DREPTUL EUROPEAN AL AFACERILOR

PARTEA I. COMERCIALITATEA. PRIVIRE COMPARATIVA ROMANIA U.E. I. Definiia dreptului comercial Dreptul reprezint un ansamblu de norme juridice care reglementeaz raporturi sociale i ordoneaz conduita subiecilor acestor raporturi. Dup domeniul de reglementare i dup interesul ocrotit el se mparte n drept public i drept privat. Dac dreptul public reglementeaz ordinea public i se refer la organizarea i activitatea statului i a puterilor publice precum i la raporturile dintre guvernani i guvernai, dreptul privat se ordinea juridic privat, reglementnd raporturi sociale de interes privat, particular, individual stabilite ntre persoane fizice sau juridice private. Dreptul comun n materia raporturilor juridice private este dreptul civil care reglementeaz totalitatea raporturilor patrimoniale i nepatrimoniale stabilite ntre persoane fizice i juridice aflate n poziie de egalitate juridic cu excepia acelor raporturi care constituie obiectul altor ramuri de drept privat. O asemenea situaie de excepie o constituie relaiile sociale care apar n legtur cu activitatea comercial i care sunt reglementate de normele de drept comercial. Pentru a putea delimita cu exactitate care este sfera de inciden a acestor norme este necesar s identificm sensurile termenului comer. Acesta provine din latinescul commercium care este rezultatul alturrii cuvintelor cum cu i merx, mercis-marf i care ar putea fi tradus - cu marf, operaiuni purtnd asupra mrfii iar subiectul care exercit comerul este, de obicei, merx-mercator - comerciantul. II. Obiectul dreptului comercial Relaii sociale reglementate de norma de drept comercial constituie raporturi juridice de drept comercial, raporturi ce se caracterizeaz prin comercialitate; numai raporturile juridice caracterizate prin comercialitatea intr n sfera dreptului comercial, determinarea acesteia aparinnd dreptului intern al fiecrui stat,. Potrivit concepie subiective, comercialitatea raportului juridic depinde de calitatea autorului, a participantului la raport. Dac raportul juridic se concretizeaz prin acte juridice, fapte sau operaiuni svrite de o persoan care are calitatea de comerciant, raportul juridic este caracterizat ca fiind un raport comercial. Potrivit concepiei obiective comercialitatea este independent de calitatea de comerciant a participantului la acel raport juridic. Actele, faptele i operaiunile svrite de acesta se caracterizeaz prin comercialitate deoarece legea nsi prevede aceasta expressis verbis, n considerarea naturii lor obiective, obiectivitate fundamentat pe ideea interpunere n schimb, pe ideea de ntreprindere sau de conexiune a unei n Romnia este consacrat att concepia mixt, subiectiv-obiectiv. III. Fondul de comer este o universalitate de fapt creat prin voina titularului su i n limitele acestei voine. Calitatea universalitate de fapt d natere la dificulti n ceea ce privete stabilirea locului su n cadrul celorlalte bunuri deoarece codul civil, sediul materiei, nu cunoate dect 2 categorii de bunuri: toate bunurile sunt mobile i imobile, spune art 461 cod civi. Universalitile nu sunt recunoscute ca bunuri distincte i cum pentru aplicarea a numeroase dispoziii de drept, era necesar s se stabileasc, dac fondul de

comer aparine unei categorii sau alteia. S-a considerat , c ntre bunurile mobile i imobile prevalente sunt cele dinti , iar ntre cele corporale i incorporale mai importante, prevaleaz cele din urm cu o vocaie de statornicie mai pronunat ( dreptul asupra firmei) i n consecin fondul de comer este un bun mobil incorporal. La momentul actual se consider c fondul de comer este un drept de proprietate incorporal, ca i drepturile de creaie intelectual deoarece organizarea elementelor fondului de comer pentru atragerea clientelei constituie o creaie intelectual asemntoarei celei tiinifice, literale. Elementele fondului de comer a. Elementele corporale -imobile: prin natura lor(cldirea n care se desfoar comerul) sau prin destinaie( maini , utilaje). -mobile: materii prime, materiale- destinate a fi prelucrate i produsele ( mrfurile) rezultate din activitatea comercial; b. Elemente incorporale Drepturile care privesc: firma, emblema, vadul comercial ( clientela), brevetele de invenii, mrcile de fabric , de comer, , de serviciu, indicaiile geografice sau drepturile de proprietate industrial, dreptul de autor, know-how ( savoir faire),etc. Sunt numite i drepturi privative i confer comerciantului dreptul exclusiv de a le exploata exclusiv n folosul su, avnd o valoare economic. Ele sunt protejate de lege. Firma Regimul juridic al firmei i emblemei comerciale este stabilit de dispoziiile cap 4, art 30/45 din Legea 26/1990 privind registrul comerului republicat n 1998 i modificat ultima dat prin Legea 1/2005 privind societile cooperative, Firma constituie un atribut de identificare a comerciantului n cadrul activitii comerciale i este numele sau, dupa caz, denumirea sub care un comerciant isi exercita comertul si sub care semneaza, cu acesta fiind nscris n registrul comerului. n cazul comerciantului persoana fizica, firma coincide cu numele civil al comerciantului se compune din numele comerciantului scris in intregime sau din numele si initiala prenumelui acestuia, putndu-se face mentiuni care sa arate mai precis persoana comerciantului sau felul comertului sau. Firma unei asociatii familiale trebuie sa cuprinda numele membrului de familie la initiativa caruia se infiinteaza asociatia familiala, cu mentiunea <<asociatie familiala>>, scrisa in intregime. Firma unei societati in nume colectiv trebuie sa cuprinda numele a cel putin unuia dintre asociati, cu mentiunea "societate in nume colectiv", scrisa in intregime. Firma unei societati in comandita simpla trebuie sa cuprinda numele a cel putin unuia dintre asociatii comanditati, cu mentiunea "societate in comandita", scrisa in intregime. n cazul societilor de capitaluri (societati pe actiuni sau in comandita pe actiuni) firma se compune dintr-o denumire proprie, de natura a o deosebi de firma altor societati, si va fi insotita de mentiunea scrisa in intregime "societate pe actiuni" sau "S.A." ori, dupa caz, "societate in comandita pe actiuni". Firma unei societati cu raspundere limitata se compune dintr-o denumire proprie, la care se poate adauga numele unuia sau al mai multor asociati, si va fi insotita de mentiunea scrisa in intregime "societate cu raspundere limitata" sau "S.R.L." iar Firma trebuie s se caracterizeze prin noutate , adic s se deosebeasc de cele existente. Emblema Emblema este semnul sau denumirea care deosebeste un comerciant de un altul de acelasi gen. Emblema , ntocmai ca i firma constituie un element de identificare a comerciantului , numai c spre deosebire de firm care individualizeaz persoana fizic sau juridic n calitate de comerciant, embleme individualizeaz comercianii care desfoar activitate comercial de acelai fel. Vadul comercial i clientela

Vadul comercial reprezint aptitudinea fondului de comer de atrage publicul, clientela este rezultatul mai multor factori: amplasare, conduita personalului comerciantului n relaiile cu teri, politica de preuri, calitatea mrfurilor serviciilor, reclama comercial, etc. Drepturile de proprietate industrial Obiectele dreptului de proprietate industrial se mpart n dou categorii: - creaii noi: inveniile, know-how, desenele i modelele industriale -semne noi: mrcile de fabric, de comer, de serviciu, denumirile de origine i indicaiile de provenien Marca-un semn susceptibil de reprezentare grafic, servind la deosebirea produselor sau serviciilor unui comerciant de cel identice sau similare aparinnd altui comerciant III. Societile comerciale Dreptul comun n materia societilor comerciale este reprezentat de Legea 31/1990 privind societile comerciale , republicat. Pornindu-se de la dispoziiile Codului civil care definete societate civil ca fiind contractul prin care dou sau mai multe persoane se nvoiesc s pun ceva n comun , cu scopul de a mpri foloasele ce ar putea deriva, societatea comercial reprezint o grupare de persoane constituit n bara unui contract de societate i beneficiind de personalitate juridic, n care asociaii se neleg s pun n comun anumite bunuri , pentru realizarea de fapte de comer, n scopul realizrii i mpririi profitului realizat. Legea permite ns constituirea societilor comerciale numai n una din urmtoarele forme: 1. societatea n nume colectiv, 2. societatea n comandit simpl 3. societatea n comandit pe aciuni 4. societatea pe aciuni 5. societatea cu rspundere limitat. 1. Societatea n nume colectiv -sunt societi intuitu personae, constituite dintr-un numr mic de persoane ntre care exist relaii de ncredere; sunt considerate societi nchise. - legea nu prevede un minimum de capital social, dar se pot aporta bunuri de orice fel: numerar, natur sau creane -capitalul este divizat n pri sociale, numite n doctrin pri de interes, de valoare egal, care nu sunt reprezentate prin titluri negociabile i n principiu sunt netransmisibile. Cesiunea prilor sociale sau transmiterea lor n caz de deces al unui asociat opereaz numai dac n actul constitutiv ala societii s-a prevzut n mod expres aceast posibilitate. -asociaii rspund solidar i nelimitat pentru obligaiile sociale, astfel nct acestea sunt garantate cu patrimoniul social i cu patrimoniul asociailor Rspunderea este solidar, n sensul c dac patrimoniul social nu este suficient pentru plata datoriilor societii, creditorii pot solicita i obine de la oricare dintre asociai plata ntregii creane, urmnd ca cel care a fcut plata s aib drept de regres mpotriva celorlali asociai corespunztor participrii lor la beneficii i pierderi; solidaritatea exis numai n raport cu creditorii sociali, ntre asociai, obligaiile fiind divizibile. Rspunderea este nelimitat, n sensul c fiecare asociat rspunde pentru datoriile sociale inclusiv cu bunurile proprii. -conducerea revine adunrii generale care adopt hotrrile cu unanimitate de vot; - administrarea i reprezentarea societii n relaiile cu terii se face de ctre unul sau mai muli administratori , asociai sau teri. - controlul activitii economico- financiare de regul, se realizeaz de ctre asociai , acetia avnd posibilitatea s desemneze unul sau mai muli cenzori.

-dizolvarea: cauze generale, cauze specifice: moartea, incapacitatea, falimentul, retragerea au excluderea unui asociat, 2. Societatea n comandit simpl Se caracterizeaz prin existena a dou categorii de asociai: -comanditai, care au aceeai rspundere ca i asociaii din societatea n nume colectiv, adic rspund solidar i nelimitat pentru obligaiile sociale; ei lucreaz sub comanda comanditarilor i sunt cei administreaz efectiv societatea i o reprezint n relaiile cu terii -comanditari, rspund numai n limita aportului la capitalul social; au puterea de comand a societii, finaneaz societatea, fr a participa n mod direct la coordonarea i administrarea patrimoniului acesteia Celelalte caracteristici prezentate la SNC sunt valabile i pentru aceast form de societate. 3. Societatea pe aciuni - este o societate de capitaluri, elementul esenial nefiind calitatea persoanei asociate ci capitalul aportat de aceasta, el prezentnd mai mult relevan. - sunt societi mari, fiind necesar un numr de minim 5 acionari la constituire; - capitalul social minim este de 90.000 lei la data subscrierii, i se poate constitui numai n bani i natur; - se constituie att prin subscripie instantanee, ca orice alt societate comercial, dar prin subscripie public; - capitalul social este mprit n aciuni reprezentate prin titluri negociabile, transmisibile att pe pieele financiare organizate- bursele de valori ct i pe piee neorganizat, mai ales cele necotate la burs; se transmit prin acte ntre vii i prin acte mortis causa, fr s fie necesar acordul celorlali acionari; - rspunderea acionarilor pentru datoriile societii este limitat la valoarea aciunilor pe care le deine fiecare, obligaiile sociale fiind garantate numai cu patrimoniul societii. - conducerea societii se realizeaz de ctre adunarea general i se face pe principiul majoritii voturilor acionarilor i nu al majoritii; - administrarea societii se realizeaz de ctre un consiliu de administraie i eventual un comitet de direcie; este posibil ca administrarea societii s se fac i de un singur administrator; - controlul activitii se realizeaz n mod obligatoriu , de o comisie de cenzori - dizolvarea: pentru cauze generale i speciale ( scderea numrului de asociai sau a capitalului sub minimul prevzut de lege) 4. Societile n comandit pe aciuni Presupun mprirea acionarilor n 2 categorii: - comanditaii care au rspundere solidar i nelimitat pentru datoriile sociale, - comanditarii care au rspundere limitat doar la aportul lor social. - obligaiile sociale sunt garantate cu patrimoniul societii i patrimoniul asociailor comanditai, care au o rspundere subsidiar, solidar i nelimitat; Celelalte aspecte sunt comune cu ale societii pe aciuni. 5. Societatea cu rspundere limitat - este o form intermediar, mixt ntre societile de persoane i cel de capitaluri, mprumutnd trsturi de la ambele - se bazeaz pe ncrederea ntre asociai i de aceea prile sociale nu sunt liber transmisibile; - se poate constitui i sub forma unui societi unipersoanle, cu asociat unic. - capitalul social este de minim 2.000 Ron se constituie din aporturi care pot consta n bani sau natur; - se divide n pri sociale, de valoare egal, de minimum 10 Ron; ele nu sunt titluri negociabile, nu sunt liber transmisibile; pentru cesiunea acestora fiind necesare respectarea condiiilor cerute de legea 31/1990;

- rspunderea asociailor este limitat numai la aportul la capitalul social; obligaiile sociale sunt garantate numai cu patrimoniul social. - conducerea este asigurat de adunarea general a asociailor, iar hotrrile acesteia se adopt cu o dubl majoritatea: majoritatea absolut a asociailor i a prilor sociale. - administrarea societii se realizeaz prin intermediul unui sau mai multor administratori, - controlul este asigurat fie direct de ctre asociaii care nu au calitatea de administratori sau de ctre cenzori cnd numrul asociailor este mai mare de 15 - dizolvarea se realizeaz att din cauze generale ,ct i din cauze specifice. IV. Condiiile de valabilitate ale contractului de societate comercial Ca orice contract pentru a produce efecte trebuie ncheiat n mod valabil, cu respectarea condiiilor de fond i de form prevzute de lege. a. Consimmntul Este necesar consimmntul a cel puin dou persoane, cu excepia societilor pe aciuni i n comandit pe aciuni- minimum 5 i a SRL cu unic asociat. Consimmntul nu trebuie s fie afectat de vicii,: Cei care i exprim consimmntul pentru ncheierea contractului de societate se numesc fondatori; acetia sunt persoane care semneaz contractul de societate sau cele care au un rol determinant n constituirea societii. Fondatorii pot fi persoane fizice sau juridice, comerciani sau necomerciani, de cetenie sau naionalitate romn. Nu pot fi fondatori persoanele care potrivit legii sunt incapabile sau care au fost condamnate pentru gestiunea frauduloas, abuz de ncredere, fals, uz de fals, nelciune, delapidare, mrturie mincinoas, dare, luare de mit sau infraciuni prevzute n legea 31/1990 b. Capacitatea prilor Persoana fizic trebuie s aib capacitatea cerut de lege pentru ncheierea actelor juridice, adic s aib capacitate deplin de exerciiu, aa cum se prevede expres n art 6 din legea 31/1990. c. Obiectul contractului Obiectul contractului de societate nu se confund cu obiectul societii Obiectul contractului l constituie prestaiile la care s-au obligat prile: aporturile asociailor. El trebuie s fie determinat sau determinabil, s constea ntr-o prestaie a celui care se oblig, real, posibil, moral i s nu contravin regulilor de convieuire social. Obiectul societii const n activitile pe care urmeaz s le realizeze societatea respectiv, faptele de comer pe carele va desfura societatea respectiv: producie, comer, import-export, prestarea de serviciu, executarea de lucrri. Obiectul societii trebuie s fie comercial, n caz contrar societatea va fi civil. Obiectul de activitate al societii trebuie artat n actul constitutiv al societii prin indicarea activitilor respective aa cum apar ele n Clasificarea activitilor din economia naional - CAEN -Ordinul 601/2002, clasa 4 cifre. Exist activiti pentru care n prealabil avizul organului de stat competent- de exemplu n cazul comercializrii de produse farmaceutice este necesar avizul Ministerului sntii, pentru desfurarea operaiunilor bancare avizul prealabil al BNR. Exist i operaiuni care sunt interzise iniiativei private i implicit nu pot constitui obiect de activitate nici al societii comerciale(- activitatile care, potrivit legii penale, constituie infractiuni sau sint contrare unor alte dispozitii legale cu caracter imperativ; activitatile care constituie, in conditiile stabilite de lege, monopol de stat; fabricarea sau comercializarea de droguri sau narcotice in alt scop decit ca medicament; remedii secrete (vrajitorie, ghicitorie); imprimarea hartilor cu caracter militar; fabricarea sau comercializarea de aparatura utilizata in activitatea de interceptare de convorbiri telefonice ori de codificare, fara avizul

Ministerului de Interne sau cu incalcarea acestui aviz;- fabricarea, utilizarea sau comercializarea de echipamente care folosesc spectrul de frecvente radioelectrice, fara avizul Ministerului Comunicatiilor sau cu incalcarea acestui aviz.). Exist activiti care nu pot constitui obiect al unei societi comerciale: avocatura, medicina, educaia i nvmntul, activitile fr scop lucrativ, asociaiile tiinifice. d. Cauza contractului de societate Motivul ncheierii contractului-scopul ncheierii acestuia este participarea fiecrui asociat la rezultatele activitii comerciale desfurate n comun, adic la mprirea beneficiilor i pierderilor. Cauza const n intenia asociailor de a se asocia pentru derularea mpreun a unor fapte de comer . Cauza trebuie s fie licit , moral i n concordan cu regulile de convieuire social. Contractul de societate se ncheie sub forma nscrisului sub semntur privat, se semneaz de ctre toi asociaii sau de ctre fondatori, dup caz, i se depune la ORC. Forma autentic a actului constitutiv este necesar doar n urmtoarele situaii. - printre bunurile subscrise ca aport la capitalul social se afl un teren; -se constituie o societate n nume colectiv sau n comandit simpl -societatea pe aciuni se constituie prin subscripie public; n cazul nerespectrii condiiilor de fond prevzute de art. 948 Cod civil sanciunea care intervine, potrivit dreptului comun este nulitatea contractului de societate n cazul n care unul din asociai este incapabil sau consimmntul su este afecta de vicii , acest aspect va afecta numai raportul juridic care l privete pe acest asociat, raporturile cu ceilali asociai rmnnd valabile. Sanciunea nulitii privete numai raportul viciat, iar nu contractul de societate n ntregul su. Nerespectarea dispoziiilor referitoare la obiectul i cauza contractului de societate atrage nulitatea absolut a contractului, potrivit dreptului comun. V. Procedura a constituirii societilor comerciale Exist dou etape n constituirea societilor comerciale: - redactarea actelor constitutive i dup caz, autentificarea acestuia n condiiile impuse de lege; - ndeplinirea unor formaliti prevzute de lege. Inmatricularea societii n registrul comerului urmat de efectuarea publicitii prevzute de lege. Cu aceast ocazie se realizeaz i nregistrarea fiscal a societii, iar pentru a putea desfura activitatea este necesar i autorizarea funcionrii societii. 1. Redactarea actelor constitutive ale societii comerciale Societatea n nume colectiv i societatea n comandit simpl se constituie numai prin contract, societatea pe aciuni, societatea n comandit pe aciuni i societatea cu rspundere limitat se constituie prin contract i statut. Acestea pot fi ntocmite fie sub forma a dou nscrisuri distincte fie sub forma unui singur nscris numit act constitutiv. n cazul societii cu rspundere limitat constituit prin manifestarea de voin a unei singure persoane se ntocmete numai statutul i acesta purtnd denumirea tot de act constitutiv. 2. Formalitile necesare constituirii societilor comerciale Autorizarea constituirii Odat ntocmit actul constitutiv al societii - contractul de societate i/sau statutul, n forma cerut de lege - a nscrisului sub semntur privat sau n form autentic atunci cnd este cazul societatea comercial nu este constituit; ea este n curs de constituire i odat cu semnarea actului constitutiv ea dobndete o capacitatea de folosin anticipat i implicit o capacitate de exerciiu anticipat. Procedura nmatricularea societii n Registrul Comerului, nregistrarea fiscal a acestora i autorizarea funcionrii acestora sunt reglementate de Legea 31/90 privind societile comerciale, de Legea 26/1990 privind Registrul Comerului i de Legea 359/2004 privind simplificarea formalitilor de nregistrare n Registrul Comerului a persoanelor fizice, asociaiilor familiale i persoanelor juridice, nregistrarea fiscal a

acestora precum i autorizarea funcionrii acestor persoane juridice, modificat de Ordonana de urgen 75/2004 aprobat prin Legea 569/2004. Dup aceeai procedur are loc orice nregistrare n Registrul Comerului: nmatricularea, nscrierea de meniuni precum i nregistrarea oricror alte operaiuni care potrivit legii se menioneaz n registrul comerului.. Solicitarea efectuarii inregistrarii in registrul comertului se face la biroul unic din cadrul oficiului registrului comertului de pe langa tribunal de catre fondatori, administratori sau de reprezentantii acestora, precum si de orice persoana interesata, in conditiile legii, prin intocmirea cererii de inregistrare. Potrivit acestor dispoziii legale, n termen de 15 zile de la data ncheierii actului constitutiv, fondatorii sau administratorii societii ori un mputernicit al acestora precum i orice persoan interesat , n condiiile legii vor cere nmatricularea societii n Registrul Comerului n a crui raz teritorial i va avea sediul societatea. Cererea se va face prin intermediul biroului unic din cadrul Oficiului Registrului Comerului de pe lng tribunal. Cererea va fi nsoit de: - actul constitutiv al societii - dovada efecturii vrsmintelor n condiiile actului constitutiv; - dovada sediului declarat i a disponibilitii firmei i emblemei dac este cazul; - actele doveditoare asupra aporturilor n natur, iar n cazul n care sunt printre ele i imobile certificatul constatator al sarcinilor de care sunt grevate. - actele constatatoarele ale operaiunilor ncheiate n contul societii i aprobate de asociai; - declaraia pe proprie rspundere a fondatorilor, a administratorilor i a cenzorilor c ndeplinesc condiiile prevzute de lege. Controlul legalitii actelor i faptelor care potrivit legii se nscriu n Registrul Comerului este efectuat de un judector delegat, din cadrul Tribunalului. n cazul n care constat c sunt ndeplinite cerinele legii, judectorul delegat prin ncheiere va dispune autorizarea constituirii societii i nmatricularea acesteia n Registrul Comerului n condiiile prevzute de Legea 26/1990. n cazul n care actul constitutiv nu cuprinde meniunile prevzute de lege ori cuprinde clauze prin care se ncalc o dispoziie imperativ a legii sau cnd nu s-a ndeplinit o cerin legal pentru constituirea societii, judectorul delegat, din oficiu sau la cererea oricror persoane care formuleaz o cerere de intervenie, va respinge cererea prin ncheiere, motivat, n afar de cazul n care asociaii nltur asemenea neregulariti. Judectorul delegat va lua act n ncheiere de regularizrile fcute. Societatea comercial dobndete personalitate juridic la data nregistrrii n Registrul Comerului a ncheierii judectorului delegat prin care s-a dispus autorizarea constituirii i nmatricularea, dac legea nu dispune altfel. nmatricularea se efectueaz n 24 de ore de la data pronunrii ncheierii de ctre judectorul delegat. ncheierea judectorului delegat privitoare la nmatriculare sau la orice alte nregistrri n registrul comerului este executorie de drept i este supus numai recursului. La inmatriculare solicitantilor li se elibereaza certificatul de inregistrare continand numarul de ordine din registrul comertului si codul unic de inregistrare atribuit de Ministerul Finantelor Publice, insotit de incheierea judecatorului-delegat, precum si de alte acte prevazute de prezenta lege. Termenul de recurs este de 15 zile i curge de la data pronunri pentru pri i de la data publicrii ncheierii sau a actului modificator al actului constitutiv n Monitorul Oficial pentru orice persoan interesat. Recursul se depune i se menioneaz n Registrul Comerului unde s-a fcut nregistrarea. n termen de 3 zile de la data depunerii Oficiul Registrului Comerului nainteaz recursul Curii de Apel n a crei raz teritorial se afl sediul societii iar n cazul sucursalelor nfiinate n alt jude acolo unde se afl sediul sucursalei.

Motivele recursului se pot depune la instan cu cel puin 2 zile naintea termenului de judecat. n cazul admiterii recursului, decizia instanei de recurs va fi menionat n Registrul Comerului. n temeiul ncheierii judectorului delegat prin care s-a autorizat constituirea societii i s-a dispus nmatricularea, oficiul registrului comerului elibereaz certificatul de nregistrare. El va cuprinde: firma, sediul social, activitatea principal, numrul de ordine n Registrul comerului i codul unic de nregistrare atribuit de Ministerul Finanelor. VI. Constituirea sucursalelor i filialelor Centrele subsidiare cu profil similar aflate n aceeai localitate sau n altele, ori chiar n strintate sunt : filiale care se bucur de personalitatea juridic i dezmembrminte ale societii-fr personalitatea juridic: sucursale, agenii, reprezentane, alte uniti fr personalitate juridic, puncte de lucru, depozite, birouri, toate reglementate de Legea 31/1990 a. Filiala Potrivit art 42 din Legea 31/1990 filialele sunt societati comerciale cu personalitate juridica si se infiinteaza in una dintre formele de societate enumerate la art. 2 si in conditiile prevazute pentru acea forma. Ele vor avea regimul juridic al formei de societate in care s-au constituit. i vor urma procedura pentru constituirea oricrei societi comerciale Filiala este constituit de societatea mam care deine majoritatea capitalului social al acesteia, exercitnd n acest fel un control de fapt i de drept asupra filialei chiar dac asociai mai sunt i alte persoane fizice sau juridice. Filiala este constituit n acelai domeniu de activitate fiind constituit n scopul dezvoltrii afacerilor societii originale. Filiala fiind persoan juridic particip la raporturi juridice n nume propriu prin actele reprezentanilor si, dobndind drepturi i obligaii. Ea va avea regimul juridic al formei societare n care s-a constituit i va avea la baz un act constitutiv valabil ncheiat . Se constituie potrivit dispoziiilor referitoare la constituirea unei societi comerciale. b. Sucursalele i celelalte sedii secundare Sucursala este un dezmembrmnt al societii comerciale , car este dotat de societate cu anumite fonduri, cu scopul de a desfura o activitate economic n cadrul obiectului de activitate Ea ncheia raporturi juridice cu terii n numele i pe contul societii mam (atunci cnd acioneaz ca o reprezentan) sau n nume propriu dar n contul societii fondatoare (atunci cnd acioneaz ca un comisionar). Actele juridice pe carele reclam desfurarea activitii sucursalei se ncheie de reprezentanii (prepuii) desemnai de societate. Sucursala n anumite limite stabilite statutare poate exercita o parte din atributele personalitii juridice ceea ce i-ar permite dobndirea unei anumite capaciti de folosin i exerciiu., putnd figura n proces n nume propriu n calitate de prt . Are un sediu statornic, permanent diferit de cel al societii fondatoare Sucursalele nu au persoanalitate juridc si se inmatriculeaza, inainte de inceperea activitatii lor, in registrul comertului din judetul in care vor functiona. Daca sucursala se infiinteaza intr-o localitate din acelasi judet sau in aceeasi localitate cu societatea fondatoare, ea se va inmatricula in acelasi registru al comertului, insa distinct, ca inmatriculare independenta. Regimul juridic al sucursalei se aplica oricarui alt sediu secundar, indiferent de denumirea lui, caruia societatea care il infiinteaza ii atribuie statut de sucursala. Celelalte sedii secundare - agentii, reprezentante sau alte asemenea sedii - se mentioneaza numai in cadrul inmatricularii societatii in registrul comertului sediului principal Att sucursalele ct i celelalte sedii secundare se nregistreaz fiscal la administraia financiar n a crei raz teritorial vor funciona, n terme de 5 zile de la menionarea lor n registrul comerului.

Societatile comerciale straine pot infiinta in Romania, cu respectarea legii romane, filiale, precum si sucursale, agentii, reprezentante sau alte sedii secundare, daca acest drept le este recunoscut de legea statutului lor organic. VII. Societas europea o nou form de societate comercial Creaie original a Uniunii Europene, Societas Europea reprezint o nou form de societate comercial, constituit, de aceast dat, la nivelul Europei Unite. Este o nou modalitate de transpunere n practic a uneia dintre caracteristicile construciei unice europene, respectiv a unitii n diversitate. Societas Europea reprezint formula adoptat la nivel comunitar cu scopul declarat de a permite societilor comerciale din statele membre ale Uniunii Europene s i desfoare activitatea lor la nivel comunitar, respectnd un minimum de formalism. Astfel, societatea comercial european i va putea desfura activitatea n baza unui sistem legislativ unic, avnd organe de conducere singulare, n loc s fie supus diverselor sisteme legisaltive naionale europene. Legislaia privind Societas Europea reprezint un pas important n completarea pieei unice europene, asigurnd societilor comerciale din statele membre ale Uniunii Europene o mai mare flexibilitate n realizarea obiectului lor de activitate. O dat cu nfiinarea primelor societi comerciale europene asistm la cel mai avansat proces de integrare european n plan comercial. Caracteristicile societii comerciale europene o recomand ca subiect distinct de drept al comerului internaional, difereniind-o totodat de societatea cooperatist european i de grupul european de interes economic. Definind Societas Europea ca pe un pariu riscant pentru viitor, analiza a societii comerciale europene este imperativ pentru a stabili dac Societas Europea reprezint sau nu un pariu ctigtor. Aceast provocare este cu att mai interesant cu ct societatea comercial european are un cadru de aplicare mult mai larg, depind limita celor 25 de state membre ale Uniunii Europene, cuprinznd i Islanda, Liechtenstein i Norvegia, ca state membre ale Ariei Economice Europene, i, n perspectiv apropiat, i Romnia i Bulgaria. 1. Cadrul legal al Societas Europea Cadrul legal al societii comerciale europene este reprezentat de dou acte comunitare: un regulament i o directiv. Regulamentul Consiliului Uniunii Europene nr. 2157/2001 din data de 8 octombrie 20011 conine prevederi generale, dnd form Statutului Societas Europea. Pe de alt parte, Directiva Consiliului Uniunii Europene nr. 2001/86/EC din 8 octombrie 2001, completnd Statutul societii comerciale europene, se focalizeaz pe implicarea efectiv a angajailor n procesul decizional al Societas Europea. Dup cum sugereaz i titlul directivei, acest act comunitar reprezint un supliment al Statutului societii europene, completare de natur s insiste asupra imposibilitii de constituire a unei societi comerciale europene n absena unui acord privind implicarea angajailor acestui tip de societate. Societas Europea are la baz un act comunitar cu tipologie self executing, Regulamentul referitor la Statutul societii comerciale europene intrnd n vigoare la data de 8 octombrie 2004, iar cel de-al doilea act comunitar - Directiva referitoare la informarea, consultarea i participarea angajailor n procesul de luare a deciziilor n cadrul Societii Europene - a fost transpus n legislaia statelor membre ale Uniunii Europene pn la data de 31 martie 2006. Forma aleas de instituiile Uniunii Europene pentru a concilia efectul direct aplicabil al Regulamentului european cu problema delicat a coresponsabilizrii angajailor n luarea deciziilor la nivelul societii comerciale europene este cel puin interesant. Aceasta deoarece i Regulamentul, i Directiva las o mare
1

www.unionnetwork.org

libertate de alegere statelor. Astfel, Regulamentul impune statelor membre obligaia de a avea reglementri proprii n domeniile care nu sunt reglementate de Statutul societii europene. 2. Constituirea Societas Europea Constituirea unei societi comerciale europene este apanajul exclusiv al persoanelor juridice. Acestea pot fi societile comerciale pe aciuni i, uneori, societile comerciale cu rspundere limitat, care, la rndul lor, trebuie s respecte ntocmai condiiile legale de constituire din statul membru al Uniunii Europene unde sunt nregistrate. Mai mult, sediul principal al societii comerciale europene i sediul nregistrat al acesteia trebuie s fie localizat n unul i acelai stat membru al Uniunii Europene. Regulamentul instituind Statutul societii comerciale europene prevede patru modaliti de constituire a unei Societas Europea: prin fuziune, prin constituirea unui holding Societas Europea, prin constituirea unei sucursale Societas Europea i prin transformarea unei societi pe aciuni existente ntr-o Societas Europea.2 O societate comercial european poate fi constituit, la rndul ei, de o alt Societas Europea. nregistrarea la Registrul Comerului al statului membru n care se gsete sediul nregistrat al Societas Europea reprezint o condiie obligatorie pentru constituirea unei societi comerciale europene. n acest sens, statele membre ale Uniunii Euopene au avut obligaia ca pn n anul 2004 s asigure cadrul legal necesar pentru a permite nregistrarea societilor comerciale europene la Registrul Comerului naional. 2.1. Constituirea unei Societas Europea prin fuziune i n cazul constituirii unei Societas Europea, sunt posibile ambele modaliti ale fuziunii: fuziunea prin absorbie i fuziunea prin contopire. Aceast modalitate de constituire a unei societi comerciale europene este rezervat societilor comerciale pe aciuni. Conform art. 2 alin. 1 din Regulamentul privind Statutul Societas Europea, indiferent de modalitatea de fuziune aleas, este esenial pentru constituirea unei societi comerciale europene ca acele companii care fac subiectele fuziunii s fie nregistrate n state membre diferite ale Uniunii Europene. 2.2. Constituirea unei Societas Europea prin crearea unui holding societate european Prin constituirea unui holding societatea european se nelege constituirea unei noi societi-mam pentru companii deja existente. Participante la constituirea unui holding societate european pot fi societile comerciale pe aciuni i societile comerciale cu rspundere limitat. Potrivit art. 2 alin. 2 din Regulamentul nr. 2157/2001, i n aceast situaie este imperativ ca cel puin dou dintre societile comerciale participante la constituirea holdingului societate european s fac parte din state membre diferite sau cel puin dou dintre societile comerciale participante s aib minim o sucursal ntr-un alt stat membru al Uniunii Europene de cel puin doi ani de zile. 2.3. Constituirea unei Societas Europea prin nfiinarea unei sucursale a societii europene Potrivit art. 2 alin. 3 din Regulamentul privind Statutul Societas Europea, singura condiie care trebuie ndeplinit pentru ca o societate comercial european s fie constituit ca sucursal este aceea ca cel puin dou dintre societile comerciale participante s fie guvernate de legi din state membre diferite ale Uniunii Europene sau cel puin dou dintre companiile participante s aib o sucursal ntr-un Stat Membru de cel puin doi ani de zile. 2.4. Transformarea unei societi pe aciuni existente ntr-o Societas Europea O Societas Europea poate fi constituit i prin transformarea unei societi pe aciuni constituit conform legilor unui Stat Membru al Uniunii Europene, condiia care trebuie ndeplinit i n acest caz fiind aceea ca noua societate comercial s aib o sucursal n alt Stat Membru al Uniunii Europene de cel puin doi ani de zile. Aceast condiie este prevzut expres de art. 2 alin. 4 din Regulamentul nr. 2157/2001. 3. Firma Societas Europea Conform art. 11 alin. 1 din Regulament, firma unei societi comerciale europene va fi alctuit dintr-o denumire liber aleas de ctre participanii la constituirea acesteia, precedat sau, dup caz, urmat de
2

www.landwellglobal.com

10

sintagma Societas Europea scris integral sau forma abreviat a acesteia, respectiv SE. Expresia Societas Europea reprezint numele n limba latin pentru societatea comercial european. 4. Capitalul social minim al Societas Europea Conform art. 4 alin. 2 din Regulamentul privind Statutul Societii Europene, pentru ca o societate european s fie constituit n mod legal, capitalul social subscris s fie de minim 120.000 euro. Aceast limit a capitalului social al unei societi comerciale europene, destul de ridicat, este explicabil dat fiind amploarea operaiunilor desfurate de ctre o atare societate comercial. Mai mult, potrivit art. 4 alin. 3 din Regulament, atunci cnd legea unui stat membru al Uniunii Europene impune o limit minim a capitalului social al unei societi comerciale superioar celei de 120.000 euro (dat fiind caracteristica operaiunilor comerciale desfurate), aceeai limit minim va fi aplicabil i societii comerciale europene nregistrate n respectivul stat membru. A doua directiv a Consiliului Comunitii Economice Europene nr. 71/91/EEC din 13 decembrie 1976 de coordonare, n vederea echivalrii garaniilor impuse societilor n statele membre, pentru protejarea intereselor asociailor sau terilor, n ceea ce privete constituirea societilor anonime i meninerea i modificarea capitalului social al acestora, urmrea nc din anul 1976 s realizeze armonizarea legislativ referitoare la limita minim a capitalului social n cazul societilor de capitaluri. Limita minim a capitalului social a acestora a fost ridicat n acel moment la suma de 22.500 ecu. Acest act comunitar a reprezentat, indubitabil, un punct de plecare pentru reglementarea actual a capitalului social al societii europene. Capitalul social al societii comerciale europene este fracionat n aciuni. 5. nregistrarea Societas Europea nregistrarea societii comerciale europene se face n statul membru al Uniunii Europene n care Societas Europea i are sediul principal, cu precizarea c sediul principal al societii europene poate fi transferat n alt stat membru, fr ca acest proces s implice dizolvarea societii comerciale respective, urmat de renregistrarea ei n alt stat. Cu titlu de exemplu, o societate comercial de naionalitate francez i o societate comercial german pot fuziona, constituind astfel o nou societate comercial, european de acest dat, care va putea fi nregistrat n Marea Britanie. O societate comercial european care este constituit prin transformarea unei societi comerciale pe aciuni, trebuie nregistrat n acelai stat membru al Uniunii Europene n care a fost nmatriculat societatea comercial care s-a transformat, existnd ns ulterior posibilitatea transferrii sediului su social n alt stat membru, conform art. 8 din Regulamentul european. 6. Implicarea angajailor societii europene n procesul de luare a deciziilor Directiva Consiliului Uniunii Europene nr. 2001/86/EC din 8 octombrie 2001 reprezint un pas important n procesul de europeinizare a implicrii angajailor. Soluia la care s-a ajuns i care face coninutul Directivei anterior menionate a vizat informarea, consultarea i participarea angajailor n procesul de luare a deciziilor n cadrul societii europene. Importana respectrii acestei obligaii se traduce n imposibilitatea nregistrrii societii europene n absena unui acord expres ntre angajatori i angajai cu privire la modalitatea de implicare a salariailor n procesul decizional al societii europene. Conform art. 2 lit. h din Directiva european prin implicarea angajailor se nelege orice mecanism, incluznd informarea, consultarea i participarea, prin intermediul crora reprezentanii angajailor vor putea s i exercite influena asupra deciziilor care vor fi luate n cadrul companiei. Informarea angajailor presupune ncunotiinarea lor cu privire la chestiuni care privesc societatea european. Timpul necesar informrii, precum i modalitatea de informare vor trebui bine alese. Consultarea implic dreptul reprezentanilor angajailor de a-i exprima opinia privind msurile luate n cadrul societii europene. Tot ceea ce ine de timpul, modalitatea i coninutul consultrii trebuie realizate astfel nct opinia angajailor s fie avut n mod efectiv n vedere n procesul decizional.

11

Participarea angajailor presupune dreptul de a alege sau de a numi pe membrii organului de conducere al societii europene, precum i de a avea drept de veto fa de numirea altor membri ai acelorai organe. Coparticiparea angajailor n luarea deciziilor vizeaz momentul ulterior constituirii societii europene. Salariaii nu au nici un cuvnt de spus n luarea deciziei iniiale de a constitui o Societas Europea, dar dup constituirea societii europene, urmare a informrii lor anterior lurii oricrei decizii, ei pot influena luarea oricrei hotrri strategice privind societatea comercial european. Directiva european nu conine prevederi detaliate referitoare la modalitatea de implicare a angajailor. Actul comunitar face referire la necesitatea existenei unui acord ntre societile comerciale participante la constituirea societii europene (respectiv ntre organele de conducere ale acestora), pe de o parte, i un organism de negociere al salariailor, special constituit n acest sens, pe de alt parte. Acest organism special de negociere este creat ulterior lurii deciziei de constituire a societii europene de ctre conducerea companiilor participante. Directiva stabilete ns o serie de reguli standard pentru a acoperi situaia posibil n care negocierile dintre organele de conducere ale societilor comerciale participante i organismul special de negociere al salariailor eueaz. Conform prevederilor actului comunitar amintit, membrii organului special de negociere sunt supui interdiciei de aducere la cunotina opiniei publice a informaiilor care le-au fost fcute cunoscute n cadrul procesului de negociere. n acest sens, acetia sunt inui de o clauz de confidenialitate. 7. Conducerea Societii Europene Actul constitutiv al societii comerciale europene va stabili care va fi modalitatea de conducere a societii europene constituit astfel. Exist dou modaliti de conducere a Societas Europea, n condiiile n care va exista ntotdeauna o Adunare General a Acionarilor. Astfel, conducerea societii comerciale europene va fi realizat de un sitem de conducere dual sau, dup caz, de un sistem de conducere unic. Sistemul de conducere bipolar (reglementat de legislaia statelor din centrul continentului european, de exemplu: Germania, Cehia) este alctuit dintr-un consiliu de supraveghere (Supervisory Board) i un directorat (Board of Directors), n timp ce sistemul de conducere unic este alctuit exclusiv dintr-un consiliu de administraie. n cazul sistemului dual de conducere, consiliul de supraveghere va controla activitatea directoratului. La rndul su, directoratul va raporta consiliului de supraveghere, la fiecare trei luni, care sunt progresele nregistrate n activitatea sa de societatea comercial european i care vor fi coordonatele pentru dezvoltarea ulterioar a afacerilor desfurate de aceasta. Directoratul are ns obligaia de a informa imediat consiliul de supraveghere cu privire la orice eveniment care ar putea influena activitatea societii comerciale europene. n situaia adoptrii unui sistem de conducere unic al societi europene, acesta va presupune un organ administrativ, care va conduce efectiv societatea comercial european. Fiecare Stat Mebru al Uniunii Europene va trebui s stabileasc, prin norme proprii, numrul maxim i numrul minim al membrilor consiliului de administraie. Numirea membrilor consiliului de administraie va fi una dintre atribuiile Adunrii Generale a Acionarilor. Numirea primilor mebri ai organului administrativ va fi fcut prin actul constitutiv al societii comerciale europene. Una dintre atribuiile consiliului de administraie o reprezint ntrunirea acestuia, la fiecare trei luni, scopul acestei ntlniri reprezentndu-l observarea evoluiei societii comerciale constituite astfel. Indiferent dac exist un directorat sau un consiliu de administraie, deciziile vor putea fi luate de ctre acest organ numai dac sunt prezeni sau reprezentai minim jumtate din numrul membrilor acestuia, luarea deciziei presupunnd jumtate din numrul membrilor prezeni. n ceea ce privete Adunarea General a Acionarilor, aceasta se va ntruni cel puin o dat pe an, n maxim ase luni de la nchiderea exerciiului financiar anual.

12

Practic, atribuiile Adunrii Generale a Acionarilor, ale consiliului de supraveghere i ale directoratului sau ale consiliului de administraie sunt similare cu cele ale Adunrii Generale a Acionarilor i ale organelor de conducere ale societii pe aciuni din statele membre ale Uniunii Europene. 8. Falimentul i reorganizarea judiciar Regulamentul privind statutul societii comerciale europene prevede c n privina normelor aplicabile reorganizrii judiciare i falimentului, vor rmne n vigoare prevederile existente n fiecare stat membru al Uniunii Europene. 9. Societas Europea i Grupul European de Interes Economic Indubitabil, dup cum rezult din modalitatea n care sunt desemnate, i societatea comercial european, i grupul european de interes economic sunt forme asociative. Dac Societas Europea este o creaie nou, consecin firesc a evoluiei economice i sociale caracteristice Uniunii Europene, grupul european de interes economic nu reprezint un produs original al Uniunii Europene. Reglementarea grupului european de interes economic apare ca urmare a succesului nregistrat de o alt instituie juridic, respectiv de grupul de interes economic, consacrat din punct de vedere legislativ n Frana, prin Ordonana din 23 septembrie 1967. Ulterior, aceast instituie este consacrat i la nivel european, prin Regulamentul nr. 2.137 din 25 iulie 19853, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene L. 199 din 31 iulie 1985. Deosebiri ntre societatea european i grupul european de interes economic exist i din punct de vedere al modului de alctuire al firmei celor dou forme asociative. Dac n privina societii comerciale europene sintagma Societas Europea, scris n ntregime sau prescurtat, urmeaz sau, dup caz, preced denumirea liber aleas de ctre acionari, n mod invariabil, indiferent de statul membru al Uniunii Europene unde va fi nregistrat, n cazul grupului european de interes economic, nu exist o legislaie armonizat din acest punct de vedere. Astfel, indiferent c o societate european este localizat n Frana, n Germania sau n orice alt stat membru al Uniunii Europene, expresia societate european va aprea n firma societii comerciale constituite astfel; dac ns un grup european de interes economic va fi constituit n Frana, firma acestuia va conine sintagma Grup European de Interes Economic sau prescurtarea acesteia (G.E.I.E.); dac nfiinarea sa este localizat n Germania - Europaische Wirtschaftliche Interessenvereinigung (E.W.I.V.); dac Italia va reprezenta locul de constituire - Gruppo Europeo di Interesse Economico (G.E.I.E.); n situaia n care nmatricularea sa se va produce n Danemarca - Europees Economisch Samenwerkingverband (E.E.S.V.); iar dac Spania va fi locul de nregistrare - Agrupacion Europeo de Interes Economico (A.E.I.E). Att Societas Europea, ct i grupul european de interes economic sunt nfiinate ca persoane juridice, dar dac societatea european are calitatea de comerciant, grupul european de interes economic nu are neaprat o astfel de calitate; dup caz, acesta din urm poate fi sau nu comerciant. De regul, acesta apare mai mult ca o uniune a intereselor participanilor la constituirea grupului, o uniune a deprinderilor i a resurselor n scopul facilitrii cooperrii transfrontaliere, a dezvoltrii activitilor economice ale membrilor si. Aadar, obiectul de activitate al societii europene este comercial, n timp ce obiectul de activitate al grupului trebuie s aib caracter economic, putnd fi, dup caz, comercial sau necomercial, activitatea grupului avnd caracter auxiliar n raport de activitatea membrilor si. Din punct de vedere al constituirii sale, grupul european de interes economic poate fi alctuit din societi comerciale, alte entiti legale i chiar de ctre persoane fizice, singura condiie impus pentru constituirea sa legal fiind necesitatea ca cel puin doi dintre participani s provin din cel puin dou state membre distincte ale Uniunii Europene. Pot s participe la constituirea unui grup european de interes economic i societi comerciale europene. Totui, fiecare membru al grupului european de interes economic rmne ca subiect de drept distinct i din punct de vedere legal, i din punct de vedere economic, spre deosebire de situaia constituirii unei Societas Europea, cnd se constituie, n fapt, un nou subiect de drept.
3

www.afacereamea.ro

13

Societas Europea se aseamn cu grupul european de interes economic din punct de vedere al participanilor la constituirea acestor forme asociative. Numrul de minim doi participani din state membre diferite ale Uniunii Europene i inexistena unui numr maxim de participani sunt similitudini ntre societatea comercial european i grupul european. Dac Societas Europea este o societate comercial de capital, limita minim a capitalului social fiind de 120.000 euro, grupul european de interes economic mprumut trsturi de la societile de persoane. O prevedere important a Regulamentului european este aceea c se permite constiturea grupului european de interes economic cu sau fr capital. Rolul principal n acest Grup este ocupat de membrii si, i nu de capital. De aici rezult i rspunderea difereniat a Societas Europea, comparativ cu aceea a grupului european de interes economic. Astfel, n cadrul societii comerciale europene, rspunderea pentru obligaiile sociale este limitat la aportul adus de ctre acionari, n timp ce n cadrul grupului european de interes economic, rspunderea membrilor este nelimitat i solidar fa de obligaiile asumate de grup. Spre deosebire de situaia societii comerciale europene, unde accentul cade n mod deosebit pe implicarea angajailor n procesul decizional, astfel de prevederi nu exist n cazul grupului european de interes economic. Dac ns n cazul societii europene nu exist un numr limit al salariailor, numrul angajailor grupului european de interes economic nu poate depi 500. Opiunea pentru una dintre cele dou forme asociative este pendente de scopul urmrit, dar i de puterea financiar a participanilor la constituirea societii europene sau a grupului european de interes economic. 10. Societas Europea i Societatea Cooperatist European Reglementat prin Regulamentul European nr. 1.435/2003 din 22 iulie 2003 privind Statutul Societii Cooperatiste Europene i prin Directiva Consiliului 2003/72/EC din 22 iulie 2003 de completare a Statutului anterior menionat cu prevederi referitoare la implicarea angajailor, Societatea Cooperatist European reprezint un instrument juridic menit s faciliteze activitatea transfrontalier a cooperativelor europene sau s creeze posibilitatea cetenilor europeni s constituie astfel de cooperative. Prevederile regulamentului european anterior menionat vor intra n vigoare la 18 august 2006. Modalitile de constituire a unei societi coperatiste europene prezint un element de noutate n raport de Societas Europea. Astfel, o societatea cooperatist european se poate constitui ex novo de cinci sau mai muli ceteni europeni sau de dou ori mai multe entiti legale din cel puin dou state membre diferite ale Uniunii Europene.4 Societatea cooperatist european este unica form asociativ european ce poate fi constituit de la nceput conform prevederilor unui act comunitar, toate celelalte persoane juridice europene (Societas Europea i grupul european de interes economic) presupunnd existena iniial, pentru o anumit perioad de timp, a unor persoane juridice preeexistente. Prin similitudine cu modalitile de constituire ale societii comerciale europene, i societatea cooperatist european poate fi nfiinat n urma fuziunii a dou sau mai multe cooperative din cel puin dou state membre, precum i prin transformarea unei cooperative existente care are o sucursal n alt stat membru de cel puin doi ani. Capitalul social minim al societii cooperatiste europene, n cuantum de 30.000 euro face mai facil nfiinarea unei astfel de persoane juridice fa de constituirea unei societi comerciale europene. Conducerea societii cooperatiste europene este realizat, la fel ca i n cazul societii europene, printrun sistem dual sau printr-un sistem unic. n ceea ce privete implicarea angajailor n procesul decizional al societii cooperatiste europene asemnrile cu situaia existent n cazul societii europene sunt evidente. S-a urmrit astfel protejarea i respectarea drepturilor dobndite de ctre angajaii societilor cooperatiste prin negocieri ntre participanii la crearea unei societi cooperatiste europene i angajaii acestora, anterior constituirii societii cooperatiste europene. Asemnrile cu Societas Europea n privina informrii, consultrii i participrii angajailor la procesul decizional al societii cooperatiste europene sunt de actualitate exclusiv n situaia n care societatea
4

www.europa.eu.int

14

cooperatist european este constituit n modaliti similare cu societatea comercial european. n situaia n care societatea cooperatist european se nfiineaz ex novo, dat fiind faptul c o atare form de constituire este inexistent n Statutul societii europene, pentru acest caz exist prevederi specifice privind modalitatea de implicare a angajailor n procesul decizional. ntr-o astfel de situaie exist posibilitatea ca participanii la constituirea societii cooperatiste europene s nu aib deloc angajai sau s aib foarte puini salariai, societatea cooperatist european avnd o for de munc transnaional limitat numeric. ntr-o atare situaie nu se poate pune problema respectrii unor drepturi deja ctigate. 11. Avantajele constituirii Societas Europea Avantajul evident al constituirii unei societi comerciale europene l reprezint posibilitatea nfiinrii unei forme asociative al crei obiect de activitate l reprezint activiti comerciale i care pot fi desfurate n mod liber n interiorul Uniunii Europene, evitnd constrngerile legislative impuse de cele douzeci i cinci de state membre ale Uniunii Europene. Posibilitatea transferului sediului social al unei Societas Europea dintr-un stat membru n alt stat membru al Uniunii Europene reprezint un rspuns flexibil la cerinele afacerilor desfurate de o societate european sau de un grup de companii, ntre care se numr i o societate european, fr a mai fi necesar dizolvarea i lichidarea societii comerciale dintr-un stat membru, urmat de constituirea ulterioar n alt stat membru. Aceeai facilitate de transfer al sediului social al Societas Europea dintr-un stat membru n altul implic posibilitatea de a evita constrngerile de natur fiscal din statul respectiv prin alegerea unui alt stat mebru pentru stabilirea sediului su social. 12. Dezavantajele constituirii Societas Europea A fost pus problema de a stabili gradul de echitate existent n constituirea unei Societas Europea. n acest sens, s-a plecat de la condiiile de constituire a societii europene i, n special, de la limita minim impus a capitalului social, n cuantum de 120.000 euro. Aceasta ar putea reprezenta o veritabil barier n calea ntreprinderilor mici i chiar a ntreprinderilor mijlocii de a se constitui ntr-o societate comercial european.5 Obligaia asigurrii unui cadru larg i a unui grad mare de participare a angajailor n procesul decizional al societas europea este vzut ca un dezavantaj prin ea nsi, precum i prin costurile pe care aceasta le implic. VIII. Solutionarea litigiilor in materie comerciala. Procedura speciala Codul de procedur civil reglementeaz soluionarea litigilor n materie comercial, conform unei proceduri distincte de dreptul comun (art. 720 i urm. C.pr.civ.). Astfel, n procesele si cererile in materie comerciala evaluabile in bani, inainte de introducerea cererii de chemare in judecata, reclamantul va incerca solutionarea litigiului prin conciliere directa cu cealalta parte. Reclamantul va convoca partea adversa, comunicandu-i in scris pretentiile sale si temeiul lor legal, precum si toate actele doveditoare pe care se sprijina acestea. Convocarea se va face prin scrisoare recomandata cu dovada de primire, prin telegrama, telex, fax sau orice alt mijloc de comunicare care asigura transmiterea textului actului si confirmarea primirii acestuia. Convocarea se poate face si prin inmanarea inscrisurilor sub semnatura de primire. Data convocarii pentru conciliere nu se va fixa mai devreme de 15 zile de la data primirii actelor comunicate. Rezultatul concilierii se va consemna intr-un inscris cu aratarea pretentiilor reciproce referitoare la obiectul litigiului si a punctului de vedere al fiecarei parti. Inscrisul despre rezultatul concilierii ori, in cazul in care paratul nu a dat curs convocarii sus menionate, dovada ca de la data primirii acestei convocari au trecut 30 de zile se anexeaza la cererea de chemare in judecata.
5

www.dti.gov.uk

15

In procesele si cererile in materie comerciala partile sau reprezentantii lor pot fi asistati de experti ori de alti specialisti. Cererea de chemare in judecata va cuprinde: a) numele, domiciliul sau resedinta partilor ori, pentru persoanele juridice, denumirea si sediul lor, precum si, dupa caz, numarul de inmatriculare in registrul comertului sau de inscriere in registrul persoanelor juridice, codul fiscal si contul bancar; b) numele si calitatea celui care angajeaza partea si ale celui care o reprezinta in litigiu, anexandu-se dovada calitatii; c) obiectul si valoarea cererii, precum si calculul prin care s-a ajuns la determinarea acestei valori, cu indicarea inscrisurilor corespunzatoare; d) motivele de fapt si de drept, precum si probele pe care se intemeiaza cererea; e) semnatura partii sau a reprezentantului acesteia, dupa caz. La cererea de chemare in judecata se vor anexa copii certificate de pe toate inscrisurile pe care reclamantul isi intemeiaza pretentiile, mentionandu-se care dintre aceste inscrisuri au fost comunicate. La primirea cererii de chemare in judecata, cand este cazul, reclamantului i se va pune in vedere sa depuna orice act invocat in sustinerea cererii, care nu a fost comunicat paratului la convocarea pentru conciliere. Paratul va fi citat cu mentiunea ca este obligat sa depuna intampinare la dosarul cauzei cu cel putin 5 zile inainte de termenul de judecata, iar in procesele urgente, cu cel putin 3 zile. Intampinarea va avea cuprinsul prevazut de dreptul comun, mentionandu-se si datele aratate mai sus. Judecatorii vor verifica efectuarea procedurilor de citare si comunicare dispuse pentru fiecare termen si, cand este cazul, vor lua masuri de refacere a acestor proceduri, precum si pentru folosirea altor mijloace ce pot asigura instiintarea partilor pentru infatisarea la termen. Daca paratul are pretentii impotriva reclamantului derivand din acelasi raport juridic, el poate face cerere reconventionala, nefiind necesara o alta incercare de conciliere. Cererea reconventionala trebuie sa indeplineasca conditiile prevazute pentru cererea de chemare in judecata si va fi introdusa in cadrul termenului prevazut pentru depunerea intampinarii. In cazul in care paratul a introdus cerere reconventionala, reclamantul va depune intampinare pana la prima zi de infatisare. La cererea partii interesate, instanta, tinand seama de complexitatea cauzei, poate fixa un termen scurt pentru completarea intampinarii, precum si pentru studierea acesteia de catre parat. Procesele si cererile in materie comerciala se judeca cu precadere. Instanta este datoare sa asigure, potrivit legii, realizarea drepturilor si obligatiilor procesuale ale partilor, precum si desfasurarea cu celeritate a procesului. Cand procedura de citare este legal indeplinita, judecata, chiar si asupra fondului, poate continua in sedinta publica sau in camera de consiliu, in ziua urmatoare sau la termene scurte, succesive, date in cunostinta partilor. La aceste termene instanta poate stabili, pentru parte sau pentru cel care o reprezinta, indatoriri in ceea ce priveste prezentarea dovezilor cu inscrisuri, relatii scrise, raspunsul scris la interogatoriul comunicat, asistarea si concursul la efectuarea in termen a expertizelor, precum si orice alte demersuri necesare solutionarii cauzei. In cursul judecatii asupra fondului procesului, instanta va starui pentru solutionarea lui, in tot sau in parte, prin intelegerea partilor. Intelegerea se constata prin hotarare irevocabila si executorie. Hotararile date in prima instanta privind procesele si cererile in materie comerciala sunt executorii. Exercitarea apelului nu suspenda de drept executarea. Pentru hotararea judecatoreasca data in materie comerciala, care se aduce la indeplinire prin executare silita, hotararea, purtand mentiunea ca este irevocabila, constituie titlu executoriu, fara efectuarea altor formalitati. Litigiile privind desfasurarea activitatii in scopul privatizarii prin instrainare de bunuri ori alte valori din patrimoniul societatilor comerciale sau al altor persoane juridice cu capital de stat, precum si litigiile privind drepturile si obligatiile contractate in cadrul acestei activitati se solutioneaza de catre instantele care au competenta de judecata a proceselor si cererilor in materie comerciala, potrivit dispozitiilor prezentului cod si cu procedura prevazuta de aceste dispozitii.

16

PARTEA aIIa. ACHIZITIILE PUBLICE IN DREPTUL EUROPEAN AL AFACERILOR I. Noiuni generale despre achiziiile publice Actele normative care reglementeaz achiziiile publice n Romnia sunt urmtoarele: 1. O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, aprobat prin Legea nr. 337/2006, modificat prin O.U.G. 94/2007, O.U.G. nr. 143/2008, O.U.G. nr. 19/2009 i O.U.G. nr. 72/2009. 2. H.G. nr. 925/2006 privind aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica din O.U.G. nr. 34/2006, modificat prin H.G. nr. 834/2009. 3. Regulamentul Comisiei Europene nr. 213/2008 privind Vocabularul comun privind achiziiile publice (CPV Rev.2), care a modificat Regulamentului CE nr. 2195/2002. O.U.G. nr. 34/2006 are drept scop promovarea concurentei ntre operatorii economici, garantarea tratamentului egal si nediscriminarea operatorilor economici, asigurarea transparentei si integritatii procesului de achizitie publica i asigurarea utilizarii eficiente a fondurilor publice, prin aplicarea procedurilor de atribuire de catre autoritatile contractante. Principiile care stau la baza atribuirii contractului de achizitie publica sunt nediscriminarea, tratamentul egal, recunoasterea reciproca, transparenta, proportionalitatea i eficienta utilizarii fondurilor publice. Contractele de achizitii publice sunt foarte importante la nivelul ntregii Uniuni Europene. 18% din PIBul U.E. este reprezentat de finanrile acordate pentru contractele de achiziii publice. De aceea, vorbim despre o cretere continu a interesului pentru modul de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, exprimat n O.U.G. nr. 52/8 iunie 2011, reglementat ca urmare a presiunilor venite dinspre U.E. Pornind de la importana mai sus evideniat a achiziiilor publice la nivelul U.E. firesc, ar trebui s clarificm cadrul legislativ aferent. Or, remarcm c U.E. a reglementat achiziiile publice prin intermediul unui act comunitar cu o for juridic obligatorie numai din perspectiva rezultatului de atins, n spe prin directive. Considerat act legislativ incomplet, directiva las statelor posibilitatea i obligaia de a transpune n legislaia naional reglementrile comunitare. Actele normative ce reglementeaz achiziiile publice n U.E. sunt: - Directiva 2004/17/CE, - Directiva 2004/18/CE, - Directiva 2009/81/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului, privind pragurile de aplicare a acestora n cazul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii. Modificarea acestora prin Regulamentul (UE) nr. 1251/2011 al Comisiei din 30 noiembrie 2011 este de natur a aduce n discuie fora juridic a actului comunitar prin care sunt modificate directivele amintite. Avnd tipologia actului comunitar obligatoriu toate elementele sale, Regualamentul trebuie aplicat obligatoriu de statele membre U.E. Prin Regulamentul (UE) nr. 1251/2011 au fost modificate pragurile valorice (sumele) stabilite la nivel european n funcie de care se determin obligativitatea aplicrii unei anumite proceduri de achiziie public (de exemplu, licitaia) i implicit, respectarea regulilor de publicitate (de exemplu, publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sau doar la nivel naional a anunurilor de participare sau atribuire) etc. Prezentul regulament a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2012.

17

Mai mult, pn la finalul anului 2012, U.E. i propane revizurea legislaiei n domeniul achiziiilor publice, n scopul sporirii flexibilitii atribuirii contractelor de achiziii publice. n acest sens, Comisia a publicat, la 27 ianuarie 2011, o Carte verde privind modernizarea politicii UE n domeniul achiziiilor publice ctre o pia european a achiziiilor publice mai performant. Proiectul directivei din anul 2011 aduce elemnete inovatoare fr precedent n material achiziiilor publice: contractele rezervate (avnd ca obiectiv integrarea persoanelor cu dizabiliti), parteneriatul pentru inovare ca procedur de atribuire distinct, paaportul european pentru achiziii publice destinat facilitrii procedurilor de ofertare transfrontaliere, solicitare de justificri ofertanilor n cazul n care preurile ofertate sunt sub 50% raportat la preul sau costul mediu al celorlalte oferte, regimuri speciale de achiziii (servicii sociale, concursuri de proiecte). I.1. Clarificari terminologice Legislaia achiziiilor publice conine urmtorii termeni specifici: - contractul de achizitie public reprezint actul juridic cu titlu oneros, ncheiat n scris ntre una sau mai multe autoritati contractante, pe de o parte, si unul sau mai multi operatori economici, pe de alta parte, avnd ca obiect executia de lucrari, furnizarea de produse sau prestarea de servicii, n baza O.U.G. nr. 34/2006; - contractul de concesiune de lucrari publice este contractul care are aceleasi caracteristici ca si contractul de lucrari, cu deosebirea ca n contrapartida lucrarilor executate contractantul, n calitate de concesionar, primeste din partea autoritatii contractante, n calitate de concedent, dreptul de a exploata rezultatul lucrarilor pe o perioada determinata sau acest drept nsotit de plata unei sume de bani prestabilite; - documentatia de atribuire cuprinde toate informatiile legate de obiectul contractului de achizitie publica si de procedura de atribuire a acestuia, inclusiv caietul de sarcini sau, dupa caz, documentatia descriptiv; - licitatia electronica constituie procesul repetitiv realizat dupa o prima evaluare completa a ofertelor, n care ofertantii au posibilitatea, exclusiv prin intermediul mijloacelor electronice, de a reduce preturile prezentate si/sau de a mbunatati alte elemente ale ofertei. Evaluarea finala trebuie sa se realizeze n mod automat prin mijloacele electronice utilizate. - propunerea financiara este o parte a ofertei ce cuprinde informatiile cu privire la pret, tarif, alte conditii financiare si comerciale corespunzatoare satisfacerii cerintelor solicitate prin documentatia de atribuire; - propunerea tehnica este parte a ofertei elaborata pe baza cerintelor din caietul de sarcini sau, dupa caz, din documentatia descriptive; I.2. Tipuri de contracte de achizitie publica Contractele de achizitie publica sunt mprite n trei categorii: a) contracte de furnizare de produse; b) contracte de prestri servicii; c) contracte de execuie de lucrri. Contractul de lucrari este acel contract de achizitie publica care are ca obiect executia de lucrari sau constructii sau att proiectarea, ct si fie executia de lucrari sau constructii. Prin constructie se ntelege rezultatul unui ansamblu de lucrari de constructii de cladiri sau lucrari de geniu civil, destinat sa ndeplineasca prin el nsusi o functie tehnica sau economica. Contractul de furnizare de produse este acel contract de achizitie publica care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumparare, inclusiv n rate, nchiriere sau leasing cu sau fara optiune de cumparare. Contractul de achizitie publica ce are ca obiect principal furnizarea de

18

produse si, cu titlu accesoriu, operatiuni/lucrari de instalare si punere n functiune a acestora este considerat contract de furnizare. Contractul de servicii este acel contract de achizitie publica care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii. Contractul de achizitie publica care are ca obiect principal prestarea unor servicii si, cu titlu accesoriu, desfasurarea unor lucrri de construcii este considerat contract de servicii. Contractul de achizitie publica care are ca obiect att furnizarea de produse, ct si prestarea de servicii este considerat contract de furnizare, daca valoarea estimata a produselor este mai mare dect valoarea estimata a serviciilor prevazute n contract, respective este considerat contract de servicii, daca valoarea estimata a serviciilor este mai mare dect valoarea estimata a produselor prevazute n contractul respectiv. II. Reguli comune aplicabile pentru atribuirea contractului de achizitie publica Procedurile de atribuire a contractului de achizitie publica sunt urmtoarele: 1. licitatia deschisa, respectiv procedura la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune oferta, pentru achiziia de produse sau servicii cu o valoare peste 100.000 Euro, respectiv pentru achiziia de lucrri cu o valoare peste 750.000 Euro. 2. licitatia restrnsa, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-si depune candidatura, urmnd ca numai candidatii selectati sa aiba dreptul de a depune oferta; 3. dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-si depune candidatura si prin care autoritatea contractanta conduce un dialog cu candidatii admisi, n scopul identificarii uneia sau mai multor solutii apte sa raspunda necesitatilor sale, urmnd ca, pe baza solutiei/solutiilor, candidatii selectati sa elaboreze oferta finala; 4. negocierea, respectiv procedura prin care autoritatea contractanta deruleaza consultari cu candidatii selectati si negociaza clauzele contractuale, inclusiv pretul, cu unul sau mai multi dintre acestia. Negocierea poate fi de dou feluri: a) negociere cu publicarea prealabila a unui anunt de participare; b) negociere fara publicarea prealabila a unui anunt de participare. 5. cererea de oferte, respectiv procedura simplificata prin care autoritatea contractanta solicita oferte de la mai multi operatori economici, pentru achiziia de produse sau servicii cu o valoare ntre 15.000 Euro i 100.000 Euro, respectiv pentru achiziia de lucrri cu o valoare ntre 15.000 Euro i 750.000 Euro. 6. concursul de solutii, respectiv o procedura speciala prin care se achizitioneaza, ndeosebi n domeniul amenajarii teritoriului, al proiectarii urbanistice si peisagistice, al arhitecturii sau n cel al prelucrarii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concurentiale de catre un juriu, cu sau fara acordarea de premii; 7. achizitia direct, n masura n care valoarea estimat a achizitiei nu depaseste echivalentul n lei a 15.000 euro pentru fiecare achizitie de produse, servicii sau lucrari. Achizitia se realizeaza pe baza de document justificativ. Autoritatea contractanta este responsabila pentru alegerea procedurii de atribuire a contractului de achizitie publica/acordului-cadru. Autoritatea contractanta are obligatia de a atribui contractul de achizitie publica prin aplicarea procedurilor de licitatie deschisa sau licitatie restrnsa. Prin exceptie, autoritatea contractanta are dreptul de a aplica celelalte proceduri numai n circumstantele specifice prevazute n O.U.G. nr. 34/2006. Orice autoritate contractanta are dreptul de a aplica procedurile de atribuire prin utilizarea mijloacelor electronice, prin intermediul SEAP (Serviciul Electronic de Achiziii Publice), disponibil pe www.elicitatie.ro. Autoritatea contractanta nu are dreptul de a diviza contractul de achizitie publica n mai multe contracte distincte de valoare mai mica si nici de a utiliza metode de calcul care sa conduca la o subevaluare a valorii

19

estimate a contractului de achizitie publica, cu scopul de a evita aplicarea prevederilor O.U.G. nr. 34/2006 care instituie obligatii ale autoritatii contractante n raport cu anumite praguri valorice. II.1. Reguli de estimare a valorii contractului de achizitie publica Autoritatea contractanta are obligatia de a estima valoarea contractului de achizitie publica pe baza calcularii si nsumarii tuturor sumelor platibile pentru ndeplinirea contractului respectiv, fara taxa pe valoarea adaugata, lund n considerare orice forme de optiuni si, n masura n care acestea pot fi anticipate la momentul estimarii, orice eventuale suplimentari sau majorari ale valorii contractului. Valoarea estimata a contractului de achizitie publica trebuie sa fie determinata nainte de initierea procedurii de atribuire a contractului respectiv. Aceasta valoare trebuie sa fie valabila la momentul transmiterii spre publicare a anuntului de participare sau, n cazul n care procedura de atribuire nu presupune publicarea unui astfel de anunt, la momentul transmiterii invitatiei de participare. II.2. Reguli de elaborare a documentatiei de atribuire Autoritatea contractanta are dreptul de a initia aplicarea procedurii de atribuire numai dupa ce a fost elaborata documentatia de atribuire, care conine orice cerinta, criteriu, regula si alte informatii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare completa, corecta si explicita cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire. Documentatia de atribuire trebuie sa cuprinda, fara a se limita la cele ce urmeaza, cel putin: a) informatii generale privind autoritatea contractanta, n special cu privire la adresa - inclusiv telefon, fax, e-mail -, persoane de contact, mijloace de comunicare etc.; b) instructiuni privind date limita care trebuie respectate si formalitati care trebuie ndeplinite n legatura cu participarea la procedura de atribuire; c) daca sunt solicitate, cerintele minime de calificare, precum si documentele care urmeaza sa fie prezentate de ofertanti/candidati pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de calificare si selectie; d) caietul de sarcini sau documentatia descriptiva, aceasta din urma fiind utilizata n cazul aplicarii procedurii de dialog competitiv sau de negociere; e) instructiuni privind modul de elaborare si de prezentare a propunerii tehnice si financiare; f) informatii detaliate si complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei cstigatoare; g) instructiuni privind modul de utilizare a cailor de atac; h) informatii referitoare la clauzele contractuale obligatorii. Autoritatea contractanta are dreptul de a preciza n documentatia de atribuire institutiile competente de la care operatorii economici pot obtine informatii privind reglementarile referitoare la impozitare, precum si cele referitoare la protectia mediului. Autoritatea contractanta are obligatia sa precizeze n documentatia de atribuire regulile obligatorii referitoare la conditiile de munca si de protectie a muncii, care sunt n vigoare la nivel national si care trebuie respectate pe parcursul ndeplinirii contractului de lucrari ori de servicii, sau sa indice institutiile competente de la care operatorii economici pot obtine informatii detaliate privind reglementarile respective. n acest caz, autoritatea contractanta are totodata si obligatia de a solicita operatorilor economici sa indice n cadrul ofertei faptul ca la elaborarea acesteia au tinut cont de obligatiile referitoare la conditiile de munca si protectia muncii. Caietul de sarcini contine, n mod obligatoriu, specificatii tehnice, care reprezinta cerinte, prescriptii, caracteristici de natura tehnica ce permit fiecarui produs, serviciu sau lucrare sa fie descris, n mod obiectiv, n asa maniera nct sa corespunda necesitatii autoritatii contractante.

20

Specificatiile tehnice definesc, dupa caz si fara a se limita la cele ce urmeaza, caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic si de performanta, cerinte privind impactul asupra mediului nconjurator, siguranta n exploatare, dimensiuni, terminologie, simboluri, teste si metode de testare, ambalare, etichetare, marcare si instructiuni de utilizare a produsului, tehnologii si metode de productie, precum si sisteme de asigurare a calitatii si conditii pentru certificarea conformitatii cu standarde relevante sau altele asemenea. n cazul contractelor pentru lucrari, specificatiile tehnice pot face referire, de asemenea, si la prescriptii de proiectare si de calcul al costurilor, la verificarea, inspectia si conditiile de receptie a lucrarilor sau a tehnicilor, procedeelor si metodelor de executie, ca si la orice alte conditii cu caracter tehnic pe care autoritatea contractanta este capabila sa le descrie, n functie si de diverse acte normative si reglementari generale sau specifice, n legatura cu lucrarile finalizate si cu materialele sau alte elemente componente ale acestor lucrari. Specificatiile tehnice se definesc astfel nct sa corespunda, atunci cnd este posibil, necesitatilor/exigentelor oricarui utilizator, inclusiv ale persoanelor cu dizabilitati. Specificatiile tehnice trebuie sa permita oricarui ofertant accesul egal la procedura de atribuire si nu trebuie sa aiba ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natura sa restrnga concurenta ntre operatorii economici. n cazul n care autoritatea contractanta defineste specificatiile tehnice din caietul de sarcini, optnd pentru solicitarea anumitor standarde sau omologri, atunci nici o oferta nu poate fi respinsa pe motiv ca produsele sau serviciile prevazute n propunerea tehnica nu sunt conforme cu specificatiile precizate, daca ofertantul demonstreaza, prin orice mijloc adecvat, ca propunerea tehnica prezentata satisface ntr-o maniera echivalenta cerintele autoritatii contractante definite prin specificatiile tehnice. n cazul n care autoritatea contractanta defineste specificatiile tehnice din caietul de sarcini prin precizarea performantelor si/sau cerintelor functionale solicitate, atunci nici o oferta nu poate fi respinsa daca ofertantul demonstreaza prin orice mijloc adecvat ca produsele, serviciile sau lucrarile oferite asigura ndeplinirea performantelor sau cerintelor functionale solicitate deoarece sunt conforme cu: a) un standard national care adopta un standard European; b) o omologare tehnica europeana; c) o specificatie tehnica comuna utilizata n Comunitatea Europeana; d) un standard international; e) alte reglementari tehnice elaborate de organisme de standardizare europene. Un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu specificatiile tehnice solicitate l poate reprezenta dosarul tehnic al producatorului sau un raport de ncercare/testare emis de un organism recunoscut, cum ar fi, dupa caz, un laborator neutru de ncercari si calibrare sau un organism de certificare si inspectie care asigura respectarea standardelor europene aplicabile. Performantele si cerintele functionale prin care se definesc specificatiile tehnice, pot include si caracteristici de mediu. Se interzice definirea n caietul de sarcini a unor specificatii tehnice care indica o anumita origine, sursa, productie, un procedeu special, o marca de fabrica sau de comert, un brevet de inventie, o licenta de fabricatie, care au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau a anumitor produse. Prin derogare, se admite o astfel de indicatie, dar numai n mod exceptional, n situatia n care o descriere suficient de precisa si inteligibila a obiectului contractului nu este posibila si numai nsotita de mentiunea sau echivalent. Autoritatea contractanta are dreptul de a impune n cadrul documentatiei de atribuire, n masura n care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, conditii speciale de ndeplinire a contractului prin care se urmareste obtinerea unor efecte de ordin social sau n legatura cu protectia mediului si promovarea dezvoltarii durabile.

21

Autoritatea contractanta are obligatia de a asigura obtinerea documentatiei de atribuire de catre orice operator economic prin asigurarea accesului direct, nerestrictionat si deplin, prin mijloace electronice, la continutul documentatiei de atribuire. Autoritatea contractanta are obligatia de asigura obtinerea gratuita a documentatiei de atribuire pentru orice operator economic care o ridica direct de la sediul autoritatii contractante sau de la alta adresa indicata de acesta. n cazul n care documentatia este transmisa prin posta, autoritatea contractanta are dreptul de a solicita operatorilor economici care vor sa beneficieze de aceasta facilitate o plata care nu trebuie sa depaseasca nsa costul aferent transmiterii documentatiei respective. Nu este permis perceperea de la operatorii economici a unor sume de bani de ctre autoritatea contractant pentru multiplicarea sau pentru traducerea documentaiei de atribuire. II.3. Reguli de participare la procedura de atribuire Orice operator economic are dreptul de a participa, individual sau ntr-un grup de operatori, la procedura de atribuire. Ofertantul/candidatul care, n conformitate cu legislatia statului n care este stabilit, este abilitat sa presteze o anumita activitate nu poate fi exclus dintr-o procedura de atribuire pentru singurul motiv ca, n conformitate cu legislatia nationala, acest tip de activitate poate fi prestat numai de catre persoane juridice sau numai de catre persoane fizice. Autoritatea contractanta are dreptul de a impune ca participarea la procedura de atribuire sa fie permisa numai unor ateliere protejate sau acelor ofertanti care se angajeaza sa ndeplineasca contractul n contextul unor programe de angajare protejata, n cadrul carora majoritatea angajatilor implicati sunt persoane cu dizabilitati, care, prin natura sau gravitatea deficientelor lor, nu pot exercita o activitate profesionala n conditii normale. n cazul n care autoritatea contractanta decide sa limiteze participarea la procedura de atribuire conform acestori prevederi legale, atunci aceasta decizie trebuie sa fie precizata explicit n anuntul de participare la procedura de atribuire. Mai multi operatori economici au dreptul de a se asocia cu scopul de a depune candidatura sau oferta comuna, fara a fi obligati sa si legalizeze din punct de vedere formal asocierea (ex.: acord de asociere n form autentic). Autoritatea contractanta are dreptul de a solicita ca asocierea sa fie legalizata numai n cazul n care oferta comuna este declarata cstigatoare si numai daca o astfel de masura reprezinta o conditie necesara pentru buna ndeplinire a contractului. Fara a i se diminua raspunderea n ceea ce priveste modul de ndeplinire a viitorului contract de achizitie publica, ofertantul are dreptul de a include n propunerea tehnica posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul respectiv. n cazul n care autoritatea contractanta solicita, ofertantul are obligatia de a preciza partea/partile din contract pe care urmeaza sa le subcontracteze si datele de recunoastere ale subcontractantilor propusi. Fara a afecta posibilitatea operatorilor economici de a oferta pe mai multe loturi diferite, candidatul/ofertantul nu are dreptul ca n cadrul aceleiasi proceduri: a) sa depuna doua sau mai multe candidaturi/oferte individuale si/sau comune, sub sanctiunea excluderii din competitie a tuturor candidaturilor/ofertelor n cauza; b) sa depuna oferta individuala/comuna si sa fie nominalizat ca subcontractant n cadrul unei alte oferte, sub sanctiunea excluderii ofertei individuale sau, dupa caz, a celei n care este ofertant asociat.

22

II.4. Reguli de publicitate Autoritatea contractanta are obligatia de a asigura transparenta atribuirii contractelor de achizitie publica si ncheierii acordurilor-cadru prin publicarea, n conformitate cu prevederile prezentului capitol, a anunturilor de intentie, de participare si de atribuire. n cazul contractelor a caror valoare estimata este mai mare dect pragurile valorice prevazute la art. 55 alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006 (adic 125.000 Euro sau 400.000 Euro, fr TVA, n cazul n care autoritatea contractanta se ncadreaza n una dintre categoriile prevazute la art. 8 lit. d) sau e) pentru produse i servicii, respectiv 5.000.000 Euro pentru lucrri), autoritatea contractanta are obligatia de a include n anunturile de intentie, de participare si de atribuire cel putin informatiile cuprinse n anexa nr. 3A din O.U.G. nr. 34/2006 si, daca este necesar, alte informatii considerate utile de catre autoritatea contractanta, prin utilizarea formularelor standard adoptate de Comisia Europeana. ncepnd din 01.01.2007, autoritatea contractanta are obligatia de a transmite spre publicare anunturile catre operatorul SEAP, utiliznd n acest sens numai mijloace electronice. n cazurile prevazute de O.U.G. nr. 34/2006 (adic valoarea estimat a achiziiei depete suma de 125.000 Euro sau 400.000 Euro, fr TVA, n cazul n care autoritatea contractanta se ncadreaza n una dintre categoriile prevazute la art. 8 lit. d) sau e) pentru produse i servicii, respectiv 5.000.000 Euro pentru lucrri), operatorul SEAP are obligatia de a asigura transmiterea n format electronic a anunturilor spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. n cazul n care valoarea estimat a achiziiei depete suma de 125.000 Euro sau 400.000 Euro, fr TVA, n cazul n care autoritatea contractanta se ncadreaza n una dintre categoriile prevazute la art. 8 lit. d) sau e) din O.U.G. nr. 34/2006 pentru produse i servicii, respectiv 5.000.000 Euro pentru lucrri, operatorul SEAP are obligatia: a) de a transmite anuntul spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene n cel mult o zi lucratoare de la primirea acceptului de publicare, n cazul n care, n conformitate cu prevederile prezentei ordonante de urgenta, este prevazuta o obligatie n acest sens; operatorul SEAP are obligatia de a asigura nregistrarea n sistemul electronic a datei la care a fost transmis anuntul spre publicare, ca proba privind momentul transmiterii; b) de a publica anuntul n SEAP n cel mult doua zile lucratoare de la primirea acceptului de publicare. Operatorul SEAP nu are dreptul de a publica anuntul transmis de autoritatea contractanta sau de a-l transmite spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, fara obtinerea acceptului de publicare emis de catre Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice. n cazul n care, din motive de natura tehnica, operatorul SEAP nu are posibilitatea transmiterii unui anumit anunt spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, autoritatii contractante i revine responsabilitatea transmiterii spre publicare a anuntului respectiv prin mijloace proprii. Operatorul SEAP are obligatia de a nstiinta autoritatea contractanta cu privire la aparitia unei astfel de situatii, n cel mult o zi lucratoare. II.5. Reguli de comunicare si de transmitere a datelor Orice comunicare, solicitare, informare, notificare si altele asemenea, prevazute n O.U.G. nr. 34/2006, trebuie sa fie transmise n scris. Orice document scris trebuie nregistrat n momentul transmiterii, respectiv n momentul primirii. Comunicarea, transmiterea si stocarea informatiilor se realizeaza astfel nct sa se asigure integritatea si confidentialitatea datelor respective. Documentele scrise pot fi transmise prin oricare dintre urmatoarele modalitati: a) prin posta; b) prin fax; c) prin mijloace electronice;

23

d) prin orice combinatie a celor prevazute la lit. a)-c). Autoritatea contractanta are dreptul de a impune, n documentatia de atribuire, modalitatile de comunicare pe care intentioneaza sa le utilizeze pe parcursul aplicarii procedurii. Modalitatile de comunicare impuse de autoritatea contractanta trebuie sa nu restrictioneze accesul operatorilor economici la procedura de atribuire. Instrumentele utilizate pentru comunicarea electronica, precum si caracteristicile lor tehnice trebuie sa fie nediscriminatorii, disponibile n mod facil oricarui operator economic si trebuie sa asigure interoperabilitatea cu tehnologiile uzuale de informare si comunicare. n cazul n care documentele se transmit prin mijloace electronice, acestora le sunt aplicabile prevederile legale referitoare la semnatura electronica. II.6. Reguli de evitare a conflictului de interese Pe parcursul aplicarii procedurii de atribuire, autoritatea contractanta are obligatia de a lua toate masurile necesare pentru a evita situatiile de natura sa determine aparitia unui conflict de interese si/sau manifestarea concurentei neloiale. Persoana fizica sau juridica care a participat la ntocmirea documentatiei de atribuire are dreptul, n calitate de operator economic, de a fi ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, dar numai n cazul n care implicarea sa n elaborarea documentatiei de atribuire nu este de natura sa distorsioneze concurenta. Persoanele fizice sau juridice care participa direct n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor nu au dreptul de a fi candidat, ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, sub sanctiunea excluderii din procedura de atribuire. Nu au dreptul sa fie implicati n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor urmatoarele persoane: a) persoane care detin parti sociale, parti de interes, actiuni din capitalul subscris al unuia dintre ofertanti/candidati sau subcontractanti ori persoane care fac parte din consiliul de administratie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertanti/candidati sau subcontractanti; b) sot/sotie, ruda sau afin, pna la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac parte din consiliul de administratie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertanti/candidati; c) persoane despre care se constata ca pot avea un interes de natura sa le afecteze impartialitatea pe parcursul procesului de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor. Contractantul nu are dreptul de a angaja, n scopul ndeplinirii contractului de achizitie publica, persoane fizice sau juridice care au fost implicate n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor depuse n cadrul aplicarii unei proceduri de atribuire, pe parcursul unei perioade de cel putin 12 luni de la ncheierea contractului, sub sanctiunea nulitatii contractului respectiv pentru cauza imorala. III. Proceduri de atribuire III.1. Licitatia deschisa Autoritatea contractanta are obligaia de a aplica procedura licitaiei deschise n cazul n care valoarea estimata, fara TVA, a contractului de achizitie publica este mai mare dect echivalentul n lei al urmatoarelor praguri: a) pentru contractul de furnizare: 100.000 euro; b) pentru contractul de servicii: 100.000 euro;

24

c) pentru contractul de lucrari: 750.000 euro. Procedura de licitatie deschisa se desfasoara, de regula, ntr-o singura etapa. Autoritatea contractanta are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licitatie electronica, caz n care are obligatia de a anunta aceasta decizie n anuntul de participare si n documentatia de atribuire. Licitatia deschisa ncepe prin transmiterea spre publicare a unui anunt de participare prin care se solicita operatorilor economici interesati depunerea de oferte. Operatorul economic interesat are obligatia de a ntreprinde diligentele necesare astfel nct respectarea de catre autoritatea contractanta a perioadei aminite sa nu conduca la situatia n care documentatia de atribuire sa fie pusa la dispozitia sa cu mai putin de doua zile nainte de data limita de depunere a ofertei. Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificari privind documentatia de atribuire. Autoritatea contractanta are obligatia de a raspunde, n mod clar, complet si fara ambiguitati, ct mai repede posibil, la orice clarificare solicitata, ntr-o perioada care nu trebuie sa depaseasca, de regula, 3 zile lucratoare de la primirea unei astfel de solicitari din partea operatorului economic. n masura n care clarificarile sunt solicitate n timp util, raspunsul autoritatii contractante la aceste solicitari trebuie sa fie transmis nu mai trziu de 6 zile nainte de data limita stabilita pentru depunerea ofertelor. n cazul n care operatorul economic nu a transmis solicitarea de clarificare n timp util, punnd astfel autoritatea contractanta n imposibilitate de a respecta termenul prevazut, aceasta din urma are, totusi, obligatia de a raspunde la solicitarea de clarificare n masura n care perioada necesara pentru elaborarea si transmiterea raspunsului face posibila primirea acestuia de catre operatorii economici nainte de data limita de depunere a ofertelor. Autoritatea contractanta are obligatia de a transmite raspunsurile - nsotite de ntrebarile aferente - catre toti operatorii economici care au obtinut documentatia de atribuire, lund masuri pentru a nu dezvalui identitatea celui care a solicitat clarificarile respective. Autoritatea contractanta are obligatia de a deschide ofertele la data, ora si adresa indicate n anuntul de participare, n masura n care nu a devenit incidenta obligatia privind decalarea termenului de depunere a ofertelor, cu exceptia cazului n care termenul de depunere a ofertelor a fost decalat n urma suspendarii procedurii. n cadrul sedintei de deschidere nu este permisa respingerea niciunei oferte, cu exceptia celor care se ncadreaza ntr-una dintre urmatoarele situatii: a) au fost depuse dupa data si ora-limita de depunere sau la o alta adresa dect cele stabilite n anuntul de participare; b) nu sunt nsotite de garantia de participare, n cuantumul, forma si avnd perioada de valabilitate solicitate n documentatia de atribuire. Sedinta de deschidere se finalizeaza printr-un proces-verbal semnat de membrii comisiei de evaluare si de reprezentanti ai operatorilor economici prezenti la sedinta, n care se consemneaza modul de desfasurare a sedintei respective, aspectele formale constatate la deschiderea ofertelor, elementele principale ale fiecarei oferte, consemnndu-se totodata lista documentelor depuse de fiecare operator economic n parte. Autoritatea contractanta are obligatia de a transmite un exemplar al procesului-verbal tuturor operatorilor economici participanti la procedura de atribuire, n cel mult o zi lucratoare de la deschidere, indiferent daca acestia au fost sau nu prezenti la sedinta respective. Orice decizie cu privire la calificarea/selectia ofertantilor/candidatilor sau, dupa caz, cu privire la evaluarea ofertelor se adopta de catre comisia de evaluare n cadrul unor sedinte ulterioare sedintei de deschidere a ofertelor.

25

n cazul n care, n cadrul documentatiei de atribuire, a fost prevazuta obligatia ndeplinirii unor criterii de calificare, comisia de evaluare are obligatia verificarii modului de ndeplinire a acestor criterii de catre fiecare ofertant n parte. Comisia de evaluare are obligatia de a analiza si de a verifica fiecare oferta att din punct de vedere al elementelor tehnice propuse, ct si din punct de vedere al aspectelor financiare pe care le implica. Propunerea tehnica trebuie sa corespunda cerintelor minime prevazute n caietul de sarcini. Propunerea financiara trebuie sa se ncadreze n limita fondurilor care pot fi disponibilizate pentru ndeplinirea contractului de achizitie publica respectiv. Pe parcursul analizarii si verificarii documentelor prezentate de ofertanti, comisia de evaluare are dreptul de a solicita oricnd clarificari sau completari ale documentelor prezentate de acestia pentru demonstrarea ndeplinirii criteriilor de calificare sau pentru demonstrarea conformitatii ofertei cu cerintele solicitate. Oferta este considerata inacceptabila n urmatoarele situatii: a) a fost depus tardiv sau la alt adres sau nu s-a depus garania de participare; b) a fost depusa de un ofertant care nu ndeplineste una sau mai multe dintre cerintele de calificare stabilite n documentatia de atribuire sau nu a prezentat documente relevante n acest sens; c) constituie o alternativa la prevederile caietului de sarcini, alternativa care nu poate fi luata n considerare din urmatoarele motive: - n anuntul de participare nu este precizata n mod explicit posibilitatea depunerii unor oferte alternative; - respectiva oferta alternativa nu respecta cerintele minime prevazute n caietul de sarcini; d) nu asigura respectarea reglementarilor obligatorii referitoare la conditiile specifice de munca si de protectie a muncii; e) pretul, fara TVA, inclus n propunerea financiara depaseste valoarea estimata comunicata prin anuntul/invitatia de participare si nu exista posibilitatea disponibilizarii de fonduri suplimentare pentru ndeplinirea contractului de achizitie publica respectiv; e1) pretul, fara TVA, inclus n propunerea financiara depaseste valoarea estimata comunicata prin anuntul/invitatia de participare si, desi exista posibilitatea disponibilizarii de fonduri suplimentare pentru ndeplinirea contractului de achizitie publica respectiv, se constata existenta a cel putin uneia dintre urmatoarele situatii: - pretul este cu mai mult de 10% mai mare dect valoarea estimata prevazuta n anuntul/invitatia de participare; - ncheierea contractului la pretul respectiv ar conduce la eludarea aplicarii acelor prevederi ale ordonantei de urgenta care instituie obligatii ale autoritatii contractante n raport cu anumite praguri valorice; f) n urma verificarilor, se constata ca oferta are un pret neobisnuit de scazut pentru ceea ce urmeaza a fi furnizat/prestat/executat, astfel nct nu se poate asigura ndeplinirea contractului la parametrii cantitativi si calitativi solicitati prin caietul de sarcini. O oferta prezinta un pret aparent neobisnuit de scazut n raport cu ceea ce urmeaza a fi furnizat, executat sau prestat atunci cnd pretul ofertat, fara TVA, reprezinta mai putin de 85% din valoarea estimata a contractului respectiv. Oferta este considerata neconforma n urmatoarele situatii: a) nu satisface n mod corespunzator cerintele caietului de sarcini; b) contine propuneri de modificare a clauzelor contractuale pe care le-a stabilit autoritatea contractanta n cadrul documentatiei de atribuire, care sunt n mod evident dezavantajoase pentru aceasta din urma, iar ofertantul, desi a fost informat cu privire la respectiva situatie, nu accepta renuntarea la clauzele respective;

26

c) contine n cadrul propunerii financiare preturi care nu sunt rezultatul liberei concurente si care nu pot fi justificate; d) n cadrul unei proceduri de atribuire pentru care s-a prevazut defalcarea pe loturi, oferta este prezentata fara a se realiza distinctia pe loturile ofertate, din acest motiv devenind imposibila aplicarea criteriului de atribuire pentru fiecare lot n parte. Oferta cstigatoare se stabileste numai dintre ofertele admisibile si numai pe baza criteriului de atribuire precizat n anuntul de participare si n documentatia de atribuire. Autoritatea contractanta are obligatia de a desemna, pentru atribuirea contractelor de achizitie publica, persoanele responsabile pentru evaluarea ofertelor, care se constituie ntr-o comisie de evaluare. Comisia de evaluare trebuie sa includa specialisti n domeniul obiectului contractului care urmeaza sa fie atribuit si se nominalizeaza din cadrul compartimentului intern specializat. n comisia de evaluare pot fi nominalizati si membri apartinnd altor compartimente ale autoritatii contractante sau, n cazul n care beneficiarul final al contractului este o alta autoritate contractanta, din cadrul respectivei autoritati contractante. Nominalizarea persoanelor responsabile pentru evaluarea ofertelor se poate realiza att pentru atribuirea fiecarui contract n parte, ct si pentru atribuirea mai multor contracte, n acest din urma caz atunci cnd contractele respective sunt de complexitate redusa. Autoritatea contractanta va numi o persoana responsabila cu aplicarea procedurii de atribuire, persoana care devine, totodata, si presedinte al comisiei de evaluare. Presedintele poate fi membru n cadrul comisiei de evaluare sau rolul sau poate fi limitat numai la aspectele de organizare si reprezentare, n acest din urma caz neavnd drept de vot. n orice situatie, presedintele comisiei de evaluare semneaza raportul procedurii de atribuire. Atributiile comisiei de evaluare sunt urmatoarele: a) deschiderea ofertelor si, dupa caz, a altor documente care nsotesc oferta; b) verificarea ndeplinirii criteriilor de calificare de catre ofertanti/candidati, n cazul n care acestea au fost solicitate prin documentatia de atribuire; c) realizarea selectiei/preselectiei candidatilor, daca este cazul; d) realizarea dialogului cu operatorii economici, n cazul aplicarii procedurii de dialog competitiv; e) realizarea negocierilor cu operatorii economici, n cazul aplicarii procedurilor de negociere; f) verificarea propunerilor tehnice prezentate de ofertanti, din punctul de vedere al modului n care acestea corespund cerintelor minime din caietul de sarcini sau din documentatia descriptiva; g) verificarea propunerilor financiare prezentate de ofertanti, din punctul de vedere al ncadrarii n fondurile care pot fi disponibilizate pentru ndeplinirea contractului de achizitie publica; h) stabilirea ofertelor inacceptabile sau neconforme si a motivelor care stau la baza ncadrarii ofertelor respective n aceasta categorie; i) stabilirea ofertelor admisibile; j) aplicarea criteriului de atribuire, astfel cum a fost prevazut n documentatia de atribuire, si stabilirea ofertei/ofertelor cstigatoare; k) n cazuri justificate, elaborarea unei propuneri de anulare a procedurii de atribuire; l) elaborarea raportului procedurii de atribuire. Autoritatea contractanta are dreptul de a nominaliza membri de rezerva pentru membrii comisiei de evaluare. Autoritatea contractanta are dreptul de a nlocui un membru al comisiei de evaluare cu un membru de rezerva numai daca persoana care urmeaza sa fie nlocuita nu are posibilitatea, din motive obiective, de a-si ndeplini atributiile care rezulta din calitatea de membru al comisiei de evaluare. Dupa producerea nlocuirii, calitatea de membru al comisiei de evaluare este preluata de catre membrul de rezerva, care si va exercita atributiile aferente pna la finalizarea procedurii de atribuire.

27

Autoritatea contractanta are dreptul de a decide, cu scopul de a sprijini activitatile de evaluare, desemnarea pe lnga comisia de evaluare a unor specialisti externi, numiti experti cooptati. Expertii cooptati pot fi desemnati nca de la nceputul procesului de evaluare sau pe parcursul acestui proces, n functie de problemele care ar putea impune expertiza acestora. Atributiile si responsabilitatile expertilor externi cooptati se rezuma, dupa caz, numai la: a) verificarea si evaluarea propunerilor tehnice; b) analiza situatiei financiare a ofertantilor/candidatilor ori analiza financiara a efectelor pe care le pot determina anumite elemente ale ofertei sau clauze contractuale propuse de ofertant; c) analiza efectelor de natura juridica pe care le pot determina anumite elemente ale ofertei sau anumite clauze contractuale propuse de ofertant. Numai membrii comisiei de evaluare au drept de vot. Expertii cooptati nu au drept de vot, nsa au obligatia de a elabora un raport de specialitate cu privire la aspectele tehnice, financiare sau juridice asupra carora, pe baza expertizei pe care o detin, si exprima punctul de vedere. Raportul de specialitate este destinat sa faciliteze comisiei de evaluare adoptarea deciziilor n cadrul procesului de analiza a ofertelor si de stabilire a ofertei/ofertelor cstigatoare. Raportul de specialitate se ataseaza la raportul de atribuire si devine parte a dosarului achizitiei publice. Pe parcursul desfasurarii procesului de evaluare, comisia si expertii cooptati au obligatia de a pastra confidentialitatea asupra continutului ofertelor, precum si asupra oricaror alte informatii prezentate de catre candidati/ofertanti, a caror dezvaluire ar putea aduce atingere dreptului acestora de a-si proteja proprietatea intelectuala sau secretele comerciale. ncalcarea angajamentelor referitoare la confidentialitate se sanctioneaza conform legii, disciplinar sau penal. Cu exceptia sedintei de deschidere a ofertelor, la ntrunirile comisiei de evaluare au dreptul de a participa numai membrii acesteia si, dupa caz, expertii cooptati. Regulile de evitare a conflictului de interese sunt aplicabile att comisiei de evaluare, ct si expertilor cooptati. Comisia de evaluare si membrii cooptati au obligatia de a semna pe propria raspundere o declaratie de confidentialitate si impartialitate, prin care confirma ca nu se afla ntr-o situatie care implica existenta unui conflict de interese. Declaratia trebuie semnata nainte de preluarea atributiilor specifice n cadrul procesului de evaluare. n cazul n care unul dintre membrii desemnati n comisia de evaluare sau unul dintre expertii cooptati constata ca se afla ntr-o situatie de incompatibilitate, atunci acesta are obligatia de a solicita de ndata nlocuirea sa din componenta comisiei respective cu o alta persoana. Situatiile de incompatibilitate pot fi sesizate autoritatii contractante si de catre terti. n cazul stabilirii ofertei cstigatoare pe baza de punctaj, votul membrilor comisiei de evaluare se reflecta prin punctajul individual acordat fiecarei oferte n parte. n cazul unor eventuale divergente de pareri ntre membrii comisiei de evaluare, conducatorul autoritatii contractante sau, dupa caz, presedintele comisiei va solicita reanalizarea punctelor de divergenta, n scopul finalizarii n timp util a etapei de evaluare a ofertelor si de stabilire a ofertei cstigatoare. n cazul n care comisia de evaluare nu ajunge la un acord, decizia finala se adopta cu votul majoritatii membrilor sai. Membrii comisiei de evaluare care nu sunt de acord cu decizia adoptata au obligatia de a-si prezenta punctul de vedere n scris, elabornd n acest sens o nota individuala care se ataseaza la raportul procedurii de atribuire. Comisia de evaluare are obligatia de a stabili care sunt clarificarile si completarile formale sau de confirmare, necesare pentru evaluarea fiecarei oferte, precum si perioada de timp acordata pentru transmiterea clarificarilor. Comunicarea transmisa n acest sens catre ofertant trebuie sa fie clara, precisa si sa defineasca n mod explicit si suficient de detaliat n ce consta solicitarea comisiei de evaluare.

28

n cazul n care ofertantul nu transmite n perioada precizata de comisia de evaluare clarificarile/raspunsurile solicitate sau n cazul n care explicatiile prezentate de ofertant nu sunt concludente, oferta sa va fi considerata neconforma. n cazul n care ofertantul modifica prin raspunsurile pe care le prezinta continutul propunerii tehnice, oferta sa va fi considerata neconforma. III.2. Licitatia restrns Procedura de licitatie restrnsa se desfasoara, de regula, n doua etape: a) etapa de selectare a candidatilor, prin aplicarea criteriilor de selectie; b) etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidatii selectati, prin aplicarea criteriului de atribuire. Autoritatea contractanta are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licitatie electronica, caz n care are obligatia de a anunta aceasta decizie n anuntul de participare si n documentatia de atribuire. Licitatia restrnsa se initiaza prin transmiterea spre publicare a unui anunt de participare prin care se solicita operatorilor economici interesati depunerea de candidaturi. Autoritatea contractanta are obligatia de a transmite invitatia de participare nsotita de un exemplar al documentatiei de atribuire. n cazul n care documentatia de atribuire este accesibila direct prin mijloace electronice n SEAP, autoritatea contractanta are obligatia de a include n invitatia de participare informatii privind modul de accesare a documentatiei respective. Dispoziiile legale privind licitaia deschis se aplic corespunztor. III.3. Dialogul competitiv Autoritatea contractanta are dreptul de a aplica procedura de dialog competitiv pentru atribuirea unui contract de achizitie publica daca se ndeplinesc, n mod cumulativ, urmatoarele conditii: a) contractul n cauza este considerat a fi de complexitate deosebita; b) aplicarea procedurii de licitatie deschisa sau restrnsa nu ar permite atribuirea contractului de achizitie publica n cauza. Contractul de complexitate deosebita este considerat acel contract de achizitie publica pentru care autoritatea contractanta nu este, n mod obiectiv, n masura s defineasca specificatiile tehnice capabile sa i satisfaca necesitatile si exigentele si/sau s stabileasca montajul financiar si/sau cadrul juridic de implementare a proiectului. Procedura de dialog competitiv se desfasoara n trei etape: a) etapa de preselectie a candidatilor; b) etapa de dialog cu candidatii admisi n urma preselectiei, pentru identificarea solutiei/solutiilor apte sa raspunda necesitatilor autoritatii contractante si n baza careia/carora candidatii vor elabora si vor depune oferta finala; c) etapa de evaluare a ofertelor finale depuse. Pe durata dialogului, autoritatea contractanta are obligatia de a asigura aplicarea principiului tratamentului egal fata de toti participantii. n acest sens, autoritatea contractanta nu are dreptul de a furniza informatii ntr-o maniera discriminatorie, care ar putea crea unuia/unora dintre participanti un avantaj suplimentar n raport cu ceilalti. Dupa ce a declarat nchisa etapa de dialog si a anuntat participantii cu privire la acest aspect, autoritatea contractanta are obligatia de a invita participantii selectati sa depuna oferta finala, oferta care se elaboreaza pe baza solutiei/solutiilor identificate n cursul acestei etape si care trebuie sa contina toate elementele necesare prin care se prezinta modul de ndeplinire a viitorului contract.

29

III.4. Negocierea cu publicarea prealabila a unui anunt de participare Autoritatea contractanta are dreptul de a aplica procedura de negociere, cu publicarea prealabila a unui anunt de participare, n urmatoarele cazuri: a)atunci cnd, n urma aplicarii licitatiei deschise, licitatiei restrnse, dialogului competitiv sau a cererii de oferte, nu a fost depusa nicio oferta sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme. Aplicarea procedurii de negociere n acest caz este posibila numai dupa anularea procedurii initiale de licitatie deschisa, licitatie restrnsa, dialog competitiv sau cerere de oferte si numai daca cerintele initiale prevazute n documentatia de atribuire nu sunt modificate substantial; b) n situatii exceptionale, temeinic motivate, atunci cnd natura lucrarilor/produselor/serviciilor sau riscurile implicate de executarea/livrarea/prestarea acestora nu permit o estimare initiala globala a pretului viitorului contract de achizitie publica. c) atunci cnd serviciile care urmeaza sa fie achizitionate, ndeosebi serviciile financiare sau serviciile intelectuale, cum ar fi cele care implica proiectarea lucrarilor, sunt de asa natura nct caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de achizitie publica prin aplicarea licitatiei deschise sau licitatiei restrnse; d) atunci cnd lucrarile ce urmeaza a fi executate sunt necesare exclusiv n scopul cercetarii stiintifice, experimentarii sau dezvoltarii tehnologice, si numai daca acestea nu se realizeaza pentru obtinerea unui profit si nici nu urmaresc acoperirea costurilor aferente. Autoritatea contractanta deruleaza negocieri pna la identificarea si stabilirea ofertei cstigatoare. III.5. Negocierea fara publicarea prealabila a unui anunt de participare Autoritatea contractanta are dreptul de a aplica procedura de negociere fara publicarea prealabila a unui anunt de participare numai n urmatoarele cazuri: a) atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protectia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achizitie publica poate fi atribuit numai unui anumit operator economic; b) ca o masura strict necesara, atunci cnd perioadele de aplicare a licitatiei deschise, a licitatiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabila a unui anunt de participare sau a cererii de oferte nu pot fi respectate din motive de extrema urgenta, determinate de evenimente imprevizibile si care nu se datoreaza sub nicio forma unei actiuni sau inactiuni a autoritatii contractante. Autoritatea contractanta nu are dreptul de a stabili durata contractului pe o perioada mai mare dect cea necesara, pentru a face fata situatiei de urgenta care a determinat aplicarea procedurii de negociere fara publicarea prealabila a unui anunt de participare; c) atunci cnd produsele ce urmeaza a fi livrate sunt fabricate exclusiv n scopul cercetarii stiintifice, experimentarii, studiilor sau dezvoltarii tehnologice, si numai daca acestea nu se realizeaza pentru obtinerea unui profit si nici nu urmaresc acoperirea costurilor aferente; d) atunci cnd este necesara achizitionarea, de la furnizorul initial, a unor cantitati suplimentare de produse destinate nlocuirii partiale sau extinderii echipamentelor/instalatiilor livrate anterior, si numai daca schimbarea furnizorului initial ar pune autoritatea contractanta n situatia de a achizitiona produse care, datorita caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determina incompatibilitati sau dificultati tehnice sporite de operare si ntretinere. Ca regula generala, durata unor astfel de contracte, precum si cea a contractelor rennoite nu poate fi mai mare de 3 ani; e) pentru achizitionarea de materii prime cotate la bursele de marfuri, achizitia acestora realiznduse ca urmare a tranzactiilor de pe piata la disponibil;

30

f) atunci cnd produsele pot fi achizitionate n conditii deosebit de avantajoase, de la un operator economic care si lichideaza definitiv afacerile, de la un judecator-sindic care administreaza afacerile unui operator economic n stare de faliment sau lichidare, printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic n stare de faliment sau lichidare ori printr-o alta procedura similara cu cele anterioare, reglementata prin lege; g) atunci cnd, ca urmare a unui concurs de solutii, contractul de servicii trebuie sa fie atribuit, conform regulilor stabilite initial, concurentului cstigator sau unuia dintre concurentii cstigatori ai concursului respectiv, n acest din urma caz, autoritatea contractanta avnd obligatia de a transmite invitatie la negocieri tuturor concurentilor cstigatori; h) atunci cnd este necesara achizitionarea unor lucrari sau servicii suplimentare/aditionale, care nu au fost incluse n contractul initial, dar care datorita unor circumstante imprevizibile au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauza, si numai daca se respecta, n mod cumulativ, urmatoarele conditii: - atribuirea sa fie facuta contractantului initial; - lucrarile sau serviciile suplimentare/aditionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic si economic, separate de contractul initial fara aparitia unor inconveniente majore pentru autoritatea contractanta sau, desi separabile de contractul initial, sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia; - valoarea cumulata a contractelor care vor fi atribuite si a actelor aditionale care vor fi ncheiate pentru lucrari si/sau servicii suplimentare ori aditionale nu depaseste 50% din valoarea contractului initial; i) atunci cnd, ulterior atribuirii unui contract de lucrari sau de servicii, autoritatea contractanta si propune sa achizitioneze noi lucrari, respectiv noi servicii, care sunt similare lucrarilor sau serviciilor achizitionate prin atribuirea contractului initial si numai daca se respecta, n mod cumulativ, urmatoarele conditii: - atribuirea se face contractantului initial, iar noile lucrari, respectiv noile servicii, constau n repetarea unor lucrari sau servicii similare celor prevazute n contractul atribuit initial si sunt conforme cu cerintele prevazute n caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract; - contractul de lucrari/servicii initial a fost atribuit prin procedura de licitatie deschisa sau restrnsa; - valoarea estimata a contractului initial de lucrari/servicii s-a determinat prin luarea n considerare inclusiv a lucrarilor/serviciilor similare care pot fi achizitionate ulterior; - n anuntul de participare la procedura aplicata pentru atribuirea contractului initial s-a precizat faptul ca autoritatea contractanta are dreptul de a opta pentru achizitionarea ulterioara de noi lucrari similare, respectiv noi servicii similare, de la operatorul economic a carui oferta va fi declarata cstigatoare n cadrul procedurii respective; - autoritatea contractanta are dreptul de a aplica aceasta procedura ntr-un interval care nu poate depasi 3 ani de la atribuirea contractului initial. n cazul n care acest lucru este posibil, autoritatea contractanta are obligatia de a invita la negocieri un numar de operatori economici care sa asigure o concurenta reala. III.6. Cererea de oferte Autoritatea contractanta are dreptul de a aplica procedura de cerere de oferte numai n cazul n care valoarea estimata, fara TVA, a contractului de achizitie publica este egala sau mai mica dect echivalentul n lei al urmatoarelor praguri: a) pentru contractul de furnizare: 100.000 euro; b) pentru contractul de servicii: 100.000 euro; c) pentru contractul de lucrari: 750.000 euro.

31

III.7. Concursul de solutii Concursul de solutii este procedura speciala prin care achizitioneaza, ndeosebi n domeniul amenajarii teritoriului, al proiectarii urbanistice si peisagistice, al arhitecturii sau n cel al prelucrarii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concurentiale de catre un juriu, cu sau fara acordarea de premii. Autoritatea contractanta are dreptul de a organiza un concurs de solutii, ca o procedura independenta, n care concurentii pot obtine premii si/sau prime de participare, sau ca parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii. Juriul are obligatia de a evalua proiectele depuse exclusiv n baza criteriilor de evaluare indicate n anuntul de concurs. Juriul are obligatia de a ntocmi un raport, semnat de toti membrii sai, care trebuie sa cuprinda evaluarea calitativa a fiecarui proiect, observatii specifice, precum si, daca este cazul, lista de probleme care urmeaza a fi clarificate. Juriul are dreptul de a invita concurentii sa raspunda la problemele care au fost consemnate n raport, n vederea clarificarii oricaror aspecte referitoare la solutia/proiectul propus. Juriul are obligatia de a elabora procese-verbale complete ale discutiilor derulate. IV. Modalitati speciale de atribuire a contractului de achizitie publica Dintre modalitile speciale ne oprim asupra celei mai uzitate licitaia electronic. Autoritatea contractanta are dreptul de a utiliza licitatia electronica n urmatoarele situatii: a) ca o etapa finala a licitatiei deschise, a licitatiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabila a unui anunt de participare, aplicate n cazurile prevazute la art. 110 lit. a) din O.U.G. nr. 34/2006, sau a cererii de oferte, nainte de atribuirea contractului de achizitie publica, si numai daca specificatiile tehnice au fost definite cu precizie n caietul de sarcini; b) la reluarea competitiei dintre operatorii economici care au semnat un acord-cadru, n conditiile prevazute la art. 149 alin. (4) si art. 150 din O.U.G. nr. 34/2006; c) cu ocazia depunerii ofertelor ferme n vederea atribuirii unui contract de achizitie publica prin utilizarea unui sistem de achizitie dinamic. Autoritatea contractanta are obligatia de a anunta decizia de utilizare a licitatiei electronice n anuntul de participare si n documentatia de atribuire. Autoritatea contractanta nu are dreptul de a utiliza n mod abuziv sau impropriu licitatia electronica astfel nct: a) sa mpiedice, sa restrnga sau sa distorsioneze concurenta; b) sa modifice obiectul contractului de achizitie publica, astfel cum a fost acesta prevazut n anuntul de participare si n documentatia de atribuire. Atribuirea contractelor de servicii si de lucrari, care presupun prestatii intelectuale cum ar fi consultanta, proiectare si altele asemenea, nu pot face obiectul licitatiei electronice. Atunci cnd intentioneaza sa utilizeze licitatia electronica, autoritatea contractanta are obligatia de a include n cadrul informatiilor si instructiunilor si urmatoarele precizari specifice: a) elementele ofertei care vor face obiectul procesului repetitiv de ofertare, cu conditia ca respectivele elemente sa fie cuantificabile si sa poata fi exprimate n cifre sau procente; b) eventuale limite ale valorilor pna la care elementele pot fi mbunatatite, astfel cum rezulta acestea din specificatiile care definesc obiectul contractului;

32

c) informatiile care urmeaza a fi puse la dispozitie ofertantilor n cursul licitatiei electronice si momentul cnd aceste informatii vor fi disponibile; d) informatiile relevante privind procesul licitatiei electronice; e) conditiile n care ofertantii vor avea dreptul sa liciteze, cu referire n special la diferentele minime care, daca este cazul, vor fi solicitate pentru licitarea noilor oferte; f) informatiile relevante referitoare la echipamentul electronic folosit, conditiile tehnice si modalitatile concrete de realizare a conectarii. nainte de lansarea unei licitatii electronice, autoritatea contractanta are obligatia de a realiza o evaluare initiala integrala a ofertelor, n conformitate cu criteriul de atribuire stabilit n documentatia de atribuire. Licitatia electronica se desfasoara n mai multe runde succesive. n cursul fiecarei runde a licitatiei electronice, autoritatea contractanta are obligatia de a comunica prin SEAP instantaneu tuturor ofertantilor cel putin informatiile necesare acestora pentru asi determina, n orice moment, pozitia pe care o ocupa n clasament. Autoritatea contractanta are dreptul de a comunica si alte informatii privind: a) numarul participantilor n runda respectiva a licitatiei electronice; b) preturi sau valori noi prezentate n cadrul rundei de licitare de catre alti ofertanti, numai daca documentatia de atribuire a prevazut aceasta posibilitate. Pe parcursul efectuarii rundelor de licitare, autoritatea contractanta nu are dreptul de a dezvalui identitatea ofertantilor. Licitatia electronica se finalizeaza printr-una sau printr-o combinatie a urmatoarelor modalitati: a) la un moment precis stabilit n prealabil si comunicat ofertantilor n invitatia de participare; b) dupa un numar de runde de licitare al caror calendar de desfasurare a fost precis stabilit n prealabil si comunicat ofertantilor n invitatia de participare; c) atunci cnd nu se mai primesc preturi si/sau valori noi care ndeplinesc cerintele cu privire la diferentele minime impuse; n acest caz, invitatia de participare trebuie sa precizeze un termen limita care va fi lasat sa curga de la primirea ultimei oferte pna la finalizarea licitatiei electronice. Autoritatea contractanta are obligatia de a atribui contractul de achizitie publica, pe baza rezultatului obtinut n urma finalizarii licitatiei electronice. V. Criterii de selectie si calificare a candidatilor/ofertantilor Autoritatea contractanta are dreptul de a aplica criterii de calificare si selectie referitoare numai la: 1. situatia personala a candidatului sau ofertantului; 2. capacitatea de exercitare a activitatii profesionale; 3. situatia economica si financiara; 4. capacitatea tehnica si/sau profesionala; 5. standarde de asigurare a calitatii; 6. standarde de protectie a mediului. Operatorii economici au dreptul de a prezenta certificate emise de catre o autoritate publica competenta sau de catre un organism de drept public sau privat care respecta standarde europene de certificare, pentru demonstrarea ndeplinirii unor criterii de calificare si selectie. Autoritatea contractanta nu are dreptul de a impune candidatilor/ofertantilor obligativitatea prezentarii unei certificari specifice, acestia din urma avnd dreptul de a prezenta, n scopul demonstrarii ndeplinirii anumitor cerinte, orice alte documente echivalente cu o astfel de certificare sau care probeaza, n mod concludent, ndeplinirea

33

respectivelor cerinte. Autoritatea contractanta are dreptul de a solicita, daca se considera necesar, clarificari sau completari ale documentelor prezentate. n cazul n care, pentru criteriile situatia economica-financiara i capacitatea tehnica- profesionala, autoritatea contractanta considera ca se justifica impunerea anumitor cerinte minime pe care ofertantii/candidatii trebuie sa le ndeplineasca pentru a fi considerati calificati, atunci aceste cerinte trebuie sa fie precizate, conform principiului transparentei, , fr ca acestea s conduc la restrictionarea participarii la procedura de atribuire. Autoritatea contractanta are obligatia de a respecta principiul proportionalitatii atunci cnd Pentru demonstrarea ndeplinirii criteriilor de calificare, ofertantul are dreptul de a prezenta initial doar o declaratie pe propria raspundere, semnata de reprezentantul sau legal, prin care confirma ca ndeplineste cerintele de calificare astfel cum au fost solicitate n documentatia de atribuire. Ofertantul are obligatia de a prezenta/completa certificatele/documentele edificatoare care probeaza/confirma ndeplinirea cerintelor de calificare, atunci cnd primeste din partea autoritatii contractante o solicitare n acest sens, n termenul prevazut n respectiva solicitare. Acest termen nu poate fi mai mic de 3 zile lucratoare. VI. Criterii de atribuire a contractului de achizitie publica Autoritatea contractanta are obligatia de a preciza n anuntul de participare criteriul de atribuire a contractului de achizitie publica, care, odata stabilit, nu poate fi schimbat pe toata durata de aplicare a procedurii de atribuire. Criteriul de atribuire a contractului de achizitie publica poate fi numai: a) fie oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere economic; b) fie, n mod exclusiv, pretul cel mai scazut. n cazul n care atribuirea contractului de achizitie publica se realizeaza prin aplicarea procedurii de dialog competitiv, criteriul de atribuire utilizat trebuie sa fie numai oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere economic. n cazul aplicarii criteriului "oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere economic", oferta stabilita ca fiind cstigatoare este oferta care ntruneste punctajul cel mai mare rezultat din aplicarea unui sistem de factori de evaluare pentru care se stabilesc ponderi relative sau un algoritm de calcul specific. VII. Stabilirea ofertei cstigatoare, comunicarea rezultatelor i semnarea contractului de achiziie public n termen de 20 de zile de la data deschiderii ofertelor, autoritatea contractanta are obligatia de a stabili oferta cstigatoare, pe baza criteriului de atribuire precizat n anuntul de participare si n documentatia de atribuire, n conditiile n care ofertantul respectiv ndeplineste criteriile de selectie si calificare impuse. n cazuri temeinic motivate, autoritatea contractanta poate prelungi perioada de evaluare cu cel mult 20 de zile. Motivele temeinice se prezinta ntr-o nota justificativa, aprobata de ordonatorul de credite al autoritatii contractante, si este parte a dosarului achizitiei publice. Autoritatea contractanta are obligatia de a informa operatorii economici implicati n procedura de atribuire despre deciziile referitoare la rezultatul selectiei, la rezultatul procedurii de atribuire a contractului de achizitie publica sau de ncheiere a acordului-cadru, la admiterea ntr-un sistem de achizitie dinamic, la rezultatul concursului de solutii ori, dupa caz, la anularea procedurii de atribuire si eventuala initiere ulterioara a unei noi proceduri, n scris si ct mai curnd posibil, dar nu mai trziu de 3 zile lucratoare de la emiterea acestora, nauntrul termenului de 20 de zile de la deschiderea ofertelor stabilit de lege pentru finalizarea procedurii.

34

Comunicarea prin care se transmite aceast informare se transmite si prin fax sau prin mijloace electronice. n cazul n care autoritatea contractanta nu transmite comunicarea privind rezultatul aplicarii procedurii si prin fax sau prin mijloace electronice, atunci termenele de ateptare pentru semnarea contractului se majoreaza cu 5 zile. VIII. Anularea aplicarii procedurii de atribuire a contractului de achizitie publica Autoritatea contractanta are dreptul de a anula aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achizitie publica, daca ia aceasta decizie, de regula, nainte de data transmiterii comunicarii privind rezultatul aplicarii procedurii de atribuire si, oricum, nainte de data ncheierii contractului, numai n urmatoarele cazuri: a) nu a existat numrul minim de ofertni prevzui de lege pentru licitaia restrns, negocierea cu publicarea unui anun sau dialog competitive; b) au fost depuse numai oferte inacceptabile si/sau neconforme; c) nu a fost depusa nicio oferta sau au fost depuse oferte care, desi pot fi luate n considerare, nu pot fi comparate datorita modului neuniform de abordare a solutiilor tehnice si/sau financiare; d) abateri grave de la prevederile legislative afecteaza procedura de atribuire sau este imposibila ncheierea contractului. IX. Dosarul achizitiei publice Autoritatea contractanta are obligatia de a ntocmi dosarul achizitiei publice pentru fiecare contract atribuit sau acord-cadru ncheiat, precum si pentru fiecare lansare a unui sistem de achizitie dinamic. Dosarul achizitiei publice, precum si ofertele nsotite de documentele de calificare si selectie se pastreaza de catre autoritatea contractanta att timp ct contractul de achizitie publica/acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai putin de 5 ani de la data finalizarii contractului respectiv. n cazul anularii procedurii de atribuire, dosarul se pastreaza cel putin 5 ani de la data anularii respectivei proceduri. Dosarul achizitiei publice trebuie sa cuprinda documentele ntocmite/primite de autoritatea contractanta n cadrul procedurii de atribuire, cum ar fi, dar fara a se limita la urmatoarele: a) nota privind determinarea valorii estimate; b) anuntul de intentie si dovada transmiterii acestuia spre publicare, daca este cazul; c) anuntul de participare si dovada transmiterii acestuia spre publicare si/sau, dupa caz, invitatia de participare; d) documentatia de atribuire; e) nota justificativa privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care procedura aplicata a fost alta dect licitatia deschisa sau licitatia restrnsa; f) nota justificativa privind accelerarea procedurii de atribuire, daca este cazul; g) procesul-verbal al sedintei de deschidere a ofertelor; h) formularele de oferta depuse n cadrul procedurii de atribuire; i) solicitarile de clarificari, precum si clarificarile transmise/primite de autoritatea contractanta; j) raportul procedurii de atribuire; k) dovada comunicarilor privind rezultatul procedurii; l) contractul de achizitie publica/acordul-cadru, semnate; m) anuntul de atribuire si dovada transmiterii acestuia spre publicare; n) contestatiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, daca este cazul;

35

o) raportul de activitate si, dupa caz, notele intermediare si avizul consultativ emis n conformitate cu prevederile legale, referitor la functia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achizitie publica, daca este cazul; p) documentul constatator care contine informatii referitoare la ndeplinirea obligatiilor contractuale de catre contractant. Dosarul achizitiei publice are caracter de document public. Accesul persoanelor la aceste informatii se realizeaza cu respectarea termenelor si procedurilor prevazute de reglementarile legale privind liberul acces la informatiile de interes public si nu poate fi restrictionat dect n masura n care aceste informatii sunt clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectuala, potrivit legii. Restrictionarea nejustificata a accesului la dosarul achizitiei publice atrage sanctionarea de catre Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice a conducatorului autoritatii contractante. n cazul n care autoritatea contractanta aplica o procedura de atribuire prin mijloace electronice, utilizeaza un sistem dinamic de achizitie sau un sistem de achizitii electronice, aceasta are obligatia de a asigura trasabilitatea deplina a actiunilor pe care le realizeaza pe parcursul procesului de atribuire, astfel nct ntocmirea dosarului achizitiei publice sa nu fie afectata. X. Solutionarea contestatiilor Orice persoana care se considera vatamata ntr-un drept ori ntr-un interes legitim printr-un act al autoritatii contractante, prin ncalcarea dispozitiilor legale n materia achizitiilor publice, poate solicita anularea actului, obligarea autoritatii contractante de a emite un act, recunoasterea dreptului pretins sau a interesului legitim pe cale administrativ-jurisdictionala sau n justitie. n cazul n care cu privire la acelasi obiect au fost formulate att contestatie n fata Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor, ct si actiune la instanta judecatoreasca, aceasta din urma, pentru asigurarea unei bune judecati, va putea dispune, la cererea partilor sau din oficiu, prin ncheiere, ntrunirea cauzelor. ncheierea poate fi atacata numai odata cu fondul. Autoritatea contractanta va ncunostinta instanta despre existenta contestatiei. n vederea solutionarii contestatiilor pe cale administrativ-jurisdictionala, partea care se considera vatamata are dreptul sa se adreseze Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor, cu respectarea prevederilor art. 2562 si 270-271 din O.U.G. nr. 34/2006. Prin exceptie, litigiile privind procedurile de atribuire de servicii si/sau lucrari aferente infrastructurii de transport de interes national, asa cum este definita de legislatia n vigoare, sunt de competenta exclusiva a Curtii de Apel Bucuresti. nainte de a se adresa instantei competente, persoana vatamata notifica autoritatea contractanta cu privire la pretinsa ncalcare a dispozitiilor legale n materia achizitiilor publice si la intentia de a sesiza instanta judecatoreasca competenta. Lipsa notificarii nu mpiedica introducerea cererii n fata instantei judecatoresti competente. Notificarea nu are ca efect suspendarea de drept a procedurii de atribuire. Dupa primirea notificarii, autoritatea contractanta poate adopta orice masuri pe care le considera necesare pentru remedierea pretinsei ncalcari, inclusiv suspendarea procedurii de atribuire sau revocarea unui act emis n cadrul respectivei proceduri. Masurile adoptate se comunica n termen de o zi lucratoare att persoanei care a notificat autoritatea contractanta, ct si celorlalti operatori economici implicati n procedura de atribuire. Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor - organism independent cu activitate administrativ-jurisdictionala functioneaza pe lnga Secretariatul General al Guvernului. n ceea ce priveste deciziile sale, Consiliul este independent si nu este subordonat Autoritatii Nationale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice. Decizia Consiliului este obligatorie pentru parti, contractul de achizitie publica ncheiat cu nerespectarea deciziei Consiliului fiind lovit de nulitate absoluta.

36

Deciziile Consiliului privind solutionarea contestatiei si obligarea la plata amenzii pot fi atacate cu plngere la instanta judecatoreasca, n termen de 10 zile de la comunicare, att pentru motive de nelegalitate, ct si de netemeinicie. Instanta competenta sa solutioneze plngerea formulata mpotriva deciziei pronuntate de Consiliu este curtea de apel, sectia de contencios-administrativ si fiscal n a carei raza se afla sediul autoritatii contractante. Cu exceptia cazurilor n care plngerea are ca obiect contestarea amenzii, Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor nu are calitatea de parte n proces. Plngerea va fi solutionata n complet format din 3 judecatori potrivit dispozitiilor art. 3041 din Codul de procedura civila. Instanta, admitnd plngerea, modifica decizia Consiliului, dispunnd, dupa caz: a) anularea n tot sau n parte a actului autoritatii contractante; b) obligarea la emiterea actului de catre autoritatea contractanta; c) ndeplinirea unei obligatii de catre autoritatea contractanta, inclusiv eliminarea oricaror specificatii tehnice, economice sau financiare discriminatorii din anuntul/invitatia de participare, din documentatia de atribuire sau din alte documente emise n legatura cu procedura de atribuire; d) orice alte masuri necesare remedierii ncalcarii dispozitiilor legale n materia achizitiilor publice. Instanta, sesizata cu o plngere mpotriva unei decizii a Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor, prin care acesta a solutionat contestatia pe exceptie, admitnd plngerea, va desfiinta decizia respectiva si va retine cauza spre judecare pe fond cu luarea n considerare a motivelor care au determinat desfiintarea deciziei. n situatia n care instanta admite plngerea, modifica decizia Consiliului si constata ca actul autoritatii contractante a ncalcat prevederile legislatiei n materia achizitiilor publice, iar dac contractul a fost ncheiat nainte de pronuntare, aceasta constat nulitatea absolut a contractului. Instanta poate respinge pe fond plngerea. Despagubirile pentru repararea prejudiciului cauzat n cadrul procedurii de atribuire se solicita numai n justitie. Hotarrea se pronunta n termen de 3 zile de la nchiderea dezbaterilor si se comunica partilor n cel mult 5 zile de la pronuntare. Hotarrea pronuntata n prima instanta poate fi atacata cu recurs, n termen de 5 zile de la comunicare. Recursul se judeca de sectia de contencios administrativ si fiscal a curtii de apel. Recursul suspenda executarea si se judeca de urgenta si cu precadere. n cazul admiterii recursului, instanta de recurs, modificnd sau casnd sentinta, va rejudeca n toate cazurile litigiul n fond. Cererile introduse, potrivit prevederilor O.U.G. nr.34/2006, la instantele judecatoresti, avnd ca obiect contractele care intra n sfera de aplicare a acesteia, precum si cele pentru repararea prejudiciului cauzat se taxeaza, n functie de valoare, dupa cum urmeaza: a) pna la valoarea de 40.000 lei inclusiv - 1% din aceasta valoare; b) ntre 40.001 lei si 400.000 lei inclusiv - 400 lei + 0,1% din ceea ce depaseste 40.001 lei; c) ntre 400.001 lei si 4.000.000 lei inclusiv - 760 lei + 0,01% din ceea ce depaseste 400.001 lei; d) ntre 4.000.001 lei si 40.000.000 lei inclusiv - 1.120 lei + 0,001% din ceea ce depaseste 4.000.001 lei; e) ntre 40.000.001 lei si 400.000.000 lei inclusiv - 1.480 lei + 0,0001% din ceea ce depaseste 40.000.001 lei; f) ntre 400.000.001 lei si 4.000.000.000 lei inclusiv - 1.840 lei + 0,00001% din ceea ce depaseste 400.000.001 lei; g) peste 4.000.000.000 lei - 2.200 lei. Cererile privind anularea actului juridic nepatrimonial, obligarea autoritatii de a emite un act juridic nepatrimonial, recunoasterea dreptului pretins si alte asemenea cereri neevaluabile n bani se taxeaza cu 4 lei.

37

Dispozitiile art. 14 din Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, cu modificarile si completarile ulterioare, ramn aplicabile. Dispozitiile din O.U.G. nr.34/2006 se completeaza cu prevederile Legii nr. 554/2004, cu modificarile si completarile ulterioare, n masura n care nu sunt contrare prezentei reglementari. PARTEA a-III-a. DREPTUL LA MUNCA IN DREPTUL EUROPEAN AL AFACERILOR I. Sediul materiei n ceea ce privete aspectele de dreptul muncii care intereaza dreptul european al afacerilor se regsete, n principal, n urmtoarele acte legislative: 1. Constituia Romniei Legea fundamental a rii orienteaz ntreaga reglementare a dreptului muncii, prin formularea de principii obligatorii cu caracter general, precum: principiul dreptului la munc i la protecia social a muncii, dreptul la odihn, dreptul la negocieri colective a condiiilor de munc, (art. 41), interzicerea muncii forate (art. 42), dreptul la grev (art. 43), dreptul de liber asociere (art. 40) .a.m.d. 2. Codul muncii Codul muncii a fost adoptat prin Legea nr. 53 din 2003, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 73 din 5 februarie 2003 i republicat n M.O. Partea I, nr 345 din 18 mai 2011. Codul muncii este cel mai cuprinztor izvor al dreptului muncii, constituind o adevrat lege-cadru, ce guverneaz relaiile de munc Codul muncii este structurat pe 13 titluri, care reglementeaz: Titlul I. Dispoziii generale (Domeniul de aplicare. Principii fundamentale), Titlul II. Contractul individual de munc, Titlul III. Timpul de munc i timpul de odihn, Titlul IV. Salarizarea, Titlul V. Sntatea i securitatea n munc, Titlul VI. Formarea profesional, Titlul VII. Dialogul social, Titlul VIII. Contractele colective de munc, Titlul IX. Conflictele de munc, Titlul X. Inspecia Muncii, Titlul XI. Rspunderea juridic, Titlul XII. Jurisdicia muncii, Titlul XIII. Dispoziii tranzitorii i finale. 3. Legi speciale Legea privind soluionarea conflictelor de munc nr. 168 din 12 noiembrie 1999; Legea privind unele msuri de protecie a persoanelor ncadrate n munc nr. 130 din 20 iulie 1999; Legea nr. 54 din 24 ianuarie 2003 privind sindicatele; Legea nr. 356 din 10 iulie 2001privind patronatele; Legea nr. 109 din 2 iulie 1997 privind organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social; Legea nr. 130 din 16 octombrie 1996 privind contractul colectiv de munc; Legea privind nfiinarea i organizarea Inspeciei Muncii nr. 108 din 16 iunie 1999; Legea nr. 319 din 14 iulie 2006 a securitii i sntii n munc; Legea nr. 156 din 26 iulie 2000 privind protecia cetenilor romni care lucreaz n strintate; Legea nr. 132 din 20 iulie 1999 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Naional de Formare Profesional a Adulilor; Legea nr. 202 din 22 mai 2006 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc; Legea nr. 76 din 16 ianuarie 2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc; Legea nr. 19 din 17 martie 2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale; Legea nr. 202 din 19 aprilie 2002 privind egalitatea de anse intre femei si barbai; Legea nr. 303 din 28 iunie 2004 privind statutul magistrailor; Legea nr. 188 din 8 decembrie 1999 privind Statutul funcionarilor publici; Legea nr. 80 din 11 iulie 1995 privind Statutul cadrelor militare; Legea nr. 128 din 12 iulie 1997 privind Statutul personalului didactic. 4. Ordonane i Hotrri de Guvern Ordonanele de Guvern se emit pentru organizarea i executarea legilor, n timp ce Hotrrile de Guvern reprezint acte normative prin care se manifest puterea executiv. Principalele astfel de acte normative ce

38

reglementeaz raporturile de munc sunt: Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 56 din 20 iunie 2007 privind ncadrarea n munc i detaarea strinilor pe teritoriul Romniei; Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 98 din 24 iunie 1999 privind protecia social a persoanelor ale cror contracte individuale de munc vor fi desfcute ca urmare a concedierilor colective; Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 96 din 20 octombrie 2003 privind protecia maternitii la locurile de munc; Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 129 din 31 august 2000 privind formarea profesional a adulilor; Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 102 din 27 august 1998 privind formarea profesional continu prin sistemul educaional; Hotrrea de Guvern nr. 281 din 17 iunie 1993 cu privire la salarizarea personalului din unitile bugetare; Hotrrea de Guvern nr. 161 din 2006 privind ntocmirea i completarea Registrului General de Eviden a Salariailor. 5. Ordine de minitri Ordinul Ministrului Muncii i Solidaritii Sociale nr. 64 din 28 februarie 2003 privind aprobarea modelului cadru al contractului individual de munc. 6. Tratate i convenii internaionale la care Romnia este parte Conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii, Convenia European a Drepturilor Omului, etc. 7. Contractul colectiv de munc Contractul colectiv de munc este convenia ncheiat n form scris ntre angajator sau organizaia patronal, de o parte, i salariai, reprezentai prin sindicate ori n alt mod prevzut de lege, de cealalt parte, prin care se stabilesc clauze privind condiiile de munc, salarizarea, precum i alte drepturi i obligaii ce decurg din raporturile de munc. Ca natur juridic, contractul colectiv de munc reprezint att o convenie, un act juridic bilateral ce stabilete drepturi i obligaii reciproce pentru pri, ct i un izvor de drept, stabilind reguli generale de drept, aplicabile tuturor salariailor i patronului/patronilor, dup caz, avnd fora juridic a unui act normativ. Contractul colectiv de munc produce efecte fa de toi salariaii vizai, indiferent de data angajrii sau de afilierea la o organizaie sindical. Contractele colective de munc pot fi ncheiate: La nivel de sector de activitate La nivel de unitate sau de grup de uniti. 8. Statutele profesionale i disciplinare Statutele profesionale se adopt prin lege i sunt elaborate pentru anumite categorii de salariai a cror activitate deosebit necesit aplicarea unor reglementri speciale, adaptate la specificul muncii. Cu titlu de exemplu, putem enumera: Statutul funcionarilor publici, Statutul personalului didactic, etc. Statutele disciplinare au n vedere n special precizarea drepturilor i obligaiilor speciale ale salariaiilor vizai i procedura de aplicare i executare a sanciunilor disciplinare. Spre deosebire de regulamentele interne, statutele disciplinare trebuie s fie obligatoriu adoptate prin lege. 9. Regulamentul Intern Regulamentul intern este un act juridic elaborat de ctre angajator, ce vizeaz elementele de structur ale angajatorului persoan juridic, stabilind atribuiile i modul de conducere, luarea deciziilor, rspunderea i protecia salariailor. Potrivit art. 242 din Codul muncii, regulamentul intern trebuie s cuprind cel puin urmtoarele categorii de dispoziii: a) reguli privind protecia, igiena i securitatea n munc n cadrul unitii; b) reguli privind respectarea principiului nediscriminrii i al nlturrii oricrei forme de nclcare a demnitii; c) drepturile i obligaiile angajatorului i al salariailor; d) procedura de soluionare a cererilor sau reclamaiilor individuale ale salariailor; e) reguli concrete privind disciplina muncii n unitate;

39

f) abaterile disciplinare i sanciunile aplicabile; g) reguli referitoare la procedura disciplinar; h) modalitile de aplicare a altor dispoziii legale sau contractuale specifice. Regulamentul intern se aduce la cunotin salariailor prin grija angajatorului i i produce efectele fa de salariai din momentul ncunotinrii acestora. Obligaia de informare a salariailor cu privire la coninutul regulamentului intern trebuie ndeplinit de angajator. 10. Regulamentul de organizare i funcionare Regulamentul de organizare i funcionare este un act intern al angajatorului persoan juridic, prin care se stabilete stuctura general a unitii, care sunt compartimentele de lucru, atribuiile lor, modul de conlucrare dintre ele i raporturile fa de organele de conducere. Prin emiterea regulamentului de organizare i funcionare, unitatea angajatoare i exprim, n limitele legii, dreptul la autoorganizare. II. Raportul juridic de munca. Clarificri terminologice Raportul juridic individual de munc reprezint acea relaie social reglementat prin care o persoan fizic se oblig, n baza unui contract de munc, s presteze o anumit munc, n folosul unei alte persoane denumite angajator, care la rndul ei se oblig s o remunereze pentru activitatea prestat i s i asigure toate condiiile necesare pentru prestarea muncii respective. Subiectele raportului juridic individual de munc sunt angajatorul (patronul) care poate fi o persoan fizic sau una juridic i salariatul (angajatul), care poate fi exclusiv persoan fizic. Raportul juridic colectiv de munc const ntr-o relaie social reglementat de lege, stabilit ntre patroni sau organizaii patronale pe de o parte i salariai sau dup caz, reprezentani ai salariailor sau organizaii sindicale, pe de alt parte, prin care se tinde la armonizarea intereselor partenerilor sociali, prin stabilirea de drepturi i obligaii corelative. Raportul juridic de munc are urmtoarele trsturi: Raportul juridic individual de munc ia natere, de regul, prin ncheierea unui contract individual de munc; Raportul juridic individual de munc are caracter bilateral; Raportul juridic individual de munc are intuitu-personae; Odat ncheiat, raportul juridic de munc presupune o relaie specific de subordonare ntre pri, Conform prevederilor legale, munca prestat n cadrul unui raport juridic de munc trebuie s fie remunerat; Legislaia muncii acord o protecie multilateral a salariatului. Prile raportului juridic de munc sunt: partea n favoarea creia se presteaz munca 6 i partea care presteaz munca7. Obiectul raportului juridic de munc const n conduita prilor participante i const, n principal, n punerea la dispoziia angajatorului de ctre salariat a forei sale de munc i n retribuirea, de ctre acesta, a muncii prestate. Coninutul raportului juridic de munc const n totalitatea drepturilor i obligaiilor prilor. Aceste drepturi i obligaii sunt predeterminate prin acte normative, contracte colective de munc i se stabilesc n concret prin acordul prilor: angajat i angajator.
6 7

Angajatorul este de regul o persoan juridic, dar poate fi i una fizic Potrivit legii romne, persoana fizic dobndete capacitate de munc la mplinirea vrstei de 16 ani (art. 13, Codul muncii). Persoana fizic poate ncheia un contract de munc n calitate de salariat i la mplinirea vrstei de 15 ani, cu acordul prinilor sau al reprezentanilor legali, pentru activiti potrivite cu dezvoltarea fizic, aptitudinile i cunotinele sale, dac astfel nu i sunt periclitate sntatea, dezvoltarea i pregtirea profesional. ncadrarea n munc a persoanelor sub vrsta de 15 ani sau a persoanelor puse sub interdicie judectoreasc este interzis. De asemenea, ncadrarea n munc n locuri de munc grele, vtmtoare sau periculoase se poate face numai dup mplinirea vrstei de 18 ani.

40

Orice contract de munc cuprinde dou pri: una legal i una convenional. Partea legal este alctuit din clauze prestabilite prin acte normative. n aceste condiii, chiar dac anumite clauze nu sunt prevzute expres n contractul individual de munc, ele decurg din lege. Partea convenional a contractului de munc se compune din clauze obligatorii, eseniale (cum sunt cele ce vizeaz durata contractului, felul i locul muncii, salariul, timpul de munc i de odihn, condiiile de munc) i din clauze facultative, a cror inserare este lsat la latitudinea prilor, n baza unei negocieri (cum sunt clauzele de neconcuren, de fidelitate sau de mobilitate). III. Contractul individual de munc Contractul individual de munc este convenia n temeiul cruia o persoan fizic, denumit salariat, se oblig s presteze munca pentru i sub autoritatea unui angajator, persoan fizic sau juridic, n schimbul unei remuneraii denumite salariu (art. 10 din Codul muncii). Caracterele juridice sunt urmtoarele: este un contract bilateral, consensual, care poate fi dovedit prin orice mijloc de prob, cu titlu oneros, ncheiat intuitu personae. Contractul individual de munc se ncheie n baza consimmntului prilor, n form scris, n limba romn. Pentru ncheierea valabil a unui contract individual de munc trebuie ntrunite o serie de condiii de validitate. Pe de o parte trebuie ndeplinite condiiile generale de valabilitate a actelor juridice, ce vizeaz capacitatea prilor, consimmntul valabil, obiectul i cauza contractului, iar pe de alt parte trebuie satisfcute o serie de condiii speciale, ce in de specificul relaiei de munc. Aceste condiii speciale, impuse prin norme legale imperative vizeaz efectuarea unui examen medical care s salariatul este apt pentru prestarea acelei munci, ndeplinirea unor condiii de studii i vechime precum i o verificare a aptitudinilor profesionale i personale ale persoanei care solicit angajarea. 1. Condiii generale de validitate a) Capacitatea persoanei ce urmeaz a fi ncadrat i a angajatorului. Potrivit art. 13 din Codul muncii, persoana fizic dobndete capacitate de munc la mplinirea vrstei de 16 ani. Totui, persoana fizic poate ncheia un contract de munc n calitate de salariat i la mplinirea vrstei de 15 ani, cu acordul prinilor sau al reprezentanilor legali, pentru activiti potrivite cu dezvoltarea fizic, aptitudinile i cunotinele sale, dac astfel nu i sunt periclitate sntatea, dezvoltarea i pregtirea profesional. ncuviinarea trebuie s fie dat de ambii prini. De asemenea, ncuviinarea trebuie s fie prealabil sau cel mult concomitent ncheierii contractului de munc, special cu privire la un anumit contract i expres, exprimat n termeni, clari i neechivoci. Lipsa acordului se sancioneaz cu nulitatea absolut a contractului, care este ns remediabil, n condiiile legii. n ce privete ncadrarea n munc a persoanelor sub vrsta de 15 ani i a persoanelor puse sub interdicie judectoreasc, aceasta este strict interzis. De asemenea, ncadrarea n munc n locuri de munc grele, vtmtoare sau periculoase se poate face doar dup mplinirea vrstei de 18 ani. Aceste limitri i restrngeri a capacitii de a ncheia un contract de munc sunt reglementate n mod expres i limitativ de lege i sunt instituite n scopul ocrotirii persoanei sau al protejrii unor interese de ordin general. Astfel, prin lege sunt reglementate cazuri de incompatibilitate, n anumite situaii ce reclam adoptarea de msuri speciale, dup cum urmeaz: msuri de protecie a familiei i a tinerilor, cum sunt cele ce interzic ocuparea de locuri de munc grele, vtmtoare sau periculoase de ctre tineri sau femei gravide (art. 15, alin. 5 din Codul muncii); msuri de ocrotire a dreptului la proprietate. De exemplu, persoana condamnat pentru svrirea unor infraciuni economice nu poate avea funcia de gestionar;

41

 msuri ce vizeaz reputaia, cum este cazul magistrailor care trebuie s se bucure de un prestigiu ireproabil i s nu aibe antecedente penale; msuri derivate din reglementri de drept penal, precum pedeapsa complimentar de interdicie a exercitrii dreptului de a ocupa o funcie implicnd exerciiul autoritii de stat sau a dreptului de a ocupa o funcie sau de a exercita o profesie de natura aceleia de care s-a folosit condamnatul pentru svrirea infraciunii; msuri ce rezult din lipsa statutului de cetean romn. Astfel, un cetean strin nu poate fi ncadrat n forele armate romne. Potrivit art. 14 din Codul muncii, persoana juridic poate ncheia contracte individuale de munc, n calitate de angajator, din momentul dobndirii personalitii juridice. Persoana fizic dobndete capacitatea de a ncheia contracte individuale de munc n calitate de angajator, din momentul dobndirii capacitii depline de exerciiu, deci de la mplinirea vrstei de 18 ani. n cazul angajatorilor persoane juridice, contractele individuale de munc vor fi semnate, dup cum urmeaz: n cazul societilor comerciale de ctre administratorul unic sau de preedintele consiliului de administraie; n cazul instituiilor bugetare de ctre organele unipersonale de conducere indicate prin actul normativ care reglementeaz modul de organizare (dup caz, acesta poate fi: ministrul, prefectul, primarul, preedintele Consiliului Judeean, directorul .a.m.d.); n cazul celorlalte persoane juridice, cum sunt asociaiile sau fundaiile de ctre organele unipersonale de conducere stabilite prin actele lor constitutive. b) Consimmntul valabil exprimat ncheierea valabil a contractului individual de munc se face numai n condiiile unui consimmnt exprimat de ambele pri n mod valabil, neechivoc i n deplin cunotin de cauz. Fiind un contract consensual, contractul individual de munc se consider ncheiat la data realizrii acordului de voin, fr a fi necesar o form anume, cerina formei scrise fiind solicitat ad probationem i nu ad validitatem. Persoana selectat n vederea angajrii ori salariatul, dup caz, va fi informat cu privire la cel puin urmtoarele elemente: a) identitatea prilor; b) locul de munc sau, n lipsa unui loc de munc fix, posibilitatea ca salariatul s munceasc n diverse locuri; c) sediul sau, dup caz, domiciliul angajatorului; d) funcia/ocupaia conform specificaiei Clasificrii ocupaiilor din Romnia sau altor acte normative i atribuiile postului; e) riscurile specifice postului; f) data de la care contractul urmeaz s i produc efectele; g) n cazul unui contract de munc pe durat determinat sau al unui contract de munc temporar, durata acestora; h) durata concediului de odihn la care salariatul are dreptul; i) condiiile de acordare a preavizului de ctre prile contractante i durata acestuia; j) salariul pe baz, alte elemente constitutive ale veniturilor salariale, precum i periodicitatea plii salariului la care salariatul are dreptul; k) durata normal a muncii, exprimat n ore/zi i ore/sptmn; l) indicarea contractului colectiv de munc ce reglementeaz condiiile de munc ale salariatului; m) durata perioadei de prob. 42

Elementele indicate mai sus trebuie s se regseasc i n coninutul contractului individual de munc. Orice modificare a unuia dintre aceste elemente, n timpul executrii contractului individual de munc, impune ncheierea unui act adiional la contract, n termen de 20 zile de la data ncunotinrii n scris a salariatului, cu excepia situaiilor n care o asemenea modificare rezult ca posibil din lege sau din contractul colectiv de munc aplicabil. Cu privire la informaiile furnizate salariatului, prealabil ncheierii contractului individual de munc, ntre pri poate interveni un contract de confidenialitate. n situaia n care angajatorul nu i execut obligaia de informare, persoana selectat n vederea angajrii ori salariatul, dup caz, are dreptul s sesizeze, n termen de 30 de zile de la data nendeplinirii acestei obligaii, instana judectoreasc competent i s solicite despgubiri corespunztoare prejudiciului pe care l-a suferit ca urmare a neexecutrii de ctre angajator a obligaiei de informare, conform art. 19 din Codul muncii. c) Obiectul contractului individual de munc Obiectul contractului const n conduita pe care prile contractante se oblig s o respecte. n cazul contractului individual de munc, aceasta const n principal n punerea la dispoziia angajatorului, de ctre salariat, a forei sale de munc i retribuirea muncii, de ctre angajator. Fiind un contract sinalagmatic, obiectul contractului individual de munc este format, deci, din dou elemente, corelative care se condiioneaz reciproc. Fora de munc a salariatului nu este pus la dispoziia angajatorului n mod general, ci n mod concret, cu privire la o anumit munc, raportat la pregtirea profesional a angajatului, la experiena i aptitudinile sale, fiind indicat i detaliat n mod explicit n fia postului. Felul muncii trebuie indicat n mod expres, acesta constituind un element esenial al contractului individual de munc, sens n care se vor preciza date referitoare la meseria, funcia, eventual specialitatea salariatului, i indicarea codului numeric din Clasificarea Ocupaiilor din Romnia. Este lovit de nulitate contractul individual de munc al crui obiect nu este determinat sau determinabil, cum ar fi, de exemplu, cazul n care contractul nu precizeaz funcia pe care urmeaz s o ocupe salariatul. Munca trebuie s fie posibil s fie prestat, s nu fie ilicit i s nu ncalce morala sau ordinea public. Potrivit art. 15 din Codul muncii, este interzis, sub sanciunea nulitii absolute, ncheierea unui contract individual de munc n scopul prestrii unei munci sau a unei activiti ilicite ori imorale. Angajatorul va putea pretinde salariatului s presteze n mod exclusiv doar munca la care s-a obligat prin contractul individual de munc, att din punct de vedere cantitativ ct i calitativ. Retribuirea muncii se va face conform conveniei prilor, cu respectarea limitei minime indicate prin lege i prin contractele colective de munc aplicabile. d) Cauza contractului individual de munc Cauza sau scopul este acel element al actului juridic care const n obiectivul urmrit la ncheierea acelui act. mpreun cu consimmntul, cauza formeaz voina juridic. Cauza contractului reprezint motivaia ce determin prile s i asume obligaiile contractuale convenite, reprezentarea mintal a contraprestaiei. Pentru salariat cauza contractului individual de munc const n obinerea unei resurse financiare, iar pentru angajator cauza const, de regul, n obinerea de profit. Pentru a fi valabil, cauza trebuie s existe, s fie licit, moral i real. Cauza nu trebuie s fie dovedit ns, existena ei fiind prezumat de lege, conform art. 967 Cod.civ. 2. Condiii speciale de validitate Condiiile speciale de validitate in de specificul relaiei de munc i sunt instituite n vederea protejrii intereselor prilor, n special cele ale angajatorului. Ele vizeaz efectuarea unui examen medical care s

43

salariatul este apt pentru prestarea acelei munci ndeplinirea unor condiii de studii i vechime precum i o verificare a aptitudinilor profesionale i personale ale persoanei care solicit angajarea. a) Examenul medical Conform art. 27 din Codul muncii, o persoan poate fi angajat n munc numai n baza unui certificat medical, care constat faptul c cel n cauz este apt pentru prestarea acelei munci, sub sanciunea nulitii contractului individual de munc. Nulitatea astfel intervenit este una absolut, dar remediabil n situaia n care salariatul prezint certificatul medical dup momentul ncheierii contractului individual de munc, iar din cuprinsul certificatului rezult c cel n cauz este apt de munc, contractul astfel ncheiat rmne valabil. Examenul medical trebuie s fie particularizat, fa de felul muncii i de condiiile n care se va efectua activitatea. Solicitarea, la angajare, a testelor de graviditate este interzis, potrivit art. 27, alin. 5 din Codul muncii. La angajarea n domeniile sntate, alimentaie public, educaie i n alte domenii stabilite prin acte normative se pot solicita i teste medicale specifice. Certificatul medical este obligatoriu i n urmtoarele situaii: a) la renceperea activitii dup o ntrerupere mai mare de 6 luni, pentru locurile de munc avnd expunere la factori nocivi profesionali, i de un an, n celelalte situaii; b) n cazul detarii sau trecerii n alt loc de munc ori n alt activitate, dac se schimb condiiile de munc; c) la nceperea misiunii, n cazul salariailor ncadrai cu contract de munc temporar; d) n cazul ucenicilor, practicanilor, elevilor i studenilor, n situaia n care urmeaz s fie instruii pe meserii i profesii, precum i n situaia schimbrii meseriei pe parcursul instruirii; e) periodic, n cazul celor care lucreaz n condiii de expunere la factori nocivi profesionali, potrivit reglementrilor Ministerului Sntii i Familiei; f) periodic, n cazul celor care desfoar activiti cu risc de transmitere a unor boli i care lucreaz n sectorul alimentar, zootehnic, la instalaiile de aprovizionare cu ap potabil, n colectiviti de copii, n uniti sanitare, potrivit reglementrilor Ministerului Sntii i Familiei; g) periodic, n cazul celor care lucreaz n uniti fr factori de risc, prin examene medicale difereniate n funcie de vrst, sex i stare de sntate, potrivit reglementrilor din contractele colective de munc. b) Condiii de studii i vechime ncadrarea sau promovarea ntr-o anumit funcie, ori pe un anumit post presupune ndeplinirae unor condiii de studii sau vechime, care s ateste pregtirea teoretic i practic a salariatului. n cazul angajatorilor privai, aceste condiii de studii sunt facultative, rmnnd la latitudinea patronului, care va trebui totui s in cont de cerinele clasificrii ocupaiilor din Romnia i de standardele ocupaionale. Tipul i nivelul studiilor sunt n mod direct legate de specificul muncii, precum i de atribuiile i rspunderea aferent unei anumite funcii. Dac un salariat face parte dintr-o profesie ce beneficiaz de un statut profesional propriu, adoptat prin lege, se va supune prevederilor respectivului statut. Acesta este, de exemplu, cazul funcionarilor publici, care se supun Statutului funcionarilor publici, al cadrelor didactice care respect Statutul personalului didactic sau al militarilor ori al poliitilor ce se supun Statutului cadrelor militare respectiv Statutului Poliistului. n sectorul bugetar, fiecrui post din statul de funcii i corespunde un anumit nivel minim de pregtire i un salariu corespunztor. Aceste aspecte sunt reglementate expres prin acte normative. Pe de alt parte, att n sectorul privat ct i n cel bugetar, o persoan va putea fi angajat, n msura n care consimte n acest sens, pe un post sau ntr-o funcie ce implic o calificare inferioar celei pe care o deine.

44

Prin vechime n munc se nelege totalitatea perioadelor n care o persoan a desfurat activiti n temeiul unui raport de munc tipic i chiar atipic. Vechimea n munc nu trebuie confundat cu vechimea n specialitate, care constituie perioada de timp n care o persoan a lucrat n activiti corespunztoare funciei sau meseriei n care urmeaz s fie ncadrat sau promovat. Variante ale vechimii n specialitate sunt, de pild, vechimea n specialitate juridic sau vechimea la catedr. n ce privete condiiile de vechime, n msura n care sunt solicitate prin acte normative, acestea vor fi respectate ntocmai. c) Verificarea aptitudinilor Potrivit art. 29 din Codul muncii, contractul individual de munc se ncheie dup verificarea prealabil a aptitudinilor profesionale i personale ale persoanei care solicit angajarea. Modalitile n care urmeaz s se realizeze verificarea aptitudinilor sunt stabilite n contractul colectiv de munc aplicabil i n regulamentul intern, n msura n care legea nu dispune altfel. V. Evidena contractelor individuale de munc Evidena contractelor individuale de munc se realizeaz prin ntocmirea i completarea, de ctre fiecare angajator, a unui registru general de eviden a salariailor, n format electronic. Hotrrea de Guvern nr 500 din 2011 privind ntocmirea i completarea Registrului General de Eviden a Salariailor stabilete metodologia de ntocmire i completare a registrului general de eviden. Fiecare angajator are obligaia de a nfiina i transmite la inspectoratul teritorial de munc un registru general de eviden a salariailor i de a-l prezenta inspectorilor de munc, la solicitarea acestora.Completarea i transmiterea registrului se fac de ctre una sau mai multe persoane nominalizate prin decizie scris de ctre angajator. Registrul se ntocmete n form electronic, se completeaz n ordinea angajrii i cuprinde urmtoarele elemente: a) elementele de identificare a tuturor salariailor: numele, prenumele, codul numeric personal - CNP, cetenia i ara de provenien - Uniunea European - UE, non-UE, Spaiul Economic European - SEE; cel trziu n ziua lucrtoare anterioar nceperii activitii de ctre salariatul n cauz b) data angajrii; cel trziu n ziua lucrtoare anterioar nceperii activitii de ctre salariatul n cauz c) perioada detarii i denumirea angajatorului la care se face detaarea; cel trziu n ziua lucrtoare anterioar nceperii activitii de ctre salariatul n cauz d) funcia/ocupaia conform specificaiei Clasificrii Ocupaiilor din Romnia (COR) sau altor acte normative; cel trziu n ziua lucrtoare anterioar nceperii activitii de ctre salariatul n cauz e) tipul contractului individual de munc; cel trziu n ziua lucrtoare anterioar nceperii activitii de ctre salariatul n cauz f) durata normal a timpului de munc i repartizarea acestuia; cel trziu n ziua lucrtoare anterioar nceperii activitii de ctre salariatul n cauz g) salariul, sporurile i cuantumul acestora; se completeaz i pentru contractele individuale de munc deja nregistrate, n termen de 90 de zile de la data intrrii n vigoare a hotrrii de guvern h) perioada i cauzele de suspendare a contractului individual de munc, cu excepia cazurilor de suspendare n baza certificatelor medicale; se nregistreaz n registru n termen de maximum 20 de zile lucrtoare de la data suspendrii; i) data ncetrii contractului individual de munc; se nregistreaz n registru la data ncetrii contractului individual de munc/la data lurii la cunotin a evenimentului ce a determinat, n condiiile legii, ncetarea contractului individual de munc. Orice corecie a erorilor survenite n completarea registrului se face la data la care angajatorul a luat cunotin de acestea

45

Registrul se transmite la inspectoratul teritorial de munc n format electronic, prin utilizarea uneia dintre urmtoarele modaliti: a) prin completarea on-line a bazei de date existente pe portalul Inspeciei Muncii; b) prin e-mail, pe baz de semntur electronic; c) prin depunerea la sediul inspectoratului teritorial de munc n format electronic, nsoit de o adres de naintare semnat de angajator. Evidena registrelor, respectiv a datelor cuprinse n acestea, transmise de angajatori/prestatori de servicii, se ine ntr-o baz de date organizat la nivelul Inspeciei Muncii. Registrul se pstreaz n form electronic la sediul angajatorului i, dup caz, la sediul sucursalei, ageniei, reprezentanei sau al altor asemenea uniti fr personalitate juridic, care au delegat competena nfiinrii registrului. VI. Dosarul personal Angajatorul are obligaia de a ntocmi un dosar personal pentru fiecare dintre salariai, de a-l pstra n bune condiii la sediu, precum i de a-l prezenta inspectorilor de munc, la solicitarea acestora. Dosarul personal al salariatului cuprinde cel puin urmtoarele documente: actele necesare angajrii, contractul individual de munc, actele adiionale i celelalte acte referitoare la modificarea, suspendarea i ncetarea contractelor individuale de munc, acte de studii/certificate de calificare, precum i orice alte documente care certific legalitatea i corectitudinea completrii n registru. La solicitarea scris a salariatului sau a unui fost salariat angajatorul este obligat s i elibereze acestuia: a) copii ale documentelor existente n dosarul personal; b) copii ale paginilor din registrul electronic care cuprind nscrierile referitoare la persoana sa i/sau un document care s ateste activitatea desfurat de acesta, durata activitii, salariul, vechimea n munc, n meserie i n specialitate, astfel cum rezult din registrul general de eviden i din dosarul personal, n termen de cel mult 15 zile de la data solicitrii. Documentele sunt eliberate n copie certificat de reprezentantul legal al angajatorului sau de persoana mputernicit de angajator pentru conformitate cu originalul. VII. Durata contractului individual de munca Potrivit art. 12 din Codul muncii, contractul individual de munc se ncheie pe durat nedeterminat. Prin excepie, contractul individual de munc se poate ncheia i pe durat determinat, n condiiile expres prevzute de lege. Potrivit art. 83 din Codul muncii, contractul individual de munc poate fi ncheiat pentru o durat determinat numai n urmtoarele cazuri: a. nlocuirea unui salariat n cazul suspendrii contractului su de munc, cu excepia situaiei n care acel salariat particip la grev; b. creterea i/ sau modificarea temporar a activitii sau structurii angajatorului; c. desfurarea unor activiti cu caracter sezonier; d. n situaia n care este ncheiat n temeiul unor dispoziii legale emise cu scopul de a favoriza temporar anumite categorii de persoane fr loc de munc; e. angajarea unei persoane care, n termen de 5 ani de la data angajrii, ndeplinete condiiile de pensionare pentru limit de vrst; f. ocuparea unei funcii eligibile n cadrul organizaiilor sindicale, patronale sau al organizaiilor neguvernamentale, pe perioada mandatului; g. angajarea pensionarilor care, n condiiile legii, pot cumula pensia cu salariul; h. n alte cazuri prevzute expres de legi speciale. Contractul individual de munc pe durat determinat se poate ncheia numai n form scris, cu precizarea expres a duratei pentru care se ncheie. n caz contrar, contractul va fi calificat ca fiind ncheiat pe

46

durat nedeterminat. Contractul individual de munc pe durat determinat nu poate fi ncheiat pe o perioad mai mare de 36 de luni. ntre aceleai pri se pot ncheia succesiv cel mult 3 contracte individuale de munca pe perioad determinat. Contractele individuale de munca pe durat determinat ncheiate n termen de 3 luni de la ncetarea unui contract individual de munca pe durat determinat, sunt considerate contracte succesive. Rezult c durata maxim admis de lege a contractelor pe durat determinat ntre aceleai pri poate fi de cel mult 60 de luni (36 de luni plus nc de dou ori cte 12 luni). Salariatul ncadrat cu contract individual de munc pe durat determinat poate fi supus unei perioade de prob, care nu va depi, conform art. 85 din Codul muncii: a) 5 zile lucrtoare pentru o durat a contractului individual de munc mai mic de 3 luni; b) 15 zile lucrtoare pentru o durat a contractului individual de munc cuprins ntre 3 i 6 luni; c) 30 de zile lucrtoare pentru o durat a contractului individual de munc mai mare de 6 luni; d) 45 de zile lucrtoare n cazul salariailor ncadrai n funcii de conducere, pentru o durat a contractului individual de munc mai mare de 6 luni. VIII. Salarizarea Salariul reprezint contraprestaia muncii depuse de salariat n baza contractului individual de munc. Pentru munca prestat n baza contractului individual de munc fiecare salariat are dreptul la un salariu exprimat n bani. Salariile se stabilesc prin negocieri individuale i colective ntre angajator i salariai sau reprezentani ai acestora. La stabilirea i la acordarea salariului este interzis orice discriminare pe criterii de sex, orientare sexual, caracteristici genetice, vrst, apartenen naional, ras, culoare, etnie, religie, opiune politic, origine social, handicap, situaie sau responsabilitate familial, apartenen ori activitate sindical. Salariul cuprinde salariul de baz, indemnizaiile, sporurile, precum i alte adaosuri. Salariile se pltesc naintea oricror alte obligaii bneti ale angajatorilor. Salariul este confidenial, angajatorul avnd obligaia de a lua msurile necesare pentru asigurarea confidenialitii, confom art. 158 din Codul muncii. n scopul promovrii intereselor i aprrii drepturilor salariailor, confidenialitatea salariilor nu poate fi opus sindicatelor sau, dup caz, reprezentanilor salariailor, n strict legtur cu interesele acestora i n relaia lor direct cu angajatorul. Pentru protecia drepturilor salariailor, legiuitorul a impus stabilirea unui salariu de baz minim brut pe ar garantat n plat, corespunztor programului normal de munc. n cazul n care programul normal de munc este, potrivit legii, mai mic de 8 ore zilnic, salariul de baz minim brut orar se calculeaz prin raportarea salariului de baz minim brut pe ar la numrul mediu de ore lunar potrivit programului legal de lucru aprobat. Angajatorul este obligat s garanteze n plat un salariu brut lunar cel puin egal cu salariul de baz minim brut pe ar. Aceste dispoziii se aplic i n cazul n care salariatul este prezent la lucru, n cadrul programului, dar nu poate s i desfoare activitatea din motive neimputabile acestuia, cu excepia grevei. Angajatorul nu poate negocia i stabili salarii de baz prin contractul individual de munc sub salariul de baz minim brut orar pe ar. Salariul se pltete n bani cel puin o dat pe lun, la data stabilit n contractul individual de munc, n contractul colectiv de munc aplicabil sau n regulamentul intern, dup caz. Plata salariului se poate efectua prin virament ntr-un cont bancar, n cazul n care aceast modalitate este prevzut n contractul colectiv de munc aplicabil. ntrzierea nejustificat a plii salariului sau neplata acestuia poate determina obligarea angajatorului la plata de daune-interese pentru reparare prejudiciului produs salariatului. Plata salariului se dovedete prin semnarea statelor de plat, precum i prin orice alte documente justificative care demonstreaz efectuarea plii ctre salariatul ndreptit. Statele de plat, precum i celelalte documente justificative se pstreaz i se arhiveaz de ctre angajator n aceleai condiii i termene ca n cazul actelor contabile, conform legii.

47

Nici o reinere din salariu nu poate fi operat, n afara cazurilor i condiiilor prevzute de lege. Reinerile cu titlu de daune cauzate angajatorului nu pot fi efectuate dect dac datoria salariatului este scadent, lichid i exigibil i a fost constatat ca atare printr-o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil. Reinerile din salariu cumulate nu pot depi n fiecare lun jumtate din salariul net. Dreptul la aciune cu privire la drepturile salariale, precum i cu privire la daunele rezultate din neexecutarea n totalitate sau n parte a obligaiilor privind plata salariilor se prescrie n termen de 3 ani de la data la care drepturile respective erau datorate. Termenul de prescripie este ntrerupt n cazul n care intervine o recunoatere din partea debitorului cu privire la drepturile salariale sau derivnd din plata salariului. IX.Timpul de munc Timpul de munc reprezint orice perioad n care salariatul presteaz munca, se afl la dispoziia angajatorului i ndeplinete sarcinile i atribuiile sale, conform prevederilor contractului individual de munc, contractului colectiv de munc aplicabil i ale legislaiei n vigoare. Pentru salariaii angajai cu norm ntreag durata normal a timpului de munc este de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn. n cazul tinerilor n vrst de pn la 18 ani durata timpului de munc este de 6 ore pe zi i de 30 de ore pe sptmn. Repartizarea timpului de munc n cadrul sptmnii este, de regul, uniform, de 8 ore pe zi timp de 5 zile, cu dou zile de repaus. n funcie de specificul unitii sau al muncii prestate, se poate opta i pentru o repartizare inegal a timpului de munc, cu respectarea duratei normale a timpului de munc de 40 de ore pe sptmn. Durata maxim legal a timpului de munc nu poate depi 48 de ore pe sptmn, inclusiv orele suplimentare. Prin excepie, durata timpului de munc, ce include i orele suplimentare, poate fi prelungit peste 48 de ore pe sptmn, cu condiia ca media orelor de munc, calculat pe o perioad de referin de 3 luni calendaristice, s nu depeasc 48 de ore pe sptmn. Pentru anumite sectoare de activitate, uniti sau profesii se poate stabili prin negocieri colective sau individuale ori prin acte normative specifice o durat zilnic a timpului de munc mai mic sau mai mare de 8 ore. Durata zilnic a timpului de munc de 12 ore va fi urmat de o perioad de repaus de 24 de ore. Munca prestat n afara duratei normale a timpului de munc sptmnal este considerat munc suplimentar. Munca suplimentar nu poate fi efectuat fr acordul salariatului, cu excepia cazului de for major sau pentru lucrri urgente destinate prevenirii producerii unor accidente ori nlturrii consecinelor unui accident. Munca suplimentar se compenseaz prin ore libere pltite n urmtoarele 60 de zile dup efectuarea acesteia. n cazul n care compensarea prin ore libere pltite nu este posibil n termenul de 60 de zile, n luna urmtoare, munca suplimentar va fi pltit salariatului prin adugarea unui spor la salariu corespunztor duratei acesteia. Sporul pentru munca suplimentar, se stabilete prin negociere, n cadrul contractului colectiv de munc sau, dup caz, al contractului individual de munc, i nu poate fi mai mic de 75% din salariul de baz. Munca prestat ntre orele 22,00 - 6,00 este considerat munc de noapte. Potrivit art. 122 din Codul muncii, salariatul de noapte reprezint, dup caz: a) salariatul care efectueaz munc de noapte cel puin 3 ore din timpul su zilnic de lucru; b) salariatul care efectueaz munc de noapte n proporie de cel puin 30% din timpul su lunar de lucru. Durata normal a timpului de lucru, pentru salariatul de noapte, nu va depi o medie de 8 ore pe zi, calculat pe o perioad de referin de maximum 3 luni calendaristice, cu respectarea prevederilor legale cu privire la repausul sptmnal. Potrivit art. 122 din Codul muncii, salariaii de noapte beneficiaz: a) fie de program de lucru redus cu o or fa de durata normal a zilei de munc, pentru zilele n care efectueaz cel puin 3 ore de munc de noapte, fr ca aceasta s duc la scderea salariului de baz;

48

b) fie de un spor la salariu de minimum 25% din salariul de baz , dac timpul astfel lucrat reprezint cel puin 3 ore de noapte din timpul normal de lucru X. Dreptul la repaus Angajatul are dreptul la repausuri periodice. Perioada de repaus reprezint orice perioad care nu este timp de munc. n cazurile n care durata zilnic a timpului de munc este mai mare de 6 ore, salariaii au dreptul la pauz de mas i la alte pauze, n condiiile stabilite prin contractul colectiv de munc aplicabil sau prin regulamentul intern (art. 130 din Codul muncii). Tinerii n vrst de pn la 18 ani beneficiaz de o pauz de mas de cel puin 30 de minute, n cazul n care durata zilnic a timpului de munc este mai mare de 4 ore i jumtate. Pauzele nu se vor include n durata zilnic normal a timpului de munc. Salariaii au dreptul ntre dou zile de munc la un repaus care nu poate fi mai mic de 12 ore consecutive. n cazul muncii n schimburi, Salariaii au dreptul la un repaus ce nu poate fi mai mic de 8 ore ntre schimburi. n zilele stabilite de lege ca fiind zilele de srbtoare legal nu se lucreaz. XI. Dreptul la concediu Dreptul la concediu de odihn anual pltit este garantat tuturor salariailor, neputnd forma obiectul vreunei cesiuni, renunri sau limitri. Durata minim a concediului de odihn anual este de 20 de zile lucrtoare. Srbtorile legale n care nu se lucreaz, precum i zilele libere pltite stabilite prin contractul colectiv de munc aplicabil nu sunt incluse n durata concediului de odihn anual. Concediul de odihn se efectueaz n fiecare an. Prin excepie, efectuarea concediului n anul urmtor este permis numai n cazurile expres prevzute de lege sau n cazurile prevzute n contractul colectiv de munc aplicabil. Angajatorul este obligat s acorde concediu, pn la sfritul anului urmtor, tuturor salariailor care ntr-un an calendaristic nu au efectuat integral concediul de odihn la care aveau dreptul. Compensarea n bani a concediului de odihn neefectuat este permis numai n cazul ncetrii contractului individual de munc. XII. Suspendare CIM Executarea contractului contractului individual de munc i mai ales prestarea muncii de ctre angajat poate fi mpiedicat de apariia unor cauze temporare. n acest caz, contractul individual de munc ca continua s existe, dar va avea loc o suspendare a principalelor sale efecte: prestrii muncii de ctre salariat i a plii drepturilor de natur salarial de ctre angajator. Dup ncetarea acestor cauze de suspendare, contractul va continua s i produc efectele n mod normal. n cazul suspendrii contractului individual de munc din cauza unei fapte imputabile salariatului, pe durata suspendrii acesta nu va beneficia de nici un drept care rezult din calitatea sa de salariat. Contractul individual de munc se suspend de drept n urmtoarele situaii, prevzute de art. 50 din Codul muncii: a) concediu de maternitate; b) concediu pentru incapacitate temporar de munc; c) carantin; d) efectuarea serviciului militar obligatoriu; e) exercitarea unei funcii n cadrul unei autoriti executive, legislative ori judectoreti, pe toat durata mandatului, dac legea nu prevede altfel; f) ndeplinirea unei funcii de conducere salarizate n sindicat;

49

g) for major; h) n cazul n care salariatul este arestat preventiv, n condiiile Codului de procedur penal; i) n alte cazuri expres prevzute de lege. Contractul individual de munc poate fi suspendat din iniiativa salariatului, n urmtoarele situaii, prevzute de art. 51 din Codul muncii: a) concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani; b) concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau, n cazul copilului cu handicap, pentru afeciuni intercurente, pn la mplinirea vrstei de 18 ani; c) concediu paternal; d) concediu pentru formare profesional; e) exercitarea unor funcii elective n cadrul organismelor profesionale constituite la nivel central sau local, pe toat durata mandatului; f) participarea la grev; Contractul individual de munc poate fi suspendat i n situaia absenelor nemotivate ale salariatului, n condiiile stabilite prin contractul colectiv de munc aplicabil, contractul individual de munc, precum i prin regulamentul intern. Contractul individual de munc poate fi suspendat din iniiativa angajatorului n urmtoarele situaii: a) pe durata cercetrii disciplinare prealabile, n condiiile legii; b) ca sanciune disciplinar; c) n cazul n care angajatorul a formulat plngere penal mpotriva salariatului sau acesta a fost trimis n judecat pentru fapte penale incompatibile cu funcia deinut, pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti; d) n cazul ntreruperii temporare a activitii, fr ncetarea raportului de munc, n special pentru motive economice, tehnologice, structurale sau similare; e) pe durata detarii. Contractul individual de munc poate fi suspendat, prin acordul prilor, n cazul concediilor fr plat pentru studii sau pentru interese personale. XIII. ncetarea CIM Modalitile generale de ncetare a contractului individual de munc sunt prevzute de art. 55 din Codul muncii: a) de drept; b) ca urmare a acordului prilor, la data convenit de acestea; c) ca urmare a voinei unilaterale a uneia dintre pri, n cazurile i n condiiile limitativ prevzute de lege. A. ncetarea de drept Contractul individual de munc nceteaz de drept: a) la data decesului salariatului sau al angajatorului persoan fizic, precum i n cazul dizolvrii angajatorului societate comercial; b) la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de declarare a morii sau a punerii sub interdicie a salariatului; c) la data comunicrii deciziei de pensionare pentru limit de vrst, pensionare anticipat, pensionare anticipat parial sau pensionare pentru invaliditate a salariatului, potrivit legii; d) ca urmare a constatrii nulitii absolute a contractului individual de munc, de la data la care nulitatea a fost constatat prin acordul prilor sau prin hotrre judectoreasc definitiv;

50

e) ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n funcia ocupat de salariat a unei persoane concediate nelegal sau pentru motive nentemeiate, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de reintegrare; f) ca urmare a condamnrii la executarea unei pedepse privative de libertate, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti; g) de la data retragerii de ctre autoritile sau organismele competente a avizelor, autorizaiilor ori atestrilor necesare pentru exercitarea profesiei; h) ca urmare a interzicerii exercitrii unei profesii sau a unei funcii, ca msur de siguran ori pedeaps complementar, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus interdicia; i) la data expirrii termenului contractului individual de munc ncheiat pe durat determinat; j) retragerea acordului prinilor sau al reprezentanilor legali, n cazul salariailor cu vrsta cuprins ntre 15 i 16 ani. B. ncetarea prin acordul prilor Pentru valabilitatea acordului de ncetare a contractului individual de munc se impune respectarea formei scrise, nefiind necesar formularea anterioar, din partea salariatului a unei cereri n acest sens. ncetarea va fi constatat prin ncheierea unui act adiional la contractul individual de munc i va fi comunicat de ctre conductorul unitii angajatoare la Inspectoratul Teritorial de Munc, n termen de 5 zile. C. ncetarea contractului individual de munc la iniiativa uneia dintre pri C.1. Concedierea Potrivit art. 58 din Codul muncii, concedierea reprezint ncetarea contractului individual de munc din iniiativa angajatorului. Codul muncii prevede o serie de norme generale de protecie a salariailor, prohibind concedierea salariailor: a) pe criterii de sex, orientare sexual, caracteristici genetice, vrst, apartenen naional, ras, culoare, etnie, religie, opiune politic, origine social, handicap, situaie sau responsabilitate familial, apartenen ori activitate sindical; b) pentru exercitarea, n condiiile legii, a dreptului la grev i a drepturilor sindicale. De asemenea, prin art. 60 se instituie urmtoarele interdicii privind dispunerea concedierii salariailor: a) pe durata incapacitii temporare de munc, stabilit prin certificat medical conform legii; b) pe durata concediului pentru carantin; c) pe durata n care femeia salariat este gravid, n msura n care angajatorul a luat cunotin de acest fapt anterior emiterii deciziei de concediere; d) pe durata concediului de maternitate; e) pe durata concediului pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani; f) pe durata concediului pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau, n cazul copilului cu handicap, pentru afeciuni intercurente, pn la mplinirea vrstei de 18 ani; g) pe durata ndeplinirii serviciului militar; h) pe durata exercitrii unei funcii eligibile ntr-un organism sindical, cu excepia situaiei n care concedierea este dispus pentru o abatere disciplinar grav sau pentru abateri disciplinare repetate, svrite de ctre acel salariat; i) pe durata efecturii concediului de odihn. Aceste interdicii nu se aplic ns n cazul concedierii pentru motive ce intervin ca urmare a reorganizrii judiciare sau a falimentului angajatorului, n condiiile legii. Concedierea poate fi dispus pentru motive care in de persoana salariatului sau pentru motive care nu in de persoana salariatului.

51

C.2. Concedierea pe motive ce in de persoana angajatului Angajatorul poate dispune concedierea pentru motive care in de persoana salariatului n urmtoarele situaii prevzute de art. 61 din Codul muncii: a) n cazul n care salariatul a svrit o abatere grav sau abateri repetate de la regulile de disciplin a muncii ori de la cele stabilite prin contractul individual de munc, contractul colectiv de munc aplicabil sau regulamentul intern, ca sanciune disciplinar; b) n cazul n care salariatul este arestat preventiv pentru o perioad mai mare de 30 de zile, n condiiile Codului de procedur penal; c) n cazul n care, prin decizie a organelor competente de expertiz medical, se constat inaptitudinea fizic i/sau psihic a salariatului, fapt ce nu permite acestuia s i ndeplineasc atribuiile corespunztoare locului de munc ocupat; d) n cazul n care salariatul nu corespunde profesional locului de munc n care este ncadrat; e) n cazul n care salariatul ndeplinete condiiile de vrst standard i stagiu de cotizare i nu a solicitat pensionarea n condiiile legii. D. Concedierea din motive care nu in de persoana salariatului Concedierea pentru motive care nu in de persoana salariatului reprezint ncetarea contractului individual de munc determinat de desfiinarea locului de munc ocupat de salariat, din unul sau mai multe motive fr legtur cu persoana acestuia, dup cum urmeaz: apariia unor dificulti economice, a intervenirea transformrilor tehnologice sau a reorganizrii activitii unitii. Desfiinarea locului de munc trebuie s fie efectiv i mai ales, s aib o cauz real i serioas. E. Concedierea colectiv Potrivit art. 68 din Codului muncii, prin concediere colectiv se nelege concedierea, ntr-o perioad de 30 de zile calendaristice, din unul sau mai multe motive care nu in de persoana salariatului, a unui numr de: a) cel puin 10 salariai, dac angajatorul care disponibilizeaz are ncadrai mai mult de 20 de salariai i mai puin de 100 de salariai; b) cel puin 10% din salariai, dac angajatorul care disponibilizeaz are ncadrai cel puin 100 de salariai, dar mai puin de 300 de salariai; c) cel puin 30 de salariai, dac angajatorul care disponibilizeaz are ncadrai cel puin 300 de salariai. n cazul n care angajatorul intenioneaz s efectueze concedieri colective, acesta are obligaia de a iniia, n timp util i n scopul ajungerii la o nelegere, n condiiile prevzute de lege, consultri cu sindicatul sau, dup caz, cu reprezentanii salariailor, cu privire cel puin la: a) metodele i mijloacele de evitare a concedierilor colective sau de reducere a numrului de salariai care vor fi concediai; b) atenuarea consecinelor concedierii prin recurgerea la msuri sociale care vizeaz, printre altele, sprijin pentru recalificarea sau reconversia profesional a salariailor concediai. Sindicatul sau, dup caz, reprezentanii salariailor pot propune angajatorului msuri n vederea evitrii concedierilor ori diminurii numrului salariailor concediai, ntr-un termen de 10 zile calendaristice de la data primirii notificrii, iar angajatorul are obligaia de a rspunde n scris i motivat la propunerile formulate, n termen de 5 zile calendaristice de la primirea acestora. n situaia n care, ulterior consultrilor cu sindicatul sau reprezentanii salariailor, angajatorul decide aplicarea msurii de concediere colectiv, acesta are obligaia de a notifica n scris inspectoratul teritorial de

52

munc i agenia teritorial de ocupare a forei de munc, cu cel puin 30 de zile calendaristice anterioare datei emiterii deciziilor de concediere. Notificarea va cuprinde toate informaiile relevante cu privire la intenia de concediere colectiv precum i rezultatele consultrilor cu sindicatul sau reprezentanii salariailor i n special motivele concedierilor, numrul total al salariailor, numrul salariailor afectai de concediere i data de la care sau perioada n care vor avea loc aceste concedieri. Sindicatul sau reprezentanii salariailor pot transmite eventuale puncte de vedere inspectoratului teritorial de munc. La solicitarea motivat a oricreia dintre pri, inspectoratul teritorial de munc, cu avizul ageniei teritoriale de ocupare a forei de munc, poate dispune reducerea perioadei de 30 de zile. fr a aduce atingere drepturilor individuale cu privire la perioada de preaviz. n acest timp, agenia teritorial de ocupare a forei de munc are obligaia legal, de a cuta i identifica, n msura posibilitii, soluii la problemele ridicate de concedierile colective preconizate i s le comunice n timp util angajatorului i sindicatului ori, dup caz, reprezentanilor salariailor. F. Dreptul la preaviz Art. 75 din codul muncii stipuleaz faptul c persoanele concediate din cauza constatrii inaptitudinii fizice i/sau psihice, pe motiv de necorespundere profesional sau ca urmare a desfiinrii locului de munc beneficiaza de dreptul la un preaviz ce nu poate fi mai mic de 20 de zile lucratoare. Preavizul nu se va acorda n urmtoarele cazuri: 1. cnd contractul de munc nceteaz de drept 2. n cazul concedierii disciplinare 3. n cazul concedierii motivate de arestarea preventiv a salariatului pe o perioad mai mare de 30 de zile 4. n cazul ncetrii CIM prin acordul prilor 5. n cazul concedierii pentru necorespundere profesional, dac salariatul se afl n perioada de prob. G. Decizia de concediere Decizia de concediere se emite obligatoriu n scris, n dou exemplare originale, din care unul trebuie comunicat salariatului. Condiia formei scrise este una de validitate, nerespectarea ei fiind sancionat cu nulitatea absolut.Decizia de concediere va cuprinde n mod imperativ urmtoarele elemente eseniale: unitatea angajatoare, reprezentantul legal cu atribuii n emiterea deciziei; persoana salariatului; data emiterii; motivele care au determinat concedierea, de fapt i de drept; durata preavizului legal; criteriile de stabilirea a ordinii de prioritate, n cazul concedierilor colective, potrivit legii i contractelor colective de munc; lista tuturor locurilor de munc disponibile n unitate i termenul n care salariatul va putea opta pentru ocuparea unui post vacant n cazurile prevzute de art. 61, lit. c)161 i d)162 i de art. 56, lit. f)163. n cazul concedierii disciplinare, prevzut de art. 61, lit. a)164, decizia de concediere va n acelai timp i o decizie de sancionare, i va trebui s cuprind, sub sanciunea nulitii absolute i urmtoarele elemente: a) descrierea faptei ce constituie abatere disciplinar; b) precizarea prevederilor din statutul de personal, regulamentul intern sau contractul colectiv de munc aplicabil, care au fost nclcate de salariat;

53

c) motivele pentru care au fost nlturate aprrile formulate de salariat n timpul cercetrii disciplinare prealabile sau motivele pentru care nu a fost efectuat cercetarea datorit neperezentrii salariatului legal convocat; d) temeiul de drept n baza cruia sanciunea disciplinar se aplic; e) termenul n care sanciunea poate fi contestat; f) instana competent la care sanciunea poate fi contestat. Angajatorul dispune aplicarea sanciunii disciplinare printr-o decizie emis n form scris, n termen de 30 de zile calendaristice de la data lurii la cunotin despre svrirea abaterii disciplinare, dar nu mai trziu de 6 luni de la data svririi faptei Orice decizie de concediere produce efecte numai de la data comunicrii acesteia ctre salariat. Decizia se comunic salariatului n cel mult 5 zile calendaristice de la data emiterii i produce efecte de la data comunicrii. Acest termen este unul de recomandare. Comunicarea se pred personal salariatului, cu semntur de primire, ori, n caz de refuz al primirii, prin scrisoare recomandat (preferabil cu conformare de primire), la domiciliul sau reedina comunicat de acesta cu ocazia perfectrii contractului individual de munc sau pe durata derulrii acestuia. O eventual schimbare a domiciliului sau a reedinei salariatului nu va putea fi opus angajatorului, pentru a invoca necomunicarea deciziei, n msura neaducerii ei la cunotina acestuia de ctre angajat. Decizia de concediere poate fi contestat de salariat la instanele judectoreti competente n termen de 30 de zile calendaristice de la data comunicrii. Contestaia va fi depus la Tribunalul judeean n raza cruia salariatul reclamant i are domiciliul sau reedina. Concedierea dispus cu nerespectarea procedurii prevzute de lege este lovit de nulitate absolut. H. Demisia Potrivit art. 81 din Codul muncii, prin demisie se nelege actul unilateral de voin a salariatului care, printr-o notificare scris, comunic angajatorului ncetarea contractului individual de munc, dup mplinirea unui termen de preaviz. Actul de demisie trebuie s ntruneasc urmtoarele condiii: - s mbrace forma scris; - s fie un act unilateral; - s fie irevocabil. Termenul de preaviz este cel convenit de pri n contractul individual de munc sau, dup caz, cel prevzut n contractele colective de munc aplicabile i nu poate fi mai mare de 20 zile calendaristice pentru salariaii cu funcii de execuie, respectiv de 45 de zile calendaristice pentru salariaii care ocup funcii de conducere. Pe durata preavizului contractul individual de munc continu s i produc toate efectele. n situaia n care n perioada de preaviz contractul individual de munc este suspendat, termenul de preaviz va fi suspendat corespunztor. Termenul de preaviz curge de la data comunicrii actului de demisie ctre angajator. Salariatul poate demisiona fr preaviz dac angajatorul nu i ndeplinete obligaiile asumate prin contractul individual de munc. Contractul individual de munc nceteaz la data expirrii termenului de preaviz sau la data renunrii totale ori pariale de ctre angajator la termenul respectiv. XIV. Contractul individual de munc cu timp parial Potrivit art. 100 din Codul muncii, salariatul cu fraciune de norm este salariatul al crui numr de ore normale de lucru, calculate sptmnal sau ca medie lunar, este inferior numrului de ore normale de lucru al unui salariat cu norm ntreag comparabil.

54

Angajatorul poate ncadra salariai cu fraciune de norm prin contracte individuale de munc pe durat nedeterminat sau pe durat determinat, denumite contracte individuale de munc cu timp parial. Contractul individual de munc cu timp parial se ncheie numai n form scris. Contractul individual de munc cu timp parial cuprinde, n afara elementelor obligatorii ale contractului individual de munc prevzute la art. 17 alin. 2 din Codul muncii, i urmtoarele prevederi: a) durata muncii i repartizarea programului de lucru; b) condiiile n care se poate modifica programul de lucru; c) interdicia de a efectua ore suplimentare, cu excepia cazurilor de for major sau pentru alte lucrri urgente destinate prevenirii producerii unor accidente ori nlturrii consecinelor acestora. n situaia n care ntr-un contract individual de munc cu timp parial nu sunt precizate elementele indicate mai sus, contractul se consider a fi ncheiat pentru norm ntreag. XV. Munca la domiciliu Sunt considerai salariai cu munca la domiciliu acei salariai care ndeplinesc, la domiciliul lor, atribuiile specifice funciei pe care o dein. n vederea ndeplinirii sarcinilor de serviciu ce le revin, salariaii cu munca la domiciliu i stabilesc singuri programul de lucru. Angajatorul are dreptul s verifice activitatea salariatului cu munca la domiciliu, n condiiile stabilite prin contractul individual de munc. Contractul individual de munc la domiciliu se ncheie numai n form scris i conine, n afara elementelor obligatorii ale contractului individual de munc prevzute la art. 17 alin. 2 din Codul muncii, urmtoarele: a) precizarea expres c salariatul lucreaz la domiciliu; b) programul n cadrul cruia angajatorul este n drept s controleze activitatea salariatului su i modalitatea concret de realizare a controlului; c) obligaia angajatorului de a asigura transportul la i de la domiciliul salariatului, dup caz, al materiilor prime i materialelor pe care le utilizeaz n activitate, precum i al produselor finite pe care le realizeaz. XVI. Sindicatele Conform art. 214 din Codul muncii, sindicatele sunt persoane juridice independente, fr scop patrimonial, constituite n scopul aprrii i promovrii drepturilor colective i individuale, precum i a intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor lor. Condiiile i procedura de dobndire a personalitii juridice de ctre organizaiile sindicale se reglementeaz prin Legea dialogului social nr 62 din 2011. Organizaiile sindicale sunt independente fa de autoritile publice, de partidele politice i de organizaiile patronale i nu pot desfura activiti cu caracter politic. Persoanele ncadrate cu contract individual de munc, funcionarii publici i funcionarii publici cu statut special n condiiile legii, membrii cooperatori i agricultorii ncadrati n munc au dreptul, fara nicio ngradire sau autorizare prealabil, s constituie i/sau s adere la un sindicat. Pentru constituirea unui sindicat este necesar un numar de cel putin 15 angajati din aceeasi unitate. Nicio persoana nu poate fi constransa sa faca sau sa nu faca parte, sa se retraga sau sa nu se retraga dintr-o organizatie sindicala. O persoana poate face parte, in acelasi timp, numai dintr-o singura organizatie sindicala la acelasi angajator. Salariatii minori, de la implinirea varstei de 16 ani, pot fi membri ai unei organizatii sindicale, fara a fi necesara incuviintarea prealabila a reprezentantilor lor legali. Persoanele care detin functii de demnitate publica conform legii, magistratii, personalul militar din Ministerul Apararii Nationale, Ministerul Administratiei si Internelor, Serviciul Roman de Informatii, Serviciul de Protectie si Paza, Serviciul de Informatii Externe si Serviciul de Telecomunicatii Speciale,

55

unitatile si/sau subunitatile din subordinea ori coordonarea acestora nu pot constitui si/sau adera la o organizatie sindicala. Pentru dobandirea de catre sindicat a personalitatii juridice, imputernicitul special al membrilor fondatori ai sindicatului, prevazut in procesul-verbal de constituire, trebuie sa depuna o cerere de inscriere la judecatoria in a carei raza teritoriala isi are sediul acesta. La cererea de inscriere a sindicatului se anexeaza originalul si cate doua copii certificate de reprezentantul legal de pe urmatoarele acte: a) procesul-verbal de constituire a sindicatului, semnat de membrii fondatori; b) statutul; c) lista membrilor organului executiv de conducere al sindicatului, cu mentionarea numelui, prenumelui, codului numeric personal, profesiunii/functiei si a domiciliului acestora. Sindicatul dobandeste personalitate juridica de la data inscrierii in registrul special al sindicatelor . Organizatia sindicala poate, in conditiile prevazute de statut: a) sa sprijine material membrii sai in exercitarea profesiunii; b) sa constituie case de ajutor proprii; c) sa editeze si sa tipareasca publicatii proprii; d) sa infiinteze si sa administreze, in conditiile legii, in interesul membrilor sai, unitati sociale, de cultura, invatamant si cercetare in domeniul activitatii sindicale, societati comerciale, de asigurari, precum si banca proprie; e) sa constituie fonduri proprii pentru ajutorarea membrilor sai; f) sa organizeze si sa sprijine material si financiar activitati cultural-artistice; g) sa organizeze si sa desfasoare cursuri de pregatire si calificare profesionala, in conditiile legii; h) sa desfasoare si alte activitati prevazute prin statut, in conditiile legii. Sindicatele legal constituite se pot asocia dupa criteriul sectoarelor de activitate. Doua sau mai multe sindicate constituite in cadrul aceluiasi sector de activitate se pot asocia in vederea constituirii unei federatii sindicale. Doua sau mai multe federatii sindicale din sectoare de activitate diferite se pot asocia in vederea constituirii unei confederatii sindicale. Federatiile sau confederatiile sindicale pot constitui din sindicatele componente uniuni sindicale teritoriale. XVII. Patronatele Organizatiile patronale se constituie prin asociere libera, pe sectoare de activitate, teritorial sau la nivel national, dupa cum urmeaza: a) patronii se pot asocia pentru constituirea unei organizatii patronale; b) doua sau mai multe organizatii patronale pot constitui o federatie patronala; c) doua sau mai multe federatii patronale pot constitui o confederatie patronala. Organizatiile patronale isi pot constitui structuri organizatorice teritoriale proprii, cu sau fara personalitate juridica. Structurile organizatorice teritoriale fara personalitate juridica isi desfasoara activitatea in baza statutului organizatiilor patronale din care fac parte. Federatiile si confederatiile patronale pot constitui din organizatiile afiliate uniuni patronale teritoriale. Uniunile patronale teritoriale dobandesc personalitate juridica la cererea federatiilor sau a confederatiilor patronale care au hotarat constituirea acestora. In acest scop, imputernicitul special al federatiei sau confederatiei patronale va depune o cerere de dobandire a personalitatii juridice la tribunalul in a carui raza teritoriala isi are sediul uniunea patronala teritoriala, insotita de hotararea federatiei sau a confederatiei patronale de constituire a uniunii, potrivit statutului, copiile certificate ale statutelor federatiilor si/sau confederatiilor patronale si de copiile legalizate ale hotararilor judecatoresti de dobandire a personalitatii juridice de catre acestea, ramase definitive si irevocabile.

56

O organizatie patronala nu se poate afilia decat la o singura organizatie patronala de rang superior. Organizatiile patronale constituite la nivel national trebuie sa aiba in componenta structuri teritoriale in cel putin jumatate plus unu dintre judete, inclusiv in municipiul Bucuresti. In vederea realizarii scopului pentru care sunt infiintate, organizatiile patronale: a) reprezinta, promoveaza, sustin si apara interesele economice, juridice si sociale ale membrilor lor; b) promoveaza concurenta loiala, in conditiile legii; c) desemneaza, in conditiile legii, reprezentanti la negocierea si incheierea contractelor colective de munca, la alte tratative si acorduri in relatiile cu autoritatile publice si cu sindicatele, precum si in structurile bipartite si tripartite de dialog social; d) elaboreaza si promoveaza coduri de conduita in afaceri; e) promoveaza principiile responsabilitatii sociale; f) asigura pentru membrii lor informarea, facilitarea de relatii intre acestia, precum si cu alte organizatii, promovarea progresului managerial, servicii de consultanta si asistenta de specialitate, inclusiv in domeniul ocuparii si formarii profesionale, precum si al sanatatii si securitatii in munca; g) la cererea membrilor acestora, au dreptul de a-i asista si reprezenta in fata instantelor de judecata de toate gradele, a organelor de jurisdictie, a altor institutii sau autoritati, prin aparatori proprii sau alesi; h) elaboreaza si implementeaza politici de ocupare si plasare a fortei de munca; i) elaboreaza strategii si politici de dezvoltare economicosociala la nivel sectorial si national, in conditiile legii; j) infiinteaza si administreaza, in conditiile legii, in interesul membrilor lor, unitati sociale, de cultura, invatamant si cercetare in domeniul propriu de interes, societati comerciale, de asigurari, precum si banca proprie. (2) Organizatiile patronale sunt abilitate sa asigure orice servicii cerute de membrii lor, in conditiile legii. XVIII. Greva Prin greva se intelege orice forma de incetare colectiva si voluntara a lucrului intr-o unitate. Greva poate fi declarata numai daca, in prealabil, au fost epuizate posibilitatile de solutionare a conflictului colectiv de munca prin procedurile obligatorii prevazute de prezenta lege, numai dupa desfasurarea grevei de avertisment si daca momentul declansarii acesteia a fost adus la cunostinta angajatorilor de catre organizatori cu cel putin doua zile lucratoare inainte. Hotararea de a declara greva se ia de catre organizatiile sindicale reprezentative participante la conflictul colectiv de munca, cu acordul scris a cel putin jumatate din numarul membrilor sindicatelor respective. Pentru angajatii unitatilor in care nu sunt organizate sindicate reprezentative, hotararea de declarare a grevei se ia de catre reprezentantii angajatilor, cu acordul scris a cel putin unei patrimi din numarul angajatilor unitatii sau, dupa caz, ai subunitatii ori compartimentului. Grevele pot fi de avertisment, de solidaritate si propriu-zise. Greva de avertisment nu poate avea o durata mai mare de doua ore, daca se face cu incetarea lucrului, si trebuie, in toate cazurile, sa preceada cu cel putin doua zile lucratoare greva propriu-zisa. Greva de solidaritate poate fi declarata in vederea sustinerii revendicarilor formulate de angajatii din alte unitati apartinand aceluiasi grup de unitati sau sector de activitate. Greva de solidaritate nu poate avea o durata mai mare de o zi lucratoare si trebuie anuntata in scris conducerii unitatii cu cel putin doua zile lucratoare inainte de data incetarii lucrului. Grevele sunt organizate de sindicatul reprezentativ sau, dupa caz, de reprezentantii angajatilor, care vor stabili si durata acestora. In situatia in care, dupa declansarea grevei, mai mult de jumatate din numarul angajatilor care au hotarat declararea grevei renunta in scris la greva, aceasta inceteaza.

57

Greva poate fi declarata numai pentru interese cu caracter profesional, economic si social ale angajatilor. Participarea la greva este libera. Nimeni nu poate fi constrans sa participe la greva sau sa refuze sa participe. Pe durata unei greve declansate intr-o unitate pot inceta activitatea si angajatii unor subunitati sau compartimente care nu au participat initial la declansarea conflictului colectiv de munca. Angajatii care nu participa la greva isi vor continua activitatea. Angajatii aflati in greva trebuie sa se abtina de la orice actiune de natura sa impiedice continuarea activitatii de catre cei care nu participa la greva. Organizatorii grevei au obligatia ca pe durata acesteia sa protejeze bunurile unitatii si, impreuna cu conducerea unitatii, sa asigure functionarea continua a utilajelor si a instalatiilor a caror oprire ar putea constitui un pericol pentru viata sau pentru sanatatea oamenilor. Pentru pagubele materiale provocate de catre participantii la greva, angajatorul se poate adresa instantei competente pentru despagubiri. Pe durata grevei conducerea unitatii nu poate fi impiedicata sa isi desfasoare activitatea de catre angajatii aflati in greva sau de organizatorii acesteia. Conducerea unitatii nu poate incadra alti angajati care sa ii inlocuiasca pe cei aflati in greva. Pe toata durata participarii la greva contractul individual de munca sau raportul de serviciu, dupa caz, al angajatului se suspenda de drept. Pe perioada suspendarii se mentin doar drepturile de asigurari de sanatate. In orice moment al grevei oricare parte poate solicita participarea unui reprezentant al inspectoratului teritorial de munca pentru constatarea eventualelor contraventii. In timpul grevei organizatorii acesteia continua negocierile cu conducerea unitatii, in vederea solutionarii revendicarilor care formeaza obiectul conflictului colectiv de munca. In cazul in care organizatorii grevei si conducerea unitatii ajung la un acord, conflictul colectiv de munca este inchis si greva inceteaza. Pe perioada negocierilor, organizatorii grevei pot conveni cu angajatorul suspendarea temporara a grevei. Daca negocierile esueaza, greva va fi reluata, fara a mai fi necesara parcurgerea etapelor procedurale preliminare prevazute de lege. Daca angajatorul apreciaza ca greva a fost declarata sau se deruleaza cu nerespectarea legii, acesta se va putea adresa tribunalului in a carui circumscriptie se afla unitatea in care s-a declarat greva cu o cerere prin care se solicita instantei incetarea grevei. Tribunalul fixeaza termen pentru solutionarea cererii de incetare a grevei, care nu poate fi mai mare de doua zile lucratoare de la data inregistrarii acesteia, si dispune citarea partilor. Tribunalul si curtea de apel solutioneaza cererea sau, dupa caz, recursul, potrivit procedurii prevazute pentru solutionarea conflictelor colective de munca. In cazul in care dispune incetarea grevei ca fiind ilegala, instanta, la cererea celor interesati, poate obliga organizatorii grevei si angajatii participanti la greva ilegala la plata despagubirilor. Nu pot declara greva: procurorii, judecatorii, personalul militar si personalul cu statut special din cadrul Ministerului Apararii Nationale, al Ministerului Administratiei si Internelor, al Ministerului Justitiei si din institutiile si structurile din subordinea sau coordonarea acestora, inclusiv al Administratiei Nationale a Penitenciarelor, al Serviciului Roman de Informatii, al Serviciului de Informatii Externe, al Serviciului de Telecomunicatii Speciale, personalul angajat de fortele armate straine stationate pe teritoriul Romaniei, precum si alte categorii de personal carora li se interzice exercitarea acestui drept prin lege. Personalul din transporturile aeriene, navale, terestre de orice fel nu poate declara greva din momentul plecarii in misiune si pana la terminarea acesteia. Personalul imbarcat pe navele marinei comerciale sub pavilion romanesc poate declara greva numai cu respectarea normelor stabilite prin conventiile internationale ratificate de statul roman, in conditiile art. 203. In unitatile sanitare si de asistenta sociala, de telecomunicatii, ale radioului si televiziunii publice, in transporturile pe caile ferate, in unitatile care asigura transportul in comun si salubritatea localitatilor, precum si aprovizionarea populatiei cu gaze, energie electrica, caldura si apa, greva este permisa cu conditia ca organizatorii grevei sa asigure serviciile, dar nu mai putin de o treime din activitatea normala.

58

Angajatii din unitatile sistemului energetic national, din unitatile operative de la sectoarele nucleare, din unitatile cu foc continuu pot declara greva cu conditia asigurarii a cel putin unei treimi din activitate, astfel incat sa nu puna in pericol viata si sanatatea oamenilor si sa asigure functionarea instalatiilor in deplina siguranta. Functionarii publici declanseaza conflictul colectiv de munca conform procedurii prevazute in prezenta lege. XIX. Aspecte practice privind REGES i aplicaia REVISAL n conformitate cu prevederile HG nr. 161/2006 cu completrile i modificrile ulterioare, ncepnd de la data de 31 decembrie 2006, fiecare angajator are obligaia s nfiineze un registru general de eviden a salariailor n format electronic i s-l transmit la ITM. Acest registru electronic poate fi completat de ctre angajatori fie cu un program gratuit numit REVISAL, produs de Inspecia Muncii, fie cu aplicaii informatice proprii ale angajatorului pentru gestiunea datelor aferente registrului general de eviden a salariailor. Gidul de utilizare REVISAL este accesibil la adresa http://www.inspectiamuncii.ro/fisiere/ReviSal%20-%20Ghid%20Utilizator.pdf Sistemul informatic ReGES are o arhitectur mixt alcatuit din: Componenta central, format din: 1. Baza de Date central prelucreaz registrele i centralizeaz toate datele despre angajator, salariai i contracte; 2. Portal ofer un punct unic de acces pentru transmiterea registrului de ctre angajatori. Componenta distribuit n teritoriu, servere la nivelul fiecrui ITM, care poate funciona independent de componenta central. Toate datele introduse/modificate la nivel central sau teritorial se vor regsi n Baza de Date central n cel mai scurt timp posibil, n aceeai zi. Rolul principal al sistemului ReGES este acela de instrument de control la ndemna inspectorilor de munc din cadrul Inspectoratelor Teritoriale de Munc i Inspeciei Muncii pentru combaterea muncii nedeclarate. Aplicaia Revisal a fost reproiectat pentru a raspunde prevederilor HG 500/2011 i conine rubrici cum ar fi: Introducerea noilor elemente (salariu, sporuri, etc.) Interfaa ergonomic de operare Funcii dedicate de salvare, restaurare i export a datelor din registru Rapoarte disponibile pentru tiprire sau export n formate de fiier larg rspndite Verificarea i validarea registrului generat din aplicaiile proprii ale angajatorilor.

59