Sunteți pe pagina 1din 18

INSTITUIA PREFECTURII

N PERIOADA INTERBELIC
(1923-1938).
PROIECII LEGISLATIVE
GYRKE Zoltn

GYRKE Zoltn
Doctorand, Institutul de Istorie George Bariiu,
Academia Romn, Filiala Cluj-Napoca, Romnia
Tel.: 0040-364-148.743
E-mail: gyorkezoltan@yahoo.com
The Institution of the Prefect between
1923-1938. Legislative Projections
Abstract
Being an institution that was adopted following
the French administrative model, the institution
of the prefect represented during its existence a
means for the central government to impose its
policies at local level and at the same time to exert
a certain level of control on local authorities. This
article is an attempt to analyze the evolution of the
institution especially between the years 1923-1938,
with a brief survey on the period before the First
World War. A major challenge that was facing
Romanian society, political class and administration
was the unification of the three different types of
administration that resulted in the country following
the First World War: the one existing in the Old
Kingdom, the one existing in Transylvania and
the one existing in Basarabia. After the Law for
administrative unification (1925), the legislation
related to the Romanian administrative system
changed very often and so does the power that
was given to the prefects.

Revista Transilvan
de tiine Administrative
3 (27)/2010, pp. 79-96

79

1. Introducere
Problema tratrii instituiei prefecturii, precum i a funciei de prefect din punct
de vedere legislativ, oblig la o aplecare asupra ntregului sistem administrativ,
central i local, n special atunci cnd analiza se refer la perioada interbelic sau
anii de dinaintea primului rzboi mondial. Acest lucru este determinat de nsui
statutul atribuit funciei de prefect n acea perioad, epoc n care regsim prefectul
cu atribuii centraliste excesive ori avnd un rol mai degrab formal.
Perioada studiat se remarc tocmai prin cutri ndelungi i dezbateri aprinse
ntre specialiti ai dreptului, politicieni, deseori situai pe poziii adverse n ceea ce
privete construcia unui model administrativ modern i eficace.
Necesitatea unificrii administrative a noului stat modern creat la 1918 a fost
unanim acceptat de ctre elitele politice i intelectuale ale vremii. Cu toate acestea,
ncercrile adeseori politicianiste ale guvernelor ce s-au succedat de a ctiga i
conserva puterea politic prin reprezentani din administraie, alei sau numii, a
dus de-a lungul a peste dou decenii, la perpetue schimbri legislative, la adoptarea
unor legi administrative noi, afectndu-se astfel i rolul prefectului.
2. Reglementri privind instituia prefecturii
Domnitorul, regele, apoi guvernele au acordat n istorie o importan deosebit
reprezentantului propriu n teritoriu, atenie specific i legitim unei perioade de
organizare administrativ de tip centralist. Statutul prefectului, de-a lungul timpului
i pn astzi, parcurge reglementri diferite n ceea ce privete atribuiile acestuia,
conferindu-i puteri diferite, de la un rol cu competene restrnse pn la cel de
ef al judeului. Cu mici excepii, el reprezint interesele mai degrab politice i
electorale ale guvernului centralist, ndreptate spre ctigarea i conservarea puterii
politice de ctre partidul aflat la guvernare, fiind astfel ncrcat inclusiv cu mijloace
coercitive ndreptate mpotriva autoritilor locale alese, concomitent cu nceputurile
construciei autonomiei locale. Trebuie remarcat i faptul c instituia prefecturii are
un rol important n construcia unei administraii moderne, n special prin urmrirea
aplicrii legilor i regulamentelor, dar i prin exercitarea competenelor legate de
asigurarea ordinii publice sau supravegherea serviciilor publice judeene i comunale.
Ne vom limita aici la studierea intervalului 1923-1938, ntruct aceasta corespunde
perioadei n care au fost adoptate i s-au aflat n vigoare principalele legi administrative
(1925, 1929, 1936 i 1938).
Legea pentru organizarea comunelor urbane din iulie 1894 i legea pentru organizarea
comunelor rurale i administraia plilor din mai 1904, cu modificrile i completrile
ulterioare, au constituit cadrul general de funcionare a administraiei vechiului Regat
(Peter, 1938, p. 201).
n principatele medievale, ara Romneasc i Moldova, Domnitorul exercita
puterea n teritoriu prin demnitari numii de el, avnd n principal atribuii legate de
colectarea taxelor i a impozitelor, de aprare, de supraveghere a drumurilor (Sora,
2009, p. 180). n secolul al XIX-lea, n lipsa unei legi speciale privind atribuiile
80

prefecilor, acestea sunt stabilite de minitri i constau n obligaii privind meninerea


ordinii publice, prevenirea i combaterea calamitilor naturale, tutela administrativ,
sntate public i altele (Sora, 2009, p. 182). Denumirea de prefect apare pentru
prima oar la nceputul anilor 1860 i este astfel utilizat n actele oficiale, n pres,
n limbajul curent, pn n anul 1949 (Sora, 2009, p. 188). Tot n acei ani gsim pentru
prima oar utilizat termenul de subprefect, ca principal agent al puterii centrale n
teritoriu, dar care devine n 1901 revizor comunal, iar din 1908 administrator de
plas (Sora, 2009, p. 189).
Regulamentul Organic intrat n vigoare la 1 iulie 1831 n ara Romneasc i la 1
ianuarie 1832 n Moldova, desfiineaz funciile administrative teritoriale (marele ban
al Craiovei, marele vornic, marele logoft). Astfel, ncepnd cu anul 1831, judeele din
ara Romneasc sunt conduse de crmuitori de jude numii de Domn i subordonai
Ministrului Trebilor Dinluntru, respectiv din anul 1832, inuturile Moldovei sunt
conduse de ispravnici-administratori (Nistor, 2000, p. 77, pp. 80-81). Regulamentul
Organic introduce i o oarecare separaie a puterilor, ispravnicul fiind nlocuit cu un
crmuitor, nsrcinat doar cu atribuii executive (Pretorian, 1892, p. 73).
Prefectul, sub aceast denumire, apare dup Unirea din 1859 a Principatelor
Romne att n legea comunal din 1 aprilie 1864, ct i n legea pentru nfiinarea
consiliilor judeene din 2 aprilie 1864, fiind comisar al guvernului pe lng consiliul
judeean, iar dup 1892 (Lege pentru organizarea autoritilor administraiei exterioare
dependente de Ministerul de Interne i fixarea circumscripiilor administrative) i se
ncredineaz administrarea afacerilor generale ale statului n jude. Conform legii
judeene, prefectul este comisar al guvernului pe lng consiliu i executor al deciziilor
acestuia, numit de puterea central. Prefectul conduce comitetul permanent (format
din consilieri judeeni) cu atribuii largi, cu excepia problemelor bugetare sau de
numire a funcionarilor. Prefectul asist la edinele consiliului judeean, poate ataca
cu recurs hotrrile ilegale ale consiliului judeean sau cele adoptate mpotriva
interesului judeului. Plile, uniti administrativ-teritoriale formate din mai multe
comune, erau administrate de subprefeci. Conform profesorului Anibal Teodorescu,
marele jurist al epocii, numeroasele modificri aduse legilor din 1864 nu au schimbat
nfiarea general a administraiei locale. Totui, prin efectul legii din 31 martie
1872, prefectul nu mai este preedintele comisiei permanente, noul preedinte este un
consilier judeean numit de Domn, iar legea din 1 martie 1883 stabilete c prefectul
nu mai execut deciziile consiliului judeean i ale comisiei permanente, trebuind
doar s le dea tot concursul. Odat cu adoptarea legii din 31 mai 1894, prefectul
redevine organul executiv al hotrrilor consiliului judeean i ale delegaiei judeene.
Prin legea din 1 mai 1904 pentru organizarea comunelor rurale i administraiunea
plilor, subprefectul devine inspector comunal, iar apoi administrator de plas (1908),
avnd atribuii pur administrative: publicarea i executarea legilor, supravegherea i
controlul actelor comunale, inspectarea i sprijinirea activitii primarilor, delegailor
steti, notarilor (Teodorescu, 1935, pp. 325-330).
Legile din 1864 au fost nlocuite mai trziu de alte legi de organizare comunal
(1874, 1887, 1904, 1908), judeean (1872, 1886, 1887, 1892) i de legi speciale pentru
81

pli (1903 i 1908, V. Lascr respectiv I.C. Brtianu), fiind redactate i o serie de
proiecte legislative (1865 generalul Florescu, 1866 Ioan Ghica, 1878 Gh. Vernescu,
1885 N. Fleva, 1888 T. Rosetti, 1890 generalul Manu, 1899 Gh. Cantacuzino,
1900 C. Olnescu) (Gherman, 1932, p. 5).
ncepnd din 1892, prefectul este primul agent al puterii executive n district, el
reprezint pe ministru i pe rege n fapt el fiind reprezentantul tuturor minitrilor ale
cror dispoziii trebuia s le execute (Pretorian, 1892, p. 72). Prin legea din 1 noiembrie
1892 instituia prefectului era bine delimitat. Astfel n capul fiecrui jude este
cte un prefect (...) numit prin decret regal, la recomandarea Ministrului de Interne
i reprezint puterea executiv n toat circumscripiunea supus administraiunii
sale. Joe Gherman, fostul prefect administrativ al judeului Cluj, afirma n 1932 c
toate tendinele legiuirilor administrative din vechiul Regat au fost ndreptate spre
larga descentralizare i autonomie a comunelor i judeelor ns prin legiuirile mai
noi s-a trecut la sistemul centralist (Gherman, 1932, p. 5).
Primele legi de statificare administrativ n Transilvania sunt adoptate n anii
1886 (Legea XXII i XXIII), 1891 (Legea XXXIII), 1901 (Legea XX) i 1902 (Legea III)
(Gherman, 1932, p. 4). n Transilvania, pn la 1918, att comitatele, devenite ulterior
judee, ct i oraele cu drept de municipiu, avnd acelai rang, aveau n fruntea
administraiei cte un comite suprem. Numit de rege la propunerea Ministrului de
Interne, comitele suprem avea drept de control asupra tuturor instituiilor publice,
cu excepia celor care reprezentau puterea judectoreasc. Conducerea efectiv
ns a comitatului era ns atribuit vicecomitelui, funcionar de carier la fel ca i
protonotarul, jurisconsultul, medicul primar, contabilul ef (Iancu, 1985, pp. 90-91).
Subdiviziunile comitatelor (cercurile pretoriale) erau administrate de protopretori i
pretori. Legea maghiar XXII din 1886 ncerca o oarecare delimitare ntre politic i
executiv, comitele suprem n calitate de reprezentant al guvenului, exercitnd doar
atribuii de control al administraiei comitatului (Nistor, 2000, p. 156). Referinduse la autonomia local n Transilvania, Iulian Peter spunea: Dac ne mulumim
s citim textele, observm c administraiile judeene i comunale se bucurau de o
larg autonomie, n special n domeniul economic. n realitate, aceast autonomie
era limitat prin puterile discreionare acordate prefectului (ispn) i reprezentanilor
guvernului (Peter, 1938, p. 202).
Pn la 1868 cpitniile basarabene aveau n frunte prepozii districtuali nsrcinai
inclusiv cu atribuii judectoreti, apoi cpitani districtuali (Nistor, 2000, p. 112).
Judeele basarabene n perioada 1880-1918 sunt conduse de isprvnicii, organe
administrative colective, ale cror membri erau numii de guvernator la propunerea
nobilimii (Nistor, 2000, p. 108), organizarea administrativ fiind legiferat prin
Regulamentul zemstrelor din iunie 1890 i Regulamentul pentru comunele urbane
din 1892 (Peter, 1938, p. 201).
Pn la 1862 Bucovina nu a dispus de nici un organ legislativ propriu, legislaia era
emanaia Curii de la Viena (Vian, 2008, p. 11), iar dup 1862 ducatul bucovinean
este condus de un guvernator numit direct de mprat, iar fiecare district de ctre
82

un prefect numit de guvernator (Vian, 2008, pp. 26-27). Ulterior, Bucovina este
administrat pe baza Regulamentului comunal i a Regulamentului electoral comunal
pentru ducatul Bucovinei, ambele fcnd parte integrant din legea din 28 august
1908 (Vian, 2008, p. 34).
n perioada cuprins ntre Marea Unire i pn la adoptarea legii pentru unificare
administrativ din iunie 1925, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1926, fostele provincii sunt
conduse de autoriti proprii, avnd competene partajate cu guvernul de la Bucureti.
Astfel, n Transilvania serviciile publice au fost conduse de ctre Consiliul Dirigent:
n mod provizoriu i pn la definitiva organizare a Romniei ntregite, nsrcinm cu
conducerea serviciilor publice (...) consiliul dirigent emanat din Adunarea Naional
de la Alba Iulia din 18 noiembrie/1 decembrie 1918 (Decret-lege din 11 decembrie
1918 pentru instituirea conducerii serviciilor publice n Transilvania).
n Basarabia i Bucovina atribuiile similare erau exercitate de ctre directorate
i secretariate de servicii (Cernea, 1996, p. 254). n ziua semnrii la 18/31 decembrie
1918 de ctre Regele Ferdinand i primul ministru Ion I.C. Brtianu a decretului-lege
privind unirea Bucovinei cu Romnia, a fost semnat i decretul-lege privind aministraia
Bucovinei (Vian, 2008, p. 37). Un serviciu administrativ creat din secretariate de
serviciu pentru fiecare domeniu de activitate (interne, justiie, finane, culte, industrie,
comer etc) urma s gestioneze administraia fostei provincii, dar sub guvernarea
legilor n vigoare, noile reglementri urmnd a fi adoptate doar la nevoie de ctre
autoritile de la Bucureti (Vian, 2008, p. 37). Primii prefeci romni i nlocuiesc
pe cei austrieci abia n aprilie 1920 (Vian, 2008, p. 40).
Sfatul rii din Basarabia decide la 27 martie 1919 c vechile legi, ordonane,
regulamente i statute legale anterioare Unirii, rmn n vigoare n mod provizoriu,
n interesul ordinii publice i pentru a asigura continuitatea n drept (Guan, 2005,
p. 246).
La fel, n Transilvania, conform dispoziiilor decretului nr. I al Consiliului Dirigent
legile, ordonanele, regulamentele i statutele legale de mai nainte, emanate nainte
de 18/31 octombrie 1918, rmn n interesul ordinei publice i pentru a asigura
continuitatea de drept, pn la alt dispoziie, n vigoare n mod provizoriu, cu
excepiunile cuprinse n acest decret, cum i n alte decrete ce se vor da (Decret
despre funcionarea n mod provizoriu a serviciilor publice, aplicarea legilor, despre
funionari i ntrebuinarea limbilor). Pn la unificare administrativ, Consiliul
Dirigent a fost condus de principiul continuitii de drept i al evoluiunii este
de prere profesorul de drept Titu Onior (Onior, 1937, p. 13). Soluia aceasta am
calificat-o drept cea mai potrivit att intereselor Transilvaniei ct i ale vechiului
regat. Se mai puteau imagina i alte soluiuni. Una era de a face <tabula rasa> peste
ceea ce existase i de a pi la crearea unui drept nou. Alt soluie era de a extinde n
bloc toat legiuirea vechiului regat asupra teritoriilor unite adaug acesta (Onior,
1937, p. 13). Deoarece spiritul i tehnica juridic a legilor maghiare erau n general
de inspiraie germanic, pe cnd cele din ale vechiului regat de inspiraie francez,
unificarea dreptului nu trebuia s fie rezultatul unei intransigene pseudo-patriotice
83

care nu ar fi avut nimic comun cu adevratele interese ale statului romn ntregit
(Onior, 1937, p. 14), prere susinut i de ali specialiti n drept ai vremii. A se
unifica regiuni cu organizare administrativ serios descentralizatoare cu regimuri
pentru care descentralizarea era i este un deziderat, acest fapt constituie, evident, o
lucrare dificil (Gruia, 1926).
La 7 februarie 1919, Iuliu Maniu, preedinte al Consiliul Dirigent i ef al resortului
de interne, semneaz un decret (Decret pentru statornicirea unor denumiri romneti
n administraie i judee) prin care impune schimbarea doar a denumirilor instituiilor
i funciilor dup modelul celor consacrate deja n vechiul Regat: comitat-jude,
cerc-plas, comite suprem-prefect, vicecomite-subprefect, protonotar-primnotar,
vicenotar-notar, protopretor-primpretor i altele.
Primii prefeci sunt numii imediat dup Marea Unire de ctre Consiliul Dirigent
la 29 decembrie 1918; pn n ianuarie 1919 sunt numii prefecii n 15 judee (Iancu,
1985, p. 128). Legile administrative maghiare fiind nc n vigoare n Transilvania,
Consiliul Dirigent numete noii prefeci ai judeelor, dar i prefecii oraelor cu drept
de municipii. Astfel, Simion Tmaiu este numit prefect al judeului Cojocna (Cluj,
din anul 1926), iar Valentin Poruiu, prefect al oraului Cluj. Sfritul provizoratului
n fostele provincii se legifereaz n aprilie1920, serviciile publice intr n subordinea
ministerelor i se nfiineaz comisiile de unificare.
Soluia pentru unificarea administrativ propus de specialiti n drept i politicieni
presupunea respectarea particularitilor regionale i aplicarea celor mai moderne
principii de organizare administrativ i nu extinderea aplicrii reglementrilor
existente n Vechiul Regat n fostele provincii (Teodorescu, 1990, p. 409.).
Profesorul Emanuel Guan vorbete despre lentoarea adoptrii unei legi
administrative unitare de ctre Parlamentul de la Bucureti: Convingerea lor c
sistemul lor administrativ este mai bun, mai descentralizator, a creat o serie de
blocaje care au fcut ca pn la gsirea unei prime soluii, n 1925, s se scurg 7
ani, cu toate c toat lumea era de acord c unificarea administrativ reprezenta o
prioritate (Guan, 2005, p. 246). De cu totul alt prere era n epoc Titu Onior:
O unificare grbit nu ar fi servit cu adevrat nici interesele vechiului Regat, nici
ale Transilvaniei. Enormele deosebiri jurdice din cele dou teritorii ar fi dat loc, n
ipoteza unei unificri precipitate, la situaiuni de drept dintre cele mai neechitabile.
Unificarea nu putea fi dect opera unei aciuni bine gndite, ealonat pe o perioad
de timp mai ndelungat (Onior, 1937, p. 3).
La 14 iunie 1925 este publicat n Monitorul Oficial legea de unificare a
administraiilor fostelor provincii cu cea a vechiului regat. De remarcat este faptul
c, dei este funcionar politic, pentru a fi numit prefect candidatul trebuie s
ndeplineasc, nti de toate, condiiile generale cerute funcionarilor publici: cetean
romn, major, 21 de ani mplinii, apt medical, s nu fi suferit condamnri, brbaii
s fi satisfcut stagiul militar i s se bucure de toate drepturile civile i politice (Lege
pentru statutul funcionarilor publici din 19 iunie 1923, art. 5). n plus, dac are
vrsta de cel puin 30 de ani mplinii i posed o diplom a unei coli superioare,
84

la propunerea ministrului de interne, poate fi numit n aceast funcie de Rege prin


decret regal (art. 33). Funcia de prefect este incompatibil cu exercitarea oricrei
alte funcii publice sau private (art. 331), dect cu aprobarea unui cosiliu superior
administrativ, for aflat n coordonarea ministrului de interne. Prefectul beneficiaz
ns, cel puin formal, de o real stabilitate n funcie, neputnd fi revocat dect
motivat, pentru abateri grave de serviciu (art. 350). Conform articolului 11 al legii,
prefectul este capul administraiei judeene, execut toate hotrrile consiliului i
ale delegaiei permanente judeene i, mpreun cu aceasta, controleaz administraia
judeului, precum i aceea a comunelor din jude, afar de municipii. Prefectul este
reprezentantul puterii centrale n ntreg judeul. El i exercit atribuiile fie direct,
fie prin subprefect, pretori, poliiti i notari, mpreun cu care sunt datori s-i dea
concursul i pentru executarea hotrrilor consiliilor comunale i judeene, precum
i ale delegaiilor permanente (art. 14).
Un atribut important i care a adus numeroase critici, este dreptul prefectului de a
anula scrutinul organizat pentru alegerea primarului n comunele rurale sau urbane
nereedint sau pentru alegerea delegaiei permanente, dac a constatat nclcarea
procedurilor (art. 33). Pentru aceasta, legea impune ntr-adevr obligativitatea obinerii
avizului delegaiei permanente, ns tocmai prefectul este preedintele delegaiei
permanente (art. 139), un organism avnd caracterul unui consiliu judeean restrns i
care i desfoar activitatea n prefectur. De altfel, delegaia permanent este tocmai
organismul care supravegheaz administraia serviciilor judeene, supravegheaz,
controleaz i ndrum adminstraia comunelor din jude cu excepia municipiilor
(art. 144), la solicitarea prefectului n calitatea sa de cap al administraiunii judeene.
Mai mult, membrii de drept ai delegaiei fiind n acelai timp i funcionari, prefectul
avea asupra lor drept de numire, destituire sau sancionare.
n privina exercitrii autonomiei locale de ctre autoritile alese, prefectul joac
un rol att preventiv, ct i de asigurare a respectrii legilor. Astfel, poate lua cuvntul
la edinele deliberativelor locale sau judeene pentru a prentmpina adoptarea
hotrrilor contrare intereselor generale sau care ar aduce atingere ordinii de stat (art.
37), dizolv de ndat edintele convocate ilegal (art. 40 i 129) i anuleaz ordonanele
considerate contrare ordinii de stat, legilor i regulamentelor de administraie public
(art. 62). Actele prefectului de anulare a hotrrilor consiliilor comunale pot fi atacate de
ctre cei lezai, doar prin sesizarea ministrului de interne, un drept, considerm, inutil.
Prefectul poate dizolva consiliile locale ale comunelor rurale i urbane nereedine de
jude, cu avizul Delegaiei permanente i cu drept de contestaie la Ministerul de Interne
n cazul n care, consiliul compromite cu rea credin interesele administraiunii ce
i s-a ncredinat (art. 273 i 274); formulare vag, ce permite o interpretare abuziv.
Nici o garanie pentru stabilitatea acestor organe ale administraiei locale, guvernele
le schimb la fiecare venire susinea reputatul jurist Paul Negulescu (Negulescu,
1929, p. 167).
Prefectul este eful poliiei judeene, ordon organelor poliieneti i jandarmeriei
msuri pentru prevenirea delictelor i se ngrijete de meninerea ordinii i siguranei
85

publice (art. 338). Convoac n conferin la reedina fiecrei pli, cel puin de
2 ori pe an, autoritile locale (primarii, notarii i ceilali funcionari din plas) i
responsabilii serviciilor administrative din jude (administratorul financiar, consilierul
agricol, medicul i veterinarul primar al judeului, revizorul colar, efii autoritilor
bisericeti din jude, inginerul ef al judeului) pentru discutarea problemelor de
interes local i o mai bun aplicare a legilor (art. 343). La finele fiecrui an prefectul
adreseaz ministrului de interne i public un raport amnunit asupra strii generale
financiare, economice, culturale i administrative a judeului i a comunelor din jude
(art. 334). mpreun cu delegaia permanent, prefectul numete, nainteaz, revoc
i aplic pedepse disciplinare funcionarilor judeului, conform legii (art. 334). De
asemenea, prefectul recomand ministrului de interne candidatul pentru funcia de
subprefect (art. 353).
Parcurgnd dispoziiile legii, este lesne de observat c instituia prefecturii nu este n
anul 1926 o entitate organizatoric distinct, cu organigram, personal i buget propriu.
Serviciile administraiei judeene (administrativ, financiar i contabilitate, statistic,
tehnic, sanitar, veterinar, al nvmntului), funcionarii judeeni (administrativi,
de specialitate) formeaz administraia judeean (art. 149 i 150) cu sprijinul creia
prefectul execut hotrrile consiliului judeean (art. 333). El are la dispoziia sa
direct doar cabinetul prefectului, format din unul sau doi funcionari administrativi
numii de ministrul de interne (art. 349). Faptul c salariile prefecilor, subprefecilor,
pretorilor i notarilor se asigur prin bugetul de stat (art. 386) distinge statutul acestora
de reprezentani ai puterii centrale fa de cel al funcionarilor judeeni. Vznd
condiiile de recrutare a subprefectului, gsim o funcie mai puin politizat, chiar
dac procedura de numire este identic cu cea pentru prefectul judeului. Pentru a fi
numit n aceast funciune, candidatul, pe lng celelalte condiii cerute funcionarilor
publici, trebuie s fie liceniat n drept sau diplomat al colii speciale de pregtire
profesional i s fi ocupat cel puin 5 ani funcia de administrator de plas sau
subprefect (art. 353). Subprefectul este eful poliiei judiciare i l nlocuiete pe prefect
ori de cte ori este necesar (art. 354). Plile, circumscripii formate din mai multe
comune, sunt conduse de pretori, ageni ai puterii centrale n pli i subordonai
direct prefectului (art. 356). Pentru a putea fi numit de ministrul de interne, pretorul,
pe lng celelalte condiii cerute funcionarilor publici, trebuie s fie diplomat al colii
de pregtire profesional administrativ sau s fi lucrat cinci ani ca notar cu titlu
academic (art. 361), urmnd s ndrume, supravegheze i controleze administraia
comunelor din plas (art. 364).
O vie dezbatere a avut loc de-a lungul vremii i n jurul oportunitii coabitrii n
fruntea judeului a doi prefeci. Unul administrativ, care s gestioneze administraia
judeean (autoritate aleas, preedinte al consiliului judeean sau al delegaiei
permanete judeene, dar sub condiia ndeplinirii unor criterii profesionale), i prefectul
politic (numit de Rege), cu atribuii exclusiv de reprezentare a guvernului n teritoriu.
O alt variant susinut a fost cea a unui sistem administrativ cu un singur prefect,
dar care s cumuleze cele dou competene. Jean H. Vermeulen ncearc o definire a
86

celor dou funcii: Prefectul politic este acel organ reprezentnd autoritatea central
n jude i numit de guvern, n majoritatea cazurilor de Ministerul de Interne. Prefectul
administrativ este funcionarul de carier recrutat potrivit anumitor dispoziii legale,
servind drept chezie de pregtire profesional, care se afl n mod permanent n
fruntea judeului pentru deservirea intereselor sale de ordin local (Vermeulen, 1927,
p. 82). Profesorul Jean Vermeulen pledeaz pentru meninerea sistemului cu doi
prefeci, unul administrativ i unul politic, dar cu atribuii clar delimitate. Prefectul
politic stabilit de legea din 1925 este reprezentantul puterii centrale, dar i eful
administraiei judeene, existnd astfel premisele unui interes pentru executarea
deciziilor guvernului n detrimentul intereselor judeului, susine Vermeulen. O viziune
similar gsim i la profesorul Paul Negulescu : Nu mai trebuie s existe confuzie
de atribuiuni n ce privete pe funcionarii conductori, att n administraiunile
comunale i judeene, unde gsim i pe prefect i pe primar reprezentnd i interesele
locale i interesele generale, ei fiind reprezentani att ai judeului sau ai comunei,
ct i ai Statului. Prefectul, agent al puterii centrale, funcionar politic i amovibil, nu
poate fi un bun reprezentant al intereselor judeului, pe care le sacrific intereselor
guvernului, precum i ordinelor ce primete de la centru (Negulescu, 1929, p. 177).
Referindu-se la capul judeului, improriu numit prefect, Jean Vermeulen enumer
i el cteva beneficii ale prefectului administrativ: stabilitate n funcie, ales de
ceteni, deci prezumtiv mai bun cunosctor al problemelor locale dect cel numit
de la centru, pregtire profesional, atribuii clar definite (Vermeulen, 1927, p. 82).
Conform art. 333 din legea unificrii administrative, prefectul particip la edinele
consiliului judeean n dubla sa calitate, limitndu-se astfel autonomia unui organ
ales al autonomiei locale. n baza art. 334 din lege, prefectul dispune de putere
discreionar asupra carierelor funcionarilor judeeni, din nou o interferen a
puterii centrale, chiar dac acest competen este exercitat mpreun cu delegaia
permanent (Vermeulen, 1927, p. 85). Conform art. 28, prefectul se pronun i asupra
unor posibile incompatibiliti, sau nedemniti ale unor consilieri locali alei,
atribuie ce afecteaz principiile autonomiei locale trebuind exercitat de instanele
de contencios administrativ (Vermeulen, 1927, p. 87).
Ideea doctrinar a introducerii unui prefect administrativ pe lng cel politic a
fost respins mai mult pe considerente de ordin tehnic dect politic, este de prere
profesorul de drept Jean Vermeulen (Vermeulen, 1927, p. 83). O prere contrar are
aici profesorul Manuel Guan. Modelul francez al dublei funcionaliti nu putea
s nu convin unui regim obsedat de asigurarea siguranei i unitii naionale prin
centralizare administrativ consider acesta (Guan, 2005, pp. 258-259). Profesorul
de drept al universitii clujene, Romul Boil, rud prin alian a lui Iuliu Maniu sub
guvernarea cruia se va adopta o nou lege administrativ, a fost de asemenea extrem de
critic la adresa legii unificrii administrative. Afar de faptul c a introdus organizaia
unitar n administraia local, n-a fost apt s realizeze nici unul din principiile pe
care se ntemeia consider acesta (Boil, 1929, p. 5). Ministrul i prefectul aprob,
suspendeaz i execut toate fiind vorba astfel despre o pseudo-autonomie, este de
prere profesorul Romul Boil (Boil, 1929, p. 6).
87

Practicienii vremii critic la rndul lor fondul legii din 1925. Iulian Peter, fost
inspector general administrativ, consider c legea este un produs hibrid al feluritelor
concepiuni care au denumit n diversele provincii, concepiuni care nu s-au contopit
ntr-o doctrin unic rezultnd un regim administrativ eterogen, complicat, inaplicabil
n litera lui (Peter, 1938, p. 201).
La cteva luni de la adoptarea legii pentru unificare administrativ, teritoriul
Romniei este mprit n 68 de judee prin decret regal, iar la propunerea prefecilor,
Ion. I.C. Brtianu, preedinte al Consiliului de Minitri i ministru de interne, decide
mprirea judeelor n pli, ncepnd din octombrie 1925.
Anul 1927 aduce o reglementare unitar a salarizrii bugetare prin adoptarea
legii generale de armonizare a retribuiilor bugetare. Legea introduce 37 de tipuri de
retribuie; n afara retribuiei de baz funcionarii publici beneficiau i de suplimente
de familie i de localitate. Suplimentele de localitate se acordau pentru o egalizare
relativ a condiiilor de via ale funcionarilor care i desfurau activitatea n mediul
urban. Legea stabilete tipurile de retribuie i valorile corespunztoare acestora,
prefectul beneficiind de o retribuie de 1.300 lei lunar aur la fel ca un subdirector
general I din ministere, profesorul universitar 1.200 lei lunar aur, subprefectul 950
lei lunar aur, iar medicul primar de jude de un venit de 775 lei lunar aur.
Legea administrativ adoptat sub guvernarea naional-rnist intr n vigoare la 2
august 1929. Condiiile de numire n funcia de prefect sunt aceleai cu cele prevzute
n legea din 1925 (vrst, studii), dar se lrgete baza de recrutare, putnd fi numii
prefeci i fotii deputai sau senatori care au ndeplinit cel puin 3 mandate, fr alte
condiii suplimentare (art. 269). Legiuitorul elimin de aceast dat excepia din legea
unificrii administrative ca prefectul s poat exercita concomitent profesii liberale
sau funcii n societi comerciale (art. 270). ncepnd cu anul 1929, prefectul nu mai
beneficiaz de stabilitate n funcie, poate fi nlocuit de ctre Ministerul de Interne ori
cnd va crede necesar (art. 284). Ca delegat al autoritii centrale, prefectul judeului
reprezint guvernul i puterea executiv i st n legtur cu fiecare minister prin
directoratul ministerial (organism intermediar nou creat) i prin serviciile ministeriale
locale (art. 272). i dup 1929, prefectul exercit controlul i supravegherea tuturor
autoritilor administraiei locale din jude (art. 273), este eful poliiei judeene, d
ordine tuturor organelor poliieneti i jandarmeriei care sunt obligate s le execute de
ndat (art. 272), i d concursul pentru ducerea la ndeplinire a deciziilor executorii
ale consiliului judeean i delegaiei consiliului judeean (art. 275). Se menine i
obligativitatea prefectului de a adresa la finele fiecrui an Ministerului de Interne,
prin directorul ministerial, un raport amnunit asupra strii generale financiare,
economice, culturale i administrative a judeului i a comunelor din jude (art.
279). Administraia judeului este acum ncredinat consiliului judeean, delegaiei
consiliului judetean i preedintelui consiliului judeean (art. 195). Prefectul poate
suspenda pe rspunderea proprie edinta consiliului judeean pentru depirea
competenei sau dac dezbaterile pun n pericol sigurana statului (art. 221). Prefectul
nu mai este preedintele delegaiei permanente i are competene asupra carierei
88

funcionarilor judeeni doar mpreun cu consiliul judeean, fiindu-i pstrat doar dreptul
de a ataca hotrrile delegaiei permanente pe care le consider ilegale sau contrare
interesului general (art. 246). Preedintele delegaiei judeene, consilier judeean ori
din afara acestuia, este ales de membrii delegaiei judeene i confirmat n funcie
de directorul ministerial (art. 247). Condiiile de ocupare a funciei de preedinte al
delegaiei permanente, aa numitul prefect administrativ, dei fac parte din textul
legii (licen n drept, vechime n administraie) nu sunt obligatorii dac directorul
ministerial consider astfel (art. 248). Preedintele delegaiei permanente este eful
administraiei judeene, dar execut i ordinele directorului ministerial (art. 249).
Separarea acestor atribuii instituie i o responsabilizare a politicienilor locali alei,
n spe a preedintelui Consiliului Judeean, n privina cheltuirii banului public.
Dac n 1928, ntreinerea automobilului de serviciu al prefectului unui jude costa
350.000 lei, n 1930, n acelai jude, costul ntreinerii a dou automobile (prefect i
preedinte al delegaiei permanente) s-a redus la 181.000 lei (Gherman, 1932, p. 8).
Prefectul conduce comisia administrativ, instituie nou creat, format din
preedintele delegaiei judeene, primarul reedinei de jude, prim-procurorul,
protoiereul celui mai numeros cult, medicul ef, revizorul colar, inginerul, arhitectul
judeului, pentru a pune de acord toate ramurile administraiunii (art. 267 i 268). Se
desfiineaz pretura ca nivel intermediar ceea ce v-a conduce la un exod al cetenilor
la Prefect sau la Ministrul de Interne (Gherman, 1932, p. 8).
n baza art. 292 din legea pentru organizarea administraiei locale, ncepnd cu
anul 1930, judeele rii se repartizeaz n 7 centre de administraie i inspecie local
numite directorate ministeriale locale. Directoratele exercit atribuii delegate de
ministrul de interne. Directorul ministerial local este reprezentantul guvernului n
regiune, are n subordine prefecii acestor judee i este eful poliiei din aceste judee
(art. 198). Comitetul local de revizuire, compus din magistrai i funcionari numii de
ministere, exercit tutela administrativ asupra judeului i a municipiilor, iar delegaia
consiliului judeean asupra comunelor rurale i urbane (art. 323). Prefectul are unul
sau mai muli funcionari administrativi la dispoziia sa, dup cum stabilite directorul
ministerial local, care formeaz cabinetul prefectului (art. 283). Sunt meninute
circumscripiile teritoriale numite pli, conduse de prim-pretori ca reprezentani
al prefectului, ofieri de poliie administrativ, organe de supraveghere i control a
administraiei rurale. Se desfiineaz ns funcia de subprefect, iar prim-pretorii vor
fi numii de Ministerul de Interne, dar la propunerea directorului ministerial i nu
a prefectului (art. 285). Se constituie n acelai an i o comisie central format din
secretarul general al Consiliului de Minitrii i cte 2 reprezentani ai ministerelor,
cu atribuii privind cariera funcionarilor, o parte din aceste atribuii aflate pn la
acea dat n sarcina prefecilor.
Din ianuarie 1930, Prefecturile de jude fac parte din serviciile administraiei
exterioare ale Ministerului de Interne (Regulament pentru organizarea ministerului
de interne din 25 ianuarie 1930, art. 2 i art. 3.), dar prefecii de jude i funcionarii
administrativi care formeaz cabinetul prefectului, prim-pretorii, pretorii i secretarii
89

de pli, vor avea atribuiunile i vor funciona n conformitate cu dispoziiunile legii


pentru organizarea administraiunii locale. Se confim astfel meninerea atribuiilor
prefectului ca funcionar de stat, stabilite prin legea din 1929. Regulamentul stabilete
numrul funcionarilor precum i categoriile de funcii din administraia exterioar
Ministerului de Interne: prefecturi (prefect, 1 ef birou clasa II, 1 impiegat, 1 dactilograf)
i pli (prim-pretor, 1 secretar de plas).
Legea pentru organizarea administraiei locale, sufer de-a lungul a numai 5 ani
11 modificri (Legea din 31 decembrie 1929, Legea din 4 ianuarie 1930, Legea din 6
iulie 1930, Legea din 6 iulie 1930, Legea din 29 ianuarie 1931, Legea din 15 iulie 1931,
Legea din 21 septembrie 1932, Legea din 20 aprilie 1933, Legea din 14 aprilie 1933,
Legea din 3 noiembrie 1933, Legea din 18 martie 1934), iar n iulie 1931 legiuitorul
iniiaz adoptarea unei noi legi administrative.
Pn la ntocmirea unei noi legi administrative i pentru a putea rspunde
nevoilor de economie i ordine administrativ se dizolv toate consiliile comunale
i se nlocuiesc cu comisii interimare, prefectul va putea decide dizolvarea, n mod
excepional i pentru motivul de rea administraie sau rea gospodrie i va decide
asupra regruprii satelor conform legii administrative din 1925. Prefectul judeului
este de drept preedintele delegaiei judeene sau al comisiei interimare judeene i va
fi ajutat de un funcionar administrativ delegat de minister, ca director de prefectur.
Se desfiineaz directoratele ministeriale locale i se nlocuiesc cu inspectorate
generale de control i ndrumare. Notarii vor fi numii de prefect. Prefectul aprob
bugetele comunelor rurale i propune inspectorului general administrativ regional
bugetul comunelor urbane.
n septembrie 1932, prefectul este nsrcinat cu o activitate nou, s decid
asupra gruprii centrelor naturale de populaie n comune rurale, n funcie de
situaia geografic, numrul populaiei i veniturile necesare constituirii i susinerii
administraiilor locale.
Dup luna mai 1933, consiliile locale i judete nu mai pot fi dizolvate de prefect,
respectiv Ministerul de Interne, pentru rea administraie, repunndu-se astfel n
vigoare dispoziiile Legii din 3 august 1929.
n 1934, Legea din 1929 sufer din nou modificri, candidatul pentru funcia de
prefect trebuie s aib vrsta de minim 30 de ani i titlu academic, cu excepia celor
care au ocupat anterior aceast funcie sau cea de directori n ministere, inspectori
generali sau ofieri superiori activi. Prefectul numete membrii de drept ai consiliului
comunei rurale (art. 4), instaleaz consiliul judeean i consiliile locale alese, numete
membrii comisiilor interimare pentru comunele urbane nereedine de jude i
comunele rurale (art. 20 i 21), aprob bugetele comunelor rurale i ale comunelor
urbane nereedine (art. 27).
Interesant este punctul de vedere exprimat tocmai de Institutul Regal de tiine
Administrative asupra oportunitii pstrrii calitii de ef al administraiei judeene
a prefectului. Este incontestabil c din punct de vedere doctrinar, separarea acestor
dou categorii de interese este recomandabil, dar n mprejurrile actuale puterea
90

politic poate s considere oportun meninerea vechiului sistem, care de altfel


exist i n Frana (Avizul Institutului Regal de tiine Administrative la proiectul
legii administraiunii locale). n privina numeroaselor dizolvri abuzive de consilii
locale, secretarul general al Institutului Regal de tiine Administrative, profesorul
Paul Negulescu era n schimb extrem de categoric: Asistm dup rzboi la dizolvri
de consilii comunale i judeene fcute cu miile la fiecare schimbare de regim i se
poate zice c administraia local se face mai mult de comisiuni interimare, adic de
funcionari numii. De aceea, socotim c trebuie neaprat s se pun o sanciune n
contra organelor administrative care pronun n mod arbitrar dizolvri i revocri
de organe alese. (...) Numai cu o asemnea msur sever s-ar putea ridica ntructva
prestigiul autoritilor locale i s-ar evita influena covritoare a politicianismului
n aceast via local, care ar trebui s fie pur gospodreasc.
Mai trziu, profesorul Paul Negulescu, ntr-un tratat de drept administrativ, este
i mai vehement. Politicienii notri simt o adevrat voluptate de a nimici opera
antecesorilor lor; creznd c fac opere durabile, ei alctuiesc legi n care nu tii ce s
admiri mai nti: necunoaterea complet a problemelor pe care caut s le soluioneze
legea sau incontiena cu care caut s loveasc n nefericitul edificiu al Statului
nostru, distrugnd orice idee de stabilitate (Negulescu, 1934, p. 653). O alt cauz
a instabilitii legislative este sesizat i de fostul prefect administrativ al judeului
Cluj, Joe Gherman. Revista Administrativ a Asociaiei Funcionarilor Administrativi
din Ardeal a redactat trei anteproiecte de organizare administrativ: Administraia
Romn, Revista Notarilor din ar i Romnia Administrativ ... specialitii care
au fcut administraie austriac, maghiar, ruseasc, romn veche, sunt prea puin
luai n considerare de ctre politicieni (Gherman, 1932, p. 3).
Legea pentru organizarea administraiei locale din 3 august 1929, poate fi considerat
o lege descentralizatoare, ntruct introduce o separare a intereselor generale de cele
locale, comitetele de revizuire prelund competena de a dizolva consiliile judeene i
comunale, iar tutela administrativ devine jurisdicional (Negulescu, 1934, p. 620).
Din 27 martie 1936, Romnia este guvernat din punct de vedere administrativ de
o nou lege. Conform dispoziiilor acesteia, Prefectul de jude se numete i se revoc
prin decret regal, la propunerea Ministerului de Interne i este subordonat direct
acestuia (art. 83). Pentru a fi numit, candidatul trebuie s aib vrsta de cel puin 30
de ani, titlu academic de liceniat sau doctor, cu excepia fotilor ofieri superiori.
Prefectul nu poate exercita nici o alt funcie public sau privat, nu poate face parte
ca administrator, membru sau censor din consiliile de administraie ale societilor
civile, comerciale, cooperative sau bnci populare din jude (art. 116). El numete
primarul n cazul n care nu este ales din lips de voturi, dintre consilieri (art. 32),
iar potrivit competenelor, poate anula ordonanele primarului pe care le consider
contrare ordinii de stat, legilor i regulamentelor de administraie public (art. 61).
Prefectul convoac sesiunile ordinare ale consiliului judeean, particip obligatoriu
sau prin reprezentant la toate edintele consiliului judeean, edintele avnd loc n
sediul prefecturii (art. 78), convoac delegaia judeean, particip obligatoriu sau
91

prin reprezentant la toate edintele acesteia, expune delegaiei chestiunile puse pe


ordinea zilei i avizeaz soluionarea lor, ntocmete mpreun cu delegaia proiectul
de buget (art. 82). Prefectul este reprezentant al guvernului, calitate n care vegheaz la
aplicarea legilor i regulamentelor, supravegheaz activitatea instituiilor de binefacere
i asisten social publice sau private, inspecteaz serviciile ministeriale cu excepia
celor aflate n subordinea Ministerului Aprrii i Jutiiei, raporteaz ministrului i
propune msuri de mbuntire a acestor servicii, inspecteaz din punct de vedere
administrativ unitile colare i sanitare, este informat n prealabil cu privire la
efectuarea unor anchete n jude cu excepia celor ce privesc Ministerul Aprrii
i Justiiei (art. 84 i 85). n calitatea sa de ef al administraiei judeene, numete,
sancioneaz i destituie funcionarii din jude, poate amenda primarul sau ajutorul de
primar al comunei rurale sau urbane nereedin, execut deciziile consiliului judeean
i ale delegaiei judeene, conduce serviciile administraiei judeene, este ordonator de
credite, reprezint judeul n justiie (art. 86). Prefectul este preedintele Consiliului
de Prefectur prin care asigur bunul mers al serviciilor judeene, aplicarea actelor
normative emise de puterea central, mpreun cu medicul sanitar uman, medicul
veterinar al judeului, administratorii financiari, inginerul ef al judeului, arhitectul
judeului, revizorul colar i directorul serviciului agricol judeean (art. 91). n calitate
de ef al poliiei i jandarmeriei n jude, ordon aciuni specifice (art. 93 i 94).
Subprefectul, nlocuitorul de drept al prefectului, este funcionar de stat, salariat
al Ministerului de Interne i exercit n numele prefectului supravegherea serviciilor
judeene, coordoneaz i armonizeaz activitatea lor, asigur primirea i repartizarea
corespondenei, contrasemneaz actele prefectului, legalizeaz copiile actelor eliberate.
Subprefectul este nlocuit de secretarul general al prefecturii, rspunde personal de
executarea aciunilor de mobilizare i exercit orice alte atribuii delegate de prefect
(art. 97 i 98), este recrutat dintre pretorii titrai, este numit prin decret regal la
propunerea Ministerului de Interne. Directorii de prefectur pot fi numii subprefeci
dac sunt titrai sau au fost ofieri activi cel puin cu gradul de cpitan (art. 117).
Regulamentul de aplicare a legii administrative din 27 martie 1936 introduce
categorii de judee n funcie de mijloacele financiare ale acestora i relaiile ierarhice
ntre serviciile i birourile prefecturilor. Pe lng serviciile de contencios administrativ,
financiar i de contabilitate, administrativ, tehnic, sanitar, veterinar (art. 17),
organigramele prefecturilor integreaz i un nou birou, al mobilizrii i organizrii
naiunii i teritoriului, n subordinea direct a prefectului sau a subprefectului, pentru
activiti ce in de aprarea naional, organizarea pe timp de rzboi, mobilizare,
aprare pasiv (art. 51).
n ianuarie 1938, se dizolv din nou toate consiliile rurale, urbane, municipale i
judeene, urmnd a se organiza alegeri, iar cu ncepere din februarie 1938 i pn la
adoptarea unei noi legi de organizare a administraiei locale, atribuiile consiliilor
locale i ale celor judeene ntr n comepetena primarilor, respectiv a prefecilor,
situaie nemaintlnit pn la acea dat (Decret-Lege pentru modificarea Legii
administrative din 17 februarie 1938).
92

Prin legea din 1936 i regulamentul ei de aplicare din februarie 1937 s-a revenit,
n general la tradiiile Vechiului Regat, dar unele tendine caracteristice administraiei
transilvnene au fost meninute consider Iulian Peter (Peter, 1938, p. 201).
Conform noii legi de organizare administrativ din 14 august 1938, prefectul,
reprezentantul guvernului i al Ministerului de Interne n jude, funcionar de carier, se
numete prin decret regal, n urma raportului Ministerului de Interne. El se recruteaz
dintre pretorii care au diplom universitar, au urmat cursurile de pregtire universitar,
au o vechime de 6 ani ca pretor sau subprefect (art. 128). Pentru prima dat, cei ce
urmeaz a fi numii, trebuie s fie declarai admii la un concurs organizat pentru
funcia de prefect. De altfel, prefectul este cu funcionar de carier doar ntre 1938-1940
i din anul 1943 pn la sfritul celui de al doilea rzboi mondial. El este nlocuit de
pretor, propus de el (art. 97), nu poate ocupa nici o alt funcie pltit din bugetul de
stat sau bugetele locale, nu poate exercita profesii liberale, nu poate fi administrator,
cenzor n societi comerciale, nu poate face comer, nu poate administra afaceri sau
averi ale celor ce au interese cu funcia de prefect (art. 98). Este eful ierarhic al
tuturor funcionarilor exteriori ai Ministerului de Interne din jude, supravegheaz
activitatea funcionarilor i serviciilor, controleaz comunele rurale i urbane, cu
excepia municipiilor, convoac edine lunare pentru coordonarea activitii cu
pretorii i efii serviciilor, rspunde de mobilizarea i organizarea naiunii i teritoriului
pentru rzboi, supravegheaz i controleaz comunitile religioase, ordon aciuni
poliiei i jandarmeriei, poate aplica sanciuni funcionarilor din subordine, inclusiv
primarului. Funcia de subprefect se desfiineaz din nou.
Actele prefectului pot fi suspendate de rezidentul regal, dac acesta le consider
ilegale sau date prin exces de putere, acestuia adresndu-i la sfritul fiecrui an i
un raport privind situaia general economic, cultural, administrativ a judeului
(art. 101). Cancelaria prefectului este compus din ef de serviciu i funcionari n
numr stabilit de rezidentul regal, salarizai din bugetul inutului, judeele pierzndui calitatea de ordonatori de credite, neavnd personalitate juridic (art. 102).
3. Concluzii
Aadar, se distinge o caracteristic general n legislaia administrativ de dinainte de
Unire precum i n legile din 1925, respectiv din 1936, n ceea ce privete reglementarea
instituiei prefectului. Astfel, ef al administraiei judeene centralizate i reprezentant
al guvernului n jude, prefectul, este n primul rnd reprezentantul local al puterii
centrale. ef ierarhic al tuturor funcionarilor judeeni, el administreaz interesele
judeene i reprezint judeul n justiie. Ca reprezentant al guvernului, este organ de
supraveghere i control al serviciilor publice, a comunelor rurale i urbane, d ordine
poliiei i jandarmeriei (Blan, 1997, p. 38). Legile din 1925 i 1936 l-au considerat pe
prefect funcionar politic. Prefectul trebuia s fie liceniat sau s fie ofier superior, dar
trebuia s se bucure i de ncrederea guvernului, respectiv a Ministrului de Interne
fiind de fapt reprezentantul n jude al partidului politic aflat la guvernare i astfel
aducea cu sine n administraia judeului politica de partid (Blan, 1997, pp. 39-40).
93

Legile liberale din 1925 i 1936 fortific puterea central de stat i ngrdesc
administraia local (prin creterea cazurilor n care hotrri ale consiliilor judeene
i locale sunt supuse aproprii autoritilor tutelare, spre exemplu) comparativ cu
legea din 1929 care elimin tutela administrativ i introduce autotutela, exercitat
de delagaia judeean sau de comitetele locale de revizuire. Legea administrativ
din 1936 mrete i numrul funcionarilor numii i dependeni de guvern (prefect,
subprefect, pretori, notari). Conform legii din 1925 prefectul este reprezentant al puterii
centrale i ef al administraiei locale ns din anul 1929 el este numai reprezentant
al puterii centrale i doar un organ de control. eful administraiei judeene este
ncepnd cu anul 1929 preedintele ales al delegaiei permanente care rspunde n
faa consiliului judeean. Totui, i legea pentru organizarea administraiei locale din
1929 merge destul de departe deoarece acord prefectului dreptul exclusiv de executare
a hotrrilor corpurilor autonome i numirea, sancionarea tuturor funcionarilor.
Bibliografie:
1. Avizul Institutului Regal de tiine Administrative la proiectul legii administraiunii
locale, Rspuns la solicitarea Ministerului de Interne nr. 117 din 18 decembrie
1931, 1931, Revista de Drept Public nr. 2.
2. Blan, E., Prefectul i prefectura n sistemul administraiei publice, Bucureti:
Editura Fundaiei Romnia de Mine, 1997.
3. Boil, R., Organizaia administraiei locale, Bucureti: Imprimeria Fundaiei
Culturale Regele Mihai I, 1929.
4. Cernea, E. i Molcu, E., Istoria statului i dreptului romnesc, Bucureti: Editura
ansa, 1996.
5. Decizia nr. 87.615 din 9 octombrie 1925, publicat n Monitorul Oficial nr. 223
din 10 octombrie 1925.
6. Decret-Lege nr. 1.476 din 3 aprilie 1920, publicat n Monitorul Oficial nr. 4 din
4 aprilie 1920.
7. Decret nr. I despre funcionarea n mod provizoriu a serviciilor publice, aplicarea
legilor, despre funcionari i ntrebuinarea limbilor, publicat n Gazeta Oficial
nr. 6 din 14/27 ianuarie 1919.
8. Decret nr. IV pentru statornicirea unor denumiri romneti n administraie i
judee, publicat n Gazeta Oficial nr. 10 din 30 ianuarie/12 februarie 1919.
9. Decret regal nr. 1.677, publicat n Monitorul Oficial nr. 118 din 1 iunie 1927.
10. Decret regal nr. 2.465, publicat n Monitorul Oficial nr. 220 din 7 octombrie 1925.
11. Decret regal pentru compunerea directoriatelor ministeriale locale, publicat n
Monitorul Oficial nr. 6 din 9 ianuarie 1930.
12. Decret-Lege nr. 1462 din 2 aprilie 1920, publicat n Monitorul Oficial nr. 4 din
4 aprilie 1920.
13. Decret-Lege nr. 3632 din 11 decembrie 1918 pentru instituirea conducerii serviciilor
publice n Transilvania, publicat n Monitorul Oficial nr. 212 din 13 decembrie 1918.
94

14. Decret-Lege pentru dizolvarea consiliilor comunale i judeene, publicat n


Monitorul Oficial nr. 5 din 6 ianuarie 1938.
15. Decret-Lege pentru modificarea Legii administrative, publicat n Monitorul Oficial
nr. 39 din 17 februarie 1938.
16. Gherman, J., Reforma administrativ 1919-1931, Cluj: Tipografia Lumina, 1932.
17. Gruia, I.V., Descentralizarea administrativ i organizarea regional a rii, 1926,
Revista de Drept Public, nr. 1.
18. Guan, M., Istoria administraiei publice locale n statul romn modern, Bucureti:
Editura All Beck, 2005.
19. Iancu, G., Contribuia Consiliului Dirigent la consolidarea statului naional unitar
romn (1918-1920), Cluj-Napoca: Editura Dacia, 1985.
20. Lege administrativ, publicat n Monitorul Oficial nr. 73 din 27 martie 1936.
21. Lege comunal, publicat n Monitorul-Jurnalul Oficial al Principatelor Unite
Romne nr. 75 din 1 aprilie 1864.
22. Lege pentru abrogarea unor dispoziiuni din Legea pentru modificarea unor
dispoziiuni din legea pentru organizarea administraiunii locale, publicat n
Monitorul Oficial nr. 100 din 3 mai 1933.
23. Lege pentru nfiinarea Consiliilor judeene, publicat n Monitorul-Jurnalul Oficial
al Principatelor Unite Romne nr. 76 din 2 aprilie 1864.
24. Lege pentru modificarea unor articole din legea pentru organizarea administraiunii
locale, publicat n Monitorul Oficial nr. 65 din 18 martie 1934.
25. Lege pentru modificarea unor dispoziiuni din Legea pentru organizarea
administraiei locale i din Legea organizrii administraiunii municipiului
Bucureti, publicat n Monitorul Oficial nr. 161 din 15 iulie 1931.
26. Lege pentru modificarea unor dispoziiuni din legea pentru organizarea administraiunii
locale, publicat n Monitorul Oficial nr. 221 din 21 septembrie 1932.
27. Lege pentru organizarea administraiunii locale, publicat n Monitorul Oficial,
nr. 170 din 2 august 1929.
28. Lege pentru organizarea autoritilor administraiei exterioare dependente de
Ministerul de Interne i fixarea circumscripiilor administrative, publicat n
Monitorul Oficial, nr. 169 din 1 noiembrie 1892.
29. Lege pentru statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial, nr. 60
din 19 iunie 1923.
30. Lege pentru unificare administrativ, publicat n Monitorul Oficial nr. 128 din
14 iunie 1925.
31. Legea administrativ, publicat n Monitorul Oficial nr. 187 din 14 august 1938.
32. Negulescu, P., Note i discuiuni. Conferin a Institutului de tiine Administrative
al Romniei, 1929.
33. Negulescu, P., Tratat de drept administrativ, vol. I, Bucureti: Institutul de Arte
Grafice, Editura Marvan, 1934.
34. Nistor, I.S., Comuna i judeul. Factori ai civilizaiei romneti unitare. Evoluia
istoric, Cluj-Napoca: Editura Dacia, 2000.
95

35. Onior, T., Opera legislativ a Consiliului Dirigent, Bucureti: Institutul de Arte
Grafice, Editur Marvan S.A.R., 1937.
36. Peter, I. Contribuia provinciilor la formarea dreptului public romnesc, n
Enciclopedia Romniei, vol. I, Bucureti: Editura Imprimeria Naional, 1938.
37. Pretorian, A., Noiuni de dreptu constituionalu i administrativu pentru uzul
coalelor publice din ar, Ploieti: Librar-Editor G. Carjean, 1892.
38. Regulament pentru organizarea Ministerului de Interne, Decret regal nr. 214,
publicat n Monitorul Oficial nr. 19 din 25 ianuarie 1930.
39. Regulament pentru organizarea i funcionarea comisiunii instituit pentru
ncadrarea i repartizarea funcionarilor din administraia central i exterioar
a ministerelor, Decret Regal nr. 3.605, publicat n Monitorul Oficial nr. 242 din
30 octombrie 1929.
40. Sora, F.A., Statutul funcionarilor publici n Romnia. Corpul prefectoral 18661940, Paris, Tez de doctorat susinut la cole des Hautes tude en Sciences
Sociales, 2009.
41. Teodorescu, A., Tratat de drept administrativ, vol. II, Bucureti: Institutul de Arte
Grafice, Editura Marvan, 1935.
42. Teodorescu, A., Viitoarea organizare administrativ a Romniei, n Constituia
Romniei n dezbaterea contemporanilor, Bucureti: Editura Humanitas, 1990.
43. Vermeulen, J.H., Studiu critic al atribuiunilor prefectului n legea noastr pentru
unificarea administrativ, 1927, Revista de Drept Public, nr. 1.
44. Vian, M. i Zaberca, M.V., Evoluia administraiei publice antebelice i interbelice
romneti, Timioara: Editura Mirton, 2008.

96