LUCRARE DE DISERTATIE

CIRCUITUL FINANCIAR IN INVATAMANTUL PREUNIVERSITAR

BARBU GABRIEL <gaby.barbu@gmail.com>;

CUPRINS
1. ARGUMENT..............................................................................................................................................................................................5 fluxuri reale...................................................................................................................................................................................................19 I.1 O RADIOGRAFIE A SISTEMULUI ROMNESC DE NVMNT................................................................................................7 i.2. Situaia actual a sistemului de nvmnt................................................................................................................................................8 I.2.1Sistemul....................................................................................................................................................................................................8 I.2.2. Principalele probleme ale personalului didactic din Romnia...............................................................................................................10 I.2.3. Finanarea nvmntului public..........................................................................................................................................................11 I.2.4. Gestiunea resurselor bugetare destinate finanrii nvmntului preuniversitar..................................................................................11 I.CAPITOLUL I..............................................................................................................................................................................................7 II.1. Concepte privind finanele....................................................................................................................................................................13 II.1.2. Noiunea de finane.............................................................................................................................................................................13 II.2. Fenomenul financiar...............................................................................................................................................................................15 II.CAPITOLUL II..........................................................................................................................................................................................13 III. CAPITOLUL III......................................................................................................................................................................................16 III.1. Mecanismul financiar...........................................................................................................................................................................16 III.1.1. Definirea mecanismului financiar......................................................................................................................................................16 III.1.2.Fluxurile financiare.............................................................................................................................................................................17 III.1.3. Noiunea de circuit financiar..............................................................................................................................................................18 III.1.4.Fluxuri de lichiditi n cadrul circuitelor financiare...........................................................................................................................19 III.2. Clasificarea circuitelor financiare.........................................................................................................................................................20 III.2.1. Circuite financiare primare................................................................................................................................................................20 III.2.2. Finanarea direct...............................................................................................................................................................................20 III.2.3. Finanarea indirect............................................................................................................................................................................22 III.2.4. Circuite financiare secundare.............................................................................................................................................................22 III.3.1. Finane publice...................................................................................................................................................................................24 III.3.2. Finane private...................................................................................................................................................................................24 III.3.3. Decizii de politic financiar ale ntreprinderii..................................................................................................................................24 III.3.4.1.Politica de autofinanare...................................................................................................................................................................27 III.3.4.2. Capacitatea de autofinanare...........................................................................................................................................................28 III.3.4.Finanarea intern sau autofinanarea..................................................................................................................................................27 III.3.Finane publice i finane private...........................................................................................................................................................23 III.4. Finanarea extern.................................................................................................................................................................................29 III.4.1. Creteri de capital prin noi aporturi de capital....................................................................................................................................30 III.4.2. Creteri de capital prin ncorporarea rezervelor.................................................................................................................................31 III.4.3. Creteri de capital prin convesia datoriilor.........................................................................................................................................31 III.4.4. Finanarea prin mprumuturi pe termen mediu i lung......................................................................................................................31 III.4.5. Finanarea prin mprumut obligatar....................................................................................................................................................32 III.4.6. Finanarea prin mprumut bancar pe termen mediu i lung................................................................................................................33 III.4.7. Finanarea prin leasing.......................................................................................................................................................................34 IV CAPITOLUL IV.......................................................................................................................................................................................37 IV.1. SISTEMUL BUGETAR.......................................................................................................................................................................37 IV.1.1 Concepte i noiuni generale...............................................................................................................................................................37 IV.1.2. Principiile bugetare............................................................................................................................................................................38 IV.1.2.1. Principiul (regula) unitii bugetare................................................................................................................................................38 IV.1.2.2. Principiul (regula) universalitii bugetare......................................................................................................................................39 IV.1.2.3. Principiul (regula) anualitii bugetare............................................................................................................................................39 IV.1.2.4. Principiul echilibrului bugetar........................................................................................................................................................39 IV.1.2.5. Principiul specializrii bugetare......................................................................................................................................................39 IV.1.3. Principiul publicitii bugetului.........................................................................................................................................................40 IV.2. Procesul bugetar...................................................................................................................................................................................40 IV.2.1. Elaborarea proiectelor de buget.........................................................................................................................................................41 IV.2.2. Aprobarea bugetelor..........................................................................................................................................................................41 IV.2.3. Execuia bugetar..............................................................................................................................................................................41 IV.2.4. ncheierea execuiei bugetare.............................................................................................................................................................42 IX. CAPITOLUL IX......................................................................................................................................................................................82 IX.1. BIBLIOGRAFIE I RESURSE WEB..................................................................................................................................................82 V.1. Experiene recente privind descentralizarea...........................................................................................................................................43 V.2 Diagnoza de sistem.................................................................................................................................................................................45 V.CAPITOLUL V.........................................................................................................................................................................................43 VI. CAPITOLUL VI......................................................................................................................................................................................53 VI.1. Legile care reglementeaz activitatea financiar din coli....................................................................................................................53 VII. capitolul vii............................................................................................................................................................................................55 VII.1. studiu de caz........................................................................................................................................................................................55 VII.1.1. Organizarea i funcionarea.............................................................................................................................................................55 VII.1.1.1.Organizare interna..........................................................................................................................................................................56 VII.1.1.2. Relaii specifice cu exteriorul........................................................................................................................................................57 VII.1.3. Evolutia indicatorilor bugetari la COLEGIUL TEHNIC DE POT I TELECOMUNICAII \GHEORGHE AIRINEI\...........60 VII.1.4. Organizarea evidenei la COLEGIUL TEHNIC DE POT I TELECOMUNICAII \GHEORGHE AIRINEI.........................62

VII.1.4.a) Contabilitatea zilnic (curent)......................................................................................................................................................63 VII.1.4.b) Contabilitatea periodica.................................................................................................................................................................63 VII.1.4.c) Contabilitatea centralizatoare........................................................................................................................................................64 VII.2. Bugetul de venituri i cheltuieli..........................................................................................................................................................64 VII.2.1. Coninutul i structura bugetului de venituri i cheltuieli..................................................................................................................64 VII.2.2. Fundamentarea veniturilor i cheltuielilor pentru activitile aductoare de venituri proprii............................................................65 VII.2.3. Cheltuielile pentru activitile aductoare de venit...........................................................................................................................66 VII.2.4. Elemente pe baza crora se ntocmesc bugetele de venituri i cheltuieli...........................................................................................66 VII.2.5. ncasarea veniturilor proprii.............................................................................................................................................................67 VII.2.6. Angajarea i efectuarea cheltuielilor aprobate prin buget.................................................................................................................67 VII.2.8. Raportarea execuiei bugetare de ctre unitile de nvtmnt........................................................................................................68 VII.3. Fundamentarea veniturilor...................................................................................................................................................................70 VII.3.1.Fundamentarea cheltuielilor..............................................................................................................................................................71 VII.3.2. Cheltuieli cu bunuri i servicii..........................................................................................................................................................73 VII.4. Analiza SWOT....................................................................................................................................................................................75 VIII CAPITOLUL VI....................................................................................................................................................................................79

1. ARGUMENT n Dicionarul de Sociologie1, sistemul social este definit ca fiind "mulimea de obiecte care acioneaz ntre ele att de intens nct strile lor sunt interdependente, modificarea unuia ducnd la modificri determinate n toate celelalte prin natura sa ". Viaa social prezint caracteristica de sistem la toate nivelele sale de organizare: grupul de munc, familie, coala, localitatea, societatea global, umanitatea. Unitatea cea mai simpl ce prezint caracteristicile de sistem ale vieii social-umane este activitatea; ea reprezint un sistem de comportamente, de aciuni, astfel organizat i orientat nct s realizeze o anumit finalitate. Diferena ntre un sistem social i un sistem uman individual este participarea mai multor persoane la respectiva activitate. Un sistem este, deci, un "ansamblu de obiecte i un ansamblu de relaii ntre aceste obiecte i atributele lor"2. Obiectele sunt parametrii sistemelor, atributele sunt proprietile obiectelor, iar relaiile sunt legturile dintre obiecte i atribute n interiorul sistemului. Dei sunt foarte multe definiii i interpreri ale sistemului, exist totui o definiie unitar a acestuia. Sistemul reprezint, deci, un ansamblu unitar de elemente care se afl n legtur reciproc; el formeaz o unitate specific mpreun cu mediul; de fiecare dat cnd cercetm un sistem el va fi integrat cu certitudine unui sistem superior; elementele oricrui sistem sunt de obicei sisteme de ordin inferior. Un punct de vedere similar are i Mihai Drgnescu care consider un sistem ca fiind un "set de obiecte interconectate, un tot organizat de cunotine, concepii, mrimi, un mod ordonat de aciune"3 Acelai autor realizeaz o clasificare a sistemelor considerndu-le: naturale, create de om i sisteme complexe. Ali autori consider sistemele ca fiind de dou feluri: controlate nemijlocit de om (o clas de elevi) sau controlate mijlocit de om (o coal). Teoria sistemelor reprezint un salt calitativ important n gndirea tiinific contemporan datorit aplicabilitii sale n orice sector de activitate. Acest lucru a permis o reevaluare a tuturor concepiilor de pn atunci i deschiderea unor noi perspective pentru viitor. Putem spune c civilizaia de astzi se datoreaz n mare msur acestui sistem de gndire. O contribuie esenial a avut asupra deschiderii cilor de cercetare a sistemelor complexe cum este societatea uman sau activitatea educativ, ca subsistem al sistemului global. Astzi, teoria sistemic este foarte actual. Ea reuete s explice mecanismele sociale, de la nivelul unei organizaii foarte mici, pn la nivelul mult controversatei globalizri economice. Progresul tehnic, ca efect al gndirii sistemice din zilele noastre, a deschis calea spre o comunicare nelimitat spaial sau temporal. Din punct de vedere antropologic, omul i-a depit cu mult sistemul su tradiional, tinznd s cuprind n spaiul su ntregul ecosistem. Viziunea sistemic este prezent i la nivelul organizrii colare, toate instituiile de nvmnt fiind integrate unui sistem mai general reglementat prin legi (politice, sociale, juridice, culturale, tehnologice etc.). ntre elementele sistemului de nvmnt trebuie s existe legturi strnse, de conlucrare, att pe vertical (ntre obiectele de studiu, treptele de nvmnt), ct i pe orizontal (ntre obiectele de nvmnt ale claselor de acelai nivel i profil). Conlucrarea se realizeaz n diferitele zone ale activitii instructiv-educative i are la baz: - corelarea obiectivelor educaionale pe grupe de vrst, trepte de nvmnt, coli de diferite grade i profiluri - stabilirea adecvat a coninuturilor obiectelor de nvmnt i a activitilor educative - abordare interdisciplinar a problemelor - evitarea eecului colar i facilitarea adaprii copiilor i tinerilor n trecerea la o treapt superioar de nvmnt - conceperea unitar a procesului de formare i perfecionare a personalului didactic - egalizarea condiiilor de pregtire a elevilor - creterea calitii procesului instructiv-educativ.
1
2

Zamfir,C., Vlsceanu,L., Dicionar de Sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1998

Optner,S. L., L'analyse des systmes et les problemes de gestion, Paris, Dunod, 1968.
Drgnescu, Mihai, Sistem i civilizaie, colecia Idei contemporane, Editura Politic, 1976

Conducerea nvmntului la toate nivelurile trebuie s poat perfeciona continuu structura sistemului. Analiznd sistemul va trebui s surprind ntr-o prim faz ntregul ansamblu de relaii care constituie structura sistemului pentru a putea interveni ntr-o a doua faz. Din punct de vedere sociologic, societatea este un sistem complex, dinamic, autoreglabil. Ea cuprinde patru sfere principale4: economic, social-politic, spiritual i social familial. Aceste sfere sunt la rndul lor subsisteme ale sistemului social.Sistemul de nvmnt apare ca un subsistem al societii care ine de sfera activitii spirituale dar cu legturi puternice cu toate celelalte sfere. Sistemul educaional al Romniei trebuie privit i sub aspectul su economic, mai ales n condiiile actuale de cdere economic. Descentralizarea sistemului de nvmnt, dei un fapt pozitiv, s-a lovit de lipsa de pregtire economic a conductorilor instituiilor de nvmnt. Viziunea economic a sistemului educaional trebuie s in cont de patru aspecte principale5 n raport cu resursele sale: - Ce servicii i n ce cantitate trebuie oferite (ntr-un anumit moment)? - Cine trebuie s ofere aceste servicii? - Care sunt metodele i strategiile implicate? - Cine trebuie s beneficieze de aceste servicii? ncercnd s rspundem la aceste patru ntrebri putem spune c serviciile educaionale au ca finalitate formarea omului i a personalitii sale. Caracteristicile umane formate de sistemul educaional trebuie raportate la cerinele sociale ale momentului. Din alt punct de vedere, aceste servicii trebuie oferite de specialiti n educaie, de persoane abilitate s le ofere. Exist mai multe metode i strategii implicate care trebuie adaptate continuu la schimbrile societii pentru a oferi finaliti n concordan cu cerinele sociale. Beneficiarii acestor servicii sunt toi membrii societii. Eficien este msura rezultatelor unei activiti raportate la eforturile fcute. n limbajul comun eficien nseamn maximizarea rezultatelor cu minimizarea costurilor. Eficien poate fi calculat dup formula: Eficacitate Eficienta = unde Eficacitatea este calitatea de a produce efectul pozitiv asteptat6 Costuri Cost = sum de bani cheltuit pentru producerea sau cumprarea unui bun, efectuarea unei lucrri, prestarea unui serviciu etc7 Conceptul de management. n lucrrile de management nord-americane, cele mai rspndite definiii sunt cele pragmatice. Potrivit acestora, managementul este: - "procesul de coordonare a resurselor umane, informaionale, fizice i financiare n vederea realizrii scopurilor organizaiei"8 - "procesul de obinere i de combinare a resurselor umane, financiare i fizice n vederea ndeplinirii scopului primar al organizaiei - obinerea de produse i servicii dorite de un anumit segment al societii"9 Alte abordri trateaz managementul ca tiin: - "tiina tehnicilor de conducere i gestiune a ntreprinderii"10 - "tiina care se ocup de legile conducerii generale i de legile sintetice ale componentelor sale"11 Dup opinia colii romneti de economie, "tiina managementului firmelor rezid n studierea proceselor i relaiilor de management din cadrul lor n vederea descoperirii legitilor i principiilor care le guverneaz, a conceperii de noi sisteme, metode, tehnici i modaliti de conducere, de natur s asigure ridicarea eficienei"12
4 5

Afanasiev V.G. , Despre conducerea tiinific i conducerea societii ca sistem, Moscova,1968 Miller, Roger LeRoy, Scribner Economics, Scribner Educational Publishers, New York, 1988 6 http://dex-online.ro/eficacitate/cauta/ 7 http://dex-online.ro/cost/cauta/ 8 Reece.B i O'Grady, J., Business, Houghton Mifflin Company, Boston, Dallas, Geneva, 1984, p. 124 9 Longenecker, J., Pringle, Ch., Management, Charles Merril Publishing Company, Toronto, London, Sydney, 1981, p.8 10 Petit Larrouse, Paris, 1973, p.260 11 Popova, C.H., Krasnopoiasa, J.I., Organizaiia u pravlenta proizvodstvo, Izdalelostvo Moskovskovo Universitela, Moscova, 1984 12 Nicolescu, O. i alii, Management, EDP, Bucureti, 1992

I.CAPITOLUL I I.1 O RADIOGRAFIE A SISTEMULUI ROMNESC DE NVMNT 3.Reforma nvmntului Reforma educaiei i a nvmntului din Romnia a fost (i este) marcat de dou atitudini contrare: - nevoia de schimbare, resimit prin tendina de preluare a unor modele externe - experiena naional care privete continuarea procesului educaional cu negarea influenelor externe. coala romneasc prezint o serie de trsturi care reclam evident idea de schimbare, de reform, att structural ct i funcional: centrarea pe rolul i importana profesorului, excesiva intelectualizare a colii, falsa imagine de coal elitist, discriminarea aprut n raport cu nvmntul special, excesiva teoretizare a disciplinelor de studiu, volumul imens al coninuturilor, lipsa evalurii continue etc. Toate aceste deficiene ale colii romneti pot fi ameliorate sau nlturate definitiv printr-un sistem coerent de inovaii i invenii bazate pe Legea nvmntului. n Romnia ultimilor ani, reform real a nvmntului a fost cerut i ateptat continuu de ctre toi actorii vieii sociale. O prejudecat puternic, care a trebuit depita n 1998, este aceea dup care reforma ar trebui s se concentreze asupra rezolvrii anumitor probleme legate de infrastructura sistemului de nvmnt, de asigurarea unei finanri adecvate sau de modificarea planurilor de nvmnt. Alternativele formulate n literatura de specialitate au n vedere fie accelerarea schimbrilor deja iniiate, fie o reform a sistemului n ansamblul su. Ministerul Educaiei Naionale a ales explicit o reform a coninuturilor i reglemenrilor, o reform nentrziat, cuprinztoare i coerent, care asigur schimbri perceptibile ncepnd cu statutul i demnitatea elevului, studentului, cadrului didactic. O astfel de reform poate absorbi deopotriv reforma de sistem i accelerarea reformei. n acest sens, s-a artat c, n condiiile rii noastre, este raional s se ncheie, n anii de nvmnt 1998-1999 i 1999-2000, reforma de tranziie a nvmntului i s se nceap nentrziat reforma sistemic a Educaiei Naionale, prin care nvmntul romnesc s poat fi racordat n mod real la evoluiile din nvmntul european. Contextul politic, economic i social al reformei n nvmnt n linii mari, contextul reformei nvmntului poate fi caracterizat prin urmtoarele tendine: accentuarea, dup 1989, a crizei economice constituirea conjunctural a pieei forei de munc i lipsa unor repere privind evoluia viitoare a acesteia; orientarea pregtirii forei de munc conform cerinelor imediate ale pieei muncii apariia sectorului privat n economie restrngerea activitilor industriale i restituirea proprietilor agricole deinute nainte de colectivizare schimbri importante manifestate n structurile sociale consecine asupra fenomenelor demografice: diminuarea indicelui de natalitate, modificri n distribuia teritorial a populaiei, n structura populaiei pe medii rezideniale, intensificarea fenomenului migraiei dinspre mediul urban spre rural. Elemente care pot conduce spre o relansare a nvmntului a) COFINANAREA pentru salarizarea personalului didactic: unitile de nvmnt i pot completa n funcie de nevoi - numrul de posturi finanate de la buget, cu personal angajat cu finanare din resurse extrabugetare proprii; 7

 pentru ntreinerea precolarilor i a elevilor n internate, cmine i cantine; pentru activitile extracolare: tiinifice, tehnice, cultural-artistice, sportive i de creaie desfurate cu i pentru elevii cu performane superioare. b) PROTECIA SOCIAL A COPIILOR, ELEVILOR I TINERILOR CU CERINE EDUCATIVE SPECIALE Se dorete nfiinarea unui numr suplimentar de: instituii de nvmnt, clase i grupe pentru populaia colar cu cerine educative speciale, de nivel precolar, primar, gimnazial, profesional, liceal i postliceal; uniti speciale: case de copii i case de copii de tip familial pentru copiii orfani sau provenii din familii srace; familii de adopie; plasament familial. c) COMPLETRI, AMELIORRI I AMENDAMENTE ALE LEGISLAIEI N VIGOARE: redefinirea nvmntului de stat ca nvmnt public i derivarea explicit pentru autoriti, comuniti i ageni economici locali de participare la stabilirea reelei colare i susinerea ei; reorganizarea sistemului de nvmnt corespunztor cererii din economie, administraie, cultur, precum i nevoilor de dezvoltare intelectual a elevilor nii; dezvoltarea i organizarea colilor de ucenici, i, n general, a nvmntului profesional, n raport cu nevoile comunitare, cu cererea agenilor economici i a instituiilor interesate; organizarea de uniti autonome (servicii, oficii, agenii) care preiau, ntr-o abordare specializat i debirocratizat, probleme de baz ale nvmntului: evaluare, curriculum, burse n strintate, sport colar, turism colar, standarde ocupaionale etc.; reforma finanrii unitilor de nvmnt n direcia finanrii globale, folosirii autonome a resurselor extrabugetare, reporrii sumelor neutilizate ntr-un an bugetar etc.; promovarea autonomiei financiare a unitilor de nvmnt n folosirea resurselor proprii, precum i n materie de dezvoltare instituional proprie; unitile de nvmnt se profileaz, fiecare, n funcie de performanele pe care le obin, de resursele de care dispun i de cooperrile internaionale pe care le realizeaz; o organizarea i funcionarea de Centre i Cabinete de Asisten Psihopedagogic i de Orientare privind Cariera n fiecare jude I.2. SITUAIA ACTUAL A SISTEMULUI DE NVMNT I.2.1Sistemul n analiza comportamentului uman, inclusiv n raport cu educaia i cu coala, paradigma utilitarist cost-beneficii, pe care se construiete teoria microeconomic, a produs studii importante i o ntreag coal, reprezentat prin lucrrile lui Gary S. Becker i, strict aplicate la sistemul de nvmnt i la coli, lucrrile lui Eric Hanushek13 n conformitate cu Legea nvmntului, sistemul14 de nvmnt din Romnia cuprinde15

nvmntul precolar, organizat pe grupe pentru copii de 3-6 ani (ultima grup pregtete copiii pentru coal) nvmntul general obligatoriu, care debuteaz la vrsta de 7 ani (6 ani la solicitarea prinilor) este organizat n:
13

Hanushek, Eric A. 1999. Adjusting for Differences in the Costs of Educational Inputs. Selected Papers in School Finance, 1997. William J. Fowler, Jr., editor. Washington, D.C.: U.S. Department of Education, National Center for Education Statistics 14 Comunicat al Direciei Resurse Umane din cadrul MEN 15 Novak,C., Jigu,M., Brncoveanu,R., Iosifescu,S., Bdescu,M., Cartea alb a Reformei nvmntului, 1998

 nvmnt primar: clasele I-IV nvmnt secundar: ciclul I (gimnazial): clasele V-VIII nvmntul secundar - ciclul II, organizat n: nvmnt liceal: clasele IX-XII (XIII) nvmnt profesional (2-4 ani) i de ucenici (1-3 ani) nvmntul postsecundar: nvmnt postliceal i tehnic de maitri (1-3 ani) nvmntul superior: nvmnt universitar de scurt durat (de 3 ani) - colegii universitare nvmnt universitar de lung durat (4-6 ani, n funcie de profil) nvmnt postuniversitar cu o durat de 1-3 ani (studii aprofundate, studii
academice postuniversitare, doctorat, studii postuniversitare de specializare, cursuri de perfecionare) Evoluia efectivelor de elevi din nvmntul preuniversitar, pe niveluri (mii)16 Niveluri Precolar General primar gimnazial SPECIAL TOTAL 89/90 835.9 2921.9 1379.0 1512.8 30.1 1346.3 304.5 1.6 5410.2 90/91 752.1 2730.4 1253.5 1447.2 29.7 995.7 365.9 29.3 4873.2 91/92 742.2 2639.3 1211.2 1397.7 30.4 778.4 375.3 54.9 4590.2 92/93 752.2 2572.5 1201.2 1339.6 31.7 714.0 333.6 57.1 4429.2 93/94 712.1 2533.6 1237.7 1262.8 33.1 722.4 300.4 50.7 4319.2 94/95 715.5 2532.3 1336.0 1160.9 35.4 757.7 288.2 45.4 4339.0 95/96 697.9 2540.7 1375.5 1128.8 36.4 787.2 285.0 54.6 4365.4 96/97 659.2 2546.2 1388.2 1121.3 36.7 792.8 261.6 57.4 4317.2 97/98 623.6 2559.8 1356.1 1164.8 37.0 765.9 262.4 57.3 4643.0

Tabel nr. 1 Evoluia efectivelor de elevi din nvmntul preuniversitar, pe niveluri Referitor la efectivele colare primul aspect care trebuie menionat este diminuarea substanial a efectivelor colare, cu excepia nvmntului special , unde se remarc o cretere a efectivelor de elevi cu 7000 de elevi comparativ cu anul colar 1989/1990. Trebuie menionat, ns, c n Romnia sunt mai muli copii cu nevoi speciale dect cei pe care i cuprinde nvmntul special i c o cretere a efectivului de elevi n nvmntul special este necesar n Romnia. Creterea este inut, deocamdat, la o limit sub necesar, din raiuni financiare17. Comparativ cu 1989, procentul de diminuare a efectivelor din 1998 este urmtorul:

Procent de diminuare

Precolar -25.4%

Primar/Gimnazial -12.4%

Liceal -43.1%

Profesional -13.8%

16

17

Comisia Naional pentru Statistic, Anuarul Statistic al Romniei - 1998 MEN, Date statistice ale nvmntului (sinteza)

Tabel nr. 2

Procentul de diminuare a efectivelor de elevi din 1998

n ceea ce privete nvmntul special, numrul de copii este distribuit astfel: Nivel de nvmnt Numr elevi nvmnt special - precolar 3.407 - primar i gimnazial 35.349 - profesional 14.240 - cmine coala pentru minori cu deficiene 2.416 - centre de reeducare i educaie preventiv 202 - centre de educaie special i recuperare 786 - centre de pedagogie curativ i terapie social 362 Tabel nr. 3 Numrul de elevi din invatamantul special Contextul economic, social i fenomenele demografice din ultimul deceniu , precum i condiiile geografice i-au pus amprenta asupra dezvolrii reelei de nvmnt i a evoluiei populaiei colare: factorii de mediu (relief, condiii i ci de acces, dezvoltarea economic a zonei) condiiile de transport i scderea populaiei colare, au avut drept consecin , printre altele, funcionarea unui numr important de uniti colare n regim de predare simultan; dintre unitile de nvmnt primar, peste 60% sunt cu predare simultan, acestea asigurnd colarizarea a 15% dintre elevii de vrsta respectiv. Analiza statistic a fluxurilor colare din nvmntul obligatoriu, la nivelul ntregii ri, a condus la evidenierea unui abandon colar de peste 20% dintre elevii care parcurg acest nivel. I.2.2. Principalele probleme ale personalului didactic din Romnia Principala problem a corpului profesoral din Romnia este deficitul de statut social tradus prin nivelul redus al remuneraiei, prin devalorizarea meseriei de educator i prin lipsa de atractivitate a carierei didactice n rndul tinerilor i nu numai a lor. A doua mare problema este deficitul de profesionalizare. n prezent, cu excepia nvmntului precolar i primar, statutul meseriei de educator este ocupaional i nu profesional: pentru absolvenii nvmntului superior, a fi profesor este o ocupaie printre altele posibile. Deficitul de informare este a treia mare problem a corpului profesoral. Nu a existat, pn la nceputul acestui an, nici un mijloc oficial de comunicare i informare a sistemului colar n legtur cu deciziile luate la nivelul MEN. Publicaiile periodice existente la nivel naional, cu rol de informare dar i de dezbatere sunt extrem de puine ("Tribuna nv mntului", "Examene" ,"Revista de Pedagogie") i cu tiraje reduse. Mai exist, apoi, o serie de periodice i culegeri tematice editate de Casele Corpului Didactic i de Universiti, toate cu circulaie restrns. Deficitul de comunicare i de participare este a patra mare problem a personalului didactic din Romnia, indus de persistenta organizrii "raional-birocratice" (n accepiunea consacrat de Max Weber) a sistemului colar care mpiedic trasparentizarea i fluidizarea fluxurilor de comunicare: informaia este transmis mai ales ascendent, decizia descendent, iar comunicarea "lateral" i cea "diagonal" sunt descurajate. Totodat, centralismul de tip birocratic este aversiv prin nsi natura lui fa de stilurile consultative i participative de conducere. Ca urmare, deciziile se iau la vrf i, chiar dac sunt cele fireti, aplicarea lor este formal sau ntmpina opoziie la punerea lor n aplicare din 10

partea celor care nu au participat n nici un fel la elaborarea lor. Comunicarea i participarea sunt ngreunate i de lipsa infrastructurii necesare unei comunicri moderne i eficiente i de dificultile materiale.

I.2.3. Finanarea nvmntului public Conform Legii nvmntului (nr.84/1995), completat i modificat prin Ordonana Guvernamental nr.36/1997, cheltuielile referitoare la majoritatea capitolelor nvmntului public sunt acoperite de la Bugetul de Stat. Structura surselor de finanare a cheltuielilor pentru nvmnt n 1997 (milioane lei): Surse de finanare milioane lei Structura Bugetul de Stat 7680.5 73.4% Bugete locale 1462.7 14.0% Credite externe 189.3 1.8% Venituri proprii 1117.0 10.7% Contribuii sociale 20.7 0.2% TOTAL 10470.2 100. % Tabel nr. 4 Structura surselor de finanare a cheltuielilor pentru nvmnt n 1997

Structura surselor de finanare a cheltuielilor pentru nvmnt n 1997 (milioane lei):

2%

0% 11% 73%

14%

Bugetul de Stat Venituri proprii

Bugete locale Contribuii sociale

Credite externe

FIG . nr. 1 Structura surselor de finanare a cheltuielilor pentru nvmnt n 1997 I.2.4. Gestiunea resurselor bugetare destinate finanrii nvmntului preuniversitar Responsabiliti: la nivelul naional: Ministerului Educaiei Naionale (cheltuieli salariale, investiii) la nivel local: Inspectoratele colare Judeene i Primria (cheltuieli de ntreinere, reparaii curente i capitale, subvenii pentru internate i cmine) 11

Principalele destinaii ale efortului financiar suportat de Bugetul de Stat: Salarizarea personalului didactic Cheltuieli materiale: manuale i rechizite; contribuii la hrana copiilor n grdinie i costul hranei copiilor din casele de copii; medicamente, cheltuieli de ntreinere, bunuri i servicii; reparaii curente i capitale Subvenii i burse Cheltuieli de capital: investiii, construcii, dori.

Structura, pe niveluri de nvmnt, a Cheltuieli cheltuielilor bugetare n anul 1997: (milioane) - precolar 456252.4 - primar i gimnazial 2970138.3 - liceal 1272889.7 - profesional 231320.5 - nvmnt special 466478.1 - case de copii 298041.7 - postliceal i tehnic de maitri 67358.1 - superior 1163175.6 Total instituii de nvmnt 6925654.4 - internate i cantine 54912.9 - servicii educaionale descentralizate 94041.9 Total servicii educaionale 148954.8 TOTAL 7074609.2 Tabel nr. 5 Structura cheltuielilor bugetare in anul 1997

Beneficiari (mii) 623.6 2559.8 765.9 262.4 37.0 37.0 57.3 249.8 4592.8

Cost mediu/ 1000 elevi 731.6 1160.3 1662.0 881.6 12607.5 8055.2 1175.5 4656.4 1507.9

4592.8

1540.4

n anul colar 1997-1998 s-a alocat de la Bugetul de Stat suma de 608 miliarde lei n vederea ajutorrii elevilor cu condiii materiale precare, msur ce constituie, totodat, o prghie important n reducerea abandonului colar. Cofinanarea Descentralizarea sistemului financiar i sprijinirea unitilor de nvmnt, prin reglemenri financiare adecvate, n acumularea unor resurse extrabugetare: implicarea comunitii locale i a agenilor economici n finanarea unitilor din zon admiterea cu tax n nvmntul superior de stat descentralizarea admiterii de elevi i studeni strini, n regim "cu tax" Acordarea unei autonomii, la nivelul unitii de nvmnt, n utilizarea resurselor extrabugetare, inclusiv angajarea de personal, n funcie de nevoi, cu finanare din resurse extrabugetare proprii.

12

II.CAPITOLUL II II.1. CONCEPTE PRIVIND FINANELE II.1.2. Noiunea de finane Cuvntul finane s-a rspndit n Frana secolului al XVII-lea cu nelesul de bani i venituri publice destinate cheltuielilor statului18. S-a presupus c acest cuvnt s-a format i a evolutat din expresia latin financia pecuniaria19, care nseamna a ncheia o tranzacie patrimonial prin plata unei sume de bani. Dicionarele actuale dau ca provenien a cuvntului finane vechiul cuvant francez finer, care nseamn a administra bani, a plti. Dac ar fi s dm o definiie lapidar a finanelor am putea spune c, finanele sunt tiina administrrii/gestionrii banilor/fondurilor. Orice tip de organizare uman necesit costuri (bani, fonduri), cu att mai mari cu cat organizarea este mai complex. Aceste costuri apar att n etapa iniial a intemeierii organizaiei, ct i dup aceea, pentru meninerea ei : ( 1) sunt necesare eforturi de informare privind noul tip de organizaie ce urmeaz a se infiina, (2) trebuie elaborate reguli pentru statuarea relaiilor n cadrul organizaiei n vederea realizrii scopului pentru care a fost nfiinat, (3) trebuie stimulat interesul membrilor organizaiei pentru ca acesta s-i poat continua activitatea i (4) pentru realizarea scopurilor i obiectivelor organizaiei sunt ocazionate costuri ce trebuie finanate. Atunci cnd vorbim de finane, avem n vedere dou accepiuni: una tehnic i una ce consider finanele ca o tiin. Din punct de vedere tehnic, finanele pot fi definite ca totalitatea fluxurilor bneti dintr-o economie (sub forma de numerar, credite sau compensare) care au ca scop formarea veniturilor (ncasarea lor) i realizarea (acoperirea) cheltuielilor pe diferite paliere (individ, organizatie, stat). n aceast accepiune, dat fiind internaionalizarea fluxurilor bneti ca urmare a interdependenelor dintre economiile naionale, a existenei societailor multinaionale i a realizrii de uniuni economice zonale, putem vorbi i de finane internaionale, nu numai de finane naionale. Dup modul de adimistrare a finanelor, privat sau public, deosebim finane private, cele adiministrate de ctre indivizii (fondurile lor proprii i mprumutate), de ntreprinderile private i alte organizaii cu caracter privat, i finane publice, cele administrate public, adic de instituii ale statului i colectivitilor locale. Termenul de finane publice s-a rspndit cu privire mai ales la plile bneti de interes public necesare n relaiile cu statul i alte colectiviti publice. Statul, ca forma complex de organizare social, ncepnd cu fazele sale incipiente, pentru funcionarea i consolidarea sa a avut nevoie de susinere nu numai moral, social i politic, ci i de una economic, material, care, odat cu apariia banilor a devenit susinere financiar. Tocmai aceste fluxuri de bani direcionai de la supui (contribuabili) ctre stat (trezoreria acestuia) au constituit finanele publice incipiente. Spunem incipiente pentru c, la nceput, aceste fluxuri de bani aveau ca menire doar sa susin cheltuielile proprii de funcionare ale unor organizaii statale. Cu timpul, prin extinderea atribuiilor ce i-au fost incredinate sau pe care statul i le-a arogat, fluxurile financiare au fost direcionate spre finanarea unor cheltuieli tot mai variate i tot mai apropiate de nevoile publice (ale contribuabililor). ntr-adevar, apariia i evoluia finanelor sunt strns legate de apariia i consolidarea statului n societate. Pentru desfurarea activitii statale au fost i sunt necesare fonduri importante pe care statul le procura pe diferite ci. Aceste fonduri, n epoca modern, n afara susinerii activitii statului, prin intermediul politicii fiscale a guvernului, pot constitui un resort sau o frn n dezvoltarea economicosocial a rii. Conceptul de finane publice se rapotez la conceptul mai general al finanelor ca parte la ntreg. Termenul de finane publice s-a rspndit cu referire mai ales la plile bneti de interes public necesare n relaiile cu statul i alte colectivitati publice. Putem spune ca finanele publice sunt fluxurile bneti provocate i supravegheate de ctre stat n cadrul economiei, cu scopul declarat de a finana cheltuielile publice i de a orienta mersul economiei n conformitate cu programul de guvernare al partidului/partidelor aflat/aflate la putere.
18

http://dictionar.netul.ro/dex/finante
CURS DE FINANTEAutor: prof. univ. dr. Nicolaie Hoanta

19

13

O alt definiie a finanelor publice se refer la finanele publice ca o ramura a tiinei economice preocupat de identificarea i evaluarea mijloacelor i efectelor privitoare la politicile financiare ale guvernului. Ea ncearc s analizeze efectele fiscalitii i cheltuielilor publice asupra situaiilor economice ale indivizilor i organizatiilor i s examineze impactul lor asupra economiei ca ntreg. Ea este de asemenea preocupat de examinarea eficacitii msurilor cuprinse n politici direcionate asupra anumitor obiective i de dezvoltarea tehnicilor i procedurilor prin care aceast eficacitate s creasca. n evolutia conceptiilor despre finanele publice n economiile de piaa, n literatura de specialitate se menioneaz deja trei conceptii: finane publice clasice, cele ale statului modern sau finane publice moderne, adic ale statului intervenionist, i finane publice post-moderne, cu toate c a treia concepie se consider a fi rezultatul unui artificiu facil. Concepiile clasice despre finanele publice reflect doctrina liberal n dezvoltarea economic a societii conform principiului laissez-faire, laissez-passer, urmrindu-se evitarea oricrei intervenii a statului n activitatea economic, care trebuie s se desfaoare dup principiul interveniei private, ordinii interne, aprrii frontierelor i ntreinerii relaiilor diplomatice. Ca urmare, sarcina finanelor publice era s asigure resursele necesare ntreinerii instituiilor, funcionarii normale a acestora. n cadrul acestei sarcini, impozitul trebuie s aiba un caracter neutru (s nu aib caracter intervenionist n economie), iar echilibrul bugetar era dogma pentru toat lumea. Concepiile moderne despre finanele publice20 i-au natere dup primul rzboi mondial, ca urmare a unor importante crize economice, cnd apar mai muli susintori ai intervenionismului statului n economie pentru a evita crizele economice. n acest fel, locul statului jandarm (de aparator al ordinii publice) a fost luat de statul providen sau statul bunsrii generale, care i lrgete sensibil aria preocuprilor. n ceea ce privete autoritatea economic a statului, se afirm tot mai mult doctrina intervenionist, potrivit creia autoritatea public este chemat s joace un rol activ n viaa economic, s influeneze procesele economice, s cerceteze evoluia ciclica, s previn crizele, sau cel puin s ia msuri pentru nlturarea efectelor negative ale acestora. Printre economitii susintori ai acestui curent de gndire, un rol primordial il are lordul J.M Keynes. Potrivit acestei noi teorii a intervenionismului statului n economie, statul, prin politici ca cele bugetar, monetar i valutar, poate i trebuie s joace un rol activ n viaa economic, n influenarea proceselor economice spre un curs favorabil.21 Finanele publice contemporane se caracterizeaz printr-o schimbare de dimensiune care a transformat raportul lor n economia general. Aceast schimbare mbraca un aspect cantitativ (ponderea financiar a statului i componentelor sale n PIB a crescut considerabil) i un aspect calitativ, constnd n aceea c s-a transformat i coninutul acestora (au aprut i s-au dezvoltat cheltuieli publice de un tip nou, ce rspund unor obiective care, dei nu sunt n totalitate de natura economic, au ns inciden economic: este vorba, n special, de cheltuielile de transfer). n plus, mai nou, Marea Criz Financiar Mondial, declanat n 2007, a aratat ca statul nu se d n lturi, n astfel de situaii, nici de la privatizarea unor ageni economici, inclusiv bnci pentru ai scpa de la faliment pe bani publici, vorbindu-se astfel de o adevarat naionalizare a acestora. Deosebit de partea tehnic, finanele sunt considerate i o tiin, o ramur a economiei politice. n aceasta accepiunie, finanele sunt stiinta gestionrii/administrrii patrimoniilor individuale, patrimoniilor organizaiilor (firme, instituii, etc.) sau a banului public, n vederea satisfacerii diferitelor nevoi n condiii ct mai bune de eficien. Prin ban public ntelegem ansamblul cheltuielilor i resurselor/veniturilor statului sau ale colectivitatilor locale. Fluxurile bneti care reprezint finanele nteprinderilor reprezint baza fluxurilor financiare ntro economie, datorit faptului ca majoritatea fondurilor bneti care se formeaz la diferite nivele ale economiei i au izvorul n fluxurile bneti produse la nivelul ntreprinderilor. De capacitatea i randamentul acestor finane depinde, n cea mai mare masur, soliditatea celorlalte tipuri de finane.
20 21

Maurice Duverger
Keynesian economics

14

II.2. Fenomenul financiar Din punct de vedere istoric, primele elemente de finane au fost impozitele n bani, determinate de: a) existena statului i a nevoilor sale ; b) apariia i folosirea banilor. La nceputurile sale, statul avea nevoi limitate ca structura i ca volum, dar acestea reclamau totui angajarea unor resurse. n condiiile economiei naturale nchise, cnd apar doar germenii produciei de mrfuri, iar banii erau puin folosii, statul putea folosi pentru susinerea aciunilor sale (ducerea rzboaielor, unele lucrri de interes public, cum ar fi drumurile, ntreinerea curii conductorului de stat etc.) drile n natura i prestaiile obligatorii n natur. Cu timpul ns, statul pretinde supuilor si i contribuii n bani, aprnd astfel primele elemente de finane. n timp, odata cu impunerea banilor n realizarea tranzaciilor dintre oameni, forma baneasca a drilor ctre stat s-a impus, ea impunndu-se prin uurina realizrii aciunilor de strngere a drilor (impozitelor) i cele de utilizare a lor. Are loc astfel transformarea elementelor de finane n finane propriu-zise. Abia n capitalism, cnd producia de mrfuri devine dominant i banii sunt utilizai pe scar larg, statul renun treptat la formele n natur ale impozitelor. Alturi de finanele statului, devenite cu timpul finane publice, coexist finanele private. Cele dou tipuri de finane se deosebesc ntre ele, n primul rnd, prin obiectivele urmrite: primele asigur suportul financiar pentru susinerea aciunilor publice, iar celelalte capitalul necesar afacerilor private. n al doilea rnd, difer i mijloacele utilizate pentru obinerea lor: statul ca autoritate acioneaz prin constrngere, n timp ce persoanele private nu au nici posibilitatea legal nici menirea. O dimensiune comun a statului modern i agenilor economici este aceea c nici statul, nici agenii economici nu reuesc s-i acopere cheltuielile folosind exclusiv veniturile proprii, fr a se ndatora. Din acesta cauz, statul contracteaz mprumuturi sau apeleaz la emisiunea bneasc, genernd datorie public, iar agenii economici i cresc capitalul prin ndatorare sau apelnd la piaa financiar. n structura finanelor regsim astfel elemente noi : creditul i piaa financiar. Datorit creterii complexittii vieii economice, de mult vreme fenomenul financiar depete, n manifesrile sale, graniele naionale, manifestndu-se tot mai intens finanele internaionale.

15

III. CAPITOLUL III III.1. MECANISMUL FINANCIAR III.1.1. Definirea mecanismului financiar Economia de pia dispune de mecanisme de autoreglare a proceselor economice care sunt determinante i prioritare n funcionarea continua, zi de zi a economiei. Dar, pe perioade mai lungi de timp, mecanismul autoreglrii nu este suficient pentru c nu poate regla unele dezechilibre ce apar ca rezultat al unor divergene de interese economice (individuale, ale grupurilor sau colectivitilor sociale) sau ca urmare a necesitii satisfacerii unor obiective neeconomice (sociale sau de alt natur). n acest caz intervine statul care are un rol de maxim importan n desfurarea tuturor proceselor economice i care asigur reglarea funcionrii mecanismului economic. Mecanismul economic reprezint ansamblul metodelor, procedeelor i instrumentelor de conducere i/sau reglare a funcionrii economiei naionale n ansamblul ei. Statul, n orice ar cu economie de pia, pe lng ndeplinirea unor sarcini legate de administraie, justiie, metinerea ordinii publice, aprare, este i productor i consumator de bunuri i servicii, realizator i finanator al serviciilor social-culturale i n special de protecie social, influennd astfel producia, investiiile, repartiia produsului intern brut; statul constituie fonduri financiare prin mobilizarea de impozite, taxe, contribuii etc. i le repartizeaz sub forma de subvenii, alocaii, ajutoare etc. Mecanismul financiar este parte integrant a mecanismului economic i reprezint un ansamblu de structuri i forme organizatorice, precum i principii, metode, instrumente (prghii) specifice domeniului financiar ; el cuprinde i metode i instrumente de dimensionare, analizare i stimulare a eficienei economice. Prin funcionarea lui, mecanismul financiar asigur n esen constituirea i repartizarea fondurilor financiare. El este deci un concept care are un caracter preponderent pragmatic, reflectnd cadrul organizatoric pentru manifestarea (desfurarea) relaiilor financiare. Mecanismul financiar are un caracter dinamic, adaptabil la noile condiii. Astfel, n funcie de noi obiective, de noi decizii, de o noua orientare a politicii financiare, se vor folosi cu precdere alte metode, prghii sau instrumente. Totui, n cadrul mecanismului financiar exist componente care au un caracter mai stabil (structuri, principii) i care permit continuitatea funcionrii lui, dar exist i componente ce pot suferi modificri n funcie de cerinele nou aprute (reglemenri juridice). Principalele elemente ale mecanismului financiar sunt : sistemul financiar i fondurile financiare ; instituiile i organele financiare ; prghiile economico-financiare ; instrumentele i tehnicile financiare ; legislaia financiar. Sistemul financiar este compus, aa cum am vzut, din finanele (relaiile bnesti) tuturor verigilor care concur la redistribiurea produsului intern brut, inlusiv cele legate de pieele financiare (monetar, de capital) i instituiile financiare, adic acele instituii care colecteaza, furnizeaz, intermediaz, distribuie fonduri n economie (instituii de credit, bnci de investiii, societi de asigurri, fonduri de pensii, firme de investiii, administraii fiscale etc.). La nivel de agent economic, prin mecanisme financiare se nteleg22 metodele, prghiile, instrumentele i procedurile de formare, colectare i gestionare a capitalurilor. Ele sunt foarte diversificate i numeroase, ntre care: mecanisme privind autofinanarea, mecanismul amortizrii activelor fixe, mecanismele legate de investiii, de desfurarea activitii operaionale, mecanismele circuitului capitalului, mecanisme de desfurare a fluxurilor financiare, mecanismul formrii i utilizrii surplusului de capital etc. O alt abordare a mecanismelor financiare la nivelul agentilor economici distinge trei mari grupe de mecanisme financiare. O prima grup este cea a mecanismelor consumrii capitalului, cea de a doua este grup mecanismelor tranformrii veniturilor n capital, iar cea de-a treia se refer la mecanisme ale
22

CURS DE FINANTEAutor: prof. univ. dr. Nicolaie Hoanta

16

echilibrului ntre economisire i investire. Din prima grup fac parte consumul fizic de capital (distrugerea, consumul propriu-zis i uzura), iar din a doua grup mecanismele de conservare a capitalului, adic cele prin care aciunea uman tinde sa anuleze efectele mecanismelor automate de degradare (amortizarea) i mecanismele de investire. Asemenea mecanisme trebuie s fie organizate i utilizate n asa fel nct s asigure desfurarea unei activiti raionale, n condiii de rentabilitate, eficien i lichiditate, astfel nct s se nscrie n obiectivele generale ale strategiei agentului economic respectiv. La nivelul statului, adic al finanelor publice, mecanismele financiare cuprind de asemenea metode, prghii, instrumente i proceduri de stabilire, colectare i utilizare a veniturilor, precum i de influenare a dinamicii economiei prin politica bugetar. Dintre aceste mecanisme amintim pe cele legate de legiferarea bugetar i fiscal, impunerea contribuabililor, colectarea impozitelor i taxelor, regularizarea sumelor cuvenite bugetelor cu contribuabilii, controlul fiscal, distribuirea veniturilor bugetare, execuia bugetar, angajarea cheltuielilor bugetare etc. Prghiile financiare reprezint metode economico-financiare de conducere indirect a economiei, cu fora de influenare i orientare, n timp ce instrumenele financiare sunt constituite din prognoze, balane, bugete n care ii gasesc reflectarea previziunile prospective ce dau concretete unor politici financiar-monetare i asigur conducerea operativ a domenoiului financiar. Cele mai importante prghii financiare cunoscute i folosite de mecanismul financiar in ralizarea obiectivului sau esential, irigarea ntregului organism economic i social, care este societatea, cu fluxuri financiare potrivit politicii financiare a statului i politicilor financiare ale agentilor economici sunt : preul, salariul, cursul valutar, impozitul, alocaia bugetar, subvenia, dobnda, rezervele obligatorii etc. Rostul lor este acela de a orienta activitatea economico-social i de a influena favorabil comportamentul productorilor i pe cel al consumatorilor. Ca urmare, prghiile financiare trebuiesc folosite cu mult discernmnt pentru a nu conduce la efecte perverse i a se transforma n factori destabilizatori. III.1.2.Fluxurile financiare Att n interiorul actorilor care obin venituri din desfurarea unei activiti lucrative, ct i ntre ei i alii ca ei, precum i ntre toi acetia i alte instituii financiare au loc n mod sistematic transferuri de bani, fie ntr-un singur sens, fie n ambele sensuri. Acest fapt se datoraz n primul rnd nevoilor interne necesare desfsurarii activitii, cat i realizrii unor obligaii stabilite de lege de asigurare a unor pli ctre stat pe cale impozitelor, taxelor, contribuiilor etc. Cantitatea de bani transferat ntro anumit perioad ntre entitile enumerate poart numele de flux. O alt definiie a fluxului este cea care l privete a fi totalitatea micarilor avnd un impact, fie imediat, fie ntrziat, asupra lichiditilor unei entiti. Deoarece transferul ntre dou entiti se poate face i n bunuri i servicii, cu referire la agenii economici, fluxurile pot fi : fluxuri reale sau fizice i fluxuri financiare (de bani). Cantitatea de bunuri sau de bani existent la un moment dat reprezint un stoc. Relaiile dintre fluxuri i stocuri stau la baza mecanismelor financiare. Fluxurile financiare pot fi : de contrapartid, decalate (ntrziate), multiple i autonome. Fluxurile financiare de contrapartid se caracterizeaz prin nlocuirea imediat a unui activ real (fizic) cu bani sau invers. Aceste fluxuri apar n cazul achiziionrii unui bun cu plata imediat, n numerar. Fluxurile financiare decalate apar n cazul n care fluxurilor fizice nu le corespund imediat niste fluxuri financiare, astfel c echilibrul stocurilor este rupt i se restabilete prin apariia unui active financiar. Activul financiar se materializeaz ntro crean la furnizor i ntro datorie la cumprtor. Aceste fluxuri se nasc n cazul operaiunilor comerciale nsoite de credite. Creana i, respectiv, datoria se vor stinge la o dat ulterioar. Din motiv c relaiile financiare dintre agenii economici pot fi mai complexe, acestea dau natere la fluxuri financiare multiple. Pentru a compensa efectele decalajelor dintre fluxurile fizice i cele financiare, firma ii poate schimba creana pe bani, apelnd la un tert, care, de obicei, este un intermediar financiar. Vnzarea sau cumprarea unei creane este o operaiune foarte important i larg rspndit pe pieele financiare. Aadar, activele financiare pot constitui obiectul unei tranzacii. n acest caz, fluxurile se desfasoar astfel : 17

a. bunurile vndute de furnizor sunt transferate la cumprtor, ceea ce reprezint un flux real ; b. furnizorul vinde creane unui intermediar (tera persoan) i ncaseaz contravaloarea produselor, ceea ce reprezint primul flux financiar ; c. cumprtorul de bunuri achit suma ctre deintorul titlului de crean (intermediar), adic stinge datoria fa de ter, ceea ce reprezint al doilea flux financiar. Fluxurile financiare autonome apar n cazul operaiunilor financiare privind acordarea sau primirea de mprumuturi, cnd au loc transferuri de bani de la o persoana la alta (juridic sau fizic). Aceste fluxuri dau natere la active financiare creane si datorii. Am vzut pn acum care sunt fluxurile financiare care au loc n cazul finanelor private, adic cele care privesc pe agenii economici. Dar care sunt fluxurile financiare n cazul finanelor publice? innd seama da faptul c finanele publice sunt alimentate n cvasitotalitate prin impozite, taxe, contribuii de la contribuabili i mprumut public de pe pia financiar, fluxurile financiare n cazul finanelor publice se reduc la fluxurile financiare autonome. III.1.3. Noiunea de circuit financiar Circuitele financiare, ca parte a circuitelor economice, se constituie prin interaciunea fluxurilor nscute din operaiuni n care intervin resurse pecuniare afectate nevoilor pe orice perioad. Circuitele financiare, privite temporal, pot fi pur financiare i vizeaz resurse pecuniare afectate nevoilor pe termen lung i circuite monetare, care vizeaz resurse pecuniare afectate nevoilor pe termen scurt. O operaiune nu conine circuite financiare dect dac ea face s intervin o micare pecuniar n contrapartida unui activ financiar transmisibil pe o pia. Se exclud din sfera circuitelor financiare creditul comercial sau compensrile dintre ntreprinderi, contractele de asigurri de bunuri sau de via, ntruct creanele acestea nu sunt transmisibile, dei ele nu sunt neutre asupra formrii echilibrului financiar. Prin urmare, circuitele financiare nu sunt constituite din interaciunea tuturor fluxurilor nscute din operaiuni n care intervin resurse pecuniare. Nu este suficient, spre exemplu, ca poziia debitoare sau creditoare a unui agent economic s se modifice pentru ca fluxul care se gsete la originea acestei micri s releve un circuit financiar. Participanii la circuitele financiare Circuitul financiar reprezint fluxul de lichiditi determinat de diferite decizii financiare i exprima relaiile dintre diveri agenti economici. Funcionarea circuitelor financiare face necesar intervenia a patru categorii de ageni economici: acionarii, conductorii, creanierii i statul. Acionarii sunt deintorii de titluri, proprietarii societii comerciale, care-i asum riscul de capital i de remuneraie i au drept obiectiv maximizarea valorii titlurilor i a remuneratei, n schimbul riscului asumat. Conductorii (managerii) sunt cei ce-i asum obligaia de a gestiona averea acionarilor, conform intereselor acestora. Exist un sistem de control care face ca managerii s nu se poat abate de la o gestionare responsabil fa de acionari, ntruct ei sunt mandatai ai acestora. Totui, mai ales la marile societi comerciale pe aciuni, obiectivele conductorilor sunt, adesea, divergente de ale acionarilor. Dei ambii participani la circuitul financiar urmresc maximizarea valorii ntreprinderii, cile de urmat pot fi diferite: distribuirea unei pri nsemnate a profitului sub forma dividendele conduce la satisfacerea cerintelor de remuneratie ale acionarilor, la tendinta de pstrare a aciunilor i, implicit, oferta scazut de titluri pe pia, ceea ce se repercuteaza asupra cursului bursier, deci a valorii de pia a ntreprinderii, dar cu preul micorrii capacitii de autofinanare i al creterii economice; conductorii urmresc acelai obiectiv strategic al maximizrii valorii ntreprinderii, dar pe calea reinvestirii unei pri nsemnate a profitului, a creterii capacittii de autofinanare care s duc la creterea economic, dar cu preul reducerii lichidittilor acionarilor, ceea ce poate provoca nemulumiri acestora, tendina de a vinde aciunile, modificarea raportului ntre cerere i oferta de aciuni, de unde posibilitatea scderii cursului bursier i, prin urmare, a valorii de pia a ntreprinderii nsei. Creanierii sau creditorii ntreprinderii i asum nite riscuri, motiv pentru care pretind o remuneraie corespunztoare a capitalului lor. Remunerarea creanierilor tine seama ns de rezultatele activitii ntreprinderii: dobnda la mprumut trebuie pltit indiferent c ntreprinztorii au profit 18

mare sau mic. innd seama i de necesitatea rambursrii capitalului la scaden, pot rezulta cheltuieli financiare fixe mai greu sau mai uor de suportat. Riscurile creanierilor pot fi diverse: risc de dobnda, risc de inflaie, risc de faliment al debitorilor. Statul, ca participant n circuitele financiare, intervine la diferite niveluri prin politica fiscal i oferta de capital, influentnd comportamentul celorlalti participani. Intervenia statului prin fiscalitate. Aezarea i perceperea impozitului pe profit sau a impozitului asupra operaiunilor de dezinvestire pot stimula sau descuraja anumite categorii de operaiuni economice sau de ageni economici. n acelai fel acioneaza taxa pe valoarea adaugata pentru operaiuni de exploatare. Remunerarea capitalului investit provoac, de asemenea, efecte fiscale att pentru ntreprinderi, ct i pentru aductorii de capital. Intervenia statului prin oferta de capital. Statul are o influen puternica asupra ofertei plasamentelor financiare, intervenind ntr-o msur nsemnata n stabilirea ratei dobnzii. Anumite tipuri de operaiuni sau diveri ageni economici pot avea condiii privilegiate prin credite ieftine, deschideri de ajutoare diverse sau subvenii. III.1.4.Fluxuri de lichiditi n cadrul circuitelor financiare Noiunea de flux, mpreuna cu cea de stoc formeaz baza nsi a finanelor. n prima faza agenii economici cu lichiditi le folosesc n cadrul ntreprinderii pentru operaiuni de investire. Aici se confrunt cererea de lichiditi din partea ntreprinderii cu oferta de lichiditti din partea aductorilor de capital. Piaa financiar este locul de ntlnire a cererii cu oferta. n schimbul lichiditti lor ntreprinderea emite titluri sub forma aciunilor i obligaiunilor. Piaa financiar este o pia rezultnd din confruntarea cererii cu oferta de titluri, prin urmare n sensul strict pia financiar se compune din piaa aciunilor i obligaiunilor, ca titluri pe termen lung. Operaiunile de colectare de capitaluri sunt, n coninut, operaiuni financiare. n faza a doua conductorii ntreprinderii decid alocarea fondurilor colectate cumprnd active. Acum are loc un flux de lichiditti legat de operaiunile de investire, prin care se procura active comerciale, industriale sau financiare emise de alte ntreprinderi sau instituii financiare. Utilizarea activelor cumprate pentru activitti de producie, servicii sau comerciale urmarete obinerea unor lichiditti viitoare provenind din operaiuni de exploatare. n acest context se produc fluxurile pozitive de lichiditti provenind din activitatea de exploatare i de dezinvestire, precum i fluxuri negative de lichiditti provenind din prelevari fiscale, remunerarea capitalului i din noi operaiuni de investire. O privire de ansamblu asupra fluxurilor financiare ne permite clasificarea lor dup cum urmeaz: Fluxuri financiare Instantanee fluxuri reale fluxuri de fonduri Periodice fluxuri de lichiditti (monetare) fluxuri de trezorerie

Fluxurile reale se nasc dintr-un angajament contractual ntre ntreprindere i un agent extern. Ele au drept punct de plecare o tranzacie asupra unui bun sau serviciu, asupra unui mprumut sau rambursare a unei datorii. Fluxurile reale corespund unui schimb de valori ntre doi ageni, exprimat banete la data consemnrii angajamentului respectiv, data transferului de proprietate, data presrii serviciului, a livrrii, a facturrii sau a scadenei contractuale la mprumut. Aceste fluxuri sunt instantanee ntruct sunt concepute sa se produc n momentul nregistrrii contabile i se bazeaz pe o evaluare monetar facuta n prealabil. 19

Fluxurile de lichiditti (monetare) corespund plilor care intervin n contrapartida fluxurilor reale. Plile se fac, de regul, n moned dei pot avea loc i contra unor active acceptate. Fluxurile de trezorerie se evalueaz fcnd suma fluxurilor de lichiditti care se produc ntr-o perioad, rezultnd fluxuri de intrare sau de ieire. Se poate proceda la nsumarea ncasrilor zilnice, a plilor zilnice, se face soldul, pentru ca, ulterior, sa se extrapoleze la diverse perioade-de timp (luna, trimestru). Fluxurile de trezorerie pozitive i negative pot fi utilizate, spre exemplu, la determinarea rentabilitii investiiilor, cnd se iau n considerare cheltuielile iniiale i veniturile viitoare actualizate. Fluxurile de fonduri se mai numesc i fluxuri poteniale de trezorerie n msura n care ele conduc, mai curnd sau mai trziu, la fondul de trezorerie efectiv. Fluxurile de fonduri pot fi: - flux de fonduri necesare; - flux de fonduri de resurse. => Fluxul de fonduri necesare se identific cu lichiditti le imobilizate, adic investiri n active imobilizate, stocuri sau creterea creanelor-clieni. => Fluxul de fonduri de resurse se concretizeaz n creterea lichiditti lor pe diverse ci cum ar fi, spre exemplu, scderea creanelor-client, mprumuturi bancare aprobate etc. Fluxul de fonduri este mai puin imediat dect fluxul de trezorerie. Un venit nu este un flux de fonduri dect dac este urmat de o ncasare, n timp ce o cheltuiala nu este un flux de fonduri dect dac este urmat de o plata. Putem distinge trei categorii de fluxuri de fonduri: fluxuri de fonduri legate de ciclul de investire i de finanare, care nu se iau n considerare la calcularea capacitii de autofinanare, concretizate n suma investiiilor nregistrate n bilan; fluxuri de fonduri interne, care corespund capacitii de autofinanare, reprezentnd diferenta dintre fluxurile reale (venituri sau cheltuieli care figureaz n contul de rezultate) i care au drept contrapondere fluxuri de trezorerie; fluxuri rezultate din decalajul dintre fluxurile reale i fluxurile de trezorerie.

III.2. CLASIFICAREA CIRCUITELOR FINANCIARE III.2.1. Circuite financiare primare Baza definirii circuitelor financiare primare o constituie crearea de active, n schimbul obinerii de moned agenii economici sunt obligai s creeze active financiare. Aceste active reprezint contrapartida necesar cererii de lichiditti (bani) pentru finanare. Ofertanii de moned vor, n schimb, titluri de proprietate sau de creanta (aciuni sau obligaiuni). Crearea de active anticipeaza obinerea unor venituri financiare generate de fluxuri reale,care, fie ca au avut loc, fie c nc n-au avut loc. n primul caz, fluxurile financiare nu vor interveni dect la un termen mai ndepartat, activele create avnd drept scop de a apropia termenul obinerii de lichiditti ; n al doilea caz, titlurile emise constituie condiia nsi a obinerii veniturilor reale asteptate (prin investire) sau sunt total independente (cererea de moneda pentru consum). Circuitele financiare sunt organizate, n principal, de organismele financiare care intermediaz realizarea circuitelor prin crearea de mijloace de plat i transformarea de titluri. III.2.2. Finanarea direct Finanarea directa a unui agent economic este mai rar ntlnita dect finanarea indirect, ns vizeaz sume att de importante, nct un singur ofertant de fonduri nu poate face fa cerinelor. Aceast tehnic de finanare este proprie ntreprinderilor mari i se concretizeaz n emiterea unui numr 20

foarte mare de active identice (valori mobiliare) de valoare nominal mic ce se achiziioneaz de un numr mare de subscriitori. Astfel de active pot face obiectul tranzaciilor pe piee secundare (burse de valori mobiliare). Finanarea direct pune fata n fata finanarea unor ageni nefinanciari, de ctre alti ageni nefinanciari. Ea permite acoperirea unor nevoi pe termen lung pe seama unor economisiri pe termen lung. Transformarea economisirilor (lichiditilor) n active mobiliare este riscant ca urmare a posibilitilor apariiei lipsei de lichiditate pentru subscriitori, mai ales cnd activele ce fac obiectul tranzaciilor nu sunt cotate la burs: totodata, astfel de tranzacii pot fi periculoase, ntruct riscul de pierdere de capital este ridicat pentru activele cotate la burs, n contract nefiind prevzut nici un pre ferm de rscumprare. Finanarea direct creeaza dou tipuri de active: 1) aciuni i pri sociale; 2) obligaiuni. Din punctul de vedere al ofertantului de fonduri (subscriitor) aceste dou tipuri de active se deosebesc juridic i economic: aciunile creeaza un drept de proprietate i genereaza un venit variabil, n timp ce obligaiunile reprezint un drept de crean i genereaza venituri fixe. Din punctul de vedere al solicitantului de fonduri (emitent) activele create n cadrul finanrii directe se pot mpri n dou grupe: active care se integreaz n capitalul propriu (aciuni, pri sociale) i active care se integreaz n capitalul de mprumut (obligaiuni). a) Active financiar integrat n capitalul propriu. Aciunile, ca principale active integrate n capitalul propriu, reprezint titluri fr valoarea garantata, care confera deintorilor dreptul de coproprietar i de participare la repartizarea profiturilor. Sub aspectul caracteristicilor, exist o mare varietate de aciuni care s rspunda preferintelor subscriitorilor: aciuni clasice, cu drept de vot, aciuni cu dividende prioritare (fr influen asupra exercitarii puterii), obligaiuni convertibile n aciuni sau obligaiuni cu bon de subscriere n aciuni (care dau loc unei creteri viitoare de capital) etc. O aciune poate da nastere la dou fluxuri impozabile: cu ocazia obinerii dividendelor anuale i cu ocazia vnzarii aciunilor. Dividendul este un venit al acionarului i deci este supus impozirii. Societatea comercial a pltit ns impozit pe profit naintea distribuirii dividendelor, ceea ce a condus, desigur, la micorarea dividendelor. Pentru evitarea dublei impuneri se poate proceda astfel: acionarul integreaz n venitul impozabil volumul dividendului primit plus impozitul suportat n faza impozitarii pe profit al societii comerciale; venitul total astfel determinat se impoziteaza aplicndu-se cota de impozit legala; din suma total a impozitului datorat se scade acea parte din impozit suportata n prima faza. Cu prilejul vnzarii aciunilor, plusvaloarea net obinut (diferena dintre preul de vnzare i cel de cumprare a aciunilor) este, de asemenea, impozitat. b) Active financiare integrate n capitalul mprumutat, mprumuturile obligatare contractate de societile comerciale, mprumuturi individuale sau mprumuturi grupate, ca i mprumuturile obligatare contractate de ctre stat sau diverse organisme ale statului conduc la realizarea unor finanri pe termen lung pe seama crora emitenii respectivi i constituie diverse active financiare. Este firesc ca aceste active constituite s aiba drept corespondent n pasivul bilanului datorii pe termen lung. mprumuturile obligatare se realizeaz prin emisiunea i vnzarea de obligaiuni, care reprezint titluri de crean pentru deintori i titluri de credit pentru emiteni. Exist o mare varietate de obligaiuni, cu caracteristici diferite pentru a rspunde cerintelor potenialilor cumprtori i a asigura succesul plasrii mprumutului: obligaiuni clasice cu dobnda fix i variabil, obligaiuni convertibile, participative, 21

obligaiuni deschise, obligaiuni cu cupon zero i unic, obligaiuni cu bon de subscriere n aciuni etc.

III.2.3. Finanarea indirect Circuitele financiare prin care se asigur finanarea indirect a agenilor economici corespund, n marea majoritate a cazurilor, pieelor financiare mici, att prin sumele angajate, ct i prin numrul participanilor la o tranzacie i numrul activelor ce se creeaza. Cea mai mare parte a operaiunilor de finanare indirect se concretizeaz bilateral i rspund unor nevoi specifice; ele dau nastere de fiecare data unui singur activ financiar ale crui elemente constitutive sunt definite de ctre instituia financiar care realizeaz finanarea agentului economic. Spre deosebire de finanarea direct prin care agenii economici i procura sursele de finanare direct de la persoane fizice i juridice care au capitaluri de plasat, finanarea indirect presupune obinerea surselor de la diverse instituii financiare specializate. Aceste instituii joac rolul de intermediari, deoarece ele nu lucreaza numai cu capitaluri proprii, ci i cu capitaluri de mprumut. n acest, instituiile financiare joac rolul de veriga intermediara ntre cei ce au capitaluri de plasat i cei ce au de capitaluri suplimentare, prin intermediul creditului. Instituiile financiare specializate - bancare i nebancare - creeaza, n procesul finanrii indirecte, dou tipuri de active: a) active reprezentnd resursele instituiilor financiare, constituite din active monetare (diferite feluri de moneda, cecuri, viramente, crti de credit) i active lichide pe termen scurt constituite din diverse plasamente disponibile la vedere, care pot fi convertite n orice moment n mijloace de plata; b) active reprezentnd creane asupra clienilor bancari n care se cuprind toate categoriile de credite acordate ntreprinderilor sau persoanelor fizice. III.2.4. Circuite financiare secundare Deintorii de titluri obinute prin circuite primare (piee primare), respectiv agenii economici cu ocazia finanrii directe sau instituiile financiare cu ocazia finanrii indirecte urmaresc totdeauna cea mai mare lichiditate posibila pentru a fi n msur s acopere nevoile urgente de fonduri. Aceasta nseamna c ei doresc s fie ncredinai c pot transforma activele financiare n bani. Pe de alta parte, alti ageni economici care n-au fost prezenti n circuitele primare, fie din cauza indisponibilitii de fonduri n momentul emisiunilor, fie c au asteptat conjuncturi economice mai favorabile, pot dori n orice moment s obina titlurile emise n circuitele primare. Lichiditatea activelor create prin circuite primare se poate realiza prin intermediul circuitelor secundare, cu att mai complet cu ct titlurile sunt mai larg raspndite la diferite categorii de deintori, cu ct exist o transparenta mai mare a condiiilor de funcionare i a interdependentei relaiilor ce se stabilesc prin intermediul circuitelor secundare. Circuitele financiare secundare, denumite i piaa secundara, sunt de dou feluri: piee monetare i piee financiare. Pieele monetare se refer la schimburile de bani plecnd de la circulatia creanelor pe termen scurt, nglobnd toate relaiile de mprumut, bancare i nebancare. Piaa monetar se refer la piaa interbancara i ipotecar, la procedeele de refinanare, precum i la intervenia bncii centrale asupra pieei monetare. Pieele financiare reprezint ansamblul de piee pe care titlurile pe termen lung sunt schimbate contra moneda. Spre deosebire de pieele monetare, pieele financiare nu sunt rezervate numai specialistilor, ci dau loc tranzaciilor de titluri pe care toti agenii economici pot fi interesai s le dein. Se disting dou tipuri de piee financiare: pia bursiera i pia la termen a instrumentelor financiare. Prima este o pia 22

pur speculativ, n timp ce a doua, dei are elemente speculative, urmrete acoperirea mpotriva riscului respectiv, evitarea unei pierderi poteniale de randament sau de capital.

III.3.Finane publice i finane private n ara noastr, ca i n alte ri cu economie de pia, finanele se pot grupa n dou mari categorii: finane publice i finane private. Finanele publice sunt legate de existena statului cu instituiile sale centrale i unitile administrativ-teritoriale, de existena instituiilor de drept public, de procurarea resurselor i de cheltuielile pe care le efectueaz, n timp ce finanele private sunt determinate de existena i funcionarea diverilor ageni economici (societi comerciale cu capital de stat, regii autonome, societi comerciale cu capital mixt, societi cu capital privat), de existena bancilor comerciale, a societilor de asigurare private, de resursele i cheltuielile acestora, de creane i obligaii specifice etc. n abordarea noiunii de finane este necesar deci s facem distincie ntre finanele publice, care sunt asociate cu statul, cu unitile administrativ-teritoriale i alte instituii de drept public i au drept scop satisfacerea intereselor generale ale membrilor societii, i finanele private, care sunt asociate cu ntreprinderile, bncile, societile de asigurri etc., iar resursele lor financiare sunt destinate unor activitti productoare de bunuri i servicii, n scopul obinerii de profit. De aceea, ntre finanele publice i cele private exist multe deosebiri, printre care se numra: Constituirea resurselor finanelor publice se face n cea mai mare msur prin constrngere de la persoane juridice i fizice, i numai ntr-o anumita msur i pe calea mprumuturilor, deci pe baza de relaii contractuale. Resursele necesare finanelor private se realizeaz n primul rnd pe calea disponibilitilor proprii ale subieci lor economici respectivi i numai diferena de resurse pn la necesar pe baze contractuale n condiiile cererii i ofertei (creditul bancar). mpotriva instituiilor statului nu se pot lua msuri de executare silita dac acestea nu-i onoreaza prevederile aprobate prin bugete, pe cta vreme mpotriva agenilor economici i a altor persoane juridice i fizice, dac acestia nu-i achita obligaiile ctre buget, sau nu-i respecta angaja mentele contractuale, calea principala este aceea a executarii silite. Scopul constituirii resurselor publice este acela al satisfacerii nevoilor generale ale societii, n timp ce acela al resurselor financiare private, pe baza crora funcioneaz afacerile private, e ste obinerea de profit i a maximizarii acestuia n beneficiul unui grup restrns de ntreprinzatori sau a singurului ntreprinzator n cauza. Gestiunea fondurilor publice este supus reglementrilor dreptului public (Legi, Hotarri ale Guvernului etc.), n timp ce gestiunea finanelor private este supus dreptului comercial (contracte etc.). La constituirea resurselor financiare publice participa toti membrii societii persoane juridice i fizice (care au venituri impozabile sau dein averi), pe cta vreme la constituirea fondurilor private participa un numr restrns de persoane i n unele cazuri unul singur. Prin politicile fiscale i bugetare folosite de ctre stat cu prilejul constituirii i utilizarii resurselor financiare publice, statul intervine n viaa economic i sociala, avantajnd sau sanctionnd financiar anumii subieci din economie i societate, n acelai timp, n cadrul finanelor private, n procesul de distribuire a ctigurilor iau parte numai persoane care au participat la constituirea resurselor n mod direct proportional cu contribuia fiecruia la capitalul social. n concluzie, din punct de vedere conceptual finanele publice exprima relaii sociale de natura economic care se nasc n procesul de constituire i utilizare a resurselor publice ntre stat, pe de o parte, i membrii si, pe de alta parte, n vederea satisfacerii nevoilor de interes general a societii, n acest proces statul joac un rol activ n viaa economic i sociala a tarii folosindu-se de metodele, tehnicile i 23

instrumentele politicilor fiscale i bugetare prin intermediul crora cauta s atenueze efectele negative ale unor crize ciclice i s influenteze pozitiv procesele economice i sociale din societate. III.3.1. Finane publice Finanele publice comporta fluxuri bneti organizate n scopul procurarii resurselor statului i instituiilor publice i, ulterior, al satisfacerii unor nevoi generale ale societii, cum ar fi finanarea nvtmntului gratuit, a asistentei medicale, asigurrilor sociale, a instituiilor guvernamentale, de procuratura i judectoresti, precum i a instituiilor de ordine public i de aparare naionala. Gestiunea finanelor publice este supus dreptului administrativ i celui constituional. Aceasta nseamna c fluxurile financiare ce se ndreapta ctre vistieria statului, provenind de la diveri contribuabili - persoane juridice sau fizice - sunt stabilite de autoritile publice competente prin legi, decrete etc., cpatnd prin aceasta un caracter obligatoriu, fr contraprestatie direct i imediata i fr titlu rambursabil. Pe de alta parte, fluxurile financiare ce se ndreapta de la fondurile bugetare ctre diveri beneficiari - persoane juridice sau fizice - se realizeaz n scopuri, cuantumuri i la termene determinate prin acte normative ale organelor legislative sau executive ale statului. Gestionarea finanelor publice, raporturile dintre unitile publice i dintre acestea i cele private, atributiile i rspunderile celor ce mnuiesc bani i alte valori publice sunt reglementate, de asemenea, prin acte normative ale autoritii publice, n felul acesta finanele publice capata o reglementare juridic, fondurile constituite devin patrimoniu public, iar consumarea lor cade n rspunderea administraiei centrale i locale de stat, conform legilor tarii. Modul cum sunt organizate finanele publice, folosirea instrumentelor financiare de ctre autoriti pentru intervenia n domeniile economic, social sau politic definesc, n ultima instan, politic financiar a statului ntr-o anumita perioada de timp. III.3.2. Finane private Prin utilizarea judicioas a veniturilor i cheltuielilor, bugetul statului devine un "filtru urias" pentru prelevare i redistribuire. Impozitele trebuie s serveasc drept mijloc de interventie din partea statului, pe de o parte, pentru acoperirea cheltuielilor publice-administrative, iar, pe de alta parte, pentru acoperirea condiiilor sociale, prin detaxarea categoriilor defavorizate, prin stimularea unor investitori sau ntreprinzatori i, n egala msur, prin descurajarea altor categorii de ntreprinderi. Spre deosebire de finanele publice, finanele private se supun normelor dreptului comercial. Ele au drept obiect modul i proportiile constituirii capitalului social la nivelul agenilor economici, repartizarea profiturilor pentru nevoi de cretere economic sau pentru remunerarea acionarilor, modalitati de efectuare a plasamen telor lor n eventualitatea unor lichiditti temporare sau cu caracter mai ndelungat, mobilizarea operativ a creanelor i lichidarea obligaiilor fata de teri etc. Finanele private se desfoar n spiritul deciziilor luate n cadrul adunarilor generale ale acionarilor, al consiliilor de administraie i al contractelor economice sau financiare ncheiate cu terii. Ele nu sufera nici o ingerinta din partea statului, care nu urmarete - n acest domeniu privat dect aspectele fiscale. Totalitatea finanelor private i modul lor de organizare sunt astfel concepute nct s satisfac activitatea specific rentabila i o strategie de dezvoltare optima pentru fiecare agent economic. III.3.3. Decizii de politic financiar ale ntreprinderii Deciziile financiare pe care le pot lua conducerile ntreprinderilor se pot grupa n dou categorii: => Decizia de investire sau de dezinvestire este legata de constituirea i gestionarea portofoliului de active; 24

=> Decizia de finanare se refer la structura financiar a ntreprinderii, la modul de constituire a resurselor. Decizia de investire. Orice decizie de cheltuire care conduce la achiziionarea de active, n vederea obinerii n viitor de lichiditti i avnd drept scop creterea bogatiei proprietarilontreprinderii, constituie o decizie de investire. Obiectul investirii poate fi divers: active corporale, necorporale, comerciale, industriale, financiare, inclusiv active financiare deinute cu scopuri speculative. Portofoliul de active al unei ntreprinderi se compune din active imobilizate, ca o componenta principala, care se dein o perioada lunga de timp, de unde i denumirea de "Active imobilizate" - i active circulante, necesare desfurrii activitii de exploatare, care au o rotatie mai rapida. Investirea este un proces care, n general, se opune consumului neproductiv. Ea are drept obiectiv creterea economic i conduce la maximizarea valorii ntreprinderii. Creterea valorii ntreprinderii semnific, totodata, c rentabilitatea este optima. Opus deciziei de investire este decizia de dezinvestire, adic reducerea portofoliului de active prin vnzare. Decizia de dezinvestire urmarete, de asemenea, creterea bogatiei proprietarilor ntreprinderii n sensul c lichiditti le obinute pot cpata ulterior destinaii mai rentabile. Dac lichiditti le obinute prin dezinvestire se reinvestesc, va avea loc o restructurare a portofoliului de active n avantajul creterii valorii ntreprinderii; dac lichiditti le se distribuie acionarilor - ca proprietari de drept - va avea loc o micorare a patrimoniului. Decizia de investire a unui agent economic, respectiv decizia de a plasa capitaluri ntr-o anumita operaiune, este rezultatul corelarii strnse dintre costul capitalului utilizat - propriu sau mprumutat - i rentabilitatea scontata. Costul capitalului este, n ultima instan, rentabilitatea minima ceruta de aductorii de fonduri (acionari, creanieri) pentru a finana proiectele unei societi comerciale. Cu alte cuvinte, costul capitalului utilizat este preul pe care trebuie s-l plateasc ntreprinderea pentru reconstituirea totalului pasivului respectiv, pentru a se aproviziona cu capitaluri. Costul capitalului constituie legtura direct ntre rentabilitatea investirilor i rentabilitatea reclamata de aductorii de capital. Dac ntreprinderea investeste n proiecte cu rentabilitate mai mic dect costul capitalului, ea va fi sanctionata economic de pia n felul urmtor: dac ntreprinderea se finaneaza prin ndatorare, ea va obine pierderi contabile n msura n care rezultatele financiare sunt mai mici dect cheltuielile financiare (principal plus dobnda); dac ntreprinderea este finanata prin capital propriu, pierderile contabile se repercuteaza direct asupra masei capitalului propriu, micorndul. n schimb, dac ntreprinderea investeste n proiecte cu rentabilitate mai mare dect costul capitalului, indiferent de maniera de finanare, nu numai c nu va avea probleme cu suportarea cheltuielilor financiare, dar se creeaza i posibiliti reale de cretere a volumului capitalului propriu. Ca urmare a celor prezentate anterior se poate aplic urmtorul rationament: Toate investiiile a cror rentabilitate Costul capitalului Pot fi acceptate Toate investiiile a cror rentabilitate < Costul capitalului Trebuie respinse n felul acesta, costul capitalului reprezint un indicator de acceptare, sau de respingere a unui proiect, respectiv a deciziei de investire. Decizia de finanare. Decizia de finanare reprezint optiunea ntreprinderi de a-i acoperi nevoile de finanare a proiectelor avute n vedere fie prin fonduri proprii, fie prin mprumuturi, fie n participatie. Oricum ar fi ea, decizia de finanare este proprie fiecrei ntreprinderi i fiecrui proiect n 25

parte. Nu exist o decizie optima pentru toate ntreprinderile, indiferent de condiiile de loc i de timp. In toate cazurile ns, decizia de investire primeaza asupra deciziei de finanare. Oricare ar fi structura financiar a unei ntreprinderi, adic raportul dintre fondurile proprii i creditele utilizate, dac ea este rentabila nu poate avea greutati de finanare. Altfel spus, problema structurarii financiare nu se pune dac rentabilitatea obinuta sau previzionata este superioara costurilor de finanare. Adoptarea unei decizii de finanare nseamna a opta ntre fonduri proprii i credite bancare n vederea finanrii unui proiect oarecare sau adoptarii unei ponderi anumite a fondurilor propriifata de creditele bancare. Actul de decizie asupra finanrii apartine, evident, ntreprinderii, ntruct ea este cea mai interesata n folosirea cu eficien a fondurilor i obinerea unor rezultate bune. n acelai timp, decizia de finanare nu depinde exclusiv de ntreprindere, ci i de banca, de facilitatile pe care le poate obine n negocierea creditelor sau de acionari i disponibilitatea acestora pentru a subscrie la creteri de capital, de cererea i oferta pe piaa capitalurilor de mprumut, de existena sau inexistena unor capitaluri libere, posibil de atras etc. Dac remuneratia sau costul capitalului propriu sau mprumutat au o pondere foarte mare n luarea unei decizii de finanare, trebuie spus, totodata, c criteriul rentabilitatii proiectului este hotartor. O ntreprindere rentabila va gasi totdeauna capitaluri pentru finanarea proiectelor sale, chiar dac structura sa financiar este ndatorata. Mai mult chiar, efectul de ndatorare va aciona pozitiv asupra rentabilitatii generale a ntreprinderii dac pe ansamblu rata rentabilitatii este superioara ratei dobnzii. n ultima instan, toate sursele de finanare tind ctre un cost unitar dac avem n vedere factorul risc, asa nct alegerea proporiei fonduri proprii/mprumuturi ar urma s aiba loc n funcie de oportunitate. Dac investiia este mai puin rentabila, adic pe ansamblu nu acopera usor costul mprumutului, capitalul propriu pare mai ieftin dect creditul. Aceasta apreciere este adesea nselatoare, ntruct, renuntnd la mprumut te poti priva de o cretere economic aductoare de profit. i, dimpotriva, dac investiia este rentabila, capitalul propriu pare mai scump, ntruct, n acest caz, impozitul pe profit nu mai este diminuat cu cheltuielile financiare. Pentru clarificarea alegerii ntre cele dou ci de finanare este indict a se proceda la analiza ctorva indicatori precum rentabilitatea, solvabilitatea i lichiditatea, astfel nct calea ce urmeaz a fi aleas s satisfac creterea acestora. Incidenta respectivilor indicatori asupra deciziei de finanare se prezint n felul urmtor: dac rentabilitatea scontat este superioar ratei dobnzii este oportun apelarea la mprumuturi, ntruct, n astfel de cazuri, ndatorarea contribuie la creterea masei beneficiului i deci creterea randamentului capitalului propriu; decizia de finanare prin ndatorare are, de regula, o influen pozitiva asupra solvabilitatii, numai c n cazul producerii unor pierderi solvabilitatea se degradeaza mult mai repede; finanarea prin ndatorare are o influen pozitiva i asupra lichiditti i. Avnd n vedere ns faptul c sursele primite prin ndatorare au un termen limitat, este necesar ca durata de trebuinta a resurselor s nu depeasc scadena sumelor mprumutate. Recapitulnd cele prezentate mai sus putem prezenta decizia de finanare ca avnd trei mari direcii. Decizia de finanare vizeaz: 1. alegerea proporiei ntre capitalul adus de ctre acionari i de ctre creanieri, respectiv finanarea din fonduri proprii sau prin ndatorare. Este decizia cea mai important, ntruct are influen hotartoare asupra riscului suportat de ntreprindere; 26

2. alegerea ntre reinvestirea surplusului de lichiditti sau distribuirea lui ca dividend; 3. alegerea ntre finanarea intern sau extern, respectiv ntre autofinanare sau creteri de capital. Practic, aceste trei posibiliti sunt interdependente. Spre exemplu, politica de autofinanare (finanare intern) conduce inevitabil la micorarea sau chiar suspendarea distribuirilor de dividende.

III.3.4.Finanarea intern sau autofinanarea ntreprinderile au nevoi variate de fonduri pentru asigurarea funcionrii lor continuu i in condiii de eficien. Apar astfel nevoi de finanare pe durata lunga de timp pentru achiziionarea de active imoblizate, dar i nevoi pe o durata mai scurt pentru acoperirea necesarului de active circulante. Aa cum am artat, finanarea, adic acoperirea financiar a acestor nevoi, se face de regul innd seama de caracterul permanent sau temporar al acestor nevoi. Finanarea pe termen lung a ntreprinderilor pentru acoperirea nevoilor legate de activele imobilizate presupune nevoi de fonduri cu caracter permanent sau pentru perioade mari de timp. Ea se poate realiza n diverse forme, funcie de condiiile concrete ale ntreprinderii i ale pieei financiare. Deoarece finanarea pe termen lung este n strns legtur cu investirea, deciziile de alegere a cilor de finanare pe termen lung trebuiesc corelate cu cele privind investirea, mpreun ocupnd un loc important n cadrul politicii financiare a ntreprinderii respective. Finanarea pe termen lung poate fi asigurat de ntreprindere din urmtoarele surse : finanare intern sau autofinanarea i finanare extern, care include : creteri de capital prin noi aporturi n numerar i n natura, prin ncorporarea rezervelor i prin conversia datoriilor ; mprumuturi obligatare ; mprumuturi bancare ; leasing III.3.4.1.Politica de autofinanare Autofinanarea este cel mai la ndemn i cel mai rspndit mod de finanare i presupune c ntreprinderea ii asigur dezvoltarea cu fore proprii, folosind drept surse de finanare o parte a profitului obinut n anul expirat i fondul de amortizare. Din aceste surse, ntreprinderea acoper att nevoi de nlocuire a activelor imobilizate, ct i acoperirea nevoilor legate de acoperire a activelor circulante folosite n procesul de producie. Folosirea autofinanrii confer avantaje deopotriv pentru firma i pentru acionarii si. Firma este avantajat ntruct se poate finana rapid, fr a mai apela nici la acionari/asociai, nici la piaa financiar pentru a obine fondurile de care are nevoie pentru activitatea curent i dezvoltare. n afar de aceasta, dac profitul reinvestit este scutit de la plata impozitului pe profit sau se aplic reduceri substaniale, autofinanarea creeaz posibiliti mai mari de reinvestire i crete astfel capacitatea viitoare de autofinanare. Pentru acionari, avantajul capitalizarii unei pri a profitului (reinvestirii) rezid n creterea valorii bursiere a ntreprinderii, crete cursul aciunilor deinute de ei, crescnd astfel avuia lor. Sursele destinate autofinanrii se formeaz n cadrul firmei i de aceea acestea reprezint surse interne de finanare. Ele se compun din fluxurile de numerar aferente profitului net, repartizat dup ncheierea anului pentru reinvestire n cadrul firmei, i din fluxurile de numerar ocazionate de procesul de amortizare ca urmare a faptului c, dei amortizarea este o cheltuial cuprins n costuri, ea nu ocazioneaz fluxuri de numerar de ieire din firm. Autofinanarea poate fi, pe de o parte, imediat i amnat, iar pe de alta parte de meninere (sume puse n asteptare, urmnd ca din ele s se fac, n 27

viitor, cheltuieli prin care se va pstra nivelul atins al patrimoniului firmei) i net (de expansiune, de cretere a patrimoniului), ultimile dou tipuri constituind mpreun autofinanarea total a firmei. Politica de autofinanare a unei ntreprinderi este o politic financiar i de dorit, dar nu trebuie sa se exagereze n aceast direcie pentru ca ntreprinderea s nu fie rupt de legtura cu piaa financiar i s nu dea ocazia unor frustri din partea acionarilor care mizeaz pe veniturile din dividende ca urmare a micorrii masei de profit destinat repartizrii ca dividende. Autofinanarea are urmtoarele avantaje :

crete cointeresarea firmei n obinerea de profit ct mai mare; subordoneaz dezvoltarea firmei rezultatelor din activitatea proprie, adic extinderea activitii
este legat de msura n care ea genereaz suficient profit ;

constituie un mijloc sigur de acoperire financiar a necesitatilor de finanare, n condiiile n care

piaa financiar poate fi restrictiv, asigurnd o independen sau autonomie de gestionare a activitii. Orice politic de autofinanare trebuie sa fie analizat n funcie de rentabilitatea ce o degaj profitul reinvestit. Numai atunci cnd rentabilitatea aferent profitului reinvestit este mai mare dect rata de venit solicitat de acionari, autofinanarea are un efect pozitiv pentru ntreprindere, n sensul c ea contribuie la creterea valorii financiare a acesteia. Dac rentabilitatea aferent politicii de autofinanare este egal cu rata de venit solicitat de investitori, politica de autofinanare are un efect neutru, iar dac ea este mai mic, efectul este negativ i vor trebui oferite explicaii acionarilor n legtur cu aceast situaie. III.3.4.2. Capacitatea de autofinanare Pentru a vedea mrimea surselor interne pe care poate conta firma n realizarea finanrii activitii de investiii i cea de exploatare sau de producie, firma calculeaz ceea ce se numete capacitatea de autofinanare. Pentru determinarea capacittii de autofinanare trebuie avute n vedere att variabilele economice, ct i cele financiare. Variabilele economice se refer la prevezionarea vnzrilor i a costurilor de exploatare, n timp ce variabilele financiare tin de politic de plasament a eventualelor disponibiliti temporare i cea de mprumut promovate de ntreprindere care ocazioneaz venituri i respectiv cheltuieli financiare, politica sau metoda de amortizare care poate ncrca diferit costurile n diferii ani i politica de repartizare a profiturilor care dimensioneaz volumul dividendelor distribuite acionarilor. Capacitatea de autofinanare reprezint deci surplusul bnesc care rezulta n urma ntregii activitii a ntreprinderii n cursul unui an sau a mai multor ani, surplus ce este egal cu suma profitului net i a amortizarii incluse pe costuri. Expresia care msoar capacitatea de autofinanare are urmtoarea form : Capacitatea de autofinanare = (V C A Cf) (1- T) + A Notaiile au urmtoarele semnificaii : V veniturile totale obinute din activitatea de exploatare i financiar (includ deci veniturile financiare) ; C cheltuielile de exploatare (costurile de producie) ; Cf Cheltuielile financiare (cu dobnda) ; A cheltuielile de amortizare a activelor imobilizate ; T rata impozitului pe profit, exprimat sub forma de coeficient. n formula de mai sus, prima parantez reprezint, practic, profitul impozabil, adic profitul din exploatare influentat de veniturile i cheltuielile financiare. La profitul net (adic profitul impozabil corectat cu impozitul pe profit prin intermediul parantezei a doua) se aduga cheltuielile cu amortizarea (A), pentru ca acestea sunt doar cheltuieli contabile care nu determina ieiri de bani din firma atunci cnd ele sunt contabilizate. Asadar, capacitatea de autofinanare este suma dintre profitul net i cheltuielile cu amortizarea. 28

Capacitatea de autofinanare determinat cu expresia de mai sus, de regul este mai mare dect capacitatea real sau efectiv de autofinanare. Aceasta din urma tine cont de faptul ca ntreprinderile pot distribui dividende acionarilor, iar unele pot sa mpart salariailor proprii o parte din profitul net obinut sub forma participaiilor la profit. Capacitatea reala de autofinanare = Capacitatea de autofinanare Dividende - Participaii la profit ale salariailor ntre capacitatea de autofinanare i apelarea la mprumuturi exista o legtur directa. Dup cum am vazut, cheltuielile cu dobnd reduc nivelul veniturilor (se scad din veniturile totale), dar trebuie tinut seama ca prin folosirea mprumutului ntreprinderea poate sa determine o folosire mai buna a celorlalti factori de producie care sa contribuie la creterea masei profitului. Condiia ca ndatorarea sa nu afecteze capacitatea de autofinanare este ca rata rentabilitatii economice sa fie mai mare dect rata dobnzii la mprumut, dup cum am artat n capitolul precedent. Pe de alta parte, cu ct crete capacitatea de autofinanare, crete i posibilitatea apelarii la mprumuturi care, n condiiile unei folosiri eficiente a tuturor factorilor de producie, poate conduce la influentarea pozitiva a capacitii de autofinanare. Sub acest aspect, mprumutul apare ca o autofinanare anticipata. n ceea ce privete legtura dintre politica de amortizare i capacitatea de autofinanare, trebuie artat, n primul rnd, ca cheltuielile cu amortizarea, reducnd volumul impozitului pe profit prin micorarea bazei de impozitare, creeaza condiiile de cretere a autofinanrii. n al doilea rnd, dei amortizarea, pe total, are o influenta neutra asupra autofinanrii, prin aplicarea diverselor metode de amortizare se poate ajunge la constituirea anuala a unui fond de amortizare mai mare sau mai mic. n cazul creteri fondului de amortizare, scad fluxurile negative (de ieire) reprezentnd impozitul pe profit aferent i cresc fluxurile de autofinanare. ntre politica de autofinanare i politica de repartizare a profitului exista de asemenea o strns legtur. Acordarea de dividende mai mari sau mai mici, dintr-un volum dat al profitului de reapartizat, influenteaza nemijlocit asupra marimii fondului de rezerva i, prin urmare, asupra autofinanrii. Acordarea de dividende mai mari acionarilor are drept efect pozitiv pastrarea ncrederii i fidelitatii lor fata de ntreprindere, nsa miscoreaza posibilitile de autofinanare. Invers, un dividende mai mic acordat n raport cu profitul nregistrat de ntreprindere, poate duce la insatisfacii ale acionarilor, n special a celor care se bizuie mult pe aceste venituri din dividende, insatisfacii care pot conduce la decizii contrare interesului ntreprinderii, respectiv de a vinde aciunile i/sau de a nu mai participa alt dat la noi majorri de capital. Astfel de decizii pot afecta preul aciunilor ntreprinderii pe piaa, n sensul scderii acestora ca urmare a unui volum mare de vnzri, determinnd indirect influene negative asupra ntreprinderii : scderea atractivitii, mergnd chiar pn la ncercri de preluare a controlului de unii investitori.

III.4. Finanarea extern n cele mai multe cazuri, finanarea intern este insuficienta pentru a asigura o susinere corespunztoare a activitii firmei i noilor ei proiecte de investiii. Din aceasta cauz firmele sunt nevoite s apeleze la surse externe de finanare. Cele mai obinuite forme de finanare extern sunt : creterea capitalului propriu, n special prin noi emisiuni de aciuni, contractarea de mprumut obligatar prin emisiune de obligaiuni, contractarea de mprumuturi bancare i apelarea la finanarea prin leasing. Creterea capitalului propriu Capitalul propriu al unei firme se bazeaz n primul rnd pe capitalul social al acesteia. Acesta din urma reprezint prima faz de finanare a unei firme i reprezint capitalul adus ca aport de ctre acionari/asociai. Asupra capitalului social pot s se realizeze aciuni de cretere sau reducere a acestuia, potrivit deciziei organelor superioare de conducere ale firmei i n concordan cu prevederile legale n materie. Creterea capitlalului social reprezint o decizie financiar strategica luat de organul suprem de conducere al unei firme. Aceasta decizie se ia atunci cnd se impune o dezvoltare a activitii sau este 29

necesar finanarea unor noi proiecte de investiii de amploare care urmaresc o cretere a potenialului firmei de a genera profit. Realizarea cu succes a unei creteri a capitalului social arat c firma este viabila, are potenial de cretere a activitii i profitabilitatii i are un efect pozitiv asupra terilor (furnizori, creditori, clienti) sporind ncrederea acestora n firma. Majorarea capitalului social se poate realiza prin emisiunea de noi aciuni sau prin majorarea valorii nominale a aciunilor existente n schimbul unor noi aporturi n numerar i/sau n natur. n legislaia romn se prevede c majorarea capitalului social se poate face i prin ncorporarea rezervelor, cu excepia rezervelor legale i a rezervelor care provin din diferenele favorabile din reevaluarea patrimoniului. Reducerea capitalului social poate fi determinat de nregistrarea de pierderi ce nu au putut fi acoperite din rezervele constituite anterior, de distribuiri mari de dividende acionarilor sau de cumprarea propriilor aciuni de ctre societatea comercial. Oricare ar fi motivul reducerii capitalului social, aceasta se hotrte de adunarea general extraordinar a acionarilor, iar modificarea mrimii capitalului social trebuie nscris n registrul comerului i comunicat tuturor creditorilor firmei. Reducerea capitalului social se poate face, n principal, prin : micorarea numrului de aciuni sau pri sociale ; reducerea valorii nominale a aciunilor sau prilor sociale ; dobndirea propriilor aciuni, urmat de anularea lor. III.4.1. Creteri de capital prin noi aporturi de capital Orice societate comercial nou nfiinat presupune un aport iniial de capital care permite nceperea activitii. n cazul societilor comerciale pe aciuni, capitalul iniial este format pe calea subscrierii i vrsrii capitalului de ctre acionarii acesteia. Ulterior, capitalul social iniial poate s creasc prin noi aporturi n numerar al acionarilor, prin ncorporarea rezervelor sau prin conversia datoriilor. Creterile de capital reprezint un mijloc de finanare care, spre deosebire de autofinanare, este o finanare extern, deoarece fondurile pentru realizarea creterilor de capital sunt aduse din afar firmei de ctre acionari. Creterile de capital realizate prin noi aporturi n numerar au ca rezultat o cretere a mijlocelor bneti ale firmei, adic a lichiditii financiare. n schimb, creterile de capital prin ncoporarea rezervelor i conversia datoriilor nu fac dect sa modifice structura pasivului bilanier, neavnd loc o infuzie suplimentar de fonduri. Capitalul social constituit prin noi aporturi n numerar pe cale emisiunii de aciuni poate mbrca urmtoare forme pn la realizarea lui efectiva. Capitalul aprobat este capitalul aprobat de adunarea general extraordinar a acionarilor cu respectarea reglementrilor privind emiterea valorilor mobiliare. Capitalul subscris reprezint valoarea total a capitalului pe care acionarii vechi sau noii poteniali acionari s-au angajat s-l depun. Capitalul vrsat este capitalul care se constituie treptat, pe msura depunerilor efective de numerar n contul curent al emitentului de aciuni. Capitalul subscris i vrsat reprezint sumele vrsate efectiv i integral pe msura subscrierilor, pentru care societatea comercial a remis acionarilor certificatele de aciuni. Factorii pe care i ia n considerare firma la finanarea prin emisiunea de noi aciuni sunt: 1. costurile emisiunii, care variaza coniderabil n funcie de metoda utilizata pentru efectuarea unei noi emisiuni ; 2. costurile serviciului, care sunt date de faptul c deinatorii de aciuni se asteapta la venituri relativ ridicate din dividende ; 3. obligaia de a plti dividende, care depinde n fiecare an de politica de dividend a firmei i de rezultatele obinute de aceasta ; 4. obligaia de a rscumpra investiia nu exista n cazul aciunilor, dect n cazul lichidarii firmei ; ca urmare, finanarea asigurata prin emiterea de aciuni comune (ordinare) nu impune un efort prea mare n privina plilor ctre investitori ; 5. deductibilitatea dividendelor la calcularea impozitului pe profit nu se pune, din moment ce ele se repartizeaza din profitul net (dup impozitare) ; acest fapt face ca dividendele sa fie 30

mai costiitoare pentru firma decat o suma absoluta similar formata din dobnzi la creditul obligatar sau cel bancar ; 6. efectul asupra controlului i libertatii de actiune este prezent n cazul finanrii prin emisiunea de aciuni ordinare (comune) ; dac la o noua finanare participa i alti investitori dect cei existenti, puterea de vot se va schimba ntro anumita msur i poibil i controlul asupra firmei. III.4.2. Creteri de capital prin ncorporarea rezervelor Din profitul anual raportat prin bilanul contabil de ctre o societate comercial, o parte este folosita, printre altele, i pentru constituirea i creterea rezervelor. Cnd aceste rezerve ajung la un anumit nivel, societatea comercial poate decide ncoporarea lor n capitalul social, emind noi aciuni care se distribuie gratuit acionarilor existenti. Creterea de capital prin ncoporarea rezervelor nu aduce resurse financiare noi pentru societatea comercial ; ea este n primul rnd o operaiune pur contabila, ntruct i pn la ncorporarea n capital social firma dispunea de sumele respective contabilizate la rezerve; n al doilea rnd este o operaiune care modific structura capitalului propriu, n locul rezervelor n pasivul bilanului aparnd o suma mai mare a capitalului social. Sub aspect tehnic, operaiunea de cretere a capitalului prin ncorporarea rezervelor se poate realiza n dou variante: prin creterea valorii nominale a vechilor aciuni sau prin emisiune de noi aciuni de acceai categorie i valoare nominal cu cele existente anterior. Dup ncorporarea rezervelor, fiecare acionar dispune de mai multe aciuni sau de acelai numr de aciuni cu cel avut pn la ncoporare dar ntro suma a capitalul deinut la firma mai mare, funcie de varianta aleas de realizare a ncoporrii. Cu toate acestea, i ntr-un caz i n cellalt, masa de dividende pe care o va primi un acionar este aceai, ea depinznd de mrimea profitului distribuit ca dividende i de ponderea numrului aciunilor deinute de un acionar n numrul total de aciuni aflat n circulatie emise de firma respectiv. Fa de teri, creterea de capital prin ncorporarea rezervelor este o operaiune benefic deoarece duce la consolidarea ncrederii acestora n firma care a realizat o astfel de cretere a capitalului. III.4.3. Creteri de capital prin convesia datoriilor Creterea de capital prin convesia datoriilor este proprie marilor societi comerciale pe aciuni care, anterior, au efectuat mprumuturi obligatare, emind obligaiuni convertibile n aciuni. Procesul financiar de constituire a resurselor ncepe cu o ndatorare pe termen mediu sau lung care, ulterior, are perspectiva de a se transforma n capital propriu prin conversie. Convertirea obligaiunilor n aciuni d natere la o cretere de capital fr nsa a ocaziona noi intrri de fonduri n firma. Pe total sursele acesteia rmn aceleai, numai c mprumutul obligatar devine acum capital social. Obligaiunile convertibile ofer investitorilor (cumprtorilor lor) o rat de venit ceva mai mic dect alte tipuri de obligaiuni din aceeai clasa de risc. Emitentul le poate lansa pe piaa la o rat a dobnzii mai sczuta dect la obligaiunile clasice, tocmai ca urmare a clauzei de conversie, potrivit creia deinatorul poate deveni acionar i s obin venituri din dividende, n funcie de profitabilitatea firmei respective. Pentru emitent, obligaiunile convertibile prezint avantajul c au o rat a dobnzii mai sczut dect la mprumuturile obligatare clasice, adic emitentul suport un cost financiar din dobnzi mai mic. n plus, dac convesia are loc, emitentul realizeaz deodat att o cretere de capital fr intrari de fonduri, ct i o cruare a lichiditilor sale ce ar fi fost necesare pentru restituirea mprumutului obligatar (rscumprarea obligaiunilor). Pentru cumprtorul unei obligaiuni convertibile, avantajele deriv din faptul c pn la conversie beneficiaz de o rat de venit fix sigur i c nu va realiza convesia n aciuni dect dac operaiunea i pare a fi avantajoas la momentul n care trebuie s se decida pentru conversie. III.4.4. Finanarea prin mprumuturi pe termen mediu i lung 31

Finanarea extern pe termen mediu i lung a firmelor are urmtoarele surse de adresare : mprumutul obligatar, mprumutul bancar i leasing-ul. Accesul la aceste surse este diferit, de la firma la firma i de la tara la tara, costurile sunt diferite pentru fiecare tip de finanare pentru c i riscurile sunt diferite. Cnd o firma alege o surs de finanare pe termen mediu sau lung, ea trebuie s aiba n vedere anumite criterii sau factori pe baza crora s se fac selectia. Dei criteriul final urmrit este cel al maximizarii averii acionarilor, lui i premerg alte criterii importante. Dintre accestia amintim : costul, controlul firmei, disponibilitatea fondurilor, modificarea structurii capitalului, efectul asupra profitului pe actiune, costul de oportunitate. De asemenea, natura activitii desfurata de firma, rata de cretere a veniturilor, situaia competitivitii i structura existent a activelor dicteaza ce tip de finanare este preferabil. III.4.5. Finanarea prin mprumut obligatar Este cunoscut faptul c pentru firme, de multe ori, capitalul propriu este nesatisfactor, iar creterea acestuia poate prezenta greutati, mai ales c urmare reticentei investitorilor determinat de situaia financiar mai puin fasta a unor firme sau de riscul prea mare asociat unei astfel de investiii. n condiiile n care marile firme gasesc c finanarea prin credit bancar este de ocolit (din cauza costului sau a condiiilor cerute de banci), ele au ca alternativa mprumutul obligatar. Deoarece accesul la acest gen de mprumut este limitat doar pentru firmele puternice i el se refera la sume importante ce trebuie s fie mprumutate, cu toata dezvoltarea mprumutului obligatar pe pieele financiare naionale i internaionale, el este totui mai puin rspndit ca forma de finanare a majoritatii firmelor. mprumutul obligatar este un contract pe termen lung n care cel mprumutat emite obligaiuni ctre investitori i este de acord s efectueze pli de dobnzi i s ramburseze la anumite date creditul obinut deinatorilor de obligaiuni. Obligaiunile sunt active financiare care dau nastere la un flux de pli, dinspre emitent spre investitor, ce constau dintr-o suma constanta pltit periodic i o plata finala la scadena format din plata ultimului cupon i o suma globala numita valoarea la scadena, s u valoarea nominal. Valoarea sumei restituite la scaden de mprumutat este, n mod obinuit, apropiata de suma primita de el la emiterea obligaiunii. Suma transferat de la creditor la cel mprumutat esde denumit principal, preul pltit pentru utilizarea capitalului este, de obicei, exprimat ca procent din principal i se numete rata cuponului, iar suma pltit periodic ca dobnd investitorilor se numete cupon. mprumutul obligatar poate fi obinut de ctre firme n urma realizrii unor emisiuni de obligaiuni care pot fi publice sau private. Principala deosebire dintre emisiunea public i cea privat a datoriei este c emisiunea privat plaseaz obligaiunile (datoria) direct la o instituie creditoare, nefiind deci oferit publicului. Plasarea obligaiunilor este ncredinat unui sindicat bancar care, de regul, garanteaz plasarea mprumutului (se angajeaz s cumpere ntreaga valoare a obligaiunilor emise), primind pentru aceasta un comiion adecvat. De asemenea, pentru ca firma s realizeze vnzarea obligaiunilor prin care dorete s se mprumute, ea trebuie s ncheie un contract cu o firm de administrare. Aceasta din urm trebuie aleas de firma care emite obligaiuni i are menirea s-i reprezinte pe deintorii de obligaiuni. n mod obinuit, firma de administrare ndeplinete urmtoarele trei funcii : se ngrijeste ca termenii (clauzele) contractului de mprumut s fie respectati ; gestioneaza fondul de amortizare constituit de emitent n vederea rscumprarii obligaiunilor ; reprezint pe deinatorii de obligaiuni dac firma emitent nu-i onoreaz obligaiile. n general, contractul de mprumut obligatar este un document destul de voluminos i el include, n mare, urmtoarele clauze : termenii de baza referitori la obligaiune (valoarea nominal, durata mprumutului, rata dobnzii) ; descrierea activelor folosite pentru garantarea mprumutului ; 32

 descrierea acordurilor protectoare sau restrictive (o serie de limitari i restrictii impuse firmei emitente in vederea protejarii investitorilor de riscul neramburs rii creditului i dobnzilor) ; nelegeri privind fondul de amortizare folosit la rscumprarea obligaiunilor ; clauza rscumprarii ; informaiile pe care firma mprumutat trebuie s le ofere pe ntreaga perioad a mprumutului deintorilor de obligaiuni. Suma mprumutului, una din principalele caracteristici ale mprumutului obligatar, nu este limitat juridic, firma stabilind-o n funcie de nevoile ei de fonduri i de capacitatea de rambursare pe care o deine. n practic, suma mprumutului obligatar este condiionat de situaia de pe piaa financiar, adic de capacitatea de absorbie a acesteia. Durata mprumutului se stabilete n funcie de nevoile de acoperit i de persistena n timp a acestora, dar i de condiiile pieei ; dac rata dobnzii pe piaa financiar este sczut, este normal s se prefere mprumuturi pe termen lung i, dimpotriv, cnd rata dobnzii este mai ridicat, mprumutul obligatar se cracterizeaz prin termene mai scurte pentru nu a ocaziona costuri prea ridicate cu capitalul. Rata dobnzii sau a cuponului constituie rata de venit promis investitorilor n obligaiuni. Ea este stabilit de firma emitent mpreun cu firma de administrare n funcie de randamentul cerut de investitori, de rata dobnzii pe piaa financiar, de riscul estimat n activitatea firmei i de durata mprumutului ; nivelul ratei dobnzii trebuie s fie bine fundamentat pentru ca obligaiunile s se vnd ntr-un termen rezonabil. Preul de emisiune este suma pltit de un investitor pentru a cumpra o obligaiune. Fa de valoarea nominal a obligaiunii, preul de emisiune poate fi mai mare (cu prima de emisiune), egal sau mai mic (cu discont). Preul de rscumprare sau de rambursare este preul pe care firma emitent l pltete la scaden deinatorului obligaiunii. Acest pre, fata de valoarea nominal a obligaiuni, poate fi egal sau mai mare (cu prima de rambursare). Rambursarea mprumutului obligatar se poate face prin urmtoarele modalitati : o rambursarea prin amortismente constante sau serii egale (se retrag de pe piaa obligaiuni ntr-un procent anual constant, adic un numr egal de obligaiuni) ; o rambursarea prin anuitati constante (firma varsa n fiecare an o suma constanta reprezentnd amortismente plus dobnzi n vederea stingerii treptate a datoriei) ; o rambursarea ntregului mprumut la scaden.

III.4.6. Finanarea prin mprumut bancar pe termen mediu i lung mprumutul bancar pe termen mediu i lung este un mprumut obinut pe lng o banca sau o alta instituie financiar i care trebuie rambursat ntro perioada mai mare de un an. Acest gen de mprumut este, n mod obinuit, negociat direct ntre cel care solicita mprumutul i banca (sau alta instituie financiar). mprumutul pe termen mediu i lung este o sursa important de finanare a firmelor. El este preferabil mprumutului pe termen scurt (sub un an), deoarece asigur celui mprumutat un grad mai mare de siguranta. Dect s aiba grija rennoirii unui credit pe termen scurt, cel mprumutat poate obine un credit pe termen mediu sau lung structurat n asa fel nct scadena acestuia s coincida cu viaa economic a activelor ce vor fi finanate. Astfel, fluxurile de numerar ce vor fi generate de activele finanate pot servi la rambrsarea ratelor la mprumut. La angajarea unui mprumut bancar pe termen mediu sau lung, firma trebuie s ia n calcul trei factori : costul cu dobnda ; garantiile cerute de creditor ; modul i termenele de rambursare. 33

mprumutul pe termen mediu i lung are trei mari avantaje oferite celor care recurg la el : rapiditate, flexibilitate i costuri de obinere relativ reduse. De asemenea, deoarece se negociaza direct cu cei care acorda creditele, documentele formale legate de obinerea mprumuturilor sunt minime (i cheltuielile aferente, de asemenea). Obinerea sumelor necesare finanrii printr-un mprumut bancar pe termen mediu sau lung poate fi realizat mult mai rapid dect dac s-ar recurge la emiterea de obligaiuni. n plus, un alt avantaj al mprumutului bancar este cel al flexibilitatii viitoare a acestuia, ceea ce nu este cazul unui mprumut obligatar. Astfel, n cazul acestuia din urma, datorita numrului mare de deinatori de obligaiuni, este imposibil s se obina permiiunea de a modific condiiile contractului, chiar dac aparitia unor noi condiii economice poate conduce la dorinta celui mprumutat sau a deinatorilor de obligaiuni de a le schimba. n schimb, n cazul mprumutului bancar pe termen mediu sau lung, cei mprumutati pot, n general, conveni cu creditorul s modifice mutual condiiile contractuale. Rata dobnzii pentru creditul bancar pe termen mediu sau lung poate fi ori fixa pe ntreaga perioada de acordare a creditului, ori variabila. Dac se utilizeaz o rat fix, aceasta va fi, n general, stabilit aproape de rata dobnzii obligaiunilor cu aceeai scaden i acelai risc ca mprumutul bancar. Dac rata este variabila, aceasta va fi, n mod obinuit, stabilita cu un anumit numr de puncte procentuale peste dobnda bancar de referin sau rata interbancar oferit de piaa (EURORIBOR sau LIBOR sau o alta). Aceste rate pot fi ajustate anual, trimestrial, lunar sau pe baza altor date specificate n contract. Majoritatea creditelor pe termen mediu i lung sunt garantate, iar contractele de credit prevad i acorduri restrictive care s dea o mai mare certitudine creditorului n legtur cu recuperarea creditului acordat. n privina rambursrii, contractul de credit pe termen mediu sau lung prevede, n mod obinuit, ca valoarea creditului s fie amortizata pe ntreaga perioada de angajare a acestuia. Aceasta nseamna c firma va trebui s plateasc periodic rate egale pentru rambursarea creditului i achitarea dobnzii. Prin acest mod de rambursare se reduce riscul creditorului de a nu resupera creditul. n unele cazuri, n contractul de credit pe termen mediu i lung se prevede i o perioada de gratie (perioada n care nu trebuiesc rambursate rate la credit). Perioada de graie este destinat s permita firmei mprumutate s se organizeze de aa natur nct s nceap s genereze suficiente fluxuri de numerar nainte de a ncepe rambursarea creditului. n acest caz, dobnda n suma absolut se calculeaz cu formula : D = C Tm r D = dobnda calculat pentru creditul angajat ; C = suma iniial a creditului ; Tm = perioada medie de acordare a creditului ; r = rata anual a dobnzii. Perioada medie de angajare a creditului se poate obine cu formula : T I Tm =Tg + r + r 2 2 Tg = termenul (perioada) de gratie ; Tr = perioada n care are loc rambursarea ; Ir = intervalul dintre dou rambursri consecutive. III.4.7. Finanarea prin leasing O alternativa de finanare extern pe termen mediu i lung o reprezint leasing-ul. Contractul de leasing este o forma speciala a contractului de nchiriere prin care se obine utilizarea unui activ pe o anumita perioada fr a obine un titlu legal asupra activului. Pentru vnztorii unor bunuri n leasing 34

reprezint o metoda de cretere a vnzrilor, n timp ce pentru cei care au nevoie de anumite active pentru activitatea de producie, leasing-ul reprezint o procedur de finanare. Finanarea prin leasing poate fi furnizat de ctre firme productoare de bunuri ce pot fi folosite n activitatea economic, dar i de societi comerciale specializate n asigurarea finanrii prin leasing. Leasing-ul este o procedura de finanare a investiiilor prin care o banc sau o instituie financiar specializat achiziioneaz un bun mobiliar sau imobiliar pe care-l nchiriaz unei firme sau unei persoane private, acestea din urm avnd poibilitatea s-l cumpere la sfritul contractului la un pre convenit (n general la valoarea rezidual). Finanatorul care cumpra un bun de la productor ii acopera preul acestuia prin redeventele pltite de cel care ia n leasing acel bun. Redeventa cuprinde, pe lng amortizarea preului de cumprare i dobnda la capitalul investit, cheltuielile de administrare, precum i o cot de profit. Redeventele sunt de aa natur calculate, nct s aigure amortizarea preului ntro perioad sensibil mai scurt dect durata de folosin efectiv a bunului. Contractul de leasing specific condiiile i clauzele ntelegerii privind leasing-ul, incluznd : o perioada leasing-ului (care poate fi de la cteva luni la o perioada ce acopera viaa economic a bunului) ; o suma i perioada plilor cu chiria (redevena) ; o prile responsabile cu suportarea costurilor, asigurrii, ntreinerii i reparrii activului ; o condiiile anulrii ntelegerii ; o opiunea, dac exista, de a cumpra activele la finele leasing-lui. Potrivit legislaiei romne23, prin operaiunea de leasing, o parte, denumit locator/finanator, transmite pentru o perioad determinat dreptul de folosin asupra unui bun, al crui proprietar este, celeilalte pri, denumita utilizator, la solicitarea acestuia, contra unei pli periodice, denumit rat de leasing, iar la sfritul perioadei de leasing locatorul/finanatorul se oblig s respecte dreptul de opiune al utilizatorului de a cumpra bunul, de a prelungi contractul de leasing ori de a nceta raporturile contracuale. Cele mai ntalnite tipuri de leasing sunt : leasing direct, leasing financiar, vnzre i leaseback i leasing-prghie. Leasing-ul direct ofera utilizatorului dreptul de folosire a unui bun, n timp ce cel ce da n leasing este productorul bunului care-i retine dreptul de proprietate asupra bunului. Cel care da n leasing primeste pli de chirie de la locatar ca remuneratie pentru utilizarea bunului. Trasturile distictive ale acestuit tip de leasing sunt urmtoarele : a) n mod frecvent acesta conine clauza ca productorul (cel care d n leasing bunul) s aib responsabilitatea asigurrii serviciului de ntreinere a bunului ; b) o alt clauz a acestui tip de leasing este clauza anulrii care permite utilizatorului s renune la plata chiriei nainte de expirarea termenului de nchiriere ; aceast clauz este important pentru utilizator, deoarece nseamn c el poate returna bunul dac acesta se uzeaz moral n urma dezvoltarii de noi tehnologii sau dac nu mai este necesar s fie prelungit contractul din cauza declinului n afacerile utilizatorului ; c) n mod frecvent, acest tip de leasing nu permite amortizarea integral; cu alte cuvinte, plile prevzute n contractul de leasing nu sunt suficiente pentru acoperirea n ntregime a costului bunului ; aceasta nseamn c cel care d n leasing bunul se ateapt s acopere costurile cu achiziia bunului prin noi nchirieri ulterioare la ali utilizatori sau prin vnzrea bunului respectiv. Leasing-ul financiar presupune c cel care d n leasing s fie finanatorul operaiunii. Firma care va utiliza bunul (locatarul) selecteaza bunul respectiv i negociaza preul i termenele de livrare cu productorul (fabricantul). Dup aceea, firma utilizatoare negociaz condiiile de leasing cu o societate de leasing, dup care, odata ce termenii leasing-ului au fost stabilii, se trece la cumprarea bunului de ctre finanator. Leasing-ul financiar este o form de finanare pe termen lung similar mprumutului. Utilizatorul obine utilizarea imediat a bunului, dar n schimb ii asum obligaia de a efectua pli periodice aa cum se specific n contractul de leasing.
23

OG nr.51/1997, completata si modificata ulterior.

35

Vnzre i leaseback este operaiunea prin care o firm, care este proprietara a unor bunuri, vinde proprietatea asupra unor astfel de bunuri i ncheie simultan cu cumprtorul o nelegere prin care acesta i d n leasing aceste bunuri pe o anumit perioad, n anumite condiii. Cumprtorul poate fi o societate de asigurri, o banc comercial, o societate specializat n leasing sau chiar un investitor individual. Operaiunea de vnzre i leaseback este avantajoas pentru utilizator din dou motive: (1) el primete banii din vnzarea activului care pot fi investii n afara firmei sau n cadrul acesteia pentru creterea lichiditii i (2) utilizatorul continu s foloseasc activul, chiar dac el nu mai este proprietarul acestuia. Leasing-prghie desemneaz tipul de lesing care recurge la prghia financiar. n cazul acestei forme de leasing intervine, pe lng utilizator i societatea de leasing, o a treia parte finanatorul care furnizeaz o mare parte din fondurile necesare celui ce da n leasing pentru a putea cumpra bunurile respective. Acesta din urma, ca debitor, trebuie s plateasc dobnzi pentru mprumutul contractat, ceea ce n mod obinuit ridic costul leasing-ului. n legislaia romn sunt definite dou tipuri de leasing: leasing financiar i leasing operaional. Leasing-ul financiar este definit ca fiind operaiunea de leasing care ndeplineste una sa mai multe din urmtoarele condiii: 1. riscurile i beneficiile aferente dreptului de proprietate trec asupra utilizatorului din momentul ncheierii contractului de leasing; 2. prile au prevzut expres ca la expirarea contractului de leasing se transfera utilizatorului dreptul de proprietate asupre bunului ; 3. utilizatorul poate opta pentru cumprarea bunului, iar preul de cumprare va reprezenta cel mult 50% din valoarea de intrare (piaa) pe care acesta o are la data la care optiunea poate fi exprimat ; 4. perioada de folosire a bunului n istem de leasing acopera cel puin 75% din durata normata de utilizare a bunului, chiar dac n final dreptul de proprietate nu este transferat. Leasing-ul operaional este definit ca fiind operaiunea de leasing care nu ndeplinete nici una dintre condiiile impuse leasing-ului financiar.

36

IV CAPITOLUL IV IV.1. SISTEMUL BUGETAR IV.1.1 Concepte i noiuni generale Dup cum am vzut, statul ocazioneaz, pentru funcionarea sa i realizarea rolurilor sale de actor politic, social i economic, cheltuieli publice pe care este nevoit s le acopere printr-un sistem de venituri publice, ndeosebi venituri fiscale. Instrumentul de planificare att a cheltuielilor publice, cat i a veniturilor publice poart denumirea generic de buget sau plan financiar. Dar pentru c statul este o construcie complex, legiuitorul romn a recus la un ansamblu de bugete pe care le-a numit sistem bugetar. Astfel, Legea nr. 500/2002 privind finanele publice a instituit conceptul de sistem bugetar24, neles ca sistem unitar de bugete, care cuprinde : bugetul de stat ; bugetul asigurrilor sociale de stat ; bugetele fondurilor speciale ; bugetul trezoreriei statului ; bugetele instituiilor publice autonome ; bugetele instituiilor finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz ; bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii ; bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice ; bugetul fondurilor externe nerambursabile, bugetele locale (bugetele comunelor, oraelor i judeelor, precum i alte bugete de la acest nivel). Tot prin Legea nr.500/2002 a consacrat i o noiune noua, aceea de buget general consolidat, reluat apoi i n Legea nr. 241 -2005 pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale. Aceasta din urm defineste bugetul general consolidat ca fiind ansamblul tuturor bugetelor publice, componente ale sistemului bugetar, agregate i consolidate pentru a forma un ntreg. n cadrul sistemului bugetar, locul primordial il ocup bugetul de stat datorita amplorii cheltuielilor i veniturilor publice coninute i a impactului su major asupra societii, n ansamblul su. Bugetul de stat nu este numai un document financiar-financiar i juridic de conducere, ci i un document politic. Rolul su de document de conducere se regsete n faptul c realizeaz canalizarea resurselor financiare anuale ale statului spre destinaii conforme cu programul de guvernare, el fiind un reper important al semnalrii gradului n care statul se implic n ecoonomie i n viata social, al capabilittii economiei naionale de a contribui la constituirea resurselor financiare, pe cale de autoritate i al modului n care acesta ntelege s le gestioneze. Rolul politic al bugetului de stat se manifest prin faptul c el reflect, pe de o parte, opiunile cetenilor rezultate n urma votului n legatur cu serviciile publice pe care statul trebuie s le furnizeze acestora i a fiscalitii dorite pentru acoprirea lor (nivel i structura), iar pe de alta parte acordul fortelor politice parlamentare cu privite la politicile publice sustinute prin bugetul de stat. Bugetul de stat este tehnic constituit din sistemul veniturilor publice i sistemul cheltuielilor publice. Veniturile publice sunt formate din totalitatea resurselor bneti ale statului i au dou compnente : veniturile ordinare i veniturile extraordinare. Veniturile ordinare reprezint resursele bneti care se cuvin bugetelor componente ale sistemului bugetar, n baza unor prevederi legale, fiind formate din impozite, taxe, contribuii i alte vars minte. Din categoria veniturilor ordinare fac parte i veniturile obinute de proprietatile statului,
24

n Constituie apare noiunea de buget public naional care este format din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale.

37

respectiv : dividende, dobnzi, ctiguri de capital (vnzarea de aciuni i active), redevene (concesiuni, nchirieri, parteneriat public-privat). Partea cea mai consistent a veniturilor publice ordinare sunt impozitele directe i impozitele indirecte. Veniturile extraordinare includ : mprumuturile interne i externe, bonurile de tezaur, obligaiunile de stat, suplimentarea masei monetare aflate n circulatie printr-o nou emisiune monetar, vnzarea unei pri din rezervele de aur ale statului. Veniturile publice extraordinare sunt considerate veniturile la care statul apeleaza numai n cazuri excepionale, i anume atunci cnd mijloacele bneti provenite din resurse curente nu acopera integral cheltuielile bugetare. Cheltuielile publice reprezint sumele de bani reapartizate din veniturile publice pentru a acoperi nevoi publice. Cheltuielile publice sunt repartizate de la bugetul de stat pentru acoperirea nevoilor militare, funcionarea aparatului de stat, plata datoriei publice, acordarea de subvenii, dezvoltarea sectorului economic de stat, realizarea aciunilor social-culturale, precum i a celor de cercetare-dezvoltare. IV.1.2. Principiile bugetare Bugetul de stat se conformeaz unor reguli tehnice (principii) devenite traditionale. Aceste reguli au att o semnificaie tehnic, ct i una politic. Considerate ca fiind necesare unei bune gestiuni a finanelor publice (latura tehnic), ele sunt, pe de alta parte, destinate s uureze controlul Parlamentului asupra gestiunii guvernamentale (latura politic). Legate de dezvoltarea democraiei parlamentare, aceste principii s-au perfectionat in decursul istoriei. Respectarea strict a acestor principii a devenit totui foarte dificil n perioada zilelor noastre. Natura cheltuielilor publice a evoluat n mod considerabil, finanele publice s-au diversificat, iar necesitatile de a actiona pe termen lung nu mai pot respecta exigenta unui orizont de timp prea ngust (anualitatea). Deoarece aceste reguli sunt n parte astazi neadaptate exigentelor contemporane, ele i-au pierdut parial sensul i utilitatea. Ca urmare, excepiile de la aceste reguli s-au nmultit, dar totui ele fac parte din dreptul pozitiv i ar fi o greeal s le consideram ca nite reminescente. Ele reflecta astazi nc o anumita conceptie asupra naturii i funcionarii statului. n literatura de specialitate se vorbeste de urmtoarele principii bugetare: principiul unitii bugetare, principiul universalittii bugetare, principiul anualitii bugetare, principiul echilibrului bugetar, principiul neafectarii veniturilor, principiul specializarii, principiul realitatii, principiul unitii monetare i principiul publicitii bugetare. IV.1.2.1. Principiul (regula) unitii bugetare Acest principiu susine c toate cheltuielile publice i toate veniturile bugetare trebuie s figureze ntr-un document unic (bugetul de stat) supus aprobrii Parlamentului. Pentru c aceast regul s fie respectat, trebuiesc ndeplinite dou condiii: (1) bugetul trebuie s cuprind ansamblul veniturilor i cheltuielilor bugetare, fr nici o excepie; (2) acestea trebuie s fie reunite ntr-un proiect de lege unic, asupra cruia Parlamentul trebuie s se pronune. Aceasta regula traditionala are o dubl justificare. Pe de o parte, este vorba de o ajustare politic, adic Parlamentul s fie n msur s asigure arbitrajul sau, ceea ce nu se va realiza dac Parlamentului i se supun aprobrii n mod succesiv o serie de planuri financiare pariale sau dac se exclud din buget elemente de cheltuieli sau venituri bugetare care trebuiesc s figureze n acesta. Pe de alt parte, exist i o justificare tehnic potrivit creia unitatea bugetar este singura care permite a se ti dac bugetul este echilibrat i care este deficitul bugetar exact. Derogrile de la regula unicitatii se refera la: Bugetele anex - sunt bugete speciale cu care sunt dotate anumite servicii publice ale statului, crora li se aplic o gestiune comercial. Aceste bugete nu sunt cuprinse n bugetul general dect prin vrsmntul soldului lor creditor sau debitor, dar ele sunt supuse aprobrii Parlamentului. Conturile speciale ale trezoreriei - constituie simple conturi de trecere a fondurilor i de contabilizare a operaiunilor fr caracter definitiv. Ele nu figureaz n bugetul de stat. 38

Debugetizarea cheltuielilor publice - const n transferarea n afara bugetului a cheltuielilor care n mod normal trebuie s figureze n acesta. Aceast practic este concretizat n bugete extraordinare care ii au legitimitatea n caracterul excepional al unor conjuncturi (necesitatea, de exemplu, de a finana un rzboi). Aceast tehnic, utilizat n mod curent n secolul al XIX-lea, a fost deturnata de la semnificatia sa i este uneori folosita pur i simplu pentru a camufla un deficit bugetar. IV.1.2.2. Principiul (regula) universalitii bugetare Ca i principiul unitii, cel al universalittii are o semnificaie politic, aceea dat de necesitatea autorizaiei parlamentare pentru bugetul de stat. Dar i acest principiu cunoate anumite excepii justificate prin preocuparea fa de eficiena administrativ. Principiul universalittii vizeaz necesitatea autorizrii parlamentare, ceea ce implic dou cerinte: cerina ( principiul) necompens rii ntre cheltuielile i veniturile bugetare, ceea ce permite Parlamentului s ia cunotin n detaliu despre toate operaiunile financiare prevzute n buget; cerina c n interiorul bugetului cheltuielile publice i veniturile bugetare s formeze dou mase autonome, izolate una de alta, fr a exista dinainte stabilita o corelaie ntre anumite cheluieli bugetare i anumite venituri bugetare; acesta este principiul neafectarii. n reglementarea romaneasc25, potrivit acestui principiu veniturile i cheltuielile se includ n buget n totalitate, n sume brute, veniturile nu pot fi afectate direct unei anume cheltuieli bugetare, cu excepia donaiilor i sponsorizarilor, care au stabilite destinaii distincte. Excepiile de la principiul universalittii se pot concretiza n abateri oculte de la lege, relativ frecvente n activitatea administrativ, i n excepii legale. Abaterile oculte de la lege au loc cnd administratia se poate ntelege cu furnizorii pentru a efectua transferuri de valori din patrimoniul statului n patrimoniile acestora din urma, n interesul ambelor pri. IV.1.2.3. Principiul (regula) anualitii bugetare Principiul anualitii are o dubl dimensiune: durata autorizaiei (aprobrii) bugetare este de un an i execuia bugetului de stat are acelai orizont de timp. Din punct de vedere istoric, principiul are o justificare politic, adic cerintele unui regim parlamentar reprezentativ au impus o periodicitate suficient de scurta pentru a garanta eficacitatea controlului parlamentar asupra finanelor statului. IV.1.2.4. Principiul echilibrului bugetar Principiul echilibrului bugetar presupune ca bugetul s fie echilibrat, adic cheltuielile bugetare s fie perfect egale cu veniturile nscrise n buget. Acest principu a constituit cheia de bolta pentru finanele publice din perioada clasic a lor. Dac cheltuielile bugetare sunt mai mari dect veniturile bugetare nscrise n buget se vorbeste de deficit bugetar. n situaia invers , cnd veniturile bugetare sunt superioare cheltuielilor bugetare, exista un surplus bugetar. n perioada moderna, bugetul de stat (cheltuielile publice i impozitele) fiind folosit de ctre stat ca instrument de politic economic, n speta politic bugetar, dezechilibrul bugetului nu mai constituie o abatere grava de care s fie facut responsabil statul. Deficitul bugetar, mentinut ntre anumite limite, constituie azi regula planificrii bugetare, regula impus fie de precaritatea resurselor comparativ cu nevoile de fonduri, fie de optica politicii guvernamentale care poate considera deficitul ca un instrument de politic economic conjuncturala. IV.1.2.5. Principiul specializrii bugetare Potrivit acestui principiu, veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se aproba n buget pe surse de provenienta i, respectiv, pe categorii de cheluieli, grupate dup natura lor economic i destinaia acestora, potrivit clasificatiei bugetare.

25

Legea Finanelor publice

39

Clasificarea veniturilor i cheltuielilor bugetare este un document tehnic conceput i realizat de Ministerul Finanelor i grupeaza veniturile i cheltuielile ntr-o anumita ordine, pe titluri, capitole, subcapitole, articole i paragrafe, precum i alineate, atunci cnd este necesar o i mai mare detaliere. Clasificarea bugetar a cheltuielilor este de dou feluri : - clasificare econonmic vizeaz gruparea cheltuielilor dup natura i efectul lor economic, respectiv cheltuieli salariale, sociale, economice (ntretinere, reparatii, achizitii de bunuri i servicii), cheltuieli de investiii ; - clasificare funcional vizeaz gruparea cheltuielilor dup destinaia lor, pentru a evalua alocarea fondurilor publice unor activiti sau obiective care definesc necesitatile publice : cheltuieli militare, sociale, pentru nvatamant, pentru sntate etc. IV.1.2.6. Principiul realitii bugetare Potrivit acestui principiu, la elaborarea legilor bugetare anuale i a bugetelor trebuie s fie luate n calcul previziunile cele mai realiste i avute n vedere variantele cele mai prudente n realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor bugetare. Cu toate acestea, n timpul execuiei bugetare apar o serie de situaii care fac necesar reconsiderarea veniturilor i cheltuielilor bugetare aprobate iniial, n sensul majorrii lor la unele pozitii bugetare i reducerii la altele, ca urmare a situaiilor obiective intervenite n conjunctura economicosocial. Din aceast cauza, guvernul poate, n condiiile legii, s opereze unele modificri ale veniturilor i cheltuielilor bugetare n timpul anului bugetar, fr aprobarea prealabil a parlamentului, dar supuse controlului acestuia prin operaiunea de rectificare bugetar. IV.1.3. Principiul publicitii bugetului Acest principiu cere ca bugetul de stat s fie adus la cunotina opiniei publice imediat ce el a fost aprobat. Se poate considera c acest principiu este desuet din moment ce bugetul de stat este aprobat prin lege, iar potrivit Constituiei orice lege trebuie publicat n Monitorul Oficial. Principiul unitii monetare Potrivit acestui principiu, toate operaiunile bugetare se exprim n moneda naional. IV.2. Procesul bugetar Procesul prin care sunt alocate resursele limitate care implic alegerea ntre obiective i cheltuieli publice poteniale constituie ceea ce se numete bugetare. Bugetarea este deci procesul care prescrie cum, cnd i de ctre cine se solicit cheltuielile publice i cum sunt alocate resursele disponibile. Ea este mai mult decat o tehnic. Bugetul de stat este expresia deciziilor la nivelul societii n legtura cu nivelele i sursele de mobilizare a veniturilor publice i cu obiectivele finanate din cheltuielile publice. Bugetarea cuprinde trei componente esentiale: generarea resurselor bugetare (venituri fiscale i alte venituri), solicitarea de cheltuieli publice din aceste resurse i alocarea resurselor care se preconizeaza a fi obinute. Acesta este numrul minim de aciuni care constituie procesul bugetarii. Bugetarea nu poate avea loc dac oricare din elementele amintite lipseste. Ele pot lipsi numai dac este vorba de revederea bugetului n curs de execuie (la rectificarea bugetului). Solicitarea bugetar este orice cerere de resurse facuta n concordanta cu regulile i procedurile procesului de bugetare. Preteniile sunt prezentate n mod obinuit de instituiile administrative, dar ele pot fi prezentate i prin intermediul altor canale. Existena acestor pretenii (solicitri) de cheltuieli bugetare face necesar existena unui buget. Una din caracteristicile universale ale solicitrilor bugetare este c acestea sunt ntotdeauna mai mari dect disponibilitile pentru satisfacerea lor. De altfel, nu ar exista bugetare (buget) dac toate preteniile ar fi satisfcute. Pe de alta parte, dac nici o solicitare nu ar fi satisfcuta nu ar exista procesul bugetar. Bugetarea are loc n oricare din punctele situate ntre cele dou extreme, adic din totalul solicitrilor fa de veniturile bugetare sunt satisfcute numai o parte. 40

Solicitrile bugetare vor fi impuse cu putere atunci cnd exista resurse suficiente, guvernul favorizeaza programe de expansiune, economia este ncurajata i noi cheltuieli publice pot fi finanate fr creterea impozitelor. Pe de alta parte, solicitrile bugetare vor fi mai slabe cnd bugetul este strans, liderii politici sunt favorabili reducerii cheltuielilor publice, iar cheltuielile suplimentare vor determina presiune asupra creterii fiscalitii sau marimea deficitului bugetar. Deci procesul de bugetare afecteaza att solicitrile fa de resursele bugetare, ct i modul de alocare a acestor resurse. Procesul bugetar consta n repartizarea luarii deciziei bugetare pe nivelele sau prile implicate n elaborarea bugetului, stabilindu-i fiecrui actor instituional competentele i termenele pentru a asigur ntocmirea bugetului n termenul legal. Etapele procesului bugetar constau n: 1. elaborarea proiectelor de buget ; 2. aprobarea bugetelor ; 3. executarea bugetelor ; 4. ncheierea execuiei bugetare ; IV.2.1. Elaborarea proiectelor de buget Guvernul elaboreaza proiectele legilor bugetare anuale i ale bugetelor prin Ministerul Finanelor, acesta din urma avand rspunderea elaborrii lor (n colaborare cu ministerele de resort). Proiectele bugetelor locale i priectul contului de ncheiere a exerciiului bugetar se ntocmesc sub directa responsabilitate a primarului. Lucrrile de ntocmire a proiectelor bugetelor de ctre Ministerul Finanelor au la baza date i informaii furnizate de : - indicatorii macroeconomici i sociali realizati n perioadele anterioare i prognozati pentru perioada de plan ; - politicile i strategiile economico-sociale ; - propunerile ordonatorilor principali de credite. Proiectul bugetului de stat, cel mai important buget al sistemului bugetar, care se depune n Parlament spre aprobare, cuprinde : a) veniturile bugeatre propuse, structurate pe capitole i subcapitole ; b) cheltuielile bugetare, n structura funcionala i economic ; c) deficitul sau excedentul bugetar. IV.2.2. Aprobarea bugetelor Bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul fondurilor speciale, bugetul asigurrilor pentru omaj se supun dezbaterii Parlamentului, fiind aprobate prin acte normative denumite Legile bugetare anuale. Bugetele locale se aproba de ctre organul local consiliul local al acestora. Bugetele instituiilor publice autonome se aproba de ctre organele abilitate n acest scop prin acte normative speciale. Bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii se aproba de ctre organul de conducere al instituiilor publice respective, cu acordul ordonatorului de credite ierarhic superior. Bugetul Trezoreriei Statului se aproba prin hotarare a Guvernului. IV.2.3. Execuia bugetar Cea de-a treia etapa a procesului bugetar este execuia bugetar i consta, n esenta, n realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor bugetare stabilite prin legile bugetare anuale. Pentru realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor bugetare este necesar un complex de acte, fapte i operaiuni, ndeosebi cu privire la ncasarea, pastrarea, eliberarea fondurilor bneti i utilizarea lor. Procedura execuiei bugetare este formata din urmtoarele faze: - repartizarea pe trimester a veniturilor i cheltuielilor bugetare; - execuia de cas bugetar; - realizarea veniturilor bugetare; Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare aprobate se face n funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor i de perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor. 41

Execuia de cas a bugetelor ce compun sistemul bugetar se realizeaz prin trezoreria statului pe baza normelor metodologice emise de Ministerul Finanelor. Toate fondurile publice, apartinand tuturor bugetelor componente ale sistemului bugetar, sunt derulate prin conturile Trezoreriei Statului. Contul curent general al Trezoreriei Statului funcioneaz la Banca Naional a Romaniei i este deschis n numele Ministerului Finanelor i al unitilor Trezoreriei Statului din cadrul direciilor generale ale finanelor publice judeene, inclusiv Municipiului Bucureti i ale administratiilor finanelor publice ale sectoarelor municipiului bucuresti. Trezoreria statului asigur: - ncasarea veniturilor bugetare; - efectuarea plilor dispuse de persoanele autorizate ale instituiilor publice, n limita creditelor bugetare i destinaiilor aprobate potrivit dispoziiilor legale; - efectuarea operaiunilor de ncasri i pli privind datoria public intern i extern; - efectuarea altor operaiuni financiare n contul autoritilor administraiei publice centrale i locale. Realizarea veniturilor bugetare const n ncasarea integral i la termenele stabilite a veniturilor bugetare. Aceast ncasare se realizeaz prin unitile trezoreriei statului ori de alte persoane mputernicite special n acest scop. n realizarea veniturilor bugetare trebuie avute n vedere urmtoarele principii: - niciun impozit, tax sau alte obligaii de natur fiscal nu pot fi ncasate dac nu au fost stabilite prin lege; - lista impozitelor, taxelor, contribuiilor i cotelor acestora se aprob prin legile bugetare anuale ; - inadmisibilitatea perceperii, sub orice titlu ori sub orice denumire, de impozite, taxe sau contribuii n afara celor stabilite de Parlament. Pentru realizarea ncas rii veniturilor bugetare sunt necesare urmtoarele acte i operaiuni: a. Identificarea veniturilor i bunurilor impozabile i stabilirea obligaiilor fa de bugetul de stat. b. ncasarea veniturilor bugetare realizat n urma plii de ctre subiectele pltitoare a sumelor datorate bugetului de stat. c. Urmrirea realizrii veniturilor bugetare, inclusiv prin control fiscal i executare silit. Efectuarea cheltuielilor bugetare presupune, de asemenea, o serie de acte i operaiuni constand din: - solicitarea i punerea la dispoziia ordonatorilor a fondurilor bugetare; - repartizarea fondurilor pe beneficiari; - transferuri pentru unitile care nu-i pot acoperi cheltuielile din veniturile proprii, potrivit legii; - utilizarea efectiv a fondurilor bneti de ctre beneficiari. Sumele de bani puse la dispoziia unitilor bugetare se numesc alocaii bugetare sau credite bugetare. Asupra folosirii creditelor bugetare pot dispune numai persoanele care au calitate de ordonatori de credite (care pot fi principali, secundari i teriari), adic conductorii instituiilor publice. IV.2.4. ncheierea execuiei bugetare Procesul bugetar se finalizeaza cu contul general anual de execuie, care se ncheie la 31 decembrie, moment cnd are loc ncetarea tuturor actelor i operaiunilor ce decusg din executarea bugetului respective. Veniturile ramase de ncasat, precum i cheltuielile neefectuate pana la 31 decembrie vor constitui acte i operaii ale bugetului pe anul urmtor. Contul general anual de execuie a bugetului cuprinde : la venituri: prevederi bugetare aprobate intial, prevederi bugetare definitive (dup o eventuala rectificare) i ncas rile realizate ; la cheltuieli: creditele bugetare aprobate iniial, creditele definitive i plile efectuate. Elaborarea contului general anual de execuie a bugetului de stat i a contului de execuie a bugetelor asigurrilor sociale de stat, care au ca anexe conturile anuale de excecuie a bugetelor fondurilor speciale, pe care le prezint Guvernului. Guvernul analizeaz i prezint spre aprobare Parlamenului contul general anual de execuie a bugetului de stat i, respectiv, contul anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat, pn la data de 1 iulie a anului urmtor celui de execuie. Execuia bugetului public naional presupune c realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor aprobate prin legea bugetar anual s se fac sub controlul unor organisme de stat cu rspunderi n activitatea bugetar. Ministerul Finanelor este cel care realizeaz controlul administrativ specializat, 42

Curtea de Conturi are sarcini de control jurisdicional asupra resurselor financiare ale statului i ale sectorului public i Parlamentul este cel care exercit un control politic. VCAPITOLUL V V.1. EXPERIENE RECENTE PRIVIND DESCENTRALIZAREA Necesitatea construirii unui model propriu de descentralizare, avnd trei puncte de origine: cultura i tradiiile; politicile i proiectele de reform i de dezvoltare a nvtmntului; nevoile i aspiraiile principalelor grupuri de interes. Alte sisteme colare care au purces la descentralizare naintea noastra i de a cror experien putem beneficia. Beneficiile se traduc att n adoptarea/ adaptarea unor practici care s-au dovedit de succes ct i, pe de alt parte, n evitarea blocajelor care pot s apara i a greselilor facute de altii. . Aspectele care ar trebui avute n vedere n elaborarea unei strategii de dezvoltare manageriala bazate pe descentralizare sunt: Inexistena unui model unic al descentralizrii i nici mcar a unor concepte nelese unitar. Ca urmare, descentralizarea trebuie vzut ca un proces de nvaare individual i organizational. Subordonarea politicilor i strategiilor de descentralizare fa de politicile i strategiile de reform n educaie, elaborate la nivel naional, i internaional. Corelarea descentralizrii n educaie cu descentralizarea n alte domenii - dezvoltare teritoriala, administraie public, munc, snatatea etc. Cu ct descentralizarea este mai profund, cu att necesitatea unor sisteme naionale, unitare i coerente, de evaluare i de asigurare a calitii, este mai mare. Necesitatea crerii consensului principalelor grupuri de interes n jurul principiilor, coninutului i calendarului descentralizrii. Acordarea de timp suficient pentru ca schimbrile s devin efective, avantajele s devin evidente iar stimulentele s -i fac efectul. n unele cazuri, reglementrile legale au fost anterioare schimbrilor, n altele cadrul legal a urmat producerii schimbrilor. Cauzele externe ale descentralizrii sunt mai importante dect cele interne. Ca urmare, procesul a demarat, de cele mai multe ori, ca rezultat al presiunilor externe i nu ca o iniiativa intern sistemului educaional. Ca urmare, strategiile i msurile de descentralizare au fost orientate, cu precdere, spre satisfacerea nevoilor prilor interesate din exteriorul sistemului. Nu trebuie uitat globalizarea ca factor dinamizator al descentralizrii prin piaa globala de produse i servicii educaionale, n condiiile aplicarii principiului "gndete global dar acioneaz local". Descentralizarea curricular implic extinderea posibilitilor de alegere, care, la rndul ei, crete costurile educaiei. Ca urmare, finanarea educaiei trebuie s ia n calcul i costurile diversificrii curriculare (de exemplu, formula de finanare poate conine coeficieni de corecie legati de CDs). Exist, deja, dovezi obiective care demonstreaz creterea performanelor i a calitii educaiei ca urmare a aplicrii descentralizrii: studiile PISA26 au demonstrat c, n sistemele n care autonomia instituional se combin cu mecanisme puternice de rspundere profesional, rezultatele colare sunt superioare;

26

www.oecd.org

43

 studiile de eficien financiar, realizate de diferite organisme, au demonstrat c, n

sistemele unde autonomia local se combin cu rspunderea, resursele financiare i materiale sunt mai bine utilizate; Sistemele descentralizate, bazate pe autonomie local nu au niveluri centrale slabe, ci dimpotriva, Ministere puternice. Exist o serie de msuri care au favorizat succesul programelor de descentralizare, indiferent de cultura i de contextul n care procesul s-a desfurat. Dintre acestea: sisteme avansate de monitorizare i evaluare care ofer feed-back puternic i continuu att unitilor colare ct i comunitii; un sistem stimulativ care recompenseaz performanele nalte; sisteme de sprijin pentru actorii cu performane mediocre i care nu-i pot crete performanta prin mijloace proprii; un climat care ncurajeaza performane nalte i calitatea - prin msuri cum ar fi: ncurajarea dezbaterilor publice privind calitatea educaiei; profesionalizarea cadrelor didactice; formarea de calitate a managerilor colari; introducerea unor sisteme avansate de management al calitii; sprijinirea inovatiilor i transformarea colilor n instituii care nvata i se dezvolta autonom; Crearea capacitii instituionale, la toate nivelurile i pentru toate instituiile implicate, pentru: perceperea, analiza i interpretarea feed-back-ului extern; managementul strategic; managementul conflictelor; cunoaterea i aplicarea cadrului normativ - acte normative dar i politici i strategii. Necesitatea unor mecanisme decizionale transparente i neutralitatea politic. Dezvoltarea sistemelor de rspundere public. Realizarea schimbrilor instituionale prin parteneriatul dintre sectorul public i cel privat, mai ales n privina introducerii unor noi instrumente manageriale (cum ar fi managementul prin obiective i managementul prin rezultate)27. Necesitatea abordrii descentralizrii din perspectiva "nvrii permanente", colile urmnd s devin centre educaionale i culturale ale comunitii, iar serviciile educaionale puse la dispozitie comunitii vor depi oferta clasic abordnd noi grupuri int (n special adulii) i noi tipuri de programe (economie casnic, TIC etc.). Existena unor tensiuni - etnice, religioase etc. - pot face descentralizarea foarte dificil. Ca urmare, n astfel de situaii, este necesar o atenie sporit aspectelor ce in de interculturalitate - att pe plan curricular dar i n privina politicilor de personal i financiare. Trebuie acordat o atenie sporit "noilor inechiti" aprute ca urmare a diferentelor economice, culturale, etnice etc. dintre comuniti. De exemplu n Suedia28, pentru a compensa diferentele de resurse ntre comuniti, statul intervine cu un sistem de granturi, acordate dup criterii bine stabilite. i experiena francez a "zonelor de educaie prioritara" (ZEP) este relevanta n acest sens.29 De asemenea, trebuie mpiedicata
27

Implementation of "Education & Training 2010" Work Programme. Working Group E "Making the Best Use of Resources". A European Toolbox of Policy measures" (2004)., p. 7 28 Education and Training in Europe. A report on Education and Training in Sweden and the Shared European Goals (2003), p. 39 29 Institutul de stiinte ale Educaiei a dezvoltat un proeict de curriculum alternativ pentru ZEP.

44

segregarea, din iniiativa locale, pe criterii etnice, religioase sau de alt natur. Pericolul ca, n absena unui sistem performant informatic, de comunicare i de schimb de bune practici, instituiile colare autonome s ncerce s "reinventeze roata". Pericolul scderii fondurilor i a finanrii educaiei - prin trecerea brusc i fr pregatire a atributiilor n acest sens de la nivel central la nivelul autoritilor publice locale. Pericolul orientrii exclusive spre piaa a produciei de manuale. Se poate ajunge la situaia n care nu coala ci editurile decid coninutul educaiei. "Posedarea" exclusiv a colilor de ctre autoritatea local poate duce la fragmentarea sistemului i la realocarea dificil a fondurilor ntre niveluri i tipuri de coli n funcie de schimbrile sociale i demografice30. Pericolul ca descentralizarea s nu duc la rezultatele scontate n societile n care: participarea cetenilor la decizia pe plan local nu a fost ncurajat sau nu face parte din cultura naionala; comunitile locale sunt conservatoare; autoritile locale nu au capacitatea instituional i tehnic de a administra educaia; programele de descentralizare finanate dine exterior nu au fost adaptate condiiilor locale31. Considernd toate aceste recomandari drept pertinente i relevante pentru descentralizarea sistemului de nvtmnt preuniversitar din Romnia, vom putea trece la elaborarea i implementarea Strategiei de descentralizare a nvtmntului preuniversitar. V.2 Diagnoza de sistem Premisa politicii MINISTERULUI EDUCATIEI, CERCETARII, TINERETULUI SI SPORTULUI privind descentralizarea este consistent. Diagnoza este structurat pe zone critice, care devin i principalele domenii n care va aciona strategia de descentralizare. Aceste domenii sunt : a) Curriculum: Curriculum la decizia colii (CDs) redus ca pondere fa de nevoile i interesele locale. CDs structurat mai ales pe nevoile cadrelor didactice i nu ale comunitii (elevi, parinti, agenti economici etc.). Rolul redus al structurii-expert de la nivel central - cum ar fi Consiliul Naional pentru Curriculum. Alocarea centralizat a resurselor pentru manualele colare, ceea ce duce, n unele cazuri, la primatul pretului n fa calitii. Necorelarea activitii celor dou structuri expert de la nivel central - CNC i Consiliul Naional pentru Aprobarea Manualelor (CNAM) i ntre acestea i Serviciul Naional de Evaluare i Examinare (SNEE). b) Evaluarea i certificarea: Certificarea pregtirii profesionale realizat, n unele cazuri, de persoane nepregatite n acest sens. c) Reeaua colar i fluxurile de elevi:

30 31

Descentralizarea sistemului de nvmnt

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTEDUCATION/0,,contentMDK:20283533~menuPK:624454~pagePK:14 8956~piPK:216618~theSitePK:282386~isCURL:Y,00.html

45

 Reeaua colar este fundamentat pe structura existent (filiere, profiluri, specializri i norme didactice): consilierea i orientarea nu au efectele scontate iar deciziile se iau adesea, la nivel central i judeean, fr consultarea prilor interesate de la nivel local. Rolul minor, n stabilirea reelei colare, al autoritilor publice locale. d) Conducere i administrare: Necorelarea finanrii colii cu obiectivele locale de dezvoltare a comunitii. Administrarea curent a patrimoniului i a fondurilor colii n afara acesteia, la nivelul consiliilor locale. Comunitatea este sub-reprezentata n consiliile de administraie (CA) ale unitilor colare. Directorul este numit exclusiv pe filiera ierarhic - de ctre I.S.M. BUCURETI sau M.Ed.C. Legislaia, adoptat n 2004, care modific aceast situaie (care schimb, printre altele, structura Consiliului de Administraie (CA) i modul de numire a directorului) nu i-a produs nc efectele. Se ncalc separarea funciilor "deliberativ" i "executiv" prin faptul c directorul colii este i preedintele CA. e) Resursele umane: Comunitatea local i chiar directorul colii sunt lipsii de orice autoritate decizional n privina personalului didactic, deciziile majore fiind luate la nivelul I.S.M. BUCURETI i al Ministerului. Cadrul legislativ restrictiv privind salarizarea i normarea personalului didactic. Centralizarea formrii i dezvoltarii profesionale a personalului i necorelarea ei cu nevoile i interesele beneficiarilor. f) Politicile de finanare: Imposibilitatea finanrii pe baza de formule i standarde din cauza constrngerilor legislative. Circuitul nc greoi de finanare a unitilor colare. Metodologia de calcul a costurilor-standard nu ia n considerare criteriile de calitate i de performanta educaional. Sistemul de culegere, prelucrare i transmitere a datelor nu este suficient de credibil i de eficient pentru a oferi o baza obiectiva procesului decizional. n afara domeniilor mentionate, orice proces de descentralizare mai afecteaza, cu siguranta i alte domenii ale educaiei i al vietii colare cum ar fi: Sistemele de management al calitii (inspectie, control i asigurare a calitii). Alegerea metodologiei didactice i a auxiliarelor curriculare - inclusiv TIC. Fluxurile de elevi - mai ales modul de trecere de la un ciclu colar la altul i de transfer de la o unitate colar la alta. Inspecia colar - sub diferitele ei tipuri i forme. Toate aceste domenii sau subdomenii au fost luate n vedere n momentul elaborrii Strategiei de descentralizare a nvtmntului preuniversitar. Pornind de la situaia existena, Strategia de descentralizare elaborata de MINISTERUL EDUCATIEI, CERCETARII,TINERETULUI SI SPORTULUI i propune realizarea unor rezultate i efecte durabile la nivelul sistemului colar: 1. Eficientizarea activitii i creterea performanelor 2. Democratizarea sistemului educaional. 3. Transparena decizional. 4. mbuntirea accesului i echitii. 5. Creterea calitii i relevantei ofertei educaionale 6. Stimularea inovaiei, a responsabilitii profesionale i a rspunderii publice. Pentru a asigura consistena, coerena i unitatea procesului de descentralizare, documentul analizat propune o serie deprincipii strategice care vor fi urmrite n toate fazele de elaborare i de aplicare (analiza, dezvoltare, negociere, implementare, evaluare, revizuire). Aceste principii sunt: 1. Rspunderea public 2. Autonomia instituional. 3. Apropierea centrului de decizie de locul actului de educaie. 4. Transparenta actului decizional. 46

5. Valorizarea resursei umane. 6. Subsidiaritatea. 7. Diversitatea culturala i etnic. 8. Abordarea etic a serviciului educaional. Dup trecerea n revista a acestor elemente premergatoare (viziune, diagnoza, rezultate scontate i principii), documentul de strategie trece la definirea concreta a modului n care aceasta se va realiza. Principalele propuneri n acest sens sunt urmtoarele: 1. n domeniul curricular: Creterea ponderii CDs n curriculum, pe baza nevoilor i resurselor existente la nivelul colii i al comunitii. Luarea deciziei privind CDs la nivelul colii, respectnd cadrul naional existent. Elaborarea curriculum-ului naional exclusiv de ctre structurile-expert existente - CNC respectiv Centrul Naional pentru Dezvoltarea nvtmntului Profesional i Tehnic (CNDPT). Unificarea CNC cu CNAM n vederea asigurrii coerentei politicilor curriculare. Publicarea ofertei educaionale a colii i promovarea ei n comunitate. Luarea deciziei privind achiziionarea manualelor la nivelul colii mpreun cu finanarea manualelor din fonduri publice, prin bugetul colii. 2. n domeniul resurselor umane: Asigurare: n domeniul formrii iniiale i al certificrii strategia de descentralizare nu propune modificarea situaiei existente; Planificarea resurselor umane se va realiza la nivelul colii. Proiectul de ncadrare va fi elaborat de director, aprobat de CA i negociat cu ordonatorul principal de credite. Recrutarea, selecia, angajarea i disponibilizarea se vor realiza la nivelul colii, prin decizie a directorului i cu aprobarea CA, pe baza procedurilor elaborate de ctre M.Ed.C. La acest proces, vor participa i direciile judeene de educaie la care vor exist baze de date privind cererea i oferta de cadre didactice calificate. n domeniul utilizrii i motivarii personalului, strategia nu propune nimic nou. Probabil, sistemele existente denormare, salarizare, ndrumare, monitorizare, control, evaluare vor fi modificate pentru a spori flexibilitatea managementului resurselor umane precum i motivarea personalului. La fel n domeniul meninerii resurselor umane (disciplina, securitatea, snatatea, consilierea) unde, probabil, documentele de implementare vor face precizarile necesare. Formare i dezvoltare: n domeniul formrii continue, pe lnga o componenta centrala i finanata de ctre MEdC, va aprea i ocomponenta local, determinat pe baza nevoilor identificate pe plan local i finanat din bugetul colii. Referitor la dezvoltarea profesional prin promovare i naintare n cariera, proiectul de strategie nu propune nimic nou. 3. n domeniul conducerii i administrarii: Implicarea administraiei locale n deciziile privind: Reeaua colar. Dezvoltarea patrimoniului i dezvoltarea organizationala Autoritate sporita a conducerii colii - CA i directorul colii - n deciziile privind patrimoniul. Componenta tripartita a CA: (a) reprezentanti ai colii; (b) parinti, elevi, agenti economici, alti reprezentanti ai comunitii; (c) administratia local. 47

Directorul va fi membru al CA dar nu i presedintele acestuia. 4. n domeniul finanrii sunt propuse cele mai multe i mai importante modificri. Descentralizarea finanrii nvtmntului este considerata drept condiia iniiala necesar a oricrui alt demers n acest sens. Noutile vor fi urmtoarele: n privina surselor de finanare: Finanarea de la bugetul de stat, n totalitate pentru cheltuieli de personal i cu manualele, parial pentru burse, transportul elevilor i, ca noutate, pentru cheltuieli materiale i servicii. Finanarea de la bugetul consiliului judeean va acorda sume din fondul de echilibrare a bugetelor locale, pentru nvtmnt i pentru finanarea unor programe de investiii i sociale pentru elevi. Finanarea de la bugetul consiliului local va acoperi, ca i pn acum, cheltuielile cu ntretinerea, reparaiile, investiiile i cheltuielile materiale, precum i programe sociale pentru elevi. coala va contribui la finanare prin venituri proprii, obinute conform legii. Alocarea bugetului ctre coal se poate face, conform documentului mentionat, n dou variante (ambele utiliznd formule de finanare): prima variant: Ministerul Finanelor Publice (MFP) -> Consiliul Judeean (CJ - care adaug partea sa) - Consiliul Local (CL - care adauga i el partea ce-i revine); CL care l va comunica colii ca suma globala. a doua variant: MFP (prin Direcia Judeean de Finane Publice) - CL ; CJ - CL (pentru partea ce revine CJ) Consiliul local va decide: aprobarea proiectului de buget; alocarea ctre coli a fondurilor necesare, conform formulele de finanare i care s acopere toate categoriile de cheltuieli, inclusiv pentru activiti le extra-curriculare i pentru formarea personalului; execuia bugetului de investiii, reparaii i modernizri. Conducerea colii va decide: proiectarea i execuia bugetului (cu excepia investiiilor); constituirea i utilizarea veniturilor proprii. Acordnd o atenie att de mare aspectelor financiare, exist pericolul ca strategia propus s fie redus la descentralizarea financiar. 5. n domeniul relaiilor dintre coal i comunitate: Consiliul local va avea un rol sporit: n elaborarea politicilor educaionale locale, n implementarea programelor de dezvoltare a infrastructurii, n finanarea i auditarea colii. Consiliul local va rspunde iniiativelor i programelor educaionale de la nivel naional (i regional / judeean, am adauga noi). coala, prin director, va lua deciziile curente n beneficiul elevilor i al comunitii. Ea va raporta i va informa comunitatea local despre rezultatele educaionale i manageriale obinute, inclusiv privind calitatea educaiei. Parteneriatul coal - comunitate va fi activ, va implica toate prile interesate i se va materializa cu precdere la nivelul CA. Propunerile de descentralizare sunt completate cu un domeniu aparte i foarte important - anume cel al restructurarii sistemului informaional (sistemul naional de indicatori, bazele de date, schimbul de date, asigurarea transparentei etc.). n domeniul "evaluare i certificare" (analizat n capitolul de diagnoza) documentul de strategie analizat nu face precizari suplimentare. Nici n privina domeniilor suplimentare mentionate (sistemul de 48

management al calitii, metodologia didactica i auxiliarele curriculare, fluxurile de elevi, inspecia colar). Lipseste din aceast strategie precizarea rolului inspectoratelor colare judeene. Este necesar precizarea situaiei I.S.M. BUCURETI ntruct n sistemul actual ele au un rol foarte important n managementul tuturor domeniilor funcionale (curriculum, resurse umane, resurse financiare i materiale etc.). Este evident c realizarea unui proces de asemenea amploare implic anumite riscuri, analizate n penultimul capitol al documentului. De remarcat c aceste riscuri apar din dou direcii: Lipsa de pregtire a prilor interesate i bariere culturale - individuale, de grup i comunitare. Inadecvarea politicilor i strategiilor la situaia i la nevoile reale. Ca urmare, documentul propune o strategie naionalde informare i de promovare a proiectului n rndul prilor interesate (pentru diminuarea riscurilor din prima categorie) dar i politici naionale privind diminuarea riscurilor din cea de-a doua categorie, care se refera la: Colaborare interministeriala. Armonizarea legislativa. Operaionalizarea clara i adecvata a politicilor i strategiilor n plan legislativ. Elaborarea unor ghiduri sau manuale de procedura. Formarea unitara a prilor interesate din cadrul sistemului de nvtmnt i din afara lui. Distribuirea clara a rolurilor i atributiilor ntre instituiile cheie. Monitorizarea atent i evaluarea continu a procesului. Documentul de strategie propune un calendar al descentralizrii: a. Etapa administrativ: 2005-2006 La nivel naional: se va reorganiza reteaua colar;se vor nfiinta consiliile de administraie care vor avea responsabilitatea selectarii i angajarii directorului de coal; se va organiza activitatea financiarcontabila n fiecare coal; se va face pregatirea prin stagii de formare a membrilor consiliilor de administraie nou nfiintate; La nivelul judeelor-pilot: se vor opera corectii n ceea ce priveste reorganizarea reelei colare, organizarea i funcionarea consiliilor de administraie i a organizarii activiti i financiar-contabile; va continua aplicarea politicilor de personal privind ocuparea posturilor didactice i miscarea de personal, conform metodologiei aprobate de MEdC pentru 2006; se va realiza exerciiul de bugetare prin simularea formulei de finanare; Din judeele pilot va fi selectat un numar de maximum 50 de coli pe baza criteriilor elaborate de MEdC n care se va derula un experiment privind managementul administrativ i financiar al colii intr-un mediu descentralizat Vor fi elaborate proiectele de modificri legislative i metodologiile de aplicare a lor, precum i formula de finanare. Aceste proiecte de acte normative aprobate ca excepii de la legislaia curenta, vor fi aplicate, experimental, n colile i unitile administrativ-teritoriale selectate din pentru experiment. b. Etapa iniial: 2007-2008 Prevederile legislative i formula de finanare experimentate n 2006 n cele 50 de coli selectate vor fi aplicate n toate colile din judeele pilot. Se va extinde procesul de formare la nivel naional, utiliznd expertiza dobndita n etapa administrativ n judeele pilot. Se vor aplica procedurile descentralizate privind managementul resurselor umane la nivelul judeelor pilot. c. Etapa final: 2009-2010 Procesul de descentralizare fi generalizat la nivel naional, pe toate domeniile. Se va realiza monitorizarea strict a procesului pentru toate judeele, precum i corectiile necesare. n aceast etapa, judeele pilot vor deveni generatoare de buna practic i expertiza pentru celelalte judee din tara. Etapa 2009-2010 va marca stadiul de generalizare a descentralizrii nvtmntului preuniversitar cu impact asupra calitii educaiei, democratizarii mecanismelor de administrare i finanare, precum i n privina implicrii reale i nemijlocite a tuturor factorilor interesati din 49

comunitate. Efectele acestui demers se vor regasi att la nivel organizational (comunitate, coal), ct i la nivel individual (elevi, profesori, parinti, reprezentanti ai administraiei locale i ai comunitii). Eficien descentralizrii se va regsi n valoarea adaugat n educaie. Cel de-al doilea document supus analizei32 aduce un plus de precizie n descrierea atributiilor diferitelor niveluri de decizie i instituii implicate, asa cum apar n intentiile MINISTERUL EDUCATIEI, CERCETARII,TINERETULUI SI SPORTULUIprivind descentralizarea sistemului colar. Astfel, la nivelul colii, considerata instituia cheie n procesul descentralizrii sunt luate decizii majore privind: Curriculum-ul: elaboreaza schemele orare, planificarea didactica, CDS / CDL; selecteaza i achizitioneaza manualele. Resursele umane: recrutarea, selectia, angajarea, normarea, salarizarea, stimularea, penalizarea, facilitarea insertiei profesionale, formarea i dezvoltarea profesional (identificarea nevoilor de formare, selectarea furnizorilor de formare, monitorizare), monitorizarea, evaluarea, igiena i securitatea muncii. Conducerea i administrarea: elaboreaza planul de colarizare, proiectul/ planul de dezvoltare instituional/ de actiune; realizeaz autoevaluarea i raporteaza autoritilor n drept i opiniei publice. Finanarea: elaboreaza proiectul de buget pe baza documentelor proiective ale colii, dispune de sursele proprii de finanare, deruleaza controlul financiar preventiv, utilizeaz i dezvolta patrimoniul. Consiliul local devine partenerul privilegiat al colii, avnd urmtoarele atributii decizionale privind: Curriculum-ul: pricipa la elaborarea CDs/ CDL, prin reprezentantii s i n CA; identific nevoile locale. Resursele umane: finaneaza formarea i dezvoltarea profesional a personalului; angajeaza directorul colii; ofera stimulente financiare; aproba statul de funciuni. Conducerea i administrarea: face propuneri privind reteaua colar de la nivelul localitii, privind nfiintarea / comasarea / desfiintarea unitilor colare (cu avizul I.S.M. BUCURETI); avizeaz planului de colarizare. Finanarea: aproba bugetul i aloca fondurile; finaneaza i realizeaz investiiile, modernizarile i reparatiile capitale; elaboreaza propuneri de finanare adresate CJ (pentru fondurile de la bugetul de stat i al CJ). Instituiile educaionale de la nivel judeean - I.S.M. BUCURETI i CCD i modific fundamental atributiile decizionale privind: Curriculum-ul: I.S.M. BUCURETI proceseaza informatia primita de la CA din coli, aproba propunerile de CDL (pe baza PRAI / PLAI); CCD informeaza cu privire la manualele n uz. Resursele umane: elaboreaza sinteze privind necesarul de cadre didactice (specializri, calificare/ recalificare) i nevoile de formare la nivel judeean; monitorizeaza, controleaza i evalueaza dezvoltarea profesional a personalului; se constituie n centru de resurse i coordoneaz activitatea metodica (CCD); elaboreaza diverse rapoarte; acorda asistenta pentru coli n managementul resurselor umane; participa la medierea cererii cu oferta de posturi; participa la comisiile de concurs pentru angajarea cadrelor didactice i a directorilor. Conducerea i administrarea: centralizeaza planurile de colarizare i propune corectii (pe baza PLAI i PRAI). Finanarea: nici o atribuie decizionala. Direcia de educaie a consiliului judeean va avea urmtoarele atributii privind: Curriculum-ul: nici o atribuie.

32

Distribuirea funciilor pe niveluri de decizie

50

 Resursele umane: propune i ofera stimulente financiare; gestioneaza baza de date cu

cadrele didactice; mediaza, mpreuna cu I.S.M. BUCURETI, cererea i oferta de locuri de munc; verific legalitatea ncadrarii i salarizarii. Conducerea i administrarea: nfiinteaza, comaseaza i desfiinteaza unitile de nvtmnt secundar i special, cu avizul M.Ed.C. Finanarea: centralizeaz cererile de finanare de la CL; transmite fondurile aprobate ctre CL, pe baza formulelor de alocare; analizeaz i aproba cererile de finanare de la fondul de echilibrare; elaboreaz studii privind situaia finanrii unitilor colare; regularizeaz creditele ntre consiliile locale. Nivelul regional are doar atributii de analiz, sintez i planificare (elaborarea PRAI). Nivelul instituiilor i agentiilor subordonate M.Ed.C. va avea atribuii decizionale sporite, ca urmare a aplicrii strategiei de descentralizare, privind: Curriculum-ul: elaboreaz politicile curriculare, planurile cadru i programele (CNC i CNDPT); elaboreaz normele metodologice privind CDs i CDL (CNC i CNDPT); evalueaz i autorizeaz manualele (CNAM)33. Resursele umane: asigur calitatea formrii iniiale i continue a personalului (ARACIP); acrediteaz programele de formare continu (CNFP); elaboreaz curriculum-ul pentru programele naionale de formare (CNFP); elaboreaz studii i analize privind nevoile de formare (CNFP). Conducerea i administrarea: nici o atribuie. Finanarea, prin CNFIPS: elaboreaz formulele de finanare, studii i analize privind finanarea nvtmntului preuniversitar; particip la elaborarea bugetului nvtmntului (inclusiv proiectia multianual); ntreine baza de date privind indicatorii financiari. Nivelul Ministerului i modific radical sistemul de funcii i responsabiliti, avnd urmtoarele atribuii decizionale eseniale privind34: Curriculum-ul: aprob documentele curriculare (planuri cadre i programe) i asigur conformitatea cu standardele de pregtire profesional; elaboreaz normele metodologice privind CDs. Resursele umane: aprob planurile de nvtmnt pentru formarea iniiala a cadrelor didactice prin DPPD; elaboreaz politic i stabilete prioritatile de formare n vederea aplicrii msurilor de reforma; finaneaza (total sau parial) formarea de interes naional; elaboreaz metodologiile privind managementul resurselor umane. Conducerea i administrarea: avizeaz modificarea reelei colare pentru nvtmntul secundar i special; aprob planurile de colarizare i propune Guvernului cifrele de colarizare. Finanarea: deruleaz i finaneaz programe naionale (de la bugetul de stat sau din surse externe); finaneaz serviciile deconcentrate i unitile conexe35. Strategia de descentralizare a nvtmntului preuniversitar va produce schimbri majore n managementul nvtmntului, la nivel naional, regional / judeean i local, care vor trebui avute n vedere la elaborarea oricrei politici de dezvoltare manageriala. Principalele schimbri sunt: Transferul ponderii decizionale de la nivelurile naional i regional al sistemului de nvtmnt la nivel local. Consiliul de Administraie, cu o structur schimbat, va deveni principalul organism de decizie de la nivelul unitii colare. Totodat, va crete rolul directorului, ca organ executiv pentru deciziile esentiale dar i deliberativ pentru deciziile curente. Creterea autoritii de decizie a consiliului local, devenit partenerul privilegiat al colii din comunitte, att prin participarea la activitatea CA ct i, mai ales, n plan financiar. Relaiile de subordonare, existente n prezent, vor trebui nlocuite cu relaii de coordonare.
33 34

responsabilitile SNEE privind evaluarea i examinarea elaborarea politicilor privind educaia i formarea; planificarea strategica; comunicarea i relaiile publice; evaluarea sistemului i asigurarea calitii. 35 descentralizare

51

 Scderea atribuiilor I.S.M. BUCURETI i creterea atribuiilor comisiilor judeene de educaie. Modificarea radicala a atribuiilor MINISTERUL EDUCATIEI, CERCETARII,TINERETULUI
SI SPORTULUIi a instituiilor / agentiilor subordonate - care se vor orienta cu precdere spre decizii la nivel politic i strategic. Negocierea inter-nivelar i inter-instituional va fundamenta ntreg procesul decizional. Toate aceste schimbri vor trebui negociate la nivel politic pentru obinerea acordului instituiilor implicate - n special al M.A.I. - i operaionalizate pn la nivelul manualelor de procedura i al contractelor inter-instituionale36.

36

ntre coal i consiliul local, n vederea utilizarii bugetului colii

52

VI. CAPITOLUL VI

VI.1. LEGILE CARE REGLEMENTEAZ ACTIVITATEA FINANCIAR DIN COLI sunt Legea Finanelor nr.72/ 1996 i Legea Contabilitii nr.82/1991. n septembrie 1999 aceste legi au fost completate de OG nr.138. In Legea nr.1/2011 , la articolul 8 se arat c suplimentar colile pot obine i utiliza autonom venituri proprii . La articolul 9 aliniatul (7) se arata ca invatamantul poate fi susinut prin burse,credite de studii ,taxe,donaii ,surse proprii si alte surse legale. n limitele acestor legi, unitile de nvmnt preuniversitar au o autonomie sporit n ce privete fundamentarea cheltuielilor i elaborarea programelor lor de dezvoltare strategic precum i n ce privete multiplicarea surselor de finanare i folosirea fondurilor proprii. Directorii de coli devin principalii responsabili ai proceselor de fundamentare a necesarului de fonduri, de colectare a acestora i de realizarea execuiei bugetare n unitile de nvmnt. Se poate face o apreciere aproximativ asupra relaiei dintre profilul colii i posibilitile de autofinanare afirmnd c anumite coli pot fi ntr-o poziie mai bun fa de altele. Este vorba de acele coli, grupuri i colegii tehnice, care pot presta servicii unor parteneri interesai de astfel de servicii. Se pot recunoate aici unitile colare care pregtesc elevii n specializri de calificare precum cele din construcii, din alimentataie public, din prelucrare lemnului, din agronomie , din protecia mediului, din industria uoar, etc. Unele dintre serviciile oferite de ctre aceste coli i pentru care se pot face pli sunt cele de reparaii de zidrie , de igienizare a unor locaii publice , de finisaje i de instalii sanitare , de confecionare a unor obiecte de mobilier sau de reparare a lor , de catering i de organizare a unor reuniuni, de producerea de produse vegetale sau alimentare prelucrate, de ecologizare i ntreinere a unor spaii de interes public, de confecionare de echipa-mente de protecie sau uniforme, etc. Probabil c se pot efectua servicii i de ctre alte coli tehnice cum ar fi cele cu profile mecanic, electrotehnic , electronic i automatizri. Un exemplu de serviciu ar fi cel de confecionare de material didactic pentru laboratoare-le de fizic sau cele de ncercri de materiale unde se simte o lips acut a echipamentelor experimentale. n cele mai multe dintre activitile menionate, elevii au posibilitatea s lucreze n condiii reale de producie, iar coala s ofere elevilor materii prime i materia-le necesare desfurrii instruirii practice. Deasemeni cu aceeai ocazie elevii nva c munca lor este evaluat i material, ceea ce le-ar putea fi de folos n viitor n ideea des-chiderii unei afaceri. Pentru a pune n practic aceste idei este necesar ca coala s aib o oarecare baz material minimal care s conin ateliere, unelte , instrumente de msur, aparate,etc. Cu un minim de baz material se pot realiza la nceput lucrri mai simple pentru a acumula capital necesar altor lucrri mai complexe. Acest minim de baz material poate fi procurat i prin alte mijloace , ori finanare de la buget, ori de la sponsori. Un rol important n gsirea soluiilor l poate avea directorul. colile cu profil tehnic mai au nc o prghie important n completarea veniturilor proprii: ncheierea de contracte cu agenii economici locali de colarizare a unor meserii pe care acetia le solicit. Pe bun dreptate se poate obiecta c n prezent agenii econo-mici evit s mai ncheie astfel de contracte. Totui se pare c exist cereri de lucrtori n mai multe domenii. i aici directorul poate fi un factor favorizant pentru ncheierea con-tractelor ; depinde de el modul n care i vinde marfa. El trebuie s ofere agentului mo-tivul pentru care acesta s ncheie contracte. Spre exemplu, pregtirea elevilor cu cele mai noi tehnologii, sau posibiltatea ca angajatorul s-i aleag viitori lucrtori dup ce i cunoate la practic, sau efectuarea unor operaii adecvate vrstei elevilor, cu acetia n locul altor angajai pentru care ar plti salarii , sau obligaia ca absolventul care a fost colarizat pe banii agentului economic s rmn angajat la firma agentului o perioad de timp, etc.

53

Att colile tehnice ct i celelalte pot procura venituri i din alte activiti dect cele menionate mai sus. Modalitile pot depinde de conjunctur, de imaginaia angajailor colii, de relaia cu comunitatea local. Un exemplu este oferit chiar de Legea 1/2011 :la articolul 10 aliniatul (5) se arat ca unitile i instituiile de nvmnt pot efectua i emite, la cerere ,contra cost, traduceri oficiale ale documentelor i altor nscrisuri colare i universitare proprii cu respectarea prevederilor legale. O oportunitate care este de actu-alitate este cea a accesrii unor fonduri din proiectele europene . O alt modalitate este cea de nchiriere a unor spaii ale colii, dac acest lucru nu afecteaz procesul de nvmnt. Efectuarea unor cursuri de calificare , de recalificare sau de iniiere n anumi-te domenii ale cunoaterii (cum ar fi acum de exemplu programarea) pot constitui oportu-niti chiar i pentru colile cu profil teoretic. Uneori acest lucru este condiionat de eligi-bilitatea colii ca furnizor de formare sau calificare. O deschidere nou n nvmntul romnesc ar putea-o constitui asocierea colilor tehnice cu sindicatele patronale. Un astfel de exemplu l-a cunoscut autorul acestor rn-duri n Elveia , n cantonul Vaud. Acolo o coal de construcii era finanat in anul 1999 n proporie de 67% de ctre un sindicat patronal. coala dispune de o baz material de invidiat i este apreciat de comunitatea local. La succesul autofinanrii colilor va avea un impact puternic relaia pe care coala o are sau o construite cu comunitatea local. Relaia va depinde la rndul ei de evoluia social i economic a ntregii societi.

54

VII. CAPITOLUL VII VII.1. STUDIU DE CAZ VII.1.1. ORGANIZAREA I FUNCIONAREA COLEGIUL TEHNIC DE POT SI TELECOMUNICAII "GH. AIRINEI Scurt istoric nfiinat n anul 1942 n Bucureti ca coal Medie Tehnic de Telecomunicaii cu durata de 4 ani, coala avea ca scop principal pregtirea tehnicienilor pentru unitile de pot i telecomunicaii. n anul 1966 prin Legea nr.2, ia fiin Liceul de Pot i Telecomunicaii cu durata de 5 ani, care a funcionat n localul Potei Centrale, iar n anul 1970 se transform n Grupul colar de Pot i Telecomunicaii, funcionnd n sediul actual din strada Romancierilor nr. 1, sectorul 6. Prin Ordinul Ministrului Educaiei Naionale nr. 4565/19.09.2000, s-a aprobat ca din anul colar 20002001 s funcionm sub denumirea: COLEGIUL TEHNIC DE POT I TELECOMUNICAII GHEORGHE AIRINEI. Obiect de activitate: RUTA DIRECT DE PREGTIRE liceu zi - Filiera teoretic, specializarea matematic-informatic; Filiera tehnologic, Profil tehnic, Specializarea Telecomunicaii - Tehnician in Telecomunicaii; Filiera tehnologic, Profil servicii, Specializarea Pot - Tehnician n activiti de pot liceu seral - Filiera tehnologic, Profil tehnic, Specializarea Telecomunicaii liceu cu frecven redus - Filiera teoretic, specializarea matematic-informatic RUTA PROGRESIV DE PREGTIRE Ciclu inferior coala de arte i meserii Domeniile Electronic, Automatizri - lucrtor n electronic Turism i Alimentaie public - lucrtor n alimentatie. anul de completare Domeniile Electronic, Automatizri - electronist retele de telecomunicaii Turism i Alimentaie public - ospatar (chelner), vanzator n uniti de alimentatie. Turism i Alimentaie public - bucatar. Ciclu superior Domeniul Tehnic - Tehnician electronist Domeniul Servicii - Tehnician n gastronomie Domeniul Servicii - Organizator banqueting Cursuri postliceale coal postliceal Domeniul Electronic Telecomunicaii Domeniul Servicii Operator economic diriginte Oficiu Potal Domeniu Mecatronica si Informatica: Administrator Retele Locale si Comunicatii, n plus, la liceu zi, funcioneaz clase bilingve de englez i francez n specialitate, fiind unul din cele cinci licee din Bucureti care are avizul de a funciona cu astfel de clase, aceast ofert fiind menit s satisfac exigenele partenerilor economici, avnd n vedere natura echipamentelor utilizate n domeniu. (Menionm c elevii acestor clase bilingve susin i un examen de atestat la limbi strine, precum si Bacalaureatul n limba franceza). coala este n strns legtur cu Serviciul Cultural al Ambasadei Franei cu care are relaii de colaborare privind clasele bilingve de francez.. ncepnd cu anul 2005, coala a devenit Centru de evaluare pe baza de competene pentru ocupaiile Electromecanic de reea i Diriginte oficiu Potal, fiind acreditat de ctre CNFPA . 55

nvtmntul general obligatoriu este de 9 clase. Vrsta de debut a colaritii este la 7 ani. Teorectic, vrsta de ncheiere a nvtmntului general obligatoriu este la 17 ani, conform Art. nr. 6 dinLegea nvtmntului Nr. 84/1995. VII.1.1.1.Organizare interna ORGANIGRAMA ISMB

DIRECTOR
Consiliul de administratie COLEGIUL TEHNIC POSTA SI TELECOMUNICATII GHEORGHE ASACHI Consiliul profesoral

Director adjunct Comitetul de parinti Comisia dirigintilor Comisia elevilor Comisia de formare continua (metodica) Asistenta psihopedagogica

Secretariat

Contabilitate Administratie financiar (patrimoniu)/ contabilitate Casierie Informatizare

Biblioteca

Circuite informaionale specifice relaiilor interne ntre personalul Colegiului Tehnic de Pot i Telecomunicaii Gheorghe AIRINEI exist anumite relaii interne, respectiv: de subordonare cu subordonaii i de colaborare.

Diagrama relaiilor specifice interne

56

1. Compartimentul de contabilitate este subordonat directorului. Aceste compartimente colaboreaz, directorul avizeaz documentele financiare ntocmite la contabilitate: elaborarea i respectarea bugetului de venituri i cheltuieli; repartizarea eficient i urmrirea modului de utilizare a fondurilor disponibile; plata furnizorilor; ntocmirea situaiilor cerute de instituiile superioare; raportarea situaiei financiare la cererea directorului. 2. Secretarul ef este subordonat directorilor, colaboreaz cu contabilul ef, administratorul, dirigini, cadre didactice. Completeaz registrele de eviden, tatele de plat, dosarele de burs ale elevilor i tatele de plat aferente pe care le transmite biroului de contabilitate. 3. Relaiile cu personalul angajat reprezint datorii, compensri, pli, operaii speciale. n relaia cu personalul angajat, datoriile dar i drepturile de crean ale unitii graviteaz n jurul acordrii salariilor si a plilor datoriilor fiscale, care privesc angajatorii pentru fondul de salarii acordat. 4. Casieria - realizeaz operaiunile de ncasri i pli efectuate n numerar i asigur relaiile de decontare cu Trezoreria, ntocmete registrul de cas, foaia de varsamnt etc. 5. Relaiile cu elevii vizeaz realizarea dosarelor de burs social sau burs ministerial, ct i alocaiile pentru elevi i plata acestora. VII.1.1.2. Relaii specifice cu exteriorul Conductorul compartimentului financiar-contabil este subordonat ierarhic Conductorului unitii, dierctorul, iar din punct de vedere funcional i Conductorului compartimentului financiarcontabil al organului ierarhic superior, INSPECTORATUL COLAR AL MUNICIPIULUI BUCURETI. n toate sectoarele execuiei bugetare se folosete contabilitatea n partida dubl. Instituiile bugetare care tin contabilitatea n partida dubl fac nregistrri contabile pe baza unor planuri de conturi i a unor instruciuni de aplicare a planului de conturi elaborate de Ministerul Finanelor. La realizarea gestiunii financiare n cadrul instituiilor publice un rol important l are cunoaterea i respectarea clasificaiei bugetare. Aezarea la baza gestiunii bugetare a clasificrii bugetare, asigur pe de o parte un limbaj comun cu planificarea bugetar, adica identitatea de coninut a veniturilor i cheltuielilor, att n planificare ct si n evidena execuiei bugetului, iar pe de alt parte permite analiza rezultatelor execuiei bugetului de stat comparativ cu ndeplinirea obiectivelor activitii instituiilor publice locale si centrale. Contabilii efi ai centrelor de execuie bugetar care au funcia de administratori financiari vor asigura coordonarea primirii, verificrii i naintarii centralizate la I.S.M. BUCURETI a bilanurilor i a altor situaii specifice pentru unitile colare pe care le coordoneaz.I.S.M. BUCURETI colaboreaz cu Consiliul Local n vederea elaborrii proiectelor de bugete. La baz apar beneficiarii de fonduri publice reprezentai de elevi (beneficiari ai alocatiei de stat pentru colari sau ai burselor colare) i angajati n sistemul de nvtmnt bugetar (ale cror salarii se regsesc la cheltuieli n bugetele locale).

Recepie, pli, compensri, transferri care au loc ntre COLEGIUL TEHNIC DE POT I TELECOMUNICAII GHEORGHE AIRINEI
TEHNIC DE POT I TELECOMUNICAII GHEORGHE AIRINEI cu institutia ierarhic superioar, I.S.M. BUCURETI, se materializeaz n finanri pentru dotri materiale, plata salariilor ocazionale (inspecii, examene de bacalaoreat i admitere)ct i burse ministeriale.

COLEGIUL

Relaiile cu primaria sunt de finanare lunara privind salarii, burse, cheltuieli materiale i reparaii capitale. Orice rulaj de bani n numerar sau virament. Declaraia de impunere privind contribuia la asigurrile de sntate; Declaraia de impunere privind contribuia la fondul de pensii; Declaraia de impunere privind contribuia la fondul de omaj; Declaraia de impunere privind impozitele aferente bugetului local.

57

58

MINISTERUL EDUCATIEI, CERCETARII, TINERETULUI SI SPORTULUI ISMB CONSILIUL LOCAL

COLEGIUL TEHNIC DE POT I TELECOMUNICAII GHEORGHE ASACHI

ELEVI

SALARIATI

Diagrama relaiilor cu instituiile ierarhic superioare

MINISTERUL EDUCAIEI, CERCETRII, TINERETULUI I SPORTULUI

ISMB

CONSILIUL

LOCAL

COLEGIUL TEHNIC DE POT I TELECOMUNICAII GHEORGHE AIRINEI

ELEVI SALARIAI

59

TREZORERIE

PRIMRIE

FURNIZORI COLEGIUL GHEORGHE AIRINEI

ISMB

CASA DE ASIGURRI DE SNTATE

AGENIA OCUPRII FOREI DE MUNC CASA DE PENSII

DIRECIA IMPOZITE I TAXE LOCALE

Diagrama relaiilor specifice cu exteriorul VII.1.3. Evolutia indicatorilor bugetari la COLEGIUL TEHNIC DE POT I TELECOMUNICAII GHEORGHE AIRINEI

Bugetele de venituri i cheltuieli din anii 2005 i 2006 i Proiectul de buget pentru anul 2007 Indicatorii "Cheltuieli salariale n bani" ct i "Contributii" au nregistrat o crestere n 2007 fata de anii anteriori datorita majorarii numrului elevilor i a numrului de clase n structurile unitii de nvtmnt. Din analiza cheltuielilor rezult faptul ca cele mai mari cheltuieli se fac pentru plata salariilor, pentru bunuri si servicii ct si pentru constructii (reparatii capitale) cuprinse n proiectul de buget pe anul 2007. ntre cei trei ani studiai nu se nregistreaz fluctuatii prea mari, n sensul cresterilor sau scaderilor bruste, ale valorilor celorlali indicatori studiai.

60

Evoluia indicatorilor bugetari la GHEORGHE AIRINEI n perioada 2005-2007 este ilustrat n urmtorul tabel: Cod Indicator 2005 2006 2007*
TOTAL VENITURI TITLUL I CHELTUIELI DE PERSONAL 10.01 Cheltuieli salariale n bani 10.01.01 10.01.02 10.01.03 10.01.04 10.01.05 10.01.06 10.01.07 10.01.08 10.01.12 Salarii de baza Salarii de merit Indemnizatie de conducere Spor de vechime Sporuri pentru condiii de munca Alte sporuri Ore suplimentare Fond de premii Indemnizatii pltite unor persoane din afara unitii 126.67 655.1 429.7 35 20.8 88.2 16.9 40.3 12.7 11.5 0 0 214.59 148.34 46.38 19.87 56.62 0.3 2.5 32.96 5.5 5.5 2 4.2 3.66 0 0 1 4.03 12 502 354 27 11 76 5 23 0 0 3 3 199 138 32 29 77.8 0 4 57 5 0 0 5.8 6 2 2 1 5.8 3355 800.2 579 45 12 89.2 13 32 14 8 4 4 235 155 23 57 110 4 6 68 7 1 3 7 14 8 8 16 7

10.01.30 Alte drepturi salariale in bani 10.03 Contributii 10.03.01 10.03.02 10.03.03 Contributii de asigurri sociale de stat Contributii de asigurri de omaj Contributii de asigurri sociale de sntate

TITLUL II BUNURI SI SERVICII 20.01 Bunuri i servicii 20.01.01 20.10.02 20.01.03 20.01.04 20.01.05 20.01.07 20.01.08 Furnituri de birou Materiale pentru curatenie ncalzit, Iluminat i forta motrica Apa, canal i salubritate Carburanti i lubrifianti Transport

Pot, telecomunicaii, radio, tv, internet Alte bunuri i servicii pentru ntretinere i 20.01.30 funcionare 20.06 Deplasari, detasari, transferri 20.06.01 Deplasari interne, detasari, transferri 20.14 Protectia muncii TITLUL IX ALTE CHELTUIELI 59.01 Burse CHELTUIELI DE CAPITAL (70=71+72) TITLUL X ACTIVE NEFINANCIARE 71.01 Active fixe (inclusiv reparatii capitale) 71.01.01 71.01.02 71.01.03 Constructii Masini, echipamente si mijloace de transport Mobilier, aparatura birotica i alte active corporale

88.2 0 2 86.2

50 0 30 20 837.6

2000 1900 60 40 3176.2

CHELTUIELI TOTALE 1019.54 * sume estimate Bugetele de venituri i cheltuieli din anii 2005 i 2006 i Proiectul de buget pentru anul 2007

61

VII.1.4. Organizarea evidenei la COLEGIUL TEHNIC DE POT I TELECOMUNICAII GHEORGHE AIRINEI Evidena tehnico-operativ furnizeaz informaiile primare ce stau la baza nregistrrii n contabilitate si statistic a unitilor patrimoniale. Este o forma a evidenei economice prin care se nregistreaz, se urmresc si se controleaza fenomenele economice n momentul si la locul producerii lor. Evidena operativ folosete pentru consemnarea fenomenelor economice prin documente care sunt acte scrise specifice cum sunt: 1. condica de prezenta ; 2. bonul de consum al materialelor i aparate tehnice de nregistrare. Evidena tehnico-operativ culege si generalizeaza felurite informaii cum sunt: 1. aprovizionarea cu materiale pe grupe de materiale si furnizori; 2. consumaiile cantitative pe locuri de consum. Evidena statistic este o forma a evidenei economice prin care se studiaza latura cantitativa a fenomenelor sociale de munca i legitile dezvoltrii social-economice n condiiile concrete de loc i de timp, n expresia lor numerica. Este o forma deosebit de important a evidenei pentru cunoaterea laturii cantitative a activitii sociale n uniti si complexitatea ei precum i pentru studiul fenomenelor vietii sociale, culturale i politice ale societii. Statistica nregistreaz i prelucreaz fenomenele social-economice de masa. Evidena prin contabilitate nregistrarea n contabilitate se face pe baza documentelor justificative, document cu document, sau a unui document centralizator n care se nscriu mai multe documente justificative, al cror coninut se refer la aceleai operaiuni economice i care privesc aceeai perioad. nregistrrile contabile se fac cronologic, prin respectarea succesiunii documentelor dup data ntocmirii sau intrrii lor i sistematic n conturile sintetice i analitice. nregistrrile cronologice i sistematice se fac pe formulare, n conformitate cu forma de nregistrare contabil practicat.Se folosesc si documente specifice activitii ca: extras de cont cu anexe, tate pentru salarii, bonuri pentru consum materiale, cerere pentru deschidere de credite, dispoziia bugetar. Din punct de vedere al circuitului economic al mijloacelor si surselor economice aflate n administrarea instituiilor publice, nregistrate n contabilitate sunt: 1. operaiuni economice privind nregistrarea n contabilitate a mijloacelor fixe; 2. operaiuni economice privind nregistrarea n contabilitate a mijloacelor banesti; 3. operaiuni economice privind nregistrarea n contabilitate a decontarilor; 4. operaiuni economice privind nregistrarea n contabilitate a fondurilor instituiei: fondul mijloacelor fixe, fondul obiectelor de inventar, fonduri cu destinaie special, alte fonduri; 5. operaiuni economice privind nregistrarea n contabilitate a cheltuielilor instituiei pentru bugetul statului, pentru investiii, vrsminte la buget; 6. operaiuni economice privind nregistrarea n contabilitate a veniturilor instituiei; 7. operaiuni economice privind nregistrarea n contabilitate a materialelor si obiectelor de inventar; 8. operaiuni economice privind nregistrarea n contabilitate a finanrilor si creditarilor bancare; 9. operaiuni economice ce se nregistreaz n afara bilanului; 10. alte operaiuni economice privind nregistrarea n contabilitate a reevaluarii activelor fixe i circulante de natura stocurilor ca urmre a comasarii, fuzionrii sau lichidrii patrimoniului. Forma de nregistrare contabila practicata de COLEGIUL TEHNIC DE POT I TELECOMUNICAII GHEORGHE AIRINEI este maestru ah, trstura de baz fiind cea a dezvoltrii pe conturi corespondente att a rulajului debitor, ct si cel creditor al conturilor sintetice. n ceea ce priveste contabilitatea analitic, aceasta capt diverse structuri n raport de metodele folosite pentru evidena activelor si pasivelor. nainte de a fi nregistrate documentele justificative sunt supuse prelucrarii contabile. Dac pentru acelai fel de operaie existp mai multe documente justificative acestea se totalizeaz zilnic sau la perioade scurte cu ajutorul formularelor de tip document cumulativ, ntocmit fie pentru debitul, fie pentru creditul contului care reflec asemenea operaii. Pentru nregistrrile care nu au la baza documente cumulative se ntocmesc note de contabilitate. Principalele formulare care se utilizeaz sunt: 62

 jurnalul de nregistrare - este folosit pentru nregistrarea cronologic a operaiunilor economice i

financiare i stabilirea rulajului lunar al acestora. Lunar se totalizeaz jurnalul de nregistrare obinnduse rulajul lunii fr a se raporta n luna urmtoare. fia sintetic ah - servesc la evidena sintetic a operaiilor economice i financiare. nregistrrile se fac n mod cronologic i sistematic pe baza documentelor justificative, documentelor cumulative sau notelor contabile, dup caz. balana conturilor - se ntocmete lunar pe baza fielor sintetice ah. n cadrul su se stabilesc soldurile i rulajele cumulate de la nceputul anului pentru fiecare cont sintetic n parte. registrele auxiliare folosite pentru evidena analitic. Prin evidena contabil se asigur nregistrrile la zi a veniturilor realizate si a plilor de casa efectuate pe fiecare din subdiviziunile clasificaiei bugetare, precum i cheltuielile efective ocazionate de execuia planurilor de cheltuieli bugetare. Contabilitatea are la baza clasificatia bugetar n evidena analitica a cheltuielilor dup natura lor si este tinuta n corespondenta cu structura pe articole si alineate de venituri si cheltuieli. VII.1.4.a) Contabilitatea zilnic (curent) REGISTRUL JURNAL reprezint documentul contabil n care se nregistreaz zilnic fiecare operaiune, fr spaii libere, fr tersturi, toate micrile patrimoniului unitii. NOTA DE CONTABILITATE cuprinde totalul rulajului prin nsumarea conturilor debit i credit. Ea se nscrie n Registrul Jurnal cu numere de nregistrare si se elaboreaza un singur exemplar. nregistrarea cronologic a operaiunilor contabile se efectueaz pe baza urmtoarelor documente: Document cumulativ; Nota de contabilitate; Registrul jurnal (jurnal de nregistrri). DOCUMENTUL JUSTIFICATIV se utilizeaz numai n cazul n care sunt nregistrate n cursul unei singure zile mai multe documente justificative care reflect acelai gen de operaii. Indiferent de tipul documentului justificativ, acesta parcurge urmtoarele etape: elaborarea documentului, prelucrarea, inregistrarea n contabilitate, sortarea documentelor, arhivarea. CONTABILITATEA MIJLOACELOR FIXE se face pe categorii de mijloace: Intrari-proces verbal de recepie; Ieiri-casare. n categoria mijloacelor fixe se includ obiectele similare care ndeplinesc cumulativ doua condiii: au o valoare de inventar de cel puin 500.000 lei i o durat normat de serviciu mai mare de un an. Unele bunuri, indiferent de valoare si de durata, nu sunt considerate mijloace fixe, ci obiecte de inventar de mic valoare sau scurt durat. Alte obiecte cum sunt motoarele, aparatele si alte subansambluri ale mijloacelor fixe, procurate n scopul nlocuirii celor uzate sau pentru unele modernizari, sunt considerate materiale chiar daca ndeplinesc condiiile cerute mijloacelor fixe. De asemenea nu se ncadreaz n categoria mijloacelor fixe pdurile i terenurile precum i lacurile, bltile i iazurile. Intrrile de mijloace fixe sunt consemnate n documente justificative, care difera n funcie de calea prin care ele au virat. Aceste documente stau i la baza nregistrrii mijloacelor fixe n evidena instituiilor bugetare. CONTABILITATEA VALORILOR MATERIALE (cantitativ si valoric) n situaia furnizorilor. CONTABILITATEA VENITURILOR I CHELTUIELILOR (pe tipuri de venituri si cheltuieli). VII.1.4.b) Contabilitatea periodica REGISTRUL INVENTAR n care se nregistreaz grupat toate elementele patrimoniale ale unitii este un document obligatoriu de nregistrare ce serveste ca proba n litigii.La sfritul anului se nscriu ntr-o foaie sintetica elementele de inventar dup natura lor pentru a justifica coninutul fiecruia dintre posturile bilanului contabil. 63

CARTEA MARE conine totalitatea fielor de contabilitate, conine cte o fisa pentru fiecare cont sintetic utilizat de unitate. Ea serveste la stabilirea rulajelor lunare si a soldurilor conturilor sintetice, furnizeaz informaii pentru efectuarea de analize economice si financiare, serveste la ntocmirea balantei de verificare. VII.1.4.c) Contabilitatea centralizatoare BALANA DE VERIFICARE constituie pe lnga un mijloc de control si un mijloc de centralizare a datelor contabile n vederea extragerii indicatorilor necesari instituiei respective, precum si ntocmirea Darilor de seama contabile. REGISTRUL JURNAL DAREA DE SEAM CONTABIL constituie un element de analiza si control cu privire la execuia bugetar. Da posibilitate semnalarii unei deficiente din cauza neacordrii unor indicatori. Darea de seama este compusa din: Bilant contabil; Contul de execuie bugetar;Rapo rt de analiza; ndicatorii de calcul plus fundamentarea pe structura bugetului de venituri si cheltuieli;Anexe care cuprind: Detalierea cheltuielilor; Disponibilul mijloacelor fixe; Contul de execuie pentru fiecare fond; Finanarea; Obligatiile de plata restante. Darea de seama contabila se ntocmete trimestrial/anual, sintetizeaza indicatorii de baza ai activiti i contabile. Ea are un caracter unitar ca structura si coninut. BILANUL CONTABIL. La activ conine totalitatea mijloacelor aflate n folosinta instituiei, iar la pasiv, sursa din care s-au procurat mijloacele.Bilanul va fi semnat de ctre Conductorul instituiei si de contabilul ef. Ordonatorul de credite bugetare are obligaia de a prezenta Trezoreriei bilanul contabil i contul de execuie pentru certificarea exactitii plilor de cas pe capitole sau titluri.Este interzis ordonatorului de credite (secundar si primar) s centralizeze bilanurile i conturile de execuie ale instituiilor subordonate fr viza Trezoreriei.Bilanul se ntocmete pe baza ultimei balane de verificare. ACTIV: nregistrarea n contabilitate a mijloacelor fixe. PASIV: Fonduri i finanare de la bugetul de stat; bugetul local; Venituri proprii; Venituri cu destinaie special; Subvenii. Aceste trei forme de eviden economic - evidena tehnico-operativ, statistic si prin contabilitate constituie un tot unitar, o surs important de informare asupra activitii ce se desfoar n conformitate cu direciile prestabilite. Documentele care privesc evidena salariilor Plata salariilor la avans, lichidare, plecare n concediu de odihn sau la plecarea definitiv din unitate se efectueaz pe baza statului de plat, legal ntocmit, verificat i semnat sub semntura cu prezentarea actului de identitate. Semntura de primire a banilor se depune pe primul exemplar a tatului de plat manipulat de casierul plitor i depus ulterior la serviciul contabilitate. tatul de plat numrul doi ramne la biroul de retribuire a muncii unde s-a ntocmit pe baza pontajelor. Pe baza tatelor de plat se face plata retribuiei i se nregistreaz operaiile respective n evidena. Ele reprezint, n acelasi timp, documentele care fac dovada retribuiei realizate i timpului servit de o anumit persoan ntr-o instituie. VII.2. BUGETUL DE VENITURI I CHELTUIELI VII.2.1. Coninutul i structura bugetului de venituri i cheltuieli Fiecare unitate de nvtmnt preuniversitar de stat cu personalitate juridic are obligaia s i desfoare activitatea pe baza bugetului propriu, aprobat n condiiile Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 45/2003 privind finanele publice locale, aprobat cu modificri i completari prin Legea nr. 108/2004 i cu respectarea dispoziiilor legale privind angajarea i utilizarea fondurilor. Bugetul unitii de nvtmnt preuniversitar de stat se fundamenteaz pe baza principiilor finanrii de baza i finanrii complementare, pe categoriile de cheltuieli nscrise n clasificatia bugetar, avnd n vedere urmtorii indicatori: numrul de elevi colarizai pe nivel i profil de nvtmnt; costul standard pentru un elev dintr-o unitate de nvtmnt gimnazial, mediul urban; coeficieni de corectie pentru fiecare nivel de nvtmnt, filiera i profil din mediul urban sau rural n care funcioneaz unitatea de nvtmnt; 64

 numrul de elevi posibil a fi realizat pe clasa determinat de cauze exclusiv demografice; ponderea elevilor apartinnd altor nationalitati colarizai n unitatea de nvtmnt; necesarul de fonduri pentru cheltuielile materiale calculat n funcie de condiiile specifice ale bazei materiale dispersia i marimea spaiilor de nvtmnt, spaii de nvtmnt monumente istorice etc. La fundamentarea indicatorilor din bugetul unitii de nvtmnt preuniversitar de stat se va avea n vedere ca anul financiar bugetar cuprinde sfritul unui an colar i nceputul anului colar urmtor. Conducerea unitii de nvtmnt preuniversitar de stat are obligaia s i fundamenteze cheltuielile pe baza de indicatori fizici i valorici care s reflecte n mod real necesarul de finanare, aplicndu-se msuri pentru utilizarea cu maxim eficien a bazei materiale existente i a fondurilor, n interesul procesului de nvtmnt i al elevilor. Proiectul de buget se ntocmete n faza de elaborare a proiectului bugetului de stat, respectiv a proiectului bugetului local, se definitiveaza dup intrarea n vigoare a legii bugetului de stat i se aproba o data cu aprobarea bugetelor locale. n anexele la bugetul unitii de nvtmnt preuniversitar de stat se prezint bugetul privind veniturile i cheltuielile activiti lor aductoare de venituri proprii i bugetul de venituri i cheltuieli al internatelor, caminelor i cantinelor pentru elevi i precolari. n cazul n care volumul indicatorilor de cheltuieli aferente finanrii de baza propus n proiectul de buget depaseste volumul de fonduri comunicat de consiliul local, conducerea unitii va ntocmi i nainta consiliului local/judeean un memoriu de fundamentare din care sa rezulte cauzele acestor depiri. VII.2.2. Fundamentarea veniturilor i cheltuielilor pentru activitile aductoare de venituri proprii Unitile de nvtmnt preuniversitar de stat utilizeaz pe lnga fondurile alocate prin bugetele locale i bugetul de stat i alte surse de venituri. Veniturile proprii se nscriu n bugetul de venituri i cheltuieli al activiti lor aductoare de venituri proprii, pe surse, dup cum urmeaz: a) veniturile rezultate din activitatea de producie - ateliere-coal, ferme agricole, prestri de servicii i altele asemenea - care cuprind sumele ncasate de unitatea de nvtmnt din activitatea de conversie i reconversie profesional, colarizare, cursuri de iniiere n domeniul informaticii, limbi strine, activiti de producie, prestri de servicii i alte activiti , n condiiile legii. b) taxele de la persoane fizice i juridice Unitile de nvtmnt preuniversitar de stat sunt autorizate, potrivit dispoziiilor legale, s stabileasc nivelul taxelor pentru desfurarea examenului de admitere sau a altor examene, din care se acopera cheltuielile aferente activiti lor respective. Pentru stabilirea taxelor, fiecare unitate de nvtmnt preuniversitar de stat i estimeaz cheltuielile ocazionate de organizarea i desfurarea examenelor i, n funcie de numrul de elevi participani, stabilete i taxa pentru un elev. Conform acestor elemente se stabilesc i prevederile din buget la subdiviziunea respectiv. Sumele ncasate pentru eliberarea certificatelor sau a diplomelor de absolvire, dup caz, reprezint o alt surs proprie de venit, al crei nivel se stabilete i se comunic de inspectoratele colare judeene, respectiv al Municipiului Bucuresti. Estimrile bugetare se calculeaz i se fundamenteaz n funcie de: numrul certificatelor sau al diplomelor de absolvire, ce urmeaz sa fie eliberate, nmultit cu costul unui certificat sau o diplom. Tarifele pe elev/cursant percepute pentru organizarea de cursuri de pregatire solicitate de persoane juridice sau fizice se stabilesc, pe baza de convenie/contract, cel puin la nivelul cheltuielilor efectuate pentru desfurarea cursurilor respective. c) veniturile din nchirierea spaiilor disponibile se nscriu n buget la nivelul chiriei stabilite n contractele de nchiriere, la care se adauga obligatoriu cheltuielile cu ntretinerea i utilitatile folosite, impozitele pe terenuri i cladiri. d) veniturile din donaii reprezint sumele donate de persoane fizice i juridice din ar sau strintate. Acestea se nscriu fie la nivelul execuiei anului precedent, fie la nivelul estimat pentru exerciiul anului curent, independent de veniturile din anul precedent. 65

e) veniturile din sponsorizari primite de la persoanele juridice sau fizice, conform legii. f) venituri din surse externe obinute pe baz de programe de finanare. g) alte venituri. VII.2.3. Cheltuielile pentru activitile aductoare de venit Cheltuielile pentru activitile aductoare de venit se nscriu n buget, pe titluri, articole i alineate, n funcie de Coninutul acestora, avndu-se n vedere urmtoarele: a) Cheltuielile pentru activitatea de producie - ateliere-coal, ferme agricole, servicii i altele asemenea - se stabilesc pe baza de devize ntocmite pentru fiecare activitate de producie, prestri de servicii, n limita veniturilor prevzute sa fie realizate. b) Cheltuielile pentru desfurarea examenelor sau a cursurilor de pregatire solicitate de persoanele juridice i fizice se stabilesc n limita veniturilor din taxele respective. n acest scop se ntocmesc note de fundamentare n care se cuprind taxele cuvenite pentru activiti le respective i cheltuielile aferente realizarii acestor venituri, i anume: drepturile cuvenite comisiilor de examen, cheltuielile de ntretinere a salilor de examene, pentru utilizarea calculatoarelor, procurarea rechizitelor (hrtie, tampile, cerneal, tuuri i altele asemenea) necesare n vederea desfurarii examenelor. c) Cheltuielile necesare pentru tiprirea certificatelor sau a diplomelor de absolvire se stabilesc n limita sumelor ncasate pentru eliberarea certificatelor sau a diplomelor. d) Cheltuielile din veniturile ncasate n urma nchirierii de spaii. e) Cheltuielile din sumele ncasate drept donaii i sponsorizari se nscriu n buget pentru realizarea aciunii stabilite de donator sau n contractele de sponsorizare, dup caz. n situaia n care nu au fost stabilite destinatii mpreuna cu sponsorii i cu donatorii, sumele din sponsorizari i donaii se folosesc pentru acoperirea celorlalte cheltuieli de funcionare ale unitilor de nvtmnt preuniversitar de stat inclusiv pentru cheltuielile de personal. f) Cheltuielile din alte surse de venituri realizate n condiiile legii. VII.2.4. Elemente pe baza crora se ntocmesc bugetele de venituri i cheltuieli Proiectele de bugete elaborate de unitile de nvtmnt preuniversitar de stat se prezint autoritii administratiei publice locale, n faza de fundamentare a proiectului bugetului de stat i a proiectelor bugetelor locale. Unitile de nvtmnt preuniversitar de stat prezint autoritii publice locale proiectul de buget i fundamentrile corespunzatoare.Directorii unitilor de nvtmnt preuniversitar de stat rspund de exactitatea datelor cuprinse n notele de fundamentare care au stat la baza ntocmirii proiectului de buget al fiecrei uniti de nvtmnt. Dup aprobarea legii bugetului de stat consiliul judeean prin hotarre i cu asistenta tehnica a directiei generale a finanelor publice i a inspectoratului colar, vor repartiza unitilor administrativteritoriale sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i dup caz, fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispozitia acestora. Consiliile locale adauga la sumele primite de la bugetul de stat i bugetul judetului sumele alocate din bugetul propriu nvtmntului i aproba bugetul fiecrei uniti de nvtmnt. Bugetele aprobate conform legii se comunica unitilor de nvtmnt i trezoreriilor n a cror raza teritoriala i au sediul aceste uniti. Dup aprobare, bugetele unitile de nvtmnt preuniversitar de stat reprezint documentul pe baza caruia se asigur finanarea cheltuielilor acestora n exerciiul financiar respectiv. Execuia bugetelor unitilor de nvtmnt cuprinde n principal: deschiderea creditelor bugetare pentru finanarea unitilor preuniversitar de stat; ncasarea veniturilor proprii; angajarea i efectuarea cheltuielilor aprobate prin buget. Etapele care trebuie urmate sunt:

Unitile de nvtmnt solicit deschiderea de credite pna la data de 20 a lunii n curs,

pentru luna urmtoare. 66

 Deschiderea i repartizarea creditelor bugetare se efectueaz de ctre ordonatorul principal de credite pe baza bugetului propus de directorul unitii de nvtmnt i aprobat de ordonatorul principal de credite la nivelul capitolului de cheltuieli 57.02 "nvtmnt", cu desfurarea pe titlurile clasificatiei bugetare economice, i anume: 02 "Cheltuieli de personal", 20 "Cheltuieli materiale i servicii", 34 "Subvenii", 38 "Transferuri" i 70 "Cheltuieli de capital". Repartizarea creditelor se efectueaz pe baza de dispoziii bugetare n perioada 25-30 a lunii n curs pentru luna urmtoare, pe seama unitilor de nvtmnt care au conturi deschise la unitile teritoriale de trezorerie i contabilitate publica. La primirea dispozitiei bugetare unitatea teritoriala de trezorerie i contabilitate publica nregistreaz creditele bugetare, repartizate de ordonatorul principal de credite, n contul unitii de nvtmnt preuniversitar de stat: 02 "Credite deschise i repartizate pe seama ordonatorilor de credite finanati din bugetele locale", care se desfoar n conturi analitice, pe titluri, corespunzator repartizarii creditelor bugetare. Unitile teritoriale de trezorerie i contabilitate publica comunica unitilor de nvtmnt preuniversitar de stat, dup caz, primirea dispoziiilor bugetare privind repartizarea creditelor bugetare de ctre ordonatorul principal de credite, elibernd i extrase de cont.Directorul unitii de nvtmnt preuniversitar de stat rspunde, daca nu solicita la termen ordonatorului principal de credite necesarul de fonduri pentru asigurrea n luna urmtoare a finanrii proportionale i complementare. n cazul nedeschiderii la timp a creditelor bugetare din motive imputabile ordonatorului principal de credite, rspunderea revine acestuia.
VII.2.5. ncasarea veniturilor proprii Ordonatorii teriari de credite ncaseaza veniturile proprii n numerar, prin casieria proprie sau prin mandatar de la persoanele fizice i, prin virament, de la persoanele juridice, n conturile deschise la unitile teritoriale de trezorerie i contabilitate publica 50.04 "Disponibil din venituri proprii ale instituiilor de subordonare locala" i 50.10 "Disponibil al instituiilor subvenionate din bugetul local", n cazul veniturilor care privesc activitatea internatelor, caminelor i cantinelor. Mandatarul se stabilete de ctre directorul unitii de nvtmnt preuniversitar de stat i poate fi: administratorul, secretarul colii sau un cadru didactic. Operaiunile de ncasri prin casieria proprie se organizeaz potrivit dispoziiilor legale n vigoare i se efectueaz numai pe baza de documente legale aprobate de persoanele n drept, care se nregistreaz cronologic n Registrul jurnal de casa. ncasrile zilnice n numerar se depun de ctre mandatari n conturile 50.04 "Disponibil din venituri proprii ale instituiilor de subordonare locala" i 50.10 "Disponibil al instituiilor subvenionate din bugetul local", dup caz, deschise pe seama unitilor de nvtmnt preuniversitar de stat, la unitile teritoriale de trezorerie i contabilitate publica, astfel: a) n prima zi lucrtoare de la ncasare, n cazul n care unitatea de nvtmnt, are sediul n localitatea n care funcioneaz unitatea trezoreriei la care are contul deschis; b) n a doua zi lucrtoare de la ncasare, n cazul n care unitatea de nvtmnt preuniversitar de stat, are sediul n alta localitate dect unitatea trezoreriei la care are contul deschis. Pentru operaiunile prin virament se utilizeaz ordine de plata tip trezorerie, n care se specifica pe verso natura sumelor virate

VII.2.6. Angajarea i efectuarea cheltuielilor aprobate prin buget Angajarea cheltuielilor se efectueaz de ctre ordonatorii de credite, pe baza de documente legale (contracte, comenzi, conventii etc.), vizate pentru controlul financiar preventiv, ntocmite distinct pentru cheltuieli care se suporta din bugetul local i din venituri proprii, dup caz. n toate documentele de plat va fi nscrisa n mod obligatoriu subdiviziunea clasificatiei din buget n care se ncadreaza plile respective. 67

La ordonatorii teriari de credite se organizeaz i funcioneaz controlul financiar preventiv n conformitate cu prevederile Legii nr. 672/2002 privind auditul public intern cu modificrile i completarile ulterioare i ale Ordonanei Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv, republicata. n vederea urmaririi execuiei bugetelor, ordonatorii teriari de credite efectueaz plile de casa prin urmtoarele conturi deschise la unitile trezoreriilor prin care i deruleaza operaiunile de ncasri i pli, i anume: a) pentru cheltuielile efectuate din bugetul local : -contul 24.57.02.02 "Cheltuielile bugetului local pentru nvtmnt - cheltuieli de personal"; -contul 24.57.02.20 "Cheltuielile bugetului local pentru nvtmnt - cheltuieli materiale i servicii"; -contul 24.57.02.34 "Cheltuielile bugetului local pentru nvtmnt - subvenii"; -contul 24.57.02.38 "Cheltuielile bugetului local pentru nvtmnt - transferuri"; -contul 24.57.02.70 "Cheltuielile bugetelor locale pentru nvtmnt - cheltuieli de capital". b) pentru cheltuielile efectuate din bugetul de stat : - contul 23.57.01 "Cheltuielile bugetului de stat pentru nvtmnt" - analitice pe titluri de cheltuieli. Cheltuielile din venituri proprii se efectueaz din conturile 50.04 "Disponibil din venituri proprii ale instituiilor de subordonare locala" i 50.10 "Disponibil al instituiilor subvenionate din bugetul local", dup caz. Ordonatorii teriari de credite au obligaia sa organizeze i sa conduca contabilitatea operaiunilor de ncasri i pli, precum i a celorlalte operaiuni patrimoniale, n mod cronologic i sistematic, n conturile corespunzatoare din planul de conturi pentru instituiile publice, aprobat de Ministerul Finanelor Publice. Ordonatorii teriari de credite conduc evidena analitica a plilor de casa, pe capitole, subcapitole, titluri, articole i alineate, n cadrul urmtoarelor conturi de finanare bugetar: -contul 700.01 "Finanarea din bugetul de stat" pentru fondurile primite de la Ministerul Educatiei i Cercetarii prin inspectoratele colare judeene, care are ca destinaie componenta locala aferenta proiectelor de reforma, bursele pentru elevii din Republica Moldova i pentru elevii straini i etnicii romni din afara granitelor tarii, organizarea evaluarilor, examenelor, concursurilor i olimpiadelor nationale, perfectionarea pregatirii profesionale a cadrelor didactice; -contul 700.02 "Finanarea din bugetul local", pentru fondurile primite de la bugetele locale. VII.2.7. Raportarea execuiei bugetare de ctre unitile de nvtmnt Ordonatorii teriari de credite ntocmesc trimestrial i anual situaii financiare privind execuia bugetar, n conformitate cu normele metodologice ale Ministerului Finanelor Publice. Pentru fondurile primite de la Ministerul Educatiei i Cercetarii ordonatorii teriari de credite ntocmesc contul de execuie a bugetului de stat pe formularul cuprins n situaiile financiare pentru instituii publice i l prezint inspectoratelor colare. Situaiile financiare trimestriale i anuale privind execuia bugetar, prezentate ordonatorilor principali de credite i trezoreriilor, vor fi naintate la Inspectoratul colar Judeean. Inspectoratele colare judeene prin compartimentele de contabilitate i informatizare, centralizeaza situaiile privind execuia bugetar pe uniti de nvtmnt le transmit Consiliului National al Finanrii nvtmntului Preuniversitar i Comisiilor Judeene de Finanare a nvtmntului Preuniversitar. Consiliul National al Finanrii nvtmntului Preuniversitar, pe baza datelor transmise de inspectoratele colare judeene analizeaza modul n care se respecta prevederile legii bugetului de stat i criteriile i principiile finanrii nvtmntului preuniversitar de stat, precum i eventualele fenomene perturbatoare care se manifesta n acest domeniu i cauzele care le determina. Pe baza acestor analize se ntocmesc rapoarte trimestriale/anuale care se nainteaza conducerii Ministerului Educatiei i Cercetarii, nsotite de propuneri de mbunatatire a sistemului de finanare i execuie bugetar n sistemul de nvtmnt preuniversitar de stat. Directorii unitilor de nvtmnt au obligaia ca, dup aprobare, sa faca publice bugetele anuale ale unitilor pe care le conduc, evidentiindu-se cuantumul indicatorilor de venit pe fiecare sursa - buget de stat, buget local i venituri proprii, precum i destinatia cheltuielilor. 68

Ordonatorul de credite este obligat, ca dup naintarea lor la trezorerie sa faca publice situaiile financiare trimestriale i anuale.

69

VII.3. FUNDAMENTAREA VENITURILOR Formula de fundamentare i alocare a fondurilor se bazeaz pe costul standard/elev. Aceast formul nlocuiete sistemul de fundamentare i alocare a fondurilor bazat pe costurile istorice i indicatorii "numr de personal" i "salariul mediu" pe post didactic i nedidactic, sistem care presupunea diferente n ce priveste gradul de finanare a unitilor de nvtmnt, diferentieri generate de fenomenul subfinanrii i de unele decizii arbitrare luate n timp de ordonatorii principali de credite. Modificrile propuse n Legea 84/1995 cu modificrile i completarile ulterioare au n vedere urmtoarele: a) unitile de nvtmnt sunt incluse n categoria instituiilor publice a cror finanare este asigurat din subvenii acordate prin bugetul local i din venituri proprii, n conformitate cu prevederile legii finanelor publice locale. Aceast prevedere ofer colilor posibilitatea ca, fr nici o derogare de la Legea finanelor publice i a finanelor publice locale coal s se bucure de urmtoarele avantaje: unitile de nvtmnt vor fi stimulate s dezvolte activiti aductoare de venituri, cerute de parinti i comunitate - cercuri de limbi strine, cursuri de reconversie profesional i formare continua a adultilor, accesarea unor programe cu finanare externa etc., n condiiile n care veniturile din aceste acitivitati vor ramne la dispozitia colii; acordarea fondurilor pe baza de subvenii de la buget n loc de alocaii bugetare va asigura trecerea de la sistemul de finanare pe categorii de cheltuieli la cel al finanrii pe programe; sumele rmase necheltuite la sfritul anului primite pentru finanarea de baz vor putea fi transferate i folosite n anul financiar urmtor ca i la unitile de nvtmnt superior; sumele rezultate din casarea/demolarea sau vinderea unor active imobilizate vor fi folosite de unitile de nvtmnt pentru finanarea unor lucrri de investiii i dezvoltare. fondurile provenite de la bugetul de stat i de la bugetele locale vor fi folosite pentru finanarea nvtmntului sub trei forme: finanarea de baza, finanarea complementara i finanarea compensatorie, dup cum urmeaz: finanarea de baza - menita sa acopere cheltuielile pentru desfurarea n condiii normale a procesului de nvtmnt i al crei nivel este determinat de numrul de elevi/precolari din coal; finanarea complementara - menita sa asigure fonduri pentru acoperirea cheltuielilor generate de nevoia de susinere, alaturi de taxele pltite de parinti, a activiti i internatelor i cantinelor colare, precum i a cheltuielilor de reabilitare a colilor i dezvoltarii spaiilor de nvtmnt i pentru acordarea unor facilitati prevzute de lege i de care beneficiaz unii elevi i cadre didactice; finanarea compensatorie - menit s asigure fonduri pentru susinerea unor activiti didactice i educative suplimentare cerute de asigurarea nvtmntului n limbile minoritilor nationale, de colarizarea elevilor cu nevoi speciale de nvare i frecventare a colii i pentru susinerea unor programe de pregatire pentru elevii cu performante colare deosebite. Exist posibilitatea unitilor de nvtmnt de a-i proiecta pentru fiecare an colar un volum de personal optim desfurarii procesului de nvtmnt. Dat fiind faptul ca, anul colar nu coincide cu cel financiar, n luna septembrie n fiecare unitate de nvtmnt se pot produce modificri ale numrului de personal, modificri ce pot fi aprobate cu prilejul rectificarilor bugetare care, conform legii, au loc de regula dup trimestrul III al anului bugetar. Veniturile extrabugetare sunt reglementate prin H.G. nr. 538/2001 privind aprobarea Normelor metodologice pentru finanarea nvtmntului preuniversitar de stat publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 329/2001. Veniturile extrabugetare se nscriu n bugetul de venituri i cheltuieli astfel: Venituri proprii provenite din taxe de la persoane fizice sau juridice romne sau strine 70

O sursa proprie de venit este reprezentata de sumele ncasate pentru eliberarea certificatelor sau a diplomelor de absolvire. Nivelul acestei surse de venit se stabilete i se comunica ctre I.S.M. BUCURETI. Estimrile bugetare se calculeaz i se fundamenteaz n raport cu numrul certificatelor sau al diplomelor de absolvire eliberate i suma pe un certificat sau diploma. Scd= Nr. certificatelor/diplom. De abs.* Suma pe certificat/diploma

Venituri din nchirieri

Aceste venituri se obtin din nchirierea spaiilor disponibile ale instituiei. Veniturile din nchirieri se trec n buget la nivelul chiriei stabilita prin contractul de nchiriere, la care se adauga cheltuielile cu ntretinerea i utilitatile folosite. V= niveluil chiriei+chelt. Cu ntretinerea+unitile folosite COLEGIUL TEHNIC DE POT I TELECOMUNICAII GHEORGHE AIRINEIa prevzut pentru anul 2007 ncasarea de venituri proprii din nchirierea suprafetelor disponibile la nivelul chiriei stabilite prin contractele de nchiriere ncheiate pentru anul bugetar 2006 , la care s-au adaugat veniturile ce se vor realiza prin nchirierile ocazionale a salii de sport. Pentru anul 2006 veniturile din nchirieri s-au situat la nivelul sumei de 18 000 RON. Veniturile din sponsorizri sunt reprezentate de sumele primite de la persoane fizice sau juridice conform legii. n anul 2006 au fost n suma de 5000 RON. VII.3.1.FUNDAMENTAREA CHELTUIELILOR La nivel microeconomic fundamentarea se face pe subdiviziunile cadrului comun al clasificatiei bugetare, articole i alineate de cheltuieli, cu diferentieri de la o instituie publica la alta. Indicatorii reprezentativi pe domeniu (de exemplu, n nvtmntul preuniversitar numrul de elevi) reprezentai la nivel de subcapitol au caracter operativ n calculele proprii ale instituiilor ierarhic superioare (ordonatori secundari de credite bugetare, I.S.M. BUCURETI ,i ordonatori principali de credite bugetare, MEdC) n calculele indicatorilor la nivelul liceului, instituie de baz, au caracter orientativ, aici specificitatea cheltuielii se exprim la nivel de alineat sau articol bugetar potrivit cu locul de consum economic al fondurilor bugetare Cheltuieli de personal Cheltuielile de personal sunt finanate din bugetul de stat prin bugetul local. Acestea au fost stabilite n baza statului de funcii aprobat de Inspectoratul colar . n nvtmnt cheltuielile de personal sunt fundamentate pe doua destinaii: pentru personalul de baz, didactic i pentru personalul auxiliar, nedidactic. Cheltuielile de personal se detaliaza pe articole i alineate, dup cum urmeaz: 10 Titlul I Cheltuieli de personal Alin. 10.01 Cheltuieli salariale n bani 10.01.01 Salarii de baza Salariile de ncadrare pentru personalul didactic i auxiliar se stabilesc n baza elementelor37: valoarea de referin sectoriala specifica i coeficienii de multiplicare. Valoarea de referin sectorial specific se stabilete anual prin hotarrea Guvernului, dup aprobarea legii bugetului de stat, n limita fondului alocat de la bugetul de stat pentru cheltuielile cu salariile, n vederea realizarii obiectivelor, programelor i proiectelor stabilite. Grila de intervale pentru stabilirea salariilor de ncadrare pentru un sector de activitate bugetar se compune din intervale de valori prevzute pentru fiecare funcie de execuie, grad profesional sau treapt profesional. Un interval cuprinde limitele ntre care se stabilesc salariile de baza. Aceste limite se obtin prin nmultirea coeficienilor de multiplicare cu valoarea de referin sectoriala specifica. Ca urmre relaia de calcul pentru salariul de ncadrare ar fi:
37

OUG. Nr.8/2000 art.2

71

Sal. de ncadrare= coef. de multiplicare* valoarea coef. de multiplicare Salariul de ncadrare se determin pe categorii de personal, n nvtmnt personal didactic i auxiliar. n ambele cazuri indicatorul fizic de referin este numrul posturilor didactice din statul de funciuni, la nivel de liceu i numrul posturilor cu caracter nedidactic. Fond aferent =Nr. posturi prevzut *Sal. mediu brut pe luna/ *Nr. luni de * (1+i) salariilor de baza n anul de plan post n anul de baza acordare a salariilor La stabilirea salariului de ncadrare la personalul didactic se ine seam de urmtoarele elemente:

categorie de personal: nvatatori, institutori, profesori; nivel de studii: medii, superior de scurt durat sau superior; grad didactic: debutant, definitiv, grad I sau II; vechime n nvtmnt: pe trane de vechime pornind de la 0-2 ani, 2-6 ani, 6-10 ani i trei transe
suplimentare de vechime peste 30, 35 i peste 40 de ani de activitate n nvtmnt. 10.01.02 Salarii de merit Personalul didactic poate beneficia de salariu de merit. Acesta se determina prin aplicarea unui procent de 15% la salariul de ncadrare, acordat pe o perioada de un an calendaristic. Numrul salariilor de merit se calculeaz la totalul posturilor didactice existente la nivelul I.S.M. BUCURETI i se distribuie pe unitile de nvtmnt n funcie de numrul de posturi din unitatea respectiva. Un cadru didactic nu poate beneficia simultan de gradaie de merit i de salariu de merit. Gradatia de merit se acorda personalului didactic de predare, didactic auxiliar i cel de conducere din unitile de nvtmnt cu performante deosebite n inovarea didactica, n pregatirea colarilor sau a elevilor, n pregatirea elevilor distini la concursuri colare, fazele nationala/internationala, precum i cu o vechime de cel puin 3 ani n nvtmnt. Gradatia reprezint 20% din salariul de baza a funciei sau a postului persoanei n cauza. Gradatia de merit se include n salariul de baza i se atribuie pe o perioada de 4 ani. Cheltuielile cu salariile de merit se determina astfel: Ch. cu salariile= Nr. posturi*(15%*Sal. de ncadrare/*Nr. luni acordare*(1+i) de merit rezultat din calcule post /luna din anul de baza) sal. de merit 10.01.03 Indemnizaia de conducere Indemnizaia de conducere face parte din salariul de baza i este stabilita n procente din salariul de ncadrare, adaugat salariul sau gradatia de merit. Se atribuie personalului contractual ce conduce sau coordoneaz programe sau proiecte prevzute n activitatea instituiei publice, pe perioada lor de derulare. Indemnizaia de conducere se stabilete la ncadrarea n funcie de ctre directorul unitii, n raport de complexitatea activiti i desfurate n cadrul acesteia. Aceasta poate fi reevaluata anual, n raport cu rezultatele obinute de compartimentul condus n realizarea sarcinilor programate, dup aprobarea bugetului instituiei. Indemnizaia de conducere se determina astfel: Indemnizaii= Nr. indemnizatii* Indemnizatia medie*Nr. luni*(1+i) de conducere de conducere de conducere pe luna/post din anul de baza de acordare 10.01.04 Spor de vechime Personalul didactic, didactic auxiliar i nedidactic beneficiaza de un spor de vechime n munca de pna la 25% calculat la salariul de baza, corespunzator timpului efectiv lucrat n programul normal de

72

lucru38. Sporul de vechime n munca se calculeaz la salariul de baz al personalului didactic constituit n condiiile Legii nr. 128/1997 (Legea nvtmntului). Grila de vechime n baza careia se calculeaz sporul de vechime are urmtoarea structura: Vechime n nvtmnt (ani) Spor (%) 3-5 5 5-10 10 10-15 15 15-20 20 Peste 20 25 Sporul de vechime se determina astfel: Ch. cu sporul= Nr. benef. de spor* Ch. medie cu sporul/ * Nr. luni de acordare* (1+i) de vechime post/luna din an baza a sporului n anul de plan Spor de stabilitate Personalul didactic cu o vechime n nvtmnt nentrerupta de peste 10 ani beneficiaza de un spor de stabilitate de 15% din salariul de ncadrare + salariul de merit/ gradatie de merit + indemnizatie de conducere, care face parte din salariul de baz. Prin vechime nentrerupt n nvtmnt de peste 10 ani se nelege activitatea realizat att n calitate de personal didactic de predare, ct i de personalul didactic auxiliar, de ndrumare i control. Ch. cu sporul =Nr. benef. de spor de stab * Ch. medie/post/ *Nr. de luni de*(1+i) de stabilitate din anul de plan/luna din anul de baz acordare a sporului Spor pentru suprasolicitare neuropsihic Personalul didactic beneficiaz la fiecare tran de vechime n nvtmnt de un spor de 3% din salariul din grila + salariul de merit/ gradatie de merit + indemnizatie de conducere pentru solicitare neuropsihic. Acest spor are caracter cumulativ i este egal cu 3% * "n" ori din salariul de ncadrare al funciei ndeplinite i se adauga la salariul de baza. n relaia de calcul "n" reprezint numrul transelor de vechime la momentul calculului. Aceste prevederi se aplica numai personalului didactic i auxiliar, conform legii. Calculul general de determinare al acestui spor este: Ch. cu sporul pt. = nr. benef. spor * ch. medie post/luna* nr. luni de * (1+i) saprasol. neuropsih. n anul de plan din an de baz acordare a sporului Alte sporuri Personalul didactic de predare care ndeplineste funcia de diriginte i nvatator institutor primeste o indemnizatie de 10% din salariul de baz. Aceasta se include n salariul de baz i se determin astfel: Gh. cu sporul= nr. benef. Spor * ch. medie cu sporul/ *nr. luni de acordare*(1+i) de diriginte n anul de plan post/luna din an de baza a sporului VII.3.2. CHELTUIELI CU BUNURI I SERVICII Cheltuielile de ntretinere i gospodarie reprezint ntre 8-10% din totalul cheltuielilor instituiile publice. 20 Titlul II BUNURI I SERVICII Alin. 20.01 Bunuri i servicii 20.01.01 Furnituri de birou Ch.cu furnituri de birou=cantatea estimata annual*pret unitar*(1+i) 20.01.02 Materiale pentru curatenie Ch. Mat. Curatenie=norma de consum mat. Curatenie*suprafata*pret unitar 20.01.03 ncalzit, iluminat i fora motrica Ch. de ncalzire=consum agent termic lunar*tarif/Gcal*nr. luni*(1+i) Iluminat i forta motrica=consum lunar energie electrica*tarif/KW*12 luni*(1+i) 20.01.04 Apa, canal i salubritate Ch. Apa, can.,sal.=(consum apa*tarif/mc+tarif can.+tarif sal.)/luna*12 luni*(1+i) 20.01.08 Pot, telecomunicaii, radio, tv, internet
38

Legea Nr. 128/1997 privind Statutul Personalului Didactic

73

Ch. Telefon=(abonament+nr. Impulsuri*tarif)/luna *12 luni*(1+i) ALTE CHELTUIELI 59 Titlul IX ALTE CHELTUIELI Alin. 59.01 Burse Ch. Burse=nr. Elevi beneficiari*cuantum mediu lunar/bursa*nr. Luni de acordare a burselor

74

VII.4. ANALIZA SWOT Criteriul 1: Contextul legislativ, politic, instituional i social cu conexiuni n domeniul educaiei Puncte tari:

Statutul de bun al comunitii atribuit unitilor scolare, devine o realitate, prin responsabilitile
pe care le are comunitatea n administrarea colilor.

Implicarea efectiv a comunitii locale n conducerea administrativ a unitilor de nvmnt,

n cunotin de cauz.

Accesul comunitii la cunoaterea problemelor colii, contribuie la scurtarea circuitului care trebuia parcurs de la constatarea unei probleme pn la rezolvarea acesteia. Consiliul
nvmnt. de administraie este direct responsabil de coordonarea administrativ a unitaii de

Prin componena tripartit a acestor consilii se pot identifica mai uor nevoile educaionale ale comunitii i ofertele pieei muncii, n concordan cu specificul zonei. Implicarea prinilor i a elevilor d posibilitatea cunoaterii i acomodrii sistemului de nvmnt la nevoile si ateptrile lor. Prin implementarea programelor cu focalizare pe categoriile de copii provenii din medii defavorizate, a sczut numrul necolarizailor i a celor care prsesc sistemul de nvmnt obligatoriu. Promovarea programului a doua ans contribuie tot la scderea numrului de analfabei i a numrului celor care nu au absolvit nvmntul obligatoriu.
Puncte slabe:

Scderea numrului de elevi datorat scderii natalitii, i prin aceasta i a numrului cadrelor
didactice din nvmntul preuniversitar.

Existena unui numr relativ mare de elevi care abandoneaz nvmntul obligatoriu din cauze de ordin material i familial. Schimbarea continu a sistemelor de conducere din nvmnt determin o serie de modificri
legislative i nu asigur o continuitate n implementarea politicilor publice. Oportuniti:

Participarea agenilor economici la conducerea unitilor de nvmnt poate fi un argument n plus pentru acetia de a contribui la modernizarea colilor prin sponsorizri, donaii etc., sau prin iniierea i organizarea unor activiti comun. Comunitatea local are un rol sporit i hotrtor n modul de funcionare a unitilor de nvmnt. Ea poate armoniza coninutul i desfurarea educaiei la nevoile regionale i locale, crend astfel premisele unui nvmnt eficient pentru comunitate .
Ameninri:

n unele cazuri, comunitatea local nu ntelege faptul c coala este un bun al comunitii, deci este n responsabilitatea sa i n consecin , are obligaia s se implice n activitatea ei. - Restructurarea
75

reelei, transformarea unor uniti n uniti cu personalitate juridic, implic asumarea unor noi responsabiliti, cum ar fi cea de alctuire a bugetului, prin aplicarea legii autofinanrii.

Fenomenul de depopulare a unor zone din punct de vedere a populaiei de vrst colar duce la neutilizarea unor spaii existente i chiar la nchiderea unor uniti de nvmnt, i implicit, la scderea numrului de cadre didactice necesare desfurrii activitilor.
Criteriul 2. Direciile de aciune ale Inspectoratului colar Puncte tari:

n proporie de peste 99 %, s-a asigurat ncadrarea pe posturi cu personal calificat. Evaluarea directorilor unitilor de nvmnt, ca etap a pilotrii sistemului de descentralizare,
a evideniat msura n care activitatea acestora a contribuit la creterea performanelor acelei uniti.

Procentul de promovare, la nivelul municipiului este mai mare fa de cel naional, peste 90%,
superior anului trecut. n acest context este relevant o comparaie a mediilor obinute de elevi n acest an colar fa de anul trecut. Cum acest raport este relativ staionar, se pune problema ratei progresului, a msurilor care trebuie luate pentru a crete calitatea.

Un progres remarcabil s-a nregistrat la nivelul de cuprindere a absolvenilor ntr-o form superioar de nvmnt. La nceputul acestui an colar numrul celor care i-au manifestat dorina s-i completeze studiile la nvmntul seral i n anul de completare a fost mult peste cifra de colarizare aprobat iniial. Din aceste considerente, cu aprobarea MedC, s-a mrit numrul de clase de la nvmntul seral, clasa a XI-a.
obinute de elevi la examenele naionale sunt superioare celor din anii precedeni, plasndu-i cam la mijlocul clasamentului naional. La acest capitol trebuie remarcat echilibrul existent ntre notele obinute de absolvenii notri la examenele susinute i notele pe care le-au obinut pe parcursul anului colar.

Rezultatele

La concursurile colare, rezultatele elevilor clujeni sunt remarcabile ( premii la faza naional i internaional a olimpiadelor colare pe discipline). Activitile educative i extracolare desfurate au avut un impact puternic, fiind foarte apreciate
att de mediul didactic ct i de societatea civil, de autoritile locale. alternative de nvare se aplic ntr-un numr sporit de coli, la diferite niveluri. Utilizarea acestor metode presupune din partea cadrelor didactice o pregtire special, deoarece alternativele educaionale reprezint un ansamblu de idei reformatoare, care promoveaz alte idei de a concepe educaia, alte metode i alte valori dect cele promovate prin nvmntul public la un moment dat.

Metodele

Cooperarea bilateral prin finanare local s-a materializat n peste 60 de parteneriate, ceea ce ne
situeaz pe o poziie superioar n clasamentul naional.

Activitatea n palatele i cluburile colare i n cluburile sportive colare este de mare interes pentru elevi, iar rezultatele obinute sunt remarcabile: premii, diplome, distincii, medalii. Consiliul elevilor i-a asumat n mod eficient rolul de mediator al problemelor elevilor i al colilor pe care le reprezint.
proiectelor i programelor n derulare este mai mare dect n anii precedeni, fiind implicate mai multe coli. Aceste proiecte se desfsoar n parteneriat cu diferite organizaii publice si private. cu diferite instituii abilitate, s-au desfurat o mulime de cursuri i stagii de perfecionare i pregtire continu pentru cadrele didactice.

Numrul

Prin colaborare

Colaborarea cu alte organizaii s-a materializat n aciuni comune, sponsorizri, donaii s.a.
76

 Programul de integrare n nvmntul de mas la nivelul claselor speciale integrate a continuat i n acest an cu asigurarea programelor de socializare, a unor programe cu cele de la colile de mas, dar i prin parteneriate i programe cu elevii colilor de mas. Un accent deosebit s-a pus pe integrarea individual. n acest caz s-au ntreprins msuri suplimentare specifice fiecrui caz, care au fost implementate de cadrele didactice din colile respective, dar i de cadrele didactice itinerante i cadrele didactice de sprijin.
unor msuri menite s diminueze rata abandonului colar i s creeze condiiile minimale pentru colarizarea copiilor aflai n dificultate i a celor care provin din medii defavorizate au contribuit la reducerea ratei abandonului colar i la reducerea numrului de infraciuni svrite de ceteni de vrst colar. petiiilor i reclamaiilor s-a realizat n termenele legale, n conformitate cu rezultatele analizelor, anchetelor i verificrilor ntreprinse Puncte slabe:

Aplicarea

Soluionarea

Baza material, dotrile i materialele didactice sunt nvechite i depite. Mobilierul este n unele sli nvechit i necorespunztor vrstei i dezvoltrii fizice ale elevilor.
Laboratoarele i cabinetele sunt slab dotate, n special la unitile de nvmnt gimnazial care nu au surse extrabugetare de finanare.

n calitate de beneficiari a lucrrilor de igienizare, reparaii, modernizri care s-au efectuat pe perioada vacanei de var, compartimentul tehnic al inspectoratului a fcut o evaluare a acestor lucrri.. Mai delicat este problema calitii acestor lucrri care adeseori las de dorit. Din aceste cauze, la nceputul anului colar lucrrile erau n plin desfurare sau a fost nevoie de remedieri. Din cauza situaiei igienico-sanitare, exist nc uniti colare care funcioneaz fr autorizaie
sanitar.

Exist programe care vizeaz combaterea consumului de droguri n coal i n jurul acesteia, dar
aciunile organizate n acest sens sunt insuficiente.

Informatizarea este nvechit sau insuficient fa de numrul de elevi i fa de cererea crescut a disciplinelor n care folosirea calculatorului este esenial.
la sistemul de autofinanare, de asumare direct a responsabilitii funcionrii i supravieuirii unitii de nvmnt, a dovedit c nu suntem suficient pregtii.

Trecerea

dotarea bazei sportive cu material adecvat este deficitar, astfel nct elevii nu pot s desfoare o activitate corespunztoare.
conform dorinelor elevilor, a specificului regional i a cerinelor pieei muncii, ci n funcie de voina sau posibilitile imediate a colii.

Dotarea bibliotecii colare este nvechit i deficitar folosit. Curriculumul la decizia colii nu este ntotdeauna ntocmit

Activitatea psihologului colar este destul de modest, dei aceasta activitate este indispensabil ntr-un sistem educaional modern. Activitatea educativ este uneori prea puin ancorat n problemele elevilor, punndu-se accentul
pe teme desuete sau depite.

Orientarea colar i profesional a elevilor nu este suficient legat de competentele elevilor, dar
nici de oferta viitoare a comunitii n privina continurii studiilor sau a ncadrrii n munc.

De multe ori, experienele pozitive sunt prea puin mediatizate i, de cele mai multe ori mediatizarea se refer la situaiile delicate, atipice care nu au efecte pozitive asupra tinerilor.
77

 Rezultatele deosebite obinute de unele cadre didactice sunt foarte slab mediatizate, aproape niciodat nu sunt recompensate, ceea ce determin o demobilizare viitoare a acestora. Exist cazuri n care, tocmai datorit faptului c salariile in prea puin cont de performanele profesionale, n special cadrele tinere au renunat la sistem .
Oportuniti:

Sprijinirea colii i a cadrelor didactice implicate sau interesate n derularea diferitelor proiecte
naionale i internaionale de tip: Magister, Comenius, Phare, Educaie incluziv, A doua ans, Socrates, Leonardo da Vinci, Arion .a.

Prin implementarea unor programe guvermanentale au nceput lucrrile de utilare cu mobilier Tot prin intermediul unor programe guvernamentale s-au asigurat manuale unor elevi de liceu
provenind din medii defavorizate.

Acordarea mai multor tipuri de burse pentru elevi (att pentru cei cu rezultate bune la nvtur i pentru cei provenii din familii mai modeste ct i pentru cei care prezint un anumit tip de handicap) i creterea cuantumului acestora.
Ameninri:

laboratoarele i cabinetele sunt folosite ca sli de cursuri, astfel nct disciplinele care au nevoie de aceste dotri nu le pot folosi n mod optim. Absenteismul este nc o mare ameninare, mai ales pentru elevii din clasele superioare.
Criteriul 3: Resursa uman din instituiile de nvmnt Puncte tari:

Perfecionarea continu a cadrelor didactice prin: completarea studiilor cursuri postuniversitare,

nscriere la grade didactice, doctorat, cursuri de formare continu s.a.

Un numr nsemnat de cadre didactice sunt autori ai unor lucrri tiinifice i publicaii de specialitate.

78

VIII CAPITOLUL VIII VIII.1. CONCLUZII : Un model de descentralizare astfel definit afecteaza direct i sistemul managerial la toate nivelurile organizaiei i sub mai mult planuri: Se vor modifica funciile manageriale i atribuiile decizionale de la toate nivelurile. De exemplu, Ministerul i va pierde din atribuiile de tip operaional (administrative) dar, n schimb, va cstiga n plan strategic (definirea i evaluarea politicilor educaionale) i profesional (prin structurile de expertiza pe linie de curriculum, evaluare, acreditare, asigurarea calitii etc.). Astfel, va fi nevoie att de o reorganizare a Ministerului din aceast perspectiva ct i de construirea capacitii instituionale privind funciile strategice (planificare strategic, comunicare i relaii publice, monitorizare i evaluare etc.). O serie de decizii care, anterior, erau luate n mod autoritar (exclusiv la nivel central) vor fi luate prin negociere ntre nivelurile sistemului de nvtmnt. Un exemplu este modul n care se ia decizia privind manualele colare: Ministerul sau un organism expert care funcioneaz pe lnga Minister autorizeaza manualele dar alegerea se face la nivelul unitii colare. Deci coala va decide, dar n limitele definite la nivel central. La fel se va ntmpla i cu deciziile financiare sau cu cele referitoare la resursele umane. n al treilea rnd, i cel mai important, foarte multe decizii care acum se iau exclusiv la nivelul sistemului colar (Minister, Inspectorat, unitate colar), vor fi luate mpreuna cu autoritile locale i alte pri interesate (parinti, elevi etc.).- de exemplu deciziile de management financiar i al resurselor umane, privind asigurarea calitii etc. n definirea consecintelor manageriale ale descentralizrii i, pe cale de consecinta, a definirii direciilor i programelor de actiune, sunt avute n vedere dou planuri majore: Nivelul la care se produce consecinta respectiva i opereaza o anumita direcie de actiune (cu programele asociate) - nivelindividual (al personalului cheie), instituional regional (instituii cheie de la nivel local, judeean i / sau regional) i instituional naional (instituii cheie de la nivel naional). Domeniul n care se produce consecinta i, respectiv n care se manifesta direcia i programele de actiune - logistic(asigurarea resurselor i a bazei logistice pentru procesul de dezvoltare manageriala), structural i funcional (re-definirea structurilor, funciilor i a relaiilor instituionale), i operaional - actional (reconfigurarea, atribuiilor, competentelor i capacitilor de operare). Punnd n matrice domeniile cu nivelurile de operare, rezulta categorii de consecinte manageriale ale procesului de descentralizate.

79

Pentru fiecare din aceste consecine manageriale ale procesului descentralizare, se poate prefigura cte o direcie major de aciune:

de

Orice abordare a reformelor din domeniul finanrii nvmntului i care prezint anse de succes, proiectele de succes, iniiate fie de instituiile de stat sau de alte organizaii, i care au produs rezultatele i schimbrile scontate, au avut urmtoarele caracteristici comune: s-a avut n atenie capitalul social, sub aspect teoretic, al msurrii i al aciunilor n vederea creterii acestuia, innd cont de specificul local; nu ntotdeauna conceptul a fost numit n mod explicit; s-a pus accent pe dezvoltarea reelelor sociale i gsirea temelor de interes comunitar, care s includ coala i ceea ce poate coala s fac pentru comunitate; s-a avut n vederea creterea simului de proprietate a elevilor, prinilor, firmelor economice, administraiei locale privind procesele educaionale; s-a inut cont de faptul c normele de reciprocitate pot fi mprtite de un numr restrns de membri ai unor organizaii mai mari, n care coeziunea nu se manifest automat ntre toi membrii; n momentul n care s-au realizat finanri sau au fost ntocmite bugete, chiar dac n cadrul unor programe mari, ca extensie teritorial, sume totale alocate i numr total de personal implicat, s-a insistat pe urmtoarele aspecte: mprirea colectivului de lucru n echipe mici care s opereze asupra unor grupuri cu dimensiuni mici operarea n cadrul unei scheme de small grant proiectul a asigurat fundamentul teoretic, analitic, financiar, logistic i de instruire, metodologiile de evaluare ( a asigurat servicii generale eficiente), dar implementarea s-a realizat innd cont de specificul local, avnd un contact direct cu deintorii de interese ce au cuprins un numr relativ restrns de persoane. Punctele de vedere ale colii sunt luate n considerare atunci cnd calitatea comunicrii crete. Rspunsul pozitiv cu privire la existena contabilitii proprii n unitate este corelat negativ cu luarea n considerare a punctelor de vedere ale colii. Aici, consultantul va analiza modul n care relaioneaz contabilitile instituiile colare cu serviciile specifice din primrii este de ateptat ca divergenele s apar i s fie recunoscute din cauza creterii gradului de informare i a capacitii de negociere a colii, ceea ce nseamn o poziie de adversitate coal - primrie n privina bugetrii, 80

sau este posibil ca modul de relaionare al contabililor din coal i din primrii s fie defectuoas, i asta s se reflecte n poziionarea slab a colii atunci cnd i susine prioritile. Exist corelaii semnificative statistic ntre itemii care indic apartenena subiecilor directori de coli la categoria de utilizare a exprimrii valorilor ca mijloc de adaptare social, i aderena la valori din categoria Bunvoin, artnd disponibilitatea la cooperare. Corelaia mult mai slab a variabilelor ce indic valoarea social adaptativ a comunicrii cu exprimarri din categoria Autorealizare (ce arat tendina subiecilor de a adresa cerine sporite att pentru sine ct i pentru ceilali din jur) poate fi o manifestare a avantajului indivizilor care manifest caracteristici de adaptabilitate social a comunicrii n procesul de selectare ca director, i este posibil ca personalul care ader la categoria Autorealizare s aib mai puin succes n promovarea pe funcia de director. . Complezena i dorina de armonie, din categoria de valori Bunvoin arat disponibilitatea subiecilor care ader la acest tip de valoare la compromis, chiar n dauna conformitii i calitii. ncrederea mprtit ntre membrii colectivului, n dauna activitii performante, se poate traduce prin complicitate n permanentizarea unor stri de lucruri neproductive. Recunoaterea existenei fenomenelor de corupie i neprofesionalism n organizaie, a neconformitilor este corelat negativ cu ncrederea mprtit. Am putea spune c fenomenele de corupie sunt corelate cu nencrederea, iar solidaritatea n ru genereaz un climat de munc nesntos, care continu s adnceasc acest cerc vicios, pe care l-am putea numi cercul vicios al solidaritii n ru.

81

IX. CAPITOLUL IX IX.1. BIBLIOGRAFIE I RESURSE WEB 1.Decentralizing Education in Transition Societies. Case Studies from central and Eastern Europe (2001) (Ed. Ariel Fiszbein). Washington: The World Bank 2. Does Decentralization lead to School Improvement ? Findings and Lessons from Research in West-Africa (2005) (A. de Grawe, C. Lugaz, D. Balde, C. Diakhate, D. Dougnon, M. Moustapha, D. Odoushina, n Journal of Educaion for Internaional Development - http://wwwequip123.net/JEID/articles/1/1-1.pdf 3. Education and Training in Europe. A Report on Education and Training in Sweden and the Shared European Goals (2003). Stockholm: Ministry of Educaion and Science 4. Implementation of "Education & Training 2010" Work Programme. Working Group E "Making the Best Use of Resources". A European Toolbox of Policy Measures" (2004). Brussels: European Commission 5. http://www.edu.ro - site-ul oficial al Ministerului Educaiei i Cercetarii. 6. http://europa.eu.int - site-ul Uniunii Europene 7. http://www1.worldbank.org/education/globaleducationreform/ - paginile din site-ul Bancii Mondiale dedicate "reformei educaiei la nivel global", care ofera sinteze interesante privind domeniile reformei educaiei (finane, profesori, curriculum etc.), inclusiv numeroase studii de caz. 8. http://www.oecd.org - site-ul Organizaiei pentru Cooperare si Dezvoltare Economica (OECD), pentru rezultatele studiului PISA (Programme for International Student Assessment - Programul pentru Evaluarea Internaionala Elevilor) dar si pentru studiile privind politicile educaionale din tarile n tranzitie. 9. http://portal.unesco.org/education/ - portalul UNESCO, sectia Educaie 10http://www.see-educoop.net/portal/id_workshop_bukaresta.htm - site-ul dedicat Seminarului Pactului de Stabilitate de la Bucuresti, din februarie 2004, care a avut ca subiect descentralizarea. 11. Constantinescu Mariana, Crasneanu Ana - "Ghid practic privind procedurile de lucru pentru auditul intern i controlul financiar n instituiile publice de nvtmnt", Editura Almanahul Banatului, Timisoara, 2001; 12. Crauciuc Mihai, Pintilie Corneliu - "Angajarea personalului din nvtmnt", Editura Pan-Europe, , 2000; 13. Crasneanu Ana, Dogaru Ilie - "Ghid practic privind organizarea i conducerea activiti i economico-financiare i de protejare a patrimoniului n unitile de nvtmnt", Editura Almanahul Banatului, Timisoara, 1994; 14. Greceanu-Cocos Virginia - "Practica auditului la instituiile publice i legislatia utila", Editura Societatea Adevarul, Bucuresti, 2000; 15. Ministerul Finanelor - Planul de conturi pentru instituiile de stat i instruciunile de aplicare a acestuia. 16. www.cdep.ro 17. www.edu.ro Greceanu Cocos Virginia , Contabilitatea n instituiile publice, Editura Adevarul, Bucuresti 2003 18. Stefura Gabriel , Procesul bugetar n Romnia (interpretari i semnificatii financiar - juridice), 2004 19. Legea Nr. 84/1995- Legea nvtmntului 20. Legea Nr. 128/1997 privind Statutul Personalului Didactic 21. Legea nvtmntului Nr. 84/1995, Art. 15, cu modificrile i completarile ulterioare 22. OUG. Nr.8/2000 art.2 23. HG. Nr. 281/1993, art. 7 24. Regional Capacity Building Seminar on Decentralization in Education - Bucuresti, 6-7 Februarie 2004. 25. Vezi http://www.see-educoop.net/portal/id_workshop_bukaresta.htm 26 vezi www.oecd.org 82

27. Implementation of "Education & Training 2010" Work Programme. Working Group E "Making the Best Use of Resources". A European Toolbox of Policy measures" (2004)., p. 7 28. Education and Training in Europe. A report on Education and Training in Sweden and the Shared European Goals (2003), p. 39. 29. Institutul de stiinte ale Educaiei a dezvoltat un proeict de curriculum alternativ pentru ZEP. 30. Vezi i Implementation of "Education & Training 2010" Work Programme. Working Group E "Making the Best Use of Resources". A European Toolbox of Policy measures" (2004)., p. 8 31. Vezi Decentralizing Education in Transition Societies. Case Studies from central and Eastern Europe (2001) precum i si experientele privind descentralizarea din alte tari. De exemplu: Does Decentralization lead to School Improvement ? Findings and Lessons from Research in WestAfrica(2005) sau studiile de caz de pe site-ul indicat al Bancii Mondiale 32. Vezi http://www.edu.ro 33. Vezi cteva comentarii sumare mai sus, n "Introducere". 34. "School-Based Management" - SBM.. 35.http://www.gov.ro/ministerul-educatiei-cercetarii-tineretului-si-sportului__l1a112.html 36. Hanushek, Eric A. 1999. Adjusting for Differences in the Costs of Educational Inputs. Selected Papers in School Finance, 1997. William J. Fowler, Jr., editor. Washington, D.C.: U.S. Department of Education, National Center for Education Statistics 38. Mntlu, O. Ghid de management financiar pentru directorii de coli i grdinie. Editura Crizon, Constana, 2008

83