UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei BOGZEANU, CRISTINA Evoluia mediului de securitate n zona extins a Mrii Negre i influena acesteia asupra configurrii forelor navale ale Romniei pe termen mediu i lung / Cristina Bogzeanu. - Bucureti : Editura Universitii Naionale de Aprare "Carol I", 2012 Bibliogr. ISBN 978-606-660-010-1 355.4

Cristina BOGZEANU

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare Carol I

EVOLUIA MEDIULUI DE SECURITATE N ZONA EXTINS A MRII NEGRE I INFLUENA ACESTEIA ASUPRA CONFIGURRII FORELOR NAVALE ALE ROMNIEI PE TERMEN MEDIU I LUNG

Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autoarei

ISBN 978-606-660-010-1

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2012

2

CUPRINS

THE EVOLUTION OF THE SECURITY ENVIRONMENT IN THE WIDER BLACK SEA AREA AND ITS INFLUENCE ON THE CONFIGURATION OF ROMANIAN NAVAL FORCES ON MEDIUM AND LONG TERM 6 8 8 11 20 20 33 39 48 53 Introduction General aspects Geographic delimitation A theoretical approach on region concept Geopolitics of Wider Black Sea Area The Russian Federation Turkey European Union NATO and the United States of America Black Sea cooperation organisations The security environment in the Wider Black Sea Area. Specific vulnerabilities, risks, dangers and threats Frozen conflicts International terrorism and organised criminality Proliferation of weapons of mass destruction Romanian Naval Forces Influences of the Wider Black Sea Area security environments evolution Risks and threats within Wider Black Sea Area Romanias Approach Romanian Naval Forces effects from the belonging to Euro-Atlantic security organisations The role of Romanian Naval Forces in consolidation of regional cooperation Conclusions.

Introducere......................................................................... Capitolul 1. Aspecte generale............................................ 1.1. Delimitare geografic........................................... 1.2. O abordare teoretic a conceptului de regiune Capitolul 2. Geopolitica Zonei Extinse a Mrii Negre... 2.1. Federaia Rus...................................................... 2.2. Turcia.................................................................... 2.3. Uniunea European.............................................. 2.4. NATO i Statele Unite ale Americii....................... 2.5. Organizaii de cooperare la Marea Neagr.... Capitolul 3. Mediul de securitate n Zona Extins a Mrii Negre. Vulnerabiliti, riscuri, pericole i ameninri specifice............................................................ 3.1. Conflictele ngheate.............................................. 3.2. Terorismul internaional i criminalitatea organizat............................................................................. 3.3. Proliferarea armelor de distrugere n mas......... Capitolul 4. Forele navale ale romniei Influene ale evoluiei mediului de securitate din Zona Extins a Mrii Negre......................................................................... 4.1. Riscurile i ameninrile din Zona Extins a Mrii Negre abordarea Romniei..................................... 4.2. Forele navale ale Romniei efecte ale apartenenei la organizaiile de securitate euro-atlantice... 4.3. Rolul Forelor Navale Romne n consolidarea cooperrii regionale............................................................. Concluzii.............................................................................. Bibliografie..........................................................................

55 56 64 69

72 72 76 81 87 91

INTRODUCERE
Abstract The present study was designed to approach the current trends characterizing the security environment in the Wider Black Sea Area (WBSA). The premise laying at the basis of this demarche is represented by the fact that although, at a glance, the WBSA seems be have had recently less attention from great international actors and even from the academic environment, it still holds a great importance particularly for the security and stability of Euro-Atlantic area. Our approach departs from a theoretical approach of the delimitation and nature of WBSA which reveals its special character of regions among regions, transit space, region under construction. The chapter consecrated to geopolitics in WBSA analyses the interests of the major actors in this region, emphasizing their divergent interests regarding this area, as well as their interdependency, mostly in energy and security domains and the cooperation initiatives meant to increase their mutual trust and provide a proper framework for approaching common security issues. As far as the security environment in the WBSA is concerned, we appreciate that it keeps its unstable nature due to the perpetuation of frozen conflicts which great actors have proved not to be able to approach in a common manner, due to their divergent interests. Instability and insecurity in WBSA is also the result of contemporary risks and threats, such as international terrorism, organized crime, and the proliferation of weapons of mass destruction. All these risks and threats, together with Romanias role in the WBSA security equation, as NATO and EU Member State, have a great impact on Romanian Naval Forces configuration and, in our opinion, there are numerous indications that this state of art will continue, at least on the medium term due not only to the new NATO and EU defence planning initiatives but also to the fact that WBSA security vulnerabilities, risks and threats do not seem to go on for a resolution in the foreseeable future.

La prima vedere, problema mediului de securitate din Zona Extins a Mrii Negre (ZEMN) pare s fi intrat, n ultimi ani, ntr-un con de umbr, importana acesteia, ca spaiu distinct n analizele geopolitice, geostrategice, de relaii internaionale i studii de securitate, prnd a fi fost estompat de alte fenomene i evenimente ce se petrec n regiunile adiacente sau chiar la nivelul mediului internaional de securitate. n opinia noastr, Zona Extins a Mrii Negre continu s comporte o importan considerabil pentru statele care o compun, reducerea preocuprilor pentru studiul acesteia putnd fi explicat, pe de o parte, prin dificultatea de a integra acest spaiu n definiiile generale ale conceptului de regiune, fiind marcat de un profund caracter eterogen; pe de alt parte, prin aceea c fenomenele ce o individualizeaz sunt abordate separat, n cadrul unor alte contexte. Spre exemplu, se vorbete despre importana Mrii Negre n ecuaia securitii energetice a Europei, a relaiilor dintre Europa i Federaia Rus sau despre interese ale actorilor riverani, interese n a cror definiie Marea Neagr joac un rol substanial. Totodat, nici n ceea ce privete rolul NATO n regiune, Marea Neagr nu pare lipsit de importan. Toate acestea constituie indicii clare asupra existenei unei eterogeniti ce marcheaz interaciunile entitilor cuprinse n ZEMN, precum i mediul de securitate al acesteia n general. State mari i mici, democraii i regimuri autoritare, membre ale NATO i UE, state partenere alctuiesc harta complex a ZEMN. n plus, mediul de securitate din acest spaiu este supus i unei influene notabile ale tensiunilor dintre SUA, respectiv NATO, i Rusia. Nici conflictele ngheate ce marcheaz destinul acestei arii nu sunt de ignorat n acest context. La toate acestea, se adaug calitatea de spaiu de tranzit al Mrii Negre, ceea ce i confer o importan deosebit
6

n analizele referitoare la dimensiunea energetic a securitii, dar i la terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, criminalitatea organizat, precum i fluxurile migratorii. Premisa de la care plecm este aceea c Zona Extins a Mrii Negre este un spaiu complex, cu multe variabile, a crui securitate este rezultatul a muli factori, al concursului entitilor statale i nonstatale. Prin urmare, orice analiz de securitate reprezint o provocare, un demers amplu. Studiul de fa este menit s identifice principalele trsturi ce caracterizeaz mediul de securitate al ZEMN n prezent i s creioneze posibile variante de evoluie ale acestuia pe termen mediu i lung.

Capitolul 1 ASPECTE GENERALE 1.1. Delimitare geografic Spaiul supus analizei pe parcursul acestui studiu face obiectul dezbaterilor chiar de la problema statelor care l compun. n termeni generali, prin Zona Mrii Negre putem nelege acel spaiu circumscris teritoriilor statelor care au ieire la Marea Neagr Romnia, Bulgaria, Turcia, Georgia, Rusia i Ucraina. Dar, la o scurt analiz a statelor enumerate, reiese clar diversitatea acestora, faptul c sunt racordate de sisteme regionale diferite, c sunt distincte din punct de vedere cultural, politic i economic, ceea ce a favorizat i crearea unei percepii conform creia ZEMN este o arie strivit ntre UE i spaiul euroatlantic, situat n proximitatea Orientului Mijlociu, o gaur neagr sau zon gri ntre UE, Eurasia i spaiul euroatlantic1. Prin urmare, orice analiz asupra interaciunilor dintre acestea va trebui s ia n calcul i faptul c toate aceste state sunt racordate la mecanisme i fenomene distincte, ce caracterizeaz diverse regiuni adiacente. Spre exemplu, Romnia i Bulgaria sunt state membre ale NATO i ale UE, Turcia este stat posibil candidat la UE, cu o istorie marcat de multe dificulti i contradicii n acest sens, dar i stat membru al Alianei Nord-Atlantice. n plus, dup aderarea Romniei i a Bulgariei la NATO, ZEMN a cptat un rol-cheie n rzboiul global mpotriva terorii, rzboi care s-a purtat preponderent n statele din Orientul Mijlociu, devenind i frontiera alianei de state angajate n acest rzboi condus de SUA.
Tedo JAPARIDZE, The Black Sea A Key Strategic Corridor. Is the Region a Black Hole or a Grey Zone within the EU, Eurasian and EuroAtlantic Space?, n Black Sea Security. International Cooperation and Counter-Trafficking in the Black Sea Region, IOS Press BV, Amsterdam, 2010, p. 17.
1

Rusia este, n mod evident, o putere regional considerabil, relaiile sale cu UE, dar i cu NATO fiind marcat nu de puine ori de tensiuni (cazul plasrii unor elemente din scutul anti-rachet pe teritoriul statelor esteuropene sau cel al securitii energetice sunt exemple elocvente n acest sens). Apoi, Ucraina i Georgia sunt entiti statale aflate n mod vizibil sunt influena Moscovei, fiind prinse, n acelai timp, i n programe de cooperare cu UE. Totodat, nici conflictele ngheate din proximitatea Mrii Negre nu pot fi ignorate. Cecenia, Georgia, NagornoKarabah, Transnistria amintesc de potenialul de conflictualitate al ZEMN, dei nu toate sunt state riverane. Mai mult, dac analizm rolul Mrii Negre n ecuaia securitii energetice a UE, ca spaiu de tranzit ce leag importatorii europeni de resursele din zona Mrii Caspice i Asia Central, atunci aceasta se contureaz ca un spaiu al unei veritabile competiii pentru resurse, materializat n ncercri ale Federaiei Ruse de a-i menine monopolul ca exportator de hidrocarburi i al statelor europene de a identifica surse alternative. Cele mai recente proiecte de rute alternative, precum Nabucco sau South Stream tranziteaz, de asemenea, Marea Neagr, crendu-se astfel legturi pn i cu state din Balcanii de Vest. Astfel, Marea Neagr se contureaz i drept un spaiu bogat n resurse naturale i deosebit de important pentru alimentarea cu energie a ntregului continent european. n acest sens, ar putea fi util de amintit c Marea Neagr joac un rol important n geopolitica energetic nu doar din cauz c e indubitabil un spaiu de tranzit pentru resursele de petrol i gaz natural din Rusia i Orientul Mijlociu ctre Europa, ci i un spaiu cu resurse energetice considerabile. Spre exemplu, n 2009, n cadrul Black Sea Energy & Economic Forum al Consiliului Atlantic, preedintele Turkish Petroleum, Mehmet Uysal, susinea c, n urmtoarele decenii, Marea

Neagr ar putea nlocui Rusia ca principal surs de energie2. Aceeai teorie poate fi coroborat i prin implicaiile disputei dintre Romnia i Ucraina cu privire la delimitarea zonei economice exclusive n Marea Neagr. Pe de alt parte, dac ne raportm la componena organizaiilor regionale stabilite la Marea Neagr, atunci, ZEMN va cuprinde i ali actori. Spre exemplu, Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (Organization of the Black Sea Economic Cooperation BSEC) este alctuit din cele ase state riverane la care se adaug Albania, Armenia, Azerbaidjan, Grecia, Moldova i Serbia. Forumul Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat (Black Sea Forum for Dialogue and Partnership BSF) include statele riverane, mai puin Rusia i Turcia (acesta din urm are totui rol de observator, alturi de Serbia), dar cuprinde Armenia, Azerbaidjan, Moldova. Alturi de aceasta, exist i o iniiativ a UE menit s dezvolte cooperarea regional n spaiul Mrii Negre, cunoscut sub numele de sinergia Mrii Negre, prin care se urmrete dezvoltarea cooperrii n termeni de promovare a principiilor democratice, abordarea problemelor legate de mediu, resurse, securitate, conflictele ngheate etc. Astfel, ZEMN desemneaz mai degrab un spaiu economic i politic, ce cuprinde nu doar statele riverane, fiind definit drept suma unor complexe de securitate care reunete acele state ale cror probleme de securitate nu pot fi soluionate fr cooperarea i cu sprijinul celorlalte state3. Definiia ofer o imagine clar nu doar asupra gradului de complexitate implicit zonei, ci i asupra calitii sale de spaiu de
Alexandros PETERSEN, Black Sea to Supply Europes Energy?, 2nd of October 2009, New Atlanticist Policy and Analysis Blog, http://www.acus. org/new_atlanticist/black-sea-supply-europe%E2%80%99s-energy, accesat la 2 septembrie 2012. 3 Gheorghe CALOPREANU, Complexul de Securitate Zona Extins a Mrii Negre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2012, pp. 28-29. 10
2

convergen a unor regiuni cu trsturi distincte. ZEMN este un spaiu de frontier, marcat adesea de tensiuni, de dificulti de a coopera, dar i de contientizarea faptului c eforturile depuse n acest sens sunt necesare i comport beneficii pentru toate regiunile ce se ntlnesc n acest punct. Prin urmare, n prezentul studiu, atunci cnd vorbim despre Zona Extins a Mrii Negre, facem referire nu doar la cele ase state riverane, ci i la state plasate n proximitatea relativ apropiat a acesteia Republica Moldova, Armenia, Azerbaidjan. 1.2. O abordare teoretic a conceptului de regiune Spaiul adiacent Mrii Negre este abordat adesea i n corelaie cu conceptul regiune, una dintre noiunile frecvent studiate n cadrul analizelor de securitate sau relaii internaionale. Totui, semnificaia termenului nu este una clar definit, abordrile teoretice avnd un caracter eterogen, n funcie de coala care realizeaz respectivele analize i de factorii care sunt luai n consideraie. Mai mult, i cmpul lexical extrem de divers aferent termenului regionalizare reflect aceast varietate de accepiuni i abordri care fac creionarea unei viziuni definite clar asupra lui s devin un demers dificil. Spre exemplu, se vorbete despre regiune, regionalizare, regionalism, construirea regiunilor, integrare regional, sub-regionalism, regionalitate (regionness), despre deosebirile dintre regiune i spaiile ce nu sunt i nu pot fi considerate regiuni (regionhood). Astfel, n ciuda unei literaturi extrem de extinse pe aceast tematic, prin care se ncearc explicarea, nelegerea, predicia emergenei, dinamicii i dezvoltrii regiunilor4, nu exist o teorie care s poat ngloba explicaii pertinente pentru varietatea, specificul tuturor regiunilor.
4

Astfel, considerm c este util ca, n orice demers ce presupune o analiz de securitate regional, s plecm de la premisa c fiecare regiune n parte are un specific propriu, o serie de caracteristici ce i confer calitatea de regiune, ceea ce nu echivaleaz cu faptul c mecanismele i procesele aferente ei sunt similare cu cele ale altor regiuni. Pentru aceasta, considerm util analiza ZEMN din punctul de vedere al uneia dintre cel mai bine elaborate i cel mai uzitate teorii de analiz a securitii regionale. n opinia noastr, una dintre cele mai valoroase contribuii n ceea ce privete dimensiunea regional a studiilor de securitate a fost adus de Barry Buzan i Ole Waever5, reprezentani ai colii de la Copenhaga. Acetia au elaborat Teoria Complexului Regional de Securitate (TCSR), considernd c ar putea constitui un instrument util pentru a putea explica Relaiile Internaionale (RI), dar i pentru a identifica posibiliti de evoluie a mediului de securitate internaional i a relaiilor dintre state. Autorii compar dou perspective asupra ordinii mondiale dup finalul Rzboiului Rece cea neorealist i cea globalist. Prima dintre ele analizeaz distribuia resurselor de putere n cadrul sistemului internaional, teritorialitatea i suveranitatea statal fiind concepte-cheie pentru acest mod de abordare a RI i securitii, dar care nu poate explica iniiativele de cooperare pe aceast linie i nici existena unei organizaii de tipul UE. Perspectiva globalist are tendina de a ignora statul, caracterul teritorial al acestuia n RI, punnd accent pe abordrile care acord o mai mare importan culturii, aspectelor transnaionale sau economiei politice internaionale. Ambele viziuni pot oferi explicaii asupra evoluiei mediului internaional de securitate, dar, pentru demersul nostru, util este cea de-a treia perspectiv redat de Buzan i Wver Teoria Complexului de Securitate
Barry BUZAN, Ole WAEVER, Regions and Powers. The Structure of International Security, Cambridge University Press, Cambridge, 2003. 12
5

Bjorn HETTNE, Fredrik SODERBAUM, Theorising the rise of regionness, n New Political Economy, vol. 5, no. 3, 2000, pp. 457-472. 11

Regional. Aceasta conine elemente din ambele viziuni prezentate anterior, dar i concentreaz atenia asupra unui nivel mai mic de analiz. Buzan i Wver definesc Complexul de Securitate Regional (CSR) drept o substructur durabil, dar nu permanent, a sistemului internaional cu o important component geografic ce este dat de tiparele de interdependen a securitii stabilite n timp. Practic, statele dintr-un CSR sunt apropiate din punct de vedere geografic, iar securitatea lor este interdependent ntr-o asemenea msur nct se pot deosebi cu uurin de regiunile de securitate din vecintatea lor. Aceast interdependen ine de o serie de tipare istorice de tipul amiciie inamiciie, cooperare confruntare ce caracterizeaz relaiile stabilite ntre state. Cu alte cuvinte, un complex de securitate regional poate fi definit ca un grup de state ale cror percepii i preocupri majore de securitate sunt att de interconectate nct problemele lor se securitate internaional nu pot fi analizate sau rezolvate independent6. Prin urmare, putem vorbi despre CSR unde tiparul este acela al relaiilor de cooperare (America de Nord, de exemplu) i despre CSR unde tiparul este acela al confruntrii (Orientul Mijlociu). Din aceast perspectiv, ZEMN se ncadreaz doar parial n definiia conceptului de CSR n sensul n care exist, ntr-adevr, o relaie de inter-dependen ntre statele ce o alctuiesc, dar nu putem vorbi despre un unic tip de tipar istoric care s caracterizeze relaiile dintre state. Astfel, dac tendina actual este de a consolida i dezvolta tiparele de cooperare ntre statele ZEMN, putem remarca i relaii conflictuale nu doar de-a lungul istoriei, ci i n perioada contemporan. Astfel, dac lum n calcul numai schimbrile aprute n plan geopolitic n urma finalului Rzboiului Rece, cnd zona era
Barry BUZAN, Ole WVER, Jaap de WILDE, Securitatea. Un nou cadru de analiz, Editura CA Publishing, Cluj-Napoca, 2011, p. 27. 13
6

mprit ntre cele dou blocuri, devine clar fluctuaia de tipare ale relaiilor. Prin urmare, ZEMN nu este un CSR, conform definiiei date de Buzan i Wver, dat fiind c nu poate fi integrat complet n ablonul propus de acetia. Totui, analiza ZEMN din prisma acestei teorii care poate fi utilizat pentru explicarea dinamicilor mediilor de securitate din Balcanii de Vest, UE, America de Nord, Africa etc. relev cu claritate faptul c, n ceea ce privete acest spaiu, avem de a face cu un spaiu specific, ale crui trsturi determin o evoluie aparte a mediului de securitate. Unul dintre cele mai recente exemple n acest sens l constituie rzboiul dintre Rusia i Georgia (2008) sau decizia Rusiei de a opri furnizarea de gaz natural ctre Ucraina n 2005 i 2007 i ctre Republica Moldova n 20067, dei, tradiional considerm cele dou state aflate nc sub o major influen a Moscovei. Similar poate fi analizat i disensiunea dintre Romnia i Ucraina cu privire la delimitarea zonei economice exclusive n Marea Neagr, disensiune ce a fost judecat, n cele din urm, de ctre Curtea Internaional de Justiie. Concomitent, ntregul spaiu adiacent Mrii Negre face obiectul eforturilor UE i NATO de consolidare a cooperrii, iniiativa cunoscut sub numele de sinergia Mrii Negre fiind un exemplu elocvent n acest sens. BSEC i BSF pot fi aduse, de asemenea, drept argumente pentru existena unui tipar de cooperare n emergen n ZEMN. Mai mult, Romnia i Bulgaria sunt state membre ale UE, Turcia stat candidat, Ucraina i Republica Moldova au dezvoltat relaii de cooperare cu UE n virtutea Politicii Europene de Vecintate i a Parteneriatului Estic.
Pentru detalii n acest sens, a se vedea Cristian BHNREANU, Arma energetic n contextul relaiilor internaionale ale nceputului de secol XXI, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, pp. 39-44. 14
7

Prin urmare, se poate ridica problema dac ZEMN poate fi considerat un CSR n schimbare sau un tip aparte de spaiu, cu propriile particulariti ce l fac imposibil de ncadrat n definiia unui CSR. Conform lui Barry Buzan8, un CSR supus unui proces de schimbare poate cunoate urmtoarele repercusiuni: a) meninerea statu-quo-ului (implic meninerea structurii eseniale a complexului distribuia de putere i tiparul ostilitii); b) transformarea intern (structura esenial a complexului se schimb n contextul graniei sale exterioare, aceasta putnd fi rezultatul integrrii politice, al modificrii decisive a distribuiei puterii sau al alternanelor majore n tiparul amiciie/inamiciie); c) transformarea extern (structura esenial a unui CSR este schimbat prin expansiunea sau prin retragerea granielor sale exterioare); d) acoperirea (implic aciunea uneia sau mai multor puteri externe n complexul regional de securitate, avnd ca efect suprimarea dinamicii securitii indigene). n ZEMN, putem remarca un cumul al acestor repercusiuni, ceea ce poate constitui una dintre cauzele dificultii ncadrrii acestui spaiu n categoria regiunilor, din punctul de vedere al analizelor de RI. Astfel, pe de o parte, putem vorbi despre o meninere a distribuiei de putere n ZEMN, dac lum n considerare faptul c Federaia Rus i Turcia s-au meninut de-a lungul timpului drept principalii actori regionali n ZEMN, cele dou state reunind cele mai multe resurse de putere i avnd, datorit acestora, cel mai nalt grad de influen n acest spaiu. Pe de alt parte, nu putem omite faptul c se pot remarca i indici clari ai transformrii, att interne, ct i externe. Faptul c grania exterioar a ZEMN nu este nc delimitat clar, ntr-un mod acceptat unanim la nivel academic i politic este relevant n acest sens. Mai mult, statele din partea sud-vestic a Mrii Negre au fost incluse n organizaii regionale cu specific economic (UE) i/ sau militar
8

(NATO), Federaia Rus se contureaz din ce n ce mai clar drept o putere emergent, ce contest influena SUA i a NATO n regiune, avnd o retoric agresiv fa de aceasta, ilustrat, recent, prin dezbaterea asupra instalrii unor elemente din scutul anti-rachet american n spaiul adiacent Mrii Negre. Ucraina, Republica Moldova, Georgia sunt state care sunt considerate a se afla nc sub influena Moscovei. La toate acestea, se adaug i aciunea evident a unei alte puteri ce influeneaz n mod clar dinamica securitii din acest spaiu SUA, prezent att prin NATO, ct i prin aciunile sale n apropierea ZEMN, n Orientul Mijlociu.

Figura nr. 1 Harta Zonei Extinse a Mrii Negre Sursa: http://worldtravelmaps.info/wp-content/uploads/2012/07/ black-sea-map-countries.gif

Barry BUZAN, Ole WVER, Jaap de WILDE, op. cit., pp. 29-30. 15

De fapt, ZEMN a nceput s fie tratat ca atare n urma procesului de extindere a NATO i a UE, care definesc clar existena unui CSR care se intersecteaz cu ZEMN pe teritoriul Turciei, Greciei, Romniei i Bulgariei. Pe de alt parte, putem
16

vorbi i despre un alt CSR, aflat sub evidenta dominaie a Rusiei, complex ce nglobeaz Rusia, Ucraina, Moldova, Georgia. Prin urmare, putem vorbi despre ZEMN ca despre un CSR n formare, aflat nc sub influena forelor de schimbare, i aceasta cu att mai mult cu ct ntreg sistemul internaional pare a trece printr-un astfel de proces, caracterizat, n primul rnd, de reconfigurarea polaritii la nivel internaional, proces n care SUA, Rusia, Turcia, dar i UE joac roluri semnificative. ZEMN este, preponderent, o zon de contact, de ntlnire a mai multe regiuni deoarece, dincolo de iniiativele prin care se urmrete consolidarea relaiilor dintre statele adiacente Mrii Negre, se pot identifica abordri distincte ale acestui spaiu, precum politica vecintii apropiate (Rusia) i Politica European de Vecintate (UE). n consecin, nu ne putem raporta la ZEMN ca la un CSR, conform definiiei sale, dar existena unei zone geografice distincte n acest spaiu este uor perceptibil. Este o zon de trecere, de contact ntre actori diferii ai arenei internaionale, cu interese diferite i, uneori, chiar antagonice, dar i cu probleme comune de rezolvat. Fundamentul cultural, civilizaional, istoric, politic, economic, social, religios face ns greu de perceput ZEMN ca o regiune nchegat, unitar. Natura profund eterogen a ZEMN poate fi explicat, ns, i prin faptul c dimensiunea instituional a sa, cooperarea n mod regulat n cadrul unor instituii regionale este o realitate relativ recent, ce dateaz abia din 1992, de la nfiinarea BSEC. Termenul regiune trimite la proximitate geografic i la existena unei interdependene din punctul de vedere al securitii, interdependen care, n contextul globalizrii, este oricum prezent ntr-o msur mai mare sau mai mic ntre actorii internaionali i cu att mai mai mult ntre actori nvecinai geografic. Pe de alt parte, conceptul regiune poate implica existena unor relaii de cooperare, a unor
17

instituii care s ofere cadrul pentru aceasta, dar nu exclude nici lupta pentru putere sau posibilitatea existenei unei dileme a securitii. Relaiile dintre marii actori relevai n acest spaiu Rusia, SUA prin NATO, Turcia relev tensiuni, jocuri geostrategice, interese diferite, ce evideniaz, nc o dat caracterul de grani a acestui spaiu. Totodat, tocmai aceast natur a ZEMN, de spaiu de grani, o face atractiv pentru aceste puteri, majoritatea ncercnd s i extind influena asupra ntregii regiuni, nu doar din considerente care in de resurse naturale, ci i de cele aferente securitii, n primul rnd a celei energetice, de calcule geostrategice, de securitate (cazul UE, care prin Politica European de Vecintate i Parteneriatul Estic ncearc s creeze un cerc de state stabile i predictibile din punctul de vedere al securitii n vecintatea imediat). Prin urmare, n ceea ce privete ZEMN, putem susine c aceasta este o regiune n virtutea existenei proximitii geografice, ce a fcut posibil i necesar interaciunea dintre statele riverane (dei natura acestora difer n funcie de statele luate n considerare), n virtutea existenei unor riscuri i ameninri comune, dar i a eforturilor recente de a crea o abordare comun asupra problemelor de securitate n acest spaiu. Prin urmare, att timp ct avem de a face cu aceast viziune pe care o putem identifica la nivelul tuturor actorilor implicai n acest spaiu, n opinia noastr, se poate vorbi despre o regiune, ca spaiu distinct de analiz din punctul de vedere al securitii. i aceasta n ciuda faptul c, statele riverane au tendina de a se asocia, la nivel perceptiv cu regiuni diverse, spaiul Mrii Negre fiind doar punctul de convergen al acestora, ceea ce face ca ZEMN s se defineasc la intersecia conceptelor de regiune i securitate, riscurile i ameninrile de securitate (de natur militar, politic, economic, ecologic, energetic) fiind principalul coagulant

18

regional9. Practic, conform acestei viziuni, existena unor probleme comune a fcut ca acest spaiu s poat fi considerat o regiune i tratat ca atare. n opinia noastr, ns, i avantajele au jucat un rol important n emergena unei regiuni precum ZEMN. Resursele naturale, importana sa ca spaiu de tranzit pentru alimentarea cu petrol i gaz natural a Europei au contribuit de asemenea la includerea ZEMN n categoria regiunilor i la abordarea ei n consecin i strategiile actorilor din acest spaiu. Eterogenitatea i paradoxul par s caracterizeze mediul de securitate din ZEMN, aceasta conturndu-se a fi deopotriv un spaiu de sine stttor i o confluen a altor regiuni, un spaiu al cooperrii i al confruntrii i competiiei, al riscurilor i ameninrilor i al oportunitilor, al disparitilor economice ntre statele riverane.

Capitolul 2 GEOPOLITICA ZONEI EXTINSE A MRII NEGRE Zona Extins a Mrii Negre este un spaiu extrem de complex dintr-o multitudine de cauze: tipuri diferite de state ca nivel de putere, ca sistem de guvernare; existena unor resurse considerabile; calitatea de spaiu de tranzit cu impact maxim asupra securitii energetice a statelor europene, dar i pentru securitatea economic a statelor exportatoare, n spe, Rusia; existena a multiple iniiative de cooperare, al cror impact poate fi considerat relativ sczut; faptul c n aceast arie se ntlnesc mai multe regiuni, fiecare cu specificul ei; apropierea de Orientul Mijlociu; influena SUA i a NATO prin parteneriate i/ sau calitatea de stat membru a unor state riverane etc. Toate acestea au un impact substanial asupra modului n care principalii actori i construiesc i i dezvolt o viziune asupra mediului de securitate din acest spaiu, dar i asupra modului n care i promoveaz i apr interesele legate de ZEMN, precum i relaiile dintre ele. Pentru aceasta, considerm necesar analiza viziunilor de securitate a principalilor actori din ZEMN, precum i natura relaiilor dintre acestea, n ncercarea de a ajunge, finalmente, la o evaluare a securitii din ZEMN10. 2.1. Federaia Rus Rusia este una dintre puterile emergente identificabile la nivel internaional, fapt vizibil att prin creterea economic
n cadrul prezentului studiu, vom analiza, n primul rnd, ca teme distincte, doar actorii majori n ZEMN Federaia Rus, Turcia, Uniunea European i SUA i NATO fr ca acest lucru s echivaleze cu absena aspectelor legate de puterile mai mici Ucraina, Romnia, Bulgaria Republica Moldova. Interesele lor, problemele i statutul n cadrul relaiilor din acest spaiu sunt abordate n cadrul relaiilor pe care le au cu actorii analizai in extenso, precum i prin asociere cu apartenena la comunitatea euro-atlantic. 20
10

Felix CIUT, Region? Why region? Security, Hermeneutics, and the Making of Black Sea Region, n Geopolitics, no. 1, vol. 13, 2008, p. 129. 19

susinut n primul rnd de producia i exportul de hidrocarburi i confirmat de retorica fa de SUA, NATO i UE. n ceea ce privete ZEMN, Federaia Rus vizeaz trei mai domenii de interes. n primul rnd, este vorba despre valoarea ZEMN din punct de vedere energetic, ca spaiu de tranzit, dar i din perspectiva resurselor. n al doilea rnd, este vorba despre vecintatea apropiat a Rusiei, despre relaiile sale cu statele din acest spaiu, pe care le consider, n mod tradiional, aflate sub sfera sa de influen; iar, n al treilea rnd este vorba despre dinamica relaiilor cu UE, NATO, SUA, caracterizate de reticena Moscovei n ceea ce privete extinderea granielor celor dou organizaii ctre propriile frontiere, dar i de o real dilem a securitii n relaie cu SUA bazat pe problema construirii scutului anti-rachet american. Problema securitii energetice din prisma relaiilor dintre Federaia Rus, pe de o parte, i statele europene importatoare, pe de alta, constituie un punct focal al mediului de securitate la Marea Neagr. Rusia are o istorie de mare putere, ntrerupt odat cu colapsul URSS, n 1991; Rusia are, de asemenea, faima unui actor care a pus dintotdeauna accentul pe dimensiunea hard a puterii, care i-a asigurat securitatea, de cele mai multe ori, pe calea armelor, cu ajutorul unei armate numeroase. Perioada unipolaritii a fost una n care Federaia Rus a prut a se ndeprta de acest statut. Treptat, ns, odat cu prefigurarea din ce n ce mai clar a finalului erei unipolaritii i nceputul erei multipolaritii, context n care Federaia Rus joac rolul unui viitor centru de putere, aceasta i contureaz din ce n ce mai evident rolul de stat revizionist, ce i urmrete obinerea unei influene considerabile pe plan mondial dar, mai ales, pe plan regional. i de data aceasta, instrumentul de putere este unul de tip hard, dur, dar nu este cel militar, ci unul de sorginte economic energia. Spaiul Mrii Negre a constituit nc din perioada lui Petru cel Mare un areal cu o mare importan geopolitic i
21

geostrategic, fiind considerat de muli analiti din acest domeniu cheia pentru meninerea unei influene considerabile asupra Europei, influen ce poate fi prezervat n condiiile n care Rusia rmne cel mai important, dac nu chiar unicul, furnizor de energie pentru Europa. Harold Mackinder a rezumat foarte clar importana geopolitic i geostrategic a Mrii Negre, nc de la nceputul secolului al XIX-lea Cine conduce Europa de Est stpnete heartlandul; cine conduce heartlandul stpnete Eurasia i Africa; cine conduce Eurasia i Africa, stpnete lumea11. n plus, spaiul ponto-caspic este utilizat i ca zon de tranzit pentru conductele care transport hidrocarburile ruseti ctre Europa, dar i principala scen pe care se poart, n prezent, un real rzboi energetic12, purtat cu arme energetice13. Astfel, pe de o parte, Rusia urmrete, dup cum am menionat anterior, s i menin statutul de unic furnizor pentru Europa, pstrndu-i astfel principalul instrument de promovare a intereselor sale n acest spaiu, fapt dovedit din plin n timpul crizelor din 2006, 2008 i 2009, cnd, din diverse cauze, Rusia a oprit furnizarea de gaze ctre Ucraina i, implicit, ctre ntregul spaiul european; pe de alta, UE a dezvoltat proiecte de conducte care s i garanteze independena sau, cel puin, reducerea dependenei energetice de marele furnizor din Est. Cu alte cuvinte, contientiznd implicaiile dependenei energetice de Rusia, statele europene au decis crearea unei rute alternative prin care s importe hidrocarburi din regiunea central-asiatic, proiectul fiind cunoscut sub numele de Nabucco. Ulterior, Rusia i-a dezvoltat
11 Apud Zbigniew BRZEZINSKI, Marea tabl de ah. Geopolitica lumilor secolului XXI, Editura Univers enciclopedic, Bucureti, 2002, p. 51. 12 Marius Cristian NEACU, Silviu NEGU, Gas pipelines war, n Romanian Review on Political Geography, anul XII, nr. 1, 2010, p. 31. 13 Cristian BHNREANU, Arma energetic n contextul relaiilor internaionale la nceputul secolului al XXI-lea, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007.

22

propriul proiect alternativ South Stream prin care transport resurse energetice ctre centrul Europei, prin Marea Neagr, Bulgaria, Serbia, Germania. n paralel, relaiile apropiate dintre Federaia Rus i Germania, dublate de cele dintre Putin i fostul cancelar german Schrder, au favorizat construcia unei conducte care leag direct Rusia de Germania, prin Marea Baltic North Stream. Proiectele au fost privite de muli specialiti drept un rzboi al gazelor, iar reacia Rusiei drept un atac pre-emptiv14 n planul geopoliticii energetice.

din ZEMN, de urmrirea unor interese care in de afirmarea i confirmarea statutului su de mare putere. n acest sens, este util de stabilit legtura dintre utilizarea hidrocarburilor ca instrument de promovare a intereselor naionale ale Moscovei i relaiile acesteia cu statele din vecintatea apropiat. Analiznd documentele oficiale, putem deduce clar faptul c politica extern a Rusiei se axeaz pe dou mari coordonate. Prima dintre ele este constituit de rolul acesteia pe plan mondial, iar cea de-a doua este axat asupra relaiilor cu vecintatea apropriat. Din rndurile documentelor oficiale analizate, transpare cu claritate aspiraia Rusiei, actor regional de necontestat, de a deveni i fi recunoscut drept actor mondial, drept putere global. Contextul internaional curent, marcat de tranziia de la configuraia unipolar, la una multipolar, n care se pune accentul pe cooperare, pe abordare multilateral, n cadrul unor organisme internaionale i/ sau regionale existente este considerat, de cele mai multe astfel de abordri ca fiind unul favorabil15. n acest context, relaiile cu statele din vecintatea apropiat joac un rol cheie, Rusia ncercnd s-i menin influena asupra acestora, fapt vizibil,
A se vedea The Foreign Policy Concept of Russian Federation (2008), http://archive.kremlin.ru/eng/text/docs/2008/07/204750.shtml, unde, nc din capitolul introductiv, este menionat faptul c dezvoltrile din domeniul relaiilor internaionale de la nceputul secolului al XXI-lea, precum i consolidarea puterii Rusiei fac necesar reevaluarea situaiei generale n ceea ce privete Federaia, regndirea prioritilor n afacerile internaionale, n conformitate cu rolul crescut al rii n afacerile internaionale, responsabilitatea sporit pentru evoluiile globale i posibilitile aferente de a participa la implementarea agendei internaionale, dar i la dezvoltarea ei. Similar, i Strategia de Securitate Naional a Rusiei pn n 2020 (2010) stipuleaz nc din primele rnduri c Rusia a reuit s depeasc consecinele crizei sistemice politice i socio-economice de la de la finalul secolului al XX-lea, restabilind potenialul rii de a-i crete competitivitatea i de a-i apra interesele naionale ca actor-cheie ntr-un sistem multipolar emergent, http://wikidot.com/russia-s-national-securitystrategy-to-2020. 24
15

Figura nr. 2 Principalele conducte i proiecte de conducte de petrol Sursa : http://mondediplo.com/IMG/png/caucase-turquie-en.png

Pentru Rusia, geopolitica energetic este strns legat, n ceea ce privete relaia cu UE, NATO i, mai ales, cu statele
14

Marius Cristian NEACU, Silviu NEGU, art. cit., p. 39. 23

n special, n urma ncercrilor NATO i UE de a integra entitile statale din acest spaiu n propria dinamic instituional. Multe dintre statele din ZEMN sunt caracterizate nc de instabilitate, de un mediu de securitate precar, marcate de aa-numitele conflicte ngheate, cum sunt cele din Transnistria, Osetia de Sud, Abhazia i Nagorno-Karabah. n plus, acesta este i spaiu de tranzit pentru conductele de gaz natural i petrol din Rusia ctre Europa, dar i spaii bogate ele nsele n astfel de resurse. Prin urmare, stabilitatea n acest spaiu devenea cu att mai important pentru NATO i UE. Pe de alt parte, Rusia a perceput eforturile de extindere ale acestor dou organizaii spre est ca fiind o ameninare direct la securitatea proprie, ca o invadare a sferei sale de influen, fapt vizibil att prin valorificarea n scop politic al statutului de exportator de hidrocarburi, ct i prin politica fa de statele din fostul bloc sovietic. Rzboiul din Georgia, n 2008, poate fi considerat un exemplu elocvent n acest sens, dar i susinerea pe care republicile separatiste Transnistria, Osetia de Sud i Abhazia o primesc din partea Moscovei. Mai mult, evoluia mediului de securitate al Georgiei n 2008 a demonstrat faptul c dinamica mediului de securitate din ZEMN depinde ntr-o mare msur nu doar de cursul pe care conflictele ngheate din Caucaz n cunosc, ci i de interesele i politica Rusiei fa de actorii din acest spaiu, aceasta definindu-se drept unul dintre cei mai influeni factori asupra mediului de securitate din ZEMN. Nici relaia dintre Rusia i Ucraina nu este mai puin evident n acest caz. Ucraina este tranzitat de conductele de gaz prin care Europa este alimentat cu resurse energetice de sorginte ruseasc, aproximativ 80% din necesarul pentru Europa fiind tranzitat prin acest stat16. n plus,

75-80% din necesarul Ucrainei de gaz natural i 85-90% din cel de petrol este asigurat tot de ctre vecinul din est. Prin urmare, infrastructura energetic critic a acesteia comport o importan deosebit att pentru securitatea energetic a UE, ct i pentru cea economic a Rusiei. Mai mult, ieirea la Marea Neagr o face un actor cu interese pentru rutele de transport de hidrocarburi din Marea Neagr, la care se adaug i faptul c, potrivit unor studii, este posibil ca n platoul continental al Ucrainei s se gseasc depozite de gaz i petrol ce ar putea fi exploatate. Astfel, dincolo de faptul c Ucraina, este parte a sferei de influen a Rusiei, acest stat comport o importan deosebit n geopolitica energetic la Marea Neagr deoarece este ea nsi un actor n acest context, un actor relevant nu doar n sine, ci i n ceea ce privete relaia dintre Rusia i comunitatea euro-atlantic. Ucraina s-a regsit adesea n mijlocul negocierii de interese la Marea Neagr ntre Federaia Rus i organizaii precum UE sau NATO. Oprirea furnizrii de gaze n toiul iernilor 2005-2006 i 2008-2009 a constituit un semnal de alarm al Moscovei viznd nu doar Kiev, ci i Bruxelles. Mai mult, prima oprire a venit n urma a ceea ce, n Ucraina, s-a numit revoluia portocalie, simboliznd aspiraia acesteia de integrare n comunitatea euroatlantic, fapt deloc uor de acceptat pentru Moscova, care este nc ataat de concepia istoric potrivit creia spaiul aferent Mrii Negre este esenial pentru securitatea sa naional, ncercnd prin toate mijloacele posibile s o in departe de influena euro-atlantic. Iniiativa lui Vladimir Putin din 2011 de a crea o Uniune Eurasiatic, similar ca funcie, semnificaie i mod de organizare Uniunii Europene, se nscrie n aceeai ordine de idei. n plus, iniiative similare pot fi identificate i nainte de
Challenges, Norwegian Institute of International Affairs Report, Oslo, 2011, pp. 25-26. 26

Geir FLIKKE (ed.), Einar WIGEN, Helge BLAKKISRUD, Pl Kolst, The Shifting Geopolitics of the Black Sea Region. Actors, Drivers and 25

16

acest, cum ar fi, spre exemplu, Comunitatea Economic Eurasiatic (2000), ce presupune existena unei uniuni vamale ntre Rusia i Comunitatea Statelor Independente (CSI). Putem aprecia c, prin astfel de proiecte, Rusia ncearc s creeze o alternativ la atracia pe care integrarea n structurile economice, politice i de securitate europene i euroatlantice o exercit asupra statelor ce din spaiul post-sovietic. Astfel, dac, pn n prezent, Uniunea Eurasiatic, definit drept o viitoare parte a Europei Extinse, un pod ntre Uniunea European i regiunea Asia-Pacific17, are drept state membre Federaia Rus, Belarus, Kazahstan, Krghistan i Tadjikistan, este de ateptat ca i alte state s i devin membre, iar Ucraina este unul dintre ele. Mai mult, definiia pe care Putin a dat-o Uniunii Eurasiatice18 relev clar i cele dou dimensiuni de politic extern a Rusiei. Dac lum n considerare faptul c, spre deosebire de UE, unde exist termeni de comparaie ntre statele membre n ceea ce privete nivelul de putere, dei putem identifica motoare economice i/sau politice ale organizaiei, n ceea ce privete Uniunea Eurasiatic, nivelul de putere dintre Rusia i celelalte state membre este clar diferit, organizaia de integrare eurasiatic aflndu-se n mod evident sub influena politic a Rusiei. Astfel, Rusia nu doar i creeaz un spaiu de manevr economic i i asigur natura deschis a pieelor economice din statele din vecintatea sa apropiat, ci i creeaz i o poziie central n viitorul relaiilor internaionale ntre Occident i Orient, ntre spaiul puterilor ce au marcat destinul lumii pn n prezent i cel al puterilor ce l vor marca. Prin meninerea relaiilor politice i economice n termenii Rusiei,
17

avnd la baz o influen clar i stabil n spaiul din proximitatea imediat, Rusia i aeaz bazele pentru afirmarea i confirmarea rolului nu doar de putere regional, ci i pe acela de putere mondial. Ucraina, dup cum am menionat anterior, joac un rol important n relaia cu UE i cu NATO i nu doar din punct de vedere energetic sau economic, ci din acela al relaiilor de putere sau al securitii militare, Rusia avnd nc o flot i infrastructur aviatic n Insula Crimeea. Importana acesteia a fost demonstrat nu doar n istorie, n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, ci i n evenimente de dat mai recent aceasta a fost utilizat i mpotriva Georgiei, n timpul rzboiului din 2008, din Osetia de Sud. Acordul dintre Rusia i Ucraina cu privire la staionarea flotei ruseti la Marea Neagr (Black Sea Fleet BSF) a fost prelungit n 2010 pn n 2042, fiind prevzute i msuri de consolidare a acesteia. BSF are, de asemenea, un rol important n ecuaia de securitate la Marea Neagr, fiind amplasat ntr-o regiune autonom a Ucrainei, locuit n majoritate de etnici rui. Protestele violente ale acestora, n 2006, n contextul derulrii unui exerciiu comun al NATO Sea Breeze 2006 sunt relevante n acest sens. Mai mult, tot n acea perioad (care a venit imediat dup prima criz a gazelor din anii 2000), Duma avertiza Ucraina c apropierea de NATO ar putea duna relaiilor bilaterale dintre Kiev i Moscova19. Exerciiile comune sub numele de Sea Breeze au continuat anual, incluznd i militari rui. Astfel, Kiev i-a confirmat dorina de a ncepe negocierile cu Uniunea vamal tripartit, dup ce Kremlinul a sugerat c va reduce factura pentru energie a Ucrainei cu 8

Xenia SOLYANSKAYA, A new integration project for Eurasia The future in the making, n Current Concerns, 16 December 2012, accesat online la http://www.currentconcerns.ch/index.php?id=1426, la 1 noiembrie 2012. 18 Ibidem. 27

19

Russia warns Kiev over NATO plans, n BBC News, 7 Iunie 2006, accesat on-line la http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/5054506.stm, la 1 noiembrie 2012. 28

miliarde de dolari pe an pentru importurile de gaz rusesc20. Curtarea Ucrainei att de organizaiile euro-atlantice, ct i de Rusia, prin instrumente similare, confirm importana acesteia n securitatea energetic nu numai a Europei i a Federaiei Ruse. Practic, Ucraina este, pentru Federaia Rus, un partener la fel de important i incomod cum este ea pentru actorii ce alctuiesc comunitatea euro-atlantic. n plus, parte din politica regional a Rusiei este i dimensiunea umanitar a acesteia, considerat de muli, instrumentul soft de promovare a intereselor naionale ale Rusiei n vecintatea apropiat. Cooperarea umanitar internaional este specificat n Concepia de Politic Extern a Federaiei Ruse i se axeaz pe respectarea drepturilor i libertilor umane fundamentale, pe protejarea drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor rui i ale compatrioilor ce locuiesc n afara Rusiei i pe promovarea culturii ruseti21. Astfel, dac lum n consideraie faptul c pe teritoriul multora dintre statele ce alctuiesc ZEMN locuiesc etnici rui (spre exemplu, Ucraina are din totalul populaiei sale, 17,3% etnici rui, Moldova 5,8%, Georgia 1,5% etc.22), atunci, aceast dimensiune umanitar a politicii externe devine un veritabil instrument de promovare a intereselor naionale ruseti, precum i de promovare a culturii ruseti23.
Georgiy VOLOSHIN, Russias Eurasian Union. A bid for hegemony? n Geopolitical Monitor, 24th of September 2012, http://www.geopolitical monitor. com/russias-eurasian-union-a-bid-for-hegemony-4730/, accesat la 3 noiembrie 2012. 21 A se vedea The Foreign Policy Concept of Russian Federation (2008), http://archive.kremlin.ru/eng/text/docs/2008/07/204750.shtml, accesat la 3 noiembrie 2012. 22 Conform datelor furnizate de CIA World Factbook, https://www.cia.gov, accesat la 3 noiembrie 2012. 23 Pentru detalii asupra impactului dimensiunii umanitare a politicii externe ruseti, a se vedea Iulian CHIFU, Oazu NANTOI, Oleksandr SUSHKO, Percepia Rusiei n Romnia, Republica Moldova i Ucraina, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2010, pp. 65-68. 29
20

Practic, n ceea ce privete relaiile Rusiei cu Ucraina, stat important de tranzit pentru resursele energetice, cu ieire la Marea Neagr i potenial deintor de depozite de hidrocarburi, precum i cu Georgia, stat pe al crui teritoriu se regsesc dou provincii autonome, susinute de Rusia, tranzitat, de asemenea, de conducte ruseti, dar i europene (a se vedea Figura nr. 2), cu ieire la Marea Neagr, ambele scena unor revoluii colorate, ce au marcat aspiraia euro-atlantic, putem susine c strategia Rusiei fa de vecintatea apropiat i, n special, Marea Neagr devine elocvent. Este un spaiu considerat, tradiional, parte a sferei sale de influen, cu relevan special n ceea ce privete relaiile sale cu spaiul euro-atlantic din punct de vedere energetic dar i din acela al relaiilor de putere. Meninerea i consolidarea influenei n acest areal asigur Moscovei un avantaj n negocierea relaiilor cu statele europene, dar i cu NATO. Chiar i n condiiile n care interesul strategic al SUA gliseaz dinspre Orientul Mijlociu, scena de facto a rzboiului mpotriva terorii, spre regiunea Asia-Pacific, influena n ZEMN continu s constituie un punct nevralgic al relaiilor dintre Rusia i SUA, prin NATO. Multe dintre reaciile negative ale Moscovei au fost determinate de perspectiva accederii Ucrainei la NATO i la UE, i de apropierea Georgiei de cele dou structuri regionale. Mutarea interesului strategic al SUA spre Asia-Pacific ar putea fi considerat un motiv pentru o destindere a Rusiei n ceea ce privete spaiul de convergen al Mrii Negre. Rmne totui o problem scutul anti-rachet american ce a dat natere unei reale dileme a securitii n ZEMN. Cursul pe care l-au cunoscut declaraiile la nivel oficial dup decizia de a amplasa elemente ale scutul anti-rachet american n Romnia i Polonia este elocvent nu doar pentru natura relaiilor dintre SUA/NATO i Rusia, ci i pentru obiectivele pe termen lung ale acesteia din urm. La nivel
30

declarativ, scopul scutului anti-rachet american este aprarea SUA i a aliailor si fa de puteri nucleare precum Iran, care refuz s se conformeze standardelor internaionale. Kremlin, pe de alt parte, consider o prezen militar american att de evident n apropierea granielor sale drept o ameninare la adresa securitii naionale. Aceasta a dus la declaraii n cadrul crora escaladarea tensiunilor aferente acestui subiect este evident. Un astfel de discurs este cel al efului statului major rus, Nikolai Makarov, n mai 2012, n care afirma c Rusia nu va ezita s utilizeze atacul preemptiv, dac dezvoltarea scutului anti-rachet al NATO va ajunge n cea de-a treia faz. Toate acestea pot fi privite drept o dilem a securitii eforturile statelor membre NATO de a-i spori securitatea este perceput drept ameninare de ctre alte state24. Mai mult, aceast atitudine este susinut chiar prin documentele oficiale ale Federaiei. Astfel, prin Conceptul de Politic Extern al Federaiei Ruse (2008), se meniona clar c Rusia i menine atitudinea negativ fa de extinderea NATO, n special fa de planurile de a include Ucraina i Georgia n alian, precum i fa de aducerea infrastructurii militare a NATO n apropierea granielor ruseti25. Acest din urm aspect este reiterat i de Doctrina Militar a Federaiei Ruse (2010), care listeaz ca prim pericol militar dorina de a crete potenialul de for al NATO prin funcii globale derulate cu nclcarea normelor dreptului internaional i prin mutarea infrastructurii militare a statelor

A se vedea i Alexandra SARCINSCHI, Dileme de securitate: abordri subiective i obiective ale problematicii scutului anti-rachet, n Impact Strategic, nr. 3[40]/2011, pp. 39-44. 25 The Foreign Policy Concept of the Russian Federation, 12th of July 2008, http://archive.kremlin.ru/eng/text/docs/2008/ 07/204750.shtml, accesat la 4 noiembrie 2012. 31

24

membre NATO mai aproape de graniele ruseti26. Ideea este ntrit i prin coninutul celei de-a patra ameninri militare identificate crearea i desfurarea de sisteme strategice de aprare anti-rachet care submineaz echilibrul global i corelaia de fore din sfera rachetelor nucleare. Declaraiile la nivel oficial, precum i anumite aciuni ale Rusiei (dublarea numrului trupelor la grania cu Estonia, Letonia i Lituania) constituie materializri ale acestei concepii. Reacia Moscovei poate fi explicat prin implicaiile faptului c Rusia i SUA dein mpreun 95% din arsenalul nuclear mondial. Meninerea unui echilibru n acest sens presupune i existena unei vulnerabiliti reciproce ntre cei doi actori. Astfel, chiar i cu scop defensiv, scutul anti-rachet american poate fi privit drept ameninare din prisma faptului c micoreaz vulnerabilitatea SUA i a aliailor si fa de Rusia, n timp ce Kremlinul nu beneficiaz de acest avantaj. Totodat, nu trebuie omis importana plasrii acestor elemente n estul Europei pentru Rusia care, dup cum am demonstrat anterior, depune eforturi susinute de a-i consolida influena n acest spaiu. Scutul anti-rachet poate fi utilizat cu uurin i ca instrument de politic extern, ca mod de operaionalizare a instrumentului militar i diplomatic de promovare a intereselor naionale. Astfel, pentru SUA, scutul ar putea nsemna pentru europeni c SUA i vor menine angajamentul ca furnizor de securitate n contextul amplificrii unor riscuri i ameninri (proliferarea armelor de distrugere n mas, terorismul internaional, criminalitatea organizat); n acelai timp, scutul poate fi privit i ca un mijloc de a transmite un mesaj uor de neles actorilor internaionali cu un comportament mai puin responsabil pe arena internaional.

The Military Doctrine of the Russian Federation Approved by Russian Federation Presidential Edict on 5 February 2010, http://www.sras.org/mili tary_doctrine_russian_federation_2010, accesat la 4 noiembrie 2012. 32

26

Pe de alt parte, pentru Rusia, retorica agresiv n ceea ce privete scutul antirachet, precum i msurile concrete (concentrarea de trupe la grania cu Letonia, Lituania i Estonia)27 pot fi menite i s realizeze tocmai contrariul inteniilor SUA micorarea ncrederii statelor europene, n special a celor ce s-au aflat la un anumit moment dat sub umbrela sovietic, n capacitatea SUA i a NATO de a le garanta securitatea; n plus, acest tip de retoric poate fi orientat i ctre confirmarea interesului Moscovei de a-i menine influena n fostele state sovietice, precum i a statutului de mare putere emergent. Rusia prefer o abordare regional a securitii n ZEMN, una n care s i poat menine rolul de lider, de principal putere regional. Prin urmare, conform documentelor asupra politicii externe i securitii, Moscova susine cooperarea bilateral i multilateral n cadrul organizaiilor de securitate; pe de alt parte, se opune extinderii i implicrii NATO i UE n acest spaiu. 2.2. Turcia Turcia este un alt actor cu influen major asupra stabilitii i predictibilitii mediului de securitate la Marea Neagr. i de aceast dat avem de a face cu o putere emergent, dar, spre deosebire de Rusia, Turcia este i stat membru al NATO (din 1952) i partener al UE, candidat la statutul de stat membru al acesteia. n plus, o alt particularitate individualizeaz Turcia ca actor la Marea Neagr dei laic, n ceea ce privete forma de guvernare, este unica ar musulman riveran acestei mri. Totodat, Turcia constituie i o putere militar considerabil la Marea Neagr, iar aceast calitate este consolidat i susinut i prin apartenena la NATO; din acest
Rusia i schimb instalaiile de securitate de la grani, 28 mai 2012, accesat on-line la http://www.ziare.com/articole/drone+rusia, la 15 decembrie 2012. 33
27

punct de vedere, constituie i cea mai apropiat zon a Alianei, avanpostul acesteia la Marea Neagr, Caucazul de Sud28 i Orientul Mijlociu. Turcia a avut dintotdeauna o poziie geostrategic important, prin plasarea ei n sudul Mrii Negre, n proximitatea imediat a Rusiei i a Orientului Mijlociu. Astfel, dac n timpul Rzboiului Rece, statutul de stat membru al NATO i-a asigurat relaii apropiate cu Washington, unite fiind prin ameninarea comun sovietic, ulterior, importana sa geostrategic a fost identificat n proximitatea fa de Orientul Mijlociu, n contextul rzboiului contra terorii dus de comunitatea euro-atlantic n acest spaiu. Mai mult, evoluiile n plan internaional, precum i comportamentul statelor unele fa de celelalte au conferit Turciei o poziie deosebit de important n contextul securitii energetice a Europei, precum i a valorificrii acestei resurse n politica extern (a se vedea cazul Rusiei). Din punctul de vedere al geopoliticii energetice, Turcia i contureaz un rol cheie pentru securitatea energetic a Europei, teritoriul su fiind utilizat pentru tranzitul hidrocarburilor provenind din spaiul Mrii Caspice i din Orientul Mijlociu. Astfel, dat fiind scderea securitii aprovizionrii, Turcia se contureaz drept un alt actor cheie n ecuaia securitii europene energetice. ns, din acest punct de vedere, Turcia pare s releve clar existena unei logici de tip realist (n sensul dat de teoriile relaiilor internaionale) la Marea Neagr. Aceasta deoarece Turcia este plasat n zona n care se regsesc aproape 70 de procente din totalul depozitelor de hidrocarburi identificate pn acum, fiind i un important stat de tranzit, dar depinde din punct de vedere energetic de
Maria POSTEVKA, Vladimir ZODIAN, Zona Lrgit a Mrii Negre, n Lumea 2011. Enciclopedie politic i militar (Studii strategice i de securitate), coordonatori de Teodor FRUNZETI, Vladimir ZODIAN, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2011, pp. 162-246. 34
28

importuri. Totodat, este i un actor care, din aceast perspectiv, i-a valorificat la maximum poziia geostrategic. Astfel, dac, n 2009, Turcia semna Acordul interguvernamental pentru proiectul Nabucco, menit s creasc nivelul de independen al Europei fa de importurile de resurse energetice ruseti, n 2010, Turcia i Rusia semnau un acord pentru construirea unui complex nuclear la Mersin (Turcia), urmat de acordul celor dou state de a coopera n ceea ce privete oleoductul Samsun-Ceyhan. Ulterior, n noiembrie 2011, Turcia semneaz cu Azerbaidjan acordul pentru conducta trans-anatolian, menit s transporte gaz natural azer spre Europa. La o lun distan, Turcia a dat Rusiei acordul final pentru construcia conductei South Stream. Cu alte cuvinte, Turcia este angrenat deopotriv n proiecte europene, prin care se ncearc micorarea nivelului de dependen de hidrocarburile ruseti, dar i n proiecte de sorginte ruseasc, prin care aceasta ncearc meninerea monopolului n ceea ce privete furnizarea de hidrocarburi statelor europene. Ponderea Turciei n domeniul securitii energetice a UE i n politica extern a Rusiei bazat pe valorificarea resurselor energetice este dat de faptul c, practic, Ankara este nu doar un partener valoros, ci chiar indispensabil pentru ambele pri menionate. Mai mult, varietatea de proiecte iniiate n acest domeniu relev faptul c Turcia este capabil s i valorifice la maximum aceast condiie de stat de legtur energetic, dar i diplomatic, ntre Est i Vest, n comunitatea euro-atlantic i Eurasia. Astfel, Turcia joac un rol crucial n ecuaia securitii energetice a UE, fr ca aceasta din urm s poat avea toate garaniile n ceea ce privete angajamentul su n favoarea Europei n geopolitica energetic la Marea Neagr, aceasta cu att mai mult dac lum n calcul tergiversarea aderrii Turciei la UE i faptul c, din 2005, de cnd au nceput negocierile
35

pentru aderare, nu au fost multe progresele nregistrate pe aceast linie. Totodat, faptul c Turcia este un pivot n regiunea Mrii Negre nu este vizibil doar din prisma geopoliticii i geostrategiei energetice, acest actor avnd i un rol important n meninerea stabilitii i securitii n ntreg arealul prin aceea c deine controlul asupra celor dou strmtori care leag Marea Neagr de Marea Mediteran, dar i prin faptul c este un stat cu o populaie majoritar musulman, dar secular i puternic ancorat n arhitectura instituional euro-atlantic. Relaiile pe care Turcia le stabilete cu vecintatea sa se reflect n caracteristicile mediului de securitate din Marea Neagr. Alturi de Rusia, Turcia este o alt putere regional cheie pentru evoluia securitii din acest mediu. Astfel, n centrul politicii externe a Turciei, se regsete principiul zero probleme cu vecinii29, concept ce a stat la baza cooperrii n plan economic, n cel al securitii, precum i n implicarea n dezvoltarea unor structuri instituionale de cooperare la Marea Neagr n aceste domenii, n rezolvarea conflictelor ngheate din Caucaz etc. Totui, realitatea demonstreaz c Ankara ntmpin adesea dificulti n implementarea acestui principiu. Unul dintre cele mai recente exemple n acest sens este reprezentat de confruntrile relativ recente derulate la grania dintre Turcia i Siria. Un punct critic a fost atins n decursul lunilor septembrie noiembrie 2012, cnd relaiile dintre cele dou state au fost tensionate pe fondul rnirii unor civili dintr-o localitate turc de grani de tiruri trase din parte sirian a frontierei, ceea ce a determinat riposta armatei turce. Evenimentele s-au derulat n contextul rzboiului civil din Siria, care a afectat Turcia prin numrul mare de refugiai i, n
29

Republic of Turkey, Ministry of Foreign Affairs, Policy of Zero Problems with our Neighbors, http://www.mfa.gov.tr/policy-of-zero-problems-withour-neighbors.en.mfa, accesat la 21 decembrie 2012. 36

cadrul cruia, Ankara a susinut opoziia sirian i necesitatea nlturrii regimului lui Bashar al-Assad. Conflictul turco-sirian are implicaii majore asupra mediului de securitate din ZEMN, dat fiind c are implicaii complexe asupra relaiilor dintre mai muli actori din acest spaiu. Conflictul se petrece n contextul regional creat dup revoltele populare din Nordul Africii i Orientul Mijlociu care, n multe dintre statele vizate, au condus la nlocuirea regimurilor politice ce s-au aflat la conducere timp de zeci de ani. n Siria, rzboiul civil dintre forele regimului i cele ale rebelilor, ale opoziiei s-a prelungit pn n prezent din cauza mpotrivirii Rusiei i a Chinei n Consiliul de Securitate al ONU n ceea ce privete intervenia comunitii internaionale. Mai mult, Rusia susine regimul lui Bashar al-Assad, Siria constituind unul dintre partenerii comerciali ai Rusiei, n ceea ce privete comerul cu armament, dar i gazda unei baze militare ruseti la Marea Mediteran (Tartus). Totodat, materializarea aspiraiei din ce n ce mai clar exprimate a Rusiei de a deveni o mare putere ntr-un sistem internaional care evolueaz spre multipolaritate necesit i pstrarea influenei n vecintatea apropiat, iar Siria constituie unul dintre partenerii relevani din Orientul Mijlociu. Pentru Turcia, ns, cursul evenimentelor din Siria au determinat o atitudine opus Rusiei, ceea ce a dus la tensionarea relaiilor dintre cei doi mari actori relevani de la Marea Neagr. Astfel, Turcia s-a conturat ca susintor al opoziiei din Siria, ce contest regimul Assad i urmrete nlturarea sa de la conducerea rii. Conform datelor furnizate de mass-media, Turcia gzduiete nu mai puin de 100.000 de refugiai sirieni i i susine pe rebelii Armatei Siriene Libere. Dincolo de faptul c rzboiul civil din Siria creeaz probleme de securitate pentru Turcia, prin numrul mare de refugiai din acest spaiu, problema kurd joac, de asemenea, un rol

important. Turcia are o minoritate kurd separatist care nsumeaz 18% din totalul populaiei sale30. n contextul n care i de partea sirian a graniei se afl un grup etnic similar, care s-ar putea folosi de condiiile create de rzboiul civil pentru a stabili o entitate kurd autonom n Siria, Turcia ar putea identifica o mare probabilitate ca i comunitatea kurd din interiorul granielor sale s fie impulsionat n acest sens. Prin urmare, este de ateptat ca implicarea Turciei n prevenirea unor astfel de scenarii s fie maxim. Mai mult, statutul Turciei de stat membru al NATO a dus la situaia n care aceasta a primit sprijinul Alianei n acest sens. Astfel, aliaii au convenit s furnizeze Turciei rachete Patriot pentru a consolida aprarea aerian a acesteia31. Situarea Ankarei i a Moscovei pe poziii distincte n ceea ce privete acest conflict pare a pune capt unei perioade favorabile a evoluiei relaiilor dintre cele dou, cnd cooperarea n plan economic i energetic cunoscuse o evoluie remarcabil. Cele dou state, ambele puteri emergente, cunoscuser o relativ apropiere n perioada recent. Ambele i-au meninut o cretere economic relativ constant32 chiar i contextul crizei economice i financiare, ce a favorizat apropierea celor dou din punct de vedere economic. Totodat, cele dou aveau abordri similare i referitor la mediul de securitate din ZEMN, ambele opunndu-se proiectului internaionalizrii Mrii Negre, proiect ce presupunea
30 Conform datelor furnizate de CIA World Factbook, https://www.cia.gov/li brary/publications/the-world-factbook/geos/tu.html, accesat la 15 septembrie 2012. 31 NATO Spokespersons statement on the deployment of Patriot missiles to Turkey, 21 December 2012, http://www.nato.int/cps/en/SID-9BA526686E053407/natolive/news_93430.htm, accesat la 21 decembrie 2012. 32 Aproximativ 4,3% (2010 i 2011) pentru Rusia i 9,2 % (2010), 8,5 % (2011) pentru Turcia, conform CIA World Factbook, https://www.cia.gov/li brary/publications/the-world-factbook/geos/tu.html, accesat la 21 decembrie 2012.

37

38

urmrirea stabilitii i securitii la Marea Neagr prin implicarea comunitii internaionale, n spe, prin urmrirea intereselor NATO i UE n acest spaiu. Mai mult, Turcia ddea semne a se ndeprta de ancorele occidentale. Procesul de aderare la UE stagneaz, relaia cu Washington a fost tensionat de poziiile diferite n ceea ce privete problema Iranului, dar i de diferendele Turciei cu Israel, principalul aliat al SUA n Orientul Mijlociu, ceea ce a fcut ca Turcia i Rusia s se auto-perceap i s fie percepute ca fcnd parte dintr-o ax a celor exclui33. Totui, statutul Ankarei rmne diferit de cel al Moscovei n ceea ce privete relaia cu SUA, aceasta fiind susinut i de faptul c Turcia va gzdui elemente ale scutului anti-rachet american pe teritoriul su, ceea ce nu poate fi privit de Moscova dect ntr-o manier negativ. n plus, apropierea celor dou s-a dovedit a fi doar temporar, interesele divergente ale acestora n regiune fiind demonstrate din plin de evenimentele curente din Siria, ceea ce poate avea repercusiuni i asupra cooperrii lor la Marea Neagr i n alte domenii. 2.3. Uniunea European Dup cum am menionat anterior, spaiul Mrii Negre a intrat n atenia comunitii internaionale abia dup anul 2001, cnd au avut loc atacurile de la World Trade Centre, urmat de rzboiul global contra terorii, dar i de aderarea Romniei i a Bulgariei la NATO i UE. Astfel consolidarea securitii n aceast arie a devenit deosebit de important pentru cele dou organizaii, fapt amplificat i de apropierea de Orientul Mijlociu, scena rzboiului mpotriva terorii, de calitatea de spaiu de tranzit a Mrii Negre, precum i de prezena

Yigal SCHLEIFER, Turkey: Syria Crisis Causes Russian Relations to Suffer, 19th of July 2012, http://www.eurasianet.org/node/65684, accesat on-line la 3 octombrie 2012. 39

33

Federaiei Ruse, ale crei atitudini i relaii fa de cele dou organizaii nu au fost niciodat complet pozitive. Dup aderarea Romniei i a Bulgariei (2007), UE a devenit riveran Mrii Negre, iar problemele specifice acestui spaiu au nceput s capete un rol important n rndul preocuprilor de securitate ale autoritilor de la Bruxelles. n plus, dup cum am menionat anterior, i Turcia este stat candidat, dei momentul aderrii a fost tergiversat din pricina dificultii acesteia de a ncheia negocierile pe anumite dosare. Dat fiind c istoria a demonstrat c un mediu de securitate instabil n vecintatea apropiat poate avea repercusiuni considerabile asupra propriei securiti, UE a lansat o serie de iniiative i a susinut o serie de iniiative n acest domeniu ce sau constituit n veritabile instrumente de promovare a pcii i stabilitii n proximitatea imediat, precum i a intereselor UE legate de acest spaiu. Dintre acestea, cele mai notabile sunt reprezentate de Politica European de Vecintate (PEV) i Parteneriatul Estic, la care putem aduga i iniiative precum Sinergia Mrii Negre, dar i politica de extindere sau parteneriatul cu Rusia. Practic, per ansamblu, UE i-a conturat o abordare de tip economic i comercial cu statele din ZEMN, ncercnd s promoveze i s utilizeze modelul european de consolidare a securitii. De asemenea, relaiile dintre UE i statele cuprinse n ZEMN s-au dezvoltat treptat, pn n situaia n care UE a devenit principalul partener comercial al acestora. ns, alturi de acestea, pot fi identificate i misiuni derulate sub egida Politicii Comune de Securitate i Aprare (PCSA). O astfel de misiune este Misiunea de Monitorizare a UE n Georgia (EUMM), lansat n contextul rzboiului dintre Rusia i Georgia din 2008, al crei scop este s contribuie la meninerea stabilitii n Georgia i n regiunea din apropierea acesteia. O alt misiune PCSA n ZEMN este Misiunea UE de Asisten la Grani pentru Republica Moldova i Ucraina.
40

Misiunea a fost iniiat la o cerere comun a preedinilor celor dou state, n 2005, solicitnd susinerea UE n gestionarea problemelor la grani, inclusiv cele legate de vam, pe ntreaga linie de frontier dintre Republica Moldova i Ucraina, inclusiv cea dintre republica separatist Transnistria i Ucraina, spaiu n care autoritile moldovene nu puteau fi prezente. Totodat, participarea UE la rezolvarea anumitor conflicte din regiune, cum a fost cazul Georgiei din 2008, sau chiar implicarea sa n rezolvarea conflictelor ngheate din ZEMN confirm statutul UE de actor regional, cu rol notabil n acest spaiu, chiar dac, de multe ori, succesul aciunilor externe derulate de ctre UE a fost pus sub semnul ntrebrii. Totodat, rezolvarea problemelor de securitate din Caucazul de Sud a fost menionat ca necesitate chiar din Strategia European de Securitate (2003), dat fiind c procesul de extindere a UE poate crea situaia nct acesta s se nvecineze direct cu Uniunea34. Importana acestei regiuni pentru securitatea european este subliniat i n cadrul Raportului privind punerea n aplicare a strategiei europene de securitate (2008)35. PEV constituie, nc din 2004, de la lansarea sa, unul dintre principalele instrumente ale UE de a mbunti i consolida relaiile cu statele vecine din est i sud, promovnd pacea, stabilitatea i securitatea, pe baza credinei c acestea servesc att interesele UE, ct i ale statelor cu care se nvecineaz. PEV funcioneaz pe baza unor acorduri bilaterale ntre fiecare stat vizat, pe de o parte, i UE, pe de alta, i este menit s creeze un cerc de prieteni n jurul granielor
34 Strategia European de Securitate. O Europ sigur ntr-o lume mai bun, p. 8, http://consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/031208ESSIIRO. pdf, accesat la 15 septembrie 2012. 35 Raport privind punerea n aplicare a strategiei europene de securitate. Asigurarea securitii ntr-o lume n schimbare, Bruxelles, 11 decembrie 2008, S407/08, p. 1, pp. 6-7, http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_ Data/docs/pressdata/RO/reports/104652.pdf, accesat la 15 decembrie 2012.

Uniunii, un cerc de state partenere, europenizate, fr ca acestea s i devin, n mod necesar, i state membre. n ceea ce privete ZEMN, PEV vizeaz urmtoarele state: Georgia, Armenia, Azerbaidjan, Republica Moldova i Ucraina. Parteneriatul Estic a fost lansat n 2009, cu scopul s aprofundeze cooperarea bilateral dintre UE i statele foste sovietice (Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Moldova, Ucraina) i s contribuie apropierea acestora de standardele economice i politice ale UE. Momentul lansrii sale a venit imediat dup evenimentele din Georgia din 2008, n substratul crora se afla o atenionare a Federaiei Ruse a statelor considerate a fi n zona sa de influen n ceea ce privete apropierea de comunitatea euro-atlantic. La acestea, putem aduga i iernile anilor 2005-2006 i 2008-2009, cnd Moscova a decis oprirea furnizrii de gaz natural ctre Ucraina, din pricina unor divergene legate de preuri, oprind, implicit, furnizarea de gaz ctre ntreaga Europ, dar i n contextul apropierii din ce n ce mai accentuate a Kievului de Europa. Prin urmare, Parteneriatul Estic a avut un ecou relativ restrns, n ciuda ambiiilor mari stabilite la nceputurile sale. Principalul motiv pentru aceasta a fost constituit de opoziia Federaiei Ruse, care a considerat aceast iniiativ o form de parteneriat mpotriva sa36. Totodat, un alt factor care a contribuit la impactul relativ restrns al celor dou iniiative abordate a fost constituit i de perspectivele reduse ca statele vizate s devin membre ale Uniunii, dei prin Parteneriatul Estic, statutul de stat membru devenea o posibil alternativ viitoare. Toate acestea constituie indici relevan c orice aciune a UE n ceea ce privete statele foste sovietice trebuie s ia n considerare factorul rusesc.

36

Andrew RETTMAN, EU-Russia summit end with prickly exchange over energy, EU Observer, 23 May 2009, http://euobserver.com/foreign/28173, accesat la 6 octombrie 2012. 42

41

Mai mult, o alt dimensiune a implicrii UE n problemele ce caracterizeaz bazinul Mrii Negre se contureaz din ce n ce mai evident cea energetic, marcat de dependena statelor memebre al UE de hidrocarburile de provenien ruseasc, eforturile de identificare i materializare a unor surse i rute alternative de import de resurse energetice, ncheierea unui parteneriat energetic viabil cu Moscova i rezolvarea n mod optim a divergenelor ce caracaterizeaz relaia Moscova-Bruxelles, divergene determinate, n primul rnd de politicile celor dou n ceea ce privete statele foste sovietice ce fac parte din ZEMN. O a treia iniiativ a UE la Marea Neagr este cunoscut sub numele de Sinergia Mrii Negre, menit s constituie un instrument pentru promovarea i consolidarea cooperrii la Marea Neagr, un cadru pentru abordarea problemelor comune, ncurajnd, n acelai timp, reformele de natur economic i politic. Sinergia Mrii Negre este o abordare tipic european, cu caracter cuprinztor, nglobnd o arie larg de domenii de cooperare. Democraia, buna guvernare i respectarea drepturilor omului, gestionarea circulaiei i mbuntirea securitii, conflictele ngheate, transportul, energia, mediul, politica maritim, pescuitul, comerul, reelele de cercetare i educaie, tiina i tehnologia, ocuparea forei de munc i afacerile sociale, precum i dezvoltarea regional37 se numr printre programele de cooperare n cadrul iniiativei lansate n 2007. Statele vizate prin Sinergia Mrii Negre sunt Armenia, Azerbaidjan, Georgia, Moldova, Rusia, Turcia i Ucraina. Ca i pentru restul actorilor riverani Mrii Negre, problema securitii energetice joac un rol deosebit de
Comisia Comunitilor Europene, Comunicarea Comisiei ctre Consiliul i Parlamentul European, Sinergia Mrii Negre O nou iniiativ de cooperare regional, Bruxelles, COM (2007) 160 final, 11 Aprilie 2007, pp. 3-8, accesat la http://ec.europa.eu/world/enp/pd f/com07_160_ro.pdf, la 2 octombrie 2012. 43
37

important i pentru UE. Relaia UE-Rusia se contureaz a fi una complex, dificil i ambivalent dat fiind c proiectele i programele de cooperare (Parteneriatul UE-Rusia, Parteneriatul pentru Modernizare38) sunt nsoite de relaii tensionate, n special n ceea ce privete divergenele de interese n vecintatea apropiat, care le este comun, precum i n legtur cu dependena energetic a UE de Rusia i dependena economic a Rusiei de UE. Aceste surse de tensiune au fost vizibile n reaciile Rusiei la ncercrile fcute de Bruxelles de a atrage state din ZEMN spre standardele europene (n special, Ucraina i Georgia), precum i de stipulrile clare fcute n cele mai recente documente oficiale referitoare la securitate emise de autoritile de la Kremlin Conceptul de Politic Extern a Federaiei Ruse (2008) i Doctrina Militar a Federaiei Ruse (2010). Prin urmare, mediul de securitate din ZEMN a purtat i va continua s poarte amprenta evoluiei relaiei dintre cei doi mari actori n acest spaiu UE i Federaia Rus, a modului n care acetia urmresc i i promoveaz interesele. Astfel, atunci cnd se ridic problema vecintii comune, relaiile dintre UE i Rusia alunec n sfera geopoliticii, a logicii realiste asupra relaiilor dintre ele, fiecare urmrindu-i interesele n plan economic i n cel al extinderii influenei strategice n regiune. Aceasta cu att mai mult cu ct fiecare dintre cei doi actori par a avea o nelegere diferit asupra relaiilor internaionale i, n special, asupra relaiilor dintre ele. Spre exemplu, Parteneriatul pentru Modernizare (2010) a fost gndit drept un cadru flexibil pentru promovarea reformei, facilitarea creterii economice i mbuntirea competitivitii, obiective
38

The EU-Russia Partnership basic facts and figures, MEMO/11/104, Bruxelles, 22 February 2010, accesat on-line la http://europa.eu/rapid/pressrelease_MEMO-11-104_en.htm#PR_metaPressRelease_bottom, la 30 august 2012. 44

ce se ncadreaz n modelul european de valori n plan economic. Prin urmare, este posibil ca liderii europeni s se fi ateptat la o apropiere a Moscovei de valorile tipic europene; pentru rui, ns, modernizarea, a fost neleas drept utilizarea resurselor de ctre Rusia pentru a cumpra active n Europa, n timp ce Europa furnizeaz Rusiei tehnologie39. Practic, abordarea european este axat preponderent pe valori precum democraia, buna guvernare, respectarea drepturilor omului, valori cu specific politic, cu implicaii asupra guvernrii unui stat; acest tip de valori nu sunt compatibile cu cele ruseti, n care specificul formei de guvernare, mult centralizate, fapt pentru care Moscova are tendina de a avea o viziune pur economic asupra relaiilor cu UE. n opinia noastr, este de ateptat ca relaia dintre UE i Rusia s cunoasc nc i mai multe dificulti, inclusiv n ceea ce privete relaiile cu statele din vecintatea comun, ntr-un viitor nu foarte ndeprtat i aceasta din pricina mutaiilor ce se petrec la nivelul sistemului internaional. Este vorba despre evoluia acestuia ctre o configuraie multipolar, n care Rusia va juca cu certitudine un rol consistent i despre glisarea intereselor strategice ale SUA ctre regiunea Asia-Pacific, confirmate i de materializarea procesului retragerii trupelor militare din teatrele de operaii din Orientul Mijlociu. Mai mult, dup cum am demonstrat n studiile anterioare40, experiena din
Dmitri TRENIN, Sam GREENE, (Re)Engaging Russia in an Era of Uncertainty, Washington, D.C., Carnegie Endowment for International Peace, Policy Brief 86, Dec. 2009. 40 A se vedea Cristina BOGZEANU, Relaia dintre NATO i UE din perspectiva conceptelor de smart defence i pooling and sharing, n Impact Strategic, nr. 3 [44]/2012, pp. 34-41; Cristina BOGZEANU, National interests and European interests. European Union in the context of new security challenges, n Cristian BHNREANU, Mihai-tefan DINU (editors), Common and national interests within EU framework, Editura Universitii National de Aprare Carol I, Bucureti, 2012, pp. 33-50; Cristina BOGZEANU, Pooling and sharing i smart defence. Dincolo 45
39

Libia, cnd intervenia NATO a fost condus de state europene, poate fi considerat i un semn al faptului c europenii vor trebui s i asume principala responsabilitate pentru securitatea proximitii imediate, respectiv a acelor spaii care sunt vizate de iniiative europene Politica European de Vecintate, Parteneriatul Euro-Mediteranean, politica de extindere, Parteneriatul estic etc. ZEMN se ncadreaz n aceast categorie de spaii. Un alt aspect care coroboreaz cele afirmate mai sus este constituit de iniiativele pooling and sharing, dezvoltat la nivelul UE, i smart defence, la cel al NATO. n general, cele dou concepte se refer la mbuntirea planificrii aprrii; practic, ns, la o analiz mai profund, putem remarca c ambele vizeaz creterea capacitii UE i a statelor europene de a-i asigura securitatea proprie i pe cea a statelor vecine, fr a se baza, n mod fundamental, pe recursul la garaniile de securitate oferite de SUA. Prin urmare, este de ateptat ca implicarea UE n ZEMN, pn acum relativ sczut, cel puin din punct de vedere militar, s devin mai pregnant, ceea ce nu va contribui nicidecum la mbuntirea relaiilor dintre Bruxelles i Moscova. Aceasta deoarece Rusia va fi nc i mai puin dispus s i negocieze influena i modalitile de exercitare ale acesteia n vecintatea apropiat n contextul n care unul dintre principalele obiective l reprezint afirmarea ca actor internaional major ntr-o lume multipolar. n ceea ce privete raporturile dintre UE i Rusia, nu trebuie omis faptul c Uniunea pornete cu un dezavantaj, care este dat de coeziunea mai mic a acesteia, ca entitate politic, prin comparaie cu Rusia, coeziune care pare s se fi diminuat nc i mai mult n contextul creat de criza economic i
de concept, n Cristian BHNREANU, Mirela ATANASIU, Conferina internaional Strategii XXI cu tema Complexitatea i dinamismul mediului internaional de securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, pp. 287-296. 46

financiar mondial41. Aceasta se poate observa cu uurin n planul relaiilor consolidate dintre Moscova i state membre ale UE, precum ncheierea de parteneriate bilaterale ntre Rusia i anumite state membre ale UE, mari importatoare de hidrocarburi ruseti, cum ar fi Germania, care a ncheiat un acord cu Rusia privind proiectul North Stream, o conduct prin care se transport gaz natural direct din Rusia n Germania i care a fost dat n folosin n cursul anului 2011. Proiectul contribuie la creterea dependenei energetice a UE de Rusia. n acest sens, i ali analiti atrag atenia asupra faptului c, dei Germania nu i dorete compromiterea participrii sale la proiectul european, ncearc o redefinire a acestuia n propriul avantaj, fapt ce, n practic, se traduce prin apropierea de Rusia; aceast stare a lucrurilor poate explica i relaii recente dintre Berlin i statele europene, mai ales din prisma susinerii economiilor afectate de criza economic i financiar42. n aceeai categorie ar putea fi incluse i relaiile apropiate dintre Rusia i Serbia43, stat candidat la UE din 2012. n consecin, n opinia noastr, evoluia raporturilor dintre Bruxelles i Kremlin este dificil de anticipat, dar fiind c aceasta se afl n strns legtur cu evoluiile petrecute la nivelul relaiilor dintre principalele centre de putere de pe plan internaional, dar i cu modul n care UE gestioneaz perioada
A se vedea Cristina BOGZEANU, National interests and European interests. European Union in the Context of New Security Challenges, n Cristian BHNREANU, Mihai-tefan DINU, Common and National Interests Within EU Framework, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2012, pp. 33-49. 42 George FRIEDMAN, Germany and Russia Move Closer, Geopolitical Weekly, Stratfor, 22nd of June 2010, accesat on-line la http://www.stratfor.c om /weekly/20100621_germany_and_russia_move_closer, la 14 iulie 2012. 43 Pentru detalii, Cristina BOGZEANU, Tendine actuale n relaia dintre statele vest-balcanice i UE. O analiz din perspectiva realismului liberal, n Impact Strategic, nr. 1 [42]/2012, pp. 44-53. 47
41

de criz pe care o traverseaz, criz care nu se manifest doar la nivel economic, ci i social i politic. Relaiile UE cu Rusia, capacitatea sa de a a-i menine influena asupra ZEMN depinde de capacitatea sa de a-i consolida coeziunea ntre statele membre i reuita de a-i contura o viziune comun asupra unor aspecte legate de mediul de securitate din ZEMN, n spe, securitatea energetic, unul dintre aspectele inerente acestui spaiu, dar i unul dintre domeniile n care statele membre nu i-au conturat nc o strategie comun. n concluzie, pentru UE, ZEMN este legat de diverse aspecte ale securitii, de existena unor conflicte ngheate n imediata apropiere a sa, retorica agresiv a Rusiei n ceea ce privete politica sa de extindere, precum i iniiativele de parteneriat cu acele state care fac parte din vecintatea apropiat a ambelor, existena unor state cu sisteme de guvernare ce se ndeprteaz vizibil de la principiile bunei guvernri, precum i aspectele legate de securitatea energetic. 2.4. NATO i Statele Unite ale Americii Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a devenit actor riveran Mrii Negre odat cu aderarea Turciei (1952), ns, pe parcursul Rzboiului Rece, implicarea sa n regiune a fost aproape nul. Abia dup 2004, cnd Romnia i Bulgaria iau devenit membre, implicarea Alianei n regiunea Mrii Negre s-a amplificat, n special spre sfritul anilor 90, cnd atenia SUA a fost atras de resursele energetice caspice44. Mai mult, n ZEMN exist i alte state cu care NATO a ncheiat parteneriate, deschiznd totodat i perspectiva aderrii la structurile alianei. Astfel, NATO nu are doar trei state membre riverane Mrii Negre (Turcia, Romnia i Bulgaria), ci i parteneriate cu ali actori din aceast regiune, ceea ce a fcut
Mitat CELIKPALA, Escaling rivalries and diverging interests: prospects for stability and security in the Black Sea region, n Southeast European and Black Sea Studies, Vol. 10, No. 3, September 2010, p. 291. 48
44

posibil dezvoltarea unor scenarii conform crora, dac Ucraina i Georgia vor deveni membre ale Alianei, atunci Marea Neagr va deveni nu un lac rusesc, ci un lac NATO45. Spre exemplu, nc din 1997, funcioneaz o Comisie NATO-Ucraina, un organism decizional responsabil pentru dezvoltarea relaiilor dintre cei doi actori i pentru ndrumarea activitilor de cooperare, funcionnd i ca un forum de consultri n legtur cu aspectele legate de securitate ce le privesc pe ambele. n septembrie 2008, a fost nfiinat i Comisia NATO-Georgia, axat pe consultri politice i cooperare practic, fiind menit s susin Georgia n dobndirea statutului de membru al Alianei. Prin urmare, reaciile Rusiei fa de extinderea NATO i estul Europei, crizele gazului n relaia cu Ucraina, precum i rzboiul din Georgia pot fi justificate astfel, conform unei logici realiste asupra relaiilor internaionale. De asemenea, nu este ntmpltor nici faptul c Ucraina pare a fi trecut pe plan secund proiectele integrrii euro-atlantice n schimbul unei apropieri de Rusia, n condiiile n care aceasta a primit o reducere la 30% pentru gazul importat de la vecinul din est, permind, n acelai timp, i prelungirea perioadei de staionare a flotei ruseti de la Sevastopol pn n 2042. Mai mult, reacia SUA n ceea ce privete evenimentele din Georgia, 2008, poate s fi dus la scderea credibilitii sale i a NATO pentru statele vizate. Deprtarea Ucrainei de proiectul integrrii i apropierea de Rusia poate fi justificat i din aceast perspectiv, dei, au

Ideea a fost lansat de agenia de pres ruseasc Ria Novosti, subliniind implicaiile extinderii NATO n ZEMN asupra politicii de vecintate a Rusiei i a influenei acesteia n acest spaiu. Afirmaiile au fost fcute n 2008, n contextul rzboiului din Georgia. Pentru detalii, Marea Neagr: lac NATO, 20 august 2008, http://stiri.rol.ro/-Marea-Neagra-lac-NATO-142449.html, accesat la 15 august 2012. 49

45

existat voci46 care susineau c preedintele Ianukovici abordeaz problema cooperrii cu blocul euro-atlantic chiar mai hotrt dect predecesorul su pro-occidental Iucenko. Apropierea de NATO s-a produs n contextul n care condiiile stabilite de Kremlin pentru Kiev nu au fost considerate avantajoase pentru Ucraina. ns, n acest context, Ucraina va avea de gestionat probleme sensibile legate de securitatea sa, n primul rnd, cea energetic i apoi referitoare la flota ruseasc de la Sevastopol. Totodat, exist i un Consiliu NATO-Rusia, nfiinat n 2002, care constituie un cadru de consultri, cooperare, de atingere a consensului, de decizie i aciune comun n domeniul securitii i al ariilor de interes comun. Totui, dup cum am demonstrat i n subcapitolul dedicat intereselor Rusiei la Marea Neagr, existena acestor foruri de consultri i cooperare nu echivaleaz cu absena complet a divergenelor i a tensiunilor legate de interesele i rolul NATO i al SUA la Marea Neagr. Dincolo de faptul c Moscova percepe extinderea NATO spre est drept o ameninare la adresa securitii sale naionale, exist i alte divergene conexe. Una dintre cele mai recente este reprezentat de problema plasrii unor elemente din scutul anti-rachet american pe teritoriul unor state membre ale NATO, aflate n apropierea Rusiei (Romnia, Polonia, Turcia). Dei, la nivel declarativ, acesta are scop defensiv micorarea vulnerabilitii SUA i a statelor partenere n faa unui eventual atac cu rachete a strnit reacii vehemente din partea oficialilor rui. n esen, retorica agresiv a Kremlinului a fost determinat, n opinia noastr, de faptul c, dat fiind c Rusia i SUA dein cele mai mari arsenale nucleare, n momentul reducerii vulnerabilitii uneia dintre ele (SUA, respectiv NATO), scade
Jorge BENITEZ, Ukraine secretly ramps up ties with NATO: report, 21st June 2011, accesat on-line la http://www.acus.org/natosource/ukrainesecretly-ramps-ties-nato-report, la 19 septembrie 2012. 50
46

capacitatea celeilalte (Rusia) de a utiliza acest tip de instrument. Interesul SUA i al aliailor a crescut n ceea ce privete ZEMN n special n urma atacurilor teroriste de la 11 septembrie 2001 i a rzboiului mpotriva terorii. De altfel, tot aceasta este i perioada n care s-au intensificat i preocuprile la nivel academic i politic legate de studiul mediului de securitate din ZEMN. Dificultatea de a integra acest spaiu n teoriile deja existente referitoare la regiune, regionalism, regionalizare vine i din faptul c ZEMN a fost teoretizat ca atare abia n urma procesului de extindere al NATO i UE spre estul Europei, cnd au contientizat impactul unei vecinti instabile, dar foarte importante din punct de vedere energetic. Atenia sporit dat de SUA i a NATO ZEMN se poate justifica nu doar prin necesitatea de a crea un spaiu de stabilitate n apropierea aliailor, ci i prin proximitatea regiunii de spaiul geografic unde s-a derulat rzboiul mpotriva terorii Orientul Mijlociu (de unde i dificultatea de a stabili cu claritate i ntr-un mod acceptat la nivel general care sunt statele care fac parte din ZEMN) stabilitatea devenind nc i mai necesar, mai ales n condiiile n care ZEMN este i spaiu de tranzit, predispus la riscuri precum crima organizat, traficul ilicit de arme i persoane. Totodat, statele riverane Mrii Negre au fost utilizate de ctre SUA i ca baze de staionare i instrucie a trupelor sale militare, cea de la Mihail Koglniceanu fiind un exemplu n acest sens. De asemenea, trupe militare ale SUA staionate n acest spaiu au derulat exerciii militare, cum sunt cele cunoscute sub numele de Fora Rotaional la Marea Neagr (Black Sea Rotational Force BSRF), ce au loc anual ncepnd cu 2010 i includ fore militare ale statelor din ZEMN, dar i din Balcanii de Vest. Exerciiile sunt menite s favorizeze antrenamentul trupelor n materie de operaii de contra-insurgen i meninere
51

a pcii, comunicaii, logistic, utilizare a armelor non-letale, procese de luare a deciziei47. n prezent, date fiind schimbrile fundamentale ce se petrec la nivelul sistemului internaional i cu intenia anunat a SUA de a-i muta interesele strategice ctre spaiul AsiaPacific, ar fi de ateptat ca ZEMN s i piard din semnificaie i din pondere n ceea ce privete politica extern a SUA i implicarea NATO pe arena internaional. ns, opinia noastr este c, dei SUA se va concentra mai mult asupra acestei regiuni, ZEMN nu i va pierde complet importana n contextul politicii externe a acesteia i aceasta tot datorit caracterului de spaiu de contact. Dac glisarea intereselor strategice spre Asia-Pacific este justificat prin faptul c Europa reprezint un spaiu stabil, prin acela c misiunea din Orientul Mijlociu se apropie de final, precum i prin necesitatea consolidrii parteneriatelor cu puterile emergente, n special, cu China48, atunci ZEMN poate reprezenta o alt frontier ntre cei doi actori. Aceasta n condiiile n care SUA a devenit actor la Marea Neagr n contextul extinderii Alianei spre acest spaiu. Similar, China poate fi considerat actor la ZEMN prin apartenena la organizaii de securitate similare Organizaia pentru Cooperare de la Shanghai (OCS), ce este axat pe problemele de securitate a statelor sale membre din Asia Central, identificnd ca principale ameninri terorismul, separatismul i extremismul. Prin urmare, necesitatea cooperrii ntre SUA i China ar putea duce astfel i la cooperare n ceea ce privete problemele de securitate din ZEMN.
47

John VANDIVER, Marine rotational force mission in East Europe serves as a model for future training, n Stars and Stripes, 7th of September 2011, accesat on-line la http://www.stripes.com/news/marine-rotational-forcemission-in-east-europe-serves-as-model-for-future-training-1.154358, la 17 octombrie 2012. 48 Pentru detalii, a se vedea Hillary CLINTON, Secolul Pacific al Americii, n Foreign Policy Romnia, nr. 25, nov./dec. 2011, p. 28. 52

2.5. Organizaii de cooperare la Marea Neagr Dei analiza asupra intereselor principalilor actori la Marea Neagr relev o realitate relaional complex, marcat adesea de divergene i contradicii, toi aceti actori abordai se confrunt cu probleme de securitate comune. Cu toate acestea, aceiai actori au i interese comune legate de acest spaiu. Prin urmare, dup finalul Rzboiului Rece, n ZEMN, au luat natere i s-au dezvoltat o serie de organizaii de cooperare. Astfel, dincolo de NATO, UE i OCS ca organizaii riverane Mrii Negre i cu interese n acest spaiu, exist o serie de alte mecanisme i organizaii ce abordeaz aspecte economice, politice i militare. Dintre acestea putem meniona urmtoarele49: Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa; Comunitatea Statelor Independente; GUAM; Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei (SECI); Procesul de Cooperare Sud-Est European (SEEPC); Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (SPSEE); Organizaia Tratatului pentru Securitate Colectiv (OTSC); Organizaia pentru Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN); Centrul Energetic Regional la Marea Neagr; Comisia Mrii Negre; Banca pentru Comer i Dezvoltare la Marea Neagr (BSTDB);
Pentru detalii, a se vedea Grigore ALEXANDRESCU, Alexandra SARCINSCHI, Modaliti i posibiliti de amplificare a cooperrii n Zona Mrii Negre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005; Gheorghe CALOPREANU, Complexul de securitate Zona Extins a Mrii Negre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2012. 53
49

Grupul de Cooperare Naval la Marea Neagr (Blackseafor); Brigada Sud-Est European (Seebrig); Fora Multinaional de Pace din Europa de Sud-Est; Fora Regional de Intervenie Dunre-Marea Neagr. Toate aceste organizaii au luat natere ca rezultat al contientizrii necesitii unor foruri de cooperare n cadrul crora interesele divergente s poate fi discutate, dar i al necesitii ca problemele de securitate (terorismul internaional, criminalitatea organizat, proliferarea armelor de distrugere n mas, existena unor regiuni separatiste ce pot alimenta fenomenul terorismului internaional) s fie abordate n comun, aceasta fiind singura soluie pentru a preveni manifestrea lor sau micora efectele ntr-un mod eficient.

54

Capitolul 3 MEDIUL DE SECURITATE N ZONA EXTINS A MRII NEGRE. VULNERABILITI, RISCURI, AMENINRI I PERICOLE SPECIFICE Dup cum am menionat anterior, Zona Extins a Mrii Negre s-a conturat drept spaiu de contact ntre alte regiuni sau entiti mult mai coerente i nchegate, o regiune ntre regiuni, este expus riscurilor i ameninrilor legate de globalizare, de acele fenomene cunoscute drept partea negativ a acestui fenomen, de aa-zisele efecte perfide50 ale acesteia, de riscurile i ameninrile favorizate i amplificate de globalizare. n mod paradoxal, tocmai aceast caracteristic a ZEMN a favorizat iniiativele de cooperare ntre actorii din acest spaiu. Dincolo de tensiunile dintre principalii actori de securitate la Marea Neagr, se pot identifica o serie de riscuri i ameninri, precum conflictele ngheate, terorismul internaional, criminalitatea organizat i proliferarea armelor de distrugere n mas, dar i spaii care se confrunt cu valuri de refugiai. Este, n general, situaia statelor pe teritoriul crora se gsesc republici separatiste i despre Turcia, care, n contextul rzboiului civil din Siria, se confrunt, la grania de est cu valuri de refugiai sirieni. Dup cum am menionat anterior, acest lucru poate contribui semnificativ la scderea nivelului de stabilitate din regiune, unul dintre motive fiind tensionarea considerabil a relaiilor dintre Ankara i Damasc, n cursul anului 2012, existnd chiar i confruntri pe linia de frontier; mai mult, un numr mare de refugiai sirieni, din care muli sunt etnici kurzi, poate amplifica problema intern pe care Turcia o are cu minoritatea kurd.
Teodor FRUNZETI, Globalizarea securitii, Editura Militar, Bucureti, 2006, pp. 53. 55
50

Din rndul dezastrelor ecologice, Marea Neagr poate fi supus i unor riscuri antropice, cum ar fi poluarea. Un exemplu recent n acest sens este detectarea unei descrcri de poluante n apropierea portului Novorossisk, n apele teritoriale ale Ucrainei51. De asemenea, alturi de acestea, le putem meniona i pe cele care nu au o origine antropic diferitele tipuri de dezastre naturale (cel mai frecvent, cutremure i inundaii). 3.1. Conflictele ngheate Zona Extins a Mrii Negre, n special spaiul caucazian, este bine cunoscut pentru conflictele ngheate ce constituie reale surse de instabilitate a mediului de securitate din aceast regiune, posibile focare de conflictualitate. Per ansamblu, aceste conflicte ngheate constituie rzboaie sau dispute nerezolvate, toate implicnd ns Rusia, dat fiind c principalii actori ai acestor conflicte sunt entiti ce s-au separat din state incluse n fosta URSS. n prezent, toate se afl n cutarea autonomiei, ceea ce fie strnete eforturi din partea Moscovei de a le menine n propria sfer de influen, ncercnd s le reduc i mai mult dreptul i instrumentele de auto-guvernare, fie determin Rusia s le utilizeze n disensiunile cu statele n interiorul crora sunt incluse. Tot comun este i faptul c, dup aderarea Romniei i Bulgariei la NATO i UE, comunitatea euro-atlantic s-a implicat mai mult n medierea acestor conflicte, considerndu-le o real surs de instabilitate n apropierea granielor proprii. De reinut este i faptul c ntre aceste conflicte i restul riscurilor i ameninrilor la Marea Neagr (terorism i criminalitate organizat) exist o legtur clar n sensul n
51

Illegal ship dumpings in the Black Sea according to the data of space imagery in September - October 2012/Investigation by ScanEX and BSNews, 3 Octombrie 2012, accesat on-line la http://www.blacksea news.net/en/read/48004, la 17 octombrie 2012. 56

care persistena acestor conflicte menine statele pe teritoriul crora se petrec ntr-o stagnare din punct de vedere economic, politic i social. Este vorba despre state n curs de dezvoltare, slabe, cu populaii majoritar srace, marcate de fenomenul corupiei i al criminalitii organizate ce creeaz un nivel sczut de securitate nu doar pentru ele nsele, ci i pentru statele cu care se nvecineaz. Per ansamblu, atunci cnd se ridic problema conflictelor ngheate din ZEMN, se pot identifica patru cazuri Transnistria, Abhazia, Osetia de Sud i Nagorno-Karabah. Transnistria este o republic separatist din Republica Moldova. Autoritile transnistrene controleaz partea din est a teritoriului moldovean, dar i ase alte judee din vestul acestuia. Republica separatist este susinut de Rusia, fore militare ruseti rmnnd n acest spaiu pn n prezent cu scopul de a proteja populaia majoritar slav de etnici ucraineni i rui.

Kozak 2003), negocierile au fost reluate n 2011, n formatul 5+2 (Transnistria, Moldova, Ucraina, Rusia, OSCE + SUA i UE ca observatori). Totui, similar cazului Kosovo, negocierile nu se axeaz asupra problemelor fundamentale i cu o sensibilitate crescut pentru ambele pri politice ci asupra aspectelor socio-economice52. Nici negocierile reluate n 2011 nu par a fi avut succes, dat fiind c cele dou ntlniri nu i-au atins scopul propus. Astfel, negocierile de la Moscova (2011) s-au ncheiat din pricina poziiei inflexibile a delegaiei de la Tiraspol vizavi de propunerea delegaiei de la Chiinu al crei obiectiv era elaborarea unui statut juridic special pentru republica separatist, respectnd, simultan, suveranitatea i integritatea teritorial a Republicii Moldova. n 2012, formatul 5+2 s-a reunit din nou, la Dublin, prile neajungnd nici de aceast dat la un acord n privina statutului Transnistriei din cauz c Moscova i Tiraspol au abtut discuiile de la tema principal ctre aspecte procedurale, din cauza limitelor de mediere ale OSCE i a abinerii observatorilor53. Mai mult, problema retragerii trupelor ruseti din Transnistria nici mcar nu a figurat pe agenda acestei ntlniri. Totodat, faptul c statutul Transnistriei este departe de a fi definit n acord cu toate prile implicate este vizibil i n declaraia ministrului aprrii din Republica Moldova, la finele anului 2012, care avertiza asupra derulrii unei aciuni de
Kamil CAUS, Transnistria formalises a pro-Russia turn in foreign policy, 28 November 2012, Center For Eastern Studies, accesat on-line la http://www.osw.waw.pl/en/publikacje/eastweek/2012-11-28/transnistriaformalises-a-prorussian-turn-foreign-policy, la 15 Decembrie 2012. 53 Conform Vladimir SOCOR, A failed re-start to 5+2 negotiations on Transnistria, 8 martie 2002, Eurasia Daily Monitor, vol. 9, no. 48, The Jamestown Foundation, accesat on-line la http://www.jamestown.org/prog rams/edm/single/?tx_ttnews%5Btt_news%5D=39113&cHash=1820a355aad 6791589e35a3e0c9758d4, la 24 octombrie 2012. 58
52

Figura nr. 3 Republica Separatist Transnistria Sursa: http://en.wikipedia.org/wiki/Transnistria.

Dup ncercri euate de a negocia statutul Transnistriei n raport cu Republica Moldova i Rusia (Memorandumul
57

narmare a contingentului rus din regiunea Transnistrean (camioane, grenade, puti cu lunet)54, fr informarea autoritilor de la Chiinu; aceste aciuni nu sunt justificate nici de specificul unei misiuni de meninere a pcii, nici de faptul c mediul de securitate este relativ stabil. Mai mult, i concepia de politic extern, elaborat la Tiraspol i lansat oficial la 20 noiembrie 2012, pune accent pe consolidarea cooperrii n plan politic i militar cu Rusia i pe necesitatea ctigrii independenei. n acelai timp, ca prioriti sunt stabilite integrarea n uniunea vamal i n Uniunea Eurasiatic, punndu-se accent pe Rusia, ca principal partener al Tiraspolului, n vreme ce relaia cu Chiinu este abordat succint, marginal55. n opinia noastr, date fiind raporturile curente dintre Rusia, pe de o parte, i UE i SUA, pe de alta, soluionarea diferendului transnistrean nu va avea loc n viitorul apropiat, Transnistria reprezentnd unul dintre avanposturile militare ruseti, fiind susinut de Moscova. Abhazia este o republic autonom din nord-vestul Georgiei, ce i-a ctigat acest statut n 1992. Istoria sa recent a fost marcat de anul 2008, cnd, n plin criz n Osetia de Sud, forele armate ale Abhaziei i ale Rusiei au invadat regiunea Kodori, Moscova afirmnd c susine independena acestei provincii. n aceeai lun, D. Medvedev anuna c recunoate independena Abhaziei i a Osetiei de Sud, fr ca

cele dou republici s fie ns recunoscute ca atare i de restul comunitii internaionale. Relaiile dintre Abhazia i Georgia au fost tensionate n ntreaga perioad post-2001 i la fel de evident a fost i susinerea Rusiei oferit liderilor de la Sukhumi. Mai mult, chiar i momentul n care Tbilisi a oferit mai mult autonomie federal Abhaziei, aceasta s-a coordonat cu Transnistria i Osetia de Sud pentru a cere alipirea la Federaia Rus. Ulterior, Rusia a nceput s i stabileasc o baz naval la Marea Neagr n Abhazia, iar, ca rspuns la blocada naval georgian asupra Abhaziei (erau reinute toate navele care se ndreptau sau veneau dinspre Abhazia), nave ruseti au nceput s patruleze Marea Neagr pentru a proteja navele care fceau obiectul blocadei i mpiedicnd navele georgiene s intre n apele abhaze. n plus, Rusia are nc trupe militare staionate n Abhazia, dup rzboiul din 2008.

Conform Vitalie Marinua, trage un semnal de alarm: Rusia a introdus armament n regiunea transnistrean i mpreuna cu separatitii simuleaz atacuri pe Nistru. Pregtete Moscova provocri armate la Nistru?, 18 octombrie 2012, accesat on-line la http://www.rgnpress.ro/rgn_12/categorii/ politic/7216-vitalie-marinua-trage-un-semnal-de-alarma-rusia-a-introdusarmament-in-regiunea-transnistreana-si-impreuna-cu-separatistii-simuleazatacuri-pe-nistru-pregateste-moscova-provocari-armate-la-nistru.html, la 19 octombrie 2012. 55 Kamil CAUS, art. cit. 59

54

Figura nr. 4 Abhazia i Osetia de Sud Sursa: http://media.realitatea.ro/multimedia/image/2008 08/w298/image_121818811901902500_1.jpg

Influena asupra Abhaziei permite Moscovei s i extind controlul la Marea Neagr. Totodat, evenimentele din 2008 au constituit i un semnal de alarm pentru Georgia, care
60

se nscrisese clar pe drumul integrrii euroatlantice, i pentru NATO i UE cu privire la proiectul extinderii n estul Europei. Mai mult, influena i/sau controlul nu doar asupra Abhaziei, ci i asupra Georgiei comport o alt semnificaie, ce relev mecanismele care stau n spatele eforturilor de integra Georgia (abordarea comunitii euroatlantice) sau de a o menine sub propriul control (abordarea Rusiei) rolul jucat n geopolitica energetic la Marea Neagr. Este util de reamintit, n acest sens, faptul c Georgia face legtura dintre resursele energetice caspice i central-asiatice (Azerbaidjan, Krghistan, Kazakhstan, Kurdistan, Daghestan), care au atras atenia giganilor petrolieri din vestul europei i din SUA56. Prin urmare, este posibil ca aceste conflicte ngheate s fie ntreinute, meninute n aceeai stare de lupta dintre marii actori din regiune pentru atingerea intereselor. n acelai timp, nici viziunile acestor actori (Rusia, UE) asupra evenimentelor din acest spaiu nu coincid. Astfel, dac Rusia susine c prezena sa militar n Abhazia este justificat prin nevoia de a proteja populaia abhaz i de a oferi sprijin liderilor de la Sukhumi. Aceeai realitate este perceput de ctre UE i SUA drept o ocupaie a unor teritorii dintr-un stat independent. Osetia de Sud (figura nr. 4) este situat nordul Georgiei care, n ceea ce privete statutul n raport cu Tbilisi i Moscova, este foarte similar Abhaziei. n 2008, forele armate ale Osetiei i Rusiei au ctigat controlul asupra acestei regiuni. i Osetia este considerat de ctre georgieni un teritoriu aflat sub ocupaie ruseasc. De asemenea, n urma evenimentelor din 2008, Rusia a recunoscut ca stat independent nu doar Abhazia, ci i Osetia de Sud, fapt condamnat de NATO, OSCE i UE din cauz c aceasta s-a nfptuit prin violarea integritii teritoriale a Georgiei. Practic, 2008 a fost anul n care ciocnirile dintre
56

forele georgiene i cele osetine s-au amplificat considerabil, fiind implicate ns i fore ruseti. Atunci cnd liderii occidentali au solicitat ncetarea imediat a focului, delegaia rus din Consiliul de Securitate al ONU a fcut uz de dreptul la veto. Nici n acest caz nu se poate identifica o soluie pe termen mediu, dat fiind c prile conflictului sunt susinute de mari puteri ale cror interese i moduri de abordare sunt complet diferite. Cert este, din punctul nostru de vedere, c aciunile din 2008 ale Federaiei Ruse au fost o demonstraie de for att pentru Georgia, ct i pentru comunitatea euroatlantic a crei prezen n proximitatea sa imediat o dezagreeaz complet. Totodat, 2008 a fost i un semnal de alarm asupra potenialului conflictual al regiunii. Nagorno-Karabah este un alt stat de facto, nerecunoscut, situat n Caucazul de Sud, n interiorul Azerbaidjanului, dar locuit de o majoritate armean cretin (80%). Restul locuitorilor sunt azeri musulmani. Micarea pentru independena provinciei s-a amplificat n 1989, cnd ciocnirile dintre azeri i armeni s-au intensificat considerabil, continund i dup obinerea independenei Armeniei n 1991. i atunci, actorii regionali s-au mprit n dou tabere. Pe de o parte, Federaia Rus a susinut armenii, pe de alta, statele musulmane (Turcia, Azerbaidjan i gruprile islamice) au acordat asisten azerilor din provincie. Ciocnirile din 19921993 s-au finalizat cu preluarea controlului asupra provinciilor de ctre miliiile armene. Conflictul nu a fost rezolvat nici pn n prezent, tentativele occidentale de mediere eund n a rezolva dezacordul dintre Armenia i Azerbaidjan. Singura soluie ntrevzut de specialiti pentru ntrirea stabilitii regionale este consolidarea cooperrii economice, cu accent pe

Gheorghe CALOPREANU, op. cit., p. 138. 61 62

dezvoltarea acesteia n planul industriei petroliere57. Totodat, liderii azeri manifest reticen n ceea ce privete capacitatea mediatorilor de a contribui la atenuarea sau rezolvarea acestui diferend. Este vorba, mai ales, despre UE, vzut ca o uniune economic i politic puternic a statelor europene, dar incapabil s acioneze n mod unitar, instrumental, eficient n rezolvarea acestui conflict58.

Figura nr. 5 Nagorno-Karabah Sursa: http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/country_profiles/3658938.stm

Toate aceste conflicte ngheate sunt meninute nu doar de dificultatea procesului de mediere, a existenei unor interese de nereconciliat ntre prile implicate direct. n opinia noastr, entitile vizate sunt i victime ale istoriei i ale locaiilor n care se afl, caracterizate, n primul rnd, de existena unor considerabile resurse energetice. Prin urmare, tergiversarea rezolvrii lor este determinat i de faptul c puterile implicate n procesul de mediere au interese diferite n regiune, interese care par, de asemenea, de nereconciliat.
Maria POSTEVKA, Vladimir ZODIAN, Zona Lrgit a Mrii Negre, n Teodor FRUNZETI, Vladimir ZODIAN (coord.), Lumea 2011. Enciclopedie politic i militar (Studii strategice i de Securitate), Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2011, p. 179. 58 Valentina POP, EU too divided to solve frozen conflicts, Azerbaidjan says, EU Observer, 19 Octombrie 2008, accesat on-line la http://euobserver.com/ energy/26894, la 4 octombrie 2012. 63
57

Mai mult, diferendele descrise mai sus nu creeaz doar un mediu instabil din pricina impactului pe care l au asupra securitii militare n regiune, ci genereaz i menin vulnerabiliti pe care se greveaz i se dezvolt i celelalte tipuri de riscuri i ameninri caracteristice ZEMN. Prin urmare, printre vulnerabilitile dezvoltate n acest fel se numr cele legate de carenele guvernrii corupia, instabilitatea politic, slaba dezvoltare economic a acestor state, insecuritatea n plan social creeaz un teren fertil pentru manifestarea unor riscuri i ameninri de tipul terorismului internaional i al criminalitii organizate. Considerm util s analizm Indexul Statelor Euate (2012), realizat de Fondul Internaional pentru Pace, un clasament al statelor lumii n funcie de indicatori precum presiunea social, refugiai, revendicri sociale, adposturi umane, dezvoltare inegal, declin economic, delegitimizarea statului, servicii publice, drepturile omului, aparatul de securitate, dezbinarea elitelor, intervenii externe59. Conform acestui clasament, Georgia ocup locul 51, intrnd n categoria statelor cu un nivel critic de periculozitate. n pericol, sunt considerate i Azerbaidjan, Republica Moldova, Federaia Rus i Turcia, toate fiind implicate n diferende teritoriale. 3.2. Terorismul internaional i criminalitatea organizat Terorismul internaional este unul dintre riscurile identificabile la nivelul ZEMN, din cauza specificului su de regiune ntre regiuni, de spaiu de tranzit, eterogen n ceea ce privete cultura i religia statelor adiacente. Mai mult, la Marea Neagr se situeaz cea mai apropiat grani a liderilor rzboiului mpotriva terorii fa de statele considerate sursa acestui flagel al lumii contemporane, situate de regul n
59

The Fund for Peace, Failed States Index 2012, accesat n format on-line la http://www.fundforpeace.org/global/?q=fsi-grid2012, la 15 ianuarie 2013. 64

Orientul Mijlociu. Instabilitatea creat prin existena conflictelor ngheate, precum i dificultile de ordin economic, politic i social cu care se confrunt statele din regiune se adaug contextului care ar face favorabil manifestarea acestui risc. Totui, n ceea ce privete Marea Neagr, terorismul internaional este apreciat, de regul, ca fiind doar un risc i nu o ameninare60. Abia n 2012, prin atacurile de la Burgas, Bulgaria, terorismul s-a materializat n acest spaiu. Atacul nu a vizat nici Bulgaria i nici cetenii bulgari, ci un grup de turiti israelieni i a fost executat de un cetean suedez islamist. Evenimentul din Burgas relev nu doar existena unui astfel de risc pentru toate statele riverane Mrii Negre (atacatorul tranzitase Romnia, conform surselor oficiale), ci i potenialul ZEMN de a fi scena unor conflicte sau chiar sursa unor conflicte care s implice i mari actori ai arenei internaionale. n acest sens, ne referim la presupoziiile iniiale, conform crora atacul ar fi fost dirijat de Iran mpotriva unor ceteni israelieni. Dac lum n calcul faptul c SUA este unul dintre principalii aliai ai Israelului, dar i unul dintre cei mai aprigi contestatari ai programului nuclear iranian, precum i apartenena sa la NATO, alturi de Romnia, Bulgaria i Turcia, atunci, putem intui o implicare considerabil a acesteia ntr-un eventual conflict. Criza ar fi putut escalada nc i mai rapid, dac lum n calcul faptul c Turcia a fost unul dintre statele care s-au alturat Teheranului n reala dilem a securitii generat de programul nuclear a acestuia din urm. Totui, acest scenariu ar fi nsemnat i c Rusia i SUA s-ar fi aflat, de aceast dat, n aceeai tabr, dat fiind c nici Moscova nu agreeaz posibilitatea ca Iranul, situat n proximitatea sa, s dezvolte armament nuclear.
60

ZEMN este expus riscului terorist i n virtutea existenei unor state marcate de vulnerabiliti interne de tip social, economic i politic considerabile, dup cum am demonstrat n subcapitolul precedent. Acestea pot fi utilizate, prin urmare, ca zon de recrutare pentru reelele teroriste, dar i pentru cele ale traficanilor de droguri, armament i persoane n vederea derulrii de aciuni insurgente i teroriste pe teritoriul altor state. Aceleai vulnerabiliti ale statelor din ZEMN ar permite, conform analizelor de specialitate61, i amplasarea unor baze, a unor sedii de reele teroriste sau de crim organizat. De asemenea, comercializarea i transportul de armament pentru a fi utilizat n confruntri din diferite zone ale globului se ncadreaz n categoria riscurilor i ameninrilor la Marea Neagr. La acestea, s-ar putea aduga i posibilitatea ca, sub acoperirea unor organizaii de cooperare la Marea Neagr, s se deruleze cooperarea ntre actori ai acestui spaiu n vederea finanrii activitilor teroriste. Cazul TAKO62, identificat n 2001 de Charles King, este elocvent att pentru modul n care instabilitatea i conflictele ngheate din regiune pot potena alte riscuri i ameninri, ct i pentru dimensiunile pe care le cunoate un anumit tip de cooperare ce nu poate dect s sporeasc vulnerabilitatea, insecuritatea i instabilitatea n regiune. n prezent, dei date recente despre evoluia acestei
61

Andrian MIHEI, Marea Neagr int a terorismului maritim n actualul context geopolitic?, n Terorismul azi. Revist de specialitate n domeniul terorismului, vol. XXIV-XXVII, anul III, 2008, p. 44. 65

Alexandra SARCINSCHI, Cooperare pentru i mpotriva securitii la Marea Neagr, n Impact Strategic, nr. 2 [31]/2010, pp. 84-90. 62 TAKO este o form de cooperare ntre republicile separatiste abordate i n cadrul prezentului studiu care, conform analizelor lui Charles King s-a dovedit a fi mult mai activ dect alte organizaii precum GUAM. n 1994, cele patru republici nerecunoscute au semnat un acord de asocierea prin care se angajau s-i acorde asisten mutual, n special n domeniul militar i n caz de conflict armat. n 2000, cele patru semnatare au ncercat s revitalizeze acordul semnat. n ciuda faptului c obiectivele stabilite prin textul oficial erau pozitive, traficul ilegal de oameni, arme i droguri se numr n egal msur printre activitile lor. Pentru detalii, a se vedea Alexandra SARCINSCHI, art. cit., pp. 88-89. 66

organizaii nu pot fi identificate, nu putem ignora posibilitatea ca activitatea TAKO s fi continuat, dat fiind meninerea unor caracteristici similare ale mediului de securitate din regiune. Totodat, evoluiile recente n planul mediului de securitate din ZEMN au demonstrat c lupta mpotriva terorismului internaional poate fi utilizat i drept pretext, drept acoperire pentru urmrirea altor interese. Spre exemplu, n contextul rzboiului civil ce marcheaz Siria de mai bine de un an, Rusia s-a opus poziiei generale a comunitii internaionale, susinnd regimul lui Assad. Dup ce, la mijlocul anului 2012, SUA atrgea atenia asupra faptului c Rusia i trimite un detaament din Flota Mrii Negre n Siria, la finele anului, agenia de pres ruseasc Ria Novosti anuna c Moscova va organiza exerciii navale contra-teroriste n Marea Mediteran, lng Siria, utiliznd nave din Flota Mrii Negre63. n ceea ce privete problema terorismului, n ZEMN, acesta devine ameninare pentru Rusia, ns nu este vorba despre terorism internaional, ci despre actele de acest tip executate de forele armate ale republicilor autonome, majoritar mulsulmane, din Caucazul de Nord Daghestan, Cecenia, Ingueia, Kabardino-Bacaria, Osetia de Nord. Dup atacurile din 2001, Rusia s-a raliat poziiei SUA n ceea ce privete necesitatea contracarrii acestei ameninri, dar i Chinei, n cadrul Organizaiei pentru Cooperare de la Shanghai (2001), cnd aceasta din urm a stabilit msuri comune antiteroriste i antisepratiste, cu accent pe contracararea fundamentalismului islamic din provincia Xiajiang. Regiunile din Caucazul de Nord au dus o lupt istoric cu Federaia Rus pentru ctigarea autonomiei, lupt care se
63

prelungete pn n prezent, fiind nu doar un spaiu n care violena este o constant, ci i unul din care au fost efectuate atacuri asupra unor obiective din Rusia. Dintre cele mai recente exemple n acest sens, putem meniona urmtoarele: atacul sinuciga din 2011 asupra aeroportului din Demodedovo, atentatul cu bomb din Stavropol (2010), atacul sinuciga cu bomb la metroul din Moscova (2010), bombardarea trenului expres Nevsky (2009). Toate atacurile s-au soldat cu numeroase victime mori i rnii deopotriv i toate au constituit acte de terorism executate de gruprile din Caucazul de Nord. Existena conflictelor ngheate presupune o cretere a fenomenului criminalitii organizate i din pricina dificultii de a asigura un control optim al granielor. Spre exemplu, Transnistria, prin problemele aferente, a contribuit mult la creterea traficului i comercializrii de droguri n ntreaga ZEMN64. De altfel, la o scurt trecere n revist a problemelor cu caracter transnaional inventariate n CIA World Factbook, se poate identifica faptul c traficul de stupefiante reprezint o constant pentru toate statele cuprinse n aceast zon. Prin urmare, Romnia, Bulgaria, Republica Moldova, Ucraina, Georgia, Turcia sunt, n general, spaii de tranzit pentru stupefiantele de provenien sud-vest asiatic. Acest tip de activiti determin o alt vulnerabilitate n acest sens, cea legat de splarea banilor, ce are loc, de regul prin sistemul bancar, cazinouri, case de schimb65. Conform aceleiai surse, Rusia nu este marcat doar de traficul ilegal de droguri, aceasta fiind surs, spaiu de tranzit i destinaie pentru traficul de persoane.

64

Russia to have counter-terrorist drills near Syria, 27 decembrie 2012, accesat on-line la http://www.blackseanews.net/en/read/52742, la 28 decembrie 2012. 67

65

Gheorghe CALOPREANU, op. cit., p. 152. Conform datelor furnizate de CIA World Factbook, accesat on-line la https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/, la 20 octombrie 2012. 68

3.3. Proliferarea armelor de distrugere n mas Traficul de droguri i persoane nu sunt singurele activiti de crim organizat din ZEMN. Marea Neagr a fost adesea asociat cu centrul pieei negre nucleare a lumii, Rusia fiind sursa cunoscut sau suspectat de contraband nuclear, iar Turcia, destinaia preferat66. Sursa citat apreciaz c pericolul cel mai mare nu const n posibilitatea ca reelele teroriste s dobndeasc acces la materiale nucleare (cu excepia Pakistanului), ci n faptul c a fost constatat faptul c depozitele de plutoniu i uraniu puternic mbogit (materie prim pentru crearea bombelor atomice) au crescut considerabil, nefiind depozitate ntotdeauna n condiii de maxim siguran. Prin urmare, s-a dovedit c gruprile de crim organizat din ZEMN au fost adesea implicate n furturi de astfel de materiale nucleare. Proliferarea armelor de distrugere n mas (ADM) reprezint un alt aspect nevralgic al mediului de securitate din ZEMN, dat fiind c n acest spaiu este concentrat o mare parte din arsenalul nuclear mondial. Este vorba, n primul rnd, despre Rusia care deine cel mai mare arsenal nuclear al lumii, fiind una dintre resursele de putere ale acesteia. n acelai timp, caracterul nuclear al Rusiei st i la baza uneia dintre cele mai recente dileme ale securitii din perioada contemporan, aspect pe care l-am abordat in extenso n subcapitolul dedicat Federaiei Ruse implicaiile plasrii unor elemente din scutul anti-rachet american pe teritoriul statelor din estul Europei contribuind la tensionarea considerabil a relaiilor dintre Rusia, pe de o parte, i SUA i aliaii lor, pe de alta. Exist, de asemenea, dovezi c Siria deine arme chimice, pe care a nceput s le dezvolte nc din 1973, pentru a contracara ameninarea Israelului. Damasc a semnat Convenia
Bruce LAWLOR, The Back Sea: Center of the nuclear black market, n Bulletin of the Atomic Scientists, vol. 67, vol. 6, 2011, pp. 73-80. 69
66

asupra armelor chimice din 1992, care prevede c dezvoltarea, i producerea armelor ce utilizeaz ageni chimici este interzis, ns exist preri conform crora, pe teritoriul acestei ri nc se gsesc cantiti enorme de astfel de arme. Aceast situaie sar putea aduga la riscurile din ZEMN n cazul n care regimul Assad va fi nlocuit, n urma lui rmnnd un real vid de putere. n Libia, un context similar a echivalat cu narmarea populaiei civile. Prin urmare, dac acelai fenomen va avea loc i n Siria, exist pericolul dobndirii acestui tip de armament de ctre reelele teroriste din regiune. Evitarea acestei situaii, micorarea riscului, inerea sub control a acesui fenomen va presupune, n opinia noastr, un efort considerabil din partea comunitii internaionale. Pe de alt parte, proliferarea armelor de distrugere n mas, coroborat cu activitatea intens a gruprilor de crim organizat la Marea Neagr a oferit statelor cuprinse n ZEMN un prilej de cooperare. n acest sens, au fost derulate exerciii la care au participat statele riverane pentru coordonarea rspunsului la un eventual accident sau atac ce ar implica ADM. n opinia noastr, mediul de securitate din ZEMN i va menine trsturile, cel puin, pe termen mediu. Motivul pentru aceasta este complexitatea care l caracterizeaz, din natura eterogen a regiunii i de statutul de regiune ntre regiuni al ZEMN. Vulnerabilitile, riscurile i ameninrile ce se manifest n acest spaiu sunt cele abordate n majoritatea studiilor de specialitate conflicte inter-etnice i confesionale, terorism internaional, criminalitatea organizat, proliferarea ADM, refugiai etc. Problema este c acestea sunt ntreinute i prin specificul geopolitic al ZEMN. Marile puteri identificabile n acest spaiu au, n mod clar, de cele mai multe ori, interese contradictorii, abordri distincte n raport cu problemele ce submineaz stabilitatea regiunii, susinnd pri diferite ale
70

conflictelor mai sus amintite n virtutea unor interese naionale diferite. Mai mult, nici nu suntem de prere c soluia pentru armonizarea acestor interese sau pentru rezolvarea conflictelor se va atinge pe termen mediu, avnd n vedere evoluiile recente ale relaiilor dintre Rusia, pe de o parte, i a comunitii euro-atlantice, pe de alta. Prin urmare, att timp ct relaiile dintre principalii actori la Marea Neagr vor rmne, la baz, divergente, nu este de ateptat ca nivelul de securitate i stabilitate ale ZEMN s creasc; acest lucru este valabil i pentru vulnerabilitile, riscurile i ameninrile identificate. Pe termen lung, ns, mediul de securitate al ZEMN ar putea cunoate o mbuntire dac iniiativele de cooperare se vor consolida ntr-o asemenea msur nct s duc la armonizarea acestor interese sau dac fie Federaia Rus, fie comunitatea euro-atlantic ar prevala, astfel nct s existe o unic abordare fa de regiunea n discuie, dar acest lucru este, n opinia noastr, foarte puin probabil i ntreaga istorie a relaiilor dintre state la Marea Neagr, a interaciunilor susine aceast ipotez.

Capitolul 4 FORELE NAVALE ALE ROMNIEI INFLUENE ALE EVOLUIEI MEDIULUI DE SECURITATE DIN ZONA EXTINS A MRII NEGRE 4.1. Riscurile i ameninrile din Zona Extins a Mrii Negre abordarea Romniei Romnia are 245 de kilometri de coast la Marea Neagr, fiind un stat maritim membru al UE i al NATO. Aceast caracteristic a Romniei face ca mediul de securitate din ZEMN s fie unul de o importan deosebit. Analiznd Strategia Naional de Aprare a Romniei67, putem remarca faptul c resposabilitatea Romniei fa de evoluiile securitii n acest spaiu emerge dintr-un cumul de condiii precum statutul de stat de grani al NATO i UE, existena unor surse de instabilitate n regiune (conflicte ngheate), necesitatea implicrii constante i subtaniale n rezolvarea acestora. Totodat, acelai document menioneaz n rndul principalelor riscuri i ameninri i aspecte care, pentru Romnia, sunt legate i de apartenena la ZEMN. Dintre acestea, menionm: a) extinderea modalitilor de manifestare a fenomenului terorist n plan internaional, prin diversificarea bazei de sprijin i de recrutare; b) proliferarea ADM, precum i dezvoltarea programelor de rachete balistice, dar i emergena unor entiti statale i non-statale capabile s dobndeasc unele capaciti de producere a ADM; c) criminalitatea organizat, cu caracter naional i transfrontalier;
Strategia Naional de Aprare a Romniei. Pentru o Romnie care garanteaz pacea i prosperitatea generaiilor viitoare, Bucureti, 2010, pp. 10-12, accest on-line la http://www.presidency.ro/static/ordine/SNAp/ SNAp.pdf, la 13 octombrie 2010.
67

71

72

d) traficul i consumul de droguri; e) meninerea unui nivel ridicat de instabilitate i insecuritate n ZEMN. n ciuda tuturor acestor caracteristici ale mediului de securitate din ZEMN, trebuie reinut c Romnia nu consider niciun stat ca potenial ameninare la adresa securitii naionale. Prin urmare, Forele Armate Romne, inclusiv cele navale, sunt angajate n rezolvarea eventualelor diferende prin mijloace panice, contribuind i la consolidarea cooperrii i creterii ncrederii mutuale dintre statele riverane ale Mrii Negre. De asemenea, riscurile i ameninrile identificate n ZEMN au un vdit caracter transnaional, ncadrndu-se n efectele negative ale globalizrii, ceea ce a impus dezvoltarea Forelor Navale Romne n consecin. Prin urmare, aciunile de contracarare a lor nu se reduc doar la activiti n spaiul Mrii Negre, ci i n afara acestuia. Astfel, n 2004, intr n serviciul Forelor Navale Romne fregata Regele Ferdinand, iar, n 2005, fregata Regina Maria, echivalnd cu dobndirea unei componente de tip Blue Waters, adic a capacitii de a aciona la distane mari de coast. Aceste evoluii n planul dezvoltrii Forelor Navale Romne se afl n strns legtur nu doar cu necesitatea abordrii riscurilor i ameninrilor contemporane, ci i cu statutul de stat membru al NATO i al UE, cu viziunea asupra securitii dezvoltat la aceste niveluri, o adaptare la credina c prevenirea conflictelor i prevenirea apariiei ameninrilor nu pot ncepe prea devreme68. Proximitatea Romniei de zone cu un potenial ridicat de instabilitate, generatoare de insecuritate i pentru statele din apropierea lor, presupune un nivel ridicat de responsabilitate nu doar pentru securitatea naional, ci i pentru securitatea
Strategia European de Securitate. O Europ sigur ntr-o lume mai bun, p. 6, la http://consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/031208ESSI IRO.pdf, accesat on-line la 6 ianuarie 2013. 73
68

ntregului spaiu european. Statutul de stat de frontier contribuie la crearea acestei stri a lucrurilor. Paradoxal, tocmai faptul c Romnia se confrunt cu astfel de riscuri i ameninri face posibil afirmarea ca stat membru al NATO i UE responsabil, confirmnd importana apartenenei Romniei la aceste structuri. Pe de alt parte, Romnia s-a afirmat i ca susintor i promotor al pcii i securitii n regiunea apropiat. Susinerea Republicii Moldova n atingerea dezideratului de a deveni membr a UE, precum i a Georgiei i Ucrainei pentru aderarea la NATO69 fac parte din acest tip de aciuni ale Romniei. Mai mult, Romnia este parte i iniiator al unor iniiative de cooperare la Marea Neagr, menite, n esen, s realizeze nu doar un cadru de cooperare pentru abordarea problemelor specifice regiunii, ci i s contribuie la creterea ncrederii ntre statele cuprinse n acest spaiu. Cteva exemple n acest sens ar cuprinde proiecte precum Sinergia Mrii Negre, care a fost demarat n 2007, ca urmare a unei propuneri fcute de Romnia, Bulgaria i Grecia, susinute i de alte state membre ale UE; Strategia UE pentru regiunea Dunrii, ce a luat natere tot ca urmare a promovrii de ctre Romnia i Austria, de aceast dat, a acestui proiect. Practic, faptul c este riveran Mrii Negre echivaleaz, pentru Romnia, cu existena simultan a unor avantaje i dezavantaje. Dezavantajele emerg din specificul mediului de securitate al ZEMN, iar avantajele din posibilitatea de afirmare
n ciuda susinerii pe care Ucraina i Georgia au primit-o pentru atingerea acestui obiectiv, n special n cadrul consultrilor din cadrul summitului NATO de la Bucureti (2008), acest lucru nu s-a materializat nc. Motivele pentru aceasta cuprind nu doar opoziia Franei i a Germaniei ca acestea s semneze un plan de aciune pentru dobndirea statutului de membre ale NATO (Membership Action Plan MAP), ci i cursul ulterior al evenimentelor. Ne referim, n spe, la reaciile Rusiei, pe care le-am analizat anterior n cadrul prezentului studiu invazia Georgiei, precum i strategia antajului energetic aplicat n cazul Ucrainei. 74
69

n cadrul organizaiilor de securitate din care face parte prin asumarea unui rol proactiv n gestionarea riscurilor i ameninrilor la Marea Neagr. Tipologia riscurilor i ameninrilor pe care le-am identificat n ZEMN, determin tipul de operaii pe care Forele Navale ale Romniei le pot derula. Astfel, Conform Doctrinei pentru Operaii a Forelor Navale (2012)70, Forele Navale Romne deruleaz operaii pe timp de pace, criz i rzboi. Acestea sunt clasificate n operaii de aprare, operaii ofensive i operaii navale de stabilitate i rspuns la crize. Din categoria operaiilor de aprare fac parte misiunile de lupt naval de suprafa, mpotriva submarinelor, contra minelor, supravegherea naval (cercetarea localizarea, recunoaterea, identificarea i urmrirea intelor aeriene i navale de suprafa sau submarine), acoperirea naval (asigurarea aprrii zonale a forelor dispuse n zona de responsabilitate a forelor navale, precum i a obiectivelor economice, sociale i populaiei din interiorul acesteia). Tot n cadrul operaiilor de aprare se ncadreaz i aprarea antidesant, aprarea comunicaiilor navale maritime i fluviale, sprijinul forelor terestre afle n aprare pe litoral/ fluviu i aprarea platformelor petroliere maritime. n ceea ce privete operaiile ofensive, Forele Navale pot participa la operaii ofensive pe comunicaiile navale ale inamicului i n sprijinul forelor terestre aflate n ofensiv. Operaiile de stabilitate/rspuns la crize reprezint, conform Doctrinei pentru Operaii a Forelor Navale (2012), ansamblul de aciuni militare desfurate pentru combaterea aciunilor teroriste, insurgente, elementelor criminale sau destabilizatoare n scopul asigurrii ordinii de drept i siguranei populaiei civile, a respectrii drepturilor
70

constituionale ale acesteia, precum i proprietii publice i/ sau private, ndeprtarea efectelor dezastrelor naturale, accidentelor industriale sau a unor aciuni de lupt, refacerea infrastructurii, evacuarea populaiei civile din zonele grav afectate71. n acest context, Forele Navale Romne joac un rol considerabil, fiind unul dintre principalele instrumente nu doar de aprare i promovare a intereselor naionale ale Romniei n ZEMN, dar i n cadrul NATO i UE, ci i de aprare a rii din perspectiva riscurilor i ameninrilor caracteristice acestui spaiu. 4.2. Forele navale ale Romniei efecte ale apartenenei la organizaiile de securitate euro-atlantice n opinia noastr, exist dou mari categorii de factori care influeneaz configurarea Forelor Navale ale Romniei, categorii determinate tot de specificul poziiei rii noastre n cadrul ZEMN. n primul rnd, este vorba despre apartenena la cele dou structuri de securitate euro-atlantice NATO i UE, iar, n al doilea rnd, specificul mediului de securitate de la Marea Neagr. Aderarea Romniei la cele dou structuri, n special, n Aliana Nord-Atlantic, a echivalat i cu parcurgerea unui proces de reformare i restructurare a forelor armate, inclusiv a celor maritime. Totodat, aderarea la structurile euro-atlantice a presupus i necesitatea dezvoltrii interoperabilitii ntre Forele Navale Romne i cele ale Alianei. Acest principiu al multinaionalitii, mbriat nu doar de NATO, ci i de UE, a fcut necesar reconsiderarea concepiei de dezvoltare a relaiilor dintre armate i, implicit, ntre categoriile de fore ale acestora. Prin urmare, conform Doctrinei pentru Operaii a
71

Ministerul Aprrii Naionale, Statul Major al Forelor Navale, F.N. (1.3.), Doctrina pentru operaii a forelor navale, Tipografia Direciei Tipografice Maritime, Bucureti, 2012. 75

Ibidem, p. VI-1. 76

Forelor Navale (F.N.-1.3.)72, Forele Navale ale rii noastre acioneaz, n funcie de competenele pe care le au, n scopul extinderii i aprofundrii integrrii lor cu structurile similare de la nivelul statelor membre ale NATO i UE. Principalul obiectiv al acestui tip de aciuni este reprezentat de creterea capacitii de a aciona mpreun cu structurile similare dezvoltate la nivelul NATO i al UE. Cu alte cuvinte, cooperarea dintre Forele Navale ale Romniei cu cele ale altor state membre este ghidat de necesitatea dezvoltrii interoperabilitii i compatibilitii cu acestea. Pe de alt parte, ca promotor al pcii i stabilitii la Marea Neagr, Romnia trebuie s participe cu Forele Navale la constituirea unor forme de cooperare consolidat cu cele aparinnd altor state din Europa Central i Est i din Balcani, precum i identificarea unor forme de cooperare cu forele navale ale unor state aflate n zone geografice ce prezint interes pentru Romnia73. Mai mult, eforturile de cretere a compatibilitii i interoperabilitii cu trupele NATO presupun i permanenta racordare a Forelor Navale Romne la evoluiile ce se petrec n acest cadru. Printre acestea se numr, dup cum am menionat anterior, pooling and sharing (comasarea i utilizarea n comun a resurselor pentru aprare) i smart defence (Aprarea inteligent), iniiative n materie de planificare a aprrii lansate de ctre UE, respectiv NATO. Per ansamblu, cele dou concepte presupun eforturi de a obine un maximum de securitate cu minimum de investiie. Concret, pooling and sharing i smart defence presupun alinierea prioritilor naionale n materie de aprare cu cele ale NATO, specializarea statelor membre pe anumite sectoare n funcie de nivelul de dezvoltare pe care l-au atins n respectiva arie i, nu n ultimul rnd, cooperarea ntre statele membre n vederea garantrii
72 73

Ibidem, p. II- 20. Ibidem. 77

securitii. Scopul este concentrarea investiiilor n respectivul sector, urmnd ca acele capabiliti ce nu vor fi disponibile la nivel naional, n caz de necesitate, s fie furnizate de ctre aliaii la nivelul crora acestea au fost dezvoltate n urma unor proiecte de tip aprare inteligent. Prin urmare, este de ateptat ca, cel puin pe termen mediu, configuraia forelor armate ale Romniei s cunoasc un nou proces de schimbare, de adaptare a funcionrii forelor armate n contextul creat de criza economic i financiar. Dou dintre componentele smart defence pot avea un impact considerabil asupra organizrii i configuraiei Forelor Navale ale Romniei prioritizarea i specializarea. Aceasta presupune c Romnia va trebui s i concentreze resursele financiare asupra acelor domenii considerate prioritare la nivelul NATO i s se specializeze pe furnizarea doar a anumitor capabiliti de aprare. De asemenea, de reinut este i faptul c smart defence i pooling and sharing vizeaz dezvoltarea sau achiziionarea acelor echipamente militare care sunt prea costisitoare pentru ca statele membre s i le poat permite unilateral. Romnia este deja parte a proiectelor derulate sub cele dou iniiative. Dintre proiectele cu posibil impact asupra configuraiei forelor navale naionale, putem meniona participarea rii noastre la achiziionarea sistemelor de supraveghere terestr, maritim i aerian, precum i includerea rii noastre n proiectul dezvoltrii scutului anti-rachet. Totui, n opinia noastr, probabilitatea ca Forele Navale ale Romniei s participe n cadrul iniiativelor de acest tip scade dac lum n consideraie faptul c Romnia are nevoie de modernizare i/sau de noi achiziii n materie de capabiliti militare navale. ntr-adevr, de la momentul integrrii n NATO, Forele Navale Romne au dobndit experien n implementarea standardelor Alianei, fiind prima categorie de fore care a ncheiat prima etap de restructurare
78

din Strategia de transformare a Armatei Romniei74, dar specialitii estimeaz c, n ciuda adaptabilitii, a capacitii de asimilare, transformare n plan doctrinar, structural, funcional, al instruirii i educaiei, achiziia i modernizarea sunt dou aspecte ce au rmas n urm fiind extrem de costisitoare; din aceast cauz, n urmtorii ani, navele Forelor Navale ale Romniei i vor epuiza durata de serviciu, fiind nevoie s fie nlocuite sau modernizate75. Aadar, dac unul dintre factorii care sunt luai n considerare atunci cnd se realizeaz proiecte de tip smart defence este nivelul de dezvoltare pe care l cunoate deja respectiva capabilitate la nivel naional, atunci, ansele ca Forele Navale Romne s fie vizate de aceast iniiativ scad. Argumentaia de mai sus ar putea fi susinut i de faptul c, dei Marea Neagr este, ntr-adevr, un spaiu cu un potenial ridicat de conflictualitate, caracterizat de manifestarea unei game largi de riscuri i ameninri de securitate, probabilitatea unei confruntri armate de mare anvergur este totui redus. Dincolo de iniiativele de cooperare ntre forele navale ale statelor riverane, gsim c disponibilitatea marilor puteri la Marea Neagr (SUA, NATO, Rusia) de a intra ntr-un eventual conflict este foarte mic. Pe de alt parte ns, posibilitatea ca Forele Navale Romne s fie vizate de cele dou iniiative crete dac lum n considerare faptul c Romnia este totui stat de frontier al celor dou organizaii, capacitatea ei de a preveni manifestarea riscurilor i ameninrilor n acest spaiu fiind extrem de
Ministerul Aprrii, Strategia de Transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2007, accesat n format on-line la http://www.mapn.ro/despre_ mapn/informatii_generale/documente/strategie_transformare_2007.doc, la 15 ianuarie 2013. 75 Ion CONDUR, Influena Noului Concept Strategic NATO asupra perspectivelor Forelor Navale n contextul geopolitic actual (Lucrare de curs), Universitatea Naional de Aprare Carol I, Bucureti, 2011, pp. 86-87. 79
74

important n securitatea ntregii aliane i a UE. Prin urmare, consolidarea capabilitilor militare navale romne poate constitui, din acest punct de vedere, una dintre prioritile stabilite la nivel supra-naional. i aceasta cu att mai mult cu ct, dup cum am argumentat n lucrri anterioare76, n substratul celor dou iniiative, se poate afla i implicaiile glisrii intereselor strategice ale SUA ctre regiunea AsiaPacific i a necesitii asumrii de ctre statele europene a unei responsabiliti crescute fa de garantarea propriei securiti, precum i a securitii statelor din proximitatea imediat. Mai mult, Forele Navale Romne i-au dovedit nu doar utilitatea, ci i capacitatea de a aciona ntr-un context multinaional prin participarea la misiunea UE EUFOR ATALANTA, de lupt mpotriva pirateriei n Golful Aden. Dei misiunea nu s-a derulat n apele Mrii Negre, aciunile duse de fregata Ferdinand, cu care Romnia a participat n perioada 1 octombrie 30 noiembrie 2012, au demonstrat capacitatea Forelor Navale Romne de aciona n vederea contracrrii uneia dintre cele mai grave ameninri legate de spaiul maritim pirateria. Dei pirateria nu s-a manifestat nc i n spaiul Mrii Negre, constituie totui un risc pentru care este necesar ca forele navale ale rii noastre s fie pregtite. i aceasta cu att mai mult cu ct Marea Neagr este un spaiu de tranzit nu doar pentru activitile reelelor de crim organizat sau a celor teroriste, ci i a resurselor energetice. Spre exemplu, prin Strmtoarea Bosfor, ce leag Marea Neagr de Marea Mediteran trec anual nu mai puin de 500 de tancuri petroliere77, ceea ce ar putea aduce Marea Neagr pe harta aciunilor de piraterie maritim.
A se vedea Cristina BOGZEANU, Relaia dintre NATO i UE din perspectiva implicaiilor conceptelor smart defence i pooling and Sharing, n Impact Strategic, nr. 3 [44]/2012, pp. 34-41. 77 Gheorghe CALOPREANU, op. cit., p. 169. 80
76

Similar poate fi analizat i participarea Romniei, cu fregata Regina Maria, la misiunea NATO Active Endeavour, pe perioade determinate, n anii 2005, 2007, 2008, 2010, 2011. n aceast perioad, nava militar romneasc a executat n Marea Mediteran misiuni specifice de prevenire i combatere a terorismului i a traficului ilegal, alturi de alte nave i fore aflate sub comand NATO. De asemenea, n 2011, fregata Ferdinand a contribuit la operaiunea NATO Unified Protector, ce s-a derulat n contextul rzboiului civil din Libia (2011), dar n afara apelor teritoriale ale acestora. Operaia presupunea impunerea unei zone de interdicie aerian, protejarea populaiei i a zonelor populate de ameninarea unor atacuri i impunerea unui embargou maritim asupra armelor i mercenarilor. Forele Navale Romne au participat la atingerea celui de-al treilea obiectiv menionat. Ambarcaiunea romn a efectuat misiuni de asisten umanitar i salvare, patrulare i monitorizare a navelor din zona de responsabilitate, interogare i control al navelor suspecte de transport de arme i mercenari ctre Libia. Ceea ce este de reinut, cu privire la influena statutului de stat membru al NATO i al UE asupra configurrii Forelor Navale ale Romniei, este faptul c acestea pot cunoate un nou proces de transformare n ceea ce privete capabilitile. Avnd n vedere faptul c pooling and sharing i smart defence sunt iniiative relativ recente, dar i mediul geopolitic i geostrategic fluid, evoluiile pot fi orientate fie ctre creterea calitii echipamentelor militare, fie ctre reducerea lor sau meninerea n forma actual. Schimbarea este, ns, singura certitudine n acest sens. 4.3. Rolul Forelor Navale Romne n consolidarea cooperrii regionale Forele Navale ale Romniei particip la iniiativele de securitate de la Marea Neagr, menite s contribuie la creterea
81

nivelului interoperabilitii i compatibilitii, att ca parte a NATO i a UE, ct i ntre forele navale ale statelor riverane. Black Sea Harmony (BSH) este o operaiune lansat de Turcia (2004), menit s garanteze sigurana circulaiei navelor prin cele dou strmtori ce fac legtura ntre Marea Neagr i Marea Mediteran, dar i a liniilor de comunicaie navale vitale din spaiul Mrii Negre. BSH este, aadar, similar operaiei derulate sub egida NATO Active Endeavour. Scopul general al operaiei este de a preveni, descuraja i opri activitile teroriste i aciunile de susinere a acestora, traficul ilegal de ADM, a mijloacelor de transport la int i a materialelor conexe. Misiunile derulate n acest scop se ncadreaz n rndul operaiilor de aprare, aa cum sunt ele definite prin Doctrina pentru Operaii a Forelor Navale (2012) prezena militar pe rutele navelor comerciale, activiti de supraveghere i cercetare, urmrirea/ nsoirea din umbr a contactelor de interes78. La derularea acestei operaiuni particip statele riverane Mrii Negre, inclusiv Rusia (din 2006), dar exceptnd Bulgaria i Georgia. Romnia a semnat memorandumul de nelegere cu guvernul Turciei privind cooperarea n cadrul acestei operaiuni n 2009. Conform acestui document, Forele Navale ale Romniei deruleaz, n cadrul operaiei BSH, urmtoarele aciuni maritime79: - operaiuni de supraveghere sistematic n ariile de jurisdicie maritim romn i turc i n spaiul aerian de deasupra acestora, n conformitate cu dreptul internaional; - operaiuni de recunoatere pentru vasele suspecte;
Dorin DNIL, Ion CUSTUR, Black Sea Harmony atitudini, perspective, n Impact Strategic, nr. 2 [31]/2009, pp. 36-40. 79 Memorandumul de nelegere ntre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Turcia privind cooperarea n cadrul Operaiunii Black Sea Harmony, accesat n format on-line la http://webapp.senat.ro/pdf/10L23 8LP.pdf, la 14 ianuarie 2013. 82
78

- operaiuni de urmrire a vaselor suspecte; - luarea msurilor adecvate dac se notific intrarea unui vas suspect n ariile de jurisdicie maritim romn/ turc. Participarea Romniei la BSH presupune includerea acesteia n prevenirea i contracararea riscurilor i ameninrilor la Marea Neagr i existena unui nivel de pregtire adecvat pentru astfel de aciuni. Pe de alt parte, implic i asumarea responsabil a statutului de stat membru al NATO i UE, securiznd astfel apele aflate sub jurisdicie romn, care constituie, totodat i frontiera estic a celor dou organizaii. Astfel, prezena celor dou organizaii la Marea Neagr devine cu att mai clar conturat cu ct Romnia se implic n operaiuni de contracarare i micorare a riscurilor i ameninrilor din acest spaiu. Blackseafor este o alt iniiativ a Turciei, ce dateaz din 2001, implicnd participarea tuturor celorlalte state riverane Romnia, Bulgaria, Ucraina, Rusia, Georgia. Blackseafor se ncadreaz n rndul eforturilor de a consolida cooperarea i ncrederea mutual dintre statele riverane, de a crete nivelul interoperabilitii ntre forele navale ale acestora, dar i de a contribui la promovarea securitii i stabilitii n acest spaiu. Practic, Blackseafor este un cadru de cooperare politicomilitar regional, dar poate fi pus, la solicitare, la dispoziia ONU i OSCE pentru derularea de misiuni specifice. Printre activitile derulate sub aceast egid, se numr operaii de cutare i salvare, protecia mediului nconjurtor, asisten umanitar, nlturarea minelor, lupta mpotriva terorismului internaional. n acest cadru, Forele Navale Romne pot contribui nu doar la sporirea nivelului de securitate i stabilitate din ZEMN, prin aciuni militare specifice, ci i la dezvoltarea dialogului i cooperrii ntre statele din acest spaiu, precum i ntre acestea i NATO. Reuniunea efilor Marinelor Militare Europene (Chiefs of European Navies CHENS) este un forum
83

informal, independent, alctuit din efii marinelor militare ale tuturor statelor maritime europene, membre ale NATO sau UE. Prin ntrunirile anuale, este promovat cooperarea la nivel nalt ntre Forele Navale ale statelor membre, accentul fiind aezat pe analiza aspectelor de interes comun n domeniul securitii maritime. Se urmrete elaborarea unei viziuni navale europene pentru anul 2025, ce prevede necesitatea unei prezene maritime europene echilibrate, adaptabile i inter-operabile80. Aceasta poate constitui un alt element care s anune viitoare evoluii n configurarea Forelor Navale ale Romniei. Un alt forum de cooperare este Simpozionul Puterea Maritim (Seapower), la care particip delegaii naionale ale statelor riverane Mrii Negre i Mrii Mediterane. Fora multinaional de pace din sud-estul Europei (MPFSEE) a fost lansat n cadrul Reuniunilor Minitrilor Aprrii din Sud-Estul Europei (SEDM), avnd dou componente brigada din sud-estul Europei (SEEBRIG) i un grup de fore de geniu pentru intervenii n crize umanitare i asisten civil n caz de dezastre. Dincolo de acestea, Forele Navale ale Romniei deruleaz exerciii de pregtire n comun i n format bilateral sau n alte formate multinaionale. Din rndul formatelor bilaterale, putem aminti exerciii precum Black Sea Partnership (BSP), pregtirea n comun a Forelor Navale Romne cu fore aparinnd gruprilor navale permanente ale NATO, sau cu gruprile navale ale unor ri precum SUA, Turcia, Marea Britanie, Frana, Grecia, Germania, Olanda. Toate acestea favorizeaz mprtirea unui set de bune practici, de lecii nvate, contribuind, totodat i la creterea interoperabilitii trupelor navale ale acestor state pentru executarea misiunilor n format multinaional, sub egida NATO i a UE.
80

Ion CONDUR, op. cit., p. 108. 84

Exemple recente81 de astfel de exerciii sunt: - Exerciiul Comun Romno-American Summer Storm (2012) activiti de planificare i executare a unei operaii de debarcare la Capul Midia, activiti de recunoatere i securizare a plajei, patrulare, trageri de infanterie, evacuarea non-combatanilor, instruire pentru lupt urban i operaiuni de cercetare prin lupt; - MCM LIVEX Poseidon 12 (Romnia, Bulgaria, Marea Britanie, Germania, Italia i Turcia) activiti de cutare i distrugere a minelor marine, trageri reale de artilerie cu armamentul de la bord, precum i exerciii specifice aciunii n cadrul unei grupri navale; - Eurasian Partnership Dive (2012) exerciiu multinaional al scafandrilor derulat cu participarea Azerbaidjanului, Romniei, Bulgariei, Georgiei, Ucrainei i SUA, presupunnd exerciii de scufundri la mare adncime simulate, scufundri pentru nlturarea dispozitivelor explozive, intervenia la ameninrile dispozitivelor explozive improvizate subacvatice i neutralizarea acestora, scufundri n vederea descoperirii intelor imerse; - Black Sea Rotational Force (din 2010) program multi-anual al Forelor Navale ale SUA cu baza n partea continental a SUA, care trimite baze navale ale SUA n regiuni adiacente Mrii Negre. Forele particip la cooperarea n materie de securitate pentru construcia forelor, la furnizarea stabilitii regionale i dezvoltarea de parteneriate de lung durat cu naiunile din regiune. Antrenamentele derulate n acest cadru n 2012 au vizat operaii n mediul urban cu grupa/plutonul de Infanterie Marin, operaii de blocarecutare; contracararea dispozitivelor explozive improvizate; instalarea i operarea punctelor de control trafic; instrucie
81

sanitar, cu accent pe acordarea primului ajutor/resuscitarea de urgen, evacuarea i transportul rniilor pe cmpul de lupt.

Conform datelor furnizate de pagina web oficial a Statului Major al Forelor Navale, http://www.navy.ro/index.html, accesat la 13 ianuarie 2013. 85 86

CONCLUZII ZEMN se contureaz ca un spaiu al contrastelor, al disensiunilor, al eterogenitii i paradoxului, avnd puternice influene ale modului n care actorii implicai i percep securitatea n raport cu caracteristicile zonei. ZEMN definete vecintatea comun a comunitii euro-atlantice i a Federaiei Ruse. Dificil de integrat n teoriile existente pe tema regiunilor, ZEMN poate fi abordat drept o regiune special, un spaiu de contact ntre actori extrem de diveri, cu viziuni diverse asupra modului n care mediul de securitate ar trebui s evolueze n acest areal. Totodat, aceast diversitate a viziunilor i abordrilor problemelor de securitate la Marea Neagr echivaleaz i cu racordarea acesteia la mecanisme i procese securitare distincte. Analiza asupra intereselor principalilor actori la Marea Neagr a reliefat faptul c dou dintre cele mai importante aspecte ale securitii la Marea Neagr sunt legate de problema energetic i de natura relaiilor dintre state. Per ansamblu, putem identifica doi actori cu impact major asupra evoluiei mediului de securitate din regiune comunitatea euro-atlantic, reprezentat prin NATO i UE, i Federaia Rus. Evoluia relaiilor dintre cele dou pri este, n opinia noastr, definitorie pentru consolidarea securitii i stabilitii n ZEMN. Ambele pri exercit o for de atracie asupra statelor din ZEMN, dar abordrile lor sunt divergente. Pe de o parte, NATO i UE urmresc promovarea prosperitii i democraiei n acest spaii, astfel nct, n timp, statele s devin nu doar stabile i predictibile n ceea ce privete securitate, ci i posibile state membre, fapt ce ar comporta avantaje pentru comunitatea euro-atlantic n plan energetic, dar i strategic. Pe de alt parte, Rusia i-a propus redobndirea statutului de mare putere a
87

arenei internaionale, iar meninerea influenei asupra vecintii apropiate face parte din strategia sa. Adoptnd adesea o tactic de tip divide et impera, Rusia s-a situat de cele mai multe ori de parte republicilor separatiste din ZEMN, contribuind la perpetuarea instabilitii n acest spaiu. Prin urmare, att timp ct relaiile dintre statele i organizaiile ce reprezint comunitatea euro-atlantic i Rusia vor rmne marcate de tensiune, ansele ca nivelul de securitate n ZEMN s cunoasc o cretere sunt slabe. Astfel se creeaz i fundamentul manifestrii altor riscuri i ameninri de securitate. Caracterul precar al securitii i stabilitii n regiune a determinat ca statele din acest spaiu s fie marcate profund de carene ale bunei guvernri, srcie i conduse adesea de regimuri corupte. n acest mod se creeaz un mediu fertil pentru dezvoltarea unor riscuri precum conflicte inter-etnice, terorismul internaional, criminalitatea organizat, proliferarea armelor de distrugere n mas. n cazul Mrii Negre, este capitalizat ns valena sa de spaiu de tranzit, de legtur. n mod aparent paradoxal, existena acestor riscuri i ameninri care, n ultim instan, sunt comune tuturor actorilor, face necesar abordarea lor n consecin, indiferent de interesele acestora n plan energetic, securitar, politic, strategic etc. Prin urmare, n ceea ce privete mediul de securitate din ZEMN, putem identifica un lan cauz-efect de tipul: interesele divergente ale marilor actori n regiunea Mrii Negre permit tergiversarea rezolvrii conflictelor ngheate; tergiversarea rezolvrii conflictelor ngheate face ca statele vizate s stagneze din punctul de vedere al dezvoltrii economice i politice; faptul c statele ce sunt prinse n astfel de conflicte stagneaz din punctul de vedere al dezvoltrii economice i politice creeaz vulnerabiliti i un mediu propice pentru manifestarea unor riscuri i ameninri de securitate; existena unor riscuri i ameninri de securitate
88

comune impune necesitatea cooperrii ntre actorii ce sunt vizai direct de evoluiile n materie de securitate din acest spaiu. Rolul jucat de interesele divergente ale marilor actori vizavi ZEMN, n general, i statele care sunt prinse n conflicte ngheate, n particular, nu echivaleaz cu faptul c aceste entiti sunt conduse de interesele marilor actori, neavnd nici un cuvnt de spus n ceea ce privete propria existen. Dar faptul c sunt supuse forei de atracie exercitate de marii actori, fiecare presupunnd avantaje i dezavantaje, contribuie la tergiversarea momentului identificrii unei soluii. Lanul de cauzalitate descris mai sus este, desigur, doar o parte a gamei extrem de diverse de factori care determin evoluiile securitare ale ZEMN, dar, n opinia noastr, ilustreaz clar caracterul paradoxal al mecanismelor care stau n spatele acestor evoluii. ZEMN nu este un spaiu conflictual, dar este unul al tensiunilor, al presiunilor, al riscurilor i ameninrilor, al existenei mocnite a unui potenial conflictual i destabilizator. Totui, studiul de fa demonstreaz c dincolo de tensiunile, divergenele, interesele distincte, riscurile i ameninrile caracteristice acestui spaiu, exist numeroase iniiative de cooperare. De succesul acestora n a-i atinge obiectivele depinde creterea nivelului de securitate n Zona Extins a Mrii Negre. i aceasta numai dac lum n calcul faptul c astfel ar fi vizat chiar sursa primar a lanului cauzal descris anterior. n acest context, Romniei joac un rol deosebit de important. Ca stat de grani al NATO i al UE, Romnia are un plus de responsabilitate n a opri la graniele sale manifestarea riscurilor i ameninrilor identificate, integrnduse, n acelai timp n organizaiile crora le este membr. Rolul forelor sale armate este, de asemenea, consistent, iar, din rndul acestora, Forele Navale joac un rol cu att mai important prin participarea la diversele iniiative de cooperare,
89

de cretere a ncrederii mutuale dintre actorii ZEMN, dar i prin responsabilitatea de a alctui prima linie de aprare n prevenirea i contracararea riscurilor i ameninrilor din acest spaiu. Aderarea la NATO a echivalat cu un proces de transformare i reformare a forelor armate, inclusiv a celor navale. Dar, ceea ce trebuie reinut este faptul c prin statutul de stat membru al NATO i UE, Romnia este racordat direct la toate dinamicile acestora, inclusiv n materie de aprare i configurare a forelor. Perioada de schimbri profunde pe care mediul internaional de securitate o cunoate n prezent anun noi evoluii, ce pot fi deja intuite prin cele dou iniiative lansate n materie de planificare a aprrii pooling and sharing i smart defence. Forele Navale au demonstrat deja capacitatea de a aciona n cadrul unor operaii i misiuni multinaionale, dovedind adaptarea la standardele NATO i UE, dar, este posibil ca, pe termen mediu, s asistm la noi reconfigurri ale acestora, determinate de reconfigurrile generale din planul sistemului internaional.

90

Bibliografie
1. ***, Marea Neagr: lac NATO, 20 august 2008, http://stiri.rol.ro/-Marea-Neagra-lac-NATO--142449.html. 2. ***, Russia to have counter-terrorist drills near Syria, 27th of December 2012, http://www.blackseanews.net/en/read/52742. 3. ***, Russia warns Kiev over NATO plans, n BBC News, 7th of June 2006, http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/5054506.stm. 4. ***, Strategia de Securitate Naional a Rusiei pn n 2020 (2010), http://wikidot.com/russia-s-national-security-strategyto-2020. 5. ***, Strategia European de Securitate. O Europ sigur ntr-o lume mai bun, http://consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/ 031208ESSIIRO. pdf. 6. ***, Strategia Naional de Aprare a Romniei. Pentru o Romnie care garanteaz pacea i prosperitatea generaiilor viitoare, Bucureti, 2010, http://www.presidency.ro/static/ordine/SN Ap/SNAp.pdf. 7. ***, The Foreign Policy Concept of the Russian Federation, 12th of July 2008, http://archive.kremlin.ru/eng/text/docs/ 2008/ 07/204750.shtml. 8. ***, The Military Doctrine of the Russian Federation Approved by Russian Federation Presidential Edict on 5th of February 2010, http://www.sras.org/military_doctrine_russian_fede ration2010. 9. Ministerul Aprrii Naionale, Statul Major al Forelor Navale, F.N. (1.3.), Doctrina pentru operaii a forelor navale, Tipografia Direciei Tipografice Maritime, Bucureti, 2012. 10. Comisia Comunitilor Europene, Comunicarea Comisiei ctre Consiliul i Parlamentul European, Sinergia Mrii Negre O nou iniiativ de cooperare regional, Bruxelles, COM (2007) 160 final, 11th of April 2007, accesat on-line la http://ec.europa.eu/world/enp/pd f/com07_160_ro.pdf. 11. Ministerul Aprrii, Strategia de Transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2007, http://www.mapn.ro/despre_

mapn/informatii_generale/documente/strategie_transformare_2007.d oc. 12. NATO Spokespersons statement on the deployment of Patriot missiles to Turkey, 21th of December 2012, http://www.nato.int/cps/en/SID-9BA52668-6E053407/natolive/new s_ 93430.htm. 13. Raport privind punerea n aplicare a strategiei europene de securitate. Asigurarea securitii ntr-o lume n schimbare, Bruxelles, 11 decembrie 2008, S407/08, http://www.cons ilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressdata/RO/reports/ 1046 52.pdf. 14. The Fund for Peace, Failed States Index 2012, accesat n format on-line la http://www.fundforpeace.org/global/?q=fsigrid2012. 15. Republic of Turkey, Ministry of Foreign Affairs, Policy of Zero Problems with our Neighbors, http://www.mfa.gov.tr/ policy-of-zero-problems-with-our-neighbors.en.mfa. 16. ***, Vitalie Marinua trage un semnal de alarm: Rusia a introdus armament n regiunea transnistrean i mpreuna cu separatitii simuleaz atacuri pe Nistru. Pregtete Moscova provocri armate la Nistru?, 18 octombrie 2012, accesat on-line la http://www.rgnpress.ro/rgn_12/categorii/politic/7216-vitaliemarinua-trage-un-semnal-de-alarma-rusia-a-introdus-armament-inregiunea-transnistreana-si-impreuna-cu-separatistii-simuleaz-atacuripe-nistru-pregateste-moscova-provocari-armate-la-nistru.html. 17. ALEXANDRESCU, Grigore; SARCINSCHI, Alexandra, Modaliti i posibiliti de amplificare a cooperrii n Zona Mrii Negre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005. 18. BHNREANU, Cristian, Arma energetic n contextul relaiilor internaionale ale nceputului de secol XXI, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. 19. BHNREANU, Cristian; DINU, Mihai-tefan (editors), Common and national interests within EU framework, Editura Universitii National de Aprare Carol I, Bucureti, 2012.

91

92

20. BENITEZ, Jorge, Ukraine secretly ramps up ties with NATO: report, 21st of June 2011, http://www.acus.org/natosource/ ukraine-secretly-ramps-ties-nato-report. 21. BOGZEANU, Cristina, Relaia dintre NATO i UE din perspectiva implicaiilor conceptelor smart defence i pooling and Sharing, n Impact Strategic, nr. 3 [44]/2012, pp. 34-41. 22. BRZEZINSKI, Zbigniew, Marea tabl de ah. Geopolitica lumilor secolului XXI, Editura Univers enciclopedic, Bucureti, 2002. 23. BUZAN, Barry; WAEVER, Ole, Regions and Powers. The Structure of International Security, Cambridge University Press, Cambridge, 2003. 24. BUZAN, Barry; WAEVER, Ole; de WILDE, Jaap, Securitatea. Un nou cadru de analiz, Editura CA Publishing, ClujNapoca, 2011, p. 27. 25. CALOPREANU, Gheorghe, Complexul de Securitate Zona Extins a Mrii Negre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2012. 26. CAUS, Kamil, Transnistria formalises a pro-Russia turn in foreign policy, 28th of November 2012, Center For Eastern Studies, http://www.osw.waw.pl/en/publikacje/eastweek/2012-11-28/ transnistria-formalises-a-prorussian-turn-foreign-policy. 27. CELIKPALA, Mitat, Escaling rivalries and diverging interests: prospects for stability and security in the Black Sea region, n Southeast European and Black Sea Studies, Vol. 10, No. 3, September 2010. 28. CHIFU, Iulian; NANTOI, Oazu; SUSHKO, Oleksandr, Percepia Rusiei n Romnia, Republica Moldova i Ucraina, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2010. 29. CIUT, Felix, Region? Why region? Security, Hermeneutics, and the Making of Black Sea Region, n Geopolitics, no. 1, vol. 13, 2008. 30. CLINTON, Hillary, Secolul Pacific al Americii, n Foreign Policy Romnia, nr. 25, nov./dec. 2011, p.28. 31. CONDUR, Ion, Influena Noului Concept Strategic NATO asupra perspectivelor Forelor Navale n contextul geopolitic actual (Lucrare de curs), Universitatea Naional de Aprare Carol I, Bucureti, 2011.
93

32. FLIKKE, Geir (ed.); WIGEN, Einar; BLAKKISRUD, Helge; KOLST, Pl, The Shifting Geopolitics of the Black Sea Region. Actors, Drivers and Challenges, Norwegian Institute of International Affairs Report, Oslo, 2011. 33. FRIEDMAN, George, Germany and Russia Move Closer, Geopolitical Weekly, Stratfor, 22nd of June 2010 http://www.stratfor.com /weekly/20100621_germany_and_russia_mo ve_closer. 34. FRUNZETI, Teodor, Globalizarea securitii, Editura Militar, Bucureti, 2006. 35. FRUNZETI, Teodor; ZODIAN, Vladimir, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, Lumea 2011. Enciclopedie politic i militar (Studii strategice i de securitate), Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2011. 36. HETTNE, Bjorn; SODERBAUM, Fredrik, Theorising the rise of regionness, n New Political Economy, vol. 5, no. 3, 2000. 37. Illegal ship dumpings in the Black Sea according to the data of space imagery in September - October 2012/Investigation by ScanEX and BSNews, 3th of October 2012, accesat on-line la http://www.blacksea news.net/en/read/48004. 38. JAPARIDZE, Tedo, The Black Sea A Key Strategic Corridor. Is the Region a Black Hole or a Grey Zone within the EU, Eurasian and Euro-Atlantic Space?, n Black Sea Security. International Cooperation and Counter-Trafficking in the Black Sea Region, IOS Press BV, Amsterdam, 2010. 39. LAWLOR, Bruce, The Back Sea: Center of the nuclear black market, n Bulletin of the Atomic Scientists, vol. 67, vol. 6, 2011. 40. MIHEI, Andrian, Marea Neagr int a terorismului maritim n actualul context geopolitic?, n Terorismul azi. Revist de specialitate n domeniul terorismului, vol. XXIV-XXVII, anul III, 2008. 41. NEACU, Marius Cristian; NEGU, Silviu, Gas pipelines war, n Romanian Review on Political Geography, anul XII, nr. 1, 2010. 42. PETERSEN, Alexandros, Black Sea to Supply Europes Energy?, 2nd of October 2009, New Atlanticist Policy and
94

Analysis Blog, http://www.acus.org/new_atlanticist/black-sea-supplyeurope%E2%80%99s-energy. 43. POP, Valentina, EU too divided to solve frozen conflicts, Azerbaidjan says, EU Observer, 19th of October 2008, accesat on-line la http://euobserver.com/ energy/26894. 44. RETTMAN, Andrew, EU-Russia summit end with prickly exchange over energy, EU Observer, 23th of May 2009, http://euobserver.com/foreign/28173. 45. SARCINSCHI, Alexandra, Cooperare pentru i mpotriva securitii la Marea Neagr, n Impact Strategic, nr. 2 [31]/2010, pp. 84-90. 46. SARCINSCHI, Alexandra, Dileme de securitate: abordri subiective i obiective ale problematicii scutului antirachet, n Impact Strategic, nr. 3[40]/2011. 47. SCHLEIFER, Yigal, Turkey: Syria Crisis Causes of July 2012, Russian Relations to Suffer, 19th http://www.eurasianet.org/node/65684. 48. SOCOR, Vladimir, A failed re-start to 5+2 negotiations on Transnistria, 8th of March 2012, Eurasia Daily Monitor, vol. 9, no. 48, The Jamestown Foundation, accesat on-line la http://www.jamestown.org/prog rams/edm/single/?tx_tt news%5 Btt_news%5D=39113&cHash=1820a355aad6791589e35a3e0c975 8d4. 49. SOLYANSKAYA, Xenia, A new integration project for Eurasia The future in the making, n Current Concerns, 16th of December 2012, http://www.currentconcerns.ch/index.php?id=1426. 50. The EU-Russia Partnership basic facts and figures, MEMO/11/104, Bruxelles, 22nd of February 2010, http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-11-104_en.htm#PR_ meta PressRelease_bottom 51. TRENIN, Dmitri; GREENE, Sam, (Re)Engaging Russia in an Era of Uncertainty, Washington, D.C., Carnegie Endowment for International Peace, Policy Brief 86, Dec. 2009. 52. VANDIVER, John, Marine rotational force mission in East Europe serves as a model for future training, n Stars and Stripes, 7th of September 2011, http://www.stripes.com/news/marinerotational-force-mission-in-east-europe-serves-as-model-for-futuretraining-1.154358.
95

53. VOLOSHIN, Georgiy, Russias Eurasian Union. A bid for hegemony? n Geopolitical Monitor, 24th of September 2012, http://www.geopoliticalmonitor. com/russias-eurasian-union-a-bidfor-hegemony-4730/. 54. Pagina oficial a Statului Major al Forelor Navale, http://www.navy.ro/index.html. 55. CIA World Factbook, https://www.cia.gov.

96

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I Redactor: Daniela RPAN Tehnoredactor: Marioara PETRE-BJENARU Bun de tipar: 20.01.2013 Hrtie: A4 Coli tipar: 6,1 Format: A5 Coli editur: 3

Lucrarea conine 98 pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: (021) 319.56.49, Fax: (021) 319.55.93 E-mail: cssas@unap.ro, Adres web: http://cssas.unap.ro 0162/66/2013 97 98 C. 208/2013