MODELE DE REGIONARE POLITICOADMINISTRATIV

Conf. dr. Radu Sgeat

2007

CUPRINS
Cadru conceptual Caracterul natural i voluntarist al organizrii spaiului geografic Rolul aezrilor umane n organizarea spaiului geografic Conceptul de organizare administrativ-teritorial Conceptul de unitate administrativ-teritorial Modele teoretice de regionare politico-administrativ Standardizarea regional n Europa. NUTS. Modele de regionare politico-administrativ n rile cu democraii avansate

CUPRINS
Conceptul de regionare politico-administrariv Regionare administrativ Regionare istoric i politico-militar Regionare istoric i etnico-minoritar Regionare lingvistic Regionare confederativ Regionare economico-statistic Regionare prin cooperare voluntar Regionare colonial Regionare etnocratic Reformele administrative din spaiul ex-comunist, ca premis a integrrii n UE
-

CADRU CONCEPTUAL CARACTERUL NATURAL I VOLUNTARIST AL ORGANIZRII SPAIULUI GEOGRAFIC

Organizarea spaiului este rezultatul a dou categorii de procese: a. Cele cu caracter VOLUNTARIST rezultate din impactul deciziilor politicoadministrative. b. AUTOORGANIZAREA derivat din permanenta tendin de reechilibrare a sistemelor teritoriale n raport de disfuncionalitile induse de factorii exogeni. n acest complex de interaciuni aezrile umane joac un rol privilegiat, constituindu-se n nuclee structurante pentru spaiile limitrofe. Organizarea funcional a teritoriului are la baz procesele complexe de genez i evoluie a spaiilor sociale ce constau mai nti n apariia unor noi tipuri de relaii ntre aezrile umane preexistente, dup care se manifest un proces de generalizare a acestora ntr-o arie dat. Cu timpul, are loc un proces de teritorializare a relaiilor sociale, culturale i economice, prin asocierea la acestea a unui ntreg aparat de instituii, forme, simboluri, expresii, limbaje etc REGIUNI MONOETNICE / MONOCULTURALE ai cror locuitori se caracterizeaz prin puternice sentimente de apartenen la respectivele regiuni structuri regionale coerente care i-au demonstrat unitatea i viabilitatea de-a lungul timpului (regiunile europene).

CADRU CONCEPTUAL ROLUL AEZRILOR UMANE N ORGANIZAREA SPAIULUI GEOGRAFIC

CADRU CONCEPTUAL ORGANIZARE ADMINISTRATIVTERITORIAL delimitarea teritoriului n uniti administrative pentru stabilirea la nivel teritorial a organelor puterii centrale, cu scopul realizrii sarcinilor locale i a celor generale, n mod unitar i eficient pe ntregul stat. UNITATE ADMINISTRATIVTERITORIAL poriune din teritoriul unui stat delimitat prin acte normative, n care autoritatea asupra desfurrii activitii economico-sociale este exercitat de ctre o instituie administrativ subordonat puterii centrale.

MODELE TEORETICE DE REGIONARE POLITICOADMINISTRATIV

MODELUL AUTONOMIST ETNOCRATIC (Fou r, 1968) - Fundamenteaz teoretic sistemul de organizare federal. - Are la baz criteriile etnice i culturale ca factori de difereniere regional. - Principiul de baz este cel al DIZOLVRII autoritii centrale prin transferarea acesteia la nivel local, cele dou tipuri de guverne (central i locale) avnd personaliti i competene distincte. - Regiunea este o instituie etnic. MODELUL LIBERAL - DEMOCRATIC (Pompidou, 1970) - Fundamenteaz teoretic sistemul de organizare unitar. - Regiunea este plasat ca o autoritate DELEGAT n raport cu statul; statul nu deleg regiunii atributele sale, ci autoritatea necesar exerciiului regional al acestor atribute, autoritate exprimat prin tutela administrativ. - Regiunea nu este o instituie etnic, ci una administrativ, garanie a statalitii pe suport naional. MODELUL AUTONOMIILOR REGIONALE - Fundamenteaz teoretic sistemul de organizare regional, n care distincia dintre sistemul federal i cel unitar nu este foarte strict. - Statul regional a aprut n acele state unitare n care, datorit tendinelor centrifugale s-a acordat o anumit autonomie unor regiuni, n general distincte din punct de vedere etnic i cultural sau deprtate de aria central, distribuia puterii fiind foarte asemntoare cu cea din sistemul federal.

STANDARDIZAREA REGIONAL N EUROPA. NOMENCLATORUL UNITILOR TERITORIAL -STATISTICE (NUTS)

Regiunile Europei au o genez i o consisten foarte variat. - Regiuni administrative sau politico-administrative: cu o identitate regional proprie, dat de fundamentul istoric i de unitatea factorilor culturali, etnici, lingvistici, economici (landuri i kreize n Germania; regiuni i departamente n Frana; regiuni i provincii n Italia i Belgia; comuniti autonome n Spania etc); - Regiuni de raportare teritorial-statistic: construcii artificiale, fr personalitate regional, funcie administrativ sau antecedente istorice, rezultate prin agregarea unitilor administrativ-teritoriale de rang inferior (ZEAT n Frana, regieungbezirk n Germania, landsdelen n Olanda, regiuni standard i grupri de comitate n Regatul Unit, grupri de amter n Danemarca, grupri de regiuni de dezvoltare n Grecia, grupri de comuniti autonome n Spania sau grupri cu finalitate comunitar n Portugalia).

MODELE DE REGIONARE POLITICO-ADMINISTRATIV N RILE CU DEMOCRAII AVANSATE Regionare politico-administrativ delimitarea teritoriului statal n uniti politico-administrative sau administrativ-teritoriale n funcie de raiunile care au stat la baza acestor aciuni. TIPUL DE REGIONARE: Regionare administrativ Regionare istoric i politico-militar Regionare istoric i etnico-minoritar Regionare lingvistic Regionare confederativ Regionare economico-statistic Regionare prin cooperare voluntar Regionare colonial Regionare etnocratic STUDII DE CAZ: Frana Germania Italia, Spania Belgia Elveia Danemarca, Grecia Regatul Unit S.U.A. Federaia Rus

REGIONARE ADMINISTRATIV: FRANA

FRANA un exemplu tipic de stat centralizat - suprafa mare - omogenitate (etnic, cultural, lingvistic) - poziia central a capitalei - gradul mare de hipertrofiere a capitalei Caracteristica fundamental a organizrii politico-administrative: OMOGENITATEA Structurarea nivelelor administrative: Tradiionale: A. comune: 36 700 i au originea n perioada medieval, desemnnd acele comuniti locale eliberate de sub dominaia feudal i administrate direct de burghezie B. departamente: 96 (n Frana metropolitan) - creaie a revoluiei franceze (22 dec. 1789) delimitate dup nucleele urbane cu funcie de polarizare local, distana pn la limita departamentului fiind dat de distana strbtut ntr-o zi clare de la centrul administrativ - comparabile ca mrime cu judeele romneti

REGIONARE ADMINISTRATIV: FRANA

Structurarea nivelelor administrative: Moderne: C. Regiunile (22) delimitate pe baza provinciilor istorice (1955), prin agregarea unitilor de rang inferior (departamente). Individualizarea regional, susinut de fundamentul istoric i cultural st la originea marilor contraste teritoriale (Alsacia 8280 kmp, 2 dep. / Midi Pyrnes 45 348 kmp, 8 dep.). D. Arondismentele (329) E. Cantoanele (3861) - constituite datorit marelui decalaj dintre structurile comunale i cele departamentale - rol de descentralizare a serviciilor

REGIONARE ISTORIC I POLITICO-MI LITAR : GERMANIA

Statul german a cunoscut de-a lungul timpului dou forme: - o Germanie centralizat i expansionist: regsit n doctrina i simbolurile naziste - o Germanie democratic i liberal: reprezentat de statul german modern, cldit pe o structur federal - Federalismul este pentru germani un simbol al democraiei, al autonomiei comunitilor locale, un simbol cu rdcini n istorie (frmiarea politic din Evul Mediu n numeroase ducate, principate, comitate, cu un grad pronunat de autonomie: Confederaia germanic 1815-1866) i care poate mpiedica renvierea oricror tendine expansioniste. -Imaginea statului german vzut din exterior, cu tot cortegiul de temeri pe care acesta l-a generat. Germania modern: Conferina de la Postdam (i1945) stat descentralizat, constituit dup o structur federal, ca premis esenial pentru alunecarea spre o nou dictatur militar, n condiiile n care doctrinele fasciste erau nc n actualitate: - R. F. Germania (7 septembrie 1949) prin unificarea zonelor de ocupaie militar american, britanic i francez. - R. D. Germania (7 octombrie 1949) pe fundamentul zonei de ocupaie sovietic.

REGIONARE ISTORIC I POLITICO - MILITAR: GERMANIA

Organizarea intern a Germaniei federale a inut seam de: - tradiiile regionale - necesitile practice de moment mari discrepane teritoriale Limitele tradiionale ale fostelor state germane medievale s-au ntreptruns cu cele ale zonele de ocupaie militar postbelic, conturnd actualele landuri: - Landuri ce au motenit frontiere medievale: Bavaria, Saxonia Inferioar - Landuri ce au luat fiin prin contopirea unor foste state medievale: Baden-Wrtemberg, Schleswig-Holstein, Hessen, Thuringia, Saxonia Anhalt, Brandenburg, Meckenburg-Pomerania - Landuri decupate dup fostele linii de ocupaie militar: Rhenania Palatinat, Rhenania de NordWestfalia, Saar - Landuri continuatoare ale unor foste orae-stat: Berlin, Hamburg i Bremen

REGIONARE ISTORIC I ETNICO-MINORITAR: ITALIA

Regionare fundamentat pe antecedente istorice, pornit de la tendinele secesioniste ale unor minoriti (germanii din Tirolul de Sud, slavii din Friuli-Venezia Giulia i francofonii din Valea Aosta) - Regionarea Italiei a nregistrat dou stadii distincte: 1. Cele 5 regiuni cu o puternic identitate regional au format regiuni cu statut special: Valle dAosta, Sardinia, Sicilia (1948), Friuli-Venezia Giulia (1963) i Trentino-Adige (Tirolul de Sud) (1969, 72) 2. Au fost formate 15 regiuni cu statut ordinar (15 regiuni), bazate n majoritate pe antecedente istorice (1967) In final au rezultat 20 de regiuni care in pofida unor mari contraste teritoriale i demografice posed un grad ridicat de funcionalitate i coeziune teritorial
-

REGIONARE ISTORIC I ETNICO-MINORITAR: SPANIA

Regionare fundamentat pe antecedente istorice, pornit de la tendinele secesioniste ale unor minoriti (Catalonia, ara Bascilor) sau de la individualitatea insular (Baleare, Canare) - Regionarea Spaniei s-a dorit a fi un compromis ntre puterea central i forele centrifuge determinate de puternica identitate regional a celor dou comuniti: catalanii-16,7% din populaia total i bascii-2,3% din populaie - Au rezultat 17 comuniti autonome foarte eterogene att ca teritoriu, ct i ca populaie, identitate istoric, etnic i cultural, dar i ca grad de dezvoltare a infrastructurii economice i instituionale.
-

REGIONARE LINGVISTIC : BELGIA

BELGIA stat constituit la interferena a dou domenii etnice i culturale radical diferite: - Populaiile germanice din nordul continentului de religie protestant FLANDRA (de limb olandez) - Populaiile romanice din sud, predominant catolice WALLONIA (de limb francez) Axa de fragmentare a Belgiei: Flandra / Wallonia - ax de segregare lingvistic - ax de segregare economic: Wallonia cu ind. bazat pe minerit i siderurgie / Flandra cu ind. portuar, dezvoltat mai ales n sec. XX clivaje ntre cele dou comuniti (percepia flamanzilor a unui nord liberal, cu o economie performant, frnat de un sud conservator i arogant, cu o industrie n declin cu puternice tradiii socialiste) ax de segregare social - Renaterea economic a Flandrei a fost nsoit de o renatere cultural, identitatea lingvistic constituind suportul pe care flamanzii i-au cldit, mai ales dup al doilea rzboi mondial, o veritabil contiin naional.

REGIONARE CONFEDERATIV: ELVEIA

- unul dintre cele mai vechi state europene: 1291 - plasat ntr-un spaiu de interferen dintre populaiile germanice i cele de origine latin, dintre protestantism i catolicism, factori determinani n structura i evoluia geopolitic a statului. - stat format prin coeziune succesiv n n jurul unui nucleu iniial alctuit din cele patru cantoane centrale: URI, SCHWYTZ, NIDWALDEN i OBWALDEN, care au constituit fundamentul Elveiei actuale. - caracteristica de baz a naiunii i statului este dat de unirea succesiv a unor populaii diferite ca limb, religie i cultur pentru a-i apra mpreun libertatea. - statul a fost organizat n sistem confederativ pe baza formaiunilor politicoadministrative preexistente care s-au alipit treptat nucleului iniial. - unitatea elveian s-a sprijinit iniial pe diferenele dintre cantoanele elveiene i statele din jur.

REGIONARE ECONOMICO-STATISTIC: DANEMARCA

una dintre cele mai omogene naiuni ale continentului (danezii: 96% din total) - nu exist contraste regionale majore - organizarea administrativ evideniaz omogenitatea etnic i natural, cele 14 districte (amter) fiind rezultatul unor delimitri pur convenionale, pe baza zonelor de polarizare a centrelor administrative, fr un suport regional constituit prin argumente istorice i culturale. - pe acest fundament s-au delimitat trei uniti teritorial-statistice de nivel superior (NUTS 2): estul Marelui Belt, vestul Marelui Belt i aglomeraia Copenhaga, delimitate pur artificial, inegale att ca suprafa, ct i ca numr de uniti administrativ-teritoriale incluse.
-

DANEMARCA

REGIONARE PRIN COOPERARE VOLUNTAR: MAREA BRITANIE

ntre structurile administrativ-teritoriale europene, comitatele engleze sunt printre cele mai vechi (dintre cele 45 existente n prezent, 34 dateaz de peste un mileniu)
-

- Individualizarea lor teritorial a constituit un lung

proces evolutiv, rezultat al legturilor dintre colectivitile teritoriale locale medievale (districte i consilii parohiale), ceea ce le-a conferit o mare stabilitate de-a lungul timpului - Suprafee relativ reduse (medie 2897 kmp, jumtate din cea a departamentelor franceze sau a judeelor romneti) necesitatea asocierii ntre comitate prin aciuni de cooperare voluntar grupri de comitate (NUTS 2) regiuni de planificare economic (NUTS 3) (uniti de raportare teritorial-statistic) SISTEM IMPLEMENTAT I N ROMNIA (REGIUNILE DE DEZVOLTARE)

REGIONARE COLONIAL: AMERICII

STATELE UNITE ALE

1776 13 colonii: Connecticutt, Delaware, Georgia, Maryland, Massachusetts, New Hampshire, New Jersey, New York, North Carolina, Pennsylvania, Rhode Island, South Carolina, Virginia. 1783 Tratatul de la Versailles (teritoriu obinut de la Anglia): Alabama, Illinois, Indiana, Kentucky, Michigan, Minnesota (parial), Mississippi, Ohio, Tennessee, Wisconsin. 1791 Vermont. 1803 Louisiana (teritoriu cumprat de la Frana): Arkansas, Dakota de Sud, Iowa, Kansas, Louisiana, Missouri, Montana, Nebraska. 1818 teritoriu cedat de Anglia cu ocazia definitivrii graniei americano-canadiene (=200 000 kmp): Dakota de Nord, Dakota de Sud, Minnesota. 1819 Florida (teritoriu cumprat de la Spania). 1820 Maine. 1846 Teritoriul Oregon (cedat de Anglia): Idaho, Oregon, Washington. 1848 Tratatul de la Guadelupe Hidalgo (teritoriu obinut n urma rzboiului cu Mexicul): Arizona, California, Nevada, New Mexico, Utah. 1863 Virginia de Vest. 1867 Alaska (cumprat de la Rusia) 1898 Hawaii (anexat de la Spania i organizat ca

REGIONARE COLONIAL: STATELE UNITE ALE AMERICII

Teritoriul S.U.A. s-a strecurat n mentalul locuitorilor prin apte diviziuni regionale caracteristice, relativ omogene ca potenial natural i de locuire i ca structur etno-lingvistic a populaiei: 1. ESTUL suprapus prii centrale i nordice, alctuit din cele 13 colonii. Caracteristici: populaie de origine anglo-saxon, densiti mari, grad mare de urbanizare (megalopolisul Boswash) 2. SUDUL alctuit din statele sud-vestice ale Uniunii, cu populaie puternic metisat, urmai ai sclavilor de odinioar, cu puternice influene latino-americane i africane, n care spaniola este a doua limb vorbit 3. NORDUL zona Marilor Lacuri, puternic industrializat i urbanizat 4. VESTUL MIJLOCIU a crui personalitate s-a conturat datorit marilor cmpii de la est de Mississippi i de la sud de Marile Lacuri cu agricultur intensiv 5. SUD-VESTUL (TEXASUL) cu imense resurse de hidrocarburi, cu populaie de origine hispanic, concentrat n mari aglomerri urbane, cu agricultur i ferme de mare randament 6. VESTUL cu relief montan, puternic fragmentat, cu mare potenial turistic i hidroenergetic, cu populaie rar, concentrat n mediul urban 7. PACIFIC ansamblu teritorial ce cuprinde cele trei state de pe faada pacific (Washington, Oregon i California), cu grad mare de urbanizare i industrializare (ndeosebi California), regiune ce constituie unul dintre barometrii economiei S.U.A.

REGIONARE ETNOCRATIC: MODELUL SOVIETIC

- Teritoriu de mari contraste fizice i climatice

- Mozaic etnic (100 popoare i etnii) - Ruii: 145 milioane (peste 80% din populaia total) - Republici n care predomin elementul rus: KARELIA (73%), BURIATIA (70%), IAKUIA (55%) coeziune - Republici cu structur etnic mozaicat, n care nici o etnie nu deine majoritate absolut: TATARSTAN, BAKIRSTAN - Republici n care populaia rus este minoritar: CIUVAIA, TUVA tendine secesioniste, favorizate i de poziia periferic -Desprinderea celor 14 republici foste unionale de nucleul reprezentat de Federaia Rus a determinat ample mutaii n geopolitica populaiei ruse, peste 25 milioane de rui cptnd statut de minoritate n noile state independente - Inexistena sau ineficiena cadrului legislativ MIGRAII CTRE RUSIA - Rzboaie civile (Cecenia, Abhazia, Tadjikistan)

REGIONARE ETNOCRATIC : MODELUL SOVIETIC

REGIONARE ETNOCRATIC : FEDERAIA RUS

FEDERAIA RUS Conglomerat etnic, organizat dup model sovietic Diversitatea i configuraia structurilor politico-administrative deriv din: - diversitatea etnic - politica etnic a autoritilor centrale a. Decupaje administrative create pur arbitrar; limitele politico-administrative separ regiuni cu populaie compact din punct de vedere etnic b. n majoritatea structurilor politico-administrative autonome, ce s-ar fi dorit constituite pe baza argumentului etnic, populaia autohton deine o pondere minoritar Republicile autonome sunt grupate n trei ansambluri geopolitice distincte: 1. Regiunea Volga Ural: CIUVAIA, TATARSTAN, BAKIRSTAN, MARI, UDMURTIA, MORDVINIA, R.A. KOMI, KARELIA. 2. Pe versantul nordic al Caucazului i pe rmul occidental al Mrii Caspice: CECENIA i INGUETIA, DAGHESTAN, OSETIA de NORD, KABARDINOBALKARIA, KARATCEVO-CERKESIA, KALMUKIA, ADGHEIA 3. n Siberia de Sud i Siberia oriental: SAKHA (IAKUTIA), BURIATIA, TUVA, HAKASIA, ALTAI
-

Implementarea modelului sovietic: UCRAINA

UCRAINA: stat fragmentat n 4 ansambluri geopolitice distincte: Ucraina de vest: Volni, Lvov, Transcarpatia aparine prin afinitile U R IN .Rg n a m is tiv rito le C A A e iu ile d in tra -te ria geopolitice Europei centrale (a aparinut Imperiului Austro-Ungar) - catolicism 1 5 6 2 3 - Ucraina central: reprezint nucleul 4 naionalist, n care religia predominant 2 5 2 0 7 1 6 8 2 1 1 7 este ortodoxia 1 9 9 2 2 4 3 1 0 1 5 2 2 - Ucraina de est (la est de Nipru): este G n d s t ra i e ta 1 1 1 1 8 4 Ucraina rusofon, cu o populaie L itd re iu e im e g n Re in d re iu e e d e gn 1 3 L c ri au compact ortodox ce graviteaz geopolitic spre Rusia 1 2 0 200 km - Crimeea, cu statut de republic autonom, este caracterizat printr-un mozaic etnic tradiional n care coabiteaz ruii, ucrainenii (ambii foarte naionaliti) i ttarii (orientai ctre Turcia).
-

REFORMELE ADMINISTRATIVE POST-COMUNISTE: SPRE UNIUNEA EUROPEAN UNGARIA

Comitatele ungureti: constituite nainte de reforma administrativ din 1867 i au originea n organizrile administrativ-teritoriale feudale - Reforma administrativ (1990) a costat n crearea unui nivel regional superior, regional de nivel european - Fiecare dintre cele 8 regiuni include 2 - 3 comitate, avnd o suprafa medie de aproximativ 13 300 kmp
-

REFORMELE ADMINISTRATIVE POST-COMUNISTE: SPRE UNIUNEA EUROPEAN

SLOVACIA
- Reforma administrativ (1996) a fost orientat n direcia fragmentrii, prin mrirea numrului districtelor de la 38 la 79, n corelaie cu cele aproape 3000 uniti existente la nivel local - Este un exemplu tipic de regionare de jos n sus, noile districte rspunznd dorinei de autodeterminare a colectivitilor locale - Dei Slovacia poate constitui singur o regiune de nivel european, pentru a se evita o fragmentare la nivel superior, districtele au fost agregate n 7 regiuni foarte diferite ca suprafa i numr de uniti incluse - Criteriul principal n configurarea regiunilor: potenialul demografic

REFORMELE ADMINISTRATIVE POST-COMUNISTE: SPRE UNIUNEA EUROPEAN POLONIA

Reforma administrativ din Polonia (1999) a fost orientat n direcia integrrii, avnd ca rezultat reducerea numrului de voievodate de la 49 la 16. Prin desfiinarea celor 33 de voievodate, suprafaa medie a unei structuri administrative de nivel regional s-a mrit de peste 3 ori: de la 6381 kmp la 19 542 kmp - Oraele care i-au pierdut statutul de centru de voievodat i-au meninut totui funcia administrativ prin constuituirea unor comitate urbane incluse ca enclave n cele rurale, prevenindu-se astfel declinul lor, ca urmare a pierderii funciei administrative.
-

BIBLIOGRAFIE