sinonime, de exemplu: internaional, interteritorial, multinaional sau mondial. Se face totui o distincie ntre limbajul internaionalizrii i cel al globalizrii. Cel din urm susine c statul-naiune nu mai este important, nici ca actor, nici ca loc al acumulrii economice. Economia global n concepia neoliberalilor globali reprezint o pia deschis, fr constrngeri instituionale sau locaionale.

Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I 210

Argumentele n favoarea globalizrii au la baz afirmaiile despre noutatea i magnitudinea schimbrii din economia mondial, precum i despre dimensiunea integrrii economice mondiale. Se pune problema n ce msur structurile comerului, finanelor i investiiilor i produciei internaionale arat o tendin clar spre globalizare. Exist numeroase dovezi c economia mondial este mult mai interconectat astzi dect era n anii 60 70. Datale privind comerul arat o imagine superficial asupra a ceea ce ar putea reprezenta globalizarea. Ponderea exporturilor n PIB a depit dublul ponderii din perioada 60 90 (de la 9.5% la 20.5%). Comerul mondial cu mrfuri a depit clar ritmul produciei, crescnd n medie o dat i jumtate mai repede dect PIB mondial n doar 25 de ani, din 1965. Pieele externe au crescut ca importan raportat la cele interne, ceea ce a produs o deschidere i o interdependen mai mare a sistemului internaional 1 . Problema real a datelor comerciale este c ele nu spun aproape nimic despre modificrile n structurile comerului. Acestea ar furniza un indicator mai realist al globalizrii. Tendina de cretere postbelic a integrrii comerciale, foarte pronunat n anii 60, a slbit. Un subiect mult mai complicat l reprezint investiiile. Una dintre cele mai mari nenelegeri este c producia industrial este considerat tot mai globalizat, n loc de a se considera mai regionalizat, pe msur ce tot mai multe societi multinaionale localizeaz o parte din producia lor dincolo de granie. Aceasta ar fi prima concluzie dac sunt analizate datele privind investiiile strine directe, ca un semnal al aa zisei globalizri a produciei. Noul transnaionalism msoara globalizarea n mod predominant prin nivelul crescut al investiiilor strine directe. i aceste date pot fi irelevante ntruct, de cele mai multe ori, investiiile strine directe au destinaii non-industriale (construcii, afaceri imobiliare i servicii financiare), fiind direcionate ctre activiti non-productive sau speculative (Japonia de exemplu, motorul zonei asiatice, a realizat dou treimi din investiiile strine mondiale n domenii non-industriale. Un alt aspect important se refer la valoarea subevaluat a investiiilor directe ntruct muli investitori caut finanri pe pieele locale care nu sunt raportate ca i intrri de capital nou n ara de destinaie. O alt problem a investiiilor strine directe o reprezint i ponderea mare a fuziunilor i achiziiilor la nivelul industriei mondiale, altfel spus capitalul strin este folosit pentru achiziionarea unor active existente n locul construirii unor noi faciliti. De ce ar trebui s conteze acest lucru? Din cauza c globalismul cere integrare tot mai strns prin proliferarea reelelor de producie. Adeseori investiiile prin fuziune sau achiziie sunt asimilate investiiilor de portofoliu i s aib de aceea o semnificaie redus pentru internaionalizarea produciei. Apare astfel vorba despre un antreprenoriat pe hrtie cu caracter speculativ mai degrab, dect generator de noi activiti cu valoare adugat, ne referim aici i la ponderea mare a investiiilor de portofoliu la distan (obligaiuni, fonduri mutuale).
1

Wade, Robert, Globalization and its limits, Ithaca NY, Cornell University Press, 1996. 211

Adepii globalizrii au supraevaluat magnitudinea schimbrii i deci odat cu aceasta i gradul n care este transnaionalizat producia. Cu privire la fluxurile uriae de investiii globale exist trei realiti dure i anume: - ca pondere din fluxurile de capital pe termen lung, investiiile strine directe au sczut; - majoritatea transferurilor de capital pe termen lung sunt realizate de la distan; - mare parte din investiiile directe se ndreapt ctre activiti non-industriale i ctre achiziionarea de active existente. Robert Wade scoate n eviden trei tendine care se afl n contradicie cu ideea globalizrii: bazele naionale de producie, diviziunile nord sud i regionalizarea. Chiar i n contextul acceptrii ideii unei economii naionale tot mai integrate prin intermediul fluxurilor comerciale i de investiii, observm c valoarea redus a comerului exterior n PIB (cca 12% la nivelul statelor dezvoltate) spune de fapt c producia intern este destinat n proporie de 90% pieei interne, deci bazele naionale de producie sunt foarte bine reprezentate. Dei globalizarea prezice o difuziune mai calm ntre Nord i Sud, comerul mondial, producia i investiiile rmn extrem de concentrate n rile bogate. Regionalizarea este prezent la nivelul comerului i investiiilor preponderent n nord, reliefnd o concentrare geografic, dup modele intra-regionale (spaiul european sau Asia de Sud-Est cu Japonia nucleu). n contrast cu experiena UE, comerul i investiiile din Asia nu au fost conduse de agenii supranaionale, dar nici nu se poate vorbi de o integrare spontan, n absena oricrui cadru instituional. ntr-o msur considerabil procesul de integrare din regiunea asiatic i-a asumat o dimensiune ierarhic, cu sistemul japonez i cu produsele high tech n vrf. n msura n care producia din regiune devine integrat, procesul nu este, pur i simplu, condus de pia, aa cum au anticipat globalitii; ci mai degrab, este coordonat de un stat transformativ, strns legat de sectorul corporaiilor2. Integrarea financiar la nivel mondial reprezint nucleul fenomenului de globalizare. Un element central al ipotezei globale este afirmaia conform creia mobilitatea capitalului a subminat capacitatea statelor naionale de a aplica diverse politici i c, astfel, diferenele instituionale dintre state au devenit irelevante. Mobilitatea capitalului are dou aspecte, unul implicnd finanele transnaionale, cellalt referindu-se la comportamentul companiilor multinaionale. Dintre cele trei aspecte ale internaionalizrii, creterea uria a fluxurilor financiare ce depesc graniele statelor este cea care deosebete cel mai mult economia mondial de astzi de cea din perioadele anterioare. De la momentul renunrii la etalonul aur n 1971 i de la liberalizarea cursurilor de schimb ce a urmat, fluxurile internaionale de capital au atins niveluri cu adevrat spectaculoase. Aceasta este schimbarea care a dat cea mai mult via ideii i realitii globalizrii. Chiar i n cazul integrrii financiare, exist argumente care contrazic prediciile globaliste cum ar fi: costul banilor nu a fost convergent pe pieele interne
2

Weiss, Linda, Mitul statului fr putere, Bucureti, Editura Trei, 2002, p.221. 212

i externe; persist mari diferene ntre ratele de economisire i cele de investiii; majoritatea investiiilor interne n statele dezvoltate sunt finanate din economiile interne i nu prin atragerea de economii din alte state. Mann a comentat sugestiv c exist un dualism al pieelor financiare, dac pe piaa titlurilor i aciunilor companiilor exist o imobilitate determinat de anumite burse naionale, n schimb pe pieele obligaiunilor, valutar i monetar se constat un autentic caracter transnaional. S-ar putea afirma c dualismul pieelor financiare nu reflect extinderea unei frontiere neoliberale, ci o nepotrivire evident ntre economia simbolic a finanelor (fr frontiere) i cea real (naional), de producie. Cu excepia cursurilor de schimb, piaa financiar s-a dovedit a deveni tot mai decuplat de la piaa produselor. ns, chiar asupra pieei produselor instituiile i autoritile interne continu s exercite o influen considerabil. Toate acestea sugereaz o caracteristic important a finanelor globale i anume c instituiile interne continu s exercite un impact semnificativ asupra economiilor interne. Cu toate c liberalizarea financiar a dezlegat o serie de fore distructive asupra economiei mondiale, structurile pre-existente nu permit s se prevad c integrarea financiar va continua neabtut sau c vor domina reacii naionale pasive i nedifereniate. 1. Ct de transnaionale sunt societile multinaionale? Cel de-al doilea aspect al mobilitii capitalului este acela reprezentat de societile multinaionale. Acestea se presupune c sunt la fel de independente de un anumit loc ca i finanele globale. i aceast caracteristic nainte de toate, ameninarea de retragere dintr-o tar pare s constituie o ameninare la formele de administrare constituite teritorial. Separaia dintre autoritatea formal i intinderea spaial a sistemelor contemporane de producie, distribuie i schimb este necontestabil. Puterea multinaionalelor i a altor actori de pe pia a crescut vizibil n dauna puterii autoritilor naionale de a guverna economia. Putem vorbi de o liberalizare a economiei i a societii, pe msur ce marile corporaii profit de mediul economic dincolo de teritoriul naional de origine? Globalitii presupun c economia mondial este acum att de integrat, nct constrngerile locaionale i cele legate de cadrul instituional sunt tot mai irelevante; companiile (fie c sunt satisfcute sau nu de un anumit mediu naional) pot s ocoleasc limitrile oricrui stat naiune i s se stabileasc acolo unde condiiile le sunt favorabile. n contextul dominaiei companiilor globale puterile economice ale statelor par a fi ntr-adevr slbite. Pe de alt parte ns, dei societile multinaionale prezint anumite caracteristici transnionale cu privire la vnzri, investiii, logistic i producie, se poate constata totui ca pondere principal de active, proprietatea, managementul, cercetarea-dezvoltarea rmn de obicei n perimetru de origine sub forma unui nucleu de resurse i decizie. Dei calificativul de global este vzut ca o marc a respectabilitii pentru o companie modern, numrul companiilor cu adevrat transnaionale este destul de
213

mic. Pn n prezent nicio companie important nu a reuit s-i depeasc dependena de locaia de baz. Dezvoltarea umanitii are mai multe coordonate, pe lng cea economic, mai sunt cele politice i sociale cu impact n modelarea ierarhiilor ntre statele naiune. Numeroase schimbri s-au produs n interiorul statului naiune n ultima vreme. Pe frontul social s-a produs o derapare general ctre politici fiscale mai conservatoare, att din partea dreptei ct i a stngii, cu reforme privind sistemul de impozitare i cu ajustarea programelor sociale. Pe frontul economic, guvernele s-au orientat ctre o mai mare deschidere privind comerul i politicile de investiii. Aceste schimbri sunt adesea nelese ca dovezi ale apariiei unei noi logici globale a capitalismului, conform creia statele sunt realmente lipsite de puterea de a produce schimbri reale de politic, pieele transnaionale au restrns att de mult opiunile de politic, nct tot mai multe state sunt forate s adopte regimuri similare de politici fiscale, economice i sociale. Globalismul pariaz pe convergena ctre neoliberalism, pe msur ce tot mai multe state adopt idealurile fiscalitii reduse, bazat pe forele pieei. Au fost multe cazuri n trecut cnd politicile naionale macroeconomice ntmpinau dificulti n echilibrarea balanelor sau finanarea de proiecte nu cauzat de efectele globalizrii, ci mai degrab motivat de dificultile fiscale generate de recesiune. Trebuie amintit i faptul c liderii politici n special cei cu dominant neoliberal au avut contribuia lor important la crearea imaginii guvernelor lipsite de putere n faa tendinelor globale. Sub pretextul aciunii forelor de necontrolat ale tendinelor economice mondiale, ei au propus i au obinut sprijin pentru diverse politici nepopulare cum sunt cele de reducere a costurilor. Dei guvernele reactioneaz la presiuni similare din partea economiei mondiale, cum ar fi prelungita diminuare a cererii mondiale i stagnarea sau reducerea standardului de via, nu se poate concluziona de aici c aceste presiuni sunt doar rezultatul tendinelor de globalizare, sau c acestea produc o uniformizare a reaciei. Globalitii nu numai c au supraevaluat lipsa de putere a statului, dar au i supra-generalizat-o. Varieti ale capitalismului naional (din Europa, din Asia de Est sau cel anglo-american) i gsesc o paralel cu diversitatea capacitii statului pentru ajustare intern. Problema este aici varietatea ca opus convergenei capacitilor statului. Contrar prediciilor globaliste este foarte probabil ca diferenele naionale s devin mai pronunate i nu mai atenuate ntr-un mediu intens internaionalizat, extrapolnd astfel diferenele dintre statele puternice i cele slabe. Pn i o parte dintre cei care consider globalizarea ca fiind un fenomen supraevaluat, cnd vine vorba de efectele internaionalizrii economice asupra capacitii statelor, acetia cocheteaz cu ideea globalist de slbire a puterii statului naiune. Puterea statului naiune privit ca agent administrativ i politic se afl n declin, n timp ce rolul statului ca manager se diminueaz, ns importana statului este de necontestat cnd se vorbete de legitimitate i delegarea autoritii ctre centre la nivel sub i supra-naional. Centralitatea teritorial i legitimitatea sa constituional confer statului naional un rol distinctiv i continuu ntr-o economie mondial internaionalizat chiar pe msur ce se dimueaz suveranitatea convenional i capacitile
214

economice. Statele naionale nu ar mai trebui privite ca puteri ce <guverneaz> [...] Statele naionale sunt acum pur i simplu o categorie de ageni politici i de putere, ntr-un sistem complex al puterii, de la nivel mondial pn la niveluri locale3. Este foarte posibil ca statul naiune s aib n continuare o putere sporit i c, n consecin, va contribui la avansarea i nu la ncetinirea economiei mondiale. Argumentul are trei pri care scot n eviden: adaptarea statului, nu declinul funciilor sale; statele puternice sunt mai degrab artizane i nu victime ale internaionalizrii; apariia statelor catalitice, care consolideaz reelele naionale i regionale de comer i investiii. 2. Adaptabilitatea statului ntreaga problem a capacitii de ajustare economic a statului a fost cel mai adesea privit ca o chestiune de alegere ntre politicile keynesiene (care susin intervenia activ a statului n economie) i cele neoliberale. Liberalizarea financiar destabilizeaz n particular strategiile de ajustare macroeconomic care se concentreaz aproape n exclusivitate aupra politicilor fiscale i monetare. Att politicile keynesiene, ct i cele neoliberale sunt similare din acest punct de vedere, ambele implic o concentrare asupra obiectivelor macro-economice pe termen scurt. n ambele cazuri instrumentele de intervenie sunt predeterminate i exist puin loc de ajustare creativ. Opusul acestei situaii este cazul politicilor industriale. Avnd n vedere c industria nsi se schimb n permanen, politicile industriale trebuie s fie obligatoriu creative, de aceea ele nu pot fi definite static. Neoliberalii, prin vocea lui Callon, susin cu trie c puterea pieei poate asigura maximizarea prosperitii naionale. Ideea repetat frecvent de acetia este c economiile avansate nu au nici nevoie, nici instrumente, nici susinere pentru dezvoltarea unei politici industriale. Pe de alt parte, capacitatea de ajustare intern a statelor depinde mai mult ca oricnd de strategia industrial, de abilitatea autoritilor care fac politicile de a mobiliza economiile i investiiile i de a promova alocarea lor pentru generarea de activiti cu valoare adugat mare. Retorica politic a globalizrii. Ideea sfritului statului naiune este acum la mod i c guvernarea la nivel naional este ineficient n faa proceselor economice i sociale globale4. Politicile naionale i alegerile politice au fost impiedicate s se afirme activ de ctre forele pieei mondiale, mai influente dect cele mai puternice state. Capitalul este mobil, nefiind ataat pe plan naional, fiind prezent acolo unde dicteaz avantajul economic, n timp ce fora de munc este deopotriv localizat naional i relativ static, fiind constrns s-i adapteze ateptrile politice n funcie de noile presiuni ale competitivitii internaionale. Regimurile naionale de protecie social i cele ale drepturilor extinse pentru fora de munc sunt acum demodate. La
Hirst, Paul i Thompson, Grahame, Globalizarea sub semnul intrebarii, Bucureti, Editura Trei, 2002. 4 Horsman, M i Marshall, A., After the Nation State, London, Harper Collins, 1994. 215
3

fel sunt i politicile monetare i fiscale contrare ateptrilor pieelor globale i ale companiilor transnaionale. Statul naiune a ncetat s mai fie un manager economic efectiv, singurele sale atribuii fiind asigurarea acelor servicii publice i sociale considerate eseniale de ctre capitalul internaional. Sunt autori, precum Ohmae i Reich, care consider c statele naiune au devenit autoritile locale ale sistemului global. Ele nu mai pot influena independent nivelul activitii economice sau al ocuprii forei de munc din teritoriul pe care l ocup: acestea sunt dictate mai degrab de alegerile capitalului internaional mobil. Sarcinile statului naiune se aseamn cu sarcinile municipalitilor dintr-un stat, acelea de a asigura infrastructura i bunurile publice necesare desfurrii afacerilor. Aceste idei reprezint un liberalism anti-politic. Noua economie globalizat permite companiilor i pieelor s-i aloce factorii de producie n avantajul lor, fr distorsiunile interveniei statale. Comerul liber, companiile transnaionale i pieele mondiale de capital au eliberat domeniul afacerilor de constrngerile politicii, dndu-i posibilitatea s ofere consumatorilor din ntreaga lume cele mai ieftine i mai eficiente produse. Globalizarea mplinete idealurile liberalilor din secolul XIX, adepi ai comerului liber, precum Cobden i Bright, adic o lume demilitarizat n care activitatea comercial este primordial iar puterea politic nu are alt funcie dect aceea de a proteja sistemul comercial mondial liber. Retorica globalizrii reprezint o man cereasc pentru dreapta politic din rile industrial avansate. Asigur o nou for dup eecul dezastruos al experimentelor politicii monetariste i radical individualiste practicat de aceasta n anii 80. S-a susinut c drepturile muncitorilor i sistemul asigurrilor sociale de tipul celor practicate n timpul managementului economic naional vor conduce la pierderea competitivitii societilor occidentale n faa economiilor asiatice n curs de dezvoltare, necesitnd, aadar, o reducere drastic. i pentru aripa de stnga conceptul de globalizare asigur eliberarea dintr-un impas politic, ns de o alt natur. Confruntat cu colapsul socialismului i cu luptele anti-imperialiste din Lumea a Treia, stnga poate vedea n globalizare dovada realitii continue a sistemului mondial capitalist i a zadarniciei strategiilor naionale reformiste social-democratice. Influena stngii revoluionare poate fi redus, ns reformatorii nu vor mai putea pretinde c posed o politic pragmatic i eficient. Att stnga, ct i dreapta pot celebra sfritul erei keynesiene. Managementul economic naional, lipsa somajului i creterea economic susinut, producia de mas standardizat n care sunt angrenate importante fore de munc manuale semicalificate, colaborarea corporatist ntre industrie, sindicate i stat toi aceti factori, extrem de importani n perioada de nflorire postbelic, au creat condiiile care au favorizat influena politic a forei de munc organizate i au limitat strategiile politice credibile la un spectru centrist i reformist. Dominaia pieelor internaionale n continu schimbare, adoptarea metodelor de producie flexibile i remodelarea radical a forei de munc, creterea economic sporadic i nesigur n rile avansate, declinul sindicatelor i al intermedierii corporatiste, se pare c toate acestea au condus la demodarea strategiilor reformiste i
216

au redus importana central a proceselor politice naionale, fie acestea competitive, fie de cooperare5. Nu exist niciun dubiu c importana i rolul statelor naiune s-a schimbat semnificativ de la sfritul epocii keynesiene. Statele au devenit mai puin autonome, dein mai puin control exclusiv asupra proceselor economice i sociale din graniele lor i sunt mai puin capabile s-i menin specificul naional i omogenitatea cultural. Culturile cosmopolite i cele internaionale interacioneaz. Omogenitatea i exclusivitatea cultural sunt din ce n ce mai puin posibile. Culturile naionale care vor s-i impun dominaia asupra indivizilor care le aparin sunt din ce n ce mai mult proiecte de rezisten i retragere din lumea n care trim. Aa cum armele nucleare au transformat condiiile rzboiului, afectnd motivaia central a statului n acest proces, la fel i noile tehnologii de comunicaii i informaii au redus controlul exclusiv al statului asupra propriului teritoriu, limitndu-i capacitile de control cultural i omogenizare. Ar trebui s fim recunosctori pentru faptul c statele pot avea o influen din ce n ce mai mic asupra imaginaiei i credinelor noastre, aceasta fiind n interesul libertii individuale, al valorilor cosmopolite i diversitii culturale. Chiar dac statul nu mai deine controlul deplin asupra ideilor, rmne n continuare stpn pe graniele i micrile poporului su. Exceptnd o categorie limitat, mobil pe plan internaional, de profesioniti cu nalte calificri i de emigrani i refugiai, care ar nfrunta orice dificulti pentru a scpa de condiii intolerabile din ara de origine, marea majoritate a populaiei mondiale nu se poate deplasa cu mare uurin n acest moment. n lipsa mobilitii forei de munc, statele i vor pstra influena asupra popoarelor. Ele decid asupra ceteniei sau a categoriilor care pot beneficia de asigurri sociale. n ciuda retoricii globaliste, majoritatea lumii mondiale trieste n lumi nchise, prins n capcana loteriei naterii. Bogaia i venitul nu sunt globale, ele fiind repartizate la nivel naional i regional ntre statele i localitile mai bogate i cele mai srace. n timp ce statele avansate caut s stpneasc i s exclud micarea populaiei mondiale srace, capriciozitatea noiunilor de cetenie i comunitate politic va deveni i mai evident. rilor bogate le va lipsi posibilitatea s invoce principiul omogenitii culturale ca principiu de excludere ele fiind deja pluraliste, din punct de vedere etnic i cultural. Comunicaiile moderne constituie fundamentul societii civile internaionale, oameni care mpart interese i asociaii din toat lumea. i media internaional contribuie la apariia unor culturi cosmopolite, elitiste i populare, tiinifice i artistice, toate interconectate prin intermediul limbii engleze, mai mult o limb universal dect una naional. ntre o economie strict globalizat i una puternic inter-naionalizat n care majoritatea companiilor efectueaz tranzacii comerciale din sediile centrale localizate n economii naionale distincte, exist o diferen uria. n prima, politicile naionale sunt superficiale i zadarnice, ntruct rezultatele economice sunt
5

Hirst, Paul i Thompson, Grahame, op. cit., p.263. 217

determinate n ntregime de forele pieei mondiale i de deciziile interne ale companiilor transnaionale. n a doua, politicile naionale rmn viabile, indubitabil eseniale pentru pstrarea stilurilor i forelor distincte ale bazei naionale economice i ale companiilor care funcioneaz n cadrul acesteia. O economie mondial cu un nivel ridicat, aa cum a fost descris n primul sens. Statele naiune i formele de reglementare internaional create i susinute de statele naiune dein nc un rol fundamental n asigurarea guvernrii economiei. Problema care se pune se refer la tipul de economie internaional existent sau n curs de formare n acest moment: este vorba de o economie esenialmente supranaional, sau de una n care, n ciuda nivelurilor ridicate de comer i investiii internaionale, procesele i activitile economice la nivel naional continu s dein un rol central. Situaia prezent cu privire la pieele financiare mondiale, modelul comerului internaional i al investiiilor strine directe, numrul i rolul companiilor multinaionale i perspectivele creterii economice n rile n curs de dezvoltare confirm faptul c nu exist nicio tendin puternic spre economie globalizat i c principalele naiuni avansate ocup n continuare poziii dominante. Stabilitatea economiei internaionale nu poate fi meninut dect dac statele colaboreaz n vederea reglementrii ei i cad de acord asupra unor obiective i standarde de guvernare comune. Dei companiile i doresc comer liber i existena unor regimuri comune de standarde comerciale, nu pot beneficia de acestea dect dac statele coopereaz pentru realizarea unor regulamente internaionale comune. Ideea c firmele ar trebui s-i doreasc s fie transnaionale, n sensul extrateritorial, este deopotriv ciudat. Bazele economice naionale n cadrul crora opereaz majoritatea companiilor contribuie de fapt la eficiena economic a acestora, nelimitndu-se doar la asigurarea unei infrastructuri la costuri mici. Majoritatea companiilor sunt prinse ntr-o cultur naional de afaceri distinct care le ofer avantaje intangibile, ns extrem de reale. Companiile transnaionale autentice, lipsite de o locaie central i nzestrate cu for de munc multinaional, trebuie s ncerce s creeze n cadrul firmei avantajele culturale i formele de identificare pe care alte firme le au aproape necondiionat de la instituiile naionale. O astfel de companie transnaional va trebui s cear lucrtorilor si s pun firma pe primul plan, ca surs de identificare, pasul urmtor constnd n construirea unei elite internaionale compacte de manageri, capabil s aib un limbaj comun implicit. 3. Noua suveranitate n condiiile n care se vor iniia mecanisme de guvernare internaional i se vor introduce reglementri ale pieelor, rolul statului naiune va deveni vital. Guvernarea internaional este posibil pe cinci niveluri: - acorduri ntre principalele state avansate; - crearea unor agenii speciale de reglemetare destinate unor dimensiuni specifice ale activitii economice; - guvernarea marilor zone economice de ctre blocuri comerciale (UE sau NAFTA); - existena unor politici la nivel naional care s pstreze echilibrul ntre cooperarea i competiia dintre firme i principalele interese sociale;
218

- existena unor politici la nivel regional care s asigure servicii colective sectoarelor industriale. Aceste strategii instituionale pot asigura un nivel minim de guvernare economic internaionala, cel puin n avantajul rilor puternic industrializate. O astfel de guvernare nu va putea reduce inegalitile extreme dintre aceste state i restul naiunilor, ct privete comerul i investiiile, venitul i nivelul de bunstare. Ar trebui s avem n vedere c statele naiune nu mai au statutul de puteri conductoare, capabile s impun rezultate n toate sferele politicii dintr-un teritoriu dat, folosindu-se doar de propria autoritate. Statele naiune constituie acum o simpl clasa de puteri i agenii politice dintrun complex sistem al puterii, ce se ntinde pe toate nivelurile, de la cel mondial la cel local, care ns i pstreaz o centralitate datorit relaiei pe care o au cu teritoriul i populaia. Populaiile rmn teritoriale, supuse ceteniei statului naional, statele rmn suverane, ns nu n sensul atotputerniciei i omnicompetenei acestora n teritoriul lor, doar pentru c ele controleaz graniele unui teritoriu, iar n msura credibilitii democratice, sunt reprezentanii cetenilor din cadrul acelor frontiere. Regimurile legislative, ageniile internaionale, politicile comune consfinite prin tratate, tote acestea au aprut ca urmare a acordurilor statelor naiune privind crearea acestora, conferindu-le legitimitate prin unificarea suveranitii. Suveranitatea este alienabil, statele cedeaz puterea ctre ageniile suprastatale n anumite limite, ns dobndesc noi roluri, ndeplinind n special funcia de legitimare i sprijinire a autoritilor pe care le-au creat prin cedarea acestei suveraniti. Statele-naiune au n continuare o semnificaie central, fiind principalii actori ai artei guvernrii, vzut ca proces de distribuie a puterii, de ordonare a altor guverne, dndu-le acestora forma i oferindu-le legitimitate. Nicio agenie nu poate realiza acest lucru aa cum o face statul naiune, considerat interfaa ntre instituiile internaionale i activitile subnaionale, asigurnd legitimitatea, ca voce exclusiv a unei populaii nregimentate teritorial. Statele naiune nu pot practica arta guvernrii, ca proces de distribuie a puterii, dect dac i pot prezenta n mod credibil deciziile, acestea trebuind s fie legitimate de suportul public. ntr-un sistem de guvernare n care instituiile internaionale i organizaiile de reglementare dein deja un rol important iar sfera activitii i influenei lor e n continu cretere, statele naiune constituie instituii vitale de reprezentare. Un astfel de sistem de guvernare se bazeaz pe o politic global n care principalii electori globali sunt chiar statele naiune. Statele sunt duale, pe de o parte, factori de decizie importani i puteri administrative, iar pe de alt parte, izvor de legi care limiteaz att aciunile lor, ct i pe ale cetenilor. Puterea statelor naiune ca instituii administrative i factori de decizie a sczut. De asemenea, s-a redus i implicarea n managementul economic naional, dar asta nu nseamn c i funciile legislative i constituionale se vor eroda. ntr-un sistem economic gestionat internaional, n care anumite dimensiuni politice centrale sunt controlate de ctre instituii internaionale, blocuri comerciale i
219

acorduri importante ntre statele naiune, care s asigure existena unor politici comune, statul naiune va avea n continuare un rol de jucat. Acest rol descrie trstura specific statelor naiune, de care celelalte instituii private, i anume capacitatea de a ncheia acorduri i negocieri: la nivel superior, fiind reprezentanii teritoriilor, i la nivel inferior, fiind puteri legitime constituional. Nivelul de internaionalizare pe care l-a atins economia mondial reinstaureaz n mod paradoxal nevoia de stat naiune, nu n sens tradiional, de unic putere suveran, ci ca principal mecanism de legtur ntre nivelurile internaionale de guvernare i comunitile organizate ale rilor dezvoltate. [1]. [2]. [3]. [4]. [5]. [6]. [7]. [8]. Bibliografie: HIRST, Paul i Thompson, Grahame, Globalizarea sub semnul ntrebrii, Bucureti, Editura Trei, 2002. OHMAE, Kenichi: The Borderless World, New York, Collins, 1990. WADE, Robert: Globalization and its limits, Ithaca NY, Cornell University Press, 1996. HORSMAN, M i Marshall, A., After the Nation State, London, Harper Collins, 1994. HORSMAN, M i Marshall, A., A Globalization in Question, Cambridge, Polity Press, 1996. WEISS, Linda, Mitului statului fr putere, Bucureti, Editura Trei, 2002. www.zf.ro www.europa.eu

220

SIGURANA NAIONAL N SITUAII DE CRIZ Mihai VOICULESCU*

A crisis may occur on a personal or societal level. It may be an unstable and dangerous social situation, in political, social, economic, military affairs, or a large-scale environmental event, especially one involving an impending abrupt change. More loosely, it is a team meaning a testing time or emergency event. Crisis has four defining characteristics. Seeger, Seelnow and Ulmer explain that a crises are specific, unexpected, and non-routine events or series of events that (create) high levels of uncertainly and threat or perceived threat to an organizations high priority goals. Thus the first three characteristics are that the event is 1. unexpected, 2. creates uncertainly, and 3. is seen as a threat to important goals. Venette argues that crisis is a process of transformation where the old system can no longer be maintained. Therefore, the fourth defining quality is the need for change. If change is not needed, the event could more accurately be described as a failure.

Etimologic, noiunea criz vine din limba greac (krisis) i semnific decizie n legtur cu o situaie critic, dificil i tensionat, ce impune adoptarea unei poziii n vederea transcederii acesteia. n limba romn, criza este definit ca perioada de tensiune, de tulburri (adesea decisive), n care se manifest neconcordanele sau contradiciile sau manifestarea violent a unor neconcordane, a unor dificulti economice, politice, militare, sociale etc. ori perioad de tensiune, de tulburri de ncercri (decisive) care se manifest n societate. Aceste dou definiri, cu elemente comune, dar i cu neechivaleni, explic de ce criza este un proces (fenomen) social care primete semnificaii i valene diferite, n funcie de capacitatea de procesare social a informaiilor. Noiunea criz a fost transpus n domeniul social de ctre filosofii, care au acceptat generic faptul c este o form de boal a unui organism social, cruia i-a fost afectat capacitatea de a se manifesta ca subiect n relaiile sociale. n filozofia clasic, de la Aristotel la Hegel, criza a fost neleas ca punct de cotitur a unui proces fatal care afecteaz identitatea subiectului vizat prin semne exterioare vizibile, dar i prin simptome interne, perceptibile prin manifestri care reprezint abateri de la starea de normalitate. n definirea crizei s-a considerat ca punct de plecare contradicia, interpretat ca raport conflictual ntre dou noiuni sau judeci. Conceptul criz a ptruns n tiinele sociale din teoriile evoluioniste ale secolului al XIX-lea prin filosofia istoriei secolului al XVIII-lea. Criza de sistem, este o construcie ideologic marxist, pe baza creia a fost construit sintagma criz economic i criz politic. Acestea sunt crizele de sistem, care blocheaz funcionalitatea unor organizaii cu funcii gestionare explicite. Dei mult vreme a persistat percepia conform creia economicul determin politicul practica politicostatal a demonstrat c ideologiile devin surse ale crizelor sistemice atunci cnd nu
*

Academia Naional de Informaii 221

mai sunt n msur s gestioneze socialul. Ele provoac un ciclu sau o succesiune de crize care se dezvolt unele din altele, gravitnd perpetuu n jurul sintagmei politiceconomic. Criza economic este o criz de raionalitate, ntruct exprim tendinele divergente de socializare a produciei, opune interesele diferitelor grupuri socioumane i le transform ntr-o contradicie de proporii, care este transferat n imperative de conducere prin raporturi de putere. Ea constituie o perioad de ruptur brusc i imprevizibil a esuturilor sociale i creeaz o stare de dezechilibru ntre producie i consum, genernd corupie, criminalitate economico-financiar,omaj, faliment, prbuirea cursului monedei naionale, privarea majoritii oamenilor de resurse etc. O criz economic poate genera o criz social n contextul n care: nedreptatea social este evident, resursele sunt acumulate n minile unor grupuri socio-politice, care i nsuesc prin violen avuia produs social, iar majoritatea oamenilor sunt alungai de la resurse; statul este supus unor interese particulare impuse prin violen; societatea este atomizat, iar conflictele sociale se rezolv constant n defavoarea celor slabi i lipsii de resurse. Erodarea bazei economice este primul factor de risc la adresa securitii sistemului, gestionarea crizei economice fiind apanajul statului, obligat s devin agent planificator. Criza politic este unblocaj structural al sistemului politic sau un impas major n funcionarea acestuia ori un rezultat al trecerii de la o faz de stabilitate structural a sistemului politic propriu unei societi, la o faz de instabilitate extrem. Aceasta este consecina dezorganizrii proceselor sociale generate de aciuni politice violente, prin care politicul gestioneaz socialul i se manifest sub diferite forme, precum: - criza de raionalitate cnd raionalitatea administrativ este distrus prin ciocnirea de interese individuale sau de grup, pe care le transfer, imperativ, n planul gestionrii politice; - criza de legitimitate cnd apar i se impun tendine de privare de legitimare, aparatul de stat se dezorganizeaz sub presiunile ideologiilor, devenind incapabil s ndeplineasc imperativele de conducere ale sistemului economic pe care l-a preluat i-l gestioneaz; - criza de identitate n situaia n care structura sferei politice sau publice depolitizate este pus sub semnul ntrebrii de ctre autoritatea de stat, devenit violent, iar democraia devine o simpl himer. Astfel, erodarea vieii politice i instalarea violenei n viaa politic este al doilea factor de risc la adresa sistemului socio-politic. Ele este marcat prin semne, precum: pulverizarea organizrii sociale n partide politice, apariia unor partide minuscule, agresive, a unor partide cu spirit strin de interesele naionale, alunecarea unor partide spre msuri de mn forte, bazate pe o dictatur economic i pe o guvernare prin violen, arogarea rolului exclusivist, ca singur alternativ a unor partide, meninerea incompatibilitilor ntre partidele care acced la putere i cele care rmn n opoziie, ntreruperea comunicrii i a cooperrii n interes naional. O criz politic este amplificat, de regul, de presiunile externe, de tendinele revizioniste, de punere n discuie a frontierelor, de aplicare politicii de spaiu, de
222

ncercri de a folosi problematica minoritilor naionale ca un substitut pentru promovarea de revendicri naionale, de reactivare a politicii sferelor de influen, de aplicare de tratamente discriminatorii, fapte ce atrag primirea discriminatorie n structurile de securitate dezirabile (locale, regionale sau chiar mondiale), presiuni pentru acceptarea unor nelegeri sau acorduri n contradicie cu obiectivele securitii naionale, tergiversarea sau blocarea unor acorduri multilaterale cu alte state sau cu organizaiile internaionale, precum i o serie de restricii lipsite de sens n situaii de criz. Ea are drept consecin o criz de autoritate a instanelor puterii i bulversarea interesului naional. Criza politic prelungit produce o criz social, ntruct conduce la instabilitate politic, la schimbarea cursului evoluiei fireti a societii, la ascensiunea i accederea la putere a unor fore extremiste prin eludarea procedurilor democratice sau prin apelul la revolt a celor privai de resurse i de accesul la acestea, sau prin organizarea aa-numitelor lovituri de stat. Crizele de sistem socio-politic (criza economic, respectiv criza politic) genereaz raporturi de putere conflictuale, care induc n organizarea social nesiguran, team, anxietate pentru cei privai de resurse de putere, surse de insecuritate, riscuri i ameninri pentru cei privai de capacitatea de decizie i provoac dezechilibre n toate domeniile vieii sociale, care afecteaz ordinea de drept i, pe cale de consecin, drepturile i libertile cetenilor, statornicite prin Constituie. Astfel, apare nevoia de schimbare, pentru a pune bazele unei noi ordini sociale, care s restabileasc comunicarea i ncrederea reciproc [6, 175] ntre cei care dein puterea i cei lipsii de putere. Aceasta depinde de modalitile i de capacitatea de gestionare a situaiei critice. Gestionarea ideologic ineficient sau violent, prin centralizarea deciziei sau prin ideologizare total este punctul de plecare n generarea oricrei situaii sociale patologice sau patologii sociale. Acestea semnaleaz rsturnarea valorilor, ambiguitatea sau lipsa normelor, incoerena reglementrilor, fiind considerate efecte perverse produse n organizrile sociale de gestionarea politic ineficient sau de agresiuni. Ele creeaz diferite disfuncii, vulnerabiliti, dezechilibre i discontinuiti, exprimate prin: funcionarea abuziv a organizaiilor publice i a instituiilor statului; instabilitatea i degenerarea relaiilor dintre oameni i grupuri socio-umane; nerecunoaterea autoritilor; criminalitatea de orice fel. Raporturile de putere conflictuale, care induc n organizarea social nesiguran i dezvolt agresiuni, reprezint al treilea factor de risc la adresa securitii sistemului socio-politic. Din aceast perspectiv, criza este o stare de boal a unui sistem socio-politic, manifest doar n condiiile n care se nfrunt indivizii sau grupurile cu pretenii i interese incompatibile, de durat. Atta timp ct incompatibilitatea dintre pretenii, intenii i interese nu devine contient actorilor n conflictul care se profileaz, acestea rmn n stare latent. Crizele sistemice cronicizeaz patologiile sociale, genereaz tensiuni i conflictul scopurilor i conflictul mijloacelor. Definirea crizei este condiionat de modalitile de modelare a socialului, fiind interpretat n funcie de interese sau acceptnd ca domeniu de referin procesele sociale i necesitile sociale. Diversitatea interpretrilor decurge din natura sectorial a abordrilor (economic, politic), dar i din influenele exercitate de
223

ideologii, care integreaz criza ntr-un sistem socio-politic determinat i oblig tiinele sociale (psihologia, politologia, diplomaia i sociologia) s dea interpretri diferite. Din aceast cauz, criza este interpretat, fie conflict intern, schimbare brusc, moment critic sau perioad critic n dinamica unui sistem. Este important de menionat faptul c n terminologia juridic nu exist noiunea criz. Aceasta confirm faptul c o criz este un proces social, care nu poate fi normat din punct de vedere juridic, iar aa-numitul concept criz este o construcie socio-politic. Criza nu poate fi conceptualizat ntruct se prezint ca o multitudine de situaii critice, tensionate, individualizate prin acte sau fapte care intr sub incidena legilor. Situaiile complexe generate de aceasta afecteaz, fr ndoial, normele sociale prin acte sau fapte individuale sau de grup, denumite infraciuni sau contravenii. Acestea sunt normate juridic i nu procesul social, denumit criz. Deci, jurisprudena definete doar actele sau faptele produse n interiorul acestui proces social, prin care se destructureaz ordinea social - ordinea de stat, ordinea de drept i ordinea natural. Nici lexiconul militar nu folosete noiunea criz, dei ideologiile i tiinele sociale uziteaz cu sintagma criz militar, expresie a incapacitii factorului militar de a gestiona violena n societate. Factorul militar, denumit generic forele armate particip, potrivit competenelor, la gestionarea violenei n societate, decii a situaiilor de criz definite de ctre factorul politic. Diferitele definiii oferite de tiinele sociale explic neechivalena soluiilor pentru gestionarea unei crize. Erodarea bazei economice i a vieii politice, instalarea i escaladarea violenei n viaa politic, precum i perpetuarea raporturilor conflictuale de putere amplific aa-numitele patologii sociale, care penetreaz socialul, i afecteaz continuitatea, echilibrul i determin tensiuni generatoare de violen. Situaia poate scpa de sub control, ntruct efectele sunt, de cele mai multe ori, imprevizibile, brute, violente, condensate pe o perioad scurt de timp, fapt ce determin schimbarea procesului decizional, luarea altor decizii dect n cazul crizelor sistemice. Crizele sistemice sunt germenii unei crize sociale, n situaiile n care genereaz tensiuni i conflicte sociale. Conflictul, odat declanat, necesit realizarea unor sisteme de aciune integrate i o justificare ideologic ce mascheaz, de cele mai multe ori, distribuia asimetric a anselor de satisfacere a trebuinelor considerate ca legitime. Primul semn de criz social l constituie deformarea sau blocarea, n mod sistematic, a comunicrii ntre prile care se raporteaz la valori i interese contradictorii, opuse ori ireconciliabile. Noile raporturi de putere care se structureaz induc o stare de tensiune, specific sistemelor sociale, urmat de conflict, care genereaz o insecuritate generalizat ce afecteaz, deopotriv, att cetenii, societatea civil, ct i statul. Aceast situaie critic, dificil, cu consecine dezorganizate asupra mediului social genereaz, de regul, o criz social, consecina pervers a proceselor sociale induse de crizele sistemice, care dezechilibreaz, n forme violente raporturile de putere i a ordinea social. Dei primete interpretri diferite, n funcie de capacitatea de procesare social a informaiilor, criza social exprim destructurarea vizibil a funciilor naiunii, deci inclusiv ale statului, care conduc la pierderea capacitii de gestionare a proceselor sociale perverse. Astfel, se nate o stare confictual ntre trebuinele de satisfacie i trebuinele de securitate, care definete criza social.
224

O criz social este o criz multipl, o reea de crize sau o suprapunere de crize care induc n naiune situaii sociale insecurizante. Ea exprim o situaie social critic, marcat de deteriorarea unor capaciti umane preioase, diminuarea coeziunii i solidaritii sociale, adncirea polarizrii socio-economice, creterea gradului de conflictualitate social, demoralizarea i alienarea, deteriorarea strii de sntate oamenilor, urmate de decizii politice n care sunt induse doze crescnde de autoritarism. Criza social este situaie critic n care modalitile curente de intervenie n organizarea social nu sunt eficiente, ntruct procesele sociale tind ctre manifestri conflictuale, ctre dezordini sociale, n ultim instan ctre situaii insecurizante pentru oameni. Diferitele sensuri care se atribuie crizei sociale sunt expresia modalitilor i capacitii de procesare social a informaiilor. De regul, oamenii i grupurile socio-politice implicate n funcionarea statelor evit noiunea criz, deoarece sursa ei originar rezid n incapacitatea lor de a gestiona pertinent procesele sociale care asigur meninerea i dezvoltarea funciei productive a naiunii (producerea de resurse) dar, mai ales, utilizarea i repartiia acestora, n limitele modalitilor de guvernare. O criz social este un moment decisiv al raporturilor inter-umane, care determin, de regul, schimbarea social. Exist criz social atunci cnd indivizi, grupuri sociale, instituii pun n discuie normele, regulile i valorile i atunci cnd grupuri sociale se organizeaz pentru a rsturna ordinea veche. Astfel, sunt identificate dou categorii de subieci: - subiectul generator de criz explicitat prin formula ordinea veche; - subiectul implicat n gestionarea crizei: indivizi, grupuri, instituii. Definiia evideniaz, pe de alt parte: - scopurile n jurul crora se desfoar actele de ostilitate: nlocuirea normelor, regulilor i valorilor vechii ordini; - mijloacele folosite pentru rsturnarea vechii ordini: grupuri organizate i aciuni de for. Sursa generatoare este, aproape ntotdeauna criza economic, ntruct: - ncetinirea producerii de bunuri sociale sau nsuirea prin violen a avuiei produs social creeaz mari dificulti i probleme sociale, modific raporturile sociale n cadrul naiunii i le tensioneaz, determinnd ideologii s se implice violent n gestionarea naiunii pentru a-i menine privilegiile. - aduce la suprafa incompatibiliti ntre clasele sociale i creeaz premisele ciocnirii intereselor grupurilor de aciune, primejduind integrarea social a oamenilor. O criz social genereaz situaii sociale patologice, care induc oamenilor sentimentul de nesiguran, frustrare, apatie i favorizeaz sau amplific manifestri de nesupunere civic, precum infracionalitatea i crima organizat, care se stimuleaz reciproc. n asemenea situaii apar tendinele de revolt mpotriva statului, individualizat iniial prin violen politic, dar care se poate transforma n violen social prin acutizarea luptei ntre clasele sociale sau ntre diferitele grupuri de interese. n centrul acestei conflictualiti politico-sociale pot aprea forme de exacerbare a naionalismului, de intoleran i fundamentalism
225

religios i politic, n care grupurile socio-umane caut alte raionaliti socio-politice. Labilitatea reglementrilor politico-juridice a raporturilor generate de societate, precum i lipsa de voin a celor aflai la putere de a rezolva situaiile critice n interes naional conduc la conflicte de interese ntre diferite grupuri socio-umane din interiorul naiunii. Ele se transform, n cele mai multe cazuri, n instabilitate politic (pulverizarea politicului) sau n convulsii sociale grave care produc destabilizarea social. Aceast insecuritate generalizat este amplificat atunci cnd este coroborat cu presiuni venite din exterior, din partea ideologiilor creatoare de centre de putere regionale sau globale. Astfel de presiuni se concretizeaz n: - agresiuni culturale prin denigrarea, deformarea i distrugerea valorilor naionale; - agresiuni religioase - prin ncercri de spargere a religiei naionale; - agresiuni inter-etnice - prin nvrjbirea naionalitilor nglobate n naiune, radicalizarea unor minoriti naionale ca urmare a sprijinului moral i logistic din partea aa-ziselor patrii-mam, crearea de frontiere confesionale, destabilizri confesionale, destabilizri demografice etc.; - agresiuni informaionale - prin care se induce sentimentul de inferioritate fa de anumite centre de putere sau se determin intrarea sub tutela acestora prin distrugerea celor trei resurse de putere ale naiunii (informaia, bogia i fora); - agresiuni politico-militare - care vizeaz schimbarea regimului politic sau a formei de guvernmnt dezirabile naiunii, ori dominarea spaiului naional sau ruperea unor pri din acesta. Aspectele semnalate atest c o criz social este consecina ineficientei gestionri a naiunii prin modaliti care ignor necesitile sociale. Criza social creeaz probleme-efect care se rsfrng ntr-un mod specific asupra contiinei subiecilor i pericliteaz integrarea social (socializarea). Criza social definete, astfel, momentul de cotitur al schimbrii sociale, ntruct antreneaz indivizii, grupuri sau chiar instituii care pun n discuie normele, regulile i valorile sociale, iar grupurile se organizeaz pentru a produce o nou soluie de gestionare. Formele concrete de manifestare depind de amploarea i caracterul conflictualitii, de interpretrile ce se dau crizei, dar i de soluiile noi conturate, de valoarea lor. Adevratele dimensiuni ale crizei sociale pot fi sesizate numai dac se identific i se investigheaz procesele organizante i dezorganizante care se produc n organizarea social. Crizele sociale - genereaz fore sociale antagoniste, cu motivaii, tendine i atitudini opuse, greu de reconciliat sau ireconciliabile; - amplific tensiunile conflictuale i conduc la desfurarea unor conflicte ntre trebuinele de satisfacie i trebuinele de securitate ale grupurilor aflate n opoziie i la dereglri n viaa social ori la schimbri semnificative pe planul identitii, al motivaiei i legitimitii. Crizele sociale se difereniaz inevitabil n raport cu organizrile sociale n care se manifest, putnd fi crize ale familiei, ale organizaiilor productive, ale pieelor etc., dar i ale organizaiilor cu funcii gestionare n interiorul naiunilor (partide politice, parlamente, guverne) sau ale statelor. Gestionarea situaiilor de
226

criz revine statului naional, printr-un proces decizional specific situaiilor de criz. Situaiile de criz pot fi individualizate prin urmtoarele forme de manifestare: - tensiuni interne grave care au la baz diferite cauze, genernd ciocniri de o mare amploare, de la manifestri spontane de violen, pn la lupta ntre grupuri de infractori mai mult sau mai puin organizate i forele de ordine public; - conflict armat intern ntre forele armate legale i grupuri de persoane organizate, care, sub conducerea unui comandament responsabil, exercit un asemenea control asupra teritoriului naional nct aceasta i permite s desfoare aciuni militare susinute i coordonate; - organizarea i desfurarea de activiti de instruire n folosirea armelor i practicarea de exerciii cu caracter militar, n scopul desfurrii de aciuni armate violente, crora forele de meninere a ordinii nu le pot face fa; - desfurarea mitingurilor, demonstraiilor i procesiunilor n modaliti agresive, cu nclcarea grav a prevederilor legale sau cu folosirea mijloacelor violente de impunere a revendicrilor, atacarea sediilor instituiilor centrale sau locale ale administraiei de stat; - scparea de sub controlul organelor de resort a activitilor organizate de defimare a rii, a ndemnurilor la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, a incitrilor la discriminare, separatism teritorial sau la violen public; - degenerarea exercitrii dreptului la grev prin nclcarea condiiilor i limitelor stabilite prin lege i afectarea, pe aceast baz, a serviciilor vitale pentru ntreaga societate (transporturile pe calea ferat, lipsirea de energie electric, termic i ap a populaiei); - declanarea unor agresiuni din interior, de ctre grupuri pregtite din timp, n clandestinitate, cu structuri, de regul, foarte apropiate de cele militare, n scopul suprimrii independenei, suveranitii i integritii teritoriale; aceste grupuri autohtone pot aciona independent sau conjugndu-i eforturile cu o agresiune din exterior, identificndu-se, de regul, n mediul grupurilor etnice ori constituite pe criterii religioase, ale elementelor constituite n organizaii legal nfiinate n Romnia, dar controlate din exterior, al elementelor din rndul infractorilor, angajate cu plat, al turitilor strini sosii n ar cu sarcini de instruire i conducere a grupurilor care pregtesc ori desfoar agresiunea, al transfugilor pregtii n strintate i retrimii n ar sub diverse acoperiri; - organizarea sau pregtirea unor grupuri de persoane, pentru luarea puterii sau preluarea controlului asupra forelor armate, scoaterea acestora de sub autoritatea legal i manevrarea n scopul prelurii puterii n stat; - degenerarea propagandei religioase n aciune politic, care au ca scop slbirea puterii de stat i implicarea organismelor internaionale n rezolvarea problemei drepturilor omului i a libertilor religioase, n afara cadrului constituional; - desfurarea unor activiti ilegale pentru schimbarea formei de guvernmnt stabilit prin Constituie;
227

- atentate svrite mpotriva unei colectiviti, prin otrviri n mas, infestare a apei, provocarea de epidemii sau prin mijloace orii zdrnicirea combaterii bolilor. - agresiuni militare asupra spaiului naional soldate cu ocuparea teritoriului naional sau a unor pri din acesta i aducerea naiunii sub stare de ocupaie. Aceste forme de manifestare genereaz stri de criz care conduc la pierderea ncrederii de sine (criza de identitate spiritual, valoric), alterarea contiinei de sine (criza naionalismului, care devine violent), criza identitii spaiale i criza organizaiilor militare, afectnd sigurana naional. Situaiile de criz genereaz riscuri i pericole la adresa naiunii, ntruct afecteaz: - starea de legalitate necesar aezrii societii pe temei legal, respectrii legilor i a ndatoririlor de a aciona n conformitate cu legile i sub ocrotirea legilor, pe temeiul Constituiei, n cadrul ordinii de drept; - starea de echilibru necesar meninerii unei proporii juste ntre valori, interese, necesiti i a anulrii forelor asimetrice care exercit presiuni dezorganizate asupra componentelor statului i a societii civile; - starea de stabilitate economic, politic i social necesar meninerii capacitii de producere a valorilor sociale, n conformitate cu cerinele libertii umane. Aceste stri sunt expresia capacitii statului i a cetenilor si de a cunoate, a prevenii contracara o criz social. Astfel, criza social este domeniul de referin care genereaz i menine raionalitatea organizaiilor cu funcii gestionare n domeniul siguranei naionale, ca stare de siguran a cetenilor i a statului. Fundamental n aceast raionalitate este capacitatea de procesare social a informaiilor. Informaia este principala resurs de putere i arm cu ajutorul creia statul naional i menine capacitatea de a cunoate, de a preveni i de a contracara, adic de a gestiona crizele sociale. Bibliografie: [1] BORODZICZ, E., Risk, Crisis and Security Management, Chichester, 2005. [2] LEBOW, R., Between Peace and War. The Nature of International Crisis, The Rancho Bernardo University Press, 2000. [3] VENETTE S., Risk communication in a High Realiability Organization, 2003. [4] WISNER B., At Risk Natural hazards, peoples vulnerability and disasters, Routledge.

228

CONTEXTUL GENERAL AL MANAGEMENTULUI EVENIMENTELOR INTERNAIONALE STRATEGICE Ionel GOIAN*

Currently, the world leaders have two tasks: to solve this problem and prepare for the future. In the new international context, working state and non-state actors become an act of maintaining balance. World leaders must manage the contradictions to obtain the best alternative of those considered, to monitor strategic events and to generate constructive ideas in order to improve international relationship. In the current international environment, the normal order is a temporary illusion. Highlights events are an important vector of national, regional and global socio-political life. Dynamic international security environment the has led to need to organize and conduct highlights events for taking strategic decisions to ensure security and stability worldwide.

Motto: Dac n trecut interpretrile strategiei erau cantonate exclusiv n domeniul militar, n zilele noastre strategia i spune cuvntul n mai toate domeniile care implic aciunea uman, ea fiind prezent n politic, economie, diplomaie, cultur, demografie, n domeniul conservrii mediului natural etc.1 (Traian Grozea) Introducere Evenimentele internaionale strategice se desfoar ntr-un mediu de securitate caracterizat, n principal, de urmtoarele tendine majore: accelerarea proceselor de globalizare i de integrare regional, concomitent cu proliferarea aciunilor avnd drept scop: fragmentarea statal; convergena rezonabil a eforturilor consacrate structurrii unei noi arhitecturi de securitate, stabile i predictibile, nsoit de accentuarea tendinelor anarhice n unele regiuni; revigorarea eforturilor statelor viznd prezervarea influenei lor n dinamica relaiilor internaionale, n paralel cu multiplicarea formelor i creterea ponderii interveniei actorilor nestatali n evoluia acestor relaii. n aceast lume complex, dinamic i conflictual, n prezent, confruntarea principal are loc ntre valori, credine i percepii fundamental diferite, ntre democraie i totalitarism, i este determinat de agresiunea major a terorismului internaional, de sorginte extremist-religioas, structurat n reele transfrontaliere, mpotriva statelor democratice i a forelor politice raionale din statele angajate n procesul democratizrii. Tendinele majore ce guverneaz evoluiile globale n epoca post-bipolar genereaz noi riscuri i provocri la adresa valorilor i intereselor naionale i comune, creeaz ngrijorri justificate, dar ofer i reale oportuniti.
* 1

Serviciul Romn de Informaii Traian Grozea, Eseu despre strategia aprrii, Editura Militar, Bucureti, 1976. 229

n contextul acestei configuraii a scenei globale, regiuni ntregi sunt afectate de stri de tensiune, instabilitate i conflict, de srcie i frustrare care genereaz sau favorizeaz proliferarea noilor riscuri i ameninri. Dintre acestea, desigur, unele pot avea un impact major asupra securitii naionale i internaionale. La nivel mondial, persist sau sporesc n intensitate diferite stri de tensiune i situaii conflictuale determinate de vechi dispute de natur etnic sau religioas, teritoriale sau de contestare a frontierelor existente, precum i de criminalitatea transfrontalier. n momentul de fa liderii mondiali au dou sarcini: s rezolve problemele prezentului i s se pregteasc pentru viitor. n noul context internaional, munca actorilor statali i non-statali devine un act de meninere a echilibrului. Liderii mondiali trebuie s gestioneze contradiciile pentru a obine cea mai bun alternativ dintre cele avute, s monitorizeze evenimentele strategice i s genereze idei constructive cu scopul de a mbunti relaiile la nivel internaional. n actualul mediu internaional ordinea este o iluzie temporar. Liderii nu pot conta pe planuri ireproabile n gestionarea evenimentelor strategice i de aceea ei trebuie s fie pregtii pentru ajustri continue. Autoritatea este greu de impus ntr-o lume aflat n continu micare. Liderii mondiali pot numai s spere c vor putea dirija un numr mare de iniiative ctre scopuri strategice comune. Luarea deciziilor n cadrul evenimentelor strategice privind definirea misiunilor, stabilirea obiectivelor i a strategiei necesare atingerii lor, precum i aplicarea planului care materializeaz strategia respectiv, se bazeaz pe un amplu proces de analiz i evaluare a relaiilor internaionale n actualul mediu de securitate dinamic i complex. Managementului evenimentelor strategice i este specific, n esen, analiza continu, pe de o parte, a mediului de securitate pentru a anticipa sau sesiza la timp schimbrile din cadrul acestuia, iar pe de alt parte, a situaiei concrete a evenimentului pentru a evalua capacitatea lui de a face fa schimbrilor. Evenimentele marcante reprezint un vector important al vieii social-politice naionale, regionale i globale. Dinamica mediului internaional de securitate a condus la necesitatea organizrii i desfurrii unor evenimente marcante pentru luarea unor decizii strategice n scopul asigurrii securitii i stabilitii mondiale. Apariia modificrilor conceptuale a condus la apariia unor noi obiective fundamentale. Evoluia, de la scopuri cu specific naional, la obiective cu implicaii n cadrul alianelor i organizaiilor internaionale, a condus la necesitatea obiectiv de reconfigurare a evenimentelor marcante. 1. Contextul actual al relaiilor internaionale Relaiile internaionale sunt un domeniu academic, o ramur a tiinelor politice, care studiaz relaiile dintre actorii statali din cadrul sistemului internaional i interaciunile lor cu actori non-statali (organizaii interguvernamentale, organizaii nonguvernamentale, corporaii internaionale etc.). Acest domeniu de studiu este unul interdisciplinar, cele mai importante contribuii provenind din tiinele politice, economie, geopolitic, studiile de securitate, istorie, filosofie, drept, studii culturale (studii de arie). Principalele arii de
230

cercetare nrudite domeniului relaiilor internaionale sunt: economia politic internaional, politica extern, studiile de securitate i cercetrile asupra pcii. Aspecte ale relaiilor internaionale au fost studiate nc din timpul istoricului grec Tucidide. Relaiile internaionale, ca domeniu academic separat, s-a conturat n Marea Britanie dup Primul Rzboi Mondial. Primul departament axat pe studiul Politicii internaionale a fost constituit la University of Wales din Aberystwyth, n 1919. ncepnd cu 1924, Relaiile internaionale au nceput s fie predate la London School of Economics de ctre laureatul premiului Nobel, Philip Noel-Baker, n 1927 nfiinndu-se un departament de Relaii internaionale n cadrul acestei universiti. Dup Al Doilea Rzboi Mondial, aceast disciplin academic a cunoscut o dezvoltare impetuoas, cu deosebire n universitile din SUA i Europa Occidental. Relaiile internaionale contemporane reprezint un sistem dinamic al interaciunilor interumane, anarhic dup natura sa, unde conflictualitatea relaiilor dintre state se pstreaz. Spre deosebire de perioadele anterioare, unde fora unui stat se msura preponderent din punctul de vedere al dezvoltrii potenialului militar, n etapa actual crete rolul tehnologiilor informaionale, n special folosirea tehnicilor i metodelor de manipulare informaional n procesul realizrii intereselor i scopurilor politice. Teoria relaiilor internaionale a dezvoltat la sfritul rzboiului rece cinci paradigme importante, utilizate n explicarea i previziunea evoluiei relaiilor internaionale: paradigma unei lumi armonioase, paradigma unei lumi bipolare, paradigma haosului, paradigma statal i paradigma civilizaional. Dintre cele cinci, paradigma civilizaional pare a se desprinde i a avea succes. Se pare c, din ce n ce mai mult, statele sunt atrase n conflict nu ca urmare a unor dispute directe, ci n mod indirect prin intervenia n conflicte tribale, etnice sau religioase, ca efect al unei solidariti culturale, de valori. La nceput de mileniu, lumea i relaiile internaionale sunt mult mai complexe dect erau nainte. Este un paradox c astzi, cnd perioada rzboiului rece s-a ncheiat i continentul european are o ans real s se integreze pe baza valorilor democraiei i economiei de pia, a respectului drepturilor fundamentale ale omului, securitatea a nceput s fie din nou o chestiune foarte controversat, poate chiar mai mult ca nainte. n actualul mediu internaional de securitate nivelul politicului se exprim nu doar prin autoritatea deciziei, ci i prin modul n care tie c trebuie i cum trebuie s aleag ceea ce strategia propune cu scopul de a surmonta obstacolele i a optimiza sistemul de angajare n funcie de scopuri, mijloace, resurse, scopuri i obiective...Este vorba, desigur, de funcia de expertiz a strategiei.2 Lumea a devenit n aspectele importante un singur sistem social, ca rezultat al dezvoltrii legturilor de interdependen care afecteaz acum pe fiecare dintre noi. Sistemul global nu este doar un mediu n interiorul cruia se dezvolt i evolueaz societile particulare. Legturile sociale, economice i politice care traverseaz graniele dintre state condiioneaz n mod decisiv soarta celor care triesc n fiecare

Eseu despre arta strategic, Editura Militar, Bucureti, 2005, pp. 14-15, 19. 231

din ele. Termenul general folosit pentru a caracteriza aceast interdependen crescnd a societii umane este acela de globalizare. 2. Caracteristicile evenimentelor strategice marcante la nivel internaional O caracteristic esenial a evenimentelor strategice marcante la nivel internaional este dependena din ce n ce mai mare a performanelor de capacitatea lor organizaional. Fcnd o analiz atent i aprofundat a evenimentelor strategice, apreciem c acestea sunt caracterizate de urmtoarele elemente: misiunea care const n stabilirea cu exactitate a scopului evenimentului i a scopurilor fundamentale din punct de vedere al relaiilor internaionale; politica ce constituie un ansamblu de proceduri, reguli i principii care formeaz modul de aciune pentru a servi obiectivelor i scopurilor; strategia care reprezint un ansamblu de proceduri de relaionare cu mediul extern n vederea atingerii obiectivelor propuse; tactica ce comport un ansamblu de proceduri i procese dedicate atingerii obiectivelor pe termen scurt. Plecnd de la componentele strategiei3 i fcnd o analogie cu evenimentele, putem aprecia c evenimentele strategice se compun din: scop care se refer la specificul evenimentului, la domeniul din care acesta face parte; alocarea resurselor care se refer la nivelul resurselor i la modelul folosit pentru distribuirea resurselor n vederea ndeplinirii obiectivelor strategice; competenele distinctive care se refer la poziia dezvoltat prin deciziile sale referitoare la alocarea resurselor sau la scop. sinergia care definete condiiile ce exist atunci cnd au loc interaciuni, producnd un efect mai mare dect cel obinut prin aciunea separat. n cazul evenimentelor strategice, esenial este modul n care, prin viziunea managementului, acestea servesc interesele unor importani actori statali i/sau non-statali i uurina cu care pot fi transformate ntr-o strategie competitiv realist. Actorii statali i non-statali cunosc bine faptul c dac interesele le sunt cunoscute, respectate i satisfcute, ei pot influena major implementarea strategiei i dinamica relaiilor internaionale. Sarcinile evenimentelor strategice sunt acelea ale pregtirii aciunilor vitale ale actorilor statali i non-statali, adic cele care vizeaz viitorul pe o perioad ndelungat de timp, anticipnd consecinele durabile pe care acesta le poate avea. Desfurarea evenimentelor strategice face dovada unei remarcabile capaciti de adaptare i de rezisten, n condiiile unui mediu internaional dinamic i complex. n prezent nu se mai poate vorbi despre stabilitatea factorilor de mediu, singura constant fiind permanena schimbrii.

R. Daft consider c strategia are patru componente: scopul, alocarea resurselor, competenele caracteristice (distinctive) i sinergia. 232

n condiiile actuale ale dezvoltrii tehnologice, organizaiile trebuie s fie proactive n ncercarea de a descoperi noi ocazii de dezvoltare i nu s adopte o poziie de reacii n replic la adresa competitorilor. Managerii zilelor noastre trebuie s fac fa unor factori mult mai numeroi i aflai n continu schimbare fa de predecesorii lor. Complexitatea crete cu ct trebuie luai n considerare factori cum ar fi inflaia, schimbrile demografice sau responsabilitile sociale, dar i aciuni menite s determine dezvoltarea intern i achiziiile. Planificarea strategic le permite managerilor s anticipeze problemele i oportunitile. Datorit dezvoltrii interdependenelor din mediul extern al organizaiilor, managementul actual nu mai poate lua decizii bazate exclusiv pe considerente interne, ci trebuie s in seama n permanen de reglementrile legislative, de ateptrile acionarilor, de opinia public, de relaiile de munc i de alte elemente externe. Previziunile legate de variabilele luate n calcul n planificare trebuie fcute ct mai devreme i pe termen ct mai lung, deoarece consecinele abordrii unei perspective pe termen scurt pot fi dezastruoase. Aceste evenimente au determinat o evoluie a modului n care organizaiile se orienteaz ctre viitor, ajungndu-se de la procesul simplu al stabilirii bugetului la utilizarea de instrumente sofisticate de planificare, la o mai mare preocupare fa de mediul extern i la un nou mod de a gndi strategic. Evenimentele strategice, unitare n esena lor (ele constnd n pregtirea i folosirea, potrivit unei decizii politice, a tuturor forelor i mijloacelor economice, politice, diplomatice, informaionale, militare etc. pentru obinerea succesului planificat), continu s evolueze pe patru dominante care nu sunt totdeauna convergente: dominanta ofensiv, agresiv; dominanta de confruntare sau de ntlnire; dominanta de reacie; dominanta de parteneriat strategic. Evenimentele strategice reprezint domeniul cel mai sensibil la categoriile spaiu i timp i, de aceea, reflecia de acest tip trebuie s opereze nu cu noiuni i sisteme fixe, rigide i nchise, n care principiile sunt imuabile i nimeni nu are voie s se ating de ele, ci cu procese complexe, dinamice, flexibile, modelate de ecuaii de stare evolutiv, n care stabilul se combin cu aleatorul, structurile cu funciunile, valorile cu devenirile, legile confruntrii cu experiena i inteligena oamenilor care acioneaz. Orice tip de eveniment strategic (politic, economic, diplomatic, informaional, cultural, militar) nseamn: strategie a forelor (generare, structurare, pregtire i folosire); strategie a mijloacelor (generare i mod de folosire); strategie a aciunilor (concepere, organizare, planificare, desfurare). Integralitatea strategiei const, n primul rnd, n caracterul unitar i interdependent al acestor componente, n omniprezena lor. 3. Managementul evenimentelor strategice marcante la nivel internaional Strategia este, nainte de toate, o tiin managerial. Ea se identific totdeauna cu tiina i arta de a conduce, a organiza, a aciona, n general, pe termen lung, sau la niveluri foarte mari sau foarte importante, pentru realizarea unor scopuri i unor obiective formulate de o politic (economic, social, militar, internaional,
233

regional, global etc.) i cuprins ntr-o anumit concepie. Strategia nu este doar un sistem de teorii, adic de principii i reguli de urmat. Ea include i maniera de punere n practic practica strategic a concepiei elaborate, constituindu-se astfel ntr-un suport al tacticii. Managementul reprezint ansamblul aciunilor ntreprinse n scopul direcionrii eforturilor organizaiei pentru a duce la ndeplinire misiunile i obiectivele fundamentale stabilite prin legile de organizare i funcionare, pentru satisfacerea intereselor ce decurg din obiectivele majore stabilite pentru evoluia sistemului. ntr-o alt accepiune, managementul evenimentelor strategice reprezint efortul de atingere a obiectivelor specifice pe baza economiei resurselor, a eficacitii i eficienei. Managementul, n general, se dezvolt prin amplificarea i extinderea cercetrilor n diverse domenii. Se contureaz, pe de o parte, tendina de difereniere a ramurilor de cercetare, iar pe de alt parte se amplific tendina de integrare n vederea cuprinderii aspectelor complexe ale conducerii (informatica, cibernetica, teoria sistemelor etc.). Se formeaz astfel un sistem al conducerii care cuprinde numeroase discipline n plin evoluie, cunotinele acestora integrndu-se ntr-un sistem logic structurat sub forma unor teorii, legi, principii ale managementului.4 Procesele de management reprezint ansamblul fazelor, proceselor, aciunilor prin care se determin obiectivele organizaiei, resursele i procesele necesare realizrii obiectivelor, executanii activitilor care duc la ndeplinire scopurile organizaiei. Prin procesele de management se integreaz i coreleaz munca personalului folosind un complex de metode i tehnici n vederea ndeplinirii ct mai eficiente a obiectivelor fixate. 5 n cadrul proceselor de management se disting mai multe componente principale care reprezint funciile managementului. Taxonomii sunt multe, dar, conform majoritii autorilor, acestea sunt urmtoarele: Previziunea i planificarea (ce se poate ? ce tip de activitate?); Organizarea (cine? cum?); Coordonarea (cine? cum?); Antrenarea (de ce? cum pot fi motivai subiecii?); Controlul evaluarea (care? ce? cum?). Definirea managementului evenimentelor strategice se poate face punnd accentul pe modelul de gndire cu care opereaz managerul, sau pe strategiile pe care urmeaz s le implementeze. Prima variant se apropie de esena procesului i evideniaz totodat performanele posibile ale managementului strategic, n raport cu managementul bazat pe alte modele de gndire. n literatura de specialitate, definirea managementului evenimentelor strategice se face pornind de la conceptul de strategie. n antichitate, se numea strategos unul dintre cei zece magistrai supremi alei pe o perioad de un an de zile n Atena. Semnificaia a fost apoi transferat conductorului militar (stratos = armat, egos = conductor). Pe vremea lui Alexandru Macedon, acest concept se referea la capacitatea de a utiliza fora militar ntr-o confruntare i de a crea un sistem de
4

t. Stanciu, Cristina Leovaridis, Mihaela Ionescu, Dan Stnescu, Managementul resurselor umane, Editura comunicare.ro, Bucureti, 2003., p. 41. 5 I. Dijmrescu, Bazele managementului, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1996, p. 58. 234

guvernare. n timp, conceptul de strategie a evoluat sintetiznd capacitatea sau arta de a conduce un rzboi. n Websters new collegiate dictionary conceptul de strategie este definit ca fiind arta i tiina folosirii forelor politice, economice, psihologice i militare ale unei naiuni sau grup de naiuni pentru a construi suportul maxim de adaptare a politicilor de pace sau de rzboi. Lund n considerare conceptul de strategie, se poate defini managementul evenimentelor strategice ca fiind acel proces managerial prin care se formuleaz i se implementeaz strategii. Aceasta este o definiie operaional, care integreaz semantic conceptele de management i strategie. Ea nu exclude alte definiii, care conin i elemente descriptive sau prescriptive. De exemplu, managementul evenimentelor strategice este procesul prin care managerii (conductorii) stabilesc direciile pe termen lung i performanele instituiei, organizaiei, sau chiar ale societii, asigurnd realizarea unei formulri atente, a unei implementri corecte i a unei continue evaluri a evenimentelor n funcie de importana lor strategic. ntr-o alt accepiune, managementul evenimentelor strategice reprezint procesul prin care o societate (instituie, organizaie): i determin scopul, obiectivele fundamentale i nivelul de realizare a lor; decide asupra aciunilor care trebuie ntreprinse pentru realizarea acestor obiective ntr-o anumit perioad de timp i ntr-un mediu extern schimbtor; decide asupra implementrii acestor aciuni i asigur condiii necesare pentru a modifica aceste aciuni dac este necesar; evalueaz progresul realizat i succesul obinut. Dimensiunea managementului evenimentelor strategice este asigurat de existena unei gndiri strategice i a unei culturi organizaionale favorabile schimbrii i performanei ntr-un mediu extern concurenial. n managementul evenimentelor, elaborarea i implementarea unei strategii implic asumarea unui risc. n acest context competiional, managementul evenimentelor strategice este procesul managerial prin care o organizaie obine o competitivitate. Managementul evenimentelor strategice s-a dezvoltat n mediile puternic conflictuale sau competiionale n care supravieuirea i succesul unei societi (instituii, organizaii) depinde de realizarea unui echilibru dinamic ntre forele interne i cele externe acesteia i respectiv, de obinerea unei competitiviti strategice n raport cu celelalte societi (instituii, organizaii) concurente. Managementul strategic nu este un management implementat exclusiv n instituiile/organizaiile generatoare de profit. El se poate aplica cu succes i instituiilor/organizaiilor non-profit, cum ar fi cele din domeniul securitii naionale, n sensul crerii unui climat de performan i calitate n domeniul ndeplinirii misiunilor. Conceptul de viziune n managementul evenimentelor strategice se definete n zona de inefabil a managementului strategic, dar el opereaz prin oameni n zona pragmatic a lui. Viziunea unei instituii/organizaii reprezint o stare ideal proiectat n viitor i care configureaz o posibil i dezirabil dezvoltare a acesteia.
235

Viziunea presupune o gndire dinamic i capabil s evalueze pe termen lung ansele reale de dezvoltare ale instituiei/organizaiei. O viziune bun, deci o viziune care s aib succes n managementul evenimentelor strategice trebuie s se caracterizeze prin urmtoarele elemente: starea ideal care se proiecteaz n viitor trebuie s fie nrdcinat n prezentul instituiei/organizaiei; creatorii acestei viziuni trebuie s contientizeze dificultile care vor fi ntmpinate i provocrile la care este supus instituia/organizaia; viziunea creat trebuie s genereze o atitudine de ncredere n viitor i n posibilitile instituiei/organizaiei de a se dezvolta n sensul transformrii viziunii propuse n fapte; viziunea trebuie s fie rezultatul sinergetic al muncii ntregii echipe manageriale; o viziune bun ofer posibilitatea tuturor membrilor instituiei/organizaiei s i identifice interesele i deci s-i construiasc motivaia necesar pentru transpunerea ei n via. o viziune bun este aceea care poate fi mprtit de toi membrii instituiei/organizaiei i nu numai de o parte a lor. Aceasta nseamn ca ea s fie acceptat i s genereze idei i atitudini novatoare. Elementele importante n managementul evenimentelor strategice sunt: abordarea vertical (formal); abordarea orizontal (informal); relaia dimensiune-vechime; informaia i tehnologia informaiei; capacitatea de relaionare fa de resursele existente. Dilemele structurale pentru unii manageri implicai n gestionarea evenimentelor strategice sunt: difereniere versus integrare; goluri versus suprapuneri; sub-utilizare versus supra-utilizare; lipsa claritii versus lipsa creativitii; autonomie excesiv versus interdependen excesiv; relaxare excesiv versus rigiditate excesiv; autoritate difuz versus centralizare excesiv; lipsa obiectivelor versus excesul de obiective; formalism versus favoritism. Exigenele managementului modern al evenimentelor strategice sunt: obinerea eficacitii; recunoaterea responsabilitilor individuale n ndeplinirea misiunilor specifice; descentralizarea responsabilitilor; introducerea i dezvoltarea managementului performant la toate nivelurile (tactic, tactic-operativ, operativ i strategic);
236

 contractarea unor servicii din partea societii civile; introducerea tehnicilor moderne de management. Managementul evenimentelor strategice reliefeaz tot mai explicit i convigtor faptul c managementul modern din domeniul securitii naionale nu acioneaz doar pentru obinerea performanei preconizate, ci i, cel puin n egal msur, pentru meninerea i dezvoltarea capacitii organizaionale de a obine performana. Pentru aceasta, n prim plan se afl dezvoltri teoretice i experimente privind adaptarea, flexibilitatea i sntatea instituional/organizaional. Managementul strategic reprezint o treapt distinct a dezvoltrii calitative a managementului, treapt ce reflect modificrile actuale ale concepiei holistice privind relaia mediu-organizaie i a influenei acestei teorii a managementului. Se consider c diferena planificare strategic - management strategic apare n coninut, mod de operare i implicaii ca trecere de la simplu la complex. Managementul strategic reprezint o mbogire a conceptului de planificare strategic. Managementul strategic reflect imediat orice modificare generat de un eveniment marcant, spre deosebire de planificarea strategic, care este inadaptabil la aceast modificare. Managementul evenimentelor marcante nu angreneaz doar direcia general sau partea superioar, ci i persoanele de la nivelurile inferioare i operaionale, responsabile cu implementarea strategiilor. Expresia management strategic i-a fcut intrarea oficial n vocabularul managementului n anul 1973 n cadrul Primei conferine internaionale asupra managementului, iniiate de teoreticianul Igor Ansoff la universitatea Vanderblit SUA. Evoluia managementului strategic ncepe cu dezvoltarea unei baze operaionale dat de folosirea unui buget i evolueaz n patru faze, spre un instrument de construcie pe termen lung: Faza 1 - Planificarea financiar de baz are ca fundament utilizarea bugetelor realizate anual i focalizarea funcional, cu scopul asigurrii unui control operaional. Faza 2 - Planificarea bazat pe previziuni utilizeaz analiza mediului pentru a realiza o alocare statistic a resurselor cu un orizont de civa ani. Previzionarea este direcionat pentru realizarea eficient a unui plan de cretere. Faza 3 - Planificarea orientat extern realizeaz un rspuns activ dat provocrilor unui mediu agresiv. Procesul bazat pe gndire strategic const n construirea unor planuri strategice ce sunt rezultatul unei analize complete a mediului. Flexibilitatea procesului se datoreaz alocrii dinamice a resurselor. Faza 4 - Managementul strategic reprezint treapta superioar a abordrii relaiei organizaie - mediu. Organizaia creeaz viitorul prin dirijarea tuturor resurselor pentru obinerea unui avantaj competiional i realizarea unei flexibiliti a structurilor i procedurilor de planificare. Elementul de stabilitate al organizaiei este constituit dintr-un sistem de valori favorabil abordrilor creative. Definiiile date acestui concept sunt diferite de la un autor la altul: Un mod de conducere a organizaiei cu asigurarea unei legturi strnse ntre strategie i producie (Ansoff, 1965);
237

 Un set de decizii i aciuni ce conduc la dezvoltarea unei sau unor strategii efective pentru a ajuta la ndeplinirea obiectivelor corporaiei (Gloeck, 1980); Forma de conducere care urmrete s asigure n timp cea mai bun congruen posibil ntre exigenele mediului nconjurtor, ale partenerilor interni i externi i obiectivele conductorilor, administrarea existenei dar i crearea de potenial i se intereseaz att de interiorul ct i exteriorul organizaiei, de diminuarea politic i de cea economic i confer un rol important dimensiunii organizaionale, respective structurilor i culturii organizaiei (Martinet, 1983); Procesul examinrii simultane a prezentului i viitorului mediului nconjurtor, al formrii obiectivelor organizaiei i a adoptrii, implementrii i controlrii deciziilor focalizate asupra acestor obiective n mediul nconjurtor actual i viitor (Higgins, 1983); Procesul prin care conductorii determin direcia pe termen lung i performanele organizaiei, asigurnd realizarea unei formulri atente, a unei implementri corecte i a unei continue evaluri a strategiei (Rue i Holland, 1986). Evoluia managementului strategic este rezultatul firesc al unei evoluii produse pe parcursul secolului trecut n esen, concepia dominant i mijloacele organizaiei. Igor Ansoff i Eduard McDonnell au identificat patru perioade de evoluie a managementului strategic dup cum urmeaz: 1. Perioada produciei de mas amplasat de la nceputul secolului i pn n anii `30. Este caracterizat prin orientarea activitilor industriale ctre perfeciunea tipului de producie, avnd ca rezultat scderea costului de producie. 2. Perioada marketingului de mas localizat ntre anii `30 i `60. Este caracterizat printr-o saturare a cererii pentru majoritatea produselor i serviciilor datorat creterii productivitii i reducerii costului de producie. 3. Perioada industrial este situata n anii `50 i este marcat de un progres tehnologic i accelerarea inovaiei tehnologice. 4. n aceast perioad apar activiti de cercetare dezvoltare. De asemenea, Peter Drucker consider c schimbrile la nivelul managementului organizaiilor se produc n 5 domenii importante ale mediului economic social i anume: integrarea economic internaional n care este recunoscut principiul reciprocitii; integrarea firmelor n economia mondial prin aliane; restructurarea structural a organizaiilor; noile provocri care vizeaz managerul, rolul su, funciile sale i legitimitatea sa; preeminena crescnd a pieei economice internaionale i a politicilor internaionale asupra celorlalte economii interne. Ansoff i McDonnell consider c au existat patru stadii distincte n evoluia sistemelor de management dup cum urmeaz:
238

1) Management prin control. Perioada 1900 1930 n care schimbrile erau rare i se produceau lent. Specific acestei perioade era existena procedurilor i a sistemelor de operare manuale, preocuparea cadrelor manageriale fiind exercitarea unui management financiar. 2) Managementul prin exploatare. Situat ntre anii 1930 i 1970, n care ritmul schimbrilor se accentueaz. n aceast perioad apare bugetarea activitilor i a capitalului, nceperea planificrii pe termen lung i introducerea managementului prin obiective. 3) Managementul prin anticiparea schimbrilor. Stabilit ntre anii 1960 i 1990. n aceast perioad ncep s apar discontinuitile, schimbrile permit anticiparea lor i luarea unor msuri adecvate. 4) Managementul prin rspunsuri flexibile i rapide. Anii `90 i pn azi se caracterizeaz prin planificarea situaional, axarea pe rezultate strategice, perceperea semnalelor slabe referitoare la evenimente ce urmeaz a se produce. n aceast perioad apar dou tendine noi: a) trecerea la planificarea managementului exclusiv pe situaia intern a organizaiei i la cea pe relaiile acesteia cu mediul ei de aciune; b) planificarea pe termen lung a cedat locul planificrii strategice, iar apoi aceasta a fost nlocuit cu planificarea managementului strategic. Planificarea strategic se bazeaz pe dou premise. Este obligatoriu ca obiectivele viitoare s rezulte din exploatarea performanelor trecute i s fie superioare acestora. Managementul strategic reprezint o form de conducere previzional, axat pe anticiparea schimbrilor i modificrilor ce trebuie operate n cadrul organizaiei i n interaciunile ei cu mediul de aciune i existen. n filozofia managementului strategic ansele organizaiei de a-i atinge obiectivele depind att de capacitile ei umane, financiare, tehnologice i manageriale, ct i de relaiile i interaciunile pe care le are n exterior. Mediul organizaiilor reprezint ansamblul fenomenelor, evenimentelor, situaiilor, forelor externe i oricror altor forme de manifestare a acestora, care formeaz cadrul de existen i de aciune al acesteia. Caracteristicile mediului organizaiei sunt: unicitate; dinamism conferit de schimbrile diferite ca frecven si amplitudine pe care le sufer elementele componente; sensibilitate la influen n sensul c mediul determin activitile organizaiei dar n acelai timp suport influenele acestuia. n opinia noastr, exigenele managementului evenimentelor marcante internaionale impun: realizarea eficacitii; recunoaterea responsabilitilor individuale n ndeplinirea misiunilor specifice; descentralizarea responsabilitilor; introducerea i dezvoltarea managementului la toate nivelurile (tactic, operativ i strategic); contractarea unor servicii din partea societii civile; introducerea tehnicilor moderne de management.
239

Concepte importante, frecvent ntlnite n managementul evenimentelor marcante internaionale sunt: economia resurselor - achiziionarea inputurilor la un nivel de calitate specificat i la cel mai sczut cost posibil; eficacitatea - implic obinerea rezultatelor dorite; eficiena - arat ct de bine au fost folosite resursele n efortul de obinere a rezultatelor dorite; value for money (raportul investiie randament) - obligaia structurilor de a demonstra atingerea obiectivelor pe baza economiei resurselor, eficienei i eficacitii. Aceste patru elemente sunt angajate mpreun n finalizarea obiectivelor stabilite de managementul evenimentelor marcante internaionale, fiecare fiind esenial pentru o finalitate optim. Concluzii Procesele i evenimentele care nu pot fi modelate teoretic (analitic, logico-matematic etc.) sunt greu de studiat i, deci, de monitorizat. n aceast clas se ncadreaz si evenimentele internaionale, n general, i cele strategice, n special. Dac n trecut interpretrile evenimentelor strategice erau cantonate exclusiv n domeniul militar, situaia geopolitic i geostrategic actual a fcut ca evenimentele strategice internaionale s i spun cuvntul n mai toate domeniile care implic aciunea uman, ele fiind prezente n politic, economie, diplomaie, cultur, demografie, mediu etc. Inventarul domeniilor n care ntlnim evenimentele strategice este foarte amplu i totodat greu de ntocmit deoarece apar mereu sfere de activitate care le adopt. Se poate aprecia c prezena evenimentelor strategice n cele mai diverse sfere vizeaz att nivelul macro-social ct i cel micro, pentru c se vorbete de evenimente strategice att de amploare internaional i naional dar i la scara organizaiilor guvernamentale i neguvernamentale, a instituiilor i chiar a organizaiilor economice. Din acest punct de vedere, apreciem c se impune o anumit metodologie de investigaie a evenimentelor strategice i analiza acestora n funcie de cteva repere de baz: cmpul de manifestare a evenimentelor strategice, interpretarea conceptului de eveniment strategic i evoluia acestuia n dinamica relaiilor internaionale. Influena diferiilor factori asupra evenimentelor strategice nu este una univoc deoarece acestea exercit o serie de determinri asupra vieii sociale i politice n ansamblul ei, i asupra diferitelor elemente constitutive. n tabloul extrem de complex, variat i contradictoriu al lumii contemporane ntlnim o multitudine de evenimente strategice, de la diferite ntniri sau reuniuni ale organizaiilor guvernamentale i neguvernamentale, pn la reuniuni sau summit-uri ale organizaiilor internaionale cu implicaii majore n planul securitii i stabilitii. Elementele eterogene care alctuiesc mediul de manifestare a evenimentelor marcante la nivel internaional sunt de naturi diferite, potrivit crora se pot identifica multe laturi ale acestui mediu:
240

 Latura politic reprezentat prin influena actorilor statali, alianelor, organismelor i organizaiilor internaionale asupra activitilor desfurate. Latura social const n totalitatea relaiilor umane pe care actorii internaionali le au cu persoane i grupuri exterioare sistemului sau organizaiei din care fac parte, cu alte organizaii, cu societatea n general. Latura economic se caracterizeaz prin: importan vital pentru activitatea respectiv; complexitatea sistemului naional, regional i global specifice economiei contemporane; problemele de ordin economic sunt influenate de celelalte laturi ale mediului, respectiv: politic, social, ecologic, tehnologic, informaional etc.; influena economiei globale asupra economiilor regionale i naionale. Latura tehnologic care se refer la revoluiile tehnologice ce au loc n domeniile materialelor, metodelor de lucru i de organizare, design-ului etc. Latura ecologic (de mediu) care se refer la impactul pe care l au activitile asupra mediului nconjurtor, dar i influena acestuia asupra activitilor desfurate. Latura legislativ care influeneaz activitile desfurate prin restriciile impuse. Latura informaional reprezentat de totalitatea informaiilor obinute i care influeneaz, sub o form sau alta, activitile desfurate. Concepia evenimentelor marcante internaionale are drept obiectiv primordial identificarea celor mai bune ci de rezolvare a problemelor reale cu care se confrunt liderii mondiali n organizarea i desfurarea activitilor, n acest demers fiind implicate toate funciile manageriale dat fiind impactul multiplu pe care l au soluiile adoptate asupra diverselor laturi ale activitilor respective. Planificarea strategic a evenimentelor marcante la nivel internaional reprezint un proces ordonat, sistematic, de stabilire a obiectivelor pe termen lung ale activitilor viitoare, a strategiei i politicilor necesare atingerii acestor obiective, precum i a aciunilor pe termen scurt ce trebuie ntreprinse pentru asigurarea aplicrii corespunztoare a strategiei. Abordarea securitii n general i a securitii militare n special, n condiiile n care fenomenul globalizrii cunoate ritmuri de amplificare fr precedent constituie o provocare major nu numai pentru cancelariile marilor centre de putere, dar i pentru ntreaga clas politic mondial indiferent care i sunt limitele de competen. Acestora li se adaug comuniti ntregi de strategi, analiti, manageri, cercettori etc. ale cror domenii de referin se regsesc pe ntrega palet a evoluiei societii umane: economic, social, religios, cultural i nu n ultim instan, militar. Alturi de strategiile de integrare, globalizare, dezvoltare durabil sau de mediu, strategia de securitate global, implicit securitatea militar global, va deveni unul din subiectele de mare actualitate a crui dezbatere ar trebui s conduc obligatoriu la o soluie unanim acceptat iar lista beneficiarilor s fie complet. Mediul de securitate, indiferent la scara la care este observat i analizat, va purta amprenta evoluiei fenomenului globalizrii cu toate particularitile lui globale, regionale sau zonale.

241

Dinamica i complexitatea fenomenelor politico-militare, evoluia i impactul lor asupra dezvoltrii societii umane la nceputul mileniului al treilea, reclam o analiz atent i pertinent a acestora n scopul elaborrii politicilor, strategiilor, programelor i doctrinelor de securitate, implicit de securitate militar. Evidena faptului c procesul de globalizare va conduce la transformri radicale n ce privete dezvoltarea economic dar i n cea social, n toate componentele acesteia, creeaz atitudini i comportamente diferite de la un stat la altul, de la o naiune la alta. Ca o component a vieii sociale, securitatea global, n special securitatea militar, se constituie i ea n element de disput care amplific necunoscutele procesului i genereaz reacii dintre cele mai surprinztoare. Bibliografie: [1] ***Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007, http://www.presidency.ro. [2] Programul de guvernare 2009 2012, capitoul 29 - Securitate naional. [3] Carta Alb a securitii i aprrii, Bucureti, 2004. Consiliul Suprem de Aprare a rii, Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, iunie 2004. [4] Legea nr. 51 din 29 iulie 1991 privind sigurana naional a Romniei, publicat n Monitorul Oficial nr. 163 din 07.08.1991. [5] Legea securitii naionale a Romniei, proiect, 2007, http://www.guv.ro. [6] Lege privind activitatea de informaii, contrainformaii i securitate, propunere de proiect, http://www.audieripublice.ro. [7] BCANU, Bogdan, Practici de management strategic, Editura Polirom, Iai, 2006. [8] CIOBANU, Ion, Management strategic, Editura Polirom, Iai, 1998. [9] DUMITRESCU, Mihail, Strategii i management strategic, Editura Economic, Bucureti, 2002. [10] FLOREA, Ramona, Management strategic, Editura Tehnopress, Bucureti, 2007. [11] RUSSU, Corneliu, Management strategic, Editura ALL BECK, Bucureti, 1999. [12] SAVA, Ionel-Nicu, Studii de securitate, Editura Centrului Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005. [13] STOICA, Constantin, Fundamente ale deciziei n managementul activitii de realizare a securitii naionale, Editura A.N.I., Bucureti, 2005. [14] TIMOFTE, Alexandru Radu, Marea provocare a nceputului de mileniu securitatea n societatea globalizat, Centrul de Studii i Cercetri pentru Sigurana Naional, Bucureti, 2005. [15] http://www.strategicmanagementreview.com [16] http:// www. strategicmanagement.net [17] http:// www.strategicmanagementscience.com [18] http:// www.management.about.com [19] http:// www.bettermanagement.com
242

PROVOCRI GEOPOLITICE LA ADRESA MEDIULUI DE SECURITATE VIITOR Eduard SIMION* Rzvan SURDU

China and India are powers in accession. Chinas development as superpower will define the global economy and security into the 21st century. The populations growth, the strong military development and the rise of the high technologies define India as political, economic and military power in obvious development. Russias reenrolment into the first importance powers will be determined by its control over its energy resources. The Korean PDR, Iran and Syria will continue to constitute reasons of worry as regard the proliferation of the weapons of mass destruction (WMD). The globalization will continue to amplify affecting more and more the political, economic and social-cultural life.

Interesul meu l constituie viitorul deoarece acolo mi voi petrece tot restul vieii Charles Kettering, 1876-1958

Introducere Aceast lucrare nu are pretenia de a prezice cu certitudine viitorul, ci ncearc s furnizeze o estimare documentat cu privire la mediul de securitate viitor prin sublinierea unor anumite trenduri, iar acolo unde este posibil i a forelor motrice precum i a cauzelor acestora, lsnd cititorii s desprind concluziile i s ncerce s identifice, eventual, soluiile. Aspectele prezentate trebuie vzute ca puncte de plecare pentru diferite analize i ca fundament al unor concluzii generale, nu ca judeci de valoare sau predicii absolute. Chiar dac unele dintre problemele prezentate, precum comerul global i dezvoltarea surselor alternative de energie i combustibili ar putea conduce spre gsirea unor soluii pentru stabilitate i prosperitate, noi am ncercat s ne concentrm asupra pericolelor, riscurilor i ameninrilor inerente, deoarece, ca militari, trebuie s ne preocupm de acele probleme ce pot conduce la dezvoltarea unui mediu instabil sau s se transforme n riscuri de securitate la adresa membrilor Alianei Nord-Atlantice. Nu am dorit s descriem un viitor sumbru, ci doar s subliniem acele aspecte ce ar putea afecta stabilitatea lumii pentru ca pe baza lor s poat fi dezvoltate, ulterior, cursurile de aciune necesare pentru a rspunde acestor provocri.

Colonel, Centrul de Excelen NATO, Oradea Locotenent-colonel, Centrul de Excelen NATO, Oradea 243

1. Sumar China, India i Rusia vor rmne actori majori n mediul de securitate viitor, cu toate c vor avea de nfruntat numeroase obstacole i provocri. Dezvoltarea rapid a Chinei ca putere politic i economic regional cu aspiraii globale, constituie un element important al mediului strategic actual, cu implicaii semnificative pentru regiune i pentru lume, fiind general acceptat faptul c emergena probabil, n perioada urmtoare, a Chinei i Indiei ca noi actori globali majori va transforma peisajul mondial. Cu toate c n prezent economiile celor dou sunt considerabil mai mici n comparaie cu economia american, o serie de estimri apreciaz c cel mai probabil, China va depi, pn la mijlocul acestui secol, economia Statelor Unite, iar India o va egala. Balana global a puterii se nclin inevitabil n favoarea Chinei i chiar dac, o perioad, Statele Unite vor continua s i menin poziia de lider global, influena lor se va reduce considerabil pe msur ce China le ajunge din urm, ameninnd s le depeasc i se va nregistra o refocalizare a lumii spre Orientul ndeprtat. Un set puternic de fore catalitice accelereaz viteza schimbrilor sociale pe ntreg cuprinsul lumii, ntre acestea nscriindu-se creterea rapid a nivelului de educaie; ratele ridicate ale inovaiilor i aplicaiilor tehnologice; comunicaiile mai rapide i mai ieftine dect oricnd, ce dizolv barierele fizice i sociale att din interiorul statelor ct i la nivel internaional; mai marea disponibilitate i accesul mai facil la informaii i deschiderea tot mai mare a pieelor globale, aceste trenduri fiind caracteristice unei comutri relative a motoarelor ce conduc dezvoltarea de la sectorul produciei spre cel al serviciiilor precum i de la resursele de capital spre resursele umane i de cunoatere, tehnologia, organizarea, informaiile, educaia i abilitile productive urmnd s joace, aadar, un rol decisiv i critic n guvernarea cursului viitor al dezvoltrii. Aproape toate sursele consultate pe parcursul realizrii acestei lucrri indic India i China ca puteri n plin ascensiune i au opinii comune asupra trendului pe care cele dou state l vor urma, fiind evident c ambele vor deveni juctori-cheie n mediul de securitate viitor i, deci, vor constitui vioara nti n ceea ce privete provocrile geopolitice prezentate n aceast lucrare. Att China ct i India i Rusia parcurg procese de tranziie n scopul crerii fundamentelor necesare pentru a deveni puteri regionale i chiar globale n secolul XXI, obinnd succese n aceste reforme, chiar dac au experimentat serioase probleme interne i provocri externe odat ce au nceput s se orienteze spre democraia de pia. Creterea rapid a economiei chineze combinat cu expansiunea sa militar, au propulsat China ca putere regional cu o politic extern tot mai nsemnat. Unele rapoarte indic faptul c economia chinez va deveni, pn n anul 2025, a doua economie a lumii, situndu-se n imediata apropiere a celei a SUA n ceea ce privete paritatea puterii de cumprare (PPC) per capita. Asigurarea aprovizionrii adecvate cu resurse i materii prime a devenit un obiectiv major al politicii externe chineze, fapt evideniat cu trie de achiziiile i parteneriatele realizate n ultimii ani, dar China i va scoate populaia din srcie doar prin acceptarea globalizrii economice i mbuntirea relaiilor cu restul lumii.
244

Din punct de vedere politic India este cea mai mare democraie a lumii i, cu toate c politicile sale sunt adeseori determinate de cerine naionaliste, n general aspir la obiective i principii democratice similare celor ale democraiilor occidentale consolidate. Pe de alt parte, n timp ce ara a evoluat n mod clar, nc se simte motenirea unei birocraii sufocante, iar o mare parte a populaiei, mai ales din zonele rurale, nu se bucur nc de beneficiile creterii economice. Tensiunile dintre Federaia Rus i Ucraina, din ultimii trei ani, au generat reaprinderea interesului analitic cu privire la ncercarea de rectigare a statutului de super-putere de ctre Rusia, mai ales datorit dominaiei actuale i poteniale asupra unei proporii tot mai mari a pieei globale de energie. Cu toate c nc nu se consider c Rusia i-a restabilit puterea, n adevratul sens al cuvntului, aceasta deine unele caracteristici i atribute de superputere, putnd ca n viitor s-i rectige un statut deplin n acest sens. n timp ce factorii sociali i politici interni pot limita msura n care Rusia ar putea deveni un actor global major, este foarte probabil ca Moscova s devin un partener important att pentru puterile consolidate, Statele Unite i Uniunea European, ct i pentru cele aflate n plin dezvoltare, China i India. Principala provocare economic cu care se va confrunta Rusia n perioada urmtoare o constituie rspunsul la ntrebarea dac va reui s se ridice peste simpa extracie de resurse i s nfptuiasc schimbrile structurale necesare diversificrii economiei, fructificrii avantajului capitalului uman de care dispune i a unei mai bune integrri n cadrul economiei mondiale. Cooperarea cu alte regiuni ale lumii, precum Europa i Asia, poate permite Rusiei s fructifice avantajele punctelor tari de care dispune n anumite domenii ale tiinei i tehnologiei, putnd astfel s i dezvolte profilul economic mai presus de simpla vnzare de resurse naturale i armament. O eventual reunificare a Peninsulei Coreene ar constitui un element formativ n politica asiatic i ar avea o influen profund n alinierile politice subsecvente, nu n ultimul rnd datorit capabilitilor substaniale din domeniul nuclear i al rachetelor de care dispune Coreea de Nord, care, cel mai probabil, ar fi dezvoltate i mai mult n anii premergtori unei eventuale unificri. Oricare dintre tabere ar ctiga cei mai muli indicatori ncurajndu-i pe reformiti datorit opoziiei crescnde fa de actualul regim este foarte puin probabil ca cealalt s se retrag fr a se lupta cu nverunare. Dup cum se poate demonstra, Siria prezint cel mai bun microcosmos al amestecului de riscuri ce pot provoca NATO n viitor, mai ales datorit faptului c Siria are un program nuclear i chimic, chiar dac nu a declarat nici un element de mbogire a uraniului. Este semnificativ faptul c Siria nu a semnat Codul de Conduit privind tehnologia rachetelor i, deci, nc nu s-a angajat n eforturile internaionale de prevenire a proliferrii rachetelor, iar rachetele de tip SCUD D de care dispune pot transporta n mod curent ncrcturi chimice sau biologice, fiind foarte plauzibil ca pn n 2025 s fie capabile s transporte i ncrcturi nucleare, datorit progreselor n domeniul tehnologiei armamentului nuclear. Coreea de Nord,

245

Iranul i Siria vor continua s constituie grupul rilor care vor provoca ngrijorare cu privire la proliferarea ADM1, viitorul Irakului fiind nc dificil de prezis. Procesul de globalizare nu arat dect semne c va continua sau chiar c se va accelera n anii urmtori pe msur ce comunicarea i interaciunea devin din ce n ce mai fezabile la costuri mai mici i cu eficien sporit. Occidentalizarea prin intermediul mass-media datorit globalizrii poate amplifica tensiunile generate de micrile anti-occidentale, mai ales n statele din lumea islamic precum Pakistanul. Este de ateptat ca, n special, China i India s i continue procesele de cretere economic, genernd mutarea centrului economiei mondiale spre Asia. Folosirea unor tehnologii precum Internetul, comunicaiile prin satelit i telefonia va genera creterea numrului de standarde ce se vor aplica la nivel global, precum legile copyright-ului i patentelor, dar i sporirea micrilor n favoarea unui sistem juridic internaional i a solicitrilor de creare a unor tribunale internaionale pentru judecarea diferitelor infraciuni. 2. Puteri n ascensiune Aproape n unanimitate sursele de informaii studiate indic China i India ca fiind puterile aflate n plin ascensiune, prezentnd puncte de vedere similare asupra trendului acestor ri, prerile diferind ns, n ceea ce privete Rusia. Este clar c aceste state vor deveni actori cheie n cadrul mediului de securitate viitor i, deci, este firesc s se afle n fruntea problemelor prezentate de aceast lucrare. n timp ce noiunea de puteri emergente presupune o serie caracteristici pe care le regsim n cazul tuturor statelor aflate n discuie, criteriile referitoare la definirea statutului de superputere difer de la autor la autor. Totui caracteristici precum predominana regional, cultural i sociologic, demografia, factorii geografici i fizici, inclusiv existena unor resurse de materii prime pe teritoriu, supremaia militar i potenialul de a se folosi de acestea sunt n general asociate cu statutul de superputere, fiind puin probabil ca oricare dintre cele trei state amintite s se ridice n viitorul imediat la acest statut. China, India i Rusia parcurg n prezent vaste procese de tranziie n scopul crerii fundamentelor de puteri regionale i chiar globale n secolul XXI. Cnd a nceput acest deceniu de tranziie toate aceste state urmreau realizarea democraiei de pia, ns n prezent destinaiile urmrite sunt mai puin certe. Mrimea teritoriului, localizarea geografic i tradiiile istorice le asigur n continuare influena n regiuni cheie Asia de Est, Asia de Sud i Europa Central i de Est astfel c succesul sau eecul lor vor afecta semnificativ n egal msur aceste regiuni.2 Finalitatea acestor procese de tranziie este, bineneles, dificil de estimat toate cele trei state urmrind s i extind rolurile regionale i globale i toate dispunnd de un potenial economic impresionant. Toate cele trei state au obinut succese n eforturile de reformare cu toate c s-au confruntat cu probleme interne grave i cu
ADM (Arme de distrugere n mas), AEM (Arme cu efect de mas). Institute for National Strategic Studies, National Defense University, Strategic Assessment 1999: Priorities for a turbulent world, Fort Lesley J. McNair, Washington, DC, p.205.
2 1

246

provocri externe, mai ales la momentul trecerii spre democraia de pia. Fiecare se va concentra n maniera sa specific asupra susinerii avntului politic i economic intern, a mbuntirii capabilitilor militare i a prevenirii instabilitii interne, ncercnd, concomitent s i amplifice influena n regiunea sa geografic, contracarndu-i n acelai timp rivalii tradiionali sau emergeni. n deceniul urmtor, viitorul Chinei, Indiei i Rusiei va depinde de modul n care acestea vor reui s-i gestioneze provocrile interne i externe.3 China Creterea rapid a economiei Republicii Populare Chineze, coroborat cu dezvoltarea sa militar, au propulsat emergena Chinei ca putere regional cu o din ce n ce mai intens politic extern global, ns exist, totui, un nivel ridicat de incertitudine cu privire la viitorul i calea pe care o va urma aceast ar.4 Dezvoltarea rapid a Chinei a atras atenia ntregii lumi n ultimii ani, implicaiile diferitelor aspecte ale dezvoltrii sale, de la extinderea influenei economice i a forei militare pn la creterea din ce n ce mai mare a solicitrilor de resurse energetice, fiind dezbtute aprins att n cadrul comunitii internaionale ct i n interiorul rii, nelegerea corect a realizrilor Chinei i a cii spre o dezvoltare i mai puternic devenind aadar cruciale.5 Liderii chinezi sunt pui n faa unor opiuni importante pe msur ce puterea i influena rii cresc, aceste opiuni acoperind o gam de aspecte cum ar fi provocrile la adresa tranziiei economice i reformei politice a Chinei, amplificarea naionalismului, tulburrile interne, proliferarea tehnologiilor periculoase, adoptarea normelor internaionale sau extinderea puterii militare.6 De la nceputul deschiderii i reformrii economiei n 1978, China a nregistrat o cretere medie anual de 9,4% a PIB 7 una dintre cele mai ridicate rate de cretere din lume iar dac n 1978 economia sa reprezenta mai puin de 1% din totalul economiei mondiale cu o valoare a schimburilor comerciale de 20,6 miliarde USD, n prezent economia sa reprezint 4% din totalul mondial, iar valoarea comerului su extern se ridic la 851 miliarde USD, ceea ce o situeaz pe locul trei n lume. Deasemenea China a atras investiii strine n valoare de sute de miliarde de dolari i peste 1.000 de miliarde de dolari din investiii interne din afara sectorului public, estimndu-se c este pregtit s culeag cele mai importante ctiguri din globalizare n Asia de Est pn n 2020, Beijingul

Idem. US Secretary of Defense, Annual Report to Congress: Military Power of the Peoples Republic of China 2006, December 2005, p.7. 5 Zheng Bijian, China's Peaceful Rise to Great-Power Status, Foreign Affairs, September/October 2005. 6 US Secretary of Defense, Annual Report to Congress: Military Power of the Peoples Republic of China 2006, December 2005, p.1. 7 Pe parcursul lucrrii se folosesc diferite instrumente economice de msur ca produs naional brut (PNB), venit naional brut (VNB), produs intern brut (PIB) sau paritatea puterii de cumprare (PPC) pe cap de locuitor, astfel c comparaiile relative pot fi fcute doar n cadrul paragrafului sau seciunii la care se refer i nu asupra ntregii lucrri.
4

247

urmrind s i menin traiectoria de cretere actual i s i cvadrupleze PIB-ul pn n 2020 astfel nct s poat deveni cea mai mare economie a lumii.8 Totui nu trebuie s scpm din vedere i cealalt faet a monedei, fiindc dezvoltarea economic singur nu ofer imaginea integral a nivelului de dezvoltare al unei ri. China are o populaie de 1,3 miliarde de locuitori i orice mic dificultate sau sincop n dezvoltarea economic sau social, rspndit asupra acestui grup vast, poate deveni o problem major, iar populaia Chinei nu a ajuns nc la apogeu i nu se estimeaz nceperea declinului nici dup 2030 cnd se preconizeaz c va atinge valoarea de 1,5 miliarde, mai mult, economia Chinei ne reprezentnd nc dect 1/7 din cea a Statelor Unite i 1/3 din cea a Japoniei. n termenii statistici pe cap de locuitor, China continu s fie o ar n curs de dezvoltare cu venituri mici, nedepind locul 100 n lume, iar impactul su asupra economiei mondiale este nc limitat, chiar dac e ntr-o cretere evident.9 Unele studii etimeaz c n jurul anului 2025 economia Chinei va deveni a doua din lume, imediat dup cea a Statelor Unite, n ceea ce privete PPC pe cap de locuitor. Formidabilele provocri n dezvoltare cu care China se confrunt, nc, izvorsc din constrngerile generate de ncercarea de a-i scoate populaia din starea de srcie actual. Lipsa resurselor naturale necesare susinerii unei astfel de populaii enorme mai ales energetice, de materii prime i de ap devine un obstacol tot mai mare n special datorit ineficienei utilizrii i ratei reduse de reciclare a acestor resurse. Resursele de ap pe cap de locuitor reprezint un sfert din media mondial, iar suprafaa de teren cultivabil ce revine unui locuitor, 40% din media mondial. Cantitatea rezervelor de petrol, gaze naturale, cupru i aluminiu exprimat pe cap de locuitor reprezint 8,3%, 4,1%, 25,5% respectiv 9,7% din mediile mondiale.10 Dependena Chinei de resursele de energie i de materiile prime importate continu s creasc, aceast ar fiind n 2004 a doua importatoare i a treia consumatoare de petrol pe plan mondial, astfel c securizarea fluxului adecvat de aprovizionare cu resurse i materiale devine un determinant foarte important al politicii sale externe, acest fapt fiind evideniat i de parteneriatele dezvoltate n ultimii ani, Beijingul urmrind ntrirea relaiilor cu Angola, statele Asiei Centrale, Indonezia, statele din Orientul Mijlociu (inclusiv Iranul), Rusia, Sudanul, Venezuela i Zimbawe astfel nct s i securizeze acordurile de aprovizionare pe termen lung. Multe dintre statele enumerate sunt beneficiare ale tehnologiei militare chineze, utilizate adeseori ca moned de schimb pentru facilitarea accesului Chinei la resursele acestor ri. Deasemenea China i-a ntrit considerabil legturile cu rile situate n zonele cheie de tranzit maritim, ca de exemplu Strmtoarea Malacca, deoarece strategii chinezi au evideniat n repetate rnduri vulnerabilitatea Chinei din punctul de vedere al accesului la cile maritime internaionale, iar n ultimii ani au aprut
National Intelligence Council (NIC), Global trends 2020 - East Asia, Discussion paper for the NIC 2020 project, December 2003, p.2. 9 National Intelligence Council (NIC), Global trends 2020 - East Asia, Discussion paper for the NIC 2020 project, December 2003, p.2. 10 Zheng Bijian, China's Peaceful Rise to Great-Power Status, Foreign Affairs, September/October 2005. 248
8

dovezi privind investiiile majore ale acestei ri n sisteme de armament maritim de suprafa i subacvatice ce pot servi ca baz pentru capabilitatea de proiecie a forei n scopul securizrii cilor de comunicaii maritime i/sau a unor puncte geostrategice terestre cheie. 11 Deja disputele cu vecinii privind pe tema delimitrii platoului continental sau a zonelor de pescuit au devenit un fapt obinuit i este de presupus c acestea se pot intensifica, mai ales n situaia apariiei unor disfuncii n aprovizionarea cu materii prime.12 Din punct de vedere tehnologic China continu efortul sistematic, prin schimb, tranzacii comerciale sau joint-ventures, de obinere a tehnologiilor duale, n special din domeniile industriei de software i a circuitelor integrate, ce sunt eseniale fundamentului informaional al rzboiului bazat pe reea (RBR), creterea investiiilor strine din domeniul naltelor tehnologii evideniind acest aspect. Majoritatea licenelor de export destinate Chinei se concentreaz n domeniile computerelor, electronicii, semiconductorilor, telecomunicaiilor i tehnologiei de securitate a informaiilor13, prevzndu-se c accesul Chinei la capabilitile de telecomunicaii avansate i va continua trendul accentuat cresctor14. Urbanizarea va concentra presiunile demografice asupra prosperitii economice, infrastructurii i mediului nconjurtor al Chinei i al ntregii Asii de SudEst pn n 2020, iniiativele economice, lipsa apei i degradarea mediului nconjurtor vor ncuraja oamenii s migreze spre oraele din sud-estul Chinei, astfel c n jurul anului 2020 populaia acestora va reprezenta jumtate din totalul populaiei rii.15 Din punct de vedere politic, China se va confrunta cu pstrarea unui sistem politic autoritar pe msur ce economia se extinde i o generaie a elitei chineze devine din ce n ce mai familiarizat cu conceptele i ateptrile democratice. 16 Partidul Comunist Chinez continu s dea prioritate reformei economice n detrimentul liberalizrii politice, cu toate c presiunile interne n favoarea acesteia din urm persist, astfel nct o criz politic intern ar putea determina China s se nchid iari, sau ar impune recurgerea la o politic extern mai infatuat i mai agresiv care s contribuie la consolidarea sprijinului intern.17 Deocamdat protestele interne sunt ndreptate, n special, mpotriva politicilor i oficialilor locali, dar trebuie remarcat c n ultimii ani, n anumite situaii, acestea au degenrat n violene. Aceste proteste reflect, n general, nemulumirea popular fa de comportamentul oficialitilor locale cu privire la respectarea drepturilor de proprietate, la strmutrile forate, la drepturile de munc i la corupie, contribuind la sporirea provocrilor
US Secretary of Defense, Annual Report to Congress: Military Power of the Peoples Republic of China 2006, December 2005, p.1. 12 National Intelligence Council (NIC), op. cit., p.3. 13 Ibidem, p.2. 14 Zheng Bijian, China's Peaceful Rise to Great-Power Status, Foreign Affairs, September/October 2005. 15 National Intelligence Council (NIC), Global trends 2020 - East Asia, Discussion paper for the NIC 2020 project, December 2003, p.2. 16 Ibidem, p.5. 17 US Secretary of Defense, Annual Report to Congress: Military Power of the Peoples Republic of China 2006, December 2005, p.8. 249
11

crora forele de securitate intern trebuie s le fac fa.18 Managementul controlat al strategiei de tranziie strategic a acestor fore constituie indiciul clar a inteniei foarte serioase de reformare a cadrului operaional al acestora n termene foarte bine definite, ceea ce demonstreaz nvarea leciilor desprinse din colapsul altor state din fostul bloc sovietic. Liderii chinezi recunosc impactul negativ potenial pe care ameninrile globale i transnaionale, precum HIV/SIDA, virusul H5N1 al gripei aviare sau A/H1N1 al gripei porcine, criminalitatea internaional, traficul de stupefiante, terorismul internaional sau proliferarea ADM le pot avea asupra dezvoltrii economice i stabilitii interne ale rii. Succesul sau eecul guvernului n abordarea acestor provocri de securitate neconvenionale, aflate n plin proces de escaladare, vor fi definitorii n ceea ce privete propriul su viitor ca i cel al rii.19 Bazinul fluviului Zu Jiang (Fluviul Perl) din sudul Chinei, ce combin o mare densitate de populaie cu o strns apropiere ntre oameni i animale va continua s constituie incubatorul unor periculoase boli zoonotice20, cu care nu toate statele vor fi capabile s se lupte n aceeai msur (ca de exemplu n cazul SARS)21. n ceea ce privete implicarea n securitatea global, guvernul chinez nc i calibreaz rolul ce i revine ca putere emergent prin asumarea unor responsabiliti regionale i internaionale tot mai mari, aspectele pozitive reprezentndu-le sporirea participrii la forumurile regionale i globale, operaiile de pace, de asisten umanitar i de ajutorare n caz de dezastre. China a gzduit Discuiile Celor ase destinate eliminrii programelor nucleare nord-coreene i a ntreprins aciuni panice pentru rezolvarea pe termen lung a disputelor teritoriale cu Rusia, Vietnam, India i statele central-asiatice, dar pe de alt parte China continu s i dispute preteniile de suveranitate din Marea Chinei de Sud i cea a Chinei de Est precum i s i aroge autoritatea asupra Taiwanului ameninnd chiar cu recurgerea la for. Companiile chineze continu s aib un rol negativ n ceea ce privete proliferarea capabilitilor militare avansate continund s aprovizioneze state precum Iranul cu tehnologii militare critice. China nu s-a alturat nc Iniiativei de Securitate a Proliferrii i nici nu a reuit s i fructifice strnsele legturi cu Phenianul pentru a stvili ambiiile nucleare ale Coreei de Nord, ba mai mult, continu s i menin i s i consolideze relaiile politice, economice i militare cu Iranul, Sudanul, Burma, Zimbawe, Cuba i Venezuela subminnd eforturile internaionale de influenare a acestor ri.22 n ciuda temerilor cu privire la creterea puterii economice i a staturii politice a Chinei, Beijingul rmne devotat unei dezvoltri panice, iar China i va scoate poporul din srcie prin adoptarea globalizrii economice i mbuntirea relaiilor cu restul lumii. Pe msur ce emerge ca mare putere, China este contient c dezvoltarea sa continu depinde de pacea mondial, o pace pe care dezvoltarea sa o
18 19

Ibidem, p.1. US Secretary of Defense, Annual Report to Congress: Military Power of the Peoples Republic of China 2006, December 2005, p.8. 20 Provocate de unii virui ce se transmit de la animale la oameni. 21 US Secretary of Defense, Annual Report to Congress: Military Power of the Peoples Republic of China 2006, December 2005, p.3. 22 Ibidem, pp. 8-9. 250

va consolida 23 , ns dihotomia va continua att timp ct va continua s adopte politici interne i externe diferite. India Populaia Republicii Indiene a ajuns la 1,1 miliarde n 2005 24 i n ciuda scderii ratei fertilitii, scderea mortalitii infantile coroborate cu creterea speranei de via vor genera o cretere de cel puin 300 de milioane de locuitori pn la finele perioadei analizate, aceasta nsemnnd c n anul 2020 India va avea o populaie de cel puin 1,3 1,4 miliarde de locuitori, preconizndu-se c pn n anul 2050 India va deveni cea mai populat ar a lumii.25 n aceast perioad populaia cu vrsta de peste 60 de ani se va dubla de la 60 la 120 de milioane (ntr-un ritm de 3,5% pe an), acest fapt impunnd adoptarea unor msuri speciale de sprijinire a acestui grup de populaie vulnerabil, ce va cuprinde un procent ridicat de analfabei expui att malnutriiei ct i problemelor de sntate. Este de ateptat ca ratele inegale de dezvoltare ale economiei i populaiei s contribuie la agravarea i mai accentuat a disparitilor regionale din interiorul rii.26 Se estimeaz c nainte de 2020 India va dispune deja de capacitatea de a produce cantiti de alimente mai mult dect ndestultoare pentru asigurarea unei diete sntoase ntregii sale populaii, devenind, chiar, un exportator major de alimente. Cu toate acestea surplusul de alimente nu va asigura, totui, eradicarea alimentaiei deficitare i, n ciuda progresului enorm din producia de alimente, aproape jumtate din populaia rii nc va suferi de alimentaie deficitar cronic i de malnutriie27, astfel c va fi necesar o mbuntire considerabil a mecanismelor de distribuie intern pentru a ameliora aceast stare de fapt. Se estimeaz c populaia urban a rii va crete de la 28% la 40% din totalul populaiei pn n 2020, ceea ce va solicita la maximum infrastructura urban a rii i cel mai probabil viitoarea cretere a populaiei urbane se va concentra n aproximativ 60 70 de orae, care au deja peste 1 milion de locuitori.28 Venitul naional brut (VNB) a ajuns la valoarea de 674 miliarde USD n 2004, n cretere fa de anul precedent cnd s-a nregistrat o rat de cretere a acestuia de 9%, ceea ce a alimentat viziunile optimiste cu privire la viitor, cu toate c, din 1999, rata medie de cretere se situeaz n jurul valorii de 6%. Dei creterea economic a fost impresionant, ea a fost umbrit n mare parte de ritmul de cretere al populaiei, astfel nct VNB pe cap de locuitor continu s fie foarte mic (aproximativ 260 USD/locuitor, ceea ce plaseaz India pe locul 159 din 208 ri). Utiliznd metoda
Zheng Bijian, China's Peaceful Rise to Great-Power Status, Foreign Affairs, September/October 2005. 24 United Nations (UN), Department of Economic and Social Affairs/Population Division, The 2004 Revision of World Population Prospects, 2004, Chapter I, table 1.2, page 7, http://www.un.org/esa/population/publications/WPP2004/ WPP2004_Vol3_Final/Chapter1.pdf. 25 Ibidem. 26 Government of India, Planning Commission, Report of the Committee on India Vision 2020, New Delhi, December 2002 (Chairman Dr. S. P. Gupta), p.3. 27 Idem. 28 Ibidem, p.8. 251
23

PPC29, VNB per capita se ridic la valoarea de 3.100 USD ceea ce plaseaz India pe locul 145 n lume, n anul 2004.30 Dac se va realiza, efectul cumulat al ndeplinirii ratelor anuale planificate de cretere a PIB cu 8,5 9%, va conduce n urmtorii 20 de ani la cvadruplarea venitului real pe cap de locuitor, eliminnd aproape n totalitate numrul indienilor ce triesc sub limita srciei, ceea ce va ridica India pe locul 4, n anul 2020, fa de locul 11 n prezent, n ceea ce privete valoarea PIB. Mai mult chiar, n termenii PIB/locuitor msurat n PPC per capita, India va ajunge pe locul 100 mondial fa de locul 153 pe care l ocup n prezent, ceea ce nseamn c va evolua din categoria rilor cu venituri mici n cea a rilor cu un venit mediu ridicat.31 Rata de cretere economic a Indiei din ultimii ani a rmas n urma celei a Chinei cu aproximativ 20%, dar cu toate acestea unii experi apreciaz c India poate depi China n ceea ce privete ritmul de cretere al economiei, situndu-se pe primul loc n lume din acest punct de vedere. India dispune de o serie de factori care lucreaz n favoarea sa, cum ar fi continuarea procesului de cretere a populaiei active pn dup 2020, existena unor instituii democratice solide, existena unor piee de capital funcionale precum i existena unor firme de clas mondial n sectoarele industriei high-tech, lucruri pe care China abia le construiete.32 Populaia tnr i educat s-a dedicat n mare parte tehnologiilor de vrf din domeniul computerelor i informaiilor, fcnd din ara lor unul dintre cele mai importante noduri high-tech ale lumii, astfel nct companiile de computere i de tehnologii informaionale din Bangalore au primit supranumele de al doilea Silicon Valley, aceste companii i fondatorii lor beneficiind de boom-ul Internetului i al tehnologiilor de vrf din Statele Unite, de la sfritul anilor 90, contribuind i la externalizarea produciei americane n domeniu. n timp ce sectorul tehnologiilor de vrf a adus Indiei resursele financiare att de necesare, aceste succese au fost limitate n cea mai mare parte de marile rmneri n urm din celelalte domenii. Aproape o treime din populaia Indiei triete nc sub limita naional a srciei33, ns aceast situaie ar putea fi temporar odat ce ridicarea altor state subdezvoltate ar putea atrage investiii externe din partea Indiei. Din punct de vedere politic, India este cea mai mare democraie a lumii i cu toate c, adeseori, politica sa este direcionat de imperative naionaliste, ara aspir, n general, spre aceleai obiective i principii democratice ca i democraiile occidentale consolidate. 34 Totui regulile democratice ar putea fi subminate de
Paritatea puterii de cumprare (PPC) per capita reprezint valoarea tuturor bunurilor i serviciilor produse de o naiune ntr-un an mprit la totalul populaiei. 30 Freeworld Academy, Futures studies, Future of India and South Asia, actualizarea din 2005, revizuit la 2 august 2006, http://www.freeworldacademy.com/globalleader/Inindia.htm. 31 Government of India, Planning Commission, Report of the Committee on India Vision 2020, New Delhi, December 2002 (Chairman Dr. S. P. Gupta), p.8. 32 National Intelligence Council (NIC), Global trends 2020 - East Asia, Discussion paper for the NIC 2020 project, December 2003, p.53. 33 Power and Interest News Report (PINR), India: A Rising Power, 18 august 2004, retrieved 2 August 2006. (Report drafted by Yevgeny Bendersky). 34 Idem. 252
29

corupie India fiind una dintre cele mai corupte ri din lume35 sau de violena religioas.36 Pe de alt parte, cu toate c India evolueaz clar, continu s se manifeste cu pregnan motenirea unei birocraii sufocante, astfel c ara nu este nc prea atractiv pentru investiiile strine, ceea ce impune depirea provocrilor interne de ordin politic i continuarea cii spre reforma economic. India este afectat deasemenea de povara faptului c o mare parte a populaiei sale triete ntr-o srcie crunt i, n plus, unii observatori afirm c o serie de tensiuni populare sunt gatagata s izbucneasc, referindu-se aici la declinul secularismului i creterea influenei regionale a partidelor bazate pe caste (ca de exemplu n Kamir i Gujarat) ca dovezi ale trendului de nrutire a situaiei. n India nc exist, mai ales n zonele rurale, un numr foarte mare de oameni care nu au beneficiat absolut deloc de beneficiile majore ale creterii economice i care se confrunt cu o potenial epidemie grav de HIV/SIDA conform unui studiu recent al ONU, India a depit deja Africa de Sud n ceea ce privete numrul de persoane infectate cu HIV, ajungnd pe primul loc n lume din acest punct de vedere37 ce ar putea afecta foarte serios economia rii dac ar fi scpat de sub control. n prezent India este foarte departe de a fi una dintre superputerile euroasiatice, ns toate semnele arat c acest lucru se va petrece curnd deoarece populaia n continu cretere, care n prezent a depit valoarea de un miliard, dezvoltarea clasei mijlocii, ntrirea puterii militare i creterea nivelului de sofisticare al tehnologiilor de vrf de care dispune ara, prezint India ca pe una dintre puterile politice, economice i militare n ascensiune.38 Cu toate acestea exist o serie de provocri ce trebuie rezolvate urgent i a cror rezolvare necesit o determinare naional deosebit precum i asigurarea fr zgrcenie a resurselor necesare39, cum ar fi: ajutorarea a milioane de familii s se ridice peste limita srciei; generarea a aproximativ 1 milion de noi locuri de munc anual, mai ales pentru cei din grupa veniturilor mici; eradicarea analfabetismului; concentrarea eforturilor pentru urmrirea absolvirii cursurilor primare i gimnaziale de ctre toi copiii cu vrste potrivite colarizrii i stoparea abandonului colar; mbuntirea nivelului de sntate public pentru reducerea mortalitii infantile i a malnutriiei;

Nagarajan Vittal, Corruption and the State - India, Technology, and Transparency, Harvard International Review, Vol. 23 Issue 3 - Fall 2001, http://hir.harvard.edu/articles/925/. 36 Proporia de musulmani n totalul populaiei a crescut de la 10% n 1951 la 15% n 2001, iar ca urmare o serie de lideri spirituali hindui le-au cerut indienilor s renune la controlul naterilor pentru a se opune astfel la islamizarea rii. 37 National Intelligence Council (NIC), op. cit. 38 Power and Interest News Report (PINR), India: A Rising Power, 18 august 2004, retrieved 2 August 2006. (Report drafted by Yevgeny Bendersky). 39 Government of India, Planning Commission, Report of the Committee on India Vision 2020, New Delhi, December 2002 (Chairman Dr. S. P. Gupta), p.20. 253

35

 realizarea unor investiii masive n producia de energie electric, n telecomunicaii i n alte elemente de infrastructur; accelerarea achiziiilor de capabiliti tehnologice destinate creterii productivitii n agricultur, industrie i servicii; sporirea rolului rii n cadrul economiei mondiale att n ceea ce privete comerul ct i investiiile. O cerin esenial pentru previzionarea viitorului Indiei n noul secol o constituie recunoaterea faptului c parametrii care determin dezvoltarea naional sau schimbat, n ultimii ani, n ceea ce privete aceast ar i se vor modifica i mai mult n viitor, fapt ce i va conferi oportuniti mai mari dect oricnd. Rusia Tensiunile din ultimii ani dintre Federaia Rus i Ucraina au generat o reactivare a interesului analitic fa de aspectul renscrierii Rusiei n rndul superputerilor, mai ales datorit controlului actual i potenial asupra unei importante pri a resurselor energetice globale.40 Cu toate c Rusia nu este considerat o putere resurgent n adevratul sens al cuvntului, aceasta nc posed unele atribute clare ale statutului de superputere i ar putea s i ctige pe deplin acest statut, n viitor, cu condiia de a reui s i exploateze pe deplin fora conferit de vastele resurse energetice de care dispune. Din punct de vedere geografic, Rusia este cea mai mare ar a lumii i dispune de o larg diversitate de materii prime. Astfel ea deine aproape n totalitate rezervele terestre de petrol ale Europei, avnd n acelai timp i vaste rezerve de gaze naturale, fiind principalul furnizor al acestor materii prime pentru statele europene. Aceast ar se ntinde pe 11 fuse orare i dispune de potenialul de a deveni o putere i mai influent n Europa de Est, Orientul Mijlociu, Asia Central i Asia de Est. n prezent Rusia se confrunt cu o grav criz demografic generat de rata foarte sczut a natalitii, nivelul sczut de asisten medical i o situaie potenial exploziv n ceea ce privete SIDA. Dac situaia actual va persista, populaia Rusiei se va reduce cu aproximativ 1 milion pe an, astfel nct n anul 2020 populaia acestei ri se va cifra n jurul valorii de 130 milioane41, acest declin de populaie mpreun cu creterea corespondent a populaiei Asiei Centrale putnd avea consecine economice semnificative. Un alt fapt grav, legat de problema demografic, ce afecteaz statele vestice ale Eurasiei Rusia, Ucraina i Belarus l reprezint exportul de inteligen. 42 O problem cheie pentru viitor o reprezint faptul dac aceste ri vor fi capabile s inverseze trendul ultimilor 15 ani i s i pstreze muncitorii nalt-calificai, ba chiar s i conving pe cei plecai s revin n ar, ns odat ce populaia ntregii Europe este n scdere aceast problem poate deveni i mai acut.

40 41

Daiwa Institute of Research, The re-emerging Russian superpower, 20 Jan 2006, by Vlad Sobell. National Intelligence Council (NIC), Global trends 2020 - Russia, Workshop Summary for the NIC 2020 project, 25 April 2004, p.5. 42 Ibidem, p.5. 254

La sud, Rusia se nvecineaz cu regiunile instabile ale Caucazului i Asiei Centrale, fiind foarte probabil ca extremismul, terorismul i conflictele endemice pe care aceste regiuni le genereaz s continue s se reverse asupra acestei ri. Dac, pe de o parte, aceti factori politici i sociali pot limita msura n care Rusia ar putea deveni un actor global major, pe de alt parte este foarte plauzibil ca Moscova s devin un partener important att pentru puterile consacrate ca Statele Unite i Europa ct i pentru cele n devenire, China i India.43 Atta timp ct federalismul Rusiei nu se va consolida, Rusia va continua s aib regiuni slabe i un stat central puternic, existnd o posibilitate considerabil ca n viitor numrul celor 89 de regiuni, dintre care 22 sunt asociate cu minoriti etnice recunoscute oficial, s se reduc. Dac astfel de modificri vor fi ntreprinse fr a se lua n considerare interesele locale ar putea rezulta o serie de tulburri etnice mai ales n zone precum nordul Caucazului, Tartarstan i Yakuia. Tulburrile din Caucazul de Nord, inclusiv problemele din Cecenia, Daghestan i Ingueia s-ar putea dovedi nerezolvabile i probabil vor persista, ntr-o form sau alta, i n anul 2020.44 Principala provocare de natur economic cu care se va confrunta Rusia n perioada analizat va fi reprezentat de capacitatea de a se desprinde de simpla extracie a resurselor naturale i a ntreprinde schimbrile structurale necesare diversificrii economiei, fructificrii avantajului capitalului uman de care dispune i a unei mai bune integrri n economia mondial, fiindc eecul n diversificarea economic poate conduce foarte uor la apariia fenomenului de subdezvoltare specific petro-statelor, a unei inegaliti imense a nivelului veniturilor, a expatrierii capitalurilor i a sporirii tensiunilor sociale. n acest context economic dezvoltarea i creterea economic, pn n 2020, sunt indisolubil legate de eficiena structurilor de guvernare i aici nu este vorba att de dezvoltarea democraiei liberale ct, mai ales, de eficientizarea birocraiei, stabilirea i chiar impunerea unor reguli i reglementri predictibile sau impunerea legii, precum i a altor factori, precum politica de taxe i impozite, ce pot conduce la stabilizarea climatului de afaceri n ar i permit crearea unei alternative la creterea economic bazat exclusiv pe exploatarea resurselor naturale. Astfel de reforme pot ncuraja investiiile strine directe i n alte sectoare i i pot permite Rusiei fructificarea avantajului conferit de proximitatea sa fa de Europa i Asia. Reformarea structurilor de stat poate conduce la diversificarea economic, creterea economic pe termen lung i mbuntirea nivelului de trai, mai curnd dect strategiile economice elaborate la nivel de stat, iar cooperarea cu alte regiuni ale lumii, cum ar fi Europa i Asia, ar putea permite Rusiei fructificarea avantajului punctelor tari, indiscutabile, pe care le deine n anumite domenii ale tiinei i tehnologiei astfel nct s i dezvolte un profil economic mai presus de simpla exploatare a resurselor naturale i a vnzrilor de armament.45 Rusia i va menine poziia de dezvoltator al sistemelor de tehnologii n domenii precum tehnologia spaial i cea a rachetelor, n domeniul energiei nucleare, aviaiei militare, programrii computerelor precum i n anumite zone ale tehnologiei
43 44

Ibidem, p.10. National Intelligence Council (NIC), Global trends 2020 - Russia, Workshop Summary for the NIC 2020 project, 25 April 2004, p.6. 45 Ibidem, pp.2-3. 255

informaiei. Chiar dac este puin probabil ca Rusia s devin un productor major i n afara sferei militare, capabilitile de care dispune n anumite domenii o pot plasa n poziia de a coopera cu Europa n competiia contra Statelor Unite.46 Dezvoltarea Rusiei, ca de altfel a ntregului spaiu ex-sovietic, va fi inegal, regional, reflectnd nivelele diferite ale resurselor i investiiilor. Pentru celelalte state bogate n resurse naturale din Eurasia Kazahstan, Turkmenistan i Azerbaidjan nu se ntrevd anse de optimism privind o eventual diversificare economic semnificativ n urmtorii 15 ani, dei Kazahstanul dispune de premisele cele mai bune pentru a deveni o excepie la trendul general. Toate aceste ri vor continua s se bazeze i s depind de exploatarea resurselor naturale i vor suferi impactul social i economic al unei grave inechiti economice i al distribuiei inegale a asistenei medicale. Este aproape o certitudine faptul c n viitor toate statele Asiei Centrale vor fi confruntate cu provocarea dubl generat pe de o parte de presiunile unei populaii n continuu proces de cretere, iar pe de alta de reducerea continu a suprafeelor de teren arabil i a rezervelor de ap dulce.47 n ceea ce privete rile cu resurse naturale mult mai limitate, precum Ucraina, Georgia, Krgzstan, Tadjikistan i Uzbekistan, provocarea va consta n dezvoltarea unor industrii porductive i de servicii eficiente, ns n timp ce statele s-ar putea bucura de beneficii din nevoia de a deveni antreprenoriale, o astfel de evoluie ridic mari provocri prin prisma necestitii modificrii fundamentale a structurilor guvernamentale n vederea sporirii eficienei i predictibilitii acestora. Este mult mai probabil ca aceste schimbri s fie inspirate de surse exogene 48 cum ar fi poteniala perspectiv (dei foarte redus) a aderrii la UE. Perspectiva de a deveni membru cu drepturi depline al Uniunii Europene a acestor state este foarte puin probabil pn n 2020, dar, n intervalul de timp discutat, pot fi posibile diferite forme, reduse i cu o geometrie flexibil, de asociere cu aceast organizaie. Statele cu resurse srace ar putea beneficia considerabil de pe urma efectului de expansiune al unei economii ruse dinamice i n cretere i ar putea, deasemenea, coopera cu Rusia n domeniul dezvoltrii coridoarelor de transport pentru resursele energetice.49 Provocrile economice i demografice pot fi amplificate negativ i de degradarea mediului nconjurtor, fenomen accelerat de ratele actuale ridicate de extracie muradar a resurselor naturale. Pe msur ce Rusia se va integra tot mai mult n economia mondial i va intra n aranjamentele internaionale precum OMC50 i Protocoalele de la Kyoto, va trebui s se confrunte cu presiunile de a-i rezolva problemele de mediu, ceea ce, iniial, i-ar putea diminua ritmul de cretere economic, dar care ar putea-o ajuta s evite o nrutire a situaiei n viitor.51 Este de ateptat ca n plan extern Rusia s recurg la o politic extensiv de construire de
Ibidem, p.7. Ibidem, p.3. 48 Exogen, cauzat de factori sau ageni din afara unui organism sau al unui sistem, conform MiriamWebster OnLine, revizuit la 15 februarie 2007. 49 National Intelligence Council (NIC), Global trends 2020 - Russia, Workshop Summary for the NIC 2020 project, 25 April 2004, p.4. 50 Organizaia Mondial a Comerului. 51 National Intelligence Council (NIC), op. cit.
47 46

256

aliane, acoperind ct mai multe baze posibil, fr a-i deteriora credibilitatea internaional.52 n viitorul apropiat Rusia va rmne un actor global major din dou motive: n primul rnd datorit faptului c resursele sale naturale abundente vor cpta o importan tot mai mare pentru economiile dezvoltate majore ale lumii, iar n al doilea pentru c dezvoltarea i cercetarea din domeniul militar vor continua s i asigure rolul de productor i furnizor de vrf n plan mondial. Puterea sa economic va fi nc discutabil deoarece, chiar i n situaia unor mbuntiri majore, ea nu va reprezenta dect o fraciune din cea a Chinei i chiar mai puin comparativ cu cele ale Americii de Nord sau Europei, nc cel puin cteva decenii, iar economia sa stabilizat, dei va fi capabil s atrag investiii strine considerabile, se va afla n urma ratelor de cretere ale economiilor Europei, Chinei sau Indiei.53 Cursul pe care l va adopta Rusia n alegerea viitorilor parteneri strategici, a alianelor i partenerilor de aliane va fi definitoriu pentru dezvoltarea social, economic i militar a acestei ri. Este dificil pentru Rusia s se ridice nc o dat la rangul de superputere mondial n absena unei ideologii capabile s polarizeze comunitatea internaional n dou tabere, ceea ce ar permite crearea unor aliane solide i construirea unor sfere de influen politic i economic independente, astfel c n urmtoarele decenii lumea va continua s fie dominat de ctre Statele Unite, ns va suferi i o transformare, pe msur ce tot mai multe state i vor asuma o pondere economic i politic mai mare.54 Cu toate acestea este de ateptat ca Rusia s i continue politica de superputere cu pre redus, acesta nsemnnd crearea unui sistem de aliane credibile cu care s mpart costurile unei influene globale, n loc s suporte singur aceste costuri aa cum o fcea Uniunea Sovietic n perioada Rzboiului Rece, aceast abordare putndu-i potenial permite sporirea statutului i influenei globale fr a-i deteriora situaia intern i internaional.55 3. State-problem Coreea de Nord, Iranul, Siria i Irakul56 vor continua s fie statele care prezint cea mai mare ngrijorare nu doar pentru NATO ci i pentru rile vecine, aadar vor fi analizate ca factori importani sub aspectul provocrilor geopolitice. Coreea de Nord Republica Popular Democrat Coreean (RPDC) va continua s reprezinte un potenial punct inflamabil deoarece inteniile acestei ri sunt nc neclare, acest stat continund probabil s practice o politic pe marginea prpastiei n relaia cu Statele Unite i cea cu Coreea de Sud. n ciuda eforturilor diplomatice, confruntarea asupra peninsulei nu va putea fi rezolvat n urmtorii civa ani, precum nici un
Power and Interest News Report (PINR), Russias Future Foreign Policy: Pragmatism in Motion, 04 may 2005, drafted by Yevgeny Bendersky. 53 Idem. 54 Idem. 55 Idem. 56 Enumerarea acestor state s-a fcut fr o prioritizare anume. 257
52

potenial acord nu va altera substanial ameninarea reprezentat de potenialul militar al acestei ri. n timp ce continuarea provocrilor este foarte posibil, un conflict major este puin probabil, dar nici nu poate fi exclus.57 Cu toate c Peninsula Coreean ar putea deveni o entitate reunit pn n 2025, o mbuntire substanial a relaiilor bilaterale nu poate aprea dect n urma tranziii panice i de succes. Acesta ar constitui un eveniment formativ major n politicile asiatice i, deasemenea, va avea o profund influen asupra alinierilor politice subsecvente, nu n ultimul rnd datorit capabilitilor substaniale n domeniul nuclear i al rachetelor, de care dispune Coreea de Nord i care este de ateptat c va fi dezvoltat i mai mult n anii anteriori unei eventuale reunificri.58 Viitorul Coreei reprezint elementul definitoriu al viitorului Asiei de Est. n prezent Coreea de Nord reprezint una dintre cele mai mari ameninri nucleare de pe glob i nu doar datorit riscului unui schimb de lovituri nucleare n regiune ci i datorit faptului c aceast ar este un exportator activ de tehnologie nuclear i sisteme de livrare asociate 59 precum i datorit incertitudinilor cu privire la profesionalismul, standardele de siguran i securitatea programului su nuclear. Iran Republica Islamic Iran va continua s aib o importan regional considerabil datorit poziiei sale strategice la intrarea n Strmtoarea Ormuz i creterii puterii sale militare. n ciuda creterii nivelului de srcie i a declinului economic, se poate estima c lupta pentru putere dintre reformiti i islamitii duri se va intensifica i c indiferent ce grupare va ctiga cele mai multe indicii i favorizeaz pe reformiti, datorit creterii opoziiei generale fa de actualul regim este puin probabil ca ceilali s cedeze fr o lupt ndrjit. Pn la finalul perioadei analizate, pentru Iran sunt trei variante posibile: fie s ajung din punct de vedere politic ntr-un punct mort reprezentat printr-un status-quo ntre reformiti i islamitii duri, fie s rmn un stat teocratic puternic cu o agend de politic extern orientat spre aprarea integritii teritoriale i mbuntirea capabilitilor militare, sau fie ar putea ajunge sub controlul reformitilor mult mai acceptabili i mai deschii dialogului global transparent i fr ostilitate, dar asta probabil numai ca urmare a unei revoluii violente care s rstoarne de la putere teocraia. Dezvoltarea i utilizarea forelor armate iraniene va depinde de cine va controla puterea i de percepia acestora asupra ameninrilor de securitate, dar este de presupus c n orice situaie mbuntirea capabilitilor de proiectare a forei i de aprare anti-aerian ca i ncercarea de realizare a unor capabiliti mbuntite n domeniul AEM vor continua. Iranul i-a dezvoltat deja o baz industrial naional pentru producerea unei ntregi varieti de rachete balistice pe care se pare c ncearc s o utilizeze pentru realizarea unor vectori cu raz mare de aciune, care s i permit lovirea unor
Canadian Defence Staff, Directorate of Defence Analysis, Military Assessment 2000, 2003, prepared by Dr. Scot Robertson, p. 9. 58 Allied Command Transformation (ACT), Long Term Requirement Study (LTRS), The World in 2025 A Global and Regional Review, report from NATO Consultation, Command and Control Agency (NC3A), September 2005, p. 28. 59 Ibidem, p.29. 258
57

inte poteniale din Israel, Arabia Saudit sau Turcia i chiar, mai ndeprtate, din vestul Europei. Dac Iranul va continua sau nu s sponsorizeze terorismul internaional este un fapt care rmne de vzut.60 Alegerea unui nou preedinte n 2005 i reconfirmarea acestuia n 2010 pot fi interpretate ca o subliniere a riscurilor evideniate anterior, pentru c problema nuclear a fost considerat ca parte a unei macro-politici, iar preedintele a declarat c odat cu aceste alegeri, Republica Islamic Iran devine mult mai capabil s nfrunte provocorile, iar europenii trebuie s ia n consideraie acest lucru. Pe scurt, acesta a transmis o provocare timpurie Occidentului pentru anii urmtori61, iar evenimentele ulterioare, ncepnd cu anul 2006, au stabilit un trend n retoric i aciune, astfel c n anii imediat urmtori att comunitatea internaional ct i Irakul trebuie s ajung la o decizie clar privind aceast ar. Siria Republica Arab Sirian prezint cel mai perfect microcosmos de riscuri cu care NATO s-ar putea confrunta n viitor, n particular deoarece aceasta are un program chimic i nuclear, chiar dac nu a declarat existena unor elemente de mbogire a uraniului, dispune de stocuri limitate de arme biologice, iar rachetele sale de tip SCUD D cu raz de aciune de 650 km, achiziionate din Coreea de Nord, amenin deja Turcia i Ciprul. Semnificativ este i faptul c Siria nu a semnat Codul de Conduit privind tehnologia rachetelor i, deci, nu s-a angajat nc n eforturile internaionale de prevenire a proliferrii acestora. Deasemenea Siria a fost acuzat ca stat ce sponsorizeaz terorismul, ceea ce nseamn c urmrete realizarea unor mijloace de aciune att simetrice ct i asimetrice.62 innd cont de istoricul acestei ri n ceea ce privete cooperarea cu Coreea de Nord, n achiziionarea i perfecionarea rachetelor SCUD, se poate aprecia c aceast relaie va continua i c, n cursul perioadei analizate, raza de aciune, fiabilitatea, ncrctura i precizia rachetelor SCUD D siriene vor crete astfel nct vor putea amnina direct Turcia i Ciprul, n mod cert i, poate, Grecia, sudul Balcanilor i Italia. Rachetele de tip SCUD D pot transporta n mod curent ncrcturi chimice i biologice, ns n urma unor progrese n tehnologia armamentului nuclear, ar putea fi capabile s transporte i focoase nucleare eficiente, pn la finalul acestei perioade.63 Orice ar care dispune de o industrie chimic elementar dispune i de tehnologia i echipamentele necesare producerii unei game destul de largi de ageni chimici i innd cont de ncercrile trecute ale Siriei de a contracara forele israeliene cu AEM proprii, putem prezuma c Siria va continua s i pstreze i s i dezvolte muniia chimic de care dispune.64
Ibidem, pp.32-33. Allied Command Transformation (ACT), Long Term Requirement Study (LTRS), The World in 2025 A Global and Regional Review, report from NATO Consultation, Command and Control Agency (NC3A), September 2005, p. 33. 62 Ibidem, pp.33-34. 63 Ibidem, p.34. 64 Idem.
61 60

259

Este o singur cale, foarte bine cunoscut de la reactoarele de cercetare la generarea energiei nucleare i apoi spre armamentul nuclear i Siria a parcurs deja prima etap, aspirnd spre a doua i, de ce nu, chiar la a treia. Reactoarele de cercetare, nsele, reprezint doar un pericol radiologic minor, fiind deci o ameninare minor, iar cantitatea de uraniu mbogit necesar (de obicei mai puin de 1 kilogram) este cu mult prea mic fa de cea necesar dezvoltrii armelor nucleare. Exist totui doi factori care transform aspiraiile nucleare ale Siriei ntr-o ameninare potenial pentru NATO, n primul rnd fiind vorba de istoricul relaiilor comerciale cu cei aflai la limitele legislaiei internaionale, astfel c perspectiva obinerii de material fisionabil de la unul dintre membrii mai puin scrupuloi ai comunitii internaionale este ridicat, iar n al doilea rnd, faptul c aceast ar dispune de suficiente rezerve naturale de fosfat astfel nct s i poat dezvolta suficient tehnologia extraciei uraniului din acest material pentru a putea produce cantitile necesare alimentrii reactoarelor energetice sau dezvoltrii de armament nuclear. Irak Viitorul Irakului este dificil de prezis, n raportul Grupului de Studiu pentru Irak (ISG)65, cei doi co-preedini afirmnd c nu exist o formul magic pentru a rezolva problemele Irakului. Mai departe raportul sublinia: Provocrile din Irak sunt complexe, iar violena crete n intensitate alimentat de o insurgen arab sunit, de echipele morii i miliiile iite, de organizaii teroriste i de infracionalitatea generalizt. Conflictul sectar reprezint provocarea principal la adresa stabilitii. Cu toate c poporul irakian are un guvern ales democratic, nc nu se nregistreaz progrese adecvate n reconcilierea naional, asigurarea securitii elementare sau furnizrii serviciilor eseniale astfel c pesimismul devine tot mai mare. 66 Totui exist o serie de aciuni ce pot fi ntreprinse pentru mbuntirea situaiei i raportul face o serie de recomandri de mbuntire a activitii n diferite domenii precum sistemul judiciar infracional, sectorul petrolier, efortul american de reconstrucie etc.67 Dac situaia politic din Irak se va nruti conducnd pn la un rzboi civil, cu siguran c infrastructura petrolier va constitui o int, ns este de apreciat c acest fapt va avea un efect destul de mic asupra restului lumii deoarece piaa internaional s-a dovedit a fi flexibil n timpul crizei irakiene i chiar dac petrolul irakian va fi indisponibil o perioad lumea s-ar putea adapta destul de uor. Pe scurt, securitatea petrolier la nivel global va fi asigurat, chiar dac problemele de acest gen, cnd exist fluctuaii mari ale preului petrolului, vor avea ntotdeauna un impact
The Iraq Study Group Report (ISG), (Baker-Hamilton Commission), The way forward A new approach, December 2006, Vintage Books, Random House, Inc. (Co-chairs: James A. Baker III, Lee H. Hamilton and members: Lawrence S. Eagleburger, Vernon E. Jordan, Jr., Edwin Meese III, Sandra Day OConnor, Leon E. Panetta, William J. Perry, Charles S. Robb, Alan K. Simpson). ISBN: 0-307-38656-2, page ix, http://www.usip.org/isg/iraq_study_group_report/ report/1206/iraq_study_group_report.pdf. 66 The Iraq Study Group Report (ISG), (Baker-Hamilton Commission), op. cit., p.6. 67 Ibidem, p.8. 260
65

economic major asupra productorilor, iar provocarea pentru Orientul Mijlociu va fi s se asigure c ocurile majore vor fi evitate.68 Fundamentale pentru preocuprile de securitate ale Orientului Mijlociu vor fi situaia pe termen mediu i lung a Irakului i posibilitatea continurii prezenei militare americane n aceast ar, posibilitatea izbucnirii unor conflicte de mic intensitate n sudul Caucazului i n Asia Central (inclusiv Afganistanul) precum i potenialul de confruntare etnic, ca de exemplu n cazul populaiei kurde din Turcia sau Irak.69 4. State de interes din punctul de vedere al proliferrii ADM Spectrul ADM nc bntuie lumea i poate provoca o ngrijorare i mai mare n viitor fiindc n ciuda preului ridicat ADM continu s prolifereze i aceasta mai ales n cazul armelor chimice i biologice, care n unele situaii sunt foarte dificil de monitorizat, mai ales c adeseori se bazeaz pe tehnologii duale. Programele nucleare, precum cele ale Indiei, Pakistanului, Coreei de Nord i Iranului, arat c n ciuda costurilor i dificultilor asociate cu dezvoltarea i desfurarea unor astfel de arme, unele naiuni consider c toate aceste investiii merit.70 Dup cum am artat i mai sus, Coreea de Nord reprezint acum una dintre cele mai grave ameninri nucleare de pe glob, iar inteniile acestei ri sunt foarte neclare71 i vor continua s fie astfel atta timp ct va dura regimul actual. Proliferarea nuclear ridic cele mai grave probleme n Orientul Mijlociu, mai ales datorit faptului c este imposibil ca Israelul s rmn pasiv fa de posibilitatea ca fie Iranul, fie Siria s devin posesoare de armament nuclear. Creterea razei de aciune, a preciziei i riscului rachetelor balistice din Orientul Mijlociu amenin n mod direct NATO i rentrete importana descurajrii strategice aproape la nivelul din timpul Rzboiului Rece72, mai ales c se tie c Israelul, Iranul i Siria posed deja arme chimice sau mijloacele de a le produce, precum i faptul c toate au programe de dezvoltare a armelor biologice.73 5. Globalizarea i sporirea interdependenelor Globalizarea poate fi neleas, pe scurt, ca i lrgirea, intensificarea, accelerarea i creterea impactul interconectivitii globale. 74 Mai detaliat, globalizarea poate fi neleas ca un proces (sau un set de procese), care ntrupeaz o transformare n organizarea spaial a relaiilor i tranzaciilor sociale, exprimat prin
ACT, LTRS, The Long Term Requirement Study Base-line Paper, p.18. Allied Command Transformation (ACT), Long Term Requirement Study (LTRS), The World in 2025 A Global and Regional Review, report from NATO Consultation, Command and Control Agency (NC3A), September 2005, p.33. 70 Canadian Defence Staff, Directorate of Defence Analysis Military Assessment 2000, 2003, (Prepared by Dr. Scot Robertson), pp.14-15. 71 Ibidem, p.9. 72 Allied Command Transformation (ACT), Long Term Requirement Study (LTRS), The World in 2025 A Global and Regional Review, report from NATO Consultation, Command and Control Agency (NC3A), September 2005, p.46. 73 Ibidem, p.33. 74 David Held and Anthony McGrew, Globalization, The Global Transformations, retrieved 18 July 2006, http://www.polity.co.uk/global/globocp.htm.
69 68

261

fluxuri i reele de activitate, interaciune i putere transcontinentale i interregionale. 75 Trendurile pentru anii urmtori arat c procesul de globalizare va continua i se va accelera pe msur ce interaciunile i comunicaiile vor deveni din ce n ce mai fezabile la costuri mai mici i cu o mai mare eficien. Abilitatea de a comunica att n mod direct ct i indirect prin intermediul media, al muzicii, al filmelor i al valorilor devine mai usoar i mai ieftin i devine evident c acest fapt are impact asupra societilor. Ca rezultat al globalizrii ideile, sistemele economice i culturile capt o arie de rspndire i de cunoatere mult mai larg, interacionnd mai uor. Extinderea anvergurii revoluiei comunicaiilor, ce dirijeaz globalizarea, asupra domeniilor de interaciune social, politic i economic, a devenit fora conductoare a iniierii i modelrii trendurilor, aspect ce va persista i n mediul de securitate viitor. De la abilitatea oamenilor de a se organiza la nivel internaional (ca n cazul micrilor democratice de eliberare din zone precum China i Nepal, sau al micrilor extremiste i teroriste) i pn la capacitatea succesului unei recolte dintr-o anumit ar de a influena preul mondial al acelui produs sau al altora, globalizarea a creat un sistem de independen i comunicare, care ntr-o anumit msur, mai ales de ordin economic, este un sistem de inter-senzitivitate. Occidentalizarea prin intermediul mass-media, datorat procesului de globalizare, poate spori tensiunile produse de micrile antioccidentale, mai ales n rile islamice precum Pakistanul, ceea ce poate determina o ameninare suplimentar la adresa forelor NATO ce opereaz n aceste state i poate constitui chiar o provocare n situaia n care tensiunile anti-occidentale se rspndesc n cadrul naiunilor membre ale Alianei. Este cert c anumite trenduri i efecte vor continua pe parcursul ntregii perioade analizate, iar amplificarea deschiderii va relansa competiia i va spori presiunea asupra nevoii de adaptare a sistemelor economice i sociale, iar statele i regiunile ce nu vor reui s se adapteze risc s intre n declin i/sau s fie marginalizate. Principalele trenduri ce apreciem c se vor manifesta n perioada analizat sunt: a. Economic: - globalizarea va continua i se va adnci iar, n ciuda recurenei tendinelor protecioniste, schimburile internaionale se vor amplifica n ntreaga lume conducnd la sporirea interaciunilor dintre sistemele economice naionale i integrarea pieelor; - triada dominant Statele Unite, Uniunea European i Japonia va continua s domine multe dintre pieele cu valoare ridicat, dar va continua n acelai timp s i externalizeze producia i serviciile de afaceri; - unele dintre statele int ale activitilor externalizate vor deveni noi centre de putere economic; - n special, China i India i vor continua procesul de cretere economic genernd mutarea centrului economiei mondiale n Asia,
75

D. Held, A. McGrew, D. Goldblatt and J. Perraton, Global Transformations: Politics,Economics and Culture, Polity Press, Cambridge, 1999. 262

ns n ambele ri succesul economic va depinde tot mai mult de reformele interne i de asigurarea aprovizionrii cu resurse energetice; - este de ateptat ca economiile emergente din Asia s nregistreze cele mai ridicate rate de cretere i s se apropie de nivelul PIB-urilor occidentale, chiar dac n termenii PIB/locuitor ele vor continua s se situeze la mare distan de standardele OECD, astfel c distribuia bogiei va continua s fie inegal76; - vor fi create noi acorduri internaionale ce vor conduce la apariia unor organizaii similare Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) sau a Organizaiei Statelor Exportatoare de Petrol (OPEC); - va crete rolul organizaiilor internaionale precum OMC, FMI sau WIPO (Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale) ce se ocup de tranzaciile internaionale; - se vor dezvolta sisteme financiare globale; - va spori utilizarea de ctre corporaiile multinaionale a practicilor economice de afaceri ca externalizarea produciei. b. Socio-cultural: - se vor amplifica schimburile culturale internaionale; - rspndirea multiculturalismului i accesul mai bun al indivizilor la diversitatea cultural, de exemplu prin intermediul exportului cinematografic, poate avea ca impact tendina de nlocuire sau de corupere a culturii locale de ctre cea important, ceea ce va genera reducerea diversitii fie prin hibridizare, fie, chiar, prin asimilare; - creterea turismului i amplificarea cltoriilor internaionale; - sporirea imigraiei, inclusiv a celei ilegale; - rspndirea mncrurilor netradiionale (adesea adaptate gusturilor locale); - mondializarea modelor, capriciilor i culturii populare; - sporirea integrrii cuvintelor strine n alte limbi ca instrument de uz comun; - formarea i dezvoltarea unui set de valori universale. Alturi de acestea exist deja trendul de dezvoltare a unei infrastructuri globale de telecomunicaii i al unui flux de date transnaional mai bun. Utilizarea unor tehnologii precum Internetul, comunicaiile telefonice i prin satelit implic o sporire a numrului de standarde cu aplicabilitate global precum legile patentelor i ale drepturilor de autor. Se afirm adeseori c i terorismul s-a globalizat, odat cu executarea de atacuri n alte ri ce nu au relaii directe cu rile de batin ale organizaiilor teroriste respective. Dezvoltarea rapid a globalizrii alturi de potenialul trendurilor i efectelor sale au generat apariia multor micri antiglobaliste i este de ateptat ca acest

76

European Union (EU), Institute for Security Studies (ISS), The New Global Puzzle - What world for the EU in 2025?, ISS 2006, p.31-32, http://www.iss-eu.org/books/NGP.pdf. 263

fenomen s continue n funcie de modul n care comunitile se vor conecta n toate domeniile. ntr-o economie globalizat, integrat i cu o tehnologie intensiv a comunicaiilor i informaiilor, ocurile, riscurile i ameninrile au potenialul de a deteriora i perturba nu doar economiile naionale ci ntregi sisteme economice internaionale, astfel c o eventual criz economic prelungit reprezint un risc semnificativ pentru viitor deoarece poate avea ca rezultat dezintegrarea economiei globale i apariia izolaionismului i protecionismului economic, ba mai mult, nemulumirea socio-economic a celor dezavantajai de sistemul globalizat poate renoi presiunile asupra guvernelor naionale de a se dezangaja sau de a se retrage din economia global.

264

CRIZA ECONOMICO-FINANCIAR I SECURITATEA GLOBAL Vasile MUNTEANU*

The international economic-financial crises affects the global security leading to a multitude of severe problems especially for the poor countries and over their populations.

1. Criza financiar i securitatea sustenabil ntr-o analiz recent, Paul Rogers, consultant n domeniul securitii globale la Grupul de Cercetri de pe lng Universitatea Oxford i profesor de studii de pace la Universitatea Bradford din Statele Unite ale Americii, arta c actuala criz financiar global ar putea conduce la o multitudine de probleme severe nu numai pentru rile srace, ci i pentru pturile srace ale populaiilor rilor dezvoltate. El sugera c, n loc s se urmreasc propriile interese nguste, ar trebui s se foloseasc aceast criz ca pe o oportunitate de a reforma sistemul economic internaional spre beneficiul majoritii lumii. 1.1. Criza curent are trei caracteristici principale: Este global. Aprut pe aa-zisa pia sub-prime din Statele Unite, criza s-a rspndit rapid n Europa i Marea Britanie i a provocat, ntr-un singur an, o cdere cu 60% a bursei din Shanghai, cderea burselor importante din America de Sud, precum i criza sistemelor bancare din Australia i Noua Zeeland. Iniial, a fost mai degrab o criz de lichiditi i de ncredere n sectorul financiar dect un declin n sectoarele industrial i comercial, ns acum se ateapt s aib efecte substaniale tocmai n aceste domenii, n condiiile n care sursele de finanare a investiiilor s-au diminuat consistent. Este probabil s dureze cel puin doi ani, ali civa ani fiind necesari pentru a se reveni la normal, la cretere economic susinut. naintea apariiei crizei sub-prime, economia internaional era deja afectat de creterea rapid a preului petrolului i, n general, de creterea brusc i semnificativ a preurilor principalelor comoditi. Unul dintre primele efecte a fost acela al creterii preurilor alimentelor, care a avut un impact puternic, n special, asupra comunitilor mai srace din ntreaga lume. Criza declanat n anul 2008 nu este direct comparabil cu cea declanat de prbuirea bursei de pe Wall Street din 1929 (care nu a fost una cu adevrat global), nici cu problemele din 1987 cu care se confruntau principalele burse din Europa i nici cu recesiunea prelungit din Asia din anii 1990, chiar dac aceasta din urm a avut cteva ramificaii globale. Comparabil cu actuala criz a fost cea din anii 1973-74. Atunci, decizia unilateral a productorilor de iei arabi chiar n timpul rzboiului de Yom
*

Locotenent-colonel, U.M. 02003 Constana 265

Kippur/Ramadan din Octombrie 1973 a cauzat o cretere remarcabil de 450% a preului petrolului n decurs de numai 10 luni, ceea ce a rezultat ntr-o combinaie neobinuit de stagnare economic i inflaie. O consecin paralel a fost creterea rapid a preurilor alimentelor. Atunci, criza alimentar a fost evitat, parial, datorit unui declin al preurilor alimentelor i unui anume ajutor de urgen acordat de noii mbogii productori de iei. Experiena stagflaiei (stagnare+inflaie) din rile industrializate a avut ca rezultat mai puin o micare ctre economia mixt cu un nalt nivel al planificrii centralizate i mai mult o micare n sensul dezvoltrii ideilor privind economia de pia liber, n special n forma a ceea ce urma s fie definit drept Reaganomie. Cei aproape 30 de ani care s-au scurs dup 1980 au nsemnat o extindere rapid a globalizrii economiei de pia, ceea ce a stimulat o cretere economic substanial, ns pe fondul unei lipse notabile de justiie socio-economic, diferenele dintre sraci i bogai adncindu-se i mai mult. Spre sfritul primei decade a acestui secol, combinaia dintre creterea nucitoare a preului petrolului i supra-extensia economic a condus la criza bancar transnaional. 1.2. Impactul crizei asupra comunitilor mai srace Unele aspecte ale crizei curente au un impact relativ sczut asupra comunitilor mai srace. Spre exemplu, este puin probabil ca preul petrolului s rmn ridicat n condiiile n care cererea a sczut din cauza declinului n activitatea economic. Productorii de petrol ar putea aciona mpreun, sub forma unui adevrat cartel, pentru a menine preul ridicat, ns acest lucru este puin probabil din dou motive: - un motiv este acela c Organizaia rilor Exportatoare de Petrol (OPEC) nu are unitatea politic necesar exercitrii controlului pieei, aa cum s-a ntmplat n perioada 1973-74; - al doilea motiv este acela c fondurile financiare suverane i alte vehicule de investiii din unele state bogate n petrol depind masiv de bursele din America de Nord, Europa i Asia de Est, iar meninerea unor preuri foarte ridicate ale petrolului ar duna unor investiii la bursele menionate. Preurile mai reduse la petrol ar putea ajuta rile mai srace, care lupt din rsputeri s fac fa costurilor ridicate pentru importurile de petrol. Mai mult, declinul preului petrolului este probabil s aib un impact pozitiv asupra preurilor alimentelor. Acestea sunt ns printre puinele aspecte pozitive ale actualului mediu economic ce ar putea avantaja comunitile mai srace. n aproape oricare alt aspect, rezultatele sunt mai puin pozitive. De exemplu, slbirea economiilor din statele mai puternic dezvoltate, care atrag, n condiii normale, for de munc, nseamn c sumele pe care aceast for de munc le remite n rile de origine se diminueaz ca urmare a reducerii numrului de locuri de munc i a scderii veniturilor din salarii. Mai mult, creterea omajului n rile care sunt destinaii pentru muncitorii imigrani conduce la o anumit reacie fa de acetia, aa cum s-a ntmplat deja n
266

Africa de Sud. Acest lucru ar putea mri semnificativ suportul popular pentru partidele politice de extrema dreapt. O alt consecina a crizei economice este reprezentat de declinul turismului internaional, unele ri mai srace depinznd n mod semnificativ de veniturile din acest tip de activitate. Mai important, declinul activitii economice are un impact semnificativ asupra preurilor principalelor comoditi, afectnd ctigurile din export ale rilor mai srace pentru o gam larg de astfel de comoditi, cum ar fi cuprul, minereurile, cafeaua, ceaiul, zahrul, bumbacul i lemnul. 1.3. O Nou Ordine Economic Internaional? La nceputul anilor 1970, o cretere semnificativ a preurilor comoditilor au pus sub anumite constrngeri economiile celor mai multe dintre rile industrializate, care se confruntau oricum cu preul ridicat al petrolului. Conferina ONU pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD) ncercase deja s aduc un anumit grad de planificare pe piaa mondial a comoditilor, ncurajnd acorduri individuale pentru produse cum ar fi cafeaua i minereurile, n scopul asigurrii unei anumite stabiliti n contextul unei creteri constante a preurilor. Aceste acorduri erau percepute ca fiind n sprijinul rilor din lumea a treia, prin modificarea n acest sens a termenilor contractelor comerciale. n jurul anului 1974, fluctuaiile de pe piaa comoditilor erau att de ample, nct ri industrialzate ca Statele Unite, Frana, Marea Britanie i Japonia erau gata s accepte nevoia unei planificri a pieei, iar o Declaraie a Noii Ordini Economice Internaionale a fost agreat n cadrul unei sesiuni speciale a Adunrii Generale a ONU n aprilie 1974. Miezul acestei propuneri era Programul Integrat pentru Comoditi (IPC), care ar fi urmat s aduc o serie de acorduri sprijinite de un Fond Comun de finanare, avnd ca scop constituirea unor stocuri de comoditi care s asigure stabilitatea preurilor. n acel context, creterea preului petrolului a condus la declinul activitii industriale, la scderea preurilor comoditilor primare i, aproape imediat, o pierdere general a interesului n IPC din partea principalelor puteri industriale. Ceea ce s-a convenit spre sfritul anilor 1970 a fost o umbr destul de pal a programului original, iar aceasta a avut un impact redus n condiiile pieei libere din anii 1980. Pierderea programului IPC este de natur s reaminteasc faptul c, n timp de declin economic, perspectivele pentru comunitile mai srace sunt luate n considerare foarte rar n politicile de reconstrucie economic ale statelor mai bogate ale lumii. Un astfel de comportament a atins proporii aproape groteti n actuala criz economic, cu statele mai bogate angajnd peste 1.000 de miliarde de dolari pentru salvarea propriilor sisteme bancare aflate n criz. Aceasta este o sum absolut uria dac este s o comparm cu cea alocat pentru realizarea Obiectivelor de Dezvoltare Millennium ale Naiunilor Unite. 1.4. Gestionarea actualei crize Actuala criz nu are o paralel istoric direct, iar statele cu cele mai puternice economii se vor angaja n principal n rezolvarea propriilor probleme.
267

Angajamentele mai importante se vor manifesta la nivelul statelor individuale, aa cum a fost intervenia Administraiei SUA pe propriile piee imobiliar i de asigurri, dar i numeroasele intervenii din cadrul Uniunii Europene. Mai mult, este probabil i o anumit cooperare ntre statele comunitii Nord-Atlantice n contracararea crizei globale, n propriul lor avantaj. Experienele anterioare indic faptul c accentul se va pune n ntregime pe problemele interne ale statelor i mai puin pe interesele comunitii globale. Aceast abordare ar putea fi de folos pentru pturile mai srace ale populaiei din rile dezvoltate, ns nu va ajuta deloc comunitile srace mult mai numeroase din restul lumii. Mai mult, aciunile viitoare de reducere a datoriilor statelor lumii a treia sunt tot mai improbabile. Este foarte probabil ca inclusiv problemele cheie, cum ar fi schimbrile climaterice i riscurile conflictelor pe resurse, s fie eliminate de pe agendele politice. Implicaiile acestui lucru sunt extrem de serioase, n sensul c orice obstrucionare a dezvoltrii susinute a rilor din sudul planetei va conduce la o cretere semnificativ a insecuritii i suferinei umane. n plus, orice ntrziere n abordarea problemei urgente privind schimbrile climaterice nu va face dect s aduc i mai multe probleme, efectele duntoare ale schimbrilor climaterice avnd un impact tot mai mare. Unele dintre cele mai fragile economii ale lumii, din Africa pn n sud-vestul Asiei, vor suferi cel mai mult din cauza recesiunii economice i a impactului schimbrilor climaterice. n general, dezamgirea care exist deja pe cele dou continente va fi i mai mare din cauza percepiei c economiile dominante au interese mici sau chiar niciun interes n ajutorarea majoritii populaiei lumii. Astfel, este posibil ca actuala criz s fie perceput ca necesitnd o reconsiderare serioas a modului n care economia global a evoluat n ultimele trei decade. n esen, natura economiei de pia globalizate este pus n discuie, n sensul unei reforme considerabile a acesteia. Motivul pentru aceasta ar putea fi chiar maniera n care economia de pia a permis actualei crize de lichiditi i de ncredere s se dezvolte n economiile bogate, mrind i mai mult diferenele socio-economice. Msura n care reformele vor fi instituite va depinde, ntr-o oarecare msur, de adncimea i durata crizei actuale, n prezent existnd indicii c aceasta s-ar putea prelungi i adnci i mai mult. 2. Criza global amenin securitatea internaional Dennis Blair, noul director al Comunitii de Informaii din Statele Unite numit de actualul preedinte Barack Obama, s-a adresat, n februarie 2009, Congresului SUA i a avertizat c actuala criz economic global ar putea rsturna guverne, declana valuri de refugiai i ar putea submina ablitatea SUA i a aliailor si de a ajuta. Blair a susinut c "Timpul este probabil cea mai mare ameninare. Cu ct reconstrucia economic va ntrzia mai mult, cu att mai mult va crete probabilitatea afectrii intereselor strategice ale SUA". El a mai menionat c un sfert din naiunile lumii s-au confruntat deja cu diferite forme de instabiltate atribuite declinului economic, inclusiv cu schimbri de
268

putere. El a exemplificat cu demonstraiile anti-guvernamentale din Europa i Rusia i a avertizat c cea mai mare parte a Americii Latine i a fostelor republici sovietice nu au suficiente lichiditi pentru a preveni extinderea crizei. Blair a apreciat c "Cea mai probabil potenial consecin asupra intereselor SUA va implica incapacitatea aliailor i prietenilor SUA de a-i ndeplini obligaiile de aprare i umanitare. De asemenea, potenialele fluxuri de refigiai din zona Caraibe ar putea avea un impact direct asupra securitii SUA. ntre timp, Administraia Obama a aprobat un plan de salvare economic n valoare de 787 miliarde de dolari, ns acesta ntrzie s i arate efectele pozitive i, n plus, este tot mai criticat pentru lipsa detaliilor i transparenei. Pachetul celor 787 de miliarde este controversat nu numai ideologic i politic ntre cei care l susin i cei care i se opun, ci i la nivelul economitilor profesioniti, care sunt, la rndul lor, divizai, n legtur cu posibilile efecte pozitive sau negative ale acestuia. Directorul Comunitii Naionale de Informaii a SUA, Dennis C. Blair, care coordoneaz toate cele 16 agenii de informaii americane, inclusiv CIA, s-a adresat, la data de 12 Februarie 2009, Comisiei pentru Informaii din cadrul Senatului SUA, pentru a prezenta Evaluarea Anual a Comunitii Naionale de Informaii privind Ameninarile de Securitate. n aceast evaluare, spre surprinderea unor membri ai Comisiei, a fost identificat ca principal ameninare la adresa securitii naionale a SUA tocmai actuala criz economic global i potenialele sale repercusiuni i nu terorismul internaional, aa cum a fost cazul n timpul Administraiei Bush. General de armat (r) Dennis C. Blair a avertizat c pe msur ce actuala criz, care a aprut n SUA i a cuprins rapid restul lumii, va fi mai adnc i mai de durat, ansele ca interesele strategice ale SUA s fie serios afectate sunt mai mari. Aceast evaluare sobr i rece a dat fiori n legtur cu potenialele consecine strategice i de securitate dureroase ale crizei, att pentru SUA, ct i pentru restul lumii. Dei nu l-a pronunat explicit, evaluarea lui Blair arat pericolul conflictelor armate ntre naiuni din cauza stresului crizei economice, care s-ar putea transforma ntr-o criz strategic. Dennis C. Blair, principalul consilier pe linie de informaii al preedintelui Barack Obama i al Consiliului Securitii Naionale al SUA, aprnd mai degrab ca un analist politic i nu ca unul militar, a apreciat c este dificil de estimat cnd se va ajunge la punctul critic al crizei sau cnd aceasta va fi depit, dar cu siguran aceasta se va manifesta i n anul 2010. Cam n acelai timp, directorul Fondului Monetar Internaional (FMI), Dominique Strauss-Kahn, a avertizat c principalele state dezvoltate sunt deja n depresie economic, iar cel mai ru scenariu nu poate fi exclus. Amintind c recesiune este atunci cnd vecinul i pierde locul de munc, iar depresie este atunci cnd tu nsui i pierzi locul de munc, Pew Research Center a estimat nc din Februarie 2009 c SUA se afla deja mai degrab n depresie economic i nu n recesiune. Pe scurt, din evaluarea franc a lui Dennis C. Blair, a rezultat c:
269

(1) deoarece criza global a nceput n SUA, cea mai mare parte a lumii ar putea pune responsabilitatea crizei pe seama SUA. (2) cauza crizei este perceput ca fiind politicile SUA privind economia de pia, n special cele privind lcomia excesiv i asumarea unor riscuri nefondate, precum i regulamentele neadecvate ale pieei financiare americane. (3) criza i vina pentru aceasta au intensificat sentimentele anti-americane i anti-economia de pia n lume. (4) statura economic i moral a SUA n dirijarea i asigurarea globalizrii prin comer i investiii deschise, care sunt n interesul naional al SUA, a fost erodat serios de aceste sentimente. Dei nu a spus-o, sentimentele anti-americane anterioare cauzate de politicile controversate de anti-terrorism i de unilateralism agresiv promovate de Administraia Bush dup atacurile teroriste 9.11 diminuaser deja foarte mult din prestigiul SUA chiar i nainte de izbucnirea crizei. Astfel, criza izbucnit n SUA nu a fcut dect s dubleze dificultatea restaurrii reputaiei internaionale favorabile a SUA, chiar n timpul Administraiei Obama, care realizase i recunoscuse daunele provocate de Administraia Bush. Dennis C. Blair a subliniat ngrijorrile crescnde privind reducerea angajamentelor de aprare i umanitare, att ale SUA, ct i din afar, din cauza crizei economice. 3. Criza financiar ca provocare la adresa securitii globale De la apariia primelor semnale ale crizei i pn n prezent, Mass Media internaionale au analizat pe larg i sub toate aspectele actuala criz economicofinanciar global. ntr-un editorial aprut n ediia din 22 Octombrie 2008 a cotidianului argentinian La Nacin, Irma Arguello analiza noul mediu economic internaional i provocrile subsecvente crizei financiare la adresa securitii globale. Lumea se confrunt cu dificulti serioase n depirea turbulenelor provocate de colapsul financiar, n pofida msurilor extraordinare de salvare financiar luate peste tot n lume. n acest context provocator, securitatea global este, de asemenea, supus unor teste extrem de severe. Actuala stare de insecuritate a expus, fr jumti de ton, actuala for a globalizrii i, n acelai timp, disoluia puterii globale. Tranziia de la o lume unipolar, bazat pe unicul leadership al Statelor Unite ale Americii, ctre o lume non polar, n care puterea, cu doar cteva reguli sau poate fr nicio regul, se distribuie mai multor entiti statale i actorilor non-statali, pare s fi ajuns ntr-un punct fr ntoarcere. n termenii riscurilor de securitate, ca un mare paradox, naiunile cu un grad al calitii instituionale mai ridicat ar putea fi mai expuse pe termen scurt i mediu. Astfel, statele cu instituii democratice solide i cu un control mai puternic al opiniei publice asupra actelor guvernelor lor, vor ntmpina dificulti foarte mari n angajarea unor cheltuieli bugetare suficiente, aa cum fceau n trecut, pentru aprare i securitate. Sub presiunea opiniei publice, problemele referitoare la aprare i securitate ar putea pierde prioritatea n comparaie cu acele aspecte pe care opinia public le consider mai importante, cum ar fi aciunile pe termen scurt focalizate pe
270

eliminarea efectelor crizei economice i pe refacerea sistemului financiar, precum i pe restaurarea calitii vieii. Prin contrast, rile cu democraii slabe sau cu regimuri totalitare (condiii corelate de obicei cu o mai mare izolare economic, cu concentrarea puterii i cu lipsa pluralismului politic) foarte probabil vor urma calea ctre o radicalizare i mai adnc, ceea ce ar putea eventual include i o potenial cretere a nivelului de folosire a forei. Pe baza acestei prezumii, impactul intern al crizei globale cum ar fi deteriorarea venitului naional din cauza cderii preurilor internaionale ale comoditilor, sau din cauza unor dificulti financiare va fi probabil trecut cu vederea sau subestimat de ctre aceste regimuri. Ca o consecin a unei astfel de abordri, n momentul alocrii resurselor, mai degrab sistemul de asisten social va reprezenta variabila de ajustare i nu programele militare ofensive sau defensive (achiziii i dezvoltare). Mai mult, regimurile totalitare (sau cele cu guverne n curs de formare), cu birocraii oficiale care manipuleaz fondurile i prioritile n mod discreionar, s-ar putea gsi n situaia de a-i consolida sau chiar extinde influena regional sau global. Aceste scenarii post-criz i consecinele lor generale ar putea fi aplicate, spre exemplu, pentru a analiza impactul asupra ameninrii nucleare, n scopul contientizrii i monitorizrii strnse ale primelor semnale privind creterea potenial a acestei ameninri. n termeni concrei, criza financir ar putea crea cadrul favorabil pentru o cretere nedorit a proliferrii nucleare prin ntrirea ambiiilor i, n acelai timp, prin slbirea barierelor de prevenire a posibilitilor ca materiale cheie s ajung n minile teroritilor sau statelor cu intenii non-panice. Aceste lucruri s-ar putea ntmpla pentru c unele dintre programele de prevenire i rspuns, la nivel de stat, ar putea fi afectate i chiar deveni ineficiente din cauza constrngerilor financiare. n acelai mod, ageniile multilaterale de control i impunere a legislaiei, cum ar fi Agenia Internaional pentru Energiei Atomic (AIEA), ar putea ntmpina dificulti n extinderea i chiar n meninerea capacitii sale curente de operare. n privina acestei organizaii, obiectivele curente de extindere a rolului su, dincolo de responsabilitile sale de baz privind verificarea, ar trebui de asemenea s fie revizuite, pentru a fi ajustate n mod realist la noua situaie financiar global. Dificultile privind accesul la fonduri ar putea de asemenea s conduc, cel puin pe termen scurt i mediu, la o amnare semnificativ a aa-zisei renateri a industriei nucleare, mai ales n ceea ce privete creterea numrului de reactoare nuclear-electrice proiectate. Oricum, astfel de amnri nu vor nsemna reducerea automat a pericolelor nucleare globale. Drept urmare, statele cu comportamente nucleare dubioase ar putea s-i reformeze aspiraiile nucleare, care au provocat oricum dezaprobri vaste din partea comunitii internaionale. De exemplu, pare improbabil ca Iranul, guvernat de o teocraie radical, s-i modifice prioritile din cauza impactului economic local derivat din actuala criz global. Acest guvern, care se dorete perpetuu, a manifestat o hotrre permanent n a-i ndeplini obiectivele nucleare, ignornd eforturile diplomatice i sanciunile
271

internaionale la cel mai nalt nivel i nu exist, n prezent, niciun semn vizibil care s anticipeze o schimbare n aceast chestiune. n acest sens, i dat fiind relevana sa, realismul oricrei alte supoziii ar trebui testat cu mare atenie. Informaiile privind acordurile dintre Washington i Phenian, care ar permite reluarea inspeciilor la facilitile nucleare nord-coreene declarate, par un pic mai ncurajatoare, ns ele trebuie tratate oricum cu reinere, pentru a preveni reculuri costisitoare. Teroritii i ali actori non-statali cu intenii de achiziionare a armelor de distrugere n mas, finaai de regul de ctre reele financiare neoficiale, ar putea la rndul lor profita de actuala stare de criz economic global. n acest sens, creterea traficului ilegal cu materiale i tehnologii nucleare, favorizat de erodarea mecanismelor de control, ar putea fi un scenariu plauzibil. Toate aceste chestiuni deschid o nou dilem: pentru ca neutralizarea activitilor poteniale n discuie s devin efectiv, aciunile ntreprinse de comunitatea global (inclusiv cele de impunere prin for, dac este cazul), ar trebui continuate indiferent de condiiile financiare globale. n acelai timp ns, este dificil de evaluat modul n care costurile enorme ale acestor activiti vor fi acoperite de acum nainte, dat fiind situaia economic internaional. n orice caz, creterea potenial a riscurilor nucleare derivat din colapsul economic global, care ar putea conduce comunitatea internaional, deja vulnerabil, ntr-o condiie extrem de problematic, ar trebui gestionat fr amnare, prin folosirea oricror mijloace posibile i accesibile. Experiena arat c problemele globale solicit mai degrab soluii globale i nu msuri izolate. Acest concept a fost deja confirmat de efectele timide, dar oricum pozitive, asupra ncrederii de pe pia, derivate din acordul ncheiat ntre Rezerva Federal a SUA i Banca central European privind reducerea n comun a ratelor dobnzilor. Eforturile coordonate derivate dup reuniunile la nivel nalt ale G7 i G20 ar putea fi de asemenea percepute ca i semnale promitoare de acord fin n cadrul comunitii globale. n privina securitii globale, este esenial i urgent ca liderii politici din ntreaga lume s i coordoneze eforturile i s lucreze mpreun n scopul localizrii, ajungerii la un consens i al punerii n practic a unui set minim de puncte cheie, bazat pe un interes comun, n scopul meninerii eforturilor uriae ntreprinse pn n prezent n sensul gestionrii pericolelor legate de proliferare. Rezultatul ar trebui s fie un plan minim definit cu convingerea c aceste puncte cheie, lsate la voia ntmplrii, ar putea conduce la situaii de incertitudine, dar cu siguran nefericite, cu consecine permanente. 4. Criza economic i creterea cheltuielilor militare globale la un nivel record n pofida adncirii crizei economice, cheltuielile militare globale au crescut n mod semnificativ n anul 2008, ajungnd la 1.500 de miliarde de USD. Porivit unui raport al Institutului International de Cercetare a Pcii din Stockholm (SIPRI - Stockholm International Peace Research Institute) din 9 Iunie 2009, din aceast sum, cheltuielile militare ale Statelor Unite ale Americii reprezint
272

aproape jumtate, depind lejer cel mai apropiat rival din acest punct de vedere, China. 4.1. Marile puteri ale ONU se afl n topul mondial al cheltuielilor militare ntr-un clasament publicat la data de 9 Iunie 2009, de ctre SIPRI, n topul mondial al cheltuielilor militare pe anul 2008 se afl state care fie sunt deja membre cu statut permanent ale Consiliului de Securitate al ONU, fie aspir la acest statut privilegiat. Statele Unite ale Americii, China, Frana, Marea Britanie i Rusia toate state membre permanente ale Consiliului de Securitate al ONU, cu drept de veto ocup primlele cinci locuri, n aceast ordine, ale clasamentului mondial pe naiuni privind cheltuielile militare pe anul 2008, reprezentnd mpreun peste 60 % din totalul de 1.500 de miliarde de USD alocate cheltuielilor militare la nivel global. Cele patru state care aspir cu disperare la un loc permanent n cadrul Consiliului de Securitate al ONU - Germania, Japonia, India i Brazilia nu sunt departe de primele cinci locuri, situndu-se n primele 15 locuri ale clasamentului menionat. Dr Sam Perlo-Freeman, eful Proiectului SIPRI privind Cheltuielile Militare, a apreciat ca aa-zisul rzboi mpotriva terorismului a ncurajat foarte multe state s i evalueze propriile probleme prin intermediul unor lentile nalt militarizate. Ca urmare, susine acesta, multe state i-au justificat creterea cheltuielilor militare ca parte a luptei lor impotriva terorismului. Rzboaiele din Irak i Afganistan au costat suplimentar numai Statele Unite ale Americii 903 miliarde de dolari. Potrivit Yearbook on Armaments, Disarmament and International Security publicat de SIPRI n anul 2009, n privina creterii cheltuielilor militare globale n perioada 1999 2008, cea mai mare pondere i-a revenit Statelor Unite, respectiv 58 %. La rndul lor, China i Rusia, cu o cretere absolut de 42, respectiv 24 de miliarde de USD, aproape c i-au triplat cheltuielile militare n decada menionat. Celelalte state aflate n top 15 sunt India, Arabia Saudit, Iran, Israel, Brazilia, Coreea de Sud, Algeria i Marea Britanie, toate acestea contribuind n mod substanial la creterea cheltuielilor militare globale. Cele 1.500 de miliarde de USD - cheltuielile militare globale pe anul 2008 reprezint o cretere de 4% n termeni reali fa de anul 2007 i de 45% pe ntreaga decad 1999-2008. Frida Berrigan, asociat de program la Iniiativa de Armamente i Securitate a Fundaiei Noua Americ (New America Foundation's Arms and Security Initiative), a apreciat c principalii ctigtori ai acestor creteri ale cheltuielilor militare globale sunt productorii (americani) de armament precum Boeing, Lockheed Martin, Raytheon si Northrop Grumman". Ea a subliniat c aproape fiecare sector economic a fost afectat serios de actuala recesiune economic global, "dar datorit faptului c naiunile lumii pun din ce n ce mai multe din resursele lor n conturile armatelor lor, industria de armament continu s raporteze profituri constante. Potrivit lui Berrigan, Lockheed Martin, unul dintre cei mai mari productori de armament din lume, a raportat vnzri n valoare de 42,7 miliarde de USD numai n
273

2008. Aceasta companie, bazat n SUA, a raportat pentru primul trimestru al anului 2009 vnzri nete n valoare de 10,3 miliarde de dolari, reprezentnd o cretere de 4% fa de acelai trimestru al anului precedent. Compania produce avioanele de lupt de tipul Joint Strike Fighter (un program de 300 de miliarde de USD), avionul de lupt F-22 Raptor, rachete pentru avioane, elicoptere i sisteme de lupt bazate la sol, precum i multe alte sisteme de armament i tehnic de lupt. Mai mult, Frida Berrigan a apreciat c tendina cresctoare n privina cheltuielilor militare va continua, dar c i este imposibil sa anticipeze cum vor putea fi susinute aceste cheltuieli militare mereu mai mari. n contextul deficitelor bugetare record i al nivelului ratei omajului foarte ridicat, cheltuielile militare ale SUA au crescut cu 20 de miliarde de USD n 2009 fa de 2008. Datele furnizate de SIPRI arat c cheltuielile militare ale SUA condiioneaz creteri similare peste tot n lume, dup principiul c mareea ridic toate brcile, astfel c un buget militar mrit al unui anume stat face ca celelalte state s se simt nesigure i s i mreasc de asemenea propriile bugete de aprare i securitate. SIPRI arat c bugetul de aprare al SUA pe anul 2008 a fost de 607 miliarde de USD, pe locul doi situndu-se China cu 84,9 miliarde USD, Frana cu 65,7 miliarde, Marea Britanie cu 65,3 miliarde i Rusia cu 58,6 miliarde. Cheltuielile militare pe anul 2008 ale statelor aspirante la un loc de membru permanent al Consiliului de Securitate al ONU sunt de 46,8 miliarde de USD n cazul Germaniei, urmat de Japonia cu 46,3 miliarde, India cu 30 de miliarde i Brazilia cu 23,3 miliarde. Aproape toate regiunile i sub-regiunile au participat la cresterea cheltuielilor militare globale n perioada 1999-2008. Excepiile majore sunt reprezentate de Europa de Vest i Europa Centrala, unde ratele de cretere economic mai modeste i lipsa aa cum a fost ea perceput de cele mai multe state a unei ameninri susceptibile au condus la un nivel al cheltuielilor militare aproape plat, orizontal. In cadrul trendului general, oricum, aspiraiile unor state Central Europene la statutul de membru al NATO i nevoile acestora de interoperabilitate au condus la creterea cheltuielilor militare. Astfel, sub-regiunea cu cea mai rapid cretere a cheltuielilor militare n perioada 1999 2008 a fost Europa de Est, cu 147%. SIPRI Yearbook arat c cea mai mare parte a acestei creteri revine Rusiei (87%), ale crei cheltuieli militare au fost ncurajate de creterea economic susinut i de dorina sa de a-i redobndi statutul de putere militar major. Celelate sub-regiuni cu creteri ale cheltuielilor militare semnificative dup 1999 sunt Africa de Nord (94 %), America de Nord (66 %), Asia de Est (56 %) i Orientul Mijlociu (56 %). 4.2. Dezvoltarea industriei de aprare n privina industriei aeronautice, spre exemplu, centrul de greutate pare s treac din domeniul aviaiei de transport civile (productorii de profil fiind puternic afectai de reducerea comenzilor din cauza recesiunii nregistrate n domeniul
274

transportului aerian), ctre companiile care produc avioane de lupt i alte sisteme de armament si tehnic de lupt. n total, primii 100 de productori din industria de aprare au vndut, n anul 2007, armamente n valoare de 347 de miliarde de USD, acesta fiind cel mai recent an pentru care exist date certe. Aproape toate companiile majore sunt americane sau europene. Aproximativ 61 de procente din vnzrile din anul 2007 revin celor 44 de companii americane, n timp ce alte 32 de companii vest-europene dein 31% din vnzrile menionate. Celelalte companii aparin Rusiei, Japoniei, Israelului i Indiei. SIPRI arat c din 2002, valoarea vnzrilor efectuate de primele 100 de companii din industria de aprare a crescut cu 37% n termeni reali. Gigantul american Boeing rmne cel mai important productor al lumii din industria de aprare, cu vnzri de 30,5 miliarde de USD n anul 2007. BAE Systems din Marea Britanie deine locul secund, cu vnzri n valoare de 29,9 miliarde de USD, n timp ce Lockheed Martin a ocupat locul trei cu 29,4 miliarde de dolari. Clasamentul primelor 10 naiuni n Clasamentul primilor 10 productori din privina cheltuielilor militare pe anul domeniul industriei de aprare, pe baza 2008, exprimate n miliarde de USD: vnzrilor din anul 2008 exprimate n miliarde de USD 1. Boeing (SUA) 30,5; 1. SUA 607; 2. BAE Systems (Marea Britanie) 2. China 84,9; 29,9; 3. Frana 65,74; 3. Lockheed Martin (SUA) 29,4; 4. Marea Britanie 65,35; 4. Northrop Grumman (SUA) - 24,6; 5. Rusia 58,6; 5. General Dynamics (SUA) 21,5; 6. Germania 46,87; 6. Raytheon (SUA) 19,5; 7. Japonia 46,38; 7. EADS (Europa de Vest) 13,1; 8. Italia 40,69; 8. L-3 Communications (SUA) 9. Arabia Saudit 38,2; 11,2; 10. India 30,0; 9. Finmeccanica (Italia) 9,9; 11. Total global 1.464. 10. Thales (Frana) 9,4. Concluzii Criza economico-financiar actual este departe de a putea fi depit, putnd provoca dezechilibre majore n relaiile dintre state, sub-regiuni i regiuni, att n plan economico-financiar, ct i n plan geopolitic i geostrategic. Criza economicfinanciar global poate constitui un punct de plecare i, n acelai timp, o cauz a unei restartri a proceselor geopolitice i geostrategice i a relaiilor dintre statele lumii. Unele state par a fi avantajate n cursului jocului geopolitic i geostrategic (n special regimurile autoritare), China fcnd parte dintre acestea. Confruntrile economice, care sunt tolerabile n momente de aezare economic, tind s se
275

acutizeze n aceast perioad, ceea ce ar putea conduce la adoptarea unor msuri pripite, de cele mai multe ori protecioniste, care risc s adnceasc efectele crizei. Ca i consecin a crizei economico-financiare globale, migraia uman s-a intensificat i continu acest trend ascendent. Totodat, pe acest fond, riscurile privind creterea infracionalitii organizate la nivel naional i trans-naional, precum i cele privind ameninrile asimetrice se menin la cote ridicate. Bibliografie: [1] www.unisen.com [2] www.blackline.com [3] www.globalrepresentation.com

276

CRIZA DE ENERGIE I MUTAIILE PRODUSE N SISTEMUL DE RELAII POLITICO-MILITARE DIN ZONA DE EST A MRII NEGRE AFECTEAZ I INTERESELE ROMNIEI Dr. Ion STAN*

The oil has become the dominant energy source in the early last century and it was among the motivations of today's conflicts. As the number of energy consumers has increased, the strategy of the grand powers included special actions to gain possession of the main sources of primary energy. The access to energy resources is not only the right to extract and export oil and natural gas but also the right to use freely the special routes and transport infrastructure. Political-military relations in Transcaucasia are intrinsically linked to the interests of Russia, Iran, US and EU in the Caspian Sea Region. Sometimes, putting up the price or stopping the supply of petroleum products are strategic acts used by producers and exporters. To counteract the effect of one possible crisis provoked by interruption of energy resources supply from Russia, the European Union initiated several cooperation plans for alternative ways to achieve and import the required oil and natural gas. NABUCCO, a pipeline project connecting Turkey with Austria via Bulgaria, Romania and Hungary, is the answer to the above mentioned challenge and consequently will open up a new supply route for Europe.

Petrolul a devenit surs energetic mondial dominant nc de la nceputul secolului trecut i a constituit una dintre cauzele reale ale ultimului rzboi mondial. Pe de alt parte, petrolul nu poate fi eliminat nici dintre motivaiile unor conflicte distrugtoare din vremurile n care trim astzi. Economia mondial depinde nc de petrol, ca surs principal de energie, chiar dac au aprut i alte surse alternative. Gazele naturale au fost descoperite aproximativ n aceleai zone unde se afl i cmpurile petroliere, deci necesit ci comune de acces. Dar trebuie s amintim c petrolul i gazele naturale constituie acum importante materii prime ale industriei, pentru producerea unei game foarte largi de materiale i substane care au devenit, la rndul lor, materii prime pentru alte produse. Accesul la resurse nu nseamn doar dreptul de exploatare i export, ci i dreptul de a folosi liber rutele i infrastructura de transport pn la principalii distribuitori sau cel puin pn la marea liber. Factorul energetic va solicita potenialele militare ale tot mai multor state interesate de securitatea zonei, dar i abilitile politice ale actorilor individuali ori colectivi n gestionarea ei. Pentru cei mai mari consumatori de energie, care sunt n Europa Central i de Vest i dincolo de Oceanul Atlantic, Azerbaidjanul reprezint i productorul cel mai important de petrol i gaze naturale de la Marea Caspic, dar i locul cel mai prielnic de tranzit al produselor petroliere din Asia Central. Miza cea mai mare din aceast regiune o reprezint resursele de energie de la Marea Caspic, iar ara cea mai curtat, att de companiile petroliere ct i de marile
*

Comandor (r), cercettor tiinific 277

puteri politico-militare, este Azerbaidjanul, chiar dac n Asia Central mai sunt i alte ri care dein importante rezervoare naturale de hidrocarburi. Relaiile politico-militare ale rilor din Transcaucazia sunt intrinsec legate de interesele majore ale Rusiei, Iranului, Statelor Unite i Uniunii Europene la Marea Caspic. Aici, Azerbaidjanul este elementul cheie al productorilor i exportatorilor de petrol i gaze naturale de la Marea Caspic, iar Transcaucazia este puntea indispensabil pentru evitarea traseelor care traverseaz teritoriul Rusiei sau pe cel al Iranului. Ambele ri, fiind la rndul lor mari productoare i exportatoare de produse petroliere, sunt direct interesate s-i menin pieele de desfacere tradiionale i s fac n aa fel nct accesul la resursele din Zona Mrii Caspice s se produc doar pe trasee care le aparin sau pe care le controleaz. Cea mai grea lovitur primit de transportatorii i exportatorii de produse petroliere din Rusia i Iran a fost construirea i darea n folosin a conductei BakuTbilisi-Ceyhan. Prin aceast conduct urma s fie transportate la Marea Mediteran nu numai hidrocarburile extrase de pe teritoriul Azerbaidjanului, ci i pe cele din Asia Central care urmau s tranziteze Marea Caspic pe la Baku, iar lucrurile nu s-ar fi oprit aici dac nu se declana Rzboiul din Georgia. Pentru Rusia, destabilizarea Georgiei a devenit singurul mijloc de a stopa penetrarea american n Caucazul de Sud i la Marea Caspic. Obiectivul strategic al Moscovei n Georgia este, fr ndoial, instalarea unui guvern prietenos la Tbilisi i pstrarea Georgiei n afara NATO. n mod normal, o ar mic, aa cum este Georgia, nu se poate opune unui colos militar ca Rusia, dar n spatele ei stau Statele Unite i imensele lor interese energetice de la Marea Caspic. De la venirea la putere a lui Mihail aakavili, Georgia i-a sporit considerabil fora militar, mai ales cu ajutorul instructorilor, consilierilor i finanrii primite de la Statele Unite. Republica Azerbaidjan a reacionat la criza din Georgia prin creterea livrrilor ctre Rusia i prin nceperea vnzrii de petrol nerafinat ctre Iran, lucru care a ngrijorat att SUA, ct i UE. Conducerea politic de la Baku a spus iniial c astfel de schimbri ale traseelor sale energetice sunt temporare, dar mai trziu, dei conflictul ncetase de mai mult de o lun, a decis s continue transportul de petrol prin Rusia i Iran. Azerbaidjanul nu s-a alturat Vestului n condamnarea aciunilor Rusiei contra Georgiei. Ministrul azer de externe a declarat c ei ncearc s fie prieteni cu toat lumea, dar n acelai timp s acioneze n concordan cu interesele lor naionale. Azerbaidjanul i-a cultivat legturi strnse cu SUA n anii '90, atunci cnd Rusia era slbit, i a permis intrarea unor companii occidentale pe piaa proprie, dar acum Kremlinul urmrete s preia din nou, prin orice mijloace, controlul resurselor energetice din Zona Mrii Caspice.1 n plin criz energetic, este aproape imposibil ca o ar mic exportatoare de produse petroliere s fie lsat s acioneze i s se dezvolte liber. Am observat c n Azerbaidjan nu s-au mai pus n discuie problemele mai delicate legate de Nagorno1

http://www.bloombiz.ro/international/miscarile-azerbaidjanului-pe-piata-petrolului-dupa-crizageorgiana-incep-sa-ingrijoreze-vestul-ft, accesat la 28.09.2008. 278

Karabakh i de ocuparea teritoriului naional de ctre armeni, dei pn acum acestea erau pe primul plan al negocierilor. Acum, cnd Azerbaidjanul este curtat simultan de Rusia, SUA, UE i Iran, dar i ameninat pe diverse ci, cel mai important obiectiv al su este s i menin independena i suveranitatea. n timpul conflictului, Kazahstanul i-a evacuat terminalul petrolier din Batumi, apoi a purtat discuii cu Moscova despre recurgerea la noi conducte pentru exportul hidrocarburilor proprii prin Rusia. Acum i Turcia vrea s i consolideze securitatea energetic i s participe activ la stabilizarea Zonei Caucazului. Din cauza temerilor legate de securitatea energetic, premierul turc Recep Erdogan a adus n discuie, la sfritul lunii august 2008, proiectul de Platform pentru Stabilitate i Cooperare, care ar include Turcia, Rusia, Georgia, Armenia i Azerbaidjan. Acest forum ncearc s rezolve problemele de securitate energetic din zon, dup conflictul ruso-georgian, i propune ca Armenia s devin o rut alternativ pentru gazul i petrolul venit din Rusia sau din alte state asiatice. Proiectele energetice ale Azerbaidjanului sunt cu att mai importante pentru Statele Unite i Uniunea European, cu ct gazul din aceast zon este considerat vital i pentru proiectul NABUCCO, destinat reducerii dependenei energetice a Europei fa de Rusia. Pe msur ce numrul marilor consumatori de energie a crescut, strategia marilor puteri a cuprins i aciuni concrete de stpnire a principalelor surse de energie primar. Astfel, s-a declanat o competiie acerb ntre deintorii de surse de energie, pentru protejarea rezervelor proprii i impunerea preului la vnzarea direct, dar i ntre marii importatori de combustibil, pentru asigurarea ntregului necesar de energie, de la cele mai apropiate surse i la preul cel mai mic posibil. Dup ce o lung perioad de timp crbunele era cel mai uor de gsit pe pia i era utilizat pe scar larg, odat cu dezvoltarea exploziv a industriei de maini cu combustie intern i eficientizarea folosirii gazelor naturale n industrie, a venit rndul rezervoarelor de hidrocarburi s devin inta preferat a comercianilor care au tiut s profite n situaiile de criz energetic. Acum atenia concernelor transnaionale specializate n extracia, prelucrarea i transportul petrolului i gazelor naturale este ndreptat cu precdere spre Orientul Mijlociu, Marea Caspic i Asia Central. Este de la sine neles c orice consumator de energie care deine i o anumit surs pe teritoriul naional, are tot interesul s achiziioneze combustibili din surse externe n cantiti ct mai mari i s foloseasc resursele interne doar n situaii dificile sau de criz. Un exemplu edificator n acest sens este Federaia Rus, care, dei posed rezerve imense de hidrocarburi n Siberia i la Marea Caspic, acioneaz prin toate mijloacele s-i foloseasc la maxim capacitile de extracie i transport din afara granielor. Marea Caspic reprezint cel de al treilea mare depozit de hidrocarburi, dup Golful Persic i Siberia. n ceea ce privete petrolul din Azerbaidjan, companiile ruseti i companiile occidentale au intrat n competiie direct, apelnd la cele mai neateptate ci i mijloace pentru a-i asigura ntietatea. Azerbaidjanul tinde s colaboreze n special cu SUA i Turcia i cu rile europene, de la care a primit ajutor material, financiar i de consultan, pentru redresarea economico-social i
279

construirea democraiei, dup obinerea independenei, ncercnd s scape de sub influena Rusiei i a CSI. n clipa de fa, Europa este nevoit s importe mai bine de 40% din gazele naturale de care are nevoie. Mai mult de 25% din resursele energetice provin din Federaia Rus, iar prospeciunile arat c rezervele continentale sunt n scdere. n 2020 s-ar putea ca Uniunea European s ajung la o dependen de 70% de sursele externe. Aproximativ o treime din cantitatea total de gaze naturale utilizate de statele Vest-Europene este importat de la compania rus de stat Gazprom, iar aproximativ 90% din aceast cantitate tranziteaz teritoriul Ucrainei. Practic, prin Ucraina trec anual spre Europa 210 miliarde de metri cubi de gaze naturale, provenind din Rusia i Asia Central.2 Scumpirea sau ntreruperea furnizrii produselor petroliere sunt aciuni la care recurg din ce n ce mai des productorii i exportatorii, folosindu-le ca arme strategice, iar cei mai afectai sunt consumatorii care nu au condiii s-i asigure rezerve pentru situaiile de criz. Acest fapt s-a petrecut i n iarna 2008-2009, cnd s-a declanat o nou criz energetic n toat Europa. i Romnia a fost afectat, pentru c nu mai puin de 30% din gazele naturale utilizate n ara noastr sunt transportate prin conductele ucrainene. Tocmai de aceea Romnia este nevoit s se alture eforturilor UE pentru asigurarea surselor alternative de energie, de la mai muli productori, precum i a transportului carburanilor pe ci diferite. n acelai timp se caut descoperirea i utilizarea pe scar ct mai larg a altor tipuri de energie, n special cea obinut din surse regenerabile. Tensiunile politice dintre Rusia i Ucraina pot paraliza transporturile de gaze naturale dinspre Rusia ctre Europa Central. Dac Rusia ntrerupe exporturile de gaze naturale spre Uniunea European, statele din Centrul i Vestul Europei ar putea fi nevoite s decid s scumpeasc din nou preurile la energie i chiar s limiteze livrarea produselor petroliere ctre anumii consumatori mai mari. Pentru contracararea efectului unei eventuale crize provocate de ntreruperea furnizrii de resurse energetice dinspre Rusia, Uniunea European a iniiat mai multe planuri de colaborare pentru realizarea de ci alternative pentru importarea necesarului de combustibili. Dintre toate propunerile analizate, proiectul NABUCCO este cel mai amplu i presupune participarea celui mai mare numr de state, comparativ cu alte proiecte aflate n derulare sau care sunt doar n faza de negocieri. Proiectul NABUCCO reprezint o nou conduct de gaze naturale, cu o lungime de aproximativ 3300 km, care va conecta Regiunea Caspic, Orientul Mijlociu i Egiptul la piaa Central i Vest European, fiind este extrem de important i pentru Romnia. Conducta respectiv ar urma s transporte anual 30 de miliarde de metri cubi de gaze naturale de la Marea Caspic i din Orientul Mijlociu, prin Turcia, Bulgaria, Romnia i Ungaria, pn n Austria. Se preconizeaz ca la Baumgarten, n Austria, s se construiasc un terminal care s fie n msur s preia i s redirecioneze gazul sosit aici, spre potenialii clieni.

http://www.9am.ro/stiri-revista-presei/International/907/Rusia-ameninta-Europa-cu-o-crizaenergetica.html 280

Printre altele, chiar i cooperarea energetic dintre Turcia i Irak aduce avantaje proiectului NABUCCO. Resursele naturale de gaz ale Irakului sunt situate n regiunea Kurdistan, iar preedintele Erdogan a subliniat c, legnd aceste resurse la gazoductul NABUCCO, Irakul are numai de ctigat. Dar, conexiunile pe care Vestul le va avea cu Orientul Mijlociu prin Turcia va aduce i Ankarei mai mult putere din punct de vedere strategic i economic. Prin dimensiunile sale, proiectul european NABUCCO a fost comparat deja cu Turnul lui Babel, prin evoluia sa oscilant i confuz i prin diversitatea participanilor. Actuala variant a proiectului NABUCCO este ameninat de Gazprom, care a oferit productorilor din Azerbaidjan i Asia Central s le cumpere gazul la preul pieei. De cnd Rusia a nceput s ntrerup temporar livrrile de gaze spre Europa, la sfritul anului 2005, s-a declanat o adevrat babilonie a resurselor energetice alternative, dar efervescena politicii energetice europene a dat natere la noi idei i proiecte n acest domeniu. Pe de alt parte, Rusia a cutat noi soluii pentru ocolirea teritoriului Ucrainei pentru transportul petrolului i gazelor naturale spre Vestul Europei. Astfel, n timp ce UE i redefinea politica energetic, Rusia semna nelegeri cu Germania pentru conducta Baltic sau cu Grecia, Bulgaria, Kazahstan, Turkmenistan i Turcia n privina conductei Blue Stream i proiecta o nou conduct spre Balcani, South Stream prin Bulgaria, traversnd Marea Neagr. Din pcate, interesele de alt natur dect cele ale asigurrii resurselor de energie au afectat de multe ori proiecte care ajunseser uneori n faze destul de avansate privind realizarea documentaiei i a studiilor de fezabilitate. De aceast dat asistm la complicaii politice n realizarea proiectului NABUCCO, datorate suspendrii negocierilor cu Gaz de France, ca urmare a reaciei Turciei la recunoaterea de ctre Frana a aa-numitului genocid mpotriva armenilor n timpul ocupaiei otomane i la opoziia guvernului francez privind integrarea Turciei n Uniunea European. La recentul forum energetic al Mrii Negre, de la Bucureti, italienii au lansat ideea c gazoductele NABUCCO, susinut de Uniunea European pentru a ocoli Rusia, i South Stream, promovat de Rusia, nu sunt concurente, ci se completeaz unul pe celalalt, dar specialitii spun c realitatea este c cine termin primul conducta ctig ntrecerea, pentru c nu exist suficient gaz pentru amndou conductele, dar concurena ntre cele dou proiecte este n mare msur legat i de finanare, nu doar de sursele de aprovizionare cu gaz. Iulian Fota, consilierul pe probleme de securitate al preedintelui Traian Bsescu, a declarat c "Romnia este un suporter al NABUCCO i preedintele i-a afirmat mereu sprijinul pentru acest proiect. 3 Romnia rmne unul dintre susintorii fermi al proiectului, pornind de la urmtorul argument: pn la finalizarea conductei, Iranul i Irakul pot iei din criza politic, putnd s ofere materia prima necesar, Azerbaidjanul i va dezvolta capacitile de extracie, Turcia se va apropia de UE i va fi mai interesat de
3

http://www.romanialibera.ro/a166418/nabucco-sau-south-stream-castiga-primul-nascut.html, la 04.10.2009 281

proiectele Uniunii, iar celelalte ri de pe traseu, Bulgaria i Ungaria vor deveni mai cooperante i mai active, sub presiunea Uniunii Europene. Pn atunci se vor gsi soluii i pentru participarea rilor de dincolo de Marea Caspic, din Asia Central. Secretarul de stat al Ministerului Economiei, Tudor erban, a declarat c avem o ofert de la unul dintre statele din Zona Mrii Caspice, pentru 7,3 miliarde de metri cubi de gaze pentru NABUCCO. Condiia este ca NABUCCO s se fac naintea conductei South Stream, fiind prima ar din Consoriul NABUCCO cu o astfel de ofert. Recent Romnia a semnat acorduri sau a avut discuii pe teme energetice cu Azerbaidjan, Turkmenistan i Kazahstan, privii ca principalii poteniali furnizori de gaz pentru conducta NABUCCO.4 Pentru moment, proiectul NABUCCO a fost ntrziat i de rzboiul din Georgia, care a dus la o criz a relaiilor politico-militare n Estul Mrii Negre. Se vede clar c rzboiul nu a afectat doar relaiile dintre Rusia i Georgia, ci i pe cele dintre Transcaucazia i alte zone ale globului. Grupul energetic Gaz de France este n continuare interesat s preia o participaie n compania petrolier care se ocup de proiectul gazoductului NABUCCO, conform International Herald Tribune. n opinia directorului GDF, proiectul NABUCCO se confrunt cu dou dificulti: prima este amploarea investiiilor necesare, estimate undeva ctre ase miliarde de euro, i gsirea unei cantiti suficiente de gaz natural pentru umplerea conductei. 5 NABUCCO, proiect lansat n 2002, ar urma s intre n funciune n 2014, iar costul su este estimat la 7,9 miliarde de euro, ns specialitii sunt de prere c banii vor fi greu de gsit, din cauza crizei financiare globale.6 n relaiile de cooperare politico-militar din Spaiul Transcaucazian sunt implicate Statele Unite ale Americii, Uniunea European i conducerile organelor i organizaiilor de securitate internaionale regionale i mondiale. Georgia este dependent de gazele naturale aduse din Rusia, iar problemele sale energetice au favorizat, n ultimul timp, o colaborare mai strns cu Turcia i cu Azerbadjan. Conducta Baku-Tbilisi-Ceyhan, care a intrat n funciune n anul 2005, va fi nsoit n viitor de o conduct de gaze naturale i de o linie ferat. Proiectul Baku-Ceyhan a exclus teritoriul Armeniei, care nu a acceptat negocierile cu Azerbaidjanul privind soluionarea conflictului din Nagorno-Karabakh i retragerea trupelor din teritoriile azere ocupate. Washingtonul a acordat asisten specializat georgienilor i azerilor, ca s protejeze conducta, pe ntregul traseu, n timp ce Rusia s-a retras din asociaia internaional care a finanat conducta Baku-Tbilisi-Ceyhan, fiind incapabil s-i asigure controlul asupra produciei sau a transportului de iei din Azerbaidjan. Divizarea Mrii Caspice a creat divergene mari ntre efii statelor de pe rm, legate de sursele energetice i biologice. n 2003 Rusia, Azerbaidjan i Kazahstan au semnat un acord de divizare a Caspicii dup linia de mijloc. Teheranul, a obiectat,
4 5

Idem.

http://economie.hotnews.ro/stiri-energie-3500314-gaz-france-ramine-interesata-proiectulnabucco.htm 6 http://www.cotidianul.ro/azerbaidjan_a_facut_o_oferta_romaniei_pentru_a_furniza_7_3_miliarde_ mc_gaze_prin_nabucco-99828.html, accesat la 04.10.2009. 282

spunnd c ar putea fi de acord cu divizarea Mrii Caspice, doar dac ar fi divizat n pri egale, astfel nct Teheranul s controleze 20% din platoul maritim. O mprire fcut conform lungimii i configuraiei litoralului maritim la care fiecare are acces, n acord cu legislaia internaional, i-ar fi acordat mai puin de 10% din suprafa. Se tie c, n 1998, Boris Eln i preedintele kazah Nursultan Nazarbaev au semnat un acord ce diviza partea nordic a Mrii Caspice, n care exista o clauz prin care numai platoul maritim putea fi forat, drepturile de exploatare a resurselor maritime i din subsolul marin urmnd sa fie negociate i mprite de statele ce nconjoar Marea Caspic: Rusia, Iran, Kazahstan, Azerbaidjan i Turkmenistan. Acordul a deschis calea unei competiii acerbe ntre riveranii Caspicii care, la rndul lor, ncearc s stabileasc pe cont propriu relaii cu parteneri internaionali. Iranul s-a opus i n privina construirii unei conducte de petrol i gaze naturale sub plafonul mrii, ntre Turkmenistan i Azerbaidjan. Surse occidentale au afirmat c motivul adevrat al Teheranului, de a ntrzia construirea conductei submarine, era dat de sperana c SUA i va retrage opoziia sa fa de proiectele Iranului i va susine construirea unei conducte ce ar fi putut s traverseze propriul teritoriu, pn la Golful Persic, i care ar fi fost mai ieftin dect cea construit pe traseul BakuTbilisi-Ceyhan. n limba azer veche cuvntul Azerbaidjan nseamn ara Focurilor, deoarece aproape dou treimi din suprafaa teritoriului se afl pe mari pungi de gaze naturale i petrol. n 1994, Compania Petrolifer de Stat, AzerNeftGaz, a semnat un acord pe 30 de ani cu 13 mari companii de petrol, gen Amoco, British Petroleum, Exxon, Lukoil i Statoil, privind investiiile n industria de extracie i transport al ieiului i gazelor naturale din zcmintele proprii de la Marea Caspic. Companiile de petrol vestice se ocup n special de zcmintele marine de mare adncime, de care nu s-au putut apropia companiile sovietice. Fondul Petrolier de Stat are grij de limitarea cantitilor planificate pentru extracie, pentru a asigura mprirea veniturilor din hidrocarburi cu generaiile viitoare. Graie bogatelor resurse naturale, geostrategice, de petrol i gaze naturale, precum i valorilor culturale, Azerbaidjanul este membru al Bncilor de Dezvoltare European, Islamic i Asiatic. Percepia faptului c resursele energetice i de materii prime, se gsesc acolo unde nu trebuie i n posesia celor care nu le merit, s-a format odat cu revoluia industrial, tocmai n unele zone unde aceste resurse erau vitale, actorii apelnd uneori la argumente geopolitice pentru a-i justifica nemulumirile manifestate i aciunile revendicative. Apoi percepia s-a acutizat, pe msura reaezrii geografiei politice a lumii, n cadrul unor granie mai mult sau mai puin recunoscute, dar trasate de cine a avut puterea mai mare, dup planuri chibzuite ndelung. Se pare c, printre cei mai mari strategi ai lumii, trebuie s-i considerm i pe cei care au creat enclavele etnice, cu intenia ascuns de a stimula tendinele separatiste ale acestora, atunci cnd interesele vor impune aceast necesitate. Este foarte clar c n acest fel s-au produs i situaiile cunoscute din ntreaga Regiune Caucazian, unde aciunile cu caracter separatist sau de modificare a granielor au devenit surse de conflict interetnic, interconfesional i chiar interstatal.
283

Continund analiza, constatm c resursele energetice cunoscute astzi, au contat mai puin n trecut, n procesul delimitrilor teritoriale. Atunci cnd graniele au devenit importante, lucrurile erau deja foarte complicate. Mai ales cnd ntre ri nvecinate sunt diferene substaniale n privina bogiei zcmintelor de petrol i de gaze naturale, aa cum sunt ntre Georgia, Armenia i Azerbaidjan. [1]. [2]. [3]. [4]. [5]. [6]. [7]. [8]. [9]. Bibliografie: Din Caucaz n Asia Central, Marele joc n jurul petrolului i al gazului, Monde Diplomatique, Iulie 2007 U.S. crude oil, natural gas, and natural gas liquids reserves, 2006 Annual Report, Washington DC, October 2007. BLANK, Stephen J., U.S. interests in Central Asia and the challenges to them, U.S. Army War College, Martie 2007. http://www.bloombiz.ro/international/miscarile-azerbaidjanului-pe-piatapetrolului-dupa-criza-georgiana-incep-sa-ingrijoreze-vestul-ft http://www.9am.ro/stiri-revista-presei/International/907/Rusia-amenintaEuropa-cu-o-criza-energetica.html http://www.nabucco-pipeline.com/company/mission-statement-strategicgoals/index.html http://www.romanialibera.ro/a166418/nabucco-sau-south-stream-castigaprimul-nascut.html http://economie.hotnews.ro/stiri-energie-3500314-gaz-france-ramineinteresata-proiectul-nabucco.htm http://www.cotidianul.ro/azerbaidjan_a_facut_o_oferta_romaniei_pentru_a_fur niza_7_3_miliarde_mc_gaze_prin_nabucco-99828.html

284

INTERDEPENDENA SECURITATE NAIONAL-SECURITATE ENERGETIC N CONTEXTUL GLOBALIZRII Mihai MANOLACHE*

High income and consumption lifestyles in the major economies are based on burning huge amounts of fossil fuels and, particularly, oil and gas. The oil and gas are mainly sourced in the countries using them - so that military-diplomatic mechanisms, to achieve control and compliance over local elites in producing countries, is central to the geo-politics of the main actors and other industrial economies. The new security environment confronts with a vital interest, which acts in a different way and generates a really new pattern of behavior and reaction, too. The current challenges concerning the new security environment should be identified carefully, analyzed and delimitated in order to reduce our vulnerabilities and to counter this kind of threats. The chance to win will have the player who understands first and move faster.

n epoca modern, securitatea era legat nemijlocit de existena statului naional, de dreptul su la autoaprare prin folosirea forei armate de unde i folosirea expresiei securitate naional. Se reflecta, astfel, preocuparea pentru aprarea militar a teritoriului naional mpotriva unui atac din partea altui stat i se baza pe un principiu fundamental existent i respectat n mediul internaional, dreptul fiecrui stat de a utiliza fora armat pentru a-i proteja proprii ceteni. n sfera de cuprindere a politicilor de securitate a oricrui stat, securitatea energetic ocup un loc deosebit de important. Analiza asupra acestui segment al securitii globale a unui stat este ngreunat de metodologia de lucru care trebuie s in cont de linia care deosebete securitatea economic de conflictualitatea specific negocierilor de interese n afaceri, ori de diferena dintre politica unei eficiene maxime n afacerile cu petrol i gaze i ameninarea la adresa securitii energetice a unui alt stat. Exist preri1 potrivit crora nu se poate vorbi de mai multe securiti dup cum nu credem c exist raporturi de excludere dintre diferitele nivele sau sfere ale securitii. Extinderea semantic a conceptuluisecuritate energetic, securitate economic, securitate regional, securitate ecologic etc. - fr s se in seama de acest fapt nu ar face dect s induc un grad de confuzie i neclariti n nelegerea ameninrilor, dar i n ceea ce privete soluiile ce trebuie avute n vedere cnd se elaboreaz politicile de securitate, de aceea se poate aprecia c exist mai ales prioriti n alegerea obiectivului - a tipului de ameninare care trebuie combtut.

* 1

Colonel, Statul Major General Hlihor, Constantin, Politici de securitate n mediul internaional contemporan. Energia, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I ,,Carol I, Bucureti, 2007, pp.63-34. 285

Dac un actor se concentreaz n principal pe politica de securitate economic, nu nseamn c el nu mai are interes pentru sau nu mai trebuie s se mai preocupe de securitatea naional. Acestea pot aprea ca prioriti pe care actorii vieii internaionale i le stabilesc pe agenda lor politic n funcie de natura ameninrilor din mediul internaional dar i de gradul de risc pe care el l apreciaz c ar putea s l suporte. Problema energiei a devenit o prioritate i dup ce tot mai muli actori de pe scena internaional au contientizat faptul c energia reprezint condiia sine qua non pentru exercitarea puterii n economia politic internaional i c nici bunstarea nici securitatea nu pot fi realizate fr o aprovizionare sigur cu energie2. Mai mult dect att tot mai muli actori ai mediului internaional contemporan au constatat c energia poate fi folosit pe post de arm letal n relaiile dintre state, din aceast perspectiv nu este de mirare faptul c, n ultima vreme, tot mai multe state au ncadrat energia printre prioritile politicilor/ strategiilor de securitate naional. Edificator n acest sens este mai ales faptul c, chiar i marii actori ai mediului internaional de talia SUA, China sau Japonia au procedat la adoptarea de strategii naionale de securitate energetic. Acest lucru este contientizat tot mai mult att de oamenii politici, ct i de analiti i specialiti n domeniul securitii, iar fostul premier britanic Tony Blair ntr-un discurs rostit cu prilejul inaugurrii gazoductului ce leag Marea Britanie de Norvegia afirma: Cred c n viitor energia va fi pentru state mai important dect aprarea n promovarea intereselor3. Preedintele american George W. Bush considera nc din anul 2000, c politica energetic trebuie s devin o prioritate pentru politica extern american4. Din aceast perspectiv geopoliticianul i analistul Michael Klare consider c, n viitorul nu prea ndeprtat, armatele i vor redefini misiunile i pe primul loc vor aeza securitatea energetic5. Pare s nu mai surprind pe nimeni astzi faptul c n vocabularul strategilor, dar i al politicienilor a intrat o sintagm tot mai des auzit rzboiul energiei/ resurselor6. Importana energiei este contientizat i la nivelul conducerii politice romneti, astfel n proiectul de strategie energetic, problema securizrii transportului de energie este menionat ca una dintre prioriti. Sigurana aprovizionrii precizeaz documentulpresupune printre altele diversificarea i consolidarea, n cadrul stabilit la nivel european, a relaiilor de colaborare cu rile productoare de hidrocarburi, precum si cu cele de tranzit; diversificarea surselor de
Strange, Susan, Retragerea statului. Difuziunea puterii n economia mondial, Editura Trei, Bucureti, 2002, pp.10-11. 3 Blair: Energy as important defense, http://uk.news.yahoo.com/16102006/ 143/ blair-energyimportantdefence.html. 4 Bush, George.W., 2000 On The Issues Energy, http://www.4president.us/issues/bush2000/ bush2000 energy.htm 5 Klare, Michael Resource Wars. The new Landscape of Global Conflict, New York: Henry Holt and Company, 2002. 6 Klare, Michael, op.cit.; Anthony H. Cordesman, Strategic Energy Initiative, Center for Strategic and International Studies, Washington, DC, no.2, vol. 22, 1999, pp.26-27. 286
2

aprovizionare i dezvoltarea rutelor de transport; ncheierea de contracte pe termen lung pentru gaze naturale din import pentru a diminua riscurile de ntrerupere a furnizrii, cu respectarea regulilor concureniale; ncheierea de contracte pe termen lung pentru furnizorii interni de crbune care s le asigure acces la pieele financiare, cu respectarea regulilor concureniale; stimularea investiiilor n domeniul exploatrii rezervelor de gaze naturale, prin ncurajarea identificrii de noi cmpuri i valorificarea maxim a potenialului; abordarea, n comun cu statele membre ale UE, a problemelor referitoare la protecia infrastructurii critice din sistemul energetic n lupta mpotriva terorismului; punerea n valoare de noi perimetre pentru exploatarea lignitului i a uraniului care s asigure cererea dup anul 2015; creterea nivelului de fiabilitate al reelei de transport prin dezvoltare i modernizare n concept de reea inteligent (smart grid )7. Un alt aspect important de care trebuie s inem seama atunci cnd se analizeaz conceptul de securitate energetic este c acesta nu are aceeai nelegere peste tot, deoarece este strns legat de practica politic a diferiilor actori. Unele state industrializate, importatoare de energie, pun n centrul definirii elementul siguran a transportului, altele acord prioritate, n definire, elementului comercialpreul, iar Federaia Rus a introdus un element nou i anume securitatea cererii (security of demand)8. 1. Rolul actorilor non-clasici din domeniul energetic n cadrul strategiilor de securitate energetic a actorilor statali Direciile n care au evoluat strategiile de securitate au fost ntotdeauna dependente de dezvoltarea economic i tehnic, de informaie, de opiunea politic i de situaia internaional. Rzboiul poart amprenta caracteristicilor epocii n care are loc, a situaiei conflictuale, a modului n care apar i evolueaz crizele, a btliilor care se dau n sfera intereselor politice, economice, teritoriale sau de alt natur9. Astzi un rzboi stat contra stat devine din ce n ce mai puin posibil, dar tendinele de insecuritate se nscriu n aria confruntrilor dintre puterile pretendente la un loc ct mai avantajos pe scara ierarhiei mondiale, care s le asigure att accesul i controlul resurselor strategice, ct i decizia n stabilirea politicii globale. Aceste confruntri trec prin mai multe etape, care cu siguran ating componentele politice, dar mai ales cele economico-financiare i vizeaz cucerirea pieelor simultan cu dominaia n spaiul resurselor. De fapt, toate marile btlii ale lumii sunt btlii pentru resurse10. Din perspectiva resurselor sunt dou categorii de state ce pot utiliza economia ca i instrument de putere eficace. O prim categorie o reprezint statele care posed resurse naturale de importan strategic, n primul rnd resurse energetice. Statele care dein cantiti
Politica energetic a Romniei n perioada 2006 2009, proiect, varianta scurt n http://www.guv.ro/ presa/ documente/200607/Legea Securitii Naionale.pdf 8 Yergin, Daniel, Ensuring Energy Security, Foreign Affairs, vol 85, no 2, April 2006, pp.70-71. 9 Vduva, Gh., Rzboiul i strategia militar n era globalizrii, n Lumea 2005 Enciclopedie politic i militar, Editura C.T.E.A., 2005, p.108. 10 Ibidem, p.111. 287
7

extinse de astfel de resurse, cu posibiliti de ale exploata sunt ntr-o poziie potenial avantajoas, n comparaie cu alte state care dein puine resurse sau chiar deloc. Economia mondial n general, iar cea occidental n special, sunt dependente de astfel de resurse pentru asigurarea nevoilor energetice, rezultnd c libertatea accesului la resursele planetare este un obiectiv vital pentru multe state, n primul rnd pentru acelea care nu posed aceste bogii naturale (exemplu Japonia, majoritatea rilor din Europa) 11 . Controlul i utilizarea resurselor naturale au o importan deosebit atunci cnd vine vorba de a se constitui n surse de putere pentru statele deintoare de astfel de rezerve. Dac resursele sunt exploatate i utilizate de ali actori internaionali (companii multinaionale, state) atunci acestea contribuie ntr-o mai mic msur la constituirea i exercitarea puterii statului pe teritoriul cruia se gsesc resursele. A doua categorie o reprezint statele generatoare i exportatoare de progres tehnologic. Acestea sunt n primul rnd statele cele mai puternic industrializate, cele care formeaz aa numitul Grupul celor apte G7 (SUA, Germania, Marea Britanie, Frana, Canada, Italia, Japonia) sau G8 plus Rusia i, n al doilea rnd, alte state dezvoltate economic ce aspir s ptrund n acest grup de elit care controleaz majoritatea resurselor tiinifice i tehnologice mondiale ele fiind motorul progresului n toate domeniile, ntr-o msur mult mai mare dect statele deintoare de resurse naturale. Rolul economiei ca surs a puterii statelor a crescut n permanen n strns legtur cu dezvoltarea tehnologic, dar bazele i coninutul puterii se schimb. Produsul Intern Brut (PIB) pe cap de locuitor, ca indicator de nivel, este poate mai important dect dotarea militar raportat la numrul de locuitori, iar fora de producie, dinamismul sau viteza de evoluie a economiei i adaptabilitatea la eforturile de aprare, constituie baza de calcul a puterii unui stat. Alturi de state, corporaiile multinaionale sunt ali actori proemineni care-i extrag puterea i din resursele naturale. n zilele noastre, n plin proces globalizator, marile companii internaionale sau transnaionale se constituie ntr-un centru gravitaional al competiiei economice globale, proces complex i dinamic, dus pentru acapararea de resurse, tehnologie i piee, succesul sau eecul lor afectnd pieele mondiale, balanele comerciale internaionale, potenialul i, nu n ultimul rnd, statutul i bogia naional i personal. Unii autori prezint economia (n special resursele naturale) ca potenial surs de putere a unui actor internaional, iar alii amintesc i de instrumentul de putere economic alturi de mijloacele diplomatice, militare i informaionale. Noi opinm, aa cum am amintit, c economia poate fi o surs de putere, dar exis i anumite prghii economice la ndemna actorilor internaionali, prin care se pot atinge anumite obiective asociate cu puterea. Globalizarea problemelor de securitate a fcut ca organizaiile transnaionale, internaionale sau supranaionale s se manifeste n spaiul geopolitic contemporan ca

11

Frunzeti, Teodor, Bdlan, Eugen, Fore i tendine n mediul de securitate european, Editura Academiei Forelor Terestre, Sibiu, 2003, p.68. 288

puteri non-statale, care, dac nu deja joac, vor juca un rol deosebit n geopolitica mediului internaional contemporan. Este evident i recunoscut faptul c Organizaia Mondial a Comerului, NATO, Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional s-au impus ca actori de prim mrime n spaiul geopolitic internaional, multe state depind n mare msur de politicile acestor organisme n ceea ce privete strategiile pe care le vor dezvolta n plan intern i chiar extern. Pe de alt parte, n categoria "actorilor" pot s intre comunitile etnice, politice sau religioase, dar problema este discutabil dac avem n vedere faptul c aceste colectiviti nu sunt subiecte de drept n sistemul relaiilor internaionale, dei e real faptul c nu se poate trece cu vederea c acestea pot fi considerate elemente importante ale jocului geopolitic. Alte teorii inspirate din doctrina declinist propun o detronare a statului din poziia sa de actor dominant n relaiile internaionale12 deoarece nu este apt s i asume noile funcii cerute de globalizare, o modificare a statului dup cerinele globaliste ar nsemna ns o alterare a naturii sale suverane de purttor al voinei politice i al identitii unei anume comuniti organizate politic, globalizarea este ns fondat pe interdependenele crescute pn la nivelul de uniformizare, pn la pierderea identitii. Aceste interdependene se deosebesc de cooperrile clasice ntre state13, care apar n contextul unei lumi internaionale n care statul este recunoscut ca actor dominant, ca subiect de drept originar i primordial, n care identitile statelor participante nu se confund, n care regulile de drept internaional devin incidente. Interdependenele create de globalizare se desfoar haotic, fr a fi reglementate la nivel internaional, deoarece nimeni nu poate dirija locurile unde s se concentreze fluxurilor transnaionale, nici cum i unde s investeasc companiilor multinaionale, ori unde s se opreasc conexiunile pe Internet. Globalizarea scap de sub imperiul regulii de drept internaional, ca drept fundamental interstatal i n ciuda unei anume deschideri spre noile realiti; globalizarea foreaz statele s intre n relaie cu actori transnaionali care nu le respect regulile, s stabileasc contacte ce nu sunt consimite ci sunt deja certitudini, s i deschid piaa intern, cultura naional i instituiile unor entiti globale, fr a beneficia de avantaje mutuale sau de o poziie egal cu acestea, precum n cooperrile tipice interstatale. n viitor, e posibil ca actorii non-statali s-i aroge unele din atributele fundamentale ale statului n condiiile n care realitatea ne demonstreaz c numrul actorilor non-clasici care i-au impus propriile reguli n aa zise spaii private, a crescut vertiginos.

Badie, Bertrand, Un monde sans souverainet, Fayard, 1999 combtut de Stephen Krasner, Sovereignty, n Foreign Policy, January- February 2001, pp.20-28. 13 Streeten, Paul, Interdependence and integration of world economy: the role of states and firms; n Transnational Corporation, vol. 1, no. 3, dec. 1992, pp.125- 127. 289

12

2. Relaia state-actori non-clasici i limitele existente n determinarea acestora pentru a sprijini strategia de securitate energetic a statelor Una dintre problemele care trebuie clarificate atunci cnd se face o analiz n domeniul securitii energetice o reprezint stabilirea principalilor actori care influeneaz politicile energetice. Guvernele rilor bogate n resurse energetice au un rol major n influenarea aprovizionrii cu hidrocarburi prin companiile naionale pe care le dein, iar alte guverne prin apartenena la OPEC. Pentru abordarea acestei probleme, apreciem c, exist cel puin trei metode ce pot fi utilizate. Una const n compararea diferenelor evidente care exist ntre companiile aparinnd unor investitori i companiile controlate de guverne. Alta se refer la studierea rolului pe care statele l joac n mediul internaional, i a treia metod const n compararea diferenelor specifice ntre statele membre OPEC i cele non-membre. Dei companiile aparinnd investitorilor sunt adesea considerate responsabile de producia mondial de hidrocarburi, n fapt companiile controlate de guverne dein controlul asupra produciei (mai mult de 52% n 2007) i a rezervelor dovedite (88% n 2007), un indicator al produciei viitoare14. Companiile aparinnd investitorilor i companiile controlate de guverne i desfoar activitatea n mod diferit. Studiind diferenele ntre cele dou tipuri de companii care furnizeaz n mod obinuit petrolul mondial observm c deosebirea ntre ele const n strategiile operaionale generale i obiectivele referitoare la producie. Companiile aparinnd investitorilor, incluznd ExxonMobil, Royal Dutch Shell, i BP, sunt interesate n primul rnd de maximizarea ctigurilor acionarilor (SUA nu are companii petroliere naionale, cele mai mari trei companii -ExxonMobil, Chevron, i ConocoPhillips- sunt responsabile numai n faa acionarilor nefiind dependente de administraia SUA)15 i n al doilea rnd de interesele statului. Aceste companii, la care adesea ne referim ca la companii petroliere internaionale, se orienteaz permanent pentru a se dezvolta i produce petrol acolo unde obin concesiuni i i vnd produsele pe piee competitive. Companiile petroliere naionale, cu autonomie strategic i operaional care funcioneaz ca entiti corporative, incluznd Petrobras (Brazilia) i Statoil (Norvegia), i-au orientat strategia corporativ spre un echilibru ntre profit i obiectivele de dezvoltare ale rii creia i aparin. Dei aceste companii sprijin obiectivele rilor lor, ele sunt entiti orientate n fapt tot spre profitul comercial. Companiile petroliere naionale care opereaz ca reprezentante ale guvernelor sau ca agenii guvernamentale, incluznd Saudi Aramco (Arabia Saudit), Pemex (Mexic) i PDVSA (Venezuela), sprijin programele guvernamentale att financiar, ct i strategic. Acestea furnizeaz, de asemenea, combustibili consumatorilor casnici la preuri mai mici dect pltesc consumatorii la nivel mondial. Ele nu ntotdeauna i

14 15

http://tonto.eia.doe.gov/energy_in_brief/world_oil_market.cfm accesat la 20.01.2009. Platts Top 250. Global Energy Company Rankings, 2008, www.platts.com/top250. 290

stabilesc obiectivele i inteniile de a se dezvolta n acelai ritm cu companiile comerciale. Datorit situaiilor i obiectivelor diverse ale guvernelor proprii, companiile petroliere naionale urmresc o mare varietate de obiective care nu sunt obligatoriu orientate spre eficien, cum ar fi angajarea cetenilor proprii, sprijinirea obiectivelor interne sau ale celor de politic extern, generarea unor venituri anuale valabile pe durate lungi i furnizarea de energie ieftin pe plan intern. rile sunt de asemenea, actori principali pe pieele petroliere mondiale, n plus pentru a influena modul de aciune al companiilor petroliere naionale, guvernele rilor bogate n petrol pot afecta direct furnizarea de hidrocarburi pe pia prin schimbarea structurii taxelor fiscale i a reglementrilor financiare. Astfel de schimbri pot obliga companiile orientate spre profit s-i schimbe planurile de producie sau s fac noi aliane strategice cu alte naiuni mari productoare, cum ar fi statele membre OPEC. Fa de anii trecui, avnd n vedere faptul c rezervele energetice crescute sunt concentrate n cteva ri, schimbarea conducerii sau alianele strategice ori individuale ntre state pot afecta substanial aprovizionarea mondial cu petrol i pieele de energie. rile membre OPEC coopereaz, de asemenea, pentru a influena modul de realizare a aprovizionrii cu hidrocarburi pe plan mondial. OPEC este un grup format din cele mai bogate ri din lume n petrol, care-i coordoneaz n comun politicile privind producia de petrol, acestea mpreun controleaz aproximativ trei sferturi din rezervele dovedite de petrol. OPEC ncearc s influeneze cantitatea de petrol disponibil n lume prin stabilirea unor cote de producie pentru fiecare ar, dar decizia final de punere n aplicare aparine rilor membre. Toate statele membre OPEC au companii petroliere naionale i multe dintre ele permit companiilor petroliere internaionale s opereze n rile lor. O ar OPEC care vrea s-i reduc producia pentru a respecta cotele stabilite, i implementeaz aceasta prin restricionarea produciei companiilor care opereaz n interiorul granielor. Luate mpreun i n acelai timp, deciziile membrilor OPEC vor influena cantitatea total de petrol de pe pia i va stabili ct de mare va fi diferena ntre cererea mondial i capacitatea statelor non-OPEC care este acoperit din producia proprie. Rezervele de petrol sunt concentrate i n continu cretere n rile OPEC sau aparin companiilor petroliere naionale. Acestea dein deja majoritatea rezervelor cunoscute, i apreciem c, n viitor se va mri importana lor ca actori principali pe piaa mondial de petrol ceea ce poate duce la creterea tensiunilor pe o pia orientat spre mrirea preurilor ca rspuns la creterea cererii mondiale de petrol. Un rol esenial n garantarea securitii naionale prin prisma condiiilor economico-sociale revine asigurrii securitii energetice prin adaptarea operativ i optimizarea structurii consumului de resurse energetice primare i creterea eficienei energetice. n acest scop, considerm c este necesar s se acioneze cu prioritate pentru: reducerea dependenei de aprovizionarea din regiuni instabile sau din state care folosesc energia ca instrument de presiune politic; accelerarea programelor de producere a energiei n centrale nucleare; relansarea preocuprilor viznd creterea
291

produciei de hidroenergie i de energie bazat pe tehnologiile moderne de folosire a crbunilor. Un rol important n acest domeniu este necesar s revin programelor de producere de energie din surse regenerabile sau alternative i creterii eficienei energetice n mediul industrial i casnic n condiiile corelrii acestor programe de msuri cu strategiile Uniunii Europene viznd securitatea energetic16. n opinia noastr, securitatea energetic nu trebuie abordat numai prin prisma accesului la resursele actuale sau a epuizrii acestora, specialitii fiind convini c resursele de energie cunoscute sunt n mare msur limitate la un consum de 100-150 de ani, n ritmul alert al dezvoltrii actuale 17 . Resursele puin cunoscute, parial inaccesibile sau cele neutilizate, ntrec ns cu mult volumul resurselor energetice folosite n mod curent. Preocuprile ntr-un viitor nu prea ndeprtat vor fi, referitoare la economiile, statele sau gruprile regionale care vor dispune de capacitile tiinifice, tehnologice, financiare i industriale, capabile s produc noi tipuri de energie, sau energii alternative la cele dependente de crbune i hidrocarburi. Aceste noi forme de energie vor afecta interesele actorilor actuali din domeniul energetic i vor duce la apariia unor noi juctori pe pia. Totodat apreciem c acestea vor genera noi tensiuni, instituii i norme globale care vor reglementa pieele i consumurile energetice i se va ajunge la modificri ale politicilor energetice regionale i globale. Bibliografie: [1] Politica energetic a Romniei n perioada 2006 2009, proiect, varianta scurt n http://www.guv.ro/ presa/ documente/200607/Legea Securitii Naionale.pdf [2] Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007. [3] BP, Statistical review of world energy, iunie 2009. [4] Platts Top 250. Global Energy Company Rankings, 2008, www.platts.com/top250 [5] Blair :Energy as important defense, http://uk.news.yahoo.com/16102006/ 143/ blair-energy-importantdefence.html [6] BADIE, Bertrand, Un monde sans souverainet, Fayard, 1999 combtut de Stephen KRASNER, Sovereignty, n Foreign Policy, January- February 2001. [7] BUSH, George.W., 2000 On The Issues Energy, http://www.4president.us/ issues/bush2000/bush2000 energy.htm [8] FRUNZETI, Teodor, BDLAN, Eugen, Fore i tendine n mediul de securitate european, Editura Academiei Forelor Terestre, Sibiu, 2003. [9] HLIHOR, Constantin, Politici de securitate n mediul internaional contemporan. Energia, Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti, 2007. [10] KLARE, Michael Resource Wars. The new Landscape of Global Conflict, New York: Henry Holt and Company, 2002.

16 17

Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007, p.47. BP, Statistical review of world energy, iunie 2009, p. 6, 22, 32. 292

[11] KLARE, Michael, op.cit.; Anthony H. CORDESMAN, Strategic Energy Initiative, Center for Strategic and International Studies, Washington, DC, no.2, vol. 22, 1999. [12] STRANGE, Susan, Retragerea statului. Difuziunea puterii n economia mondial, Editura Trei, Bucureti, 2002. [13] STREETEN, Paul, Interdependence and integration of world economy: the role of States and firms; n Transnational Corporation, vol. 1, no. 3, dec. 1992. [14] VDUVA, Gh., Rzboiul i strategia militar n era globalizrii, n Lumea 2005 Enciclopedie politic i militar, Editura C.T.E.A., 2005, p.108 [15] YERGIN, Daniel, Ensuring Energy Security, Foreign Affairs, vol 85, no 2, April 2006, p.70-71 [16] http://tonto.eia.doe.gov/energy_in_brief/world_oil_market.cfm, accesat la 20.01.2009.

293

CONSIDERAII PRIVIND ROLUL I LOCUL SECURITII ENERGETICE N CADRUL STUDIILOR DE SECURITATE Mihai MANOLACHE*

At the beginning of 3rd millennium, the human civilization confronts with revolutionary transformation that evolves into unprecedented way. These transformations have major effects in shaping the new security environment. During the analysis of dimensions, characteristics and trends in the new security environment, the intention was to highlight the energy security which affects this environment. The paper approaches the manifest consequences of energy security and their influences on the security environment. First, the author points out the main vulnerabilities, risks and threats of the current international context. Then, he highlights the possible evolutions and consequences of the geo-strategic and geopolitical environment, in the context of globalization, by means of emphasizing the methodological milestones of the development of the international security environment.

Creterea numrului populaiei planetei i dezvoltarea economic pe care i-o propun toate statele lumii sunt inevitabil nsoite de creterea consumului unor resurse energetice tot mai limitate. Dispariia bipolaritii, dup sfritul Rzboiului Rece, a alturat ali civa actori n competiie, descoperind straturi mult mai profunde ale unei confruntri n care participanii sunt mult mai numeroi iar motivaia vital, cu btaie pe termen lung. Economiile dezvoltate depind de resursele energetice situate n diferite pri ale globului, iar pierderea accesului la acestea poate avea consecine distrugtoare asupra ansamblului elementelor care privesc producerea, distribuia i consumul bunurilor materiale i face ca o parte nsemnat a politicilor externe dar i a celor de putere s fie focalizate pe accesibilitatea resurselor energetice, a conductelor i terminalelor, a viitoarele trasee pentru conducte, pe diverse parteneriate etc. Geopolitica este dominat de strategiile resurselor i n mod deosebit a celor energetice obligndu-i pe subiecii si s ia n considerare totalitatea preocuprilor actorilor prezeni pe scena internaional" i fiind n permanen interesat de calculele unora sau altora, de obiectivele ce vizeaz cooperarea sau destinderea relaiilor, dar i utilizarea forei sau de jocurile viclene"1. Atentatele teroriste de la 11 septembrie 2001 au avut efecte destabilizatoare asupra geopoliticilor energetice, mai ales asupra celor ale petrolului, Orientul Mijlociu i cel Apropiat au devenit brusc o zon nesigur, iar marile economii au realizat c sunt prea dependente de ea. S-a acionat, deci, pentru aciuni de redistribuire a dependenei pe ntreg globul i ca urmare, au dobndit rapid
* 1

Colonel, Statul Major General Claval, Paul, Geopolitic i geostrategie. Gndirea politic, spaiul i teritoriul n secolul al XX-lea, Editura Corint, Bucureti, 2001, p.10. 294

importan strategic i alte zone, s-au declanat alte competiii, iar interesele naionale au nceput s capete alt greutate n raport cu cele ale alianelor, confirmndu-se nc o dat c n marile strategii nimic nu poate fi ignorat, cu att mai mult cu ct ntr-o perspectiv nu prea ndeprtat i alte resurse (apa, alimentele etc.) ar putea deveni motive pentru competiii strategice. Preschimbarea problematicii resurselor energetice ntr-o problem de securitate, impune din partea tuturor statelor necesitatea elaborrii unor politici energetice i strategii n domeniu. Se amintete astzi tot mai obsesiv despre noua ordine mondial, globalizare i antiglobalizare, rzboiul asimetric al teroritilor declanat mpotriva intereselor celor mari ca singura form de existen, ori doctrina loviturilor preventive ca modalitate unic de a-i pedepsi pe cei care ndrznesc s apeleze la crime contra umanitii (terorism). Miza real a confruntrii dintre marii actori este ns reprezentat de rezervele de hidrocarburi, iar acutizarea lipsei resurselor poate duce la multiplicarea confruntrilor i chiar la apariia unor noi conflicte armate. Dac pe perioada Rzboiului Rece confruntarea nuclear a putut fi evitat, ambii protagoniti, S.U.A. i U.R.S.S. contientiznd c miza ideologic (disputa ntre capitalism i comunism) nu merita riscul distrugerii omenirii, actuala cauz a conflictelor (controlul regiunilor bogate n rezerve energetice) nu ofer nici un fel de garanii c umanitatea va fi ferit de dezastrul unei confruntri nucleare, cunoscut fiind faptul c tot mai multe state au acces la programe nucleare, care n cele mai multe cazuri nu sunt destinate scopurilor panice. Dar securitatea global, adic pacea si prosperitatea naiunilor instaurate printrun sistem instituional i legislativ unanim acceptat i respectat, este ameninat i de un alt mare pericol aflat n direct conexiune cu rezervele de petrol i gaze: exploatarea iraional a acestor rezerve, eliminarea n atmosfer a deeurilor i reziduurilor, ceea ce creeaz efectul de ser i duce la nclzirea climei. Aceste riscuri i ameninri de natur ecologic, au atras atenia experilor n domeniu asupra consecinelor acestora: topirea calotei glaciare, modificarea anotimpurilor, marile dezastre naturale urmate de migraii de populaie, de aceea ntre securitatea energetic i cea ecologic exist o strns corelaie, specialitii din domeniu abordndu-le concomitent. La nivel de experi se apreciaz c printre factorii i tendinele care vor modela omenirea n urmtorii ani se numr resursele naturale, mediul nconjurtor i economia global. Acetia, mpreun cu alte provocri ce se manifest pe plan mondial (creterea numrului populaiei globului, resursele energetice, apariia unor noi maladii, lupta pentru extinderea sferelor de influen etc.), vor avea consecine majore asupra mediului internaional de securitate. Avnd n vedere c mediul internaional evolueaz neuniform, contextul actual fiind plin de neprevzut, se poate spune c resursele naturale i mediul nconjurtor au un rol important n meninerea unui echilibru global de securitate. Globalizarea economic, politic i cultural, care a stimulat in mod direct competiia pentru resurse, pune ntr-o nou lumin i raporturile dintre state, economii, piee regionale i internaionale.
295

Politica de securitate n domeniul energetic, este cadrul care descrie modul cum o ar asigur securitatea statului i a cetenilor din acest punct de vedere i se elaboreaz sub forma unui document care poate fi numit plan, strategie, concept sau doctrin. Politica de securitate energetic se refer att la prezent ct i la viitor, pentru c definete interesele vitale ale naiunilor i stabilete liniile de aciune pentru a face fa nevoilor prezente i viitoare i a gestiona evoluiile in domeniu. Ea cuprinde o gam larg de subiecte pe care le abordeaz. n ncercarea de a defini att riscurile, vulnerabilitile i ameninrile interne, ct i externe privitor la securitatea energetic a rii. Altfel spus, politica de securitate energetic caut s nchege i s coordoneze contribuiile tuturor responsabililor n domeniul resurselor energetice, n funcie de interesele i ameninrile considerate cele mai importante. Definirea conceptului de securitate energetic a intrat n preocuprile conducerii politico-militare a statelor din spaiul euroatlantic, i nu numai, n perioada Rzboiului Rece i n special dup primul oc al petrolului". Prin aceast abordare, securitatea energetic a devenit un concept menit s defineasc, s apere i s promoveze valorile, interesele i necesitile din acest domeniu al securitii naiunilor, comunitilor sociale, statelor naionale i cetenilor acestora, reducnd impactul dependenei de resursele energetice externe i asigurnd, pe ct posibil, independena energetic a acestora. n ultimul deceniu al secolului XX i primul deceniu al secolului XXI, datorit schimbrilor profunde produse n plan regional, zonal i internaional i a actorilor care activeaz n aceste spaii, majoritatea statelor naionale, democratice i-au reconsiderat doctrinele, politicile, strategiile i legislaiile n materie de resurse energetice. Politica de securitate energetic nglobeaz ansamblul de principii, concepii i orientri asumate de un actor, pe fundamentul crora se stabilesc, ntr-un anumit context geopolitic soluiile de prospectare i exploatare geologic, orientrile i strategiile de aciune n plan intern i internaional, precum i utilizarea resurselor energetice proprii pentru protejarea, aprarea i promovarea intereselor actorului respectiv. Politica de securitate n domeniul energetic al unei entiti socio-politice este subordonat ideologiile i doctrinele pe suportul crora se construiete sistemul i regimul politic. Practica a demonstrat c la fiecare schimbare de administraie i sistem politic, agenda public include ample dezbateri cu privire la opiunile de securitate energetic ale acesteia. Noua administraie este interesat de alegerea opiunilor, precum i de obinerea garaniilor de securitate energetic din partea partenerilor interni i externi din zona de interes strategic naional. Politica de securitate energetic se operaionalizeaz prin msuri de ordin diplomatic, economic, juridic, informaional, tiinific, ecologic etc., care sunt iniiate i desfurate de ctre puterile statale - legislativ, executiv etc. - n orice situaie sar afla naiunea respectiv, iar viabilitatea acestora este dat de ncorporarea cerinelor politicilor instituionale, publice i sociale. Indiferent de mediul de securitate, soluiile la problemele de interes comun sunt abordate, de regul, n cadru naional i regional i impune statelor, forelor politice, organizaiilor guvernamentale, non-guvernamentale sau civice, liderilor i
296

reprezentanilor diferitelor micri politice s-i asume rspunderea direct pentru securitatea energetic comun. Imperativul ca un stat s-i elaboreze o politic de securitate energetic coerent i detaliat rezult n principal, din motive cum ar fi: - s furnizeze guvernului statului respectiv posibilitatea de a trata toate riscurile i ameninrile din domeniu energetic ntr-o manier coerent; - s mreasc eficiena sectorului energetic prin optimizarea sprijinului tuturor structurilor responsabile din acest domeniu; - consolidarea ncrederii i cooperrii la nivel regional i internaional. Procesul de realizare a politicii de securitate energetic trebuie s aib drept premise primatul intereselor, valorilor i necesitilor sociale ale majoritii fa de cele de grup socio-politic. Politica de securitate energetic e necesar s fie definit i analizat din perspectiva necesitilor sociale, deoarece aceasta rezult din faptul c procesul de construire a securitii n general are drept finalitate unele cerine care privesc securitatea naional n general, independena energetic, evitarea presiunilor de ordin politic din partea unor actori internaionali, asigurarea dezvoltrii economice a statului, a bunstrii cetenilor etc. Societatea contemporan i soluiile imaginate pentru problemele sale, demonstreaz complexitatea securitii energetice n condiiile n care mediul de securitate se afl ntr-o continu remodelare i schimbare. Pentru provocri noi, se cer soluii adecvate care s rspund realitilor, de aceea asigurarea securitii energetice reprezint un proces continuu i complex, extins asupra unui spectru larg de domenii, relaii i interdependene, destinat promovrii intereselor i obiectivelor de securitate ale statului, societii i ceteanului. n percepia general, mediul de securitate este definit ca un sistem i ca orice sistem de securitate are nevoie de echilibru funcional i integrativ rspunznd acestui postulat prin subsistemele pe care le susine: economic, politic, juridic-normativ etc. Pentru a aciona conform intereselor de securitate, puterea politic trebuie s decid n cunotin de cauz asupra modalitilor de utilizare a resurselor care asigur viabilitatea politicii de securitate energetic. Hotrrea reprezint n esen, un proces raional de alegere, dintr-un numr oarecare de posibiliti, pe baza informaiilor deinute, a unei linii de aciune. n scopul atingerii obiectivelor stabilite i concomitent se constituie n materializarea cunoaterii oportunitilor i posibilitilor de aciune. Strategia de securitate energetic este un instrument prin care actorii din mediul internaional i proiecteaz obiectivele de politic energetic n funcie de ameninrile i riscurile cu care se confrunt, de modalitile prin care acetia decid s le elimine i, nu n ultimul rnd, de resursele de care dispun pentru a face acest lucru. Elaborarea strategiilor de securitate energetic, dar i paii care trebuie urmrii, modul cum se scriu i se adopt ca instrumente de politic difer de la o ar la alta, admindu-se de regul c pentru elaborarea unei strategii n domeniul energetic trebuie parcurse 4 sau 5 etape. Cercetarea i analiza mediului internaional i intern de securitate energetic
297

constituie o etap important, n acest stadiu se procedeaz la identificarea nevoilor de energie la nivelul tuturor consumatorilor din societate, la aprecierea posibilitilor de procurare i de transport al energiei la preuri acceptabile i suportabile pentru consumatori i, nu n ultimul rnd, se identific impactul consumului de energie asupra mediului natural. Analiza ameninrilor la adresa securitii energetice, identificarea vulnerabilitilor, dar i a capacitii de a reaciona la acestea constituie alt pas n elaborarea strategiei de securitate energetic. Investigarea modului n care ameninrile ar putea s exploateze vulnerabilitile i a riscurilor cu care ar putea s se confrunte un actor n realizarea unei securiti energetice eficiente este una, poate, dintre cele mai importante etape ale construirii unei strategii. Sunt utilizate diferite tehnici i instrumente, ns metoda cea mai folosit este, ca i n cazul scenariilor metoda SWOT (Strenghts-Weaknesses-Opportunities-Threats)2. Elaborarea proiectului de strategie revine echipei de experi i analiti care este angrenat n acest scop de factorul politic de decizie cu atribuii n domeniu. Prezentarea sa pentru dezbatere public i apoi supunerea spre aprobare forului legislativ revine instituiei/ actorului cu rspundere n domeniul securitii. Dup aprobarea proiectului n forul legislativ se trece la materializarea n practic a prevederilor i la analiza periodic a modului de aplicare n practica social, cu acest prilej se aduc i unele corecturi i adaptri n coninutul scenariului i al alocrii de resurse. n ncheiere putem aprecia c, n contextul actual al globalizrii i al ameninrilor asimetrice la adresa securitii naionale, securitatea energetic are un rol fundamental n cadrul studiilor de securitate, atunci cnd puterea politic, presupus obiectiv, echidistant i preocupat de prosperitatea unei naiuni dorete ca declaraiile sale politice s coincid cu realizrile palpabile i evidente ale societii pe care pretinde c o reprezint. Bibliografie: [1] CLAVAL, Paul, Geopolitic i geostrategie. Gndirea politic, spaiul i teritoriul n secolul al XX-lea, Editura Corint, Bucureti, 2001, p.10 [2] MATAKIVITI, Anare, SWOT Analysis Training Report.1, www.sopac.org/tikidownload_file.php?fileId=60

Matakiviti, Anare, SWOT download_file.php?fileId=60

Analysis 298

Training

Report.1,

www.sopac.org/tiki-

RZBOIUL CALD RZBOIUL RECE RZBOIUL GLOBAL. PACEA N ARMURA TERORII Dr. Costinel PETRACHE*

Defence vs Security in XXI century Defence and security in global space Geopolical an geostrategical determinations and constraints of national defence and security Conceptual and operational dimension of national defence in the ecuation of clasic affirmation Security, fundamental concept of international security Ineluctable becomingly of war - Building peace through war - Belligerent peace(!) The war of last generation and eternal peace

1. Aprare vs securitate. Ce se ntmpl? Secolul XXI. Aprarea i securitatea, n practica i filozofia care le exprim geopolitic i geostrategic cel mai bine, triesc conceptual, sub presiunea unui dramatism el nsui asimetric, condiia redefinirii. A redefinirii prin circumstanializarea lor operaional la realitile de fond ale secolului XXI. De fapt, n secolul n care, iat, abia am intrat totul se afl sub semnul grbit i, nu de puine ori, incert al redefinirii. Secolul vitezei, cum ne plcea, strnindu-ne excesiv orgoliul, s spunem secolului n care am aflat c se poate cltori cu o vitez de multe ori superioar vitezei de propagare a sunetului, i-a fcut datoria. Secolul XXI imprim deja strii sociale, n toat complexitatea devenirii umane, alte coordonate. Ciclurile devenirii strategice n economie, tiin, tehnologie, via, moarte, iubire, cunoatere, dezvoltare, rzboi, pace , s-au comprimat la maxim, att nct explozia ne pare iminent, dac nu cumva deja se produce, dar noi, sub presiunea altor percepii, ticluit deformatoare, nu i mai lum seama. Aprarea i securitatea, ca stri ale condiiei i necesitii umane, n expresia ei naional, multinaional sau global, de asemenea. Globalizarea nu iart nimic. Nu iart educaia, cultura, informaia, masa de prnz sau micul dejun, mersul pe jos sau zborul cosmic, libertatea genetic sau moartea clinic, paharul de cola sau pilula anticoncepional, rzboiul i pacea, inuta vestimentar sau designul matrimonial, iubirea i ura, securitatea i insecuritatea, binele i rul, rile mici sau rile mari ... nimic nu iart, de parc nici Pmntul nsui nu i mai ajunge. Aprarea i securitatea, concepte fundamentale ale existenei naionale n secolul XX, departe de se globaliza, dar tinznd spre globalizare, triesc imperativ metamorfoza strategic a reconsiderrii. Dei mai toate statele vehiculeaz politic strategii i programe relative la propria lor aprare i securitate documente laborioase, convingtoare i pretins infailibile doctrinar i filozofic, niciunul dintre ele nu i centreaz exclusiv ncrederea absolut n acestea, existnd n fiecare caz ipoteze de salvgardare orientate spre aliane, coaliii sau, pur i simplu, spre activarea ad-hoc a unor complementariti i afiniti politice sau ideologice poteniale.
*

Colonel (r.), Gndirea Militar Romneasc 299

Bunoar, aprarea i securitatea, produse de maxim preuire pe piaa liber a globalizrii, au ncetat s mai fie apanajul construciei exclusive a unui singur stat, indiferent de puterea i de disponibilitile sale militare, eficiena practic a acestor concepte putndu-se afirma doar n contextul determinat al solidaritii multinaionale. Din aceast perspectiv, a indivizibilitii angajamentului i operei colective, este abordat problematica aprrii i a securitii, creia, nu din prejudeci pgubitoare, ci din considerente mai degrab sentimentale, continum s i atribuim valoare i conotaii naionale, pn la un punct justificate, totui. De ce? ntru ct, sentimentul naional al aprrii i al securitii nu poate fi disociat caracterului pragmatic i necesar al aprrii i securitii colective. Dimpotriv, angajarea explicit a dimensiunii naionale n creuzetul multinaional al aprrii i securitii colective, confer acesteia autoritate, credibilitate, distincie, perspectiv i, nu n ultimul rnd, personalitate. Dar o altfel de personalitate, o personalitate n care regsim deopotriv inevitabile valene globale i statornice nuclee locale. Aceasta, cu att mai mult acum, n condiiile n care fiecare clip de pace ne pare livrat n armura nfricotoare a terorii. 2. Rzboiul cald rzboiul rece rzboiul global Al doilea Rzboi Mondial, de departe cea mai sngeroas dintre nfruntrile de care a fost n stare specia uman, a comarizat contiina secolului XX. Recursul la memoria fumegnd a durerii mondiale i remucrile alienrii noastre istorice ne-au mpins spre soluiile irepetabilitii. Au fost create instituiile internaionale al cror obiect de contiin i de activitate l-au constituit construcia i aprarea pcii, consolidarea ncrederii ntre state, evitarea rzboiului, asigurarea unui climat internaional de linite i consens asupra pcii. Rzboiul cald se terminase. Pe fondul acestor preocupri asumate i aplicate spre a mpiedica repetarea comarului, s-a impus Organizaia Naiunilor Unite care, prin Carta adoptat la 26 iunie 1945, la San Francisco, n numele popoarelor semnatare, ca ntr-o resurecie ridicat la puterea responsabilitii planetare, hotra c, istoric, este timpul s izbvim generaiile viitoare de flagelul rzboiului, care, n decursul unei viei de om, a provocat n dou rnduri omenirii suferine nespuse; s ne reafirmm credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n egalitatea n drepturi a brbailor i femeilor, precum i a naiunilor mari i mici; s crem condiiile necesare meninerii justiiei i respectrii obligaiilor decurgnd din tratate i alte izvoare ale dreptului internaional; s favorizm progresul social i instaurarea unor condiii mai bune de trai ntr-o mai mare libertate; s practicm tolerana i s trim n pace unul cu cellalt, ca buni vecini; s ne unim forele pentru meninerea pcii i a securitii internaionale; s acceptm principii i s instituim metode care s garanteze c fora armat nu va fi folosit altfel dect n interes comun; s folosim instituiile internaionale pentru favorizarea progresului economic i social al tuturor popoarelor.1 Acestea au fost, n forma utopiei cldit din rni, remucri i sperane, deciziile cumpnite ale popoarelor semnatare, cnd Planeta nc fumega a dezastru i nc purta pe piept sngele care i nclise continentele. Dar, previzibil i inevitabil, se produce clivajul ideologic al Lumii, cu consecine directe n consolidarea politico300

militar a blocurilor multinaionale care o exprimau. Divizarea politico-militar a Planetei prinde, grbit i sigur, contururi exacte. La 4 aprilie 1949 este adoptat i semnat la Washington Tratatul Atlanticului de Nord, n al crui preambul, prin voina statelor semnatare, se afirm c acestea sunt Hotrte s apere libertatea popoarelor, motenirea comun i civilizaia lor, bazate pe principiile democraiei, libertii individuale i supremaia dreptului; doritoare s favorizeze bunstarea i stabilitatea n regiunea Atlanticului de Nord; hotrte s i uneasc eforturile pentru aprarea colectiv i pentru aprarea pcii i a securitii.2 Ceva ru n intenia sa primordial? Nimic nu putea fi mai frumos! Dar, cortina de fier nu se putea consacra istoric dect n msura n care avea de-o parte i de alta fore ireconciliabile politic, social, militar i ideologic. n 1955, la 14 mai, este semnat n capitala Poloniei i asumat de ctre statele europene care trecuser proba copilriei totalitare Tratatul de prietenie, colaborare i asisten mutual, n care prile contractantante i reafirm nzuina de a crea un sistem de securitate colectiv n Europa, bazat pe participarea tuturor statelor europene, indiferent de ornduirea lor social i de stat, ceea ce ar permite unirea eforturilor lor n interesul asigurrii pcii n Europa...3 Ceva ru n intenia sa programatic? Nicidecum, nimic nu putea fi mai panic! Bunoar, cele mai bune intenii, premise declarative dintre cele mai sigure pentru instaurarea unui ndelungat climat de pace, dar, fiorii ne iau n primire ira spinrii(!), vreme de o jumtate de secol a urmat ceea ce istoria a consemnat ca fiind rzboiul rece. tim bine ce a urmat. Lumea, mucnd vrtos din declinul raionalitii, a intrat ntr-o dement curs a narmrilor. Arsenalele nucleare au devenit msura de necontestat a forei, a distrugerii, a diferenei, dar i a iraionalitii ajunse la limita proxim a pierzaniei. Nordul i Sudul au devenit repere pedagogice ale contrastelor dintre dezvoltare i subdezvoltare, dezvoltarea n care spaiul ncepe s nsemne din ce n ce mai puin, i subdezvoltare, subdezvoltarea ca pies primitiv adpostit cu o suspect grij n aula uui muzeu modern aflat, ns, pe un greu de gestionat butoi cu pulbere; Estul i Vestul au proclamat, parc pe vecie, din raiuni determinate de o nefast alienare ideologic, cea mai tragic ruptur intre oameni din cte a cunoscut istoria. Libertile fundamentale ale omului jucate, speculate i antajate politic i ideologic, deveniser produsele prin care, ntr-un sens sau altul, era afirmat condiia social a sute de milioane de oameni. Dumnezeu era i este Unul, dar fiecare popor, fiecare naiune era obligat, politic i ideologic, s cread ntr-Altul. Societilor de consum din Vest, decadente i aflate pe malul prpastiei i al dispariiei istorice(!), le rspundeau, ntr-o asimetrie mpins halucinant spre perfeciune, societile din Est, societile raionalizate pn pn la absurd de filozofia megalomanic a autarhizrii. Dar, se prea c ecuaia bipolar a scindrii planetare d, totui, rezultate: posibilitatea izbucnirii unor conflicte de mare amploare a fost redus semnificativ; puterea ... marilor puteri care gestionau, totui, treburile vzute ori nevzute ale Planetei, fusese conservat pn la limita promovrii nestingherite a propriilor interese; inegalitile de tot felul din spaiul internaional sau accentuat dramatic; determinrile rzboiului i premisele pcii decurgeau din filozofii i doctrine nu numai diferite, ci i fundamental opuse; recurgerea la for i la ameninarea cu for ntreinea cotidian condiia ncordrii internaionale; definirea agresiunii devenise moneda de schimb n nelegerile dosite de holurile multi-rol ale
301

organizaiilor mondiale care reclamau cu pomp vocaia pcii i a destinderii; cea mai impresionant acumulare de armamente convenionale din istoria omenirii ngreuna i sufoca destinul laborios controlat al aproximativ patru miliarde de oameni; de o parte i de alta a cortinei de fier i nu numai valorile fundamentale ale devenirii umane libertatea, democraia, prosperitatea, nengrdirea credinei , erau afirmate contrariu, n fiecare dintre cazuri frizndu-se dogmatic absolutul. n cele din urm, cnd divizarea Planetei risca s tulbure grav linitea nc unui secol, n cancelariile cardinale ale Lumii, retrase la adpostul valurilor malteze, s-a ajuns la concluzia c rzboiul rece, ca soluie, nu este nicidecum soluia, perpetuarea acestuia, orict i n oricare din formele care l-au consacrat, sau n forme nc nedescoperite, putnd s compromit anulator viitorul nsui al omenirii. n consecin, s-a adoptat bipolar, cu acordul mai mult sau mai puin tacit al puterilor conexe sau complementare, concluzia c rzboiul rece trebuie stins, trebuie s i se pun capt, trebuie lsat analitic i exploratoriu n seama detaat a trecutului. Statele din blocul comunist i-au rectigat libertatea, libertate care, pentru unele dintre ele, a nsemnat intrarea ntr-o perioad ce ar fi putut nsemna colapsul naionalstatal. Alte ri au nvat greu ce nseamn libertatea, neexistnd certitudinea c lecia despre libertate a fost temeinic i corect nsuit. Orientarea spre Occident a devenit tabu, dar, n mai toate situaiile societalstatale, i-au lipsit caracterul i substana programatic. Procesele democratice, la nceput difuze, neclare, haotice, violente endemic, au evoluat cu o rapiditate extrem, semn c ateptarea istoric la care fuseser constrnse i epuizase rbdarea. n extensie internaional, destrmarea imperiului totalitar sovietic, a blocului comunist i instaurarea larg i necontrolat a opiunilor pentru o dezvoltare democratic, precum i relaxarea prudenei i a suspiciunii internaionale, au constituit premisele instaurrii celei mai mari i mai periculoase provocri a acestui nceput de secol, dac nu cumva a ntregului veac XXI terorismul. Terorismul, angajat prin metode, tehnici, procedee i obiective ntr-un spaiu foarte larg de exprimare, subsumnd, n fapt, toate celelalte pericole, riscuri i ameninri care pun n ecuaia grav a nelinitii soarta omenirii n acest secol: criminalitatea transfrontalier, crima organizat, traficul ilicit de droguri, arme, persoane, materiale nucleare, splarea banilor etc. Consecinele nemijlocite ale proliferrii exacerbate a acestor pericole i ameninri au fost sensibil i provocator recepionate de dou dintre domeniile care fundamenteaz independena, suveranitatea i, chiar, existena statal a oricrei ri aprarea i securitatea naional. Pentru c, nu putem s nu admitem, n oricare dintre ipostazele n care sar produce, aceste pericole i ameninri afecteaz direct securitatea naional i, prin extensie metodologic i acional, securitatea internaional i global. Terorismul nu are ideologie, obiective statornice, inte aflate n cmpul preferabilitii afiate, vectori de consacrare instituionalizai, surse i resurse de susinere cunoscute i proclamate ca atare, nu are frontiere terestre, maritime sau aeriene, dup cum nu are, n mediul social global, domenii anume de manifestare violent; nu, terorismul lovete pretutindeni. Orice vulnerabilitate economic, politic, militar, judiciar, cultural, demografic i de orice alt natur reprezint o oportunitate pe care terorismul o valorific, din nefericire, exemplar. Terorismul, ca fenomen social de maxim gravitate ontologic, a amprentat ntr-att de adnc i larg procesul
302

globalizrii, nct nu greim nicicum dac afirmm c, ntreinndu-l oponenial, a devenit, simptomatic, parte a procesului. Bunoar, terorismul global este o realitate, o realitate care determin, iat, practic, caracteristica beligerant fundamental a secolului n care ne aflm rzboiul global. 3. Pacea n armura terorii n acest context, problema nsi a pcii este una global. Pacea nu poate fi divizat i aprat prin utilizarea incert a forei, dup cum nici nu se pot ridica ceti inexpugnabile ale pcii sau n aprarea pcii, nu se pot croi insule de pace i prosperitate. Indivizibilitatea pcii, n dimensiunea ei planetar, a devenit o realitate care ne oblig cursiv s i subsumm totalitatea eforturilor de care dispune umanitatea. Orict ar prea de paradoxal, n prezent, pacea respir spasmodic, respir plumbos, respir cu team, ntre terorism i antiterorism, ntre terorism i contraterorism, ntre Nord i Sud, ntre prosperitatea luxuriant a celor puini i srcia umilitoare a celor muli, ntre stnga i dreapta, ntre credinele determinate metafizic de acelai Dumnezeu, ntre terorismul global i rzboiul global mpotriva sa. Proiectele istorice consacrate construciei globale a pcii au redevenit stringente, cu att mai mult cu ct pericolele la adresa sa sunt nu numai mai perfide, ci i, practic, de necuprins, de negestionat. Chiar i ca absen a rzboiului, pacea a devenit o incertitudine cronic, mai cu seam n contextul redefinirii i al reafirmrii noilor interese geopolitice i geostrategice care angajeaz global o nou ordine internaional. Organizaii, guvernamentale i nonguvernametale, asociaii de larg deschidere cultural, unele cu consacrat vocaie universal, militeaz constant, dar ntr-un neconvingtor limbaj de lemn, pentru afirmarea cursiv a pcii, din pcate, ns, doar a pcii ca alternativ oponenial a rzboiului. Detaliile organice ale pcii plenare pacea social, pacea religioas, pacea politic, pacea ideologic, pacea cultural sunt luate n atenie disparat, discontinuu, n salturi subiectivate de jocul circumstanelor utile. Este, poate, motivul pentru care pacea n chiar interiorul pcii este, la rndu-i, ea nsi o incertitudine, o incertitudine aflat permanent sub greutatea anonim a retoricii de (fals) salvgardare. Revoluiile roii sau brune, portocalii sau verzi, toate asumndu-i proclamat i condiia pcii, cel puin n ipostaza sa imediat pacea social, par a-i fi ratat social credibilitatea, cu att mai mult cu ct istoria ne-a demonstrat c n acelai spaiu, geografic i geoistoric, aceeai revoluie este irepetabil. Se pare c, n social, metoda schimbrii prin revoluii atribuite cromatic unei anume culori este sortit ireversibil desuetitudinii. Cel puin, eu manifest o asemenea opinie, ntemeiat pe analiza post-factual a evoluiei istorice a societilor statale, de la 1789 pn mai ieri. Astzi, pe toate palierele de afirmare social i naionalstatal, cnd trim, comprimate la maxim, ciclurile strategice ale devenirii, pacea subzist prin preul pltit terorii spre a ne ngdui libertatea de a nu ne ndoi de propria noastr existen. Dar, s nu uitm, n armura terorii, pacea ne apare drept un bibelou, un bibelou din porelanurile cele mai fine, de care, nou, celor care ne-o dorim ntr-att, aproape c ne este team s ne atingem.

303

Bibliografie: [1] Carta ONU, Anexa 1, Editura Politic, Bucureti, 1989. [2] Tratatul Atlanticului de Nord, Washington DC, 4 aprilie 1949. [3] Tratatul de la Varovia, Editura Politic, Bucureti, 1984.

304

DIMENSIUNI I PLANURI DE ACIUNE ALE ALIANELOR POLITICO-MILITARE Iulian MRGRIT*

Focus conflicts in recent decades, fairly high probability of perpetuation and consistently high number of conflicts taking place in the world at this time are clear answers to questions of humanity on the need of alliances and political coalitions and military bases on the analysis projection of their future.

Istoria consemneaz o sum de definiii ale alianelor politico-militare ns prerea unanim a specialitilor este c nici una dintre aceste definiii nu mai caracterizeaz acum, pe deplin acest concept. Este i greu s defineti ceva att de complex, astfel c fiecare analist evideniaz o anumit latur, sau dimensiune a conceptului de alian n defavoarea alteia. Dezbaterea geopolitica poate arta fr ndoiala att permanenta transfomare a conceptului de alian ct i dimensiunile acestuia sub presiunea unei tot mai mari incertitudini energetice la nivel mondial. Reconstruirea geografiei interesului politico-diplomatic la nivel mondial, n era globalizrii este privit ca o politic a proiectului, a crei dinamic se fundamenteaz pe suprapunerea intereselor statelor nucleu din cadrul unei aliane politico-militare, cu cele ale celorlalte statelor aliate, fr a ine seama de afiniti conjuncturale1. Obiectivul politicii de alian politico-militar este susinut pe mai multe dimensiuni i planuri dintre acestea cele mai reprezentative fiind: dimensiunea strategic, dimensiunea spaialitii geografice de aplicabilitate a tratatului ce definete aliana, i planul relaional, cultural i religios n care interacioneaz actorii geopolitici2. Studiul dimensiunilor i planurilor de aciune ale alianelor politico-militare nu este un demers simplu, datorit diverselor domenii de activitate n care se constituie acest sistem de colaborare instituionalizat. O simpl privire asupra acestui sistem de colaborare instituionalizat, numit alian, aduce n prim planul discuiei, o varietate de aciuni altdat de neimaginat n sfera politicii i diplomaiei. Aadar alturi de factorii instituionali i procedurali, n analiza dimensiunilor de aciune ale alianelor, trebuiesc luate n considerare aspecte legate de planul politic, economic, militar, juridic i armonizate cu relaiile interne i internaionale dintre actori. Analiza dimensiunilor i planurilor mai sus prezentate poate definii stabilitatea unei aliane politico-militare, evideniind din punct de vedere strategic avantajle
Locotenent colonel docotorand, Comandantul U.M. 01376 Patricia A. Writsman, Dangerous Alliances, Proponents of Peace, Weapons of War, Stanford University Press, Stanford, California, 2004, p. 14. 2 Cf. Mircea Murean, Gheorghe Vduva, Strategia de parteneriat, parteneriatul strategic, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, pp.188-189.
1 *

305

comparative ntre un stat sau grup de state i ceilali aliai, avantaje susinute de argumente forte cum ar fi: poziia geo-strategic, reprezentativitate strategic, definirea profilului de furnizor de asisten i securitate la nivelul alianei respective i altele. Din punct de vedere al caracterului, bilateral sau multilateral alianele, vizeaz dimensiunile de aciune anterior prezentate, n sens pozitiv i omogen urmrind ca n mediul de securitate s se stabilreasc i permanentizeze relaii cu aspect de egalitate i legalitate ntre aliai. n prezent toate alianele sunt declarate ca defensive, prin urmare sunt panice, legitime i licite. Dimensiunea spaialitii geografice de aplicabilitate a tratatului ce definete o colaborare instituionalizat, o poate categorisi n: alian regional, transregional, continental i global. Aliana regional se constituie din state vecine i urmrete contracararea unui adversar comun, nominalizat sau nu. Aliana transregional se constituie din state situate la distan unul de cellalt, dar n vecintatea statului nucleu care d substan i sustenabilitate tratatului. Aliana continental se constituie din state care i propun s menin linitea i securitatea internaional pe spaiul geografic respectiv, nefiind exclus scopul de a schimba ordinea existent n regiune. Alianele globale sunt cele constituite dintr-un numr mare de state, dispuse pe cel puin dou continente, avnd ca scop asigurarea balanei de putere i impunerea dominaiei la nivel mondial. Dimensiunea global poate fi pus n discuie pentru alianele politico militare cu caracter permanent, atunci cnd este promovat o politic a consensului, dialogului i a principiilor diplomaiei preventive. Acest aspect permanentizeaz subiecte inedite pe agenda oricrei aliane, asigurnd conectarea tuturor aliailor la activitati consultative bazate pe reconstrucie i transformare continuu3. Este dimensiunea care reduce sentimentul izolrii i permite accesul la informaii pentru rile aliate ce nu au ajuns la nivelul dezvoltrii statelor nucleu ale alianei, asigurnd uniformitate n ceea ce privete rspndirea tehnologiilor, ce favorizeaz creterea speranei de via i ameliorarea strii de sanatate n toate comunitile umane4. Putem aadar aduce in discuie locul i rolul alianelor politico-militare n contextul globalizrii, la nceput de secol XXI, redefinind relaiile internaionale n general, ca intercorelri suficiente i diferite ale nevoii de stabilitate i securitate mondial. Suntem de prere ca, majoritatea alianelor politico-militare se construiesc n mod relativ similar, cu adaptri minime pentru condiiile strategice date, singura diferen, constnd n complexitatea soluiilor pe care acestea le ofer ca rspunsuri evidente, n mediul sau aria unde funcioneaz.

Mircea-Dnu Chiriac, Organizaii i instituii politice si de securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005, p. 85. 4 Stephen M. Walt, The Origins of Alliances, Cornell University Press, Ithaca and London, 1987, p. 5. 306

O distincie real ntre locul i rolul alianei politico-militare, poate fi furnizat prin evidenierea echilibrului de interese reciproce ntre efortul planificat i organizat al acesteia vizndu-se n primul rnd, relaiile reciproc avantajoase dintre naiuni5. Cnd n ecuaie se adaug i contradicii n ceece nseamn aria de aciune stabilit a fi arie de origine a alianei politico-militare, ncep s apar problemele aaziselor grupuri de reglementare, probleme ce pot depi limita de normalitate a relaiilor, pentru care entitatea politico-militar a fost creat,i care pot da natere unor riscuri sau amplifica, crize latente ntr-o varietate de fronturi, n acelai timp6. n ce ne privete, considerm dimensiunile i planurile de aciune ale alianelor politico-militare, la nceput de secol, ca pe nite parametri adaptai tendinei de integrare i de consolidare a nevoilor de securitate care poart amprenta creterii interdependenelor la nivel global, de internaionalizare a informaiilor i de afirmare a culturii societii civile globale. Bibliografie: [1] NATO HANDBOOK, NATO Office of Information and Press, 1110 Brusseles Belgium, 2001. [2] CHIRIAC, Mircea-Dnu, Organizaii i instituii politice i de securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. [3] MUREAN, Mircea, VDUVA, Gheorghe, Strategia de parteneriat, parteneriatul strategic, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. [4] WALT, Stephen M., The Origins of Alliances, Cornell University Press, Ithaca and London, 1987. [5] WENDZELL, Robert L., International Politics. Policymakers and Policymaking, New York, 1981. [6] WRITSMAN, Patricia A., Dangerous Alliances, Proponents of Peace, Weapons of War, Stanford University Press, Stanford, California, 2004.

NATO HANDBOOK, NATO Office of Information and Press, 1110 Brusseles - Belgium, 2001, p. 527. 6 Robert L. Wendzell, International Politics. Policymakers and Policymaking,New York, 1981, p. 151. 307

GESTIONAREA CRIZELOR DIN MEDIUL INTERNAIONAL DE SECURITATE FR IMPLICAREA COMPONENTEI MILITARE Iulian MRGRIT*

Compared to the new security challenges, the article tries to bring a different perspective regarding the management of the crisis without military involvement since the risks of a traditional military confrontation have diminished significantly. Intervention of the international community, through the political, diplomatic, economic, can provide plenty of answers to counter risks, use of military instruments remain a last resort.

Msurile politice i diplomatice necesare a fi luate n actul de gestionare panic a crizelor sunt strns legate de evoluia politicii externe a marilor actori. Relaiile externe rezumate doar la relaiile comerciale sau doar la ajutorul acordat rilor n curs de dezvoltare sunt doar pai timizi, n definirea unei politici externe coerente la nivel mondial, fiind nevoie de transformarea lor ntr-un proces de cooperare politic care s reprezinte un moment important n exercitarea responsabilitilor, drepturilor i obligaiilor ce-i revin fiecruia ca actor geopolitic1. Dintre msurile politice i diplomatice concrete ce pot fi luate n gestionarea panic a crizelor vom supune ateniei dumneavoastr, controlul politic i tempo-ul sub control, actiunile diplomatice coordonate, semnalele de consisten-moderare i iesirea cu succes din criz. Carta ONU consider c principala modalitate de rezolvare a oricror diferende o constituie controlul, mai exact, controlul politic i tempo ul sub control. n esena lui, controlul politic este un instrument al politicii, adic o modalitate prin care se evalueaz interesele, deosebirile, zonele de confluen i zonele divergente i uureaz cautrile i gsirea soluiilor optime2. n relaiile dintre state i n interiorul acestora, n cadrul structurilor care le compun, controlul politic dublat de dialogul politic se consider a fi mijlocul cel mai simplu, cel mai util, cel mai la ndemn i cel mai eficient pentru soluionarea oricror probleme. Dialogul politic este foarte important, este hotrtor n rezolvarea crizelor. Chiar dac, pe parcurs, se poate recurge i la alte mijloace (economice, informaionale sau de alt natur), n cele din urm, tot controlul politic dublat de dialogul politic este cel care pune lucrurile la punct. Formele controlului politic pot fi numeroase, independente, netransparente sau transparente ca semnificaie i l pot transforma pe acesta, cu uurin n mijloc de investigare a situaiei, a crizelor i mprejurrilor n care a avut loc un eveniment sau s-a declanat o criz.
Locotenent colonel docotorand, Comandantul U.M. 01376 Cf. Controlul parlamentar al sectorului de securitate. Principii, mecanisme i practici. Ghid practic pentru parlamentari, Nr. 5 - 2003, p. 82. 2 Idem.
1 *

308

Presiunea politic sau tempo-ul controlului este o alt form prin care se ncearc s se impun prilor aflate n conflict sau prii opozante, un anumit tip de comportament, n sensul acceptrii unor soluii pentru rezolvarea crizei, a diferendelor etnice sau de alt natur, pentru izolarea unui agresor. Aciunile diplomatice coordonate i semnalele de consisten-moderare, sunt specifice procesului accentuat de mondializare i sunt dependente de factorul economic3. Marea majoritate a crizelor acestei planete i au cauzele aici, n aceast realitate, care nu este totdeauna cunoscut, investigat i neleas n dinamica ei, n legitatea ei. n procesul de gestionare, prin mijloace economice, aciunile se nscriu n urmtoarele fluxuri principale: din i n interiorul statelor naionale pentru rezolvarea crizelor specifice, dinspre statele puternice, cu interese economice globale sau regionale, dinspre marile concerne economice spre zonele lor de interes i dinspre organismele internaionale 4 . Aciunile economice vizeaz, n general, n faza preventiv revigorarea produciei, asigurarea locurilor de munc, creterea salariilor i alte msuri menite s mbunteasc mediul social, de afaceri i s optimizeze piaa forei de munc. Exist, desigur, i sanciuni economice externe, care au menirea de a descuraja generatorii de crize sau de a pune capt unor conflicte. Statele puternice, marile uniti economice transnaionale, ca i organismele internaionale folosesc o gam diversificat de forme i procedee de aciune dintre care nu lipsesc: sanciunile economice, embargoul, boicotul i blocada economic5. Ieirea cu succes din criz i sprijinul meninerii pcii este instrumentul fundamental al ONU i se refer la folosirea mijloacelor diplomatice pentru a convinge prile s nceteze orice ostilitate i s treac la negocierea condiiilor de soluionare panic a conflictului. Promovnd toat gama aciunilor preventive, Naiunile Unite pot juca un rol important n determinarea prilor s nceteze ostilitile, dar acest lucru nu se poate face dect cu acordul acestora. Din acest motiv aciunile de iesire din criz i cele de peacemaking exclud n totalitate folosirea forei mpotriva uneia dintre pri, cu scopul de a pune capt ostilitilor. Pentru executarea cu succes a aciunilor de peacemaking, Naiunile Unite, n temeiul capitolului VIII al Cartei ONU, au intensificat cooperearea att cu organizaiile regionale, ct i cu ali actori ai arenei internaionale. In acest sens, ONU a conlucrat pn n prezent cu organizaii precum Organization of American States n Haiti, European Union n fosta Iugoslavie, The Economic Community of West African States n Liberia i Sierra Leone, i The African Union n Sahara de Vest, regiunea Marilor Lacuri, Sierra Leone, Etiopia i Eritreea. Observatorii militari ai ONU au cooperat foarte bine cu forele de peacekeeping ale organizaiilor regionale n Liberia, Sierra Leone, Georgia i Tadjikistan. Apreciem c procesul de gestionare a crizelor fr implicarea componentei militare este, un act politic, prin care statele i afirm poziia de rspuns fa de sfidrile globale, exprimate prin ameninri prezente i totodat o modalitate prin care
3 4

Marshall McLuhan, Understanding the Media: The Extensions of Man, New York, 1966, p. 23. Cf. S Sweeney, Europe, The State and Globalisation, Pearson Education, Harlow Essex, April 2005, p.138. 5 Cf. George Poede, Studii de securitate, Editura Cavallioti, Bucureti, 2005, p. 96. 309

se ncerc obinerea unui maximum de siguran, cu un minim de resurse. Ca finalitate extins a gestionrii crizelor fr implicarea componentei militare apare politica de cooperare, apreciat deopotriv ca o consecin i posibil soluie mpotriva ameninrilor globale, de fapt prghia de realizare a stabilitii bazat att pe echilibrul de putere, ct i pe legitimitate6. Gestionarea crizelor este ns departe de a putea fi schematizat i rezolvat doar prin msuri instituionalizate. Un bun exemplu n acest sens l reprezint multitudinea de tulburri n domeniul relaiilor internaionale din ultimele dou decenii, care au reprezentat adevrate surprize politice. Bibliografie:
[1] Controlul parlamentar al sectorului de securitate. Principii, mecanisme i practici. Ghid practic pentru parlamentari, Nr. 5 2003. [2] McLUHAN, Marshall, Understanding the Media: The Extensions of Man, New York, 1966. [3] SWEENEY, S., Europe, The State and Globalisation, Pearson Education, Harlow Essex, April 2005. [4] POEDE, George, Studii de securitate, Editura Cavallioti, Bucureti, 2005. [5] FRENCH, Lindley, ALGIERI, Julian i Franco, A European Defence Strategy, Bertelsman Foundation, Gutersloh, 2004.

Cf. Lindley-French, Julian i Franco Algieri, A European Defence Strategy, Bertelsman Foundation,Gutersloh, 2004, p.12. 310

MUTAII SURVENITE N CADRUL CONCEPTULUI DE SECURITATE SUB IMPACTUL GLOBALIZRII Aurelian BDULESCU*

Lune des grandes proccupations de la socit humaine est la problmatique de la scurit. La scurit est un concept relationnel qui concerne les individus et les communauts. Par consquent lattention des tudes sur la scurit a t attire par la problmatique de la scurit de lindividu, nationale, rgionale et globale.

Introducere Securitatea naional rmne, i n contextul nceputului sec. XXI, un atribut esenial al statului naional, cu ample conexiuni n mediul subregional, regional, i internaional. Legturile intrinseci dintre securitatea naional i celelalte tipuri de securitate rezult i din faptul c ameninrile i provocrile sec. XXI nu se mai adreseaz numai segmentului naional, ci ntregii comuniti internaionale, fapt ce determin apariia unor structuri de securitate la toate nivelurile pentru a putea gestiona crizele ce apar la un moment dat n domeniul internaional. 1. Mutaii survenite la nivel de concept de securitate naional, regional i global 1.1.Mutaii la nivel de securitate naional n concepia lui Maslow, n ierarhia nevoilor individului, pe un palier imediat superior nevoii de securitate este nevoia de afiliere. Nevoia de apartenen la comunitate este strns legat de nevoia de securitate, deoarece comunitatea este o surs de securitate. Unde-i unul nu-i putere, spune poetul exprimnd un crez profund nrdcinat n mentalul colectiv. Comunitatea este o surs de putere i securitate. Nici o alt comunitate nu confer un sentiment mai pregnant de securitate dect naiunea, sub form de securitate legat de existena unui stat naional, suveran, care are capacitatea de a dura ca atare i de a aciona n cadrul unui sistem mai larg. Naiunea se manifest n planul organizrii politice prin statul suveran, caracterizat printr-un aparat al puterii distinct, jurisdicia asupra unui teritoriu bine demarcat, monopolul asupra puterii coercitive i caracterul de legitimitate, conferit de un nivel minim de sprijin din partea cetenilor. Conform analizei lui Barry Buzan, statul se bazeaz pe trei componente principale: ideea de stat, exprimat prin sentimentul naional, baza fizic a statului reprezentat prin populaia i teritoriul acestuia, i expresia instituional a statului, concretizat n sistemul politic 1 . Securitatea naional este definit ca asigurarea proteciei granielor naionale, fiind o problem exclusiv de competena statului i a reprezentanilor acestuia, care o gestioneaz
*

Avocat doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I Barry Buzan, People. States and Fear: An Agenda for International Security Studies in the Post-Cold War Era, Harvester Wheatsheaf, New York. 1991. p. 65.
1

311

conform unor reguli clare. n lucrarea sa de referin, Hans Morgenthau se refer la securitatea naional ca integritate a teritoriului naional i a instituiilor naionale2. Elementul esenial al acesteia este suveranitatea naional, manifestat prin capacitatea statului de a guverna teritoriul delimitat clar de granie. Securitatea naional este domeniul de activitate a guvernelor i elitelor i se realizeaz n primul rnd prin mijloace naionale (sistem de aprare naional), dar i prin aliane i un echilibru al puterilor. In sensul de securitate naional, conceptul este determinat de pericolul de conflict ntre state, n cadrul sistemului westfalic, fiecare stat avea dreptul la aciune autonom, statele naionale suverane fiind concepute ca ordini politice separate i distincte3 fr nici o autoritate comun care s le limiteze activitile. Statele i rezolvau disputele singure, deseori prin for, stabilind relaii cu alte state, dar n condiii de cooperare minim, deoarece realizarea intereselor proprii (naionale) se situa mai presus de alte considerente34. Deoarece aranjamentele individuale nu au reuit s asigure o securitate eficient i durabil, statele, tot mai contiente de dependenele dintre ele, au simit nevoia de a le gestiona ntr-o perspectiv mai larg de abordare a securitii. Securitatea colectiv este n primul rnd o metod militar de a asigura aprarea unui stat, dar pe lng elementul militar, exist i puternice elemente economice i politice care consolideaz interdependenele. Conceptul clasic de securitate naional, conform cruia statul i reprezentanii si dein monopolul exclusiv asupra problemelor de securitate, sufer, de asemenea, schimbri considerabile. Pentru Ole Weaver situaia n care statul deine controlul asupra discursului de securitate prezint trei probleme majore. n primul rnd, fiecare reacie la o problem de securitate vine din partea statului3 . n al doilea rnd, se accentueaz tendina de a considera c ameninrile vin din afara statului i astfel se consfinete separarea i se adncete opoziia dintre noi i inamic, ceea ce n opinia lui Weaver duce la militarizarea gndirii. In al treilea rnd, deoarece conceptul de securitate are n esen un caracter defensiv, el apr status quo-ul i astfel exclude realiti alternative care ar putea fi preferabile la ceea ce exist. Dar n contextul n care paleta ameninrilor se extinde i include ameninri noi, cum sunt cele la adresa identitii, statul nu mai poate fi singurul gestionar al problemelor securitii. Noi actori sociali - grupuri sociale, grupuri religioase, minoriti etnice, ecologiti, partide politice - pot resimi nevoia de a-i apra identitatea i pot face apel la discursul securitar. Securitatea societal este inclus de Barry Buzan n cele cinci sectoare de securitate, alturi de securitatea militar, politic, economic i a mediului. Ole Weaver i coala de la Copenhaga subliniaz faptul c securitatea societal nu este numai un sector al securitii, ci un obiect distinct de referin. Aceasta cuprinde meninerea identitilor naionale colective, a limbilor vernaculare, a culturilor tradiionale, a religiilor i obiceiurilor unei naiuni4. n concepia lui Weaver, criteriul
Hans Morgenthau, Politics Among Nations: The Struggle for Power and Peace, New York, 1960, p. 49. 3 Ole Weaver, Securitization and Desecuritization n Ronnie D. Lipschutz (ed.), On Security, Clumbia University Press, New York, 1995, p. 55. 4 Ole Weaver, Insecurit. Identit: une dialectique sans fin n Entre union et Nation:L'Etat en Europe, coordonatori AA.M. Le Gloannec, Presses de Sciences Po, Paris, 1998, p. 93. 312
2

relevant al securitii este supravieuirea, prin urmare, criteriul ultim de supravieuire a societii este identitatea (naional n special), aa cum criteriul supravieuirii statului este suveranitatea36. Modernitii consider naiunea o comunitate politic imaginar, n formularea consacrat a lui Benedict Anderson, care exprim caracterul artificial al naiunilor. El argumenteaz atributul imaginar prin faptul c nici chiar membrii celei mai mici naiuni nu se cunosc unii pe alii, nu s-au ntlnit, i cu toate acestea, n mintea lor exist o imagine a comunitii lor 5 . In aceast concepie, apariia naiunii se datoreaz dezvoltrii economice sau este rezultatul unei noi ideologii, naionalismul, care dup Gellner, n societile industrializate d natere unor invenii istorice arbitrare6. Implicaiile n ceea ce privete securitatea sunt analizate de Ole Weaver. In aceste comuniti de tip naional n care oamenii nu s-au ntlnit niciodat, cellalt este diferit i separat, interdependenele sunt reduse, iar conflictul poate aprea cu uurin. Fragmentarea face imposibil apariia unei solidariti colective, ceea ce duce la apariia unor relaii de securizare reciproc7. Problematica securitii furnizeaz statelor o baz solid pentru definirea identitii. Lene Hansen remarc faptul c politicile de securitate nu sunt numai strategii pentru aprarea unui stat ci i una dintre practicile cele mai importante prin care statele i construiesc identitatea. 8 El continu argumentul cu ideea c o strategie de securitate naional devine o modalitate de construire a identitii naionale prin examinarea ameninrilor care provin din exterior i prin analizarea diferenei ntre interior (statul) i exterior9. Globalizarea impune statelor s se conecteze cu o amploare fr precedent, ceea ce pune sub semnul ntrebrii semnificaia granielor naionale i a actorilor statali. Globalizarea este deseori considerat o form de interdependen maxim la nivelul ntregii planete, cu implicaia c statele vor deveni actori tot mai lipsii de putere i tot mai anacronici. Caracteristica principal a noului mediu de securitate este apariia unor noi riscuri, unele transnaionale ca terorismul, crima organizat, traficul de droguri i de persoane, sau catastrofe ecologice, altele internaionale ca tensiunile interetnice sau ameninrile la adresa democraiei i reformelor. Faptul c aceste pericole se manifest la nivel transnaional sau subnaional face ca nivelul naional al securitii s i piard din relevan. Aceasta intensific sentimentul de team aprut nc din perioada ordinii westfalice, n care fiecare stat avea dreptul de a-i organiza politica intern i economia n conformitate cu propriile interese, i se considera c dreptul de ingerin n afacerile interne va conduce la pierderea suveranitii naionale 10 . Pericolele care se ntrevd n prezent izvorsc din situaii n care instituiile unui singur stat sunt lipsite de autoritate i legitimitate pentru a soluiona probleme cu
Idem. E. Gellner, Naionalismul,.Editura Librom Antet, 2001, p. 26. 7 Ole Weaver, Securitization and Desecuritization, n Ronnie D. Lipschutz (ed.), On Security, Columbia University Press, New York, 1995, p. 55. 8 Lene Hansen, A Case for Seduction? Evaluating the Postructuralist Conception of Security in Cooperation and Conflict, vol 32, nr. 4, decembrie 1997, pp. 374-375. 9 Ibidem, p. 376. 10 Constantin Hlihor, Geopolitica i geostrategia n analiza relaiilor intenionale contemporane, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I", Bucureti, 2005, p.127.
6 5

313

implicaii transnaionale. Din acest motiv, la nivel internaional, viziunea securitii centrat pe statul naional suveran, nc viziunea predominant la nivelul Naiunilor Unite i a altor organizaii internaionale, se confrunt cu o serie de dificulti n aflarea unor soluii viabile la problemele de securitate din lumea de azi. Aceasta pune n discuie validitatea unui sistem de securitate bazat pe statul naional, sau problema modificrilor care trebuie operate la nivelul statului pentru ca acesta s funcioneze n continuare ca unitate de baz furnizoare de securitate. Modul n care globalizarea remodeleaz securitatea i schimbrile pe care aceasta le produce n noua agend de securitate a statelor este analizat de Ian Clark11. Pentru el, n ciuda interdependenelor complexe, statele rmn n continuare jaloane importante n discutarea ordinii mondiale. Globalizarea trebuie vzut ca un proces care impune transformri profunde n nsi natura statului i n relaiile din cadrul societii, la nivelul statului. Fr ndoial c statele vor continua s existe, dar funciile lor vor fi diferite n noul mediu mondial. De exemplu ele vor trebui n continuare s vegheze la respectarea drepturilor omului. Dar regulile privind suveranitatea i non-intervenia n treburile interne vor suferi modificri ca parte component a acestora adaptri la noua realitate12. Din punct de vedere strict militar, analize realiste subliniaz c n noul context geopolitic, armele nu mai sunt eficiente din punct de vedere militar i nu mai pot s asigure securitatea naiunii. Nici cea mai puternic ar nu poate s pregteasc, s planifice i s instruiasc trupe pentru mai multe tipuri de aciuni militare, cnd pentru fiecare tip de aciune militar este nevoie de strategii i tactici specifice, un anumit tip de logistic i pregtire, i o concepie distinct asupra modului de purtare a rzboiului. Trupele pot fi planificate, instruite, echipate i comandate pentru a duce un singur tip de rzboi, contra unui singur tip de inamic. Aa cum se subliniaz n literatura de specialitate, de la Sun Tzu la Cesar i Clausewitz, tacticile trebuie s fie flexibile, dar strategia trebuie s fie fix, s se bazeze pe obiective clar definite. Aceasta nu poate fi modificat rapid, dup cum nu se pot schimba rapid nici modul de pregtire, structurile ierarhice sau armele. Rzboiul nu mai poate fi privit drept o continuare , prin alte mijloace, a sferei politice,, cum decretase Clausewitz, ci nfrngerea acesteia. Aceasta impune noi forme de cooperare n domeniul securitii. 1.2. Mutaii la nivel de securitate regional Securitatea regional reprezint un deziderat al lumii contemporane, care nu se poate edifica dect cu aportul tuturor statelor, indiferent de mrimea lor, n cadrul unor structuri de nivel regional, care s garanteze drepturile i libertile individuale, s promoveze relaii de ncredere i cooperare, iar instituiile create s asigure un climat de securitate pentru toi membrii. Dup dispariia bipolaritii, zonele subregionale au intrat n atenia cercettorilor datorit gravelor probleme care au aprut n politica acestora, n general acolo unde naionalismul este o modalitate de exprimare, care mbrac, de cele mai
Ian Clark, Globalization and the post-cold war order, n John Baylis i Steve Smith (ecl), The Globalization of World Politics, Oxford University Press, 2001, p.646. 12 Barry Buzan, Ole Waever, Regions and Powers, The Structure of International Security, Cambridge University Press, 2003, p. 41. 314
11

multe ori, forme imprevizibile de manifestare. Crizele i conflictele subregionale din Balcani, Transnistria, Caucaz, Orientul Mijlociu i Africa, care au degenerat n confruntri violente i chiar rzboaie locale, au evideniat neputina organizaiilor internaionale de a gestiona tensiuni i revolte din spaiul lor de responsabilitate. O prim ncercare de a construi conceptual securitatea la un nivel superior nivelului naional, i anume la nivel regional, este conceptul de comunitate de securitate propus nc din 1957 de Karl Deutch. Comunitatea de securitate este o construcie politic, un fel de alian realizat pe baze regionale i politice. Ea se caracterizeaz prin eliminarea rzboiului i a perspectivei unui rzboi din cadrul granielor, cu alte cuvinte o comunitate pentru care rzboiul s devin un fenomen imposibil structural i inacceptabil conceptual. O astfel de comunitate este posibil dac statele care o compun se afl n incapacitatea de a organiza aciuni militare unele mpotriva celorlalte, iar conductorii lor semneaz un acord care exclude rzboiul fa de celelalte state ca alternativ posibil de rezolvare a problemelor, indiferent ct de serioase ar putea fi acestea. Pentru Deutch o astfel de comunitate de securitate, compus din state conduse de guverne separate, care-i menin independena, este posibil, n situaia n care se ntrunesc urmtoarele condiii: 1) existena unei compatibiliti a valorilor - important n special n luarea deciziilor, 2) capacitatea statelor membre de a rspunde rapid, adecvat i fr a recurge la violen, la nevoile, mesajele i aciunile tuturor celorlali membri, i 3) caracterul previzibil al comportamentului statelor n toate mprejurrile13. Conceptul prezint un interes deosebit pentru promovarea securitii prin mijloace non militare. n mod special, Uniunea European este o astfel de comunitate de securitate, ca urmare a faptului c procesul de integrare a redus simitor probabilitatea unui conflict armat ntre statele membre i a sporit disponibilitatea factorilor de decizie de a rezolva orice problem prin mijloace panice. n prezent, aciunile sunt ndreptate preponderent spre armonizarea i compatibilizarea valorilor i intereselor i pe creterea caracterului previzibil al comportamentelor statelor. Un alt concept de securitate regional este conceptul de complex de securitate propus de Robert Keohane i Joseph Nye14. Complexul de securitate este o regiune caracterizat prin interdependene complexe, manifestate printr-o reea de relaii care asigur comunicarea nu numai ntre guvernele respective, ci i ntre grupurile de interese din cadrul societii. Dup prerea autorilor, fenomenul se manifest n mod notabil n Europa i n Statele Unite. Deoarece aceste legturi sunt foarte strnse, diferenele ntre problemele economice, militare i politice se atenueaz i ca urmare, importana forei militare i rolul acesteia ca arbitru n soluionarea disputelor i dezacordurilor scade. Barry Buzan i Ole Weaver dedic un studiu important securitii la nivel regional15. Ei consider c n epoca actual acest nivel are o importan mai mare dect nivelurile global i naional i critic atenia preponderent acordat nivelului
Karl Deutsch, The analisis of international relations, Pearson Higher Education, 1988, ediia a 3 a, p. 312, www.worldretailstore.com 14 Robert Keohane, Joseph Nye, Power and Interdependence: World Politics in Transition, Boston, Little Brown, 1977, p.31. 15 Barry Buzan, Ole Waever, Regions and Powers, The Structure of International Security, Cambridge University Press, 2003, p. 41. 315
13

global n detrimentul celui regional, argumentnd c numai interesele Statelor Unite se manifest la nivel global, n timp ce pentru majoritatea statelor din sistemul internaional nivelul regional este cel crucial. Ei consider c acesta este nivelul la care pot fi cel mai bine nelese relaiile de amiciie i adversitate, deoarece permite luarea n consideraie att a factorilor interni ct i a actorilor globali. Buzan i Weaver neleg regiunile de securitate ca subsisteme definite de tipare de practici i interaciuni de securitate, care au un caracter intern. Aceste tipare sunt generate n cadrul regiunii, i sunt influenate de cadrul general care cuprinde condiiile istorice, politice i culturale, religioase dar i geografice. Regiunile nu sunt definite arbitrar, ele sunt substructuri ale sistemului internaional i se definesc ca atare prin intensitatea relativ a interdependenelor de securitate ntre un grup de uniti, n contrast cu lipsa interdependenelor dintre aceast entitate i unitile care o nconjoar. Dup prerea celor doi autori, incapacitatea de a nelege importana regiunilor, o deficien de care sufer i teoria ciocnirii civilizaiilor a lui Huntington, a dus n perioada Rzboiului Rece la dezastrele politicilor din Asia de Sud-Est, Orientul Mijlociu, Africa de Sud i sudul Asiei, iar subestimarea importanei regiunilor n aceast perioad ar putea avea costuri i mai mari. Importana regiunilor este amplificat de faptul c la acest nivel se constituie complexele de securitate, regiuni privite prin prisma securitii, un set de uniti a cror procese majore de securizare, desecurizare sau ambele sunt legate att de mult ntre ele nct problemele lor de securitate nu pot fi analizate sau rezolvate separat unele de altele 16. Un complex de securitate este identificat n funcie de gradul de interdependen ntre ri i poate fi pozitiv sau negativ. Spre exemplu, relaiile de ntrajutorare dintre Suedia i Finlanda sunt pozitive, n timp ce legturile dintre Iran, Irak i Arabia Saudit sunt negative avnd n vedere divergenele ce au marcat istoria recent a acestor ri17. Modul de funcionare a complexelor de securitate rezult i din modul de desfurare a rzboaielor. n majoritatea conflictelor care au degenerat n rzboaie n zona Asiei de Sud, acestea nu au avut nici un fel de influen asupra Asiei de Sud-Est i invers. De asemenea complexele de securitate sunt specifice pe diferite zone subregionale, n Asia de Sud complexul de securitate este perceput ntre India i Pakistan, iar n Asia de Sud-Est, ntre ASEAN i Vietnam. Exist pe toate continentele nenumrate organizaii i organisme subregionale, care i propun diverse obiective, din care i securitatea face parte integrant. Dintre acestea relevante pentru Romnia sunt: Procesul de cooperare din Europa de Sud-Est (SEECP); Iniiativa Central European (ICE); Acordul de Liber Schimb Central-European (CEFTA); Procesul de Cooperare Dunrean; Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei (SECI); Cooperarea Economic a Mrii Negre (CEMN); Aceste complexe de securitate sunt relevante pentru Romnia din cel puin trei motive. n primul rnd pentru faptul c Romnia face parte din toate aceste complexe, fiind astfel interesat i implicat n mod direct n activitatea acestora. n al doilea rnd, pentru ca procesele care se deruleaz n cadrul lor contribuie la
16 17

Barry BUZAN, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000, p.196. Ibidem, p.199. 316

sporirea nivelului de cooperare i ncredere dintre statele constitutive i prin aceasta se sporete starea de securitate a lor, deci i a Romniei. n al treilea rnd, pentru faptul c aceste complexe reprezint un cadru de dialog i de afirmare a Romniei ca stat cu un anumit rol n stabilitatea i securitatea regional. ncercnd s elaboreze o analiz a unor variante posibile de subsisteme regionale de securitate, Barry Buzan semnaleaz existena a dou condiii generale care explic de ce un complex de securitate poate fi greu de realizat. Prima condiie este aceea c n unele zone statele sunt slabe, ntruct puterea lor nu se proiecteaz prea mult, dincolo de propriile lor granie. Astfel de state au perspective de securitate orientate ctre interior, neexistnd ntre ele o interaciune de securitate care s genereze un complex local (de exemplu unele pri din Africa, state mici din Oceanul Pacific). A doua condiie se produce atunci cnd prezena direct a puterilor exterioare ntr-o regiune este suficient de solid ca sa suprime aciunea normal a dinamicii securitii n rndul statelor. Aceast condiie autorul o numete acoperire18. Sub aceast acoperire nu se poate vedea cu claritate care este dinamica securitii locale i nu se poate identifica un complex local. Tot n lucrarea Popoarele, statele i teama, B. Buzan explic de ce este aa de greu s localizm graniele complexelor de securitate atunci cnd ele exist. Autorul identific trei condiii: prima const n faptul c graniele dintre dou complexe de securitate se dizolv ntr-o schimbare major a modelului dinamicii securitii regionale; cea de-a doua implic existena unei interdependene unilaterale a securitii, care se produce atunci cnd complexele superioare i inferioare sunt adiacente fizic (exemplu China, India, Vietnam); cea de-a treia dificultate n identificarea granielor complexelor este cauzat de situaiile n care dou sau mai multe noduri de interdependen a securitii exist ntr-un grup de state, care ofer i temeiurile pentru a fi considerate drept un singur complex. 19 Schimbrile internaionale suportate de orice complex local de securitate existent sunt numeroase i continue, punndu-se astfel problema meninerii structurii sale eseniale. Dac structura sa esenial se modific n interiorul granielor, aceasta poate fi rezultatul unor modificri decisive n distribuia puterii datorit unor conflicte (de exemplu ASEAN). Exist posibilitatea ca structura esenial a complexului s fie alterat prin expansiunea sau restrngerea granielor existente, astfel c adugarea sau tergerea unor state majore din complex poate avea un impact mare asupra distribuiei puterii. 20 n Europa, de exemplu, dup 1989, discutarea problemelor de securitate s-a axat pe starea de securitate la nivel regional i s-a concretizat ntr-un dialog real i complex ntre Est i Vest. Extinderea NATO nu a fost numai un scenariu geopolitic unanim acceptat de statele din spaiu exterior al fostului Imperiu sovietic, ci i modelul transpunerii n practic a noii arhitecturi de securitate pe continentul european. Buzan i Weaver definesc complexele de securitate ca tipare durabile de prietenie i adversitate. Formarea este o consecin pe de o parte structurii anarhice a sistemului de securitate internaional i echilibrului de putere i pe de alt parte presiunilor vecintii geografice. Apropierea geografic este un factor determinant al
18 19

Barry Buzan, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000, p. 203. Ibidem, pp. 204-206. 20 Ibidem, pp. 223-226. 317

securitii, iar impactul acesteia este cel mai evident n securitatea militar, politic, societal i a mediului. Dup prerea lui Buzan i Weaver, complexul regional de securitate se manifest sub forma unor tipare de rivaliti, echilibru de putere i de aliane ntre puterile din cadrul unei regiuni, iar apoi, la aceast configuraie pot fi adugate efectele aciunii unor puteri care penetreaz regiunea. Uniunea European este o instituie de securitate care funcioneaz la nivel supranaional, iar procesul de integrare european a devenit principala platform pe care poate fi construit securitatea european. Discursul cu privire la securitatea european este un efort din partea tuturor statelor europene de a stabili nite standarde eurocentrice. Acestea pun sub semnul ntrebrii noiunile tradiionale de securitate naional21. n plus, discursul actual cu privire la securitatea Europei este foarte puin legat de ceea ce ar putea amenina Europa din afar. Dup cum remarc Peter van Ham, discursul cu privire la securitatea Europei produce paradigma paralel a suveranitii Europei, o paradigm care se confrunt cu numeroase rezistene locale (ale statului nc viabil) precum i opoziie extern (care ar putea amenina noiunea de Europ ca spaiu privilegiat al pcii i stabilitii). De aceea, ea poate exclude posibilitatea unor interpretri i alternative mai generoase ale noii construcii. n viziunea actual, Europa este o entitate care preia atributele unui stat naional n sens clasic, inclusiv dorina de a controla spaiul su intern prin mijloace militare. 2. Mutaii la nivel de securitate global Securitatea global reprezint un concept relativ nou ce este, n acelai timp, o oglindire a imaginii ONU, dar i un subiect de controvers din cauza sferei sale uriae de acoperire. Securitatea global poate fi subminat realmente uor de preocuprile referitoare la asigurarea unui anumit nivel de securitate naional: dac o naiune se simte ameninat de alta, atunci securitatea global nu poate exista atta vreme ct actori ai lumii sunt n dezacord. De asemenea, securitatea global este compromis i de existena atitudinii de respingere i dezacord afiat de un stat asupra filosofiei de guvernare a altuia. Din aceste motive, conceptul de securitate global nu este consistent. El presupune existena unei entiti supranaionale care ar putea lua decizii aplicabile ntregii omeniri. Mai mult, n condiiile n care competiia pentru resurse ntre naiuni s-a accentuat, este puin probabil ca securitatea global s devin un concept durabil n relaiile internaionale. n analiza securitii globale rolul cel mai important revine ONU ca organizaie interguvernamental cu vocaie mondial care are de ndeplinit urmtoarele scopuri: meninerea pcii i securitii internaionale; dezvoltarea relaiilor prieteneti ntre naiuni realizarea cooperrii internaionale, promovarea respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale ale acestuia; s fie un centru n care s se organizeze eforturile aciunilor ctre atingerea acestor scopuri comune. De asemenea, este important de subliniat c principalele ameninri care se profileaz la adresa securitii globale la nceputul sec. XXI sunt urmtoarele: - instabilitatea politic a unor state i regiuni; - instabilitatea economic, determinat de gravele probleme economice pe care le au de rezolvat rile n curs de dezvoltare;
21

Ibidem, p.42. 318

- terorismul sau activitile legate de acesta; - degradarea mediului; - dezvoltarea i politizarea atitudinilor i confruntrilor etnice i extremistnaionaliste, fundamentaliste i xenofobe; - proliferarea armelor de nimicire n mas. O idee din ce n ce mai mult acceptat n comunitatea internaional este legat de faptul c problemele securitii globale nu se pot soluiona fr iniierea unor msuri ferme att n privina rolului ONU, ct i a atitudinii statelor, deoarece persistena n continuare actualei stri de lucruri nu face altceva dect s menin focarele de tensiune i conflict i care afecteaz climatul internaional, n ansamblul su. Barry Buzan consider c se poate vorbi de integrare global din punctul de vedere al securitii doar n cazul special al superputerilor sau al marilor puteri, ceea ce face ca, n acest moment securitatea global s fie n cel mai bun caz o aspiraie. Barry Buzan i Ole Weaver critic atenia preponderent acordat nivelului global n detrimentul nivelului regional, argumentnd c numai interesele Statelor Unite se manifest la nivel global, n timp ce pentru majoritatea statelor din sistemul internaional nivelul regional este cel crucial. Dar alturi de el i ali autori de referin consider c dei regionalizarea securitii internaionale reprezint trstura distinctiv a ordinii militare i de securitate la nivel mondial dup Rzboiul Rece, aceasta promoveaz i impulsioneaz globalizarea relaiilor militare, cele dou niveluri susinndu-se i consolidndu-se reciproc. Globalizarea genereaz anumite efecte de natur economic, politic, social (demografic, cultural, religioas), militar i ecologic, ce implic diverse riscuri i beneficii. nelegerea acestor aspecte este deosebit de important deoarece interaciunile dintre ele pot fi distructive i pot crea noi riscuri, pericole i ameninri la adresa securitii. Dac avem n vedere dimensiunile globalizrii, cea economic i cea cultural au cel mai mare impact asupra omenirii. n realizarea securitii, n viziunea ONU, dezvoltarea economic i social i respectarea drepturilor omului reprezint elemente eseniale i inter relaionate. Dezbaterile referitoare la dezvoltare au evoluat n jurul a dou coli de gndire: una care consider c dezvoltarea sau lipsa acesteia este, n principal, o consecin a aciunii forelor naionale, iar alta, care, n timp ce recunoate importana acestor factori, i aduce n prim-plan pe cei internaionali ce tind s pericliteze sau s perpetueze inegalitile existente. n acest context, specialitii ONU au identificat principalele trei asimetrii ale lumii globale 22 , cu impact major asupra strii de securitate a lumii: concentrarea extrem a progresului tehnic i tehnologic n rile dezvoltate, contrastul dintre gradul nalt de mobilitate a capitalului i mobilitatea internaional a muncii. Tensiunile sociale ce amenin stabilitatea politic i coeziunea comunitii sunt strns legate de alte forme de insecuritate, ce i au rdcinile n globalizare. Aceasta confer noi caracteristici conflictului. Ceea ce alimenteaz aceste conflicte este traficul global de armament, ce aduce n prim-plan noi actori politici din diverse pri ale lumii. n vacuumul de putere imediat anterior Rzboiului Rece, companii militare i armate mercenare i-au
Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), Globalization and Development, ONU, 2002, http://www.onu.org. 319
22

oferit serviciile unor guverne i corporaii, ameninnd grav securitatea uman. n domeniul politic, globalizarea aduce i altfel de modificri. Politicile erau i sunt sarcina sistemelor politice naionale, iar guvernele naionale au fost i sunt responsabile de asigurarea securitii cetenilor lor. Odat cu accentuarea globalizrii, activitatea politic se desfoar din ce n ce mai mult la nivel internaional, prin intermediul unor structuri politice integrate, precum Uniunea European, sau organizaii interguvernamentale, precum Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial. De asemenea, activitatea politic poate transcende graniele naionale prin micrile globale i organizaiile nonguvernamentale. Organizaiile societii civile acioneaz global, formnd aliane cu structuri din alte ri, folosind sistemele de comunicaii globale i fcnd lobby direct n faa celor internaionale, fr intermedierea guvernelor lor naionale. Dimensiunea cultural a globalizrii este i ea deosebit de important. Cultura popular a facilitat nvarea limbii engleze, ce a devenit o limb a comunicrii internaionale, facilitnd i accelernd fluxul global de idei. Cu toate acestea, elitele din rile cu identitate naional slab sau recent format, ce au preluat practici culturale strine, n special americane, au nceput s se team c propria lor identitate cultural se va eroda pn la dispariie. De asemenea, globalizarea a ntrit contientizarea faptului c i n cazul culturilor tradiionale exist pericolul extinciei, dei cele care au capacitatea de a mprumuta i adapta influenele strine se comport mult mai bine n faa derulrii acestui proces. Concluzii Globalizarea faciliteaz expansiunea ideilor religioase. Puterea valorilor i a instituiilor religioase a ajutat oamenii din multe regiuni ale lumii s reziste strii de insecuritate asociat declinului autoritii tradiionale i schimbrilor economice rapide specifice acesteia. Muli specialiti afirm c, de cele mai multe ori, violena aa-numit religioas este, de fapt, un recul politic al globalizrii. Acest proces accelereaz, fr ndoial, renaterea identitilor culturale i religioase. nsui fenomenul globalizrii este o cauz a creterii criminalitii transnaionale i a terorismului, deoarece sporete inegalitile economice, ceea ce determin predispoziia actorilor statali sau nonstatali de a participa la astfel de forme de aciune criminal. De asemenea, globalizarea a contribuit la intensificarea activitilor antisociale att prin accelerarea fluxurilor de oameni, bunuri i informaii, ct i prin conferirea unei dimensiuni internaionale corupiei. Nu trebuie uitat dimensiunea militar a globalizrii. Chiar dac numrul conflictelor intra i interstatale a sczut n ultimii ani, conflictele zonale sunt o trstur definitorie a sfritului de secol XX i nceputului de secol XXI, natura lor fiind preponderent etnico-religioas. Aadar, contrar punctului de vedere al multor analiti, globalizarea nu aduce doar integrare i stabilitate. De fapt, pe termen scurt i mediu, globalizarea pare s contribuie la generarea unor procese simultane ce creeaz tensiuni, care, la rndul lor, modeleaz mediul de securitate: fragmentare integrare; localizare internaionalizare; descentralizare centralizare; cooperare concuren. Globalizarea sporete ritmul n care se desfoar integrarea, dar, n acelai timp, furnizeaz un mediu favorabil
320

tendinelor de dezintegrare sau fragmentare. Toate acestea sunt elemente care se constituie n problematici ale securitii globale. Bibliografie: [1]. BUZAN, Barry, People. States and Fear: An Agenda for International Security Studies in the Post-Cold War Era, Harvester Wheatsheaf, New York. 1991. [2]. BUZAN, Barry, WAEVER, Ole, Regions and Powers, The Structure of International Security, Cambridge University Press, 2003. [3]. BUZAN, Barry, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000. [4]. CLARK, Ian, Globalization and the post-cold war order, n John Baylis i Steve Smith (ecl), The Globalization of World Politics, Oxford University Press, 2001. [5]. DEUTSCH, Karl, The analysis of international relations, Pearson Higher Education, 1988, ediia a 3 a, www.worldretailstore.com [6]. GELLNER, E., Naionalismul, Editura Librom Antet, 2001. [7]. HANSEN, Lene, A Case for Seduction? Evaluating the Postructuralist Conception of Security, in Cooperation and Conflict, vol 32, nr. 4, decembrie 1997. [8]. HLIHOR,Constantin, Geopolitica i geostrategia n analiza relaiilor intenionale contemporane, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I", Bucureti, 2005. [9]. KEOHANE, Robert, NYE, Joseph, Power and Interdependence: World Politics in Transition, Boston, Little Brown, 1977. [10]. MORGENTHAU, Hans, Politics Among Nations: The Struggle for Power and Peace, New York, 1960. [11]. WEAVER, Ole, Securitization and Desecuritization n Ronnie D. Lipschutz (ed.), On Security, Columbia University Press, New York, 1995. [12]. WEAVER, Ole, Insecurit. Identit: une dialectique sans fin n Entre union et Nation:L'Etat en Europe, coordonatori AA.M. Le Gloannec, Presses de Sciences Po, Paris, 1998.

321

NOUL MEDIU INTERNAIONAL DE SECURITATE DIN PERSPECTIV EUROPEAN Nicolae JIANU

The paper addresses the issue of the new international security system by analysing in the first part, from a theoretical perspective, the conceptual significance of the internal and external security system. However, the second part focuses on the practical aspects of the new international security system highlighted through a close examination of economic and political-military relations between important states, especially in the European area.

Despre noul mediu internaional de securitate se poate vorbi din dou puncte de vedere, astfel: fie c acest nou mediu internaional de securitate a nceput s se creioneze dup 1991, odat cu terminarea Rzboiului Rece, fie dup 2001 odat cu nceperea Rzboiului antiterorist care a demonstrat c actorii nonstatali au nceput s joace pe scena internaional roluri a cror grani este greu de definit, dup reguli care au influene complexe asupra relaiilor dintre naiunile-stat tradiionale. Vorbind despre terminarea Rzboiului Rece, este semnificativ reacia generalului Colin Powel care atunci cnd a vzut c se destram toate structurile militare ale URSS i ale statelor de sub influena acesteia, a exclamat: Dumnezeule, am rmas practic fr inamic. Nu-i mai avem ca adversari dect pe Fidel Castro i pe Kim Ir Sen!1 dar aceast idee a fost contrazis ntr-un mod tragic zece ani mai trziu pe 11 septembrie 2001 cnd SUA i implicit NATO au identificat un nou inamic: terorismul internaional. Destrmndu-se Tratatul de la Varovia, NATO a fost obligat s lanseze Noul Concept Strategic al Alianei la reuniunea din noiembrie 1991 de la Roma. Documentul n cauz cunoscut sub numele de Declaraia de la Roma, punea bazele instituionale ale viitoarei gestionri a securitii europene pornind de la premisa c nici o organizaie nu va putea face fa singur provocrii noii Europe. Un alt Concept Strategic al NATO a fost lansat n cadrul Summit-ului de la Washington din 1999. Acest nou Concept Strategic permitea NATO s lanseze operaiuni militare i n afara zonei de responsabilitate, adic s ndeplineasc misiuni non-Articol 5. Atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 au dovedit fragilitatea forei Alianei i necesitatea redefinirii mediului de securitate internaional. Cruciada declanat de SUA mpotriva terorismului global a pus Aliana n faa unor noi dileme. Americanii au lansat atunci noua doctrin militar care preconiza ca la nevoie, s fie aprobat executarea unor lovituri preventive mpotriva statelor bnuite c susin terorismul. ns poziia diferitelor capitale europene (cea francez,

Dr. Francisc Tob, Decizia politic i securitatea naiunii, Editura LICORNA, 2003, p. 220. 322

cea german) prefigurau intenia de neangajare a acestor ri alturi de SUA n asemenea operaii. Dei dup terminarea Rzboiului Rece se fcuse trecerea de la lumea bipolar la o lume unipolar, n care SUA deinea o poziie dominant fiind cu un real avans fa de toate statele lumii, se pare c atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 a produs apariia unui nou mediu internaional de securitate n care SUA a preferat s renune la lumea unipolar, lsnd s se fac auzit tot mai des, termenul de lume multipolar, unde au aprut ca noi poli de putere Rusia, China, India, Japonia, Germania, Brazilia. 1. Evoluia mediului de securitate european ca parte a mediului internaional de securitate nainte de deschiderea unei prezentri a perspectivei europene asupra securitii internaionale trebuie inut cont n primul rnd de Organizaia Atlanticului de Nord compus majoritar din state europene, i de Uniunea European care prin instituiile i politicile de aprare pe care le iniiaz ncearc s susin o arhitectur de securitate care s permit contracararea riscurilor i ameninrilor generatoare de insecuritate. Dac nainte de 11 septembrie 2001, terorismul, traficul de armamente i materiale nucleare, crima organizat, traficul de carne vie erau tratate ca probleme separate, se pare c noul mediu internaional de securitate a fcut legtura ntre acestea identificnd aceleai reele pentru activiti diferite. Nu se poate vorbi de mediul de securitate european fr a se face referire la SUA care este actorul internaional cu cel mai mare potenial de a face fa ameninrilor i riscurilor mileniului III, fie din punct de vedere financiar, fie tehnologico-militar. Mediul internaional de securitate este format din mediile continental, regional i naional de securitate, ceea ce clarific faptul c mediul european de securitate este o parte component a mediului internaional de securitate. Dar i mediul european de securitate este influenat de sistemul de securitate al statelor, sistem care poate fi generator de stabilitate sau poate tulbura diferite zone geografice Pentru a putea observa mai atent mediul european de securitate se poate stabili ca granie ale Europei, limitele cuprinse ntre Oceanul Atlantic i Munii Urali. Dar n cadrul acestor limite europene se ntlnesc foarte multe regiuni i zone complexe, cu viziuni politice, economice, sociale, culturale i militare care dezvoltate separat de statele componente ale Europei pot influena foarte mult mediul internaional de securitate. Factorii care pot genera insecuritate pe plan internaional dar chiar i pe plan european pot fii: lupta pentru resursele energetice i pentru stabilirea unor coridoare de transport ale acestor resurse (discuiile pe marginea proiectului Nabuco la concuren cu South Stream), folosirea tradiional a forei (intervenia dur a Federaiei Ruse n Georgia inclusiv cu armament convenional), narmarea nuclear (ajutorul dat de Federaia Rus, Iranului, pentru dezvoltarea de noi capaciti nucleare), conflictele sociale nclusiv din state dezvoltate, conflicte etnice ( teritoriul fostei Iugoslavii, Spania, Marea Britanie), corupia la nivel nalt, inflaia necontrolat,
323

scderea nivelului de trai, omajul generat de criza economic, traficul de armament i carne vie, manipularea conflictelor. n prezent, dinamica relaiilor internaionale determin constant definirea strategiilor de securitate ale statelor care uneori pot ignora angajamentele asumate n cadrul unor organizaii internaionale de securitate punnd interesul naional i al strategiei economice naionale mai presus de cel al alianei din care fac parte. Aici a vrea s m refer mai ales la statele europene care aleg uneori s duc o politic divergent f de interesul european comun. Din aceast cauz ns nu ar mai trebuii s fie condamnat ezitarea ratitificrii Tratatului de la Lisabona, care a fost destinat s nlocuiasc tratatul constituional european, de ctre ri ca Polonia, Irlanda i Cehia. 2. Relaiile dintre statele europene i influena lor asupra mediului internaional de securitate Dei n al doilea rzboi mondial confruntarea dintre Germania Nazist i URSS a fost foarte sngeroas, cele dou ri n prezent au estompat acest episod n schimbul interesului geoeconomic, geopolitic i politico-militar. Dac Germania dorete s i asigure securitatea energetic i o pia de desfacere foarte profitabil pentru produsele ei de calitate, Rusia dorete s i recapete zonele de influen pe de o parte i pe de alt parte s vnd ct de mult poate din imensitatea resurselor energetice pe care le deine. Geopolitica Germaniei i Rusiei a provocat nc din secolul trecut, nelegeri cu efecte importante chiar i asupra zonelor din imediata lor apropiere, un bun exemplu de colaborare ruso-german este Pactul Ribbentrop-Molotov, semnat la Moscova la 23 august 1939, n urma cruia Polonia a fost invadat. n zilele noastre tot Polonia, alturi de statele est-europene, este cea care este ocolit probabil premeditat de proiectul ruso-german North Stream care const n construirea unui gazoduct pe sub Marea Baltic, care s transporte direct gazele ruseti provenite din Siberia, spre Germania. Proiectul North Stream a nceput s fie creionat n timpul mandatului de cancelar al social-democratului Gerhard Schroeder care n acelai timp a dus o politic de apropiere a Germaniei de Rusia, a ncurajat chiar i Frana s se apropie de Rusia, a avut o atitudine preponderent de rcire fa de Varovia, a avut divergene cu preedintele american George W. Bush pe tema rzboiului din Irak neacceptnd participarea Germaniei cu trupe alturi de SUA la intervenia din Irak i n prezent preedinte al Comitetului acionarilor companiei North Stream, deinut n proporie de 51% de Gazprom i consultant al prestigioasei bnci de investiii Rothschild2. Din cauza apropierii tot mai evidente a Germaniei de Rusia prin infuzia de capital rusesc n bcile nemeti (inclusiv Deutsche Bank3), i prin proiectul North Stream, Washingtonul a privit Germania cu suspiciune i a avertizat-o c poate fi un dezavantaj dependena energetic a acesteia i a Europei n general de Rusia. Lucru care a fost demonstrat n aprilie 2008 la Summitul NATO de la Bucureti cnd
2 3

http://www.capital.ro/articol/ http://standard.money.ro 324

Germania alturi de Frana, la sugestiile Rusiei, i-au exprimat dreptul de veto n ceea ce privea acordarea Membership Action Plan, Ucrainei i Georgiei. Dac tot s-a vorbit despre Polonia mai sus, este necesar a se aminti schimbarea de direcie pe care o imprimat-o vectorul politicii externe a SUA, Barack Obama pe 17 septembrie 2009, cnd a anunat c Washingtonul nu va instala un radar n Cehia i rachete de interceptare n Polonia, dup o reevaluare a ameninrii prezentate de Iran. Geoff Morrell, un purtator de cuvnt de la Pentagon a declarat c: Proiectul precedent se baza pe estimarea c Iranul este hotrt s dezvolte un program de rachete cu raz lung de acune, dar, potrivit ultimelor informatii, (iranienii, n.n.) sunt mult mai concentrai pe dezvoltarea capacitilor cu raz scurt i medie 4 reducndu-se astfel ameninarea la adresa Statelor Unite i a capitalelor europene. nc din 2003, SUA a propus instalarea unor elemente ale scutului antirachet, care reprezint un sistem de radare i rachete care aveau posibilitatea s intercepteze i s distrug rachetele cu raz lung de aciune care puteau fi lansate din Orientul Mijlociu, din ri considerate imprevizibile precum Iranul, pe teritoriul Poloniei i Cehiei. Pentru aceasta, Polonia, n special, a trebuit s ntmpine nemulumirea opiniei publice din propria ar, nemulumirea Moscovei i chiar a Germaniei care, mpreun cu Frana, ncercau n acea perioad s contrabalanseze cuplul USA-UK n aritmetica NATO. Trebuie menionat c Frana miza i mizeaz n continuare n primul rnd pe arsenalul su nuclear pentru a contracara orice ameninare Bineneles c ntre timp Polonia a devenit i un reper de referin n planurile strategice de aprare ale Moscovei care nu a ezitat s staioneze bombardiere Tu-22 i s procedeze la amplasarea rachetelor balistice Iskander-M la Kaliningrad, o enclav rus situat ntre Polonia i Lituania. (Rachetele Iskander-M sunt proiectile cu o raz de aciune cuprins ntre 100 i 400 de kilometri5.) Preedintele Poloniei, proamericanul Lech Kaczynski, care era un susintor puternic al scutului antirachet este n prezent atacat de opoziie. Aceasta afirm c tenta pe care Lech Kaczynski a dat-o scutului, ca fiind o contrapondere pentru ameninarea ruseasc, a fost greit i a eliminat din vizor adevratele ameninri ale noului mediu de securitate internaional cum sunt cele teroriste i c Barack Obama a vrut s demonstreze prin decizia luat c Polonia nu este ameninat de Rusia lui Medvedev i Putin. Barack Obama, preedintele SUA i proasptul nominalizat pentru primirea premiului Nobel pentru eforturile sale extraordinare pentru a ntri diplomaia internaional i cooperarea ntre popoare6 susine o politic nou, o abordare axat pe atitudini diplomatice i totodat demne de luat n seam datorit ineditului situaiilor internaionale existente. Interpretat de unii analiti ca o trdare, o abandonare a Europei de est, o nou Yalta sau Malta, i de alii ca pe o concesie uria fcut Rusiei, retragerea scutului anti-racheta a fcut loc la reacii diferite n mediile politice europene. O explicaie pentru acest gest este adus de, ministrul aprrii Robert Gates care a declarat c natura ameninrilor s-a schimbat i c este
4 5

http://www.zf.ro/politica/ http://www.realitatea.net/ 6 http://www.gandul.info/international/ 325

necesar un sistem defensiv care s reacioneaze la astfel de modificri: Avem acum ansa s amplasm detectori i sisteme de interceptare n nordul i sudul Europei, care pe termen scurt pot oferi o aprare mai eficient mpotriva ameninrilor venite dinspre Iran i alte pri ale lumii 7 . Iar alt explicaie ar fi c SUA dorete s conving Kremlinul s opreasc Iranul s construiasc rachete cu raz lung de aciune i arme nucleare i mai ales sprijinirea deciziei de a acorda sanciuni dure mpotriva Teheranului i refuzul de a-i livra rachete sol-aer S-300, dar Moscova avertizeaz c nu se simte cu nimic datoare Statelor Unite i nu are de gnd s fac nici o alt concesie8. n cadrul noului context al crizei economice internaionale, Barack Obama, vede ca pe o msur anti-criz, dezarmarea nuclear 9 deoarece criza a subiat considerabil i bugetul SUA i al Rusiei, iar ntreinerea arsenalului nuclear reclam cheltuieli importante. Dac preedintele George W. Bush a investit n sisteme militare noi i moderne sume impresionante de bani, Obama prefer ns dezarmarea i intenioneaz s reduc din cheltuielile Pentagonului folosindu-se de faptul c acordul START-1, Tratatul pentru Reducerea Armelor Nucleare Strategice, semnat pe 31 iulie 1991 de preedinii de atunci ai SUA i Rusiei, George Bush i Mihail Gorbaciov, intrat n vigoare pentru o perioada de 15 ani la 15 decembrie 1994, expir i c un nou tratat urmeaz a fi semnat nainte de data de 5 decembrie. Obama va propune Rusiei reducerea i limitarea armamentului ofensiv strategic. Potrivit unui raport publicat de Departamentul de Stat american n luna aprilie 2009, n 1 ianuarie acelai an, Rusia avea 3.909 ogive nucleare i 814 vectori purttori, inclusiv rachete balistice intercontinentale, rachete balistice submarine i bombardiere strategice iar Statele Unite aveau 5.576 focoase nucleare i 1.198 vectori purttori 10 . n aceast situaie, analitii militari, avanseaz ideea c o reducere a armamentului nuclear ar putea fi impulsul pentru creterea produciei armamentului convenional fiind convini c la ameninri noi se inventeaz arme noi. Dezarmarea nucler, propus de Obama, spun unii specialiti, poate s vin ntr-un moment nepotrivit datorit proiectului noii doctrine militare revizuite a Rusiei intitulat Noua nfiare a Forelor Armate Ruse pn n 203011, care spune c Rusia dorete s i pstreze potenialul nuclear pentru intimidarea eventualilor inamici i nu numai c prevede posibilitatea unui atac nuclear dac este nevoit, dar mai grav, nu exclude apelul la astfel de atacuri n scop preventiv. Din cele discutate pn acum reiese c Rusia deine un rol foarte important i influent n cadrul noului mediu de securitate internaional i preponderent asupra spaiului european unde are puterea s i impun interesele. Dac pentru gazoductul North Stream, Rusia a colaborat foarte bine cu Germania, pentru gazoductul South Stream se ntrevede o colaborare ruso-italian ntre grupul rus Gazprom i compania italian ENI. South Stream va transporta gaze siberiene ctre sudul Europei, ocolind Ucraina i Romnia, tranzitnd Marea Neagr i Bulgaria, de unde se va ramifica spre
7 8

http://www.europalibera.org/content/article/ http://www.tvr.ro/articol. 9 http://www.dw-world.de/dw/ 10 http://www.money.ro/extern/ 11 http://www.epochtimes-romania.com/articles/ 326

nord-vest, ctre Austria, i spre sud-vest, ctre Grecia i Italia. n opinia analitilor de specialitate, Rusia folosete South Stream pentru a adncii dependena energetic a Europei de gazul rusesc, prin subminarea proiectului Nabucco, pe care Uniunea European l-a introdus n Politica energetic european comun i pe care ncearc s l construiasc, n ciuda politicilor Italiei. Gazoductul Nabucco are un rol deosebit de important i din punct de vedere geoeconomic i geopolitic. n primul rnd datorit faptului c gazoductul trece pe teritoriul Turciei (peste jumtate din lungimea conductei), crete importana regional a acesteia n zona extins a Mrii Negre. Tot aici trebuie amintit c Turcia are o relaie special cu Rusia datorit gazoductului Blue Stream care asigur 65% din necesarul de gaz al Turciei 12 i a fost construit tot de firma italian ENI i cea ruseasc Gazprom. n al doilea rnd gazoductul Nabucco, mrete independena Europei fa de resursele energetice ruseti. Iar n al treilea, i poate cel mai discutabil, se pune problema sursei de gaze, mai exact de unde se pot procura gazele care s treac prin Nabucco i s ajung n Europa. Pn n prezent, consoriul (format din grupul german RWE, OMV (Austria), MOL (Ungaria), Botas (Turcia), Bulgargaz (Bulgaria) i Transgaz (Romnia)) care dezvolt gazoductul Nabucco, a reuit s identifice rile furnizoare de gaze naturale necesare proiectului, acestea fiind: Azerbaidjan, prin cmpul gazifer Shah Deniz i Turkmenistan care a descoperit de curnd un nou zcmnt gigantic n sud-estul rii, estimat a avea rezerve de cca. 14 miliarde de mc. Tot ca posibili furnizori de gaze sunt Iranul i Irakul care pot fi totodat i subiectul unor negocieri nalte i aici m refer la implicarea SUA i Rusiei. 3. Securitatea european n contextul noului mediu internaional de securitate Pentru noul mediu european de securitate cea mai recent premisa la care se refer arhitectur de securitate a Uniunii Europene este Tratatul de la Lisabona. Acest tratat, semnat la 13 decembrie 2007, va permite adaptarea instituiilor europene i a metodelor lor de lucru, precum i consolidarea legitimitii democratice a Uniunii i a valorilor sale fundamentale. Tratatul de la Lisabona este rezultatul negocierilor ntre statele membre, reunite n cadrul unei conferine interguvernamentale, la lucrrile creia au participat Comisia European i Parlamentul European. nainte de a putea intra n vigoare, acest tratat va trebuii s fie ratificat de fiecare dintre cele 27 de state membre, conform propriilor reguli constituionale13. Ratificarea tratatului a avut probleme majore doar n 3 ri din cele 27 ale UE. Aceastea fiind: Irlanda, unde la primul referendum pentru ratificarea tratatului, acesta a fost respins, dar la al doilea referendum a primit un vot pozitiv, Republica Ceh i Polonia. Prin Tratatul de la Lisabona se urmrete, folosindu-se de consensul comunitar, promovarea intereselor i valorile europene pe plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specifice ale statelor membre n domeniul afacerilor externe.
12 13

http://ro.wikipedia.org/wiki/Blue_Stream http://europa.eu/lisbon_treaty/ 327

n urma finalizrii procesului de ratificare se va numi un ministru de externe sub denumirea de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care va fi i unul din vicepreedinii Comisiei, astfel dorindu-se creterea impactului, coerenei i vizibilitii aciunii externe a UE. Pentru a se ajunge la un cadru instituional mai stabil i mai eficient, Tratatul de la Lisabona creeaz i funcia de preedinte al Consiliului European, ales pentru un mandat de doi ani i jumtate Una din cele mai relevante raiuni pentru susinerea Tratatului de la Lisabona, ca o concluzie a aceste lucrri, poate fi considerat canalizarea statelor Uniunii Europene spre un interes comun european, spre o abordare comun a ameninrilor la adresa securitii europene, spre o abordare comun la politica de securitate energetic i aici s nu ne ferim a spune c exist un factor important care poate avea i influena, i resursele, i puterea politico-militar de a destabiliza bunele relaii din cadrul Uniunii Europene. Bibliografie: [1] TOB, Francisc, dr., Decizia politic i securitatea naiunii, Editura LICORNA, 2003. [2] http://europa.eu/ [3] http://ro.wikipedia.org [4] http://www.epochtimes-romania.com [5] http://www.money.ro [6] http://www.dw-world.de [7] http://www.tvr.ro [8] http://www.europalibera.org [9] http://www.gandul.info [10] http://standard.money.ro

328

COMPETIIA PROIECTELOR ENERGETICE - NABUCCO I SOUTH STREAM Marian MARINESCU

1. Background pentru un duel energetic Disputele ruso-ucrainene privind distribuia i tranzitul gazelor naturale ctre Europa a revigorat, att la nivel regional, ct i la nivelul UE, interesul pentru dezvoltarea unui proiect alternativ de transport al acestor resurse energetice din spaiul caspic ctre statele europene. n ultima perioad, a fost din ce n ce mai mult asumat necesitatea transformrii sprijinului politic al UE pentru reducerea dependenei energetice de F. RUS, ntr-o finanare comun pentru proiectul NABUCCO de transport al hidrocarburilor caspice ctre Europa. Aceast opiune strategic, la care e parte i Romnia, are de nfruntat aciunile Moscovei de a-i promova propriile proiecte de expediere a gazului direct n rile UE, NORD STREAM, respectiv SOUTH STREAM. Dac n cazul NORD STREAM, problemele sunt mai mult de natur ecologic i, parial, politic, proiectul avnd de nfruntat rezistena statelor scandinave i a celor baltice, n relaia dintre proiectele NABUCCO, promovat de o serie de state europene, i SOUTH STREAM, sprijinit de F. Rus, se pot deja identifica elementele unui duel pentru ntietate pe piaa energetic regional. 2. Propunerea european Proiectul NABUCCO a demarat n 2002, la Viena, cnd cele cinci ri implicate, Austria, Bulgaria, Ungaria, Turcia i Romnia, au semnat un acord de cooperare pentru nfiinarea unui consoriu destinat efecturii unui studiu de fezabilitate privind crearea unei rute alternative de transport a gazelor naturale, n scopul diversificrii surselor de aprovizionare cu energie ale UE. Capacitatea iniial a proiectului a fost prevzut la 8 mld. mc gaz anual, urmnd s fie atins o capacitate final de 31 mld. mc. gaz anual. Principalii furnizori ar putea fi Azerbaidjan, Turkmenistan i Kazahstani, iar ulterior, ar putea fi luate n considerare Iran, Irak, Egipt sau Siria. Conflictul militar ruso-georgian din vara anului 2008 i-a fcut simite efectele i asupra securitii potenialului coridor energetic caucazian, determinnd furnizorii din spaiul caspic (Azerbaidjanul i Kazahstanul) s reconsidere fie investiiile n domeniul energetic de la litoralul georgian, fie angajamentul fa de un proiect presupus s traverseze o zon marcat de instabilitate. Prile implicate n proiect i UE au reuit prin Summit-urile NABUCCO de la Budapesta i Praga care au avut loc n 2009, s exploateze oportunitatea apariiei unui nou context de abordare a securitii energetice europene, indus de criza energetic ruso-ucrainean.
329

Acordul Inter-Guvernamental (AIG) semnat la Ankara (iulie 2009), reprezint un pas politic important n derularea proiectului gazoductului NABUCCO. Acordul, care formalizeaz sprijinul politic, al statelor semnatare, abordeaz i aspecte pragmatice, stabilind modul n care partenerii din cadrul proiectului vor beneficia de gazul transportat, definind metodologia pentru tarifarea standard, elemente indispensabile nceperii procedurii de rezervare a capacitii conductei. 3. Contrapropunerea Federaiei Ruse Proiectul SOUTH STREAM, propus de F. Rus, reprezint o variant alternativ celui european, NABUCCO (n pofida declaraiilor Moscovei c nu exist concuren ntre aceste proiecte), destinat transportului gazelor ruseti spre Europa, pe un traseu care ocolete Ucraina. Gazoductul va trece prin M. Neagr, pornind din Novorossiisk spre portul bulgar Varna, apoi prin Balcani spre Italia i Austria. Pe traseul european, SOUTH STREAM va urma aproximativ aceeai rut ca i NABUCCO, cu excepia tronsonului de pe teritoriul Romniei. Primele livrri de gaze naturale prin SOUTH STREAM urmeaz s fie fcute n anul 2015, un decalaj cu doi ani fa de termenul estimat iniial, 2013. Costul este evaluat ntre 10 i 15 mld. EUR. F. Rus a rspuns rapid la evoluiile din cadrul proiectului NABUCCO. n august 2009, la mai puin de 30 de zile de la semnarea AIG, Rusia i Turcia au semnat, tot la Ankara, acordul privind construirea gazoductului SOUTH STREAM n sectorul turcesc din M. Neagr. Acest gest al Moscovei subliniaz dorina prii ruse de a se menine ca actor dominant pe piaa energetic european i mondial, scond n eviden capacitatea sa de a identifica rapid soluii alternative de contracarare a posibilelor ameninri la adresa proiectelor energetice proprii. n acest moment, potenialii furnizori pentru proiectul NABUCCO, avnd i resurse i interesul de a participa, sunt Azerbaidjanul, Turkmenistanul i Iranul. Sprijinul Azerbaidjanului pentru furnizarea gazului necesar derulrii primei faze a proiectului este bine cunoscut i reafirmat cu orice ocazie. Pe termen lung, viabilitatea proiectului depinde, ns, de garantarea unor surse suplimentare semnificative, identificate, cel puin la nivel teoretic, n Iran i Turkmenistan. Turkmenistanul ofer puine perspective, pe termen scurt i mediu, pentru asigurarea unui volum minim de gaze necesar pentru NABUCCO. Autoritile turkmene sunt interesate de proiect, dar aspectele legate de infrastructura de transport, orientat ctre F. Rus, i de problemele bilaterale cu Azerbaidjanul, le determin, pentru moment, s fie precaute fa de un angajament de substan n NABUCCO. n schimbul participrii al proiect, Turkmenistanul dorete realizarea unor investiii occidentale masive n capacitile de extracie, att din zonele de vest (litoralul caspic), ct i de est ale rii, precum i n inter-conectarea est-vest a exploatrilor gazifere. Din cauza condiionrilor de natur politic (este vorba de dosarul nuclear), participarea Iranului nu este avut n vedere, cel puin pe termen scurt, cu toate c unele state, inclusiv membre ale UE, susin cooptarea Teheranului la acest proiect.

330

Iranul dorete s furnizeze gaze naturale pentru proiectul european, iar la nivelul Companiei Naionale de Petrol din Iran s-a afirmat c NABUCCO va avea un sens economic numai dac Iranul devine unul din furnizorii si de gaze naturale. n aceste condiii, putem spune c suportul politic, manifestat la nivel nalt cu ocazia semnrii AIG la Ankara, din partea unor furnizori de mna a doua (prin cantitile care ar putea fi livrate i perspectivele de conectare la reeaua turc), precum Irakul 1 sau Egiptul, a fost menit s dilueze incertitudinile care planeaz asupra principalilor furnizori pe termen lung. Etapele care ar trebui parcurse n perioada urmtoare, pentru implementarea proiectului sunt urmtoarele: - semnarea Acordurilor pentru Sprijinirea Proiectului ntre Consoriul NABUCCO i guvernele statelor partenere la proiect. Acest pas este necesar pentru definitivarea cadrului legal de dezvoltare a proiectului i ar trebui finalizat pn la sfritul anului 2009; - finalizarea procesului de mediere ntre prevederile legislative europene n domeniul energiei i legislaia energetic turc, fiind necesare negocieri cu ANKARA pentru a adapta tarifele de tranzit de pe teritoriul turcesc conform normativelor UE din domeniul energetic; - execuia procedurii open-season pentru alocarea de capacitate de transport. Procedura de rezervare a capacitii conductei (open season), presupus a dura 6 luni, trebuia s fie demarat la nceputul anului 2009, dei termenul iniial fusese stabilit pentru septembrie 2008. Procesul va ncepe dup stabilirea cadrului legal de utilizare a conductei. Din capacitatea total final, de 31 mld. mc, 10% va rmne la dispoziia contractelor pe termen scurt; - nceperea negocierilor cu instituiile financiare, pentru a se lua decizia de investiie. Consoriul NABUCCO va ncepe negocieri cu instituii bancare internaionale, de la care ateapt s acopere cca. 70% din investiie, i va urmri comercializarea capacitilor de transport n cadrul procesului de rezervare de capaciti. Contextul financiar actual, precum i costurile ridicate ar putea ridica serioase obstacole n acordarea creditelor necesare proiectului. Aspectele comerciale i contencioase legate de investiii ar putea genera adoptarea, de ctre membrii consoriului, a unor poziii divergente, de natur a determina ntrzieri n implementarea proiectului. 4. Aspecte i evoluii contradictorii Dei semnarea AIG, la Ankara, constituie un pas important pentru proiect, va urma o perioad de negocieri destul de dure ntre Turcia i Azerbaidjan privind achiziia gazului natural azer i tranzitul acestuia pe sectorul turcesc. Astfel, urmtorul pas al proiectului NABUCCO ar urma s fie semnarea ntre Ankara i Baku a unui acord privind preul de export al gazelor naturale. El va fi condiionat, de ctre partea azer, de clarificri turce n ceea ce privete evoluiile din relaiile politice i diplomatice bilaterale.
1

Premierul irakian, Nuri AL-Maliki, a declarat c Irakul este pregtit s furnizeze 15 mld. mc de gaze naturale ctre Europa. 331

Bulgaria a fost unul din statele europene cele mai afectate de consecinele crizei energetice ruso-ucrainene de la nceputul anului 2009. Dei evident interesat de o surs alternativ de energie, autoritile bulgare i-au pstrat poziia bivalent fa de cele dou proiecte, NABUCCO i SOUTH STREAM. n acelai timp, i-au ndreptat atenia pe identificarea de soluii de cretere a securitii energetice pe termen scurt i mediu. Se intenioneaz, astfel, demararea proiectelor de interconectare (cu sprijinul UE) a reelei naionale de transport gaz natural cu GRECIA i Romnia. Sofia sprijin, de asemenea, inteniile Greciei i Turciei de a construi noi capaciti de gaz natural lichefiat (LNG) la M. Egee i M. Marmara. Iniial, partea bulgar a afirmat c proiectele ruseti, SOUTH STREAM i conducta Alexandropolis Burgas, nu reprezint prioriti ale Bulgariei. Recent, ns, aceast atitudine s-a schimbat, Sofia manifestnd o opinie pozitiv fa de aceste proiecte. Schimbarea de atitudine a prii bulgare ine seama apropierea sezonului rece, varianta aprovizionrii cu gaze naturale din F. Rus fiind apreciat ca cea mai rentabil. De asemenea, posibilitatea ca Bulgaria s fie exclus din proiectul SOUTH STREAM, n urma avertismentului lansat de ctre Fondul Naional de Securitate Energetic din F. Rus, a contat semnificativ n luarea acestei decizii. Croaia i Slovenia, neincluse n traseul iniial al conductei NABUCCO, i-au manifestat interesul fa de proiectul SOUTH STREAM. Aceast opiune reprezint o problem n plus pentru proiectul NABUCCO, n perspectiva pierderii unor poteniali clieni regionali. Premierul croat a transmis omologului su rus propunerea ca gazoductul s tranziteze teritoriul Croaiei. Croaia i-a exprimat interesul privind participarea la gazoductul SOUTH STREAM cu mai mult timp n urm, ns nu ntr-un mod concret, acest demers fiind fcut la scurt timp dup ce i Slovenia i-a manifestat interesul pentru participarea la proiect. Se apreciaz c o eventual cooptare a Croaiei la construirea gazoductului SOUTH STREAM ar reprezenta, n mare parte, preluarea infrastructurii croate de gaz natural de ctre F. Rus. n prezent, se poart discuii privind posibilitatea ca un tronson al SOUTH STREAM s tranziteze Croaia i Slovenia pentru a ajunge n Italia, fr modificarea traseului principal al conductei. Decizia ar putea fi luat la sfritul lunii septembrie a.c., dup finalizarea unui studiu n acest sens. La nceputul lunii septembrie, a.c., Slovenia a anunat c, n perioada imediat urmtoare, va ncheia negocierile cu Rusia privind participarea la proiectul SOUTH STREAM. n acest scop, se ateapt ntlnirea dintre oficialii sloveni i ministrul rus al energiei, mpreun cu preedintele companiei ruse GAZPROM. Premierul rus i sloven au subliniat, pe timpul recentei ntrevederi de la Gdansk din Polonia, necesitatea accelerrii convorbirilor ruso-slovene privind proiectul SOUTH STREAM. n ultima perioad, F. Rus a devenit deosebit de interesat n contrabalansarea proiectului NABUCCO i contracararea evoluiilor pozitive nregistrate de acesta. Moscova i-a intensificat demersurile n vederea punerii n practic a propriului proiect energetic din sudul Europei, SOUTH STREAM i de a-l prezenta, alturi de NORDSTREAM, drept soluie eficient i direct de furnizare a gazului rusesc ctre piaa UE.
332

n pofida acestor demersuri (declaraii de susinere i memorandumuri de nelegere semnate cu Bulgaria, Serbia i Ungaria), F. Rus nu a reuit s conving prile n cauz asupra viabilitii comerciale a proiectului SOUTH STREAM, considerat de experi drept cel mai scump proiect de gazoduct prezentat vreodat. Atu-urile Moscovei, n spe oferta de finanare a proiectului i resursele de gaze naturale disponibile, sunt contrabalansate de conjunctura economic i financiar nefavorabil, resimit i de F. Rus, precum i de aspectele politice. Pe de alt parte, n pofida disensiunilor turco-azere, ambele pri sunt interesate n realizarea proiectului european i, cel mai probabil, vor ajunge la un consens n timp util. Succesul proiectului NABUCCO va fi strns legat i de cooptarea Turkmenistanului la proiect. ntrirea poziiei Turciei n domeniul energetic, prin aceste proiecte, poate constitui un preambul i, totodat, un factor de presiune, pentru promovarea dosarului turc de admitere n UE2. Turcia va avea cel mai mult de ctigat din aceast competiie a celor dou proiecte. Semnarea de ctre Ankara a AIG i, la scurt timp dup acesta, a acordului privind traseul gazoductului rusesc SOUTH STREAM face din Turcia un important nod energetic pentru statele europene, oferindu-i prghii de sprijin pentru relaiile sale regionale sau cu UE.
Posibile trasee ale gazoductelor NABUCCO i SOUTH STREAM

LEGENDA
Conducte existente Conducte proiectate South Stream varianta care ocolete BULGARIA South Stream varianta solicitat de CROAIA i SLOVENIA

Acordul semnat cu compania german RWE privind acordarea de drepturi de prospeciuni i exploatare, precum i intenia preedintelui turkmen de a organiza o licitaie internaional privind realizarea unui conector est-vest, ntre zcmintele de
2

Pe 13.07.2009, la Ankara, cu ocazia semnrii acordului privind realizarea proiectului NABUCCO, premierul turc, R.T. Erdogan, a declarat ca semnarea documentului constituie un pas pozitiv privind integrarea Turciei n UE. 333

gaze turkmene, sunt semnale privind orientarea energetic a Turkmenistanului ctre UE. Eventuala implementare a acestor proiecte ar apropia Turkmenistanul de proiectul NABUCCO i ar contribui la fiabilitatea acestuia. Totui, o asemenea perspectiv va trebui s aib n vedere i eventuale presiuni i aciuni adverse ale F. Ruse (principalul importator al gazelor turkmene), asupra Turkmenistanului. Comparnd capacitile de intrare n funciune ale celor dou proiecte, se poate aprecia c SOUTH STREAM este prevzut s fie alimentat cu gaz imediat dup finalizare, putnd transporta de dou ori mai mult dect gazoductul alternativ, n timp ce NABUCCO poate fi alimentat n faza iniial cu doar 25% din capacitatea sa de transport. n plan politic, F. Rus susine c proiectul NABUCCO nu va consolida securitatea energetic a UE, n timp ce UE apreciaz c proiectul va asigura o mai mare independena fa de livrrile de gaz rusesc, prin faptul c gazoductul nu va tranzita F. Rus i va transporta gaze din surse alternative. 5. Impactul regional al celor dou proiecte. Demersuri pro i contra. Perspective Dup criza ruso-ucrainean a gazelor, din ianuarie 2009, att discuiile privind gazoductul WHITE STREAM, ct i proiectele privind construirea de terminale LNG pe litoralul M. Negre au fost revigorate, n special sub imboldul administraiei americane, ca soluii alternative la un eventual eec al NABUCCO i ca o contrapondere politic la un eventual demaraj al gazoductului SOUTH STREAM. Att WHITE STREAM, ct i transportul lichefiat al gazului caspic spre litoralul vestic al Mrii Negre, se lovesc ns de aceleai probleme ale gazoductului NABUCCO: asigurarea resurselor (singura certitudine fiind, n prim faz, gazul azer); costul ridicat al transportului; securitatea coridorului de transport georgian (dependent, pe termen scurt i mediu, de nelegerile la nivel nalt ruso-americane). n plus, varianta LNG se va lovi de opoziia, din ce n ce mai manifest, a Turciei, care nu este de acord cu terminale de LNG pe litoralul vestic al M. Negre, care ar putea fi alimentate i cu resurse din Golful Persic, tranzitnd Strmtoarea Bosfor. Acordul de la Ankara i dinamica pe termen scurt i mediu a proiectului NABUCCO vor monopoliza lobby-ul Administraiei americane pentru securitatea energetic regional. SUA vor continua s ncurajeze att proiectul WHITE STREAM, ca modalitate de reafirmare a sprijinului pentru un Kiev pro-occidental, ct i alternativa terminalelor LNG, ns efortul principal va fi concentrat pe problematica NABUCCO, n special pe depirea diferendului turco-azer. Ucraina este dispus s coopereze cu F. Rus pentru construirea i exploatarea noilor gazoducte, ns Moscova nu susine amplasarea i exploatarea noii conducte Bogorodceani Ujgorod (frontiera occidental a Ucrainei), din cauz c aceasta ar putea rivaliza cu gazoductele NORD STREAM i SOUTH STREAM, care ocolesc Ucraina. Totodat, n viziunea rus, noul gazoduct Bogorodceani Ujgorod ar trebui realizat de un consoriu care va controla ntreaga Reea naional ucrainean de transport de gaz (GTS). Conform legislaiei ucrainene, GTS nu poate fi, ns, privatizat.
334

Comisia European (CE) sprijin formal proiectul NORD STREAM, care, ncepnd cu anul 2000, a fost introdus pe lista reelelor prioritare transeuropene de energie (RTE-E), considernd c, mpreun cu proiectul NABUCCO, va asigura necesarul de resurse energetice ale Europei. Susinerea celor dou proiecte de ctre CE este contradictorie, n sensul c prioritizarea NORD STREAM n defavoarea NABUCCO va contribui la creterea influenei ruse n Europa. Astfel, este de remarcat faptul c societatea NORDSTREAM AG, managerul proiectului NORDSTREAM, urmrete atragerea n acest proiect a Companiei franceze GDF SUEZ - pentru a o elimina de pe lista firmelor internaionale care iau exprimat interesul pentru realizarea gazoductului NABUCCO. Dei Germania consider c existena unui numr mai mare de reele alternative de transport a resurselor energetice ctre Europa este n interesul tuturor europenilor, Berlinul s-a opus propunerii preedintelui CE privind alocarea de la bugetul comunitar a 3,5 mld. euro pentru proiectul NABUCCO. La acest moment, realizarea proiectului NORD STREAM este sigur i se deruleaz dup un program prestabilit, iar unele state se vor repoziiona fa de acest proiect. n loc de concluzii Conflictul din Caucaz a subliniat dubla competiia energetic n regiunea extins a Mrii Negre pentru aducerea hidrocarburilor din bazinul caspic n Europa, Occidentul i F. Rus angajndu-se att n btlia conductelor, ct i n cea pentru pstrarea exclusiv a furnizorilor caspici. De fapt, btlia conductelor se duce ntre eforturile europene de materializare a proiectelor de tranzit alternativ (precum oleoductele Odessa-Brody, Constana-Trieste i gazoductele NABUCCO, Transcaspic i Turcia-Grecia-Italia) i eforturile prii ruse pentru blocarea acestora Dei oficialitile din Kazahstan i cele turkmene sunt curtate intens de statele occidentale n vederea participrii la proiectele energetice de tranzit alternativ (prin garantarea furnizrii de hidrocarburi), acestea nu vor renuna aa uor la relaia privilegiat din punct de vedere energetic cu F. Rus, n special c Moscova a precizat c va plti pentru hidrocarburile caspice preuri europene. Aciunile militare de anul trecut din Georgia au ajutat partea rus n demersurile sale de refacere a influenei energetice n Azerbaidjan, furnizor strategic de hidrocarburi caspice pentru proiectele alternative europene. Rusia nu intenioneaz s monopolizeze n totalitate fluxul de hidrocarburi din zona caspic spre Europa, ci doar s-l controleze, tolernd politicile energetice multivectoriale ale statelor furnizoare din regiunea caspic, cu condii ca acestea s se nscrie n limitele acceptabile pentru Rusia. n consecin, pe termen lung, Moscova nu i permite s piard influena politic asupra rilor central asiatice i controlul asupra tranzitului resurselor energetice central asiatice ctre Europa. Moscova nu se va opune proiectelor furnizorilor caspici de a exporta hidrocarburi prin zona Mrii Negre, chiar independent de participarea rus la acestea, pentru c nu este n interesul pe termen lung al Rusiei ca aceste exporturi s fie
335

redirecionate ctre alte puncte cardinale. Nu este ns exclus ca, pe viitor, statele furnizoare din zona Mrii Caspice s prefere ncheierea unor contracte bilaterale cu parteneri energetici ai Rusiei. Dac, demersurile europene privind o aciune concertat pentru realizarea proiectului NABUCCO eueaz, rile UE din regiune vor fi nevoite s adopte alte soluii i s caute ncheierea de contracte n format bilateral cu furnizorii caspici. Bibliografie: [1] CIOCULESCU, erban E., cercettor tiinific drd., Coridoarele energetice n regiunea extins a Mrii Negre tendine i mize strategice. [2] IONESCU, Mihail E., coordonator, Regiunea Extins a Mrii Negre concept, evoluii, perspective, Editura Militar, Bucureti, 2007. [3] PAVELESCU, erban Liviu, cercettor tiinific, Consideraii asupra conceptului de regiune extins a Mrii Negre. [4] www.nabucco-pipeline.com [5] www.gazprom.com [6] www.europa.eu [7] www.stratfor.com [8] www.setimes.com [9] www.nato.mae.ro [10] www.euractiv.ro [11] www.wall-street.ro

336

SISTEME, INDICATORI I PLATFORME OSINT PENTRU AVERTIZARE TIMPURIE, MONITORIZARE I ANALIZ Roxana TEFNESCU*

In response to a new geostrategic reality and taking advantage of the progress made in the field of analytical tools, conflict management and early warning (EW) evolved, aiming to create sustainable peace. Given the role of OSINT as a strategic catalyst in a security equation that covers all the levels, dimensions and disruptive clusters of risks, vulnerabilities and threats and valuing Early Warning(EW) as a process of understanding and pre-empting future developments, this paper is focused on charting the operational EW systems for alerting decision makers to the potential outbreak, escalation and resurgence of violent conflicts.1

Motto: History is a vast early warning system (Norman Cousins) Introducere Sintetizat sugestiv de ctre Colegiul de Rzboi American n acronimul VICA (volatilitate, incertitudine, complexitate, ambiguitate), mediul strategic a fost ntotdeauna caracterizat ntr-o msur mai mare sau mai mic de instabilitate, conflict, violen, tensiuni sau chiar haos. nelegerea corect i n dinamic a naturii sistemice a mediului de securitate, a dimensiunilor i interaciunilor sale, a efectelor cumulative pe care le are asupra individului, colectivitii i societii n ansamblul ei reprezint un imperativ pentru configurarea att a sistemului strategic global care include strategii cu caracter de universalitate (de descurajare, de interzicere, de impunere, de ameninare etc.), ct i a strategiilor regionale care rspund concepiei politicilor zonale sau regionale (economice, financiare, culturale, ecologice, umanitare, anticriz, pentru urgene civile i militare, persuasive, disuasive etc.), precum i a strategiilor naionale care ofer instrumentele teoretice, practice i metodologice politicilor naionale, pentru realizarea obiectivului propus. Considernd strategiile de securitate, strategii de tip integral, ce includ cel puin o component economic, militar, cultural i informaional, putem delimita domeniile de interes informativ care fundamenteaz corespunztor pe fiecare dintre acestea. Cunoaterea strii de securitate n condiiile globalizrii insecuritii, identificarea aspectelor critice ale matricei de securitate avnd ca repere destabilizatoare terorismul i criminalitatea, proliferarea armelor de distrugere n mas (WMD) i a metodelor care produc efecte similare acestora (WMD/E), acompaniate chiar de revizuirea unor doctrine militare n sensul permiterii loviturilor preventive justificate de situaii critice din punct de vedere al securitii naionale, fr o definire clar a acestora (vezi cazul recent al Rusiei)1, internaionalizarea conflictelor, rzboiul ca summum al acestora, asimetria resurselor energetice i conflictualitatea generat, dezastrele ecologice, schimbrile climatice semnificative, statele falimentare, rzboiul informaional, criza global aduc n prim-plan necesitatea reconsiderrii i recalibrrii
*

Cpitan (r) economist doctorand, Serviciul Romn de Informaii 337

corespunztoare a capabilitilor de avertizare timpurie i rspuns rapid, adecvat. n acest context, agenda sistemelor de Early Warning (EW- Avertizare Timpurie) se completeaz cu noi roluri i misiuni care pe lng cele tradiionale, urmresc s exercite o influen pozitiv asupra volatilitii mediului, s gestioneze incertitudinea, s simplifice complexitatea i s clarifice ambiguitatea, fcnd fa noilor provocri printr-o permanent actualizare a metodologiei i structurii organizatorice n funcie de progresul nregistrat n domeniul ICT i n zona instrumentelor analitice. n cele ce urmeaz, am optat pentru o inventariere i scanare a sistemelor de EW guvernamentale, inter-guvernamentale i neguvernamentale, bazate pe surse deschise, pentru prevenirea conflictelor considerate fracturi civilizaionale, fenomene anomice complexe2 , cu focalizarea celor mai reprezentative aspecte. 1. Repere terminologice, clarificri coneptuale Early Warning Avertizarea Timpurie reprezint un proces de alertare a factorilor decideni cu privire la o potenial izbucnire, escaladare sau reactivare a conflictelor violente i de promovare a nelegerii dintre decideni cu privire la natura i impactul acestora. Sistemele de EW presupun colectarea organizat, regulat i sistematizat i analiza informaiilor provenind din zonele de criz n scopul: a) anticiprii escaladrii unui conflict violent, b) dezvoltrii de rspunsuri strategice la crizele respective i c) prezentrii opiunilor actorilor critici n scop decizional.3 Aceste sisteme furnizeaz un set de produse de EW bazate pe metode cantitative i/sau calitative de analiz i sunt corelate de obicei cu mecanisme i instrumente de rspuns. Indicatorii utilizai pot fi evenimente precursoare, semnale, repere utilizate n prognoze i vizeaz: a) cauze sistemice generale, structurale, fundamentale, pre-condiii avnd geneze profunde; b) cauze proxime, circumstane specifice, situaionale i c) catalizatori direci, nemijlocii, activatori accidentali (asasinarea unui leader, fraud electoral, scandal politic etc.). Rspunsul rapid(ER) se refer la orice iniiativ care are loc de ndat ce este identificat ameninarea i care urmrete s gestioneze, s rezolve sau s previn. Sistemele de rspuns rapid sunt mecanisme i instrumente cu caracter preventiv de natur politic, economic, financiar, social sau de securitate activate de avertizarea timpurie, care sunt angajate, desfurate sau dislocate pentru gestionarea situaiilor de criz. Conflictul poate fi definit ca o situaie faptic n care sunt implicate cel puin dou pri (indivizi, grupuri, state) care urmresc obiective incompatibile sau acelai obiectiv care nu poate fi atins dect de una dintre ele, sau care doresc s angajeze mijloace incompatibile cu atingerea unui scop.4 Statele fragile/ slabe / euate / falimentare sunt acele state lipsite de capacitatea esenial i / sau voina de a ndeplini 4 seturi critice de responsabiliti guvernamentale: ntreinerea unui mediu propice creterii economice sustenabile i echitabile, crearea i meninerea unor instituii politice legitime, transparente i responsabile, asigurarea securitii populaiei i teritoriului i satisfacerea nevoilor de baz ale populaiei5. Sunt state slabe n termeni de voin politic i capacitate. Nu exist o list global agreat. Banca Mondial lucreaz cu LICUS (Low Income Countries Under Stress) i are la dispoziie instrumentul de diagnosticare CPIA
338

(Country Policy and Institutional Assessment) care msoar gradul n care o ar poate susine reducerea srciei i dezvoltarea sustenabil i n consecin, poate utiliza eficient asistena acordat n vederea dezvoltrii. Prin surse deschise se nelege informaia disponibil public, prin cerere sau observare, ca i orice alt informaie neclasificat, cu acces sau distribuie limitate, ce poate fi folosit ntr-un context neclasificat, fr compromiterea securitii naionale, surselor sau metodelor de intelligence. Includ n principal media tradiional i emergent, Internetul, literatura gri, bazele de date comerciale, imagistica specific comercial, experii i observatorii la vedere, neacoperii. OSINT (Open Source Intelligence Intelligence-ul din surse deschise) se refer la informaia descoperit n mod deliberat din surse deschise, distilat, procesat, exploatat i diseminat unei audiene selectate pentru a rspunde unor nevoi informative. n ecuaia de securitate ce include toate nivelurile acesteia (individ, grup, societate /popor, regiune) raportate la toate domeniile sale (economic, politic, social, cultural, informaional, de mediu) i ponderat cu ansamblul factorilor perturbatori, disruptivi, de sciziune, prin valenele sale, OSINT poate fi considerat catalizator strategic. Ca i catalizator strategic, OSINT susine efortul realizrii obiectivelor strategice, diminund timpul i energia consumat pentru colectarea de informaii convertite n intelligence acionabil, accelereaz cristalizarea strategiilor latente, iniiaz reacii adecvate coninutului informaiei diseminate, aducnd laolalt cunoaterea necesar suportului decizional, ntr-o manier actualizat permanent, oportun, accesibil, relevant, pertinent, utilizabil i anticipativ, alturi de perspectiva strategic i expertiza multidisciplinar. Criteriile de eligibilitate ale unui catalizator strategic sunt nelegerea precis a misiunii (n cazul de fa, ca multiplicator de fore i resurse) i a cerinelor ei unice n contextul global, capabilitatea de a dezvolta metodologii adecvate ndeplinirii misiunii i poate cel mai important, disponibilitatea permanent. Raportat la explozia i suprasarcina informaional i la dimensiunea ciberspaiului, putem spune c sursele deschise sunt inepuizabile, iar OSINT se poate califica n aceast postur. Dei concepia iniial a avertizrii timpurii cu privire la conflicte nu a fost preconizat dup modelele analizei de intelligence, totui, n cazul sistemelor prezentate, prin etapele pe care le parcurge produsul final de EW, surse i metodologie, le putem considera ca sisteme i platforme OSINT. Ca elemente de departajare fa de sistemele de intelligence tradiional se pot identifica: sistemele de EW sunt n slujba securitii umane i nu a intereselor naionale sau de stat; prezint interes pentru organizaiile interguvernamentale care acceseaz cu dificultate zona de intelligence a unui stat membru vis--vis de un altul; utilizeaz metode transparente de colectare, analiz i diseminare, n timp ce sistemele de Intell se bazeaz n principal pe informaii clasificate i diseminare criptat (i n EW schimbul de informaii poate fi clasificat i restricionat la anumii utilizatori); tind s fie descentralizate i foarte dependente de societatea civil pentru inputul informativ; implic un efort integrat la nivel internaional, regional, naional i local; nici un stat sau organizaie nu poate desfura activiti de EW singur i nu poate deine monopol asupra acesteia; spre deosebire de sistemele de Intell, EW implic o legtur mai strns ntre analiz i aciune propriu-zis, dei intelligence-ul acionabil e un
339

deziderat al ambelor tipologii. n multe cazuri, Intelligence-ul i operaiile sunt compartimentate din 2 raiuni: 1) pentru a asigura integritatea i obiectivitatea analizei secrete, bazat pe informaie clasificat, fr a beneficia de referine sau expertiz extern; 2) pentru a se separa de latura politic a interveniei, impus de faptul c analiza nu trebuie s poarte amprenta vocii stpnului6 . Deoarece scopul sistemelor EW este formularea de opiuni strategice direcionate ctre aciuni preventive pentru binele regiunii sau global, iar nu pentru interesul naional, aciunile de avertizare i prevenire trebuie aduse ct mai aproape una de cealalt, fapt necesar dar i posibil, prin natura transparent a acestor sisteme. Majoritatea sistemelor de EW urmeaz 3 pai eseniali: 1) analiza i nelegerea contextului, a naturii conflictului i identificarea indicatorilor; 2) evaluarea tendinelor de evoluie n vederea formulrii strategiilor de intervenie; 3) aciunea. Exist preri care opteaz pentru cel de-al patrulea pas care nchide cercul: oportunitatea comunicrii i angajarea decidenilor. 2. Elementele-cheie ale sistemelor de EW i rolul acestora Sistemele de EW bazate pe surse deschise, indiferent de metodologia utilizat au rolul de a pune la dispoziie o capabilitate de anticipare a crizelor care ofer o dimensiune proactiv procesului decizional, o eviden factual necesar fundamentrii acestui proces n rile afectate de criz, mbuntesc procesul de planificare printr-o monitorizare, analiz, expertiz i observare sistematic a zonelor de interes i ariilor proprii de responsabilitate pe criterii geografice sau tematice, precum i prin furnizarea de produse analitice de tip santinel. Ele reprezint totodat un punct de plecare pentru schimbul de informaii necesar definirii clare a problemelor ce trebuie rezolvate i a etapelor de intervenie i rspuns adecvat. Nu trebuie neglijat nici rolul pe care multe din sistemele ce urmeaz a fi prezentate l au ca forum de dezbateri n vederea stabilirii i planificrii strategiilor integrate pentru un eventual rspuns ntrunit, constituindu-se ntr-un real suport pentru gndirea strategic i un activator pentru o abordare sustenabil a interveniei, indiferent dac opiunea decidenilor este pentru macrostrategii de stabilizare sau pentru abordri sectoriale. 3. Foaia de parcurs a generaiilor de sisteme EW. Elemente de continuitate i noutate De la conceptualizarea n anii 70-80 a avertizrii timpurii ca metod de protejare i prezervare a vieii a fost nevoie de aproape dou decenii pn cnd, dup
340

sfritul Rzboiului Rece, cadrul de dezbatere a managementului conflictelor s o includ ca un reper important al agendei de politic internaional. Eecul nregistrat de promovarea unui rspuns adecvat genocidului din Ruanda din 1994, dei n acel moment era staionat acolo misiunea de pace a Naiunilor Unite, UNAMIR i conflictele din Balcani s-au constituit n elemente activatoare n vederea intensificrii preocuprilor n domeniul avertizrii timpurii asupra conflictelor violente. Dup 2001, msurile de contracarare a terorismului i proliferrii WMD (armelor de distrugere n mas) luate de SUA i aliai au dus la creterea interesului pentru aanumitele state falimentare, fragile, euate, care au nceput s fac obiectul colectrii de informaii i analizei sistemelor de EW. Cele mai semnificative evoluii n domeniu au fost catalizate de progresele nregistrate n sfera instrumentelor analitice cantitative i calitative care, pe msura creterii capacitii i valorii acestora, au fost integrate n diferitele sisteme de EW operate la nivel guvernamental, interguvernamental i neguvernamental, destinate monitorizrii, prevenirii i rspunsului adecvat conflictelor violente i statelor falimentare. Primele propuneri referitoare la un sistem de EW au fost fcute de naltul Comisar pentru Refugiai al ONU, Prinul Sadruddin Aga Khan n 1981, n Raportul intitulat Massive Exodus and Human Rights. n 1987 ONU nfiineaz Oficiul pentru Cercetarea i Colectarea de Informaii ORCI pentru a dezvolta un sistem de EW dedicat monitorizrii i analizei tendinelor globale de evoluie.7 ns factorii motrici care au propulsat Avertizarea Timpurie la nivel internaional au fost UNCHR naltul Comisariat pentru Refugiai al Naiunilor Unite i UNDHA, acum UNOCHA Biroul Naiunilor Unite pentru Coordonarea Problemelor Umanitare, impulsionate de nevoia unor anticipri precise i oportune cu privire la fluxurile de refugiai, pentru planificarea situaiilor de urgen. nfiinarea n 1985 a primului ONG pentru prevenirea conflictelor (International Alert) i pledoaria acestuia pentru EW au constituit un pas nainte. Sfritul Rzboiului Rece a avut un impact pozitiv asupra ntregului cadru de prevenire a conflictelor, fcnd posibil o cooperare susinut n managementul acestora, inclusiv n cadrul Consiliului de Securitate al ONU. Ca repere de debut ale conceptualizrii EW se pot meniona: Liniile Directoare ale OECD DAC (Organization for Economic Cooperation and Development Development Assistance Committee) pentru Conflict, Pace, Dezvoltare i Cooperare (1997); Raportul final al Comisiei Carnegie pentru Prevenirea Conflictelor Mortale (1997); Raportul Brahimi (2000); Declaraia de la Khartoum la nivel sub-regional a efilor de state IGAD (Autoritatea Interguvernamental pentru Dezvoltare) unde se pun bazele CEWARN (Conflict Early Warning and Response Mechanism); Raportul Secretarului General ONU referitor la prevenirea conflictelor armate (2001); Comunicarea din 2001a Comisiei Europene cu privire la prevenirea conflictelor. Anii 90 au adus o contribuie important prin mediul academic american n ce privete dezvoltarea unor metode de analiz n special cantitative. The Minorities at Risk Data Generation and Management Project (MAR) este un proiect ce monitorizeaz i analizeaz statusul i conflictele grupurilor etnice minoritare, active politic i sectelor religioase. Baza de date acoper 112 organizaii din 12 ri i asigur informaii referitoare la 163 variabile care includ caracteristici
341

organizaionale, suport extern, comportament cunoscut. Piesa central o reprezint datele de monitorizare a celor 283 grupuri etnice pe dimensiuni politice, economice i culturale. Componenta MAROB (The Minorities ar Risk Organizational Behavior) vizeaz identificarea factorilor care motiveaz radicalizarea unui grup etnic spre angajarea violenei i terorismului. GEDS (Global Events Data System) i PANDA (Protocolul pentru analiza aciunilor directe non-violente) au avut un aport important n fundamentarea codrii i prelucrrii automate i manuale a informaiei. Spre sfritul anilor 90 apar o serie de metode de analiz calitativ a conflictelor, promovate de Fondul pentru Pace, FEWER, Banca Mondial, USAID i DFID (Department for Inernational Development UK). Ulterior, ca urmare a unei abordri convergente a relaiilor dintre securitatea uman i construcia pcii, eficacitatea statelor i performanele nivelului de dezvoltare i dintre subdezvoltare i insecuritate a aprut nevoia realizrii unei agende a statelor fragile, precum Indexul Fragilitii Statale lansat de Universitatea George Mason, CFIP (Country Indicators for Foreign Policy Project) al Universitii Carleton, Indexul Statelor Slabe a Instituiei Brookings, cercetrile Centrului pentru Dezvoltare Global i Indexul Statelor Falimentare (Failed States Index) lansat de Fondul pentru Pace. Failed State Index utilizeaz o metodologie dezvoltat de dr. Pauline H. Baker n 1996 i un instrument sistemic de evaluare a conflictelor, care furnizeaz att avertizare timpurie ct i asisten n evaluarea politicilor post conflict. Ierarhizarea Indexului se bazeaz pe 12 indicatori de vulnerabilitate statal: 4 sociali, 2 economici i 6 politici. Scorul total este o sum a celor 12 indicatori pe o scal de la 0-120. Indicatorii sociali colectai din surse deschise i prelucrai pentru analiz includ: 1) creterea presiunilor demografice derivate inclusiv din densitatea mare a populaiei n raport cu resursele de hran, controlul unor zone religioase sau istorice, dispute de frontier, proximitatea fa de riscuri naturale i de mediu; 2) micri masive de refugiai, delocalizri, strmutri; 3) motenirea unor grupuri care i exteriorizeaz nemulumirile i nedreptile perpetuate istoric, n acte de rzbunare, instituionalizarea excluderii politice; 4) Exportul de creiere, exodul inteligenei, profesionitilor, intelectualilor, disidenilor politici i emigrarea clasei mijlocii, creterea comunitii de expatriai. Indicatorii economici vizeaz 5) inegalitatea dezvoltrii economice n rndul grupurilor sociale, gradul de srcie, rata mortalitii infantile, gradul de educaie; 6) declinul brusc i/sau sever economic, PIB-ul, datoria extern, venitul pe cap de locuitor etc., creterea economiei subterane, traficul de droguri, devalorizarea monedei naionale, scderea investiiilor strine. n rndul indicatorilor politici se regsesc: 7) delegitimizarea i criminalizarea statului (corupia endemic, lipsa de transparen, responsabilitate i reprezentare politic, scderea accentuat a ncrederii populaiei n instituiile statului); 8) deteriorarea progresiv a serviciilor publice, degradarea acelor funciuni care includ asigurarea sntii, educaiei, transportului public, precum i eecul n protejarea cetenilor mpotriva violenei i terorismului, utilizarea aparatului de stat cum ar fi forele de securitate, staff-ul prezidenial, banca central, serviciile diplomatice, vamale i fiscale pentru agenii care deservesc elitele la putere; 9) nclcarea pe scar larg a drepturilor omului, emergena unei guvernri autoritare, dictatoriale, militare, n care procesele i instituiile democratice i constituionale sunt suspendate, ignorate sau
342

manipulate; 10) un aparat de stat care funcioneaz ca stat n stat, ca gard pretorian; 11) ridicarea faciunilor i elitelor cu retoric naionalist, agresiv, iredentist; 12) intervenia altor state sau factori externi cu afectarea balanei interne de putere n rezoluia conflictelor. n 2009, din cele 177 de state incluse n Index, 38 au fost ncadrate la nivel de alert, 93 la nivel de avertizare, 3 cu risc moderat i 13 sustenabile.

Indexul este creat de Fund for Peace, o organizaie nonprofit cu sediul n Washington DC, profilat pe evaluarea conflictelor, dezvoltare sustenabil,operaiuni de pace i stabilitate, politic extern. Promoveaz conceptul Threat Convergence (convergena ameninrilor) potrivit cruia statele falimentare pot contribui la amplificarea ameninrilor globale de securitate, precum proliferarea WMD i terorismului. Sistemul utilizeaz software-ul CAST (Conflict Assessment Tool) pentru situaiile pre-conflict, conflict activ i post-conflict. Produsele de EW rezult n urma colectrii datelor relevante, dezvoltrii complete a cronologiei evenimentelor, alegerii datelor cheie pentru analiza de trend, ratingului celor 12 indicatori pe o scal de la 0 la 10, evalurii principalilor 5 (spre exemplu, se consider c pentru un nivel sustenabil al securitii The Core Five sunt: 1) o for de poliie competent i un sistem de corecie eficient; 2) o administraie eficient, funcional; 3) un sistem de justiie independent; 4) o armat profesionist i disciplinat, controlat democratic de un guvern civil i 5) o conducere legitim i puternic legislativ i executiv apt de o guvernare capabil), identificrii STINGS-urilor (Surprises, Triggers,
343

Idiosyncraises, National Temeraments, Spoilers) i cartografierii conflictualitii. Aria de interes o constituie Europa, Asia, America i Africa.8
CARTAREA PARCURSULUI CONFLICTULUI - ETAPA FINAL METODOLOGIC A FONDULUI PENTRU PACE N PROCESUL EW

n paralel cu munca desfurat pentru fundamentarea sistemelor de EW, unele agenii guvernamentale au dezvoltat noi metode de analiz a conflictelor. Este cazul BMZ (Ministerul Federal pentru Cooperare Economic i Dezvoltare din Germania Bundesministerium fr wirtschaftliche Zusammenarbeit) care a dezvoltat liste de control cu indicatori, analize anuale i watch list-uri utilizate i de ctre Comisia European. Iniial ele erau compilate de personalul diplomatic aflat n rile cu risc crescut pentru apariia conflictelor violente, acum sunt ntocmite i revizuite de experi internaionali. De asemenea, agenii neguvernamentale precum EAWARN (Network for Ethnological Monitoring and Ealy Warning), WANEP (West Africa EW and Response Network), APFO (Africa Peace Forum), FAST i SwissPeace au dezvoltat reele de monitorizare local pe care le-au conectat cu diverse surse de informaii, au stabilit formate i protocoale de raportare i schimb de informaii i au gsit canale pentru diseminarea informaiilor. n anii 2001 2002 s-a creat un consens n ce privete trsturile unui sistem bun de Avertizare Timpurie, i anume: a) este localizat ct mai aproape de zona de interes sau dispune de reele solide de monitorizare; b) utilizeaz surse multiple de
344

informaie, ntre care i ansamblul surselor deschise larg accesibile; c) utilizeaz o combinaie de metode de analiz cantitative i calitative; d) utilizeaz capabiliti de ICT adecvate; e) furnizeaz rapoarte regulate i actualizri ale dinamicii conflictelor, principalilor acionari naionali i internaionali; f) are legturi consolidate cu mecanisme adecvate de rspuns. Acesta a fost motivul pentru care sisteme precum CEWARN (Conflict EW and Response Mechanism), WARN (West Africa EW and Response Network) i PHSC Programul pentru Securitate Uman i Coexisten, program al FCE (Foundation for Co-Existence au nceput s combine avertizarea timpurie i rspunsul rapid ntr-un singur sistem. n concluzie, cele 3 generaii de sisteme de EW pot fi caracterizate astfel: Prima generaie activ i astzi s-a dezvoltat n anii 90 i i desfoar activitatea ndeosebi la sediu. Monitorizeaz i analizeaz starea de conflict n afara zonei, la un cartier general n ri occidentale. Depinde de rapoartele media ca surs primar de informaie, analizeaz datele cu precdere cu metode cantitative dar i calitative. Nu are mecanisme eficiente de rspuns timpuriu. (GEDS Global Events Data System, BMZ, sistemul de indicatori utilizat de Comisia European). n anii 2000, sistemele din generaia a doua devin mai ancorate n realitatea conflictelor, prin inserarea reelelor de monitorizare la faa locului, n zona de conflict. Cu toate acestea, analiza final are loc tot la sediu, n afara zonei. Utilizeaz ambele tipuri de metode, genereaz produse finale informative diverse, deseori fac recomandri sau cheam la dialog decidenii n vederea gsirii unui rspuns potrivit. Nici acestea nu dispun de mecanisme de rspuns rapid. Sisteme de generaia a doua sunt ICG (International Crisis Group), EAWARN i FAST. Unitatea de analiz pentru primele dou generaii este ara, statul, de aceea se mai numesc macro-sisteme de EW i, datorit amplasrii, headquarter based EW systems sisteme de cartier general, bazate pe o administraie central. Nu includ scenarii la nivel de micro-conflict n cadrul unei comuniti. Sistemele EW de generaia a treia i au sediul n zona de conflict, unde se desfoar att monitorizarea ct i analiza, implicnd societatea civil i administraia regional i au legturi cu mecanisme instituionale de rspuns. Includ scenarii de micro-conflict la nivel de comunitate. Se mai numesc i micro-sisteme de EW i ER (Early Response). De multe ori, produsele finale de EW duc la detensionarea situaiilor. Monitorizarea de teren servete ca prim semnal. Sistemele includ reele locale / naionale de rspuns. Astfel de sisteme sunt PHSC Sri Lanka, FEWER Eurasia, WARN, ECOWARN (Reeaua de EW i rspuns rapid a Comunitii Economice a Statelor din Vestul Africii, ECOWAS) i CEWARN (Mecanismul pentru avertizare timpurie i rspuns n caz de conflict). n ultimii ani, sistemele de EW bazate pe surse deschise au suferit modificri de natur instituional, contextual, i tehnic. Instituional s-au nregistrat progrese ale capabilitilor internaionale, regionale i globale de rspuns la conflict, att n termeni de iniiative operaionale, ct i structurale. Contextual, am asistat la modificarea tipului de ameninri reale i percepute i prin urmare, tematica i obiectivele sistemelor au fost focalizate pe conflictele intra-statale, ameninrile de natur terorist, proliferarea WMD, crim organizat, traficul de droguri i uman, migraia masiv. Din punct de vedere tehnic, pe msur ce capabilitile i valoarea
345

instrumentelor de colectare i analiz cantitativ i calitativ au crescut, acestea au fost integrate n diferite sisteme de EW operate de guverne, organizaii interguvernamentale i ONG-URI. Germenii celei de-a patra generaii se ntrevd a fi prezeni n platforma EW Ushahidi (n Swahili, termenul nseamn mrturie), proiect pilot aflat n stadiul de testare n ri din Africa. Platforma permite membrilor comunitii s raporteze personal evenimente de alert prin SMS, ct i accesarea serviciilor de abonare direct la alert SMS cu privire la incidente de proximitate. Sistemul interactiv are n vedere ca orice persoan sau organizaie s-l poat utiliza pentru a-i dezvolta propriul mod de colectare i vizualizare. Aplicaia soft OSINT este gratuit, poate fi descrcat, implementat i utilizat de oricine pentru EW.9 4. Gama metodelor i instrumentelor de Early Warning Metodele cantitative de analiz au contribuit semnificativ la nelegerea cauzalitii. Unii experi consider c au un grad de acuratee de 80%10. Metodologia presupune utilizarea algoritmilor de prelucrare a datelor istorice i analogiilor structurale i codificarea pn se ajunge la un factor care are cea mai mare semnificaie predictiv anticipativ. Provocarea crete pe msur ce sursele de date statistice necesare pentru identificarea trendurilor sunt limitate. Spre exemplu, sistemul FAST necesita 1 sau 2 evenimente raportate/zi pentru trenduri relevante. Ofer avantajul unor capabiliti de prognoz avansate, cu precdere n ce privete instabilitatea politic i crizele. Indicii de fragilitate statal ofer posibilitatea prioritizrii aciunilor ntreprinse prin instrumentarea ageniilor specializate cu liste de supraveghere (watch lists). Metodele calitative au rspuns nevoii de nelegere aprofundat a mediului de conflict i a modalitii de rspuns adecvate, prin corelarea analizei cu cadrul de planificare a interveniei.

M
346

etodele calitative sunt utilizate pentru analize contextuale profunde i n metodologia de planificare a rspunsului adecvat unei situaii de criz, precum i n zona de evaluare a impactului cilor de rspuns asupra conflictelor.

O baz decizional solid necesit o mbinare eficient, raional i responsabil a celor dou tipuri de metode n cadrul sistemelor de EW. Orientativ, am sistematizat mai jos, punctele tari i cele slabe ale celor dou tipuri de modele, metode i sisteme de avertizare timpurie. Punctele tari i punctele slabe ale metodelor cantitative i calitative utilizate de sistemele de avertizare timpurie bazate pe surse deschise.
347

METODE CANTITATIVE Au o capacitate anticipativ predictiv ridicat, n special n ce privete crizele politice i instabilitatea (80% n modele precum PITF Political Instability Task Force) Au o valoare politic decizional imediat ridicat n termeni de stabilire a prioritilor de intervenie i supraveghere prin punerea la dispoziie a listelor de supraveghere watch list Modelele care se bazeaz pe un numr mare de indicatori furnizeaz repere foarte utile n planificare Suportul vizual utilizat (hri, grafice listinguri, indexuri) le face atractive i le asigur o accesibilitate sporit

METODE CALITATIVE Ofer informaie contextual bogat i analiz acionabil, operaional Deseori integreaz aplicaii viabile de planificare, programare i evaluare, utile ageniilor care dezvolt programe i proiecte n zonele afectate Au o dimensiune participativ mai mare; implic mai actv i mai direct acionarii

PUNCTE TARI

Fiabilitatea produsului final de Early Warning este diminuat de date incomplete i inexacte din zonele afectate de criz Predictabilitate redus (pronosticurile fcute pe baza generalizrii tiinifice pot conine erori) uneori chiar i n cazul celor mai bune modele cantitative Instrumentarul vizual utilizat nu ofer o perspectiv analitic profund decidenilor cu privire la realitatea din teren sau cu privire la msurile ce se impun Necesit un volum mare de date pentru trenduri Nu reflect toate interaciunile posibile sau efectele adugate de factori specifici unei ri, ntr-o anumit perioad de timp Nu ofer un marcaj de context pentru ndrumarea eficient a factorului decizional; de multe ori sunt percepute ca i cutii negre, existnd o reticen n a se baza pe instrumente matematice complexe pe care nu le neleg8 Unele modele identific factori de risc care nu sunt susceptibili unor influene i msuri preventive intite (ideologia)

Fiabilitatea produsului final de Early Warning este diminuat de date incomplete i inexacte din zonele afectate de criz Deseori sunt foarte perisabile prin caracterul de instantanee singulare ale situaiilor ce evolueaz rapid Complexitatea conflictualitii i situaiilor de fragilitate statal este uneori mult prea simplificat De obicei, ofer soluii tehnice pentru situaii politice complexe, sugernd c abordrile tehnocratice pot nlocui aciunea politic adecvat Baza analizelor o constituie judecata personal a analistului care dac nu e familiarizat cu situaia i nu are expertiz suficient poate furniza produse informative irelevante Sunt mari consumatoare de timp

PUNCTE SLABE

5. Sistemele operaionale de Early Warning bazate pe surse deschise Multe din rile membre OECD DAC nu au un astfel de sistem de EW. Avertizarea timpurie intr n responsabilitatea serviciilor de intelligence, misiunilor diplomatice n rile afectate sau a sistemelor inter-guvernamentale sau neguvernamentale. De sisteme bine configurate dispun Frana, Germania i SUA. n funcie de scop i locaia instituional pot sau nu s aib legtur cu serviciile de informaii naionale. Scopul sistemelor guvernamentale este de a identifica i estima ameninrile la adresa intereselor naionale i/sau de a informa corespunztor programele de prevenire a crizelor i construcie a pcii.
348

SAP - Sistemul de Alert Precoce al Franei este localizat n cadrul Secretariatului General al Aprrii Naionale, iar sistemul american este amplasat n cadrul Oficiului Coordonatorului pentru Reconstrucie i Stabilizare (Departamentul de Stat) i al Consiliului Intelligence-ului Naional (NIC). SAP utilizeaz metode calitative i genereaz actualizri lunare ale unor indicatori cheie, n timp ce sistemul american genereaz produse de tip watch list, bazate pe analiz cantitativ. Ambele sisteme utilizeaz i surse deschise i informaie clasificat. Sistemul german BMZ (Bundesministerium fr wirtschaftliche Zusammenarbeit) este utilizat pentru prevenirea crizelor i programele de construcie a pcii. Din punct de vedere metodologic, utilizeaz un chestionar bazat pe indicatori calitativi, cruia i corespunde un sistem cantitativ de scoring, de notare. Anual, o evaluare bazat pe aceast metod este condus de consultani independeni nsrcinai de BMZ, ai GIGAS (German Institute for Global Area Studies), unul dintre cele mai mari institute europene de cercetare i studii comparative. El cuprinde 4 institute cu acoperire regional (Asia, Africa, America Latin i Orientul Mijlociu), iar cercetarea e structurat pe 4 programe: legitimitatea i eficiena sistemelor politice, violen, putere i securitate i transformarea n procesul globalizrii. E membru al Asociaiei Leibniz i al Consoriului European pentru Cercetare Politic (ECPR). Valoarea adugat a acestui sistem o constituie capacitatea ridicat de prognoz a crizelor ce genereaz un proces decizional proactiv11. Sistemele interguvernamentale. Un numr semnificativ de astfel de sisteme funcioneaz n Africa. Scopul geografic al organizaiilor regionale precum OSCE, IGAD (Inter-Governmental Authority on Development), AU (African Union), ECOWAS (Economic Community of West African States, ECCAS (Economic Community of Central African States) e limitat la rile membre. n Uniunea European, prin activitatea desfurat de Unitatea de Planificare a Politicilor i EW a Consiliului European i n ONU, prin Camera pentru situaii umanitare, acoperirea este global. UE dispune att de un watch list actualizat bianual de analiti civili i militari din Consiliu, EUSITCEN, Comisia European i statele membre, ct i de o unitate de planificare i EW (PPEW). UE utilizeaz informaii din surse deschise, literatur gri de la delegaiile UE i statelor membre i informaii GIS (Geographic Information System) de la EUSITCEN. n cadrul sistemelor neguvernamentale, cele mai reprezentative sunt FEWER i FAST, nchise din 2004 i respectiv 2008, din motive de finanare i ICG (International Crisis Group). ntr-un studiu al OECD (Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic) referitor la tendinele n domeniul Early Warning i Early Response se semnaleaz c odat cu nchiderea sistemelor FEWER(Forum on Early Warning and Early Response i FAST (Early Recognition and Analysis of Tensions) - iniiativ a Swisspeace diversitatea analitic din surse deschise pe probleme de
349

avertizare timpurie s-a redus foarte mult, ceea ce impune o reorientare a investiiilor n special n ceea ce privete sistemele de generaia a 3-a care s aib ca obiective: creterea calitii raportrilor cu privire la riscuri, vulnerabiliti, ameninri, perfecionarea relaiei avertizare rspuns, contientizarea i sensibilizarea factorului politic cu privire la valorificarea produsului final al sistemelor de culegere, prelucrare i analiz a datelor cu privire la conflicte poteniale. International Crisis Group (ICG) a fost fondat n 1995 de Mark Malloch Brown, vicepreedinte al Bncii Mondiale, Morton Abramowitz, fost diplomat SUA i Fred Cuny, specialist n reducerea efectelor dezastrelor, disprut n Cecenia. Expertiza acestei organizaii pe probleme de EW e valorificat de Consiliul de Securitate al ONU, UE, Banca Mondial, guverne i organisme interguvernamentale. Analizele foarte detaliate acoper zona terorismului, conflictelor, resurselor energetice, schimbrilor climatice, responsabilitii statului de a-i proteja cetenii, iar abordrile strategice vizeaz problema nuclear a Iranului, rolul islamismului, conflictul arabo-israelian, viitorul zonelor Kosovo, Iraq i Vestul Saharei. Sediul este la Brussels, cu oficii la Washington, Londra, Moscova i New York. Dispune de peste 17 oficii locale i analiti care colecteaz date n peste 50 de ri din 4 continente. n 2008 s-a remarcat prin avertizarea timpurie cu privire la rzboiul Rusia Georgia i analizele ulterioare, foarte utile UE. ICG a dezvoltat doctrina R2P (Responsibility to Protect) i public Crisis Watch, un buletin lunar cu privire la conflictele curente i poteniale, iar baza de date ruleaz informaii cu privire la toate rile i zonele conflictuale, ncepnd cu 1 septembrie 2003 i pn n prezent12. Grupate geografic, sistemele de avertizare timpurie bazate pe surse deschise se prezint astfel: EUROPA

350

ASIA

AFRICA

351

Din punct de vedere al apartenenei, sistemele de EW se pot grupa ca mai jos:

352

Dei nu fac obiectul studiului de fa, mai jos sunt prezentate i o serie de mecanisme de rspuns rapid:

Consider foarte important focalizarea sistemelor UE de Early Warning bazate pe surse deschise. EU Watch List este o evaluare multisurs asigurat de Centrul pentru Situaii ntrunite SITCEN n colaborare cu Policy Unit, cu EUMS (EU Military Staff) i DG RELEX (Directoratul General pentru Relaii Externe al Comisiei Europene). Contribuia Comisiei Europene la watch list a fost facilitat de inputul listelor de supraveghere asupra cauzelor de conflict i indicatorii de EW dezvoltai de Conflict Prevention Network. CCA (Country Conflict Assessment / Evaluarea conflictelor pe ri) are la baz acest checklist. Astfel se asigur c strategiile Comisiei Europene sunt fundamentate din punct de vedere informativ, cu privire la balana puterii economice i politice, controlul forelor de securitate, compoziia etnic a guvernelor n cazul rilor divizate din acest punct de vedere, degradarea potenial a resurselor de mediu etc. Checklist-ul factorilor cauzali ai conflictualitii acoper 8 arii tematice: legitimitatea statului, egalitatea n faa legii, respectarea drepturilor fundamentale, societate civil i media, relaia dintre
353

comuniti i mecanisme de rezolvare a disputelor, management economic competent, inegaliti sociale i economice, situaia geopolitic.13 Se mai pot meniona Barometrul Conflictelor Globale, prin care UE analizeaz nivelul de intensitate al conflictelor globale (latent, incipient, criz sever, rzboi) publicat de Heidelberg Institute for International Conflict Research, GDACC Sistemul Global de Alert i Coordonare pentru dezastre globale al Comisiei Europene, JRC Joint Research Centre cu expertiz n monitorizarea i analiza surselor deschise i informaiilor geo-spaiale utiliznd sisteme electronice, a crui activitate de monitorizare se desfoar uneori n tandem cu agenii ONU. JRC dezvolt tehnici avansate de monitorizare prin satelit pentru resurse ce fac obiectul conflictelor (diamante, droguri, cherestea) i sisteme de monitorizare media. Sistemul European de Monitorizare Media (EMM Europe Media Monitor) scaneaz 850 de site-uri de tiri, n 30 de limbi, 24 de ore din 24, detecteaz articolele noi i filtreaz informaia pe 65o de tematici. TARIQA este poate cea mai reprezentativ platform OSINT pentru avertizare timpurie. Este o platform intern UE, dezvoltat de Camera de Criz a DG RELEX. Comisarul Andrea Ricci, cel care conduce Crisis Room este cel care a conceput att platforma Tariqa, ct i programul de training pentru OSINT al DG RELEX. El reprezint Comisia n grupul de lucru care realizeaz watchlist-urile, anterior a rspuns de EUMEDIS (Iniiativa Euro Mediteranean pentru o societate informaional) i i susine doctoratul cu tema Propaganda digital. Codul soft al Tariqa a fost compilat de Pascal Havelange. Numele de Tariqa provine din Sufism i nseamn frie, breasl, cale, drum, n limba arab. Tariqa conine o baz de date multimedia integrat, configurat special pentru a asigura suport permanent pentru EW i ER. Comunitatea de useri cuprinde 400 de analiti pe probleme tematice sau geografice, precum i personal n 72 de delegaii ale Comisiei n toat lumea, n special n zone predispuse la crize. Cuprinde circa 14,000 de baze de date complete, cu un sistem interactiv de informaii geografice cu imagistic satelitar, hri militare declasificate cu acoperire global i peste 400 de ore de material audiovizual transmis din 43 de locaii prin satelit. Instrumentele de acces i exploatare a datelor sunt foarte avansate i sunt disponibile printr-o interfa care nu necesit cunotine sau abiliti tehnice. Platforma e constituit n jurul a peste 900 de baze de date pentru ntrebri pre-definite, fiecare utiliznd cuvinte cheie specifice i actualizate permanent. Cnd un analist dorete cea mai nou informaie pe un anumit subiect se adreseaz prin query. Informaia este filtrat i ierarhizat automat n termeni de referin. Platforma OSINT utilizeaz numai surse primare, este destinat n special evalurii i analizei, este verificat i autorizat prin calitatea nalt a materialelor (cercetare academic, documentare, jurnalism de investigaii, mrturii, declaraii). Paginile sunt upgradate i meninute corespunztor, pe msura evoluiilor nregistrate de situaia geopolitic. Permite o modalitate de informare multipl (scanare rapid de ansamblu, analiz n profunzime, coninut orientat pe proiect sau pe politic). Utilizeaz exclusiv surse deschise greu identificabile i verificate, are o structur plan, orizontal (totul despre un anumit subiect trebuie s fie accesat de la o singur pagin, cu un singur click). Se adapteaz i conexiunilor Internet de mic vitez, ceea ce o face exploatabil i n rile cu lungime sczut de band. Din perspectiv IT, costul e foarte mic, sistemul e
354

complet automatizat, trainingul minim pentru utilizator, mentenana e limitat la upgradarea listei de keywords. E extrem de util n diseminare i schimb de informaii.14 6. Provocri i tendine Criza global, suprapunerea unor procese contradictorii precum globalizarea i fragmentarea, alimentarea focarelor de tensiune tradiionale, ncurajarea tendinelor de reconfigurare geopolitic a zonelor sensibile din Orientul Mijlociu extins, Africa, zona caucaziano-caspic, Asia Central, cerinele securitii sustenabile care presupun focalizarea activatorilor pe termen lung ai insecuritii (modificri climatice, competiia pentru resurse, marginalizarea economic, politic i cultural a majoritii populaiei globului i militarizarea global) reprezint reale provocri pentru sistemele OSINT de avertizare timpurie. i poate cea mai mare provocare o reprezint geneza noului Concept Strategic NATO. Versiunea sa a fost deliberat la Summit-ul aniversar din aprilie 2009, primul din istorie inut n dou ri (Strasbourg n Frana i Kehl n Germania). Dezbaterea curent a fost promovat de cancelarul Germaniei, Angela Merkel care la Adunarea general din februarie 2009 de la Berlin a cerut NATO s elaboreze un nou concept strategic care s insiste pe dezarmarea nuclear i reconstrucia civil i, cu un an n urm, de Secretarul General NATO Jaap de Hoop Scheffer care a cerut Alianei s dezvolte o Strategie nou i pe termen lung, destinat s abordeze noile probleme ale mileniului 3: atacurile cibernetice, nclzirea global, securitatea energetic i ameninrile nucleare. La o Conferin pe aceast tem, gzduita de Lordul Peter Levene, preedintele celei mai mari piee de asigurri, Lloyds din Londra, se aprecia c lumea noastr sofisticat, industrializat i complex se afl sub atacul unei miriade de ameninri precise i mortale, pentru care trebuie s gsim msuri rapide, pentru a nu ne afla n situaia lui Gulliver. Motivaia parteneriatului NATO asigurri Lloyds se consider a fi aria de interes comun: anticiparea i managementul riscului. Lloyds pentru asiguraii proprii i NATO pentru cele 28 de state membre. nc din iulie 2008, NATO a anunat c un grup de experi condus de fostul secretar de stat american, Madeleine Albright, secondat de fostul CEO al Royal Dutch Shell, Jaroen van der Veer se preocup de conceperea noii strategii. ntrun articol aprut la 1 octombrie a.c. n The Telegraph, Secretarul General Fogh Rasmussen i lordul Levene expun o serie de planuri pentru rspunsuri militare la ameninri nemilitare. Se recomand guvernelor planificarea situaiilor contingente sau planificarea pentru intervenii de urgen i orientarea evalurilor de Intelligence inclusiv pe modificrile climatice, cu urmri corespunztoare la nivelul planificatorilor militari. Aprarea mpotriva atacurilor cibernetice este un alt exemplu de agend decizional, urmnd exemplul NATO care a creat o capabilitate n acest sens, desfurabil la nevoie, pentru aprarea oricrui membru atacat. Trebuie s fim pregtii s ne imaginm inimaginabilul i s reacionm n consecin. Elocvente sunt Programul 360 Risk Insight i RDS-URILE (Realistic Disaster Scenarios) dezvotate de Lloyds i Proiectul Multiple Futures (MFP) promovat de NATO. Acest Proiect a fost nceput n martie 2008 ca o examinare profund i multilateral a viitorului anilor 2030, avansnd 4 ipoteze sau variante ale viitorului:*Future One355

Latura ntunecat a exclusivitii descrie modul n care globalizarea, schimbrile climatice i asimetria resurselor energetice afecteaz semnificativ capacitatea statelor de meninere a suveranitii; *Future Two Stabilitatea iluzorie - subliniaz necesitatea administrrii schimbrilor demografice rezultate din mbtrnirea populaiei i emigranii tineri; *Future Three Ciocnirile contemporaneitii schieaz o lume n care raionalismul cuplat cu inovaia tehnologic catalizeaz conexiunea virtual n reea, pe ntregul glob, a societilor avansate; * Future Four Politica noii puteri- descrie o bunstare absolut acompaniat de larga proliferare a metodelor care produc efecte similare armelor de distrugere n mas (WMD/E Weapons of Mass Distruction like Effects). Acest viitor este caracterizat de politica puterii, a forei, dar ntr-o lume cu adevrat multi-polar, dominat de puteri regionale concurente. Pe 8 mai 2009, orelul belgian La Hulpe a gzduit prezentarea de ctre ACT Comandamentul Aliat pentru Transformare a NATO- a Raportului Final MFP. 250 de leaderi militari i politici ai rilor membre au analizat concluziile. Ele statueaz c nici o naiune nu va putea face fa singur imprevizibilitii i complexitii mediului de securitate viitor, iar credibilitatea i capabilitatea Alianei vor depinde de unitatea strategic de valori i idei, de solidaritate i de efortul fiecruia dintre membrii si. Dei n cuvntarea lui Fogh Rasmussen din 1 octombrie a.c. la Conferina de la Lloyds of London, se precizeaz c rspunsul nu poate fi exclusiv militar la noile provocri, totui germenii viitoarelor casus belli par a fi: pirateria, securitatea spaiului cibernetic, atacurile sistemelor informaionale, modificrile climatice, evenimentele meteo extreme de tipul furtunilor i inundaiilor catastrofice, creterea nivelului mrilor, exodul populaiei, scderea produciei de hran, criza apei, diminuarea calotei glaciare nsoit de competiia pentru noi resurse, emisiile de CO2.15 n acest context, sistemele OSINT de Early Warning vor trebui s capete rolul de adevrat gatekeeper pentru a ine nchis Cutia Pandorei. n acelai timp, se poate aprecia c dezvoltarea continu a metodologiilor de colectare i analiz a informaiilor va fi crucial n creterea gradului de credibilitate si persuasiune a acestei abordri de prevenire a conflictelor.

Violena este ultimul refugiu al incompetenei (Isaac Asimov)

356

Bibliografie: [1] Izvestiya website, Moscow, in Russian, 14.10.2009; Moscovski Komsomolets, 15.10.2009. [2] Crizele i conflictele lumii contemporane, Revista Geopolitica Nr. 29/2009. [3] Thesaurus and Glossary of Early Warning and Conflict Prevention Terms, FEWER, Alex Schmid, 1998. [4] Conflict and Peace Analysis Response Manual, FEWER, 1999. [5] Index of State Weakness in the Developing World, S. Rice, P. Stewart, Brookings Institution, 2008. [6] Towards a Continental Early Warning System for Africa, J. Cilliers, ISS Paper, April 2005. [7] Early Warning: Some Conceptulal Problems, K. Rupesinghe, Bulletin of Peace Proposals, 1989 [8] CAST Manual: The Conflict Assessment System Tool. [9] www.ushahidi.com [10] Using Quantitative and Qualitative Models to Forecast Instability, J.A. Goldstone, Special Report, United States Institute of Peace, 2008. [11] www.bmz.de [12] www.sourcewatch.org [13] Early Warning for Early Action, Guy Banim, policy advisor, Crisis Management Initiative. [14] Material realizat cu sprijinul d-lui Comisar european A. Ricci (Crisis Room, DG RELEX): Faster and More United? The Debate about Europes Crisis Response Capacity, EU External Relations, Crisis Management Initiative, 2006. [15] Speech-ul Secretarului General al NATO Fogh Rasmussen la Conferina organizat cu Lloyds la 1 octombrie (www.nato.int); The Telegraph 1 octombrie; 360 Risk Insight Programme; Lloyds Realistic Disaster Scenarios; Multiple Futures Project Final Report.

357

REDEFINIREA AGRESIUNII LA ADRESA SECURITII NAIONALE I INTERNAIONALE Alfred VASILESCU*

First part of the paper, Aggression: evolution of a fluidal concept, analyzes the change of the term in a historical and legal perspective. The second part, Nonconventional aggressions emergency, a reason for definition upgrade, brings arguments in order to sustain the need to adapt this secular concept to a challenging nowadays reality. Next chapter is dedicated to connection between aggression and diverse theories, such us: Just War, Pre-emptive and Preventive Strike, and the latest, New Wars theory. Final part, Solutions for a future common vision regarding aggression, tries to offer useful answers for the states line of conduct, supporting effort to adapt their security policies and institutions to the challenges brought by nonconventional threats.

1. Agresiunea: evoluia unui concept fluid Clarificarea relaiei conceptuale a termenilor rzboi, conflict i agresiune este un pas necesar pentru a observa schimbrile care s-au produs n gndirea militar modern (i chiar postmodern) i pentru a adapta o terminologie pe alocuri anchilozat i inerial la realitatea unei lumi aflate ntr-o schimbare pe ct de profund, pe att de accelerat. Astfel, termenul cel mai generic i mai extins, cel de rzboi, este definit (conform uneia dintre miile de accepiuni utilizate) ca fiind o form de violen colectiv, direct, manifest, personal, intenionat, organizat, instituionalizat, instrumental, sancionat i uneori ritualizat i reglementat. Din punct de vedere al relaionrii cu ceilali doi termeni ns, rzboiul este uneori definit ca expresie ultim (letal) a competiiei 1 , ca agresiune reciproc, sau ca form agravat a conflictului2, iar pacea, n mod antagonic, ca form a competiiei lipsit de violen. Astzi este de preferat a vorbi mai des nu att despre rzboaie (n sens Clausewitz-ian), ci despre operaii sau agresiuni i conflicte cu aspect operaional (aciuni complexe care ncep nc din timp de pace i care pot fi duse i cu mijloace

Cpitan-comandor doctorand, Comandamentul Operaional ntrunit Mareal Alexandru Averescu 1 n Kieffer, Todd, Competition, War & Transformation, Interagency Framework for Operational Planning and Force Development, June 2004, consultat pe site-ul www.au.af.mil/au/awc/awcgate/jcs/competition.ppt. la 26.02.2009, ora 17.50. 2 Cf. www.ohrd.wisc.edu/onlinetraining/resolution/aboutwhatisit.htm#index consultat la 02.03.2009, ora 11.45. 358

non-militare3, nu au caracter neaprat distructiv i violent (nu n sensul fizic, ci mai ales n cel simbolic), ci vizeaz obinerea unui alt tip de efecte pentru a atinge scopurile urmrite, scopuri care rmn de natur politic. Ele i pstreaz caracterul organizat, colectiv, raional i deliberat, necesitnd n continuare obiective clare i un efort susinut. Cobornd un nivel, la baza rzboiului se situeaz noiunea de conflict armat, definit ca fiind o confruntare violent, colectiv i organizat, care nu a ndeplinit (nc) criteriile definitorii ale rzboiului.4 Conflictul are dou elemente cruciale. Pe de o parte, conflictul nglobeaz percepii ale intereselor incompatibile. Pe de alt parte, conflictul se reflect n comportamentul prezent i nu ntr-unul latent sau potenial. Una sau ambele pri iau msuri intenionate mpotriva celeilalte pri, n efortul de a-i atinge propriile interese sau a mpiedica realizarea intereselor altora. Cu alte cuvinte, conflictul este vizibil n aciuni i evenimente.5 Dup cum termenii de conflict i de rzboi se suprapun parial, tot aa, termenul de agresiune are conexiuni numeroase cu acetia. Agresiunea poate fi cel mai uor perceput ca o crmid ultim sau ca factor prim al rzboaielor, iar agresiunile de rspuns, ca element necesar apariiei conflictului. De aceea, stnd la baza ntregului eafodaj al conflictului i al rzboiului, consider c agresiunea este esenial a fi studiat, analizat i neleas. Lucrarea de fa i propune mai nti s realizeze o radiografie conceptualistoric i sub aspect legal a evoluiei termenului de agresiune, dar mai ales a coninutului su fluid. Demersul continu logic cu verificarea premisei c metamorfoza agresiunii clasice n agresiune nonconvenional este un argument pentru redefinirea termenului nsui. Aceast evoluie semantic i de coninut este evideniat apoi prin reflectarea conceptului de agresiune n raport cu alte teorii emergente ale nonconvenionalitii conflictelor dintre actorii internaionali. n fine, n urma cercetrii am desprins un set de concluzii i soluii teoretice, acionale i instituionale. Se cunosc numeroase definiii simplificate ale agresiunii: aciune violent ostil i de regul neprovocat, comportament deliberat neprietenos i ale agresiunii instituionalizate: nceperea rzboiului de ctre un stat sau grup insurgent mpotriva altui stat sau grup insurgent. Pe scurt, o crim de agresiune se produce atunci cnd cineva, aflat ntr-o poziie de conducere militar sau politic, decide s invadeze teritoriul altui stat i s rmn acolo, n mod nejustificat (i nu datorit auto-aprrii). Punctul legal de
3

Se tie c adepii strategiei indirecte, precum Liddell Hart sau Andr Beaufre au extins sfera noiunii de rzboi i asupra aa-numitelor mijloace nemilitare, justificnd astfel termeni precum Rzboiul Rece, rzboi ideologic sau rzboi psihologic. n literatura de specialitate sunt amintii i termeni care par la fel de neacoperii de abordarea clasic: rzboiul civilizaiilor, rzboiul stelelor, rzboiul imagologic, psihotronic, holotropic, economic, etc. Sau din contr, cel de pace fierbinte. 4 Conform bazei de date a Study Group for the Causes of War (AKUF), apud Conflict Dataset Catalog, n http://www.pcr.uu.se/research/UCDP/confliktdatasetcatalog.pdf 5 Conform definiiei conflictului dat de Intranational Political Interactions (IPI), apud Conflict Dataset Catalog, n http://www.pcr.uu.se/research/UCDP/confliktdatasetcatalog.pdf 359

referin l reprezint invazia Poloniei de ctre Germania n 1939, dei ali experi susin c invadarea Kuweitului de ctre Irak n 1990 pare a fi un alt caz lipsit de ambiguitate. Termenul de agresiune a fost definit, n majoritatea lucrrilor din domeniu ntrun sens ngust, reducndu-l la sintagma de agresiune militar. Termenul de agresiune militar, potrivit textului "Definiiei agresiunii armate" adoptat de Comitetul special al ONU la 15 aprilie 1974 i nsuit de Adunarea General, semnific "folosirea forei armate de ctre un stat mpotriva suveranitii, integritii teritoriale sau independenei politice a unui alt stat sau n orice mod incompatibil cu Carta ONU". Statul care a recurs primul la fora armat, n contradicie cu Carta ONU este calificat drept agresor. Atunci cnd se ncalc interesele fundamentale ale unei entiti, indiferent de mijloacele folosite, putem vorbi, deci, despre o agresiune. Se pot decela i alte aspecte interesante de care trebuie s se in cont n analiza agresiunii: Globalizarea a transformat profund lumea, sub toate aspectele sale. n aceste condiii este imposibil ca globalizarea s conserve aceleai caracteristici ale profilului agresiunii, conflictului, ale purtrii rzboiului, i n nelegerea noiunilor de pace sau de cooperare internaional. Pe de alt parte, agresiunea este att de serioas deoarece ea implic utilizarea forei fizice n violarea celor mai elementare drepturi pe care oamenii i comunitile le posed: la supravieuire; la securitate fizic; la a avea suficiente resurse pentru subzisten, la a tri n pace; i la a alege ce via i doresc pentru ei i pentru societile lor. Agresiunea atac, deci, coloana vertebral a nsi civilizaiei umane. Etapa pre-conflict armat (escaladarea crizei) n viziunea strategiei militare, poate fi citit i ea n cheia agresiunii. Din punct de vedere strict militar, n aceast etap sunt preconizate activiti decisive pentru obinerea succesului n confruntarea armat preconizat i, deoarece se produc n secret deplin, desigur c aceste aciuni nu sunt perceptibile pentru opinia public. n consecin, ele nu pot fi clasificate i condamnate ca elemente de agresiune. Un alt unghi de vedere este cel al relaiei agresiunii cu crizele unilaterale. O criz unilateral este o criz internaional n care un actor se percepe pe sine ca fiind n criz n virtutea unui act verbal sau fizic al unui adversar, dar n care acel adversar nu se percepe ca fiind ntr-o situaie de criz. 6 Acest comportament ine de caracteristica agresiunii de a fi nu neaprat real, ci doar imaginar. Dac n cazul conflictului sau al rzboiului aceast confuzie se poate nregistra foarte rar datorit posibilitii verificrii premiselor, a evalurilor iniiale asupra inteniilor i naturii aciunilor potenialului inamic, n cazul agresiunii, prima lovitur poate fi adesea interpretat n mod eronat.
Definiie a International Crisis Behavior Project (ICB) conform http://www.pcr.uu.se/research/UCDP/confliktdatasetcatalog.pdf . Alturi de conflictul inter-statal, conflictul intra-statal i conflictul non-statal, Uppsala Conflict Data Project (UCDP) definete la rndul su violena unilateral (One-Sided Violence) ca utilizarea unilateral a forei mpotriva civililor. Pe de alt parte, Michael Clodfelter, n enciclopedia sa Warfare and Armed Conflicts, clasific violena unilateral n: revolte, revoluii, masacre, bi de snge i pogromuri, deschiznd agresiunea spre domeniul intra-statal. 360
6

Alt aspect care o particularizeaz este acela c crima de agresiune este singura dintre cele trei crime ale acuzrii de la Nremberg care nu este judecat n prezent, dei este similar cu celelalte dou: crimele mpotriva umanitii i crimele de rzboi. O alt trstur interesant a agresiunii o constituie caracterul su dinamic, dual i greu de capturat n chingile cadrului legal, la un anumit moment istoric. n lumea de azi, a terorismului, a armelor de distrugere n mas, a statelor euate, a sanciunilor i interveniilor umanitare, aparenta claritate moral a invaziei naziste, spre exemplu, pare atipic, iar argumentaia devine n consecin mai complex. 7 Aceast complexitate politico-militar a problemei a indus de altfel i anumite schisme n comunitatea internaional. Astfel, multe state, precum Grecia sau rile din lumea arab, sunt astzi campionii ideii de incriminare a agresiunii ntre state, un numr de mari puteri se opun proiectului, n timp ce unele ri mari, de regul mai refractare acestei poziii, contientizeaz treptat faptul c ar fi ru consiliate dac ar ignora dezvoltrile din aceast zon a dreptului internaional. Printre explicaiile existenei agresiunii n arena internaional figureaz teoriile raionaliste precum cea a lui Carl von Clausewitz, teoria malthusianist a lui Thomas Malthus, n declin azi datorit performanelor agriculturii i a politicilor de control al naterilor, teoria cauzalitii economice a lui Woodrow Wilson i C. Wright Mills, teoria marxist a revoluiei mondiale, teoria masei excesive de tineri (Youth bulge Theory)8 a lui Gaston Bouthoul, sau teoria ciocnirii civilizaiilor a lui Samuel Huntington. Leopold Kohr, n opera sa major de analiz politic i social, The Power Theory of Aggression, susine c principala cauz a agresiunii i n consecin a rzboiului, o reprezint mrimea excesiv, care conduce la puterea excesiv a statelor i care, la rndul su, conduce inevitabil la violen. De aceea, singura soluie pozitiv este de a evita sau a prentmpina formarea condiiilor care permit acumularea unei puteri excesive la nivelul unei singure persoane (lider) sau organizaie (stat), deoarece, n alte condiii, nici determinarea liderului, nici ideologia, nici mcar ideologia cretin a iubirii i pcii nu pot preveni izbucnirea rzboiului9 Pe lng abordrile pur teoretice ale diferiilor gnditori, efortul major pentru definirea agresiunii s-a fcut ns mai ales la nivel legislativ. Convenia pentru definirea agresiunii (Nr. 3391), ncheiat la Londra, la 3 iulie 1933 a fost iniial
Turner, Mark, UN panel close to framing a law on state aggression, United Nations, February 6, 2007 in http://www.worldproutassembly.org, 10.10.2009 14.00 8 O piramid populaional cu o lips acut de oportuniti de angajare normale i pacifiste, se transform ntr- un bazin al violenei. 9 Kohr susine: Dar puterea, doar dac nu este inut la un nivel sub-critic, (...) nu va fi cu nimic mai sigur n minile unui Adenauer sau a unui lider socialist anti-militarist, dect n minile unui nou Hitler, unui Stalin german sau, i asta conteaz, ale unui stpn aliat. Ideologiile pot mai degrab ntrzia sau accelera, dar nu determina sau preveni. Leopold Kohr (1906-1994) economist, jurist i politolog, este cunoscut att pentru opoziia sa pentru cultul mrimii n organizaiile sociale dar i ca unul dintre cei care au inspirat micarea mic este frumos ( small is beautiful). Timp de 20 de ani a fost profesor de economie i administraie public la Universitatea din Puerto Rico. S-a descris ca fiind un anarhist filosofic. Vezi Kohr, Leopold, The Power Theory of Aggression from The Breakdown of Nations, Routlege & Kegan Paul, New York, 1957. 361
7

semnat de 8 ri, printre care Romnia, URSS, dar i Afganistanul sau Persia (actualul Iran)! Documentul amintea c, conform pactului Briand-Kellogg era interzis orice agresiune. Convenia i propunea, n interesul securitii generale, de a defini ct mai precis posibil agresiunea pentru a preveni orice pretext pentru justificarea ei. 10 Constatnd c toate statele au deopotriv drept la independen, la securitate, la aprarea teritoriilor lor, la libera dezvoltare a instituiilor lor i urmrind asigurarea inviolabilitii teritoriului tuturor popoarelor, tratatul stabilea, pentru prima dat, un set de reguli care s defineasc agresiunea, cu sperana ca acestea s devin ulterior universale. Conform articolului 2 al Conveniei, agresorul ntr-un conflict internaional era considerat statul care a comis primul una din urmtoarele aciuni: a declarat rzboi unui alt stat, a invadat cu forele sale armate un alt stat (chiar i fr declaraie de rzboi), a atacat cu fore terestre, aeriene sau navale teritoriul, navele sau aeronavele unui alt stat, a instituit blocada naval sau a sprijinit bande narmate care au atacat un alt stat (fie gzduindu-le pe teritoriul su, fie refuznd s ia msurile solicitate de statul agresat privind ncetarea sprijinului i proteciei fa de aceti actori nonstatali).11 Tratatul prentmpina n articolul 3, coroborat cu anexa acestuia, justificarea agresiunii prin argumente politice, militare, economice sau de alt natur, n situaii cum ar fi: structura neconvenabil, politic, economic sau social a statului agresat, greeli atribuite administraiei, tulburri sociale datorate grevelor, revoluiilor, rzboiului civil, violarea sau pericolul de violare a drepturilor materiale i morale ori a intereselor altui stat, ruperea relaiilor diplomatice sau economice, boicotul sau disputele economico-financiare, incidentele de frontier. Pentru a remarca trendul ajustrii sale permanente, este interesant de observat cum a evoluat percepia conceptului de agresiune din perioada interbelic pn n prezent. n 1945, ca efect al consecinelor dezastruoase ale celui de al II-lea rzboi mondial, articolul 2 (4) al Cartei Naiunilor Unite interzicea crima de agresiune (sau crima mpotriva pcii), pe care o considera ca fiind comis atunci cnd un stat i utilizeaz fora armat, neprovocat, mpotriva altui stat. Cum am vzut, agresiunea fusese deja interzis de legislaia internaional naintea celui de al II-lea rzboi mondial, dar a fost pentru prima dat definit ca o crim internaional, implicnd rspunderea penal individual, n anul 1945, odat cu adoptarea Cartei Tribunalului Militar Internaional de la Nremberg (articolul 6(a)). Definirea agresiunii a continuat i peste ani, innd cont de noile realiti ale rzboiului rece. Astfel, Adunarea General a ONU prevedea, treizeci de ani mai trziu12, pe baza raportului Comitetului Special pentru Problema Definirii Agresiunii i a rezoluiei 2330 (XXII) din 18 decembrie 1967, care ngloba munca celei de a
A se vedea Scurtu, Ioan, Stnescu-Stanciu, Theodora, Scurtu, Georgiana Margareta, Nicolae Titulescu, Documente diplomatice n Istoria Romnilor ntre anii 1918-1940, Ed. Universitii din Bucureti, Bucureti, 2002, pp. 512-514. 11 Ibidem. 12 Conform UN GA Res. 3314 (XXIX), UN GAOR 29th Sess., Supp. No. 31 (1974). 362
10

aptea sesiuni a Comitetului Special i definea agresiunea, recomandnd prin consens aprobarea soluiei sale de ctre Adunarea General, c: dat fiind c agresiunea este considerat cea mai serioas i periculoas form de utilizare ilegal a forei, n condiiile existenei tuturor tipurilor de arme de distrugere n mas i a posibilitii izbucnirii unui conflict mondial cu consecine catastrofale, ea trebuia definit la nivelul epocii respective. Se reafirma dreptul statelor la auto-determinare, libertate i independen, la integritate i inviolabilitate teritorial. Dup cum se observ inventarul consecinelor agresiunii nu se schimbase fundamental din 1933. Definiia agresiunii era practic nemodificat: utilizarea forelor armate ale unui stat mpotriva suveranitii, integritii teritoriale sau a independenei politice a altui stat () sau grup de state, dar apreau noi elemente precum independena politic sau grupurile de state - a se citi alianele celor dou blocuri politico-militare, NATO i Tratatul de la Varovia.13 Actele incriminate ca fiind de agresiune, bazate pe dovada primei utilizri a forei militare de ctre un stat mpotriva altuia (indiferent dac exista o declaraie de rzboi formal sau nu) erau: invazia, atacul cu fore armate a teritoriului altui stat, ocupaia militar, chiar i temporar, anexarea teritorial, bombardamentul altui stat, utilizarea oricrui armament mpotriva teritoriului altui stat, blocada naval, utilizarea forelor armate aflate pe teritoriul altui stat cu acordul acestuia, excednd prevederile sau durata acordului respectiv, sprijinul de orice fel acordat unui ter stat pentru a comite o agresiune, sprijinirea aciunilor de agresiune ale bandelor, grupurilor narmate, neregulate sau a mercenarilor. Dup cum se poate observa au aprut prevederi noi, care s acopere mai ales intervenionismul extern al marilor puteri i raporturile acestora cu sateliii sau aliaii lor. n plus, se preciza c uzufructul oricrei agresiuni nu putea fi recunoscut legal (art.4). Efortul de definire precis a agresiunii a continuat i dup cderea sistemului comunist. Astfel, Comitetul Special pentru Problema Definirii Agresiunii constata n anul 199614 c definirea expresiei orice arm (din Rezoluia ONU din 1974) s-a fcut fr a se face vreo distincie ntre armele convenionale, armele de distrugere n mas i alte tipuri de arme. O alt constatare esenial era aceea c inexistena condamnrii legale internaionale a crimei de agresiune este mpiedicat de absena unui acord universal privind definirea acesui act. 15 La finele celui de-al II-lea rzboi mondial conceptul de agresiune era structural relativ simplu. Riposta antiterorist sau intervenia umanitar nu erau factori de luat n calcul, aa cum se prezint ei n multe ntrebuinri moderne ale forei. Odat cu creterea complexitii ei, definirea crimei de agresiune s-a ndreaptat spre orizonturile politice nalte, i de aceea, n mod firesc, Consiliul de Securitate al ONU
Ibidem. Notele explicative ale raportului Comitetului Special pentru Problema Definirii Agresiunii, UN GAOR 29th sess., supp. no. 19. Notele explicative asupra articolelor 3 i 5 se gsesc n paragraful 20 a Report of the Special Committee on the Question of Defining Aggression, Official Records of the General Assembly, Twenty-ninth Session, Supplement No. 19 (A/9619 and Corr. 1). 15 Conform Legal prosecution of aggression required agreed definition, Preparatory Committee on Establishment of International Criminal Court, 27 March 1996, First Session 5th Meeting (AM), apud http://www.scienceblog.com
14 13

363

ocup un rol central n rezolvarea acestei chestiuni. Poziiile statelor difer ns. La sesiunea Curii Penale Internaionale (ICC) din martie 1996, reprezentanii SUA i ai Marii Britanii s-au opus din nou includerii agresiunii ca una din crimele fundamentale, sub jurisdicia curii. Reprezentantul Franei a susinut c cea mai bun soluie ar fi ca, dac un act este considerat act de agresiune de ctre Consiliul de Securitate, acel tip de act s fie apoi recunoscut i de ICC ca un act de agresiune. Reprezentantul Italiei a atenionat c eecul de a acorda Curii jurisdicie asupra agresiunii va trimite un mesaj de impunitate acelora care vor comite aceast crim. Qatarul a evideniat existena permanent a elementului politic n definirea agresiunii, statele definind adesea agresiunea ca acte de auto-aprare.16 Dup cum se observ, poziiile statelor par pe ct de diverse pe att de dizarmonice. n 1998, cnd statutul stabilirii ICC era negociat la Roma, problema agresiunii a fost din nou subiectul unei serioase dezbateri, subiect considerat ns prea dificil pentru a putea fi rezolvat. De aceea Curtea poate astzi judeca numai crime mpotriva umanitii, crime de rzboi i genocid. Dei a fost inclus n statutul ICC, avnd sprijinul a numeroase ri, crima de agresiune nu a putut fi i definit la Roma. Aa c, dei ea poate fi frecvent identificat, agresiunea se poate afla cteodat n ochiul martorilor ei 17 , deci conceptul are un grad mare de relativitate. Reprezentanii Statelor Unite i ai Israelului susin c includerea agresiunii n statutul ICC este, cu necesitate, de natur politic, iar acest fapt ar ncuraja utilizarea Curii ca instrument politic. 18 Continundu-i eforturile de gsire a unei soluii acceptate privind definirea agresiunii, n 1999 ICC propunea urmtoarele acte care s constituie agresiuni: invazia sau atacul, ocupaia, anexarea, bombardamentul sau folosirea armelor, blocada, atacul terestru, aerian sau maritim, utilizarea forelor armate cu nclcarea condiiilor acordurilor dintre state, permisiunea unui stat a utilizrii teritoriului su de ctre un alt stat pentru declanarea unei agresiuni asupra terilor, implicarea bandelor i grupurilor narmate, a forelor neregulate i a mercenarilor, responsabilitatea direct sau indirect pentru planificarea, pregtirea, conducerea sau conspirarea unei agresiuni. Nici aici nu sunt acoperite aspectele nonconvenionale ale agresiunii, iar progresele n deceniul 9 al secolului trecut par a fi fost insesizabile. Dar negocierile s-au apropiat destul de mult de un consens, odat cu adoptarea deciziei de a include agresiunea n procesul de revizuire a ICC, activitate propus pentru anul 2009, cnd se sper obinerea acordului asupra unei definiii i asupra condiiilor n care un caz de agresiune poate fi adus n faa Curii.19 Rmn totui de trecut dou obstacole majore: pe de o parte clarificarea a ce constituie exact o crim

Idem. Bolton, John R., The United States and the International Criminal Court, Observaii la Federalist Society. 14 Nov. 2002. John R. Bolton a fost Subsecretar pentru Controlul Armamentelor i Securitate Internaional al Statelor Unite. 18 Dempsey, Gary T., Reasonable Doubt: The Case Against the Proposed International Criminal Court, CATO Institute, 16 July 1998. 19 Turner, Mark, UN panel close to framing a law on state aggression, United Nations, February 6, 2007, n http://www.worldproutassembly.org, 10.10.2009 14.00
17

16

364

de agresiune, ce forme poate lua aceasta i pe de alt parte cine ar trebui s aib puterea de a nainta cazurile n faa Curii Penale Internaionale. 2. Emergena agresiunilor nonconvenionale, un argument pentru redefinirea termenului de agresiune Am remarcat c agresiunea nu a fost legat pn n prezent dect exclusiv de prezena factorului militar. Nici o clip ea nu a fost asociat cu o agresiune de alt tip, neconvenional. Vremurile ns s-au schimbat i odat cu ele i premisele agresiunii. Lumea de astzi este ameninat de multiple pericole: explozia demografic, terorismul, crima organizat, proliferarea nuclear, fundamentalismul etnic i religios, bolile transmisibile, nclzirea global, fluxurile de refugiai, poluarea i alte ameninri contopite ntr-o multitudine de combinaii. Factorii n schimbare ai mediului internaional de securitate au determinat marile puteri de a regndi permanent arta i tiina rzboiului. Carl von Clausewitz descrisese rzboiul ca pe un adevrat cameleon, adaptndu-i permanent nfiarea la varietatea condiiilor socio-politice sub care se desfoar. El distingea trei principii ale rzboiului: violena, creativitatea i raionalitatea. Ce se aduce nou n lumea de azi? Asimetria, viteza, nalta tehnologie, mentalitatea post-eroic20 a combatanilor (pentru care sacrificiul suprem nu mai reprezint un ideal), privatizarea i comercializarea rzboiului, demilitarizarea sa, transnaionalitatea, fr un nceput i un sfrit clare.21 n ntreaga istorie au existat limite etice ale comportamentului, iar acestea au fost transformate, n timp, n tratate, convenii, norme i instituii. Acum, delimitrile dintre rzboi i pace se pot face cu mult mai mult dificultate, mai ales deoarece agresiunea nu este nici recunoscut i perceput ca atare, iar uneori nici mcar nu este definit de jurisprudena internaional. Raiuni de ordin politic, economic, cultural, religios i de alt natur nu mai permit ridicarea luptei armate la nivelul violenei extreme i, de aceea, s-au gsit forme mai subtile de aciune n toate domeniile de activitate. n plus, polemologia i irenologia au impus n timp, anumite standarde n definirea rzboiului i a pcii. n contextul manifestrii noilor tipuri de agresiune, limitele terminologice maxime i minime se impune s nu rmn imune la schimbare, ci s fie puse n acord cu realitatea22. Pe lng agresiunile de tip tradiional: lupta pentru hegemonie dintre marile puteri; expansiunea naionalismului statelor de succes; dispute asupra drepturilor i intereselor teritoriale i maritime; proliferarea pe scar larg a armelor de distrugere n mas, au aprut i noi surse ale agresiunilor: naionalismul (rasismul) naiunilor n declin; conflictele culturale i religioase; rspndirea armelor mici; agresiunea
Mnkler, Herfried, The wars of the 21st century, International Review of the Red Cross, March 2003 Vol. 85 No 849, pp. 7-22. Mnkler este profesor de teorie politic la Universitatea Humboldt din Berlin, fiind autorul unei cri de rsunet despre noile rzboaie: Die neuen Kriege, Rowohlt, Reinbek bei Hamburg, 2002. 21 Idem. 22 n Bland, Douglas, Adjusting to the new regular warfare, Canadian magazine Calgary Herald, May 15, 2007. 365
20

economic i financiar; disputele asupra petrolului, pescuitului i a resurselor de ap; creterea fluxurilor de populaie i de refugiai; dezastrele ecologice i terorismul. Dac rzboiul convenional reprezint o ncercare de a reduce capacitatea militar a unui oponent printr-o lupt deschis, este un rzboi declarat ntre state n care armele nucleare, biologice sau chimice nu sunt utilizate sau n care observm doar dislocri limitate ale acestora n sprijinul scopului i manevrei militare convenionale, rzboiul nonconvenional, este o ncercare de a obine victoria militar prin utilizarea consimirii, capitulrii sau a sprijinului clandestin a unei pri a unui conflict existent. Agresiunea nonconvenional nu numai c poate declana astzi un conflict nonconvenional, dar ea poate nsemna debutul unui conflict convenional. Exist cercettori care au sesizat nevoia acestui aggiornamento. n mod curent am vzut c agresiunea nseamn utilizarea forei armate de ctre un stat mpotriva suveranitii, integritii teritoriale sau independenei politice a unui alt stat, sau n oricare alt mod aflat n neconcordan cu Carta ONU. Conform teoriei lui May23 ns, aceast definiie este pe de o parte prea larg, dar totodat i prea ngust. Este prea larg deoarece pot exista cazuri n care utilizarea forei mpotriva suveranitii statului nu constituie agresiune, ca de exemplu utilizarea forei n scopul interveniei umanitare (concept inexistent pn acum cteva decenii). i este prea restrns deoarece grupri sub-statale cum ar fi organizaiile teroriste se pot angaja n acte de agresiune, atunci cnd ele acioneaz ca i statele. May consider c un stat este angajat ntr-o agresiune ilegal atunci cnd acel stat: a fost primul care a utilizat fora violent ntr-o confruntare cu alt stat i care pune n pericol drepturile eseniale ale omului; nu a fost provocat, sau dac a fost, provocarea nu a constituit o ameninare imediat i iminent; nu a acionat n autoaprarea sa sau n aprarea altor state sau grupuri de state; i nu a fost autorizat de ONU n a utiliza fora violent mpotriva altui stat.24 Conform unei alte previziuni, neoccidentale, rzboiul (agresiunea n termenii notri - n.a.) care a suferit schimbarea tehnologiilor moderne i a sistemului de pia, va fi iniiat din ce n ce mai mult n forme atipice. Cu alte cuvinte, n timp ce vom observa o relativ reducere a violenei militare, n acelai timp, vom vedea cu certitudine o cretere a violenei politice, economice i tehnologice.25 Agresiunile viitorului urmeaz s schimbe ntreaga natur a beligeranei prin deplasarea originii conflictelor din zona real (economic) spre zona preponderent etnic i religioas, apoi n cea a ideologiei, iar ulterior spre vidul moral i ideologic; prin trecerea de la forma brutal a folosirii forei la modaliti mai subtile, de exemplu la intervenii armate pentru sprijinirea sau instalarea de regimuri favorabile puterii politico-militare intervenioniste, prin impunerea sau meninerea pcii, prin blocade, cu alte cuvinte prin apariia unor noi tipuri de operaii militare, nonconvenionale, n raport cu cele clasice altele dect rzboiul; sau n fine, prin
Vezi May, Larry, Aggression and Crimes Against Peace, Washington University and Centre for Applied Philosophy and Public Ethics, Cambridge University Press, 2008. 24 Exprimnd o poziie pacifist, idem, p. 220. 25 Qiao, Liang, Wang, Xiangsui, idem, pp. 1 - 5 n versiunea chinez original. 366
23

mbinarea tipului clasic de agresiune cu noi tipuri: agresiunea economic, cultural, psihologic, religioas, imagologic, informatic, informaional sau simbolic. n ceea ce m privete, neleg prin agresiune, n concordan cu abordarea clasic, o aciune: ostil, unilateral, deliberat, planificat, a unui actor politic, care urmrete atingerea unui scop final i realizarea unor obiective declarate sau acoperite, prin producerea de efecte asupra celui agresat, a unei tere inte sau a mediului politic internaional n ansamblu, n vederea obinerii de avantaje pentru agresor i a atingerii intereselor sale. Consider c nonconvenionalitatea agresiunii se refer la faptul c ea este desfurat n sfera fizic, psihic i/sau cognitiv, utilizndu-se mijloace i metode neobinuite, atipice, militare sau nemilitare, combinate, conform unor proceduri neuzuale i deocamdat, nerecunoscute oficial. n esen, agresorul este ara care a nceput rzboiul. Dar definiia Naiunilor Unite, citat anterior, definete agresorul mai restrns, ca ara care utilizeaz prima fora armat. Aceast definiie devine problematic atunci cnd o ar iniiaz aciuni agresive mpotriva alteia fr ns a utiliza fora militar. Dac ara victim i utilizeaz fora militar ca rspuns, ea apare ca fiind agresorul i de aceea, ca nclcnd legea internaional, cnd, de fapt, din punct de vedere moral, ea poate avea dreptate s procedeze n acest mod. Agresiunea nonconvenional d natere unor noi dileme logice i morale. Extraordinara predispoziie a oamenilor de a dezvolta noi arme s-a manifestat adesea n paralel cu eforturile de a limita sau reglementa utilizarea lor.26 Una din puinele reglementri care acoper posibilitatea utilizrii unor mijloace nonconvenionale n conflicte este cea din articolul 36 al Protocolului adiional nr. I, din 1977, al Conveniei de la Geneva, privind protecia victimelor din conflictele armate internaionale, care afirm c: este ngrijorat de mijloacele i metodele de ducere a rzboiului, i c i propune s concilieze necesitatea rzboiului cu legile umanitare. Conflictele trebuie s nu produc suferine inutile, mai ales non-militarilor, i nici daune extinse, severe i ndelungate mediului nconjurtor. Este discutabil n ce msur statele respect aceste prevederi i cum i adapteaz ele noile tehnologii, arme, mijloace i metode la legislaia internaional existent 27 . Orice arm nou,
A se vedea o serie de exemple n Daoust, Isabelle; Coupland, Robin and Ishoey, Rikke, New wars, new weapons? The obligation of States to assess the legality of means and methods of warfare, IRRC June 2002 Vol. 84 No 846, pp. 345-363. 27 Aceste tratate pot include, inter alia, Declaraia de la St Petersburg din 1868; Declaraia de la Haga din 1899; Convenia de la Haga, din 1907, incluznd Reglementrile de la Haga referitoare la legile i obiceiurile rzboiului terestru; Protocolul de la Geneva, din 1925, privind folosirea n rzboi a gazelor asfixiante, toxice sau similare i a mijloacelor bacteriologice; Convenia asupra punerii la punct, a fabricrii i stocrii armelor bacteriologice (biologice) sau a toxinelor i asupra distrugerii lor, din 1972; Convenia cu privire la interzicerea utilizrii tehnicilor de modificare a mediului n scopuri militare sau n alte scopuri ostile din 1976; Convenia din 1980 privind Armele Convenionale i protocolul su privind fragmentele nedetectabile (protocolul I), minele, minele anti-personal i a altor dispozitive (Protocolul II, original i amendat), armele incendiare (Protocolul III), i armele de orbire cu laser (Protocolul IV); Convenia asupra interzicerii punerii la punct, a 367
26

nemaintlnit, nemaiutilizat, nu poate fi considerat legal pn la declararea ei (post-factum, dup consumarea agresiunii) ca ilegal, de ctre comunitatea internaional, dac ea nu respect minime principii cutumiare, precum ar fi aciunea sa nediscriminatorie ntre combatani i necombatani sau producerea de suferine inutile victimelor sale. Sub aceste auspicii, oportunitile conjuncturale, politice, economice sau sociale, sunt exploatate de ctre noile tipuri de rzboinici. Explicaia cea mai plauzibil rmne nelegerea superficial sau minimalizarea la nivel politico-militar a mecanismelor dominaiei marilor puteri n zilele noastre, exercitat prin agresiuni subtile, acoperite, greu de detectat, de demonstrat, de condamnat n plan internaional n lipsa unui corpus legislativ care s le recunoasc, defineasc, interzic/limiteze i penalizeze. Deci, chiar dac aceste agresiuni par uneori de domeniul evidenei, ele sunt resimite, dar nu sunt teoretizate suficient i reflectate instituional. Astzi, fiind bazat pe informaie, (o resurs neconsumabil datorit transmisibilitii, exploatrii i multiplicrii ei) rzboiul tinde s devin un fenomen continuu28. Mai mult, cooperarea i conflictul/competiia ntre aceeai actori politici internaionali pot funciona n paralel. Dou state pot aparine unui acelai sistem de valori, unei aceleiai aliane, uniuni sau coaliii de voin, dar simultan, ele se pot gsi ntr-o form de conflict soft ntre ele (informaional, imagologic, media sau economic). n acelai timp, aceste dou state pot coopera n sprijinul unora dintre interesele lor comune. 29 n consecin, astzi, agresiunea, n forma ei nonconvenional, poate fi perceput i tolerat din considerente superioare de ctre agresat, sau dimpotriv, nesesizat ca proces orientat i planificat al agresorului. De aceea o aducere la zi a conceptului de agresiune, o redefinire a sa i n final, transpunerea rezultantei n norme de drept internaional sunt de dorit. 3. Conexiunea dintre agresiune i diverse teorii Teoria rzboiului just (Just war theory) 30 este probabil cea mai influent perspectiv asupra legilor rzboiului i pcii. Multe dintre regulile dezvoltate de ctre teoria rzboiului just au fost deja codificate n legile internaionale contemporane care guverneaz conflictele armate, cum ar fi Conveniile de la Haga i Geneva. Doctrina ncearc s in n balan doi termeni fundamentali: ce este posibil i ce este drept31.
fabricrii, stocrii i folosirii armelor chimice i asupra distrugerii lor, de la Paris, din 1993 i Convenia privind interzicerea minelor anti-personal, din 1997. 28 A se vedea i Vduva, Gheorghe, Rzboiul continuu, continuitatea rzboiului, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, sesiunea anual de comunicri, Bucureti, 2003. 29 Relaia Rusiei cu rile UE reprezint deasemenea un puternic exemplu: pe de o parte, aceste dou entiti politice colaboreaz cu bune rezultate n unele proiecte economice, cum ar fi programul spaial sau investiiile comune, dar n acelai timp, ele se afl ntr-un rzboi soft, privind politica de antaj privind resursele energetice sau influena geostrategic n zona extins a Mrii Negre. 30 Tradiia rzboiului just se bucur de o lung i distins descenden, incluznd personaliti precum Sf. Augustin, Toma dAquino, Grotius, Suarez, Vattel sau mai nou, Michael Walzer. 31 Sein and Sollen n tradiia filierei spirituale din care provine: coala de la Salamanca, Ayala, Belli, Gentili sau Grotius. 368

Pe baza acestor premise, rzboiul a fost vzut ca un rspuns corect n faa agresiunilor neprovocate, i, mai general, ca mijloc ultim pentru restaurarea unui drept care a fost anterior violat (conform principiului consecutio juris) sau pentru pedepsirea vinovatului. Un act de rzboi era considerat legal dac era just; i era considerat just dac ndeplinea condiiile de a fi defensiv, de a recupera proprietatea, datoriile i de a asigura pedepsirea agresorului. Jus ad bellum este completat de Jus in bello, adic de justiie pe timpul ducerii luptei i de Jus post bellum, adic dreptul acordurilor de pace i al etapei post-conflict. Agresiunea se supune i ea acestor principii de drept internaional, pe lng faptul c ea este justificat sau nu, ea poate produce efecte care s respecte legile umanitare. Cum se raporteaz ns agresiunea la principiile rzboiului just? Pentru a se ncadra n aceste limite ea trebuie: s fie utilizat ca ultim resort, s fie purtat de o autoritate legitim, nu de indivizi sau grupuri nelegitime, s fie reactiv fa de o nedreptate suferit (deci un act de legitim aprare, avnd intenii corecte), s fie purtat cu o ans rezonabil de succes (deci nu sinuciga, autodistructiv ci justificabil moral), s duc la o situaie mai bun dect cea anterioar (la o pace consolidat), violena folosit s fie proporional iar armele folosite s discrimineze combatanii de necombatani. O alt teorie structural a agresiunii ntre indivizi, grupuri i naiuni a fost conceput de Johan Galtung. Trei imperative mondiale se considera c pot reduce agresiunea, conform viziunii sale: o ordine internaional de tip feudal, un sistem nalt-pluralist, cuprinznd multe naiuni sau criterii de ierarhizare i un sistem foarte unitar, cu un singur stat mondial sau cu un singur criteriu de ierarhizare. 32 Dar realitile anilor 60 ale secolului trecut erau radical diferite... Doctrina rzboiului preventiv este n mod cert una dintre cele mai controversate aspecte ale politicii externe a administraiei Bush. Anunat de preedintele George W. Bush n timpul unui speech susinut la Academia West Point, la 1 iunie 2002, i adoptat formal prin Strategia de Securitate Naional a Statelor Unite, trei luni mai trziu, doctrina reflecta un rspuns la atacurile teroriste asupra Statelor Unite din 11 septembrie 2001. Chiar i mai nainte de adoptarea sa, doctrina a fost utilizat de ctre administraie ca una din justificrile unei viitoare invazii n Irak. Americanii au inclus-o ca argument pentru ntrirea rezoluiilor ONU, pentru eliberarea poporului irakian i pentru crearea unui model de democraie arab n Orientul Mijlociu. n plus, rzboiul preventiv a rmas ca soluie solid pentru rezolvarea disputei asupra programului nuclear iranian.33 n timp ce agresiunea este considerat n mod tradiional ca fiind ilegitim, iar auto-aprarea ca fiind legitim, cu mult mai problematic este ntrebarea dac o prim lovitur poate fi considerat vreodat un act defensiv sau mai degrab este ntotdeauna un act de agresiune. Dreptul auto-aprrii anticipatorii i asum principiul c dac un agresor este pe

Vezi Galtung, Johan, A Structural Theory of Aggression, Journal of Peace Research, Vol. 1, No. 2 (1964), pp. 95-119, Sage Publications, Ltd., n http://www.jstor.org/stable/423250, consultat la 08.10.2009 17.25 33 Barnes, Joe i Stoll, Richard J., Preemptive and Preventive War: A Preliminary Taxonomy, The James A. Baker III Institute For Public Policy, Rice University, Huston, march, 2007, pp.5-6. 369

32

punctul de a ataca, atunci se poate aciona defensiv, anticipnd un atac, n loc de a atepta ca atacul agresorului s se produc.34 Dar aceasta este adevrata problem: poi ataca primul fr a deveni, automat, tu nsui, un agresor? Poate fi considerat prima lovitur un act defensiv, n faa unei agresiuni? Un expert n etic, Michael Walzer, a enunat cteva condiii care trebuie ndeplinite pentru a putea fi justificat un atac preemptiv: s fie demonstrate intenia evident a oponentului de a face ru, pregtirile sale active care s demonstreze transformarea inteniei ntr-un pericol clar i s existe o situaie n care riscul nfrngerii va crete foarte mult dac lupta va fi ntrziat. Nu este o surpriz c istoria ofer exemple care pot fi perfect definite ca idealtipuri ale rzboiului preventiv i preemptiv. Un exemplu clar al rzboiului preventiv este cel al rzboiului ruso-japonez (1904-1905). Apoi, n primul rzboi mondial, att Viena ct i Berlinul au acionat n mare parte din raiuni preemptive: Viena s-a strduit s striveasc Serbia datorit percepiei ameninrii pan-slavismului care se manifesta n Imperiul Austro-Ungar multinaional, iar Berlinul era nerbdtor s nfrng Rusia nc nainte de a o cuceri militar.35 Un alt exemplu citat adeseori ca rzboi preemptiv este atacul Israelului asupra Egiptului i Siriei, din 5 iunie 1967. Dar poate cel mai faimos exemplu al rzboiului preventiv (dei contestat n anumite cercuri tiinifice) l reprezint debutul rzboiului Pacificului, lansat de Japonia prin atacul surpriz asupra bazei americane de la Pearl Harbor. Decizia Japoniei de a ncepe rzboiul a fost bazat n mare parte pe credina c rzboiul era inevitabil i pe temerea c embargoul petrolier impus de Statele Unite va afecta capacitile Japoniei de a purta rzboiul n urmtoarele cteva luni. Lund n calcul aceste ipoteze, japonezii au decis c este bine s atace mai bine mai devreme dect mai trziu.36 Toate exemplele anterioare arat de fapt dificultatea de a distinge, de-a lungul istoriei, ntre un atac preventiv i o agresiune n sensul ei clasic. n ceea ce privete agresiunile nonconvenionale putem remarca legtura intrinsec a acestora cu anumite concepii. Conform celebrei teorii chineze a Rzboiului Nerestricionat (Unrestricted Warfare) n agresiunile nonconvenionale se utilizeaz arme bune (kinder weapons). Fie c implic arme cu energie electromagnetic pentru distrugeri masive sau lovituri soft prin bombe logice de computer, virui de reea sau arme mediatice,

34

Welsh, Steven C., Preemptive War and International Law , CDI Research Analyst, Dec. 5, 2003 . 35 Idem, p. 16. 36 Se poate spune, ntr-o cheie ironic, chiar c: Acum aizeci de ani, japonezii au anticipat doctrina Bush atunci cnd au atacat Marina Statelor Unite la Pearl Harbor, conform Arthur M. Schlesinger, Jr., War and the American Presidency, New York, N.Y.: W.W. Norton & Co., 2004, p.23. 370

toate se concentreaz pe paralizarea i subminarea adversarului, fr a provoca victime umane.37 Rzboiul hibrid 38 este un nou concept, care afirm c pentru a repurta un success ntr-un conflict, acesta trebuie s ia o varietate de forme, care s fie mbinate pentru a servi unui scop unic, ntr-un anumit moment. El include att forme convenionale ct i nonconvenionale, att militare ct i nonmilitare. El pretinde att o regndire a alocrii resurselor de aprare i securitate, a planificrii operaionale, a abordrii de intelligence i a celei inter-agenii, a culturii i a etosului organizaional, ct i a doctrinelor, a activitii de training i educaionale, a conceperii campaniilor i a utilizrii multi-media. O alt teorie care are legtur cu agresiunea nonconvenional este teoria Noului Rzboi (New War Theory). Termenul este un antonim al rzboiului convenional. Un fenomen tipic zilelor noastre l reprezint reelele armate ale actorilor statali i nestatali. Acestea includ: grupuri paramilitare organizate n jurul unor lideri charismatici, lorzi ai rzboiului care controleaz anumite teritorii, celule teroriste, grupuri de voluntari fanatici, precum mujahedinii, grupri de crim organizat, uniti de fore regulate sau alte servicii de securitate, mercenari i companii militare private. Forma rzboiului purtat de aceste reele este ceea ce creatorii teoriei numesc noul rzboi. 39 Kaldor identific trei mari caracteristici ale noului rzboi. n primul rnd ea utilizeaz termenul rzboi pentru a sublinia caracterul politic al noului tip de rzboi, chiar dac el mai poate fi descris i drept crim organizat (violen ilegal sau privatizat) sau ca violare masiv a drepturilor omului (violen mpotriva civililor). O a doua caracteristic a noului rzboi este aceea c rzboiul nsui este vzut ca o form de mobilizare politic. A treia caracteristic consist n tipul de economie pe care noul rzboi le genereaz. El tinde s se concentreze n zone geografice unde statul modern nu are succes i unde distinciile dintre intern i extern, public i privat, nu mai au acelai neles. Aceste zone se caracterizeaz prin ceea ce numim state fragile sau euate, qvasi-state sau state-umbr. Ca i concluzie etic a prezentului capitol putem adopta criteriul decizional al unui mare filosof occidental i anume c este necesar, cu privire la orice rzboi, de a considera nu att justificarea sa conform prevederilor rezultate din acordurile precedente, ci mai ales justificarea real pus n balana binelui pe care acesta l aduce omenirii.40
Adjectivul bune dn sintagma arme bune (kinder weapons) se refer la faptul c ele reduc masacrele i numrul victimelor colaterale. See Qiao, Liang, Wang, Xiangsui, idem, pp. 10 33 versiunea chinez original. 38 Vezi Hoffman, Frank J., Conflict in the 21st Century: The Rise of Hybrid Wars, Potomac Institute for Policy Studies, Arlington, Virginia, December, 2007. Aceast abordare, sub diverse forme, o regsim i n preocuprile unor ali cercettori ai fenomenului, din SUA, Australia, China sau Rusia, precum Alan Dupont, Mike Evans, Rupert Smith, Peter Faber sau Antulio J. Echevarria II. 39 Kaldor, Mary, New and Old Wars: Organised Violence in a Global Era, Cambridge: Polity Press, 1999. Ali susintori ai teoriei noilor rzboaie sunt: Herfried Munkler din Germania sau Martin van Creveld din Olanda. 40 Russell, Bertrand, The Ethics of War, International Journal of Ethics, Vol. 25 No. 2, January, 1915, pp. 127142. 371
37

4. Soluii pentru o viitoare viziune comun privind agresiunea n prezent, domeniul agresiunilor (cu att mai mult a celor nonconvenionale) nu este reglementat juridic nici prin dreptul public internaional, nici de legile rzboiului. n scopul de a deveni mai pregtite i mai eficiente n contracararea agresiunilor nonconvenionale, statele vor trebui s i adapteze instituiile, politicile, elementele securitii lor naionale, armatele i sistemele legislative, ntr-o manier coerent i vizionar, dar mai nti, ele trebuie s i modifice mentalitile referitoare la percepia inamicului/agresorului de azi i asupra naturii reale a ameninrilor.41 Pe de alt parte, statele trebuie s investeasc mai mult n securitate i aprare, lund n considerare c armatele i ageniile lor complementare de securitate nu sunt pregtite, la nivelul capabilitilor, s lupte mpotriva metodelor nonconvenionale de agresiune, altele dect terorismul. Apoi, statele trebuie s i ajusteze sistemele militare educaionale i de antrenament n conformitate cu noile cerine strategice, operative i tactice impuse de contracararea agresiunilor de tip nonconvenional, aceasta implicnd inclusiv instruirea comun a diferitelor agenii, militare i nonmilitare, la nivel naional, dar i multinaional. Problema este i mai complex, deoarece securitatea are diferite nivele (individual, societal, naional, regional, internaional i global) i multiple sfere de manifestare (militar, politic, economic, social, de mediu) pe care statele trebuie s le acopere cu resursele lor militare i nonmilitare. Printre aceste nivele i sfere pot interfera contradicii, prioriti, tensiuni, dileme, care fac i mai dificil gsirea unei soluii viabile i eficiente pentru a contracara agresiunile sub nfiarea lor de azi, de multe ori dificil nu doar de combtut, ci chiar de detectat. Ce se ntmpl ns cnd un mijloc de agresiune nu este recunoscut ca atare, dei efectele pe care acesta le produce sunt cel puin comparabile cu cele ale armelor consacrate juridic? Australia, Norvegia, Suedia, Statele Unites, Belgia, Canada, Danemarca, Germania i Olanda se afl printre statele care i-au creat mecanisme sau proceduri naionale de revizuire a legalitii armelor i metodelor utilizate n rzboi.42 Spre exemplu, Oficiul Legal Australian al Aprrii a furnizat o list de ntrebri pe baza crora s poat fi evaluat legalitatea noilor arme. 43 Adaptnd aceast metodologie se poate obine un set concis i edificator de ntrebri care s determine att nonconvenionalitatea armei sau metodei, ct i legalitatea utilizrii ei pe timpul unei agresiuni: care este scopul noii arme?; care sunt factorii favorizani
Douglas Bland, profesor i conductor al programului de Studii de Management al Aprrii la coala de Studii Politice a Universitii Queens susine: Rzboaiele n care noi luptm astzi nu sunt asimetrice sau neregulate ele sunt noile rzboaie regulate (...) n Bland, Douglas, Adjusting to the new regular warfare, Canadian magazine Calgary Herald, May 15, 2007. 42 Conforn Daoust, Isabelle; Coupland, Robin and Ishoey, Rikke, New wars, new weapons? The obligation of States to assess the legality of means and methods of warfare, IRRC June 2002 Vol. 84 No 846, pp. 345-363. 43 n Daoust, Isabelle; Coupland, Robin and Ishoey, Rikke, op.cit., pg. 330. Prin arm se nelege aici nu numai un nou tip de armament convenional, ci mai ales un nou mijloc de agresiune (psihologic, economic, cosmic, geofizic, etc). 372
41

pentru introducerea i utilizarea ei?; care este mecanismul su distructiv?; este noua arm special destinat pentru a afecta personalul?; ce tip de efecte este capabil s produc?; exist o alternativ la utilizarea ei?; a fost ea adoptat de forele militare sau de ageniile altor state i de ctre cine?; este disponibil o evaluare a datelor despre arm n urma utilizrii ei de ctre forele militare sau ageniile proprii sau ale altor state? Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale nu s-a dovedit a fi mai util n conturarea conceptului de agresiune. Dei articolul 5 confer Curii jurisdicie asupra acestui gen de crim, exercitarea acestei jurisdicii poate avea loc numai odat ce o prevedere care s defineasc crima de agresiune va fi adoptat printr-un amendament la statut (articolul 5(2)). Un grup special de lucru privind crima de agresiune a fost stabilit n anul 2002 de adunarea statelor reprezentate la ICC, cu scopul de a continua discuiile asupra definiiei, elementelor i condiiilor jurisdicionale ale crimei de agresiune.44 Adoptarea unei definiii de ctre Adunarea Statelor Pri (ASP) ar putea avea loc la conferina de revizuire din anul 2010. Chiar i atunci, se poate spera timid n definirea cel puin a tipurilor de agresiune convenionale, asupra crora se poart negocieri, dup cum am artat, de zeci de ani. Dac marile puteri i-au prezervat status-quo-ul, tergiversnd clarificarea problemei agresiunilor convenionale, ne putem ntreba, pe bun dreptate, ct timp va mai fi nc necesar pentru includerea n corpusul legislativ internaional i a definirii i incriminrii agresiunilor nonconvenionale, o problem cu mult mai delicat i mai fluid, rmas deocamdat fr rspuns. Poate tocmai ajungerea la un acord referitor la agresiunile clasice va fi semnalul c puterile cu interese globale pot renuna la acest tip de agresiune depit istoric i condamnat din punct de vedere etic de comunitatea internaional, pentru ai impune interesele, repliindu-se pe alte poziii, prin utilizarea de facto a agresiunilor nonconvenionale, mai difuze, mai umane i mult mai dificil de descoperit i de incriminat. [1] [2] [3] [4] [5] Bibliografie: ADAMS, James, Urmtorul ultimul rzboi mondial. Arme inteligente i front pretutindeni, Editura ANTET, 1998. BARNES, Joe i Stoll, RICHARD J., Preemptive and Preventive War: A Preliminary Taxonomy, The James A. Baker III Institute For Public Policy, Rice University, Huston, march, 2007. BLAND, Douglas, Adjusting to the new regular warfare, Canadian magazine Calgary Herald, May 15, 2007. BOLTON, John R., The United States and the International Criminal Court, Observaii n The Federalist Society. 14 Nov. 2002. BREM, Stefan, Tackling Non-Military Threats by Non-State Actors, Lucrare prezentat la ntlnirea anual a International Studies Association, Hilton Hawaiian Village, Honolulu, Hawaii, Mar 05, 2005.

44

http://www.iccnow.org consultat la 09.10.2009 ora 12.10 373

[6] DAOUST, Isabelle; COUPLAND, Robin and ISHOEY, Rikke, New wars, new weapons? The obligation of States to assess the legality of means and methods of warfare, International Review of the Red Cross, June 2002 Vol. 84 No 846, pp. 345-363. [7] DEMPSEY, Gary T., Reasonable Doubt: The Case Against the Proposed International Criminal Court, CATO Institute, 16 July 1998. [8] DINSTEIN, Yoram, War, aggression and self-defence. Cambridge: Cambridge University Press, 1995. [9] FABER, Peter, Combination Warfare: A New NATO Strategy for the Asymmetric Risks and Challenges of the 21 Century, Eseu la Senior Courses 100 and 101, Rome: NDC Press, 2003. [10] GALTUNG, Johan, A Structural Theory of Aggression, Journal of Peace Research, Vol. 1, No. 2 (1964), pp. 95-119, Sage Publications, Ltd., n http://www.jstor.org/stable/423250, consultat la 08.10.2009 17.25 [11] HOFFMAN, Frank J., Conflict in the 21st Century: The Rise of Hybrid Wars, Potomac Institute for Policy Studies, Arlington, Virginia, December, 2007. [12] KALDOR, Mary, New and Old Wars: Organised Violence in a Global Era, Cambridge: Polity Press, 1999. [13] KOHR, Leopold, The Power Theory of Aggression from The Breakdown of Nations, Routlege & Kegan Paul, New York, 1957. [14] MAY, Larry, Aggression and Crimes Against Peace, Washington University and Centre for Applied Philosophy and Public Ethics, Cambridge University Press, 2008. [15] MICKELSON, Roger, Nature of War. A Philosophy of War, The Military Conflict Institute (TMCI), 2002. [16] MUREAN, Mircea, VDUVA, Gheorghe, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Bucureti, Universitatea Naional de Aprare, 2004. [17] MNKLER, Herfried, The wars of the 21st century, International Review of the Red Cross, March 2003 Vol. 85 No 849, pp. 7-22. [18] MNKLER, Herfried, The new wars, Rowohlt Tb., February 2004. [19] NECA, Pavel, NIANSK, Jaroslav, Towards NATO Political and Military Strategy for the 21st Century, Institute for Security and Defence Studies, MoD Slovak Republik, Bratislava, 2004. [20] QIAO, Liang, WANG, Xiangsui, Unrestricted Warfare, Beijing, PLA Literature and Arts Publishing House, February, 1999. [21] RUSSELL, Bertrand, The Ethics of War, International Journal of Ethics, Vol. 25 No. 2, January, 1915, pp. 127-142. [22] SCALES, Robert, Maj. Gen (ret.)., Fighting on the Edges: The nature of War in 2020, paper associated with the NIC 2020 project. [23] SCHLESINGER, Arthur M. Jr., War and the American Presidency, New York, N.Y.: W.W. Norton & Co., 2004. [24] SCURTU, Ioan, STNESCU-STANCIU, Theodora, SCURTU, Georgiana Margareta, Istoria Romnilor ntre anii 1918-1940, Cap. Nicolae Titulescu, Documente diplomatice, Ed. Universitii din Bucureti, Bucureti, 2002.
374

[25] TURNER, Mark, UN panel close to framing a law on state aggression, United Nations, February 6, 2007 in http://www.worldproutassembly.org, 10.10.2009 14.00 [26] VDUVA, Gheorghe, Rzboiul continuu, continuitatea rzboiului, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, sesiunea anual de comunicri, Bucureti, 2003. [27] WELSH, Steven C., Preemptive War and International Law , CDI Research Analyst, Dec. 5, 2003. [28] Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007. [29]*** No. 3391. - Convention for the Definition of Aggression. Signed at London, July 3rd, 1933 [30]*** UN GA Res. 3314 (XXIX), UN GAOR 29th Sess., Supp. No. 31 (14 Dec.1974) Definition of Aggression, United Nations General Assembly Resolution 3314 (XXIX). [31] *** Legal prosecution of aggression required agreed definition, Preparatory Committee on Establishment of International Criminal Court, 27 March 1996, First Session 5th Meeting (AM) [32] http://www.militaryconflict.org/ accesat la 08.10.2009 17.05 [33] http://www.ipcs.org/ accesat la 05.10.2009 12.15 [34] http://ethics.sandiego.edu/applied/military/justwar.html accesat la 04.10.2009 22.45 [35] http://smallwarsjournal.com/ accesat la 30.09.2009 21.15 [36] http://www.iccnow.org accesat la 09.10.2009 ora 12.10 [37] http://www.scienceblog.com accesat la 09.10.2009 ora 12.40 [38] http://www.worldproutassembly.org, accesat la 10.10.2009 14.00 [39] http://www.pcr.uu.se/research/UCDP/confliktdatasetcatalog.pdf accesat la 11.10.2009 17.40

375

TIPOLOGIA I TRSTURILE SPECIFICE ALE AGRESIUNILOR NONCONVENIONALE LA ADRESA SECURITII NAIONALE A STATELOR Alfred VASILESCU*

The paper intends to propose taxonomy for aggression and to describe its typology, taking into account the development of concept, registered during the last two decades, from conventional interpretation to nonconventional understanding, and its translation from strictly military analysis to non-military aspects. The second part is keen to show up a strong classification of nonconventional aggressions together with the highlighting of their specific characteristics, and the evolutionary means for aggressions development towards conflict and warfare. Final part brought a conclusive outlook beside influence and effects that different types of aggression may have concerning national security of states.

1. O taxonomie a agresiunii
Lucrarea de fa i propune n primul rnd s evidenieze ce tipuri de agresiune exist i sub ce forme se manifest acestea, s ncerce realizarea unei clasificri neexhaustive, dar necesare, a agresiunii, pentru a avea un tablou ct mai complet al vulnerabilitilor, ameninrilor i riscurilor la care statele sunt supuse, att din interior ct i din exterior. O a doua problem urmrit este selectarea agresiunilor de tip nonconvenional i descrierea trsturilor lor definitorii. n fine, sa dorit reliefarea dificultilor pe care agresiunile (cu accent pe cele nonconvenionale) le creeaz asigurrii securitii statelor. Sunt de fcut dou precizri metodologice, mai nti. Prima se refer la congruena agresiunii, interpretat aici ca prim atac al unei entiti statale sau non-statale mpotriva unui alt actor internaional, cu termenii de risc i ameninare. Se observ c cele dou taxonomii, cea a agresiunii i cea a tipurilor de riscuri i ameninri la adresa securitii statelor au multe puncte comune. Este firesc s fie aa, atta timp ct privim agresiunea ca pe o ameninare realizat, pus n practic, sau ca pe un tip de risc a crui potenialitate se confirm. n al doilea rnd este de menionat suprapunerea categorial parial a noiunilor de agresiune, conflict, confruntare i rzboi, n sensul c anumite clasificri ale tipului de conflict, sau taxonomii ale rzboiului este inevitabil s coincid cu tipurile de agresiune care stau la baza declanrii lor. De aceea am considerat c unele trsturi i denumiri ale tipurilor de agresiune pot fi interanjabile cu sintagme utilizate n diverse abordri teoretice ale conceptelor sale conexe.

Cpitan-comandor doctorand, Comandamentul Operaional ntrunit Mareal Alexandru Averescu 376

Agresiunile se pot clasifica dup un mare numr de criterii 1 . Fr a avea pretenia c am epuizat subiectul, propunem o taxonomie care reunete cele mai importante soluii, att proprii, ct i identificate n literatura de specialitate. Astfel, agresiunile pot fi clasificate n funcie de: natura agresorului, mijloacele i metodele utilizate, scop, cauze, tipologia actorilor, complexitate, magnitudine, abordarea sistemic, durat, frecven, locul generrii, tipul intei, domeniul de manifestare, caracterul militar, tipologia violenei de mas, nivelul de anticipare, modul de percepere, nivelul de contientizare, tipul de rspuns, gravitatea efectelor sau gradul lor de legalitate. Propunem urmtoarea taxonomie a agresiunilor: n funcie de natura agresorului, agresiunile se pot mpri n trei categorii: agresiuni sub-naionale (incluznd conflicte politice, rasiale, religioase, culturale i etnice, care provoac autoritile statului naional din interiorul su), agresiuni anaionale (cum ar fi crima organizat la nivel regional, pirateria i activitile teroriste, care nu sunt legate de rile crora le aparin, nu sunt parte a unui stat naional i nici nu intenioneaz obinerea unui asemenea statut) i agresiuni metanaionale (care includ micri religioase, organizaii criminale internaionale i organizaii economice informale, ce faciliteaz proliferarea armamentului, transgresnd graniele statului naional i opernd la scar inter-regional sau chiar global).2 n funcie de mijloacele utilizate n agresiune: agresiuni convenionale (clasice) i agresiuni nonconvenionale. Dup scopul agresiunii: agresiuni decisive, limitate, de rspuns i de tatonare. Dup cauzele agresiunii: agresiuni provocate i neprovocate. Dup tipologia participanilor, agresiunile pot avea loc ntre: indivizi (lideri); indivizi i comunitate; comuniti (familiale, etnice, religioase, etc); regiuni; comuniti i regiuni; regiuni i stat; comuniti i stat; indivizi i regiuni; indivizi i stat; state; stat i actori supra/nonstatali; actori supra/nonstatali. Dup complexitatea atacului: agresiuni simple sau agresiuni complexe. n funcie de magnitudinea atacului: agresiuni totale i agresiuni cu fore limitate. Din punct de vedere sistemic: agresiuni care vizeaz elemente; agresiuni care vizeaz relaii i agresiuni care vizeaz procese. Dup durat: agresiuni de scurt durat, agresiuni de lung durat i agresiuni permanente (continue). Dup frecvena de apariie: agresiuni frecvente, agresiuni ciclice, agresiuni rare, agresiuni ocazionale (de oportunitate), i agresiuni unice.
n psihologie, la fel ca i n alte tiine sociale i comportamentale, agresiunea se refer la comportamentul dintre membrii aceleiai specii, prin care se intenioneaz provocarea de ur sau durere. Comportamentul prdtor sau defensiv ntre membrii speciilor diferite nu este n mod normal considerat agresiune. Agresiunea mbrac o diversitate de forme ntre oameni, ea putnd fi de ordin fizic, psihic, mental sau verbal. n ceea ce urmeaz, vom clasifica exclusiv agresiunile comise ntre actorii internaionali, statali i non-statali. 2 Qiao, Liang, Wang, Xiangsui, Unrestricted Warfare, Beijing, PLA Literature and Arts Publishing House, February, 1999, pp. 253 254. 377
1

Dup locul de unde se genereaz: agresiuni externe (presiuni militare, blocade, aciuni diversionist-teroriste, agresiuni psihologice, agresiuni militare ofensive, agresiuni cosmice), agresiuni interne (aciuni separatiste, aciuni teroriste din interior3) i agresiuni combinate. Dup tipul intei: agresiuni fizice (viznd bunuri materiale, viaa uman, relaii instituionale); agresiuni simbolice (viznd sistemul identitar, valorile) i agresiuni cognitive (viznd percepia). Dup domeniul de manifestare: agresiuni fizice; politice; informaionale; economice; financiare; sociale; militare; culturale; civilizaionale; rasiale; etnice; religioase; mediatice; imagologice; virtuale; tiinifice; tehnologice; ecologice; de gen, etc. Dup caracterul militar (varianta chinez)4: agresiuni militare (convenionale, atomice, bio-chimice, ecologice, spaiale, de rzboi electronic, de guerill, teroriste); agresiuni trans-militare (diplomatice, de reea, de intelligence, psihologice, la nivel tactic, de contraband, trafic de droguri, n mediul virtual); agresiuni non-militare (financiare, comerciale, privind resursele, privind ajutorul economic, de reglare, de sancionare, mediatice, ideologice). Dup caracterul militar (varianta american) 5 : agresiuni militare (convenionale, nucleare, bio-chimice, ecologice, spaiale, de rzboi electronic/ informaional/ prin ISR, de guerill, teroriste, prin utilizarea zonelor aeriene exclusive); agresiuni supra-militare (culturale, ideologice, privind resursele, prin reele sociale, tehnologice, psihologice, informaionale, prin falsificare/prin fabricare, agricole, ale pieei negre, traficul de droguri la nivel global); agresiuni non-militare (diplomatice, financiare, comerciale, economice/privind ajutorul economic/ prin politicile economice, de reglare, de sancionare, mediatice/propagandistice/pe Internet, de intelligence, legale/morale, religioase/sfinte, prin schimbri forate de populaie/migraie).

Dup tipologia violenei de mas (militar i non-militar) 6 : agresiuni mpotriva regimului (insurecii, revoluii, puciuri, lovituri de stat); agresiuni

Irimia, Ion, Securitatea. Paradigme ale securitii, Universitatea Naional de Aprare, Bucureti, 2005. 4 Conform Qiao, Liang, Wang, Xiangsui, n idem, pp. 132 163 n versiunea chinez original. Clasificarea este specific teoriei Rzboiului Nerestricionat. Este util s specificm c oricare dintre tipurile de agresiune prezentate se poate afla n combinaie cu un altul sau mai multe altele, pentru a forma o complet nou metod de operare. 5 Conform variantei americane a Rzboiului Nerestricionat, n Faber, Peter, Combination Warfare: A New NATO Strategy for the Asymmetric Risks and Challenges of the 21 Century, eseu la Senior Courses 100 and 101, Rome: NDC Press, 2003. Prin forme supra-militare ale rzboiului (abovemilitary forms of war) Faber nelege conducerea luptei n domenii extinse ale activitii umane, nefamiliare din punct de vedere militar, iar prin forme non-militare de rzboi (non-military forms of war) el nelege domenii mult mai restrns definite, prin care operaiile militare au fost conduse anterior, chiar dac folosete un mod abreviat. Este interesant de studiat comparativ i diferena ideologic de abordare dintre cele dou clasificri, cea chinez i cea american. 6 Clasificarea de fa are ca punct de plecare taxonomia propus de baza de date a Ethnic Conflicts Research Project (ECOR), apud Conflict Dataset Catalog, n http://www.pcr.uu.se/research/UCDP/ confliktdatasetcatalog.pdf 378

naionaliste (intra sau inter-statale); agresiuni ntre state i grupuri de state; agresiuni de decolonizare sau mpotriva ocupaiei strine; agresiuni inter-etnice (tribalism, ntre clanuri, ovinism, iredentism); agresiuni banditeti (ale actorilor non-statali, ale elementelor criminale).
n funcie de nivelul de anticipare: agresiuni previzibile (posibile, probabile, improbabile); agresiuni imprevizibile. Dup legalitate: agresiuni legale (de auto-aprare) i agresiuni ilegale. Dup modul de percepere: agresiuni reale i agresiuni imaginare. Dup nivelul de contientizare al victimei: agresiuni anunate i agresiuni realizate prin surprindere. Dup tipul de rspuns: agresiuni contracarate (care nu produc efecte, sau produc efecte nesemnificative) i agresiuni necontracarate (care produc efecte semnificative). Dup gravitatea efectelor: agresiuni catastrofale (numr mare de decese, imense distrugeri materiale, efect economic dezastruos pe termen lung, cderea drastic a pieelor financiare i de capital, prbuirea PIB, ntreruperea complet a funcionrii sistemului guvernamental, pierderea total a ncrederii publice, nefuncionarea prelungit a infrastructurii critice); agresiuni critice (numeroase victime - mori i rnii, pagube materiale nsemnate, efect economic sever, prbuirea parial a unor piee i a unor indicatori economici, stoparea funcionrii unor ramuri industriale, agricole sau de servicii, pierderea parial a ncrederii publice); agresiuni majore (mare numr de victime i importante pagube materiale, dificulti economice i financiare importante cu caracter temporar mediu, oprirea funcionrii unor instituii guvernamentale, zdruncinarea puternic a ncrederii publice); agresiuni moderate (numr limitat de victime i pagube materiale, disfuncii la nivel instituional i al sistemului economico-financiar, scderea rapid a ncrederii publice); agresiuni minore (numr redus de victime sau exclusiv pierderi materiale, mici sincope de scurt durat n funcionarea instituiilor politice i a unitilor 7 economice i financiare, diminuarea ncrederii publice).

2. Tipologia i caracteristicile agresiunilor nonconvenionale

Orice om, fr a avea studii de politic extern sau cunotine n domeniul relaiilor internaionale, poate observa c lumea pe care el o cunoate se transform cu o vitez derutant, c realitatea din jur devine din ce n ce mai fluid, mai complicat i mai greu de neles i descris. Observ cum pacea i rzboiul nu mai sunt cum erau odat: militarii nu mai sunt singurii stpni ai cmpului de lupt, otile nu mai stau fa n fa, etica rzboiului se afl n suferin. ns discrepana cea mai important dintre rzboiul contemporan i rzboaiele trecutului este aceea c n

Adaptare pe baza Threat Taxonomy for Critical Infrastructures and Critical Infrastructure Risk Aspects at EU-level, VITA Consortium, 2006 n http://homelandsecurity.tamu.edu consultat la 26.09.2009 ora 17.45 379

rzboiul contemporan scopul declarat i cel acoperit sunt adesea dou lucruri diferite8 i de aceea, susinerea opiniei publice fa de deciziile factorilor politicomilitari este fundamentat uneori pe premise eronate. Agresiunea a cptat noi trsturi, sub presiunea unor factori acceleratori convergeni ai mediului internaional de securitate, ea putnd fi declanat n moduri pe ct de nonconvenionale pe att de surprinztoare i greu de descifrat. i aceasta nu e totul. Noile forme de agresiune i conflict au mai fcut simultan un pas, pe care l-a numi dialectic, acela de a fi combinate cu efect sinergic, att de ctre actorii internaionali statali, ct i de cei non-statali, astfel fiind aduse la un nivel superior de complexitate i eficien. Strategia de securitate a Statelor Unite definete 4 capaciti i metode care pot amenina interesele SUA: cele tradiionale, cele neregulate, cele catastrofice (precum utilizarea armelor de distrugere n mas) i cele disruptive. Se observ c ultimele trei categorii fac parte, cel puin parial, din panoplia agresiunilor nonconvenionale. Pentru a denumi acest gen de agresiune/rzboi, diferite coli de gndire utilizeaz termeni diferii. Pe de o parte, inventatorii chinezi l numesc rzboi nerestricionat (Unrestricted Warfare) punnd accentul pe latura moral i etic a conflictului. Pe de alt parte, Statele Unite vorbesc despre rzboiul combinaiilor (Combination Warfare) o expresie mai degrab tehnic i a-moral. Experi n relaii internaionale sau studii strategice de securitate utilizeaz ali termeni pentru a desemna aceeai realitate: cel de rzboi continuu (Continuous Warfare) sau rzboi total (Total Warfare). Australienii numesc aceast nou realitate confruntare complex (Complex Warfighting) iar ruii vorbesc despre rzboiul multi-variant (Multi-variant Warfare). Mai mult, militarii americani au inventat cteva forme plastice i comerciale pentru a arta nfiarea acestui tip de confruntare, numindu-l rzboi Lego (Lego Warfare) sau rzboi polifonic (Polyphonic Warfare). Agresiunea, ca act unilateral, ca declanator al conflictului, al confruntrii i, n ultim instan, a rzboiului, poate fi, la rndul ei, purtat prin diveri vectori nonconvenionali independeni sau dozai n anumite combinaii. Toate aceste tipuri de agresiune/conflict/rzboi se bazeaz i se vor baza, pe utilizarea diferitelor mijloace i metode de aciune nonconvenionale, trans- sau nonmilitare (unele deja existente iar altele n curs de realizare) angajate n a-i produce efectele n diferite domenii. Pe baza bibliografiei studiate am putut identifica, n mod complementar tipului convenional militar, urmtoarele 35 de tipuri de agresiuni nonconvenionale: agresiunea terorist, agresiunea biologic, agresiunea chimic,
Qiao, Liang, Wang, Xiangsui, op.cit. pp. 34-59. Aciunea acoperit este o form de agresiune indirect conceput i condus de stat. Prin aceasta se nelege: lansarea de informaii i dezinformarea, activitatea subversiv, organizarea de lovituri de stat i asasinarea politicienilor sau a personalitilor excepionale ale vieii publice, acordarea de ajutor cercurilor opoziiei politice i grupurilor dizidente, n special n domeniul culturii, tiinei, organizaiilor de tineret i a guvernelor care le promoveaz interesul naional. Toate aceste activiti sunt finanate n secret. Acest gen de aciuni au fost iniiate sub mandatul preedintelui american Dwight Eisenhower, n 1954, dar i n perioada nazist, cnd Germania concepuse un plan pentru distrugerea statelor din interior ntr-o manier soft. A se vedea William M. Leary, The Central Intelligence Agency, History and Documents, Alabama, 1984, p. 114. 380
8

agresiunea nuclear, agresiunea radiologic, agresiunea militar nonconvenional, agresiunea de tip guerill, agresiunea spaial, agresiunea electronic, agresiunea cibernetic, agresiunea politic, agresiunea social (ntre clasele i categoriile sociale, rasial, etnic, de gen), agresiunea economic, agresiunea financiar, agresiunea comercial, agresiunea ecologic, agresiunea viznd resursele, agresiunea tiinific i tehnologic, agresiunea prin nelare, agresiunea informaional, agresiunea psihologic, agresiunea mediatic, agresiunea propagandistic, agresiunea imagologic, agresiunea simbolic, agresiunea cultural, agresiunea religioas, agresiunea civilizaional, agresiunea legislativ, agresiunea moral, agresiunea infracional, agresiunea genetic, agresiunea psihotronic, agresiunea geofizic i agresiunea combinat (de efect sinergic). Agresiunea terorist este cea mai cunoscut i mai n vog form de agresiune contemporan, la nivel mondial. Form extins a subversiunii, terorismul se definete ca fiind un ansamblu de aciuni sau ameninri care prezint pericol public i afecteaz securitatea naional, avnd urmtoarele caracteristici: sunt svrite premeditat de entiti teroriste, motivate de concepii i atitudini extremiste, ostile fa de alte entiti, mpotriva crora acioneaz prin modaliti violente i/sau distructive; au ca scop realizarea unor obiective specifice, de natur politic; vizeaz factori umani i/sau factori materiali din cadrul autoritilor i instituiilor publice, populaiei civile sau oricrui alt segment aparinnd acestora i produc stri cu un puternic impact psihologic asupra populaiei, menit s atrag atenia asupra scopurilor urmrite.9 Organizarea aciunilor teroriste implic folosirea: propagandei, hruirii i ameninrii, sustragerii de valori, armament i echipament, atacului armat, cu bomb sau mine, asasinatului i rpirii, mijloacelor chimice, nucleare sau biologice, deturnrii de fonduri i mijloace 10 , n aciuni directe, acoperite sau indirecte (cu impact psihologic). Dup resortul su motivaional terorismul poate fi explicit politic (partizan, ideologic, autonomist sau de stat) sau implicit politic (rasist, ovin, xenofob, intolerant religios, protestatar, mafiot sau deviant). n lucrrile de specialitate se discut acum despre noua agresiune terorist (New Terror War, n contrast cu agresiunea terorist tradiional -Traditional Terror War). Din punct de vedere militar, rzboiul terorii n sens tradiional se caracterizeaz prin utilizarea de resurse limitate pentru a purta un rzboi nelimitat. Dar dac teroritii i limiteaz operaiile la simplele abordri tradiionale precum folosirea bombelor, a explozibililor, a rpirilor de persoane, a asasinatelor, a deturnrilor de nave i aeronave, aceasta va reprezenta mai puin dect nivelul maxim posibil de obinut, al terorii. Ceea ce rspndete cu adevrat teroarea n minile oamenilor este considerat a fi ntlnirea terorismului cu variatele tipuri de noi i nalte tehnologii, care este foarte posibil s evolueze n noi tipuri de super-arme i pe de alt parte intersectarea sa cu impactul mediatic global al aciunilor. Agresiunea biologic. Utilizate n forme incipiente nc din antichitate, armele biologice reprezint, pe termen lung, o mai mare ameninare terorist pentru rile
Potrivit Legii nr. 535 / 2004 privind prevenirea i combaterea terorismului. A se consulta IPS-3, Doctrina pentru informaii, contrainformaii i securitate a armatei, 2005, p. 43.
10 9

381

occidentale dect atacurile nucleare. Agresiunea biologic vizeaz micro-inte care, atunci cnd ar fi atacate cu arme de distrugere n mas ar avea un macro-impact. Exist numeroase microorganisme, virusuri i bacterii a cror virulen si contagiozitate au fost mult sporite prin procedee de laborator, astfel fcndu-i rezisteni la tratamentul obinuit i care pot provoca mbolnvirea oamenilor, animalelor sau a recoltelor. Aceste culturi microbiologice sunt apoi folosite ca atare, pentru contaminarea surselor de ap, depozitelor de hran sau a terenului (prin pulverizarea de aerosoli) sau sunt inoculate pe diverse organisme vector (purttori) insecte parazite (purici, pduchi, plonie), roztoare (obolani, oareci). Atacul cu antrax al sectei Aum, din 1993, a demonstrat c un grup cu resurse financiare substaniale i anumite cunotine n domeniul tiinific poate s declaneze un atac biologic. Pericolul reprezentat de noile descoperiri n domeniul biotehnologiei nu deriv numai din experimentele cu micro-organisme patologice. Studiile asupra sistemului imunitar i a genomului uman conduc inevitabil la metode ce pot cauza oamenilor mbolnviri grave. Utilizarea unor virusuri create n laborator, n anumite arealuri, poate produce efecte catastrofale, att la nivel social, dar i economic, fie i numai datorit faptului c producerea, cumprarea i administrarea unui antidot poate fi extrem de dificil i costisitoare. Foametea, indus prin afectarea recoltelor sau sacrificarea eptelului infestat, ndatorarea financiar masiv pentru a depi acest gen de crize, pot ruina un stat sau i pot crea dependene nedorite fa de teri, inclusiv fa de originatorul agresiunii biologice, indiferent ct de mare (i inutil n acest context) ar fi puterea militar a statului agresat. Agresiunea chimic. Folosirea armelor chimice se practic din cele mai vechi timpuri (ne amintim banala tactic de otrvire a fntnilor). Totui naterea atacurilor folosind muniie chimic s-a produs n secolul trecut, pe timpul primului razboi mondial, atunci cnd trupele germane au folosit mpotriva combatanilor francezi clorul, iar mai apoi, iperita (gazul mutar) n btlia de la Ypres. Acest tip de agresiune, interzis de conveniile internaionale, se poate executa utiliznd substane neuroparalitice (precum sarinul), vezicante (iperita), psihochimice (LSD), sufocante (clorul), iritante (acetofenona) sau incendiare (napalmul). Armele chimice sunt ieftine, pot produce pierderi mari i sunt relativ uor de fabricat, chiar i de ctre rile n curs de dezvoltare. Anumite ri, cum ar fi Irakul, au fost acuzate c ar fi fost implicate n conflicte cu arme chimice n anii 80 ai secolului trecut. Dei interzise (sau tocmai de aceea) armele chimice, vectorul agresiunilor chimice, reprezint o ameninare permanent la adresa statelor. Armatele i serviciile de urgen trebuie s i menin abilitatea de a rezolva pe scar larg atacurile cu arme chimice, ceea ce impune educaie continu, antrenament, planificare i resurse dedicate. Agresiunea nuclear. Dei dup utilizarea lor la Hiroima i Nagasaki, n 1945, armele nucleare propriu-zise nu au mai fost folosite, statele nu pot ignora pericolul enorm reprezentat de utilizarea acestei teribile forme de agresiune, att de ctre state iresponsabile, ct i de ctre entiti nestatale, care ar putea intra n posesia unor elemente de plutoniu, uraniu mbogit sau chiar a unor ogive provenind din arsenalele dezafectate ale unor state. Singurele ri recunoscute oficial ca puteri nucleare sunt Statele Unite ale Americii, Rusia, Marea Britanie, Frana, China, India
382

i Pakistan, dar i Israelul ar putea fi adugat neoficial, conform unor analiti, pe aceast list. Pot fi ncadrate aici att utilizarea armelor de nivel tactic cu muniie coninnd uraniu srcit, ct i atacurile sau sabotajele executate de poteniali agresori asupra facilitilor nucleare civile ale statelor. Efectele psihologice ale armelor chimice, biologice i nucleare se produc nu numai n urma utilizrii lor, ci, ceea ce reprezint o component cheie a acestor tipuri de agresiuni, mai ales datorit ameninrii cu recurgerea la folosirea lor. Exemplul clasic este cel legat de panica generat n SUA de criza rachetelor din Cuba, din 1962. Este de remarcat c att agresiunile de tip bacteriologic, chimic ct i cele nucleare, dei au fost utilizate de ctre militari, nu pot aspira ctre statutul de convenionalitate, ele rmnnd, prin utilizarea lor (n mod excepional i izolat) ct i prin statutul lor n legislaia internaional (care le interzice sau limiteaz) apanajul agresiunilor de tip nonconvenional. Agresiunea radiologic. n general, efectele armelor radiologice sunt asemntoare cu cele ale armelor nucleare: ele pot contamina o zona relativ restrns, avnd la baz ageni radioactivi, cu efecte pe termen lung asupra zonei n care se utilizeaz. Costisitoare i greu de fabricat, ele stau mai ales la ndemna statelor n a le utiliza. Evenimentul care le-a readus n contiina opiniei publice mondiale i care a demonstrat fr tgad c agresiunile de acest tip asupra liderilor politici sau militari, dar i asupra sistemului de transport n comun, a marilor aglomerri urbane, pot fi extrem de concrete, a fost cazul Litvinenko (noiembrie 2006), agentul rus otrvit cu poloniu 210. Agresiunea militar nonconvenional, cuprinde toate acele aciuni militare care nu pot fi caracterizate ca fiind convenionale, precum utilizarea dronelor n lupt, a armamentului sofisticat, a armelor cu puls electromagnetic, a armelor cu infrasunete sau a tehnologiilor laser, dar i a metodelor precum cumprarea trdrii liderilor inamici, etc. Criteriul ncadrrii unei agresiuni n aceast categorie rmne raritatea, excepionalitatea mijloacelor sau tehnicilor folosite, concomitent cu utilizarea acestora de ctre forele armate. Agresiunea de tip guerill, se situeaz adesea n zona gri, a confuziei, fie cu agresiunea terorist, fie cu aciunea forelor speciale ale armatelor regulate. Guerilla (termen ce desemna iniial rzboiul de eliberare naional dus de poporul spaniol mporiva ocupantului francez n timpul lui Napoleon I, devenit un fenomen generalizat n America Latin dup cel de-al doilea rzboi mondial i legat istoric de numele lui Che Guevarra) preia puine metode de aciune terorist, cea mai evident deosebire dintre cele dou fenomene fiind chiar spaiul unde cele dou acioneaz: guerilla n mediul rural (partizanii guerillei au baze n zone greu accesibile: pduri, muni, jungl, departe de orae, acestea fiind bastioane ale guvernului) iar terorismul n mediul urban (n special n zonele aglomerate). Forele de guerill au o ierarhie militarizat i folosesc, forat sau benevol, cetenii din zona unde opereaz. Acest tip de agresiune poate fi utilizat pentru destabilizarea regimurilor politice din interior, fr ca agresorul s rite o acuzaie privind crima de agresiune. Agresiunea spaial, domeniu nou al agresiunii nonconvenionale, se poate defini ca fiind exploatarea mediului cosmic pentru a conduce operaii militare
383

complexe in timp real, fie prin utilizarea operaiilor spaiale strategice independente, fie prin sprijinul operaiilor clasice de nivel ntrunit. Acest tip de agresiune se prezint n ipostaze multiple. Ea poate fi un act de negare (nelare, ntrerupere, interzicere, degradare sau distrugere) sau o operaie direct, desfurat cu ajutorul sateliilor mpotriva unei inte terestre sau spaiale.11 Ea poate reprezenta o agresiune ISR (intelligence, supraveghere sau recunoatere) soft asupra inamicului, sau un atac distructiv direct. Sistemele spaiale, prin posibilitile extinse avute, asigur libertatea de micare i meninerea initiativei, evaluarea pierderilor proprii (localizarea, identificarea cauzelor i a efectelor produse) sau comunicarea global. n mod cert confruntarea pentru controlul spaiului circumterestru va fi una din cele mai importante mobiluri ale agresiunilor n secolul XXI. Agresiunea electronic. Fie c incumb atacuri radio, de reea, sau utilizarea sistemelor radar pentru culegerea de informaii neautorizate, acest tip de agresiune presupune folosirea unei game largi de arme i dispozitive sofisticate, dotate cu diveri detectori seismici, acustici i magnetici, i a generatoarelor de microunde utilizate pentru bruiajul i perturbarea comunicaiilor electronice ale inamicului i ale staiilor sale de emisie radio i de televiziune. Mai mult, acest tip de arme poate produce afeciuni foarte grave personalului expus efectelor lui. Pe lnga panic, aceste arme produc crize de epilepsie, halucinaii, bruiajul impulsurilor nervoase, stri de vom sau orbire temporar. Fie c sunt dispozitive cu infrasunete (antimaterie sau anti-personal), dispozitive cu fulgere luminoase (n regiunea vizibil a spectrului sau n infrarou apropiat) sau de tip Miotron cu und de oc (pentru bruiajul semnalelor nervoase din cortexul motor al creierului) ele nu seamn cu nimic din arsenalul folosit n agresiunile convenionale. Agresiunea cibernetic este acel tip de atac care poate provoca efecte mpotriva oamenilor, proprietii, mediului sau serviciilor unei ri, cum ar fi: interzicerea furnizrii serviciului (pierderea disponibilitii sau adresabilitii), dezvluirea neautorizat (pierderea confidenialitii), mpiedicarea cu succes a tranzaciilor i coruperea (pierderea integritii) datelor, a mijloacelor hardware, software sau a oamenilor.12 Cel puin 120 de state din ntreaga lume dezvolt astzi metode de folosire a Internetului n scopuri nocive, de la influenarea pieelor financiare pn la atacarea reelelor guvernamentale sau militare. De altfel, un "razboi rece cibernetic" n care s fie implicate majoritatea statelor de pe glob ar putea fi cea mai mare ameninare la adresa securitii naionale n urmtorul deceniu, releva raportul pe 2007 al companiei de securitate informaional McAfee. Capabiliti dezvoltate n domeniu au mai ales Statele Unite, China i Rusia. Primele uniti chineze de specialiti n atacuri cibernetice au fost create n 2003 de ctre armat, ceea ce demonstreaz importana pe care Beijingul o acord acestui tip de agresiune. Contraspionajul american a denumit aceste uniti "Titan Rain".
US Joint Publication JP 3-14 Joint Doctrine for Space Operations, Jan. 2009. A se consulta i Frater, Michael R. i Ryan, Michael J., A taxonomy for miltary space operations, Journal of Battlefield Technology vol 8, no 2, july 2005, p. 13. 12 Firesmith, Donald G., A Taxonomy of Security-Related Requirements, Software Engineering Institute, n http://www.sei.cmu.edu/library/assets/taxonomy1.pdf 09.10.2009 ora 16.55 384
11

Pe locul doi n topul neoficial al statelor care folosesc atacuri cibernetice se afl Rusia. n mai 2007, Estonia a acuzat Rusia c a coordonat un atac cibernetic masiv asupra mai multor instituii din statul baltic, atac care literalmente a blocat funcionarea rii. Atacurile asupra Estoniei au demonstrat necesitatea nu doar a unei coordonri naionale mpotriva unor astfel de aciuni, dar i a unei cooperri internaionale, cel puin la nivelul NATO si UE pentru contracararea lor. De altfel, la cererea secretarului american al aprrii, guvernele statelor membre NATO au analizat dac aceste tipuri de atacuri nu intr sub incidena articolului 5 al Tratatului de la Washington, ceea ce ar putea determina pe viitor un rspuns militar mpotriva agresorului.13 Agresiunea politic se traduce prin violen gestual sau de limbaj/discurs politic, prin comportament social-politic coercitiv, chiar prin violen fizic. 14 Ea poate urmri, prin intermediul utilizrii canalelor mediatice, a propagandei ostile i a agenilor de influen ai agresorului: crearea de instabilitate politic; proliferarea extremismului; instaurarea crizei de autoritate i a disoluiei instituiilor puterii; derapaje n aplicarea corect a legislaiei democratice; stimularea politicilor de secesiune teritorial, de autonomism radical; coruperea interesului naional; exacerbarea intereselor politice partizane; deteriorarea imaginii i a relaiilor externe ale statului; stimularea izolaionismului statului agresat. Agresiunea social (ntre clasele i categoriile sociale, rasial, etnic, de gen), se bazeaz pe stimularea dizarmoniilor i intereselor egoiste ale fraciunilor societii statului agresat, indiferent de natura acestora. Agresiunile sociale pot viza: degradarea condiiei socio-profesionale a cetenilor; creterea omajului; exodul de inteligen; emigraia masiv a forei de munc; degradarea strii generale de sntate a populaiei sau a unor lideri; discreditarea anumitor profesii sau ocupaii cheie (de militar, de parlamentar); crearea de perturbaii demografice (scderea ratei natalitii prin politici inadecvate, sau scderea ratei populaiei active prin ncurajarea hedonismului social i deteriorarea imaginii despre munc); srcirea intenionat a unor categorii mari de ceteni (prin stimularea corupiei i stagnarea dezvoltrii statului); meninerea nesiguranei sociale (prin slbirea predictibilitii politicilor de stat sau a instituiilor de sprijin al legii).15 Agresiunea etnic, considerat a fi o subcategorie a agresiunilor sociale, este un act ostil, care urmrete crerea unei stri conflictuale ntre etnii, n scopul subminrii ordinii constituionale sau a pcii sociale n statul agresat. Se pot utiliza metode precum: stimularea recrudescenei presiunilor identitare; susinerea sau deturnarea micrilor de autonomizare a diferitelor zone pe criterii etnice; intensificarea victimizrii i a izolaionismului cultural i lingvistic; crearea unui
13

Conform http://stiri.kappa.ro/externe/14-02-2008/razboiul-cibernetic-arma-viitorului165962.html accesat la 20.10.2009 ora 14.00 14 Momoc, Antonio, Agresivitatea ca legitimare a puterii politice. De la agresiunea gestural si de discurs, la violena fizic, Ed. Tritonic, Revista Romna de Comunicare Jurnalism i Comunicare, an III, nr. 4/2004. 15 Adaptare dup Dolghin, Nicolae, Sarcinschi, Alexandra, Dinu, Mihai-tefan,, Riscuri i ameninri la adresa securitii Romniei. actualitate i perspectiv, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. 385

suport economic, cultural, informaional i internaional pentru o escaladare a diferendelor n vederea obinerii unui arbitraj internaional; crearea de privilegii pentru anumite etnii, ofensatoare pentru celelalte (discriminarea pozitiv radical). Agresiunea rasial poate fi concretizat prin mecanisme similare celei etnice. Agresiunea economic, reprezint faza post-concurenial n domeniul economic, adic trecerea unui prag care vizeaz transformarea concurenei n situaie de criz i a crizei n conflict. Acest tip de aciune presupune o beligeran complex i strategii multiple. Cele mai multe dintre aceste strategii sunt indirecte, trec prin componenta politic i, mai ales, prin cea financiar i vizeaz cucerirea pieelor i dominaia n spaiul resurselor. Manifestarea acestui tip de agresiune este de regul ascuns, mascat sub forma competiiei n limitele legale ale economiei de pia i de aceea, cu att mai periculoas, prin efectele pe care le produce, att n mod nemijlocit i imediat, ct i indirect i pe termen lung. Agresiunea economic este un tip de agresiune extrem de manifest n lumea de azi, prin avataruri precum: subminarea unor ramuri ale economiei naionale; proliferarea economiei subterane; prejudicierea unor sectoare de importan strategic (industria de aprare, cea extractiv, cea petrolier); nesigurana proprietii; implementarea de macropolitici eronate; blocarea accesului la sursele de materii prime deficitare pentru economia statului agresat; blocarea accesului la tehnologii moderne sau acordarea accesului la acestea la preuri fabuloase; diminuarea pieelor de desfacere; regionalizarea improprie; mpiedicarea integrrii n organisme economice internaionale; stimularea contrabandei i a traficului ilegal de mrfuri.16 Un tip special de agresiune economic l constituie agresiunea prin acordarea de ajutor economic, care const n oferirea de favoruri sau sprijin iniial statului agresat pentru a prelua controlul aciunilor sale, prin crearea n secret, de condiionri ulterioare asupra sa; Agresiunea financiar este un tip de agresiune care se manifest cu o extraordinar putere n zilele noastre. Spre exemplu, n Asia de sud-est, n anii 90 un atac financiar surprinztor, planificat deliberat i iniiat de deintorii capitalului mobil internaional (actori statali i non-statali) a servit pentru punerea la pmnt a unei naiuni dup alta din zona respectiv, naiuni care, nu cu mult vreme nainte de atac, se ridicaser economic n mod spectaculos, fiind supranumite micii tigri i micii dragoni asiatici. Acest atac nu a putut fi justificat doar prin simpla autoreglare a pieelor financiare i de capital, prin jocurile dure ale competiiei sau prin aciunea legilor imuabile ale capitalismului. Agresiunea nici mcar nu a putut fi uneori recunoscut ca atare i cu att mai mult probat, contracarat, condamnat, la fel cum s-ar fi ntmplat n cazul unei agresiuni armate, al unei invazii militare, sau al unui banal jaf. Dup numai primul val al atacului, economiile unui numr de ri au fost date napoi cu 10 ani. i de regul ce este la nceput o nfrngere n plan economic se precipit ntr-un colaps al ordinii sociale i politice. Victimele rezultate din haosul constant nu sunt cu nimic mai puin numeroase ca acelea rezultate dintr-un conflict regional convenional, iar rnile cauzate organismului viu al societii chiar exced pe cele provocate de o agresiune clasic. n aceast agresiune vast pe care au iniiat-o
16

Idem. 386

(pentru c nu putem vorbi aici despre un conflict ntre doi beligerani i cu att mai mult despre un rzboi avnd trsturile nrdcinate n accepiunea sa Clausewitzian) entitile agresoare au angajat, fr utilizarea forei militare, exclusiv mijloace non-militare pentru atacarea statelor suverane. Aceast agresiune financiar este de fapt o form de agresiune nonconvenional non-militar, conform taxonomiei prezentate anterior, care fiind cel puin la fel de distructiv ca cea armat, nu vars totui nici o pictur de snge, nici din partea victimei, dar nici a trupelor proprii. Principalul protagonist al acestei seciuni a crilor de istorie se pare c nu a fost nici om de stat, nici strateg militar, ci mai degrab un important actor non-statal.17 Criza global declanat n anul 2008 (un al doilea exemplu terifiant) are i ea la baz agresiuni de acest gen, mpotriva, mai ales, a mecanismelor regulatoare ale economiei de pia, a regulilor concureniale, a politicilor financiare de securitate, agresiuni iniiate de actori non-statali, trans-naionali i supra-naionali, mai nti mpotriva Statelor Unite ale Americii, dar care datorit interdependenelor generalizate, s-au repercutat sau au fost exportate n mod contient, la nivel mondial. Devalorizarea artificial a monedei naionale; slbirea sistemului bancar; creterea nejustificat a datoriei publice; cultivarea nencrederii populaiei n sistemul bancar; implementarea intenionat de politici fiscale neadecvate; blocarea sau influenarea negativ a creditrii externe (prin manipularea cotaiilor de rating) fac parte din gama de metode utilizate n agresiunea financiar. Agresiunea comercial poate include utilizarea n mod abuziv a legilor comerciale interne n arena internaional; ridicarea arbitrar sau renunarea la barierele comerciale; aplicarea de sanciuni comerciale; boicotarea (de facto sau de jure) a achiziionrii anumitor produse vndute de statul agresat; instituirea protecionismului vamal i comercial; impunerea embargoului privind exporturile de tehnologie critic sau oferirea/retragerea statutului de ar favorizat n relaiile bilaterale. Agresiunea ecologic se refer la un nou tip de conflict non-militar n care tehnologia modern este folosit n mod contient i dirijat pentru a influena starea natural a cursurilor de ap, a mrilor i oceanelor, a scoarei pmnteti, a calotei polare, a circulaiei aerului n atmosfer i a stratului de ozon, cu scopul de a obine avantaje pentru entitatea agresoare. Aciunile specifice acestui tip de agresiune pot fi: deteriorarea deliberat a calitii mediului prin poluare intenionat, deversri de substane chimice; provocarea catastrofelor naturale; provocarea de accidente ecologice; vulnerabilizarea depozitelor de deeuri toxice aflate pe teritoriul statului agresat; distrugerea resurselor turistice i ale monumentelor naturii. Agresiunea viznd resursele numit n sens restrns i agresiune energetic urmrete exploatarea sau furtul resurselor umane sau materiale ale statului agresat; Agresiunea viznd resursele poate fi legat de nevoi economice diverse, dar n special de hidrocarburi i ap potabil.
17

Dup autorii chinezi, arma atacului (nu ns i sursa acestuia!) a fost marele speculator financiar George Soros. Ei au propus chiar i un nou nume pentru acest tip de agresiune: rzboi financiar n stil fundaie ("foundation-style" financial war). Vezi Qiao, Liang, Wang, Xiangsui, n idem, pp. 3459 n versiunea original chinez. 387

Cteva exemple: dac va continua s prospere, Asia va consuma de trei ori mai mult energie dect Europa n anul 2020. Aceast rat ateptat a consumului o va face cu deosebire vulnerabil la ntreruperile aprovizionrii cu petrol i electricitate. n ceea ce privete mpuinarea rezervelor de ap potabil, acesta este determinat i de faptul c consumul de ap pe plan mondial se dubleaz la fiecare douzeci de ani. Sunt opinii care arat c din anul 2025 cererea mondial de ap proaspt va depi rezervele actuale existente cu peste 50%. Implicaiile de securitate n controlul i manipularea acestei resurse preioase sunt evidente. Agresiunile de acest tip nu nseamn utilizarea unei clasice invazii militare pentru luarea n stpnire a rezervelor solului sau subsolului statului agresat, ci aplicarea unor metode mai subtile, precum: preluarea forat, prin constrngeri economico-financiare a cmpurilor de exploatare; ctigarea incorect a licitaiilor, utiliznd mita, ameninarea cu fora sau influena politic; antajul asupra traseului cilor de transport i distribuie (conducte, strmtori); sprijinirea grupurilor criminale sau paramilitare n a menine instabilitatea zonelor de interes. Agresiunea tiinific i tehnologic poate implica dezvoltarea i impunerea unor standarde tiinifice, tehnologice sau industriale independente sau crearea de monopoluri ale utilizatorilor prietenoi. Printre mijloacele utilizate enumerm: degradarea fizic a patrimoniului tehnologic; mpiedicarea statului agresat de a produce sau achiziiona tehnologie modern; interzicerea accesului la patente i produse de inventic sau sustragerea acestora; interzicerea accesului oamenilor de tiin i specialitilor statului agresat la circuitul ideilor i la rezultatele cercetrilor tiinifice. Un subset posibil al agresiunii tehnologice poate fi agresiunea n cercetaredezvoltare. Investind n multiple fluxuri de cercetare i dezvoltare, n tehnologii revoluionare, statele i pot mbunti flexibilitatea n a contracara strategiile asimetrice sau nonconvenionale ale oponenilor. n acelai timp, agresiunile de cercetare-dezvoltare vor ine, de exemplu, trendurile planificrii NATO mereu deschise i i vor menine potenialii inamici n echilibru. Agresiunea prin nelare. Prin prezentarea aparenei unei contrafaceri n ochii inamicului drept realitate, agresiunea prin nelare permite contrafacerea imaginii reale a puterii militare, politice sau economice, cu scopul de a-i descuraja sau a-i intimida pe ali actori internaionali. Dac n domeniul nelrii militare (military deception) experiena s-a sedimentat nc din antichitate, atingnd apogeul (cel puin cantitativ) prin operaiile americane i britanice din cel de al II-lea rzboi mondial avnd ca scop derutarea armatei germane privind locul i momentul executrii debarcrii din Normandia, nelarea non-militar a urmat alte coordonate. Astfel, se pot utiliza diferite metode, precum falsificarea i distribuirea masiv de bunuri, de licene, de moned, sau stimularea pieei negre pentru subminarea ordinii i stabilitii economice a statului agresat. Agresiunea informaional cuprinde acele aciuni ndreptate mpotriva informaiilor sau sistemelor informaionale ale adversarului, n scopul atingerii unor obiective sau influenrii anumitor inte. Agresiunile informaionale nu sunt noi. Noutatea decurge din folosirea rezultatelor cercetrii tiinifice pentru conceperea mesajelor astfel ca ele s aib efectul scontat, precum i folosirea presei pentru
388

transmiterea mesajelor manipulatoare. Tehnicile agresiunilor informaionale de generaia a doua constau n atacarea structurilor mediatice i a infrastructurilor informaionale. Atacarea lor face posibil blocarea funcionrii structurilor publice, att a celor administrative ct i a celor productive. Statul agresat nu i mai poate, astfel, exercita puterea, nu mai controleaz resursele i nu mai poate asigura cetenilor si un climat social normal. Agresiunea informaional vizeaz structuri ale domeniului politic, economic, social sau militar, nu doar pentru a le distruge sau a le paraliza, ci mai ales pentru a le influena procesele decizionale. Astfel, se face trecerea de la stadiul de violen organizat la stadiul de influenare ostil. Agresiunea informaional nonconvenional este nu doar apanajul serviciilor secrete sau a factorilor de comunicare strategic ai statului, ci i misiunea forelor armate, care i-au nfiinat structuri de operaii informaionale (INFO OPS) bineneles, n msura n care acestea nu sunt supuse unor limitri legale, doctrinare sau legate de capabiliti. Agresiunea psihologic este un tip de agresiune nonconvenional deja testat cu succes ncepnd din anii 50 ai secolului trecut, pentru a intimida inamicul i a-i supune voina, atitudinea i comportamentul chiar i fr lupt. Agresiunea psihologic poate include utilizarea informrii i/sau dezinformrii pentru a intimida un oponent i a-i eroda voina. Putem considera un exemplu recent: pentru a demoraliza sprijinitorii Coaliiei din Irak, teroritii i-au filmat atacurile, inclusiv cele sinucigae, mpotriva militarilor americani i rpirea cetenilor strini, imagini pe care ulterior le-au difuzat pe canalele multimedia ct mai frecvent i ct mai extins posibil, ca audien. Agresiunea psihologic i produce efectele nu numai pe canalele mediatice ci i prin rezultatele distructive ale atacurilor directe, fie ele convenionale (masacre, bombardamente) sau nonconvenionale (atacuri teroriste). Agresiunea mediatic poate fi definit ca manipularea a ceea ce oamenii vd i aud, n scopul de a dirija opinia public n sensul dorit de agresor. Agresiunea mediatic este de fapt, alturi de cea informaional (sau n cadrul acesteia) cea mai concret form a rzboiului continuu. Agresiunile mediatice au nevoie de condiii favorabile n statul agresat pentru ca ele s poat avea efect: presa trebuie s fie liber de orice control public, redaciile trebuie s fie vaste i transnaionale, canalele de informare s fie private, accesul oamenilor la pres s fie liber, discernmntul oamenilor s fie redus. Acesta este i motivul pentru care agresiunea mediatic este mult mai eficient mpotriva statelor democratice, sau cel puin n acele state unde libertatea de exprimare i libertatea cuvntului se situeaz la cote rezonabile. Agresiunea propagandistic este veche de cnd lumea. Ea poate fi definit ca un ansamblu de aciuni de comunicare persuasiv planificate, susinute de un sponsor, avnd drept scop final influenarea i chiar modificarea atitudinilor i comportamentelor unei audiene-int selectate, pentru satisfacerea unor interese politice ale sponsorului, folosind informaii i argumente false, parial adevrate, denaturate, alturi de cele adevrate i nsoite de diverse forme de constrngere i cenzur. 18 Ea poate sprijini extinderea zonei strategice de influen a agresorului prin promovarea imaginii sale favorabile, a valorilor sale fundamentale sau prin
18

Hentea, Clin, Noile haine ale propagandei, Editura Paralela 45, 2008, p.391. 389

justificarea intereselor sale agresive expansioniste. Agresiunea propagandistic, strns legat de cea mediatic, aa cum a devenit ea manifest pe timpul celui de al II-lea rzboi din Golf (i al crei exemplu clasic este cel al aciunilor paralele i concurente ale CNN i ale Al Jazeera) a devenit utilizat, pe ct de inevitabil, pe att de masiv i de rafinat. Agresiunea imagologic este acel tip de agresiune care vizeaz proiectarea imaginii convenabile agresorului att despre sine, despre entitatea agresat ct i asupra contextului situaional n ansamblu. Instrumentarul imagologiei cuprinde: poziionarea favorabil n imaginarul publicului int; manipularea realitii; mitologizarea elementelor proprii (sau demonizarea inamicului); cultivarea asidu a elementului emoional; accentuarea selectiv a informaiei; vizualizarea elementelor eseniale; programarea neurolingvistic. Agresiunea simbolic se refer la producerea unui atac mediatic sau informaional asupra inamicului (deci exclusiv n afara mediului su fizic) cu scopul de a genera efecte precum pierderea credibilitii, a identitii i deformarea imaginii sale publice. Sunt atacate sau pervertite sistematic, istoria naional, mitologia fondatoare sau simbolurile identitare (imn, logouri, drapel, nsemne heraldice) ale inamicului i propuse/impuse cele ale agresorului. Agresiunea cultural se exprim prin conducerea trendului cultural cu scopul asimilrii, compromiterii sau distrugerii sistemelor de valori alternative. Prin agresiunea cultural, spre exemplu, se pot ngloba n mod deliberat sau coopta reprezentanii polilor cu viziuni diferite n mainstream-ul cultural impus de agresor sau dimpotriv, se poate ncerca atomizarea liantului social prin sprijinirea atitudinilor excesiv de libertariene, a crerii vidului identitar sau axiologic, prin alterarea memoriei sociale. n termeni apropiai, aceast form de agresiune se poate concentra pe formarea atitudinilor colective privind, spre exemplu, globalizarea, problemele politice, etnice, rasiale sau religioase, modernitatea, libertile ceteneti etc, viznd, spre exemplu, decderea sistemului educaiei naionale, promovarea multiculturalismului agresiv sau supraevaluarea anticulturii i a subculturii n statul agresat. ntr-un efort remarcabil, dar rmas relativ izolat, de a deschide o nou perspectiv asupra provocrilor de securitate la care este supus Romnia de astzi, Dona Tudor propunea managerierea la un nivel instituional integrat a tuturor agresiunilor care amenin statul din interior, deoarece, ca regul general n utilizarea agresiunilor combinate, statul-int trebuie destabilizat mai nti din interior. Agresiunile culturale pot lua numeroase forme: injectarea de dubii privind valorile culturii naionale; proliferarea kitschului; impunerea culturii de mprumut i a expansiunii culturale; impunerea unui complex naional al inferioritii culturale; crearea unei confuzii naionale privind ierarhia valorilor; denigrarea diverselor personaliti; politizarea actului cultural; promovarea nencrederii i a lipsei de respect fa de instituiile naionale fundamentale; transformarea actelor culturale ntr-un apanaj exclusiv al falselor elite; spolierea patrimoniului naional; intoxicarea i dezorientarea valorilor individuale; minimalizarea valorilor profesionale, tierea ncrederii n forele proprii n interiorul domeniilor sociale productive excepionale; cultivarea unui sentiment de vinovie naional pentru diferite motive; creterea
390

izolrii i dezaprobarea comunitii internaionale; hiperbolizarea anumitor categorii sociale, inducnd sentimentul de ridicol, ilogic, rizibil, caricatural; excluderea unor anumite categorii sociale din viaa social; hrnirea tensiunilor inter-etnice, interrasiale i inter-religioase; crearea i ntreinerea unui sentiment de insecuritate naional; ndreptarea populaiei spre sectarismul religios i ndeprtarea ei de biserica naional; supralicitarea programelor comerciale pentru subminarea bunului sim, normelor morale, eticii, obiceiurilor i tradiiilor; inducerea unui sentiment de inutilitate naional; fragmentarea contiinei populare simultan cu exacerbarea valorilor locale i regionale, n detrimentul contiinei naionale. 19 Am descoperit vreo pat de snge n toate aceste aciuni? Vreun glon tras? Nu. i totui combinarea unor asemenea mijloace de agresiune nonconvenional poate distruge o ar sau o comunitate. Agresiunea religioas este acea form de agresiune nonconvenional prin care se urmrete subminarea att a instituiilor clericale ale statului agresat ct i a fundamentelor vieii spirituale i a celei ritualice a cetenilor si, n scopul debusolrii societii, a pierderii reperelor credinei i pe aceast baz a dezindividualizrii, alienrii sau acceptrii prozelitismului agenilor agresorului. Acest obiectiv poate fi atins prin metode variate, precum: compromiterea liderilor religioi; culpabilizarea celor cu opiuni tradiionaliste; interzicerea practicilor cultice; acordarea de stimulente materiale n schimbul trecerii la alt religie; stimularea dezvoltrii sectarismului i a sectelor religioase. Agresiunea civilizaional poate fi neleas ca o form de impunere a modernitii n arii ai cror locuitori sunt refractari la schimbarea modului lor de via. Acest tip de agresiune nu se produce neaprat ntre civilizaii decalate tiinific i tehnologic, ci poate avea loc i ntre ri comparabile ca nivel de dezvoltare, dar care au modaliti diferite de a se raporta la noiunile de progres, emancipare sau logic social. Scopul declanrii unui asemenea tip de agresiune, iniiat de obicei n tandem cu mijloace de agresiune cultural, este de a crea trebuine noi, dependene de consum, noi piee i consecutiv, ncadrarea entitii agresate n sfera de influen economic i politic a agresorului. Agresiunea legislativ a lansat o polemic uria n relaiile internaionale. Ea caut s stabileasc reguli favorabile i s descopere oportuniti timpurii pentru naiunile puternice, care ulterior s fie formalizate prin legislaia internaional, devenind obligatorii pentru ntreaga comunitate internaional. Aceste reguli sunt aplicate diferitelor domenii: economic, cultural, ecologic, politic, etc. n viitor, confruntrile n aria legislaiei se vor intensifica, viznd erodarea suveranitii naionale (n numele prevenirii nclcrii grosiere i sistematice a drepturilor fundamentale ale omului sau n sprijinul intereselor superioare ale structurilor instituionale supra-statale), justificarea intervenionismului i a impunerii dublului standard de ctre marile puteri. Acest tip de agresiune va continua a fi utilizat n mod conjugat, ndeosebi cu agresiunea economic i cea financiar.

Conform Tudor, Dona, Manipularea opiniei publice n conflictele armate, Cluj Napoca, DACIA, 2001. 391

19

Agresiunea moral const n culpabilizarea celui agresat pentru motive reale (dar mult amplificate sau distorsionate) sau imaginare i prin asumarea de ctre agresor a posturii de justiiar n relaia bilateral. Ea se poate concentra, spre exemplu, pe combaterea transferului ilicit sau iresponsabil de tehnologii critice legate de armele de distrugere n mas i pe controlul aa-ziilor cumprtori periculoi sau pe nivelul de respectare a drepturilor i libertilor ceteneti din ara agresat. Putem interpreta agresiunea moral n sens restrns, ca pe o ncercare de impunere a supremaiei culturale, religioase, a unui tip diferit de stil de via sau mod de trai, sau n sens larg, ca pe o extensie a limitelor rzboiului clasic.20 Agresiunea infracional este un termen generic care subntinde toate tipurile de activiti criminale puse de agresor n slujba atingerii scopurilor sale, prin slbirea forei de reacie a statului agresat. Agresorul poate crea sau stimula: reelele de contraband (viznd aruncarea pieelor n confuzie i subminarea ordinii economice a inamicului); reelele de trafic de droguri i creterea numrului consumatorilor (urmrind obinerea de profituri brute, masive i ilicite prin rspndirea flagelului n statul int); reelele de crim organizat; traficul de carne vie; rspndirea infracionalitii juvenile (pentru a eroda potenialul tinerei generaii); exploatarea criminalitii economico-financiare (a gulerelor albe); corupia, toate n scopul slbirii structurale a statului agresat. Agresiunea genetic este, ntr-un fel, o form asimetric a rzboiului continuu, iar un astfel de conflict nu poate avea, nc, o strategie sau o doctrin explicite. Agresiunea genetic se va purta, probabil, pe urmtoarele coordonate: obinerea, prin mijloace genetice, a unor performane ieite din comun n ceea ce privete calitile lupttorilor proprii; crearea de mutani i de clone; crearea unor sisteme de influenare, prin mijloace genetice, a comportamentului unor populaii; apariia i proliferarea terorismului genetic; manipularea n detrimentul adversarului a culturilor modificate genetic; exploatarea difereniat a bncilor de material genetic. Dei pare a putea fi utilizat pe scar larg ntr-un orizont de timp nu prea apropiat, totui, agresiunea genetic se arat a fi nc de pe acum un tip nonconvenional de agresiune avnd un potenial uria. Agresiunea psihotronic. Psihotronica este disciplina biofizic ce studiaz interaciunile psihice la distan. Obiectul de studiu al psihotronicii l constituie fenomenele parasenzoriale (paranormale) care sunt denumite i fenomene PSI. Printre metodele folosite sunt: persuasiunea, programarea neurolingvistic, utilizarea clarviziunii, a hipnozei, a bioenergiei sau a magnetismului, a percepiei extrasensoriale (PES), a telepatiei, a telekineziei, a sugestiei (pentru a-i inhiba inamicului instinctul de conservare i a-i provoca stri depresive colective). Aplicarea acestor metode, dei improbabil, chiar i la scar redus, va putea influena decisiv capacitatea inamicului de a se apra n faa unei astfel de agresiuni nonconvenionale. Agresiunea geofizic. Componenta geofizic a confruntrii const ntr-un sistem de aciuni nonconvenionale care vizeaz provocarea unor calamiti i catastrofe cu influene nocive asupra mediului de via al oamenilor, localitilor,
Neca, Pavel, Niansk, Jaroslav, Towards NATO Political and Military Strategy for the 21st Century, Institute for Security and Defence Studies, MoD Slovak Republik, Bratislava, 2004 p. 100. 392
20

terenurilor agricole, sistemelor de comunicaii, n scopul realizrii unor obiective importante, ntre care se situeaz i distrugerea potenialului i resurselor adversarului. Formele ei concrete ar putea fi provocarea unor fenomene (ploi toreniale, uragane, grindin, avalane etc.) care s afecteze grav teritoriul inamicului i, mai ales, acele spaii n care se afl elemente ale industriei de rzboi, sisteme de arme, ndeosebi strategice, infrastructura critic, depozite i resurse. Agresiunea combinat (de efect sinergic). Indiferent dac este intenionat sau nu, folosirea metodelor de operare combinate a fost deja aplicat de multe naiuni n practica agresiunii i a rzboiului. Mai mult dect att, unii teoreticienii au ncearcat s dezvluie ce metode utilizeaz statele sub procedura tcerii n relaiile lor internaionale pe timp de pace i nu strict necesar n circumstane conflictuale. Conform acestora, punctul central al agresiunilor combinate se bazeaz pe urmtoarele reguli de angajare: crearea capabilitilor i utilizarea a ct mai multe i variate tipuri diferite de agresiune, schimbarea importanei relative a acestora i a intensitii utilizrii lor odat cu schimbarea circumstanelor i determinarea modului optim de mbinare a agresiunilor tradiionale cu cele nonconvenionale, specific de la caz la caz, simultan sau alternativ, pentru atingerea succesului.21 Scopul final proactiv al agresiunilor combinate este deci acela de a exploata att de multe forme i tipuri de agresiune cte sunt necesare. Agresiunile combinate, ca parte a rzboiului polifonic, vzut ca ncercare complex de a exploata nonconvenional domenii ct mai diverse pentru atingerea propriilor obiective i interese22, vor deveni, n opinia mea, tipul obligatoriu de agresiune al viitorului, unica metod de a obine succesul internaional i de a crea premisele obinerii victoriei n diferite conflicte. Agresiunile nonconvenionale vor fi din ce n ce mai utilizate de marile puteri (care dein dealtfel i majoritatea capabilitilor n domeniu) pentru impunerea voinei lor n arena internaional, vor reprezenta unica ans a statelor slabe de a supravieui i n acelai timp vor reprezenta calea necesar a statelor cu ambiii de a-i spori potenialul.

3. Efectele agresiunilor nonconvenionale asupra securitii naionale a

statelor Pentru moment, ameninarea cea mai proeminent la adresa comunitii internaionale pare a fi terorismul, unul din avatarurile cele mai puternice ale rzboiului asimetric. n ultima perioad formele sub care terorismul se prezint s-au diversificat exponenial. Ne confruntm astzi cu: terorismul informaional, economic, politic, antisocial, etnic, religios, cultural, distructiv, criminal, psihopatologic, de tip guerill, infracional, contra-patrimonial, CBRN, genetic, antiidentitar, aleatoriu, spaial, mediatic, n domeniul artistic, comunicaional i cibernetic.23
Neca, Pavel, Niansk, Jaroslav, op.cit. p.107. Faber, Peter, NATO in Countering Terrorism: Today and Tomorrow, Rome, NATO Defense College, 2003. 23 Murean, Mircea, Vduva, Gheorghe, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Bucureti, Universitatea Naional de Aprare, 2004, pp. 453 455.
22 21

393

Armele pe care acetia le utilizeaz sunt avioane, tunuri, gaze otrvitoare, bombe, ageni bio-chimici, dar la fel de bine pot fi virui de computer, programe de cutare a informaiilor n reea sau instrumente financiare derivate. Aceste arme, nerecunoscute nc n mod oficial ca atare, n teoriile i doctrinele militare, au produs deja ameninri serioase, deosebite de cele din trecut, n mod multidirecional, diferit fa de nelegerea securitii naionale a statelor. Dar am vzut c agresiunile se realizeaz utiliznd i mijloace diferite, altele dect terorismul: refugiai, trafic de armament, droguri, carne vie, reele de crim organizat transfrontalier, mineriade, terorism, atacuri informatice, ale infrastructurii critice, ale sistemului de transport, afectarea imaginii rii, provocarea deliberat de catastrofe ecologice sau naturale, stimularea decalajului regional n procesele de democratizare, ameninarea cu utilizarea armelor de nimicire n mas, crearea de obstacole n calea bunei guvernri i foarte multe altele. Noile tipuri de agresiune pun la ncercare att teoreticienii ct i practicienii rzboiului, primii ncercnd s redefineasc i s structureze logic noua panoplie a dialecticii dintre cooperare i conflict, iar cei din urm experimentnd, cu mai mult sau mai puin succes, planificarea i conducerea concomitent a structurilor militare i de securitate clasice i a celor non-kinetice, mai nefamiliare, genernd efecte insuficient nelese i de aceea neexploatate la adevratul lor potenial. Expertiza i practica ducerii unor asemenea tipuri de operaiuni implic gestionarea unor riscuri sporite ale statelor privind degenerarea sistemului lor democratic, nclcarea drepturilor i libertilor ceteneti, anumite forme de cenzur, supraveghere intensificat (de mas), stat poliienesc, riscuri la care democraiile tinere sunt expuse mult mai profund. Mai mult, etica forelor militare este incapabil pentru moment de a trece pragul datoriei, pentru a ine pasul cu societatea post-moral, care o include i o menine. Acest fapt poate crea o fractur ntre militari i societate, care reprezint o vulnerabilitate atunci cnd este privit prin ochii opiniei publice. Cu toat existena acestor riscuri, statele sunt nevoite s in cont de toat multitudinea de posibiliti care le poate amenina interesele. i lucrurile nu se vor opri aici. Efectele obinute prin utilizarea agresiunilor nonconvenionale vor fi pe ct de diverse i extinse, pe att de profunde: creterea riscurilor legate de mediul nconjurtor (reducerea rezervelor de ap, deertificarea, creterea nivelului mrilor i oceanelor, creterea frecvenei de apariie a fenomenelor meteorologice extreme); inechitatea global n cretere n ceea ce privete distribuia i consumul de bunuri i servicii, oportunitile educaionale i condiiile de via; dezechilibrul ratelor demografice i a valurilor adiacente de migraie; instabilitatea pieelor financiare internaionale i abilitate diminuat a statelor de a-i controla propria moned i economie, n fine, n unele pri ale lumii, rapida dezintegrare a statelor24. Cei puternici se pregtesc din timp pentru a nfrunta pericolele nonconvenionale. Statele unite au dezvoltat nu doar noi doctrine sau tactici de rzboi precum operaiile centrate pe reea (Network Centric Operations- NCO), operaiile
Mnkler, Herfried, The wars of the 21st century, International Review of the Red Cross, March 2003 Vol. 85 No 849, pg. 11. 394
24

bazate pe efecte (Effects Based Operations- EBO), rzboiul de ni (niche war), rzboiul spaial (space war)25 sau rzboiul cibernetic (cyber war)26 dar i platforme tehnice noi: sistemul de poziionare global (Global Positioning System- GPS), afiaje pentru vizualizarea unitilor (Visual Display Unit- VDU), elemente pentru scurtarea ciclului decizional (OODA Loop Cycle), aeronave fr pilot (Unmanned Air Vehicle - UAV), sisteme C4ISR, arme nonletale pentru controlul mulimilor (non-lethal weapons- NLW)27, arme cu puls electromagnetic (Electromagnetic pulse EMP) etc., care arat nu doar precauia ci i disponibilitatea lor de a evolua ctre un alt tip de rzboi, al viitorului. Alte mari puteri, precum China sau Rusia i-au luat i ele, dup cum am artat, cel puin n anumite domenii, msuri comparabile cu ale SUA. Rnd pe rnd, statele se strduiesc s i revizuiasc politicile i strategiile de securitate, dar au reuit pn acum mai ales s defineasc vulnerabilitile, riscurile i ameninrile i mai puin (sau n numr foarte redus) s se adapteze doctrinar i instituional noii realiti, dovada elocvent reprezentnd-o reacia lor confuz, ineficient, necoordonat i fundamentat ambiguu din punct de vedere axiologic i legal n faa agresiunii de tip asimetric, terorist. Exist ns i explicaii obiective pentru acest tip de reacii. Pe cnd agresiunile sunt aciuni reale, politicile sunt abstracii, rezultate prin contracii i summumuri simbolice. De aceea adaptarea celor din urm la varietatea celor dinti prezint o anumit ntrziere necesar gsirii de soluii concrete de contracarare a agresiunilor. Discrepane vor exista mereu i ntre realitate i reflectarea ei n contiin, agresiunile nonconvenionale uneori nefiind percepute ca agresiuni, iar alteori, anumite acte ostile fiind interpretate n mod eronat ca fiind agresiuni. Dup cum am vzut, agresiunile pot fi, pentru cel agresat, fie reale, fie imaginare, ceea ce sporete dificultatea definirii lor. Interesant este c i agresiunile imaginare sunt uneori cuprinse n politici. Concluzionnd, putem spune c agresiunile nonconvenionale sunt deja o realitate i vor deveni cu certitudine o metod din ce n ce mai folosit pentru atingerea intereselor actorilor internaionali, att pentru declanarea conflictelor, ct mai ales pentru evitarea lor, datorit complexitii, versatilitii, efectului lor sinergic, dificil de detectat, de incriminat i de contracarat. Bibliografie: [1] ADAMS, James, Urmtorul ultimul rzboi mondial. Arme inteligente i front pretutindeni, Editura ANTET, 1998.

Astzi, dar n special mine, puterea va trece prin spaiu. SUA, Uniunea European, Rusia, China, Japonia, India i Israel domin n prezent acest domeniu. 26 Rzboiul cibernetic (Cyber war) este un termen care a fost utilizat pentru prima dat de David Ronfeldt i John Arquilla de la RAND Corporation. 27 Noile arme non-letale pentru controlul mulimilor sunt: generatoarele de infrasunete (care provoac sentimente de grea), arme cu laser (pentru producerea orbirii temporare), muniia cu adezivi polimerici (care produc efectul de anti-tractare) sau arme pentru rzboiul-graffiti (pentru transformarea metalelor n materiale casante) etc. 395

25

[2] BLAND, Douglas, Adjusting to the new regular warfare, Canadian magazine Calgary Herald, May 15, 2007. [3] BRACKEN, Paul, Financial Warfare, E-notes, Philadelphia, PA: Foreign Policy Research Institute, September, 2007. [4] DOLGHIN, Nicolae, SARCINSCHI, Alexandra, DINU, Mihai-tefan, Riscuri i ameninri la adresa securitii Romniei. actualitate i perspectiv, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. [5] FABER, Peter, Combination Warfare: A New NATO Strategy for the Asymmetric Risks and Challenges of the 21 Century, Essays by Senior Courses 100 and 101, Rome: NDC Press, 2003. [6] FIRESMITH, Donald G., A Taxonomy of Security-Related Requirements, Software Engineering Institute, n http://www.sei.cmu.edu/library/assets/ taxonomy1.pdf, 09.10.2009 ora 16.55. [7] GALTUNG, Johan, A Structural Theory of Aggression, Journal of Peace Research, Vol. 1, No. 2 (1964), pp. 95-119, Sage Publications, Ltd., n http://www.jstor.org/stable/423250, consultat la 08.10.2009 17.25 [8] HENTEA, Clin, Noile haine ale propagandei, Editura Paralela 45, 2008. [9] IRIMIA, Ion, Securitatea. Paradigme ale securitii, Universitatea Naional de Aprare, Bucureti, 2005. [10] LEARY, William M., The Central Intelligence Agency, History and Documents, Alabama, 1984. [11] MOTOFLEI, Constantin; VDUVA, Gheorghe, Tendine n lupta armat, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. [12] MUREAN, Mircea, VDUVA, Gheorghe, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Bucureti, Universitatea Naional de Aprare, 2004. [13] NECA, Pavel, NIANSK, Jaroslav, Towards NATO Political and Military Strategy for the 21st Century, Institute for Security and Defence Studies, MoD Slovak Republik, Bratislava, 2004. [14] QIAO, Liang, Wang, Xiangsui, Unrestricted Warfare, Beijing, PLA Literature and Arts Publishing House, February, 1999. [15] SCALES, Robert, Maj. Gen (ret.)., Fighting on the Edges: The nature of War in 2020, lucrare asociat cu Proiectul NIC 2020. [16] VDUVA, Gheorghe, Rzboiul continuu, continuitatea rzboiului, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, sesiunea anual de comunicri, Bucureti, 2003. [17] MOMOC, Antonio, Agresivitatea ca legitimare a puterii politice. De la agresiunea gestural i de discurs, la violena fizic, Editura Tritonic, Revista Romn de Comunicare Jurnalism i Comunicare, an III, nr. 4/2004. [18] MUREAN, Mircea, VDUVA, Gheorghe, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Bucureti, Universitatea Naional de Aprare, 2004. [19] MNKLER, Herfried, The wars of the 21st century, International Review of the Red Cross, March 2003 Vol. 85 No 849. [20] TUDOR, Dona, Manipularea opiniei publice n conflictele armate, Cluj Napoca, Editura Dacia, 2001. [21] Strategia naional de securitate a Romniei, Bucureti, 2007.
396

[22] Threat Taxonomy for Critical Infrastructures and Critical Infrastructure Risk Aspecs at EU-level, VITA Consortium, 2006, n http://homelandsecurity. tamu.edu 26.09.2009 ora 17.45. [23] http://www.pcr.uu.se/research/UCDP/confliktdatasetcatalog.pdf accesat la 27.09.2009 17.25. [24] http://www.militaryconflict.org/ accesat la 08.10.2009 17.05. [25] http://www.ipcs.org/ accesat la 05.10.2009 12.15. [26] http://ethics.sandiego.edu/applied/military/justwar.html accesat la 04.10.2009 22.45 [27] http://smallwarsjournal.com/ accesat la 30.09.2009 21.15 [28] http://www.sei.cmu.edu/library/assets/taxonomy1.pdf 09.10.2009 ora 16.55 [29] http://homelandsecurity.tamu.edu accesat la 26.09.2009 ora 17.45 [30] http://stiri.kappa.ro/externe/14-02-2008/razboiul-cibernetic-arma-viitorului165962.html accesat la 20.10.2009 ora 14.00.

397

NOI ACTORI I TENDINE PE PIAA SECURITII Laureniu S. HAN*

The neo-liberal economic policies - privatization, free trade, slashed social spending - have come to dominate the world and, in the same time, the way of security approach: privatization. The security privatization involves privatization of war, privatization of diplomacy, privatization of peace and privatization of intelligence and are mixed up private security companies (PSC) or private military firms/contractors/companies (PMF/PMCs/PMC), international nongovernamental organizations (NGOs) and PR & lobby firms. While most PSC are involved areas of low intensity conflict, strategicaly special operations, where deploying traditional armed forces might be too politicaly and diplomaticaly risky, in ordinary information-gathering tasks or security-of-infrastructure work, their sectors reputation has suffered from bad publicity generated by certain players involved in abusive or clandestine activities in recent international conflicts such as those of Iraq, Afghanistan and across the African continent. The PSC industry is now worth over $ 100 bilion a year and with increasing absence of Western military support to international peace operations. PSC are struggling to define how they should fit into Europes traditionally state-dominated security and intelligence sector, and to persuade policymakers that their industry deserves formal recognition to reinforce its legitimacy.

Globalizarea, impactul tot mai extins al crizelor de tot felul, dezangajarea statelor, diminuarea relevanei instituiilor internaionale n rezolvarea problemelor de securitate, apariia precedentului aa numitelor coaliii de voin dublate de contractori privai care intervin n locul forelor ONU sau NATO, dezechilibrul de putere existent i ascensiunea rapid a unor actori non-statali tot mai puternici n relaiile internaionale etc., genereaz evoluii greu predictibile i riscul apariiei unor noi surse de incertitudine i insecuritate la scar global. ntr-o lume n care actorii non-statali exercit o putere crescnd, n timp ce statele nu mai dein monopolul violenei iar vechile instrumente ale diplomaiei i de garantare a securitii internaionale, de tipul ONU, de exemplu, sunt depite de complexitatea ameninrilor, au fost create noi mecanisme de intervenie, meninere a echilibrului i gestionare a crizelor, mare parte provenind din zona de intersecie a iniiativei private cu cea guvernamental. Sub diverse forme i accepiuni, a existat i s-a mai vorbit despre o pia din umbr a informaiilor, despre o pia a mercenarilor sau o pia a armelor dar, pn n ultimele dou decenii, nu s-a putut vorbi despre o pia a securitii n adevratul sens al cuvntului, ca de altfel nici despre o industrie a securitii (a nu se confunda cu industria de aprare!). Analiza modului n care piaa securitii a aprut, s-a dezvoltat i se manifest ne poate oferi o perspectiv asupra implicaiilor

Doctorand, Academia Naional de Informaii. 398

i viitorului acestui domeniu pe care cercetarea tiinific militar i de intelligence nu mai poate s l ignore. Cercetarea tiinific trebuie s ia n considerare: cadrul doctrinar dominant i contextual n care are loc apariia i dezvoltarea industriei securitii i a pieei aferente, categoriile de actori i de ageni ai acestora, dimensiunile domeniilor lor de interese, decizie i aciune, mijloacele de care dispun i maniera n care aceti actori le folosesc (comportamentul lor) sau sunt dispui s le foloseasc (n funcie de valorile, scopurile i interesele acestora), nivelurile i dimensiunile aciunilor lor, precum i implicaiile asupra mediului i strii de securitate. 1. Transformarea securitii sub influena doctrinei economice liberale a colii de la Chicago Conform teoriilor din domeniul tiinelor militare, noiunea de securitate naional are o sfer de cuprindere mai mare dect cea de aprare naional, i aceasta nc de la sfritul secolului al XIX-lea, cnd activitatea economic s-a extins dincolo de limitele capacitilor militare, ceea ce a fcut ca statele s devin incapabile s-i protejeze prin mijloace militare interesele economice1. Ca urmare, n actuala etap a globalizrii, rspunsul la dilema securitii (creterea securitii unui actor nseamn reducerea securitii altuia2) depinde/este oferit preponderent prin intermediul companiilor i trusturilor economice, precum i al aciunilor din sfera informaional, privat sau de stat, chiar dac fora militar rmne sursa primar a securitii iar statul i naiunea se menin nc n centrul noiunii de securitate. Teoriile economiei de pia n special din sfera neo-liberal sau neoconservatoare dezvoltate sub influena lui Milton Friedman la Universitatea din Chicago - i aprecierea securitii din perspectiv preponderent financiar, reprezint noua ideologie care tinde s influeneze i s determine redefinirea securitii, prin deplasarea referenialului acesteia de la instituiile i securitatea statului, a naiunii i colectivitilor umane, a individului, spre sectorul privat, cel care creaz plusprodusul/plus-valoarea, avuia, prosperitatea i eficiena. De aici mai e un singur pas pn cnd securitatea colectivitilor umane i chiar a statelor s fie reglat i asigurat de mna invizibil a raporturilor de fore i interese de pe piaa economico-financiar global. 1.1 Rzboiul mpotriva birocraiei Alvin Tofler3 descria la nceputul anilor '90 ascensiunea unei a treia fore n lupta pentru putere dintre elitele politice i cele birocratice n SUA i la nivel mondial: marile trusturi mass-media. Acestea, datorit noilor tehnologii din domeniul IT&C, i extinseser influena la nivelul ntregii societi, fapt ce le permitea s revendice un loc la masa puterii alturi de elitele birocratice i cele politice.
1

Sava, Ionel-Nicu, Studii de securitate, Editura Centrului Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005, pp. 72-73. 2 Ibidem, p. 67. 3 Toffler, Alvin i Heidi, Rzboi i antirzboi, Editura Antet, Bucureti, 1995. 399

Strnsa conexiune ntre sectorul privat (reprezentat de marile corporaii, ce includ i segmentul mass-media) i clasa politic a facilitat, n parte, accesul marilor trusturi de pres la mprirea puterii, n detrimentul birocraiei, n special. Odat cu afirmarea tot mai pregnant a ideilor neo-conservatoare care propovduiesc superioritatea eficienei sectorului privat n toate domeniile, existena unei birocraii solide, al crei scop i cultur organizaional intern are la baz serviciul n interes public, reprezenta o piedic n aplicarea principiilor corporatiste ale contrarevoluiei friedmaniene conform crora, birocraia (Big Government) i elitele financiare trebuie s fac front comun pentru redistribuirea fondurilor publice ctre vrful societii4. Lupta pentru slbirea i subordonarea birocraiei a culminat cu declaraia de rzboi a secretarului de stat Donald Rumsfeld un reprezentant de seam al intereselor corporatiste n guvernul SUA care a identificat birocraia Pentagonului ca fiind un adversar ce reprezint o ameninare, o ameninare grav la sigurana Statelor Unite ale Americii5 i care submineaz aprarea Statelor Unite i pune n pericol vieile oamenilor n uniform6. Aceast declaraie de rzboi la adresa birocraiei din domeniul aprrii naionale, un domeniu considerat pn atunci sacru i intangibil, fcut n faa funcionarilor Pentagonului la 10 septembrie 2001, nu a fost preluat i dezbtut de mass media, probabil i datorit atacurilor teroriste produse a doua zi. Acestea au monopolizat atenia ntregii opinii publice americane i mondiale, dnd n acelai timp un impuls i o motivaie decisiv desfiinrii i/sau suspendrii regulilor birocratice i democratice ce guvernau acest domeniu extrem de sensibil. Un moment propice adepilor teoriei crizelor friedmaniene, care sunt pregtii i ateapt astfel de momente pentru ca, pe fondul derutei, temerilor i incertitudinii generale, s-i poat pune n aplicare planurile de extindere a reformelor radicale dincolo de orice frontiere imaginabile anterior. Conform noii doctrine promovat de Donald Rumsfeld, Departamentul Aprrii ar trebui s se concentreze cu precdere asupra competenelor sale fundamentale: lupta armat7, pentru celelalte nevoi urmnd a fi contractai furnizori privai care pot oferi aceste activiti neeseniale mai eficient i mai profitabil8. Dup cum s-a putut constata ulterior, aceast privatizare/externalizare nu s-a limitat la activitile neeseniale ci a cuprins ntreg spectrul operaiunilor militare: de la planificarea i instruirea trupelor, pn la operaiuni armate, culegerea de informaii i interogarea deinuilor, chiar dac Constituia Statelor Unite ale Americii (...) definete fr echivoc sigurana naional drept o ndatorire guvernamental, i nu a unor companii private9.
4 5

Klein, Naomi, op. cit., p. 310. Idem. 6 Scahill, Jeremy, Blackwater: ascensiunea celei mai puternice armate private din lume, Editura Litera Internaional, Bucureti, 2009. 7 Klein, Naomi, op. cit., p. 311. 8 Idem. 9 Idem, 400

Persistena unei presiuni private i a unei viziuni corporatiste asupra organizaiilor tradiionale din domeniul securitii este ilustrat i de anunul fcut de Pentagon n 2003, conform cruia va cuta s elimine drepturile care decurg din calitatea de funcionar public civil a majoritii angajailor Departamentului Aprrii (), n scopul de a oferi o mai mare flexibilitate i eficien n angajare, promovare i concediere, fapt ce, din punctul de vedere al sociologiei militare se traduce n dezinstituionalizarea unei birocraii civile militare10. Una dintre motivaiile/justificrile necesitii unei astfel de aciuni a reprezentat-o: ncercarea de adaptare la cerinele mediului modern de securitate prin eficientizarea politicilor de personal dup modelul corporatist, care promoveaz o nalt specializare i mobilitate a resursei umane. Dac o astfel de strategie funcioneaz n cazul unor instituii birocratice guvernamentale i pn n ce punct poate fi ea extins fr s afecteze ndeplinirea principalelor sale funcii pentru care au fost create, rmne de vzut i de analizat. Efectele pe termen scurt i mediu ridic mari semne de ntrebare asupra capacitii instituiilor birocratice, care au aplicat pe scar larg reforme de tip corporatist, de a-i ndeplini atribuiile eseniale, ajungndu-se ca, n situaii de criz, s fie nevoite s externalizate o serie de funcii ce nu mai pot fi acoperite de funcionari tot mai puini, slab pregtii i motivai. Ctigarea rzboiului mpotriva birocraiei i realizarea melanjului ntre elitele birocratice, politice i corporatiste este ilustrat elocvent de ctre dou dintre cele mai influente personaje ale administraiei Bush: Dick Cheney i Donald Rumsfeld. Ambii sunt adepi ai colii de la Chicago i artizani ai implementrii teoriei crizelor la nivel guvernamental i militar. Legturile strnse cu firme direct implicate i beneficiare de pe urma gestionrii crizelor, mai mult sau mai puin provocate, sunt de notorietate n cazul celor doi oficiali de rang nalt. Trebuie menionat c, proiectul de privatizare masiv n domeniul militar a debutat n perioada mandatului de secretar al aprrii a lui D. Cheney, ntre 1989 i 1993, n care a redus masiv cheltuielile militare i numrul trupelor (de la 2,2 la 1,6 milioane de oameni). nainte de ncheierea mandatului, Cheney a autorizat sucursala Brown and Root (ulterior denumit KBR ca urmare a fuziunii cu M.W. Kellog) a companiei Halliburton, s realizeze un studiu secret despre felul n care armata ar putea s privatizeze majoritatea serviciilor de suport (...) pentru operaiunile militare americane11. Dup cum era de ateptat, Halliburton devine principalul beneficiar al Programului de Sporire a Logisticii Civile a Pentagonului (LOGCAP Logistics Civil Augumentation Program), ctignd licitaia organizat de Penatgon n faa altor 36 de competitori, i asigurndu-i un prim contract pe cinci ani fr nici o valoare nominal. Compania era asigurat c toate costurile urmau s-i fie acoperite de Pentagon; n plus i se garanta un profit, adic ceea ce este denumit n contract cost plus, realiznd , n acelai timp, o inovaie n domeniul contractelor guvernului cu firmele private: armatei nu i se mai oferea armament, ci servicii de management pentru operaiunile sale12.
10 11

Moskos Charles C. jr., op. cit., pp. 13-14. Scahill, Jeremy, Blackwater: ascensiunea celei mai puternice armate private din lume, Editura Litera Internaional, Bucureti, 2009, p. 91. 12 Klein, Naomi, op. cit., p. 315. 401

11 septembrie 2001 a reprezentat momentul de relansare n for a afacerilor din domeniul militar. Acesta a determinat n SUA, i prin reflexie i consecinele ulterioare i n alte ri, o cretere fr precedent, de la desfiinarea Tratatului de la Varovia, a cheltuielilor militare i a activitilor guvernamentale legate de securitate i combaterea terorismului, activiti i funcii ce au urmat aceeai cale imprimat anterior: cea a externalizrii ctre sectorul privat. Rezultatul, o economie nou, complet dezvoltat, n domeniile securitii naionale, rzboaielor private i a reconstruciei dup dezastre, inventndu-se un nou rol pentru guvern, care nu mai viza securitatea naional, ci achiziionarea ei la preul pieei13. Utilizarea sau transformarea dezastrelor, ca evenimente tragice i cu impact emoional major, n oportuniti de afaceri sau de schimbare de paradigm, nu se putea realiza fr nfrngerea i decimarea birocraiei guvernamentale, a culturii sale organizaionale, respectiv diminuarea capacitii i rolului instituiilor statului. Odat cu nfrngerea birocraiei guvernamentale, ultimul bastion al aprrii interesului public a czut deschiznd larg porile administrrii sale private, n conformitate cu interesele elitelor corporatiste de factur neo-liberal sau neo-conservatoare. 2. Privatizarea securitii Hegemonia SUA la nceputul seolului XXI n afacerile, tendinele i orientrile politico-ideologice, economice, culturale i militare mondiale au determinat adoptarea, uneori fr nici un fel de adaptare, a modelului american de ctre o mare parte a statelor lumii, att ca urmare a mimetismului ct i al influenei politice exercitate in mod direct sau indirect de ctre forele pieei libere. Evoluiile i reconfirgurrile din domeniul american al securitii reprezint o radiografie premonitorie asupra modului probabil de evoluie viitoare a securitii, cel puin n sfera imediat de influen a SUA, i ne referim n primul rnd la statele membre NATO, dar i la cele care au economii de pia deschise, complet liberalizate. Dup cum am artat, evoluiile nregistrate pn n prezent au la baz teoriile economice ale colii de la Chicago proiectate n sfera guvernamental, militar i a afacerilor publice i puse n aplicare n conformitate cu teoria crizelor: rapid, pe fondul unor crize i ameninri iminente (care ntre timp au devenit permanente) i care faciliteaz adoptarea msurilor necesare fr consultare public, dar n numele interesului public i al securitii naionale. n final - conform constatrii lui Naomi Klein s-a ajuns, att la privatizarea infrastructurii necesare crerii dezastrelor ct i a celei dedicate interveniei dup producerea acestora 14. De asemenea, distincia dintre executarea de misiuni paralele, dac nu identice, de ctre organizaii civile i de ctre organizaii militare, devine tot mai neclar. Faptul este ilustrat nu numai de demilitarizarea securitii interne, dar, mai evident, de privatizarea misiunilor militare15.
Klein, Naomi, op. cit., pp. 322-323. Ibidem, p. 312. 15 Moskos, Charles, C. jr., Introducere n Callaghan, Jean, Kernic, Franz (coord.), Securitatea internaional i Forele Armate, Editura Tritonic, Bucureti, 2004, p. 14.
14 13

402

Redefinirea i reconfigurarea, n acest sens, a mediului de securitate la nivel global a nceput odat cu privatizarea rzboiului i se ndreapt spre privatizarea pcii, simultan cu tendina de privatizare a activitii de intelligence. Toate acestea se ntmpl n spatele sau n contextul rzboaielor mpotriva terorismului, traficului de droguri, crimei organizate transfrontaliere sau, mai nou, al luptei mpotriva violenei de natur extremist16. Acetia sunt paii ctre marea privatizare din domeniul securitii care, odat nfptuit, risc s produc o lung perioad de tranziie dureroas pn la realizarea unei securiti planetare reale, care s aib n centrul su umanitatea i fiina uman, oriunde s-ar afla ea. Astzi companiile private de securitate PSC (Private Security Companies), sunt tot mai prezente n teatrele de rzboi, inclusiv cu misiuni de lupt. n momentul n care, de exemplu, a doua a for militar ca mrime, dup SUA, implicat n stabilizarea Irakului este format din mercenari angajai de zeci de firme private, avnd contracte n valoare total de sute de miliarde de dolari, cercetarea n domeniul securitii nu mai poate ignora acest fenomen pe cale s accelereze mutaiile sesizate deja, dup ncheierea Rzboiului Rece i, mai ales, dup 11 septembrie 2001. Dei, dup cum afirm Charles C. Moskos, orientarea spre exterior a rolurilor militare reprezint o evoluie recent, ea trimite la condottieri antreprenorii militari ai oraelor state italiene din secolul al XIVlea ()17 sau la cpetenii de mercenari care se angajau n serviciul unui ora, al unui principe sau al papii18. Principalii condottieri de pe piaa securitii sunt Companiile/Contractorii de Securitate Privat (Private Security Companies/Contractors PSC/PSCs). PSC este denumirea agreat de ctre reprezentanii Firmelor Militare Private (Private Military Firms - PMF) n ncercarea de a se distana de nuanele peiorative ale activitii de mercenariat. 2.1 Privatizarea rzboiului Se poate considera c privatizarea rzboiului a nceput odat cu apariia primelor grupuri de mercenari organizai adhoc pentru scopuri limitate, acionnd n slujba unor guverne sau fore insurgente din state falimentare/euate (failed states) i/sau corporaii transnaionale. Dublarea intereselor mercenarilor cu cele ale marilor corporaii din domeniul minier i petrolier, interesate n controlul unor zone bogate n resurse naturale, a constituit principalul motor al dezvoltrii mercenariatului modern pn la dimensiunea sa actual, o adevrat industrie prezent acum n majoritatea teatrelor militare. Cel care a pus bazele primei mari firme militare private (Executive Outcomes), conform accepiunii moderne a termenului, este considerat a fi rodezianul Luther Eben Barlow, fost ef al serviciului de securitate al guvernului rasist de la Pretoria. Sa trecut astfel la etapa a doua a privatizrii rzboiului prin transformarea acestor
Tsang, Steve, Serviciile de informaii i drepturile omului n era terorismului global, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2008, p. 314. 17 Moskos, Charles C. jr., op. cit., p.13. 18 Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Academiei RSR, Bucureti 1975, passim. 403
16

grupuri n societi comerciale private, prestatoare de servicii (Private Military Companies PMC), formate de aceast dat din foti lupttori ai unor trupe de elit din armatele rilor lor. Experiena lor a nceput s devin interesant pentru state ale cror interese de securitate puteau fi atinse prin efectuarea unor operaiuni strategice speciale i schimbarea discret a unor regimuri din zone ndeprtate ale planetei. Brusc, din tolerai mercenarii au devenit utili. Unele state, n conformitate cu noile tendine de orientare spre outsourcing i diminuarea rolurilor n diverse domenii, au subcontractat anumite operaiuni i misiuni militare unor furnizori privai. n scurt timp mercenariatul s-a transformat ntr-o afacere nfloritoare, extrem de profitabil. Prima mare oportunitate pentru dezvoltarea subcontractorilor militari privai a aprut imediat dup 1990. ncheierea Rzboului Rece i reducerea masiv a forelor armate a creat o nou pia a forei de munc, milioane de foti militari, att din est ct i din vest, au devenit disponibili pentru angajamente i contracte private, muli dintre acetia cu pregtire specific trupelor speciale sau serviciilor de informaii. n aceast perioad s-a produs, practic, legitimarea i susinerea dezvoltrii PMF-urilor prin angajarea i semnarea de contracte cu guverne, fore militare i de securitate occidentale. Guvernele, n consonan cu interesele firmelor de securitate, au valorificat aceast nou posibilitate nou de a se implica n anumite conflicte sau afaceri de interes strategic, n afara granielor, folosindu-se de mercenari care, de multe ori, nici nu tiu de fapt pentru cine lucreaz ci doar cine i-a angajat. De ce guvernul unui stat s implice forele speciale ale armatei sau ale serviciilor de informaii n operaiuni speciale departe de frontiere riscnd ca, n caz de eec sau deconspirare a implicrii, s fie nevoit s dea explicaii sau s rspund la interpelri, cnd poate foarte bine s angajeze o firm privat specializat, fr nicio legtur aparent cu structurile de for ale statului? Un exemplu n acest sens l reprezint declaraia unui oficial al Pentagonului (dup uciderea la Fallujah a patru angajai ai firmei Blackwater, despre care s-a crezut iniial c aparin armatei americane, n.n.): Acele firme angajeaz pe oricine pot. ns aceste persoane nu se afl pe statul de plat al SUA, deci nu sunt responsabilitatea noastr 19. Acest tip de reacie este de fapt o prelungire a vechii doctrine din domeniul operaiunilor strategice speciale, cea a negrii plauzibile, doctrin considerat mult vreme axiomatic i potrivit creia, chiar dac implicarea unui stat ntr-o aciune secret devine cunoscut, eful de stat ar trebui s poat nega c a autorizat sau c chiar c a avut cunotin despre ea ()20. Totui, dup cum afirma n 2004 Charles C. Moskos Jr. unii analiti se tem c folosirea tot mai intens a PMC nu diminueaz costurile sociale i psihologice ale recurgerii la for iar aceste companii trebuie aduse n orizontul examinrii tiinei sociale militare tocmai pentru c tim att de puine despre ele21.
Duffy, Michael, Cnd armatele private ajung n prima linie, n TIME, 16.04.2004. Shulsky, Abram, N., Rzboiul tcut. Introducere n universul informaiilor secrete, Editura Polirom, 2008, p. 151. 21 Moskos Charles C. jr., op.cit., p.13.
20 19

404

Dezvoltarea firmelor militare private, odat cu multiplicarea i diversificarea ameninrilor, a cptt n ultimul deceniu o amploare i anvergur operaional far precedent, devenind o industrie privat ce deruleaz contracte de ordinul a sute de miliarde de dolari pentru guverne i companii multinaionale de pe ntreg mapamondul. Acestea au ca angajai foti militari din forele de elit, sunt dotate cu mijloace de lupt aero, navale i terestre moderne i desfoar, sub contract, operaiuni independente sau n cooperare cu fore regulate guvernamentale. Rzboiul din Golf (1991) i apoi cel din Balcani au oferit oportuniti nesperate de manifestare, att pentru pentru PSC-urile occidentale ct i pentru mercenarii mujahedini sau miliiile paramilitare srbe i croate dar, rzboaiele recente din Irak i Afganistan au fost cele care au determinat o dezvoltare fr precedent a contractorilor militari privai, transformndu-i n adevrate corporaii militare i armate private (au desfurai numai n Irak peste 150.000 de angajai). Serviciile prestate n zonele de conflict se refer la: susinerea operaiunilor militare (construcii de baze militare, aprovizionare i asigurare logistic, transport, ntreinere etc.); instruire, antrenament i consiliere militar sau de intelligence pentru fore paramilitare sau fore armate regulate; protecia unor oficiali, oameni de afaceri, jurnaliti, persoane din cadrul ageniilor umanitare, convoaie i obiective strategice (militare sau civile); aciuni combatante de nivel tactic, armate sau de intelligence. Ca urmare, forele de securitate guvernamentale din statele occidentale dezvoltate (n special din SUA i Marea Britanie) au deja un competitor serios pe piaa securitii, care acioneaz dup principiile economiei de pia, avnd o structur de organizare flexibil, redus numeric i o capacitate i vitez decizional i de mobilizare superioar, nefiind supus constrngerilor birocratice i dezbaterilor publice i/sau politice. PMC-urile i organizaiile tradiionale de securitate acioneaz mpreun sau sunt/ pot deveni concurente. De aici apare un prim subiect de reflecie i de analiz, respectiv rspunsul la ntrebarea: ce va rezulta din aceast coabitare concurenial i care vor fi consecinele asupra mediului i nivelului de securitate n viitor? Externalizarea serviciilor este inspirat din teoria eficienei economice instituit n mediul corporatist i, atta timp ct tendina pe plan mondial - sau cel puin n sfera politico-economic, de securitate i interese din care face parte i Romnia - este de a se aplica aceast teorie ad-literam, inclusiv domeniului securitii, ne putem atepta ca, ntr-un viitor nu prea ndeprtat i, mai ales, fr s fim pregtii, att din punct de vedere al cadrului legal i doctrinar ct i al politicilor de personal, s avem filiale sau companii militare i de informaii private, n paralel i n concuren cu structurile de for ale statului. 2.2 Privatizarea pcii Dei ONU permite implicarea unor ONG-uri n proiecte de asisten umanitar n zonele de conflict, a respins pn acum ofertele venite din partea unor PSC-uri de preluare a misiunilor i rolului ctilor albastre de meninere a pcii n diferite zone ale globului, fapt ce nu exclude ca, n viitorul nu prea ndeprtat, s asistm la o revizuire a acestei politici.
405

Firmele militare private sunt angajate de mai muli ani ntr-o campanie de lobby susinut pentru a se putea impune ca alternativ la forele ONU, NATO, Uniunii Europene sau ale Uniunii Statelor Africane pentru operaiuni de meninere a pcii n zonele de conflict, n special de pe continentul negru. Transformarea mercenarilor n trupe de meninere a pcii ar deschide un nou sector de afaceri pentru aceste firme, profiturile lor urmnd s depind doar de numrul crizelor sau conflictelor simultane de pe glob. Vrful de lance al acestei ofensive a fi fost, conform lui J. Scahill, celebra i controversata companie militar american Blackwater USA. Aceasta pare a fi prima care a naintat o propunere detaliat pentru a trimite oameni n Sudan22, la scurt timp dup vizita din iunie 2004 la Darfur a secretarului de stat american Colin Powell. Oferta includea, pe lng mercenari narmai, i elicoptere de lupt, vehicule blindate i un bombardier care poate lansa ncrcturi explozive i arme cu control prin satelit23. Un alt exemplu este legat de situaia din Sierra Leone n timpul rzboiului civil declanat la sfritul anilor 90 de Frontul Revoluionar Unit (RUF) care ocupase minele de diamant i ajunsese n 2004 la 20 de km de capitala Freetown, unde se refugiaser zeci de mii de locuitori. Combatanii RUF au fost atacai de o for privat de militari profesioniti cu bombe de aviaie, tunuri i tancuri, aparinnd firmei Executive Outcomes (E.O.). Militarii au fost angajai de ctre guvernul asediat iar costul misiunii a fost ntre 35 i 60 de milioane de dolari. La scurt timp dup aceea, E.O. a oferit Naiunilor Unite sprijinul su n lupta mpotriva genocidului din Rwanda. Strategii EO au prezentat un plan detaliat de separare a celor dou grupri etnice tutsi i hutu printr-un coridor de trecere securizat pentru refugiai, dar secretarul general Kofi Annan, avnd ncredere n capacitatea ONU de a soluiona criza, a refuzat oferta, afirmnd: lumea probabil c nu este pregtit pentru a trata meninerea pcii ca pe o misiune privat24. n martie 2006, Cofer Black - vicepreedinte al Blackwater, fost ef al diviziei antiterorism a CIA - prezent la Expoziia i Conferina pe tema Forelor din Operaiunile Speciale SOFEX (Special Operations Forces Exhibition and Conference) inut la Aman, Iordania, a reiterat viziunea corporatist a companiei, susinnd c: Blackwater era pregtit (sbl. ns.) s trimit o brigad n zonele de conflict sau de criz din ntreaga lume 25 , dnd ca exemplu regiunea Darfur din Sudan. Printre avantajele unei astfel de ntreprinderi private, subliniate de Black i reluate de ali oficiali ai companiei cu diverse ocazii, ar fi: Blackwatwer se poate mobiliza mai rapid dect ONU sau NATO (de trei ori mai rapid), iar costul operaiunii ar fi mai mic (cu 60% mai ieftin)26. Acest pre mai mic s-ar datora, dup
nc din 2003 gruprile rebele din Darfur, JEM (Justice for Equality Movement) i SLA (Sudan Liberation Army) se lupt cu guvernul. n 4 ani au murit peste 400.000 de oameni i peste un milion au fost evacuai. (vezi ru, Adriana, Peace PR, Editura Tritonic, Bucureti, 2007, pp. 99-100). 23 Scahill, Jeremy, Blackwater: ascensiunea ..., p. 369. 24 Un nou sector n zonele de conflict firmele militare private, Mediafax, 07.05.2004. 25 Ibidem, p. 363. 26 Ibidem p. 365. 406
22

cum transpare din unele declaraii, unui numr mai mic de soldai privai necesari pentru gestionarea acelorai situaii, bazndu-se pe soldai mai bine pregtii i pe o eficien operaional sporit prin concentrarea pe nlturarea ameninrii principale. Campania de lobby pentru Darfur27 (zona n care exist i interese economice foarte mari), bine orchestrat, a ajuns inclusiv n strad unde, la manifestaiile mpotriva rzboiului din Irak, s-a ajuns s se strige Afar din Irak, plecai n Darfur. Jeremy Scahill afirm c, Darfur a devenit strigtul pentru o operaiune de redefinire menit s ctige contracte internaionale masive pentru firmele de mercenari sau biletul companiei ctre o lume de cretere potenial28. Bineneles c inta nr. 1 a atacurilor i campaniilor de lobby direcionate de firmele din industria securitii private o reprezint ONU, al crui Departament pentru Operaiunile de Meninere a Pcii gestioneaz un buget estimat ntre 7 i 10 miliarde de dolari anual, dar ai crui funcionari resping o implicare armat privat n cadrul forelor internaionale destinate operaiunilor de meninere a pcii, dei exist deschidere pentru achiziionarea anumitor servicii de sprijin logistic. Legat de aa-numitul cost mai redus al unei intervenii private n aciuni de meninere a pcii, P.W. Singer de la Institutul Brookings atrgea atenia c: Operaiunile NATO sau ONU implic o ntreag reea de angajamente i activiti politice, nu doar un grup de indivizi cu arme i un avion CASA 212. Din acest motiv sunt scumpi i total diferii29. n mai 2006, jurnalistul Ted Kappel - unul dintre avocaii interveniilor militare private n zonele fierbini de pe glob lansa ntr-un articol din New York Times, sub forma unor ntrebri retorice, o prognoz asupra unui viitor considerat de acesta inevitabil: Deci, ce se ntmpl cu urmtorul pas inevitabil (sbl. ns.) o for militar defensiv pltit direct de corporaii care vor beneficia cel mai mult de protecia lor? Dac, de exemplu, o revolt din Nigeria amenin puterea rii de a exporta petrol (i asta chiar se ntmpl), de ce s nu i lsm pe Chevron sau Exxon Mobil s subscrie la trimiterea unuia sau dou batalioane de mercenari?30 Referitor la o astfel de aciune, Chris Taylor, vicepreedinte Blackwater, a menionat c ar putea trimite dou batalioane de 600 de oameni fiecare, cu aprobarea guvernului nigerian i cel puin n urma unei nelegeri tacite cu Washingtonul i (...) fr nevoia de a ncurca Congresul n problema obositoare

Acest gen de lobby ncearc de obicei s induc oamenii n eroare Problema care mpiedic aciunea eficient n Darfur nu este doar o chestiune de costuri financiare. Adic, nu este vorba de un prag imaginar care, dac firmele s-ar putea situa sub el, ar rezolva lucrurile. Adevrata problem este aceea c zona este un dezastru politic, nu exist un mandat ONU, nu exist dorin politic extern de implicare, iar n plus, guvernul sudanez este obstrucionist i unilateral (nsemnnd c, dac te duci acolo fr mandat, trebuie s fii hotrt s drmi toate uile la pmnt, s distrugi bazele militare etc. i nici o firm nu are capacitate pentru aa ceva, trimind problema napoi la SUA/NATO/ONU), mpiedicnd astfel o desfurare util de fore. Deci, chiar dac exist firme doritoare, trebuie s rezolve mai nti aceste probleme. Ibidem, p. 366. 28 Scahill, Jeremy, Blackwater: ascensiunea ..., p. 366. 29 Ibidem, p. 365. 30 Ibidem, p. 372. 407

27

dac americanii ar trebui s fie implicai din punct de vedere militar n naiuni suverane din Lumea a Treia31. Un rol important n coordonarea activitilor de lobby la nivel internaional pentru implicarea firmelor militare private n aciuni de meninere a pcii, l are asociaia comercial a acestor firme, I.P.O.A. (Asociaia Internaional pentru Operaiuni de Pace), care n cadrul unei susinute campanii de redefinire a cutat s impun folosirea unei terminologii unice care s vin n sprijinul activitilor de promovare. Astfel, firmele de mercenari sunt numite companii militare private (PMC) sau companii de securitate privat (PSC), iar mercenarii sunt numii soldai privai sau angajai civili. I.P.O.A. (a crei denumire este apreciat ca orwellian pentru c trimite la Ministerul pentru Pace de care vorbea George Orwell n romanul su 1984, minister care avea ca obiect de activitate un rzboi etern) se prezint ca o organizaie alctuit din cele mai profesioniste companii, care au un cod de comportament, scris cu ajutorul a zeci de organizaii internaionale i non-guvernamentale, avocai ai drepturilor omului i oameni de tiin, i care acioneaz n industria de pace i stabilitate32. n strns legtur cu aspiraiile companiilor ce o compun de a fi angajate n misiuni de pace pe continentul african, I.P.O.A. a fost profund implicat n eforturile de lobby mpotriva legii antimercenari din Africa de Sud (promulgat totui la 29 august 2006) care urmrea s-i mpiedice pe cetenii sud-africani s participe ca lupttori ntr-un conflict armat pentru ctigul armat sau s se implice n orice act menit s rstoarne un guvern sau s submineze ordinea constituional, suveranitatea sau integritatea teritorial a unui stat33. n contextul dezbaterilor pe marginea legii, ministrul sud-african al aprrii a apreciat c mercenarii sunt nenorocirea zonelor srace din lume i a acuzat rolul sngeros al mercenarilor n istoria Africii, despre care spunea c dateaz din 1960, cnd, imediat ce Congo i-a ctigat independena, cinii rzboiului s-au npustit n ar 34 . Legea antimercenari a fost introdus n parlament n 2005 dup ce s-a constatat c legea similar din 1998 nu era eficient i peste aizeci de sud-africani erau bnuii c, sub coordonarea lui Simon Mann, fost ofier britanic al SAS, fondator al companiilor Executive Outcomes i Sandline, s-ar fi implicat, n 2004, n rsturnarea guvernului din Guineea Ecuatorial care tocmai descoperise un zcmnt de petrol ce transforma ara n al treilea mare productor din Africa35. Chiar dac unora dintre aceste firme de mercenari le-au fost aduse acuze grave n urma conflictelor din ultimele dou decenii, plecnd de la lips de moralitate i transparen n privina victimelor ori a contractelor ncheiate, pn la crime, abuzuri i implicarea n reele de prostituie i de trafic cu arme (Bosnia i Kosovo) sau tratarea inuman a prizonierilor (Afganistan, Abu Ghraib i Guantanamo), fora financiar, conexiunile pe care aceste firme le au n diverse cancelarii i centre de
31 32

Ibidem. Ibidem, pp. 374 375. 33 Ibidem, p. 378. 34 Ibidem, p. 379. 35 Ibidem, p. 378. 408

decizie ale lumii, plus capacitatea de influen i persuasiune a marilor firme de lobby i PR arondate, fac ca privatizarea pcii, sub o form sau alta, s par a fi doar o chestiune de timp. De asemenea, cu ct crete reticena statelor - sub presiunea opiniei publice naionale i/sau datorit lipsei de consens politic - n a trimite trupe sub egida ONU n misiuni umanitare, de stabilizare i meninere a pcii n diverse zone de conflict de pe glob, cu att mai mult se impun PSC-urile ca soluii la cheie, gata s intre n lupt imediat ce banii au fost alocai sau deblocai. Problemele ridicate de implicarea mercenarilor n conflictele internaionale necesit, conform lui Jeremy Scahill, rspunsuri la ntrebrile: cine stabilete ordinea internaional? (ONU? Statele? Oamenii bogai? Companiile?) i n faa cui rspund aceti soldai ?36. Se poate argumenta c, din moment ce rzboiul reprezint o surs de profit privat, pentru a nchide cercul vicios al (auto)ntreinerii unor focare de conflict, ar trebui s facem i pacea profitabil financiar. Dar, privatizarea pcii ar nchide cercul ? Puin probabil. ansele cele mai mari sunt de a-l lrgi i de a-l scpa total de sub control. Primul care a imaginat, ca soluie la problema pcii i rzboiului, posibilitatea crerii unor Corporaii de Pace (Peace, Inc.) de atestare internaional, fiecare avnd repartizat cte o regiune a globului37 a fost Alvin Toffler. Chiar dac, dup mai bine de un deceniu, nu s-a atins aceast faz, n multe altele ns imaginaia autorului a fost ntrecut iar temerile sale au fost confirmate n bun msur, tocmai pentru c aceste activiti au fost lsate n afara cadrului normal de reglementare i control, devenind factori de hazard ce au la dispoziie gigantice stocuri de rzboi proprii 38. Concluzii Prima concluzie i primul risc, totodat, ce rezid din analiza evoluiilor din domeniul securitii este acela c, preocupai i concentrai asupra gestionrii ameninrilor imediate sau la mod, avem tendina de a nu mai avea n vedere ansamblul, ntregul puzzle al securitii i consecinele pe termen lung ale propriilor noastre aciuni sau inaciuni, modul de evoluie al metodelor i mijloacelor de combatere a ameninrilor (vezi PMF/PSC) pe care le crem i/sau le lsm s se dezvolte nestingherit i nereglementat, putnd ajunge n punctul n care acestea vor deveni complet autonome i scpate de sub orice control. Adic, adevrai factori de hazard ce dein, pe lng stocuri de rzboi proprii, interese financiare imense i mijloace de influenare a unor decizii politice i/sau evenimente, putndu-se pune n slujba celui care pltete mai bine, chiar mpotriva politicii statului de apartenen dac acesta nu are mijloace legale i de control adecvate.
Ibidem. Toffler Alvin i Heidi, Rzboi i antirzboi, Editura Antet, Bucureti, 1995, p. 266. 38 Desigur, pentru a preveni ca asemenea companii s devin factori de hazard, ar trebui stabilite reguli de teren internaionale stricte comitete directoare transnaionale, monitorizare public a fondurilor, eventual aranjamente speciale pentru a le nchiria echipamente numai n scopuri anumite, n loc de a le permite s-i formeze gigantice stocuri de rzboi proprii.
37 36

409

Marea privatizare a securitii, dac nu este limitat, gestionat/controlat i reglementat corect, ne-ar putea lsa n final fr securitate, fr unul dintre drepturile noastre fundamentale. Astfel, pot fi sesizate deja o serie de tendine de evoluie ale mediului de securitate, pe care managerii de vrf din cadrul structurilor cu atribuii n domeniul securitii naionale vor trebui s le ia n calcul n (re)proiectarea i reinventarea misiunilor i organizaiilor pe care le conduc: - abordarea securitii n termenii economiei de pia va permite n continuare contractorilor privai ca, prin mijloace specifice de marketing, s lrgeasc niele de pia pe care le-au ocupat deja i, totodat, s ofere noi produse de securitate sau chiar s creeze, n mod artificial, noi nevoi i piee de desfacere pentru acestea39; - acapararea/monopolizarea domeniului consultanei de securitate i vinderea unor prognoze alarmiste pentru corporaii i guverne n scopul stimulrii cererii pentru produsele i serviciile pe care le ofer; - organizaiile publice de securitate i/sau organizaiile internaionale de securitate se vor confrunta cu lobby-ul i concurena PSC-urilor pentru atragerea de surse de finanare din bugetele destinate aprrii i ordinii publice; - propensiunea/ tentaia decidentului politic de a apela la PMF - uri pentru a reduce costurile politice, sociale i psihologice ale interveniilor militare externe, dar i pentru a rspunde doleanelor exprimate de sponsorii campaniilor electorale i activitii lobby-ului firmelor private; - impunerea PMC urilor ca soluii la cheie i, mai ales, rapide i discrete de rezolvare a unor conflicte i/sau situaii de criz, cu preponderen n zone ale globului n care statele i organismele internaionale nu au interese, ori procedurile birocratice i de stabilire a consensului nu le permit luarea unor decizii politice i dizlocarea de fore n timp util; - dezvoltarea corporaiilor militare i de securitate private risc s determine o escaladare a competiiei i confruntrii economice, a goanei dup resurse i profit, spre forme care risc, in extremis (n special n zone bogate n resurse din Lumea a Treia), s se poarte inclusiv cu mijloace militare letale, cu toate consecinele care decurg de aici; - politicile PSC-urilor n domeniul resurselor umane vor obliga la mutaii semnificative n politicile similare ale organizaiilor de securitate, dac intenioneaz s-i menin specialitii, s rmn competitive i s-i poat ndeplini misiunile

Interesele mercenarilor nu coincid ntotdeauna cu cele ale forelor regulate. n timp ce militarii sunt interesai s scurteze rzboiul, pentru mercenari o prelungire a duratei conflictului nseamn bani n plus. (vezi Gheorghiu, Dan, Cinii rzboiului muc din nou, n cotidianul Independent, 2005). 410

39

pentru care sunt create, risc asupra cruia au atras deja atenia o serie de factori responsabili din SUA i Marea Britanie40; - dificulti n meninerea standardelor operaionale i a culturii organizaionale, datorit creterii numrului i fluctuaiei personalului, extinderii i multiplicrii activitilor necesare pentru a face fa noilor forme de manifestare a ameninrilor. Rzboiul economic i informaional permanent, n care sunt implicate state i companii i/sau fore armate regulate i fore militare private, fac ca managerii din orice domeniu, i mai ales cei ai organizaiilor de securitate, s fie confruntai tot mai imperativ cu necesitatea proiectrii de structuri i operaiuni menite s cunoasc i s previn potenialele riscuri generate aciunile unor entiti private tot mai performante i bine dotate din punct de vedere uman i tehnologic i ale cror scopuri i/sau apartenen sunt tot mai dificil de stabilit. De asemenea, capacitatea analitic i decizional a structurilor manageriale va fi supus unor presiuni suplimentare datorit vitezei de derulare a evenimentelor, multiplicrii i disimulrii intereselor actorilor i surselor de informare/dezinformare i conflict. n consecin, presiunea pe care o pune apariia pe piaa securitii a unor concureni agili, verstili i cu o vitez sporit de mobilizare, proiecie a forei i aciune, oblig structurile militare i de intelligence ale statelor s-i reconfigureze i reinventeze misiunile i modul de organizare astfel nct, s se adapteze provocrilor n continu schimbare ale mediului de securitate i, n acelai timp, s-i pstreze personalul calificat, s menin pregtirea i cultura organizaional intern la un nivel competitiv, s atrag resursele bugetare i de ncredere absolut necesare pentru ndeplinirea cu succes a misiunilor i s previn ameninri de securitate i/sau derapaje ce pot fi furnizate, n lipsa unor reglementri i competene foarte clar definite, chiar de ctre furnizorii privai de securitate. Bibliografie: [1] DUFFY, Michael, Cnd armatele private ajung n prima linie, n TIME, 16.04.2004. [2] JOSAN, Simona, ONU denun lipsa de supraveghere a companiilor private de securitate n zonele de rzboi, MEDIAFAX, 06.11.2007. [3] KLEIN, Naomi, Doctrina ocului: naterea capitalismului dezastrelor, Editura Vellant, Bucureti, 2008. [4] MOSKOS, Charles, C. jr., Introducere, n CALLAGHAN, Jean, KERNIC, Franz (coord.), Securitatea internaional i Forele Armate, Editura Tritonic, Bucureti, 2004.
Aceast dezvoltare a firmelor ar putea duce la slbirea sistemului de aprare al Marii Britanii. Chiar n momentul n care rzboiul de combatere a terorismului solicit la maxiumum forele SAS, caracterul profitabil al sectorului privat conduce la atragerea unui numr foarte mare de personal. (...) Criticii afirm c vntorii de capete care acapareaz personalul militar, risc s transforme forele de elit ale armatei n ceva puin mai mult dect o coal de instructaj pentru PMC, n The Economist, redacia, 27.03.2004. 411
40

[5] SAVA, Ionel-Nicu, Studii de securitate, Editura Centrului Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005. [6] SCAHILL, Jeremy, Blackwater: ascensiunea celei mai puternice armate private din lume, Editura Litera Internaional, Bucureti, 2009. [7] SCAHILL, Jeremy, Armata din umbr a administraiei Bush, n NEXUS New Times Magazine, ediia romn, decembrie 2007 februarie 2008. [8] SHULSKY, Abram, N., Rzboiul tcut. Introducere n universul informaiilor secrete, Editura Polirom, 2008. [9] TOFFLER, Alvin i Heidi, Rzboi i antirzboi, Editura Antet, Bucureti, 1995. [10] TSANG, Steve, Serviciile de informaii i drepturile omului n era terorismului global, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2008. [11] RU, Adriana, Peace PR, Editura Tritonic, Bucureti, 2007.

412

INDEX DE AUTORI NEAG, Mihai-Marcel, 91 ANGHEL, Gabriel, 100 POSTELNICU, Carmen, 125 BADEA, Gheorghe, 72 PETRACHE, Costinel, 299 BDULESCU, Aurelian, 311 PETRESCU, Daniel, 171 BHNREANU, Cristian, 106 POPOVICI, Romeo, 115 BOGZEANU, Cristina, 79 ROMAN, N. Nicolae, 20 CURTEANU, Valentin, 141, 149 SARCINSCHI, Alexandra, 182 DUU, Petre, 79 SCLEAN, Lucian, 132 FETIC, Sorin, 177 SIMION, Eduard, 243 FILIP, Alin Constantin, 141, 149 STAN, Ion, 277 FRUNZETI, Teodor, 9 STANCIU, Ion-Aurel, 57 GAVRIL, Georgeta, 33, 44 SURDU, Rzvan, 243 GOIAN, Ionel, 229 TEFNESCU, Roxana, 337 HAN, Laureniu S., 398 TUREAC, Cornelia, Elena, 141, 149 JIANU, Nicolae, 322 UNGUREANU, Adriana, 158, 164 MANOLACHE, Mihai, 285, 294 URSU, Ctlin, 197, 210 MARINESCU, Marian, 329 VASILESCU, Alfred, 358, 376 MRGRIT, Iulian, 305, 308 VOICULESCU, Mihai, 221 MUNTEANU, Vasile, 265 NSTASE, Constantin, 87

413

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

414