Extinderea Uniunii Europene spre rile din Europa Central i de Est

1 Poziii i opiuni poteniale privind lrgirea Uniunii Europene 2. Strategia Uniunii Europene privind lrgirea spre Est: consideraii generale 3. Principalele suri ale strategiei de pregtire a aderrii ! Criteriile generale de aderare la Uniunea European i direciile principale de aciune ". E#ecte ale integrrii rilor Europei Centrale i de Est $n Uniunea European nc din primii ani ai tranziiei, discuiile dintre reprezentanii guvernelor rilor esteuropene (TECE) i cei ai Uniunii Europene (UE), cu privire la o posibil aderare a primelor, sau purtat pe terenul con runtrii unor opinii oarte di erite la nivel comunitar! Un curent de opinie din Europa de "est era susintorul poziiei c TECE trebuie s ating un nivel de dezvoltare comparabil cu cel al rilor din UE #nainte de aderare! $ asemenea abordare nu a e%istat la nici o alt lrgire anterioar a UE! &a'oritatea rilor care au aderat anterior au dorit s devin membre cu drepturi depline tocmai pentru c au vzut #n aceast nou poziie calea de a atinge un nivel mai ridicat de dezvoltare economic! $ alt abordare era aceea #n care problemele de securitate erau separate de cele economice (era speci ic mai cu seam opiniilor ranceze)! Este evident c o asemenea abordare este nepotrivit, deoarece stabilitatea politic i militar a Europei va depinde #n mod undamental de a'ustrile economice mai cu seam de cele din Europa Central i de Est (precum i din (usia i C)*)! $ alt idee era aceea de a o eri TECE o aderare #n trepte+ drepturi depline #n anumite domenii (cele importante pentru UE, ca de pild cooperarea politic i #n domeniul securitii), dar e%cluderea participrii acestora de la altele (ca politica agricol comunitar , -.C)! Evident c i aceast abordarea este inacceptabil pentru rile #n tranziie! .lte cercuri au promovat ideea unei integrri mai la%e #ntre TECE i rile dezvoltate, altele dec/t aderarea la UE+ participarea la $C0E, apartenena la )EE etc! %ovielile pri ilor pai. 0up cum se e%prima (ic1ard 2ald3in, pro esor de 4Economie internaional5 i director de program la Center or Economic -olic6 (easearc1, 7ondra, 4dac rile est-europene i-au e%primat #n mod repetat i clar voina politic de a realiza integrarea, Uniunea European a tratat aceast problem ca pe o problem mai puin urgent, doar din 899: pr/nd c abordeaz mai erm aceast problem5! 0ei #ncep/nd cu anul 899; con erinele la nivel #nalt ale UE (Copen1aga, iunie 899;, Essen, decembrie 899<) au abordat #n mod sistematic problema viitoarei aderri a TECE modul de abordare nu a transmis acestora semnale clare cu privire la viziunea UE asupra acestei probleme! .st el, cu ocazia simmit-ului din vara lui 899;, UE a elaborat o serie de criterii pentru viitoarele ri membre est-europene, re eritoare la+ consolidarea democraiei i a statului de drept, adoptarea unui minimum de 4ac=uis communautaire5, crearea unei economii de pia e ective i #ndeplinirea criteriilor de convergen stabilite prin Tratatul de la &aastric1t! )ub mai multe aspecte, ormularea unui asemenea set de criterii #n raport cu o nou lrgire a UE a reprezentat o abordare r precedent! -entru prima dat erau impuse condiii speci ice pentru rile care doresc s adere, dei #n Tratatul de la (oma este speci icat o singur condiie+ ca ara solicitatoare s ie european! )e poate #nelege ast el de ce a irm unii c >otr/rea de la Copen1aga a reprezentat un act de discriminare a rilor #n tranziie, indic/nd oviala UE #n luarea unei decizii re eritoare la lrgirea ctre Est! 0esigur c i rile care au aderat anterior la UE ()pania, -ortugalia, ?recia sau *rlanda) li s-a cerut s #ndeplineasc anumite cerine, dar acestea reprezentau condiii de aderare, nu condiii pentru lansarea negocierilor privind aderarea viitoare! Este iresc atunci s rezulte #ntrebarea dac aceste criterii au ost elaborate de UE pentru a acilita rilor #n tranziie aderarea sau din contra, pentru a le stabili elanul i dorina de a adera!

Criteriile stabilite la Copen1aga indicau aptul c UE este interesat s abordeze interesele e%tinderii sale #n Est ls/nd oarecum la o parte considerentele politice care prevalau anterior i evalu/ndu-le preponderent pe cele economice! n plus, rile est - europene asociate la UE se a l #ntr-o situaie mai di icil dec/t rile ce au aderat anterior, deoarece ele trebuie s se adapteze la o UE a lat ea #nsi #n trans ormare i av/nd o evoluie relativ imprevizibil! .titudinea UE a de TECE este de alt el de #neles! Con runtate ele #nsele cu a'ustri economice de proporii, cerute de trecerea la o nou etap de integrare, uniunea economic i monetar, rile membre ale UE se tem (mai cu seam cele mai puin dezvoltate) de concurena TECE pe anumite domenii (agricultur, siderurgie, te%tile, trans eruri inanciare etc!)! )e dezbat numeroase scenarii de lrgire at/t de ctre TECE, c/t i de ctre UE, neput/nd i #nc posibil s estimm care dintre acestea vor #ntruni ma%imum de spri'in #n cele dou grupuri de ri! )trategiile alternative de lrgire discutate i potenial ezabile pot i grupate #n mai multe odele! a) 0i erenele de dezvoltare #ntre TECE i posibilitatea atenurii decala'elor economice, paralele cu capacitatea de a obine un nivel adecvat de organizare legislativ i instituional sugereaz c #n viitor se poate aplica odelul de aderare treptat a unor grupuri de ri. .st el, #n uncie de potenialul economic i criteriile de armonizare, rile candidate pot i #mprite #n dou grupuri+ primul, cel avansat poate adera c/t mai repede posibil, iar celelalte dup o perioad mai lung de pregtire! -entru aplicarea corect a acestei alternative ar trebui ca criteriile de accesiune s ie identice pentru toi candidaii, iar UE s o ere garanii cu privire la ermitatea lrgirii pentru al doilea val! Un ast el de model are avanta'ul c criteriile de aderare sunt clar precizate i sunt acordate garanii erme c nici o ar candidat nu va i e%clus de la proces! Un ast el de model nu este lipsit de probleme i di iculti! n primul r/nd, oric/t de omogen ar i grupul celor alei, rile participante nu #ndeplinesc #n egal msur cerinele aderrii! -entru a ace acceptabil modelul, devine necesar de inirea cerinelor aderrii de aa manier #nc/t s evite insu icienta pregtire a unor ri, ceea ce ar #nt/rzia aderarea #ntregului grup! 0e asemenea, concurena #ntre TECE de a #ndeplini criteriile, poate conduce la o scdere considerabil a #nclinaiei spre dezvoltarea cooperrii economice i politice intraregionale! -e de alt parte, accentuarea concurenei poate genera rezultate mai bune #n dezvoltarea i armonizarea sectorial! .ceast ealonare pe valuri de integrare poate accentua reacia ne avorabil #n grupul al doilea de ri, #n special #n acele domenii legate de aplicarea a'ustrilor de aderare ce se anun relativ #ndeprtat! .derarea pe valuri poate #ncetini e orturile de a'ustare structural #n rile cali icate pentru primul val, ca urmare a sentimentului c ele au ost de'a acceptate ca membrii ai UE! 0e asemenea, conceptul de aderare gradual #n dou etape poate i di icil politic de acceptat c1iar #n rile membre ale UE! $ ast el de accepiune se combin deseori cu ideea c lrgirea spre Est a UE poate merge pe calea est-german, caz #n care a'ustarea economic poate i cut dup obinerea calitii de membru! $ ast el de atitudine minimalizeaz costurile lrgirii care au ost acoperite #n cea mai mare parte de un singur membru - ?ermania! b) &l doilea odel de lrgire pare a i cel al aderrii pariale, ceea ce ar #nsemna c TECE vor trebui s ie acceptate ca participani doar la anumii piloni ai procesului de integrare (economic, politic, de securitate)! Eventuala utilizare a unui ast el de model va impune redi inirea integral a procesului de lrgire a UE! Un ast el de proces se dovedete mult mai complicat, necesit/nd reg/ndirea unor programe comunitare i relaii ale UE #n cazul redi inirii procedurilor de aderare! Etapele aderrii treptate ar putea i+ aderarea la politica e%tern i de securitate@ aderarea la piaa unic intern@ deplina aderare cu participarea la o uniune a monedelor paralele! &odelul pare indezirabil at/t din punctul de vedere al politicienilor din TECE c/t i al rilor membre ale UE! ntr-un ast el de model de lrgire actualele criterii de aderare se pot trans orma din stimulente ale procesului #n modaliti de e%cludere a unor ri de la procesul de aderare pe o anumit perioad de timp!

c) &l treilea odel de lrgire poate #i o co 'inaie $ntre cele dou odele anterioare. El poate i numit modelul aderrii pariale pe valuri! d) &l patrulea odel poate #i #unda entat pe #ndeplinirea integral a prevederilor din .cordurile de .sociere( aderarea #c)ndu*se nu ai dup realizarea integral a cerinelor din .cordurile Europene! .ceasta nu pare deloc acceptabil pentru TECE, ele consider/nd c crearea zonei de liber sc1imb este doar un pas necesar, dar neobligatoriu #nainte de aderarea deplin! .cest model se poate dovedi ezabil doar pentru o scurt perioad, #n special #n condiiile #n care actualii membrii ai UE #i limpezesc opiunile #n ce privete ad/ncirea integrrii! )e consider c numai dup lansarea cu succes a Uniunii &onetare i dup obinerea unor per ormane durabile ale acestui stadiu poate debuta dialogul privind acceptarea de noi membri! ntr-un ast el de scenariu, #nseamn c discuii serioase privind acceptarea de noi membri se pot declana adia dup anul ABBB! ntr-un ast el de model dezamgirea politic #n rile est-europene va i oarte mare, iar reaciile actuale sunt greu de anticipat! Este oarte probabil c nici unele ri membre ale UE s nu agreeze aceast alternativ! Cansele c aceast strategie s ie aplicat depind semni icativ de modi icrile #n procesul decizional comunitar, ca urmare a Con erinei *nterguvernamentale i de votul rilor ale UE! Un ast el de model ace ca pregtirea e ectiv pentru aderare s se prelungeasc substanial i poate atenua e orturile de a'ustare din rile est-europene! Un ast el de model va duce la o zon de liber sc1imb #ntre dou grupuri de ri! -regtirea pentru o iluzorie i #ndeprtat calitate de membru al UE va genera un nivel de convergen economic i 'uridico-instituional mai redus dec/t alte modele! e) Un al cincilea odel se poate undamenta pe acelai criterii olosite de pregtirea rilor membre ale UE pentru a participa la etapa a treia a Uniunii &onetare! Un ast el de model de lrgire bazat pe criterii de convergen poate i bazat pe un panel determinat de cerine ce trebuie #ndeplinite nainte de aderare i pe un calendar clar de timp de #ndeplinire a criteriilor! 7ista criteriilor poate i mai detaliat dec/t cea utilizat pentru participarea la Uniunea &onetar! -e de alt parte, ea ar trebui s nu ie prea analitic i s conin doar criterii cuanti icabile! nainte de lansarea listei de criterii, ca instrument de msurare a nivelului de pregtire a unei ri pentru aderare, trebuie procedat la in ormizarea nivelului de compatibilitate i relevan a in ormaiilor! Criteriile selective pot continua pe cele stabilite #n .cordurile de .sociere i #n Cartea .lb, dar trebuie mai uor de #neles i de interpretat! Divelul indicatorilor de undamentare va trebui s ie e%primat #n termeni relativ bogai pe comparaii adecvate cu indicatorii medii comunitari! &odelul poate produce rezultatele scontate dac concomitent vor i i create instituii comune UE-TECE pentru a supraveg1ea procesul de pregtire pentru aderare! Un panel de criterii de aderare la UE poate conine urmtorii indicatori+ -D2 i -D2 pe locuitor@ rata in laiei@ de icitul i ponderea lui #n -D2@ rata dob/nzii pe termen lung@ rata oma'ului@ indicele de competitivitate al anumitor sectoare economice@ de icitul contului curent i al balanei de pli @ pro%imitatea legislaiei etc! &odelul continu spiritul .cordurilor de .sociere i Cartei .lbe, di erena principal const #n aptul c se stabilete o list de criterii i niveluri minime, precum i termen de aderare! Un ast el de model poate a'uta la clasi icarea unor ne#nelegeri privind interniile reale ale rilor membre ale UE privind #ndeplinirea celor #nscrise #n .cordul de .sociere i #n Cartea .lb! 0e asemenea, el poate a'uta guvernele rilor candidate de a elabora i aplica politici economice mai previzibile concomitent cu #ntrirea poziiei autoritilor c/nd o er soluii care nu ar susine de anumite grupuri de interese interne! Un ast el de model se poate e%perimenta dac nu pare ezabil o alt alternativ mai atractiv pentru rile est-europene! -roblemele vor aprea cu privire la perioada de #ndeplinire a criteriilor, la relevana acestor criterii i la dorina erm a UE de a primi noi membri! 2. Strategia Uniunii Europene privind lrgirea spre Est: consideraii generale

Consiliul European reunit la Copen1aga #n iunie 899; a lansat ideea c rile asociate din centrul i estul Europei care doresc, vor putea deveni membri cu drepturi depline ai UE, din momentul #n care ara asociat va i #n msur s-i asume obligaiile ce decurg din aceast calitate, #ndeplinind condiiile economice i politice aa cum sunt enunate #n concluziile reuniunii menionate! )-a reiterat atunci capacitatea Uniunii de a integra noi membri, menin/nd dinamica integrrii europene i respect/nd coeziunea sa intern i principiile undamentale! Consemn/nd c rile asociate au #nceput s realizeze unele progrese pe calea re ormelor politice i economice s-a atenionat c aceste progrese trebuie s ie coerente i ireversibile ca o precondiie a integrrii europene! Consiliul European reunit la Cor u a cerut Comisiei s-i prezinte un raport cu ocazia viitoarei reuniuni cu privire la evoluia procesului de apropiere #n plan economic i instituional i asupra strategiei pentru pregtirea aderrii! .tunci principalele instrumente ale strategiei erau+ relaiile structurale cu instituiile comunitare care cuser obiectul unei 1otr/ri la Copen1aga i .cordurile Europene care o erea un cadru le%ibil i dinamic avorabil diverselor orme de cooperare! Cu ocazia reuniunii Consiliului European din decembrie 899< de la Essen s-a reiterat ideea unei abordri concertat ca o sintez a strategiei de preaderare, av/nd ca scop spri'inirea rilor din centrul i estul Europei s-i pregteasc economiile pentru a unciona #n con ormitate cu regulile i principiile pieei unice interne europene! )e ace distincia #ntre alinierea la piaa unic intern i aderarea la Uniune, identi ic/nd msurile eseniale din iecare sector al pieei interne i propun/nd o ordine #n abordarea apropierii legislative! Cartea .lb adoptat la reuniunea de la Cannes nu este dec/t un element al strategiei de preaderare! .ceast strategie, dup cum s-a spus, mai cuprinde .cordurile Europene i (elaiile )tructurale #ntre rile asociate i instituiile UE! )tabilirea de 4relaii structurale5 #ntre rile candidate i organismele comunitare capt o importan deosebit! Crearea unui cadru multilateral pentru #ntrirea dialogului i consultrilor a ost 1otr/t de Consiliul European de la Copen1aga! 0ialogul structural se re er la domenii comunitare cu dimensiune transeuropean (energia, mediul #ncun'urtor, transporturile, tiin i te1nologie, concurena), politica e%tern i de securitate comun, precum i a acerile interne i 'ustiia! )e recomand lansarea unor aciuni practice de conlucrare #ntre autoritile decizionale din rile membre ale UE i din rile asociate i declanarea unui mecanism de conlucrare #ntre parlamentele rilor participante i -arlamentul European! $ condiie a succesului #n pregtirea aderrii este trans ormarea cooperrii transeuropene #ntr-un aspect comun al activitii e%ecutivelor i legislativelor din aceste ri! ncep/nd cu anul 899:, pe l/ng activitatea ce se cere dinamic a consiliilor de asociere, se vor organiza reuniuni cu participarea rilor asociate pentru e%aminarea problemelor de interes comun la nivelul de e i de stat i de guvern sau de minitri responsabili cu diverse domenii, anuale, semestriale sau la alte intervale temporare! n general, reuniunile ar trebui s aib loc #n corelaie cu lucrrile organismului instituional european de resort! n calitatea sa de element al strategiei de preaderare Cartea .lb nu ace parte din negocierile de aderare propriu-zis i nu modi ic relaiile contractuale dintre Uniune i rile din Europa Central i de Est care se bazeaz pe .cordurile Europene! Consiliul European a subliniat c adoptarea unor politici macroeconomice bine concepute este esenial pentru succesul re ormelor i al strategiei de preaderare! $ aliniere treptat la politicile comunitare concepute pentru inalizarea pieei interne unice va spori competitivitatea economiilor est-europene, va ampli ica c/tigurile perioadei de tranziie, contribuind la instituirea i consolidarea stabilitii macro i microeconomice! 0e mare importan devine #n acest conte%t stabilirea calendarului i ritmului msurilor de apropiere legislativ din iecare ar asociat pentru a i #n ton cu stadiile re ormelor economice i a le optimiza mersul! -aralel cu avansarea proceselor de re orm, vor trebui create i instituiile economice de pia! .cestea vor trebui s cuprind, #n special, un sistem armonios de reguli 'uridice i comerciale (coduri comerciale, legislaia re eritore la aliment, un comple% drept al contractelor, protecia consumatorilor) care s garanteze pentru agenii pieei securitatea i transparena!

.linierea la legislaia Uniunii cu privire la piaa intern este un proces mai comple% i mai cuprinztor dec/t re ormele necesare realizrii unor economii de pia! Este vorba i de e orturi care s permit acilitarea integrrii economiilor rilor din Europa Central i de Est, care au stadii relativ di erite de dezvoltare economic, #ntr-un sistem al economiilor de pia industrializate! 0e aceea, intervalul de timp necesar adoptrii legislaiei i crerii instituiilor necesare aplicrii concrete a noilor legi i controlul progreselor realizate, va i ceva mai lung! Er acceptarea acestei optici, i r sc1imbrile instituionale necesare, adoptarea legislaiei re eritoare la piaa unic intern are toate ansele s rm/n un e%erciiu pur ormal de transpunere mimetic a unei e%periene pe undeva inadecvate! $rdinea i ritmul de aplicare a strategiei adoptate de ctre iecare ar din Europa Central i de Est, pentru alinierea sa treptat la reglementrile principale ale Uniunii Europene trebuie s ie supuse unor noi ree%aminri periodic pentru a cuanti ica concordana acestor pai legislativi i instituionali cu e orturi #ntreprinse #n direcia re ormei economice reale! n acest conte%t de remarcat, c, piaa unic intern nu reprezint un obiectiv #n sine, ci unul dintre principalele instrumente de care Uniunea dispune pentru a realiza o serie de obiective+ o cretere durabil, ec1ilibrat i care s respecte mediul #ncon'urtor@ un grad #nalt de ocupare a orei de munc i al proteciei sociale@ un nivel i o calitate superioar a vieii@ o mare coeziune economic i social! n ond, prin realizarea pieei unice se dorete o mai e icace alocare a actorilor de producie, o erind companiilor posibilitatea de a reduce la o scar mai mare i de a valori ica economiile rezultate permi/ndu-le s-i #mbunteasc per ormanele #n con runtarea cu o concuren mai ridicat i determin/ndu-le s-i sporeasc plasamentele investiionale! $ pia unic r rontiere interne necesit un #nalt nivel de #ncredere reciproc i concepii legislative unitare! $rice discordan semni icativ a de regulile comune, #ntr-un segment al pieei interne, genereaz e ectele negative #n #ntregul sistem i a ecteaz armonia acestuia! Totui, obiectivul alinierii la regulile i practicile #n vigoare #n cadrul -ieei *nterne nu e%clude o abordare selectiv #n etapa, care s in seama de particularitile speci ice din iecare ar asociat i s permit o minimizare a e orturilor pe care acestea le ac pentru a realiza concomitent tranziii dureroase, re orme structurale multivalente i armonizri instituionale de mare anvergur! *mediat dup aderare noile ri vor ace parte din piaa unic intern! -regtirea pieei interne trebuie s se a le #n centrul strategiei de preaderare! .ceast strategie va a'uta rile asociate s-i asume obligaii care decurg din calitile de membru al Uniunii i s-i sporeasc capacitatea de a ace a concurenei i orelor pieei din cadrul gruprii! )trategia de preaderare este conceput pe termen mediu, iind #ns completat cu msuri pe termen scurt sau cu aplicabilitate imediat! n capitolele anterioare a ost pe larg prezentat -iaa Unic *ntern, incidenele acesteia, locul su #n ar1itectura integraionist! n acest conte%t ne vom re eri la -iaa Unic ca deziderat pentru rile ce candideaz la aderare! 7egislaia cu privire la -iaa Unic, la care trebuie s se alinieze rile asociate #n prima etap con orm Cartei .lbe trebuie selectat pe urmtoarele criterii+ Cartea .lb trebuie s se concentreze asupra -ieei *nterne i s nu #ncerce s acopere tot 4ac=uis-ul comunitar5@ n cadrul domeniilor selectate, legislaia nu trebuie prezentat #n bloc sau sub orm de list, dimpotriv, vor trebui puse #n eviden msurile cele mai importante i cele care ar trebui aplicate prioritar@ Cartea .lb trebuie s serveasc drept document de re erin pentru rile asociate i pentru cele ce se vor asocia ulterior, recomandrile ormulate sunt doar cadru i nu in seama de interesele unei ri #n msur mai mare dec/t ale celorlalte@ Cerinele de rede inire legislativ trebuie s ie prezentate rilor din centrul i estul Europei #ntr-o manier din care s reias clar msurile i structurile necesare pentru ca aceste dispoziii s ie aplicate #n mod e ectiv!

Euncionarea cu succes a 4-ieei *nterne5 nu se bazeaz numai pe e%istena unui cadru legislativ detaliat i cuprinztor care s permit eliminarea barierelor ormale, i presupune i #ndeplinirea unei game de condiii economice undamentale, printre care i e%istena concurenei libere i loiale #ntre agenii economic! .ceasta presupune introducerea unor reguli ormale i transparente cu privire la concurena i adoptarea unui cadrul legislativ comun care s garanteze aplicarea pe #ntregul teritoriu al Uniunii a unor standarde sociale minimale i a unei protecii adecvate a mediului ambiant! mprirea #n msuri ale primei etape i msuri pentru etapa a doua, scoate #n eviden prioritile, aa cum apar ele din #nsi logica intern a legislaiei i urnizeaz rilor asociate un g1id ce stabilete ordinea #n care ar trebui s se deruleze programele lor de apropiere, implementare i aplicare a legislaiei! n general, msurile pentru etapa * au ost selectate pe baza urmtoarelor criterii+ &suri care s serveasc drept cadru general pentru alte dispoziii mai detaliate@ &suri care s se re ere la principiile undamentale sau care s de ineasc procedurile de baz care guverneaz sectorul respectiv@ &suri reprezent/nd condiii prealabile pentru uncionarea e icient a -ieei *nterne #n acest sector! )igur c msurile cerute #n mod imperios se re er i la sectoare #n care Comunitatea nu a adoptat #nc msuri, dar a iniiat procesul, sectoare #n care msurile au ost adoptate de cur/nd, dar nu sunt #nc puse #n aplicaie! Eaptul c aceste msuri sunt #nc incipiente sau doar probabile, nu le scade importan pentru rile candidate #ntruc/t vor ace, cu siguran, parte din 4ac=uis-ul comunitar5 la momentul aderrii lor! n ce privete sensibilul segment al comerului cu produse te%tile Uniunea European va continua s rela%eze accesul rilor pe piaa comunitar a te%tilelor, permi/nd accesul liberalizat al produselor la care se re er regimul de protecie pasiv, e%tins i modi icat #n acest sens! (e eritor la cumulul regulilor de origine, strategia va i concentrat #n direcia #ntririi e icacitii .cordurilor Europene, c/nd posibil ca agenii economici s valori ice mai bine dispoziiile e%istente #n materie de cumul! )-a prevzut iniial ca cumulil diagonal e%istent #ntre cele cinci prime ri s ie e%tins la (om/nia i 2ulgaria! -entru ca punerea #n aplicare a acestui sistem s ie pro itabil, trebuie ca toate rile asociate s convin un singur sistem i s a'ung la consens reciproc! )tructura va trebui s ie le%ibil i s permit alinierea rapid ulterioar a noilor asociai, statele baltice i )lovacia! Totodat, cumulul diagonal ar trebui s ie introdus concomitent #ntre rile membre ale UE i cele din .E7), considerate ca un teritoriu unic din punct de vedere al regulilor de origine i rile asociate pe de alt parte! )-ar crea ast el un cumul european #n ce privete regulile de origine care s cuprind, totui, prevederi speci ice #n toate acordurile pentru a se evita eludarea sistemului! Concentr/ndu-se asupra armonizrii regulilor de origine i asupra e%tinderii posibilitilor de cumul, s-ar #ntri e icacitatea acordurilor europene, ar spori accesul la piee pentru produsele originare i s-ar stimula cooperarea economic european! n ce privete o serie de restricii cantitative sau aciliti sectoriale de genul contingentelor tari are la produsele industriale, te%tile i siderurgice, precum i la produsele agricole prelucrate sau neprelucrate, s-a stabilit alinierea calendarelor pentru toate rile asociate! Toate acordurile de asociere vor i permanent adaptate, prin luarea #n considerare a e ectelor lrgirii Uniunii Europene, ast el #nc/t lu%urile comerciale tradiionale s nu ie perturbate! Totodat, se vor rede ini prevederile din acorduri a late la contingen cu rezultatele (undei Urugua6! Criteriile olosite pentru stabilirea succesiunii recomandate pentru armonizarea legislativ, #n iecare domeniu al acesteia, se bazeaz pe o abordare coerent a legislaiei #nsi, r a se ine cont de costurile sau c/tigurile #n plan economic generate de acestea! 0imensiunea economic este un element pe care i-l stabilete iecare stat asociat c/nd elaboreaz strategii naionale de pregtire a aderrii!

-rioritatea pe care iecare ar candidat o va acorda unor sectoare sau altora va depinde de situaia politic i economic a iecreia dintre ele, posibilitile de alegere revenindu-le acestor ri i mai puin Uniunii! ntr-un numr limitat de domenii nu este posibil s se prevad etape distincte, pentru c legislaia respectiv ormeaz un tot, iar adoptarea doar a unei pri a acesteia nu ar genera e ectele scontate! -rincipala di icultate pe care o ridic adoptarea de ctre rile asociate a legislaiei re eritoare la -iaa Unic nu const #n aproprierea te%telor lor legislative, ci #n adaptarea societii i a aparatelor administrative la condiiile necesare bunei uncionri a acestei legislaii! Este vorba de un proces comple%, care impune crearea sau adoptarea structurilor i instituiilor necesare i implic o modi icare uneori radical a responsabilitilor at/t la nivelul structurilor administrative i 'uridice naionale, c/t i la nivelul agenilor pieei! -entru a se dovedi clar c legislaia este aplicat corect, va trebui creat un mecanism i o suprastructur adecvate pentru control! 2una uncionare a acestor structuri administrative, 'uridice, publice sau private depinde semni icativ de e%istena unor programe educaionale, de ormare pentru personalul implicat! Uniunea European s-a anga'at s a'ute rile asociate pentru a pune #n aplicare sistemul legislativ i norme compatibile cu cele comunitare! .ceste e orturi vor necesita resurse inanciare i o asisten te1nic i 'uridic urnizat #n principal prin intermediul programului ->.(E! Cartea .lb a ost un g1id important #n pregtirea strategiilor naionale de preaderare, prevederile sale iind e%aminate i revizuite parial la reuniunea Consiliului European din iunie 899: de la Cannes! n perspectiva viitoarei aderri, elaborarea i punerea #n aplicare a unor politici adecvate re eritoare la concuren i la spri'inul acordat de stat di eritelor sectoare economice, capt o importan deosebit! n ma'oritatea acestor ri procesul de adoptare a legislaiei care s guverneze politica re eritoare la concuren este destul de avansat! &ai trebuie cui pai importani pe calea inventarierii tuturor ormelor de spri'in acordat de stat sectoarelor economice! Totodat se recomand #nsrcinarea unei singure autoriti care s urmreasc i s controleze toate a'utoarele acordate de ctre stat, autoritatea ast el #nsrcinat s acioneze #n mod autonom, #ntr-o manier transparent i uni orm! .tunci c/nd practicile i politicile #n domeniul concurenei i controlului spri'inului acordat de stat vor i aplicate #ntr-o manier compatibil cu dreptul comunitar, o erind o garanie su icient #mpotriva practicilor nerezonabile sau neloiale, Uniunea European ar trebui s ie pregtit s se abin de la utilizarea instrumentelor de protecie comercial de acelai tip la produsele industriale! 3. Principalele suri ale strategiei de pregtire a aderrii

.) Sti ularea investiiilor de capital $ cretere economic dinamic i susinut i continuarea re ormelor structurale #n rile asociate sunt precondiii de ond pentru reuita proceselor de trans ormare macroeconomic! -e l/ng destul de redusele acumulri naionale de capitaluri este necesar un volum substanial de investiii strine at/t #n orma direct, c/t i a celor de porto oliu! 0ei Uniunea European a lansat un program de stimulare a investitorilor europeni s-i plaseze capitalurile #n Europa Central i de Est, totui se recunoate tot mai mult c principalul e ort stimulativ trebuie s revin tot rilor asociate! n con ormitate cu modalitile stabilite de ctre Consiliul 4. aceri generale5 din octombrie 899:, acest program va implica o susinere continu a agenilor de promovare a investiiilor, crearea unui Consiliu consultativ pentru a aceri i o asisten continu, prin intermediul programului ->.(E, #n avoarea unor iniiative cum ar i restructurarea i

modernizarea capacitilor de producie i dezvoltarea irmelor mici i mi'locii ca i #n direcia inanrii investiiilor #n domeniul in rastructurii! (ezultatele obinute #n liberalizarea circulaiei capitalurilor #n interiorul gruprii, concretizate #n ptrunderea net de capitaluri i sporirea numrului de anga'amente inanciare pe aceste piee, au sporit #ncrederea necesar pentru o liberalizare comparativ a capitalurilor a de rile tere! E%periena Uniunii trebuie vzut #n lumina sc1imbrilor care apar pe scena inanciar internaional! n ultimii ani, circulaia capitalurilor s-a dinamizat, costurile tranzacionale s-au redus, iar atragerea investitorilor strini ace obiectul unei concurene internaionale tot mai intense! Frile candidate la aderare vor trebui s-i #ndrepte atenia spre crearea condiiilor necesare pentru aplicarea legislaiei ast el+ Este esenial punerea la punct a unui cadru legislativ clar i viabil cu privire la investiiile strine, a%at #n principal pe garantarea clar a proteciei investiiei i pe de inirea altor parametrii importani pentru investitorul strin, cum ar i legislaia iscal@ Trebuie creat o pia inanciar su icient de e icace i uncional, un sistem bancar articulat i anumite tipuri de piee mobiliare, pentru ca lu%urile de capital s ie diri'ate spre investiii productive@ Trebuie s se de ineasc un ansamblu de instrumente de politic monetar, care s permit controlarea aparatului monetar #n condiiile desc1iderii pieelor de capital! Fin/nd cont de relativa omogenitate a capitalurilor, de puternica lor mobilitate i de posibilitile de substituire #ntre di erite tipuri de micri de capital, strategia de liberalizare trebuie s ie su icient de coerent i complet i s se re ere nu numai la reglementarea sc1imbului, ci i la ansamblul reglementrilor care guverneaz economia micrilor de capital! -entru rile din Centrul i Estul Europei, un prim pas ar i liberalizarea necondiionat a plilor curente i a micrilor de capital pe termen mediu i lung, adic a celor scadente peste un an! .ceste operaiuni capt o importan undamental pentru alte tipuri de operaiuni i anume comerul cu bunuri i servicii! Depun/nd mari probleme #n ce privete diri'area politicilor monetare i a cursurilor de sc1imb, aceste msuri permit integrarea acestor ri #n pieele internaionale de capital i atragerea intrrilor de capital! 2) &gricultura. n toate rile asociate, #n msur di erit, sectorul agricol i industriile cone%e, au un rol important de dezvoltare economic general! 7a nivel comunitar, responsabilitatea pentru punerea #n aplicare a legislaiei este parta'at #ntre autoritile naionale i Comisia European! Comisia European este responsabil pentru coordonarea general, control, inspecie i aciunile legislative necesare pentru asigurarea aplicrii uni orme a standardelor comunitare! Ea stabilete lista rilor care pot e%porta #n UE, iar #n cazul produselor de origine animal, lista unitilor autorizate! )tatele membre sunt responsabile de veri icarea acceptibilitii importurilor la rontiere, de inspecia i testrile necesare! Totodat, ele rspund de msura #n care sunt respectate standardele prevzute de legislaia european pentru comerul intracomunitar! n cazul rilor asociate, aceast dualitate de responsabiliti va intra #n unciune numai dup aderare! Ca atare, principala condiie pentru e%tinderea -ieei Unice i asupra rilor asociate, este ca, #n completarea apropierii legislaiei s se creeze structuri administrative cu organizare i e%periene adecvate, care s ie capabile s pun #n aplicare, #n mod uni orm responsabilitile statului! C1iar dac #n anumite domenii, rile est-europene i-au armonizat sistemele de autorizare la cele comunitare i #n anumite sectoare e%ist acorduri de ec1ivalen de'a operaionale, rezult c mai sunt multe de cut #n acest sens i c este necesar asistena inanciar i te1nic din partea Uniunii Europene!

Tot pac1etul de reglementri comunitare, cuprinse #n ceea ce se numete -olitica .gricol Comunitar are sa scop principal promovarea produciei de alimente de calitate! Cu privire la TECE, este oarte posibil ca aplicarea acestor sc1eme s ie precedat de o lung perioad pregtitoare i de adaptare la principiile de baz ale -.C! 7egat de #n ptuirea acestei a'ustri, Comunitatea va putea propune un program cu obiective generale i cu o serie de puncte de #ndeplinit! .ceste obiective vor include #n primul r/nd, #mbuntirea produciei, a condiiilor de prelucrare i a celor de comercializare! -e l/ng investiiile pentru modernizare, acest program va marca e orturile ma'ore #n domeniul pregtirii pro esionale i adaptrii organizaionale comerciale e%istente i a structurilor administrative a sarcinile managementului pieei, controlului de calitate, monitorizrii pieei i a distribuiei! $biectivele vor trebui s includ+ msuri necesare pentru a se recurge la ormare liber a preurilor i o eviden riguroas a acestora@ dezvoltarea organizaiilor productorilor@ introducerea treptat, concomitent cu progresele #n celelalte domenii, a standardelor de calitate i a regulilor cu privire la marcare i etic1etare, similare cu cele din Comunitate@ acordarea de asisten rilor interesate, #n scopul #mbuntirii per ormanelor te1nice agricole, prin servicii de consultan pentru ermieri, implicarea institutelor de cercetri i programelor pentru a'ustare structural! -roblematica alinierii la cerinele pieelor agricole este comple%at de marea varietate de produse implicate, numrul impresionant de norme te1nice, sanitare i ito-sanitare ce trebuiesc armonizate! Totodat, la e ectuarea analizelor trebuie s se porneasc de la nivelul preurilor #n Uniunea European i #n rile asociate, di erenele constatate servind pentru a evalua corect a'ustrile la rontier p/n la aderare i restituirile i completrile de rigoare dup aceasta! C) +i'era circulaie i securitatea produselor industriale *nstrumentele care garanteaz libera circulaie a produselor pe teritoriul UE sunt+ principiul recunoaterii reciproce a produselor legal comercializate, armonizarea te1nic a legislaiei i a mecanismelor de prevenire a crerii unor noi bariere pentru comer! .rmonizarea te1nic va avea menirea s elimine barierele legislative derivate din comer prin convergena legislaiilor te1nice naionale, menite s asigure realizarea unor deziderate din domeniul sntii publice, securitii te1nice i proteciei mediului! Elaborarea legislaiei comunitare privind armonizarea te1nic a urmat dou teorii principale+ 4Doua abordare5 i 4abordarea sectorial5 i a urmrit prevenirea escaladrii barierelor te1nice #n scopul garantrii c -iaa *ntern va opera #n mod corect, permi/nd prilor interesate s concureze i s soluioneze operativ di uncionalitile ce apar! &ecanismul prevede o noti icare operativ i prealabil a msurilor preconizate, o organizare administrativ unitar, o interdependen i un proces de supraveg1ere a procedurii! n ce privete rile candidate la aderare, alinierea la directivele comunitare nu va presupune aplicarea strict a acestora, ci crearea #n aceste ri a unui sistem asemntor cu cel comunitar pentru sc1imbul reciproc de in ormaii! )e va putea semna un acord #ntre aceste ri i organele comunitare, prin care iecare parte s aib acces la in ormaii cu privire la reglementrile te1nice re eritoare la produse! 0ezideratul este realizarea transparenei i prevenirea apariiei de noi obstacole #n calea comerului dintre pri! 0e menionat c standardizarea constituie o legtur #ntre autoritatea care reglementeaz #n materie, productor i piaa european i este caracteristic mediului economic i te1nic al Uniunii Europene! n prima etap a integrrii, succesul va depinde de e orturile TECE de a-i alinia sistemul de standardizare la cel al UE i de garantare a punerii #n practic a acestora! (ealizarea complet a obiectivului acestei abordri poate i di icil #n cazul #n care organele de standardizare rm/n #n continuare #n aceste ri un instrument guvernamental! $ asemenea situaie nu-i compatibil cu ideea realizrii consensului #ntre toate rile (organul de reglementare, productor i utilizator) i nici cu caracterul voluntar al respectrii standardelor! )c1imbarea atitudinii nu se poate realiza rapid i actele legislative sau alte acte guvernamentale

nu sunt singurele elemente care contribuie la acest proces! Ca o prim msur, va i necesar asigurarea c, organele de standardizare dispun de o minim autonomie, de independen a de guvern i c ele pot cuprinde reprezentani ai sectoarelor industriale i a altor grupuri de interese! $ a doua az va avea obiectiv preluarea complet a tuturor standardelor europene ca standarde naionale a cror respectare este acultativ (voluntar)! n aceast etap, va i necesar ca, organele naionale de standardizare s participe plenar la lucrrile organelor europene de standarde i s preia toate obligaiile pe care le au membrii acestor organe! Un pas important #n aceast direcie revine procesului de supraveg1ere a pieei! 0irectivele UE privind armonizarea te1nic iau locul reglementrilor naionale i promoveaz un nivel #nalt de prote'are a intereselor publice! .ceste directive prescriu caracteristicile care trebuie respectate de ctre produse pentru a i admise pe pia i a putea circula liber! Ele se undamenteaz pe msurile #ntreprinse de statele membre pentru a avea garania c au acces pe pia numai acele produse care sunt con orme cerinelor de calitate! 0i icultile ce vor trebui depite de ctre TECE #n cursul procesului de adoptare a reglementrilor i sistemelor lor de evaluare a con ormitii se re er la+ necesitatea ca autoritile s renune la practicile de a se implica #n controlul acelor caracteristici ale calitii produselor care in de domeniul comerului liber@ centralizarea e%cesiv a activitilor e%istente #n domeniul evalurilor de con ormitate@ insu iciena i caracterul perimat al mi'loacelor de testare i de metrologie@ lipsa implicrii #n activitile internaionale de evaluare a con ormitii@ necesitatea dezvoltrii unei concepii #n care organele de evaluare a con ormitii s se identi ice ca iind #n slu'ba industriei pentru soluionarea problemelor acesteia! Toate aceste cerine te1nice, administrative i instituionale di er #n uncie de sectoarele vizate, diversitatea produselor i se vor pune #n practic o parte #n perioadele de asociere, iar cea mai mare parte dup aderare! 0) Concurena. -olitica privind concurena este unul dintre elementele de ond, pivot principal al crerii -ieei Unice *nterne! Er instituirea unui sistem care s garanteze o competiie pe pia nedistorsionat, piaa intern nu va putea i uncional! 0e aceea, elaborarea unei politici armonioase privind concurena i aplicarea e ectiv a acesteia va i o precondiie de ond pentru lrgirea pieei unice i #n inal pentru aderarea la Uniune! n domeniul comercial , creterea libertii de aciune prin des iinarea barierelor ormale sau in ormale, nu implic doar dereglementri! Concurena loial, care duce la o alocare optim a resurselor, nu este starea de ec1ilibru a unei piee nereglementate! Ca atare, de aici decurge importana unei reglementri adecvate #n domeniul comportamentului societilor comerciale i a statutului ca agent economic! Corelaia #ntre liberalizarea comercial i consolidarea concurenei este la el de important ca i e orturile intreprinse #n vederea cooperrii la nivel interstatal al autoritilor #n domeniul concurenei! Eiecare ar candidat #n mod individual se va putea pregti cu succes pentru aplicarea politicii privind concurena, prin armonizarea legislaiei, a structurii instituionale i punerea #n aplicare #ntr-un ritm accelerat a obligaiilor cuprinse #n .cordurilor Europene! C/nd barierele comerciale #i atenueaz e ectul sau sunt #nlturate, crete tentaia societilor comerciale de a se asocia pentru a domina piaa sau pentru a controla concurena prin mi'loace private sau pentru a abuza de poziia lor dominant! )igur c #n cazul rilor esteuropene este o alt situaie, i anume cea a monopolului pieei #nc deinut de marile capaciti productoare ce va trebui rela%at! )igur c, marea pia unic intern modi ic mediul concurenial i determin unele companii, ca prin aliane strategice sub orm de ac1iziii sau uziuni s #ncerce s-i ma%imizeze c/tigurile! 0ei un asemenea comportament este o strategie de a acere acceptat, trebuie creat climatul care s permit un control al acestor strategii comerciale de internaionalizare pentru a nu genera abuz de poziie, #nsuire de c/tiguri necuvenite i scderea bunstrii generale!

$ alt msur ce poate a ecta libera concuren, este practicarea subveniilor de la bugetul statului pentru di erite sectoare economice! .tunci c/nd subveniile, directe sau indirecte sunt acordate #n scopul promovrii unor interese generale (cercetarea, dezvoltarea, protecia mediului sau asigurarea coeziunii regionale) ele sunt permise! Celelalte orme de subvenionare care distorsioneaz concurena trebuie controlate de state! n acelai conte%t se #nscrie i e%istena monopolurilor de stat cu caracter comercial, a #ntreprinderilor publice i a celor cu drepturi speciale i e%clusive care constituie ameninri pentru libera concuren #n msura #n care se inter ereaz cu activitile speci ice operatorilor economic individuali! Este important ca economiile TECE s #nceap s uncioneze #ntr-un cadru legal permisiv pentru a evita evoluia pieei #n direcii contrare intereselor proprii ale acestor ri prin generarea monopolurilor i a structurilor de pia ine iciente! $ concuren activ va stimula procesul de tranziie prin crearea unor structuri economice sntoase i prin prevenirea pro iturilor anormale! 0e asemenea, e%ist raionamente inanciare pentru inerea sub control strict a subveniilor de stat! 0in aceste considerente, este esenial ca procesul de apropriere legislativ, lansat prin .cordurile de .sociere s ie continuat #n toate segmentele politicii privind concurena! n conte%tul .cordurilor Europene nu este obligatorie adoptarea tuturor detaliilor 4ac=uis-ului comunitar5 #n domeniu, rile candidate limit/ndu-se la a prelua principiile #ntr-un cadru structural propriu! Eiecare ar va putea decide c anumite orme de acte legislative sau linii directoare sunt cele mai adecvate situaiei lor particulare i c o anumit structur de control i de aplicare rspunde cel mai bine scopului urmrit! -ractica #ns nu trebuie s se limiteze la adoptarea legilor i reglementrilor sau a cadrului instituional! E orturile vor trebui continuate #n direcia garantrii aplicrii politicii 4publicrii coninutului acesteia i obinerii acceptului agenilor economici vizai5 (autoriti, societi comerciale, consumatori)! 7egislaia nu este necesar doar s e%iste, ci trebuie #n primul r/nd aplicat i respectat! .cest raionament trebuie s ie transpus pentru o pia de mari dimensiuni, ce se va crea #ntre Uniunea European i TECE! 0eoarece toate prevederile de control i de aplicare a concurenei sunt prevzute #n .cordurile de .sociere, va i necesar modi icarea unor proceduri, iar anumite sarcini ce revin rilor asociate vor i preluate de ctre Comisia E%ecutiv #n perspectiva aderrii! -entru activitile ce vor i de competena Comisiei, TECE pot opta pentru crearea unor structuri ad-1oc mai puin rigide i asocierea voluntar a Comisiei la adoptarea deciziilor #n cursul tranziiei ctre o pia lrgit! Crearea -ieei *nterne va spori necesitatea e%plicrii regulilor concurenei tuturor participanilor la actul comercial pentru a #nelege conceptul de libertate economic reglementat! -rincipiul undamental al sistemului comunitar este interzicerea subveniilor de stat care distorsioneaz sau sunt de natur s distorsioneze concurena, avoriz/nd anumii ageni economici sau producia anumitor bunuri! -entru aza apropierii legislative, e%periena UE are doar o relevan indirect! Fin/nd cont de obligaiile asumate prin .cordurile Europene, TECE vor trebui s adopte un sistem similar cu cel comunitar i s creeze autoriti naionale #nzestrate cu or de control! .cest lucru va i de olos pentru crearea unui sistem instituional care va acilita #ndeplinirea obligaiilor ce decurg din calitatea viitoare de membru al UE! .celai proces de armonizare legislativ cu a'utor inanciar i te1nic comunitar va i urmat i #n ce privete reglementarea urnizorilor, a acordurilor restrictive i abuzurilor de poziie dominant, monopolurilor de stat i irmelor publice! E) &c,iziiile pu'lice Unul dintre principiile undamentale ale -ieei Unice este crearea de anse propice pentru toate irmele de a c/tiga contracte publice! n ceea ce privete contractele publice ie c este vorba de lucrri, servicii sau produse, sunt #n 'oc interese economice considerabile! *nstituiile comunitare au optat pentru o real concuren #n acest domeniu, #n scopul asigurrii creterii economice comunitare! Este #n interesul tuturor actorilor implicai #n

economie s e%iste o concuren desc1is i loial #n ce privete ac1iziiile publice! .st el ac1iziionarea pe baz concurenial de autoritile guvernamentale posibilitatea s oloseasc mai e icient ondurile publice o er industriei oportuniti comerciale i con er consumatorilor certitudinea c ondurile trans erate ctre organele publice sunt olosite e icient #n serviciile prestate, sunt de nivel calitativ i ridicat! 0esc1iderea ac1iziiilor publice #n domeniul concurenei la scar comunitar impune e%istena unor garanii de transparen i nediscriminare! -entru ca aceste garanii s devin e ective, irmele trebuie s obin proceduri de revizuire sau compensare #n cazul #nclcrii dreptului comunitar! n scopul determinrii condiiilor ce trebuie #ndeplinite #nainte de alinierea rilor central i est-europene la Uniunea European #n privina ac1iziiilor publice trebuie menionate unele aspecte de initorii pentru realitile comunitare! Conte%tul UE este al unei economii de pia #n care se pot dezvolta iniiativa privat i mecanismele de ormare a preurilor! n interiorul acestui mecanism economic uncioneaz instrumente legale, menite s asigure libera micare a bunurilor i serviciilor, paralel cu transparena i concurena pe pieele publice! n consecin, adoptarea #n rile est-europene a unei legislaii destinate s pun ac1iziiile publice pe baze concureniale presupune e%istena unui cadru legislativ ce creeaz condiiile necesare pentru libera micare a mr urilor #ntre operatorii economici! Totodat, paralel cu adoptarea legislaiilor cu privire la ac1iziiile publice trebuie acordat atenie structurilor ce au responsabilitatea #n domeniile respective! 0e aceea, entitile ce ad'udec contracte pe baza de licitaie public trebuie de inite #n mod precis! Ca i #n cazul altor ri care au aderat la UE, i rile din centrul i estul Europei le trebuie o perioad de tranziie pentru a se adapta la noile reguli europene, pentru a se adapta treptat la e%igenele comunitare! Eactorii de decizie cu responsabiliti #n domeniul ac1iziiilor vor trebui s se amiliarizeze cu regulile noi de ad'udecare de contracte, iar irmele vor trebuie contientizate asupra anselor de a c/tiga contracte de valori mari! -e l/ng caracterul su gradual, abordarea va trebui s ie i di erenial, c1iar dac toate rile candidate la aderare au pus #n aplicare, sau sunt pe cale s o ac, legi re eritoare la ac1iziiile publice, anumite di erene vor trebui luate #n considerare! .ceste di erene se a l #n #nsui coninutul legislaiilor adoptate, dar i #n situaia economic general i 'uridic instituional din iecare din rile #n cauz! -/n #n prezent, rile central i est-europene au adoptat legislaia cu privire la ac1iziiile publice #n grade di erite de detaliere, bazat #n principal pe modelul codului de ac1iziii elaborat de UDC*T(.7, precum i pe unele directive ale Comunitii re eritoare la acest domeniu! 0e aceea, #ntr-o prim etap va trebui purces la analizarea proiectelor de legi i a legilor e%istente #n vederea identi icrii+ prezenei trsturilor eseniale pe care se bazeaz 4ac=uis communautarie5, a trsturilor eseniale ce nu au ost incluse i a incompatibilitii cu e%periena comunitar! . doua etap se va orienta spre implementarea #n aceste ri a #ntregului 4ac=uis5 comunitar #n domeniu, #ntr-o abordare progresiv! E) Serviciile #inanciare Crearea unui element inanciar dezvoltat i uncional constituie o condiie esenial a trecerii reuite de la economia centralizat la o economie de pia! )ectorul inanciar este un element esenial al per ormanei economice, deoarece 'oac rolul de regulator economic, de redistribuitor al actorilor de producie, prin intermediul su economiile private i capitalurile disponibile sunt orientate spre investire! 0e aceea, o economie de pia nu poate unciona r un sistem inanciar dezvoltat i competitiv! ntruc/t un sistem inanciar articulat ce creeaz #n timp, ordinea #n care di eritele elemente vor i le uite, depinde de tipul de sistem inanciar ales, i de credibilitatea acestuia #n r/ndul utilizatorilor! Coordonarea european #n sectorul inanciar a avut ca el crearea unei -iee Unice a serviciilor inanciare de'a e%istente, obiectivul central iind consolidarea acestor i mai ales

coordonarea e%igenilor minime, aplicabile di eritelor tipuri de instituii pentru a crea un cadru uni orm i condiii mai ec1itabile pentru instaurarea controlului de ctre rile de origine! Cele trei elemente necesare pentru a crea un sector inanciar uncional sunt+ a) un personal cu o pregtire adecvat@ b) o legislaie potrivit@ c) organisme de supraveg1ere e icace care s supervizeze respectarea de ctre instituiile inanciare a legilor i regulamentelor care guverneaz activitatea! Este important ca atunci c/nd se redacteaz legislaia aplicabil #n sectorul inanciar s se in cont de adevratul nivel de cunotine din domeniu, elimin/ndu-se posibilitatea depirii competenelor, TECE trebuie s se amiliarizeze cu toate directivele dintr-un sector i s pun #n aplicare #n prima etap, anumite elemente care ar putea i menionate printre msurile etapelor ulterioare! Crearea unui sector bancar e icient, #n care economiile sunt trans ormate #n credite pentru industrie, #n condiiile pieei capt o importan esenial! Este necesar s se creeze un sistem le%ibil de pli, i o pia de capital care s contribuie la atribuirea de capitaluri ctre economia real prin intermediul burselor de valori, ondurilor mutuale sau altor instituii! -rintre condiiile care trebuie #ndeplinite pentru ca sectorul inanciar s poat unciona, igureaz crearea unui sistem de compensare e icace #n vederea reglrii tranzaciilor #ntre diversele instituii inanciare! Comunitatea recomand TECE s creeze standardele corespunztoare #mpotriva splrii banilor, c/t mai cur/nd posibil, pentru a se evita ca sectoarele lor inanciare s ie olosite ca debuee pentru banii produi #n activiti ilegale! n absena unor ast el de msuri, #ncrederea operatorilor #n sistemul inanciar al acestor ri ar putea i pus sub semnul #ntrebrii! n .cordurile Europene, s-a convenit c societile inanciare comunitare vor putea s se stabileasc #n TECE cel t/rziu p/n la inele perioadei de tranziie! Comunitatea recomand acestor ri s permit ca stabilirea acestor instituii s aib loc c/t mai cur/nd posibil, pentru ca ele ar avea de c/tigat din e%perien acestor instituii! n etapa pregtirii aderrii vor trebui #ntreprinse msuri pentru reglementarea pieei valorilor mobiliare, pieei asigurrilor, a instituiilor de credit etc! ?) Proprietatea intelectual industrial i co ercial. -rotecia adecvat i e ectiv a proprietii intelectuale este esenial pentru punerea #n valoare a ideilor i creativitii umane! -roprietatea intelectual permite realizarea unui ec1ilibru satis ctor #ntre e ortul de avorizare a creativitii i acela de a ace ca societatea s poat bene icia c/t mai mult de acesta! n raport cu alte domenii, #n momentul #n care Comunitatea se anga'a s creeze -iaa *ntern, ea a trebuit s in seama de armonizarea legislativ pree%istent la nivelul $&-* ($rganizaia &ondial a -roprietii *ntelectuale)! .cordul cu privire la aspectele comerciale ale dreptului de proprietate intelectual negociat la (unda Urugua6, #i va pune amprenta asupra nivelului de armonizare a legislaiilor statelor membre ale $&C i va acilita aderarea rilor est-europene la UE! 0omeniul proprietii intelectuale prezint particularitatea c acoper di erite drepturi care ac obiectul unei armonizri progresive al crei obiectiv inal este asigurarea at/t a unui #nalt nivel de protecie, c/t i a unui grad de armonizare care s asigure libera circulaiei a mr urilor i serviciilor! -entru rile din Europa Central i de Est, prima etap #n apropierea legislaiilor const #n alinierea legislaiei lor la anumite norme comunitare #n vigoare mai ales #n domeniul msurilor comerciale i #n cel al drepturilor de autor i al drepturilor cone%e! (eglementrile privind mrcile comerciale sunt importante prin aceea c au un triplu obiectiv+ protecia mrcilor comerciale, libera circulaie a produselor de marc i protecia consumatorilor care ac1iziioneaz produse de marc! Comisia estimeaz c, in/nd cont de conte%tul 'uridic general al proprietii intelectuale i de progresul de'a realizat de ctre TECE #n direcia modernizrii legislaiilor lor, se poate prevedea o apropiere a legislaiilor #n raport cu ansamblul acestor msuri comunitare!

Cea mai important msur devine lupta #mpotriva contra acerii i pirateriei! n plus, o serie de propuneri de acte care in de proprietatea intelectual sunt prezentate la instituiile comunitare! .ceste propuneri au cut, de obicei, obiectivul unei in ormri a reprezentailor TECE, prin intermediul -rogramelor (*-- ((egional *ndustrial -ropert6 -rogramme), i au avut discuii in ormative asupra unor aspecte sensibile ale acestor propuneri! >) -axe va ale i alte i pozite indirecte .ciunile de apropiere a legislaiilor vamale ale rilor din Europa Central i de Est sunt urmrite cu atenie la reuniunile subcomitetelor de cooperare vamale create con orm .cordurilor *nterimare i Europene, ast el #nc/t s se pun #n eviden domeniile care necesit o asisten te1nic prioritar prin intermediul programului ->.(E! -rincipala prioritate #n punerea #n aplicare a unei strategii de uni ormizare a regulilor de origine pre ereniale #n Europa decurge din numrul mare de acorduri bilaterale i plurilaterale la care sunt semnatari rile europene! &ai mult, e%ist deosebire de preri cu privire la concepia de integrare comercial european! -osibilitatea de a obine ma%imum de avanta'e din sistemul de tranzit comun va depinde de crearea unor organizaii vamale per ormante, capabile s gestioneze e icient procedurile administrative corespunztoare! .derarea la Convenia privind Tranzitul comun necesit adoptarea Domenclatorului Combinat al Comunitii i a 0ocumentului .dministrativ Unic (0.C) i crearea unui sistem credibil de garanii #n domeniu! n aceast privin, #ncetinirea cu care se o er servicii de ctre sectorul inanciar i bancar cu privire la garaniile de e%port i import, bloc1eaz practic orice evoluie #n domeniu! Unele progrese au ost #nt/rziate ca urmare a absenei unei legislaii su iciente #n TECE cu privire la protecia datelor! -entru a se asigura aplicarea corect a legislaiei i o uncionare per ormant a serviciilor vamale, ar trebui s se acorde o atenie special #mbuntirii calitii personalului administraiilor vamale, prin programe de ormare i reconsiderare a statutului uncionarilor vamali #n administraiile publice! n aceast privin i #n cadrul iniiativelor luate pentru desc1iderea programelor comunitare ctre rile Europei Centrale i de Est, Comunitatea va susine un program de ormare preliminar aderrii, adresat uncionarilor vamali, conceput dup modelul &att1aeus al Comunitii i care prevede sc1imbul de uncionari #ntre administraiile vamale din rile esteuropene i din statele membre sau organizarea de seminarii comune! .propierea legislaiilor #n acest domeniu presupune e%istena unor legislaii naionale compatibile cu cea a Uniunii, adic sistem de reglementri armonizat cu Codul "amal Comunitar i cu reglementrile sale complementare! .ceasta este o condiie esenial pentru acilitarea comerului liber i pentru pregtirea aderrii! .doptarea integral a Codului "amal Comunitar i a reglementrilor complementare este prevzut dup aderare! $ integrare economic progresiv #ntre Uniune i rile asociate, premergtoare aderrii poate a'uta aceste ri s-i asume obligaii economice i s-i uni ormizeze regulile de origine pentru a se e%ploata pe deplin posibilitile o erite de .cordurile Europene i a se optimiza integrarea industrial i comercial #ntre parteneri! -entru a se acilita circulaia mr urilor, rile din Europa Central i de Est au ost invitate s adere la Conveniile CE , .E7) privind tranzitul comun i 0ocumentul .dministrativ Unic! ncep/nd cu 899;, un grup de e%peri asist Ungaria, -olonia, (epublica Ce1 i (epublica )lovac, pentru a le a'uta c creeze condiiile te1nice necesare aderrii, iar din 899: aceeai procedur s-a aplicat pentru (om/nia, 2ulgaria i celelalte ri asociate! &surile din prima etap vor viza asigurarea consolidrii , raionalizrii i acilitrii mai accentuate a liberului sc1imb, instituit prin .cordurile Europene! .cest proces presupune+ adoptarea de ctre rile din Europa (sritean a unui pac1et legislativ vamal, compatibil cu Codul "amal Comunitar, a prevederilor privind uncionarea corespunztoare a -ieei Unice *nterne@

 aderarea la Conveniile privind regimul de tranzit comun i simpli icarea ormalitilor #n sc1imburile de mr uri@ adoptarea Domenclatorului Combinat al Comunitii@ aplicarea concluziilor Consiliilor Europene de la Copen1aga i Essen, re eritoare la cumulul regulilor de origine@ consolidarea prevederilor .cordurilor Europene privind asistena administrativ reciproc! ntr-o a doua etap , apropierea se va re eri la msurile legislative pe care TECE sunt c1emate s le adopte i s le aplice ca urmare a integrrii lor complete #n -iaa Unic *ntern! .ceast integrare, postaderare, implic mai #nt/i aplicarea integral a Codului "amal Comunitar i adoptarea Domenclatorului Tari ar i statistic i a Tari ului "amal Comun al Uniunii Europene! .utoritile vamale din TECE vor trebui s-i asume toate responsabilitile legate de protecia i controlul la rontierele e%terne ale Uniunii! Ele vor trebui s aplice i s respecte la rontierele e%terne ale UE cu teritoriile lor nu numai prevederile privind impozitele indirecte ci i politicile comune practicate #n domeniul comerului, agriculturii, precum i #n alte politici care intr #n contingen cu domeniul vamal! -entru a se garanta buna uncionare a -ieei *nterne, TECE vor trebui nu doar s adopte 4ac=uis-ul5 comunitar #n domeniul vamal, ci i s aplice regulile comunitare #ntr-un mod e ectiv, e icient i omogen! $dat cu aderarea la UE, autoritile vamale ale TECE vor trebui s adere la toate iniiativele Comisiei #n direcia obinerii unui nivel ridicat al calitii controalelor i al rezultatelor compatibile! 0e asemenea, vor trebui promovate analizele de risc i te1nice de audit inanciar, dezvoltat in ormatizarea serviciilor vamale i utilizate c/t mai concret procedurile simpli icate! ntruc/t Uniunea European particip i la armonizarea regulilor i procedurilor vamale la nivel internaional, cum ar i revizuirea 4Conveniei *nternaionale pentru )impli icarea i .rmonizarea -rocedurilor "amale5 (Convenia de la G6oto) i armonizarea regulilor de origine #n cadrul $&C, rile din Europa Central i de est trebuie s-i alinieze contribuiile la aceste activiti internaionale i la cele ale Uniunii Europene! n concluzie, realizarea liberei circulaii a mr urilor #ntre Comunitate i rile asociate #n etapa pregtitoare va necesita doar aplicarea msurilor din prima etap! Etapa a doua va implica #n apt adoptarea integral a legislaiei comunitare #n vigoare la momentul aderrii! -roceduri de comple%itate comparabil sunt preczute i pentru celelalte impozite indirecte! .linierea la oricare sistem iscal care opereaz #n Uniunea European va trebui s presupun e%istena #n TECE a principalelor noiuni legale i administrative, speci ice economiilor de pia! ! Criteriile generale de aderare la Uniunea European i direciile principale de aciune 7a Consiliul European din decembrie 899< de la Essen s-a discutat proiectul de strategie al Uniunii Europene de pre-aderare a rilor din Europa Central i de Est (TECE)! n strategie au ost conturate+ a) criteriile generale de aderare a TECE la Uniunea European! b) 0ireciile principale de aciune pentru pregtirea acestora pentru aderare! Criteriile generale de aderare adoptate la Consiliul European de la Copen1aga (899;) sunt+ sta'ilitatea de ocraiei( existena unui stat de drept( respectarea drepturilor o ului i protecia inoritilor. existena i #uncionarea econo iei de pia. capacitatea de a #ace #a presiunilor concureniale i #orelor pieelor din Uniunea European.

 capacitatea de a*i asu a o'ligaiile ce revin unui e 'ru al Uniunii Europene( inclusiv aderarea la o'iectivele uniunii politice( econo ice i onetare( la un o ent dat /adic ac0uis*ul co unitar1. . privi aceste criterii numai ca orm sau numai ca element pozitiv este #n egal msur eronat! Criteriile clare de aderare sunt elemente stringente de armonizare care pot spori pe termen lung temeinicia lrgirii integrrii! Teoria economic a integrrii i e%perienele euate ale unor grupuri, spri'in ideea c un nivel dezirabil de convergen #ntre rile implicate este o necesitate! Cu c/t nivelul de integrare este mai ridicat cu at/t trebuie s ie mai mare convergena #ntre economiile membrilor pentru a se ma%imiza e ectele pe termen lung! 7rgirea UE prin cuprinderea candidailor din Est solicit cu i mai mare acuitate un nivel ridicat de convergen #ntre noii i vec1ii membri, #ntruc/t stadiul la care a a'uns procesul de integrare european este r precedent! Uniunea European, #n drumul spre uniunea economic i monetar solicit noilor membri s se pregteasc pentru acest proces nu numai #n domeniul economic, ci i #n ceilali piloni ai integrrii, ceea ce sporete nivelul dezirabil de convergen! 0ezbaterile cu privire la adevratul rol al criteriilor de aderare (ca bariere sau ca stimulente) au #n centru paradigma cu o privire la maniera de #ndeplinire a acestora! )e desprind cel puin trei opiuni temporale pentru #ndeplinirea acestor criterii! Criteriile de aderare ar trebui #ndeplinite de rile candidate #nainte de rati icarea .cordurilor de aderare! . doua alternativ, s se adere mai repede, urm/nd ca aceste criterii s se realizeze ulterior #ntr-o perioad de tranziie convenit! . treia alternativ este o soluie de compromis, cele mai importante criterii s ie #ndeplinite #nainte de aderare i restul #n cel mai scurt timp posibil! Care dintre aceste alternative este mai ezabil pentru TECE depinde de multe necunoscute! .ceast dilem poate i e%primat meta oric prin situaia #n care nite pasageri #ncearc s prind un tren care trece printr-o staie #ncetinind doar, dar neoprind! Totui pasagerii pot urca din mers, doar c/iva dintre ei au aceast ans, sau #ncerc/nd s urce iecare pe cont propriu #l pierd toi! Cansele pasagerilor depind oarte mult de viteza cu care trece trenul i de strategia comun pe care o urmeaz! .preciem c dac rile est-europene vor #ncerca s adere iecare #n de avoarea celorlalte se pot diminua ansele de prindere a trenului integrrii! Cansele se diminueaz i dac decidenii comunitari nu #ncetinesc viteza impus candidailor pentru alinierea la cerinele aderrii! Cansele de a prinde trenul integrrii depind de nivelul de convergen a economiilor candidailor cu cea integrat, care deriv din nivelul per ormanelor economice! TECE trebuie s se spri'ine reciproc pentru a obine cele mai bune per ormane economice i comerciale, i prin intermediul CEET., av/nd gri' s nu se #nt/rzie atingerea nivelului necesar de convergen! 0atorit #nc notabilelor decala'e de dezvoltare i rezultatelor #n procesul de tranziie, ansele iecrei ri candidate de a adera sunt di erite! )pri'inul acordat de organele comunitare este insu icient pentru a atenua decala'ele economice #ntr-un termen scurt i este doar o parte di e ortul de pregtire, restul iind e%clusiv de sorginte intern! .plicarea .cordurilor de .sociere genereaz un proces de modi icare a potenialului de cretere economic #n rile asociate! .cutizarea competiiei pe pieele lor determin o dureroas restructurare a sectoarelor productive! .ccentuarea nivelului de desc1idere spre e%terior a economiilor #n tranziie genereaz i o diminuare a veniturilor bugetare at/t din ta%e vamale c/t i din impozite pe pro ituri! $ dilem important pentru participanii la cursa integrrii este dac este posibil atingerea i meninerea unui ritm #nalt de cretere economic pe o lung perioad de timp! 0ei analitii prognozeaz ca dezirabil o rat de cretere economic de <H pe an, este iluzoriu s se cread c aceasta poate i atins i meninut 8B-8: ani c/t ar i necesar! E%emplul rilor asiatice, oarte des menionat #n literatura de specialitate nu este de initoriu, iar #n noile condiii nu mai este nici de urmat, datorit eecului su!

-recondiia obinerii unui asemenea ritm de cretere economic poate i o combinaie #ntre liberalizarea treptat a importurilor concomitent cu aplicarea unor politici industriale de promovare a e%porturilor! ?reu de crezut c acest tratament este cel adecvat i posibil pentru TECE! Este adevrat c integrarea cu UE poate i interpretat i olosit ca o cale acil de spri'inire a accelerrii creterii economice! Un rol esenial #n acest proces revine dialogului structurat care poate acilita a'ustrile structurale cerute! (olul esenial revine #nsei rilor candidate care trebuie s-i elaboreze strategii viabile i s insiste s le pun #n aplicare! -er ormanele economice ale rilor asociate #n ultimii ani au ost modeste, ezitante i nondurabile, cu mici e%cepii! 0i erenele #n ce privete ritmurile de cretere economic i nivelul iniial dispers de per ormane arat c perioada necesar atingerii nivelului vest-european va i oarte variat! .ctualizarea per ormanelor economice poate modi ica #ntruc/tva aprecierea nivelului iniial al -D2 din rile candidate, dar nu sc1imb datele re eritoare la ansele aderrii! -roblema aderrii nu se limiteaz doar la stabilirea momentului c/nd va debuta procesul ci trebuie e%tins i la stabilirea ritmurilor adecvate de dezvoltare! )e ridic #ntrebarea dac noii membri vor trebui s adere numai dup ce au atins nivelul adecvat de dezvoltare economic, stabil i durabilI -entru a rspunde la aceast #ntrebare trebuie e%plorate rezultatele e orturilor de dezvoltare #ntreprinse de rile #n tranziie! *n laia a rmas o problem ma'or #n toate rile candidate pe tot parcursul procesului de tranziie! n a ar de potenialul economic, e%primat prin ritmul de cretere economic, in laia este un important indicator cu care se msoar abilitatea unei ri de a adera la UE, condiie important a realizrii uniunii monetare! n ultimii ani, lupta #mpotriva in laiei a dat rezultate oarte di erite #n TECE! 0in 899:, un mic grup de ri au reuit s inregistreze rate anuale ale in laiei sub 8BH! -rintre acestea putem meniona )lovenia i )lovacia! Celelalte ri asociate nu au #nregistrat mari succese #n controlul in laiei, rata in laiei anuale a ost peste ABH #n -olonia, 7etonia, (om/nia, Ungaria i Estonia, iar #n 2ulgaria i 7ituania peste ;BH! (estructurarea economiilor acestor ri a #nsemnat o sporire constant a ratei oma'ului, acesta iind o problem semni icativ pentru toate rile #n tranziie! n toate rile asociate la UE e ectul liberalizrii comerului e%terior a ost asimetric, dar nu #n avoarea lor, dup o cretere iniial a e%porturilor ca urmare a unor actori at/t interni c/t i e%terni, importurile lor din UE au sporit mai repede dec/t e%porturile! )e poate a irma c 4asimetriile de dezvoltare5 se dovedesc mai puternice dec/t 4asimetria comercial5, ceea ce a generat cronicizarea de icitelor comerciale ale acestor ri cu UE! "iitoarea stabilizare a sc1imburilor comerciale, ca un reper al realizrii .cordurilor de .sociere, depinde substanial de capacitatea TECE de a-i inana de icitul comercial #n cretere! 7iberalizarea sc1imburilor comerciale derivat din .cordurile de .sociere este subminat de aptul c ma'oritatea TECE #nregistreaz un important de icit al contului curent #n ultimii ani! 0oar )lovenia, )lovacia i 2ulgaria au #nregistrat un e%cedent al contului curent #n 899< i 899:! .v/nd de icite comerciale cu principalii lor parteneri europeni i un nivel neadecvat al contului curent, rile #n tranziie sunt oarte sensibile #n ce privete capacitatea lor viitoare de a proceda la liberalizarea sc1imburilor cu UE aa cum rezult din .cordurile de .sociere! *n ormaiile cu privire la e%porturile TECE spre UE sunt i ele argumente cu privire la di erenele de potenial economic #ntre candidate! 7etonia, 7ituania i parial Estonia au o pondere mai mare a e%porturilor spre UE #ndeosebi de produse de baz! .lte ri, cum ar i )lovenia e%port i alte produse manu acturate! 0oar )lovenia, Ungaria i Ce1ia e%port mai ales maini, utila'e i mi'loace de transport! )e impun cu privire la aceste in ormaii, c/teva consideraii! )elecia adecvat a momentului i strategiei de lrgire va i in luenat substanial de decala'ele de dezvoltare #ntre TECE! -aralel cu per ormanele de dezvoltare obinute de aceste ri i cu posibilitile de cretere economic trebuie revenit la e%perienele #n planul aderrii de noi membri ai UE+

Ci #n trecut UE a #ncorporat ri cu -D2 mai mic dec/t media comunitar! .st el, )pania i -ortugalia au aderat la 8B ani de la #nlturarea dictaturii , aderarea permi/ndu-le s #nregistreze ritmuri dinamice de cretere economic! - .derarea TECE se va baza, #n unele cazuri, pe di erene mult mai mari #ntre -D2-ul UE i al candidailor! E%primat prin participarea puterii de cumprare, nivelul actual al -D2 #n ri ca -olonia, Ungaria i Ce1ia este doar o treime din media comunitar, #n timp ce cel al (om/niei i 2ulgariei este doar o cincime din media UE! -erioada necesar pentru atingerea nivelului relativ al -D2 comunitar, pentru )pania i -ortugalia a depins de di erenialul de cretere economic #ntre UE i rile aderente! (estructurarea proceselor productive i preconizata dezvoltare economic #n TECE spri'in reprezentativitatea prezumiei c #n cele din urm unele ri asociate, vor i capabile s reduc decala'ele de dezvoltare de aa manier #nc/t s se #ndeplineasc cerinele aderrii! -recizm c iecare din rile candidate are ansele reale de a urca #n trenul integrrii! Ceea ce se impune este ca organele comunitare s o ere aceast ans tuturor candidailor i s nu stopeze elanul nici unuia! Este absolut ca decizia de declanare a proceselor de lrgire s nu se bazeze numai pe rezultatele economice, ci s aib #n vedere i o serie de alte criterii, cum ar i cele politice, in rastructurale sau instituionale! 0ireciile principale de aciune pentru pregtirea de aderare sunt+ 8) crearea cadrului instituional pentru o relaie politic mai str/ns@ A) crearea cadrului 'uridic i instituional pentru dezvoltarea i integrarea economic@ ;) e%tinderea relaiilor comerciale reciproce@ <) realizarea trans ormrilor macroeconomice i structurale, cooperare #n acest domeniu@ :) acordarea de asisten comunitar pentru integrare i re orm! .ceste direcii de aciune precizate la Essen au ost detaliate ulterior, iind indicate msurile urmtoare ce trebuie #n ptuite! (e eritor la cadrul general al relaiilor reciproce se prevede+ - consolidarea dialogului politic structurat cu instituiile UE@ - cooperarea #n domeniul 'ustiiei i al a acerilor interne@ - stimularea rilor pentru a e%tinde cooperare intraregional (constituirea unui ond pentru stimularea sc1imburilor)! n ceea ce privete pregtirea cadrului legislativ se preconizeaz+ - armonizarea legislaiei (inclusiv adoptarea normelor i standardelor te1nice i a procedurilor de certi icare ale UE)@ - armonizarea politicii #n domeniul concureni i a politicii cu privire la a'utorul de stat (subvenii) (aceasta reprezint o precondiie a participrii TECE la -iaa unic a UE)! -entru lrgirea sc1imburilor comerciale reciproce se prevede+ - accelerarea liberalizrii comerului cu produse industriale i alinierea calendarului liberalizrii@ -entru crearea unui mediu macroeconomic stabilit se prevede+ - aplicarea unor politici macroeconomice apte s spri'ine mobilizarea resurselor interne, reducerea de icitului bugetar, atragerea investiiilor strine de capital, stimularea e%porturilor, meninerea unui curs de sc1imb care s previn erodarea competitivitii e%terne i creterea in laiei !a!@ - promovarea investiiilor interne@ - dezvoltarea transporturilor@ - corelarea politicii energetice cu politica UE #n domeniu@ - asigurarea proteciei mediului i securitatea nuclear@ - elaborarea unei politici interne de dezvoltare regional@ armonizarea politicii sociale cu cea a UE@ - cooperarea cultural i te1nico-tiini ic! -

n legtur cu asistena comunitar se prevede+ - spri'inirea investiiilor directe@ - susinerea dezvoltrii sectorului particular@ - utilizarea criteriului per ormanei pentru alocarea de resurse rilor! ". E#ecte ale integrrii rilor Europei Centrale i de Est $n Uniunea European

Toate rile est-europene #n situaia lor actual vor i bene iciare nete ale mecanismului de trans er inanciar al Uniunii Europene, trans eruri de la ondurile structurale (sociale de coeziune i regionale), apreciaz e%perii comunitari! )e #nelege de la sine c bene iciarii actuali ai acestor trans eruri ()pania, -ortugalia, ?recia) sunt reticeni a de o viitoare aderare a TECE, pentru c se tem c vor pierde unele bene icii actuale! n evalurile Comisiei Europene incluse #n 4.genda ABBB5 se menioneaz, c lrgirea Uniunii Europene cu cele zece ri din Europa Central i de Est va conduce la o ma'orare considerabil a pieei interne (de la ;JB mln! consumatori la :BBmln!)! dar, potrivit estimrilor e%perilor Comisiei, -*2 Klocuitor, ca medie pe ansamblul Comunitii, va scdea cu mult mai mult dec/t la lrgirile anterioare, deoarece media -*2Klocuitor pentru cele zece ri candidate la aderare reprezint doar ;AH din nivelul comunitar! Comisia a propus #n 4.genda ABBB5 ca #n perioada ABBB-ABBL suma trans erurilor inanciare celor zece ri s se ci reze la circa 9Bmld!M, reprezent/nd apro%imativ 8BH din bugetul comunitar pe #ntreaga perioad ! *mportant este c TECE au nevoie de trans eruri inanciare #nainte ca ele s devin membre ale Uniunii Europene! Einanarea acestora #ntr-o perioad premergtoarea aderrii este crucial din mai multe puncte de vedere+ 8! -e aceast cale s-ar putea inana parial costurile modernizrii economiilor #n tranziie i s-ar menine suportul social-politic pentru e ectuarea trans ormrilor sistemice@ A! .cest apt ar i receptat ca un semnal al unei 1otr/ri clare a Uniunii Europene #n avoarea aderrii TECE@ ;! -e aceast cale s-ar inana parial dezvoltarea in rastructurii i restructurarea industriei, ambele de natur s avorizeze ridicarea nivelului de dezvoltare a TECE@ <! Einanarea cu succes a pregtirii #n vederea aderrii ce va micora e ortul de inanare de dup aderare! $ problem ma'or pentru Uniunea European o constituie consecinele aderrii a agriculturii TECE la -olitica .gricol Comunitar (-.C)! E%tinderea UE cu cel 8B ri menionate se consider e%trem de costisitoare #n domeniul agricol #n vederea aplicrii -.C #n concepia actual! Evalurile Comisiei Europene re eritoare la problemele legate, sub aspectul integrrii, de e%tinderea -.C la rile candidate la aderare con irm di icultile anticipate de e%peri! .st el, #n rile candidate, #n medie AAH din ora de munc este ocupat #n agricultur comparativ cu doar circa :H #n Uniunea European! .gricultura contribuie #n aceste ri (considerate #n ansamblu) cu circa 8BH la crearea -*2, a de doar A,:H #n Uniunea European! 0e asemenea supra aa agricol pe persoan ocupat reprezint 91a #n rile candidate, comparativ cu A81a #n Uniunea European! C1eltuielile Uniunii Europene pentru e%tinderea -.C la rile candidate vor consta #n+ 8! .'utorul de preaderare, evaluat la circa B,L , B,Jmld! EU($Kan, va i asigurat din anul ABBB pentru scopuri prioritare, ca de pild+ modernizarea ermelor i a canalelor de distribuie a produselor agricole@ A! 0e la data aderrii vor i alocate #ntre 8,:-;,:mld EU($Kan pentru alte programe de modernizare a agriculturii, re#mpdurire, modernizarea pieelor agricole!

0ocumentul elaborat de Comisia European indic, de asemenea, decizia clar de modernizare a unor prevederi ale -.C, ca de e%emplu, reduceri severe ale preurilor garantate #n Uniunea European pentru lapte i cereale! .gricultura rm/ne un domeniu al negocierilor di icile #n perspectiva aderrii TECE la Uniunea European! C/teva aspecte pot i menionate i #n lumina actualelor evoluii! .st el, #n unele ri, populaia ocupat #n agricultur, #n loc s scad, crete, ca urmare a masivelor disponibilizri din unele ramuri industriale! n acelai timp nici productivitatea muncii #n agricultur nu are tendina de a se #mbunti (un ermier polonez are o productivitate de trei ori mai mic #n comparaie cu unul comunitar)! )peranele de cretere a productivitii sunt mai mici #n rile care #nregistreaz o mai mare r/miare a proprietilor agricole! Uniunea European a demarat negocierile la capitolul agricultur cu primi candidai din Europa Central! 0ar, oricum ar decurge convorbirile, ermierii i #ntreprinztorii din industria alimentar trebuie s e ectueze sc1imbri radicale #n urmtorii cinci ani, pentru ca rile s se cali ice pentru integrare! 0up ani #ntregi de vorbe goale, ce1ii, estonienii, ungurii, polonezii i slovenii vor reui, #n s /rit, s discute cu UE marile probleme ale subveniilor, cotelor de producie i perioadelor de tranziie! )e contureaz o problem mult mai important+ c/t de competitiv va i sectorul agroalimentar al Europei Centrale, dup aderarea la piaa unicI C1iar dac negociatorii din regiune obin mult din ceea ce cer, va i capabil acest sector s pro ite de pe urma aderrii la piaa UE, sau actualii membri ai Uniunii vor invada pieele din Europa CentralI .tmos era se va #ncinge ca urmare a con runtrii directe dintre ateptri i ambiii! Candidaii doresc subvenii complete din partea UE pentru ermierii lor i garantarea obinerii unor pri mari din piaa agricol a UE! 0ar, #n acelai timp, ei mai doresc ca Uniunea European s-i psuiasc #n privina respectrii standardelor stricte, prote'/ndu-i ast el proprii productori p/n c/nd se adapteaz! Ungaria i Estonia doresc s-i rezerve planurile de a'utoare agricol, iar at/t -olonia c/t i (epublica Ce1 doresc s bene icieze de posibilitatea de a-i #nc1ide graniele, dac sunt asaltate de e%porturile celorlalte state membre! Ci, deoarece garanteaz ermierilor si c1iar preuri mai mari dec/t UE, )lovenia consider c i acetia ar trebui s primeasc compensaii! UE dorete s se oloseasc de politicile de dezvoltare vizate pentru a #mbunti economiile rurale ale candidailor! Cu alte cuvinte, rilor li se vor acorda bani pentru a dezvolta organizaiile de marNeting i protecia mediului, dar nu li se va da nimic ermierilor individuali! Evaluarea consecinelor integrrii depline a TECE #n Uniunea European rm/ne di icil! Evaluarea rezultatelor practice ale integrrii i a e%tinderii spre Est aduce anumite semne de #ntrebare poate c1iar #ngri'ortoare+ bene iciile integrrii nu au ost resimite #n mod egal de toate rile din Uniunea European , e%emplul ?reciei pune mai cu seam numeroase #ntrebri@ con runtarea rilor vest-europene cu problema unui oma' ridicat, devenit de acum cronic, iar aderarea noilor ri va acutiza aceast problem! n urma unui studiu #ntreprins de institutul ?erman de *nvestigare a Economiei, #n colaborare cu oameni de tiin din alte ri, se estimeaz c dup desc1iderea complet a granielor, anual ar emigra #n spaiul Uniunii Europene, venind din Est, #n 'ur de 8AB!BBB de persoane, #n cutarea unui loc de munc #n Uniunea European@ creterea concurenei interne va e%ercita presiuni asupra productorilor interni, asupra bncilor i instituiilor inanciare@ creterea e%igenelor de uncionare a bncilor, at/t din punctul de vedere al calitii serviciilor, c/t i al indicatorilor de evaluare a e icienei lor@ posibile reaezri de preuri, cu impact asupra nivelului in laiei@ integrarea #n piaa unic presupune i armonizarea legislaiei #ntre cele dou zone, progres de asemenea di icil! 0e pild, armonizarea legislaiei TECE la Uniunea European, privit ca

proces complet, de la adoptarea legilor i p/n la totala lor aplicare, va dura cel puin un deceniu, a irm e%perii@ trecerea de la zona de liber sc1imb la uniune vamal ar presupune alinierea TECE la tari ul vamal unic practicat de Uniunea European! C1iar la o apreciere sumar este vizibil aptul ca TECE nu sunt #nc pregtite pentru aceast trecere@ e%tinderea -.C la TECE va avea aa e ecte negative ca+ neobinerea unor venituri garantate de ctre productorii agricoli, creterea preurilor la unele produse agroalimentare, reducerea orei de munc #n agricultur, reducerea e%porturilor de produse agroalimentare@ participarea, #ntr-o etap ulterioar la Uniunea European i &onetar, ar aduce cu sine obligativitatea revenirii la politicile macroeconomice restrictive, care pe l/ng e ectul de #nsntoire a economiei, ar putea agrava soluionarea problemelor sociale! 0eci, e%tinderea spre Est nu va decurge r riciuni! Costurile i riscurile pot i #ns #nvinse! )toparea e%tinderii nu ar i numai periculoas, ci ar reprezenta i o ans ratat pentru sigurana i dezvoltarea Europei! .nul ABB< a ost decisiv 7a UE au aderat 8B state!apoi la ABBO 2ulgaria si (omania