LEGILE ADMINISTRATIVE ROMNETI DIN PERIOADA INTERBELIC THE ROMANIAN ADMINISTRATIVE LAWS IN THE INTERWAR PERIOD Cristian BENE

Catedra de tiine Politice i Administrative, Facultatea de tiine Umaniste, Politice i Administrative, Universitatea de Vest Vasile Goldi din Arad Tel: 0040-257-282324 E-mail: cbente13@yahoo.com

ABSTRACT After the ending of the First World War, the new created Romanian state was confronted with multiple problems. One of the most important was the creation of a unified administrative system. That was not a very easy task because the provinces unified with Romania in 1918: Transylvania, Basarabia and Bucovina, had had very different administrative experiences before the War. The administrative laws emitted in the interwar period tried to unify these experiences and to offer a uniform administrative system. Key words: administration, laws, unification, institutions, administrative units

Una din marile probleme n legtur cu dreptul Romniei ntre 1918 i 1938, a fost cea a unificrii legislative. Provinciile reunite sub numele de Romnia, au avut alt organizare i un alt drept, oper a statelor sub puterea crora s-au aflat pn la actul istoric de la 1 decembrie 1918. Unificarea legislativ a fost un proces care a durat n unele domenii destul de mult, datorit i unor cauze obiective, dar i faptului c nici guvernanii Romniei nu s-au grbit dect acolo unde au avut interese aparte, dar nici schimbrile dese de guvern nu au ajutat s se nfptuiasc acest lucru. Activitatea pentru organizare administrativ s-a fcut de ctre organe abilitate n provinciile care s-au unit cu Romnia, desfurndu-se n limitele dispoziiilor decretului din 13 decembrie 1918, pentru organizarea Transilvaniei i a celorlalte inuturi locuite de romni. Transilvania a avut ca organe proprii, n limitele legale amintite mai sus, n perioada 19181920: Marele Sfat Naional, care juca rolul de parlament local i care ntrunindu-se la Sibiu, la 29 iulie 1919, s-a pronunat asupra a dou proiecte de lege, una fiind reforma agrar, care a devenit lege i a fost n vigoare pn la Legea pentru reforma agrar din 1921, dar al crei dispoziii nu s-au aplicat n Transilvania, iar cel de al doile proiect de lege a fost proiectul de lege electoral, care i aceasta a devenit lege i a fost n vigoare pn la Constituia din 1923. Consiliul Dirigent, ca organ executiv, a fost compus din 15 membri cu competen administrativ, n limitele prevederilor decretului din 13 decembrie 1918. Consiliul Dirigent a fost desfiinat prin Decretul-lege nr.1462 din 2 aprilie 1920, atribuiile lui trecnd organelor centrale ale statului romn. Pentru Bucovina, decretul de organizare din 19 decembrie 1918, prin art. 3, a prevzut ca unul din cei doi minitrii fr portofoliu ce o reprezentau n Consiliul de Minitri de la Bucureti, va fi delegatul acestui organ n vederea organizrii administraiei Bucovinei. Sub aceste conduceri i organizri se instituia un serviciu administrativ, cuprinznd secretariatele pentru: interne, justiie, finane, instrucia public, culte, lucrri publice, industrie, comer, ngrijirea social, agricultur, domenii alimentare i salubritate public27. La 4 aprilie 1920, prin decretul-lege nr. 1462, s-a pus capt tuturor formelor regionale de
27

Dumitru V., Firoiu, Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1976, p.253

13

conducere, toate atribuiile acestora trecnd organelor centrale ale statului romn. n Transilvania, Basarabia i Bucovina, atribuiile administrative erau exercitate de ctre organe proprii de conducere, fixate prin Decretele-lege din 26 decembrie 1926 pentru Transilvania i din 1 ianuarie 1919 pentru Basarabia i Bucovina. Afacerile strine, armata, cile ferate, pota, telegraful, circulaia financiar, vamal, mprumuturile publice, sigurana statului, intrau n competena guvernului central, n care provinciile unite erau reprezentate peintr-un numr de minitri. 1.1. Legea unificrii administrative din 14 iunie 1924 La 14 iunie 1924 a fost elaborat Legea pentru unificarea administrativ, care a extins organizarea din vechea Romnie la celelate provincii. Interesele egoiste ale diferitelor partide politice i intenia lor de a folosi problema organizrii teritorial-administrative a rii n luptele lor politice, au fcut ca aceast lege, oper a Partidului Naional Liberal, s fie modificat la 3 august 1929, cnd Partidul Naional rnesc a ajuns la putere i a elaborat Legea pentru organizarea administraiei locale, iar dup aceast dat i pn la legea din 1936 au mai fost elaborate nc 11 modificri n materie28, n funcie de care partid era la guvernare. 1.2. Legea unificrii administrative din iulie 1925 Legea unificrii administrative din iulie 1925, organizeaz teritoriul Romniei n judee i comune, care au personalitate juridic. eful administraiei comunale era primarul, iar cel al celei judeene era prefectul. Pentru a asigura viabilitate Legii administrative, guvernul a anunat organizarea alegerilor comunale i judeene la 18-19 februarie 1926, cnd victoria a fost de partea Partidului Naional Liberal29. Dei noile reglementri au lsat pe mai departe judeul i comuna ca uniti teritorial-administrative, cu personalitate juridic, avnd aceleai organe, iar plasa ca simpl unitate de control, au fost aduse totui unele modificri. Judeele erau mprite n circumscripii numite pli. Judeele erau administrate de consilii formate din consilieri alei i consilieri de drept. n fiecare jude funcionau comisii de specialitate, iar raportorii acestora formau delegaia permanent judeean, care ndruma, supraveghea i controla activitatea serviciilor judeene i a comunelor din jude. Prefectul era n continuare capul judeului avns calitatea de reprezentant al organizrii centrale i ef al administraiei din jude controlnd i supraveghind toate serviciile din jude i din comune. Creteau de asemenea atribuiile sale de comisar al guvernului i de ef al poliiei, n calitate de ef al poliiei avnd mn liber pentru a lua toate msurile ce le credea de cuviin n vederea asigurrii siguranei statului, a ordinii i linitii publice. Pe lng prefect, s-a creat un organ ajuttor, Consiliul de prefectur, la nceput ca organ consultativ, iar prin dispoziiile Legii din 27 martie 1936, s-a transformat n organ administrativ. Comunele erau rurale i urbane. Comunele urbane erau mprite n circumscripii numite sectoare. Comunele se administrau prin consilii formate din consilieri alei de drept i consilieri femei. n fruntea administraiei comunale se afla primarul. Primarul comunei a fost ales ntr-o anumit perioad, la comunele compuse dintr-un singur sat, iar la restul comunelor fiind desemnat de ctre consiliul comunal. De la Legea din 1936, primarii erau alei de ctre consiliile comunale din rndul consilierilor alei. Fiecare comun putea nfiina servicii de ordin administrativ, tehnic, economic, financiar, statistic, sanitar. Consiliile judeene i comunale erau alctuite din membri alei i membri de drept. Membrii alei erau alei n condiiile regimunlui electoral existent, cu excepia introdus de Legea din 1929, care a acordat drept de vot i femeilor care ndeplineau anumite condiii. Plasa a fost condus de un prim-pretor, numit prin decizie ministerial, dar repartizat n cadrul judeului de prefect. Fiind subordonat prefectului, cu atribuii de supraveghere a strii de spirit din comune, el avea sarcina de a-l informa pe prefect asupra evenimentelor din comune,
28 29

Ibid, p.261 Ioan Scurt; Gheorghe Buzatu, Istoria romnilor n secolul XX (1918-1948), Ed. Paideia, Bucureti, 1999, p.163

14

putnd lua msurile considerate necesare pentru reprimarea activitilor antistatale. Pretorul era ofier de poliie judiciar i eful poliiei n cadrul plii. Activitatea judeelor i comunelor se afla sub conducerea i controlul Ministrului de Interne, ajutat de Consiliul Administrativ Superior. Primarul era ales de ctre consiliul comunal, iar prefectul era numit prin decret regal, la propunerea ministrului de interne.30 Pe plan local au mai existat o serie de alte organe ca: organele locale ale poliiei i jandarmeriei i Garda financiar. Principiul care a stat la baza organizrii administrativ-teritoriale a Romniei a fost centralismul birocratic, concretizat n raporturile dintre organele administraiei de stat prin tutela administrativ i controlul ierarhic, datorit crora nici un act i nici o hotrre a organelor administraiei locale nu a scpat controlului organelor superioare. Fiecare locuitor trebuia sa aparin unei comune i s participe la sarcinile ei. Cetenii se puteau strmuta dintr-o comun n alta fr nici o nvoire prealabil, dar erau datori s fac cunoscut autoritilor comunale att strmutarea, ct i aezarea lor31. La 2 august 1929 a aprut Legea pentru organizarea ministerelor. n cadrul ministerelor erau minitrii cu portofoliu i fr portofoliu. Tot n cadrul ministerelor s-au creat subsecretariatele de stat. Guvernul era organizat n zece ministere: Ministerul de Interne, Ministerul de Externe, Ministerul Justiiei, Ministerul Instruciunii Publice i Cultelor, Ministerul de Finane, Ministerul Armatei, Ministerul Agriculturii i Domeniilor, Ministerul de Industrie i Comer, Ministerul Lucrrilor Publice i comunicaiilor, Ministerul Muncii, Sntii i Ocrotirii Sociale. Fiecare minister cuprindea un numr de direcii, direciile erau compuse din servicii, serviciile erau compuse din secii, iar seciile erau compuse din birouri. Pentru fiecare minister existaua directorate ministeriale locale, care erau centre de administraie i inspecie local. Fiind organe executive ele se aflau n subordinea unuia dintre ministere. Directorul ministerial era eful ierarhic i i avea n subordine i pe prefecii din judeele care compuneau directoratul32. 1.3. Legea pentru organizarea administraiei publice locale din 3 august 1929 Legea pentru organizarea administraiei publice locale a fost adoptat la 3 august 1929 i a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 170 din 3 august 1929. n cadrul acestei legi, mprirea administrativ a teritoriului se fcea n judee i comune. Judeele erau subdivizate n pli, iar comunele puteau fi subdivizate n sectoare. Judeele, comunele i sectoarele aveau personalitate juridic. Limitele comunelor i judeelor sunt stabilite prin lege. Nici o modificare teritorial a judeelor sau comunelor nu se poate face dect n condiiile i n conformitate cu normele stabilite de lege. Fiecare locuitor al rii, fr deosebire de vrst, sex, naionalitate sau confesiune, trebuie s fie membru al unei comune i s participe la sarcinile ei. Strinii nu se vor putea stabili ntr-o comun, nainte de a ndeplini formalitile prevzute de lege. Comunele rurale formate din mai multe sate erau administrate de un consiliu comunal. Consiliul comunal rural n comunele formate din mai multe sate este alctuit din consiliei alei prin sufragiu universal, direct i secret, cu reprezentarea minoritii, n conformitate cu dispozitiile acestei legi i din toti primarii steti din cuprinsul comunei sau din nlocuitorii lor. Numrul de consilieri alei se stabilete n proporie de un consilier la o mie de locuitori. Pentru alegerea lor, satele care compun comuna rural sunt grupate n circuscripii electorale i fiecare alege cte trei consilieri. Dac numrul de consilieri rezultat din proporia stabilit nu ar fi divizibil cu trei, el se completeaz cu unu sau doi. Numrul minim al membrilor din consiliu, trebuie s fie de ase consilieri. In cazul n care numrul locuitorilor nu va putea da acest minim, diferenta se va completa cu noi consilieri. Consiliul comunal se alege pe termen de cinci ani. Mandatul consilierilor comunelor rurale este gratuit. Consiliile oreneti i municipale sunt compuse din membrii alei i membrii de drept.
30 31

Emil Cernea; Emil Molu, Istora statului i dreptului romnesc, Ed. ansa, Bucureti, 1994, p. 255-257. Scurtu; Buzatu, Istoria romnilor n secolul XX (1918-1948), p.158 32 Cernea; Molu, Istoria statului i dreptului romnesc, p.254-255

15

Alegerea membrilor consiliilor oraeneti i municipale se efectueaz prin vot universal, egal, direct, secret, obligatoriu, cu scrutin pe list, pe baza reprezentrii proporionale, n conformitate cu cu dispoziiile legii de fa. Numarul consilierilor se stabilete in proporie cu populaia. Acest numr este: 36 n municipiile cu o populaie care intrece numrul de 100.000 locuitori; 32 n municipiile cu o populaie care ntrece numrul 50.000 locuitori; 32 consilieri n oraele reedin de jude care au cel puin 12.000 locuitori; 24 n oraele cu o populaie de peste 25.000 locuitori; 18 n oraele cu o populaie de peste 10.000 locuitori; 16 n celelalte comune urbane, oricare ar fi numrul locuitorilor. Sunt membrii de drept cu vot deliberativ n consiliile urbane: Rectorul universitii sau conductorul colii de nvamnt superior din localitate; Cte un reprezentant al colii statului din localitate, de nvmnt primar, secundar (gimnazii, coli normale, profesionale, medii) i un reprezentant al colilor secundare particulare cu drept de publicitate, care aparin grupului minoritii celei mai numeroase din localitate, desemnai prin vot de membrii corpului din care fac parte; Cte un reprezentant al bisericilor naionale i un reprezentant al bisericii minoritare cu cel mai mare numr de credincioi din localitate, desemnai prin vot de membrii corpului din care fac parte; Preedintii Camerelor de industrie i comer i ai Camerelor de agricultur din localitate; Un membru ales de ctre industriaii i comercianii din localitate, care au drept de alegtori pentru Camera de comer i industrie respectiv. n consiliile judeene, numrul consilierilor judeeni alei se stabilete n proporie cu populaia, fr deosebire de sex, vrst sau origine etnic. n acest calcul nu intr populaia municipiului. Acest numr este de 42 consilieri n judeele care au o populaie mai mare de 400.000 locuitori; 36 de consilieri n cele mai mari de 200.000 locuitori; 30 n celelalte judee. Din 10 n 10 ani consiliul judeean va verifica dac creterea populaiei nu necesit o schimbare a numrului consilieri judeeni alei n conformitate cu normele stabilite mai sus. n acest caz votul consiliului judeean va fi supus aprobrii directorului ministerial. Sunt membrii de drept cu vot deliberativ: primarul oraului sau al municipiului reedin al judeului, preedinii camerelor de agricultur, industrie i comer. Cu votul consultativ: eful serviciilor de finane, de nvmnt, al sntii publice i ocrotirii sociale, al lucrrilor publice, al agriculturii i domeniilor cu atribuii asupra judeului i cu reedina n jude; protoereii bisericilor naionale care i au sediul n oraul de reedin al judeului, precum i cel mai nalt grad dintre reprezentanii Cultului Minoritar cu cel mai mare numr de credincioi pe teritoriul judeului. Consiliile judeene i comunale, afar de comunele rurale formate din mai multe sate, se aleg prin vot universal, egal, direct, secret, obligatoriu, cu scrutin de list, pe baza reprezentrii proporionale. Consiliile comunale rurale formate din mai multe sate, se aleg de asemenea prin votul universal, egal, direct, secret, obligatoriu, cu reprezentarea minoritii pe temeiul scrutinului limitativ, dup cum se specific mai jos. Aceast lege s-a votat n Adunarea Deputailor n edinta de la 22 iulie 1929 i s-a adoptat cu majoritate de dou treimi i anume dou sute opt zeci i unu voturi, contra apte33. n afar de schimbrile spontane determinate de evoluia tehnicii, se adaug i factorul de organizare a vieii sociale34. n timp ce instituiile culturale aveau o importan general n procesul construirii naiunii n Romnia interbelic, universitile rii deineau o importan deosebit n crearea elitelor. Aici erau formai educatori, funcionari, avocai, ingineri, medici, universtari i jurnaliti. Universitile sau dezvoltat ca rspuns la nevoia tot mai mare de specialisti i funcionari35.

33

Legea pentru organizarea administraiei publice locale, adoptat la 3 august 1929 la Bucureti, publicat n Monitorul Oficial nr.170 din 3 august 1929, p.6186-6254 34 Henri H. Stahl, Organizarea administrativ teritorial, Ed. tiinific, Bucureti, 1969, p.15 35 Irina, Livezeanu, Cultur i naionalism n Romnia Mare 1918-1930, Ed. Humanitas, Bucureti, 1998, p.251

16

CONCLUZII Administraia avea posturi vacante din belug i o diplom unversitar putea lesne deschide usile. Orice diplom universitar putea asigura o slujb guvernamental 36. Crearea statutului funcionarilor publici n aparatul administrativ, a dezvoltat interesele sale. Funcionarii publici asigurau aplicarea legii n relaiile dintre stat i ceteni37. BIBLIOGRAFIE 1. BANCIU, Angela, Istoria vieii constituionale din Romnia (1866-1991), Ed. ansa, Bucureti, 1996. 2. BANCIU, Angela, Rolul Constituiei din 1923 n consolidarea unitii naionale, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1988. 3. CERNEA, Emil; MOLU, Emil, Istora statului i dreptului romnesc, Ed. ansa, Bucureti, 1994. 4. CONSTANTINESCU, Miron; DAICOVICIU, Constantin; PASCU, tefan, Istoria Romniei, Ed. Didactic i Pedagocic, Bucureti, 1970. 5. FIROIU, Dumitru V., Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1976. 6. FISCHER-GALAI, Stephen, Romnia n secolul al XX-lea, Institutul European, Iai, 1998. 7. FOCENEANU, Eleodor, Istoria consituional a Romniei 1959-1991, Ed. Humanitas, Bucureti, 1998. 8. GHEORGHE, Gheorghe, Tnase, Separaia puterilor n stat, Ed. tiinific, Bucureti, 1994. 9. HITCHINS, Keith, Romnia 1866-1947, Ed. Humanitas, Bucureti, 1998. 10. LIVEZEANU, Irina, Cultur i naionalism n Romnia Mare 1918-1930, Ed. Humanitas, Bucureti, 1998. 11. POPESCU, Eufrosina, Din istoria poltic a Romniei. Constituia din 1923, Ed. Politic, Bucureti, 1983. 12. PUCA, Vasile; VESA, Vasile (coordonatori), Dezvoltare i modernizare n Romnia interbelic. 1919-1939, Ed. Politic, Bucureti, 1988. 13. SCURTU, Ioan; BUZATU, Gheorghe, Istoria romnilor n secolul XX (1918-1948), Ed. Paideia, Bucureti, 1999. 14. STAHL, Henri H., Organizarea administrativ teritorial, Ed. tiinific, Bucureti, 1969. 15. TARANGUL, Erast, Diti Tratat de drept administrativ roman, Cernui, 194.

36 37

Ibid., p.283 Cernea, Molut, Istoria statului i dreptului romnesc, p.257

17