GHID DE STUDIU AL DISCIPLINEI DREPTUL MEDIULUI PENTRU PLATFORMA BLACKBOARD

1.Precizari si recomandari privind desfasurarea activitatii didactice in anul universitar 2006/2007. Codul cursului: Denumirea cursului: Dreptul mediului Tipul cursului: optional Durata cursului/ Numar credite: un semestru/ 4 credite. Perioada de accesare a cursului: prelegeri, semestrul I. Manualul recomandat: - Florin Fainsi , Dreptul mediului , Editura Pinguin Book, Bucuresti 2005 Obiectivul principal al cursului: cunoasterea tuturor reglementarilor ce implica activitatea de mediu in Romania si pe plan international. Modul de stabilire a notei finale: examen. Consultatii pentru studenti: pe internet si luni la sediul Facultatii de Drept si Administratie Publica Adresa e-mail responsabil pentru contactul cu studentii: Titularul cursului: lect. univ. dr. Florin Fainisi florinfainisi@yahoo.com Facultatea de Drept si Administratie Publica Interval orar disponibil pentru studenti: pe Internet,luni la sediul Facultatii de Drept si Administratie Publica. 2.Continutul tematic al cursului:
Capitolul 1 . Probleme fundamentale ale ocrotirii mediului n epoca contemporan Capitolul 2. Instituiile cu atribuii n protejarea mediului Capitolul 3. Protecia juridic a atmosferei Capitolul 4 . Protecia juridic a solului Capitolul 5 . Protecia juridic a apei Capitolul 6. Protecia juridic a subsolului Capitolul 7. Protecia juridic a pdurilor Capitolul 8. Protecia faunei terestre i acvatice Capitolul 9. Protecia juridic a aezrilor umane

3.Bibliografie minima obligatorie- - Florin Fainsi , Dreptul mediului , Editura Pinguin Book, Bucuresti 2005 4.Bibliografie facultativa: -Legislatia privind protectia mediului in vigoare din Romania..
5.Prezentarea cursurilor:

Capitolul 1 PROBLEME FUNDAMENTALE ALE OCROTIRII MEDIULUI N EPOCA CONTEMPORAN

Obiectivul principal al cursului: cunoasterea problemelor de mediu cu care se confruta omenirea in prezent. Concepte, date si sintagme-cheie: om , mediu, viata, apa, animal, atmosfera, resurse de mediu, biodiversitate, specie umana, reglementari internationale, legislatie romaneasca, regim juridic. Prezentarea cursului: 1.1. Permanenta degradare a mediului nconjurtor. Omul a ncercat dintodeauna s

modeleze natura, care avea legi aspre ce trebuiau respectate pentru a supravieui. n ultimele dou secole s-a fcut ns simit ncercarea omului de a domina natura, de a utiliza n folos propriu toate bogiile naturale, ajungdu-se la criza ecologic. Cauzele acestei crize se datoreaz n primul rnd, dezvoltrii civilizaiei industriale de la mijlocul secolului al XIX-lea, care a produs modificri profunde i accelerate mediului nconjurtor. Din ce n ce mai mult, resursele naturale au fost solicitate, s-au extins despduririle masive pentru obinerea de mas lemnoas i de terenuri noi pentru agricultur, s-a intensificat utilizarea punilor, s-a dezvoltat mult exploatarea subsolului. n acelai timp, civilizaia

industrial a fcut posibil i necesar o cretere demografic rapid, a nsemnat o puternic dezvoltare a procesului de urbanizare, a creat mari aglomerri umane pe spaii tot mai restrnse. Omul nu i-a pus mult timp problema de a proceda raional, n condiii normale de echilibru i dezvoltare a vieii. El a sesizat trziu c este creaia i creatorul mediului su nconjurtor care i asigur existena biologic i, totodat, cea intelectual. Exploatarea iraional a resurselor regenerabile (pduri, flor, faun etc.)i a celor neregenerabile (bogii minerale ale subsolului)a accentuat efectul nociv al aciunilor omului asupra naturii.

Folosindu-se pe scar larg tiina i tehnologia n scopul dezvoltrii industriale, s-a ignorat necesitatea pstrrii unui echilibru ntre satisfacerea nevoilor materiale proprii n continu cretere i protecia tuturor factorilor mediului nconjurtor. Ruperea de ctre om a echilibrelor naturale este o caracteristic a celei de a doua jumti a secolului XX, dei fenomene izolate au aprut cu mult nainte. Revoluia tehnico-iinific contemporan care se desfoar ntr-un ritm din ce n ce mai accelerat, n toate rile lumii a pus n faa omenirii mai multe probleme determinate de situaiile previzibile ale ultimului deceniu al secolului XX i nceputul mileniului trei, dintre care citm: o populaie de peste 6 miliarde de oameni; dorina fireasc a tuturor oamenilor de a atinge un nivel de via ct mai ridicat ; necesitatea creterii produciei agricole vegetale i animale pentru a asigura hrana tuturor oamenilor; necesitatea creterii produciei de materii prime, de combustibil i energie. Din aceste cauze, pretutindeni n lume, din ce n ce mai insistent, se impun aciuni n sprijinul proteciei mediului nconjurtor, aceasta fiind una dintre preocuprile contemporane prioritare. Pmntul este poluat, nu pentru c omul ar fi un animal deosebit de murdar i nici pentru c specia uman ar fi prea numeroas. Vina o are societatea omeneasc modul n care societatea nelege s obin, s repartizeze i s foloseasc bogiile pe care munca manual le extrage din resursele planetei (B. Commoner, Cercul care se nchide, Ed.Politic, Bucureti, 1980, p.123). Poluarea ndelungat a mediului natural a determinat acumularea problemelor ecologice contemporane, exprimabile printr-o dizarmonie accentuat ntre mediul creat de om i cel natural, cu perspective reale de deteriorare a condiiilor de via ale omului planetar i ale dezvoltrii civilizaiei viitorului. Dei modificrile mediului nconjurtor sunt o consecin a civilizaiei industriale, nu

civilizaia industrial n sine este cauza deteriorrii mediului. Aceasta pentru c nu orice modificare a mediului nseamn o deteriorare. Deteriorarea mediului nconjurtor const n necorespondena dintre condiiile de mediu i cerinele obiective (biologice, psihologice, economice, sociale etc.)ale omului, fiind provocate nu de modificarea mediului ca atare, ci de apariia unor dezechilibre n cadrul relaiilor dintre om i natur. Pare de-a dreptul paradoxal c numai n epoca n care progresul tehnic a generat convingerea c omul este stpnul planetei, a putut s se cristalizeze i convingerea dependenei sale nemijlocite de ansamblul parametrilor mediului natural i odat cu aceasta, convingerea c nu se poate sustrage de sub dominaia legilor ecologice.

Eliberat de presiunea forelor naturii, omenirea devine tot mai mult ameninat de procesele pe care ea nsi le-a generat i care par s scape ntr-o msur tot mai mare de sub controlul su. Cu ct societatea devine mai social , cu att ea devine mai dependent de natur. Deteriorarea mediului de ctre om nu nseamn ns numai distrugerea echilibrului ecologic, ci i apariia unei reacii inverse din partea mediului astfel modificat asupra omului: noile condiii de mediu sunt mai puin favorabile pentru viaa omului, pentru desfurarea activitii sale economice. Poluarea este una din formele cele mai insiduoase de atentat n mas asupra sntii colectivitilor umane. Este un paradox faptul c pe msur ce societatea omeneasc se dezvolt ea devine tot mai distructiv n procesul productiv i n consumul personal , casnic. Posibilitile actuale ale prognozei ecologice dirijeaz azi ntr-un mod tot mai eficient obiectivele tehnologiei contemporane spre reducerea sensibil a riscurilor ecologice. Poluarea , ca un ru al secolului , este azi un fenomen de rspndire universal care nu depinde n principal de caracterul ornduirii sociale (dei aceasta poate determina , printr-o gospodrire chibzuit a resurselor i printr-o legislaie adecvat oarecare scdere a gradului de poluare) i care se amplific urmnd cursul ascendent al progresului tehnic, fiind un atribut direct al acestuia. Criza ambiental este deci rezultatul agresiunii noastre incontiente asupra sistemelor naturale care ne susin. Degradarea ecologic are numeroase consecine manifestate sub toate formele i toate planurile vieii i activitii omului. Astfel, dintre consecinele sociale , cele mai serioase sunt reducerea produciei de alimente pe locuitor i prin urmare, creterea subnutriiei i a mortalitii. Exist o legtur la fel de strns ntre problemele de mediu i cele privind rzboiul i pacea. Rzboiul nuclear, chimic sau biologic constituie o mare ameninare asupra supravieuirii

ecologice. Rzboaiele i cursa narmrilor constituie prin ele nsele o surs de deteriorare dintre cele mai serioase pentru ansamblul mediului nconjurtor, cu att mai mult armele chimice i cele de distrugere n mas. De aceea, meninerea pcii este indispensabil pentru a obine o mai bun calitate a vieii, un mediu nconjurtor sntos, productiv. O cerin major nscut din reconstrucia ecologic este reproiectarea tehnologiilor productive actuale pentru a se conforma ct mai mult cu putin cerinelor ecologice, urmnd ca majoritatea activitilor industriale , agricole i de transporturi s fie dictate mai ales de considerente ecologice, astfel nct structura general a investiiilor s poat fi guvernat de imperative ecologice i nu de profit i alte criterii economice tradiionale.

Constatm c, problematica ecologic ptrunde astfel tot mai mult n aria preocuprilor economice i social-politice, cu toate implicaiile sale pentru promovarea calitii vieii umane, cci nu se poate cldi o societate sntoas pe un mediu natural bolnav.

1.2. Biodiversitatea i problematica conservrii acesteia Astzi nu avem dect o idee aproximativ asupra numrului total de specii vii existente n ansamblul biosferei. Una dintre limitele evalurii acestuia ine de lacunele cunotinelor noastre asupra faunei i florei; exist un numr considerabil de specii necunoscute. Se estimeaz c au fost descrise circa 1,4 milioane de specii vii; dintre acestea, regnurile cele mai primitive reprezint circa 78.000 de specii, vegetalele vasculare (Plantae), 248.000 de specii, iar restul , respectiv aproape un milion de specii, aparinnd regnului animal (Animalia). Insectele, cu 750.000 de specii descrise, reprezint de departe grupul viu avnd cea mai mare bogie specific. Desigur, numrul total de 1,4 milioane de specii vii nu reprezint dintr-un anumit punct de vedere dect un fel de parte vizibil a unui aisberg, lacunele cunoaterii rmnnd deosebit de importante. Numeroi experi au avansat numrul de trei milioane de specii tritoare numai n ecosistemele terestre tropicale, n timp ce numai 600.000 de specii sunt cunoscute n prezent, adic una din cinci. Cum exist o mare corelaie ntre diversitatea specific plantelor i cea a animalelor , se poate face urmtorul calcul: dac am considera de la 10 la 20 de specii de insecte pentru o specie de plant superioar, se ajunge la o valoare cuprins ntre 2,4 i 4,8 milioane pentru numrul total al speciilor vieuitoare, ceea ce reprezint oricum un minim, dar deosebit de semnificativ. Din aceste considerente, conservarea biodiversitii reprezint o prioritate a epocii contemporane. i aceasta ntruct asistm la dispariia unui numr crescnd de specii vii ntr-o perioad foarte scurt. Aciunea omului asupra biosferei se traduce printr-un dublu efect negativ: marea majoritate a speciilor utile omului se rarefiaz, ceea ce a sporit dominaia altor specii, dar diminueaz diversitatea; ntr-o a doua faz survine stingerea anumitor specii, n totalitate n aria lor de repartiie biogeografic. Ritmul stingerii speciilor a cunoscut o accelerare fr precedent o dat cu dezvoltarea civilizaiei umane; astfel, 151 de specii de vertebrate superioare au disprut n cursul ultimilor 400 de ani, respectiv o specie la 2,7 ani. Se poate aprecia astfel c , dac exist 10 milioane de specii tritoare n biosfer, viteza dispariiei speciilor legate de distrugerea pdurilor tropicale a devenit cauza principal de extincie datorat aciunii omului modern, ntruct acele ecosisteme cuprind cea mai mare parte a speciilor care populeaz biosfera. Numrul total al speciilor care dispar n fiecare an nu este nc pe deplin cunoscut; el este evaluat pe baza extrapolrii vitezei cu care sunt distruse pdurile pluviale tropicale, ceea ce duce 5

la o subestimare. Ultimele aprecieri indic o pierdere de 250.000 pn la 1.250.000 de specii pn n anul 2025. Impactul despduririi asupra biodiversitii este datorat nu numai bogiei specifice extraordinare a ecosistemelor , dar i a importantului endemism; termenul desemneaz faptul c o specie vie nu ocup dect o arie geografic foarte localizat i posed o ni ecologic foarte ngust. La nivel global s-a estimat c 90 la sut dintre cele 25.000 de specii de plante superioare care au disprut din cauza omului proveneau din pdurile tropicale; n acelai fel, trei ptrimi dintre cele 566 de specii de mamifere i 1073 de specii de psri aflate n pericol de dispariie conform Crii roii a speciilor n pericol a UICN, triesc n pdurile tropicale. Prin urmare, pentru ce trebuie s conservm diversitatea biologic ? Rspunsul comport mai multe argumente, dar primul este acela c biodiversitatea reprezint n materie de resurse naturale , garantul deopotriv cel mai important pentru dezvoltarea durabil a umanitii, dar i cel mai ameninat. Sub dubla presiune a creterii demografice i a amplificrii consumului individual n rile dezvoltate, biodiversitatea i patrimoniul genetic afectat pot disprea. Aceasta privete nu numai speciile slbatice, ci i varietatea plantelor cultivate i via animalelor domestice. Fenomenul este cu att mai preocupant cu ct agricultura i creterea animalelor se bazeaz pe un numr restrns de specii vegetale i animale domestice, pentru marea majoritate, de la debutul neoliticului i pn astzi, adic aproximativ 10.000 de ani. n consecin, dispariia a numeroase specii de plante i animale priveaz generaiile viitoare de posibilitatea de cultivare sau de cretere nc neexploatate; de asemenea, pierderea patrimoniului genetic al speciilor slbatice vecine plantelor cultivate actual este deosebit de ngrijortoare pentru viitorul ameliorrii lor, disprnd genele de rezisten la bolile endemice. n sfrit, dincolo de argumentele de ordin ecologic i economic, iat i unul etic. Diversitatea specific biosferei actuale este fructul unui lung proces evolutiv, care se msoar n multe sute de milioane de ani, poate chiar miliarde. Aa c n virtutea crui temei specia uman ar putea s-i aroge dreptul de a fi procedat i mai ales de a continua s distrug milioane de specii vii?

1.3. Specia uman sprijin i pericol pentru mediul nconjurtor Conservarea biodiversitii implic recunoaterea i aplicarea unor msuri ferme de protecie cu caracter activ ori pasiv. Primele corespund la ceea ce se denumete conservarea ex situ, constnd n favorizarea salvrii speciilor ajunse la limitele existenei. Celelalte msuri tind la protecia in situ, constnd n trecerea n rezervaii a unei pri a ecosistemelor ori habitatelor

proprii speciilor ameninate. Aceste msuri trebuie nsoite bineneles de interdicii pariale ori totale ale prelevrii de plante sau vnrii speciilor de animale n pericol. Printre principalele msuri de conservare ex situ se numr: crearea de grdini botanice ori de arboret, creterea n condiii de grdin zoologic sau parcuri, n incinte nchise, de specii slbatice n pericol iminent de dispariie. Aceti indivizi sunt pui adesea s supravieuiasc n afara regiunilor de origine. Pentru intervenii de alt tip se pot cita crearea de bnci de germoplasme, prin care se pot conserva n cultur in vitro specii vegetale, la care se adaug recurgerea la conservarea embrionilor congelai i transferul acestora. Desigur, speciile astfel prezervate vor prezenta o deriv genetic. Rezult deci c , n orice caz, conservarea ex situ nu ne permite s protejm dect partea vizibil a aisbergului biodiversitii. Conservarea in vitro se efectueaz prin intermediul crerii de zone protejate; parcurile naionale i alte categorii de arii protejate permit salvarea unui numr considerabil de specii. n acelai timp, scopul ultim de atins l reprezint salvarea majoritii speciilor care populeaz biosfera; aceasta implic punerea n oper a procedeelor agriculturii moderne i amenajarea spaiului care s permit salvgardarea totalitii diverselor tipuri de habitate.

1.4. Preocuparea umanitii de a reglementa relaia sa cu natura; istorie i actualitate n domeniu Fr ndoial, prevenirea dispariiei speciilor ameninate impune omenirii un ansamblu de msuri speciale. Pentru a determina ierarhia urgenelor se recurge mai ales la o formul care s in seama deopotriv de amploarea i de gradul de iminen a pierderii. Pstrarea biodiversitii implic o conservare riguroas a principalelor tipuri de ecosisteme; aceasta determin amplificarea considerabil a numrului i suprafeei parcurilor naionale i altor categorii de arii protejate. Ca atare, conform teoriei populrii insulare, numrul de specii care populeaz un tip de habitat determinat, indiferent c este continental ori oceanic, este direct legat de suprafaa total pe care o ocup. De altfel, alegerea localizrii de arii protejate trebuie s fie efectuat nu numai n funcie de criterii administrative, legate, de pild, de stpnirea funciar, dar i inndu-se cont de gradul de importan regional sau local a biodiversitii i de iminena ameninrilor. n acest context, rezervaiile naturale, parcurile naionale i alte zone protejate trebuie s fie stabilite cu prioritate n zonele care corespund centrelor de endemism n care exist att cea mai mare vulnerabilitate a biodiversitii, ct i bogia specific cea mai ridicat. Dup crearea primului parc naional din timpurile moderne, cel din Yellowstone, n 1872, numrul total al ariilor protejate, precum i suprafaa aferent, au crescut ntr-o manier 7

considerabil. n 1990 existau circa 6.940 de parcuri naionale i de rezervaii analoage n lume, acoperind aproape 700 de milioane ha. Trebuie subliniat faptul c, orict de remarcabile ar fi, crearea de arii protejate i conservarea lor nu sunt suficiente pentru atingerea obiectivului complex al conservrii naturii, ntruct rmne n afar problema restului suprafeei diverselor regiuni ale lumii, supuse n ntregime artificializrii transparente n cmpuri ori plantaii de arbori de nalt randament ori, i mai ru, n zone urbane i industriale. Aciunea lumii moderne asupra diverselor medii naturale aparinnd biosferei se traduce, n definitiv, printr-o distrugere fr precedent a speciilor tritoare. Prin urmare, dac nu se ntreprinde un efort substanial de protecie a naturii, omul va anihila n cteva decenii biodiversitatea actual, ca o consecin a evoluiei distructive imprimat tot de om cu cteva secole n urm. Se impune cu stringen construirea unei alte ecuaii om (societate)- mediu, a unui mod de via, de existen al omului adaptat realitilor mileniului trei, cu alte cuvinte, o nou perspectiv asupra condiiei umane. Aceasta presupune reevaluarea relaiilor omului n cadrul mediului su de existen din cel puin patru puncte de vedere. n raport cu planeta ca atare, mediu-matrice a vieii, cheia problemei pare a fi dat de conceperea i promovarea unui model de dezvoltare durabil, care s ia n calcul limitele naturale ale Terrei, prezervarea diversitii i meninerea unei naturi acceptabile pentru om. Referitor la binomul om-societate, un loc privilegiat se confer valorilor de solidaritate i deschidere, restaurrii unei esturi de relaii interumane i comunitare ntr-o lume social deopotriv planetar i diversificat prin particularizare, marcat profund de modernizare. n cadrul ecuaiei om-tiin, progresul trebuie conceput ca alegerea permanent i contient a societii pentru nflorirea i autonomia persoanei. Desigur, nu poate fi ignorat nici dimensiunea economic a condiiei umane. Raionalitii repliate pe ea nsi a actualei gndiri dominante trebuie s i se opun raiunea unei economii deschise spre om i spre via n general. Numai un model nou de economie, bazat pe o integrare mai precis i mai deplin cu cerinele naturale, i o asimilare complet a finalitilor umane pot fi n msur s asigure o devenire durabil. Este nevoie pentru aceasta ca activitatea productiv s asigure respectarea normelor care genereaz reproducerea biosferei, s redefineasc durata i calitatea muncii, precum i regndirea modului de repartiie a veniturilor.

1.5. Reglementri internaionale actuale privind protecia mediului Interaciunea dintre om i natur a existat din cele mai vechi timpuri, cu mult mai nainte de apariia statului i dreptului ca forme de existen social. Ea a generat fenomene culturale 8

diferite n eforturile permanente de adaptare ntre condiia uman i mediul natural. Dreptul pare a fi aprut i a se fi manifestat relativ uniform, n fibra sa esenial, de la o comunitate uman la alta i chiar la nivel planetar. Datul ecologic pare a fi marcat esenial fenomenul juridic. Cercul de apariie, evoluie i afirmare a dreptului s-a deschis i se va nchide, ntr-o perspectiv rezonabil, prin i cu dreptul mediului. Raportarea la condiiile naturale primare de subzisten a produs reguli obligatorii minime, care mai apoi s-au transpus n cadrul existenei sociale. Aceste norme primordiale de pre-drept, legate att de natural, au constituit certificatul de natere al dreptului, care, iat, a aprut ca drept al mediului, al raporturilor, nc confundabile, dintre om i natur, condiia natural fiind atotbiruitoare. Nscut ca drept al mediului, al raporturilor dintre om i societate, dreptul, sistemul juridic n general, s-a refugiat treptat, complet i definitiv n social. Apariia i afirmarea presant a problemelor ecologice n a doua jumtate a secolului al XX-lea au reclamat rapid implicarea reglementrii juridice. Dezvoltat pre de mii de ani ca un sistem centrat pe valori individualiste, pe individ i contextul su social, dreptul, prin excelen conservator, accepta greu adaptarea prin salt la nevoile realitii. Eficienta ocrotire a mediului a presupus recunoaterea unui statut juridic, mergnd pn la calitatea de subiect de drept pentru o serie de factori naturali, consacrarea, n numele nevoii unei dezvoltri durabile, a unor drepturi la natur ale generaiilor viitoare, regndirea pn la reformare total a unor instituii juridice fundamentale (rspunderea civil, exercitarea dreptului de proprietate etc.). Eliminarea elementului subiectiv al rspunderii, respectiv culpa, n favoarea unei rspunderi obiective sau consacrarea regulii rspunderii solidare n cazul pluralitii autorilor a dus la depersonalizarea acesteia n favoarea unei reparri urgente i depline a pagubelor ecologice. Elemente de mediu precum apa, aerul, climatul, biodiversitatea, genomul uman, ca i cunotine sunt consacrate i recunoscute drept patrimoniul comun al umanitii. Dar cel mai spectaculos element l constituie faptul c, n acest context, dreptul a trebuit s fac saltul fundamental de la dreptul individului (exprimat n puzderia de ramuri i discipline particulare, de la dreptul constituional i administrativ la dreptul civil i penal, n plin proces de multiplicare, pe msura diversificrii vieii sociale), la dreptul speciei umane (dreptul mediului, menit s gseasc i s asigure reconcilierea i armonia dintre om, ca specie, i celelalte elemente ale biodiversitii, ale mediului n general). n virtutea unei asemenea evoluii inexorabile, cercul devenirii dreptului pare a se nchide tot prin dreptul mediului.

La nivel global, preocuparea pentru calitatea i protecia mediului nconjurtor a fost pus n discuie n anul 1972 la prima Conferin Mondial a Naiunilor Unite pe aceast tem, care s-a desfurat la Stockholm. Dezbaterile s-au concretizat ntr-o declaraie comun i o serie de recomandri adresate rilor membre O.N.U. Ulterior, s-a trecut la Programul Naiunilor Unite pentru Mediu i s-au elaborat proiecte avnd ca obiective majore supravegherea gradului de poluare a oceanului planetar, degradarea solului, defriarea pdurilor .a., precum i studii interdisciplinare care au evideniat riscurile degradrii ireversibile a mediului i necesitatea corelrii creterii economice cu protecia mediului nconjurtor. De asemenea, o mare realizare contemporan o constituie faptul c protecia mediului este plasat n fruntea listei drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Funcia de protecie a mediului s-a consolidat cu apariia dreptului la dezvoltare i la creterea economic. Problemele mediului nconjurtor sunt inseparabile de cele ale bunstrii i de procesele economice n general. n acest sens, Comisia Mondial asupra Mediului i Dezvoltrii de pe lng O.N.U. a finalizat o serie de recomandri, una dintre acestea referindu-se la implementarea conceptului de dezvoltare durabil. Conceptul de dezvoltare durabil a fost recomandat de Adunarea General a O.N.U., prin Rezoluia nr.42/1987, ca principiu director al strategiilor i politicilor naionale n domeniul evoluiei economice i proteciei mediului. Termenul de dezvoltare durabil apeleaz la noiuni, ca: viabilitate sau susinere pe termen lung sau fiabilitate. Aceste noiuni pot cpta semnificaii diferite n funcie de cei ce le folosesc sau de locul unde le folosesc. Dezvoltarea durabil a fost a introdus n Raportul Brundtland 1987 i acceptat de reprezentanii guvernelor celor 7 ri puternic industrializate. Conceptul de dezvoltare durabil a fost definit ca fiind acel tip de dezvoltare economic care asigur satisfacerea necesitilor prezente fr a compromite posibilitile generaiilor viitoare de a-i satisface propriile cerine. Obiectul general al dezvoltrii durabile este de a gsi un spaiu al interaciunii dintre patru sisteme: economic, uman, ambiental i tehnologic ntr-un proces dinamic i flexibil de funcionare. n contextul sporirii eforturilor naionale i internaionale pentru promovarea dezvoltrii unui mediu nconjurtor sntos n toate rile, Adunarea General O.N.U. din 22 decembrie 1989 a lansat apelul la ntrunire global care s defineasc strategia pentru stoparea efectelor degradrii mediului. Ziua Mondial a Mediului din anul 1992 a fost marcat de un eveniment unic n istoria omenirii i anume, cea de a doua Conferin a Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio de Janeiro. (Ziua de 5 iunie a fost proclamat ca Ziua Mondial a Mediului nconjurtorcu ocazia Conferinei de la Stockholm). 10

Scopul general al Conferinei a fost acela al elaborrii de strategii i msuri care s contribuie la combaterea degradrii mediului nconjurtor n toate rile, n contextul dezvoltrii durabile i optime din punct de vedere al mediului. Documentele adoptate de Conferina de la Rio au fost: - Declaraia de principii numit i Carta Pmntului, n care sunt enumerate principiile dup care omenirea trebuie s se conduc n relaiile interumane, precum i n relaiile dintre om i natur. Agenda 21, care reprezint un program de aciune ce va fi aplicat de guverne, agenii de

dezvoltare, organizaii ale Naiunilor Unite i grupuri independente, n fiecare sector unde activitatea economic a omului afecteaz mediul nconjurtor. Convenia privind schimbrile climatice a reprezentat un argument ferm al rilor

semnatare de a-i reduce pn n anul 2000 emisiile de bioxid de carbon n atmosfer , la nivelul anului 1990. Pentru rile mai dezvoltate, problema putea fi rezolvat prin utilizarea unor tehnologii perfecionate, dar ea a ridicat multiple dificulti rilor n curs de dezvoltare. rile dezvoltate s-au angajat s creeze un fond special pentru asisten n rile n curs de dezvoltare sau s contribuie la furnizarea necesarului de energie al acestora. Convenia privind diversitatea biologic, prevede msurile ce trebuie luate pentru

protejarea ecosistemelor i a diverselor forme de via. Statele semnatare s-au angajat s stabileasc zone protejate, s integreze problemele biologice n sistemele de dezvoltare pe plan naional i s asigure ntregii comuniti umane, avantajele ce decurg din utilizarea resurselor genetice, inclusiv asigurarea transferului de tehnologii biologice de la rile dezvoltate spre cele n curs de dezvoltare (fapt ce a provocat reacii din partea unor ri dezvoltate care nu au semnat convenia). Declaraia de principii asupra conservrii i exploatrii pdurilor, s-a dorit a fi o

convenie, dar datorit imposibilitii realizrii unui acord, a rmas doar o declaraie de principii privind conservarea pdurilor tropicale, crunt exploatate n ultimul timp. Dup summitul de la Rio reprezentanii rilor lumii s-au ntlnit, n cadrul unor conferine importante sub auspiciile O.N.U. , printre care Conferina de la Monterrey asupra mijloacelor de finanare necesare dezvoltrii i Conferina Ministerial de la Doha. Aceste conferine au ntregit viziunea nou asupra viitorului umanitii. Cea de a treia Conferin mondial a O.N.U. asupra mediului a avut loc la Johanesburg ntre 26 august i 4 septembrie 2002, fiind dedicat dezvoltrii durabile. Pe ordinea de zi a Conferinei au stat urmtoarele probleme: apa i sistemul de salubritate public; energia; sntatea; agricultura; managementul ecosistemelor. 11

Cel mai important document adoptat a fost Declaraia de la Johanesburg, care cuprinde angajamentul statelor semnatare de a promova i consolida principiile de baz ale dezvoltrii durabile dezvoltarea economic, dezvoltarea social i protecia mediului la nivel local, naional , regional i global (punctul 5). n Declaraie se recunoate c eradicarea srciei, protecia i managementul resurselor naturale pentru asigurarea dezvoltrii economice i sociale constituie obiective i cerine eseniale ale dezvoltrii durabile, fapt pentru care statele semnatare se angajeaz n lupta mpotriva tuturor factorilor care mpiedic aceast dezvoltare. Un alt document adoptat a fost Planul de implementare a sarcinilor socio-economice i de mediu. Toate aceste iniiative pe plan mondial au avut marele merit de a fi abordat problema proteciei mediului i a metodelor de implementare de o manier global, i aceasta n toate sensurile termenului. Globalitate n sensul unei concepii planetare asupra mediului, dar i n ceea ce privete structurile instituionale ale lumii. n sfrit, globalitate ntruct toate temele au fost abordate i au fcut obiectul refleciilor mai mult sau mai puin aprofundate. Sub raport instituional, organismele create n snul O.N.U., respectiv PNUE i Fondul pentru Mediu, menit s alimenteze financiar aciunile pertinente au jucat rolul coordonator pentru alte organizaii internaionale, att pentru cele din sistemul Naiunilor Unite, ct i pentru cele regionale. Sub egida organizaiei mondiale s-au elaborat i s-au adoptat o serie de documente internaionale care au reglementat cooperarea internaional n diferite sectoare ale proteciei mediului. De exemplu, Conferina ONU privind Dreptul Mrii, prin adoptarea Conveniei de la Montego Bay din 10 decembrie 1982, a consacrat cadrul juridic general al proteciei mediului marin mpotriva polurii. Prin Convenia de la Geneva din 18 mai 1977 s-a interzis utilizarea tehnicilor de modificare a mediului n scopuri militare ori n oricare alte scopuri ostile. Totodat, este vizat orice tehnic avnd ca obiect modificarea, datorit unei manipulri deliberate a proceselor naturale, a dinamicii, compoziiei ori structurii Pmntului, inclusiv biotipurile sale, litosfera, biosfera, atmosfera ori spaiul extraatmosferic. Protocolul adiional la conveniile de la Geneva din 12 august 1949 semnat la 10 iunie 1977, interzice utilizarea de metode ori mijloace de rzboi concepute pentru a cauza ori putnd determina pagube ntinse, durabile i grave mediului natural. Art.30 din Carta dreptului i ndatoririlor economice ale statelor, adoptat de ctre Adunarea General a ONU la 12 decembrie 1974 (Rezoluia nr. 3281 XXIX), care stabilete c protecia, prezervarea i valorificarea mediului pentru generaiile prezente i viitoare sunt responsabiliti ale tuturor statelor. La data 12

de 30 decembrie 1980, Adunarea General a ONU a proclamat responsabilitatea istoric a statelor pentru prezervarea naturii n interesul generaiilor prezente i viitoare. O serie de principii de drept cutumiar s-au sedimentat n aceast perioad, mai ales n cadrul OCDE i PNUE, ca Principiile de conduit n domeniul mediului, n materie de conservare i utilizare armonioas a resurselor partajate ntre dou sau mai multe state (adoptate de ctre consiliul de administraie al PNUE la 19 mai 1978). Printre aceste principii se numr: dreptul suveran al statelor de a exploata propriile lor resurse, ndatorirea de a informa i de a intra n consultaii cu acestea, informarea i cooperarea n caz c se produc efecte duntoare mediului. n domeniul conservrii naturii au fost adoptate o serie de convenii precum: Convenia de la Ramsar din 2 februarie 1971 asupra zonelor umede de importan internaional, Convenia din 16 noiembrie 1972 asupra proteciei patrimoniului mondial, cultural i natural, ambele elaborate sub egida UNESCO, Convenia de la Bonn din 23 iunie 1979 asupra conservrii speciilor migratoare aparinnd faunei slbatice i altele. n acest context, mai amintim: Convenia asupra polurii atmosferice transfrontaliere pe distane lungi, ncheiat la Geneva la 13 noiembrie 1979, Convenia cadru de la Viena din 22 martie1985 i Protocolul de la Montreal din 1989 privind stratul de ozon etc. n sfrit, accidentul de la Cernobl din 26 aprilie 1986 a determinat adoptarea n cadrul AIEA a dou convenii: una privind notificarea rapid a unui accident nuclear i o alta cu privire la asistena n caz de accident nuclear sau urgen radiologic. Importante evoluii juridice au avut loc i pe plan regional . La nivel european, Actul final al Conferinei de la Helsinki din 1 august 1975 a consacrat un ntreg capitol problemelor cooperrii continentale n materie de mediu. Un rol important l-au avut instituiile regionale, de exemplu, Consiliul Europei, Consiliul Nordic (Convenia nordic privind protecia mediului, din 19 februarie 1974, a fost considerat mai mult un model pentru cooperarea privind ocrotirea mediului) etc. Totodat, PNUE, n colaborare cu alte instituii specializate ale ONU, a iniiat adoptarea unei serii de convenii privind mrile regionale. Preocupri viznd cooperarea n domeniul proteciei mediului au revenit i organizaiilor neguvernamentale, n frunte cu Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii i Resurselor (UICN), Greenpeace etc.

1.6. Legislaia romneasc privind conservarea mediului ambiant; apariie, dezvoltare i actualitate Apariia, dezvoltarea i constituirea legislaiei romneti privind mediul ca ramur de drept autonom are o istorie relativ recent i a cunoscut mai multe etape cu caracteristici proprii. De la 13

primele reguli nescrise de drept cutumiar, care vizau aspecte minore de ocrotire a naturii, s-a ajuns treptat la reglementrile actuale , ce tind s se armonizeze cu legislaia comunitar i normele juridice privind problemele ecologice globale. Concepiile generale exprimate de reglementrile juridice au evoluat i ele de la o abordare utilitarist, de ocrotire a factorilor de mediu n raport direct cu valoarea lor economic, cu utilitatea prezentat pentru om, toate pn la viziunea care pune nainte de toate valoarea intrinsec a mediului, protejndu-se elementele sale. Acest proces a fost puternic influenat , nainte de 1989, de evoluiile reglementrilor internaionale n materie, de prima Conferin a ONU privind mediul uman (Stockholm, iunie 1972), i dup 1990, de hotrrile Conferinei mondiale de la Rio de Janeiro (iunie 1992) i de eforturile de integrare euroatlantic. ntr-o faz iniial, unele reglementri care se refereau la instituii juridice generale, precum proprietatea, dei urmreau n principal alte scopuri, mai ales economice, contribuiau totui n mod indirect i la ocrotirea unor factori naturali. De exemplu, nc din secolul al XIV-lea este cunoscut instituia branitei, care desemna, printre altele, un fel de rezervaie unde erau interzise, n scop de conservare, doborrea arborilor, pscutul vitelor, vntoarea i pescuitul fr autorizarea expres a proprietarului . n anul 1872 apare prima lege a vntorii, n 1874 este adoptat Legea serviciului sanitar, n 1896 Legea asupra pescuitului .a. La 19 iunie 1881 este adoptat primul Cod silvic al Romniei, care ofer o reglementare de ansamblu a regimului de exploatare a tuturor pdurilor. Se instituia pentru prima dat necesitatea igienizrii unor pduri , indiferent de proprietar, iar n scop antierozional, msuri de fixare a solului i regularizare a regimului apelor. O serie de msuri cu semnificaii antipoluante au fost fixate de ctre noua Lege sanitar din 1885, pe baza i n aplicarea creia s-a elaborat, la 24 septembrie 1894, Regulamentul pentru industriile insalubre. Alte msuri de sntate public au fost stabilite prin Regulamentul pentru condiii de igien i salubritate public, din 7 octombrie 1893, care cuprindea i reglementri referitoare la poziia construciilor i alinierea strzilor, completate prin Regulamentul pentru alinierea satelor i construirea locuinelor rneti, din 14 iunie 1894. n domeniul ocrotirii vegetaiei s-au adoptat Condiiile generale pentru exploatarea pdurilor statului (11 iunie 1896), precum i Legea pentru crearea unui fond necesar pdurilor, meninerea coastelor i fixarea terenurilor pe moiile statului (16 mai 1900). n sfrit, la 21 octombrie 1899 este publicat Regulamentul pentru msuri de aprare a sntii publice fa de exploatrile petroliere. Regimul legal al animalelor s-a mbogit printr-o serie de reglementri. Astfel, Legea asupra vnatului i regulamentul su de aplicare, din 2 noiembrie 1891 au introdus elemente noi n 14

privina dreptului vntorii, referitoare la perioadele de prohibiie. O serie de msuri pentru protejarea vnatului mpotriva braconierilor au fost consacrate prin Regulamentul din 22 decembrie 1899 privitor la arendarea pe proprieti ale statului a dreptului de vntoare prin permis, deosebit de arendarea licitativ. Dup aceast perioad preliminar urmeaz o perioad care marcheaz apariia i dezvoltarea preocuprilor legate n mod direct de ocrotirea naturii. Au fost avute n vedere, pentru nceput, ocrotirea unor suprafee datorit valorii excepionale a peisajelor lor, precum Munii Bucegi i unele sectoare ale Vii Prahovei, protecia unor specii de psri sau plante, ameninate cu dispariia. Se afirm un curent de opinie tot mai riguros (promovat n special de ctre oamenii de tiin i cultur) mpotriva despduririlor abuzive, degradrii peisajelor, exploatrii iraionale a bogiilor naturale etc., i n favoarea elaborrii i adoptrii unei legislaii adecvate ocrotirii naturii. Dup Primul Rzboi Mondial preocuprile n domeniu s-au multiplicat. n 1919, Sfatul Naional de la Sibiu a introdus n articolul 2 din Legea agrar urmtorul aliniat: Toate locurile care prezint un deosebit interes tiinific s fie expropriate n ntregime, pentru tiin. Este considerat drept prima msur legislativ romneasc pentru protecia naturii. n Bucovina, prima msur de protecie a naturii dateaz din 1904, cnd a fost redactat un anteproiect de lege ce cuprindea i lista monumentelor naturale care urmau s fie protejate din punct de vedere juridic. Pe baza acestui act normativ s-au nfiinat prima Comisiune pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii, precum i o serie de organisme regionale de acest gen (comisia regional pentru Ardeal n 1933, pentru Oltenia n 1936, iar pentru Moldova n 1938). Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, preocuprile n domeniu s-au pus n ali termeni. Problemele generale ale conservrii naturii din aceast perioad s-au rezolvat n condiiile dezvoltrii economico-sociale planificate i ale regimului politic totalitar. Primul act normativ de acest gen l constituie Decretul nr.237 din 17 octombrie 1950 privind ocrotirea naturii, nsoit de un Regulament de aplicare, aprobat prin H.C.M. nr.518 din 1954. Ocrotirea naturii era considerat o problem de stat. Au fost nfiinate consilii regionale de ndrumare pentru ocrotirea naturii i conservarea genofondului, avnd ca scop de a ine o legtur permanent ntre Comisia pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii i structurile politico-administrative regionale i de a le sprijini n aceast privin. H.C.M. nr.518 din 1954 abilita instanele administrativ-teritoriale s adopte, la propunerea Comisiei pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii, msuri provizorii n direcia ocrotirii faunei, florei, depozitelor fosilifere, peterilor i altele. S-a conturat astfel un corpus juridic, care a ncercat ca, pornind de la o reglementare cu caracter mai general referitoare la ocrotirea naturii, s ofere reglementri speciale pentru diferii 15

factori naturali de mediu protecia resurselor de ap potabil (Decretul nr.1958 din 1967), gospodrirea apelor ( Legea nr.8 din 1972) sau creai prin activiti umane ( H.C.M. nr.969 din 1967 privind amplasarea i proiectarea ntreprinderilor industriale i a celor zootehnice, Decretul nr.974 din 1965 privind inspecia sanitar de stat). Contientizarea la nivel planetar a gravelor probleme ecologice i desfurarea primei Conferine mondiale ONU asupra mediului ( iunie 1972, Stockholm) au impus i n Romnia o nou viziune asupra problemelor n domeniu i trecerea la abordarea aprofundat a aspectelor viznd conservarea, protecia i ameliorarea mediului ambiant. Sub raport legislativ, n anul 1973 s-a adoptat Legea privind protecia mediului nconjurtor (nr.9 din 20 iunie 1973) ca o reglementare-cadru, atotcuprinztoare. Pe aceast baz juridic general, ulterior s-au adoptat, o serie de acte normative viznd protecia unor factori de mediu precum : apa (Legea apelor nr.8 din 1974, Legea privind gospodrirea raional, protecia i asigurarea calitii apelor nr.5 din 1989), solul (Legea privind fondul funciar nr.58 din 1974 i Legea privind sistematizarea teritoriului i localitilor urbane i rurale nr.59 din 1974), pdurile (Legea privind conservarea, protejarea i dezvoltarea pdurilor, exploatarea lor raional, economic i meninerea echilibrului ecologic nr.2 din 1987) etc. De asemenea, au fost instituite o serie de reglementri speciale referitoare la unele substane i produse chimice sau alte produse care, prin natura lor, pot afecta negativ mediul, domeniul nuclear, regimul materialelor explozive n economie, regimul i produsele toxice etc. Au fost adoptate o serie de programe privind gestiunea unor importani factori de mediu, precum: Programul naional de perspectiv pentru amenajarea bazinelor hidrografice (Legea nr.1 din 1976), Programul naional pentru conservarea i dezvoltarea fondului forestier n perioada 19762010 (Legea nr.2 din 1976) etc. Totodat, prin legile anuale ale planului naional unic de dezvoltare economico- social s-au stipulat o serie de indicatori economici referitori la calitatea mediului, eliminarea pagubelor aduse economiei prin poluarea i degradarea naturii, precum i recuperarea pe scar larg a substanelor reziduale, utilizabile n domeniul economic. Sub raport instituional, n 1974 s-a creat Consiliul Naional pentru Protecia Mediului nconjurtor, ca organ central al administraiei de stat, cu filiale teritoriale departamentale. Totui, cu toate realizrile obinute n domeniu, una din marile deficiene ale legislaiei ecologice din aceast perioad a constituit-o slaba preocupare viznd aplicarea sa, inclusiv n privina utilizrii mijloacelor juridice (ca de pild a sanciunilor contravenionale sau penale, care, dei stipulate n diverse acte normative pertinente, au fost arareori aplicate). Preeminena absolut a factorului economic a dus la neglijarea (aproape total) a dimensiunii ecologice a dezvoltrii, n ciuda declaraiilor oficiale. 16

Transformrile social-politice i economice care s-au desfurat n Romnia dup decembrie 1989 au imprimat noi dimensiuni i modului de abordare i soluionare a problematicii proteciei, conservrii i dezvoltrii mediului. Constituia din 8 decembrie 1991 a consacrat obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea

echilibrului ecologic, stabilind astfel concepia general conform creia protecia mediului constituie o responsabilitate public, a statului. Au fost ratificate o serie de convenii internaionale, mai ales n domeniul proteciei naturii, care, potrivit legii fundamentale, fac parte din dreptul intern. De exemplu, n urma aderrii Romniei la Convenia U.N.E.S.C.O. din 16 noiembrie 1972 privind patrimoniul cultural i natural ( prin Decretul nr. 187 din 1990) i la Convenia de la Ramsar din 2 februarie 1971 privind zonele umede de importan internaional i nscrierii Deltei Dunrii ca obiectiv al acestor tratate internaionale, s-a adoptat Legea nr. 82 din 1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii. n acelai timp, printr-o serie de hotrri de guvern s-au stabilit regulile speciale privind importul i exportul deeurilor, regimul contraveniilor n sectoare precum apele, protecia propriu-zis a mediului, msuri stimulative .a. Trecerea de la dominaia absolut a proprietii publice (de stat) la cea a proprietii private, n special n domeniul funciar, dar i n alte sectoare ale economiei, a implicat i stabilirea unui nou tip de raporturi ntre proprietate i protecia mediului. De aceea, Constituia din 8 decembrie 1991 a stabilit c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului... (art.41, alin.6). Iar la 30 decembrie 1995 a intrat n vigoare Legea proteciei mediului nr.137, conceput ca o reglementare-cadru n temeiul i dezvoltarea creia se prevedea expres adoptarea a 17 legi speciale. Ea a fost modificat substanial prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 91/2002 i prin Legea nr. 294/2003. Apoi au fost adoptate noi reglementri n domeniul silvic (Codul silvic, Legea nr. 26 din 1996), al gestiunii i proteciei apelor (Legea nr. 107 din 1996), privind regimul activitilor nucleare (Legea nr. 111 din 1996), regimul ariilor protejate, n domeniul conservrii habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice (Ordonana de urgen a Guvernului nr. 236 din 2000), privind protecia atmosferei (Ordonana de urgen a Guvernului nr. 243 din 2000), regimul deeurilor (Ordonana de urgen a Guvernului nr. 78 din 2000) i altele. Noua legislaie adoptat dup decembrie 1989 consacr concepia continental conform creia protecia mediului constituie un obiectiv de interes public major i face parte din strategia general de dezvoltare durabil.

1.7. Regimul juridic stabilit prin Legea nr. 137 din 1995 privind protecia mediului 17

Completnd lacunele Constituiei din 8 decembrie 1991, care se mrginise n a stabili obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului, Legea-cadru nr. 137, adoptat la 29 decembrie 1995 a recunoscut expres dreptul tuturor persoanelor la un mediu sntos (art.5). Legea-cadru n domeniul protejrii mediului enun regulile generale ale regimului conservrii biodiversitii i proteciei resurselor naturale. Astfel, autoritatea public central pentru protecia mediului, mpreun cu autoritile publice de specialitate care gestioneaz resursele naturale, este mputernicit s elaboreze reglementri tehnice, dup caz, privind msurile de protecie a ecosistemelor, de conservare i utilizare durabil a componentelor diversitii biologice i de asigurare a sntii umane. Aceast lege garanteaz dreptul fundamental al omului la un mediu sntos, introduce sistemul de autorizare pentru activitile potenial periculoase pentru mediu; consacr principiul rspunderii obiective n materie de daune ecologice; reglementeaz o serie de mijloace stimulative pentru ocrotirea naturii; asigur participarea publicului la luarea i aplicarea deciziilor publice centrale i locale n domeniul proteciei mediului i altele. Pentru asigurarea unei dezvoltri economice durabile, legea respectiv a stabilit urmtoarele principii: a) principiul precauiunii n luarea deciziei; b) al prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor; c) al conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural; d) poluatorul pltete; e) nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor; f) prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care pot produce poluri semnificative; g) crearea sistemului naional de monitorizare integrat a mediului; h) utilizarea durabil; i) meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate; j) crearea unui cadru de participare a organizaiilor neguvernamentale i a populaiei la elaborarea i aplicarea deciziilor; k) dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului. Legea nr. 137 din 1995 a fost completat cu o serie de reglementri sectoriale, cum sunt : Codul silvic, aprobat prin Legea nr. 26 din 1996, Legea apelor nr. 107 din 1996, Legea privind desfurarea activitilor nucleare nr. 111 din 1996, Legea fondului cinegetic i a proteciei vnatului nr. 103 din 1996, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 243 din 2000 privind protecia atmosferei, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 236 din 2000 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale , a florei i faunei slbatice, Legea nr. 192 din 2001 privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura i altele. Din toat aceast legislaie rezult prevederi importante care apr mediul ambiant. Astfel, la proiectarea lucrrilor care pot modifica cadrul natural al unei zone este obligatorie procedura de 18

evaluare a impactului asupra acesteia, urmat de avansarea soluiilor tehnice de meninere a zonelor de habitat natural, de conservare a funciilor ecosistemelor i de ocrotire a organismelor vegetale i animale, cu respectarea alternativei i condiiilor impuse prin acordul i/sau autorizaia de mediu, precum i monitorizarea proprie pn la ndeplinirea acestora. Suprafeele terestre i acvatice supuse unui regim de conservare ca habitate naturale sau pentru refacerea ecologic sunt gestionate de ctre deintorii legali numai n cazul n care acetia se angajeaz s aplice msurile de conservare stabilite de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului . De asemenea, introducerea pe teritoriul rii a unor culturi de microorganisme, plante i animale vii din flora i fauna slbatic, fr acordul eliberat de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului cu consultarea Academiei Romne i, dup caz, a autoritii centrale pentru sntate, este interzis. Activitile de recoltare, capturare i /sau de achiziie i comercializare pe piaa intern a plantelor i animalelor din flora i fauna slbatic, terestr i acvatic sau a unor pri ori produse ale acestora n stare vie, proaspt ori semiprelucrat, se pot organiza i desfura numai de ctre persoane fizice sau juridice autorizate de ctre autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului. Pentru exportul speciilor de plante i animale din flora i fauna slbatic este necesar acordul de mediu eliberat de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului . Perspectivele dezvoltrii dreptului mediului n Romnia n urmtorul deceniu sunt determinate de obiectivele fundamentale ale perioadei istorice: desvrirea tranziiei spre economia de pia i integrarea rii n structurile euroatlantice, respectiv NATO i Uniunea European. Cele dou procese nu sunt paralele sau contigue, ci, dimpotriv, se suprapun i se ntreptrund, conferind o serie de particulariti evoluiei reglementrilor. Analiznd critic problematica juridic de mai sus constatm c, n prezent, dreptul romn al mediului se constituie ntr-o sum de reglementri diverse, dar nedeplin corelate, incomplete n anumite privine, care nu prezint nc o dispunere sistematic. Principiile generale nu-i gsesc pe de-a-ntregul semnificaiile n planul reglementrilor specifice. Din punct de vedere cantitativ, este vorba despre circa 270 de texte normative, dintre care 180 de drept intern (30 de legi, 30 de ordonane guvernamentale, 50 de hotrri de guvern i peste 70 de ordine ministeriale) i 90 de tratate internaionale (dintre care 60 de convenii multilaterale i 30 de acorduri bilaterale). Aceast statistic degaj cteva concluzii importante. Se constat mai nti c principala autoritate de reglementare n domeniul proteciei mediului este puterea executiv (fie pe calea delegrii puterii legislative i emiterii de ordonane, fie prin elaborare de norme de aplicare a legii prin hotrri i ordine ministeriale), intervenia direct a parlamentului rmnnd secundar. Explicaia rezid n faptul c, pe de o parte, procedura de adoptare a legii este prea lent n raport 19

cu stringena reglementrii n domeniul ecologic, iar pe de alt parte, n caracterul accentuat tehnic al legislaiei de mediu, care presupune o elaborare atent, cu participarea masiv a specialitilor. n al doilea rnd, se remarc rolul important pe care l joac reglementarea internaional, att prin numrul consistent al actelor internaionale adoptate de Romnia, ct i prin aceea c, potrivit Constituiei, tratatele ratificate conform legii fac parte din dreptul intern. Finalizarea tranziiei desfurat pn acum ntr-un ritm lent i dezordonat presupune n primul rnd desvrirea procesului de privatizare i relansare economic n noile date strategice. Astfel, privatizarea unitilor economice de stat supradimensionate i puternic poluante a presupus elaborarea i aplicarea unei legislaii specifice, menite s asigure n principal dou obiective: efectuarea unui bilan de mediu i stabilirea impactului asupra mediului i, respectiv, stipularea obligaiilor ce revin n acest domeniu noului proprietar. Experiena de pn acum arat c insuficiena mijloacelor economico-financiare a fcut ca poluarea trecut s fie ignorat, iar pentru a nu se transforma ntr-o frn suplimentar a privatizrii, obligaiile de mediu sunt adesea neglijate. Depirea acestei etape istorice presupune realizarea unei compatibiliti ct mai depline ntre reglementrile privind protecia mediului i dreptul de proprietate, mai ales cea privat. Datorit tradiiilor istorice i relaiilor social-economice, apreciem c se va pstra concepia/strategia considerrii proteciei mediului ca o responsabilitate n primul rnd public i, n consecin, a preeminenei metodei de a reglementa juridic mijloacele de atingere a acestui obiectiv. Considerm c legislaia va trebui s asimileze i s exprime mecanismele economice de protejare a mediului. Pentru aceasta, se impune stabilirea sistemului de exprimare a cerinelor i aplicare a semnificaiilor principiului poluatorul pltete; de asemenea, generalizarea instrumentelor economico-fiscale de protejare a mediului, astzi cvasiinexistente. O latur important a tranziiei o reprezint tranziia constituional, declanndu-se preocuprile de revizuire a Constituiei din 8 decembrie 1991. n acest context, se impune modernizarea bazei constituionale a legislaiei de mediu, cel puin sub dou aspecte: asimilarea ca valoare constituional a dezvoltrii durabile i, respectiv, consacrarea i garantarea, printre drepturile fundamentale ale cetenilor, a dreptului la un mediu sntos.

Lista subiectelor: -Permanenta de gradare a mediului -Specia umana sprijin si pericol pentru mediul inconjurator -Reglementari internationale si actuale privind protectia mediului -Legislatia romaneasca privind conservarea mediului ambiant 20

CAPITOLUL 2 INSTITUIILE CU ATRIBUIUNI N PROTEJAREA MEDIULUI Obiectivul principal al cursului: cunoasterea organismelor autonome romane cu atributii in protejarea mediului si a organismelor internationale. Concepte, date si sintagme-cheie: scurt istoric, organisme autonome, mediu, legislatie romaneasca, ministerul mediului, autoriatate locala, politica ecologica Prezentarea cursului: 2.1. Scurt istoric n domeniu O parte important a legislaiei mediului este consacrat reglementrii cadrului organizatoric propriu. Ideea central a acestor reglementri este c sistemul organizatoric respectiv este chemat s asigure un cadru corespunztor pentru realizarea de ctre organe i organizaii statale i neguvernamentale, precum i de ctre toate celelalte persoane, a sarcinilor n domeniul proteciei mediului. Sistemul organizatoric naional al proteciei mediului este conceput n aa fel nct s cuprind pe toi participanii la raporturile de dreptul mediului: statul i unitile administrativteritoriale cu autoritile centrale i locale care au atribuii, directe sau indirecte, n domeniul proteciei mediului; persoanele juridice private care au ca scop protecia mediului sau care sunt poteniali poluatori ori victime ale polurii; persoanele fizice n calitatea lor de victime sau de poluatori. Dup agravarea crizei ecologice internaionale guvernele diferitelor state i-au pus problema crerii la nivel naional a unor instituii specifice domeniului, care s se ocupe de gestionarea i administrarea problemelor proteciei i dezvoltrii durabile a mediului. n ara noastr, nc din a doua jumtate a secolului al XIX-lea, n cadrul ministerelor se nfiineaz unele servicii, consilii etc. specializate n gestionarea anumitor factori de mediu, care contribuiau, cel puin indirect, la realizarea proteciei i conservrii mediului. Prin Legea pentru nfiinarea Ministerului Agriculturii, Industriei, Comerului i Domeniilor , din 30 martie 1883, sa creat serviciul exterior al pdurilor; Legea regimului apelor din 1924 a creat, pe ln o direcie general de specialitate n cadrul Ministerului Lucrrilor Publice, i Consiliul Superior al Apelor; n condiiile Legii Energiei din 4 iulie 1924, a funcionat un serviciu al energiei i un Consiliu Superior al Energiei; n privina subsolului, prin Legea minelor din 4 iulie 1924 se stabilea c autoritatea minier este Ministerul Industriei i Comerului i aceasta se exercita prin Direcia general a minelor, prin Consiliul Superior de Mine i Institutul Geologic al Romniei.

21

n 1903 a luat fiin Societatea Turistic din Romnia, care la nceput a pregtit terenul pentru ocrotirea i punerea n valoare a frumuseilor naturale ale rii, iar evoluiile n domeniu fac ca, n 1920, s se creeze asociaia Clubul Drumeilor, transformat mai trziu n Touring-Clubul Romniei, care i propunea, printre altele, i adoptarea unor msuri privind realizarea primului parc naional din Romnia. n 1921 a luat fiin Societatea de Turism pentru Protecia Naturii, care este considerat drept prima form organizat de ocrotire a naturii, cu un program care prevede, printre altele, formarea unor rezervaii naturale i mprejmuirea lor. Congresul Naturalitilor din Romnia, din 1928, a cerut insistent o lege a ocrotirii naturii. n acest sens, Legea pentru protecia monumentelor naturii, din 7 iulie 1930, a stabilit primele instituii ale mediului din Romnia. n baza ei a luat fiin Comisia pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii; apoi, n 1933, Comisia Regional pentru Ardeal; n anul 1936, Comisia Regional a Olteniei, iar n anul 1938, cea pentru Moldova. Cea mai nsemnat realizare a Comisiei a fost nfiinarea , n anul 1935, a Parcului Naional Retezat. Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, preocuprile viznd protecia mediului se desfoar sub influena economiei centralizate i planificate. n 1950 se reorganizeaz activitatea Comisiei pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii, sub tutela Academiei Romne. La nivel local, msurile de administrare a monumentelor naturii au fost atribuite primriilor n perimetrul crora se aflau rezervaiile naturale. Ulterior, n locul fostelor comisii regionale au fost nfiinate subcomisii pe lng filialele Academiei. De asemenea, au fost create consiliile regionale de ndrumare pentru ocrotirea naturii i conservarea genofondului Romniei, cu rolul de a ine legtura permanent ntre Comisia pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii i fostele comitete executive ale consiliilor populare. Pe baza H.C.M. nr.518 din 1954 acestea, la propunerea Comisiei pentru Monumentele Naturii, adopt msuri pentru ocrotirea faunei, florei, depozitelor fosilifere, peterilor etc. din zona lor de responsabilitate. Ca o reacie la Conferina O.N.U. (Stockholm, iunie 1972) consacrat mediului, n anul 1973 a fost adoptat Legea privind protecia mediului nconjurtor (considerat drept legea-cadru n domeniu). n anul 1974, a fost nfiinat Consiliul Naional pentru Protecia Mediului nconjurtor, abilitat cu coordonarea i urmrirea ndeplinirii msurilor privind ocrotirea naturii. n fiecare jude au fost stabilite comisii speciale, compuse din reprezentanii n plan departamental ai mai multor ministere i subordonate consiliilor populare judeene i municipiului Bucureti. Toate aceste structuri de mediu au devenit cu timpul decorative, fr o activitate concret. Minima activitate n domeniu a fost preluat de ctre Consiliul Naional al Apelor, dar cu un evident caracter sectorial i ineficient.

22

Dup decembrie 1989, dezvoltarea instituiilor mediului a cunoscut mai multe formule organizatorice, care reflect, ntr-o msur semnificativ, prioritatea acordat de ctre autoriti problematicii ecologice. Prin decretul nr.11 din 28 decembrie 1989 al C.F.S.N. s-a nfiinat Ministerul Apelor, Pdurilor i Mediului nconjurtor, prin reorganizarea Consiliului Naional al Apelor, Ministerului Silviculturii i Consiliului Naional pentru Protecia Mediului nconjurtor, care se desfiinau. Astfel se consacra o nou formul organizatoric, n cadrul aceluiai minister, se reuneau competenele de administrare i gestionare, de exploatare i protecie a factorilor naturali de mediu. ntr-o viziune sectorial, atribuiile i structura organizatoric a ministerului erau grupate pe cele trei mari domenii: ape, mediu i pduri. n domeniul mediului, ministerul se preocupa de: asigurarea proteciei apelor, aerului, solului i a celorlali factori de mediu, meninerea echilibrului ecologic, organizarea i exploatarea unui sistem naional de monitoring, exercitarea msurilor poliieneti privind aplicarea i respectarea dispoziiilor legale n materie etc. Ulterior, obiectivul ministerului a devenit, aplicarea strategiei dezvoltrii i politicii guvernului n domeniul gospodririi apelor, pdurilor i proteciei mediului. n privina structurilor teritoriale, prin H.G. nr.483 din 1990 s-au nfiinat inspectorate pentru protecia mediului nconjurtor n fiecare jude i municipiul Bucureti, ca uniti cu personalitate juridic, subordonate departamentului mediului nconjurtor din Ministerul Apelor, Pdurilor i Mediului nconjurtor. Ulterior, n plan judeean s-au instituit agenii de protecia mediului, ca servicii publice descentralizate, i filiale ale regiilor autonome ale apelor i pdurilor. Ca expresie a preocuprilor de integrare european, la nivel central s-a constituit un departament pentru integrare, iar la nivelul fiecrui inspectorat judeean - un compartiment necesar dezvoltrii capacitilor de iniiere i participare la fazele de identificare i implementare a strategiilor de armonizare i a programelor comunitare i internaionale. De asemenea, n structura fiecrui IPM s-a creat serviciul pentru protecia naturii i arii protejate i serviciul de monitorizare integrat a factorilor de mediu i serviciul de inspecie ecologic i urmrire a investiiilor pentru protecia mediului. n ultimii ani se remarc n Romnia accentuarea tendinelor de afirmare a unor structuri administrative cu caracter specific, inclusiv n plan teritorial, reprezentnd adevrate circumscripii ecologice. Acestea urmresc gestionarea i protecia anumitor factori de mediu n mod unitar i se organizeaz teritorial i structural independent de diviziunile administrativteritoriale ale rii. Asemenea circumscripii ecologice sunt n prezent bazinele hidrografice (definite de lege drept uniti fizico-geografice ce nglobeaz reeaua hidrografic pn la 23

cumpna apelor), fondurile forestiere, inspectoratele silvice, fondurile de vntoare sau Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii. 2.2. Organisme autonome romne cu atribuii de protecie a mediului Sistemul organizatoric naional al proteciei mediului, bazat pe interese publice sau private, cuprinde n structura sa urmtoarele: autoritile publice; persoanele juridice, altele dect autoritile publice; persoane fizice. Acest sistem cuprinde organele centrale i locale ale statului, n primul rnd pe cele a cror activitate privete, direct sau indirect, protecia mediului i mbuntirea condiiilor de mediu. Puterea legislativ Parlamentul Romniei adopt Constituia rii i normele juridice speciale ale dreptului mediului, prin care reglementeaz relaiile sociale obiect de reglementare al acestei ramuri de drept. Puterea executiv are atribuii complexe n protecia mediului. n primul rnd, n vederea aplicrii n practic a legilor votate n Parlament, organele executive adopt reglementri sub forma unor hotrri sau ordonane ale Guvernului, a unor ordine ale minitrilor i a unor hotrri i decizii ale consiliilor judeene sau locale, contribuind astfel, n mod substanial, la eficiena practic a dreptului mediului. Puterea executiv, mai ales cea judeean i local are rolul s realizeze sarcinile proteciei mediului, iar prin persoanele mputernicite s constate nclcrile legislaiei i s aplice sanciunile prevzute. Puterea judectoreasc are un rol important n cadrul acestui sistem organizatoric, prin soluionarea corespunztoare a litigiilor ivite n cadrul raporturilor de dreptul mediului i aplicarea sanciunilor date n competena lor prin lege. n sistemul autoritilor publice un rol important l are Guvernul Romniei. Acesta coordoneaz activitatea celorlalte componente n domeniu i are rspundere global n cadrul programului de guvernare aprobat de Parlament pentru realizarea sarcinilor de protecie a mediului. Prin organele i organismele subordonate, Guvernul transpune n practic, n teritoriu sarcinile ce-i revin statului romn, care trebuie s asigure refacerea i protecia mediului, precum i meninerea echilibrului ecologic. Guvernul Romniei a adoptat n iulie 1999 Strategia naional a dezvoltrii durabile, care constituie fundamentul pentru elaborarea i dezvoltarea strategiilor sectoriale, n rndul crora deine un rol de prim rang aceea referitoare la problematica mediului. Ca strategii sectoriale au fost aprobate : Strategia dezvoltrii durabile a silviculturii romneti n perioada 2000-2020 ; Strategia dezvoltrii durabile a apelor n perioada 2000-2020; Strategia proteciei mediului n Romnia n perioada 2000-2020. La elaborarea Strategiei proteciei mediului s-au avut n vedere resursele naturale de care dispune Romnia, stadiul dezvoltrii economice i sociale i , mai ales, calitatea factorilor de mediu, ca premise ale elaborrii. Strategia are un caracter dinamic, se actualizeaz innd seama 24

de fiecare etap parcurs i se corecteaz n funcie de elementele nou aprute. Aceasta rspunde cerinelor i sarcinilor celor implicai n protecia mediului pe plan naional i internaional, obligaiilor ce revin rii noastre din conveniile la care a aderat sau este parte . De asemenea, ea constituie modul de rezolvare a problemelor complexe din domeniu, determinnd elaborarea unui Program Naional de Aciune, care este racordat la Programul european din domeniu, aprobat de Conferina Ministerial de la Lucerna din aprilie 1993, care a fost nsuit i de Romnia.

2.3. Ministerul mediului Sarcinile de specialitate privind protecia mediului revin autoritii centrale, adic Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor. Denumirea i organizarea actual a acestuia rezult din Hotrrea de Guvern nr. 409/2004.. Atribuiile autoritilor centrale pentru protecia mediului sunt stabilite n art.65 din Legea nr. 137 din 1995 i n mai multe legi speciale, prin exercitarea crora acest minister aplic strategia dezvoltrii i politica Guvernului n domeniile gospodririi apelor i proteciei mediului i n cel al silviculturii. Ministerul la care ne referim are n subordine agenii de protecie a mediului, judeene i a municipiului Bucureti, care sunt servicii publice descentralizate, precum i mai multe instituii publice finanate de la bugetul de stat, precum Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii .a. n subordinea ministerului mai exist uniti de cercetare tiinific, proiectare, documentare i informare, finanate din venituri extrabugetare (Institutul de Cercetri i Ingineria Mediului Bucureti, Institutul Romn de Cercetri Marine Constana, Institutul de Cercetri i Proiectri Delta Dunrii Tulcea, Oficiul de Informare i Documentare Bucureti) i regii autonome sau societi naionale. Pe lng minister funcioneaz organisme consultative precum: Comisia Central de Aprare mpotriva Inundaiilor, Fenomenelor Meteorologice Periculoase i Accidentelor la Construciile Hidrotehnice; Comisia Naional pentru Evaluarea Trofeelor Cinegetice; Comisia Naional pentru Sigurana Barajelor i Lucrrilor Hidrotehnice; Comitetul Naional Romn pentru Programul Hidrologic Internaional. n vederea exercitrii atribuiilor sale, ministerul colaboreaz cu celelalte ministere i organe centrale de specialitate din subordinea Guvernului, cu autoritile publice locale i cu alte organisme interesate. Amintim aici Ministerul Sntii, Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul Transporturilor i Lucrrilor Publice , Ministerul Administraiei i Internelor .a.; de asemenea, cu organele vamale, Garda Financiar etc.

25

Din atribuiile cu caracter general ce revin ministerului, enumerm: emite acordurile de mediu; avizeaz licenele sau permisele prevzute n actele normative; omologheaz mpreun cu alte autoriti tehnologii, echipamente, produse i aparatur din domeniul su de activitate; asigur desfurarea activitii de cercetare tiinific i inginerie tehnologic; promoveaz msuri pentru conservarea mediului i diversitii biologice ; stabilete regimul de administrare a ariilor protejate; asigur cadrul legal pentru accesul societii civile la informaiile de mediu; avizeaz programele de exploatare a resurselor naturale ale rii; formuleaz i propune strategii i politici pentru mediu i pentru dezvoltarea durabil a rii .a. Atribuiile specifice ce revin ministerului sunt: a) n domeniul gospodririi apelor: stabilete regimul de utilizare a resurselor de ap i asigur elaborarea de cercetri, studii, prognoze i strategii n domeniu; realizeaz unitatea de concepie n acest domeniu i colaboreaz cu celelalte autoriti ale administraiei publice centrale i locale pentru amenajarea complex a bazinelor hidrografice, descoperirea unor noi surse de ap i protecia lor mpotriva epuizrii i degradrii; coordoneaz activitatea de avizare i autorizare a lucrrilor ce se construiesc pe ape; organizeaz ntocmirea cadastrului apelor; asigur documentaiile pentru concesionarea resurselor de ap; stabilete strategia la nivel naional n domeniul meteorologiei, hidrologiei, sistemului de informare, prognoz i avertizare asupra fenomenelor meteo periculoase , precum i a sistemului de avertizare n caz de calamiti i accidente n domeniu; b) n domeniul proteciei mediului: emite avize, acorduri, autorizaii i permise ; promoveaz instrumentele juridice, economice i financiare pentru introducerea tehnologiilor nepoluante; actualizeaz i aplic Strategia i Planul naional de aciuni pentru protecia mediului, precum i a altor politici i strategii n acest domeniu. Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor exercit i alte responsabiliti, n conformitate cu dispoziiile legislaiei naionale i ale actelor juridice internaionale la care Romnia este parte, precum i cu prevederile Programului naional de aderare la Uniunea European.

2.4. Organisme interministeriale avnd rspunderi n domeniu n ultimii ani s-au creat i funcioneaz i unele organisme interministeriale, constituite din reprezentani ai mai multor ministere cu atribuii ntr-un anumit domeniu, care au rspunderea s gestioneze o serie de probleme ecologice cu caracter transversal. De regul, n cadrul acestor structuri rolul de coordonator l ndeplinete Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor. Au fost constituite asemenea structuri (organisme) interministeriale pentru urmrirea exploatrii raionale i a proteciei resurselor naturale, precum i a refacerii echilibrului ecologic n unele zone natural-ecologice sensibile precum i pentru zona Lacului Amara (prin H.G. nr.106 26

din 1999), zona Lacului Techirghiol (H.G. nr.107 din 1999) i zona litoralului romnesc (H,G. nr.108 din 1999). Ca organisme interministeriale, acestea sunt formate din reprezentani ai administraiei publice centrale de specialitate, ai administraiei publice locale i ai unor agenii, organe i instituii i au un rol de supraveghere i control. Comisia Interministerial de Omologare a Produselor de Uz Fitosanitar este format de specialiti n domeniul fitosanitar, sanitar, sanitar-veterinar, precum i al silviculturii i proteciei mediului, mputernicii ai Ministerului Agriculturii Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, Ministerului Sntii i Familiei i ai Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor. Atribuiile acestei Comisii modul de organizare i procedura de lucru sunt prevzute n regulamentul propriu de organizare i funcionare. Comisia Interministerial pentru autorizarea i omologarea ngrmintelor folosite n Romnia este organizat i funcioneaz n cadrul Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor. A fost nfiinat prin Ordinul nr.263 din 17 iulie 2001 al ministrului agriculturii, alimentaiei i pdurilor, nr.722 din 1 august 2001 al ministrului apelor i proteciei mediului i nr.494 din 18 iulie 2001 al ministrului sntii i familiei (nlocuit prin Ordinul nr.6/22/2004). Comisia autorizeaz i omologheaz noile ngrminte din producia intern i din import, pentru folosirea acestora n agricultur i silvicultur. Agenia Naional pentru Substane i Preparate Chimice Periculoase, persoan juridic de interes public, aflat n Subordinea Ministerului Industriei i Resurselor. A fost nfiinat prin O.U.G. nr.200 din 2000 i modificat i aprobat prin Legea nr.451 din 18 iulie 2001.Din atribuiile ei, menionm: solicit i primete informaii despre proprietile substanelor i preparatelor chimice periculoase, care vor fi utilizate numai n scopul satisfacerii unei cerine medicale; coordoneaz, n colaborare cu ministerele interesate, pregtirea i perfecionarea personalului atestat pentru controlul i supravegherea produselor chimice; coordoneaz i furnizeaz suportul informaional n domeniul substanelor i preparatelor chimice periculoase; sancioneaz nclcarea prevederilor legale n domeniu etc. Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon, nfiinat i organizat prin H.G. nr.243 din 1995, este un organism interministerial, fr personalitate juridic, a crui activitate este coordonat de Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor. El promoveaz msurile de aplicare pe teritoriul rii a prevederilor Conveniei de la Viena privind protecia stratului de ozon din 1985, a protocoalelor i amendamentelor ulterioare la aceast convenie. Este format din reprezentanii unor ministere i are printre atribuii, urmtoarele : propune Guvernului nelegeri bilaterale i regionale n domeniul activitilor cu substane aflate sub incidena Protocolului de la Montreal, echipamente i produse care conin asemenea substane, msuri de reducere, nlocuire, 27

interzicere a produciei i consumul de substane aflate sub incidena acestui Protocol; propune, n condiiile legii, Programul naional de cercetare tiinific i tehnologic privind protecia stratului de ozon i Programul naional de nlocuire a substanelor care epuizeaz stratul de ozon; colaboreaz cu Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor la elaborarea sau avizarea, proiectelor de acte normative privind producia, importul, exportul, reciclarea, recuperarea, regenerarea, distrugerea etc. substanelor aflate sub incidena Protocolului de la Montreal Comisia Guvernamental de Aprare mpotriva Dezastrelor, condus de primul ministru, propune Guvernului includerea n bugetul de stat anual a fondurilor necesare aprrii mpotriva dezastrelor i nlturrii efectelor acestora; informeaz asupra situaiilor create n teritoriu, printrun sistem informaional propriu; coordoneaz Programul naional de pregtire i planurile de protecie i intervenie pentru aprare mpotriva dezastrelor .a. n subordinea ei s-au constituit mai multe Comisii Centrale specializate, pe tipuri de dezastre, organizate pe lng ministerele de resort. Comitetul Naional Om Biosfer- subordonat Comisiei Naionale pentru UNESCO are, potrivit art. 42 din O.U.G. nr.236 din 2000 privind regimul ariilor naturale protejate, a florei i faunei slbatice, urmtoarele atribuii: analizeaz i avizeaz proiectele de acte normative care privesc rezervaiile biosferei; coopereaz cu autoritatea public central pentru protecia mediului la administrarea rezervaiilor biosferei; analizeaz i avizeaz planul de management al acestora i numirea membrilor organelor tiinifice i de administrare etc. Autoritatea Naional a Produselor Ecologice, subordonat Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, nfiinat prin O.U.G. nr.34 din 17 aprilie 2000, stabilete normele i standardele de producie, prelucrare i comercializare a produselor agroalimentare ecologice; propune Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor reglementri privind controlul la importul i exportul produselor agroalimentare ecologice. Comisia Naional pentru Securitate Biologic , nfiinat prin O.G. nr.49 din 30 ianuarie 2000 privind regimul de obinere, testare, utilizare i comercializare a organismelor modificate genetic prin tehnicile biotehnologiei moderne, precum i a produselor rezultate din acestea. Comisia pune n aplicare dispoziiile legislaiei naionale i internaionale referitoare la regimul activitilor n acest domeniu. Este un organism interdepartamental format din membrii care sunt specialiti cu titluri academice i universitare pentru activiti specifice acestor domenii, lucreaz n ministerele, departamentele i ageniile guvernamentale ce au responsabiliti n conformitate cu prevederile Ordonanei de Guvern nr.49 din 2000. Competena Comisiei se stabilete pe baza propunerilor fcute de conductorii autoritilor sau instituiilor prevzute n Ordonan i se aprob prin ordinul comun al minitrilor implicai. 28

Centrul Naional pentru Aezri Urbane , nfiinat prin H.G. nr.515 din 1991 (nlocuit prin H.G. nr. 711/2001) se afl sub patronajul direct al primului ministru. Are atribuii privind elaborarea i aplicarea strategiei naionale a locuirii. Centrul reprezint Romnia n relaiile internaionale i, prin Secretariatul su, asigur legtura cu Comisia ONU pentru Aezri Urbane i Centrul Naiunilor Unite pentru Aezri Urbane de la Nairobi. Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare, a fost creat prin Legea nr.61 din 1974 cu privire la desfurarea activitilor n domeniul nuclear. Ulterior, funcionarea i atribuiile Comisiei Naionale au fost precizate prin Decretul nr.29 din 11 mai 1990 i O.G. nr.7 din 3o ianuarie 2003, privind utilizarea n scopuri exclusiv panice a energiei nucleare. Ea se afl n subordinea Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor i este autoritatea naional competent n acest domeniu. Emite norme tehnice i instruciuni cu caracter obligatoriu privind calitatea i funcionarea n condiii de siguran a obiectivelor i instalaiilor nucleare, protecia mpotriva radiaiilor nucleare a personalului expus profesional, a populaiei, mediului i bunurilor materiale, protecia fizic a materialelor fisionabile speciale. Aceasta organizeaz reeaua de supraveghere a mediului pe teritoriul Romniei, asigurnd fluxul informaional necesar sistemului integrat de monitorizare a parametrilor mediului.. Consiliul Naional pentru Energie Nuclear a fost nfiinat prin O.G. nr.7 din 30 ianuarie 2003 care se refer la utilizarea n scopuri panice a energiei nucleare. Acesta se afl n subordinea primului ministru i are, printre atribuiile sale urmtoarele: avizarea Planului Nuclear Naional i monitorizarea acestuia; promovarea cercetrii-dezvoltrii n domeniul energiei nucleare n scopuri panice; avizarea documentaiilor privind amplasarea, construirea, transferul proprietii reactoarelor nucleare i a depozitelor finale de deeuri radioactive i de combustibil nuclear uzat; monotorizarea sistemelor de marcare a surselor radioactive n conformitate cu cerinele specifice internaionale .a. Comandamentul Republican de Intervenie n Caz de Accident Nuclear, nfiinat prin Ordinul nr. 242 din 1993 al ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului, pentru cazuri care impune intervenia. Este subordonat Guvernului i abilitat s declare starea de urgen i s notifice acest lucru autoritilor competente; evacueaz personalul din perimetrul instalaiei i, la nevoie, populaia din zon; evalueaz pagubele i efectele reparaiilor necesare; declar ncetarea strii de urgen .a. Agenia Naional pentru Deeuri Radioactive nfiinat prin O.G. nr.11 din 2003, este persoan juridic n subordinea Ministerului Industriei i Resurselor; coordoneaz procesul de gestionare n siguran a combustibilului nuclear uzat i a deeurilor radioactive, precum i depozitarea final a acestora. 29

Comandamentul Antiepizootic Central nfiinat prin H.G. nr.1004 din 2001, funcioneaz n cadrul Ministrului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor. Tot n cadrul acestui minister mai funcioneaz i Compania Naional de Administrare a Fondului Piscicol i are printre atribuii: aplicarea strategiei naionale n domeniul protejrii fondului piscicol, dezvoltarea pisciculturii i a celorlalte ramuri ale acvaculturii; elaborarea metodologiei de evaluare a fondului piscicol i de stabilire a cotelor anuale de peti; acordarea de licene i autorizaii de pescuit comercial, recreativ-sportiv, persoanelor fizice i juridice etc.; Consiliul Naional de Vntoare nfiinat prin Legea nr. 103 din 1996 privind fondul cinegetic i protecia vnatului; Agenia Naional Sanitar Veterinar nfiinat prin O.U.G. nr.61 din 2001 (nlocuit prin O.G. nr.42/2004); Regia Naional a Pdurilor; Comisia Naional pentru Acordarea Etichetei Ecologice nfiinat prin H.G. nr.189 din 2002.

2.5 Autoritile locale i rolul lor juridic n nfptuirea politicii ecologice Autoritile administraiei publice judeene i locale sunt participante active la aciunile complexe de protecie a mediului, conform Legii nr.137 din 1995, avnd sarcini deosebite n asigurarea serviciilor comunale necesare, n conducerea i ndrumarea activitii organelor de protecie a mediului din subordinea lor . Consiliile judeene analizeaz propunerile fcute de comune i orae n vederea elaborrii de prognoze pentru protecia i refacerea mediului. Prefectul poate dispune luarea msurilor corespunztoare pentru aprarea drepturilor cetenilor la un mediu sntos, prin organele legale constituite. Aceste autoriti supravegheaz aplicarea prevederilor din planurile de urbanism i amenajarea teritoriului, n acord cu planificarea de mediu; de asemenea, vegheaz ca agenii economici din zona de responsabilitate s nu comit accidente de poluare sau s fac depozitri necontrolate de deeuri; dezvoltarea sistemelor de colectare a deeurilor refolosibile; adopt programe pentru dezvoltarea reelelor de canalizare, de aprovizionare cu ap potabil, precum i pentru transportul n comun; asigur servicii n ecologia urban i protecia mediului; promoveaz o atitudine corespunztoare a populaiei fa de protecia mediului .a. Aceste autoriti mai sunt obligate s ia msuri de prevenire i limitare a impactului asupra sntii populaiei i a mediului a substanelor i deeurilor de orice natur i s anune autoritile teritoriale pentru protecia mediului despre orice activitate neconform cu prevederile legale; la solicitarea inspectoratelor pentru protecia mediului, a altor organizaii interesate, persoane fizice sau juridice, autoritile locale pot, pe baza documentaiei avizate de Academia

30

Romn, s pun sub ocrotire provizorie n vederea declarrii, arii protejate sau monumente ale naturii, anumite obiective care justific aceasta. Un rol important l mai au autoritile publice locale i n ce privete folosirea organizaiilor neguvernamentale pentru implicarea cetenilor la politica de protecie a mediului, pentru educarea acestora n spirit ecologic. O.N.G.-urile pot fi : a) grupuri i organizaii care se ocup de politica mediului, ncercnd s influeneze politica oficial i, s-o mbunteasc; b) grupuri i organizaii care se ocup cu informaia i educaia; c) grupuri i organizaii ce pun n practic, ele nsele, modul de via ecologic, oferind un exemplu personal. Organizaiile neguvernamentale se nfiineaz i funcioneaz conform O.G. nr.26 din 2000 cu privire la asociaii i fundaii. Dispoziiile Ordonanei se aplic nu numai asociaiilor cu privire la mediu, fapt pentru care se impune adoptarea unor dispoziii speciale cu privire la organizaii neguvernamentale n domeniul proteciei mediului. Creterea receptivitii fa de mediu i problematica dezvoltrii durabile asigur sprijinul i nelegerea publicului. Asigurnd participarea unui numr mare de ceteni, prin varietatea informaiilor i a opiniilor, autoritile locale i O.N.G.-urile pot gsi soluii viabile unor

complicate probleme de mediu, ce pot fi prezentate autoritilor decizionale, influennd activitatea acestora.

CAPITOLUL 3 PROTECIA JURIDIC A ATMOSFEREI Obiectivul principal al cursului: cunoasterea legislatiei in vigoare ce asigura protectia atmosferei. Concepte, date si sintagme-cheie: atmosfera, efectele poluarii, reglementari juridice interne si internationale, organe si organisme de stat, persoane, raspundere si sanctiune juridica Prezentarea cursului: 3.1.Noiunea atmosfer; cauzele i efectele polurii atmosferei Atmosfera constituie mediul de via al planetei noastre, calitatea acesteia fiind direct dependent de calitatea aerului. nveliului gazos alctuit din aer, care nconjoar Pmntul, nu i se poate stabili o limit superioar precis, stratul de aer din jurul su trecnd treptat n spaiul interplanetar (extraatmosferic). Conform prevederilor O.U. nr.243 din 2000 , modificat ulterior i aprobat prin Legea nr.655 din 20 noiembrie 2001, prin atmosfer se nelege masa de aer care nconjoar

31

suprafaa terestr, incluznd i stratul protector de ozon. Reglementrile speciale folosesc i noiunea de aer nconjurtor, neles ca aerul troposferic, mai puin cel din locurile de munc. Datorit particularitilor naturale ale atmosferei i consecinelor activitilor umane, poluarea aerului, datorat fie creterii unor constitueni normali ai atmosferei bioxid de carbon, azot etc. fie ptrunderii unor compui strini acestui mediu elemente radioactive, substane organice de sintez .a. constituie o realitate tot mai evident a societii moderne. Mai mult dect att, ca fenomen, poluarea aerului a devenit transfrontalier i o problem global, ceea ce impune o cooperare internaional i o reglementare interstatal adecvate. Diversitatea i numrul poluanilor care pot contamina atmosfera fac practic imposibil un inventar complet al acestora. Totui mai ales trei activiti (industria, nclzitul domestic i transporturile) se afl la originea a dou mari tipuri de poluare : poluarea acid particular ori acid, cea mai veche i legat de utilizarea combustibililor fosili gaz, crbune i poluarea oxidant, rezultat din unele activiti industriale i gazul de eapament al autovehiculelor. Cele dou tipuri de poluare, ploile acide care distrug pdurile, gaura din stratul de ozon, schimbrile climatice au consecine directe asupra calitii mediului i strii de sntate a oamenilor. Problematica general a calitii aerului vizeaz urmtoarele aspecte principale: poluarea de impact cu diferite noxe; calitatea precipitaiilor atmosferice; situaia ozonului atmosferic; dinamica emisiilor de gaze cu efect de ser i unele manifestri ale schimbrilor climatice, care i-au gsit reglementrile la nivel naional, internaional i comunitar, ce se ntreptrund n aciunea de asigurare a obiectivului comun: protecia i conservarea calitii aerului. Conferina general-european pentru protecia mediului nconjurtor care a avut loc la Geneva n 1979, a elaborat (printre altele) Convenia i Rezoluia privind poluarea atmosferic transfrontalier la mari distane, convenie care definete poluarea atmosferic n general ca fiind: eliberarea n aer, de ctre oameni, mijlocit sau nemijlocit, de substane sau energie cu efecte nocive, precum i periclitarea sntii, daune comorilor vii i ecosistemelor sau altor bunuri, precum i o limitare a binefacerilor mediului sau a altor drepturi de folosire de drept a mediului. n acelai timp, poluarea atmosferic transfrontalier pe distane lungi a fost definit ca : acea poluare a crei surs fizic este cuprins , total sau parial, n zona supus jurisdiciei naionale a unui stat i care are efecte duntoare ntr-o zon supus jurisdiciei naionale a altui stat, la o distan la care nu este n general posibil s se disting contribuiile surselor individuale sau a grupurilor de surse de emisie. Din aceste definiii rezult c, aerul devine poluat n momentul n care concentraia substanelor strine introduse n mod artificial sau natural, sistematic sau numai accidental, se 32

situeaz la un nivel care poate duna sntii sau vieii animale sau vegetale. Considerat ca element de via i nutriie, aerul respirat de om trebuie s aib puritatea necesar proceselor de ardere din interiorul corpului su. Depirea valorilor naturale ale concentraiei de impuriti n aer este admis pn la atingerea unor praguri maximale, stabilite prin acte normative, determinate n urma observaiilor i experimentelor privind comportamentul fiinelor vii la expunerea ndelungat n aer poluat. Poluanii din atmosfer se mpart n dou grupe mari: 1. poluani primari, care sunt emii direct din surse identificate sau identificabile i 2. poluani secundari care sunt produi n aer prin interaciunea a doi sau mai muli poluani sau prin reacia cu anumii constitueni ai aerului. Principalii poluani ai atmosferei sunt cei sulfurici, poluani carbonici, hidrocarburile, compuii azotului, poluanii minerali, substanele radioactive, praful bacterian etc. Dintre aceti poluani, oxidul de carbon este cel mai rspndit. El provine n proporie de aproape 60% de la vehiculele ce folosesc drept combustibil benzina i motorina, iar restul de la industria siderurgic, petrochimic i altele. Bioxidul de sulf se consider c este principala substan duntoare din aer ; el provine, n primul rnd din arderea crbunilor (50%), a petrolului (30%) i din alte procese (20%). Spre deosebire de ceilali factori ai mediului care au, n afara Legii proteciei mediului nr. 137/1995, i reglementri proprii speciale, n privina atmosferei nu avem, pn n prezent, n legislaia romneasc o lege special consacrat proteciei acesteia. n astfel de condiii, relaiile sociale n domeniul proteciei atmosferei sunt reglementate n mai multe acte normative, dintre care amintim: art.135 alin.(2) lit.e) din Constituia Romniei; Capitolul IV, din Legea proteciei mediului nr.137/1995; Legea nr.24/1994 pentru ratificarea Conveniei-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, semnat la Rio de Janeiro la 5 iunie 1992; Ordinul nr.462/1993 al ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului pentru aprobarea Condiiilor tehnice privind protecia atmosferei i Normelor metodologice privind determinarea emisiilor de poluani atmosferici produi de surse de staionare; Ordinul nr.125/1996 al ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului pentru aprobarea procedurii de reglementare a activitilor economice i sociale cu impact asuprea mediului nconjurtor (nlocuit prin H.G. nr. 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe); Ordinul nr.536/1997 al ministrului sntii pentru aprobarea Normelor de igien privind mediul de via al populaiei; Ordinul nr.756/1997 al ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului pentru aprobarea Reglementrii privind evaluarea polurii mediului .a. Din toate aceste acte normative rezult c, politica naional de protecie a atmosferei const, n principal, din urmtoarele: introducerea de tehnici i tehnologii adecvate pentru reinerea 33

poluanilor la surs; gestionarea resurselor de aer, n sensul reducerii emisiilor de poluani pn la atingerea capacitii de regenerare a atmosferei; gestionarea resursei de aer pentru asigurarea sntii umane; modernizarea i perfecionarea sistemului naional de evaluare i gestionare integrat a calitii aerului. Regimul juridic de protecie a atmosferei are la baz respectarea principiului de abordare integrat a proteciei mediului. n acest scop, reglementrile precizeaz: strategia naional privind protecia atmosferei; evaluarea i gestionarea integrat a calitii aerului; prevenirea i combaterea polurii atmosferei prin emisii provenite din surse fixe, surse mobile i difuze; participarea publicului; monitorizarea calitii aerului; atribuiile i rspunderile ce revin autoritilor pentru protecia mediului, celorlalte autoriti ale administraiei publice i persoanelor juridice. Strategia naional n domeniul proteciei atmosferei are, potrivit actelor normative urmtoarele obiective: a) meninerea calitii aerului nconjurtor n limitele prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate; b) mbuntirea calitii aerului nconjurtor n zonele ce nu se ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate; c) adoptarea msurilor necesare pentru limitarea pn la eliminare a efectelor negative asupra mediului, inclusiv n context transfrontalier; d) ndeplinirea obligaiilor asumate prin acordurile i tratatele internaionale la care Romnia este parte i particip la cooperarea internaional n domeniu. Strategia naional privind protecia atmosferei se adopt prin hotrre a Guvernului i se reactualizeaz periodic de autoritatea public central pentru protecia mediului, dup care se supune aprobrii Guvernului. Adoptarea strategiilor de dezvoltare a sectoarelor de activitate care pot afecta calitatea atmosferei se face cu avizul autoritii publice centrala pentru protecia mediului. Evaluarea calitii aerului nconjurtor pe teritoriul Romniei se efectueaz pe baza valorilor limit i a valorilor de prag, n acord cu standardele naionale i ale Uniunii Europene. Valorile limit reprezint nivelul fixat pe baza cunotinelor tiinifice, n scopul evitrii, prevenirii sau reducerii efectelor duntoare asupra sntii omului sau mediului, care se ating ntr-o perioad dat i care nu trebuie depite dup ce a fost atins (art.6 lit. k) din O.U.G. nr.243/2000). Criteriile, metodele i procedeele de evaluare a calitii aerului se stabilesc prin ordin al ministrului apelor i proteciei mediului. Rezultatele evalurii calitii aerului sunt aduse la cunotin de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului.

34

Poluanii de referin care trebuie evaluai, precum i valorile limit, valorile de prag, marjele de toleran i termenele n care trebuie atinse valorile limit se stabilesc, n acord cu standardele europene i internaionale i se aprob prin ordin al ministrului autoritii publice centrale pentru protejarea mediului. Valorile de prag constituie nivelul pragurilor de alert care odat ce au fost depite determin luarea de msuri de ctre autoritile competente, conform legislaiei n vigoare, iar marja de toleran este un procent de valoare limit cu care aceasta poate fi depit, n condiiile precizate de legislaia n vigoare. Pe baza evalurii calitii aerului nconjurtor, autoritatea public central pentru protecia mediului ntocmete, prin ordin al ministrului, lista cuprinznd zone i aglomerri n care nivelurile unuia sau mai multor poluani sunt: a) mai mari dect valoarea limit, plus marja de toleran; b) ntre valoarea limit i valoarea limit plus marja de toleran; c) mai mici dect valoarea limit. Pentru zonele i aglomerrile prevzute la lit. a) i b) se adopt, prin hotrre a Guvernului, procedura de elaborare i punere i aplicare a planurilor i programelor de gestiune a calitii aerului n vederea atingerii valorilor limit ntr-o anumit perioad de timp. Dac valorile limit sunt depite pentru mai muli poluani, se elaboreaz planuri i programe integrate pentru toi poluanii respectivi. Planurile i programele de gestionare a calitii aerului se elaboreaz n colaborare cu administraia public local, cu organele descentralizate ale administraiei publice centrale, titularii de activitate i cu ali factori interesai i se aduc, de asemenea, la cunotina publicului, raportndu-se i Uniunii Europene. Autoritatea public central pentru protecia mediului monitorizeaz progresul realizat i ncadrarea n planurile i programele de gestionare a calitii aerului, raportnd anual asupra ndeplinirii acestora. Autoritile locale, mpreun cu cele de mediu elaboreaz planuri cu msurile specifice adoptate pe termen scurt n zonele n care exist riscuri de depire a valorilor limit i/sau a pragurilor de alert, n scopul reducerii acelui risc i al limitrii duratei de producere a lui. Un alt efect al polurii atmosferei l constituie ploile acide. Necesarul sporit de energie n toate rile lumii a atras dup sine consumuri tot mai mari de crbune, petrol i gaze naturale, ducnd la o cretere continu a gradului de poluare a atmosferei. Particulele emise n atmosfer, prin arderea acestor combustibili, acioneaz ca nucleu de condensare a apei, iar caracteristicile acestor aerosoli se regsesc n proprietile ploii. Ca rezultat al interaciunii dintre gaze i picturile de ap apare o acidificare a apei de ploaie.

35

Efectele ploilor acide sunt, n principal, de dou feluri: directe i indirecte. Cele directe intervin atunci cnd depunerile acide vin n contact direct cu mediul receptor (plante, animale, construcii etc.). Efectele indirecte se produc atunci cnd depunerile acide induc schimbri chimice n sol i n ape. Efectele terestre, cele mai frecvente sunt despduririle. De asemenea, pierderea de nutrieni n stratul superior al solului, cu urmri complexe asupra productivitii acestuia , dar i al impurificrii apelor subterane i de suprafa. n domeniul acvatic, este afectat viaa multor specii de peti. Asupra sntii oamenilor, impactul acidificrii este, de asemenea, direct i indirect. Efectele directe apar atunci cnd aerosolii de acid sulfuric vin n contact cu traectul respirator i pielea. Efectul indirect se produce prin ingerarea de metale rezultate prin dizolvarea n mediu acid a plumbului, cadmiului, aluminiului, cuprului etc. Nu mai puin grav, prin efectele sale pe care le produce, este i smogul. Smogul este un amestec de diveri poluani i vapori de ap pe care acetia i condenseaz. Se cunosc dou tipuri de smog: londonez sau reductor i californian sau oxidant. De exemplu, n anul 1952, smogul londonez a inut patru zile n care au murit cca. 10.000 de persoane , n majoritate suferinzi de boli cardiace sau respiratorii. Aceasta a determinat statul englez s ia msuri deosebit de severe pe plan legislativ, oblignd unitile industriale s-i purifice emisiile gazoase sau s-i nchid porile. nclzitul cu crbune a fost lichidat. Poluarea aerului nu cunoate granie politico-administrative, ci afecteaz zone mai mult sau mai puin ntinse, putnd acoperi teritorii ce aparin mai multor state. Poluarea aerului apare, deci, ca un fenomen global, internaional. Aceasta impune ca i lupta mpotriva acelui flagel s mbrace caracter internaional, s se organizeze o cooperare ntre diferite ri pe baza unor convenii bilaterale sau multilaterale, uneori sub ndrumarea organismelor internaionale. De aceea, fiindc tratatele ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern, iar statul romn este obligat s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile ce-i revin din tratatele internaionale la care este parte, aceste reglementri au o importan practic deosebit. Prin Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, semnat la Rio de Janeiro la 5 iunie 1992 s-a hotrt c trebuie stabilizat concentraia de gaze cu efect de ser n atmosfer la un nivel care s mpiedice orice perturbare antropic periculoas a sistemului climatic. Msurile pe care le vor lua rile semnatare ale Conveniei pentru ndeplinirea obiectivului propus sunt: prile au sarcina s ocroteasc sistemul climatic n interesul generaiilor prezente i viitoare; s in cont de nevoile specifice i de situaia special a rilor n curs de dezvoltare; s 36

ia msuri de precauie pentru a prevedea, a preveni sau a atenua cauzele schimbrilor climatice i a limita efectele nefaste ale acestora; s acioneze pentru o dezvoltare durabil; s lucreze de comun acord la un sistem economic internaional deschis care s conduc la o cretere economic i la o dezvoltare durabil a fiecreia, n special a rilor n curs de dezvoltare pentru a le permite rezolvarea problemelor aprute din schimbrile climatice. Dup doi ani, la 11 decembrie 1997, la Kyoto (Japonia), s-a semnat Protocolul referitor la respectarea angajamentelor de limitare cantitativ i reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser fa de nivelul anului 1989, n perioada obligatorie 2008-2012 (ratificat de Romnia prin Legea nr.3/2001). Scopul acestuia este reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu cel puin 5% n raport cu nivelul din 1990, pentru perioada 2008-2012; pentru atingerea sa, statele pri trebuie s-i stabileasc politici naionale de reducere a emisiilor i de favorizare a unei cooperri adecvate. Protocolul a prevzut i mecanismul permiselor de poluare, n sensul c statele dezvoltate pot s cedeze ori s dobndeasc ntre ele uniti de reducere a emisiilor; aceste operaiuni sunt posibile dac statele respective se conformeaz obligaiilor lor de estimare a emisiilor i de informare. Reuniunea de la New Delhi (octombrie 2002) a constatat c protocolul nu se aplic i c urmtorii ani sunt decisivi n soluionarea problemelor efectului de ser i schimbrilor climatice. Tot cu aceast ocazie, organizaiile neguvernamentale au realizat o reuniune alternativ, intitulat Forumul Justiiei Climatice, prin care s-a solicitat, printre altele, achitarea datoriei ecologice de ctre rile industrializate.

3.2.Reglementri juridice interne i internaionale n domeniu n ara noastr, primele reglementri juridice viznd calitatea aerului au urmrit mai ales obiectivele de sntate public. Ulterior, prima lege-cadru privind protecia mediului, Legea nr.9/1973, prevedea c este interzis evacuarea n atmosfer a substanelor duntoare sub form de gaze, vapori, aerosoli, particule solide i altele, peste limitele stabilite i, n al doilea rnd s-a interzis darea n exploatare de noi uniti sau dezvoltarea unitilor existente care prin activitatea lor puteau constitui surse de poluare a aerului. Prin Ordinul nr.623 din 4 decembrie 1973 al ministrului sntii (anexa 2) s-au stabilit concentraiile maxime admisibile C.M.A. (momentane i medii n 24 de ore) pentru 35 de substane poluante din atmosfera zonelor locuite, printre care: aceton, acid clorhidric, clor, fluor i compui (n F), funingine, mercur, metanol, plumb i compui de plumb, tetraclorur de carbon etc. De asemenea, se considerau substane poluante ale atmosferei, peste limita admis, i cele care erau perceptibile prin mirosuri persistente sau suprtoare. 37

Prin legea-cadru privind protecia mediului (nr.137/1995) s-a consacrat o alt concepie n domeniu, modern, stabilindu-se c prin protecia atmosferei se urmrete prevenirea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii acesteia pentru a evita manifestarea unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i bunurile materiale. Legea stabilete o politic naional de protecie a atmosferei, integrat politicilor regionale i globale i aplicarea cu prioritate prin desfurarea unor aciuni la nivel local i naional, care se exprim n principal n : introducerea de tehnici i tehnologii adecvate pentru reinerea poluanilor la surs; gestionarea resursei de aer, n sensul reducerii emisiilor de poluani pn la realizarea celor mai sczute niveluri i care s nu depeasc capacitatea de regenerare a atmosferei; gestionarea resursei de aer pentru asigurarea sntii umane; modernizarea i perfecionarea sistemului naional de evaluare i gestionare integral a calitii aerului. n promovarea obiectivelor proteciei atmosferei, un rol fundamental este acordat autoritii centrale pentru protecia mediului, prin abilitarea dat de lege de a elabora normele tehnice, standardelor i regulamentelor necesare, respectiv supravegherea i controlul aplicrii prevederilor legale privind protecia atmosferei. Toate aceste reglementri de principiu i-au gsit o dezvoltare adecvat prin dispoziiile Ordonanei de urgen nr.243/2000. Cadrul juridic specific actual privete prevenirea, eliminarea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii atmosferei, n scopul evitrii efectelor negative asupra sntii omului i asupra mediului ca ntreg. Aciunea juridic vizeaz reglementarea activitilor care afecteaz sau care pot afecta calitatea atmosferei, direct sau indirect, desfurate de ctre persoane fizice i juridice, conform strategiei naionale n domeniu. Stabilirea ca scop imediat al legii a alinierii la normele juridice internaionale i la reglementrilor comunitare arat c dispoziiile sale trebuie completate i interpretate n sensul i spiritul acestora din urm. Ulterior s-a emis Ordonana de urgen nr.34 din 21 martie 2002 privind prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii, aprobat i modificat prin Legea nr.645/2002. Aceasta stabilete msurile necesare pentru prevenirea sau, n cazul n care aceasta nu este posibil, pentru reducerea emisiilor provenite din activitile prevzute n anexa I a ordonanei, n aer, ap i sol. Documentul reglementeaz cerina i condiiile autorizrii pentru instalaiile existente sau noi, care desfoar activitile industriale specificate n anex (ase categorii: industrii energetice, producia i prelucrarea metalelor, industria mineralelor, industria chimic, gestiunea deeurilor, alte activiti). Nu fac obiectul ordonanei instalaiile sau pri ale acestora folosite pentru cercetare, dezvoltare i testarea noilor produse i procese.

38

Pentru corecta precizare a obiectivelor i msurilor stabilite, ordonana definete o serie de termeni utilizai. Cei mai semnificativi n acest sens sunt: poluare; instalaie; instalaie existent; emisie; valoare-limit de emisie; norme de calitate a mediului; modificarea modului de exploatare/funcionare; modificare substanial; cele mai bune tehnici disponibile; titularul activitii. n privina proteciei aerului (atmosferei), la nivel internaional s-au adoptat o serie de texte cu valoare juridic care vizeaz cu prioritate trei sectoare principale: problema polurii atmosferei transfrontaliere pe distane lungi (ploi acide), stratul de ozon i schimbrile climatice. Primul document a fost Declaraia de principii privind lupta contra polurii aerului, adoptat n 1968 de Consiliul Europei. Fenomenul polurii transfrontaliere sub forma ploilor acide este reglementat prin Convenia privind poluarea atmosferic transfrontalier la lung distan , semnat la 13 noiembrie 1979 la Geneva . Scopul su este limitarea i, pe ct posibil, reducerea progresiv i prevenirea polurii atmosferice pe lung distan, neleas ca poluarea atmosferic a crei surs fizic este cuprins total sau parial ntr-o zon supus jurisdiciei unui stat , i care exercit efecte prejudiciabile ntr-o zon supus jurisdiciei altui stat la o distan la care nu este n general posibil de a distinge aporturilor surselor individuale ori grupelor de surse de emisie. Convenia-cadru, impune obligaii cu caracter general statelor-pri, n sensul dezvoltrii schimbului de informaii, cercetrii i dezvoltrii proceselor industriale, coordonrii politicilor naionale. Fiecare parte trebuie s stabileasc sisteme de gestiune a calitii aerului i sisteme de control, recurgnd la cea mai bun tehnologie disponibil i avantajoas din punct de vedere economic. De asemenea, prevede dezvoltarea Programului concertat de supraveghere i evaluare a transportului la lung distan al poluanilor atmosferici n Europa (EMEP), care permite asigurarea unei supravegheri continue a emisiilor de poluani. Textul-cadru al conveniei a fost urmat de mai multe protocoale adiionale, cu caracter mai concret, adoptate n perioada 1984-1999, respectiv: privind finanarea programului de

supraveghere continu (Geneva, 28 septembrie 1984), privind reducerea emisiilor de sulf (Helsinki, 8 iulie 1985 i Oslo, 14 iunie 1994), referitor la lupta contra compuilor organici volatili (Geneva, 18 noiembrie 1991), viznd emisiile de azot (Sofia, 31 decembrie 1988), asupra metalelor grele i poluanilor organici persisteni (Aarhus, 24 iunie 1998) i referitor la reducerea acidifierii i ozonul troposferic (Goteborg, 1 decembrie 1999). Protecia stratului de ozon face obiectul Conveniei pentru protecia stratului de ozon, adoptat la 22 martie 1985 la Viena, sub egida PNUM. Aceasta are un caracter-cadru, cu un

39

coninut mai general, obligaiile concrete fiind asumate de ctre statele-pri i stipulate n protocoalele adiionale ulterioare. Principalul act de concretizare a conveniei, n privina datelor tehnice i msurilor concrete, este Protocolul ncheiat la 16 septembrie 1987 la Montreal privind substanele care srcesc stratul de ozon, completat i modificat prin amendamentele de la Londra (29 iunie 1990), Copenhaga (25 noiembrie 1992), Montreal (17 septembrie 1997) i Beijing (3 decembrie 1999). Fenomenul efectului de ser i consecina sa direct, schimbrile climei, n sensul nclzirii acesteia sunt reglementate la nivelul cooperrii internaionale prin Convenia-cadru privind schimbrile climatice, adoptat la New York la 9 mai 1992 i deschis semnrii n cadrul Conferinei de la Rio de Janeiro, la 5 iunie 1992. Documentul are ca obiectiv stabilizarea concentraiilor de gaze cu efect de ser n sistemul climatic. Pentru aceasta, statele-pri se angajeaz s ntocmeasc periodic inventare naionale ale emisiilor antropice, s stabileasc i s publice programe naionale i chiar regionale coninnd msuri de natur a reduce modificrile climatice, de aplicare i difuzare de protocoale i tehnologii necesare acestui scop. rile dezvoltate trebuie s adopte msurile prime i substaniale n aceast privin iar statele n curs de dezvoltare beneficiaz de un tratament favorabil, n sensul c executarea angajamentelor asumate depinde de ndeplinirea de ctre rile industrializate a obligaiilor de ordin financiar i de transfer de tehnologie. n ceea ce privete legislaia comunitar, care este destul de bogat, aceasta insist mai ales pe reducerea polurii produse de autovehicule i de activitatea industrial. Ea cere utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile i respectarea valorilor-limit instituite. n 2007 va intra n vigoare Directiva din 24 septembrie 1996 privind prevenirea i reducerea integrat a polurii, care vizeaz emisiile n aer, ap i sol. Directiva din 1994 (nr.94/67/CE) se refer la incinerarea deeurilor periculoase. Conform acestei reglementri, exploatarea instalaiilor presupune obinerea unui permis i ndeplinirea unor condiii specifice referitoare n special la valorile-limit de emisie, eliminarea reziduurilor rezultate n urma incinerrii, normele de echipament i tehnicile de msur. Aceste directive vor fi nlocuite la 28 decembrie 2005 prin Directiva nr.2000/76/CE din 4 decembrie 2000 privind incinerarea deeurilor. Ea se va aplica incinerrilor deeurilor nepericuloase i celor periculoase i fixeaz valori-limit pentru emisiile atmosferice i acvatice, pentru instalaiile de incinerare i diversele ramuri industriale. n domeniul protejrii stratului de ozon i efectului de ser, la nivelul Comunitii Europene s-a adoptat la 15 decembrie 1994 Regulamentul referitor la substanele care l distrug avnd ca obiect aplicarea Protocolului de la Montreal din 1987. Statele semnatare trebuie s stabileasc

40

sisteme de recuperare, reciclare, regenerare ori distrugere acceptabile din punct de vedere ecologic pentru substanele toxice. O renovare a bazei strategiei comunitare n ansamblu a adus Directiva nr.96/62/CE din 27 septembrie 1996 privind evaluarea i gestiunea calitii aerului ambiant, care a fixat obiectivele de calitate, criterii de evaluare a calitii aerului, obligaia de a menine calitatea acestuia cnd este bun i de a o ameliora n celelalte cazuri, precum i aceea de a informa publicul asupra acestor aspecte. Directiva este completat prin Decizia nr.97/101/CE din 27 ianuarie 1997, prin care se stabilete un schimb reciproc de informaii i de date provenite de la reelele i staiile individuale de msurare a polurii aerului ambiant din statele membre. Comisia European a lansat n martie 200 un Program european privind schimbrile climatice, ca baz pentru viitoarele directive n materie. De asemenea, la 7 mai 2001 a fost adoptat programul Aer pur pentru Europa. n sfrit, cel de-al aselea Program de aciune comunitar pentru mediu (stabilit prin Decizia nr.1600/2002/CE a Parlamentului European i a Consiliului Europei) plaseaz schimbrile climatice printre cele patru prioriti ale Uniunii Europene n urmtorul deceniu. ntruct activitatea de explorare a Cosmosului poate modifica mediul pmntean, cu consecine periculoase s-a impus i n acest domeniu nevoia adoptrii unor principii i norme juridice care s previn schimbrile nocive ale spaiului aerian, terestru i acvatic. Tratatul cu privire la principiile care guverneaz activitatea statelor n explorarea i folosirea spaiului extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti (din 27 ianuarie 1967) a prevzut obligaia statelor- pri de a desfura aciunile de explorare n aa fel nct s evite contaminarea Terrei. Pentru ca aceast prescripie s fie efectiv s-a stabilit o procedur de consultri prealabile n cazul n care o activitate ori o experien ar cauza o situaie potenial vtmtoare pentru activitile altui stat-parte la tratat. Documente ulterioare au precizat mai n detaliu coninutul juridic al principiului ocrotirii mediului n activitatea de folosire a spaiului extraatmosferic. Astfel, n 1968 s-a adoptat Acordul privind salvarea astronauilor, rentoarcerea cosmonauilor i restituirea obiectelor lansate n spaiu cosmic; de asemenea, Acordul privind activitatea statelor pe Lun i alte corpuri cereti (1979); Convenia privind responsabilitatea internaional pentru daunele cauzate de obiectele spaiale (1972) .a. Alturi de aceste documente de drept spaial, protecia mediului n spaiu este vizat i de alte acorduri internaionale, cum ar fi Tratatul privind interzicerea parial a experienelor nucleare (1963). Menionm totodat c un alt document internaional, respectiv Convenia privind interzicerea modificrilor mediului n scopuri militare ori pentru alte obiective ostile, din 1978, este aplicabil i spaiului extraatmosferic. 41

3.3. Atribuii ale organelor de stat privind protecia atmosferei Potrivit Constituiei Romniei, statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i sntii publice i trebuie s asigure refacerea i ocrotirea mediului, precum i meninerea echilibrului ecologic. Conform acestor prevederi constituionale, statul romn elaboreaz politica naional de protecia atmosferei i conduce i coordoneaz ntreaga activitate de transpunere n practic a acestei politici prin organele sale el urmrete prevenirea, limitarea deteriorrii atmosferei, precum i ameliorarea calitii acesteia pentru a evita manifestarea unor efecte negative asupra mediului, sntii oamenilor i a bunurilor materiale. Autoritatea central pentru protecia mediului promoveaz politicile regionale i globale, fundamentnd principiile i aciunile specifice, att la nivel naional, ct i local, privind protecia atmosferei. Legea general a proteciei mediului precizeaz c, protecia atmosferei const n urmtoarele: introducerea de tehnici i tehnologii adecvate pentru meninerea poluanilor la surs; gestionarea resursei de aer, n sensul reducerii emisiilor de poluani i asigurrii calitii corespunztoare sntii umane; modernizarea i perfecionarea sistemului naional de monitorizare integrat a calitii aerului .a. Coninutul politicii naionale de protecie a atmosferei este stabilit de legiuitorul romn lund n considerare i recomandrile formulate de organismele internaionale, n primul rnd europene. Pentru traducerea n practic a acesteia, autoritatea central pentru protecia mediului, cu consultarea ministerelor competente, elaboreaz normele tehnice, standardele i regulamentele de aplicare privind: meninerea calitii aerului, emisiilor de poluani atmosferici pentru surse fixe i mobile; calitii combustibililor i carburanilor; stabilirea pragului fonic i de reglementri pentru limitarea zgomotelor; supravegherea calitii aerului, procedurii de prelevare i analiz, amplasarea punctelor i instrumentelor pentru probare i analiz, frecvena msurtorilor .a.; identificarea, supravegherea i controlul agenilor economici a cror activitate este generatoare de risc potenial i/sau poluarea atmosferic; notificarea rapid, n caz de poluare acut a atmosferei cu efecte transfrontaliere diverse etc. Autoritatea central mai are urmtoarele atribuii: constat primele semne de poluare a atmosferei, d alert i/sau emite prognoze legate de acestea; dispune ncetarea temporar sau definitiv a activitilor generatoare de poluare n vederea aplicrii unor msuri de urgen; solicit msuri tehnologice, aplic restricii i interdicii n vederea prevenirii, limitrii sau

42

eliminrii emisiilor toxice; aplic sanciunile prevzute de lege n caz de nerespectare a msurilor dispuse. Autoritile publice centrale pentru sntate, pentru industrie i comer, pentru transporturi, agricultur i alimentaie, pentru lucrri publice i amenajarea teritoriului elaboreaz strategiile sectoriale n domeniul proteciei atmosferei, asigurnd evaluarea riscului asupra strii de sntate a populaiei i prevenirea mbolnvirilor determinate de poluarea atmosferei, reducerea i limitarea acesteia; elaboreaz i reactualizeaz normele i reglementrile specifice privind emisiile de poluani n aer, prevenirea i limitarea lor; particip la derularea activitilor din cadrul sistemului naional de monitorizare integrat a calitii aerului; pun la dispoziia autoritilor teritoriale pentru protecia mediului, informaiile necesare n activitatea de gestionare a aerului i altele. Pe plan teritorial, autoritile publice pentru protecia mediului elaboreaz planuri de aciune i programe de ameliorare a calitii aerului, asigurnd corelarea lor cu planul local de aciune pentru protecia mediului i le controleaz aplicarea; ntocmesc inventarul de poluani n atmosfer la nivel teritorial; informeaz populaia i autoritile locale n cazul depirii pragurilor de alert etc. Organele de stat pot preveni i controla eficace problematica proteciei atmosferei folosind dreptul lor de a elibera acordul i/sau autorizaia de mediu. Potrivit legii-cadru i actelor normative n domeniu, acestea se emit n urmtoarele condiii: s fie prevzute toate msurile de prevenire a polurii aerului, inclusiv folosirea cele mai bune tehnici disponibile; s menioneze c funcionarea unitii de producie nu determin poluarea semnificativ a aerului, c nu sunt depite valorile limit de emisie pentru poluani; sunt avute n vedere valorile limit privind calitatea aerului pentru toi poluanii. Obinerea acordului de mediu este obligatorie i pentru operaiuni de dezafectare a instalaiilor existente, care au impact asupra calitii mediului n cazul depirii valorilor limit de emisii pentru unul sau mai muli poluani autoritatea competent decide, dup caz, msurile necesare pentru nlturarea cauzelor i a efectelor polurii, inclusiv ntreruperea temporar a activitii instalaiei care a produs poluarea, pn la eliminarea cauzelor ce au determina-o. n zonele n care sunt depite valorile limit privind calitatea atmosferei, pe baza studiilor de evaluare a impactului asupra mediului autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului stabilesc, valori limit de emisie specifice fiecrei activiti din zon, mai restrictive dect valorile stabilite de legislaia n vigoare. O importan deosebit o are i activitatea ce trebuie s o desfoare organele de stat pentru elaborarea i aplicarea unor programe de educaie i sensibilizare a publicului asupra 43

schimbrilor climatice i a efectelor acestora; accesul populaiei la informaiile privind schimbrile climatice i efectele lor; participarea la examinarea schimbrilor climatice i adoptarea unor msuri pentru a face fa acestora; formarea personalului tiinific, tehnic i administrativ. De asemenea, organele de stat trebuie s susin eforturile desfurate la niveluri internaionale i interguvernamentale de ctre alte state i guverne pentru a ntri observarea sistematic i mijloacele naionale de cercetare tiinific i tehnic, a ncuraja accesul la datele care provin din zone ce nu depind de jurisdicia naional, precum i pentru promovarea schimbului acestora, n scopul cunoaterii din timp a schimbrilor climatice i efectele lor asupra atmosferei.

3.4. Obligaiile ce revin persoanelor pentru protejarea atmosferei Dup cum am mai subliniat, atmosfera poate fi poluat din surse fixe, mobile sau difuze. Activitile economico-sociale ce constituie surse fixe de poluare se pot desfura numai pe baza acordului i/sau autorizaiei de mediu. Lista cu activitile ce sunt surse fixe de poluani atmosferici se stabilete prin Hotrre a Guvernului. Titularii acestor activiti sunt obligai: s participe la elaborarea programelor de reducere a emisiilor n atmosfer, a planurilor de gestionare a calitii aerului i s ndeplineasc obligaiile ce le revin din ele; s se supun procedurilor i cerinelor legale ce conduc la prevenirea i lichidarea impactului negativ asupra aerului; s informeze i s se supun controlului autoritilor competente pe linia protejrii atmosferei. Ceilali titulari de activiti, care nu constituie surse fixe importante de poluare a aerului sunt obligai: s solicite i s obin autorizaia de mediu; s pun n funciune i s asigure funcionarea instalaiei care constituie sursa de poluare, cu respectarea condiiilor stabilite n acordul sau autorizaia de mediu; s dein evidene complete pentru exploatarea instalaiilor care constituie surse de poluare, furniznd autoritilor competente toate datele solicitate; n situaia n care nu se obin rezultatele scontate prin condiiile stabilite n autorizaie, s pun n aplicare msurile de rectificare a parametrilor i condiiilor de funcionare, n vederea ncadrrii n prevederile legale; s participe la elaborarea programelor de reducere a emisiilor, a planurilor de aciune pentru calitatea aerului i s pun n aplicare obligaiile ce le revin prin acestea. Agenii economici care produc sisteme de depoluare sunt obligai s asigure fabricaia de utilaje capabile de a obine performanele tehnice necesare realizrii normelor limit pentru emisiile de poluani n atmosfer.

44

Deintorii de terenuri sunt obligai s ntrein i s extind perdelele i aliniamentele de protecie, spaiile verzi, parcurile, gardurile vii pentru mbuntirea capacitii de regenerare a atmosferei, protecia fonic i eolian. O obligaie legal asemntoare, care vine n sprijinul proteciei atmosferei, este aceea c deintorii pdurilor, vegetaiei forestiere din afara fondului forestier i pajitilor sunt obligai s menin suprafaa acestora fiind interzis reducerea lor. Cu excepia cazurilor prevzute de lege. n privina zonelor de locuit exist regula general dup care nocivitile fizice (zgomot, vibraii, radiaii), substanele poluante din aerul zonelor locuite nu vor putea depi limitele maxime admisibile din standardelor de stat n vigoare.

3.5. Rspunderi i sanciuni juridice n domeniu; rspunderea contravenional, penal i civil nclcarea normelor legale privitoare la protecia atmosferei atrag dup sine cele trei forme de rspunderi, contravenionale, penale i civile. Aceste forme ale rspunderii juridice devenite clasice sunt prezente n toate reglementrile legale privitoare la protecia factorilor de mediu, inclusiv n cazul proteciei atmosferei. Ele se aplic, avnd n vedere specificul factorului de mediu protejat i al faptelor svrite n domeniul polurii atmosferei. n ceea ce privete rspunderea contravenional, legea prevede o serie de fapte care, dac nu au fost svrite n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s fie considerate infraciuni, constituie contravenii i se sancioneaz cu amend, al crui cuantum difer n funcie de gravitatea faptei contravenionale comise i de persoana fptuitorului. Unele contravenii pot fi svrite numai de persoanele juridice, cum sunt de exemplu: nerespectarea obligaiilor ce revin titularilor de activiti care constituie surse fixe de poluare pentru atmosfer de a participa la elaborarea programelor de reducere a emisiilor, a programelor i planurilor de gestionare a calitii aerului; nerespectarea de ctre aceeai titulari a obligaiei de a informa i de a se supune controlului autoritilor competente, conform legislaiei n vigoare; nerespectarea prevederilor referitoare la protecia atmosferei din acordul i/sau autorizaia de mediu. Altele por fi svrite att de persoanele juridice, ct i de persoanele fizice. Din aceast categorie menionm: nerespectarea obligaiilor utilizatorilor de surse mobile de a asigura ncadrarea n limitele de emisie stabilite pentru fiecare tip specific de surs, precum i de a le supune inspeciilor tehnice, conform prevederilor legislaiei n vigoare; nerespectarea obligaiei de a se supune tuturor procedurilor i cerinelor legale care conduc la prevenirea, eliminarea sau reducerea impactului asupra aerului nconjurtor .a. Rspund contravenional i primarii localitilor dac acetia nu i ndeplinesc obligaia de a urmri i asigura realizarea prevederilor cuprinse n planurile i programele de gestionare a 45

calitii aerului, precum i obligaia de a asigura punerea n aplicare a msurilor speciale, prevzute n programele de gestionare a calitii aerului pentru persoanele fizice i juridice care exploateaz sursele mobile de poluare. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de ctre personalul mputernicit din cadrul autoritii publice centrale competente i din unitile teritoriale ale acestora, precum i din cadrul autoritilor administraiei publice locale. Prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr.243/2000 se completeaz n materie contravenional cu cele cuprinse n Ordonana de Guvern nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor. Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la un an sau cu amend, neelaborarea de ctre titularul activitilor care constituie surse fixe importante de emisii, a planurilor pentru situaii de urgen, care stabilesc msurile aplicabile n interiorul amplasamentului, i pentru nesolicitarea aprobrii de ctre autoritile competente pentru msurile stabilite a se aplica n afara amplasamentului; cu nchisoare de la un an la 5 ani, pentru neoprirea n caz de pericol major sau iminent a funcionrii instalaiilor care constituie surs de pericol cu impact asupra calitii aerului i pentru neanunarea autoritilor competente; aceast infraciune care are dou agravante: 1) atunci cnd fapta prevzut mai sus a pus n pericol sntatea sau integritatea corporal a unui numr mare de persoane, dac a avut vreuna din urmrile menionate la art. 182 din Codul penal ori dac a cauzat o pagub material important, pedeapsa este nchisoarea de la 5 ani la 10 ani i interzicerea unor drepturi; 2) n cazul n care s-a produs moartea uneia sau mai multor persoane ori pagube importante economiei naionale, pedeapsa este nchisoare de la 7 ani la 20 de ani i interzicerea unor drepturi. Tentativa se pedepsete. Constatarea i cercetarea infraciunilor se fac din oficiu, de ctre organele de urmrire penal, conform competenelor legale. Lista subiectelor: -Cauzele si efectele poluarii atmosferei -Reglementari juridice interne si internationale in domeniu -Atributii ale organelor de stat privind protectia atmosferei -Raspunderi si sanctiuni juridice in domeniu

46

CAPITOLUL 4 PROTECIA JURIDIC A SOLULUI

Obiectivul principal al cursului: cunoasterea legislatiei in vigoare ce asigura protectia solului. Concepte, date si sintagme-cheie: sol, efectele poluarii, reglementari juridice interne si internationale, organe si organisme de stat, persoane, raspundere si sanctiune juridica Prezentarea cursului: 4.1 Noiunile :sol; teren agricol i teren silvic; factori ce determin degradarea acestora Solul constituie o resurs natural deosebit de preioas, reprezentnd un rezervor de minerale, de materii organice, de ap i energie; el permite filtrarea apei, transformarea gazului i adpostete un pol genetic pentru un larg evantai de organisme. Pe pmnt, vegetaia are nevoie de sol pentru a absorbi nutrimentele i a se alimenta cu ap. Solul este, de asemenea, indispensabil fixrii rdcinilor. Protejarea solului mpotriva eroziunii i polurii se manifest astfel ca o miz ecologic deosebit a contemporaneitii. Definit n general, solul este un element a crui formare s-a ntins de-a lungul a mii de ani, plecnd de la particule minerale, materii organice, ap, aer i organisme vii. Principalul mijloc de producie n agricultur i silvicultur l constituie solul. Spre deosebire de celelalte resurse el este limitat ca ntindere i are caracter fix; adic, odat distrus, nu se va mai putea reface cum a fost, pentru c nu se poate reproduce condiiile istorice ce au dus la formarea lui. Sintetiznd cele de mai sus, putem defini solul ca fiind stratul superior i afnat al scoarei pmntului, n care se dezvolt viaa vegetal i care constituie componenta cea mai important a terenurilor agricole. El este baza de susinere a produciei agricole, suportul vieii pe Pmnt. Pentru a defini diferitele tipuri de terenuri trebuie fcut referire la legislaia n vigoare. Aceasta precizeaz c, terenurile de orice fel, indiferent de destinaie, titlul juridic pe baza cruia sunt deinute sau de domeniul public ori privat din care fac parte, constituie fondul funciar al Romniei. Fondul funciar al rii cuprinde: terenuri cu destinaie forestier, terenuri aflate permanent sub ape, terenuri din intravilan, terenuri cu destinaii speciale i, desigur, terenuri agricole.

47

Terenurile cu destinaie agricol cuprinse n fondul funciar al rii sunt: terenuri agricole productive arabile, viile, livezile, pepinierele viticole, pomicole, plantaiile de hamei i duzi, punile, fneele, serele, solariile, rsadniele i altele asemenea, cele cu vegetaie forestier dac nu fac parte din amenajamentele silvice, puni mpdurite, cele ocupate cu construcii i instalaii agrozootehnice, amenajri piscicole i de mbuntiri funciare, drumurile tehnologice i de exploatare agricol, platforme i spaii de depozitare care servesc nevoilor produciei agricole i terenuri neproductive care pot fi amenajate pentru producia agricol. Ca orice factor de mediu, solul este supus polurii i degradrii. Poluarea are la origine factori compleci. Ea poate fi considerat ca, orice aciune natural sau uman care produce dereglarea funcionrii normale a solului, manifestat prin degradarea lui fizic, chimic i biologic, avnd consecine negative asupra fertilitii sale i capacitii de producie. Astzi, solurile sunt din ce n ce mai ameninate de activitile umane; degradrile i polurile le mpiedic s-i ndeplineasc corect funciile i perturb disponibilitatea i viabilitatea lor pe termen lung. Unele dintre aceste ameninri, ca de exemplu eroziunea, sunt binecunoscute; altele, precum acumularea lent de poluani datorai emisiilor aruncate n aer de activitile industriale, transportului i anumite practici agricole, risc nu numai s polueze solul, dar, totodat, s contamineze apa i alimentele. Fenomenul este ngrijortor, ntruct un strat din solul actual adnc de 20 cm. s-a format n 2000-7000 de ani. n schimb, denaturarea lui sub influena eroziunii i factorilor nocivi se face mult mai rapid, n civa ani dac este prost gospodrit i intens exploatat. Vom exemplifica acest fenomen periculos. n anii 1938 i 1939, Walter Lowdermilk, oficial de prim rang n Serviciul pentru Conservarea Solurilor din cadrul Ministerului Agriculturii din S.U.A. (USDA), a cltorit n strintate pentru a examina terenuri care au fost cultivate timp de sute sau chiar mii de ani, cutnd s vad cum au fcut fa aceste vechi civilizaii eroziunii solului. El a constatat c unele i-au gospodrit foarte bine ogoarele, meninndu-le fertilitatea pe lungi perioade istorice. Altele, ns, nu au izbutit, lsnd doar rmie ale trecutului lor glorios. ntr-o seciune a raportului su de cltorie intitulat Cele o sut de orae moarte, el a descris un loc din nordul Siriei, unde nite vechi cldiri nc mai stteau n picioare, dar se aflau pe stnc stearp. n secolul al VII-lea, prospera regiune a fost invadat, mai nti de o armat persan, iar mai trziu de nomazi din deertul Arabiei. n aceste evenimente, practicile de conservare a solului i a apei folosite timp de secole au fost abandonate. Lowdermilk a notat c Aici eroziunea a fcut cel mai mare ru...dac solurile s-ar fi pstrat, chiar dac oraele ar fi fost distruse i populaia risipit, zona putea fi repopulat i oraele reconstruite, dar dac solurile sau pierdut, s-a pierdut totul. 48

S facem un salt n timp pn n anul 2002, cnd o echip a ONU a cltorit n Lesotho, o mic enclav a Africii de Sud, pentru a evalua situaia alimentar de aici. Concluzia a fost fr nconjur: Agricultura din Lesotho are n fa un viitor catastrofal; culturile sunt n declin i ar putea disprea cu totul de pe suprafee ntinse dac nu se fac pai n direcia opririi eroziunii solului, a degradrii i reducerii fertilitii pmntului. Michel Grunwald, scriind n Washington Post, relateaz c aproape jumtate din copii sub cinci ani din Lesotho sunt debili fizic. Muli spune sunt prea slabi ca s mearg la coal. Indiferent c pmntul este n nordul Siriei, n Lesotho sau oriunde altundeva, sntatea oamenilor care triesc pe el nu poate fi separat de sntatea pmntului nsui. O mare parte din cei 840 milioane de flmnzi ai lumii triesc n zone unde solul a fost subiat de eroziune. Stratul subire de sol fertil care acoper mare parte din suprafaa uscatului este fundamentul civilizaiei. n prezent, poate o treime sau mai mult din acest fundament, ogoarele lumii, i pierd din cauza eroziunii stratul de sol fertil, reducndu-se productivitatea pmntului. Acolo unde pierderile sunt masive, terenurile productive se transform n suprafee improprii agriculturii sau chiar n deerturi. Unele vechi civilizaii, precum cea Maya din cmpiile actualului stat Guatemala, care a nflorit din secolul al VI-lea .Hr. pn n secolul al IX-lea d.Hr., se prea poate s fi deczut din cauza eroziunii solului care a subminat producia de hran. Degradarea solului este mai vizibil n gvanele cu praf care se formeaz cnd eroziunea eolian scap de sub control. ntre acestea se disting gvanul cu praf care s-a format n anii 30 n regiunea Marilor Cmpii din S.U.A., cel din inuturile virgine ale URSS din anii 60, uriaul gvan cu praf pe cale s se formeze n nord-vestul Chinei i furtunile de praf ce vin din Africa, traversnd Atlanticul o dat cu vnturile dominante. Fiecare din acestea este asociat cu un sistem bine dezvoltat de expansiune agricol pe terenurile marginale, urmat de retragerea atunci cnd solurile ncep s dispar. Eroziunea solului este vizibil n nnmolirea rezervoarelor i n aspectul noroios al fluviilor ncrcate cu aluviuni care se vars n mare. Principalele dou rezervoare din Pakistan, Mangla i Tarbela, care acumuleaz apele fluviului Indus pentru vasta reea de irigaii a acestei ri, pierd anual circa 1% din capacitatea lor de stocare, pe msur ce se colmateaz lent cu aluviuni splate din bazinele lor despdurite. i Pakistanul nu este singura ar n aceast situaie. n diferite grade, rezervoarele sunt afectate de nnmolire accelerat de despduriri i agricultur, ducnd la o dubl pagub, n care pierderea solului reduce i cantitatea de ap pentru irigaii. O dat cu erodarea solului, productivitatea pmntului scade accentuat. Analiza mai multor studii despre efectul eroziunii solului asupra produciei agricole n Statele Unite a concluzionat c pierderea fiecrui inch (2,54 cm) din stratul superficial de sol reduce recolta de gru i porumb cu 49

6%. Un Inventar al Resurselor Naturale efectuat n 1982 de Ministerul Agriculturii din S.U.A., care a evaluat pierderea de sol de pe ogoarele americane la 3,1 miliarde tone pe an, a constatat c eroziunea excesiv se concentreaz pe un procent redus al suprafeei agricole. Etiopia, o ar muntoas cu soluri extrem de erodabile situate pe terenuri n pant abrupt, pierde anual o cantitate de sol evaluat la un miliard de tone. Acesta este unul din motivele pentru care Etiopia pare ntotdeauna la limita foamei, nereuind vreodat s acumuleze rezerve de cereale pentru a garanta securitate alimentar. India se crede c pierde anual 4,7 miliarde tone de sol, majoritatea prin eroziunea cauzat de ap. Climatul musonic al rii, n care ploile se concentreaz pe durata a numai cteva luni, face ca solurile sale expuse s fie vulnerabile la eroziune. n China, arturile excesive au devenit un fapt comun n mai multe provincii, pe msur ce agricultura a fost mpins spre nord, n zonele pastorale, ntre anii 1987 i 1996. Eroziunea sever a solului de pe aceste terenuri nou arate a demonstrat clar c singura utilizare durabil a unei pri dintre ele a fost punatul. Ca urmare, agricultura chinez este acum angajat ntr-o retragere strategic din aceste provincii, limitndu-se la acele terenuri capabile s susin producia. Deoarece sntatea oamenilor este strns legat de sntatea solului de care depind, foametea este rspndit mai ales n zonele de deal i munte i n regiunile agricole srace n precipitaii. Rareori poate fi ntlnit n regiunile agricole bine irigate. n absena practicilor de conservare, solurile marginale tind s-i marginalizeze pe oamenii dependeni de ele. Richard Bilsborrow, economist/demograf la Universitatea Carolina de Nord, noteaz c Trei sferturi din cei mai sraci 20% locuitori ai Americii Latine triesc pe pmnturi marginale. La fel se ntmpl cu 57% din sracii Asiei i 51% din cei ai Africii. Nu numai lipsa pmntului, ci i calitatea lui contribuie la srcie n lume. Deertificarea, procesul de convertire a terenurilor productive n pmnturi improprii pentru agricultur din cauza exploatrii abuzive i a proastei gestionri, este , din pcate, mult prea rspndit. Tot ceea ce elimin stratul protector de vegetaie sau arbori las pmntul vulnerabil i la pierderea solului fertil. n stadiile timpurii ale deertificrii, particulele mai fine de sol sunt spulberate de vnt, genernd furtuni de praf. O dat particulele fine ndeprtate, cele mai micate nisipul sunt i ele duse de vnt. Furtunile de nisip sunt capabile s distrug vegetaia i s perturbe transporturile prin blocarea autostrzilor i a cilor ferate cu nisipuri n deriv. Un referat tiinific despre o furtun de praf i nisip deosebit de puternic produs n mai 1993 n provincia Gansu din nordvestul Chinei, a raportat c aceasta a redus vizibilitatea la zero, i a descris cerul din timpul zilei ca ntunecat precum o noapte de iarn. Furtuna a ucis 49 de oameni, a distrus 170.000 hectare 50

de culturi agricole, a avariat 40.000 arbori i a omort 6.700 vite i oi. Patruzeci i dou de trenuri au fost anulate, ntrziate sau pur i simplu parcate ateptnd s treac furtuna i linia ferat curat de nisipul depus. Deertificarea la scar mare este concentrat n Asia i Africa dou regiuni n care triesc aproape 4 din cele 6,2 miliarde de locuitori ai Planetei. Cerinele populaiei umane i a eptelului, ambele n continu cretere, depesc pur i simplu capacitatea de susinere a pmntului. La marginea nordic a Saharei, Algeria se confrunt cu deertificarea ogoarelor sale. La sud, Nigeria cea mai populat ar din Africa duce o btlie fr sori de izbnd cu deertul care nainteaz. n fiecare an, ea pierde 351.000 hectare de pmnt din cauza deertificrii; deertificarea a devenit principala problem de mediu a Nigeriei. n Africa de Est, Kenya este presat de rspndirea deerturilor, iar deertificarea afecteaz pn la o treime din cei 32 milioane de locuitori ai rii. Iranul, de asemenea, pierde btlia cu deertul. Mohammad Jarian, care conduce Organizaia Anti - deertificare din Iran, a raportat n 2002 c furtunile de nisip au ngropat 124 de sate din provincia Sistan-Balucistan, ducnd la prsirea lor. Afganistanul nvecinat este confruntat cu o situaie asemntoare. Deertul Registan migreaz spre vest, punnd stpnire pe suprafeele agricole. O echip a Programului ONU pentru Mediu (UNEP) a raportat c pn la 100 de sate au fost acoperite de praful i nisipul spulberate de vnt. China este afectat de deertificare mai mult dect orice ar mare. Pentru lumea exterioar, dovezile sunt percepute adesea sub forma furtunilor de nisip de la sfritul iernii i nceputul primverii. Aceste furtuni, care ajung pn n Peninsula Coreean i n Japonia, uneori traverseaz chiar i Pacificul, depunnd praf n vestul Statelor Unite. Pe lng pierderile cauzate de degradare, suprafeele agricole de prim importan sunt asfaltate. Odat cu nceputul noului secol, competiia dintre maini i culturile agricole se intensific. Adugarea n fiecare an a 12 milioane de maini consum, prin noile osele, autostrzi i locuri de parcare, circa un milion hectare de pmnt - suficient pentru a hrni nou milioane de oameni dac ar fi cultivat. Deoarece populaia Globului este concentrat n regiunile productive agricol, o parte disproporionat a suprafeelor asfaltate sunt pmnturi cultivabile. Milioane de hectare de terenuri agricole din rile industrializate au fost asfaltate pentru osele i parcri. Statele Unite, cu cele 214 milioane vehicule cu motor, au pavat 6,3 milioane kilometri de drumuri, suficient pentru a nconjura pmntul la ecuator de 157 ori. n afar de osele, mainile au nevoie de spaiu de parcare. Ca atare suprafaa dedicat oselelor i parcrilor este evaluat la 16 milioane de hectare, comparativ cu cele 20 milioane de hectare cultivate de fermierii americani cu gru. 51

n rile n curs de dezvoltare, n schimb, unde parcurile de automobile sunt nc mici iar pmntul agricol deficitar, asfaltarea este n plin desfurare. Tot mai multe din cele 12 milioane de maini adugate anual parcului mondial de 531 milioane de vehicule, sunt adugate n lumea n curs de dezvoltare. Aceasta nseamn c btlia dintre maini i culturile agricole se poart pentru ogoarele de gru i orezriile din rile unde foametea este ceva comun. Rezultatul acestui conflict n China i n India, care nsumeaz 2,4 miliarde de oameni, va afecta securitatea alimentar pretutindeni. Exemplele sunt i mai convingtoare dac le ncheiem cu cele scrise de Walter Lowdermilk n raportul su ctre Ministerul Agriculturii din S.U.A., sub forma unei porunci biblice: S moteneti sfntul pmnt ca un gospodar chibzuit, conservnd-i resursele i productivitatea de la generaie la generaie. S fereti cmpiile tale de eroziunea solului, apele tale vii s nu le lai s sece i pdurile s i se prgineasc i s-i aperi dealurile de punatul peste msur al turmelor, astfel ca urmaii ti s-i duc viaa n ndestulare pe veci. Dac vei da gre, n aceast chivernisire a pmntului, ogoarele tale roditoare vor deveni ntinderi sterpe pline de pietre i albii secate, iar urmaii ti se vor mpuina, vor tri n srcie i vor pieri de pe faa pmntului.

4.2. Forme i mijloace juridice de protecie a solului i terenurilor, pe plan intern i internaional De-a lungul timpului, problema polurii solului i a terenurilor s-a pus n mod sporadic, pentru c acestea erau apreciate mai ales din punct de vedere economic, trebuind s fie exploatate ct mai intens. Pn n anii 70, dreptul polurii solurilor s-a afirmat ca un drept al vecintii, fr inovaii particulare n afara acestui context. nainte de aceasta, existase o anumit stagnare a dreptului meninut nc de pe vremea revoluiei industriale din prima jumtate a secolului al XX-lea, pn la apariia noiunii de mediu. La nceput poluarea solului nu a fost perceput de drept dect prin prisma vecinului. Numai vecinul era atins, ntruct mediul nu exista ca atare, i regimul tulburrilor de vecintate va permite abordarea i nelegerea fenomenului, precum i repararea vtmrilor astfel create. Primul document juridic modern n domeniul proteciei solului este considerat Planul de aciune adoptat de Conferina O.N.U. privind deertificarea (Nairobi, 1977); patru ani mai trziu, la 26 noiembrie 1981, Carta mondial a solurilor era adoptat n cadrul FAO, proclamnd o serie de principii n domeniu. Dar numai Agenda 21 (n capitolul 12) a furnizat o baz concret pentru lupte contra deertificrii. n sfrit, la 17 iunie 1994, la Paris a fost adoptat Convenia Naiunilor Unite privind lupta contra deertificrii n rile grav afectate de secet i/sau de

52

deertificare, n special n Africa (intrat n vigoare la 26 decembrie 1996 i la care Romnia a aderat prin Legea nr. 11/1998). n legislaia romn, solul este protejat sub multiple aspecte, indiferent de destinaia economic concret a terenului i de titlul juridic pe baza cruia l dein diferite persoane. Protecia juridic a terenurilor n general i a celor destinate agriculturii n special, se realizeaz printr-o serie de reglementri menite s asigure conservarea i ameliorarea solului, s mpiedice scoaterea terenurilor din circuitul agricol, s determine ca aceste terenuri s fie utilizate exclusiv pentru producia agricol sau silvic, prin stabilirea obligaiei generale a deintorilor de a le exploata i folosi potrivit destinaiei lor. Cele mai importante reglementri juridice n materie rezult din Legea proteciei mediului nr. 137/1995 i Legea fondului funciar nr.18/1991. Aceste documente sunt completate i concretizate cu alte acte normative care privesc diferite sfere mai nguste ale relaiilor sociale. Art.48 din Legea-cadru stabilete c protecia solului prin msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizare i amenajare a teritoriului este obligatorie pentru toi deintorii, indiferent cu ce titlu. Legea fondului funciar nr.18/1991 precizeaz c protecia i ameliorarea solului se realizeaz prin lucrri de prevenire i de combatere a proceselor de degradare i poluare provocate de fenomene naturale sau cauzate de activiti economice i sociale; de asemenea, c statul sprijin realizarea lucrrilor de protecie i ameliorare a solului, suportnd parial sau total cheltuielile n limita alocaiei bugetare aprobate. n acest scop, legiuitorul a elaborat mai multe reglementri pariale, cum sunt: Legea mbuntirilor funciare nr.84/1996 (nlocuit de Legea nr.138/2004); H.G. nr.292/1991 privind nfiinarea de societi comerciale pe aciuni n domeniul mbuntirilor funciare; Ordinul nr.65/2000 al ministrului agriculturii i alimentaiei privind aprobarea Normelor metodologice pentru implementarea modului de organizare a activitii de mbuntiri funciare (abrogat i nlocuit de Ordinul nr.372/2001); H.G. nr.1038/1996 privind organizarea i funcionarea Oficiului Naional de Cadastru, Geodezie i Cartografie (care a cunoscut mai multe evenimente legislative, n prezent Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar fiind reglementat de H.G. nr. 1210/2004); H.G. nr.612/1997 privind organizarea, funcionarea i atribuiile oficiilor de cadastru agricol i organizarea teritoriului agricol (acestea fiind n prezent reglementate prin acelai H.G. nr. 1210/2004); Ordinul nr.44/1998 al ministrului transporturilor pentru aprobarea Normelor privind protecia mediului ca urmare a impactului drum-mediu nconjurtor; Ordinul nr.756/1997 al ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului pentru aprobarea Reglementrii privind evaluarea polurii mediului .a. 53

Din toat aceast legislaie se desprinde preocuparea statului nostru pentru realizarea a dou tipuri de protejri a solului i terenurilor: una calitativ i o alta cantitativ. Prin protecia cantitativ a terenurilor agricole, a solului, se urmrete folosirea complet a acestora, pstrarea destinaiei lor economice concrete i evitarea micorrii fondului funciar respectiv. Pentru aceasta, scoaterea temporar sau definitiv a terenurilor din fondul funciar agricol; se admite numai n cazurile expres prevzute de lege i atunci numai n mod justificat. Prin protecia calitativ a solului se urmrete pstrarea potenialului productiv al solului, prevenirea i nlturarea degradrii calitii fizico-chimice i biologice, precum i mbuntirea calitii acestuia. Att prin protecia cantitativ, ct i prin cea calitativ se urmrete pe de o parte meninerea i, dac este posibil, sporirea suprafeelor terenurilor respective, iar pe de alt parte, conservarea solurilor, prevenirea i combaterea eroziunii acestora, refacerea economic i sporirea capacitii de producie a solurilor prin lucrri de mbuntiri funciare i de organizare a teritoriului. Pe plan internaional, un rol important n perfecionarea legislaiei privind protecia solului l-a avut Conferina de la Rio de Janeiro (iunie 1992), unde, a fost adoptat un text prin care se solicita Adunrii Generale a ONU s stabileasc un comitet interguvernamental de negociere a Conveniei privind lupta contra deertificrii (CIND), ceea ce s-a i fcut n cadrul celei de-a 42 sesiuni a forumului mondial, din 1992, iar peste doi ani tratatul era semnat n capitala Franei. Convenia cuprinde un preambul (cu 25 de puncte), 40 de articole i patru anexe referitoare la Africa, Asia, America Latin i Caraibe, Mediterana de Nord. In documente se precizeaz c deertificarea i seceta constituie o problem mondial ntruct afecteaz toate regiunile lumii. Prima este cauzat de interaciunile complexe dintre factorii fizici, biologici, politici, sociali, culturali i economici. n soluionarea sa guvernele joac un rol crucial, iar organizaiile neguvernamentale, unul special. n nelesul documentului, termenul de deertificare desemneaz degradarea terenurilor n zonele aride, semiaride i subumede, secetoase, n urma a diveri factori, printre care variaiile climatice i activitile umane. Obiectivul conveniei este acela de a lupta contra deertificrii i de a atenua efectele secetei n rile grav afectate de secet i/sau deertificarea, n special n Africa.... Pentru atingerea sa se preconizeaz aplicarea de strategii integrate pe termen lung, axate simultan, n zonele afectate, ameliorarea productivitii terenurilor, precum i pe readucerea n starea anterioar, conservarea i gestionarea durabil a resurselor de sol i ap. Ca principii de urmrit sunt prevzute: participarea populaiilor i colectivitilor locale, mbuntirea cooperrii i coordonarea regional i internaional ntr-un spirit de parteneriat, cooperarea ntre puterile publice,

54

colectiviti, ONG i exploatanii terenurilor, luarea n considerare a nevoilor rilor n curs de dezvoltare. Drept obligaii ale statelor-pri sunt prevzute, printre altele, aceea de a ncheia acorduri bilaterale i multilaterale i de a acorda prioritate rilor mai srace, iar apoi se stipuleaz categoriile de obligaii asumate pe categorii de ri: cele afectate (care se angajeaz s acorde prioritate luptei contra deertificrii, s stabileasc strategii adecvate n cadrul politicilor de dezvoltare durabil, s dezvolte legislaia pertinent). Statele-pri dezvoltate, care se angajeaz s ajute aciunile, s furnizeze resurse financiare importante, s favorizeze accesul rilor afectate la tehnologie etc. Ca instituii de aplicare a conveniei sunt prevzute: o conferin a prilor, un secretariat permanent cu sediul la Bonn, un comitet pentru tiin i tehnologie, ca organ subsidiar care s furnizeze informaii i s formuleze avize, i, n sfrit, o reea de instituii, de organisme i de organe existente. Mecanismul financiar de lupt contra deertificrii funcioneaz n cadrul fondului internaional de dezvoltare agricol. n ce privete protecia solului n context comunitar, evideniem cel de-al aselea Program comunitar de aciune pentru mediu al Comisiei Europene care a formulat intenia de a se elabora o strategie n favoarea proteciei solurilor axat pe prevenirea eroziunii, a deteriorrii, contaminrii i deertificrii. Pentru lansarea procesului, comisia a publicat n aprilie 2002 un comunicat intitulat Ctre o strategie tematic pentru protecia solurilor, n care a enumerat aciunile ntreprinse n scopul de a asigura o protecie optimal a solurilor n viitor. Un prim obiectiv era exploatarea n materia proteciei apei i aerului, care poate avea un impact pozitiv i n privina conservrii solurilor, precum i aplicarea codurilor de bun practic agricol sau a msurilor agroecologice. n acelai timp, propunerea de directiv privind deeurile miniere i compostajul, precum i revizuirea Directivei privind nmolurile de epurare ar avea repercusiuni benefice asupra politicilor n domeniu, n msura n care vor permite o mai bun reglementare a gestiunii deeurilor pe sol. Comisia va aciona i pentru elaborarea unei hri complete a contaminrii solurilor n cadrul Uniunii Europene, n scopul de a identifica i a implementa cele mai bune practici i metode de reabilitare disponibile n domeniu. Agenia European pentru Mediu estimeaz ntre 300.000 i 1,5 milioane de situri contaminate n Europa.

55

4.3. Atribuiile statului i deintorilor de terenuri pentru protejarea solului Statul romn, dei se retrage treptat din economia rii i pstreaz numeroase atribuii n stabilirea i traducerea n via a politicii de protecie a solului, el fiind abilitat s stabileasc cadrul legislativ al ntregii activiti de protecie a lui , acionnd n mod consecvent i riguros. n aceast activitate, ns, statul atrage, pe diferite ci, pe toi deintorii de terenuri (agricole, silvice etc.), asigurnd astfel respectarea obligaiilor legale de ctre acetia n domeniu. Un rol important l au organele de stat n asigurarea folosirii solului i terenurilor potrivit destinaiei economice stabilite prin legi. Numai n anumite condiii, precizate n normele juridice, terenurile, mai ales cele agricole i silvice pot fi folosite, temporar sau definitiv, n alte scopuri dect asigurarea produciei n cele dou domenii. De exemplu, amplasarea construciilor de orice fel pe terenurile agricole din extravilan de clasa I i a II-a de calitate, pe cele amenajate cu lucrri de mbuntiri funciare, precum i pe cele plantate cu vii i livezi, parcuri naionale, rezervaii, monumente, ansambluri arheologice i istorice este interzis. De la aceast interdicie, se excepteaz construciile care servesc activitilor agricole, cu destinaie militar, cile ferate, oselele de importan deosebit, liniile electrice de nalt tensiune, forarea i echiparea sondelor, lucrrile aferente exploatrii ieiului i gazului, conductele magistrale de transport gaze sau petrol, lucrrile de gospodrire a apelor i realizarea de surse de ap. Scoaterea definitiv din circuitul agricol a terenurilor din extravilan, de clasa I i a II-a de calitate, a celor amenajate cu lucrri de mbuntiri funciare, precum i a celor plantate cu vii i livezi, prin extinderea intravilanului localitilor, se face la propunerea consiliilor locale, prin hotrre a Guvernului, cu avizul Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor. Aceast operaiune se face cu plata, de ctre persoanele solicitante, a taxelor stabilite de lege; se excepteaz de la taxe terenurile scoase definitiv din circuitul agricol i silvic pentru construcii care deservesc activitile agricole i silvice, lucrrile de mbuntiri funciare, regularizri agricole i silvice, lucrrile de mbuntiri funciare, regularizarea cursurilor de ape, realizarea de surse de ap potabil i obiective meteorologice , ca i perimetrele agricole din satele sau ctunele demolate, aflate n curs de reconstrucie. n cazul n care este vorba de scoaterea temporar din producia agricol i silvic a acestora, titularul aprobrii este obligat s depun o garanie n bani egal cu taxa prevzut pentru scoaterea definitiv a terenurilor din circuitul agricol sau silvic, ntr-un cont special al Fondului de ameliorare a fondului funciar. Dup ndeplinirea obligaiilor prevzute cu privire la redarea terenurilor, la confirmarea organelor judeene agricole sau silvice i a proprietarului terenului, 56

titularul va primi garania depus i dobnda bancar. n situaia n care titularul aprobrii nu execut ntr-un termen i la calitatea stabilit de organul agricol sau silvic a obligaiilor prevzute, ntreaga garanie rmne n Fondul de ameliorare a fondului funciar. Folosirea definitiv sau temporar a terenurilor agricole n alte scopuri dect producia agricol, o aprob organele de stat, astfel: a) organele agricole judeene, prin oficiul de cadastru agricol i organizarea teritoriului agricol judeean sau al Municipiului Bucureti, pentru terenurile agricole de pn la 1 ha; aprobarea pentru orice extindere a acestei suprafee de teren se d de ctre Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor; b) Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, pentru terenurile agricole n suprafa de pn la 100 ha; c) Guvernul, pentru terenurile agricole a cror suprafa depete 100 ha. Folosirea definitiv sau temporar a terenurilor forestiere n alte scopuri dect silvice se aprob de organul silvic judeean, pn la 1 ha, de Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, pentru terenurile n suprafa de pn la 100 ha, i de Guvern, pentru cele ce depesc aceast suprafa. Aceste aprobri se condiioneaz de acordul prealabil al deintorilor de terenuri. Refuzul nejustificat al acestora va putea fi soluionat de instana de judecat, hotrrea ei nlocuind consimmntul celor n cauz. n art.97 din Legea fondului funciar nr.18/1991 se stabilete c, la aprobarea de ctre Guvern se va prezenta n mod obligatoriu i avizul Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale pentru terenurile agricole i silvice i al Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor, pentru terenurile cu ape i, dac este cazul, al Ministerului Culturii, pentru ocrotirea monumentelor. Conform cu art.100 din Legea fondului funciar, titularii obiectivelor de investiii sau de producii amplasate pe terenuri agricole i forestiere sunt obligai s ia msuri prealabile pentru decopertarea stratului de sol fertil de pe suprafeele amplasamentelor aprobate, pe care s-l depoziteze i s-l niveleze pe terenuri neproductive sau slab productive , indicate de organele agricole sau silvice, n vederea punerii n valoare sau a ameliorrii acestora. Aceast depozitare se poate face numai cu acordul proprietarilor terenurilor, care nu pot fi obligai la nici o plat pentru sporul de valoare astfel obinut i nici nu pot pretinde despgubiri pentru perioada de nefolosire a terenului. Dac se ntmpl ca titularii de investiii sau de producie s dein terenuri pe care nu le folosesc n procesul de producie (cum sunt cele rmase n urma excavrii de materii prime crbune, caolin, argil, pietri, de la sondele abandonate i altele asemenea) ei sunt obligai prin lege s ia , n termen de cel mult doi ani, msurile necesare de amenajare i de nivelare, dndu-le o folosin agricol, iar dac aceasta nu este posibil, o folosin piscicol sau silvic. Executarea 57

acestor lucrri se face de unitile specializate, din fondurile prevzute n acest scop de beneficiari. Celor care nu se conformeaz acestor dispoziii legale nu li se va mai aproba scoaterea din producia agricol sau silvic a altor terenuri. Aceast msur de protecie a terenurilor agricole privete ocuparea unor astfel de terenuri pentru liniile de telecomunicaii i cele de transport i distribuire a energiei electrice, conductele de transport pentru alimentare cu ap, canalizare, produse petroliere, gaze, precum i alte instalaii similare, care trebuie grupate i amplasate de-a lungul i n imediata apropiere a cilor de comunicaii osele, ci ferate, a digurilor, canalelor de irigaii i de desecri i a altor limite obligate din teritoriu, n aa fel nct s nu se stnjeneasc execuia lucrrilor agricole. Aprobarea ocuprii terenurilor n astfel de cazuri se d de ctre oficiul de cadastru agricol i organizarea teritoriului agricol, judeean sau al Municipiului Bucureti, dup caz, indiferent de mrimea suprafeei necesare, pe baza acordului deintorilor i cu plata despgubirilor convenite. Uneori este nevoie s se ocupe temporar unele terenuri necesare remedierii deranjamentelor n caz de avarii i executrii unor lucrri de ntreinere la obiectivele la care ne-am referit mai sus, care au caracter de urgen, i pn la 30 de zile. n acest scop, este necesar acordul prealabil al deintorilor de terenuri sau, n caz de refuz, aprobarea prefecturii judeului sau a Primriei Municipiului Bucureti; n toate cazurile, deintorii de terenuri au dreptul la despgubire pentru daunele cauzate. Un rol important n protejarea solului i a terenurilor l au deintorii acestora, indiferent de titlul pe baza cruia le dein. Obligaiile lor n aceste situaii, sunt: s previn, pe baza reglementarilor n domeniu, deteriorarea calitii solurilor ; s asigure la amplasarea, proiectarea, construirea i punerea n funciune a obiectivelor de

orice fel, ca i la schimbarea destinaiei terenurilor, condiiile prevzute n acord i n autorizaia de mediu ; s pun la dispoziie terenurile din perimetru de ameliorare n vederea aplicrii msurilor

i lucrrilor prevzute n proiectul de ameliorare, pstrnd dreptul de proprietate ; deintorii, cu orice titlu, a pdurilor, vegetaiei forestiere din afara fondului forestier i

pajitilor sunt obligai s menin suprafaa mpdurit a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier, inclusiv a jnepeniurilor, tufiurilor i pajitilor existente, fiind interzis reducerea acestora, cu excepia cazurilor prevzute de lege ; acetia mai sunt obligai s respecte regimul silvic pentru mpdurirea suprafeelor

exploatate, stabilit de autoritatea central pentru silvicultura, n acord cu condiiile de utilizare durabil a pdurilor.

58

La fel i arendaul, n afara obligaiilor ce-i revin ca deintor de teren agricol, acesta este obligat s foloseasc terenurile arendate ca un bun proprietar, meninnd potenialul productiv al acestora. Deintorii terenurilor trebuie s neleag c ndeplinire de ctre ei a ndatoririlor enumerate constituie prima i principala expresie a regimului juridic de protecie i conservare a calitii solului n ansamblu.

4.4. Obligaiile juridice ale organelor de specialitate pentru protecia solului si terenurilor Atribuiile acestora sunt stabilite de lege. Astfel, organul administraiei publice centrale de specialitate, care aplic politica Guvernului n domeniul agriculturii este Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor. Acesta, pentru a-i ndeplinii rolul su privind protecia solului are, printre altele, urmtoarele atribuii: asigur, n domeniile sale de activitate, aplicarea programului Guvernului i implementare

politicilor guvernamentale, cu respectare limitelor de autoritate; elaboreaz strategii i politici specifice n acest sens; fundamenteaz i elaboreaz programe privind protecia solului; supravegheaz utilizarea, potrivit legii, a fondului funciar de ctre toi deintorii de

terenuri cu destinaie agricol sau silvic, indiferent de forma de proprietate; avizeaz documentaiile privind scoaterea din producie a terenurilor agricole i silvice,

efectuarea de schimburi de terenuri i schimbarea categoriei de folosin, potrivit legii; coordoneaz executarea lucrrilor de geodezie, topografie, fotogrammetrie, cartografie, n

domeniul de specialitate, precum i introducerea i ntreinerea cadastrului agricol i silvic i asigur proiectare i aplicarea n teren a teritoriului agricol i silvic; coordoneaz programul privind realizarea lucrrilor de mbuntiri funciare; desfoar activiti de control privind respectarea legislaiei n domeniu, colabornd cu

celelalte organe de control abilitate. Conform cu reglementrile cuprinse n Legea proteciei mediului nr.137/1995, autoritatea central pentru protecia mediului, cu consultarea ministerelor competente stabilete: sistemul de monitorizare a calitii solului n scopul cunoaterii strii actuale i a

tendinelor de evoluie a acestuia; reglementrile privind protecia calitii solului; 59

procedura de autorizare privind probleme de proteciea mediului, cuprinse n planurile de

amenajare a teritoriului, amenajarea torenilor pentru ntocmirea amenajamentelor silvice, combaterea eroziunii solurilor; reglementrile privind refacerea cadrului natural n zonele n care solul a fost afectat de

fenomene naturale sau de activiti cu impact negativ asupra mediului. Autoritatea central pentru agricultur i silvicultur are urmtoarele atribuii: lor; ine evidena terenurilor devenite improprii pentru producia agricol i ofer, la elaboreaz reglementri privind standardele de calitate a solurilor n scopul ameliorrii

solicitarea deintorilor, asistena tehnic de specialitate pentru ameliorarea sau schimbarea folosinei acestora; ndrum i exercit controlul tehnic de specialitate pentru lucrrile de mbuntiri

funciare i de ameliorare; ndrum i ofer asisten tehnic la cererea cultivatorilor de terenuri, privind cele mai

adecvate tehnici i tehnologii de gospodrire i ameliorare a solurilor. Autoritile pentru protecia mediului, precum i alte autoriti ale administraiei publice competente, mai au sarcina de a organiza i exercita controlul asupra respectrii legislaiei privind protecia, conservarea, ameliorarea i folosirea judicioas a solurilor i terenurilor. Autoritatea central pentru protecia mediului, cu consultarea ministerelor competente, stabilete: sistemul de monitorizare a calitii solului n scopul cunoaterii strii actuale i a tendinelor de evoluie a acestuia; reglementrile privind protecia calitii solului, a ecosistemelor terestre i a biodiversitii; procedura de autorizare privind probleme de protecie a mediului cuprinse n planurile de amenajare a teritoriului, amenajarea torenilor pentru ntocmirea amenajamentelor silvice, combaterea eroziunii solurilor, foraje, de studii i prospeciuni geologice i hidrologice, precum i pentru activitile miniere de extracie; reglementrile pentru refacerea cadrului natural n zonele n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au fost afectate de fenomene naturale sau de activiti cu impact negativ asupra mediului. Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, mpreun cu Academia de tiine Agricole i Silvice Gh. Ionescu Siseti iau msuri pentru dezvoltarea sistemului naional de supraveghere, evaluare, prognoz i avertizare cu privire la starea calitii solurilor agricole i silvice, pe baza unui sistem informaional, cu asigurarea unei bnci de date la nivelul rii i al judeului i propun msuri pentru protecia i ameliorarea terenurilor.

60

Instrumentul tehnico-juridic cel mai energic pentru intervenia organelor de specialitate n vederea protejrii solului i terenurilor l constituie instituirea perimetrului de ameliorare. Aceste tipuri de terenuri se stabilesc cu acordul comun al Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor i Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, pe baza propunerilor naintate de comune, orae i municipii. Documentaiile se avizeaz de organele agricole i silvice i de protecie a mediului i se nainteaz Ministerului Agriculturii care, mpreun cu ministerele i departamentele interesate, stabilesc programele de finanare, proiectare i execuie. Deintorii sunt obligai s pun la dispoziie terenurile din perimetrul de ameliorare n vederea aplicrii msurilor i lucrrilor prevzute n proiectul de ameliorare, pstrnd dreptul de proprietate asupra lor. Includerea de ctre primrii a unui anumit teren n categoria menionat mai sus, se poate face numai cu acordul proprietarului. Dac proprietarul nu este de acord, primria face propuneri motivate prefecturii, care decide. Dac prefectul decide includerea terenului n perimetrul de ameliorare, consiliul local este obligat s-i atribuie n folosin titularului terenului n cauz, o suprafa de teren corespunztoare, pe toat durata realizrii lucrrilor de ameliorare n caz c nu exist n localitatea respectiv un alt teren asemntor pentru rezolvarea situaiei prevzute mai sus, iar proprietarul nu este de acord s primeasc alt teren la distan mai mare, se aplic procedura de expropriere pentru cauz de utilitate public, prevzut de Legea nr.33/1994. Ordinul emis de prefect poate fi contestat n faa instanelor de contencios administrativ, potrivit Legii nr.554/2004. Pentru realizarea lucrrilor de protecie i ameliorare a solului statul suport parial sau total cheltuielile n limita alocaiilor bugetare aprobate, pe baza notelor de fundamentare elaborate de unitile de cercetare i proiectare, nsuite de organele agricole de specialitate judeene i aprobate de ctre Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor. Fondurile necesare pentru cercetarea, proiectarea i executarea lucrrilor prevzute n proiectele de amenajare i punere n valoare a terenurilor degradate i poluate, cuprinse n perimetru, se asigur, n funcie de specificul lucrrilor din Fondul de ameliorare a fondului funciar i prin alocaii bugetare Aceste fonduri pot fi sporite prin participarea comunelor, oraelor i judeelor, precum i prin contribuia n bani sau n munc a tuturor celor interesai. Terenurile degradate i poluate, incluse n perimetrul de ameliorare sunt scutite de taxe i impozite ctre stat, jude sau comun pe timpul ct dureaz ameliorarea lor. Deintorii de terenuri degradate, chiar dac nu sunt cuprinse ntr-un perimetru de ameliorare, care, n mod individual sau asociai, vor s fac din proprie iniiativ nierbri, mpduriri sau alte lucrri de ameliorare a terenurilor beneficiaz din partea statului, gratuit, de materialul necesar. Cei care au 61

primit asemenea materiale i nu le-au ntrebuinat n vederea scopului pentru care le-au cerut, sunt obligai s plteasc contravaloarea lor.

4.5. Organizarea i amenajarea teritoriului agricol O problem distinct a legislaiei n domeniu o constituie organizarea i amenajarea teritoriului agricol, prin care se urmrete crearea condiiilor pentru mai buna folosire a terenurilor n scopul produciei agricole. Aceste lucrri se execut pe baza unor studii i proiecte iniiate la cererea proprietarilor. Prin organizarea i amenajarea teritoriului agricol se rezolv urmtoarele probleme: a) corelarea dezvoltrii din zon cu celelalte activiti economice i sociale, stabilind msuri care s conduc la creterea produciei agricole i la exploatarea n ansamblu a teritoriului; b) gruparea terenurilor pe proprietari i destinaii n concordan cu structurile de proprietate i cu formele de cultivare a pmntului, rezultate n urma asocierilor, stabilirea perimetrelor fiecrei proprieti, comasnd terenurile dispersate i rectificnd hotarele neraional amplasate; c) elaborarea de studii i proiecte de organizare i amenajare a exploatrilor agricole; d) stabilirea reelei drumurilor agricole ca o completare a reelei de drumuri de interes general, integrate n organizarea i amenajarea de ansamblu a teritoriului, n scopul efecturii transportului produciei i accesului mainilor agricole necesare procesului de producie. Studiile i proiectele de organizare i amenajare a teritoriului agricol se elaboreaz de unitile de studii, proiectare i cercetare de specialitate, centrale sau judeene i se supun discuiei proprietarilor de terenuri din zona interesat. n cazul adoptrii lor cu majoritatea voturilor proprietarilor care dein cel puin 2/3 din suprafa i aprobrii de ctre organele agricole judeene, aplicarea msurilor i lucrrilor prevzute devin obligatorii pentru toi proprietarii. Protecia i ameliorarea solului se realizeaz i prin lucrri de prevenire i combatere a proceselor de degradare i poluare a solului provocate de fenomene naturale sau cauzate prin activiti economico-sociale. Lucrrile necesare pentru astfel de situaii se stabilesc pe baz de studii i proiecte i se execut de ctre deintorii terenurilor sau prin grija acestora, de ctre unitile specializate n execuia unor asemenea lucrri. Statul sprijin realizarea lucrrilor de protecie i ameliorare a solului, suportnd parial sau total cheltuielile, n limita alocaiilor bugetare aprobate, pe baza notelor de fundamentare elaborate de unitile de cercetare i proiectare, nsuite de organele agricole de specialitate judeene i aprobate de ctre Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor. 62

Potrivit art.80 din Legea fondului funciar, pentru realizarea coordonat a lucrrilor de interes comun, potrivit cu nevoile agriculturii, silviculturii, gospodririi apelor, cilor de comunicaii, aezrilor umane sau altor obiective economice i sociale, documentaiile tehnico-economice i ecologice se vor elabora n comun de prile interesate. Prin documentaii se vor stabili contribuia prilor interesate i ordinea de execuie a lucrrilor. Constatm c, organizarea i amenajarea teritoriului agricol are ca principal scop mrirea productivitii pmntului. In acest sens, trebuie s apelm la exemple din agricultura mondial. De la nceputurile agriculturii i pn prin 1950, producia de hran a planetei a proveni aproape n ntregime din extinderea suprafeei cultivate. Mrirea productivitii pmntului a fost neglijabil, aproape imperceptibil de la o generaie la alta. Apoi, pe msur ce ntinderile agricole ajungeau la limit, lumea a nceput mrirea sistematic a productivitii pmntului. Astfel, ntre 1950 i 2000, productivitatea suprafeelor cultivate cu cereale a crescut cu 160%. Aceast extraordinar cretere a productivitii, combinat cu modesta extindere a suprafeei cultivate, a permis s se tripleze recolta de cereale n ultima jumtate de secol. Triplarea produciei mondiale de cereale din ultima jumtate de secol a avut n centru varietile de mare productivitate, soiuri de gru i de orez pitice dezvoltate iniial n Japonia i porumb hibrid n Statele Unite. n condiii favorabile, aceste varieti pot da recolte de dou , trei sau chiar patru ori mai mari dect soiurile tradiionale. La realizarea potenialului genetic al noilor varieti de mare productivitate a contribuit i amenajrile pentru irigaii ale terenurilor agricole care au fost extinse de la 94 de milioane de hectare n 1950 la 272 milioane n 2000, mrind la 4o% partea din recolta mondial de cereale cultivat pe terenuri irigate. n prezent, extinderea suprafeelor irigate se ncetinete, multe ri pierzndu-i apa de irigaii din cauza epuizrii aciferelor i a devierii ei de ctre orae. O dat cu rspndirea varietilor de nalt productivitate i a extinderii suprafeelor irigate, utilizarea ngrmintelor a sltat de la 14 milioane tone n 1950 la 137 tone n 2000- o cretere de zece ori a recoltelor. n timp ce irigaiile au eliminat condiionarea recoltelor de ctre umiditate, ngrmintele au eliminat constrngerile impuse de nutrieni. Apoi diminuarea veniturilor a fcut ca utilizarea ngrmintelor s scad pronunat. n Statele Unite, Europa Apusean i Japonia, gradul de utilizare nu a mai crescut de peste un deceniu. n cea mai mare parte a lumii, aplicarea mai multor ngrminte are acum prea puin efect asupra recoltelor. Deci, prin amenajare, trebuie regndit productivitatea pmntului. Aceasta, pentru c dup ce a crescut de la 1,1 tone /ha n 1950 la 2,8 tone n 2002, recolta mondial de cereale a atins un nivel unde a devenit mai dificil s se susin n continuare o cretere rapid.

63

Ritmul de cretere a recoltelor de cereale se va ncetini probabil i mai mult n acest deceniu. Pe lng faptul c resursele tehnologice se apropie de limit, agricultorii trebuie s fac fa lipsei apei pentru irigaii, iar ntreaga lume se confrunt acum cu perspectiva unor temperaturi recordtoate la un loc putnd face dificil creterea n continuare a productivitii pmntului. Dei mrirea recoltelor se ncetinete, mai exist nc multe oportuniti, dar n majoritatea situaiilor potenialul este modest. De aceea, acolo unde utilizarea ngrmintelor este

restricionat de ariditate i de costurile de transport, plantarea simultan de cereale i arbori leguminoi se arat promitoare. Leguminoasele cresc mai ncet, permind cerealelor s se coac i s fie recoltate. Ele ajung la o anumit nlime, iar frunzele czute ofer azotul i materia organic de care solurile au o nevoie disperat. Lemnul poate fi apoi tiat i folosit drept combustibil. Aceast tehnologie simpl, adaptat nevoilor locale, permite adesea agricultorului s-i dubleze recoltele de cereale n civa ani, pe msur ce se mbuntete fertilitatea solului. Dimensiunea provocrii care ne st n fa este nendoielnic. Ea ne va fora s ne gndim, pe de o parte s limitm creterea cererii, iar pe de alt parte s folosim mai eficient recolta existent. n ce privete cererea, realizarea unei balane acceptabile ntre hrana populaiei Globului ct mai aproape posibil de apte miliarde i de reducerea consumului nesntos. Trebuie, de asemenea, s avem o viziune mai larg asupra productivitii pmntului, lund n considerare nu doar recoltele individuale, ci i cum s mrim numrul recoltelor prin amenajarea terenului agricol i cum s le utilizm mai eficient.

4.6. Sancionarea juridic pentru nclcarea normelor privind protecia solului i a terenurilor; rspunderea contravenional, penal i civil Conform prevederilor art.82 din Legea proteciei mediului nr.137/1995, republicat, nclcarea prevederilor acestei legi atrage rspunderea civil, contravenional sau penal, dup caz. Aceleai forme ale rspunderii sunt stabilite i n art.106 din Legea fondului funciar nr.18/1991 pentru nclcarea prevederilor acesteia , precum i art.95 din Codul silvic, la care se mai adaug i rspunderea disciplinar i cea material pentru situaiile n care n raportul juridic de rspundere este implicat un angajat silvic. Se mai impune precizarea c, n Codul silvic, este reglementat doar rspunderea pentru faptele considerate infraciuni, stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice fiind reglementate prin lege special. Persoanele care rspund pentru poluarea solului pot fi participanii la raporturile juridice respective, care ncalc normele dreptului mediului. Normele legale privind protecia terenurilor agricole pot fi nclcate de trei categorii de persoane: autoritile publice sau funcionarii publici;

64

deintorii de terenuri agricole sau silvice; alte persoane fizice sau juridice care polueaz solul, n general ncalc normele legale respective. Cea mai frecvent ntlnit abatere de la normele dreptului mediului privitoare la protecia solului este contravenia. Faptele contravenionale pot fi relativ uor identificate, fiind enumerate n diferite acte normative, nainte de toate n Legea fondului funciar i Legea proteciei mediului. n schimb, ntinderea sanciunii pecuniare este mai greu i chiar inutil de reinut, aceasta schimbndu-se anual, n funcie de devalorizarea leului. Avnd n vedere aceste dificulti, n art.83 pct.4 din Legea proteciei mediului, republicat, s-a stabilit: Cuantumul amenzilor se actualizeaz anual prin hotrre a Guvernului. Constituie contravenii la normele privind evidena, protecia, folosirea i ameliorarea terenurilor agricole sau silvice urmtoarele fapte, dac nu sunt svrite n astfel de condiii, nct, potrivit legii penale, constituie infraciuni: efectuarea de schimburi de terenuri i schimbarea categoriei de folosin a terenurilor de

la superioar la inferioar, precum i folosirea definitiv sau temporar a terenurilor agricole i silvice n alte scopuri dect pentru producia agricol i silvic; - nedeclararea la organele judeene de cadastru funciar de ctre posesori, n termen de 30 de zile de la aprobare, a schimburilor de terenuri i schimbrii categoriei de folosin a acestora, precum i a datelor cu privire la mrimea suprafeelor i categoria de folosin a lor; - neluarea msurilor de ctre posesorii de terenuri i de ctre persoane autorizate, pentru pstrarea n bune condiii a bornelor geodezice, topografice, a reperelor metalice de nivelment, a piramidelor i balizelor de semnalizare a punctelor geodezice, precum i degradarea i distrugerea lor din culp; nedecopertarea de ctre beneficiarii de investiii a stratului fertil de sol, nainte de

executarea lucrrilor de amplasament a unor obiective, i nedepozitarea acestui strat pe suprafeele stabilite de organele agricole, precum i neluarea msurilor de amenajare i nivelare a terenurilor rmase n urma excavrii de crbune, caolin, argil, pietri, sonde abandonate i altele asemenea; - amplasarea obiectivelor de orice fel, cu excepia celor admise de lege, pe terenurile situate n extravilan, fr avizele i aprobrile prevzute de lege; - ocuparea i folosirea terenurilor aprobate a fi scoase definitiv sau temporar din producia agricol, nainte de a fi delimitate, bornate i predate; - degradarea terenurilor i culturilor prin depozitarea de materiale i deeuri de pietri, moloz, nisip, prefabricate, construcii metalice, reziduuri, resturi menajere, gunoaie i altele asemenea; 65

- neluarea unor msuri corespunztoare de ctre persoane fizice sau juridice pentru evitarea afectrii terenurilor limitrofe prin reziduurile provenite din activitatea de producie i prin scurgeri de orice fel. Mai sunt contravenii n domeniul proteciei solului potrivit reglementrilor cuprinse n Legea proteciei mediului, neasigurarea la amplasarea, proiectarea, construirea i punerea n funciune a obiectivelor de orice fel , ca i schimbarea destinaiei terenurilor, a condiiilor prevzute n acord i n autorizaia de mediu, reducerea suprafeelor mpdurite a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier, inclusiv a jnepeniurilor, tufiurilor i pajitilor existente, cu excepia cazurilor prevzute n lege .a. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de ctre specialitii mputernicii n acest scop de Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor i autoritatea public central pentru protecia mediului, mputerniciii prefectului i specialitii mputernicii de directorul general al direciei generale din cadrul autoritii publice centrale pentru agricultur i de inspectorul ef al inspectoratului silvic judeean, de ctre primar, inspectorii i agenii de poliie, de personalul mputernicit al administraiei publice judeene i locale etc. n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului se poate face plngere mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii. Aceasta se soluioneaz de ctre judectoria competent. n msura n care legea nu dispune altfel, contraveniilor amintite li se aplic dispoziiile O.G. nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor. Marea majoritate a nclcrilor legislaiei privitoare la protecia solului este calificat ca fiind contravenie. Unele fapte, cele care au, n principiu, o periculozitate social mai mare, sunt considerate de legiuitor ca infraciuni i se pedepsesc n mai mare msur. Astfel, constituie infraciune i se pedepsete, potrivit Codului penal i Codului de procedur penal, fapte ca : degradarea terenurilor agricole i silvice, a mprejmuirilor acestora, distrugerea i

degradarea culturilor agricole, a lucrrilor de mbuntiri funciare, a bornelor i semnelor topografice sau geodezice ori mpiedicarea lurii msurilor de conservare a unor astfel de bunuri, precum i nlturarea acestor msuri; aceste fapte constituie infraciuni de distrugere i se pedepsesc potrivit Codului penal; - ocuparea total sau parial a terenurilor de orice fel, nfiinarea sau mutarea semnelor de hotar i a reperelor de marcare, fr aprobarea primit n condiiile legii, sau refuzul de a elibera terenul astfel ocupat fr drept; aceste fapte se pedepsesc cu nchisoare de la 1 an la 5 ani; dac

66

faptele se svresc prin violen, ameninri ori de dou sau mai multe persoane, pedeapsa este de la 2 la 7 ani; - arderea miritilor, stufului, tufriurilor i vegetaiei ierboase din ariile protejate i de pe terenurile supuse refacerilor ecologice este pedepsit cu nchisoare de la 3 luni la un an sau cu amend; - provocarea de poluare prin evacuarea, cu bun tiin, pe sol a unor deeuri sau substane periculoase este pedepsit cu aceleai sanciuni; - nerespectarea interdiciilor n legtur cu utilizarea pe terenuri agricole de pesticide sau ngrminte chimice, se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 5 ani .a. Constatarea i cercetarea infraciunilor se fac din oficiu de ctre organele de urmrire penal, conform competenei legale. Atunci cnd, printr-o contravenie sau infraciune svrite ca urmare a nclcrii reglementrilor referitoare la protecia solului se cauzeaz un prejudiciu patrimonial, n afara sanciunilor contravenionale sau pedepselor penale, autorul faptei va mai fi obligat i la repararea prejudiciului astfel cauzat. n privina contraveniilor svrite n acest domeniu, legea stabilete c, prin actul de constatare se dispune i cu privire la suportarea pagubelor de ctre cei vinovai i, dup caz, restabilirea situaiei anterioare. De asemenea, se stabilete prin lege c evaluarea pagubelor cauzate prin infraciuni i contravenii se face potrivit criteriilor i cuantumurilor stabilite de autoritatea public central care rspunde de acest domeniu, aprobate prin lege. Actul de constatare este acel nscris prin care se constat contravenia sau infraciunea i se aplic sanciunea. n ceea ce privete referirea din textul citat la suportarea pagubelor de ctre cei vinovai, aceasta ne trimite la aplicarea regulilor rspunderii civile subiective, adic privete numai pe cei vinovai n cauzarea prejudiciului. Trebuie ns s avem n vedere c, n dreptul mediului rspunderea pentru prejudiciu are caracter obiectiv, independent de culp. Prin urmare, n msura n care fapta cauzatoare de prejudiciu se svrete n cadrul raporturilor de dreptul mediului, se va face abstracie de vinovia autorului faptei, adic indiferent dac este vinovat sau nu el va suporta pagubele cauzate. Aceast regul materializeaz principiul poluatorul pltete, consacrat n legea proteciei mediului. Cele dou feluri de rspunderi cea subiectiv, care este regula relativ n dreptul civil, i cea obiectiv, care este regula absolut n dreptul mediului se exclud pentru aceeai fapt. Contradicia n materie dintre legea fondului funciar i legea proteciei mediului privind aceast problem se va putea soluiona numai prin adoptarea unei reglementri preconizate de 67

art.89 lit. r) din Legea proteciei mediului (dar nerealizate pn n prezent) privind rspunderea pentru prejudiciile aduse mediului; o asemenea reglementare nu va putea contraveni nici principiului poluatorul pltete, i nici reglementrilor exprese din lege, dup care rspunderea pentru prejudiciu are caracter obiectiv, independent de culp. Lista subiectelor: -Notiunile: sol, teren agriicol, teren silvic si factorii ce determina degradarea acestora -Forme si mijloace juridiice de protectie a solului -Atributiile statului si detinatorilor de terenuri pentru protejarea solului -Organizarea si amenajarea teritoriului agricol -Sanctiuni juridice pentru poluarea solului.

CAPITOLUL 5 PROTECIA JURIDIC A APEI Obiectivul principal al cursului: cunoasterea legislatiei in vigoare ce asigura protectia apei Concepte, date si sintagme-cheie: apa, efectele poluarii, reglementari juridice interne si internationale, organe si organisme de stat, persoane, raspundere si sanctiune juridica Prezentarea cursului: 5.1. Probleme generale n domeniu; clasificarea apelor; factori de poluare a acestora Din cultura noastr general cunoatem c mediul pmntesc cuprinde sferele: atmosfera, biosfera i litosfera. Fiecare dintre acestea poate fi considerat ca un singur rezervor, dar n legtur i condiionare reciproc cu celelalte. Ca resurs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, apa reprezint un element indispensabil pentru ntreaga via a planetei, pentru om i societate, materia prim pentru activiti productive, surs de energie i cale de transport, factor determinant n meninerea echilibrului ecologic. Aproape din suprafaa total a globului terestru, este acoperit cu ap. Suprafaa hidric a feei pmntului este de 2,54 ori mai mare dect cea uscat. Volumul total al apelor rspndite pe aceast uria suprafa este de aproximativ 1.330 milioane km ptrai, n timp ce cantitatea total de ap de care dispune globul pmntesc este evaluat la peste 2.000 milioane km ptrai. Cea mai mare cantitate de ap existent pe glob (97%) se afl n oceane i mri. Calotele de ghea ale polilor conin, ceva mai mult de 2% din totalul de ap, iar fluviile, rurile, lacurile, pnzele subterane de ap i atmosfera, abia 1%, procent infim care constituie n mod obinuit

68

sursa aprovizionrii cu ap a omului. Apa ca i energia, reprezint o component esenial pentru viaa i ndeletnicirile umane, lipsa ei putnd deveni n multe zone ale lumii, un factor de limitare a creterii economice. De-a lungul umanitii utilizarea apei a nregistrat o continu intensificare i diversificare, trecdu-se de la folosirea apei pentru but, satisfacerea cerinelor de igien i a celorlalte nevoi gospodreti, a pescuitului, la navigaie i irigaii, la utilizarea ei n numeroase procese tehnologice. Pe de alt parte, creterea exploziv a populaiei, gradul nalt de urbanizare, precum i apariia unor industrii noi mari consumatoare de ap i n acelai timp productoare de efecte adverse asupra apei i a mediului au determinat apariia i accentuarea fenomenului dublu, cunoscut sub denumirea de sectuire i poluare a apelor. Calculele au demonstrat c la fiecare 15 ani, consumul de ap se dubleaz. Solicitrile crescnde de ap reclam o nou abordare a utilizrii resurselor de ap dulce de care se dispune pe glob. Cantitatea de ap necesar unui om variaz n funcie de mediu n care triete, de nivelul de trai, de gradul de civilizaie etc. n mediul urban, un om folosete ntre 1,3-2,3 m cubi de ap pe zi. n regiunile puternic industrializate, se consum anual de cteva sute sau chiar o mie de ori mai mult ap. Spre deosebire de celelalte resurse, apa solicitat n cantiti apreciabile nu poate fi transportat la distane mari fa de surs, trebuind s fie disponibil pe plan local sau regional. Problema apei este grav complicat de cel puin dou cauze majore: lipsa complet sau insuficiena lucrrilor care s fac posibil utilizarea n scopuri sociale i economice a ntregului stoc de ap al fluviilor, rurilor, lacurilor i apelor subterane, permind aducerea apei la locul, n cantitatea i la timpul necesar; poluarea crescnd a apelor, att a celor interioare, ct i a celor maritime i oceanice Cu precdere n ultimul secol, dou fenomene majore creterea demografic i boom-ul tehnologic au fcut din consumul de ap i poluarea acesteia factorii de baz ai crizei majore actuale cu multiple implicaii. Estimrile arat c 70% din apa consumat pe Glob (incluznd apa derivat din ruri i cea pompat din subteran) este utilizat pentru irigaii, aproximativ 20%, n industrie, i numai 10 procente sunt folosite n scopuri casnice. Urbanizarea, industrializarea i redirijarea apei spre sectoarele economice mai productive sunt fenomene care marcheaz starea actual a calitii acestei resurse i indic principalii factori de risc n domeniu. Degradarea i poluarea intens a apelor de suprafa i subterane au adugat noi dimensiuni acestei crize planetare. Consecina este evident; astzi, o persoan din cinci nu bea ap sigur potabil, jumtate din populaie este lipsit de condiii sanitare satisfctoare, i milioane de persoane mor n fiecare an de maladii provocate de poluarea apei. 69

Diminuarea i degradarea resurselor de ap afecteaz cu precdere rile srace, relaiile internaionale, n special cele dintre Nord i Sud i chiar conflictele sociale i militare. Lipsa de ap traverseaz graniele prin comerul internaional de cereale, penuria i calitatea proast stimuleaz tensiunile locale i regionale, mai ales n cazul resurselor partajate ntre mai multe state, mascndu-se astfel o alt problem internaional tot mai grav. Aa cum remarca renumitul specialist Lester Brown, pentru unele zone, cum este cazul Africii de Nord, viitoarele rzboaie vor fi duse, probabil, mai mult pentru ap dect pentru petrol! Lumea se expune n prezent unui vast deficit de ap n mare msur invizibil, recent din punct de vedere istoric i n cretere rapid. Ziarele relateaz despre ruri care nu mai ajung la mare, lacuri care dispar sau fntni care seac. Deficitul global de ap este un produs al triplrii cererii de ap n ultima jumtate de secol i al rspndirii n lume a puternicelor pompe diesel i electrice. Forarea a milioane de puuri a fcut ca extragerea apei s depeasc puterea de refacere a numeroase acvifere. Eecul guvernelor de a limita pomparea la cantitile suportabile de ctre acvifere nseamn c nivelul apei freatice scade acum n zeci de ri. Extragerea apei din subsol literalmente submineaz viitorul unor ri. Secarea rurilor i a fluviilor este mult mai vizibil. Printre fluviile care nu mai reuesc s ajung la mare n tot timpul sau numai ntr-o perioad a anului, se numr Colorado, cel mai mare fluviu din sud-vestul Statelor Unite; fluviul Galben, leagnul civilizaiei chineze; i Amu Daria, unul din cele dou fluvii care alimenteaz Marea Aral n Asia Central. Alte fluvii majore care se reduc la o uvi de ap cnd ajung la mare sunt Nilul, Indusul i Gangele. Legtura dintre ap i hran este puternic. Necesarul nostru zilnic de ap de but este de circa 4 litri pe zi, n timp ce pentru producerea hranei zilnice se consum cel puin 2.000 de litri, de 500 de ori mai mult. n societile mbelugate, unde cerealele se consum sub forma de produse animale, consumul de ap ajunge uor la 4.000 litri pe zi. n ntreaga lume, 70% din cantitatea de ap deviat din ruri sau pompat din subsol este folosit pentru irigaii, 20% este utilizat n industrie, iar 10% pentru consumul casnic. Cererea de ap crescnd constant n toate trei sectoarele se intensific. n btlia pentru ap, agricultura pierde aproape ntotdeauna n favoarea oraelor i a industriei. Epuizarea final a acviferelor ar putea fi brusc i impredictibil, pur i simplu fiindc nu tim ct ap rmne n multe acvifere. n acest sens, au fost i fermierii de vin. Ei au folosit exagerat apa subteran pentru irigaii. Marele avantaj al extragerii apei din subsol este c se pot uda culturile exact atunci cnd este nevoie, pe cnd apa de suprafa este distribuit deodat pentru toat lumea, indiferent c este sau nu momentul potrivit pentru agricultur. n plus apa din

70

subsol este disponibil n tot timpul anului, inclusiv n sezonul secetos, permind obinerea a dou recolte pe an. Productivitatea ridicat a irigaiilor cu ap subteran nseamn c diminuarea produciei de hran va fi cu att mai mare cnd apa subteran se va epuiza. nseamn c, n curnd deficitul de ap se va traduce ntr-un deficit alimentar. n ce ri pierderea apei de irigaii din cauza epuizrii acvifere se va traduce ntr-un declin absolut al produciei de cereale? David Seckles i colegii si de la Institutul pentru Managementul Apei precizeaz : Multe din cele mai populate ri ale lumii - China, India, Pakistan, Mexic i aproape toate statele din Orientul Mijlociu i Africa de Nord au acionat literalmente fr discernmnt n ultimele dou sau trei decenii, epuizndu-i resursele de ap subteran. Pedeapsa pentru proasta gestionare a acestei preioase resurse devine acum scadent i putem spune fr exagerare c rezultatele ar putea fi catastrofale pentru aceste ri i, dat fiind importana lor, pentru ntreaga lume n anumite ri cerea crescnd de hran a dus la pomparea excesiv a apei, la epuizarea acviferelor. Asemenea ri i altele au creat n esen o economie alimentar de tipul balon de spun, n care producia de hran este umflat artificial prin pomparea apei. Dar, la spargerea balonului de spun alimentar producia nu va mai putea reveni la nivelul anterior. Iar dac acviferul va seca, va nceta i pomparea apei. ntrebarea pentru fiecare din aceste ri i pentru ntreaga omenire nu este dac balonul de spun va plesni, ci cnd anume? Apele se pot clasifica dup cteva criterii: al administrrii lor, al aezrii, al destinaiei economice, al formei de proprietate etc. Dup criteriul administrrii, apele pot fi internaionale, teritoriale i naionale. Apele internaionale sunt acelea la care statul romn este riveran cu alte state, cele care intr sau trec peste graniele rii, precum i cele la care interesele unor state strine au fost recunoscute prin tratate i convenii internaionale. Apele teritoriale - numite i ape maritime interioare - sunt cele cuprinse n poriunea de la rmul rii noastre spre larg, a cror ntindere i delimitare se stabilesc prin lege. Apele naionale sunt fluviile, rurile, prurile, canalele i lacurile navigabile interioare, precum i apele fluviale i rurile de frontier stabilite prin acte juridice internaionale. n funcie de aezarea lor, se disting ape de suprafa i ape subterane. Apele de suprafa se gsesc deasupra solului, fie n micare (ape curgtoare), fie rmnnd, n principiu, n acelai loc (lacurile). Apele subterane se gsesc la o adncime oarecare sub pmnt, nefiind vizibile la suprafa. Dup destinaia lor economic distingem ape de folosin general, ape destinate industriilor, ape pentru agricultur i ape cu destinaii speciale. Apele de folosin general sunt cele utilizate 71

pentru satisfacerea nevoilor populaiei (situaie n care apa reprezint obiect de consumaie individual). Apele destinate industriilor (ape industriale) sunt cele folosite de aceste ramuri economice pentru realizarea unor produse noi. Apele destinate agriculturii sunt, n special, cele folosite pentru irigaii (cnd apa reprezint un obiect al muncii).Apele cu destinaii speciale sunt utilizate pentru navigaie, pentru pescuit, pentru producerea energiei electrice etc. (cnd apa constituie un mijloc de producie). Dup criteriul formei de proprietate, legiuitorul distinge n Legea apelor nr.107/1996 ape aparinnd domeniului public i ape aparinnd domeniului privat. Apele aparinnd domeniului public sunt cele de suprafa, mpreun cu albiile lor minore, avnd lungimi mai mari de 5 km i bazine hidrografice ce depesc suprafaa de 10 km ptrai; malurile i cuvetele lacurilor; apele subterane; apele maritime interioare; faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i potenialul energetic valorificabil; marea teritorial i fundul apelor maritime. Domeniul public local al comunelor, oraelor i municipiilor este alctuit, printre altele, din lacurile i plajele care nu sunt declarate de interes public naional sau judeean. Domeniul privat include apele ce au albiile minore cu lungimi mai mici de 5 km i cu bazine hidrografice care nu depesc suprafaa de 10 km ptrai, pe care apele nu curg permanent. Acestea aparin deintorilor, cu orice titlu, ai terenurilor pe care se formeaz sau curg. Cunoscnd diferitele tipuri de ap este mai clar modalitatea de aciune a tuturor factorilor implicai n exploatarea ei pentru a preveni poluarea de orice natur. Conferina internaional privind situaia polurii apelor din Europa (Geneva, 1961) a definit poluarea apei ca fiind: modificarea, direct sau indirect, a compoziiei sau strii apelor unei surse oarecare, ca urmare a activitilor omului, n aa msur nct ele devin mai puin adecvate tuturor sau numai unora din utilizrile pe care le pot cpta n stare natural. Ulterior, s-a completat aceast definiie cu precizri privind folosinele afectate i aspectele extraeconomice, degradarea peisajului, stnjenirea pescuitului etc. La noi, Legea apelor nr.107/1996, prevede c poluarea apelor este alterarea calitilor fizice, chimice sau biologice ale acestora, peste o limit admisibil stabilit, inclusiv depirea nivelului natural de radioactivitate, produs direct sau indirect de activitile umane, care fac ca apele s devin improprii pentru folosirea normal, n scopurile n care aceast folosire era posibil nainte de a interveni alterarea. Poluarea apelor de suprafa o genereaz: sursele de poluare concentrate sau organizate, reprezentate de apele uzate oreneti ce se deverseaz continuu sau ape uzate industriale, cu descrcarea permanent sau intermitent; sursele de poluare neorganizate, dispersate pe suprafaa bazinului hidrografic al cursului de ap, constituite din apele de precipitaii care spal teritoriul

72

localitilor sau al drumurilor, depozitele de reziduuri, terenurile agricole pe care s-au aplicat ngrminte sau pesticide. n cazul apelor subterane, sursele de impurificare, provin n principal, din: amestecarea cu ape saline, gaze sau hidrocarburi produse ca urmare a unor lucrri miniere sau de foraje; infiltraiile de la suprafaa solului a tuturor categoriilor de ape care produc impurificarea dispersat a surselor superficiale; impurificri produse n seciune de captare, datorit nerespectrii zonei de protecie sanitar sau a condiiilor de execuie. Exist cel puin cinci categorii de poluani: de natur fizic, chimic, biologic, bacteriologic i radioactiv, toi acetia rezultnd din diferite activiti umane. Principalii ageni fizici ce duc la poluarea apelor sunt reprezentai, n mare parte, de substanele radioactive i de apele termale, provenii din procesele de rcire tehnologic a diferitelor agregate industriale; sursele de contaminare radioactiv a apelor folosite la uzinele atomice, deeurile atomice etc. Poluarea chimic se produce prin infestarea cu plumb, mercur, azot, hidrocarburi, detergeni i pesticide. n ultimul timp, se acord o atenie deosebit efectelor negative pe care le au produsele chimice asupra mediului nconjurtor, n general, i asupra apelor n special. Din punct de vedere al persistenei n ap, exist poluani biodegradabili, care pot fi metabolizai de flora i fauna acvatic, poluani nebiodegradabili, care se menin ca atare n ape, acumulndu-se n timp i poluani termici ca rezultat al impactului antropic, numrul de poluani identificai n ap a crescut vertiginos. Astfel, dac la nivelul anilor 1960-1965, analizele fizicochimice se limitau la cca. 50-75 de indicatori, n prezent, pentru o caracterizare numai a polurii organice se au n vedere cca. 300 de indicatori. Poluanii mediului acvatic au mai fost clasificai i n funcie de efectele i de geneza acestora, n: a) compuii de poluare primar, care se pot degrada chimic sau biologic, n produi finali netoxici, se pot transforma n compui rezisteni; b) compui ai polurii secundare, stabili n ap, rezisteni la procesele ulterioare de degradare care pot afecta comportarea altor poluani n ap, fiind greu de controlat; c) compui ai polurii teriare, de regul rezultai din poluarea primar i secundar, care se acumuleaz n ecosisteme sub o form relativ stabil, fr disponibilitate biologic. n concluzie, se poate spune c o ap poate fi poluat nu numai atunci cnd pe ea plutete petrol, este colorat neplcut sau este ru mirositoare, ci i atunci cnd, dei aparent bun, conine substane toxice, chiar dac ntr-o cantitate redus. Aceasta determin marea grij a omenirii fa de meninerea curat a apei, ntruct nu se mai poate conta pe obinerea de noi resurse de ap prin extinderi cantitative. Scderea continu a apei 73

freatice i poluarea apelor de suprafa a dus la globalizarea deficitelor de ap. Cnd ocurile apei vor deveni ocuri alimentare iar scderea nivelului apei freatice se va traduce n preuri mai mari la alimente, ne vom da seama c lumea s-a schimbat fundamental. Dup cum noteaz Asit K. Biswas, director la Third World Centre for Water Management , Lumea se ndreapt ctre o criz de ap fr precedent n istoria uman. Evoluiile din domeniul apei i administrarea ei se vor schimba mai mult n urmtorii 20 de ani dect n ultimii 2000 de ani. Efectele nefaste ale polurii apelor de suprafa i subterane au determinat necesitatea evalurii acesteia, prin reglementarea pragurilor de alert i de intervenie i stabilirea n mod corespunztor a msurilor ce se impun. Totodat, n ara noastr a fost aprobat Programul de aciune pentru reducerea polurii mediului acvatic i a apelor subterane, cauzat de evacuarea unor substane periculoase. Domeniul de aplicare al Programului vizeaz apele uzate industriale epurate sau neepurate, cele evacuate din staiile de epurare oreneti, precum i apele de suprafa i cele subterane. Programul se aplic utilizatorilor de ap, proiectanilor, precum i autoritilor de gospodrire a apelor i de protecie a mediului n activitatea de avizare/autorizare, monitorizare i control.

5.2. Protecia apelor, pe plan intern i internaional. n privina proteciei apelor, apar dou probleme fundamentale: asigurarea cantitilor de ap necesare consumului uman, animal, agricol, industrial etc.; luarea msurilor corespunztoare pentru respectarea calitii tiinifice fundamentate a apelor. Legislaia noastr stabilete pentru protecia apelor (de suprafa sau subterane) meninerea i ameliorarea calitii i productivitii naturale ale acestora, n scopul evitrii unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i bunurilor materiale. Statul romn, prin organele sale competente este chemat s urmreasc dac persoanele vizate i ndeplinesc obligaiile legale, n acest domeniu. Acest control al respectrii reglementrilor de protecie a apelor este organizat i exercitat de ctre autoritile de mediu, de ape, de sntate i de alte autoriti, potrivit competenelor legale. Aceste organe sunt chemate s ia msuri eficiente pentru protecia apelor, n limitele competenei lor legale i ale posibilitilor economico-financiare ale statului i societii. Autoritatea central pentru protecia mediului este competent s elaboreze reglementri, cum sunt: norme tehnice referitoare la protecia apelor i a ecosistemelor acvatice, inclusiv a populaiei umane n cazul polurii accidentale i n context transfrontalier; procedura de autorizare pentru exploatarea surselor de ap i a ecosistemelor acvatice, realizarea construciilor hidrotehnice pentru lucrrile de ndiguire i regularizare a cursurilor de ap, de irigaii i de 74

desecare-drenaj; standardele de emisie; standardele de calitate a apelor; cerinele de evacuare, epurare a apelor uzate i limitare a evacurii de efluieni n ape. Tot n scopul protejrii apelor, legislaia n domeniu stabilete ndatoririle ce revin persoanelor care nu sunt utilizatori de ap, dar care sunt obligai s primeasc apele ce se scurg n mod natural de pe terenurile situate n amonte. Lucrrile de barare sau de traversare a cursurilor de ap, care pot constitui obstacol n curgerea natural a apelor, trebuie astfel concepute, realizate i exploatate nct s nu influeneze defavorabil curgerea apelor, n vederea asigurrii stabilitii acestor lucrri, a albiilor minore i a malurilor, ct i pentru prevenirea unor efecte distructive sau pgubitoare. Lucrrile construite fr a avea n vedere astfel de cerine trebuie modificate sau demolate de pompierii sau deintorii lor, n condiiile i la termenele stabilite de Compania Naional Apele Romne S.A. n caz contrar, Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, prin unitile sale teritoriale, este obligat s aplice sanciuni potrivit legii, din oficiu sau la sesizarea companiei respective. Obturarea sau blocarea, sub orice form, precum i scoaterea din funciune, n orice mod, a construciilor i instalaiilor de descrcare a apelor mari sunt interzise. Legea mai stabilete i regimul de servitute i de expropriere, n sensul c riveranii sunt obligai s acorde drept de servitute, fr a percepe taxe, pentru: trecerea sau circulaia personalului cu atribuii de serviciu n gospodrirea apelor; amplasarea, n albie i pe maluri, de borne, repere, aparate de msur i control sau alte aparate ori instalaii necesare executrii de studii privind regimul apelor, precum i accesul pentru ntreinerea instalaiilor destinate acestor activiti; transportul i depozitarea temporar a materialelor i utilajelor pentru intervenii operative privind aprarea mpotriva inundaiilor; transportul i depozitarea temporar de

materiale, utilaje, precum i circulaia acestora i a personalului, n cazul executrii de lucrri de ntreinere i de reparaii. n aceste situaii deintorii terenurilor riverane apelor au dreptul la despgubiri potrivit legii. Pentru realizarea unor lucrri de amenajare a bazinelor hidrografice i a altor lucrri hidrotehnice de utilitate public (baraje i lacuri de acumulare, centrale hidroelectrice, lucrri de aprare mpotriva inundaiilor, sisteme de alimentare cu ap i canalizri, regularizri de ruri), pot fi expropriate, cu just despgubire, sau ocupate temporar, contra plat, terenuri i cldiri, n condiiile legii. Folosirea, transportul i manipularea de deeuri i substane periculoase n zonele din jurul apelor i n alte locuri din care acestea ar putea ajunge n apele de suprafa, subterane sau marine se pot face numai n astfel de condiii nct s nu produc poluarea apelor. Depozitarea

75

deeurilor i substanelor periculoase n zone din apropierea apelor se face n conformitate cu avizul de gospodrire a apelor. Transportul pe apele interioare, pe Dunrea fluvial i maritim i pe marea teritorial a substanelor periculoase, inclusiv al materialelor radioactive, se poate face numai n condiiile unui aviz n comun, emis pentru fiecare caz n parte de autoritatea central pentru protecia mediului i pentru transporturi. Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor poate concesiona sau nchiria parte din domeniul public al apelor, pentru exploatarea apelor de suprafa sau subterane, pentru valorificarea vegetaiei din albiile minore i de pe maluri, folosirea energiei apelor, exploatarea luciului de ap pentru piscicultur, pescuit, agrement ori sporturi nautice, ca i pentru alte activiti. Concesionarea sau nchirierea plajei mrii se face cu avizul autoritilor centrale pentru turism. Pentru protecia albiilor minore, a malurilor i a lucrrilor de gospodrire a apelor se face mai nti delimitarea albiilor minore de ctre Compania Naional Apele Romne S.A., mpreun cu autoritatea de cadastru funciar i cu deintorii terenurilor riverane. Pentru asigurarea proteciei albiilor, malurilor, construciilor hidrotehnice i mbuntirii regimului de curgere a apelor, parte integrant a proteciei apelor, se instituie zone de protecie pentru: albia minor a cursurilor de ape; suprafaa lacurilor naturale sau a blilor acoperite de ap i de vegetaie acvatic, precum i rmul mrii; suprafaa lacurilor de acumulare corespunztoare cotei coronamentelor barajului; suprafeele ocupate de lacuri de amenajare sau de consolidare a albiilor minore, de canale i derivaii de debite la capacitatea maxim de transport a acestora, precum i alte construcii hidrotehnice realizate pe ape; lucrri de aprare mpotriva inundaiilor; construcii i instalaii hidrometrice, precum i instalaii de determinare automat a calitii apelor. Dac un curs de ap i formeaz o albie nou, prsind n mod natural pe cea veche, riveranii sau utilizatorii de ap pot solicita, prin derogare de la prevederile art.496 C.civ., n termen de un an, aprobarea Companiei Naionale Apele Romne- S.A. pentru readucerea apei n vechea albie, pe cheltuiala acestora. Dac, n termen de un an de la sfritul anului n care apa a prsit albia, nu se formuleaz o cerere n acest sens, albia veche rmne n proprietatea riveranilor, iar albia nou se consider albia natural i se nregistreaz n cadastrul apelor, fiind preluat n administrare de Compania Naional Apele Romne S.A. Pentru stabilirea orientrilor fundamentale privind gospodrirea durabil, unitar, echilibrat i complex a resurselor de ap se elaboreaz scheme-cadru de amenajare i gospodrire a apelor, pe bazine sau grupe de bazine hidrografice. n corelare cu prevederile acestora, se elaboreaz programe de dezvoltare a lucrrilor, instalaiilor i amenajrilor de gospodrire a apelor. Pentru 76

bazinele hidrografice mici se ntocmesc scheme locale de amenajare i de gospodrire a apelor, care se ncadreaz n schemele cadru. Schemele locale stabilesc obiectivele generale de punere n valoare i de protejare cantitativ i calitativ a resurselor de ap, a ecosistemelor acvatice i a zonelor umede, precum i obiectivele generale privind utilizarea durabil i protecia tuturor categoriilor de resurse de ap din teritoriul respectiv. Schema local inventariaz diferiii utilizatori care folosesc resursele de ap existente, stabilind starea resurselor de ap a ecosistemelor acvatice. Aceasta ine seama de strategiile i de programele statului, ale colectivitilor locale, instituiilor publice, altor persoane juridice i fizice, cu incidente asupra calitii repartiiei i folosirii resurselor de ap. De asemenea, stabilete prioritile pentru atingerea obiectivelor precizate de lege, innd seam de protecia mediului acvatic natural, de necesitatea punerii n valoare a resurselor de ap, de evoluia previzibil a localitilor rurale i urbane i de echilibrul ce trebuie asigurat ntre diferiii utilizatori de ap. La nivelul fiecrei filiale bazinale a Companiei Naionale Apele Romne S.A. se organizeaz un comitet de bazin. Acesta are ca atribuii: s avizeze schemele-cadru, precum i programele de dezvoltare a lucrrilor, instalaiilor i amenajrilor de gospodrire a apelor; s avizeze planurile de prevenire a polurilor accidentale i de nlturare a efectelor lor, elaborarea n funcie de condiiile bazinului hidrografic respectiv; s aprobe schemele locale, stabilind prioritile tehnice i financiare i s le integreze n schemele-cadru; s aprobe planul de gospodrire integrat a calitii i cantitii apei bazinului hidrografic respectiv; s propun revizuirea normelor i standardelor din domeniul gospodririi apelor i, n caz de necesitate, s elaboreze norme de calitate a apei evacuate, proprii bazinului hidrografic; s stabileasc norme speciale pentru evacuri de ape uzate i pentru respectarea normelor stabilite de calitatea apelor; s aprobe ncadrarea n categorii de calitate a cursurilor de ap din bazinul hidrografic respectiv; s recomande prioritile privind finanarea programelor de dezvoltare a lucrrilor, instalaiilor i amenajrilor de gospodrire a apelor; s asigure informarea publicului, s organizeze audieri publice asupra tuturor documentelor propuse pentru aprobare i s asigure accesul publicului la acestea. Legea reglementeaz un mecanism economic pentru protecia apei, ncurajnd

comportamentele prin aplicarea de stimuli economici, inclusiv pentru cei ce manifest o preocupare constant n protejarea cantitii i calitii apei, precum i prin aplicarea de penaliti celor care risipesc sau polueaz resursele de ap. Bonificaiile se acord utilizatorilor de ap care demonstreaz constant o grij deosebit pentru folosirea raional i pentru protecia calitii

77

apelor. Penalitile se aplic utilizatorilor de ap care au abateri de la prevederile contractelor ncheiate cu Compania Naional Apele Romne S.A. ntruct apa a devenit un patrimoniu natural mondial, i regimul juridic internaional a reacionat ca atare. n primul rnd au luat atitudine personalitile tiinifice i culturale. Astfel, unele dintre acestea s-au constituit n Grupul de la Lisabona i au iniiat o micare internaional de opinie n favoarea elaborrii i aplicrii unui contract mondial al apei. Acesta ar trebui s exprime principiul c accesul la apa potabil bun comun al umanitii constituie un drept economic i social al oricrei persoane i, n acelai timp, un drept colectiv al ntregii comuniti umane. El ar trebui s dea forme concrete aciunii mondiale de a facilita accesul la ap a peste 1,4 miliarde de persoane, care sunt private de acest drept, mai ales prin reconvertirea unei pri din investiiile militare, tot mai substaniale, spre un asemenea scop. Din pcate, asemenea iniiative au rezonane mai ales n lumea tiinific i mai puin n cea a aciunii practice, politico-economice. Totui, n anul 1968, n cadrul Consiliului Europei s-a adoptat Carta apei, iar n 1977 Declaraia Conferinei ONU de la Mar del Plata stabilea c toat lumea are dreptul de a accede la ap potabil n cantitate i calitate egal pentru nevoile sale eseniale. Ulterior s-au adoptat noi texte internaionale care au enunat noi principii ale cooperrii statelor n domeniu, din care amintim: Planul de aciune al Conferinei de la Stockholm (iunie 1972), care a cuprins cinci recomandri (nr. 51-55) n materie de cooperare pentru protejarea apelor continentale contra polurii i a recomandat crearea de comisii fluviale internaionale; documentele Conferinei ONU privind apa, de la Mar del Plata (1977); textul adoptat de ctre Comisia Economic a Naiunilor Unite pentru Europa (CEE/ONU) n privina principiilor asupra cooperrii n domeniul apelor transfrontaliere (13 februarie 1987); textul Cartei privind gestiunea apelor subterane (1989); Programul pentru o gestiune acceptabil n plan ecologic a resurselor de ap continentale (1986), Agenda 21 (capitolul 18, Protecia resurselor de ap dulce i a calitii lor); Declaraia universal privind apa (Berlin 2000); Declaraia celui de-al treilea Forum Mondial privind Apa (Kyoto,2003). Conferina special consacrat apei, din iunie 1997, inut sub egida ONU a recomandat statelor s acorde prioritate absolut gravelor probleme ale apei dulci cu care se confrunt numeroase regiuni ale lumii, precum i elaborrii unei strategii de utilizare durabil a acesteia n scopuri sociale i economice. Un alt document important este Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontaliere i a lacurilor internaionale (Helsinki, 17 martie 1992), ratificat de Romnia prin Legea nr. 30/1995, care stabilete un regim juridic internaional general aplicabil cursurilor 78

de ap transfrontaliere sau lacurilor internaionale i care a fost particularizat printr-o serie de convenii speciale, precum cea privind fluviul Dunrea (Sofia,1994), Escaut i Meuse (1994). Conform acestei convenii, expresia ape transfrontaliere desemneaz orice ape de suprafa i subterane care marcheaz frontierele dintre dou state sau mai multe state, le traverseaz ori sunt situate pe aceste frontiere. n privina impactului transfrontalier, definiia i confer o accepie larg, considerndu-l a fi orice efect prejudiciabil important asupra mediului, rezultat dintr-o modificare a strii apelor transfrontaliere cauzat de o activitate uman, produs de un stat altui stat. Protocolul privind apa i sntatea, adoptat la 17 iunie 1999, la Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontalier i a lacurilor internaionale (ratificat de Romnia prin Ordonana Guvernului nr.95/2000). Completnd convenia, protocolul are ca obiectiv protecia sntii i bunstrii omului n cadrul unei dezvoltri durabile, prin ameliorarea gestiunii apei, inclusiv protecia ecosistemelor acvatice. Documentul se aplic tuturor apelor, inclusiv apelor subterane, estuarelor, apelor de coast utilizate n scopuri recreative sau pentru acvacultur. Convenia cu privire la utilizarea cursurilor internaionale de ap n alte scopuri dect navigaia (New York, 21 mai 1997) a rezolvat problema codificrii dreptului n materie, care se aplic utilizatorilor cursurilor internaionale de ap (cu excepia navigaiei) i msurilor de protecie, de conservare i gestiune a acestor cursuri de ap. n aplicarea dispoziiilor documentului, statele-pri pot ncheia acorduri ale cursurilor de ap, crora s li se aplice anumite principii. Convenia a mai stabilit procedurile de notificare, consultare i negociere. O atenie deosebit este acordat proteciei i pstrrii ecosistemelor, precum i gestiunii unui curs internaional de ap, regularizrii debitului apelor i instalaiilor. Se remarc faptul c, potrivit conveniei, nimic nu oblig un stat de pe cursul de ap s furnizeze altor state informaii care sunt vitale pentru aprarea ori securitatea sa naional. Reglementri juridice internaionale s-au adoptat i pentru protejarea apei marine. Conferinele ONU au fcut recomandri importante pentru gestionarea integrat a zonelor de coast, protecia mediului marin, utilizarea durabil a resurselor biologice i pentru intensificarea cooperrii regionale. n acelai timp, s-a derulat un proces laborios de elaborare i cristalizare de norme, mijloace i metode juridice specifice prevenirii i combaterii polurii marine, ajungnduse astzi la un sistem de texte internaionale deosebit de complex, structurat geografic (la nivel mondial i regional) ori pe tipuri i forme de poluri. Protecia mediului prin Convenia asupra dreptului mrii intrat n vigoare la 16 noiembrie 1994, a fost ratificat de Romnia prin Legea nr.110/1996. Conform acesteia, poluarea apei mrii 79

const n introducerea direct ori indirect de ctre om de substane ori energie n mediul marin, inclusiv estuarele, dac ea are ori poate avea efecte vtmtoare, precum daunele aduse unor resurse biologice, faunei i florei marine, un risc pentru sntatea omului, o piedic activitilor maritime (pescuitul i alte utilizri legitime ale mrii), alterarea calitii apei i degradarea valorilor de agrement. Tot pentru protejarea apei marine dreptul internaional a stabilit regimul polurii marine ca urmare a exploatrii navelor. Astfel, prin Convenia internaional pentru prevenirea polurii de ctre nave (MARPOL 73/78), adoptat la Londra la 2 noiembrie 1973 i amendat prin protocolul din 1978, documente la care Romnia a aderat prin Legea nr.6/1993, s-a stabilit pstrarea mediului maritim prin asigurarea eliminrii polurii intenionate (deversri operaionale) de hidrocarburi i alte substane vtmtoare i reducerea la minimum a deversrii accidentale a unor astfel de substane. Documentul se aplic navelor n sens larg, respectiv oricrui tip de nav exploatat n mediul marin, incluznd ambarcaiunile cu aripi portante, vehiculele cu pern de aer, submersibilele, mijloacelor plutitoare i platformele fixe sau plutitoare. Termenul deversare vizeaz orice descrcare de substane duntoare sau de ape uzate ce conin astfel de substane, provenind de la o nav, inclusiv orice scpare, evacuare, revrsare, scurgere, pompare, emanare sau vidanjare etc. Organizaia Maritim Internaional (OMI) a elaborat un Cod maritim internaional al mrfurilor periculoase (IMDG), a fost adoptat un Regulament internaional pentru prevenirea abordajelor n mare (1972), care contribuie la ameliorarea securitii prin fixarea de reguli i codificarea semnalelor de navigaie, Convenia referitoare la protecia mediului marin (Londra, 1990), care privete msuri de prevedere i de cooperare privind poluarea marin cu petrol (adoptat n cadrul OIM). Un alt document important este Convenia asupra interveniei n largul mrii n caz de accident antrennd sau putnd antrena o poluare prin hidrocarburi (Bruxelles, 29 noiembrie 1969), la care se adaug un protocol care se refer la substanele periculoase (2 noiembrie 1973). Statul riveran consult statul de pavilion, notific msurile navei accidentate i poate remorca, colmata ori distruge epava, nelegnd c operaiunea trebuie s fie proporional pagubei ori ameninrii. Autorizarea statului riveran de a interveni constituie o excepie de la principiul libertii mrilor; aceast intervenie nu este posibil n raport cu navele de rzboi. Alte reglementri internaionale pentru protejarea apei marine se refer la repararea pagubelor datorate mareelor negre. Ca urmare a unor accidente marine majore petrecute n timp, la nivel internaional au fost adoptate o serie de convenii viznd aceast problematic. Prima este Convenia referitoare la rspunderea civil pentru pagube datorate polurii prin hidrocarburi 80

(Bruxelles, 29 noiembrie 1969), ratificat de Romnia prin O.G.nr.15/2000. Documentul stabilete un regim de rspundere fr culp, bazat pe risc, n sarcina proprietarului navei petroliere. O a doua convenie privete rspunderea pentru daune de poluare prin hidrocarburi rezultate din cercetarea i exploatarea resurselor minerale ale subsolului marin (Londra, 1 mai 1977), conform creia exploatantul instalaiei din momentul evenimentului este responsabil de orice pagub produs prin poluare. n afar de hidrocarburi, i alte substane toxice pot provoca prejudicii mediului marin care necesit repararea i implic rspunderea vinovailor. n acest sens, la 3 mai 1996 a fost adoptat Convenia internaional privind responsabilitatea i indemnizarea pentru daunele legate de transportul pe mare de substane nocive i potenial periculoase (Convenia SNDP). n sfrit, la 23 martie 2001 a fost semnat convenia internaional privind rspunderea civil pentru daune cauzate de poluarea provenind din buncrele navelor. Regimul juridic internaional al polurii prin scufundarea de deeuri contribuie i el la protejarea apei marine. Acesta este stabilit prin Convenia asupra prevenirii polurii rezultate din imersia deeurilor (Londra, 29 decembrie 1972) i privete deversrile deliberate n mare ale deeurilor de pe nave i aeronave. Documentul utilizeaz tehnica listelor, astfel c deversarea anumitor deeuri foarte periculoase (precum cele puternic radioactive, mercurul) este interzis (cuprinse n lista neagr, respectiv anexa I), imersia altora este supus eliberrii prealabile a unui permis special, fiind considerate mai puin periculoase deeuri care cuprind cantiti notabile de plumb, de cupru etc. (nscrise n lista gri, anexa II) i o a treia categorie de deeuri, care nu se afl pe cele dou liste i pentru care este suficient un permis general. n anexa III este descris coninutul autorizaiei de imersie, att din punct de vedere al compoziiei deeului, ct i al locului i metodei de scufundare. Printr-un protocol din 2 martie 1983 s-a interzis incinerarea deeurilor toxice n mare. La fel contribuie i reglementrile privind poluarea de origine teluric. Documentul pertinent n materie l constituie Convenia asupra prevenirii polurii marine de origine teluric (Paris, 4 iunie 1974), aplicabil regiunii Atlanticului de Nord-Est i a unei pri din Oceanul Arctic. Statele- pri se oblig s elimine poluarea mrilor de origine teluric prin substanele enumerate n prima parte a anexei A i s limiteze strict poluarea prin substane prevzute n a doua parte a anexei A. n ultima parte a anexei sunt plasate substanele radioactive al cror control trebuie s fie riguros. O importan deosebit a avut-o lansarea de ctre Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (UNEP/PNUM), n anul 1972, a programului pentru mrile regionale, avnd dou obiective fundamentale: lupta contra polurilor i gestionarea resurselor marine i de coast. 81

Regionalizarea, fondat pe specificitatea geografic i ecologic a fiecrei mri regionale a contribuit la stabilirea de legturi ntre statele riverane i la crearea de reele de cooperare tot mai perfecionate. Primul dintre aceste ample documente a fost ncheiat la 16 februarie 1976 la Barcelona, pentru protecia Mrii Mediterane contra polurii. Apoi, Convenia privind cooperarea pentru protecia i dezvoltarea mediului marin i de coast din Africa Occidental i Central de la Abidjan din 23 martie 1981; Convenia privind protecia mediului marin i arealele de coast ale Pacificului de Sud-Est, de la Lima din 20 noiembrie 1981; Convenia regional privind conservarea mediului Mrii Roii i Golfului Aden, de la Jeddah din 14 februarie 1982; Convenia pentru protecia i valorificarea mediului marin n regiunea Caraibilor, de la Cartagena de Indias (Columbia) din 24 martie 1983; Convenia pentru

protecia resurselor naturale i mediului n regiunea Pacificului de Sud de la Noumea din 24 noiembrie 1986. n prezent, peste 130 de state coopereaz, sub diferite forme, n 11 regiuni ale lumii n vederea proteciei apei mrilor mpotriva diverselor forme i surse de poluare.

5.3. Regimul juridic al apelor n Romnia Conform prevederilor Constituiei, apele cu potenial energetic valorificabil, ce pot fi folosite n interes public i marea teritorial fac obiectul exclusiv al proprietii publice, fiind astfel inalienabile. Prin opoziie, apele necuprinse n obiectul exclusiv al proprietii publice constituie proprietate privat. Potrivit art.1 alin.2 din Legea apelor nr.107/1996, apele fac parte integrant din patrimoniul public, fapt pentru care protecia, punerea n valoare i dezvoltarea durabil a resurselor de ap sunt aciuni de interes naional. Faptul c apele fac parte din patrimoniul public nu nseamn c ele constituie n totalitate proprietate public, pentru c s-ar ajunge din nou la situaia negrii caracterului inalienabil al proprietii private. Constatm c avem n prezent o nou concepie juridic asupra statutului apelor. Apa este abordat din mai multe puncte de vedere: ca resurs natural regenerabil, vulnerabil i limitat; ca element indispensabil pentru via i societate; ca materie prim pentru activiti productive; ca surs de energie i cale de transport; ca factor determinant n meninerea echilibrului ecologic. Pn acum, reglementrile juridice privind apa au avut un caracter aleatoriu, referindu-se ndeosebi la rezolvarea problemelor de proprietate i de exploatare a acestui factor natural. De exemplu, n Codul Calimache ( 1817) i n Legiuirea Caragea (1818) apele au cunoscut o 82

reglementare mai detaliat, n cadrul dreptului de proprietate, prin consacrarea stpnirii statului asupra rurilor, cu malul i limanurilor lor, n scopul navigaiei, asupra insulelor (ostroavelor) care se formeaz pe albiile acestora, precum i delimitarea proprietii n cazul aluviunilor i alte drepturi n legtur cu apele. Codul civil din 1865 a prevzut c fluviile i rurile navigabile sau plutitoare, rmurile, adugirile de mal i locurile de unde s-a retras apa mrii, porturilor naturale sau dependente de domeniul public, iar Constituia din 1866 a stabilit c libera i nempiedecata ntrebuinare a rurilor navigabile i flotabile este de domeniul public. O mbuntire juridic s-a fcut n Constituia din 1923, care a extins sfera domeniului public al apei, prevznd c sunt bunuri publice i apele ce pot produce for motrice i acelea care pot fi folosite n interes obtesc. n aplicarea dispoziiilor constituionale de principiu, la 27 iunie 1924 a fost adoptat prima lege special n domeniu, Legea regimului apelor, care a declarat bunuri publice toate apele ce pot produce for motrice, ca i pe cele care pot fi utilizate n interes obtesc, a reglementat folosirea apelor i amenajarea lor, iar ca structur administrativ, n acest sens, a creat o direcie a apelor n cadrul Ministerului Lucrrilor Publice. Dup 1944, o serie de reglementri au impus un nou regim utilizrii i proteciei apelor prin unele acte normative , precum: Legea apelor n.8/1974, Legea nr.5/1989 privind gospodrirea raional, protecia i asigurarea calitii apelor etc. Dup 1989, legiuitorul romn a depus eforturi remarcabile pentru compatibilizarea noilor prevederi legale privind regimul juridic i protecia apelor cu reglementrile existente n unele ri dezvoltate din lume. n acest sens, au fost adoptate mai multe reglementri legale, dintre care amintim cele mai importante. Astfel, art.135 alin (2) din Constituia Romniei; Legea apelor nr.107/1996; Legea proteciei mediului nr.137/1995, republicat; Legea nr.17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i a zonei contigue ale Romniei; Legea nr.14/1995 pentru ratificarea Conveniei privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea (semnat la Sofia la 29 iunie 1994); Legea pentru ratificarea Conveniei privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfontaliere i a lacurilor internaionale, ncheiat la Helsinki la 17 martie 1992; Legea nr.110/1996 privind ratificarea Conveniei Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, ncheiat la Montego Bay (Jamaica) la 10 decembrie 1982, i aderarea la Acordul referitor la aplicarea prii a XI-a a Conveniei Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, ncheiat la New York la 28 iulie 1994 etc. Au mai fost adoptate hotrri ale Guvernului, dintre care amintim: H.G. nr.1035/1990 privind nfiinarea Regiei Apelor Minerale; H.G. nr.196/1991 privind nfiinarea Regiei Autonome a Apelor Apele Romne (denumit astzi Compania Naional Apele Romne 83

S.A.); H.G. nr.472/2000 privind unele msuri de protecie a calitii resurselor de ap .a. Amintim i Ordinul nr.485/1995 al ministrului apelor, pdurilor i protecie mediului privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Sistemului de alarmare n caz de poluri accidentale ale apelor din Romnia etc. Prevederea legislativ c apele fac parte integrant din patrimoniul public, determin anumite semnificaii juridice sau reguli juridice cum sunt: protecia, punerea n valoare i dezvoltarea resurselor de ap sunt aciuni de interes general; apele, malurile i albiile acestora, indiferent de persoana fizic sau juridic ce le administreaz, lucrrile care se construiesc pe ape sau care au legtur cu apele sunt supuse regimului juridic instituit de Legea nr.107/1996 i conveniilor internaionale la care Romnia este parte; stabilirea regimului de folosire a resurselor de ap, indiferent de forma de proprietate, reglementarea navigaiei i a activitilor conexe acesteia pe ci navigabile, precum i modificarea circuitului apei n natur sunt un drept exclusiv al autoritilor publice competente; activitatea de gospodrire unitar, raional i complex a apelor se organizeaz i se desfoar pe bazinele hidrografice, ca un tot unitar al apelor de suprafa i subterane, att sub aspect cantitativ, ct i calitativ, pe baza principiului solidaritii umane i interesului comun, colaborrii i concentrrii utilizatorilor de ap i reprezentanilor colectivitilor locale; prioritatea satisfacerii cerinelor de ap ale populaiei n raport cu folosirea acesteia n alte scopuri; n acest sens, restrngerea utilizrii apei potabile pentru populaie n folosul altor activiti este interzis. Amenajarea i protecia resurselor de ap se realizeaz n condiiile Legii nr.171/1997 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional, seciunea a II-a , Apa. Lucrrile prevzute n acest sens sunt considerate de interes naional, constituie cauz de utilitate public i sunt stabilite prin documentele de urbanism i/sau de amenajare a teritoriului. Actul normativ urmrete asigurarea proteciei resurselor de ap mpotriva epuizrii, polurii i degradrii lor, printr-o utilizare durabil i corelarea resurselor cu cerinele de ap pentru populaie, industrie, irigaii i alte folosine.

5.4 Problematica juridic a proteciei fluviului Dunrea i a Mrii Negre Prin lungimea i volumul de ap, Dunrea reprezint cel de-al doilea fluviu din Europa (dup Volga) i unul din cele mai importante din lume. Ea traverseaz teritoriul a 10 state, leag patru capitale europene, iar bazinul su hidrografic n suprafa de 817.000 km ptrai intr n zona de interes a 18 ri. Din lungimea total de 2.850 km, fluviul este navigabil pe circa 2.588 km, ntre Sulina i Ulm. Printre afluenii si se afl ruri precum Drava, Sava, Tisa i Prutul, la rndul lor cursuri internaionale de ap. 84

Bazinul Dunrii ridic mari probleme juridice ca urmare a faptului c el cuprinde un numr de ri riverane, unele dintre ele fiind situate cvasiexclusiv n acest cadru (cazul Ungariei) i o populaie total de circa 250 de milioane de locuitori, ceea ce constituie un factor de puternic presiune asupra mediului fluvial. De asemenea, riveranii fluviali sunt n majoritate state cu economie insuficient dezvoltat i care nu au acordat o atenie deosebit problemelor proteciei mediului n ultimele decenii; bazinul superior este mai dezvoltat din punct de vedere al industriei, agriculturii i tehnologiei dect bazinul mijlociu i mai mult dect bazinul inferior. n acelai timp, crearea cursului unic de ap Marea Neagr Dunre Rin Main Marea Nordului a creat noi premise ale cooperrii internaionale n utilizarea fluviului pentru navigaie, a nscut probleme suplimentare pentru poluarea transfrontalier a apelor sale i a sporit interesul comunitii internaionale pentru soluionarea lor corespunztoare. Nu pot fi ignorate nici strile conflictuale tradiionale, inclusiv cele de natur ecologic dintre statele riverane, precum cele dintre Ungaria i Slovacia n privina proiectului hidroenergetic Gabcikovo Nagymaros i dintre Romnia i Bulgaria referitoare la poluarea atmosferic i la centrala atomoelectric de la Koslodui. Totodat, o serie de evenimente regionale, precum conflictul din Iugoslavia (martie-iunie 1999), ca i cele dou accidente ecologice din judeul Maramure (Romnia), survenite n lunile ianuarie i martie 2000, au contribuit la o poluare accidental a fluviului i la generarea unor dificulti n derularea cooperrii statelor dunrene n privina proteciei acestuia. Desigur, toate rile bazinului polueaz fluviul, i efectele acestei poluri le afecteaz deopotriv pe toate, dar statele situate n aval sufer ntr-o manier mai intens i difereniat, n funcie de utilizrile apei. n plus, poluarea afluenilor se adaug polurii proprii Dunrii. Asemenea realiti trebuie avute n vedere la elaborarea msurilor de prevenire i combatere a polurii transfrontaliere i marcheaz n mod evident cooperarea interstatal. Apariia i dezvoltarea reglementrilor internaionale privind protecia fluviului Dunrea mpotriva polurii au cunoscut o oarecare ntrziere n raport cu situaia altor ape continentale , ca de exemplu cea a Rinului. Mult vreme, regimul juridic internaional al Dunrii s-a referit exclusiv la libertatea de navigaie, la aspecte aferente utilizrii economico-tehnice a apelor ori cel mult la pescuit. Astfel, Tratatul de la Paris din 1856 a recunoscut principiul libertii de navigaie pe Dunre, preluat i dezvoltat ulterior printr-o serie de documente internaionale , precum Convenia de la Paris din 1921 i Convenia de la Belgrad din 1948. Tratatele de pace de la Saint Germain (10 septembrie 1919) i Trianon (4 iunie 1920) au prevzut unele reguli privind utilizarea cilor de ap i au creat Comisia Tehnic Permanent a Regimului Apelor, al crei statut, stabilit printr-o convenie semnat la Paris n 1923, i confer, 85

printre altele, iniiativa de a ncheia convenii competente viznd reglementarea diferendelor, discutarea rapoartelor anuale, realizarea schimbului de informaii etc. ntre cele dou rzboaie mondiale, statele membre ale comisiei (Austria, Ungaria, Cehoslovacia, Iugoslavia i Romnia) au ncheiat apte convenii bilaterale, care prevedeau importante principii referitoare la utilizarea apelor limitrofe i protecia mpotriva inundaiilor i instituiau cte o comisie mixt. n timpul celui de al II-lea Rzboi Mondial, comisia i-a ncetat activitatea, iar conveniile bilaterale au fost abrogate. Convenia privind regimul de navigaie pe Dunre (Belgrad 1948) nu cuprinde practic dispoziii referitoare la oprirea sau diminuarea polurii apelor fluviului. Totui, Comisia Dunrii s-a strduit s-i extind preocuprile n domeniul proteciei mediului, adoptnd unele rezoluii privind protecia fluviului contra polurii prin hidrocarburi i problemele hidrologice. n anul 1961, Comisia a recomandat, la cea de-a XIX-a sesiune a sa, depozitarea deeurilor de petrol provenite de la nave; documentul interzice navelor (fie n rut, fie n timpul staionrii n porturi) s deverseze, sub orice form, deeurile de petrol sau alte produse i cerea ca acestea s fie depozitate n containere fixe sau plutitoare, prevzute de statele riverane. Un rol important l-au avut i dispoziiile conveniilor bilaterale ncheiate ntre statele riverane, care, dei vizau ca obiectiv principal desfurarea n comun a unor activiti economice, aveau i implicaii de ordin ecologic. De exemplu, conveniile referitoare la utilizarea energiei hidraulice (romno-iugoslave, romno-bulgare, cehoslovaco-ungare .a.), care cuprindeau i unele clauze generale privind protecia mediului i lupta mpotriva polurii. La fel cele peste 20 de convenii din domeniul regimului apelor limitrofe cuprindeau unele referiri la protecia apelor fluviului mpotriva polurii. Alturi de aceste documente, se cuvin menionate normele generale de protecie i gestiune a apelor continentale prevzute n documentele unor organizaii internaionale, precum ONU i Comisia Economic a ONU pentru Europa (C.E.E./O.N.U.). Recomandrile acestora cuprindeau msuri importante pentru ameliorarea calitii apelor Dunrii. n plus, existau norme internaionale privind prejudiciile cauzate prin accidente industriale. Un important pas nainte n cuantificarea i exprimarea juridic a cerinelor proteciei Dunrii mpotriva polurii l-a constituit semnarea, la 13 decembrie 1985, n cadrul Conferinei de la Bucureti, a Declaraiei privind cooperarea statelor dunrene n materie de gospodrire i protecie a apelor fluviale contra polurii. Acest document a contribuit n mod notabil la stimularea preocuprilor statelor dunrene n privina prevenirii i combaterii polurii Dunrii. Declaraia proclama ca obiective ale politicii statelor dunrene utilizarea raional i conservarea resurselor de ap ale Dunrii, prevenirea polurii apelor sale i supravegherea calitii lor. 86

Ca msuri concrete se preconizau: controlul sistematic al calitii apelor Dunrii, conform unor programe i metode ; schimbul de informaii; organizarea n comun, cel puin la doi ani, de ntlniri ale reprezentanilor organelor competente .a. Rezultatul cel mai important l-a constituit instituirea, n cooperare, a unui sistem de control al calitii apelor Dunrii prin intermediul staiilor de msurare situate la trecerea Dunrii de pe teritoriul unui stat pe cel al altui stat, iar n sectoarele n care fluviul formeaz frontier comun ntre dou state, la nceputul i la sfritul sectoarelor de frontier comun, n punctele convenite pe cale bilateral. Un control sistematic era instituit n privina apelor uzate deversate n Dunre, conform unei metodologii comparate. Dup 1990, preocuprile viznd cooperarea dintre statele riverane n vederea proteciei fluviului contra polurii s-au intensificat i s-au dezvoltat la nivel bilateral, prin ncheierea unor convenii privind colaborarea riveranilor i multilateral, prin Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea (semnat la Sofia la 29 iunie 1994). Cadrul juridic actual al proteciei Dunrii mpotriva polurii transfrontaliere este format din trei categorii de norme internaionale: regulile i principiile privind poluarea transfrontalier, reglementrile specifice viznd cursurile de ap i lacurile internaionale i, respectiv, reglementrile n domeniu adoptate de ctre statele riverane n cadrul cooperrii bilaterale i zonale. a) Principiile privind poluarea transfrontalier. La nivelul cel mai general acioneaz

principiile referitoare la polurile a cror origine se afl ntr-o ar, iar efectele se produc asupra teritoriului altor state sau n zone nesupuse vreunei jurisdicii naionale. Acestea i au originea n cea mai mare parte n dreptul internaional cutumiar. Regula fundamental a fost proclamat iniial prin Declaraia de la Stockholm privind mediul uman (1972) i exprim ndatorirea statelor de a face aa nct activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor s nu cauzeze pagube mediului altor state. Ea a fost preluat i proclamat de textele adoptate n 1992 de Conferina de la Rio de Janeiro asupra mediului i dezvoltrii. De asemenea, trebuie incluse i regulile referitoare la responsabilitatea poluatorilor, precum i principiile prevzute de Convenia de la Espoo (1991) privind evaluarea impactului asupra mediului ntr-un context transfrontalier. b) Reglementri specifice privind fluviile transfrontaliere i lacurile internaionale. Acestea s-au dezvoltat ulterior prin dou convenii-cadru: Convenia asupra dreptului referitor la

utilizarea cursurilor de ap n alte scopuri dect navigaia, ncheiat sub egida ONU la New York la 21 mai 1997 i Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontaliere i a lacurilor internaionale, ncheiat la Helsinki la 17 martie 1992.

87

Reglementri mai importante a adus Convenia de la Helsinki. Conform acesteia, ape transfrontaliere nseamn orice ape, de suprafa sau subterane, care marcheaz frontierele dintre dou sau mai multe state, le traverseaz sau sunt localizate pe acestea. Expresia impact transfrontalier este interpretat ca orice efect prejudiciabil semnificativ, rezultat dintr-o modificare a strii apelor transfrontaliere cauzat de ctre o activitate uman, produs de ctre un stat altui stat. Acest efect poate lua numeroase forme: atentate la sntatea i securitatea omului, florei, faunei, solului, aerului, peisajului i monumentelor istorice ori altor construcii ori interaciunea dintre aceti factori; poate nsemna o atingere adus patrimoniului cultural i condiiilor socio-economice rezultate din modificarea factorilor. Obiectivul principal al conveniei este acela de a determina statele-pri s ia toate msurile adecvate pentru a preveni, a controla i a reduce orice impact transfrontalier. Se prevede obligaia de a reduce pe ct posibil poluarea la surs i de a nu provoca transferul polurii ctre alte medii. Trei principii trebuie s ghideze prile semnatare: principiul precauiei, principiul poluatorul pltete i principiul respectrii drepturilor generaiilor viitoare. Convenia de la Helsinki a creat n acest mod un cadru juridic general stimulator pentru elaborarea de acorduri bilaterale i multilaterale ntre riveranii unor cursuri de ap internaionale n domeniul prevenirii i/sau diminurii polurii transfrontaliere. c) Reglementrile n domeniu adoptate de statele riverane Dunrii au particularizat la

contextul geografic i ecologic specific, principiile i regulile juridice cu caracter general. Acordul privind protecia fluviului Escaut, semnat la 26 decembrie 1994 la Charlevill-Mezieres de ctre Frana, Olanda i Belgia, i mai ales, Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea (29 iunie 1994, Sofia). Principiile i formele de cooperare promovate de aceste documente au fost preluate i dezvoltate i prin acordurile bilaterale privind apele de frontier. ncheiat ntre zece state dunrene (Austria, Bulgaria, Croaia, Republica Ceh, Germania, Republica Moldova, Romnia, Slovenia, Ucraina) i Comunitatea European, Convenia de la Sofia are un evident caracter integrator, la nivel subregional. Ea cuprinde dou mari categorii de norme; prima, de coninut, cu msuri de cooperare pentru prevenirea i combaterea polurii transfrontaliere, iar cea de-a doua, de ordin instituional. Ca obiective fundamentale ale cooperrii statelor dunrene n materie sunt stabilite: gospodrirea durabil i echitabil a apelor, controlul pericolelor provocate de accidente cu substane periculoase pentru ap, inundaii i nghe pentru fluviu i reducerea ncrcrii poluante a Mrii Negre. 88

Ca principii de baz ale msurilor pentru protecia fluviului se prevd principiul poluatorul pltete i principiul precauiei, ntregite cu dou reguli complementare de aplicare : folosirea celor mai bune tehnici disponibile i utilizarea celei mai bune practici de mediu. Alte dou reguli cu caracter de procedur accentueaz obiectivul de protecie al conveniei: inadmisibilitatea ca aplicarea prevederilor acesteia s cauzeze vreo cretere semnificativ, direct sau indirect, a impactului asupra mediului riveran i dreptul fiecrei pri contractante de a adopta i a aplica msuri mai ferme dect cele care rezult din prevederile conveniei. Ca forme principale de cooperare a statelor-pri sunt prevzute att consultri i activiti comune n cadrul comisiei internaionale, ct i schimbul de informaii despre acordurile bilaterale i multilaterale, reglementri legale i msuri n domeniul gospodririi apelor, schimbul de documente legale i de publicaii, alte forme de schimb de informaii i de experien. n scopul realizrii obiectivelor i prevederilor conveniei a fost nfiinat Comisia Internaional pentru Protecia Fluviului Dunrea. Aceasta ndeplinete mai ales funcii de investigaie, de propunere i recomandare. De asemenea, analizeaz experiena acumulat n ndeplinirea conveniei i prezint prilor contractante propuneri cu privire la amendamentele sau completrile la aceasta sau pregtete bazele pentru elaborarea altor reglementri pentru protecia i gospodrirea Dunrii i a bazinului su hidrografic. n sfrit, Comisia hotrte n privina cooperrii cu organizaii internaionale sau naionale sau cu alte organisme care sunt angajate sau interesate de protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea i a apelor din bazinul su hidrografic sau de probleme generale privind protecia i gospodrirea apelor. Hotrrile i recomandrile Comisiei sunt adoptate prin consens. Sarcinile Comisiei sunt ndeplinite printr-un grup de lucru permanent, iar cele din anumite domenii de activitate sau pentru probleme speciale, de grupuri de experi permanente sau ad-hoc. Un secretariat permanent, cu sediul la Viena, condus de ctre un secretar executiv, are atribuii administrative. ntre rile dunrene s-au mai semnat i alte tratate bilaterale privind cooperare ntre statele riverane pentru prevenirea i combaterea polurii apelor fluviului. De exemplu, Acordul din 16 septembrie 1993 dintre Germania i Romnia, Convenia din 7 septembrie 1993 dintre Romnia i Slovacia, Convenia dintre Romnia i Republica Moldova din 1991, Convenia dintre Romnia i Bulgaria din 1991. O importan deosebit au avut-o conveniile bilaterale privind protecia i gestiunea apelor de frontier , precum Convenia dintre Republica Federal Germania i Comunitatea Economic European, pe de o parte, i Republica Austria, pe de alt parte, referitoare la cooperarea hidroeconomic n bazinul Dunrii din 1 decembrie 1987; Convenia dintre Republica Moldova i Ucraina privind apele de frontier, din 23 noiembrie 1994; Acordul dintre Romnia i Ucraina privind cooperarea n domeniul apelor de frontier, semnat la 30 89

septembrie 1997. n sfrit, i alte documente bilaterale au avut inciden n privina proteciei Dunrii, precum cele din domeniul hidroenergetic (de exemplu Convenia dintre Romnia i Iugoslavia privind exploatarea i ntreinerea sistemelor hidroenergetice i de navigaie Porile de Fier I i Porile de Fier II din 16 mai 1998). Din nefericire, multe dintre aceste documente bilaterale au un caracter general, exprimnd mai degrab intenii dect angajamente ferme i concrete. Chiar dac nu toate statele riverane Dunrii sau aparinnd bazinului acesteia sunt membre ale Uniunii Europene, dreptul comunitar al mediului, n general, i reglementrile privind protecia apelor continentale, n special, prezint importante semnificaii i n acest caz. Astfel, statele membre al U.E. (Germania, Austria) au asimilat n dreptul intern normele comunitare n materie i le aplic n privina apelor interioare, inclusiv a fluviului Dunrea. La rndul lor, celelalte state riverane fluviului Dunrea cunosc un proces de aproximare accentuat a legislaiilor naionale cu reglementrile comunitare privind mediul. De asemenea, experiena altor cursuri de ap i n special cea din cazul Rinului arat c, cel puin n privina reglementrii deversrilor n ap i a determinrii obiectivelor de calitate a acesteia, este preferabil opiunea pentru o uniformizare accentuat, n primul rnd prin intermediul normelor comunitare. n sfrit, Comunitatea European este semnatar a Conveniei privind protecia Dunrii din 1994. Rezult c reglementrile juridice comunitare privind mediul n general nu pot rmne indiferente cadrului juridic al proteciei Dunrii mpotriva polurii. Ele constituie (prin cele circa 20 de directive privind apa) un reper important, mai ales n privina fixrii obiectivelor de calitate a apei i a reglementrii deversrilor n ap (prin instituirea unui sistem de norme de emisie viznd interzicerea anumitor deversri i subordonarea altora unei autorizri speciale) . Totodat, noua orientare promovat la nivel comunitar prin Directiva-cadru privind apa, viznd gestiunea acesteia la nivelul bazinelor i districtelor hidrografice creeaz premise suplimentare, inclusiv de ordin juridic, pentru ntrirea cooperrii interstatale referitoare la gestiunea i protecia apelor mpotriva polurii la nivelul bazinului dunrean. Protejarea apei Mrii Negre constituie , la fel ca i a Fluviului Dunrea, o mare problem pentru justiia romn, ca urmare a faptului c, aceast mare este trecut pe lista oficial a celor mai contaminate , alturi de Marea Baltic, Marea Nordului, Marea Mediteran, Golful Tokio i altele. Aproape o treime din zonele de uscat ale Europei au legtur cu Marea Neagr. Este o zon ce include pri majore din 17 ri, 13 orae mari i circa 160 de milioane de oameni. Aici se vars marile fluvii europene : Dunrea, Niprul i Donul, iar singura legtur cu oceanele lumii este strmtoarea Bosfor, cu doar 70 m adncime i 700 m lime, n timp ce adncimea Mrii 90

Negre depete n unele locuri 2 km. Datorit acestor condiii de mediu apele Mrii Negre sunt moarte sub adncimea de 180 m, aceasta devenind cel mai mare bazin anoxic din lume. ntregul ecosistem este ntr-un proces avansat de degradare. Introducerea accidental de faun, distrugerea resurselor estetice ale litoralului, supraexploatarea resurselor sunt realiti evidente. Poluarea i pescuitul iresponsabil au dus la diminuarea resurselor biologice, a diversitii speciilor i a cadrului natural al ecosistemelor Mrii Negre. Astfel, n ultimele decenii s-a nregistrat o scdere drastic a numrului delfinilor, a speciilor i cantitilor de pete, ntre cele dou fenomene existnd o relaie cauzal. Un prim rol n protejarea apei Mrii Negre l-au avut reglementrile juridice privind mrile, n general, la care a aderat i Romnia. Remarcm, n acest cadru c, n practica protejrii mediului marin, se ntlnesc dou mari categorii de reglementri: reglementri naionale i reglementri internaionale cu caracter regional i subregional. n categoria normelor juridice de protecie a mrii teritoriale, exist: - un grup de norme ce reglementeaz operaiile de amestecare a petrolului cu apa n situaiile de balastrare sau curare a navelor i cele de descrcare i transferare a hidrocarburilor din tancurile petroliere; - norme care stabilesc zone prohibitive pentru operaiunile de descrcare i transfer de produse poluante de la o nav la alta sau de la nav la uscat; - norme care reglementeaz dreptul de inspectare a navelor bnuite a fi adus prejudicii mediului marin, drept recunoscut organelor statului riveran n spaiul marin supus jurisdiciei sale i reglementat ca obligaie de a reclama navele vinovate celorlalte state; - norme referitoare la pescuit i la conservarea resurselor vii ale mrii. n legtur cu protecia mediului marin i n conformitate cu dispoziiile Conveniei Naiunilor Unite asupra dreptului mrii de la Montego Bay, 1982, ratificat de Romnia prin Legea nr. 110/1996, a fost adoptat Legea nr.17 din 7 august 1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale, al zonei contigue i al zonei economice exclusive ale Romniei. Legea mputernicete organele romne competente s stabileasc norme i s ia msuri pentru protejarea i conservarea mediului marin, pentru prevenirea, reducerea i meninerea sub control a polurii acestuia, precum i n legtur cu meninerea securitii i a proteciei navigaiei specifice zonei respective i s asigure i aplicarea lor n porturi, n apele maritime interioare, n marea teritorial i n zona economic exclusiv a Romniei. Aceste norme i msuri includ i pe cele privind protejarea i conservarea ecosistemelor rare sau delicate, precum i a mediului de via al speciilor i organismelor marine al cror numr este n scdere, sunt ameninate sau pe 91

cale de dispariie. Este interzis, potrivit legii, poluarea de orice natur a apelor maritime interioare, a mrii teritoriale i a zonei economice exclusive, precum i a atmosferei de deasupra acestora, prin orice mod sau mijloc. Atunci cnd exist motive temeinice s se cread c o nav folosit n scopuri comerciale, care se afl n apele maritime interioare sau n marea teritorial ori care a trecut ori navigheaz prin zona economic exclusiv a Romniei, a nclcat prevederile legislaiei romne sau regulile internaionale privind prevenirea, reducerea i meninerea sub control a polurii mediului marin, organele romne competente sunt n drept: s cear navei explicaii n legtur cu faptele ce i se impun; s inspecteze nava; n cazul n care refuz, s prezinte explicaiile ce i se cer; atunci cnd elementele de prob o justific, s intenteze o aciune juridic n legtur cu aceast nclcare, n conformitate cu legislaia romn; s ordone, sub rezerva normelor dreptului internaional, reinerea navei. Un al doilea rol important n protejarea apei Mrii Negre l-au avut reglementrile juridice cu caracter regional, adic iniiate de rile riverane. Astfel, la 21 aprilie 1992 s-a semnat la Bucureti Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii de ctre : Bulgaria, Georgia, Romnia, Federaia Rus, Turcia i Ucraina. ara noastr a ratificat-o prin Legea nr.98 din 16 septembrie 1992 i a intrat n vigoare la 15 aprilie 1994. Convenia stabilete regimul juridic general, iar regimurile speciale de protecie a mediului marin mpotriva unor forme particulare de poluare din surse de pe uscat, cu petrol i alte substane nocive n situaii de urgen i poluarea prin descrcare sunt prevzute de protocoalele adiionale. n spiritul reglementrilor internaionale n domeniu Convenia a recunoscut n preambul c resursele naturale i de agrement ale acesteia pot fi pstrate n primul rnd prin eforturi comune ale rilor riverane i, n consecin, sunt luate n considerare caracteristicile hidrologice i ecologice speciale ale Mrii Negre i sensibilitatea deosebit a faunei i florei acesteia la schimbrile de temperatur i de compoziie ale apei mrii. Aceasta este o definiie general acceptat a mrii regionale ca o zon specific a oceanului, caracterizat printr-o anumit unitate geografic, oceanografic, uman chiar, Cmpul geografic de aplicare a conveniei cuprinde marea teritorial i zona economic exclusiv din marea Neagr a fiecrei pri contractante. Ca i celelalte convenii referitoare la mri regionale, i cea de fa exclude orice aplicare a prevederilor sale la apele interioare ale statelor semnatare, permind n schimb protocoalelor adiionale s prevad acest lucru. Astfel, Protocolul privind protecia mediului marin al Mrii Negre mpotriva polurii din surse de pe uscat se aplic i la apele interioare fa de liniile de baz de la care se msoar limea mrii teritoriale i n cazul cursurilor de ap dulce, pn la limita apei dulci. 92

n vederea precizrii semnificaiilor i circumscrierii ct mai exacte a cmpului de aplicare, convenia stabilete nelesurile acordate unor noiuni ca: poluarea mediului marin, nave, descrcare i substane nocive. Pentru a defini poluarea mediului marin, Convenia preia dispoziiile art.1, alin.4 al Conveniei ONU privind dreptul mrii, din 10 decembrie 1982, prevznd c poluarea mediului marin nseamn introducerea de ctre om , direct sau indirect, de substane sau energie n mediul marin, inclusiv estuare, care au sau pot avea ca rezultate efecte duntoare cum sunt: vtmarea resurselor vii i a vieii marine; pericole pentru sntatea omului; obstacole pentru activitile pe mare, inclusiv pescuitul i alte folosine legitime ale mrii; degradarea calitii de folosin a apei mrii i deteriorarea condiiilor de agrement. Conform Conveniei, nave nseamn navele de deplasare pe mare de orice tip. Acest termen include navele cu elice, vehiculele cu pern de aer, submarinele, mijloacele plutitoare, indiferent dac sunt sau nu autopropulsate, platformele i orice alte construcii amplasate pe ap. Aeronavele reprezint orice mijloc de deplasare n aer de orice tip. n temeiul imunitii suverane, Convenia a stabilit c ea nu se aplic nici unei nave de rzboi, nave auxiliare, altor vase sau aeronave aflate n proprietatea sau care sunt exploatate de ctre un stat i folosite, la acea dat, n serviciul necomercial. Descrcarea este definit n Convenie ca orice deversare deliberat de deeuri sau alte materiale de pe nave sau aeronave, orice sabordaj deliberat de nave sau aeronave. Substana nociv nseamn, n nelesul Conveniei, orice substan periculoas, otrvitoare sau alt tip de substan care, introdus n mediul marin, din cauza toxicitii ei i caracteristicilor bioacumulatoare, ar cauza poluarea sau ar afecta negativ procesele biologice. n spiritul comunitii de interese i patrimoniului regional, precum i al adevrului c poluarea rezult i din surse de pe uscat din alte ri ale Europei, Convenia este deschis aderrii oricrui stat neriveran la Marea Neag interesat de realizarea scopurilor prezentei convenii i care s contribuie n mod substanial la protecia i conservarea mediului marin al Mrii Negre. Obligaia general de cooperare se manifest sub forma informrii, consultrii, concentrrii i negocierii. O reglementare specific i detaliat vizeaz cooperarea tiinific i tehnic n supravegherea strii mediului marin. Spre deosebire de conveniile realizate pentru celelalte mri regionale, Convenia privind marea Neagr a instituit o nou structur instituional de cooperare permanent, respectiv Comisia pentru protecia Mediului Marin al Mrii Negre, cu sediul la Istanbul. Comisia cuprinde reprezentani ai statelor pri (care se bucur de privilegii i imuniti diplomatice, n conformitate cu dreptul internaional), iar preedinia sa va fi asumat prin rotaie de ctre fiecare 93

parte contractant, n ordinea alfabetic a limbii engleze. Comisia se va ntruni cel puin o dat pe an, preedintele putnd convoca reuniuni extraordinare, la cererea oricrei pri contractante. Avnd capacitatea juridic necesar ea emite hotrri i recomandri, adoptate cu unanimitate de membrii si. Comisia are ca sarcin elaborarea: de recomandri viznd msurile necesare pentru realizarea scopurilor conveniei; amendamentelor necesare la aceasta i la protocoalelor adiionale; msurilor suplimentare pentru protecia mediului marin; criteriilor referitoare la prevenirea, reducerea i controlul polurii; de asemenea, cooperarea cu organizaiile internaionale competente, n special n vederea dezvoltrii unor programe adecvate ori obinerii de asisten n ndeplinirea obiectivelor generale. Ca i n cazul altor convenii, pe baza recomandrii comisiei sau la cerere, conferine diplomatice ale prilor contractante se pot reuni n scopul adoptrii de amendamente la convenie i/sau la protocoale. Comisia este asistat n activitatea ei de un secretariat permanent, compus dintr-un director executiv i funcionari (desemnai dintre cetenii tuturor statelor riverane Mrii Negre). Prin acordul semnat la Istanbul la 28 aprilie 2000 (ratificat de Romnia prin Legea nr.746/2001) s-au stabilit privilegiile i imunitile acordate Comisiei pentru Protecia Mediului Mrii Negre n raport cu responsabilitile conferite i cerinele realizrii eficiente a scopurilor i funciilor sale. Astfel comisia are personalitate juridic i capacitatea aferent de a contracta, de a achiziiona i de a dispune de bunuri mobile i imobile. Privilegiile i imunitile se refer la : imunitatea n faa autoritilor legale, inviolabilitatea sediului i a arhivelor, scutirea de taxe vamale i de accize, imunitile reprezentanilor prilor contractante, preedintelui comisiei i oficialilor secretariatului .a. Pentru daunele provocate mediului marin al Mrii Negre de ctre persoanele fizice sau juridice n zonele n care fiecare parte contractant i exercit suveranitatea, drepturile suverane sau jurisdicia, n conformitate cu dreptul internaional rspunderea material este conform regulilor i reglementrilor proprii. n acest context, se acord o atenie deosebit sistemelor de asigurare a unei compensaii prompte i adecvate sau a altei reparaii pentru pagubele produse prin poluarea mediului marin. n conformitate cu sistemele lor legale, prile contractante asigur i existena unui recurs pentru a obine o compensaie prompt i adecvat sau alte reparaie. Pentru a stabili prioritile ce decurg din Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii, statele pri au semnat la Odesa, n aprilie 1993, Declaraia ministerial asupra Proteciei Mediului Marin al Mrii Negre document bazat pe directivele coninute n Agenda 21. n iunie 1993, reprezentanii la nivel nalt ai guvernelor statelor riverane la Marea Neagr sau ntlnit la Viena cu partenerii Facilitii Globale pentru Mediu (F.G.M.) o fundaie creat n 94

1991

sub

conducerea

Bncii

Mondiale,

donatori i reprezentani ai

organizaiilor

nonguvernamentale - pentru a defini un plan, pe trei ani, intitulat: Programul de mediu pentru Marea Neagr (P.M.M.N.), cu urmtoarele obiective principale: mbuntirea capacitii rilor riverane la Marea Neagr de a servi i proteja mediul; susinerea dezvoltrii i implementrii unor legi i politici pentru mediu; facilitarea pregtirii unor investiii majore pentru mediu. S-a stabilit, totodat, un sistem de grupe de lucru bazat pe Centrele de activitate regionale. Fiecare din rile Mrii Negre a czut de acord n a gzdui unul din aceste centre i cte un corespondent. Pentru coordonarea general a Programului, Oficiul ONU a stabilit la Istanbul o unitate de Coordonare a Programului (U.C.P.), care lucreaz direct cu coordonatori naionali. Banca Mondial ndeplinete un rol special, n colaborare cu Unitatea de coordonare a Programului n identificarea proiectelor urgente de investiii i realizarea lor, cu ajutorul rilor Mrii Negre. Pentru realizarea i completarea prevederilor Conveniei din 1992, statele riverane au adoptat i alte documente privind cooperarea n ce privete protecia apei Mrii Negre. De exemplu, Programul internaional de cercetri n Marea Neagr (CoMSBlack), iniiat la Varna n 1991 (la care particip Bulgaria, Georgia, Romnia, Federaia Rus, SUA, Turcia i Ucraina), are ca obiective principale: identificarea i crearea unui sistem de gestionare a bazelor de date pentru zona Delta Dunrii, ca i platoul continental al Mrii Negre, crearea unui sistem de informare geografic (GIS) pentru cele dou zone menionate, precum i aprofundarea cercetrii marine. Programul de gestionare ambiental i protecie a Mrii Negre al Facilitii Globale pentru Mediu (GEF) a fost inaugurat la Constana n 1992 i vizeaz Marea Neagr, Marea Azov, zonele costiere ale rilor riverane i bazinele de drenaj ale fluviilor tributare, exceptnd Dunrea (pentru care exist un program GEF separat). Programul urmrete crearea unui cadru operaional complex pentru cooperarea regional pe termen lung n vederea limitrii procesului continuu de degradare a mediului i resurselor marine, utilizrii durabile a acestora. Programul privind interaciunea dintre fluviul Dunrea i partea nord-vestic a Mrii Negre (EROS-2000), propus n 1994 la Paris, cu contribuia Uniunii Europene, are ca obiectiv desfurarea de cercetri asupra calitii mediului din regiune, la care particip specialiti din rile riverane, din Frana, Belgia, Germania i Marea Britanie. Este o continuare a programelor EROS-2000 pentru Marea Mediteran Occidental. Planul strategic de aciune pentru conservarea i protecia Mrii Negre ( a fost adoptat la Istanbul, la 31 octombrie 1996, dat srbtorit de atunci drept Ziua Internaional a Mrii Negre). Semnat de reprezentanii statelor riverane (Bulgaria, Georgia, Romnia, Federaia Rus, Turcia i Ucraina) n spiritul Declaraiei de la Rio, documentul cuprinde un set de principii, 95

politici i aciuni menit s duc la amplificarea cooperrii regionale n direcia sporirii sntii mediului, pentru populaia riveran i conservrii ecosistemului Mrii Negre. Alte asemenea programe sunt: Programul de monitoring, analize de laborator i gestionare a informaiilor n rile riverane Mrii Negre, Programul regional multiistituional de cooperare, Programul regional Marea Neagr pentru cercetri marine i servicii etc. Textul Conveniei de la Bucureti, din 1992 nu a cuprins ns prevederi semnificative pentru conservarea resurselor marine i a biodiversitii. De aceea, pentru Marea Neagr rmn aplicabile reglementrile cu caracter mai general referitoare la protecia mrilor i oceanelor, ori conservarea naturii. De aceea, rile riverane trebuie s insiste pe elaborarea i aplicarea unei legislaii naionale eficiente n acest domeniu. n ara noastr, regimul juridic al exploatrii i conservrii resurselor biologice ale Mrii Negre n limita apelor mrii teritoriale i a zonei economice exclusive este stabilit n special prin Legea nr.17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare i al zonei contigue ale Romniei (modificat i completat prin Legea nr.36 din 16 ianuarie 2002), Legea nr.192/2001 privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura i Regulamentul din 30 octombrie 2001 privind condiiile de desfurare a activitilor de pescuit comercial n apele Mrii Negre. Astfel, n marea teritorial (de la 12 mile marine) sunt aplicabile reglementrile naionale privind piscicultura i pescuitul, precum i reglementrile comune privind protecia mediului. n zona exclusiv, Romnia exercit drepturi suverane de exploatare i explorare, protecia, conservare i gestionare a tuturor resurselor naturale biologice, de jurisdicie privind protecia i conservarea mediului marin i a faunei marine. De asemenea, poate coopera cu celelalte state riverane la Marea Neagr pentru asigurarea conservrii, explorrii i exploatrii raionale a resurselor biologice, proteciei i aprrii mediului marin, ndeosebi n sectoarele direct nvecinate cu aceast zon, inndu-se seama de caracteristicile specifice ale Mrii Negre ca mare seminchis i cu potenial biologic redus.

5.5 Obligaiile utilizatorilor de ap Deficitul de ap, o consecin a creterii de apte ori a economiei mondiale n ultima jumtate de secol, va fi o condiie de via definitorie pentru muli n acest nou secol. Apariia simultan a unor deficite de ap n rapid cretere n att de multe ri necesit o abordare complet nou a politicii apei, o reorientare de la cretere a consumului la administrarea cererii. Administrarea deficitului de ap va afecta ceea ce mncm, felul cum eliminm deeurile i chiar locul unde trim.

96

Deficitul de ap al planetei, msurat la pompajul excedentar al bazinelor subterane, crete de la un an la altul, ceea ce mrete progresiv dificultatea de a-l regla. Dac toate rile de pe glob ar decide anul acesta s opreasc pompajul apei din subteran i s stabilizeze cotele apelor, recolta mondial de cereale s-ar diminua cu aproximativ 160 de milioane de tone, adic 8 procente, iar preul cerealelor ar urca peste limita superioar nregistrat vreodat. Cu ct mai mult timp ntrzie statele lumii s nfrunte acest subiect, cu att mai mult va crete deficitul de ap i cu att mai mare va fi corecia final. Dac guvernele rilor deficitare n ap nu iau rapid msuri de stabilizare a populaiei i mrire a productivitii apei, lipsa de ap poate deveni curnd o lips de hran. Nu se mai poate aplica soluia istoric a rezolvrii deficitului de ap prin extinderea surselor de aprovizionare, prin construirea de noi baraje i puuri de forare. Acum, n majoritatea rilor acest potenial de ap s-a limitat sau chiar s-a epuizat. Acolo unde rurile sunt secate i nivelul apei freatice coboar, singura opiune este reducerea creterii prin mrirea productivitii apei i stabilizarea populaiei. ntruct majoritatea celor peste trei miliarde de oameni prevzui s se adauge pn n 2050 la populaia Globului se vor nate n ri unde puurile sunt deja pe cale s sece, realizarea unui echilibru acceptabil ntre oameni i ap poate depinde de ncetarea ritmului de cretere a populaiei, dar i de utilizarea raional a apei. Gestionarea eficient i protecia resurselor de ap constituie o problem deosebit de important n societatea actual. Iar n ara noastr, tranziia la economia de pia are mari implicaii i asupra modului de utilizare a apei, delimitrii sferei de aciune ntre domeniul public i cel privat aflat n plin ascensiune. n lume funcioneaz trei sisteme generale de gestiune i utilizare a apei: sistemul public, sistemul privat i sistemul mixt. Adoptarea unuia sau altuia dintre ele constituie o opiune politico-social important, cu implicaii multiple i diverse. Criteriile cele mai importante care determin sau ar trebui s determine aceast alegere sunt: nivelul de dezvoltare economic, gradul de maturizare a legilor economiei de pia i tradiia juridico-economic. Astfel, Programul de aplicare a Agendei 21, adoptat de Conferina de la Rio de Janeiro (1992), elaborat n cadrul sesiunii speciale a ONU din iunie 1997, recomand ca rile dezvoltate s recurg la punerea n aplicare gradual de politici orientate spre acoperirea preului, o alocare echilibrat i eficace a apei... i promovarea conservrii. n ce privete rile n curs de dezvoltare, documentul consider c numai atunci cnd vor atinge un stadiu de dezvoltare corespunztor, politicilor lor vor trebui s promoveze gestiunea armonioas i dezvoltarea resurselor rare de ap, genernd astfel resurse financiare de investiii n echipamente noi pentru furnituri i tratamentul apei. Acelai program sublinia cerina ca evaluarea economic a apei s 97

se fac n contextul implicaiilor sociale i economice ale resursei, iar evaluarea trebuie s reflecte satisfacerea nevoilor de baz. O concluzie este cert: indiferent c sunt publice, private sau mixte, serviciile de ap trebuie s fie obligate s furnizeze acest bun i s aplice tarife socialmente acceptabile. Desigur, fiecreia dintre modele i se pot aduce o serie de critici. Sistemul public, de pild, sufer de o centralizare excesiv, iar absena unui mecanism concurenial scade mult din eficiena sa economico-social. n schimb, n cazul modelului privat, principala problem este aceea c mizele financiare sunt att de puternice nct trec n plan secundar preocuprile de asigurare a sntii publice i de protecie a mediului. Totodat, din punct de vedere juridic, piaa pare inapt s rezolve problemele bunurilor colective - ap, aer, ozonul stratosferic etc. din cauza imposibilitii de a se defini clar drepturile de proprietate. De asemenea, se consider c unul dintre principiile fundamentale ale unei gestiuni democratice a apei este acela potrivit cruia tot ceea ce apa aduce ca profit trebuie s fie returnat spre ea, prin aciuni de depoluare, asanare, investiii etc., lucru care nu se ntmpl n cazul societilor comerciale, interesate n primul rnd de profit, fapt ce presupune n consecin un control public permanent, inclusiv din partea populaiei. Fr ndoial, o utilizare cu adevrat durabil a acestei resurse naturale finite i eseniale pentru via presupune nlturarea confuziei dintre valoarea apei ca element ecologic i preul su ca marf, n jocul legilor economiei de pia. Prin funciile ei de element natural esenial pentru apariia i meninerea vieii pe planet, apa are o valoare intrinsec, indispensabil i neevaluabil n bani. Ca orice valoare universal, se impune ca apa s fie accesibil tuturor, n virtutea dreptului egal la existen al fiecrei fiine, i trebuie n consecin ocrotit i conservat de ctre toi i pentru toi. Preul reflect n acest caz doar contravaloarea lucrrilor de captare, transport, tratare, epurare .a. pe care le presupune o utilizare modern a acestei resurse. Gratuitatea primar a apei i rolul su de element natural indispensabil vieii trebuie s se reflecte i asupra preului su ca marf, mai bine zis al lucrrilor de asigurare a sa, care trebuie s fie unul just, acceptabil din punct de vedere social. Aceast dimensiune , ce se altur calitii apei de patrimoniu natural comun al ntregii omeniri, al tuturor fiinelor vii, se repercuteaz i n modul de administrare i distribuire a sa. Indiferent de opiunea adoptat n acest sens, reflectarea i promovarea interesului general, al speciei chiar, constituie o necesitate. Aadar problema esenial a gestiunii apei rmne aceea a identificrii mecanismului capabil s exprime i s combine mai bine statutul su de valoare natural esenial pentru via i preul mereu crescnd al lucrrilor de acces, transport, valorificare durabil i protecie a acestei resurse limitate i tot mai rare. Trebuie s fie armonizate ntr-o ecuaie perfect interesul fiecrei persoane de a avea acces ct mai direct, facil 98

i rapid la ap i interesele exploatanilor acestei resurse-marf, confruntai, pe de o parte, cu sporirea cheltuielilor aferente asigurrii apei, iar pe de alt parte, cu dorina obinerii unui profit ct mai mare. Dintre cele dou elemente determinante ale preului apei, politicile pot aciona mai eficient asupra ratei profitului, n vederea promovrii unui pre just, socialmente acceptabil, lucru realizabil cu precdere n condiiile administrrii i gestionrii de ctre o structur public a operaiilor de utilizare durabil a apei, i mai puin n situaia n care aceast responsabilitate aparine complet i exclusiv unui actor privat. Legiuitorul romn a avut n atenie problematica abordat de noi mai nainte. El a stabilit c apele pot fi folosite liber, cu respectarea normelor sanitare i de protecie a calitii lor, pentru but, adpat, udat, splat, mbiat i alte trebuine gospodreti, dac pentru aceasta nu se folosesc instalaii sau se folosesc instalaii de capacitate mic pn la 0,2 litri/secund, destinate exclusiv satisfacerii necesitilor gospodriei proprii. Satisfacerea cerinelor de ap ale populaiei are prioritate fa de folosirea apei n alte scopuri, ca i alimentarea cu ap pentru animale, refacerea rezervei intangibile de ap dup incendii, precum i debitele necesare meninerii echilibrului ecologic al habitatului acvatic, fiind chiar interzis restrngerea utilizrii apei potabile pentru populaie n folosul altor activiti. Apele subterane, corespunztoare calitativ, sunt destinate n primul rnd pentru alimentarea cu ap a populaiei i animalelor, precum i pentru asigurarea igienei i sntii populaiei. Aceste ape pot fi utilizate n alte scopuri numai n baza autorizaiei de gospodrire a apelor. Potrivit legii, dreptul de folosin a apelor de suprafa sau subterane, inclusiv a celor arteziene se stabilete prin autorizaia de gospodrire a apelor. Acest drept include i evacuarea n resursele de ap a apelor rezultate din drenaje ori desecri, apelor meteorice, a celor de min sau zcminte minerale, precum i a apelor uzate. Acestea din urm provin din activitile casnice, sociale sau economice i conin substane poluante sau reziduuri care altereaz caracterisricile fizice, chimice i bacteriologice ale apei. Utilizatorii de ap sunt obligai: s respecte normele de consum de ap pe unitatea de produs sau pe activitate; s economiseasc apa, folosind-o n mod judicios i reciclnd-o; s asigure ntreinerea i repararea instalaiilor proprii i a celor din sistemele de

alimentare cu ap i canalizare-epurare; s adopte tehnologii de producie cu cerine de ap reduse i ct mai puin poluante, s

economiseasc apa prin refolosire repetat, s elimine risipa i s diminueze pierderile de ap, s reduc poluanii evacuai o dat cu apele uzate i s recupereze substanele utile coninute n apele uzate i n nmoluri; 99

s asigure realizarea, ntreinerea i exploatarea staiilor i instalaiilor de prelucrare a

calitii apelor la capacitatea autorizat, s urmreasc eficiena acestora prin analize de laborator i s intervin operativ pentru ncadrarea indicatorilor de emisie n limitele admise pentru evacuarea apelor uzate, limite prevzute n autorizaia de gospodrire a apelor; s respecte cu strictee disciplina i normele tehnologice n activitile de producie care

folosesc apa i evacueaz ape uzate, precum i n staiile i instalaiile de prelucrare a calitii apelor; - s urmreasc, prin foraje de observaii i control, starea calitii apelor subterane din zona de influen a depozitelor de reziduuri de orice fel ; s ntocmeasc planuri proprii de prevenire i de combatere a polurilor accidentale,

posibil a se produce ca urmare a activitilor i s le pun n aplicare n caz de necesitate; utilizatorii de ap care au produs o poluare accidental sunt obligai s ia msuri urgente

pentru nlturarea cauzelor i efectelor acestora i s informeze imediat cea mai apropiat unitate de gospodrire a apelor asupra acestei poluri. Apele uzate pot fi evacuate n reele de canalizare public sau n cele ale platformelor industriale numai cu acceptul i cu respectarea condiiilor stabilite de deintorul acestor reele i numai dac staiile de epurare au profil tehnologic necesar i capaciti disponibile. n toate cazurile, este obligatorie preepurarea local a apelor uzate provenite de la aceti utilizatori. Autoritatea central pentru protecia mediului i Compania Naional Apele Romne S.A. pot s ia msuri de limitare sau de suspendare provizorie a folosirii apei, pentru a face fa unui pericol sau consecinelor unor accidente, secetei, inundaiilor sau unui risc de lips de ap datorat supraexploatrii resursei. Autoritile administraiei publice locale au obligaia s asigure gospodrirea eficien a apei distribuite n localiti, precum i colectarea apelor meteorice, canalizarea i epurarea apelor uzate. Unitile de gospodrire a apelor au ndatorirea s ia n considerare orice informaie provenit de la persoane fizice sau juridice, altele dect utilizatorii, care au produs poluarea accidental. n caz de poluri accidentale, filialele bazinale ale Companiei Naionale Apele Romne S.A. trebuie s avertizeze imediat utilizatorii de ap i autoritile administraiei publice a localitilor din aval pentru a lua msuri de protecie a apelor i a diminua pagubele. Compania Naional Apele Romne S.A., autoritile administraiei publice locale, precum i utilizatorii de ap potenial poluatori, au obligaia dotrii cu mijloace specifice de intervenie pentru cazuri de poluri accidentale.

100

Importante ndatoriri revin persoanelor fizice i juridice pentru folosirea legal a apelor din Legea proteciei mediului nr.137/1995. Acestea sunt obligate : - s cear acordul i/sau autorizaia de mediu pentru activiti ca : navigaia pe ape, folosirea unor centrale hidroelectrice cu putere mai mare de 1 MW, a instalaiilor geotermice, inclusiv cele care exploateaz cldura apelor subterane, construcii hidrotehnice de toate felurile (lucrri de regularizare a nivelului sau scurgerii apelor din lacurile naturale, ndiguiri , corecii, instalaii pentru reinerea aluviunilor sau pentru protecia mpotriva inundaiilor, descrcri de material sedimentar n lacuri, lucrri de captare a apelor subterane i de suprafa, puuri de alimentare cu ap mai adnci de 50 m etc.), amenajri piscicole .a.; lista se poate completa de ctre autoritatea central pentru protecia mediului cu orice activitate nou; sunt exceptate de la autorizare puuri forate la adncimi pn la 50 m pentru satisfacerea cerinelor gospodriilor individuale; - s respecte standardele de emisie i de calitate a apelor, prevederile din acord i autorizaie i s pun la dispoziia laboratoarelor autorizate, la termenele stabilite, probele de ap pentru analiz; - s nu arunce i s nu depoziteze pe maluri, n albiile rurilor i n zonele umede, deeuri de orice fel i s nu introduc n acestea explozibile, tensiuni electrice, narcotice sau alte substane periculoase; - s execute toate lucrrile de refacere a resurselor naturale, de asigurare a migrrii faunei acvatice i de ameliorare a calitii apei, prevzute cu termen n acordul sau autorizaia de mediu i s monitorizeze zona de impact; - n cazul deinerii de nave, platforme plutitoare sau foraje marine s se doteze cu instalaii de stocare sau tratare a deeurilor, de epurare a apelor uzate i racorduri de descrcare a acestora n instalaii de mal sau plutitoare; - s amenajeze porturile cu instalaii de colectare, prelucrare, reciclare sau neutralizare a deeurilor petroliere, menajere sau de alt natur, stocarea pe navele fluviale i maritime, i s constituie echipe de intervenie n caz de poluare accidental a apelor i a zonelor de coast; - s nu evacueze ape uzate de pe nave sau platforme plutitoare direct n apele naturale i s nu arunce de pe acestea nici un fel de deeuri. Tot pentru utilizarea legal i protecia resurselor de ap, se interzice: punerea n funciune de obiective economice noi sau dezvoltarea celor existente; darea n

funciune de noi ansambluri de locuine; introducerea la obiectivele economice existente a tehnologiilor de producie modificate, care mresc gradul de ncrcare a apelor uzate toate acestea fr a fi puse concomitent n funciune reele de canalizare i a instalaiilor de epurare 101

ori fr a se realiza alte lucrri i msuri care s asigure respectarea prevederilor din autorizaie privind evacuarea apelor uzate; - realizarea de lucrri noi pentru alimentarea cu ap potabil sau industrial ori de extindere a celor existente, fr realizarea sau extinderea corespunztoare i concomitent a reelelor de canalizare i a instalaiilor de epurare necesare; - aruncarea sau introducerea, n orice mod, n albiile cursurilor de ap, n cuvele lacurilor sau ale blilor, n Marea Neagr i n zonele umede, precum i depozitarea pe malurile acestora a deeurilor de orice fel; - evacuarea de ape uzate n apele subterane, lacurile naturale sau de acumulare, n iazuri, n bli sau n heletee; - utilizarea de canale deschise de orice fel pentru evacuri ori scurgerile de ape fecaloidmenajere sau cu coninut periculos; - splarea n cursuri de ape sau n lacuri i pe malurile acestora a autovehiculelor, a altor utilaje i agregate mecanice, precum i a ambalajelor sau obiectelor care au coninut pesticide sau alte substane periculoase; - splarea animalelor domestice dezinfectate cu substane toxice n afara locurilor special amenajate n acest scop; - aruncarea sau vrsarea n instalaii sanitare sau n reele de canalizare a reziduurilor petroliere sau a substanelor periculoase; - splarea n cursurile de ap sau n lacuri, pe malurile acestora, pe diguri sau baraje a obiectelor de uz casnic, cu folosirea substanelor chimice de orice fel; - n zonele de protecie instituite potrivit legii, sunt interzise depozitarea i folosirea de ngrminte, pesticide sau alte substane periculoase; - depozitarea n albia major a materialelor sau deeurilor radioactive. Pe malurile apelor aparinnd domeniului public, dac nu sunt impuse restricii, orice persoan fizic are dreptul de acces liber, pe propria rspundere, pentru plimbare sau recreere, fr a produce prejudicii apelor, albiilor, malurilor i riveranilor. n zonele special organizate ori amenajate pentru agrement pe malurile apelor, accesul este permis n condiiile stabilite de deintorii acestor zone i cu respectarea prevederilor nscrise n autorizaia de gospodrire a apelor, eliberate acestora. Circulaia pe cursurile de ap, lacuri naturale sau pe mare, cu brci de agrement fr motor, se efectueaz liber, cu respectarea drepturilor riveranilor i reglementrilor legale. Orice activitate pe luciul de ap, n albii minore ori n zone de protecie, inclusiv navigaia, plutritul, flotajul, exploatarea agregatelor minerale sau recoltarea stufului, precum i pescuitul se 102

vor realiza astfel nct s nu produc efecte negative asupra malurilor i albiilor cursurilor de ap, malurilor i cuvetelor lacurilor, monumentelor naturii, construciilor, lucrrilor sau instalaiilor existente n albii i s influeneze ct mai puin folosirea apelor de ctre ali utilizatori. n nici o situaie utilizatorilor de ap nu le este permis deteriorarea calitii acesteia, fcndo improprie pentru via i activitatea uman.

5.6. Sancionarea juridic pentru poluarea apelor; rspunderea contravenional, penal i civil Prin mijloacele utilizate de stat i societatea civil n direcia atingerii obiectivului proteciei i conservrii mediului acvatic, alturi de gospodrirea complex i folosirea raional a apelor, un rol important revine combaterii faptelor de nclcare a regimului legal de ocrotire a acestui factor esenial al mediului, rspunderii civile, patrimoniale, contravenionale sau penale, dup caz. Rspunderea disciplinar i cea material pot interveni numai n cadrul raporturilor juridice de munc dintre angajat i angajator, aspecte care nu intereseaz n cadrul raporturilor de dreptul mediului, ele fiind rspunderi de dreptul muncii. Cea mai utilizat form n domeniul rspunderii pentru utilizarea defectuoas a apelor i poluarea acestora este rspunderea contravenional. n art.87 din Legea apelor nr.107/1996 sunt enumerate 53 de fapte considerate contravenii n domeniul apelor. Astfel, constituie contravenii urmtoarele fapte, dac nu sunt svrite n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s fie considerate infraciuni: - executarea sau punerea n funciune de lucrri construite pe ape sau care au legtur cu apele, precum i modificarea sau extinderea acestora, fr respectarea avizului sau autorizaiei de gospodrire a apelor; - folosirea resurselor de ap de suprafa sau subterane n diferite scopuri, fr respectarea prevederilor autorizaiei de gospodrire a apelor, cu excepia satisfacerii necesitilor gospodriei proprii; - evacuarea sau injectarea de ape uzate, precum i descrcarea de reziduuri i orice alte materiale n resursele de ap, fr respectarea prevederilor avizului sau autorizaiei de gospodrire a apelor; - nerespectarea de ctre agenii economice a obligaiei de a solicita autorizaia de gospodrire a apelor, la termenele stabilite; - nentreinerea corespunztoare a malurilor sau albiilor n zonele stabilite, de ctre cei crora li s-a recunoscut un drept de folosin a apei sau de ctre deintorii de lucrri; 103

- nerepectarea de ctre persoanele fizice i persoanele juridice a regimului impus n zonele de protecie; - folosirea, transportul, mnuirea i depozitarea de reziduuri sau de substane chimice, fr asigurarea condiiilor de evitare a polurii, direct sau indirect, a apelor de suprafa sau subterane; - practicarea, n lacurile de acumulare folosite ca surse pentru alimentri cu ap potabil, a pisciculturii n regim de furajare a petilor; - splarea, n cursurile de ap sau n lacuri i pe malurile acestora, a vehiculelor i autovehiculelor, a altor utilaje i agregate mecanice; - vrsarea sau aruncarea n instalaii sanitare sau n reele de canalizare a reziduurilor petroliere sau a substanelor periculoase; - inexistena, la utilizatorii de ap, a planurilor proprii de prevenire i combatere a polurii accidentale sau neaplicarea acestora; - neluarea de msuri operative, de ctre utilizatorul de ap care a produs poluarea accidental, pentru nlturarea cauzelor i efectelor acesteia; - ntreinerea necorespunztoare a lucrrilor de captare, acumulare i distribuie a apei, a lucrrilor de protecie a albiilor i malurilor, a celor de prevenire i combatere a aciunii distructive a apelor; - inexistena dispozitivelor sau a aparaturii de msur i control al debitelor de ap captate sau evacuate; - neparticiparea la aciunile de aprare mpotriva inundaiilor, de combatere a secetei sau a altor calamiti naturale .a. Sanciunile contravenionale sunt stabilite de lege difereniat n funcie de calitatea de persoan a autorului (fizic sau juridic) cu sume care se actualizeaz anual prin hotrre a Guvernului. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor contravenionale se fac de ctre: inspectorii din Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor i din Compania Naional Apele Romne- S.A. i salariaii mputernicii de acetia; alte persoane mputernicite de conducerea Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor; inspectorii din ageniile de protecie a mediului. Contraveniilor n domeniul apelor le sunt aplicabile i dispoziiile Ordonanei Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor. Anumite fapte contravenionale, dac se ncadreaz n art.92 din Legea apelor nr.107/1996, devin infraciuni. Astfel, evacuarea, aruncarea sau injectarea n apele de suprafa sau subterane, n apele maritime interioare sau n apele mrii teritoriale de ape uzate, deeuri, reziduuri sau 104

produse de orice fel, care conin substane n stare solid, lichid sau gazoas, bacterii sau microbi, n cantiti i concentraii care pot schimba caracteristicile apei, fcnd-o astfel duntoare pentru sntatea i integritatea corporal a persoanelor, pentru viaa animalelor i mediul de via, pentru producia agricol sau industrial ori pentru fondul piscicol constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 5 ani. La fel, constituie infraciune utilizarea resurselor de ap n diferite scopuri fr autorizaia de gospodrire a apelor i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau amend. Restrngerea utilizrii apei potabile pentru populaie n folosul altor activiti sau depirea cantitii de ap alocate, dac are un caracter sistematic sau a produs o perturbare n activitatea unor uniti de ocrotire social ori a creat neajunsuri n alimentarea cu ap a populaiei, constituie tot infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend. Poluarea de orice natur a resurselor de ap, dac are un caracter sistematic i produce daune utilizatorilor de ap din aval constituie, de asemenea, infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend. Fapta svrir mpotriva unei colectiviti, prin otrvire n mas, provocarea de epidemii sau de alte consecine deosebit de grave, ca urmare a otrvirii sau infectrii apei, se pedepsete potrivit Codului penal. De asemenea, mai constituie infraciuni: distrugerea, degradarea i manevrarea greit a stvilarelor, vanelor, barierelor ori a altor construcii hidrotehnice; efectuarea cu intenie de spturi, anuri sau gropi n baraje, diguri sau n zonele de protecie a acestora, fr autorizaie sau prin nclcarea acesteia. Infraciunile prevzute de legea apelor nr.107/1996 se constat de ctre organele abilitate, precum i de ctre personalul mputernicit potrivit legii, care nainteaz actul de constatare la organul local de cercetare penal. Rspunderea civil, n cazul polurii apelor, intervine ori de cte ori prin contravenie sau infraciune svrite n acest domeniu se cauzeaz i un prejudiciu patrimonial. Aceast rspundere are caracter obiectiv, independent de culp. n cazul pluralitii autorilor, rspunderea este solidar. Lista subiectelor: -Clasificarea apelor, factori de poluare a acestora -Protectia apelor pe plan intern si international -Regimul juridic al apelor in Romania -Protectia juridiica a fluviului Dunarea si a Marii Negre -Obligatiile utiilizatorilor de apa, sanctiuni juridice 105

CAPITOLUL 6 PROTECIA JURIDIC A SUBSOLULUI Obiectivul principal al cursului: cunoasterea legislatiei in vigoare ce asigura protectia juridica a subsolului Concepte, date si sintagme-cheie: subsol, efectele poluarii, reglementari juridice interne si internationale, organe si organisme de stat, persoane, raspundere si sanctiune juridica Prezentarea cursului:

6.1. Noiunea de subsol; cauze ale polurii subsolului Subsolul este o parte component a teritoriului de stat, reprezentnd spaiul fizic situat sub sol i avnd forma geometric a unui con neregulat, cu baza constituit din sol i cu vrful n centrul Pmntului. Subsolul reprezint totalitatea formaiilor geologice mai vechi dect ptura actual de sol. Din punct de vedere juridic, subsolul intereseaz ca problematic a mediului, n sensul proteciei sale i exploatrii raionale a bogiilor naturale, formaiile geologice accesibile lucrrilor de cercetare i prospeciuni geologice. Civilizaia uman s-a dezvoltat pe pmnt i ca urmare a bogiilor subsolului. Dar, n prezent se constat o jefuire fr mil a petrolului din subsol, metalelor de orice natur, a pietrelor preioase, aceast atitudine conducnd la rzboaie nesfrite. Asemenea conflicte pentru resursele subsolului au avut loc n: Columbia, Sudan, Ciad i Camerun pentru petrol, n Afganistan i Cambodgia pentru smaralde, safire, rubine i exemplele pot continua . Lumea devine tot mai contient de legturile strnse existente ntre exploatarea resurselor subsolului i conflictele ce se nasc, ducnd la violarea drepturilor omului i la dezastre umanitare, dar i la distrugerea mediului. Comisii de experi stabilite de Naiunile Unite au investigat cazuri din Angola, Sierra Leone i Republica Democratic Congo. Grupuri ale societii civile au lansat o campanie mpotriva conflictului diamantelor din aceste ri, aruncnd o lumin i asupra altor conflicte pentru resurse. n unele ri, jefuirea petrolului, mineralelor, metalelor, pietrelor preioase sau a lemnului permite continuarea unor rzboaie declanate iniial de ali factori revendicri sau conflicte ideologice i finanate de superputeri sau ali sprijinitori din afar. n alte locuri, generozitatea subsolului atrage grupuri ce pot pretinde c sunt ndemnate de o revendicare nesoluionat, de

106

pild opresiunea politic sau negarea drepturilor unei minoriti, dar care de fapt sunt ntreprinztori criminali ce ncearc s se mbogeasc prin exploatarea ilegal a resurselor. Acetia declaneaz violenele nu ca s rstoarne un guvern, ci ca s ctige i s pstreze controlul asupra resurselor profitabile, de regul una din puinele surse de bogie n societile srace. Ei sunt ajutai de faptul c multe ri sunt slbite de guvernri incompetente sau represive, frmiarea serviciilor publice, lipsa unor oportuniti economice i prezena unor diviziuni sociale profunde. Spre deosebire de epoca Rzboiului Rece, conflictele de azi se poart mai puin n jurul ideologiilor i mai mult pentru controlul sau jefuirea resurselor mai puin pentru preluarea puterii n stat dect pentru capturarea locurilor bogate n minerale valoroase, sau pentru controlul punctelor pe unde ele trec n drumul spre piee. Dei o parte a conflictelor actuale i au rdcinile n nemulumiri vechi, mprejurrile schimbate au alterat dinamica acestor conflicte i le-au conferit un puternic impuls propriu: un cerc vicios n care ctigurile din exploatarea resurselor finaneaz rzboiul, iar rzboiul asigur accesul n continuare la aceste resurse. Resursele subsolului pentru care se vars att de mult snge au, nc, consumatori n rile cele mai bogate, indiferent ct de complexe i de ocolite sunt reelele furnizoare. De exemplu, o asemenea conexiune este uor de fcut n cazul diamantelor, un produs vizibil pe pia, dar mai greu se face n cazul petrolului, cuprului, tantalului, folosit la telefoanele mobile. Puini cunosc c pentru acest mineral s-a declanat cel mai ucigtor rzboi contemporan, cel din R.D.Congo, ar situat pe locul patru n producia mondial, dup Australia, Canada i Brazilia. Corporaiile miniere i petroliere contribuie efectiv, n diferite moduri, la perpetuarea conflictelor pentru resurse. Ele folosesc deseori fore de securitate private pentru paza operaiunilor economice legale sau ilicite i a facilitilor acordate de statele respective. Aa, de exemplu, diamantele au devenit nsngerate; mai multe conflicte violente din rile n curs de dezvoltare sunt finanate prin vnzarea acestor pietre preioase pe care reclamele luminoase fac mari eforturi s le asocieze cu ideea de dragoste. Exploatarea iraional a subsolului duce nu numai la poluarea grav a acestuia, dar i a solului de deasupra i a mediului n ansamblu. Se pune problema dac, pe termen lung activitile de exploatare a subsolului aduc beneficii rilor din lumea a treia de unde se extrag, de regul, minereurile sau acestea srcesc i mai mult. De exemplu, agricultorii din Peru au protestat mpotriva inteniei de a fi strmutai de pe pmnturile strmoeti pentru a face loc minelor de la Tambo Grande; comunitile din Guiana, Papua Noua Guinee i Kirghizstan, printre altele, au avut de suferit de pe urma faptului c minele de acolo au contaminat grav solul i resursele de ap. 107

Unde se ndreapt aceast cantitate imens de material dup ce este scos din pmnt? Cea mai mare parte ajunge s fac parte din viaa noastr zilnic fiind ncorporat n cldiri , poduri, automobile, avioane, aparate stereo, telefoane mobile i alte bunuri. Unele materiale, precum oelul folosit n construcii, rmn n uz timp de decenii; altele, precum cutiile din aluminiu, pot fi aruncate la cteva minute dup folosire. Cu toate c metalele sunt folosite pentru multe scopuri utile, extracia i prelucrarea minereurilor naturale pot impune un tribut costisitor asupra oamenilor i ecosistemelor. Majoritatea noilor exploatri miniere se dezvolt n unele dintre cele mai fragile regiuni din punct de vedere ecologic ale lumii, multe dintre acestea fiind situate n ri srace, care umbl cu disperare dup investiii strine. De exemplu, o min de titan este situat ntr-o pdure din Madagascar unde triesc specii rare de lemur, psri i 20 de varieti autohtone de plante; n pdurile nnourate din Anzii Peruani se afl exploatri aurifere, iar minele de tantalit din rezervaia Okapi din R.D.Congo sunt situate n locul de batin al gorilei de munte, specie considerat ca fiind pe cale de dispariie .a. Din aceste considerente apare ca necesitate stringent protejarea juridic a subsolului i prevenirea polurii acestuia, atribut ce aparine n primul rnd fiecrui stat n parte i abia n al doilea rnd umanitii n general.

6.2. Regimul juridic al subsolului i resurselor naturale Epoca modern a considerat diferitele norme juridice existente n domeniul exploatrii minelor, sub forma proprietii publice. Primul text de lege din Romnia viznd exploatarea i ocrotirea resurselor subsolului l reprezint Legea minelor din 1894 modificat i completat ulterior n 1906, 1909 i 1913, Legea consolidrilor, a lui Xenopol care conine i unele prevederi de protecie a zcmintelor. Pe baza Constituiei din 1923, care a prevzut c zcmintele miniere, precum i bogiile de orice natur ale subsolului sunt proprietatea statului, n anul 1924 a fost adoptat o nou lege a minelor, modificat n 1938 care a rmas n vigoare pn n 1948. n Legea nr.9/1973 privind protecia mediului nconjurtor s-a acordat o atenie deosebit proteciei subsolului i resurselor naturale, stabilindu-se reglementri menite s asigure utilizarea raional i aprarea materiilor prime minerale. De asemenea, prin Ordinul nr.75/1982 al

ministrului geologiei s-au pus n aplicare Normele privind protecia i exploatarea raional a zcmintelor de substane minerale terapeutice. Dup 1989, Constituia n vigoare a stabilit c, bogiile de orice natur ale subsolului fac obiectul exclusiv al proprietii publice, cu consecinele juridice ce decurg din aceast precizare. 108

Pe baza Constituiei s-a adoptat i alte acte normative cum sunt: Legea proteciei mediului; Legea fondului funciar; H.G. nr.221/1995 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Resurse Minerale; Ordinul nr.101/1997 al preedintelui Ageniei Naionale pentru Resurse Minerale privind aprobarea instruciunilor tehnice de evaluare, clasificare, confirmare a resurselor geologice i rezervelor de petrol i coninutul-cadru al studiilor de evaluare a resurselor geologice i rezervelor de petrol. Constituia actual nu conine dispoziii exprese cu privire la dreptul de proprietate asupra subsolului. n art.136 alin.3 din legea fundamental sunt enumerate bunurile ce fac obiectul exclusiv al proprietii publice. n prezent, nc nu exist o legislaie complet pentru reglementarea complet a modului de exercitare a dreptului de folosire raional i protectoare a resurselor subsolului. Deocamdat, o reglementare precis pe domeniu realizeaz Legea petrolului nr.134/1995, care a instituit un nou regim juridic pentru aceast important bogie naional a subsolului. Resursele de petrol situate n subsolul rii i al platoului continental romnesc al Mrii Negre fac obiectul exclusiv al proprietii publice i aparin statului. Asupra terenurilor i a lucrrilor de exploatare necesare operaiunilor petroliere, precum i asupra sistemului naional de transport a petrolului, se instituie n favoarea titularului operaiunilor, un drept de servitute legal exercitat contra unei rente anuale pltit ctre proprietarii terenurilor afectate de aceasta. Terenurile ce urmeaz a fi afectate se determin dup principiul celei mai mici atingeri posibile aduse dreptului de proprietate. Din toat aceast legislaie rezult c, statul are obligaia s asigure exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional. Acestea pot fi date n administrarea regiilor autonome ori instituiilor sau pot fi concesionate ori nchiriate. n mod implicit ns, toate acestea determin juridic i respectarea normelor de protecie i conservare a mediului, a subsolului n cazul de fa. Prin bogii ale subsolului se neleg minereurile, zcmintele de crbuni, petrol, gaze naturale, sare, izvoarele termale i minerale, peterile, vestigiile arheologice, comorile ngropate, scheletele animalelor preistorice etc. Constituia reglementeaz n art.41 alin.4 dreptul de folosire a subsolului n urmtorii termeni: Pentru lucrri de interes general, autoritate public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii. n aliniatul 5 al aceluiai articol se mai precizeaz c, despgubirile la care face referire se stabilesc de comun

109

acord cu proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie; exist, deci, un drept de folosin a subsolului, care trebuie s stea la baza exploatrii bogiilor subsolului. Exploatarea subsolului i exploatarea resurselor sale se poate face n interesul ntregii societi, dar cu conservarea acestor resurse i prevenirea pagubelor asupra mediului.

6.3. Atribuiile organelor de stat pentru protecia subsolului Pentru protecia resurselor naturale ale subsolului, exploatarea acestora trebuie fcut numai pe baza reglementrilor legale, urmrindu-se valorificarea superioar a acestora, asigurarea condiiilor de refacere a lor, prevenirea polurii subsolului, a instabilitii terenurilor i a construciilor de pe acestea. Subsolul i bogiile sale naturale sunt expuse permanent degradrii mpreun cu solul i apele. Resursele naturale ale subsolului, platoul continental, zcmintele de ape minerale, lacurile terapeutice, acumulrile de nmol terapeutic, dac nu sunt exploatate raional i cu grij se vor epuiza i polua prematur. Toate acestea fac necesar luarea unor msuri permanente de protecie din partea organelor de stat centrale sau locale. La stabilirea atribuiilor organelor de stat n acest domeniu, legiuitorul a avut n vedere regimul juridic al subsolului i resurselor sale naturale, n funcie de care ele i desfoar activitatea. S-a stabilit c autoritatea central pentru protecia mediului, cu consultarea ministerelor competente, este obligat s stabileasc: - reglementri privind protecia calitii subsolului; - procedura de autorizare privind forajele de studii i prospeciuni geologice i hidrogeologice, precum i activiti miniere de extracie; - reglementri privind refacerea cadrului natural n zonele n care subsolul a fost afectat de fenomene naturale sau activiti cu impact negativ asupra mediului. La amplasarea obiectivelor cu caracter permanent sau cu funcionare ndelungat, precum i pentru lucrri de prospeciune-exploatare i exploatare se vor obine, n prealabil, avizele ministerelor de specialitate, cu respectarea legislaiei n vigoare privind proprietatea terenurilor care urmeaz s constituie perimetrele concesionabile. n vederea realizrii politicii economice a Guvernului n domeniul cercetrii, exploatrii, valorificrii i proteciei resurselor minerale i a controlului privind modul n care se desfoar aceste activiti, a fost nfiinat Agenia Naional pentru Resurse Minerale, ca organ central de specialitate cu personalitate juridic, care este atribuii: 110 mputernicit, n principal, cu urmtoarele

- gestionarea resurselor minerale ale statului; - negocierea clauzelor i condiiilor acordurilor pentru resurse minerale n vederea cercetrii, exploatrii i valorificrii acestora; - fundamentarea taxelor legale n domeniu; - emiterea de normative i instruciuni cu caracter obligatoriu cu privire la cercetarea geologic, exploatarea i protecia zcmintelor de substane minerale utile. Agenia are atribuii i n relaiile cu administraia public central i local, precum i cu agenii economici din ar i din strintate, n urmtoarele domenii: dezvoltarea bazei naionale de resurse minerale; investigarea patrimoniului naional de resurse minerale prin lucrri de cercetare geologic; exploatarea i protejarea patrimoniului naional de resurse minerale; fondul naional de rezerve; lucrrile geologice-inginereti; stabilirea preurilor i taxelor; controlul i stabilirea de normative i instruciuni. n ansamblu, organele de stat sunt chemate: s asigure evidena tuturor resurselor subsolului, extraciei i prelucrrii lor, a deeurilor rezultate din aceste activiti, supravegherea lucrrilor de exploatare a resurselor subsolului, respectarea limitelor de extragere i folosire a acestora; s pretind implementarea de tehnologii cu eficien maxim n aceste activiti, urmrind reducerea maxim a pierderilor i a deeurilor etc.

6.4. Obligaiile persoanelor ce contribuie la exploatarea resurselor subsolului Persoanele fizice sau juridice care prospecteaz sau exploateaz resursele subsolului, au o serie de obligaii legale ca: - s solicite acordul i/sau autorizaia de mediu potrivit legii i s respecte prevederile acestora; - s refac terenurile afectate, aducndu-le la parametrii productivi i ecologici naturali sau la un nou ecosistem funcional, n conformitate cu prevederile i termenele din acord i/sau autorizaie, garantnd mijloacele financiare pentru aceasta i monitoriznd zona; - s anune autoritile pentru protecia mediului sau pe cele competente, potrivit legii, despre orice situaii accidentale care pun n pericol ecosistemul terestru i s acioneze pentru refacerea acestuia. Agenii economici trebuie s realizeze exploatarea subsolului, a resurselor sale naturale, n aa fel nct s se previn poluarea mediului i cauzarea de prejudicii, iar dac ele s-au produs, s le repare. Pentru exploatarea raional i protejarea resurselor subsolului, agenii economici care execut lucrri de cercetare geologic, de exploatare i valorificare a resurselor minerale au 111

urmtoarele obligaii: s desfoare activitatea pe baza documentaiilor tehnico-economice elaborate, avizate i aprobate conform legii; s obin atestarea n ceea ce privete capacitatea lor tehnic pentru executarea lucrrilor pe care le efectueaz; s desfoare activitatea exclusiv n cuprinsul perimetrelor instituite i marcate pentru care a obinut permis de cercetare sau autorizaie de exploatare; s respecte prescripiile obligatorii stabilite n aria acestora pentru protejarea resurselor minerale etc. Agenii economici care execut lucrri geologice sunt obligai: s-i desfoare activitatea pe baza normativelor i proiectelor geologice i de execuie avizate i aprobate conform reglementrilor n vigoare; s efectueze cartarea continu a lucrrilor de cercetare geologic, cu decalaje maxime de 10 m de la frontul de lucru la lucrrile miniere sau de la talpa sondei de foraj, precum i investigarea complex a forajelor de cercetare n scopul realizrii obiectivului geologic urmrit; s inventarieze toate colectoarele posibil saturate cu hidrocarburi la sondele de cercetare geologic; s efectueze punerea n producie de prob a sondelor de cercetare pentru hidrocarburi numai cu avizul Ageniei Naionale pentru Resurse Minerale; s asigure respectarea msurilor pentru prevenirea degradrii zcmintelor i a pierderilor de rezerve pe care le pot cauza exploziile necontrolate, erupiile libere la sonde pentru petrol, gaze i ape, viiturile anormale de ap sau gaze n lucrrile miniere, surprile i alunecrile de terenuri .a. Acei ageni economici care efectueaz activiti de exploatare, prelucrare sau preparare a substanelor minerale utile sunt obligai: s execute lucrrile de deschidere, pregtire i exploatare a zcmintelor de substane minerale utile, precum i prelucrarea/prepararea acestora numai pe baza documentaiilor tehnico-economice, a rezervelor omologate i a programelor anuale de producie ntocmite, avizate i aprobate; s nu exploateze capul de gaze al zcmintelor de petrol nainte de recuperarea maximal a rezervelor de iei; s aplice msurile stabilite prin documentaiile tehnico-economice pentru evitarea exploziilor i erupiilor necontrolate, a erupiilor de gaze i ap, a deversrii n cariere a apelor de drenare, a surprilor de terenuri ori de halde; s aplice msurile viznd valorificarea maximal, complet i complex a rezervelor de substane minerale utile prin reducerea pierderilor de exploatare, evitarea abandonrilor de rezerve i creterea randamentelor de prelucrare-preparare; s foloseasc la maximum cldura din apele geotermale; s depoziteze produsele, sterilele i celelalte deeuri rezultate n locuri autorizate i n condiii corespunztoare; s organizeze i s completeze lunar evidenele privind protecia i exploatarea raional a zcmintelor; s exploateze numai substanele minerale ce constituie obiectul concesiunii, n limitele perimetrelor instituite .a.

112

6.5.

Sanciuni

prevzute

pentru

nclcarea

legilor

specifice;

rspunderea

contravenional, penal i civil Ca i n cazul rspunderii n cadrul raporturilor juridice privind protecia altor componente ale mediului, nclcarea prevederilor legale referitoare la protecia subsolului atrage dup sine rspunderea contravenional, penal i civil. Legea proteciei mediului stabilete o singur sanciune juridic n privina proteciei subsolului. Astfel, n art.83 pct.3 lit. c se stabilete c nclcarea prevederilor art.54 lit. a (potrivit crora persoanele fizice sau juridice care prospecteaz sau exploateaz resursele subsolului trebuie s cear acordul i/sau autorizaia de mediu i s respecte prevederile acestora) constituie contravenie i se sancioneaz cu amend, difereniat n funcie de calitatea persoanei (fizice, respectiv juridice) care a svrit fapta; cuantumul amenzilor se actualizeaz anual prin hotrre a Guvernului. Dac o astfel de fapt este svrit n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, constituie infraciune, sanciunea va fi cea prevzut de legea penal. La fel, constituie contravenii faptele prin care se ncalc obligaiile cuprinse n Anexa nr.2 la H.G.nr.221/1995, dac ele nu sunt svrite n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s fie considerate infraciuni. Constatarea contraveniilor i aplicarea amenzilor se fac prin proces-verbal ncheiat de ctre personalul mputernicit al Ageniei Naionale pentru Resurse Minerale. mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii se poate face plngere, n termen de 15 zile de la data comunicrii acestuia. Plngerea, nsoit de copia procesului-verbal de constatare a contraveniei, se depune la Agenia Naional pentru Resurse Minerale sau la judectorie, dup caz, n funcie de reglementrile legale n materie. n unele cazuri , cnd legea prevede, contraveniilor le sunt aplicate dispoziiile O.G.nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor. n cazul n care prin contravenia sau infraciunea svrit n domeniul proteciei subsolului se cauzeaz i un prejudiciu patrimonial se va angaja rspunderea civil pentru repararea prejudiciului. Sanciunile referitoare la exploatarea petrolului sunt prevzute expres n legea specific. Aceasta prevede c, operaiunile petroliere se realizeaz numai n cadrul unor perimetre de exploatare i/sau exploatare n condiiile prevzute n acordurile petroliere, care stabilesc msuri pentru protecia suprafeei i a subsolului n cursul desfurrii acestor activiti. Periclitarea, prin modul de executarea a operaiunilor petroliere, a posibilitii exploatrii viitoare a zcmntului 113

sau nclcarea normelor privind protecia mediului de ctre titularul acordului petrolier atrage retragerea administrrii sau concesionrii (art.23, lit. e din Legea nr.134/1995). Pentru a sigura ntreinerea sistemului naional de transport al petrolului (care face parte din domeniul public de interes naional i este de importan strategic) i pentru a preveni apariia posibilelor pericole n exploatarea acestuia se stabilesc zone de protecie i siguran. Despgubirile pentru interveniile realizate de ctre unitile care se ocup cu transportul prin conducte n caz de avarii se stabilesc ulterior prin negocieri cu proprietarul terenului (art.8, ultimul aliniat).

Lista subiectelor: -Notiunea de subol. -Regimul juridic al subsolului. -Reglementari juridice in domeniu. -Poluarea subsolului si a resurselor naturale. -Sanctiuni in domeniu.

CAPITOLUL 7 PROTECIA JURIDIC A PDURILOR Obiectivul principal al cursului: cunoasterea legislatiei in vigoare ce asigura protectia juridica a padurilor. Concepte, date si sintagme-cheie: atmosfera, padure, efectele poluarii, reglementari juridice interne si internationale, organe si organisme de stat, persoane, raspundere si sanctiune juridica Prezentarea cursului: 7.1. Pdurea plmnul planetei; noiunile pdure i fond forestier; poluarea fondului forestier Aa cum a definit-o F.A.O., pdurea este o acoperire a terenului cu coroane de copaci, care cuprinde 10% din suprafaa pmntului i se deosebete de zonele clasificate ca tundr, savan, teren defriat sau deert. Pdurea a ocupat din totdeauna un loc important n viaa economico-social a popoarelor. Ea a contribui la aprarea terenurilor agricole mpotriva secetei, la ameliorarea i refacerea calitiilor naturale ale solului, la protejarea terenurilor mpotriva alunecrilor i surprilor, la purificarea aerului, punatul animalelor, exercitarea vntorii, agrement, n domeniul balneoclimateric i la dezvoltare aezrilor omeneti; de asemenea, a constituit o preioas

114

materie prim pentru industria de prelucrare a lemnului, industria hrtiei i celulozei, industria chimic, construcii, transporturi i alte ramuri ale economiei naionale. Nu trebuie trecut cu vederea nici importana pdurilor n reglarea climei i realizarea unui important rol sanitar i estetic. Dar, att n trecutul ndeprtat, ct i n prezent, pdurile au fost i sunt nc supuse unui jaf furibund, tierile iraionale asociate cu nerespectarea msurilor de refacere i protecie au produs i produc importante perturbri ecologice, cu consecine dintre cele mai grave pe plan economico-social i cultural, precum i asupra echilibrului mediului. n anul 2000, suprafaa mpdurit a planetei mai acoperea doar 3,9 miliarde de hectare de teren, sau 30% din suprafaa uscatului planetei, dar fiecare an covorul de pduri se restrnge. F.A.O., organizaie aparinnd Naiunilor Unite, a raporta pentru perioada de la 1990 la 2000, o pierdere net de 94 de milioane de hectare. rile n curs de dezvoltare au pirdut 130 de milioane de hectare. n timp ce terenurile agricole erau redate pdurilor n rile industrializate, n rile n curs de dezvoltare pdurile erau transformate n terenuri agricole, puni i terenuri degradate. Cele 13 milioane de hectare de suprafa forestier pierdute anual n rile n curs de dezvoltare sunt echivalente cu 0,65% din suprafaa lor forestier. Altfel spus, la fiecare trei ani , rile n curs de dezvoltare pierd 2 procente din suprafaa lor forestier. Toate acestea au fcut ca, pn n prezent aproape jumtate din suprafaa mpdurit a planetei s dispar, iar nc 3o de procente s fie n mare stare de degradare i fragmentare (conform datelor Institutului Resurselor Mondiale). Din aceste considerente, renpdurirea este ca un tratament aplicat acestui plmn al planetei i devine esenial pentru restabilirea sntii acesteia, o piatr de temelie a ecoeconomiei. Singura politic forestier care este acceptabil de ctre mediu este cea care extinde covorul de pduri al planetei. Cel mai riguros program internaional, certificat de un numr mare de ONG-uri din ntreaga lume, este reprezentat de Forest Stewardship Council (Consiliul de Servicii Forestiere, FSC). Aproximativ 24 de milioane de hectare de pdure din 45 de ri sunt certificate de corpurile de acreditare ale FSC ca fiind gospodrite cu responsabilitate. Printre liderii suprafeelor forestiere certificate se numr Suedia, cu 10 milioane de hectare, Statele Unite, cu aproape 3 milioane de hectare, Bolivia, cu peste 1 milion de hectare, urmate de Africa de Sud i Brazilia cu aproape 1 milion de hectare fiecare. Programele de renpdurire adoptate pe plan internaional in seama de faptul c, pdurea contribuie la controlul eroziunii solului prin adugarea substanelor organice i prin ncetinirea scurgerii apei din precipitaii. Ele rencarc acviferii, rurile subterane care furnizeaz apa din puuri, pe care o purific, devenind potabil. De asemenea, fondul forestier al planetei stabilizeaz efectele climatului general i local, modulnd fluctuaiile extreme de temperatur 115

care se pot bine constata n zonele deertifere. Copacii fixeaz imense cantiti de bioxid de carbon care, altfel, s-ar regsi n atmosfer contribuind (aa cum dealtfel se ntmpl n unele zone de pe glob) la marile schimbri climatice. Creterea permanent a emisiilor de carbon a atins valorile maxime n 2001 i a generat unele din marile uragane cunoscute pentru dezastrele ce le aduc. De asemenea, i temperaturile globale se apropie de cifre record n ierarhia celor mai clduroi ani din istoria msurtorilor efectuate n acest domeniu. Efectul este ngrijortor: se topete stratul de ghea de la polii pmntului i din principalele lanuri muntoase ale acestuia; masa de ghea a Oceanului Arctic s-a redus aproape la jumtate; topirea gheii a ridicat nivelul apelor mrii cu 30 cm n ultimul secol i tinde s ajung la 1 m n acest secol, dac fenomenul va continua; consecina va consta n acoperirea unor mari suprafee de uscat din imediata vecintate a mrilor, unde exist mari aglomerri urbane i terenuri fertile. n ara noastr problemele juridice referitoare la protecia pdurilor, la protecia fondului forestier n general, i mai ales gestiunea durabil a pdurilor, constituie dintotdeauna parte integrant a politicii economice a guvernelor. Aceasta, datorit faptului c pdurile, ca una dintre cele mai importante bogii naturale ale rii, care ocup peste un sfert din suprafaa teritoriului naional, reprezint nu numai o valoare economic deosebit, ci ndeplinete anumite funcii n aprarea terenurilor agricole mpotriva secetei, a surprilor i alunecrilor de teren, n procesul de ameliorare i refacerea calitii naturale ale solului, n purificarea aerului prin producerea oxigenului necesar vieii etc., avnd i rol important n crearea condiiilor naturale pentru staiunile balneoclimaterice, dezvoltarea aezrilor umane, n crearea condiiilor optime pentru punatul animalelor, dezvoltarea vnatului etc. Vechiul drept romnesc cuprindea o serie de reguli i instituii juridice privind ocrotirea, n vederea regenerrii, a pdurilor, vzute cvasiexclusiv ca o resurs economic. Cea mai semnificativ este, din acest punct de vedere, instituia branitei, cunoscut nc din secolul al XIV-lea, care desemna o adevrat rezervaie unde erau interzise, n scop de ocrotire, doborrea arborilor, pscutul vitelor, vntoarea i pescuitul fr autorizarea expres a proprietarului. Unele acte domneti, precum cele provenite de la Vlad Vintil (1533), tefan Toma (1621) ori Matei Basarab (1646), se refereau expres la branitile sau oprelitele de stricare a naturii. Dreptul pozitiv a reacionat mai trziu n privina regimului juridic specific al pdurii. Primele reglementri de acest gen au aprut n regiunile romneti aflate sub administraie austriac. Astfel, edictul din 1786 al mpratului Iosif al II-lea, Ornduiala de pdure pentru Bucovina, este considerat primul act normativ aplicabil pdurii romneti.

116

n Moldova, prima reglementare juridic semnificativ n domeniu este considerat Anaforaua pentru codru, dumbrvi i lunci din 28 noiembrie 1792, edictat de ctre domnitorul Alexandru Moruzi, urmat peste doi ani de un aezmnt hotrt cu sfatul de obte pentru paza dumbrvilor, a rediurilor, a luncilor i a codrilor. Intervenia puterii centrale, a domnului, a fost necesar ca urmare a exceselor nregistrate n privina tierii pdurilor i a dezordinii n gospodrirea acestora. n ara Romneasc, prima reglementare juridic referitoare la pdure dateaz din 1795; n 1847, un act normativ ncerca s pun ordine n exploatarea pdurilor care aparineau Bisericii i clerului. Marea reform juridic a lui Cuza-Vod a creat perspectivele i a stimulat procesul de reglementare modern a problemelor economico-sociale ale rii. Codul civil din 1864 (intrat n vigoare la 1 decembrie 1865) a instituit un regim modern al proprietii, inclusiv asupra pdurii. Codul penal promulgat la 30 octombrie 1864 i pus n aplicare la 1 mai 1865 a consacrat o serie de instrumente specifice de aprare a fondului forestier. La 19 iunie 1881, regele Carol I a promulgat prima sa lege mai important, aceasta fiind Codicele silvic. Era ntia lege romneasc atotcuprinztoare, cu o viziune modern asupra gospodririi fondului forestier naional. Tot atunci, s-a nfiinat Direcia general asupra pdurilor supuse regimului silvic, n cadrul Administraiei Domeniilor i Pdurilor Statului. n acest timp, n Transilvania se plica legea forestier ungar adoptat n 1879. La nceputul secolului al XX-lea s-a adoptat un nou Cod Silvic, publicat n Monitorul Oficial nr.31 din 29 martie 1910. Acesta extindea aplicarea regimului silvic asupra altor tipuri de pduri, avnd diferii proprietari, cu scopul de a le proteja n faa defririlor. Ulterior, Codul a fost mbuntit prin Decretul - lege nr. 2596/1919, care a interzis defriarea tuturor pdurilor, fie supuse sau nu regimului silvic. n 1923 s-a unificat legislaia n domeniu, aceasta devenind obligatorie pe ntregul teritoriu al Romniei. ntre cele dou rzboaie mondiale au fost adoptate alte reglementri speciale , precum: Legea de reglementare a cumprrii de pduri destinate exploatrii (30 iulie1921), Legea de organizare a Corpului Silvic (1923), Legea pentru organizarea nvmntului silvic (1923), Legea pentru ameliorarea terenurilor degradate (1930), Legea pentru pdurile necesare aprrii naionale (1935), Legea pentru pdurile de protecie (1935). Pe aceast cale, legislaia silvic a statului naional unitar romn, ntregit n graniele sale fireti, naturale, se constituia ntr-un sistem nchegat, capabil s ofere coeren juridic necesar administrrii, exploatrii i protejrii patrimoniului silvic.

117

Evoluiile care au urmat imediat celui de al doilea Rzboi Mondial n plan politic, social, economic, juridic au marcat i statutul fondului forestier. O prim expresie juridic major a acestor evoluii a reprezentat-o Legea pentru aprarea patrimoniului forestier nr.204 din 23 iunie 1947, care a impus reguli severe de protejare. Actul normativ a realizat o prim definiie legal a pdurii, deosebit de larg i cuprinztoare, incluznd practic toate terenurile cu vegetaie forestier. Ca atare au fost considerate pduri i cuprinse n amenajamentele silvice pn i punile mpdurite, inclusiv cele cu consisten redus. De asemenea, legea stipula c toate pdurile actuale i viitoare de pe teritoriul rii sunt supuse regimului silvic, fr nici o formalitate, extinznd astfel aplicarea acestui sistem special de norme tehnice silvice, economice i juridice i asupra tuturor pdurilor proprietate privat. Deosebit de semnificativ era interzicerea despduririlor (defririlor). i alte dispoziii ale actului normativ, precum cele referitoare la amenajarea pdurilor pe bazine sau grupe, indiferent de natura proprietii, utilizarea unei noiuni cu semnificaii generale, superioare conceptelor tradiionale de drept civil, respectiv cea de patrimoniu forestier, aprarea contra frmirii pdurilor, contra despduririlor etc., anunau o concepie nou asupra administrrii i protejrii fondului forestier. ncepnd cu Constituia din 15 aprilie 1948, regimul pdurilor se nscrie ntre parametrii sistemului socialismului real. Astfel , alturi de alte resurse naturale, pdurile erau considerate de noua lege fundamental a statului c aparin statului ca bunuri comune ale poporului. La rndul su, Constituia din 27 septembrie 1952 le considera proprietate de stat, bun comun al poporului, iar cea din 21 august 1965, ca aparinnd ntregului popor, sunt proprietate de stat. Un important act normativ al acestei perioade a fost Legea nr.4 din 20 aprilie 1972 privind gospodrirea pdurilor aflate n administrarea direct a comunelor. Pdurile comunale erau incluse n fondul forestier naional, supuse regimului silvic i plasate n administrarea direct a comunelor. Mai amintim i Decretul nr.257/1982 privind regimul vegetaiei forestiere de pe terenurile situate n afara fondului forestier i funcionarea instalaiilor de prelucrat lemn rotund n cherestea .a. Reformele socio-economice care au urmat dup decembrie 1989 au avut impact pozitiv i asupra administrrii i gospodririi pdurii. n special apariia i dezvoltarea proprietii private asupra terenurilor forestiere fceau necorespunztoare reglementrile legale anterioare i reclamau altele noi. Astfel, Legea nr.26 din 24 aprilie 1996 (intrat n vigoare la 8 iulie 1996) a adoptat un nou cod silvic, marcat n mod evident de perioada de tranziie ctre economia de pia. El continua

118

tradiia anterioar n sensul limitrii sale la reglementarea problemelor administrrii i gestionrii pdurii, fr a cuprinde elemente semnificative n privina proteciei ecologice a acesteia. Potrivit acestei legi, fondul forestier l reprezint pdurile, terenurile destinate mpduririi, cele ce servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic, iazurilor, albiile prurilor, precum i terenurile neproductive incluse n amenajamentele silvice, constituie, indiferent de natura dreptului de proprietate, fondul forestier naional. Noiunea de fond forestier este diferit de aceea de pdure, ntre ele existnd un raport de la gen la specie. De asemenea, noiunea de teren forestier este diferit de noiunea se pdure, ntruct nu toate terenurile forestiere sunt acoperite cu pduri. Prin terenuri destinate mpduririi i cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic se neleg : terenurile n curs de regenerare, terenurile degradate i poienile stabilite prin amenajamentele silvice s fie mpdurite; pepinierele, solariile, plantaiile, culturile de rchit i cele cu arbuti ornamentali i fructiferi; terenurile destinate asigurrii hranei vnatului i animalelor din dotarea unitilor silvice; terenurile date n folosin temporar personalului silvic; terenurile ocupate de construcii i cele aferente acestora, drumuri i ci ferate forestiere, fazanerii, pstrvrii, cresctorii de animale, dotri tehnice specifice sectorului forestier. Terenurile acoperite cu vegetaie forestier cu o suprafa mai mare de 0,25 ha sunt considerate, n sensul Codului silvic, pduri. Prin funciile economice i de protecie pe care le ndeplinesc pdurile, constituie, indiferent de forma de proprietate, o avuie de interes naional, de care beneficiaz ntreaga societate. n acest scop este necesar asigurarea gestionrii durabile a pdurilor, prin stabilirea de msuri concrete de administrare, ngrijire, exploatare raional i regenerare. Identificarea terenurilor care constituie fondul forestier naional se face pe baza amenajamentelor silvice. ntregul fond forestier naional, indiferent de forma de proprietate, este supus regimului silvic care, reprezint un sistem de norme cu caracter tehnic silvic, economic i juridic privind amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza acestuia, avnd ca scop asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere. Respectarea acestor norme este obligatorie pentru toi proprietarii de pduri sau ali deintori.

7.2. Cadrul legislativ i regimul juridic al pdurilor i fondului forestier Protecia pdurilor i a fondului forestier se bazeaz pe mai multe acte normative i anume: Codul silvic, adic Legea nr.26/1996; Legea fondului funciar nr.18/1991; Legea proteciei mediului; Ordonana Guvernului nr.96/1998 privind reglementarea regimului silvic i 119

administrarea fondului forestier naional; Legea nr.81/1993 privind determinarea despgubirilor n cazul unor pagube produse fondului forestier, vegetaiei forestiere din afara fondului forestier, situate pe terenurile proprietate public i privat i economiei vnatului; Legea nr.31/2000 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice. Dup forma de proprietate, fondul forestier naional este alctuit din: a) fondul forestier proprietate public a statului i a unitilor administrativ-teritoriale (comune, orae i municipii); b) fondul forestier proprietate privat a unitilor de cult (parohii, schituri, mnstiri), a instituiilor de nvmnt sau a altor persoane juridice; c) fondul forestier proprietatea privat indiviz a persoanelor fizice, foti composesori, moneni i rzei sau motenitorii acestora. Indiferent de forma de proprietate, politica de valorificare economic, social i ecologic a pdurilor este un atribut al statului, care elaboreaz n acest scop strategii de aplicat pentru ntregul fond forestier al rii i exercit controlul asupra ndeplinirii lor. Un rol important n crearea cadrului legislativ necesar protejrii fondului forestier l au normele referitoare la circulaia terenurilor aparinnd acestui fond . Normele precizeaz c, terenurile din fondul forestier proprietate privat, indiferent de titularul lor, sunt i rmn n circuitul civil, potrivit legii. Ca urmare, ele pot fi dobndite sau nstrinate prin oricare din modalitile stabilite de legislaia civil, n condiiile respectrii reglementrilor legale specifice. nstrinarea terenurilor din fondul forestier proprietate privat, urmeaz a se face prin acte juridice ncheiate n form autentic i cu condiia respectrii dreptului de preemiune, care poate fi exercitat de ctre coproprietari sau vecini. Autoritatea public central care rspunde de silvicultur, prin Regia Naional a Pdurilor are drept de preemiune la vnzarea terenurilor din fondul forestier proprietate privat, limitrofe fondului forestier proprietate public a statului, precum i pentru enclavele din acesta. Dreptul de preemiune este un drept patrimonial de natur legal, recunoscut statului n calitatea sa de persoan juridic, de titular al fondului forestier proprietate public. Sunt supuse dreptului de preemiune al statului, n primul rnd terenurile proprietate privat, limitrofe fondului forestier proprietate public a statului, adic acele terenuri care se nvecineaz nemijlocit cu fondul forestier proprietate de stat, respectiv o pdure, albia unui pru sau un teren neproductiv etc. incluse ca atare n amenajamentele silvice. A doua categorie de terenuri a cror nstrinare este supus dreptului de preemiune o constituie enclavele din fondul forestier. Legea nu definete noiunea de enclav, dar din redactarea general a textului rezult c este vorba de terenurile care sunt nconjurate de fondul forestier proprietate public.

120

n acest scop, vnztorul este obligat s nregistreze oferta de vnzare a enclavelor sau terenurilor fondului forestier proprietate privat la primria n a crei raz teritorial este nregistrat terenul respectiv. Oferta de vnzare va cuprinde numele i prenumele vnztorului, suprafaa i categoria de folosin, sarcinile care l greveaz, locul unde este situat terenul, termenii i condiiile vnzrii, indicnd i preul cerut. Titularii dreptului de preemiune (statul , prin Regia Naional a Pdurilor, coproprietarii i vecinii) trebuie s se pronune n scris asupra exercitrii acestuia, n termen de 30 de zile de la data afirii ofertei de vnzare, n care se va meniona i preul oferit. Oferta de cumprare se nregistreaz la primrie. Dac preul oferit de titularii dreptului de preemiune nu este convenabil vnztorului, acesta poate s vnd terenul cu destinaie forestier sau enclava oricrei alte persoane. n caz c n 30 de zile prevzute de lege, nici unul dintre titularii dreptului de preemiune nu i-a manifestat voina de a cumpra terenul ofertat, acest se vinde liber. Dovada ndeplinirii procedurii de publicitate prevzut mai sus , se face n faa notarului public, la ncheierea contractului de vnzare-cumprare n forma autentic, cu actul eliberat vnztorului de ctre secretarul primriei, dup expirarea termenului de 30 de zile. n cazul dobndirii prin acte juridice ntre vii, proprietatea de fond forestier a dobnditorului nu poate depi 100 ha de familie. Legea prevede c cetenii strini apatrizi nu pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor forestiere. De asemenea, persoanele juridice strine nu pot dobndi terenuri forestiere n Romnia, prin acte juridice ntre vii sau pentru cauz de moarte. n cazul terenurilor ce fac obiectul investiiilor persoanelor fizice sau juridice strine, sunt i rmn aplicabile dispoziiile legale privind regimul juridic al investiiilor strine. Nerespectarea dispoziiilor legale cu privire la ncheierea n form autentic a contractului de vnzare-cumprare i a contractului de schimb, atrage nulitatea lor absolut dup cum, nerespectarea de ctre vnztor a obligaiei de a nregistra oferta de vnzare la primria n raza creia se afl enclava sau terenul forestier proprietate privat, atrage sancionarea cu nulitatea relativ a contractului. n scopul lichidrii enclavelor din fondul forestier ce este domeniu public al statului, precum i pentru corectarea perimetrului acestuia, Regia Naional a Pdurilor, cu aprobarea autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur, poate efectua schimburi de terenuri cu proprietarii suprafeelor respective i poate cumpra, pe baz de acte autentice. n cazul schimbului, opereaz subrogaia real cu titlu particular.

121

Autoritatea public central care rspunde de silvicultur, prin Regia Naional a Pdurilor, poate cumpra terenuri degradate proprietate privat, inapte pentru folosine agricole, n vederea ameliorrii prin mpdurire, prin constituirea lor n perimetre de ameliorare. n zonele deficitare n pduri, autoritatea public central care rspunde de silvicultur, prin Regia Naional a Pdurilor, poate adopta msuri de majorare a procentului de pdure n vederea combaterii secetei i a schimbrilor climatice, prin mpdurirea unor terenuri cu destinaie agricol, obinute n urma schimbului de terenuri cu destinaie forestier din celelalte zone prin echivalarea suprafeelor. Terenurile cumprate sau obinute prin schimb n condiiile prevzute mai sus, dobndesc destinaie forestier i vor fi cuprinse n amenajamentele silvice prin trecerea lor n proprietatea public a statului, n condiiile legii. Statul mai poate dobndi n proprietate terenuri cu destinaie forestier sau cu destinaie agricol n vederea mpduririi i prin donaii din partea persoanelor fizice sau juridice. n scopul meninerii integritii fondului forestier, regimul juridic interzice reducerea suprafeei pdurilor, cu urmtoarele excepii: a) pentru construcii cu destinaie militar, pentru ci ferate, drumuri europene, naionale i judeene, autostrzi, linii electrice de nalt tensiune, mine, forri, sonde i echipamente aferente, conducte magistrale de transport gaze sau petrol, lucrri de mbuntiri funciare, de gospodrire a apelor sau de realizare a unor noi surse de ap. ; ocuparea definitiv de terenuri din fondul forestier proprietate privat cu sau fr defriarea pdurii se aprob cu acordul prealabil al proprietarilor terenurilor; n cazurile n care proprietarii de terenuri nu sunt de acord, ocuparea terenurilor se poate face n condiiile stabilite potrivit reglementrilor legale privind exproprierea pentru cauz de utilitate public; b) pentru construirea de obiective turistice, cu acordul proprietarului i cu aprobarea autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur; c) n scopul executrii de lucrri, instalaii i construcii necesare pentru gospodrirea fondului forestier sau de interes propriu, la cererea proprietarilor i cu aprobarea autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur; d) orice alt investiie cu caracter social, cultural, sportiv, medical i de cult, cu avizul autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur.

7.3. Necesitatea administrrii i exploatrii judicioase a pdurilor i fondului funciar

122

Administrarea fondului funciar nseamn aplicarea legislaiei i strategiei naionale n domeniul silviculturii i acionarea de ctre factorii cu atribuii pentru aprarea, conservarea i dezvoltarea durabil a acestuia. O bun administrare a fondului forestier presupune un regim propriu de gospodrire silvic a acestuia. Avem n vedere n acest sens necesitatea de a folosi un ansamblu de msuri de organizare pentru asigurarea satisfacerii nevoilor deintorilor de pduri i terenuri forestiere n vederea realizrii unor condiii de via ct mai bune pentru cei interesai. Gospodrirea fondului forestier se nfptuiete avndu-se n vedere funciile pe care le ndeplinesc pdurile, potrivit regulilor stabilite prin amenajamente silvice. Regia Naional a Pdurilor are ca scop administrarea i gospodrirea unitar , n conformitate cu prevederile amenajamentelor silvice i ale normelor de regim silvic, a fondului forestier proprietate public a statului, n vederea creterii contribuiei pdurilor la mbuntirea condiiilor de mediu i la asigurarea economiei naionale cu lemn, cu alte produse ale pdurii i cu servicii. Amenajamentele silvice constituie temeiul cadastrului forestier i al titlului de proprietate al statului i stabilesc, n raport cu obiectivele ecologice i social-economice, scopurile de ndeplinit i msurile de realizare a acestora. Gospodrirea fondului forestier proprietate public cuprinde: amenajarea fondului forestier; reconstrucia ecologic; regenerarea i ngrijirea pdurilor; protecia pdurilor; paza fondului forestier; gospodrirea produselor specifice fondului forestier i exploatarea masei lemnoase. n ndeplinirea obiectivelor de mai sus trebuie s se in seama de clasificarea pdurilor n funcie de anumite criterii, ntruct difer regimul juridic aplicat fiecrei categorii n parte. Astfel, grupa I cuprinde pduri cu funcii speciale de protecie a apelor, a solului, a climei i a obiectivelor de interes naional, pduri pentru recreere, pduri de ocrotire a genofondului i ecofondului, precum i pdurile declarate monumente ale naturii i rezervaii; iar grupa a II-a cuprinde pduri cu funcii de producie n care se urmrete s se realizeze, n principal, masa lemnoas de calitate superioar i alte produse ale pdurii i, concomitent, protecia calitii factorilor de mediu. Includerea ntr-o categorie sau alta dup destinaia pdurii servete, ntr-o mare msur, pentru delimitarea acestor bunuri ca fcnd parte din domeniul public sau privat i, ca urmare, n funcie de rezultatul obinut, caracterele juridice ale acestora sunt diferite, avnd regim juridic diferit. Aceast clasificare prezint importan i pentru determinarea ariilor protejate din fondul forestier, ducnd la agravarea sanciunilor aplicate de ctre instana de judecat n situaia svririi unor fapte penale la regimul silvic. Mai subliniem c, regimul juridic privind 123

administrarea i gospodrirea este difereniat de la o grup de clasificare a pdurii la alta, iar n ceea ce privete prescripia achizitiv, aceasta nu poate s opereze asupra pdurilor (bunurilor) ce fac parte din prima grup, ele fiind imprescriptibile. n administrarea direct a direciilor silvice teritoriale ale Regiei Naionale a Pdurilor se pot afla numai pdurile de importan naional, n timp ce pdurile de importan local se pot afla n administrarea direct a altor persoane juridice sau fizice. Codul silvic stabilete c, pentru pdurile de importan local, respectiv pentru pdurile proprietate privat, ale altor deintori, Regia Naional a Pdurilor poate presta, la cerere, contra cost, servicii de specialitate. n vederea gospodririi durabile a pdurilor, cadrul juridic interzice : a) defriarea vegetaiei forestiere respectiv nlturarea acesteia i schimbarea destinaiei terenului fr aprobarea autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur; b) desfurarea de activiti care produc degradarea solului i a malurilor apelor, distrugerea seminiului utilizabil i a arborilor nedestinai exploatrii. Exploatarea produselor lemnoase ale pdurilor se poate face numai n conformitate cu prevederile amenajamentelor silvice i cu respectarea normelor privind termenele, modalitile i epocile de recoltare i transport a materialului lemnos, emise de autoritatea public central care rspunde de silvicultur, pe baza actelor de punere n valoare, ntocmite de proprietarii sau deintorii cu orice titlu de pduri. n activitatea de exploatare trebuie s se foloseasc tehnologii de recoltare i de scoatere a lemnului din pduri, care s nu produc degradarea solului, poluarea apelor, distrugerea sau vtmarea seminiului utilizabil, a arborilor nedestinai exploatrii, peste limitele admise de legislaie. O atenie important trebuie acordat i exploatrii produselor lemnoase secundare ce rezult din efectuarea unor lucrri de ngrijire a arboretelor tinere; la fel, n cazul produselor lemnoase accidentale rezultate n urma unor furtuni sau calamiti naturale, precum i altor tipuri de produse lemnoase (uscturi, arbuti, rchit, puiei etc.).Din pdure i fondul forestier se mai pot recolta i produse nelemnoase ca : vnatul i petele, care au reglementri speciale, funcie de pdure, seminele forestiere, ciupercile, plantele medicinale i aromatice, rina .a. Un important produs al pdurii este i iarba, i aceasta trebuie , la fel, ntrebuinat cu grij. Codul silvic interzice punatul animalelor n pdurile care fac parte din fondul forestier proprietate public a statului, pe terenurile degradate mpdurite i n perdelele forestiere de protecie. Numai n mod excepional, autoritatea public central care rspunde de silvicultur poate aproba punatul pe durat limitat n unele perimetre ale fondului forestier proprietate public a statului, la propunerea autoritilor publice locale i cu avizul unitilor silvice teritoriale. Este permis recoltarea ierbii cu secera n plantaii i pduri, cu excepia celor cu 124

funcii speciale de protecie. De asemenea, se permite, cu aprobarea organelor silvice, la recomandarea Asociaiei cresctorilor de albine, amplasarea n mod gratuit a stupilor. Exploatarea produselor lemnoase ale pdurii se face n conformitate cu normele tehnice obligatorii stabilite de lege, att pentru proprietarii i/sau deintorii legali de pduri i/sau vegetaie forestier din afara fondului forestier, ct i pentru agenii economici specializai care desfoar activiti de exploatare a lemnului, n baza autorizaiei i a caietului de sarcini, eliberate de unitile silvice. Estimarea cantitativ i calitativ a acestor produse se face prin acte de punere n valoare ntocmite de proprietarii sau deintorii cu orice titlu de pduri. Produsele lemnoase se valorific, potrivit legii, prin licitaii, cu excepia celor exploatate n regie proprie. Masa lemnoas care nu s-a putut valorifica prin licitaie se poate vinde prin negociere direct. n scopul mbuntirii modului de gospodrire a pdurilor i al recunoaterii internaionale a acestora H.G. nr.1476/2002, a introdus posibilitatea ca administratorii sau deintorii de pduri s cear organismelor recunoscute pe plan internaional certificarea pdurilor ; aceasta reprezint aciunea prin care un organism recunoscut pe plan internaional emite certificate care atest gospodrirea durabil a pdurilor dintr-un anumit teritoriu, pe baza standardelor recunoscute la nivel mondial n domeniul gospodririi durabile a pdurilor. Pdurile fondului forestier naional se supun certificrii n funcie de solicitrile pieii produselor forestiere. Pentru pdurile proprietate public a statului, solicitarea se finaneaz de Regia Naional a Pdurilor, pentru cele proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale de ctre consiliile locale, iar pentru cele proprietate privat, de ctre proprietari. n ceea ce privete administrarea i exploatarea fondului forestier proprietate public a statului, aceasta se realizeaz potrivit Codului silvic, de ctre Regia Naional a Pdurilor. Pdurile proprietate public aparinnd unitilor administrativ-teritoriale, precum i cele proprietate indiviz, aparinnd fotilor composesori, moneni i rzei sau motenitorilor acestora, se administreaz de ctre proprietari, prin structuri silvice proprii similare cu cele ale statului. Pentru administrarea i gestionarea pdurilor, deintorii menionai mai sus angajeaz personal de specialitate, autorizat n condiiile prevzute de lege. Legea prevede obligaia persoanelor fizice, foti composesori, moneni i rzei i motenitorii acestora, de se constitui, n prealabil, n asociaii cu personalitate juridic, consfinind astfel o tradiie secular existent la noi, chiar dac apare anacronic.

125

Dac aceti proprietari nu ndeplinesc condiiile prevzute de lege, ei vor gospodri pdurile ce le aparin, pe baz contractual prin Regia Naional a Pdurilor sau prin unitile specializate, autorizate de autoritate public central care rspunde de silvicultur. Pdurile proprietate privat a persoanelor fizice sunt, de asemenea, supuse regimului silvic, proprietarii efectund prin mijloace proprii sau prin uniti specializate, lucrrile necesare impuse de regimul silvic. n cazul n care ei nu-i pot ndeplini individual aceste obligaii, se pot constitui n asociaii cu personalitate juridic, angajnd personal silvic de specialitate, Titularii proprietii private asupra pdurilor, individuali sau constituii n asociaii, pot solicita unitilor teritoriale ale Regiei Naionale a Pdurilor s le administreze pdurile ce le aparin, pe baz de contracte, n condiiile prevzute de lege. Pdurile proprietate privat aparinnd unitilor de cult, instituiilor de nvmnt sau altor persoane juridice se administreaz de ctre acestea, fiind angajat personal silvic de specialitate. Aceti proprietari se pot asocia cu ali deintori de pduri, n vederea gospodririi durabile a pdurilor, dup cum pot ncheia contracte cu unitile teritoriale ale Regiei Naionale a Pdurilor. Contractele de administrare a fondului forestier se ncheie n form autentic la birourile notariale (taxele i comisioanele suportndu-se de Regia Naional a Pdurilor sau de unitile specializate) i se nregistreaz la inspectoratele silvice teritoriale n a cror raz se afl fondul forestier, pe o durat minim egal cu perioada de aplicare a amenajamentului silvic.

7.4. Protecia pdurilor proprietate public i privat Activitatea denumit n legislaie protecia pdurilor are ca scop prevenirea atacurilor produse de boli i duntori, precum i combaterea acestora. Aceast activitate se ncadreaz n ansamblul msurilor de gospodrire raional i gestionarea durabil a fondului forestier, n concordan cu principiile acceptate la nivel european i mondial, principii ce converg spre obinerea de foloase economice maxime, fr a neglija nici un moment echilibrul ecologic pe care pdurea trebuie s-l genereze i s-l menin. Indiferent de forma de proprietate, protecia fondului forestier cuprinde cel puin cinci aspecte eseniale: protecia mpotriva tierilor ilegale; reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea pdurilor; protecia mpotriva polurii; protecia mpotriva bolilor i duntorilor; protecia fondului de vntoare i a celui de pescuit n apele de munte, inclusiv cele de acumulare. a) n ceea ce privete primul aspect, exploatarea masei lemnoase trebuie fcut astfel nct, indiferent de natura proprietii, s se asigure meninerea integritii fondului forestier naional i a vegetaiei forestiere din afara acestuia, n condiiile gestionrii durabile a pdurilor. 126

Pentru a evita exploatarea netiinific a pdurilor, volumul de mas lemnoas ce se recolteaz anual, pe ansamblu i pe fiecare unitate de producie silvic, se coreleaz cu cota normal de tiere stabilit prin amenajamentele silvice, aprobate pe fiecare an de producie, inndu-se seama de structura masei lemnoase respective; se va urmri protejarea solului, consolidarea funciilor de protecie a arboretelor, stabilitatea ecosistemelor naturale, ameliorarea factorilor de clim, meninerea unor debite constante de ap i continuitatea produciei lemnoase. Deintorii cu orice titlu ai pdurii, ca de altfel i ai vegetaiei forestiere din afara fondului forestier i ai pajitilor pot s exploateze masa lemnoas numai n limita posibilitilor pdurilor, stabilit de amenajamentele silvice i aprobat prin lege; de asemenea, trebuie s asigure respectarea regulilor silvice de exploatare i transport tehnologic al lemnului, n scopul meninerii biodiversitii pdurilor i a echilibrului ecologic; s respecte regimul silvic pentru mpdurirea suprafeelor exploatate, stabilit de autoritatea central pentru silvicultur; s asigure aplicarea msurilor speciale de conservare pentru pdurile cu funcii deosebite de protecie etc. Autoritatea public central care rspunde de silvicultur, prin inspectoratele silvice teritoriale, exercit controlul respectrii regimului silvic pentru ntregul fond forestier naional, asigurnd integritatea acestuia, indiferent de deintori, att n cadrul circulaiei juridice a terenurilor respective, ct i n direcia prevenirii tierilor ilegale de arbori. b) n ceea ce privete reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea pdurilor aceste activiti se realizeaz conform amenajamentelor silvice i a studiilor de specialitate, de ctre Regia Naional a Pdurilor din Fondul de ameliorare a fondului forestier. Aceast activitate este important ntruct pdurile sunt nu numai surs de materie prim dar, au i un rol deosebit n reglarea factorilor climatici, n conservarea i protejarea mediului nconjurtor. c) Aciunea polurii este rapid, determinnd modificarea radical a configuraiei ecosistemelor naturale. Cel mai nsemnat efect al polurii aerului asupra pdurilor l constituie reducerile considerabile de creteri, care pot duce n final, la uscarea total a arborilor. Pe lng acestea, influena polurii se resimte i asupra funciei recreative i sanitare a pdurilor. Pentru prevenirea polurii trebuie s se evite, pe ct este posibil, amplasarea n apropierea pdurilor de uniti industriale cu tehnici poluante. Principiul poluatorul pltete i gsete aplicarea expres i n Codul silvic, astfel nct orice persoan fizic sau juridic care prin activitatea sa aduce prejudicii, prin poluare, este obligat s suporte costul msurilor necesare de refacere i reconstrucie ecologic. d) n vederea proteciei vegetaiei forestiere mpotriva bolilor , duntorilor i buruienilor, precum i pentru a preveni sau opri introducerea lor n ar, o importan deosebit prezint 127

instituirea regimului de carantin fito-sanitar. n acelai timp, se folosesc pesticidele pentru combaterea duntorilor, bolilor i buruienilor, aciune ce trebuie s fie autorizat n condiiile prevzute de lege. e) Un alt aspect al proteciei fondului forestier se refer la i protecia fondului cinegetic a celui piscicol din apele de munte. Conform Codului silvic, mamiferele, psrile slbatice, petele din apele de munte, precum i alte specii de animale slbatice care prin rolul lor ecologic, economic i social constituie avuie de interes naional, sunt ocrotite de lege. Autoritatea public central care rspunde de silvicultur stabilete n acest scop, norme tehnice obligatorii pentru ocrotirea i gospodrirea fondurilor de vntoare i a celor de pescuit din apele de munte, care sunt obligatorii pentru deintorii acestora, indiferent de forma de proprietate. Funcionarea n Romnia a sistemului de monitoring forestier se nscrie n sfera preocuprilor majore, manifestate la nivel european i mondial, de supraveghere i a resurselor forestiere. Scopul acestei activiti este furnizarea continu a informaiilor privind starea vegetaiei i a solurilor forestiere i efectele polurii asupra pdurilor n vederea elaborrii i fundamentrii msurilor de gospodrire, redresare i prevenire a strilor negative degenerative n pdurile rii. Obiectivele principale urmrite prin funcionarea sistemului de monitoring forestier sunt, pe de o parte, de nregistrare a informaiilor privind evoluia spaial i temporal a strii pdurilor la scar naional i, pe de alt parte, de stabilire a principalelor cauze ale vtmrii pdurilor i evideniere a sarcinilor i nivelurilor critice privind starea factorilor negativi declanatori. Un aspect distinct al proteciei pdurilor l constituie paza acestora. Aceast activitate este asigurat de ctre Regia Naional a Pdurilor mpotriva tierilor ilegale de arbori, furturilor, distrugerilor, degradrilor, punatului, braconajului i altor fapte pgubitoare i pentru prevenirea i stingerea incendiilor. Aciunile de paz a pdurilor sunt sprijinite de prefecii, consiliile judeene i locale, precum i de unitile de poliie, n mod obligatoriu i n limitele atribuiilor ce le revin n temeiul legii. Persoanele juridice i cele fizice care desfoar activiti n fondul forestier sau n zonele limitrofe acestuia au obligaia legal s aplice i s respecte reglementrile referitoare la prevenirea i stingerea incendiilor, instruciunile corespunztoare fiind emise de ministerul de resort. n acest scop acioneaz i formaiile civile de pompieri, potrivit atribuiilor lor legale. Persoanele fizice aflate n zonele cu vegetaie forestier n care s-au produs incendii sunt obligate s participe la stingerea acestora. n parcelele n curs de regenerare, n plantaiile i culturile forestiere cu nlimi mai mici de 5m , n parchetele n curs de exploatare, n zonele de refugiu a vnatului, n rezervaiile naturale 128

i pduri declarate monumente ale naturii, n rezervaiile tiinifice , precum i n parcelele din jurul izvoarelor de ap mineral i potabil, captate pentru exploatare industrial sau pentru consum distributiv centralizat pe o raz de 100 m accesul este permis numai pentru gospodrirea i administrarea pdurilor. Accesul n pdure cu autovehicule i vehicule tractate de animale este permis numai pe drumurile forestiere permanente, n condiiile respectrii indicatoarelor de circulaie. Fac excepie utilajele forestiere, vehiculele tractate de animale folosite la colectarea lemnului din parchetele n curs de exploatare, precum i vehiculele care transport stupi. Tot n scopul protejrii pdurilor i fondului forestier legislaia n domeniu reglementeaz i problematica transportului materialului lemnos. Acesta se va face numai nsoit de documentele de provenien, din care s rezulte legalitatea circulaiei masei lemnoase. Acelai regim l are i transportul pomilor de iarn. Deplasarea materialelor lemnoase este controlat de organele silvice, care sunt ndreptite s le rein pe cele nensoite de documente legale de provenien i transport. De asemenea, organele de poliie i cele vamale sunt obligate s exercite astfel de controale i activiti. Legea interzice primirea spre ncrcare, n orice mijloc de transport, a materialelor lemnoase nensoite de documentele legale de provenien. Totodat, este interzis efectuarea operaiunilor de prelucrare a lemnului rotund n cherestea , de ctre deintorii de instalaii, dac nu exist documente de provenien legal a acestuia.

7.5. Protecia vegetaiei forestiere din afara fondului forestier Vegetaia forestier situat pe terenuri din afara fondului forestier se administreaz de ctre proprietarii acestora, se gospodrete potrivit scopului pentru care a fost creat i este supus unor norme tehnice silvice i de paz. Legea interzice defriarea vegetaiei forestiere de pe terenurile din afara fondului forestier n urmtoarele situaii : n zonele n care ea ndeplinete funcii speciale de protecie; de pe terenurile cu nclinare mai mare de 30 de grade; a vegetaiei nainte de atingerea vrstei de exploatare stabilit prin normele tehnice; se interzice tierea, incendierea i distrugerea prin orice mijloace a jnepeniurilor. Deintorii unor astfel de terenuri au obligaia s asigure paza vegetaiei respective, s ia msuri de prevenire i stingere a incendiilor, s respecte dispoziiile cu privire la protecia pdurilor .a.

129

Valorificarea lemnului de pe terenurile cu vegetaie forestier din afara fondului forestier naional se face de ctre proprietarii acestora, iar recoltarea materialului lemnos de pe aceste terenuri este permis numai cu marcarea prealabil de ctre ocolul silvic a arborilor. Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor organizeaz controlul asupra modului n care se aplic regulile silvice de paz pe terenurile din afara fondului forestier. Statul ncurajeaz crearea de perdele forestiere de protecie a terenurilor agricole, a celor degradate, precum i a altor terenuri disponibile, asigurnd gratuit materialul de plantat i asistena tehnic. Asemenea perdele forestiere se realizeaz n zonele afectate de secet i eroziune a solului, precum i n cele n care se manifest puternice dezechilibre ecologice. Perdele forestiere de protecie sunt formaiuni cu vegetaie forestier nfiinate prin plantare, avnd lungimi diferite i limi relativ nguste, amplasate la o anumit distan unele fa de altele sau fa de un obiectiv, cu scopul de a-l proteja mpotriva unor factori duntori. Regimul juridic al acestora este stabilit prin Legea nr.289 din 15 mai 2002. Potrivit acesteia, perdelele sunt de urmtoarele tipuri: pentru protecia terenurilor agricole contra factorilor climatici duntori; antierozionale, de protejare a solului supus acestui fenomen; pentru protecia cilor de comunicaie i de transport contra nzpezirilor; pentru protecia digurilor i a malurilor contra curenilor, viiturilor i gheii; pentru protecia localitilor i a diverselor obiective economice i sociale. O noiune nrudit cu aceasta o constituie cordoanele forestiere, constituite din plantaii de arbori i arbuti care unesc trupuri de pdure sau reele de perdele forestiere aflate la distane de pn la 10 km unele de altele. Ele pot avea limi de pn la 30m i se amplaseaz la marginea tarlalelor cultivate, de-a lungul drumurilor existente, al digurilor i malurilor sau n jurul localitilor. Astfel, cordoanele forestiere constituie un mijloc de protecie, aplicndu-li-se aceeai reglementare juridic. Pentru ntreinerea i dezvoltarea perdelelor forestiere de protecie se respect urmtoarele reguli: acestea constituie un bun de interes naional; nfiinarea lor reprezint o cauz de utilitate public; reeaua acestora formeaz sistemul naional al perdelelor forestiere de protecie; dreptul de proprietate asupra lor este grevat de sarcinile prevzute de lege; statul exercit prin organele specializate controlul asupra modului de gospodrire a acestora. Procedura de stabilire a perdelelor forestiere de protecie cuprinde, ca etape distincte: identificarea, amplasarea i nfiinarea perdelelor, n funcie de scopul acestora. De exemplu perdelele de protecie a terenurilor agricole se nfiineaz n zonele din Cmpia Romn, Cmpia Tisei, Lunca Dunrii i Podiul Dobrogei, care sunt frecvent afectate de secet. Amplasarea se

130

face de regul n reele rectangulare, n mod ealonat, n ordinea urgenelor, prioritate avnd terenurile situate n zonele cele mai aride. Perdelele forestiere antierozionale se realizeaz n toate zonele rii, pe terenuri aflate n diferite grade de eroziune. Procedura de identificare i mpdurire a lor este prevzut n O.G. nr.81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate (Legea nr.107/1999). Alte perdele de protecie se realizeaz pentru cile de comunicaie i de transport, amplasate de o parte sau de alta a acestora, pe poriunile afectate frecvent de depunerile masive de zpad. Cele pentru protecia digurilor i a malurilor mpotriva curenilor, viiturilor i sloiurilor de ghea se amplaseaz de-a lungul acestora n aliniamente rectangulare, pe limi i lungimi diferite, n funcie de teren, viteza apei, nlimea valurilor i fora de mpingere a gheurilor. Pentru nfiinarea acestor perdele se elaboreaz studii de ctre institute i staiuni de cercetare agricol i silvic: Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice, staiunile de cercetare din subordine lui, precum i Academia de tiine Agricole i Silvice Gh. Ionescu-Siseti. Avizarea documentaiilor tehnico-economice se face n comisii mixte la care particip reprezentani ai beneficiarilor, ai proiectantului i ai executantului, ai ministerelor de resort, ai Academiei de tiine Agricole i Silvice Gh.Ionescu-Siseti i ai unitilor administrativteritoriale.

7.6. Formele rspunderii juridice pentru nclcarea normelor privind protecia pdurilor Pentru nclcarea prevederilor legislaiei referitoare la protecia pdurilor i fondului forestier, poate interveni rspunderea civil, contravenional i penal, dup caz. n legislaia special privind protecia fondului funciar, la aceste trei forme ale rspunderii juridice se mai adaug nc dou: rspunderea disciplinar i rspunderea material. Aceasta se explic prin faptul c, legislaia silvic stabilete nu puine prohibiii i obligaii n seama angajailor unitilor silvice care, pentru faptele svrite n cadrul raportului juridic de munc, pot fi trai la rspundere disciplinar sau/i material de ctre cei care i angajeaz. Creterea alarmant a faptelor de nesocotire a legilor, cu efecte dezastruoase asupra fondului forestier naional al rii, a determinat adoptarea unei reglementri speciale privind stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice, prin Legea nr.31/2000. n rspunderea contravenional se ncadreaz urmtoarele fapte: nclcarea prevederilor legale privind protecia ecosistemelor terestre prin nerespectarea obligaiei legale de a menine 131

suprafaa mpdurit, a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier, inclusiv a jnepeniurilor, tufiurilor i pajitilor existente. La fel, se consider contravenie i nerespectarea regulilor silvice de exploatare i transport tehnologic al lemnului stabilit n scopul meninerii biodiversitii pdurilor i a echilibrului ecologic. De asemenea, constituie contravenie degradarea mediului din fondul forestier prin depozitri necontrolate de deeuri de orice fel pe terenurile acestui fond. Constituie contravenie i nclcarea prevederilor privind obligaia de a exploata resursele pdurii (fondul cinegetic i piscicol) numai n limitele de regenerare, potrivit prevederilor legale. La fel, se sancioneaz cu amend contravenional i nerespectarea obligaiei de deintorii, cu orice titlu, ai pdurilor, vegetaiei forestiere din afara fondului forestier i pajitilor, de a exploata masa lemnoas numai n limitele posibilitii pdurilor, stabilit de amenajamentele silvice i aprobate prin lege. Se sancioneaz i contravenia svrit prin nclcarea obligaiei legale de a respecta regimul silvic stabilit pentru conservarea vegetaiei lemnoase de pe punile mpdurite care ndeplinesc funcii de protecie a solului i a resurselor de ap, precum i nerespectarea obligaiei de a asigura exploatarea raional, organizarea i amenajarea pajitilor, n funcie de capacitatea de refacere a acestora. Alte exemple de contravenie sunt: ocuparea unor suprafee din fondul forestier mai mari dect cele aprobate legal; reducerea suprafeei fondului forestier naional sau a terenurilor cu vegetaie forestier din afara acestui fond , n alte condiii dect cele prevzute de lege; tierea sau scoaterea din rdcini fr drept, precum i sustragerea ori nsuirea fr drept de arbori dobori sau rupi de fenomene naturale, ori de arbori, puiei, lstari care au fost tiai ori scoi din rdcini, dac valoarea pagubei este de 5 ori preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior; distrugerea ori vtmarea arborilor, puieilor sau lstarilor, prin punarea n fondul forestier naional ori pe terenurile cu vegetaie forestier din afara acestuia; provocarea de incendii prin diferite mijloace n pduri sau n vegetaia forestier din afara fondului forestier; aruncarea de igri, chibrituri sau alte obiecte aprinse n pduri sau pe alte terenuri cuprinse n fondul forestier naional ori aprinderea de focuri n pduri la o distan mai mic de 100 m de limita acestora, n alte locuri dect cele special amenajate i marcate; deteriorarea amenajrilor silvice, vntoreti, piscicole din apele de munte, a lucrrilor de ameliorare a terenurilor degradate, a drumurilor forestiere i a lucrrilor aferente acestora; culegerea sau recoltarea n scopul comercializrii, din fondul forestier naional i din vegetaia forestier din afara acestuia, de fructe de pdure, ciuperci comestibile, plante medicinale i aromatice, rin, frunze, ramuri, iarb, cetin, muguri i alte asemenea, fr autorizaia unitilor silvice sau acordul proprietarului i n alte condiii dect cele autorizate; circulaia n fondul forestier i pe terenurile cu vegetaie 132

forestier din afara acestuia cu autovehicule sau vehicule tractate de animale, precum i parcarea n alte locuri dect cele marcate; instalarea n fondul forestier proprietate public a statului de corturi, tonete, stupi n alte locuri dect cele aprobate i marcate de organele silvice; neparticiparea la aciunile de stingere a focului a celor care desfoar activiti n zonele n care s-au declanat incendii asupra vegetaiei forestiere din fondul forestier naional sau din afara acestuia; aruncarea sau lsarea n interiorul ori la liziera pdurii de ambalaje i resturi menajere sau alte asemenea .a. Constatarea contraveniilor silvice se face, dup caz, de ctre personalul silvic de specialitate din cadrul autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur, al Regiei Naionale a Pdurilor, inspectoratelor silvice teritoriale, precum i de ctre ali angajai mputernicii, precum i de ctre primarii i mputerniciii acestora, organele de poliie i de pompieri. Amenzile ncasate se fac venit la bugetul de stat pentru Fondul de ameliorare a fondului funciar, la bugetele locale sau, dup caz, la asociaiile cu personalitate juridic care administreaz fondul forestier respectiv. Limitele amenzilor contravenionale se reactualizeaz, dac este cazul, de ctre Guvern. mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii, contravenientul poate face plngere n termen de 30 de zile de la comunicarea acestuia. Plngerea se depune la ocolul silvic n a crei raz teritorial s-a constatat contravenia, iar acesta o nainteaz, mpreun cu toat documentaia, n termen de 5 zile de la depunere, spre soluionare, judectoriei competente. Plngerea i celelalte acte de procedur sunt scutite de taxe de timbru. Contravenientul este obligat s prezinte ocolului silvic dovada c a achitat amenda stabilit n termenul prevzut n procesul-verbal sau stabilit de instan i s plteasc despgubirea pentru prejudiciile aduse prin svrirea contraveniei. Dac amenda nu este achitat n termen de 30 de zile de la data rmnerii definitive a sanciunii, ocolul silvic sesizeaz instana judectoreasc n vederea transformrii amenzii, n nchisoare contravenional i a recuperrii pe cale civil a despgubirilor pentru prejudiciile aduse. Ca pedeaps complementar se prevede c, bunurile rezultate ca urmare a svririi faptei contravenionale, n cazul c nu se restituie persoanei fizice sau juridice prejudiciate sunt supuse confiscrii. Aceste bunuri se consemneaz n procesul verbal de constatare a contraveniei. n ceea ce privete rspunderea penal, constituie infraciuni i se pedepsesc ca atare urmtoarele fapte: defriarea vegetaiei lemnoase din afara fondului forestier, situate pe terenuri cu pante

foarte mari sau la limita superioar a vegetaiei forestiere; aceasta, pentru c deintorii cu orice titlu a pdurilor, vegetaiei forestiere din afara fondului forestier i pajitilor au obligaia s 133

asigure aplicarea msurilor speciale de conservare pentru pdurile cu funcii deosebite de protecie, situate pe terenuri cu pante foarte mari, cu procese de alunecare i eroziune, pe grohotiuri, stncrii, la limita superioar de altitudine a vegetaiei forestiere; degradarea terenurilor silvice, a mprejmuirilor acestora ori mpiedicarea lurii msurilor

de conservare a bornelor i semnelor topografice sau geodezice, precum i nlturarea acestora; - ocuparea fr drept, n totalitate sau n parte, a unor pduri, terenuri sau ape din fondul forestier naional, precum i distrugerea, degradarea sau mutarea semnelor de hotar ori reperelor de marcare; - tierea sau scoaterea din rdcini, fr drept, de arbori, puiei sau lstari din fondul forestier naional sau de pe terenurile cu vegetaie forestier, dac valoarea pagubei este de peste 5 ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior sau dac valoarea pagubei este sub aceast limit, dar fapta a fost svrit de cel puin dou ori n interval de doi ani; dac fapta a avut ca urmare o pagub n valoare de peste 20 de ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior, pedeapsa se agraveaz, iar cnd fapta a avut ca urmare o pagub n valoare de peste 50 de ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior, pedeapsa este i mai mult agravat. Maximul pedepselor se majoreaz i n cazul n care faptele au fost svrite de dou sau mai multe persoane mpreun; de o persoan avnd asupra sa o arm sau substane chimice periculoase; n timpul nopii; n arii forestiere protejate. Tentativa se pedepsete. De asemenea, cnd aceste infraciuni sunt svrite de personalul silvic cu atribuii de constatare a infraciunilor i a contraveniilor, maximul pedepselor prevzute se majoreaz . Mai constituie infraciuni i furtul de arbori dobori sau rupi de fenomene naturale, ori de arbori, puiei sau lstari care au fost tiai sau scoi din rdcini, cu sau fr drept, din fondul forestier naional sau de pe terenuri cu vegetaie forestier, dac valoarea pagubei este de peste 5 ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior, ori dac valoarea pagubei este sub aceast limit, dar fapta a fost svrit de cel puin dou ori n interval de doi ani; pedeapsa este mai mare dac fapta a avut ca urmare o pagub n valoare de peste 20 de ori, respectiv de 50 de ori dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas de pe picior, Mijloacele de transport i uneltele folosite care au servit la svrirea infraciunii sunt supuse confiscrii speciale n condiiile prevzute de lege. De asemenea, sunt infraciuni falsificarea ciocanului silvic de marcat arbori de exploatat; distrugerea, degradarea sau aducerea n stare de nentrebuinare, prin incendiere, a unor pduri de pe suprafee ntinse de terenuri; distrugerea sau vtmarea arborilor ori lstarilor prin punarea 134

n pdure sau n zonele n care punatul este interzis; distrugerea sau vtmarea, n orice mod a jnepeniurilor etc. Infraciunile silvice se constat de organele de urmrire penal, de pdurarii, brigadierii, efii districtelor silvice, inginerii i tehnicienii silvici de la ocoalele silvice, filialele teritoriale silvice, Regia Naional a Pdurilor, Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, precum i alte persoane mputernicite n acest scop. Persoanele artate mai sus au obligaiile organelor de constatare a infraciunilor, prevzute de Codul de procedur penal. Procesul-verbal de constatare a infraciunii se trimite, n termen de cel mult 5 zile de la data constatrii, ocolului silvic de pe raza teritorial a locului unde a fost svrit fapta, pentru calcularea pagubei. eful ocolului silvic trimite procesul-verbal de constatare a infraciunii, mpreun cu calculul valorii pagubei, procurorului competent, n termen de cel mult 5 zile de la primirea acestuia de la organul constatator. Constatarea i cercetarea infraciunilor se fac din oficiu de ctre organele de urmrire penal, conform competenei legale. Rspunderea civil, ca form a rspunderii reparatorii, intervine de fiecare dat cnd prin contravenia sau infraciunea svrit n cadrul raporturilor de dreptul mediului se cauzeaz i un prejudiciu patrimonial. Evaluarea pagubelor cauzate pdurilor, n general fondului forestier prin contravenii sau infraciuni se face potrivit criteriilor i cuantumurilor stabilite de autoritatea public central care rspunde de silvicultur i aprobate prin lege. Tot prin lege se stabilesc i criteriile de evaluare a pagubelor care se produc din cauza personalului unitilor silvice, care nu constituie infraciuni sau contravenii, pentru care rspunderea material este reglementat potrivit legislaiei muncii. Evaluarea pagubelor cauzate prin tierea, scoaterea din rdcini, distrugerea, degradarea sau sustragerea arborilor, puieilor sau lstarilor, n cazul n care prejudiciul este produs prin fapte care, potrivit legii, constituie contravenii sau infraciuni, se fac potrivit legii. n cazul n care pagubele sunt produse n pduri cu funcii speciale de protecie, valoarea despgubirilor legale stabilite, se dubleaz. Potrivit prevederilor legale, prin actul de constatare se dispune cu privire la suportarea pagubelor de ctre cei vinovai i, dup caz, restabilirea situaiei anterioare. Constatm c, ideea vinoviei reapare mereu n unele reglementri speciale nu numai n privina infraciunii sau a contraveniei, ceea ce este absolut firesc, ci i a rspunderii pentru prejudiciu. Astfel de reglementri nu in seama de prevederile art.81 din Legea proteciei 135

mediului potrivit crora rspunderea pentru prejudiciu are caracter obiectiv, independent de culp, cu care vine n vdit contradicie, precum i de principiul stabilit n art.3 lit. d din aceeai lege, dup care poluatorul pltete. n ncheiere aici, mai subliniem c, legea acioneaz n ultim instan. Important este ca toi factorii de rspundere n domeniu s acioneze pentru a nu se ajunge la pedepsirea unor fapte reprobabile fa de pdure i fondul forestier. S facem ca tierea oricrui arbore s ne doar pe toi; s ne aducem aminte c, n vremurile de demult locuitorii acestor meleaguri romneti adresau o rugciune mamei naturi nainte de a tia un copac. Lista subiectelor: -Notiunile padure si fond forestier. -Padurea, plamanul planetei. -Cadrul legislativ privind protectia padurilor -Exploatarea judicioasa a padurilor -Protectia vegetatiei terestre din afara fondului forestier -Raspundere juridica in domeniu

CAPITOLUL 8 PROTECIA FAUNEI TERESTRE I ACVATICE Obiectivul principal al cursului: cunoasterea legislatiei in vigoare ce asigura protectia faunei terestre si acvatice Concepte, date si sintagme-cheie: atmosfera, fauna terestra si acvatica, productie piscicola, animale salbatice, Delta Dunarii, efectele poluarii, reglementari juridice interne si internationale, organe si organisme de stat, persoane, raspundere si sanctiune juridica Prezentarea cursului: 8.1. Sfera i coninutul unor noiuni n domeniu Din cele mai vechi timpuri, omul a folosit resursele naturale ale faunei terestre i acvatice. Vntoarea i pescuitul au constituit de milenii mijloacele de existen a speciei umane. Treptat ns, rolul social i regimul juridic al acestor activiti s-au modificat i diversificat. Dispariia prdtorilor naturali, recunoaterea tot mai larg a dreptului la vntoare i pescuit, transformarea vntorilor i pescuitului ntr-un grup social influent i reprezentativ al societii de consum, rolul social de recreere al acestor activiti devenite sport, toate au nceput s pun n pericol fondul cinegetic i piscicol mondial, ridicnd mari dificulti proteciei i conservrii resurselor naturale respective.

136

n anul 2000, Uniunea pentru Conservarea Planetei a publicat Lista roie a speciilor ameninate din care rezult creterea numrului n stare critic de pericol pentru specii din toate categoriile. De exemplu, n aceast situaie se afl 12% din cele aproape 10.000 de specii de psri, 24% din cele 4.763 specii de mamifere ale planetei i circa 30% din cele 25.000 de specii de pete. Cercetrile arheologice au constatat c, n istoria pmntului au fost cinci mari distrugeri n mas a unor specii, cauzate de fenomene naturale. Ultima a avut loc acum 65 milioane de ani cnd, n urma ciocnirii pmntului cu un asteroid, praful i rcirea de clim ce a urmat au dus la dispariia dinozaurilor i a unei cincimi din celelalte forme de via existente. Noi ne aflm acum n faa celei de a asea dispariii, dar, produs de om; pentru prima dat una dintre specii a atins punctul n care ea poate distruge o mare parte a celorlalte vieti. Dac se va continua n acest mod, pierderea unor specii de vieuitoare va conduce la modificri ireversibile i practic impevizibile n ecosistemul planetei. Dintre mamifere, aproape jumtate din specii sunt ameninate cu dispariia total. n aceeai situaie se afl i o treime din speciile de pete de ap dulce i ap srat. Rezult c, protecia juridic a faunei a devenit o problem contemporan stringent. Aceasta cu att mai mult cu ct, nu numai aciunea direct asupra acesteia o distruge, ci i poluarea apei i atmosferei, schimbarea ntregului climat al planetei. Noiunea de faun desemneaz totalitatea animalelor pmntului sau numai dintr-o anumit regiune ori teritoriu, constituit n urma unui ndelungat proces istoric de evoluie. n aceast noiune sunt cuprinse diferitele grupe de animale, cum sunt: mamiferele, psrile slbatice i domestice, petii, albinele, viermii de mtase .a. Cnd ne referim la un animal, nelegem un organism care reprezint una din formele de via de pe Pmnt, din diviziunile principale ale lumii organice (cealalt parte constituindo plantele). De la apariia primelor vieuitoare pe pmnt, de-a lungul timpurilor n cursul evoluiei lumii organice, diferitele specii de animale au suferit un continuu proces de transformare i adaptare sub influena condiiilor de mediu. Din timpuri strvechi, animalele cu excepia duntorilor au fost folosite ca surs de hran, de materie prim, de for de munc etc. n acest proces evolutiv, unele animale au fost domesticite, altele au rmas slbatice. Animalele slbatice sunt acelea care nu au fost domesticite sau mblnzite; acestea exist i triesc, n principiu, fr intervenia omului. n stare de slbticie triesc din ce n ce mai puine animale, mai ales n unele zone ale Globului unde se dezvolt urbanismul, ptrunde civilizaia etc. Animalele slbatice se pot afla n libertate, n rezervaii naturale, n cresctorii de vnat sau

137

n complexe de vntoare. Aceste animale, precum i condiiile de mediu n care triesc i se dezvolt, constituie fondul cinegetic al unei ri. Fondul cinegetic este alctuit din animale slbatice de interes vntoresc, precizate n lege i denumite vnat. Fondul cinegetic resurs natural de interes naional i internaional este administrat i gestionat n scopul conservrii biodiversitii faunei slbatice, meninerii echilibrului ecologic, exercitrii vntorii i satisfacerii altor cerine social-economice. Problema proteciei animalelor poate fi privit sub mai multe aspecte: al biodiversitii, economic, tiinific, social-politic, administrativ etc. Acolo unde interesele oamenilor i cele care privesc animalele nu se ntlnesc, organele i organismele naionale i internaionale competente sunt chemate s acioneze n vederea satisfacerii intereselor comune. nrdcinarea ideii generoase a protejrii animalelor i susinerea ei printr-o legislaie naional i reglementri internaionale s-au accentuat n lumea civilizat. Ideea central comun a reglementrilor este aceea c, n procesul activitii de protecie a animalelor, acestea s nu fie privite ca nite bunuri, ci ca vieuitoare, care convieuiesc cu omul acest animal dotat cu raiune, care are nevoie de ele, fr de care el n-ar putea exista. i, cu toate c n lume exist numeroase probleme, i mai complexe, legate de existena omului, care i ateapt rezolvarea, problema proteciei animalelor nu poate fi amnat pn la soluionarea acelora.

8.2. Necesitatea i forme de protecie a faunei terestre i acvatice ntr-un stat de drept civilizat, societatea uman nu poate s nu reacioneze, folosind toate mijloacele de care dispune, pentru protecia faunei terestre i acvatice. Justiia i societatea civil trebuie s in seama c s-au nmulit alarmant aciunile nejustificate ale unor oameni care conduc la distrugerea unor specii sau le cauzeaz suferine abominabile unor vieuitoare, din varii motive. La nivel internaional s-a nceput adoptarea unor documente care s consacre un statut juridic special n favoarea animalelor. Astfel, la 15 octombrie 1978, sub auspiciile UNESCO, a fost proclamat solemn Declaraia universal a drepturilor animalului (revizuit n 1989). Documentul pornete de la ideea c viaa este unic, toate fiinele au o origine comun i s-au difereniat n cursul evoluiei speciilor; n consecin, orice fiin posed drepturi naturale, i oricrui animal dotat cu un sistem nervos i revine drepturi particulare. Coexistena speciilor n lume implic recunoaterea de ctre specia uman a dreptului la existen al altor specii animale; respectarea animalelor este inseparabil legat de respectarea oamenilor ntre ei.

138

Ca drepturi fundamentale ale animalelor sunt proclamate: drepturi egale la existen n cadrul echilibrelor ecologice; dreptul la respectarea oricrei viei animale; interzicerea relelor tratamente i a actelor de cruzime; dreptul animalului slbatic de a tri liber n mediul su natural i de a se reproduce; dreptul la ntreinere i la atente ngrijiri al animalelor inute sub dependena omului; incriminarea drept crim contra vieii a oricrui act care implic fr necesitate moartea unui animal; recunoaterea personalitii juridice a animalului i a drepturilor sale prin lege .a. Au urmat i alte documente de acest gen: Declaraia asupra eticii alimentare (redactat n 1981 de ctre Fundaia Mondial pentru Calitatea Vieii), Principiile de baz ale antispecismului (1995) etc. n cadrul acestora este denunat faptul c omul a creat n lumea vie o ierarhie arbitrar, artificial, care nu exist n mod natural, lund n consideraie exclusiv interesele sale. Aceast ierarhie antropocentric a dus la specism, ceea ce nseamn a adopta o atitudine diferit fa de o specie sau alta, a le distruge pe unele i a le proteja pe altele, a declara unele utile, iar altele pgubitoare, a rezerva inteligena pentru om i a nu acorda animalului dect instinctul. n ara noastr a acionat mult vreme dreptul cutumiar referitor la vntoare. Primele referiri apar n dreptul scris pe timpul domnitorilor Matei Basarab i Vasile Lupu, constnd n anumite dispoziii privind uciderea dobitoacelor. Documentele de epoc remarc abundena vnatului n pdurile care, pe atunci, acopereau n cea mai mare parte suprafaa rilor Romne. De asemenea, cronicarii acelor vremuri i descriu pe romni ca buni arcai i mnuitori de sulie, ceea ce nseamn c practicau sistematic vntoarea. O legislaie n domeniul acesta, elaborat dup modelul occidental apare la nceputul secolului al XIX-lea. Este cazul Codului civil al Moldovei, zis Condica lui Calimachi i Legiuirea lui Caragea, n Muntenia, aplicate ntre anii 1817 i 1872. Ulterior s-au mai fcut precizri despre vntoare n Regulamentele organice, intrate n vigoare n 1831 i 1832 pentru cele dou ri Romneti, documente ce au funcionat pn la 1 decembrie 1865, cnd au intrat n vigoare Codul civil i Codul penal. n 1872 a aprut Legea despre vnatu, n care se introduceau perioadele de interzicere a vntorii i prohibiia total pentru unele specii. O alt lege a vntorii a intrat n vigoare n 1881 i a consfinit dreptul exclusiv al proprietarului de a exercita vntoarea pe pmntul su i stabilea prohibiiile la vnat. Un progres n domeniu l constituie Legea din 1906, care introduce permisul de vntoare, paza vnatului i ocrotirea acestuia, sanciuni mai mari pentru nclcarea legii. n 1923 se public Legea proteciei vnatului i reglementarea vntorii. Ulterior regimul vntorii a fost stabilit sau completat prin legile din anii 1930 i 1983, Legea pentru organizarea economiei vnatului (9 iulie 1947), Decretul Consiliului de Stat nr.211/1948, Decretul C.S. nr.76/1953, Legea 139

nr.26/1976 privind economia vnatului i vntoarea i, respectiv, actul normativ n vigoare, Legea nr.103/1996 privind fondul cinegetic i protecia vnatului. Ulterior, aceast lege a fost completat prin O.U. nr.69/2000. Conform legislaiei noastre actuale, vnatul este un bun public de interes naional, dar i internaional. Recunoaterea acestui adevr sau principiu prezint multiple consecine de ordin juridic, dintre care menionm: a) aplicarea, deopotriv, a tuturor reglementrilor pertinente cuprinse n legislaia intern i documentele internaionale ratificate sau la care Romnia a aderat; b) administrarea i gestionarea acestuia n scopul conservrii biodiversitii faunei slbatice, meninerii echilibrului ecologic, exercitrii vntorii i satisfacerii altor cerine social-economice, cu preeminena primelor dou obiective; c) caracterul imperativ, de ordine public al reglementrilor n materie; d) instituirea unui serviciu public specializat de supraveghere a aplicrii regimului de protecie. Regimul de drept civil al fondului cinegetic stabilete c, vnatul face parte din domeniul public de interes naional, i n aceast calitate se caracterizeaz prin urmtoarele: a) prin natur i destinaia expres a legii, face parte din categoria bunurilor care trebuie protejate i conservate spre a fi transmise generaiilor viitoare (respectiv utilizate durabil); b) este supus unui regim special, de drept al mediului, n baza cruia este ocrotit i gospodrit n mod durabil; c) aparine patrimoniului natural naional; d) se gsete n protejarea i paza autoritilor publice. Fondul cinegetic al Romniei se compune din uniti de gospodrire cinegetic fondurile de vntoare, constituite pe toate categoriile de teren, indiferent de proprietar, i astfel delimitate nct s asigure o ct mai mare stabilitate vnatului din cuprinsul acestora. Suprafaa unui fond de vntoare este de cel puin 5000 ha la cmpie i n Delta Dunrii, 7000 ha la deal i 10.000 ha la munte. Organizaiile vntoreti (definite ca organizaii non-profit, cu personalitate juridic i patrimoniu distinct) sunt afiliate, n virtutea legii, la Asociaia General a Vntorilor i Pescarilor Sportivi din Romnia (A.G.V.P.S.R.) n scopul reprezentrii la nivel naional i internaional. Atribuirea dreptului de gestionare a fondurilor de vntoare se face de ctre autoritatea public central care rspunde de agricultur, cu respectarea dreptului de preemiune al fostului gestionar, sau prin licitaie public (organizat n cazul fondurilor de vntoare pentru care nu se exercit dreptul de preemiune i a celor pentru care contractele de gestionare i-au ncetat, din orice motive, valabilitatea nainte de termen). Pentru fondurile de vntoare astfel atribuite se ncheie contracte de gestionare pe minimum zece ani; gestionarii acestora pot face schimbul gestiunii unor fonduri de vntoare n vederea comasrii, cu avizul prealabil al autoritii publice de profil. 140

Gestionarii fondurilor de vntoare asigur paza i ocrotirea vnatului folosind personal de specialitate i inspectori voluntari de vntoare. Acetia in seama c vnatul se face numai n limita cotei de recolt aprobat i a reglementrilor tehnice referitoare la organizarea i practicarea vntorii.

8.3. Statutul animalelor slbatice i protecia juridic a acestora Vntoarea este permis numai n cazul animalelor slbatice aflate n libertate. Nu sunt supuse economiei vnatului animalele slbatice din cresctoriile organizate de stat sau alte persoane (productori agricoli .a.), cu autorizare dat de autoritile centrale pentru protecia mediului, precum i cele din grdinile zoologice sau folosite n scopuri artistice . Considerm c ntr-o viitoare reglementare va trebui prevzut expres statutul legal al diferitelor categorii de animale slbatice, care sunt de domeniul public. Potrivit art.473 C.civ., animalele sunt bunuri mobile prin natura lor. n general, bunurile mobile prin natura lor sunt considerate corpurile care se pot transporta de la un loc la altul, att cele care se mic de la sine, precum sunt animalele, precum i cele care nu se pot strmuta din loc dect prin putere strin, precum sunt lucrurile nensufleite. Deci, animalele, alturi de lucrurile nensufleite intr n categoria mare de bunuri mobile, fr nici o precizare de esen. Specificarea c ele se mic de la sine nu poate fi de esena statutului legal al animalelor. n concepia noastr se impune adoptarea unei poziii moderne dup care animalul, ca organism viu, ca una din formele de via pe pmnt, nzestrat cu facultatea de a simi, de a se mica, de a suferi, .a. este deosebit n mod substanial de mobilele nensufleite, nu numai prin faptul c se mic de la sine. Socotim, deci, c alturi de subiecte de drept, care sunt oamenii, i bunurile n legtur cu care iau natere numeroase raporturi juridice i care sunt obiecte materiale ale dreptului, se impune recunoaterea existenei unei categorii distincte - animalele care, dup noi, nu sunt subiecte de drept, dar nici obiecte materiale, adic bunuri. Pentru protejarea animalelor slbatice supuse vnatului, fondul cinegetic se exploateaz n limitele potenialului de regenerare i se iau msuri urgente n cazul n care se produc accidente n acest domeniu sau exist activiti care afecteaz ecosistemele terestre. La nevoie, pentru nmulirea unor specii valoroase de animale slbatice, se pot nfiina cu acordul autoritilor publice centrale de silvicultur, cresctorii pentru vnat, destinate populrii zonelor mai srace. Popularea cu specii noi de vnat a fondurilor de vntoare se face pe baza unor studii i cercetri de specialitate, aprobate de autoritatea central de silvicultur. Se admite

141

i capturarea vnatului viu pentru populare, dar n limita unei cote aprobate i a unor reglementri tehnice pentru a nu vtma animalele slbatice. Tot n scopul proteciei vnatului sunt interzise: popularea fondurilor de vntoare cu animale bolnave, debile, degenerate sau provenite din cresctorii de vnat destinate exclusiv consumului pentru c acestea nu sunt adaptate slbticiei; tulburarea n mod nejustificat a linitii vnatului n perioadele de nmulire i de cretere a puilor; punatul n pdurile statului, precum i nfiinarea, ntreinerea i recoltarea culturilor agricole fr asigurarea proteciei vnatului; inerea n captivitate a animalelor slbatice, precum i nfiinarea de cresctorii de vnat i complexe de vntoare, inclusiv de interes comercial, fr autorizare din partea autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur; distrugerea sau degradarea culturilor pentru vnat; lsarea liber sau purtarea, pe fondurile de vntoare, a cinilor, inclusiv a celor de paz i agrement, altfel dect n lese i nevaccinai; nsoirea turmelor i cirezilor, pe fondurile de vntoare, de cini fr jujeu reglementar, nevaccinai i n numr mai mare de trei n zona de munte, de doi n zona de deal i de unu la cmpie. De asemenea, se mai interzic mutarea, distrugerea sau sustragerea momelilor, nadelor i hranei destinate vnatului; arderea stufului, tufriurilor i miritilor fr avizul scris prealabil a gestionarului fondului de vntoare; deteriorarea cuiburilor sau culegerea oulor psrilor slbatice; nsuirea vnatului gsit mort, accidentat sau bolnav i a coarnelor lepdate de cervide; naturalizarea animalelor slbatice n scop de comercializare sau de prestare de servicii a acestora, fr autorizarea autoritilor publice centrale care rspund de silvicultur; depozitarea n teren sau utilizarea n combaterea duntorilor vegetali i animali a substanelor chimice toxice fr luarea msurilor de protecie a animalelor; producerea, procurarea, comercializarea i deinerea curselor de orice fel destinate capturrii sau uciderii vnatului, fr aprobarea autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur. Pentru protejarea vnatului, deintorii, cu orice titlu, ai trenurilor pe care se arondeaz fonduri de vntoare, sunt obligai: s aplice msurile de protecie a vnatului; s permit amplasarea instalaiilor i amenajrilor vntoreti; s ia msuri prevzute de lege pentru protecia vnatului i a mediului su de via, cci rspund pentru pagubele produse acestuia prin aciuni ilicite. n acelai scop, se constituie Fondul de protecie a vnatului. Acesta se constituie din urmtoarele surse: a) venituri realizate din atribuirea gestionrii fondurilor de vntoare; b) despgubiri pentru daunele aduse fondului cinegetic prin fapte ilicite, n situaia n care nu a fost afectat cota de recolt; c) donaii i sponsorizri; d) alte venituri. El se administreaz de ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultur i se utilizeaz pentru: aciunile de 142

refacere a potenialului biogenetic al unor fonduri de vntoare, combaterea unor epizootii la vnat; organizarea, desfurarea i stimularea activitii de combatere a braconajului; stimularea inspectorilor voluntari de vntoare; organizarea i participarea la aciuni tiinifice i de reprezentare la nivel naional i internaional n domeniul cinegetic; finanarea unor aciuni de pregtire profesional n domeniul cinegetic.

La exercitarea vntorii, de asemenea trebuie urmrit protecia vnatului. Vntoarea este permis numai la speciile de vnat, n locurile, n perioadele, n condiiile i cu mijloacele stabilite de lege. n situaii de excepie, motivate de meninerea biodiversitii faunei slbatice i pstrarea echilibrului ecologic, autoritatea public central de silvicultur poate stabili restricia sau extinderea perioadei de vntoare la unele specii de vnat. Pentru a vna, persoanele respective trebuie s posede permis de vntoare, vizat anual sau autorizaii eliberate de gestionarul fondului de vntoare, n limitele cotei de recoltare i a reglementrilor tehnice privind organizarea i practicarea vntorii. Permisele de vntoare se elibereaz de ctre organizaiile vntoreti legal constituite, solicitanilor cu cetenie romn i rezidenilor n Romnia, care au mplinit vrsta de 18 ani, au efectuat un an stagiatur i au absolvit examenul de vntor, susinut n faa unei comisii de examinare legal constituit. n rezervaiile cinegetice naturale, vnarea i capturarea unor specii de vnat, n scopul ameliorrii sau reducerii efectivelor acestora, se pot face i n perioadele n care vntoarea este interzis, prin mijloace interzise sau asupra speciilor strict protejate, cu aprobarea expres a autoritii publice centrale de silvicultur. n afara perioadei legale de vntoare, vnzarea, cumprarea i transportul vnatului aflat sub protecie sunt interzise. La protejarea animalelor slbatice din fondul cinegetic contribuie i respectarea normelor eticii vntoreti. Acestea interzic: depirea normei de recoltare aprobate, fr motive justificate; vntoarea pe alt fond de vntoare dect cel pe care vntorul este autorizat s vneze; urmrirea vnatului rnit pe alt fond de vntoare; utilizarea steguleelor i gardurilor pentru dirijarea vnatului, precum i a detectoarelor de animale; vnarea cerbilor, cpriorilor, caprelor negre, muflonilor, mistreilor i urilor, prin utilizarea altor cartue dect cele cu proiectile unice, a cror mrime este prevzut prin reglementri tehnice; vnarea iepurilor, fazanilor sau potrnichiilor la hrnitori ori n timpul de la apusul soarelui pn o or nainte de rsrit; vnarea cerbilor, cpriorilor i caprelor negre la hrnitori, la srrii, la goan sau cu cini gonitori; vnarea urilor la brlog ori din observatoare complet nchise; vnarea cu ali cini dect cu cei 143

din rasele admise la vntoare; folosirea la vntoare a armelor automate, a armelor semiautomate cu mai mult de dou cartue n magazie, a celor care nu produc zgomot, precum i a altor arme i muniii care nu sunt omologate i autorizate pentru vntoare n Romnia; utilizarea surselor luminoase artificiale i a dispozitivelor de iluminare i ochire pe timp de noapte, a oglinzilor i altor obiecte orbitoare; urmrirea vnatului i exercitarea vntorii din autovehicule; gazarea i afumarea vizuinilor; fabricarea, comercializarea, deinerea i utilizarea pentru vntoare a alicelor cu diametrul mai mare de 5 mm; utilizarea curentului electric, aparaturii electronice capabile s ucid, a explozivilor, curselor i capcanelor de orice fel, a otrvurilor i narcoticelor .a. 8.4.Atribuiile organelor de stat pentru protecia vnatului Statul este obligat ca, prin organele sale de specialitate, s asigure condiii corespunztoare pentru administrarea vnatului nct s se asigure meninerea echilibrului ecologic. Printr-o bun gospodrire a vnatului se realizeaz: ocrotirea acestuia mpotriva influenelor naturale negative i a altor aciuni duntoare de orice fel; raionalizarea recoltrii speciilor de vnat care prezint interes deosebit sub aspect estetic, recreativ-sportiv i tiinific; meninerea unor efective care s asigure perpetuarea speciilor; creterea potenialului biologic al vnatului prin pstrarea i mbuntirea condiiilor naturale de mediu, precum i prin selecie i dirijare genetic; popularea cu noi specii de vnat; asigurarea bazei furajere; coordonarea activitii de conservare i nmulire a vnatului cu dezvoltarea economic; organizarea vntorii; valorificarea vnatului. n domeniul economiei vnatului i pescuitului sportiv, statului, prin ministerul de resort, i revin urmtoarele sarcini: elaborarea programului de perspectiv privind dezvoltarea economiei vnatului i asigurarea realizrii acestuia; delimitarea fondurilor de vntoare i stabilirea condiiilor pentru administrarea i folosirea lor; stabilirea msurilor necesare pentru dezvoltarea economiei vnatului, ocrotirea i paza acestuia; aprobarea planului anual de recoltare i valorificare a vnatului, precum i a msurilor pentru reducerea efectivelor la unele specii sau oprirea parial ori total, n mod temporar, a vntorii pe unele fonduri; stabilirea msurilor de prevenire a influenelor duntoare asupra vnatului; stabilirea msurilor necesare pentru prevenirea pagubelor ce pot fi cauzate de animalele slbatice culturilor agricole i animalelor domestice .a. Autoritatea central pentru agricultur, alimentaie i pduri, prin Inspectoratele de stat ale pdurilor, are urmtoarele atribuii: asigur ndeplinirea obiectivelor programului privind dezvoltarea economiei vnatului, n condiiile meninerii echilibrului ecologic, conservrii i mbuntirii mediului natural pentru vnat; determin efectivele optime de vnat pe fonduri de vntoare; organizeaz paza fondului de vntoare i exercit controlul cu privire la ndeplinirea 144

obligaiilor de paz; exercit, mpreun cu organele interesate, controlul utilizrii pesticidelor, seminelor tratate chimic sau altor produse toxice duntoare vnatului; stabilete msurile necesare pentru creterea potenialului biologic al vnatului prin selecie i dirijare genetic, pentru popularea fondurilor de vntoare cu noi specii i pentru prevenirea i combaterea epizootiilor, duntorilor i influenelor negative de orice fel asupra vnatului; organizeaz pregtirea de specialitate n economia vnatului a inginerilor, tehnicienilor, pdurarilor i altui personal cu sarcini n domeniu (prin unitile de nvmnt i cursuri de calificare i specializare); asigur ndrumarea tehnic de specialitate a unitilor care dein fonduri de vntoare i controleaz modul de gospodrire a acestora; urmrete raionalizarea creterii efectivelor de vnat, innd seama de interesele economiei vnatului, agriculturii i silviculturii; ia msuri ca lucrrile de ngrijire a pdurii, prin tieri de arbori i altele, s se fac n mod organizat, periodic, pe uniti de producie silvic, n vederea asigurrii linitii vnatului; stabilete poienile i suprafeele din fondul forestier necesare pentru asigurarea hranei vnatului i creterii corespunztoare a efectivelor i ia msuri ce aceste terenuri s nu fie incluse n planurile de mpduriri, iar la reamenajarea pdurilor s fie evideniate distinct n amenajamentele silvice; organizeaz cercetarea tiinific referitoare la economia vnatului i asigur dezvoltarea acesteia, precum i perfecionarea tehnologiilor, instalaiilor i aparaturii de specialitate; desfoar planul de recoltare i de valorificare a vnatului pe fonduri de vntoare; sprijin practicarea vntorii recreativ-sportive .a Organele silvice judeene asigur : ocrotirea vnatului prin paza i amenajarea fondurilor de vntoare, reducerea numrului animalelor duntoare vnatului, aplicarea msurilor de aprare a sntii animalelor slbatice i de prevenire a difuzrii bolilor de la acestea la animalele domestice sau la om; delimitarea n cadrul fondurilor de vntoare a zonelor de protecie a vnatului de pn la din mrimea acestora, unde sunt oprite n perioada de nmulire a vnatului, punatul i circulaia persoanelor, n afara obligaiilor de serviciu; iau msuri de raionalizare a recoltrii speciilor care prezint interes deosebit sub aspect estetic, recreativsportiv i tiinific; constat anual efectivele de vnat existente i execut msurile privitoare la perpetuarea speciilor i realizarea unor efective optime vnat; asigur creterea potenialului biologic al vnatului; execut msurile de reducere a efectivelor la unele specii de vnat; execut msurile stabilite de ctre organele sanitar-veterinare pentru zonele n care s-au semnalat cazuri de turbare ori epizootii; execut planul de recoltare prin organizarea de vntori; desfoar activiti de publicitate pentru cunoaterea i ocrotirea faunei slbatice a rii. Importante atribuii pentru protejarea vnatului revin i autoritilor publice centrale pentru silvicultur. n acest sens amintim: elaboreaz strategia privind fondul cinegetic al Romniei; 145

stabilesc criteriile de atribuire a dreptului de gestionare a fondurilor de vntoare n vederea ncheierii contractelor de gestionare de ctre structurile proprii din teritoriu; aprob metodologia de evaluare a efectivelor de vnat i de calcul al cotelor anuale de recolt; aprob propunerile de populare a fondurilor de vntoare cu specii noi de vnat; asigur, din fondul de protecie a vnatului, special constituit n acest scop, finaneaz aciunile de refacere a potenialului cinegetic al unor fonduri de vntoare; stabilesc rasele de cini admise la vntoare n Romnia i altele. Ca organism de avizare i consultare n domeniul cinegetic, pe lng autoritatea public central de silvicultur a fost creat Consiliul Naional de Vntoare care: avizeaz propunerile de acte normative n domeniul cinegetic; propune msuri de publicitate i de cunoatere a activitii cinegetice, precum i a strategiei adoptate n scopul meninerii biodiversitii faunei cinegetice, pstrrii echilibrului ecologic i exercitrii raionale a vntorii .a. n cadrul Inspeciei de Stat a Pdurilor din structura Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, funcioneaz inspecii zonale cu atribuii de gard forestier (la Bacu, Braov, Bucureti, Caransebe i Cluj) care au n atribuiile lor protecia animalelor slbatice i anume: stabilesc i controleaz modul de gospodrire a fondurilor de vnat; verific aplicarea msurilor de ocrotire a vnatului, de combatere a rpitorilor acestuia, a bolilor i braconajului; controleaz respectarea nivelurilor de recoltare a vnatului; urmresc respectarea dispoziiilor referitoare la organizarea i desfurarea aciunilor de vntoare i pescuit sportiv; controleaz autenticitatea documentelor ce atest calitatea de vntor; avizeaz contractele i licenele de vntoare .a.

8.5. Specificul proteciei fondului piscicol i acvaculturii Dintre cele trei ecosisteme cere ne furnizeaz hrana terenurile agricole, punile i zonele de pescuit exploatarea excesiv a zonelor piscicole este poate cea mai vizibil. Dup cel de al doilea rzboi mondial, creterea demografic accelerat i veniturile n continu urcare au generat o cerere de nivel record pentru produsele marine. n acelai timp, dezvoltarea tehnologiilor de pescuit oceanic, incluznd navele de prelucrare a petelui dotate cu congelatoare ceea ce le-a permis pescadoarelor s exploateze largul oceanelor au condus la sporirea dramatic a capacitii de pescuit. Ca urmare, pescuitul oceanic a crescut de la cele 19 milioane de tone n 1950, la maximul su istoric de 93 de milioane de tone n 1997. Aceast cretere de cinci ori mai mult dect dublul creterii populaiei n aceeai perioad a ridicat consumul mediu mondial al produselor marine pe persoan de la 8 kg n 1950 la un maxim de 17 kg n 1988. La nceputul anilor 1990, Organizaia Naiunilor Unite pentru Hran i Agricultur (FAO), care monitorizeaz zonele piscicole oceanice, a raportat c toate cele 17 zone majore sunt 146

recoltate la capacitatea lor suportabil sau chiar peste aceasta i c 9 dintre aceste zone erau n faz de declin. Multe ri au ncercat s-i protejeze zonele piscicole contra exploatrii excesive i a unui eventual colaps. Zonele de pescuit din interiorul uscatului sufer i ele de o proast administrare a mediului deversarea apelor, creterea aciditii i poluarea. De exemplu, Marea de Azov din Rusia se afl n pragul morii biologice. Multe specii de peti au disprut. De asemenea, poluarea lacurilor de ap dulce duce fie la distrugerea unor soiuri de pete, fie la nesigurana consumrii lor de ctre om. Din aceste motive, dup lungi negocieri, n aprilie 1997 s-a semnat la Bruxelles acordul Uniunii Europene de a se reduce capacitatea de pescuit a flotei sale cu 30% pentru speciile aflate n pericol i cu 20% pentru cele excesiv exploatate. n ara noastr, reglementarea cadru pentru acest domeniu este dat de Legea nr.192 din 19 aprilie 2001 privind fondul piscicol, pescuitul, acvacultura, modificat ulterior prin O.U. nr.76 din 13 iunie 2002. Din aceste legi rezult c, protecia fondului piscicol i acvacultura sunt activiti de interes naional. Fondul piscicol l constituie totalitatea populaiilor de peti, raci, scoici, broate i alte vieuitoare acvatice. Iar acvacultura este un ansamblu de procedee i tehnici avnd ca scop reproducerea, ameliorarea i creterea puieilor i altor vieuitoare acvatice. Strategia n domeniu conservrii biodiversitii din bazinele piscicole este elaborat de autoritatea public central de protecie a mediului. Fondul piscicol aparine, dup caz, domeniului public de interes naional sau local ori domeniului privat. Administrarea fondului piscicol din domeniul public de interes naional, precum i din amenajrile piscicole din domeniul public i privat, cu excepia apelor de munte i a celor administrate de Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii se realizeaz de Compania Naional de Administrare a Fondului Piscicol, persoan juridic aflat n subordinea Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor. Potrivit legii, Compania Naional de administrare a Fondului Piscicol are urmtoarele atribuii principale: a) aplic strategia naional n domeniul protejrii fondului piscicol i gestionrii durabile a acestuia; b) elaboreaz metodologia de evaluare a fondului piscicol i de stabilire a cotelor anuale de peti i alte vieuitoare acvatice; c) urmrete exploatarea durabil prin pescuit a fondului piscicol administrat i concesioneaz fondul piscicol persoanelor juridice care au n obiectul de activitate pescuitul; d) stabilete preurile de pornire a licitaiei pentru concesionarea fondului piscicol; e) asigur refacerea prin repopulare a fondului piscicol din bazinele piscicole naturale .a. Administratorii i beneficiarii bazinelor piscicole din domeniul public i privat al statului sunt obligai s execute lucrri curente de ntreinere a surselor de alimentare cu ap i a zonelor de 147

pescuit i s execute lucrri de amenajare i construcii specifice pentru protecia fondului piscicol. n bazinele piscicole naturale aparinnd statului, exceptnd apele de munte i cele administrate de Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, atribuirea dreptului de pescuit persoanelor fizice i juridice se face prin autorizare de ctre Compania Naional de Administrare a Fondului Piscicol. Exercitarea pescuitului se face pe baza unui permis eliberat de persoanele juridice autorizate. Potrivit legii, dreptul de pescuit n scop comercial al fondului piscicol natural din domeniul public, se atribuie de ctre administratorii statului n dou modaliti: a) prin concesionare, pe baz de licitaie public, societilor comerciale, asociaiilor de pescari i altor forme de asociere; deintorii de active i cei care au contracte n derulare au un drept de preemiune la concesiune; b) prin eliberarea de permis de pescuit individual pescarilor profesioniti, n scopul exercitrii pescuitului. Dreptul de pescuit recreativ-sportiv se atribuie de administratorii statului, prin concesionare, asociaiilor de pescari sportivi i altor forme de asociere. Dreptul de pescuit n scop tiinific se atribuie de administratorii statului instituiilor i organizaiilor de cercetare. Deintorii de autorizaii de pescuit pot fi: persoane juridice cu profil piscicol sau care au prevzut n statul activiti piscicole; institute, centre i staiuni de cercetare din domeniul piscicol; asociaii care desfoar i activiti piscicole; asociaii de pescari sportivi, persoane fizice care atest calitatea de pescar profesionist. Ca organ consultativ asupra tuturor problemelor referitoare la reglementrile privind accesul la zonele i resursele piscicole, precum i pentru stabilirea modului de exercitare a activitilor de exploatare, s-a nfiinat Comitetul Consultativ Naional pentru Sectorul Pescresc. De asemenea, a fost nfiinat Inspecia Piscicol, ca organism de specialitate cu personalitate juridic, care funcioneaz n subordinea Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, menit s asigure respectarea prevederilor legale n domeniul proteciei fondului piscicol. Protecia fondului piscicol se realizeaz, n primul rnd, prin prohibiia anual a pescuitului sau orice alte msuri prin care se asigur exploatarea durabil a fondului piscicol i conservarea biodiversitii. n acest scop, anual, autoritatea public central pentru agricultur, alimentaie i pduri mpreun cu autoritatea public central de protecie a mediului stabilesc, prin ordin comun, perioadele i zonele de prohibiie a pescuitului pentru toate speciile de peti i animale acvatice i pentru toate zonele rii. Pentru apele curgtoare care constituie frontier de stat,

148

perioadele de prohibiie i regulile de pescuit se stabilesc n concordan cu conveniile internaionale ncheiate cu celelalte state riverane. O alt msur de protecie a fondului piscicol aparinnd domeniului public i privat de stat se refer la instituirea zonelor de protecie special, care se delimiteaz pe teren cu semne distincte. Aceste zone pot fi: de protecie a reproducerii, de protecie a diversitii speciilor piscicole reunite ntr-un ecosistem acvatic i de protecie pentru iernarea petelui. Instituirea zonelor de protecie se realizeaz la propunerea administratorilor statului. Legea instituie i o serie de interdicii, ca de exemplu: mutarea, deteriorarea sau distrugerea semnelor indicatoare de reglementare a pescuitului, amplasate n zona bazinelor piscicole; recoltarea stufului, a papurei i a altor plante acvatice din bazinele piscicole; circulaia cu autovehicule i scoaterea de material lemnos prin albiile curgtoare din apele de munte .a.

8.6. Sanciuni; rspunderea contravenional, penal i civil Un element specific al rspunderii juridice n domeniul proteciei animalelor slbatice const n aceea c, de regul, prin nclcarea normelor legale (care oblig persoanele la svrirea sau interzice svrirea anumitor fapte) din acest domeniu, nu se pune problema polurii mediului, ci se acioneaz direct asupra vieii i sntii animalelor slbatice prin exercitarea vntorii. Prin urmare, rspunderea juridic poate interveni dac sunt nclcate normele legale care protejeaz animalele slbatice, indiferent dac s-au produs sau nu poluarea factorilor de mediu. n domeniul proteciei animalelor slbatice poate interveni rspunderea contravenional, penal i civil. Conform Legii proteciei mediului sunt considerate contravenii i se aplic sanciuni contravenionale n cazul svririi urmtoarelor fapte, cum sunt: a) n privina proteciei ecosistemelor terestre, dac deintorii pdurilor i vegetaiei forestiere nu asigur respectarea regulilor silvice de exploatare i transport tehnologic al lemnului n scopul meninerii biodiversitii pdurilor i a echilibrului ecologic, sanciunea constnd ntr-o amend, a crei valoare se actualizeaz anual de Guvernul Romniei; b) dac deintorii pdurilor i vegetaiei forestiere din afara fondului forestier nu exploateaz fondul cinegetic i piscicol n limitele potenialului de regenerare, acetia putnd fi sancionai contravenional cu amend. Potrivit Legii fondului cinegetic i a proteciei vnatului constituie contravenii urmtoarele fapte: a) nerespectarea obligaiei din lege de a permite exercitarea vntorii, aplicarea msurilor de protecie a vnatului, precum i amplasarea instalaiilor i amenajrilor vntoreti provizorii de ctre deintorii, cu orice titlu, a terenurilor pe care se arondeaz fonduri de vntoare; de 149

asemenea, constituie contravenie nerespectarea de ctre deintorii de astfel de terenuri a obligaiei de a lua msurile prevzute de lege pentru protecia vnatului i a mediului su de via; b) svrirea unor fapte interzise de lege, cum sunt: popularea fondurilor de vntoare cu vnat bolnav, debil, degenerat sau din cresctoriile de vnat destinate exclusiv consumului; tulburarea n mod nejustificat a linitii vnatului n perioadele de nmulire sau de cretere a puilor; punatul n pdurile statului i nfiinarea i recoltarea culturilor agricole fr asigurarea proteciei vnatului; distrugerea sau degradarea instalaiilor vntoreti, a tblielor indicatoare i a culturilor pentru vnat etc.; c) mutarea , distrugerea sau sustragere momelilor, nadelor i hranei destinate vnatului, precum i depozitarea n teren sau utilizarea n combaterea duntorilor vegetali i animali ai culturilor agricole i silvice a substanelor chimice toxice pentru vnat, fr luarea msurilor de protecie a acestuia; d) deinerea n captivitate a animalelor slbatice, precum i nfiinarea de cresctorii de vnat i complexe de vntoare fr autorizaia cerut de lege. Pe lng amenda contravenional, se reine permisul de vntoare al celui care a svrit contravenia de ctre agentul constatator i se transmite imediat unitii care l-a emis. Constatarea contraveniilor de mai sus se face de ctre personalul organului specializat n domeniul cinegetic, n cadrul autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur, precum i de ctre personalul salariat, cu atribuii de ocrotire a vnatului, de persoanele juridice care gestioneaz fonduri de vntoare, de alt personal de specialitate mputernicit n acest scop, precum i de ctre organele de poliie. Odat cu contravenia, agentul aplic i amenda. mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a amenzii se poate face plngere, n termen de 15 zile de la data comunicrii. Plngerea se soluioneaz de ctre judectoria n a crei raz teritorial a fost svrit contravenia. Mai sunt considerate infraciuni i alte fapte svrite n domeniul proteciei animalelor slbatice, dup cum urmeaz: a) folosirea de momeli i de mijloace electrice pentru omorrea animalelor slbatice i a petilor, n scopul consumului sau comercializrii; aceste fapte se pedepsesc cu amend sau nchisoare, dac sunt de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal; b) nerespectarea restriciilor i interdiciilor la vnat i pescuit ale unor specii de animale protejate sau oprite temporar prin lege si n zonele de regim de protecie integral, sancionat ca faptele de la punctul anterior. 150

Potrivit Legii fondului cinegetic i a proteciei vnatului mai constituie infraciune: a) braconajul, care const n cutarea, urmrirea, hituirea, uciderea, rnirea sau capturarea vnatului sau orice alt activitate avnd drept scop dobndirea acestuia, dac fapta a fost svrit; b) vnarea fr permis sau autorizaie legal; c) vnarea animalelor interzise sau n perioada n care, potrivit legii, vnarea lor nu este permis; d) vnarea noaptea, prin utilizarea autovehiculelor i farurilor sau dispozitivelor care permit ochirea i tragerea pe ntuneric; e) utilizarea curentului electric, a explozivilor, otrvurilor, aparaturii electronice, a capcanelor care pun n pericol viaa oamenilor i animalelor, a armelor interzise pentru vntoare n Romnia . Faptele de mai sus se pedepsesc cu agravare, dac au fost svrite: a) n timpul nopii, cu excepia speciilor de vnat la care vntoarea este permis n asemenea condiii; b) de dou sau mai multe persoane mpreun; c) de o persoan cu atribuii de serviciu sau atribuii publice n domeniul vntorii, precum i de reprezentanii persoanelor juridice care au n obiectul de activitate ocrotirea vnatului sau vntoarea. De asemenea, se mai pedepsesc cu nchisoare sau cu amend urmtoarele fapte: a) scoaterea din ar a trofeelor de vnat sau a vnatului viu, fr respectarea dispoziiilor legale; b) eliberarea sau folosirea permiselor sau autorizaiilor de vntoare, n alte condiii dect cele stabilite de lege. Tentativa se pedepsete. Bunurile care au servit sau care au fost destinate s serveasc la svrirea infraciunilor, se confisc. Permisul de vntoare al celui care a svrit unele faptele stabilite de lege, se anuleaz de ctre unitatea care l-a eliberat. Constatarea acestor fapte se face de ctre organele de urmrire penal i de ctre personalul care constat contraveniile svrite n acest domeniu. Rspunderea civil poate interveni atunci cnd, prin contravenia sau infraciunea svrit, s-a cauzat un prejudiciu patrimonial.

151

Potrivit legii, rspunderea pentru prejudiciu are un caracter obiectiv, adic este independent de culp. n cazul pluralitii autorilor, rspunderea civil este solidar.

8.7. Regimul juridic al ariilor naturale ; definirea noiunii; administrarea i conservarea; rspunderi i sanciuni ncepnd cu a doua jumtate a secolului trecut, micarea pentru ocrotirea naturii a nceput s fie mbriat, pe lng oamenii de tiin i de societi tiinifice care i-au dedicat activitatea semnalrii monumentelor naturale din teritoriile naionale i luptei pentru a le salva. Aceast lupt s-a extins, cuprinznd din ce n ce mai insistent monumente naturale de importan tiinific excepional, fie prin formaiunile lor biologice primitive, fie prin animalele sau plantele rare i ameninate pe care le adpostesc. Dei idealul romantic al rentoarcerii n ambiana naturii originare devine tot mai iluzoriu, pe msura progresului tehnic i tiinific, romantismului i revine totui meritul de a fi creat climatul spiritual n care s-au nfiripat primele msuri ale strdaniilor de ocrotire a unor valori ale patrimoniului natural. Printre precursorii ocrotirii naturii se numr, pe lng Rousseau, scriitorii secolului al XVIIlea, mai ales, celebrul biolog i geograf Al. von Humboldt , unul dintre pionierii biogeografiei i a ecologiei moderne. El a creat conceptul de monument al naturii, acordat teritoriilor de interes biologic excepional. Pentru poporul romn, ideea de monument al naturii are rdcini mult mai adnci. Este suficient s ne amintim veneraia legendar cu care rzeii au ocrotit stejarul din Borzeti de care este legat prima biruin a lui tefan cel Mare sau de ocrotirea gorunului lui Horea de la ebea. La rndul su, creaia literar-artistic a reflectat nc din cele mai vechi timpuri, sentimentul organic al solidaritii ancestrale a poporului nostru cu natura. Micarea pentru ocrotirea naturii s-a impus ns n ara noastr, n perioada interbelic. Marea Unire a generat o vie activitate social, politic, economic i cultural. n aprarea strvechilor plaiuri se ridic profesorii Alexandru Borza i Emil Racovi care, printre primii, fundamenteaz n mod tiinific ocrotirea naturii n Romnia. La 7 iulie 1930 apare prima lege pentru ocrotirea naturii, n baza creia sunt declarate monumente ale naturii floarea de col i nufrul termal, iar n 1935 este nfiinat primul parc naional din Romnia, n Munii Retezat. Sunt puse sub ocrotire prin jurnale ale Consiliului de Minitri 36 de teritorii ca rezervaii naturale, parcuri naionale, monumente ale naturii, nsumnd o suprafa de 15.000 ha.

152

Mai trziu au fost adoptate alte reglementri privitoare la protecia monumentelor naturii, cum sunt: Decretul nr.296/1948 , abrogat prin Decretul nr.237/1950. ncepnd din 1973, protecia rezervaiilor i monumentelor naturii i-au gsit reglementarea general n Legea nr.9/1973 privind protecia mediului nconjurtor. n prezent, regimul ariilor protejate i monumentelor naturii este reglementat n Seciunea a 4-a, Capitolul III din Legea proteciei mediului nr.137/1995. n aceast lege, n art.89 lit. p) se prevede c se va reglementa printr-o lege special regimul ariilor protejate i monumentelor naturii, sarcin legislativ care nu s-a realizat nc. Cea mai sistematizat definiie a monumentelor naturii a dat-o Emil Racovi: Sunt considerate ca monumente ale naturii, toate locurile, toi bionii (fiine vii), toate teritoriile i operele umane preistorice care, din cauza interesului lor tiinific, artistic, peisagistic i legendar, merit a fi conservate pentru folosul public, att n prezent ct i n viitor i care au fost declarate astfel prin lege. Ariile protejate i monumentele naturii sunt declarate ca atare prin acte sau reglementri cu caracter normativ, inclusiv prin amenajamente silvice. Toate ariile protejate i monumentele naturii declarate ca atare potrivit reglementrilor legale anterioare, n vigoare pn la 30 decembrie 1995 (data intrrii n vigoare a Legii nr.137/1995), i pstreaz aceast calitate. Ariile protejate sunt evideniate n planurile de urbanism i de amenajare a teritoriului, aprobate conform legii. Rolul statului n acest domeniu este evideniat i n prevederea legii dup care autoritatea central pentru protecia mediului, la propunerea Academiei Romne, declar noi zone pentru extinderea reelei naionale de arii protejate i monumente ale naturii i le ncadreaz pe categorii. Conform legii actuale, prin arie natur protejat se nelege zona terestr, acvatic i/sau subteran, cu perimetru legal stabilit i avnd un regim special de ocrotire i conservare, n care exist specii de plante i animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alt natur, cu valoare economic, tiinific sau cultural deosebit. Ariile protejate nu ndeplinesc numai funcii de conservare a diversitii biologice i a heterogenitii condiiilor de mediu, precum i socio-educative, ci au i un deosebit rol tiinific prin cercetrile ce se pot organiza n aceste zone unde echilibrul ecologic nu este perturbat, asigurndu-se aprofundarea cunoaterii proceselor productivitii biologice i a stabilitii proteciei mediului. Ansamblul ariilor naturale protejate, formeaz reeaua naional de arii naturale protejate coordonarea managementului acesteia fiind o sarcin a autoritii publice centrale pentru protecia mediului, Academiei Romne i Comitetului Naional Om-Biosfer. 153

Pentru stabilirea regimului juridic al ariilor protejate, astfel ca acestea s asigure diversitatea biologic, s utilizeze durabil i s conserve habitatele naturale, flora i fauna slbatic, legea consacr urmtoarele principii: garantarea conservrii i utilizrii durabile a patrimoniului natural este un obiectiv de interes public major; conservarea i utilizarea durabil a patrimoniului natural este o component a strategiei naionale pentru dezvoltarea durabil: instituirea regimului de arie natural protejat i de zon de protecie a bunurilor din patrimoniul natural este prioritar n raport cu orice alte obiective. Consacrarea acestor principii, constituie o reflectare n plan sectorial, a obligaiilor constituionale ale statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor i de a exploata resursele naturale n concordan cu interesul naional, precum i a prevederilor Legii proteciei mediului care, prevede c protecia mediului este un obiectiv de interes public major, stabilind principiul general al conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural. Autoritile administraiei publice locale, la solicitarea ageniilor pentru protecia mediului sau a altor persoane juridice i persoanelor fizice interesate, pe baza documentaiei avizate de ctre Academia Romn, pot s pun sub ocrotire provizorie n vederea declarrii ca arii protejate sau monumente ale naturii anumite obiective care justific aceasta. Una dintre cele mai importante zone din ara noastr a fost declarat ca rezervaie prin lege. Astfel, prin Legea nr.82/1993 a fost constituit Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, care este o zon de importan naional i internaional, trecut pe lista patrimoniului mondial. Autoritile publice pentru protecia mediului au importante atribuii n privina ariilor protejate i monumentelor naturii, att n legtur cu nfiinarea lor, ct i pe parcursul existenei acestora. Autoritatea central pentru protecia mediului are urmtoarele atribuii: declar noi zone de arii protejate sau monumente ale naturii i le ncadreaz pe categorii; organizeaz reeaua de supraveghere i de paz a ariilor protejate i monumentelor naturii; stabilete regimul de administrare i de abordare turistic al acestor teritorii; controleaz modul de aplicare a reglementrilor de ctre cei ce le administreaz; elaboreaz, editeaz, ine la zi i difuzeaz Catalogul ariilor protejate i al monumentelor naturii, precum i Cartea roie a speciilor de plante i animale din Romnia; asigur coordonarea activitii de reconstrucie ecologic a zonelor deteriorate, elaboreaz harta ecoregiunilor i fundamenteaz dezvoltarea reelei de arii protejate; coordoneaz activitatea reelei de arii protejate (parcuri naturale, parcuri naionale, rezervaii ale biosferei, monumente ale naturii) pentru conservarea diversitii biologice i a eterogenitii structurilor ecologice ale cadrului natural. 154

Autoritatea administraiei publice locale asigur informarea agenilor economici, a populaiei i a turitilor cu privire la existena n zon a ariilor protejate i a monumentelor naturii, privind semnificaia lor, regulile i restriciile stabilite, precum i sanciunile aplicabile pentru nerespectarea statutului acestora. La solicitarea ageniilor pentru protecia mediului, a altor organizaii interesate, persoane fizice sau juridice, pe baza documentaiei avizate de ctre Academia Romn, ele pot s pun sub ocrotire provizorie, n vederea declarrii ca arii protejate sau monumente ale naturii, a anumitor obiective care justific aceasta. Administrarea propriu-zis a ariilor naturale protejate i a celorlalte bunuri din patrimoniul natural puse sub regim special de protecie i conservare, se face prin: a) structuri administrative special constituite i reprezentate prin administraii proprii, cu personal calificat, precum i consilii consultative de administrare, organizate pe lng administraiile proprii, formate din reprezentani ai instituiilor, organizaiilor economice, autoritilor i comunitilor locale care dein cu orice titlu suprafee n perimetrul ariei naturale respective. Aceste structuri sunt ndrumate i supravegheate de un Consiliu tiinific care evalueaz modul n care sunt aplicate msurile prevzute n planurile de management; consiliul prezint anual Academiei Romne i autoritii publice centrale pentru protecia mediului, rapoarte cuprinznd constatri, propuneri i recomandri; b)regii autonome, companii, societi naionale i comerciale, autoriti ale administraiei publice locale, servicii descentralizate ale administraiei publice locale ; c) instituii tiinifice de cercetare i nvmnt, din sectorul public i privat, muzee, organizaii neguvernamentale, constituite conform legii; d) persoane fizice cu calitatea de custode n condiiile prevzute de lege. Administratorii ariilor protejate elaboreaz planurile de management i regulamentele ariilor protejate, care se avizeaz de ctre Academia Romn i se aprob de autoritate public central pentru protecia mediului. Respectarea prevederilor din aceste planuri i regulamente este obligatorie pentru administratorii ariilor naturale protejate, precum i pentru persoanele fizice i juridice care dein sau administreaz terenuri i bunuri sau care desfoar activiti n perimetrul ariei protejate. Pentru supravegherea unor arii naturale protejate i bunuri ale patrimoniului natural aflate sub regim special de protecie i conservare, care nu necesit sau care nu au structuri de administrare special constituite, se instituie calitatea de custode. Custozii pot fi persoane fizice sau juridice care au calificarea, instruirea i mijloacele necesare pentru aplicarea msurilor de ocrotire i conservare a bunurilor ncredinate, atestate de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului. Calitatea de custode se stabilete prin ncheierea unei convenii, care mpreun cu

155

legitimaia de custode reprezint documentele valabile n faa autoritilor publice i a altor persoane interesate. Deintorii de arii protejate sau monumente ale naturii au obligaia de a conserva, ntreine i asigura paza acestora n condiiile stabilite de lege i statutele sau regulamentele lor de funcionare. Persoanele fizice sau juridice care dein, cu titlu de proprietate, terenuri pe teritoriul rezervaiei sunt obligate s le gospodreasc prin mijloace ecologice admise, tradiionale sau recomandate de autoritile tiinifice. Sunt interzise culegerea i comercializarea plantelor, capturarea prin orice mijloc, deinerea i comercializarea animalelor declarate monumente ale naturii, precum i dislocarea, deinerea i comercializarea unor piese mineralogice, speologice i paleontologice, provenite din locuri declarate monumente ale naturii. De asemenea, mai sunt prevzute restriciile: s nu se execute lucrri de amenajare i construcie de orice natur fr autorizaie; s nu se recolteze sau s se distrug oule psrilor slbatice; s nu se distrug cuiburile sau locurile de cuibrit ale acestora; s nu se produc prin orice mijloc, zgomote intense n perimetrele zonelor de cuibrit sau de adpost ale psrilor; s nu se fotografieze sau filmeze n scop comercial sau fr plata taxelor legale (dac exist); s nu se vneze psrile slbatice admise la vnat, dect n condiiile legii; s nu se arunce n ape, s nu se mprtie pe teren sau s se depoziteze n locuri neautorizate deeuri menajere; s nu se vneze sau captureze mamiferele slbatice; s nu se taie sau deterioreze arborii declarai monumente ale naturii sau din zone cu regim de protecie ecologic integral etc. nclcarea prevederilor legale privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, atrage rspunderea civil, contravenional sau penal, dup caz, a persoanelor vinovate. Legea stabilete o serie de fapte considerate contravenii, dac potrivit legii penale, nu constituie infraciuni, pentru care amenda aplicat se difereniaz sub aspectul cuantumului minim i maxim, dup cum fapta a fost svrit de persoane fizice sau juridice. Rspunderea contravenional intervine foarte des pentru nerespectarea regulilor referitoare la protecia ariilor protejate i monumentelor naturii. Rspunderea penal poate s intervin atunci, cnd fapta svrit este incriminat de legea penal. Amenda contravenional (care const ntr-o sum de bani al crui cuantum se actualizeaz anual prin hotrre de Guvern) se aplic ori de cte ori se constat svrirea urmtoarelor contravenii: neasigurarea informrii agenilor economici, populaiei i turitilor de ctre autoritile administraiei publice locale cu privire la existena n zon a ariilor protejate i monumentelor naturii, la regulile i restriciile stabilite, precum i la sanciunile aplicabile pentru 156

nerespectarea statutului acestora; introducerea n ar a unor culturi de microorganisme, plante i animale vii fr acordul eliberat de autoritatea central pentru protecia mediului i consultarea Academiei Romne; se mai sancioneaz cu amend urmtoarele fapte: nerespectarea legii de ctre deintorii suprafeelor terestre sau acvatice limitrofe ariilor protejate i monumentelor naturii; culegerea i comercializarea plantelor, capturarea prin orice mijloace, deinerea i

comercializarea animalelor declarate monumente ale naturii, precum i dislocarea, deinerea i comercializarea unor piese mineralogice, speologice i paleontologice provenite din locuri declarate monumente ale naturii, cu excepia cazurilor autorizate de organele competente. Alturi de aceste contravenii i sanciuni contravenionale trebuie s mai avem n vedere i unele reglementri speciale, dup care sunt considerate contravenii: neluarea de ctre administratorii legali a msurilor de interzicere a accesului vehiculelor cu traciune mecanic sau animal n perimetrul zonelor cu regim de protecie; organizarea de antrenamente sportive, demonstraii sau competiii auto-moto n perimetrul zonelor protejate; recoltarea de ctre persoane neautorizate a florilor sau altor pri din plante din amenajamentele peisagistice; neluarea de ctre proprietarii sau administratorii legali ai rezervaiilor naturale a msurilor necesare pentru meninerea animalelor slbatice n limitele habitatelor lor naturale sau amenajarea, n vederea asigurrii securitii oamenilor i prevenirii prejudicierii bunurilor acestora; desfurarea n perimetrul rezervaiilor naturale al parcurilor naturale i naionale, a oricror activiti fr acordul sau autorizaie de mediu sau nclcarea prevederilor acestora; ne-respectarea de ctre proprietarii sau administratorii legali a dispoziiilor n vigoare i msurile speciale stabilite de autoritatea pentru mediu, privind protecia i conservarea unor zone de habitat natural i a diversitii biologice, n special pentru protecia speciilor de plante i animale ce constituie monumente ale naturii. Pedepsele penale prevzute de lege (nchisoare sau amend) sunt aplicabile pentru urmtoarele fapte: n cazul n care fapta constituie contravenie, dar este svrit n asemenea condiii nct, potrivit legii penale, constituie infraciune; nerespectarea interdiciei prevzute n art.60 din Legea proteciei mediului nr.137/1995, republicat, potrivit creia constituie infraciune culegerea i comercializarea plantelor, capturarea prin orice mijloc, deinerea i comercializarea animalelor declarate monumente ale naturii, precum i dislocarea, deinerea i comercializarea unor piese mineralogice , speologice i paleontologice, provenite din locuri declarate monumente ale naturii, n zonele cu regim de protecie integral. Rspunderea civil intervine dac prin contravenie sau infraciunea svrit se cauzeaz un prejudiciu patrimonial, care trebuie reparat. Rspunderea pentru un prejudiciu patrimonial are

157

caracter obiectiv, adic are loc independent de culp. n cazul pluralitii, rspunderea este solidar.

8. 8. Regimul juridic special al Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii Delta Dunrii este cea mai mare i mai puin afectat zon umed a Europei, constituind o regiune de importan internaional. Ea se ntinde pe o suprafa de 550.000 ha (dintre care peste 400.000 ha n Romnia i restul n Ucraina), constituind o important zon a biodiversitii. Apele ei gzduiesc peste 75 de specii de peti (inclusiv sturioni). Dar, n ultimele decenii, mediul Deltei a fost supus unei degradri grave, ca urmare a supradezvoltrii navigaiei, exploatrii neraionale a resurselor piscicole, agriculturii i operaiunilor de regularizare, polurii sub diferite forme. Ca urmare, n ultimii ani s-au adoptat o serie de msuri, inclusiv legislative, viznd oprirea proceselor de degradare a patrimoniului natural al Deltei i reconstrucia sa ecologic. Rezultatul principal l constituie, din acest punct de vedere, constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, cu un statul juridic complex, menit s asigure gestionarea corespunztoare i dezvoltarea durabil a resurselor naturale ale zonei. Prin Decretul nr.103 din 7 februarie 1990 au fost sistate lucrrile de aplicare a programului de amenajare i exploatare integral a Deltei Dunrii, a fost abrogat Decretul nr.92/1983 i au fost oprite oricare alte activiti care ar afecta mediul deltaic. Totodat, s-a prevzut elaborarea unui studiu din care s rezulte msurile necesare pentru utilizarea economic a teritoriului zonei, n condiii de redresare i meninere a echilibrului ecologic. Prin Decretul nr.187 din 30 martie 1990, Romnia a aderat la Convenia UNESCO adoptat la 16 noiembrie 1972, iar Delta Dunrii a fost nscris pe lista patrimoniului mondial n decembrie 1991 i a fost declarat rezervaie a biosferei. Prin H.G. nr.983 din 29 august 1990 (privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului), pentru ndrumarea i controlul ntregii activiti tiinifice, de turism i agrement din Delt, s-a nfiinat Administraia Rezervaiei Delta Dunrii, instituie cu personalitate juridic subordonat Ministerului Mediului. Un pas important n stabilirea noului regim de protecie i conservare a mediului deltaic l-a constituit aderarea Romniei, prin Legea nr.5 din 25 ianuarie 1991, la Convenia asupra zonelor umede de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice (ncheiat la 2 februarie 1971 la Ramsar), i nscrierea Deltei Dunrii (n mai 1991) pe lista aferent acestei convenii. n plus, Romnia a semnat la 5 iunie 1992 Convenia asupra biodiversitii, iar Legea nr.13 din 11 martie 1993 a ratificat Convenia privind conservarea vieii slbatice i habitatelor naturale din Europa, adoptat la Berna la 19 septembrie 1979. Toate aceste reglementri au

158

stabilit un ansamblu de reguli internaionale aplicabile Deltei Dunrii, completate cu prevederi legislative de ordin intern. Pentru aplicarea regimului general de protecie i conservare a Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii i administrarea patrimoniului natural din domeniul public de interes naional, prin lege s-a nfiinat Administraia Rezervaiei, ca instituie public cu personalitate juridic, cu sediul la Tulcea, subordonat Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor, avnd regimul juridic de serviciu descentralizat al acestuia. Din punct de vedere structural, administraia este condus de ctre consiliul tiinific (cu rol deliberativ, adoptnd hotrri n domeniile fundamentale ale rezervaiei) i colegiul executiv (ca organ de aplicare a hotrrilor consiliului tiinific), ambele avnd ca preedinte pe guvernatorul Deltei. Din consiliul tiinific mai fac parte trei personaliti din teritoriu, propuse de ctre Consiliul Judeean Tulcea. Tot n componena Administraiei Rezervaiei funcioneaz i corpul de inspecie i paz, avnd ca funcie realizarea supravegherii ntregului teritoriu al rezervaiei i sancionarea nerespectrii msurilor de protecie stabilite n statutul rezervaiei. Administraia Rezervaiei ndeplinete dou mari categorii de atribuii: de administrare a patrimoniului natural din domeniul public de interes naional al rezervaiei i, respectiv, de refacere i protecie a unitilor fizico-geografice ale acesteia. Astfel, pentru valorificarea resurselor terestre i acvatice din zonele valorificabile economic, Administraia propune guvernului concesionarea unor suprafee de terenuri i ape agenilor economici autorizai i populaiei locale, care au drept de preemiune. n aceast privin, administraia, alturi de atribuiile referitoare la concesionare, stabilete mpreun cu titularul dreptului de administrare locurile i condiiile de desfurare a activitilor de vntoare i pescuit sportiv. Desfurarea activitii economico-productive, de turism i agrement de ctre persoanele fizice i juridice n legtur cu terenurile aflate n perimetrul rezervaiei i care sunt obiect al dreptului de proprietate privat a persoanelor fizice i juridice sau aparinnd domeniului public ori privat, local sau judeean se autorizeaz de ctre Consiliul Judeean Tulcea, pe baza acordului i autorizaiei de mediu emise de ctre Administraia Rezervaiei. Ca atribuii de autorizare ecologic, emite acordul i autorizaia de mediu privind organizarea i desfurarea activitilor economico-productive, de turism i agrement de ctre persoanele fizice i juridice n concordan cu cerinele conservrii biodiversitii i structurilor ecologice specifice i se preocup de aplicarea prevederilor acestora.

159

n acelai context, administraia avizeaz, sub raportul proteciei ecosistemelor, planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism ale localitilor de pe teritoriul rezervaiei, elaborate potrivit legii. n ce privete atribuiile de protecie i conservare a mediului, inclusiv de reconstrucie ecologic, administraia Deltei are atribuii de evaluare ecologic a patrimoniului natural, a resurselor naturale i a nivelului de valorificare a acestora, n acord cu potenialul lor regenerativ i cu capacitatea de suport a ecosistemelor. Acestea sunt completate cu funcii de promovare a activitii de cercetare i cooperare tiinific internaional, organizarea de aciuni de informare, educaie i propagand ecologic i de conlucrare i cooperare la nivel intern i internaional. Teritoriul Rezervaiei este delimitat n trei categorii de zone: zone cu regim de protecie integral, zone tampon i zone economice. Zonele cu regim de protecie integral se stabilesc prin hotrre a Guvernului. La propunerea consiliului tiinific al Administraiei Rezervaiei, cu avizul Academiei Romne i al Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor i cuprind: a) formaiuni fizice i biologice sau gruprile de asemenea formaiuni, care au o valoare universal excepional din punct de vedere tiinific sau estetic; b) habitatele speciilor de animale i vegetale ameninate, care au o valoare universal excepional din punct de vedere tiinific sau al conservrii; c) siturile naturale care au o valoare excepional din punct de vedere tiinific, istoric, estetic sau conservativ. Aceste zone se afl n administrarea direct a Administraiei Rezervaiei. n cuprinsul zonelor de protecie integral se pot desfura activiti care au urmtoarele obiective: cercetarea evoluiei zonei; meninerea i conservarea calitilor acesteia; monitorizarea principalilor parametri ce i definesc starea de evoluie; cercetarea biologic a zonei; realizarea aciunilor de paz i control asupra zonei de ctre personalul Administraiei Rezervaiei. Zonele tampon cuprind suprafee de teren sau de ape care nconjoar zonele cu regim de protecie integral. Aceste zone prezint caracteristicile biologice apropiate cu cele ale zonei pe care o nconjoar i se declar, prin acelai act de declarare a zonei pe care o protejeaz. n interiorul acestor zone se pot desfura, pe baza autorizaiilor i permiselor de practicare emise de Administraia Rezervaiei, urmtoarele activiti: valorificarea resurselor vegetale prin aplicarea de tehnologii nepoluante; pescuitul comercial cu mijloace i tehnologii tradiionale; punatul animalelor; practicarea turismului; cercetarea tiinific etc. Zonele economice sunt constituite din suprafeele din Rezervaie rmase dup delimitarea celor dou zone menionate mai sus. n aceste zone, n baza acordurilor, autorizaiilor de mediu 160

i a permiselor emise de Administraia Rezervaiei, precum i a autorizaiei eliberate persoanelor fizice i juridice ce ctre Consiliul Judeean Tulcea, se pot desfura activiti economico-sociale tradiionale, turism, precum i alte activiti economice specifice zonei (piscicultura i acvacultura, agricultura, silvicultura, zootehnia, transport naval i rutier, prestri de servicii etc.), n concordan cu normele de protecie i conservare a patrimoniului natural al Rezervaiei. Persoanele fizice i juridice care desfoar activiti n perimetrul Rezervaiei sunt obligate s foloseasc numai mijloace ecologice admise, att tradiionale, ct i moderne, n condiiile de reglementare i autorizare stabilite de Administraia Rezervaiei. Populaia cu domiciliul stabil n perimetru rezervaiei beneficiaz de o serie de drepturi i faciliti, astfel: are prioritate n ocuparea locurilor de munc create prin activitile economice ce se desfoar n acest perimetru; poate recolta gratuit o anumit cantitate de stuf i papur de familie, pe an, n zonele stabilite de administraia rezervaiei; poate s pescuiasc fr taxe, cu mijloacele proprii tradiionale, n baza permisului eliberat de Administraia Rezervaiei, o cantitate de pete destinat consumului propriu, n perioadele i din speciile admise. Suprafeele de teren situate n teritoriul Rezervaiei n cadrul crora impactul produs de activitatea uman sau de anumite fenomene naturale au condus la degradarea ecosistemelor naturale, la apariia unor dezechilibre sau au determinat pierderea unor ecosisteme specifice, se declar de ctre consiliul tiinific al Administraiei zone de reconstrucie ecologic. n cadrul acestora, Administraia Rezervaiei desfoar activiti de refacere a echilibrului ecologic i de renaturare a zonei afectate, folosind mijloace tehnice i tehnologii adecvate. Sanciunile privind nerespectarea regimului juridic al Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii sunt prevzute n Legea nr.82/1993 care stabilete o serie de contravenii specifice nclcrii normelor privind regimul juridic al Rezervaiei Biosferei. La fel, constituie dreptul comun, reglementrile cuprinse n Legea nr.26/1996 de aprobare a Codului silvic, Legea fondului cinegetic i a proteciei vnatului nr.103/1996 i Legea nr.192/2001 privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura, precum i O.G. nr.2/2001 privind regimul contraveniilor. Astfel, constituie contravenie pescuitul sportiv n zone interzise sau n perioadele de prohibiie i se sancioneaz cu amend. Aceast prevedere este n concordan cu cea cuprins n Legea nr.192/2001, care arat c pescuitul recreativ-sportiv se poate exercita n condiiile i pe baza regulilor stabilite de deintorii sau administratorul fondului piscicol respectiv. Potrivit Legii nr.82/1993, constituie contravenie vnatul sau capturarea mamiferelor slbatice mici, admise la vnat, dac se exercit fr plata taxei de autorizare a vntorii, n zone interzise acesteia, n perioadele de prohibiie sau cu depirea numrului de exemplare autorizat pentru vnat de ctre Administraia Rezervaiei. De asemenea, conform Legii nr.103/1996 161

exercitarea vnatului fr permis sau autorizaie constituie infraciune, indiferent de locul unde este svrit. Vntoarea sau capturarea mamiferelor slbatice mici admise la vnat, potrivit Legii nr.82/1993 constituie contravenie numai n situaia cnd fapta este comis n interiorul rezervaiei.

Lista subiectelor: -Forme de protectie a faunei terestre si acvatice -Statutul animalelor salbatice si protectia acestora -Atributiile organelor de stat in domeniu -Fondul piscicol si acva-cultura -Regimul juridic al ariilor naturale -Sanctiuni in domeniu

CAPITOLUL 9 PROTECIA JURIDIC A AEZRILOR UMANE Obiectivul principal al cursului: cunoasterea legislatiei in vigoare ce asigura protectia juriidica a asezarilor umane Concepte, date si sintagme-cheie: asezari umane, efectele poluarii, reglementari juridice interne si internationale, organe si organisme de stat, persoane, raspundere si sanctiune juridica Prezentarea cursului: 9.1. Consideraii generale; coninutul noiunii folosite; amenajarea teritoriului i implicaii asupra mediului nconjurtor Agricultura a pus bazele pentru formarea oraelor, adic a aezrilor umane. Creterea productivitii agricole produs cu circa 6.000 de ani n urm de ctre irigarea solurilor din bazinul Eufratului, a dat avnt crerii primelor orae. Cteva mii de ani mai trziu, revoluia industrial a dat oraelor un nou avnt, ca urmare a dezvoltrii transporturilor de orice tip: naval, cu trenul, cu autovehiculul. Astfel, urbanizarea populaiei globului s-a concentrat ndeosebi n ultima jumtate a secolului trecut. Oraele au fost n centrul evoluiei civilizaiei moderne. Probabil c nu este o coinciden faptul c prima limb scris a aprut n oraele timpurii. La nceputul erei cretine, existau cteva orae mari: Atena, Alexandria i Roma. O list cu 10 dintre cele mai populate orae ale lumii, la diverse date selectate, ne poate spune multe despre istoria, nflorirea i declinul civilizaiilor,

162

expansiunea i dezintegrarea imperiilor, despre industrializare i, mai recent, despre variaiile de cretere demografic a diferitelor ri. n anul 1000, cele 10 orae cu cea mai mare populaie erau larg dispersate n toat Lumea Veche. Dar n anul 1900, un secol dup nceputul Revoluiei Industriale, aproape toate oraele mari erau n Occidentul industrial. n anul 2000, dup un secol de cretere demografic record majoritatea erau concentrate n Lumea a Treia 7 dintre primele 10 fiind n rile n curs de dezvoltare. Trim ntr-o lume n continu urbanizare. n afara creterii populaiei nsi, urbanizarea este tendina demografic predominant. Cele 150 de milioane de locuitori ai tuturor oraelor n 1990 au crescut la 2,9 miliarde n 2000, o multiplicare de 19 ori. n acelai timp, fracia urban a populaiei globului a crescut de la 1o procente la 46 de procente. Dac noua tendin continu, n 2007, mai mult de jumtate dintre noi vom tri n orae. Pentru prima oar n istorie, vom fi o specie urban. Urbanizarea la scara actual este ceva nou n istorie. n cea mai mare parte a existenei noastre, am trit n grupuri mici de vntori n mediul natural. Nu mai de mult de anul 1800, doar Beijingul avea un milion de locuitori. Astzi, 326 de orae au cel puin atia locuitori. i mai exist 19 megapoluri, cu 10 milioane sau chiar mai muli locuitori. Populaia de 26 de milioane a oraului Tokyo echivaleaz aproape populaia Canadei. Mexico City are o populaie de 18 milioane de locuitori, aproape egal cu populaia Australiei. Mumbai (fost Bombay), Sao Paulo, NewYork, Lagos, Los Angeles, Calcutta i anghai le urmeaz ndeaproape. Oraele sunt nenaturale. Ele implic o concentrare a hranei, apei, energiei i materialelor, pe care natura nu o poate asigura. Aceste mase de materiale trebuie apoi dispersate sub form de gunoaie, deeuri umane, precum i poluani ai aerului i apei. Dei oraele acoper mai puin de 2 procente din suprafaa planetei, ele sunt responsabile pentru 78 de procente din emisia de carbon, pentru 60 de procente din consumul de ap menajer i peste 76 de procente din lemnul utilizat n scopuri industriale. Locuitorii oraelor impun un tribut disproporionat de greu asupra ecosistemului planetei, pur i simplu din cauza obligaiei de a concentra aa de multe resurse n aria urban pentru satisfacerea necesitilor vitale zilnice ale locuitorilor. Vaste cantiti de hran i ap trebuie aduse n orae, iar rezultatul de deeuri umane concentrate trebuie apoi dus n afara oraelor. Industriile, care profit de fora de munc din orae, cer materii prime. Acestea, de asemenea, trebuie transportate, adeseori pe distane mari. Bunurile finite trebuie apoi expediate la pieele din ar i, pe msur ce procesul de globalizare avanseaz, n alte pri ale lumii. Procesul de urbanizare crete continuu. n timp ce, odinioar, migraia nspre orae provenea n mare parte datorit atraciei urbane, n prezent ea este mpins mai mult de lipsa oportunitilor 163

de la ar. n majoritatea rilor n curs de dezvoltare, acest flux dinspre zonele rurale depete mult capacitatea oraelor de asigurare a locurilor de munc, a locuinelor, energiei electrice, apei, sistemelor de evacuare a apei i gunoiului, precum i a serviciilor sociale, rezultnd o serie de grupuri de intrui, dintre care muli triesc n condiii extreme, uneori neumane. O anumit incertitudine planeaz asupra viitorului ndeprtat: ipoteza unei plafonri la 9 miliarde este avansat de unii cercettori, dar experii ONU consider c un fenomen de stabilizare nu ar putea interveni dect la sfritul secolului al XXI-lea, la o populaie de 10-12 miliarde de oameni, limitarea naterilor ca practic, politic i legislaie devenind atunci rspndit pe tot globul. n condiiile n care numai 52,7% din populaia rii triete n mediul urban, Romnia rmne nc un stat cu un grad relativ de urbanizare. Totui reeaua de aezri umane, compus din 268 de orae i 13.100 sate, constituie o structur destul de complex, chiar dac este relativ bine distribuit. De aceea, ara noastr acord o importan deosebit elaborrii i aplicrii unei legislaii eficiente n acest domeniu. Unele reglementri fundamentale sunt cuprinse n Constituie, altele n Legea proteciei mediului. Ca reglementare special exist: Legea nr.50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor; Legea nr.10/1995 privind calitatea n construcii; H.G. nr.925/1995 privind aprobarea Regulamentului de verificare i expertizare tehnic de calitate a proiectelor, a execuiei lucrrilor i a construciilor; Ordinul ministrului sntii nr.536/1997 pentru aprobarea Normelor de igien i a recomandrilor privind mediul de via al populaiei; Ordinul ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului nr.125/1996 pentru aprobarea Procedurii de reglementare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului nconjurtor (nlocuit prin H.G. nr. 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe); O.G.nr.43/1997 privind regimul juridic al drumurilor; H.G.nr.700/1997 privind reorganizarea Centrului pentru Administraia i Protecia Patrimoniului Culturii din subordinea Ministerului Culturii; Ordinul nr.346/2000 al ministrului transporturilor privind modificarea i completarea Ordinului ministrului transporturilor nr.78/1999 pentru aprobarea Nomenclatorului activitilor de administrare, exploatare, ntreinere i reparaii la drumurile publice etc. Din aceast legislaie bogat rezult preocuparea statului romn att pentru protecia aezrilor umane propriu-zise (orae, comune), precum i a obiectivelor create de om n afara acestora, cum sunt: autostrzile, oselele, cile ferate, sistemele de transport al energiei electrice, gazelor naturale, apelor, petrolului, podurile, viaductele, barajele etc. Legislaia de mediu trebuie s contribuie la protecia omului n tot acest sistem artificial creat de el nsui, realizndu-se 164

condiiile necesare pentru meninerea i mbuntirea nivelului de trai acolo unde populaia locuiete i i desfoar activitate. Prin aezare uman se nelege o localitate de orice nivel ora care poate fi organizat i ca municipiu, comun care cuprinde satele i ctunele- acestea constituind o unitate administrativteritorial. Ea include construciile locuine, cele publice, instituiile private, platformele industriale, pieele i strzile, locurile de odihn i agrement, n general tot ceea ce exist n interiorul limitelor administrative ale localitii i este creat de om. Principiile generale, cadrul de aciune i obiectivele proteciei aezrilor umane au fost stabilite pentru nceput n cadrul Conferinei de la Vancouver din 1976. n Declaraia adoptat s-a precizat c, o mare parte a populaiei, ndeosebi din rile subdezvoltate triete n aezminte necorespunztoare, iar dac nu se ntreprind msuri la nivel naional i internaional aceste condiii se vor agrava datorit: creterii economice inechitabile; condiiilor economice i ecologice grele; omajului, analfabetismului, bolilor i srciei; polurii aerului, apei i pmntului; creterii necontrolate a populaiei etc. Aciunile privind aezrile umane trebuie s urmreasc mai multe elemente ntre care amintim: atenuarea diferenelor ntre regiuni i n interiorul zonelor urbane ; folosirea eficient a forei de munc, a locuinelor, pmntului, serviciilor; repartiia judicioas a populaiei; estetica zonelor interioare i exterioare ale aezrilor umane etc. Protecia mediului n aezrile umane se realizeaz n funcie de factorii de mediu: aer, ap, sol, subsol, prin metode de combatere a polurii i prin procedee tehnice cum sunt: amplasarea industriilor poluante la distan fa de localiti; folosirea unor metode tehnologice care nu polueaz; reducerea emanaiilor mijloacelor de transport; neutralizarea deeurilor; desfurarea n condiii de siguran a activitilor periculoase pentru om i mediu etc.

9.2. Rspunderile autoritilor publice centrale i locale, ale persoanelor fizice i juridice n acest domeniu n vederea respectrii principiilor ecologice i asigurrii unui mediu de via sntos populaiei, organelor centrale i locale ale puterii executive le revin o multitudine de ndatoriri, pe care le realizeaz n temeiul atribuiilor stabilite de lege. n anul 1991 a fost nfiinat n ara noastr Centrul Naional pentru Aezri Umane care are sarcina principal de a elabora i aplica strategia naional a locuirii. Acesta reprezint Romnia n relaiile internaionale i asigur legtura cu Comisia ONU pentru Aezri Umane i Centrul Naiunilor Unite pentru Aezri Umane, precum i cu rile membre din Comisie i cu celelalte organizaii internaionale. 165

Ca organ central al puterii executive n acest domeniu a fost nfiinat Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, care ndeplinete funcia de organ de directiv pentru domeniile sale de activitate. Dintre atribuiile specifice acestui minister menionm: coordoneaz amplasarea n teritoriu a activitilor umane; ia msuri pentru protejarea zonelor cu valoare istoric i arhitectural i integrarea lor n aciunile de modernizare; exercit controlul de stat n domeniile de care rspunde; elaboreaz studii referitoare la dezvoltarea rural i urban; coordoneaz programele prefecturilor cu privire la organizarea i dezvoltarea localitilor; realizeaz cadastrul imobiliar i edilitar; contribuie la stabilirea msurilor n caz de seism, alunecri de teren i dezastre etc. La nivel teritorial, pe lng fiecare consiliu judeean (respectiv al municipiului Bucureti) , municipal i orenesc funcioneaz comisia tehnic de amenajare a teritoriului i urbanism, organ consultativ cu atribuii de avizare, expertiz tehnic i consultan. n comune, atribuiile arhitectului ef se ndeplinesc de ctre un funcionar propriu al consiliului local. Multe aspecte ale activitii din localiti, cum sunt: alimentarea cu ap; canalizarea i epurarea apelor uzate, alimentarea cu gaze naturale i cu energie electric; transportul public; administrarea fondului locativ etc. fac obiectul activitilor i serviciilor publice de gospodrire comunal i de salubrizare a localitilor. Legea menioneaz principiile care stau la baza activitii acestor servicii: principiul conservrii mediului natural i construit; principiul corelrii cerinelor cu resursele i principiul dezvoltrii durabile. Autoritile administraiei publice locale rspund de organizarea, conducerea, administrarea i controlul funcionrii serviciilor publice de gospodrire comunal. n acelai timp stabilesc strategia de dezvoltare i funcionare pe termen mediu i lung a acestor servicii, ntruct ele contribuie n mod hotrtor la protecia mediului din localiti i la bunul trai al populaiei. Importante obligaii pentru protecia aezrilor umane revin i persoanelor fizice i juridice. Aceste obligaii rezult n primul rnd din prevederile legale conform crora protecia mediului constituie o obligaie a tuturor persoanelor fizice i juridice. Ele trebuie s solicite autoritilor acordul i /sau autorizaia de mediu dup caz; s execute ordinul de ncetare temporar sau definitiv a activitii pe care o presteaz; s asigure sisteme proprii de supraveghere a instalaiilor i proceselor tehnologice, precum i pentru analiza i controlul poluanilor; s informeze autoritile i populaia n cazul eliminrii accidentale de poluani sau de accident major; s nu degradeze mediul prin depozitri necontrolate de deeuri; s contribuie la mbuntirea microclimatului localitii; s nu prejudicieze salubritatea, ambientul, spaiile de odihn etc. atunci cnd amplaseaz obiectivele industrial; s respecte regimul special al

166

localitilor balneoclimaterice, zonelor turistice, monumentelor istorice etc.; s acioneze pentru ntreinerea i nfrumusearea cldirilor, curilor, mprejurimilor acestora etc.

9.3. Protecia mediului n documentaiile de urbanism i amenajarea teritoriului La elaborarea planurilor de urbanism i amenajare a teritoriului trebuie s se respecte prevederile Legii de protecie a mediului i s se prevad msuri privind meninerea i ameliorarea fondului peisagistic natural al fiecrei zone i localiti, dezvoltarea spaiilor verzi, protecia sanitar a captrilor de ap etc. Scopul principal al amenajrii teritoriului i urbanismului l constituie armonizarea la nivelul ntregului teritoriu a politicilor economice, sociale, ecologice i culturale stabilite pe plan naional i local, pentru dezvoltarea echilibrat a diferitelor zone ale rii. Printre obiectivele principale ale amenajrii teritoriului, legislaia menioneaz: mbuntirea calitii vieii, gestionarea responsabil a resurselor; utilizarea raional a teritoriului; protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural natural i construit; protejarea mpotriva dezastrelor naturale etc. Documentaiile de amenajare a teritoriului cuprind: a) planul de amenajare a teritoriului naional cu seciunile lui Ci de comunicaii; Ape; Zone protejate; Reeaua de localiti; Zone de risc natural; turismul; Dezvoltarea rural; b) planul de amenajare a teritoriului judeean; c) planul de amenajare a teritoriului zonal, care cuprinde msuri specifice unor teritorii. Documentaiile de urbanism sunt: a) planul urbanistic general i regulamentul local aferent acestuia; b) planul urbanistic zonal i regulamentul local aferent; c) planul urbanistic de detaliu. Aceste documentaii conin prevederi cu privire la stabilirea modului de utilizare a terenurilor intravilane, delimitarea zonelor de construit i a celor protejate, formele de proprietate i circulaia juridic a terenurilor etc. Un prilej pentru protejarea mediului nainte de a se realiza noi construcii l constituie obligaia persoanelor fizice i juridice de a solicita autoritilor acordul i/sau autorizaia de mediu , dup caz. Acordul de mediu este actul tehnico-juridic prin care sunt stabilite condiiile de realizare a proiectului din punctul de vedere al impactului asupra mediului. El este obligatoriu pentru investiii noi, modificarea celor existente i pentru activitile expres prevzute de lege. Acordul se emite de ctre autoritatea central sau teritorial pentru acele obiective i activiti care sunt prevzute n Legea proteciei mediului. Autorizaia de mediu este actul tehnico-juridic prin care sunt stabilite condiiile i parametrii de funcionare pentru activitile noi, dar i pentru cele existente. Aceasta se emite de ctre autoritatea teritorial pentru protecia mediului, pentru toate activitile, mai puin pentru cele cu

167

reglementri speciale, cum sunt: centrale nuclearo-electrice, reactoare de cercetare, uzine pentru combustibilul nuclear, depozite pentru acesta etc. Acordul de mediu este obligatoriu pentru: parcri pentru staionare cu mai mult de 1000 de locuri se d de ctre minister; sub 1000 de locuri se d de ctre agenia teritorial; uzine de gaz; cocserii; instalaii de lichefiere a crbunelui se d de ctre agenia teritorial; depozite de resurse minerale de interes naional de ctre minister, iar pentru celelalte de ctre agenia teritorial, tehnologii de fabricaie, echipamente, aparatur de protecie a mediului se d de ctre minister; construcii civile de ctre agenia teritorial etc. Autorizaia de mediu este obligatorie pentru domenii ca: activiti industriale, indiferent de profil sau de capaciti; transport auto, naval, aerian, pe calea ferat, cu mijloace de transport n comun; producerea de energie electric i termic; activiti de gospodrire a apelor; activiti de nvmnt, cultur i culte, de aprare naional; spltorii chimice; cimitire i crematorii umane i altele. Pentru a se preveni riscurile ecologice, legislaia mediului stabilete unele obiective i activiti pentru care se realizeaz studiu de impact . Asemenea activiti sunt: cele de transport, de producie i stocare de energie, de eliminare a deeurilor, de sport, turism i agrement etc. Ele sunt trecute n Anexa II la Legea proteciei mediului. n cazul n care unele activiti nu sunt cuprinse n aceast Anex, autoritatea pentru protecia mediului va folosi unele criterii de selecie pentru a stabili dac acestea pot avea un impact important asupra mediului. n vederea obinerii acordului de mediu, titularul proiectului depune la autoritatea teritorial urmtoarele acte: cererea pentru eliberarea acordului; descrierea proiectului cu informaii privind impactul asupra mediului; nota privind stadiul de realizare a programului asupra mediului; dovada pltirii taxei de autorizare; dovada faptului c solicitarea s-a fcut public populaiei; nota privind stadiul de realizare a programului de conformare , dac este cazul. Cererea de autorizare poate fi respins dac nu se ncadreaz n nici o variant a programului de conformare sau dac titularul proiectului nu respect obligaiile ce-i revin. Acest program de conformare este de fapt un plan de msuri care cuprinde etapele ce trebuie parcurse de ctre autoritatea competent i specificate n autorizaia de mediu, astfel nct s se realizeze protecia acestuia. El este parte component a autorizaiei de mediu i se ntocmete pentru orice obiectiv care ncepe s funcioneze. La elaborarea proiectului programului de conformare i la negocierea lui particip titularul activitii, autoritatea teritorial de protecie a mediului, colectivul de analiz tehnic i, dup caz, autoritatea central pentru protecia mediului. Titularul proiectului este obligat s informeze n

168

scris autoritatea competent ori de cte ori intervine o schimbare important a datelor care au stat la baza eliberrii acordului sau autorizaiei de mediu. Revizuirea acordului sau autorizaiei de mediu se face dup procedura existent privind emiterea acestora. Poate fi revizuit i programul de conformare, la schimbarea titularului activitii i n urma efecturii bilanului de mediu. Suspendarea acestor documente se face dup o somaie prealabil cu termen, atunci cnd nu se respect prevederile stabilite. Dup expirarea perioadei de suspendare, autoritatea competent dispune oprirea execuiei proiectului sau ncetarea activitii. Dispoziia de ncetare este executorie.

9.4. Rspunderi i sanciuni n domeniu nelegerea necesitii de a respecta regulile privind protecia mediului constituie una din problemele fundamentale ale formrii contiinei n acest domeniu. Dar, ea lipsete, nu de puine ori la unii ageni economici sau ceteni, ceea ce determin deteriorarea nsemnat a mediului. Aici intervine legislaia mediului care, n situaiile respective, nlocuiete lipsa de contiin i contribuie la formarea sa prin aplicarea de sanciuni juridice. n condiiile actuale, cnd poluarea mbrac cele mai diverse forme, iar contiina de mediu nu este nc format la ntreaga populaie, rspunderea juridic constituie o problem de mare actualitate. Cei care ncalc legislaia mediului se pot afla n diferite situaii. Astfel, uneori fapta prin care se ncalc legea are ca urmare poluarea efectiv a mediului, iar autorul faptei este agent poluant. Alteori, fapta svrit prin care se ncalc normele dreptului mediului nu atrag dup sine i poluarea mediului, dar este, totui, o fapt sancionabil dup normele acestei ramuri de drept. n astfel de situaii, autorul faptei nu este agent poluant, dar este, totui, juridic rspunztor. Aadar, poluarea mediului constituie elementul esenial al rspunderii n cadrul raporturilor de dreptul mediului. Fr poluarea mediului i cauzarea unui prejudiciu nu se poate vorbi de o rspundere juridic distinct de celelalte forme ale rspunderii juridice (contravenional, penal i altele). De exemplu, persoanele care produc, comercializeaz i/sau utilizeaz ngrminte chimice i pesticide sunt obligate s livreze, s manipuleze, s transporte i s comercializeze produsele respective ambalate cu inscripii de identificare, avertizare, indicaii de siguran i folosire. Dac aceste condiii nu sunt respectate i provoac contaminarea mijloacelor de transport i a mediului, intervine rspunderea persoanei respective pentru aceast contaminare. Tot astfel, nclcarea obligaiei de a nu degrada mediul natural sau amenajat prin depozitri necontrolate de deeuri de orice fel, prin care se provoac poluarea apei, atmosferei sau a solului i, deci, se cauzeaz un prejudiciu, atrage dup sine rspunderea juridic pentru poluare. 169

n dreptul mediului sunt reglementate i faptele care nu au ca efect poluarea direct a mediului, dar care sunt, totui, sancionabile n condiiile legii. Astfel de fapte sunt: efectuarea de schimburi de terenuri sau schimbarea categoriei de folosin a terenurilor agricole de la superioar la inferioar fr aprobare; nedeclararea la organele judeene de cadastru funciar de ctre posesori, n termen de 30 de zile de la aprobare, a schimburilor de terenuri, respectiv a schimbrii categoriei de folosin a acestora; refuzul de a prezenta autoritilor pentru mediu datele rezultate din sistemul propriu de msurare i control al emisiilor de poluani n mediu; prezentarea n situaiile i analizele de impact a unor concluzii i informaii false etc. Legea proteciei mediului stabilete trei forme ale rspunderii juridice: contravenional, penal i civil. Contraveniile prezint, n general i n privina raporturilor de mediu, o mare varietate. Reglementarea i sancionarea lor se face printr-o multitudine de acte normative. ntradevr, printre varietile de contravenii ntlnim nu puine astfel de fapte care se pot svri n cadrul raporturilor de dreptul mediului i care sunt sancionate, n principiu, potrivit normelor acestei ramuri de drept. La multe dintre aceste fapte ne-am referit deja n cadrul prezentrii proteciei diferiilor factori de mediu. n planurile de urbanism i amenajare a teritoriului i a localitilor este stabilit obligaia de a respecta principiile ecologice, pentru asigurarea unui mediu de via sntos, n care scop consiliile locale i judeene, persoanele fizice i cele juridice, dup caz, rspund pentru nerespectarea obligaiilor legale de mbuntire a microclimatului urban, prin neamenajarea i nentreinerea izvoarelor i a luciilor de ap din interiorul localitilor i din zonele limitrofe acestora i meninerea cureniei stradale, sancionarea constnd ntr-o amend contravenional stabilit difereniat n funcie de calitatea autorului faptei. Tot astfel se sancioneaz i fapta c nu se adopt elementele arhitecturale adecvate, nu se optimizeaz densitatea de locuire, accesul anumitor tipuri de autovehicule sau desfurarea unor activiti generatoare de disconfort pentru populaie n anumite zone ale localitilor mai ales spaiilor de locuit, nentreinerea i nenfrumusearea cldirilor, ale curilor i mprejurimilor acestora , ale spaiilor verzi din curi i dintre cldiri. De asemenea, constituie contravenie nerespectarea de ctre autoritile administraiei publice locale, persoanelor fizice sau juridice care administreaz domeniul public, a obligaiei de a asigura realizarea msurilor i a condiiilor de meninere i ameliorare a fondului peisagistic natural i antropic al fiecrei zone i localiti. Se sancioneaz cu amend contravenional stabilit distinct pentru persoane fizice i pentru persoane juridice nclcarea prevederilor legii privind amplasarea obiectivelor industriale, a cilor i mijloacelor de transport, a reelelor de canalizare, a staiilor de epurare a apelor uzate, a 170

depozitelor de deeuri menajere, stradale i industriale i a altor obiective i activiti de acest fel prevzute de lege. Cu aceeai amend se sancioneaz schimbarea destinaiei terenurilor amenajate ca spaii verzi prevzute n planurile urbanistice, dac nu se respect prevederile legii. De asemenea, constituie contravenie i se sancioneaz ca atare nerespectarea regimului de protecie special a localitilor balneoclimaterice, a zonelor de interes turistic i de agrement, a monumentelor istorice etc. Dac unele din astfel de fapte au fost svrite n astfel de condiii nct, potrivit legii, pot fi considerate ca fapte penale ele se pedepsesc potrivit prevederilor Codului penal. Prin urmare, infraciuni se pot svri i n domeniul raporturilor de dreptul mediului. Aceasta poate fi fapta prin care se polueaz mediul sau fapta prin care indirect se aduce atingere intereselor de protecie cantitativ ori calitativ a factorilor de mediu. n cazul n care prin fapta svrit, calificat de lege contravenie sau infraciune ori fr o astfel de calificare, autorul ei cauzeaz un prejudiciu patrimonial altei persoane prin poluarea mediului, intervine rspunderea civil, de regul n forma sa delictual, mai rar contractual. Prin faptele ilicite cauzatoare de prejudicii se poate viola un drept subiectiv garantat prin lege altei persoane, nesocotirea unei obligaii personale asumate, n funcie de care vorbim de un delict civil i aplicm regulile rspunderii civile delictuale, sau de o fapt ilicit ce d natere rspunderii civile contractuale. De regul, rspunderea civil are caracter subiectiv, adic se are n vedere i atitudinea autorului faptei fa de aceasta i fa de consecinele sale, rspunderea intervine dac el este vinovat. n situaiile expres prevzute de lege, poate s intervin i o rspundere obiectiv, independent deci de culp.

Lista subiectelor: -Consideratii generale -Amenajarea teritoriului si implicatii asupra mediului inconjurator -Protectia mediului in documentatiile de urbanism si amenajarea teritoriului -Raspunderi si sanctiuni in domeniu

171

6.Aplicatii:
I.a) Care sunt atributiile institutiilor iimplicate in protectia mediului? b) Ce intelegeti prin protectia juridica a atmosferei?

II. Intocmiti un raspuns scris(2-3 pagini) la una din urmatoarele teme: -Protectia juridica a solului -Protectia juridica a apei -Protectia juridica a subsolului -Protectia juridica a padurilor -Protectia juridica a asezarilor umane

7.Exemple de teste de autoevaluare:

Raspunsurile pot fi date prin parcurgerea bibliografiei obligatorii.

MULTIPLE CHOICE

1)

Legea branitei a fost dat de: 1 2 3 tefan cel Mare; Mihai Viteazul; Matei Basarab.

ANS: 1

2)

Primul institut de speologie din lume s-a nfiinat la Cluj n 1920: El a fost nfiinat de: 1 2 3 Grigore Antipa; Emil Racovi; Ion Morcea.

ANS: 2

3)

Sunt rezervaii naturuale: A. Parcul Naional Retezat; B. Codrul secular Sltioara; C. Codrul secular Giumalu; D. Fneele Clujului; E. Pdurea Letea.

172

1 2 3 4 5

A+B B+C+D A+B+C+D+E B+E D+E

ANS: 3

4)

Problemele fundamentale ale proteciei mediului sunt reglementate de: 1 2 3 4 5 Codul Silvic; Legea apelor nr. 106/1996; Legea fondului cinegetic i a proteciei vnatului nr. 103/1996; O.U.G. nr. 243/2000 privind protecia atmosferei; Legea 137/1995 privind protecia mediului.

ANS: 5

5)

n literatura juridic de specialitate se utilizeaz n acelai timp cu noiunea de mediu nconjurtor, expresiile de: A. mediu biologic; B. mediu ambiant; C. mediu uman. 1 2 3 A+B A+B+C C

ANS: 2

173

174