Radu Sgeat

ORGANIZAREA ADMINISTRATIVTERITORIAL A ROMNIEI

EVOLUIE. PROPUNERI DE OPTIMIZARE

Bucureti
2013
1

CUPRINS

A. Evoluia organizrii administrativ-teritoriale a Romniei..

A. 1. 1918-1925 : 76 judee..
A. 2. 1925-1940 : 71 judee..
A. 3. 1929-1931 : 7 directorate ministeriale, 71 judee
A. 4. 1938-1940 : 10 inuturi, 71 judee...
A. 5. 1940-1950 : 58 judee..
A. 6. 1950-1952 : 28 regiuni.
A. 7. 1952-1956 : 18 regiuni.
A. 8. 1956-1960 : 16 regiuni.
A. 9. 1960-1968 : 16 regiuni.
A. 10. 1968-prezent : 39 judee (1968-81); 40 judee (1981-97); 41 judee i
municipiul Bucureti (1997-prezent); 8 regiuni de dezvoltare oficial din 1998...
B. Propuneri de optimizare a organizrii administrativ-teritoriale a Romniei
(1990-prezent)...
B. 1. Renfiinarea judeelor abuziv desfiinate (I. Iordan & Convenia Democrat,
1991-2003)...
B. 2. Optimizarea organizrii administrativ-teritoriale ca necesitate a aderrii
Romniei la Uniunea European..
B. 3. Regionare pornind de la identitatea etnic i cultural. Propunerea lui Sabin
Gherman...
B. 4. Funcionalitatea teritorial criteriu pentru optimizarea organizrii
administrativ-teritoriale a Romniei (R. Sgeat)....
Argument .
Metodologia regionrii
Analiza regional a decupajului propus..
B. 5. Regiunile istorice, ca baz a unor noi regiuni administrative. Propunerea
colectivului de geografi de la Cluj-Napoca (coord. Prof. univ. dr. P. Cocean)...
B. 6. Regiunile de dezvoltare, ca baz a noilor judee. Propunerea PDL..
B. 7. Propunerile reprezentanilor minoritii maghiare (UDMR i PCM). inutul
Secuiesc i rememorarea Dictatului de la Viena.
B. 8. Propunerile Academiei Romne (coord. Acad. P.-I. Otiman)...
Bibliografie.

3
3
5
7
8
9
11
13
14
15
16

19
19
23
24
25
25
26
27
31
32
34
37
42

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL A ROMNIEI

EVOLUIE. PROPUNERI DE OPTIMIZARE
A. Evoluia organizrii administrativ-teritoriale a Romniei
A 1. 1918-1925 : 76 judee

n perioada cuprins ntre Marea Unire (1 decembrie 1918) pn la votarea Legii pentru unificarea
administrativ (14 iunie 1925), pe teritoriul Romniei au funcionat 4 regimuri administrative cuprinse ntr-un
sistem global unic, care s-au apropiat tot mai mult ca urmare a msurilor legislative luate:
Regimul administrativ al Vechiului Regat al Romniei (reglementat prin Legea pentru Consiliile
judeene din 2 aprilie 1894);
Regimul administrativ al Transilvaniei (reglementat prin Decretul privind instituirea conducerii serviciilor
publice n Transilvania nr. 3632 din 11 decembrie 1918);
Regimul administrativ al Basarabiei (reglementat prin Decretul privind instituirea conducerii
serviciilor publice n Basarabia nr. 852 din 9 aprilie 1918);
Regimul administrativ al Bucovinei (reglementat prin Decretul pentru administraia Bucovinei nr. 3715
din 18 decembrie 1918).
Realizate sub imperativul unor sisteme i conjuncturi politice i economice diferite, cele patru
decupaje administrative prezentau caracteristici proprii, inducnd la nivelul ntregii ri dezechilibre
pronunate, att ca mrime teritorial i demografic, ct i n ceea ce privete forma, poziia reedinei n
cadrul judeului sau gradul de accesibilitate. Astfel, n privina suprafeei, judeele din Bucovina erau de
710 ori mai mici dect judeele vecine din Basarabia sau dect unele judee din Transilvania i Banat; chiar i
3

n Vechiul Regat se nregistrau diferenieri semnificative ntre fostele inuturi ale Moldovei i unele judee din
Muntenia, Oltenia sau Dobrogea1, dup cum decupajul administrativ al Transilvaniei, constituit pe criterii
etnice se caracteriza el nsui prin mari disproporii 2 . Sarcinile prefecilor i a celorlaltor instituii ale
administraiei locale erau astfel foarte diferite: dac prefecii din Bihor sau Cara-Severin trebuiau s
administreze peste 450 000 locuitori, cei ai judeelor din Bucovina aveau n administraie o populaie de
peste 10 ori mai mic (Vcui doar 25 000 locuitori), adic de mrimea unui orel mijlociu, condus de
un primar. La aceasta se adugau diferene mari n ceea ce privete infrastructura de comunicaie, fapt ce
limita gradul de accesibilitate n zonele periferice ale unor judee. Dac n mod normal judeele mai mari
ar fi trebuit s corespund unor zone cu densiti mari de ci de comunicaie, care s asigure o circulaie
fluent, deci o bun administrare, iar acolo unde reelele feroviare sau rutiere lipseau sau aveau densiti
foarte reduse judeele trebuiau s fie mai mici, situaia din teren era invers: Basarabia care se caracteriza
printr-o infrastructur de comunicaii foarte deficitar avea judee foarte mari, n vreme ce n Bucovina,
unde reeaua rutier i feroviar era bine dezvoltat, judeele erau foarte mici (Meruiu, 1929). Pe de alt parte,
unele judee precum Cojocna, Turda-Arie, Suceava sau Tecuci aveau o form foarte alungit, ce nu
corespundea unei axe majore de circulaie, fapt ce diminua considerabil eficiena implemenetrii deciziilor
administrative n zonele marginale, cu un grad redus de accesibilitate. Unele reedine de jude (Rmnicu Vlcea,
Piteti) erau situate foarte aproape de limita structurilor administrative din care fceau parte, creind n
extremitile opuse reedinelor de jude, zone rurale nepolarizate sau foarte slab polarizate de acestea, ce gravitau
spre reedinele judeelor limitrofe. Configuraia cilor de comunicaie amplifica aceste disfuncionaliti, astfel c
deplasrile din arealele marginale judeelor ctre reedinele acestora deveneau foarte anevoioase.

Judeele Roman, Vaslui, Tutova, Flciu sau Covurlui erau de 3-4 ori mai mici dect judee precum Ialomia, Tulcea,
Constanta sau Dolj.
2
Judeul Braov era, de exemplu, de 6 ori mai mic dect judeul Hunedoara, judee precum Cara-Severin, Arad, sau
Bihor ntreceau de 29 ori pe majoritatea judeelor Transilvaniei.

A 2. 1925-1940 : 71 judee

In vederea realizrii unui decupaj administrativ-teritorial unitar, a fost constituit o comisie prezidat de
Simion Mehedini alctuit din personaliti ale vremii, oameni de tiin i reprezentani ai armatei, cu
preocupri n domeniu, din care mai fceau parte geografii Vintil Mihilescu i Vasile Meruiu (Nistor,
2000). Iniial s-a optat pentru constituirea unor judee mari, care s cuprind n medie ntre 300 000 i 400
000 locuitori, cu suficiente resurse financiare, care s le permit implementarea unei veritabile autonomii locale.
Pe aceast baz, comisia a propus mai nti un decupaj administrativ n 48 de judee, urmnd s fie desfiinate
prin contopire 28 de judee, fapt ce a atras proteste din partea reprezentanilor acestora. Prin urmare, a fost
elaborat o a doua propunere de organizare administrativ-teritorial, numrul judeelor desfiinate fiind redus la
jumtate. i de aceast dat, sub presiunea autoritilor locale s-a renunat la desfiinarea unor judee,
consfinindu-se n final organizarea administrativ a teritoriului Romniei n 71 de judee cu 429 plase, ce
cuprindeau la nivel local 179 orae i 8 751 comune cu 15 981 sate. Cu acest prilej, au fost reajustate i unele
limite dintre judee, cu precdere a celor din Transilvania, Basarabia i Cadrilater, iar partea estic a
judeului Torontal, cu populaie majoritar romneasc a fost inclus n judeul Timi.
Dei atenuate, contrastele se menineau nc profunde, att sub raport demografic, ct i ca suprafa.
Totodat, disfuncionalitile induse de poziia periferic a reedinei unor judee au fost meninute prin
pstrarea configuraiei judeelor, iar n cadrul noului jude Severin s-a optat pentru fixarea reedinei la
Lugoj, foarte aproape de limita sa nord-vestic, fapt ce a determinat gravitarea comunelor din clisura
Dunrii ctre Turnu Severin.
Judeul constituia unitatea administrativ de baz, care coordona activitatea din teritoriu, consiliile

judeene fiind supuse direct autoritilor centrale3. Acestea dispuneau de personalitate juridic, fiind concepute
ca relee de transmitere a puterii centrale ctre autoritile locale. Se legifera astfel un sistem administrativ bazat
pe o centralizare excesiv, n concordan cu programul politic sprijinit de politicienii din Vechiul Regat.
Pentru eficientizarea activitii de administraie i o aplicare ct mai riguroas i uniform a tutelei
administrative, judeele au fost grupate n circumscripii administrative (1926-1929), cu rol executiv, fr
personalitate juridic, conduse de inspectori generali administrativi.
Aezrile umane erau clasificate n 3 categorii: comune rurale, comune urbane (declarate ca atare
prin lege i nelese ca aezri rurale evoluate, avnd un stadiu tranzitoriu ntre sat i ora) i orae
(distingndu-se i n cadrul acestora, 2 categorii: reedine i nereedine de jude). Cele mai mari reedine de
jude (att ca populaie ct i ca importan economico-social), ce constituiau centre polarizatoare de nivel
macroteritorial, au fost declarate municipii.
In cadrul celor 71 de judee se nregistrau contraste substaniale att ca suprafa (raportul dintre
suprafaa celui mai mare jude - Tulcea, i celui mai mic - Suceava, fiind de 6,6), ct i n ceea ce privete
gradul de dotare tehnico-edilitar, numrul de locuitori, structura i configuraia sistemelor de aezri,
gradul de urbanizare etc. Astfel, judee precum Prahova, Constana, Hunedoara, Putna, Dorohoi, Vlcea sau
Tulcea dispuneau de sisteme urbane bine conturate, alctuite din 5-7 orae, n vreme ce 25 de judee nu
dispuneau practic de un sistem urban propriu, reedina de jude fiind practic singurul lor ora.
Majoritatea acestora nregistrau o pondere a populaiei urbane extrem de sczut, evideniindu-se judeele
basarabene Hotin, Soroca, Orhei i Bli. Gradul mare de ruralizare, asociat cu lipsa unor centre
polarizatoare puternice mai ales n jumtatea estic a rii (Moldova i Basarabia) este motivul pentru care
unele reedine de jude erau incapabile s preia funcia de centre polarizatoare de nivel judeean, mai ales
n condiiile n care acesta era i singurul ora din judeele respective. Acest inconvenient a fost remediat ntr-o
oarecare msur prin preluarea unor funcii administrative de ctre aezrile rurale cu funcie de loc
central, care i-au gsit o confirmare a acestui rol prin alegerea lor ca reedine de plase. Prin contrast,
existau judee precum Ilfov sau Covurlui care dei dispuneau de un singur ora, aveau o populaie urban care
se apropia sau chiar depea 50% din total, sau judee cu sisteme urbane bine dezvoltate att numeric, ct
i calitativ (Constana, Prahova etc.).
Existena unui numr mare de judee diferite ca suprafa i potenial, ca uniti administrativteritoriale de prim rang, a impus necesitatea asocierii acestora n vederea constituirii cadrului optim
pentru o mai bun colaborare n ceea ce privete executarea, constituirea sau ntreinerea de lucrri i instituii
cu caracter social, economic sau cultural. Prin urmare, asocierea nu presupunea o comasare teritorial, ci crearea
unui cadru juridic i instituional adecvat pentru realizarea unor scopuri bine determinate. Aceasta s-a
concretizat n perioada interbelic prin constituirea succesiv a unor structuri administrative de nivel
regional (directoratele ministeriale i inuturile), rezultate prin comasarea judeelor.

Consiliile judeene erau conduse de prefeci numii de guvern i nu aveau consilii alese prin vot direct.

A 3. 1929-1931 : 7 Directorate ministeriale, 71 judee

Orientndu-i atenia asupra reformrii structurilor administrative, guvernul rnist condus de Iuliu
Maniu (10 nov. 1928 - 7 iun. 1930), a promulgat la 3 aug. 1929 Legea pentru organizarea administraiunii
locale care se dorea un important pas n direcia democratizrii i descentralizrii administraiei locale. Legea
rennoia ideea regiunilor istorice organiznd teritoriul rii n 7 directorate ministeriale denumite dup
oraele alese centre administrative: Bucureti, Cernui, Chiinu, Cluj, Craiova, Iai i Timioara. Delimitarea,
parial suprapus provinciilor istorice, inea seam att de criteriul etnic, ct i de relaiile tradiionale
stabilite la nivelul sistemului urban (includerea judeului Covurlui alturi de judeele din Muntenia se baza pe
nucleul de polarizare Galai - Brila; a judeelor din Criana mpreun cu cele din Banat, pe legturile
istorice statornicite ntre oraele din vestul rii etc.). Acest decupaj administrativ a avut un caracter
efemer, rmnnd neschimbat mai puin de doi ani. Dezorganizat ca urmare a demisiei conductorului su
i lovit de o puternic criz intern, Partidul Naional rnesc a pierdut controlul asupra guvernului n
1931, iar guvernul liberal care l-a succedat la putere a desfiinat structurile administrative create cu puin timp
nainte, considernd c acestea ar fi fost contrare idealurilor naionale i ar fi ameninat unitatea statului.
Legea a avut o deosebit importan i n ceea ce privete organizarea i administrarea comunelor rurale.

A 4. 1938-1940 : 10 inuturi, 71 judee

Ultima reform administrativ a Romniei interbelice a avut loc dup instaurarea regelui Carol al IIlea, prin adoptarea constituiei din 24 feb. 1938. Aceasta a avut ca principal efect asocierea judeelor n cadrul
unor noi structuri regionale: inuturile, fapt consfinit prin legea administrativ din 14 aug. 1938. De aceast
dat, delimitarea inuturilor nu mai inea cont de configuraia provinciilor istorice, ci pornea de la premisa c
acestea trebuiau s constituie entiti geografice i economice bine definite, punnd laolalt pe locuitorii
nfrii ai Romniei noi, dup nevoile reale ale lor, dup aezarea geografic fireasc, dup cile de
comunicaie, dup caracterul comun al vieii economice, dup resursele de care dispun. Delimitarea unora dintre
acestea este discutabil chiar i n condiiile economico-sociale de atunci, limitele suprapunnd-se n unele
cazuri peste zone de maxim concentrare demografic, perturbnd sistemele de aezri constituite de-a
lungul timpului, ca rspuns la factorii obiectivi, de mediu (limita dintre inuturile Mure i Some, cea
dintre inuturile Prut i Dunrea de Jos; Prut i Nistru; sau cea care diviza Dobrogea, ntre judeele Tulcea
i Constana). Scopurile declarate ale constituirii inuturilor se refereau la o mai bun gospodrire a
colectivitilor locale i la desconcentrarea serviciului de stat prin preluarea acestora de ctre un
guvernator local, numit de organele puterii centrale.
inutul era conceput ca o circumscripiune teritorial, cu personalitate juridic, care reprezenta
interesele locale i exercita n acelai timp i atribuiile de administraie general. Judeele i pierdeau
personalitatea juridic pe care au avut-o ntre 1864 i 1938, devenind circumscripiuni de control i de
desconcentrare a administraiei generale. Ele i-au recptat personalitatea juridic dup dispariia inuturilor,
prin Legea 577 din 22 septembrie 1940 (Oroveanu, 1986).

A 5. 1940 1950 : 58 Judee

Sursa: Simileanu V., Sgeat R., 2010, Geopolitica Romniei, Edit. Top Form, Bucureti

Conjuncturile geopolitice de la inceputul celui de-al Doilea Rzboi Mondial au fost deosebit de
nefavorabile pentru Romnia, determinnd ample pierderi teritoriale (Ardealul de Nord, Basarabia,
Bucovina de Nord i Cadrilaterul) ca urmare a unor dictate de for.
Dac Arbitrajul de la Viena din 30 august 1940 a fost declarat nul prin Convenia de Armistiiu din
12 septembrie 1944 i prin Tratatul de pace din 10 februarie 1947, Ardealul de Nord revenind n graniele
Romniei, celelalte trei provincii romneti continu i astzi s se afle sub ocupaie strin, compoziia etnic a
acestora fiind substanial modificat. Au rmas n afara rii 13 judee4, cuprinznd un teritoriu de 58.488
km2: 11 n Basarabia i Bucovina de Nord (Bli, Cahul, Cernui, Cetatea Alb, Hotin, Ismail, Lpuna,
Orhei, Soroca, Storojine i Tighina), consecin a rspunsului guvernului romn la cea de-a doua not
ultimativ sovietic din 27 iunie 1940 i 2 n Cadrilater (Caliacra i Durostor), urmare a Acordului de
frontier de la Craiova de la 7 septembrie 1940. Sistemul de aezri omeneti al Romniei a fost astfel
lipsit de aportul a 32 orae i a 2422 sate.
La 22 august 1940 este proclamat RSS Moldoveneasc (care includea i Transnistria) ca stat
component al URSS Printr-o hotrre a lui I.V. Stalin, la 24 noiembrie 1940, judeele Hotin, Ismail i
Cetatea Alb sunt desprite de Basarabia istoric i incluse, alturi de judeele din Bucovina de Nord
(Cernui i Storojine) n RSS Ucraina, formnd Regiunea Odessa, cu 12 raioane.
Timp de aproape jumtate de secol partea central i sudic a Basarabiei istorice, unit, cu scopul de a i se
diminua ponderea populatiei romneti, cu o fie de teritoriu din stnga Nistrului, a format RSS Moldoveneasc,
organizat, dup modelul sovietic, n raioane.
Fixarea graniei de stat pe Prut a determinat ruperea legturilor fireti existente ntre sistemul de aezri
din Basarabia i cel al Moldovei rmase n Romnia. Datorit indicelui mare de hipertrofiere al Chiinului
n raport cu oraul de rang II - Cetatea Alb, principalele perturbri s-au resimit la nivelul superior al
ierarhiei urbane, prin ruperea relaiilor tradiionale existente ntre Chiinu i celelalte dou orae mari, cu
funcii polarizatoare din spaiul moldovenesc: Iai i Galai. Totodat, sistemele de aezri coordonate de
acestea i-au restrns mult suprafeele prin trecerea unor orae mici i aezri rurale (unele cu rol
polarizator) situate n apropierea graniei, n aria de atracie (difuz) a Chiinului.
4

La acestea se adaug plasa Hera, judeul Dorohoi i plasa Ungheni, judeul Iai, datorit faptului c sovieticii au
depit cu 11 km linia de demarcaie stabilit iniial.

Pierderea jumtii nordice a Bucovinei (5 242 km2) a determinat dezorganizarea sistemului su de aezri
umane. Acest fapt s-a concretizat prin ruperea sa n dou pri distincte: una ucrainean, centrat n
continuare pe Cernui, a crei zon de influen a fost mult diminuat, i alta romneasc, caracterizat
printr-o mare fragmentare, deoarece oraele Suceava, Rdui, Cmpulung Moldovenesc se aflau la acea dat n
competiie, avnd poteniale demografice i social-economice relativ similare. Prin includerea acestora n
1950 n regiunea Suceava i ulterior, n 1968, n judeul Suceava, rolul polarizator al ntregii zone a fost
preluat de Suceava, devenit singurul centru administrativ al Bucovinei rmas ntre graniele rii.
La recensmntul din 1930, principalul ora al Cadrilaterului era Bazargic (30 106 loc.), reedina
judeului Caliacra, polariznd prin poziia sa, ntregul sistem departamental de aezri, dar i un areal
difuz, limitrof, din judeul vecin, Durostor. Centrul administrativ al acestuia, Silistra, cu mult mai mic (17 339
loc.) i oraul Turtucaia (11 175 loc.) constituiau centre de polarizare secundare. Pierderea acestor dou judee, cu
o suprafa total de 7 726 km2, a contribuit, la macroscar, la micorarea sistemului de aezri centrat pe
Constana.
Perturbrile produse n economie i administraie ca urmare a acestor pierderi teritoriale a determinat, la
22 septembrie 1940, adoptarea unei legi ce desfiina inuturile i repartiza bunurile acestora judeelor.

10

A 6. 1950 1952 : 28 regiuni

Ajungerea la putere la 6 martie 1945, a primului guvern politic de orientare pro-sovietic, a atras
ample mutaii i n domeniul organizrii administrativ-teritoriale. Acestea nu au constituit ns o prioritate
imediat, constituia din 1948 meninnd vechile judee. Aceast organizare, extrem de centralizat, se
dovedea util pentru nbuirea oricrei forme de rezisten politic venit din partea reprezentanilor vechilor
partide, dar i pentru impunerea la nivelul populaiei a unor msuri politice nepopulare (Helin, 1967).
Primul pas ctre o nou reform administrativ a fost fcut la 15 ianuarie 1949 prin adoptarea
legii 17 destinat s reglementeze statutul unitilor administrative i s pregteasc o nou organizare
administrativ-teritorial. Scopul declarat al acestui demers viza mbuntirea bazei economice a unitilor
administrativ-teritoriale pentru implementarea la nivel local, a economiei planificate (Oroveanu, 1986).
In directivele cuprinse n Hotrrea comun a Comitetului Central al PCR i a Consiliului de
Minitri din 23 iulie 1950 au fost enunate principiile cluzitoare privind efectuarea organizrii teritoriale
pentru a corespunde cerinelor locale i sarcinilor pe care puterea de stat local era chemat s le
ndeplineasc. Era astfel consfinit, la nivel guvernamental, subordonarea politic a structurilor
administrativ-teritoriale. Aceste principii generale aveau s-i gseasc concretizarea la nivel teritorial, prin
adoptarea Legii 5 din 8 septembrie 1950, prin care teritoriul Romniei era organizat n 28 regiuni
organizate, dup modelul organizrii administrativ-teritoriale sovietice, n 177 raioane i 4 052 comune.
Acestea nu mai erau delimitate dup criteriul specificitii geografice i istorice, ca n 1929, ci pe criteriul
complexitii social-economice, fiind considerate uniti administrative pe care se sprijineau direct
organele centrale de stat n nfptuirea politicii partidului i statului (Ibidem). Configuraia lor nu amintea
nimic din cea a fostelor judee, sprijinindu-se n mare parte pe barierele naturale, reprezentate de arcul
Carpatic i Dunre. n plus, crearea unor uniti administrative cu suprafee duble fa de vechile judee se
sprijinea pe raiunea subordonrii regiunilor agricole marilor centre urbane, prin realizarea unui complex
agro-industrial integrat, ntrindu-se astfel influena proletariatului asupra rnimii, mai reticent la
reformele impuse de clasa politic comunist.
11

Dac Romnia mai cunoscuse organizarea pe regiuni i n sistemele administrative interbelice, fie sub forma
directoratelor ministeriale, fie sub cea a inuturilor, raioanele constituiau structuri administrativ-teritoriale n
ntregime noi, rezultat al importului sovietic. Acestea erau definite ca fiind uniti teritoriale operative din
punct de vedere economic, politic i administrativ, alctuite din orae de subordonare raional i comune 5,
avnd n medie o suprafa dubl fa de cea a plaselor, n locul crora au fost create.
Crearea unor diviziuni administrative de mari dimensiuni6 a condus la diminuarea considerabil a
numrului centrelor administrative, fapt ce a determinat orientarea investiiilor cu precdere ctre acestea. In
consecin, exceptnd oraele reedin de regiune care s-au caracterizat prin creteri medii superioare
valorii de 50% (cu excepia oraului Bucureti), celelalte categorii de orae au fost situate n majoritate sub
aceste creteri. Dintre fostele reedine de jude se constat cteva abateri pozitive de la aceast regul, chiar
mai evidente dect grupa celor care au devenit reedine de jude n anul 1968. Acestea au fost provocate de
nfiinarea unor mari combinate industriale care au atras ntr-un timp record un numr mare de persoane
(Blaj-168%, ca urmare a intrrii n funciune a Combinatului de prelucrare a lemnului, Fgra-146% i Turnu
Mgurele-123,8%, prin construirea combinatelor de ngrminte chimice n oraele respective). Cele mai
reduse creteri au fost semnalate n cazul oraelor Dorohoi i Rmnicu Srat, ambele cu funcie agricol n
perioada respectiv (Iano, Tlng, 1994).

5
6

n articolul 7 din Legea 5 / 1950.

Suprafaa regiunilor era, n medie, dubl fa de cea a judeelor desfiinate.

12

A 7. 1952 1956 : 18 regiuni

Delimitate dup criterii economice, dup modelul oblast-urilor sovietice, cele 28 regiuni s-au
dovedit curnd a forma o structur mult prea fragmentat, incapabil s rspund cerinelor politice ale
momentului. Ele nu au putut s supravieuiasc constituiei din 24 septembrie 1952, ce copia ntr-o msur
i mai mare dect cea din 1948, modelul sovietic. Dispoziiile constituionale au fost amplificate prin Decretul
331 din 29 septembrie 1952, prin care se impunea o nou organizare administrativ-teritorial prin care
dispreau prin contopire 12 regiuni: Botoani, Buzu, Dolj, Gorj, Ialomia, Mure, Putna, Rodna, Severin,
Sibiu, Teleorman i Vlcea, nfiinndu-se n schimb, alte dou: regiunea Craiova, prin comasarea regiunilor Dolj
i Gorj i Regiunea Autonom Maghiar, dup modelul oblast-urilor autonome ale URSS, prin unificarea
teritoriilor locuite de secuii din Covasna, Harghita i Mure. Unificarea regiunii Arge cu regiunea Vlcea, a
dat natere regiunii Piteti; din regiunea Prahova i regiunea Buzu s-a format regiunea Ploieti; regiunea
Severin a disprut prin nglobarea sa n regiunea Timioara; regiunea Putna a fost nglobat n regiunea
Brlad etc. Consecinele au fost mrirea considerabil a suprafeei regiunilor i dispariia de pe harta
administrativ a rii a unor vechi denumiri romneti, intrate de secole n contiina populaiei i
depersonalizarea sa prin nlocuirea acestora cu numele oraelor reedin sau cu nume de import
(Stalin).
Motivele invocate pentru acest demers erau pe de o parte de natur economic (constituirea unor
regiuni mai mari i mai puternice, capabile s ating mai uor un grad avansat de specializare economic),
iar pe de alt parte de natur administrativ (regiuni mai mari i mai uor de administrat n raport cu
autoritile puterii centrale).

13

A 8 : 1956 1960 : 16 regiuni

Nici regiunile delimitate n 1952 nu s-au dovedit suficient de mari, fapt pentru care n 1956 au fost
desfiinate alte dou regiuni: Arad i Brlad. Totodat, au fost aduse i unele modificri vechilor
configuraii prin trecerea unor raioane de la o regiune la alta.
Dup retragerea trupelor sovietice din Romnia n 1958, ca urmare a politicii duse de Gheorghe
Gheorghiu-Dej de reorientare ctre valorile naionale, vechile denumiri romneti au reaprut pe harta
administrativ a rii 7 . Se trecea astfel de la etapa comunismului sovietic, caracterizat prin uniformitate
stalinist i respingerea trecutului datorit caracterului su burghez, la etapa comunismului naionalist, n
care trecutul era respectat datorit ncrcturii sale naionale, respingndu-se modelul cultural rusosovietic, de inspiraie stalinist. Tot n 1958 a fost organizat litoralul de interes balnear al Mrii Negre
ntr-o singur unitate administrativ-teritorial cu rang de regiune.

Regiunea Baia Mare a captat numele de Maramure, regiunea Oradea a devenit regiunea Criana; regiunea Craiova s-a
transformat n regiunea Oltenia; regiunea Piteti n regiunea Arge; regiunea Stalin n regiunea Braov, regiunea
Constana n regiunea Dobrogea, iar Regiunii Autonome Maghiare i s-a alturat i numele de Mure.

14

A 9 : 1960 1968 : 16 regiuni

Dup ali doi ani, la sfritul anului 19608, a avut loc o nou reform administrativ prin care a fost
modificat structura i configuraia celor 16 regiuni, ca urmare a desfiinrii sau trecerii unor raioane de la o
regiune la alta. Principalele areale vizate au fost Regiunea Autonom Maghiar, prin trecerea raioanelor
sudice (Sfntu Gheorghe i Trgu Secuiesc) la regiunea Braov, primind n schimb raioanele Ludu (de la
regiunea Cluj) i Trnveni (de la regiunea Braov) i estul Munteniei, prin trecerea raionului Feteti de la
regiunea Dobrogea la regiunea Bucureti i a raionului Mcin de la regiunea Galai la regiunea Dobrogea,
Dunrea devenind astfel limita vestic a Dobrogei i din punct de vedere administrativ.
n ultima sa perioad (1961-1968), organizarea administrativ pe regiuni i raioane s-a caracterizat
printr-o relativ stabilitate, acumulndu-se probabil tensiunile care au condus la nlocuirea sa prin Legea 2 din
1968.

Prin Legea 3 din 27 decembrie 1960.

15

A 10 :
1968 prezent :
- 39 judee (1968-1981),
- 40 judee (1981-1997),
- 41 judee i Municipiul Bucureti (1997- prezent)
8 regiuni de dezvoltare (fr statut administrativ oficial din 1998)

Instituirea arbitrar a unui model de organizare administrativ mprumutat din exterior, fr a se ine
seama de particularitile concrete ale spaiului romnesc, de legturile tradiionale dintre prile sale
componente, ci doar de subordonarea ct mai eficient a acestora autoritilor politice centrale a condus la
repetate reajustri administrative, n fapt peticiri pe o structur hibrid, neviabil. Aceasta a fost
meninut ns artificial, ca urmare a sovietizrii ntregii viei culturale, economice i sociale a rii, n
condiiile prezenei pe teritoriul Romniei a trupelor Armatei Roii. Evenimentele politice ce au marcat
fostul Bloc Comunist n deceniile VI-VII, concretizate n special prin tulburrile sociale din Ungaria (1956) i
prin schimbrile politice din Cehoslovacia de la nceputul anului 1968 ce au prefaat Primvara de la
Praga, corelate cu retragerea armatelor sovietice din Romnia (1958), au contribuit la distanarea politicii
Bucuretiului fa de Moscova i la orientarea sa ctre valorile naionale.
In acest context au fost create premisele unei noi organizri administrativ-teritoriale a rii care a
devenit efectiv prin adoptarea, la 17 februarie 1968 a legii privind organizarea administrativ a
teritoriului R.S. Romnia. Aceasta reglementa organizarea teritoriului Romniei pe baza a dou verigi:
judeul la nivelul superior, respectiv oraul i comuna la cel inferior.

16

Judeele (39, fa de cele 58 desfiinate n 1950) 9 au fost constituite pe fundamentul judeelor

interbelice, inspirate la rndul lor dup modelul departamentelor franceze. Era astfel reintrodus sistemul
departamental de administraie public, caracterizat prin dou paliere administrative i printr-o intens
fragmentare att la nivelul superior (39 judee, fa de 16 regiuni), ct i la cel inferior (125 comune, fa
de 15 raioane)10. Scopul acestui demers viza o subordonare mai eficient a autoritilor locale fa de cele
centrale, prin eliminarea verigilor intermediare care generau paralelisme de atribuii i competene.
Dac regiunile din 1950 se bazau pe criteriul omogenitii potenialului economic, judeele create
n 1968 se doreau a fi structuri funcionale, nglobnd n teritoriul lor uniti de relief diferite, cu resurse i
potenial variat care generau o complementaritate economic (Arge, Dmbovia, Buzu, Prahova, Vrancea, Gorj,
Bihor, Timi, Maramure, Satu Mare etc.). Chiar i judeele cu un relief aparent uniform, cum sunt cele din
cmpie, prin varietatea microformelor, prin asocierea luncilor i a celor dou bli ale Dunrii induceau, cel puin
teoretic, o structur i un potenial difereniat de utilizare (Stahl, 1969).
Ca suprafa acestea nu mai variau att de mult (raportul dintre extreme: Timi i Covasna
reducndu-se la 2,37 fa de 6,6 la judeele interbelice), ns n privina numrului de comune aflate n
componena lor diferena dintre extreme era semnificativ: 33 comune n jud. Covasna fa de 125 n Ilfov.
Supradimensionarea judeului Ilfov, gndit n funcie de aria de polarizare a Capitalei s-a dovedit n final
neviabil, fiind nlturat prin reorganizarea sa din 1981.
Centralitatea a stat la baza raiunii investirii cu funcie administrativ a unor orae mici, puin
dezvoltate economic, n care ulterior s-a investit mult pentru a le justifica rolul de centre coordonatoare i
nuclee polarizatoare pentru sistemele de aezri constituite la nivel judeean (Vaslui, Slobozia,
Alexandria, Zalu, Miercurea Ciuc, Slatina .a.). Aceste msuri au generat ns alte dezechilibre: pe lng o
dinamic stagnant, adesea chiar regresiv a centrelor urbane care nu i-au mai recptat funcia
administrativ, s-au produs i unele disfuncionaliti la nivel macroteritorial (de exemplu, prin plasarea
reedinei de jude la Vaslui, aria de polarizare a Brladului s-a diminuat considerabil, aezrile din nordul
judeului Galai gravitnd forat ctre municipiul Galai, aflat la o distan mai mare).
La nivel macroteritorial, singura modificare a organizrii administrativ-teritoriale a fost cea care a
afectat judeele limitrofe Capitalei, reorganizndu-se dou dintre cele mai mari judee ale rii: Ilfov i
Ialomia, cu profil economic predominant agricol i cu o producie orientat n cea mai mare parte ctre
pieele bucuretene. Rezultatul a fost micorarea considerabil a suprafeei acestora prin crearea a dou
noi judee (Clrai i Giurgiu) i transformarea judeului Ilfov n Sectorul Agricol Ilfov, cu o suprafa
mult mai redus, subordonat administrativ Municipiului Bucureti. Zona periurban a Capitalei a fost
astfel divizat administrativ ntr-o zon apropiat, omogen dar cu o dispunere asimetric,
corespunztoare Sectorului Agricol Ilfov i ntr-una mai deprtat dar puternic polarizat datorit gradului
mare de ruralizare i absenei unor centre urbane puternice. Aceasta era divizat ntre 4 judee: Ialomia,
Clrai, Giurgiu i Dmbovia. Structura i configuraia Sectorului Agricol Ilfov a fost ulterior
modificat succesiv prin adugarea unor comune de la judeele vecine, ajungndu-se n final la o structur
administrativ de talia unui jude, fapt confirmat prin transformarea sa n jude (1997).

Nu s-au mai regsit pe harta administrativ din 1968, vechile judee Cmpulung, Rdui i Baia (nglobate n
judeul Suceava); Ciuc i Odorhei (desfiinate prin crearea judeului Harghita), Cara i Severin (unite ntr-un singur
jude), Turda, Trnava Mare, Trnava Mic i Fgra (incluse n judeele Alba, Mure, Sibiu i Braov), Some
(inclus n judeele Cluj i Maramure), Dorohoi (inclus n judeul Botoani), Roman (inclus n judeul Neam),
Tutova i Flciu (incluse n judeul Vaslui), Tecuci (mprit ntre judeele Galai i Bacu), Rmnicu Srat (inclus n
Vrancea i Bacu), Muscel (inclus n judeul Arge), Romanai (n Olt) i Vlaca (inclus n Ilfov).
10
Dac n 1961 cele mai fragmentate regiuni (Bucureti i Oltenia) aveau fiecare cte 15 raioane, dup
reorganizarea administrativ din 1968, prin desfiinarea nivelului intermediar, judeul cel mai fragmentat era Ilfov,
cu 125 comune.

17

Implementarea politicilor de dezvoltare regional este ns dificil datorit gradului mare de

fragmentare administrativ ce determin o divizare a resurselor i a fondurilor alocate pentru dezvoltare
care, asociat cu lipsa unor economii locale bine dezvoltate, ar crea condiiile unei utilizri ineficiente a
resurselor. Este motivul pentru care, odat cu intrarea n vigoare a legii pentru dezvoltarea regional n Romnia
(Legea 151 / 1998) au fost puse bazele unei cooperri voluntare a judeelor, concretizat n asocierea lor sub
forma a 8 regiuni de dezvoltare.
Aceste regiuni constituie suportul teritorial de implementare a politicilor de dezvoltare regional
fr a fi ns structuri administrativ-teritoriale cu personalitate juridic. Ele corespund nivelului statistic de
tip NUTS II11 fiind formate prin asocierea a 47 judee, cu excepia regiunii Bucureti - Ilfov, care n pofida
suprafeei reduse are o mrime demografic comparabil cu celelalte regiuni. Structura acestora se bazeaz pe
complementaritatea funcional a judeelor i nu pe omogenitatea lor, discrepanele intraregionale fiind
superioare celor interregionale. Configuraia lor se suprapune doar n parte regiunilor istorice (Oltenia,
Banat), limitele unor regiuni separnd judee ntre care exist fluxuri tradiionale (judeele din sudul
Moldovei sunt mai legate de restul Moldovei dect de Dobrogea, dup cum limitele ce separ
Transilvania n dou regiuni sau judeele Brila i Buzu de restul Munteniei, corespund unor zone de
maxim concentrare a fluxurilor economice i demografice. Prin urmare, caracterul artificial al configuraiei
regiunilor de dezvoltare le limiteaz considerabil gradul de viabilitate ca poteniale structuri
administrative, rolul acestora fiind doar de uniti teritorial-statistice i de implementare a politicilor de
dezvoltare regional.
Relativa uniformitate a mrimii i a potenialului demografic le confer ns viabilitate pentru o
bun raportare statistic, condiie esenial pentru alocarea de resurse la nivel local. La aceasta se adaug
faptul c n toate regiunile rii exist zone urbane cu industrie destructurat i zone rurale subdezvoltate,
ambele generatoare de omaj i srcie.

11

Nomenclatorul unitilor teritorial-statistice (NUTS) a fost stabilit pentru a se crea un decupaj regional unic pe
ntreg spaiul UE pe baza corespondenei dintre nivelurile administrative i teritorial-statistice din rile membre.

18

B. Propuneri de optimizare a organizrii administrativ-teritoriale a Romniei

(1990 prezent)
B 1 : Renfiinarea judeelor abuziv desfiinate (I. Iordan & Convenia Democrat,
1991-2003)
B.1.1. : Iordan, 1992 n Judeele. Reorganizarea administrativ-teritorial a rii, propus de Convenia
Democrat, n Romnia Liber. Supliment editat de Societatea R, Bucureti.
(hart redesenat i comentat, R. Sgeat - 2006)

1.

Limitele judeelor propuse pentru nfiinare, 2. Judee existente n perioada interbelic, considerate neviabile pentru a fi
renfiinate, 3. Judee interbelice unificate n modelul de organizare administrativ propus, 4. Teritorii a cror
apartenen n modelul de organizare propus este diferit de cea a judeelor interbelice, 5. Schimbri de teritoriu n
raport de fostele judee, 6. Foste reedine de jude considerate viabile pentru a fi investite cu aceast funcie, 7. Orae
devenite reedine de jude prima dat n 1968, considerate viabile pentru a-i menine aceast funcie, 8. Ora care nu a
fost niciodat reedin de jude, dar care ar putea prelua aceast funcie, 9. Foste reedine de jude considerate
neviabile pentru a fi reinvestite cu aceast funcie, 10. Teritoriul administrative al Capitalei, 11. Grani de stat, 12.
Limite administrative stabilite pe cursuri de ap

Anii 90 pot fi considerai anii reparaiilor istorice. Legile fondului funciar, legea caselor naionalizate,
reabilitarea unor personaliti politice, ndeosebi din perioada interbelic, eforturile de a repune ntr-o
lumin obiectiv istoria contemporan a Romniei ca i a ntregului Bloc Comunist reprezint tot attea
ncercri de a corecta deciziile arbitrare ale regimului politic nlturat n 1989. ncercrile de renfiinare a
structurilor administrative desfiinate n 1950 se nscriu i ele pe aceleai coordonate. ncepute imediat dup
1989, presiunile de renfiinare a unor judee interbelice s-au regsit i n doctrina politic a unor partide
sau formaiuni politice. Astfel se explic existena unui proiect legislativ privind reorganizarea administrativ-

19

teritorial a rii12 ce viza mrirea gradului de fragmentare a structurilor administrative prin nfiinarea a 55
de judee n locul celor 40 existente, organizate n 4028 comune (fa de 2688 existente la acea dat - 1
ianuarie 1993), judee delimitate pe fundamentul celor din 1925. Dintre cele 58 de judee care au fost
desfiinate n 1950, 2 au fost excluse, renfiinarea acestora fiind considerat neviabil: Baia i Tecuci, iar judeele
Trnava Mare i Trnava Mic au fost contopite ntr-un singur jude - Trnava, cu capitala la Media, ora care
ar fi fost situat n centrul noii structuri administrative, dar care nu mai fusese niciodat reedin de jude.
Lipsa de viabilitate a celor dou judee n actualul context economico-social este real, fiind demonstrat
att prin potenialul lor economic, ct i prin relaiile de net subordonare a reedinelor acestora fa de
nucleele de polarizare situate n judeele limitrofe (Flticeni fa de Suceava, respectiv Tecuci fa de
Galai). Schimbrile intervenite la nivelul sistemului urban dup 1950, dar i centralitatea n raport cu judeele
propuse pentru renfiinare au constituit argumentele schimbrii reedinei unor judee, fa de situaia
existent n perioada interbelic. Este cazul judeelor Cara (Reia lund locul Oraviei); Teleorman
(Alexandria n loc de Turnu Mgurele) i Ialomia (Slobozia n loc de Clrai).
B.1.2. : Iordan, Alexandrescu, 1996 n Revista Geografic, II-III, p. 118-121.
(hart redesenat i comentat, R. Sgeat - 2006)

1. Limitele judeelor propuse pentru nfiinare, 2. Judee existente n perioada interbelic, considerate neviabile pentru a fi
renfiinate, 3. Judee propuse pentru nfiinare care nu au existat n organizarea administrativ-teritorial interbelic, 4. Teritorii a
cror apartenen n modelul de organizare propus este diferit de cea a judeelor interbelice, 5. Schimburi de teritorii n raport cu
fostele judee, 6. Foste reedine de jude considerate viabile pentru a fi reinvestite cu aceast funcie, 7. Orae devenite reedine
de jude prima dat n 1968 considerate viabile pentru a-i menine aceast funcie, 8. Limite de judee existente n perioada
interbelic care nu au fost propuse pentru renfiinare, 9. Foste reedine de jude considerate neviabile pentru a fi reinvestite cu
aceast funcie, 10. Teritoriul administrative al Capitalei, 11. Grani de stat, 12. Limite administrative pe cursuri de ap.
12

Proiect legislativ depus n Parlament cu numrul 257 / 1992 i publicat ntr-un supliment al ziarului Romnia Liber, editat
de Societatea R (24 iulie 1992).

20

Aceast propunere de reorganizare administrativ-teritorial a fost ulterior reluat i reanalizat ntr-o serie
de lucrri succesive (Iordan, Rey, 1993; Iordan, Alexandrescu, 1996; Iordan, 2003 etc)13. Astfel, este considerat
viabil renfiinarea att a judeului Tecuci, ct i a unor judee care nu existau pe harta administrativ
interbelic: Clrai i Baia Mare (alturi de Maramure, centrat pe ara Maramureului, cu reedina la
Sighetu Marmaiei).
Accederea la putere a Conveniei Democratice la sfritul anului 1996 a creat premisele supunerii
acestui proiect i n dezbaterile Parlamentului Romniei. n acest sens, a fost constituit, la 23 mai 1998,
Grupul parlamentar de sprijin al Ligii judeelor abuziv desfiinate, constituit din 15 parlamentari, cuprinznd o
serie de nume ilustre de pe ntreaga scen politic, unele regsindu-se i astzi n importante funcii de
decizie. Activitatea acestui grup s-a concretizat prin elaborarea i depunerea spre aprobarea Parlamentului a
unei noi propuneri legislative privind renfiinarea unor judee, iniiat de 61 parlamentari, att din rndul
coaliiei aflate la guvernare, ct i din opoziie, la acea vreme.
Propunerea legislativ avea ca obiectiv nfiinarea, n trei etape succesive, a 19 judee: Baia,
Cmpulung Bucovina, Dorohoi, Fgra, Flciu, Maramure, Muscel, Odorhei, Rdui, Rmnicu Srat,
Roman, Romanai, Severin, Some, Tecuci, Trnava Mare, Trnava Mic, Turda i Tutova. Remanierile
guvernamentale ulterioare, schimbarea din nou a puterii politice la sfritul anului 2000, dar mai ales criticile
aduse acestui model de reorganizare administrativ-teritorial i costurile ridicate pentru implementarea lui au
fcut ca acesta s rmn doar la stadiul de proiect. Criticile au n vedere n principal diminuarea gradului de
autonomie local prin transformarea judeelor n colectiviti locale mai mici i mai srace deci mai dependente
de stat (Popescu, 1999, p. 138).
De aceea, spre deosebire de cele precedente, ultima variant de optimizare propus (Iordan, 2003,
p. 56-85) ncearc un compromis ntre harta administrativ-teritorial interbelic i cea actual, numrul
judeelor propuse a fi renfiinate reducndu-se la 11: Dorna (din jumtatea vestic a judeului Suceava);
Tecuci, Rmnicu Srat, Ialomia i Ilfov (concomitent cu desfiinarea judeului Clrai); Vlaca (n loc de
Giurgiu); Muscel (din jumtatea nord-estic a judeului Arge); Romanai (prin separarea de judeul Olt);
Cara i Severin (prin dezmembrarea judeului Cara-Severin i a prii estice a judeului Timi) i Trnava, n
inima Transilvaniei, prin secesiunea unor teritorii din actualele judee Mure, Alba i Sibiu. Capitala, mpreun
cu zona limitrof, suprapus actualului jude Ilfov ar urma s formeze Districtul Bucureti, cu statut de
jude, situaie similar cu statutul capitalei unor state federale (S.U.A., Canada, Brazilia, Australia, India,
Germania etc.). Gradul de fragmentare administrativ ar urma astfel s se mreasc de la 41 structuri
administrative de nivel departamental n prezent, la 48 (47 judee i Districtul Bucureti), grupate n 8
regiuni, parial suprapuse provinciilor istorice. La nivel microteritorial este propus nfiinarea a 255
comune noi (prin desprinderea unor sate din actualele comune) i investirea cu statut urban a 70 localiti
(dintre care 6 orae satelit ale Capitalei).
Dar se poate oare realiza o corelaie direct ntre mrimea colectivitilor locale i gradul de prosperitate a
acestora? Numeroase exemple din spaiul vest-european i chiar din Romnia demonstreaz c NU. Ct despre
principiul subsidiaritii, invocat, considerm c aplicarea lui este viabil doar pentru anumite categorii de
servicii i n condiiile unei schimbri radicale a mentalitii funcionarilor publici, fapt ce s-a dovedit a fi
extrem de dificil.

13

Pe lng lucrrile publicate n revistele tiinifice geografice (Bulletin de la Socit Languedocienne de Gogr aphie, Revista
Geografic), o serie de articole cu aceast tem au fost publicate i n cotidiene romneti de larg circulaie (n special n ziarul
Romnia Liber). Dintre acestea amintim: Procesul comunismului. Reorganizarea teritorial-administrativ, parte a aciunii de
tergere a memoriei naionale, interviu cu Prof. dr. Ion Iordan, Romnia Liber, 8 august 1991; Judeele, comunele i satele
abuziv desfiinate. Dreptul la funcionalitate, autor Ion Iordan, Romnia Liber, 1 octombrie 1993.

21

B.1.3. : Iordan, 2003 n broura Romnia, ncotro ? Regionalizare. Cum ? Cnd ? Structuri administrativteritoriale n Romnia, CD Press Bucureti.
(hart redesenat i comentat, R. Sgeat - 2006)

1. Judee pstrate n limite actuale, 2. Judee interbelice, 3. Judee noi (propuse), 4. Judee cu modificri ale limitelor (att fa de
cele actualem ct i fa de cele interbelice), 5. Divizri ale juddeelor actuale, 6. Limite de judee, 7. Limite de provincii istorice,
8. Grani de stat.

22

B 2 : Optimizarea organizrii administrativ-teritoriale ca necesitate a aderrii Romniei la

Uniunea European
Depunerea candidaturii de aderare a Romniei la Uniunea European la 22 iunie 1995, a deschis
calea negocierilor privind adoptarea aquis-ului comunitar. Aceasta a fcut ca la nivelul structurilor
administrative s se impun o nou direcie de abordare: orientarea spre constituirea unor noi uniti
macroregionale similare primelor nivele teritorial-statistice ale Uniunii Europene. nc din primvara
anului 1999 s-a pus problema reducerii la jumtate a numrului de judee, pornindu-se de la argumentul
eficientizrii administraiei prin reducerea cheltuielilor i simplificarea birocraiei, n condiiile n care
unele din actualele judee, slab dezvoltate, nu ar putea face fa cu succes cerinelor autonomiei locale. n
aceste condiii, noile judee, ar urma s aib o suprafa medie dubl, de peste 10 000 km2, ceea ce ar
nsemna cam jumtate din cea a regiunilor franceze sau a comunitilor autonome spaniole sau dou
treimi din suprafaa regiunilor italiene i o populaie de circa 1 milion de locuitori, sub jumtate fa de
populaia medie a regiunilor din cele trei state. Nu a fost ns sugerat un decupaj concret al celor 20 de
judee, avansndu-se doar ipoteza fuziunii judeelor Tulcea i Constana (Popescu, 1999, p. 137).
O alt propunere de regionare, mai puin costisitoare din punct de vedere al fondurilor alocate de
la buget, ar fi fost transformarea celor 8 regiuni de dezvoltare n structuri administrative de nivel regional,
care ar fi urmat s funcioneze o perioad de timp n paralel cu judeele, urmnd ca dup integrarea
Romniei n Uniunea European, judeele s fie desfiinate14.
Implementarea regiunilor de dezvoltare n 199715 i legifearea acestora n 1998 a rezolvat parial
aceast disput, cele 8 regiuni de dezvoltare de nivel NUTS 2 rezolvnd problema raportrii statistice la
nivel european, ns nu au fost investite cu statut administrativ.

14

Aceast direcie de abordare a regionalizrii n Romnia a fost afirmat n cadrul unui seminar organizat la Sinaia (n
septembrie 2002) de ctre Mihai David, secretar de stat n Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, fiind susinut i de premierul de
atunci, Adrian Nstase.
15
Prin Carta Verde. Politica de dezvoltare regional n Romnia, sub egida Guvernului Romniei i al Comisiei Europene, prin
Programul PHARE. Acest document a fost precedat de studiul Dispariti regionale n Romnia 1990-1994, elaborat de Grupul
de Consultan RAMBLL i finanat prin Programul PHARE Politici regionale.

23

B 3. Regionare pornind de la identitatea etnic i cultural. Propunerea lui Sabin Gherman

n paralel cu aceste dou tendine majore de optimizare a structurilor administrativ-teritoriale, s-a pus i
problema transformrii Romniei ntr-un stat regional prin exacerbarea diferenierilor etnice i culturale
dintre provinciile istorice. Iniiativa a fost lansat la Cluj-Napoca de ctre Liga TransilvaniaBanat, prin
preedintele acesteia, Sabin Gherman i are ca obiectiv organizarea Romniei n apte regiuni autonome: Banat,
Bucovina, Dobrogea, Moldova, Muntenia, Oltenia i Transilvania, avndu-se la baz modelul spaniol al
comunitilor autonome. Acestea ar urma s fie guvernate de ctre o Camer Regional, condus de un
guvernator, aleas prin vot universal care ar urma s dein putere legislativ secundar, cu clauz de
competen general n regiune. Proiectul a fost reluat ulterior sub forma unui memorandum16 ce propune
nfiinarea unor consilii i parlamente regionale care ar urma s funcioneze n oraele reedin ale regiunilor.
Decupajul regional ar urma s aib la baz identitatea istoric i social-cultural precum i caracteristicile
economice ale unitilor teritoriale, implementarea sa urmnd s necesite modificarea Constituiei. Dei iniiatorii
proiectului subliniaz faptul c acesta nu are un caracter secesionist sau iredentist, structura lor etnic i
profesional ridic serioase semne de ntrebare asupra caracterului apolitic i imparial al acestuia.
Tabel. Structura etnic i profesional a iniiatorilor celui de-al doilea proiect (memorandum) de
regionalizare a Romniei
STRUCTURA
PROFESIONAL
Artiti plastici
Scriitori
Istorici
Politologi
Sociologi
Publiciti
TOTAL

STRUCTURA ETNIC
ROMNI
MAGHIARI
1
3
1
3
1
1
1
6
5

Se remarc ponderea mare a politologilor (3) - toi aparinnd minoritii maghiare din Transilvania, n
vreme ce dintre cei 6 intelectuali romni semnatari ai memorandum-ului, majoritatea (4) sunt scriitori i publiciti.
n condiiile n care i la nivelul conducerii politice a UDMR se contest caracterul naional al Romniei,
argumentndu-se existena minoritilor etnice, demersul poate fi justificat. Considerm ns c un stat
poate fi considerat naional atunci cnd naiunea dominant se afl n majoritate absolut (peste 50% din
populaia total); absena minoritilor etnice ntr-un stat fiind o utopie. Toate statele lumii democratice
admit existena pe teritoriul lor a unor grupuri etnice minoritare, fie ca urmare a translaiei granielor pe
parcursul timpului, fie ca urmare a fluxurilor migratorii. Globalizarea tehnologic i informaional nu poate
exclude schimburile etnice i culturale.
Suntem de acord c regiunile istorice reprezint structurile teritoriale cele mai bine individualizate
ale spaiului romnesc, ns toate se circumscriu aceleiai omogeniti etnice, lingvistice i culturale. Nu
se poate vorbi de o limb sau cultur moldoveneasc, diferit de una oltean sau bnean, aa cum
limba i cultura catalan sau cea basc este diferit de cea a populaiei majoritare spaniole. Prin urmare,
aplicarea modelului spaniol de regionare asupra spaiului romnesc, fcndu-se abstracie de diferenierile
majore existente ntre comunitile autonome spaniole i provinciile istorice din Romnia considerm c
este o soluie nerecomandabil, putnd genera tensiuni i conflicte etnice i sociale. Autonomia local ar
trebui s aib n vedere n primul rnd o autonomie financiar a colectivitilor teritoriale locale i o
descentralizare a serviciilor i mai puin s fie orientat n direcia unei autonomii pe criterii etnocratice.

16

Semnatarii acestui proiect sunt intelectuali romni i maghiari, majoritatea din Transilvania: Antik Sndor - artist plastic; Alexandru Cistelecan,
Caius Dobrescu, Traian tef, Daniel Vighi - scriitori; Ovidiu Pecican - istoric; Marius Cosmeanu - sociolog; Szokoly Elek, Hadhzy Zsuzsa,
goston Hug - politologi, Molnr Gusztv i Mircea Boari - publiciti. Iniiativa acestui memorandum a aparinut publicaiei bilingve romnomaghiare Provincia fiind ulterior difuzat prin intermediul cotidianului Kronika i al ageniei Mediafax. Din acest grup de iniiativ se
remarc lipsa total a geografilor, n condiiile n care regionarea administrativ este o aciune preponderent geografic.

24

B. 4. Funcionalitatea teritorial criteriu pentru optimizarea organizrii administrativteritoriale a Romniei (Radu Sgeat)

Centrele de convergen regional i structurile administrativ-teritoriale propuse

1. Relaii de subordonare, 1 a. Relaii de subordonare difuz, 2. Relaii de cooperare, 3. Conurbaie / Interurbaie,
4. Centru polarizator principal, 5. Centru polarizator secundar, 6-7. Reedine administrative de nivel subregional
(judeean, local), 8. Limit de unitate NUTS II (macroregiune), 9. Limit de unitate NUTS III (jude), 10. Limit de
unitate NUTS IV (local).

Argument
Evoluia sistemului urban romnesc n ultimii 50 de ani a determinat mutaii ample la nivelul
relaiilor dintre aezrile umane prin orientarea preferenial a investiiilor spre anumite centre urbane
(ntr-o prim faz spre reedinele de regiuni, iar dup 1968 spre noile reedine de jude), fapt ce a contribuit
la o redimensionare a zonelor de influen urban.
La nivel macroteritorial, pentru simplificarea implementrii politicilor de dezvoltare regional, s-a
impus necesitatea identificrii unitilor administrative limitrofe cu profiluri economico-sociale
asemntoare i gruparea acestora n provincii istorice, bine individualizate n decursul timpului pe baza
tradiiilor, complementaritilor economico-sociale i a patrimoniului cultural i spiritual comun.
Funcionalitatea acestora este proiectat n psihologia locuitorilor; regiunea devine astfel spaiu mental,
spaiu de raportare a identitii locuitorilor, al comuniunii dintre om i mediul su de via, element
fundamental n durabilitatea oricrei structuri spaiale. Spaiile mentale sunt n acelai timp spaii
funcionale, dar i spaii de omogenitate etnic i cultural; spaii structurate de jos n sus, pe baza relaiilor
25

dintre colectivitile locale.

Regiunile europene sunt, n cea mai mare parte a lor, spaii mentale constituite n decursul unui
ndelungat proces istoric, identitatea regional a locuitorilor fiind, n unele cazuri, mai puternic dect cea
naional (cazul Flandrei i Valoniei n Belgia, al landurilor germane i austriece, al regiunilor italiene i
franceze sau al comunitilor autonome spaniole). De aceea, considerm c regiunile care au ajuns la stadiul
de spaii mentale sunt cele mai viabile pentru a fi investite cu statut administrativ. Teritoriul romnesc
este structurat n trei tipuri de spaii mentale, corespunztoare a trei nivele spaiale distincte:
macroteritorial (provinciile istorice), mezoteritorial (rile istorice) i microteritorial, asociat localitii
de origine a individului.
Iat de ce, prin prezentul demers se propune un decupaj administrativ dup un sistem regional, pe baza
provinciilor istorice, ce corespund unor spaii mentale puternic individualizate, cu relaii funcionale
(infrastructur i sisteme de interaciune uman) bine individualizate, al cror rol ar trebui amplificat.
Nivelul inferior ar urma s fie reprezentat de cel judeean i n unele cazuri, de cel subdepartamental,
similar plaselor interbelice.
Metodologia regionrii
Pentru stabilirea configuraiei decupajului administrativ propus, s-a avut n vedere parcurgerea a
trei etape distincte:
I. Identificarea centrelor de convergen regional i local capabile de a fi investite cu funcie
administrativ, pe nivele ierarhice, n funcie potenialul lor de polarizare17. Selectarea acestora a fost realizat pe
baza antecedentelor istorice i a poziiei lor n sistemul urban, fiind individualizate 4 eantioane (E 1 - E4):
E1 foste reedine de regiune, ntre 1950 i 1968, fiind excluse oraele care i-au pierdut acest
statut n 1952 i 1956. Este categoria de centre urbane care i-au pstrat continuu, pe tot parcursul
secolului al XX-lea, funcia de centre administrative de prim rang;
E2 reedine de jude actuale, investite sau reinvestite cu acest statut prin reorganizarea
administrativ din 1968. Majoritatea acestora au fost centre administrative i n perioada interbelic, unele
fiind i reedine de regiune ntre 1950-1952 i chiar ntre 1952-1956 (Arad i Brlad). Toate ns i-au
pierdut ntre 1956 i 1968 statutul de centre administrative regionale sau departamentale, cu repercusiuni
negative asupra dinamicii lor economico-sociale;
E3 foste reedine de jude ntre 1925 i 1950, care nu au mai fost reinvestite ulterior cu acest statut.
Pentru cea mai mare parte a lor, consecina a constat ntr-o evoluie stagnant, adesea chiar regresiv, n pofida
ncercrilor de reabilitare prin investirea cu statut de municipiu, sau / i prin localizarea preferenial a unor
investiii industriale, ce a determinat dezechilibre la nivelul ecosistemelor urbane respective;
E4 poteniale centre administrative de nivel local, orae a cror potenial actual le poate permite
s-i oficializeze i din punct de vedere administrativ rolul de centre de convergen local. Sunt n general
centre urbane cu peste 30 000 locuitori, declarate municipii dup 1990, cu unele excepii, care prin
potenialul lor de poziie (situate n arii depresionare, n zone profund rurale sau cu un grad redus de
accesibilitate - Sulina, Calafat, Brad, Vatra Dornei, Urziceni .a.) pot constitui nuclee de polarizare
pentru mari suprafee. Dintre acestea au fost nlturate centrele urbane cu potenial de poziie restrictiv, situate
n apropierea unor centre de polarizare regional sau local (Mangalia, Cmpia Turzii, Aiud, Ortie, Nvodari,
Mioveni .a.).
II. Stabilirea ariilor de polarizare ale centrelor urbane selectate, pe baza distanelor rutiere i feroviare
dintre acestea i aezrile limitrofe. n cazul n care legtura se realizeaz prin mai multe variante, au fost
avute n vedere distanele pe cile de acces de categorie superioar. S-a inut seama, indirect i de favorabilitile i
restriciile naturale (configuraia reliefului i dispunerea reelei hidrografice), ce determin configuraia reelelor de
comunicaie. n funcie de distana fa de nucleul urban polarizator, actualele uniti administrative (comune i
orae) au fost grupate astfel:
- situate n imediata vecintate a centrului urban polarizator (sub 10 km), majoritatea acestora fiind foste
17

Evaluarea potenialului de polarizare s-a fcut inndu-se seama de trei categorii de potenial: demografic,
economic i de poziie.

26

comune suburbane;
- uniti administrative intens polarizate (sub 25 km distan fa de centrul urban polarizator), gradul de
polarizare fiind dependent de potenialul de polarizare al acestuia;
- uniti administrative cu grad mediu de polarizare (ntre 25 i 50 km distan de nucleul
polarizator), categorie n care se nscriu majoritatea aezrilor rurale i a oraelor mici, n cadrul acestora aprnd
nuclee de polarizare local secundar;
- uniti administrative slab polarizate, situate la peste 50 km distan fa de nucleul urban
polarizator, ce definesc ariile profund rurale, de polarizare difuz.
Pe aceast baz fost individualizate 14 areale de polarizare difuz n raport de potenialele centre
administrative: Cmpia Brilei, Munii Mcinului i Podiul Casimcei, Dobrogea de sud (la sud de Valea
Casimcei), Brganul ialomiean, Cmpia Gvanu Burdea, Sudul i vestul Cmpiei Olteniei i Piemontul
Getic, Munii Locvei i Munii Almjului, Vestul Cmpiei Timiului, Sudul Cmpiei Timiului, Munii Apuseni
i Cmpia Criurilor, Jumtatea nordic a Carpailor Orientali, Jumtatea estic i sudic a Cmpiei
Moldovei, Colinele Tutovei i partea vestic a Podiului Central Moldovenesc, Carpaii i Subcarpaii de
Curbur, Podiul i Cmpia Covurluiului. Pentru a se realiza o evaluare ct mai aproape de situaia real a
zonelor de influen a potenialelor centre administrative, decupajul rezultat pe baza distanelor rutiere a fost
corelat cu gradul de accesibilitate la reeaua feroviar. Dat fiind faptul c unele dintre oraele selectate ca
poteniale centre administrative sunt situate n ariile periferice actualelor judee (mai ales cele din
eantioanele E3 i E4), zonele lor de influen transced limitele structurilor administrative actuale.
III. Cuantificarea relaiilor existente ntre centrele urbane considerate viabile pentru a fi investite cu
funcie administrativ (eantioanele E1E4). Au fost individualizate trei tipuri de relaii: subordonare, competiie i
indiferen, pe baza crora structurile teritoriale rezultate pe baza ariilor de polarizare ale acestora au fost ierarhizate
pe nivele administrative. Astfel, relaiile de subordonare de la nivelul centrelor urbane au determinat relaii de
integrare la nivelul structurilor teritoriale polarizate, acestea genernd nivele administrative inferioare (judeene i,
n unele cazuri subjudeene), iar cele de competiie i indiferen, relaii de fragmentare, conturnd limitele dintre
structurile administrative de nivel superior (regional).
Analiza regional a decupajului propus
Pentru o analiz macroteritorial a decupajului administrativ propus, am luat ca baz de pornire
regiunile istorice, structuri teritoriale care s-au conturat cel mai bine de-a lungul timpului ca spaii
omogene funcional, dar i ca spaii mentale i spaii percepute (Cocean, 2002). Pe fundamentul acestora,
pornind de la relaiile stabilite la nivelul sistemelor regionale de aezri i de la distanele rutiere dintre
centrele comunale i nucleele de polarizare local au fost individualizate 10 structuri macroregionale pe care
le-am considerat viabile pentru a fi investite cu statut administrativ de nivel regional (NUTS II).
Pentru spaiul reunit al Moldovei i Bucovinei, centrele de convergen regional sunt Iai i Galai. Alte
dou orae foste reedine de regiuni (Bacu i Suceava), pot constitui, datorit potenialului lor de poziie,
centre coordonatoare de echilibru, capabile s preia funciile celor dou nuclee regionale, dispuse
periferic, i de a le redistribui n teritoriu.
Nordul regiunii se caracterizeaz printr-o fragmentare intens generat de numeroasele orae foste
reedine administrative ntre 1925 i 1950, care i revendic reinvestirea cu acest statut: Rdui, Cmpulung
Moldovenesc i Flticeni n judeul Suceava i Dorohoi n judeul Botoani. Subordonarea care se manifest
astzi ntre aceste orae i actualele centre administrative necesit constituirea unor uniti administrative de nivel
subdepartamental, care s includ spaiul rural polarizat de acestea. Elementul central n structurarea
spaial, pentru aceast zon, este dat de binomul urban Suceava-Botoani, aflat n relaie de
complementaritate funcional, spre care graviteaz sistemele locale de aezri umane. Prin urmare, am
considerat oportun constituirea unei structuri administrative macroregionale care s reuneasc sistemele
de aezri polarizate de cele dou nuclee urbane. La nivel departamental, Vatra Dornei i comunele din
Depresiunea Dornelor i din zona montan limitrof acesteia graviteaz ctre Cmpulung Moldovenesc, tendina
fiind de a ngloba acest areal ntr-o structur administrativ montan subordonat Cmpulungului.
Similar, pentru spaiul central-moldovenesc, relaiile existente ntre Roman i Pacani necesit
nglobarea spaiului rural polarizat de Pacani ntr-o structur administrativ coordonat de Roman, iar
27

spaiul rural polarizat de Oneti, ntr-o structur de nivel subdepartamental, coordonat de Bacu. Pe teritoriul
actualului jude Vaslui, pe lng reedin, alte dou municipii foste reedine de jude i revendic reinvestirea
cu aceast funcie: Brlad i Hui. Relaia de competiie existent ntre Brlad i Vaslui, asociat cu poziia
periferic a municipiului Brlad n cadrul judeului, determin atracia n zona sa de influen a aezrilor
rurale din nordul judeului Galai, justificnd constituirea unei noi uniti administrative de nivel judeean
(Tutova) coordonat de Brlad. Prin contrast, municipiul Hui este subordonat net Vasluiului, iar poziia sa
marginal, aproape de frontier i pe o cale secundar de acces i diminueaz considerabil zona de influen; n
consecin, structura administrativ constituit pe baza acestei zone de polarizare a fost inclus n judeul
Vaslui. La nivel macroteritorial, potenialul de poziie avantajeaz net municipiul Bacu care tinde s preia
o parte din funciile Iailor, de metropol regional, pentru a le redistribui n teritoriu. Structura regional care
ar putea fi constituit pe baza sistemului de relaii Iai - Bacu ca nuclee urbane polarizatoare ar putea
include 6 poteniale judee: Iai, Roman, Neam, Bacu, Vaslui i Tutova.
n sud, prin dezvoltarea conurbaiei bipolare Galai - Brila, tinde s se contureze un nucleu polarizator
unitar pentru spaiul a trei judee: Covurlui (Galai), Brila i Putna (Vrancea), pe fundamentul crora ar putea fi
constituit o alt structur administrativ de nivel regional, care s transcead deci, limita istoric a spaiului
moldovenesc. Dat fiind subordonarea evident a municipiului Tecuci fa de Galai, judeul Covurlui 18 ar
urma s fie constituit din dou uniti de nivel subdepartamental: Galai i Tecuci; municipiul Tecuci nu
i-ar putea asuma n mod eficient coordonarea unei uniti administrative de nivel judeean.
Muntenia, cu excepia judeului Brila, ar urma s constituie o singur unitate de nivel regional, polarizat
de Bucureti, alctuit din 7 judee, ca uniti de rang inferior: Arge, Buzu, Dmbovia, Ialomia, Ilfov, Prahova
i Teleorman.
Se impune o abordare diferit pentru Capital i zona sa de influen ntr-o unitate administrativ
corespunztoare zonei metropolitane a Bucuretiului (care ar ngloba structurile administrative constituite
pe baza zonelor de polarizare ale municipiilor Giurgiu, Oltenia i Urziceni).
Judeul Ialomia prezint o structur bipolar datorit existenei a dou centre polarizatoare:
Clrai i Slobozia, care tind s genereze fore centrifuge culminnd cu fragmentarea spaial. Judeele
Teleorman i Arge prezint structuri relativ similare, ns cu trei centre municipale, pe baza crora ar
putea fi create structuri administrative subordonate. De asemenea, municipiul Rmnicu Srat ar putea fi
reinvestit cu funcie administrativ ntr-o structur subdepartamental inclus n judeul Buzu. La nivelul
judeului Teleorman, subordonarea ar avea ns un caracter relativ, dificultile economice ale centrului
Alexandria putnd oricnd transforma relativa subordonare a municipiilor Turnu Mgurele i Roiori de
Vede ntr-o relaie de competiie care ar genera fore centrifuge la nivelul structurilor subdepartamentale
polarizate de acestea. Dobrogea este provincia istoric care a nregistrat cele mai puine schimbri
administrative n decursul ultimului secol, judeele Constana i Tulcea demonstrndu-i viabilitatea de-a lungul
timpului. De aceea, n decupajul propus, spaiul dobrogean ar urma s se constituie ntr-o structur
administrativ de nivel regional. Totui, datorit importanei i problemelor specifice care impun un cadru
coerent de abordare, ar fi necesar instituirea unui statut administrativ distinct pentru Delta Dunrii i
pentru litoralul Mrii Negre, subordonat autoritilor locale regionale.
Oltenia, caracterizat la rndul su printr-o mare omogenitate spaial i funcional, poate constitui o
singur unitate administrativ regional, polarizat de Craiova. O situaie distinct se prezint n judeul
Olt: dezvoltarea exploziv a Slatinei (mai ales dup 1968) i-a accentuat rolul coordonator n raport de
Caracal (fenomen concretizat prin creterea indicelui de hipertrofie de la 0,98 - n 1968, la 2,23 n
prezent). Caracal i Drgani, prin funcia lor de nuclee de polarizare local (pentru spaiul central-sudic,
respectiv nordic al judeului) s-ar putea constitui n centre administrative de nivel subdepartamental. Prin
urmare, constituirea judeului s-ar putea realiza prin unificarea a trei subuniti: una centrat pe Drgani
n nord, aflat n net subordonare fa de Slatina, alta polarizat de Slatina ce ar reprezenta elementul
structurant pentru ntregul jude i o a treia, centrat pe Caracal ce ar cuprinde jumtatea sudic a
judeului. n judeul Dolj, distana mare dintre Craiova i Calafat (87 km) impune delimitarea unei mici
18

Am considerat mai adecvat denumirea Covurlui datorit faptului c actualul jude Galai se suprapune n cea mai mare
parte peste Cmpia Covurluiului i Podiul Covurluiului, Municipiul Galai avnd o poziie marginal.

28

subuniti administrative periferice n sud-vest, polarizat de Caracal.

n modelul de optimizare propus, Banatul s-ar extinde administrativ i la nord de Mure,
incluznd teritoriul administrativ a patru judee: Cara-Severin, Timi, Arad i Hunedoara. Elementul
structurant al regiunii astfel constituite este dat de relaiile de cooperare dintre Timioara i Arad, principalele
nuclee polarizatoare regionale. n judeul Cara-Severin, trei orae i-ar putea revendica statutul de centru
administrativ: Reia, actuala reedin (ora dezvoltat mai ales n perioada 1945-1990), Caransebe (ora care nu
a deinut niciodat funcie administrativ, dar care este avantajat ca urmare a poziiei geografice - nod feroviar i
aerian) i Oravia (cel mai mic dintre fostele reedine de jude i singurul care nu a fost investit cu statut de
municipiu). Aceste orae pot ndeplini funcii de centre polarizatoare pentru trei uniti subdepartamentale relativ
echilibrate. De asemenea, tot fragmentat este i spaiul timian: partea sa central i vestul graviteaz ctre
Timioara, centrul polarizator al ntregii macroregiuni banatice, n vreme ce estul se orienteaz ctre Lugoj, vechea
reedin a judeului Severin, ora subordonat Timioarei. Spaiul hunedorean, centrat pe interurbaia Deva Hunedoara, dei aparine istoric Transilvaniei, este strns legat prin specializarea industrial de
minereurile de fier din Munii Poiana Rusc i de siderurgia reiean, fapt ce favorizeaz axa de
gravitaie ctre Banat i Timioara.
Nord-vestul rii, ce reunete judeele Maramure i Satu Mare alctuiete o alt unitate de nivel
regional, structurat prin relaiile de cooperare dintre reedinele celor dou judee actuale judee Baia Mare i
Satu Mare.
Spaiul maramureean este divizat prin existena obstacolelor orografice care separ cele dou
entiti istorice, coordonat fiecare de ctre un nucleu polarizator: Sighetu Marmaiei pentru Maramureul propriuzis (Depresiunea Maramureului), fosta reedin de jude i Baia Mare, actualul centru administrativ, ora
dezvoltat pe baza industriei minereurilor neferoase, mai ales dup 1950. Similar, n judeul Satu Mare a fost
individualizat o subunitate polarizat de Carei, subordonat municipiului Satu Mare.
Transilvania este cea mai mare dar i cea mai divizat provincie istoric a rii: 10 judee cu 24
uniti subdepartamentale. n spaiul transilvan au fost individualizate dou poteniale structuri
administrative macroteritoriale de tip regional: una polarizat de municipiul Cluj-Napoca, alta structurat prin
relaiile complexe de cooperare dintre Braov i Sibiu.
Partea central i nord-vestic a Transilvaniei, inclusiv Criana, reunind 6 judee (Cluj, Slaj, BistriaNsud, Mure, Alba i Bihor) graviteaz ctre Cluj-Napoca, metropol regional cu funcii complexe, a
crei raz de polarizare se ntinde difuz pn la Oradea, Sibiu i Baia Mare. Spaiul Crianei, polarizat de
municipiul Oradea, se afl ntr-o relativ subordonare fa de Cluj-Napoca. Lipsa unor centre urbane
importante, care s poat prelua din funciile Oradei pentru a le redistribui n teritoriu, face imposibil
individualizarea unor uniti de nivel subdepartamental, nivelul local prezentnd n schimb un mare grad
de fragmentare.
Judeele Alba, Mure i Cluj se caracterizeaz prin reele urbane constituite dintr-un numr mare de
orae de mrime medie: Blaj, Sebe i Cugir n judeul Alba; Sighioara, Reghin i Trnveni n judeul
Mure; Dej i Turda n judeul Cluj. Sunt centre polarizatoare de importan local, dar care se pot constitui n
nuclee de polarizare pentru uniti administrative de nivel subdepartamental. Datorit evidentei subordonri a
acestora fa de actualele centre administrative, procesele de fragmentare au un caracter relativ; acestea se manifest
numai prin existena unui mare numr de uniti subdepartamentale, nu ns i prin tendina de fragmentare a structurilor
administrative de nivel departamental. Este i situaia judeelor din sudul Transilvaniei, Sibiu i Braov, prin
subordonarea municipiului Media fa de Sibiu, respectiv a Fgraului fa de Braov.
O situaie relativ diferit se nregistreaz n judeul Harghita, unde cele dou subuniti (Ciuc i
Odorhei) au fost constituite pe baza zonelor de influen a dou orae aflate n relaie de competiie:
Miercurea Ciuc (dezvoltat intensiv n ultimii 50 de ani) i Odorheiu Secuiesc (fosta reedin a judeului
Odorhei).
Celor 11 poteniale regiuni administrative delimitate pe baza ariei de polarizare a nucleelor de
convergen regional i a relaiilor dintre acestea, li se pot atribui urmtoarele denumiri, innd seama de
specificitatea provinciilor istorice n care se integreaz:
I. Banat, polarizat de Timioara, secundar de Arad;
II. Bucovina sau Moldova de Nord, axat pe cooperarea dintre Botoani i Suceava;
29

III. Dobrogea, polarizat de Constana, secundar de Tulcea;

IV. Dunrea de Jos, polarizat de conurbaia bipolar Galai-Brila;
V. Maramure, axat pe cooperarea dintre Baia Mare i Satu Mare;
VI. Moldova, polarizat de Iai, secundar de Bacu;
VII. Muntenia, polarizat de Bucureti;
VIII. Oltenia, polarizat de Craiova;
IX. Transilvania, ce include i spaiul Crianei, polarizat de Cluj-Napoca;
X. Transilvania de Sud, bazat pe axa de cooperare Braov Sibiu;
XI. Zona Metropolitan Bucureti, corespunztoare zonei de influen direct a capitalei.
Denumirile celor dou regiuni nordice (Bucovina i Maramure) au un grad mare de relativitate,
acestea fiind atribuite unor structuri macroteritoriale ce depesc cu mult spaiul regiunilor istorice
propriu-zise. Specificul regional tradiional al acestor spaii ne determin ns s preferm aceste denumiri
unora impersonale, de tipul Regiunea de Nord-Est sau Regiunea de Nord-Vest.

30

B 5. Regiunile administrative, ca baz a unor noi regiuni administrative. Propunerea

colectivului de geografi de la Cluj-Napoca (coord. Prof. univ. dr. Pompei Cocean)

1. Teritorii ataate noilor uniti administrative, 2. Centre polarizatoare.

O alt propunere viabil din punct de vedere al convergenei cu actualele realiti economicosociale, vine din partea unui colectiv de cadre didactice de la Universitatea Babe-Bolyai din ClujNapoca, coordonat de Prof. univ. dr. Pompei Cocean. Elaborat n urma unor studii multicriteriale privind
dinamica teritorial a Romniei, modelul de regionare propus are ca punct de plecare regiunile istorice,
structuri teritoriale caracterzate printr-un grad mare de funcionalitate dobndit pe parcursul timpului.
Proiectul are la baz reorganizarea administrativ pe n 18 regiuni i o regiune metropolitan, ce
cuprinde capitala i actualul jude Ilfov.
Decupajul teritorial ar rezulta din comasarea actualelor judee, cu excepia judeului Arad,
mprit ntre regiunile Banat (sudul) i Criana (nordul) i a judeului Olt, inclus n regiunile Teleorman
(cea mai mare parte) i Muntenia de Nord-Vest (partea nordic). Dac n prima situaie lucrurile par a fi
clare, actualul jude Olt, constituit la limita dintre Oltenia i Muntenia, tinde s graviteze ctre Oltenia,
nicidecum ctre Teleoman sau Muntenia. La fel, actualul jude Vlcea este mai legat de Oltenia, dect de
Muntenia.
Pe de alt parte, unele dintre centrele administrative propuse, precum Alexandria sau Slobozia,
orae dezvoltate hipertrofic n perioada socialist i cu economie n declin n prezent, ar putea avea
serioase dificulti n a prelua statutul de centru coordonator al unei uniti teritoriale de nivel superior
actualelor judee. De asemenea, denumirea unitilor propuse ridic nele semne de ntrebare: exist o
Muntenie nordic i alta de nord-vest, dar un i una sudic, o Moldov central, dar un una de nord sau de
sud; un Mure superior - suprapus practic fostei regiuni Mure - Autonom Maghiar (1960-1968), dar un
i unul inferior, o Transilvanie sudic (nu i una nordic) etc.

31

B 6. Regiunile de dezvoltare, ca baz a noilor judee. Propunerea PDL

Sprijinit de preedinie, propunerea PDL are n vedere investirea celor opt regiuni de dezvoltare
cu statut administrativ prin transformarea acestora n judee.
Dei au fost delimitate pe baza unor analize multicriteriale (economice, sociale, culturale .a.) i
sunt definite prin relaii funcionale, regiunile de dezvoltare din Romnia constituie agregri de uniti
administrativ-teritoriale de rang superior (judee), fr o identitate regional proprie, n condiiile n care
teritoriul Romniei este structurat n ansambluri regionale cu personalitate istoric i cultural distinct
(provinciile istorice), a cror funcionalitate a fost demonstrat de-a lungul timpului. Constituite prin
asocierea a 4 7 judee, actualele regiuni de dezvoltare, ce corespund nivelului statistic NUTS 2 se
caracterizeaz prin mrimi demografice i teritoriale comparabile19, oferind un bun cadru de raportare
statistico-teritorial. La aceasta se adaug faptul c n toate regiunile rii exist zone urbane cu industria
destructurat i zone rurale subdezvoltate, ambele generatoare de omaj i srcie.
Structura regiunilor de dezvoltare se bazeaz ns pe complementaritatea funcional a judeelor
i un pe omogenitatea lor, discrepanele intraregionale fiind suprioare celor interregionale. Configuraia
lor se suprapune doar n parte regiunilor istorice (Oltenia, Banat), limitele unora dintre regiunile de
dezvoltare separnd judee ntre care exist puternice fluxuri tradiionale (judeele din sudul Moldovei
sunt mai legate funcional de restul Moldovei dect de Dobrogea, dup cum limitele ce separ
Transilvania n dou regiuni sau judeele Brila i Buzu de restul Munteniei, corespund unor areale de
maxim concentrare a fluxurilor economice i demografice). Prin urmare, caracterul artificial al
configuraiei unora dintre actualele regiuni de dezvoltare le limiteaz considerabil gradul de viabilitate ca
poteniale structuri administrativ-teritoriale.
19

Cu excepia regiunii Bucureti-Ilfov, care n pofida suprafeei reduse are o mrime demografic comparabil cu
celelalte regiuni de dezvoltare.

32

Pe de alt parte, pe lng actualele controverse privind unele limite ale actualelor regiuni de
dezvoltare (separarea judeelor din sudul Moldovei i asocierea acestora cu cele din Dobrogea i nordestul Munteniei sau limita ce separ cele dou regiuni de dezvoltare aferente Transilvaniei), denumirile
unora dintre cele opt noi judee nu numai c ar depersonaliza harta administrativ prin nlocuirea unor
denumiri istorice, statornicite de-a lungul timpului, cu altele impersonale indicnd puncte cardinale, dar ar
statuta unele aberaii teritoriale. Spre exemplu, din cele ase judee actuale ce al compune viitorul jude
Moldova de Sud, doar dou (Galai i Vrancea) ar aparine teritoriului istoric al Moldovei, n vreme ce
principalul nucleu polarizator al Dobrogei (Constana) ar deveni capital a Moldovei de Sud !!! In aceast
situaie, o denumire precum Dunrea de Jos considerm c ar fi mai oportun pentru noua structur
administrativ macroteritorial deoarece patru dintre cele ase judee actuale care o compun sunt riverane
cursului inferior al Dunrii.
Viitoarele judee ale Romniei. Propunerea PDL
Judeul

Suprafaa
(km2)

Populaia
(loc., 2010)

Capitala

Banat
Bucureti-Ilfov
Centru
Criana
Moldova de Nord
Moldova de Sud
Muntenia
Oltenia

32 034
1 811
34 100
34 159
30 949
35 770
34 450
31 211

1 940 187
2 231 961
2 638 809
2 737 400
3 836 875
2 932 124
3 485 759
2 394 895

Timioara
Bucureti
Braov
Cluj-Napoca
Iai
Constana
Ploieti
Craiova

33

PIB estimat n 2011

(mld. lei)
13,55
68,875
10,2
10,47
9,23
9,56
13,32
8,45

(%)
9,95
25,8
11,12
11,5
10,17
10,50
10,44
7,64

B 7. Propunerile reprezentanilor minoritii maghiare (UDMR i PCM). inutul Secuiesc

i rememorarea Dictatului de la Viena
Propunerile UDMR i PCM, au ca numitor comun individualizarea politico-administrativ a
inutului Secuiesc prin unificarea judeelor cu majoritate etnic maghiar (Harghita 84,61% i Covasna
73,81%) cu judeul Mure (39,26% din total, populaie maghiar), dup modelul foste Regiuni
Autonome Maghiare care a funcionat ntre 1952 i 1960. Urmtorii poli de importan demografic
pentru UDMR ar urma s fie constituii din ansamblurile teritoriale formate din actualele judee Satu
Mare (35,22% populaie maghiar), Bihor (25,92%) i Slaj (23,07%) i respectiv din judeele Cluj
(17,37% maghiari), Maramure (9,06%) i Bistria-Nsud (5,89%).
Pe de alt parte, aceste decupaje readuc n discuie frontiera stabilit n 1940 n urma Dictatului
de la Viena, prin transformarea acesteia n limit politico-administrativ, fiind n deplin acord cu
tendinele manifestate la Budapesta de repunere n discuie a frontierelor Ungariei din 1941.

Reorganizarea administrativ-teritorial a Romniei. Propunerea UDMR

Teritoriul intrat n componena Ungariei n urma

Dictatului de la Viena (30 aug. 1940)

Hart propagandistic publicat

n Ungaria n 2010 ce face trimitere la frontierele din 1941

34

Decupajul administrativ propus de UDMR i intens sprijinit de oficialii politici de la Budapesta 20

are la baz 16 judee grupate n cinci macroregiuni, una dintre acestea (Macro-regiunea V) semnnd
izbitor cu teritoriul ncorporat n Ungaria n urma Dictatului de la Viena, prin care Romnia a fost silit s
cedeze acesteia aproape jumtate din Transilvania (43 492 km2).
Structura macroregiunilor propuse de UDMR
Macroregiunea
(NUTS II)
I

II

III
IV

Judee componente
(NUTS III)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16

Judee actuale
Botoani, Suceava.
Bacu, Iai, Neam, Vaslui.
Brila, Buzu, Galai, Vrancea.
Constana, Tulcea.
Bucureti, Ilfov.
Clrai, Ialomia.
Giurgiu, Teleorman.
Dolj, Olt, Mehedini.
Gorj, Vlcea.
Arge, Dmbovia, Prahova.
Arad, Cara-Severin, Timi.
Alba, Hunedoara.
Braov, Sibiu.
Covasna, Harghita, Mure (inutul Secuiesc).
Bistria-Nsud, Maramure, Slaj.
Bihor, Satu Mare, Slaj.

Dac formula celor opt judee propuse de PDL este apreciat de liderii maghiari ca o nou form
de desfiinare a majoritii maghiare din secuime, radicalii maghiari reunii n Partidul Civic Maghiar
(PCM) propun revenirea la vechile provincii i voievodate istorice care au fcut parte din Ungaria Mare.
In acest context, ei aduc n discuie un decupaj administrativ prin care se propune nfiinarea a 12 macrojudee, prin comasarea actualelor judee.
Dac regiunile istorice extracarpatice i-au pstrat omogenitatea, fapt ce le asigur o bun
funcionalitate, spaiul transilvnean a fost pternic fragmentat, n patru macroregiuni: Transilvania de
Nord, Transilvania de Sud, inutul Secuiesc i Parium, n vreme ce Maramureul depete cu mult
regiunea istoric propriu-zis, fiindu-i ataat i judeul Satu Mare. Partium este o denumire comun
tradiional folosit n Ungaria pentru a desemna o regiune istoric din Romnia format aproximativ din
judeele Arad, Bihor, Maramure, Satu Mare i Slaj, care un era considerat ca fcnd parte din
Transilvania. In delimitarea propus de PCM judeul Partium este ns redus la actualele judee Arad,
Bihor i Slaj. Numele provine din latinescul Partium Regni Hungaricae, ce desemna o poriune din
Regatul Ungariei care a fost transferat Principelui Ioan Sigismund de Transilvania prin Tratatul de la
Speyer din 157021.

20

Este o problem de via i de moarte pentru etnicii maghiari ca regiunea istoric a inutului Secuiesc i judeele
populate de etnicii maghiari s rmn unite, a declarat la Budapesta vicepremierul maghiar Zsolt Semjen. n
replic la decupajul teritorial propus de PDL, prin care cele dou judee cu majoritate etnic maghiar au fost
asociate cu judee dominate de romni n aceeai unitate administrativ, acesta declara c Romnia i-a asumat
angajamente internaionale de a nu schimba forat harta etnic, iar propunerea PDL reamintete de msurile
antimaghiare din vremea lui Nicolae Ceauescu, cnd regiunea autonom Mure a fost desfiinat. Poziia Ungariei
este c, indiferent de modificri realitatea inutului Secuiesc trebuie respectat, a declarat acesta (citat de Marius
Vulpe n Evenimentul Zilei, http://www.evz.ro). Aceste afirmaii sunt n deplin acord cu materialele propagandistice
publicate n Ungaria ce contest Tratatul de la Trianon i fac trimitere la hrile Ungariei din 1910 i 1941.
21
Sursa: http://ro.wikipedia.org./wiki/Partium

35

Reorganizarea administrativ-teritorial a Romniei. Propunerea PCM

36

B 8. Propunerile Academiei Romne (coord. Acad. Pun Ion Otiman)

Fa de propunerile menionate anterior, la nivelul Academiei Romne a fost elaborat studiul
Imprirea administrativ-teritorial, dezvoltarea regional n Uniunea European i n Romnia
(2013) sub coordonarea Acad. Pun Ion Otiman n care sunt propuse ase noi variante de regionalizare:
patru noi i dou modele de optimizare a actualelor regiuni de dezvoltare.
Toate aceste propuneri pornesc de la cele trei mari regiuni istorice (Muntenia, Moldova i
Transilvania) considerate NUTS 1, ns n nici un caz un sunt prezentate criteriile i metodologa pe
baza creia au fost fcute decupajele regionale la nivelul NUTS 3. De asemenea, toate aceste decupaje
regionale au fost realizate prin comasarea actualelor judee n structuri teritoriale de nivel superior (NUTS
2 i NUTS 1), disfuncionalitile teritoriale de la nivelul judeelor actuale nefiind luate n calcul.
B 8.1. Varianta 1 de delimitare a regiunilor de dezvoltare

NUTS 1 : Muntenia 17 judee i Municipiul Bucureti; Moldova 8 judee; Transilvania 16 judee :

suprapuse clar regiunilor istorice, prin comasarea actualelor judee;
NUTS 2 :
Muntenia 5 regiuni : Dunre (jud. TR, IF care nu este riveran Dunrii !, GR, CL, IL i BR), delimitare
discutabil din cel puin dou motive : 1. separarea judeelor riverane Dunrii aferente Olteniei (OT, DJ i
MH) i Banatului (CS); 2. separarea gruprii urbane Galai-Brila, care tinde s constituie un nucleu
urban unitar, date fiind i direciile de dezvoltare prevzute fiecare ora ctre cellalt; Subcarpatic
(jud. AG, DB, PH i BZ), relativ omogen ca potenial natural; Dobrogea (jud. CT i TL), de asemenea
omogen; Oltenia (jud. MH, GJ, DJ, VL i OT), de asemenea omogen i Metropolitan Bucureti
(municipiul Bucureti), care este numit impropriu metropolitan deoarece zona metropolitan
Bucureti este cu mult mai extins.
37

Moldova 2 regiuni : Prut (judeele exterioare ale Moldovei: BT, IS, VS i GL) i Siret (jud.
interioare ale Moldovei: SV, NT, BC i VR). Aceast delimitare este forat nu numai datorit
legturilor puternice ntre judeele interioare i exterioare ale Moldovei, ct i datorit caracterului
alungit al celor dou structuri teritoriale care limiteaz fluxurile ntre extremitile acestora. Pe de alt
parte, dac n cazul regiunii Siret se poate vorbi de o ax viabil de comunicare (rutier i feroviar), nu
acelai lucru se poate spune n cazul regiunii Prut.
Transilvania 4 regiuni : Alba Iulia (jud. AB, HD, SB, BV i CV), foarte alungit est-vest, discutabil ca
viabilitate; Some (jud. CJ, SJ, BN, MS i HR); Criana-Maramure (jud. BH, SM i MM), de asemenea
discutabil ca viabilitate i Banat (jud. AR, TM i CS) mult mai omogen dect precedentele.
B 8.2. Varianta 2 de delimitare a regiunilor de dezvoltare

NUTS 1 : idem
NUTS 2 : cu o deosebire fa de decupajul propus la varianta 1 : Judeele Giurgiu i Ilfov trec de la
regiunea Dunre la regiunea Metropolitan Bucureti, ceea ce face ca regiunea Dunre s fie discontinu
teritorial i mult mai puin viabil, iar configuraia regiunii Metropolitan Bucureti s fie mai apropiat
de cea a zonei metropolitane Bucureti, ns departe de a se suprapune peste aceasta;
B 8.3. Varianta 3 de delimitare a regiunilor de dezvoltare
NUTS 1 : idem
NUTS 2 : cu o deosebire fa de decupajul propus la varianta 1: n Transilvania au fost delimtate
regiunile Mure (compus din jud. MS, SB, HR, CV, BV i BN) i Apuseni (compus din jud. SJ, CJ,
AB i HD), n locul regiunilor Alba Iulia i Some, dovad c i autorii au neles caracterul artificial
al delimitrii celor dou regiuni i au propus o soluie alternativ;

38

B 8.4. Varianta 4 de delimitare a regiunilor de dezvoltare

NUTS 1 : idem
NUTS 2 : asociaz practic modificrile de la varianta 2 cu cele de la varianta 3.

39

B 8.5. Varianta 5 de optimizare a structurii actualelor regiuni de dezvoltare

NUTS 1 : Idem (Muntenia 17 judee i Municipiul Bucureti; Moldova 8 judee; Transilvania 16

judee : suprapuse clar regiunilor istorice, prin comasarea actualelor judee);
NUTS 2 : Muntenia 5 regiuni : Muntenia (jud. TR, GR, CL, IL, BR, AG, DB, PH, BZ); Ilfov (jud. IF i
Municipiul Bucureti); Dobrogea (jud. TL i CT) i Oltenia (jud. MH, GJ, DJ, VL i OT). Delimitrile se
suprapun regiunilor istorice, ceea ce le confer un grad ridicat de omogenitate i viabilitate teritorial,
DAR este profund negeografic i chiar netiinific s incluzi Muntenia, Oltenia i Dobrogea n Muntenia !
Moldova cu regiunea Moldova i cele opt judee aferente Moldovei istorice i Transilvania cu 3
regiuni : Transilvania (jud. MS, SB, HR, CV, BV, BN, CJ, AB i HD); Criana-Maramure (jud. SJ, BH,
SM i MM) i Banat (jud. TM, CS i AR). Aceeai observaie : delimitri suprapuse actualelor judee i
regiunilor istorice, DAR a include Banatul i Criana mpreun cu Maramureul n Transilvania este
profund discutabil !
B 8.5. Varianta 6 de optimizare a structurii actualelor regiuni de dezvoltare
NUTS 1 : Idem
NUTS 2 : cu o singur deosebire fa de decupajul propus la varianta 5 : la nivelul Munteniei, judeul
Giurgiu trece de la regiunea Muntenia la regiunea Ilfov.

40

41

BIBLIOGRAFIE
Alexandru, I., Ivanoff, I.-V., Gilia, C. (2007), Sisteme politico-administrative europene, Edit. Bibliotheca,
Trgovite.
Antonescu, D. (2003), Dezvoltarea regional n Romnia. Concept, mecanisme, instituii, Edit. Oscar
Print, Bucureti.
Antonescu, D. (2011), Dezvoltarea regional. Tendine, mecanismo, instituii, Edit. Top Form, Bucureti.
Bakk, M., Benedek, J. (coord.) (2010), Politicile regionale n Romnia, Edit. Polirom, Iai.
Benedek, J. (2004), Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional, Edit. Presa Universitar Clujean,
Cluj Napoca.
Cndea, M., Bran, F., Cimpoeru, I. (2006), Organizarea, amenajarea i dezvoltarea durabil a spaiului
geografic, Edit. Universitar, Bucureti.
Cocean, P. (1997), ara (the land) - a typical geographical region of Romania, n Revue Roumaine de
Gographie, 41, Edit. Academiei Romne, p. 41-50.
Cocean, P., Ciang, N. (1999-2000), The Lands of Romania as mental spaces, n Revue Roumaine de
Gographie, 43-44, Edit. Academiei Romne, p. 199-206.
Cocean, P. (2002), Geografie regional, Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca.
Duby, G. (1995), Atlas historique, Edit. Larousse, Paris.
Dumitrescu, D. (2008), Romnia. Regiunile de dezvoltare. Dispariti socio-economice, Edit. Cetatea de
Scaun, Trgovite.
Enyedi, G. (1992), Urbanisation in East Central Europe: Social Process and Societal Responses in the State
Socialist Systems, n Urban Studies, 29, 6, p. 869-880.
Erdeli, G. (1997), Forme de organizare administrativ-teritorial ale spaiului romnesc, n Comunicri de
Geografie, I, Edit. Universitii Bucureti, p. 63-70.
Heffner, K. (1993), La hirarchie de ladministration publique en relation avec la transformation des
collectivits locales en Pologne, n Bulletin de la Socit Languedocienne de Gographie, 26, 2-3.
Helin, R.-A. (1967), The Volatile Administrative Map of Romania, n Annals of the Association of
American Geographers, 57, 3, p. 481-502.
Iano, I. (1987), Oraele i organizarea spaiului geografic, Edit. Academiei, Bucureti.
Iano, I. (1993), Spre o nou baz teoretic a regiunii geografice, n Studii i Cercetri de Geografie, XL,
Edit. Academiei Romne, p. 167-174.
Iano, I. (2005), Dinamica urban. Aplicaii la oraul i sistemul urban romnesc, Edit. Tehnic,
Bucureti.
Iano, I., Tlng, C. (1994), Oraul i sistemul urban romnesc n condiiile economiei de pia, Institutul
de Geografie, Academia Romn, Bucureti.
Ilie, M., Ilie, Al. (1999), Emergena i evoluia istoric a rilor de pe teritoriul Romniei, n Revista
Romn de Geografie Politic, I, 1, Edit. Universitii din Oradea, Oradea, p. 93-97.
Iordan, I. (2003), Romnia, ncotro ? Regionalizare, Cum ? Cnd ? Structuri administrativ-teritoriale n
Romnia, Ed. CD Press, Bucureti.
Iordan, I., Alexandrescu, Valeria (1996), Consideraii geografice privind reorganizarea administrativ a
teritoriului Romniei, n Revista Geografic, II-III, p. 118-121
Labasse, J. (1991), LEurope des rgions, Gographes, Edit. Flammarion, Paris.
Meruiu, V. (1929), Judeele din Ardeal i din Maramure pn n Banat. Evoluia teritorial, Institutul
de arte grafice Ardealul, Cluj.
Miszczuk, A. (2003), Regionalizacja administracyjna III rzeczypospolitej. Koncepje teoretyczne a rzeczywisto,
Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-Sklodowskiej, Lublin.
Nistor, I.-S. (2000), Comuna i judeul. Evoluia istoric, Patrimoniu, Edit. Dacia, Cluj-Napoca.
Oroveanu, M.-T. (1986), Organizarea administrativ i sistematizarea teritoriului R.S. Romnia, Edit.
tiinific i Enciclopedic, Bucureti.
42

Otiman, P.-I. (coord.) (2013), Imprirea administrative-teritorial, dezvoltarea regional n Uniunea

European i n Romnia, Edit. Academiei Romne, Bucureti.
Popa, E. (1999), Autonomia local n Romnia, Edit. All Beck, Bucureti.
Popescu, C.-L. (1999), Autonomia local i integrarea european, Edit. All Beck, Bucureti.
Pucau, V. (2000), Dezvoltarea regional, Edit. Economic, Bucureti.
Rey, V., Groza, Octavian, Iano, I., Ptroescu, M. (2000), Atlas de la Roumanie, Edit. Reclus, Dynamique
du territoire, CNRS-Libergo, La Documentation Franaise, Montpellier, Paris.
Rey, V., de Lille, C., Boulineau, E. (2004), Lelargissement de lUnion Europenne: rformes
territoriales en Europe Centrale et Orientale, Edit. LHarmattan, Paris.
Sgeat, R. (1999), Evaluarea impactului generat de posibila revenire la organizarea administrativteritorial interbelic asupra sistemului urban din Romnia, n Revista Romn de Geografie Politic, I,
1, Edit. Universitii din Oradea, p. 85-92.
Sgeat, R. (2000), Organizarea administrativ-teritorial a Romniei. Model de optimizare, n Revista Romn
de Geografie Politic, II, 1, Edit. Universitii din Oradea, p. 61-68.
Sgeat, R. (2001-2002), The administrative-territorial organisation of the city of Bucharest. Evolution
and optimisation proposals, n Revue Roumaine de Gographie, 45-46, Edit. Academiei Romne,
Bucureti, 2006, p. 153-166.
Sgeat, R. (2004), Modele de regionare politico-administrativ, Edit. Top Form, Bucureti.
Sgeat, R. (coord.), Guran Liliana, Dumitrescu Bianca, Damian Nicoleta, Baroiu Dr. (2004), Soluii de
optimizare a organizrii administrativ-teritoriale a Romniei n perspectiva aderrii la Uniunea
European, Edit. Ars Docendi, Bucureti.
Sgeat, R. (2005), Zona metropolitan Bucureti. Propunere pentru o posibil delimitare, n Lucrrile
Seminarului Geografic Dimitrie Cantemir, Universitatea Al. I. Cuza, Iai, 25, 2004, p. 317-326.
Sgeat, R. (2006), Deciziile politico-administrative i organizarea teritoriului. Studiu geografic cu
aplicare la Romnia, Edit. Universitii Naionale de Aprare Carol I, Edit. Top Form, Bucureti.
Sgeat, R. (2008 a), Organizarea i amenajarea spaiului geografic, Edit. Universitii Lucian Blaga,
Sibiu.
Sgeat, R. (2008 b), Regiunile Europei. Metodologie de analiz regional, Edit. Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti.
Sgeat, R. (2011 a), The Administrative-Political Function of Human Settlements and The Role it Plays
in Organizing Geographical Space. Case Study Romania, n Human Geographies. Journal of Studies
and Reseach in Human Geography, Vol. 5, Issue 1, p. 77-94.
Sgeat, R. (2011 b), Lamnagement du territoire et le dcoupage administratif. Le cas de la Roumanie,
n vol. lments de planification territoriale et dveloppement rgional. Hommage de la communaut des
gographes roumains au Professeur Jean-Baptiste Humeau, edt. I. Iano, N. Popa, A.-L. Cercleux, Edit.
Universitar, Bucarest, p. 99-114.
Sgeat, R. (2012), Reformele administrative din Romnia, ntre raiunile politice i realitile
geografice, n Geograful. Revist de informare, analiz, cultur i opinie geografic, III, 1-2, p. 3-26.
Stahl, H.-H. (1969), Organizarea administrativ-teritorial, Edit. tiinific, Bucureti.
http://www.stiridecluj.ro
* * * (1964), Administration traditionnelle et planification rgionale, Institut dtudes politiques de
lUniversit de Grenoble, Librairie Armand Colin, Paris.
* * * (1996), Dispariti regionale n Romnia, Rambll Grupul de Consultan, Programul PHARE
Politici Regionale, Bucureti.
* * * (1997), Carta Verde. Politica de dezvoltare regional n Romnia, Guvernul Romniei i Comisia
European, Programul PHARE, Bucureti.
* * * (1998), Legea dezvoltrii regionale nr. 151, Guvernul Romniei, Monitorul Oficial partea I, nr. 265
din 16 iulie.
* * * (2001), Legea nr. 351 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional. Seciunea a
IV-a: Reeaua de localiti, Guvernul Romniei, Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 408 din
10 iulie.
43

* * * (2004), Legea dezvoltrii regionale nr. 315, Guvernul Romniei, Monitorul Oficial partea I, nr. 577
din 29 iunie.
* * * (2009), Atlas teritorial al Romniei, Universitatea Al. I. Cuza Iai, CUGUAT-TIGRIS [Online] la
http://www.mdrt.ro/dezvoltare-teritoriala/atlas-teritorial-on-line, accesat la 5 febr., 2013
* * * (2012), Urbanismul. Serie nou, nr. 11, Regionalizare / Regionalisation, Registrul Urbanitilor din
Romnia, Bucureti.
* * * (2012), Conceptul Strategic de Dezvoltare Teritorial - Romnia 2030, Guvernul Romniei,
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, Bucureti [Online] la www.mdrl.ro/_../2008/Brosura
%20Conc_strat_dezv_teritoriala.pdf, accesat la 4 iunie, 2012.

44