Instituiile i organizarea Romei Republicane

Originea plebei
Plebea era populaia de rangul al doilea, cetenii care nu aveau acces la magistraturi i la treburile obteti. De asemenea, plebeii nu aveau dreptul de a se cstori ca fiicele magistrailor. De-a lungul timpului au aprut anumite teorii despre originea plebei. Niebuhr considera ca plebeii fac parte din populaiile nvinse i anexate la Roma, dintre care o parte s-au instalat pe colina Aventin. Patricienii erau considerai ntemeietorii Romei, carora li se atribuie colina Palatin. Theodor Mommsen susine proveniena plebeilor din rndul vechilor clieni ai ginilor patriciene, care formau ansamblul poporului roman. Alte teorii i considerau agricultori sabini care s-ar fi opus latinilor pstori, iar un nceput de nelegere ntre acetia se datoreaz ponderii crescute a sabinilor la Roma. Paul Martin spunea ca plebeii sunt clieni, oameni de cas ai regilor etrusci care au rmas fr stpn si fr drepturi dup abolirea regalitii. Jean Claude Richar susine faptul ca interpretarea cuvntului plebs sua plebes este diferit. Unii lingviti aproprie termenul de plebs (mai mult), de a umple(im-plere), de plin(pletus) sau de termenul grec plethos (mulime, gloat). Plebea s-a afirmat pe scena politic dup anul 509 . Hr. i mai ales dup 485 .Hr. cnd a nceput fenomenul numit nchiderea patriciatului. Plebea a fost exclus din magistraturile publice i din sacerdoii i au fost interzise cstoriile mixte dintre patricieni i plebei. Acets lucru s-a ntmplat dup ce ultimul rege etrusc, Tarquinius Superbus, a fost izgonit de la Roma. Plebea avea drepturi mult mai puine n comparaie cu patricienii, ajungnd s amenine cu scindarea Romei, cu prsirea ei i cu secesiuni. Din 494-493 . Hr., plebeii recurg la tot mai multe secesiuni i i organizeaz un centru propriu pe colina Aventin, colin care e considerat ca fiind colina sacr a plebei. Patricienii cedeaz din putere plebei. Prin legea tribunului Canuleius sunt admise cstoriile mixte (445 . Hr.). n 367-366 . Hr., prin legile liceniene, plebeii primesc dreptul de acces la consulat, iar anul 364 a fost ultimul an cu doi consuli patricieni. n 287-286 .Hr. a avut loc ultima secesiune a plebei, iar patricienii pstreaz cteva funcii sacerdotale fr importan.

Magistraturile, magistraii i prerogativele lor

Trsturi generale

Magistraii deineau puterea executiv i iniiativa legislativ. Magistraii erau alei de ctre comiii sub supravegherea atent a Senatului, iar durata scurt a mandatului i subordonarea fa de Senat ( care era alctuit din magistrai vechi i noi) determina o interdependen ntre senatori i magistrai. La Roma, magistraturile aveau dreptul s poarte fasces i alte nsemne, care faceau deosebire ntre magistrai i popor, administreaz treburile statului n funcie de instituiile Republicii, au largi puteri civile i militare, funii religioase.

Trsturile comune ale magistrailor

Colegialitatea semnific faptul ca un magistrat i reprezenta colegii i sunt obligai s acioneze colectiv, iar titularii pentru o magistratur se supravegheaz colectiv, astfel fiind evitat puterea despotic. Un magistrat poate da ordin fr a-i consulta coegul sau colegii, dar punerea n aplicare a decretului, chiar dac e valabil, poate fi oprit de un magistrat superior sau de puterea unui coleg. Uneori, cnd un consul se afla la Roma, iar cellalt n campanie militar, departe de Urbs, comandantul armatei era ales prin tragere la sori, iar nainte de asta prin rotaie. Ctre sfritul Republicii, consulii comandau cte o zi alternativ. Anualitatea funciei. Magistraii erau alei anual, dup care erau nlocuii. Doar dictatorul era ales pe o perioad de 6 luni., censorii timp de 18 luni i anumii magistrai extraodinari (triumvirii pentru nfiinarea coloniilor) erau alei pe o perioad de 3 sau 5 ani. Ca i o consecin a mandatului scurt, msurile luate nu mai aveau valoare, iar pretorul, nainte de preluarea funciei, publica un edict cu reguli pe care dorea s le aplice. O alt consecin ar fi imposibilitatea magistrailor de a exercita o influen prea mare. Astfel era asigurat libertatea cetenilor, ncrederea i dragostea fa de cetate. Lipsa de remuneraie a magistratului. Magistraii nu erau pltii pe durata mandatului, dar li se decontau anumite cheltuieli. Gratuitatea magistraturilor era un principiu sacru, iar pentru a fi candidat, ceteanul trebuia s fie nesalariat i independent financiar. Aceast regul i favoriza doar pe cei bogai, magistraturile fiind un apanaj al celor avui. Distrubuirea misiunilor n interiorul colegiului de magistrai. Un colegiu de magistrai trebuie s i asume responsabiliti diverse, iar acestea trebuiau distribuite ntre titularii aceleiai magistraturi prin bun nelegere, tragere la sori sau prin hotrrea poporului la momentul alegerilor. Deinerea de potestas, adic puterea oficial exercitat care implica capacitatea de a exprima voina Cetii, de a lua hotrri obligatorii pentru toi cetenii, i dreptul de constrngere, adic aplicarea prescripiilor emise de ei, a unor amenzi i obinerea de cauiuni. Dreptul de a lua auspicii pentru a cunoate voina zeilor. Limitarea puterii. Un magistrat putea s blocheze aciunile unora dintre egalii si sau a unor demnitari inferiori. De asemenea, era obligat s dein un anumit nivel al censului care trebuia sa fie cel puin egal cu al cavalerilor.

Magistraii
Dictatorii

Dictatorul era ales n caz de mare pericol, cnd aprarea cetenilor i funcionarea magistraturilor nu decurgeau n mod firesc, i era ales de ctre censori i senatori. n caz de rzboi senatorii alegeau unul dintre consuli s numeasc dictatorul. De regul, dictatorul era ales din rndul fotilor consuli, n timpul nopii. Dictatorii erau alei i pentru a potolii tulburrile din interiorul Cetii. Dup ce era ales, puterile celorlalte magistraturi nu mai contau, ele dispreau, se subordonau dictatorului i nu puteau aciona mpotriva hotrrilor lui, fie c era magistrat sau tribun al plebei. Dictatorul avea autoritate total, avnd parte de imprium maximum. El administra luptele mariale, i asuma imperiumul militae. Dup terminarea mandatului, dictatorul nu poate fi urmrit pentru hotrrile sale, nici mcar cele financiare. Doar tribunii i pstreaz toate atribuiile, cu excepia dreptului de intercesiune. Pentru c Senatul supravegheaz trezoreria, dictatorul nu dispune de aceasta. Dup 6 luni de mandat, se trece la funcionarea normal a instituiilor. La sfritul Republicii, Sulla s-a folosit de dictatur mpotriva dumanilor i pentru schimbarea instituiilor tradiionale, iar n 82 . Hr. este numit dictator pe via. La fel este numit i Caesar, iar dup moartea lui, Octavian emite o lege prin care a abolit dictatura, dei aceasta s-a reinstaurat mai trziu sub alte forme.

Consulatul magistratura colegial

Cnd nu era la conducere un dictator, adevraii deintori ai puterii erau cei doi consuli. Ei deineau puterea executiv. La nceput, Consulatul a fost un monopol al patricienilor, dar n 367 sau 366 .Hr., plebeii au obinut dreptul de a avea un consul. Consulii erau numii n funcie de predecesorii lor, iar poprul confirma sau respingea iniiativa magistrailor. Mai trziu erau alei de comiiile centuriate care erau prezidate de unul dintre consulii n funcie. Consulii erau deintori de imperium, comandani supremi ai armatei, administratori i judectori. Aveau i atribuii religioase, prin care ofereau zeilor rugciuni i sacrificii. Consulii nu erau ngrdii prin lege, doar de o limit proprie i de sistemul colegial i totodat de dreptul de veto al tribunului plebei i de supravegherea Senatului. De asemenea, consulul nu putea fi demis, iar adesea i mpreau puterile. Unul comanda armata (cnd o fceau mpreun se limitau reciproc prin rotaie), cellalt se ocupa cu administraia i justiia. Consulul era obligat s respecte dreptul cetenilor de a face apel la popor n timpul judecii. n timp de rzboi, era nlocuit de un adjunct numit pro-consul, care nu intra n interiorul pomeniumului.

Consulii recruteaz soldaii i ofierii i impun contribuiile necesare armatei, aveau o anumit influen n domeniul politicii generale i externe, convoac i prezideaz comiiile centuriate i tribute i Senatul. Evitarea exercitrii unei puteri despotice a consulilor se datora mai ales controlului finanelor de ctre Senat.

Pretorii

Pretorii aveau atribuii ce priveau problemele interne, mai ales cele din domeniul juridic, era nsrcinat cu mprirea dreptii n ora, iar nmulirea misiunilor publice a dus la creterea numarului de pretori. Din 241 .Hr., apar doi pretori cu funcii juridice, dintre care unul se bucur de un prestigiu mai mare. El este motenitorul pretorului unic din secolul IV (praetor urbanus), iar cellalt se numea praetor peregrinus. Pretorii emiteau edicte, care sunt sursele de baz ale dreptului roman, i puteau crea tribunale extraordinare pentru judecarea proceselor criminale, iar n procesele civile desemnau un judector unic. Prin reforma lui Sulla praetorul peregrinus devenea egal cu praeotrul urbanus. Pretorii dispuneau de imperium i puteau convoca adunrile populare, prezideaz comiiile n care sunt alei magistraii inferiori, propune uneori proiecte de legi. mprirea misiunilor se realiza prin tragere la sori ntre pretori i promagistrai.

Censorii i censul

Censorii se ocupau cu stabilirea unui loc al oamenilor sau al faptelor lor n ierarhia social. n istoria Republicii existau doi censori care nu dispuneau de imperium, dar care au avut un impact puternic i chiar decisiv n viaa Cetii. Dup unii cercettori , iniial Censura nu implica evaluarea averii, ci avea o origine strict militar i religioas legat de aprecierea locului fiecruia n armat. Iniial, operaiunile censitare erau desfurate de primii pretori. n 209 . Hr., Censura devine cea mai important dintre magistraturi. Censorii erau alei odat la 5 ani de comiiile centuriate, prezidate de consuli. Dup 265 . Hr. se interzice exercitarea a doua censuri de aceeai persoan, iar n cazul censorilor colegialitatea este mai profund. Dac un censor moare sau i d demisia, colegul lui e obligat s demisioneze. Din 312 . Hr., sunt alei pe o perioad de 18 luni. Censorilor li se poate mpotrivi doar tribunul pebei, puterea lor e aproape absolut, iar dac e necesar pot s i prelungeasc mandatul pn la 5 ani, n cazul n care unele lucrri nu au fost ncepute n timpul mandatului lor. Organizarea censului

Censul reprezenta marca de integrare n colectivitatea civic i implica recensmntul, care se baza pe avere. Numai pe baza acestui cens o persoan putea s dein atribuii militare sau s candideze ca senator. Ierarhia nu se baza exclusiv pe avere, de exemplu, laterii nu puteau sa dein funcii

politice, deoarece acest lucru implica descendena civic pur. Censul i viza pe barbaii aduli, vduvele i orfanii care deineau un patrimoniu i care plteau impozit funciar. Pentru ca societatea era censitar, organizarea politic a Romei i favoriza e cei bogai, dar la stabilirea censului, censorul inea seama i de meritele i purtarea lor. Censorii aveau dreptul de a-i exclude pe unii cavaleri din ordinul lor i puteau terge de pe list senatorii considerai nedemni de aceast funcie, deoarece ei ntocmeau i lista senatorilor.

Edilii i edilitatea

Edilitatea era cea mai important dintre magistraturile inferioare. Edilii nu erau deintori de impreium i erau magistrai doar parial. Cei care deineau funcia de edil erau 2 edili curului i 2 edili plebeeni. n 47 . Hr. Caesar a adugat 2 edili cerialis care se ocupau cu distribuirea grului populaiei. Edilii curului erau edilii patricianilor, dar mai trziu puteau avea acces la aceast funcie i plebeii. Edilii plebeeni erau auxiliari ai tribunilor plebei. Edilii se ocupau cu administrarea templului i a pieelor publice din mprejurimea lui, organizau jocuri n onoarea divinitilor din temple. Edilii curuli organizau jocurile mai importante care l omagiau pe Jupiter i erau nsoite de banchete publice. Plebeenii supravegheau jocurile zeilor care i ocroteau pe plebei (zeia Ceres) i jocurile particulare, care erau organizate cu ocazia unor ceremonii funerare. Edilii cheltuiau sume importante, dar se bucurau de popularitate, dobndit pentru viitoarea lor carier politic. Astfel, postul de edil era un post cheie pentru tinerii ambiioi. Spre deosebire de edilii plebeeni, cei curuli au dreptul la nsemne ce i deosebesc de restul poporului (au nsoitori, poart tog pretext cu tiv de purpur, au dreptul la scaunul curul), dar nu se bucur de inviolabilitate. Ei pot emite edicte, pot aplica amenzi i au dreptul la auspicii minore. Funciile de baz ai edililor erau administrative i jurisdicionale, dup cum spunea i Cicero: Edilii s aib grij de Ora, de aprovizionarea cu alimente, de jocurile solemne. n baza acestora, edilii supravegheau pieele Romei, bile publice, fntnile, apeductele, sistemele de canalizare, aveau drepturi poliieneti (n cazul funciilor amintite anterior), condamna la nchisoare pe rufcatorii mruni, judec infraciuni de mic importan i le denun consulilor pe celelalte.

Cvestorii i cvestura

Cvestorii erau alei de comiiile tribute, nu aveau impreium, dar aveau potestas, iar la nceput era nsrcinai cu supravegherea Tezaurului public. Cvestorii sunt n numar de 2 i i indeplineau ndatoririle la Roma, prin administrarea tezaurului templului lui Saturn, controlulu arhivelor, aceasta din urm fiind o misiune pe care o mpreau cu edilii urbani. Mai existau 4 cvestori ai flotei, iar acetia aveau sediul n 4 orae din Italia i Sicilia: Ostia, Calenum, Ariminium, Lilybaeum. Acetia aveau ndatoriri

ce priveau problemele flotei, administrarea de vmi i impozite. Unii sunt adjunci ai magistrailor supremi pentru administrarea financiar n afara Romei sau n expediiile militare. Cvestorii se ocupau i cu strngerea banilor locali sau a tributurilor trimise la Roma.

Tribunii magistraii plebei

Trbunii au aprut ca urmare a luptelor dintre patricieni i plebei i a secesiunilor plebei. Ei s-au nscut din jurmntul depus de primii secesioniti. n urma secesiunilor i ameninrilor repetate ale plebei, patricienii au fost nevoii s cedeze din puterea lor i s accepte tribunii i statutul lor de efi, reprezentani i magistrai ai plebei. Curnd, trbunul devine o putere fundamental, alturi de consul. ncepnd de la fraii Gracchi, trbunatul a devenit un instrument de aciune politic, att negativ, datorit dreptului de veto al tribunilor, ct i pozitiv, deoarece au propus i au facilitat adoptarea mai multor legi. Tribunatul a devenit un organ de promovare a legislaiei, de opoziie i control, dei tirbunul nu deinea potestas, auspicii sau imperium. Totui, tribunii erau sacrosanci i inviolabili, cel care se atingea de tribun era blestemat i consacrat divinitilor infernale, iar bunurile i erau confiscate i depuse n templul plebean al lui Ceres. Tribunii, iniial, ofereau ajutor i aisten oricrui plebeu ameninat de un patrician sau de un magistrat i erau alei de consiliul plebei, anual la 10 decembrie. Ei dein potestas tribuncia (asistena acordat plebei) i de aceea un tribun nu putea prsi Roma sub nicio form, dect n perioada srbtorilor latine. Casa tribunului era un loc de refugiu pentru plebei i era deschis zi i noapte pentru orice plebeu care avea nevoie de ajutor sau adpost. Trbunii au dreptul de a se mpotrivi tuturor magistrailor (prohibitio) i de intercesio, adic oricrei msuri care ar putea afecta n mod negativ plebea, dar aceste drapturi sunt valabile pn la hotarele pomeriului sau pn la prima born militar. Din dreptul de intercesiune decurgeau i alte puteri. Disciplinare, adic avea dreptul de arestare a oricrui cetean roman, de condamnare la amenzi i avea dreptul de a acorda pedeapsa cu moartea. Tribunul convoca i prezida concilia plebis, avea dreptul de a cerceta semnele trimise de zei, asist la dezbaterile n Senat (stteau doar la intrare), dar cu timpul au obinut dreptul de a prezida i a convoca Senatul. Trbunii au introdus n adunri multe proiecte de legi i de plebiscit, majoritatea legilor fiind de origine plebean.

Senatul

Originile Senatului

Iniial Senatul era doar un consiliu regal (consilum regium), un sfat al btrnilor. Pentru a fi senator, candidatul trebuia s aib vrsta de 46 de ani, fiind considerat vrsta maturitii i trecerea de la iuniones la seniores. Se presupune c Senatul era o inovaie a lui Romulus i c la nceput se ntruneau capii familiei ( patres familiarum), care erau cei mai influeni din satele romane. Adunrile lor regulate i permanente au dat statului un caracter politic. Dintre senatorii importani se alegeau interregis, care la nceputul regalitii i asumau puterea regal anual, la sfritul iernii i naintea desemnrii unui nou rege. Regele convoac Senatul, i pune pe patres s voteze i aplic decizia majoritii. Dac n vremea lui Romulus Senatul avea 100 de membri, n timpurile lui Tarquinius Superbus Senatul a ajuns s cuprind 300 de membri. Brutus completeaz rndurile Senatului, introducnd noi cavaleri i plebei pentru a atrage plebea de partea noului regim. Astfel consiliul regelui e nlocuit cu Senatul Republicii i apare sintagma patres conscripti, adic parini nscrii pe list, care se numeau senatori. Iniial, primul termen i desemna pe patricianii de vi veche, iar al doilea fcea referire la plebeii recrutai individual de ctre Brutus.

Recrutarea senatorilor

n timpul regalitii, senatorii erau recrutaii de ctre rege, iar n timpul Republicii erau alei de censori i consuli, iar n situaii de excepie i de ali magistrai. Rennoirea Senatului se fcea odat la 5 ani. Censorii alctuiau un album senatorial n care aduga numele noilor senatori i i elimina pe cei nedemni. Censorii puteau s nu admit noii senatori pe care i considera nepotrivii. Senatorii erau recrutai din rndul fotilor magistrai, iar edilii plebei i tribunii au avut dreptul de acces n Senat din secolul II . Hr. Noul senator trebuia s fie roman autentic, orice roman care i pierdea cetenia i pierdea i dreptul de acces n Senat. De asemena, nu puteau fi alei n Senat cei care practicau unele meserii precum gladiatori, meteugari, haruspicii, etc.

Funciile Senatului

Senatul era convocat de un magistrat n funcie (consul, pretor, tribun al plebei) care avea dreptul de a aciona cu senatorii. Acetia fixau reuniunea, stabileau data i locul ei. Senatorii i exprimau prerea n ordinea din album, ncepnd cu princeps senatus, iar consultarea i votul se desfurau pe

categorii, n funcie de magistraturile din care fceau parte. Patricienii i precedau pe senatorii plebei, fiecare avnd un loc anume, o poziie proprie n ordinea de apel, un loc special n sala de edine. Votau per discessionem, regul care reflect pragmatismul, formalismul i respectul pentru tradiie i obieiul strmoesc. De fapt Senatul avea puine atribuii i puteri, era un consiliu de magistrai i foti magistrai cu un caracter consultativ. Totui, Senatul avea putere normativ, deciziile de regul deveneau legi sau decrete n ceea ce privete domeniul activitilor politice i administrative. De cte ori consulii mureau, Senatul prelua puterea i o transfera unui interrex (timp de 5 zile). Dup 5 zile, interrex numea un alt succesor tot pentru 5 zile, pn la alegerea noilor consuli. Doar patricieniiavea dreptul de a fi alei interrex.

Competenele Senatului Republicii

Comptenele erau religioase: pzitorul religiei strmoilor, decide primirea sau respingerea cultelor la Roma, datele unor srbatori i consacr unele temple i locuri sfinte. Financiare: administreaz tezaurul public, autorizeaz cheltuielile publice (cele pentru rzboi i pentru lucrrile publice), ofer mijloace magistrailor de a-i ndeplini atribuiile, fixeaz impozitul, prin senatus consulta coordoneaz exploatarea minelor i a pdurilor, administreaz ager publicus, care era luat de la cei nvini i dat celor demni de el. Atribuii de politic extern i militar: era reprezentant al Romei n relaiile cu celelalte popoare cucerite sau aliate (populaia nu intervine dect pentru declararea rzboiului sau pentru parafarea tratatelor). Senatul nu declara rzboi, dar ncheia tratate de pace printr-o hotrre comun cu poporul, n luna februarie a fiecrui an primete ambasadele strine la Roma sau pe supui, ratific tratate ncheiate de magistrai cu alte state, are atribuii n recrutarea trupelor i tributului pentru plata soldelor (ndeplinite n virtutea unui edict al unui magistrat hotrt de Senat), decide asupra operaiunilor militare, a recrutrii se lsrii la vatr. Senatorii sunt judectori n majoritatea proceselor publice sau rivate importante, se ocup cu meninerea ordinii n Italia i cu pronunarea n procesele criminale, administrarea intern i a provinciilor. Dei nu avea puteri legislative, pune bazele principale ale legii prin senatus consultum, care sancioneaz i execut hotrrile Senatului. Senatul i asum i o putere executiv. i controleaz pe magistrai permanent, care sunt obligai sa i se adreseze i s i dea ascultare.

Adunrea Popular
La baza magistraturilor i Senatului sttea Adunarea Popular, care alegea noii deintori de funcii publice i autorizau aciunile publice. Adunarea Popular nu era format din reprezentani ai cetenilor ca n zilele noastre. Cetenii romani (brbaii aduli) participau direct la dezbateri, votau n mod direct pentru a-i alege noii lideri i pentru a aproba sau a respinge legile propuse. Alegerile, adoptarea legilor, deciziile n perioad de pace sau de rzboi, judecarea crimelor i discuiile despre alte probleme ale statului aveau loc n locuri publice. Orice cetean putea participa, astfel nu exista niciodat doua adunri formate din aceiai ceteni. Doar deintorii unor anumite funcii puteau convoca adunrile (consulii, pretorii i tribunii plebei). Existau i adunri informale, doar pentru discuii i dezbateri i erau numite contiones. Cetenii puteau doar sa voteze dac sunt de acord sau nu cu msurile propuse de conductori. Senatul se ntrunea n acelai timp cu Adunrile, ntr-un loc apropiat i sacru, pentru a oferi consiliere. Comiiile erau convocate de anumii magistrai i existau 4 comiii: curiate, centuriate, tribute i conciliul plebei.

Comiiile curiate
Acestea reprezint cea mai veche adunare popular, chiar i dect Civitas si Urbs i era legat de aspectele sacre. n perioada regalitii trata problemele legate de calendar, stabilirea srbtorilor i actelor religioase i juridice, consacrarea preoilor oficiali. Se pare c plebea fcea parte din comiiile curiate nc de la ncepuri, iar astfel comiiile curiate formau totalitatea corpului civic. Acestea se ocupau de problemele legate de organizarea ginilor, structura familiei i probleme de drept privat. La nceputul Republicii, adunarea curiat pierde prerogativele politice. Era prezidat de un pontifex maximus, practica inauguraia anumitor preoi, asigur trecerea unor patricieni n rndul plebei, recunosc validitatea testamentului comiial, a adopilor, dispriia unor gini i a cultelor sale sacre. n cadrul acestor adunri li se oferea imperium unor magistrai superiori.

Comiiile centuriate
Comiiile centuriate se bucurau de cel mai mare prestigiu, fiind adunarea cea mai mare (maximus comitates) i cuprindea att patricieni, ct i plebei. Iniial era o adunare militar, dar pn la nceputul Republicii a devenit o adunare mai degrab politic, legat de organizarea fiscal a Romei. Masa de ceteni cuprindea 193 de centurii i era mprit n: cavaleri, care erau cetenii cei mai bogai, iar apoi urmau 5 clase n funcie de avere. Comiiile centuriate erau implicate n aprarea statului, n politica extern i distribuirea pmntului cucerit. Aveau i atribuii electorale, alegeau

magistraii superiori (consuli, pretori, censori, tribuni), iar la iniiativa aceastora, adunrile puteau adopta i legi. De asemenea are i un rol n procesele penale (referitor la pedeapsa capital), dar acest rol se micoreaz odat cu apariia tribunalelor permanente.

Comiiile tribute
Comiiile tribute au devenit cel mai important factor legislativ. Aceste comiii i reuneau pe ceteni n baza domiciliului lor, care erau grupai n triburi teritoriale. Atribuile comiiilor tribute erau legislative, electorale i juridice. i alegeau pe magistraii inferiori sau pe demnitarii cu statut excepional ( triumviri sau decemviri). Spre sfritul Republicii adunarea i alegea i pe magistraii plebei, inclusiv pe trbuni. Aceste adunri au votat i au adoptat ntotdeauna legile, cu timpul legislaia tribunal devenind domeniul de activitate al acestor adunri. n adunarile tribute votul celor sraci valoreaz mai mult dect n cele centuriate. Pn la apariia tribunalelor permanente, comiiile tribute au funcionat i ca organisme juridice populare, mai ales pentru infraciuni mai puin nsemnate i se pronunau pentru sentine penale mai puin grave. n cele din urm, absenteismul i pierderea funciilor politice au dus la decderea comiiilor tribute, ramnnd cu anumite competene legislative limitate i formale.

Conciliul plebei
Conciliul plebei era propria adunare a plebei i a aprut odat cu luptele dintre patricieni i plebei. Ptricienii erau exclui din aceste adunri. Scopul conciliului era alegerea propriilor reprezentani ai plebei (tribuni i edili) i adoptarea legilor plebei. Cetenii plebei aveau drept de vot, dupa ce le erau prezentate propunerile de ctre reprezentanii lor. Spre deosebbire de comiii, conciliul plebei nu avea nevoie de auspicii, doar n cazul unor adoptri legislative.