Sunteți pe pagina 1din 399

Noul Cod de procedur civil

Comentat
GabrielaCristinaFreniu Denisa-Livia Bldean

S<*twia

5M*

2013

TITLUL PRELIMINAR. DOMENIUL DE REGLEMENTARE AL CODULUI DE PROCEDURA CIVILA I PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE PROCESULUI CIVIL Capitolul I. Domeniul de reglementare al Coduiui de procedur civil
Art. 1. Obiectul i scopul Coduiui de procedur civil. (1) Codul de procedur civil, denumit n continuare codul, stebilete regulile de competen i de judecare a cauzelor civile, precum i cele de executare a hotrrilor instanelor i a altor titluri executorii, n scopul nfptuirii justitiei n materie civil. (2) In nfptuirea justitiei, instanele judectoreti ndeplinesc un serviciu de interes public, asigurnd respectarea ordirtii de drept, a libertilor fundamentale, a drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i persoanelor juridice, aplicarea legii i garantarea suprematiei acesteia. COMENTARII
1. Codul de procedur civil. Definiie. Cel dinti articol al noului Cod de procedur civil l definete, prin obiect i scop. Codul rmne reperul fundamental n procesul de nfptuire a justitiei n materie civil, reunind regulile de competen, de judecat propriu-zis i de executare a hotrrilor instanelor i a altor titluri executorii. n doctrin, Codul este definit sistenic, acesta fund un sistem al normelor juridice procedurale, a cror aplicare asigur nfptuirea actului de justiie n materie civil, desfurarea activitii potrivit normelor procedurale de ctre organul de jurisdicie, prile interesate, organele de executare, de ctre alte organe sau persoane care, n condiiile legii, particip la nfptuirea justitiei n cauzele civile, n scopul confirmrii ori realizrii drepturilor subjective, materiale sau a intereselor legitime'1'. Acest sistem al normelor procedurale este aplicabil n materie civil, termenul civil" fiind utilizatn sens larg, incluznd i raporturile dintre profesioniti, precum i dintre acetia i orice alte subiecte de drept civil (art. 3 NCC). 2. Obiectul Coduiui de procedur civil. Din perspectiva obiectului de reglementare' 2', normele procedurale sunt: a) norme de organizare judectoreasc (reglementeaz compunerea i funcionarea instanelor i, determinate de aceasta, incompatibilitatea, abinerea i recuzarea); b) norme de competen (general, material, teritorial); c) norme procedurale propriu-zise n procedura contencioas i n procedura necontencioas; d) norme de executare silit a hotrrilor pronunate de instane i a altor titluri executorii. Potrivit art. 632 NCPC, constituie titluri executorii: a) hotrrile judectoreti executorii (art. 633 NCPC); b) hotrrile judectoreti definitive (art. 634 NCPC); c) hotrrile arbitrale i alte hotrri ale organelor cu atribuii jurisdicionale (art. 635 NCPC); d) titlurile execu'*' /. Dekanu, Tralat de procedura civil, vol. I, Ed. Wollers Kluwer, Bucureti, 2010, p. 43. ' ' V.M. Ciobanu, Tratat teoretici practic deprocedure civil, vol. I, Ed. National, Bucureti, 1996, p. 168-169.

Arl, 2

liOM(Nlui in R K ; I I M I N I A U I AI CODULUI

torii europene (art. 636 NCPC); e) ncheierile si procesele-verbale ntocmite de executori judectoreti [art. 638alin. (1) pet. 1 NCPCj;f)nscrisurileautentice [art.638alin. (1) pet. 2 NCPCJ, nscrisurile autentice notariale (art. 639 NCPC); g) titlurile de credit sau alte nscri-suri carora legea le recunoate putere executorie [art. 638 alin. (1) pet. 3 NCPC]. 3. Justiia, serviciu de interes public. Justiia se realizeaz prin instanele judectoreti, iar acestea sunt cele expres i limitativ determinate prin Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat111, art. 2 alin. (2): a) nalta Curte de Casaie i Justiie; b) curile de apel; c) tribunalele; d) tribunalele specializate; e) instanele militare; f) judectoriile. Justiia reprezint, conform legilor de organizare judiciar i cadrulu legislate actual, un serviciu de interes public"'21, exercitat pentru a asigura respectarea ordinii de drept, aplicarea legii, garantarea supremaiei legii, respectarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i juridice. Aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale oricrei persoane poate fi realizat, aadar, exclusiv prin acest serviciu de interes public", iar accesul la justiie nu poate fi ngrdit (art. 6 din Legea nr. 304/2004, republicat).

Arl. 2. Aplicabilitatea general a Codului de procedura civil. (1) Dispoziiile prezentului cod constituie procedura de drept comun in materie civil. (2) De asemenea, dispoziiile prezentului cod se aplic i n alte materii, n msura n care Iegile care le reglementeaz nu cuprind dispoziii contrare.

COMENTAR
1. Caracterul normelor Codului de procedura civil. Din prevederile art. 2 NCPC rezult c exist o procedura de drept comun, generale, aplicabil, n principiu, tuturor litigiilor, n msura n care nu exist dispoziii contrare, i o procedura special, aplicabil ntr-o anumit materie, anumitor categorii de litigii. Procedura de drept comun este aceea determinat prin normele generale ale noului Cod de procedura civil, iar procedura special reprezint sistemul normelor speciale, aplicabile n anumite materii, strict determinate de lege, cu precizarea necesar c norme speciale potfi identificatechiarn noulCod de procedura civil (spreexemplu, procedura ordonanei de plat, art. 1013-1024; procedure cu privire la cererile de valoare redus, art. 1025-1032; procedura evacurii din imobilele folosite sau ocupate fr drept, art. 1033-1048 etc.). ntruct normele speciale nu reglementeaz n mod exhaustiv procedura ntr-o anumit materie, elevorfi completatecu normele generale ale Codului. Spreexemplu, Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei. 2. Reguli de aplicare a normelor. Hind derogatorii de la normele generale, normele speciale sunt de strict interpretare i nu pot fi aplicate prin analogie. Norma special se aplic cu prioritate, chisr i atunci cnd este anterioar normei generale noi, ntruct aceasta din urm nu ar putea afecta norma special, n absena unei dispoziii exprese a legii. Norma special se completeaz cu norma general, pentru aspectele pe care nu le reglementea2, ntruct, de regul, ea derog numai n parte de la dreptul comun.
I1[

M. Of. nr. 827 din 13 septembrie 2003. ' ' A se vedea art. 5 din Legea nr. 304/2004, republicata\

DOMENIULDEREGLEMFN IAIU< M ()i)Uiui

%ri. 3-1

Textul normativ reglementeaz aplicarea legii n situaia n care n materie exist o reglementare special, derogatorie de la normele noului Cod de procedure civil, n cazul cererilor formulate dup data de 15 febrjarie 2013. Dispoziiile art. 2 alin. (2) NCPC sunt norme menite s reglementeze conflictul viitor de norme de procedur, cele adoptate ulterior intrrii n vigoare a noului Cod de procedure civil. Norma nu are rolul de a reglementa conflictul de legi rezultat ntre legile speciale existente la data de 15 februarie 2013 i noul Cod de procedur civil. Un asemenea conflict este rezolvat de Legea nr. 76/2012. Or, conform art. 83 lit. k) din Legea nr. 76/2012, ncepnd cu data de 15 februarie 2013 au fost abrogate orice dispoziii contrare Codului de procedur civile, chiar cele cuprinse n legi speciale. Prin urmare, prioritate n aplicare au dispoziile noului Cod de procedur civil.

Art. 3. Aplicarea prioritar a tratatelor internaionale privitoare la drepturile omului. (1) In materiile rcglementatede prezcntul cod, dispoziiile privind drepturile i Iibertile persoanelor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Constitute/ Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romania este parte. (2) Dac exist neconcordanc ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romania este parte, i prezentul cod, au prioritate reglementrile internaionale, cu exeepia cazului n care prezentul cod conine dispoziii mai favorabile. Art. 4. Aplicarea prioritar a dreptului Uniunii Europene. n materiile regle-mentate de prezentul cod, normele obligatorii ale dreptului Uniunii Europene se aplic n mod prioritar, indiferent decalitatea sau de statutul prilor. COMENTARII la art. 3 i art. 4
1. Principiul aplicrii prioritare a normelor convenionate i comunitare. Categorii de norme de procedur civil. Dispoziiile art. 20 din Constituia Romniei 1'1 sunt reiterate n cuprinsul art. 3 i art. 4 NCPC, consacrnd procedural principiul aplicrii prioritare a normelor Conveniei europene i a celor comunitare, cu referire att la normele primare, cat i la cele derivate. n materiile care fac obiectul reglementrii noului Cod de procedur civil (competena, procedur de judecat, executarea silit). dispoziiile referitoare la drepturile i libertile cetenilor urmeaz a fi interpretate i aplicate n concordan cu prevederile Conveniei, iar dac exist neconcordane cu normele interne, au prioritate normele Conveniei, exceptnd ipoteza n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Tot astfel, art. 4 oblig la aplicarea prioritar a normelor comunitare n raport de normele naionale, n materiile reglementate de cod, aceasta independent de calitatea (reclamant sau prt) sau de statutul (persoan fizic sau juridic) prilor. S-a spus astfel121 c se poate distinge, n actuala reglementare, ntre patru categorii de norme de procedur civil, i anume: a) normele interne, naionale; b) normele convenionale,

`1' Art. 20. Tratatele internaionale privind drepturile omului. (1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universala a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romania este parte. (2) Dac exist neconcordanc ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romania este parte, i legile interne, au prioritate reglemcntrile internaionale, cu exccpia cazului n care Constitujia sau legile interne conin dispeziii mai favorabile". 121 /. Deleami, Tratat..., vol. I, 2010, p. 53.

Arl, .>

liOM(Nlui in R K ; I I M I N I A U I AI COOUI.UI

cele originare i derivate ale Conventiei europene a drepturilor omului, mpreun cu protocoalele adiionale i jurisprudena Curii Europene; c) normele comunitare, europene, cele ale instituiilor Uniunii Europene, mpreun cu jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene; d) normele cuprinse n alte documente internaionale, la care Romania a aderat. 2. Invocarea neconcordanei dintre o norm intern i o norm convenional/comunitar. Neconcordana dintre o norm intern i o norm a Conventiei europene poate fi invocat n fata unei instane judectoreti, pe calea excepiei de neconvenionalitate, precum i n fata Curii Constituionale, ca excepie de neconstituionalitate'11. 3. Integrarea normelor convenionale/cornunitaren sistemul normelorde procedure civil. Dac norma comunitar este de aplicabilitate imediat, pentru orice alt norm internaional, integrarea n dreptul intern este condiionat de compatibilitatea cu pre-vederile Constituiei. Integrarea normelor Conventiei europene i a celor comunitare n sistemul normelor de procedur civil oblig la o reevaluare a funciei jurisdicionale a judectorului national, conturat n sensul celor ce urmeaz: - judectorul nvestit cu solutionarea unui litigiu civil are obligaia s identifice att norma intern incident, cat i reglementarea conventional, inclusiv jurisprudenial; -n aplicarea normelor, judectorul esteobligat sin seama de principiul prioritit normelor convenionale, nlturat numai atunci cnd normele naionale sunt mai favorabile; -judectorul este obligatsvalorizezenconsiderentelepropriei hotrri jurisprudena instanelor europene, n litigii similare; -judectorul i va reconsidera propria hotrre, pe calea revizuirii, n temeiul unei hotrri a Curii Europene a Drepturilor Omului12'.

Capitolul II. Principiile fundamentale ale procesului civil


Art. 5. !ndatoriri privind primirea i solutionarea cererilor. (1) Judectorii au ndatorirea s primeasc i s soluioneze orice cerere de competena instantelor judectoreti, potrivit legii. (2) Niciun judector nu poate refuza s judece pe motiv c legea nu prevede, este neclar sau incomplet. (3) In cazul in care o pricin nu poate fi soluionat nici n baza legii, nici a uzan-telor, iar n lipsa acestora din urm, nici n baza dispoziiilor legale privitoare la situaii asemntoare, ea va trebui judecat :n baza principiilor generale ale drep-tului, avnd n vedere toate circumstanele acesteia i innd seama de cerinele echitii. (4) Este interzis judectorului s stabileasc dispoziii general obligatorii prin hotrrile pe care le pronun n cauzele ce i sunt supuse judecii. COMENTAR11
1. Obligaia judectorului de a primi i de a soluiona o cerere. Articolul 5 NCPC consacr, cu valoare de principiu fundamental al p'ocesului civil, obligaia judectorului de
' ' C.L Popescu, Protecia international^ a drepturilor omului - surse, instituii, procedure Ed. All Beck, Bucureti,2OOO, p. 268. |2i Potrivit art. 509 alin. (1) pet. 10 NCPC.

DOMENIUL DE REGLEMFNTARE AL CODULUI

\r|. t

a primi i de a soluiona orice cerere de competena instanelor judectoreti, chiar i atunci cnd legea nu prevede, este neclar sau incomplete. Totodat, se interzice jude-ctorului s stabileasc, prin hotrrile pe care le pronun, n cauze concrete, dispoziiile general obligatorii. Aceast obligaie este corelativ dreptului de acces la justiie al ceteanului i implic: - primirea i nregistrarea oricrei ce^eri adresate instanei de judecat; - soluionarea oricrei cereri care este de competena instanei de judecat; -exercitarea funciei jurisdicionale ce ctre judector, chiar i atunci cnd legea este lacunar, incomplete sau interpretabil. Sunt integrate astfel n noul Cod de procedure civil dispoziiile fostului art. 3 C. civ. 1864, referitoare la denegarea de dreptate"; - interzicerea funciei creatoare" a instanelor judectoreti, prin elaborarea unor norme juridice de aplicaie general, n cuprinsul hotrrilor pe care le pronun. 2. Izvoarele dreptului. RemediuI situaiei n care legea nu prevede, este neclar sau incomplet. Principals izvor al dreptului procesual civil rmne legea: Codul de procedur civil i legile speciale. Atunci cnd legea nu poatefiaplicat intructnu prevede, este neclar sau incomplet, judectorul, care nu poate refuza s judece pentru acest motiv, are dreptul i obligaia de a apela la alte izvoare i metode de interpretare, subsidiare legii, n ordinea prescris de legiuitor, i care nu este una aleatorie, respectiv: uzanele, nelese ca fiind obiceiurile statornicitentr-un anumit loc, totalitatea practicilor dintr-un anumit domeniu; analogia, aplicnd dispoziii legale privitoare la situaii asemntoare, acolo unde legea nu dispune; principiile generate ale dreptului, nelese ca reguli generale i imperative. Aadar, legea, uzanele, analogia i principiile generale ale dreptului urmeaz a fi aplicate n circumstan-ele concrete ale cauzei i innd seama de cerinele echitii. Enumerarea izvoarelor i a criteriilor de interpretate a legii este limitativ i oblig la respectarea ordinii de prioritate menionate. Nu va putea fi soluionat o pricin evocnd un principiul general al dreptului, precum buna-credin, legalitatea, dreptul la aprare, dreptul de acces la justiie, egalitatea de arme etc., atunci cnd exist o dispoziie expres i clar a legii, aplicarea legii fiind obligatorie i prioritar.

Art. ft. Dreptul la un proces echitabil, n termen optim i previzibiL (1) Orice persoan are dreptul la judecarea cauzei sale n mod echitabil, n termen optim i previzibil, de ctre o instant independent, imparial i stabilit de lege. In acest scop, instana este datoare s dispun toate msurile permise de lege i s asigure desfurarea cu celeritate a judecii. (2) Dispoziiile alin. (1) se aplic n mod corespunztor i n faza executrii silite. COMENTARII
1. Dreptul la un proces echitabil n materie civil. Acest text normativ reglementeaz, n acord cu dispoziiile Conveniei europene, cu cele comunitare i internaionale' 1', drep-turi procedurale care se constituie n tot attea garanii pentru punerea n valoare a drepturilor i libertilor ce sunt rccunoscute unei persoane in fata instanei de judecat'21. Esteceeacen mod generic a fostdenumitdreptul la un proces echitabil n materie
' ' Articolul 6 din Convenia european a drepturilor omului; art. 10 i art. II parag. 1 din Declaraia universal a drepturilor omului; art. 14 din Pactul international O.N.U. privitor la drepturile civile i politico din anul 1966; art. 8 din Convenia interamerican a drepturilor omului; art. 7 parag. 1 din Carta african a drepturilor omului i popoarelor. ' ' C. Brsan, Convenia european a drepturilor jmului, Comentariu pe articole, ed. a 2-a, Ed. C.I I. Beck, Bucureti, 2010, p. 358.

Art, H

liOM(Nlui in R K ; I I M I N I A U I

AI

COOUI.UI

civil" si apare reglementat n mod similar n documentele internationale. De altfel, chiar similitudinea care exist ntre numrul acestui articoi i acela al normei convenionale este sugestv i vdete o intenie n acest sens. Totodat, principiul a fost consacrat legislate prin Legea nr. 304/2004 privind organi-zarea judiciar, republicat, care n cuprinsul art. 10 stipuleaz cu valoare de principiu c toate persoanele au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelorntr-un ter-men rezonabil, de ctre o instan imparial i independent, constituit potrivit legii. 2. Garaniile dreptului la un proces echitabil. n cuprinsul acestui drept complex pot fi identificate urmtoarele componente: 2.1. Dreptul persoanei la o instan independent, imparial i stabilit de lege. Cunoscut sub denumirea de dreptul la un tribunal", acest drept este o creaie a jurisprudenei Curi Europene, dezvoltat n aplicarea dispoziiilor art. 6 parag. 1 din Convenie. a) Dreptul la o instan. n concepia instanei europene, dreptul la un tribunal repre-zint o component esenial a dreptului instituit prin art. 6 parag. 1, pentru c orice persoan care este partentr-un proces civil are dreptul s beneficieze de un proces echitabil. Curtea European a decis, cu valoare de principiu, c art. 6 parag. 1 garanteaz practic fiecrei persoane dreptul ca o instan s soluioneze orice contestaie cu privire la drepturile i obligaiile sale civile, consacrnd astfel dreptul la un tribunal, care include i dreptul de a sesiza o instan11'. Totodat, Curtea European a precizat c acest drept, pe care Convenial recunoate, nu este unul absolut, admind implicit restrngeri. Astfel, statele contractante dispun de o anumit marj de apreciere, n ceea ce privete moda-litatea de reglementare a dreptului de acces la un tribunal, esenial fiind ca prin aceste limitri admise, el s nu fie atins n nsi substana sa. Din perspectiva jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului, apare util a sub-linia c instana european a hotrt n sensul c limitrile dreptului de acces la un tribunal cuprind i condiiile n care poate fi atacat o hotrre a unor instane de fond' 2'. Prevederile art. 6 parag. 1 din Convenie nu presupun obligatoriu existena dublului grad de jurisdic-ie. Ca atare, dublul grad de jurisdicie nu constituie un principiu fundamental, procesul echitabil implicnd nu existena dublului grad de jurisdicie, ci accesul egal la gradele de jurisdicie stabilite prin legea naional a statuluPl Totodat, Curtea European a decis c exe'ciiul dreptului de acces la un tribunal, pentru a fi efectiv, nu poate fi afectat de existena unor obstacole de drept ori de fapt. Astfel, referitor la obstacolele de drept, Curtea European a artat c exercitarea cilor de atac interne numai pentru a se constata inadmisibilitatea unor aciuni nu corespunde impera-tivelor art. 6 parag. 1 i pune n discutie substana dreptului la un tribunal, fiind necesar ca legislaia naional s asigure oricrei persoane posibilitatea clar i concret de a contesta un act ce constituie ingerin n drepturile sale'4'. n privina obstacotelor de fapt, care ar putea pune n discutie dreptul la un tribunal, Curtea European a precizat c absena unor dispoziii legale privitoare la acordarea asstenei judiciare ar putea reprezenta un astfel de obstacol, iarn acelai sens ar opera isimplificarea procedurilor judiciare'-'.
' ' C.E.D.O., Cdder c. Regalului Unit al Marii Brilnnii i Irla>itLi de Nord, hot. din 21 fcbruarie 1975, www.echr.coe.int. ' ' C.E.D.O., Guerin c. Franci, hot. din 29 iulie 1998, www echr.coe.int. '`' M. Tbrc, Principiul dreptului la un proces echitabil, in termen optim i previzibil, n lumna noului Cod dc procedure civil,l, in Dreptul nr. 12/2010, p. 44. ' ' C.E.D.O., D. Geottffre de la Pradellec. Franlet, hot. din 16 decembrie 1992, www.echr.coe.int; Lua c. Romania, hot. din 14 decembrie 2006 (M. Of. nr. 464 din 10 iulie 2007); Der$cariu c. Romania, dec. asupra admisibilitaii din 26 august 2008, www.echr.coe.int; Costea S.*. C. Roinmei, dec. asupra admisibilitii din 31 martie 2009,

w w w. echr.coe.int
151

C.E.D.O., Del Sol c. Franei, hot. din 26 februarie 2002, www.echr.coe.int.

DOMENIUL DE REGLEMFNTARE AL CODULU1

\r|. t

Conform jurisprudenei Curii Europene, dreptul de acces la un tribunal impune, prin-tre altele, i respectarea principiului securitii juridice, ceea ce presupune un cadru legislativn care soluia data n mod definitiv oricrui litigiu de ctre instane s nu mai poat fi rediscutat'11. Curtea a sancionat i posibilitatea atacrii unei hotrri judectoreti definitive de ctre o autoritate statal, sesizat de una dintre prile aflate n proces, apreciind c respectarea principiului autoritii lucrului judecat semnific faptul c nicio parte nu este abilitat s solicite revizuirea unei hotrri judectoreti definitive i executorii n scopul de a obine reexaminarea cauzei i o nou hotrre, iar jurisdiciile superioare trebuie s utilizeze competena lorcu privire la posibilitatea redeschiderii unor proceduri exclusiv pentru a ndrepta erorile de fapt sau de drept, iar nu n scopul de a proceda la o nou verificare a cauzei'2'. Dreptul de acces la un tribunal a fost corelat cu principiul securitii juridice nu doar prin prisma autoritii lucrului judecat i a posibilitii de redeschidere, n cazuri exceptional, a unei proceduri naionale, ci i prin raportare la existena unor divergene jurs-prudeniale, generate de interpretarea unor dispoziii din legislaia naional. Curtea European a pornit de la premisa jurisprudenial c soluiile naionale divergente nu reprezint o situaie contrar prevederilor Conveniei, fiind consecina inerent a oricrui sistem judiciar bazat pe un ansamblu dejurisdicii de fond ce au o anumit competena teritorial"' 11. Referitor la jurisdiciile instanelor superioare, de apel ori de recurs, Curtea European a apreciat c acestea sunt obligate s acorde atenie interpretrii armonioase a normelor privitoare la condiiile i termenele n care poate fi atacat o hotrre a unei instane de fond i s asigure interpretarea unitar a dispoziiilor legale aplicabile cauzelor pe care le judec n exercitarea cilor de atac'4'. Instanele supreme naionale trebuie s asigure previzibilitatea i coerena jurisprudenei tuturor jurisdiciilor naionale, pe calea unor mecanisme specifice, de natur s :onduc la realizarea acestui obiectiv'5'. Dreptul la un tribunal semnific, n jur sprudena Curii Europene, nu doar posibilitatea efectiv de a te adresa unui organ de plin jurisdicie, ci i dreptul de a beneficia de executarea hotrrii astfel obinute. Altfel, dreptul la un tribunal ar fi iluzoriu dac, n confor-mitate cu legislaia naional, o decizie definitiv i executorie ar rmne inoperant n privina uneia dintre prile procesului, cea care a ctigat procesul. Prin urmare, este corect ca toate garaniile unei proceduri judiciare (echitatea, publicitatea, celeritatea) s aib n vedere i executarea hotrrii. Executarea unei hotrri judectoreti face parte integrant din noiunea de proces, aa cum aceasta este neleas i n jurisprudena Curii Europene'1''. Curtea a precizatc, din perspectiva executrii hotrrilor civile, art. 6parag. lvizeaz hotrrile judectoreti definitive i obligatorii, nu i pe acelea care pot fi supuse unui control n fata celei mai nalte nstane din stat i, eventual, infirmate. Curtea a subliniat c principiul dreptului la un tribunal este important ncontextul contenciosului admi nis111

C.E.D.O., Brumrescu c. Romania, hot. din 31 august 2000 (M. Of. nr. 414 din 31 august 2000). '2' C.E.D.O., Cornifc. Romania, hot. din 11 ianuarie 2007, www.csml909.ro. '3' C.E.D.O., Pdurarti c. Romania, hot. din 1 dece:nbrie 2005 (M. Of. nr. 514 din 14 iunie 2006); Santos Pinto c. Portugaha, hoi. din 20 mai 2008, www.echr.coe.int. '4' C.E.D.O., Tudor Tudor c. Romania, hot. din 24 martie 1999 (M. Of. nr. 778 din 13 noiembrie 2009). '5' C.E.D.O., Brian c. Romania, hot. din 6 decembrie 2007 (M. Of. nr. 616 din 21 august 2008). '6' C.E.D.O., Ruianu c. Romniri, hot. din 17 iunie 2003 (M. Of. nr. 1139 din 2 decembrie 2004); $abin Popescu c. Romniei, hot. din 2 iunie 2004 (M. Of. nr. 770 d i n 24 august 2005); Dragne c. Romniei, hot. din 7 aprilie 2005 (M. Of. nr. 574 din 22 august 2OO7); THaacu .a. c. Romniei, hot. din 1 aprilie 2008, Va$ite Nifescu e. Romniei, hot. din data de 21 aprilie 2009; Croza si Marin c. Romniei, hot. din 2 iunie 2009, www.ecru*. co*?. int.

Art,

liOM(Nlui in R K ; I I M I N I A U I AI COOUI.UI

trativ, pentru c,atuncicndo persoan atac un act administrativn fata celei mainalte jurisdicii administrative a unui stat, urmrete nu doar desfiinarea actului litigios, ci nlturarea tuturor efectelor lui, ceea ce implic obligaia fa de administrate s execute hotrrea judectoreasc. Dac se poate admite ca statele contractante, n circumstane excepionale, s intervina ntr-o procedura de executare a unei hotrri judectoreti, o astfel de intervenie nu poate fi de natur s irflueneze, s mpiedice ori s ntrzie n mod excesiv executarea i, cu att mai puin, s repun n discuie fondul dreptulu. Relativ la intervenia puterii legislative sau a puterii executive ntr-o procedura judiciar aflat n curs de derulare, Curtea a statuat n sensul c imposibilitatea pentru tribunale de a examina legalitatea unor decizii ale autoritii administrative ce poart asupra unor drepturi cu caracter civil, imposibilitate care rezult din modificarea legislaiei n domeniul competenei tribunalelor, n cursul desfurrii procedurii, aduce atingere substanei drep-tului de acces la un tribunal1'1. Ea a decis, ns, c declararea ca inadmisibil de ctre instana suprem a unui recurs, ca urmare a modificrii legislative privitoare la valoarea litigiului de la care aceast cale de atac este admisibil, nu aduce atingere substanei dreptului la un tribunal, deoarece soluia adoptat are la baz principiul aplicrii imediate a normelor de procedura, iar, pe de alt parte, modificarea legislative a urmrit un scop legitim, i anume evitarea unei aglomerri excesive a rolului instanei supreme naionale'2'. Legat de acest principiu al dreptului la un tribunal, Curtea European a observat c n sistemul juridic al statelor contractante renunarea la acest drept garantat de art. 6 parag. 1 este posibil i se ntlnete n mod frecvent n raporturile civile, sub forma clauzelor contractuale de arbitraj. 0 asemenea renunare prezint avantaje pentru cei interesai i pentru o buna administrare a justiiei, iar, n principiu, ea nu este contrar dispoziiilor Conveniei'3l b) Dreptul la o instan stabilit de lege. Principiul consacrat prin art. 6 NCPC, acela al dreptului la o instan independent, imparial i stabilit prin lege, vizeaz att orga-nizarea sistemului judiciarn ansamblu, cat i funcionarea n concret a instanei, n cadrul unui proces. Acest principiu a fost consacrat n legislaia intern prin art. 6 din Legea nr. 304/2004, republicat, conform cruia orice aersoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, libertilor i intereselor sale legitime n exercitarea dreptului su la un proces echitabil, accesul la justiie neputnd fi ngrdit. Utilizarea adjectivului pronominal orice" nu este ntmpltoare, ea evoc principiul egalitii n drepturi, toate persoanelefiind egalenfaa legii, fr privilegii i discriminri, iar, pedealt parte, apare obligatoriu ca justiia s se realizeze n mod egal pentru toi, fr deosebire de rasa, nai-onalitate, origine etnic, limb, religie, sex, orientare sexual, opinie, apartenen politic, avere, origine ori condiie social sau orice alte criterii discriminatorii. Legitimitatea instanei trimite la normele de organizare judiciar, cele care reglemen-teaz alctuirea completelor de judecat n prim instan, n apel i n recurs, iar uneori chiarn raportcu natura litigiului. Astfel, potrivit dispoziiilor art. 2 din Legea nr. 304/2004, republicat, justiia se realizeaz prin urmtoarele instanejudectoreti:nalta Curtede Casaie i Justiie, curi de apel, tribunale, tribunale specializate, instane militare, jude-ctorii. Conform art. 54 din Legea nr. 304/2004, cauzele date, potrivit legii, n competena de prim instan a judectoriei, tribunalului i curii de apel se judec n complet format dintr-un judector, cu excepia cauzelor avnd ca obiect litigii de munc i asigurri soci-ale. Apelurile se judec n complet format din doi judectori, iar recursurile n complet
111

C.E.D.O., Crmi c. Romania, hot. d i n 27 mai 2003 (M. Of. nr. 1136 din 1 decembrie 2004). 121 C Brsan, Convenia .... 2010, p. 457. 131 Idem, p. 468.

IK ) MINIUI

m KK;II.MFNTARE AL CODULU1

\r|. t

format din trei judectori, cu exceptia cazurilor n care legea prevede altfel. CompletuI pentru soluionarea n prim instan a cauzelor privind conflictele de munc i asigurri sociale se constituie dintr-un judecator i doi asisteni judiciari, care particip la deliberri cu vot consultativ i semneaz hotrrile pronunate (art. 55 din Legea nr. 304/2004, republicat). Referitor la aceast condiie pe care trebuie s ondeplineasc un tribunal, aceea de a fi stabilit de lege, Curtea European a statuat c aceast expresie reflect un principiu al statului de drept, inerent sistemului Conveniei i protocoalelor adiionale. Sintagma stabilit de lege" vizeaz att existena nsi a tribunalului, cat i structura completului de judecat pentru fiecare cauz, iar noiunea de lege" privete att legislaia referitoare la stabilirea i competena organelor jud ciare, dar i orice alta dispoziie de drept intern a crei nerespectare ar fi de natur s conduc la constatarea iregularitii participrii unui membru al completului de judecat la soluionarea unei anumite cauze. Aadar, din acest punct de vedere, este vorba despre normele care reglementeaz mandatul, incom-patibilitatea i recuzarea magistrailor'1'. c) Dreptul la o instan independent. 0 alt exigen pe care trebuie s o ndeplineasc tribunalul este aceea referitoare la independen, condiie a imparialitii, neutralitii i obiectvitii judectorilor care compun completui de judecat nvestit cu soluionarea unei cauze concrete. Independena vizeaz sistemul judiciar n ansamblu i pe fiecare judecator n parte. n aprecierea independenei instanei, Curtea European a stabilit prin jurisprudena sa c ar trebui avute n vedere urmtoarele criterii: modul de desemnare i durata man-datului judectorilor; existena unei protecii adecvate mpotriva presiunilor exterioare; posibilitatea de a se verifica aparena de independen; modul de valorificare a controlului judiciar; susinerea bugetar a instanelor'21. Din perspectiva independenei, a imparia-litii instanei, Curtea European a stabilit c obligaia judectorilor de a se conforma unei jurisprudene conturate n seciile unite de ctre instana suprem nu contravine caracterului independent al unui tribunal, ntruct reunirea n camere sau secii a unei nalte jurisdicii are drept scop conferirea unei autoriti deosebite unor decizii de principiu, n domenii importante ale activitii judiciare, fr ca prin aceasta s se aduc atin-gere dreptului i ndatoririi instanelor inferioare de a examina, n total independen, cauzele concrete ce le sunt deduse soluionrii'3'. d) Dreptul la o instan imparial. Cea de-a treia condiie impus unei instane este aceea referitoare la imparialitate, la absena oricrei prejudeci sau idei preconcepute privind soluia unui proces. Principiul conform cruia se prezum c un tribunal este lipsit de orice prejudecat sau parialitate reflect, n jurisprudena Curii Europene, un aspect al preeminenei dreptului, n sensul c hotrrea tribunalului este definitiv i are for obligatorie, exceptnd ipoteza n care aceasta este infirmat de o jurisdicie superioar pentru nelegalitate sau inechitate. Potrivit instanei europene, imparialitatea trebuie apreciat ntr-un dublu sens, i anume: o imparialitate personal, subiectiv, ce semnific convingerea personal a unui judecator ntr-o anumit mprejurare, ia', pe de alt parte, o imparialitate funcional, obiectiv, ce urmrete a determina dac judectorul ofer toate garaniile suficiente pentru a exclude n persoana lui orice banuial legitim.
W C. Brsan, Conveniia ..., 2010, p. 469.

,p.471.
' ' C.E.D.O., Ciobanu c. Rommei, hot. din 16 iulie 2002; Curuiu c. Romtiiei, hot. din 22 octombrie 2002, www. echr.coe.int.

W I Art. H

HOMlNlui in R K ; I I M I N I A U I AI COOUI.UI

Dac n privina imparialitii subjective, aceasta se prezum pn la proba contrar, referitor la imparialitatea obiectiv a instanei este necesar a se determina dac, independent de conduita personal a judectorilor cin compunerea completului de judecat, exist mprejurri sau fapte verificabile care autorizeaz a se punen discuie imparialitatea lor. Din aceast perspective, chiar i aparenele au un rol deosebit i, tocmai de aceea, orice judector despre care s-ar putea crede c nu ar fi pe deplin impartial cu privire la judecarea cauzei ce i-a fost data spre soluionare este obligat s se abin de la judecat. n privina imparialitii subiective a judectorului, aparenele au un rol decisiv, n limite rezonabile, pentru c nu s-ar putea considera, spre exemplu, c simplul fapt pentru un judector de a fi luat o anumit decizie naintea procesului se poate considera ntot-deauna c ar justifica n sine o bnuial de imparialitate n privina sa, ceea ce trebuie avut n vedere fiind ntinderea i importana msurii luate. Tot astfel, cunoaterea apro-fundat a dosarului de ctre un judector nu implic nicio prezumie de imparialitate a sa la momentul judecrii pricinii pe fond, iar aprecierea preliminar a datelor disponibile din dosar nu poate semnifica faptul c ar fi de natur s influeneze aprecierea final1'1. Esenial rmne, aa dup cum s-a spus, c nu este suficient s se fac dreptate, ci trebuie s se i vad cum se face dreptate (justice must not only be done, it must also be seen to be done)'21. 2.2. Dreptul persoanei care s-a adresat unei instane de judecat de a-i fi judecat cauza n mod echitabil. Cu referire la acest drept, n literatura juridic s-a apreciat c exprim dreptul la o just proporie" ntre prile din litigiu, nsumnd toate componentele unei bune administrri a justiiei, precum: obiectivitate, imparialitate, loialitate, activism judiciar'1'. n sistemul Conveniei europene a drepturilor omului, dreptul la un proces echitabil a fost abordat dintr-o dubl perspective, i anume: o perspective larg, care include toate garaniile pe care le instituie art. 6 parag. 1 din Convenie, i o perspectiv restrns, care include garaniile specifice dreptului la un proces echitabil ntr-o anumit materie. Articolul 6 din Convenie garanteaz fiecrei persoane dreptul la un proces echitabil, ns nu reglementeaz chestiunile de detaliu ale desfurrii procesului, care tin de com-petena legislaiei naionale. Curtea European verific astfel dac, n ansamblul ei, pro-cedura de judecat n discuie a fost echitabil, cu alte cuvinte, dac ea s-a desfurat n conformitate cu exigenele impusen acest sens de Convenie'4'. Prin urmare, ntr-o cauz concret dedus judecii urmeaz a se aprecia de ctre instana naional dac, n ansam-blu, procedura urmat respect dreptul la un proces echitabil, iarn concret, n funcie de circumstanele cauzei, dac acest drept a fost respectat, prin identificarea unor eventual vicii de procedura. 2.3. Dreptul persoanei care s-a adresat unei instane de judecat de a-i fi judecat cauza n termen optim i previzibil. Principiul celeritii procedurilorjudiciare, consacrat n legislaia intern n cuprinsul art. 10 din Legea nr. 304/2004, republicat, apare n prezent stipulat i printr-o norm procedural i reprezint o garanie de ordin general a dreptului la un proces echitabil. Convenia european a impus i ea respectarea unui termen rezonabil pentru nfp-tuirea actului de justiie, fiind necesar ca justiia s fie administrat fr ntrzieri de natur
''' C.E.D.O., Castillo Algar c. $paniei, hot. din 28octombriel998; Morel c. Franfei, hot. din 6 iunie2OOO, www. echr.coe.int. 121 C. Bfcsflff, Convenia ..., 2010, p. 476. 131 1. Dekanu, Tratat..., vol. 1,2010, p. 139. |4 ' C Brsan, Convenia ..., 2010, p. 485.

DOMENIUL DE REGLEMFNTARE AL CODULU1

An.

II

a-i compromite eficacitatea i credibilitatea. Termenul rezonabil constituie doar o limita minima" dincolo de care se poate reine ncalcarea Conveniei' 11. Examinarea duratei termenului rezonabil se face prin luarea n considerare a ansamblului procedurii litigioase, astfel cum aceasta s-a derulat n fata instanelor care au intervenit n proces'2'. Curtea a subliniat c numai ntrzierile imputabile autoritilor judiciare competente pot conduce la eventuala constatare a depirii unui termen rezonabil, astfel nct nici mcar sistemele de drept ce consacr principiul conducerii procesului de ctre pri nu i dispenseaz pe judectori de a asigura celeritatea lui, fiind evidential rolul activ al judectorului n materie'\ Curtea European a artat c o suprancrcare temporar a rolului unui tribunal nu angajeaz responsabilitatea statelor contractante dac acestea adopt cu promptitudine msuri de natur s remedieze o anumit situaie, n care apare ca justificat stabilirea unei anumite ordini provizorii n soluionarea cauzelor, ntemeiat pe urgena i impor-tana lor. n aprecierea caracterului rezonabil al unei proceduri judiciare, care este necesar s fie fcut pentru fiecare cauz n parte, n funcie de circumstanele concrete, pot fi urmrite i urmtoarele criterii, consacrate jurisprudenial de instana european, i anume: complexitatea cauzei n fapt i n drept; comportamentul prilor din proces; comportamentul autoritilor statale competente'4'. Totodat, apare util a sublinia c, po:rivit jurisprudenei Curii Europene, n materie civil, termenul rezonabil are ca punct de plecare, de regul, ziua n care instana de fond a fost nvestit cu soluionarea litigiuluii acoper ansamblul derulrii procedurilor n cauz, pn la soluionarea definitiv a procesului. Mai mult, termenul rezonabil n procedure civile poate include i durata unei proceduri administrative preliminare, atunci cnd posibilitatea sesizrii tribunalului este condiionat n mod obligatoriu de parcurgerea unei asemenea proceduri, urmnd a fi considerat drept reper ziua cnd a fost sesizat autoritatea administrativ competenta. Acest termen se ntinde i asupra procedurilor de executare a hotrrilor judectoreti, considerat parte integrant a noiunii de proces, momentul final reprezentndu-l ziua n care au fost finalizate procedurile de executare a hotrrii'3'. Atunci cnd soluia procedurii derulste n fata Curii Constituionale naionale influ-eneaz soluia litigiului, termenul rezonabil cuprinde i durata procedurii constituionale, dar nu i pe aceea a examinrii unui recurs prejudicial de ctre Curtea de Justiie a Comunitatilor Europene, deoarece, n acest caz, s-ar aduce atingere sistemului instituit prin dispoziiile tratatelor institutional ale Uniunii'6'. n jurisprudena instanei europene au fost conturate mprejurri care nu reprezint motive de natur s justifice durata excesiv a procedurilor judiciare, precum: aglomerarea rolului instanelor naionale, schimbarea repetat a completelordejudecat, greva avocailor, adoptarea unor reforme ale Curii de Conturi1'1. Tot astfel, nici activitatea unui
' ' A se vcdca Programul-cadru al Comisici Europene pentru Eficacitatea Justiiei (CEPEJ), Strasbourg. 11 iunie 2004, pet. 3-5,14,50-51,56-57,67,92. 2| .D.O., Caslell c. Franlei, hot. din 21 martie 2000, www.echr.coe.inl. '5' C.E.D.O., Tachin c. Romniei, hot. din 1 iulie 2008, www.echr.coe.int. ' ' C.E.D.O., Staianova ; Nedeku c. Romniei, hot. din 4 august 2005 (M. Of. nr. 562 din 16 august 2007); Vcru c. Romniei, hot. din 4 noicmbrie 2008, www.cchr.coc.int; Didu c. Romania, hot. din 14 aprilk` 2009 (M. Of. nr. 739 din 30 octombrie 2009). 151 C. Bir$att, Conven(ia ..., 2010, p. 524. 6 ' > Idem, p. 525. ' 'C.E.D.O., Mullic. Haliei, hot. din 23 martie 1994; isanollic. Italiei, hot. din23aprilicl998, www.echr.coe.int

12 I ,%ri. 7

liOM(Nlui in R K ; I I M I N I A U I AI COOUI.UI

expert nu poate constitui un motiv justificat pentru prelungirea unei proceduri judiciare, acesta desfurndu-i activitatea sub controlul instanei de judecat, care trebuie s I oblige la respectarea termenelor pe care i le acord pentru efectuarea lucrrilor tehnice pentru soluionarea unor pricini11'. Conform Curii Europene, instanele naionale trebuie s acorde o importan special respectrii principiului termenului rezonabil n materie civil, n anumite litigii, precum: indemnizarea victimelor unor accidente de circulate, litigii de munc i asigurri sociale, n materia raporturilordefamilie, ncauzele privitoare la starea i capacitatea persoanelor, n procedurile de expropriere'2'. Garania respectrii principiului celeritii procedurii o reprezint acele dispoziii procedural prin care se fixeaz durata unor proceduri i se intervine prin msuri adecvate n cazul ntrzierii lor, n scopul declarat al unei semnificative reduceri a duratei proceselor civile. n acest sens, sunt relevante noile dispoziii ale art. 238 NCPC, care confer jude-ctorului dreptui i obligatia de a estima durata necesara cercetrii procesului n funcie de mprejurrile concrete ale cauzei, astfel nct procesul s fie soluionat ntr-un termen optim i previzibil, dar i dispoziiile art. 241 NCPC, care oblig judectorul s fixeze ter-mene scurte, chiar de la o zi la alta i s ia anumite msuri pentru asigurarea celeritii. Totodat, dispoziiile Titlului IV al Crii a ll-a, Contestaia privind tergiversarea procesului, se doresc a fi garanii suplimentare ale respectrii dreptului la soluionarea procesului ntr-un termen optim i previzibil. n acelai cortext pot fi evocate dispoziiile art. 187 i art. 189 NCPC, care permit aplicarea amenzii judiciare i obligarea la despgubiri a celut care, cu intenie sau din culp, a pricinuit amnarea judecrii sau a executrii silite. 3. Obligaiile instanei. Corelativ acestui drept, textul de lege analizat stipuleaz, la finalul alin. (1), obligaiile instanei de judecat sesizate cu judecarea unei cauze, i anume: obligatia instanei de a dispune toate msurile permise de lege; obligatia instanei de a asigura desfurarea judecii cu celeritate. 4. Aplicarea dreptului la un proces echitabil n faza executri silite. n cuprinsul alin. (2) al art. 6 NCPC se precizeaz expres c toate aceste drepturi ale persoanei i obli-gaii corelative ale instanei de judecat, respectiv ale organelor competente s acioneze n faza executrii silite, n principiu, executoal judectoresc, care are plenitudine de competen, se aplic i pentru aceast faz a procesului civil. Astfel, este exprimat uni-tatea procesului civil de la momentul iniierii sale, prin nregistrarea cererii de chemare n judecat, i pn la momentul finalizrii, n procedura executrii silite a hotrri judectoreti.

Art, 7. Legalitatea. (1) Procesul civil se des:oar n conformitate cu dispoziiile legii. (2) Judectorul are ndatorirea de a asigura respectarea dispoziiilor legii privind realizarea drepturilor i ndeplinirea obligatiilor prilor din proces. COMENTARII
1. Legalitatea procesului civil. Acest principiu exprim necesitatea desfurrii procesului civil n cadrul legal stabilit prin normele constituionale i cele cuprinse n legi
111

C.E.D.O., Rirfi c. taliei, hot. din 27 februarie 1992, www.echr.coe.inl. '2' C.E.D.O., Olieorghe i Maria Mihaela Dumitre$cu c. Rommiei, hot. din 29 iulie 2008; Codarcea c. Romtiiei, hot. din 2 iunie 2009; Nibbio c. Italia, hot. din 26 februarie 1992; Martin c. Romania, hot. din 10 martie 2009; Lainoc. Ila\iei, hot. din 18 februarie 1999, www.echr.coe.int.

DOMENIUL DE REGLEMFNTARE AL CODULU1

.rl.

ordinare (Codul de procedur civil si legile speciale). Principiul legalitii procesului civil a fost consacrat constitutional prin art. 124, art. 126 i art. 129 din Constitute, precum i n cuprinsul Legii nr. 303/2004 privinc statutul judectorilor i procurorilor i al Legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciar. Astfel, conform actelor normative evocate, justiia se nfptuiete n numele legii, n mod egal pentru toi, de ctre instanele jude-ctoreti prevzute de lege, a cror competen, alctuire i compunere se fac cu respec-tarea dispoziiilor legii. Hotrrile judectoreti pot fi desfiinate sau modificate numai n caile de atac prevzute de lege i exercitate conform dispoziiilor legale. Potrivit jurisprudenei Curii Europene, acest principiu presupune existena unor norme de drept accesibile, precise i previzibile, care s ofere informaii suficiente, n funcie de circumstanele cauzei, asupra normelor juridice aplicabile i s permit persoanei interesate s rspund exigenelor legii, cunoscnd consecinele svririi unui act procesual1'1. 2. Asigurarea respectrii legii procesuale civile de ctre judector. Corelativ, este stipulat obligaia judectorului de a asigura respectarea dispoziiilor legii de procedur, a celor care consacr realizarea drepturlor i ndeplinirea obligaiilor prilor. Garantul respectrii principiului legalitii procesului civil este, aadar, n concepia legiuitorului, nsui judectorul.

Art. 8. Egalitatea. In procesul civil prilor le este garantat exercitarea drepturilor procesuale, n mod egal i fr discriminri. COMENTARII
Principiul egalitii prilor n procesul civil. Acest principiu, al egalitii, semnific aplicarea unui tratament egal prilor petoat durata desfurrii procesului civil, fr ca una dintre ele s fie avantajat n raport cu cealalt. Mai mult dect att, legiuitorul sub-liniaz c normele procedurale, astfel cum au fost ele reglementate, reprezint garania unui exerciiu egal i fr discriminri al drepturilor procesuale ale prilor. Principiul egalitii a fost consacrat legislativ prin art. 7 din Legea nr. 304/2004, republicat, conform cruia toate persoanele sunt egale n fata legii, fr privilegii i fr discriminri, justiia realizndu-se n mod egal pentru toi, fr deosebire de rasa, naiona-litate, origine etnic, limb, religie, sex, orientare sexual, opinie, apartenen politic, avere, origine ori condiie social sau orice alte criterii discriminatorii. n literatura juridical2', s-a artat c egalitatea poate fi abordat sub dou aspecte, i anume: ca egalitate a prilor n raporturile procesuale stabilite cu instana, garantat prin imparialitatea acesteia i rolul activ; ca egalitatentre pri, garantat prin recunoa-terea acelorai drepturi procesuale i impunerea acelorai obligaii, corespunztoare calitilor procesuale, precum i prin posibilitatea acordat prilor de a discuta n con-tradictoriu elementele de fapt i de drept ale cauzei, inclusiv prin garantarea dreptului la aprare al prilor. Principiul este cunoscutn jurisprudena instanei europene sub denumirea de prin-cipiul egalitii armelor" i reprezint unui dintre elementele noiunii de proces echita-bil". Apare util a sublinia c, din perspectiva jurisprudenei instanei europene, principiul egalitii armelor vizeaz exclusiv modul n care prile au fost tratate de instan i el nu se aplic n raporturile procesuale ale prilor cu instana. Acest principiu permite I'1 C.E.D.O., Pduraru c. Romania, hot din 1 decembre 2005 (M. Of. nr. 515 din 14 iunie 2006). '2' /. Deleanu, Tralal..., vol. I, 2010, p. 141-143.

14 | Arl.

liOM(Niui in R K ; I I M I N I A U I AI COOUI.UI

aprecierea modului n care tribunalul menine echilibrul necesar" desfurrii unui proces echitabil, cu precdere n privina comunicrii ntre pri a tuturor pieselor dosarului1'1. n privina domeniului de aplicare a principiului egalitii armelor, instana european a decis ca se aplic oricrei proceduri, fie ea contencioas sau graioas, urmnd a se determina dac procedura contestat n ansamblul ei a fost echtabil, n sensul art. 6 parag. 1 din Convenie, prin luarea n considerare a tuturor circumstanelor cauzei, a naturii litigiului i caracterului procedurii i dac aceasta procedura le-a dat prilor ocazia de a-i susine preteniilen condiii care s nu le plasezen condiii dezavantajoase una n raport cu cealalt121.

Art. 9. Dreptul de dispoziie al prilor. (1) Procesul civil poate fi pornit la cererea celui interesat sau, n cazurile anume prevzute de lege, la cererea altei persoane, organizaii ori a unci autoriti sau instituii publiceori de interes public. (2) Obiectul i limitele procesului sunt stabilite prin cererile i aprrile prilor. (3) In condiiile legii, partea poate, dup caz, renuna la judecarea cererii de che-mare n judecat sau la nsui dreptul pretins, poate recunoate preteniile prii adverse, se poate nvoi cu aceasta pentru a .nine capt, in tot sau in parte, pro-sului, poate renuna la exercitarea cilor de atac ori la executarea unei hotrri. De asemcnca, partea poate dispunc de drepturile sale n orice alt mod permis de lege. COMENTARH
1. Disponibilitatea n procesul civil. Forme de manifestare. Prin acest text normativ este consacrat legislativ principiul disponibilitii, un principiu care este de esena proce sului civil. n materie civil, spre deosebire de nateria penal, iniiativa declanrii pro cesului aparine, ca regul general, unei pri care i vede lezat un drept al su. Astfel, ca principiu, procesul civil este iniiat la cererea persoanei care justific un interes, fiindu- lezat un drept al su, ns legea admite, n prezent, ca, n cazurile expres i limitativ pre vzute, procesul s poat fi pornit la cererea oricrei alte persoane, fizice sau juridice, a unei organizaii, autoriti sau instituii publice ori de interes public, interesul public, iar nu eel privat, reprezentnd n aceste ipoteze condiia imperativ a declanrii procesului civil. Formele de manifestare a dreptului de dispoziie al prilor n procesul civil constau n: a) dreptul prilor de a stabili obiectul i limitele procesului; b) dreptul prilor de a renuna la judecarea cererii de chemare n judecat sau la nsui dreptul pretins; c) dreptul fiecrei pri de a recunoate preteniile parii adverse i de a se nvoi cu aceasta pentru a pune capt n tot sau n parte procesului, prin ncheierea unei tranzacii; d) dreptul prilor de a renuna, expres sau tacit, la exercitarea cilor de atac; e) dreptul prilor de a renuna la executarea unei hotrri; f) dreptul prilor de a dispune de drepturile lor procesuale n orice alt mod permis de lege. 2. Dreptul de a sesiza instana. Articolul 192 NCPC consacr expres acest drept, sesizarea instanei fiind, de regul, atributul persoanei al crei drept sau interes legitim a fost lezat. Prin excepie, ori de cte ori legea (general sau special) prevede, sesizarea poate fi facut nu numai de persoana lezat, ci i de alte persoane sau organe (spre exemplu, n materia recursului n interesul legii, de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, din oficiu sau la cererea ministrului justiiei, colegiulu
lIi |z

C.E.D.O., Menel c. Franei, hot. din 14 iunie 2005; Perk c. Croatia, hot. din 27 martie 2008, www.echr. coe.int. ' C Birsan, Convcnia ..., 2010, p. 444.

IK)MINIUI 1)1 KKill.Ml-NlAKt ALCODULUI

\r. !

I'>

de conducere al Inaltei Curi de Casaie i Justiie, colegiilor de conducere ale curilor de apel, precum i Avocatului Poporului (art. 514 NCPC); n materia executrii silite, sesizarea instanei poate aparine i executorului judectoresc, potrivit art. 665 alin. (1), art. 687 alin. (1), art. 691 alin. (3), art. 697 alin. (1), art. 745 alin. (3), art. 789 alin. (1), art. 819, art. 870 alin. (3) NCPC]. Momentul declanrii procesuluil constituie data nregistrri cererii de chemaren judecat. Principiul disponibilitii, care implic dreptul prii de a deschide judecata, trebuie s i gseasc aplicare i n ceea ce privete exercitarea cii de atac a apelulu sau recursului. 3. Dreptul de a stabili obiectul i limitele procesului. Cadrul procesual, att sub aspectul obiectului, cat i al prilor ntre care se deruleaz litigiul, este, de regul, eel fixat de pri, nefiind permis instanei ca, din oficiu, s se pronune n afara limitelor n care a fost nvestit, prin introducerea n cauz a altor persoane. Prin derogare de la acest principiu, art. 78 NCPC permitejudectorului s introducn cauzalte persoane, ncondiiile legii. Tot astfel, n baza principiului disponibilitii, reclamantul este eel care stabilete limitele judecii, instana trebuind s respecte aceste limite, neputnd acorda reclamantului mai mult dect a cerut. ns, n virtutea rolului activ, instana poate atrage atenia reclamantului asupra dreptului su de a modifica sau completa aciunea, de a cere probe n completare, fr ca prin aceasta s fie nesocotit principiul disponibilitii. Respectarea de ctre judectori a obligaiei de a hotr numai asupra obiectului cererii deduse judecii constituie garania aplicrii principiului disponibilitii' 1'. n situaia n care obiectul este determinate instana va judeca n limitele stabilite de reclamant, chiar dac a fost nevoit s dea calificarea exact cererii. Dimpotriv, dac obiectul este imprecis, instana va solicita reclamantului s precizeze obiectul cererii, neputnd s interpreteze obiectul astfel nct s evite a se pronuna asupra cererii'2'. n cazul n care formulrile reclamantului sunt neclare, confuze, de natur s mpiedice determinarea cu exactitate a obiectului i temeiului juridic al cererii, instana este obligat s solicte lmuriri i explicaii, respectnd regula dezbaterii contradictorii, n scopul de a determina obiectul cererii i temeiul su juridic, aspecte care permit exercitarea con-trolului judiciar. 4. Dreptul de dispoziie al prilor. n cadrul procesului civil, reclamantul are dreptul de a dispune de soarta procesului, acesta putnd renuna la judecata nceput de el oricnd, fie verbal, fie prin cerere scris (art 406 NCPC). Renunarea la judecat este un act cu caracter personal, o manifestare de voin, un act de dispoziie al prii, obligatoriu pentru instana de judecata, care nu poate refuza s ia act de renunarea prii la jude cat. Aceasta ntruct judecata nu se poate realiza dect la sesizarea celui interesat (nemo invitus ogere cogitur), iar excepiile sunt de strict interpretare i aplicare. Renunarea la judecata are ca efect stingerea procesului declanat de reclamant, respectiv de prt prin promovarea unei cereri reconvenionale. Reclamantul, prtul titular al unei aciuni reconvenionale sau terul intervenient n interes propriu pot renuna nu numai la judecat, ci chiar la dreptul pretins (art. 408 NCPC). Renunarea la dreptul pretins este un act de dispoziie cu caracter personal, acesta trebuind s provin de la parte sau de la mandatarul acesteia, cu procur special n acest scop. Printro reglementare special poate fi instituit interdicia renunrii la drept. Astfel, conform art. 437 alin. (1) NCC, n aciunile privitoare la filiaie nu se poate renuna la
'" VM. GobartU, Tratat..., vol. 1, p. 137-138. '2' I.C.C.J., s. civ. i de propr. int., dec. nr. 2150 din 27 februarie 2006, apud P. Ptrju, Probleme de drepl civil i procesual civil din practica sec(iei civile i de proprietate intelectual a Inaltei Curi de Casatie i Justiie, in Dreptul nr. 7/2007, p. 243-244.

16 | ,lrl. IO

llOMlNIUI OF KK.IIMIN1AIU Al COOUl.UI

drept. Renuntarea la dreptui dedus judecii are ca efect stingerea definitiv a litigiulu si imposibilitatea promovrii unei noi cereri cu acelai obiect, aceeai cauz i ntre aceleai persoane. Totodat, prin acordul lor, prile pot pune capt procesului, solicitnd instanei s dea o hotrre care s consfineasc tranzacia ncheiat (art. 438 NCPC). Exist posibili-tatea ca prile s ajung la o nelegere n calea de atac n ceea ce privete soluionarea litigiului, situaie n care acestea au posibilitatea de a solicita instanei de control judiciar s ia act de nelegerea intervenit. Tranzacia poate interveni fie ca urmare a realizri unui acord voluntar ntre pri, fie ca urmare a unei medieri realizate de un mediator (art. 462 NCPC). Prile au posibilitatea de a se prezenta oricnd n cursul judecii cii de atac, chiar fr s fi fost citate, pentru a cere s se dea o hotrre care s consfineasc tranzacia lor. Achiesarea prtului la preteniile reclamantului. n cazul n care prtul chemat n judecat recunoate o parte a preteniilor formulate de reclamant mpotriva sa, instana are posibilitatea de a pronuna o hotrre parial n msura recunoaterii, n sensul admiterii aciunii reclamantului n privina preteniilor recunoscute. Recunoaterea nu este supus vreunei condiii de forma, astfel c ea se poate realiza fie n scris, fie verbal. Pronunarea unei asemenea hotrri este condiionat ns de existena cererii reclamantului formulate n acest sens (art. 436 NCPC). Achiesarea la hotrre. Odat ce i s-a comunicat hotrrea partea are posibilitatea de a ataca hotrrea respectiv, se poate declara de acord cu aceasta, lsnd s expire termenul de exercitare al cii de atac fr a promova calea de atac ori poate renuna expres la calea de atac prin act autentic sau declaraie verbal data n fata instanei, personal sau prin mandatar cu procur special n acest sens, fien ziua pronunrii hotrrii, dup momentul pronunrii soluiei, fie la un moment ulterior datei pronunrii hotrrii. Achiesarea nu reprezint altceva dect renuntarea prii la declararea cii de atac pe care o are deschis mpotriva hotrrii n care a figurat ca parte i pe care o putea folosi ori renuntarea prii la calea de atac deja declarat mpotriva unora sau tuturor soluiilor cuprinse n hotrre (art. 463 raportat la art. 4C4 NCPC). De asemenea, partea poate dispune de dreplurile sale n orice alt mod permis de lege [spre exemplu, retragerea contestaiei privind tergiversarea procesului (art. 523 NCPC)].

Art. 10. Obligatiile prilor n desfuraiea procesului. (1) Prile au obligaia s ndeplincasc actelc de procedur n condiiile, ordinea i termenele stabilite de lege sau de judector, s i probeze preteniile i aprrile, s contribuie la desfurarea fr ntrziere a procesului, urmrind, tot astfel, finalizarea acestuia. (2) Dac o parte deine un mijloc dc prob, judectorul poate, la cererea celeilalte pri sau din oficiu, s dispun nftiarea acestuia, sub sanciunea plii unei amenzi judiciare. COMENTARII
1. ndatoririle procesuale ale prilor. Corelativ principiului disponibilitii, care con-fer prilor dreptui de a stabili obiectul i limtele procesului, prin actul de sesizare a instanei de judecat, side a dispune ulterior demijloaceleproceduraleacordatede lege, prin aceast norm de principiu este instituit obligaia prilor de a contribui la desf-urarea procesului civil n bune condiii, la finalizarea acestuia fr ntrziere. Astfel, prile au urmtoarele obligaii procesuale: a) s-i exercite drepturile i obligatiile procesuale cu bun-credin (art. 12 NCPC); b) s urmreasc desfurarea i fina-

DOMENIUL DE REGLEMFNTARE AL CODULU1

\II. II

IV

lizarea procesului; c) s ndeplineasc actele de procedur n ordinea, n condiiile si la termenete prevzute de lege sau de judector; d) s-i probeze preteniile i aprrile; e) s nfieze mijlocul de prob pe care l dein, atunci cnd judectorul dispune aceasta, la cererea celeilalte pri sau din oficiu (art. 293 NCPC). 2. Sanciuni. Sanciunea nerespectrii obligaiei referitoare la nfiarea unui mijloc de prob deinut de parte o reprezint aplicarea unei amenzi judiciare de ctre judector, n condiiile art. 187 NCPC. Totodat, n conformitate cu dispoziiile art. 12 alin. (3) NCPC, dac partea nu i vandeplini cu bun-credin aceste obligaii procesuale, ea va rspunde pentru prejudiciile materiale i morale cauzate celeilalte pri, potrivit art. 189 NCPC. n literatura juridic s-a subliniat c prin aceast norm se consacr principiul coope-rrii prilor, ntre ele i n raport cu instana, care se conjug cu principiul rolului activ al judectorulu, n scopul restabilirii grabnice a stabilitii juridice, al afirmrii i realizrii preeminenei dreptului'1'. 3. ndatoririle procesuale ale prilor i accesul liber la justiie. Curtea Constituional a statuat c exercitarea unui drept de ctre titularul su nu poate avea loc dect ntr-un anumit cadru, prevzut de legiuitor, cu respectarea anumitor exigene, printre care i stabilirea unor termene, dup a cror e:<pirare valorificarea respectivului drept nu mai este posibil. Neexercitarea dreptului n termenul stabilit de lege, datorit lipsei de diligen sau relei-credine a titularului acestuia, nu poate fi considerat o consecin a ngrdirii liberului acces la justiie al persoanelor care au pierdut posibilitatea valorificrii dreptului. Stabilirea unor condiii sau a unor termene n raport de care prile au obligaia s ndeplineasc actele de procedur nu poate fi considerat de natur s ngrdeasc accesul liber la justiie, finalitatea fiind, dimpotriv, aceea de a-l facilita prin asigurarea unui climat de ordine, indispensabil exercitrii n condiii optime a acestui drept consti tutional, prevenindu-se eventualele abuzuri i limitndu-se efectele perturbatoare asupra stabilitii i securitii raporturilor juridice civile. De asemenea, instana de contencics constitutional a fcut referire la cauza Union Alimentaria Sanders S.A. c. Spaniei, 1989, n care Curtea European a Drepturilor Omului a reinut c partea interesat este, la rndul ei, inut s aduc la ndeplinire cu diligen actele procesuale care i revin, s nu uzeze de manevre dilatorii i s foloseasc posibili-tile oferite de normele procesuale interne pentru reducerea timpului n care se deruleaz procedura de judecat, s nu ntreprind demersuri contrare realizrii acestui scop"'2'.

Art. 11. Obligaiile terilor n desfurarea procesului. Orice persoan este obligat, n condiiile legii, s sprijine realizarea justitiei. Cel care, fr motiv Iegitim, se sustrage de la ndeplinirea acestei obligaii poate fi constrns s o execute sub sanciunea plii unei amenzi judiciare i, dac este cazul, a unor daune-interese. COMENTARII
1. Cooperarea terilor n procesul civil. Principiul rolului activ al judectorulu n afla-rea adevrului, consacrat prin art. 22 NCDC, se afl n uniune cu eel al cooperrii prilor, prevzut de art. 10 NCPC, i cu principiul cooperrii terilor. Cooperarea terilor se valo-rific exclusiv n raport cu instana de judecat nvestit cu soluionarea unei cauze, legea insrituind n sarcina oricrei persoane, alta dect prile din proces, obligaia de a sprijn realizarea justitiei. I'1 /. Deteaitu, Tralat..., vol. 1, 2010, p. 146.
'21 C.C., Doc. nr. 919/2007, M. Of. nr. 804 din 26 noiembrie 2007.

IS I \rl. 12

liOM(Nlui in R K ; I I M I N I A U I AI COOUI.UI

Legiuitorul nu indic criterii pentru determinarea si stabilirea categoriei persoanelor n sarcina crora stabilete aceast obligaie de cooperare, fiind cert ns c nu poate fi vorba despre pri ori colaboratori cunoscui aijustiiei. n opinia noastr, o astfel de obligaie st n sarcina persoanelor, fizice sau juridice, care, prin dispoziii cuprinse n norme speciale ale noului Cod de procedure civil ori ale unor legi speciale, sunt datoare s sprijine realizarea actului de justiie, transmind instanei de judecat, la cererea acesteia, inforrnaiile pe care le dein, materializate prin mijloacele de prob. Astfel, potrivit art. 255 alir. (4) NCPC, autoritile competente sunt obligate s comunice instanei toate informaiile ori nscrisurile solicitate; conform art. 297 alin. (1) NCPC, un ter care se afl n posesia unui nscris necesar soluionrii procesulu poate fi citat ca martor de instan; conform art. 298 NCPC, o autoritate sau o instituie public poate fi obligat de ctre instan s prezinte un nscris. 2. Sancuni. Legea reglementeaz i o forma de constrngere la executarea obligaie de cooperare, similar celei reglementate n privina prilorn proces, i anume posibi-litatea aplicrii unei amenzi judiciare de ctre instan i a obligrii la plata unor daune-inte-rese pentru prejudiciile materiale i morale cauzate, n condiiile art. 187 i art. 189 NCPC. Se vor putea aplica, prin analogie, i dispoziiile art. 12 alin. (3) NCPC, care vizeaz partea n proces, n ceea ce privetendeplinirea obligaiilor procesuale cu bun-credin.

Art. 12. Buna-credin. (1) Drepturilc procesuale trebuie excrcitate cu bun-crc-din, potrivit scopului n vederea cruia au fost recunoscute de lege i fr a se nclca drepturile procesuale ale altei pri. (2) Partea care i exercit drepturile procesuale n mod abuziv rspunde pentru prejudiciile materiale i morale cauzate. Ea va putea fi obligat, potrivit legii, i la plata unei amenzi judiciare. (3) De asemenea, partea care nu i ndeplinete cu bun-credin obligaiile procesuale rspunde potrivit alin. (2). COMENTAR1I
1. Principiul exercitarii cu bun-credin a drepturilor i a obligaiiior procesuale. Textuf analizat instituie principiul exercitarii cu bun-credin a drepturilor procesuale conferite de lege, n virtutea cruia fiecare parte din proces are obligaia unui exerciiu onest i legal al drepturilor procesuale. Ipoteza reglementat este o aplicare a principiului general consacrat de art. 1357 NCC, conform cruia oricine cauzeaza altuia, prin fapta sa ilicit svrit cu vinovie, un prejudiciu, este obligat a-l repara, cu meniunea c rspunderea civil antrenat de aplicarea dispoziiilor art. 12 NCPC impune cerina dovedirii abuzulur de drept procesual. Dou sunt condiiile i, totodat, limitelen care pot fi exerctate drepturile procesuale, i anume: a) drepturile procesuale trebuie realizate n vederea scopului n care au fost recunoscute de lege; b) drepturile procesuale trebuie realizate fr a se nclca drepturile procesuale ale altei pri. Simpla exercitare a unor ci de atac nu face proba exercitarii cu rea-credin a unor drepturi procedurale. Buna-credin a unei persoane se apreciaz n raport de atitudinea sa fa de obligaia care i incumb'1'. Aa cum a reinut Curtea Constituional 12', exerci-tarea de ctre o persoan a unui drept care i este recunoscut prin lege nu poate s jus111

A se vedea, n acest sens, i I.C.C .}.. s. com., dec. nr. 2547 din 13 aprilie 2005, in Dreptul nr. 7/2006, p. 249. |z'

C.C, Dec. nr. 73/1995, M. Of. nr. 177 d i n 8 august 1995.

DOMENIUL DE REGLEMFNTARE AL CODULU1

\II. i:t

!`

tifice, prin ea nsi, o prezumie a relei-credine. Exercitarea abuziv a unui drept se produce numai n situaia n care acel drept se realizeaz n alt scop dect eel pentru care legea l-a recunoscut. Totodat, n considerarea acestui principiu consacrat prin norma procesual analizat, prile au ndatorirea s i ndeplineasc i obligaiile procesuale cu bun-credin. Dispoziia este complementar celei cuprinse n art. 10 NCPC, referitoare la obligaiile prilorn desfurarea procesului. 2. Sanciuni. Sanciunea unui exerciiu abuziv al drepturilor i obligaiilor procesuale o constituie aplicarea unei amenzi judiciare i antrenarea rspunderii civile pentru prejudi-ciile materiale i morale cauzate celeilalte pri n proces, potrivit art. 187 i art. 189 NCPC. 3. Principiul bunei-credine n tratatele internaionale privitoare la drepturile omu-lui. Principiul bunei-credine a fost consacrat prin art. 17 din Convenia european a drepturilor omului, intitulat lnterzicerea abuzului de drept", conform cruia nicio dispo-ziie din Convenie nu poate fi interpretata ca implicnd, pentru un stat, un grup sau un individ, dreptul de a desfura o activitate sau de a ndeplini un act ce urmrete distru-gerea drepturilor sau libertilor recunoscute de Convenie sau de a aduce limitri mai ample acestor drepturi i liberti dect acelea prevzute de Convenie. Este vorba despre un principiu regsit i n prevederile art. 54 din Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii i ale art. 30 din Declaraia universal a drepturilor omului. Articolul 17 din Convenie interzice, practic, abuzul de drept cu referire la drepturile i libertile garantate de Convenie i de protocoalele sale adiionale, iar dispoziiile sale trebuie corelate cu cele cuprinse n art. 18, conform crora restriciile ce pot fi aduse drepturilor i libertilor stipulate prin Convenie nu pot fi aplicate dect n scopul pentru care eleau fost prevzute. Prin urmare, abuzul de drept poate fi invocatn legtur cu un alt drept garantat de Convenie numai atunci cnd se pretinde existena nclcrii unui astfel de drept, el neavnd o existen independent, autonom. Principiul bunei-credine fiind astfel reglementat. in literatura jur idic dc spccalitatc sa considerat c ar putea fi acceptat e>:istena unui drept fundamental la un compor-tament conform cu principiul bunei-credhe, un drept care nu se poate exercita abuziv"1'1.

Art. 13. Dreptul la aprare. (1) Dreptul la aprare este garantat. (2) Prile au dreptul, n tot cursul procesului, de a fi reprezentate sau, dup caz, asistate n condiiile legii. In recurs, cererile i concluziile prilor nu pot fi formulate i susinute dect prin avocat sau, dup caz, consilier juridic, cu excepia situaiei n care partea sau mandatarul acesteia, soori rud pn la gradul al doilea inclusiv, este liceniat n drept. (3) Prilor li se asigur posibilitatea de a participa la toate fazele de desfurare a procesului. Ele pot s ia cunotinj de cuprinsul dosarului, s propun probe, s i fac aprri, s i prezinte susinerile n scris i oral i s exercite cile legale dc atac, cu respectarea condiiilor prevzute de lege. (4) Instana poate dispune nfiarea n persoan a prtilor, chiar atunci cnd acestea sunt reprezentate. COMENTARII
1. Principiul dreptului la aprare. Alineatul (1) al art. 13 cuprinde o dispoziie impe-rativ de principiu, una declarativ, n sensul c dreptul la aprare este garantat n tot cursul procesului civil. Sunt reiterate astfel dispoziiile art. 24 din Constituie.
111

. Delcami, Tralal.... vol. I, 2010, p. 147.

10 I Art. 14

liOM(Nlui in R K ; I I M I N I A U I AI COOUI.UI

Principiul dreptului la aprare se materializeaz n mai multe ipoteze, i anume: a) dreptul prilor de a fi reprezentate sau, dup caz, asistate, n condiiile legii, n tot cursul procesului; b) dreptul prilor de a participa la :oate fazele de desfurare a procesului, complementar dispoziiilor art. 14 NCPC, care reglementeaz principiul contradictoriali-tii; c) dreptul prilor de a lua cunotin de cuprinsul dosarului, de a propune probe, de a-i face aprri, de a-i prezenta susinerilen scris i oral, n condiiile prevzute de lege; d) dreptul prilor la exerciiul cilor legale de atac, n condiiile prevzute de lege. 2. Dreptul prilor de a fi reprezentate sau asistate n proces. Cu referire la dreptul prilor de a fi reprezentate sau, dup caz, asistate n tot cursul procesului, trebuie men-ionat c norma evoc toate formele de reprezentare n proces, reglementate n detaliu n cuprinsul art. 80 NCPC, i anume: reprezentarea legal i obligatorie, reprezentarea convenional i facultativ, precum i reprezentarea judiciar. 3. Dreptul prilor de a fi asistate n proces. Asistarea n condiiile legii semnific dreptul parii de a beneficia de serviciile unui avocat, n condiiile legii, norma fcnd trimitere la dispoziiile art. 90 NCPC, care reglementeaz condiiile de acordare a asistenei judiciare. Elementul de noutate l reprezint obligativitatea reprezentrii i a asistrii printr-un avocat n fata instanei de recurs [art. 83 alin.{3), art. 84 alin. (2) NCPC)]. Astfel, n fata instanei de recurs, cererile i concluziile prilor pot fi formulate i susinute numai printr-un avocat sau, dup caz, consilierjuridic, *n ipoteza unei persoanejuridice parten proces. Situaia de excepie vizeaz existena unei licene n drept pe care o are partea sau mandatarul acesteia", n cazul n care mandatar este soul ori ruda pn la gradul al ll-lea inclusiv a acesteia. Dispoziia fiind una imperativ, aplicarea ei este limitat la ipoteza pe care o reglementeaz, fr posibilitatea de aplicare prin analogie n alte situaii. Potrivit art. XI din Legea nr. 2/2013 1'1 privind unele msuri pentru degrevarea instan-elor judectoreti, precum i pentru pregtirea punerii n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil, n aplicarea dispoziiilor art. 13 alin. (2) NCPC, n cazul instanelor judectoreti i parchetelor, n recurs, cererile i concluziile pot fi formulate i susinute de ctre preedintele instanei sau de ctre conductorul parchetului, de ctre consilierul juridic ori de ctre judectorul sau procurorul desemnat, n acest scop, de preedintele instanei ori de conductorul parchetului. 4. Garanie a realizrii dreptului la un proces echitabil. Din perspectiva Conveniei europene, dreptul la aprare prezint o importan deosebit n cadrul unui proces echi tabil i este reglementat n detaliu n cuprinsul art. 6 parag. 3 lit. c), cu referire special la procesul penal. Prezenta prii n fata instanei de judecat i asigurarea condiiilor pentru ca aceasta s participe la toate fazele de desfurare a procesului reprezint o garanie a realizrii dreptului la un proces echitabil. Aa fiind, dispoziia se impune a fi completat cu cele care reglementeaz dreptul prii de a fi asistat gratuit de un interpret, dac nu nelege sau nu vorbete limban care se desfoar procesul, precum i cu acele dispoziii care reglementeaz dreptul la asisten judiciar, n condiii compatibile cu e:<igenele unui proces echitabil.

Art. 14. Contradictorialitatea. (1) Instanja nu poate hotr asupra unei cereri dect dup citarea sau nfiarea prilor, dac legea nu prevede altfel. (2) Prile trebuie s i fac cunoscute reciproc i n timp util, direct sau prin intermediu 1 instanei, dup caz, motivele de fapt i de drept pe care i ntemeiaz preteniile i aprri!e, precum i mijloacele de prob de care neleg s se folo-seasc, astfel nct fiecare dintre ele s i poat organiza aprarea.
111

M. Of. nr. 89 din 12 fcbruarie 2013.

DOMENIUL DE REGLEMFNTARE AL CODULU1

in. 14

Z\

(3) Prile au obligaia de a expune situaia de fapt la care se refer preteniile i aprrile lor n mod corect i complet, fr a denatura sau omite faptele care le sunt cunoscute. Prile au obligaia de a expune un punct de vcdcre propriu fa de afirmaiile prii adverse cu privire la mprejurri de fapt relevante n cauz. (4) Prile au dreptul de a discuta i argumenta orice chestiune de fapt sau de drept invocat n cursul procesului de ctre orice participant la proces, inclusiv de ctre instant din oficiu. (5) Instana este obligat, n orice proces, s supun discuiei prilor toate cererile, excepiile i mprejurrile de fapt sau de drept invocate. (6) Instana i va ntemeia hotrrea numai pe motive de fapt i de drept, pe explicaii sau pe mijloace de prob care au fost supuse, n prealabil, dezbaterii contradictorii. COMENTARII
1. Principiul contradictorialitii. Forme de exprimare. Prin norma analizat este consacrat principiul contradictorialitii, care este de esena procesului civil, implicnd pentru pri urmtoarele drepturi procesuale: a) dreptul prilor de a se nfia n persoan n fata instanei de judecat, corelativ cu obligaia instanei de a dispune citarea prilor; b) dreptul prilor de a-i face cunoscute reciproc i n rimp util, direct sau prin intermediul instanei, dup caz, motivele de fapt i de drept pe care i ntemeiaz pretenii i aprrile, precum i mijloacele de prob de care neleg s se foloseasc; c) dreptul prilor de a discuta i argumenta orice chestiune de fapt sau de drept invocat n cursul procesului de ctre orice participant la proces, inclusiv de ctre instan, din oficiu. Corelativ acestor drepturi exist i obligaii procesuale ale prilor i ale instanei de judecat, dup cum urmeaz: a) obligaia prilor de a expune situaia de fapt la care se refer preteniile i aprrilor lor, n mod corect i complet, fr a denatura faptele care le sunt cunoscute; b) obligaia prilor de a expune un punct de vedere propriu fa de afirmaiile prii adverse cu privire la mprejurrile de fapt relevante n cauz; c) obligaia instanei de a hotr asupra unei cereri rumai dup citarea sau nfiarea prilor, dac legea nu prevede altfel; d) obligaia instanei de a-i ntemeia hotrrea numai pe motivele de fapt i de drept, pe explicaii sau pe mijloace de prob care au fost supuse n prealabil dezbaterii contradictorii. Invocatn legtur cu drepturile prilor n proces, n literatura juridic s-a afirmat, cu deplin temei, c acest principiu ar putea fi invocat n legtur cu drepturile oricrui participant n proces (martor, procuror, subiecii procedurii administrative prealabile), fr a avea n mod necesar calitatea de parte, dac el justific un interes'1'. 2. Principiul contradictorialitii n jurisprudena C.E.D.O. Principiul contradictoriali tii se degaj i din jurisprudena european creat prin interpretarea pe care Curtea a dat-o art. 6 din Convenia european, ce consacr dreptul la un proces echitabil. Astfel, Curtea European a decis c dreptul la o procedur contradictorie implic, n esen, posibilitatea prii de a lua cunotin de toate piesele i observaiile judectorului, de natur s influeneze decizia i de a le discuta'2'. Potrivit Curii, acest principiu nu vizeaz exclusiv prile ntre ele, ci i Ministerul Public, i chiar o alt jurisdicie independent participant la o faz superioar a procesului. Instana european distinge n privina aplicrii principiilor contradictorialitii i egalitii armelor, pentru ipoteza comunicrii actelor dosarului. Se arat astfel c, dac absena comunicrii unei piese a dosarului vizeaz exclusiv una dintre prile n proces,
111

/. Deleanu, Tratat..., vol. 1, 2010, p. 151. ' ' C.E.D.O., Morel c. Franlei, hot. din 6 iulic 2000, www.echr.coe.int.

11 I \rl. 15-17

liOM(Nlui in R K ; I I M I N I A U I AI COOUI.UI

cealalt parte cunoscnd-o, situaia va fi examinat prin prisma principiului egalitii armelor, care impune tratarea egal a prilor cu privire la luarea la cunotin a tuturor pieselor unui dosar. n ipoteza n care amndou prile au fost private n aceeai msur de posibilitatea lurii la cunotin a unei piese a dosarului, a unei informaii utile produse judectorului, fr ca ele s fie n msur s o discute, aceast situaie se va discuta pe terenul principiului contradictorialitii1'1.

Art. 15. Oralitatea. Procesele se dezbat oral, cu exceptia cazului n care legea dispune altfel sau cnd prile solicit expres instanei ca judecata s se fac numai pc baza actelor depuse la dosar. COMENTAKD
1. Principiul oralitii. Forme de exprimare. Prin textul normativ analizat este consa-crat principiul oralitii, conform cruia, de regula, procesele se dezbat oral. Acest principiu reprezint garania contradictorialitii efective a dezbaterilor i a exerciiului dreptului la aprare. Oralitatea presupune dreptul prilor de a-i susine verbal preteniile, de a discuta regularitatea actelor de procedur i de a formula concluzii. 2. Excepii. Dou sunt situaiile care admit e>;cepia de la regula oralitii, i anume: a) dac legea dispune altfel; procedura contencioas este, de regul, oral, excepiefcnd, spre exemplu, soluionarea conflictului de competen i procedura ordonanei preedin-iale [art. 135 alin. (4), art. 998 alin. (2) NCPC]; b) cnd prile solicit expres instanei ca judecata s se fac numai pe baza actelor depuse la dosar. Conferind prilor un drept de dispoziie cu privire la dezbaterile contradictorii nfaa instanei de judecata, drept cu privire la care instanta nu ar puteaaprecia, ci doararconstata aceast manifestaredevoin, se subliniaz i caracterul acestui principiu, care nu este unul de ordine public, ct vreme admite o abdicare, astfel cum n mod temeinic s-a considerat i n literatura juridic' 21.

Art. 1ft. Nemijlocirea. Probele se administreaz de ctre instanta care judec proccsul, cu exceptia cazurilor n care legea stabilete altfel. COMENTARII
1. Administrarea probelor de ctre instanta care judec. Regula. Este consacrat prin aceast norm principiul nemijlocirti, conform cruia, de regula, probele sunt administrate de ctre instanta care judec procesul, fiind vorba decompletul de judecata nvestit cu soluionarea unei anumite cauze. 2. Excepii. Legea admite i reglementarea unor cazuri de excepie, expres i limitativ prevzute, situaii n care instanta nu va administra ea nsi, n mod direct, probele, pre-cum: administrarea probelor de ctre avocaii prilor (art. 239 NCPC); administrarea probelor prin comisie rogatorie [art. 261 alin. (2) NCPC]; asigurarea probelor (art. 359 urm. NCPC}; valorizarea dovezilor administrate n fata instanei necompetente (art. 137 NCPC); valorizarea probelor administrate de instanta de la care pricina s-a strmutat (art. 145 NCPC); valorizarea probelor de ctre instanta de trimitere [art. 498 alin. (2) NCPC].

Art. 17. Publicitatea. edinele de judecata sunt publice, n afar de cazurile prevzute de leee. <1' C Brsan, Convenia ..., 2010, p. 497498. I2' /. Dckami, Tratat..., vol. I, 2010, p.
152.

DOMENIUL DE REGLEMFNTARE AL CODULU1

\II. 17

z;

COMENTARII
1. Principiul publicitN edinelor de judecata. Acest articol consacr principiul publicitii edinelor de judecata n procesU civil, conform cruia, de regul, edinele de judecata sunt publice. La orice edin de judecata, accesul publicului este permis n limitele determinate de capacitatea sliide judecata i de necesitatea asigurrii ordinii i solemnitii edinei. Norma analizat reia o dispoziie de principiu cuprins n art. 12 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat, conform creia edinele de judecata sunt publice, n afar de cazurile prevzute de lege, iar pronunarea hotrrilor se face n edin public, cu excepia cazurilor prevzute de lege. Totodat, principiul publicitii dezbaterilor judiciare a fost consacrat i constitutional prin art. 127 din Constitute. Principiul publicitii edinelor de judecata n procesul civil, alturi de principiul contradictorialitii i de acela al oralitii, consacrate prin art. 14 i art. 15 NCPC, repre-zint, mpreun, garanii fundamentale ale dreptului la un proces echitabil. 2. Excepiile. Excepiile de la respectcrea acestui principiu sunt reprezentate de acele cazuri expres i limitativ prevzute de lege, care permit o desfurare a edinelor de judecata cu uile nchise", fr prezena publicului, de regul, n camera de consiliu. Ori de cte ori judecata nu se desfoar n edin public, ci fr prezena publicului, vor avea acces n camera de consiliu sau n sala de judecata prile, aprtorii sau reprezentanii lor, persoanele care asist minorii, martorii, experii, traductorii, interpreii i alte persoane, n afara celor expres enumerate, crora li se permite de instan s asiste la proces, n cazul n care prezena lor este justificat pe motive temeinice (credem c n aceast categorie pot fi incluse persoanele care sunt nsoitori permanent* ai unei pri care sufer de o infirmitate fizic i are nevoie de ajutor; studenii facultilor de drept care au obligaia efecturii practicii la instana de judecata). Indiferent dac edina este sau nu public, pronunarea hotrrii are locntotdeauna n edin public, sub sanciunea nulitii hotrrii, sub rezerva dispoziiilor art. 396 alin. (2) NCPC, cnd preedintele instanei stabilete c, n caz de amnare a pronunrii, pronunarea hotrrii se va face prin punerea soluiei la dispoziia prilor prin mijlocirea grefei instanei. 3. Caracterul nepublic al cercetrii procesului. n actuala reglementare a Codului de procedura civil, excepia devine regul pentru judecata n fata primei instane, celeritatea ca imperativ justificnd aceast abdicare de la principiul publicitii edinelor de judecata, care rmne specific cercetrii procesului n cile de atac. Astfel, art. 213 NCPC instituie principiul caracterului nepublic al cercetrii judectoreti n fata primei instane. Numai dezbaterea fondului i pronunarea hotrrii au locn edin public, potrivit art. 244 alin. (l)i art. 402 NCPC. ntreaga cercetare judectoreasc se realizeaz fr prezena publicului, n camera de consiliu sau n sala de judecata. Regula privete faza cercetrii procesului n fata primei instane. n cile de atac, art. 240 alin. (2) NCPC prevede c cercetarea procesului va avea loc n edin public, atunci cnd se apreciaz c faza cercetrii procesului este necesar. O derogare de la acest principiu este admis ns n urmtoarele situaii: a) cnd printr-o norm general sau special se prevede caracterul public al cercetrii procesului, cum ar fi, spre exemplu, cercetarea procesului n cile de atac, dac se apreciaz necesar o astfel de cercetare fart. 240 alin. (2) NCPC]. Ca atare, ori de cte ori se prevede expres judecata n edin public, suntem n prezena unei reglementri speciale, derogatorii de la principiul caracterului republic al cercetrii procesului; b) cnd instana de judecata apreciaz, n funcie de circumstanele concrete ale cau-zei, c dezbaterea fondului n edin public este de natur s vatme ordinea public,

24 | Art. IS

liOM(Nlui in R K ; I I M I N I A U I

AI

COOUI.UI

moralitatea, interesele minorilor, viaa privataprilorsau interesele justiiei; n aceast ipotez exist posibilitatea instanei, la cerere sau din oficiu, s dispun ca dezbaterea fondului, care, de regul, are loc n edin pubiic, potrivit art. 244 alin. (1) NCPC, s se desfoare n ntregime sau partial fr prezena publicului. Potrivit art. XII din Legea nr. 2/2013, dispoziiile noului Cod de procedure civil privind cercetarea procesului i, dup caz, dezbaterea fondului n camera de consiliu se aplic processor pornite ncepnd cu data de 1 ianuarie 2C16; n procesele pornite ncepnd cu data de 15 februarie 2013 i pn la data de 31 decembrie 2015, cercetarea procesului i, dup caz, dezbaterea fondului se desfoar n edin pubiic, dac legea nu prevede altfel. 4. Garanie a dreptului la un proces echitabil. Articolul 6 parag. 1 din Convenia euro-pean dispune n mod expres c fiecare persoan are dreptul la judecarea n mod public a cauzei sale, impunnd astfel o condiie distinct a procesului echitabil. S-a considerat c justiiabilii sunt protejai astfel mpotriva unei justiii secrete, nesupuse controlului public, transparena pe care o asigur publicitatea dezbaterii judiciare asigurnd derularea unui proces echitabil. Potrivit instanei europene, acest principiu implic publicitatea dezbaterilor n fata instanei, precum i publicitatea pronunrii hotrrii adoptate'11. Curtea a statuat c, ntr-o procedur care se deruleaz n fata prime i singurei instane, dreptul la un proces public implic dreptul la o edin pubiic, exceptnd situaiile care justific desfurarea eicu uilenchise". Se recunoatens dreptul persoanei interesatedea renuna laexer-ciiul publicitii, ns renunarea la publicitate trebuie s fie neechivoc i s nu puna n discuie un interes public important'2'. Totodat, este important de evideniat c, potrivit jurisprudenei instanei europene, principiul publicitii nu este unul absolut, astfel c dreptul de a obine o hotrre judectoreasc ntr-un termen rezonabil ar putea fi luat n considerare pentru a determina dac dezbaterile publice corespund unei adevarate nevoi sociale dup ce procesul a fost public n prim instan. Prin urmare, se accept c, n fata instanei de control judiciar, nvestite exclusiv cu examinarea unor probleme de drept, iar nu de fapt, se poate abdica de la principiul publicitii131. Cu referire la pronunarea hotrrilorn mod public, Curtea a deciscasigurarea controlului puterii judiciare de ctre public se poate realiza, eel puin pentru o instan de control judiciar, prin depunerea la gref a textului integral al hotrrii, pentru ca aceasta s fie accesibil tuturor i prin citirea n edin pubiic a dispozitivului hotrrii. Totui, ar fi contrar principiului publicitii procesului refuzul unei instane de apel de a pune la dispoziia publicului motivarea deciziei sale'4'.

Arl. 18. Limba desfurrii procesului. (1) Procesul civil se desfoar n limba romn. (2) Cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul s se exprime n limba matern n fata instanclor dc judecat, n condiiile legii. (3) Cetenii strini i apatrizii care nu neleg sau nu vorbesc limba romn au dreptul dc a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a pune concluzii, prin traductor autorizat, dac legea nu prevede altfel. (4) Ccrcrilc i actele procedural se ntocmesc numai n limba romn. '"' C.E.D.O., Pnlto .a. c. Ilaliei, hot. din 8 decembrie 1983, www.echr.coc.int.
'*' C.E.D.O., Patigcr c. Au$triei, hoi. din 28 mai 1997; Hkatmson t Sturessoti c. Suediei, hoi. din 21 februario 1990, www.echr.coc.int. '3' C.E.D.O., Kooltummel c. Austrici, hot. d i n 10 decembrie 2009, www.echr.coe.int. '4' C Brsan, Convenia ..., 2010, p. 520.

DOMENIUL DE REGLEMFNTARE AL CODULU1

\II. I!

&

COMENTARII
1. Limba desfurrii procesului civil. Conform dispoziiilor imperative ale textului analizat, limba romn este limba oficial n care se desfoar procesul civil. n acelai sens sunt dispoziiile art. 14 alin. (1) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat. Norma reitereaz, practic, prevederile art. 14 din actul normativ mai sus evocat, reglementnd cu valoare de principiu dou ipoteze, i anume: a) cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul s se exprime n limba maternnfaa instanelor de judecat, n condiiile legii. Astfel, art. 14 alin. (3) din Legea nr. 304/2004 precizeaz c, atunci cnd una sau mai multe pri solicit s se exprime n limba matern, instana va asigura, n mod gratuit, folosirea unui interpret sau a unui traductor autorizat. n cazul n care toate prile solicit ori sunt de acord s se exprime n limba matern, instana va asigura exerciiul acestui drept, cu respectarea principiilor contradictorialitii, oralitii i publicitii; b) cetenii strini i apatrizii care nu ineleg sau nu vorbesc limba romn au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a pune concluzii prin traductor autorizat, dac legea nu prevede altfel. Conform art. 14 alin. (6) din Legea nr. 304/2004, republicat, n oricare dintre cele dou ipoteze mai sus evocate, dezbaterile purtate n limba matern vor fi consemnate n limba romn, obieciunile formulate de cei interesai cu privire la traduceri i consemnarea acestora trebuind s fie rezolvate de instan pn la ncheierea dezbaterilor, consemnndu-se n cuprinsul ncheierii de edin. Toate actelentocmite de interpretul sau traductorul autorizat vor fi semnate pentru conformitate, n urntoarele situaii: a) cnd ele au fost redactate de traductor; b) atunci cnd consemnarea s-a fcutn baza traducerii interpretului. 2. Obligaia ntocmirii cererilor i a actelor procedurale n limba romn. Alineatul (5) al art. 14 din Legea nr. 304/2004, republicat, impune, ns, n mod imperativ, la fel ca alin. (4) al normei analizate, obligaia ntocmirii cererilor i a actelor procedurale n limba romn. Asa fiind, toate cererile i actele procedurale ntocmite de prile care nu neleg sau nu vorbesc limba romn vor fi redactate exclusiv n limba romn, prin intermediul unui traductor autorizat i pe cheltuiala acestora, textul instituind, practic, obligaia prilor de a se exprima n scris n limba romn. 3. Garanie a dreptului la aprare. Referitor la limba n care se desfoar procedura de judecat, instana european a statuat n sensul c garantarea dreptului la aprare presupune ca partea s fie n msur s neleag i s comunice n limba n care se desfoar procedura de judecat, cu referire special la procesul penal. Aa fiind, acuzatui care nu nelege sau nu vorbete limba oficial are dreptul la asistare gratuit de ctre un interpret care s i traduc toate actele procedurii angajate mpotriva sa pentru a putea beneficia de un proces echitabil. Dreptul la asistena gratuit a unui interpret se refer nu doar la declaraiile orale n edina de judecat, ci i la nscrisurile aflate la dosarul cauzei, precum i la hotrrea pronunat n cauz111.

Art. 19. Continuitatea. Judectorul nvestit cu soluionarea cauzei nu poate fi nlocuit pe durata procesului dect pentru motive temeinice, n condiiile legii. COMENTARII
1. Imposibilitatea nlocuirii judectorului pe durata procesului. Textul consacr principiul continuitii, conform cruia, odat nvestit cu soluionarea unei cauze concrete,
C.E.D.O., Kamasinski c. Auslriei, hoi. din 19 dccombric 1989, www.echr.coe.int

lb I Alt. 2U

liOM(Nlui in R K ; I I M I N I A U I AI COOUI.UI

judectorul nu va putea fi nlocuit pe durata procesului, pn la momentul deznvestiri sale, prin pronunarea unei hotrri. Textul art. 19 trimite la prevederile art. 214 NCPC, care vizeaz continuitatea n cursul judeciiicontinuitateadupces-a datcuvantui prilornfond, precum si la prevederile art. 395 alin. (2) NCPC, conform crora la deliberare pot lua parte numai membrii com-pletului n fata crora au avut loc dezbaterile, cu referire evident la dezbaterile asupra fondului. Prin urmare, dac ntre momentul nchiderii dezbaterilor judiciare asupra fon-dului i momentul deliberrii se produce schimbarea judectorului, spre exemplu, n ipoteza unei amnri de pronunare, este obligaoriu ca procesul s fie repus pe rol, astfel nct prile s puna concluzii asupra fondului in fata judectorului care va participa la deliberare. Se reia, practic, o dispoziie cuprins n art. 11 din Legea nr. 304/2004 privind organi-zarea judiciar, republicat, conform creia activitatea de judecata se desfoar cu res-pectarea principiului distribuirii aleatorii a dosarelor i al continuitii, cu excepia situaiilor n care judectorul nu poate participa la judeca: din motive objective. Dispoziii aplicative ale acestui principiu apar n cuprinsul Regulamentului de ordine interioar al instanelor judectoreti, aprobat prin Hotrrea C.S.M. nr. 387 din 22 sep-tembrie 2005. Astfel, potrivit art. 22 alin. (2) lit. c) din Regulament, la nceputul fiecrui an, colegiul de conducere al fiecrei instane stabilete compunerea completelor de judecata, urmrind asigurarea continuitii acestora. n mod exceptional, n cazurile n care din motive objective se impune aceasta, colegiul de conducere va aproba n cursul anului schimbarea membrilor completelor de judecata. Complementar, preedintele instanei sau, dup caz, preedintele seciei, cu acordul colegiului de conducere, ntoc-mete o planificare de permanen a judectorilor, inndu-se cont de completele de judecata din care face parte fiecare judector, planificare care se face pentru fiecare zi a anului. Aceasta planificare de permanen urmeaz a fi folosit pentru soluionarea inci-dentelor procedurale referitoare la compunerea completelor de judecata (incompatibili-tatea, abinerea, recuzarea), precum i pentru situaiile de absen (art. 98 din Regulament). 2. Remedii. Pentru situaiile objective n care judectorul cauzei nu poate participa la judecata, prin art. 99 alin. (1) din Regulament se statueaz, cu valoare de principiu, c incidentele procedurale ivite n cursul procesului vor fi soluionate cu respectarea continuitii completului de judecata, iar n subsidiar, n cazul n care nu se poate aplica principal continuitii, cu respectarea normelor privind repartizarea aleatorie. Planificarea de permanen urmeaz a fi folosit pentru soluionarea incidentelor procedurale referitoare la compunerea completelor de judecata (mcompatibilitatea, abinerea, recuzarea), precum i pentru situaiile de absen (art. 98 din Regulament). Respectarea principiului continuitii impune i regula n urmatoarele situaii: n caz de disjungere, dosarul nou-format se repartizeaz aceluiai complet [art. 99 alin. (4) din Regulament]; repunerea pe rol a cauzei dup suspendare, pentru continuarea judecii, pentru perimare sau pentru pronunarea hotrrii ca urmare a ncheierii acordului de mediere se va realiza de ctre completul nvestit initial cu soluionarea cauzei [art. 99 alin. (5) din Regulament]; soluionarea cererilcr de ndreptare a erorilor materiale i a cererilor de completare sau lmurire a hotrrii se va realiza de ctre completul nvestit initial cu soluionarea cauzei [art. 99 alin. (5) din Regulament); cauzele trimise n rejude-care dup desfiinare/casare revin la completul initial nvestit (art. 99 alin. (6) din Regulament].

Art. 20. Respectarea principiilor fundamentale. Judectorul are ndalorirea s asigure respectarea i s respecte el nsui principiile fundamentale ale procesului civil, sub sanctiunile prevzute de lege.

DOMENIUL lt ftl-Gi .MFNTARE AL CODULU1

\ll. 2 I

\`i

COMENTARII
1. Rolul judectorului n respectarea principiilor fundamentale ale procesului civil. Aceast regul, a respectrii principiilor fundamentale, nscris n art. 20 NCPC, vizeaz judectorul, n sarcina cruia sunt stabilite, cu titlu imperativ, dou categorii de obligaii, i anume: a) obligaia de a asigura respectarea principiilor fundamentale ale procesului civil, cu trimitere evident la exerciiul drepturilor procesuale ale prilor i ale celorlali participant! n proces; b) obligaia de a respecta el nsui principiile fundamentale ale procesului civil, precum legalitatea, dreptul la aprare, contradictorialitatea, oralitatea i publicitatea, nemijlocirea, continuitatea. 2. Sanciunea. Nerespectarea acestor ndatoriri de ctre judector urmeaz a fi sancionat n condiiile legii. n lipsa unor sanciuni exprese, urmeaz a se face aplicarea dispoziiilor referitoare la nulitatea necondiionat a actelor de procedur (art. 176 NCPC) sau a celor referitoare la nulitatea conditionat (art. 175 NCPC). Referitor la sancionarea nerespectrii principiilor fundamentale de ctre judector, susinem opinia exprimat n literatura juridic, n sensul c aceasta are a se aprecia n ansamblul procedure, nuanatoridifereniatn raportcu multiplelecomponenteale unuia i aceluiai principiu. Mai mult, sanciunea trebuie apreciat n condiiile interdependenei dntre principiile fundamentale i trebuie identificat n raport cu normele care reglemen-teaz diferitele principii (spreexemplu, judectorul nui poate ntemeia hotrrea dect pe motivele de fapt i de drept supuse dezbaterii contradictorii; la deliberare iau parte numai membrii completului de judecat n fata crora au avut loc dezbaterile'1').

Art. 21. Incercarea de mpcare a prilor. (1) Judectorul va recomanda prilor soluionarea amiabil a litigiului prin mediere, potrivit legii speciale. (2) In tot cursul procesului, judectorul va ncerca mpcarea prilor, dndu-le ndrumrilc necesarc, potrivit legii. COMENTARII
1. Soluionarea litigiului prin mediere sau prin mpcarea prilor. Obligaiile stabilite n sarcina judectorului prin dispoziiile de principiu cuprinse n art. 21 NCPC sunt n leg-tur cu exercitarea rolului activ al acestuia n procesul civil, iar ordinea reglementarilor prin cele dou texte de lege nu este ntmpltoare. 2. Obligaia judectorului de a informa prile cu privire la soluionarea amiabil a litigiului prin mediere. n principal, judectorul va recomanda prilor soluionarea amiabil a procesului prin mediere, n condiiile Legii nr. 192/2006 privind medierea i orga-nizarea profesiei de mediator12'. Revine astfel judectorului ndatorirea de a informa prile cu privire la existena unei legi speciale care permite soluionarea amiabil a litigiului, reglementnd medierea ca modalitate facultariv, iar nu obligatorie de rezolvare amiabil a conflictelor. 0 asemenea posibilitate a judectorului este recunoscut pe ntreg parcursul judecrii cauzei, adic att n prim instan, cat i n cile de atac. Din cuprinsul alin. (2) al art. 227 NCPC, rezult c recomandarea medierii este, aadar, o facultate recunoscut judectorului, iar nu o obligaie instituitn sarcina sa, obligaia fiind aceea de informare cu privire la mediere.
111

I Detenu, Tratat.... vol. 1,2010, p. 155. '21 Publicat.1 n M. Of. nr. 441 din 22 mai 2006. modifioat i completed ulterior, ultima data prin O.U.G. nr. 4/2013 (M. Of. nr. 68 din 31 ianuarie 2013) privind modificarea Legii nr. 76/2012 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedure civil.

2X | ,%rl. 21

liOM(Nlui in R K ; I I M I N I A U I AI COOUI.UI

Reglementarea se ntemeiaz pe dispoziiile art. 5 pet. 1 din Directiva 2008/52/CE, conform cruia o instan la care a fost introdus o aciune poate, atunci cnd este cazul i avnd n vedere toate circumstanele cazului respectiv, s invite prile s recurg la mediere pentru soluionarea litigiului". Procedura medierii presupune ncheierea unei convenii de mediere ntre prile aflate n conflict i a unei convenii de acord asupra modului de tranare a litigiului, aceasta din urm putnd mbrca forma unei tranzacii extrajudiciare sau judiciare, dup caz. Conform art. 1 alin. (1) din Legea nr. 192/2C06, modificat prin Legea nr. 370/2009'' 1, medierea reprezint o modalitate de soluionare a conflictelor pe cale amiabil, cu aju-torul unei tere persoane specializate n calitate de mediator, n conditii de neutralitate, imparialitate, confidenialitate i avnd liberul consimmnt al prilor. Medierea nu este obligatorie pentru pri, rmnnd la libera apreciere a prii de a accepta sau nu medierea. n schimb, participarea la edina de informaren vederea unei medieri viitoare constitute o obligaie a prilor, expres prevzut de art. 2 alin. (1) din Legea nr. 192/2006. n cazul n care judectorul recomand medierea, iar prile o accept, acestea au obligaia de a se prezenta la mediator, n vederea informrii lor cu privire la avantajele medierii, urmnd ca, ulterior informrii, prile s decid dac accept sau nu soluionarea litigiului prin mediere. Dac prile recurg la mediere ulterior declanrii litigiului, conform art. 62 alin. (1) din Legea nr. 192/2006, judecarea cauzelor civile de ctre instanele judectoreti sau arbitrale va fi suspendat la cererea prilor, r condiiile prevzute de art. 242 alin. (1) pet. 1 din Codul de procedura civil" [n prezent, art. 411 alin. (1) pet. 1 NCPC). ntruct medierea este facultativ, iar nu obligatorie, neefectuarea acestei proceduri nu mpiedic judecarea litigiului. Pot face obiect al medierii litigiile prevzute de art. 2 alin. (2), art. 43 alin. (2 1), art. 61 alin. (1), art. 64 alin. (1), art. 67 alin. (1) din Legea nr. 192/2006, respectiv cauzele civile ce poart asupra drepturilordecare prile potdispune,celen materia dreptului familei privitoare la continuarea cstoriei, partajul bunurilor comune, exerciiul drepturilor printeti, stabilirea domiciliului copiilor, contribuia prinilor la ntreinerea copiilor, precum i orice alte nenelegeri care apar n raporturile dintre soi cu privire la drepturi de care ei pot dispune potrivit legii, cele n materia dreptului penal, n cauzele penale care privesc infraciuni pentru care, potrivit legii, retragerea plngerii prealabile sau mpcarea prilor nltur rspunderea penal, n domeniul proteciei consumatorilor, n cazul n care consumatorul invoc existena unui prejudiciu ca urmare a achiziionrii unor produse sau servicii defectuoase, a nerespectrii clauzelor contractuale ori a garaniilor acordate, a existenei unor clauze abuzive cuprinse n contractele ncheiate ntre consumatori i agenii economici ori a nclcrii altor drepturi prevzute de legislaia naional sau a Uniunii Europenen domeniul proteciei consumatorilor, n general litigii cu excepia celor privind drepturile strict personale, cum sunt cele privitoare la statutul persoanei, precum i orice alte drepturi de care prile, potrivit legii, nu pot dispune prin convenie sau prin orice alt mod admis de lege. 3. Obligaia judectorului de a ncerca mpcarea prilor. n cuprinsul art. 21 alin. (2) NCPC este stipulat obligaia judectorului de a ncerca mpcarea prilor, oferindu-le informaiile necesare n acest scop, potrivit legii. Se nstituie n sarcina judectorului o obligaie de diligen, iar nu de rezultat, valab l n tot cursul procesului (adic n fata instanei de fond, n apel sau n recurs, precum i n cile extraordinare de atac, n faza judecii i n cea a executrii silite, desfurate n fata instanei). Judectorul are ndato111

M. Of. nr. 831 din 3 decembrie 2009.

IK)MINIUI 1)1 KK ill. Ml-NIA Kt ALCODULUI

\ll. 22

&

rirea de a explica prilor avantajele unei finalizri a procesului prin ncheierea unei tran-zacii. Relevant din aceast perspective este i principiul egalitii, a crui respectare trebuie asigurat de judector. Garaniile aplicrii acestui principiu sunt oferite de art. 227 NCPC. n tot cursul procesului, judectorul este obligat s ncerce mpcarea prilor, scop n care va solicita pre-zena personal a acestora n fata instanei de judecat, chiar i n situaia n care acestea sunt reprezentate. Textul instituie astfel obligaia judectorului de a solicita nfiarea personal a prilor. 4. Sanciuni. Neprezentarea prilor la edina de informare privind medierea, n situaia n care au acceptat, atunci cnd legea nu prevede altfel, atrage aplicarea sanciunii amenzii prevzute de art. 187 alin. (1) pet. 1 lit. f) NCPC. nclcarea de ctre judector a obligaiei sale de a solicita nfiarea personal a prilor nu poate constitui motiv de apel sau de recurs, ci eel mult poate reprezenta abatere disciplinar (pentru nclcarea obligaiei de realizare a edinei de mediere i de convocare a prilor n acest sens). Rmne ca judectorul s i exercite aceast obligaie legal n toate cazurile n care legea nu prevede altfel. Potrivitart. 2 alin. (1J) din Legea nr. 192/2006, pentru litigiilen materiile prevzute de art. 601 alin. (1) lit. a)-f), pentru care legea prevede obligaia prilor i/sau a prii intere-sate de a participa la edina de informare cu privire la avantajele medierii, instana va respinge cererea de chemare n judecat ca inadmisibil n caz de nendeplinire de ctre reclamant a acestei obligaii anterior introducerii cererii de chemare n judecat sau dup declanarea procesului pn la termenul dat de instan n acest scop. Conform prevede-rilor art. VI din O.U.G. nr. 4/2013, aceste dispoziii intr n vigoare la data de 1 august 2013.

Art. 23. Rolul judectorului n aflarea adevrului. (1) Judectorul soluioneaz litigiul conform regulilor de drept care i sunt aplicabile. (2) Judectorul are ndatorirea s struie, prin toate mijloacele legale, pentru a preveni orice greeal privind aflarea adevrului n cauz, pe baza stabilirii faptelor i prin aplicarea corect a legii, n scopul pronunrii unei hotrri temeinice i legale. In acest scop, cu privire la siluaia de fapt i motivarea n drept pe care prile le invoc, judectorul este n drept s le cear s prezinte explicatii, oral sau n scris, s puna n dezbaterea acestora orice mprejurri de fapt sau de drept, chiar dac nu sunt menionate n cerere sau n ntmpinare, s dispun adminis-trarca probelor pe care le consider nccesare, precum i alte msuri prevzute de Iege, chiar dac prile se mpotrivesc. (3) Judectorul poate dispune introducerea n cauz a altor persoane, n condiiile legii. Persoanele astfel introduse n cauz vor avea posibilitatea, dup caz, de a renuna la judecat sau la dreptul pretins, de a achiesa la preteniile reclamantului ori de a pune capt procesului printr-o tranzacie. (4) Judectorul d sau restabilete calificarea juridic a actelor i faptelor deduse judecii, chiar dac prile le-au dat o alt denumirc. n acest caz judectorul este obligat s puna n discuia prilor calificarea juridic exact. (5) Cu toate acestea, judectorul nu poate schimba denumirea sau temeiul juridic n cazul n care prile, n virtutea unui acord expres privind drepturi de care, potrivit legii, pot dispune, au stabilit calificarea juridic i motivele de drept asupra crora au neles s limiteze dezbaterile, dac astfel nu se ncalc drepturile sau interesele legitime ale altora. (6) Judectorul trebuie s se pronune asupra a tot ceea ce s-a cerut, fr ns a depi limitele nvestirii, n afar de cazurile n care legea ar dispune altfel.

M) 1 API. 22

IIOM(NIUI l)l UI,llMlNlAftli Al COOUI.UI

(7) Ori de cte ori legea i rezerv judecatorului puterea de apreciere sau i cere s in seama dc toate circumstancle cauzei, judectorul va inc seama, ntre altelc, de principiile generale ale dreptului, de cerintele echitii i de buna-credin.

COMENTARII
1. Competene si obligaii ale judecatorului n proces. Acest arlicol definete rolul judecatorului n procesul civil, stabilindu-i, cu valoare de principiu, competenele i nda-toririle. Alineatul (1) al normei analizate trimite la principiul legalitii, consacrat prin art. 7 NCPC, sub aspectul care vizeaz judectorul i obligaia acestuia de a asigura res-pectarea dispoziiilor legii, astfel ca fitigiul s poat fi soluionat conform regulilor de drept careisuntaplicabile.Totodat, dispoziiileart. 22 NCPC pot fi conjugate cucele ale art. 20 NCPC, care stabilesc ndatorirea judecatorului ce a respecta i asigura respectarea prin-cipiilor fundamentale ale procesului civil nscrise n Capitolul II din Titlul preliminar al noului Cod de procedur civil. 2. Rolul activ al judecatorului i principiul disponibilitii. Curtea Constituional a statuat c legiuitorul romn a optat pentru instituirea rolului activ al judecatorului n procesul civil, pornind de la premisa c justiia constituie un serviciu public al crui scop este nu numai soluionarea conflictelor dintre pri, ci i restabilirea ordinii de drept, ceea ce este n deplin concordan cu prevederile art. 124 din Constitute referitor la nfp-tuirea justiiei. Pedealt partens, intervenia judecatorului n virtutea rolului su activ este lmitat de principiul disponibilitii. Pornind de la aceste considerente, Curtea a constatat c nu poate fi reinut critica privind hclcarea dreptului la aprare al prilor, printre modalitile n care rolul activ al judecatorului se poate manifesta nscriindu-se, de exemplu, i ncuviinarea probelor dup trecerea termenului stabilit de lege, n situaia cnd partea nu a solicitat proba din netiin sau din cauza lipsei de pregtire. Totodat, consacrarea rolului activ al judecatorului are ca scop asigurarea unui echilibru procesual ntre pri i respectarea principiului egalitii acestora1'1. 3. ndatoriri n desfurarea procesului. Judectorul, n temeiul principiului rolului activ, are urmtoarele obligaii legate: a) Obligaia de struin n aflarea adevrului. Judectorul are ndatorirea legal s struie, prin mijloacele legale, pentru a preveni orice greeal privind aflarea adevrului n cauz, pe baza stabilirii faptelor i prin aplicarea corect a legii, n scopul pronunrii unei hotrri temeinice i legale. Principiul aflr adevrului este un principiu superior celorlalte reguli procesuale, de aceea judectorul trebuie s intervin i s influeneze cursul procesului atunci cnd constat c se produc dezechilibre de natur procesual determinate de: neglijena prilor, inegalitatea de pregtire a acestora, reprezentare inegal' 2' etc. n ndeplinirea acestei ndatoriri, judectorul are la ndemn diverse mijloace legale. Astfel, judectorul va pune n vedere prtului, care nu este asistat de avocat, la prima zi de nfiare, s arate excepiile, aprrile, probele de care nelege s se ser-veasc n aprarea sa; va acorda la cererea prtului un termen pentru pregtirea aprrii i depunerea ntmpinrii; va atrage atenia prilor asupra dreptului lor de a solicita plata cheltuielilor de judecat de partea czut n pretenii; va ateniona prile n privina termenului n care se pot solicita probe, respectiv contraprobe. In niciun caz judectorul nu se poate transforma ntr-un aprtor al prilor, ci doar le va ateniona asupra drepturilor i obligaiilor lor procesuale.
"I CC, Dec. nr. 260/2008, M. Of. nr. 379 din 19 mai 2008. ' ' V. Patulea. Coninutul principiului oficialitii n administrarea probelor n procesul civil, n Dreptul nr. 11/2006, p. 124.

IK ) MINIUI

m KK;II.MFNTARE AL CODULU1

in. 22

31

Rolul activ al judectorului se rezuma la a da ajutor prilor n aprarea drepturilor si intereselor lor legitime. Rolul activ al instanei nu poate constitui temeiul substituirii instanei n poziia pro-cesual a uneia dintre pri si n aprarea intereselor acesteia. Procesul civil este un proces al intereselor private, astfel c rolul activ al judectorului trebuie neles n contextul asigurrii unui echilibru cu cele dou principii fundamentale ale procesului civil: disponibilitatea i contradictorialitatea. Rolul activ al judectorului nu poate duce la concluzia c ntreaga sarcin a probei revine instanei, iar nerespectarea de ctre pri a dispoziiilor privitoare la propunerea probelor nu araveaconsecine procedurale. Principiul rolului activ nu poate nlocui impli-carea prii n exercitarea propriilor obligaii, nu se poate impune pe fondul unei atitudini de pasivitate a reclamantului. n situaia n care partea este reprezentat prin aprtor, persoan cu pregtire juri` dic, rolul activ al instanei este diminuat. Aceasta ntruct, prin ncheierea contractului de asisten ] uridic, avocatui i asum fa de client o obligaie de diligen. Conform art. 133 alin. (2) din Statutul profesiei de avocat111, avocatui trebuie s asiste i s reprezinte clientul cu competen profesional prir folosirea cunotinelor juridice adecvate, abili-tilor practice specifice i prin pregtirea rezonabil necesar pentru asistarea sau repre-zentarea concret a clientului. Avocatui este obligat s se abin s se angajeze ori de cte ori nu poate acorda o asisten i reprezentare competente. Asistarea i reprezentarea clientului impun diligen profesional adecvat, pregtirea temeinic a cauzelor, dosarelor i proiectelor, cu promptitudine, potrivitnaturii cazului, experienei i crezului su profe-sional [art. 133 alin. (3) i (4) din Statut]. Competena profesional adecvat presupune, potrivit art. 133 alin. (6) din Statut, anali2a i cercetarea atent a mprejurrilor de fapt, a aspectelor legaleale problemelor juridice incidente la situaia de fapt, pregtirea adecvat i adaptarea permanent a strategiei, tacticilor, tehnicilor i metodelor specifice n raport de evoluia cauzei, a dosarului sau a lucrrii n care avocatui este angajat. n virtutea obli-gaiilor prevzute n Statut, avocatui este dator s solicite ncuviinarea tuturor probelor a cror administrare o apreciaz necesar pentru aprarea intereselor clientului su. n condiiile asistrii sau reprezentrii prii prin avocat, rolul activ al instanei se manifest atunci cnd, neconstatndu-se o atitudine de pasivitate a aprtorului prii, instana apreciaz c justa soluionare a cauzei ar impune administrarea unei anumite probe. ntr-o asemenea situaie, instana va pune n discuia contradictorie a prilor necesitatea administrrii probei, urmnd a dispune asupra acesteia. b) Obligaia de a strui, n orice faz procesual, pentru soiuionarea amiabil a cauzei. In fata instanei de fond, judectorul este obligat s ncerce mpcarea prilor, scop n care poate solicita prezena personal a acestora n fata instanei de judecat, chiar i n situaia n care acestea sunt reprezentate. Aceast ndatorire este expres enun-at n art. 20 NCPC, fiind asigurate condiiile exercitrii ei prin art. 227 NCPC. c) Obligaia de calificare juridic a actelor i faptelor deduse judecii. n acelai scop declarat, al pronunrii unei hotrri temeinice i legale, legea confer judectorului dreptul i obligaia de a califica juridic actele i faptele deduse judecii, atunci cnd prile au omis s fac aceasta ori de a restabili calificarea juridic pe care prile au dat-o, cu respectarea principiului contradictorialitii, dup o prealabil punere n discuia prilor a calificrii juridice exacte. Este reglementat i o situaie de excepie n care judectorul nu va putea schimba denumirea sau temeiul juridic, aceea n care prile, n virtutea unui acord expres privind
111

Adoptai prin Hotrrca U.NJ.B.R. nr. 64/2011 (M. Of. nr. 898 din 19 dccembric 2011)

M 1 API. 22

liOM(Nlui in R K ; I I M I N I A U I AI COOUI.UI

drepturi de care pot dispune, au stabilit calificarea juridic, precum i motivele de drept asupra crora au neles s limiteze dezbaterile, dac astfel nu se ncalc drepturile sau interesele legitime ale altora. Condiiile aplicrii dispoziiilor art. 22 alin. (5) NCPC sunt urmtoarele: - existena unui acord expres al prilor n proces, n virtutea cruia acestea stabilesc calificarea juridic i motivele de drept cu privire la care neleg s limiteze dezbaterile. Apreciem c acest acord poate fi exprimat n scris sau oral n fata instanei de judecat i consemnat n cuprinsul ncheierii de edin, n prezena tuturor prilor implicate; - acordul s vizeze drepturi de care prile pot dispune, fiind excluse drepturile nesusceptibile de tranzacie; - acordul exprimat n acest sens s nu ncalce drepturile sau interesele legitime ale altora, respectiv ale prilor sau ale altor participani la proces. Judectorul nu va putea interveni pentru a schimba denumirea cererii sau temeiul juridic al acesteia, nici chiar pentru ipoteza n care ele sunt n mod evident eronate, fcnd, spre exemplu, o cerere inadmisibil. Apreciem ns c, n aceast din urm ipotez, judectorul are ndatorirea de a ateniona prile cu privire la calificarea juridic pe care au neles s o dea cererii i la consecinele unei astfel de calificri; d) Obligaia de a respecta limitele nvestirii sale. Judectorul are ndatorirea de a se pronuna n limitele nvestirii sale. n acest sens sunt i dispoziiile art. 397 NCPC. Cadrul procesual, att sub aspectul obiectului, cat i al prilor ntre care se deruleaz litigiul, este eel fixat de pri, nefiind permis instanei ca, din oficiu, s se pronune n afara limitelor n care a fost nvestit. n virtutea principiului disponibilitii, reclamantul este eel care stabilete limitele judecii, instana trebuind s respecte aceste limite, neputnd acorda reclamantului mai mult dect a cerut. ns,n exexitarea rolului activ, instana poate atrage atenia reclamantului asupra dreptului su de a modifica sau completa aciunea, de a cere probe n completare, fr ca prin aceasta s fie nesocotit principiul disponibilitii. Respectarea de ctre judectori a obligaiei de a hotri numai asupra obiectului cererii deduse judecii constituie garania aplicrii principiului disponibilitii'1'. n situaia n care obiectul este determinat, instana va judeca n limitele stabilite de reclamant, chiar dac a fost nevoit s dea calificarea exact cererii. Dimpotriv, dac obiectul este imprecis, instana va solicita reclamantului s precizeze obiectul cererii, neputnd s interpreteze obiectul astfel nct s evite s se pronune asupra cererii'2'. n cazul n care formulrile reclamantului sunt neclare, confuze, de natur s mpiedice determinarea cu exactitate a obiectului i temeiului juridic al cererii, instana este obligat s solicite lmuriri i explicaii, respectnd regula dezbaterii contradictorii, cu scopul de a determina obiectul cererii i temeiul su juridic, aspecte care permit exercitarea con-trolului judiciar. nclcarea principiului disponibilitii, manifestat prin stabilirea limitelor procesului, sub aspectul obiectului cererii de chemare n judecat i al prilor chemate n proces, atrage nulitatea hotrrii pronunate, o nulitate relativ, condiionat de existena unei vtmri [art. 174 alin. (3), art. 175 alin. (1) NCPC], interesul ocrotit prin aceast norm fiind unul privat, numai partea interesat fiind n drept s invoce aceste critici"'3'. e) Obligaia de a aprecia cu bun-credin, n echitate i conform principiilor generale. Exceptnd situaiile expres prevzute de lege, judectorul are dreptul i ndatorirea
'" V.M. Ciobami, Tratal..., vol. I, p. 137-138. l.C.CJ., s. civ. i de propr. int., dec. nr. 2150 din 27 februarie 2006, apud P. Perju, loc. cit., p. 243-244. ''' M. Tbrc, Ch. Buta, Codul de procedur civil comentat i adnotat cu legislaie, jurispruden i doctrin, Ed. Universul Juridic, Bucurcli, 2007, p. 869.

121

DOMENIUL lt ftl-Gi .MFNTARE AL CODULU1

\rl. 22

tt

de a tine seama de principiile generale ale dreptului, de cerinele echitii i ale bunei-cre-dine, ori de cte ori legea i rezerv pu:erea de apreciere sau i cere s in seama de circumstanele cauzei. Aceast dispoziie este complementar principiului respectrii principiilor fundamentale nscris n art. 20 NCPC. Ea vizeaz dou ipoteze dist>ncte, i anume: a) ipoteza n care legea i confer judectorului dreptul de apreciere, de a dispune conform propriei aprecieri; b) ipoteza n care legea I oblig pe judector ca, n luarea unei decizii, s in seama de toate circumstanele cauzei. n oricare dintre cele dou ipoteze, n procesul deliberrii, judectorul este obligat s apeleze la principiile generale ale dreptului, la principiul echitii i la acela al bunei-credine. Noiunea de proces echitabil presupjne respectarea i aplicarea principiului contradictorialitii i al dreptului la aprare, iar,udectorul are, potrivit art. 22 NCPC, ndatorirea s fac respectate i s respecte el nsui principiul contradictorialitii i celelalte principii ale procesului civil. 4. Drepturile judectorului. Corelativndatoririlor legale, legea recunoate judectorului i drepturi care se exercit n scopul prontnrii unei hotrri legale i temeinice, i anume: a) Dreptul de a cere prilor explicaii, n scris sau oral, cu privire la situaia de fapt i de drept invocate n susinerea preteniilor, respectiv a aprrilor; b) Dreptul de a pune n dezbaterea prilor orice mprejurri de fapt i de drept pe care le apreciaz necesare, chiar dac nu sunt menionate n cerere sau n ntmpinare, respectnd astfel principiul contradictorialitii. n procesul civil, prile au posibilitatea legal de a participa n mod activ la desfu-rarea judecii, att prin susinerea i dovedirea drepturilor proprii, cat i prin dreptul de a combate susinerile prii potrivnice i de a-i exprima poziia fa de msurile pe care instana le poate dispune. Aceste dreptiri legale ale participanilor la judecat sunt asi-gurate prin respectarea unui principiu fundamental al procesului civil, eel al contradictorialitii. Pentru asigurarea contradictorialitii n procesul civil, instana are obligaia de a pune n discuia prilor toate aspectele de fapt i de drept pe baza crora va soluiona litigiul. nclcarea acestui principiu, care asigur, implicit, i respectarea dreptului la aprare, atrage nulitatea hotrrii pronunate'1'. Apreciem c este vorba de o nulitate relativ, condiionat de existena unei vtmri [art. 174 alin. (3), art. 175 alin. (1) NCPC], interesul ocrotit prin aceast norm hind unul privat; c) Dreptul de a ordona din oficiu administrarea probelor pe care le consider nece sare, chiar dac prile se opun. Sub acest aspect, se impune a se preciza c, n situaia ncare instana apreciaz c o prob este necesar, ova punen discuia prilor. n cazul n care este n imposibilitate obiectiv de a dispune administrarea ei din oficiu, iar prile nu solicita administrarea ei, soluia va fi respingerea preteniilor formulate. 0 asemenea imposibilitate obiectiv de administrare poate exista, spre exemplu, n cazul n care se apreciaz necesar efectuarea unei expertize tehnice, ns prile refuz solicitarea unei asemenea probe i, implicit, plata ei. ntruct efectuarea expertize! presupune achitarea unui avans pentru onorariul de expert, n condiiile refuzului de plat, exprimat de partea interesat n dovedirea preteniilor, instana nu poate ordona o asemenea prob. n aceast situaie, dup discutarea contradictorie a necesitii administrrii probei i consemnarea n cuprinsul ncheierii de edint a opoziiei prilor la administrarea ei, precum i a refuzului expres de plat a costului expertizei de ctre partea interesat, instana va respinge aciunea formulat ca nentemeiat, invocnd, n considerente, obligaiile prilor de a-i proba preteniile [art. 10 alin. (1) coroborat cu art. 249 NCPC], precum i necesitatea administrrii probei pentru soluionarea procesului.
1,1

1.C.C.J., s. civ. i de propr. int., dec. nr. 2508 din 20 martic 2007, n B.J., baza de date.

:4 | ,%rt. 22

HOMlNlui in R K ; I I M I N I A U I AI COOUI.UI

Dimpotriv, atunci cnd dup punerea n discuie a necesitii administrrii probei cu expertiza, reclamantul consimte la administrarea probei si la plata contravalorii lucrrii, ns ulterior nu i mai ndeplinete obligaia de plat motivat de faptul c nu mai dorete administrarea probei, ceea ce mpiedic desemnarea expertului si efectuarea lucrrii, credem c soluia va fi aceea a suspendrii judecii n temeiul art. 242 alin. (1) NCPC, pn landeplinirea obligaiei stabiliten cursul judecii. Dac unele capete de cerere nu sunt dovedite, instana trebuie s cear probe suplimentare, administrndu-le chiar din oficiu, nu s rezerve reclamantului dreptul la o aciune separata. De asemenea, instana, n virtutea rolului su activ n administrarea probelor, este abilitat s ordone completarea probelor administrate de parte'1'. Facultatea judectorului de a ordona probe d n oficiu reprezint una dintre principalele forme sub care se manifest rolul activ al judectorului. n ipoteza n care instana din oficiu nu orcon alte probe dect cele administrate n cauz, prile nu pot invoca o asemenea ornisiune n calea de atac, cat timp partea nsi nu le-a propus. Aceast nou dispoziie, introdus prin art. I pet. 14 din Legea nr. 202/2010 privind unele msuri pentruaccelerarea soluionrii proceselor'21 n art. 129 al Codului de procedur civil anterior, aplicabil doar cererilor formulate si proceselor ncepute dup intrarea n vigoare a legii, are ca efect o restrngere a rolului activ al judectorului, ntrindu-se diligena de care partea trebuie s dea dovad n susinerea si dovedirea preteniilor sale, respectiv n dovedirea netemeiniciei preteniilor adversarului. Desigur, ordonarea de probe din oficiu de ctre judector nu poate conduce la recu-zarea acestuia pe considerentul c s-ar fi antepronunat, lsnd s neleag, numai pe acest temei, soluia care urmeaz a fi adoptat. Aceasta ntruct judectorul nu face alt-ceva dect s ndeplineasc o obligaie care i este impus prin lege. d) Dreptul i obligaia de a dispune introducerea n cauz a altor persoane. Mai mult dect att, legea confer judectorului dreptul i, n acelai timp, obligaia de a dispune, din oficiu, introducerea n cauz a alter persoane, n situaiile expres prevzute de lege, care, odat introduse n proces, au dreptul de dispoziie al prilor n proces, manifestat prin renunarea la judecat sau la dreptul pretins, achiesarea la preteniile reclamantului ori ncheierea unei tranzacii. Este reglementat astfel o forma de intro-ducere forat n cauz, din oficiu, a altor persoane, condiiile i procedura de judecat fiind cele cuprinse n art. 78-79 NCPC. Acest drept conferit judectorului prin noile dis-poziii procesuale restrnge obligaia de respectare a limitelor procesului, astfel cum acestea au fost stabilite de pri n virtutea principiului disponibilitii. Dac n vechea reglementare, judectorul avea exclusiv ndatorirea de a a supune ateniei prilor nece-sitatea unei extinderi a cadrului procesual, prin introducerea n cauz a altor persoane, n cazul proceselor ncepute dup intrarea n vigoare a noului Cod de procedur civil (15 februarie 2013),!', judectorul va dispune introducerea din oficiu a altor persoane, chiar dac prile se mpotrivesc, asigurnd astfel cadrul procesual legal necesar soluionrii raportului juridic litigios.
'"' Trib. Suprem,col. civ., dec. nr. 1487/1955, n G. Boroi, O. Sp'meanu-Matci, Codul de procedura civil adnotal, ed. a 3-a, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2011, p. 260, 287. 121 M. Of. nr. 714 din 26 octombrie 2010. 131 Noul Cod de procedur civil, adoptat prin Legea nr. 134/2010 (M Of. nr. 485 din 15 iulie 2010) i actualizat cu modiftcrile aduse prin Legea de punere n aplicare nr. 76/2012 (M. Of. nr. 365 din 30 mai 2010), modificat prin O.U.C. nr. 4/2013 (M. Of. nr. 68 din 31 ianuarie 201) i prin I-egea nr. 2/2013 privind unele mtsur penrru degrevarea instanlelor judectoret, precum i pentru pregtirea punerii n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul dc procedura civil.1, a inlral in vigoare la data de 15 februarie 2013.

DOMENIUL DE REGLEMFNTARE AL CODULU1

\II. 2:

3 >

5. Cazuri n care s-a reinut nclcarea principiului rolului activ al judectorului. Cu titlu exemplificativ, constituie onclcare a principiului rolului activ: respingerea obiec-iunilor formulate la raportui de expertiz depus la dosar, fr a se arta considerentele care au condus la luarea acestei msuri1'1, omisiunea instanei de a ordona completarea probelor administrate de parte'`'; omisiunea instanei de a pune n discuia prilor necesitatea chemrii n judecat a tuturor coproprietarilor nscrii n cartea funciar, ntr-o plngere mpotriva ncheierii de carte funciar11'; omisiunea instanei de a cere prilor lmuriri i precizri, respectnd regula dezbaterilor contradictorii, pentru a stabili obiectul cererii i temeiul juridic al acesteia, aspecte care permit exercitarea controlului judicial*141; lipsa de implicare a instanei n calificarea juridic exact a aciunii, prin raportare strict la obiectul cererii de chemare n judecat, care nu poate fi schim-bat i nici depit'5'.

Art. 23. Respectul cuvenit justiiei. (1) Cei prezeni la edina de judecat sunt datori s manifeste respectul cuvenit fa de instan i s nu tulbure buna desf-urare a edinei de judecat. (2) Preedinlele vegheaz ca ordinea i solemnitatea edinei s fie respectate, putnd Iua n acest scop orice msur prevzut de lege. COMENTARII
1. ndatorirea de respect fa de instan. Principiul respectului cuvenit justiiei instituie n sarcina celor prezeni la edina de judecat, cu referire la pri, la ceilali participani la procesi lantregul auditoriu, atuncicnd edina de judecat este public, obligaia de a manifesta respect fa de instan i de a nu tulbura buna desfurare a edinei de judecat. Cei care se prezint n fata instanei de judecat trebuie s aib o atitudine cuviincioas. Astfel, eel care vorbete trebuie s stea n picioare, cu excepia cazului n care instana ncuviineaz ca partea s rmn aezat (cum ar fi cazul n care starea sntii unei persoane ori vrsta nu-i permite s stea mult n picioare ori partea este n imposibilitate fizic s stea n picioare, aflndu-se, spre exemplu, ntr-un scaun cu rotile). De asemenea, persoana care se prezint n fata instanei trebuie s aib o inut cuviincioas, instana putnd ndeprta din sal pe cei aflai n inut necuviincioas. 2. Obligaia preedintelui de complet. Totodat, acest principiu confer preedin-telui completului de judecat competena de a veghea la respectarea ordinii i solem-nitii edinei i de a Iua n acest scop orice msur prevzut de lege. edina de judecat nu se poate desfura dect n condiii de ordine i disciplin. Preedintele completului de judecat este eel care exercit poliia edinei de judecat, putnd dis-pune msurile pe care le consider necesare pentru respectarea ordinii i a bunei-cuvi-ine n sala de judecat, inclusiv ndeprtarea tuturor persoanelor din sal. Prin dispo-ziiileart. 217 NCPC, referitoare la poliia edinei de judecat i art. 218 NCPC, referitoare la infraciunile de audien, se realizeaz materializarea acestui principiu al respectului cuvenit justiiei.
1,1

1.C.C.J., s. com., dec. nr. 1091 din 16 martie 2006, n Dreptul nr. 4/2007, p. 249.

' Trib. Suprem, col. civ., dec. nr. 1487/1955, in C. Boroi, O. Spineanu-Malei, Codul..., 2011, p. 260, 287. I3' Trib. Bistria-Nasaud, s. civ., dec. nr. 73/A d i n 20 octombrie 2010, nepublicata. '4| I.C.C.J., s. civ. i de propr. int., dec. nr. 709/2005, n J.S.C. 2005, p. 455. '5' CA. Cluj, s. civ., de mun. i asig. soc, pt. min. i fam., dec. nr. 201/R din 29 ianuarie 2010, nepublicaia.

21

: | .ri. ai-2.\

liOM(Nlui in R K ; IIMIN IA U I AI COOUI.UI

Capitolul III. Aplicarea legii de procedur civil


Art. 24. Legea aplicabil proceselor noi. Dispoziii!e legii noi de proccdur se aplic numai proceselor i executrilor silite ncepute dup intrarea acesteia n vigoare. COMENTARII
Principiul neretroactivitii legii de procedur civil. Aplicarea n timp a legii de procedur civil urmeaz a fi supus regulii institui:e prin acest articol. Astfel, cu valoare de principiu, legea nou de procedur se aplic numai proceselor i executrilor silite ncepute dup intrarea acesteia n vigoare. Aadar, legea de procedur va produce efecte numai pentru viitor, n considerarea principiului general al aplicrii normelor juridice n timp, conform cruia legea se aplic pe durata cuprins ntre data intrrii n vigoare data abrogrii ei. De alrfel, potrivit art. 15 alin. (2) din Constitute, legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale nai favorabile. Nu este interzis, aadar, ultraactivitatea legilor civile i de procedur civil, ci numai retroactivitatea acestora. Principiul este consacrat i n art. 3 alin. (1) din Legea nr. 76/2012 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 134/2012 privind Codul de procedur civil, text conform cruia dis-poziiile Codului de procedur civil se aplic numai proceselor i executrilor silite ncepute dup intrarea acestuia n vigoare". Aa fiind, dispDziiile noii legi de procedur se vor aplica exclusiv proceselor, precum i executrilor silite ncepute dup data de 15 februarie 2013. Momentul nceperii procesului este cu precizie determinat de legiuitor, ntr-o formula care nu las loc interpretrii, prin dispoziiile unei norme cuprinse n Cartea a ll-a,Titlul I, Capitolul I, care reglementeaz sesizarea i procedura n fata primei instane. Astfel, potrivit art. 192 alin. (2) NCPC, procesul ncepe prin nregistrarea cererii la instan, n condiiile legii. Aadar, se poate reine c data nceperii procesului este data nregistrrii cererii de chemare n judecat pe rolul primei instane, cci acesta este actul de sesizare al primei instane [art. 192 alin. (1) NCPC], iarnceperea orocesului este marcat n titlul referitor la procedura n fata primei instane. Cu referire la data nceperii executrii silite, deplin lmuritoare sunt dispoziiile art. 622 alin. (2) NCPC, conform crora executarea silitncepe odat cu sesizarea organului de executare, potrivit dispoziiilorCrii a V-a,dac prin legespecial nuse prevedealtfel. Or, sesizarea organului de executare se face prin cererea de executare silit depus la biroul executorului judectoresc competent, n condiiile art. 663 i art. 664 NCPC. Prin urmare, momentul nceperii executrii silite coincide cu data depunerii cererii de executare silit la biroul executorului judectoresc, n modalitile prevzute de art. 663 alin. (2) NCPC. Norma este una tranzitorie ce are rolul de a reglementa succesiunea viitoare de norme de procedur civil, cuprinse n acte normative aprute dup data de 15 februarie 2013. Ea nu reglementeaz conflictul de legi dintre noul Cod de procedur civil i legile speciale existente n vigoare la data de 15 februarie 2013.

Art. 25. Legea aplicabil proceselor n curs. (1) Procesele n curs de judecat, precum i executrile silite ncepute sub legea veche rmn supuse acelei legi. (2) Procesele n curs de judecat la data schimbrii competenei instanclor legal nvestite vor continua s fie judecate de acele instane, potrivit legii sub care au nceput. In caz de trimitcre spre rejudecare, dispoziiile legale privitoare la com-petenf, n vigoare la data cnd a nceput procesul, rmn aplicabilc.

DOMENIUL DE REGLEMFNTARE AL CODULU1

\II. Zli

37

(3) In cazul n care instana nvestit este desfiinat, dosarele se vor trimite din oficiu instanei competente potrivit legii noi. Dispoziiile alin. (1) rmn aplicabile. COMENTARII
1. Excepii de la regula tempus regitactum. Principiul binecunoscut al aplicrii imediate a legii noi de procedura admite unele excepii, reglementate prin dispoziiile acestui text normativ si ale celor ce urmeaz. Aceast norm reglementeaz aplicarea legii de procedura civil proceselorn curs de judecat, enunnd, cu valoare de principiu, c legea de procedura ultraactiveaz, procesele n curs de judecat, precum i executrile silite ncepute sub legea veche rmnnd supuse acelei legi. Astfel, procesele ncepute sub legea veche de procedura, precum i executrile silite ncepute sub legea veche de procedura vor fi guvernate de legea sub care au nceput. Principiul este consacrat i n art. 3 alin. (2) din Legea nr. 76/2012, text conform caruia procesele ncepute prin cereri depuse, n condiiile legii, la pot, uniti militare sau locuri de deinere nainte de data intrri n vigoare a Codului de procedura civil rmn supuse legii vechi, chiar dac suntnregistrate la instan dup aceast data". 2. Aciunea normelor de competen. Alineatele (2) i (3) ale textului analizat regle menteaz n mod special aplicarea normelor de competen, preciznd c procesele n curs de soluionare la data schimbrii competenei instanelor legal nvestite continu s fie judecate potrivit legii sub care au nceput. n opinia noastr, considerm c relevant este momentul sesizrii primei instane cu cererea de chemare n judecat, astfel c aplicarea normelor de competen urmeaz a seface prin raportare la legea n vigoare hacest moment. Normele de competen active la data sesizrii primei instane vor reprezenta un reper pentru determinarea competenei pn la finalizarea procesului prin pronunarea unei hotrri definitive, aadar, inclusiv pentru determinarea instanelor de control judiciar competente. Dispoziiile legale privitoare la competen, n vigoare la data sesizrii primei instane, rmn aplicabile i pentru ipoteza trimiterii cauzei spre rejudecare. Instana de control judiciar urmeaz a determina instana detrimiterecompetent prin raportare la normele de competen valabile la data cererii de chemare n judecat. Se face astfel aplicarea ultraactivitii normelor de procedura n materie de competen. 3. Desfiinarea instanei initial nvestite. Alineatul (3) al art. 25 reglementeaz o situaie particular i de excepie, aceea n care instana initial nvestit este desfiinat, dosarele n curs de soluionare aflate pe rolul acestei instane urmnd a fi trimise din oficiu instanei competente, determinate potrivit legii noi de procedura, iar nu regulilor de competen n vigoare la data sesizrii instanei desfiinate. Opereaz, aadar, principiul aplicrii imediate a noilor norme de procedura civil. Dispoziia imperativ cuprins n alin. (3) al art. 25 vizeaz exclusiv aplicarea normelor de competen, pentru c, n privina ce orlalte norme procedurale, opereaz dispoziia de principiu cuprins n alin. (1) al art. 25. Aadar, odat nvestit instana competent, potrivit legii noi, procesele ncepute hind sub legea veche, vor fi supuse acelei legi. Totodat, constituirea instanei va fi realizat n acord cu legea nou de procedura.

Art. 20. Legea aplicabl mijloacelor de prob. (1) Legea care guverneaz con-ditiile de admisibilitate i puterea doveditoare a probelor preconstituite i a pre-zumiilor legale este cea n vigoare la data producerii ori, dup caz, a svririi faptelor juridice care fac obiectul probaiunii. (2) Administrarea probelor se face potrivit legii n vigoare la data administrrii lor.

:Vi 1 API. 27-2

liOM(Nlui in R K ; I I M I N I A U I AI COOUI.UI

COMENTARII
Aplicarea normelor de procedur n materia mijloacelor de prob. Norma reglemen-teaz aplicarea normelor de procedur propriu-zis, cele care guverneaz condiiile de admisibilitatei puterea doveditoare a probelorpreconstituitei a prezumiilor legale. n privina acestora vor fi urmrite condiiile de admisibilitate i puterea doveditoare potrivit normelor n vigoare la data producerii ori, dup caz, a svririi faptelor juridice care fac obiectul probaiunii. Din interpretarea textului de lege rezult c probele constituite de instan (expertiza, cercetarea la fata locului, interogatoriul) rmn supuse legii noi de procedur, chiar dac drepturile sau faptele care constituie obiectul probaiunii s-au nscut sub legea veche. Procedura de administrate a acestor probe va fi guvernat ns de legea n vigoare la data administrrii lor, legea nou de procedur nind de imediat aplicare pentru aceast nou ipotez. Dispoziiile art. 26 alin. (2) NCPC nu se aplic proceselor ncepute anterior intrrii n vigoare a noului Cod de procedur civil. Sunt incidente prevederile art. 3 alin. (1) din Legea nr. 76/2012, conform crora procesele n:epute sub legea veche rmn supuse n ntregime legii sub care au nceput, deci inclusiv sub aspectul administrrii probelor, Legea nr. 76/2012 neprevznd vreo derogare n acest sens.

Arl. 27. Legea aplicabil hotrrilor. Hotrrile rmn supuse cilor de atac, motivelor i tcrmcnelor prcvzute de legea sub care a nceput procesul. COMENTARII
Legea aplicabil hotrrilor judectoreti. n privina hotrrilor pronunate, se stipu-leaz c acestea rmn supuse cilor de atac, motivelor i termenelor prevzute de legea sub care a nceput procesul. Din aceast perspecfiv, legea de procedur n vigoare la data sesizrii primei instane cu cererea de chemare n judecat este cea relevant pentru a determina cile de atac susceptibile de a fi exercitate, motivele de apel i de recurs, con-testaie n anulare, revizuire, precum i condiiile referitoare la termenele n care pot fi exercitate aceste ci de atac.

Arl, 28. Teritorialitatea legii de procedur. (1) Dispoziiile legii de procedur se aplic tuturor proceselor care se judec dectre instanele romne, sub rezerva unor dispoziii legale contrare. (2) n cazul raporturilor procesuale cu element de extraneitate, determinarea legii de procedur aplicabile se face potrivit normelor cuprinse n cartea a VH-a. COMENTARII
Teritorialitatea legii de procedur. Aplicarea legii de procedur n spaiu este regle-mentat cu valoare de principiu prin art. 28 NCPC. Se stipuleaz tmperativ c dispoziiile legii de procedura se aplic tuturor proceselor care se judec de ctre instanele romne, cu excepiile expres i limitativ prevzute de lege. Pentru ipoteza raporturilor procesuale cu element de extraneitate, determinarea legii de procedur aplicabile urmeaz regulile cuprinse in Cattea a Vila a noului Cod do procedur civil, referitoare la procesul civil international.

CARTEA I. DISPOZIII GENERALE Titlul I. Aciunea civil


Art. 29. Noiune. Aciunea ri este ansamblul mijloacelor procesuale prcvzute de lege pentru protectia dreptului subiectiv pretins de ctre una dintre pri sau a unei alte situaii juridice, precum i pentru asigurarea aprrii prilor n proces. COMENTARII
Aciunea civil. Cererea de chemare n judecat. Dreptul subiectiv. Acest articol definete aciunea civil prin trimitere la elementele care o compun i la scopul regle-mentrii acestora. Astfel, aciunea civile reprezint ansamblul mijloacelor procesuale legale, prevzute pentru: protectia dreptului subiectiv pretins de ctre una dintre pri sau a unei alte situaii juridice; asigurarea aprrii prilor n proces. Definiia pe care legiuitorul o d aciunii civile, ntr-o formula ce exprim esena defi-niiilor pe care doctrina le-a propus de-a lungul vremii, are i o funcie practic, prin dis-tincia pe care legiuitorul o face ntre noiunile de aciune civil", drept subiectiv" i cerere de chemare n judecat". Aciunea civil nu se reduce la cererea de chemare n judecat, neleas ca fiind actul procedural prin care se exercit aciunea i nici nu se identific, n totul, cu aceasta1", cele dou noiuni fiind distincte i cu funcii diferite. Aciunea civil, ca ansamblu virtual de mijloace procesuale, preexist cererii de chemare n judecat i, uneori, supravieuiete judecii, or, cererea de chemare n judecat reprezint doar unul dintre elementele acestui ansamblu, ea este actul de nvestire al instanei, iar nu aciunea nsi. Aciunea civil nu se identific nici cu dreptul subiectiv, fiind, ns, intrinsec acestuia, condiionat de esena dreptului. Doctrira a definit dreptul subiectiv ca fiind posibilitatea conferit de lege subiectului activ de a avea o anumit conduit i de a pretinde o conduit corespunztoare de la subiectul pasiv, de a cere concursul forei coercitive a statului n caz de nevoie121. Distinciile operate ntre cele dou categorii juridice pot fi relevate sub trei aspecte, i anume: sub aspectul condiiilor de exsten ale acestora; sub aspectul condiiilor de exercitare; sub aspectul obiectului lor131. Aciunea civil este un concept-sintez", cuprinznd totalitatea mijloacelor procesuale, ansamblul acestor mijloace (cererea de chemare n judecat, excepiile procesuale, cile de atac), fr ns a putea fi redus la unele dintre elementele ei componente141. Aciunea civil reprezint ansamblul mijloacelor procesuale prin care se asigur, n cadrul procesului civil, protectia dreptului subiectiv, prin recunoaterea sau realizarea lui, n cazul n care este nclcat sau contestat, ori a unor situaii juridice ocrotite de lege151.
111 121 131 141

/. Deleami, Tratal de procedur civil, vol. I, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2010, p. 160, p. 172. VM. Ciobamt, Tratat teoretic i praclic de procedur civil, vol. 1, Ed. National, Bucureti, 1996, p. 247.

/. Dekanu, Tratat..., vol. I, 2010, p. 162-168. Idem. p. 161. 151 VM. Ciobamt, Tratat..., vol. I, p. 250.

4U | Arl. SU

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

Potrivit unei clasificri a literaturii juridice 11', pot fi identificate urmtoarele categorii de aciuni civile: a) n funcie de natura i obiectul dreptului exercitat, sunt: aciuni extrapatrimoniale i aciuni patrimoniale; aciuni imobiliare i mobiliare; aciuni personale i aciuni reale; aciuni petitorii i aciunii posesorii; b) n funcie de scopul urmrit de recla-mant i natura soluiei instanei, sunt: aciuni n realizarea dreptului, aciuni n constatarea existenei sau inexistenei dreptului, aciuni n constituire sau de transformare; c) n rapor cu poziia prilorn proces, sunt: aciunea reclamantului, aciunea prtului, aciunea terului, aciunea procurorului sau a altor organe. Trei sunt elementele care definesc aciunea civil, i anume: a) subiecii aciunii civile, ea aparinnd unui subiect de drept i ndreptrdu-se, de regul, mpotriva altui subiect; b) obiectul aciunii, respectiv protecia unui drept sau a unui interes juridicete ocrotit; c) cauza aciunii, reprezentnd scopul pentru care este constituit i garantat aciunea civil.

Art. 30. Cereri n justiie. (1) Oricine are o pretentie mpotriva unei alte persoane ori urmrete solutionarea n justiie a unei situatii juridice are dreptul s fac o cerere naintea instanei competente. (2) Cererile n justiie sunt principale, accesorii, adiionale i incidentale. (3) Cererea principal este cererea introductiv de instan. Ea poate cuprinde att capete de cerere principale, cat i capete de cerere accesorii. (4) Cererile accesorii sunt acele cereri a cror soluionare depinde de soluia data unui capt de cerere principal. (5) Constituie cerere adiional acea cerere prin care o parte modific preteniile sale antcrioare. (6) Cererile incidentale sunt cele formulate n cadrul unui proces aflat n curs de desfurare. COMENTARII
1. Investirea instanei. Formularea de pretenii mpotriva unei persoane ori solutio narea n justiie a unei situatii juridice oblig la depunerea unei cereri n acest sens la instana competent - condiie minima obligatorie. Aadar, de regul, instana nu se sesizeaz din oficiu, ci trebuie sesizat de persoana interesat n valorificarea unui drept pe care l pretinde ori n solutionarea unei anumite situatii juridice. Analiza alin. (1) al art. 30 revel definiia cererii n justiie ca fiind actul procedural prin care orice persoana poate sesiza instana competent cu solutionarea preteniei pe care aceasta o formuleaz mpotriva altei persoane ori cu solutionarea unei situatii juridice. Cererea constituie acel mijloc procedural prin care o persoana fizic sau juridic se adreseaz instanei judectoreti pentru ocrotirea drepturilor i intereselor sale legitime121. 2. Condiiile generale ale cererii n justiie. Conform art. 148 NCPC, cererile adresate instanelor judectoreti trebuie s respecte condiia formei scrise i s cuprind urmtoarele elemente: indicarea instanei creia i se adreseaz; numele i prenumele, domiciliul sau reedina prilor, n cazul persoanelor fizice, respectiv denumirea i sediul lor, n cazul persoanelor juridice; numele i prenumele, domiciliul sau reedina reprezentan111

. Deleanu, Tratal..., vol. 1,2010, p. 173. ' ' V.M. Ciobanu, Tratal tcorelic i practic dc procedur civila, vol. II, Ed. National, Bucurcti, 1997, p. 8.

ACIUNEAClvllA

in. :to

41

ilor prilor. In cazul n care reprezentantul prilor este o persoan fizic ce nu are cali-tatea de avocat, n cuprinsul cererii se va indica numele, prenumele, domiciliul sau ree-dina acesteia (n schimb, dac reprezentantul prii este avocat, cererea va cuprinde numele, prenumele avocatului, precum si sediul profesional al acestuia, neles ca locul principal unde i exercit profesia); obiectul cererii, respectiv pretenia concret cu solu-ionarea creia este sesizat instana; semntura titularului cererii. Dac, din diferite motive, cererea nu poate fi semnat, judectorul stabilete identitatea prii, dup care i citete coninutul cererii, fcnd meniune despre toate acestea chiar pe cerere. Pe lng aceste elemente, dac este cazul, cererea mai cuprinde i datele de identificare a mijloacelor de comunicare utilizate de pri, precum: numrul de telefon, numrul de fax, adresa potal electronic etc. Cererea n forma scris, formulat personal sau prin reprezentant, susinerile, aprrile sau concluziile prilor ori alte acte de procedur adresate instanelor judecatoreti pentru care se prevede condiia formei scrise pot fi depuse personal la instan sau prin intermedia serviciilor potale ori pot fi comunicate n forma electronic, dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege, adica dac actul ndeplinete cerinele prevzute de art. 148 alin. (1) NCPC i poart semntura prii sau a reprezentantului acesteia. Prin excepie de la regula general a formei scrise, n cazurile n care legea (general sau special) permite formularea cererii n edina de judecat, conform art. 148 alin. (4) NCPC [spre exemplu, cererea de recuzare. modificarea cererii de chemare n judecat pentru ipotezele prevzute de art. 204 alin. (2) NCPC, propunerea probelorn cazurile anume prevzute de lege, invocarea de excepii, declaraia de alegere a competenei, renunarea la judecat, renunarea la dreptul pretins, achiesarea la hotrre potrivit art. 463 NCPC, precum i n alte cazuri, ori de cte ori legea prevede posibilitatea formulrii verbale a unei cereri], aceasta este valabil i dac este formulat oral. Despre formularea unei asemenea cereri se face meniune n cuprinsul ncheieri de edin, ncheiere care se comunic din oficiu prii adverse, de grefierul de edin, n vederea asigurrii aprrii sale. Prin urmare, forma scrisa a cererii de nvestire a instanei contituie regula generata i obligatorie, derogarea fiind admis numai n cazurile n care legea prevede expres posibilitatea formulrii orale a cererii. Cererea de chemare n judecat este supus pli taxei judiciare de timbru, prevzut de Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru"1, n funcie de obiectul su, evaluabil sau neevaluabil n bani. Lipsa meniunilor privind numele, prenumele sau, dup caz, denumirea prilor, obiectul, motivele de fapt ale cererii i semntura atrage nulitatea absolut a cererii de chemare n judecat. Lipsa semnturii poate fi suplinit pe tot parcursul judecii n fata primei instane. Dac ns prtul invoc lipsa semnturii, reclamantul trebuie s semneze n edina n care sa invocat nulitatea, dac este prezent, respectiv pentru situaia lipsei sale de la termenul n care s-a invocat neregularitatea, pn la primul termen urmtor eel trziu, fiind ntiinat n acest sens prin citaie [art. 196 alin. (1) i (2) NCPC]. Lipsa celorlalte elemente atrage nulitatea condiionat de dovada existenei unei vtmri, conform art. 175 NCPC. 3. Clasificarea cererilor n justiie. Legiuitorul intervine i clasific cererile n justiie, n funcie de obiectul acestora i de raportul n care se afl cu cererea principal, n: cereri principale, cereri accesorii, cereri adiionale i cereri incidentale. a) Cererea prncipal, iniial sau intrcductiv de instan, este aceea prin care instana este sesizat n scopul soluionrii unui litigiu i poate cuprinde att capete de cerere
1,1

M. Of. nr. 173 din 29 iulie 1997.

42 | Art. SI

I)ISI'O/ITM GFNEKALE

principale, cat si capete de cerere accesorii. Prin cererea principal se stabilete o prim legtur procesual ntre pri i instan (cererea de chemare n judecat, cererea de intervenie principal, cererea de apel, cererea de recurs, contestaia n anulare, revizu-irea, contestaia la executare). b) Cererile accesorii sunt acele cereri a cror soluionare depinde de soluia data unui capt de cerere principal. Unele cereri accesorii sunt obiective i obligatorii (spre exemplu, n procesele de divor i constatarea nulitii cstoriei, instana este obligata s se pro-nune cu privire la exerciiul autoritii printeti, la obligaia de ntreinere, chiar dac prile nu o cer), iar altele sunt subiective i facultative (spre exemplu, cererea de mprire a bunurilor comune poate fi formulat de pri n cadrul procesului de divor ori separat, pe cale principal, consecutiv desfacerii cstoriei). c) Cererile adiionale sau modificatoare sunt acele cereri prin care o parte modific preteniile sale anterioare (a se vedea, n acest sens, art. 204 NCPC - modificarea cererii de chemare n judecat). d) Cererile incidentale sunt toate acele cereri formulate n cadrul unui proces aflat n curs de desfurare, dup iniierea acestuia prin cererea de chemare n judecat (cererea reconvenional, formulat de prt; cererea de intervenie voluntar, fcut de un ter; cererea de intervenie forat, formulat fie de reclamant, fie de prt, dup caz).

Art. 31. Aprri. Aprrile formulate n j us t i t i e pot fi de fond sau procedurale. COMENTARII
1. Noiune. Definind aciunea civil" ca fund ansamblul mijloacelor procesuale prevzute de lege pentru protecia dreptului subiectiv sau a unei situaii juridice (art. 29 NCPC), legiuitorul are n vedere i asigurarea aprrii prilor n proces, ca scop distinct al exercitrii unei aciuni civile n justitie. Aprrile cuprind mijloacele procesuale prevzute de lege la dispoziia reclamantului, a prtului sau a altor participani la proces, mpotriva oricror cereri fcute n procesul civil. 2. Clasificri. Legiuitorul clasific aprrile formulate n justitie n raport cu dreptul substantial dedus judecii, n aprri de fond i aprri de procedur. a) Aprrile de fond sunt legate de cauza supus judecii i aparin n exclusivitate prtului. Ele vizeaz direct dreptul subiectiv dedus judecii i preteniile fundamentate pe acest drept. Printr-o aprare n fond prtul abordeaz nsui fondul dreptului, iar nu elementele formale ale judecii- Mai mult dect att, aprarea n fond poate fi valorificat n tot cursul judecii, nu este supus timbrrii, nu este atins de decderi, se analizeaz n considerentele hotrrii i atrage soluia respingerii hotrrii ca nefondat11'. b) Aprrile de procedur se identific cu excepiile procesuale; ele nu aparin n exclusivitate prtului i nu sunt ntrebuinate rumai n scopul aprrii. Excepia procesual este definit prin art. 245 NCPC, ca fiind acel mijloc prin care partea interesat, procurorul sau instana din oficiu invoc, fr a discuta fondul dreptului, neregulariti privind compunerea completului de jucecat, constituirea instanei, competena acesteia, procedura de judecat, diferite lipsuri ale cererii de chemare n judecat ori ale altor cereri n proces, prin care se urmrete, dup caz, fie declinarea competenei, fie amnarea judecii, fie refacerea unor acte, fie anularea, respingerea, perimarea cererii.
111

. Deleanu, Tratal..., vol. I, 2010, p. 190-191.

ACIUNEAClvllA

\rl. .V

43

Astfel, invocarea excepiei necompetenei atrage declinarea competenei; invocarea neregularitilor privitoare la greita compunere a completului de judecat, la greita constituire a instanei, la procedura de judecat, precum i invocarea unor lipsuri ale cererii de chemare n judecat, cum ar fi lipsa semnturii [dac reclamantul lipsete la termenul la care se invoc nulitatea pentru acest motiv i nu o poate acoperi - art. 196 alin. (2) i (3) NCPC], atrag amnarea judecii; invocarea neregularitilor privitoare la citare, la comunicarea actelor de procedura atrage refacerea procedurii de citare sau de comunicare; invocarea unor excepii ca lipsa de obiect a cererii de chemare n judecat, lipsa numelui i a prenumelui oricreia cintre pri, a motivelor de fapt atrage nulitatea cererii; invocarea excepiei netimbrrii atrage anularea cererii; invocarea excepiei lipsei calitii procesuale (active sau pasive), a excepiei prescripiei dreptului la aciune atrage respingerea cererii; invocarea excepiei aerimrii atrage perimarea cererii (de chemare n judecat, de apel, de recurs, dup cazj. Potrivit art. 246 NCPC, excepiile pot fi absolute sau relative. Au caracter absolut acele excepii prin care se invoc nclcarea unor norme de ordine public (cum ar fi necompe-tena general, material, teritorial exclusiv). Sunt excepii relative acele excepii prin care se invoc nesocotirea unor norme de ordine privat, care ocrotesc preponderent interesele prilor (cum ar fi excepia necompetenei teritoriale relative, care opereaz pentru toate celelalte cazuri care exced competenei teritoriale exclusive). n literatura juridic de specialitate'" s-a distins ntre urmtoarele categorii de excepii: a) excepii procesuale privitoare la prile din proces (excepta lipsei capacitii procesuale, excepia lipsei calitii procesuale, excepia lipsei calitii de reprezentant, excepia imunitii de jurisdicie); b) excepii procesuale privind instana de judecat (excepia depirii atribuiilor puterii judectoreti, excepia de necompeten, excepia greitei compuneri a completului de judecat, excepia incompatibilitii, excepia recuzrii, excepia strmutrii pricinii); c) excepii procesuale privind actele de procedura i terme-nele procesuale (excepia de prematuritate, excepia lipsei de interes, excepia nulitii, excepia tardivitii); d) excepii procesialo privind judecata (excepia lipsei procedurii prealabile, excepia licispendenei, excepia conexitii, excepia perimrii, excepia dreptului subiectiv alegat, excepia dreptului de a cere executarea silit, excepia puterii lucrului judecat, excepia exercitrii abuzive a dreptului procesual).

Art. 32. Condiii de exercitare a aciunii civile. (1) Orice ccrcre poate fi formulat i susinut numai dac autorul acesteia: a) are capacitate procesual, n condiiile legii; b) arc calitate procesual; c) formuleaz o pretentie; d) justific un interes. (2) Dispoziiilc alin. (1) se aplic n mod corespunzStor i n cazul aprrilor. COMENTARII
Condiiile cererii n justiie. Acest articol reglementeaz condiiile de exercitare a unei aciuni civile n justiie, ele viznd att cererile n justiie, cat i aprrile, astfel cum au fost ele definite n cuprinsul art. 30 i art. 31 NCPC. Aceste condiii vizeaz autorul unei cereri sau al unei aprri i se verific att la momentul formulrii cererii sau aprrii, precum i ulterior, la momentul susinerii acesteia. Condiiile de exercitare a unei aciuni civile n justiie sunt urmtoarele:
M. Tbrc, Excepiile procosualeinprocesul civil,ed. a II-a, Ed. Univcrsul Juridic, Bucurcli, 2006, p. 205-369

44 | Art. :i2

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

a) Autorut are capacitate procesual, n condiiile legii. Aceasta semnific aptitudinea persoanelor de a deveni pri n procesul civil i se analizeaz sub dou aspecte: capacitatea procesual de folosin i capacitatea procesual de exerciiu, astfel cum sunt acestea reglementate n cuprinsul art. 56 i art. 57 NCPC. Cererile fcute de o persoan fr capacitate procesual sunt nule sau anulabile, dup caz, potrivit art. 40 alin. (1) NCPC. Lipsa capacitii procesuale de folosin atrage sanci-unea nulitii absolute, potrivit art. 56 alin. (3) NCPC, iar lipsa capacitii procesuale de exerciiu atrage anulabilitatea actului de procedir, potrivit art. 57 alin. (4) NCPC. Excepia lipsei capacitii procesuale de exerciiu vizeaz i situaia n care persoana are o capacitate procesual de exerciiu restrns. b) Autorul are calitate procesual. Calitatea semnific puterea de a aciona n justiie, se sprijin pe interes, fr a se identifica cu acesta, ntruct are o existen autonoma. Calitatea procesual se verific att n privina reclamantului, cat i n privina prtului. n practic, s-a decis c, ntr-o aciune n despgubiri ntemeiat pe art. 504 CPP, sfera persoanelor ce pot continua aciunea cuprinde doar persoanele care, la data dece-sului persoanei ndreptite potrivit art. 504 CPP, se aflau n ntreinerea acesteia, indiferent dac aveau sau nu calitatea de motenitori, respectiv acele persoane care beneficiau de ajutor material sau moral din pa'tea victimei erorii judiciare. Altfel spus, doar acele persoane a cror existen depindea, n tot sau n parte, de libertatea i acti-vitatea creativ productoare de bunuri, venituri ori alte valori ale celui condamnat sau arestat pe nedrept, fiind esenial ca, prin lipsirea de libertate a ntreintorului, eel ntre-inut s fi suferit o pagub susceptibil, prin natura ei, de reparaie. Prin includerea acestor persoane n categoria titularilor aciunii, legiuitorul a urmrit protejarea lor i compensarea lipsei sprijinului financiar produs dup moartea persoanei condamnate pe nedrept cu sumele pe care aceasta le-ar fi putut obine din partea statului pentru preju-diciul suferit. Dreptul celorlali motenitori nu esie afectat prin dispoziiile art. 506 alin. (1) CPP, ntruct nu se aduce atingere dreptului lor legal de a obine patrimoniul defunctului n integralitatea lui sau o fraciune a acestuia, aa cum se gsea la data deschiderii succesiunii. Aprecierea asupra sferei persoanelor ce pot continua aciunea se bazeaz i pe dispoziiile art. 52 alin. (3) teza I din Constitute, pot*ivit cruia StatuI rspunde patrimonial pentru prejudiciilecauzate prin erorile judiciare", principiu constitutional materializatde dispoziiile art. 504 CPP. Dispoziiile art. 505 alin. (1) CPP nu influeneaz sfera persoanelor ce pot continua aciunea persoanelor ndreptaite, dei aparent pot fi interpretri, ntruct textul se refer exclusiv la felul i ntinderea pagubei pe care o poate solicita persoana ndreptit potrivit art. 504 alin. (1) i (2) CPP. Nu s-ar putea reine, fa de dispoziiile art. 506 alin. l), c, odat cu introducerea aciunii de ctre persoana ndreptit, potrivit art. 504 alin. (2), s-a nscut un drept patrimonial n persoana acesteia, transmisibil mo-tenitorilor, ntruct textul are n vedere un drept personal nscut n persoana celui arestat pe nedrept sau a celor aflai n ntreinere, care se stinge odat cu decesul lor. Dac s-ar admite ipoteza unui drept patrimonial i dec transmisibil, cu ignorarea caracterului personal al acestui drept, s-arnclca dispoziiile art. 506 alin. (1), dispoziie special, ceea ce este inadmisibil. Este real c, potrivit art. 13 din Convenia european, orice persoan ale caret drep-turi i liberti recunoscute de prezenta convenie au fost nclcate are dreptul s se adreseze efectiv unei instane naionale, chiar si atunci cnd nclcarea s-ar datora unor persoane care au acionat n exercitarea atribuiilor lor oficiale" i c, potrivit art. 5 din Convenie, orice persoan care este victima unei arestri sau a unei deineri n condiii contrare acestui articol are dreptul la reparatii", ns, aa cum n mod constant s-a decis

ACIUNEA CIVILA

\rl. | 4

n jurisprudena Curii, aceste drepturi nu sunt absolute, ele putnd fi limitate de normele interne ce le reglementeaz, n spe deart. 506 alin. (1) CPP 11 . c) Autorul formuleaz o pretenie. Preteniile trebuie s fie determinate i pertinente, motivate n fapt i n drept, aceste caractere oferind instanei posibilitatea de a determina n mod corect limitele judecii i de a se pronuna n aceste timite. d) Autorul justific un interes. Interesul desemneaz, n esen, profitul material sau moral pecare titularul unui demersn justiiel urmretei area severifica din perspec-tiva dispoziiilor art. 33 i art. 36 NCPC. Aceste condiii de exercitare a oricrei aciuni civile n justiie sunt stabilite printr-o norm absolut i ele se verific imperatv. Totodat, din analiza dispoziiilor alin. (2) al articolului analizat rezult c aceste condiii sunt obligatorii att pentru cererea de che-mare n judecat, cat i pentru aprrile formulate n proces. Circumscris condiiilor de exercitare a aciunii civile, n literatura juridic de specialitate s-a subliniat c exist i condiii objective, a cror nendeplinire atrage inadmisibilitatea aciunii, precum: expirarea unui termen de prescripie sau de decdere; autoritatea lucru-lui judecat; incoerena procedural a aciunii, dedus, spre exemplu, din invocarea unei simple excepii de procedur i terminarea cercetrii procesului dup intrarea n dezba-terile n fond1' .

Art. Mi. Interesul de a aciona. Interesul trebuie s fie determinat, legitim, personal, nscut i actual. Cu toate acestea, chiar dac interesul nu este nscut i actual, se poate formula o cercre cu scopul de a prcveni nclcarea unui drept subiectiv ameninat sau pentru a prentmpina producerea unei pagube iminente i care nu s-ar putea repara. COMENTARII
1. Atributele interesului. Interesul reprezint una dintre condiiile de exercitare a aciunii civile n justiie i apare obligatoriu, potrivit legii de procedur, ca el s ndepli-neasc urmtoarele atribute: a) s fie determinat, adic concret, susceptibil de o verificare judiciar; b) s fie legitim, adic n concordan cu legea, protejat juridic, iar nu situat n afara limitelor legii; c) s fie personal, aparinnd, de regul, titularului aciuni civile n justiie, pentru c folosul urmrit se verific n persoana acestuia. Din aceast perspectiv, n doctrin 131 s-a artat c atributul personal al interesulu poate deveni contestabil n cazul unor grupuri, precum sindicatele i asociaiile care acioneaz ntr-un interes colectiv. Delimitarea interesului personal de interesul colectiv al grupului poate fi necesar uneori, spre exemplu, n materia insolvenei, unde s-ar pune problema de a ti dac aciunea aparine repre-zentantului creditorului sau unuia dintre creditori. ntr-o astfel de situaie, caracterul direct i personal al interesului se impune a fi tratat cu mai mult flexibilitate. d) s fie nscut i actual, s existe la momentul formulrii cererii n justiie, dar i pe parcursul procesului. n cazul n care pe parcursul procesului aciunea promovata de reclamantrmnefr interes, demersulprocesual, initial justificat, rmnefrfinalitate practic din punct de vedere juridic, soluia consacrat jurisprudenial n atare situaii
111

C.A. Cluj, s. 1 civ., dec. nr. 331/R/2012, nepublicata\ 121 /. Dekami, Tratat..., vol. I, 2010, p. 202. Iim,p.22l.

46 | Art. SI

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

fiind aceea a respingerii aciunii ca rmas fr interes 1". 0 excepie este admis de legiu-itor, referitor la caracterul nscut si actual al interesului, n cuprinsul art. 33 NCPC stipu-lndu-se c poate fi formulat o cerere, n afara unui interes nscut i actual, sub condiia ca scopul verificabil al acestei cereri s fie acela de a preveni nclcarea unui drept ame-ninat sau de a prentmpina producerea unei pagube iminente i care nu s-ar putea repara. n acest context apare regiementarea cuprinsa n art. 34 NCPC, care vizeaz o ipotez concret, aceea a realizrii drepturilor afectate de un termen. Totodat, potrivit art. 35 NCPC, acest atribuital interesului seconsider realizatncazulasigurrii dovezilor, dac exist pericolul ca ele s dispar ori s fie greu de administrat n viitor. Nu s-ar putea considera c reclamantul unei aciuni ntemeiate pe dispoziiile Legi nr. 221/2009'21 nu justific un interes actual n a cere constatarea caracterului politic al condamnrii dup ce textele normative referitoare la acordarea daunelor morale au fost declarate neconstituionale, existnd, incontestabil, un interes moral n a se statua, printr-o hotrre judectoreasc, sub acest aspect. O astfel de cerere nu are caracterul unei cereri accesorii celei referitoare la acordarea daunelor morale, dimpotriv, ea este o cerere principal, constatarea caracterului political condamnrii suferite condiionnd acordarea despgubirilor materiale, n condiiile legii speciale'31. 2. Excepia lipsei de interes. Interesul urmeaz a fi justificat de titularul cererii n jus-tiie, iar lipsa interesului prii care formuleaz cereri n procesul civil poate fi invocat de partea advers, de procuror sau de instan din oficiu. Excepia lipsei de interes este una de fond, peremptorie, dirmant i absolut, iar respingerea aciunii pentru lipsa interesului nu mpiedic partea s promoveze o nou aciune, atunci cnd va putea justifica un interes care justific atributele legale.

Art. 34. Realizarea drepturilor afectate de un termen. (1) Cererea pentru pre-darea unui bun la mplinirea termenului contractual poate fi fcut chiar nainte de mplinirea acestui termen. (2) Se poate, de asemenea, cere, nainte de termen, executarea la termen a obligaiei de ntreinere sau a altei prestatii periodice. (3) Pot fi ncuviinate, nainte de mplinirea termenului, i alte cereri pentru executarea la termen a unor obligaii, ori de cte ori se va constata c acestea pot prentmpina o pagub nsemnat pe care reclamantul ar ncerca-o dac ar atepta mplinirea termenului. COMENTARD
Situaii care derog de la exigena caracterului nscut i actual al interesului. Prin acest text normativ este reglementat ipoteza particular n care raportul juridic de drept procesual are la baz un raport juridic obligaioial care a dat natere unei obligaii afectate de termen suspensiv. Astfel, potrivit art. 1411 alin. (1) NCC, obligaia este afectat de termen atunci cnd executarea sau stingerea ei depinde de un eveniment viitor i sigur. Termenul este unui suspensiv atunci cnd, pn la mplinirea lui, este amnat scadena obligaiei (art. 1412 NCC). Aadar, obligaia afectat de termen exist, nsa aceast condiie afecteaz exigibi111

1.C.C.J., s. com., dec. nr. 2623 din 13 septembrie 2011, in Drcpiul nr. 5/2012, p. 228 i in Droplul nr. 9/2012, M. Of. nr. 396 din 11 iunie 2009. CA. Cluj, s. I civ., ec. nr. 4482/R/2011, nepublicata.

121 131

46 | Art. SI

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

fiind aceea a respingerii aciunii ca rmas fr interes 1". 0 excepie este admis de legiu-itor, referitor la caracterul nscut si actual al interesului, n cuprinsul art. 33 NCPC stipu-lndu-se c poate fi formulat o cerere, n afara unui interes nscut i actual, sub condiia ca scopul verificabil al acestei cereri s fie acela de a preveni nclcarea unui drept ame-ninat sau de a prentmpina producerea unei pagube iminente i care nu s-ar putea repara. n acest context apare regiementarea cuprinsa n art. 34 NCPC, care vizeaz o ipotez concret, aceea a realizrii drepturilor afectate de un termen. Totodat, potrivit art. 35 NCPC, acest atribuital interesului seconsider realizatncazulasigurrii dovezilor, dac exist pericolul ca ele s dispar ori s fie greu de administrat n viitor. Nu s-ar putea considera c reclamantul unei aciuni ntemeiate pe dispoziiile Legi nr. 221/2009'21 nu justific un interes actual n a cere constatarea caracterului politic al condamnrii dup ce textele normative referitoare la acordarea daunelor morale au fost declarate neconstituionale, existnd, incontestabil, un interes moral n a se statua, printr-o hotrre judectoreasc, sub acest aspect. O astfel de cerere nu are caracterul unei cereri accesorii celei referitoare la acordarea daunelor morale, dimpotriv, ea este o cerere principal, constatarea caracterului political condamnrii suferite condiionnd acordarea despgubirilor materiale, n condiiile legii speciale'31. 2. Excepia lipsei de interes. Interesul urmeaz a fi justificat de titularul cererii n jus-tiie, iar lipsa interesului prii care formuleaz cereri n procesul civil poate fi invocat de partea advers, de procuror sau de instan din oficiu. Excepia lipsei de interes este una de fond, peremptorie, dirmant i absolut, iar respingerea aciunii pentru lipsa interesului nu mpiedic partea s promoveze o nou aciune, atunci cnd va putea justifica un interes care justific atributele legale.

Art. 34. Realizarea drepturilor afectate de un termen. (1) Cererea pentru pre-darea unui bun la mplinirea termenului contractual poate fi fcut chiar nainte de mplinirea acestui termen. (2) Se poate, de asemenea, cere, nainte de termen, executarea la termen a obligaiei de ntreinere sau a altei prestatii periodice. (3) Pot fi ncuviinate, nainte de mplinirea termenului, i alte cereri pentru executarea la termen a unor obligaii, ori de cte ori se va constata c acestea pot prentmpina o pagub nsemnat pe care reclamantul ar ncerca-o dac ar atepta mplinirea termenului. COMENTARD
Situaii care derog de la exigena caracterului nscut i actual al interesului. Prin acest text normativ este reglementat ipoteza particular n care raportul juridic de drept procesual are la baz un raport juridic obligaioial care a dat natere unei obligaii afectate de termen suspensiv. Astfel, potrivit art. 1411 alin. (1) NCC, obligaia este afectat de termen atunci cnd executarea sau stingerea ei depinde de un eveniment viitor i sigur. Termenul este unui suspensiv atunci cnd, pn la mplinirea lui, este amnat scadena obligaiei (art. 1412 NCC). Aadar, obligaia afectat de termen exist, nsa aceast condiie afecteaz exigibi111

1.C.C.J., s. com., dec. nr. 2623 din 13 septembrie 2011, in Drcpiul nr. 5/2012, p. 228 i in Droplul nr. 9/2012, M. Of. nr. 396 din 11 iunie 2009. CA. Cluj, s. I civ., ec. nr. 4482/R/2011, nepublicata.

121 131

ACIUNEA CIVILA

\rl. 35 | 4/

litatea ei. Creditorul unei astfel de obligaii nuarputeajustifica un interes nscuti actual pentru a cere protecia dreptului printr-o aciune n justiie. Articolul 34 NCPC reglementeaz situaii de excepie n care aciunea n justiie poate fi promovat chiar dac interesul nu este jnul nscut i actual, termenul suspensiv nefiind mplinit, sub condiia imperativ ca aceast aciune s prentmpine o pagub nsemnat pe care reclamantul ar ncerca-o dac ar atepta mplinirea termenului. Astfel, sunt ase-menea cereri: a) cererea pentru predarea unui bur la mplinirea termenului contractual, convenit de pri; b) cererea pentru executarea unei obligaii de ntreinere sau a unei alte prestaii periodice; c) orice alte cereri pentru executarea la termen a unor obligaii.

Art. 35. Constatarea existenei sau inexistenei unui drept. Cel care are interes poate s cear constatarea existenei sau inexistenei unui drept. Cererea nu poate fi primit dac partea poate cere realizarea dreptului pe orice alt cale prevzut de lege. COMENTARII
1. Aciunea n constatare. Condiii de admisibilitate. Textul reglementeaz admisibilitatea aciunii n constatare pozitiv (a e:<istenei unui drept) sau negativ {a inexistenei dreptului) condiionat de lipsa posibilitii prii care acioneaz de a solicita realizarea dreptului. Ori de cte ori partea are deschis calea realizrii dreptului, va trebui s uzeze de aceast cale, aciunea n constatare hind, n aceast situaie, inadmisibil. Aciunea n constatare vizeaz, n mod firesc, constatarea existenei sau inexistenei unui raport juridic. Aceasta deoarecensi activitatea procesual presupune existena sau inexistena unui anumit raport juridic ntre pri. Exercitarea aciunii n constatare presupune ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii: a) partea s nu poat cere realizarea dreptului; b) partea s justifice un interes; c) partea s nu urmreasc, prin aciune, contestarea existenei sau inexistenei unei stri defapt111. 0 particularitate important a aciunii n constatare rezid n caracterul su preventiv, scopul exercitrii sale fiind acela de a prentmpina contestarea unui raport juridic. Textul consacr, de asemenea, principiul subsidiaritii aciunii n constatare, n raport cu aciunea n realizarea dreptului. Potrivit art. 35 NCPC, partea care are interes n constatarea existenei unui drept poate fo-mula o cerere n acest sens, care ns devine inadmisibil dac poate fi intentat o cerere n realizarea dreptului pretins. Ca atare, cererea nu poate fi primit ori de cte ci partea poate cere realizarea dreptului. Astfel, pentru admisibilitatea aciunii, norma procedural impune condiia negativ ca partea s nu poat cere realizarea dreptului dedus,udecii. Caracterul subsidiari limitatalacestei aciuni constituie expresia voinei legiuitorului de a adopta norme prin care actul de justiie s fie gestionat n mod eficient, astfel nct activitatea organelor judiciare s nu fie ncarcat cu dou aciuni paralele: una n constatare i una n realizarea dreptului. n consecin, prin reglementrile referitoare la caracterul subsidiar al aciunii n constatare, legiuitorul nu a neles s stabileasc un tratament discriminatoriu, ci un regim legal diferit, impus de existena unor situaii procesuale diferite.
111

C.C, Dec. nr. 754/2010, M. Of. nr. 468 din 1 iulie 2010; Dec. nr. 1413/2010, M. Of. nr. 788 din 25 noiembrie 2010.

4 | ,%ri. ;i.>

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

2. Invocarea inadmisibilitiiaciuniinconstatare. Inadmisibititatea poate fi invocat pe cale de excepie, aceasta fiind soluionat de instan prin ncheiere, care poate fi atacat numai odat cu fondul, n cazul respingerii excepiei, ori prin hotrre, n situaia admiterii ei. 3. Obiectul aciunii n constatare. Pe calea aciunii n constatare se poate solicita numai constatarea existenei sau inexistenei unui drept, nu i a unui fapt. Dac se solicita constatarea unui fapt, cererea va fi respins ca inadmisibil. 4. Aplicaii practice, a) Constatarea calitii de motenitor. Practicajudiciara statuat n sensul c aciunea n constatare poate avea aplicaii specifice i circumstantiate n materia succesiunilor. Astfel, stabilirea (constatarea) caltii de motenitor poate avea loc pe cale notarial sau judiciar, fr ca succesorul s solicite i ieirea din indiviziune. Teza contrara ar nsemna negarea strii de indiviziune nsei, deoarece succesorii ar trebui s cear imediat partajul. Nimeni nu este obligats rmn n indiviziune, ns nu exist niciun text legal care s oblige sistarea strii de indiviziune imediat ce s-a stabilit calitatea de motenitor111. b) Stabilirea cotelor-pri care revin fotilor soi din bunurile comune. S-a decis c este admisibil aciunea n constatare prin care fotii soi, mpreun sau numai unui dintre acetia, solicita, dup divor, stabilirea cotei de contribuie care revine fiecruia din bunu rile comune'2'. Aceast soluie are n vedere faptul c n sarcina fotilor soi nu exist obligaia de a solicita partajarea judectoreasc a bunurilor dobndite n timpul cstoriei, partajul putndu-se realiza pe cale amiabil, fr intervenia instanei de judecat. Exst posibilitatea ca soii s se neleag n privina masei bunurilor comune, a valorii acestora, ns s existe divergene cu privire la cota-parte de contribuie a fiecruia la dobndirea bunurilor comune, situaie n care ar fi exagerat s se pretind c partajul judiciar este obligatoriu, cat timp nu exist un text legal n acest sens'3'. c) Cetean romn care are domiciliul n strintate i solicita autoritilor competente romne eliberarea documentelor de identitate, de cltorie sau de stare civil. S-a decis c este inadmisibil o aciune n constatare n acest caz. Este adevrat c art. 34 din Legea nr. 21/1991'4' stipuleaz c sunt i rmn ceteni romni persoanele care au dobndit i au pstrat aceast cetenie potrivit legislaiei anterioare, ns reclamantul are la ndemn aciunea n realizarea dreptului pretins, i anume o aciune avnd ca obiect obligaia de a face a autoritilor romne competente, respectiv obligarea acestora de a emite actele doveditoare. Reclamantul nu a probat c a ntreprins demersuri pentru realizarea dreptului su de cetean romn sac c a fcut dovada epuizrii tuturor mijloacelorn scopul realizrii dreptului. Conform art. 35 din Legea nr. 248/2005, ceteanului romn care are domiciliul n strintate i solic t autoritilor competente romne eli berarea documentelor de identitate, de cltorie sau de stare civil, dar nu poate face dovada ceteniei romne, i se elibereaz documentele respective n condiiile legii, numai dup ce se atest de ctre Direcia General de Paapoarte, la cererea acestor autoriti, faptul c solicitantul este cetean romn. Prin urmare, atestarea de ctre prt a ceteniei romne produce efecte juridice numai n strns legtur cu eliberarea documentelor de identitate, de cltorie sau de stare civil, or, obiectul cererii reclamantului este acela de constatare a ceteniei romne a defunctei, i nu acela de eliberare,
I'1I.C.C.J., s. civ. i de propr. inl dec. nr. 386 din 21 ianuarie 2005, n Dreptul nr. 5/2006, p. 263. |2i Trib. Suprem, dec. de indrumare nr. 1/1964, n CD. 1952-1965, p. 108. 3 ' ' n acest sens, a se vedea i G. Boroi, O. Spi>teanu-Matei, Codul de procedur civil adnotat, ed. a 3-a, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2011, Not, p. 223. ' ' Legea nr. 21/1991 a ceteniei romne a fost republicat pentru a doua oar n M. Of. nr. 576 din 13 august 2010. Prevederile art. 21 se regasesc in cuprinsul art. 22 din legea republicata, iar celc ale art. 34 in art. 33.

ACIUNEACIVIlA

\rl. .Hi

49

de ctre autoritile romne competente, a documentelor de identitae, cltorie sau stare civil111.

Arl. 'Mi. Calitatea procesual. Calitatea procesual rezult din identitatea dintre pri i subiectelc raportului juridic litigios, astfcl cum acesta este dedus judec-tii. Existena sau inexistena drepturilor i a obligaiilor afirmate constituie o chestiune de fond. COMENTARII
1. Noiune. Calitatea procesual reprezint titluln virtutea cruia o persoan exercit aciunea n justiie, puterea de a aciona n justiie, justificat printr-un interes personal i direct*21. 2. Verificarea calitii procesuale. Pofivit legii de procedur civil, calitatea procesual rezult din identitatea dintre pri i subiectele raportului juridic litigios dedus judec-ii. Legiuitorul trimite la o verificare strict formal a acestei identiti atunci cnd precizeaz c existena sau inexistena drepturilor i a obligaiilor afirmate de titularul cererii constituie o chestiune de fond; prin urmare, nu se verific din perspectiva calitii procesuale, ci odat cu tranarea litigiului pe fond; or, calitatea procesual activ se verific la nceputul procesului, nainte de a se pune concluziile n fond. n literatura juridic de specialitate, s-a subliniat c aceast calitate a cererii n justiie are o existen autonom i trebuie verificat att n privina reclamantului, cat i a prtului 131. Subiectul prin care se manifest calitatea procesual este chiar titularul cererii, eel care invoc n favoarea sa dreptul subiectiv alegat, justific interesul de a aciona i are capacitatea de a sta n justiie. Calitatea procesual poate fi, aadar, abordat sub un dublu aspect: existena unei identiti ntre persoana reclamantului i eel care este titularul dreptuluin raportul juridic substantial dedus judecii (calitatea procesual activ), iar, pe de alt parte, existena identitii ntre persoana prtului i eel care este obligat n raportul juridic dedus judecii (calitate procesual pasiv). Reclamantul n proces este eel obligat s justifice att calitatea sa procesual activ, cat i calitatea procesual pasiv a prtului sau a terului chemat n judecat, prin chiar cererea de chemare n judecat [art. 194 lit. c) i d) NCPC]. Legea de procedur l exone-reaz pe reclamant de obligaia justificrii calitii procesuale numai n cazul existenei unei caliti procesuale calificate, cnd n ipoteza normei sunt menionate expres per-soanele care pot aciona n justiie, n anumite situaii, precum: soul, n cazul cererii de divor (art. 914 NCPC); soul mamei, mama, tatl biologic i copilul, n cazul aciunii n tgada paternitii (art. 429 NCC); cumprtorul mpotriva vnztorului, n cazul aciunii n nulitatea vnzrii lucrului altuia. 3. Excepia lipsei calitii procesuale. Lipsa calitii procesuale active sau pasive poate fi invocat pe cale de excepie, de oricare dintre prile interesate, de procuror i de instan din oficiu, admiterea ei determinnd respingerea aciunii ca fiind introdus de o persoan fr calitate. 0 astfel de rezolvare nu mpiedic reclamantul ca ulterior s porneasc o nou aciune, chemnd n judecat persoane a cror calitate poate fi justificat.
1,1

CA. CIuj, s. civ., mun. i asig. soc., pt. min. i fam., dec. nr. 1590/R din 22 iunie 2009, in B.J.C.A. Cluj 2009, p. 517-519. 121 /. Deleamt, Tratat..., vol. I, 2010, p. 204. 131 Idem, p. 205.

M)

i ,%rt. :ift

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

4. Aplicaii practice, a) Aciune ntemeiat pe dispoziiile art. 28 i art. 32 din Legea nr. 50/1991. S-a considerat c primarul, i nu Municipiul, este organul abilitat de lege s apiice sanciunea i s sesizeze instana pentru luarea msurilor prevzute de art. 32 alin. (1) lit. a) i b) - ncadrarea lucrrilor n prevederile autorizaiei de construire; desfiinarea construciilor realizate nelegal -, respectiv s aduc la nde-plinire msurile dispuse de instan n condi ile alin. (2) i (3) ale art. 32 din acelai act normativ, iar, pe de alt parte, prealabil sesizrii instanei n vederea dispuneri de ctre aceasta a msurilor prevzute de art. 32 alin. (1) lit. a) i b), este obligatorie ncheierea unui proces-verbal de constatare i sancionare a contraveniei, prin care s se fi fixat i termenul nuntrul caruia contravenientul s intre n legalitate, prin obinerea autorizaiei de construire, sau s procedeze la desfiinarea construciilor nelegal realizate111. b) Imobile deinute de unitile administrativ-teritoriale. S-a considerat c n cazu bunurilor aparinnd unui municipiu, calitatea de a emite dispoziia prin care se soluio-neaz notificarea formulat de persoana ndreptit i aparine primarului municipiului, potrivit dispoziiilor art. 21 alin. (4) din Legea nr. 10/2001. Corelativ, art. 21.5 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 10/2001, aprobate prin H.G. nr. 250/2007, precizeaz, n mod similar, c n cazul n care entitatea obligat la restituire este unitatea administra-tiv-teritorial, organul de conducere abilitat expres de lege este primarul, respectiv primarul general al Municipiului Bucureti ori, dup caz, preedintele Consiliului jude-ean. Totodat, acelai text normativ adaug, pentru o complet clarificare, c nu este necesar o aprobare prealabil sau ulterioar a restituirii de ctre Constliul local (sau, dup caz, general) ori judeean, responsabilitatea aplicrii legii aparinnd n totalitate primarului ori preedintelui Consiliului judeean. Toate aceste prevederi legale trimit fr echivoc la concluzia c, n cazul bunurilor aparinnd unui municipiu, calitatea de a emite dispoziia prin care se soluioneaz notificarea formulat de persoana ndreptit i aparine primarului acelui municipiu, nicio alt entitate neavnd, n faza administrativ a procedurii de reparaie, dreptul de a se pronuna asupra ndreptirii autorului cererii la a obine msuri reparatorii, precum i asupra naturii acestor msuri. Deoarece, din punct de vedere juridic, primarul municipiului comunei, oraului), pe de o parte, respectiv municipiul {comuna, oraul), pe de alt parte, sunt entiti distincte, este de considerat c, n rigoarea legii, municipiul nu ar putea el nsui emite, prin organul su deliberativ, care este Consiliul local, dispoziie de soluionare a notificrii, doar primarul fiind abilitat n acest sens'21. c) Aciune avnd ca object obligarea statului la plata de despgubiri bneti. n considerarea caracterului lor de legi speciale, att Legea nr. 10/2001, cat i Legea nr. 247/2005, Titlul VII, au prioritate de aplicare n raport cu normele legale cu caracter general i care au statut de norme comune. Aa fiind, rezult c n procedurile administrative reglemen-tate de cele dou legi sus-artate au, ca regul, calitate exclusiv autoritile i, n general, entitile menionate n textele legale speciale, derularea procedurilor reparatorii trebuind s aib loc fa de subiecii i cu respectarea etapelor pe care legiuitorul le-a consa-crat. Articolul 28 alin. (3) din Legea nr. 10/2001 dispune c statul, prin Ministerul Finanelor Publice, poate fi chemat n judecat numai n cazul n care unitatea deintoare nu a fost identin'cat, n celelalte situaii rmnnd ca procedurile reparatorii s se deruleze n raport cu alte entiti, aa cum legea le stabile:e131.
1,1

CA. CIuj, s. I civ., dec. nr. 3678/R din 21 octombrie 2011, nepublicat.
131

121

CA.

Cluj, s. I civ., dec. nr. 3063/R din 16 septembrie 2011, nepublicat. civ., dec. nr. 3062/R din 16 septembrie 2011, nepublicata.

CA. Cluj, s. I

ACIUNEA ClvllA

in. ;7

Art. 37- Legitimarea procesual a altor persoane. In cazurile i condi}iile pre-vzute exclusiv prin lege, se pot introduce cereri sau se pot formula aprri i de persoane, organizaii, instituii sau autoriti, care, fr a justifica un interes personal, acjioneaz pentru aprarea drepturilor ori intereselor legitime ale unor persoane aflate in situaii speciale sau, dup caz, in scopul ocrotirii unui interes de grup ori general. COMENTARII
1. Condiiile !egitimrii procesuale active a altor persoane dect titularul dreptu-lui. De regul, eel carese pretinde titular aldreptului subiectivdedusjudecii esteceln persoana cruia se verific calitatea procesual, interesul de a aciona i capacitatea de a sta n justiie. Printr-o dispoziie de principiu, cuprins n art. 37 NCPC, se recunoate legitimate procesual unor persoane, organizaii, instituii sau autoriti care nu pot justifica un interes personal, ele acionnd n urmtoarele situaii: a) pentru aprarea drepturilor ori intereselor legitime ale unor persoane aflate n situaii speciale sau b) n scopul ocrotirii unui interes de grup ori general. 0 astfel de legitimare se verific exclusiv n cazurile prevzute limitativ prin dispoziii ale legii i n raport cu cele stabilite imperativ prin lege. Legitimarea pe care legea o d acestor persoane este una de excepie i ea nu poate fi extins prin extrapolare. Aceste persoane dobndesc dreptul la aciune in interesul unui ter, n beneficiul acestuia din urm urmnd a fi adoptat hotrrea. Aplicaii particulare ale acestei dispoziii de principiu pot fi identificaten urmtoarele situaii, evocate exemplificativ: a) prinii, comitenii i cei obligai s supravegheze o persoana lipsit de capacitate de exerciiu sunt legitimai procesual pasiv ntr-o aciune n rspundere civil delictual, ntemeiat pe art. 1374, art. 1373, respectiv art. 1372 NCC; b) conform art. 92 alin. (1) NCPC, Ministerul Public poate porni aciunea civil ori de cte ori este necesar pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale minorilor, persoanelor puse sub interdicie i ale dispruilor, precum i n alte cazuri expres prevzute de lege. Legea nsi confer procurorului mandat pentru exercitarea aciunii civile n aceste situaii, fr a avea nevoie de jn mandat din partea aceluia n numele cruia exercit aciunea; c) conform art. 28 alin. (2) i (3) din Legea nr. 62/2011 a dialogului social, republicat 11', organizaiile sindicale au dreptul de a ntreprinde orice aciune prevzut de lege, inclusiv de a formula aciune n justiie n numele membrilor lor, n baza unei mputerniciri scrise din partea acestora. Aciunea nu va putea fi introdus sau continuat de organizaia sin-dical dac eel n cauz se opune sau renun la judecat n mod expres. n exercitarea atribuiilor lor, organizaiile sindicale au calitate procesual activ. Se recunoate, astfel, prin norma evocat mai sus, calitatea procesual activ a organizaiilor sindicale, acestea acionnd n numele i pe seama membrilor lor, iar nu n numele lor propriu. Legea confer organizaiilor sindicale un mandat legal, acestea putnd aciona n justiie n mod evident n numele i pe seana membrilor lori2i.
111

M. Of. nr. 625 din 31 august 2012.

'2' Prin Decizia nr, 1 din 21 ianuarie 2013, pronunat in soluionarea unui recurs n interesul legii, nalta Curte de Casatie i Justiie a stabilit, n interpretarea i ap!icarea unitar a dispozi(iilor art. 23 alin. (2) din Legea sindicatelor nr. 54/2003 (in prczent, abrogate prin Legea dialogului social nr. 62/2011). c organizaiile sindicale au calitate procesual activ in aciunile promovate in numele membrilor de sindicat. In interpretarea i ap!icarea unitar<l a dispozi(iilor art. 269 alin. (2) [lost art. 284 alin. (2)| C. muncii, republicat, inslanla

>I

| Art. ;IK-;!

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

Arl. 38. Transmiterea calitii procesuale. Calitatca de parte se poate transmite legal sau conventional, ca urmare a transmisiunii, n condiiile legii, a drepturilor ori situatiilor juridice deduse judecii. COMENTARII
1. Modaliti de transmitere a calitii de parte. Transmisiunea calitii procesuale active sau pasive este posibil n cursul procesului ori de cte ori opereaz o transmisiune, legal sau convenional, a drepturilor i obligaiilor ce intr n coninutul raportului juridic substantial dedus judecii. ntruct legea nu distinge, analiznd i dispoziiile art. 39 NCPC, se poate concluziona n sensul c transmisiunea calitii procesuale poate opera prin acte ntre vii sau pentru cauz de moarte; ea poate fi universal, cu titlu universal sau cu titlu particular (de regul, n cazul transmisiunilor convenionale). Circumscris efectelor unei astfel de transmisiuni, n doctrin1" s-a artat c eel care dobndete calitatea procesual se substituie transmitorului, astfel c preia procesul n starea n care se gsete, iar actele procesuale svrite anterior i sunt opozabile. n ipoteza n care termenul pentru exercitarea unei ci de atac nu era mplinit la momen-tul transmiterii calitii procesuale, eel care a dobndit o astfel de calitate prin transmisiune va putea exercita calea de atac sub condiia dovedirii transmisiunii calitii. 2. Transmisiunea legal a calitii procesuale. 0 transmisiune n virtutea legii a calitii procesuale active sau pasive opereaz n cazurile i n condiiile expres reglementate prin dispoziii ale legii. Astfel, n cazul persoanelor fizice, transmisiunea legal se realizeaz prin succesiune, motenitorii acceptnd i preund poziia autorului lor, cu excepiile prevzute de lege. n cazul persoanelor juridice, transmisiunea legal a calitii procesuale are loc prin reorganizarea persoanei juridice parte n proces, modurile de reorganizare fiind fuziunea, divizarea sau transformarea (art. 233-241 NCC). Persoana juridic nou-creat va dobndi calitatea procesual pe care o avea persoana juridic supus reorganizrii. 3. Transmisiunea convenional a calitii procesuale. Orice transmisiune i transformare a obligaiilor ce intr n coninutul raportului juridic dedus judecii, n considerarea unui acord de voin intervenit ntre una dintre prile n proces i un ter, persoana strin de acest raport, va determina i o transmisiune a calitii procesuale n favoarea terului. Astfel, pe parcursul procesului poate interveni o cesiune de crean (art. 1566 i urm. NCC), o subrogaie convenional, consimit de creditor sau consimit de debitor (art. 1593-1595 NCC), o preluare a datoriei debitorului (art. 1599-1603 NCC), o vnzare sau o transmitere cu titlu gratuit prin acte ntre vii a bunului ce face obiectul dreptului litigios.

Ar(. 3>. Siruaia procesual a nstrintorului i a succesorilor si. (1) Dac n cursul procesului drcptul litigios este transmis prin acte ntre vii cu titlu particular, judecata va continua ntre prile iniiale. Dac ns transferul este fcut, n condiiile legii, prin acte cu titlu particular pentru cauz de moarte, judecata va continua cu succesorul universal ori cu titlu universal al autorului, dup caz. (2) In toate cazurile, succesorul cu titlu particular este obligat s intervin n cauz, dac are cunotin de existena procesului, sau poate s fie introdus n cauz, la
compelent leritorial in soluionarea confliclelor de munc in cazul acestor aciuni este cea de la sediul sindicatului reclamant '" VM. Ciobanu, Tratat..., vol. I, p. 288.

ACIUNEA ClvllA

\ri. :t!

&*

cerere ori din oficiu. In acest caz, instan{a va decide, dup mprejurri i innd seama de poziia celorlalte pri, dac nstrintorul sau succcsorul universal ori cu titlu universal al acestuia va rmne sau, dup caz, va fi scos din proces. Dac nstrintorul sau, dup caz, succesorul universal ori cu titlu universal al acestuia este scos din proces, judecata va continua numai cu succcsorul cu titlu particular care va lua procedura n starea n care se afl la momentul la care acesta a intervenit sau a fost introdus n cauz. (3) Hotrrea pronunat contra nstrintorului sau succesorului universal ori cu titlu universal al acestuia, dup caz, va produce de drept efecte i contra succesorului cu titlu particular i va fi ntotdeauna opozabil acestuia din urm, cu exceptia cazurilor n care a dobndit dreptul cu bun-credin i nu mai poate fi evins, potrivit legii, de ctre adevratul titular. COMENTARII
1. Efectele transmiterii dreptului litigios. Complementer art. 38 NCPC, care recunoate posibilitatea transmiterii calitii de parte, legal sau conventional, ca urmare a transmisiunii dreptului litigios, prin art. 39 este reglementat situaia procesual a celui care i-a transmis calitatea de parte, precum i a succesorilor si. Acest articol reglementeaz practic aciunea n justiie exercitat sub titlu de motenitor, motenitorii dobndind nu numai drepturile i obligaiile lui de cuius, dar i aciunile i mijloacele de aprare de care eel decedat ar fi putut uza dac era n via. Pentru ipoteza transmisiunilor prin acte ntre vii cu titlu particular, aciunea n justiie este exercitat sub titlul de creditor saun calitate de persoan subrogat n drepturile altuia. Pentru acest caz, doctrina a distins ntre urmtoarele dou situaii: a) creditorul reclamant acioneaz n nume propriu, pentru valorificarea unui drept care originar a luat natere n persoana sa; b) creditorul reclamant exercit drepturile i aciunile ce reveneau celui subrogat ``. 2. Transmiterea dreptului litigios prin acte ntre vii cu titlu particular (care privesc bunuri determinate). n acest caz, judecata continua ntre prile iniiale ale procesului. 3. Transmiterea dreptului litigios prin acte pentru cauz de moarte cu titlu particular. n acest caz, judecata continua cu succesorul universal ori cu titlu universal al autorului transmiterii. 4. Intervenia succesorului cu titlu particular. Legea prevede c, n oricare dintre situ-aiile menionate n cuprinsul alin. (1), succesorul cu titlu particular al celui care i-a transmis dreptul litigios prin acte ntre vii sau pentru cauz de moarte va fi introdus n proces. n principal, succesorul cu titlu universal este obligat s intervin n proces, ori de cte ori are cunotin de existena acestuia prin formularea unei cereri de intervenie volun-tar n condiiile art. 61-63 NCPC. n subsdiar, dac succesorul cu titlu particular nu inter-vine voluntar n proces, acesta va fi introdus forat n proces, de oricare dintre pri, n condiiile art. 68-70 NCPC, sau din oficiu de ctre instan, n condiiile art. 78 NCPC. 5. Scoaterea din proces a nstrintorului, a succesorului universal ori cu titlu uni versal. Consecutiv introducerii n proces a succesorului cu titlu particular, instana va decide cu privire la situaia nstrintoru ui, a succesorului universal ori cu titlu universal al acestuia (transfer prin acte cu titlu particular pentru cauz de moarte). n funcie de mprejurrile concrete ale cauzei i de poziia celorlalte pri n proces, instana va hotr scoaterea acestuia din proces sau, dimpotriv, pstrarea lui.
1,1

/. Dekanu, Tralat..., vol. I, 2010, p. 210.

M | Art. IO

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

n cazul n care nstrintorul a fost scos din proces, judecata va continua numai cu succesorul cu titlu particular, care va lua procedura din starea n care se afla la momentul interveniei sale sau al introducerii n proces, toate actele anterioare fiindu-i opozabile. 6. Efectele hotrrii pronunate contra nstrintorului sau succesorului universal ori cu titlu universal at acestuia. De regul, hotrrea pronunat mpotriva nstrintorului sau a succesorului universal ori cu titlu universal al acestuia, pentru ipoteza n care nu a fost scos din proces, va produce de drept efecte i va fi ntotdeauna opozabil succesorului cu titlu particular al celui care i-a transmis dreptul litigios. Legiuitorul exclude de la aplicarea acestei reguli cazurile n care succesorul cu titlu particular a dobndit dreptul litigios cu bun-credin, astfel c nu mai poate fi evins de ctre adevratul titular. Buna-credin ocrotete, aadar, succesorul cu titlu universal, iar hotrrea pronunat mpotriva nstrintorului care a pierdut procesul nu-i va fi opozabil i nu va produce efecte fa de el.

Art. 10. Sanciunea nclcrii condiiilor de exercitare a actiunii civile. (1) Cercrilc fcute de o pcrsoan care nu are capacitate proccsua! sunt nule sau, dup caz, anulabile. De asemenea, n cazul lipsei calitii procesuale sau a interesului, instana va rcspinge cererea ori aprarea formulat ca fund fcut de o persoan sau mpotriva unei persoane fr calitate ori ca lipsit de interes, dup caz. (2) Inclcarca dispo/iiilor pre/ontului t i t l u poate, de asemenea, atrage aplicarea i a altor sanciuni prevzute de lege, iar eel care a suferit un prejudiciu are dreptul de a fi despgubit, potrivit dreptului comun. COMENTARII
1. Lipsa capacitii procesuale. Nendeplinirea condiiei referitoare la capacitatea procesual a prilor atrage sanciunea nulitii, respectiv a anulrii cererii de chemare n judecata, dup cum este vorba de capacitatea procesual de folosin sau de exerciiu a persoanei fizice sau juridice. 2. Lipsa calitii procesuale sau a interesului. Nendeplinirea condiiei referitoare la calitatea procesual a prilor sau la interesul de a aciona duce la respingerea cererii sau a aprrii formulate, ca fiind fcut de o persoan sau mpotriva unei persoane fr calitate ori ca lipsit de interes, dup caz. 3. Alte sanciuni. n principiu, nu este exclus posibilitatea aplicrii altor sanciuni dect anularea, constatarea nulitii ori respingerea cererii, pentru nendeplinirea condiiilor de exercitare a actiunii civile n justitie. Totodat, se recunoate celui care a suferit un prejudiciu prin nclcarea dispoziiilor referitoare la condiiile de exercitare a actiunii civile, dreptul la o aciune n despagubiri, promovat potrivit normelor de drept comun referitoare la competen.

Titlul II. Participanii la procesul civil Capitolul I. Judectorul. Incompatibilitatea


Art. 41. Cazuri de incompatibilitale absolut. (1) Judectorul care a pronunat o ncheiere interlocutorie sau o hotrre prin care s-a solu$ionat cauza nu poate judeca aceeai pricin n apel, recurs, contestatie n anulare sau revizuire i nici dup trimiterea spre rejudecare. (2) De asemenea, nu poate lua parte la judecat eel care a fost martor, expert, arbitru, procuror, avocat, asistent judiciar, magistrat-asistent sau mediator n aceeai cauz. COMENTARII
1. Incompatibilitatea judectorilor. Noiune. Incompatibilitatea este situaia n care un judector este oprit de lege s ia parte la soluionarea unei anumite pricini. Noiunea de incompatibilitate poate fi abordat ntr-un dublu sens, i anume: n sens general sau absolut i n sens restrns sau relativ. Incompatibilitatea general a judectorului"1 reprezint imposibilitatea acestuia de a mai ndeplini, concomitent, i alte funcii sau servicii, fund reglementat cu valoare de principiu prin art. 125 alin. (3) din Constitute, precum i prin art. 5, art. 8 i art. 9 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat 2], respectiv prin art. 102, art. 103 din Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afa-ceri, prevenirea i sancionarea corupiei'*'.
' ' Prin legi speciale au fost consacrate cazuri de incompatibilitate n sens general. Astfel, conform art. 105 alin. (1) din Legea nr. 161/20Q3 privind uncle msuri pentru asigurarea transparonci n cxcrcilarea dcmnitilor publice, a funciilor publice i in mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei (M. Of. nr. 279 din 21 aprilie 2003), magistrailor le este interzis s participe la judecarea unor cauze, in calitate de judeca tor sau procuror: a) dac sunt soi sau rude pn la gradut al IV-lea inclusiv, ntre ei; b) dacfl ei, so)ii sau rudele lor pn la gradul IV inclusiv au vreun interes n cauz. Potrivit alin. (2), dispoziiile anterioare se aplic i magistratului care particip, in calitate de judector sau procuror, la judecarea unei cauze in cile de atac, atunci cnd soul sau ruda pn la gradul al IV-lea inclusiv a magistratului a participat, ca judector sau procuror, la judecarea n fond a acelei cauze. Potrivit alin. (3), toate aceste dispozii se comp!eteaz cu prevederile Codului de procedur civil i ale Codului de procedur penal referitoare la incompatibiliti, abinere i recuzare. Articolul 51 alin. (3) din Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, rcpublical, stabiletec din Completul de 9 judeca tori al naltei Curji de Casalie i Just ic care judeca recursul exercitat mpotriva hotrrii prin care seciile Censiliului Superior al Magistraturii s-au pronunat asupra aciunii disciplinare, nu pot face parte membrii cu drept de vot ai Consiliului Superior al Magistraturii i magistratul sancionat disciplinar. Hotrren Consiliului Superior al Magistraturii nr. 676/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind evaluarea activilii profesionale a judectorilor i procurorilor (M. Of. nr. 814 din 29 noiembrie 2007), modificat i complctat prii Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 79/2008 (M. Of. nr. 115 din 13 februarie 2008), reglementeaz, n art. 26 alin. (8) pet. 3, un caz de incompatibilitate specific magistratului care este membru alesal Consiliului Superior al Magistraturii cu activitate nopcrmancnl i care, n perioada mandatului, nu poate exercita funcia de preedinte al comisiei de evaluare, 121 M. Of. nr. 714 din 26 octombrie 2010. 131 M. Of. nr. 279 din 21 aprilie 2003.

M> | Art. 41

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

Astfel, funcia de judector este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior, precum i a celor de instruire, din cadrul Institutului National al Magistraturii i al colii Naionale de Grefieri, n condiiile legii. Judectorilor le este interzis: s desfoare activiti comerciale, direct sau prin persoane interpuse; s desfoare activiti de arbitraj n litigii civile, comerciale sau de alt natur, s aib calitatea de asociat sau de membru n organele de conducere, admi-nistrare sau control la societi civile, societi comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii de credit, societi de asigurare ori financiare, companii naionale, societi naionale sau regii autonome; s aib calitatea de membru al unui grup de interes economic; s fac parte din partide sau formaiuni politice, s desfoare sau s participe la activiti cu caracter politic. Incompatibilitatea judectorului n sens restrns vizeaz imposibilitatea acestuia de a lua parte la judecarea unei cauze determinate, aflndu-sentr-una dintre situaiile expres prevzute de lege, cele menionate n cuprinsul art. 41 i art. 42 NCPC. Prin aceast regle-mentare se elimn riscul ca unul i acelai judector s se pronune n mod repetat pe fondul aceleiai cauze ori s i controleze propria hotarare n cile de atac. Astfel este asigurat imparialitatea judectorului - garanie fundamental a unui proces echitabil, consacrat ca atare prin dispozitiile art. 6 parag. 1 din Convenia pentru aprarea drep-turilor omului i a libertilor fundamentale1". Incompatibilitatea reglementat se apreciaz n concret, innd seama de circumstan-ele fiecrei cauze. Ea mpiedic judectorul s participe la judecat ntr-un proces deter-minat i nu se confund cu incompatibilitile impuse magistrailor prin Constitute i prin Legea nr. 303/2004 care privesc exercitarea funciei de magistrat n general, imposibilitatea de a mai ndeplini concomitent i alte funcii ori servicii. n acest sens, n lite-ratura juridic, s-a subliniat, cu deplin temei, c ntotdeauna cazurile de incompatibilitate trebuie apreciate prin raportare la o spe concret n care completul chemat s decid asupra incidentului procedural poate aprecia punctual dac ntr-o anume cauz, din motive strict prevzute de lege sau din considerente de afectare aparent a imparialitii, judectorul trebuie ndeprtat. 0 incompatibilitate generic a judectorului fa de o institute sau fa de un anumit domeniu nu este reglementat normativ. 0 astfel de incompatibilitate ar constitui, n realitate, o suspendare parial a unui judector din activitate, sus-pendare care, la rndul su, are o strict i limitat reglementare legal121. Incompatibilitatea nu mai este reglementat ca un incident procedural cu privire la compunerea instanei, ci cu privire la constituirea acesteia, art. 41 NCPC aplicndu-se judectorilor i altor participani la proces, i anume: magistrailor-asisteni, asistenilor judiciari, grefierilor, procurorilor (art. 54 NCPC). 2. Cazurile de incompatibilitate absolut. Acest articol reglementeaz, expres i limitativ, cazurile de incompatibilitate a judectorUui n sens restrns (fa de cele privind exercitarea funciei de magistrat n general), toate acele situaii n legtur cu anteceden-tele unei cauze determinates! carenu permit judectorului s i verifice propria hotrre ntr-un control judiciar specific cilor de atac ordinare sau extraordinare. n actuala reglementare, este incompatibil i judectorul care a pronunat anterior n cauz oncheiere interlocutorie, precum ncheierea de admiteren principiu a unei cereri de partaj, pentru c printr-o astfel de ncheiere se traneaz anumite chestiuni de fond ale litigiului, iar cu privire la dispozitiile luate n aceast privin judectorul nu poate
' ' Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale a fost ratifi'cat de Romania prin Ugea nr. 30/1994 (M. Of. nr. 135 din 31 mai 1994). ' ' I. Papa, Incompatibilitilc judcctorului i ingcrinla in actul de justiic, n Dreplul nr. 2/2012, p. 191-195.

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL CIVIL

\rl. II

reveni. Articolul 235 NCPC definete ncheierile interlocutorii ca fiind acelea prin care, fr a hotrn totul asupra procesului, se soluioneaz excepii procesuale, incidente procedurale ori alte chestiuni litigioase. Articolul 41 reglementeaz trei cazuri de incompatibilitate absolute a judectorilor, i anume: a) Judecarea aceleiai pricini n apel, fn recurs, contestaie n anulare sau n revizuire. Este interzisjudecatorului care a pronunat oncheiere interlocutorie sau o hotrre ntr-o cauz s exercite controlul judiciar ordinar sau extraordinar al hotrrii date, ntruct un judector poate fi nvestit o singur data cu judecata aceleiai pricini. Pus n situaia de a-i controla propria hotrre, judectorul devine lipsit de obiectivitate, ntruct, por-nind de la premisa c hotrrea sa poart atributele legalitii i temeiniciei, va fi ntot-deauna tentat s pstreze soluia pronunat. Noul Cod de procedur civil extinde incompatibilitatea i la cile extraordinare de atac de retractare a hotrrilor judectoreti, respectiv contestaia n anulare i revizuirea. Anterior acestei modificri legislative, nalta Curte de Casaie i Justiie, constituit n Secii Unite, a stabilit, printr-un recurs n interesul legii, c judectorul care soluioneaz fondul cauzei nu devine incompatibil s soluioneze cererea de revizuire sau contestaia n anulare. n motivare, instana suprem a reinut c, n principiu, n calea extraordinar de atac a contestaiei n anulare, precum i n cea a revizuirii, nu se realizeaz un control judiciar asupra unei judeci anterioare, ci se trece la soluionarea din nou a aceleiai pricini, ca urmare a introducerii unei cereri prin care se tinde la retractarea hotrrii pronunate anterior, ceea ce i explic nere-glementarea, ca situaie de incompatibilitate, a cazului n care judectorul particip la soluionarea aceleiai pricini n contestaie n anulare sau n revizuire. Cu toate acestea, pot exista situaii n care judectorul nvestit cu soluionarea unei astfel de ci extraordinare de atac s fie pus n situaia de a-i evalua propria hotrre sub un aspect cu privre la care i-a exprimat deja opinia, caz n care, pentru a asigura deo-potriv imparialitatea, cat i aparena de imparialitate pe care le reclam desfurarea unui proces echitabil, acesta s considere c este totui necesar s se abin de la judecata pricinii'11. Pentru a se putea rene acest motiv de incompatibilitate, este imperios necesar ca judectorul s fi pronunat n fond o hotrre, prin care fie a tranat fondul dreptului litigios, fie a judecat n temeiul unei excepii de procedur sau de fond cu efect peremptory (nelegala compunere a instanei, lipsa capacitii procesuale, perimarea, prescripia dreptului la aciune, autoritatea lucrului judecat, tardivitatea exercitrii apelului etc.). Prin urmare, nu exist incompatibilitate n caz de soluionare a unui recurs n aceeai pricina dac judectorul nu s-a pronunat anterior asupra fondului. Tot astfel, nu devine incompatibil judectorul care d ncheieri preparatorii, care nu prejudec fondul cauzei i nici acela care se pronun prin ncheieri de admitere a unor excepii procesuale dilatorii, prin care se tinde la amnarea judecii sau refacerea unor acte. n acest sens, n jurispruden s-a reinut c, n cazul desfiinrii cu trimitere spre rejudecare pentru nelegala citare a pribr, judectorii care au soluionat apelul n sensul celor artate nu se afl n situaie de incompatibilitate, ntruct nu au pronunat o hotrre n care s abordeze fondul litigiului dedus judecii, constatnd doar c judecata n prim instan s-a fcut cu nelegala citare a prilor, ceea ce oblig la desfiinarea hotrrii i trimiterea cauzei spre rejudecare'2'. 'I I.C.C.J., Secjiile Unite, Dec. nr. II din 15 ianuarie 2007, M. Of. nr. 81 din 1 februarie 2008. ' '
CA. Cluj, s. civ., de mun. i asig. soc., dec. nr. 364/R/2006, portal.just.ro.

!>H | Art. 41

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

Acest caz de incompatibilitate are n vedere situaia in care judectorul cerceteaz fondul cauzei. Situaiile de incompatibilitate sunt strict prevzute de lege i vizeaz situaia n care judectorul a analizat probele administrate de prima instan. Preedintele com-pletului a avut posibilitatea de a se pronuna pe acte i fapte noi, nefiind pus n situaia de a-i critica propria hotrre, avnd astfel posibilitatea de a judeca cu toat impariali-tatea necesar nfptuirii n bune condiii a actului de justiie"1. Este ns incompatibil judectorul care a pronunat o ncheiere prin care a tranat unele aspecte ale litigiului dintre pri, cum arfincheierea de admiteren principiu pro-nunat ntr-un litigiu de partaj, care prejudec fondul cauzei. Situaia de incompatibilitate examinat poate aprea atunci cnd, dup pronunarea hotrrii, judectorul este promovat la instana ierarhic superioar, competent s soluionezecalea deatacmpotriva hotrrii pronun;ate, i, n procedura repartizrii aleatorii, este desemnat s judece apelul sau recursul mpotriva hotrrii pe care el nsui a dat-o. b) Rejudecarea pricinii dup casare. Este in;erzis judectorului care a soluionat pri-cina n prim instan s participe la judecat ntr-un al doilea ciclu procesual, consecutiv unei casri cu trimitere spre rejudecare. Soluia este fireasc, ntruct eel care i-a spus prerea ntr-o anumit pricin cu greu i-o va rnai schimba, iarndrumrile instanei de control judiciar sunt obligatorii pentru eel care judec pricina. n doctrin, s-a subliniat c acest caz de incompatibilitate vizeaz ipoteza casrii cu trimitere, nu i pe cea a casrii cu reinere, cnd judectorii care au admis recursul pot rejudeca et nii fondul, nefiind incompatibili121. S-a artat, cu deplin temei, c poate exista incompatibilitate i n situaia casrii cu reinere, n cazuln care unul dintre membrii completului de recurs, desemnat s rejudece cauza n fond dup casarea cu reinere, este chiar judectorul care a dat hotrrea recu-rat, promovat la instana superioar ulterior pronunrii acesteia'31. mprtim aceast opinie, ns artm c, n condiiile reglementrii actuale, care impune cu strictee respectarea principiului continuiti,n cazuln care instana de recurs dispune casarea cu reinere i fixeaz termen pentru judecarea fondului, judecata va reveni acelorai judectori, membri ai completului de recurs care a decis casarea, hotrrea pronunndu-se n acelai dosar, iar nu ntr-unul nou-format. Ca atare, pentru rejudecarea cauzei dup casarea cu reinere nu se va forma un nou dosar, care s urmeze procedura repartizrii aleatorii, ci rejudecarea va avea loc n dosarul de recurs initial, de ctre completul initial nvestit cu judecarea recursului. Tot astfel, potrivit art. 99 alin. (6) din Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti, n forma modificat prin Hotrrea C.S.M. nr. 38/2009, cauzele trimise spre rejudecare dup desfiinare/casare revin la completul initial nvestit. Dispoziiile art. 98 se aplic n mod corespunztor n situaia existenei unui caz de incompatibilitate. n aceast situaie, dac unul dintre membrii completului de recurs este chiar judectorul care a pronunat hotrrea recurat, casat prin admiterea recursului, se va constate incompatibilitatea, iar acesta nu va mai putea participa la judecarea din nou a cauzei, situaie n care completul se constituie prin includerea judectorului stabilit prin planificarea de permanen [art. 98 alin. (6) din Regulament]. Ca i n situaia analizat la lit. a), incompatibilitatea intervine atunci cnd judectorul s-a pronunat pe fondul cauzei ori a rezolvat litigiul pe calea unei excepii, nu i atunci
Trib. Bistria-Nsud, s. civ., dec. nr. 44/A/2007, nepublicat. ' ' M. Tl>rc, Drept procesual civil, vol. I, ed. a 2-a, Ed. Universul Juridic, Bucuresti, 2008, p. 149; M. Tbrc, Gh. Buli, Codul de procedura civil comentat i adnotal cu legislate, jurispruden i doctrina\ Ed. Universul Juridic* Bucureti, 2007, p. 146. 131 Ibidem.
2 111

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL CIVIL

\ri. ii

cnd a participat la judecarea cauzei la mai multe termene de judecat, fr ns a lua msuri care s prejudece fondul, cazul analizat la pet. a) aplicndu-se prin analogie. n acest sens, n practic, s-a reinut c, prin hotrrea pronunat n primul ciclu procesual, judecatorul a admis aciunea formulat de societatea comercial i a obligat ministerul de resort s elibereze certificalul de atestare a dreptului de proprietate asupra unui teren. Prin sentina pronunat de acelai judector ca urmare a casrii primei hot-rri itrimiterii cauzei pentru rejudecareaceleiai curi deapel, aciunea formulat afost admis din nou, ministerul de resort hind obligat s emit certificatul de atestare a dreptului de proprietate asupra terenului n litigiu. Este adevrat c judecatorul a formulat cerere de abinere, care, ns, i-a fost respins de completul care a soluionat-o. Or, n cauz, admind aciunea, constatnd caracterul nejustificat al refuzului ministerului de resort de a emite actul administrativ pretins i dispunnd obligarea acestei autoriti s emit certificatul pentru terenul n litigiu, judecatorul a soluionat fondul cauzei, spu-nndu-i astfel prerea cu privire la pricin, situaie care l fcea incompatibil s judece a doua oar aceeai cauz111. c) Calitatea de martor, expert, arbitru, procuror, avocat, magistrat-asistent, asistent judiciar sau mediator n aceeai cauz. n una i aceeai pricin, nu pot fi exercitate simultan funcia de judector al cauzei cu aceea de martor, expert, arbitru, procuror, avocat, magistrat-asistent, asistent judiciar sau mediator, astfel c eel care a fost audiat efectiv ca martor n cauz, a ntocmit un raport de expertiz, un acord de mediere, a fost avocat al uneia dintre pri, a participat la proces n calitate de procuror ori a efectuat acte de procedur n aceast calitate (exercitarea cilor de atac), a avut calitatea de magistrat-asistent ori asistent judiciar ori a pronunat o hotrre arbitral supus controlului judiciar nu poate pronuna o hotrre n respectiva cauz, n calitate de judector. n oricare dintre aceste cazuri, judecatorul ar putea h acuzat de imparialitate, ntruct ar fi pus n situaia ca, dup ce i-a ndeplinit obligaiile procesuale (de martor, expert sau arbitru etc.) ntr-o cauz, s he chemat s dea o soluie, prin aprecierea propriei activiti, desfurate n scopul unei juste soluionri a pricinii (depoziie de martor, raport de expertiz, hotrre arbitral etc.). S-ar ajunge astfel ca judecatorul s aprecieze veridicitatea, legaltatea i temeinicia activitii prestate n cauz ntr-o alt calitate dect aceea de autoritate chemat s nfptuiasc justiia. 3. Regim juridic. Excepia de incompatibilitate. Cazurile de incompatibilitate a judectortlor, prevzute de art. 41NCPC, sunt de strict interpretare i limitat aplicare, hind reglementate prin norme imperative, de organizare judiciar, referitoare la compunerea instanei. Sanciunea operant n situaia ignorrii regulilor cu privire la incompatibilitate este nulitatea absolut, care va putea h, aadar, invocat de oricare dintre pri, de procuror sau de instan, din oficiu, n orice etap a judecii, pe cale de excepie, respectiv prin declaraia de apel sau de recurs (art. 45 NCPC). Excepia incompatibilitii este o excepie de procedur, absolut, peremptorie, asupra creia instana naintea creia a fost invocat se va pronuna n condiiile art. 124 NCPC, printr-o ncheiere interlocutorie, susceptibil de atac odat cu fondul121. Noua lege de procedur civil propune pentru aceste cazuri de incompatibilitate alte dou remedii, i anume: abinerea i recuzarea (art. 43-53 NCPC). 4. Cazuri n care nu opereaz incompatibilitatea. Participarea unui judector la soluionarea unei cauze n oricare alte situa:ii dect cele expres indicate mai sus nu atrage incompatibilitatea. Astfel:
1,1

1.C.C.J., s. de conl. adm. i fisc, dec. nr. 1716/2012, nepublicat,L ' ' M.

Tbrc, Excepiile ..., p. 254.

f>U I Art. 12

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

-judectorul care a soluionat un recurs nu este incompatibil s judece aceeai cauz n fond dup casarea cu reinere; -unjudectorcare a soluionat un recurs nudevine incompatibil s judece, n aceeai pricin, un al doilea recurs, declaratmpotriva hotrrii pronunaten urma rejudecrii; - nu este incompatibil judectorul cruia i s-a repartizat spre soluionare o contestaie la executarempotriva formelor de executarenceputen baza unei hotrri judectoreti pe care a pronunat-o si care constituie titlul executoriu n baza cruia s-a declanat exe-cutarea silit; - nu este incompatibil judectorul sesizat cu aceeai cauz pe calea unei noi cereri; - nu este incompatibil judectorul care a pronunat n cursul procesului unele ncheieri preparatorii, care nu prejudec fondul cauzei; 5. Cazul judectorului-sindic. Potrivit art. 12din Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei, modificat prin Legea nr. 76/2012, dispoziiile art. 41 alin. (1) NCPC privind incompatibilitatea nu sunt aplicabile judectoru!ui-sindic care pronun succesiv hotrri n acelai dosar, cu excepia situaiei rejudecrii, dup anularea hotrrii pronunate n apel.

Arl. 42, Alte cazuri de incompatibilitate absolut. (1) Judectorul este, de ase-menea, incompatibil de a judcca n urmtoarele situaii: 1. cnd i-a exprimat anterior prerea cu privire la soluie n cauza pe care a fost desemnat s o judece. Punerca in discuia prilor, din oficiu, a unor chcstiuni dc fapt sau de drept, potrivit art. 14 alin. (4) i (5), nu l face pe judector incompatibil; 2. cnd exist mprejurri care fac justificat temerea c el, soul su, ascendenii ori descendenii lor sau afinii lor, dup caz, au un interes n legtur cu pricina care se judec; 3. cnd este sot, rud sau afin pn la gradul al patrulea inclusiv cu avocatul ori reprezentantul unei pri sau dac este cstorit cu fratele ori cu sora soului uneia dintre aceste persoane; 4. cnd soul sau fostul su sot este rud ori efin pn la gradul al patrulea inclusiv cu vreuna dintre pri; 5. dac el, soul sau rudele lor pn la gradul al patrulea inclusiv ori afinii lor, dup caz, sunt pri ntr-un proces care se judec la instana la care una dintre pri este judector; 6. dac ntre el, soul su ori rudele lor pn la gradul al patrulea inclusive sau afinii lor, dup caz, i una dintre pri a cxistat un proces penal cu eel mult 5 ani nainte de a fi desemnat s judece pricina. In cazul plngerilor penale formulate de pri n cursul procesului, judectorul devine incompatibil numai n situaia punerii n micare a aciunii penale mpotriva sa; 7. dac este tutore sau curator al uneia dintre pri; 8. dac el, soul su, ascendenii ori descendenii lor au primit daruri sau promi-siuni de daruri ori alte avantaje de la una d:ntre pri; 9. dac el, soul su ori una dintre rudele lor pn la gradul al patrulea inclusiv sau afinii lor, dup caz, se afl n relaii de dumnie cu una dintre pri, soul ori rudele acesteia pn la gradul al patrulea inclusiv; 10. dac, atunci cnd este nvestit cu soluionarea unei ci de atac, soul sau o rud a sa pn la gradul al patrulea inclusiv a participat, ca judector sau procuror, la judecarea aceleiai pricini naintea altei instane;

I'AklCII'AN I II 1 A IftOCESUL CIVIL

Iri.4

61

11. dac este sot sau rud pn la gradul al patrulea inclusiv sau afin, dup caz, cu un alt membru al completului de judecat; 12. dac soul, o rud ori un afin al su pn la gradul al patrulea inclusiv a repre-zentat sau asistat partea n aceeai pricin naintea altei instane; 13. atunci cnd exist alte elemente care nasc n mod ntemeiat ndoieli cu privire la impartialitatea sa. (2) Dispozi(iile alin. (1) privitoare la sot se aplic i n cazul concubinilor. COMEXTARII
1. Alte cazuri de incompatibiltate.n redactarea iniial a legii, denumirea arricolului (art. 41 n varianta iniial) era alte cazuri de inconpatibilitate". Prin Legea nr. 76/2012, nu s-au adus modificri denumirii marginale a acestui articol. Cu toate acestea, n forma republicat, n cuprinsul denumirii se adaug adjectivul absolut". ntruct republicarea noului Cod de procedur civil s-a realizatn baza prevederilor Legii nr. 76/2012, act normativ care nu a modificat denumirea marginal a art. 41 (devenit, dup republicare, art. 42), credem c adugirea constituie o greeal de tiprire a actului normativ n Monitorul Oficial. Aceasta cu att mai mult cu cat este vorba de cazuri de incompatibilitate relative, iar nu de cazuri de incompatibilitate absolut, care sunt reglementate n art. 41NCPC. Acest articol reglementeaz, aadar, alte cazuri de incompatibilitate, n accepiunea restrns, relativ a acestei noiuni, situaii determinate de raporturile dintre judectorul nvestit cu soluionarea unei cauze concrete i una dintre prile din proces ori de propriile interese ale judectorului. ntr-un control de constituionalitate al vechii norme (art. 27 CPC), Curtea Constituional constata c dispoziiile procedurale reglementeaz n mod limitativ cazurile de recuzare (actualmente incompatibiliti - s.n.) a judectorilor, protejnd astfel partea n cazul n care se presupune c judectorul ar putea fi lipsit de obiectivitate. Curtea a reinut ns c dispoziiile acoper o palet foarte larg de situaii, iar toate cazurile de recuzare enumerate, la baza crora stau criterii objective i rationale, due la finalitatea mai sus ar-tat. Astfel, este mpiedicat posibilitatea ndeprtrii de ctre o parte de rea-credin a unui judector pentru motive subiective sau netemeinice, situaie ce nu contravine prevederilor constitutional ale art. 20 i art. 21 i nici art. 6 parag. 1 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale'11. n doctrin, cauzele recuzrii au fost grupate n patru categorii, clasificare valabil i pentru cazurile de incompatibilitate reglementate art. 42 NCPC, i anume: a) afeciunea, care deriv din calitatea judectorului de so, rud sau afin cu una dintre pri ori cu avo-catul sau mandatarul uneia dintre pri; b) interesul personal direct sau indirect al judectorului n legtur cu soluionarea pricinii; c) ura sau vrjmia care ar putea s existe ntre judector, soul, rudele sau afinii acestuia, pe de o parte, i una dintre pri ori chiar soul, rudele sau afinii acesteia, pe de alt parte; d) ambiia sau amorul propriu, care l-ar putea influena pe judector n soluionarea cauzei, din cauza faptului c i-a exprimat prerea asupra pricinii nainte de pronunarea hotrrii121. a) Afeciunea. Afeciunea poate rezulta din urmtoarele mprejurri: -judectorul este so, rud sau afinn linie direct ori n linie colateral, pn la al patrulea grad inclusiv, cu avocatul sau reprezentantul unei pri ori este cstorit cu fratele sau cu sora soului uneia dintre aceste psrsoane;
111

C.C, Dec. nr. 38/2002, M. Of. nr. 173/2002; Dec. nr. 40/2005, M. Of. nr. 165/2005; Dec. nr. 364/2008, M. Of. nr. 435/2008; Dec. nr. 637/2010, M. Of. nr.394/2010. '21 /. Dckami, Tralat de procedur civil, vol. I, Ed Ml Beck, Bucureli, 2005, p. 4%.

bl I Art. 12

I)ISI'O/ITM GtNEKALE

- soul sau fostul so este rud ori afin pn la gradul al patrulea inclusiv cu vreuna dintre pri; - judectorul este so sau rud pn la gradul al patrulea inclusiv sau afin, dup caz, cu un alt membru al completului de judecat. Toate dispoziiile privitoare la soul judectorului se vor aplica, n actuala reglementare a Codului, i n cazul concubinajului, care presupune o uniune de fapt, liber consimit, adeseori cu efecte patrimoniale, a crei realitate nu poate fi ns ignorat. b) Cauze bazate pe interesul judectorului. Interesul judectorului poate fi material sau moral. Intr n aceast categorie urmtoarele situaii: - cnd exist mprejurri care fac justificat temerea c el, soul su, ascendenii ori descendenii lor sau afinii lor, dup caz, au un interesn legtur cu pricinacaresejudec; - el, 5Oul sau rudele lor pn la gradul al patrulea inclusiv ori afinii lor, dup caz, sunt pri ntr-un proces care se ]udec la instana la care una dintre pri este judector; - judectorul este tutore sau curator al uneia dintre pri; -judectorul, soul su, ascendenii ori descendenii lor au primit daruri sau promi-siuni de daruri ori alte avantaje de la una dintre pri; -judectorul nvestitcusoluionarea uneici deatac, soul sau ruda sa pn la gradul al patrulea inclusiv a participat ca judector sau procuror la judecarea aceleiai pricini naintea altet instane; - soul, o rud ori un afin al judectorului pn la gradul al patrulea inclusiv a repre-zentat ori a asistat partea n aceeai pricin naintea altei instane; - exist alte elemente care nasc n mod ntemeiat ndoieli cu privire la imparialitatea judectorului. n doctrin, s-a considerat, cu deplin temei, c aceste cazuri de incompatibilitate nu sunt limitative iaceastantruct alin. (1) pet. 13 al art. 42 NCPC-atuncicnd exist alte elemente care nasc n mod ntemeiat ndoieli cu privire la imparialitatea sa" - deschide posibilitatea invocrii prevederilor art. 6 parag. 1 din Convenia european n materie de imparialitate. Astfel, dac se invoc un alt motiv de incompatibilitate, n condiiile art. 42 alin. (1) pet. 13 i prin raportare la prevederile art. 6 parag. 1 din Convenia european, instana nvestit cu soluionarea cererii de recu2are va putea s aprecieze ea nsi temei-nicia ndoielilor cu privire la imparialitate subiectiv a judectorului111. Suntem de prere c invocarea ca temei al abinerii a prevederilor art. 6 din Convenia european a drepturilor omului, pe considerentul c prin cererea de recuzare formulat de una dintre prile n litigiu se pune la ndoial imparialitatea i obiectivitatea judectorului, abinerea fiind necesar pentru a nltura orice suspiciune cu privire la aceste mprejurri i pentru a respecta dreptul oricrei pri la un proces echitabil, justific ncuviinarea propunerii de abinere. Nu este suficient ca un judector s fie liber de orice relaii, prtinire ori influen neadecvat, ci trebuie, de asemenea, s par astfel n fata unui observator rezonabil, n caz contrar ncrederea n justiie fiind subminat'21. Dreptul la un proces echitabil, aa cum este definit de art. 6 din Convenia european, asigur, printre altele, i judecarea unei cauze de ctre o instan independents i impar-ial, iar nclcarea acestui drept este posibil i atunci cnd aparena de imparialitate nu este asigurat. Toate dispoziiile privitoare la soul judectorului se vor aplica i n cazul concubinului. c) Vrjmia sau ura dn partea judectorului, soului sau rudelor acestuia. Vrjmia sau ura poate rezulta din urmtoarele situaii:
111

. Dekanu, Tratat..., vol. 1,2010, p. 257. ' ' Opinia nr. 1/2001 pel. 12 a Consiliului Consult*!tiv al Judectorilor Europeni.

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL CIVIL

\rl. f

63

- dac ntre el, soul su ori rudele lo' pn la gradul al patrulea inclusiv sau afinii lor, dup caz, i una dintre pri a existat un proces penal cu eel mult 5 ani nainte de a fi desemnat s judece pricina. n cazul plngerilor penale formulate de pri n cursul pro-cesului, judectorul devine incompatibil numai n situaia punerii n micare a aciunii penale mpotriva sa; - dac el, soul su ori una dintre adele lor pn la gradul al patrulea inclusiv sau afinii lor, dup caz, se afl n relaii de dumnie cu una dintre pri, soul ori rudele aces-teia pn la gradul al patrulea inclusiv. n prima situaie, legea instituie o prezumie de vrjmie, fiind suficient s se dove-deasc faptul c ntre parte, pe de o parte, i judectorul recuzat, soul sau rudele acestora pn la gradul IV inclusiv, pe de alt parte, a existat un proces penal n ultimii 5 ani ante-riori momentului formulrii cererii de recuzare'11. Se observ faptul c ura, vrjmia trebuie probate n concret, o simpl afirmaie n acest sens neputnd justifies admiterea unei cereri de recuzare. Toate dispoziiile privitoare la soul judectorului se vor aplica i n cazul concubinului. d) Ambiia sau amorul propriu. Acest motiv de recuzare rezult din dispoziiile art. 42 alin. (1) pet. 1, conform crora judectorul poate fi recuzat cnd i-a exprimat anterior prerea cu privire la soluie n cauza pe care a fost desemnat s o judece. Punerea n dis-cuia prilor, din oficiu, a unor chestiun de fapt sau de drept, potrivit art. 14 alin. (4) i (5) NCPC, nu l face pe judector incompatibil. Motivul este ns operant numai atunci cnd judectorul i-a exprimat opinia n leg-turcu pricina concret pecareojudec, naintedeadelibera ia pronuna hotrrea. Per a contrario, judectorul nu poate fi recuzat, pe temeiul art. 42 alin. (1) pet. 1, n urmtoa-rele situaii: -s-a pronunat prin hotrren litigiiasemntoare121; - a publicat un studiu de specialitate asupra problemei de drept; - respinge o prob solicitat de parte, o excepie procesual invocat de aceasta sau pronun o ncheiere premergtoare ce face s se ntrevad rezultatul judecii131; - a pus n discuia prilor, din oficiu, chestiuni de fapt sau de drept, potrivit art. 14 alin. (4) i (5); - a soluionat anterior o cerere de ordonan preedinial ntre aceleai pri. Circumscris acestei situaii, n practica judiciara, s-au reinut urmtoarele: faptul c membrii comple-tului cruia i s-a repartizat spre soluionare dosarul au soluionat i recursul declarat n dosarul avnd ca obiect o cerere de ordonan preedinial nu nseamn c judectorii i-au exprimat prerea n cauza aflat pe rol. n cadrul recursului soluionat, completul de judecat nu a analizat fondul raportului juridic dedus judecii i nici nu a fcut aprecieri de natur a se concluziona c i-ar fi spus prerea n privina dreptului invocat n prezent. Pe de alt parte, ordonana preedinial nu are autoritate de lucru judecat n litigiul care privete fondul dreptului, deoarece are ca obiect doar msuri cu caracter vremelnic, astfel nct considerentele avute n vedere la soluionarea unei cereri de ordonan preedinial nu leag instananvestit cujudecarea fondului dreptului dintre pri. n aceste condiii, nu exist niciun element de natur s creeze suspiciuni n ceea ce privete imparialitatea i obiectivitatea membrilor completului si s aduc atingere dreptului la un proces echi-tabil, n sensul dispoziiilor art. 6 parag. 1 din Convenia european141.
111

V.M. Cwbtmu, C. Bond, T.C. Briciu, Drept proceual civil. Curs electiv. Teste gri!a, ed. a 5-a, 2011, p. 43. 121G.

Pommb, Codul de procedur civil<l comentat i adnolat, vol. I, Ed. tiin(ific, Bucureti, 1962, p. 121. '3' CA. Cluj, s. civ., mun. i asig. soc., dec. nr. 8/2006, porial.just.ro. 141 Trib. Bistria-Nasaud, s. civ., inch, din 14 marlic 2008, ncpublicata.

64 | Art. 13

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

2. Norm de ordine privat. S-a considerat, n doctrin, c norma analizat are caracter dispozitivil!, apreciere dedus din sintagma utilizat de legiuitor, n cuprinsul art. 44, i anume: Judectorul aflatntr-o situaie de incompatibilitate poate fi recuzat (s.n.) (...)". Prin urmare, recuzarea nu este obligatorie, interesul ocrotit fiind unul privat, al prii din proces, care va aprecia dac cere sau nu recuzarea judectorului aflat ntr-una dintre situaiile prevzute de art. 42, prin care se instituie o prezumie legal relativ de imparialitate. Partea esteobligat s propun recuzarea ntr-unanumittermen, de regulnainteadenceperea oricrei dezbateri ori de ndat ce motivele i sunt cunoscute, pentru cele ivite sau cunos-cute dup nceperea dezbaterilor [art. 44 alin. (2) NCPC], sub sanciunea decderii. 3. Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. Intervenia preedintelui curii de apel prin intormeciiuI unui judector inspector. Instan independent i imparial. Curtea reafrm importana existenei unei protecii mpotriva presiunilor din exterior n scopul de a asigura respectarea condiiei de independen a tribunalului, cerut de art. 6 parag. 1 din Convenia european. n ceea ce privete condiia independenei, Curtea amintete c aceasta presupune dou aspecte: instana s nu se manifeste subiectiv fa de nicio parte i s fie imparial, adic s ofere garanii suficiente pentru a nltura orice dubiu. Este vorba de ncrederea pe care instanele trebuie s o inspire justiiabililorntr-o societate democratic. Noiunile de independent i imparialitate obiectiv fiind stabilite, Curtea examineaz aceste chestiuni n mod conjunct. Curtea stabilete dac ndoielile exprimate de reclamant cu privire la independena i imparialitatea obiectiv a judectorilor curii de apel pot trece ca fiind justificate obiec-tiv. Curtea constat c, n baza dispoziiilor legale n vigoare, judectorii inspectori joac un rol important n organizarea intern a jurisdiciilor i a curilor de apel. Pe de o parte, ei informeaz ministrul justiiei despre funcionarea curilor n prvina faptelor de natur s compromit calitatea activitii judiciare i aplicarea legilor i a regulamentelor i, pe de alt parte, verific, la cererea preedinilor i vicepreedinilor curilor de apel, organizarea i calitatea serviciilor, precum i respectarea legilor i a regulamentelor. innd seama de vastul domeniu, att jurisdicional, cat i administrativ, ce formeaz obiectul unui control din partea judectorilor inspectori, precum i de dubla lor subordonare fa de ministrul justiiei i preedinii curilor de apel, faptul c judectorul inspector s-a pronunat asupra recursului declarat de una d ntre pri constituie o ndoial legitim justificat cu privire la imparialitatea instantei pentru a se concluziona n sensul nclcrii art. 6 parag. 1 din Convenia european121. Simpla ndoial. Aparena de imparialitate. Imparialitatea trebuie s fie apreciat potrivit unui demers subiectiv, ncercnd s se determine convingerea personal a judectorului, dar i a unui demers obiectiv, care s conduc la asigurarea c judectorul ofer garanii suficiente pentru a exclude orice ndoial legitim131. Imparialitatea instantei. Simpla ndoial, orict de puin justificat ar putea fi ea, este suficient pentru a altera imparialitatea tribunalului141.

Art. 43. Abinerea. (1) nainte dc primul termen de judecat grefierul deedin va verifica, pe baza dosarului cauzei, dac judectorul acesteia se afl n vreunul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute la art. 41 i, cnd este cazul, va ntocmi un referat corespunztor.
111

VM. Ciriunu, Tratat..., vol. I, p. 315. '2| C.E.D.O., Hirschfwrn c Romania, hoi. din 26 iulie 2007, definitive la 26 octombrie 2007, www.echr.coe.inl. '3' C.E.D.O., Hau$drildt c. Danemarcci, hoi. d i n 24 maJ 1989. www.echr.coe.inl. ' ' C.E.D.O., Procola c. Lixeniburguui, hot. din 28 septcmbrie 1995, www.echr.coc.int.

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL C I V I L

\ri. I;

t>

(2) Judectorul care tie c exista" un motiv de incompatibilitate n privinta sa este obligat s se abin de la judecarea pricinii. (3) Declaraia de abinere se face n scris de ndat ce judectorul a cunoscut exis-tena cazului de incompatibilitate sau verbal n edin, fiind consemnat n ncheiere. COMENTARII
1. Obligaa judectorului de a se abine. Abinerea este, n fapt, o autorecuzare pentru situaiile de incompatibilitate prevzute de art. 41 si art. 42 NCPC. Existena unui motiv de incompatibilitate oblig judectorul cauzei la o declaraie de abinere, exprimat si n scris, care poate fi formulat oricnd pe parcursul judecii. n jurispruden111, s-a apreciat c este obligat s se abin acel judector din compu-nerea completului de recurs care are un interes personal, judectoarea fondului fiindu-i prieten intim. Articolul 9 din Codul deontologtc al judectorilor i procurorilor, aprobat prin Hotrrea nr. 328/2005 a Consiliului Superior al Magistraturii, prevede: (l) Judectorii i procurorii trebuie s fie impariali n ndeplinirea atribuiilor profesionale, fiind obligai s decid n mod obiectiv, liberi de orice influene. (2) Judectorii i procurorii trebuie s se abin de la orice comportament, act sau manifestare de nature s altereze ncrederea n imparialitatea lor", iar art. 10 statueaz c n caz de incompatibilitate, judectorii i procurorii sunt datori s se abin, potrivit legii". De asemenea, una dintre exigenele pe care trebuie s le ndeplineasc un tribunal, conform art. 6 parag. 1 din Convenia euro-pean a drepturilor omului, este imparialitatea, noiune care este apreciat de instana european de contencios al drepturilor omului din punct de vedere subiectiv i obiectiv, iar n aceast materie aparenele au un rol deosebit, deoarece ntr-o societate democra-tic tribunalele trebuie s inspire justiiabililor deplin ncredere. Avnd n vedere aceste considerente, pentru a se evita orice bnuial cu privire la imparialitatea i obiectivitatea judectorului, ntr-o astfel de ipotez, s-ar putea reine incidena unuia dintre cazurile de incompatibilitate reglementate de art. 42 pet. 2 sau pet. 13 NCPC. Totodat, raporturile de familie existente ntre judectorul completului i notarul public care a autentificat actul a crui nulitate se solicit a fi constatat reprezint o mprejurare care, n lumina dispoziiilor art. 6 din Convenia european a drepturilor omului privitoare la dreptul oricrei persoane la un proces echitabil, cu tot ceea ce implic echitatea procedure, inclusiv dreptul la o instan imparial, este de natur s creeze suspiciuni n ceea ce privete imparialitatea n justa soluionare a cauzei121. 2. Procedur prealabil. n considerarea principiului celeritii a fost introdus alin. (1) al art. 43, potrivit cruia, chiar naintea primului termen de judecat, se va proceda la o
''' C.A. Cluj, s. civ., mun. i asig. soc., inch, d i n 6 iebruarie 2008, nepublicat. ' ' Trib. Bistria-Nsud, s. civ., inch, camerci deconsiliu din 3aprilic 2007, nepublicat. Potrivit art. 98alin. (4) i (51) din Regulamentul de ordine interioar al nstanelor judectoreri, astfel cum a fost modifcat prin Hotrrea C.S.M. nr. 614/2008: (4) In situaia in care incidentele procedurale se refer la o parte din membrii completului de judecat, soluionarea acestora se va face de ctre un complet constituit prin includerea judectorului sau a judectorilor stabilii prin planificarea de permanen, pe materii, realizat eel puin semestrial. Completul de judecat astfel constituit va pstra cauza pentru judecat n situaia in care, n urma oluionrii incidentelor procedurale, se va stabili c judectorul sau judectorii cu privire la care s-au invocat incidentele procedurale nu pot participa la judecarea cauzei. (5') Planificarea de permanen se face pentru fiecare zi. In cazul n care incidentele procedurale prevzute la alin, (4) nu se soluioneaz n ziua n care au fost invocate, ntregirea completului se face cu judectorul sau judectorii din planificarea de permanen din ziua in care acestea au fost invocate. Dac incidentul procedural sc invoc ntre termenele de judecat, n alctuirea completului intr judectorul sau judectorii din lista de permanen aferent zilei n care s-a stabilit termenul de judecat".

bb | Art. 44

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

verificare a dosarului cauzei i, constatndu-se c judectorul nvestit cu soluionarea cauzei se afl n vreunul dintre cazurile de incompatibilitate reglementate prin art. 41 NCPC, se va consemna aceast situatie ntr-un referat. Obligaia verificrii i ntocmirii referatului aparine grefierului de edin. 3. Declaraia de abinere. Informat astfel cu privire la existena unui motiv de incom patibilitate, dintre cele reglementate de art. 41, judectorul cauzei este obligat s se abin de la judecat. Declaraia de abinere poate fi formulat de judector n scris sau verbal n edina de judecat, declaraia verbal urmnd aficonsemnatn cuprinsulncheieriide edin. Textul instituie obligativitatea formulrii urei declaraii de abinere de ndat" ce judectorul a cunoscut existena cazului de incompatibilitate, ceea ce nseamn momentul n care referatul ntocmit de grefierul de edin a fost adus la cunotina judectorului sau momentul n care acesta a cunoscut mprejurrile carel pun ntr-un caz de incompatibilitate dintre cele reglementate de art. 42. 4. Remediul. Lipsa unei manifestri de voin a judectorului de a se abine va putea fi acoperit prin formularea unei cereri de recuzare de oricare dintre prile n proces, iar motivele de incompatibilitate prevzute de art. 41 NCPC vor putea fi invocate de oricare dintre pri, de procuror sau de instan, din oficiu, n orice etap a judecii, pe cale de excepie, respectiv prin declaraia de apel sau de recurs (art. 45 NCPC). Excepia incompatibilitii este o excepie de procedur, absolut, peremptorie, asupra creia instana naintea creia a fost invocat se va pronuna n condiiile art. 124 NCPC, printr-o ncheiere interlocutorie, susceptibil de atac odat cu fondul111. 5. Sanciunea. Norma are caracter imperativ, dar nesocotirea ei nu atrage nulitatea hotrrii pronunate, judectorul fiind pasibil de sancionare disciplinar, n baza art. 5 alin. (2) i (3) din Legea nr. 303/2004 privind statutul judecatorilor i procurorilor, republicat1".

Art. 44. Recuzarea. (1) Judectorul aflat ntr-o situatie de incompatibilitate poate fi recuzat de oricare dintre pri nainte de nceperea oricrei dezbateri. (2) Cnd motivele de incompatibilitate s-au ivit ori au fost cunoscute de parte doar dup nceperea dezbaterilor, aceasta trebuie s solicite recuzarea de ndatct ce acestea i sunt cunoscute. COMENTARI1
1. Noiune. Recuzarea, spre deosebire de abinere, este manifestarea expres de voin a uneia dintre prile din proces, n sensul de a nltura de la judecat ntregul complet nvestit cu soluionarea cauzei sau pe unul dintre judectori, aflat ntr-o situatie de incompatibilitate, dintre cele reglementate prin lege. Recuzarea este subsidtar abiM. Tbrc, Excepjiile..., p. 254. '2' Polrivit acestor dispoziii: (2) Judectorti i procurorii sunt obligaji s seabin de [a oriceactivitate legat de actul de justiie n cazuri care presupun existena unui conflict intre interesele lor i interesul public de nfptuirca justiiei sau deaprarea intcrcsclor gencrale a e societ)ii, cu cxcep)ia cazurilor in care conflictul de interese a fost adus la cunotin, n scris, colegiului de conducere al instanei sau conductorului parchetului i s-a considerat c existena conflictului de interese nu afecteaz ndeplinirea imparial a atribuiilor de serviciu. (3) Judectorii, procurorii, magistra(ii-asistenji i personalul auxiliar de specialitate sunt obligaji s dea, anual, o declaraie pe propria r3spundere n care s menioneze dac soul, rudele sau afinii pn la gradul al IV-lea inclusiv exercit o funcjic sau desfoar oactivitate juridic ori activiti de investigaresau cercetare penal, precum i locul de munc al acestora. Declaraiile se nregistreaz i se depun la dosarul profesional".
111

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL CIVIL

\rl. 14

b/

nerii, formularea ei fiind consecina respingerii cererii de abinere a judectorului sau a omisiunii formulrii unei astfel de cereri. 2. Titularul cererii de recuzare. Oricare dintre prilen proces poate formula o cerere de recuzare a judectorului aflat ntr-un caz de incompatibilitate. n principiu, orice parte din proces poate s l recuze pe eel n cauz, ns se admite c pentru ipoteza n care judectorul i-a exprimat, n favoarea unei pri, prerea cu privire la pricina ce se judec, recuzarea poate fi cerut numai de partea advers111. 3. Termenul de formulare a cererii. De regul, cererea de recuzare poate fi formulat nainte denceperea oricrei dezbateri. Legea nu evoc momentul dezbaterilor n fond, ci pe acela al dezbaterilor procesului, cele care poart asupra mprejurrilor de fapt i temeurilor de drept, invocate de pri in cererile lor sau ridicate de ctre instan din oficiu (art. 389 NCPC). 4. Excepia. Prin exceptie, cnd motivele de incompatibilitate s-au ivit ori au fost cunoscute de parte doar dup nceperea dezbaterilor, aceasta trebuie s solicite recuzarea de ndat ce acestea i sunt cunoscute. Momentul la care partea interesat a luat cuno-tin de existena motivului de recuzare este o chestiune de fapt, lsat la aprecierea suveran a instanei competente s soluioneze cererea de recuzare. Dat fiind faptui ctextul nu indic momentul final pn la care partea interesat poate solicita recuzarea unui membru al completului de judecata n situaia de exceptie mai sus evocat, recuzarea poate fi solicitat i dup nchiderea dezbaterilor, n intervalul de timp cuprinsntre momentul nchiderii dezbaterilor i momentul stabilit pentru pronunarea hotrri, adic nuntrul termenului de amnare a pronunri. n aceast situaie, instana care soluioneaz cererea de recuzare va examina dac este vorba de un motiv de recuzare ivitodat cu nchiderea dezbaterilorsaudeun motiv de recuzare ivit anterior acestui moment. n prima situaie se va proceda la analiza temeiniciei cererii, dat fiind c aceasta este formulat n termenul prevzut de alin. (2) al textului analizat. n cea de-a doua situaie, dac motivul de recuzare s-a ivit anterior nchiderii dezbaterilor, cererea va fi respins ca tardiv formulat, neinvocarea motivului de recuzare de ndat ce s-a cunoscut acest motiv atrgnd decderea din dreptul de a mai solicita recuzarea. n ambele situaii, ns, examinarea cererii de recuzare presupune, n prealabil, repu-nerea cauzei pe rol, de completul de judecata n fata cruia s-au nchis dezbaterile. Dat fiind faptui c, dup nchiderea dezbaterilor, completul de judecata nu mai poate soluiona nicio cerere, ci poate doar pronuna hotrrea, suntem de prere c formularea unei cereri de recuzare implic obligatoriu, n vederea analizei sale, repunerea cauzei pe rol. Aceasta cu att mai mult cu cat cererea de recuzare poate privi numai o parte dintre membrii completului, situaie n care recuzarea se soluioneaz, conform art. 98 alin. (4) i (5 1) din Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti, de un complet n compunerea cruia, pe lng judectorul nerecuzat, htr judectorul stabilit/judectorii stabilii prin planificarea de permanen din ziua invocrii incidentului procedural. Or, n aceast ipotez, ntruct judectorul nerecuzat ce compune completul desoluonare a cererii de recuzare este oprit s fac vreun act de procedur dup nchiderea dezbaterilor n cauza n care s-a ivit incidentul procedural, prin repunerea cauzei pe rol se creeaz astfel posibilitatea legal andeplinirii actelor de procedur necesare soluionrii incidentului procedural. Completul nvestit cu soluionarea cererii de recuzare este eel care va fixa termenul de judecata a cererii, n camera de consiliu, urmnd procedura reglementat de art. 51 NCPC. 5. Sanciunea. Sanciunea nerespectrii acestui termen este decderea din dreptul de a mai propune recuzarea. Aceasta nseamn c judectorul de la instana inferioar
1,1

Gr. Pommb, Codul..., p. 122.

6H | Art. 45

I)ISI'O/ITM GtNEKALE

nu poate fi recuzat pentru prima data n cile de atac. Dac recuzarea a fost propus n termen, iar instana a respins-o sau a omis s se pronune asupra ei, atunci aceast soluie poate constitui motiv de apel sau de recurs.

Art. 45. Invocarea incompatibilitii absolute. n cazurilc prcvzutc la art. 41, judectorul nu poate participa la judecat, chiar dac nu s-a abtinut ori nu a fost recuzat. Neregularitatea poate fi invocat n orice stare a pricinii.

COMENTARI1
1. Regimul incompatibilitilor absolute. Cu referire expres la cazurile de incompatibilitate restrns, determinat de anteceden:ele cauzei cu soluionarea creia a fost nvestit judectorul, acest articol subliniaz caracterul imperativ al normelor ce reglementeaz cazurile de incompatibilitate evocate. Nerespectarea acestora atrage sanciunea nulitii absolute si poate fi invocat n orice stare a pricinii. Se precizeaz c este interzis judecatorului s participe la judecat, n oricare dintre situaiile reglementate prin art. 41, chiarn absera unei cereri de abinere ori a unei cereri de recuzare. n privina judecatorului care a mai pronuntat o hotrre sau o ncheiere interlocutorie n cauza dedus judecii opereaz o prezumie de prejudecat, de lips de imparialitate obiectiv, care l pune ntr-o situaie de incompatibilitate absolut. 2. Excepia de incompatibilitate. Mijlocul de invocare a situaiilor de incompatibilitate prevazute de art. 41 NCPC este excepia de incompatibilitate, peremptorie i absolut, care va putea fi invocat de oricare dintre pri, de procuror i de instan din oficiu, n orice stare a pricinii. Apreciem c procedura de soluionare a excepiei de incompatibilitate nu urmeaz regulile prevazute de art. 51-53 NCPC, care se aplic exclusiv cererilor de abinere i recuzare. Ca atare, pentru soluionarea incidentului nu este necesar audierea judecatorului incompatibil. Soluionarea excepiei, care reprezint un incident procedural, revine instanei sesizate cu pricina respectiv. Dac incompatibilitatea privete pe toi membrii completului, atunci, conform art. 98 alin. (2) din Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti, excepia se soluioneaz de completul cu numrul imediat urmtor care judec n aceeai materie, respectiv de completul imediat urmtor, indiferent de materia n care judec, dac n materia respectiv nu exist dect un singur complet. Dac incompatibilitatea privete pe unul sau pe unii membri ai completului, soluionarea excepiei se face de ctre completul constituit prin includerea judecatorului sau judectorilor stabilii prin planifi-carea de permanen. Prin ncheiere, se constat existena sau inexistena motivului de incompatibilitate. Totodat, n caz de admitere, dac incompatibilitatea privete pe toi membrii completului, dosarul se repartizeaz aleatoriu [art. 98 alin. (3) din Regulament, modificat prin Hotrrea C.S.M. nr. 614/2008"1], respectiv dac incompatibilitatea privete pe unul sau pe unii membri ai completului, se dispune contnuarea judecii de completul constituit pentru soluionarea excepiei de incompatibilitate la acel termen de judecat [art. 98 alin. (4) din Regulament, modificat prin Hotr'ea C.S.M. nr. 614/2008]. n situaia res-pingerii excepiei, se va dispune continuarea judecrii cauzei de completul de judecat cruia i s-a repartizat aleatoriu cauza spre soluionare, adic de completul constituit din judectorul sau judectorii n privina crora s-a invocat incompatibilitatea.
111

M. Of. nr. 563 din 25 iulic 2008.

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL C I V I L

\rl. Hi

6V

Prin raportare strict la dispoziiile roului Cod de procedur civil, innd seama de faptul c instana doar constat ivirea situaiei de incompatibilitate i nu soluioneaz vreo cerere sau declaraie, aa cum face n cazul abinerii i al recuzrii, celeritatea n soluiona-rea unui litigiu s-ar obine dac starea de incompatibilitate s-ar constata direct de completui nvestit cu judecarea cauzei, n compunerea cruia intr i judectorul n privina cruia exist unul dintre motivele de incompatibilitate prevzute de lege, prin ncheiere, la acelai termen de judecata dispunndu-se, n cazul reinerii incompatibilitii, ntregirea comple-tului cu]udectorul aflat pe planificarea de permanen din acea zi. n acest mod, s-ar reui ca la acelai termen de judecata s se nlture starea de incompatibilitate i, n acelai timp, s se ia toate msurile necesare pentru soluionarea cu celeritate a cauzei, evitndu-se pierderea unui termen de judecata n scopul formrii completului de judecata. 3. Invocarea incompatibilitii n cilede atac.n cazul n care un judectora pronun-at o hotrre n prim instan, dei se afla ntr-o situaie de incompatibilitate, aceasta poate fi invocat n calea de atac (apel sau recurs, dup caz). Tot astfel, dac judectorul care a judecat apelul s-a aflat ntr-o situaie de incompatibilitate, neregularitatea poate fi invocat pe calea recursului, pentru motivul prevzut de art. 488 pet. 1 NCPC.

Art. 46- Judectorii care pot fi recuzati. Pot fi recuzati numai judectorii care fac parte din completui de judecata cruia pricina i-a fost repartizat pentru solutionare. COMENTARII
Restrngerea exerciiului dreptului la recuzare. Acest articol limiteaz sfera judectorilor care ar putea fi recuzati la aceia care fac parte din completui de judecata nvestit n mod regulamentar cu soluionarea unei pricini determinate. Reglementarea modalitii n care pot fi recuzati judectorii unei instane sau ai unei secii a acesteia ori n care se poate formula o nou cerere de recuzare mpotriva aceluiai judector se face prin norme de procedure, care, potrivit art. 126 alin. (2) din Constitute, se stabilesc numai prin lege. Legiuitorul este deci ndreptit s stabileasc msurile legislative adecvate pentru a se asigura desfurarea proceselor i pentru a mpiedica abuzul de drept. Prin noile reglementri cuprinse n art. 46 NCPC, referitoare la imposibilitatea recuzrii tuturor judectorilor unei instane sau ai unei secii a acesteia, legiuitorul nu a neles s limiteze accesul liber la justiie sau dreptul la aprare, ci s asigure un climat de ordine, indispensabil exercitrii, n condiii optime, a acestui drept constitutional. Exercitarea unui drept de ctre titularul su nu poate avea lot doct ntr-un anumit cadru juridic, sta-bilit de legiuitor, cu respectarea anumitor exigene, de natur a preveni eventualele abuzuri i tergiversarea soluionrii cauzelor deduse judecii. De altfel, n situaia n care exist motive de suspiciune legitim privind imparialitatea magistrailor sau motive de siguran public, partea interesat poate formula cerere de strmutare a cauzei ctre o alt instan, de acelai grad. Instituia recuzrii n procesele judiciare se justific prin imperativul asi-gurrii unei judeci impariale, n care prile s fie protejate de eventuala prtinire a judectorului, cauzat de legtura de rudenie sau afinitate cu una dintre pri, interesul personal pe care l are n soluionarea cauzei deduse judecii sau alte asemenea mpre-jurri, expres prevzute de lege. Recuzarea nu poate fi, n consecin, dect individual, i nu colectiv i nici nu poate conduce, n sistemul nostru juridic, la mpiedicarea tuturor judectorilor unei instane de a judeca procesele cu care au fost nvestii n condiiile legii111.
111

C.C., Dec. nr. 280/2006, M. Of. nr. 386/2006; Dec. nr. 193/2007, M. Of. nr. 254/2007; Dec. nr. 97/2006, M. Of. nr. 197/2006; Dec. nr. 319/2006, M. Of. nr. 422/2006; Dec. nr. 97/2006, M. Of. nr. 197/2006;

/U I Art. 17

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

Este exclus, astfel, posibilitatea formulrii unei cereri de recuzare abuzive, care ar viza toi judectorii unei instane ori ai unei seciii a instanei. ntr-un asemenea context legal, este de avut n vedere c prevederile sus-evocate au rostul de a combate eventuala exercitare abuziv de ctre pri a dreptului de a solicita recuzarea, formulnd n scop dilatoriu o cerere de recuzare a tuturor judectorilor unei instane sau, cnd este cazul, ai unei secii a unei instane, pentru a obine o mpiedicare temporar a activitii de judecat. n acelai timp, trebuie inut seama si de argumentul c, declarnd inadmisibile asemenea cereri de recuzare, legiuitorul nu putea avea n intenie dect sancionarea situaiilor n care cererea i-ar viza pe toi judectorii, ns autorul ei nu invoca, n raport cu fiecare, motive care s ofere aparene de temeinicie, ngduind constatarea c, n realitate, este vorba despre o solicitare abuziv a recuz-rii. Altfei, s-ar ajunge ca pe fondul respingerii, r mod necondiionat, a cererii ca inadmi-sibil, prii s-i fie refuzat dreptul de soluionare a procesu! ui de un judector impartial sau, altfei spus, de un tribunal impartial n nelesU prevederilor art. 6 parag. 1 din Convenia european, ceea ce ar fi inacceptabil11'. Dispoziia este justificat prin aceea c fiecare situaie de incompatibilitate, dintre cele reglementate expres prin lege, vizeaz un anumit judector sau judectori determinai, a cror pretins parialitate urmeaz a se aprecia ntr-o cauz concret. n temeiul acestei dispoziii legale, n cazul n care pricina a fost repartizata unui com-plet de judecat, iar la termenul de judecat stabilit, n compunerea completului cruia i s-a repartizat initial cauza intr un alt judector (datorit absenei unuia dintre membri iniiali}, recuzarea poate privi membrii completului initial, dari pe cei ai completului care analizeaz cauza la termenul de judecat stabilit.

Art. I 7. Cererea de recuzare. Conditii. (1) Cererea de recuzare se poate face verbal in edinj sau n scris pentru fiecare judector n parte, artndu-se cazul de incompatibilitate i probele de care partea nelege s se foloseasc. (2) Este inadmisibil cererea n care se invoc alte motive dect cele prevzute la art. 41 i 42. (3) Sunt, de asemenea, inadmisibile cererea de recuzare privitoare la ali judectori dect cei prevzuti la art. 46, precum i cererea ndreptat mpotriva aceluiai judector pentru acelai motiv de incompatibilitate. (4) Nerespectarea condiiilor prezentului articol atrage inadmisibilitatea cererii de recuzare. In acest caz, inadmisibilitatea se constat chiar de completul n fata cruia s-a formulat cererea de recuzare, cu participarea judectorului recuzat. COMENTAR1I
1. Condiiile cererii de recuzare. Admisibilitatea cererii de recuzare este condiionat de respectarea urmtoarelor dispoziii: a) cererea se va face n scris sau verbal n edina de judecat, fiind consemnat n cuprinsul ncheierii de edin; b) cererea va fi formulat pentru fiecare judector n parte; c) cererea va arta cazul de incompatibilitate, dintre
Dec. nr. 183/2006, M. Of. nr. 270/2006; Doc. nr. 302/2006, M. Of. nr. 390/2006; Dec. nr. 197/2007, M. Of. nr. 271/2007; Dec. nr. 1147/2007, M. Of. nr. 58/2008; Dec. nr. 1176/2007, M. Of. nr. 54/2008; Dec. nr. 53/2008, M. Of. nr. 141/2008; Dec. nr. 29/2008, M. Of.nr. 115/2008; Dec. nr. 265/2008, M. Of. nr. 379/2008; Dec. nr. 390/2009, M. Of. nr. 334/2009; Dec. nr. 1115/2009, M. Of. nr. 661/2009; Dec. nr. 1450/2009, M. Of. nr. 877/2009; Dec. nr. 409/2010, M. Of. nr. 351/2010; Dec. nr. 814/2010, M. Of. nr. 611/2010; Dec. nr. 1130/2010, M. Of. nr. 703/2010. ' ' CA. Cluj, s. civ., mun. i asig. soc, pt. min. i fam., senl. nr. 8/DC din 30 ianuario 2008, nepublicat.

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL CIVIL

in. IK

/i

cele prevzute la art. 41 i art. 42 NCPC; d) cererea va indica probele de care partea ne-lege s se foloseasc n susinerea cazului de incompatibilitate. Nu poate fi acceptat o propunere de recuzare care nu nominalizeaz judectorii recuzai, nu indic motivul recuzrii i nu este timbrat n conformitate cu art. 3 alin. (1) lit. d) din Legea nr. 146/1997. Astfel, este inadmisibil: a) cererea n care se invoc alte motive dect cele prevzute expres la art. 41 i art. 42 NCPC; b) cererea prin care sunt recuzai ali judectori dect cei care fac parte din completul de judecat nvestit cu soluionarea cauzei. Sintagma complet nvestit cu soluionarea cauzei" desemneaz completul desemnat s judece cauza la fiecare dintre termenele de judecat fixate, prin aplicarea normelor de organizare judiciar; c) cererea de recuzare a tuturor judectorilor activi ai unei instane sau ai unei secii a acesteia, precum i recuzarea anticipat a instanelor ierarhic superioare, cele care ar avea competena s se pronune asupra cererii de recuzare; d) cererea de recuzare ndreptat mpotriva aceluiai judector pentru aceleai motive de incompatibilitate [art. 47 alin. (3) NCPC); o nou cerere de recuzare, formulat mpotriva aceluiai judector, pentru motive identice, este inadmisibil, chiar dac actuala cerere are un alt titular, impunndu-se cu puterea lucrului judecat hotrrea pronunat n soluionarea celei dinti cereri de recuzare. 2. Sanciune. Nerespectarea condiiilor prescrise de lege pentru recuzare atrage sanciunea respingeri cererii ca inadmisibil. 3. Procedura de soluionare. Constatarea inadmisibilitii unei cereri de recuzare urmeaz a se face chiar de ctre completul n fata creia a fost formulat cererea de recuzare, cu participarea judectorului recuzat. Prin urmare, n oricare dintre situaiile de inadmisibilitate a cererii de recuzare, situaii care nu presupun o apreciere cu privire la temeinicia unei astfel de cereri, nsui completul recuzat va constata inadmisibilitatea, fr a fi aplicata procedura cererii de recuzare reglementat prin art. 51 NCPC.

Art. 48. Abinerea judectorului recuzat. (1) Judectorul mpotriva cruia este formulat o cerere de recuzare poate dectara c se abine. (2) Declaraia de abtinere se soluioneaz cu prioritate. (3) In caz de admitere a declaraiei de abtinere, cererea de recuzare, indiferent de motivul acesteia, va fi respins, prin aceeai ncheiere, ca rmas fr obiect. (4) n cazul n care declaraia de abtinere se respinge, prin aceeai ncheiere instana se va pronuna i asupra cererii de recuzare. COMENTARII
1. Abinerea judectorului propus spre a fi recuzat. Pentru ipoteza n care judectorul recuzat declar c se abine, legea institu e obligaia soluionrii cu prioritate a declaraiei de abtinere, urmnd ca n funcie de soluia data declaraiei de abtinere s se procedeze ulterior la soluionarea cererii de recuzare. Dou sunt ipotezele reglementate expres prin lege, i anume: a) declaraia de abtinere a judectorului se admite. n acest caz, cererea de recuzare se va respinge, ca rmas fr obiect, prin ncheierea prin care este soluio-nat declaraia de abtinere; b) declaraia de abtinere se respinge. n aceast ipotez, instana va proceda la soluionarea cererii de recuzare prin ncheierea prin care se pro-nun asupra declaratiei de abtinere. 2. Procedura. Abinerea propus de judectorul n privina cruia exist un motiv de recuzare precede recuzrii invocate de parte i se judec cu respectarea regulilor specifice recuzrii (art. 51 NCPC).

71 1 API. IH-.>O

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

Art. 4ft. Starea cauzei pn fa soluionarea cererii. (1) Pn la soluionarea declaraiei de abinere nu se va face niciun act de procedur n cauz. (2) Formularea unei cereri de recuzare nu determin suspendarea judecii. Cu toate acestea, pronunarea soluiei n cauz nu poate avea loc dect dup solui-onarea cererii de recuzare.

COMENTARII
1. Efectele declaraiei de abinere. Conform normei analizate, formularea unei decla-raii de abinere de ctre judector oprete cursul judecii, astfel c pn la soluionarea ei niciun act de procedure nu mai poate fi efectuat n cauz. Apreciem c norma este imperativ, astfel c nesocotirea acestor dispoziii atrage nulitatea actelor de procedur efectuate ntre momentul declaraiei de abine'e i data pronunrii ncheierii prin care se soluioneaz aceast declaraie. 2. Efectele cererii de recuzare. Legea precizeaz expres c formularea unei cereri de recuzare nu determin suspendarea judecii, ci ea va putea continua. Existena unei cereri de recuzare mpiedic ns pronunarea soluiei n cauz; aceasta nu va putea avea loc dect dup soluionarea cererii de recuzare. n opinia noastr, acest text de lege permite indirect formularea unei cereri de recuzare ntre momentul nchiderii dezbaterilor judiciare oralen fond i momentul pronunrii soluiei n cauz, pentru cceea ceopreten mod imperativ legea este doar pronunarea unei soluii naintea rezolvrii unei cereri de recuzare. Evident, ntr-o astfel de ipotez, cauza vatrebui repus pe rol, completuldejudecatnvestitcu soluionarea acestei cauze urmnd a constata, n prealabil, dac cererea de recuzare este sau nu admisibil, din perspectiva art. 47 NCPC i, dac sub aspectul condiiilor formale ea este admisibil, va trimite aceast cauz spre rezolvare completului competent, conform art. 50 NCPC (a se vedea comentariul de la art. 44 pet. 4).

Art. 50. Compunerea completului de judecat. (1) Abtincrca sau recuzarea se soluioneaz de un alt complet al instanei respective, n compunerea cruia nu poate intra judectorul recuzat sau care a declarat c se abine. Dispoziiile art. 47 alin. (4) rmn aplicabile. (2) Cnd, din pricina abinerii sau recuzrii, nu se poate alctui completul de judecat, cererea se judec de instana ierarhic superioar.

COMENTARII
1. Competen. Compunerea completului nvestit cu soluionarea cererii de abinere sau de recuzare. Competent a se pronuna asupra recuzrii sau abinerii este un alt complet al instanei respective, n compunerea cruia nu poate intra judectorul recuzat sau care a declarat c se abine. Aceast regul de procedur se justific prin intenia legiuitorului de a mpiedica tergiversarea nejustificat a nfptuirii actului de justiie, ceea ce contribuie la respectarea dreptului prilor la soluionarea cauzelorntr-untermen rezonabil, inndu-se seama i de interesele legitime ale celorlalte pri, nu numai de cele ale prii care a formulat cererea de recuzare. n ceea ce privete susinerea potrivit creia judecarea cereni de recuzare de ctre nii colegii judectorului recuzat nu asigur o corect soluionare a acesteia, Curtea Constituional a reinut c relaiile de colegialtate dintre judectorii aceleiai instane

I'ARTICIPANII l.A I'ROCESUL. CIVIL

\ri. U

fi

sau chiar din cadrul aceleiasi secii nu justific suspiciunea privind imparialitatea jude-ctorilor care urmeaz s soluioneze cererea de recuzare ndreptat mpotriva unui alt judector i, cu att mai puin, nerespectarea regulilor i garanii!or procedurale care asigur desfurarea unui proces echitabil. Sistemul colegial reprezint o problem de organizarejudectoreasc referitoare laalctuirea completelordejudecatdin mai muli judectori, aanct nu poate fi primit critica potrivit creia relaia de colegialitate dintre judectorii aceleiasi instane ar constitui un virtual impediment la soluionarea obiectiv a unei cereri de recuzare de ctre colegii celui recuzat1". Totodat, Curtea a mai reinut c prhtr-o astfel de dispoziie nu se contravine art. 6 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamental, ntruct acesta se refer exclusiv la soluionarea n fond a cauzei, el nefiind aplicabil unei proceduri derivate, cu caracter derogatoriu, cum este recuzarea'71. Completul de judecat nvestit cu scluionarea cererii de recuzare este alctuit din acelai numr de judectori ca acela naintea cruia s-a ivit incidentul, soluie consacrat i prin Decizia n interesul legii nr. LXIX din 15 octombrie 2007, pronunat de Seciile Unite ale naltei Curi de Casaie i Justiie. Fa de aceast decizie n interesul legii, obli-gatorie pentru instane de la data publicrii sale n Monitorul Oficial al Romniei, apreciem c soluionarea cererii de recuzare formulate ntr-o cauz n materia conflictelor de munc i a altor drepturi de asigurri sociale are loc n compunerea prevzut de lege pentru judecarea unor asemenea pricini, adic n complet de un judector i doi asisteni judiciari, pentru prima instan. Complementar, Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti stabi-lete, n art. 98 alin. (4), astfel cum a fost modificat prin Hotrrea C.S.M. nr. 614/2008, c abinerea care se refer lao partedin membrii completuluide judecat se va soluiona de un complet constituit prin includerea judectorului sau a judectorilor stabilii prin planificarea de permanen pe materii, ntocmit semestrial. Completul astfel constituit va pstra cauza pentru judecat, n situaia n care abinerea a fost admis. n ipoteza n care abinerea vizeaz toi membrii completului de judecat, asupra msurii abinerii se va pronuna completul cu numrul imediat urmtor care judec n aceeai materie. Dacn materia respective nu exist dectun singur complet de judecat, incidentul procedural va fi soluionat de completul imediat urmtor, indiferent de materia n care judec. Admiterea cererii de abinere determin repartizarea cauzei n mod alea-toriu [art. 98 alin. (2) i (3) din Regulament, astfel cum a fost modificat prin Hotrrea C.S.M. nr. 614/2008]. Este posibil ca toi judectorii unei secii s declare c se abin de la judecat, ntr-o anumit cauz. Prin urmare, abinerea se hotrte de un alt complet al instanei respective, aparinnd unei alte secii, n alctuirea creia nu va intra titularul cererii de abinere. n ipoteza n care, prin epuizarea tuturor seciilor, toi judectorii instanei declar c se abin de la judecarea cauzei, aceast cerere se va transmite spre competent solu-ionare instanei ierarhic superioare, care, n caz de admitere, va trimite pricina la o alt instan de acelai grad din circumscripia sa, potrivit art. 52 NCPC. n cazul n care, ns, dup admiterea cererii de abinere, judectorul continu s fac parte din complet, parile pot formula o cerere de recuzare ntemeiat pe dispoziiile art. 42 alin. (1) pet. 2 NCPC.
111

C.C., Dec. nr. 464/2004, M. Of. nr. 36/2005; Dec. nr. 150/2006, M. Of. nr. 267/2006; Dec. nr. 121/2008, M. Of. nr. 298/2008; Dec. nr. 364/2008, M. Of. nr. 435/2008. '2| C.C., Dec. nr. 746/2007, M. Of. nr. 740/2007; Dec. nr. 26/2008, M. Of. nr. 65/2008; Dec. nr. 268/2008, M. Of. nr. 380/2008.

74 | Art. 51

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

In materia litigiilor de munc, dac cererea de abinere sau de recuzare privete pe unul sau pe ambii asisteni judiciari i doar acetia funcioneaz la instana respective, devin incidente dispoziiile art. 9 alin. (1) i (2) din H.G. nr. 616/2005 11', care prevd c, n cazul n care un tribunal, un tribunal specializatsau o curte de ape!, carejudecn prim instan, potrivit legii, cauze privind conflictelede munc i asigurri sociale, nu poate funciona normal din cauza absenei temporare a unor asisteni judiciari, a existenei unor posturi vacante, la propunerea preedintelui instanei respective pot fi delegai asisten judiciari de la alte instante. Delegarea asistenilor judiciari se dispune de presedintele instanei la care acetia sunt ncadrai, pe o perioad de eel mult 60 de zile, i poate fi prelungit, cu acordul asistentului judiciar, cu eel mult 60 de zile ntr-un an. Prin urmare, presedintele instanei trebuie s uzeze de aceast procedur i s solicite de la oricare dintre celelalte tribunale din raza Curii delegarea unor asisteni judiciari, att pentru soluionarea cererii de abinere, cat i pentru soluionarea pe fond a cauzei, n ipoteza admiterii cererii de abinere. Potrivit art. Ill alin. (2) din Legea nr. 304/2004, republicat, dispoziiile legate privind obligaiile, interdict ile i incompatibilitile judectorilor i procurorilor se aplic i asistenilor judiciari" 121. 2. Sanciunea. n cazul n care judectorul recuzat/care a declarat c se abine particip la judecata cererii de recuzare/abinere i aceasta este respins, hotrrea final va fi lovit de nulitate. 3. Competena n cazul imposibilitii alctuirii completului de judecata. In ipoteza n care numrul judectorilor nerecuzai/care nu au declarat c se abin ntr-o instan este insuficient pentru compunerea unui complet care s judece cererile de recuzare sau de abinere, competena soluionrii acestora revine instanei ierarhic superioare celet n fata creia s-a solicitat recuzarea/abinerea, cu excepia cazului n care aceast instan este nalta Curte de Casaie i Justiie, cnd, r lipsa unei instante ierarhic superioare, prevederile art. 50 alin. (2) nu-i pot gsi aplicare131. 4. Competena n cazul cererii de recuzare inadmisibile potrivit art. 47 NCPC. Asupra cererilor de recuzare inadmisibile potrivit art. 47 NCPC se pronun instana naintea creia acestea s-au formulat, mai exact completul de judecata nvestit cu soluionarea pricinii, cu participarea judectorului recuzat.

Art. 51. Procedura de soluionare a abinerii sau a recuzrii. (1) Instana hot-rte de ndat, n camera de consiliu, fr prezena prilor i ascultndu-1 pe judectorul recuzat sau care a declarat c se abine, numai dac apreciaz c este necesar. In aceleai condiii, instana va putea asculta i prile. (2) n cazul n care la acelai termen s-au formulat cereri de recuzare i de abinere pentru motive diferite, acestea vor fi judecate mpreun. (3) Nu se admite interogatoriul ca mijloc de dovad a motivelor de recuzare. (4) In cazul admiterii abinerii sau recuzrii ntemeiate pe dispoziiile art. 42 alin. (1) pet. 11, instana va stabili care dintre judectori nu va lua parte la judecarea pricinii. (5) Abinerea sau recuzarea se soluioneaz printr-o ncheiere care se pronun n edin public. (6) Dac abinerea sau, dup caz, recuzarea a fost admis, judectorul se va retrage de la judecarea pricinii. n acest caz, ncheierea va arta n ce msur actele nde-plinite de judector urmeaz s fie pstrate.
"I M. Of. nr. 583 din 6 iulie 2005. '2' CA. CIuj, s. civ., de mun. i asig. soc, inch. nr. 10 din 31 ianuaric 2008, ncpublicat. 131 M. Tbrc, C/i. Buta, Codul..., p. 163.

I'ARTICIPANIl LA lROCESUL CIVIL

\rl. .11

7i>

COMENTARII
1. Procedur. Soluionarea cererii de recuzare/abinere se va face n camera de consiliu, n absena prifor. Ascultarea judectorului recuzat sau a celui care a declarat c se abine este lsat la aprecierea instanei. Tot astfel, instana va aprecia cu privire la oportunitatea i necesitatea ascultrii prilor. Instana apreciaz asupra motivelor recuzrii, de ndat. ntr-un control de constituionalitate, s-a statuat c dispoziia care stabilete c instana decide asupra recuzrii, n camera de ccnsiliu, fr prezena prilor, nu ncalc dreptul la aprare garantat de art. 24 alin. (1) din Constitute, ntruct judecarea cererii de recu-zare nu vizeaz fondul cauzei i nu presupune n mod necesar dezbateri contradictorii, ci instana pronun n edin public o ncheiere asupra recuzrii. Prin aceast reglemen-tare legiuitorul a avutn vedere instituirea unei proceduri simple i operative de soluio-nare a acestei cereri. Totodat, Curtea a reinut c prevederile de lege nu contravin art. 6 din Convenia european a drepturilor omului, ntruct acesta se refer exclusiv la soluionarea n fond a cauzei, el nefiind aplicabil unei proceduri derivate, cu caracter deroga-toriu, astfel cum este recuzarea11'. 2. Inadmisibilitatea administrrii interogatoriului. Legea exclude posibilitatea administrrii probei cu interogatoriul, pentru ca partea s fac dovada motivelor de recuzare invocate. n doctrin, se apreciaz c interogatoriul nu poate fi utilizat nici pentru com-baterea motivelor de recuzare, cat timp instana decide asupra recuzrii fr prezena prilor, situaie n care judectorul recuzat nu ar avea cui s adreseze ntrebri' 2'. Pot fi folosite pentru dovada motivelor de recuzare nscrisurile, declaraiile de martori. 3. Conexarea cererilor. n cazul n care, la acelai termen, s-au formulat cereri de recuzare i de abinere pentru motive diferite, acestea vor fi judecate mpreun. 4. Hotrrea prin care se soluioneaz cererea de recuzare/abinere. Instana nves-tit cu soluionarea recuzrii/abinerii se pronun prin ncheiere, data n camera de consiliu i citit n edin public. ncheierea trebuie s cuprind motivele care susin rezolvarea data recuzrii/abinerii i, totodat, meniuni referitoare la valabilitatea actelor ndeplinite de judectorul recuzat/care se abine. ncheierea prin care s-a respins recuzarea se poate ataca odat cu fondul, instana de control judiciar urmnd a reface toate actele i dovezile administrate la prima instan, atunci cnd constat c cererea de recuzare a fost pe nedrept respins. 5. Efectele admiterii cererii. De regul, actele judectorului recuzat, i nu recuzabil, trebuie refcute, urmnd ca numai prin excepie unele din ele s fie pstrate, ceea ce oblig instana la meniuni exprese n acest sens, prin hotrrea pronunat. Admiterea recuzrii determin o modificare a compunerii completului, judectorul recuzat fiind nlocuit cu acela menionatn planificarea de permanen pe materii, ntocmit semestrial, potrivitart. 98 alin. (4) din Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti, astfel cum a fost modificat prin hotrrea C.S.M. nr. 614/2008. n cazul admiterii abinerii sau recuzrii ntemeiate pe dispoziiile art. 41 alin. (1) pet. 11 NCPC, dac judectorul este so sau rud pn la gradul al patrulea inclusiv sau afin cu
111

C.C, Dec. nr. 90/1995, M. Of. nr. 272/1995; Dec. nr. 225/2001, M. Of. nr. 593/2001; Dec. nr. 244/2002, M. Of. nr. 753/2002; Dec. nr. 746/2007, M. Of. nr. 740/2007; Dec. nr. 29/2008, M. Of. nr. 115/2008; Dec. nr. 914/2008, M. Of. nr. 720/2008; Dec. nr. 672/2009, M. Of. nr. 451/2009; Dec. nr. 708/2009, M. Of. nr. 514/2009; Dec. nr. 857/2009, M. Of. nr. 549/2009; Dec. nr. 262/2010, M. Of. nr. 280/2010; Dec. nr. 530/2010, M. Of. nr. 353/2010; Dec. nr. 585/2010, M. Of. nr. 358/2010; Dec. nr. 972/2010, M. Of. nr. 607/2010; Dec. nr. 196/2003, M. Of. nr. 416/2003; Dec. nr. 11/2005, M. Of. nr. 154/2005; Dec. nr. 120/2005, M. Of. nr. 346/2005; Dec. nr. 547/2005, M. Of. nr. 1030/2005; Dec. nr. 84/2006, M. Of. nr. 231/2006. '21 M. Tbrc, Git. Bula, Codul..., p. 167.

Vb | Arl. .12-.;t

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

un alt membru al completului dejudecat, instana va stabili caredintrejudectori nu va lua parte la judecarea pricinii. 6. Recuzarea executorului judectoresc. Executorul judectoresc poate fi recuzat numai n cazurile de incompatibilitate prevzute de art. 42 NCPC. n cazul n care se for-muleaz o cerere de recuzare a unui executor judectoresc, n condiiile art. 652 NCPC, apreciem c o asemenea cerere se soluioneaz de instana de executare conform procedure reglementate prin art. 51 NCPC, n camera de consiliu, fr citarea prilor, instana procednd la ascultarea executorului judectoresc recuzat atuncicnd apreciaz necesar, aplicnd prin analogie prevederile art. 51 alin. (1) NCPC. Considerm c nu este admisibil luarea interogatoriului executorului judectoresc, ca mijloc de dovad a motivelor de recuzare, aplicndu-se, pentru identitate de raiune, prevederile art. 51 alin. (3) NCPC. 7. Recuzarea expertului. Experii pot fi recuzai pentru aceleai motive de incompatibilitate ca judectorii, respectiv cele menionate n art. 42 NCPC. Prin derogare de la dispoziiile de drept comun reprezentate de art. 51 NCPC, recuzarea se judec cu citarea prilor si a expertului. 0 dispoziie special este i aceea referitoare la termenul n care poate fi cerut recuzarea expertului, respectiv 5 zile de la numirea expertului prin nche-ierea instanei de judecat, n ipoteza n care motivul recuzrii exista la data numirii. n toate celelalte cazuri, termenul de 5 zile curge de la data ivirii motivului de recuzare, dovedit de titularul cererii cu probe. Nerespectarea termenului procesual de 5 zile atrage sanciunea decderii (art. 185 NCPC), cererea u*mnd a fi respins ca tardiv. n absena altor dispoziii speciale derogatorii, soluionarea cererii de recuzare urmeaz regulile stabilite prin art. 51 NCPC.

Arl. 52. Procedura de soluionare de ctre instana superioar. (1) Instana superioar nvestit cu judecarea abincrii sau recuzrii n situaia prevzut la art. 50 alin. (2) va dispune, n caz de admitere a cererii, trimiterea pricinii la o alt instan de acelai grad din circumscripia sa. (2) Dac cererea este respins, pricina se napoiaz instanei inferioare. COMENTARII
1. Efectele admiterii cererii de recuzare/abinere, judecat de instana ierarhic superioar. Prorogare judectoreasc a competenei. Atunci cnd prin admiterea recuzrii/ abinerii nu se mai poate alctui un complet de judecat, din cauza numrului insuficient de judectori, instana superioar care a soluionat recuzarea, n condiiile art. 50 alin. (2) NCPC, va dispune, prin ncheiere, trimiterea pricinii la o alt instan din circumscripia sa, de acelai grad cu instana nvestit initial. Textul reglementeaz, aadar, un caz de prorogare judectoreasc a competenei, instana superioar nvestit cu soluionarea cererii de recuzare fund aceea care va determina instana competent sub aspect terito-rial, alta dect cea initial sesizat de pri, la acelai nivel de jurisdicie. n considerarea situaiei care determina aceast prorogare de competen, apreciem c ea va putea opera chiar i n cazurile de competen teritorial exclusiv, cele reglementate prin norme imperative ale legii, pe care prile nu le pot nltura. 2. Efectele respingerii cererii de recuzare/abinere, judecat de instana ierarhic superioar. Desigur, respingerea cererii de recuzare/abinere determina o retrimitere a cauzei instanei inferioare, initial nvestit.

Arl. 53. Ci de atac. (1) nchcicrca prin care s-a respins recuzarea poate fi atacat numai de pri, odat cu hotrrea prin care s-a soluionat cauza. Cnd aceast

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL C I V I L

\ri. .;*

//

din urm hotrre este definitiv, ncheierea va putea fi atacat cu recurs, la instana ierarhic supcrioar, n termcn de 5 zile de la comunicarea acestci hotrri. (2) ncheierea prin care s-a ncuviinat sau s-a respins abinerea, cea prin care s-a ncuviinat recuzarea, precum i ncheierea prin care s-a respins recuzarea n cazul prevzut la art 48 alin. (3) nu sunt supuse niciunci ci de atac. (3) In cazul prevzut la alin. (1), dac instana de apel constat c recuzarea a fost n mod greit respins, reface toate actele de procedur i, dac apreciaz c este necesar, dovezile administrate la prima instan. Cnd instana de recurs constat c recuzarea a fost greit respins, ea va casa hotrrea, dispunnd trimiterea cauzei spre rejudecare !a instana de apel sau, atunci cnd calea de atac a apelului este suprimat, la prima instan. COMENTARII
1. Calea de atac mpotriva ncheierii prin care instana competent s-a pronunat asupra declaraiei de abinere a judecatorului sau a cererii de recuzare. Nu sunt susceptibile de a fi atacate ncheierile prin care instana competent s-a pronunat asupra decla raiei de abinere a judecatorului, aceea prin care a ncuviinat cererea de recuzare, precum i cea prin care s-a respins recuzarea pentru lips de obiect, n cazul prevzut la art. 48 alin. (3) NCPC, n aceste ipoteze lipsind interesul n exercitarea vreunei cat de atac. Poate fi atacat numai odat cu fondul ncheierea de respingere a recuzrii. Prin urmare, aceast ncheiere este supus cilor de atac proprii hotrrii date n fond. Tn cazul n care aceast din urm hotrre este definitiv, ncheierea va putea fi atacat cu recurs, la instana ierarhic superioar, n termen de 5 zile de la comunicarea acestei hotrri. Cererea de recuzare nu constituie o aciune de sine stttoare, avnd ca obiect realizarea sau recunoaterea unui drept subiectiv al autorului cererii, ci o procedur integrat proce-sului n curs de judecat, al crei scop este tocmai asigurarea desfurrii normale a judecii, iar nu mpiedicarea accesului la justiie. Tocmai n considerarea acestui principiu constitutional, consacrat de prevederile art. 21 din Legea fundamental, legiuitorul a prevzut posi-bilitatea atacrii numai odat cu fondul a ncheierii prin care s-a respins cererea de recuzare, spre deosebire de ncheierile prin care sencuviineaz sau se respinge abinerea, precum i de cea prin care se ncuviineaz recuzarea, care nu sunt supuse niciunei ci de atac111. Reglementarea actual din Codul de procedur civil nu lipsete partea interesat de dreptuldea ataca ncheierea prin cares-c respins recuzarea, iarfaptulcexerciiul acestui drept este corelat cu contestarea fondului cauzei nu reprezint un impediment real, sub raport constitutional, al exerciiului unei ci de atac. Prin instituirea acestei proceduri, legiuitorul a urmrit - i este o raiune suficient - s restrng posibilitatea de tergiver-sare prin exercitarea abuziv a unei atare ci de atac i s realizeze un spor de celeritate n soluionarea cauzelor121. 2. Calea de atacn cazul respingerii declaraiei de abinere a judecatorului recuzat. Dup introducerea unei cereri de recuzare, judectorul n privina cruia s-a formulat cererea poate declara c se abine, drept recunoscjt prin dispoziiile art. 48 alin. (3) NCPC. n aceast
l" CC, Dec. nr. 38/2006, M. Of. nr. 162/2006; Dec. nr. 484/2006, M. Of. nr. 604/2006; Dec. nr. 736/2007, M. Of. nr. 723/2007. 121 CC, Dec. nr. 29/2008, M. Of. nr. 115/2008; Dec. nr. 268/2008, M. Of. nr. 380/2008; Dec. nr. 544/2009, M. Of. nr. 280/2009; Dec. nr. 606/2009, M. Of. nr. 514/2009; Dec. nr. 971/2009, M. Of. nr. 634/2009; Dec. nr. 1329/2009, M. Of. nr. 852/2009; Dec. nr. 1339/2009, M. Of. nr. 871/2009; Dec. nr. 22/2010, M. Of. nr. 166/2010; Dec. nr. 158/2010, M. Of. nr. 233/2010; Dec. nr. 200/2010, M. Of. nr. 224/2010; Dec. nr. 526/2010, M. Of. nr. 353/2010; Dec. nr. 710/2010, M. Of. nr. 494/2010.

/ 1 Art. 5-1

I ) I S I ' O / I T M GtNKKAlE

situaie, se va soluiona cu prioritate declaraia sa de abinere, care, dac este admisa, are ca efect respingerea ca lipsit de obiect a cererii de recuzare, iar dac este respins, se va proceda la soluionarea cererii de recuzare de c:re acelai complet de judecat nvestit s soluioneze declaraia de abinere. Dac si cererea de recuzare se respinge, atunci partea interesat are posibilitatea de a ataca aceast hotrre odat cu fondul cauzei. 3. Cerere de recuzare respins pe nedrept Sanciune. n situaia n care odat cu hotrrea pronunat asupra fondului se atac i ncheierea prin care s-a respins cererea de recuzare a unuia dintre membrii completului care a pronunat hotrrea atacat, instana de control judiciar este nvestit i trebuie s analizeze legalitatea soluiei de respingere a cererii de recuzare. Dac se considera c aceast cerere s-a respins pe nedrept, atunci instana de control judiciar va constata nulitatea absolut a hotrrii pronunate i a tuturor actelor de procedur efectuate de judectorul recuzat i va dispune refacerea actelor i a dovezilor administrate. 4. Refacerea de ctre instana superioar de fond a actelor i dovezilor administrate nfaa primei instane. Refacerea actelor i dovezilor administrate n fata primei instane, consecutiv admiterii cererii de recuzare prin exercitarea cii de atac, este posibil numai n instana de apel. Cnd instana de recurs corstat c recuzarea a fost greit respins, ea va casa hotrrea, dispunnd trimiterea cauzei spre rejudecare, fie la instana de apel, fie la prima instan, atunci cnd calea de atac a apelului este suprimat.

Art. 54. Incompatibilitatea altor participani. Dispoziiile prezentului capitol se aplic n mod corespunztor i irocurorilor, magistrailor-asisteni, asistenilor judiciari i grefierilor.

COMENTARII
Reglementri privind abinerea i recuzarea aplicabile altor participani. Cazurile de incompatibilitate prevzute de art. 41 alin. (1) i art. 42 alin. (1) pet. 1NCPC (i-a exprimat anterior prerea cu privire la soluie n cauza pe care a fost desemnat s o judece") sunt specifice judectorilor. Totui, considerm c toate situaiile de incompatibilitate prevzute n cazul judectorilor sunt aplicabile i asistenilor judiciari, n acest sens fiind dispoziiile art. Ill alin. (2) din Legea nr. 304/2004, republicat, conform crora reglementrile legale privind obliga-iile, interdiciile i incompatibilitile judectorilor se aplic i asistenilor judiciari. ntruct legea nu distinge, am considerat c textul art. Ill alin. (2) din Legea nr. 304/2004, republicat, se refer la orice incompatibilitate, oricare ar fi natura ei i oricare ar fi actul normativ care o institute (Codul de procedur civil sau legea special). Toate celelalte cazuri de incompatibilitate, reglementate prin art. 42 NCPC, se aplic i procurorilor, magistrailor-asisteni, asistenilor judiciari, respectiv grefierilor care intr n alctuirea completului de judecat nvestit cu soluionarea unei pricini. Calitatea de reclamant, adic de titular al unor pretenii cerute n justiie, poate con-stitui temei al recuzrii celui care, avnd aceas: calitate, este desemnat, n calitate de asistent judiciar, sa participe la judecarea propriilor pretenii formulate. n lumina dispo-ziiilor art. 6 din Convenia european privitoare la dreptul oricrei persoane la un proces echitabil, cu tot ceea ce implic echitatea procedurii, inclusiv dreptul la o instan impar-ial, participarea unei persoane la pronunarea soluiei n cauza n care este reclamant, chiar i numai prin acordarea unui vot consultativ, este de natur s creeze suspiciuni n ceea ce privete imparialitatea n justa soluionare a cauzei'1'.
Trib. Bislrija-Nsud, inch, din 24 ianuaric 2007, nepublicala\

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL C IVIL

\rl. 55

/V

Soluionarea declaraiilor de abinere ale acestora, precum si a cererilor de recuzare urmeaz procedura reglementat prin art. 47-51 NCPC.

Capitolul II. Prile


Art. 55. Enumerare. Sunt pri reclamantul i prtul, precum i, n conditiiie legii, terele persoane care intervin voluntar sau forat n proces. COMENTARII
1. Prile n procesul civil. Printr-o enumerare expres i limitativ, legiuitorul determin categoria prilor n procesul civil, oreciznd c au aceast calitate, de natur s le confere drepturi i ndatoriri, reclamantul, prtul i terii care intervin, voluntar sau forat, ntr-un proces nceput. n doctrin111 s-a reinut c prile reprezint elementul subiectiv al mijloacelor pro-cesuale ce constituie aciunea civil, c ele trebuie s existe n momentul cnd se exercit aciunea i poart denumiri specifice, n funcie de mijlocul procesual de care se uzeaz, i anume: reclamant i prt n cererea de chemaren judecat; apelant i intimat la apel; recurent i intimat la recurs; revizuent i intimat n revizuire; contestator i intimat n contestaia n anulare; creditor i debitor n executarea silit. n procedura contencioas, prile se afl ntr-o poziie contradictorie, partea recla-mant fiind aceea care solicit instanei realizarea sau constatarea unui drept sau a unei situaii juridice n raport cu partea prt. A fost subliniat importana distincieintre pri i teri, persoane strine de raportul procesual, situate n afara acestuia, sub urmtoarele aspecte: drepturile i obligatiile prevzute de lege revin prilor, unele proceduri sunt specifice prilor, iar altele terilor, autoritatea de lucru judecat a hotrrii privete prile, iar hotrrea produce efecte ntre pri, terilor fiindu-le doar opozabil'21. 2. Calitatea de parte n procesul civil a statului sau a anumitor instituii. nalta Curte de Casaie i Jusciie a statuat, prin decizii pronunate n soluionarea unor recursuri n interesul Iegii, cu privire la calitatea procesual a unor entiti juridice n anumiteprocese, n sensul celor ce urmeaz: a) Lipsa calitii procesuale pasive a Oficiului de Cadastru i Publicitate Imobiliar n cauzele care au ca obiect plngerile privind cartea funciar, ntemeiate pe dispoziiile art. 50 din Legea nr. 7/1996, republicat, devenit art. 31(3|n urma ultimei republicri a Iegii1"1; b) Lipsa calitii procesuale active a primarului pentru a ataca, n fata instanei de contencios administrativ, hotrrile adoptate de Consiliul local. Sub aspectul menionat, competena primarului este limitat la sesizarea prefectului cu privire la ilegalitatea unor astfel de hotrri, n temeiul art. 68|5! alin. (1) lit. b) din Legea nr. 215/2001. Actele emise de Consiliul local i de primar au caracter independent, niciuna dintre aceste autoriti neputnd exercita direct o cale de atac mpotriva celorlalte autoriti, singura autoritate
111

VM. Ciobami, Tratat..., vol. I, p. 317; /. Deleami. Tralal..., vol. I, 2010, p. 270. n urma republican! Legii nr. 7/19% n M. Of. nr. 83 din 7 februarie 2013.

'21 /. Deleami, Tralal..., vol. I, 2010, p. 270-271.


131 141 5

1.C.C.J., Seciile Unite, Dec. nr. LXXII din 15 oc:ombrie 2007, M. Of. nr. 685 din 7 octombrie 2008. ' 'Prevederile art. 68 alin. (1) lit. b), devenit art 63 alin. (1) lit. b) n urma republicans Legii nr. 215/2001 n M. Of. nr. 123 din 20 februarie 2007, au fost modificate n sensul c primarul ndeplinete atribuii referitoare la relaia cu consiliul local".

Ml | Art. 55

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

public nvestit expres cu acest atribut fiind prefectul, potrivit art. 27'" alin. (1) din Legea nr. 215/2001'21; c) Calitatea procesual activ a Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva n cauzele care au ca obiect constatarea nulitii absolute a actelor emise cu nclcarea prevederilor privind retrocedarea terenurilor forestiere din Legea fondului funciar nr. 18/1991, repu-blicat. Regia Naional a Pdurilor - Romsilva, in calitate de titular al dreptului de admi-nistrare a fondului forestier proprietate public a statului i al atribuiilor conferite n exercitarea acestui drept, poate promova, n nume propriu, aciuni n justiie pentru aprarea i asigurarea integritii fondului forestier proprietate public a statului, or, aci-unilen nulitatentemeiate peart. Ill din Legea nr. 169/1997,cu modificrileicompletrile ulterioare, sunt tocmai mijloace de aciune n acest scop131; d) Lipsa calitii procesuale pasive a statului n aciunile avnd ca obiect constatarea calitii de unic motenitor asupra unei mase succesorale, cu excepia ipotezei n care pe seama acestuia s-a emis certificat de vacan succesoral, deoarece el nu este parte n raportul juridic dedus judecii i nu se afl ntr-o opoziie de interesefa de reclamant pentru a i se legitima poziia de prtn cadrul litigiului. Ovocaie succesoral general, abstract a statului nu i poate legitima acestuia calitatea de prt, ntruct nu are nicio legtur cu dreptul subiectiv care este supus dezbaterii]udiciare, iar reclamantul nu poate justifica atra-gerea n procedura jurisdicional a unei pri care a nu are motive s i opun dreptul afirmat i nici aceasta din urm, motive de a contesta dreptul pretins de ctre reclamant. Aadar, pentru ca statului s i se recunoasc legitimare procesual pasiv n litigii de genul celor analizate, este necesar s fi fost eliberat certificat de vacan succesoral, fie privitor la ntreaga mas succesoral, prin nesocotirea drepturilor motenitorului legal rezervatar (eel care se pretinde unic succesor), fie s existe vacan succesoral pentru parte din motenire, atunci cnd defunctul, dei as motenitori (legali sau testamentari), acetia nu au vocaie la ntreaga motenire, ci doar la parte din ea, restul revenind statului cu titlu de motenire vacanta. Sub acest aspect, trebuie observat c statul poate avea vocaie succesoral concret nu doarn cazul lipsei totale a motenitorilor legali sau testamentari, ci i atunci cnd, de exemplu, prin testament s-au instituit unul sau mai mul legatari cu titlu particular, avnd n vedere c aceti legatari nu au vocaie la patrimoniuf succesoral, ci doar la bunurile care fac obiect al legatului. De asemenea, vocaia statulur poate subzista i alturi de legatarii cu titlu universal, dac aceste legate nu epuizeaz masa succesoral ichiarn prezena motenitorilor legali rezervatari care aufostexhere-dai (avnd n vedere c acetia culeg rezerva, iar statului i revine cotitatea disponibil). n absena unui asemenea certificat, nu exist conflict ntre pri aflate pe poziii de contrarietate juridic i deci statului nu i se poate opune, n calitate de prt, pretenia reclamantului asupra unei moteniri fa de care statul este ter'41; e) Lipsa calitii procesuale pasive a Statului romn n aciunile ntemeiate pe dispoziiile art. 26 alin. (3) din Legea nr. 10/2001, republicat, prin care se solicit obligarea Statului romn s acorde despgubiri bneti pentru imobilele preluate n mod abuziv. De asemenea, aciunile n acordarea de despgubiri bneti pentru imobilele preluate abuziv, imposibil de restituit n natur i pentru care se prevd msuri reparatorii prin Titlul VII al Legii nr. 247/2005,
111

Prevederileart. 27 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 au fost abrogate prin Legea nr. 340/2004 (M. Of. nr. 658 din 21 iulie 2004). 121 1.C.C.J., Seciile Unite, Dec. nr. IV din 13 iunie 2003, M. Of. nr. 690 din 2 octombrie 2003. '3' I.C.C.J., Completul competent sS judece recursul n interesul legii, Dec. nr. 15 din 17 octombrie 2011, M. Of. nr. 827 din 22 noiembrie 2011. ' ' I.C.C.J., Completul competent judece recursul in interesul legii, Dec. nr. 2din4aprilie2Oll,M. Of. nr. 365 din 25 mai 2011.

I'ARTICIPANII LA I'ROCESUL CIVIl

\rl. .Hi | 81

ndreptate direct mpotriva Statului romn, ntemeiate pedispoziiile dreptului comun, ale art. ldin Primul Protocol adiional laConvenia pentruaprareadrepturiloromuluii liber-tilor fundamentale si ale art. 13 din aceast Convenie, sunt inadmisibile1'1. 3. Calitatea de reclamant a unei ambasade. Curtea de Justiie a Uniunii Europene a artat c art. 18 alin. (2) din Regulamentul (CE) nr. 44/2001 al Consiliului din 22 decembrie 2000 privind competena judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial trebuie interpretat n sensul c o ambasad a unui stat ter aflat pe teritoriul unui stat membru constituie o unitate" n sensul regulamentului n cadrul unui litigiu referitor la un contract de munc, ncheiat de aceast ambasad n numele statului acreditant, dac atribuiile ndeplinite de lucrtor nu se nscriu n sfera exercitrii autori-tii publice. Instana naional sesizat va trebui s stabileasc natura exact a atributiilor ndeplinite de lucrtor. Astfel, la fel ca orice alt entitate public, ambasada poate deveni titulara unor drepturi i obligaii cu caracter civil. Aceasta este situaia cnd ambasada ncheie contracte de munc cu persoane care nu ndeplinesc atribuii care se nscriu n sfera exercitrii autoritii publice. n plus, o ambasad poate fi asimilat unui centru al operaiunilor care se manifest n mod permanent ctre exterior. Pe de alt parte, o con-testaie din domeniul raporturilor de munc, precum cea din spe, prezint o legtur suficient cu funcionarea ambasadei n ceea ce privete gestionarea personalului su. n ceea ce privete imunitatea invocat, Curtea precizeaz c aceast imunitate nu are o valoare absolut. Ea este n general recunoscut atunci cnd litigiul privete acte de suveranitate. n schimb, aceasta poate fi exclus n cazul n care aciunea n justiie privete acte care nu se ncadreaz n sfera autoritii publice. Prin urmare, principiul de drept international referitor la imunitatea de jurisdicie a statelor nu se opune aplicrii Regulamentului nr. 44/2001 atunci cnd este vorba despre un litigiu care a luat natere ca urmare a contestrii de ctre lucrtor a rezilierii contractului su de munc, ncheiat cu un stat, n privina cruia instana sesizat constat c atribuiile ndeplinite de acest lucrtor nu se nscriu n sfera exercitrii autoritii publice121.

Seciuneo 1. Folosina i exerciiul dreptuhlor procedurole


Art. 56. Capacitatea procesual de folosirt. (1) Poate fi parte n judecat orice persoan care are folosina drepturilor civile. (2) Cu toate acestea, pot sta n judecat asociaiile, societile sau alte entiti fr personalitate juridic, dac sunt constituite potrivit legii. (3) Lipsa capacitii procesuale de folosin poate fi invocat n orice stare a pro-cesului. Actele de procedur ndeplinite de eel care nu are capacitate de folosin sunt lovite de nulitate absolut. COMENTARII
1. Condiiile de exerciiu al ac i un ii civile. Capacitatea procesual de folosin. Parte n procesul civil poate fi orice persoan fizic sau juridic care are capacitate procesual de folosin, respectiv aptitudinea de a dobndi drepturi i de a-i asuma obligaii n plan procesual.
' ' I.C.C.J., Completul competent s judece recursul n interesul legii, Dec. nr. 27 din 14 noiembrie 2011, M. Of. nr. 120 din 17 februarie 2012. ' ' C.J.C.E., Maliamdia c. Gennaniei, Marca Camer, hoi. din 19 iulie 2012, http://eur-Iex.curopa.ou.

K2 | Art.

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

2. Capacitates de folosin a persoanelor fizice. Persoanele fizice dobndesc capacitatea de folosin a drepturilor civile, n principiu, la momentul naterii (drepturile copilului sunt recunoscute de la concepie, dac el se nate viu - art. 36 NCC) i ea nceteaz la data morii, constatat fizic sau declarat pe cale judectoreasc (art. 35 NCC). Nicio persoan nu poate fi lipsit n totalitate de capacitatea de folosin, ns legea admite, n situaii de excepie, ngrdiri ale acestei capaciti, cu titlu de sanciune ori de protecie [art. 29 alin. (1) NCC]. Exemplificativ, menionm incapaciti civile cu caracter de sanciune: decderea din drepturile printeti (art. 508-512 NCC), pedepsele n materie succesoral, stabilite de Codul civil (art. 958-961 NCC- nedemnitatea succesoral; art. 1119 NCC - acceptarea forat a motenirii). n Codul civil sau n legi speciale sunt reglementate incapaciti civile cu caracter de protecie, de ocrotire a prilor, a terilor sau a ordinii de drept, n general, precum: incapacitatea celui lipsit de capacitate de exerciiu sau cu capacitate de exerciiu restrns dea dispunedebunurile sale prin actejuridicecu titlu gratuit [art. 988 alin. (1) NCC]; incapacitatea celui care i-a dobndit ccpacitatea de exerciiu deplin de a dis-pune prin liberaliti n folosul celui care a avut calitatea de reprezentant ori ocrotitor legal al su, nainte ca acesta s fi primit de la instana de tutel descrcare pentru gestiunea sa, exceptnd situaia n care reprezentantul ori, dup caz, ocrotitorul legal este ascendentul dispuntorului [art. 988 alin. (2) NCC); incapacitatea de a cumpra, direct sau prin persoane interpuse, chiar i prin licitaie public: a mandatarilor, pentru bunurile pecare suntnsrcinai s le vnd [art. 1654 alin. (1) lit. a) NCC]; a prinilor, tutorelui, curatorului, administratorului provzoriu, pentru bunurile persoanelor pe care le reprezint [art. 1654 alin. (1) lit. b) NCC]; a funcionarilor publici, judectori-lor-sindici, practicienilor n insolven, executorilor, precum i altor asemenea persoane, care ar putea influena condiiile vnzrii fcute prin intermediul lor sau care are ca obiect bunurile pe care le administreaz ori a cror administrare o supravegheaz [art. 1654 alin. (1) lit. c) NCC]; incapacitatea judectorilor, procurorilor, grefierilor, executorilor, avocailor, notarilor publici, consilierilor juridici i practicienilor n insolven de a cumpra drepturi litigioase care sunt de eompetena instanei judectoreti n a crei circumscripie i desfoar activitatea, in afara excepiilor strict i limitativ pre-vzute de lege (art. 1653 NCC). Capacitatea procesual fiind o aplicaie a capacitii civile n plan procesual, orice limitare a acesteia semnific incapacitatea persoanei de a fi parte n procesul civil. 3. Capacitatea de folosin a persoanelor juridice. Persoanele juridice care sunt supuse nregistrrii dobndesc capacitate de folosin de la data nregistrrii lor [art. 205 alin. (1) NCC]. Toate celelalte persoane juridice dobndesc capacitate de folosin de la data actului de dispoziie care le nfiineaz111, de la data recunoaterii actului de nfiinare sau, dup caz, de la data autorizrii nfiinrii lor Ui sau de la data ndeplinirii oricarei alte formaliti prevzute de lege131 [art. 205 alin. (2) NCC].
''' Dccxemplu, persoanele juridice care sunt organc ale putcrii legislative, executive, judedtorcti, unitajilc a d m i nitra ti v-teritoriale. '2' Potrivit art. 2 din Decretul-lege nr. 139/1990 privind camerele de corner) si Industrie din Romania, acestea dobndesc personalitate juridic la data recunoaterii infiinriidectreGuvern. Decretul-lege nr. 139/1990 a fost abrogat prin l_egca nr. 335/2007 a camerelor de comer) din Romania (M. Of. nr. 836 din 6 deccmbrie 2007). Potrivit art. 2 alin. (3) din lege: Camerele judeene care s-au nfiinat pn la intrarea n vigoare a prezentei legi, din iniiativa comcrcianilor, au dobndit personalitate juridic la data recunoaterii nfiinrii lor prin hot<rre a Guvernului". '3' Deexemplu, potrivit art. 22 din U`gea partidelorpoliticerr. 14/2003, republicat, partidul politic dobndete personalitate juridic de la data rmnerii definitive a hotrrii instanei privind admiterea cererii de nregistrare.

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL C I V I L

\rl. .i(i

83

Legea anticipeaz, prin art. 205 alin. (3) NCC, capacitatea de folosin a persoanelor juridice supuse nregistrrii, nainte de data nregistrrii, recunoscnd acestora aptitudinea de a dobndi drepturile i de a-i asuma obligaiile necesare pentru a lua fiin n mod valabil, nc de la data actului de nfihare ce urmeaz a fi recunoscut sau autori-zat Persoanele juridice, cum sunt orgarele puterii legislative, executive, judectoreti, unitile administrativ-teritoriale, inclusiv instituiile i organele de specialitate din sub-ordinea acestora, dobndesc de la nceput capacitatea de folosin deplina, fr a trece prin etapa capacitii limitate. Referitor la coninutul capacitii de folosin a persoanei juridice, n literatura juridic de specialitate s-a subliniat c ea nu poate avea acele drepturi care, prin esena lor, pot aparine numai persoanelor fizice i acest coninut este determinat de natura fiecrei categorii de persoane juridice i de principiul specialitii capacitii de folosin, consa-crat legislativ prin art. 9 din Legea nr. 21/1924 pentru persoanele juridice 1", Decretul nr. 31/195412', iar n prezent, prin art. 206 alin. (2) NCC. Potrivit art. 206 alin. (2) NCC, persoana juridic fr scop lucrativ nu poate avea dect acele drepturi care corespund scopului ei stabilit prin lege (scopul generic), prin actul denfiinare ori prin statut (scopul concret). Aadar, persoana jurtdic fr scop lucrativ are aptitudinea de a dobndi drepturi i de a-i asuma obligaii prin nche erea acelor acte juridice care servesc realizrii obiectului su specific de activitate, scopului pentru care a fost nfiinat. Cum acest obiect difer de la o persoana juridic la alta, evident, nici capacitatea de folosin nu va fi aceeai. Capacitatea de folosin limitat a unei persoane juridice nceteaz odat cu dobn-direa capacitii de folosin deplina, iaraceasta din urm nceteaz odat cu ncetarea activitii prin: reorganizare, care se realizeaz prin fuziune, prin divizare (total sau par-ial) sau prin transformare. 4. Capacitatea procesual a asociaiilor, societ lor i altor entiti fr personalitate juridic. Legea recunoate asociaiilor131, societilor i altor entiti fr personalitate juridic capacitatea de a sta n judecat numai dac sunt constitute potrivit legii. n actuala reglementare, legea nu precizeaz calitatea n care aceste entiti pot sta n pro-ces, ceea ce nseamn c ele pot sta n jjdecat avnd nu doar drepturile i ndatoririle prii prte, ci i ale reclamantei, ale intervenientului n interes propriu sau n interesul altei pri Reglementarea se ntemeiaz pe teo'ia reprezentrii legale, potrivit creia persoana juridic poate face acte juridice numai prin intermediul organelor care-i reprezint vonaMl. Curtea European a statuat c, pentru determinarea aplicabilitii dispoziiilor art. 6 parag. 1 din Convenie, este decisiv constatarea c, potrivit legii naionale, o asociaie nu are existen juridic dect ca urmare a nregistrrii la tribunal. Aa fiind, o asociaie nenregistrat" constituie un grup de indivizi al crui statut, n raporturile de drept civil cuterii, este diferitde eel al unei persoane juridice. Pentru reclamani, persoane care au solicitat nregistrarea asociatei, obiecttl procedurii de nregistrare i scopul urmrit l constituia chiar capacitatea juridic a asociaiei", adic calitatea ei de titular de drepturi
111 121

Abrogat de O.G. nr. 26/2000 (M. Of. nr. 39 din 31 ianuarie 2000). Abroga( dc Legea nr. 71/2011 (M. Of. nr. 409 din 10 iunic 2011). '`' Asociaiile, al cror obiect de activitate il constituie protec(ia unui interes care se identific deseori cu interesul general, sunt numeroase i variate. Exemplificativ, putem aminti: asociajiile lamiliale, asociaiile de proprietar, asociaia pensionarilor etc. Acestea acioneaz pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale color ce constituie asociaia, in interes colcctiv, i nu individual. '41 C.C, Dec. nr. 764/2009, M. Of. nr. 372 din 3 iunie 2009.

,v I \rl. ..ft

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

i obligaii civile, potrivit dreptului intern, ceea censeamn c ea purta asupra unui drept cu caracter civil, n sensul prevederilor art. 6 parag. 1 din Convenie1". 5. Sucursalele. Cu referire la sucursale, n practica judiciar s-a reinut c, potrivit art. 43 din Legea nr. 31/1990, republicat, sucursalele sunt dezmembrminte fr perso-nalitate juridica ale societilor, avnd un patrimoniu propriu, un scop de sine stttor i organe proprii de conducere, precum i o anumit autonomie fa de societatea-mam. n virtutea caracteristicilor lor i a actelor constitutive sau regulamentelor de organizare, sucursalele pot avea anumite drepturi de reprezentare n raporturile cu terii, n virtutea unei delegri de atribuii de reprezentare date de directorul societii-mam. Aceast delegare i limitele ei trebuie s rezulte fie din actul constitutiv, fie dintr-un mandat dat separat. Ca atare, capacitate de folosin i de exerciiu are societatea-mam, ca persoan juridica, iar aceasta poate delega exerciiul drepturilor reprezentanilor sucursalelor, pen-tru exerciiul i aprarea drepturilor i intereselcr acestora, implicit ale persoanei juridice - societatea-mam1*1. 6. Primria. Primria este oalt entitatefr personalitate juridica". Reprezentarea n justiie a uniti!or administrativ-teritoriale se realizeaz, conform art. 21 alin. (2) din Legea nr. 215/2001, republicat, de ctre primar, respectiv preedintele Consiliului jude-ean. Primria reprezint, potrivit art. 77 al legii, o structur funcional cu activitate permanent, care aduce la ndeplinire hotrrle Consiliului local i ale primarului, fiind constituit din primar, viceprimar, secretarul uritii administrativ-teritoriale i aparatul de specialitate al primarului. Ca atare, se poate constata c legea nu recunoate personalitate juridica primriei, acesta fiind doar locul unde persoanele ce constituie aceast structur i desfoar activitatea. Personaltatea juridica este recunoscut doar unitit administrativ-teritoriale. ntruct primria, ca simpl structur funcional, nu este persoan juridica, aceasta nu are capacitate de folosin i de exerciiu pentru a sta n jude-cat, astfel c primarul nu poate reprezenta dect o entitate cu personalitate juridica, cum este comuna, i nu primria. Legea de procedur civil recunoate posibilitatea unor entiti fr personalitate juridica de a sta n judecat sub conditia de a fi constitute potrivit legii. ntruct primria nu este persoan juridica, actele de procedur ndeplinite de o persoan juridica fr capacitate de folosin sunt lovite de nulitate absolut, nulitate care poate fi invocat de oricare dintre pri, de instan din oficiu, n tot cursul procesului. 7. Verificarea capacitii procesuale de folosin. Capacitatea procesual de folosin se verific la momentul sesizrii primei instane i n tot cursul procesului. 8. Sanciune. n doctrin, s-a considerate c actele de procedur ndeplinite de o persoan fizic sau juridica creia i lipsete capacitatea de folosin ori n contradictoriu cu o asemenea persoan sunt lovite de nulitate absolut, care este o nulitate necondii-onat de existena unei vtmri {art. 176 pet. 1 NCPC) i expres, n ipoteza actelor ncheiate de persoanele juridice cu nclcarea drepturilor i a obligaiilor civile care, prin natura lor sau potrivit legii, nu pot aparine dect persoanei fizice, precum i a actelor ndeplinite cu nclcarea principiului specialitii capacitii de folosin a persoanei juridice [art. 206 alin. (1), (2) i (3) NCC], i virtual, n toate celelalte cazuri.
111

C.E.D.O., APEH OUoz6ltehiek $z$re$t$ge $.a. c Ungariei, hot. din 5 octombrie 2000, apu V. Ptulta, Proces echitabil. Jurisprudent comentat a Curii Europene a Drepturilor Omului. Institutul Roman pentru Dreplurile Omului, Bucureti, 2007, p. 17. 'z| CA. Craiova, s. com., dec. nr. 1133 din 2 octombrie 2007, in B.J., baza de date. *3' Trib. Bisrria-Nsud, s. civ., dec. nr. 89/R din 19 martie 2008, nepublicat. '4' V.M. Ciobtmu, Tratat..., vol. I, p. 278; /. Dekanu, Tratat de procedur civil, ed. a 2-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 164.

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL C IVIL

\ri. 37

8>

Cererea introdus de persoana lipsit de capacitate de fo!osin va fi respins pe acest motiv, la fel ca n ipoteza lipsei dreptului subiectiv, capacitatea de a sta n justiie repre-zentnd una dintre condiiile de exercitare a oricrei aciuni civile, n absena creia aceasta nu va produce efectul procedural dorit, acela al legaleinvestiri a instanei, onvestire de natur s oblige la soluionarea litigiului. Faptul c n cazul nclcrii normelor privind capacitatea de folosin intervine sanci-unea nulitii absolute a fost stabilit unanim n practica judiciar" 1 i doctrin, fiind vorba despre nclcarea unor norme juridice de ordine public, iar nu de ordine privat. Aceasta din perspectiva clasificrii nulitilorn nLliti absolute i relative. NoulCodde procedure civil traneaz expres problema, prin art. 56 alin. (3) stipulndu-se c actele de procedur ndeplinite de eel care nu are capacitate de folosin sunt lovite de nulitate absolut. Lipsa capacitii procesuale, de folosin sau de exerciiu, atrage nulitatea actului de procedur, nulitatea nefiind condiionat de existena unei vtmri, deoarece capacitatea procesual este o condiie de exerciiu al dreptului la aciune, deci o condiie extrinsec actului de procedur. Cu toate c, in cazul nulitilor absclute, funcioneaz regula aplicrii numain sub-sidiar a sanciunii, n lipsa unui alt mijloc procedural prin care s se nlture vtmarea, efectele acestora nu pot fi nlturate, n principiu, dect prin aplicarea sanciunii. De altfel, n noul Cod de procedur civil, art. 176 pet. 1, se prevede expres c nulitatea nu este condiionat de existena unei vtmri n cazul nclcrii dispoziiilor legale refe-ritoare, printre altele, i la capacitatea procesual, n afara cazurilor expres prevzute de text, fiind menionat i situaia nclcrii dispoziiilor legale referitoare la alte cerine legale extrinseci actului de procedur, dac legea nu dispune altfel. A fost astfel inserat n cod opinia doctrinar unanim privind aceasta chestiune. Fiind vorba despre o nulitate absolut, aceasta poate fi invocat de partea interesat sau de instandinoficiu, precum i de procuror. Instana dejudecatarenu numai drep-tul, dar i obligaia de a o invoca, fiind vorba de neregulariti de interes public, iar nu doar de interesul unora dintre prile n proces. Interesul procesual al prii n a invoca nulitatea trebuie s existe i n cazul nulitii absolute, n aceasta situaie interesul fiind ns nendoielnic, el nu trebuie justificat. 9. Excepia lipsei capacitii de folosin. Lipsa capacitii procesuale de folosin poate fi invocat pe cale de excepie. Excepia lipsei capacitii de folosin este una de fond, peremptorie i absolut , care poate fi invocat n orice etap a procesului, de ctre instan din oficiu, de procuror sau de pri.

Art. 57. Capacitatea procesual de exerciiu. (1) Cel care are calitatea de parte i poate exercita drepturile procedurale n nume propriu sau prin reprezentant, cu excepia cazurilor n care legea prevede altfel. (2) Partea care nu are exerciiu] drepturilor procedurale nu poate sta n judecat dect dac este reprezentat, asistat ori autorizat n condiiile prevzute de Iegile sau, dup caz, de statutele care i reglementeaz capacitatea ori modul de organizare. (3) Lipsa capacitii de exercijiu a drepturilor procedurale poate fi invocat n orice stare a procesului. (4) Actele de procedur ndeplinite de cel care nu are exerciiul drepturilor procedurale sunt anulabile. Reprezentantul sau ocrotitorul legal al acestuia va putea Ins confirma toate sau numai o parte din aceste acte.
I'1 C.A. Cluj, s. I civ., dec. nr. 5290 din 15 decembric 2011, ncpublical<V ' ' M. Tbrc, E\ccpiilc ..., p. 144.

K6 | Art. .7

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

(5) Cnd instanta constat c actul de procedur a fost ndeplinit de o parte lipsit decapacitate dcexerciiu va acorda un termen pentru confirmarea Iui. Dac actul nu este confirmat, se va dispune anularea lui. (6) Dispozitiile alin. (5) se aplic n mod corespunztor i persoanelor cu capacitate de exerciiu restrns. COMENTARII
1. Condiiile de exerciiu al aciunii civile. Capacitatea procesual de exerciiu. Textul reglementeaz capacitatea procesual de exerciiu, care const n aptitudinea unei per-soane de a-i exercita personal drepturile procesuale i de a-i ndeplini obligaiile proce-suale, svrind acte de procedur. Altfel spus, textul reglementeaz capacitatea de a sta n judecat" i de a-i exercita drepturile procedurale n nume propriu sau prin reprezentant. 2. Capacitatea de exerciiu a persoanelor fizice. Persoanele fizice dobndesc capacitate de exerciiu deplin, de regul, la mplinirea vrstei de 18 ani [art. 38 alin. (1) i (2) NCC], ns exist cazuri n care o persoan fizic este total lipsit de capacitatea de exerciiu sau are o capacitate de exerciiu restrns. Conform art. 272 alin. (2) NCC, pentru motive temeinice, minorul care a mplinit vrsta de 16 ani se poate cstori111. Persoana (femeia sau brbatul) care se cstorete nainte de mplinirea vrstei de 18 ani dobn-dete, prin cstorie, capacitate deplin de exerciiu. Totodat, conform art. 40 NCC, pentru motive temeinice instanta de tutel poate recunoate minorului care a mplinit vrsta de 16 ani capacitate deplin de exerciiu. Minorii sub 14 ani i interziii judectoreti sunt lipsii total de capacitate de exerciiu, iar cei cu vrsta cuprins ntre 14 i 18 ani au capacitate de exerciiu restrns, n sensul c actele sencheie personal, dar cu ncuviinarea reprezentantului legal, exceptnd minorul emancipat, care are capacitate deplin de exerciiu. Capacitatea de exerciiu nceteaz: a) prin moartea persoanei fizice; b) prin punerea sa sub interdicie judectoreasc`2'; c) prin anularea cstoriei persoanei (femeie sau
' ' n tcmeiul unui av medical, cu ncuviinjarea prinilor si ori, dup caz, a lulorelui i cu autorizarca inslanei de tutela" n a crei circumscripie minorul i aredomiciliul. '2' Curtea Constitutionals a reinut, n Decizia nr. 226 din 3 iunie 2003 (M. Of. nr. 458 din 27 iunie 2003), c msura punerii sub interdicie a unei persoane fizice este dispus n situaia n care, ca urmare a unei cercetri judec<Horcli ample i complexc, instanta de judecat sesizat i formeaz convingerea c persoana respecliv este lipsit de discernmntul necesar pentru a se ngriji depropriile interese. Prin efectul hotrrii de punere sub inlerdicie, aceasta este lipsit, n totalitate, de capacitate de exerciiu, fiind asimilat minorului pn la vrsta de 14 ani, avnd posibilitatea s ii valorifice capacitatea de folosin exclusiv prin reprezentarea sa, la incheierea actelor juridice, de ctre ocrotitorul legal. Punerea sub interdicie nu constituie o sanciune, ci are o evident finalitate de protecie, att a persoanei fizice, care este astfel pus la adpost de consecin)ele prejudiciabile ale propriilor sale acte, consecine pe care, din cauza lipsei discernmntului, nu le-a putut prevcdea, cat i a societii, in ansamblu, ale crci rnduicli ar putca fi grav pcrlurbalc prin meninerea deplinului exerciiu al drepturilor unei asemenea persoane.innd seama de consecinele deosebit de drastice ale punerii sub interdicie - lipsirea de capacitate de exerciiu i instituirea tutelei interzisului - legiuitorul a instituit o procedur care ofer suficiente garanii de natur s previn i s anihileze eventualele abuzuri n aceast materie, astfel nct numai instanta are competena de a hotri punerea alienatului sau debilului mintal sub intcrdicic. Astfel, proccdura punerii sub interdicie poate fi iniiat de orice persoana care arc interes i cuprinde dou faze, faza necontradictorie, n care unt efectuate cercetrile necesare stabilirii situaiei de fapt, i faza contradictorie, care mbrac forma unui pioces civil obinuit, n baza probelor administrate instanta hotrnd admiterea sau respingerea cererii. Astfel, dat fiind c persoana fizic pus sub interdicie se gsete ntr-o siruajie dferit de cea a majoritii semenilor si, lipsa discemmntului plasnd-o in afara normalului i, deci, singular*znd-o, i cum situa)iile diferite impun i juslific soluii legate diferite, evident, nu se poate reine c reglementarea acestei msuri ar fi n contradicie cu principiul constitutional al egalitii n drcpturi a cetjenilor. Pe de alt parte, cxercitarea oricrui drcpt, deci i a celui privind accesul liber la

I'ARTICIPANII i-A lROCESUL CIVIL

\rl. 57 | 87

brbat) csatorite nainte ca aceasta s mplineasc 18 ani, daca aceasta a fost de rea-credin la ncheierea cstoriei [art. 39 alin. (2) NCC]. n acest ultim caz, suntem n prezena unei ncetri temporare a capacitii de exerciiu, care dureaz pn la mplinirea vrstei de 18 ani sau pn la ncheierea unei noi cstorii nainte de aceasta vrst. 3. Capacitatea de exerciiu a persoanelor juridice. nceputul capacitii de exerciiu a persoanei juridice coincide cu acela al dobndirii capacitii de folosin, fiind n legtur cu momentul nfiinrii acesteia, ns realizarea efectiv a capacitii dobndite este con-diionat de desemnarea organelor de conducere, cat timp persoana juridic i exercit drepturile si i ndeplinete obligaiile prin organele sale de conducere (art. 209 NCC). Din perspectiva coninutului, capacitatea de exerciiu a persoanei juridice nu poate fi mai ntins dect capacitatea de folosin, fie ea anticipat sau deplin, i vizeaz exclusiv ncheierea de acte juridice de ctre organul de conducere competent, n limitele puterilor conferiteacestuia. 4. Reprezentarea persoanelor fizice. Sunt lipsite de capacitatea de exerciiu persoa-nele fizice care nu au mplinit vrsta de 14 ani, precum i acelea puse sub interdicie [art. 43 alin. (1) NCC]. Ele nu pot sta n judecat personal, dect prin reprezentantul legal (prinii, tutorele, curatorul1"). Reprezentanii legali ai minorilor sunt, de regul, prinii i numai atunci cnd minorul este lipsit de ocrotire printeasc, acesta va fi reprezentat n proces prin tutore. Tutorele este i reprezentantul legal al persoanei puse sub interdicie. La nevoe, aceasta va putea fi ns reprezentat n procedura punerii sub interdicie de un curator special, numit de instana de tutel [art. 167 NCC]. Prin dispoziiile art. 58 NCPC, se confer instanei competena de a numi ea nsi un curator provizoriu,n situaii deosebite, evitnd astfel amnarea judecii pn la numirea reprezentantului legal. Curatorul special este numit de instan n urmtoarele cazuri: cnd se nlocuiete tutorele cu un alt tutore; cnd printele sau tutorele minorului este mpiedicat vremelnic s l ocroteasc; cnd exist contrarietate de interesentre repre-zentant i eel reprezentat; cnd persoana juridic chemat n judecat n calitate de prt nu are reprezentant legal. 5. Reprezentarea persoanelor juridice. Conform art. 209 i art. 218 NCC, persoana juridic i exercit drepturile i i ndeplinete obligaiile prin organele sale. Actele fcute de organele persoanei juridice, n limitele puterilor conferite, sunt actele persoanei juri dice nsei. Statul particip la raporturile juridice prin Ministerul Finanelor Publice, cu excepia cazurilor n care prin lege se prevede reprezentarea sa prin alt organ [art. 223 alin. (1) NCC]. Tot astfel, conform art. 12 alin. (5) din Legea nr. 213/1998 privind bunurile propri-etate public 121, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 71/2011, n litigiile referitoare la dreptul de administrare asupra bunului, statul este reprezentat de Ministerul Finanelor Publice, iar unitile administrativ-teritoriale de consiliile judeene, de Consiliul General al Municipiului Bucureti sau de consiliile locale, care dau mandat n scris, n fiecare caz, preedintelui Consiliului judeean sau primarului; acesta poate desemna un alt funcionar
justiie i, cu att mai mult, a celui de a dispune de propria persoana, ca si valorihcarea oricrei liberti, deci i a celei de exprimare, nu pot avea loc in absents unei voinle conlicntc. n cazul in care absena acesteia a fost constatata prealabil printr-o hotSrre judecioreasc, persoana n cauzd fiind lipsit de capacitatea de exerciiu, nvocarea nclcri art. 21, art. 30 alin. (1) i art. 26 alin. (2) din Constituie este tipsit de relevana. In sfrit, faja de finalitatea punerii subinterdicjie, respectiv asigurarea protec)ici persoanei lipsitedcdisccrnmant, reglementarea prevzuta" in textele de lege criticate reprezint o msur judectoreasc de ocrotire, fiind departe de a ncllca dispoziiile art. 26 alin. (1) din Conslituie privind obligaia autoritilor publice de a respecta i ocroti via(a intim, familial.1 i privat3a persoanei. `'l n leg<ltura cu posibilitatea numirii unui curator special, a se vedea infra comentariile de la art. 58. 121 M. Of. nr. 448 din 24 noicmbrie 1998.

8H | Art. .7

I)ISI'O/ITM GtNEKALE

de stat sau un avocat care s l reprezinte n fata instanei. Dispoziiile art. 12 alin. (5) din Legea nr. 213/1998, inclusenCapitolul II, intitulatRegimul juridical proprietiipublice", se refer numai la bunurile proprietate public a statului sau a unitilor administrativ-teri-toriale, nu si la cele proprietate privat a statului i unitilor administrativ-teritoriale. Legea nr. 213/1998 face referire, prin dispo2iiile art. 4, la domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale, statund c fac parte din domeniul privat bunurile care nu sunt inclusen domeniul public. Asupra acestor bunuri statul sau unitile administrativteritoriale au drept de proprietate privat. Aadar, n privina reprezentrii n instan a titularului dreptului de proprietate asupra bunurilor proprietate privat -statul sau unitile administrativ-teritoriale - devin incidente reglementrile de drept comun. Astfel, dac dreptul de proprietate aparhe unitii administrativ-teritoriale, atunci aceasta este reprezentat, conform art. 21 alin. (2) din Legea nr. 215/2001, republicat, dup caz, de primar sau de preedintele Consiliului judeean. Dac dreptul de proprietate asupra unui bun proprietate privat aparine statului, n lipsa unei dispoziii cuprinse ntr-o lege special, prioritar n aplicare, reprezentarea acestuia se realizeaz conform regle-mentrilor de drept comun cuprinse n art. 223 alin. (1) NCC. Persoana juridic aflat n lichidare este reprezentat prin lichidatorul ]udiciar, desem-nat prin hotrrea judectoreasc de declarare a nulitii hotrrii, conform art. 58 alin. (2) sau n condiiile art. 237 alin. (7) din Legea nr. 31/1990 privind societile, republicat111. Potrivitart. 253 alin. (1) din Legea nr. 31/1990, republicat, lichidatorii vor putea fi persoane fizice sau persoane juridice. Lichidatorii persoane fizice sau reprezentanii permaneni - persoane fizice ale societii lichidatoare - trebuie s fie lichidatori autori- zai, n condiiile legii. n afar de puterile conferite de asociai, cu aceeai majoritate cerut pentru numirea lor, lichidatorii vor putea, conform art. 255 alin. (1) lit. a) din Legea societilor, s stea n judecat n numele societii. 6. Asistarea. Persoanele fizice cuvrste cuprinsentre 14 i l8ani, exceptnd minorul emancipat, au capacitate de exerciiu restrns [art. 41 alin. (1) NCC], care le permite s stea n proces personal, dar asistate de reprezentantul lor legal (prini, tutore, curator). Ceicareiasist pe minori vorfi citainfaa instanei i vor semna, alturi de minori, toate cererile formulate. mplinirea vrstei de 14 ani pe parcursul soluionrii unui litigiu determin transformarea reprezentrii n asistare, astfel c se impune citarea minorului n cauz, alturi de reprezentantul su legal. Conform legislaiei muncii (art. 13 alin. (1) i (2) C. muncii 12'], persoana fizic dobn-dete capacitate de munc la mplinirea vrstei de 16 ani. Persoana fizic poate ncheia un contract de munc n calitate de salariat i la mplinirea vrstei de 15 ani, cu acordul prinilor sau al reprezentanilor legali, pentru activiti potrivite cu dezvoltarea fizic, aptitudinle i cunotinelor sale, dac astfel nu i sunt periclitate sntatea, dezvoltarea i pregtirea profesional. Prin urmare, n litigiile ce izvorsc din contractul de munc, n
111

M. Of. nr. 1066 din 17 noiembrie 2004. Poirivit art. 233 din Legea nr. 31/1990, ropublicat, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 76/2012, dizolvarea unei socetti are ca efect deschiderea procedurii lichidrii, cu excepjia fuziunii, a divizrii totale sau n alte cazuri n care legea prevede expres dzolvarea fr lichidare. Persoana juridic intr n lichidare la data rmnerii definitive-a hotrrii judectoreti de dizolvare (art. 237 alin. (6)). Textul art. 237 alin, (7), n forma modificat de Legea nr. 76/2012, are urmtorul coninut: Dac n termen de 3 luni de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de dizolvare nu e procedeaz la numirea lichidatorului, judectorul delegat, la cererea oricrei persoane interesate, numete un lichidator de pe Lista practicienilor n reorganizare i lichidare, remunerarea acestuia urmnd a fi fcut din averea persoanei juridice dizolvate sau, n cazul lipsei acesteia, din fondul de lichidare constituit n temeiul Legii nr. 64/1995 privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare" [n prezer Legea nr. 85/2006 privind procedura nsolvenei - n.n.]. |z| Republicat n M. Of. nr. 345 d i n 18 mai 2011.

PARTICIPANT!! LA lKOCESUL CIVIL

\rl. 5K

cauz se dispune numai citarea minorului, titular al unui contract de munc, care efectu-eaz toate actele de procedur. 7. Autorizarea. Actele procesuale de dispoziie ale prilor lipsite de capacitate de exerciiu ori care au o capacitate de exerciiu restrns vor h svrite de reprezentantul legal, respectiv ocrotitorul legal asistent, cu autorizarea special a organului competent, care este, de regul, instana de tutel (a se vedea, n acest sens, art. 144-145 NCC). ncazurilencaredreptul subiectivdedusjudecii aparinecelui reprezentat(dreptul la pensiedentreinere, dreptul la stabilirea statutului civil), renunarea reprezentantului legal la judecarea aciunii, autorizat chiar, nu va produce efectele juridice scontate. Odat introdus o astfel de aciune, ea nu mai poate fi retras, pentru c este mpotriva intere-selor celui reprezentat. Exemplul tipic este aciunea n stabilirea paternitii copilului nscut n afara csatoriei, la judecata creia nu se poate renuna, chiar dac exist o autorizaren acest sens. S-a considerate c autorizarea trebuie s existe la momentul ndeplinirii actului pro-cesual de dispoziie, reprezentnd o condiie de validitate a actului, n absena acesteia operand sanciunea nulitii absolute. 8. Sanciunea lipsei capacitii procesuale de exerciiu. Actele de procedur ndeplinite de persoana lipsit de capacitate de exerciiu sunt anulabile". Cu alte cuvinte, sanc iunea operant este nulitatea relative, prevzut expres de lege si necondiionat de existena unei vtmri, potrivit art. 176 pet. 1 NCPC. Nulitatea relativ a actelor de procedur fcute de eel care nu are capacitate procesual de exerciiu nu intervine automat, la termenul la care se constat neregularitatea proce-dural, ci, n condiiile art. 57 alin. (5) NCPC, instana poate da un termen pentru mplinirea lipsurilor. Dac lipsurile se acoper pn la termenul fixat n acest scop, instana va con-tinua judecata, iar n caz contrar, instana, prin hotrre, va anula cererea formulat. 9. Excepia lipsei capacitii procesuale de exerciiu. Lipsa capacitii procesuale de exerciiu poate fi invocat pe cale de excepie. Excepia lipsei capacitii procesuale de exerciiu poate fi invocat n orice stare a pricinii, chiar pentru prima data n apel sau recurs, de ctre oricare dintre pri, de procuror sau de instan din oficiu, avnd regimul excepiilor de fond absolute. Aceast excepie are un efect dilatoriu, legea conferind dreptul reprezentantului legal de a confirma toate sau numai o parte din actele de pro cedur ale incapabilului. Numai dac lipsurile nu se acoper, se produce efectul peremptoriu al excepiei, acela al anulrii cererii. Actele de procedur ratificate, confirmate de reprezentantul sau ocrotitorul legal produc efecte juridice n limitele recunoaterii lor.

Arl. 58. Curatela special. (1) In caz de urgen, dac persoana fizic lipsit de capacitatea de excrciiu a drepturilor civile nu are reprezentant legal, instana, la cererea prii interesate, va numi un curator special, care s o reprezinte pn la numirea reprezentantului legal, potrivit legii. De asemenea, instana va numi un curator special n caz de conflict de interese ntre reprezentantul legal i eel reprezentat sau cnd 0 persoana juridic ori o enttate dintre cele prevzute la art. 56 alin. (2), chemat s stea n judecata, nu are reprezentant. (2) Dispoziiilealin. (1) seaplic n mod corespunztori pcrsoanelor cu capacitate de exercitiu restrns. (3) Numirea acestor curatori se va face de instana care judec procesul, dintre avocaii anume desemnai n acest scop de barou pentru fiecare instan judec1,1

M. Tbrc, Git. Bula, Codul..., p. 202.

W I Art. .K

I)ISI'O/ITM GtNEKALE

toreasc. Curatorul special are toate drepturi!e i obligaiile prevzute de lege pentru reprezentantul legal. (4) Rcmunerarca provizoric a curatorului astfel numit se fixeaz de instan, prin ncheiere, stabilindu-se totodat i modalitatea de plat. La cererea curatorului, odat cu ncetarea calittii sale, inndu-se seama de activitatea desfurat, remu-neraia va putea fi majorat. COMENTARII
1. Reprezentarea legal temporar prin curatorul special. Cazuri. Reguli procedu-rale. Legea confer instanei competente s hotrasc asupra cererii principale dreptul s numeasc, ea nsi, un curator special, la cererea prii interesate, n urmtoarele situaii: a) persoana fizic lipsit de capacitate de exerciiu ori cu capacitate de exerciiu restrns nu are reprezentant, respectiv ocroritor legal (spre exemplu, parintele sau tutorele minorului este mpiedicat temporar s l ocroteasc; tutorele se nlocuiete cu un alt tutore); b) exist un conflict de interese ntre reprezentantul legal i eel reprezen-tat, ivitn cadrul procesului, pentru c numaioastfel desituaie poatejustifica numirea de ctre instan a unui curator special. Spre exemplu, ntr-un proces de ieire din indi-viziune, intervine decesul unuia dintre coindivizari, motenitorii acestuia, introdui n proces, fiind soul supravieuitor i fiul minor. Existnd contrarietate de interese intre coindivizari, instana trebuie s numeasc un curator special, care s reprezinte intere-sele minorului. Tot astfel, un asemenea conflict poate aprea n cazul unui proces de succesiune, cnd la motenirea printelui su decedat vine minorul i parintele rmas n via, care fiecare urmrete valorificarea dreptului propriu la motenire; c) persoana juridic sau entitatea fr personalitate juridicprtn proces nu are un reprezentant legal. Curatorul provizoriu este numit prin ncheiere, n condiiile art. 424 alin. (5) NCPC. Articolul 150 NCC reglementeaz cazurile de numire a curatorului special de ctre instana de tutel: a) ori de cte ori ntre tutore i minor se ivesc interese contrare, care nu sunt dintre cele ce trebuie s duca la nlocuirea tutorelui; b) dac din cauza bolii sau din alte motive tutorele este mpiedicat s ndeplineasc un anumit act n numele minorului pe care l reprezint sau ale crui acte le ncuviineaz. De asemenea, pentru motive temeinice, n cadrul procedurilor succesorale, notarul public, la cererea oricrei persoane interesate sau din oficiu, poate numi provizoriu un curator special, care va fi validat ori, dup caz, hlocuit de ctre instana de tutel. n legtur cu instana competen s numeasc un curator special, printr-o decizie pronunatn soluionarea unui recurs n interesul legii, nalta CurtedeCasaiei Justiie, Seciile Unite, a interpretat dispoziiile art. 44 CPC (dispoziii preluate de art. 58 NCPC) n sensul c revine instanei pe rolul creia se afl cauza competena de soluionare a cererii formulate de partea interesat pentru numirea unui curator special. S-a considerat c prevederile art. 44 CPC reprezint o reglementare distinct de aceea pe care o conine art. 152 C fam. (dispoziii preluate de art. 150 NCC) privind instituirea curatorului de ctre autoritatea tutelar {n prezent, de instana de tutel - s.n.), astfel c au aplicabilitate propriei nu intrncoliziunecu acestea, ct vremechiarn cuprinsulart. 152 C. fam. se subliniaz c situaiile la care se refer sunt cele rmase n afara unor reglementri spe-ciale, n afar de alte cazuri prevzute de lege" 111. Soluia a fost consacrata legislativ prin art. 58 alin. (3) NCPC.
'I I.C.C.J., Secjiilo Unite, Dec. nr. XXXVII d i n 7 mai 2007, M. Of. nr. 752 din 6 noiembric 2007.

I'ARTICIPANII i-A lROCESUL CIVIL

\rl. ." | 91

2. Caracterul facultativ al numirii curatorului special. Numirea provizorie a unui cura tor special, pn la desemnarea unui reprezentant legal, nu este obligatorie, instana apreciind asupra oportunitii unei asemenea numiri, n situaii de urgen. Desemnarea unui curator special, n condiiile n care prile nu i aleg un mandatar sau nu se neleg asupra persoanei mandatarului, nu ngrdete accesul liber la justiie, deoarece persoanele reprezentate prin curatorul special se pot adresa n continuare instanei, prin cereri scrise, sau pot solicita cuvntul, personal, n situaian care doresc s suplimenteze concluziile formulate de persoana desemnat curator. Existena curatorului nu implicnsnlturarea prilordinsaladejudecati nici nunltur posibilitatea acestora de a se adresa instanei. Msura desemnrii curatorului special este supus cilor de atac, ca orice msur dispus prin ncheiere, odat cu fondul1'1. 3. Curatorul special. Legea impune condiia calitii de avocat a curatorului special; el va fi numit de instan prin ncheiere, dintre avocaii anume desemnai n acest scop de barou pentru fiecare instan judectoreasc. Curatorul special are toate drepturile si obligaiile prevzute de lege pentru reprezentantul legal (art. 80-82 NCPC). Curatorul are dreptul la o remunerare provizorie, care se fixeaz de instan, prin ncheierea de numire, stabilindu-se, totodat, si modalitatea deplat. La cererea curatorului, odat cu ncetarea calitii sale, inndu-se seama de activitatea desfurat, remuneraia stabilit initial va putea fi majorat de instan.

Seciuneo a 2-o. Persoanele core sunt mpreun reclomonte sau prte


Art. 59. Condiii de existen. Mai multe persoane pot fi mpreun reclamante sau prte dac obicctul procesului este un drept ori o obligate comun, dac drepturile sau obligaiile lor au aceeai cauz ori dac ntre ele exist o strns Iegtur. COMENTARII
1. Coparticiparea procesual. Noiune i clasificare. Coparticiparea procesual este definit ca o reunire, activ, pasiv ori mi>;t, n acelai proces, de la nceputul sau n cursul lui, a mai multor persoane care acioneaz sau mpotriva crora se acioneaz n aceeai calitate'2'. Doctrina a realizat o clasificare a coparticiprii procesuale, i anume 131: a) coparticipare subiectiva i coparticipare obiectiva. Coparticiparea este subiectiva atunci cnd n aceeai cauz particip mai multe pri cu interese identice. Coparticiparea subiectiva poate fi activ (dac particip mai muli reclamani), pasiv (dac particip mai muli pri) sau mixt (dac particip mai muli reclamani i mai muli pri). Vorbim de coparticipare obiectiva atunci cnd n aceeai cauz se reunesc mai multe cereri, formulate de aceleai pri sau de acestea mpreun cu alte pri, dac ntre cereri exist o strns legtur; b) coparticipare facultativ i coparticipare necesar sau obligatorie. Coparticiparea estefacultativ atunci cnd prile particip la proces prin voina lori este necesar atunci cnd participarea acestora este independent de voina acestora.
1,1

C.C, Dec. nr. 1470/2010, M. Of. nr. 60 din 25 ianuaric 2011.

I2" . Dekanu, Tratat..., vol. I, 2010, p. 283. |3 ` V.M. Ciobami, Tratat.... vol. 1, p. 318-319. Pentru alte clasificri, a se vedea /. Dehmiu, Tratat..., vol. 1,2005, p. 519-522.

vi I ,%rt..

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

2. Coparticiparea procesual subiectiv. Condiii. Norma reglementeaz instituia coparticiprii procesuale subjective, denumit i litisconsoriu procesual, care intervine atunci cnd mai mute persoane stau mpreun n proces, n calitate de reclamante sau de prte, pentru c pretind un drept sau au c obligaie comun, drepturile, respectiv obligaiile lor au aceeai cauz ori ntre ele exist o strns legtur. 3. Coparticiparea procesual facultativ. De regul, coparticiparea procesuala este facultativ. Ea are la baz ideea c, fiind o simpl asociere procesual, raporturile dintre participani sunt guvernate de principiul independenei procesuale. Fiecare persoan rmne o parte distinct i liber n cadrul procesului civil declanat. Fiecare participant i exercit propriile drepturi i i ndeplinete propriile obligaii, fr a interveni n drepturile sau obligaiile celorlali. Dac o cerere este semnat doar de ctre una dintre pri pentru sine, totodat, n numele i pe seama celorlali, se verific ndeplinirea cerinelor reprezentrii legale ori convenionale. Dac nu se face dovada reprezentrii pentru exerciiul dreptului la aciune n termenul acordat, conform art. 81 NCPC, este operant sanciunea nulitii cererii formulate de ctre celelalte pri, pentru lipsa dovezii calitii de reprezentant. Orice act de dispoziie (renunare la judecata, la dreptul dedus judecii, achiesare, tranzacie) trebuie ndeplinit personal i profit doar titularului. Exercitarea unui act de dispoziie n numele altuia nu poate avea loc dect n temeiul unui mandat expres de reprezentare. 4. Excepia. Coparticiparea procesual obligatorie. Doctrina i jurisprudena n materie au identificat cazuri de coparticipare obligatorie, necesar, de natur a condiiona ns admisibilitatea aciunii civile n justiie. Este vorba despre acele situaii n care mai multe persoane se afl ntr-o anumit legtur (litisconsoriu), care impune soluionarea unitar a litigiului, printr-o singur hotrre, pentru to participanii. Practica ]udiciar a acceptat existena unor situaii n care judectorul are obligaia de a pune n discuia prilor necesitatea participrii obligatorii n proces a unor pri, n absena oricror reglementri generale care s permit extinderea din oficiu a cadrului procesual subiectiv, prin introducerea n proces a unor tere persoane. n prezent, o astfel de reglementare a fost introdus prin art. 78 NCPC, n cazurile expres i limitativ prevzute de lege, precum in procedura necontencioas, judectorul dispunnd din oficiu introducerea n cauz a altor persoane, chiar peste voina prilor. Astfel, n cazul proceselor privitoare la sistarea strii de indiviziune, trebuie s participe toi coproprietarii, n caz contrar partajul este nul [art. 684 alin. (2) NCC]. ntr-o aciune n anulare sau n nulitatea unui contract, instana trebuie s constate nevalabilitatea actului juridic fa de toate prile i, ntruct pronunarea unei hotrri uniforme repre-zint o necesitate obiectiv n materia nulitilor actelor juridice, litisconsoriu I este ntot-deauna necesar, obligatoriu i unitar. Aciunea n nulitatea cstoriei, aciunea pentru desfacerea sau declararea nulitii adopiei trebuie promovat de persoana interesat mpotriva ambilor soi, respectiv mpotriva arnbilor adoptatori. Aciunea n stabilirea paternitii, continuat de motenitorii reclamantului decedat, relev un litisconsoriu activ necesar (art. 425 NCC), asemenea aciunii exercitate de ambii prini mpotriva uni-cului fiu, pentru ntreinere (art. 516 NCC). 5. Coparticiparea n cauzele generate de aplicarea Legii nr. 18/1991 a fondului funciar. n practica judiciar s-a considerat c, n cazul n care mai multe persoane ndreptiteformuleaz cerere de reconstituire a dreptului de proprietate dup un autor comun, iar cererea este soluionat printr-o unic hotrre a comisiei judeene de fond funciar, atacat cu o plngere n instan, formulat numai de unii dintre motenitori, se impune chemarea n judecata i a celorlali coproprietari, dispoziiile art. 13 din Legea

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL CIV IL

\rl. Sfl

93

nr. 18/1991, republicat, fiind n acest sens. Legiuitorul i asimileaz pe cei ndreptii cu proprietarii aflai n indiviziune, or, n acest caz, este unanim admis c omisiunea chemrii n judecat a tuturor coproprietarilor duce la respingerea aciunii ca inadmi-sibil. Momentul naterii strii de litisconsoriu este chiar momentul emiterii actului administrativ jurisdicional, prin care toi cei ndreptii sunt adui la masa bunurilor solicitate ale autorului comun, acetia ajungnd, astfel, ntr-o virtual stare de indiviziune"1. Reglementarea coparticiprii procesuale forate se impune ca un remediu eficient, n astfel de cazuri judectorul apreciind cu privire la necesitatea extinderii cadrului procesual subiectiv. Vor fi, astfel, evitate acele soluii prin care sa apreciat c sunt admisibile i plngerile formulate individual, ntruct legea nu oblige la o coparticipare procesual n cazul n care unul dintre participani se consider lezat prin procedura de reconstitute121. 6. Coparticiparea n cauzele avnd ca obiect conflicte de munc. Coparticiparea este admisibil, cu excepia litigiilor de munc n care reclamanii domiciliaz sau i au locul de munc n raza teritorial a unor instane diferite, cnd competena se stabilete n favoarea tribunalului de la domiciliul sau locul de munc al reclamantului, conform art. 210 |31din Legea nr. 62/2011. Textul analizat, careprevede posibilitatea reuniriintr-un singur proces a mai multor aciuni care puteau forma obiectul unor cereri separate, tre-buie coroborat cu art. 30 NCPC, conform cruia oricine pretinde un drept trebuie s fac o cerere naintea instanei competente. 7. Coparticiparea n cazul aciunii n revendicare imobiliar introduse de unul dintre coproprietari. Aplicarea strict a regulii unanimitii. nclcarea art. 6 parag. 1 din Convenia european a drepturilor omului. Conform Curii Europene, urmrirea obinerii restituirii unor terenuri care au aparinutautorilor reclamanilorintr sub incidenaart. 6 din Convenie. Regula unanimitii aplica: de instanele interne trebuie s fie clar, acce-sibil i previzibiln sensul jurisprudenei Curii. Curtea constat, n primul rnd, c regula n discuie este o construcie jurisprudenial ce nu decurge dintr-o dispoziie procedural specific, ci este inspirat din particularitile aciunii n revendicare. Avnd n vedere faptul c aceast regula jurisprudenial este respectat de majoritatea instanelor interne, Curtea poate admite c ea era clar i accesibil i c aplicarea sa era previzibil. Curtea poate, de asemenea, s admit c ea urmrete un scop legitim, i anume protejarea drepturilor tuturor motenitorilor fotilor coproprietari ai bunului. n condiiile n care regula unanimitii mpiedic reclamanii s obin examinarea temeiniciei aciunilor lor de ctre instane, ca urmare a dificultii de identificare a motenitorilor unui fost coproprietar din cauza timpului ndelungat scurs de la momentul naionalizrii bunului obiect al litigiului, a refuzului motenitorului unui alt fost coproprietar de a se altura aciunilor lor, aceste mprejurri reprezint un obstacol insurmon-tabil pentru orice tentativ viitoare de revendicare a bunurilor indivize. n aceast situaie, aplicarea strict a regulii unanimitii a impus reclamanilor o sarcin disproporionat ce i-a privat de orice posibilitate clar i concret de a obine examinarea de ctre instane a cererilor lor de restituire a terenurilcr n litigiu, aducnd astfel atingere substanei nsei a dreptului lor de acces la o instan. Orice prevedere a Conveniei sau a oricruia dintre protocoalele sale trebuie interpretat astfel nct s garanteze drepturi concrete i efective, iar nu teoretice sau iluzorii, aa nct Curtea nu poate accepta argumentul
' ' /. Ungiireitnu, Discujii privind parriciparea procesual forat in cauzele privitoare la Legea nr. 18/1991 a fondului funciar n lumina actualului Cod de procedura civile i a noului Cod de procedure civil, n Dreptul nr. 4/2012, p. 146-150.
'2| Trib. Maramure, dec. civ. nr. 427/2011, In Dreptul nr. 4/2012, p. 149.
131

Aslfel cum a fost modificat de Legea nr. 2/2013 (M. O. nr. 89 din 12 februarie 2013).

94 | Art. <il

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

conform cruia respingerea aciunilor reclarnanilor nu reprezint dect o limitare temporar"1.

Art. ftO. Regimul juridic al coparticiprii procesuale. (1) Actele de procedur, aprrile i concluziile unuia dintre reclamanti sau pri nu le pot profita celorlalti i nici nu i pot prejudicia. (2) Cu toate acestea, dac prin natura raportului juridic sau in temeiul unei dis-poziii a legii, efectele hotarrii se ntind asupra tuturor reclamanilor ori prilor, actele de procedur ndeplinite numai de unii dintre ei sau termenele ncuviinate numai unora dintre ei pentru ndeplinirca actelor de procedur profita i celorlalti. Cnd actele de procedur ale unora sunt potrivnice celor fcute de ceilali, se va tine seama de actele cele mai favorabi(e. (3) Reclamanii sau prii care nu s-au nfiat ori nu au ndeplinit un act de procedur n termen vor continua totui s fie citai, dac, potrivit legii, nu au termenul n cunotin. Dispoziiile art. 202 sunt aplicabile.

COMENTARII
1. Principiul independenei procesuale. Textul consacr principiul independener procesuale n cazul coparticiprii facultative, n sensul c actele de procedur, aprrile i concluziile fiecrui reclamant sau prt produc efecte exclusivnfavoarea saun detri-mentul acestuia, nu i a celorlalti coparticipani. 2. Excepia. Atuncicnd, prin natura raportului juridic substantial dedusjudecii (cum ar fi existena ntre coparticipani a unor raporturi de solidaritate sau indivizibilitate) ori n temeiul uneidispoziii a legii (cumarfiart.419 NCPC u:), efectele hotarrii judectoret pronunate se extind asupra tuturor reclamanilo' sau prilor, efectele pozitive ale actelor de procedur ndeplinite de unii dintre ei se rsfrng i asupra celorlalti coparticipani. n situaia n care actele de procedur svrite de coparticipani sunt potrivnice, se va da eficien juridic celor mai favorabile tuturor. Spre exemplu, declararea unei cai de atac de ctre unul dintre coparticipani, cu consecina respingerii acesteia, face ca obligaia de plat a cheltuielilor de judecat efectuate n hstana de control judiciar de partea care a obinut ctig de cauz s fie instituit doarn sarcina prii care a declarat calea de atac, i nu a tuturor coparticipanilor, ntruct pentru cei care nu au declarat calea de atac plata cheltuielilor de judecat nu constitute un act mai favorabil. Tot astfel, apelul declarat de o parte dintre pri le profita i celorlalti, fund vorba de o servitute de vedere n favoarea imobilului bun comun131. 3. Citarea prlor care nu s-au nfiat sau nu au ndeplinit un act de procedur n termen. Obligativitatea citrii reclamanilor i a prilor, pentru fiecare termen de judecat, exist n privina celor care nu s-au nfiat niciodat n instan i nu au, potrivit legii, termenul n cunotin potrivit art. 229 NCPC, ntruct prezena celorlalti coparticipani nu creeaz prezumia de cunoatere a termenelor n privina tuturor. 4. Reprezentarea judiciara a prilor n caz de coparricipare procesual. n vederea asigurrii soluionrii cauzei cu celeritate, prin prentmpinarea unor amnri repetate din cauza imposibilitii realizrii procedurii de citare cu toate prile, legiuitorul a regleC.E.D.O., Lupa i alii c. Rommei, hot. din 14 dccembrie 2006, M. Of. m\ 464 din 10 iulic 2007. ' ' Aceste text legal prevede expres faptul c, n cazul n care sunt mai muli reclamanti sau pri, cererea de perimare sau actul care ntrerupe pcrimarea fcut de una dintre p<ri folosete i celorlalti. ' ' C.A. CIuj, s. civ., mun. i asig. sod dec. nr. 1392/R/2007, portal.just.ro.
111

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL CIVIL

\rl. I>l

9>

mentat posibilitatea completului de judecat nvestit aleatoriu cu judecarea cauzei ca, n funcie de numrul mare al prilor, s dispun prin rezoluie reprezentarea acestora prin unul sau mai muli mandatari, cu consecina comunicrii tuturor actelor de procedure pe numele mandatarului, la domiciliul sau sediul acestuia, n temeiul art. 202 NCPC. Dovada mandatului se depune de reclamant n termen de 10 zile de la primirea comunicrii privitoare la necesitatea desemnrii unui mandatar comun, iar de prt, odat cu ntmpinarea, adic n termen de 10 zile de la data primirii cererii de chemare n judecat. Dac reclamanii sau prii nu i aleg un mandatar ori nu cad de acord asupra per-soanei mandatarului, sanciunea nu va fi aceea a suspendarii judecii n baza art. 242 NCPC, ca n vechea reglementare de procedur (cnd se prevedea soluia suspendarii ntemeiat pe art. 155' CPC), ci cea a desemnrii de ctre judector a unui curator special, persoan creia i se comunic toate actele de procedur. Numirea curatorului se va face ncondiiileart. 58alin. (3) NCPC, de instana carejudec procesul, dintre avocaii anume desemnai n acest scop de barou pentru fiecare instan judectoreasc. Msura numirii curatorului special se aduce la cunotina prilor n favoarea crora a fost desemnat, care vor suporta cheltuielile cu remunerarea acestuia, avnd n vedere faptui c acest curator acioneaz n interesul lor. 5. Aplicaii. Au fost identificate urmtoarele aplicaii ale coparticiprii procesuale: cererea de chemare n judecat ndreptat mpotriva mai multor pri poate fi fcut la instana competent pentru oricare dintre ei (art. 112 NCPC); la cererea de chemare n judecat trebuie alturate attea copii de pe cerere ci pri sunt (art. 149 NCPC); dac mai muli pri au un singur reprezentant, se va comunica o singur copie de pe aciune i de pe nscrisuri si se va nmna o singur citaie (art. 149 NCPC); n procesele n care sunt mai muli reclamani sau pri, preedintele instanei va putea dispune reprezentarea lor prin mandatar i ndeplinirea procedurii de comunicare a actelor procesuale numai pe numele mandatarulu, la domiciliul sau sediul acestuia, n condiiile art. 202 NCPC; dac mai muli reclamani au un singur reprezentant, se va depune la dosar pentru aceste pri cte o singur copie de pe ntmpinare [art. 206 alin. (2) NCPC]; cnd sunt mai muli pri, ei pot rspunde toi mpreun sau numai o parte din ei, printr-o singur ntmpinare (art. 207 NCPC); actele de procedur ale coparticipanilor sunt supuse unei singure taxe judiciare de timbru i timbru judiciar, nefiind necesar s se plteasc attea taxe ci coparticipani sunt; dac sunt mai muli reclamani sau mai muli pri, ei vor fi obligai s plteasc cheltuieli de judecat n mod egal, proportional sau solidar, potrivit cu interesul ce are fiecare sau dup felul raportului de drept dintre ei (art. 455 NCPC); n caz de coparticipare procesual, intimatul este n drept, chiar dup mplinirea termenului de apel, s declare apel mpotriva altui intimat sau a unei persoane care a figurat n prim instan i nu este parte n apelul principal, dac acesta din urm ar fi de natur s produc consecine asupra situaiei sale juridice n proces (art. 473 NCPC).

Seciuneo a 3-o. Alte persoone core pot lua parte la judecat 1. Intervenia voluntar
Arl. 61. Forme. (1) Oricine are interes poate interveni ntr-un proces care se judec ntre prile originare.

< | Alt, HI

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

(2) Intervenia este principals, cnd intervenientul pretinde pentru sine, n tot sau n parte, dreptul dedus judecii sau un drept strns legat de acesta. (3) Interven{ia este accesorie, cnd sprijin numai aprarea uneia dintre pri.

COMENTARII
1. Formele participrii terelor persoane n procesul civil. Seciunea a 3-a reglemen-teaz instituia participrii terelor persoane lajudecat. Persoane initial strine de un proces civil pendinte ntre alte pri pot lua psrte la activitatea judiciar, din iniiativ proprie, fiind chemate de ctre una dintre prile n proces sau prin introducerea n cauz din oficiu, la iniiativa instanei, n scopul ocrotirii drepturilor proprii ori pe cele ale prilor principale. Participarea terelor persoane n procesul civil poate mbrca forma interven-iei voluntare (principal i accesorie) i aceea a introducerii terilor n proces, denumit i intervenie forat (chemarea n judecat a altor persoane, chemarea n garanie, ar-tarea titularului dreptului sau introducerea forat n cauz, din oficiu, la iniiativa instanei). 2. Intervenia voluntar. Noune i forme. Intervenia voluntar presupune formu-larea de ctre o ter persoan a unei cereri cu scopul de a intra ntr-un proces civil pornit de alte pri, fie pentru a-i apra un drept care- aparine, fie pentru a apra dreptul unei pri din proces. Ca atare, intervenia voluntar poate fi principal (sau agresiv), atunci cnd terul solicit introducerea san proces n scopul aprrii unui drept al su, respectiv accesorie (sau auxiliar, alturat), cnd terul solicit introducerea n proces n scopul aprrii drepturilor unei pri. Ceea ce distinge cele dou forme de intervenie voluntar este dreptul invocat, care, n primulcaz, aparine terului, iarn eel de-al doileacaz, aparine prii n favoarea creia s-a intervenit. 3. Condiii de admisibilitate a interveniei voluntare. Interesul de a interveni. Prin dispoziiile art. 61, legiuitorul confer terelor persoane dreptul de a interveni ntr-un proces civil n curs de judecat, ori de cte ori acestea potjustifica interesul dea participa la acel proces declanat ntre alte persoane. Interesul de a interveni al terului trebuie s fie unul legitim, nscut i actual, respectiv personal, att n ipoteza interveniei principale, cat i n cazul unei intervenii accesorii. 4. Condiie special de admisibilitate a interveniei principale. 0 condiie special de admisibilitate a interveniei principale, care rezult din analiza art. 61 alin. (2) NCPC, o reprezint afirmarea pentru sine, n tot sau r parte, a dreptului dedus judecii sau a unui drept strns legat de acesta. Ea are ca finalitate protejarea unui drept propriu al intervenientului. 5. Obiectul interveniei principale. Prin tntermediul interveniei principale se poate cere constatarea existenei unui drept n patrirnoniul intervenientului, a aceluia pe care prile din proces i-l disput ori a unui drept aflat n strns legtur cu obiectul aciu-nii. n doctrin' 11 sa artat c pentru ipoteza n care terul pretinde chiar dreptul dedus judecii, cererea sa contrazice cererea reclamantului originar, astfel c instana nu va putea admite, concomitent, att cererea reclamantului, cat i cererea intervenientului principal. n ipoteza n care intervenientul pretinde un drept strns legat de dreptul dedus judecii, se exrinde componenta obiectiva a litigiului, fiind aduse n judecat nu doar noi cereri principale, dar i un nou drept de crean. 6. Admisibilitatea interveniei voluntare n anumite materii. n Codul de procedur civil nu exist vreun text care s limiteze posibilitatea promovrii unei cereri de intervenie voluntar. Cu toate acestea, n doctrin s-a apreciat c sunt necesare unele nuan111

1 Deleami, Tratal..., vol. 1,2010, p. 305.

PARTICIPANT!! l.A lROCESUL C I V I L

\rl. I>l

ri<". Astfel, cererea de intervenie voluntar (principal sau accesorie) nu poate fi admis n urmtoarele materii: a) n aciunile cu caracter strict personal, cum ar fi aciunea de divor, de stabilire sau tgad de paternitate, de anulare sau constatare a nulitii cstoriei, de punere sub interdicie sau de ridicare a interdiciei, pentru c ele pot fi exercitate numai de titularii dreptului subiectiv dedus judecii, iar c ter persoana nu ar putea justifica un interes personal i legitim ntr-o astfel de aciune. Totui, instana suprem a considerat c intervenia principal ntr-o aciune n tgada paternitii este admisibil atunci cnd terul solicit pe aceast cale recunoaterea paternitii, o astfel de recunoatere avnd valoarea celei fcute prin nscris autentic'2'. S-a exprimat i opinia conform creia intervenia acce sorie este admisibil n aciunile strict personale n cazurile n care terul ar putea cere el nsui instanei luarea anumitor msuri131. Cu titlu de exemplu, se menioneaz c justifica interes pentru a interveni n aciunea n nulitatea absolut a cstoriei rudele soilor sau creditorii acestora. Printr-o decizie de spe, instana suprem a statuatn sensul admisibilitii interven-iei accesorii n orice materie, cat timp ea nu este limitata la anumite materii 1*-. S-a apreciat ns, pe buna dreptate, c n asemenea procese examinarea cererii de intervenie trebuie realizatde la cazdecaz, nefiind posibilrespingerea de plano-``\ ntructn cazuln care aciunea are mai multe capete de cerere, ar exista posibilitatea admiterii cererii de intervenie n legturcu unadintre multiplelecereri obiectalsesizrii instanei. Spre exemplu, dac n cadrul aciunii de divor se solicit i partajarea bunurilor comune, dei terul nu poate interveni n cererea de divor, el va putea formula intervenie n cererea de partaj de bunuri; b) n litigiile de munc ce au la baz contractul individual de munc nu este admisibil intervenia principal, ntruct ntr-o asemenea situaie un ter nu poate invoca drepturi ce decurg dintr-un raport stabilitntre angajat i angajator. n schimb, intervenia accesorie este admisibil n litigiile care au ca obiect concedierea, atunci cnd terul intervenient este persoana ncadrat n munc i care a determinat luarea msurii concedierii; n litigiile avnd ca obiect stabilirea despgubirilor, cnd intervenientul este persoana care a nlesnit producerea pagubei sau n litigiile avnd ca obiect restituirea plii nelegale, cnd intervenient poate fi persoana care a dispus o asemenea plat161 i are interesul s evite o eventual imputaiempotriva sa. Admisibilitatea cererii de intervenie este ns recu-noscut n litigiile de munc derivate dintr-un contract colectiv de munc; c) n materia revizuirii sau a contestaei n anulare, unde discuiile se realizeaz numai n prezena persoanelor care au fost prin litigiul n care s-a pronunat hotrrea supus revizuirii, respectiv contestaiein anulare. n cazuln care calea de atac este ns admis i se dispune rejudecarea fondului cauzei, cererea de intervenie voluntar este admisibil; d) n materia ordonanei preediniale, atunci cnd prin cererea de intervenie se pune n discuie fondul dreptului. Dac ns terul urmrete numai luarea unor msuri vremelnice, intervenia voluntar este admisibil;
I1' VM. Ciobcmu, Traiat.... vol. 1, p. 327-328; M. Tbrc, Drept procesual..., vol. I, ed. a 2-a, 2008, p. 175-177, 184; /. Deteatm, Tratat..., vol. 1,2005, p. 599-603. 121 Trib. Suprem, dec. civ. nr. 226/1965, in CD. 1965, p. 60. '31 /. Dekami, Tratat..., vol. I, 2005, p. 600.
141 151

Trib. Suprem, s. civ., dec. nr. 647/1969, n CD. 1969, p. 251-253.

VM. Oobamt, Tratat..., vol. 1, p. 328. '6' n legtur.1 cu intervenia in litigiile de munc<, z se vedea I. LCu privire la participarea terelor persoane in litigiile de munc, n R.R.D. nr. 12/1979, p. 28; Plenul Trib. Suprem, dec. de ndrumare nr. 3/1976, pet. 7, in ndreptar intcrdisciplinar, p. 302.

'S 1 API. K2

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

e)n materia aciuni!or posesorii, atunci cnd prin intermediul interveniei principa!e terul revendic imobilul n litigiu. Tera persoan poate solicita ns ocrotirea posesiei asupra bunului respectiv; f) n materia arbitrajului, cu excepia situaiein care terul ader la convenia arbitral, iar prile conveniei i arbitrii accept acest lucru (fapt ce nseamn o modificare a con-veniei arbitrale"1). Inadmisibilitatea nterveniei are la baz caracterul voluntar i contractual al conveniei de arbitraj, precum i prncipiul relativiti efectelor conveniei, consacrat de art. 1280 NCC; g)n materia contenciosului constitutional, deoarece dispoziiile constituionale pre-vad expres i limitativ subiectele care pot sesiza Curtea Constituional; h) n materie necontencioas, ntruct n acest cadru nu se urmrete stabilirea unui drept potrivnic altei persoane. Este, ns, admisibil intervenia voluntar n materia contenciosului administrativ. Uneori, printr-o dispoziie expres, se prevede posibilitatea interveniei voluntare sau forate. Astfel, art. 810 NCC reglementeaz posibilitatea interveniei administratorului n aciunile care au ca object bunurtle administrate; art. 2537 NCC prevede posibilitatea interveniei n cadrul urmririi silite pornite de ali creditori; art. 2539 NCC prevede posibilitatea interveniei n procedura insolvenei. De asemenea, art. 865 NCC prevede posibilitatea introducerii n proces (intervenie forat) a titularului dreptului de proprietate public.

Art. 63. Intervenia principal. (1) Cererea de intervenie principal va fi fcut n forma prevzut pentru cererea de chemare n judecat. (2) Cererea poate fi fcut numai n fata primei instane, nainte de nchiderea dezbaterilor n fond. (3) Cu acordul expres al prilor, intervenia principal se poate face i n instana de apel. COMENTARII
1. Cererea de intervenie principal. Natur juridic. Condiii de forma. Intervenia principal reprezint acea aciune civit prin care terul intervenient formuleaz o pre-tenie distinct, dar conex cu cererea principal, ntr-un proces pendinte ntre alte persoane. Asa fiind, intervenia principal constitu e, pe de o parte, un incident procedural de natur a amplified cadrul initial cu privire la prile din proces i, pe de alt parte, o aciune civil prin care se tinde la valorift'carea unui drept subiectiv propriu terului intervenient. Cu alte cuvinte, caracterul incident al interveniei determin extinderea cadrului procesual att cu privire la pri, cat i cu privire la obiectul procesului. Cererea de intervenie principal trebuie si respecte condiiile de forma ale cererii de chemare n judecat, astfel cum sunt ele evideniate n art. 194 NCPC, ea avnd caracterul unei veritabile aciuni civile. Aceasta se ndreapt mpotriva ambelor pri iniiale din proces, reclamantul i prtul. Prin cererea de intervenie n interes propriu terul intervenient trebuie sa invoce o pretenie proprie. Ca atare, n situaia n care instana este nvestit cu o cerere de intervenie n interes propriu prin care se solicita admiterea n principiu a interveniei i res-pingerea aciunii introductive, pe considerentul c intervenientul este actualul titular al dreptului de proprietate, n baza unui act autentic, iar prin intervenia n interes propriu este suficient ca intervenientul s afirme un drept, credem c instana este datoare s
111

. Dekanu, Tratal..., vol. 1,2005, p. 599.

I'ARTICIPANII LA I'ROCESUL CIVIl

An. Z | 9

puna n discuie natura juridic a interveniei -n interes propriu sau n interesul unei pri -, n baza principiului disponibilitii, fiind ns legat de calificarea pe care o d titularul cererii de intervenie. Prin urmare, n situaia n care, dup punerea n discuie a naturii cererii de intervenie, titularul arat c ea este una n interes propriu i dorete s fie analizat ca atare, instana nu poate trece peste voina declarat a prii. Finalitatea unei asemenea intervenii este respingerea ei, pe considerentul c prin aceasta terul nu invoc un drept propriu. Este adevrat c una dintre condiiile speciale ale interveniei n interes propriu o constituie afirmarea unui drept, ns acest drept trebuie valorificat prin intervenia prin-cipala. ntruct prin intermediul interventiei principale terul urmrete valorificarea unui drept subiectiv propriu n confruntarea sa cu prile principale sau numai cu una dintre ele, spre a se ajunge la o asemenea finalitate, terul exercit, practic, o aciune civil dis-tinct. Prin urmare, din punct de vedere formal i al coninutului, intervenia n interes propriu constituie o veritabil aciune civil. Or, ca orice aciune civil, ea trebuie s conin o pretenie proprie, de obligare la o prestae, cum ar fi, spre exemplu, constatarea existenei unui drept n patrimonul intervenientului, a aceluia pe care prile din proces i-l disput sau unui n strns legtur cu acesta. Aceasta ntruct unui dintre efectele interveniei principale l constituie lrgirea cadrului procesual cu privire la obiectul pro-cesului, n sensul nvestirii instanei cu o pretenie proprie a terului intervenient. Din punct de vedere tehnic procedu'al, intervenia n interes propriu presupune ca intervenientul s pretind ca prin hotrrea ce se pronun s i se recunoasc lui un drept n legtur cu bunul obiect al litigiului, s solicite obligarea prii din aciunea principal la o anumit prestaie. Intervenia principal este un proces propriu-zis, dar separat, n care tera persoan pretinde pentru sine un bun cu privire la care exist un litigiu pendinte ntre pri. Or, prin simpla solicitare de respingere a aciunii principale nu se poate con-sidera c intervenientul a formulat vreo pretenie proprie cu privire la bunul n litigiu" 1. 2. Comunicarea cererii. ntruct i ce'erea de intervenie principal se comunic pr-ilor din oficiu, consecutivncuviinrii ein principiu, la cererese voraltura attea copii cte pri cu interese potrivnice sunt, h conformitate cu dispoziiile art. 149 alin. (1) NCPC. n cazul n care exist coparticipani i acetia au un singur reprezentant, se va altura o singur copie dup cererea de intervenie. Dac n procesul n care a intervenit, terul nelege s se foloseasc de proba cu nscrisuri, va depune copii de pe nscrisuri n attea exemplare cte pri cu interese potrivnice exist, la care va aduga un exemplar pentru instan. 3. Termenul n care poate fi formulat cererea de intervenie principal. Regula. Cererea de intervenie voluntar principal poate fi formulat numai n prima instan i nainte de nchiderea dezbaterilor n fond, sub sanciunea respingerii acesteia ca tardiv. Momentul nchiderii dezbaterilor este acelan care, dup ascultarea concluziilorn fond ale prilor, instana se socotete lmurit i se retragen vederea deliberrii (art. 395 NCPC). Consecutiv acestui moment, o cerere de intervenie nu poate fi admis, chiar dac pronunarea solu-iei a fost amnat la un termen precis s:abilit. n cazul n care, cu ocazia deliberrii, instana constat c se impune redeschiderea dezbaterilor, dispune repunerea cauzei pe rol i fixeaz termen de judecat, cu legala citare a tuturor prilor. ntruct dezbaterile au fost redeschise, s-a apreciat c n aceasta etap poate fi formulata o cerere de inte'venie principal" 1. Soluia estejust, deoarece intervenia poate fi promovat pn la momentul nchiderii dezbaterilor, or, prin repunerea cauzei pe rol, dezbaterile suntn curs. ''' A se vedea, n acest sens, Trib. Bistri(a-Nsaud, s. civ., dec. nr. 145/R din 19 ma 2010, nepublicat. '21
M. Tbrc, Drept procesual..., vol. I, ed. a 2-a, 2008, p. 173; M. Tbrc, Git. Buta, Codul..., p. 236.

l(J( I Arl. H2

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

In procesele de partaj, poate fi admis o cerere de intervenie dup pronunarea une ncheieri de admitere n principiu, pe considerentul c sintagma nainte de nchiderea dezbaterilorn fond" aren vederedezbaterilecepreced hotrreafinal, i nucele ante-rioare adoptrii unor ncheieri interlocutorii'11. 4. Excepia. Cu acordul expres al prilor, cererea de intervenie n interes propriu poate fi formulat i n instana de apel, n constderarea caracterului devolutiv al acestei ci de atac i prin derogare de la regula conform creia nu se pot face cereri noi n apel, consacrat prin art. 478 alin. (3) NCPC. n lipsa unei prevederi exprese privind momentul pn la care poate fi formulat o cerere de intervenie n interes propriu n apel, devin aplicabile reglementrile legale de la judecata n prima instan, astfel c o asemenea cerere poate fi depus pn la nchiderea dezbaterilor n fond. 5. Inadmisibilitatea interveniei principale n recurs. Nu este admisibila o intervenie voluntary principal n recurs. 6. AdmisibHtatea interveniei principale n cazul rejudecrii dup casare. n funcie de natura casrii, intervenia prtncipal poate fi sau nu admis. Astfel, n cazul casrii cu rei-nere, ntruct rejudecarea cauzei se realizeaz tot n etapa procesual a recursului, intervenia principal este inadmisibil. n ipoteza casrii cu trimitere instanei de fond compe-tente, rejudecarea fondului echivaleaz cu o judecata n prim instan, astfel c pn la momentul nchiderii dezbaterilor este admisibila formularea unei cereri de intervenie principal. n situaia casrii cu trimitere la instana de apel, care are ca efect rejudecarea apelului, intervenia n interes propriu este admis numai dac exist acordul prilor. 7. Admisibilitatea interveniei principale n cile extraordinare de atac de retrac-tare. S-a subliniat, ntr-o opinie 121, faptul c interyenia voluntar principal a unui ter nu este admisibila n judecata cererii de revizuire, prin aceast forma de intervenie terul invocnd un drept propriu, pecare, n contextuljudecriinfond a cererii introductive de instan, l opune ambelor pri din proces. Or, oastfel de judecata nu este de natura cele ce caracterizeaz soluionarea cererii de revizuire, eel puin n prima etap, strict limitat, avnd ca obiect admisibilitatea revizuirii. Intr-o alt opinie 131, pe care o mprtim, s-a artat c cererea de intervenie principal este admisibila n revizuire dac aceast cale de atac a avut ca obiect hotrri pronunate n prim instan sau n apel, ns numai dup ce s-a admis cererea de revizuire i s-a dispus rejudecarea fondului cauzei. Soluia este identic i n cazul contestaiei n anulare. 8. Inadmisibilitatea cererii de intervenie principal n procedura necontencioas reglementat de Legea nr. 54/2003'4'. Curtea Constitutional a observat c problema ridicat, i anume dac n procedura necontencioas reglementat de Legea nr. 54/2003 este admisibila formularea unei cereri de intervenie principal, este o problema de interpretare i aplicare a legii care tine de resortul irstanelor judectoreti. Dar i n situaia n care - innd seama c obiectul unei intervenii principale implic ntotdeauna afirmarea unui drept propriu i are, n consecin, un caracter contencios -s-ar reine c procedura
(,

l Trib. Suprcm, col. civ., dec. nr. l357/l%7, in R.R.D. nr. 1/1968, p. 151-152. Prinir-o decizicde spej, instana suprem s-a pronunat ns i n sensul inadmisibilitii formulrii unei cereri de intervenie principals dup pronunarea ncheierii de admitere in principiu, pe considerentul c aceasla este o adevrat hotrre de fond asupra creia nu se poate reveni prin hotrrea final (C.S.J., s. civ., dec. nr. 1212/1991, in Dreptul nr. 1/1992, p. 103), Aceast soluie nu are in vedere faptul c ulterior pronunrii ncheierii de admitere n principiu se poate pronuna o ncheiere de completare a acesteia.
|2

' Idem, p. 73.

'3' M. Tbrc, Drept procesual..., vol. I, ed. a 2-a, 2008, p. 174-175; M. TMrc. Gli. Buta, Codul..., p. 237. ' ' Legea nr. 54/2003 a fost abrogat de Legea nr. 62/2011 a dialogului social, republicat n M. Of. nr. 625 din 31 august 2012.

I'ARTICIPANIl LA lROCESUL CIVIl

%rl. \t | ID I

prevzut de dispoziiile art. 43-45 i art. 49 din l_egea sindicatelor (dispoziii care fac parte din Capitolul IV- Forme de asociere a organizaiilor sindicale") exclude posibilitatea introducerii unei cereri de interventie pe cale principal, Curtea a constatat c acestea nu contravin principiilor statului de drept, egalitii n drepturi sau liberului acces la jus-tiie, ntruct procedura special se aplic tuturor persoanelor aflate n aceeai situaie juridici numpiedic aprarea drepturi or acestora pecalejudiciar, pecalea procedurii contencioase prevzute de lege11'.

Arl. 03. Interventia accesorie. (1) Cererea de interventie accesorie va fi fcut n scris i va cuprindc clemcntele prevzute la art. 148 alin. (1), care se va aplica n mod corespunztor. (2) Interventia accesorie poate fi fcut pn* la nchiderea dczbaterilor, n tot cursul judecii, chiar i n cile extraordinare de atac. COMENTARII
1. Cererea de interventie accesorie. Natur juridic. CondiH de forma. Prin intermediul interveniei accesorii, terul nu reclam o pretenie proprie, distinct! de cea a prii pentru care a intervenit, aa nct, fiind o cerere accesorie, va trebui s ndeplineasc condiiile de forma prevzute de art. 148 NCPC, terul preciznd care este partea pentru care intervine i justificndu-i interesul de a interveni. Prin intermediul interveniei acce sorii se pot svri numai acele acte de procedura prin care se sprijin n mod obiectiv poziia procesuala a prii n favoarea creia s-a formulat interventia i al crei ctig de cauzi folosete. Dei natura juridic a interveniei accesorii este de aprare, trebuie totui reinut c terul nu devine un simplu aprtor al prii n favoarea creia a intervenit. Acesta trebuie s i justifice interesul propriu, legitim, concret i actual n parriciparea la judecata pro-cesului. Interesul este legitim atunci cnd se urmrete afirmarea sau realizarea unui drept subiectiv recunoscut de lege, respectiv a unui interes ocrotit de lege i potrivit scopului economic i social pentru care a fost recunoscut121. Legea sripuleaz condiia formei scrise. Prin demersul su juridic, terul urmrete evitarea acionrii sale n judecata de partea n favoarea creia a intervenit. 2. Termenul n care poate fi formulat cererea de interventie accesorie. Terul poate interveni n interesul uneia dintre pri oricnd n cursul procesului n prim instan, n apel i chiar n cile extraordinare de atac (recurs, contestaie n anulare, revizuire}. Cererea de interventie poate fi depus, n orice elap a procesului, pn la nchiderea dezbaterilor. Statund cu privire la admisibilitatea interveniei accesorii n cile extraordinare de atac, legiuitorul pune capt unei controverse care a existat ntre jurispruden i doctrin, de-a lungul timpului. Astfel, nalta Curte de Casaie i Justiie a respins o cerere de interventie voluntar accesorie a unui ter n judecata unei cereri de revizuire, motivnd c dispoziiile art. 51 CPC [corespondent art. 63 alin. (2) NCPC] fiind de strict interpretare, ele nu pot fi extinse de la o cale de reformare la o cale de retractare"ll. Pornind de la aceast decizie,
w

C.C., Dec. nr. 261/2006, M. Of. nr. 368 d i n 27 aprilie 2006; Dec. nr. 857/2006, M. Of. n_r. 31 din 17 ianuarie 2007. 121 1.C.C.J., s. a Il-a civ., dec. nr. 1801/2012, nepublicata. 3 ' '1.C.C.J., s. com., dec. nr. 2045/2005, in C.J. nr. 4/2007, p. 72. n sensul inadmisibilitii cererii de interventie formulate direct n calea extraordinar de atac, a se vedea i C.S.J s. civ., dec. nr. 5527/2001, n B.J. 2001, p. 126.

1U2 | Arl. <i I

I)ISI'O/ITM GtNEKALE

n literatura juridtc de specialitate s-a exprimat opinia contrar 1", argumentndu-se admsibilitatea interveniei voluntare accesorii n fata instanei de revizuire, prin invocarea regulii conform creia cererile n aprare - aadar, i intervenia accesorie, care este o simpl cerere n aprare - pot fi fcute n orice stare a pricinii i n fata oricrei instane. 3. Inadmisibilitatea interveniei accesorii ntr-o aciune n anularea hotrrii arbitrate. Nu poate fi acceptat intervenia accesorie a terului ntr-o aciune n anularea hotrrii arbitrale' 2', care nu este o cale de atac asemntoare recursului' 31, ci una specific, distinct de toate celelalte, exercitat n cadrul controlului judectoresc asupra hotrrilor tribunalului arbitral. 4. Dreptul de a formula o cerere de intervenie accesorie n cadrul unei ci de atac. Posibilitatea formulrii unei cereri de intervenie accesorie n cadrul unei ci de atac nu este de natur a contraveni dreptului prilor la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil, deoarece exercitarea tuturor drepturilor procesuale recunoscute intervenien-tului, n aceleai condiii cu celelalte pri din proces, nu poate fi interpretat ca o tergi-versare a soluionrii cauzei. Dimpotriv, acest drept recunoscut intervenientului n proces esteotranspunerepe plan procesual a dreptului constitutional la aprare, garantatn tot cursul procesului, cu att mai mult cu cat interenientul dobndete calitatea de parte din momentul admiterii cererii sale'41. 5. Dreptul de a formula o cerere de intervenie n interesul uneia dintre pri n liti-giile de dreptul muncii. Terul intervinen proces pentru a susine drepturile uneia dintre pri, n consonan cu propriul su interes, i nu pentru a obine o soluie n cauz n propriul su profit. Ca atare, dreptul la intervenie nefiind limitat la anumite materii sau instane de judecata, rezult c intervenia terului este admisibil n orice materie r naintea oricrei instane de judecata. Nu exist, aadar, niciun impediment deordin legal pentru a considera cererea de intervenie accesorie inadmisibil n cadrul raporturilor de munc (chiar daca acestea se stabilesc prin racorturi contractuale ntre doua pri), cu singura condiie a dovedirii unui interes. Cererea privind anularea unei sanciuni disciplinare nu poate fi calificat ca o aciune exclusiv personal, n condiiile n care disciplina muncii i activitatea n cadrul unei ntreprinderi sunt aspecte de interes general, ce afecteaz nu doar salariatul sanctonat i societatea ca entitate distinct, ci i restul salariailor. Sub acest aspect, apare legitim interesul invocat de intervenient, de a sprijini aparrile prtei, cu att mai mult cu cat aceasta ndeplinete funcia de medic-ef, fiind direct interesat de bunul mers al activi-tii n unitate i de sprijinirea poziiei angajatorului ce tinde a pstra o sanciune aplicat unui salariat ce i desfoar activitatea n subordinea saN.

Arl. 64. Procedura de judecata. Ci de atac. (1) Instana va comunica prilor cererea de intervenie i copii de pe nscristrile care o nsoesc. (2) Dup ascultarea intervenientului i a prilor, instana se va pronuna asupra admisibilitii n principiu a interveniei, printr-o ncheiere motivat.
''' A se vedea: . Deleanu, Gh. Buta, Unele observaii cu privire la intervenia voluntary accesorie a unui terj in proccsul civil, in CJ. nr. 4/2007, p. 72; G. Boroi, O. Spineanu-Mntei, Codul .... 2011, p. 141. Pentru opinia conform creia nu este admisibila cererea de intcrvcnie accesorie in revizuire i n conteslaa in anulare, nlruct instana va verifica legalitatea i temeinici.i hotrrii atacate numai in raport de persoanele care au avut calitatea de parte n procesul n care s-a pronunat acea hotrre, a se vedea: M. Tbrc, Drept procesual ..., vol. I, ed. a 2-a, 2008, p. 184; M. Tbrc, Gh. Buta, Codul..., p. 238-239. ' ' Pentru un asemenea punct de vedexe, a se vedea /. Deleanu, Gh. Buta, loc. cit p. 74. 131 C.S.J., Secii Unite, Dec. nr. V din 25 ianuarie 2001, M. Of. nr. 675 din 25 octombrie 2001. w C.C., Dec. nr. 854/2009, M. Of. nr. 506 din 22 iulie 2009. 151 CA. Cluj, s. I civ., dec. nr. 4982/R din 30 noicmbrie 2011, nepublicat.

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL CIVIL

%rl. ftl I 103

(3) ncheierea de admitere n principiu nu se poate ataca dect odat" cu fondul. (4) ncheierea de respingereca inadmisibil a cercrii de intervenie poate fi atacat n termen de 5 zile, care curge de la pronuntare pentru partea prezent, respectiv de la comunicare pentru partea lips. Calea de atac este numai apelul, dac ncheierea a fost data n prima instan, respectiv numai recursul la instan{a ierarhic superioar, n cazul n care ncheierea a fost pronunat n apel. Dosarul se nain-teaz, n copie certiheat pentru conformitate cu originalul, instanei competente s soluioneze calea de atac n 24 de ore de la expirarea termenului. ntmpinarea nu esteobligatorie. Apelul sau, dup caz, recursul sejudec n termen decel mult 10 zile de la nregistrare. Judecarea cererii principale se suspend pn la solui-onarea cii de atac exercitate mpotriva ncheierii de respingere ca inadmisibil a cererii de intervenie. COMENTARII
1. Procedure. Competen. Acest text normativ reglementeaz procedura de soluio-nare a cererii de intervenie voluntar, fie ea principal sau accesorie. Intervenia voluntar are caracterul unei cereri incidentalen proces, prin urmare, competena de soluionare aparine instanei legal nvestite cu judecarea cererii principale, potrivit art. 123 NCPC. 2. Comuncarea cererii de intervenie. Depunerea ntmpinrii i formularea unei cereri reconvenionale. Primind cererea de intervenie, instana o comunic prilor, mpreun cu nscrisurile care o nsoesc. Refuzul instanei de a comunica cererea de intervenie formulat n cadrul unui proces celorlalte pri i de a acorda un nou termen de judecat pentru a lua cunotin de ntmpinarea care nu a fost depus la dosar, cu cinci zile nainte de termen, reprezint o nclcare a principiului contradictorialitii procesului civil i a dreptului prilor la un proces echitabil, reglementat de art. 21 alin. (3) din Constituia Romniei111. Prile pot depunentmpinare n termenul fixat de instana de judecat, atunci cnd aceasta este obligatorie [art. 65 alin. (3) NCPC]. ntmpinarea poate fi depus nu numai de partea advers celei n favoarea creia terul intervine, ci i de partea n favoarea creia s-a formulat intervenia, dac aceasta apreciaz c intervenia accesorie este potrivnic intereselor sale. ntruct intervenientul accesoriu nu invoc o pretenie proprie, ci sprijin doar ap-rarea unei pri, mpotriva interveniei accesorii prile nu vor putea formula o cerere reconvenional. Dimpotriv, n cazul cererii de intervenie principal, ce reprezint o veritabil cerere de chemare n judecat, oricare dintre prile iniiale pot promova o cerere reconvenional prin care s invoce pretenii proprii mpotriva intervenientului principal. 3. Admisibilitatea n principiu. Dup efectuarea comunicrii, potrivit dispoziiilor alin. (1) al textului analizat, nstana competent va asculta prile n proces i pe terul intervenient, dup care se va pronuna asupra admisibilitii interveniei, potrivit art. XII din Legea nr. 2/2013, n edin public, pn la data de 31 decembrie 2015, apoi, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2016, n camera de consiliu, conform art. 237 alin. (2) pet. 2 NCPC, respingnd cererea ca inadmisibil sau ncuviinnd-o n principiu, atunci cnd ea ndeplinete condiiile de forma prevzute de lege, precum i pe cele referitoare la: justificarea interesului de a interveni, afirmarea unui drept (intervenia principal), termenul n care se poate interveni {intervenia principal).
111

I.C.C.J., s. dc conl. adm. i fee., dec. nr. 3032 din 21 septcmbrie 2006, in ]S.C.A.F. 2006 II, p. 371.

](J4 | An. l.l

I)ISI'O/ITM GtNEKALE

Curtea Constituional a decis c asupra admisibilitii n principiu a interveniei se pronun instana de judecat, dup ascultarea prilor i a celui ce intervine, fiind astfel asigurate garaniile accesului liber la justiie, i c reclamantul beneficiaz de suficiente garanii procesuale'11. 4. Hotrrea asupra cererii de intervenie. Ci de atac. ncheierea prin care instana admiten principiu cerereade intervenie poatefi atacat numaiodatcu hotrrea data n fond. n literatura juridic de specialitate a fost subliniat caracterul interlocutoriu al acesteincheieril?l, astfel c instana nu mai poate reveni asupra dispoziiilorei. n acelai sens, Curtea Constituional a artat c, asupra ncuviinrii n principiu a cererii de intervenie, instana se pronun printr-o ncheiere interlocutorie, dup verifi-carea condiiilor de forma, a interesului de a interveni i a legturii de conexitate cu cererea principal. ncheierea de admitere n principiu ru poate fi atacat dect odat cu fondul, instana fiind legat a soluiona cererea de intervenie alturi de cererea principal. Odat stabilit cadrul procesual, potrivit legii, devin aplicabile dispoziiile potrivit crora actele de procedur efectuate pn la data admiteriin principiu rmn valabile, fiind opozabile terului intervenient, n timp ce actele ulterioare urmeaz a fi ndeplinite i fa de acesta. Aadar, n aceast materie, legiuitorul condiioneaz valorificarea dreptului de a formula cerere de intervenie n interes propriu de respectarea anumitor cerine, tocmai n vederea prevenirii abuzurilor terilor i asigurrii proteciei drepturilor i intereselor legitime ale prilor litigante. n acest sens, Curtea a statuat n mod constant c reglemen-tarea de ctre legiuitor, n limiteie competenei ce i-a fost conferit prin Constitute, a condiiilor de exercitare a unui drept, subiectiv sau procesual, nu constitute o restrngere a exerciiului acestuia, ci o modalitate eficient de a preveni exercitarea sa cu rea-credin, n detrimentul altor titulari de drepturi, n egal msur ocrotite. Este adevarat c dispoziiile care reglemenieaz intervenia voluntar reprezint o excepie de la principiul disponibilitii procesu ui civil sub aspectul dreptului reclaman-tului dea determina limiteie cererii dechemaren judecat sau ale aprrii, ns cat timp legea condiioneaz judecarea cererii de intervenie de admiterea ei n principiu, deci de respectarea cerinelor de forma, de interes i de conexitate cu cererea principal, Curtea a apreciat c reclamantul beneficiaz de suficiente garanii procesuale menite s concre-tizeze dreptul acestuia la un proces echitabil. De asemenea, n cazul n care judecarea aciunii civile principale ar putea fi ntrziat prin intervenia n interes propriu, legea d posibilitatea instanei judectoreti de a hotr disjungerea celor dou cereri, care vor fi judecate n continuare n mod separat, astfel nct nici critica referitoare la soluionarea cauzei peste termenul rezonabil nu poate fi reinut131. ncheierea prin care instana respinge ca inadmisibil cererea de intervenie poate fi atacat n termen de 5 zile, care curge de la pronunare pentru partea prezent, respectiv de la comunicare pentru partea lips. Calea de atac este numai apelul, dac ncheierea a fost data n prima instan, respectiv numai recursul la instana ierarhic superioar, n cazul n care ncheierea a fost pronunat n apel. 5. Procedura. Dosarul se nainteaz, n copie certificat pentru conformitate cu originalul, instanei competente s soluioneze calea de atacn 24 de ore de la expirarea termenului. ntmpinarea nu este obligatorie. Este reglementat un termen de soluionare a
111

C.C., Dec. nr. 560/2007, M. Of. nr. 553 din 14 august 2007; Dec. nr. 615/2007, M. Of. nr. 523 din 2 august 2007; Dec. nr. 320/2009, M. Of. nr. 416 din IS iunie 2009; Dec. nr. 45/2010, M. Of. nr. 128 din 25 februaric 2010; Dec. nr. 1267/2010, M. Of. nr. 781 din 23 noiembrie 2010. 121 V.M. Ciobami, Tratat..., vol. I, p. 328. 3 ' 'C.C, Dec. nr.615/2007, M. Of. nr. 523d i n 2august 2007;Dec. nr.47/2010, M.Of. nr. !46din5 martic2010.

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL CIVIL

%rl. tt. I lO

cii de atac de eel mult 10 zile de la nregistrare. Acesta este un termen procesual de recomandare, astfel c nerespectarea luiatrage sanciuni exclusiv pe trmul rspunderii instanei pentru nerespectarea termenului optim i rezonabil de soluionare a cauzei. 6. Efecte ale exercitrii cii de atac. Exercitarea cii de atac mpotriva ncheierii de respingere ca inadmisibil a cererii de intervenie (apelul sau recursul) atrage suspendarea de drept a judecii cererii principale. Ins:ana va constata suspendarea cauzei, n temeiul art. 64 alin. (4) NCPC, pn la soluionarea cii de atac exercitate mpotriva ncheierii.

Art. 05. Situaia intervenientului. ( I ) Intervenientul devine partc n proccs numai dup admiterea n principiu a cererii sale. (2) Intervenientul va prelua procedura n starea n care se afl n momentul admiterii interveniei, dar va putea solicita administrarea de probe prin cererea de intervenie sau eel mai trziu pn la primul termen dejudecat ulterior admiterii cererii de intervenie. Actele de procedura ulterioarc vor fi ndeplinite i fa de el. (3) n cazul interveniei principale, dup admiterea in principiu, instana va stabili un termen n care trebuie depus ntmpinarea. COMENTARII
1. Efectul admiterii n principiu a cererii de intervenie. Calitatea de parte a intervenientului. Intervenientul devine parte n procesul civil, ca efect al admiterii n principiu a cererii de intervenie, avnd o poziie incependent fa de prile iniiale, n cazul interveniei principale, respectiv o poziie procesual subordonat prii pe care o apr, n situaia interveniei accesorii. Prin urmare, terul va lua procedura n starea n care se afl n acest moment, iar actele de procedura ulterioare se vorndeplini i fa de intervenient, cu respectarea dispoziiilor referitoare la citarea prilor i comunicarea din oficiu a tuturor actelor de procedura (art. 153-173 NCPC). Prin aceste dispoziii nu se limiteaz drepturile procesuale ale intervenientului, ntruct acesta nu este mpiedicat s se adreseze instanelor jude-ctoreti, s foloseasc toate mijloacele de aprare prevzute de lege i s beneficieze de garaniile procesului echitabil. Prin urmare, aceste dispoziii nu contravin prevederilor art. 21 din Constitute privind accesul liber la justiie i nici celor ale art. 24 din Legea fundamental privind dreptul la aprare111. Legea confer intervenientului dreptul de a solicita administrarea de probe noi, pe care le consider necesare n sprijinul cererii sale. Cererea n probaiune poate fi formu-lat, sub sanciunea decderii, prin nsi cererea de intervenie sau eel mai trziu pn la primul termen de judecat ulterior admiterii cererii de intervenie. A nu recunoate terului posibilitatea de a propune i administra probe nseamn a nclca dreptul la aprare al terului devenit parte n proces i dreptul la un proces echitabil consacrat de art. 6 din Convenia european. Intervenientul principal, ca orice reclamant, poate efectua acte de dispoziie. 0 soluie contrar ar face ca intervenia s aib caracter pur formal. ntruct terul ia procedura din starea n care se afl la momentul admiterii cererii de intervenie, n literatura juridic121 s-a apreciat c terul nu va putea solicita readministra-rea de probe, refacerea unor acte de procedura ndeplinite anterior momentului la care acesta devine parte n proces i nu va putea invoca excepii relative care trebuiau invocate anterior admiterii cererii de interventie.
'" C.C, Dec. nr. 10/2007, M. Of. nr. 110 d i n 14 februarie 2007. '21 M. Tbrc, Drept procesual..., vol. I, ed. a 2-a, 2008, p. 180; M. Tbrc, Gh. Buta, Codul..., p. 243.

106 I Arl. tifi

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

Ca orice reclamant, intervenientul principal are posibilitatea de a solicita chemarea n judecat a altor persoane pe calea cererii de chemare n judecat a altor persoane sau a cererii de chemare n garanie, asemenea cereri putnd fi formulate pn la nchiderea dezbaterilor. In cazul interveniei principale, dup admiterea n principiu, instana va stabili un ter-men n care trebuie depus ntmpinarea. 2. Alte efecte ale admiterii n principiu a cererii de intervenie. Odat ce s-a admis n principiu cererea de intervenie, terul intervenient devine parte n proces i ia procedura din starea n care se afl. n acelai timp, instana ce judecat este nvestit i cu soluionarea cererii de intervenie, ceea censeamn o extindere a cadrului procesual n privina prilor, precum i a obiectului, n cazul interveniei principale. Totodat, n cauz va avea loc o prorogare de competent, n sensul c instana sesizat cu judecarea cererii principale devine competent s se pronune i asupra cererii de intervenie principal sau accesorie. Introducerea unei cereri de intervenie principal determin ntreruperea cursului prescripieiextinctiven privina preteniilordedusejudeciide intervenient, cucondiia ca cererea sa s nu fie respins, anulat, perimat ori terul s fi renunat la judecarea acesteia. Acest efect este propriu aciunii civile exercitate pe cale principal sau prin intermediul unei intervenii n interes propriu, nu i al celei accesorii. Cu toate acestea, dac reclamantul, n termen de 6 luni de la data cnd hotrrea de respingere sau de anulare a rmas definitiv, introduce o nou cerere, prescripia este considerat ntrerupt prin cererea precedent, cu condiia ns ca noua cerere s fie admis (art. 2539 NCC). Formularea interveniei principale are ca efect ncetarea bunei-credinea posesorului, care va fi obligat la restituirea fructelor i face s curg dobnzile pentru creanele n bani. ntruct terul intervenient devine parte n proces numai dup admiterea n principiu a cererii sale de intervenie n interes propriu, ar din acest moment instana este legal sesizat i cu judecarea unei asemenea cereri, suntem de prere c o cerere de intervenie n interes propriu nu poate fi anulat ca netimbrat anterior admiterii sale n principiu. Chiar dac odat cu depunerea sa intervenientul are obligaia s achite taxa judiciar de timbru aferent preteniilor sale, sanciunea anulrii pentru nendeplinirea aceste obligaii nu poate interveni dect dup momentul la care instana este nvestit cu judecarea cererii de intervenie, moment care, aa cum artam, este reprezentat de admiterea cererii de intervenie n interes propriu.

Arl. 66. Judecarea cererii de intervenie principal. (1) Intervenia principal se judec odat cu cererea principal. (2) Cnd judecarea cererii principale ar fi ntrziat prin ccrcrca de intcrvenie, instana poate dispune disjungerea ei pentru a fi judecat separat, n afar de cazul n care intervenientul pretinde pentru sine, n tot sau n parte, nsui dreptul dedus judecii. In caz de disjungere, instana rmne n toate cazurile competent s solutioneze cererea de interventie. (3) Nu se va dispune disjungerea nici atunci cnd judecarea cererii de intervenie ar fi ntrziat de cererea principal. (4) Intervenia principal va fi judecat chiar dac judecarea cererii principale s-a stins prin unul dintre modurile prevzute de lege. COMENTARII
1. Judecata cererii de intervenie principal. Regula. Intervenia principal se judec odat cu aciunea principal, instana pronunndu-se asupra acesteia prin dispozitivul hotrrii.

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL CIVIL

%rl. 7 I 10/

2. Excepia. Disjungerea cererilor. Cu titlu de excepie, dac intervenia n interes propriu ar determina ntrzierea soluionrii cererii principale, instana poate dispune disjungerea celor dou cereri, pentru a f judecate separat. Ca urmare a disjungerii se va forma un dosar separat, avnd ca obiec cererea de intervenie n interes propriu, care se va repartiza, conform art. 99 alin. (4) din Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti, completului de judecat sesizat cu soluionarea aciunii princi pale. Aceasta chiardac cererea de intervenie n interes propriu arfidecompetena unei alte instane, ntruct admiterea n principiu a cererii de intervenie are ca efect prorogarea de competen a instanei sesizate cu aciunea principals. Prin dispoziii imperative ale legii, se interzice disjungerea n urmtoarele situaii: a) n cazul n care intervenientul pretinde pentru sine, n tot sau n parte, nsui dreptul dedus judecii. Instana este obligat s se pronune prin aceeai hotrre asupra ambelor cereri, cu meniunea c nu va putea admite concomitent att cererea reclamantului ori-ginar, cat si cererea intervenientului principal, ci va trebui s resping fie aciunea princi-pal, fie cererea de intervenie. Exist ns posibilitatea ca instana s admit n parte ambele cereri, s le resping n parte ori s admit n parte una dintre cereri i s o resping pe cealalt; b) n cazul n care judecarea cererii de intervenie ar fi ntrziat de cererea principal. 3. Continuarea judecii n cazul stingerii litigiului printr-un act de dispoziie al prilor iniiale. Dac reclamantul renun la judecarea cererii sale, dup ce s-a admis n principiu o cerere do intervenie n interes propriu, instana va continue s judece cererea de intervenie formulat de intervenientul principal, deoarece acesta se bucur de independen procesual i aceast forma de intervenie are atributele unei veritabile aciuni civile n justiie. Totastfel, judecata cererii de intervenie principal vacontinua in cazul n care prtul achieseaz la preteniile reclamantului. Dac actul de dispoziie intervine anterior admiterii n principiu a cererii de intervenie, atunci intervenia este neavenit, nu mai are obiect, deoarece prin manifestarea de voin n sensul actulu de dispoziie (renunare, achiesare la pretenii, tranzacie), prile pun capt litigiului dintre ele, astfel c, nemaiexistnd litigiu ntre pri, nu se mai poate pune problema unei intervenii n proces (ntr-un proces care, n fapt, nu mai exist). 4. Cheltuielile de judecat. n cazul nterveniei principale, dac terul intervenient cade n pretenii, acesta va suporta cheltuielile de judecat efectuate de partea ctigtoare.

.%rl. 67. Judecarea cererii de intervenie accesorie. (1) Judecarea cererii de intervenie accesorie nu poate fi disjuns de judecarea cererii principale, iar instana este obligat s se pronune asupra acesteia prin aceeai hotrre, odat cu fondul. (2) Intervenientul accesoriu poate s svreasc numai actele de procedure care nu contravin intcresului prii n favoarea creia a intervenit. (3) Dup admiterea n principiu, intervenientul accesoriu poate s renune la judecarea cererii de intervenie doar cu acordul prii pentru care a intervenit (4) Calea de atac exercitat de intervenientul accesoriu se socotete neavenit dac partea pentru care a intervenit nu a excrcitat calea de atac, a rcnunat la calea de atac exercitat ori aceasta a fost anulat, perimat sau respins fr a fi cercetat n fond. COMENTARII
1. Judecata cererii de intervenie accesorie. Regula. Intervenia accesorie se judec odat cu aciunea principal, instana pronunndu-se asupra acesteia prin dispozitivul

lt 1 An. 7

I)ISI'O/ITM GUNEKAlE

hotrrii date asupra fondului. Rezolvarea datcererii de intervenie accesorie depinde n mod esenial de soluionarea aciunii principale, variantele posibile fiind urmtoarele: a) respinge aciunea principal i respinge cere^ea de intervenie n interesul reclaman-tului; b) admite aciunea principal i admite cererea de intervenie n interesul recla-mantului; c) respinge aciunea principal n raport cu un anumit prt i admite cererea de intervenie n interesul acestui prt;d) admite aciunea principal i respinge cererea de intervenie n interesul prtului. 2. Poziia intervenientului accesoriu. Intervenientul n interesul uneia din pri nu are o independen procesual absolut, asemenea intervenientului n interes propriu, care este un veritabil reclamant"1". Aa fiind, acest intervenient poate svri numai acele acte de procedur prin care sprijin, n mod obiectiv, poziia procesual a prii n favoarea creia s-a formulat intervenia. ntruct terul ia procedura din starea n care se afl la momentul admiterii cererii de intervenie, terul nu va putea solicita readministrarea de probe, refacerea unor acte de procedura ndeplinite anterior momentului la care acesta devine parte n proces, nu va putea invoca excepii relative care trebuiau invocate anterior admiterii cererii de intervenie. Dup admiterea n principiu, intervenientul accesoriu poate renuna la judecarea cererii de intervenie doar cu acordul prii pentru care a intervenit. 3. Continuarea judecii n cazul stingerii litigiului printr-un act de dispoziie al prilor iniiale. Continuarea judecrii cererii de intervenie accesorie n cazul renunrii reclamantului la aciunea introductiv sau a achiesrii prtului la preteniile reclamantului nu poate avea loc tocmai din cauza poziiei de subordonare a terului fa de partea n favoarea creia acesta intervine. 4. Apel/recurs respins ca neavenit. Apelul sau recursul declarat de intervenientul n interesul uneia din pri se va respinge ca neavenit dac partea n sprijinul creia s-a intervenit nu i-a exercitat ea nsi dreptul la apel ori la recurs, a renunat la calea de atac exercitat ori aceasta a fost anulat, perimat sau respinsa fr a fi cercetat n fond. S-a reinut c acest articol trebuie interpretat n sensul c el se refer i la contestaia n anulare, deoarece o asemenea cale de atac nu este admisibil dac motivele contes-taiei nu s-au invocat pe calea apelului sau a recursului ,?,. Apreciem c soluia rmne vaiabil i pentru cazul revizuirii, n reglementarea actual a instituiei, prin art. 67 alin. (4) NCPC, legiuitorul utiliznd sintagma calea de atac exercitat de intervenientul accesoriu", fr a dstinge dup cum este vorba de o cale ordinar sau extraordinar de atac i nici n funcie de alte posibile criterii; sunt vizate, n consecin, toate cile de atac. 5. Cheltuielile de judecat. n cazul interveniei accesorii, dac partea n favoarea creia a intervenit terul cade n pretenii, suportarea cheltuielilor de judecat cade n sarcina acestei pri, fr ca intervenientul accesoriu s poat fi obligat la plata unor ase menea cheltuieli. Terul intervenient suport, n raport cu partea adverse, cheltuielile efectuate cu cererea sa de intervenie, indiferent dac hotrrea s-a pronunat sau nu n favoarea prii pentru care a intervenit, deoarece intervenia accesorie nu trebuie s aib drept consecin sporirea cheltuielilor pe care n final le suport eel care cade n pretenii" 1. Totodat, terul poate fi obligat la plata cheltuielilor de judecat ifa de partea n favoarea creia a intervenit, ori de cte ori prin atitudinea sa n proces a determinat efectuarea unor astfel
' ' /. Le, Participarea prilor n procosul civil, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1982, p. 134. ' M. Tbrc, Drept procesual..., vol. I, ed. a 2-a, 2008, p. 188-189; M. Tl>rcn. Gh. Buta, Codul..., p. 249. Il VM. Ciobanu, G. Boroi, T.C. Briciu, Drept procesual civil. Curs selectiv. Teste gril, ed. a 5-a, Ed. C.l 1. Beck, Bucure(i,2011,p.79.

I2

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL CIV IL

%rl. ft I 109

de cheltuieli (spre exemplu, intervenientul declar apel sau recurs, dei partea n interesul creia a intervene nu a uzat de aceast cale de atac).

2. Intervenia forat
/. Chemarea n judecat a altei persoane

;%rl. 68. Formularea cererii. Termene. (1) Oricarc dintrc pri poate s cheme n judecat o alt persoan care ar putea s pretind, pe calea unei cereri separate, aceleai drepturi ca i reclamantul. (2) Cererea fcut de reclamant sau de intervenientul principal se va depune eel mai trziu pn la terminarea cercetrii procesului naintea primei instane. (3) Cererea fcut de prt se va depune n termenul prevzut pentru depunerea ntmpinrii naintea primei instane, iar dac ntmpinarea nu este obligatorie, eel mai trziu la primul termen de judecat. COMENTARII
1. Intervenie forat. Chemarea n judecat a altor persoane. Textul reglementeaz acea forma de participare a terelor persoane n procesul civil prin care se confer prilor dreptul deasolicita instanei introducerean proces a persoanelor care ar putea pretinde aceleai drepturi ca reclamantul, prentmpinnd astfel un nou litigiu. Spre exemplu, n cadrul unei aciuni avnd ca obiect stabilrea unei servituidetrecere, n cadrul unei aciuni n revendicarea unui imobil aflat n coproprietate, n cadrul aciunilor n evacuare i al celor care au ca obiect anularea unor contracte de vnzare-cumprare, n cadrul aci unilor posesorii, precum i al celor avnd ca obiect plata unor despgubiri pentru lipsa folosinei unui imobil. Un al treilea este introdus n cursul procesului, de oricare dintre prile aflate n litigiu, silit i nu voluntar. Prin admiterea introducerii n proces a altor persoane se realizeaz prorogarea competenei instanei sesizaten scopul soluk>nrii tuturor preteniilor care decurg din acelai raport juridicn cadrul unui singur proces. 2. Condiii de exercttare. Partea care solicit introducerea terului n proces trebuie s justifice interesul acestei lrgiri a cadrului procesual, iar terul introdus este obligatoriu s aiba capacitate procesual i s poat pretinde aceleai drepturi ca reclamantul, cali-tatea sa procesual fiind ntotdeauna aceea de reclamant. 3. Termenul pentru depunerea cererii. Cererea prtului de introducere a unei tere persoane n proces se depune, de regul, odat cu ntmpinarea, iar atunci cnd ntmpinarea nu este obligatorie, se depune pn la primul termen de judecat. Cererea reclamantului de introducere a unei tere persoane n proces poate fi depus pn la terminarea cercetrii procesului naintea primei instane, astfel cum este deter-minat acest moment prin art. 244 NCPC. Aadar, o astfel de cerere poate fi formulat numai n fata primei instane, asigurndu-se astfel principiul dublului grad de j ur Js dJ c Jo . Opiunea legiuitorului se explic prin necesitatea ca terii care vor fi chemai n judecat s beneficieze de aceleai etape procesuale ca prile din dosar, n scopul respectrii dreptului lor la aprare11'.
111

C.C., Dec. nr. 118/2008, M. Of. nr. 298 din 16 aprilie 2008; Dec. nr. 205/2008, M. Of. nr. 349 din 6 mai 2008

110 I An. *i>

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

4. Sanciune. n absena unor dispoziii exprese referitoare la consecinele juridice ale nerespectrii condiiei de depunere a cererii ntr-un anumit termen, aceasta se va respinge ca inadmisibil.

Art. ftO. Comunicarea cererii. (1) Cererea va fi motivat i, mprcun cu nscrisurile care o nsotesc, se va comunica att celui chemat n judecat, cat i prii potrivnice. (2) La exemplarul cererii destinat terului se vor altura copii de pe cererea de chemarc n judecat, ntmpinarc i de pe nscrisurile de la dosar. (3) Dispoziiile art. 64 i 65 se aplic n mod corespunztor. COMENTARII
1. Condiii de forma. S-a considerat1", cu deplin temei, c nu este suficient o simpl cerere motivat, ci ea trebuie s ndeplineasc condiiile de forma ale unei cereri de che-mare n judecat stipulate n art. 194 NCPC, ntruct cererea de chemare n judecat a altor persoane este asimilat interveniei voluntare principale, care, la rndul ei, repre-zint o veritabil cerere de chemare n judecat. 2. Comunicarea cererii. Cererea de intervenie trebuie motivat i se comunica, din oficiu, att celui chemat n judecat, cat i prii potrivnice, mpreun cu nscrisurile care o nsotesc. La cererea celui chemat n judecat se anexeaz copii de pe cererea introduc-tiv, ntmpinare i de pe alte nscrisuri depuse la dosar. 3. Admisibilitatea n principiu. Dup efectuarea comunicrii, potrivit dispoziiilor alin. (3), care trimit la art. 64 i art. 65, instana competent va asculta prile n proces i pe terul intervenient, dup care se va pronuna asupra admisibilitii interveniei, potrivit art. XII din Legea nr. 2/2013, n edin public, pn la data de 31 decembrie 2015, apoi, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2016, n camera de consiliu, conform art. 237 alin. (2) pet. 2 NCPC, respingnd cererea ca inadmisibil sau ncuviinnd-o n principiu, atunci cnd ea ndeplinete condiiile de forma prevzute de lege, precum i pe cele referitoare la termenul pentru formularea cererii de intervenie. 4. Hotrrea asupra cererii de intervenie. Ci de atac. ncheierea prin care instana admiten principiu cererea de intervenie poatefi atacat numai odatcu hotrrea data n fond. n literatura juridic de specialitate a fost subliniat caracterul interlocutoriu al acestei ncheieri12', astfel c instana nu mai poate reven asupra dispoziiilor ei. ncheierea prin care instana respinge ca inadmisibil cererea de intervenie poate fi atacat n termen de 5 zile, care curge de la prorunare pentru partea prezent, respectiv de la comunicare pentru partea lips. Calea de atac este numai apelul, dac ncheierea a fost data n prima instan, respectiv numai recursul la instana ierarhic superioar, n cazul n care ncheierea a fost pronunat n apel. 5. Procedura. Dosarul senainteaz, n copie certificat pentru conformitate cu originalul, instanei competente s soluioneze calea de atacn 24 de ore de la expirarea termenului. ntmpinarea nu este obligatorie. Este reglementat un termen de soluionare a cii de atac de eel mult 10 zile de la nregistrare. Acesta este un termen procesual de recomandare, astfel c nerespectarea lui atrage sanciuni exclusiv pe trmul rspunderii instanei pentru nerespectarea ter-menului optim i rezonabil de soluionare a cauzei.
' ' /. Stnescu, S. Zilberstein, Drept procesual civil, Partea general, Ed. Didactica" i Pedagogic, Bucuresti, 1977, p. 305. |z ' VM. Ciobami, Tratat..., vol. I, p. 328.

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL CIVIL

%rl. 711 I 111

6. Efecte ale exercitrii cii de atac. Exercitarea cii de atac mpotriva ncheierii de respingere ca inadmisibil a cererii de intervenie (apelul sau recursul) atrage suspendarea de drept a judecii cererii principale. Instana va constata c este suspendat cauza, n temeiul art. 64 alin. (4) NCPC, pn la soluionarea cii de atac exercitate mpotriva ncheierii. 7. Efectul admiterii n principiu a cererii de intervenie. Calitatea de parte a intervenientului. Intervenientul devine parte n procesul civil, ca efect al admiterii n principiu a cererii de intervenie, avnd poziia procesual de reclamant. Prin urmare, terul va lua proceduran starean care seafln acest moment, iaractelede procedur ulterioare se vor ndeplini i fa de intervenient, cu respectarea dispoziiilor referitoare la citarea pr-ilor i comunicarea din oficiu a tuturor actelor de procedur (art. 153-173 NCPC). Legea confer intervenientului dreptul de a solicita administrarea de probe noi, pe care le consider necesare n sprijinul cererii sale. Cererea n probaiune poate fi formu- lat, sub sanciunea decderii, prin nssi cererea de intervenie sau eel mai trziu pn la primul termen de judecat ulterior admiterii cererii de intervenie. A nu recunoate terului posibilitatea de a propune i administra probe nseamn a nclca dreptul la ap-rare al terului devenit parte n proces i dreptul la un proces echitabil consacrat de art. 6 din Convenia european. ntruct terul ia procedura din starea n care se afl la momentul admiterii cererii de intervenie, n literatura juridic1" s-a apreciat c terul nu va putea solicita readministrarea de probe, refacerea unor acte de procedur ndeplinite anterior momentului la care acesta devine parte n proces i nu va putea invoca excepii relative, care trebuiau invocate anterior admiterii cererii de intervenie. Ca orice reclamant, intervenientul are posibilitatea de a solicita chemarea n judecat a altor persoane pe calea cererii de chemaren judecat a altor persoane sau a cererii de chemare n garanie, asemenea cereri putnd fi formulate pn la nchiderea dezbaterilor. Dup admiterea n principiu, instana va stabili un termen n care trebuie depus ntmpinarea. 8. Judecata cererii. Cererea de chemare n judecat a altor persoane este de competena instanei sesizate cu judecarea cererii principale. Cererea de chemare n judecat a altor persoane se va soluiona odat cu cererea principal, cu excepia cazului n care judecarea acestei cereri este ntrziat de cererea de chemare n judecat a altor per soane. n aceast din urm situaie, se va proceda la disjungerea cererii de chemare n judecat a altor persoane i la judecarea sa separata de acelai complet, conform art. 99 alin. (4) din Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti.

Art. 70. Poziia terului n proces. Cel chemat n judecata dobndete poziia procesual de reclamant, iar hotrrea i produce efectele i n privina sa. COMENTARII
1. Calitatea procesual a persoanei introduse n proces. Persoana introdus n proces n temeiul art. 68 NCPC vaaveantotdeaina calitatea de reclamant, cci poziia deintervenient n interes propriu", precizat prin norma din reglementarea anterioara (art. 58 CPC), este o varietate a calitii de reclamant"'2'. Terul introdus n proces are aceleai drepturi cu intervenientul n interes propriu, inclu-siv cele de dispoziie n proces: renunarea la judecat, renunarea la drept, tranzacia.
I'1 M. Tlmc. Drept procesual.... vol. I, ed. a 2-a, 2008, p. 180; M. Tbrc, Ot. Bula, Codul..., p. 243. ' ' /. Le, Parliciparea prilor ..., p. 153.

112 1 Art. 71

I)ISI'O/ITM G1NEKALE

Instituia chemrii n judecat a altor persoane nu poate fi utilizat, aadar, n scopul introducerii n proces a unui nou prt, prin eludarea dispoziiilor art. 200 NCPC, care reglementeaz condiiile modificrii cererii de chemare n judecat. 2. Efectele chemrii n judecat a altor persoane. Efectele acestei forme de participare a terelor persoane n procesul civil sunt analoge interveniei principale. Astfel, terul dobndete calitatea de parte n proces i ia procedura din starea n care se afl n momentul interveniei. Totodat, n cauz va avea loc o prorogare de competen, n sensul c instana sesizat cu judecarea cererii principale devine competent s se pronune i asupra cererii de chemare n judecat a altor persoane. Hotrrea pronunat dobndete autoritate de lucru judecat i fa de eel introdus n proces. Incircumstane bine determinate se produce i un efect particular al acestei instituii, acela al scoaterii prtului din cauz (art. 71 NCPC). Hotrrea care se va da n cauz i va fi opozabil persoanei introdusen proces i ea trebuie s cuprind dispoziii exprese referitoare la cererea de chemare n judecat a altor persoane.

Ar(. 71. Scoaterea prtului din proces. (1) In cazul prevzut la art. 70, cnd prtul, chemat n judecat pentru o datorie bneasc, recunoate datoria i declar c vrea s o execute fa de eel cruia i va fi stabilit dreptul pe cale judectoreasc, cl va fi scos din proces, dac a consemnat la dispoziia instanei suma datorat. (2) Tot astfel, prtul, chemat n judecat pentru predarea unui bun sau a folosinei acestuia, va fi scos din proces dac declar c va preda bunul celui al crui drept va fi stabilit prin hotrrc judcctorcasc. Bunul n litigiu va fi pus sub sechestru judiciar de ctre instana nvestit cu judecarea cauzei, dispoziiile art. 971 i urmtoarele hind aplicabile. (3) In aceste cazuri, judecat va continua numai ntre reclamant i terul chemat n judecat. Hotrrea se va comunica i prtului, cruia i este opozabil. COMENTARII
1. Scoaterea din cauz a prtului care recunoate preteniile deduse judecii. Este reglementat ipotezan care prtul dintr-o act une personal mobiliar (aciunen pre-tenii) recunoate datoria i declar c o va ndeplini fa de eel care i va stabili judec-torete dreptul de crean, fie reclamantul, fie persoana chemat n judecat i care poate pretinde acelai drept ca reclamantul- Declaraia prtului n fata instanei se consemneaz n ncheierea de edin. Dac prtul face dovada c a consemnat la dispoziia instane suma datorat, prin recipisa de indisponibilizare a sumei ntr-un cont bancar, acesta nu va mai fi citat n proces i nu va mai participa la judecat, fiind scos din cauz. Instana va statua cine este titularul dreptului de crean i, totodat, cine este persoana ndreptit la ridicarea sumei depuse de prt. 2. Scoaterea din cauz a prtului care declar c va preda bunul celui al crui drept va fi stabilit prin hotrre judectoreasc. Este reglementat i ipoteza n care prtul dintro aciune n revendicare sau n evacuare, prin care se cere i predarea bunului sau a folosinei acesteia, va fi scos din proces dac declar c va preda bunul celui al crui drept va fi stabilit prin hotrre judectoreasc. Declaraia prtului n fata instanei se consemneaz n ncheierea de edin. Bunul n litigiu, mobil sau imobil, va fi indisponi-bilizat prin sechestru judiciar de ctre instana nvestit cu judecarea cauzei, conform procedurii reglementate de art. 971 i urm. NCPC. 3. Efecte specifice. Efectul scoaterii din cauz a prtului care recunoate preteniile deduse judecii, precum i a prtului care dec ar c va preda bunul celui al crui drept

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL CIVIL

%rl. 72 I 113

va fi stabilit prin hotrre judectoreasc, este unul specific acestei forme de intervenie forat. Dispoziiile normei sunt de strict interpretare, nefiind susceptibile de extrapolare. n ambele ipoteze reglementate, judecata va continua numai ntre reclamant i terul chemat n judecata. Hotrrea se va comunica i prtului i i este opozabil. //. Chemarea n garanie

Art. 72. Condiii. (1) Partea interesat poate s cheme n garanie o ter persoan, mpotriva creia ar putea s se ndrepte cu o cerere separata n garanie sau n despgubiri. (2) In aceleai condiii, eel chemat n garanie poate s cheme n garanie o alt persoan. COMENTARII
1. Intervenie forat. Chemarea n garanie. Efecte. Textul normativ reglementeaz acea forma de participareaterelor persoanen procesul civil prin care se confer prilor dreptul de a solicita introducerea n proces a persoanelor care ar avea obligaia de garanie sau de despgubire, n ipoteza n care prtea solicitant ar pierde procesul. Chemarea n garanie are ca scop realizarea unei aprri n comun n raport cu reclamantul, precum i o eventual despgubire a prtului de ctre chematul n garanie, pentru prestaia la care prtul afostobligatn raport cu reclamantul, n ipoteza admiterii aciunii principale. Chemarea n garanie produce i ea, asemenea oricrei cereri incidentale, efectul prorogrii competenei instaneisesizatecu cererea principal, efectulnvestirii instanei, eel al ntreruperii cursului prescripiei extinctive. Terul dobndete calitatea de parte n procesul civil i hotrrea ce se va pronuna i va fi opozabil. 2. Admisibilitatea cererii n anumite materii. Cererea de chemare n garanie a unei persoane strine de proces este admisibiln cazurile propriu-zise de drepturi garantate legal sau conventional i, n esen, ori de cte ori exista o aciune n regres n contra unui ter1". Spre exemplu, chemarea n garanie este frecvent n materia transmisiunilor de drepturi cu titlu oneros. Bunoar, chemarea n garanie poate fi promovat de catre un coproprietar mpotriva altui coproprietar (art. 683 NCC), de cumprtorul acionat n judecata de o alt persoan, obligaia de garanie a vanzatorului fiind inserat de drept n contractele de vnzarecumprare {art. 1705 NCC). Prin urmare, vnztorul este de drept obligat s I garanteze pe cumprtor de eviciunea total sau parial a lucrului vndut, precum i de sarcinile care greveaz bunul respectiv i care n-au fost declarate la ncheierea contractului (art. 1695 NCC). Chemarea n garanie are ns aplicaii i n cadrul aciunilor n revendicare. ntr-o astfel de aciune, prtul poate formula o cerere de chemare n garanie a vanzatorului bunului revendicat. n cadrul unei aciuni avnd ca object sistarea indiviziunii, una dintre prile n litigiu poate solicita chemarea n garanie a persoanei care i-a vndut imobilul. Totodat, chemarea n garanie este frecvent i n litigiile locative. n cadrul unei aciuni n evacuare, prtul are dreptul de a solicita chemarea n garanie a persoanei care i-a cedat folosina spaiului locativ, pentru a confirma calitatea de locatar a acestuia.
111

/. StoOtescu, S. Zilbersteiti, op. cit., p. 329.

114 1 Art. T

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

n practica judiciar s-a considerat a fi admisibil chemarea n garanie formulat n cadrul unei aciuni civile n pretenii, motivndu-se prin aceea c, ori de cte ori partea are la dispoziie o aciune n regres mpotriva unui ter, ea poate solicita introducerea acestuia n proces, pentru a fi despgubit n siuaia n care ar cdea n pretenii. 3. Inadmisibilitatea cererii n anumite materii. Este inadmisibil chemarea n garanie n cererile de ordonan preedinial, deoarece implic abordarea fondului, tranarea dreptului patrimonial alegat n aciunile posesori, n aciunile personate nepatrimoniale, n litigiile de munc, deoarece nu exist raporturi de munc ntre persoana ncadrat n munc i terul chemat n garanie. Cererea de chemare n garanie formulat n litigiile de munc este inadmisibil atunc cnd este formulat de angajator. ns, n opinia noastr, ea este admisibil atunci cnd se formuleaz de ctre prtul chemat n judeca: nu n calitate de angajator, ci de obligat la alocarea de fonduri angajatorului n vederea ndeplinirii obligaiei sale de plat (ne referim aici la chemarea n judecata n calitate de pri a Consitiului local, care rspunde de repartizarea sumelor i aprobarea bugetelor pentru fiecare unitate de nvmnt cu personalitate juridic, respectiv a primarului, ca ordonator de credite). n aceast ipotez, chemarea n garanie se formuleaz de un ter fa de raportul juridic de munc, parte n proces, scopul fund acela de a-l garanta n sensul punerii la dispoziie de sume de ban pentru ca terul (Consiliul local, primarul,nexerrplul nostru)s-i poatndepliniobligaia instituit n sarcina lor, de alocare de fonduri angajatorului. nalta Curte de Casaie i Justiie, Seciile Unite, prin Decizia nr. 10 din 19 septembrie 2011m, a statuat n sensul c este inadmisibil chemarea n garanie a Ministerului Finanelor Publice n litigiile vznd acordarea unor drepturi de natur salarial personalului bugetar sau a ajutorului financiar prevzut de Legea nr. 315/2006 7|. n aplicarea dispoziiilor art. 60 CPC raportat la art. 19 din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare, i art. 1-4 din O.G. nr. 22/2002 privind executa-rea obligatiilor de plat ale instituiilor publice, stabilite prin titluri executorii, cu modificrile i completrile ulterioare, cererea de chemare n garanie a Ministerului Finanelor Publice formulat de instituiile publice angajatoare sau ordonatorii de credite cu privire la drepturile salariale ale personalului din sectorul bugetar ori la ajutorul financiar prevzut n favoarea cadrelor didactice titulare i/sau suplinitoare calificate din nvmntul preuniversitar de Legea nr. 315/2006 privind stimularea achiziionrii de cri sau de programe educaionale pe suport electronic, necesare mbuntirii calitii activitii didactice, n nvmntul preuniversitar, nu ndeplinete cerinele prevzute de textul de lege. Preteniile menionate pe calea chemrii 'n garanie de ctre instituia bugetar prt (de exemplu, alocrile de fonduri sau re:tificrile bugetare) nu pot forma obiec-tul unei cereri de chemare n judecata formulate pe cale incidental sau al unei aciuni ulterioare n instan, ntruct ntre instituiile publice prte chemate n judecata pentru plata drepturilor de natur salarial ori a ajutoarelor financiare i Ministerut Finanelor Publice exist raporturi juridice de drept administrativ, care iau natere n virtutea obligatiilor legale reciproce i specificece le revinn procesul bugetar, iar ntre Ministerul Finanelor Publice i instituiile respective nu exist nicio obligaie de garanie sau de despgubire n cazul neexecutrii de ctre o instituie public a obligaiei ce i incumb fie n baza raportului juridic de munc, fie n baza dispoziiilor Legii nr. 315/2006.
"I M. Of. nr.786 din 4 noiembrie 2011. |z| Abrogata do art. 15 alin. (1) lit. k) din Legea nr. 118/2010 (M. Of. nr. 441 din 30 iunie 2010).

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL CIVIL

%rl. 7.S I ll

Este adevrat c, n cadrul procesului bugetar, Ministerul Finanelor Publice reparti-zeaz ordonatorilor principali de credite sumele alocate acestora prin bugetui de stat, ndeplinind un rol de administrator al acestui buget, dar nu are atribuia de a vira acestora alte sume dect cele prevzute in legea bugetului de stat i cu respectarea acesteia. Procedura legal de executare de ctre instituiile publice a obligaiilor stabilite prin titluri executorii este reglementat de O.G. nr. 22/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, n cadrul creia ordonatorii principali de credite au obligaia de diligen de a efectua demersurile legale n vederea asigurrii n bugetele proprir i ale institutilor din subordine a creditelor bugetare necesare efecturii plii sumelor stabilite prin titluri executorii, iar Ministerul Finanelor Publice are rolul de a rspunde de elaborarea proiectului bugetului de stat pe baza proiectelor ordonatorilor principali de credite, precum i de a elabora proiectele de rectificare a acestor bugete, rol care se realizeaz prin atribuiile prevzute de art. 19 lit. a), g), h) i i) din Legea nr. 500/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, respectiv de art. 3 alin. (1) pet. 6-8, 11 i 13 din H.G. nr. 34/2009, cu modificrile i completrile ulterioare. n plus, art. 3 din O.G. nr. 22/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, dispune n sensul c, n situaia n care instituiile publice nuindeplinesc obligaia de plat n termenul pre-vzut de art. 2 din ordonan, creditorul va putea recurge la procedura executrii silite n conformitate cu dispoziiile Codului de procedura civil i ale altor dispoziii legale aplicabile n materie. n mod corelativ obligaiei de diligen ce revine institutilor publice n temeiul i n executarea dispoziiilor O.G. nr. 22/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, Ministerul Finanelor Publice are obligaia de a efectua demersurile administrative necesare n vederea rectificrii bugetului de stat. Chiar n ipoteza n care ordonatorii de credite i-ar ndeplini atribuiile ce le revin n sensul formulrii de propuneri de cuprindere n bugetui propriu a sumelor necesare pl;ii obligaiilor stabilite prin titluri executorii, iar Ministerul Finanelor Publice, la rndul su, arntocmi i artransmite spre aprobare propuneri de rectificare a bugetului de stat, dreptul de decizie aparine legislativului. n concluzie, cat timp ntre debitorul obligaiei de plat deduse judecii, respectiv instituia public obligat la plat, i chematul n garanie, respectiv Ministerul Finanelor Publice, nu exist o obligaie de garanie sau dedespgubire, nu suntntrunite condiiile acestei forme de intervenie n proces. 4. Titularul cererii. Cererea de chemare n garanie poate fi formulat, potrivit art. 72 NCPC, de prt, de reclamant, de intervenientul voluntar principal, de eel chemat n jude-cat (care dobndete poziia procesual de reclamant). Cel chemat n garanie poate, la rndul su, s formuleze o cerere de chemare n garanie a unei alte persoane. Legea limiteaz chemrilen garanie n lan, susceptibile de a afecta termenul rezonabil de soluionare a pricinii, astfel c eel de-al doilea chemat n garanie i va putea valorifica propriul drept la garanie sau despgubire numai printr-o aciune principal, nu i pe cale incidental.

Art. 73. Formularea cererii. Termene. (1) Cererea va fi fcut n forma prevzut pentru cererea de chemare n judecata\ (2) Cererea fcut de reclamant sau de intervenientul principal se va depune eel mai trziu pn la terminarea cercetrii procesului naintea primei instane. (3) Cererea fcut de prt se va depune n termenul prevzut pentru depunerea ntmpinrii naintea primei instane, iar dac ntmpinarea nu este obligatorie, eel mai trziu la primul termen de judecat.

Hh I Art. 71

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

COMENTARII
1. Natur juridic. Condiii de forma. Cererea de chemare n garanie trebuie s cuprind toate elementele prevzute de lege pentru cererea de chemare n judecat, stipulate prin art. 194 NCPC. 2. Termenul pentru depunerea cererii. Prtul poate formula aceast cerere n termenul prevzut pentru depunerea ntmpinrii naintea primei instane [art. 201 alin. (1) NCPC), iardacntmpinarea nu esteobligatorie, eel maitrziu la primultermende judecat. Dac reclamantuli modific aciunean condiiile art. 204 alin. (1) NCPC, prtul poate formula cererea de chemare n garanie pn la termenul urmtor. Reclamantul sau intervenientul principal poate depune o astfel de cerere eel mai trziu la terminarea cercetrii procesului naintea primei instane, astfel cum este deter-minat acest moment prin art. 244 NCPC. Nu poate fi primit, aadar, o cerere de chemare n garanie formulat n fata instanei de apel sau a instanei de recurs, pentru a nu priva prile de beneficiul celor dou grade de jurisdicie. De asemenea, chemarea n garanie nu poate fi formulat pentru prima data n revizuire sau n cadrul contestaiei n anu-lare. Dac ns instana de control judiciar a dispus casarea cu trimiterea cauzei spre rejudecarea fondului, cu consecina relurii judecii n prim instan, exist posibilitatea formulrii unei cereri de chemare n garanie. Obligaia prilor de a-i exercita drepturile procesuale n cadrul termenelor stabilite de lege reprezint expresia aplicrii principiului privind dreptul persoanei la]udecarea procesului su n mod echitabil i ntr-un termen rezonabil, potrivit prevederilor art. 6 parag. 1 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, instituirea unortermene procesuale servind unemai buneadministrriajustiiei, precum i necesitii aplicrii i respectrii drepturilor i garaniilor procesuale ale prilor111. 3. Sanciune. n absena unor dispoziii exprese referitoare la consecinele juridice ale nerespectrii condiiei de depunere a cererii ntr-un anumit termen, aceasta se va respinge ca inadmisibil.

Arl. 7"l. Procedura de judecat. (1) Instana va comunica celui chemat n garanie cererea i copii de pe nscrisurile ce o nsoesc, precum i copii de pe cererea de chemare n judecat, ntmpinare i de pe nscrisurile de la dosar. (2) Dispoziiilc art. 64 i art. 65 alin. (1) i (2) se aplic n mod corespunztor. (3) In termenul stabilit potrivit art. 65 alin. (3), eel chemat n garanie trebuie s depun ntmpinare i poate s formuleze cererea prevzut la art. 72 alin. (2). (4) Cererea de chemare n garanie se judec odat cu cererea principal. Cu toate acestea, dac judecarca cererii principale ar fi ntrziat prin cererea de chemare n garanie, instana poate dispune disjungerea ei pentru a o judeca separat. In acest din urm caz, judecarea cererii de chemare n garanie va fi suspendat pn la soluionarea cererii principale. COMENTARII
1. Comunicarea cererii. Dup depunerea cererii de chemare n garanie, instana va dispune, din oficiu, comunicarea acesteia celui chemat n garanie. La cererea de chemare n garanie se vor altura attea exemplare ci cnemai n garanie sunt, plus un exemplar pentru instan. Se vor altura, totodat, copii de pe nscrisurile depuse de eel garan111

CC, Dec. nr. 913/2007, M. Of. nr. 809 din 27 noiembrie 2007; Dec. nr. 209/2008, M. Of. nr. 349 din 6 mai 2008; Dec. nr. 529/2010, M. Of. nr. 355 din 31 mai 2010; Dec. nr. 815/2010, M. Of. nr. 580 din 16 august 2010.

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL CIVIL

%rl. 71 | 11/

tat. Odat cu cererea de chemare n garanie se va comunica o copie de pe cererea principal, de pe ntmpinare i de pe nscrisurile evocate mai sus, pentru ca persoana chemat n garanie s i poat exercita dreptul la aprare. 2. Admiterea n principiu a cererii de chemare n garanie. Asemenea cererii de inter-venie voluntar, i cererea de chemare n garanie este supus procedurii prealabile de admitere n principiu, prevzut de art. 54 NCPC. Dup efectuarea comunicrii, potrivit dispoziiilor alin. (1), instana competenta va asculta prile n proces i pe terul interve-nient forat, dup care se va pronuna, potrivit art. XII din Legea nr. 2/2013, n edin public, pn la data de 31 decembrie 2315, apoi, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2016, n camera de consiliu, conform art. 237 alin. (2) pet. 2 NCPC, asupra admisibilitii inter-veniei, respingand cererea ca inadmisibil sau ncuviinnd-o n principiu, atunci cnd ea ndeplinete condiiile de forma prevzute de lege, precum i pe cele referitoare la justi-ficarea interesului de a formula o astfel de cerere i termenul n care cererea poate fi fcut. 3. Hotrrea asupra cererii de chemare n garanie. Ci de atac. ncheierea prin care instana admite n principiu cererea de chemare n garanie poate fi atacat numai odat cu hotrrea data n fond. n literatura juridic de specialitate a fost subliniat caracterul interlocutoriu al acestei ncheieri"1, astfel c instana nu mai poate reveni asupra dispoziiilor ei. ncheierea prin care instana respinge ca inadmisibil cererea de intervenie poate fi atacat, n termen de 5 zile, care curge de la pronunare pentru partea prezent, respec-tiv de la comunicare pentru partea lips. Calea de atac este numai apelul, dac ncheierea a fost data n prim instan, respectiv numai recursul la instana ierarhic superioar, n cazul n care ncheierea a fost pronunat n apel. 4. Procedura. Dosarul se nainteaz, n copie certificat pentru conformitate cu originalul, instanei competente s soluioneze calea de atac, n 24 de ore de la expirarea termenului.ntmpinarea nu este obligatorie. Este reglementat un termen de soluionare a cii de atac de eel mult 10 zile de la nregistrare. Acesta este un termen procesual de recomandare, astfel c nerespectarea lui atrage sanciuni exclusiv pe trmul *spunderii instanei pentru nerespectarea ter-menului optim i rezonabil de soluionare a cauzei. 5. Efecte ale exercitrii cii de atac. Exercitarea cii de atac mpotriva ncheierii de respingere ca inadmisibil a cererii de intervenie (apelul sau recursul) atrage suspendarea de drept a judecii cererii principale. Instana va constata c este suspendat cauza, n temeiul art. 64 alin. (4) NCPC, pn la soluionarea cii de atac exercitate mpotriva ncheierii. 6. Efectul admiterii n principiu a cererii de intervenie. Calitatea de parte a interve-nientului. Chematul n garanie devine parte n procesul civil, ca efect al admiterii n principiu a cererii de intervenie, avnd o poziie independent fa de prile iniiale. Prin urmare, terul va lua procedura n starea n care se afl n acest moment, iar actele de procedura ulterioare se vor ndeplini i fa de intervenient, cu respectarea dispoziiilor referitoare la citarea prilor i comunicarea din oficiu a tuturor actelor de procedura (art. 153-173 NCPC). Legea confer intervenientului dreptul de a solicita administrarea de probe noi, pe care le consider necesare n spri]inul cererii sale. Cererea n probaiune poate fi formu-lat, sub sanciunea decderii, prin nsi cererea de intervenie sau eel mai trziu pn la primul termen de ]udecat ulterior admiterii cererii de intervenie. A nu recunoate
111

V.M. Ciobami, Tralal..., vol. I, p. 328.

ll I Art. 71

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

terului posibilitatea dea propune si administraprobenseamnanclca dreptul la aprarealterului devenit parten procesi dreptul la un procesechitabil consacrat deart. 6 din Convenia european. ntruct terul ia procedura din starea n care se afl la momentul admiterii cererii de intervenie, n literatura juridic' 1' s-a apreciat c terul nu va putea solicita readministra-rea de probe, refacerea unor acte de procedura ndeplinite anterior momentului la care acesta devine parte n proces, nu va putea invoca excepii relative care trebuiau invocate anterior admiterii cererii de intervenie. Ca orice reclamant, intervenientul principal are posibilitatea de a solicita chemarea n judecat a altor persoane pe calea cererii de chemare n judecat a altor persoane sau a cererii de chemare n garanie, asemenea cereri putnd fi formulate pn la terminarea cercetrii procesului naintea primei instane. 7. Depunerea ntmpinrii. ntmpinarea este obligatorie. Dup admiterea n principiu, instana va stabili un termen pentru depunerea ntmpinrii de ctre eel chemat n garanie, care va fi determinat prin aplicarea dispoziiilor art. 201 alin. (1) NCPC n termenul stabilit pentru depunerea ntmpinrii, eel chemat n garanie poate s cheme n garanie o alt persoan, conform art. 72 alin. (2) NCPC. Nerespectarea termenului mai sus evocat atrage sanciunea decderii, potrivit art. 18S NCPC 8. Judecat cererii. De regul, cererea de chemare n garanie se judec odat cu cererea principal, cu excepia cazului n care judecarea acestei cereri este ntrziat de cererea de chemare n garanie. n aceast din urm situaie, se va proceda la disjungerea cererii de chemare n garanie i la judecarea ei separata, de ctre acelai complet, con form art. 99 alin. (4) din Regulamentul de ordine interioar al instane!or judectoreti. n cazul unei disjungeri a cererii de chemare n garanie, instana de judecat va dis-pune suspendarea judecrii acestei cereri n temeiul art. 74 alin. (4) NCPC, care reglemen-teaz un caz de suspendare de drept a judecii. Efectele suspendrii opereaz pn la soluionarea definitiv a cererii principale. Aceast msur se impune cu scopul de a se evita pronunarea unor hotrri definitive contradictorii. Instituirea regulii potrivit creia, n situaian care chemarea n garanie determin ntrzierea judecii, instana poate dispune disjungerea celor dou cereri spre a fi jude-cate separat, are drept scop soluionarea cauzeintr-un termen rezonabil, n deplin acord cu exigenele impuse de dreptul la un proces echabil. Aceast soluie legislativ nu ncalc egalitatea n drepturi, ntruct nu instituie nicio discriminare pe criterii arbitrare ntre persoanele vizate n ipoteza sa. De asemenea, reglementarea nu ngrdete sub niciun aspect posibilitatea prilor de a formula aprrile pe care le consider necesare121. 9. Soluii. Sentina pronunat n soluionarea aciunii principale trebuie s cuprind dispoziii exprese referitoare la cererea de chemare n garanie. n practica judiciar 1*1 s-a decis c o cerere de chemare n garanie depus de prt rmne fr obiect i trebuie respins atunci cnd aciunea principal a fost i ea respins. Dimpotriv, dac cererea principal se admite, atunci se va admite i cererea de chemare n garanie formulat de prt. Dac cererea de chemare n garanie s-a formulat de reclamant, atunci admiterea aciunii principale are drept consecin respingerea cererii de chemare n garanie ca lipsit de obiect sau de interes, iar dac cererea de chemare n judecat se respinge, atunci se admite cererea de chemare n garanie, dac aceasta este apreciat ca fiind ntemeiat.
111

M. TMrc, Drept procesual..., vol. I, ed. a 2-a, 2008, p. 180; M. Tbrc, Gh. Buta, Codul.... p. 243. '2' C.C, Dec. nr. 1189/2007, M. O. nr. 39 din 17 ianuarie 2008. 131 Plcnul Trib. Suprem, dec. de indrumare nr. 20/1960, in CD. I960, p. 31.

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL CIVIL

%rl. 71 | 119

Caracterul dependent al soluiei date cererii de chemare n garanie fa de soluia data cererii principale prezint relevant! i sub aspectul exercitrii i soluionrii cilor de atac, n doctrin distingndu-se urmtoarele situaii'1': a)n cazul apelului, ipotezele pot fi diferite, dup cum cererea de chemare n garanie s-a formulat de reclamant sau de prt, astfel: ) dac cererea de chemare n garanie a fost formulat de reclamant: - respingerea cererii de chemare n judecat de prima instan i admiterea cererii de chemare n garanie deschid posibilitatea reclamantului de a declara apel mpotriva pr-tului i a chematului n garanie mpotriva reclamantului sau prtului; - respingerea cererii de chemare n judecat i a celei de chemare n garanie deschide posibilitatea reclamantului de a declara apel att mpotriva prtului, cat i mpotriva chematului n garanie; n aceast situaie, prtul nu are interes s exercite calea de atac; - admiterea cererii de chemare n judecat i respingerea cererii de chemare n garanie deschid posibilitatea prtului de a declara apel mpotriva reclamantului; ii) dac cererea de chemare n garanie a fost formulat de prt: - respingerea cererii de chemare n judecat i a celei de chemare n garanie deschide posibilitatea reclamantului de a declara apel mpotriva prtului. El nu va putea declara apel mpotriva celui chemat n garanie, deoarece ntre reclamant i eel chemat n garanie nu exist niciun raport juridic; -admiterea cererii de chemare n jucecat i a celei de chemare n garanie deschide posibilitatea prtului de a declara apel mpotriva reclamantului, respectiv a chematului n garanie de a declara apel mpotriva prtului sau a reclamantului; - admiterea cererii de chemare n judecat i respingerea celei de chemare n garanie deschid posibilitatea prtului de a declara apel mpotriva reclamantului, a chematului n garanie sau mpotriva ambilor. b) n cazul recursului, ipotezele pot fi diferite, dup cum cererea de chemare n garanie s-a formulat de reclamant sau de prt, astfel: i) dac cererea de chemare n garanie s-a promovat de reclamant: - admiterea cererii de chemare n judecat i respingerea cererii de chemare n garanie de instana de apel deschid posibilitatea prtului de a declara recurs. Dac recursul este admis i se respinge cererea de chemare n judecat, atunci va fi discutat i cererea de chemare n garanie; - respingerea cererii de chemare n judecat i admiterea cererii de chemare n garanie de instana de apel dau posibilitatea celui chemat n garanie s declare recurs. Dac se admite recursul, se va discuta i cererea de chemare n judecat, cu excepia cazului n care recursul privete raporturile dintre reclamant i ter. Dac se admite recursul i se dispunecasarea hotrrii cutrimitereacauzei spre rejudecareafondului, iarn urma reju-decrii se admite cererea de chemare n judecat, atunci chemarea n garanie formulat de reclamant se respinge ca hind rmasa fr obiect; ii) dac cererea de chemare n garanie s-a promovat de prt: - admiterea cererii de chemare n judecat i a cererii de chemare n garanie de prima instan (cnd hotrrea nu este susceptibil de apel) sau de instana de apel d posibi litatea prtului i chematului n garanie de a declara recurs. Dac recursul se declara de eel chemat n garanie, admiterea recursului pune n discuie i cererea de chemare n judecat, exceptnd situaia n care recursul vizeaz exclusiv raporturile dintre ter i prt. Prin urmare, efectele admiterii recursului se extind i asupra prtului, chiar dac acesta nu a declarat recurs. Tot astfel, dac recursul se declara de prt, se admite i se
l'1 VM. Ciobami, G. Bom, T.C. Briciu, Curs ..., p. 90-92; M. Tbrc, Drept procesual..., vol. I, ed. a 2-a, 2008, p. 201-203; M. Tbrc. G. Bula, Codul..., p. 260.

riO | Art. 7-7K

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

respinge cererea de chemare n judecat, atunci se va discuta i chemarea n garanie, care se va respinge, astfel c, n aceast situaie, efectele recursului se extind i n privina chematului n garanie, dei acesta nu a declarat recurs; - respingerea cererii de chemare n judecat i a cererii de chemare n garanie de instana de apel d posibilitatea reclamantului de a declara recurs. Dac se admite recursul i se dispune casarea cu trimiterea cauzei spre rejudecare, cu prilejul rejudecrii se impune i discutarea cererii de chemare n garanie. ///. Artarea titularului dreptului

Art. 75. Condiii. Prtul care define un bun pentru altul sau care excrcit n numele altuia un drept asupra unui lucru va putea arta pe acela n numele cruia deine lucrul sau exercit dreptul, dac a fost chemat n judecat de o persoan care pretinde un drept real asupra !ucrului. COMENTARn
1. Intervenie forat. Artarea titularului dreptului. Admisibilitate. Aceast forma de participare a terelor persoane n procesul civil este specific aciunilor reale, mobi-liare sau imobiliare, precum aciunea n revendicare, aciunea negatorie, aciunea con-fesorie i altele asemenea. 2. Condiii. Legiuitorul a avut n vedere dou ipoteze distincte, i anume: a) prtul deine cutitlu precarun bunalaltei persoane; b) prtul exercit n numele altuia un drept asupra unui bun. n oricare dintre aceste ipoteze, reclamantul pretinde un drept real cu privire la acel bun.n aceste condiii, prtul poate s arate pe acela care este adevratul titular al dreptului real n litigiu, solicitnd instanei introducerea terului n proces. 3. Cine poate face cererea. Instituia art'ii titularului dreptului este la dispoziia prtului n proces, nu i a reclamantului, fr ns ca aceasta s nsemne o obligaie impus prtului. Prin excepie, avnd n vedere prevederile art. 865 NCC, n litigiile refe-ritoare la dreptul de administrare asupra bunu ui, la dreptul de concesiune, dreptul de folosin cu titlu gratuit sau dreptul de proprietate asupra bunurilor concesionate sau date n folosin cu titlu gratuit, titularul dreptului de administrare, de concesiune, de nchiriere are obligaia de a arta instanei pe ttularul dreptului de proprietate. n lipsa unei prevederi a legii, poate fi titular al dreptului de administrare, concesiune sau folosin cu titlu gratuit att reclamantul, cat i prtul. 4. Inadmisibilitatea cererii. Cererea de artare a titularului dreptului este inadmisibila n litigiile privind starea i capacitatea persoanelor, n general n aciunile extrapatrimo-niale i n aciunile prin care se tinde la valorificarea unor drepturi de crean.

Art. 7tt. Formularea cererii. Termen. Cererea va fi motivat i se va depune naintea primei instance n termenul prevzut de lege pentru depunerea ntmpi-nrii. Dac ntmpinarea nu este obligatorie, cererea se poate face eel mai trziu la primul termen de judecat. COMENTARII
1. Naturjuridic. Termenul pentru depunerea cererii. Cererea privind artarea titularului dreptului va fi formulat n scris i motvat, respectnd condiiile generale de forma prevzute de art. 148 NCPC. Aceast cerere nu constituie o veritabil aciune; prin

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL CIVIL

%rl. 77 I 1^1

urmare, poate fi formulat chiar prinntmpinare ori depus separat,n termenul prevzut de lege pentru depunerea ntmpinrii, determinat potrivit dispoziiilor art. 201 alin. (1) NCPC. n cazul n care ntmpinarea nu este obligatorie, cererea de intervenie poate fi formulat eel mai trziu la primul termen de judecat. Cererea se poate formula numai n etapa judecii n prim instan, pentru ca prile s beneficieze de dublul grad de jurisdicie. 2. Sanciune. n absena unor dispoziii exprese referitoare la consecinele juridice ale nerespectrii condiiei de depunere a cererii ntr-un anumit termen, aceasta se va respinge ca inadmisibil.

Art. 77. Procedura de judecat. (1) Cererea, mpreun cu nscrisurile care o nsoesc i o copie de pe cererea de chemare n judecat, de pe ntmpinare i de pe nscrisurile de la dosar, va fi comunicat celui artat ca titular al dreptului. (2) Dispoziiile art. 64 i 65 se aplic n mod corespunztor. (3) Dac acela artat ca titular al dreptului recunoate susinerile prtului i reclamantul consimte, el va lua locul prtului, care va fi scos din proces. (4) Dac reclamantul nu este de acord cu nlocuirea sau cnd eel artat ca titular nu se nfjieaz sau contest cele su>inute de prt, terul dobndete calitatea de intervenient principal, dispoziiile art. 62 i art. 64-66 aplicndu-se n mod corespunztor. COMENTARII
1. Comunicarea cererii. Dup primirea cererii, instana va dispune comunicarea aces-teia celui artat ca titular al dreptului real n litigiu, mpreun cu nscrisurile care o nsoesc, o copie de pe cererea principal, de pe ntmpinare i de pe nscrisurile depuse la dosar. 2. Admisibilitatea n principiu. Dup efectuarea comunicrii, potrivit dispoziiilor alin. (1), instana competent va asculta prile n proces i pe eel artat ca titular al dreptului, dup care se va pronuna asupra admisibilitii cererii de artare a titularului dreptului, respingand cererea ca inadmisibil sau ncuviinnd-o n principiu, atunci cnd ea ndeplinete condiiile de forma prevzute de lege, precum i pe cele referitoare la termenul n care cererea poate fi formulat. 3. Hotrrea asupra cererii de artare a titularului dreptului. Ci de atac. ncheierea prin care instana admite n principiu cererea de artare a titularului dreptului poate fi atacat numai odat cu hotrrea data n fond. n literatura juridic de specialitate a fost subliniat caracterul interlocutoriu al acestei ncheieri1", astfel c instana nu mai poate reveni asupra dispoziiilor ei. ncheierea prin care instana respinge ca inadmisibil cererea de artare a titularului dreptului poate fi atacat n termen de 5 zile, care curge de la pronunare pentru partea prezent, respectiv de la comunicare pentru partea lips. Calea de atac este numai apelul, dac ncheierea a fost data n prima instan, respectiv numai recursul la instana ierarhicsuperioar,n cazul n care ncheierea a fost pronunat n apel. 4. Procedura. Dosarul se nainteaz, in copie certificat pentru conformitate cu originalul, instanei competente s soluioneze calea de atacn 24 de ore de la expirarea termenului. ntmpinarea nu este obligatorie. Este reglementat un termen de soluionare a cii de atac de eel mult 10 zile de la nregistrare. Acesta este un termen procesual de recomandare, astfel c nerespectarea
111

V.M. Ciobami, Tralal..., vol. I, p. 328.

V22 | Art. 7K

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

lui atrage sanciuni exclusiv pe trmul rspunderii instanei pentru nerespectarea ter-menului optim i rezonabil de soluionare a cauzei. 5. Efecte ale exercitrii cii de atac. Exercitarea cii de atac mpotriva ncheierii de respingere ca inadmisibil a cererii de artare a titularului dreptului (apelul sau recursul} atrage suspendarea de drept a judecii cererii principale. Instana va constata c este suspendat cauza, n temeiul art. 64 alin. (4) NCPC, pn la soluionarea cii de atac exer-citate mpotriva ncheierii. 6. Efectul admiterii n principiu a cererii de artare a titularului dreptului. Calitatea de parte a intervenientului. Intervenientul devine parte n procesul civil, ca efect al admi-teriin principiu a cererii de artare a titularului dreptului. Prin urmare, eel artatca titular al dreptului va lua procedura n starea n care se afl n acest moment, iar actele de procedura ulterioare se vor ndeplini i fa de acesta, cu respectarea dispoziiilor referitoare la citarea prilor i comunicarea din oficiu a tuturor actelor de procedura (art. 153-173 NCPC). Legea confer celui artat ca titular al dreptului dreptul de a solicita administrarea de probe noi, pe care le consider necesare n sprijinul cererii sale. Cererea n probaiune poate fi formulat, sub sanciunea decderii, prin ntmpinare sau eel mai trziu pn la primul termen de judecat ulterior admiterii cererii de artare a titularului dreptului. A nu recunoate terului posibilitatea de a propune i administra probe nseamn a nclca dreptul la aprare al terului devenit parte n proces i dreptul la un proces echitabil con-sacrat de art. 6 din Convenia european. ntruct terul ia procedura din starea n care se afl la momentul admiterii cererii de artare a titularului dreptului, n literatura juridic 1" s`a apreciat c terul nu va putea solicita readministrarea de probe, refacerea unor acte de procedura ndeplinite anterior momentului la care acesta devine parte n proces, nu va putea invoca excepii relative care trebuiau invocate anterior admiterii cererii de intervenie. 7. Soluii. Consecutiv introducerii terului n proces, instana va proceda la soluionarea cererii privind aratarea titularului dreptului, separat sau mpreun cu cererea principal, n funcie de ipoteza care se verific n cauz, respectiv: a) dac terul introdus n proces recunoate susinerile prtului, acesta din urm va fi scos din judecat, cu acordul reclamantului, terul dobndind calitatea de prt. Instana se va pronuna n limitele cererii de artare a titularului dreptului; b) dac terul nu se nfieaz nantea instanei, nu recunoate c este titularul dreptului sau reclamantul nu i exprim acordul pentru scoaterea prtului din proces, eel chemat n judecat dobndete calitatea de intervenient n interes propriu, instana pronunndu-se printr-o singur hotrre, att cu privire la cererea principal, cat i cu privire la cererea ce intervenie. n acest caz, se vor aplica dispoziiile referitoare la ]udecata cererii de intervenie principal (art. 66 NCPC). IV. Introducerea forat n cauzd, din oficiu, a altor persoane

Art- 78. Condiii. Termen. (1) In cazurile expres prevzute de lege, precum i n procedura necontencioas, judectorul va dispune din oficiu introducerea n cauz a altor persoane, chiar dac prile se mpotrivesc. (2) n materie contencioas, cnd raportul juridic dedus judecii o impune, judectorul va pune in discuia prilor necesitatea introducerii n cauz a altor persoane. Dac niciuna dintre pri nu solicita introducerea n cauz a terului, iar judectorul apreeiaz c pricina nu poate fi soluionat fr participarea terului, va respinge cererea, fr a se pronuna pe fond.
"I M. Tbrc, Drop! proccsu.il..., vol. I, cd. a 2-a, 2008, p. 180; M. Tbrc, Gh. Bula, Codul..., p. 243.

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL CIVIL

%rl. 7M | VIS

(3) Introducerea n cauz va fi dispus, prin ncheiere, pn la terminarea cercetrii procesului naintea primei instanc. (4) Cnd necesitatea introducerii n cauz a altor persoane este constatat cu ocazia deliberrii, instana va repune cauza pe rol, dispunnd citarea prilor. (5) Hotrrea prin care ccrerea a fos respins n condiiile alin. (2) este supus numai apelului. COMENTARII
1. Obligativitatea introducerii unui ter n proces. Alineatul (1) al art. 78 NCPC regiementeaz dou situaii n care este obligatorie pentru instan introducerea unei tere per soane n proces, i anume: a) introducerea obligatorie a unui ter n proces n cazurile expres prevzute de lege. Spre exemplu, art. 54 din Legea nr. 136/1995 oblig la citarea persoanei sau persoanelor rspunztoare de producerea accidentului n calitate de intervenieni forai; b) introducerea obligatorie a unui tern proces n procedura necontencioas. Potrivit art. 532 alin. (2) NCPC, care confer instanlei dreptul de a asculta orice persoan care aduce lmuriri n cauz, precum i pe acelea ale cror interese ar putea fi afectate de hotrre, implic introducerea acestor tere persoane din oficiu n proces pentru a fi ascultate. n oricare dintre aceste situaii, introducerea terului n proces opereaz n baza unei dispoziii exprese i imperative a legii, fr ca instana s poat aprecia cu privire la oportunitatea lurii unei astfel de msuri. 2. Introducerea din oficiu facultativ a unui ter n proces. Alineatul (2) al art. 78 NCPC reglementeaz posibilitatea introducerii din oficiu a unei tere persoane din proces, n urmtoarele condiii, verificate cumulativ: a) aceast forma de atragere din oficiu a unor tere persoane n proces vizeaz exclusiv procedura contencioas; b) introducerea din oficiu a unor tere persoane n cauz este necesar, elementele raportului juridic dedusjudecii impunndo. Astfel de situaii pot s apar frecventn caz de solidaritate sau de indivizibilitate;c) judectorul punen discuia prilor aceastextindere din oficiu a cadrului procesual; d) prile solicit introducerea n cauz a terului. 3. Soluii. Constatnd ndeplinite condiiile introducerii forate n cauz a unei tere persoane, judectorul va pune n discuia prilor aceast extindere din oficiu a cadrului procesual. n funcie de poziia prilor, vor putea fi pronunate urmtoarele soluii: a)n procedura contencioas niciuna dintre pri nu solicit introducerea n cauz a terului, iar judectorul apreciaz c pricina nu poate fi soluionat fr participarea terului. n acest caz, cererea principal se va respinge, prin sentin, fr ca instana s se pronuna pe fondul dreptului litigios; hotrrea de respingere este supus numai apelului; b) prile solicit introducerea n cauz a terului, msur care va fi dispus de instan prin ncheiere, pn la terminarea cercetrii procesului naintea primei instane; c) n cazurile expres prevzute de lege i n procedura necontencioas, instana, prin ncheiere, dispune din oficiu introducerea n cauz a altor persoane, chiar dac prile se mpotrivesc. Apare util a sublinia c introducerea forat din oficiu a altor persoane n proces este posibil numai pn la terminarea cercetrii procesului naintea primei instane. Per a contrario, o astfel de intervenie n proces este inadmisibil n cile de atac. Pentru ipoteza n care necesitatea introducerii din oficii a altor persoane n cauz se constat cu ocazia deliberrii, ntre momentul nchiderii dezbaterilor asupra fondului i momentul pronunrii soluiei n prim instan, cauza se va repune pe rol i se va dispune citarea prilor.

Art. 79. Procedura de judecat. (1) Cel introdus n proces va fi citat, odat cu citaia comunicndu-i-se, n copie, i ncheierea prevzut la art. 78 alin. (3), cererea

124 | Art. H

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

de chemare n judecat, ntmpinarea, precurn i nscrisurile anexate acestora. Prin citaie i se va comunica i termenul pn la care va putea s arate excepiile, dove-/ile i cclclalte mijloace de aprare de care nelcge s se foloseasc; termenul nu va putea ft' mai lung dect termenul de judecat acordat n cauz. (2) El va lua procedura n starea n care se afl n momentul introducerii n pro-ces. Instana, la cererea ce!ui introdus n proces, va putea dispune readministrarea probelor sau administrarea de noi probe. Actele de procedura ulterioare vor ft ndeplinite i fa de acesta. COMENTARH
1. Procedura. Procedura este similar celei aplicabile terilor care dobndesc calita-tea de parte. Astfel, terul introdus n proces din oficiu de ctre instan, n condiiile art. 78 NCPC, va fi citat i i se vor comunica n copie urmtoarele documente: ncheierea prin care s-a dispus introducerea sa forat n cauz; cererea de chemare n judecat; ntmpinarea; nscrisurile anexate cererii de chemare n judecat i ntmpinrii. Prin citaie, i se va comunica terului termenul pn la care va putea s invoce excepiile, s arate dovezile i celelalte mijloace de aprare de care nelege s se foloseasc. Legea precizeaz c termenul acordat terului introdus n cauz nu va putea fi mai lung dect termenul de judecat stabilit n cauz, ceea ce nseamn c acest termen poate fi mai scurt. 2. Efectele introducerii n cauz din oficiu a unei tere persoane. Terul va lua procedura n starea n care se afl n momentul introducerii n proces, iar actele de procedura ulterioar vor fi ndeplinite i fa de acesta. La cererea expres a terului introdus n proces, instana va putea dispune readministrarea probelor sau administrarea de noi probe. Considerm c formularea unei astfel de cereri nu oblig instana la readministrarea probelor sau administrarea de probe noi, e avnd puterea s aprecieze cu privire la oportunitatea lurii unei astfel de msuri.

Seciuneo o 4-o. Reprezentarea porilor njudecot 1. Dispoziii generale


Arl. 80. Formele reprezentrii. (1) Prile pot s exercite drepturile procedurale personal sau prin reprezentant. Reprezentarea poate fi legal, conventional sau judiciar. (2) Persoanele fizice Iipsite de capacitate de exerci(iu vor sta n judecat prin reprezentant legal. (3) Prile pot s stea n judecat printr-un reprezentant ales, n condiiile legii, cu excepia cazului n care legea impune prezena lor personal n fata instanei. (4) Cnd legea prevede sau cnd circumstanele cauzei o impun pentru a se asigura dreptul la un proces echitabil, judectorul poate numi pentru oricare parte din proces un reprezentant n condiiile art. 58 alin. (3), artnd n ncheiere limitele i durata reprezentrii. (5) Cnd dreptul de reprezentare izvorte din lege sau dintr-o hotrre judec-toreasc, asistarea reprezentantului de ctre un avocat nu este obligatorie. Dispoziiile art. 83 alin. (3) i art. 84 alin. (2) sunt aplicabile.

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL C I V I L

.%rl. K | I2

COMENTARII
1. Reprezentarea prilorn procesul civil. Printr-o formulare sintetic, doctrina a precizat c exist reprezentare n justiie atunci cnd un ter a primit mputernicirea i sarcina de a aciona n justiie, n calitate de reclamant sau de prt, n locul i n interesul

altuia111.
Relativ la condiia calitii procesuale a titularului unei aciuni civile n justiie, aceasta se verificn persoana reprezentantului, iar dreptul dedus judecii se verific n persoana celui reprezentat. Aadar, n procesul civil, exerciiul drepturilor procedurale ale prilor nu este exclusiv unul personal, printr-o dispoziie de principiu statundu-se n sensul c acestea i pot exercita drepturile i prin reprezentant, legal sau ales, atunci cnd legea nu impune prezena lor personal n fac instanei. 2. Clasificare. Reprezentarea a fost clasificat12' n funcie de obiectul ei, subliniindu-se, prin aceasta, deosebirea de regim juridic dintre cele dou tipuri de reprezentare, care pot coexista n proces. Astfel, putem distinge ntre: a) reprezentarea ce are ca obiect exercl tarea aciuni n justiie, n numele i pentru titularul dreptului la aciune; b) reprezentarea ce are ca obiect numai ndeplinirea unor acte de procedure, reprezentarea ad litem, evocat n art. 151 alin. (1) NCPC, cu referire la procura pentru exerciiul de chemare n judecat. 3. Formele posibile ale reprezentrii. Potrivit alin. (1) al art. 80 NCPC, reprezentarea poate fi legal, convenional sau judiciar. a) Reprezentarea legal este aceea care rezult dintr-o dispoziie expres i imperative a legii, prin care se interzice exerciiul personal al drepturilor procedurale. Astfel, reprezentarea este legal i obligatorie n cazul minorului lipsit de capacitate de exerciiu i al interzisului judectoresc, dreptul de reorezentare aparinnd printelui sau tutorelui [art. 80 alin. (2) NCPC); debitorul sau terul dobnditor deczut din dreptul de a mai efec-tua acte de administrare asupra imobilului urmrit va fi reprezentat, n litigiile referitoare la acel bun, prin administratorul-sechestru [art. 830 alin. (2) NCPC]. n practica judiciar, s-a reinut c Agenia Naional de Administrare Fiscal i direc-iile generale ale finanelor publice judeene sunt subiecte de drept distincte i trebuie citate separat. 0 direcie general a finanelor publice judeene poate reprezenta Agenia Naional de Administrare Fiscal n fata instanelor judectoreti numai dac primete mandat special n acest sens, potrivit dispo2iiilor art. 24 alin. (2) pet. 42 din H.G. nr. 208/2005'" privind organizarea i funconarea Ministerului Finanelor Publice i a Ageniei Naionale de Administrare Fiscal i ale Capitolului IV - Reprezentarea prilor n judecat" din Codul de procedur civil1*1.
|]|

I. Delamu, Tratat..., vol. I, 2010, p. 271. 121

Idem, p. 272. ' ' H,G. nr. 495/2007 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Administrare Fiscal (M. Of. nr. 382 din 6 iunie 2007) a abrogat H.G. nr. 208/2005. n present, art. 4 pet. 37 din H.G. nr. 109/2009 privind organizarea i funcionarea Agcnici \J onale de Administrare Fiscal.! (M. Of. nr. 126 din 2 marlie 2009), care a abrogat H.G. nr. 495/2007, prevede: Agenjia Naional de Administrare Fiscal are, n principal, urmtoarele atribuii: (...) 37. reprezint statul n fata instanelor i a organelor de urmrire penal, ca subiect de drepturi i obligaii privind raporturile juridice fiscale i alte activiti ale ageniei, direct sau prin direciile generale ale finanelor publice judeene i a municipiului Bucureti, Garda Financiar i unitile sale teriloriale i/sau Autoritatea Naional a Vmilor i uni(ile sale subordonate, n baza mandatelor transmise; renunarea la calea de atac, n litigiile care au legtur cu raporturile juridice fiscale, se va face conform procedurii stabilite prin ordin al preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal;". '4,I.C.C.J., s. de cont. adm. i fsc, dec. nr. 3566 din 24 octombric 2006, in J.S.C.A.F. 2006 II, p. 375.

rib i Arc HU

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

Reprezentarea n ]ustiie a ministerelor se face de ctre ministru, n conformitate cu prevederile art. 46 alin. (2) din Legea nr. 90/2301 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, astfel c reprezentarea instituiei de ctre o alt persoan dect ministrul se poate face numai pe baz de mandat de reprezentare, acordat n conformitate cu prevederile art. 84 NCPC. Reprezentarea n justiie a ministerului de ctre conductorul compartimentului de specia itate juridic se poate face numai cu res-pectarea dispoziiilor sus-menionate"1; b) Reprezentarea convenional, expresia manifestrii de voin a prilor n cazul n care legea nu impune prezena lor personal n fata instanei, permite acestora s i exercite drepturile n proces printr-un reprezentant ales, n condiiile legii [art. 80 alin. (3) NCPC], Exist norme prohibitive care interzic reprezentarea prilor n judecat, exerciiul drepturilor procedurale fiind personal, i nu prin mandatar. Spre exemplu, dispoziiile art. 920 NCPC oblig prile unui proces de divor s se nfieze n persoan n fata instanelor de fond i numai cu titlu de excepie prin mandatar, atunci cnd: unul dintre soi execut o pedeaps privativ de libertate; estempiedicat de o boal grav; este pus sub interdictie; are reedina n strinatate; se afl ntr-o alt asemenea situaie, care l mpiedic s se prezinte personal. De asemenea, interogatoriul se ia prii din proces. Conform art. 353 NCPC, reprezentantul legal al prii poate fi chemat personal la interogatoriu pentru actele ncheiate i faptele svrite de el n aceast calitate; c) Reprezentarea judiciar este consecina numirii de ctre judector a unui repre zentant, pentru oricare parte din proces, n cazurile prevzute de lege sau atunci cnd apreciaz c ea este necesar, n circumstanele date ale cauzei, pentru a se asigura dreptui la un proces echitabil [art. 80 alin. (4) NCPC]. Numirea reprezentantului este de competena instanei nvestite cu judecarea procesului, iar reprezentantul este numit dintre avocatii anume desemnai n acest scop de baroj, pentru fiecare instan judectoreasc [art. 58 alin. (3) NCPC]. Instana va numi reprezentantul prin ncheiere, artnd limitele i durata reprezentrii. ncheierea nu este supus apelului sau recursului separat de hotrrea defond. Puterea de a reprezenta o persoan n justiie are un fundament judiciar, i anume hotrrea instanei, n urmtoarele cazuri: a) al curatorului special, numit conform art. 58 alin. (2) NCPC; b) al administratorului-sechestru, numit n baza art. 975 NCPC; c) al administratorului judiciar i al lichidatorului, numii potrivit art. 20 lit. h) i art. 25 lit. c) din Legea nr. 85/2006, precum i n alte asemenea situaii. 4. Asistarea reprezentantului de ctre avocat, n cazul reprezentrii legale i judiciare. n principiu, asistarea reprezentantului prii de ctre un avocat nu este obligatorie n cazul reprezentrii legale i al celei judiciare. er a contrario, asistena avocatului este obligatorie n cazul reprezentrii convenionale. Situaiile de excepie sunt cele care oblig la asistena unui avocat i n cazul reprezentrii legale ori al celei judiciare i sunt prevzute de art. 83 alin. (3) i art. 84 alin. (2) NCPC, i anume: a) la redactarea cererii i a motivelor de recurs, precum i n exercitarea i sus-inerea recursului, persoanele fizice vor fi asistate i, dup caz, reprezentate, sub sanciunea nulitii, numai de ctre un avocat, n condiiile legii, cu excepia cazurilor prevzute la art. 13 alin. (2); b) la redactarea cererii i a motivelor de recurs, precum i n exercitarea i susinerea recursului, persoanele juridice vor fi asistate i, dup caz, reprezentate, sub sanciunea nulitii, numai de ctre un avocat sau consilier juridic, n condiiile legii. 5. Libertatea de a presta servicii de ctre avocai. Directiva 77/249/CEE. Articolul 7 SEE. Protocolul 35 SEE. n jurisprudena C.J.U.E., n cauza E-l/07, aciune penal contra
'" I.C.C.J., s. de conl. adm. i fisc., dec. nr. 4881 din 13 octombrie 2005, n J.S.C.A.F. 2005, p. 341.

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL CIVIL

Aft. 81 | \/

A - cerere adresat Curii de Furstliches Landgericht (Curtea Princiar de Justiie), cu prvire la interpretarea normelor privind libertatea de a presta servicii n Spaiul Economic European (SEE) i, n special, Directiva 77/249/CEE a Consiliului din 22 martie 1977 de facilitare a exercitrii efective a libertii de a presta servicii de ctre avocai, s-au statuat urmtoarele: 1. Dispozitia dreptului intern, n conformitate cu care, n cadrul procedurilor n fata curii, n care o parte este reprezentat de ctre un avocat sau n care trebuie angajat un consiliu al aprrii, un avocat dintr-un alt stat membru al SEE care presteaz servicii trebuie s apeleze la un avocat national care s acioneze mpreun cu el/ea, nu intr sub incidena art. 5 din Directiva 77/249/CEE a Consiliului de facilitare a exercitrii efective a libertii de a presta servicii de ctre avocai, la care se face referire la pet. 2 din anexa VII SEE i este incompatibil cu art. 36 (1) SEE i cu directiva, n cazul n care impune numirea unui avocat national pentru cauzele in care nu este obligatorie repre-zentarea de ctre un avocat; 2. Acordul SEE nu impune ca o dispoziie a unei directive care a fost integrat n cadrul Acordului SEE s fie direct aplicabil i s aib ntietate n raport cu o norm naional care nu transpune norma relevant a SEE n mod corect n dreptul intern'1'.

Art. SI. Limitelereprezentrii.Continuarea judecriiprocesului. (1) Renuntarea la judecat sau la dreptul dedus judectii, achiesarea la hotrrea pronunat, ncheierea unei tranzacii, precum i orice alte acte procedurale de dispoziie nu se pot face de reprezentant dect n baza unui mandat special ori cu ncuviinarea prealabild a instanei sau a autoritii administrative competente. (2) Actele procedurale dc dispoziie prcvzute la alin. (1), fcute n orice proces de reprezentanii minorilor, ai persoanelor puse sub interdicie i ai dispruilor, nu vor mpiedica judecarea cauzei, dac instana apreciaz c ele nu sunt n inte-rcsul acestor pcrsoanc. COMENTARII
1. Acte procedurale de dispoziie efectuate prin reprezentant. Mandatul spe cial. Mandatul general pentru reprezentarea unei pri n judecat nu cuprinde actele de dispoziie n procesul civil (renuntarea la judecat sau la dreptul dedus judecii, achie sarea la hotrrea pronunat, ncheierea unei tranzacii, precum i orice alte acte pro cedurale de dispoziie). Valabilitatea recunoaterilor privitoare la drepturile n judecat, a renunrilor i a propunerilor de tranzacie este condiionat de existena unui mandat special sau de ncuviinarea prealabil a instanei ori a autoritii administrative competente. Hotrrea prin care se ia act de renun;area la judecata apelului, data cu nerespectarea obligativitiimputernicirii mandatarului prin procur special, este lovit de nulitate i determin rejudecarea cauzei, consecutiv admiterii cii de atac'". 2. Limitarea efectelor actelor procedurale de dispoziie n cazul reprezentrii legale. Reprezentarea legal este aceea care rezult dintr-o dispoziie expres i imperativ a legii, prin care se nterzice exerciiul personal al drepturilor procedurale. Astfel, reprezentarea este legal i obligatorie n cazul minorului lipsit de capacitate de exerciiu i al interzisului judectoresc, dreptul de reprezentare aparinnd printelui sau tutorelui [art. 80 alin. (2) NCPC].n cazul reprezentarii legale, seconfer instanei de judecat pute'" C.J.C.E., hot. din 3 octombrie 2007, E-l/07, JO C17 din 24 ianuarie 2008. '21I.C.C.J., s. civ. i de propr. int., dec. nr. 1127 din 2 februaric 2006, n Dreptul nr. 7/2007, p. 245.

l i An. H2

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

rea de a aprecia cu privire la actele procesuale de dispoziie svrite de reprezentani minorilor, ai persoanelor puse sub interdicie si ai dispruilor i ori de cte ori consider c ele nu suntn interesul acestor persoane, vaputea dispune continuarea judecii.

Art. 82. Lipsa dovezii calitii de reprezentant. (1) Cnd instana constat lipsa dovezii calitii de reprezentant a celui care a acionat in numele prii, va da un termen scurt pentru acoperirea lipsurilor. Dac acestea nu se acoper, cererea va fi anulat. (2) Excepia lipsei dovezii calitii de reprezentant naintea primei instane nu poate fi invocat pentru prima oar n calea de atac.

COMENTARII
1. Amnarea judecii n vederea dovedirii calitii de reprezentant. Excepia lipsei calitii de reprezentant este una de fond, absolut i peremptorie. Totui, exist posibilitatea legal a acoperirii ei, instana acordnd un termen de judecat scurt pentru ca reprezentantul prii s fac dovada calitii sale, sub sanciunea anulrii cererii sau a actului procedural ce a fost svrit. Norma este una imperativ, stabilind obligaia, iar nu facultatea instanei de judecat deaacorda un termen de judecat, unulsingur acesta scurt, pentru acoperirea lipsurilor sub acest aspect. Dac lipsurile se acoper pn la termenul fixat n acest scop, instana va continua judecata;n cazcontrar, instana, prin hotrre, vaanula cererea formulat. Astfel, pentru respectarea dreptului la apraren procesul civil i pentru respectarea dreptului la un proces echitabil, legiuitorul a reglementat o soluie fireasc, i anume aceea de a se acorda un termen de judecat pentru mplinirea lipsurilor referitoare la dovada calitii de reprezentant, iar numai dac acestea nu se mplinesc, se va anula cererea'11. 2. Confirmarea tacit a promovrii aciunii de ctre persoana care a acionat n calitate de mandatar. n practic, s-a reinut c revocarea mandatului, fie ea expres sau tacit, nu poate produce efecte pentru trecut, ci numai pentru viitor, ceea ce nseamn c mandatui nceteaz de la data revocrii, astfel c numai de la aceast data mandatarul nu mai poate aciona n numele i pe seama mandantului, actele ndeplinite anterior rmnnd valabile. n consecin, exercitarea dreptului la aciune prin mandatar, la o data anterioar revocrii mandatului dat cu respecta*ea cerinelor legale, rmne un act vala- bil. Cu att mai mult nu se poate dispune anularea aciunii pentru lipsa dovezii calitii de reprezentant, n condiiile n care mandatarul depune o nou procur autentificat la o data ulterioar judecii n prim instan, din care rezult c reclamantul confirm, n mod tacit, promovarea aciunii de ctre persoara care a acionat n calitatede mandatar, fiind aplicabil, aadar, principiul potrivit cruia ratificarea valoreaz mandat'21. 3. Dovada mandatului dat unui avocat. n siluaia n care procura este data unui avo-cat, semntura va fi certificat potrivit legii avocailor, mandatui fiind presupus dat pentru toate actele judecii, chiar dac nu cuprinde nicio artare n aceast privin. Articolul 108 din Statutul profesiei de avocat astfel cum a fost adoptat prin Hotrrea nr. 64 din 3 decembrie 2011131, stabilete c dreptul avocatului de a asista i a reprezenta se nate din contractul de asisten juridic ncheiat ntre avocat i client ori mandatarul
111 121 131

CC, Dec. nr 1443/2009, M. Of. nr. 877 din 16 decembrie 2009. 1.C.CJ, s. civ. i de propr. int., dec. nr. 1431 din 18 februarie 2011, in Dreptul nr. 7/2012, p. 222. M. Of. nr. 898 din 19 decembrie 2011.

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL C I V I L

\rl. HIS I 1^9

acestuia, n forma scris, cerut ad probationem. Totodat, art. 122, reglementnd cla-uzele esenale pe care trebuie s le cuprind contractul de asisten juridic, se refer la datele de identificare ale clientului, prin indicarea persoanei reprezentantului legal sau a mandatarului clientului, dac este cazul,n timp ce art. 126 statueaz c avocatul se legi-timeaz fa de teri prin mputernicirea avocaial ntocmit conform anexei nr. II la statut. n situaia n care s-a constatat lipsa procurii avocatului de reprezentare a recla-mantului, se impune ca toate actele de procedure s fie comunicate direct reclamantei. n practic, s-a reinut c nedepunerea contractului de asisten juridic nu poate influena soluia n cauz, tiut fiind c, potrivit art. 28 din Legea nr. 51/1995, republicat (n urma republicrii n M. Of. nr. 98 din 7 februarie 2011, art. 29 - n.n.), coroborat cu Statutul profesiei de avocat, contractul de asisten juridic are caracter confidential, neputnd fi fcut public dect cu consimmntul clientului care a ncheiat respectivul contract de asisten juridic, art. 108 din Statutul profesiei de avocat prevznd, n alin. (1), c dreptul avocatului de a asista, reprezenta ori exercita orice alte activiti specifice profesiei se nate din contractul de asisten juridic ncheiat n forma scris ntre avocat i client ori mandatarul acestuia, acest contract de asisten juridic prevznd n mod expres, potrivit art. 126, ntinderea puterilor pe care clientul le confer avocatului. Acest contract de asisten juridic este confidential i, potrivit art. 126 alin. (1) teza final din Statutul profesiei de avocat, avocatul se legitimeaz fa de teri prin mputernicire avocaial ntocmit conform anexei nr. II" la statut, iar nu prin contractul de asisten juridic 111. 4. Invocarea excepiei lipsei dovezii calitii de reprezentant. Lipsa dovezii calitii de reprezentant naintea primei instane poate fi invocat de partea advers pe calea excepiei, numai n fata primei instane. Omisiunea invocrii unei astfel de excepii n prim instan duce la acoperirea nulitii, prin neinvocare n termen, astfel c ea nu ar mai putea fi invocat pentru prima oar n calea de atac. 5. Respingerea cererii ca fiind formulat de o persoan fr calitate procesual. Dac reprezentantul prii promoveaz o cerere fr a indica faptul c acioneaz n numele prii, cererea sa va fi respins ca fiind fcrmulat de o persoan lipsit de calitate procesual, cat timp acesta nu este titular al dreptului pretins n cadrul raportului juridic dedus judecii. Neindicarea calitii n care acioneaz o persoan face s opereze prezumia c aceasta acioneaz n nume propriu, cu consecina verificrii calitii acesteia de titular al dreptului pretins.

2. Dispoziii speciale privind reprezentarea convenional


Art. 83. Reprezentarea convenional a persoanelor fizice. (1) In fata primei instane, precum i n apel, persoanele fizice pot fi reprezentate de ctre avocat sau alt mandatar. Dac mandatul este dat unei alte persoane dect unui avocat, mandatarul nu poate pune concluzii asupra excepiilor procesuale i asupra fon-dului dect prin avocat, att n etapa cercetrii procesului, cat i n etapa dezbaterilor. (2) n cazul n care mandatarul persoanei fizice este sot sau o rud pn la gradul al doilea inclusiv, acesta poate pune concluzii n fata oricrei instane, fr s fie asistat de avocat, dac este liceniat n drept. (3) La redactarea cererii i a motivelor de recurs, precum i n exercitarea i susi-nerea recursului, persoanele fizice vor fi asistate i, dup caz, reprezentate, sub
' ' CA. Cluj, s. civ. dc propr. int., dec. nr. 1643/R d i n 19 innuarie 2006, porlal.jusl.ro.

130 | Arl. Kf

I)ISI'O/ITM GtNEKALE

sanciunea nulitii, nurnai de ctre un avocat, n condiiile legii, cu excepia cazurilor prevzute la art. 13 alin. (2). (4) n cazul contcstaici n anulare i al revizuirii, dispozifiile prezentului articol se aplic n mod corespunztor. COMENTARII
1. Reprezentarea prilor persoane fizice n fata instanelor de fond. n fata prime instane, precum i n instana de apel, prile persoane fizice pot fi reprezentate de avo cat sau de un mandatar care nu este avocat. Se confer astfel prilor, n procesul civil desfurat n fata instanelor de fond, dreptul de a mputernici un ter s le reprezinte n judecat, ndeplinind n numele lor toate actele de procedure necesare. Terul dobndete calitatea de mandatar i atunci cnd reprezentarea se realizeaz conventional; nu este obligatoriu ca mandatarul ales s fie avocat: a) cnd mandatul general a fost dat unui prepus; b) cnd mandatul general a fost dat de un mandant care nu are domiciliul i nici reedina n ar. 2. Dreptul mandatarului de a pune concluzii. De regul, mandatarul neavocat al persoanei fizice nu poate pune concluzii n fata irstanei asupra excepiilor procesuale f asupra fondului dect prin avocat, att n etapa cercetrii procesului, cat i n etapa dezbaterilor. Devine obligatorie asistena unui avocat. Se confer dreptul de a pune concluzii n fata instanei exclusiv mandatarului avocat. Prin urmare, dac mandatul este dat unei persoane care nu este avocat, aceasta nu va putea pune concluzii n cursul procesului dect prin avocat111. Printr-o dispoziie de excepie, de strict interpretare, liceniaiin drept care nu sunt avocai i pot reprezenta n proces soul i rudele pn la gradul al ll-lea inclusiv, n fata oricrei instane, fr s fie necesara asistarea lor de ctre un avocat. Dispoziia nu este susceptibil de extrapolare. Curtea Constituional a reinut ca reprezentarea prilor ntr-un proces prin mandatar, care poate fi avocat ori alt persoan cu sau fr pregtire juridic, este una dintre modalitile prin care Codul de procedu civil asigur accesul liber la justiie, precum i exercitarea dreptului la aprare al prilor, drepturi fundamentale prevzute de art. 21, respectiv art. 24 din Constituie. Restricia mandatarului care nu are calitatea de avocat de a pune concluzii orale n instan nu constituie o mpiedicare a accesului liber la justiie, ntruct partea nsi poate participa la dezbateri i poate pune concluzii naintea instanei de judecat, iar mandatarul are posibilitatea s formuleze cereri i s propun probe n tot cursul procesului, precum i dreptul de a depune concluzii scrise12'. 3. Reprezentarea prilor persoane fizice, n cile extraordinare de atac. Potrivit noilor dispoziii procedurale, asistena, respec:iv reprezentarea prii prin avocat este obligatorie. Astfel, redactarea cererii i a motivelor de recurs, precum i exercitarea i susinerea recursului oblig la asistarea i, dup caz, reprezentarea persoanele fizice de ctre un avocat. Sanciunea nerespectrii acestor dispoziii este nulitatea actelor de procedur efectuate.
''' A sc vedea M. Tbrc, Git. Ruta, Codul..., p. 68. 2| C.C., Dec. nr. 54/2003, M. Of. nr. 153 din 10 martic 2003; Dec. nr. 31/2004, M. Of. nr. 199 din 5 marlie 2004; Dec. nr. 416/2004, M. Of. nr. 1217 din 17 decembrie 2004; Dec. nr. 726/2006, M. Of. nr. 979 din 7 decembrie 2006; Dec. nr. 181/2008. M. Of. nr. 255 din 1 aprilie 2008; Dx. nr. 412/2009, M. Of. nr. 274 din 28 aprilie2OO9; Dec. nr. 624/2009, M. Of. nr. 447 din 30 iunic 2009; Dec. nr. 939/2009, M. Of. nr. 618 din 14 septembrie 2009; Dec. nr. 1185/2009, M. Of. nr. 706 din 21 octombrie 2009; Dec. nr. 1445/2009, M. Of. nr. 877 din 16 decembrie 2009.

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL CIVIL

%rl. XI I 131

Printr-o dispoziie de excepie, de strict interpretare, liceniaii n drept care nu sunt avocai i pot reprezenta n recurs, pot formula cereri i susine concluzii, soul i rudele pn la gradul al Illea inclusiv, fr s fie necesar asistarea lor de ctre un avocat. Dispoziia nu este susceptibil de extrapolare [art. 13 alin. (2) NCPC). Totodat, dispoziiile procedurale imperative referitoare la obligativitatea reprezentrii, sau, dup caz, asistrii de un avocat, n recurs, se aplic i ]udecii n revizuire i n con-testaie n anulare. 4. Inadmisibilitatea cererilor de autorizare a constituirii i de nmatriculare a societilor comerciale de consultan, de asisten i de reprezentare juridic. n acest sens, nalta CurtedeCasaie i Justiie, Seciile Unite, a statuat, ntr-un recurs n interesul legii, c, atttimp cat prin Legea nr. 514/2003 (art. 5, art. 2Oiart. 2l)estepermisorganizarea consilierilor juridici doarn asociaii profesionale, cu respectarea Legii privind asociaiile i fundaiile, orice alt dispoziie statutar depete vdit cadrul instituit prin legea n baza creia a fost adoptat i contravine normelor imperative nscrisen art. 67-81CPC1".

Art. 84. Reprezentarea convenional a persoanelor juridice. (1) Persoanele juridice pot fi reprezentateconventional n fata instanelor de judecat numai prin consilier juridic sau avocat, n condi:ile legii. (2) La redactarea cererii i a motivelor de recurs, precum i n exercitarea i susi-nerea recursului, persoanele juridice vor fi asistate i, dup caz, reprezentate, sub sanciunea nulitii, numai de ctre un avocat sau consilier juridic, n condiiile legii. (3) Dispoziiile alin. (1) i (2) se aplic n mod corespunztor i entitilor artate la art. 56 alin. (2). COMENTARII
1. Reprezentarea convenional a persoanelor juridice i a entitilor fr personalitate juridic. Reprezentarea convenional a persoanelor juridice, precum i a asociaiilor, societilor sau altor entiti fr personalitate juridic, constituite potrivit legii, este posibil, n fata instanelor de judecat, fr distincie, numai prin consilier juridic sau avocat. Dispoziia legii este imperativ, astfel c orice nclcare a ei atrage sanciunea nulitii actelor de procedur efectuate. 2. Reprezentarea persoanelor juridice i a entitilor fr personalitate juridic n fata instaneide recurs. Indiferentdefelul reprezentrii (legal, convenional, judiciar), n fata instanei de recurs este obligatorie, fiind impus de lege sub sanciunea nulitii, asistarea i, dup caz, reprezentarea persoanelor juridice, precum i a asociaiilor, societilor sau altor entiti fr personalitate juridic, constituite potrivit legii, de ctre un avocat sau consilier juridic pentru: a) redactarea cererii i a motivelor de recurs; b) exercitarea i susinerea recursului. 3. Calitatea de reprezentant a federaiei, confederaiei, uniunii sindicale teritoriale. 0 problem aprut n practica judiciar i soluionat diferit de instane o constituie calitatea procesual a federaiei, confederaiei sau uniunii sindicale teritoriale 121. n practica judiciar, sunt frecvente situaiile n care federaiite sau uniunile sindicale teritoriale sunt cele care acioneaz pentru i n numele salariailor, membri ai unui sindicat ce face parte din fede111

1.CCJ., Seciile Unite, Dec. nr. XXU din 12 iunie 2006, M. Of. nr. 936 din 20 noiembrie 2006. '2' A se vedea G.C. Freniu, Discuii privind dreptul federaiilor, confedera)iilor sau uniunilor sindicale de reprezentare a membrilor de sindicat ce constituie federaia, confederaia sau uniunea sindical, in Dreptul nr. 4/2011, p. 122-129.

\Sl I Art. HI

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

raia sau uniunea sindical teritoriala respectiv.Soluiileoferitens de instanelejudec-toreti n problema calitii acestor federaii sau uniuni sunt diferite. Astfel, unele instane constat lipsa calitii procesuale active a federaiei, respingnd aciunea promovata de federaie pentru lipsa calitii sale procesuale active1". n justificarea acestei opinii se arat c federaia apr interesele salariailor la nivelul grupurilor de uniti i al sectoarelor de activitate, n scopul negocierii i ncheierii contractelor colective de munc i nu are competena de a reprezenta interesele individuale ale membrilor de sindicat prin promovarea unor aciuni n justiie. Dimpotriv, alte instane apreciaz c federaiile sau uniunile sindicale teritoriale pot sta n justiie n numele membrilor de sindicat, s ndicat ce face parte din federaie sau din uniune l?:. Pe de alt parte, unele instane rein calitatea de reclamant a federaiei, altele constat c membrii de sindicat sunt cei care au calitatea de reclamant131. Prin art. 41 din Legea sindicatelor nr. 54/2003 i, n temeiul principiului constitutional al liberei asocieri, s-a recunoscut dreptul organizaiilor sindicale legal constituite de a se asocia dup criteriul ramurii de activitate, al profesiunii sau dup criteriul teritorial. Articolul 41 din Legea nr. 62/2011 recunoatelibera asociere, dup criteriul sectoarelor de activitate, a sindicatelor legal constituite. Astfel, dou sau mai multe sindicate constituite n cadrul aceluiai sector de activitate se pot asocia n vederea constituirii unei federaii sindicale. Dou sau mai multe federaii sindicale din sectoare de activitate diferite se pot asocia n vederea constituirii unei confederaii sindicale. Federaiile i confederaiile sindicale pot constitui, din sindicatele componente, uniuni sindicale teritoriale. Dreptul de asociere al sindicatelor este consacrat i de art. 216 C. muncii, republicat, text conform cruia sindicatele se pot asocia r mod liber, n condiiile legii, n federaii, confederaii sau uniuni teritoriale". Prin art. 28 din Legea nr. 62/2011 s-a prevzut dreptul
111

Trib. Oil, s. civ., sent. nr. 22 din 19 ianuarie 2010, solu(ie desfiinat cu trimiterea cauzei spre rejudccarea fondului la data de 30 iunie 2010 de C,A. Craiova prin dec. nr. 4046/2010, nepublicate, ' ' Trib. Slaj, sent. civ. nr. 842 din 4 mai 2009, irevocabil prin dec. nr. 36/R din 12 ianuarie 2010 a C.A. Cluj, s. civ., mun. i asig. soo, pt. min. i fam.; C.A. Bucureti, s. a VH-a civ., confl. mun. i asig. soc., dec. nr. 5462/R din 8 octombrie 2009; Trib, lalomia, s. civ., sent. nr. 711F din 16 iunie 2009, irevocabil prin dec. nr. 245R din 18 ianuarie 2010 a C.A. Bucurcti, s. a Vll-a civ., confl. mun.i asig. soc.; Trib. Bihor, sent. civ. nr. 1244/LM din 28 octombrie 2009, irevocabil prin dec. nr. 384/R din 24 februarie 2010 a C.A. Oradea, s. civ. mixt, toate publicate pe www.jurisprudenta.org; Trib. Bistria-Nsud, s. civ., sent. nr. 2091 F din 9 aprilie 2010, irevocabil prin dec. nr. 2499/ R din 11 octombrie 2010 a C.A. Cluj, s. civ., rrun. i asig. soc., pt. min. i fam,; Trib. Bistria-Nsud, s. civ., sent. nr. 5143/F din 19 noiembric 2010, toate nepublicate. '3' n sensul reinerii calit(ii de reclamant a federaiei, a se vedea: C.A. Bucureri, s. a Vll-a civ., confl. mun. i asig. soc., dec. nr. 5462/ R din 8 octombrie 2009; Trib. Ialomi, s. civ., sent. nr. 711F din 16 iunie 2009, irevocabil prin dec. nr. 245R din 18 ianuarie 2010 a C.A. Bucureti, s. a VH-a civ., confl, mun. i asig. soc., decizie prin care ns se rcinc calitatea de rcprczentant al federaiei; Trib. Slaj, sent. civ. nr. 842 din 4 mai 2009, ircvocabil prin dec. nr. 36/R din 12 ianuarie 2010 a C.A. Cluj, s. civ., mun.i asig. soc., pi. min. i fam., decizie prin care ns se reline calitatea federalici de reprezenlant al membrului sindical i calitatea de reclamant a membrului de sindicat; Trib. Bihor, sent. civ. nr. 1244/LM din 28 octombrie 2009, ir?vocabila prin dec. nr. 384/R din 24 februarie 2010 a C.A. Oradea, s. civ. mixt, publicate pe www.jurisprudenta.org. In sens contrar, conform cruia membrii de sindicat reprezentap! de federaia sau uniunea sindical au caltate de reclamant, a se vedea Trib. Bistria-Nsud, s. civ., sent. nr. 2091/F din 9 aprilie 2010, irevocabil prin dec. nr. 2499/R din 11 octombrie 2010 a C.A. Cluj, s. civ., mun. i asig. soc, pt. min. i fam., ambele nepublicate; Trib. Bistria-Nsud, s. civ., sent, nr. 5143/ F din 19 noiembrie 2010, nepublicat; Trib. Bucureri, s. a Vlll-a confl. mun., sent. nr. 1490 din 23 februarie 2009, irevocabil prin dec. nr. 5462/R din 8 octombrie 2009 a C.A. Bucureti, s. a VH-a civ., confl. mun. i asig. soc., publicate pe www.jurisprudenta.org; C.A. Bucureti, s. a Vll-a civ., confl. mun. i asig. soc., dec. nr. 245R din 18 ianuarie 2010, www.jurisprudenta.org; C.A. Cluj, s. civ., nun. i asig, soc, pt. min. i fam., dec nr. 36/R din 12 ianuarie 2010, wAvw.jurisprudenta.org; l.C.CJ., s. civ., dec. nr. 2446 din 25 martie 2004, www.scj.ro; Trib. Braov, s. civ., sent. nr. 957 din 21 mai 2010, irevocabil prin neexeroitarea cii de atac, nepublicat. '4' Publicat n M. Of. nr. 73 din 5 februarie 2003, abrogate prin art. 224 din Legea nr. 62/2011.

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL CIVIL

%rl. XI I 133

organizaiilor sindicale de a apra drepturile membrilor lor, ce decurg din legislaia muncii, statute!e funcionarilor publici, contractele colective de munc i contractele individuale de munc, precum i din acordurile privind raporturile de serviciu ale funcionarilor publici, nfaa instanelor judectoreti, organelor dejurisdicie, a altor instituii sau autoriti ale statului, prin aprtori proprii sau alei, prin ntreprinderea oricror aciuni prevzute de lege, inclusiv prin formularea de aciuni "n justiie n numele membrilor lor, n baza unei mputerniciri scrise din partea acestora. Totodat, s-a statuat c aciunea nu va putea fi introdus sau continuat de organizaia sindical dac celn cauz seopunesau renun la judecat n mod expres. Este adevrat c, potrivit art. 134 pet. 6 din Legea nr. 62/2011, salariaii sunt reprezentai la negocierea contractului colectiv de munc la nivel de unitate, de ctre sindicatul legal constituit i reprezentativ ori, acolo unde nu este constituit un sindicat reprezentativ, prin reprezentanii angajailor; la nivelul grupurilor de uniti, de ctre organizaiile sindicale legal constituite i reprezentative, iar la nivel de sector de activitate, de ctre organizaiile sindicale legal constituite i reprezentative. De asemenea, conform art. 219 C. muncii, republican la cererea membrilor de sindicat, sindicatul i poate reprezenta n cadrul conflictelor de munc, n condiiile legii. Utilizarea sintagmei reprezentare n condiiile legii" duce la concluzia c reprezentarea este permis n condiiile legii speciale, Legea nr. 62/2011. La o analiz de suprafa, s-ar putea afirma c, ntr-adevr, din coroborarea dispoziiilor art. 219 C. muncii i art. 28 din Legea nr. 62/2011 rezult c dreptul de reprezentare n justiie a intereselor unui membru de sindicat aparine numai sindicatului din care face parte, nu federatiei, uniunii teritoriale sau confederaiei sindicale. 0 asemenea concluzie ar putea fi justificat numai dac se consider c textul art. 28 din Legea nr. 62/2011 se refer doar la sindicat, i nu la orice organizaie sindical. n ceea ce ne privete, nu putem mprti aceast opinie. Apreciem ca reprezentarea n justiie a intereselor unui membru de sindicat poate fi realizat, n baza art. 28 din Legea nr. 62/2011, nu numai de sindicat, ci i de federaia, confederaia sau uniunea sindical teritorial din care face parte i sindicatul al crui membru este salariatul reprezentat. Aa cum am artat, art. 41 din Legea nr 62/2011 recunoate sindicatelor legal constituite dreptul la liber asociere n federaii, confederaii sau uniuni sindicale teritoriale. Federaia, confederaia i uniunea sindical teritorial reprezint i ele, la rndul lor, organizaii sindicale constituite prin asociere, aa cum rezult din dispoziiile art. 47 din Legea nr. 62/2011. n opinia noastr, textul art. 28 al Legii nr. 62/2011 trebuie interpretat generic, i nu n sens restrictiv, n sensul c se refer la orice organizaie sindical, de sine stttoare ori constituit prin asociere. Prin urmare, n noiunea de organizaie sindical" se cuprinde nu numai sindicatul, ci i orice forma de asociere, i anume federaia, confederaia, uniunea sindical teritorial. Chiar textul art. 47 al Legii nr. 62/2011 denumete federaia, confederaia i uniunea sindical teritorial ca organizaie sindical constituit prin asociere'1'. Pe de alt parte, este i mpotriva logicii fireti ca reprezentarea n justiie a membrului unui sindicat s fie limitat doar la sindicatul din care face parte. Federaia ia natere prin asocierea a dou sau mai multe sindicate. Odat format federaia, rolul su este acela de aprare a drepturilor membrilor si. Or, membrii si sunt, de fapt, membrii sindicatelor asociate n vederea naterii federatiei. Ca atare, indiferent de sindicatul din care provine, odat constituit federaia, fiecare membru al sindicatelor asociate devine membru al federatiei i, n aceast calitate, de membru al unei organizaii sindicale constituite prin asociere, poate fi reprezentat de federaie. Tot astfel, confederaia
I'l Conform art. 47 al legii, organizaia sindical censtituit prin asociere dobndete personalilate juridic de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti de admitere a cererii de nscriere n registrul special.

KM 1 Arl. HI

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

sindical se constituie prin asocierea a dou sau mai multe federaii sindicale din sectoare de activitate diferite. Odat constituit confederaia, ea are ca membri pe toi membrii federaiilor asociate, formate, la rndul lor, din membrii sindicatelor ce constituie federaiile asociate. Prin urmare, un membru al unui sindicat care se asociaz cu alt sindicat, formnd o federaie sindical, devine membru al federaiei constituite i poate deveni i membru al unei confederaii, n cazul n care federaia creiai aparine se asociaz cu alta i constituie o confederaie sindical. Tot astfel, federaiile i confederaiile sindicale pot constitui din sindicatele componente uniuni sindicale teritoriale. Ca atare, membrul unui sindicat ce intr n compunerea unei federaii i confederaii sindicale devine membru al uniunii sindicale teritoriale. Apreciem, aadar, c un membru de sindicat, care este i membru al unei federaii, confederaii sau uniuni sindicale teritoriale, poate fi reprezentat n justiie nu numai de sindicatui din care face parte, ci i de federaia, confederaia, uniunea sindical teritoriala de care aparine. Sub aspectul calitii procesuale a organizaiilor sindicale, indiferent de tipul lor pro-priuzise ori constituite prin asociere), considerm c art. 28 alin. (3) din Legea nr. 62/2011 recunoate acestora calitate procesual a:tiv n exercitarea dreptului lor de reprezentare"1. De altfel, n interpretarea i aplicarea unitar a dispoziiilor art. 28 alin. (2) din Legea sindicatelor nr. 54/2003 (n prezent, abrogat prin Legea dialogului social nr. 62/2011), nalta Curte de Casaie i Justiie, Completul competent s judece recursul n interesul legii, a statuat, prin Decizia nr. 1 din 21 ianuarie 2013, c organizaiile sindicale au calitate procesual activ n aciunile promovate n numele membrilor de sindicat. n interpretarea i aplicarea unitar a dispoziiilor art. 269 alin. (2) [fost art. 284 alin. (2)] C. muncii, republican instana competenta teritorial n soluionarea conflictelor de munc n cazul acestor aciuni este cea de la sediul sindicatului reclamant. Pornind de la faptul c legitimarea procesual activ poate aparine doar titularului dreptului pretins, dat fiind c raportul de drept procesual nu se poate lega valabil dect ntre titularii dreptului care rezult din raportul de drept material dedus judecii, suntem de prere c textul art. 28 alin. (2) din Legea nr. 62/2011 trebuie interpretat n sensul c organizaia sindical are calitate procesual activ de a promova aciunea n numele membrilor si. n aceste condiii, n cadrul conflictelor de munc, organizaia sindical va sta n judecat n calitate de reprezentant, sub aspect procesual conform legii i deciziei n interesul legii mai sus amintite, fiind reclamant. Problema determinrii calitii care revinen proces organizaiei sindicale este deosebit de relevant, aceasta avnd influen n privina competenei teritoriale de soluionare a cauzei. Asa cum a reinut instana suprem prin decizia n interesul legii, competenta revine tribunalului de la sediul sindicatului (sau organizaiei sindicale - s.n.}. 4. Capacitatea de a sta n judecat a sucursalei unei societi. n ceea ce privete sucursala unei societi, n condiiile n care legea nsi recunoate sucursalelor aptitu-dinea de a avea drepturi i obligaii, n limitele autonomiei funcionale stabilite de socie' ' Conform arl. 28 din Legea nr. 62/2011: (l) Organizaliile sindicale apr drepturile membrilor lor, ce decurg din Icgislaia muncii, statutele funcionarilor publici, contractele coleciivc de munc i coniraclcle individuale de munc, precum i din acordurile privind raporturile de serviciu ale uncjionarilor publici, n fata instanelor judectoreti, organelor de jurisdicie, a allor mstituii sau aulorili ale statului, prin apr tori proprii sau alei. (2) n exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (1), organizajiile sindicale au dreptul de a ntreprinde orice aciune prevzul de lege, inclusiv de a formula aciune n jusliie n numele membrilor lor, n baza unei mputerniciri scrise d i n partea acestora. Aciunea nu va putea fi introdusa` sau coniinuata de organizaia sindical dac eel n cauz se opune sau renun la judecat in mod expres. (3) In exercitarea atribuiilor prevzute dc alin. (1) i (2), organizaiile sindicale au calitate procesual activ".

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL CIVIL

Arl. . | I

tatea al crei dezmembrmnt este, pen:ru a se stabili dac aceasta poate sta n instan cu scopul de a-i apra drepturile conferite si obligaiile asumate n aceste limite i, implicit, de ai exercita drepturile procesuale n acest scop, este necesar ca instana de judecat s confere posibilitatea sucursalei de a prezenta delegarea de competen"111.

Art. 85. Forma mandatului. (1) mputernicirea de a rcprczcnta o persoana^ fizic data mandatarului care nu are calitatea de avocat se dovedete prin nscris a u ten tic. (2) n cazurile prevzute la alin. (1), dreptul de reprezentare mai poate fi dat i prin declaraie verbal, fcut in instan i consemnat n ncheierea de edint, cu artarea limitelor i a duratei reprezentrii. (3) mputernicirea de a reprezenta o persoan fizic sau persoan juridic data unui avocat ori consilier juridic se dovedete prin nscris, potrivit Iegilor de orga-nizare i exercitare a profesiei.

COMENTARII
1. Mandatul judiciar. Mandatul este constatat, de regul, printr-un nscris numit pro-cur. n practice, se folosesc i denumiri specifice, precum: mputernicire avocaial", n cazul reprezentrii prin avocat, ori delegaie", atunci cnd persoana juridic este reprezentat n proces prin consilierul su juridic. Aprtorul se legitimeaz cu mputernicirea avocaial, emis n baza contractului de asisten juridic ncheiat n forma scris, cu clientul su. n cazul n care procura este data unui avocat, semntura va fi certificat potrivit dispoziiilor Legii nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat, republicat 12'. n conformitate cu anexa II din Statutul profesiei de avocat, mputernicirea avocaial trebuie s aib numr i s rezulte din cuprinsul su numrul i daa contractului de asisten juridic n temeiul cruia a fost emis i numai n prezenta unor asemenea meniuni nu este necesar semntura celui reprezentat, altfel mandatul avocatului nu este valabil'31. Omputernicire avocaial fr numr, prezentat sub forma unei simple copii, fr a se nfia originalul, nu poate fi reinut ca valabil. Nevalabilitatea acesteia nu poate fi acoperita prin diferitele note comunicate de cabinetul de avocat prin care se atest ncheierea contractului de asisten juridic, cat timp legea prevede expres faptul c avocatul se legitimeaz n fata instanei prin mputernicirea avocatial, care trebuie s cuprind toate meniunile prevzute de anexa II din Statutul profesiei de avocat. ntruct mputernicirea avocaial emis pentru reprezentarea intereselor unui client ntr-o anumit cauz poate fi utilizat exclusiv n cauza respective, nu exist niciun temei obiectiv pentru care aprtorul s refuze depunerea la dosara originalului. Aceasta cu att mai mult cu cat, conform art. 121 alin. (8) din Statutul profesiei de avocat, avocatul pstreaz un duplicat sau o copie de pe orice mputernicire de ^eprezentare primit n executarea contractelor, ceea ce duce la concluzia c originalul se depune la dosar. Refuzul aprtorului de a depune la dosar mputernicirea avocaial emis n baza contractului de asisten juridic pretins ncheiat, n original, mpiedic instana s ia n considerare simpla copie depus la dosar, soluia fiind aceea a anulrii aciunii141.
111 121

1.C.C.J., s. com., dec. nr. 2033 din 2 iunie 2006, in Dreptul nr. 12/2007, p. 294. M. O. nr. 98 din 7 februare 2011. 3 I ' I.C.C.J., s. com., dec. nr. 2258 din 31 marlie 2005, www.scj.ro. 141 Trib. Bistria-Nasud, s. I civ., dec. nr. 333/R/14 noiembrie 2012, ncpublicaU.

136 1 Arl. Kfi-7

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

2. Condiii de forma. mputernicirea data unei persoane care nu are calitatea de avocat pentru exercitarea dreptului dechemaren judecat sau pentru reprezentarenjudecat trebuie fcut prin nscris autentic, condiie de forma cerut de lege ad validitatem. Contractul de mandat fund, de regul, un contract consensual, mandatul poate fi dat si prin declaraia verbal a pri, fcut n instan i trecut n ncheierea de edin, cu aratarea limitelor i a duratei reprezentrii. Mandatul verbal poate fi dat numai n cazul reprezentrii de alt persoan dect un avocat.

Arl. 86. Mandahil general. Mandatarul cu procur general poate s reprezinte n judecat pe mandant, numai dac acest drept i-a fost dat anume. Dac eel care a dat procur general nu are domiciliu i nici reedin n ar sau dac procura este data unui prepus, dreptul de reprezentare n judecat se presupune dat.

COMENTARII
1. Mandatar cu procur general. mputernicirea data unui ter de a reprezenta partea n judecat trebuie s fie expres, atunci cnc mandatarul are o procur general, n exercitarea creia se ocup de toate afacerile mandantului" (art. 2016 NCC). 2. Prezumie legal relariv a existenei dreptului de reprezentarenjudecat. Prezumia legal relativ a existenei unui mandat de reprezentare n judecat opereaz n dou situaii: a) dac eel care a dat procur general nu are domiciliul i nici reedina n ar; b) n cazul persoanelor juridice, dac procura este data unui prepus. Principiul egalitii nu se opune ca o lege s stabileasc reguli diferite n raport cu persoane aflate n situaii deosebite. De altfel, Curtea Constituional, n jurisprudena sa privind egalitatea cetenilor n fata legii i a autoritilor publice, a statuat n mod constant c principiul egalitii presupune identitate de soluii numai pentru situaii iden-tice. Or, dispoziiile legale referitoare la mandatul general au n vedere situaii particulare n care se pot afla prile n procesul civil. Dispoziiile procedurale reglementeaz dou excepii de la regula general potrivit creia mandatarul cu procur general poate s reprezinte n judecat numai dac acest drept i-a fost dat anume. Aceste excepii, privind fie persoanele care nu au domiciliul i nici reedina n ar, fie procura data unui prepus, nu contravin sub niciun aspect egalitii n drepturi, deoarece ele, prin natura lor, nu pot s genereze o stare de inegalitate sau de discriminare. Dimpotriv, dispoziiile legale n materie satisfac imperativul soluionrii cu celeritate a procesului'1'. 3. Mandat special pentru actele procesuale de dispoziie. n ceea ce privete actele procesuale de dispoziie, adic recunoaterile privitoare la dreptul n judecat, renunrile i ncheierea unei tranzacii judiciare, ele nu pot fi ndeplinite de mandatar dect dac estemputernicitn acest scop printr-o procur special, datncondiiile art. 81 alin. (1) NCPC. Hotrrea prin care se ia act de renunarea lajudecata apelului, data cu nerespectarea obligativitii mputernicirii mandatarului prin procur special, este lovit de nulitate i determin rejudecarea cauzei, consecutiv admiterii cii de atac121.

Arl. 87. Coninutul mandatului. (1) Mandatul este presupus dat pentru toate actele procesuale ndeplinite n fata aceleiai instane; el poate fi ns restrns, n mod expres, la anumite acte.
111

CC, Dec. nr. 172/2002, M. Of. nr. 478 din 4 iulie 2002.

'2' I.C.C.J., s. civ. i de propr. int., dec. nr. 1127 din 2 februarie 2006, n Dreptul nr. 7/2007, p. 245.

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL C I V I L

Arl. K7 I 13/

(2) Avocatul care a reprezentat sau asistat partea la judecarea procesului poate face, chiar fr mandat, orice acte pentru pstrarea drepturilor supuse unui termen i care s-ar pierde prin neexercitarea lor la timp i poate, de asemenea, s introduc orice cale de atac mpotriva hotrrii pronunate. In aceste cazuri, toate actele de procedur se vor ndeplini numai fa de parte. Susinerea cii de atac se poate face numai n temeiul unei noi mpulerniciri. COMENTARII
1. Prezumie legal relative. Mandat dat pentru toate actele. Se prezum c mandatul adlitem a fost dat pentru toate actele de procedur ntr-un litigiu determinat, o prezumie legal relativ, care admite dovada contrar. Un mandat general pentru orice litigii este nul. mputernicirea poate fi restrns la anumite acte sau pentru o anumit instan, mandatul fiind n aceast ipotez unul special, ale crui limite trebuie verificate de instan i respectate. 2. Acte procesuale de dispoziie efectuate prin mandatar. Procur special. Mandatul general pentru reprezentarea unei prin judecat nu cuprinde actele de dispoziie n procesul civil. Valabilitatea recunoaterilor privitoare la drepturile n judecat, a renun-arilor i a propunerilor de tranzacie este condiionat de existena unei procuri speciale. 3. Mandat tacit dat avocatului. Prin excepie de la regula consacrat n art. 2013 NCC, conform creia contractul de mandat poate fi ncheiat n forma scris, autentic ori sub semntur privat, sau verbal, avocatul care a asistat o parte la judecata pricinii, evident n exercitarea unui mandat expres, poate, ntr-o etap procesual ulterioar, chiar n absena unui mandat expres: a) s ndeplineasc actele necesare pstrrii drepturilor supuse unui termen i care s-ar pierde prin neexecutarea lor la timp; b) s exercite cile de atac mpotriva hotrrii date. Pentru susinerea cii de atac este obligatorie, ns, o nou mputernicire. n principiu, se consider c aceste acte de conservare au fost svrite de mandatar n temeiul unui mandat tacit, valabilitatea lor fiind condiionat de o ulterioar ratificare de ctre parte. n ipoteza n care avocatul prilor a exercitat calea de atac, ns aceast cale nu a fost nsuit de pri, care nu au neles s conteste hotrrea instanei de fond i s confere avocatului calitatea de reprezentant al lor pentru calea de atac a recursului, cere-rea de recurs se va anula111. Lipsind mandatul expres, toate actee de procedur se vor ndeplini numai fa de partea nsi. Credem c i avocatul stagiar, care a asistat partea la judectorie, poate declara cile legale de atac mpotriva hotrrii i ndeplini actele necesare asigurrii pstrrii drepturilor supuse unui termen, care s-ar pierde prin neexercitare. Aceasta ntruct, conform art. 304 alin. (2) din Statutul profesiei de avocat, avocatul stagiar poate efectua activitile prev-zute la art. 3 alin. (1) lit. a) i b) din Legea nr. 51/1995, republicat, adic poate da con-sultaii i redacta cereri cu caracter juridic; poate acorda asisten i reprezentare juridic n fata autoritilor prevzute enuniativ de lege, i anume: instane judectoreti, organe de urmrire penal, autoriti cu atribuii jurisdicionale, notari publici, executori judectoreti, organe ale administraiei publice, instituii publice i alte persoane juridice. n ceea ce privete punerea de concluzii n fata instanelor judectoreti, dispoziia trebuie obligatoriu coroborat cu prevederile art. 304 alin. (1) din Statutul profesiei de avocat,
Trib. Bistria-Nasud, s. civ., dec. nr. 252/R din 27 septembrie 2007, ncpublicata

138 | Arl. XK-H

I)ISI'O/ITM GtNEKALE

conform crora avocatul stagiar are dreptul de a pune concluzii numai la judectorii.ntruct legea recunoate avocatului stagiar dreptul de a reprezenta sau de a asista partea n fata judectoriei, n lipsa unei prevederi derogatorii exprese, dispoziiile art. 87 alin. (2) NCPC devin incidente i n privina avocatului stagiar.

Arl. 88. ncetarea mandatului. MandatuI nu nceteaz*` prin moartea celui care 1-a dat i nici dac acesta a devenit incapabil. MandatuI dinuiete pn la retra-gerea Iui de ctre motenitori sau de ctre reprezentantul legal al incapabilului.

COMENTARII
ncetarea mandatului judiciar, prin retragerede ctre motenitorii sau reprezentantul legal al mandantului. n principiu, moartea ori punerea sub interdicie a mandantului fac ca mandatul s nceteze, convenia de reprezentare avnd caracter intuitu personae [art. 2030 lit. c) NCC]. Cu toate acestea, n procesul civil, mandatarul este inut s i nde-plineasc n continuare mandatul, pn la retragerea Iui de ctre motenitorii prii care l-a dat ori de ctre reprezentantul legal al incapabilului. Se evit astfel prejudicierea drep-turilor i intereselor legitime ale motenitorilorori ale incapabilului. Este posibil ca motenitorii mandantului decedat, introdui n proces, s confirme mandatul i efectele acestuia se vor produce n continuare.

Arl. 89. Renunarea la mandat i revocarea mandatului. (1) Renunarea la mandat sau revocarea acestuia nu poate fi opus celeilalte pri dect de la comu-nicare, afar numai dac a fost fcut n edina de judecat i n prezena ei. (2) Mandatarul care renun la mputernicire cstc inut s ntiincze att pe eel care i-a dat mandatul, cat i instana, cu eel puin 15 zile nainte de termcnul ime-diat urmtor renunrii. Mandatarul nu poate renuna la mandat n cursul terme-nului de exercitare a cilor de atac. COMENTARII
1. ncetarea mandatului judiciar prin renunare sau revocare. Mandatarul este acela care poate renuna la mandat, n conformitate cu dispoziiile de principiu ale art. 2030 lit. b) NCC. Mandantul poate revoca (denuna) unilateral mandatul oricnd, solicitnd restituirea procurii, n conformitate cu art. 2030 lit. a) NCC. Potrivit art. 29 alin. (2) din Legea nr. 51/1995, republicat, i art. 147 din Statutul profesiei de avocat, att avocatul, cat i clientul su au dreptul s renune unilateral la contractul de asisten juridic ncheiat. 2. Momentul producerii efectelor ncetrii mandatului fa de teri. ncetarea efec-telor contractului de mandat, prin renunare sai retragere, nu va putea fi opus celeilalte pri n proces dect de la data comunicrii, exceptnd situaia n care s-a fcut n edin public, n prezena prii adverse, fund trecut n ncheierea de edin. 3. Obligaia de ntiinare a mandantului i a instanei de ctre mandatarul care renun la mandat. Mandatarul care renun la mandat este obligat s notifice mandantului renunarea sa i s ntiineze instana, eel mai trziu cu 15 zile naintea termenului de judecat fixat ori a mplinirii termenului pen:ru exercitarea cilor de atac. Este interzis renunarea la mandat n cursul termenului de exercitare a cilor de atac. Aa fiind, prejudicierea drepturilor i intereselor prii sub acest aspect atrage rs-punderea mandatarului renuntor, pe temeiul contractului de mandat.

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL CIVIL

Arl. mi I 13V

4. Posibilitatea substituirii mandatarului judiciar. Substituirea mandatarului avocat poate avea loc fie n cazul n care acesta este mpiedicat s-i ndeplineasc serviciul pro-fesional ntr-un anumit moment, fie dac renun la exerciiul profesiei ori mpotriva sa se ia msura suspendrii dreptului de a exercita profesia de avocat. Astfel, conform art. 234 alin. (2) din Statutul profesiei de avocat 1", n cazul n care avocatul este mpiedicat s ndeplineasc serviciul profesional, i va asigura substituirea, inclusiv printr-un avocat care i desfoar activitatea ntr-o alt forma de exercitare a profesiei, dac, n prealabil, obine acorcul clientului n acest scop. Pentru activitatea de substitute, avocatul care preia cauza are dreptul la onorariul corespunztor activitii depuse, n condiiile nelegerii dintre avocai [art. 234 alin. (3)J. Potrivit art. 54 alin. (1) din Statut, avocatul mpotriva cruia s-a dispus msura suspendrii este obligat ca n ter-men de eel mult 15 zile de la data comunicrii msurii s i asigure substituirea, iar avocatul care renun la exerciiul profesiei va formula o cerere n scris. Cu eel puin 60 de zile nainte de data prevzut pentru ncetarea activitii, acesta este obligat, potrivit art. 59 din Statut, s finalizeze toate cauzele angajate sau s asigure substituirea. Avocatul va prezenta baroulu lista cuprinzand cauzele nefinalizate i va indica numele avocatilor care le vor prelua.

Seciunea a 5-a. Asisteno judicior


Art. 90. Condiii de acordare. (1) Cel care nu este n stare s fac fa cheltuielilor pe care le presupune declanarea i susinerea unui proces civil, fr a primejdui propria sa ntreinere sau a familiei sale, poate benencia de asisten judiciar, n condiiile legii speciale privind ajutorul public judiciar. (2) Asistena judiciar cuprinde: a) acordarea de scutiri, reduceri, ealonrJ sau amnri pentru plata taxelor judi-ciare prevzute de lege; b) aprarea i asistena gratuit printr-un avocat desemnat de barou; c) orice alte modaliti prevzute de lege. (3) Asistena judiciar poate fi acordat oricnd n cursul procesului, n tot sau numai n parte. (4) Persoanele juridice pot beneficia de faciliti sub forma de reduceri, ealonri sau amnri pentru plata taxelor judiciare de timbru datorate pentru aciuni i cereri introduse la instanele judectoreti, n condiiile legii speciale. COMENTARII
1. Cine poate cere asisten judiciar. Titularul unei cereri de asisten judiciar este partea n proces ale crei posibiliti materiale nu i permit s suporte costurile judecii, fr ai primejdui propria ntreinere sau ntreinerea familiei121 sale, aflndu-se astfel '1' Articolul 234 alin. (2) i (3) din Statut prevede: (2) n cazul in care avocatul este mpiedicat s ndeplineasc serviciul profesional, i va asigura substituirea. inclusiv printr-un avocat care i desfoar activitatea ntr-o alt forma de exercitare a profesiei, dac n prealabil obine acordul clientului n acest scop. Modelul delegaiei de substituire este prevzut la ane>a nr. V. Prevederile art. 122 alin. (4) se aplic n mod corespunztor i formularului dclegaici de subsliluire. (3) Pentru activitatea de substiluirc, avocatul care preia cauza are dreptul la onorariul corespunztor activittii depuse, n condiiile nelegerii dintre avocai". '-' In sensul O.U.G. nr. 51/2008, prin familie se nelege soul/sotia, copiii sau ali descendeni n linie dreapt n vrsta de pn la IB ani aflai in nlreincrca solid tantului, precum i copiii sau ali descendeni in linie

140 | Arl. M

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

ntr-o situaie de inechitate n raport cu partea advers si n imposibilitatea de a accede efectiv la justiie. Att redacional, cat i prin finalitatea urmrit, aceste dispoziii mate-rializeaz preocuparea legiuitorului de a complini insuficiena posibilitilor materiale ale celor care apeleaz la justiie pentru aprarea drepturilor i intereselor lor legtime. n aceast manier, se asigur egalitatea de tratament ntre subiectele de drept, principiu care, n materie procesual, mbrac forma specific a egalitii de arme ntre justiiabili, precum i premisele accesului liber la justiie i dreptul la un proces echitabil"1. n jurisprudena sa n materie, Curtea Constitutional a statuat n mod constant c accesul liber la justiie nu nseamn c acesta trebuie s fie n toate cazurile gratuit. S-a reinut c art. 21 din Constitute nu instituie nicio interdicie cu privire la taxelen justiie, fiind legal i echitabil ca justiiabilii care trag un folos ncmijlocit din activitatea desfurat de autoritile judectoreti s contribuie la acoperirea cheltuielilor acestora. Pe de alt parte, s-a artatc echivalentultaxelorjudiciaredetimbru este integratn valoarea cheltuielilor de judecat stabilite de instana de judecat prin hotrrea pe care o pronun n cauz, plata acestora revenind prii care cade n pretenii12'. n interpretarea Curii Europene, prevederile art. 6 alin. (1) din Convenia european referitoare la asistena judiciar se aplic att cauzelor penale, cat i celor civile {Golder c. Regatului Unit, 1975). n cazurile n care asisteia judiciar gratuit este necesar, art. 6 alin. (1) impune ca asistena acordat de ctre avocat s fie efectiv, nefiind suficient o asisten formal. n ceea ce privete cauzele civile, art. 6 alin. (1) prevede garanii, n cazul n care asistena judiciar este indispensabl pentru a avea acces la instan, pentru c: a) asistena judiciar este obligatorie; b) complexitatea procedurii sau tipul cauzei o necesit. Dreptul de acces la justiie n aceste situaii nu este absolut i poate fi supus unor restricii legitime, bazate, de exemplu, pe situaia financiar a justiiabilului sau ansele de succes ale acestuia. Principiul actului de justiie echitabil mai poate necesita asisten judiciar gratuit pentru a asigura ca justiiabi ul s aib posibiltatea de a-i prezenta cauza n mod eficient n fata instanei i egalitatea de arme (de exemplu, Steel i Morris c. Regatului Unit, 2005). Criterii de luat n considerare sunt: miza pe care o reprezint cauza pentru parte; complexitatea cauzei i natura acesteia (P., C. i S. c. Regatului Unit, 2002). Fiecare parte trebuie s aib n mod responsabil ocazia de a-i prezenta cazul, n condiii care nu o pun n dezavantaj substantial fa de adversar. Dreptul la asisten judiciar este considerat deosebit de important mai ales n apel i recurs, n cazul n care implic proceduri mai complicate i cunotine avansate de drept (de exemplu, Boner c. Regatului Unit, 1994), precum i pentru ca apelantul s-i poat face o aprare efectiv131. La 25 mai 2008 a intrat n vigoare O.U.G. nr. 51/2008 privind ajutorul public judiciar n materie civil141, care a abrogat expres dispoziiile art. 74-81 CPC. Acest act normativ
dreapt n vrst de peste IS ani, dar nu mai mult de 26 de ani. dac se al i a in con(inuarea studiilor i in intrejinerea solicitantului. Se consider.1* membru al familiei i persoana care are domiciliul ori resedin(a comun i gospodreste mpreun cu solicitantul, copiii sau ali descendeni in linie dreapt ai acesteia n vrsl<l de pn la 18 ani aflai in nlrcjincrea solicitantului, precum i copiii sau alii dcsccndcni in linic dreapt n vrst de peste 18 ani, dar nu mai mult de 26 de ani, dac se afl n coniinuarea studiilor i n ntretinerea solicitantului. 'I C.C., Dec. nr. 322/2004, M. Of. nr. 1013 din 3 noiembrie 2004. 121 C.C., Dec. nr. 322/2004, M. Of. nr. 1013 din 3 noiembrie 2004; Dec. nr. 423/2004, M. Of. nr. 51 din 14 ianuarie 2005; Dec. nr.453/2005, M. Of. nr.943 din 21 octombrie 2005; Dec. nr.427/2006, M. Of. nr. 582 din5 iuiie 2006. '3' C.E.D.O., Pakelli c. Germaniei, hot. din 25 aprilie 1983, www.echr.coe.int. ' ' Pentru detalii, a se vedea D.L Blilean, C.C. Fren(iu, Ajutorul public judiciar n materie civila^ (Ordonana dc urgena a Guvernului nr. 51 din 21 aprilie 2008), Ed. Uiiversul Juridic, 2010.

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL C IVIL

API.

mi i 141

transpune Directiva Consiliului 2003/8/CEdembuntirea accesului la justiien litgiile transfrontaliere prin stabilirea unor norme minime comune privind asistena judiciar acordat n astfel de litigii, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L nr. 26 din 31 ianuarie 2003. Conform art. 54 alin. (2), prevederile ordonanei de urgen prevaleaz asupra dispo-ziiilor coninute n acordurile bilaterale i multilaterale ncheiate de statele membre, inclusiv: a) Acordut european privind transmiterea cererilor de asisten judiciar, semnat la Strasbourg la 27 ianuarie 1977, modificat prin Protocolul adiional la Acordul european privind transmiterea cererilor de asisten judiciar, semnat la Moscova n 2001; b) Convenia privind facilitarea accesului international la justiie, ncheiat la Haga la 25 octombrie 1980. Potrivit art. 3 al ordonanei, ajutorul public judiciar"1 se acord n cauze civile, comerciale, administrative, de munc i asigurri sociale, precum i n alte cauze, cu excepia celor penale. Poatefi titular al cererii deajutor public judiciar orice persoan fizic avnd domiciliul sau reedina obinuit n Romania sau ntr-un alt stat membru al Uniunii Europene, n situaia n care nu poate face fa cheltuielilor unui proces sau celor pe care le implic obinerea unor consultaii jur dice n vederea aprrii unui drept sau interes legitim n justiie, fr a pune n pericol ntreinerea sa ori a familiei sale. Solicitarea ajutorului judiciar este o cultate pus la dispoziia prii care nu poate face fa cheltuielilor unui proces. Fiind o facultate, ea nu poate fi impus. Mai mult, dreptul la acordarea ajutorului public judiciar are un caracter intuitu personae, fiind sti-pulat n considerarea situaiei speciale a titularului, aa dup cum rezult indubitabil din analiza dispoziiilor art. 10 al ordonanei. Prin urmare, acest drept nu poate fi transmis i nici exercitat de creditori n numele debitorului rmas n pasivitate. n ipoteza n care debitorulntreinerii rmnen pasivitatensensulc nusolicitajutorjudiciar, periclitnd prin aceast manifestarentreinerea membrilor familiei sale, apreciem c nimic nu mpie-dic beneficiarii legali ai ntreinerii s solicite, pe calea unei aciuni separate n justiie, obligarea debitorului la executarea ntreinerii. 2. Dreptul Uniunii Europene. Reclamant care a beneficial, n statul membru de ori-gine, de asisten judiciar. n conformitate cu art. 50 din Regulamentul (CE) nr. 44/2001 al Consiliului din 22 decembrie 2000 privind competena judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial, reclamantul care, n statul membru de origine, a beneficiat n ntregime sau doar partial de asisten judiciar sau de scutire de taxe i cheltuieli de procedur este ndreptit s beneficieze, n cadrul procedurii prev-zutenSeciunea 2 (Executarea"), de asistena judiciar cea mai favorabil sau descutirea de taxe i cheltuieli de procedur cea mai ampl prevzut de legislaia statului membru solicitat. Dspoziii similare cuprinde i Regulamentul (CE) nr. 2201/2003 al Consiliului din 27 noiembrie 2003 privind competena, recunoaterea i executarea hotrrilor judec-toreti n materie matrimonial i n materia rspunderii printeti (art. 50). 3. Principii generale de acordare a asistenei judiciare gratuite. Analiza documentelor internaionalen materie ne permite evocarea urmtoarelor principii generale de acordare a asistenei judiciare gratuite121: a) Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamental, Roma, 4 noiembrie 1950: Art. 6. Dreptul la un proces echitabil. 1. Orice persoan
111

Conform art. 1 al O.U.G. nr. 51/2008, ajutorul public judiciar reprezint acea forma de asisten acordat de stat care are ca scop asigurarca dreptului la un proces echitabil i garantarea accesului egal la actul de justiie, pentru realizarea unor drepturi sau interese legitime pe cale judiciara, inclusiv pentru executarea silit a hotrrilor judectoresti sau a altor titluri executorii. ' ' A se vedea Raportul Asistena judiciar gratuit: status quo i perspective" fnanat de Open Society Institution i publicat pe www.cjr.ro/filesRaporLcgal2005.

142 | Arl. M

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public si ntr-un termen rezonabil, a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial, instituit de lege, care va hotr asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale CJ caracter civil"; b) Carta European a Drepturilor Omului: Art. 47. Dreptul la un proces echitabil. Persoanele care nu au resursele necesare vor beneficia de asisten judiciar gratuit n msura n care un asemenea ajutor este necesar pentru asigurarea accesului efectiv la justiie"; c) Rezoluia 78(8) a Consiliului Minitrilor referitoare la asistena judiciara i consiliere, din 2 martie 1978: Nimeni nu trebuie mpiedicat de obstacole economice n a-i apra drepturile n justiie, att n cauzele civile, cat i n cauzele administrative, de natur social sau fiscal. Asistena judiciar ar trebui s acopere toatecosturile suportate de ctre un justiiabil, inclusiv martori, experi i traductori. Asistena judiciara poate fi parial, atunci cnd persoana poate suporta o parte din costuri. Ar trebui s existe o cale de atac mpotriva deciziei prin care se refuz acordarea de asisten judiciara gratuit. Asistena judiciara trebuie oferit de o persoana cu pregtire de specialitate i care trebuie remunerat adecvat pentru munca sa, depus n folosul justiiabilului"; d) Recomandarea R (81)7 a Comitetului de Minitri referitoare la msurile care s faciliteze accesul la justiie, adoptat la 14 aprilie 1981: Niciun justiiabil nu ar trebui privat de asistena unui avocat. Obligativitatea csistrii unei pri de ctre mai muli avo-cai, dac nu este necesar pentru un anumit caz, trebuie evitat"; e) Recomandarea R (93)1 a Comitetului de Minitri referitoare la accesul efectiv la justiie pentru persoanele foarte srace, din 8 ianuarie 1993: Persoanele foarte srace sunt definite ca persoane n situaii deosebit de dificile, marginalizate sau excluse din societate, att din punct de vedere economic, cat i din punct de vedere social sau cultural. Se recomand ca asistena judiciara s acopere toate tipurile de proceduri judiciare i s fie acordat oricrei persoane srace. Persoanele eligibile pentru asisten judiciara gratuit ar trebui s beneficieze de asisten juridic adecvat, pe cat posibil oferit de un avocat ales de ctre ele. Statele pri ar trebui s faciliteze accesul efectiv al acestor persoane la metode extrajudiciare de soluionare a conflictelor. Procedura solicitrii de asisten judiciara gratuit ar trebui s fie simplificat, iar sin-gurele motive de respingere a cererii de asisten judiciara ar trebui s fie inadmisibilitatea, lipsa vdit a anselor de succes sau atunci cnd acordarea de asisten judiciara gratuit nu este n interesul justiiei"; f) Recomandarea Rec (2000)21 a Comitetului de Minitri referitoare la libertatea de exercitare a profesiei de avocat, din 25 octombrie 2000: Toate msurile necesare ar trebui luate pentru ca orice persoana s poat avea acces efectiv la serviciile de avocai independeni. Avocaii ar trebui ncurajai s-i ofere serviciile persoanelor cu venituri reduse. Obligaiile profesionale ale avocailor nu ar trebui s fie afectate de faptul c onorariile sunt pltite total sau partial din fonduri publice. Barourile i asociaiile profesionale ar trebu s promoveze participarea avocailor n programe de asigurare a accesului la justiie a persoanelor defavorizate din punct de vedere economic, mai ales n ceea ce privete asistena judiciara i consilierea"; g) Directiva 2003/8/CE din 27 ianuarie 2003 a Consiliului Europei pentru mbuntirea accesului la justiie n dispute transfrontaliere, prin stabilirea de reguli comune minime

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL C I V I L

Arl. mi | 143

privind asistena judiciar pentru aceste dispute: Asistena judiciar ar trebui s acopere i consilierea pre-litigiu, n vederea ncheierii unui acord naintea nceperii procedurilor judiciare, asistena i reprezentarean prcceduri judiciare, ajutorul acordat sau exceptarea de la cheltuielile de judecat. Condiiile pentru acordarea asistenei judiciare ar trebui s ia n considerare factori obiectivi, precum venitul, capitalul sau situaia familial. Statele membre ar putea respinge cererile de asisten judiciar n cazul aciunilor vdit nefondate sau pe motive care tin de fondul cauzei, numai n cazul n care consilierea pre-litigiu este acordat i accesul la justiie este totui garantat. Asistena judiciar trebuie s fie acordat pentru toate fazele procesuale, inclusiv cu privire la cheltuielile de executare. Asistena ar trebui acordat n aceleai condiii, att pentru procedurile legale obi-nuite, cat i pentru proceduri precum medierea, atunci cnd este prevzut de lege sau decis de ctre instan"; h) Convenia dintre Romania i Republ ca Macedonia privind asistena judiciar n mate-rie civil. La data de 10 martie 2007 a intrat n vigoare Convenia dintre Romania i Republica Macedonia privind asistena juridicn materiectvil1", semnat la Bucuresti la 12 noiembrie 2003, ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 356 din 8 septembrie 2004. Prile contractante i acord reciprcc, la cerere, asisten juridic n cauzele civile17', n condiiile prevzute de convenie. Sub aspectul obiectului, asistena juridic n materie civil cuprinde ndeplinirea unor activiti procesuale cum sunt: ntocmirea, transmiterea i nmnarea de acte judiciare i extrajudiciare, audierea prilor, martorilor, experilor i a altor persoane, efectuarea de expertize, de cercetri la fata locului i de constatri ale unor stri de fapt, precum i alte activiti procesuale legate de administrarea probelor, aplicarea unor msuri de asigurare sau de conservare, verificri de nscrisuri, obinerea de copii sau de fotocopii ori de extrase de pe documente. n aplicarea dispoziiilor conveniei, instituiile judiciare ale celor dou pri contractante comunic ntre ele prin intermediul ministerelor de justiie ale Romniei i Republicii Macedonia, folosind n relaiile dintre ele limbile romn i macedonean. Cererile de asisten juridic i actele anexate se redacteaz n limba prii contractante solicitante i vor fi nsoite de traduceri certificate n limba prii contractante soli-citate. nscrisurile ntocmite n ndeplinirea cererilor de asisten juridic se transmit n limba prii contractante solicitate. Cererea de asisten juridic va cuprinde urmtoarele date: a) denumirea instituiei judiciare solicitante; b) denumirea instituiei judiciare solicitate; c) indicarea cauzei n care se solicit asisten juridic; d) numele i prenumele prilor, calitatea procesual, cet-enia, domiciliul sau reedina acestora, iarn cazul persoanelor juridice, denumirea i sediul lor; e) numele, prenumele i adresa reprezentanilor prilor, atunci cnd este cazul; f) obiectul cererii i datele necesare pentru ndeplinirea ei; g) menionarea actelor anexate la cerere. Partea contractant solicitat poate refuza acordarea asistenei juridice dac se con-sider c prin ndeplinirea cererii s-ar putea aduce atingere ordinii sale de drept. Cetenii uneia dintre prile contractante beneficiaz pe teritoriul celeilalte pri contractante de reducerea sau de scutirea cheltuielilor de procedur, precum i de asis111

Ratificat de Romania prin Legea nr. 356/2004 (M. Of. nr. 839 din 13 septembrie 2004). Momentul datei intrrii n vigoare este prevzut n art. 10 din Ordinui nr. 1371/2007 al Minislerului Afacerilor Externe privind intrarea n vigoare a unor tralate internaionale (M. Of. nr. 397 din 13 iunie 2007). ' ' In sensul conveniei, conform art. 1 al Legii nr. 356/2004, prin cauze civile se nelege cauzele de drept civil, drept al familici, drept comcrcial, drcptul muncii i contencios administrate.

144 | AM. M

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

ten judiciar gratuit, n aceleai condiii cu cetenii proprii. Inlesnirile prevzute, acordatedeo instituie judiciar a uneia dintre prilecontractantentr-oanumit cauz, se aplic tuturor actelor de procedure n acea cauz, inclusiv actelor de executare. Articolul 19 al Conveniei reglementeaz condiiile obinerii nlesnirilor, stabilind c atunci cnd cetenii unei pri contractante depun cerere pentru acordarea nlesnirilor, odat cu aceasta vor prezenta i un certificat cu privire la situaia material si personal, ntocmit potrivit reglementrilor legale ale fiecrei pri contractante. Dac solicitantul nu are domiciliul sau reedina pe teritoriul niciuneia dintre prile contractante, certifi-catul poate fi eliberat de misiunea diplomatica sau oficiul consular al statului al crui cetean este. Cetenii uneia dintre prile contractante, care doresc s solicite unei instituii judiciare a celeilalte pri contractante nlesnirile sus-menionate, pot face cerere n acest sens la instituia judiciar competent de la domiciliul sau reedina lor. 4. Acordarea asistenei judiciare. Forme. Alineatul (2) al art. 90 NCPC evoc formele de acordare a asistenei judiciare, ntr-o enumerare exemplificativ, dedus din trimiterea pe care o face la orice alte modaliti prevzute de lege. Astfel, conform legii fundamentale de procedur civil, asistena judiciar cuprinde: a) acordarea de scutiri, reduceri, ealonri sau amnri pentru plata taxelor judiciare prevzute de lege; b) aprarea i asistena gratuit printr-un avocat desemnat de barou; c) orice alte modaliti prevzute de lege. Conform O.U.G. nr. 51/2008, ale crei dispozi;ii completeaz Codul de procedur civil, pentru c reprezint legea-cadru n materie i reglementeaz n detaliu procedur de acordare a asistenei judiciare, ajutorul public judiciar se acord oricnd n cursul judecii, de la data formulrii cererii de ctre persoana interesat, i se menine pe tot parcursul etapei procesuale n care a fost solicitat. Ajutorul public judiciar se poate acorda n jrmtoarele forme: a) plata onorariului pentru asigurarea reprezentrii, asistenei juridice i, dup caz, a aprrii, printr-un avocat numitsau ales, pentru realizarea sauocrotirea unui dreptori intereslegitimnjustiiesau pentru prevenirea unui litigiu, denumit n continuare asisten prin avocat; b) plata expertului, traductorului sau interpretului folosit n cursul procesului, cu ncuviinarea instanei sau a autoritii cu atribuii jurisdiciorale, dac aceast plat incumb, potrivit legii, celui ce solicit ajutorul public judiciar; c) plata onorariului executorului judectoresc; d) scutiri, reduceri, ealonri sau amnri de la plata taxelor judiciare prevzute de lege, inclusiv a celor datorate n faza de executare silit. Ajutorul public judiciar se poate acorda, cumulat, n oricare dintre formele mai sus indicate, fr a putea depi, n cursul unei perioade de un an, suma maxima echivalent cu 10 salarii minime brute pe ar la nivelul anului n care a fost formulat cererea de acordare. Ajutorul public judiciar se poate acorda i n alte situaii, proportional cu nevoile solicitantului, n cazul n care costurile certe sau estimate ale procesului sunt de natur s i limiteze accesul efectiv la justiie, inclusiv din cauza diferenelor de cost al vieii dintre statul membru n care acesta i are domiciliul sau reedina obinuit i Romania. La stabilirea venitului se iau n calcul orice venituri periodice, precum salarii, indem-nizaii, onorarii, rente, chirii, profit din activitti comerciale sau dintr-o activitate inde-pendent i altele asemenea, precum i sumele datorate n mod periodic, cum ar fi chiriile i obligaiile de ntreinere (art. 9 din O.U.G. nr. 51/2008). Cererea pentru acordarea ajutorului public judiciar se formuleaz n scris, va cuprinde meniunile minime obligatorii prevzute de art. 14 din O.U.G. nr. 51/2008, iar la cerere se vor ataa nscrisurile doveditoare ale veniturilor solicitantului i ale familiei sale, precum i dovezi cu privire la obligaiile de ntreinere sau de plat. Considerm, aadar, c la calculul venitului mediu net lunar pe membru de familie, din totalul veniturilor periodice obinute i dovedite de parte se vor deduce sumele dato-

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL C I V I L

API.

mi | I4

rate n mod periodic cu titlul de obligaii de ntreinere sau alte obligaii de plat (spre exemplu, chirii, rate aferente unui credit bancar necesar i rezonabil i altele aseme-nea). Este adevrat c legiuitorul nu a uzat de imperativul vor fi deduse" n dispoziia normei,ns intenia acestuia a fost suficient de clar exprimat prin indicarea elementelor de calcul, i anume: veniturie periodice i sumele datorate n mod periodic. Mai mult, se stabilete obligaia prii de a ataa la cereredovezi cu privire la obligatiile de ntreinere sau de plat. Or, acestea nu ar putea fi valorificate de ctre instan dect n calculul venitului. De altfel, o astfel de interpretare a textelor normative mai sus evocate este de natur s asigure garaniile unui beneficiu onest i real al prii la ajutor public judiciar, n oricare dintre formele sale legale, cci nu s-ar putea face o corect apreciere a posibi-litii pe care partea solicitant o are de a face fa cheltuielilor unui anumit proccs lund n calcul, pentru determinarea venitului mediu net lunar pe membru de familie, exclusiv veniturie sale periodice, nu i obligatiile de plat periodice, care ar putea afecta ntr-o msur substanial aceste venituri. 5. Asistena prin avocat. Ajutorul public judiciar sub forma asistenei prin avocat se acord conform prevederilor cuprinse n Legea nr. 51/1995 pentru organizarea i exerci-tarea profesiei de avocat, republicat, referitoare la asistena judiciar sau asistena judi-ciar gratuit. Potrivit art. 41 din Legea nr. 51/1995, republicat, avocatul este obligat s acorde asisten juridic n cauzele n care a fost desemnat din oficiu sau gratuit de ctre barou i poate refuza nsrcinarea numai n caz de conflict de interese sau pentru alte motive justificate [art. 153 alin. (1) din Statutul profesiei de avocat]. n jurisprudena sa, Curtea European a reinut c n ndeplinirea obligaiei de a furniza asisten judiciar prilor n procese civile, atunci cnd este prevzut de lege, statul trebuie s manifeste diligen n a asigura acestor persoane executarea netirbit i efec-tiv a drepturilor garantate de art. 6 din Convenia european. Cerina ca un recurent s fie reprezentat de un avocat calificat la instana de recurs nu poate, prin ea nsi, s fie contrar art. 6. Aceast cerin este compatibil cu caracteristicile unei instane supreme ce examineaz recursurile numai sub aspectele de drept. Statul nu are rolul s oblige un avocat s instituie o procedur legal sau s declare o cale de atac, ns i revine obligaia s asigure echilibrul necesar ntre executarea efectiv a dreptului de acces la justiie i independena profesiei juridice. Refuzul unui avocat desemnat s asigure asisten judiciar de a declara recurs trebuie s ndeplineasc anumite cerine de ordin calitativ. Refuzul nu trebuie formulatn aa fel nct s induc clientului o stare de nesiguran cu privire la ansele actiunii sale. n spe, absena formei scrise a unui asemenea refuz a lipsit reclamanii de informaiile necesare privind situaia lor juridic, astfel nct nu s-a res-pectat dreptul acestora de acces la o instan, asigurat ntr-un mod corect i efectiv", pe calea unei reprezentri legale n baza asistenei judiciare111. Asistena prin avocat poate fi i extrajudiciar. Aceasta const, potrivit art. 35 alin. (1) din O.U.G. nr. 51/2008, n acordarea de consultaii, formularea de cereri, petiii, sesizri, iniierea altor asemenea demersuri legale, precum i n reprezentarea n fata unor auto-riti sau instituii publice, altele dect cele judiciare sau cu atribuii jurisdicionale, n vederea realizrii unor drepturi sau interese legitime. Asistena extrajudiciar se acord conform prevederilor Legii nr. 51/1995, republicat. Avocatul care a acordat asisten extrajudiciar nu poate acord asisten judiciar aceleiai persoane, pentru valorificarea ori aprarea aceluiai drept sau interes, `n cazul n care beneficiarul asistenei extrajudi-ciare formuleaz cerere de chemare n judecat pentru valorificarea ori aprarea acelui drept sau interes.
111

C.E.D.O., Marianm Staroszcz}/k c. Pohniei, hot. dh 22 martie2007, defnitiv la9 iulie 2007, n P.R. nr. 6/2007, p. 225.

I4f> | Arl. M

I ) I S I ' O / I T M GtNKKAU

6. Ajutorul publicjudiciarn materia executrii silite. In cazul ajutorului publicjudiciar solicitat pentru punerea n executare a unei hotrri, cererea este de competena instanei de executare. Legea nr. 188/2000 privind executorii judectoreti, republicat" 1, prevede c execu-torii judectoreti nu pot condiiona executarea silit de plata n avans a onorariilor lor, iar prin art. 39 alin. (2) se stipuleaz c, pentru persoanele cu venituri sub nivelul salariului de baz minim brut pe ar, ministrul justiiei va stabili onorarii minimale i maximale speciale, precum i posibilitatea achitrii lor n mai multe trane'21. n cazul ncuviinrii cererii de ajutor public judiciar sub forma plii onorariului exe-cutorului judectoresc, prin ncheierea de ncuvihare a asistenei se stabilete i onorariul provizoriu cuvenit executorului judectoresc, in funcie de complexitatea dosarului la acea data. Cererea, mpreun cu ncheierea dencuviinare, se trimit de ndat camerei teritoriale a executorilor judectoreti din circumscripia teritorial a acelei instane. Colegiul director al camerei teritoriale a executorilor judectoreti are obligaia de a desemna, n termen de 3 zile, un executor judectoresc, cruia i transmite, odat cu ntinarea desemnrii, ncheierea de ncuviinare a asisteniei. Preedintele are obligaia de a comu-nica i beneficiarului ajutorului public judiciar numele executorului judectoresc desem-nat. Beneficiarul ajutorului public judiciar poatesolicita elnsuidesemnarea unui anumit executor judectoresc, competent din punct de vedere teritorial. Dup ndeplinirea atri-buiilor pe care legea i statutul le prevd n sarcina executorului judectoresc, instana va stabili, la cererea executorului judectoresc, onorariul definitiv, n funcie de complexitatea cauzei i de volumul activitii desfurate, n limitele onorariilor minimale i maximale stabilite potrivit legii. ncheierea prortunat de instan cu privire la onorariul provizoriu i, dup caz, la sumele ce reprezint diferena dintre onorariul provizoriu i eel definitiv constituie titlu executoriu, fr ndeplinirea vreunei alte condiii sau formaliti. 7. Asisten prin expert, traductor, interpret. n cazul ncuviinrii cererii de ajutor public judiciar, sub forma plii onorariului expertului, traductorului sau interpretului, prin ncheierea de ncuviinare a asistenei se stabilete i onorariul provizoriu cuvenit acestora. Dup prestarea serviciului pentru care s-a pltit onorariul provizoriu, instana va stabili onorariul definitiv. ncheierea pronunat de instan cu privire la onorariul provizoriu i, dup caz, la sumele ce reprezint diferen ntre onorariul provizoriu i eel definitiv constituie titlu executoriu. 8. Scutiri, reduceri, ealonri la plata taxelor judiciare de timbru. Acordarea unor asemenea faciliti la plata taxelor judiciare de timbru este de natur s respecte dreptul prii la un proces echitabil1*', care, n sensul art. 6 al Conveniei europene, are printre
111 131

M. Of. nr. 738 din 20 octombrie 2011. A se vedea Ordinul ministrului justiiei nr. 2550/2006 (M. Of. nr. 936 din 20 noiembrie 2006). '3' Nofiunea a fost consacrat n Declaraia universal;* a drepturilor omului din 1948 (potrivit art. 10, orice persoana are dreptul, n deplin egalitate. de a fi audiati in mod echitabil i public de ctre un tribunal independent i impartial care va hotr fie asupra drepturilor i obligaiilor sale, fie asupra temeiniciei oricrei acuzri n materie penal ndreptat impotriva sa), n Pactul international cu privire la drepturtle civile i politicc (art. 14, potrivit cruia orice persoana' are dreptul ca litigiul in care se afl $5 fie cxaminat in mod echitabil i public de ctre un tribunal competent indeperdent i impartial, stabilit prin lege, care sa decid fie asupra temeiniciei oricrei nvinuiri penale ndrepta:e impotriva ei, fie asupra conlestaiilor privind drepturile i obligaiile sale cu caracler civil), n Conven;ia europeana a drepturilor omului, ratificat de Romania prin Legea nr. 30/1994 (art. 6 parag. 1, conform cruia orice persoana are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i intr-un termen rezonabil a cauzei sale, dec3tre o instana independents i imparial, instituita de lege, care va hotr fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii in materie penal.1 ndreptatc mpolriva sa), n Carta drepturilor

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL CIVIL

API.

mi | 14/

alte componente si pe cea privitoare la accesul la justiie 11. Dreptul la acordarea de faci-liti n privina achitrii taxei judiciare de timbru este consacrat si prin dispoziiile art. 21 din Legea nr. 146/1997, text de lege conform cruia persoanele fizice pot beneficia de scutiri, reduceri, ealonri sau amnri pentru plata taxelor judiciare de timbru, n con-diiile O.U.G. nr. 51/2008 privind ajutorjl public judiciarn materie civil, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 193/2008. n cazul ncuviinrii cererii de acordare a facilitilor la plata taxelor judiciare, prin ncheiere se vor stabili fie scutirea de plat, fie, dup caz, cota de reducere, termenele de plat icuantumul ratelor. Dactaxele judiciare datorate sunt mai mari dectdublul veni-tului net lunar pe familie al solidtantulu: din luna anterioara formulrii cererii de ajutor public judiciar, ealonarea plii se va face astfel nct rata lunar datorat s nu dep-easc jumtate din venitul net pe familie, dac instana nu apreciaz necesar a se acorda o alt forma de ajutor, mai favorabil. Esalonarea plii taxelor judiciare se poate face n eel mult 48 de rate lunare. 9. Respingerea cererii de acordare a ajutorului public judiciar. Ajutorul public judiciar poate fi refuzat de instan, n urmtoarele situaii: a) cnd este solicitat abuziv; b) cnd costul su estimat este disproporionat fa de valoarea obiectului cauzei; c) cnd acordarea ajutorului public judiciar nu se solicit pentru aprarea unui interes legicim ori se solicit pentru o aciune care contravine ordinii publice sau celei constituionale; d) dac cererea pentru a crei soluionare se solicit ajutor public judiciar face parte din categoria celor care pot fi supuse medierii sau altor proceduri alternative de soluionare i se dove-dete c soticitantul ajutorului public judiciar a refuzat anterior nceperii procesului s urmeze o asemenea procedur; e) cnd solicitantul pretinde despgubiri pentru atingeri aduse imaginii, onoarei sau reputaiei sale, n condiiile n care acesta nu a suferit vreun prejudiciu material, precum i n cazul n care cererea decurge din activitatea comercial sau dintr-o activitate independent desfurat de solicitant. Din perspectiva jurisprudenei Curii Europene, Convenia nu are ca scop s apere drepturi teoretice sau iluzorii, ci drepturi concrete i efective. Or, inndu-se seama de complexitatea procedurii i a problemelor juridice n joe, de chestiunea probelor i de pasiunea suscitat de diferendele dintre soi, facultatea reclamantei de a-i apra ea nsi propria cauz nu i-a oferit acesteia un drept efectiv de acces la justiie. Convenia nu conine nicio clauz privind asistena judiciar n materie civil, dar art. 6 parag. 1 poate uneori obliga statul s recurg la asistena unui membru al baroului cnd aceasta se dovedete indispensabil". Aceasta nu nseamn c asistena judiciar gratuit trebuie s fie furnizat n orice contestaie privind un drept cu caracter civil131. Respingerea cererii de scutire de tax de timbru, formulat de o societate comercial (tax al crei nivelconstituiaaproapedublul profitului realizatn primele lOlunialeanului n curs i aproape jumtate din valoarea aciunilor acesteia), cu consecina respingerii aciunii ca inadmisibil, nu asigur justul echilibru ntre interesul statului de a-i acoperi
fundanicntale ale Uniunii, din anul 2000, integrate n Tratatul dc la Lisabona (JO C 303,14.12.2007; art. 47 consacr dreptul la o cale eficienta" de atac i la un proces echitabil, statund ca" orice persoana" are dreptul la un proces echitabil, public i ntr-un termen rezonabil, n fata unei instane judcctoreti independente i impariale, constituit in prealabil prin lege; orice persoana" are posibilitatea de a fi consiliat, ap<lrat i reprezentat), n Constituia Romniei |art. 21 alin. (3) consacr dreptul prilor la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil) sj n I-egea nr. 303/2004, republican (M. Of. nr. 827 din 13 septembrie 2005; potrivit art. 10, toate persoanele au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil, de ctre o instana" imparial i independents, constituita" potrivit legii). ' ' Celelaltecomponente sunt: buna administrare a justitei, adic organizarea, alctuirea instanlei, desfurarea judec<ii; executarea cfectiv a hot3rrilor judecil;orcti. '21 C.E.D.O., Airey c. Mandei, hot. din 9 octombrie 1979, in Dreptul nr. 11/2007, p. 253-254.

!4o | AM. M

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

cheltuielile privind procedurilejudiciarei interesul societii reclamantedea-icontinua aciunea n justiie, dreptul de acces la o instan fiind restricionat n mod disproporio-nat, cu consecina c art. 6 parag. 1 din Convenpe a fost violat111. 10. Suportarea cheltuielilor de judecat pentru care titularul obligatiei de plat a beneficiat de ajutor public judiciar. Cheltuielile de judecat reprezentnd taxe judiciare de timbru, timbru judiciar, onorariu de avocat, de expert, traductor, interpret, executor judectoresc, pentru care titularul obligatiei de plat a beneficiat de scutiri sau reduceri prin ncuviinarea ajutorului public judiciar, vor fi puse din oficiu n sarcina celeilalte pri, dac aceasta a czut n preteniile sale, prin aplicarea corespunztoare a principiului rspunderii pe temeiul culpei procesuale (art. 453 NCPC i art. 18 din O.U.G. nr. 51/2008). Partea czut n pretenii va fi obligat la plata acestor sume ctre stat, i nu ctre beneficiarul ajutorului public judiciar, care s-ar mbogi fr just temei, pentru c nu le-a efectuat. Instana poate dispune, odat cu soluionarea cauzei, obligarea prii care a beneficiat de ajutor public judiciar la restituirea, n tot sau n parte, a cheltuielilor avansate de stat, dac prin comportamentul nediligent avutn timpul procesului a cauzat pierderea procesului ori dac prin hotrre judectoreasc s-a constatat c aciunea a fost exercitata abuziv. Aceste cheltuieli de judecat trebuie evideniate distinct n dispozitivul hotrrii, pentru c numai n privina lor hotrrea constituie titlu executoriu, prin efectul direct al legii. Se instituie n sarcina instanei obligaia de a comunica din oficiu organelor fiscale teritoriale titlul executoriu evocat mai sus, atunci cnd acesta st la baza executrii unei creane bugetare. 11. Asistena judiciar acordat persoanelor juridice. Conform dispozitilor O.U.G. nr. 51/2008 i dispoziiilor art. 21 alin. (2) din Legea nr. 146/1997, facilitile care potfi acordate persoanelor juridice pot constan: reducerea cuantumuluitaxei judiciare datorate; ealonarea plii acestora, respectiv amnarea plii taxelor judiciare legal datorate. Aa cum rezult din dispoziiile art. 21 alin. (4) din Legea nr. 146/1997, reducerea taxei de timbru poate fi acordat separat sau, dup caz, mpreun cu ealonarea sau amnarea plii. ntruct acest alineat se afl n cadrul unui articol care reglementeaz faciliti la plat attn favoarea persoanelor fizice, cat i a persoanelor juridice, n lipsa unei meniuni exprese, considerm c textul este aplicabil deopotriv n cazul reducerii acordate persoanei fizice i n ipoteza reducerii acordate persoanei juridice. Reducerea cuantumului taxei judiciare de timbru datorate nu reprezint altceva dect o scutire par-ial de la plata taxelor legal datorate. 12. Situaii n care pot fi acordate persoanelor juridice faciliti la plata taxelor judi8

ciare de timbru. Conform art. 21 alin. (2) i (3) din Legea nr. 146/1997, instana acord persoanelor juridice faciliti sub forma de reduceri, ealonri sau amnri pentru plata taxelor judiciare de timbru datorate pentru aciuni i cereri introduse la instanele jude-ctoreti, n urmtoarele situaii: a)cuantumultaxei reprezint mai multde 10%din media venitului net pe ultimele 3 luni de activitate; b| plata integral a taxei nu este posibil, deoarece persoana juridic se af) n curs de lichidare sau dizolvare ori bunurile acesteia sunt, n condiiile legii, indisponibilizate; c) n mod exceptional, n alte cazuri n care apre-ciaz, fa de datele referitoare la situaia economico-financiar a persoanei juridice, c plata taxei de timbru, la valoarea datorat, ar fi de natur s afecteze n mod semnificativ activitatea curent a persoanei juridice. Subliniem nc o data faptul c faciliti la plat n cazul persoanei juridice pot fi acordate numai n temeiul Legii nr. 146/1997. Conform dispoziiilor art. 15 i art. 172 din Legea nr. 146/1997, art. 14, art. 24 i art. 26 alin. (1) din Ordinul nr. 760/C/1999, sunt scutite de plata taxei judiciare de timbru: cere111

C.E.D.O., Tellronic-CATV c. Pohnici, hot. din 10 ianuaric 2006, n C.J. nr. 3/2006, p. 30.

PARTICIPANT!! l.A lROCESUL C IVIL

Arl. mi | 14V

rile pentru dizolvarea societilor comerciale si a grupurilor de interes economic, formulate de Oficiul National at Registrului Comerului; cererile, aciunile i cile de atac formulate de ctre prefect sau primar pentru anularea actelor juridice fcute sau emise cu nclcarea prevederilor Legii fonduiui funciar nr. 18/1991, republicat, cu modificrile ulterioare; cererile i aciunile, inclusiv cile de atac formulate, potrivit legii, de Senat, Camera Deputailor, Preedinia Romniei, Guvernul Romniei, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Avocatul Poporului, Ministerul Public i Ministerul Finanelor Publice, indiferent de obiectul acestora, precum i cele formulate de alte instituii publice, indiferent de calitatea procesual a acestora, cnd au ca obiect venituri publice1". Potrivit art. 26 alin. (3) din Ordinul nr. 760/C/1999, n nelesul Legii nr. 146/1997, n categoria venituri publice" se includ: veniturile bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor locale, bugetelor fondurilor speciale, inclusiv ale bugetului Fonduiui de asigurri sociale de sntate, ale bugetului trezoreriei statului, veniturile din rambursri de credite externe i din dobnzi i comisioane derulate prin trezoreria statului, precum i veniturile bugetelor instituiilor publice/de interes public cu caracter autonom, provenite din sursele prevzute n legile de aprobare a bugetelor. n legtur cu aceste cereri, este de remarcat faptul c aciunile, cererile, cile de atac, oricare arfi obiectul lor, suntscutite detax judiciar de timbru cu condiia s fie formulate de una sau unele dintre urmtoareleentiti: autoritile deliberative - Senat, Camera Deputailor, autoriti executive- Preedinia Romniei, Guvernul Romniei, alte autoriti expres i limitativ prevzute - Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Avocatul Poporului, Ministerul Public i Ministerul Finanelor Publice. Pornind de la aceast reglementare legal, suntem de prere c i aciunile, cererile, cile de atac pornite de Statul romn p-in Ministerul Finanelor Publice, n calitate de reprezentant, indiferent de obiect, sunt scutite de tax de timbru' 21. Statul este o forma de organizare a ntregii societi, el personificnd din punct de vedere juridic naiunea. Statul reprezint o sum de instituii ce ndeplinesc un anumit scop sau obiectiv. Conform art. 223 NCC, statul particip nemijlocit, n nume propriu, prin Ministerul Finanelor Publice, cu excepia cazului n care legea stabilete alte organe n acest scop. Ca atare, n temeiul acestei reglementri, aciunile, cererile, cile de atac se promoveaz de Ministerul Finanelor Publice, ca reprezentant al statului, entitate scutit de plata taxelor judiciare de timbru. Textul ce reglementeaz scutirea are o formulare general, statund n sensul c scutirea privete aciunile, cererile, cile de atac promovate de Ministerul Finanelor Publice, fr a deosebi dup cum acest minister acioneaz n nume propriu sau n calitate de reprezentant al statului. Cererile, aciunile i cile de atac promovate de alte instituii publice dect cele expres i limitativ enunate mai sus sunt scutite de plata taxelor judiciare de timbru numai dac au ca obiect venituri publice. Orice alt obiect atrage aplicarea dispoziiilor legale n mate-ria taxelor judiciare de timbru. 13. Practic judiciar relevant. a) Acordarea asistenei judiciare constnd n reducerea i ealonarea plii taxei judiciare de timbru. Raportat la pensia de care beneficiaz
' ' Sumele ncasate cu titlu de chine i virate la bugetul de stat capt caracter de venit public, operand scutirea de plata taxei judiciare de timbru (C.S.J., s. com., dec. nr. 6644 d i n 8 noicmbrie 2002, in Dreptul nr. 5/2004, p. 275). Daunele-interese moratorii solicitate de o instituie public pentru plata cu ntrziere a dividendelor ce i se cuvin se vars la bugetul de slat i, ca atarc, reprezint venituri publice, astfel c aciunile i cile de atac avnd ca obiect asemenea pretenii, formulate de instituia public beneficiar, sunt scutite de plata taxelor judiciare de timbru (C.S.J., s. com., dec. nr. 7223 din 4 decembrie 2001, http://spete,avocatura.com). '"' Ase vedea, n acest sens, Trib. Bistri.-\sud, s. civ., inch, camereideconsiliu din 1 iunie2OO9, pronunat in dosarul nr. 15/265/2009, nepublicata.

lo i Arc

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

recurentui, sngurul venit care i asigur existenta, se constat c taxa de timbru stabilit n sarcina acestuia pentru fondul cauzei este de circa 10 ori mai mare, iar taxa stabilit pentru fondul cauzei depete de 5 ori venitul lunar al recurentului. Avnd n vedere veniturile lunare ale recurentului i cuantumul obligaiei de plat stabilite n sarcina sa, tribunalul apreciaz c se impune acordarea asistenei juridice pentru a nu se primejdui existenta recurentului i pentru a i se asigura prii dreptul efectiv de acces la o instan, reglementat de art. 6 parag. 1 din Convenia europeana, care nu poate fi realizatn con-diiile n care n sarcina recurentului se stabilete obligaia de plat a unei sume care depete de 15 ori veniturile sale. Numai astfel se asigur un just echilibru ntre interesul statului de a-i acoperi cheltuielile privind procedurile judiciare i interesul recurentului de a-i continua aciunea n justiie. Conform zoluiei 78(8) a Consiliului Minitrilor referitoarelaasistenajudiciar iconsilierea, din 2 martie 1978, nimeni nutrebuiempie-dicat de obstacole economice n a-i apra drepturile n justiie. n acelai sens, Carta europeana a drepturilor omului prevede, la art. 47, dreptul persoanelor care nu au resur-sele necesare de a beneficia de asisten judiciar gratuit n msura n care un asemenea ajutor este necesar pentru asigurarea accesului efectiv la justiie111. b) Obligaia de a comunica solicitantului ncuviinarea cererii sale, n virtutea obligaiei acestuia din urm de a urmari desfurarea procesului. Conform art. 12 alin. (1) din O.U.G. nr. 51/2008, ajutorul public judiciar se acord oricndn cursul judecii, de la data formulrii cererii de ctre persoana interesat, i se menine pe tot parcursul etapei procesuale n care a fost solicitat, iar potrivit art. 13 alin. (3) din acelai act normativ, cererea pentru acordarea ajutorului public judiciar formulat ulterior introducerii cii de atac se adreseaz instanei competente s soluioneze acea cale de atac. Din interpretarea acestor texte legale rezult, fr echivoc, c ajutorul public judiciar se acord oricnd n cursul judecii, de la data formulrii cererii de ctre persoana interesat, i se menine pe tot parcursul etapei procesuale n care a fost solicitat, astfel nct, contrar susinerilor prtei-recurente, instana de apel nu era obligat s se pronune asupra noii cereri de acordare a ajutorului public judiciar, n condiii e n care o asemenea cerere a fost deja admis, n ciclul procesual anterior, fr a interveni schimbrinsituaia materiala pr-tei, aa cum de altfel aceasta a recunoscut, fiind nerelevante ipoteticele modificri ima-ginate de prt. Din analiza dispoziiilor art. 681 alin. (1) i (2) din Legea nr. 51/1995, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 270/2010, rezult c instana nu are obligaia legal de a comunica beneficiarului ajutorului public judiciar decizia baroului de desem-nare a unui avocat sau ncheierea de edin prin care s-a ncuviinat o atare cerere, deoarece nciunul dintre textele legale invocatede prta-recurent nu reglementeaz o astfel de obligaie a instanei de judecat121. c) Ealonarea taxei judiciare de timbru. Neplata ratelor scadente. Consecine O.U.G. nr. 51/2008 a transpus n dreptul intern Directiva Consiliului Uniunii Europene 2003/8/CE privind mbuntirea accesului la justiie n cazul litigiilor transfrontaliere. Dreptul de acces la justiie este reglementat de art. 6 din Convenia europeana a drepturilor omului. Cta vreme ape)antelor li s-a admis cererea de ajutor public judiciar i s-a ealonat taxa judiciar de timbru pe care sunt datoare s o plteasc, n mod greit prima instan a fcutaplicarea dispoziiilor art. 20 alin. (3) din Legea nr. 146/1997, anulnd ca insuficient timbrat captul de cerere avnd ca obiect constatarea dobndirii dreptului de proprietate prin accesiune asupra construciilor. Urmrirea ncasrii ratelor scadente i revine beneficiarului, care este Consiliul local, iar nu instanei de judecat131.
''' Trib. Bistrija-Nsud, s. civ., inch, camerei de consiliu din 23 aprilie 2008, nepublicat. '2' CA. Cluj, s. 1 civ., dec. nr. 2462/R din 1 iulie 2011, nepublicat. ' ' CA. Cluj, s. I civ., dec. nr. 259 din 15 iunie 2011, nepublicat; l.CCJ., s. I civ., dec. nr. 4600/2012, vvww.juridice.ro.

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL CIVIL

in. 91-93 [ ll

Art. 91. Dispoziii speciale. Dispoziiile cuprinse n legi speciale privind scutirca de taxe, tarife, comisioane sau cautiuni pentru cererile, aciunile i orice alte msuri Iuate n vederea administrrii creanelor fiscale rmn aplicabile. COMENTARII
Asistena judiciar reglementat prin legi speciale. Scutirile de taxe, tarife, comisioane sau cautiuni pentru cererile, aciunile i orice alte msuri Iuate n vederea administrrii creanelor fiscale opereaz n condiiile legilor speciale 111, a cror aplicare prioritar este recunoscut expres de legiuitor.

Capitolul III. Participarea Ministerului Public n procesul civil


Art, 92. Modaliti de participare. (1) Procurorul poate porni orice aciune civil, ori de cte ori este necesar pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub interdicie i ale dispruilor, precum i n alte cazuri expres prevzute de lege. (2) Procurorul poate s puna concluzii n orice proces civil, n oricare faz a aces-tuia, dac apreciaz c este necesar pentru aprarea ordinii de drept, a drepturilor i intereselor cctenilor. (3) In cazurile anume prevzute de lege, participarea i punerea concluziilor de ctre procuror sunt obligatorii, sub sanciunea nulittii absolute a hotrrii. (4) Procurorul poate s exercite cile de atac mpotriva hotrrilor pronunate n cazurile prevzute la alin. (1), chiar dac nu a pornit aciunea civil, precum i atunci cnd a participat la judecat, n condiiile legii. (5) Procurorul poate s cear punerea n executare a oricror titluri executorii emise n favoarea persoanelor prevzute la alin. (1). (6) In toate cazurile, Ministerul Public nu datoreaz taxe de timbru i nici cauiune. COMENTARII
1. Participarea procurorului n procesul civil. n actuala reglementare, textul normativ consacra patru forme de participare a procurorului n procesul civil, i anume: 1.1. Exercitarea aciunii civile, n cazurile prevzute de lege [art. 92 alin. (1) NCPC]. Procurorul pornete orice aciune civil atunci cnd este necesar pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub interdicie i ale dispruilor, precum i n alte cazuri expres prevzute de lege. Prin urmare, posibilitatea procurorului de a porni procesul civil este limitat la cazurile n care persoana interesat se afl ntr-o imposibilitate juridic (fiind lipsit de capacitate de exerciiu sau avnd capacitate de exerciiu restrns) ori ntr-una obiectiv (cazul per-soanei disprute) dea-i exercitadreptuldeacces lajustiie, respectivn situaiilencare legea prevede aceasta. Se poate observa faptul c sesizarea instanei de judecat de ctre procuror este limitat la situaiile expres prevzute de lege. nalta Curte de Casaie i Justiie, Seciile Unite, consecutiv admiterii unui recurs n interesul legii, prin Decizia nr. XV din 21 noiembrie 2005, a stabilit c, n cauzele n care
A se vcdea Codul dc procedur iscal d i n 24 decembrie 2003, republicat, M. Of. nr. 513 din 31 iulic 2007.

it>2 | Art. 2

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

aciunea penal s-a stins n faza de urmrire penal printr-o soluie de netrimitere n judecat adoptat de procuror, acesta are calitatea de a exercita n fata instanei civile aciunea pentru desfiinarea total sau pariala unui nscris falsificat, numai n cazurile prevzute de art. 45 alin. (1) CPC [preluate de art. 92 alin. (1) NCPC]. n celelalte cazuri, aceeai aciune aparine prilor, avnd n vedere principiul disponibilitii ca principiu general al desfurrii procesului civil'1'. Ulterior pronunriideciziein interesul legii, a fost adoptat Legea nr. 356/2006 pentru modificarea i completarea Codului de procedur penal, precum i pentru modificarea altor legi. Prin art. I pet. 132 din Legea nr. 356/2006 au fost modificate prevederile art. 245 CPP, prin care se stabilesc msurile care se dispun de procuror prin ordonana dencetare a urmririi penale, n sensul c dup lit. c) a alin. (1) s-a introdus o nou liter, lit. c 1). Prevederile art. 245 alin. (1) lit. c1) CPP prevd c prin ordonana de ncetare a urmririi penale se dispune i asupra sesizrii instanei civile competente cu privire la desfiinarea total sau parial a unui nscris". La rndul lor, prevederile art. 249 alin. (2) i art. 228 alin. (6) teza final CPP prevd c dispoziiile art. 245 alin. (1) lit. c1) din acelai cod sunt aplicabile n cazul n care procurorul dispune nenceperea urmririi penale sau scoaterea de sub urmrire penal. Rezult c voina legiuitorului a fost n sensul de a conferi procurorului legitimare procesual activ pentru a formula aciune pentru desfiinarea total ori par-ial a unui nscris ori de cte ori pronun una din soluiile de netrimitere n judecat, anume de ncetare a urmririi penale sau, dup caz, de nencepere a urmririi penale ori de scoatere de sub urmrire penal. Astfel, nalta Curte de Casaie i Justiie, 5eciile Unite, intervine din nou n scopul unei interpretri unitare a legii i, consecutiv admiterii unui recurs n interesul legii, sta-tueaz n sensul c procurorul are legitimare procesual activa de a formula aciunea civil pentru desfiinarea, n tot sau n parte, a unui nscris falsificat, atunci cnd aciunea penal s-a stins n faza de urmrire penal printr-o soluie de netrimitere n judecat. nmotivare, s-a reinut c expresia se dispune", folosit de legiuitornart. 245 alin. (1) CPP, dovedete faptul c, n situaia data, procurorul nu are drept de apreciere, ci este obligat s sesizeze instana civil. Pe cale de interpretare logic, reglementarea coninut de lit. c 1) a art. 245 alin. (1) CPP reprezint un :az expres prevzut de lege", n nelesuf prevederilor art. 45 alin. (1) teza final CPC, n care procurorului i se recunoate legitimare procesual pentru a formula aciune civil, care este distinct de cazurile prevzute n teza iniial a acestui articol, n care o astfel de legitimare este recunoscut procurorului ori de cte ori este necesar pentru aprarea drepttrilor i intereselor legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub interdicie i ale dispruilor. Aceasta dispozitie legal, coninut de art. 245 alin. (1) alin. (1) lit. c 1) CPP, statueaz cu valoare de principiu asupra dreptului procurorului de a sesiza instana civil cu privire la desfiinarea total sau parial a unui nscris, fr a face vreo distincie cu privire la motivele pentru care se solicit desfiinarea nscrisului. mprejurarea c aceast dispozitie legal nu face trimitere expres la nscrisul falsificat nu este de natur s exclud legitimarea procesual a procurorului de a solicita instanei civile desfiinarea i a unui astfel de nscris121. n condiiile n care aciunea este pornit de procuror, acesta dobndete calitatea de reclamant, avnd poziia juridic de parte principal 1*1, chiar dac nu este titularul dreptului subiectiv alegat.
111 121

1.C.C.J., Seciile Unite, Dec. nr. XV din 21 noiembrie 2005, M. Of. nr. 119 din 8 februarie 2006. 1.CCJ Sec)iile Unite, Dec. nr. 2 din 17 ianuarie 2011, M. Of. nr. 372 din 27 mai 2011. 131 V.M. Ciobanu, Tratat..., vol. I, p. 349-350; /. Dcteami, Tratat..., vol. I, 2005, p. 556.

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL C IVIL

%rl. W I l*

In cazul n care cererea de chemare n judecat a fost introdus de ctre procuror, se admite c titularul dreptului nu s-ar putea prevala de dispoziiile art. 113 NCPC, pentru a face o alegere de competen diferit de cea a procurorului. Aceasta, deoarece instana sesizat de procuror este prin definiie competent, nemaiputnd s i decline compe-tena, de vremece alegerea de competen s-a fcut de un organ cruia legeai recunoate legitimare procesual activ111. 1.2. Participarea la edinele de judecat, n condiiile legii [art. 92 alin. (2) i (3) NCPC]. Procurorul particip la judecata cauzelor civile i pune concluzii n cadrul edinelor de judecat, atunci cnd apreciaz c este necesar pentru aprarea ordinii de drept, a drepturilori libertilor ceteneti i, mai cu seam, atunci cnd legea prevede expres aceasta, cum ar fi, spre exemplu: la judecarea cererii de expropriere [art. 23 alin. (1) din Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, republicat 121]; n cererile privind restrngerea exercitrii dreptului la liber circulaie n strintate al cetenilor romni [art. 39 alin. (7) din Legea nr. 248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strntate131]; n cauzele privind controlul averilor prevzut de Legea nr. 115/1996 pentru declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor persoane cu funcii de conducere i de control i a funcionarilor publici272 141 (art. 16); n cauzele prevzute de Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului151 [art. 125 alin. (1)]; la judecarea recursurilorn interesul legii; n cererile formu late n condiiile Legii nr. 221/2009 privind condamnrile cu caracter politic i msurile administrative asimilate acestora, pronunate n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989|6|[art.4alin. (5)]. Participarea procurorului i punerea de concluzii, atunci cnd legea o prevede expres, condiioneaz legalitatea actelor de procedur svrite de instan i a hotrrilor pronunate. Sanciunea operant este nulitatea absolut, pentru nelegala constituire a completului. 1.3. Exercitarea cilor de atac rnpotriva oricrei hotrri [art. 92 alin. (4) NCPC]. Procurorul are dreptul s exercite cile legale de atac n urmtoarele situaii: a)
' ' V.M. Ciobami, G. Boroi, T.C. Briciu, Curs ..., p. 151-152. Pentru detalii, a se vedea supra comentariile de la art. 12. 121 M. Of. nr. 472 din 5 iulie 2011. m M. Of. nr. 682 din 29 iulie 2005. W M. Of. nr. 263 din 28 octombrie 19%. 151 M. Of. nr. 557 din 23 iunie 2004. ' ' M. Of. nr. 396 din 11 iunie 2009. In legtur cu parliciparea procurorului in asemenea litgii, a se vedea, in acesl sens, C.C. Fretilin, Obligalivitatea parliciprii procurorului in uncle dinlre litigiile izvortc din aplicarea dispozi(iilor Legii nr. 221/2009, n Dreptul nr. 1/2011, p. 203-207. n esen, s-a reinut c prin art. 4 alin. (5) al legii s-a instituit obi igati vita tea participrii procurorului in acele cauze n care se solicit instanei de judecata constalarea caracterului politic al condamnrii sau al msurii administrative, dup caz, cerere insoita sau nu de un pelit secundar viznd acordarea masurilor rcparatorii prcvzutc de art. 5 din Legea nr. 221/2009. Dimpotriv, o asemenea prevedert referitoare la obligativitatea participrii procurorului nu este prevzut i n cazul n care instana este seizat numai cu cererea persoanei indreptite de plat a despgubirilor pentru prejudiciul moral suferit prin condamnare, a despgubirilor reprezentnd echivalentul valorii bunurilor confiscate prin hotrre do condamnare sau caefeclal msurii administrative, atunci cnd prejudiciul este urmarea unei condamnri sau a unei msuri administrative prevzute de lege ca avnd caracter politic. Intruct art. 4 alin. (5) al legii folosete sintagma judecarea acestor cereri se face cu participarea obligatorie a procurorului", s-a apreciat c prezena obligatorie a procurorului, sub sanciunea nuliti hotrrii, se impune numai atunci cnd, pclngacordarcadcdcspgubiri, instanta estcchemats decid cu privire la caracterul politic al unei condamnri sau al unei msuri administrative aplicate. Dimpotriv, ori de cle ori instana este esizat numai cu o cerere de despgubire, prezena procurorului nu este obligatorie. Intr-o asemenea situaie procurorul poate participa n baza art. 45 alin. (3) CPC, ins o astfel de parliciparc are caracter facultativ, i nicidecum obligatoriu.

l4 | Art. W2

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

mpotriva oricrei hotrri pronunaten soluionarea unei aciuni civile exercitate pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub inter-dicie i ale dispruilor, dintre cele menionate n alin. (1), chiar i atunci cnd nu este titularul unei astfel de aciuni; b) ori de cte ori a participat la judecat, potrivit dispoziiilor alin. (2) i (3) ale art. 92. Cu privire la rolul procurorului n procesul civil, Curtea Constituional s-a pronunat prin Decizia nr. 68 din 3 februarie 2005. Cu aceast ocazie, Curtea a reinut c procesul civil este, prin natura sa, un proces n care se confrunt interese private. Dar raporturile juridice conflictuale ce fac obiectui procesului civil depesc, n unele cazuri, interesu prilor i intr n sfera interesului public. n toate cazurile, conflictul juridic este generat de o nclcare a unei norme de drept, iar judectorul este chemat s rezolve cauza n conformitate cu legea care guverneaz drepturi!e subjective disputate de pri. Or, legea nsi, norma obiectiv pe care se ntemeiaz drepturi!e subjective ale prilor, este un element de interes general, fiind izvort-n procedurile stabilite prin Constitute-din voina societii constitute n stat. Procurorul fiind, prin natura sa, un organ al legii, un reprezentant al interesului general al societii n activitatea judiciar, prezena Ui n procesul civil este cat se poate de fireasc. El nuesteparten procesul civil dectn sens procesual, iar nu in sens material, iar n ndeplinirea acestei atribuii - ca de altfel n ndeplinirea tuturor atribuiilor sale - ef are obligaia, nscris n art. 132 alin. (1) din Constitute, de a fi impartial. n toate cazurile de participare a procurorului n procesul civil, calitatea de parte n acest sens material apartine titularului dreptului subiectiv ce formeaz obiectui litigiului, care este liber s dispun de acest drept i s-i exercite fr nicio constrngere toate drepturi!e procesu-ale. Procurorul este, fr ndoial, un organ al statului, dar el nu este un reprezentant al statului" n procesul civil. Atunci cnd statul are interese procesuale, acestea sunt repre-zentate prin autoritile care administreaz aceste interese - Ministerul Finanelor Publice, instituiile administraiei publice cu personalitate juridic, societile comerciale cu capitaf de stat etc. Ca i n procesul penal, procurorul este, n procesul civil, un exponent al intereselor generale ale societii, consacrate prin Constituie i prin legi. Ca i judectorul, procurorul este un subject oficial al procesului civil. El acioneaz ntotdeauna din oficiu i atunci cnd declaneaz procesul, i atunci cnd intervine n proces, i n cererile pe care le adreseaz. Scopul aciunii sale nu este acela de a obine pentru una dintre pri satisfacerea unei pretenii, ci de a veghea ca admiterea sau respingerea cererilor prilor s se fac n conformitate cu legea. n felul acesta, principiul oficialitii n temeiul cruia acioneaz procurorul nu anihileaz i nici mcar nu micoreaz efectele principiului disponibilitii, care guverneaz aciunea i comportamentul prilor n procesul civil11'. De asemenea, Curtea European s-a pronunat cu privire la rolul procurorului n procesul civil: a) Cerere de revizuire exercitat de procuror. Conform jurisprudenei constante a Curii Europene, dreptul la un proces echitabilnfata unei instanejudectoreti,garantat de art. 6 parag. 1, se interpreteaz potrivit preambulului Conveniei, care enun supre-maia dreptului ca element din patrimoniul comun al statelor contractante. Unul dintre elementele fundamentale ale supremaiei dreptului este principiul securitii raporturilor juridice, care implic, ntre altele, ca soluia definitiva data de instane cu privire la orice litigiu s nu mai fie repus n cauz. Tot astfel, n Sovtran$avto Holding c. Ucrainei (hot. din 2 octombrie 2003, definitiva la 24 martie 2004), Curtea a hotrt c un sistem juridic
'I C.C., Dec. nr. 68/2005, M. Of. nr. 145 din 17 februarie 2005; Dec. nr. 1454/2009, M. Of. nr. 877 din 16 dccembrie 2009.

PARTICIPANT!! l.A lROCESUL C I V I L

%rl. W I l

marcat de posibilitatea anulrii repetate a unei hotrri definitive este incompatibil cu principiul securitii raporturilor juridice, care constitute unul dintre elementele funda-mentale ale supremaiei dreptului n sensul art. 6 parag. 1. Potrivit art. 324 pet. 5 CPC, o cerere de revizuire poate fi introdus n termen de o lun de la notificarea hotrrii definitive ctre stat sau ctre celelalte persoane juridice de drept public sau de utilitate public. Redeschiderea unei proceduri ncheiate cu o hotrre definitive, n urma unei cereri de revizuire formulate tardiv (la peste 2 ani de la data la care autoritile administrative dispuseser deja restituirea bunului, procurorul general a introdus cererea de revizuire) i anularea unei hotrri judectoreti definitive, favorabil reclamanilor, ignor principiul securitii raporturilor juridice i, n consecin, dreptul reclamanilor la un proces echitabil, n sensul art. 6 parag. 1.n acelai timp, admiterea cererii de revizuire a avut drept consecin privarea reclamanilor de un bun, n privinta cruia s-a recunoscut anterior dreptul lorde proprietate printr-o hotrre judectoreasc definitiv, drept care nu era revocabil. n aceste condiii, Curtea a reinut i nclcarea art. 1 din Protocolul nr. 1 adiional la Convenie'11; b) Intervenia procurorului general dup ncheierea procedure. Anularea deciziei definitive. Obligarea unei persoane la restituirea creanelorncasaten deplin legalitate, n baza unei decizii definitive i care se bucur de autoritate de lucru judecat constituie o nclcare a art. 1 din Protocolul nr. 1 adiional la Convenie. n aceast privin, Curtea a reamintit faptul c preeminena dreptului, unul dintre principiile fundamentale ale unei societi democratice, este inerent tuturor articolelor din convenie. Ea presupune res-pectarea principiului siguranei raporturilor juridice i, n special, a hotrrilor judectoreti care se bucur de autoritate de lucru jidecat. Niciuna dintre pri nu este abilitat s solicite supervizarea unei hotrri definitive i executorii n unicul scop de a obine o reexaminare a cauzei i o nou hotrre n privinta sa. Dac nu ar fi fost aa, readucerea n discuie a hotrrilor definitive ar fi creat un climat general de nesiguran juridic, diminund ncrederea publicului n sistemul judiciar i, prin urmare, n statul de drept. Avnd n vedere faptul c intervenia procurorului general dup terminarea procedurii - la care nu participase - a condus la anularea integral a acestor creane, Curtea a apreciat c o nclcare att de radical a drepturilor celor interesai a rupt, n defavoarea lor, justul echilibru ce trebuie pstratntre protecia proprietii i cerinele interesului general. n ciuda marii puteri de apreciere de care beneficiaz statul n materie fiscal, exercitarea acesteia, n circumstanele cauzei, a adus prejudicii principilor siguranei raporturilor juridice i preeminenei dreptului121. 1.4. Punerea n executare a titlurilor executorii [art. 92 alin. (5) NCPC]. Procurorul cere punerea n executare a hotrrilor pronunate n favoarea celor lipsii de capacitate de exerciiu, avnd capacitate de exerciiu restrns ori a persoanei disprute. Din cuprin-sul textului rezult faptul c procurorul poate cere executarea silit a oricror titluri executorii (titlurile executorii pot fi identificate n art. 632 i urm. NCPC), emise n favoarea persoanelor care aparin categoriilor menionate expres n cuprinsul alin. (1). De altfel, prin art. 643 NCPC, Ministerul Public este inclus n categoria participanilor la executarea silit, fiindu-i stabilite drepturile i ndatoririle de principiu, n aceast faz a procesului civil, n cuprinsul art. 657 NCPC: Ministerul Public sprijin, n condiiile legii, executarea hotrrilor judectoreti i a altor titluri executorii; n cazurile anume prev-zute de lege, Ministerul Public poate cere punerea n executare a hotrrilor judectoreti
I1' C.E.D.O., Androne c. Romania, hot. din 22 decembrie 2004, definitiv la 6 iunie 2005, M. Of. nr. 875 din 29 septembrie 2005. '21 C.E.D.O., Stere $.a. c. Rommci, hot. din 23 fobruarie 2006, M. Of. nr. 600 din 30 august 2007.

]6 | Art.

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

i a altor titluri executorii. Totodat, n sarcina Ministerului Public este stipulata obligatia dea sprijini executarea hotrrilorjudectoretii a altor titluri executorii, n condiiile legii. Spre exemplu, dac terii care datoreaz sume de bani debitorului urmrit ori dein bunuri ale acestuia supuse urmririi refuz s comunice executorului judectoresc infor-maiile necesare pentru efectuarea executrii ori nu dispun de informaiile solicitate, Ministerul Public va ntreprinde, la cererea executorului judectoresc, diligenele necesare pentru aflarea acestor informaii, potrivit art. 659 alin. (3) NCPC. 2. Scutirea de taxe. Printr-o dispoziie special i expres a legii, cuprins n alin. (6} al art. 92, Ministerul Public este scutit de obligatia legal general referitoare la plata taxelor ] udiciare de timbru aferente unei cererin justiie, precum i de obligatia avnd ca obiect plata unei cauiuni, atunci cnd legea o prevede n cazul anumitor categorii de cereri. Scutirea opereazn considerarea calitiiacestei persoanejuridice, ceacioneaz ca reprezentant al statului; prin urmare, Ministerul Public nu va putea fi obligat la taxe de timbru i cauiuni, indiferent de obiectul cererii al crei titular este, n procesul civil.

Art. 03. Efecte fa de titularul dreptului. In cazurile prevzute la art. 92 alin. (1), titularul dreptului va fi introdus n proces i se va putea prevala de dispoziiile art. 406,408,409 i art. 438-440, iar dac procurorul i va retrage cererea, va putea cere continuarea judecii sau a execut*lrii silite. COMENTARII
Introducerea n proces a titularului dreptului subiectiv dedus judecii. Efecte. n toate cazurile de participare a procurorului n procesul civil, calitatea de parte, n sens material, aparine titularului dreptului subiectiv dedus judecii, care este introdus n proces ca reclamant i, n condiiile legii, poate svri acte de dispoziie, precum: renun-area la judecat (art. 406 NCPC), renunarea la dreptul pretins (art. 408-409 NCPC), tranzacia (art. 438-440). Renunarea la judecat, renunarea la dreptul pretins, achiesarea i tranzacia nu vor produce efecte juridice atunci cnd aceste acte sunt svrite de reprezentanii minorilor, ai persoanelor puse sub interdicie, ai dispruilor, iar instana apreciaz c ele nu sunt n interesul persoanelor ocrotite. n oricare din aceste situaii, judecata va continua. n cazul n care procurorul care a pornit aciunea civil sau executarea silit renun la aceasta, titularul dreptului poate solicita continuarea judecii sau a executrii silite.

Titlul III. Competena instanelor judectoreti Capitolul I. Competena material Seciuneo 1. Competena dupo moterie i valoare
Art. 94. Judectoria. ]udcctoriile judec: 1. n prim instan, urmtoarele cereri al cror obiect este evaluabil sau, dup caz, neevaluabil n bani: a)cererile date de Codul civil n competena instanei de tutel i de familie, n afar de cazurilc n care prin lege se prevede n mod expres altfel; b)cererile referitoare la nregistrrile n registreie de stare civil, potrivit Iegii; c)cererileavnd ca obiect administrarea cldirilor cu mai multe etaje, apartamente sau spaii aflate n proprietatea exclusiv a unor persoane diferite, precum i cele privind raporturile juridice stabilite de asociaiile de proprietari cu altc persoane fizice sau persoane juridice, dup caz; d)cererile de evacuare; e)cererile referitoare la zidurile i anurile comune, distana construciilor i plantaiilor, drcptul dc trecere, precum i la orice servitui sau altc Iimitri ale dreptului de proprietate prevzute de lege, stabilite de pri ori instituite pe cale judec to reasc; f) cererile privitoare la strmutarea de hotare i cererile n grniuire; g)cererile posesorii; h) cererile privind obligaiile de a face sau de a nu face neevaluabile in bani, indiferent de izvorul lor contractual sau extracontractual, cu excepia celor date de lege n competena altor instane; i) cererile de mpreal judiciar, indiferent de valoare; j) orice alte cereri evaluabile n bani n valoare de pn la 200.000 lei inclusiv, indiferent de calitatea prilor, profesioniti sau neprofesioniti;
2."1 abrogat;

3. cile de atac mpotriva hotrrilor autoritilor administraiei publice cu activitate jurisdicional i ale altor organe cu astfel de activitate, n cazurile prevzute de lege; 4. orice alte cereri date prin lege n competena lor. COMENTARII
1. Consideraii generale. n conformitate cu art. 126 alin. (1) din Constituia Romniei' 2', justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti, stabilite de lege. Potrivit art. 2 alin. (2) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea
1,1

Pet. 2 de la art. 94 a fost abrogat prin art. V dinO.U.C. nr. 4/2013. 121 Rcpublicat in M. Of. nr. 767 din 31 octombric 2003.

]8 | Arl. Ml

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

judiciar, republicat'1', justiia se realizeaz prin urmtoarele instane de judecat: nalta Curte de Casaie i Justiie; curi de apel; tribunale; tribunale specializate; instane mili-tare; judectorii. n art. 3 din acelai act normativ se prevede: Competena organelor judiciare i procedura judiciar sunt stabilite de lege". Prin urmare, n absena unor norme speciale derogatorii care s atribuie competena de soluionaren favoarea unor jurisdicii speciale' 21, judecarea proceselori cererilor aparine instanelor judectoreti, care nfp-tuiesc ceea ce doctrina a numit o jurisdicie de drept comun"'3'. 2. Competen absolut. n actuala reglementare a competenei materiale a instanelor judectoreti, judectoriile judec: n prim instant, n ci speciale de atac, n orice alte cereri date prin lege n competena lor. Dispoziiile cu privire la competena material a judecatoriilor au caracter imperativ, astfel c nu pot fi nlturate prin acordul sau achiesarea prilor. 3. Competena judectoriei privind judecata n prim instan. Instan de excep-ie. Noul Cod de procedura civil modific fundamental regulile referitoare la competena de drept comun n ceea ce privete judecata n prm instan. Spre deosebire de competena tribunalelor, care devine una general, competena judecatoriilor este acum strict limitat la materiile expres prevzute de lege. n competena de prim instan a judecatoriilor intr numai cererile menionatentr-o enumerare limitativ n cuprinsul alin. (1) pet. 1 lit. a)-j) al art. 94 NCPC, fr a distinge dup cum obiectul acestora este sau nu este evaluabiln bani.n acest context, doctrina' 41 a relevat o schimbare fundamental de concepie n reglementarea competenei ratione materae, astfel c nu n cazul tuturor cererilor cu caracter patrimonial competena de prim instan se determin n funcie de criteriul valoric, legiuitorul prevznd excepii, n funcie de obiectul cauzei. Astfel, indiferent de valoarea obiectului cererii, care devine un criteriu irelevant sub aspectul competenei, anumite cauze sunt atribuite n competena de prim instan a judectoriei. Judectoriile judec n prim instan: a) Cererile date de noul Cod civil n competena instanei de tutel i de familie, n afar de cazurile n care prin lege se prevede n mod expres altfel [art. 94 pet. 1 lit. a) NCPC]. Articolul 265 NCC este textul de lege prin care se determin instana competent ratione materiae^\r\ litigiile generate deaplicarea dispoziiilor Crii a ll-a, Despre familie, a noului Cod civil. n acest sens se prevede c toate msurile date prin prezenta carte n competena instanei judectoreti, toate litigiile privind aplicarea dispoziiilor prezentei cri, precum i msurile de ocrotire a copilului prevzute n legi speciale sunt de competena instanei de tutel. Dispoziiile art. 107 sunt aplicabile n mod corespunztor". Sunt astfel de litigii cele referitoare la: cstorie {ncheiere, nulitate, desfacerea cstoriei), cu toate efectele ei, patrimoniale i personale; rudenie (filiaia, adopia); exercitarea auto-rtii printeti; obligaia de ntreinere n interiorul familiei. Complementar, se trimite la o aplicare corespunztoare a dispoziiilor art. 107 NCC, conform crora procedurile prevzute de noul Cod civil privind ocrotirea persoanei fizice
"I M. Of. nr. 827 din 13 seplcmbric 2005. ' ' Spre exemplu, jurisdiciile administraliv-disciplinarc pentru cadrele mil i tare (art. 35 din Legea nr. 80/1995 privind statutulcadrelor militare), jurisdiciile disciplinary pentru avocai (Legea nr, 51/1995, republican), jurisdiciile admnistrativ-disciplinare pentru notari (art. 75 din Legea nr. 36/1995, republican n M. Of. nr. 72 din 4 februaric 2013), jurisdicjiile administxativ-disciplin,ire pentru func)ionarii publici (art. 78 din Legea nr. 188/1999, republicat), organele administrative fiscale prevzute de Codul de procedura fiscal i procedura administrative jurisdicionala fiscal. ,3 ' /. Deleanu, Tratat..., 2007, vol. I, p. 452. ' ' A. Constaitda, Unele consideraii relative la valoarea obiecoilui cererii n reglementarea actual i n contextul noului Cod de procedure civil, in R.R.J. nr. 3/2011, p. 243.

COMPFTtNA INSTANELOR (UOF.CATORETI

%rl. ni | ly

sunt de competena instanei de tutel si de familie stabilite potrivit legii, denumit n continuare instana de tutel. Msurile de ocrotire a persoanei fizice, atribuite prin art. 107 NCC n competena material a instanei de tutel, sunt cele evocate n cuprinsul art. 106 NCC, i anume: reprezentarea minorului; instituirea tutelei minorului; darea minorului n plasament; alte msuri de protecie special a minorului, anume prevzute de lege; punerea majorului sub interdicie judectoreasc; instituirea curatelei majorului, n condiiile prevzute de noul Cod civil. Instana de tutel i de familie competent s judece toate aceste cereri este, aadar, de regul, judectoria, dac prin norme speciale nu se dispune altfel. Referitor la organi-zarea, funcionarea i atribuiile instanei de tutel i de familie, Legea nr. 71/2011 pentru punerea naplicare a Legii nr. 287/2009 privindCodul civil, precizeaz,n cuprinsul art. 229, c acestea se stabilesc prin legea privind organizarea judiciar. Pn la reglementarea prin lege a organizrii i funcionrii instanei de tutel: i) atribuiile acesteia, prevzute de noul Cod civil, sunt ndeplinite de instanele, seciile sau, dup caz, completele speci-alizate pentru minori i familie; ii) raportul de anchet psihosocial prevzut de noul Cod civil este efectuat de autoritatea tutelar, cu excepia anchetei prevzute la art. 508 alin. (2) {n cazul decderii din exerciiul drepturilor printeti), care se efectueaz de direcia general de asisten social i protecia copilului; iii) autoritile i instituiile cu atribuii n domeniul proteciei drepturilor copilului, respectiv a persoanei fizice continu s exercite atribuiile prevzute de reglementrile n vigoare la data intrrii n vigoare a noului Cod civil, cu excepia celor date n competena instanei de tutel. Pn la intrarea n vigoare a reglemertrii prevzute la alin. (1) al art. 229 NCC privind organizarea, funcionarea i atribuiile instanei de tutel: i) atribuiile referitoare la exer-citarea tutelei cu privire la bunurile minorului sau, dup caz, cu privire la supravegherea modului n care tutorele administreaz bunurile minorului revin autoritii tutelare; ii) msura plasamentului, a plasamentului n regim de urgen i a supravegherii specializate se stabilesc i se monitorizeaz potrivit art. 58-70 din Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, cu modificrile ulterioare; iii) numirea curatorului special care l asist sau l reprezint pe minor la ncheierea actelor de dispoziie sau la dezba-terea procedurii succesorale se face, de ndat, de autoritatea tutelar, la cererea notarului public, n acest din urm caz nefind necesar validarea sau confirmarea de ctre instan; potrivit alin. (3 3) al art. 229 din Legea nr. 71/2011, introdus prin Legea nr. 54/2013 1'1, aceste dispoziii se aplic n mod corespunztor i n cazul numirii curatorului special prevzut la art. 167 NCC (pn la soluionarea cererii de punere sub interdicie judectoreasc). Cererile n curs de soluionare la data intrrii n vigoare a noului Cod civil rmn s fie soluionate de instanele judectoreti sau, dup caz, deautoritile administrative com-petente potrivit legii n vigoare la data sesizrii lor. Legiuitorul intervine ulterior i preozeaz, n cuprinsul art. 76 al Legii nr. 76/2012 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil, faptul c, pn la organizarea instanelor de tutel i familie, judectoriile sau, dup caz, tribu-nalele ori tribunalele specializate pentru minori i familie vorndeplini rolul de instane de tutel i familie, avnd competena stabilit potrivit noului Cod civil, noului Cod de procedur civil, acestei legi, precum i reglementrilor speciale n materte; b) Cererile referitoare la nregistrrile n registrele de stare civil [art. 94 pet. 1 lit. b) NCPC]. Legea special n materia nregistrrilor n registrele de stare civil este Legea nr. 119/1996, republicat, cu privire la actele de stare civil121. Conform acestui act nor1,1

M. Of. nr. 145 din 19 marlie 2013. 121 M

Of. nr. 339 din 18 mai 2012.

!6( | Art. Ml

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

mativ, nregistrrile de stare civil presupun ntocmirea actelor de stare civil pentru cazul naterii, cstoriei i al decesului, precum i denscrierea de meniuni pe actul de stare civil pentru cazul desfacerii, desfiinrii sau anulrii cstoriei, schimbrii numelui pe cale administrativ, stabilirii filiaiei, ncuviinrii, desfiinrii sau desfacerii adopiei. Potrivit art. 9 din Legea nr. 119/1996, republicat, refuzul efecturii unei nregistrri de stare civil confer persoanei interesate dreptul de a sesiza instana competent, respectiv judectoria n raza creia domiciliaz reclamantul. Potrivit art. 57 alin. (2) i (3) din Legea nr. 119/1996, republicat, cererea de anulare, modificare sau completare a unei nregistrri de stare civil se face de ctre persoana interesat, de structurile de stare civil din cacrul serviciilor publice comunitare locale sau judeene de eviden a persoanelor ori de ctre parchet i se soluioneaz de judectoria n a crei raz teritorial se situeaz domiciliul sau sediul acestora, pe baza veri-ficrilor fcute de serviciul comunitar local de evidena a persoanelor i a concluziilor procurorului. Soluionarea cererilor de anulare, completare i modificare a actelor de stare civil formulate de cetenii romni cu domiciliul n strintate i de strini este de competena Judectoriei Sectorulut 1 Bucureti. n doctrin, s-a apreciat, cu deplin temei, c n msura n care cererile referitoare la nregistrrile n registrele de stare civil au caracter accesoriu, acestea sunt de competena instanei nvestite cu cererea principal, potrivit art. 123 NCPC. Spre exemplu, dac se solicit ncuviinarea adopiei i modificarea corespunztoare a actului de stare civil ntreaga cauz va fi de competena tribunalului111; c) Cererile avnd ca obiect administrarea cldirilor cu mai multe etaje, apartamente sau spaii aflate n proprietatea exclusiv a unor persoane diferite, precum i cele privind raporturile juridice stabilite de asociaiile de proprietari cu alte persoane fizice sau persoane juridice, dup caz [art. 94 pet. 1 lit. c) NCPC]. Legea-cadru care reglementeaz raporturile juridice stabilite ntre asociaiile de proprietari i proprietarii spaiilor locuite, precum i raporturile dintre acetia n legtur cu drepturile i obligaiile pe care le au prin ocuparea spaiilor respective este Legea nr. 230/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea asociaiilorde proprietari'21. Textul de lege evoc dou categorii de cereri, i anume: i) cererile avnd ca obiect administrarea cldirilor cu mai multe etaje, apartamente sau spaii aflate n proprietatea exclusiv a unor persoane diferite. Sunt vizate urmtoarele raporturi juridice: cele stabilite ntre asociaia de proprietari i membrii acesteia; cererile stabilite ntre asociaia de proprietari i organele acesteia; cererile formulate de asociaia de proprietari mpotriva proprietarilor ori cele formulate de proprietari 'mpotriva asociaiei, n legtur cu drepturile i obligaiile decurgnd din calitatea de proprietarntr-o cldire cu mai multe apartamente sau spaii'``'; ii) cererile decurgnd din raporturile juridice stabilite de asociaiile de proprietari cu alte persoane fizice sau juridice, respectiv cu terii care nu sunt proprietarii apartamentelor sau spaiilor aflate n cldirile cu mai multe etaje sau apartamente fumizor de utiliti, administratori, bnci i alii asemenea). Toate aceste cereri intr n competena de prim instan a judectoriei, indiferent de caracterul lor patrimonial sau nepatrimonial i indiferent de valoarea obiectului litigiului; d) Cererile de evacuare [art. 94 pet. 1 lit. d) NCPC]. Sunt date n competena de prim instan a judectoriei cererile de evacuare, cele care vizeaz raporturile de locaiune, iar
' ' G!i.-L. Zidaru, Considerajii cu privirc la normclc do competent^ euprinse n noul Cod de procedure civila\ Competent material.! (1), in R.R.D.P. nr. 3/2011. 121 M. Of. nr. 490 din 23 iulie 2007.
131

Arl. 646-666 NCC.

COMPFTtNA INSTANELOR (UOF.CATORETI

%rl. ni I 161

nu cererile n revendicare imobiliar. Aceste cereri sunt de competena judectoriei, indi-ferent de valoarea bunului imobil, or, pentru ipoteza cererilorn revendicare imobiliar, determinant n stabilirea competenei materiale este criteriul valoric, ele fiind, dup caz, de competena judectoriei sau tribunalului, n funcie de valoarea bunului revendicat; n acest sens sunt dispoziiile art. 104 NCPC. Aciunile n evacuare sunt aciuni personale imobiliare, iar nu aciuni reale imobiliare. Apreciem i noi, aadar, c pentru o corect apreciere a competenei materiale de prim instan n ipoteza unei astfel de cereri este necesar a se distinge ntre aciunile n evacuare i aciunile n revendicare imobiliar, determinanta fiind o calificarea corect a aciunii juridice deduse judecii. Totodat, apelnd la o interpretare sistemic a normelor referitoare la determinarea competenei dup materie, se poate reine c sunt excluse de la aplicarea acestei norme i cererile de evacuare accesorii unei cereri n executarea, anularea, constatarea nulitii ori rezilierea unui contract de locaiune, predarea bunului nchiriat, n acest caz, determinanta n stabilirea competenei fiind valoarea cererii patrimoniale, rezultat prin aplicarea art. 101 alin. (3) NCPC. La o valoare mai mica de 200.000 lei inclusiv, competena de prim instan aparine judectoriei, iar peste aceast valoare, tribunalului. Cererea de evacuare formulat pe calea ordonanei preediniale revine n competena de prim instan a judectoriei, potrivit art. 997 NCPC; la fel i cererile formulate n temeiul Titlului XI al Crii a Vl-a privind evacuarea din imobilele foloste sau ocupate fra drept, potrivit art. 1035 NCPC; e) Cererile referitoare la zidurile i anurile comune, distana construcnlor i plantaiilor, dreptul de trecere, precum i la orice servitui sau alte limitari ale dreptului de proprietate prevzute de lege, stabilite de pri ori instituite pe cale judectoreasc [art. 94 pet. Hit. e) NCPC]. Seconfer judectoriei competen exclusiv de prim instan n cazul cererilor decurgnd din raporturile de vecintate, i anume: cererile referitoare la zidurile i anurile comune; cererile referitoare la distana construciilor i plantaiilor; cererile referitoare la dreptul de trecere; cererile referitoare la orice alte servitui sau limitari ale dreptului de proprietate, he ele servitui legale, convenionale ori stabilite pe cale judectoreasc; servitui aparente (acelea a cror existen este atestat de un semn vizibil de servitute, cum ar fi o u, o fereastr, un apeduct) i neaparente (spre exemplu, servitutea de a nu construi ori de a nu construi peste o anumit nlime); servitui con tinue (acelea al cror exerciiu este sau poate fi continuu fr a fi necesar faptul actual al omului, cum ar fi servitutea de vedere ori servitutea de a nu construi) i servituile necontinue (cum ar fi servitutea de trecere cu piciorul ori cu mijloace de transport); servitui pozitive (acelea prin care proprtetarul fondului dominant exercit o parte din prerogative^ dreptului de proprietate asupra fondului aservit, cum ar fi servitutea de trecere) i servi tuile negative (acelea prin care proprietarul fondului aservit este obligat s se abin de la exercitarea unora dintre prerogative^ dreptului su de proprietate, cum ar fi servitutea de a nu construi). n nelesul art. 755 NCC, servitutea este sarcina care greveaz un imobil, pentru uzul sau utilitatea imobilului unui alt proprietar. Utilitatea rezult din destinaia economic a fondului dominant sau const ntr-o spcrire a confortului acestuia. Mijlocul procedural prin care se realizeaz protecia dreptului de servitute este aciunea confesorie de servitute, care poate fi intentat mpotriva oricrei persoane care mpiedic exercitarea dreptului, chiar i a proprietarului terenului. Dreptul la aciune este imprescriptibil (art. 757 raportatlaart. 696NCC); f) Cererile privitoare la strmutarea de hotare i cererile n grniuire [art. 94 pet. 1 lit. f) NCPC]. Dreptul i obligatia corelativ la grniuirea coproprietatii (obligaie propter rem) fac parte din limitele normalede exercitarea dreptului de proprietate n raporturile

162 1 Art. Ml

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

dintre vecini (art. 560 NCC). Prin urmare, scopul aciunii n grniuire, care decurge din reglementrile de drept substantial menionate, este determinarea graniei dintre cele dou terenuri, prin semne exterioare|l'.n mod similar, apreciem c aciunea n strmutare de hotare are caracter principal, atunci cnd reclamantu! susine c hotarul materializat pe teren nu corespunde limitelor reale (de asemenea, necontestate) ale proprietilor celor dou pri i solicit restabilirea amplasamentului corect al hotarului, pe limita de proprietate; g) Cererile posesorii [art. 94 pet. 1 lit. g) NCPC]. Aciunea posesorie apr posesia, ca stare de fapt, mpotriva tulburrilor din partea terilor, iar n ipoteza n care terii justific un drept asupra imobilului, acetia, n caz de opunere din partea posesorului, sunt inui s introduc aciuni petitorii care le sancioneaz dreptul. n doctrin, aciunea posesorie a fost definit ca fiind ansamblul de mijloace proce-suale prin care reclamantul solicit instanei s l oblige pe prt s nceteze orice act de tulburare a posesiei sale asupra unui bun imobil ori s-i restituie bunul n posesie atunci cnd a fost deposedat'21. Aciunile posesorii ap', aadar, posesia, ca stare de fapt gene-ratoare a unor situaii juridice. Condiiile de admisibilitate, judecata i cile de atac n cazul cererilor posesorii sunt cele stabilite prin art. 1002-1004 NCPC; h) Cererile privind obligaiile de a face sau de a nu face neevaluabile n bani, indife-rent de izvorul lor contractual sau extracontractual, cu excepia celor date de lege n competena altor instane [art. 94 pet. 1 lit. h) NCPC], Intr n competena de prim instana a judectoriilor exclusiv cererile privind obligaiile de a face sau de a nu face cu caracter nepatrimonial, indiferent de izvorul lor contractual sau extracontractual. Excepia de la aceast regul de competen vizeaz cererile privind obligaiile de a face sau de a nu face, neevaluabile n bani, cu privire la care sunt stabilite prin dispoziii exprese com-petene ale altor instane. Spre exemplu, cere^ile n contencios administrate, precum obligarea autoritii publice la emiterea unui act administrate, cererile din materia pro-prietaii intelectuale, cererile n materia dreptu ui muncii i altele asemenea. Prin Decizia nr. 32/2008'3' a naltei Curi de Casaie i Justiie, pronunat n Seciile Unite, s-a statuatn sensul c cererile n materiecivil i comercial avnd ca obiectcon-statarea existenei ori inexistenei unui drept patrimonial, constatarea nulitii, anularea, rezoluiunea, rezilierea unor acte juridice, privind drepturi patrimoniale sunt evaluabile n bani, indiferent dac este formulat petitul accesoriu privind restabilirea situaiei ante-rioare. A contrario, pentru cererile privind obligaiile de a face sau de a nu face cu caracter patrimonial, competena se va determina dup valoarea obiectului cererii, artat de reclamant [art. 98 alin. (1) NCPC], iar atunci cnd ele au ca obiect realizarea unui drept de proprietate sau a unui alt drept real asupra unui imobil, dup valoarea impozabil, stabilit potrivit legii fiscale (art. 104 NCPC). Prin urmare, atunci cnd o cerere referitoare la obligaia de a face izvorte dintr-un raport juridic patrimonial, competena material urmeaz a se determina dup criteriul valoric, nefiind aplicabile n exclusivitate dispoziiile art. 94 pet. Hit. h) NCPC; i) Cererile de mpreal judiciar, indiferent de valoare [art. 94 pet. 1 lit. i) NCPC]. Judectoria judec n prim instan toate cererile de mpreal judiciar, formulate pe cale principal, indiferent de valoare, fiind, n aceast materie, instan cu plenitudine de jurisdicie. n cazul n care cererea de mpreal judiciar are caracterul unei cereri accesorii sau al unei cereri incidentale n proces, competena se va determina
''l Gh.-L. Zidaru, Competena materials ..., n R.K.D.P. nr. 3/2011, p. 173. '2' V.M. Ciobami, Tratal teoretic i praetic de procedur civila, vol. I, Ed. Najional, Bucurcti, 1997, p. 371.
131

M. Of. nr. 830 din 10 decembrie 2008.

COMPFTtNTA INSTANELOR (UOFCATORETI

%rl. ni I 163

dup valoarea obiectului cererii principale, n raport cu dispoziiile art. 98 alin. (1) NCPC. Spre exemplu, cnd cererea de mpreal este accesorie unei cereri n materie de motenire (petiie de ereditate, constatarea calitii de motenitor i a cotelor-pri), atunci compe-tena nu mai aparine exclusiv ]udectorei, ea urmnd a fi determinat dup valoare, prin aplicarea regulii generale nscrise in art. 9S NCPC ori a regulii 5peciale in materie de motenire nscrisen art. 105 NCPC. Atunci cnd aciunea are ca obiect partajul bunurilor comune ale soilor, competena material revine judectoriei,n baza art. 94 pet. 1 lit. a) NCPC. De altfel, printr-odecizie, instana suprem, n Seciile Unite, a admis recursul n interesul legii i a stabilit c, indi-ferent de valoarea masei partajrilor, competena de a soluiona cererile avnd ca obiect partajarea bunurilor comune dobndite de soi n timpul cstoriei revine judectoriei, att n cazul n care aceste cereri au fost introduse concomitent cu aciunea principal de desfacere a cstoriei, cat i atunci cnd sunt formulate separat. S-a considerat c o cerere de partajare a bunurilor comune ntemeiat pe dispoziiile art. 36 C. fam. [corespunztor art. 358 NCC - n.n.] nu poate fi primit dect ca o cerere accesorie aciunii principale de divor, indiferent dac a fost formulat odat cu aceasta sau separat, dup desfacerea cstoriei, fiind evident c soluionarea ei nu poate fi atribuit, sub aspectul competenei materiale, n raport cu criteriul valoric, ci numai inndu-se seama de obiectul aciunii principale, respectiv desfacerea cstoriei. Pentru identitate de raiune, aceeai soluie se impune i n cazul cererilor formulate de soi n timpul cstoriei pentru mprirea bunurilor comune1'1. Cu referire la cererile n materie de motenire, n doctrin' 2', s-a subliniat c acestea nu au fost atribuite n competena exclusiv a judectoriei indiferent de valoare, soluie justificat prin complexitatea problemelor pe care cauzele succesorale le pot implica. n categoria proceselorn materie de motenire intr, spre exemplu: aciunile pentru anu-larea, constatarea valabilitii ori executarea unui testament, anularea certificatului de motenitor, raportul donaiilor, cererile pentru conservarea i administrarea bunurilor, aciunile n anularea sau rezoluiunea vnzrii de drepturi succesorale, petiia de ereditate, predarea unui legat cu titlu particular, ieirea din indiviziune succesoral, cererea prin care creditorii personali ai defunctului valorific drepturi din contracte n temeiul unui titlu posterior deschiderii succesiunii. S-a considerat c nu intr n categoria cererilor n materie de motenire cererea real imobiliar introdus de un ter mpotriva motenito-rilor ori cererea prin care motenitorii vabrific drepturi dobndite prin succesiune mpotriva unordebitori ai defunctului. Pornind de la prevederile art. 105 NCPC, conform crora n materie de motenire competena dup valoare se determine fra a se scdea sarcinile sau datoriile motenirii, putem concluziona c, n ipoteza motenirii, legiuitorul a dorit stabilirea competenei materiale n funcie de valoarea obiectului cererii. Ca atare, dac valoarea calculate conform art. 105 NCPC este de pn la 200.000 lei inclusiv, competena material revine judectoriei, iar dac valoarea trece de pragul de 200.000 lei, competena revine tribunalului. De regul, o aciune avnd ca obiect dezbaterea unei moteniri cuprinde mai multe capete de cerere, i anume: stabilirea compunerii masei succesorale rmase n urma unuia sau mai multor defunci; stabilirea vocaiei la motenire; anularea sau reduciunea unui testament; anularea unui certificat de motenitor; raportul donaiilor etc. Dintre acestea, unele pot reveni, n funcie de valoare, n competena judectoriei, altele n competena
111

C.S.J., Seciile Unite, Dec. nr. VIII/2000, M. Of. nr. 84 din 19 februarie 2001. 121

Glt.-L. Zidarti, Competcna material ..., n R.R.D.P. nr. 3/2011, p. 177.

164 | Art. Ml

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

tribunalului. In aceast situaie, este necesar stabilirea cererii principale, cea n funcie de care se stabilete competena material de soluionare a ntregii aciuni. Credem c nu putem porni de la scopul final, afirmnd c, indiferent de cererile formulate, recla-mantul urmrete sistarea strii de indiviziune, astfel c aceasta ar constitui cererea principal. Nu ntotdeauna sistarea strii de indiviziune constituie cererea principal, existnd situatii n care modalitatea sistrii indiviziunii depinde de o alt cerere, care, n baza art. 30 alin. (4) NCPC, devine principal. Spre exemplu, n situaia n care se solicit anularea unui certificat de motenitor sau reduciunea unui testament, asemenea cereri au caracter principal, de modul lor de rezolvare depinznd sistarea strii de indiviziune; j) Orice alte cereri evaluabile n bani n valoare de pn la 200.000 lei inclusiv, indiferent de calitatea prilor, profesioniti sau neprofesioniti [art. 94 pet. 1 lit. j) NCPC]. Intr n competena de prim instan a judectoriei toate cererile cu caracter patrimonial, evaluabile n bani, limita valoric maxima fiind stabilit la suma de 200.000 lei inclusiv. n ceea ce privete cererile patrimoniale al cror cbiect are o valoare de peste 200.000 lei, acestea intr n competena de prim instan a tribunalului. Textul de lege precizeaz c va fi aplicat aceast regul de competena indiferent de calitatea prilor, fie ele profesioniti sau neprofesioniti, n considerarea concepiei moniste asupra dreptului privat, consacrat prir dispoziiile noului Cod civil, prin care s-a renunat la diviziunea dihotomic n drept civil si drept comercial1'1. Calitatea prilor nu mai este n msur s influeneze, aadar, competena ratione materiae, limita valoric rmnnd aceeai. Noul Cod civil a adoptat o concepie monist de reglementare a rapor-turilor de drept privat, dup modelul Codurilor civile italian, elveian i olandez. n esen, ea poateficaracterizat prin existena unui singuractnormativ-Codul civil-, carencor-poreaz totalitatea reglementrilor privitoare la persoane, relaiile de familie i relaiile comerciale; renunarea la diviziunea tradiional n raporturi juridice de drept civil i raporturi juridice comerciale; diferenieri de regim juridic, n funcie de calitatea de pro-fesionist, respectiv neprofesionist, a celor implicai n raportul juridic obligaio-nal. Renunndu-se, aadar, la dualismul civil-comercial, ncepnd cu data de 1 octombrie 2011, data intrarii n vigoare a noului Cod civil, procesele i cererile n justiie considerate anterior comerciale sunt civile, iar competena de soluionare dup materie urmeaz a se determina prin aplicarea dispoziiilor art. 94 pet. 1 lit. j) NCPC. Potrivit Deciziei nr. 32/2008 a naltei Curi de Casaie i Justiie, pronunat n Seciile Unite, cererile n materie civil i comercial avnd ca obiect constatarea existenei or inexistenei unui drept patrimonial, constatarea nulitii, anularea, rezoluiunea, rezilierea unor acte juridice, privind drepturi patrimoniale sunt evaluabile n bani, indiferent dac esteformulat petitul accesoriu privind restabilirea situaiei anterioare. A fost exprimat opinia 121 conform creia ai, caracter patrimonial att cererile ce au ca obiect plata unei sume de bani sau obinerea altei valori economice, cat i cererile care nu tind la obinerea unei astfel de valori, dar decurg dintr-un raport juridic cu caracter patrimonial. Aadar, criteriile determinante sub acest aspect sunt caracterul patrimonial al raportului juridic i finalitatea patrimonial a cererii. Practica judiciar a reinut c cererea n despgubire din valoarea cauiunii este o cerere contencioas, care presupune examinarea elementelor rspunderii civile delic-tuale sub aspectul exerciiului abuziv al aciunii, al prejudiciului produs i al legturii de cauzalitate dintre paguba pricinuit i conduita procesuala a prii, competena de solu' ' Potrivit art. 3 alin. (1) NCC, dispoziiile prezentului cod se aplic i raporrurilor dintre profesioniti, precum i raporturilor dintre acetia i orice alte subiecte de dreplcivil. |z| Ch.-L Ziaru, Compclcna material ..., in R.R.D.P. nr. 3/2011, p. 178.

COMPFTtNA INSTANELOR (UDF.CATORETI

%rl. ni I I6>

ionare a unei astfel de aciuni patrimoniale fiind reglementat de dispoziiile generale1'1. 4. Calea de atac. Toate hotrrile pronunate de judectorii n prim instan, prev-zute de art. 94 pet. 1 lit. a)-j) sunt supuse numai apelului la tribunal, iar hotrrile pronunate de tribunal n apel sunt definitive, potrivit art. 634 alin. (1) pet. 4 NCPC. 5. Competena judectoriei n alte materii expres stabilite prin lege. Competen exclusiv. Se confer judectoriilor i o competen material exclusive (art. 94 pet. 4 NCPC) n anumite materii, date prin lege n competena lor. Exemplificativ, Judectoria Sectorului 1 al Municipiului Bucureti soluioneaz cererile fcute de un cetean strain sau romn cu domiciliulnstrintate, prl/itoarelaanularea, modificarea saucompletarea actelor de stare civile (art. 57 alin. (3) din Legea nr. 119/1996, republicat], precum i cererile cu elemente de extraneitate, n condiiile art. 1066 alin. (2) NCPC. De asemenea, judectoriile sunt instane de drept comun: a) n materia executrii silite [art. 61 alin. (3), art. 62 alin. (2) i art. 68 alin. (2)' 2' din Legea nr. 58/1934 asupra cambiei i biletului la ordin, art. 650 alin. (2) NCPCj; n materia contestaiei la executare, a suspendrii executrii silite a unei hotrri prin care s-a ncu-viinat executarea silit a unui titlu executoriu pronunat de o instan strin, competena revine tot judectoriei, ca instan de executare, i nu tribunalului, ca instan prevzut de Legea nr. 191/2007, pe considerentul c Legea nr. 191/2007 d n competena tribunalului numai cererile de recunoatereidencuviinarea executrii silite. Regulamentul (CE) nr. 2201/2003'*', ce reprezint legea special, prevede n art. 47 c procedura de executare silit a unei hotrri judectoreti pronunatentr-unstatmembru sestabilete conform dreptului intern al statului membru n care are loc executarea, plenitudinea de competen revenind instanei de executare de drept comun'4'; b) n materia asigurrii probelor (art. 360 NCPC); c) n procedura special cu privire la cererile de valoare redus (art. 1027 NCPC); d) n procedura special a evacurii din imobilele ocupate sau folosite fr drept (art. 1035 NCPC); e) n procedura special privitoare la nscrierea drepturilor dobnditen temeiul uzu-capiunii (art. 1050 alin. (1) NCPC]; f)n materia recuzrii sau abinerii judectorilor de la judectorii (art. 50 NCPC); g) n materia ndreptrii erorilor materiale, a lmuririi sau a completrii hotrrilor pronunate de judectorie (art. 442-444 NCPC);
I1' I.CCJ., s. com., dec. nr. 4170 din 30 noicmbrie2OlO, n Dreplul nr. 1/2012, p. 286. ' ' Potrivit art. 62 alin. (2), modificat prin Legea nr. 76/2012: Contestaia se va introduce la instana de executare, care o va judeca potrivit Codu!ui de procedur.1 civil, de urgen i cu prccdere, inainlea oricrei alte pricini". Potrivit art. 68: (l) Protestul trebuie fcut in locurile prevzute in art. 42 contra persoanelor respectiv indicate de acest articol, chiar dac3 nu sunt prezente. (2) Daca` domiciliul acestor persoane nu poate fi gsit, protestul se dreseaz la judectoria in a crei raz teritorial se alia locul de plat.1 indicat in cambie". Potrivit art. 72: (l) Judectoriile tin un registru de proteste, n care se inregistreaz, zilnic i n ordinca datci, cambiile protcstatc, cu efccluarea men(iunilor cerutc de articolelc precedente. (2) In prima \ a fiecrei sptmni, fiecare judectorie trimite Camerei de Comer i Industrie judeene sau, dup caz, a municipiului Bucureti, un tabel cu protestcle de nep)at a cambiilor, (acute n cursul sptmnii precedente. Acest tabel trebuie sa indice data protestului, numele i prenumele persoanei mpotriva creia sa dresat protestul, al celei care a cerut protestul, numele i prenumele trgtorului, suma datorat i scadena titlului protestaf. '' Regulamentul (CE) nr. 2201/2003 al Consiliulu. din 27 noicmbrie 2003 privind competena, recunoatcrea i executarea hotrrilor judectoreti n materie mitrimonial i n materia rspunderii printeti, de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1347/2000, JO L 338 d:n 23 decembrie 2003. '4' A se vedea, n acest sens, I.CCJ., s. a 11-a civ., dec. nr. 3889 din 29 noiembrie 2011, n R.R.J. nr. 3/2012, p. 7172.

166 1 Art. Ml

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

h) n materia alegerii autoritilor administraiei publice locale [art. 31 alin. (4) 1'1 din Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autori:ilor administraiei publice locale, republicat]; i)n materia referendumului [art. 19 alin. (2)'`'din Legea nr. 3/2000 privindorganizarea i desfurarea referendumului]; ) n materia nscrierii asociaiilor i fundaiilor [art. 5 i art. 17 (| din O.G. nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaiij; j)n materia nscrierii sindicatelor [art. l4alin. (l)'`*din Legea nr. 62/2011 a dialogului social, republicat]; k) n materia contestaiilor formulate n temeiul O.U.G. nr. 127/2007 privind Gruparea european de cooperare teritorial [art. 29 alin. (I)'5']; I) n materia comunicrii de acte judiciare i extrajudiciare n materie civil i comer-cial [art. 34 lit. c)'61 din Legea nr. 189/2003 privind asistena judiciar internaional n materie civil i comercial, republicat]; m) n materia sntii (art. 676 1'1 din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii); n) n materia nfiinrii institutelor de teorie politic [art. 7 alin. (I)' 8' din Legea nr. 179/2005 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea institutelor de teorie politic i educaie democratic]; o) n materia litigiilor dintre proprietari i chiriai cu privire la nivelul i plata chiriei ntemeiate pe O.U.G. nr. 40/1999 (art. 42'`'1 din O.U.G. nr. 40/1999 privind protecia chi-riailor i stabilirea chiriei pentru spaiile cu destinaia de locuine);
''' Alin. (4) <il art. 31, modific<it prin Legea nr. 76/2012, are urmatorul coninut: ln judeele n care se organizeaz alcgeri pariale nlr-o singur circumscripie electoral nu se mai constiluie un birou electoral judeean, soluionarea sesizrilor prevzute la art. 37 alin. (1) lit. h) fcndu-se de judecatoria n a crei raz teritoriala se afl circumscripia electoral;* respectiva. Judecatoria se pronuna in termen de eel mult 3 zile de la nregistrarea sesizrilor i con testa ii lor. Hotrrea este definitiv". ' ' Alin. (2) al art. 19, modificat prin Legea nr. 76/2012, are urmatorul continut: Contestaiile mpotrva dispoziiilur luate de autoritile publice prevzute la alin. (1) (care au ntocmit listele electorale - n.n.) se solujioneaz n eel mult 48 de ore de judecatoria n a cdrei raz teritoriala domiciliaz participantul la referendum sau, n cazul eclor nscrii n listele suplimentare, de ctrc judecatoria in a crei raza teritoriala se afl biroul electoral al seciei de votare care a ntocmit lista. Hotrrea judectoreasc este definitiv; ea se comunic persoanelor interesate n eel mult 24 de ore de la pronunare". '3' Conform textelor menionate, asocia)ia, respectiv fundaia dobndesc personalitate juridic prin nscrierea n Registrul asociaiilor i fundaiilor aflat la grefa judecUoriei n a crei circumscripie teritorial i are sediul. ' ' Potrivit art. 14 alin. (1): Pentru dobndirea de ctre sndicat a personalilii juridce, imputernicitul special al membrilor fondatori ai sindicatului, prevzut n procesul-verbal de consttuire, trebuie s depun o cerere de inscriere la judecatoria n a crei raz teritorial i are ediul acesta". ' ' Conform art. 29 alin. (1): Contestaiile la bilanul lichidatorilor se pot formula de orice persoan interesat la judecatoria n a crei circumscripie tcritorial se afl sediul GECT lichidate". ' ' Conform textului menionat: Au tori ta tea romn priniitoare a cererii de comunicare de acte judiciare i extrajudidare din statele membre ale Uniunii Europene este judecatoria n a crei circumscripie domiciliaz sau i are sediul destinatarul (...)". '7' Potrivit acestui articol: lnstana competent s solu:ioneze litigiile prevzute de prezenta lege este judecatoria n a crei circumscripie teritorial a avut loc aclul de malpraxis reclamat". '8' Conform textului menjionat: lnfiinarea institutelor de teorie politic se face prin hotrrc judectoreasc pronunjata de judecatoria n a cftrei competena teritorial i au sediul institutele, la cererea unui partd politic interesat". '9' Conform acestui text: Orice litigiu ntre chiria i proprietar cu privire la nivelul i la plata chiriei se soluioncazJ de ctrc judecatoria in a c3rei raz teritorial este situat locuina".

COMPFTtNA INSTANELOR (UOFCATORE$TI

%rl. ni I 16/

p) n materi nscrierii filialei asociaiei pensionarilor [art. 6 alin. (l) 1' din Legea nr. 502/2004 privind asociaiile pensionarilor]; q) n materia certificrii unui act autentic ce constituie titlu executoriu n condiiile Regulamentului (CE) nr. 8O5/2OO4l3' [alin. (2) de la art. 2 al art. I ,|l din O.U.G. nr. 119/2006 privind unele msuri pentru aplicarea unor regulamente comunitare de la data aderrii Romniei la Uniunea European]; r) n materia cererilor de emitere a certificatului n cazut n care se solicit recunoa-terea sau ncuviinarea executrii silite pe teritoriul unui alt stat membru al Uniunii Europene a unui act autentic, executoriu potrivit legii romne [alin. (2) de la art. 2 al art. I* 4'din O.U.G. nr. 119/2006]; s)n materia cererilor formulate n aplicarea Legii cadastrului i a publicitii imobiliare nr. 7/1996, republicat'51 [art. 31 alin. (4)]; ) n materia contestaiilor formulate n baza art. 16 din Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei pub ice locale; t) n materia medierii, pronun o hotrre care consfinete voina prilor, conform art. 59'"' din Legea nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator; ) n materia azilului, cereri formulate n aplicarea Legii nr. 122/2006 privind azilul n Romania; u) n materia cererilor de autorizare a funcionrii, ca persoane juridice, a caselor de ajutor reciproc ale salariailor, precum i de nregistrare a acestora n registrul persoanelor juridice'7'; v| n materia cererilor privind msura de protecie alternativ a tutelei copilului minor'8'; x) contestaia la bilanul lichidatorilor [art. 29 alin. (1) din O.U.G. nr. 127/2007].
' ' Conform textului menionat: Cererea pentru inscrierea asociaiei pensionarilor n Registrul asociaiilor i fundaiilor aflat lagrcfa judectoriei n a crcicircumscripictcritorialurmeazsa iaiba sediul sedcpune la judectorie de persoana mputernicit (...)". '2' Regulamentul (CE) nr. 805/2004 al Irlamentului European i al Consiliului din 21 aprilie 2004 privind crearea unui Titlu Executoriu European pentru creanele necontestate, JO L143 din 30 aprilie 2004. ' ' Potrivit textului menionat;.,(...) certificarea este de competena judectoriei n a crei circumscripie se afl emitcntul actului". ' ' Conform textului menionat:,,(...) competena de a emite certificatul prevzut n anexa VI din acelai regulamenl apar(ine judectoriei na crei circumscripie se afl emitcntul actului". Il Ropubiicat in M. Of. nr. 83 din 7 februarie 2013. ' ' Art. 59, modificat prin Legea nr. 76/2012, are urmtorul coninut: (1) PrHe pot solicita notarului public autentificarea nelegerii lor. (2) Prile se pol naia la instana judectorcasc pentru a cere s se dea o hotrre care s consfineasc nelegerea lor. Competena aparine fie judectoriei n a crei circumscripie ii arc domiciliu) sau recdina ori, dup.1 caz, sediul oricare dintro parji, fie judectoriei n a carci circumscriplic se afl locul unde a fost ncheiat acordul de mediere. Hotrrea prin care instana ncuviineaz nelegerea prlilor se d n camera de consiliu i constituie titlu executoriu in condiiile legii. Dispoziiile art. 432-434 din Codul de procedur civil se aplic in mod corespunztor. ''' n aplicarea dispoziiilor art. 2 alin. (2) din Legea nr. 122/19% privind rcgimul juridic al caselor de ajutor reciproc ale salariailor, Curtea Suprem de Justiie, Seciile Unite, a status! ntr-un recurs n interesul legii n sensul c instana competent este judectoria in a crei raz teritorial acestea i au sediul (C.S.J., Seciile Unite, Dec. nr. II din 10 mai 1999, M. Of. nr. 329 din 12 iulie 1999). In prezent, art. 4 alin. (2) din Legea nr. 122/1996, republicat n M. Of. nr. 261 din 22aprilie 2009. ' ' Inalta Curte de Casaie i Justiie, Seciile Unite,consecutiv admiterii unui recurs n interesul legii, a statuat c aparine judectoriei, ca instana de drept comun, competena solujionrii n prim instan a cererilor privind oisura de protecie alternativ a tutelei copilului minor. S-a relevat faptul c, din moment ce reglementarea data prin Legea nr. 272/2004 nu se n?fer i la msura de protecie alternativ a tutelei copilului, se impunes fie considerate de competena tribunalului de la domiciliu) copilului, respectiva tribunalului n a crui circumscripie teritorial a fost gsit copilul, n accepiunea prevederilor art. 124 din aceast lege, numai acele cauze care privesc msurile de pro:ecie special a copilului stricl determinate n cuprinsul

16K 1 Art. Ml

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

6. Competena judectoriei n cile de atac mpotriva hotrrilor autoritilor admi-nistraiei publice cu activitate jurisdicional i ale altor organe cu astfel de activitate n cazurite prevzute de lege. Judectoriile judec numain ultima instan (art. 94 pet. 3 NCPC), pronunnd hotrri definitive, atunci cnd sunt nvestite cu soluionarea cilor de atac mpotriva hotrrilor autoritilor administraiei publice cu activitate jurisdicional i ale altor organe cu astfel de activitate, n cazurile reglementate de lege. n literatura juridic de specialitate 1'1, s-a precizat c termenul de hotrre" a fost utilizat, aici, de legiuitor n sens generic, semnificnd orice cale de atac mpotriva oricrei decizii prin care se traneaz un litigiu de ctre alte organe de jurisdicie dect instanele judectoreti. Fiind o competen speciala, ea trebuie s rezulte expres din cuprinsul legilor speciale. Exemplificativ, menionm n acest context urmtoarele: a) plngerile formulate n contra hotrrilor comisiilor judeene de fond funciar [art. 53 alin. 3 (2)' ' din Legea nr. 18/1991, republicat i art. 12 alin. (6) din Legea nr. l/2000' b) plngerea mpotriva ncheierii registratorului-ef din cadrul oficiului teritorial n raza caruia este situat imobilul, prin care a soluionat cererea de reexaminare mpotriva ncheierii de admitere sau respingere a cereri de nscriere n cartea funciar fart. 31 alin. (2) i (3) i din Legea nr. 7/1996, republicat]; c) plngerea mpotriva procesului-verbal ncheiat n condiiile Legii nr. 346/2002 pri-vind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale, republicat [art. 104 alin. (2)" d) litigiile care au ca obiect stabilirea i plata indemnizaiei de omaj. Din cuprinsul art. 119''`' din Legea nr. 76/2002, lege speciala n materia indemnizaiei de omaj, rezult c soluionarea litigiilor avnd ca obiect stabilirea i plata indemnizaiei de omaj are loc conform normelor procedurale prevzute pentru conflictele de drepturi. Normele de procedur, n ansamblul lor, sunt cele care reglementeaz modul de judecata a cauzelor i punerea n executare a titlurilor executorii. Dat hind ns faptul c o asemenea activitate are caracter complex, normele care o reglementeaz au fost clasificate dup mai multe
art. 55, respectiv: plasamentul", plasamentul n regm de urgen" i supravegherea specializat" (Dec. nr. 111/2007, M. Of. nr. 732 din 30 octombric 2007). !1' /. De\eanu, Tratat.... 2007, vol. 1, p. 476. ' 'Conform art. 53 alin. (2) din Legea nr. 18/1991, republicat: mpotriva hotrriicomisiei judeene se poate face plngere la judectoria n a crei raz teritorial ete situat terenul, n termen de 30 de zile de la comunicare". '3' Potrivit art. 12 alin. (6) din Legea nr. 1/2000: mpotriva hotrrii comisiei judeene se poate face plngere la judectoria n a crei raz teritorial este situat terenul, n termen de 30 de zile de la comunicare". '4' Conform art. 31 alin. (2) i (3) din Legea nr. 7/1996, republicat: (2) Persoanele interesate au notarul public pot formula cerere de reexaminare a ncheierii de admitere sau de respingere, n termen de 15 zile de la comunicare, care se soluioneaz n termen de 20 de zile prin ncheiere de ctre registratorul-ef din cadrul oficiului teritorial n raza cruia este situat imobilul. (3) mpotriva ncheierii registratorului-ef emise potrivit alin. (2)cci intcrcsaisau notarul public pot formula plngere, in termen dc 15 zile de la comunicare. Cererea de reexaminare i plngerea mpotriva ncheierii se depun la biroul teritorial i se nscriu din oficiu n cartea funciar. Oficiul teritorial este obligat s naintezc plngerea judectoriei n a crei raz de competen teritorial se afl imobilul, nsoit de dosarul ncheierii i copia crii funciare". I5' Textul mcn)ionat arc urmtorul conjinut: mpotriva procesului-verbal se poate face plngere, n termen de 15 zile de la comunicare, la instana judectcreasc n a crei raz teritorial a fost svrit contraventia". ` ' Textul menionat are urmtorul conjinut: (l) Litigiile rezultate ca urmare a aplicrii prevederilor prezentei legi se soluioneaz de ctre instanele judectoreti competente, potrivit legii. (2) Liiigiile privind stabilirea i plata indemnizaiei de omaj se soluioneaz in regim de urgen, potrivit normelor procedurale prevzute pentru conflictele de drepluri, chiar dac prin lege speciala se prevede altfel".

COMI>ETENA IN$TANELOR (UDF.CATORETI

%rl. ni I 169

criterii1''. ntruct tegiuitorul face trimitere la normele procedurale prevzute pentru conflictele de drepturi, iar art. 208-216 din Legea nr. 62/2011, respectiv art. 269-275 C. muncii, republicat, cuprind nu numai regulile de procedur propriu-zis, ci i cele de competen, apreciem c sintagma normele de procedur prevzute pentru conflictele de drepturi" folosit in cuprinsul art. 119 alin. (2) din Legea nr. 76/2002 trebuie interpre-tat n sens larg, ca incluznd normele de procedur n ansamblul lor, adic att cele de organizare judectoreasc i de procedur propriu-zise, cat i cele de competen. Cat timp legiuitorul nu a fcut vreo distincie, nici interpretul nu o poate face. Cum dispoziiile art. 216 din Legea nr. 62/2011 i art. 269 C. muncii, republicat, fac trimitere la reglementrile generale de competen cuprinse n Codul de procedur civil, rezult c, n baza art. 95 pet. 1 NCPC, raportat la art. 210 din Legea nr. 62/2Oll' 2', care, n privina conflictelor individuale de munc, a modificat prevederile art. 269 C. muncii, republicat, competena revine thbunalului de la domiciliul sau locul de munc al recla-mantului' ,l. Menionm c practica judiciar este orentat spre aceeai soluie. Astfel, dei n cuprinsul hotrrilor pronunate nu au analizat expres competena material de soluionare, se constat c tribunalele au judecat n fond litigiile avnd ca obiect stabilirea i plata indemnizaiei de omaj, iar curile de apel recursurile declarate'4'; e)plngereampotriva hotrriideacordarea proteciei subsidiaresaude respingere a cererii de azil [art. 64 alin. (I) 1 `1 raportat la art. 55 alin. (1) i art. 53 alin. (1) lit. b) i c) din Legea nr. 122/2006]; f) plngerea mpotriva procesului-verbal de constatare i stabilire a penalitilor [art. 6 alin. 1 1 (7) " din Anexa 3 la Legea nr. 400/2005 privind aprobarea O.U.G. nr. 73/2005 pentru
' ' Criteriile de clasificare sunl urmtoarele: obiectul normelor, adic natura raporturilor pe care le reglementeaz; intinderca cmpului de aplicare; caractorul condu tci pc care o prcscriu. A se vedea: /. Sloenescu, S. Zilhr$lein, Teoria general a executrii silite, p. 67-75; V.M. Ciobanu, op. cit., p. 168. '2' Art. 210, modificat prin Legea nr. 2/2013, are urmtorul conjinut: Cererile referitoare la soluionarea conflictelor individuale de munc se adreseaz tiibunalului n a crui circumcripie i are domiciliul sau locul de munc reclamantul". '`' Pentru detalii, a se vedea G.C. Fretiiu, Discu(ii privind competena soluionrii de ctrc instanele judectoreti a litigiilor avnd ca obiect stabilirea i plata indemnizaiei de omaj, n Dreptul nr. 12/2010, p. 125-129. ' ' A se vedea, n acest sens: CA. Cluj, s. civ., demun. si asig. soc., pt. min. i fam dec. nr. 514/R/2008 i nr. 2183/R/2009; CA. Braov, s. civ., de mun i asig. soc., pt. min. i fam., dec. nr. 1408/R/2009 i dec. nr. 74/R/2010; CA. Bucureti, s. a Vll-a civ., confl. de mun. i asig. soc., dec. nr. 7122R/2009 i dec. nr. 722R/2010; CA. Suceava, s. confl. de mun. i asig. soc, dec. nr. 1237/2009; CA. Timioara, s. lit. de mun. i asig. soc., dec. nr. 482/2008; CA. Craiova, s. confl. de mun., dec. nr. 4854/2008; CA. Alba-lulia, s. confl. de mun. i asig. soc., dec. nr. 558/2009, publicate pe www.jurisprudenta.org. '5' Conform art. 64 alin. (1): Plngerea se soluioneaz de ctre judectoria n a crei raz teritorial se afl structura specializat pe probleme de azil a Ofic.ului Roman pentru Imigrri care a emis hotrrea". Prin Dec. nr. 604/2008 (M. Of. nr. 469 din 25 iunie 2008), Curtea Constituional a constatat neconstituionalitatea dispoziiilor art. 121, apreciind c aceste prevederi nu asigur un drept de acces efectiv la o instan de judecat, de vrcmc ce, pe de o parte, se stabilcte un tcrmen de 2 zilc pentru introduccrca plngcrii, care nu suspend executarea, iar pe de alt parte, se stabilete obligaia de a depune personal plngerea. Cu alte cuvinte, solicitantul va fi n imposibilitate obiectiv de a depune plngerea, ntruct este imediat transferabil n statul membru responsabil, fiind, aadar, anulat posibilitatea concret i efectiv a acestuia de a-i valorifca dreptul de acces liber la justiie. Curtea a mai rejinut c prevederea cuprins n art. 121 alin. (1), potrivit creia plngerea se depune in tcrmen de dou zilc de la data primirii dovczii de comunicare a ho(rrii, este imprecis, ntruct momenlul de la care curge acest termen nu poate fi cunoscut de solicitantul dreptului de acces la procedura de azil, care nu arc posibilitatea de a ti cnd ajunge la Oficiul Roman pentru Imigrri aceastd dovad. '6'Textul are urmtorul coninut: (...) mpotriva procesului-verbal de constatare i de stabilire a penalit)ilor unitatea in cauz poate face plngere, n termen de 15 zile lucrtoare de la primirea comunicrii, la judectoria n a crci raz teritorial a fost svrit abaterea (...)".

I/O I Arl. Ml

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

modificarea i completarea O.U.G. nr. 107/2002 privind nfiinarea Administraiei Naionale Apele Romne"]; g) plngerea mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii unui funcionar public [art. 83 alin. (2|MI din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat]; h) contestaia mpotriva sanciunilor disciplinare constnd n suspendarea temporar a calitii de membru al Ordinului Biochimitilor, Biologilor i Chimitilor; retragerea cali-tii de membru al Ordinului Biochimitilor, Biologilor i Chimitilor i propunerea ctre Ministerul Sntii de anulare a autorizaiei de practic profesional pentru o perioad de 6 luni pn la un an sau definitiv [art. 41 alin. (2)'21 din Legea nr. 460/2003]; i) plngerea mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniilor prevzute de art. 29 din Legea nr. 16/1996 a Arhivelor Naiorale (art. 32|31 din Legea nr. 16/1996); j) contestaia mpotriva dispoziiei date de primarntmpinrilor contra omisiunilor, nscrierilor greite i oricror alte erori din listeleelectorale permanente [art. 26 alin. (8) IJ| din Titlul I alLegiinr. 35/2008]; k) contestaia mpotriva respingerii cererii de rectificare a cazierului judiciar [art. 33 alin. (l)'`1 din Legea nr. 290/2004 privind cazierul judiciar, republicat]; I) plngerea mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniilor prevzute de Legea nr. 176/2000 privind dispozitivele medicale, republicat1"' [art. 18 alin. (1)]. Prin Legea nr. 202/2010 : a fost eliminate calea de atac a recursuluin cazul plngerilor contravenionale formulate n condiiile O.U.G nr. 195/20021*1 privind circulaia pe drumurile publice, republicat, precum in materia Legii nr. 6l/l99l1''' pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, republicat. Ulterior, prin Decizia nr. 500 din 15 mai 2012 1'0', Curtea Constituional i-a reconsiderat jurisprudena n sensul admiterii excepiei de neconstituionalitate cu privire la dispoziiile
'"' Textul arc urmtorul conjinut: mpotriva procesului-verbal de constatare a conlravenici i dc aplicare a sanciunii funcionarul public e poale adresa cu plngere la judectoria in a crei circumscripie ii are scdiul autoritatea sau institutia pub!id in care cstc numil funcionarul public sancionat". ' ' Conform textului mentionat: mpotriva sanciunilor prevzute la art. 39 alin. (1) lit. c) i d) se poate face contestaie la judectoria n a crei raz teritorial ii desfoar activitatea biochimistul, biologul i chimistul din sistemul sanitar care a fost sancionat, in termen de 3C de zile de la comunicarea sanciunii". '3' Po*rivit textului mentionat: mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei se poate face plngere, n termen de 15 zile de la comunicare, la judectoria in a crei raz teritorial a fost svrit contravenia". ' ' Conform art. 26 alin. (8):,. Con testa iile mpotriva dispoziiilor date se depun n termen de 5 zile de la comunicare isesolu(ioncaz, nccl mult 3 zile de la nregistrarc, dectre judectoria in a crei raz teritorial domiciliaz alegtorul". '?' Conform textului mentionat: Persoana creia i s-a respins cererea de rectificare a cazierului judiciar poate introduce contestaie, inclusiv pentru situaia n care eroarea nregistrrii n cazierul judiciar nu se datoreaz unitii dc politic, in termen dc 30 de zile de la comunicare, la judectoria in a crei raz tcritorial de competen domiciliaz3". '6' Conform art. 18 alin. (1): mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniilor se poate face plngere de ctre persoana juridic sau persoana fizic, in termen de 15 zile de la data comunicri acestuia, la judectoria n a crci raz tcritorial s-a svrit contravenia". 171 M. Of. nr. 714 din 26 octombrie 2010. 8 ' ' Conform art. 118 alin. (3') din O.U.G. 195/2002, introdus prin Legea nr. 202/2010: Hotrrea judectoreasc prin care judectoria soluioncaz plngerea cste definitiv i ircvocabil [n prezent, definitiv - n.n.|". 191 Conform art. 9 alin. (2) din Legea nr. 61/1991, introdus prin art. XI din Legea nr. 202/2010, devenit art. 8 alin. (2) dup republicarea legii: Hotrrea judectoreasc<i prin care judectoria soluioneaz plngerea este definitiv i irevocabil [n prezent, definitiv - n.n.]". ' ' M. Of. nr. 492 din 18 iulie 2012. Conform art. 147 din Constitu(ia Romniei, dispoziiile din legile i ordonanele in vigoare, precum i cele din rcgulamente, constalatc ca fiind neconstituionalc, i ncctcaz

COMPFTtNA INSTANELOR (UDF.CATORETI

%n. ni i 1/1

art. 118 alin. (31) din O.U.G. nr. 195/2002, cu motivarea c, n practic, unele instane de judecat, n lipsa unei cideatacmpotriva hotrrilor pecare le pronun,absolutizeaz prezumia de legalitate si temeinicie a procesului-verbal de constatare si sancionare a contraveniilorn materia circulaiei pedrumurile publice. Aceste instane nui mai exer-cit astfel rolul activn ceea ce privete administrarea tuturor probelor utile, pertinente i concludente n cauz, respingnd astfel plngerile contravenionale fr a intra n cer-cetarea fondului. Curtea constat c aceat conduit poate constitui premisa unor viitoare condamnri a statului romn de ctre Curtea Europeana a Drepturilor Omului, avnd n vedere jurisprudena acestei instane, respectiv hotrrea din 4 octombrie 2007, pronun-at n cauza Anghel c. Romniei, parag. 68, n care s-a constatat nclcarea art. 6 din Convenie ce statueaz cu privire la prezumia de nevinovie, vzut ca una dintre garan-iile fundamentale ale dreptului la un proces echitabil. Curtea Europeana a Drepturilor Omului ar putea constata, pornind de la practic instanelor, nclcarea att a dispoziiilor art. 6 privind dreptul la un proces echitabil, cat i a art. 13 din Convenie, privind dreptul la un recurs efectiv. Analiza Curii Constituionale are n vedere, n primul rnd, interpretarea art. 129 din Legea fundamental, care las la latitudinea legiuitorului reglementarea cilor de atac, ceea ce i permite acestuia s excepteze de la exercitarea lor, atunci cnd consider necesar, anumite hotrri judectoreti, Curtea statund n acest sens, de exemplu prin Decizia nr. 510/2010, publicat n M. Of. nr. 339 din 21 mai 2010, Decizia nr. 1341/2010, publicat n M. Of. nr. 811 din 3 decembrie 2010, i Decizia nr. 246/2012, publicat n M. Of. nr. 273 din 25 aprilie 2012. Lipsa cii de atac mpo:riva hotrrii pronunate de judectorie ca prim instan n materia circulaiei pe drumurile publice echivaleaz cu imposibilitatea exercitrii unui control judectoresc efectiv asupra sanciunilor principale i complementare i a msurilor tehnicoadministrative reglementate de art. 95-97 din O.U.G. nr. 195/2002, dreptul de acces liber la justiie devenind astfel un drept iluzoriu i teoretic. Accesul liber la justiie implic prin natura sa o reglementare din partea statului i poate fi supus unor limitri, cat timp nu este atins substana dreptului, n acest sens statund i Curtea Europeana a Drepturilor Omului, n jurisprudena sa, de exemplu prin hotrrea din 26 ianuarie 2006, pronunat n cauza Lungoci c. Romniei, parag. 36, publicat n M. Of. nr. 588 din 7 iulie 2006. Totodat, n materia circulaiei pe drumurile publice, Curtea a observat c sanciunile principale i complementare i msurile tehnico-administrative au un caracter punitiv i preventiv, viznd ocrotirea unei valori sociale importante, respectiv sigurana pe drumurile publice, astfel nct lipsa unei ci de atac aduce atingere - n substana sa - dreptului de acces liber la justiie, astfel cum este consacrat n art. 21 din Legea fundamental. n plus, eliminarea singurei ci de atac n materia contraveniilor la circulaia pe drumurile publice ar echivala cu golirea de coninut a dispoziiilor art. 129 din Constitute, potrivit crora mpotriva hotrrilor judectoreti, prile interesate i Ministerul Public pot exercita cile de atac, n condiiile legii". Este de necontestat c legiuitorul poate limita numrul cilor de atac, ns, prin norma legal criticat, se elimin singura cale de atac, i anume recursul. Curtea constat, aadar, c eliminarea controlului judiciar al hotrrii pronunate de judectorie n materia contraveniilor la regimul circulaiei pe drumurile publice aduce atingere art. 129 din Constitute raportat la dreptul de acces liber la justiie
efeclele juridice n 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale daca, in acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pune de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. 1'e durata acestui termen, dispoziiile constatateca fiind neconstitulionale sunt suspendate de drept. In consecinj, in intervalul 18 iulie 2012 -1 septembrie 2012. dispozif Hie alin. (3') al art. 118 din O.U.G. nr. 195/2002 au fost suspendate de drept, ncetndu-i efectele ncepnd cu data de 2 septembrie 2012, avnd n vedere c legiuitorul nu a intervenit pentru modiicarea prcvederilor alacate.

172 | An.

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

i la dreptul la aprare, reprezentnd, n acelai timp, o nclcare a cerinelor unui proces echitabil. n plus, prin conduita procesual diferit a instanelor de judecat, n sensul n care unele administreaz probatoriul n cauze, pe cnd altele nu intr n cercetarea fon-dului, se aduce alingere i art. 124 alin. (2) din Conslituie privind unicitatea, impariali-tatea i egalitatea justiiei. Curtea mai observ c prin Decizia pronunat la data de 28 iunie 2011, n cauza loan Pop c. Romniei, parag. 27, Curtea Europeana a Drepturilor Omului a apreciat c sanciunea contravenional aplicat reclamantului n temeiul O.U.G. nr. 195/2002 constituie o acuzaien materie penal" n sensul art. 6 din Convenie, care trebuie aplicat sub aspectul su penal". Aa fiind, Curtea Europeana a Drepturilor Omului arputeaconstatanclcarea art. 2 parag. 1 privind dreptul la dou grade dejuris-dicie n materie penal din Protocolul nr. 7 la Convenie; m) contestaia mpotriva hotrrilor Comisiei, n condiiile Legii nr. 551/2004 privind organizarea i funcionarea Comisiei Naionale de Disciplin Sportiv'1'. Se confer, astfel, judectoriei competenta de a pronuna n ultima instan hotrr definitive. Cu referire la acestea, prin art. 7 din Legea nr. 76/2012 se stipuleaz c ori de cte or printr-o lege special se prevede c hotrrea judectoreasc de prim instan este definitiv", supus recursului" sau c poate fi atacat cu recurs" ori, dup caz, legea special folosete o alt expresie similar, de la data intrrii n vigoare a Codului de procedur civil, aceasta va fi supus numai apelului la instana ierarhic superioar. Aceste dispoziii nu se aplic n materie de contencios administrativ i fiscal, inclusiv n materia azilului. Prin urmare, hotrrile pronunate n prim instan, n procesele ncepute dup intrarea n vigoare a noului Cod de procedur civil, n aplicarea acestor legi, vor fi supuse numai apelului, iar hotrrile pronunate n procese ncepute nainte datei de 15 februarie 2013 (data intrrii n vigoarea noului Cod de procedur civil) rmn supuse cilor de atac prevzute de legea sub care a nceput procesul {art. 27 NCPC). Momentul nceperii procesului este cu precizie determinat de legiuitor, ntr-o formula care nu las loc de interpretare, prin dispoziiile une norme cuprinse n Cartea a ll-a,Titlul I, Capitolul , eel care reglementeaz sesizarea i pro-cedura n fata primei instane. Astfel, potrivit art. 192 alin. (2) NCPC, procesul ncepe prin nregistrarea cererii la instan, n condiiile legii. Aadar, se poate reine c data nceperii procesului este data nregistrrii cererii de chemare n judecat pe rolul primei instane, cci acesta este actul de sesizareal primei instane [art. 192 alin. (1) NCPC], iarnceperea procesului este marcat n Titlul referitor la procedura n fata primei instane.

Art. 95. Tribunalul. ribunalele judec: 1. n prim instan, toate cererile care nu sunt date prin lege n competenta altor instane; 2. ca instane de apel, apelurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii n prim instan; 3. ca instane de recurs, n cazurile anume prevzute de lege; 4. orice alte cereri date prin lege n competenta lor. COMENTAR11
1. Competenta absolut. Tribunalele judec in prim instan, n apel, n recurs i orice alte cereri date prin lege n competenta lor exclusiv. Dispoziiile cu privire la competenta
"' Potrivit art. 2 alin. (6) d i n Legea nr. 551/2004, modifcal prin Legea nr. 76/2012: n situaia n care nu se opteaz pentru procedura de soluionare a cilor de atac de ctre Comisie, prle interesate se pot adresa judectoriei, potrivit normclor de drepl comun".

COMPFTtNA INSTANELOR (UOF.CATORETI

%rl. 99 I m

material a tribunalului au caracter imperativ, astfel c nu pot fi nlturate prin acordul sau achiesarea prilor. 2. Competena general a tribunalului privind judecata n prim instan. Noul Cod de procedur civil modific fundamental regulile referitoare la competena de drept comun n ceea ce privete judecata n prim instan. Printr-o norm imperativ, art. 95 pet. 1 NCPC, se confer tribunalelor plenitudine de competen pentru judecata n prim instan, nelegnd prin aceasta c judectoriile i curile de apel au competena soluionrii unei cereri n prim instan numai atunci cnd se stipuleaz n acest sens, expres i limitativ, prin dispoziiile ale noului Cod de procedur civil ori ale unor legi speciale. Toate celelalte cereri intr n competena de prim instan a tribunalelor, care dobndesc astfel calitatea de prim instan de drept corrun. Astfel, tribunalele vor judeca n prim instan toate cererile al cror obiect este evaluabil sau, dup caz, neevaluabil n bani, cu excepia celor care sunt atribuite n competena de prim instan a judecatoriei [art. 94 pet. 1 art. a)-j) NCPC], acererilorn materie de contencios administrativ i fiscal, atribuite n competena de prim instan a curii de apel (art. 95 pet. 1 NCPC), i a cererilor care prin dispoziii speciale i imperative ale legii sunt atribuite n competena de prim instan a judectoriilor, curilor de apel sau naltei Curi de Casaie i Justiie. Referitor la cererile al cror obiect este evaluabil n bani, din interpretarea per a con-trario a dispoziiilor art. 94 pet. 1 lit. j) NCPC, rezult c intr n competena de prim instan a tribunalelor cererile evaluab le n bani n valoare mai mare de 200.000 lei, indiferent de calitatea prilor, profesioniti sau neprofesioniti. 3. Situaii exemplificative de aciuni care sunt de competena tribunalului. n materia cercetrii falsului, legiuitorul a prevzut expres instana competent, care este instana civil, astfel nct, chiar dac actul este emis de o autoritate public, falsul nu se va cerceta de instana de contencios administrativ, ci de instana civil. Instana de contencios admi nistrativ este competent s analizeze legalitatea unui act administrativ, i nu falsul, pentru care nu se mai poate exercita tragerea la rspundere penal a autorului i, pentru aceast situaie, legiuitorul a prevzut o procedur derogatorie de la dreptul comun, instituind prerogativa de cercetare a falsului n favoarea instanei civile. Pe de alt parte, chiar dac se solicit anularea unui act administrativ, aa cum este el definit de art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004, ca fiind actul unilateral cu caracter individual emis de o autoritate public, n regim de putere public, n vederea organizrii executrii legii sau a executrii n concret a legii, care d natere, modific sau stinge raporturi juridice, procurorul nu are calitate procesual activ pentru nvestirea instanei de contencios administrativ cu soluionarea cererii de anulare a actului administrativ unilateral fals. Aceasta deoarece, n privina anulrii unui astfel de act, potrivit procedurii reglementate de Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, procedur care cuprinde i competena instanei n soluionarea unei astfel de cereri, conform art. 1 alin. (4), procurorul are calitatea de subiect de sesizare a instanei de contencios administrativ doar atunci cnd, n urma exerctrii atribuiilor prevzute de legea sa organic, apreciaz c nclcarea drepturilor, liber;ilor i intereselor legitime ale persoanelor se datoreaz existenei unor acte administrative unilaterale individuale ale autoritilor publice emise cu exces de putere i doar cu condiia obligatorie ca, n prealabil sesizrii instanei, s obin acordul persoanelor ale cror drepturi i liberti au fost nclcate, persoanele vtmate dobndind de drept calitatea de reclamant i urmnd s fie citate n aceast calitate'1'.
Trib. Bistria-N<sud, s. civ., dec. nr. 6 din 12 ianuaric 2011, ncpublicala`

1/4 | Art. S

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

Aciunea n plata unei amenzi cominatorii pentru nesotuionarea unei notificri formulate n temeiul legii speciale - Legea nr. 10/2001 - este de competenta instanei de drept comun, i nu a instanei prevzute de legea special'1'. Dezbaterea asupra admisibilitii contestrii titlului executoriu fiscal pe calea contestaiei la executare nu transfer competenta de a se pronuna asupra acestei chestiuni tribunalului de contencios administrate, ci competenta revine tribunalului ca instan de drept comun12'. Cererea de obligare a autoritilor publice la plata unor despgubiri morale i materiale, pentru repararea prejudiciului cauzat prin ntrzierea nejustificatn eliberarea permisulu de conducere, n lipsa dovedirii faptului c anterior introducerii acestei cereri persoana s-a adresat instanei de contencios administrativcompetente cu o cerere de recunoatere a dreptului pretins ori a interesului legitim, este de competenta instanei de drept comun'3'. Aciunile n anularea incidentelor de pli nscrise n Fiierul national de incidente de pli sunt de competenta tribunalului, ca prim instan141. Procesele funciare (altele dect plngerile npotriva hotrrilor comisiilor judeene de fond funciar), indiferent de valoarea litigiului, sunt de competenta tribunalului, conform art. 95 pet. 1 NCPC, ntruct att art. 1 din Titlul XIII din Legea nr. 247/2005, cat i art. Ill alin. (2) din Legea nr. 169/1997 fac trimitere la instana judectoreasc de drept comun. 4. Competenta tribunalului ca instan de apel. Tribunalele judec apelurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii n prim instan. Este vorba despre hotarrile pronunate n cererile menionate limitativnart. 94 pet. 1 lit. a)-j) NCPC, pre-cum i n alte cereri date n competenta judectoriei, prin norme speciale, i care sunt susceptibile de a fi atacate cu apel (spre exemplu, hotrri pronunate de judectorie ca instan de executare). Hotarrile prevzute de art. 94 pet. 1 sunt supuse numai apelului, potrivit art. 483 alin. (2) NCPC, iar hotarrile pronunate de tribunal n apel sunt definitive i constituie titluri executorii, n sensul art. 634 pet. 4 NCPC. Ca atare, tribunalul nu mai este instan de drept comun pentru soluionarea apelurilor i aceasta ntruct i revine plenitudinea de competenta pentru judecata n prim instan, curile de apel devenind instanele de drept comun pentru judecata n apel. Potrivit art. 466 alin. (1) NCPC, de regul, hotarrile pronunate n prim instan pot fi atacate cu apel, dac legea nu preveden mod expres altfel. Astfel, potrivit legii, sunt supuse exclusiv recursului, n principiu, la instana ierarhic superioar, urmtoare hotrri: regula-torul de competenta, cu excepia hotrrii pronunate de comptetul de 5 judectori de la nalta Curte de Casaie de Justiie [art. 135 alin. (4) NCPC]; hotrrea prin care se ia act de renunarea la judecata ori la dreptul subiectiv (art. 406 i art. 410 NCPC); hotrrea de sus-pendare a judecii ori de respingere a cererii de repunere pe rol a cauzei (art. 414 NCPC); hotarrile de perimare [art. 421 alin. (2) NCPC]; hotrrea de recunoatere a preteniilor reclamantului [art. 437 alin. (1) NCPC]; hotrrea care consfinete tranzacia (art. 440 NCPC). Instan de apel potrivit legilor speciale. Tribunalele judec i apelurile date n competenta lor prin legi speciale. Spre exemplu: apelul mpotriva hotrrii deadmiteresau respingere a cererii denfiinare a institutelor de teorie politic [art. 7 alin. (2) din Legea nr. 179/2005]; apelul mpotriva hotrrii prin care a fost soluionat plngerea prin care s-a aplicat sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii n baza O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor (art. 34' apelul mpotriva ncheierii de respingere a cererii de eliberare a
111 |Z

Trib. Bistria-Nsud, s. civ., sent. nr. 465/F d i n 16 marie 2011, nepublicat. ' Trib. Bistria-Nasud, s. com., de conl. adm. i use., dec. nr. 255/CC d i n 5 noicmbrie 2010, nepublicata\ 1.C.C.J., s. de cont. adm. i fisc., dec. nr. 2089 din 6 iunic 2006, in Drcptu! nr. 1/2007, p. 244. I.C.C.J., Secjiile Unite, Dec. nr. LXXXV/2007, M. Of. nr. 685 din 7 octombrie 2008.

131 141

' ' Art. 34 alin. (2), modificat prin Legea 76/2012, are urmt>)rul coninut: Dac prin lege nu se prevede altfel, hotrrea prin care s-a solu(ionat plngerea poate fi atacal numai cu apel. Apelul se solujioncaz de seclia

COMPFTtNA INSTANELOR (UDF.CATORETI

%rl. 99 I l/

certificatului referitor la titlul executoriu care privete drepturi de crean avnd ca obiect obligaia de plat a unei sume de bani necontestat, constituit potrivit legii romne [alin. (4)' 1' de la art. 3 al art. I1 din O.U.G. nr. 119/2006 privind unele msuri necesare pentru aplicarea unor regulamente comunitare de la data aderrii Romniei la Uniunea European]; apelul mpotriva ncheierii prin care instana revine asupra msurii de eliberare a unui certificat (alin. (2)'2' de la art. 7 al art. I1 din O.U.G. nr. 119/2006]; apelul mpotriva hotrrii pronunate de judectorie n soluionarea plngerii mpotriva ncheierii registratorului de carte funciar [art. 31 alin. (5) din Legea nr. 7/1996, republicat], precum si apelul n cazul aciunilor n rectificare i prestaie tabular [art. 33 alin. (2) din Legea nr. 7/1996, republicat]. 5. Competena tribunalului ca instan de recurs. Ca instane de recurs, tribunalele judec numai recursurile date n competena lor prin norme speciale. Astfel, tribunalele judec recursurile exercitate mpotriva ncheierii de suspendare; hotrrii de renunare la judecat i la dreptul pretins; hotrrii de perimare; hotrrii care consfinete tranzacia i altele, menionate expres. Instan de recurs potrivit legilor speciale. Tribunalele judec, de asemenea, recursurile daten competena lor prin legi speciale, cum ar fi recursul mpotriva hotrrilor ]udectoriei date n aplicarea Legii nr. 122/2006 privind azilul n Romania. 6. Competena tribunalului privind judecata n alte cereri date prin lege. Competen exctusiv. Se confer tribunalelor i o competen material exclusiv (art. 95 pet. 4 NCPC) n judecata anumitor cereri, ceau fost daten competena lor prin legea de procedur ori prin legi speciale. Spre exemplu, tribunalul este competent s judece: conflictul de competen ivit ntre dou judectorii din circumscripia sa [art. 135 alin. (1) NCPC] sau eel ivit ntre o judectorie i un organ dejurisdicieori un tribunal arbitral [art. 135 alin. (3) NCPC];contestaiile latitlu privind propriilehotrri [art. 713 alin. (3) NCPC];contestaiananularei revizuirea avnd ca obiect hotarri date de un tribunal [art. 505 alin. (1) i art. 510 alin. (1) NCPC]; cererile de lmurire, ndreptare i completare a hotrrii date (art. 446 i urm. NCPC); cererile formulate n procedura arbitrajului (art. 128, art. 571 i urm. NCPC). Totodat, tribunalul judec: - cererile i cile de atac prevzute de Legea nr. 31/1990 a societilor, de competena instanelor judectoreti, care se soluicneaz de tribunalul n a crui circumscripie i are societatea sediul principal (art. 63 din Legea nr. 31/1990, republicat); - toate procedurile prevzute de Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei, cu excepia apelului prevzut la art. 8 din lege, care sunt de competena tribunalului n a crui circumscripie i are sediul debitorul. Dac n cadrul tribunalului a fost creat o secie special de insolven sau un complet specializat de insolven, acesteia/acestuia i aparine competena pentru derularea procedurilor prevzute de aceast lege [art. 6 alin. (1) din Legea nr. 85/2006]; - cererile i pricinile la carese refer Legea nr. 381/2009 privind introducerea concordatului preventiv i mandatului ad-hoc, care sunt de competena tribunalului n jurisdicia cruia se afl sediul sau domiciliul profesional al debitorului [art. 5 alin. (1) din Legea nr. 381/2009];
de contencios adminislraliv i fiscal a tribunalului. Motivarea apelului nu este obligatorie. Motivele de apel pot fi sus(inute i oral in fata instanjei. Apelul suspend.! executarca hotrrii". ' ' Alin. (4) de la art. 3 al art. I 1, modificat prin Legea nr. 76/2012, are urmatorul coninul: ncheierea prin care cererea a fost respinsa* este supus3 apelului, in ternien de 15 zile de la pronunare, pentru creditorul prezent, i de la comunicare, pentru eel care a lipsit". ' ' Alin. (2) de la art. 7 al art. V, modificat prin Legea nr. 76/2012, are urmatorul coninut: ncheierea poate fi atacat cu apel in ternien dc 15 zile de la comunicare".

l/6 | An.

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

- cererile ntemeiate pe dispoziiile art. 5 din Legea nr. 637/2002 cu privire la reglementarea raporturilor de drept international privat n domeniul insolvenei; - aciunile mpotriva hotrrilor de dizolvare a consiliului local [art. 55 alin. (2) din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat]; - aciunile formulate n temeiul Legii nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, republicat; - litigiile n materia asigurrilor sociale prevzute de art. 153 din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice; - contestaiile mpotriva hotrrilor Comisiei Centrale de Contestaii i ale comisiilor de contestaii care funcioneaz n cadrul Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor i Serviciului Roman de Informaii pronunate asupra deciziilor de pensie emise de casele teritoriale, respectiv sectoriale de pensii (art. 151 din Legea nr. 263/2010); -contestaiile formulate n baza art. 10'''dinDecretul-legenr. 118/1990 privind acor-darea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurat cu ncepere de la 6 martie 1945; - litigiile patrimoniale n care figureaz ca parte Administraia Naional a Rezervelor de 5tat ori o unitate din subordinea acesteia, care se judec n prim instan de Tribunalul Bucureti (art. 12 din Legea nr. 82/1992 privind rezervele de stat, republicat); -cererile avnd ca obiect restrngerea sau limitarea exercitrii dreptului la libera circulaie, care sunt n competena de prim instan a tribunalului n a crui raz terito-rial se afl domiciliul persoanei, respectiv a Tribunalului Bucureti, cnd domiciliul per-soanei este n strintate [art. 38 lit. b) raportat la art. 39 alin. (2) din Legea nr. 248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate]; - contestaia formulat mpotriva hotrrii Comisiei de reexaminare din cadrul Oficiului de Stat pentru Invenii i Mrci, care se judec de Tribunalul Bucureti, n baza art. 57 alin. (I)'21 din Legea nr. 64/1991 privind brevetele de invenie, republicat, iar hotrrea Tribunalului este supus numai apelului la Curtea de Apel Bucureti; - contestaia formulat mpotriva hotrrii Comisiei de contestaii din cadrul Oficiului de Stat pentru Invenii i Mrci pronunate n privina deciziilor O.S.I.M. privind nregis-trarea mrcilor, nscrierea cesiunii sau licenei n Registrul National al Mrcilor, care se judec de Tribunalul Bucureti, n termen de 30 de zile de la comunicare, iar hotrrea
''! Conform arl. 10: (l) Dovedirea situaiilor prevzutc to art. 1 se face, de ctre persoanele inleresale, cu acte oficiale eliberate de organele competente, iar n cazul n care nu este posibil, prin once mijloc de prob prevzut de lege. (2) Prevcderilc art. 1-9 se aplic, dup caz, de ctre conducerilc unitilor la care sunt ncadrai cei n cauz, de ctre direciile de munc i protecie social sau de ctre consiliile locale, pe baza hotrrilor comisiilor pentru aplicarea Decretal ui-lege nr. 118/1990, republicat, cu modificri!e i completrile ulterioare, emise pn la data de 31 iulie 1997. (3) Cererile >entru stabilirea drepturilor titularilor, prevzute de prezencul decret-lege, se pot depune la direciile genera.e de munc i protecie social judeene, respectiv a municipiului Bucureti, pncel mai trziu la data de 15martie 2000. Dup aceast data direciile generate de munc i protecie social judeene, respectiv a municipiului Bucureti, vor primi spre rezolvare numai cererile depuse de sotii, soiile celor decedai, prevzui la art. 5, i de cetenii romni cu domiciliul in strintate, prevzui la art. 12. (4) Organele prevzute la alin. (3) sunt obligate s se pronune asupra cererilor n termen de 30 de zile, printr-o decizie motivat. (5) mpotriva deciziei persoana interesat poate face contestaie potrivit Legii contenciosului administraliv nr. 554/2004 (s.n.), cu modificrile i completrile ulterioare". Art. 8 alin. (3) |prin renumerotare art. 10 alin. (3)] d i n Decretul-lege nr. 118/1990, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, a fost declarat neconstituional prin Decizia Curii Constituionale nr. 148/2001 (M. Of. nr. 592 din 20 septembrie 2001). '2' Potrivit art. 57 alin. (1), modificat prin Legea nr. 76/2012: ,,Hotrrea Comisiei de reexaminare, motivat, se comunic prilor n termen de 30 de zile de la pronunare i poare fi atacat cu contestaie la Tribunalul Bucureti n termen de 30 de zile de la comunicare".

COMPFTtNA INSTANELOR (UOF.CATORETI

.%rl. H.> I 17/

Tribunalului este supus numai apelului la Curtea de Apel Bucureti [art. 88 alin. (I)1'1 din Legea nr. 84/1998 privind mrcile si indicaiile geografice, republicat]; - contestaiile formulate mpotriva hotrrii Comisiei de contestaii din cadrul Departamentului de apeluri a O.S.I.M., :are se judec de Tribunalul Bucureti [art. 25 alin. (l)(2'din Legea nr. 129/1992, republicat]; -cererile prin care se solicit decderea titularului din drepturile conferite de o marc individual sau colectiv ori anularea nregistrrii mrcii individuale sau colective, a celei de certificare, care sunt de competena Tribunalului Bucureti (art. 46, art. 47, art. 53, art. 54, art. 60 din Legea nr. 84/1998, republicat); - cererile de anulare a unei indicaii geografice, care sunt de competena Tribunalului Bucureti (art. 85 din Legea nr. 84/1998, republicat); - cererile de anulare a desenului sau modelului, care sunt de competena Tribunalului Bucureti [art. 42 alin. (2) din Legea nr. 129/1992 privind protecia desenelor i modelelor, republicat]; - litigiile avnd ca obiect desene sau modele comunitare, pentru care Regulamentul (CE) nr. 6/2OO2'-`' atribuie competena tribunalelor de desene i modele comunitare n sensul art. 80 alin. (1) din regulament, care sunt de competena Tribunalului Bucureti n prima instan (art. 47 din Legea nr. 129/1992, republicat); - cererea de ncetare a grevei (art. 198 din Legea nr. 62/2011, republicat); - cererile pentru recunoaterea sau ncuviinarea executrii silite pe teritoriul Romniei a hotrrilorn materiecivili comercia, pronunatentr-unaltstatmembrual Uniunii Europene n condiiile Regulamentului (CE) nr. 44/2001'^ [alin. (1) de la art. 1 al art. I 2 din O.U.G. nr. 119/2006]; -cererile pentru recunoaterea sau n:uviinarea executrii silite pe teritoriul Romniei a hotrrilorn materiematrimonial inmateria rspunderii printeti, pronunatentr-un alt stat membru al Uniunii Europene in condiiile Regulamentului (CE) nr. 2201/2003 [alin. (1) de la art. 1 al art. I3 din O.U.G. nr. 119/2006]; - cererile n materia conflictelor de munc, astfel cum este determinat aceast categorie de litigii prin dispoziiile Codului muncii, ale Legii nr. 62/2011 a dialogului social, ale Legii nr. 263/2010 privind sistemul unita^ de pensii publice, precum i prin cele cuprinse n legi speciale (spre exemplu, O.U.G. nr. 96/2003 privind protecia maternitii la locurile de munc, Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, republi cat). Printr-o decizie pronunat ntr-un recurs n interesul legii, instana suprem a statuat c revine tribunalului competena de a judeca, n fond, conflictele de munc, cu excepia celor date prin lege special n competena altor instane. Aceasta ntruct, reglementnd competena instanelor n materia conflictelor de drepturi, Legea nr. 168/1999^' a prevzut, prin art. 71, c instanele competente se stabilesc prin lege". Cum art. 82 din aceeai lege prevedea c dispoziiile sale referitoare la procedura
' ' Potrivit art. 88 alin. (1), modificat prin Legea nr. 76/2012: Hotrrea comisiei de conlestaii, motivat, se comunic pr(ilor n termen de 30 de zile de la pronunare i poate fi atacat cu contestaie la Tribunalul Bucureti, n termen de 30 de zile de la comunicare. Hotrrea Tribunalului Bucureti este supus numai apelului la Curlea de Apel Bucurcti". ' ' Potrivit acestui text, modificat prin Legea nr. 76/2012: Hotrrea Comisiei de contestaii se comunic prilor n termen de 30 de zile de la pronunjare i poate i atacat cu contestaie la Tribunalul Bucureti, n termen de 30 de zile de la comunicare. Hotrrea este supus numai apelului". I-' Regulamentul (CE) nr. 6/2002 al Coniliului din 12 decembrie 2001 privind desenele au modelele industriale comunitare, JO L 3 din 5 ianuarie 2002. ' ' Regulamentul (CE) nr. 44/2001 al Consiliului din 22 decembrie 2000 privind competen(a judiciar, recunoaterea i executarea hotr.1ri!or in mnterk civil i comercial, JO L12 din 16 ianuarie 2001. '' Abrogat prin Legea nr. 62/2011 a dialogului social, republicat (M. Of. nr. 625 din 31 august 2012).

178 | Ari.

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

de soluionare a conflictelor de drepturi se completeaz n mod corespunztor cu preve-derile Codului de procedur civil, iar art. 2 pet. 1 lit. b1) CPC prevedea c tribunalul judec, n prim instan, conflictele de munc, este evident c tribunalului i aparinea competenta de a soluiona, n fond, cererile privind conflictele de drepturi, ori de cte ori prin lege special nu se prevede astfel. Tot astfel, ca urmare a modificrilor aduse prin art. VII din O.U.G. nr. 138/2000 art. 58-61 din Legea nr. 168/1999, nici n cazul conflictelor de interese competenta de a judeca nu mai reveneajudectoriei, ci tribunalului1'1. n prezent, potrivitart. 2Olalin.{l}din Legea nr. 62/2011, n forma modificat prin Legea nr. 76/2012: Tribunalul si curtea de apel soluioneaz cererea sau, dup caz, apelul, potrivit procedurii prevzute pentru soluionarea conflictelor colective de munc", iar potrivit art. 208 din Legea nr. 62/2011, n forma modificat prin Legea nr. 2/2013: Conflictele individuale de munc se soluioneaz n prim instan de ctre tribunal"; - cererile n materiesalarial formulate de personaluldin sistemul justiiei.n confor-mitate cu dispoziiile cuprinsen O.U.G. nr. 75/2008 privind stabilirea de msuri pentru soluionarea unor aspecte financiare n domeniul justiiei, cu caracter derogator de la prevederile Codului de procedur civil, nu intrau n competenta tribunalului cererile n materie salarial formulate de personalul din sistemul justiiei, a cror soluionare n prim instan reveneau n competenta curilor de apel. n prezent, art. I din O.U.G. nr. 75/2008, ce stabilea aceast competenta special, a fost abrogat prin Legea nr. 76/2009. i aici competenta revine tribunalului, conform art. 95 pet. 1 NCPC; - litigiile dintre un salariat i sindicatul din care face parte. Aceste litigii, ntemeiate pe nendeplinirea de ctre sindicat a atribuiilor i ndatoririlor care i revin n baza Legii dialogului social nr. 62/2011, sunt de competenta instanei civile, i nu a jurisdiciei mun-cii. Aceasta ntruct art. 266 C. muncii, republicat, atribuie n competenta jurisdiciei muncii, n mod limitativ, dou categorii de litigii, i anume: a) conflictele de munc privi-toare la ncheierea, executarea, modificarea, su>pendarea, ncetarea contractelor individuale sau colective de munc, dup caz; b) cererile care privesc raporturile juridice dintre partenerii sociali, deduse din reglementrile privind dialogul social. Litigiul dintre salariat i sindicatul cruia i aparine vizeaz un raport de mandat legal, instituit prin art. 28 alin. (2) din Legea nr. 62/2011 a dialogului social, care este un raport de drept civil, ce atrage competenta material a nstane civile; -cererile privind modificarea contractelor aflate n curs de executare, prin eliminarea clauzelor abuzive din contractele de adeziune; reprezentanii mputernicii ai Autoriti Naionale pentru Protecia Consumatorilor, precum i specialitii autorizai ai altor organe ale administraiei publice, potrivit competenelor, n cazul n care constat utilizarea unor contracte de adeziune care conin clauze abuzive, vor sesiza tribunalul de la domiciliul sau, dup caz, sediul profesionistului, solicitnd obligarea acestuia s modifice contractele aflate n curs de executare, prin eliminarea clauzelor abuzive; de asemenea, asociaiile pentru protecia consumatorului care ndeplinesc condiiile prevzute la art. 30 i art. 32 dinO.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, republicat,l potchemanjudecat pe profesionistul care utilizeaz contracte de adeziune care conin clauze abuzive, la ace-eai instan, pentru ca aceasta s dispun ncetarea folosirii acestora, precum i modificarea contractelor aflate n curs de executare, prin eliminarea clauzelor abuzive [art. 8 i art. 12 din Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre profesioniti i consumatori]; - cererile n materie de contencios administrativ. Tribunalele administrativ-fiscale soluioneaz n prim instan toate categoriile de litigii n materia contenciosului admi"I C.S.J., Sccliile Unite, Dec. nr. 11/2003, M. Of. nr. 455 din 26 iunio 2003.

COMPFTtNTA INSTANELOR (UDF.CATORETI

.%rl. H.> I 17V

nistrativ, atunci cnd autorul actului atacat este o autoritate public local si judeean sau una subordonat acesteia, precum i litigiile care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora de pn la 1.000.000 de lei (art. 10 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ). Suntcircumscrise acestora: litigiile n legtur cu acte administrative unilaterale tipice, cele legate de acte administrative uni-laterale atipice, litigiile legate de acte administrative asimilate, litigiile legate de acte cu caracter fiscal' 1' ori cele date, expres, prh lege special, n competena instanei de contencios administrativ12'. Competena instanei de contencios administrativ de a soluiona o cerere cu caracter exclusiv patrimonial este condiionat de mprejurarea ca cererea s aib un caracter accesoriu celei de contencios administrativ. n caz contrar, competena se determin n funcie de valoarea obiectului litigiului. Numai prin excepie, n condiiile art. 96 pet. 1 NCPC sau ale unor legi speciale (de exemplu, Legea nr. 554/2004), soutionarea actiunilor n contencios administrativ este atribuita altor instane. Astfel, curile de apel, seciile de contencios administrativ i fiscal, judec n prim instan procesele i cererile n materie de contencios administrativ pri-vind actele autoritilor publice centrale, precum i cele evaluabile n bani, dac valoarea acestora depete 1.000.000 lei (RON) (art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004]. Discutabil este competena de solubnare a unei contestaii privitoare la contribuia de asigurri sociale. n practica judiciar, sunt frecvente cazurile n care persoanele fizice, angajaisaufotiangajai, crora angajatorul le-a reinut din salariu, lunar, contribuia de asigurri sociale, fr ns s o vireze la bugetul asigurrilor sociale de stat, sesizeaz instana de judecat n vederea obligrii angajatorului sau fostului angajator la efectuarea viramentelor legale, motivat de faptul c perioada pentru care nu s-au efectuat viramen-tele nu se ia n caiculul drepturilor de pensie. n vederea stabilirii instanei competente s soluioneze preteniile deduse judecii, acelea de obligare la virarea contribuiei de asigurri sociale ctre bugetul asigurrilcr sociale de stat, se impune, n primul rnd, a se stabili natura raportului juridiccarese natentreangajatulcruia i s-a reinut contribuia i angajatorul obligat la efectuarea viramentului. Obligaia angajatorului de a calcula, reine lunar din salariul angajatului contribuia de asigurri sociale i de a o vira apoi la bugetul asigurrilor sociale de stat este o obligaie legal, prevzut de Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, dar i de O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedure fiscal. Legea nr. 263/2010, prin art. 153 din Capitolul 8 intitulat Jurisdicia asigurrilor sociale", calific litigiile nscute n legtur cu contribuia de asigurri sociale ca fiind litigii de asigurri sociale. Prin urmare, raportul juridic stabilit ntre angajator i angajat n legtur cu contribuia de asigurri sociale are natura juridic a unui raport de asigurri sociale, nefiind raport juridic de munc sau rapcrt juridic administrativ-fiscal. ncepnd ns din 1 ianuarie 2004, odat cu intrarea n vigoare a Codului de procedur fiscal, salariatul cruia i s-a reinut i i se reine contribuia de asigurri sociale din veniturile salariale realzate are calitatea de contribuabil. n acest sens, art. 17 alin. (2) CPF prevede c este contribuabil persoana fizic sau juridic ori orice alt entitate fr personalitate juridic ce datoreaza contribuii bugetului general consolidat, n condiiile legii. Prin noiunea de contribuii sociale obligatorii", n sensul Codului fiscal, se nelege orice sume ce trebuie pltite, n conformitate cu legislaia n vigoare, pentru protecia omerilor, asigurri de
'I /. Dckanu, Tratat..., 2007, vol. I p. 484.
'2' Conform art. 451 din Legea nr. 95/2006 (M. Of. nr. 372 din 28 aprilie 2006), mpotriva deciziei de sancionare a Comisiei superioare de disciplin, in termen de 15 zile de la comunicare, medicul sancionat poate formula o aciune in anularc la secia do contencios administrativ a tribunalului n a crui raza" ii desfaoar.1 activitatea.

io I An.

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

sntate sau asigurri sociale [art. 7 alin. (1) pet. 10 C. fisc.' 1']. Totodat, conform art. 17 alin. (1) CPF'2', contribuabilul din ale crui venituri s-a reinut i se reine contribuia de asigurri sociale este subiect al raportului juridic fiscal. Considerm c obligaia angajatorului, impus de lege, de a calcula i reine lunar contribuia de asigurri sociale, respectiv de a D vira la bugetul de stat d natere unui raportjuridicdedrept fiscal, n a crui sfer de cuprindereseinclud i raporturilejuridice bugetare, adic raporturilejuridice privitoare la stabilirea i realizarea veniturilor bugetare de stat. Aa cum judicios s-a artat n literatura de specialitate1'1, angajatorul, care pltete contribuia de asigurri sociale, acioneaz ca mandatar al statului (casa teritorial de pensii) atunci cnd calculeaz contribuia datorat de salariat i atunci cnd o reine. Plata salariului aferent muncii prestate i reinerea contribuiei de asigurri sociale sunt dou operaiuni distincte, carecoincidntimp, dar,ntimpce plata salariului are locntemeiul unui raport juridic de muncntreangajator i persoana ncadrat, reinerea contribuiei de asigurri sociale este o operaiune pe care angajatorul o efectueaz n calitate de mandatar al bugetului asigurrilor sociale de stat. Contribuia de asigurri sociale reprezint o obligaie financiar-bugetar cu destinaie specific de venit principal al bugetului asigurrilor sociale de stat'4'. ncasarea la bugetul asigurrilor sociale de stat a sumelor datorate i neachitatentermenseface prin aplicarea normelor de procedurfiscal prevzutede lege. Orice salariat care, n temeiul legii, este obligat s plteasc contribuie de asigurr sociale din veniturile sale salariale i cruia angajatorul, n virtutea obligaiei legale impuse, i calculeaz i i reine aceast contribuie, n fiecare lun, din drepturile sale salariale pe care apoi o vireaz la bugetul asigurrilor sociale de stat, fiind contribuabil, se afl ntr-un raport juridic bugetar cu statul, chiar daca acea contribuie se pltete prin reinere la surs, efectuat de angajator, iar nu pe alt cale, dat fiind faptul c plata contribuiei de asigurri sociale prin reinere la surs nu i schimb salariatului calitatea de contribuabil, Codul de procedurfiscal nefcnd vreodistincienacestsens. Prin urmare, litigiul dintre un contribuabil (angajat) i mandatarul statului (angajator) este un litigiu de drept fiscal, reglementrile legale incidente n cauz fiind de natur fiscal, cuprinse n Codul fiscal i Codul de procedur fiscal. Articolul 1 alin. (3) C. fisc. rezolv conflictul de legi n timp, statund c, n materie fiscal, dispoziiile Codului fiscal prevaleaz asupra oricror prevederi din alte acte normative, iar n caz de conflict ntre acestea se aplic prevederile Codului fiscal. Aadar, fiind vorba de un raport juridic fiscal, dispoziiile Codului fiscal i ale Codului de procedur fiscalse aplicnainteaaltor acte normative, respectivnaintea Legii nr. 263/2010. Aadar, cu ncepere de la 1 ianuarie 2004, orice litigii privitoare la reinerea i nevirarea contribuiei de asigurri sociale nu mai constituie litigii de asigurri sociale, supuse jurisdicie asigurrilor sociale, n nelesul art. 153 i urm. din Legea nr. 263/2010, ci litigii de drept fiscal, astfel nct competena material a soluionrii acestora revine instanei de con-tencios administrativ i fiscal. De la data amintit, sfera jurisdiciei asigurrilor sociale s-a restrns prin aceea c litigiile referitoare la plata contribuiei de asigurri sociale au devenit
"I M. Of. nr. 927 din 23 deocmbrie 2003. ' ' Articolul 17 alin. (1) are urmtoarea formulare: Subiecte ale raportului )uridic fiscal sunt statul, unitile administrativ-teritorialc sau, dupa ca?, subdiviziunile administrativ-teritorialc ale municipiilor, definite potrivit Legii administrafiei publice locale nr. 215/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, contribuabilul (s.n.), precum i alte persoane care dobndesc drepturi si obligaii n cadrul acestui raport". ' ' . BeUgrdeami, Instana competent s soluioneze litigiile generate de reinerea din drepturile salariale a impozitului pe veniturile din salarii i a contribuiilor sociale, in Oreptul nr. 10/2004, p. 91-93. 141 /. Gliga, Drept financiar public, Ed. All, Bucurcti, 1994, p. 247.

COMPFTtNA INSTANELOR (UDF.CATORETI

%rl. 99 I 181

litigii de drept fiscal, obiectul lor fiind generat de raportul juridic fiscal, nscut din obligaia de plat a contribuiet respective1'1. Aadar, apreciem c litigiile nscute r legtur cu contribuia de asigurri sociale erau de competena jurisdiciei de asigurri sociale, adic a seciei/completelor specializate de asigurri sociale ale tribunalelor de dreot comun, conform art. 154 din Legea nr. 19/2000 i art. 130 alin. (4) din Legea nr. 304/2004, din momentul intrrii n vigoare a Legii nr. 19/2000 (n termen de 1 an de la data publicrii legii n Monitorul Oficial al Romniei, potrivit art. 196, act normativ abrogat prin Legea nr. 263/2010, cu ncepere din 1 ianuarie 2011) i pn la data de 1 ianuarie 2004, momentul intrrii n vigoare a Codului fiscal i a Codului de procedur fiscal. Dup data de 1 ianuarie 2004, competena soluionrii acestor litigii revine instanei de contencios administrativ i fiscal, adic tribunalul administrativ-fisca! ori secia de contencios administrativ i fiscal din cadrul tribunalului, dup caz, de la domiciliul contribuabilului sau de la domiciliul fiscal al prtului (angajatorul, Agenia Naional de Administrare Fiscal, structura terttorial a Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale' 2'), conform art. 10 alin. (1) i (3) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, fiind exclus competena seciei de contencios administrativ a curii de apel, deoarece nu se pune problema atacrii unui act al autoritilor publce centrale, ci este vorba de un litigiu referitor la calculul i reinerea din salariu a contribuiei de asigurri sociale efectuate de angajator. Aceleai considerente sunt valabile i n cazul litigiilor nscute n legtur cu contribuia de asigurri de sntate. De asemenea, tribunalul va soluiona n prim instan: a) cererile n materie de creaie intelectual i de proprietate industrial, dac legea special nu dispune altfel; este vorba despre: - litigiile prevazute n art. 63 alin. (1) din Legea nr. 64/1991, republicat [litigiile cu privire la calitatea de inventator, de titular de brevet sau cele cu privire la alte drepturi nscute din brevetul de invenie, inclusiv drepturile patrimoniale ale inventatorului, din contractele de cesiune i licen, sau cele referitoare la nerespectarea dispoziiilor prevazute la art. 5 alin. (6), art. 36 i art. 42]; potrivit art. 63, aceste litigii sunt de competena instanelor judectoreti; - cele enumerate n art. 43 din Legea nr. 129/1992 privind protecia desenelor i modelelor industriale, republicat (litigiile cu privire la calitatea de autor al desenului sau modelului, calitatea de titular al certificatului de nregistrare, cele cu privire la drepturile patrimoniale nscute din contractele de cesiune sau licen); conform art. 43, aceste litigii sunt de competena instanelor judectoreti, potrivit dreptului comun; - prin art. 22 pet. 4 din Regulamentul (CE) nr. 44/2001 al Consiliului din 22 decembrie 2000 privind competena judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial, se prevede c, n ceea ce privete nregistrarea sau valabilitatea bre-vetelor, mrcilor, desenelor i modelelor industriale, precum i a altor drepturi similare care necesit depunerea sau nregistrarea, au competen exclusive instanele din statul membru al Uniunii Europene pe teritoriul cruia depunerea sau nregistrarea a fost soli-citat, a avut loc ori se consider c a avut loc. Fr a aduce atingere competenei pe care Oficiul European pentru Brevete o are n conformitate cu Convenia privind acordarea brevetelor europene, semnat la Munchen la 5 octombrie 1973, instanele din fiecare
111

$. Beligr<le<inu, Instanja competent s soluioneze litigiile ..., n Dreptul nr. 10/2004, p. 90-91. '2' Pentru o prezentare detaliat, judicios realizat, privind p.lrjile unui litigiu nscut n legtur cu plata ctre bugetul de stat de taxe, impozite, contribuii, a se vedea . Beligrdeanu, Instana competent` s so!uioneze litigiile ..., n Dreptul nr. 10/2004, p. 85-86, 89.

mi | Arc s

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

stat membru au competen exclusiv, indiferent de domiciliu, n aciunile privind nre-gistrarea sau valabilitatea unui brevet european acordat statului n cauz; litigiilentemeiate pedispoziiile art. 139 alin. (1) teza I din Legea nr. 8/1996 privind dreptul de autor, conform cruia titularii drepturilor recunoscute i protejate prin aceasta lege pot solicita instanelor de judecat competente recunoaterea drepturilor lor, constatarea nclcrii acestora i pot pretinde aco^darea de despgubiri pentru repararea prejudiciului cauzat. Aceste dispoziii trebuie coroborate cu prevederile art. 151 din acelai act normativ, potrivit crora litigiile privind dreptul de autor i drepturile conexe sunt de competena organelor jurisdicionale, potrivit Legii dreptului de autor i dreptului comun, ceea ce nseamn c se face trimitere la dispoziiile art. 95 pet. 4 NCPC; - litigiile care izvorsc din executarea silit pornit n baza unor titluri executorii care provin din procese i cereri n materie de creaie intelectual i de proprietate industrial (cum ar fi aciunea unui creditor de obligare a altui creditor la restituirea cotei-pri din creana dedus judecii, pltit necuvenit creditorului de terul poprit) sunt de compe tena tribunalului, ca instan de drept comun. Chiar dac dreptul dedus judecii i are izvorul n raporturile de proprietate intelectual, aceste raporturi au fost tranate definitiv i irevocabil prin hotrrea judectoreasc ce constituie titlu executoriu, astfel nct cauza cererii de chemare n judecat o constituie rspunderea celui chemat n judecat pentru pagube care nu au legtur cu raporturile de proprietate intelectual, stinse definitiv prin titlul executoriu n baza cruia s-a declanat executarea silit; b) cererile n materie de expropriere. Tribunalele sunt instane de drept comun n privina cererilor formulate n condiiile i pe temeiul Legii nr. 33/1994, republicat, privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, ale Legii nr. 255/2010 1'1 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, necesar realizrii unor objective de interes national, judeean i local, precum i a celorlalte legi speciale adoptate n aceasta materie. Printr-o decizie pronunat ntr-un recurs n interesul legii, instana suprem a statuat c: 1) dispoziiile art. 35 din Legea nr. 33/1994 sunt aplicabile i n cazul cererilor avnd ca obiect retrocedarea imobilelor expropriate anterior intrrii n vigoare a acestei legi, dac nu s-a realizat scopul exproprierii", nelegnd prin aceasta c raporturile juridice anterioare nu erau pe deplin constitute la data intrrii n vigoare a noii legi; 2) n sensul prevederilor art. 23 din lege, participarea procurorului este obligatorie numai la soluio-narea cererilor de expropriere, nu i la soluionarea cererilor de retrocedare a imobilelor expropriate' 2'. Ulterior, nalta Curte de Casaie i Justiie, n Seciile Unite, a statuat c dispoziiile art. 35 din Legea nr. 33/1994 nu se aplic aciunilor avnd ca obiect imobile expropriate n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, introduse dup intrarea n vigoare a Legii nr. 10/2001, care reglementeaz toate situaiile ce privesc restituirea n natur sau msuri reparatorii prin echivalent n cazul imobilelor expropriate n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie l989' c) cererile n materia adopiei. Cererile avnd ca obiect ncuviinarea, nulitatea sau desfacerea adopiei sunt de competena tribunalului, ca instan de tutel, n a crui raz teritorial se afl domiciliul adoptatului'4';
111
|2

M. Of. nr. 853 din 20 decembrie 2010.

' C.S.J., Scc)iile Unite, Dec. nr. VI/1999, M. Of. nr. 636 din 27 decembrie 1999.

|3

' I.C.CJ., Seciile Unite, Dec. nr. LII1/2007, M. Of. nr. 769din 13 noiembric 2007.

' ' Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei a fost republicat n M. Of. nr. 259 din 22 aprilie 2012. Conform art. 74 alin. (3), cererile prevzutede prezenta lege sunt de competena tribunalului in a crui raz teritorial se afl domiciliul adoptatului, iar dac a:esta nu poate fi determinat, competena revine Tribunalului Bucureti.

COMPFTtNA INSTANELOR (UOF.CATORETI

%rl. 99 I 183

d) cererile formulate n conditiile Legii nr. 272/2004 privind protecia si promovarea drepturilor copilului. Art. 124 din Legea nr. 272/2004 prevede c sunt de competenta tribunalului de la domiciliul copilului, n prim instan, cererile formulate n conditiile acestei legi; dac domiciliul copilului nu este cunoscut, competenta revine tribunalului n a crui circumscripie teritorial a fost gsit copilul. Este vorba de urmtoarele categorii de cereri: de limitare a exercitrii dreptului copilului de a menine relaii personale i contacte directe cu prinii si [art. 16 alin. (2)]; de decdere total sau parial a prinilor din exerciiul drepturilor printeti [art. 36 alin. (3), art. 38 lit. c)]; de stabilire a persoanei care exercit drepturile i ndeplinete obligaiile printeti n cazul copilului lipsit, tem-porar sau permanent, de ocrotirea prinilor si; de stabilire a modalitilorn care se exercit drepturile i se ndeplinesc obligaiile printeti; de redare a exerciiului drepturilor printeti [art. 38 alin. (1) lit. a), b), d)]; contestaiile mpotriva msurilor de protecie special instituite de lege (art. 57); de instituire a msurii plasamentuluin cazurile pre-vzute de art. 61 alin. (2); de stabilire a modalitii de exercitare a drepturilor i de nde-plinire a obligaiilor printeti cu privire la persoan i la bunurile copilului n situaiile prevzute de art. 56 lit. c) i d), respectivart. 56 lit. b) i e) [art. 62 alin. (4)1; de instituire a msurii plasamentului n regim de urgen sau de meninere a msurii, dup caz [art. 65 alin. (2) i art. 66]; de instituire a msurii supravegherii specializate, atunci cnd nu exist acordul prinilor sau al reprezentantului legal [art. 67 alin. (2)]; de modificare sau ncetare a msurilor de protecie special [art. 68 alin. (2)]; de instituire a msurii plasamentului ntr-unserviciudetiprezidenial specializat(art. 82); denlocuirea plasamentuluin regim de urgen cu msura plasamentului [art. 94 alin. (4)]; e) cererile n materia recunoaterii i executrii hotrrilorstrine(art. 1098 i art. 1102 NCPC). n cazul n care cererile de recunoatere sunt formulate pe cale principal, competent teritorial este tribunalul n circumscripia cruia i are domiciliul/sediul eel care a refuzat recunoaterea hotrrii strine. Asemenea cereri pot fi formulate i pe cale inci-dental, competenta aparinnd n acest caz instanei sesizate cu un proces avnd un alt obiect, printro prorogare legal de competenta [art. 1098 alin. (3) NCPC]. n privina hotrrilor strine pronunate ntr-unul dintre statele membre ale Uniunii Europene, n materie civil comercial, exceptnd materia matrimonial i a rspunderii printeti, cea a obligaiei de ntreinere, recunoaterea pe teritoriul Romniei este condiionat dendeplinirea cerinelor privitoare la recunoatere prevzute de Regulamentul (CE) nr. 44/2001 al Consiliului din 22 decembrie 2000 privind competenta judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial. n materie matrimonial i n cea a rspunderii printeti recunoaterea hotrrilor strine pronunate ntr-unul dintre statele membre ale Uniunii Europene este condiionat de ndeplinirea cerinelor privind recunoaterea prevzute de Regulamentul (CE) nr. 2201/2003 al Consiliului din 27 noiembrie 2003 privind competenta judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti n materie matrimonial si n materia rspunderii printeti. n materia obligaiilor de ntreinere sunt incidente dispoziiile Regulamentului (CE) nr. 4/2009 al Consiliului din 18 decembrie 2008 privind competenta, legea aplicabil, recunoaterea i executarea hotrrilor i cooperarea n materie de obligaii de ntreinere'1'; Revin n competenta de soluionare a tribunalului, ca urmare a modificrilor aduse prin Legea nr. 76/2012 i Legea nr. 2/20C3, urmtoarele cereri n materie de contencios administrativ: - contestaiile mpotriva hotrrii caselor teritoriale de pensii i ale municipiului Bucureti prin care soluioneaz cererile pentru stabilirea drepturilor prevzute de lege
1,1

10 L 7 din 10 ianuario 2009.

184 | Ari.

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

sunt de competena tribunalului [art. 6 alin. (5) 1'1 din Legea nr. 309/2002 privind recu-noaterea i acordarea unor drepturi persoanelor care au efectuat stagiul militarn cadrul Direciei Generate a Serviciului Muncii n per oada 1950-1961, modificat prin Legea nr. 76/2012]; -contestaiile formulate n baza art. 7|2!dinO.G. nr. 105/1999 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate de ctre reginurile instaurate n Romania cu ncepere de la 6 septembrie 1940 pn la 6 martie 1945 din motive etnice, modificat prin Legea nr. 76/2012; - aciunea n anulare/contestaia mpotriva deciziei de sancionare a Comisiei supe-rioare de disciplin se poate formula la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crui raz i desfoar activitatea medicul/medicul dentist/farmacistul sancionat [art. 451, art. 532 alin. (7), art. 622 din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniuf sntii, modificate prin Legea nr. 76/2012]; - cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcionarului public sunt de competena seciei de contencios administrativ i fiscal a tribunalului, cu excepia situaiilor pentru care este stabilit expres prin lege competena altor instane (art. 109 din Legea nr. 188/1999, modificat prin Legea nr. 2/2013); - prin derogare de la dispoziiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, litigiile legate de aplicarea dispoziiilor acestei legi, n care act unea este formulat n contradictoriu cu Secretariatul de Stat pentru Problernele Revoluionarilor din Decembrie 1989 sau Comisia parlamentar a revoluionarilor din decembrie 1989, se soluioneaz, n fond, de secia de contencios administrativ i fiscal a tribunalului (art. 26 din Legea nr. 341/2004, introdus prin Legea nr. 2/2013); - deciziile emise de Comisia superioar pot fi atacate la secia de contencios administrativ i fiscal a tribunalului, potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004 [art. 90 ? alin. (4) din Legea nr. 448/2006, modificat prin Legea nr. 2/2013]; - ordinul de respingere a cererii de acordare sau redobndire a ceteniei romne poate fi atacat, n termen de 15 zile de la data comunicrii, la Secia de contencios administrativ i fiscal a Tribunalului Bucureti [art. 19 alin. (4) din Legea nr. 21/1991, republicat, modificat prin Legea nr. 2/2013]; - ordinul de respingere a cererii de renunare la cetenia romn poate fi atacat, n termen de 15 zile de la data comunicrii, la Tribunalul Bucureti [art. 31 alin. (6) din Legea nr. 21/1991, republicat, modificat prin Legea nr. 2/2013]; -ordinul preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie de admitere sau de respingere a sesizrti de retragere a ceteniei poate fi atacat, n termen de 15 zile de la data comunicrii, la secia de contencios administrativ i fiscal a tribunalului de la domi-ciliul sau, dup caz, reedina solicitantului. Dac solicitantul nu are domiciliul sau reedina n Romania, ordinul poate fi atacat, n acelai termen, la Secia de contencios administrativ i fiscal a Tribunalului Bucureti [art. 32 alin. (7) din Legea nr. 21/1991, republicat, modificat prin Legea nr. 2/2013];
''' Alin. (5)alart. 6 are urmtorul coninut: mpotriva hotrrii persoana interesat poate face contestajie la tribunal n termen de 30 de zile de la comunicarea hotrri, potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificlrilc i completarile ultcrioare. Hotrrea tribunalului poalc fi alacat cu recurs la curtea de apel. Contestaiile formulate mpotriva hotrrilor comisiei sunt scutite de taxa judiciar de timbru". ' ' Conform art. 7alin. (4): mpotriva hotrrii, persoana interesata" poate face contestajie la secia de contencios administrativ i fiscal a tribunalului, n termen de 30 de zile de la data comunicrii hotr<lrii, potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrilesi completrile ulterioare. I lotrrea tribunalului este definitive. Contestaiile sunt scutite de taxa judiciara* de timbru".

COMPFTtNA INSTANELOR (UOFCATORE$TI

%rl. 99 I lS

- litigiile privind actele administrative, emise sau adoptate n aplicarea dispoziiilor Legii nr. 21/1991, altele dect cele prevzute de art. 19 alin. (4), art. 31 atin. (6) si art. 32 alin. (7), precum si litigiile privind refuzul nejustificat at emiterii acestor acte sunt de com-petena seciei de contencios administrate i fiscal a tribunalului (art. 37 1 din Legea nr. 21/1991, republicat, nou-introdus prin Legea nr. 2/2013); - competena de soluionare a aciunii n contencios administrate avnd ca obiect contestarea deciziei adoptate de Comisia Central pentru Stabilirea Despgubirilor sau, dup caz, refuzul acesteia de a emite decizia revine seciei de contencios administrate i fiscal a tribunalului n a crui raz teritorial domicilaz reclamantul. Dac reclamantul domiciliaz n strintate, cererea se adreseaz instanei reedinei sale din ar sau, dup caz, instanei domiciliului reprezentantului acestuia din Romania, iar dac nu are nici reedin n Romania i nici reprezentant cu domiciliul n Romania, cererea se adreseaz Seciei de contencios administrate i fiscal a Tribunalului Bucureti [art. 20 alin. (1) din Titlul VII din Legea nr. 247/2005, modificat prin Legea nr. 2/2013]. Hotrrea Comisiei centrale pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 prin care s-a validat hotrrea comisiei judeene de aplicare a aceleiai legi, n ceea ce privete cuantumul despgubirilor acordate, este de competena seciei de contencios administrate i fiscal a tribunalului [art. 7 alin. (4)1'1 din Legea nr. 9/1998 privind acordarea de compensaii cetenilor romni pentru bunuriletrecuten proprietateastatului bulgarn urma aplicrii Tratatului dintre Romania i Bulgaria, semnat la Craiova la 7 septembrie 1940]'2'. Aciunea avnd ca obiect obligarea autoritii competente la eliberarea unui act administrate din care s rezulte c reclamantul ndeplinete condiiile prevzute de art. 33 coroborat cu art. 5 alin. (1) din Legea nr. 21/1991, republicat, este o aciune de competena instanei de contencios administrate'3', i nu o aciune n constatare prevzut de art. 35 NCPC. Competena de a soluiona cererile formulate mpotriva refuzului persoanei juridice notificate, deintoare a imobilului, de a emite decizie sau dispoziie motivat de restituire n natur ori de acordare de despgubiri, potrivit Legii nr. 10/2001, aparine seciei civile a tribunalului n a crui raz teritorial i are sediul persoana juridic respective1'1. Aciunile n justiie consecutive procedurii prealabile artate n art. 3 alin. (2) din Decretullege nr. 126/1990, promovate potrivit dreptului comun pentru redobndirea
1,1

Conform art. 7 alin. (4) i (5) din Legea nr. 9/1998, republican (M. Of. nr. 260 din 18 aprilic 2007): (4) 1 lotrrile comisiei centrale sunt supuse controlului judectoresc, putnd fi atacate, n termen de 30 de zile de la comunicare, la secia de contencios administrativ a tribunalului n raza cruia domiciliaz solicitantul. (5) Hotrrile pronun(ate de tribunal sunl supuse recursulu". 121 1.C.C.J., s. decont. adm. i fisc., dec. nr. 1231 din 11 aprilie 2006, n J.S.CA.F. 2006 1, p. 471. 131 1.C.C.J., s. de cont. adm. i fisc, dec. nr. 3177 din 1 iunie 2011, in Dreptul nr. 2/2012, p. 245. 141 1.CCJ, Seciile Unite, Dec. nr. IX/2006, M. Of. nr 653 din 28 iulie 2006. n motivare s-a reinut c, n condiiile ncare Legea nr. 10/2001 nu faccnicio prccizare<u privirela ipoteza in care persoana juridic deintoarca imobilului nu emite decizia ori dispoziia prev<ut de art. 25 alin. (1) din Legea nr. 10/2001, republicat, n termenul de 60 de zile, nu se poate refuza persoanei ndreptite dreplul de a se adresa inslanei competente, respectiv tribunalului, pe motiv c plngerea ar fi premalur introdus sau inadmisibil. n aceast privin, absena rspunderii persoanei juridice deintoare echivaleaz cu un refuz de restituire a imobilului, care trebuic cenzurai de tribunal tot n condiiile proced jrii specialc. A considcra c o astfel dc ccrere este prematur sau inadmisibil i a o respinge, ca atare, ar nsemna s se nesocoteasc, printr-un formalism excesiv, caracterul reparatoriu al Legii nr. 10/2001 i s fiempiedica:epersoaneleindreptites-i redobndeasc imobilelece li s-au preluat abuziv. Tot astfel, din moment ce obiectul unei asemenea pricini privete o procedur prealabil impus de dispoziiile Legii nr. 10/2001, necontencioas, dar obligalorie, pentru raiuni de judecat unitar, o atare pricin, izvorAt din temporizarea ori refuzul de finalizarc a acestei proceduri, nu poate fi atribuit spre soluionare dect simetric regulilor prevzute in Legea nr. 10/2001, n competena instanei care judec aciunca principal, adic a tribunalului, conform prcvedcrilor art. 26 i art. 27 din aceast lege.

186 | Ari.

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

lcaelor de cult cu privire la care se afirm c au aparinut Bisericii Romne Unite cu Roma (greco-catolice), intr n competena de prim instan a tribunalului. 7. Competena n materie disciplinar privind personalul cultelor. Potrivit art. 23 alin. (2) din Legea nr. 489/2006'1' privind libertatea religioas i regimul general al cultelor, personalul cultelor poate fi sancionat disciplina' pentrunclcarea principiilor doctrinare sau morale ale cultului, potrivit propriilor statute, coduri canonice sau reglementri. Articolul 26 alin. (1) al legii recunoate dreptul cultelor de a avea organe proprii de judecat religioas pentru problemele de disciplina intern, conform statutelor i reglementrilor proprii. Pentru problemele de disciplina interne, conform alin. (2) al art. 26 al legii, sunt aplicabile n mod exclusiv prevederile statutare i canonice. Existena organelor proprii de judecat nu nltur aplicarea legislaiei cu privire la contravenii i infraciuni n siste-mul jurisdicional. Pornind de la aceste reglementri legale, se pune problema stabilirii competenei de soluionare a unei aciuni civile n justiie promovate mpotriva unei sanciuni disciplinare aplicate unui preot'2'. 0 analiz a actelor normative prin care s-au recunoscut cultele religioase 13' ar putea duce la concluzia c, mpotriva sanciunilor aplicate pentru abateri disciplinare svrite de membrii cultelor religioase, persoana interesat nu se poate adresa instanelor civile i c n situaia n care instana civil ar fi totui sesizat de eel interesat cu o ptngere mpotriva sanciunii aplicate, aceasta ar trebui respins ca inadmisibil, deoarece analiza acesteia nu intr n sfera sa de competen. Face excepie de la aceast concluzie 8iserica Reformat din Romania, al crei statut prevede, la art. 11 alin. (3) din H.G. nr. 186/2008, dreptul persoanei interesate de a ataca hotrrea definitiv pronunat de un organ bise-ricesc la instana civil de drept comun. Credem c o asemenea interpretare nu poate fi acceptat, c n temeiul principiului constitutional al liberului acces la justiie, exist posibilitatea ca instana civil s examineze plngerea mpotriva sanciunii aplicate membrilor cultelor religioase pentru abaterile disciplinare svrite, desigur, dup epuizarea procedurii n fata organelor proprii de judecat religioas. Accesul liber la justiie este reglementat constitutional, ca un drept fundamental al fiecruia. n acest sens, art. 21 statueaz n sensul c orice persoana se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legi-time", iarniciolege nu poate ngrdi exercitareaacestui drept". Tot astfel, conform art. 6
111

M. Of. nr. 11 din 8 ianuarie 2007.

' ' Pentru detalii cu privire la dispozitiile statutare privitoare la aplicarea sanciunilor disciplinare personalului bisericcsc pentru ficcarc cult al crui statut a fost publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a se vedea G.C. Frenfiu, Competena soluonrii aciunilor promovate mpotriva sanciunilor disciplinare aplicate personalului cultelor religioase, in Dreptul nr. 1/2008, p. 56-77. ' ' Este vorba de urmtoarele acte normative: H.G. nr. 53/2008 privind recunoaterea Statutului pentru organizarea i funcionarea Bisericii Ortodoxe Romne (M.Of. nr. 50 d i n 22 ianuarie 2008); H.G. nr. 398/2008 privind recunoaterea Statutului Bisericii Ortodoxe Ruse de Rit Vechi din Romania (M. Of. nr. 365 din 13 mai 2008); H.G. nr. 56/2008 privind recunoaterca StatUului organic i administrativ al Arhiepiscopie Bisericii Armene din Romania (M. Of. nr. 57 d i n 24 ianuarie 2008); H.G. nr. 58/2008 privind recunoaterea Statutului de organizare i funcionare a Cultului Crelin 3aptist - Uniunea Bisericilor Cretine Baptiste din Romania (M. Of. nr. 59 din 25 ianuarie 2008); H.G. nr. 185/2008 privind recunoaterea Statutului Bisericii Reformate din Romania (M. Of. nr. 171 din 5 martie 2008); H.G. nr. 189/2008 privind recunoaterea Statutului Cultului Cretin Penticostal - Biserica l u i Dunmezeu Apotolic din Romania (M. Of. nr. 214 din 20 martie 2008); H.G. nr. 399/2008 privind recunoaterea Statutului de organizare ifuncionareal Bisericii Adventiste de Ziua a aptea din Romania (M. Of. nr. 324 d i n 24 aprilie 2008); H.G. nr. 400/2008 privind recunoaterea Statutului Bisericii Evanghelice-Lutherane din Romania (M. Of. nr. 2% din 16 aprilie 2008); H.G. nr. 897/2008 privind recunoaterea Statutului penlru organizarea i funcionarea Bisericii Cretine dup Evanghelie din Romania-Uniunea Bisericilor Cretine dup.l Evanghelie din Romania (M.Of. nr. 638 din 4 septembrie 2008); H.G. nr. 1709/2008 privind recunoaterea Statutului Episcopiei Ortodoxe Srbe de Timioara (M. Of. nr. 29 din 15 ianuarie 2009).

COMPFTtNA INSTANELOR (UDRCATORETI

%rl. 99 I 18/

din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat, orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime n exercitarea dreptuluisu la un procesechitabil. Accesul lajustiienu poate ft ngrdit". Or, justiia se realizeaz prin nalta Curie de Justiie i prin celelalte instane judectoreti prevzute de lege. Dreptul persoanei de a se adresa unui tribunal independent i impartial, instituit de lege" este recunoscut i de art. 6 parag. 1 din Convenia european. Din cuprinsul acestor dispoziii legale enunate rezult c nimeni nu poate fi sustras de la competena instanelor pe care legea le-a creat. Prin art. 126 alin. (5), Constituia interzice nfiinarea de instane extraordinare, adic de instane constituite special cu scopul de a judeca un anumit proces sau o anumit per-soan. Este permis ns nfiinarea unor instane specializate' 1', menite s soluioneze anumite categorii de litigii, din anumite domenii ale activitii economico-sociale. Pornind de la textul constitutional, conform cruia justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege", putem afirma c instan-ele judectoreti de drept comun se bucur de plenitudine n exercitarea funciei de judecat. Ca atare, orice alte organe, n afara naltei Curi de Casaie i Justiie i a celorlalte instane (curi de apel, tribunale, judectorii), pot nfptui justiia, ns numai partial i vremelnic, dac prin lege se prevede expres acest drept. ns, hotrrile acestor organe sunt cenzurabilen fata instanelor judectoreti, deoarece art. 21 din Constitute nu numai c proclam liberul acces la justiie, ci prevede expres i faptul c nicio lege nu poate s ngrdeasc exercitarea unui asemenea drept. Prin urmare, o lege special, prin care instanele judectoreti suntmpiedicate s nfptuiasc justiia, este neconstituional. Instanele disciplinare i de judecat bisericeasc nu reprezint instane extraordinare, ci sunt jurisdicii speciale, de excepie, cu caracter administrativ-jurisdicional. Conform art. 21 alin. (4) din Constitute, jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite. Aceasta nseamn c nimic nu poate mpiedica legiuitorul s reglemen-teze o procedur administrativ-jurisdicionala nainte de sesizarea unei instane judec-toreti. ns persoana vtmat n dreptul su nu poate fi obligat s o urmeze, ci ea are posibilitatea de a se adresa direct instanei, fr ndeplinirea vreunei proceduri preala-bile. Dac jurisdicia disciplinar de prim instan, care judec abaterile disciplinare ale membrilor unui cult religios nu intr sub incidena art. 21 alin. (4) din Constitute, n schimb, utilizarea dectremembrulcultului religios a cii deatac la jurisdicia disciplinar superioar reprezint o procedur pentru aprarea drepturilor, libertilor sau intereselor legitime, ceea ce atrage incidena dispoziiilorart. 21 alin. (4) din Constitute 121. Imposibilitatea atacrii n justiie a hotrrilor organelor de jurisdicie bisericeasc reprezint, n fapt, o suprimare a unei garanii relative la dreptul fundamental de acces la justiie. Chiar dac unele statute reglementeaz posibilitatea atacrii hotrrilor unui organ bisericesc la altul ierarhic superior [spre exemplu, H.G. nr. 53/2008 prevede posibilitatea atacrii hotrrilor Consistoriului disciplinar protopopesc i ale Consistoriului eparhial la Sinodul mitropolitan, respectiv la SfntulSinod, i deschide calea unei noi judeci n fond de Consistoriul mitropolitan n cazul admiterii n principiu a cererii de recurs; H.G. nr. 398/2008 prevede calea de atac a recursului mpotriva hotrrii C.J.E. la instana superioar, care este Comisia juridic mitropolitan (C.J.M.), respectiv calea de atac a recursului mpotriva hotrrii C.J.M. la instana superioar, care este Soborul Mare - art. 60 lit. a), art. 66 i art. 158 alin. (9); H.G. nr. 58/2008 prevece dreptul Consiliului Uniunii de a soluiona con'"' Cu privire la avantajele si dezavantajele jurisdiriilor speciale, a se vedea /. Delcanu, Tratat..., 2005, vol. I, ' ' Pentru detalii privind jurisdiciile administrative, a se vedea C.L. Popescu, Jurisdiciile administrative potrivit dispoziliilorconsliluionale revizuto, in Dreptul nr. 5/2004, p. 77-98.

188 I An.

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

testaiile mpotriva hotrrilor pronunate de comunitatea bisericilor sau de ctre Consiliul Conveniei Baptiste Maghiare; H.G. nr. 186/2008 prevede posibilitatea atacrii hotrrilor instanei de fond la comisiile disciplinare ierarhic superioare, respectiv a hotrrii definitive prin care s-a dispus excluderea unui preot din cler la Comisia de disciplin a Sinodului; H.G. nr. 399/2008 prevede posibilitatea atacri cu apel la Comitetul executiv al Uniuni de conferine a hotrrilor date de ctre comitetele conferinelor si instituiile subordo-nate Uniunii], considerm c aceste organisme nu reprezint un tribunal independent i impartial, garant al liberului acces la justiie, membrii acestora fiind persoane subordonate conducerii bisericii sau cultului. Asa cum a statuat instana european, dac tribunalul cuprinde, printre membrii care l compun, o persoan care se afl n relaie de subordonare de funcie i de serviciu fa de una dintre pri,]ustiiabilii pot,n mod legion, s aib dubii cu privire la independena acelei persoane'1'. Curtea European a decis c art. 6 parag. 1 nu impune statelor con-tractante s supun contestaiile privitoare la drepturile cu caracter civil" la proceduri de natur s se desfoare, n fiecare din stadiile lor, n fata unor tribunale organizate conform exigenelor sale. Imperative de suplee i eficacitate, protejate de Convenie, pot justifica interventia prealabil a unor organe administrative sau jurisdicionale, ce nu ndeplinesc condiiile cerute de art. 6. Ceea ce impun ns dispoziiile art. 6 parag. 1 este ca decizia uneiasemeneaautoriti sfiesupuscontrolului ulterior, exercitatdeun organ de plin jurisdicie, adic de un tribunal n sensul Conveniei121. Ca atare, n temeiul liberului acces la justiie consacrat constitutional, suntem de prere c mpotriva sanciunilor disciplinare aplicate preoilor i altor membri ai unui cult religios exist deschis calea plngerii (contestaiei) la instanelejudectoreti dedrept comun. Personalul bisericesc are calitatea de angajat, neputnd fi inclus n categoria funcionarului public, astfel cn privina sasuntaplicabile dispoziiile Codului muncii'*'.n aceste
' ' C Br$an, Convonia european ..., vol. 1, p. 490.

Idem, p. 474-475. ``' Calitatea de salarat rezult dintr-o serie de dispoziii legate. Astfel, conform art. 46, art, 68 i art. 74 din H.G. nr. 56/2008, personalul parohici (paroh i angaja(i) este pl.ltit d i n fonduri proprii i/sau de la bugetui de star, conform legilor in vigoare. Consiliul parohial are dreptul de a angaja personal (contabil, secretar, easier, muzeograf, bibliotecar etc.) n funcjie de necesiti, retribuit din fonduri proprii sau de la bugetui de star, conform legilor in vigoare. Consiliul parohial angajea;*3 personalul tuturor instituiilor parohiale. Conform art. 31 alin. (2) lit. b), art. 35 i art. 42 din H.G. nr. 58/2008, adunareageneralhotrtealegerea, consacrarea n slujire i angajarea slujitorilorduhovniceti; comitetul propuneadunflrii generate alegerca i/sau angajarea personalului duhovnicesc; hotrte angajarea personalului administrativ i auxiliar; cu mandatul adunri generale i la propunerea pstorului bisericii, poate decide angajarea pc dura LI dcterminat a altor slujitori duhovniceti; aprob schema de funciuni a bisericii i de:ide n probleme de salarii i personal; evalueazS activitatea personalului ales sau angajat al bisericii; biserica poate angaja slujitori duhovniceti, personal administrativ, tehnico-economic i de alta specialitate, dupa nevoi, dintre credincioii baptiti, cu respectarea prevederilor statutare. Excluderea din biserica determine ncetarea caltii de angajat al bisericii. Potrivit art. 8 alin. (2)i(8)din H.G.nr. 186/2008, preoiisuntaleideadun<rile generale parohiale. Angajarea acestora i concedierea lor au toe n conformitate cu legile bisericii i cu Codul muncii. Toate organele cu drept de autoguvernare ale Bisericii Reformate d i n Romania pot angaja funcionari (cantori, contabili, secretari, consilieri juridici, ngrijitori etc.), n vederea ndeplinirii sarcinilor ce le revin. Conform art. 42 i art, 74 din H.G. nr. 189/2008, biserica hotrte angajarea slujitorilor, in functie de nevoi i de posibiliti. In aar de acctia, biserica mai poate angaja personal administrativ side specialitate. Angajarea personalului se facede ctre comunitatea regional, teritorial sau etnic, la cererea comitetului bisericii, conform statului de funcii, aprobat de Adunarea general a bisericii, atunci cnd biserica local nu are posibilitatea s fac acest lucru; ceilali angajai ai comunitii regionale. teritoriale sau etnice rspund de activitatea lor conform fiei postului icontractuluidemunc in baza cruia au fostangajai. Potrivit art. 116 lit. 1) din H.G. nr. 398/2008, Consiliul parohial propunespreangajare slujitori biserceti (dascli, pa^liseri). Conform art 49 lit. f) din H.G. nr. 399/2008, Comitetul executiv al conferinei angajeaz dintre membrii Bisericii personalul necesar desfurrii activiti n conferin(, conform schemei de personal aprobate de Comitetul executiv al conferinei, i emite deciziile

121

COMPFTtNA INSTANELOR (UDF.CATORETI

%rl. 99 I 189

condiii, apreciem c tribunalului - completul specializat n soluionarea conflictelor de munc i altor drepturi de asigurri sociale i revine competena n prim instan a solu-ionrii unei contestaii mpotriva unei sanciuni disciplinare aplicate unui preot sau altui membru al unui cult religios, potrivit art. 95 pet. 1 NCPC. Hotrrea tribunalului este supus apelului, de competena curii de apel, conform art. 96 pet. 2 NCPC raportat la art. 214 din Legea nr. 62/2011. Sesizat fiind cu o astfel de aciune, instana va constata admisibilitatea ei n baza principiului constitutional al liberului acces la ]ustiie i prin aplicarea direct a jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului n dreptul intern'1'. 8. Competena material a tribunalelor specializate. Potrivit art. 37 alin. (1) coroborat cu art. 36 alin. (3) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat, pot fi nfiinate tribunale specializate (instane fr personalitate juridic) n urmtoarele materii: civil, indiferent de obiectul lor sau de calitatea prilor, penal, minori i de familie, contencios administrativ i fiscal, conflicte de munc i asigurri sociale, societi, registrul comerului, insolven, concuren neloial sau pentru alte materii, maritime i fluvial. Din momentul nfiinrii lor, acestea vor prelua cauzele de competena tribuna lului n domeniile n care se nfiineaz. Pn la data nfiinrii lor, judecarea cauzelor n domeniile mai sus indicate se realizeaz, potrivit art. 36 alin. (3) din Legea nr. 304/2004, republicat, de seciile sau completele specializate din cadrul tribunalelor de drept comun. Delimitarea competenei materiale ntre instane de grad diferit nu aduce atingere dreptului la un proces echitabil sau egalitii n fata legii. Aceasta ntruct toi cetenii aflai n situaii similare beneficiaz de aceleai etape ale procesului civil i pot uza de aceleai mijloace probatorii i acte de procedur care le asigur egalitatea armelor, n sensul consacrat de art. 6 din Convenia european a drepturilor omului'2'. 9. Soluii ale instanelor judectoreti. Aciuni consecutive procedurii prealabile prevzute de art. 3 alin. (2) din Decretul-lege nr. 126/1990. Potrivit dispoziiilor art. 3 alin. (2) din Decretul-lege nr. 126/1990, h coninutul stabilit prin Legea nr. 182/2005 pri vind aprobarea O.G. nr. 64/2004 pentru completarea art. 3 din Decretul-lege nr. 126/1990 privind unele msuri referitoare la Biserica Romn Unit cu Roma (greco-catolic), partea interesat (n redobndtrea lcaului de cult) va convoca cealalt parte, comunicndu-i n scris preteniile sale i punndu-i la dispoziie dovezile pe care se sprijin aceste pretenii, rmnnd ca, dac la termenul stabilit pentru convocarea comisiei aceasta nu se ntrunete sau dac nu se ajunge la niciun rezultat n cadrul comisiei ori decizia nemulumeteuna dintre pri, partea interesatsaibdeschiscaleaaciuniinjusttie, potrivit dreptului comun. Potrivit prevederilor alin. (3) al aceluiai articol, soluionarea acestor aciuni este de competena tribunalului n situaia n care aciunea reclamantei are ca obiect revendicarea, n condiiile dreptului comun, consecutiv procedurii stabilite de art. 3 alin. (2) din Decretul-lege nr. 126/1990, a unui lca de cult ce se afirm a-i fi aparinut reclamantei, competena de soluionarea aciunii s-a stabilit n favoarea tribunalului'3'.
corespunzttoare. Comitetul executiv al Uniunii de eonferine, hotrte, n baza art. 66 lit, i), angajarea, concedierea, transferarea i promovarea personalului Uniunii, precum i completarea vacanelor produse intrc scsiuni. Angajarea sc efectueaz dintre membrii Bisericii. Potrivit art. 32 alin. (1) din H.G. nr. 400/2008, biserica poate angaja n serviciul ei personal pltit, de preferin din rndul membrilor comunitii. ''' C.C. Frentiu, Competena soluionrii ac(iunilor promovate mpotriva sanciunilor disciplinare aplicate personalului cultelor religioase. in Dreptul nr. 1/2008, p. 56-77. In sensul opiniei noastre, a se vedea i M.C. Barbu, Instanele disciplinare ale Bisericii Ortodoxc, n Dreptul nr. 2/2010, p. 139-161. n sens contrar, acela al imposibilitii atacrii deciziilor organelor proprii de judecat bisericeti n fata instanelor judectoreti ale statului, a se vedea C.C, Dec. nr. 640/2008, M. 3f. nr. 506 din 4 iulie 2008; Dec. nr. 797/2008, M. Of. nr. 575 din 30 iulie 2008. 121 C.C, Dec. nr. 939/2010, M. Of. nr. 561 din 10 ajgust 2010. ' ' CA. Cluj, s. civ., de mun. i asig. soc., sent. nr. 16/DC/2006, portal.just.ro.

190 | Arl.

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

Conflict de munc. Reclamant aflat n executarea unei pedepse privative de liber-tate. Judecarea conflictelor de munc este de competenta tribunalului n a crui circum-scripie i are domiciliul reclamantul, normele de competenta avnd caracter impera-tiv. Noiunea de domiciliu" trebuie interpretat n sens larg, ca adres unde persoana locuiete efectiv, si nu restrns, la meniunea corespunztoare din actul de identitate, ca element de eviden i identificare, care nu ntotdeauna corespunde realitii objective. Relevant n determinarea competenei teritoriale este domiciliul efectiv al persoanei, din momentul sesizrii instanei. Avnd n vedere c domiciliul reclamantului la momentul sesizrii instanei era la Pentenciarul Tulcea, instanta a declinat competenta teritoriala de soluionare a aciunii n favoarea Tribunalului Tulcea, completul specializat n soluio-narea litigiilor de munc 11'. n prezent, potrivit art. 210 din Legea nr. 62/2011, modificat prin Legea nr. 2/2013, cererile referitoare la soluionarea conflictelor individuale de munc se adreseaz tribunalului n a crui circumscripie i are domiciliul sau locul de munc reclamantul. Plngere mpotriva refuzului nejustificat al oficiului de cadastru i publicitate imo-biliar de eliberare a unor acte. Problema ce trebuie tranat este aceea a naturii juridice a litigiului dedus judecii, de drept civil sau contencios administrativ, n raport de care se determine i competenta materials de soluionare a primei instane. Eseniale n determinarea naturii juridice a litigiului sunt elementele specifice ce caracterizeaz persoana juridic Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar, instituie public, atribuiile pe care aceasta le exercit ca unic autoritate destat n domeniul cadastrului i publiciti imobiliare, funcionnd la nivelul administraiei publice centrale,n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor (art. 3 i art. 612' din Legea nr. 7/1996, republicat), precum i calificarea expres data informaiilor referitoare la cadastrul general i publicitatea imobiliar, prin art. 68PI din Legea nr. 7/1996, de irformaii publice, aparinnd proprietit publice a statului i aflate n administrarea Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate Imobiliar. n acelai timp, art. 1 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 dispune c orice persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su, de ctre o autoritate public, prin nesoluio-narea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente, pentru recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cau-zat. Articolul 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 554/2004, definind nelesul noiunii de persoana vtmat, arat c aceasta este orice persoana fizic titular a unui drept subiectiv, vtmat printr-un act administrativ, considerate conform lit. c), ca act unilateral cu caracter individual emis de o autoritate public, sau prin nesoluionarea n termen legal a unei cereri, raportat, n cuprinsul lit. g), la faptul de a nu rspunde solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen. Autoritatea public este apreciat, n art. 2 alin. (1) lit. b), ca fiind orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes public. De asemenea, dreptul vtmat este orice drept fundamental prevzut de Constitute sau de lege [art. 2 alin. (1) lit. o)], n spe fiind vorba despre dreptul insti-tuit prin art. 43 din Legea nr. 7/1996. Este ndeplinit i cerina vtmrii printr-un act
' ' Trib. Bistria-Nsud, s. civ., sent. nr. 314/F din 16 febmarie 2011, nepublicat. 121 n urma republicrii Legii nr. 7/1996 (M. Of. nr. 83 din 7 februarie 2013), art. 6 a devenit art. 7. |3 > Alin. (1) al art. 68 din Legea nr. 7/19% a fost modifical prin Legea nr. 133/2012, cu urmatorul coninut: lnformaiile referitoare la rejeaua geodezic naional, hrile oficiale, cadastrul i publicitatea imobiliar sunt informaii publice i reprezinta bun proprietate public a statului i sunt in administrarea Ageniei Naionale prin unitaile subordonate. Aceste informaii st pot consulta i sunt accesibile oricror persoane fizicc sau juridice contra cost". In urma republicrii Legii nr. 7/1996, art. 68 a devenit art. 49.

COMPFTtNA INSTANELOR (UOF.CATORETI

.%rl. H.> I 191

administrativ unilateral, deoarece art. 2 alin. (2) din Legea nr. 554/2004 asimileaz acestuia i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept ori, dup caz, faptul de a nu rspunde solicitantului n termen legal, respectiv refuzul prtului de a elibera n favoarea reclamantei actele solicitate, n terneiul art. 43 din Legea nr. 7/1996. Litigiul nu este exceptat de la controlul de legalitate pe calea contenciosului administrativ, n con-formitate cu prevederile art. 5 din Legea nr. 554/2004, Legea nr. 7/1996 reglementnd o procedur special de atacare n instan, la judectorie, doar a ncheierilor date de regis-trator, n baza art. 50-52. n concluzie, observnd c Agenia Naional este institute public, la nivelul admi-nistraiei publice centrale, unic autoritate de stat n domeniu, care administreaz infor-maii publice privitoare la cadastrul general i publicitatea imobiliar, bun proprietate public a statului, se constat c decizia atacat este legal'1'. Cerere avnd ca obiect acordarea de daune materiale i morale. Cererea avnd ca obiect obligarea unor instituii publice la plata de despgubiri materiale i morale, justi-ficate de aprecierea subiectiv referitoare la nendeplinirea n integralitatea lor a atribu-iilor ce revin unor instituii publice, are natur juridic civil, iar competena de soluionare se stabilete potrivit dispoziiilor art. 2 pet. 1 lit. b) CPC fart. 95 pet. 1 NCPC - n.n.]|2>. Restituirea sumelor de bani ncasate cu titlu de contribuie de asigurri sociale de sntate. Aciunea avnd acest obiect se soluioneaza de instana de contencios administrativ i fiscal. Competena material de soluionare a litigiului aparine, n funcie de cuantumul total al sumelor de bani pretinse, n terneiul art. 10 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, tribunalului sau curii de apel'3'. Aciune privind actele administrative emise de o agenie terttorial a Autoritii Rutiere Romne. Potrivit art. 7 alin. (2) d n Regulamentul aprobat prin H.G. nr. 625/1998, astfel cum a fost modificat prin H.G. nr. 1392/2006, la nivel teritorial, Autoritatea Rutier Romn are n structura sa organizatoric agenii teritoriale, fr personalitate juridic". Litigiile avnd ca obiect aciunile formulate cu privire la actele administrative emise de ageniile teritoriale ale Autoritii Rutiere Romne cad n competena tribunalului, potrivit art. 10 alin. (1) teza I din Legea nr. 554/2004 coroborat cu art. 2 pet. 1 lit. d) CPC [art. 95 pet. 1 NCPC- n.n.]'41. Aciune n anularea unui certificat de nregistrare fiscal a unui cabinet de avoca-tur. Cererea de chemare n judecata avnd ca obiect anularea certificatului de nregistrare fiscal a unui cabinet de avocatur, act administrativ eliberat de o direcie general a finanelor publice judeean, este, raportat la rangul organului administrativ emitent i la prevederile art. 10 alin. (1) teza I din Legea nr. 554/2004, de competena seciei de profil a tribunalului'5'. Cerere pentru recunoaterea unei hotrri pronunate ntr-un alt stat membru al Uniunii Europene. n materia recunoaterii hotrrilor judectoreti strine sunt aplicabile prevederile Regulamentului (CE) nr. 44/2001, regulament conform cruia o hotrre pro-nunat ntr-un stat membru al Uniunii Europene este recunoscut n celelalte state membre fr s fie necesar s se recurg la o procedur special (art. 33 din Capitolul II al Regulamentului). Recunoaterea estecondiionat de depunerea unei cereri n acest sens de partea interesat, nsoit de ocopie a hotrrii strine, care s ndeplineasc
' ' CA. Cluj, s. civ., de mun. i asig. soc., dec. nr. 550/R/2007, portal.just.ro. 121 i.C.C.J., s. de cont. adm. i fisc, dec. nr. 4057 din 21 noiembrie 2006, n J.S.C.A.F. 2006 II, p. 353. [3] I.C.C.J., s. de cont. adm. i fisc, dec. nr. 1239 dm 11 aprilie 2006, n J.S.C.A.F. 20061, p. 472. 1411.C.C.J., s. de cont. adm. i fisc., dec. nr. 3326 din 10 octombrie 2006, n J.S.C.A.F. 2006II, p. 347. 151 I.C.C.J., s. de cont. adm. i fisc, dec nr. 3412 din 13 octombrie 2006, n J.S.C.A.F. 2006 II, p. 345.

Wl I Arl.

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

cerinele necesare n vederea stabilirii autenticitii acesteia [art. 39 si art. 53 alin. (1) al Regulamentului]. Regulamentul las la latitudinea instanei aprecierea necesitii depu-nerii certificatului completat de instana sau autoritatea emitent a hotrrii a cre recunoatere se solicit, respectiv a depunerii de traduceri legalizate ale hotrrii a cre recunoatere se solicit (art. 55 al Regulamentului). Totodat, art. 34 i art. 35 alin. (1} ale Regulamentului enumer limitativ situaiilen care o hotrrenu poatefi recunoscut, i anume: 1. dac recunoaterea este vdit contrar ordinii publice a statului membru solicitat; 2. dac actul de sesizare a instanei sau un alt act echivalent nu a fost comunicat sau notificat prtului care nu s-a nfiat n timp util i ntr-o manier care s-i permit acestuia s-i pregateasca aprarea, dac prtul nu a introdus o aciune mpotriva hotrrii atunci cnd a avut posibilitatea s o fac; 3. dac aceasta este ireconciliabil cu o hotrre pronunat anterior ntr-un alt stat membru sau ntr-un stat ter ntre acelea pri ntr-o cauz avnd acelai obiect i aceeai cauz, cu condiia ca hotrrea pronunat anterior s ntruneasc cerinele necesare pentru a fi recunoscut n statul membru solicitat; 4. dac sunt nesocotite dispoziiile din seciunile 3,4 i 6 din Capitolul II; 5. daca exist acorduri prin care statele membre s-au angajat, nainte de intrarea n vigoare a regulamentului, n conformitate cu art. 59 din Convenia de la Bruxelles, s nu recunoasc o hotrre pronunat, n special n alt stat contractant parte la convenia respective, mpotriva prtului care are domiciliul sau reedina obinuita ntr-o ar ter, dac hotrrea nu s-a putut ntemeia dect pe competena menionat la art. 3 din parag. 2 din convenia respectiv. Documentele depuse la dosarul cauzei de reclamant (hotrrile strine, n traducere legalizat i certificat de o persoan autorizat, precum i dovada comunicrii cu prta a hotrrilor pronunate de Tribunalul Bad Kreuznach, acte care ndeplinesc conditiile necesare n vederea stabilirii autenticitii acestora) au fost apreciate de instan ca fur-niznd suficiente informaii, astfel nct solicita'ea certificatului prevzut la art. 54 nu a fost apreciat ca necesara. Avnd n vedere faptul c sunt ndeplinite conditiile cerute de art. 53 alin. (1) din Regulament, c nu exist niciuna dintre situaiile care nu permit recunoaterea, tribunalul, n temeiul textelor legale amintite i al dispoziiilor alin. (1) de la art. 1 al art. I 2din O.U.G. nr. 119/2006, aprobat prin Legea nr. 191/2007, conform crora cererile pentru recunoaterea pe teritoriul Romniei a hotrrilor n materie civil r comercial, pronunate ntr-un alt stat membru al Uniunii Europene, n conditiile preve-derilor Regulamentului nr. 44/2001, sunt de competena tribunalului, a admis cererea formulat i, n consecin, a recunoscut sentina civil pronunat de Tribunalul Bad Kreuznach i decizia de stabilire a costurilor pronunat de aceeai instan111. Cerere de nscriere a unei filiale a federaiei. Potrivit art. 35 alin. (3) din O.G. nr. 26/2000, aprobat prin Legea nr. 246/2005, cererea de constituire a unei federaii se soluioneaz de tribunalul n circumscripia cruia federaia urmeaz s i aib sediul. Apoi, n art. 36 din acelai act normativ se stipuleaz c federaia se nscrie n Registrul federaiilor, care se gsete la grefa tribunalului. Articolul 35 alin. (2) din O.G. nr. 26/2000 stipuleaz c federaiile funcioneaz n conditiile prevzute de prezenta ordonan pentru asociaiile fr scop patrimonial, condiii care li se aplic n mod corespunztor, cu excepiile stabilite n prezentul capitol (care stabilesc competena de soluionare a cererilor de nregistrare). n ceea ce privete competena de soluionare a cererilor de nregistrare a filialei unei federaii, sunt aplicabile dispoziiile art. 13 alin. (4) prin simetrie, n sensul c este competent s soluioneze aceast cerere tribunalul din circumscripia n care urmeaz s i aib sediul filiala, deoarece dispoziiile privind nfiinarea filialelor i asociaiilor se aplic i n
111

Trib. Bistrija-Nasud, sent. nr. 697/F din 15 august 2007, nepublicat.

COMPFTtNA INSTANELOR (UOFCATORE$TI

rl. Hl I 1*

cazulnfiinrii filialelor federaiilor. Instana competent este tribunalul, deoarece, potrivit art. 13 alin. (3), filialele dobndesc personalitate juridic de la data nscrierii acestora n Registrul asociaiilor i fundaiilor, i n cazul federaiilor, filialele dobndesc personalitate juridic de la data nscrierii n Registrul federaiilor care se afl la grefa tribunalului. Nu este posibil i nici logic ca cererea de nscriere a filialei s fie soluionat de judectorie i menionat apoi n Registrul federaiilor aflat la tribunal. nscrierea unei filiale a unei federatii se face dup procedura stipulat n art. 13 din O.G. nr. 26/2000, cum rezult din interpretarea coroborat a art. 35 alin. (2) din acelai act normativ, deoarece federaiile funcioneaz n condiiile prevzute pentru asociaiile fr scop lucrativ, ns orice cerere care vizeaz o federaie este de competena tribunalului, competena material fiind stabilit prin dispoziie special, art. 35 alin. (3) din acelai act normativ'1'. Pretenii derivnd dintr-un contract de asociere n participaiune avnd ca o b i e c t exploatarea unui teren aflat n domeniul public al municipiului. Potrivit art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004, este asimilat actului administrativ contractul ncheiat de autoritile publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public. Reinnd faptul c terenul ce face obiectul contractului ncheiat ntre pri apar-ine domeniului public al Municipiului, s-a apreciat c litigiile derivate din ncheierea acestui contract aparin contenciosului administrativ, astfel nct, raportat la dispoziiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, soluionarea cauzei n prim instan de ctre Tribunalul Comercial este nelegal'2'. Aciune pentru obligarea noilor proprietari ai construciei edificate pe terenul concesionat la ncheierea unor acte adiionale la contractul de concesiune. n condiiile n care prii refuz s ncheie un contract de concesiune, aciunea a fost formulat pentru recu~ perarea debitului de la pri, cu plata daunelor-interese, deoarece fr semntura concesionarilor nu exist posibilitatea introducerii n contabilitate a taxelor de concesiune. Articolul 66 din O.U.G. nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public prevede: (l) Soluionarea litigiibr aprute n legtur cu atribuirea, ncheierea, executarea, modificarea i ncetarea contractului de concesiune, precum i a celor privind acordarea de despgubiri se realizeaz potrivit prevederilor Legii_contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile ulterioare. (2) Aciunea njustiiese introduce la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crui jurisdicie se afl sediul concedentu-lui. (3) mpotriva hotrrii tribunalului se poate declara recurs la secia de contencios administrativ a curii de apel, conform prevederilor legale". Competena material a instan-elor de judecat este reglementat de norme juridice imperative, astfel nct nici prile i nici instana de judecat nu pot deroga de la aceste norme. Avnd n vedere c obiectul litigiului l constituie obligarea prilor la semnarea i nsuirea actelor adiionale, ntocmite n baza H.C.L nr. 312/2009, la contracted de concesiune, respectiv acesta vizeaz ncheierea unor acte adiionale la contractele de concesiune, iar sediul concedentului Municipiul Cluj-Napoca este situat n jurisdicia Tribunalului Clu], competena material de soluionare a cauzei n fond revine, potrivit dispoziiilor art. 66 alin. (2) din O.U.G. nr. 54/2006, Tribunalului Cluj, Secia de contencios administrativ, i nu Judectoriei Cluj-Napoca'3'.

Arl. M. Curtea de apel. Curile de apel judec: 1. n prim instan, cercrilc n materic de contencios administrativ i fiscal, potrivit Iegii speciale;
''' CA. Cluj, s. civ., de mun. i asig. soc., pt. min. fam., sent. nr. 28/CC din 24 iulie 2007, nepublicat<. ,
2

'CA. Cluj, s. 1 civ., de cont adm. i isc dec. nr. 115 din 8 tunic 2011, nepublkata. 131 CA. Cluj, s. I civ., dec.

nr. 4469/R din 4 noiembrie 2011, nepublicata\

194 | Arl. Mi

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

2. ca instane de apel, apelurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale n prim instan; 3. ca instanc de recurs, in cazurile anumc prevzute de lege; 4. orice alte cereri date prin lege n competen(a lor.

COMENTAR11
1. Competen absolut. Curile de apel judec n prim instan, n apel, n recurs orice alte cereri date prin lege n competena lor exclusiv. Dispoziiile cu privire la com-petena material a curilor de apel au caracter imperativ, astfel c nu pot fi nlturate prin acordul sau achiesarea prilor. 2. Competena curii de apel privind judecata n prim instan. Competena de prim instan a curilor de apel este limitat, ele soluionnd procesele i cererile n materie de contencios administrativ i fiscal, potrivit legii speciale, Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ. Prin dispoziiile art. 10 alin. (1) din actul normativ evocat, seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel judec n prim instan litigiile nepatrimoniale i patrimoniale privind actele administrative emise sau ncheiate deautoritile publicecentrale 1'', precum icelecare privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 de lei, dac prin lege organic special nu se prevede altfet. De asemenea, potrivit art. 10 alin. (I1), toate cererile privind actele administrative emise de autoritile publice centrale care au ca obiect sume reprezentnd finanarea nerambursabil din partea Uniunii Europene, indi-ferent de valoare, se soluioneaz n fond de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel. Pentru stabilirea competenei materiale, norma instituie dou criterii: eel al rangului autoritii care emite sau, dup caz, ncheie actul administrativ dedus judecii, n siste-mul organelor administraiei publice, respectiv criteriul valoric. Exemplificativ, artm c sunt de competena n prim instan a curii de apel aciu-nea n anularea hotrrii arbitrale (art. 610 NCPC); cererea de strmutare ntemeiat pe motiv de bnuial legitim, dac instana de la care se cere strmutarea este o judectorie sau un tribunal din circumscripia acesteia [art. 142 alin. (1) NCPC]. Aa cum s-a decis constant n practica judictar, nstituiile de nvmnt superior, fie ele de stat sau particulare, au autonomie universitar, ns acest fapt nu le plaseaz n vrful ierarhiei organizatorice a sistemului national de nvmnt. Prin urmare, uni-versitile nu ndeplinesc cerinele impuse de legiuitor pentru a fi calificate drept organe ale autoritii publice centrale. Aadar, aparine tribunalului competena de soluionare a litigiilor avnd ca obiect obligarea unei universiti s emit un act administrativ sau s efectueze o operaiune administrativ,ntruct iniversitatea este asimilat unei autoriti publice locale'2'. n mod judicios, n literatura de specialitate s-a artat c, n baza principiului potrivit cruia norma special poate fi modificata prin norma general ulterioar, curtea de apel rmne competent s judece, n prim instan, pricinile comerciale care, printr-o dis-poziie special, au fost date n competena sa'3'. Conform art. 225 din Legea nr. 71/2011,
' ' Autoritate public - orice organ de stat sau al untilor administrativ-teritoriale care acioneaz5, in regm de putere publics, pentru satisfaccrea unui interes legitim public; sunt asimilate autoril<`ilor publice, n sensul prezentei leg, persoanele juridice de drept privatcare, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizatc s prestezc un serviciu public, in regim de putere public [art. 2 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 554/2004]. 121 I.C.C.J., s. de cont. adm. i Use, dec. nr. 1323 din 9 martte 2012, www.scj.ro. 131 M. Tbrc, Drept procesual..., vol. 1, ed. a 2-a, 2008, p.273.

COMPFTtNA INSTANELOR (UOFCATORE$TI

rl. Hl | I9>

odat cu intrarea n vigoare a noului Cod civil, competena revine seciei civile a curii de apel, reorganizat sau unit cu secia civil existent, ca urmare a desfiinrii seciei comerciale. ns aciunea n daune-interese care vizeaz antrenarea rspunderii civile delictuale a A.V.A.S. n temeiul art. 998-999 C. civ. 1864, respectivart. 1357 NCC, nu atrage aplicarea dispoziiilorlegii specialecu privire la competena curtiide apel n prim instan, ci pe cele ale 96 pet. 4 NCPC, fiind vorba despre un litigiu patrimonial de drept comun11'. 3. Competena curii de apel privind judecata n apel. Instan de drept comun. Se confer curilor de apel plenitudine de competen pentru judecata n apel (art. 96 pet. 2 NCPC), acestea soluionnd toate apelurile declaratempotriva hotrrilor pronunate de tribunal n prim instan. Ca atare, curtea de apel devine instan de drept comun pentru soluionarea apelurilor declarate mpotriva hotrrilor pronunate de tribunal n prim instan, cu excepia celor care sunt susceptibile de a fi atacate numai cu recurs. 4. Competena curtiide apel privind judecata n recurs. Curilede apel devin instane de excepie n ceea ce privete soluionarea recursului, urmnd a soluiona recursurile numai n cazurile anume prevzute de lege. Curile de apel soluioneaz recursurile exer-citate mpotriva urmtoarelor hotrri: a) hotrri pronunate de tribunale n apel; b) hotrri pronunate de tribunale n prim instan in alte cereri date prin legen competena lor, care, potrivit legii, sunt supuse numai recursului, i anume cele privind: procese i cereri n materie de contencios administrativ; cereri pentru recunoaterea i ncuviinarea executrii silite a hotrrilor date n statele membre ale Uniunii Europene; soluionarea unui conflict de competen; asigurare de dovezi; ncheieri de suspendare a judecii; renunarea reclamantului la dreptul alegat; perimare; hotrri pariale date de tribunal; hotrri de expedient; c)noricealte cazuri prevzute de lege. Spre exemplu: recursurile mpotriva hotrrii tribunalului privind liberul acces la informaiile de interes public [art. 22 alin. (3) i (4)' 2' din Legea nr. 544/2001); recursurile mpotriva hotrrii tribunalului ncontestaiile mpotriva hotrrii caselor teritoriale de pensii i ale municipiului Bucureti prin care soluioneaz cererile pentru stabilirea drepturilor prevzute de Legea nr. 309/2002 [art. 6 alin. (5) din Legea nr. 309/2002 privind recunoaterea i acordarea unor drepturi persoanelor care au efectuat stagiul militarn cadrul Direciei Generate a Serviciului Muncii n perioada 1950-1961, modificat prin Legea nr. 76/2012]; recursurile mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativfiscale se judec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel (art. 10 din Legea nr. 554/2004). Articolul 7 din Legea nr. 76/2012 stipuleaz c ori de cte ori printr-o lege special se prevede c hotrrea judectoreasc de prim instan este definitiv", supus recursului" sau c poate fi atacat cu recurs" ori, dup caz, legea special folosete o alt expresie similar, de la data intrrii n vigoare a noului Cod de procedur civil, aceasta va fi supus numai apelului la instana ierarhic superioar. Aceste dispoziii nu se aplic
''' A se vedea, n acest sens: I.CCJ s. com., dec. nr. 2240/2009, n Buletinul jurisprudenei. Culegere de decizii peanul 2009, Ed. C.H. Beck. Bucureti, 2010, p. 290-291; I.CCJ s. com., dec. nr. 1896/2010, in Dreptul nr. 5/2011, p. 234. '2' Art. 22, modificat prin U`gca nr. 76/2012, arc urmtorul conjinut: (l) n cazul n care o persoan so consider vtamat n drepturile sale, prevzute n prezenta lege, aceasta poate face plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului in a crei raz teritorial domiciliaz sau in a crei raz teritorial se afl sediul autoritjii ori al instituiei publice. I'lngerea se face in termen de 30 de zile de la data expirrii termenului prevzut la art. 7. (2) Instana poate obliga autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile de interes public solicitateis plateascdaune morale i/sau patrimonia!c. (3) Hotrrea tribunalului este supus recursului. (4) Decizia Curii de apel este definitiv si irevocabil. (5) Att plngerea, cat i recursul se judec in instana, in proccdur de urgen, i unt scutite de tax de timbru".

196 | Arl. Mi

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

n m<iterie de contencios administrativ i fiscal, i ncl usi v n materia azilului. Prin urmare, hotrrile pronunate n prim instan, n procesele ncepute dup intrarea n vigoare a noului Cod de procedur civile, n aplicarea acestor legi, vor fi supuse numai apelului, iar hotrrile pronunate n procese ncepute naintea datei de 15 februarie 2013 - data intrrii n vigoare a noului Cod de procedur civil - rmn supuse cilor de atac prevzute de legea sub care a nceput procesul (art. 27 NCPC). Atunci cnd norme speciale, cuprinse n noul Cod de procedur civil sau ntr-o lege special, ulterioar intrrii n vigoare a noului Cod de procedur civil, prevd recursul, lotrrea este susceptibil de a fi atacat cu recurs. Momentul nceperii procesului este data nregistrrii cererii de chemare n judecat pe rolul primei instane, cci acesta este actul de sesizare a primei instane (art. 192 alin. (1) NCPC], iarnceperea procesului este marcat n titlul referitor la procedur n fata primei instane. 5. Competena curii de apel privind judecata n alte cereri date prin lege. Curile de apel judec n orice alte materii, n virtutea unei competene exprese, stabilite prin lege (art. 96 pet. 4 NCPC). Astfel, curile de apel judec: conflictele de competen ntre dou tribunale; ntre un tribunal i o judectorie din circumscripia sa; ntre dou judectori care nu sunt n raza aceluiai tribunal, dar se afl n circumscripia aceleiai curi de apel; ntre un tribunal al su i un organ de jurisdicie sau un tribunal arbitral [art. 135 alin. (1} ialin. (3) NCPC];cererilede recuzarei deabineren condiiile art. 52 NCPC;ndreptarea erorilor materiale, lmurirea i completarea propriilor hotrri (art. 442 i urm.); contestaia n anulare i revizuirea introduse mpotriva propriilor hotrri [art. 505 alin. (1) i art. 510 alin. (l)J; contestaia la titlu mpotriva propriilor hotrri [art. 713 alin. (3) NCPC]. Totodat, curile de apel judec: contestaia mpotriva deciziei de returnare a strinilor de pe teritoriul Romniei [art. 84 alin. (1) din O.U.G. nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romania, republicat]; contestaia mpotriva Hotrrea Comisiei superioare de disci-plina Uniunii Naionalea ExecutorilorJudectoreti [art. 48 alin. (5) din Legea nr. 188/2000 privind executorii judectoreti, republicat]; contestaia formulat mpotriva hotrrii pronunate n baza Legii nr. 211/2004 privind unele msuri pentru asigurarea protecie victime!or infraciunilor; contestaia mpotriva lotrrii de aplicare a sanciunilor disci-plinare [art. 113 alin. (3) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat]. 6. Competena special a Curii de Apel Bucureti. Sunt n competena Curii de Apel Bucureti: - contestaia mpotriva deciziei de returnare a strinilor de pe teritoriul Romniei, n cazul n care decizia a fost emis de ctre Autoritatea pentru strini [art. 84 alin. (1) din O.U.G. nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romania, republicat]; - aciunea n restituirea bunului cultural care a prsit ilegal teritoriul unui stat mem-bru al Uniunii Europene, introdus de statul interesat mpotriva posesorului sau deten-torului bunului [art. 68 alin. (I)1'1 din Legea nr. 182/2000 privind protejarea patrimoniului cultural national mobil, republicat]; -apelul mpotriva hotrrii arbitrate privind forma definitiv a metodologiilor [art. 131 ? alin. (9)12' din Legea nr. 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe].
' ' Texlul prcvedc: Aciunca in rcstituirea bunului cultural care a prsit ilegal teritoriul unui stat membru al Uniunii Europene este introdus de statul interesat la Curtea de Apel Bucureti mpotriva posesorului sau detentorului bunului". ' ' Conform acestui text: ln termende30dezledeladatapubIicrinMontorulOficialal Romniei, Partea I, a hotrrii arbitrate, prile pot face apel mpotriva acesteia la instan(aCur(iide Apel Bucureti, care seva pronuna asupra cauzei n complet civil. I lotrrea arbitral este executorie de drept pn la pronunarea soluiei cu privire la mcninerca sau modificarca metodologiilor. Solulia Curii de Apel Bucureti este definitive

COMPFTtNA INSTANELOR (UOF.CATORETI

rl. Hl | 19/

-contestaiampotriva actelor individuale emisedectre C.N.V.M. cu privire la interpret! rile prevzute la alin. (6) al art. 7 din 5tatutul Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare, aprobat prin O.U.G. nr. 25/2002, aprobat, cu modificri i completri, prin Legea nr. 514/2002; hotrrea pronunat estedefinitiv; - contestaiile privind respingerea de ctre Autoritatea Electoral Permanent a soli-citrii de eliberare a adeverinelor [art. 47alin. (12) din Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei, republicat]; - contestaia la Secia de contencios administrate i fiscal a Curii de Apel Bucureti mpotriva deciziei Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor [art. 19 alin. (2) i (3) din Legea nr. 503/2004 privind redresarea financiar i falimentul societilor de asigurare]; -apelul mpotriva hotrrii emisen baza art. 20 alin. (4) din Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European, republicat. 7. Soluii ale instanelor judectoreti. Hotrre a Plenului Consiliului Superior al Magistraturii privind cariera magistrailor. Cale de atac. Hotrrile Plenului Consiliului Superior al Magistraturii prin care a fost aprobat calendarul pentru susinerea examenelor de promovare sau prin care s-a dispus recorectarea lucrrilor la examenele de promovare sunt hotrri care vizeaz cariera magistrailor i care pot fi atacate, n condiiile art. 29 alin. (7) 1'1 din Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, republicat, cu recurs la Secia de contencios administrate i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie'2'. Contestarea msurii ncetrii contractului de management ncheiat cu o autoritate central. Reclamantui contest n fapt msura ncetrii contractului de management, luat prin Ordinul nr. 1394/2009 al Ministrului Mediului, cu consecina rencadrrii sale pe postul de director coordonator i a plii drepturilor salariale de care reclamantui a fost lipsit. n baza Ordinului Ministrului Mediului nr. 678/2009, reclamantui a fost numit n funcia de director coordonator n cadrul Sistemului de Gospodrire a Apelor Bistria-Nsud, cu ncepere din data de 1 iunie 2009. Ca urmare a numirii sale n funcie, ntre reclamant i Ministerul Mediului - Adm nistraia Naional Apele Romne", n calitate de angajator, s-a ncheiat contractul de management care prevede c litigiile zvorte din ncheierea, executarea, modificarea, ncetarea, interpretarea clauzelor contractului se soluioneaz conform prevederilorcare reglementeaz contenciosul administrate. Msura ncetrii contractului de management s-a dispus prin Ordinul nr. 1394/2009, act administrate emis de o autoritate public central. Potrivit dispoziiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale se soluioneaz n fond de seciile de contencios administrate i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege organic special nu se prevede altfel. n baza acestei dispoziii legale i a prevederilor art. 158 CPC [art. 132 NCPC - n.n.], innd seama de prevederile contractului de management, care trimite la reglementrile legale n matera contenciosului administrate i avndn vedere c msura ncetrii contractului s-a dispus prin ordin al ministrului, act ce provine de la o autoritate public central, n lipsa unei legi speciale care s prevad altfel, tribunalul a declinat competena de soluionare n favoarea curii de apel, secia de contencios administrate i fiscal'31.
i irevocabil [in prezent, definitiv - n.n.], se comunic Oficiului Roman pentru Dreprurile de Autor i se publica* in Monitorul Oficial al Romniei, Partea l,pechelluiala Oficiului Roman pentru Drepturilede Autor, prin decizie a directorului general, emis n termen de 5 zile de la data comunicrii". !'' Alin. (7) al art. 29, modificat prin Legea nr. 76/2012, are urmatorul coninut: Hotrrilc prevzute la alin. (5) pot fi atacate cu contestaie de orice persi>an interesat, n termen de 15 zile de la comunicare sau de la publicare, la Socia de contencios administrate i fiscal a Inaltei Curi de Casaie si ]ustiie. Contestaia se judec n complet format din 3 judectori".
121

1.C.C.J., s. de cont. adm. i fsc., dec. nr. 1402 din 20 aprilie 2006, n JS.CA.F. 20061, p. 423. PI Trib.

Bistria-Nasud, s. civ., dec. nr. 903 din 10 martie 2010, nepublicata\

lw | in. H7

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

Art- 97. nalta Curte de Casaie i Justiie. nalta Curte de Casaie i Justiie judec: 1. recursurile declarate mpotriva hotrri!or curilor de apel, precum i a altor hotrri, n cazurile prevzute de legc; 2. recursurile n interesul legii; 3. cererile n vederea pronunrii unei hotrri prealabile pentru dezlegarea unor probleme de drept; 4. orice a!te cereri date prin lege n competena sa. COMENTAR1I
1. Competen material absolut. nalta Curte de Casaie i Justiie judec n recurs, recurs n interesul legii, cererile n vederea prcnunrii unei hotrri prealabile pentru dezlegarea unor probleme de drept i orice alte cereri date prin lege n competena sa. 2. Competena privind judecata n prm instan i n recurs. nalta Curte de Casaie i Justiie judec: recursurile mpotriva sentinelor pronunate de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege organic special nu se prevede altfel; recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de curile de apel n apel; recursurile i cererile judecaten prim instan deSecia penal analtei Curide Casaie i Justiie. 3. Instan de recurs potrivit legilor speciale. Instana suprem judec recursurile stabiliten competena sa prin legi speciale. Spreexemplu: recursul mpotriva hotrrilor seciilor Consiliului Superior al Magistraturii prin care s-a aplicat magistratului o sanciune disciplinar este de competena completului de 5 judectori al naltei Curi de Casaie i Justiie [art. 51 alin. (3)'''din Legea nr. 317/2004 orivind Consiliul Superior al Magistraturii, republicat]; recursul mpotriva sentinei Curii de Apel Bucureti prin care se dispun restituirea bunului cultural i acordarea despgubirilor [art. 70 alin. (3) i (4) 12' din Legea nr. 182/2000 privind protejarea patrimoniului ctltural national mobil, republicat]; recursul mpotriva ordonanei de clasare a Ageniei Naionale de Integritate [art. 19 alin. (lp1
''' Art. 51 arc unntorul coninut: (l ) Hotrrile scciilor Consiliului Superior al Magistraturii prin care s-a soluionat ac(iunea disciplinar se redacteaz, obligatoru, n termen de eel mult 20 de zile de la pronunarc i so comunic dc indat, n scris, judcctorului sau procurorului vizat, precum si Inspecjiei (udiciare ori, dup caz, titularului aciunii disciplinare care a exercitat-o. Comunicarea hotrrilor este asigurat de Secretariatul general al Consiliului Superior al Magistraturii. (2) Membrul Consiliului Superior al Magistraiurii fa de care se exercit aciunea disciplinary nu particip la lucrrilc sec)iei in care se judec aceast aciune. (3) mpotriva hotrrilor prevzute la alin. (1) se poate exercita recurs in termen de 15 zile de la comunicarc dcctrc judectorul sau procurorul sancionat ori, dup caz, de Inspccia Judiciar sau de ctre ceilal(i titulari ai aciunii disciplinare care au exercitat-o. Competena soluionrii recursului aparine Completului de 5 judectori al Inaltei Curi de Casaie i Justiie. Din Completul de 5 judectori nu pot face parte membrii cu drept de vot ai Consiliului Superior al Magistraturii sau judectorul sancionat disciplinar. (4) Recursul suspend executarea hotrrii seciei Consiliului Superior al Magistraturii de aplicare a sanciunii disciplinare. (5) Hotrrea prin care se solu)ioneaz recursul prevzui la alin. (3) este irevocabil". '2' TextuI are urmtorul coninut: (3) Sentina Curii de Apel Bucureti prin care se dispun restituirea bunului cultural i acordarea despgubirilor prevzute la alin, (2) poate fi atacat cu recurs la Inalta Curte de Casaie i ) ustiie n termen de 15 zile de la comunicare. nalta Curte de Casa{ic i Justitie va judeca recursul de urgen. (4) In cazul admiterii recursului prevzut la alin. (3), Inalta Curte de Casaie i Justiie, casnd sentina, va rejudeca litigiul n fond". '`' Potrivit acestui text: lmpotriva ordonanei de clasare a comisiei de cercetare (sintagm nlocuit, conform art. 64 pel. 4 din Legea nr. 144/2007, cu cea de *Agenic Nationals de Integritate - n.n.}, prile interesate, Ministerul Economiei i Finanelor i procurorul pot face recurs la Inalta Curte de Casaie i Justiie, n termen de 10 zile de la comunicare",

COMPFTtNA INSTANELOR (UOFCATORETI

4JT. 97 | l*V

din Legea nr. 115/1996 pentru declararea si controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor persoane cu funcii de conducere i de control si a funcionarilor publici]; recursul mpotriva sentinei seciei de contencios administrate i fiscal a curii de apel (art. 20'1' din Legea nr. 115/1996 privind declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de conducere). 4. Competena privind judecata recursuluin interesul legii. Instana suprem judec recursurile n interesul legii (art. 97 pet. 2 NCPC). Deciziile se pronun de Completul competent s judece recursul n interesul legii al naltei Curi de Casaie i Justiie i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I (art. 517 NCPC). 5. Competena n cazul cererilor avnd ca obiect pronunarea unei hotrri prealabile pentru dezlegarea unor probleme de drept. Sesizarea naltei Curi de Casaie i Justiie n vederea pronunrii unei hotrri prealabile pentru dezlegarea unor probleme de drept este o instituie nou-introdus prin noul Cod de procedur civil, reglementat n cuprinsul art. 519521. Conform art. 519 NCPC, dac n cursul judecii, un complet de judecata al naltei Curi de Casaie i Justiie, al curii de apel sau al tribunalului nvestit cu soluiona-rea unei cauze n ultima instan constat c o chestiune de drept, de a crei lmurire depinde soluionarea pe fond a cauzei respective, este nou i asupra acesteia instana suprem nua statuati nufaceobiectul unui recurs n interesul legii, oricaredintre instan-ele menionate va putea solicita naltei Curi de Casaie i Justiie s pronune o hotrre prin care s rezolve, de principiu, chestunea de drept cu care a fost sesizat. Aceast instituie apare ca un instrument complementar recursului i recursului n interesul legii, reglementat n scopul crerii unei jurisprudene unitare. 6. Competena privind judecata n alte cereri date prin lege n competena sa. Instana suprem judec n orice alte materii date n competena sa prin legea de procedur sau prin legi speciale (art. 97 pet. 4 NCPC). Astfel, nalta Curte de Casaie i Justiie judec: conflictele de competen ntre dou curi de apel; ntre un tribunal i o curte de apel; ntre dou instane care nu se gsesc n circumscripia aceleiai curi de apel; ntre o curte de apel i un organ cu activitate jurisdicional (art. 135 NCPC); delegarea instanei n condiiile art. 147 NCPC; strmutarea pe motiv bnuial legitim de la o curte de apel i strmutarea pentru motiv de siguran public, prevzute de art. 142 alin. (1) i (2) NCPC; cererea de recuzare provenind de la o curte de apel, n condiiile art. 52 NCPC; ndreptarea erorilor materiale, lmurirea i completarea propriilor hotrri (art. 442 i urm. NCPC); contestaia n anulare i revizuirea n con:ra propriilor hotrri (art. 505 i art. 510 NCPC); contestaia la titlu, cnd are ca obiect propria sa hotrre [art. 713 alin. (3)]. Totodat, nalta Curte de Casaie i Justiie judec: contestaiile privind modul defor-mare i competena Biroului Electoral Certral [art. 39 alin. (2) din Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, republicat i art. 21 alin. (2)' 1 din Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modifica-rea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali]; contestaiile mpotriva hotrrilor consiliului de administraie al
' ' Art. 20 are urmtorul continut: Sentinele curni de apel - secia de contencios administrativ i fiscal pot f atacatc cu recurs dc p."irtile intcrcsate, dc Agenie i procuror, n termen dc 15 zile de la comunicare, la nalta Curte de Casaie i Justiie - Secia de contencios administrativ i fiscal". '2' Alin. (2) al art. 21, modificat prin Legea nr. 76/2012, are urmtorul coninut: Contestaiile se depun la i se soluioneaz de ctre organismul electoral constituit la nivelul imediat superior celui la care funcioneaz biroul la care se refer contestaia sau de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie, in cazul in care contestaia se refer la Biroul Electoral Central, n termen de eel mult dou zile de la nregistrare. Decizia organismului electoral sau, dup caz, hotrrea data dc nalta Curie de Casaie i Justiie este definitiv".

ZOO I API. H7

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

Bncii Naionale a Romniei [art. 275 alin. (2) 1'1 din O.U.G. nr. 99/2006 privind instituiile de credit i adecvarea capitalului]; ca instan disciplinary, nalta Curte de Casaie i Justiie judec n Complet de 5 judectori [art. 24 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat, raportat la art. XXV alin. (2) din Legea nr. 202/2010, potrivit cruia referirile la completul de 9 judectori cuprinse r actele normative n vigoare se consider a fi fcute la completele de 5 judectori]. 7. Competena Completelor de 5 judectori. Prin Legea nr. 202/2010, au fost aduse modificri i completri art. 19'2', art. 24, art. 241 (nou-introdus) i art. 32 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat, fiind reglementat organizarea completelor de cinci judectori, iar ulterior prin Legea nr. 71/2011 i Legea nr. 76/2012. Astfel, la nceputul fiecrui an, se stabilesc: dou complete de 5 judectori n materie penal, formate numai din judectori din cadrul Seciei penale a naltei Curi de Casaie i Justiie; dou complete de 5 judectori, n alte materii dect cea penal. n compunerea completelor prevzute intr, de regul, judectori specializai, n funcie de natura cau-zei. Colegiul de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie aprob compunerea completelor de 5 judectori. Judectorii care fac parte din aceste complete sunt desemnar de preedintele sau, n lipsa acestuia, de vicepreedintele naltei Curi de Casaie i Justiie. Schimbarea membrilor completelor se face n mod exceptional, pe baza criteriilor objective stabilite de Regulamentul privind organizarea i funcionarea administrativ a naltei Curi de Casaie i Justiie. Completul de 5 judectori este prezidat de preedintele sau vicepreedintele naltei Curi de Casaie i Justiie. n lipsa acestora, completul poate fi prezidat de un preedinte de secie desemnat n acest scop de preedintele sau, n lipsa acestuia, de vicepreedintele naltei Curi de Casaie i Justiie. Cauzele care intr n competena Completelor de 5 judectori vor fi repartizate alea-toriu n sistem informatizat Completele de 5 judectori judec: recursurile i cererile judecate n prim instan de Secia penal a naltei Curi de Casaie i Justiie; ca instan disciplinar; n alte cauze date prin lege n competena lor. Completul de 5 judectori examineaz admisibilitatea recursului n camera de consiliu, fr citarea prilor. n cazul n care constat c cererea de recurs este formulat mpotriva unei hotrri care nu este supus niciunei ci ce atac, a unei ncheieri care nu se atac dect odat cu fondul, a unei hotrri pronunate n recurs sau n contestaie n anulare, dispune, prinncheiere, respingerea cererii ca inadmisibil. De asemenea, conflictul de competen dintre dou secii ale naltei Curi de Casaie i Justiie se soluioneaz de Completul de 5 judectori [art. 136 alin. (3) NCPC]. Potrivit art. 410 NCPC, n cazul renunrii la nsui dreptul pretins n fata unei secii a naltei Curi de Casaie i Justiie, recursul se judec de Completul de 5 judectori. Totodat, conform art. 421 alin. (2) teza a ll-a NCPC, cnd perimarea se constat de o secie a naltei Curi de Casaie i Justiie, recursul se judec de Completul de 5 judectori.
TextuI are urmtorul coninut: Hotrrea coniliului de ad minis traie al Bincii Naionale a Romnie poate fi alacat la nalta Curte de Casaie i Justiie, n tcrmen de 15 zile de la comunicare". ,2 ' Art. 19 alin. (2), (2') i (3), modificat prin Legea nr. 76/2C12. prevede: (2) nalta Curte de Casaie i Jushie esic organizat in 4 secii - Sccia I civili, Sccia a ll-a civil.T, Secia pcnal.1, Sec(ia dccontencios administrate i fiscal i Seciile Unite, cu competen proprie. (2') In cadrul Inaltei Curi de Casaie i Jusfiie funcioneaza Completul pentru soluionarea recursului n interesul legii, Completul pentru dezlegarea unorchestiuni de drept, precum i 4 complete de 5 judectori. (3) La nceputul fiecrui an, Colegiul de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie, la propunerea preedinte!ui sau a vicepreedinlelui acesteia, poate aproba nfiinarea de complete specializate in cadrul seciilor naltei Curi de Casaie i Justiie, in funcie de num<*rul i natura cauzelor, de volumul de activitate al fiecrei secii. precum i de specializarea judectorilor i necesitatea valorificrii esperienei profesionale a acestora".
111

COMPFTtNA INSTANELOR (UDF.CATORETI

%ri. m i im

In cazul n care revizuirea cerut pentru hotrri potrivnice a fost soluionat de una dintre seciile naltei Curi de Casaie si Justiie, recursul mpotriva hotrrii date asupra revizuirii este de competena Completului de 5 judectori [art. 513 alin. (6) NCPC]. 8. Competena Completului care judec recursul n interesul legii. Prin Legea nr. 202/2010 a fost introdus art. 330 & CPC, ale crui dispoziii au fost preluate de art. 516 NCPC. Conform art. 5l6alin. (1), recursul n interesul legii se judec deun complet format din preedintele sau, n lipsa acestuia, unul dintre vicepreedinii naltei Curi de Casaie i Justiie, preedinii de secii din cadrul acesteia, precum i un numr de 20 de judec tori, din care 14 judectori din secia/seciilen a crei/crorcompeten intr problema de drept care a fost soluionat diferit de instanele judectoreti i cte 2 judectori din cadrul celorlalte secii. Preedintele completului este preedintele, respectiv unul dintre vicepreedinii naltei Curi de Casaie i Justiie. n cazul n care problema de drept prezint interes pentru dou sau mai multe secii, preedintele sau, dup caz, unul dintre vicepreedinii naltei Curi de Casaie i Justiie va stabili numrul judectorilor din seciile interesate care vor intra n compunerea completului prevzut la alin. (1), celelalte secii urmnd a fi reprezentate potrivit dispoziiilor aceluiai alineat. Atunci cnd problema de drept nu intr n competena niciunei secii a naltei Curi de Casaie i Justiie, preedintele sau, dup caz, unul dintre vicepreedinii naltei Curi de Casaie i Justiie va desemna cte 5 judectori din cadrul fiecrei secii. Pentru ntocmirea raportului, preedintele completului va desemna cte un judector din cadrul fiecrei secii. Dup sesizarea naltei Curi de Casaie i Justiie, preedintele sau, dup caz, unul dintre vicepreedinii acesteia va lua msurile necesare pentru desem-narea aleatorie a judectorilor din cadrul seciei n a crei competen intr problema de drept care a fost soluionat diferit de instanele judectoreti, precum i a judectorilor din celelalte secii ce intr n alctuirea completului prevzut la alin. (1). 9. Competena Seciilor Unite. Potrivit legii, instana suprem soluioneaz, n Seciile Unite, sesizrile privind schimbarea propriei jurisprudene i sesizeaz Curtea Constituional pentru controlul constituionalitii legilornainte de promulgare {art. 25 lit. b) i c) din Legea nr. 304/2004, republicat]. n acest sens, dac o secie a naltei Curi de Casaie i Justiie consider c este necesar s revin asupra propriei jurisprudene, ntrerupe judecata i sesizeaz Seciile Unite ale naltei Curi de Casaie i Justiie, care judec cu citarea prilor din dosarul a crui judecat a fostntrerupt. Dup ce Seciile Unite s-au pronunat asupra sesizrii privind schimbarea jurisorudenei, judecata continu (art. 26 din Legea nr. 304/2004, republicat). 10. Competena Completului care judec sesizarea n vederea pronunrii unei hot rri prealabile. Competent s pronune o hotrre n procedura prealabil, introdus prin art. 519-521 NCPC, este nalta Curte de Casaie i Justiie, la sesizarea completului de judecat nvestit cu soluionarea cauzei n ultima instan. Sesizarea se judec de un complet al naltei Curi de Casaie i Justiie, alctuit diferit, dup cum chestiunea de drept privete activitatea uneia sau mai multcr secii ale naltei Curi de Casaie i Justiie, n sensul celor ce urmeaz: a) atunci cnd problema de drept care face obiectul sesizrii vizeaz activitatea unei singure secii a naltei Curi de Casaie i Justiie, n compunerea completului intr: preedintele seciei corespunztoare a naltei Curi de Casaie i Justiie sau un judector desemnat de acesta; 12 judectori din cadrul seciei corespunztoare, determinat de natura cauzei aflate n curs de soluionaren ultima instan. Aceti judectori sunt desem-nai aleatoriu, de ctre preedintele seciei sau de judectorul desemnat de acesta. Acest complet va fi prezidat de preedintele seciei sau, n caz de imposibilitate, de judectorul desemnat de acesta. Dup alctuirea completului, preedintele completului va desemna

202 | API. HB

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

un judector, din cadrul completului, pentru a ntocmi un raport asupra chestiunii de drept supuse judecii; b) atunci cnd problema de drept privete ach`vitatea mai multor secii ale naltei Curi de Casaie i Justiie sau la nalta Curte de Casatie i Justiie nu exist o secie corespun-ztoare aceleia la care s-a constatat c problema de drept nu a fost dezlegat unitar n practica instanelor, n compunerea completului intr: preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie sau, n lipsa acestuia, unul dintre vicepreedinii naltei Curi de Casaie i Justiie; preedinii seciilor interesate n soluionarea chestiunii de drept; cte 5 judectori din cadrul fiecrei secii interesate n soluionarea chestiunii de drept respective, desemnai aleatoriu de preedintele completului. Acest ccmplet va fi prezidat de preedintele sau unul dintre vicepreedinii naltei Curi de Casaie i Justiie.

Seciunea a 2-a. Determinorea competenei dupo voloarea obiectului cererii introductive de instan
Art. 98. Reguli generale. (1) Compelenta se determin dup valoarea obiectului cererii artat n captul principal de cerere. (2) Pentru stabilirea valorii, nu se vor avea n vedere accesoriile preteniei princi-pale, precum dobnzile, penalitile, fructele, cheltuielile sau altele asernenea, indiferent de data scadenei, i nici prestaiilc periodice ajunse la scaden n cursul judectii. (3) n caz de contestaie, valoarea se stabilete dup nscrisurile prczentate i explicaiile date de prti. COMENTARI1
1. Determinarea competenei n cazul cererilor evaluabile n bani. Regula. Alineatul (1) al art. 98 NCPC instituie o regul de principiu, imperativ, conform creia, n cazul cererilor evaluabile n bani, avnd, aadar, caracter patrimonial, competena materiala se determin In funce de valoarea obiectului captului principal de cerere. 2. Cereri excluse din calculul valorii. Pentru determinarea valorii obiectului cererii artaten captul principal, nu potfiavuten vedere urmtoarele: a) accesoriile preteniei principale, precum: dobnzile, penalitile, f>LCtele, cheltuielile sau altele asernenea, indiferent de data scadenei; b) prestaiile periodice ajunse la scaden n cursul judecii. 3. Momentui determinrii valorii. Potrivit art. 194 lit. c) NCPC, reclamantul are obli-gaia s indice, n cuprinsul cererii introductive, obiectul cererii i valoarea lui, dup pre-uirea proprie, atunci cnd acesta este evaluabil n bani, precum i modul de calcul prin care s-a ajuns la determinarea acestei valori, cu hdicarea nscrisurilor corespunztoare. n cererile avnd ca obiect un drept de proprietate sau alte drepturi reale asupra unui imobil, valoarea lui se determin n funcie de valoarea impozabil stabilit conform legislaiei fiscale. n caz de contestaie a valorii precizate de reclamant prin cererea introductiv de instan, potrivit alin. (3) al art. 98 NCPC, valoarea se va stabili dup nscrisurile artate i explicaiile prezentate de pri. Din analiza textelor normative mai sus evocate, rezult c valoarea obiectului cererii se stabilete n raport cu momentui sesizrii instanei, acesta fiind momentui n care

COMPFTtNTA INSTANELOR (UDF.CATORETI

%rl. nt I 2U3

reclamantul are ob!igaia de a estima valoarea. n acelai sens au fost exprimate opinii si n literatura juridic de specialitate'1'. Potrivit Deciziei nr. 32/2008'2' a nalteiCuri de Casaie si Justiie, pronunat n Seciile Unite, cererilen materie civil avnd ca obiect constatarea existenei ori inexistenei unui drept patrimonial, constatarea nulitii, anularea, rezoluiunea, rezilierea unor acte juri-dice, privind drepturi patrimoniale sunt evaluabile n bani, indiferent dac este sau nu formulat petitul accesoriu privind restabilirea situaiei anterioare. Au caracter patrimonial att cererile ce au ca obiect plata unei sume de bani sau obi-nerea altei valori economice, cat i cererile care nu tind la obinerea unei astfel de valori, dar ele decurg dintr-un raport juridic cu caracter patrimonial. Aadar, criteriile determi-nante sub acest aspect sunt caracterul patrimonial al raportului juridic i finalitatea patrimoniat a cereri.

Art. 99. Cazul mai multor capete principale de cerere. (1) Cnd reclamantul a sesizat instana cu mai multe capete principale de cerere ntemeiate pe fapte ori cauze diferite, competena se stabilete n raport cu valoarea sau, dup caz, cu natura ori obiectul fiecrei pretentii n parte. Dac unul dintre capetele de cerere este de competena altei instane, instana sesizat va dispune disjungerea i i va declina n mod corcspunztor competena. (2) In cazul n care mai multe capete principale de cerere ntemeiate pe un titlu comun ori avnd aceeai cauz sau chiar cauze diferite, dar aflate n strns leg-tur, au fost dcduse judecii printr-o unic cerere de chemare in judecat, instana competent s le soluioneze se determin tinndu-se seama de acea pretenie care atrage competena unei instane de grad mai nalt. COMENTARII
Determinarea competenei n cazul mai multor capete principale de cerere. Acest articol reglementeaz dou ipoteze distincte, i anume: a) ipoteza n care cererea introductiv de instan cuprinde mai multe capete principale de cerere, ntemeiate pe fapte ori cauze diferite. n aceast ipotez, competena dup materie va fi determinat n raport cu valoarea (este vorba de valoarea real a obiectului, i nu de cea nscris n actul juridic, ce poate constitui, eventual, un reper), cu natura sau obiectul fiecrei pretentii distincte, dup cum este vorba despre o cerere eva-luabil sau neevaluabil n bani. Dac instana va constata c unul dintre capetele de cerere este de competena unei alte instane, va dispune disjungerea i i va declina n mod corespunztor competena. n jurisprudena, s-a reinut c n ipoteza n care niciunul dintre contractele a cror constare a nulitii absolute se solicit nu depete valoarea de 500.000 lei [n prezent, de 200.000 lei, potrivit art. 94 pet. 1 lit. j) NCPC], competena material a instanei de judecat se determin n funcie de valoarea obiectului din fiecare contract' 3'. Faptul c acestea vizeaz cote din acelai imobil, c ambele vizeaz ntregul imobil nu este de natura s duc la concluzia c valoarea pricinii depete suma de 500.000 lei, ntruct valoarea obiectului pricinii se raporteaz la fiecare contract n mod separat, i nu cumulat;
111 121 3

V.M. Oobanu, op. cit, p. 410; Gfc.-L Zidant, Competena material ..., n R.R.D.P. nr. 3/2011, p. 202.

M. Of. nr. 830 din 10 decembrie 2008.

' ' CA. Cluj, s. I civ., dec. nr. 5021/R d i n 2 decembrie 2011, nepublic.ita.

204 | in. H M > - I O I

I)ISI'O/ITM GtNEKALE

b) ipoteza n care au fost formulate mai multecapete principale de cerere ntemeiate pe un titlu comun avnd aceeai cauz sau chiarcauzediferite, dar aflaten strns legtur. n acest caz, instana competent va fi identificat n raport cu acea pretenie care atrage competena unei instane de grad mai nalt. Cu alte cuvinte, dac unul dintre capetele de cerere atrage competena de prim instan a tribunalului, iar celelalte capete de cerere sunt de competena judectoriei n prim instan, se va asigura o judecat unitar, competena aparinnd tribunalului. Este reglementat, astfel, un caz de prorogare legal de competen, n favoarea instanei de grad mai nalt, care poate fi tribunalul sau curtea de apel.

Arl. IOO. Cererea formulat de mai muli reclamani. (1) Dac mai muli reclamani, prin aceeai cerere de chemare n judecat, formuleaz pretenii proprii mpotriva aceluiai prt, invocnd raporturi juridice distincte i neaflate ntr-o legtur care s fac necesar judecarea lor mpreun, determinarea instanei competente se face cu observarea valorii sau, dup caz, a naturii ori obiectului fiecrei pretenii n parte. (2) Dispoziiile alin. (1) sunt aplicabile i atunci cnd unul sau mai muli reclamanti formuleaz, prin aceeai cerere de chemare n judecat, pretenii mpotriva mai multor pri, invocnd raporturi juridice distincte i fr legtur ntre ele.

COMENTARII
Determinarea competenei n cazul pluralitii de pri. Prin aceast norm sunt reglementate dou ipoteze distincte care vizeaz pluralitatea de pri, ntr-o formula ce exclude coparticiparea procesual, al crei regim juridic este eel stabilit prin art. 59-60 NCPC, ianume: a) n ipoteza n care mai muli reclamani formuleaz pretenii proprii mpotriva aceluiai prt, printr-o unic cerere de chemare n judecat, invocnd raporturi juridice distincte i neaflate ntr-o legtur care s fac necesar judecarea lor mpreun, precum n cazul coparticiprii procesuale active, va fi determinat instana competent n raport cu valoarea, natura sau obiectul fiecrei preterii n parte. Instana sesizat va dispune disjungerea i i va declina n mod corespunztor competena atunci cnd va constata c nu i aparine competena pentru cererile unor reclamani; b) n ipoteza n care unul sau mai muli reclamani formuleaz pretenii mpotriva mai multor pri, prin aceeai cerere de chemare n judecat, invocnd raporturi juridice distincte i fr legtur ntre ele, n absena unei legturi juridice, specifice coparticiprii procesuale pasive, care s fac necesar judecarea cererilor mpreun, instana sesizat va determina instana competent n raport cu valoarea, natura sau obiectul fiecrei pretenii. Instana sesizat va dispune disjungerea i i va declina n mod corespunztor competena atunci cnd va constata c nu i aparine competena pentru cererile formulate mpotriva unora dintre pri.

Art. 101. Valoarea cererii n cazuri speciale. (1) n cererile privitoare la execu-tarea unui contract ori a unui alt act juridic, pentru stabilirea competenei instanei se va tine seama de valoarea obiectului acestuia sau, dup caz, de aceea a prii din obiectul dedus judecii. (2) Aceeai valoare va fi avut n vedere i n cererile privind constatarea nulitii absolute, anularea, rezoluiunea sau rezilierea actului juridic, chiar dac nu se solicit i repunerea prilor n situaia anterioar, precum i n cererile privind constatarea existenei sau inexistenei unui drept.

COMPFTtNA INSTANELOR (UOF.CATORETI

rl. HZ-IU;S | 205

(3) In cererile de aceeai natur, privitoare la contracte de loca{iune ori de leasing, prccum i n acelea privitoare la predarea sau restituirea bunului nchiriat ori arendat, valoarea cererii se socotete dup chiria sau arenda anual.

COMENTARII
Alte criterii de determinare a competenei dup valoare. Prin acest text normativ legiuitorul introduce criterii speciale de stabilire a competenei dup valoare n cazul anumitor cereri, i anume: a) valoarea obiectului unui act juridic sau, dup caz, valoarea prii distincte dn obiectul actului juridic dedus judecii, n cererile referitoare la: executarea unui contract ori a unui alt act juridic; constatarea nulitii absolute, anularea, rezoluiunea sau rezili-erea unui act juridic, chiari atunci cnd iu sesolicit repunerea prilorn situaia ante-rioar; constatarea existenei ori inexistenei unui drept. Trebuie remarcat c, n cazul n care reclamantul formuleaz pretenii exclusivn limitele unei pri distincte din obiectul actului juridic, iar nu cu privire la ntregul obiect, competena se va determina n raport cu valoarea prii din obiectul dedus judecii; b) valoarea chiriei anuale sau valoarea arenzii anuale, n cereri de aceeai natur ca cele menionate mai sus, cu privire la contractele de locaiune ori de leasing, precum i n acelea referitoare la predarea ori restituirea bunului nchiriat ori arendat. Prin urmare, se va lua n considerare valoarea anuale a chiriei, iar nu valoarea acesteia calculat pe toat durata contractului i nici valoarea la care se refer cererea introductiv de instan. Toate aceste cereri sunt patrimoniale, prin urmare, evaluarea obiectului cererii este necesar i posibil. n literatura juridic de specialitate, a fost exprimat opinia, pe care o mprtim, conform creia competena n aceste cazuri se estmeaz i se stabilete n raport cu valoarea de circulaie a bunului ce formeaz obiectul dreptului litigios, la data introducerii aciunii, stabilit n condiiile art. 98 i art. 104 NCPC, iar nu n funcie de valoarea indicat n actul juridic respectiv, care poate fi mult anterior cererii de chemare n judecat'1'.

Art. 102. Cererea de plat parial. Cnd prin aciune se cere plata unei prti dintr-o crean, valoarea cererii se socotete dup partea pretins de reclamant ca fiind exigibil. COMENTARII
Determinarea competenei n cazul unei creane partial exigibile. n cazul n care se solicit plata unei pri distincte dintr-o crean, competena urmeaz a se determina n raport cu partea pretins de reclamant ca fiind exigibil, iar nu cu valoarea ntregii creane. Prin urmare, dac la data sesizrii instanei era exigibil o parte din crean i cu privire la aceasta reclamantul cere plata, atunci competena se va stabili n funcie de partea din crean devenit exigibil. Seevit, astfel, eludarea normelor de competen dup materie i a regulilor referitoare la exercitarea cilor de atac.

Art. 103. Cererea privind prestaii succesive. In cererile care au ca obiect un drept la prestaii succesive, dac durata existenei dreptului este nedeterminat, valoarea lor se socotete dup valoarea prestaiei anuale datorate.
1,1

Glt.-L. Zidaru, Competena nutcral ..., n R.R.D.P. nr. 3/2011, p. 204.

IVb I AM. 101-HI.>

I)ISI'O/ITM GtNKKAlE

COMENTARII
Determinarea competenei n cazul prestaiilor succesive. n ipoteza cererilor care au ca obiect un drept la prestaii succesive n timp, competena urmeaz a se determina n funcie de valoarea prestaiei anuale datorate, dac durata existenei dreptului este nedeterminat. Din interpretareaperaconfrar/oatextuluide lege, rezult catunci cnd durata existenei dreptului este determinat, valoarea obiectului cererii se socotete dup valoarea tuturor prestaiilor succesive. Sunt vizate, spre exemplu, contractul de ntreinere, contractul de rent viager i altele asemenea, vnzarea cu plata preului n rate, locaiunea pe durata determinat. n cazul contractele de locaiune pe durata nedeterminat, competena dup valoare se va determina conform regulii nscrise n art. 101 alin. (3) NCPC.

Art. 104. Cererile n materie imobiliar. (1) n cererile avnd ca obiect un drept deproprietatesau altedrepturi reale asupra unui imobil, valoarea lor se determina n funcie de valoarea impozabil, stabilit potrivit legislaiei fiscale. (2) In cazul n care valoarea impozabil nu este stabilit sunt aplicabile dispoziiile art. 98. COMENTARII
Determinarea competenei n cazul cererilor n materie imobiliar. Pentru toate cererile care au ca obiect un drept de proprietate sau alt drept real asupra unui imobil, competena urmeaz a se determina n funcie de valoarea impozabil, stabilit potrivit legislaiei fiscale. Numain cazul n care valoarea impozabil nu este stabilit, adicaceasta nuse poate determina conform legislaiei fiscale, legea permite determinarea competenei prin apli-carea regulii generate nscrise n art. 98 NCPC, respecriv dup valoarea obiectului cererii astfel cum a fost aceasta precizat de reclamant. Pentru determinarea valorii obiectului cererii artate n captul principal, nu pot fi avute n vedere urmtoarele: accesoriile pre-teniei principale, precum: dobnzile, penaliti e, fructele, cheltuielile sau altele asemenea, indiferent de data scadenei; prestaiile periodice ajunse la scaden n cursul judecii. nnelesulart. 551NCC, suntdrepturi reale: dreptul de proprietate; dreptul desuper-ficie; dreptul de uzufruct; dreptul de uz; dreptul de abitaie; dreptul de servitute; dreptul de administrare; dreptul de concesiune; dreptul de folosin; drepturile reale de garanie; alte drepturi crora legea le recunoate acest caracter. Aplicarea acestui text normativ vizeaz aciunile n revendicare, aciunile negatorii, cererile n constatarea dobndirii dreptului de proprietate prin accesiune, servituile, aciunea confesorie de superficie, aciunea confesorie de uzufruct i altele asemenea. Nu intr sub incidena acestei norme cererile prevzute la art. 101 NCPC, n cazul crora competena se determina n funcie de valoarea real a obiectului cererii.

Ari. 105. Cererile n materie de motenire. In materie de motenire, competena dup valoare se determina fr scderea sarcinilor sau datoriilor motenirii. COMENTARII
Determinarea competenei n cazul cererilor n materie de motenire. n materie de motenire, se aplic regula general nscris n art. 98 NCPC pentru determinarea com-

COMPFTtNA INSTANELOR (UOF.CATORETI

\rl. It | 207

petenei, respectiv dup valoarea obiectului cererii astfel cum a fost aceasta precizat de reclamant. Prin derogare de la regula general, h cazul cererilor n materie de motenire, la sta-bilirea valorii vor fi avute n vedere inclusiv sarcinile sau datoriile motenirii, ntregul activ cuprins n masa succesoral, a crui valoare este estimat de reclamant. n cazul n care n masa succesoral sunt incluse si imobile, va fi avut n vedere valoarea impozabil, stabilit potrivit legislaiei fiscale (art. 1C4 NCPC). n cazul n care cererea de mpreal judiciar are caracterul unei cereri accesorit unei cereri de divor ori unei cereri n materie de motenire (petiie de ereditate, constatarea calitii de motenitor a cotelor-pari), atunci competena nu mai aparine exdusiv judectoriei, ea urmnd a fi determinat dup valoare, prin aplicarea regulii generale nscrise n art. 98 NCPC ori a regulii speciale n materie de motenire, nscrise n art. 105 NCPC Cu referire la cererile n materie de motenire, n doctrinal 1' s-a subliniat c acestea nu au fost atribuite n competena exclusive a judectoriei indiferent de valoare, soluie justificat prin complexitatea problemelor pe care cauzele succesorale le pot implica. n categoria proceselorn materie de motenire intr, spre exemplu: aciunile pentru anu-larea, constatarea valabilitii ori executarea unui testament, anularea certificatului de motenitor, raportul donaiilor, cererile pentru conservarea i administrarea bunurilor, aciunile n anularea sau rezoluiunea vnzrii de drepturi succesorale, petiia de ereditate, predarea unui legat cu titlu particular, ieirea din indiviziune succesoral, cererea prin care creditorii personali ai defunctului valorific drepturi din contracte n temeiul unui titlu posterior deschiderii succesiunii. S-a considerat c nu intr n categoria cererilor n materie de motenire cererea real imobiliar introdus de un ter mpotriva motenito-rilor ori cererea prin care motenitorii valorific drepturi dobndite prin succesiune mpotriva unor debitori ai defunctului.

Art. 106. Dispoziii speciale. (1) Instana legal nvcstit potrivit dispoziiilor referitoare la competen{ dup valoarea obiectului cererii rmne competent s judece chiar dac, ulterior nvestirii, intervin modificri n ceea ce privete cuan-tumul valorii aceluiai obiect (2) Dispoziiile alin. (1) sunt aplicabile i la judecarea cilor de atac. COMENTARII
Modificarea valorii obiectului cererii. Consecine asupra competenei. n cererile patrimoniale (personale, reale sau mixte), orice mrire sau micorare a ctimii obiectului, utterioar sesizrii primei instane, nu va putea determina o declinare a competenei dup materie n favoarea instanei devenite competent n raport cu noua valoare. Instana sesizat initial rmne nvestit cu judecarea pricinii potrivit competenei verificate la momentul nvestirii sale. Mai mult, alin. (2) al art. 106 NCPC oblig la aplicarea aceste reguli inclusiv cu prilejul judecrii cilor de atac. Ca atare, n temeiul acestui articol, competena material a instanei este determinat de valoarea preteniilor sau de valoarea bunurilor indicat n cuprinsul aciunii introductive. Anterior introducerii acestui text, exista posibilitatea nlturrii competenei materiale a instanei initial sesizate, n situaia n care reclamantul mrea sau micora, n cursul judecii, valoarea obiectului litigiului.
1,1

Glt.-L. Zidaru, Competena materials .... n R.R.D.P. nr. 3/2011, p. 177.

2VX I An. lO7

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

Norma procedural este incident n cazul litigiilor evaluabile n bani doar cu privire la modificrile survenite pe parcursul desfurrii procesului i numai n situaia n care aceste modificri se refer la obiectui indicatn actui denvestire, respectivn cererea de chemare n judecat. Textul are o valoare de principiu, deoarece confirm regula potrivit creia competena se fixeaz nc din momentul sesizarii instanei, cererea de chemare n judecat, ca element al aciunii civile, individualiznd instana. n virtutea acestui text de lege, instana judectoreasc nvestit prin cererea de chemare n judecat i prelun-gete competena cu privire la soluionarea litigiului al crui obiect i-a modificat valoa-rea. 0 atare soluie legislative este justificat de necesitatea realizrii unei bune administrri a justiiei, printr-o judecat a cauzei ntr-un termen rezonabil, finalitatea prevederilor analizate fiind aceea de a evita declinrile de competen impuse de majorarea sau mic-orarea cuantumului obiectului supus litigiului'11.

Capitolul II. Competena teritorial


Arl. 107. Regula general. (1) Cererea de chemare n judecat se introduce la instana n a crei circumscripic domiciliaz sau i are sediul prtul, dac legea nu prevede altfel. (2) Instana rmne competent s judece procesul chiar dac, ulterior sesizarii, prtul i schimb domiciliul sau sediul.

COMENTARI1
1. Competena teritorial. Noiune i clasifkare. Cu excepia naltei Curi de Casaie i Justiie, care este unic, celelalte instane judectoreti au o competen limitat la o anumit circumscripie teritorial, prevzut de ege. Pentru a stabili instana care trebuie sesizat cu o cerere de chemare n judecat, de exercitare a unei ci de atac sau a unei alte forme procedurale ce intr n coninutul aciunii civile, dup determinarea competenei ntre instanele de grad diferit, este necesar o nou delimitare ntre instanele de acelai grad, ce rspunde la ntrebarea care judectorie, care tribunal sau care curte de apel este competent din punct de vedere teritorial. Competena teritorial este reglementat de noul Cod de procedur civil, precum i de unele norme speciale. Competena teritorial este de trei feluri: a) competena teritorial de drept comun, caz n care cererea se introduce la instana de drept comun din punct de vedere teritorial, ori de cte ori legea nu prevede competena unei alte instane; b) competena teritorial alternativ sau facultativ, situaie n care reclamantul are posibilitatea de a opta ntre dou sau mai multe instane deopotrv competente; c) competena teritorial exclusiv sau excepional, cnd trebuie sesizat o anumit instan, fr a exista posibilitatea pentru pri de a alege o alt instan'2'. 2. Normele de competen teritorial. Normele de competen teritorial sunt norme juridice de ordine privat, cnd se refer la litigiicu privire la bunuri, cu excepia cazurilor prevzute de art. 117-120 NCPC, i norme juridice de ordine public n materie de persoane, n alte pricini care nu se refer la bunuri i n cazurile prevzute de art. 117-120 NCPC.
"' CC, Dec. nr. 83/2007, M. Of. nr. 122 din 19 februarie 2107. 121 V.M. Ciobanu, G. Boroh Drept procesual civil. Curs sc!cctiv. Tcste gri Ed. All Beck, Bucurcli, 2005, p. 145-146.

COMPFTtNA INSTANELOR (UOF.CATORETI

\rl. I7 I UN

3. Competenta teritorial de drept comun. De regul, reclamantul sesizeaz instanta prtului sau, altfel spus, cererea de chemare n judecat se adreseaz instanei competente din punct de vedere material (judectorie, tribunal, curte de apel), n a crei circumscripie i are domiciliul prtul. Dac prtn proces este o persoan juridic de drept privat, cererea se introduce la instanta unde aceasta i are sediul sau la instanta locului unde ea are un dezmembrmnt fr personalitate juridic, pentru cazurile reglementate prin art. 109 NCPC. Aceast norm reprezint dreptul comun n materia competenei teritoriale, astfel c, n absena unor dispoziii derogatorii exprese i de limitat aplicare, instanta competenta teritoria va fi determinata prin aplicarea principiului actor sequitur forum ret. Norma juridic potrivit creia cererea se face la instanta domiciliului prtului are valoarea unei norme de drept comun n materia competenei teritoriale, de natur dis-pozitiv, ceea ce presupune posibilitatea derogrii, prin acordul tacit sau expres al pri-lor. Excepiile de la aceast regul sunt ccnsacrate expres de legiuitor i au caracter impe-rativ, ceea ce semnific imposibiltatea derogrii. Astfel, atunci cnd este vorba despre o necompeten relativ, ce presupune nesocotirea normelor cu caracter dispozitiv, excepia poate fi invocat numai de prtul n favoarea cruia a fost determinata i numai prin ntmpinare sau, dac ntmpinarea nu este obligatorie, la primul termen de judecat la care prile sunt legal citate, iarn ipote2a necompetenei absolute, ce presupune nesocotirea normelor cu caracter imperativ, excepia poate fi invocat de oricare dintre pri, de procuror ori de instan din oficiu, n orice faz a procesului. Dac necompetena teritorial nu are caracter absolut, instanta ]udectoreasc nu este ndreptit s-i decline din oficiu competenta, ci numai la cererea prilor'1'. 4. Noiunea de domiciliu/sediu. Se va avea n vedere adresa unde prtul locuiete efectiv, printr-o interpretare larg a noiunii de domiciliu", i nu restrns la meniunea corespunztoare din actul de identitate, ca element de eviden i identificare, care nu ntotdeauna corespunde realitii obiective. Relevant n determinarea competenei teri toriale este domiciliul prtului din momentui sesizrii instanei, astfel c orice modificare de domiciliu care succede acestui moment nu va influena competenta instanei legal nvestite cu soluionarea litigiului. n sensul art. 6 alin. (1') din Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei, sediul debitorului este eel cu care figureaz acesta n registrul comerului, respectiv n registrul societilor agricole sau n registrul asociaiilor i fundaiilor. n ipoteza n care reclamantul indic un domiciliu procedural ales, respectiv la avocatul acestuia, acest domiciliu nu poate atragecompetenta instanei din raza teritorial a acelui domiciliu. Dac s-ar admite determinarea competenei n raport de domiciliul/sediul aprtorului ales sau al mandatarului reclamantului, s-ar ajunge la situaia n care reclamantului is-ar permitesaleag instanta la care s sejudecenfunciede baroul avocaial din cadrul cruia i alege aprtorul saun funcie de domiciliul mandatarului'2'. 5. Aplicabilitatea normelor de competenta teritorial de drept comun. Reprezentnd dreptul comun n materia competenei teritoriale, regula prevzut de art. 107 NCPC se aplic att cererilor cu caracter patrimonial, cat i celor cu caracter nepatrimonial; astfel, n lipsa unei reglementri exprese contrare, instanta de la domiciliul prtului este com petenta s judece: cererile personale mobiliare sau imobiliare; cererile reale mobiliare; cererile referitoare la starea i capacitatea persoanelor (n acest caz fiind vorba despre o competenta exclusiv).
I'1 Trib. Bislrija-Nas3ud, s. civ., dec. nr. 376/R din 2 deccmbrie 2010, nepublicaW. ' ' I.C.C.J., s. a 11-a civ. dec. nr. 3442 din 13 septenbrie 2012, www.scj.ro.

ZW | An. lO7

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

6. Schimbarea domiciliului/sediului prtului ulterior sesizrii instanei. Orice modificare intervenit dup sesizarea instanei cu privire la domiciliul, respectiv sediul prtului este fr consecine ]uridice sub aspectul competenei. Instana nvestit initial rmne competent s judece procesul. n acelai sens, prin art. 6 alin. (3) din Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei, se prevede c tribunalul sau, dup caz, tribunalul comercial, n a crui circumscripie teritorial i are sediul debitorul la data sesizrii instanei cu o cerere de deschidere a procedurii insolvenei, rmne competent s souioneze cauza indiferent de schimbrile ulterioare de sediu ale debitorului. 7. Competena teritorial prevzut prin legi speciale. Exist posibilitatea ca si competena teritorial s fie reglementat prin legi speciale. 0 asemenea competen are caracter absolut, prile neputnd-onltura. Exemplificativ putem meniona: -n materia conflictelor individuale de munc, prin art. 210 din Legea nr. 62/2011 a dialogului social, republicat, este reglementat competena n favoarea tribunalului de la domiciliul sau locul de munc al reclamantului, iar prin art. 269 alin. (2) din Legea nr. 53/2003 (Codul muncii), republicat, este reglementat competena n favoarea instanei de la domiciliul sau reedina ori, dup caz, sediul reclamantului. n aceast materie se impune a face precizarea c Legea nr. 62/2011 fiind ulterioar Codului muncii, are prioritatenaplicare.ns, dispoziiileart. 210 din Legea nr. 62/2011 suntincidente numa n cazul reclamantului persoan fizic, ntruct norma face referire la tribunalul de la domiciliul sau locul de munc al reclamantului. n cazul reclamantului persoan juridic rmn aplicabile prevederile art. 269 alin. (2) C. muncii, republicat. n cazul aciunilor promovate de organizaiile sindicale n numele membrilor de sin-dicat, competena teritorial este determinat de sediul sindicatului reclamant1'1; -n materia pensiilor i altor drepturi de asigurri sociale, prin art. 154 din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice s-a stabilit competena teritorial n favoarea instanei de la domiciliul sau sediul reclamantului, atunci cnd obiectul l con-stituie o cerere ndreptat mpotriva Casei Naionale de Pensii Publice, a casei teritoriale sau sectoriale de pensii, respectiv n favoarea instanei de la domiciliul sau sediul prtului, cnd este vorba de orice alt cerere dect cererile sus-menionate; -n materie de expropriere, competena revine, conform art. 21 din Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauza de utilitate public, republicat, tribunalului n a crui raz teritorial este situat imobilul propus pentru expropriere; - n materia Legii nr. 10/2001 privind regimjl juridc al unor imobile preluate abuziv n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, republicat, conform art. 26 alin. (3), competena revine tribunalului n a crui circumscripie se afl sediul unitii deintoare sau, dup caz, al entitii nvestite cu soluionarea notificrii; -n materia insolvenei, competena revine instanei de la sediul debitorului, sediu nscris n registrul comerului, registrul societilor agricole ori al asociaiilor i fundaiilor, dup caz, conform art. 6 din Legea nr. 85/2006. 8. Competena teritorial exclusiv. n afara cazurilor de competen teritorial exclusiv prevzute de art. 117-120 NCPC, pot exista reglementari speciale care consacr o asemenea competen. Este cazul spre exemplu a conflictelor de munc. Potrivit art. 210 din Legea nr. 62/2011, act normativ care a modificat prevederile Codului muncii, cererile referitoare la soluionarea conflictelor individuale de munc se adreseaz tribunalului n a crui circumscripie i are domiciliul sau locul de munc reclamantul. Ca atare, este
' ' I.C.C.J., Completul competent s judece recursul n interesul legii, Dec. nr. 1/2013, M. Of. nr. 118 din 1 martie 2013.

ZW | An. lO7

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

6. Schimbarea domiciliului/sediului prtului ulterior sesizrii instanei. Orice modificare intervenit dup sesizarea instanei cu privire la domiciliul, respectiv sediul prtului este fr consecine ]uridice sub aspectul competenei. Instana nvestit initial rmne competent s judece procesul. n acelai sens, prin art. 6 alin. (3) din Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei, se prevede c tribunalul sau, dup caz, tribunalul comercial, n a crui circumscripie teritorial i are sediul debitorul la data sesizrii instanei cu o cerere de deschidere a procedurii insolvenei, rmne competent s souioneze cauza indiferent de schimbrile ulterioare de sediu ale debitorului. 7. Competena teritorial prevzut prin legi speciale. Exist posibilitatea ca si competena teritorial s fie reglementat prin legi speciale. 0 asemenea competen are caracter absolut, prile neputnd-onltura. Exemplificativ putem meniona: -n materia conflictelor individuale de munc, prin art. 210 din Legea nr. 62/2011 a dialogului social, republicat, este reglementat competena n favoarea tribunalului de la domiciliul sau locul de munc al reclamantului, iar prin art. 269 alin. (2) din Legea nr. 53/2003 (Codul muncii), republicat, este reglementat competena n favoarea instanei de la domiciliul sau reedina ori, dup caz, sediul reclamantului. n aceast materie se impune a face precizarea c Legea nr. 62/2011 fiind ulterioar Codului muncii, are prioritatenaplicare.ns, dispoziiileart. 210 din Legea nr. 62/2011 suntincidente numa n cazul reclamantului persoan fizic, ntruct norma face referire la tribunalul de la domiciliul sau locul de munc al reclamantului. n cazul reclamantului persoan juridic rmn aplicabile prevederile art. 269 alin. (2) C. muncii, republicat. n cazul aciunilor promovate de organizaiile sindicale n numele membrilor de sin-dicat, competena teritorial este determinat de sediul sindicatului reclamant1'1; -n materia pensiilor i altor drepturi de asigurri sociale, prin art. 154 din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice s-a stabilit competena teritorial n favoarea instanei de la domiciliul sau sediul reclamantului, atunci cnd obiectul l con-stituie o cerere ndreptat mpotriva Casei Naionale de Pensii Publice, a casei teritoriale sau sectoriale de pensii, respectiv n favoarea instanei de la domiciliul sau sediul prtului, cnd este vorba de orice alt cerere dect cererile sus-menionate; -n materie de expropriere, competena revine, conform art. 21 din Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauza de utilitate public, republicat, tribunalului n a crui raz teritorial este situat imobilul propus pentru expropriere; - n materia Legii nr. 10/2001 privind regimjl juridc al unor imobile preluate abuziv n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, republicat, conform art. 26 alin. (3), competena revine tribunalului n a crui circumscripie se afl sediul unitii deintoare sau, dup caz, al entitii nvestite cu soluionarea notificrii; -n materia insolvenei, competena revine instanei de la sediul debitorului, sediu nscris n registrul comerului, registrul societilor agricole ori al asociaiilor i fundaiilor, dup caz, conform art. 6 din Legea nr. 85/2006. 8. Competena teritorial exclusiv. n afara cazurilor de competen teritorial exclusiv prevzute de art. 117-120 NCPC, pot exista reglementari speciale care consacr o asemenea competen. Este cazul spre exemplu a conflictelor de munc. Potrivit art. 210 din Legea nr. 62/2011, act normativ care a modificat prevederile Codului muncii, cererile referitoare la soluionarea conflictelor individuale de munc se adreseaz tribunalului n a crui circumscripie i are domiciliul sau locul de munc reclamantul. Ca atare, este
' ' I.C.C.J., Completul competent s judece recursul n interesul legii, Dec. nr. 1/2013, M. Of. nr. 118 din 1 martie 2013.

COMPFTtNA INSTANELOR (UOFCATORETI

\rl. 1117 | 211

consacrat, n termeni imperativi, un caz de competen teritorial absolut, si nu alternativ. n ceea ce privete conflictele colective de munc, n lipsa unei reglementri speciale derogatorii cuprinsen Legea nr. 62/2011, sunt incidente prevederile art. 269 C. muncii, republicat, conform crora cererile referitoare la conflictele de munc se adreseaz instan-ei competente n a crei circumscripie reclamantul i are domiciliul sau reedina ori, dup caz, sediul. ntruct textul art. 269alin. (1) C. muncii, republicat, se refer generic la conflictele de munc, fr deosebire dup cum acestea sunt individuale sau colective, iar art. 210 din Legea nr. 62/2011 se refer expres doar la conflictele individuale de munc, rezult c soluionarea conflictelor individuale de munc este de competena tribunalului n a crui circumscripie i are domiciliul sau locul de munc reclamantul persoanfizic, iar soluionarea conflictelor colective de munc revinen competena instanein a crei circumscripie reclamantul i are domiciliul sau reedina ori, dup caz, sediul, n ambele situaii fiind n prezena unei competente teritoriale exclusive. n cazul reclamantului persoan juridic instana competent este cea de la sediul reclamantului, conform art. 269 alin. (2) din Legea nr. 53/2003 (Codul muncii}, republicat, prevederile art. 210 din Legea nr. 62/2011, republicat, fiind incidente numai n cazul reclamantului persoan fizic. Aciunile promovate de organizaia sindical sunt de competena instanei de la sediul sindicatului reclamant. n cazul n care o aciune avnd ca obiect un conflict de munc este promovat de mai muli reclamani, cu domicilii i locuri de munc n raza teritorial a unor instane diferite (exemplificativ, amintim aciunile introduse de personalul din cile ferate, care presteaz activitaten cadrul diferitelor regionale de ci ferate, promovate n nume personal, i nu printr-o organizaie sindical), dac sunt ndeplinite condiiile coparticiprii procesuale active, prevzute de Codul de procedur civil, cererea poate fi formulat, conform art. 269 alin. (3) C muncii, republicat, nou-introdus prin Legea nr. 76/2012, la instana competent pentru oricare dintre reclamani, astfel ca instana sesizat nu mai este obligat s pro-cedeze la disjungerea cauzei, reinnd spre competent soluionare doar aciunea promovat de reclamanii care domiciliaz ori i au locul de munc n raza teritorial a instanei sesizate, soluie care trebuia adoptat anterior introducerii reglementrii cuprinse n art. 269 alin. (3) C. muncii, republicat. 5tabilirea competenei teritoriale alternative nu aduce atingere, sub nicio forma, dreptului prilor de a beneficia de un proces echitabil i nu afecteaz imparialitatea justiiei11'. 9. Soluii ale instanelor judecatoreti. Aciune ndreptata mpotriva casei de pen-sii. Competen teritorial exclusiv. Potrivit art. 156 din Legea nr. 19/2000, cererile ndreptate mpotriva C.N.P.A.S. sau a caselor teritoriale de pensii se adreseaz instanei n a crei raz teritorial i are domiciliul sau sediul reclamantul. Celelalte cereri se adreseaz instanei n a crei raz teritorial i are domiciliul sau sediul prtul. Ca atare, ori de cte ori cererea este ndreptata mpotriva casei de pensii {naionale sau teritoriale), textul instituie o competen exclusiv n favoarea instanei de la domiciliul reclamantului. Competena instanei de la sediul prtei este instituit numai n cazul altor cereri n materia asigurarilor sociale, altele dect cele ndreptate mpotriva caselor de pensii' 2'. Soluia se menine i n prezent. Legea nr. 19/2000 a fost abrogat prin Legea nr. 263/2010. Conform art. 149 alin. (1) din Legea nr. 263/2010, deciziile de pensie emise de casele teritoriale de pensii i de casele de pensii sectoriale pot fi contestate, n termen
'" CC, Dec. nr. 979/2009, M. Of. nr. 646 din ocombrie 2009. 121 Trib. Bistria-Nasud, s. civ., sent. nr. 4485/F/2010, nopublical.

Ill I API. I UK-I !l

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

de 30 de zile de la comunicare, la Comisia Central de Contestaii, respectiv la comisiile de contestaii care funcioneaz n cadrul Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor i Serviciului Roman de Informaii. Hotrrile Comisiei Centrale de Contestaii, respectiv ale comisiilor de contestaii care funcioneaz n cadrul Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor i Serviciului Roman de Informai se pot ataca, n baza art. 151 alin. (2) raportat la art. 153 lit. d) i art. 154 din Legea nr. 263/2010, la tribunalul n a crui raz teritorial i are domiciliul ori sediul reclamantul, n termen de 30 de zile de la comunicare. Potrivit art. 154, cererile ndrep-tate mpotriva C.N.P.P., a caselor teritoriale de pensii sau mpotriva caselor de pensii sectoriale se adreseaz instanei n a crei raz teritorial i are domiciliul ori sediul reclamantul. Celelalte cereri se adreseaz instanei n a crei raz teritorial i are domiciliul sau sediul prtul. Competena instanei de la domiciliul prtului de a soluiona o aciune personal cu privire la un imobil. Regula este c pricinile sunt de competena instanei de drept comun din punct de vedere teritorial. De la aceast regul exist dou excepii: competena teritorial alternativ sau facultativ i competena teritorial exclusiv sau excep-ional. Instana de drept comun din punct de vedere teritorial este instana de la domiciliul sau sediul prtului, ea fiind sesizat ori de cte ori prin lege nu se prevede competena unei alte instane.n condiiilen careobiectul cereriidechemaren judecatlconstituie obligaia de a face", respectiv obligarea prilor la eliberarea podului, caz n care nu se dezleag o cerere privitoare la un nemictor, ci este vorba de o aciune personal ce vizeaz un nemictor, se vor aplica n determinarea competenei teritoriale regula gene-ral potrivit creia cererea se face la instana comiciliului prtului"'1'.

Art. I OS. Cazul prtului cu domiciliul sau sediul necunoscut. Dac domiciliul sau, dup caz, sediul prtului este necunoscut, ccrerea se introduce la instana n a crei circumscriptie se afl reedina sau reprezentanta acestuia, iar dac nu are nici reedina ori reprezentanta cunoscut, la instana n a crei circumscriptie reclamantul i are domiciliul, sediul, reedina ori reprezentanta, dup caz. COMENTARH
Prt care nu are domiciliul/sediul cunoscut. Principiul care guverneaz competena teritorial, consacrat n art. 107 NCPC, admite nuanri i excepii, pentru ipoteza n care prtul, persoan fizic sau juridic, are domiciliul sau sediul necunoscut, cnd cererea urmeaza a se nregistra la instana n a crei circumscriptie se afl reedina sau reprezentanta acestuia i numai atunci cnd aceasta nu poate fi cunoscut, competena revine instanei n a crei raz teritorial i are domiciliul/sediul, reedina/reprezentana reclamantul, cruia legea i confer dreptul de a opta, prin reglementarea unei competene alternative.

Art. 109. Cazul persoanei juridice care are dezmembrminte. Ccrerea dc chemare n judecat mpotriva unei persoane juridice de drept privat se poate face i la instana locului undc ca are un dezmembrmnt fr pcrsonalitate juridic, pentru obligaiile ce urmeaz a fi executate n acel loc sau care izvorsc din acte ncheiate prin reprezentantul dczmcmbrmntului ori din fapte svrite de acesta.
' ' I.C.C.J., s. civ. i de propr. inl., dec. nr. 6316 din 22 septcmbrie 2011, ww\v.scj ro.

COMPFTtNA INSTANELOR (UDF.CATORETI

\rt. IIO [ 213

COMENTARII
1. Competen teritorial de drept comun. Prt persoan juridic de drept pri-vat. Dac prt n proces este o persoan juridic de drept privat, cererea se introduce la instana sediului ei, prin aplicarea regulii de drept comun n materia competenei terito-riale, consacrat prin art. 105 NCPC, materializare a principiului actor sequiturforum rei. 2. Competen teritorial alternative. Dezmembrmnt fr personalitate juridic. Aciunile personale privind obligaiice urmeaz a fi executate la locul unde persoan juridic de drept privat are un dezmembrmnt fr personalitate juridic (cum ar fi sucursalele, ageniile, punctele de lucru sau alte asemenea sedii, potrivit art. 43 din Legea nr. 31/1990; nu este vorba de filiale, deoarece acestea sunt dezmembrminte cu personalitate juridic) sau obligaii izvorte din actele juridice ncheiate prin reprezentant sau din faptele svrite de reprezentantul dezmembrmntului vor putea fi soluionate si de instana locului unde persoan juridic de drept privat are un dezmembrmnt fr personalitate juridic, competena teritorial n acest caz fiind una alternativ. 3. Dreptul Uniunii Europene. Contestaie privind exploatarea unei sucursale, agenii sau a unei alte uniti. Potrivit dispoziiilor art. 5 pet. 5 din Regulamentul (CE) nr. 44/2001, o persoan care are domiciliul pe teritori jl unui stat membru poate fi acionat n justiie ntr-un alt stat membru n privina unei contestaii privind exploatarea unei sucursale, agenii sau a unei alte uniti, n fata instanelorde la locul undeseaflsucursala, agenia sau unitatea n cauz.

Art. I 10. Cererile ndreptate mpotriva unei entiti fr personalitate juridic. Cererea de chemare n judecat mpotriva unei asociaii, societi sau altei entiti fr personalitate juridic, constituit potrivit Iegii se poate introduce la instana competent pentru persoan creia, potrivit nelegerii dintre membri, i s-a ncredinat conducerea sau administrarea acesteia. n cazul lipsei unei asemenea persoane, cererea se va putea introduce la instana competent pentru oricare dintre membrii entitii respective. COMENTARII
1. Competen teritorial de drept comun. Prt persoan juridic de drept privat. Dac prt n proces este o persoan juridic de drept privat, cererea se introduce la instana sediului ei, prin aplicarea regulii de drept comun n materia competenei terito-riale, consacrat prin art. 105 NCPC, materializare a principiului actor sequitur forum rei. 2. Competen teritorial alternativ. Prt asociaie, societate sau alt entitate fr personalitate juridic. n ipoteza n care prt este o asociaie sau o societate fr personalitate juridic, constituit potrivit legii, creia i se recunoate dreptul de a sta n judecat prin art. 56 alin. (2) NCPC, determinant, sub aspectul competenei teritoriale, este domiciliul persoanei creia i s-a ncredinat conducerea sau administrarea asociaiei ori societii, iar dac o asemenea persoan nu a fost desemnat prin convenia mem-brilor, se va avea n vedere domiciliul oricruia dintre membrii entitii respective. Competena este alternativ n acest ultim caz, operand dreptul de alegere al reclamantului. Legea confer dreptul reclamantului de a cere instanei numirea unui curator, care s reprezinte interesele asociailor, atunci cnd acetia nu au ncredinat ei nii conducerea sau administrarea unei anumite persoane (art. 58 NCPC, la ale crui comentarii facem trimitere). Numirea curatorului este, evident, ulterioar nvestirii instanei alese de recla-mant, astfel c ea nu va putea determina o schimbare a competenei teritoriale, n favoarea instanei de la domiciliul curatorului.

214 1 iri. I II- I 12

I)ISI'O/ITM GFNEKAlE

3. Dreptul Uniunii Europene. Contestaie privind exploatarea unei sucursale, agenii sau a unei alte uniti. Potrivit dispoziiilor art. 5 pet. 5 din Regulamentul (CE) nr. 44/2001, o persoan care are domiciliul pe teritoriul unui stat membru poate fi acionat n justiie ntr-un alt stat membru n privina unei contestaii privind exploatarea unei sucursale, agenii sau a unei alte uniti, n fata instanelor de la locul unde se afl sucursala, agenia sau unitatea n cauz.

Art. III. Cereri ndreptate mpotriva persoanelor juridice de drept public. Cererile ndreptate mpotriva statului, autorithlor i instituiilor centralesau locale, precum ia altor persoane juridice de drept public pot fi introduse la instana dela domiciliul sau sediul reclamantului ori la instana de la sediul prtului. COMENTARII
1. Competen teritorial alternativ. Prt persoan juridic de drept public. n cazul n care reclamantul formuleaz o cerere de chemare n judecat, n contradictoriu cu statul, autoritile i instituiile centrale sau locale, precum i alte persoane juridice de drept public (direciile generale, regiile publice, casele autonome sau administraiile comerciale) va putea opta, din punct de vedere teritorial, ntre instana de la domiciliul sau sediul reclamantului i instana de la sediul prtului. Se instituie, aadar, o competen teritorial alternativ n materia cererilor ndreptate mpotriva persoanelor juridice de drept public. 2. Reglementarea aplicabil n materia contenciosului administrativ. Astfel, potrivit art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 a contenciosul administrativ, reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su sau de la domiciliul prtului. Dac reclamantul a optat pentru instana de la domiciliului prtului, nu se poate invoca excepia necompe-tentei teritoriale. Or, norma special se aplic cu prioritate. Practicajudiciarareinutcncazul unui proces-verbal de control ncheiatdeodirecie general a finanelor publice judeean, societatea reclamant are posibilitatea de a opta, pentru instana competenta teritorial, ntre tribunalul n a crui raz teritorial i are sediul autoritatea public i tribunalul n a crui raz teritorial i are sediul agentul economic'1'.

Art. 112. Pluralitatea de prti. (1) Cererea de chemare n judecat a mai multor prti poate fi introdus la instana competenta pentru oricare dintre acetia; n cazul n care printre prti sunt i obligai accesoriu, cererea se introduce la instana competenta pentru oricare dintre debitorii principal. (2) Dac un prt a fost chemat n judecat numai n scopul sesizrii instanei competente pentru el, oricare dintre prti poate invoca necompetena la primul termen de judecat la care priie sunt legal citate n fata primei instan{e. COMENTARII
1. Competen teritorial alternativ. Cerere ndreptat mpotriva mai multor prti debitori principali. Cererea de chemare n judecat formulat mpotriva mai multor prti poate fi introdus la instana domiciliului oricruia dintre ei. Legea nu distinge dup cum prii se afl sau nu ntr-un raport de coparticipare procesual pasiv, ns, n doctrin, s-a susinut c scopul acestei norme l-a reprezentat
'" I.C.C.J., s. dc cont. adm. i fisc., dec. nr. 258 din 25 ianuaric 2006, n J.S.C.A.F. 2006 I, p. 435.

COMPFTtNA ]NSTANELOR (UDECATORETI

\rl. 112 | 2I

nlturarea riscului unor hotrri contradictorii, n cazul n care reclamantui ar chema n judecat pe fiecare prt n fata unor ins:ane diferite. Rezult de aici o condiie subne-leas, aceea ca obiectul cererii s se refere la o obligaie comun ori ca obligaiile prilor s aib aceeai cauz'11. ntr-adevr, acesta ar putea fi scopul reglementrii speciale, astfel c, fr a fi obliga-torie corelarea cu dispoziiile art. 59 NCPC, referitoare la condiiile coparticiprii procesuale pasive, ele pot fi avute n vedere, alturi de cele ale art. 139 NCPC referitoare la conexi-tate. Concluzia rezult i din remediul instituit prin alin. (2) al art. 112 NCPC, pentru cazul n care reclamantui, n mod abuziv, cheam n judecat un prt n afara unei legturi evidente cu cererile celorlali, pentru alegerea instanei dorite teritorial. Numai o astfel de legtur ar putea fi verificat de instan n soluionarea excepiei de necompeten, la primul termen de judecat, iar nu calitatea procesual pasiv a prtului chemat artificial n judecat. n cazul n care reclamantui cheam n judecat, ntr-o aciune n pretenii, alturi de debitorii principali, i garanii, dreptul de alegere al reclamantului este limitat la instanta unuia dintre debitorii principali, oricare dintre acetia. Norma nu este aplicabil atunci cnd este vorba de o aciune real imobiliar, ntruct n acest caz competena aparine instantei locului siturii imobilului (art. 117 NCPC). Ca atare, aplicabilitatea textului are inciden numai n cazul aciunilor reale mobiliare i al celor personale. n literatura de specialitate' 2', s-a artat c, n cazul n care unii dintre pri au domi-ciliul cunoscut, iar altora li se cunoate numai reedina, cererea poate fi introdus la instanta unuia dintre prii cu domiciliul cunoscut. Dac nu se cunoate domiciliul nici-unuia dintre pri, cererea poate fi introdus la instanta de la reedina oricruia dintre ei, deoarece art. 112 NCPC, ca orice norm special, se completeaz cu dreptul comun n materie, deci cu art. 107 NCPC. 2. Chemarea n judecat a unui prt exclusivn scopul alegerii instanei competente teritorial. n alin. (2) este reglementat ipoteza particular n care reclamantui, cruia legeai recunoate un drept de opiunentre instanele competente pentru oricare dintre debitorii principali, cheam n judecat o persoan fr calitate procesual pasiv, n afara unui raport de conexitate cu cererile celorlali pri, exclusiv n scopul sesizrii instanei competente pentru aceasta. Legiuitorul intervine pentru a prentmpina un exerciiu abuziv al dreptului de opiune stabilit n favoarea reclamantului i confer celorlali pri dreptul de a invoca excepia de necompeten, la primul termen de judecat la care prile sunt legal citaten fata primei instane. Aadar, aceast excepie de necompeten teritorial alternativa poate fi invocat numain prim instan, eel mai trziu la primul termen de judecat i numai de ctre pri, iar nu de celelalte pri, de procuror sau de instan din oficiu. Credem c este necesar s se invoce lipsa calitii procesuale a prtului, pentru c numai dac s-ar reine lipsa sa de calitate procesual s-ar putea constata necompetena instanei. 3. Dreptul Uniunii Europene. Competen teritorial alternativa, n cazul n care exist mai muli pri care domiciliaz pe teritoriul unui stat membru. Condiia oportunitii. Potrivit art. 6 pet. 1 din Regulamentul (CE) nr. 44/2001, atunci cnd exist mai muli pri, o persoan care are domiciiiul pe teritoriul unui stat membru poate fi aci' ' Gh.-L Zidaru, Consideraii cu privire la nornele de competent cuprinse n noul Cod de procedur civila. Competent teritoriala (II), in R.R.D.P. nr. 4/2011, p. 222. '21 V.M. Ciabanu, G. Boroi, Curs .... p. 148-149.

lib I An. i i:s

I ) I S I ' O / I T M GtNKKAlE

onat n justiie n fata instanei domiciliului oricruia dintre acetia, cu condiia ca cererile s fie att de strns legate ntre ele nct s fie oportun instrumentarea i judecarea lor n acelai timp, pentru a se evita riscul pronunrii unor hotrri ireconciliabile n cazul judecrii separate a cauzelor.

Art. 113. Competena teritorial alternativ. (1) In afar de instanele prevzute la art. 107-112, mai sunt competente: 1. instana domiciliului reclamantului, n cererile privitoare la stabilirea filiatiei; 1. instana n a crei circumscripie domiciliaz creditorul reclamant, n cererile referitoare la obligaia de ntreinere, inclusiv cele privind alocaiile de stat pentru copii; 3. instana locului prevzut n contract pentru executarea, fie chiar n parte, a obligaiei, n cazul cererilor privind executarea, anularea, rezoluiunea sau rezili-erea unui contract; 4. instana locului unde se afl imobilul, pentru cererile ce izvorsc dintr-un raport de locaiune a imobilului; 5. instana locului unde se afl imobilul, pentru cererile n prestatie tabular, n justificare tabular sau n rectificare tabular; 6. instana locului de plecare sau de sosirc, pentru cererile ce izvorsc dintr-un contract de transport; 7. instana locului de plat, n cererile privitoare la obligaiile ce izvorsc dintr-o cambie, cec, bilet la ordin sau dintr-un alt titlu de valoare; 8. instana domiciliului consumatorului, n cererile avnd ca obiect executarea, constatarea nulitii absolute, anularea, rezoluiunea, rezilierea sau denunarea unilateral a contractului ncheiat cu un profesionist sau n cererile avnd ca obiect repararea pagubelor produse consumatorilor; 9. instana n a crei circumscripie s-a svrit fapta ilicit sau s-a produs preju-diciul, pentru cererile privind obligaiile izvorate dintr-o asemenea fapt. (2) Cnd prtul exercit n mod statornic, n afara domiciliului su, o activitatc profesional ori o activitate agricol, comercial, industrial sau altele asemenea, cererea de chemare n judecat se poate introduce i la instana n circumscripia creia se afl locul activitii respective, pentru obligaiile patrimoniale nscute sau care urmeaz s se execute n acel loc. COMENTARII
1. Competena teritorial alternative. Cazuri. Textul evoc nou categorii de cereri, ntro enumerare limitativ, cu privire la care furcioneaz o competen teritorial alter-nativ, fiind competente, alturi de instanele prevzute la art. 107-112 NCPC, dup caz, i urmtoarele instane: a) instana domiciliului reclamantului, n cererile privitoare la stabilirea filiatiei. n aciunile privind filiaia, reclamantul are un drept de opiune ntre instana n circumscripia creia se afl domiciliul su i instana de la domiciliul prtului. Legea recunoate un astfel de drept nconsiderarea calitii reclamantului, dat fiind regimul specific al acestor aciuni. Sunt astfel de aciuni: contestarea filiatiei (art. 421 NCC); stabilirea filiatiei fa de mama (art. 422-423 NCC); stabilirea paternitii din afara cstoriei (art. 424-428); aciuni privind filiaia fa de tatl din cstorie (art. 429-434 NCC); contestarea filiatiei n cazul reproducerii asistate medical [art. 443 alin. (2) NCC].

COMPETENTA ]NSTANELOR (UOECATORETI

\rt. Il | l\/

b) instana n a crei circumscripie domiciliaz creditorul reclamant, n cererile referitoare laobligaia de nt roinero, inclusivcele privind alocaiile de stat pentru copii. Dreptul de opiune exist numai atunci cnd se verific cumulativ condiiile referitoare la natura demersului judiciar (cerere principal) i obiectul obligaiei (stabilirea, reducerea sau majorarea pensiei de ntreinere). Noua reglementare nu mai limiteaz competenta alternativ doar la cererile formulate de ascendeni sau descendeni i doar la cererile de stabilire sau majorare a cuantumului obligaiei de ntreinere. n noua reglementare, competenta teritorial este alternativ, indiferent de titularul cererii i indiferent dac se solicit stabilirea dreptului, majorarea lui, reducerea sau sistarea pliintreinerii. Textul se aplic i n ipoteza n care se solicit restituirea alocaiei de stat cuvenite copilului de la printele care a ncasat-o pe nedrept ori cnd se solicit obligarea la plata de despgubiri a printelui care a mpiedicat ncasarea alocaiei de printele ndrept-it. Aceasta deoarece, datorit caracterului su alimentar, alocaia de stat este asimilat cu pensia de ntreinere. Atunci cnd astfel de cereri sunt formulate pe cale incidental, competenta soluionrii lor aparine instanei legal nvestite cu soluionarea cererii principale, prin prorogare legal de competenta, potrivit art. 123 NCPC. Dreptul Uniunii Europene. Competenta n materia obligaiei de ntreinere. n materia obligaiilor de ntreinere care decurg dintr-o relaie de familie, rudenie, cstorie sau alian i gsete aplicabilitatea Regulamentul (CE) nr. 4/2009 al Consiliului din 18 decem-brie 2008 privind competenta, legea aplicabil, recunoaterea i executarea hotrrilor i cooperarean materiedeobligaii de ntreinere. Conform art. 3al Regulamentului, are competenta de a hotrn materie de obligaii de ntreinere n statele membre: instana judectoreasc de la locul reedinei obinuite a prtului; instana judectoreasc de la locul reedinei obinuite a creditorului; instana judectoreasc competenta n temeiul legii forului ntr-o aciune privind starea persoanei n cazul n care cererea cu privire la o obligaie de ntreinere este accesorie respectivei aciuni, cu excepia cazurilor n care respectiva competenta se ntemeiaz e>xlusiv pe cetenia uneia dintre pri; instana judectoreasc competenta n temeiul egii forului ntr-o aciune privind rspunderea printeasc atunci cnd cererea cu privire la o obligaie de ntreinere este accesorie respectivei aciuni, cu excepia cazurilor n care respectiva competenta se ntemeiaz numai pe cetenia uneia dintre pri; c) instana locului prevzut n contract pentru executarea, fie chiar n parte, a obliga iei, n cazul cererilor privind executarea, anularea, rezoluiunea sau rezilierea unui contract. Aciunile personate ntemeiate pe contract pot fi introduse i la instana locului convenit pentru executarea obligaiei, menionat n contract, i nu n mod obligatoriu la instana domiciliului prtului. n cazul n care prile nu au precizat prin convenie locul executrii obligaiei, competenta teritorial se va stabili potrivit regulii de drept comun (art. 107 NCPC). Totodat, competenta teritorial nu se determin astfel, n cazul formulrii unei aciuni reale imobiliare, cnd competenta aparine instanei n a crei circum scripie teritorial se afl situat imobilul (art. 117 NCPC). Dreptul Uniunii Europene. Aciune n justiie n materie contractual, formulate mpo-triva prtului domiciliat n alt stat membru. n conformitate cu dispoziiile art. 5 pet. 1 din Regulamentul (CE) nr. 44/2001, prtul domiciliat pe teritoriul unui stat membru poate fi acionat n justiie pe teritoriul unui alt stat membru, n materie contractual, n fata instanei locului n care obligaia a fost sau urmeaz a fi executat. n absena unei convenii contrare, locul de executare a obligaiei e<te: n cazul vnzrii de marfuri, locul unde au fost sau ar fi trebuit s fie livrate mrfurile, n temeiul contractului; n cazul prestrii de servicii, locul unde au fost sau ar fi trebuit s fie prestate serviciile, n temeiul contractului.

iw I An. i i:s

I)ISI'O/ITM GtNKKAlE

Complementar,n art. 6 pet. 4 se precizeaz c, n materie contractual, dac aciunea poate fi conexat unei aciuni reale imobiliarendreptatempotriva aceluiai prt, competent este instana din statul membru pe teritoriul creia este situat imobilul. Competena n materia contractelor individuale de munc se determin n conformi-tate cu dispoziiile Seciunii 5 (art. 18-21). Astfel, n aceast materie, dac un angajat ncheieun contract individual de munc cu un angajatorcare nuaredomiciliul pe teritoriul unui stat membru, ns are o sucursal, agenie sau alt unitate pe teritoriul unuia dintre statele membre, se consider, n cazul contesta ilor privind exploatarea sucursalei, agen-iei sau unitii, c angajatorul are domiciliul pe teritoriul statului respectiv. Un angajator domiciliat pe teritoriul unui stat membru poate fi acionat n justiie: naintea instanelor din statul membru pe teritoriul cruia este domiciliat sau n alt stat membru: naintea instanelor din locul n care angajatul i desfoar n mod obinuit activitatea sau naintea instanelor din ultimul locncareacesta i-adesfurat activitatea sau dac angajatul nu-i desfoar sau nu i-a desfurat n mod obinuit activitatea pe teritoriul aceleiai ri, naintea instanelor din locul unde este sau a fost situat ntreprinderea care l-a angajat pe acesta. Aciunea angajatorului nu poate fi introdus dect naintea instanelor din statul membru pe teritoriul cruia angajatul i are domiciliul. Dispoziiile acestei seciuni nu aduc atingere dreptului de a introduce o cerere reconvenional la instana sesizat cu cererea iniial,n conformitate cu prezenta seciune. De la acestea nu se poate deroga dect prin convenii atributive de competen: ulterioare naterii litigiului sau care permit angajatului s sesizeze alte instane dect cele indicate n cadrul acestei seciuni; d) instana locului unde se afl imobilul, pentru cererile ce izvorsc dintr-un raport de locaiune a imobilului, adic aciunile generate de executarea unui raport de locaiune a unui imobil (evacuarea, plata chiriei, plata despgubirilor datorate pentru degradri aduse imobilului, obligarea chiriaului la efectuarea reparaiilor ce i incumb i altele asemenea); e) instana locului unde se afl imobilul, pertru cererile n prestaie tabular, n justificare tabular sau n rectificare tabular, adic aciunile care au ca obiect nscrierile n cartea funciar, respectiv aciunea n justificarea nscrierii provizorii (art. 898 i art. 899 NCC), aciunea n prestaie tabular (art. 896 NCC) i aciunea n rectificare tabular (art. 907-915 NCC); f) instana locului de plecare sau de sosire, pentru cererile ce izvorsc dintr-un contract de transport. Aciunile ntemeiate pe un contract de transport confer reclamantului dreptul de opiune ntre instana locului de plecare, instana locului de sosire i instana domiciliului prtului. Dreptul Uniunii Europene. Remuneraie pretins pentru salvarea sau asistarea de care a beneficiat o ncrctur sau o marf. Pctrivit art. 5 pet. 7 din Regulamentul (CE) nr. 44/2001, litigiul referitor la plata unei remuneraii pretinse pentru salvarea sau asistarea de care a beneficiat o ncrctur sau o marf este de competena instanei statului membru n a crei raz teritorial ncrctura sau marfa au fost sechestrate n vederea obinerii unei astfel de pli, ori ar fi putut fi sechestrate, ns a fost depus o cauiune sau ogaranie; g) instana locului de plat, n cererile privitoare la obligaiile ce izvorsc dintr-o cambie, cec, bilet la ordin sau dintr-un alt titlu de valoare. Aciunile izvornd dintr-o cambie, cec sau bilet la ordin permit reclamantului s aleag ntre instana locului de plat i instana domiciliului prtului; h) instana domiciliului consumatorului, n cererile avnd ca obiect executarea, constatarea nulitii absolute, anularea, rezoluiunea, rezilierea sau denunarea unilateral

COMPFTtNA IN$TANELOR (UOF.CATORETI

\rl. I r: | 21V

a contractului ncheiat cu un profesionist sau n cererile avnd ca obiect repararea pagubelor produse consumatorilor. Aceste cereri pot fi introduse, aadar, i la instana de la domiciliul consumatorului. Textul normei vizeaz toate cererile n legtur cu un contract ncheiat ntre un consumator i un profesionist- Potrivit pet. 13 din Anexa 1 la Codul consumului adoptat prin Legea nr. 296/2004, republicat'1', consumator este orice persoan fizic sau grup de persoane fizice constitute n asociaii, care acioneaz n scopuri din afara activitii sale comerciale, industriale sau de producie, artizanale ori liberate. Prin art. 121 NCPC este reglementat o competen teritorial exclusive, iar nu alternative, pentru ipoteza cererilor formulate de un profesionist mpotriva unui consumator, fr a distinge n funcie de natura contractual sau extracontractual a raportului juridic substantial dedus judecii; n toate situaiile n care reclamantul profesionist se ndreapt cu o aciune n justiie mpotriva prtului consumator, competena apartine exclusiv instanei n a crei circumscripie domiciliaz prtul. Legiuitorul nu confer pro-fesionistului dreptul de alegere a instanei competente teritorial, aa cum o face n cazul consumatorului, pentru aciunile decurgnd din contractul ncheiat. Determinant n aplicarea acestui text normativ este calitatea prilor, iar nu aplicarea legii speciale mai sus evocate, aa dup cum temeinic s-a apreciat i n doctrin' 2'. Aceasta ntruct legea nu distinge, iar scopul normei este acela de a proteja consumatorul, facili-tndu-i accesul la justiie printr-o dispoziie de favoare. Consumatorul, neasistat de avocat, ar putea s nu fie n msur s indice textele de lege aplicabile preteniilor sale, instana fiind obligat s califice juridic cererea i s dea eficien normelor de drept incidente. Dreptul Uniunii Europene. Competena n materia contractelorncheiate de consumatori. n ceea ce privete contractul ncheiat de consumator ntr-un scop care se poate considera c se situeaza n afara domiciliului su profesional, competena se determin n conformitate cu dispoziiile Seciunii 4 (art. 15-17) din Regulamentul (CE) nr. 44/2001, n cazul n care contractul are ca obiect: a) vnzarea de bunuri mobile corporale n rate egale, fixe i ealonate; b) un mprumut rambursabil n rate egale, fixe i ealonate, sau orice alt forma de credit, ncheiat n scopul finanrii vnzrii de bunuri mobile corporale; c) contractul a fost ncheiat cu o persoar care desfoar activiti comerciale sau pro-fesionale n statul membru pe teritoriul cruia este domiciliat consumatorul sau care, prin orice mijloace, i direcioneaz activitaile spre acel stat membru sau spre mai multe state, inclusiv statul membru respectiv, iar contractul intr n sfera de aciune a acestor activiti. Cnd un consumator ncheie un contract cu o parte care nu are domiciliul pe teritoriul statului membru, ns deine o sucursal, agenie sau alt ntreprindere pe teritoriul unuia dintre statele membre, se considera, n cazul contestaiilor cu privire la exploatarea sucursalei, ageniei sau ntreprinderii, c partea n cauz are domiciliul pe teritoriul statului respectiv. Un consumator poate introduce o aciune mpotriva celeilalte pri la contract fie naintea instanelor din statul membru pe teritoriul cruia partea n cauz i are domiciliul, fie naintea instanelordin locul unde consumatorul i are domiciliul. Aciunea poate fi introdus mpotriva consumatorului de ctre cealalt parte la contract numai naintea instanelor din statul membru pe teritoriul cruia consumatorul i are domiciliul. Aceste dispoziii nu aduc atingere dreptului de a introduce o cerere reconvenional la instana sesizat cu cererea iniial. Prevederile acestei seciuni nu se aplic contractelor de transport, altele dect cele care, pentru un pre forfetar, ofer o combinaie ntre cltorie i cazare. Totodat, de la
111 2

M. Of. nr. 224 din 18 marlie 2008. ' ' Gh.-L. Zidaru, Competena teritorial ..., In R.R.D.P. nr. 4/2011, p. 232.

220 I An. II:S

I)ISI'O/ITM GtNEKALE

aceste dispoziii nu se poate deroga dect prin urmtoarele convenii: cele ulterioare naterii litigiului; cele care permit consumatorului s sesizeze alte instane dect cele indicate n cadrul acestei seciuni; respectiv ce e ncheiate ntre consumator i cealalt parte la contract, ambii avnd la data ncheierii contractului domiciliul sau reedina obi-nuit n acelai stat membru, i care au ca efect 3tribuirea de competen instanelor din statul respectiv, exceptnd cazurile n care legea acestui stat interzice aceste acorduri. i) instana n a crei circumscripie s-a svrit fapta ilicit sau s-a produs prejudiciul, pentru cererile privind ob!igaiile izvorte dntr-o asemenea fapt. Aciunile n rspundere civil delictual atrag i competena teritorial a instanei de la locul svririi faptului ilicit cauzator de prejudiciu, desigur, alternativ cu instana domiciliului prtului. Stabilirea de ctre legiuitor, n cazul cererilor ce izvorsc dintr-un fapt ilicit, a unei competene terito-riale alternative este motivat de necesitatea unei mai bune administrri a justiiei, probele fiind mai uor de administrat n apropierea locului n care s-a svrit fapta ilicit. Dreptut Uniunii Europene. Competena teritorial n materie delictual i cvasidelictual. Potrivit art. 5 pet. 3 din Regulamentul (CE) nr. 44/2001, n materie delictual i cvasidelictual, prtul domiciliat pe teritoriul unui stat membru va fi chemat n judecat n fata instanelor de la locul unde s-a produs ScU risc s se produc fapta prejudiciabil. 2. Competen teritorial alternativ. Prt care desfoar n mod statornic, n afara domiciliului su, o activitate profesional ori o activitate agricol, comercial, industrial sau altele asemenea. Competena teritorial este una alternativ pentru aciunile n executarea unor obligaii patrimoniale nscute ori care urmeaz s se execute n locul unde prtul exercit o activitate profesional statornic sau o activitate agricol, comer cial, industrial. Reclamantul are, aadar, dreptul de opiune ntre instana locului activitii agricole, comerciale sau industriale ori instana ndeletnicirii profesionale permanente a prtului i instana domiciliului prtului. Potrivit art. 96 NCC, cu titlul marginal domiciliul profesional, eel care exploateaz o ntreprindere are domiciliul i la locul acelei ntreprinderi, n tot ceea ce privete obligaiile patrimoniale ce s-au nscut sau urmeaz a se executa n acel loc. Competena teritorial alternativ nu are semnificaia unei alegeri nengrdite a instanei, opiunile reclamantului fiind circumscrise, pe de o parte, prin artarea expres n lege a situaiilorn care competena teritorial este alternativ i, pe de alt parte, prin artarea instanelor ntre care se poate alege"1. 3. Soluii ale instanelor judectoreti. Contract de navlosire. Clauz compromisorie. Aciune n rspundere civil delictual. Determinarea competenei jurisdicionale a instanelor romne. Apelanta-reclamant i-a fundamentat aciunea pe dispoziiile rspunderii civile delictuale, deci pe fapte extra:ontractuale, aa nct nu sunt incidente dispoziiile contractului referitoare la competena instanelor engleze, ci dispoziiile art. 149 pet. 5 i 6 din Legea nr. 105/1992 (abrogat prin Legea nr. 76/2012 - n.n.), ntruct locul faptului juridic delictual, cat i locul de ncrcare a mrfii se afl n Romania. Mai mult, excepia necompetenei materiale a fost invocat de intimata care nu este parte n con tract i nu se poate folosi de clauzele conveniei care nu-i este opozabil. n condiiile n care intimata-reclamant a solicitat prin aciunea sa despgubiri civile ca urmare a svr irii de ctre prt a unui delict civil, invocnd crevederile art. 998 C. civ. 1864 [art. 1357 NCC - n.n.J, competena material aparine tribunalului, conform art. 149 pet. 5 i 6 din Legea nr. 105/1992, i nu instanelor engleze, conform clauzei contractului de navlosire12'. n
CC, Dec. nr. 858/2010, M. Of. nr. 604 din 26 august 2010. ' ' C.S.J., s. com., dec. nr. 1202 din 24 martie 1998, n A.-T. Slnescii, .-AI. Stnescu, Contractul de transport dc marfuri in trafic intern i international, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008, p. 220-221.
1,1

COMPFTtNTA INSTANELOR (UOFCATORETI

\rl. 114 | Tl\

cazuln care prtul i are sediul ntr-un stat membru al Uniunii Europene, devin incidente prevederile Regulamentului (CE) nr. 44/2001. n temeiul regulamentului menionat, competena jurisdicional a instanelor romne ar fi atras n spe potrivit prevederilor art. 5 pet. 3, care consacr ca punct de legtur n matere locul unde s-a produs sau risc s se produc fa