III Dreptul Functiei Publice Europene

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE
UNIVERSITATEA Al. I. CUZA IASI CENTRUL DE STUDII EUROPENE MODUL: ADMINISTRATIE PUBLICA IN EUROPA
DREPTUL EUROPEAN AL FUNCIEI PUBLICE
Lect. MIHAELA TOFAN
CUPRINS
Cap. I Scurt istoric al apariiei i evoluiei Uniunii Europene I.1 Premisele apariiei Comunitilor Europene i evoluia acestor I.2 Uniunea European, cea mai complet form de integrare comunitar I.3 Principiile dreptului funciei publice europene Cap. II NOIUNEA DE FUNCIE PUBLIC N CONTEXT EUROPEAN II.1 Funcia public i funcionarul public: delimitri conceptuale II.2 Condiii pentru accesul la o funcie public II.3 Funcia public n concepia legiuitorului romn Cap. III STATUTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE III.1 Drepturile i obligaiile funcionarului european III.2 Regimul disciplinar III.3 Rspunderea funcionarilor europeni III.4 ncetarea raportului de funcie public Cap. IV CODUL ETIC SI DEONTOLOGIC AL FUNCIONARULUI IV.1 Etica i morala ca valori juridice IV.2 Codificarea valorilor etice i morale pentru funcia public IV.3 Folosirea prerogativelor de putere public
BIBLIOGRAFIE ANEXA I Codul de conduit al funcionarului european ANEXA II Regulamentul nr. 31/2005 cu privire la nivelul remuneraiilor n vigoare de la 1 iulie 2004
Cap. I Scurt istoric al apariiei i evoluiei Uniunii Europene

I.1 Premisele apariiei Comunitilor Europene i evoluia acestor Reconstrucia rilor care au suferit pagube materiale i umane n timpul celui de-al doilea rzboi mondial (1939 - 1945) a impus reglementarea unor norme de conduit n plan internaional (norme de natur politic, monetar, social i comercial). Aceste reglementri sau concretizat din punct de vedere juridic n negocierea i semnarea unor convenii internaionale. n domeniul dreptului internaional public, trebuie menionate n special Planul Marshall, Organizaia Naiunilor Unite, dar i pe plan local, Organizaia european de cooperare economic (OECE, nfiinat n anul 1948 i nlocuit n anul 1961 cu Organizaia de cooperare i dezvoltare economic, OCDE). n domeniul monetar, au fost ncheiate Acordurile de la Bretton Woods, din anul 1945, prin care s-au nfiinat Fondul Monetar Internaional (FMI) i Banca internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD), care pun bazele unei noi ordini monetare internaionale. Consiliul Europei vine s completeze, n plan politic, organizaiile precedente, reunind, n temeiul Tratatului de la Londra, din 9 mai 1949, statele europene care beneficiau de un regim democratic pluralist i erau ataate idealurilor de protecie a drepturilor omului. Cadru al dialogului politic, Consiliul Europei este de asemenea, un instrument de armonizare a drepturilor omului la nivel naional.(vezi Convenia europena a drepturilor omului, semnat al Roma la 4 noiembrie 1950 i intrat n vigoare la 3 septembrie 1953.) Strict la nivel european, experiena nefericit a rzboiului, imensele pagube materiale i omeneti au impulsionat opinia politic a nalilor demnitari europeni pentru a gsi soluii care s prentmpine declanarea unei alte conflagraii de dimensiunile celor dou rzboaie mondiale. Un rol important pentru apropierea statelor europene i pentru demararea procesului de integrare n accepiunea lui actual i este atribuit lui Jean Monnet, datorit cruia s-au fcut primele demersuri n scopul realizrii unei noi uniti europene. Acesta, ndeplinind funcia de ef al Organizaiei naionale a planificrii din Frana, a propus ca producia de crbune i oel din Frana i Germania s fie administrat de ctre un organism supranaional.1 La 9 mai 1950, Robert Schuman, ministrul afacerilor externe al Franei lansa declaraia, inspirat de ctre Jean Monnet, prin care propunea crearea unei piee a crbunelui i oelului, care s fie condus potrivit metodelor naionale ce implic o ruptur de schemele tradiionale ale relaiilor dintre
Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002, p. 15 3
state.realizarea acestei piee a fost un prim pas pe calea dezvoltrii pe care o cunoatem astzi pentru statele europene. Planul Schuman, conceput pentru a evita un nou conflict armat de dimensiuni majore a pus sub control internaional ramurile de baz ale industriei de armament, prin intermediul unui tratat inviolabil, acceptat de ctre Germania, Frana, Belgia, Olanda, Luxemburg i Italia, n calitate de membrii fondatori. Tratatul asupra Comunitii europene a crbunelui i oelului a fost semnat la Paris la 18 aprilie 1951 pentru o perioad de 50 de ani. 2 ncheierea tratatului s-a realizat mult prea devreme pentru ca prile semnatare s afirme cu convingere perenitatea acestuia, ns instituiile constituite prin acest tratat au demonstrat o viziune nou asupra vieii internaionale, n sensul urmririi avantajelor individuale n procesul de realizare a interesului uropean comun. Negociatorii tratatului CECA au avut din partea naiunilor pe care le reprezentau, mandatul politic de a constitui o organizaie total nou, att din punct de vedere al obiectivelor, ct i al metodelor sale de traspune n practic a misiunii trasate. La cererea reprezentanilor Olandei, a fost constituit un Consiliu de Minitri, dar i o Adunare Parlamentar i o Curte de Justiie. Toate deciziile importante pentru viaa economic i social a rilor semnate se adoptau cu unanimitate de ctre nalta Autoritate, organism a crui independen i autonomie au fost avute n vedere drept principii pentru tratatul ntreg, ca reguli care nu pot fi nclcate n nici un fel. Astfel, relaiile foarte strnse ntre statele europene au demarat prin intermediul industriiilor de rzboi (crbune i oel) dar n scurt timp s-a evideniat nevoia unei mai strnse colaborri ntre statele fondatoare ale CECA. Paul Henz Spaark, politician de origine belgian, a redactat raportul care i poart numele, raport prin care a propus i argumentat nevoia crerii a nc dou uniuni ntre statele europene: o uniune economic la nivel general, dar i o uniune particular pentru gestionarea n comun a problemelor n legtur cu utilizarea panic a energiei atomice. Tratatele instituind CEEA i CEE au fost semnate la 25 martie 1957 la Roma. Noile comuniti s-au inspirat din concepiile cu privire la instituiile comune puse deja n practic prin tratatul CECA, pe calea unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele europene. 3 n aceeai zi cu semnarea tratatelor de la Roma, cele 6 state fondatoare au semnat i Convenia cu privire la instituiile comune, stabilind c tuturor celor 3 comuniti, create prin statate diferite i cu misiuni distincte, li se altur n sfera lor de competen aceeai Adunare parlamentar i aceeai Curte de justiie. Dei avut n vedere nc de la nceput, unitatea deplin a instituiilor
Tratatul instituind CECA a expirat la 23 iulie 2002. conform art. 1 din Protocolul asupra consecinelor financiare ale expirrii tratatului CECA, adoptat la Nisa n anul 2000, toate bunurile i obligaiile CECA, aa cum se gsesc ele la data de 23 iulie 2002, sunt transferate Comunitii europene, ncepnd cu data de 24 iulie 2002 4
celor trei comuniti, CEE, CECA i CEEA s-a realizat abia prin Tratatul de la Bruxelles instituind o Comisie Unic i un Consiliu unic (Tratatul de fuziune al executivelor comunitare, semnat n 1965 i intrat n vigoare n 1967).
I.2 Uniunea European, cea mai complet form de integrare comunitar Statele Unite ale Europei pe care le anticipa Winston Churcil n discursul inut n septembrie 1944 nu mai sunt doar un concept demagogic care s strneasc atenia studenilor auditori sau curiozitatea unor politicieni. De la cele trei comuniti europene (a crbunelui, oelului i energiei atomice) i pn la Europa unit de astzi, statele btrnului continent au parcurs un drum lung i, uneori, anevoios. Este, aadar, cu att mai mare satisfacia astzi, cnd Europa este n pragul nfptuirii ultimilor pai pentru integrarea politic, prin adoptarea i punerea n practic a constituiei unice europene. Uniunea European este forma cea mai actual a construciei comunitare, care a nceput n anul 1952.4, o dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Paris privind Comunitatea European, semnat la 18 aprilie 1951. Tratatul de la Maastricht, cel care a creat Uniunea European, a fost semnat la 7 februarie 1992, n localitatea al crui nume l poart, i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Uniunea European, potrivit prevederilor tratatului su institutiv, este constituit pe trei piloni: Comunitile europene, Politica extern i de securitate comun (PESC) i cooperarea poliiei i judiciar n materie penal. n momentul optrii pentru aceast structur susinut pe trei piloni doar Comunitile europene prezentau suficient siguran pentru a susine existena Uniunii, ceilali piloni fiind n construcie. Intrarea n vigoare a Constituiei europene i desvrirea integrrii la nivel politic va nltura mprirea pe cei trei piloni, ns mai nainte de finalizarea procesului de adoptare a constituiei pentru Europa, Uniunea European i bazeaz existena prevederile exprese ale tratatului institutiv, adic exclusiv pe structura templier indicat de tratat. Participarea la relaii sociale guvernate de norme de drept (raporturi juridice) are loc doar pentru subieci de drept care au capacitatea recunoscut de lege pentru a-i asuma rspunderea pentru faptele lor. Persoanele fizice i persoanele juridice dobndesc drepturi i i asum obligaiile n nume propriu n conformitate cu reguli stricte de drept, care reglementeaz instituia capacitii juridice.
3
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea Drept instituional comunitar european, Ediura Actami, Bucureti, 2000, p. 14 5
Capacitatea juridic general reprezint facultatea, posibilitatea, aptitudinea de a participa ca titular de drepturi i obligaii juridice, de regul, n orice raporturi juridice, legea neprohibind aceast participare de nici o condiie. Capacitatea juridic special reprezint aptitudinea recunoscut de normele juridice de a participa, n calitate de subiect de drept n raporturile juridice, numai dac sunt ndeplinite anumite condiii.5 La nivelul vieii economice i sociale din interiorul unui stat, dobndirea capacitii juridice pentru persoanele fizice i juridice este reglementat prin normele de drept ale statului angajat n virtutea ceteniei sau naionalitii subiectului de drept implicat. Dimpotriv, pentru participarea la relaii sociale din sfera dreptului internaional, problema capacitii juridice se pune n mod diferit. Astfel, persoanele juridice reprezint subiecte colective de drept, pentru care dobndirea capacitii juridice are loc de la data nfiinrii lor potrivit legii naionale. Acest moment este bine delimitat n timp, pentru ca respectivul subiect colectiv de drept s se implice efectiv n raporturile juridice, suportnd consecinele care decurg prin asumarea obligaiilor i exercitarea drepturilor n nume propriu i personal. Mai mult chiar, exist unele particulariti pentru capacitatea de exerciiu i capacitatea de folosin. Capacitatea de folosin, definit ca aptitudinea general i abstract de a avea drepturi i obligaii este dominat n cazul persoanelor juridice de principiul specialitii. Aplicarea acestui principiu ne conduce la ideea c un subiect colectiv de drept poate avea doar acele responsabiliti care se circumscriu obiectului su de activitate declarat. Activitile care se situeaz n afara obiectului de activitate nu corespund scopului nfiinrii subiectului colectiv de drept i nu au caracter legal. Capacitatea de exerciiu, cea de-a doua component a capacitii juridice n general, desemneaz aptitudinea subiecilor de drept de a-i exercita drepturile i de a-i asuma obligaii personal. Pentru persoanele juridice, momentul dobndirii capacitii de exerciiu coincide cu desemnarea organelor de conducere, care ndeplinesc sarcinile executive ale subiectelor de drept. Subiectele colective de drept nu au posibilitatea de a-i exercita drepturile i asuma obligaiile dect prin intermediul organelor de conducere, care s execute efectiv toate operaiunile inerente activitii curente. Investirea unor persoane cu funcie executiv coincide aadar cu momentul dobndirii capacitii de exerciiu a persoanelor juridice. Analiznd capacitatea juridic a Uniunii Europene, se pot nate o serie de neconcordane. Astfel, Tratatul asupra Uniunii Europene (Maastricht, 1993) nu a recunoscut n mod expres personalitatea juridic pentru uniune, dar nici nu a exclus ideea c Uniunea are
Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004, p. 183 6
personalitate juridic proprie i se manifest ca un subiect de drept colectiv distinct de personalitatea juridic a membrilor si. Prin prisma regulilor de drept, participarea ca subiect distinct la relaiile internaionale presupune existena elementelor necesare pentru recunoaterea capacitii juridice, sub ambele forme ale sale, respectiv capacitatea de de folosin i capacitatea de exerciiu. Din dispoziiile Tratatului de constituire a Uniunii Europene rezult clar c uniunea nu se substituie Comunitilor europene, contrar opiniilor afirmate n timpul negocierilor tratatului.6 Acest detaliu genereaz suspiciuni cu privire la capacitatea juridic a Uniunii Europene, att timp ct elementele sale componente rmn purttoare ale unei capaciti juridice proprii i se manifest ca subiect de drept autonom n viaa internaional. Prevederile Tratatului cu privire la Uniunea European stabilesc meninerea personalitii juridice a Comunitilor europene, cu toate prerogativele lor la nivel internaional. Principiul autonomiei, principiul aplicabilitii directe a normelor dreptului comunitar i preeminena dreptului comunitar asupra dreptului naional sunt n detaliu reglementate pentru Comunitile europene, ns nu se aplic i celorlali doi piloni ai Uniunii Europene, pentru a deveni principii ale Uniunii Europene sub toate aspectele sale (toi cei trei piloni ai si). n acelai timp cu meninerea capacitii juridice pentru Comunitile Europene, prevederile tratatului stabilesc scopuri explicit determinate pentru activitatea Uniunii Europene, fapt care circumstaniaz apariia capacitii de folosin, dominat de pricipiul specializrii. Astfel, art. 2 al tratatului enumer printre obiectivele Uniunii nevoia de a-i afirma identitatea pe scena internaional, n special prin punerea n practic a unei politici externe i de securitate comun, nelegnd aici definirea unei politici de aprare comun. ncercarea de a-i afirma identitatea pe scena internaional, pare s implice Uniunea ca o entitate distinct de a statelor membre, susceptibil de a fi recunoscut ca subiect distinct de drept. Analiznd capacitatea de exerciiu, a doua component a capacitii juridice, observm c prevederile tratatului constitutiv al Uniunii Europene creeaz cadrul instituional care s exercite n fapt prerogativele declarate. Existnd organe desemnate care s asume obligaiile Uniunii i s exercite n fapt drepturile sale, cerinele legii cu privire la dobndirea capacitii de exerciiu par a fi ndeplinite.
Florin Oprea Teoria general a statului i dreptului, suport de curs pentru nvmntul la distan, Facultatea de Aconomie i Administrarea Afacerilor, Univ. Al. I. Cuza, Iai, 2004 6 Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004, p. 186 7
Figura 1
Privire de ansamblu asupra principalelor entiti ce formeaz cadrul instituional comunitar
CONSILIUL EUROPEAN entitate politic efi de stat i/sau de guvern preedintele Comisiei Europene
CONSILIUL UE (de minitri) - instituie legislativ - minitrii afacerilor externe/de resort
PARLAMENTUL EUROPEAN - instituie co-legislativ
COMISIA EUROPEAN - instituie executiv
CURTEA DE JUSTIIE A COMUNITILOR EUROPENE TRIBUNALUL DE PRIM INSTAN - instituii jurisdicionale Banca Central European - instituie financiar
Curtea de Conturi
- instituie de control financiar
Banca European de Investiii - organism financiar
Consiliul Economic i Social
Comitetul Regiunilor
Comitetul Regiunilor - organ consultativ
Consiliul Economic i Social - organ consultativ
Sursa: Roxana Mariana Popescu, Mihaela Augustina Dumitracu, Augustin Fuerea (coordonator) Drept comunitar european caiet de seminar, Editura PROUNIVERSALIS, Bucureti, 2005, p. 33
Deciziile luate de Consiliul UE, aciuni comune i poziii comune potrivit procedurilor stabilite de art. 23 din Tratatul asupra Uniunii Europene (corespunztor fostului art. J23, modificat de Tratatul de la Amsterdam) tind s dovedeasc apariia Uniunii Europene, ca o entitate juridic pe scena internaional. Consiliul Uniunii Europene are n principal funcie legislativ, ns din punct de vedere al capacitii de exerciiu a uniunii, Consiliul este cel care
8
gestioneaz drepturile i obligaiile angajate n urma participrii la viaa internaional, ca subiect distinct de drept. De fapt, exist n acest moment un cadru instituional amplu pentru realizarea sarcinilor i funciilor recunoscute uniunii. Atribuiile instituiilor i modul de derulare a activitilor la nivel comunitar sunt precis delimitate prin prevederile tratatelor, ordinea juridic la nivelul Uniunii Europene motivnd existena personalitii juridice disctincte pentru acest nou subiect de drept internaional. Dac sunt clare toate aspectele legate de funcionarea Comunitilor Europene, cu privire la personalitatea juridic a ceilorlali doi piloni ai Uniunii Europene exist nc discuii. Politica extern i de securitate comun (PESC) i cooperarea poliiei i judiciar n materie penal se bazeaz mai mult pe programe i declaraii de intenie, care se realizeaz n cadrul cooperrii interguvernamentale i nu constituie dect o prim etap ctre o uniune instituionalizat.7 Faptul c Uniunea european folosete instituiile i organele Comunitilor europene pentru a-i ndeplini sarcinile nu influeneaz prea mult aceast situaie, dac avem n vedere c instituiile uniunii trebuie s acioneze conform dispoziiilor Tratatului U.E., adic numai n cadrul cooperrii dintre statele membre la titlul celui de-al doilea i al treilea pilon. Tratatul U.E. nu constituie nc o constituie care s reglementeze ansamblul sistemului politic din aceast Uniune. n lipsa dispoziiilor exprese ale tratatelor, se impune rolul jurisprudenei n determinarea persoanlitii juridice a Uniunii Europene.8 Astfel, avizul consultativ dat de Curtea internaional de Justiie la 11 aprilie 1949 asupra pagubelor suferite n rzboi de ctre Naiunile Unite constituie un punct de plec are cert pentru argumentarea persoanlitii juridice a subiectelor de drept internaional. Curtea a recunoscut persoanlitate juridic Organizaiei Naiunilor Unite deoarece drepturile i obligaiile largi de care beneficiaz aceast organizaie nu se pot exercita nafara unei capaciti juridice proprii. n consecina i persoanlitatea Uniunii Europene se argumenteaz n aceeai manier, Uniunea acTionnd ca subiect distrinct de drept att n plan intern ct i n viaa internaional. Uniunea dispune de o structur instituional autonom fa de instituiile statelor membre. Personalitatea juridic a Uniunii europene exist de fapt, iar recunoaterea ei expres n cuprinsul Constituiei europene va elimina orice suspiciuni i discuii cu privire la capcacitatea de subiect de drept autonom a uniunii.
7 8
Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002, p. 32 Jean Paul Jacque - Droit institutionnel de lUnion Europeenne, Dalloz, Paris, 2004, p. 177 9
I.3 Principiile dreptului funciei publice europene Principiile dreptului funciei publice europene sunt acele idei cluzitoare care guverneaz ntreaga activitate a funcionarilor europeni i care trebuiesc avute n vedere n momentul interpretrii oricrei reguli normative adoptate de o instituie sau un organism european. Aceste principii sunt, pe de o parte, comune cu celelalte ramuri ale dreptului comunitar n general (cum ar fi principiul subsidiaritii, principiul egalitii, non-discriminrii etc.) dar i principii specifice reglementrii funciei publice europene (de exemplu principiul concursului public i principiul disperisiei teritoriale). n democraiile europene, recrutarea funcionarilor publici, impariali i cu o nalt calificare, este unul dintre rolurile eseniale ale instituiilor, recrutarea fcndu-se, n general, pe baza urmtoarelor principii: 1. Principiul egalitii la acces Principiul egalitii este un principiu general al dreptului contemporan, toate disciplinele juridice acordnd atenie cuvenit respectrii egalitii indivizilor, pornind de la ideea c toi suntem egali i avem drepturi egale. Principiul egalitii la acces figureaz n Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului din 1789, i este reluat n art. 21 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, cu urmtoarea formulare: toate persoanele au dreptul de a accede, n condiii de egalitate, la funcii publice n ara lor. Sunt interzise n acest fel restricii i discriminri fondate pe sex, religie, ras, opinii. Singurele limitri acceptate sunt cele referitoare la naionalitate, moralitate, condiii de vrst i aptitudini psihice. Toate constituiile scrise ale rilor Uniunii Europene consacr principiul egalitii n faa legii i, cu excepia constituiilor Danemarcei i a Republicii Irlanda, toate prevd principiul accesului egal la funciile publice. n situaia celor dou excepii principiul nu este neglijat ns de ntreaga legislaie statal, el fiind inserat n acte normative speciale care completeaz sfera normelor constituionale. Egalitatea accesului la funciile publice trebuie neleas ca o egalitate de tratament a aspiranilor la funcia public, faptul c fiecare stat impune o serie de condiii speciale pentru a accede la funcia public nu are semnificaia nclcrii principiului general al liberului acces. Esena principiului general este respectat, cci toi cei care ndeplineasc criterii iniiale de selecie sunt supui la o competiie ce va determina ct mai obiectiv cu putiin pe ocupantul funciei n joc. Principiul egalitii n accesul la funcia public a fost reglementat ca o reacie mpotriva promovrii pe criteriul rangului de noblee. Se consider c ntre rile uniunii
10
Germania este prima care a reglementat acest sIstem al promovrii i accesului la funcia public pe criteriul merituozitii. Reglementarea din dreptul german ofer chiar ansa celui respins n competiia pentru ocuparea funciei publice de a uza de dreptul de recurs. Dac ar fi s ne oprim la o Constituie care conine una dintre cele mai reuite reglementri a principiului liberului acces la funcia public, aceasta ar fi Constituia Spaniei. n lumea specialitilor se consider c Spania a avut cea mai reuit constituia a momentului, pentru c aceasta a avut ca mam Constituia Franei din 1958 i ca bunic pe Constituia Germaniei din 1949.9 Principiul liberului acces la funcia public i principiul concursului sau al meritului pentru ocuparea funciei sunt n acelai timp principii complementare, dar i contradictorii. Toate constituiile rilor membre ale Uniunii Europene consacr principiul egalitii n faa legii i majoritatea consacr principiul accesului egal la funciile publice. Cele dou excepii, Damenarca i Republica Irlanda, consacr acest principiu prin lege special. De asemenea, toate legislaiile naionale din Europa Unit consacr, fie prin constituie fie prin alte acte normative, principiul ocuprii funciilor publice prin concurs, precum i o serie de condiii prealabile nscrierii, ceea ce face ca ideea egalitii accesului s aib mai mult o semnificaie politicomoral dect tehnico-juridic. Egalitatea accesului sub aspect juridic trebuie neleas mai mult ca o egalitate de tratament din partea legiuitorului i a autoritilor, ca o egalitate a anselor i a condiiilor. n competiie pot intra toi cei care ndeplinesc condiiile, urmnd a fi ales dintre toi ocupantul cel mai merituos. Pentru ara nostr, principiul egalitii de acces la funcia public deriv din principiul egalitii n drepturi a tuturor cetenilor i este consacrat expres de prevederile statutare ale funciei publice.
2. Principiul concursului public Accesul la o funcie public presupune de cele mai multe ori o modalitate de selecie dintre candidaii aspiranii la funcia respectiv. Concursul este modalitatea nediscriminatorie la care se face apel pentru selecia funcionarilor, procedura de derulare a concursurilor fiind stabilit prin legi speciale ale fiecrui stat membru al Uniunii Europene. Frana i Spania sunt ri care procedeaz la asemenea modalitate de recrutare pentru aproape toate posturile din administraia public, cu excepia unora care fac obiectul unei
9
se opineaz chiar c Spania are una dintre cele mai reuite constituii din lume, vezi n acest sens Antonie Iorgovan, op. cit., p. 574 11
nominalizri politice. n Frana exist i prestigioasa coala de pregtire a nalilor funcionari publici "Ecole Nationale d'Administration", care asigur selecia elitelor, iar mai apoi formarea lor solid pentru integrarea n posturi cheie de funcionari publici. Admiterea la aceasta instituie, ct i selecia ulterioar a acestora pentru ocuparea unor nalte posturi n Administraia francez este foarte dur. Prin sistemul concursului se asigur ndeplinirea a dou obiective majore: evaluarea corect a capacitii candidatului; i garantarea independenei autoritii care are sarcina selecionrii.
Italia admite de asemenea acest principiu, dar acesta se aplic ntr-un numr redus de domenii, printre care diplomaia i magistratura. n Marea Britanie i Belgia, evaluarea capacitii candidailor se face prin organisme indepedente. n Germania, candidaii trebuie s urmeze un curs de formare nainte de a solicita un post n funcii publice. n Frana i Germania, funcia public este vzut ca o for independent care asigur continuitatea statului. Aceasta acioneaz ca mediator ntre stat i societate i garanteaz respectul interesului public. n Marea Britanie, funcionarii publici sunt considerai ajutoare credincioase ale guvernului, ales n mod democratic. Desigur, minitrii au o oarecare putere discreionar n numirea nalilor funcionari direct subordonai lor, iar modalitatea concursului combin probele teoretice cu probe practice, care constau adesea n perioade de exercitare efectiv a sarcinilor aferente postului respective, cu titlu de perioad de prob. n Romnia, recrutarea i promovarea funcionarilor publici face obiectul de reglementare a Statutului funcionarului public, legea reglementnd n art. 4 att principiul accesului liber ct i principiul ocuprii funciei publice i selectrii funcionarilor exclusiv pe criteriul competenei. Dup cum se arat n doctrina comparat, modalitile de examinare a candidailor, deci de desfurare a concursurilor, difer de la teste teoretice pn la testele practice sau chiar teste de personalitate. Pentru dreptul romn, Hotrrea de Guvern nr. 1098/2001 prevede c organizarea concursului pentru ocuparea unei funcii publice trebuie s aib n vedere susinerea unei probe scrise i a unui interviu, nota final fiind dat de media aritmetic a notelor finale acordate la cele dou probe. Pentru ocuparea funciei respective este necesar mcar nota 7. Proba scris const n redactarea, n prezena Comisiei de concurs, a unei lucrri scrise sau completarea unor teste-gril, iar interviul const n rspunsuri la ntrebrile membrilor Comisiei, att ntrebrile ct i rspunsurile se consemneaz ntocmai n procesul verbal ntocmit de secretarul Comisiei de concurs i semnat de toi membrii acestei comisii.
12
Normele metodologice cu privire la desfurarea concursului pentru ocuparea unei funcii publice n ara noastr interzic ntrebrile referitoare la opiniile politice ale canditatului, activitatea sindical, religie, etnie, sex, stare material, origine social, dar ngduie ca n cadrul interviului s se poat testa, dac este cazul, cunotinele de limb strin i cele de operare (programare) pe calculator. n baza principiilor generale ale dreptului cu privire la aprare, dreptul la contestaie i principiul contradictorialitii, rezultatul deliberrii Comisiei de examinare poate fi contestat n termen de 5 zile de la data afirii rezultatelor. Comisia de contestaii trebuie s se pronune n trei zile cu privire la plngerea candidatului nemulumit de rezultatul concursului pentru ocuparea funciei publice iar n cazul respingerii contestaiei, candidatul se poate adresa instanei de contencios administrativ, n condiiile legii. Dup cum se arat n doctrina comparat, modalitile de examinare a candidailor nscrii la concursul pentru ocuparea unei funcii publice difer de la o ar european la alta. n unele state predomin testele teoretice, pe motiv c funcionarul urmeaz s fie nvat realitile practice ale funciei la care aspir. Pentru altele, dimpotriv, predomin probele practice, pentru a se testa mai curnd eficiena persoanei respective i capacitatea de a se descurca n situaii concrete, avndu-se n vedere i faptul c prezentarea diplomelor de studii obinute este o garanie a cunotinelor teoretice. n Frana noiunea de concurs pentru ocuparea posturilor publice se aplic ori de cte ori sunt ndeplinite urmtoarele condiii: existena unui post sau a unor posturi vacante; un juriu independent att de puterea politic ct i de efii serviciilor n cadrul crora s-a creat vacana; un clasament al candidailor admii, dup rezultateleobinute; obligaia autoritii de a respecta clasamentul juriuliu cu prilejul numirii.10
n Germania, examenul teoretic este combinat cu stagii de activitate pe cnd n Marea Britanie sau Irlanda jurisprudena asupra concursurilor este inexistent. Spania, Luxemburg, Belgia utilizeaz concursul pe baze exclusiv teoretice, pe cnd Italia i Portugalia acord prioritate prii practice. Cu titlu de exemplu, prezentm n anex un material despre cariera funcionarilor publici francezi i despre situaiile concrete de promovare.
10
Antonie Iorgovan, op. cit., p. 588 13
3. Principiul independenei Acest principiu este reglementat expres n expunerea de motive pentru adoptarea Regulamentului nr. 259/1968 al Consiliului CEE, EURATOM i CECA i reiterat n numeroase dintre regulamentele de organizare i funcionare ale instituiilor comunitare. n concret, principiul independenei are n vedere faptul c un funcionar comunitar nu este n slujba statului a crui cetenie o poart, ci trebuie s acioneze doar n vederea atingerii idealurilor comunitare, n calitate de cetean european. Astfel, spre exemplu, membrii Consiliului Guvernatorilor Bncii Centrale Europene trebuie s acioneze independent i nu ca reprentani ai rilor din care provin, n toate deciziile pe care le iau cu privire la politica monetar n zona euro. Acest principiu trebuie respectat n ciuda faptului c din 18 membri ai Consiliului, 12 sunt reprezentanii bncilor centrale naionale i, prin urmare, ar putea fi nclinai s decid n conformitate cu interesele statului din care provin. Independena funcionarului nu nltur ns elementele raportului de autoritate n care el se gsete fa de instituia sau autoritatea pestru care desfoar activitate. 4. Principiul competenei Principiul competenei poate fi analizat dintr-o perspectiv dubl: mai nti, compentena poate fi privit drept element component al funciei publice, adic drept ndrituire recunoscut prin norme juridice funcionarului de a avea o anumit misiune i de a dispune de puterea de-i ndeplini sarcinile iar n al doilea rnd, principiul competenei se refer la obligaia funcionarului de a proba nalte caliti profesionale i morale, conforme cu postul ocupat i cu misiunile atribuite acestuia. Apreciem c principiul competenei se aplic n dreptul european n ambele accepiuni atribuite termenului de competen, activitatea funcionarilor europeni fiind determinat de limitele descrise de cadrul normativ aferent funciei respective dar i de obligaia de a proba nalte competene morale i profesionale.
5. Principiul randamentului Pentru activitatea funcionarilor publici acest principiu are o conotaie practic puternic reliefat de evaluarea periodic la care este supus activitatea funcionarilor. Misiunea concret pe care o are de ndeplinit funcionarul public n general, i funcionarul european n particular, presupune asumarea unei cariere profesionale, n sensul obligaiei funcionarului de a se
14
perfeciona, de a ndeplini sarcinile de serviciu ntr-o manier ct mai corect i de a realiza anumii parametri de calitate i de rentabilitate a lui pe postul pe care l ocup. Recunoaterea realizrii sarcinilor de serviciu la un nivel corespunztor are loc prin dezvoltarea carierei funcionarului, prin avansarea lui ntr-un ealon superior, gradaie superiorar, grad sau categorie mai bine cotat. 6. Principiul integritii Integritatea funcionarului este strns legat de moralitatea acestuia, adic de respectarea regulilor de conduit care se situez mai curnd n registrul etic i al buncei cuviine dect n latura strict normativ a relaiilor de serviciu. Calitatea de funcionar presupune n acelai timp investirea individului cu putere sau autoritate public, dar i obligaia acestuia a de respecta pe cei n slujba crora lucreaz. Tocmai pentru a se contura mai bine obligaia de integritate a funcionarilor europeni, a fost adoptat relativ recent un cod de conduit etic a funcionarilor Comisiei Europene, cod transpus i n legislaia intern romn (vezi n acest sens prevederile Legii nr. 7/2004). Integritatea funcionarilor este privit n primul rnd ca o obligaie general a acestora de a se abine de la orice conduit contrar valorilor etice i morale, dar i ca obligaie particular a lor de a nu svri fapte incriminate de legea penal drept infraciuni de corupie.
7. Principiul disperisiei teritoriale Principiul dispersiei teritoriale a funcionarilor europeni are semnificaia acoperirii, pe ct posibil, a locurilor din administraia european pe criteriul reprezentrii tuturor zonelor geografice ale statelor membre. Reprezentarea cetenilor uniunii trebuie s se realizeze la nivelul instituiilor comunitare ct mai corect, ceea de impune n mod obligatoriu ca funcionari s provin din toate rile membre. Se urmrete pe ct posibil accesul n posturile administrative la nivel european pe criteriul reprezentrii numerice n mod proporional cu populaia fiecrui stat membru. Acest principiu este deja transpus n practic i n ceea ce privete ateptata integrare a Romniei n struncturile uniunii, populaia de 22,7 milioane de locuitori fiind determinant pentru a asigura un avantaj aspiranilor romni la funcii publice europene. 8. Principiul furnizrii tuturor mijloacelor i metodelor necesare funcionarului european pentru ndeplinirea n condiii optime a sarcinilor sale de serviciu
15
Acest principiu se altur a principiilor integritii, independenei, competenei i randamentului funcionarilor europeni pentru a conferi un cadru particular pentru funcia public european. Transpunerea n practic a acestui principiu presupune asigurarea tuturor drepturilor necesare pentru fiecare categorie de funcionari europneni care s serveasc atingerii scopurilor misiunii i sarcinilor pe care postul ocupat le implic. Reglementarea drepturilor funcionarilor comunitari reuete s transpun n practic aceast afirmaie, situat la rang de principiu al Dreptului funciei publice europene.
9. Principiul stabilitii n funcia public Dac ne raportm la legislaiile naionale ale rilor membre al Uniunii Europene, vom constata peste tot o grij cu totul deosebit pentru consacrarea i protejarea juridic a dreptului la carier al funcionarului public. Acest drept presupune, nainte de toate, stabilitatea n funcie, reglementat sub forme foarte diverse. Unele categorii de funcionari, n nelesul cel mai larg al noiunii de funcionari, beneficiaz chiar de reglementarea inamovibilitii n funcie (de exemplu magistraii din Frana). n Germania funcionarii sunt numii n principiu pe via (Amstellung auf Lebenszeit). Una dintre caracteristicile eseniale ale funciei publice, n rile cu veritabile sisteme democratice de guvernare, o reprezint stabilitatea. n aceast filozofie funcionarul nu este fluctuant, un personaj pasager n viaa unei comuniti, el este un element de referin permanent pentru buna sau reaua desfurare a activitilor serviciului public respectiv. Stabilitatea funcionarului ne apare ca o consecin a logic a continuitii funciei publice, chiar dac aceasta, cum s-a artat, are o existen obiectiv, dincolo de persoana titularului. Avem n vedere bineneles aspectul juridic al problemei i nu motivaia real care ar putea conduce la un moment dat la restructurarea unui aparat, formndu-se noi funcii i suprimndu-se unele din cele existente. n toate rile Uniunii Europene se practic att sistemul carierei ct i sistemul angajrii (systeme de carriere et systeme d emploi), principiul stabilitii aplicndu-se doar n prima situaie. Sistemele de carier sunt fundamentate pe conceptual de stabilitate i continuitate, fie n interiorul unui corp de funcionari, fie prin trecerea de la un corp la altul. A vorbi despre carier n afara conceptului de corp este un non sens. Funcia public nu apare izolat, ci ierarhizat pe orizontal i pe vertical. O dat ce o persoan devine funcionar public, se
16
integreaz ntr-o anumit poziie a corpului respectiv de profesioniti i poate rmne toat viaa n corpul respectiv, dezvoltndu-i dreptul la carier. Sistemul de carier implic aadar o form de apreciere constant a activitii funcionarului, apoi anumite drepturi ale funcionarului n ceea ce privete evoluia sa profesional. Dreptul la carier duce la existena dreptului la avansare, evident cu respectarea anumitor condiii. Din nefericire, n dreptul romn se aplic cu mare greutate prevederile legale instituite pentru a face din funcia public o funcie de carier. Interesele schimbrii unui aparat de stat au generat metode foarte inventive pentru ocolirea prevederilor legale care sprijin stabilitatea n funcie. Astfel, pentru a se putea nlocui funcionarii publici din posturile cheie pentru ndeplinirea promisiunilor electorale dar i pentru ocuparea tuturor punctelor de interes din administraie de ctre oamenii celor noi venii la guvernare, s-a ajuns pn la modificarea denumirii instituiei publice n care existau aceste posturi vizate. Rezultatul a fost crearea artificial a unor posturi vacante, urmat de ocuparea lor prin concursuri obiectiv desfurate de ctre cei menii. Cu toate aceste disfuncionaliti n aplicarea legii, cadrul reglementativ romn nu este strin de noiunea de carier a funcionarului public. Statutul funcionarului cuprinde reglementri de natur a face o ierarhizare a funciilor publice i stabilete chiar posibilitatea de a promova n structurile instituiei la care un funcionar este iniial ncadrat. Mai mult, modificrile de dat recent asupra reglementrii instituiei prefectului, transformarea acestei funcii ntr-o funcie de carier iar corpul prefecilor ntr-un corp professional sunt ali pai pe calea conferirii garaniilor legale necesare pentru transpunerea n practic a principiului stabilitii n funcia public. Se remarc sub aspectul garantrii stabilitii pe funcia ocupat a funcionarilor legislaia italian, care face ca fluctuaiile de personal la schimbarea de mandat s afecteze doar funciile elective i nu i pe cele ocupate prin concurs.
17
Cap. II NOIUNEA DE FUNCIE PUBLIC N CONTEXT EUROPEAN

Exist dou categorii de funcii publice n rile Uniunii Europene: o mai nti, sunt funcionarii care lucreaz la nivelul instituiilor comunitare i care pot fi desemnai cu titulatura de funcionari europeni, o iar mai apoi exist corpul de funcionari care lucreaz n administraia proprie a fiecrui stat.. De remarcat c i n acest domeniu se verific principiul general al subsidiaritii legislaiei comunitare. Fiecare stat membru reglementeaz regimul corpului de funcionari proprii n acord cu exigenele sistemului legislativ autohton. Cu privire la funcionarii europeni, reglementarea statutului acestora revine instituiilor comunitare. n ceea ce privete reglementarea funciei publice exist n rile Uniunii Europene o disput ntre concepia axat pe ideea de statut legal al funcionarului public (ca n situaia adoptat n reglementarea romneasc) i concepia statutului contractual. ntre cele dou soluii posibile diferena major const n ncadrarea funcionarului n sfera instituiilor de drept public, model adoptat de legislaia din ara noastr, sau n sfera instituiilor dreptului privat, ceea ce afecteaz puternic raportul de autoritate n care trebuie s gndim c se situeaz un funcionar public. n contextul dreptului comunitar, cadrul normativ privind funcia public a fost influenat de adoptarea de ctre Comisia European a Crii Albe cu privire la reforma administrativ, nc din martie 2000. Acest document a evideniat principiile administraiei publice la nivel european, punndu-se accent pe calitatea serviciilor oferite, independena funcionarului, angajarea rspunderii acestuia pentru toate faptele svrite, eficiena i transparena serviciului public prestat ctre cetenii europeni. Pentru transpunerea n practic a acestor principii a fost adoptat n 13 septembrie 2000 Codul bunei cuviine n administraia public (The Code of Good Administrative Behaviour), conceput n primul rnd ca un instrument de lucru pentru personalul instituiilor europene care lucreaz n mod direct cu publicul. Mai mult, codul urmrete i informarea cetenilor asupra dreptului de a beneficia de servicii de calitate, asupra condiiilor n care trebuie s se atepte s fie tratai n momentul n care abordeaz n instituie european. Dintre prevederile codului cel mai intens mediatizate i analizate n literatura de specialitate remarcm dreptul ceteanului la o bun administraie, principiu de maxim generalitate care are o implicaie multivalent asupra ntregii activiti n administraia public. Dup cum ne relev lucrrile naionale dar i lucrrile de drept administrativ comparat, n fiecare ar apusean exist tradiii ale funciei publice. Se apreciaz c prima ar care a
18
adoptat un Statut general al funciei publice este Spania, prin Legea din 1852, urmat de Luxemburg, printr-o lege din anul 1872 i Danemarca, n 1899. n Italia, primul statut al funcionarilor civili a fost adoptat la 22 noiembrie 1908 iar n Republica Irlanda prima lege privind funcia public dateaz din anul 1922. Olanda i Belgia au adoptat prima lege privind funcionarii n 1929 iar Regulamentul general al funcionarilor din Regatul unit al Marii Britanii i Irlandei de nord apare n 1931.11 Se pare c Germania are tradiii n ceea ce privete funcia public nc din evul mediu, cci profesorul Jacques Ziller apreciez c prima lege privind codificarea general a normelor funciei publice s-a adoptat de ctre regimul naional socialist n 1937, dei a existat un Cod bavarez al funciei publice12 nc de la nceputul secolului al XIX-lea, mai exact de la 1 iulie 1806. Paradoxul legislativ din Germania se regsete i n Frana, unde tradiiile funciei publice sunt cu mult anterioare Revoluiei de la 1789 iar Camerele parlamentare au discutat proiecte de lege n repetate rnduri (1879, 1885, 1909 etc.), dar primul Statut al funciei publice a fost adoptat abia de regimul de la Vichy (octombrie 1946.) Grecia a adoptat primul Statut al funcionarului public n anul 1951, fiind inspirat, dup cum apreciaz prof. Ziller, din statutul francez, din dreptul german i din dreptul englez al funciei publice. Dou chestiuni se impun a fi analizate pentru aprecierea reglementrii funciei publice din rile Uniunii Europene: a) care sunt categoriile de funcionari ce intr sub incidena statutului, adic care este gradul de generalitate a regulilor cuprinse n statut.13 a regimului juridic unilateral (de drept public) i b) n cele mai multe ri (Belgia, Grecia, Spania, Fraba, Irlanda, Olanda, Portugalia) statutul se aplic tuturor agenilor permaneni ai administraiei publice, adic, stat, colectiviti teritoriale i stabilimente autonome. Aceasta era i situaia din Italia, pn la decretul-lege din februarie 1993 al Guvernului Amato. Regula aplicrii statului tuturor agenilor este nuanat n ceea ce privete agenii temporari, care nu trebuie confundai cu cei care au norm redus. ntr-o a doua grup se situeaz Germania i Luxemburg, unde tradiia impune o distincie clar ntre funcionarii supui unui regim de drept public unilateral (Beaute) pe de o parte i salariaii (Angestellte) i muncitorii (Arbeiter), supui regimului contractual pe de alt parte. Distincia este fundamentat pe diferena intrinsec a funciilor, dreptul german stabilind
11 12
Antonie Iorgovan: op. cit., p. 530 Hauptlandespragmatik fur die Dienstverhaltnisse des Staatsdiener 19
astfel i o ierarhizare a personalului din administraia public. n doctrina german se apreciaz c numai funcionarii pot exercita prerogativele de putere public ori de funcii legate de aprarea interesului general i aceasta n cadrul unor funcii cu caracter permanent, pe cnd celelalte dou categorii de personal ndeplinesc funcii de birou, cu caracter administrative sau funcii cu caracter etnic. n Regatul Unit diferena se face ntre dreptul comun i regimul statutar al funciei publice, fiind admis c servitorii coroanei (crown servants) sunt supui regulilor lui common law pe cnd statutul de civil servant este n exclusivitate reyervat agenilor din administraia de stat. De asemena, n Damenarca se remarc o situaie particular, majoritatea covritoare a funcionarilor sunt supui regimului statutar, cu toate c n anul 1969 a fost vehiculat o reform contractualist n aceast privin. Dei au debutat n condiii specifice fiecrui stat, reglementrile legislative n materia funciei i funcionarului public au convers curnd spre valori i principii comune, care au conturat ncepnd cu a doua jumtate a secolului trecut ceea ce astzi numim Dreptul funciei publice europene.
II.1 Funcia public i funcionarul public: delimitri conceptuale Instituiile Comunitii europene reunesc personal cu pregtire divers, a cror activitate se desfoar n conformitate cu prevederile cuprinse n acte normative special adoptate. Aceste acte normative contureaz dreptul funciei publice europene, ramur de drept nou care a dobndit autonomie datorit interesului special acordat acestor norme juridice i datorit importanei domeniului de reglementare pentru ntreaga activitate a uniunii. Noiunea de funcie public european a intrat n limbajul fiecruia dintre noi, fiind utilizat n dou sensuri, diferite funcie de contextul concret. Mai nti, n sensul cel mai larg al termenului, funcia european desemneaz att persoanele investite cu autoritate public care lucreaz pentru o instituie sau un organism european dar i funcionarii care desfoar activitate n structurile administraiei publice pentru fiecare dintre statele membre ale Uniunii Europene. La rndul lor, persoanele care lucreaz pentru instituii i organisme comunitare sunt fie funcionari europeni (n sensul restrns al noiunii) fie ageni contractuali, adic persoane care desfoar activitate n baza unui contract de munc i nu sunt investite cu autoritate public.
13
Antonie Iorgovan, op. cit., p. 542 i urm. 20
Cele trei comuniti iniial nfiinate (Comunitatea Economic European, Comunitatea Crbunelui i Oelului i Comunitatea pentru Energie Atomo-Electric) au avut fiecare corpul propriu de funcionari, cu reglementri normative speciale. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de fuziune, au existat trei categorii de norme de drept al funciei publice europene, reglementri distincte mai ales din punct de vedere al ierarhizrii gradelor, nivelului de remuneraie, regimul pensiilor etc. Art. 24 din Tratatul de fuziune a executivelor comunitare (1967) a impus stabilirea unui regulament unic i comun pentru personalul instituiilor comunitare. Unificarea s-a realizat prin Regulamentul C.E.E., C.E.C.A. i C.E.E.A. nr. 259 din 29 februarie 1968, modificat de mai multe ori. Cea mai recent i mai important modificare s-a realizat prin Regulamentul CE i EURATOM nr. 723 din 22 martie 2004. Acest regulament, modificat i reunit cu alte texte interne ale instituiilor europene este cunoscut sub denumirea de STATUT, cu subtitlul Regulamente i reglementri aplicabile funcionarilor i altor ageni ai Comunittilor Europene.14 Definiia noiunii de funcionar european n sens restrns este cuprins n art. 1 din Statut, potrivit cruia este funcionar al comunitilor, n sensul prezentului statut, orice persoan care a fost numit n condiiile prevzute de acest statut, ntr-o funcie permanent dintr-una din instituiile Comunitii, printr-un act scris al autoritii investite cu puterea de numire de aceast instituie. Aadar, dobndirea calitii de funcionar comunitar este condiionat de existena actului de numire emis de autoritatea competent. Ca regim juridic, actul de numire prezint urmtoarele trsturi: este un act unilateral, ceea ce semnific faptul c, n momentul emiterii sale, singura parte care i asum obligaii este emitentul nsui; destinatarul sau beneficiarul actului de numire dobndete obligaii doar dup exprimarea acceptului cu privire la funcia sau demnitatea public pentru care beneficiaz de actul de numire; trebuie emis doar n consideraia unui post vacant, care a fost ocupat prin concurs sau prin obinerea unui mandat electiv; este un act de autoritate, care produce efecte numai dac a fost emis de organul sau instituia competent conform normelor de drept comunitar aplicabile; confer beneficiarului sau destinatarului calitatea de funcionar, fiind un act juridic constitutiv de drepturi;
14
Constana Clinoiu, Verginia Vedina Teoria funciei publice comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti 1999, p. 12 21
este un act juridic formal, n sensul c trebuie s se prezinte n mod obligatoriu sub form material, un nscris sau un document trebuie s cuprind prevederile concrete ale actului de numire; trebuie s arate n mod obligatoriu emitentul, data emiterii, funcia vacant, beneficiarul actului de numire, data numirii pe funcie i motivele investirii.
Art. 5 din STATUT clasific funcionarii publici n 4 categorii: A, B, C i D. Alturi de aceste categorii distingem i categoria LA n care sunt inclui interpreii i traductorii. Funcionarii aparinnd aceleai categorii sunt supui condiiilor identice de recrutare i de executare a sarcinilor de serviciu. Fiecare categorie este subclasificat n grade, iar gradele n ealoane. In momentul emiterii actului de numire, autoritatea investit cu prerogative de investire n funcie trebuie s precizeze categoria, gradul i ealonul avute n vedere. Funcionarii din categoria A sunt organizai n 8 grade, grupate n funcii sau cariere. La rndul lor, funciile sau carierele sunt subdivizate n 2 gradaii sau ealoane, astfel nct categoria A include 16 subcategorii de funcionari. Pentru ocuparea acestor funcii normele dreptului comunitar impun mcar cunotine de nivel universitar, orice diplom superioar fiind un atu al candidatului la funcia respectiv. Funcionarii din categoria A ocup funcii de direcie, de concepie i de studiu. Astfel, directorii generali sunt desemnai cu indicativul A1, directorii executivi cu indicativul A2 iar efii de divizie cu indicativul A3. Categoria B cuprinde cinci grade, grupate n cariere sau funcii, fiecare dintre ele fiind desfurate pe dou gradaii. Funcionarii din categoria B corespund funciilor de aplicare i ncadrare, care necesit cunotiine de nivel de nvmnt secundar (studii medii). Categoria B cuprinde pe cei care primesc i analizeaz informaiile necesare fie pentru elaborarea politicilor Uniunii, fie pentru a supraveghea i a face respectat legislaia, cuprinznd aproximativ 2892 ageni.15 n categoria C sunt cuprinse tot 5 grade, desfurate fiecare pe cte doua gradaii. n aceast categorie se regsesc funcionarii absolveni ai nvmntului mediu sau cu o experien profesional echivalent care ndeplinesc sarcini de sercretariat, arhiv sau alte activiti administrative cu caracter permanent. Numrul funcionarilor din categoria C este dublul numrului de funcionari din categoria B. Categoria D grupeaz doar 4 grade i reunete funcionarii care desfoar activiti care presupun munca fizic. Nivelul de pregtire profesional minim pentru personalul din aceast categorie este de studii primare, eventual completate cu o serie de cunotine tehnice,
15
Conatanta Clinoiu, Verginia Vedina op. cit., p. 25 22
impuse de particularitile activitii vizate de postul respectiv. n aceast categorie se regsesc de obicei, funcionarii pentru activiti de paz, curierat, personalul de serviciu etc. Pe lng personalul care lucreaz pentru organisme sau instituii comunitare avnd calitatea de funcionari publici, mai lucreaz i persoane cu contract de munc sau cu contract de colaborare, desemnai cu titulatura de ageni contractuali. Calitatea de agent contractual este diferit de cea de funcionar deoarece agentul nu beneficiaz de dreptul la carier, nu este stabil n postul ocupat i nici nu dobndete mare parte din drepturile cuprinse n STATUT. Agenii contractuali pot beneficia de prevederile STATUTULUI numai dac i vizeaz expres, altfel situaia lor este guvernat de regulile aplicabile contractului prin care au devenit ageni contractuali comunitari. Aceti angajai pe baz de contract de drept privat nu particip direct la prestarea serviciului public i nu sunt investii cu autoritatea public n desfurarea activitii lor, prin urmare nu beneficiaz de aceeai ocrotire a drepturilor ca i funcionarii comunitari. n rndul agenilor comunitari care lucreaz pe baz de contract se disting dou categorii: agenii contractuali care deservesc diferite instituii sau organisme comunitare situate la nivelul Uniunii Europene i agenii contractuali de drept privat local. Se includ n aceast categorie angajaii pe baz de contract pentru a deservi un reprezentant al Comunitii ntr-un stat membru sau nemembru al Uniunii, sau personalul angajat pentru a duce la ndeplinire anumite sarcini ale Uniunii pe plan local. Aceste persoane beneficiaz doar de remuneraie din surse comunitare, dar ntreaga lor activitate se desfoar funcie de regulile de drept ale statului n care i desfoar activitatea. Mai mult, dac pentru litigiile aprute cu privire la activitatea agenilor contractuali comunitari sunt competente s se pronune instanele comunitare (Curtea European de Justiie sau Tribunalul de Prim Instan, dup caz), pentru soluionarea proceselor n care sunt implicai ageni contractuali de drept local sunt competente instanele locale. Pentru distincia contractualilor de drept comunitar de funcionarii europeni, n sensul restrns al noiunii, trebuie avut n considerare faptul c ntotdeauna activitatea concret a agentului contractual trebuie s se circumscrie uneia dintre urmtoarele situaii: s desfoare o activitate cu caracter temporar, ocupnd n mod vremelnic un post care are un caracter temporar dar pentru care titularul este, pentru o perioad de timp determin, indisponibil s desfoare o activitate auxiliar fa de activitatea curent a serviciului n care activeaz, ndeplinid sarcini precare prin natura lor. Au existat situaii de utilizare abuziv a denumirii de post auxiliar, dei persoana ncadrat urma s desfoare activiti permanente pe o perioad ndelungat de timp. n aceste
23
situaii, judectorii de la Curtea European de Justiie au procedat la recalificarea contractului, modificnd n mod obiectiv denumirea utilizat pentru funcia respectiv (vezi i C.J.C.E., 01.02.1979, Desharmes, Aff.17/87, Rec. 189). s aib calitatea de consilieri de specialitate, adic personaliti angajate n instituiile comunitare datorit notorietii ntr-un anumit domeniu; dacpentru interesele comunitii este necesar priceperea i competena lor intr-un anumit moment, atunci vor avea calitatea de ageni contractuali de drept comunitar, n baza unui contract de consiliere (consultan de specialitate).
Figura 2 Prezentare schematic categoriilor de persoane desemnate prin noiunea de funcionar european categoria A Funcionari europeni (sens restrns) La nivelul instituiilor comunitare drept Ageni contractuali drept privat local temporari comunitar auxiliari consilieri categoria B categoria C categoria D interprei LA
Funcionar european (sens larg) funcionari publici de drept public local
la nivelul statelor membre ageni contractuali
24
II. 2 Condiii pentru accesul la funcia public la nivel european Funcie de postul sau demnitatea public analizat, se pot distinge condiii de acces de ordin general, sau comune pentru toate categoriile de funcii europene, dar i condiii speciale, care in de particularitile activitii care urmeaz s fie desfurat. Condiiile generale sunt detaliate n art. 28 din STATUT, iar conditiile speciale se regsesc n actul normativ care guverneaz activitatea instituiei sau organismului comunitar pentru care se defoar recrutarea (de obicei, statut propriu sau regulament de organizare i funcionare.) 1. Condiii generale a) Naionalitatea Orice aspirant la o funcie european trebuie s fie cetean european n accepiunea conferit acestei noiuni prin prevederile Tratatului de la Maastrich. Fiecare funcionar european este mai nti cetean al unei ri membre a Uniunii Europene iar cetenii statelor membre ale uniunii sunt n mod automat considerai ceteni europeni. Art. 27 din STATUT prevede c funcionarii sunt recrutai pe o ct mai mare posibil baz geografic, dintre cetenii statelor membre ale Comunitii. n acelai timp, nici o funcie nu trebuie s fie rezervat cetenilor dintr-un anume stat membru. De remarcat c dup semnarea Tratatului de aderare al Romniei i Bulgariei, pe marea majoritate a formularelor de solicitare on-line pentru a deveni funcionar comunitar au fost activate rubrici speciale pentru cetenii care provin din Romnia i Bulgaria, tocmai pentru a se asigura o reprezentare ct mai larg din punct de vedere geografic.16
Condiiile cerute de legea romn unei persoane pentru a putea ocupa o funcie public sunt cuprinse n art. 6 din Statutul funcionarului public, modificat i completat cu prevederile art. 49 din Legea 161/2003. Astfel c: Poate ocupa o funcie public persoana care ndeplinete urmtoarele condiii: a) are cetenia romn i domiciliul n Romnia; b) cunoate limba romn, scris i vorbit; c) are vrsta de minimum 18 ani mplinii; d) are capacitate deplin de exerciiu; e) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate; f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public; g) ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice; h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea; i) nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani; j) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege. 25
16
Totusi, este de firesc ca poziionarea majoritii instituiilor i organismelor comunitare n Bruxelles s antreneze un numr mare de salariai din aceast ar, chiar dac se ncalc regula reprezentrii pe criteriul proporionalitii demografice. b) capacitatea de exerciiu deplin Capacitatea de exerciiu desemneaz aptitudinea subiecilor de drept de a-i exercita drepturile i de a-i asuma obligaii personal. Capacitatea de exerciiu contureaz posibilitatea indivizilor de a-i asuma rspunderea pentru faptele svrite, derularea activitii avnd loc n mod contient i responsabil. Capacitatea civil a subiecilor de drept se apreciaz funcie de normele de drept civil din dreptul naional pentru fiecare funcionar n parte. n dreptul romn, capacitatea de exerciiu este reglementat prin decretul-lege nr. 31/1954 i se dobndete la mplinirea vrstei de 18 ani (majorat). Persoana peste 18 ani care sufer de o maladie psihic nu va avea capacitate de exerciiu dac n urma unui proces judectorul naional competent a dispus punerea ei sub interdicie. c) nivel nalt de corectitudine (moralitatea funcionarului) Etica, buna conduit i morala funcionarului sunt elemente de apreciere a acestuia att la nceputul activitii sale, dar i pe parcursul ndeplinirii sarcinilor cu care este investit respectiva funcie public. Aprecierea moralitii i a nivelului de corectitudine pe care o persoan l manifest n relaiile de serviciu se face, de obicei, n baza prezentrii unui extras de cazier judiciar. Cazierul judiciar reprezint o evidena a infractionalitii descoperite i sancionate de ctre organele statului de care te leag cetenia pe care o ai. Prezentarea extrasului de cazier judiciar este obligatoriu dac funcia public vizat presupune ca ocupantul ei s primeasc n paz o anumit gestiune, un anumit patrimoniu pe care trebuie s l foloseasc i s l conserve sau administreze. Pentru funciile care nu include n mod obligatoriu o gestiune material, condiia verificrii moralitii persoanei se poate considera ndeplinit prin prezentarea unor recomandri de la precedentul loc de munc sau de la persoane de notorietate cu care candidatul a intrat n contact.. d) cunoaterea aprofundat a uneia dintre limbile oficiale ale Comunitii i cunoaterea satisfctoare a unei alte limbi a Comunitilor
26
Prin prisma ndeplinirii primei condiii generale expuse mai sus (condiia naionalitii) este evident c fiecare cetean european cunoate ca limb matern, deci la perfecie, una dintre limbile oficiale ale Comunitii. Aadar ndeplinirea acestei condiii este deplin realizat dac aspirantul al o funcie european cunoate satisfctor oricare alta dintre limbile oficiale ale statelor membre. Remarcm c prevederea art. 28 lit. f din STATUT se refer la cunoaterea celei dea doua limbi a comunitii n msura necesar funciei ce este chemat s o exercite. Este posibil ca particularitile funciei ocupate s impun chiar cunoaterea la perfecie i pentru cea de-a doua limb pe care o utilizeaz funcionarul respectiv.
e) promovarea concursului organizat pentru ocuparea postului vacant n vederea ocuprii unui post liber ntr-o instituie, autoritatea investit cu puterea de numire deschide procedura concursului, dup ce n prealabil a examinat: posibilitile de promovare i de mutare n cadrul instituiei; posibilitatea de organizare a concursurilor n cadrul instituiei; cererile de transfer ale funcionarilor din alte instituii ale comunitii.
Pentru fiecare concurs este numit un juriu de ctre autoritatea investit cu puterea de numire iar acest juriu va decide, n urma desfurrii concursului, cine va ocupa poatul vacant. Procedura pentru organizarea concursurilor este reglementat expres n Anexa III la STATUT i este diferit funcie de tipul de concurs organizat. - concurs pe baz de probe - concurs pe baza titlurilor obinute conform nivelului de instrucie sau funcie de pregtirea tiinific. f) aptitudinile fizice Art. 28 lit. e din STATUT impune condiia ca viitorul funcionar s ndeplineasc condiiile de aptitudine fizic cerute pentru exerciiul funciilor sale. Este o regul obinuit i n dreptul naional al fiecruia dintre statele membre, fiecare dintre viitorii salariai sau viitorii functionari trebuie s prezinte n vederea inceperii activitii un certificat medical care s ateste starea de sntate. Aceast regul nu are conotaie discriminatorie, accesul la funcia public nefiind interzis celor care prezint infirmiti sau diverse forme de handicap. Condiia certificatului medical este oportun deoarece justific posibilitatea angajrii persoanei respective la efortul pe care funcia vizat l presupune. Individul nu trebuie s prezinte infirmiti sau maladii care pot
27
stnjeni exerciiul funciei publice, ns poate suferi de orice alt afeciune, care ns nu afecteaz randamentul i competena profesional a funcionarului. g) situaia militar Textul art. 28 din STATUT impune ca persoana candidat la o funcie european s aib reglementat situaia militar. Corobornd aceast prevedere cu prevederile art. 42 din STATUT concediul pentru serviciul militar se deduce faptul c neefectuarea stagiului militar nu impune ngrdirea accesului la funcia public. Condiia reglementrii situaiei militare impune funcionarului obligaia de a prezenta un document care s evidenieze n mod obiectiv situaia funcionarului respectiv, adic posibilititatea ca pe viitor acesta s solicite concediu pentru satisfacerea stagiului militar sau, dimpotriv, s nu ntrerup activitatea pentru motive n legtur cu situaia sa militar. Apreciem c aceast condiie este necesar i pentru a identifica mai uor, n caz de nevoie, acei funcionari care pot fi dotai cu armament sau pot fi folosii pentru activiti de protecie i paz. 2. Condiii particulare (speciale) Condiii speciale (particulare) pentru accesul la o funcie public sunt evideniate diferit pentru fiecare funcie vacant n parte. Aceste condiii pot viza un nivel superior de studii dect cel impus prin categoria din care face parte funcia european vacant, un anumit nivel de experien, vechime superioar n profesie sau ntr-o anumit funcie.
II.3 Funcia public n concepia legiuitorului romn Noiunea de funcie public aparine sferei de reglementare a dreptului public, mai exact dreptului administrativ, care apreciaz c, n general, o autoritate public cuprinde, structural, trei elemente: - competena; - mijloacele material-financiare; - personalul, la rndul su structurat pe compartimente, linii ierarhice i funcii, dintre care unele ne apar ca funcii publice. Titularul unei funcii publice, ntr-o formulare generic, poart denumirea de funcionar public.17 n ara noastr exist o bogat tradiie n privina reglementrii tuturor aspectelor
17
Antonie Iorgovan: Tratat de drept administrativ, Editura Allbeck, Bucureti, 2001, ediia a III-a, vol I, p. 525 28
referitoare la regimul funciei din administraia de stat. Problema funcionarilor publici, a dregtorilor a constituit ntotdeauna o preocupare major pentru sistemele legislative i de guvernare din evoluia istoric a Romniei. Prima reglemetare din legisia modern cu privire la funcionarii administrativi se afl n Regulamentele organice. Aceast reglementare a fost modificat n lumina prevederilor Statutului dezvolttor al Conveniei de la Paris. Constituia lui Alexandru Ioan Cuza stabilete principiul numirii persoanelor din aparatul executiv, care vor desfura activitate n numele efului statului.unele dispoziii cu privire la funciile publice sunt cuprinse n Legea electoral din 1864, care face corp comun cu Constituia lui Cuza. De exemplu, art. 26 stabilete c mandatul de deputat este necompatibil cu funciile de minitri, membri ai Curii de Casaie, de procuror pe lng curi i Tribunale, de directori i efi de seciune la diferite ministere precum i de militari n serviciul activ. n ipoteza n care un deputat ar fi primit o funcie public salariat atunci legea l considera demisionat, nemaiputnd s i exercite mandatul. Constituia din 1866, de fapt prima constituie a romnilor, n sensul de astzi al termenului, consacr principiul conforma cruia regele numete i revoc pe minitrii si, respectiv numete sau confirm n funciile publice, potrivit legii. De exemplu, Legea Curii de Conturi din 14 martie 1874 stabilea n art. 8 c preedintele i membrii curii se numeau de Rege, dup lista de prezentaiune n numr ndoit, dat de Adunarea Deputailor. De asemenea, i Legea pentru organizarea judectoreasc din aceeai perioad stabilea c, pentru fiecare vacan, Consiliul Superior al Magistraturii recomand un numr de trei persoane (magistrai sau avocai) din care ministrul numete pe unul.18 Legea din 19 iunie 1923 a reprezentant cadrul de reglementare comun pentru activitatea funcionarilor, pn la apariia Codului funcionarilor publici, din 1941. Dei bine organizat pe dou pri i atent organizat pentru a oferi un cadru reglementativ pentru toate categoriile de funcionari, codul a suferit numeroase modificri pn n septembrie 1946 cnd a fost adoptat Legea nr. 746 pentru Statutul funcionarilor publici. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, realitile politice i sociale au afectat i reglementarea funciei publice. Filozofia acelui sistem politic era n sensul tergerii deosebirilor dintre funcionari i muncitori, funcionarul avnd statut de om al muncii supus principiilor consacrate de Codul muncii. Cadrul de reglementare a funciei publice s-a modificat continuu dupa 1990, adoptarea Statutului funcionarului public conturnd un cadru adecvat pentru desfurarea activitii lucrtorilor din sectorul public. Mai mult, exist ncercri recente pentru dezvoltarea
18
reglementrilor vis--vis de cariera funcionarilor i transformarea lor ntr-un corp de profesioniti de elit. Astfel, n Romnia s-a nfiinat Institutul Naional de Administraie (INA), dup modelul francez, n anul 2001 care are drept obiectiv formarea i perfecionarea pregtirii profesionale pentru funcionarii publici. INA organizeaz n principal, cursuri de formare profesional specializat n administraia public, de 2 ani, n urma promovrii unui concurs naional organizat anual de Institutul Naional de Administraie. Aceasta instituie a fost nfiinat n vederea respectrii att a principiului egalitii la acces, ct i a imparialitii organizrii unui concurs public pentru ocuparea unor posturi de funcionar public. Totui nominalizarea pentru posturile de nali funcionari nu se face prin concurs, bazndu-se pe criterii politice i de ncredere, n cadrul unui proces care nu respecta aceste principii i continu s promoveze persoane a cror capacitate i reputaie nu este ntodeauna dintre cele mai bune. Romnia trebuie s copieze modelul aplicat de alte naiuni europene i s creeze, n mod real, o administraie public nou i independent. ntreaga legislaie romneasc are ca fundament reglementarea constituional, actul adoptat n 1991 prelund n material funciei publice aceeai reglementare din Constituia din 1923. Astfel, n art. 16 alineatul final se consacr principiul dup care funciile i demnitile publice, civile sau militare pot fi ocupate de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Tot textul constituional a impulsionat adoptarea unui statut pentru funcionarii publici, deoarece art. 72 din Constituie nominalizeaz expres acest statut printre materiile pentru care trebuie adoptat o lege organic. n privina funciei publice, doctrina romneasc era foarte clar nc din 1904 cnd a aprut prima ediie a Tratatului de drept administrativ al profesorului Paul Negulescu. Abia dup 20 de ani de la apariia acestei lucrri fundamentale s-a adoptat primul Statut al funcionarilor publici, la 19 iunie 1923 ntregit cu Regulamentul de aplicare din 23 noiembrie 1923, iar n 1940 a fost adoptat Codul funcionarilor publici, pentru ca n 1946 s intre n vigoare un nou statut al funcionarilor publici. Din 1950, o dat cu adoptarea primului Cod al muncii, i pn n 1999 nu a existat o lege-cadru a funciei publice, manifestndu-se o schimbare fundamental de concepie n sensul c funcionarul public avea acelai regim juridic cu salariatul (regim de drept al muncii). Potrivit Statutului funcionarului public, modificat i completat prin Legea 161/2003, funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i administraia public local (art. 2 alin. 1), iar funcionarul public este persoana numit, n condiiile prezentei legi, ntr-o funcie public.
30
Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice sunt n deplin concordan cu misiunile fundamentale ale administraiei publice, de a servi cu devotament interesului ceteanului, liber de orice constrngere politic, prejudeci, corupie, abuz de putere. Recrutarea i selecia funcionarilor publici trebuie s se fac exclusiv pe criteriul competenei, astfel nct funcia public s fie una profesionist, caracterizat de eficien i eficacitate. Adoptarea de ctre Parlament a Legii nr. 188 la 8 decembrie 1999 privind Statutul funcionarilor publici se nscrie n concepia firesc a statutului legal, corespunztor sistemului de carier a funciei publice. Prevederile Statutului funcionarilor publici se completeaz cu numeroase alte act normative, adoptate pentru perfecionarea sau completarea cadrului noramtiv existent. Funcie de fora juridic a acestor acte normative ele pot fi ierarhizate astefel: - legi Legea nr. 115/1996 privind declararea i controlul averii; Legea nr. 154/1998 cu privire la salarizarea funcionarilor publici; Legea nr. 35/1997 i Legea nr. 154/1998 cu privire la personalul instituiei Avocatul Poporului, ocupare funcii, condiii, salarizare precum i rspundere disciplinar; Legea nr. 1/1998 cu privire la condiiile de exercitare a activitii pentru personalul Serviciului de Informaii Externe; Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei; - ordonane de guvern Orgonana de guvern nr. 81/2001 cu privire la cursanii Institutului Naional al Administraiei i ai centrelor regionale de formare continu pentru administraia public; Orgonana de guvern nr. 59/2000 cu privire la activitatea personalului silvic; Orgonana de guvern nr. 24/2000, Orgonana de guvern nr. 33/2001, Orgonana de guvern nr. 42/2001 i Orgonana de guvern nr. 187/2001 cu privire la salarizarea funcionarilor publici; Orgonana de guvern nr. 94/1999 privind rspunderea civil a funcionarului public i dreptul de regres al statului; - hotrri de guvern Hotrrea de guvern nr. 1086/2001 privind condiiile de munc, sntate i securitatea muncii precum i cu privire la activitatea comisiilor paritare, rolul i atribuiile acestora; Hotrrea de guvern nr. 1083/2001 privind abaterile disciplinare, dreptul de aprare i dreptul la un aprtor n faa comisiei de disciplin, precum i cile de atac;
31
Hotrrea de guvern nr. 1084/2001 privind avansarea n grad i clase; Hotrrea de guvern nr. 299/2001 privind nfiinarea, reorganizarea i funcionarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici; Hotrrea de guvern nr. 1085/2001 cu privire la activitatea funcionarilor publici debutani, perioada de stagiu, evaluarea lor, cursurile de pregtire i raportul de stagiu; Hotrrea de guvern nr. 1084/2001 privind evaluarea performanelor profesionale individuale a funcionarilor publici; Hotrrea de guvern nr. 1167/2001 privind personalul de conducere i de specialitate al Grzii de Mediu; Hotrrea de guvern nr. 258/2001 privind personalul CNPADAPS; Hotrrea de guvern nr. 9/2001 privind activitatea secretarului general al prefecturii; Hotrrea de guvern nr. 8/2001 privind formarea continu i perfecionarea persoanelor ncadrate n munc;
32
Cap. III STATUTUL FUNCIEI PUBLICE
Ideea de a conferi funcionarului public un statut consfinit prin reglementri cu putere de lege corespunde sistemului funciei publice de carier, integrndu-se valorilor statului de drept19. Statutul actual al funcionarilor publici la nivel european a nlocuit statutul funcionarilor i regimul aplicabil funcionarilor Comunitii Economice Europene i ai Comunitii Economicea Energiei Atomoelectrice edictat de Consiliu n 1962. Acest statut a reprezentant o perfectare a Statutului personalului CECA din 28.01.1956 care se caracteriza prin reguli distincte care se aplicau fiecrei categorii de funcionari, funcie de instituia pentru care desfurau i tratatul care reglementa regulile aferente ei (CECA, CEE, EURATOM). Unificarea s-a realizat ulterior Tratatului de fuziune a executivelor (1967) i a constat n Regulamentul CEE, CECA i EURATOM nr. 259 din 29 februarie 1968, publicat n JOCE nr. L56 din 4 martie 1968. la rndul su, acest regulament a fost modificat de mai multe ori, notabil fiind modificarea realizat relativ recent, respectiv prin Regulamentul Consiliului din 22 martie 2004, publicat n Jurnalul oficial al Uniunii Europene L 124 din 24 martie 2004. acest regulament a afectat n mare msur cadrul reglementativ anterior, angajnd modificri de substan fa de prevedrile anterioare. Regulamentul s-a adoptat din nevoia de a dispune de o administraie public la nivel european de calitate, care s fie capabil s ating misiunea prin cele mai bune metode. De asemenea, s-a dorit asigurarea unei baze normative unice pentru toate categoriile de funcionari europeni, n scopul favorizrii unei colaborri mai ample ntre instituiile comunitare i pentru asigurarea unei mobiliti reale pentru funcionarii europeni. Modificrile aduse au cutat s asigure i transformri de natur social pentru funcionarii europeni, pn acolo nct cei angajai n relaii stabile fr a fi ns cstorii s poat beneficia de aceleai drepturi i privilegii ca i cuplurile cstorite. III.3 Drepturile i obligaiile funcionarului Drepturile funcionarilor sunt unanim marcate la nivel european de categoria drepturilor care se exercit n mod colectiv, aceasta fiind i una dintre temele avute n vedere la diverse congrese i simpozioane internaionale pe tema funcionarului i a funciei publice (de
19
Simona Cristea Consideraii privind statutul legal al funciei publice, n Revista de drept public (nr. 2/1999), revist editat de Institutul de tiinte administrative al Romniei .
33
exemplu congresul de la Atena din 1994). Este astzi o certitudine recunoaterea dreptului la asociere n sindicate i a dreptului la grev pentru funcionarii publici, dei exist nc o serie de restricii i limitri cu privire la exerciiul efectiv al acestui din urm drept. Din punct de vedere al drepturilor recunoscute funcionarilor publici, ntreaga legislaie occidental european vizeaz apropierea funcionarilor publici de regimul recunoscut celorlali salariai n general, dei diferenele sunt notabile, mergnd de la exemplul Italiei unde se vorbete despre o revoluie a funciei publice la Germania i Olanda care menin prevederile conservatoare statutare. n esen, doctrina european de drept administrativ reine urmtoarele categorii de drepturi pentru funcionarul public:20 dreptul la protecie, care are dou laturi (garantarea stabilitii n funcie i aprarea mpotriva defimrii, insultei, ameninrii, ultrajului, respective repararea prejudiciilor suferite n exerciiul funciunii); dreptul la salariazare pentru serviciul prestat, la odihn i la asigurri sociale; dreptul de a participa, prin organismeleconsultative, la organizarea serviciilor publice i elaborarea regulilor statutare; dreptul de a beneficia de o perfecionare profesional permanent; dreptul la carier, inclusive posibilitatea de a avansa n grade i funcii; dreptul a se asocial n sindicate i a participa la activitatea organizaiilor sindicale (n Frana, acest drept nu este recunoscut militarilor); dreptul la grev dreptul la opinie politic, sindical, filozofic i religioas, limitat n exercitarea sa de obligaia de neutralitate i de rezerv n momentul prestrii serviciului public. ntr-o prezentare succint, statutul actual al funcionarilor publici la nivel uropean reglementeaz urmtoarele categorii de drepturi:
1. Dreptul la opinie Dreptul la liber opinie al functionarului public se apreciaz diferit in timpul exercitrii sarcinilor aferente funciei ocupate faa de conotaiile pe care le poate primi n afara timpului oficial de munc. n timpul serviciului, funcionarii sunt inui de obligaia de neutralitate, care i impune s dea dovad de loialitate fa de instituia pentru care lucreaz. n afara serviciului, dreptul la liber opinie este n principiu exercitat funcie de prorpiile preri i afiniti. Dreptul la opinie este circumstantiat de obligaia de rezerv, i de
20
msura n exprimarea opiniilor21. Doctrina occindental recunoate c una din ndatoririle funcionarului public pe cea de rezerv i de discreie, prevzute expres n art. 17 din Statut. Textul vorbete expres desrpre obligaia de a da dovad de cea mai mare discreie. Astfel, funcionarului comunitar i este recunoscut un drept de opinie i de exprimare, care trebuie ns exercitat cu respectarea obligaiei de loialitate fa de instituia comunitar creia i aparine, precum i de obligaia de rezerv i discreie. Libertatea de expresie este prevzut i n art. 10 din Convenia European a drepturilor omului, conform cruia orice persoan are libertatea de expresie. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii sau idei fr amestecul autoritilor publice i fr considerarea frontierei Este interzis orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice, sindicale, religioase, etnice, de sex, stare material, origine social sau de orice alt natur. Se remarc faptul c legiuitorul romn a neles s nu fac nici un fel de restricii cu privire la dreptul la opinie, ns anumite restricii exist totui, mai ales prin prisma obligaiilor de confidenialitate i de pstrare a secretului.
2. Dreptul de asociere sindical Conform statului, funcionarii se bucur de dreptul la asociere n organizaii sindicale i profesionale.Cei interesai pot, n mod liber, s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora. Funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii avnd ca scop reprezentarea intereselor proprii, promovarea pregtirii profesionale i protejarea statutului lor. Dreptul de asociere reprezint un drept fundamental al ceteanului, recunoscut i garantat funcionarului public i de legislaiile naionale. Acest drept exprim posibilitatea recunoscut funcionarilor de a se asocia n mod liber, n partide sau formaiuni politice, n sindicate sau n alte forme i tipuri de organizaii, ligi i uniuni, cu scopul de a participa la viaa politic, tiinific, social i cultural sau de a-i realiza o serie de interese legitime comune. La ora actual sunt recunoscute i funcioneaz ase sindicale, din care dou sunt cele mai importante: Federaia Funciei Publice (FFPE) care are o orientare profesional i mai puin desfoar activiti de tip sindicalist, i lUnion Syndicale care are o orientare socialist i care este afiliat Confederaiei Europene a Sindicatelor.22
21 22
Constana Clinoiu, Verginia Vedina op. cit, p. 58 idem, p. 60 35
Celelalte patru sindicate sunt: Sindicatul funcionarilor Internaionali Europeni, de fomraie cretin democrat, Sindicatul Funcionarilor Europeni, desprins din cel anterior, Asociaia Funcionarilor Internationali, un sindicat indepenedent, i Sindicatul Rennoire i Democraie cu orientare de stanga. Relevan teste faptul c doar 30% din personalul Comunitii este nscris ntr-unul din cele ase sindicate. Dreptul de asociere sindical, de a crea mpreun cu alte sindicate i de a se afilia la ele este prevzut de Convenia European a Drepturilor Omului, alturi de cel de reuniune panic (art. 11 alin 1) i de articolul 5 din Carta Social European intitulat chiar dreptul sindical. 3. dreptul la grev, in condiiile legii Dei nu este prevzut n mod expres de Statut, dreptul la grev este recunoscut funcionarilor comunitari n Europa, chiar dac exerciiul dreptului la grev al funcionarilor publici determin deosebiri considerabile de la o ar la alta. Inaintea celui de-al doilea rzboi mondial, principiul consacrat era cel al interzicerii grevei n serviciile publice. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, cele mai multe ri i-au modificat percepia asupra exerciiunlui dreptului la grev. Din punct de vedere al recunoaterii sau nu a dreptului la grev pentru funcionarii publici exist patru categorii de ri la nivel european: ri unde este n continuare interzis greva funcionarilor (Danemarca, ri n care se aplic o interdicie general a grevei n serviciile publice, cu ri n care, dei dreptul la grev nu este prevzut expres, exerciiul lui nu
Germania, Portugalia, Belgia); posibilitatea interveniei, n caz contrar, a unor sanciuni disciplinare sau chiar penale; antreneaz intervenia unor sanciuni (Irlanda, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord); ari n care este recunoscut liberul exerciiu al dreptului la grev al funcionarilor publici, cu precizarea existentei unei categorii de funcionari crora le este interzis greva, de regul poliitii (Spania, Frana, Grecia, Luxemburg, Italia). n concordan cu prevederile art. 8 din Convenia European a Drepturilor Omului, dreptul al grev este supus unor restricii ce deriv din principiul continuitii serviciului public, nefiind recunoscut pentru anumite categorii de funcionari. De exemplu, n Frana nu au dreptul la grev poliia naional, administraia penitenciarelor, militarii. Restricii cu privire la dreptul al grev ntnim i n Grecia, Spania, Italia i Luxemburg pe cnd n ri ca Belgia, Danemarca,
36
Germania i Portugalia dreptul la grev este interzis tuturor funcionarilor, n sensul strict al termenului. Dreptul la grev nu este singurul drept constituional care n cazul funcionarilor cunoate o serie de restricii. n aceeai categorie intr i dreptul al liber exprimare cu privire la exprimarea opiniilor politice i dreptul la libertate economic, cu privire la interdicia de a deveni comerciant. Se face trimitere direct la legea cu privire la soluionarea conflictelor collective de munc, care distinge ntre conflictele de interese i conflictele de drepturi, i care reglementeaz o ntreag procedur pentru exercitarea legal a dreptului la grev.
4. dreptul la concediu Statutul recunoate dreptul la concediul de odihn anual cu o durat de 24 de zile lucrtoare, la care se adaug un numr de zile suplimentare, funcie de vrsta i vechimea funcionarului respectiv. Dreptul la concediul se mai poate manifesta i sub forma concediului pe perioada cand functionarul ndeplinete o funcie electiv i concediul pentru creterea unui copil mai mic de 5 ani sau cu handicap; n acest din urm caz, durata este stabilit la un an i este rennoibil anual timp de nc 4 ani. Pentru statele n care mai este reglementat obligatia de efectuare a stagiului militar, statutul prevede posibilitatea de a formula o cerere pentru acordarea unui concediulin acest scop. Regimul juridic al functionarului aflat n concediu pentru satisfacerea stagiului militar difer de regimul juridic al functionarului n concediu de odihn, doarece n prima situaie retribuntai nu se mai achit pe durata concediului. Durata concediului pentru satisfacerea stagiului militar obligatoriu este prevzut de legea national cu privire la obligaia de a satifcare serviciul militar. 5. dreptul de a candida la funcii elective Cadrul reglementativ pentru acest drept l formeaz art. 15 din Statut, recunoscanduse functionarului dreptul de a candida i dreptul de a solicita un concediu n interes persoanl n ipoteza n care catig mandatul pentru functia respectiv. 6. dreptul la carier Cariera reprezint dezvoltarea n timp, a situaiei profesionale a unui funcionar de la recrutare i pan la momentul n care i nceteaz activitatea profesional.
37
Dreptul la carier permite funcionarilor s avanseze n interiorul aceleai categorii, cu aspecte specifice pentru fiecare dintre ele. Titlul III al Statutului contine un capitol distinct care trateaz problema avansrii n ealon i promovrii funcionarilor. Avansare funtionarilor publici nu poate fi apreciat decat n urma notrii funcionarului respectiv. Functionarii sunt supui la evaluri periodice, care se finalizeaz cu ntocmirea unui raport/referat de evaluare. Notare trebuie s aib n vedere competen respectivei persoane, randamentul ei pe funcia ocupat dar i conduita general la serviciu. Evaluarea trebuie s aib n vedere meritele, formaia i performanele profesionale ale funcionarilor selectai pentru promovare. Din punct de vedere al retribuiei, funcionarul promovat nu poate primi o remuneratie inferioar plafonului postului de pe care s-a fcut promovare, dar nici nu are garantia unei indemnizaii superioare. Fiecare instituie are competena de a-i stabili modul concret n care se realizeaz evaluare, prin regulamente interne, cu respectarea urmtoarelor norme minimale impuse de statut: evaluarea se desfoar periodic, cel puin o dat la 2 ani (exceptand funcionarii din catagoria A1 i A2); functionarul are posibilitatea de a-si formula punctul de vedere personal cu privire la evoluia carierei sale de la precedenta evaluare sau de la data investirii pe funcie; raportul/referatul de evatuale se comunic n mod obligatoriu i funcionarului n cauz, pentru ca acesta s i poate susine punctul de vedere i s poat face eventual completri; Conform art. 44 din statut, functionarul care a mplinit 2 ani vechime trece n mod automat n ealonul superior, afar de cazul in care a svarit abateri grave pentru care a primit sanciunea suspendrii pe o anumitperioada drepului de a promova. Promovarea nainte de mplinirea termenului de 2 ani are loc n baza unei selecii, adicn baza unui concurs. Promovarea poate avea loc i fr concurs, n ipoteza unei mutri dintr-o instituie n alt instituie i schimbarea categoriei de la A la LA sau invers.
7. Dreptul la pensie Pensionarea poate avea loc atat la cerere cat i pentru limita de varsta. Pensionarea la cerere presupune acordarea drepturilor bneti de 70% din retribuia de baz. Pensionarea pentru limit de varst se realizeaz din oficiu la mplinirea a 65 de ani, indiferent dac subiectul este brbat sau femeie.
38
8. Dreptul la perfecionare profesional Curtea European de Justiie a statuat c noiunea de formare profesional are o sfer mai larg, presupunand inclusiv posibilitatea de a apela la studii universitare sau postuniversitare n domeniu. Art. 24 din Statut prevede obligaia Comunittilor de a sprijini perfecionarea profesional a funcionarilor comunitari, n msura n care aceasta este compatibil cu exigenele unei bune funcionri a serviciului i n conformitate cu interesele comunitilor. Pe parcursul ntregii sale cariere, funcionarul are atat dreptul la perfecionare profesional cat i obligaia de a se perfeciona. 9. dreptul la salariu pentru activitatea depus, care se compune din salariul de baz, sporuri i indemnizaii Sistemul de salarizare a functionarilor publici se stabileste prin lege, avndu-se n vedere urmtoarele: a. necesitatea de a restrnge costurile administraiei publice, n condiiile n care funcionarii publici competeni trebuie motivai i recompensai n mod corespunztor; b. crearea unei ierarhii a sistemului de salarizare pe categorii, grade, clase i trepte, bazate pe evaluarea postului; c. stabilirea unui raport just ntre partea fix i partea variabil a salariului, care s in seama de activitatea depus i de importana ei. Funcionarul european are dreptul de a fi remunerat pentru activitatea prestat. Salariile sunt stabilite prin Statut, cu modificrile din 2004, pe grade iar n interiorul gradelor pe ealoane (trepte). Avansarea ctre ealonul superior se face n mod automat, din doi n doi ani. Fiecare grad are cate 8 ealoane (exceptand gradele A1, A2 directori i consilieri, unde exist doar 6 ealoane). Dreptul la remuneraie al funcionarului public este reglementat in titlul V al Statutului, intitulat regimul pecuniar i avantantajelesociale ale funcionarilor. In literatura de specialitate23 au fost identificate urmtoarele principii cu privire la remuneraia funcionarilor: acordarea retribuiei reprezint un drept al funcionarului european; dreptul la remuneraie nu poate face obiectul unei renunri din partea funcionarului (art. 62 din statut); retribuia se acord n funcie de grad i de ealon, i este atras de numirea functionarului comunitar, reprezint deci un efect al actului de numire pentru funcionarul respectiv;
23
Constanta Clinoiu, Verginia Vedina op. cit., p. 73 39
retribuia este exprimat n euro i poate fi supusunor corecturi anuale; nivelul retribuiei, funcie de grad i de ealon, este stabilit expres prin art. 66 din Statut (principiul legalitii nivelului renumeraiei funcionarului european); funcionarii achit contibuii pentru fondurile de securitate social, pensie, alte retribuii etc.; pe lang salariul de baz, prevzut n statut pe grade i ealoane, funcionarii mai au dreptul la sporuri i indemnizaii, cum ar fi: alocaiile familiale, n care sunt incluse sume de bani pentru copii, taxe de colarizare sau pentru grdini; indemnizatia de deplasare, de cel puin 16% din salariul de baz; restituirea cheltuielilor ocazionate de debutul su n funcie, de mutare sau de ncetare a activitii; n caz de deces al unui funcionar, motenitorii si primesc drepturile bneti ale defunctului pe o perioadde nc trei luni
10. dreptul la uniform Funcionarii publici care, potrivit legii, sunt obligai s poarte uniforma n timpul serviciului o primesc gratuit.
11. dreptul la plata orelor suplimentare sau la recuperarea lor. Durata normal a timpului de lucru pentru funcionarii publici este de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn. Pentru orele lucrate din dispoziia conductorului autoritii sau instituiei publice peste durata normal a timpului de lucru sau n zilele de srbtori legale ori declarate zile nelucrtoare, funcionarii publici de execuie au dreptul la recuperare sau la plata majorat cu un spor de 100% din salariul de baz. Numrul orelor pltite cu sporul de 100% nu poate depi 360 ntr-un an.
12. dreptul la concediu de odihn, la concedii medicale i la alte concedii. Conform prevedrilor statutului funcionarului public, acetia au dreptul, pe lng indemnizaia de concediu, la o prim egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii n concediu, care se impoziteaz separat. In perioada concediilor de boal, a concediilor de maternitate i a celor pentru creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa funcionarului public n cauz.
40
13. dreptul la condiii normale de munc i igien, pentru ocrotirea sntii i integritii fizice. Ca o consecin a recunoaterii acestui drept, pentru motive de sntate funcionarilor publici li se poate aproba, n mod excepional, schimbarea compartimentului sau a autoritii ori a instituiei publice n care i desfoara activitatea, cu pstrarea gradului, clasei i treptei avute. Schimbarea se poate face numai dac funcionarul public n cauz este apt profesional s ndeplineasc noile atribuii ce i revin. 14. dreptul la protecie social Acest drept vizeaz n principal pe membrii familiei funcionarului (soie, copii, alte persoane aflate n ntreinerea sa). Unele anexe ale Statutului prevd riscul mpotriva bolilor, asigurri medicale, anumite prestaii bneti acordate n caz de deces, de invaliditate permanent total sau parial, pentru cheltuieli medicale i farmaceutice.
15. dreptul la ajutor i asisten a funcionarului public din partea comunitilor. Formularea din Statut a acestui drept indic n mod cert c funcionarii au posibilitatea de a fi asistai de ctre Comuniti n orice situaie de urmrire mpotriva autorilor unor fapte de ameninri, ultraje, injurii, defimri sau atentate mpotriva persoanei i bunurilor funcionarului sau a membrilor familei sale care sunt nc legate de calitatea de funcionar. Statutul instituie principiul solidaritii ntre instituie i funcionar pentru prejudiciile produse de acesta, doar dac aceste prejudicii nu au fost generate cu intenie sau prin neglijen grav a funcionarului. Principiul nu poate fi invocat nici dac fapta cauzatoare de prejudiciu se datoreaz exclusiv activitii victimei sau prii vtmate. Autoritatea sau instituia public este obligat s l despgubeasc pe funcionarul public n situaia n care acesta a suferit, din culpa autoritii sau a instituiei publice, un prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu. 16.dreptul de a primi orice comunicare oficial n scris Forma scris a documentelor care vizeaz activitatea funcionarului este impus pentru a putea fi utilizate drept mijloace de prob, la nevoie. De asemenea, funcionarul dispune astfel de o modalitate pentru a demonstra c a acionat n conformitate cu indicaiile primite, nlturand orice culp a sa.
41
Prin cerina formei scrise se aplic i principiul transparenei n activitatea funcionarului i este nlesnit controlul exercitat asupra activitii funcionarului de ctre autoritile competente. 17. dreptul la pensie de urma n caz de deces al funcionarului public, membrii familiei, care au, potrivit legii, dreptul la pensie de urmas, primesc pe o perioada de 3 luni echivalentul salariului de baz din ultima lun de activitate a funcionarului public decedat. Dac decizia pentru pensia de urma nu a fost emis din vina autoritii sau a instituiei publice n termen de 3 luni de la data decesului, aceasta va achita n continuare drepturile prevazute de lege pn la emiterea deciziei pentru pensia de urma. Dac ne referim la obligaiile ce revin funcionarilor publici, n sistem european predomin ideea fidelitii, a ndeplinirii cu profesionalism i imparialitate a prerogativelor funciei, existnd o procedur disciplinar pentru sancionarea greelilor, peste tot fiind reglementat i sanciunea revocrii din funcie, ca fiind sanciunea cea mai sever ce poate fi luat mpotriva unui funcionar public, cu excepia sanciunii de retragere a dreptului la pensie, prevzut n dreptul francez. 24 Din cercetarea legislaiilor statelor comunitare reinem ca obligaii comune reinute n sarcina funcionarilor publici urmtoarele: a) obligaia ndeplinirii serviciului; b) obligaia de supunere ierarhic; c) obligaia de imparailitate, neleas ca obligaie de a se abine de la orice favoritism sau nepotism i asigurarea egalitii de tratament; d) obligaia de rezerv, neleas ca obligaie de a se abine de la exprimarea opiniilor personale i mai ales a celor politice, ideologice, religioase, inclusive de a se abine s comenteze activitatea instituiei publice n care funcioneaz, funcionarul public trebuie s se manifeste cu pruden i msur; e) obligaia de discreie i de pstrare a secretului profesional. Statutul funcionarilor publici din Romnia nu neglijeaz nici reglementarea ndatoririlor funcionarilor publici, prezentate n continuarea drepturilor analizate mai sus. Astfel, funcionarii publici au, n viziunea legiuitorului roman urmtoarele ndatoriri: obligaia de ndeplini cu profesionalism, loialitate, corectitudine i n mod contiincios ndatoririle de serviciu
24
Antonie Iorgovan op. cit., p. 591 42
obligaia de a se abine de la orice fapt care ar putea s aduc prejudicii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea. obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin s se abin de la exprimarea sau manifestarea convingerilor lor politice obligaia de a rspunde de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din funcia public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate obligaia de a se conformeze dispoziiilor date de funcionarii cu funcii publice de conducere crora le sunt subordonai direct, cu excepia cazurilor n care apreciaz c aceste dispoziii sunt ilegale. 25 obligaia de a pstra secretul de stat i secretul de serviciu i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea funciei. obligaia de a nu solicita sau accepta, direct sau indirect, pentru ei sau pentru altii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje. obligaia ca, la numirea dar i la eliberarea din funcie, s prezinte, n condiiile legii, conductorului autoritii sau instituiei publice declaraia de avere. obligaia de a rezolva lucrrile repartizate de conductorul compartimentului n care funcioneaz. obligaia de a-i perfecioneze pregtirea profesional fie n cadrul autoritii sau instituiei publice, fie urmnd cursuri de perfecionare organizate n acest scop
n cazul n care cursurile de perfecionare sunt organizate n alt localitate dect cea de domiciliu, funcionarii publici beneficiaz de drepturile de delegare iar cei care urmeaz o form de specializare sau de perfecionare cu o durat mai mare de 3 luni i primesc pe aceast perioad drepturile salariale sunt obligai s se angajeze n scris c vor lucra 1-5 ani n cadrul autoritii sau instituiei publice respective. In cazul nerespectrii acestui angajament, acetia vor suporta cheltuielile autoritii sau instituiei publice, proporional cu timpul rmas pn la implinirea termenului. Sarcinile specifice fiecrui post ocupat de un funcionar european circumstantiaz ndatoririle funcionarului care ocup respectivul post. Cu titlu general ns, pot fi evidentiate o serie de obligatii comune pentru toate categoriile de functionari euroepni, obligaii prevzute chiar din cuprinsul Statutului.
43
In literatura de specialitate s-au purtat discuii cu privire la modul n care pot fi denumite sarcinile aferente funciei publice, autorii osciland n tre denumirea de oglibatii i denumirea de ndatoriri. S-a afirmat faptul c denumirea de ndatorire ar evidenia mai corect tipul de sarcini care revin unui funcionar, ndatorirea fiind o categorie specific dreptului pulblic iar obligatia aparinand n general sferei relaiilor private. Apreciem c titulatura de obligaie este cea utilizat n nelesul reglementrilor din statut. 1. obligatia de independena i neutralitate Articolele 11, 12, 13, 14 din Statul abordeaz n detaliu aceast ndatorire, care vizeaz nu doar persoana functionarului, ci i pe familia sa. Dac soul sau soia functionarului exercito activitate cu scopul de a obtine profit, atunci functionarul este obligat s aduc la cunotina autoritii investit cu puterea de numnire acest lucru. Situaia astfel declarat va fi analizat, iar dac se constat c respectiva situaie este incompatibil cu ce a afuncionarului, atunci fie va renuna la activitatea analizat ntr-un interval de timp precizat, fie va demisiona din funcia public ocupat, fie va fi demis, dac nu va apela de bun voia la una din soluiile anterioare. Se are n vedere faptul c activitile desfurate de membrii familiei sale pot avea o oarecare influena asupra obiectivitii i corectitudinii funcionarului respectiv. Funcionarului european i este interzis s solicite sau s accepte instruciuni de la orice alt guvern, organizaie sau instituie , alta dect cea pentru care lucreaz. Chiar i n ipotez acordrii unor distincii, favoruri sau recunoateri onorifice a unor merite ale functionarului respectiv, acesta trebuie s solicite permisiunea expresde a accepta aceste semne de bunvoina i de recunoatere a prorpiei valori din partea autoritii investite cu putere de numire. Funcionarului i este interzis de a primi orice fel de faovuri sau daruri, ori remuneraii de orice natur prin care ar putea s-I fie compromise interesele i independena n exerciiul funciilor sale. Pstrarea independentei i autoritii neatinse a functionarului presupune abinerea acestuia de la orice activitate care ar putea s-I compromit independena i obligatia de a consulta autoritatea invenstit cu puterea de numire, cu privire la orice posibil situaie care ar putea afecta aceast independen. 2. obligatia de rezerv i discreie
25
In asemenea cazuri functionarul public are obligatia sa motiveze in scris refuzul indeplinirii dispozitiei primite. Daca functionarul public care a dat dispozitia staruie in executarea acesteia, va trebui sa o formuleze in scris. In 44
Reprezint obligaia n baza creia functionarul trebuie s se abin de a divulga orice informaii despre care a luat cunotiin n exercitarea atribuiilor funciei sale. Obligaia de discreie trebuie neleasca o situaie particular de ngrdire a libertii de exprimare, n cazurile n care funcionarul ar putea s desconspire detalii n legtur cu activitatea sa. Statutul vorbete nu doar de discreie, ci de cea mai mare discreie, ceea ce ne prezinto nuana mai acut a acesteo obligatii. Mai mult, aceast obligaie nu exist doar pe perioada exercitrii funciei respective, ci chiar i dup ncetarea raportului de funciei public comunitar. Prin art. 17 din Statut, funcionarului i este interzis s publice sau s fac s fie publicat orice text al crui obiect vizeaz activitatea sau interesele comunitare, exceptnd situaia n care are autorizare expres a autoritii competente. Obligatia de a nu divulga informatii despre care functionarul a luat cunotiina n timpul sau cu ocazia exercitrii atribuiilor de serviciu mbrac i o form penal, sub aspectul svaririi infraciunii de divulgare a secretului profesional. Acest concept nu se contrazice cu idea de transparan n administratia public deoarece dreptul de a avea acces la docuemnte publice este prevzut prin legi speciale i poate fi exercitat n mod liber, n condiiile i cu respectarea legii cadru n domeniu. Transparena trebuie privit ca un mod n care publicul se poate apropia de actul decizional, iar aflarea informaiilor este un proces necesar i obligatoriu pentru ca publicul s poat participa activ la luarea de decizii. 3. obligaia de a se achita de sarcinile funciei cu maxim de contiin profesional Funcionarul este obligat s i consacre ntreaga sa activitate profesional ndeplinirii ntr-un ct mai performant a sarcinilor aferente funciei ocupate. Aceast obligaie presupune achitarea sarcinilor de serviciu personal i efectiv, angajand ntreaga putere de munc n folosul misiunii ncredinate. Funcionarul nu poate exercita n mod cumulativ alte funcii sau meserii, ntregul su disponibil de timp i ntreaga sa pricepere fiind angajate exclusiv n folosul funciei publice ocupate. Funcionarilor le este interzis s absenteze de la serviciu absenele nemotivate angajand sanciuni disciplinare, mergand n extrem pn la demiterea din funcie. Mai mult, pe lng angajarea rspunderii disciplinare n situaia absenelor nemotivate, zilele absentate se scand din numrul de zile de concediu de odihn la care respectivul funcionar este ndreptit. Tot ca o consecin a obligaie de ndeplinire la nivel superlativ a sarcinilor de serviciu, funcionarul este obligat s i menin i s i perfectioneze permament nivelul de pregtire profesional i s se in la curent cu toate transformrile aprute n domeniul n care
aceasta situatie dispozitia va fi executata de cel care a primit-o. 45
desfoar activitate. Formarea profesional ns este att un drept ct i o obligaie pentru fiecare funcionar n parte. 4. Obligaia de reziden Funcionarii sunt obligai s i stabileasc rezidena sau domiciliul n localitatea n care i are sediul autoritatea sau instituia pentru care desfoar activitate. Este posibil chiar ca prin actul de numire funcionarul s fie informat despre faptul c locul pentru desfurarea competenelor aferente funciei sale este o alt localitate. n aceast ipotez, funcionarul este obligat s i schimbe rezidena n localitatea din care i poate aduce cel mai bine la ndeplinire sarcinile postului ocupat. Bineneles c aceste schimbri de reziden sau domiciliu angajeaz o serie de cheltuieli pentru funcionarul n cauz i familia sa. Statutul funcionarilor europenei stabilete ns expres c aceste cheltuieli vor fi suportate integral de instituia sau autoritatea n favoarea creia sau pentru folosul creia sunt avansate. n concluzie, n vederea ndeplinirii obligaiei de reziden, funcionarii se vd obligai s si organizeze astfel viaa profesional i privat nct s nu afecteze n nici un fel nivelul maxim de randament pe care l poata da pe postul sau n funcia respectiv. Funcionarul este obligat s locuiasc nu doar n localitatea unde lucrez, ci poate opta pentru stabilirea domiciliului la o distana fa de locul exercitrii sarcinilor care s nu afecteze exerciiul optim al atribuiilor sale. 5. obligaia de a respecta ordinea ierarhic existent n instituia pentru care desfoar activitate. Funcionarul este angajat ntr-un raport de drept public iar organizarea instituiei n care efectiv desfoar activitate poate presupune i respectarea unei ierahii fireti. Respectarea ordinii ierarhice este o obligatie fireasc, dar ea nu trebui8e neleas ca o soluie pentru justificare nclcrii legii. Funcionarul situat pe o poziie ierarhic superioar are dreptul de a anula, suspenda sau modifica ordinele date de un funcionar de pe o poziie ierarhic inferioar, atat pentru motive de legalitate cat i pentru motive de neoportunitate. Functionarul situat pe o pozitie ierarhic inferioar nu poate neglija ordinul funcionarului alfat pe o poziie superioar lui decat pentru motive de legalitate. Funcionarul ierarhic inferior nu poate pretinde i nici refuza s execute un ordin al superiorului pe motiv c ordinul nu este oportun. Rspunderea proprie a functionarului pentru modul n care ndeplinete sarcinile de serviciu se completeaz cu rspunderea superiorului pentru ordinele trasate. Dac funcionarul
46
ierarhic superior apreciaz c nu poate executa un anume ordin pe motiv de nelegalitate, atunci el trebuie s informeze n scris pe emitentul ordinului respectiv cu privire la motivele de nelegalitate, iar dac funcionarul superior i cere tot n scris s execute respectivul ordin, atunci funcionarul trebuie s-l pun n executare, dar fr a mai fi posibil de a-l trage la rspundere. Cu toate, aceste, se poate refuz chiar in situatia n care eful persevereaz n aplicarea ordinului respectiv, dac estre vorba despre o nclcare a legilor penale sau a normelor de securitate aplicabile i ocrotite de lege. 6. obligaia de fidelitate Relatia care se creeaz prin actul de numire ntre un funcionar i instituia sau autoritate pentru care lucreaz acesta este una bazat pe resptect i consideraiune reciproc. Autoritatea investit cu putere de numire a funcionarilor respect drepturile prevzute de lege i ocrotete persoanele care desfoar un serviciu n folos public. E aadar corect ca i funcionarul s fie legat prin obligatia de fidelitate fa de instituia in cauz. Obligaia de fidelitate mbrac forma obligatiei de a se abine de la orice act care ar putea aduce atingere demnitii functiei sau care este de natur s prejudicieze, moral sau material, instituia unde lucreaz. Fidelitatea mai este tratat drept obligatie de loialitate faa de instituia pentru care se desfoar activitatea respectiv. Fidelitatea i loialitatea funcionarului mai comport o analiz i prin prisma obligatiei de a vea un comportament profesional corespunztor, att n relatii cu persoane strine de instituia reprezentat, ct i n raport cu subalternii i superiorii.
7. obligaia efecturii unui control medical anual functionarii europeni sunt obligati ca n fiecare an s si rennoiasc adeverinele medicale depuse de la data constituirii dodsarului persoanl n vederea ocuprii funciei respective. Dei abordat n literatura de specailitated e pe poziii critice, obligaia de a ndeplini condiiiile unei snti fizice i psihice adecvate pentru funcia ocupat nu poate fi privitca o reglementare cu caracter disc riminatoriu. Astfel, nu se interzice ocuparea funciei de o persoan care, eventual, prezint o deficien fizic, decat dac un medic competent apreciaz c respectiva deficiena l face inapt s exercite sarcinile postului respectiv.
8. ndatoririle de moralitate
47
Atat n timpul ndeplinirii atribuiilor funciei cat i n afara timpului de serviciu, funcionarul trebuie s aib o conduit politicoas i moral, fr a aduce atingere prestigiului functei i funcionarului public n general. Via funcionarului nu trebuie s presupun scandaluri i nici orice de alte aspecte care afecteaz reputaia persoanei respetcive sau atrage o not nefavorabil asupra nivelului de moralitate al unei instituii sau autoriti publice. La nivel euroepan sa fost adoptat un cod de conduit profesional, care face obiectul unei analize pa parcusrul capitolului urmtor din prezenta lucrare. 9. obligaia de a repara eventualele prejudicii cauzate Activitatea curent a funcionarului poate genera o serie de prejudicii n patrimoniul instiiei sau autoritii pentru care ndeplinete sarcinile aferente funciei ocupate. In astfel de situatii, statutlul functionarilor europeni prevede prin art. 20 c functionarul care a cauzat pagube asupra patrimoniului instituiei pentru care desfoar activitate este obligat s repare aceste pagube. Dac ntre instituia n cauz i functionarul respectiv apar nenelegeri, atunci, acoperirea pagubelor, cuantumul sumelor pretinse i datorate efectiv de funcionar i modalitile de plat sunt de competena Tribunalului de Prim Instan.
III.2 Regimul disciplinar nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz. nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor de serviciu constituie abatere disciplinar i atrage sancionarea disciplinar a acestora. Aplicarea sanciunilor disciplinare se face numai conform prevederilor statutare i cu respectarea urmtoarelor principii: 1. rspunderea diciplinar se angajeaz numai ca urmare a svririi unei abateri disciplinare Sunt abateri disciplinare: a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; b) absene nemotivate de la serviciu; c) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; d) atitudinile ireverenioase n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu; e) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor care au acest caracter;
48
f) refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu; g) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; h) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice din care face parte funcionarul respectiv; i) exprimarea sau desfurarea, n calitate de funcionar public ori n timpul programului de lucru, a unor opinii sau activiti publice cu caracter politic; j) nclcarea prevederilor legale referitoare la incompatibiliti i interdicii privind funcionarii publici. Svrirera unei abateri disciplinare trebuie s aib loc att timp ct persoana respectiv ndeplinete funcia public respectiv, chiar dac descoperirea faptei i cercetarea ei au loc dup ncetarea exerciiului funciei publice.
2. principiul non bis in idem Este un principiu universal de drept conform cruia nu poi fi pedepsit de dou ori pentru aceeai fapt. Reglementarea din statut, respectiv art. 83, evideniaz faptul c aceeai fapt nu poate da loc dect la o singur sanciune disciplinar Sanciunile disciplinare sunt: a) avertismentul; b) mustrarea sau blamul; c) diminuarea drepturilor prin reducerea treptei de salarizare, cu caracter temporar; d) suspendarea temporar a dreptului de avansare pe linie ierarhic; e) retrogradarea; f) suspendarea din funcie; g) destituirea din funcie. h) revocarea din funcie La individualizarea sanciunii disciplinare se va ine seama de urmtoarele elemente: cauzele i gravitatea abaterii disciplinare; mprejurarile n care aceasta a fost svrit; gradul de vinovie i consecinele abaterii; comportarea general n serviciu a funcionarului public; existena n antecedentele acestuia a altor sanciuni disciplinare.
3. principiul cercetrii prealabile

49
Sanctiunea disciplinar nu poate fi aplicat dect dup cercetarea prealabil a faptei imputate i dup audierea funcionarului public. Audierea funcionarului trebuie consemnat n scris, sub sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audiere sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile imputate se consemneaz ntr-un proces-verbal. Mustrarea i avertismentul, ca sanciunile disciplinare, se pot aplica direct de ctre conductorul compartimentului n care funcioneaz cel n cauz iar funcionarul sancionat n atare condiii se poate adresa cu contestaie la conductorul instituiei publice, care va emite, pe baza propunerii comisiei de disciplin, ordinul sau dispoziia definitiv. 4. principiul implicrii organului de disciplin Prin art. 9 din Statut se prevede constituirea n fiecare instituie a unui consiliu de disciplin sau a mai multor astfel de consilii, dac n instituia respectiv lucreaz un numr foarte mare de funcionari. Funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa Tribunalului de Prim Instan, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a ordinului sau dispoziiei de sancionare. Interesant este faptul c funcionarii comunitari au dreptul s atace orice act care i afecteaz, chiar dac actul nu le-a fost adresat n mod direct ci vizeaz, aparent, doar alte persoane.
5. principiul radierii sanciunilor disciplinare n doctrina de specialitate se precizeaz c sanciunea disciplinar ndeplinete trei funcii: funcia educativ (nvnd funcionarii s respecte un anumit regim disciplinar), funcia preventiv (ameninarea unei sanciuni determin funcionarii s se abin de la o conduit care va atrage sanciuni) i funcia de pedepsire a celui vinovat de savrirea unor abateri. n virtutea funciei educative, legea admite c sanciunile disciplinare se radiaz dup cum urmeaz: a) mustrarea i avertismentul, n termen de trei ani de la aplicare, dac funcionarul public sancionat cu una dintre aceste sanciuni nu a mai svrit o abatere disciplinar n aceasta perioad; b) celelalte sanciuni, n termen de 6 ani de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate, dac funcionarul public sancionat cu una dintre aceste sanciuni nu a mai svrit o abatere disciplinar n aceast perioad.
50
Articolul 89 din Statut prevede posibilitatea funcionarului sancionat de a solicita tergerea din dosarul persoanl a sanciunilor care i-au fost aplicate (exceptnd sanctiunea revocrii sau destituirii din funcie). Observm aadar c c nue vorba despre o radiere de drept a sanctiuniklor, aa cum se ntmpl de exemplu n dreptul intern al unor state, inclusiv pentru funcionarii publici din Romnia, ci de o verificare a condiiilor de radiere care se efectueaz doar la solicitarea functionarului interesat. Mai mult, termenele pentru radiere sunt mult mai extinse dect n dreptul intern (n dreptul romn, cu aceleai distincii ca n dreptul european al funciei publice, termenele de radiere sunt de 2 i respectiv 2 ani).
Anexa IX a Statutului dezvolt regimul disciplinar aplicabil funcionarilor europeni, detaliind sacntiunile aplicabile i efectele lor. Avertismentul reprezint cea ma simpl form de sacntionare a funcionarului, care poate fi dispus de eful ierarhic fr o prealabil cercetare. Este o sanciune principal cu caracter moral care are rolul de a contientiza funcionarul asupra greelilor sale, pentru a-l determinas nu mai repete conduita indisciplinat. n ipoteza avertismentului primeaz rolul preventiv fa de cel sancionator, dei radierea sacniunii are loc n cel puin 3 ani de la administrarea ei. Avertisementul, dei aparent este o sanciune care se poate aplica fr formalisme, se aplic n mod obligatoriu n scris, iar documentul de sancionare se pstreaz n dosarul personal al funcionarului vizat. Blamul sau mustrarea poate fi aplicat att n scris ct i verbal, ipotez n care apreciem c efectele mustrrii sunt strict morale i cu rol preventiv pentru activitatea viitoare a functionarului. Mustrarea sau blamul se aplic pentru abateri care nu au o gravitate mare, dar care pot avea efecte grave dac se repet. Suspendarea temporar a dreptului de avansare pe scar ierarhica este o sanciune care afecteaz parcursul fiersc al carierei functionarului. Astfel, n mod obinuit funcionarul poate avansa la fiecare 2 ani de la precedenta promovare. Sanciunea suspendrii dreptului de a promova ntrerupe avansarea automat, din ratiuni care in de comportamentul necorespunztor al funcionarului. Indirect, sunt afectate i alte interese ale functionarului, de exemplu latura pecuniar, deoarece avansarea poate angaja i o majorare a remunaraiei functionarului.
51
Reducerea treptei de salarizare vizeaz atenionarea funcionarului asupra consecinelor grave ale faptelor sale prin diminuarea remuneraiei primite. Efectul acestei sanciuni este foarte puternic, iar efectele administrrii ei se prelungesc de fapt mai departe dec perioada diminurii drepturilor salariale. Este vorba despre radierea acestei sanciuni, care are loc doar dup trecerea a cel puin 6 ani fr s mai fi intervenit o nou sanciune disciplinar. Retrogradarea reprezint pierderea gradului obinut de un funcionar, datorit conduitei necorespunztoare i indisciplinate. Aceast sanciune afecteaz puternic cariera funcionarului, existnd posibilitatea ca funcionarul cruia i s-a aplicat aceast sanciune s lucreze n subordinea unor funcionari inferiori gradului su. Aceast sacntiune se aplic funcionarilor care nu sunt la prima abatere, deoarece este o sanciune cu efecte grave pentru activitatea funcionarului vizat. Suspendarea din funcie este trandiional pentru funcii sau demniti publice la nivel naional, dar are un caracter excepional pentru funcionarii europeni. Abaterea care atrage aa o sacniune trebuie s fie foarte grav, de tipul svririi unor fapte penale. Interesant este faptul c pe perioada suspendrii funcionarul respectiv nu este considerat vinovat, ci doar cercetat pentru o fapt foarte grav. Deoarece vinovia lui nu este neaprat dovedit n moemntul suspendrii, decizia de suspendare poate prevedea faptul c funcionarul respectiv primete mcar 50 din indemnizaia care i s-ar fi cuvenit dac i desfura activitatea n condiii normale. Este normal ca, n momentul n care se dovedete nevinovia funcionarului suspendat, s i se achite retroactiv toate drepturile salariale aferente perioadei de suspendare. Revocarea din funcie reprezint, alturi de destituire sau concedierea pentru motive de necorespundere profesional, cea mai grav form a sancionrilor disciplinare posibil de aplicat conform statututlui funciei publice la nivel european. Prin revocare se pune definitiv capt exerciiului funciei respective i se poate pierde i dreptul la pensie, funcie de vechimea acumulat deja. Revocarea nu poate fi radiat din dosarul persoanl al individului, fiind administrat printr-un document care nchide definitiv dosarul funcionarului vizat de aceast msur. Destituirea sau concedierea pentru insuficien profesional intervine atunci cnd un funcionar nu demonstreaz aptitudinile necesare pentru funcia ocupat. Autoritatea investit cu puterea de numire are dou posibiliti, fie s destituie funcionarul fie s-l treac ntr-un post inferior celui pentru care nu se dovedete competent. Decizia de destituire sau de trecere pe un
52
post inferior trebuie s explice pe larg motivele avute n vedere pentru aceast msur i s fie comunicat funcionarului vizat mai nainte de punerea ei n aplicare. Toate sanciunile aplicate funcionarilor europeni pot fi atacate de funcionarul afectat, fiind garantate dreptul la liber petiionare ctre autoritatea investit cu puterea de numire i accesul liber la jurisdicia comunitar. Competent s rezolve aceste contestaii a fost iniial Curtea de Justiie iar astzi competent este Tribunalul de Prim Instan. Statutul prevede obligativitatea parcurgerii unei proceduri prealabile, constnd n contestarea actului mai nti la organul emitent, i apoi demararea procesului n faa Tribunalului de Prim Instan. III.3 Rspunderea funcionarilor europeni Pe lng rspunderea disciplinar a funcionarului, reglementat n principal prin prevederile exprese ale statutului funcionarului public, aceast lege cadru mai reglementeaz trei forme ale rspunderii juridice a funcionarului public: rspunderea material sau civil; rspunderea contravenional sau administrativ; i rspunderea penal sau infracional.
Rspunderea contravenional a funcionarilor publici se angajeaz n cazul n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtura cu sarcinile de serviciu. mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii, funcionarul public se poate adresa cu plngere la judectoria n a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit funcionarul public sancionat. Rspunderea civil sau material a funcionarului public se angajeaz n urmtoarele situaii: a) pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n care funcioneaz; b) c) pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit; pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile. Repararea pagubelor prevzute la lit. a) i b) se dispune prin emiterea de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice a unui ordin sau a unei dispoziii de imputare, n termen de 30 de zile de la constatarea pagubei, sau, dup caz, prin asumarea unui angajament de plat, iar n situaia prevzut la lit. c) pe baza hotrrii judectoreti definitive i irevocabile.
53
mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare funcionarul public n cauz se poate adresa instanei de competente, adic Tribunalului de Prim Instan. Rspunderea funcionarului public pentru infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup se angajeaz potrivit legii penale. n cazul s-a dispus nceperea urmririi penale, conductorul autoritii sau instituiei publice va lua msura de suspendare a funcionarului public din funcia pe care o deine. Suspendarea din funcie opereaz i n cazul n care s-a dispus nceperea urmririi penale mpotriva funcionarului public care a svrit o infraciune de natur s l fac incompatibil cu funcia public pe care o ocup. Dac parchetul dispune scoaterea de sub urmrire penal ori ncetarea urmrii penale precum i n cazul n care instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal, suspendarea din funcie nceteaz iar autoritatea sau instituia public datoreaz funcionarului n cauz drepturile salariale cuvenite pe perioada suspendrii. Cercetarea penal se realizeaz de ctre organele statului n care instituia pentru care lucreaz funcionarului infractor i are sediul princiapl. Cooperarea n materie judiciar i pentru aplicarea legilor penale este nc n dezvoltare la nivel comunitar, ceea ce poate genera o serie de conflicte ntre sistemele de drept eventual incidente n cauz (legea statutlui al crui cetean este funcionarul, legea statului al crei cetean este victima, legea statului pe teritoriul cruia s-a produs infraciunea sau a aprut rezultatul periculos, etc.) III.4 ncetarea raportului de funcie public Aa cum la investirea pe funcie sunt stabilite o serie de reguli de procedur i trebuiesc ndeplinte o serie de condiii, i momentul ncetrii raportului de funcie public presupune respectarea unnor norme legale imperative. Conform art. 47 din Statut, incetarea raportului de funcie public are loc prin: a) demisie; b) demisie din oficiu; c) retragerea din funcie n interesul serviciului; d) destituirea pentru insuficien profesional; e) revocare; f) scoaterea la pensie g) deces. Demisia este un drept unilateral al funcionarului care se poate exercita fr motivare. Efectele demisiei sunt ns condiionate de situaia concret a funcionarului respectiv.
54
Astfel, ncetarea raportului de funcie public prin demisie are loc la momentul stabilit de ctre autoritatea investit cu putere de numire, dar nu poate fi amnat acest moment cu mai mult de 3 luni pentru funcionarii din categoria A i LA, respectiv o lun pentru celelalte categorii. O particularitate este faptul c autoritatea investit cu putere de numire poate refuza demisia funcionarului, dac n ultimele 30 de zile nainte de naintarea actului scris al demisiei a fost pornit o procedur disciplinar mpotriva funcionarului demisionar. Demisia din oficiu reprezint situaia de ncetare a raportului de funcie public ntruna din urmtoarele ipoteze: funcionarul nu ndeplinete condiia obligatorie de a fi cetean al unuia dintre statele membre ale Uniunii Europene; soul sau soia funcionarului persevereaz n a desfura o activitate cu scop lucrativ care afecteaz obiectivitatea activitii desfurat de respectivul funcionar; funcionarul este detaat la o alt instituie sau autoritate comunitar; functionarul se afl n concediul pentru interese personale (maxim un an calendaristic); disponibilizarea pentru reducerea numrului de posturi de natura celui ocupat de respectivul funcionar, la terminarea timpului pentru care funcionarul disponibilizat a beneficiat de plata unei indemnizaii dei nu a prestat efectiv activitile aferente functiei; funcionarul cruia i s-a oferit un post corespunztor gradului su n loc de disponibilizarea sa, poate fi demis din oficiu dac din ratiuni obiective postul oferit este la rndul su suprimat; n situaia cnd sunt ndeplinite condiiile de pensionare i nu mai este necesar meninerea la serviciu a funcionarului respectiv. Demisia din oficiu are loc prin emiterea unei deiczii motivate de ctre autoritatea investit cu putere de numire i se comunic funcionarului vizat. Retragerea din funcie n interesul serviciului este o modalitate exceptional de ncetare a raportului de funcie public i nu are caracterul unei msuri disciplinare. Funcionarul care este privat de postul su i nu este distribuit pe un alt post sau funcie beneficiaz de o indemnizaie calculat n condiiile fixate expres prin anexa IV a Statutului. Apreciem c aceast situaie se refer la cazurile n care functionarul se poate dovedi mai util pe un alt post, retragerea din funcia momentan ocupat neavnd loc la iniaitiva lui sau din vina acestuia.
55
Destituirea pentru necorespundere (insuficient) profesional este aplicabil doar dac n instituia sau autoritatea administrativpentru care lucreaz nu exist un post de un grad inferior pentru care s-ar putea dovedi competent. Orice decizie de destituire trebuie s fie minuios argumentat i confer funcionarului dreptul la o contestaie pe cale ierarhic i, ulterior, dreptul la o contestaie care va fi soluionat de Tribunalul de Prim Instan.
Pensionarea intervine din oficiu, la mplinirea vrstei de 65 de ani, sau la cerere, n ultima zi a lunii n timpul creia a fost prezentat cererea, dac funcionarul are cel puin 60 de ani. Solicitare pensionrii la cerere mai poate fi aprobat i dac funcionarul are vrsta cuprins ntre 50 i 60 de ani i indeplinete condiiile cerute pentru acordarea unei pensii de care s se bucure imediat, diminuat ns cu un anumit procent
56
Cap. IV CODUL ETIC SI DEONTOLOGIC AL FUNCIONARULUI

IV.1 Etica i morala ca valori juridice Morala reprezint un ansamblu de idei, precepte, reguli cu privire la bine i la ru, corect i incorect, just i injust. Morala, ca sistem raional de norme pentru propria conduit se bazeaz pe convingerea intim i personal a fiecrui individ n comportamentul su, mobilul regulii morale fiind datoria intern a persoanei, n primul rnd, fa de sine nsi.26 Preceptele i normele morale cluzesc conduita oamenilor care-i raporteaz astfel comportarea la valorile morale de bine sau ru, din care decurge i definirea acestui comportament ca moral sau imoral. Normal morale sunt prevzute cu sanciuni morale, ceea ce le face inoperabile dac nu sunt respectate de bunvoie. Aceste sanciuni sunt exterioare activitii aparatului de stat i constau, eventual, ntr-o reacie a mediului social sau a colectivitii. De obicei, se manifest mai multe forme ale oprobiului public, care pot genera la nivelul individului n cauz regrete, preri de ru, mustrri de cuget sau de contiin. Vechimea moralei este tot att de mare pe ct este i societatea. Ea a jucat i continu s joace un rol deosebit de important n reglementarea relaiilor sociale i asigurarea ordinei publice. Avnd ca valori fundamentale principiile binelui, dreptii, justiiei, adevrului, valori proprii sistemului de drept, s-a pus problema de la nceput a relaiei dintre drept i moral. n perioada antic i medieval, normele moralei i normal dreptului se confundau. Astazi, normale dreptului i normele moralei sunt categorii distincte, analizate de tiine diferite, dei ntre ele se manifest o foarte strns legtur.normal moralei au un caracter spontan n apariia lor, pe cnd normele dreptului sunt rezultatul unei creaii contiente i organizate. Este de notat legtura strns ntre normele de moral i religie. Din punct de vedere al sanciunii se remarc cele mai mari diferene, deoarece normal de drept pot fi aduse la ndeplinire prin fora de constrngere a statului, pe cnd normele de moral au drept sanciune oprobiul public, desconsiderarea, marginalizarea, regretul, mustrarea de contiin.nu se poate spune ns c normale morale sunt lipsite de valoare; eficiena lor depinde de profilul moral al persoanei respective, care resimte mai profund sau mai puin profund efectele sanciunii.
26
Ioan Ceterchi, Ion Craiovan Introducere n teoria general a dreptului, Editura Allbeck, Bucureti, 1998, p. 39 i urm. 57
O nalt moral n .societate este un sprijin i o garanie a elaborrii i respectrii normelor de drept, contribuind la o ordine juridic raional i cu un puternic spirit etic.
IV.2 Codificarea valorilor etice i morale pentru funcia public Aa cum am artat ntr-unul din capitolele introductive, preocuparea pentru moralitate i conduit corect a funcionarilor europeni a determinat adoptarea unui Cod de conduit corespunztoare. Acest document reitereaz principiile generale care stau la baza activitii cu publicul desfurat de Comisia European, principii cum sunt: legalitatea, non-discriminarea, proporionalitatea dintre msurile ntreprinse i scopul urmrit i consistena actului de conduit n sectorul administrative. Aplicarea n situaiile practice i respectarea efectiv a codului este monitorizat fr ntrerupere de la 1 noiembrie 2000, data intrrii n vigoare. Orice cetean european care consider c nu a fost tratat conform prevederilor i principiilor codului are dreptul s formuleze o plngere. Comisia European va ntocmi n mod regulat rapoarte despre succesele aplicrii codului dar i despre situaiile rezolvate mai puin eficient. Sub influen Codului european, n februarie 2004 au fost puse bazele crerii unui nou cadru normativ pentru morala i etica n administraia public din Romnia, prin adoptarea de ctre Parlament a Legii 7/2004. Adoptarea acestui act normativ reprezint un pas important n reforma administraiei publice din Romnia, dar i o cerin n vederea aderrii la Uniunea European, dac se va reui punerea n aplicare a noii legi, deplin i corect, rapid i cu hotrre. Obiectivele explicite ale parlamentului legate de aceasta lege sunt de a reforma administraia public din Romnia prin: promovarea unor standarde de conduit i integritate n rndul funcionarilor publici; informarea cetenilor asupra normelor de comportament la care trebuie s se atepte din partea acestor funcionari; schimbarea mentalitilor; alinierea la standardele europene; i (v) adoptarea Codului de Conduita ("Codul") - cerinta expresa a Uniunii Europene. Codul stabilete normele eseniale de conduit, obligatorii pentru toi funcionarii publici, evideniind un mod de comportament care nu a fost, pn n prezent, instituionalizat
58
sau respectat, cum ar fi evitarea conflictului de interese i a utilizrii funciei pentru propriul interes. Codul reprezint att un instrument de informare cu privire la conduita profesional la care sunt indreptii cetenii s se atepte din partea funcionarilor publici, ct i un mijloc de creare a unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i funcionarii publici pe de o parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte. Din perspectiva funcionarilor publici, Codul reprezint o colecie clar de norme de conduit, prin care se cere funcionarilor publici s asigure un tratament egal a cetenilor n faa autoritilor i instituiilor publice, profesionalism, imparialitate i independen, cinste i corectitudine. Codul stabilete n Capitolul II, n mod detaliat drepturile i obligaiile (interdiciile) funcionarilor publici n exercitarea funciei publice, printre care interdicia funcionarilor publici "de a solicita ori accepta cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, care le sunt destinate personal, familiei, prinilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de natur politic, care le pot influena imparialitatea n exercitarea funciilor publice deinute ori pot constitui o recompens n raport cu aceste funcii". nclcarea acestui principiu este ceea ce Codul Penal reglementeaz ca infraciune sub denumirea de "luare de mit". Codul prevede c nclcarea prevederilor sale de ctre funcionarii publici poate atrage atrage rspunderea disciplinar, atunci cnd prin faptele svrite cu nclcarea normelor de conduit profesional, creeaz prejudicii persoanelor fizice sau juridice. Atribuia de coordonare a aplicrii, precum i de control al aplicrii normelor prevzute n Cod revine Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici (ANFP). ANFP poate fi sesizat cu privire la nclcarea normelor Codului de ctre orice persoan interesat. Comisiile de disciplin au dreptul de a examina asemenea fapte i de a propune msuri administrative. n cazul n care actele unui funcionar public sunt prevzute de Codul Penal, acestea vor fi supuse spre cercetare autoritii competente. Fr a trece cu vederea aspectele positive ale legii, se impune totui s ne referim i la elementele lips. Pn n prezent, aplicarea Codului este lent, parial deoarece lipsesc prevederile legislative suficient de clare, care s stabileasc sanciunile n cazul nclcrii prevederilor sale. In lipsa unei astfel de clarificri, motivaia funcionarilor publici de a adopta i aplica profesionalismul, integritatea i impartialitatea cerute de lege este deficient. Obiectivele declarate din art. 2 al Codului de conduit sunt: creterea calitii serviciului public; o bun administrare n realizarea interesului public;
59
precum i s contribuie la eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din administraia public, prin:
a) reglementarea normelor de conduit profesional necesare realizrii unor raporturi sociale i profesionale corespunztoare crerii i meninerii la nivel nalt a prestigiului instituiei funciei publice i funcionarilor publici; b) informarea publicului cu privire la conduita profesional la care este ndreptit s se atepte din partea funcionarilor publici n exercitarea funciilor publice; c) crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i funcionarii publici, pe de o parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte. Codul precizeaz din art. 3 care sunt principiile generale care guverneaz conduita profesional a funcionarilor publici, i anume: a) supremaia Constituiei i a legii, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a respecta Constituia i legile rii; b) prioritatea interesului public, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a considera interesul public mai presus dect interesul personal, n exercitarea funciei publice; c) asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i instituiilor publice, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a aplica acelai regim juridic n situaii identice sau similare; d) profesionalismul, principiu conform cruia funcionarii publici au obligaia de a ndeplini atribuiile de serviciu cu responsabilitate, competen, eficien, corectitudine i contiinciozitate; e) imparialitatea i independena, principiu conform cruia funcionarii publici sunt obligai s aib o atitudine obiectiv, neutr fa de orice interes politic, economic, religios sau de alt natur, n exercitarea funciei publice; f) integritatea moral, principiu conform cruia funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, vreun avantaj sau beneficiu n considerarea funciei publice pe care o dein, ori s abuzeze n vreun fel de aceast funcie; g) libertatea gndirii i a exprimrii, principiu conform cruia funcionarii publici pot s-i exprime i s-i fundamenteze opiniile cu respectarea ordinii de drept i a bunelor moravuri; h) cinstea i corectitudinea, principiu conform cruia n exercitarea funciei publice i n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, funcionarii publici trebuie s fie de bun-credin;
60
i) deschiderea i transparena, principiu conform cruia activitile desfurate de funcionarii publici n exercitarea funciei lor sunt publice i pot fi supuse monitorizrii cetenilor. Codul ridic la rang de principiu asigurarea unui serviciu public de calitate, stabilind obligaia funcionarilor publici de a participa activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n practic, pentru realizarea atribuiilor instituiilor publice. n exercitarea funciei publice, funcionarii publici au obligaia de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura, n condiiile legii, transparena administrativ, pentru a ctiga i menine ncrederea publicului n integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice. n articolul care reglementean articolul care reglementeaz loialitatea fa de constituie i fa de legile rii, legea prevede i obligaia funcionarilor publici de a se conforma dispoziiilor legale privind restrngerea exerciiului unor drepturi, datorat naturii funciilor publice deinute. Ei au sarcina de a apra n mod loial prestigiul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i de a se abine de la orice act sau fapt care poate produce prejudicii imaginii ori intereselor legale ale acesteia. n completarea obligaiilor care le revin funcionarilor din statututl funciei publice, codul de conduit prevede c acestora le este interzis: a) s exprime n public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu activitatea autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, cu politicile strategiile acesteia ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau individual; b) s fac aprecieri neautorizate n legtur cu litigiile aflate n curs de soluionare i n care autoritatea sau instituia public n care i desfoar activitatea are calitatea de parte; c) s dezvluie informaii care nu au caracter public, n alte condiii dect cele prevzute de lege; d) s dezvluie informaiile la care au acces n exercitarea funciei publice, dac aceast dezvluire este de natur s atrag avantaje necuvenite ori s prejudicieze imaginea sau drepturile instituiei sau ale unor funcionari publici, precum i ale persoanelor fizice sau juridice; e) s acorde asisten i consultan persoanelor fizice sau juridice n vederea promovrii de aciuni juridice sau de alt natur mpotriva statului ori autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea. Aceste obligaii subzist i dup ncetarea raportului de serviciu, pentru o perioad de 2 ani, dac dispoziiile din legi speciale nu prevd alte termene. Dezvluirea informaiilor care nu au caracter public sau remiterea documentelor care conin asemenea informaii, la solicitarea
61
reprezentanilor unei alte autoriti sau instituii publice, este permis numai cu acordul conductorului autoritii sau instituiei publice n care funcionarul public respectiv desfoar activitatea. Prevederile Codului de conduit nu pot fi interpretate ca o derogare de la obligaia legal a funcionarilor publici de a furniza informaii de interes public celor interesai, n condiiile legii. Codul mai cuprinde prevederi cu privire la libertatea opiniilor, meninnd obligatia funcionarului ca, n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, s respecte demnitatea funciei publice deinute, corelnd libertatea dialogului cu promovarea intereselor autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea. Conform legii, relaiile cu mijloacele de informare n mas se asigur de ctre funcionarii publici desemnai n acest sens de conductorul autoritii sau instituiei publice. Funcionarii publici desemnai s participe la activiti sau dezbateri publice, n calitate oficial, trebuie s respecte limitele mandatului de reprezentare ncredinat de conductorul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea. n cazul n care nu sunt desemnai n acest sens, funcionarii publici pot participa la activiti sau dezbateri publice, avnd obligaia de a face cunoscut faptul c opinia exprimat nu reprezint punctul de vedere oficial al autoritii sau instituiei publice n cadrul creia i desfoar activitatea. Cu privire la activitatea politic a funcionarilor publici, codul prevede c acestora le este interzis: a) s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice; b) s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate public; c) s colaboreze, n afara relaiilor de serviciu, cu persoanele fizice sau juridice care fac donaii sau sponsorizri partidelor politice; d) s afieze, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice, nsemne sau obiecte inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidailor acestora. n considerarea funciei publice deinute, funcionarilor publici le este interzis s permit utilizarea numelui sau imaginii proprii n aciuni publicitare pentru promovarea unei activiti comerciale, precum i n scopuri electorale. Funcionarii publici au obligaia de a nu aduce atingere onoarei, reputaiei i demnitii persoanelor din cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i persoanelor cu care intr n legtur n exercitarea funciei publice, prin: a) ntrebuinarea unor expresii jignitoare; b) dezvluirea unor aspecte ale vieii private; c) formularea unor sesizri sau plngeri calomnioase.
62
Funcionarii publici trebuie s adopte o atitudine imparial i justificat pentru rezolvarea clar i eficient a problemelor cetenilor. Funcionarii publici au obligaia s respecte principiul egalitii cetenilor n faa legii i a autoritilor publice, prin: a. promovarea unor soluii similare sau identice raportate la aceeai categorie de situaii de fapt; b. eliminarea oricrei forme de discriminare bazate pe aspecte privind naionalitatea, convingerile religioase i politice, starea material, sntatea, vrsta, sexul sau alte aspecte. Funcionarii publici care reprezint autoritatea sau instituia public n cadrul unor organizaii internaionale, instituii de nvmnt, conferine, seminarii i alte activiti cu caracter internaional au obligaia s promoveze o imagine favorabil rii i autoritii sau instituiei publice pe care o reprezint. n relaiile cu reprezentanii altor state, funcionarilor publici le este interzis s exprime opinii personale privind aspecte naionale sau dispute internaionale. n deplasrile externe, funcionarii publici sunt obligai s aib o conduit corespunztoare regulilor de protocol i le este interzis nclcarea legilor i obiceiurilor rii gazd. Codul de conduit stabilete expres c este interzis funcionarilor publici s accepte cadouri, servicii i avantaje. Funcionarii publici nu trebuie s solicite sau s accepte cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, care le sunt destinate personal, familiei, prinilor, prietenilor sau persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de natur politic, care le pot influena imparialitatea n exercitarea funciilor publice deinute sau pot constitui o recompens n raport cu aceste funcii. n procesul de luare a deciziilor, funcionarii publici au obligaia s acioneze conform prevederilor legale i s-i exercite capacitatea de apreciere n mod fundamentat i imparial. Funcionarilor publici le este interzis s promit luarea unei decizii de ctre autoritatea sau instituia public, de ctre ali funcionari publici, precum i ndeplinirea atribuiilor n mod privilegiat. Codul prevedere c n exercitarea acestor atribuii, funcionarii trebuie s dea dovad de obiectivitate. Funcionarii publici de conducere au obligaia s examineze i s aplice cu obiectivitate criteriile de evaluare a competenei profesionale pentru personalul din subordine, atunci cnd propun sau aprob avansri, promovri, transferuri, numiri sau eliberri din funcii, ori acordarea de stimulente materiale sau morale, excluznd orice form de favoritism ori discriminare. Se interzice funcionarilor publici de conducere s favorizeze sau s defavorizeze accesul sau promovarea n funcia public pe criterii discriminatorii, de rudenie, afinitate etc.
63
IV.3 Folosirea prerogativelor de putere public Este interzis folosirea de ctre funcionarii publici a prerogativelor funciei publice deinute, n alte scopuri dect cele prevzute de lege. Prin activitatea de luare a deciziilor, de consiliere, de elaborare a proiectelor de acte normative, de evaluare sau de participare la anchete ori aciuni de control, funcionarilor publici le este interzis urmrirea obinerii de foloase sau avantaje n interes personal ori producerea de prejudicii materiale sau morale altor persoane. Funcionarilor publici le este interzis s foloseasc poziia oficial pe care o dein sau relaiile pe care le-au stabilit n exercitarea funciei publice, pentru a influena anchetele interne ori externe sau pentru a determina luarea unei anumite msuri. Funcionarilor publici le este interzis s impun altor funcionari publici s se nscrie n organizaii sau asociaii, indiferent de natura acestora, sau s le sugereze acest lucru, promindu-le acordarea unor avantaje materiale sau profesionale. Funcionarii publici sunt obligai s asigure ocrotirea proprietii publice i private a statului i a unitilor administrativ-teritoriale, s evite producerea oricrui prejudiciu, acionnd n orice situaie ca un bun proprietar. Funcionarii publici au obligaia s foloseasc timpul de lucru, precum i bunurile aparinnd autoritii sau instituiei publice, numai pentru desfurarea activitilor aferente funciei publice deinute. Funcionarii publici trebuie s propun i s asigure, potrivit atribuiilor care le revin, folosirea util i eficient a banilor publici, n conformitate cu prevederile legale. Funcionarilor publici care desfoar activiti publicistice n interes personal sau activiti didactice, le este interzis s foloseasc timpul de lucru sau logistica autoritii sau a instituiei publice pentru realizarea acestora. Orice funcionar public poate achiziiona un bun aflat n proprietatea privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, supus vnzrii n condiile legii, cu excepia urmtoarelor cazuri: a) cnd a luat cunotin, n cursul sau ca urmare a ndeplinirii atribuiilor de serviciu, despre valoarea sau calitatea bunurilor care urmeaz s fie vndute; b) cnd a participat, n exercitarea atribuiilor de serviciu, la organizarea vnzrii bunului respectiv; c) cnd poate influena operaiunile de vnzare sau cnd a obinut informaii la care persoanele interesate de cumprarea bunului nu au avut acces. Transformnd regulile de conduit i moral n veritabile norme juridice, codul de conduit stabilete care sunt modalitile de control i coordonare a modului de respectare a
64
acestor norme. ntregul capitol III al legii cuprinde reglementri n acest sens, cu referire expres la rolul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici n acest demers. Astfel, Agenia Naional a Funcionarilor Publici coordoneaz i controleaz aplicarea normelor prevzute de prezentul Cod de conduit, exercitnd urmtoarele atribuii: a) urmrete aplicarea i respectarea, n cadrul autoritilor i instituiilor publice, a prevederilor Cod de conduit; b) primete petiii i sesizri privind nclcarea prevederilor prezentului Cod de conduit; c) formuleaz recomandri de soluionare a cazurilor cu care a fost sesizat; d) elaboreaz studii i cercetri privind respectarea prevederilor prezentului Cod de conduit; e) colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale care au ca scop promovarea i aprarea intereselor legitime ale cetenilor n relaia cu funcionarii publici. Prin activitatea sa, Agenia Naional a Funcionarilor Publici nu poate influena derularea procedurii de lucru a comisiilor de disciplin din cadrul autoritilor i instituiilor. Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate fi sesizat de orice persoan cu privire la: a) nclcarea prevederilor prezentului Cod de conduit de ctre un funcionar public; b) constrngerea sau ameninarea exercitat asupra unui funcionar public, pentru a-l determina s ncalce dispoziii legale n vigoare sau s le aplice necorespunztor. Sesizarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nu exclude sesizarea comisiei de disciplin competente potrivit legii. Funcionarii publici nu pot fi sancionai sau prejudiciai n nici un fel pentru sesizarea cu bun-credin a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici sau a comisiei de disciplin competente, n condiiile legii. Agenia Naional a Funcionarilor Publici va verifica actele i faptele pentru care a fost sesizat, cu respectarea confidenialitii privind identitatea persoanei care a fcut sesizarea. Sesizrile naintate Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici vor fi centralizate ntr-o baz de date necesar pentru: a) identificarea cauzelor care determin nclcarea normelor de conduit profesional; b) identificarea modalittilor de prevenire a nclcrii normelor de conduit profesional; c) adoptarea msurilor privind reducerea i eliminarea cazurilor de nerespectare a prevederilor legale. Rezultatele activitii de cercetare se consemneaz ntr-un raport, pe baza cruia Agenia Naional a Funcionarilor Publici va formula o recomandare ctre autoritatea sau instituia public respectiv cu privire la modul de soluionare a situaiei cu care a fost sesizat. Recomandarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici va fi comunicat: a) funcionarului public sau persoanei care a formulat sesizarea;
65
b) funcionarului public care face obiectul sesizrii; c) conductorului autoritii sau instituiei publice n care funcionarul public care face obiectul sesizrii i desfoar activitatea. n termen de 30 de zile lucrtoare de la data soluionrii, autoritile i instituiile publice au obligaia de a comunica Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici modul de soluionare a msurilor prevzute n recomandare. n cazul n care, n situaia sesizat sunt implicai conductorul autoritii sau instituiei publice ori adjuncii acestuia, recomandarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici va fi transmis i structurii ierarhic superioare instituiei sau autoritii publice, sau, dup caz, primului-ministru. Raportul anual cu privire la managementul funciei publice i al funcionarilor publici, care se ntocmete de Agenia Naional a Funcionarilor Publici i se prezint Guvernului, trebuie s cuprind i urmtoarele date: a) numrul i obiectul sesizrilor privind cazurile de nclcare a normelor de conduit profesional; b) categoriile i numrul de funcionari publici care au nclcat normele de conduit moral i profesional; c) cauzele i consecinele nerespectrii prevederilor Codui de conduit; d) evidenierea cazurilor n care funcionarilor publici li s-a cerut s acioneze sub presiunea factorului politic; e) recomandri propuse; f) autoritile sau instituiile publice care nu au respectat recomandrile. Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate s prezinte n raportul anual, n mod detaliat, unele cazuri care prezint un interes deosebit pentru opinia public. Pentru a nu fi lipsit de finalitate, codul de conduit conine ncepnd cu art. 24 sanciuni pentru nerespectarea prevederilor sale. Se stabilete expres c nclcarea dispoziiilor Codului de conduit atrage rspunderea disciplinar a funcionarilor publici, n condiiile legii. Comisiile de disciplin au competena de a cerceta nclcarea prevederilor Codului de conduit i de a propune aplicarea sanciunilor disciplinare. n cazurile n care faptele svrite ntrunesc elementele constitutive ale unor infraciuni, vor fi sesizate organele de urmrire penal competente, n condiiile legii. Funcionarii publici rspund potrivit legii n cazurile n care, prin faptele svrite cu nclcarea normelor de conduit profesional creeaz prejudicii persoanelor fizice sau juridice.
66
BIBLIOGRAFIE
o Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002
o
Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004
o Florin Oprea Teoria general a statului i dreptului, suport de curs pentru nvmntul la distan, Facultatea de Aconomie i Administrarea Afacerilor, Univ. Al. I. Cuza, Iai, 2004 o Jean Paul Jacque - Droit institutionnel de lUnion Europeenne, Dalloz, Paris, 2004 o Roxana Mariana Popescu, Mihaela Augustina Dumitracu, Augustin Fuerea (coordonator) Drept comunitar european caiet de seminar, Editura PROUNIVERSALIS, Bucureti, 2005 o Antonie Iorgovan - Tratat de drept administrativ, vol. I i II, Editura ALLBECK, Bucuresti, 2002 o Constana Clinoiu, Verginia Vedina Teoria funciei publice comunitare, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1999 o Tratatul asupra Uniunii Europene, Maastricht, 1993 o Constituia asupra Uniunii Europene o Regulamentul CEE, EURATOM, CECA nr. 259/1968 o Regulamentul CE, EURATOM nr. 723/2004
67
ANEXA I CODE OF GOOD ADMINISTRATIVE BEHAVIOUR Relations with the public
EUROPEAN COMMISSION The White Paper on Administrative Reform that was adopted by the Commission on 1 March 2000 stressed the key principles of a European public administration which focuses on service, independence, responsibility, accountability, efficiency and transparency. The Commission took an important practical step towards advancing those principles by adopting a code of good administrative behaviour on 13 September 2000. It provides a useful guide for Commission staff in their relations with the public. Of course, many Commission officials already strive to provide good service in their contacts with the public. The aim of this code therefore is to add to those efforts by guaranteeing a high-quality service in all circumstances and informing the public of the standards of conduct that they have a right to expect in their dealings with the Commission. To do this, the Code lays down the principles on which relations between the Commission and the public should be based: lawfulness, non-discrimination, proportionality of measures to the aim pursued, and consistency in administrative behaviour. The correct application of the code by the Commission's staff has been continuously monitored since 1 November 2000 when the code came into force. Any citizens who consider that they have not been treated according to these rules can lodge a complaint. The Commission will also draw up regular monitoring reports highlighting both successes and shortcomings in the application of the code. I welcome the inclusion of a "right to good administration" in the Charter of Fundamental Rights, formally proclaimed by the Heads of State and Government at the Nice European Council. A code of good administrative conduct is, consequently, essential in order to ensure that the right to good administration, laid down in the Charter, is respected. The adoption of the Code of Good Administrative Behaviour - together with other Reform White Paper proposals like simplifying administrative procedures and fostering individual accountability - will provide usable means of putting the principles of good administration into practice in day-to-day work. It will benefit staff and strengthen public understanding and appreciation of the Commission as an essential institution dedicated to good European Service. CODE OF BEHAVIOUR
Neil KINNOCK
Vice-Prsident Rforme Administrative
68
CODE OF GOOD ADMINISTRATIVE BEHAVIOUR FOR STAFF OF THE EUROPEAN COMMISSION IN THEIR RELATIONS WITH THE PUBLIC
Published in the Official Journal of the European Communities: OJ L 267, 20.10.2000
Quality service The Commission and its staff have a duty to serve the Community interest and, in so doing, the public interest. The public legitimately expects quality service and an administration that is open, accessible and properly run. Quality service calls for the Commission and its staff to be courteous, objective and impartial. Purpose In order to enable the Commission to meet its obligations of good administrative behaviour and in particular in the dealings that the Commission has with the public, the Commission undertakes to observe the standards of good administrative behaviour set out in this Code and to be guided by these in its daily work. Scope The Code is binding on all staff covered by the Staff Regulations and the other legal provisions on relations between the Commission and its staff that are applicable to officials and other servants of the European Communities. However, persons employed under private law contracts, experts on secondment from national civil services and trainees etc. working for the Commission should also be guided by it in their daily work. Relations between the Commission and its staff are governed exclusively by the Staff Regulations and the Rules applicable to other servants of the European Communities.
1. GENERAL PRINCIPLES OF GOOD ADMINISTRATION - Lawfulness -
The Commission respects the following general principles in its relations with the public. The Commission acts in accordance with the law and applies the rules and procedures laid down in Community legislation.
- Non-discrimination and equal treatment
The Commission respects the principle of non-discrimination and in particular, guarantees equal treatment for members of the public irrespective of nationality, gender, racial or ethnic origin, religion or beliefs, disability, age or sexual orientation. Thus, differences in treatment of similar cases must be specifically warranted by the relevant features of the particular case in hand.
- Proportionality
The Commission ensures that the measures taken are proportional to the aim pursued. In particular, the Commission will ensure that the application of this Code never leads to the imposition of administrative or budgetary burdens out of proportion to the benefit expected.
-Consistency
The Commission shall be consistent in its administrative behaviour and shall follow its normal practice. Any exceptions to this principle must be duly justified.
2 GUIDELINES FOR GOOD ADMINISTRATIVE BEHAVIOUR - Objectivity and impartiality
69
Staff shall always act objectively and impartially, in the Community interest and for the public good. They shall act independently within the framework of the policy fixed by the Commission and their conduct shall never be guided by personal or national interest or political pressure.
- Information on administrative procedures -
Where a member of the public requires information relating to a Commission administrative procedure, staff shall ensure that this information is provided within the deadline fixed for the procedure in question.
3 INFORMATION ON THE RIGHTS OF INTERESTED PARTIES - Listening to all parties with a direct interest - Duty to justify decisions -
Where Community law provides that interested parties should be heard, staff shall ensure that an opportunity is given to them to make their views known. A Commission decision should clearly state the reasons on which it is based and should be communicated to the persons and parties concerned. As a general rule full justification for decisions should be given. However, where it may not be possible, for example because of the large number of persons concerned by similar decisions, to communicate in detail the grounds of individual decisions, standard replies may be given. These standard replies should include the principal reasons justifying the decision taken. Furthermore, an interested party who expressly requests a detailed justification shall be provided with it.
- Duty to state arrangements for appeals
Where Community law so provides, measures notified to an interested party should clearly state that an appeal is possible and describe how to submit it, (the name and office address of the person or department with whom the appeal must be lodged and the deadline for lodging it). Where appropriate, decisions should refer to the possibility of starting judicial proceedings and/or of lodging a complaint with the European Ombudsman in accordance with Article 230 or 195 of the Treaty establishing the European Community.
4 DEALING WITH ENQUIRIES - Requests for documents -
The Commission is committed to answering enquiries in the most appropriate manner and as quickly as possible. If a document has already been published, the person making the enquiry will be directed to the Publications Offices (OPOCE) sales agents or to the documentation or information centres which provide free access to documents such as Info-points, European documentation centres, etc. Many documents are also easily accessible in electronic form. The rules on access to documents are laid down in a specific measure.
- Correspondence -
In accordance with Article 21 of the Treaty establishing the European Community, members of the public who write to the Commission shall receive a reply in the language of their initial letter, provided that it was written in one of the official languages of the European Union. A reply to a letter addressed to the Commission shall be sent within fifteen working days from the date of receipt of the letter by the responsible Commission department. The reply should identify the person responsible for the matter and state how he or she may be contacted. If a reply cannot be sent within the deadline mentioned above, and in all cases where the reply requires other work on it, such as interdepartmental consultation or
70
translation, the member of staff responsible should send a holding reply, indicating a date by which the addressee may expect to be sent a reply in the light of this additional work, taking into account the relative urgency and complexity of the matter. If the reply is to be drawn up by a department other than the one to which the initial correspondence is addressed, the person making the enquiry should be informed of the name and address of the person to whom the letter has been passed. These rules do not apply to correspondence which can reasonably be regarded as improper, for example, because it is repetitive, abusive and/or pointless. Then the Commission reserves the right to discontinue any such exchanges of correspondence.
- Telephone communication -
When answering the telephone, staff shall identify themselves or their department. They shall return telephone calls as promptly as possible. Staff replying to enquiries shall provide information on subjects for which they have direct responsibility and should direct the caller to the specific appropriate source in other cases. If necessary, they should refer callers to their superior or consult him or her before giving the information. Where enquiries concern areas for which staff are directly responsible, they shall establish the identity of the caller and check whether the information has already been made public before giving it out. If this is not the case, the member of staff may consider that it is not in the Community interest for the information to be disclosed. In this case he or she should explain why they are unable to disclose it and refer in appropriate cases to the obligation to exercise discretion as laid down in Article 17 of the Staff Regulations. When appropriate, staff should request confirmation in writing of the enquiries made by telephone.
- Electronic mail -
Staff shall reply to e-mail messages promptly following the guidelines described in the section on telephone communication. However, where the e-mail message is, by its nature, the equivalent of a letter, it shall be handled according to the guidelines for handling correspondence and shall be subject to the same deadlines.
- Requests from the media -
The Press and Communication Service, is responsible for contacts with the media. However, when requests for information concern technical subjects falling within their specific areas of responsibility, staff may answer them. 5 PROTECTION OF PERSONAL DATA AND CONFIDENTIAL INFORMATION The Commission and its staff shall respect, in particular: the rules on the protection of personal privacy and personal data; the obligations set out in Article 287 of the Treaty and in particular those which relate to the protection of professional secrecy; the rules on the protection of secrecy of criminal investigations; the confidentiality of matters falling within the ambit of the various committees provided for in Article 9 and Annexes II and III of the Staff Regulations. 6 COMPLAINTS
- The European Commission -
Members of the public may lodge complaints concerning a possible breach of the principles set out in this Code directly with the Secretariat-General1 of the European Commission, which will forward it to the relevant department. The Director-General or Head of Department will reply to the complainant in writing, within two months. The complainant then has one month in which to apply to the
71
Secretary-General of the Commission to review the outcome of the complaint. The Secretary-General will reply to the request for a review within one month. 1 Complaint forms can be downloaded at: http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/code/index_en.htm or obtained on request from the following addresses: by post: Secretariat-General of the European Commission, Unit SG/B/2 "Openness, access to documents, relations with civil society", rue de la Loi 200, B-1049 Brussels (fax: +32-2-296.72.42) by e-mail: SG-Code-de-bonne-conduite@cec.eu.int
- The European Ombudsman
Members of the public are also entitled to lodge complaints with the European Ombudsman in accordance with Article 195 of the Treaty establishing the European Community and the Statute of the European Ombudsman. Website: http://www.euro-ombudsman.eu.int By mail: The European Ombudsman 1 avenue du Prsident Robert Schuman B.P. 403 F-67001 Strasbourg Cedex
Postal address :
Secretariat-General of the European Commission, Unit SG/B/2 "Openness, access to documents, relations with civil society", rue de la Loi 200, B-1049 Brussels (fax: +32-2-296.72.42) e-mail : SG-Code-de-bonne-conduite@cec.eu.int Website :http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/code/index_en.htm
72
ANEXA II
(Acts whose publication is obligatory) COUNCIL REGULATION (EC, EURATOM) No 31/2005 of 20 December 2004 adjusting, with effect from 1 July 2004, the remuneration and pensions of officials and other servants of the European Communities and the correction coefficients applied thereto THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, Having regard to the Treaty establishing the European Community, Having regard to the Protocol on the Privileges and Immunities of the European Communities, and in particular Article 13 thereof, Having regard to the Staff Regulations of Officials and the Conditions of employment of other servants of the European Communities, laid down by Regulation (EEC, Euratom, ECSC) No 259/68 (1), as last amended by Regulation (EC, Euratom) No 723/2004 (2), and in particular Articles 63, 64, 65, 65a and 82 of the Staff Regulations and Annexes VII, XI and XIII thereto, and Article 20(1), Article 64 and Article 92 of the Conditions of employment of other servants, Having regard to the proposal from the Commission, Whereas, in order to guarantee that the purchasing power of officials and other servants of the European Communities develops in parallel with that of national civil servants in the Member States, the remuneration and pensions of officials and other servants of the European Communities should be adjusted under the 2004 annual review, HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 With effect from 1 July 2004, the date 1 July 2003 in the second subparagraph of Article 63 of the Staff Regulations shall be replaced by 1 July 2004. Article 2 With effect from 1 July 2004, the table of basic monthly salaries in Article 66 of the Staff Regulations shall be replaced by the following:
73
Article 3 With effect from 1 July 2004, the weightings applicable under Article 64 of the Staff Regulations to the remuneration of officials and other servants shall be as indicated in column 2 of the following table. With effect from 1 January 2005, the correction coefficients applicable under Article 17(3) of Annex VII to the Staff Regulations to transfers by officials and other servants shall be as indicated in column 3 of the following table. With effect from 1 July 2004, the correction coefficients applicable to pensions under Article 20(2) of Annex XIII to the Staff Regulations shall be as indicated in column 4 of the following table. With effect from 1 May 2005, the correction coefficients applicable to pensions under Article 20(2) of Annex XIII to the Staff Regulations shall be as indicated in column 5 of the following table:
74
Article 4 With effect from 1 July 2004, the amount of the parental leave allowance referred to in Article 42a of the Staff Regulations shall be EUR 804,36 and EUR 1 072,48 for single parents. Article 5 With effect from 1 July 2004, the basic amount of the household allowance referred to in Article 1(1) of Annex VII to the Staff Regulations shall be EUR 150,44. With effect from 1 July 2004, the amount of the dependent child allowance referred to in Article 2(1) of Annex VII to the Staff Regulations shall be EUR 328,73. With effect from 1 July 2004, the amount of the education allowance referred to in Article 3(1) of Annex VII to the Staff Regulations shall be EUR 223,05. With effect from 1 July 2004, the amount of the education allowance referred to in Article 3(2) of Annex VII to the Staff Regulations shall be EUR 80,30. With effect from 1 July 2004, the minimum amount of the expatriation allowance referred to in Article 69 of the Staff Regulations and in the second subparagraph of Article 4(1) of Annex VII thereto shall be EUR 445,88. Article 6 With effect from 1 January 2005, the kilometric allowance referred to in Article 8 of Annex VII to the Staff Regulations shall be adjusted as follows: EUR 0 for every km from 0 to 200 km EUR 0,3343 for every km from 201 to 1 000 km EUR 0,5572 for every km from 1 001 to 2 000 km EUR 0,3343 for every km from 2 001 to 3 000 km EUR 0,1114 for every km from 3 001 to 4 000 km EUR 0,0536 for every km from 4 001 to 10 000 km EUR 0 for every km over 10 000 km. To the above kilometric allowance a flat-rate supplement shall be added, amounting to: EUR 167,16 if the distance by train between the place of employment and the place of origin is between 725 km and 1 450 km, EUR 334,31 if the distance by train between the place of employment and the place of origin is greater than 1 450 km. Article 7 With effect from 1 July 2004, the daily subsistence allowance referred to in Article 10 of Annex VII to the Staff Regulations shall be: EUR 34,55 for an official who is entitled to the household allowance, EUR 27,86 for an official who is not entitled to the household allowance. Article 8 With effect from 1 July 2004, the lower limit for the installation allowance referred to in Article 24(3) of the Conditions of employment of other servants shall be: EUR 983,69 for a servant who is entitled to the household allowance, EUR 584,90 for a servant who is not entitled to the household allowance. EN 12.1.2005 Official Journal of the European Union L 8/3 Article 9 With effect from 1 July 2004, for the unemployment allowance referred to in the second subparagraph of Article 28a(3) of the Conditions of employment of other servants, the lower limit shall be EUR 1 179,72, the upper limit shall be EUR 2 359,44 and the standard allowance shall be EUR 1 072,48. Article 10 With effect from 1 July 2004, the table of basic monthly salaries in Article 63 of the Conditions of employment of other servants shall be replaced by the following:
75
Article 11 With effect from 1 July 2004, the table of basic monthly salaries in Article 93 of the Conditions of employment of other servants shall be replaced by the following:
Article 12 With effect from 1 July 2004, the lower limit for the installation allowance referred to in Article 94 of the Conditions of employment of other servants shall be: EUR 739,90 for a servant who is entitled to the household allowance, EUR 438,67 for a servant who is not entitled to the household allowance. Article 13 With effect from 1 July 2004, for the unemployment allowance referred to in the second subparagraph of Article 96(3) of the Conditions of employment of other servants, the lower limit shall be EUR 884,79, the upper limit shall be EUR 1 769,58 and the standard allowance shall be EUR 804,36. Article 14
76
With effect from 1 July 2004, the allowances for shiftwork laid down in Article 1 of Regulation (ECSC, EEC, Euratom) No 300/76 (1) shall be EUR 337,16, EUR 508,90, EUR 556,42 and EUR 758,58. Article 15 With effect from 1 July 2004, the amounts in Article 4 of Regulation (EEC, Euratom, ECSC) No 260/68 (2) shall be subject to a coefficient of 4,867097. Article 16 With effect from 1 July 2004, the table in Article 8(1) of Annex XIII to the Staff Regulations shall be replaced by the following:
Article 17 With effect from 1 July 2004, the amount of the dependent child allowance referred to in Article 14 of Annex XIII to the Staff Regulations shall be as follows: 1.7.2004-31.12.2004: 262,79 ; 1.1.2005-31.12.2005: 275,97; 1.1.2006-31.12.2006: 289,16; 1.1.2007-31.12.2007: 302,35; 1.1.2008-31.12.2008: 315,53. Article 18 With effect from 1 July 2004, the amount of the education allowance referred to in Article 15(1) of Annex XIII to the Staff Regulations shall be as follows: 1.7.2004-31.8.2005: 16,06; 1.9.2005-31.8.2006: 32,12; 1.9.2006-31.8.2007: 48,17 1.9.2007-31.8.2008: 64,24. Article 19 With effect from 1 July 2004, for the purposes of applying Article 18 of Annex XIII to the Staff Regulations, the amount of the fixed allowance mentioned in the former Article 4a of Annex VII to the Staff Regulations in force before 1 May 2004 shall be: EUR 116,32 per month for officials in Grade C4 or C5, EUR 178,34 per month for officials in Grade C1, C2 or C3. Article 20 This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Union. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, 20 December 2004. For the Council The President P. VAN GEEL EN L 8/6 Official Journal of the European Union 12.1.2005
77

III Dreptul Functiei Publice Europene

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

III Dreptul Functiei Publice Europene

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

DREPTUL EUROPEAN AL FUNCIEI PUBLICE

Lect. MIHAELA TOFAN

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

Cap. I Scurt istoric al apariiei i evoluiei Uniunii Europene

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

CONSILIUL UE (de minitri) - instituie legislativ - minitrii afacerilor externe/de resort

PARLAMENTUL EUROPEAN - instituie co-legislativ

COMISIA EUROPEAN - instituie executiv

- instituie de control financiar

Banca European de Investiii - organism financiar

Consiliul Economic i Social

Comitetul Regiunilor - organ consultativ

Consiliul Economic i Social - organ consultativ

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

Antonie Iorgovan, op. cit., p. 588 13

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

Cap. II NOIUNEA DE FUNCIE PUBLIC N CONTEXT EUROPEAN

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

Antonie Iorgovan, op. cit., p. 542 i urm. 20

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

Conatanta Clinoiu, Verginia Vedina op. cit., p. 25 22

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

Funcionar european (sens larg) funcionari publici de drept public local

la nivelul statelor membre ageni contractuali

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

Antonie Iorgovan, op. cit., p. 532 29

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

Cap. III STATUTUL FUNCIEI PUBLICE

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

Antonie Iorgovan, op. cit., p. 591 34

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

Constana Clinoiu, Verginia Vedina op. cit, p. 58 idem, p. 60 35

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

Constanta Clinoiu, Verginia Vedina op. cit., p. 73 39

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE