Drept Constitutional

CUPRINS
CAPITOLUL I STATUL, INSTITUIILE POLITICE, RAPORTURILE I NORMELE DE DREPT CONSTITUIONAL 1. Societate. Stat. Drept. Politic i Moral.......................................... 2. Noiunea de drept constituional i cea de instituii politice............. 3. Raporturile i normele de drept constituional.................................. 3.1. Identi icarea raporturilor de drept constituional.................... 3.2. Particularitile normelor de drept constituional................... 3.3. Su!iectele raporturilor de drept constituional....................... 3.". Normele de drept constituional.............................................. CAPITOLUL II IZVOARELE FORMALE I LOCUL DREPTULUI CONSTITUIONAL N SISTEMUL DE DREPT 1. #onstituia i le$ile de modi icare a #onstituiei............................. 2. %e$ea ca act &uridic al Parlamentului............................................... 3. Re$ulamentele Parlamentului........................................................... ". (rdonanele )u*ernului................................................................... +. ,ratatul internaional........................................................................ 6. -otr.rile de )u*ern........................................................................ /. %ocul dreptului constituional 0n sistemul de drept......................... CAPITOLUL III TEORIA DE CONSTITUIE 1. 1pariia2 adoptarea2 modi icarea2 suspendarea i a!ro$area #onstituiei....................................................................................... 2. #oninutul normati* al #onstituiei................................................. 3. Supremaia #onstituiei.................................................................... 3.1. #onceptul de supremaie a #onstituiei.................................. 3.2. 3undamentarea tiini ic a supremaiei #onstituiei............. 3.3. #onsecinele &uridice ale supremaiei #onstituiei.................. 3.". )araniile &uridice ale supremaiei #onstituiei...................... CAPITOLUL IV CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR 1. Noiunea controlului constituionalitii le$ilor............................... 2. (r$anele de Stat competente a controla constituionalitatea le$ilor i clasi icarea controlului pe acest criteriu........................................
6 8 10 10 11 1" 16
18 18 1' 1' 1' 1' 21 22 2" 2/ 3l 31 32 32 33 3"
36
36 3/
1. 2. 3. ".
1lte orme de control a constituionalitii le$ilor............................ #ontrolul constituionalitii le$ilor 0n Rom.nia............................. Procedura 0n aa #urii #onstituionale........................................... 1ctele #urii #onstituionale.............................................................
34 34 "1 "+ "/ "/ "/ "4 "4 "' +0 +1 +1 +2 +2
CAPITOLUL V CONSTITUIILE ROMNE........................................................... 1. #.te*a consideraii pri*ind apariia #onstituiei 0n Rom.nia........... 2. Statutul de5*olttor al #on*eniei de la Paris................................... 3. #onstituia rom.n adoptat la 2' iunie 1466.................................... ". #onstituia Rom.niei din 2' martie 1'23......................................... +. #onstituia Rom.niei din 24 e!ruarie 1'34..................................... 6. #onstituia din 13 aprilie 1'"4.......................................................... /. #onstituia din 2" septem!rie 1'+2.................................................. 4. #onstituia din 21 au$ust 1'6+......................................................... '. Re$imul constituional din Rom.nia sta!ilit dup Re*oluia din decem!rie 1'4'................................................................................ 10.#onstituia Rom.niei din 4 decem!rie 1''12 repu!licat 0n 20032 re*i5uit prin %e$ea nr. "2'620032 apro!at prin re erendumul naional din 1471' octom!rie 2003.................................................... CAPITOLUL VI PUTEREA POLITIC ORGANIZAT STATAL. FORMA DE GUVERNMNT.............................................................................. 1. Puterea politic................................................................................... 2. Statul................................................................................................... 3. Su*eranitatea...................................................................................... ". 3orma de $u*ernm.nt...................................................................... ".1. Structura de stat....................................................................... ".2. 3orma de $u*ernm.nt a Rom.niei......................................... ".3. Re$imul politic......................................................................... ".". For !"! structurii de stat........................................................ ".+. 1sociaiile de state................................................................... +. Rom.nia2 stat #a$%o#a", unitar i indi*i5i!il..................................... 6. Ro &#%a, stat s'(!ra# i independent............................................. /. Ro &#%a, stat )! )r!*t, democratic i social................................... 4. Or+a#%,ar!a a) %#%strat%(- a teritoriului....................................... 4.1. No$%'#!a i importana or$ani5rii administrati*e a t!r%tor%'"'%............................................................................... 4.1. Or+a#%,ar!a administrati* actual a teritoriului Rom.niei.. 4.2. U#%t-$%"! administrati*7teritoriale din Rom.nia.....................
++ ++ +/ 60 62 62 6/ 6' /3 /" /" /+ /6 // // // /4
CAPITOLUL VII CETENIA ROMN. DREPTURILE, LI.ERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE CETENILOR ROMNI.................................................................................................... 1. Sensurile noiunii de cetenie.................................................................. 2. Natura &uridic a ceteniei........................................................................ 3. Re$lementarea &uridic a ceteniei rom.ne i principiile ce se de$a& din normele &uridice pri*itoare la cetenie.................................... ". Do!.ndirea i pierderea ceteniei............................................................. +. Do*ada ceteniei rom.ne. #etenia de onoare. Du!la cetenie.............. 6. Drepturile2 li!ertile i 0ndatoririle undamentale ale cetenilor............. 6.1. Noiunile de drepturi i 0ndatoriri undamentale ale cetenilor....................................................................................... 6.1. Natura &uridic a drepturilor undamentale.................................... 6.2. #orelaia dintre re$lementrile interne i cele internaionale pri*ind drepturile undamentale ale omului i ale ceteanului.................................................................................... 6.2. S era drepturilor omului i ceteanului......................................... 6.3. #lasi icarea )r!*t'r%"or /% "%0!rt-$%"or undamentale.................. 6.3. Principiile constituionale aplica!ile drepturilor2 li!ertilor i 0ndatoririlor 1'#)a !#ta"! a"! cetenilor rom.ni........................ 6.". #etenii rom.ni *ot i e8trdai sau e8pul5ai din Rom.nia.... 6.+. Prioritatea r!+"! !#t-r%"or internaionale.................................... 6.6. 1ccesul li!er "a &ustiie................................................................... 6.". #aracterul de e8cepie a" restr.n$erii e8erciiului unor drepturi sau "%0!rt-$%...................................................................... 6./. In*iola!ilitile............................................................................... 6.4. Drepturile i "%0!rt-$%"! social7economice i culturale.................. 6.'. Drepturile e8clusi* *o"%t%2!........................................................... 6.10. Drepturile i "%0!rt-$%"! so2%a"3*o"%t%2!.......................................... 6.11. Drepturile $aranii.......................................................................... 6.12. 0ndatoririle 1'#)a !#ta"! a"! cetenilor...................................... CAPITOLUL VIII ORGANIZAREA STATAL A PUTERII I PARTIDELE POLITICE................................................................................................ 1. Popor2 naiune2 putere )! stat, *'t!r% politice.......................................... 2. Relaia popor7stat..................................................................................... 3. Relaia stat7putere 4*'t!r%5 )! stat, *'t!r% pu!lice................................... ". Separaia puterilor 0n stat........................................................................ 1. 3uncionarea *r%#2%*%'"'% s!*ara$%!%6ec9ili!rului puterilor 0n di erite orme de $u*ernm.nt............................................................................. +. 0nscrierea 0n #onstituii a *r%#2%*%'"'% separaiei puterilor.....................
40 40 41 42 83 46 4/ 4/ 44
4' 4' '0 '1 '" '+ '+ '6 '6 101 106 106 10' 110
112 112 112 113 11" 11+ 116
1. Sinte5a consideraiilor e8puse pri*ind separaia6ec9ili!rul puterilor.. 2. ,rsturile $enerale ale puterii or$ani5at statal. Deose!iri de alte puteri................................................................................................... '. Noiunea de partid politic.................................................................. 10.Scopul asocierii cetenilor 0n partidele politice. 3unciile partidelor politice................................................................................................ 11 .#ate$orii de *ariante de partide politice........................................... 12.Sisteme de partide politice.................................................................. CAPITOLUL I7 SISTEMUL ELECTORAL............................................................... 1. #onsideraii $enerale.......................................................................... 2. Drepturile electorale ale cetenilor rom.ni...................................... 3. S2r't%#'".............................:............................................................. 3.1. Co#2!*t................................................................................... 3.2. S%st! '" a8or....................................................................... 3.3. S%st! '" repre5entrii proporionale....................................... 3.". S%st! !"! !"!2tora"! mi8te..................................................... 3.+. A(a#ta8!"! i de5a*anta&ele scrutinului de liste..................... ". (r$ani5area /% des urarea ale$erilor.............................................. +. Sta0%"%r!a r!,'"tat!"or (ot-r%%......................................................... CAPITOLUL 7 PARLAMENTUL............................................................................... 1. G!#!ra"%t-$%. Cara2t!r%,ar!a Parlamentului................................... 2. F'#2$%%"! Par"a !#t'"'%.................................................................. 3. Str'2t'ra Par"a !#t'"'%................................................................. ". Atr%0'$%%"! Par"a !#t'"'% pri*ind or$ani5area intern................... ".1. G!#!ra"%t-$%............................................................................. ".2. Gr'*'r%"! *ar"a !#tar!....................................................... ".3. Stat't'" o*o,%$%!% 0n Parlament............................................... ".". .%ro'r%"! /% 2o %t!t!"!............................................................ ".+. Co %s%%"! *ar"a !#tar!......................................................... 9. F'#2$%o#ar!a Par"a !#t'"'%........................................................... +.1. Ma#)at'" sa' "!+%1!rar!a....................................................... +.2. S!s%'#!a................................................................................... +.3. !)%#$!"!.................................................................................. +.". S%st! '" )! (ot........................................................................ :. D!*'ta$%% /% s!#ator%%........................................................................ 6.1. G!#!ra"%t-$%............................................................................. 6.2. Dr!*t'r% /% o0"%+a$%%................................................................ 6.3. I#2o *at%0%"%t-$% /% imuniti................................................. 6.". R-s*'#)!r! /% sa#2$%'#%.........................................................
11/ 11/ 11' 120 120 121 12" 12" 12" 124 124 124 12' 12' 12' 130 136 1"1 1"1 1"1 1"0 1"/ 1"/ 1"/ 1"4 1"' 1+1 1+" 1+" 1+" 1++ 1+6 ;+/ 1+/ 1+/ 1+4 1+'
/. 1ctele Parlamentului. #onsideraii $enerale. #lasi icare................. 4. %e$ea ca act &uridic al Parlamentului................................................ '. Re$ulamentele.................................................................................... 10.-otr.rea ca act &uridic al Parlamentului.......................................... 11.Moiunile........................................................................................... 12. 1ctele structurilor parlamentare....;.................................................. CAPITOLUL 7I PUTEREA E7ECUTIV I INSTITUIA EFULUI DE STAT 1. Preci5ri terminolo$ice...................................................................... 2. Structura e8ecuti*ului........................................................................ 3. Raporturile le$islati*7e8ecuti*........................................................... ". Instituia e ului de stat. #aracteristici............................................... +. <*oluia instituiei e ului de stat 0n Rom.nia................................... 6. 1tri!uiile e ului de stat................................................................... /. Desemnarea e ului de stat................................................................. 4. Durata mandatului e ului de stat...................................................... '. Proceduri2 solemniti2 protocol........................................................ 10.Rspunderea e ului de stat............................................................... 11. 1ctele e ului de stat......................................................................... CAPITOLUL 7II AUTORITATEA <URISDICIONAL......................................... 1. ,erminolo$ie i noiuni..................................................................... 2. Speci icul acti*itii &urisdicionale.. ................................................ 3. Raporturile cu le$islati*ul i e8ecuti*ul............................................ .%0"%o+ra1%!..................................................................................................
1+' 160 164 16' 16' 1/0 1/1 1/1 1/1 1/2 1/+ 1/+ 1/6 1/4 1/' 1/' 1/' 140 141 141 142 14" 14+
CAPITOLUL I STATUL, INSTITUIILE POLITICE, RAPORTURILE I NORMELE DE DREPT CONSTITUIONAL

;. So2%!tat!, stat, )r!*t, *o"%t%2- /% ora"Studierea2 dar mai ales 0nele$erea2 structurilor i instituiilor constituionale implic anumite clari icri i delimitri ale cate$oriilor i termenilor cu care se operea5. De aceea2 c.te*a e8plicaii pri*ind societatea2 statul2 dreptul2 politica i morala se impun. Nu rareori2 sensurile lor tiini ice se identi ic din conte8tul 0n care sunt 0ntre!uinate2 dar plasticitatea lim!a&ului rom.nesc poate uneori deruta.1 ,ermenul societate, despre care *om *or!i deseori2 are multiple sensuri i 0ntre!uinri. 0n mod deose!it ne interesea5 cate$oria so2%!tat! ' a#- 0n sensul ce i se d 0n dicionare de ansam!lu unitar2 comple8 sistematic2 de relaii 0ntre oameni2 istoricete determinate2 condiie i re5ultat al acti*itii acestora de creare a !unurilor materiale i *alorilor spirituale necesare traiului lor indi*idual i colecti*. Societatea uman nu este o sum aritmetic2 ci un comple8 de oameni2 $rupuri2 clase2 stri2 realiti =economice2 politice>. Societatea uman se deose!ete de societatea animal nu numai prin calitile iinei umane =raiune i contiin>2 ci i prin caracterul su or$ani5at re5ultat din e8i$enele e8istenei i de5*oltrii2 din dorina de per eciune. Societatea uman determin sensurile i scopurile celorlalte cate$orii2 numite deseori2 $eneros dar i 0neltor2 0%#! 2o '# sau 1!r%2%r!. #e este interesant de reinut este aptul c o societate uman poate s e8iste2 s se de5*olte i s se impun numai 0n structuri or$ani5ate2 iar structura care s7a impus2 a re5istat i re5ist2 iind practic de nea!andonat este statul. #el mai des se a irm2 i nu r temei2 c statul este cea mai important instituie sau c9iar instituie politic. #u*.ntul stat are dou accepiuni. 0ntr7o accepiune2 prin stat este 0neleas suma a trei elemente i anume; teritoriul2 populaia =naiunea> i
M'ra , Ioa#= T-#-s!s2'. E"!#a S% %#a> Drept constituional i instituii politice, (o%. I, !)%$%a a 7"3a, E). AII .!2?, .'2'r!/t%%, @AAB, *. ;.
su*eranitatea =0n sensul puterii or$ani5ate statal2 de apt statul 0n accepiunea strict &uridic>.2 0n aceast accepiune2 statul este sinonim cu ara2 el inclu5.nd ci*ili5aia2 0ntr7o a doua accepiune2 o accepiune restr.ns2 prin stat se 0nele$e orma or$ani5at a puterii poporului2 mai e8act mecanismul sau aparatul statal. 1ceasta este o accepiune strict &uridic. Statul este un concept i o realitate. Statul este o construcie pe care toi2 sau cei mai muli2 deseori o i$nor sau o detest2 dar pe care toi o in*oc i o solicit c.nd *iaa2 li!ertatea sau a*erea lor sunt puse 0n pericol. Strict &uridic =sau 0ntr7un sens restr.ns> statul este un ansam!lu sistemati5at de or$ane de stat =autoriti>2 el cuprinde parlamente2 $u*erne i alte autoriti e8ecuti*e2 or$ane &udectoreti2 armat2 poliie i 0nc9isori. In aceste or$ane de stat =autoritile pu!lice> lucrea5 demnitari2 uncionari pu!lici i a$eni pu!lici. Statul are o serie de uncii ce sunt de re$ul e8aminate su! mai multe iposta5e. 1st el pot i identi icate; uncia le$islati*2 uncia e8ecuti*2 uncia &urisdicional? uncii interne i uncii e8terne? uncii economice2 uncii culturale2 uncii sociale2 uncii represi*e etc. Statul i dreptul sunt str.ns le$ate2 se spri&in i se condiionea5 reciproc. Statul creea5 dreptul i2 parado8al2 dreptul delimitea5 con i$uraia i aciunile statului. #re.nd dreptul2 statul impune re$uli de conduit2 norme o!li$atorii pentru toi. Prin drept statul 0i e8prim puterea de comand2 ormul.nd e8i$ene economice2 umane2 politice. #a i statul2 cate$oria drept cunoate dou accepiuni; dreptul o!iecti* i dreptul su!iecti*. Prin dreptul o!iecti* 0nele$em totalitatea normelor &uridice. #.t pri*ete dreptul su!iecti*2 el este puterea $arantat de le$e *oinei unei persoane2 0n temeiul creia aceasta este 0n msur2 0n *ederea *alori icrii unui interes personal direct2 s des oare o conduit determinat sau s cear unui ter 0ndeplinirea unei aciuni sau a!inerea de la o anumit acti*itate. Dreptul o!iecti*2 deci normele &uridice2 cunoate 0ns o tradiional clasi icare 0n )r!*t *'0"%2 /% )r!*t *r%(at. Dreptul pu!lic cuprinde normele &uridice care pri*esc statul2 colecti*itile pu!lice i raporturile lor cu persoanele particulare atunci c.nd aceste raporturi pri*esc prero$ati*ele su!iectelor de drept pu!lic. Dreptul pri*at cuprinde normele &uridice aplica!ile persoanelor particulare2 i5ice sau &uridice =morale> i raporturilor dintre ele. 0n dreptul pri*at cuprindem dreptul ci*il2 dreptul comercial etc. / Dei cel mai rec*ent 0n lim!a&2 termenul politic este cel mai $reu de de init. ,ermenul politic are multiple sensuri2 de inite prin dicionare. 0n sensul ce ne interesea52 politica este o orm de acti*itate social care se e8tinde
C M'ra , Ioa#> Drept constituional i instituii politice. E)%$%a a V%3a, r!(-,'t- /% a)-'+%t-, (o%. I, E). A2ta %, .'2'r!/t%. ;DD9, *. E.
asupra s erei relaiilor dintre clase2 naiuni i alte $rupuri sociale2 ca i a acelora dintre indi*i5i i acestea2 0n lupta pentru putere. Interesant de reinut pentru noi este c politica este determinat 0n coninutul su de starea social a unei ri. De aceea e8ist politici i politici. Statul i dreptul sunt $reu de e8plicat c.t pri*ete coninutul i orma lor 0n a ara politicii.1 Morala este 0n $eneral de init ca o orm a contiinei sociale2 care re lect i i8ea5 0n principii i re$uli cerinele de comportare pri*ind raporturile dintre indi*i5i i dintre indi*id i colecti*itate = amilie2 societate2 naiune2 popor2 alte cate$orii sociale>. 0ntr7un cu*.nt2 morala implic norme i e8i$ene *alorice. #orelaiile dintre societate2 stat2 drept2 politic i moral sunt dense 0n coninut2 puternice. Morala se cristali5ea5 0n societatea uman i e8prim e8i$enele i *alorile acesteia. <a st i tre!uie s stea la !a5a statului i dreptului2 la !a5a $u*ernrii. <a tre!uie s stea i la !a5a politicii. Politica2 ea 0nsi2 tre!uie s ie moral. Re$ulile i e8i$enele morale sunt mult mai apropiate de dreptul natural i de cutum2 ele e8prim de5iderate ancestrale i permanente ale omenirii. Re$ulile morale2 dei de o!icei nu se aduc la 0ndeplinire2 0n ca5 de ne*oie prin ora coerciti* a statului2 tre!uie spri&inite &uridic 0n reali5area lor atunci c.nd apr *iaa2 li!ertatea i ericirea oamenilor. @. No$%'#!a )! )r!*t 2o#st%t'$%o#a" /% 2!a )! %#st%t'$%% *o"%t%2! Disciplina de studiu drept constituional i instituii politice 0i propune s anali5e5e ramura dreptului unitar rom.n alctuit din normele &uridice cu or &uridic suprem prin care sunt re$lementate relaiile sociale undamentale ce apar 0n str.ns le$tur cu enomenul puterii de stat2 precum i aciunea acestor norme 0n *iaa instituiilor i autoritilor pu!lice. @om e8plica deci noiunile cu care operea5 disciplina de studiu i *om preci5a speci icul c.tor*a din cate$oriile &uridice $enerale =norm &uridic2 raport &uridic2 i5*or de drept> care se aplic 0n materia dreptului constituional. Dreptul rom.nesc se pre5int ca un ansam!lu sistemati5at de norme &uridice2 cuprin5.nd mai multe ramuri de drept2 precum dreptul constituional2 dreptul administrati*2 dreptul ci*il2 dreptul penal etc. Ramura principal a dreptului rom.nesc este dreptul constituional care prin normele sale consacr i ocrotete cele mai importante *alori economice2 sociale i politice. In procesul apariiei i de5*oltrii dreptului2 ca unul din principalele mi&loace de reali5are a intereselor i *oinei $u*ernanilor2 ramura dreptului constituional se cristali5ea5 mult mai t.r5iu i anume o dat cu apariia primelor constituii scrise din lume.
3
Deleanu2 Ion; Justiia constituional, <d. %umina %e82 Aucureti. 1''+. p. 21".
Dreptul constituional2 ca disciplin tiini ic i ca ramur de drept de sine stttoare2 a aprut mai t.r5iu2 dei anumite re$uli &uridice le$ate de domeniul su au e8istat cu mult *reme 0nainte. Dei nu s7a delimitat 0ntr7o ramur separat2 cum s7au conturat dreptul ci*il sau dreptul penal2 norme re eritoare la puterea politic2 la instituiile de conducere a societii i la elul 0n care uncionea5 au aprut odat cu statul2 ie c ele au ost scrise sau nescrise. Dreptul constituional 0ncepe s se a irme ca o ramur de drept aparte 0n sistemul de drept odat cu ela!orarea primelor constituii scrise2 la s .ritul secolului B@III2 odat cu apariia elementelor democratice 0n or$ani5area de stat i cu a irmarea unor li!erti ceteneti. Prima catedr e8pres denumit Cdrept constituionalC s7a creat la 3errara 0n 1/'/. 0n 3rana2 prima catedr de drept constituional s7a creat 0n 143"2 la Paris. 0n ara noastr2 dreptul constituional s7a predat iniial 0mpreun cu dreptul administrati*2 su! denumirea de drept pu!lic2 dar la 146" 1. #odrescu 0i intitulea5 cursul pu!licat CDreptul constituionalC2 iar la 1441 la Arila apar C<lemente de drept constituionalC de #9rist I. Suliotis. #onceptul de drept constituional se consider 0ncetenit prin predarea =i pu!licarea> la 3acultatea de drept din Iai a cursului de Drept constituional al pro esorului #onstantin Stere =1'10> i la 3acultatea de drept din Aucureti a cursului de Drept constituional al pro esorului #onstantin Dissescu =1'1+>. Denumirea de drept constituional2 dat at.t ramurii de drept c.t i disciplinei tiini ice care o cercetea52 s7a meninut2 cu e8cepia unei scurte perioade i se menine i ast5i 0n ara noastr." 0n de inirea dreptului constituional ca ramur a dreptului unitar e8istent 0ntr7un stat2 *a tre!ui s o!ser*m c e8ist o di*ersitate de preri. De iniiile date au elemente comune dar i unele nuane speci ice. 0n acest sens2 tre!uie s o!ser*m c unele de iniii includ drepturile i li!ertile omului i ceteanului2 altele nu. Reinem 0n acest sens c unii consider c dreptul constituional re$lementea5 relaiile sociale ce apar 0n procesul or+a#%,-r%% /% !F!r2%t-r%% puterii2 alii c or+a#%,ar!a *'t!r%% se cuprinde 0n !F!r2%tar!a *'t!r%%, 0n timp ce alii susin c relaiile sociale re$lementate de dreptul constituional sunt cele care apar 0n G#1-*t'%r!a *'t!r%%. @om de ini ast el dreptul constituional ca acea ramur a dreptului unitar ormat din normele &uridice care re$lementea5 relaiile sociale undamentale ce apar 0n procesul instaurrii2 meninerii i e8ercitrii statale a puterii. #onstituia este o parte a dreptului constituional2 e drept cea mai important2 dar drept constituional e8ist c9iar i acolo unde nu e8ist o constituie2 s era sa normati* iind iresc mult mai lar$ dec.t cea a constituiei. Se impune preci5area i a conceptului de %#st%t'$%% *o"%t%2! i2 desi$ur2 a corelaiei cu dreptul constituional. 1ceasta pentru c2 aa cum re5ult c9iar din
H
Ia#2', GI!or+I!> Drept constituional i instituii politice, U#%(!rs%tat!a E2o"o+%2-, .'2'r!/t%, ;DD:, *. ;;J.
titlu2 *om studia la aceast disciplin nu numai normele de drept constituional2 cu ansam!lul de pro!leme colaterale2 ci i instituiile politice. Pentru disciplina noastr2 pre5int interes instituiile relati*e la putere. 1st el determinate2 instituiile politice cuprind or$anele 0nsrcinate s reali5e5e puterea politic i normele pri*itoare la aceast reali5are2 precum preedintele Rom.niei2 primul ministru2 Parlamentul etc. @om studia deci2 alturi de instituiile o iciale2 sta!ilite prin #onstituie i instituiile de apt2 precum partidele politice i $rupele de presiune2 dac nu 0n comple8itatea lor2 mcar 0n msura 0n care pri*esc e8erciiul puterii politice. B. Ra*ort'r%"! /% #or !"! )! )r!*t 2o#st%t'$%o#a" %iteratura &uridic admite ast5i aptul c di*i5area dreptului 0n ramuri de drept este rodul olosirii unui criteriu determinat tiini ic2 acela al o0%!2t'"'% r!+"! !#t-r%% 8'r%)%2!. %a acest criteriu se pot adu$a2 0n ca5 de ne*oie2 0nc dou criterii2 au8iliare i anume !to)a r!+"! !#t-r%% 8'r%)%2!, precum i %#t!r!s'" +'(!r#a#$%"or. Dup ce am artat c dreptul constituional este o ramur a dreptului2 pro!lema ce se impune ateniei este aceea de a sta!ili care anume norme &uridice ormea5 ramura dreptului constituional. <ste necesar deci delimitarea dreptului constituional de celelalte ramuri ale dreptului2 delimitare ce de*ine posi!il prin olosirea criteriului o!iectului re$lementrii &uridice2 adic prin $sirea acelor relaii sociale2 care prin coninutul lor2 sunt constituionale.
B.;. I)!#t%1%2ar!a ra*ort'r%"or )! )r!*t 2o#st%t'$%o#a"

Pentru a putea sta!ili care sunt raporturile &uridice proprii dreptului constituional este necesar identi icarea relaiilor sociale care2 0n ansam!lul celor re$lementate prin drept2 au un coninut speci ic i sunt supuse unor norme &uridice de drept constituional. Se impune deci2 0nc de la 0nceput2 identi icarea2 0n ansam!lul relaiilor sociale re$lementate de drept2 a acelora care prin coninutul lor speci ic sunt raporturi de drept constituional. O *r% - )%1%2'"tat! pri*ete opiniile di erite e8istente 0n literatura de specialitate cu pri*ire la 0nelesul ce tre!uie dat unor noiuni2 opinii ce7i au i5*orul 0n 0nele$erea oarecum di erit a procesului de instaurare i meninere a puterii2 precum i a 0ntinderii s erei dreptului constituional. Aine0neles c sta!ilirea o!iectului dreptului constituional tre!uie corelat cu enomenul7putere de stat2 cu cate$oriile7coninut i orm a statului2 pri*ite 0n comple8itatea lor &uridic i politic.
IA
O a )o'a )%1%2'"tat! 0n sta!ilirea o!iectului dreptului constituional este ridicat de 0ntre!area dac toate normele din constituie sunt norme de drept constituional sau nu. 1prut mai t.r5iu2 dreptul constituional conine 0ns norme cu un caracter deose!it2 indispensa!ile pentru consolidarea po5iiei $u*ernanilor2 indispensa!ile pentru meninerea i e8ercitarea puterii. 0n sistemul de drept ar e8ista deci dou mari cate$orii de norme &uridice i anume norme = undamentale> care pri*esc esena statornicirii dominaiei unor $rupuri sociale2 clase i toate celelalte norme di ereniate prin o!iectul de re$lementare. S7ar impune deci )o'- 2r%t!r%% pentru clasi icarea normelor &uridice 0n ramuri de drept i anume criteriul orei &uridice a normelor2 determinat de caracterul lor undamental2 care ar di erenia dreptul constituional de restul dreptului i criteriul o!iectului de re$lementare care ar di*i5a 0n ramuri restul dreptului. Dn alt mod de &usti icare a te5ei c toate normele din constituie sunt norme de drept constituional2 pleac de la ideea c le$ea undamental2 constituia2 re$lementea5 i alte relaii care sunt speci ice altor ramuri de drept2 precum dreptului ci*il2 dreptului administrati*2 dreptului muncii etc. 0nele$erea e8act a o!iectului dreptului constituional presupune 0ns 0nele$erea e8act a noiunilor olosite.+ #.t pri*ete 0a,!"! *'t!r%%, ele sunt elemente e8terioare statului care $enerea5 i determin puterea de stat 0n coninutul su. 1ceste !a5e sunt actorii economici i actorii sociali. %e impun 0n stat e8istena unor re$uli care s sta!ileasc ast el de drepturi i o!li$aii 0n sarcina su!iectelor de drept care s asi$ure atin$erea scopurilor societii. #.t pri*ete !a5ele or$ani5rii puterii2 ele sunt tot elemente e8terioare statului2 dar care nu $enerea5 puterea de stat2 ci numai condiionea5 or$ani5area ei. 1ceste !a5e ale or$ani5rii puterii sunt teritoriul i populaia2 iar dreptul constituional este c9emat s re$lemente5e c.t pri*ete teritoriul relaiile pri*ind structura de stat i or$ani5area administrati*7teritorial2 iar c.t pri*ete populaia relaiile pri*ind cetenia i drepturile i 0ndatoririle undamentale. <8ercitarea puterii de stat este o acti*itate speci ic des urat de or$anele repre5entati*e2 iind o acti*itate de conducere2 dar o conducere de ni*el superior tuturor acti*itilor de conducere des urate de alte or$ane ale statului. B.@. Part%2'"ar%t-$%"! #or !"or )! )r!*t 2o#st%t'$%o#a" Normele de drept constituional sunt cuprinse 0n #onstituie2 dar i 0n alte acte normati*e caracteristice o!iectului su. Dna din particularitile normelor de drept constituional o repre5int 2ara2t!r'" 1'#)a !#ta" al acestora. <l decur$e din aptul c dreptul
9
D!"!a#'. Io#> Drept constituional i instituii politice. Tratat (o%. I, II, E). E'ro*a No(a, ;DD:, *. ;9H.
11
constituional re$lementea5 conduite2 sta!ilete principii i *alori pentru cele mai importante domenii ale *ieii sociale =economic2 social2 politic>2 ast el 0nc.t natura lor re lect i condiionea5 natura societii2 a statului2 a re$imului politic. 1st el2 #onstituia re$lementea5 principalele relaii prin care or$ani5ea5 puterea politic statal2 care la r.ndul ei este creatoarea de drept pentru domeniile *ieii sociale. Se consacr orma statului 0n toate iposta5ele ei = orma de $u*ernm.nt2 structura de stat i2 0n mod tacit sau e8pres2 re$imul politic>. De asemenea2 constituiile multor state cons iinesc natura sistemului social7economic i politic al unei ri. 0n #onstituia Rom.niei se pre*ede c Ceconomia Rom.niei este o economie de piaC. De asemenea2 se preci5ea5 c Rom.nia este un stat naional2 su*eran2 independent2 unitar2 indi*i5i!il2 precum i aptul c este un stat de drept2 democratic i social.6 #aracterul undamental este str.ns le$at de aptul c normele &uridice de drept constituional au o or &uridic superioar datorit i5*oarelor de drept 0n care sunt cuprinse =de e8. #onstituia2 le$ile2 de o!icei or$anice2 ordonanele $u*ernamentale2 iar 0n unele ri decrete pre5indeniale>. <le 0m!rac 0n orm &uridic suprem Ccele mai importante cerine sociale 7 acelea de a cror respectare sau 0n ptuire depinde reali5area intereselor $enerale2 naionale ale unei societiC. De aici re5ult c toate celelalte norme sunt raportate la re$lementrile constituionale2 ca repere *alorice pri*ind con ormitatea i interpretarea lor. 0n mod o!inuit2 norma &uridic este o re$ul de conduit. Dreptul constituional cuprinde i el asemenea norme. ,otui este constituit2 0n mare msur2 i de prevederi care conin formularea unor principii, valori, definiii, afirmarea unor drepturi fundamentale. 1cestea ac parte component din s era dreptului 0ntruc.t 0ndeplinesc condiiile de a i $enerale2 impersonale2 au caracter normati*2 0n sens prescripti*. De aici decur$e o alt particularitate speci ic normelor constituionale2 care const 0n aptul c unele sunt cu aplicaie mijlocit i a"t!"! cu aplicaie nemijlocit. #ele cu aplicaie mi&locit sunt re$lementri de principiu2 care sunt de5*oltate de alte norme2 ie cu coninut constituional2 ie cu alte ramuri de drept. Normele cu aplicaie nemi&locit pre*5ute de #onstituie sau de alte le$i re$lementea5 direct anumite relaii sociale. 3aptul c unele norme2 principii2 de iniii2 drepturi2 cuprinse 0n special 0n constituie2 sunt de5*oltate i de alte ramuri de drept2 a condus la puncte de *edere di erite 0n ceea ce pri*ete apartenena acestora. Dnii cercettori2 *or#%#) )! "a o!iectul de re$lementare2 a irm c aceste norme pot s ac *art! )%# )r!*t'" ci*il2 dreptul muncii2 dreptul administrati* i altele. Ma8or%tat!a s*!2%a"%/t%"or )%# ara noastr a irm c toate normele din constituie sunt de drept constituional2 dar ac parte i din alte ramuri de drept2 ceea ce 0nseamn c #' a' o )'0"- sa' o tripl natur.
Dr$anu2 ,udor; Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar2 *oi. IEII2 <d. %umina %e82 Aucureti2 1''42 p. 136.
17
( alt particularitate const 0n aptul c unele constituii sta!ilesc i elemente de identitate ale unei ri. 0n #onstituia noastr se arat; Cdrapelul Rom.niei este tricolorC? CFiua naional a Rom.niei este 1 decem!rieC? imnul naional al Rom.niei este CDeteapt7te rom.neC =art. 12> sau Ccapitala Rom.niei este municipiul AucuretiC =art. 1">. ( serie de aspecte speci ice apar 0n le$tur cu structura logico-formal a normei de drept constituional. Dnele norme nu sunt alctuite dup sc9ema clasic; ipotez, dispoziie, sanciune =de alt el2 aceast situaie e8ist i 0n alte ramuri de drept>. Dac normele &uridice pre*d principii2 *alori2 de iniii sau or$ani5area unei autoriti2 se constat c ipote5a nu este ormulat e8plicit? sau poate s pre5inte c9iar acestea2 ipote5e pentru alte norme. De asemenea2 multe norme de drept constituional2 inclusi* cele menionate mai sus2 nu sta!ilesc sanciunea. ,otui2 nu putem tra$e conclu5ia c 0n dreptul constituional nu e8ist sanciune2 c9iar dac nu este e8pres ormulat. Pro esorul I. Muraru a irm c sanciunea nu este at.t de e*ident ca 0n alte ramuri de drept2 dar Ca a irma c nu e8ist... pune su! semnul 0ntre!rii 0nsi e8istena normei de drept constituional ca norm &uridicC. Dreptul constituional ace parte dintr7un sistem 0n str.ns corelaie cu celelalte ramuri de drept. 1*.nd 0n *edere aceast situaie2 putem regsi sanciunea ntr-un alt domeniu. 1st el2 dac ne re erim la pre*ederea din #onstituie potri*it creia Cdreptul la *ia2 precum i dreptul la inte$rarea i5ic i psi9ic ale persoanei sunt $arantateC =art. 22 al. 1>2 sanciunile aplica!ile 0n ca5ul 0nclcrii acestei norme le $sim 0n dreptul penal. 0n unele ca5uri2 #onstituia ace trimitere e8pres la alte le$i pentru sta!ilirea sanciunii. De e8emplu2 Cdelictele de pres se sta!ilesc prin le$eC a irm #onstituia =art. 30 al. 4>. 0n acelai timp2 dreptul constituional cuprinde sanciuni proprii. De e8emplu2 declararea neconstituionalitii unui partid politic este pre*5ut 0n #onstituie i concreti5at detaliat 0n alte le$i? sau este pre*5ut declararea neconstituionalitii unor acte normati*e 0n anumite situaii. De asemenea2 0n #onstituie2 se a irm c o persoan *tmat 0ntr7un drept al su de o autoritate pu!lic Ceste 0ndreptit s o!in recunoaterea dreptului pretins2 anularea actului i repararea pa$u!eiC. 0n orice ca52 0n aliniatul urmtor #onstituia preci5ea5 c; Climitele e8ercitrii acestui drept se sta!ilesc prin le$ea or$anicC./ ,otui e8ist i sanciuni nemeditate de pre*ederile altor le$i sau care presupun e8istena unui proces. De e8emplu2 Preedintele Rom.niei poate s di5ol*e Parlamentul dac acesta nu a acordat *otul de 0ncredere pentru ormarea )u*ernului 0n termen de 60 de 5ile de la prima solicitare i numai respin$erea a cel puin dou solicitri de 0n*estitur =art. 4' al. 1>. De asemenea2 ne putem re eri la suspendarea din uncie a Preedintelui Rom.niei de ctre Parlament 0n ca5ul unor apte $ra*e =art. '+>.
E
D'2'"!s2', V%2tor= C-"%#o%', Co#sta#$a= D'2'"!s2'. G!or+!ta> Drept constituional comparat, *oi. IKII, E). %umina %e82 .'2'r!/t%, ;DDD, *. JE. ;B
Normele dreptului constituional sunt 0n ma&oritatea lor imperative, spre deose!ire de alte norme din alte ramuri2 cum ar i dreptul ci*il unde ma&oritatea lor sunt dispo5iti*e. Prin urmare respectarea i aplicarea lor nu se las la latitudinea su!iectelor. <8ist irete i e8plicaii2 de e8emplu e8ercitarea de a ale$e i de a i ales. B.B. S'0%!2t!"! ra*ort'r%"or )! )r!*t 2o#st%t'$%o#a" Su!iecte ale raporturilor de drept constituional sunt oamenii luai indi*idual sau $rupai pe colecti*e. #u pri*ire la su!iectele raporturilor de drept constituional2 tre!uie s su!liniem 0nc de la 0nceput dou trsturi speci ice i anume c unul din su!iecte este totdeauna ie deintorul puterii2 ie statul2 ie un or$an repre5entati* =le$iuitor> i c aceste su!iecte acionea5 0n mod necesar 0ntr7un raport &uridic aprut 0n acti*itatea de instaurare2 meninere i e8ercitare a puterii. 0ntr7o opinie se consider c unitile administrati*7teritoriale sunt su!iecte ale raporturilor de drept constituional. Susin.ndu7se c i pri componente ale statului sunt su!iecte de drept constituional2 se arat c Ci 0n cadrul statului unitar pri ale teritoriului pot i su!iecte ale raporturilor de drept constituionalC i c Cunitile administrati*7teritoriale apar ca su!iecte ale raporturilor )! )r!*t constituionalC2 cu oca5ia or$ani5rii administrati*7teritoriale. A. Poporul Dac 2' *r%(%r! "a celelalte su!iecte ale raporturilor &uridice de drept constituional #' s! ridic pro!leme deose!ite2 0n ce pri*ete acest su!iect se mani est G# "%t!rat'ra 8'r%)%2- cel puin trei puncte de *edere. <8ist autori care contest *o*or'"'% 2a"%tat!a )! su!iect de drept. Dnii admit c poporul poate i su!iect de )r!*t #' a% 0n relaiile internaionale i2 0n s .rit alii consider c poporul *oat! i s'0%!2t i a" raporturilor &uridice de drept constituional2 deci al raporturilor 8'r%)%2! %#t!r#!. Dnii &uriti consider c 0n numele i interesul poporului apar ca su!iecte ale di*erselor ra*ort'r% 8'r%)%2! di*erse or$ani5aii i nu poporul 0nsui2 cci 0n raporturile din %#t!r%or'" stat'"'% poporul apare nu 0n calitate de su!iect nemi&locit de drept2 2% G# 2a"%tat! )! 2r!ator al raporturilor sociale. 0mprtind o*%#%a c poporul este su!iect al raporturilor &uridice de drept constituional2 (o o0s!r(a 2- ea 0i $sete undamentul 0n c9iar dispo5iia #onstituiei *otr%(%t 2-r!%a su*eranitatea naional aparine poporului rom.n2 care 0ncredinea5 !F!r2%$%'" ei unor or$ane alese prin *ot uni*ersal2 e$al2 direct2
secret i "%0!r !F*r% at.
1pare )!2% !(%)!#t c poporul rom.n concentrea5 0n m.inile sale 0ntrea$a *'t!r! /%, s%#+'r, ar! dreptul s decid asupra sorii sale2 lucru ce71 ace cu *r%sos%#$- G# *ro2!s'" de instaurare2 meninere i e8ercitare a puterii.
;H
Poporul 0i e8prim2 0n multe pro!leme2 *oina sa 0n mod direct2 nu prin intermediul altor or$ane. <l poate aprea mai direct ca su!iect al raporturilor de drept constituional cu oca5ia sta!ilirii ormei de $u*ernm.nt2 a structurii de stat2 cu oca5ia re erendumului. B. tatul Dn alt su!iect al raporturilor de drept constituional este statul. <l poate aprea ca su!iect ie direct2 ie repre5entat prin or$anele sale. Statul2 ca 0ntre$2 apare direct ca su!iect al raporturilor &uridice pri*itoare la cetenie i 0n raporturile pri*ind ederaia. !. "rganele statului #autoritile pu$lice% 1cestea pot i su!iecte ale raporturilor de drept constituional cu 0ndeplinirea condiiilor cerute su!iectelor raporturilor de drept constituional. (r$anele le$iuitoare apar 0ntotdeauna ca su!iecte ale raporturilor de drept constituional2 cu condiia ca raportul &uridic la care particip s ie de drept constituional. #elelalte autoriti ale statului =e8ecuti*e2 &udectoreti> pot i su!iecte ale raporturilor de drept constituional numai dac particip la un raport &uridic 0n care cellalt su!iect este poporul2 statul sau or$anele le$iuitoare i dac raportul se nate 0n procesul instaurrii2 meninerii i e8ercitrii puterii. (r$anele interne ale or$anelor le$iuitoare pot i i ele su!iecte ale raporturilor de drept constituional. 1semenea or$ane interne sunt comisiile parlamentare care dei nu pot emite acte de conducere o!li$atorii2 0ndeplinesc unele atri!uii de propunere2 a*i5are i control. ,ot aici pot i menionate !irourile permanente i $rupurile parlamentare. D. &artidele, formaiunile politice, alte organizaii #a orme or$ani5atorice *r%# care cetenii particip la $u*ernare2 partidele politice i or$ani5aiile *ot i su!iecte ale raporturilor de drept constituional. 1st el2 partidele i ormaiunile politice au dreptul de a propune candidai 0n ale$eri. ,otodat2 pentru conducerea ale$erilor de deputai i senatori2 se constituie !irouri electorale2 2ar! s'#t su!iecte ale raporturilor de drept constituional. '. !etenii #etenii pot i su!iecte ale ra*ort'r%"or &uridice de drept constituional2 ie ca persoane i5ice indi*iduale2 ie or+a#%,at! 0n circumscripii electorale. Pot aprea ca su!iecte ale '#ora )%# raporturile de drept constituional. <i pot aprea distinct ca persoane 1%,%2!, ca persoane in*estite cu anumite demniti sau uncii 0ntr7un or$an de stat =deputat2 senator> sau or$ani5ai pe circumscripii electorale.
;9
#etenii apar ca su!iecte persoane i5ice indi*iduale 0n raporturile de cetenie cu statul 0ntre$2 de asemenea2 apar ca su!iecte indi*iduale 0n raporturile 0n care e8ercit dreptul de a ale$e i intr 0n raporturi de drept constituional cu !irourile electorale. #etenii $rupai pe circumscripii electorale repre5int un su!iect colecti* 0n raporturile care se sta!ilesc cu oca5ia ale$erilor. 1ceast calitate este con irmat de aptul c2 0n uncie de mrimea circumscripiilor2 din punct de *edere al numrului de locuitori2 se sta!ilete numrul de mandate 0n Parlament. #etenii pot i su!iecte ale unor raporturi de drept constituional i 0n ca5ul 0n care susin candidaturile pentru preedinie. 0n aceast calitate ei sunt su!iecte 0ntr7o du!l iposta52 colecti* i indi*idual %e$ea pre*ede c C%ipsa susintorilor este un act pu!lic2 su! sanciunea pre*5ut de art. 2'2 #od penalC. #alitatea de su!iecte ale raporturilor de drept constituional i cetenii care pot ace propuneri de iniiati* le$islati* potri*it #onstituiei. %e$ea iniiati*ei le$islati*e de ctre ceteni pre*ede c participarea acestora se asi$ur de un comitet alctuit din cel puin 10 ceteni cu drept de *ot. #omitetul de iniiati* repre5int cetenii care susin propunerea le$islati*2 dup semnarea de ctre acetia a listelor de susinere pre*5ute de le$e. F. Strinii i apatrizii Se consider c i acetia pot aprea ca su!iecte ale raporturilor de drept constituional 0n raporturile ce se nasc cu pri*ire la acordarea ceteniei rom.ne2 a a5ilului politic !t2. G. Birourile electorale 1cestea s'#t s'0%!2t! ale raporturilor de drept constituional 0n perioada ale$erilor. C!"!"a"t! s'0%!2t! sunt ale$torii2 care intr 0n raporturi &uridice cu autoritile *'0"%2! s*!2%a" constituite. 1st el2 0n le$ea pentru ale$erile $enerale se arat c CG# r!a"%,ar!a atri!uiilor ce re*in !irourilor electorale2 toi mem!rii din compunerea a2!stora e8ercit o uncie ce implic autoritatea de statC. B.H. Nor !"! )! )r!*t 2o#st%t'$%o#a" I)!#t%1%2&#) ra*ort'r%"! de drept constituional su! aspectul coninutului lor i al s'0%!2t!"or )! )r!*t, am determinat o!iectul re$lementrii &uridice2 adic am %#)%2at 1!#o !#'" as'*ra cruia 0i 0ndreapt aciunea normele de drept constituional. C&t pri*ete normele ca atare2 se o!ser* c sunt norme de drept 2o#st%t'$%o#a" a2!"! norme care re$lementea5 conduita oamenilor 0n relaiile so2%a"! 1'#)a !#ta"! ce apar 0n procesul instaurrii2 meninerii i !F!r2%t-r%% *'t!r%%. A2!st! #or ! sunt cuprinse at.t 0n #onstituie2 c.t i 0n alte acte #or at%(! 2ar! s'#t i5*oare de drept constituional.
;:
Nor a 8'r%)%2- este de init 0n teoria dreptului ca iind o re$ul social de conduit2 $eneral i o!li$atorie2 instituit sau sancionat de puterea de stat 0n di erite orme2 menit s asi$ure consolidarea i de5*oltarea relaiilor sociale 0n con ormitate cu interesele i *oina $u*ernanilor2 determinat 0n ultim instan2 de condiiile *ieii materiale din societate i a crei respectare este impus2 la ne*oie2 prin ora coerciti* a statului. (rice norm &uridic este2 0n ultim instan2 un comandament impus de puterea pu!lic2 ormulat uneori c9iar su! orm supleti* sau de recomandare. Normele constituionale2 pe l.n$ unele pre*ederi care re$lementea5 nemi&locit unele relaii sociale2 au i pre*ederi care conin ormularea unor principii2 cons inesc !a5ele puterii2 de inesc unele instituii. 0n dreptul constituional pot i identi icate mai multe tr-s-t'r% s*!2%1%2! a"! sa#2$%'#%"or. In primul r.nd2 pentru mat multe dispo5iii este pre*5ut o sin$ur sanciune. 1poi sanciunile 0n dreptul constituional sunt sanciuni speci ice2 precum re*ocarea mandatului parlamentar2 re*ocarea unui or$an de stat2 declararea ca neconstitutional a unui act normati* etc. #redem c pot i re$site sanciuni2 c9iar 0n normele constituionale2 pentru 0nclcarea oricrei dispo5iii2 cu condiia de a i identi icat e8act o!li$aia sau 0ndrituirea2 cu alte cu*inte conduita su!iectelor de drept.
;E
CAPITOLUL II IZVOARELE FORMALE I LOCUL DREPTULUI CONSTITUIONAL N SISTEMUL DE DREPT
3olosind o de iniie simpl2 0n sensul creia prin i5*oare de drept 0nele$em ormele de e8primare a normelor &uridice care sunt determinate de modul de edictare sau sancionare a lor de ctre stat2 urmea5 s identi icm2 0n ansam!lul i5*oarelor dreptului2 care sunt i5*oarele ormale =&uridice> ale dreptului constituional. I5*oarele dreptului constituional sunt ormele &uridice 0n care se e8prim 0n mod concret normele. #el puin dou criterii sunt 0n msur s a&ute la identi icarea i5*oarelor ormale ale dreptului constituional rom.n i acestea sunt; a'tor%tat!a *'0"%2! %t!#t- /% 2o#$%#'t'" #or at%( a" a2t'"'%. @om o!ser*a c2 0n principiu2 sunt i5*oare ale dreptului constituional rom.n numai actele normati*e care sunt adoptate de autoritile pu!lice repre5entati*e. 0n al doilea r.nd2 aceste acte normati*e tre!uie s 0ndeplineasc cumulati* i condiia de a conine norme &uridice care s re$lemente5e relaii sociale undamentale ce apar 0n procesul instaurrii2 meninerii i e8ercitrii puterii. #.t pri*ete o0%2!%'" =cutuma>2 tre!uie s artm c el a ost i este unul din i5*oarele principale ale dreptului i implicit deci este considerat 0n unele sisteme constituionale ca iind i i5*or al dreptului constituional. @om cerceta aici cele mai importante i5*oare ormale ale dreptului constituional rom.n; #onstituia i le$ile de modi icare a constituiei2 le$ea ca act &uridic al Parlamentului2 re$ulamentele Parlamentului2 ordonanele )u*ernului2 tratatele internaionale.4 ;. Co#st%t'$%a /% "!+%"! )! o)%1%2ar! a Co#st%t'$%!% #onstituia este i5*orul principal al dreptului constituional. 1a cum am mai preci5at2 deoarece toate normele cuprinse 0n #onstituie sunt norme de drept constituional2 #onstituia este 0n totalitate i5*or al dreptului constituional. 1celeai 2o#stat-r% s'#t *ala!ile i pentru le$ile de modi icare a #onstituiei.
4
Ior$o*an. A#to#%!> Drept constituional i instituii politice, G.%. #alderon2 Aucureti2 1''"2 p. 21/.
;J
@. L!+!a 2a a2t 8'r%)%2 a" Par"a !#t'"'% Imediat dup constituie2 i5*or al dreptului constituional este le$ea2 0neleas 0n accepiunea sa restr.ns de act &uridic al Parlamentului. @om o!ser*a c nu toate le$ile sunt i5*oare ale dreptului constituional2 ci numai unele dintre ele2 0n timp ce celelalte sunt i5*oare ale unor ramuri de drept. 1st el2 de e8emplu2 codul ci*il este i5*or de drept pentru dreptul ci*il2 codul muncii pentru dreptul muncii etc. %e$ile ordinare sunt i5*oare ale dreptului constituional2 cu condiia s re$lemente5e relaii sociale undamentale ce apar 0n procesul instaurrii2 meninerii i e8ercitrii puterii. Sunt i5*oare ale dreptului constituional2 printre altele2 le$ea pri*ind cetenia rom.n2 le$ile electorale etc. B. R!+'"a !#t!"! Par"a !#t'"'% Sunt i5*oare de drept constituional pentru c re$lementea5 relaii sociale undamentale ce apar 0n procesul instaurrii2 meninerii i e8ercitrii puterii. 0n sistemul nostru parlamentar e8ist trei re$ulamente i anume Re$ulamentul #amerei Deputailor2 Re$ulamentul Senatului i Re$ulamentul edinelor comune ale #amerei Deputailor i Senatului. H. Or)o#a#$!"! G'(!r#'"'% Se emit 0n !a5a art. 104 din #onstituie. <le pot i i5*oare ale dreptului constituional dac 0ndeplinesc condiia de a re$lementa relaii sociale undamentale pri*ind instaurarea2 meninerea i e8ercitarea puterii. #.t pri*ete cealalt condiie2 ea se consider 0ndeplinit ca urmare a dele$rii le$islati*e date de Parlament. 9. Tratat'" %#t!r#a$%o#a" Dn alt i5*or de drept2 de asemenea 0nt.lnit mai rar ca i5*or al dreptului constituional2 este tratatul internaional. Pentru ca un tratat internaional s ie i5*or al dreptului constituional2 tre!uie s ie de aplicaie direct2 nemi&locit2 s ie rati icat con orm dispo5iiilor constituionale i s cuprind re$lementri ale relaiilor speci ice dreptului constituional. De asemenea2 tratatul tre!uie s ie licit2 cci numai tratatele licite sunt i5*oare de drept. #a e8emple2 sunt con*eniile 0nc9eiate cu alte state pri*ind re$lementarea ceteniei2 precum i tratatele 0n domeniul drepturilor i li!ertilor ceteneti. In a ar de i5*oarele de drept constituional recunoscute de ma&oritatea cercettorilor din ara noastr2 mai sunt unele asupra crora e8ist puncte de *edere di erite.
;D
0n ceea ce pri*ete o0%2!%'" 42't' a5, 0n unele sisteme de drept este acceptat ca i5*or constituional. ,otui2 dup cum a irm pro . I. Muraru2 Cnu tre!uie con undat o!iceiul constituional cu constituia cutumiar2 deoarece primul se nate 0n interiorul unui stat or$ani5at printr7o constituie scris i e8ist alturi de ea =cu condiia de a i recunoscut>C. ' #.nd nu e8ist o constituie scris2 este *or!a de un sistem de re$uli nescrise care in locul unei le$i undamentale. Deocamdat putem a irma cu certitudine c o!iceiul nu este admis ca i5*or 0n dreptul constituional rom.nesc. 0n orice ca52 ma&oritatea opiniilor 0nclin s considere c relaiile din acest domeniu2 dat iind importana lor i perioada 0n care se a l ara noastr2 este !ine s ie re$lementate de norme &uridice de autoritile pu!lice sta!ilite prin le$e. ,otui2 c9iar susintorii acestor puncte de *edere nu e8clud posi!ilitatea apariiei unor re$uli care s de*in o!icei 0n *iaa parlamentar2 0n 5one de mai mic importan2 sau 0n alte s ere ale *ieii politice.10 De e8emplu2 raporturile autoritilor pu!lice cu alte instituii politice2 cum ar i partidele politice. ( practic care de&a s7a instalat este consultarea de ctre Preedinte a partidelor i c9iar i a celor care nu ac parte din Parlament i 0n alte oca5ii dec.t acelea pre*5ute de le$e2 0n *ederea reali5rii rolului su de mediator. Dei o!iceiul nu este acceptat ca i5*or de drept constituional2 #onstituia Rom.niei 0l repune 0n *i$oare pentru alte ramuri de drept. 11 1st el se ace re erire la el 0n art. "1 care arat c dreptul de proprietate o!li$ la respectarea sarcinilor pri*ind protecia mediului i asi$urarea !unei *ecinti2 precum i la respectarea celorlalte sarcini care2 potri*it le$ii sau o!iceiului2 re*in proprietarului. Desi$ur2 dispo5iiile constituionale se re er la dreptul pri*at2 dar 0n opinia noastr i 0n acest domeniu le$iuitorul atin$e o 5on e8trem de restr.ns. In literatura de specialitate2 decretele Preedintelui Rom.niei nu sunt considerate i5*oare de drept constituional. 12 #u toate acestea2 0n opinia noastr2 decretele pot i socotite i5*oare de drept constituional atunci c.nd au un caracter normati* i coninut constituional2 cu at.t mai mult cu c.t sunt emise de un or$an repre5entati*. Desi$ur nu putem situa 0n aceast po5iie decretele de promul$are a le$ilor2 0n sc9im!2 decretele emise ca acte &uridice de sine stttoare2 0n situaii de cri5 sau de ur$en2 le putem considera i5*oare de drept constituional. P't! e8empli ica prin c.te*a decrete7le$i care au a*ut un caracter tran5itoriu =p.n la adoptarea #onstituiei din 1''1>2 dar care au a*ut totodat i un caracter constituional2 ormul.nd principii constituionale adaptate situaiei create dup 0nlturarea re$imului comunist prin Re*oluia din decem!rie 1'4'; Decretul7le$e nr. 4 din 31 decem!rie 1'4' pri*ind 0nre$istrarea
;. M'ra . o*. )t.. *. B:. A A. Ior+o(a# *r!2%,a 2- C!st! +r!' )! a) %s c re$uli de drept constituional nu se pot sta!ili i prin practic parlamentar2 *r%# 2't' - *ar"a !#tar-C, o*. cit.2 *. HH. ;; O0%2!%'" a 1ost r!2'#os2't 2a %,(or )! )r!*t constituional 0n constituiile din 14662 1'232 1'34 pentru alte ra 'r% )! )r!*t @e5i art. :AA Co) c9il. C C' toat! 2-. G# r!+% 'r%"! )%2tator%a"!, decretele7le$e sunt considerate i5*oare de drept constituional.
D
20
i uncionarea partidelor politice i or$ani5aiilor o!teti? Decretul7le$e nr. '2 din 1" martie 1''0 pri*ind ale$erea Parlamentului i a Preedintelui Rom.niei? Decretul7le$e nr. 2461''0 pri*ind instituirea re erendumului naional2 a!ro$at prin %e$ea nr. 362000. :. Lot-r&r%"! )! G'(!r# se emit pentru or$ani5area i e8ecutarea le$ilor2 aa cum a irm #onstituia. Prin urmare2 0n principiu2 ele nu pot i i5*oare de drept constituional. 1r$umentele din literatura de specialitate pornesc de la aptul c relaiile sociale cel mai importante nu pot i re$lementate dec.t prin le$e sau acte &uridice cu or de le$e.13 Dup unii autori2 opinie pe care o 0mprtim2 contractul normati* repre5int i5*or de drept constituional 0n materia or$ani5rii i uncionrii structurii ederati*e a statelor.1" Statul nostru este un stat unitar2 prin urmare2 0n dreptul nostru nu constituie i5*or de drept. In ceea ce pri*ete precedentul &udiciar 0n $eneral2 pro esorul N. Popa o!ser*a c instana suprem are dreptul s trase5e 0n mod su*eran2 mai ales atunci c.nd apar con licte de interpretare i de aplicare a le$ii de ctre instanele in erioare. 1semenea soluii sunt in*ocate uneori ca precedente &udiciare 0n acti*itatea &udectoreasc2 pe !a5a lor soluion.ndu7se cau5ele cu care sunt 0n*estite instanele de &udecat CPentru acel moti* se consider c soluia imperati* dat de suprema instan se poate 0nscrie 0n r.ndul i5*oarelor secundare de drept2 pe care personal la7m denumit i5*or direct al dreptuluiC. Prin Deci5ia nr. +2461''/2 #urtea #onstituional a respins e8cepia de neconstituionalitate ridicat2 statu.nd c Cprincipiul supunerii &udectorului numai a de le$e2 potri*it art. 12"3 alin. =3> din #onstituia din 20032 nu are i nici nu poate s ai! semni icaia aplicrii di erite i c9iar contradictorii a uneia i aceleiai dispo5iii le$ale2 0n uncie e8clusi* de su!iecti*itatea interpretrii unor &udectori di eriiC. Se pune pro!lema dac procedeul &udiciar poate i i5*or de drept 0n dreptul constituional. Dei 0n ara noastr2 dup perioada totalitarismului2 controlul constituionalitii i contenciosul constituional sunt a!ia la 0nceput2 nu putem ace a!stracie c &urisprudena a e*ideniat soluii creati*e. Instanele tre!uie s in seama de deci5iile de interpretare ale #urii #onstituionale. 0n ca5ul e8cepiei de neconstituionalitate2 pre*ederile le$ii asupra crora #urtea #onstituional s7a pronunat ca iind neconstituionale nu se mai aplic pentru *iitor. Prin urmare2 toate instanele tre!uie s ai! 0n *edere deci5ia #urii #onstituionale2 p.n c.nd Parlamentul ia msuri corespun5toare.
13 1"
1. Muram2 op. cit.2 p. "4. @e5i N. Popa2 ,eoria $eneral a dreptului2 <d. 1ctami2 1''42 p. 20'7210.
@;
Pro esorul N. Popa2 Preedintele 0naltei #urii de #asaie i Gustiie2 ost &udector la #urtea #onstituional a irm c2 deci5iile #urii 0n ca5ul e8cepiei de neconstituionalitate2 pre5int caracteristici ale precedentului &udiciar. <8cepia de neconstituionalitate a unui te8t de le$e sau ordonan se ridic 0n aa unei instane de &udecat2 unde prile 0i apr sau 0i *alori ic un interes le$itim. 0n aceste ca5uri #urtea se pronun 0n drept2 ea nu se soluionea5 pe ond liti$iul. Deci5iile de neconstituionalitate pronunate de #urte au e ecte (erga omnes(. C3iind o!li$atorii )erga omnesH2 deci5iile #urii sunt e*ocate ca precedente2 0ntruc.t un te8t le$e2 odat declarat neconstituional pe temeiul ridicrii unei e8cepii 0ntr7un proces2 nu mai poate ace o!iectul unei e8cepii de neconstituionalitate.C*+ Interpretarea dat de #urte este o!li$atorie =a se *edea considerentele cuprinse 0n acest sens2 0n Deci5ia nr. 1'61''/2 pu!licat 0n M.(. nr. 11'61''/ i 0n Deci5ia nr. ""61''/2 pu!licat 0n M.(. nr. +361''/>. E. Lo2'" )r!*t'"'% 2o#st%t'$%o#a" G# s%st! '" )! )r!*t Sistemul dreptului rom.n2 dei unitar2 cunoate o $rupare a normelor sale pe ramuri de drept. ,otodat2 deoarece orice sistem presupune o ierar9i5are a elementelor sale componente2 i sistemul de drept cunoate o asemenea ierar9i5are a ramurilor sale. Pentru reali5area acestui lucru sunt necesare a i cercetate cel puin )o'as*!2t! i anume; importana relaiilor sociale re$lementate prin dreptul constituional2 precum i *aloarea ormelor &uridice2 prin care *oina $u*ernanilor2 de aprare a acestor relaii sociale2 de*ine drept =i5*oarele de drept>. #.t pri*ete cel dint.i aspect2 aa cum de alt el am mai e8plicat2 la o!iectul dreptului constituional normele de drept constituional re$lementea5 cele mai importante relaii sociale2 adic acele r!"a$%% so2%a"! 1'#)a !#ta"! ce apar 0n procesul instaurrii2 meninerii i e8ercitrii puterii. <ste incontesta!il c relaiile sociale pri*ind instaurarea i meninerea puterii repre5int cea mai mare importan pentru popor2 cci cucerirea puterii este scopul oricrei e*oluii i al oricrui proces electoral. #ucerind puterea2 $u*ernanii pot apoi s or$ani5e5e 0ntrea$a *ia economic2 social i politic. 1pare deci cu claritate *aloarea deose!it a intereselor ocrotite prin normele dreptului constituional. 3a de *aloarea deose!it a relaiilor sociale re$lementate prin dreptul constituional apare e*ident necesitatea e8primrii *oinei $u*ernanilor prin cele mai importante i mai e iciente orme &uridice i anume prin a2t! #or at%(! )! r!+"! !#tar! *r% ar- a relaiilor sociale. De aceea2 aceste relaii sociale sunt re$lementate 0n primul r.nd prin constituie2 le$ea undamental a statului2 care se
1+
,otui dac a*em G# (!)!r!a o*%#%a pro esorului I. Deleanu2 nu putem spune c precedentul uncionea5 0n aceast materie ca i5*or )! )r!*t. 1cesta a irm c C&ustiia constituional particip prin mi&loace speci ice la procesul le$islati*2 8'r%s*r')!#$a !% #' poate i asimilat cu practica le$islati*C.
22
situea5 0n runtea sistemului de drept2 din normele sale desprin5.ndu.7se principiile dup care celelalte ramuri de drept re$lementea5 0n domeniile lor de acti*itate. #ercetarea acestor dou aspecte duce la conclu5ia c dreptul constituional este ra 'ra *r%#2%*a"- 0n sistemul de drept. 1ceast trstur a dreptului constituional duce la dou consecine c.t pri*ete 0ntre$ul drept. ( *r% - 2o#s!2%#$- este urmarea aptului c dreptul constituional conine normele ela!orate 0n cadrul acelei acti*iti de reali5are a puterii de stat care este o acti*itate de conducere2 dar de conducere de ni*el superior tuturor acti*itilor de conducere. #onstituia2 i5*orul principal al dreptului constituional2 este 0n acelai timp i i5*or principal pentru 0ntre$ul sistem normati*2 cuprin5.nd re$lementri de cea mai mare $eneralitate? care pri*esc acti*itatea de instaurare2 meninerea i e8ercitarea statal a puterii2 0n toat comple8itatea ei. #onstituia conine2 printre altele2 re$lementri pri*ind proprietatea2 autoritile e8ecuti*e i or$anele &udectoreti. Relaiile sociale din aceste domenii sunt apoi detaliat re$lementate prin normele dreptului ci*il2 dreptului comercial2 dreptului administrati*2 or$ani5rii &udectoreti. %a o anali5 pro und a corelaiei dintre #onstituie i ramurile dreptului *om constata c orice ramur de drept 0i $sete undamentul &uridic 0n normele constituionale. De aici reiese r!+'"a 2o#1or %t-$%% normelor din celelalte ramuri de drept2 care conin re$lementri ale acelorai relaii sociale. Dac modi icrile ce se impun 0n celelalte ramuri de drept ca urmare a modi icrilor normelor constituionale corespondente se ac direct 0n *irtutea te8tului constituional sau prin intermediul altor norme &uridice2 aceasta depinde de aptul dac normele constituionale sunt de aplicaie mi&locit sau nemi&locit. 0n orice ca52 modi icrile normelor din ramurile de drept este o!li$atorie atunci c.nd principiile constituionale ce constituie undamentul lor &uridic se modi ic.
23
CAPITOLUL III TEORIA CONSTITUIEI

#onstituia2 ca le$e undamental a statului2 repre5int i5*orul &uridic principal al dreptului constituional. ,re!uie preci5at aici c *aloarea i importana sa nu se limitea5 doar la acest rol. <a st la !a5a unui 0ntre$ curent de $.ndire2 aprut 0n perioada iluminist i continuat inclusi* dup cel de7al doilea r5!oi mondial2 cu rele*an at.t pentru domeniul &uridic2 c.t i pentru cel politic i ilo5o ic. 1st el2 2o#st%t'$%o#a"%s '" i7a propus iniial =i a reuit cu un oarecare succes> s 0nlocuiasc din r.ndul i5*oarelor dreptului i mai ales din cadrul i5*oarelor de drept constituional cutuma2 ce permitea o lar$ putere discreionar deintorului puterii 0n stat2 cu i5*oarele scrise2 mai precis cu #onstituia2 care a*ea drept principal rol limitarea puterii su*eranului i 0ncadrarea sa 0n limitele sta!ilite de norme &uridice cunoscute i cu or &uridic suprem 0n stat. Prin urmare2 0nc de la apariia sa2 #onstituia a ost considerat i anali5at prin opo5iie cu a!solutismul2 drept o limit 0n calea e8ercitrii ar!itrare a puterii. ( dat acest scop 0ndeplinit2 constituionalismul a continuat s ai! un rol important i eminamente pro$resist pe scena istoric2 el propun.ndu7 i $arantarea e icient a drepturilor i li!ertilor undamentale ale ceteanului. Micarea constituionalist a stat la !a5a de5*oltrii enomenului constituie 0n lume i a permis rsp.ndirea sa tot mai lar$2 precum i apro undarea consecinelor &uridice ale acestuia2 studiul nostru se *a limita la anali5a noiunii de constituie din perspecti* &uridic2 la preci5area re$imului &uridic i la identi icarea principalelor consecine pe care le$ea undamental le produce asupra sistemului normati* statal. In inal2 *a i succint pre5entat istoria constituional a statului rom.n. 0n istoria lumii2 0ncep.nd cu secolul; al B@III7lea s7a impus2 alturi de alte mari instituii create 0n scopul de a e8prima pre acerile structurale politice2 economice sau &uridice i 2o#st%t'$%a, ca le$e undamental a oricrui stat. De alt el2 pretutindeni ast5i2 adoptarea constituiei este un mare e*eniment politic2 social i &uridic din *iaa unui stat. Iar aceasta2 pentru c 0n constituie sunt consacrate principiile undamentale ale 0ntre$ii *iei economice2 politice2 sociale i &uridice2 0n con ormitate cu *alorile undamentale pe care statul le promo*ea5 i apr. #oninutul constituiei este un coninut comple82 el cuprin5.nd principiile undamentale pentru toate domeniile *ieii =politice2 economice2 sociale2
24
culturale2 &uridice etc>. este i moti*ul pentru care adeseori este caracteri5at ca iind le$ea undamental care st la t! !"%a or$ani5rii statale i este 0a,a 8'r%)%2- a 0ntre$ii le$islaii. #onstituia2 ca i5*or principal al dreptului constituional2 re$lementea5 relaiile sociale undamentale2 dar care sunt !s!#$%a"! pentru instaurarea2 meninerea i e8ercitarea puterii. Reali5m ast el distincii clare2 tiini ice 0ntre drept2 drept constituional i constituie2 deci 0ntre aceste mari cate$orii &uridice care se e8plic unele prin altele2 dar nu se con und. 0n acest sens constituia tre!uie considerat a i le$ea undamental a unui stat2 constituit din norme &uridice2 in*estite cu or &uridic suprem2 i care re$lementea5 acele relaii sociale undamentale care sunt eseniale pentru instaurarea2 meninerea i e8ercitarea puterii politice a poporului. 0ntr7o prim apreciere putem considera constituia ca un Cae5m.nt politic i &uridic undamental al unui statC.16 #onstituia2 situat la rscrucea dreptului i politicii2 este in luenat de aciunea lor con&u$at. Putem olosi de asemenea o comparaie su$esti*; (!onstituia este ca te+tul unei piese, n timp ce sistemul politic este jucrea piesei(*,. Iar Napoleon a irma c (nici o constituie nu rm-ne aa cum a fost fcut. &unerea sa n micare este ntotdeauna su$ordonat oamenilor i circumstanelor( n Din punct de *edere etimolo$ic2 constituia pro*ine de la cu*.ntul latin (constitutio(, care 0nseamn (aezarea cu temei( sau (starea unui lucru(,* (organizare(. 0n dreptul roman imperial acest termen a*ea sensul de le$e. 0mpratul edicta acte normati*e denumite constituii cu or &uridic superioar2 0n unele manuale de istorie antic se *or!ete despre #onstituia lui Solomon sau #onstituia lui %Icur$2 r s ie *or!a despre constituii 0n 0nelesul de a5i. De asemenea2 cu*.ntul putea s desemne5e i (un comple+ de legi sperate care reglementau diferite domenii de organizare a statului, mai ales la greci(,./ 0n accepiunea actual2 2o#st%t'$%a apare mult mai t.r5iu2 cu toate c unele re$uli cu coninut constituional a' e8istat mai demult. Normele scrise sau nescrise cu pri*ire la transmiterea i e8ercitarea puterii au aprut odat cu constituia statului. Primele constituii s7au a irmat 2a mi&loace de limitare a puterii a!solutiste i statuarea unor drepturi pentru a"t! 2at!+or%% sociale. De e8emplu2 0n 1n$lia au ost ela!orate un set de acte constituionale2 0ncep.nd din secolul al BlII7lea. %a s .ritul secolului al 7VTII3"!a i 0nceputul secolului al BlB7lea se e8tinde apariia constituiilor2 ca '# ansam!lu sistemati5at de norme care sta!ilesc or$ani5area puterii stata"!, )!t!r %#&#) un anumit ec9ili!ru al puterilor pu!lice i $arantarea unor drepturi i li!erti ceteneti. 212 ima$inat ca un
u
I. Deleanu2 op. cit.2 p. 260. G. Denis Der!Is9ire i Ian Der!Is9ire2 (0ord&olitica1 2stems3, #9am!ers2 1''12 p. 11. 14 Gean #icJuel2 op. cit.2 *oi. I2 p. 1". K' ,. Dr$anu2 op. cit.2 *oi. I2 p. 1". CC 1. Ior$o*an2 op. cit.2 p. "'. ;i I. Muram. op. cit.2 p. "6.
1
@9
pact2 remarca pro esorului rance5 )icJuel2 (constituia ascult de un ritm $inar n ceea ce ea sta$ilete, pe de o parte, modul de desemnare a guvernanilor ca i competenele lor, i pe de alt parte, determin drepturile i li$ertile celor guvernai(.* Sursele de inspiraie ale constituiilor aprute 0n acea perioad2 dar mai t.r5iu2 at.t 0n litera c.t i 0n spiritul lor2 au ost Declaraia de independen a SD1 7 1//6 =de apt #onstituia statului @ir$inia2 care prin de5!ateri 0ndelun$ate a ost trans ormat 0n #onstituia SD1>2 precum i Declaraia drepturilor omului i ceteanului din 3rana 7 1/4'. #onstituia este o le$e2 dar nu orice le$e2 ci una undamental2 caracteristic determinat at.t de relaiile sociale pe care le re$lementea52 c.t i de ora sa &uridic2 care o situea5 0n runtea i5*oarelor de drept. #.nd ne re erim la constituie2 dei i se 5ice le$e undamental2 a*em 0n *edere un ansam!lu de norme = ie c sunt scrise sau nescrise> cu un anumit o!iect de re$lementare. #onstituia re$lementea5 relaii sociale eseniale care condiionea5 e8istena i uncionarea societii ca sistem. 0n primul r.nd se re er la relaiile pri*ind puterea politic or$ani5at statal. #onstituia este un document =o carte> sau un set de documente 0n care se sta!ilete cum este or$ani5at statul2 care sunt deci autoritile pu!lice =or$anele statului>2 cum sunt instituite2 cum uncionea52 care sunt relaiile dintre ele2 precum i dintre acestea i ceteni? se determin orma statului? se proclam principii $enerale ale ordinii politice i &uridice2 precum i sim!oluri naionale? unele constituii consacr drepturi2 li!erti i 0ndatoriri undamentale. #onstituia consacr principii de !a5 pentru 0ntrea$a *ia economic2 social2 politic2 re lect i consolidea5 etape ale de5*oltrii sociale2 proiectea5 direciile de5*oltrii *iitoare. Semni icaia constituiei2 ca document politic undamental 7 remarca Pro . I. Deleanu 72 este demonstra!il i su! urmtoarele aspecte; C#onstituia este retrospecti* i prospecti* 7 ea reali5ea5 sinte5a proceselor istorice din istoria societii p.n la ni*elul de ci*ili5aie i democraie la care a a&uns i totodat e8prim un proiect consonat cu aspiraiile ma&ore ale colecti*itii constituite de stat? at.t ca sinte5 c.t i ca proiect2 constituia e8prim o ilo5o ie i o ideolo$ie2 caracteristice colecti*itii umane constituite 0n respecti*ul statC.23 #onstituia are cel mai important loc 0n ansam!lul actelor normati*e. Po5iia superioar a constituiei este re lectat 0n necesitatea con irmrii celorlalte acte normati*e ae5ate 0n ierar9ia in erioar a i5*oarelor de drept2 at.t din coninutul constituiei2 c.t i din orma ei. Ma&oritatea constituiilor sunt adoptate i modi icate prin proceduri speciale. #onstituia2 0n accepiunea ei propriu75is2 presupune constituirea unui sistem politic democratic2 e8istena unui stat de drept 0n care s domneasc le$ea at.t pentru $u*ernani2 c.t i pentru cei care sunt $u*ernai. 0n acest sens se
G. #icJuel. op. cit.2 p. 16'. 23 I. Deleanu. op. cit.2 p. 260.
@:
e8prim Declaraia drepturilor omului i ceteanului din 3rana 7 1/4'2 potri*it creia Corice societate 0n care $arantarea drepturilor omului nu este asi$urat2 nici separarea puterilor sta!ilit2 nu are constituieC. ,otui2 e8ist numeroase concepii care consider constituia o le$e care re$lementea5 cu preponderen sau e8clusi* or$ani5area politic a statului. Dnele au a*ut 0n *edere societi democratice. Pe de alt parte2 este posi!il ca2 pornind de la aceste considerente2 ri cu re$imuri autoritare s posede constituii care s le o ere le$itimitatea.2" 0n unele state2 au e8istat constituii democratice din punct de *edere al ormei2 care rspundeau e8i$enelor iniiale2 total sau parial2 pri*ind 0n$rdirea puterii $u*ernanilor i proclamarea unor drepturi undamentale. Dar2 0n practic2 acestea erau lipsite de un coninut real. <ste edi icator e8emplul rilor din sud7 estul <uropei2 0n perioada totalitarismului. Recapitul.nd c.te*a repere care con i$urea5 noiunea de constituie putem arta c; ea nu este o simpl le$e2 ci un sistem de norme cu caracter undamental care st la !a5a edi iciului &uridic i politic? 0n acelai timp2 este o cate$orie istoric care e8prim e*oluia sistemului le$islati*2 dar i o nou concepie2 o ideolo$ie politic i &uridic232 cu desc9iderea democratic. G# 2o#2"',%!, Constituia este o lege a unui stat, investit cu for juridic suprem i care reglementeaz relaiile sociale eseniale care privesc instaurarea, meninerea i e+ercitarea puterii n societate, consfinete cele mai importante principii ale vieii social-economice i politice, consacr drepturile, li$ertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor.4
;. A*ar%$%a, a)o*tar!a, o)%1%2ar!a, s's*!#)ar!a /% a0ro+ar!a Co#st%t'$%!% Dup ce am sta!ilit coninutul noiunii de constituie din punct de *edere tiini ic2 *a tre!ui s anali5m 0n continuare e*oluia sa istoric i ormele pe care ea le7a pre5entat 0n decursul t% *'"'%, pentru ca apoi s putem sta!ili2 din perspecti* practic2 re$imul su 8'r%)%2, respecti* s preci5m principalele elemente re eritoare la adoptarea2 modi icarea i ieirea din *i$oare a le$ii undamentale.
24
De e8.2 Portu$alia2 ca dictatur2 a*ea %#st%t'$%%"! sa"! 1%/at! %# #onstituia )%# 11 aprilie 1'33? %o*itura de stat militar din 2+ aprilie 1'/" i noua #onstituie *ort'+I!,- )%# 1'/6 au pus capt acestei situaii. CK I. Muraru2 op. cit.2 p. "+. -4 #. Ionescu consider c C%e$ea suprem a or%2&#) stat 3 Co#st%t'$%a 7 este un act politico7&uridic undamental2 inspirat de o anumit ilo5o ie social /% a)o*tat )! #a$%'#! sa' %# #' !"! ei2 pentru a sta!ili orma de stat2 modul de or$ani5are i uncionare a puterilor stat'"'% /% ra*ort'r%"! G#tr! a2!st!a, principii $enerale ale ordinii &uridice a societii2 precum i drepturile i 0ndatoririle 2!t-$!#%"or, a2t 2ar! !st! a)o*tat i modi icat potri*it unor proceduri specialeC:2 op. cit.2 p. 112.
27
A. Apariia Constituiei 0n aprecierea momentului apariiei constituiei 0n lume2 doctrina &uridic nu este unitar datorit2 credem noi2 aptului c uneori nu se iau 0n consideraie constituia cutumiar i constituia mi8t =scris i cutumiar>2 ci numai cea scris i !ine0neles aptului c nu se aprecia5 enomenul constituie 0n toat comple8itatea lui. 1st el2 unii consider c prima constituie a aprut 0n 1n$lia2 pentru alii constituiile au aprut odat cu a&un$erea la putere a !ur$9e5iei2 0n timp ce alii su!linia5 c dac din punct de *edere cronolo$ic constituia american a aprut 0naintea celei rance5e2 su! aspectul importanei istorice2 al rolului i in luenei pe care le7au a*ut asupra de5*oltrii micrii constituionale 0n lume 0nt.ietatea re*ine actelor cu caracter constituional ale re*oluiei rance5e. Ca',!"! a*ar%$%!% Co#st%t'$%!%. 1pariia constituiei tre!uie pri*it ca un proces des urat 0n timp2 0nceput cu mult 0nainte de re*oluia !ur$9e52 proces 0n care !ur$9e5ia a &ucat un rol 9otr.tor2 des*.rit prin adoptarea constituiei scrise. #onstituia apare din necesitatea a irmrii i prote&rii printr7un ansam!lu de norme cu putere &uridic suprem2 adoptate 0n orme solemne2 a puterii instaurate. <a marc9ea5 practic apariia statului de drept2 pun.nd i $u*ernanii su! incidena re$ulilor &uridice. 0n <uropa2 prima constituie scris este adoptat 0n 3rana 0n anul 1/'1. Co#st%t'$%a 2't' %ar- /% Co#st%t'$%a s2r%s-. Doctrina &uridic preci5ea5 pe !un dreptate c normele constituionale pot i sistemati5ate ie 0ntr7un act unic undamental2 ie 0n mai multe acte constituionale redactate 0n orm scris2 ie 0ntr7un sistem de norme scrise i cutumiare =nescrise> care 0n totalitatea lor ormea5 constituia statului. 0n mod o0%/#'%t constituiile se di*id 0n dou cate$orii i anume 0n constituii nescrise =cutumiare> i constituii scrise. #onstituiile cutumiare se 0nt.lnesc 0n 1n$lia2 Israel i Noua Feeland. <le sunt re5ultatul e8perienei i practicii 5ilnice2 al unor tradiii2 u5ane2 precedente2 principii undamentale cristali5ate 0n decursul timpurilor 0n acti*itatea statal. #onstituia scris are la !a5 o serie de teorii i practici care au precedat7o i care s7au impus. Gusti icrile date constituiei scrise sunt de ordin istoric2 tradiional etc. B. Adoptarea Constituiei 3a de 2o#$%#'t'" i scopurile constituiei2 din totdeauna s7a pus pro!lema unor orme speciale =proceduri> de adoptare2 care s pun 0n *aloare supremaia acesteia /% deose!irile a de restul dreptului2 dar mai ales a de le$ile
or)%#ar!.
28
I#%$%at%(a a)o*t-r%% Co#st%t'$%!%. #.t pri*ete iniiati*a adoptrii constituiei2 se pune pro!lema de a ti ce or$anism sau or politic2 o!teasc sau statal poate a*ea aceast iniiati*. De principiu considerm c iniiati*a constituional tre!uie s aparin acelui or$anism statal2 politic sau social care2 ocup.nd 0n sistemul politic al unei societi locul cel mai 0nalt =or$an suprem>2 este cel mai 0n msur s cunoasc e*oluia societii date2 perspecti*ele sale. Mo)'r% )! a)o*tar! a Co#st%t'$%!%. 0n le$tur cu adoptarea propriu75is a constituiei se impun mai multe e8plicaii2 a*.nd 0n *edere c 0n aceast pri*in teoria i practica constituional a statelor cunosc multe nuanri. 1doptarea constituiei a cunoscut i cunoate di erite moduri. #a i 0n alte domenii ale *ieii politice i &uridice2 modul de adoptare a unei constituii este speci ic iecrei ri i este determinat de stadiul de de5*oltare economic2 social i politic2 de ideolo$ia dominant 0n momentul adoptrii constituiei2 de raporturile sociale. Important este nu analiza clasi icrilor2 ci e8punerea modurilor =procedeelor> de adoptare a constituiilor2 o!ser*.ndu7se c aceste moduri e8plic 0n mare msur i e*oluia constituiilor c.t pri*ete orma i coninutul lor. Co#st%t'$%a a2or)at-. #onstituiile acordate sunt constituii adoptate de ctre monar9 ca stp.n a!solut2 care7i e8ercit puterea sa. #a e8emple de constituii acordate sunt; constituia dat 0n 3rana de %udo*ic al B@III7lea la " iunie 141"? #onstituia Piemontului i Sardiniei din " martie 14"4? #onstituia &apone5 din 11 e!ruarie 144' etc. Stat't'". Statutul sau constituia ple!iscitar2 cum mai este denumit 0n literatura de specialitate2 este 0n ond o *ariant a constituiei acordate2 o *ariant mai de5*oltat. Statutul este iniiat tot de e ul statului =monar9ul>2 dar este rati icat prin ple!iscit. Pa2t'" sau constituia pact este considerat a i un contract 0ntre re$e i popor. Poporul este repre5entat prin parlament. <ste considerat mai potri*it pentru aprarea intereselor $rupurilor conductoare =$u*ernanilor>2 deoarece monar9ul tre!uie s in seama de preteniile acestora. Pactul s7a olosit atunci c.nd2 pro it.ndu7se de o con&unctur a*ora!il2 s7au putut impune e ului statului anumite condiii. <8emplu de *a2t este #9arta de la 1" au$ust 14302 din 3rana2 c.nd %ouis P9ilippe d:(rleans este c9emat la tronul 3ranei rmas li!er i accept constituia propus de parlament2 de*enind ast el2 0n urma acordului su cu parlamentul2 re$e al 3ranei.
@D
Co#st%t'$%a 2o#(!#$%!. 1ceast constituie este opera unei adunri2 denumite con*enie. 1ceast adunare era special aleas pentru a adopta constituia2 ea e8prima con*enia inter*enit 0ntre toi mem!rii societii2 era considerat deasupra parlamentului2 a*ea dreptul de a sta!ili puterile dele$ate 0n stat i competena puterii constituante. 3rana a cunoscut acest procedeu pentru sta!ilirea constituiilor din 1/412 14"4 i 14/32 cu deose!irea c termenul con*enie a ost 0nlocuit cu cel de adunare constituant. Co#st%t'$%a *ar"a !#tar-. Dup cel de7al doilea r5!oi mondial2 adoptarea constituiilor s7a reali5at2 de re$ul2 de ctre parlamente =mai ales 0n rile din estul <uropei>2 olosindu7se urmtoarea procedur; iniiati*a2 ela!orarea proiectului2 discutarea pu!lic a proiectului2 adoptarea proiectului de ctre parlament cu ma&oritate cali icat =cel puin 263 din numrul total al mem!rilor parlamentului>. 0n acest mod au ost adoptate constituiile noastre din anii 1'"42 1'+2 i 1'6+. !. Modificarea !onstituiei ( alt pro!lem teoretic2 cu numeroase implicaii practice pri*ete modi icarea constituiei. Modi icarea =re*i5uirea> constituiei se poate ace dup aceeai procedur dup care se modi ic le$ile2 0n acest ca5 suntem 0n pre5ena unei 2o#st%t'$%% s'*"! sau 1"!F%0%"!. #onstituia actual a Rom.niei =2003> sta!ilete c pot iniia re*i5uirea Preedintele Ro &#%!% la propunerea )u*ernului2 cel puin o ptrime din numrul )!*'ta$%"or sa' a" senatorilor2 precum i cel puin +00.000 de ceteni cu drept de (ot. D. ncetarea pro izorie a efectelor juridice ale normelor constituionale i a!ro"area Constituiei ( a"t- *ro0"! - t!or!t%2- pri*ete 0ncetarea pro*i5orie =suspendarea> a constituiei2 a)%2- s2oat!r!a din *i$oare2 0n total sau 0n parte2 pe o anumit perioad )! t% * )!t!r %#at-, a dispo5iiilor constituionale. #ercetarea acestei pro!leme s! % *'#! )!oar!2! 0n practica constituional au ost ca5uri 0n care constituiile a' 1ost s's*!#)at! 0n total sau 0n parte. In *ra2t%2a 2o#st%t'$%o#a"-, constituiile au ost suspendate 0n perioadele de cri5e *o"%t%2!, at'#2% 2&#) $u*ernanii renunau la ormele democratice de conducere. G# +!#!ra", s3a suspendat constituia prin proclamarea strii de necesitate2 *r%# *ro2"a ar!a strii de asediu2 prin $u*ernarea prin decrete7le$i2 prin "o(%t'r%"! )! stat. I# 2! *r%(!/t! a0ro+ar!a constituiei2 ea se produce atunci c.nd se adopt o nou 2o#st%t'$%!.
30
@. Co#$%#'t'" #or at%( a" Co#st%t'$%!% Din moment ce constituia este o le$e2 dar se deose!ete totui de le$e2 0n mod iresc se pune pro!lema de a sta!ili ce norme &uridice tre!uie s cuprind. Identi icarea coninutului normati* al constituiei pre5int un real interes mai ales pentru acti*itatea de redactare a proiectelor de constituii i de le$i. #oninutul normati* al constituiei se su!ordonea5 conceptului de constituie2 el tre!uie s e8prime 0n concret ceea ce este constituia2 ca important act politic i &uridic. ( 0ncercare de determinare a coninutului normati* al constituiei2 de 0ndelun$at istorie2 este de inirea constituiei 0n sens material i 0n sens ormal. Prin constituie2 0n sens material2 sunt 0nelese dispo5iiile cu caracter constituional2 indi erent 0n ce act normati* sunt cuprinse2 iar prin constituii2 0n sens ormal2 sunt 0nelese dispo5iiile cuprinse 0n corpul constituiei2 indi erent dac aceste dispo5iii sunt undamentale sau re$lementea5 relaii sociale de mic importan2 cum ar i dispo5iiile sanitare2 colare etc. prin constituie 0n sens material 7 spunea 1ndre -auriou 7 se are 0n *edere o!iectul sau materia re$lementrilor constituionale i nu orma lor2 iar prin constituie 0n sens ormal se are 0n *edere modul de e8primare a re$ulilor constituionale. B. S'*r! a$%a Co#st%t'$%!% Dna din pro!lemele tiini ice mai puin a!ordate rontal este undamentarea tiini ic a supremaiei constituiei. Nu tre!uie s 0nele$em c aceast pro!lem nu a preocupat pe constituionaliti i c nu este pre5ent 0n teoria i practica constituional a statelor. Nici nu s7ar putea alt el2 deoarece ea ine de locul constituiei 0n sistemul normati*2 de ierar9i5area actelor normati*e2 a sistemului de drept2 i 0n orice ca5 de locul dreptului constituional 0n sistemul de drept. Interesant 0ns este aptul c supremaia constituiei apare ca un lucru tiut2 iresc2 de necontestat i de aici lipsa unor preocupri directe pentru moti*area2 &usti icarea acestei supremaii. 0n $eneral2 s7a a irmat i se a irm caracterul de le$e suprem al constituiei2 dar aceast a irmaie este acceptat ca o a8iom2 ce nu mai tre!uie demonstrat2 ca ce*a de cert i de incontesta!il notorietate. Preocuprile pentru &usti icarea supremaiei constituiei s7au e8primat prin de iniiile ce i s7au dat2 prin e8plicaiile pri*ind adoptarea2 modi icarea i a!ro$area ei2 dar2 0ntr7un el2 indirect. Iat de ce ni se pare c2 0n orice ca5 pentru tiina dreptului constituional2 discutarea supremaiei constituiei este inutil. Dou pro!leme pre5int mai 0nt.i interes teoretic i anume ce este supremaia constituiei i cum se undamentea5 ea tiini ic.
B;
B.;. Co#2!*t'" )! s'*r! a$%! a Co#st%t'$%!% Spuneam c supremaia constituiei apare ca ce*a iresc2 de notorietate2 *or!indu7se ie pur i simplu despre s'*r! a$%! sau olosindu7se i alte e8primri precum; *aloarea &uridic suprem2 super le$alitate =Marcel Prelot>2 le$ea suprem =)eor$es Aurdeau> etc. Supremaia constituiei este deci o #o$%'#! 2o *"!F-, 0n coninutul creia se cuprind trsturi i elemente =*alori> politice i &uridice2 care e8prim po5iia s'*raor)o#at- a constituiei nu numai 0n sistemul de drept ci 0n 0ntre$ul sistem social7politic al unei ri. 1ceast calitate a constituiei ace ca pe !un dreptate 0n literatura &uridic s se pun 0ntre!area de a ti care este sursa *alorilor morale2 politice i &uridice ale constituiei. ,re!uie deci s cutm moti*aia tiini ic a supremaiei constituiei2 semni icaia2 inalitatea i consecinele sale. B.@. F'#)a !#tar!a /t%%#$%1%2- a s'*r! a$%!% Co#st%t'$%!% Dnii autori las s se 0nelea$ c supremaia constituiei s7ar undamenta pe *r%#2%*%'" "!+a"%t-$%%, plec.nd de la str.nsa le$tur ce e8ist 0ntre le$alitate i constituionalitate2 de la ideea =e8act2 de alt el> c le$alitatea 0n sensul cel mai $eneral se spri&in pe principiul constituionalitii. 0n alte opinii2 se undamentea5 supremaia constituiei pe 2o#$%#'t'" /% 1or a !%. 0n mod deose!it2 reine aici atenia opinia potri*it creia se poate *or!i de o supremaie material i de una ormal2 plec.nd de la cele dou sensuri su! care este anali5at uneori constituia2 sensul material i sensul ormal. Supremaia material se moti*ea5 prin aceea c 0ntrea$a ordine &uridic se !a5ea5 pe constituie. 3iind la ori$inea 0ntre$ii acti*iti &uridice ce se des oar 0ntr7un stat2 ea este 0n mod necesar superioar tuturor ormelor de acti*itate deoarece ea2 ea sin$ur2 determin *ala!ilitatea lor. #.t pri*ete supremaia ormal a constituiei2 ea este e8plicat prin di*i5area constituiilor 0n constituii ri$ide i constituii suple2 preci5.ndu7se c redactarea constituiei e8teriori5ea5 ora deose!it care se d dispo5iiilor sale. #a le$e2 constituia este e8presia *oinei $u*ernanilor2 a poporului2 *oina str.ns le$at =condiionat2 determinat> de conte8tul economic2 social2 politic i cultural2 concret din societatea 0n care este edictat. 1ceast trstur e8plic coninutul i orma constituiei. Supremaia constituiei se e8plic prin unciile sale2 iar e8primarea *oinei $u*ernanilor este c9iar uncia puterii de stat. 1pare clar le$tura dintre constituie i putere care este tocmai puterea or$ani5at a $u*ernanilor de a e8prima i reali5a *oina lor ca *oin $eneral o!li$atorie pentru 0ntrea$a societate.
32
B.B. Co#s!2%#$!"! 8'r%)%2! a"! s'*r! a$%!% Co#st%t'$%!% Po5iia pri*ile$iat a constituiei 0n sistemul de drept implic iresc o multitudine de consecine &uridice2 unele care pri*esc c9iar constituia2 altele care pri*esc restul dreptului. 1nali5a noastr se *a limita doar la consecinele &uridice2 adic la acelea care e*idenia5 c supremaia constituiei este o realitate &uridic i nu o simpl teorie2 c este reali5at printr7un 0ntre$ sistem de re$uli i practici *aria!ile. Deocamdat *om cerceta din consecinele care pri*esc 0nsi constituia2 consecinele ce e*idenia5 c supremaia constituiei este o realitate &uridic2 nu o simpl teorie2 c practic ea este reali5at printr7un sistem de re$uli i practici *ia!ile. 5. !onsecinele juridice privind adoptarea !onstituiei 3a de coninutul i scopurile constituiei2 dintotdeauna s7a pus pro!lema unor orme speciale =proceduri> de adoptare2 care s pun 0n *aloare supremaiei acesteia i deose!irile a de restul dreptului2 dar mai ales a de le$ile ordinare. 1doptarea constituiei tre!uie *5ut ca un proces comple82 de pro unde semni icaii politico7&uridice2 proces 0n care se detaea5 clar2 aa cum de alt el am e8plicat2 cel puin trei elemente i anume; iniiati*a adoptrii constituiei2 or$anul competent =constituantul sau puterea constituant>2 modurile de adoptare. B. !onsecinele juridice privind modificarea, suspendarea i a$rogarea !onstituiei #onstituia ca le$e undamental a unui stat nu poate rm.ne 0ns nesc9im!at. <a su er 0n mod iresc unele modi icri ca urmare a corelaiei ce e8ist i tre!uie s e8iste 0ntre drept i dinamica economic i social. Se pune ast el pro!lema modi icrii constituiei2 modi icare ce tre!uie s se reali5e5e2 de asemenea2 prin proceduri i orme care s pun 0n *aloare locul constituiei 0n sistemul de drept. >
!. Deose$irile dintre !onstituie i legi, consecine ale supremaiei !onstituiei
Desi$ur2 0ntr7o *i5iune oarte lar$2 dar corect2 constituia este i ea o le$e. #u toate acestea po5iia supraordonat a constituiei se mani est i c.t pri*ete le$ea2 a de care se ac trei mari deose!iri i anume de coninut2 de orm i de putere &uridic. 1ceste deose!iri pot i cute 0ns numai dup ce *om cerceta i le$ea ca act &uridic al parlamentului.
33
D. !onformitatea ntregului drept cu !onstituia, consecin a supremaiei !onstituiei #onstituia2 ca i5*or principal al dreptului2 este deci parte inte$rant a acestuia. Prin coninutul i po5iia sa 0n sistemul de drept2 constituia comand 0ns 0ntre$ul drept. Re$lement.nd relaiile sociale care sunt eseniale pentru popor2 relaii din toate domeniile *ieii economice2 politice2 sociale i culturale2 constituia sta!ilete principiile undamentale pentru 0ntre$ul drept. ,oate celelalte ramuri de drept 0i $sesc punctul de plecare2 la ni*elul celor mai 0nalte principii2 0n i numai 0n pre*ederile constituiei. (rice a!atere de la aceast concordan este considerat o 0nclcare a constituiei i a supremaiei sale2 duc.nd la #'"%tat!a dispo5iiilor le$ale 0n cau5. Dna din modalitile prin care se poate constata e*entuala a!atere a normelor le$ale de la pre*ederile constituionale este controlul de constituionalitate. 1ceast consecin a supremaiei constituiei se *a o!ser*a lesne atunci c.nd *or i anali5ate condiiile de ond i de orm ale *ala!ilitii actelor or$anului statului. Din aceast re$ul a con ormitii re5ult i o a doua consecin. 1st el2 0n ca5ul 0n care o dispo5iie constituional este modi icat2 0n mod o!li$atoriu tre!uie s se modi ice i normele din ramurile de drept corespondente. 1ceast modi icare se impune pentru c 0n permanen tre!uie respectat concordana 0ntre$ului drept cu constituia. Dac modi icrile sunt o!li$atorii2 ele nu se reali5ea5 0ns automat2 de 0ndat2 ci aceasta depinde de aptul dac norma constituional nou este de aplicaie mi&locit sau nemi&locit2 pro!lem de mare interes practic. B.H. Gara#$%%"! 8'r%)%2! a"! s'*r! a$%!% Co#st%t'$%!% Supremaia constituiei este o realitate incontesta!il2 ea nu este o simpl a irmaie. <a implic o serie de consecine &uridice2 dar se !ucur 0n acelai timp i de $aranii. Desi$ur2 $araniile supremaiei constituiei pot i ormulate 0n di erite eluri. @om reine 0ns cea mai important constatare ce se poate ace i anume c supremaia constituiei !ene icia5 de $araniile speci ice 0ntre$ului drept =care ac ca sistemul normati* s se aplice i s ie respectat> dar2 totodat2 de unele $aranii &uridice speci ice. Co#tro"'" +!#!ra" a" a*"%2-r%% 2o#st%t'$%!% este re5ultatul aptului c 0ntrea$a acti*itate statal este or$ani5at prin constituie. #onstituia statornicete ormele undamentale de reali5are a puterii de stat2 cate$oriile de or$ane ale statului. Co#tro"'" 2o#st%t'$%o#a"%t-$%% "!+%"or este o alt $aranie a supremaiei constituiei. #ontrolul constituionalitii le$ilor este acti*itatea or$ani5at de *eri icare a con ormitii le$ii cu constituia2 iar ca instituie a
34
dreptului constituional cuprinde re$ulile pri*itoare la or$anele competente a ace aceast *eri icare2 procedura de urmat precum i msurile ce pot i luate dup reali5area acestei proceduri. 0n $eneral2 controlul constituionalitii le$ilor este considerat o $aranie a supremaiei constituiei2 olosindu7se desi$ur ormulri di erite precum sanciunea supremaiei =)eor$es Aurdeau>2 $arania caracterului de supremaie a constituiei =1ndre -auriou>2 sanciunea *iolrilor re$ulilor constituionale =Marcel Prelot> etc.
G#)ator%r!a 1'#)a !#ta"- )! a r!s*!2ta 2o#st%t'$%a se 0nscrie 0n

cadrul $araniilor supremaiei constituiei. <a asi$ur ca pre*ederile din constituie s ie aplicate i respectate de ctre ceteni. I5*orul acestei o!li$aii undamentale tre!uie cutat 0n c9iar coninutul i po5iia constituiei2 0n aptul c aducerea la 0ndeplinire a pre*ederilor constituionale 0nseamn de apt tocmai reali5area msurilor pe care statul le ia 0n *ederea de5*oltrii materiale i culturale a societii.
B9
CAPITOLUL IV CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR

;. No$%'#!a 2o#tro"'"'% 2o#st%t'$%o#a"%t-$%% "!+%"or Dna din pro!lemele cele mai importante2 cu pro unde implicaii teoretice i practice2 pri*itoare la supremaia constituiei este controlul constituionalitii le$ilor. Prima c9estiune care tre!uie s rein atenia celui care cercetea5 instituia controlului constituionalitii le$ii este #o$%'#!a de 2o#tro" a" 2o#st%t'$%o#a"%t-$%% "!+%"or #ontrolul constituionalitii le$ilor este acti*itatea or$ani5at de *eri icare a con ormitii le$ii cu constituia2 iar ca instituie a dreptului constituional cuprinde re$ulile pri*itoare la or$anele competente a ace aceast *eri icare2 procedura de urmat precum i msurile ce pot i luate dup reali5area acestei proceduri. #ercetarea ormelor de control2 a or$anelor competente a71 e ectua precum i a procedurii de urmat2 impun 0ns clari icarea unor *ro0"! ! *r!a"a0%"!. O *r% - *ro0"! - este aceea de a ti dac acest control pri*ete numai le$ea2 0n accepiunea sa restr.ns2 adic de act &uridic al parlamentului sau pri*ete acte normati*e emise de alte or$ane ale statului2 inclusi* actele or$anelor administrati*e. De principiu2 controlul constituionalitii le$ilor pri*ete numai le$ea ca act &uridic al parlamentului sau actele normati*e cu or &uridic e$al cu a le$ii. Sunt acte normati*e cu or &uridic e$al cu a le$ii acele acte care dei sunt emise de alte or$ane de stat dec.t parlamentul2 inter*in i re$lementea5 relaii sociale de domeniul le$ii i pot deci modi ica2 suspenda sau a!ro$a o le$e. 1semenea acte se re$sesc 0n mai toate sistemele constituionale2 de re$ul su! denumirea de decrete7le$i2 decrete cu putere de le$e sau ordonane. O a )o'a *ro0"! - care se pune pri*ete *eri icarea constituionalitii proiectelor de le$i. 0n aceast pri*in2 unele constituii pre*d controlul constituionalitii proiectelor de le$i. Drmea5 s o!ser*m c acesta nu este un control *erita!il2 cci procedura de ela!orare a le$ilor cuprinde implicit i o!li$aia de *eri icare a constituionalitii. In ine2 o a tr!%a *ro0"! - pri*ete cau5ele care determin ca le$ile ordinare s 0ncalce pre*ederile constituiei.
B:
1ceast pro!lem tre!uie discutat deoarece a de situaia c2 de re$ul2 0n unele sisteme constituionale le$ea i constituia sunt adoptate de acelai or$an de stat =Parlamentul>2 apariia unor neconcordane 0ntre constituie i le$e pare2 la prima *edere2 imposi!il. #u toate acestea2 practica constituional a statelor a 0n*ederat posi!ilitatea e8istenei acestei situaii2 iar e8istena instituiei controlului constituionalitii le$ilor este c9iar do*ada incontesta!il. @. Or+a#!"! )! Stat 2o *!t!#t! a 2o#tro"a 2o#st%t'$%o#a"%tat!a "!+%"or /% 2"as%1%2ar!a 2o#tro"'"'% *! acest 2r%t!r%' 0n uncie de or$anul de stat c9emat a *eri ica constituionalitatea le$ilor2 doctrina &uridic a clasi icat acest control. 0ntr7o opinie ar e8ista trei orme de control; controlul prin opinia pu!lic2 controlul politic i controlul &urisdicional. #ontrolul prin opinia pu!lic este controlul elementar2 cuprinde reacia opiniei pu!lice la *iolarea constituiei. #redem totui c o pre5entare sistematic a controlului constituionalitii le$ilor se poate reali5a clasi ic.ndu71 pe criteriul or$anului ce71 reali5ea5 7 0n dou orme i anume; a> controlul reali5at printr7un or$an politic i !> controlul e8ercitat printr7un or$an &urisdicional. 1ceast clasi icare are a*anta&ul de a e*oca i procedura di erir dup care se reali5ea5 controlul. a5 Co#tro"'" 2o#st%t'$%o#a"%t-$%% "!+%"or !F!r2%tat *r%#tr3'# or+a# *o"%t%2. 0n ce pri*ete dreptul Parlamentului de a *eri ica constituionalitatea le$ilor2 unii 0l consider un control autentic i 0n acelai timp un autocontrol2 cci Parlamentul iind acela care *otea5 i constituia este cel mai 0n msur s aprecie5e concordana dintre le$ea i constituia pe care Ie7a adoptat. 05 Co#tro"'" 2o#st%t'$%o#a"%t-$%% "!+%"or !F!r2%tat *r%#tr3'# or+a# 8'r%s)%2$%o#a". 1cest control este e8ercitat sau de or$ane2 altele dec.t cele &udectoreti2 care olosesc 0ns o procedur de lucru asemntoare cu cea &udectoreasc2 sau de ctre or$anele &udectoreti propriu75ise. Interes deose!it a pre5entat i pre5int controlul &udectoresc al constituionalitii le$ilor. #ontro*ersat2 c.t pri*ete undamentarea sa tiini ic2 controlul &udectoresc al constituionalitii le$ilor s7a impus 0n practica constituional a multor state2 ast5i e8ercit.ndu7se sau 0n temeiul unor dispo5iii le$ale clare sau pur i simplu 0n temeiul dreptului pe care or$anele &udectoreti sin$ure 7i l7au aro$at. Dreptul &udectorilor 0n *eri icarea con ormitii le$ilor cu constituia s7a &usti icat plec.ndu7se de la menirea &udectorilor de a interpreta i aplica le$ile i de a aplica sanciuni 0n ca5uri de 0nclcare a le$ii. 3a de aceast situaie s7a considerat c 0n mod iresc ei au dreptul de a interpreta le$ile i 0n raportul lor cu constituia i s aplice sanciuni2 cci lipsa sanciunilor 0n ca5ul 0nclcrii constituiei ar putea duce la ne$area e8istenei dreptului constituional.
37
De asemenea2 dreptul &udectorilor 0n *eri icarea con ormitii le$ii cu constituia s7a &usti icat prin teoria separaiei puterilor 0n stat2 care implic o anumit Ccola!orare a puterilorC 0n *ederea reali5rii acelorai scopuri. #e este esenial 0n aceast susinere este aptul c puterii &udectoreti 0i re*ine importanta misiune de a i Cre$ulatorul !unei uncionri a principiului separaiei puterilorC. B. A"t! 1or ! )! 2o#tro" a" 2o#st%t'$%o#a"%t-$%% "!+%"or 0n uncie de modul cum este 0nscris 0n constituie controlul constituionalitii le$ilor2 poate i un control e8plicit sau un control implicit. Suntem 0n aa unui 2o#tro" !F*"%2%t atunci c.nd 0n mod e8pres constituia 0l pre*ede. #ontrol e8plicit 0nt.lnim 0n Rom.nia2 3rana2 <l*eia2 1ustria. Suntem 0n pre5ena unui 2o#tro" % *"%2%t atunci c.nd constituia nu71 pre*ede 0n mod e8pres2 dar el e8ist implicit ca urmare a principiului le$alitii. Dn control implicit al constituionalitii le$ilor a e8ista 0n dreptul nostru 0n perioada 1'""7 1'6+. Co#tro"'" a#t!r%or a)o*t-r%% "!+%"or, denumit i control preala!il sau pre*enti*2 se e8ercit 0n a5a de proiect al le$ii. #u pri*ire la acest control tre!uie s o!ser*m c el nu este un *erita!il control al constituionalitii2 cci at.t timp c.t le$e a nu este adoptat2 proiectul poate i 0m!untit c9iar de iniiator2 sau poate i a!andonat. 1cest control este mai mult o $aranie de le$alitate i deci i de constituionalitate. Co#tro"'" *ost!r%or a)o*t-r%% "!+%"or se e8ercit asupra le$ilor de&a adoptate sau asupra actelor cu or &uridic e$al cu a le$ii. 0n aceast situaie2 0n cadrul controlului e8plicit2 de re$ul se pre*d or$anele de stat care pot sesi5a neconstituionalitatea2 or$anele de stat care pot decide procedura de urmat2 sanciunile. 1cesta este *erita!ilul control al constituionalitii le$ilor. H. Co#tro"'" 2o#st%t'$%o#a"%t-$%% "!+%"or G# Ro &#%a 5. ediul materiei In Rom.nia2 controlul constituionalitii le$ilor 0i $sete re$lementarea 0n art. 1"671"/ din #onstituie2 precum i 0n %e$ea nr. "/61''2 pri*ind or$ani5area i uncionarea #urii #onstituionale. 0n de5*oltarea dispo5iiilor constituionale i le$ale2 #urtea #onstituional i7a adoptat Re$ulamentul de or$ani5are i uncionare. Dispo5iii pri*ind competena #urii #onstituionale mai sunt i 0n alte le$i2 ca de e8emplu 0n %e$ea nr. 3/06200" pentru ale$erea Preedintelui Rom.niei.
38
B. 5utoritatea pu$lic competent #onstituia Rom.niei 0ncredinea5 controlul constituionalitii le$ilor unei autoriti pu!lice denumite #urtea #onstituional. 1ceasta este ormat din ' &udectori numii pentru o durat de ' ani2 r posi!ilitate de prelun$ire sau re0nnoire a mandatului2 trei de ctre #amera Deputailor2 trei de ctre Senat2 trei de ctre Preedintele Rom.niei. Preedintele #urii #onstituionale este ales2 dintre &udectorii #urii2 de ctre acetia2 prin *ot secret2 pentru o durat de 3 ani.2/ Mem!rii #urii #onstituionale se re0nnoiesc la iecare 3 ani cu c.te o treime2 procedeu ce permite 0m!inarea e8perienei i continuitii cu noile tendine. #ondiiile constituionale pentru a putea candida la uncia de &udector al #urii #onstituionale sunt urmtoarele; pre$tire &uridic superioar? 0nalt competen pro esional? o *ec9ime de cel puin 14 ani 0n acti*itatea &uridic sau 0n 0n*m.ntul superior &uridic. 0n acti*itatea lor &udectorii sunt %#)!*!#)!#$% i sunt %#a o(%0%"% pe durata mandatului. <i nu pot i trai la rspundere pentru opiniile i *oturile e8primate la adoptarea soluiilor. De asemenea2 &udectorii #urii #onstituionale nu pot i arestai sau trimii 0n &udecat penal ori contra*enional dec.t cu apro!area Airoului permanent al #amerei Deputailor2 al Senatului sau a Preedintelui Rom.niei2 dup ca52 la cererea Procurorului )eneral. !. 5ctele supuse controlului de constituionalitate L!+%"!. #.t pri*ete le$ile se distin$ dou situaii e8primate printr7un control preala!il i printr7un control posterior. Co#tro"'" *r!a"a0%" se e8ercit asupra le$ilor *otate de ctre Parlament2 dar 0naintea promul$rii lor de ctre Preedintele Rom.niei. #urtea #onstituional poate proceda la control dar numai la s!s%,ar!a uneia dintre autoritile pu!lice pre*5ute de ctre #onstituie i anume; Preedintele Rom.niei2 preedinii celor dou #amere2 )u*ernul2 #urtea Suprem de Gustiie2 cel puin +0 de deputai sau cel puin 2+ de senatori. #a atare este e8clus controlul din o iciu. #ea de a doua situaie2 pri*ete 2o#tro"'" *ost!r%or al constituionalitii le$ilor =pri*ete deci le$ile intrate 0n *i$oare> iar acest control se reali5ea5 pe calea e8cepiei de neconstitutionalitate. 0n le$tur cu acest control tre!uie s reinem c potri*it %e$ii pri*ind or$ani5area i uncionarea #urii #onstituionale2 art. 23 =3> nu pot ace o!iectul e8cepiei pre*ederile le$ale a cror constituionalitate a ost sta!ilit *! calea controlului preala!il2 pre*5ut de art. 1"6 =3> din #onstituie. <8cepia de neconstitutionalitate este un procedeu
M'ra . Ioa#> Drept constituional i instituii politice, E) A2ta %. .'2'r!/t%, ;DD9, *. ;9H. BD
&uridic ce permite accesul cetenilor la #urtea #onstituional i aceasta cale are o deose!it importan. I#%$%at%(a )! r!(%,'%r! a #onstituiei e8primat 0n limitele dispo5iiilor art. 1+0 i 1+2 din #onstituie este i ea supus controlului de constituionalitate. In le$tur cu aceast atri!uie a #urii #onstituionale s7ar putea crede c este un parado8 din moment ce o iniiati* de acest $en este prin ea 0nsi LcontrarC #onstituiei at.ta timp c.t urmrete modi icarea unor pre*ederi ale acesteia. R!+'"a !#t!"! Par"a !#t'"'% 7 sunt i ele supuse controlului de constituionalitate. @om o!ser*a mai t.r5iu c practic e8ist trei cate$orii de re$ulamente; re$ulamentul #amerei Deputailor2 re$ulamentul Senatului i re$ulamentul edinelor comune ale celor dou #amere. #ontrolul constituionalitii re$ulamentelor Parlamentului se poate e ectua numai la sesi5area unuia din preedinii celor dou #amere2 a unui $rup parlamentar sau a unui numr de cel puin +0 de deputai sau de cel puin 2+ de senatori. Or)o#a#$!"! G'(!r#'"'% 7 Potri*it art. 104 din #onstituie2 )u*ernul poate i a!ilitat de ctre Parlament printr7o le$e special2 s emit ordonane 0n domenii care nu ac o!iectul le$ilor or$anice. 1ceste ordonane conin de apt norme cu putere de le$e2 instituia ca atare iind cunoscut 0n teorie i 0n le$islaie ca dele$are le$islati*. I#%$%at%(!"! "!+%s"at%(! *o*'"ar!. 1a cum *om e8plica la procedura de ela!orare a le$ii2 iniiati* le$islati* pot a*ea i cel puin 100.000 de ceteni cu drept de *ot2 cu respectarea desi$ur a unor re$uli constituionale. @eri icarea respectrii acestor re$uli constituionale 0n ca5ul iniiati*ei le$islati*e populare re*ine #urii #onstituionale. D. Alte atri!uii ale Curii Constituionale In a ara controlului constituionalitii le$ilor2 re$ulamentelor2 ordonanelor2 #urii #onstituionale 0i re*in i alte atri!uii. Prin aceste atri!uii #urtea este 0mputernicit a se pronuna asupra constituionalitii unor aciuni sau msuri 0ntreprinse de ctre unele autoriti pu!lice situate la 0nalte ni*ele statale. Atr%0'$%a )! a (!+I!a "a r!s*!2tar!a *ro2!)'r%% *!#tr' a"!+!r!a Pr!/!)%#t!"'% Ro &#%!% /% )! 2o#1%r ar! a r!,'"tat!"or s'1ra+%'"'%. 1ceast atri!uie constituional este detaliat prin le$ea pri*ind ale$erea Preedintelui Rom.niei. 0n e8ercitarea acestei atri!uii #urtea #onstituional; 0nre$istrea5 c.te un e8emplar al propunerilor de candidatur? soluionea5 contestaiile? re5ol* contestaiile 0mpotri*a soluiilor date de ctre !irourile electorale de circumscripie 0n le$tur cu 0mpiedicarea unui partid sau al unei ormaiuni politice2 ori a uni candidat de a7i des ura campania electoral? primete procesele *er!ale pri*ind re5ultatele ale$erilor pre5ideniale i documentaia respecti* i *alidea5 sa' anulea5 aceste ale$eri? pu!lic re5ultatul ale$erilor
40
pre5ideniale 0n pres i 0n Monitorul ( icial? pre5int Parlamentului un e8emplar din actul de *alidare a ale$erii Preedintelui 0n *ederea depunerii &urm.ntului etc. Co#statar!a !F%st!#$!% G *r!8'r-r%"or 2ar! 8'st%1%2- %#t!r% at'" G# !F!r2%tar!a 1'#2$%!% )! Pr!/!)%#t! a" Ro &#%!% /% 2o '#%2ar!a 2!"or 2o#statat! Par"a !#t'"'% /% G'(!r#'"'%. 0n anumite situaii2 clar sta!ilite prin #onstituie2 apare necesar asi$urarea interimatului 0n uncia de Preedinte al Rom.niei2 deoarece titularul nu mai poate e8ercita prero$ati*ele de conducere. #onstatarea 0mpre&urrilor care &usti ic interimatul2 aceast soluie pro*i5orie care asi$ur continuitatea unciei2 re*ine #urii #onstituionale. A(%,ar!a *ro*'#!r%% )! s's*!#)ar! )%# 1'#2$%! a Pr!/!)%#t!"'% Ro &#%!%. #onstituia pre*ede posi!ilitatea suspendrii din uncie a Preedintelui Rom.niei 0n ca5ul 0n care acesta s*.rete apte $ra*e prin care 0ncalc pre*ederile constituionale. 0ntr7o asemenea situaie 0n care decide Parlamentul se cere a*i5ul consultati* al #urii #onstituionale. Atr%0'$%a )! a (!+I!a "a r!s*!2tar!a *ro2!)'r%% *!#tr' or+a#%,ar!a /% )!s1-/'rar!a r!1!r!#)' '"'% /% )! a 2o#1%r a r!,'"tat!"! a2!st'%a. Potri*it #onstituiei re erendumul se poate or$ani5a 0n urmtoarele situaii; la cererea Preedintelui Rom.niei2 dup consultarea Parlamentului2 0n pro!leme de interes naional? pentru demiterea Preedintelui Rom.niei? pentru apro!area re*i5uirii #onstituiei. #urii #onstituionale 0i re*ine atri!uia de a *e$9ea la respectarea procedurii re erendare. R!,o"(ar!a 2o#t!sta$%%"or 2ar! a' 2a o0%!2t 2o#st%t'$%o#a"%tat!a '#'% *art%) *o"%t%2. Partidele politice 0i $sesc re$lementarea constituional 0n articolele 1 alin. =3> care declar pluralismul politic drept *aloare suprem i o $arantea52 0n art.4 care de5*olt.nd art.l =3> de inete scopul acti*itii partidelor politice2 0n art. "0 care re$lement.nd dreptul de asociere sta!ilete ce partide sunt sau pot de*eni neconstituionale2 precum i persoanele care nu pot ace parte din partidele politice. 9. Pro2!)'ra G# 1a$a C'r$%% Co#st%t'$%o#a"! #.te*a re$uli $enerale tre!uie menionate i anume; sesi5area #urii #onstituionale se ace numai 0n scris i moti*at? plenul #urii #onstituionale este le$al constituit numai dac sunt pre5eni cel puin dou treimi din numrul &udectorilor? edinele #urii sunt pu!lice2 0n a ar de ca5ul 0n care din moti*e 0ntemeiate2 preedintele #urii sau completul de &udecat 9otrte edin secret? prile au acces la lucrrile dosarului? autoritile pu!lice2 instituiile2 re$iile autonome2 societile comerciale i orice alte or$ani5aii au o!li$aia s comunice #urii2 la cererea acesteia in ormaiile2 documentele i datele pe care le dein? cererile adresate #urii sunt scutite de ta8a de tim!ru.
H;
5. &rocedura controlului constituionalitii legilor Procedura controlului constituionalitii le$ilor di er dup cum ne a lm 0n aa controlului preala!il =adic e ectuat 0nainte de promul$area le$ii> sau 0n aa controlului posterior2 reali5at aadar asupra unei le$i de&a intrate 0n *i$oare =deci promul$ate i pu!licate 0n Monitorul ( icial>. a> Pro2!)'ra 0n 2a,'" 2o#tro"'"'% *r!a"a0%" de 2o#st%t'$%o#a"%tat! 0n aceast situaie #urtea #onstituional poate aciona numai dac este sesi5at. <a nu se poate sesi5a din o iciu. Sesi5area adresat #urii #onstituionale tre!uie s ie scris i ot%(at=art. 1+ alin. 2 din le$e>. 0n le$ea pri*ind or$ani5area i uncionarea #urii #onstituionale sunt pre*5ute detaliile procedurale pentru ca cei 0ndreptii la sesi5are s ia cunotin de coninutul le$ii. #urtea #onstituional2 0n *ederea re5ol*rii cau5ei are i ea o serie de o!li$aii i anume s 2o '#%2! sesi5area primit2 dup ca5; Preedintelui Rom.niei2 0n 5iua 0nre$istrrii2 dac sesi5area pro*ine de la unul din preedinii celor dou #amere2 de la parlamentari2 de la )u*ern sau de la #urtea Suprem de Gustiie? preedinilor celor dou #amere ale Parlamentului i )u*ernului 0n 2" de ore de la 0nre$istrare2 dac pro*ine de la Preedintele Rom.niei2 de la parlamentari sau de la #urtea Suprem de Gustiie2 preci5.ndu7le i data de5!aterilor. Soluionarea sesi5rii se reali5ea5 prin de5!aterea sa 0n *"!#'" #urii #onstituionale. In urma deli!errii #urtea #onstituional decide2 cu *otul ma&oritii &udectorilor2 iar deci5ia se comunic Preedintelui Rom.niei2 pentru ca procedura de ela!orare a le$ii s se de initi*e5e. Dac prin deci5ie s7a constatat neconstitutionalitatea pre*ederilor le$ale2 deci5ia se comunic i preedinilor #amerelor Parlamentului pentru a se desc9ide procedura pre*5ut de ctre art. 1"/ =2> din #onstituie. Deci5ia se pu!lic 0n Monitorul ( icial al Rom.niei2 Partea 17a. 05 Pro2!)'ra G# 2a,'" 8')!2-r%% e8cepiei )! #!2o#st%t'$%o#a"%tat! <8cepia de neconstituionalitate este un procedeu !1%2%!#t de aprare a drepturilor i li!ertilor pu!lice2 este un procedeu )!1!#s%( 0n care atepi ca le$ea s i se aplice pentru a o ataca. Prin ea 0nsi e8cepia de neconstituionalitate pri*ete un proces &udiciar declanat 0n care atac.ndu7se actul de aplicare concret a le$ii2 cel interesat cere s se constate c dispo5iia le$al pe care se 0ntemeia5 actul de aplicare este neconstituional i ca atare tre!uie 0nlturat. 0n mod iresc procedura ridicrii i soluionrii e8cepiei de neconstituionalitate este 0n detaliu re$lementat prin le$e2 ea iind la dispo5iia &ustiia!ililor. <8cepia de neconstituionalitate poate i ridicat numai 0n aa instanelor &udectoreti2 de ctre una din pri sau de ctre instan din o iciu. Neconstitutionalitatea unei pre*ederi le$ale poate i in*ocat numai dac de ea
42
depinde &udecarea cau5ei2 deci numai dac are le$tur direct cu cau5a respecti*. Doar 0n asemenea situaii #urtea #onstituional poate i sesi5at i #' a% de ctre instana 0n aa creia s7a ridicat e8cepia de neconstituionalitate. Instana *a dispune acest lucru printr7o 0nc9eiere care *a cuprinde punctele de *edere ale prilor pentru susinerea sau com!aterea e8cepiei i o*%#%a %#sta#$!% asupra e8cepiei. 0nc9eierea *a i 0nsoit de do*e5ile depuse de ctre pri. B. &rocedura controlului constituionalitii iniiativelor de revizuire a !onstituiei 1ceast procedur conine re$uli speci ice =art. 1"" lit. a din #onstituie>. Proiectul le$ii de re*i5uire a #onstituiei tre!uie depus la Parlament =la una din #amere>. Dar aceasta se poate reali5a numai dac proiectul este 0nsoit de o deci5i a #urii #onstituionale. De aceea2 0nainte de sesi5area Parlamentului proiectul se depune la #urtea #onstituional2 care este o!li$at 0n termen de 10 5ile s se pronune asupra constituionalitii sale. Desi$ur deci5ia #urii se ia 0n plenul acesteia2 se comunic celor care au iniiat proiectul sau propunerea le$islati* i se pu!lic 0n Monitorul ( icial. !. &rocedura controlului constituionalitii regulamentelor &arlamentului Sesi5area #urii #onstituionale poate i cut de ctre unul din preedinii celor dou #amere ale Parlamentului2 un $rup parlamentar ori un numr de cel puin +0 de deputai sau de cel puin 2+ de senatori. Dac sesi5area pro*ine de la parlamentari2 #urtea #onstituional o comunic 0n termen de 2" de ore de la 0nre$istrare preedinilor celor dou #amere2 cu preci5area datei c.nd *a a*ea loc de5!aterea. P.n la aceast dat se pot trimite #urii punctele de *edere ale !irourilor #amerelor. Soluionarea cau5ei se ace 0n plen2 iar deci5ia se ia cu *otul ma&oritii &udectorilor. Deci5ia se comunic i #amerei al crei re$ulament a ormat o!iectul cau5ei i se pu!lic 0n Monitorul ( icial. D. &rocedura controlului constituionalitii ordonanelor 6uvernului 3a de natura i procedura emiterii ordonanelor )u*ernului2 controlul constituionalitii lor este i nu poate i dec.t un control posterior. 1cest control se reali5ea5 prin mi&locirea e8cepiei de neconstituionalitate2 ast el cum a ost aceasta e8plicat la le$i.
43
'. &rocedura de constatare a e+istenei mprejurrilor care justific interimatul n e+ercitarea funciei de &reedinte al 7om-niei Procedura 0n aceast situaie este nuanat 0n uncie de cau5ele care determin interimatul 0n e8ercitarea unciei de Preedinte al Rom.niei i anume; *acana unciei? suspendarea din uncie? imposi!ilitatea temporar de a7i e8ercita atri!uiile. 0n ca5 de *acan a unciei2 aceast procedur se declanea5 la cererea preedintelui uneia dintre #amerele Parlamentului sau a preedintelui interimar care e8ercit atri!uiile Preedintelui Rom.niei 0n perioada c.t acesta este suspendat din uncie. Dac Preedintele Rom.niei a ost suspendat din uncie2 cererea pentru constatarea e8istenei 0mpre&urrilor care &usti ic interimatul se ace de preedintele care a condus lucrrile edinei comune a celor dou #amere ale Parlamentului2 0n !a5a 9otr.rii adoptate 0n edina comun. Dac interimatul se datorea5 imposi!ilitii temporare de a7i e8ercita atri!uiile cererea se ace de Preedintele Rom.niei sau de preedintele uneia dintre #amerele Parlamentului. #ererea pentru constatare tre!uie 0nsoit de do*e5ile necesare2 iar constatarea acestor 0mpre&urri se ace 0n plenul #urii2 cu *otul ma&oritii &udectorilor. 8. &rocedura avizrii suspendrii din funcie a &reedintelui 7om-niei Sesi5area #urii #onstituionale 0n acest ca5 re*ine preedintelui care a condus edina comun a celor dou #amere ale Parlamentului2 care *a trimite2 0n copie2 propunerea de suspendare din uncie 0mpreun cu do*e5ile pe care se 0ntemeia5. Dup ce este sesi5at2 preedintele #urii #onstituionale2 desemnea5 trei &udectori ca raportori2 care *or e ectua toate in*esti$aiile necesare. Gudectorii raportori *or i desemnai din toate cele trei cate$orii de &udectori2 adic unul din cei numii de #amera Deputailor2 unul din cei numii de Senat i unul din cei numii de preedintele Rom.niei. #urtea #onstituional emite a*i5ul2 0n plenul su2 cu *otul ma&oritii &udectorilor2 0n urma e8aminrii i aprecierii raportului pre5entat de ctre cei trei &udectori2 a propunerii de suspendare i a do*e5ilor e8istente la dosar. 6. Procedura controlului constituionalitii partidelor politice Sesi5area #urii #onstituionale se poate ace2 printr7o contestaie2 de ctre preedintele uneia din #amerele Parlamentului ormulat pe !a5a unei 9otr.ri adoptate de #amer2 cu *otul ma&oritii mem!rilor si2 ori de ctre )u*ern. %e$ea o!li$ la moti*area contestaiei i desi$ur la punerea do*e5ilor pe care se 0ntemeia5. Primind contestaia2 preedintele #urii #onstituionale *a desemna un &udector ca raportor. 1cesta *a comunica partidului politic 0n cau5 contestaia
44
i actele do*editoare2 preci5.ndu7se data p.n la care poate depune un memoriu 0n aprare2 0nsoit de do*e5ile corespun5toare. 9. 5lte proceduri <8amin.nd dispo5iiile constituionale i le$ale 0n materia *om reine2 aa cum am e8plicat de&a2 c atri!uiile #urii #onstituionale pri*esc i controlul constituionalitii iniiati*ei le$islati*e populare2 *e$9erea la respectarea procedurii pentru ale$erea Preedintelui Rom.niei i con irmarea re5ultatelor su ra$iului2 *e$9erea la respectarea procedurii de or$ani5are i des urarea re erendumului i con irmarea re5ultatelor acestuia. :. A2t!"! C'r$%% Co#st%t'$%o#a"! 5. Denumirea actelor !urii !onstituionale 1ceast pro!lem poate suscita multe discuii a de terminolo$ia nuanat utili5at at.t 0n #onstituie c.t i 0n %e$ea nr. "/61''2 pri*ind or$ani5area i uncionarea #urii #onstituionale. Dac e8aminm art. 1"6 din #onstituie unde sunt sta!ilite atri!uiile #urii #onstituionale2 *om o!ser*a c aceasta; s! *ro#'#$- =litera a i c>2 Iot-r-/t! =litera a i M>2 so"'$%o#!a,- =lit. e> (!+I!a,=litera i i>2 2o#stat- =litera $>2 )- a(%, =litera 9>2 (!r%1%2- =litera &>2 G#)!*"%#!/t! =lit. 1>. Di*ersitatea acestor acti*iti2 toate 0ntr7o *i5iune $eneral 0nsemn.nd sau presupun.nd control de constituionalitate se reali5ea5 prin acte &uridice. #onstituia nominali5ea5 dou acte &uridice i anume )!2%,%a /% a(%,'" 2o#s'"tat%(. B. 'fecte juridice 1nali5a e ectelor &uridice ale actelor #urii #onstituionale tre!uie e ectuat in.nd cont de aptul c suntem 0n pre5ena unui control preala!il sau posterior2 ori 0n situaia e8ercitrii altor atri!uii. Deci5iile emise 0n e8ercitarea atri!uiilor pre*5ute de ctre art. 1"/ din #onstituie prin care se constat neconstituionalitatea le$ilor2 0nainte de promul$area lor2 sau neconstituionalitatea iniiati*elor de re*i5uire a #onstituiei se trimit Parlamentului.24 #.t pri*ete iniiati*a de re*i5uire a #onstituiei deci5ia #urii #onstituionale nu poate depi ora &uridic a unui a*i5 0n procedura de modi icare a le$ii undamentale. In situaia e8cepiei de neconstituionalitate a unor pre*ederi din le$e2 deci5ia de initi* a #urii #onstituionale =am artat c aici putem *or!i de dou $rade de &urisdicie2 ond i recurs> produce e ecte &uridice c.t pri*ete aplicarea normei &uridice 0n cau5.
24
#onstantinescu2 Mi9ai; !ontencios constituional, <d. 1u$usta2 ,imioara2 1''62 p. 11'.
45
1a st.nd lucrurile %e$ea nr. "/61''2 sta!ilete c deci5ia de initi* prin care se constat neconstituionalitatea unei le$i sau a unei ordonane constituie t! !% "!+a" pentru re&udecarea cau5ei2 la cererea prii care a in*ocat e8cepia de neconstituionalitate 0ntr7un proces ci*il =art. 26 alin. 1> i c 0n procesele penale aceast deci5ie constituie t! !% "!+a" pentru re&udecarea cau5elor 0n care condamnarea s7a pronunat pe !a5a pre*ederii le$ale declarate ca neconstituional =art. 26 alin. 2>. Deci5iile #urii #onstituionale pri*ind neconstituionalitatea re$ulamentelor Parlamentului2 dei se comunic acestuia =#amerelor> pentru a se ree8amina re$ulamentul =pre*ederile acestuia> 0n discuie2 nu au aceeai soart ca 0n ca5ul le$ilor. < ectele &uridice ale deci5iei #urii #onstituionale pri*ind neconstituionalitatea unui partid politic constau 0n radierea partidului politic din e*idena partidelor le$al constituite.
H:
CAPITOLUL V CONSTITUIILE ROMNE
;. C&t!(a 2o#s%)!ra$%% *r%(%#) a*ar%$%a Co#st%t'$%!% G# Ro &#%a #onstituia 0n Rom.nia a aprut mult mai t.r5iu dec.t constituiile din rile europene de *est =3rana2 Italia etc.> 1ceasta s7a datorat aptului c epoca modern2 caracteri5at prin de5*oltarea te9nic2 economic2 social i cultural2 a 0nceput 0n Rom.nia mult mai t.r5iu a de alte ri precum (landa2 1n$lia2 3rana2 Italia. De5*oltarea mai t.r5ie i mai lent a capitalismului 0n Rom.nia a ost cau5at2 la r.ndul su2 de 0ndelun$ata dominaie a imperiului otoman. Perioada premer$toare apariiei constituiei rom.ne s7a caracteri5at i prin puternice rm.ntri i micri care au ost orma de mani estare a luptei pentru 0n ptuirea unitii de stat a poporului rom.n2 pentru 0nlturarea or.nduirii eudale2 pentru re*endicri cu caracter democratic. Dn loc deose!it 0n cadrul premiselor istorice ale primei #onstituii din Rom.nia 0l ocup 0n ptuirea 0n 14+' a statului unitar naional2 prin unirea Munteniei i Moldo*ei su! domnia lui 1le8andru Ioan #u5a. Su! domnia lui 1le8andru Ioan #u5a s7au reali5at o serie de re orme importante2 precum re orma a$rar i alte re orme politice2 administrati*e i culturale2 care au a*ut urmare crearea i de5*oltarea unor instituii statale. @. Stat't'" )!,(o"t-tor a" Co#(!#$%!% )! "a Par%s 0nt.mpin.nd $reuti 0n reali5area re ormelor sale2 domnitorul 1le8andru Ioan #u5a2 prin lo*itura de stat de la 2 mai 146"2 des iinea5 1dunarea <lecti* i supune ple!iscitului CStatutul de5*olttor al #on*eniei din /61' au$ust 14+4C2 cunoscut 0n istorie su! denumirea de CStatutul lui #u5aC2 i le$ea electoral. 1ceste dou acte ormea5 prima #onstituie a Rom.niei. Statutul lui #u5a consacr independena le$islati* c.ti$at de Principatele Rom.ne 0nc din 1462 0n urma *i5itei lui 1le8andru Ioan #u5a la #onstantinopol. Statutul lui #u5a mai cuprinde re$uli pri*itoare la ormarea2 or$ani5area i uncionarea adunrii ponderatorii i adunrii electi*e? re$uli pri*ind ela!orarea
47
le$ilor2 unele re$uli pri*ind $u*ernul2 o!li$aia uncionarilor pu!lici de a presta &urm.ntul de credin #onstituiei2 le$ilor i domnitorului. B. Co#st%t'$%a ro &#- a)o*tat- "a @D %'#%! ;J:: Pr! %s!"! %stor%2!. 0n !a5a Statutului de5*olttor al #on*eniei de la Paris2 domnitorul 1le8andru Ioan #u5a a adoptat o serie de le$i menite a reali5a importante re orme 0n ar. 1st el2 el adopt le$ea a$rar din 1" au$ust 146". re orma a$rar reali5at de #u5a2 cu toate scderile i limitele ei2 repre5int unul din e*enimentele importante ale istoriei moderne a Rom.niei. 1lte le$i adoptate de #u5a pri*eau instruciunea pu!lic2 administraia2 &ustiia. Se adopt2 de asemenea2 codurile penal2 ci*il i comercial i se or$ani5ea5 armata. 0n anul 1466 se adopt2 dup modelul #onstituiei !el$iene2 considerat atunci a i cea mai li!eral constituie2 #onstituia Rom.niei. Co#$%#'t'" Co#st%t'$%!% /% o)%1%2-r%"! 2! % s7au a)'s. #onstituia2 0n cele 133 articole ale sale2 re$lementea5 cele mai importante relaii sociale2 sistemati5area normelor reali5.ndu7se pe opt titluri i anume; Despre teritoriul Rom.niei =titlul I>2 Despre drepturile rom.nilor =titlul II>2 Despre puterile statului =titlul III>2 Despre inane =titlul I@>2 Despre puterea armat =titlul @>2 Dispo5iii $enerale =titlul @I>2 Despre re*i5uirea constituiei =titlul @II>2 Dispo5iii tran5itorii i suplimentare =titlul @III>. #onstituia consacr 0n c9iar primul articol c CPrincipatele Dnite Rom.ne constituie un sin$ur stat indi*i5i!il2 su! denumirea de Rom.niaC. Re$lement.nd puterile statului2 constituia proclam c toate puterile eman de la naiune. Puterea le$iuitoare se e8ercit colecti* de ctre re$e i repre5entana naional2 ormat din dou camere i anume; senatul i adunarea deputailor. #.t pri*ete adunarea deputailor2 ea era aleas pe sistemul cole$iilor pe a*ere. #.t pri*ete senatul2 corpul electoral era 0mprit numai 0n dou cole$ii2 tot dup a*ere2 iar pentru a i ales 0n senat se cereau2 printre altele2 dou condiii i anume; un *enit Cde orice natur de 400 $al!eniC i *.rsta de "0 de ani. Puterea e8ecuti* aparinea domnitorului2 constituia sta!ilind re$ulile monar9iei ereditare2 i numai a unei monar9ii strine. H. Co#st%t'$%a Ro &#%!% )%# @D art%! ;D@B
Pr! %s!"! %stor%2!, #onstituia de la 1466 a rmas 0n *i$oare mai mult de o &umtate )! secol2 perioad de timp 0n care 0n societatea rom.neasc s7au produs o serie )! trans ormri importante.
HJ
1 doua &umtatea a secolului al BlB7lea se caracteri5ea5 prin de5*oltarea industriei. <conomia rom.neasc cunoate un ritm mai *iu de de5*oltare. 0n 1'21 se reali5ea5 re orma a$rar. 0n lun$a perioad de timp =146671'23> dintre cele dou constituii2 trans ormrile din economie au ost 0nsoite de trans ormri c.t pri*ete orele sociale2 raporturile dintre ele2 rolul lor 0n *iaa politic. Dn e*eniment de seam 0n aceast perioad a ost r5!oiul de independen =14//>2 care a dus la recunoaterea independenei de stat a Rom.niei. Co#$%#'t'" Co#st%t'$%!%. #onstituia din 1'23 este2 de alt el2 proiectul partidului li!eral2 *otat de #amera Deputailor la 26 martie 1'23 i de Senat la 2/ martie 1'232 promul$at la 24 martie i pu!licat la 2' martie 1'23. #a i constituia precedent2 #onstituia din 1'23 este sistemati5at 0n 4 titluri i anume; Despre teritoriul Rom.niei? Despre drepturile rom.nilor? Despre puterile statului? Despre inane? Despre puterea armat? Dispo5iii $enerale? Despre re*i5uirea constituiei? Dispo5iii tran5itorii i suplimentare. #onstituia proclam drepturi i li!erti e$ale pentru toi. Senatul cuprindea i senatori de drept2 iar pentru a i ales senator se cerea *.rsta de "0 de ani 0mplinii.2' Puterea e8ecuti* aparinea re$elui i o e8ercita prin $u*ern. #onstituia din 1'23 0n iinea5 #onsiliul le$islati*. 0n ce pri*ete puterea &udectoreasc2 merit a i reinute dispo5iiile art. 101 7 care inter5iceau 0n iinarea de tri!unale e8traordinare2 precum i ale art. 103 care ddeau controlul constituionalitii le$ilor #urii de casaie2 0n seciuni unite. 9. Co#st%t'$%a Ro &#%!% )%# @J 1!0r'ar%! ;DBJ :
Pr! %s!"! %stor%2!. Premisele istorice ale acestei constituii tre!uie cutate 0n des urarea *ieii social7economice i politice 0n perioada de 1+ ani scurs de la adoptarea constituiei precedente. In condiiile istorice concrete ale anului 1'342 re$ele #arol al II7lea instaurea52 la 10 e!ruarie 1'342 dictatura personal. Co#$%#'t'" Co#st%t'$%!%. #ele o sut de articole ale #onstituiei din 1'34 sunt sistemati5ate 0n opt titluri i anume; Despre teritoriul Rom.niei; Despre datoriile i drepturile rom.nilor? Despre puterile statului? Despre inane? Despre otire? Dispo5iii $enerale? Re*i5uirea constituiei? Dispo5iii tran5itorii i inale.
C' Ionescu. #ristian; Drept constituional i instituii politice, *oi. IEII2 <d. %umina %e82 Aucureti2 1''". p. 1+4. "'
#.t pri*ete puterile statului2 sta!ilind c acestea eman de la naiune2 #onstituia din 1'34 le concentrea5 0n m.inile re$elui2 care este declarat Ccapul statuluiC =art. 30>. Re$ele e8ercit puterea le$islati* prin repre5entana naional2 le a*.nd iniiati*a le$islati*2 iniiati*a re*i5uirii #onstituiei. <l sancionea5 i promul$ le$ile2 sanciunea re$al iind condiie de *ala!ilitate a le$ii. Puterea e8ecuti* aparinea de asemenea re$elui2 care era in*iola!il2 rspunderea pentru actele emise re*enind minitrilor2 care erau o!li$ai s contrasemne5e actele de stat ale re$elui. Suspendarea #onstituiei din 24 e!ruarie 1'34. 0ncep.nd cu anul 1'342 0n timp ce pe plan e8tern asistm la o 0ncordare a relaiilor internaionale2 la contradiciile dintre state i la rec*ente acte de a$resiune2 0n *iaa intern a Rom.niei se o!ser* un a*.nt industrial. Re$ele des iinea5 partidele politice2 iar prin dictatul de la @iena =30 au$ust 1'"0> Rom.nia este o!li$at s cede5e Dn$ariei partea de nord a ,ransil*aniei2 0n septem!rie 1'"02 re$ele este o!li$at s a!dice 0n a*oarea iului su2 #onstituia sete suspendat2 corpurile le$iuitoare sunt di5ol*ate2 se reduc prero$ati*ele re$ale i este in*estit cu puteri depline preedintele #onsiliului de Minitri. :. Co#st%t'$%a )%# ;B aprilie 1'"4 Pr! %s!"! %stor%2!. <la!orarea #onstituiei din anul 1'"4 se reali5ea5 0n condiiile 0n care 0n urma a!olirii monar9iei se proclamase repu!lica popular. 0n aceste condiii istorice2 1dunarea Deputailor se autodi5ol* prin e ectul %e$ii nr. 32 din 2" e!ruarie 1'"4 cu pri*ire la di5ol*area 1dunrii Deputailor i re$lementarea con*ocrii Marii 1dunri Naionale. Co#$%#'t'" Co#st%t'$%!%. Normele constituionale2 cuprinse 0n cele 10+ articole2 sunt sistemati5ate 0n 10 titluri i anume; Repu!lica Popular Rom.n =titlul I>? Structura social7economic =titlul II>? Drepturile i 0ndatoririle undamentale ale cetenilor =titlul III>? (r$anul suprem al puterii de stat =titlul I@>? (r$anele administraiei de stat. #onsiliul de Minitri i ministerele =titlul @>? (r$anele locale ale puterii de stat =titlul @I>? (r$anele &udectoreti t parc9etul =titlul @II>? Stema2 si$iliul2 drapelul i capitala =titlul @III>? Modi icarea #onstituiei =titlul IB>? Dispo5iiuni tran5itorii =titlul B>. #onstituia consacr e8istena statului rom.n ca stat popular2 unitar2 independent i su*eran2 stat ce a luat iin prin lupta poporului 0mpotri*a ascismului2 reaciunii i imperialismului. #onstituia din 1'"4 sta!ilete c 0ntrea$a putere eman de la popor i aparine poporului =art. 3>.
50
#onstituia din 1'"4 0nscrie principiul c pm.ntul aparine celor ce71 muncesc i c statul prote&ea5 proprietatea rneasc i 0ncura&ea5 i spri&in cooperaia steasc. E. Co#st%t'$%a )%# @H s!*t! 0r%! ;D9@ Pr! %s!"! %stor%2!. @iaa economic i social a Rom.niei a cunoscut2 0n perioada urmtoare adoptrii #onstituiei din 1'"42 o e*oluia 0n consens cu situaia unei ri orate s se de5*olte 0n nite parametri impui prin ocupaia militar strin2 re5ultat trist al celui de7al doilea r5!oi mondial i al politicii dictate de statele coaliiei anti9itleriste2 state care au ne$li&at interesele Rom.niei i contri!uia sa militar. Co#$%#'t'" Co#st%t'$%!%. #onstituia din 1'+2 a*ea un capitol introducti* i 11+ articole sistemati5ate 0n 10 capitole2 precum urmea5; (r.nduirea social=cap. I>? (r.nduirea de stat =cap. II>? (r$anul suprem al puterii de stat =cap. III>? (r$anele administraiei de stat =cap. I@>? (r$anele locale ale puterii de stat =cap. @>? Instanele &udectoreti i procuratura =cap. @I>? Drepturile i datoriile undamentale ale cetenilor =cap. @II>? Sistemul electoral =cap. @III>? Stema2 drapelul i capitala =cap. IB>? Procedura de modi icare a #onstituiei =cap. B>. J. Co#st%t'$%a )%# @; a'+'st ;D:9 Pr! %s!"! %stor%2!. Perioada cuprins 0ntre anii 1'+271'6+ s7a caracteri5at prin e8tinderea proprietii de stat i cooperatiste2 des iinarea proprietii pri*ate2 accentuarea conducerii nu numai politice ci i statale de ctre un sin$ur partid politic2 partidul comunist2 care deine monopolul puterii 0n stat i societate. In campania electoral din 1'61 s7a lansat iniiati*a ela!orrii unei constituii. Co#$%#'t'" Co#st%t'$%!%. #onstituia din 21 au$ust 1'6+2 cu modi icrile ce Ie7a su erit2 a a*ut 121 de articole sistemati5ate 0n ' titluri; Repu!lica Socialist Rom.nia =I>? Drepturile i 0ndatoririle undamentale ale cetenilor =II>? (r$anele supreme ale puterii de stat =III>? (r$anele centrale ale administraiei de stat =I@>? (r$anele locale ale puterii i administraiei de stat =@>? (r$anele &udectoreti =@I>? (r$anele procuraturii =@II>? 0nsemnele Rom.niei =@III>? Dispo5iii inale =IB>.
9;
D. R!+% '" 2o#st%t'$%o#a" )%# Ro &#%a, sta0%"%t )'*- R!(o"'$%a )%# )!2! 0r%! ;DJD Parlamentul ales 0n Rom.nia la 20 mai 1''0 a a*ut misiunea important de a ela!ora #onstituia Rom.niei. 0n aceast perspecti* s7a pus deseori 0ntre!area dac 0n Rom.nia mai e8ista o #onstituie. Rspunsul la o asemenea 0ntre!are tre!uie cutat printr7o anali5 mai lar$ a 0ntre$ii e*oluii &uridico7statale. 0n Rom.nia re*oluia din decem!rie 1'4' a 0nlturat structurile de putere ale re$imului dictatorial i 7 iresc 7 i dispo5iiile constituionale corespondente2 0n acelai timp2 noua putere a ela!orat o serie de acte cu caracter constituional. Dup decem!rie 1'4' #onstituia Rom.niei era ormat din aceste acte cu caracter constituional2 precum i din dispo5iiile #onstituiei din anul 1'6+ care nu au ost a!ro$ate e8pres sau tacit. 0n aceast *i5iune2 #onstituia din 1'6+ a continuat s ie 0n *i$oare c.t pri*ete drepturile i 0ndatoririle undamentale ale cetenilor2 or$anele &udectoreti2 or$anele procuraturii2 or$ani5area administrati* a teritoriului2 desi$ur cu unele modi icri. #.t pri*ete actele adoptate dup *ictoria re*oluiei din decem!rie 1'4'2 unele dintre le au ormulat noi principii constituionale2 principii care s7au aplicat 0n societatea rom.neasc i care au ost preluate 0n #onstituia din anul 1''1. ,re!uie cut preci5area c actele cu caracter constituional adoptate dup re*oluia din decem!rie 1'4' au a*ut un 2ara2t!r tra#,%tor%', ele rm.n.nd 0n *i$oare p.n la adoptarea #onstituiei. Decret7le$e nr. 2 din 2/ decem!rie 1'4' pri*ind constituirea2 or$ani5area i uncionarea #onsiliului 3rontului Sal*rii Naionale i a consiliilor teritoriale ale 3rontului Sal*rii Naionale. Decretul7le$e nr. 4 din 31 decem!rie 1'4' pri*ind 0nre$istrarea i uncionarea partidelor politice i a or$ani5aiilor o!teti 0n Rom.nia. Decretul7le$e nr. 41 din ' e!ruarie 1''0 pri*ind #onsiliul Pro*i5oriu de Dniune Naional. Decretul7le$e nr. '2 din 1" martie 1''0 pri*ind ale$erea Parlamentului i a Preedintelui Rom.niei. ;A. Co#st%t'$%a Ro &#%!% )%# J )!2! 0r%! ;DD;, r!*'0"%2at- G# @AAB, r!(%,'%t- *r%# L!+!a #r. H@D6@AAB, a*ro0at- *r%# r!1!r!#)' '" #a$%o#a" )%# ;J3;D o2to 0r%! @AAB C&t!(a !F*"%2a$%% +!#!ra"! *r%(%#) !"a0orar!a Co#st%t'$%!%. <la!orarea #onstituiei a rspuns cerinei reali5rii cadrului &uridic undamental al e*oluiei s*r! statul de drept2 democratic i social. <la!orarea #onstituiei a
9@
constituit unul din punctele ormulate 0n pro$ramele i plat ormele orelor politice. (dat le$al constituit 0n urma ale$erilor parlamentare din 20 mai 1''02 1dunarea #onstituant a procedat la constituirea comisiei de redactare a proiectului #onstituiei Rom.niei2 potri*it re$ulamentului su. #omisia ormat a cuprins 12 deputai2 11 senatori i + specialiti desemnai 0n mod o!inuit 0n de5!aterile din comisie i parlament prin termenul e8peri. Prin re$imul &uridic ce i s7a sta!ilit2 #omisia de redactare a proiectului #onstituiei Rom.niei a ost o comisie parlamentar2 special2 su!ordonat numai 1dunrii #onstituante. Re$imul &uridic sta!ilit a permis comisiei o li!ertate total 0n identi icarea2 ale$erea i desi$ur moti*area soluiilor constituionale2 0n sta!ilirea de contacte cu personaliti ale *ieii politice2 reli$ioase2 culturale2 &uridice etc2 at.t din ar c.t i din strintate. Re5ultatul re erendumului naional asupra #onstituiei Rom.niei a ost urmtorul; numrul participanilor 10.'"4."64? numrul *oturilor *ala!il e8primat la rspunsul CDaC 4."6".32" =//23N>? numrul *oturilor *ala!il e8primate la rspunsul CNuC2 2.23+.04+ =202"N>? numrul *oturilor nule 2"4./+' =223N>. =M. ( .2 Partea I2 nr 2+0 din 1" decem!rie 1''1>. %a aceeai dat o spune art. 1"'2 #onstituia din 21 au$ust 1'6+ este i rm.ne 0n 0ntre$ime a!ro$at. #onstituia Rom.niei din 1''1 a ost modi icat i completat prin %e$ea de re*i5uire a #onstituiei Rom.niei nr. "2'620032 pu!licat 0n Monitorul ( icial al Rom.niei2 Partea I2 nr. /+4 din 2' octom!rie 20032 repu!licat de #onsiliul %e$islati*2 0n temeiul art. 1+2 a #onstituiei2 cu reactuali5area denumirilor i d.ndu7se te8telor o nou numerotare =art. 1+2 a de*enit2 0n orma repu!licat2 art. 1+6>. %e$ea de re*i5uire a #onstituiei Rom.niei nr. "2'62003 a ost apro!at prin re erendumul naional din 1471' octom!rie i a intrat 0n *i$oare la data de 2' octom!rie 20032 data pu!licrii 0n Monitorul ( icial al Rom.niei2 Partea I2 nr. /+4 din 2' octom!rie a -otr.rii #urii #onstituionale nr. 3 din 22 octom!rie 2003 pentru con irmarea re5ultatului re erendumului naional din 1471' octom!rie 2003 pri*ind %e$ea de re*i5uire a #onstituiei Rom.niei. Co#$%#'t'" Co#st%t'$%!%. #oninutul normati* al #onstituiei este structurat din punct de *edere &uridic 0n 1+2 de articole care sunt $rupate 0n 4 titluri2 unele titluri a*.nd capitole i seciuni. Primul titlu2 denumit Pr%#2%*%% +!#!ra"! cuprinde norme re eritoare la structura unitar a statului2 la orma sa repu!lican de $u*ernm.nt. #el de7al doilea titlu este denumit Dr!*t'r%"!, "%0!rt-$%"! /% G#)ator%r%"! 1'#)a !#ta"!. <l este structurat 0n patru capitole. 0n capitolul 0nt.i purt.nd denumirea )%s*o,%$%% 2o '#! sunt sta!ilite principii constituionale aplica!ile
9B
domeniului drepturilor i li!ertilor. 0n capitolul II2 Dr!*t'r%"! /% "%0!rt-$%"! 1'#)a !#ta"!, s'#t 2o#sa2rat!> %#(%o"a0%"%t-$%"! =dreptul la *ia2 dreptul la inte$ritate i5ic2 dreptul la inte$ritate psi9ic2 li!ertatea indi*idual2 dreptul la aprare2 dreptul la li!er circulaie2 dreptul la ocrotirea *ieii intime2 amiliale i pri*ate2 in*iola!ilitatea domiciliului>? )r!*t'r%"! /% "%0!rt-$%"! so2%a"3!2o#o %2! /% 2'"t'ra"! =dreptul la 0n*tur2 dreptul la ocrotirea sntii2 dreptul la munc i la protecia social a muncii2 dreptul la $re*2 dreptul de proprietate2 dreptul la motenire2 dreptul la un ni*el de trai decent2 dreptul la cstorie2 dreptul copiilor i al tinerilor la protecie i asisten2 dreptul persoanelor 9andicapate la o protecie social>? )r!*t'r%"! !F2"'s%( *o"%t%2! =dreptul de *ot i dreptul de a i ales>? )r!*t'r%"! /% "%0!rt-$%"! so2%a"3*o"%t%2! =li!ertatea contiinei2 li!ertatea de e8primare2 dreptul la in ormaie2 li!ertatea 0ntrunirilor2 dreptul de asociere2 secretul corespondenei>? )r!*t'r%"! +ara#$%% =dreptul de petiionare i dreptul celui *tmat de ctre o autoritate pu!lic>. In capitolul III sunt sta!ilite G#)ator%r%"! 1'#)a !#ta"! i anume? 0ndatorirea de a respecta #onstituia i le$ea? 0ndatorirea de idelitatea a de ar? 0ndatorirea de aprare a patriei? 0ndatorirea de a satis ace sta$iul militar? 0ndatorirea de a contri!ui la c9eltuielile pu!lice? 0ndatorirea de e8ercitare cu !un credin a drepturilor i li!ertilor i de a respecta drepturile i li!ertile celorlali. ,itlul II este denumit Dr!*t'r%"!, "%0!rt-$%"! /% G#)ator%r%"! 1'#)a !#ta"!, 0n #apitolul I@ iind re$lementat A(o2at'" Po*or'"'% ca un $arant al drepturilor i li!ertilor ceteneti. ,itlul III denumit A'tor%t-$%"! P'0"%2! este structurat pe capitole iar unele capitole au i seciuni. ,itlul I@ denumit E2o#o %a /% 1%#a#$!"! cuprinde norme re eritoare la economie2 proprietate2 sistemul inanciar2 !u$etul pu!lic naional2 impo5itele i ta8ele2 #urtea de #onturi. ,itlul @2 C'rt!a Co#st%t'$%o#a"-, re$lementea5 controlul constituionalitii le$ilor2 iar titlul @I2 I#t!+rar!a !'roat"a#t%2-, re$lementea5 inte$rarea 0n Dniunea <uropean =art. 1"4>2 respecti* aderarea la ,ratatul 1tlanticului de Nord =art. 1"'>. ,itlul @II ace re erire la R!(%,'%r!a Co#st%t'$%!%, iniiati*a re*i5uirii2 procedura i limitele sale2 contur.nd de alt el caracterul ri$id al #onstituiei. In ine2 t%t"'" @III purt.nd denumirea D%s*o,%$%% 1%#a"! /% tra#,%tor%%, cuprinde re$ulile re eritoare la intrarea 0n *i$oare a #onstituiei2 con lictul temporal )! le$i2 instituiile e8istente i cele *iitoare2 c.t i la repu!licarea #onstituiei =art. 1+6>.
9H
CAPITOLUL VI PUTEREA POLITIC ORGANIZAT STATAL. FORMA DE GUVERNMNT

;. P't!r!a *o"%t%2Prin putere 0nele$em2 0n $eneral2 ora i5ic2 electric2 mecanic etc. #.nd re lectm la putere2 0n le$tur cu enomenele sociale2 ne $.ndim la posi!ilitatea unei persoane sau a unui $rup de a comanda altor persoane2 de a lua deci5ii 0ntr7 o colecti*itate. De e8emplu 0n amilie2 0ntr7o $rupare de prieteni2 0ntr7un partid politic2 0ntr7o unitate economic etc. #onstatm c cei care comand dispun de autoritate2 adic de o anumit capacitate2 care 0i ace pe ceilali s respecte deci5iile luate. Resorturile autoritii pot s ie materiale2 morale2 sentimentale2 coerciti*e etc. #.nd ne re erim la puterea politic a*em 0n *edere societatea 0n ansam!lul ei. <a este ora cea mai important care conduce i or$ani5ea5 societatea ca 0ntre$2 de unde cur$e i caracterul ei politic. Puterea politic se mani est2 se e8prim prin autoritate pu!lic302 adic capacitatea de a ace ca deci5iile s ie respectate2 prin mi&loace de constr.n$ere sau prin mi&loace de con*in$ere2 de ctre mem!rii societii. Pierre Pactet arat c C$u*ernanii dispun 0n principiu de autoritate2 care se aplic tuturor mem!rilor comunitii2 se e8ercit pe toat 0ntinderea teritoriului2 se re er la toate o!iectele posi!ile2 de la economic la social2 de la munc la loisir2 de la preuri la ur!anism2 de la li!erti la cultur2 de la amilie la sporturi. Nici un sector de acti*itate uman nu ar tre!ui s7i scape i puterea politic nu are alte limite dec.t acelea pe care accept s i le i8e5e ea 0nsi. 1ceasta este di erena capital a de alte enomene de autoritate2 pentru c ele se e8ercit 0n $rupuri restr.nse i aproape 0ntotdeauna dependente2 au caracter limitat i parialC.31 (rice putere caut s7i reali5e5e o!iecti*ele prin mi&loace de con*in$ere2 prin persuasiune2 totui la ne*oie i prin or. 0n ca5ul puterii politice2 ea deine
30
#. Ionescu consider c puterea politic nu tre!uie con undat cu autoritatea2 punct de *edere pe care 0l 0mprtim2 dar nu din aceleai considerente. 1utorul amintit preci5ea5 c puterea statului presupune olosirea constr.n$erii materiale2 pe c.nd autoritatea se reali5ea5 prin respectarea de !un *oie a deci5iilor2 op. cit2 *oi. I2 p. 26/. 0n opinia noastr2 autoritatea este o caracteristic a puterii statale care presupune i mi&loacele de constr.n$ere i mi&loace de con*in$ere. Puterea le$itim i concreti5at 0n di erite or$ane este o or i pentru c o mare parte a mem!rilor societii se supun ei datorit aptului c 0i 0nele$ necesitatea. 31 P. Pactet op.cit2 p. 1/.
++
monopolul asupra orei le$itime i dispune de o or de constr.n$ere material speci ic =instituii speciali5ate cu resta!ilirea ordinii>. Puterea politic e8ist numai 0ntr7o comunitate or$ani5at 0n stat i prin stat. <a se 0ntruc9ipea5 0ntr7un ansam!lu de or$ane sau instituii2 ceea ce repre5int puterea or$ani5at statal2 care asi$ur con*ieuirea2 sta!ilete ordinea i la ne*oie utili5ea5 ora coerciti*. Pro esorul ,. Dr$anu arta c Ce8amin.nd realitatea din &urul nostru2 nu putem percepe prin simurile noastre e8istena ca atare a unei puteri de stat2 capa!il s7i impun comandamentele pe teritoriul acestuia? ceea ce putem identi ica este numai e8istena unor or$ane =Parlament2 )u*ern2 ministere2 or$ane &udectoreti etc.> competente s emit pe cale unilaterale acte o!li$atoriiC. De7a lun$ul timpului2 puterea politic2 puterea or$ani5at statal2 a ost le$itimat di erit. 0ntr7o ormulare e8trem de simpl2 le$itimarea 0nseamn c oamenii dintr7o societate accept o anumit conducere2 pe care o consider ireasc sau le$al. Pentru a i recunoscut ca atare2 puterea tre!uie s ie consimit. Pro esorii ). Aurdeau2 3. -amon2 M. ,roper artau c dac 0n raporturile de comandament i supunere nu e8ist o atmos er de 0ncredere2 se a&un$e la o de5a$re$are a or$ani5rii sociale. CNu e8ist ordine politic dura!il 7su!liniau ei 7 dec.t aceea care unete 0ntr7o ener$ie comun *oina puterii i 0ncrederea $u*ernanilorC.32 1st el se e8plic decderea imperiilor care 0n momentele 0n care s7au !a5at numai pe or s7au destrmat. Intr7o anumit perioad istoric2 puterea a aparinut su*eranului 2 care o e8ercit 0mpreun cu un $rup restr.ns de persoane =no!ilime i cler>. %e$itimitatea autoritii acestuia2 adic aptul c se consider 0ndreptit s conduc o comunitate social2 s dispun asupra ei2 a*ea la 0nceput o e8plicaie de ori$ine di*in =ceea ce s7a concreti5at i 0n rolul important al !isericii 0n raport cu puterea>.3" Dlterior2 odat cu or$ani5area democratic a societii s7a considerat c puterea aparine poporului sau naiunii2 care o e8ercit prin repre5entanii si2 constituii 0n parlamente. %e$itimitatea acestora decur$ea2 0n principiu2 din aptul c erau alese de popor sau desemnate pentru a repre5enta anumite cate$orii sociale. In $.ndirea secolului al B@III7lea s7au a irmat puncte de *edere care au admis dreptul la o reacie colecti*2 0n a ara cadrului le$al2 0mpotri*a unei conduceri care nu respect ordinea 0n *ederea creia i7a ost 0ncredinat puterea.
32
). Audeau2 3. -amou2 M. ,roper2 Drept constituional, %.).D.G.2 1'/12 p. 32. 1ceasta este i etimolo$ia cu*.ntului Csu*eranitateC. ,ot datorit aptului c puterea de stat a aparinut su*eranului se identi ic2 uneori cu puterea de stat2 cu su*eranitatea. 3" CReli$ia i puterea 7 constatau ). Romanato2 M). %om!ardo2 I.P. #ulianu 7 constituie un !inom suscepti!il s tre5easc o oarecare perple8itate2 mai cu seam 0n Italia2 unde el a ost trit2 printr7o serie de circumstane cunoscute tuturor2 0n optica prtinitoare i c9iar e8tra*a$ant a raporturilor dintre Aiseric i Stat adic intre dou puteri &uridice care se limitea5 i se condiionea5 succesi*C2 Reli$ie i putere. <d. Nemira. Aucureti2 p. /.
9:
Ainecunoscutul sociolo$ Ma8 Oe!er distin$ea trei tipuri de le$itimitate; tradiional, adic cea do!.ndit ereditar de re$i2 carismatic, care se !a5ea5 pe un anumit presti$iu al liderilor i cea raional sau democratic, care presupune in*estirea cu autoritate prin le$e. @. Stat'" Statul cunoate dou accepiuni2 at.t 0n lim!a&ul comun c.t i 0n literatura de specialitate. 0n sens lar$2 statul cuprinde teritoriul2 populaia i puterea or$ani5at statal. 0n acest ca5 se consider c statul este un $rup uman2 i8at pe un teritoriu determinat2 asupra cruia se e8ercit o autoritate politic su*eran. 0n sens restr.ns2 statul se re er numai la puterea de stat2 adic o instituie cu natur speci ic2 0ntruc9ipat 0ntr7un sistem de or$ane care conduc i or$ani5ea5 societatea. #9iar dac este pri*it dintr7o perspecti* mai restr.ns2 ca instituie2 pentru a i considerat stat2 acesta presupune neaprat e8istena unui teritoriu i a populaiei2 Cdin momentul 0n care o putere politic 7 arta pro esorul #. %eclercJ 7 este !a5at pe instituii2 pornind din clipa 0n care 0i creea5 or$ane =de e8. )u*ern2 Parlament> i sta!ilete competenele acestor or$ane 0n raporturile lor2 0n ser*iciul unei populaii mai mult sau mai puin omo$ene2 0ntr7un cadru $eo$ra ic limitat de rontiere2 se nate i e8ist noiunea de statC. Din punct de *edere al dreptului constituional2 au rele*an am!ele accepiuni2 0ntruc.t puterea politic se e8ercit pe un anumit teritoriu i 0n le$tur cu o anumit populaie. T!r%tor%'" este mediul $eo$ra ic delimitat de rontierele cons inite de puterea statal a unei colecti*iti2 prin 0nele$erea cu statele *ecine2 potri*it re$lementrilor internaionale. 1cesta cuprinde solul2 su!solul2 apele2 coloana aerian de deasupra solului i a apelor. ,eritoriul este unul dintre elementele de care depinde apariia i e8istena statului. Nu se poate spune c e8ist stat2 r teritoriu. <l este unul din elementele constituti*e ale statului. ,eritoriul este spaiul 0n care se e8ercit puterea 0n raport cu persoanele care se a l 0n limitele lui. 1utorii ). Aurdeau2 3. -amon2 M. ,roper adu$au c Cel este condiia indispensa!il pentru ca autoritatea politic s se e8ercite e icaceC. Puterea statului asupra teritoriului nu se con und cu dreptul de proprietate2 care printre altele2 presupune i posi!ilitatea &uridic a sc9im!rii titularilor. Dac teritoriul nu se poate identi ica cu proprietatea2 acest lucru nu e8clude posi!ilitatea statului de a i proprietar al unei pri din teritoriu. 1st el2 0n #onstituia noastr2 0n art. 136 al. 3 se arat C!o$iile de interes pu!lic ale su!solului2 spaiul aerian2 apele cu potenial ener$etic *alori ica!il2 de interes naional2 pla&ele2 marea teritorial2 resursele naturale ale 5onei economice i ale platoului continental2 precum i alte 0'#'r% sta!ilite de le$ea or$anic2 ac o!iectul e8clusi* al proprietii pu!liceC.
9E
0ntruc.t teritoriul este un element constituti* al statului i nu se identi ic cu dreptul de proprietate2 el nu poate i 0nstrinat. Po*'"a$%a repre5int un ansam!lu de oameni ae5ai pe un anumit teritoriu2 care sunt supui unei ordini &uridice determinate. 0ntre ei e8ist2 de o!icei le$turi etnice2 lin$*istice2 reli$ioase2 economice2 culturale i altele care 0i ac s constituie o naiune. 0n unele state sunt $rupuri ale populaiei care au ori$ine etnic2 lim!2 cultur2 tradiii di erite. 0n acest ca52 ie sunt state multinaionale2 ie sunt state 0n care e8ist o sin$ur naiune i minoriti naionale. #u toate c aceste $rupuri se di erenia5 prin anumite particulariti2 ele intr su! &urisdicia aceluiai stat. ,otui con*ieuirea 0ndelun$at pe acelai teritoriu2 0n special relaiile economice i cele politice2 creea5 multe elemente comune 0ntre oamenii care constituie populaia unei ri. %a 0nc9e$area acestora contri!uie i or$ani5area statal. Dna dintre aceste le$turi o constituie apartenena la acelai stat2 i anume aptul c au aceeai cetenie. 0ntr7o accepie restr.ns2 statul este o instituie2 0n sensul de structur or$ani5aional2 a*.nd o anumit acti*itate2 cu o!iecti*e i scopuri proprii. ( ormulare mai nuanat consider instituia ca iind o $rupare de oameni or$ani5at pe !a5a normelor &uridice2 pentru reali5area unui scop2 0n *irtutea cruia se des oar anumite acti*iti. #eea ce caracteri5ea5 instituia este natura ei dura!il2 independent de sc9im!rile inter*enite 0n componena $rupului respecti*. #aracterul 0ndelun$at sau permanent se re er 0n special la rolul i scopul instituiei. C#eea ce caracteri5ea5 aceast $rupare 7 meniona pro esorul ,. Dr$anu 7 este aptul c ea este ast el or$ani5at 0nc.t continu s e8iste c9iar atunci c.nd cei care au constituit7o iniial au 0ncetat de a mai ace parte din eaC. 3irete c elementele de initorii menionate mai sus sunt caracteristice i altor instituii2 cum ar i partidele politice2 o uni*ersalitate2 o unitate economic etc. 0n ceea ce pri*ete statul2 el este tot o instituie2 dar mult mai comple82 cu particulariti speci ice. (ri$inile statului se pierd 0n *remuri oarte 0ndeprtate. 0n decursul acestei 0ndeprtate istorii a ost supus unor trans ormri e8trem de comple8e2 ceea ce ace mai di icil 0nele$erea acestui enomen social. 3aptul c stat'" este o instituie nu a ost perceput de la 0nceput. 0n antic9itate2 statul #' a ost identi icat cu cei care conduceau societatea2 ci era apreciat ca o !#t%tat! a*art!. 0n e*ul mediu2 statul era con undat cu monar9ul. Puterea pu!lic !ra considerat un atri!ut al monar9ului 0n *irtutea cruia acesta putea2 de e8emplu2 s 0mpart teritoriul no!ililor2 s71 0nstrine5e sau s71 lase motenire. De as! !#!a, *'t!a s7i asume toate prero$ati*ele care decur$eau din puterea de stat =de a le$i era2 de a administra2 de a &udeca>. ,reptat2 monar9ia a 0nceput s ie $.ndit ca o instituie oarecum independent de persoana care e8ercit concret atr%0'$%%"!. De a!ia 0n secolul B@I putem *or!i despre stat ca instituie2 0n s!#s'" *! 2ar! 0l dm ast5i. :
9J
0n a ar de aptul c este o instituie cu o durat 0ndelun$at i de o mare comple8itate2 o alt particularitate a statului se re er la scopul acestuia2 de unde decur$ i principalele orme de acti*itate prin care se mani est. Scopul principal al statului este asi$urarea ordinii sociale2 a con*ieuirii2 sta!ilirea unui ec9ili!ru 0ntr7o comunitate 0n care e8ist interese diIerse i c9iar opuse. Scopul statului este acela de a asi$ura ec9ili!rul dintre li!ertate i autoritate. <8ist contradicii 0ntre $u*ernani i $u*ernai2 0ntre indi*id i colecti*itate. ,ocmai de aceea li!ertatea i autoritatea nu se e8clud G. )icJuel arta; Cli!ertatea2 dac nu se e8ercit2 de$enerea5 0n mod necesar 0n anar9ie i duce la tiranieC. 0n literatura de specialitate s7a a&uns la conclu5ia c statul se mai deose!ete de alte instituii i prin natura speci ic a acti*itilor pe care le 0ndeplinete. De o!icei2 ele sunt denumite uncii. Dac le clasi icm dup criterii politico7sociale2 putem distin$e urmtoarele atri!uii ale statului; s conduc relaiile internaionale2 s apere teritoriul2 s ac &ustiie2 s !at moned2 iar 0n statele mai moderne se mai adau$ i asi$urarea unor ser*icii pu!lice =educaie2 transport2 sntate>2 diri&area economiei2 redistri!uirea *enitului. Din punct de *edere &uridic i su! in luena principiului separaiei puterilor2 acti*itile statului se pot clasi ica 0n; uncie le$islati*2 uncie e8ecuti* i uncie &udectoreasc. 8uncia legislativ const 0n ela!orarea normelor &uridice2 pentru toate domeniile de acti*itate care intr 0n s era de preocupare a statului la un moment dat. 8uncia e+ecutiv or$ani5ea5 aplicarea le$ilor i punerea 0n aplicare 0n situaii concrete. 8uncia jurisdicional const 0n soluionarea con lictelor care pot s apar 0ntre mem!rii comunitii2 indi*idual sau $rupai2 sau 0ntre acetia sau autoritile pu!lice. Statul este o persoan &uridic sau moral de drept pu!lic. Persoana &uridic sau moral este o construcie &uridic care ace ca o $rupare de oameni2 o colecti*itate2 s se poat pre5enta ca su!iect distinct al raporturilor &uridice2 ca entitate deose!it de indi*i5i care o compun. Statul este o persoan &uridic2 el apare ca su!iect 0n raporturile &uridice de drept pu!lic2 ca titular de drepturi i o!li$aii. ,otui2 statul este o persoan &uridic de o natur special. )eor$io del @ecc9io arat c Cstatul este su!iect de drept prin e8celen. <8istena sa precede orice alt e8isten &uridic po5iti*. De aceea2 el nu are ne*oie de recunoatere2 se recunoate pe sine 0nsui 0ntruc.t e8ist2 spre deose!ire de orice alt persoan &uridicC. Statul este o entitate independent de persoana i5ic a $u*ernanilor. <l are o or$ani5are proprie; $u*ernanii2 or$anele statului primesc competene de la stat i le e8ercit 0n numele lui. Statul dispune de resurse proprii =!u$etul>. P. Pactet preci5a; Cast el2 statul2 sim!olul comunitii naionale =care supra*ieuiete mem!rilor si> i titularul puterii politice2 ai crui $u*ernani nu sunt dec.t
9D
depo5itarii puterii i a$enii de e8ercitare2 se eri&ea5 0n mod necesar 0n persoana moral =sau &uridic> de drept pu!lic2 sin$ura soluie de a asi$ura continuitate i de a i un centru de deci5ieC. Statul este persoana &uridic cea mai important2 dar nu este sin$ura. In cadrul statului e8ist2 prin *oina sa i prin or$ani5area politic i &uridic pe care o determin2 un numr mare de colecti*iti2 care sunt persoane &uridice sau morale. 1st el2 sunt persoane &uridice de drept pu!lic unitile administrati*e; &udeul2 comuna2 oraul. %e$ea partidelor politice din ara noastr recunoate partidelor calitatea de persoane &uridice sau morale. 0ntruc.t statul este i el o persoan &uridic de drept pu!lic2 ceea ce 0l distin$e 0n cea mai mare msur de celelalte su!iecte este atri!utul su*eranitii. B. S'(!ra#%tat!a uveranitatea este o caracteristic a statului2 care 0i con er o po5iie superioar oricrei entiti interne. Su*eranitatea const 0n aptul c statul poate s decid cu pri*ire la populaia i teritoriul su2 precum i soluionarea propriilor pro!leme interne i internaionale2 r amestecul altei puteri. 0n literatura de specialitate se consider c su*eranitatea are dou dimensiuni; supremaia puterii de stat i independena sau neat.rnarea 0n e8terior. 1ceste su!di*i5iuni au aprut de apt 0n practic2 0ntruc.t 0n unele state ele au ost disociate2 *!#tr' o anumit perioad de timp. De e8emplu2 au ost state care au dispus )! s'*r! a$%!, )ar au ost lipsite de independen. #.nd #! r!1!r% "a su*eranitatea statului2 a*em 0n *edere de apt un atri!ut al puterii de stat 2ar! a a*-r't din punct de *edere istoric odat cu acesta. <la!orarea 2o#2!*t'"'% /% 2o#s%)!ra$%%"! teoretice cu pri*ire la su*eranitate au 0nceput 0ns 0n e*ul !)%'. =. I# t% *'" o#arI%%"or a!solutiste nu s7a pus pro!lema titularului su*eranitii. R!+!"! se con und cu statul2 era su*eran2 0n calitate de autoritate care 2o a#)- "a to$% G# %#t!r%or. <l dispunea de totalitatea puterii de stat i nu era r!*r!,!#ta#t'" #% -#'%, *!#tr' c se considera c deine puterea de la Dumne5eu. U"t!r%or, 2&#) *'t!r!a monar9ului a 0nceput s ie limitat i s7a lr$it accesul "a !F!r2%$%'" *'t!r%% a unor cate$orii sociale2 titularul su*eranitii a de*enit i a% +r!' )! determinat. 1st el2 i7au cut loc e8presiile de (suveranitateanaiunii( i (suveranitateapoporului( ;<
B9
I# Declaraia Dr!*t'r%"or O '"'% din 1/4' se arat c; CPrincipiul oricrei su*eraniti re5ult din naiune. Nici un corp. #%2% '# %#)%(%) UD *oat! e8ercita su*eranitatea dec.t dac eman e8pres de la ea.C 0n #onstituia 3ranei din ;ED;. 2ar! s! 2o#s%)!r- a i inspirat de MontesJuieu2 proclam; CSu*eranitatea este unic2 indi*i5i!il2 %#a"%!#a0%"- /% % *r!s2r%*t%0%"-. <a aparine naiunii i nu i se poate atri!ui e8erciiul nici unui indi*id i nici '#!% *-r$% a *o*or'"'% Numai de la naiune eman toate puterileC. 0n sc9im!2 0n #onstituia din 3ranei din 1/'3 /% )%# 1/'+ s! 1o"os!/t! e8presia de Csu*eranitatea poporuluiC. De e8emplu2 0n #onstituia din 1/'3 se preci5ea5; CCS'(!ra#%ta%!a re5ult de la popor. Nici o parte a poporului nu poate s e8ercite puterea poporului 0ntre$? )ar 1%!2ar! *art! a su*eranului adunat tre!uie s se !ucure de dreptul su de a7i e8prima *oina 0n deplin "%0!rtat!. Co#st%t'$%a )%# 1/'+ s7a e8primat 0ntr7un mod mai simplu; CDni*ersalitatea cetenilor rance5i este su*eranC? (!,% <. Gt2M'!L op. cit.2 p. 1'47201.
60
Din punct de *edere teoretic2 s7au conturat dou mari doctrine. Prima susine c su*eranitatea aparine naiunii2 pri*it ca entitate a!stract2 distinct de indi*i5ii care o compun. <a nu se con und cu suma cetenilor care triesc la un moment dat pe un anumit teritoriu2 pentru c e8prim trecutul2 pre5entul i *iitorul2 adic se de inete lu.nd 0n considerare continuitatea $eneraiilor sau interesul $eneral2 care transced intereselor particulare. Din aceast teorie sunt e8trase o serie de consecine. 0n primul r.nd2 inaliena!ilitatea i indi*i5i!ilitatea naiunii. 3iind o entitate a!stract2 o persoan &uridic are o sin$ur *oin care nu poate i 0mprit2 e*entual2 0n elemente contradictorii. 0n al doilea r.nd2 din aceleai considerente2 ea nu poate s e8ercite democraia direct? *oina ei se e8prim numai prin repre5entani2 pe care nu 0i poate controla nimeni2 odat ce au ost sta!ilii. 0n al treilea r.nd2 *otul nu este un drept2 ci o uncie2 0ncredinat de naiune numai celor capa!ili s o e8ercite =cei care posed !unuri2 au o pro esie2 pltesc impo5ite etc>. 0n al patrulea r.nd2 mandatul imperati* este inter5is2 adic repre5entanii nu pot i re*ocai de ceteni. #ea de7a doua teorie susine c su*eranitatea aparine poporului2 uni*ersalitatea cetenilor2 ca un ansam!lu de oameni care triesc pe un teritoriu dat. 0n aceast concepie2 poporul are o e8isten real i2 ca atare poate s7i e8ercite el 0nsui su*eranitatea2 ie direct2 ie s o dele$e. 0ntruc.t poporul are o e8isten real2 el se distin$e de su*eranitatea2 ie direct2 ie s o dele$e. 0ntruc.t poporul are o e8isten real2 el se distin$e de $u*ernanii si2 pe care poate s7i alea$2 s7i controle5e sau s7i re*oce. Ideile doctrinei su*eranitii populare atra$ urmtoarele consecine; su ra$iul uni*ersal2 principiul potri*it cruia posi!ilitatea de a ale$e este un drept2 elemente ale democraiei directe2 cum ar i re erendumul i mandatul imperati*2 adic posi!ilitatea de a7i re*oca direct pe cei alei. 1ceste teorii au re lectat *i5iunea unor cate$orii sociale din perioada iluminismului. Aur$9e5ia do!.ndise accesul la putere2 dar nu dorea s o mai 0mpart cu nimeni2 con orm teoriei su*eranitii naiunii. Pe de alt parte2 alte cate$orii sociale tindeau s lr$easc posi!ilitatea participrii la conducerea statului i susineau su*eranitatea poporului. ,eoriile au su$erat noiuni *ala!ile i ast5i2 dar consecinele deduse din aceste doctrine nu s7au tradus e8act nici 0n constituii2 nici 0n practic. Realitatea mult mai comple8 a adaptat la necesitile ei ceea ce 0i era adec*at. 1utorii rance5i ). Aurdeau2 3. -amon2 M. ,roper artau; Cnu tre!uie s 0nele$em #onstituia pornind de la principii2 ci principiile pornind de la #onstituieC2 care surprind o anumit sec*en a istoriei. #ele dou noiuni (naiune( i (popor( nu au a*ut aceleai sensuri 0n perioade istorice di erite sau 0n ri di erite. Dneori au ost considerate sinonime. #.teodat2 s7a 0nt.mplat ca autorii constituantelor s le acorde o anumit semni icaie2 iar interpreii s le acorde alte 0nelesuri2 0n cursul procesului de aplicare a constituiilor.
:;
Sistemele constituionale democratice au pstrat e8presiile de (suveranitate naional( i6sau de (suveranitate a poporului(, )ar G# *ra2t%2- a' G *"!t%t consecinele pe care teoriile le7au susinut la 0nceput. 1a s7a 0nt.mplat cu unele constituii ale 3ranei2 precum i cu #onstituia ei actual2 din 1'+42 care a irm c; Csu*eranitatea naional aparine poporului2 care o e8ercit prin repre5entanii si sau pe calea re erendumuluiC. Poporul este deci titularul puterii su*erane? el o poate e8ercita ie prin repre5entanii si2 ie direct. Dei *otul este uni*ersal i poporul se poate mani esta i direct2 nu se admite mandatul imperati*2 ci numai cel repre5entati*. H. For a )! +'(!r#- &#t Dna din !a5ele or$ani5rii puterii statale este teritoriul. ,eritoriul interesea5 dreptul constituional 0n primul r.nd su! aspectul structurii de stat. Structura de stat nu este altce*a dec.t or$ani5area de ansam!lu a puterii 0n raport cu teritoriul2 ea indic.ndu7ne dac un stat este constituit din unul sau mai multe state mem!re. Structura de stat ormea5 o!iect de cercetare2 0n e$al msur at.t pentru dreptul internaional pu!lic c.t i pentru dreptul constituional. Dreptul internaional pu!lic este interesat 0n cercetarea structurii de stat 0ndeose!i pentru identi icarea su!iectelor raporturilor de drept internaional. Pentru dreptul constituional interesul tiini ic ce71 pre5int structura de stat tre!uie cutat 0n realitatea c teritoriul este o !a5 a or$ani5rii puterii2 c structura de stat este or$ani5area puterii 0n raport cu teritoriul i c dreptul constituional re$lementea5 acele relaii sociale ce apar 0n procesul instaurrii2 meninerii i e8ercitrii statale a puterii. 3orma statului e8prim modul de or$ani5are a puterii2 structura intern i e8tern a puterii. %aturile competente ale acesteia sunt; structura de stat2 orma de $u*ernm.nt i re$imul politic. %aturile componente ale acesteia sunt; structura de stat2 orma de $u*ernm.nt i re$imul politic. 1ceste aspecte sunt determinate de trei criterii de anali5; a> modul de or$ani5are i e8ercitare a puterii 0n raport cu teritoriul? !> natura instituiei in*estit cu prero$ati*ele de e al statului? c> modul de $u*ernare2 concreti5at 0n $radul de participare a poporului la conducerea societii i drepturile i li!ertile ceteneti. In uncie de acestea2 distin$em o structur de stat unitar sau ederal2 o orm de $u*ernm.nt monar9ic sau repu!lican i un re$im politic democratic sau nedemocratic. H.;. Str'2t'ra )! stat Structura de stat repre5int or$ani5area puterii 0n raport cu teritoriul2 adic 0mprirea statului 0n uniti administrati*7teritoriale sau 0n pri politice
:@
autonome i raporturile dintre stat2 considerat ca 0ntre$2 i prile sale componente. Din acest punct de *edere2 statele se 0mpart 0n state simple sau unitare i state compuse sau ederati*e2 care presupun o $rupare sau o uniune. Structura de stat intr 0n s era de preocupare a dreptului constituional2 c.t i 0n cea a dreptului internaional pu!licP Primul are 0n *edere modul cum este or$ani5at puterea 0n interiorul statului. #el de al doilea se ocup de state ca su!iecte ale raporturilor de drept internaional. Stat'" '#%tar sa' s% *"'. Se !a5ea5 pe un sin$ur centru de deci5ie2 0n sensul c Co *oin unic se transmite asupra teritoriului 0ntr7o manier de luid electricC. Suntem 0n pre5ena unui stat unitar atunci c.nd are un sin$ur Parlament2 un sin$ur e8ecuti*2 un sin$ur or$an de &urisdicie suprem i o sin$ur ordine &uridic. %ocuitorii unui stat unitar au 0n principiu o sin$ur cetenie sau2 mai !ine 5is2 statul respecti* acord o sin$ur cetenie. In statele unitare2 or$anele administraiei locale se su!ordonea5 uni orm 0n raport cu puterea central. Statele unitare pot i2 din punct de *edere administrati*2 mai mult sau mai puin centrali5ate. Descentrali5area repre5int dele$area unor atri!uii administrati*e ale puterii centrale pe plan local2 0n a*oarea unor repre5entani alei. Descentrali5area repre5int recunoaterea unor s ere de competene mai mare. <a conduce la un $rad de autonomie mai mare2 dar nu la independen. Stat'" 1!)!rat%( sa' 2o *'s. 3ederaia este ormat din mai multe state mem!re2 din unirea crora apare un stat nou2 ca su!iect unitar de drept. Statul ederal cuprinde uniti ederale care poart di erite denumiri. 0n 1ustralia2 India2 SD1 poart denumirea tot de state2 ca i statul ederal. 0n sc9im!2 0n alte ri2 poart denumirea de pro*incii =#anada>2 landuri =)ermania i 1ustria>2 re$iuni =Ael$ia> etc. Statele federati e dispun de o or$ani5are distinct de cea a statelor ederale. <le au o putere le$islati*2 e8ecuti* i &urisdicional proprie. %a r.ndul lor2 unitile ederale au *ro*r%%"! lor or$ane2 parlamente2 $u*erne2 or$ani5ate &urisdicional. Dneori2 '#%tat!a 1!)!ra"- dispune 0n mod sim!olic de un drapel. In S.D.1. e8ist +1 de #onstituii2 inclusi* aceea a statului ederal? )u*ernatorul unui stat american este r!*"%2a Preedintelui S.D.1. Statele ederale i unitile ederale au o ordine &uridic comun i una proprie. Din aceast cau52 0n '#!"! stat! ederati*e e8ist o mare di*ersitate a ordinei de drept2 de la o unitate 1!)!ra"- la alta. Dreptul ela!orat de statul ederati* este prioritar 0n raport cu )r!*t'" stat'"'% ederat. Statul ederati* este su!iect de )r!*t internaional2 la el ca i un stat unitar. <l dispune de su*eranitate )!*"%#-, G/% as' - drepturile i o!li$aiile pe plan economic2 monetar2 diplomatic2 %"%tar. U#%t-$%"! ederale nu dispun de atri!utul
:B
su*eranitii i nu apar ca su!iecte de drept pe plan internaional2 dar 0i pstrea5 o anumit or$ani5aie statal2 care repre5int mai mult dec.t autonomie administrati*. 0n *irtutea acestei caliti 0i pstrea5 o anumit independen2 de e8emplu dreptul de a se desprinde din ederaie. Relaiile dintre unitile ederale2 precum i cele dintre acestea i statul ederati*2 sunt relaii de drept intern. Suprapunerea celor dou ni*ele ale statului implic reparti5area competenelor 0ntre statul ederal i statele ederale. 1ceste pro!leme sunt determinate2 0n principiu2 de constituia ederal2 care sta!ilete e8pres domeniile care repre5int interesele superioare =i sunt deci atri!uii ederaiei>. #elelalte domenii rm.n de competena statelor ederate. Dnele constituii sta!ilesc competene relati* limitate pentru statul ederati*2 altele re5er* o s er mai lar$ de pro!leme. Dneori2 constituia statului ederal are domenii concurente cu cele ale statului ederal de e8emplu 0n )ermania2 unde statele ederale pot s inter*in2 dac ederaia nu o ace. #ontrolul e ectuat de #urile Supreme ale ederaiilor repre5int o $aranie a respectrii competenelor. 1st el2 acestea &udec con lictele 0ntre statul ederal i statele mem!re2 0ntre statele mem!re i 0ntre particularii care aparin unor state di erite. Statelor ederati*e le este speci ic o structur parlamentar !icameral; o camer repre5int populaia statului 0n 0ntre$ime2 iar cealalt camer repre5int statele ederale =respecti* Senatul sau #amera Superioar>. <ste ade*rat c e8ist i state unitare care au o structur parlamentar !icameral. <le au la !a5 di erite consideraii2 printre care se numr i tradiia istoric sau dorina de a reali5a un anumit ec9ili!ru 0ntre cele dou #amere. Ma&oritatea statelor din lume au o structur unitar? apro8imati* 20 de state sunt ederati*e. 3actorii care determin apariia unui sistem ederal de $u*ernare sunt numeroi2 ei pot i de natur istoric2 $eo$ra ic2 cultural. Dn loc important printre acetia 0l determin i mrimea rii. Prin urmare2 nu este surprin5tor c cele mai multe ri din lume au o structur ederal. 1st el2 "0N din populaia lumii triete 0n state ederale. @om ilustra cele menionate mai sus cu c.te*a e8emple. 1r$entina are 22 de pro*incii2 iecare cu propria 1dunare2 propriul $u*ernator i propria constituie. #urtea Suprem2 ormat din + mem!ri2 &udec con lictele constituionale ale statului ederal. 1ustralia are 6 state2 cu propria lor constituie i or$ane le$islati*e. #on lictele ederale sunt re5ol*ate de 0nalta #urte australian2 ormat din / mem!ri. 1ustria are ' landuri2 iecare cu propria sa 1dunare. Puterea lor este limitat la pro!lemele plani icrii re$ionale2 a$ricultur2 spitale i electricitate. #urtea #onstituional este ormat din 1" mem!ri i re5ol* con lictele ederale.
:H
Ara5ilia are 23 de state2 care au 1dunri unicamerale2 un $u*ernator ales i constituie. Insulele #omore sunt un $rup de 3 insule? iecare are un $u*ernator ales i o 1dunare a insulei2 cu autonomie le$islati* i administrati* parial. )ermania2 dup uni icare2 are 16 landuri2 iecare cu propria sa constituie2 1dunare aleas i )u*ern2 care are 0n runte un premier. India are 2+ de statQ or$ani5ate 0n special pe !a5 de lim!? iecare are 1dunarea sa aleas2 un #onsiliu de minitri i un premier. <8ist i un $u*ernator sta!ilit de preedintele ederal. Me8ic are 31 de state2 cu 1dunrile lor proprii2 alese2 $u*ernatori i constituii. <l*eia are 26 de cantoane. 3iecare canton are propria sa constituie2 1dunare le$islati* i )u*ern? acestea au puteri su!staniale 0n s ere socio7 economice2 cum ar i educaia2 mediul2 turismul2 transportul. <miratele 1ra!e Dnite au / eicate. 3iecare eic este un conductor ereditar a!solut 0n propriul su eicat. S.D.1. au +0 de state2 care au propria #onstituie2 1dunare2 )u*ernator ales i o #urte Suprem. #onducerea ederal are responsa!ilitate pentru pro!lemele e8terne i cele de aprare i pentru coordonarea pro!lemelor dintre state. <8ist o #urte Suprem ormat din ' &udectori2 care se ocup cu disputele constituionale la ni*elul ederaiei. %iteratura de specialitate preci5ea5 c2 uneori2 0n statele ederale e8ist dou cetenii. 0n realitate2 creterea puterilor ederaiilor a condus ie la dispariia2 ie la reducerea rolului cetenilor 0n statele ederale. Prin urmare2 cetenia cu mai multe $rade a de*enit o e8cepie. 0n <uropa2 aceasta a continuat s e8iste 0n <l*eia2 unde o persoan este nu numai ceteanul #on ederaiei2 dar i al cantonului i al comunei =localitii> de unde pro*ine. #etenia =naionalitatea> cantonal =denumit i Cindi$enatC> i cetenia =naionalitatea> comunal =denumit Cdreptul de cetateC> se do!.ndesc2 la el ca i cetenia =naionalitatea ederal>2 prin; iliaie2 cstorie2 neutrali5are. ,ermenul CnaionalitateC este ec9i*alentul celui de CcetenieC. 0n multe ri nu se ace distincie 0ntre ele. 1lte state ederale din <uropa nu cunosc cetenia pe mai multe $rade. 0n )ermania a e8istat su! Imperiu i 0n timpul Repu!licii de la Oeimer. Nu a ost e8clus din #onstituia actual2 dar nu i7a $sit concreti5area. 0n 1ustria nu e8ist dou tipuri de ceteni. In Ael$ia2 care a e*oluat 0ncet spre ederalism2 nu a ost introdus o cetenie di erenial2 ci se ia 0n considerare numai conceptul de naionalitate 0n sens etnic. In #onstituia S.D.1.2 0n amendamentul BI@2 se pre*ede c Corice cetean al S.D.1. este 0n acelai timp cetean al statului 0n care trieteC. <8ist deci2 o cetenie cu dou $rade2 numai ormal. C0ntruc.t se con und cu re5idena 7arat Pierre )arrone 7 0ntr7o ar 0n care mo!ilitatea este mai mare2 ea nu poate
:9
i considerat ca un atri!ut sta!il al persoanei i nu are deloc in luen2 nici &uridic2 nici sim!olicC.36 0n ceea ce pri*ete Dniunea <uropean2 a 0nceput s ie introdus cetenia cu dou $rade. 1st el2 0n ,ratatul Dniunii <uropene de la Maastric9t 7 1''2 s7a 9otr.t s se introduc 0n ,ratatul de la Roma o parte intitulat C#etenia DniuniiC. Dnul dintre articolele acestei pri preci5ea5 c Ceste cetean al Dniunii orice persoan care are naionalitatea statului mem!ruC. Dup cum se poate constata2 deocamdat2 cetenia naional rm.ne central. De alt el2 drepturile con erite Dniunii nu se re er dec.t la anumite domenii speci ice i care e8istau i 0nainte de proclamarea unei cetenii a Dniunii. In orice ca52 un pas important pe planul principiilor a ost tra*ersat; Ce8istena unei cetenii europene2 mani estat prin modelul cu paaport uni orm2 este un element al construciei unei <urope ederaleC.3/ Aso2%a$%%"! de stat!. )rupurile de state pot i 0mprite 0n dou mari cate$orii; ederaiile i asociaiile. 1sociaiile nu pot i considerate orme ale structurii de stat? ele nu constituie su!iecte unitare ale raporturilor de drept internaional. 1sociaiile repre5int ormaiuni ale *ieii internaionale? statele componente 0i pstrea5 independena =cel puin ormal>. Relaiile dintre statele mem!re sunt raporturi de drept internaional2 re$lementate prin tratate2 ca i relaiile cu statele care nu ac parte din asociaie. a> #niunea personal este o orm de asociere 0n care o persoan este e ul a dou sau mai multe state? aceast persoan poate i monar9 sau preedinte. Dniunile personale au aprut2 de cele mai multe ori2 datorit re$ulilor de succesiune la tron. <le nu constituie un su!iect unitar dec.t din punct de *edere al aptului c su*eranitatea celor dou state se con und cu persoana e ului de stat. #elelate aspecte ale or$ani5rii puterii sunt %u8em!ur$ul =141+714'0>. Dac a*em 0n *edere accepiunea mai lar$2 0n care e ul statului este un preedinte2 atunci putem ilustra uniunile personale i cu e8emplul celor trei repu!lici de pe continentul sud7american2 unite su! preedenia lui Simion Aoli*ar i anume; Peru =1413>2 #olum!ia =141"> i @ene5uela =1416>. !> #niunea real este o asociaie de state care au comun e ul statului =de o!icei monar9>2 precum i alte or$ane de stat comune. Spre deose!ire de uniunea personal2 statele se unesc *oluntar. (r$anele de stat comune se constituie 0n domeniul relaiilor internaionale2 0n pro!leme de aprare2 inane etc. Dniunea real ar putea constitui o orm incipient a unei noi structuri de stat. De alt el2 uneori2 au constituit 0n practic o etap pentru ormarea statelor unitare2 cum ar i Principatele Dnite =Rara Rom.neasc i Moldo*a2 0ntre 2"
P. )arrone2 !ito2ennete et naionali te, !entre europeene de la culture=5ctcs sud. 1''62 p. 1'. 3/
I!idem2 p. 20.
::
ianuarie 14+' 7 2" ianuarie 1462>. 0n alte situaii2 uniunea real a ost temporar2 de e8emplu 1ustria i Dn$aria 7 0ntre anii 146/71'14 72 Nor*e$ia i Suedia 7 0ntre anii 141+71'0+ 72 Danemarca i Islanda 72 0ntre anii 1'1471'"". 1ceste orme de asociere sunt considerate depite. c% !onfederaia este o asociaie 0ntre state e$ale2 care accept s coopere5e 0n unele domenii de natur economic2 inanciar2 militar2 diplomatic etc2 pstr.ndu7i su*eranitatea. Relaiile dintre statele mem!re2 inclusi* dele$area e8erciiului unor competene2 se re$lementea5 printr7un tratat. Deci5iile importante 0n ceea ce pri*ete pro!lemele comune se re$lementea5 printr7un tratat. Deci5iile importante 0n ceea ce pri*ete pro!lemele comune se iau cu unanimitatea mem!rilor sau prin re erendum naional. Structurile cu caracter inter$u*ernamental sunt con i$urate ca e8presie a su*eranitii statelor. #on ederaiile e8istente 0n trecut au repre5entat o etap pentru constituirea statelor ederale. De e8emplu2 #on ederaia Statelor Dnite a 1mericii de Nord 7care a durat din 1//4 p.n 0n 1/4/? #on ederaia -el*etic 7 din perioada 14037 14"4 72 a le crei rdcini se 0ntind p.n 0n secolul BI@ i care s7a trans ormat 0n Statul ederal <l*eia2 prin #onstituia din 14"4? #on ederaia $ermanic 7 care a durat din 141+ p.n 0n 1466? i #on ederaia )ermaniei de Nord 7 146/ 7 14/1 72 care a precedat Imperiului $erman din 14/1. In perioada actual a*em e8emplul Sene$am!iei2 creat 0n 1'41? con ederaia asocia5 Sene$alului ranco on i )am!ia an$lo on. #on ederaia are o 1dunare constituit din 60 de mem!ri2 din care 20 pro*in din Parlamentul $am!ian i "0 din Parlamentul sene$ale5. #on ederaia este component 0n materia de politic e8tern2 aprare i securitate. Se pare c Dniunea european2 care este o con ederaie de tip modern2 se 0ndreapt ctre un stat ederati*. Dac ne re erim la istoria Dniunii <uropene2 putem consemna c.te*a etape. 1st el2 la iniiati*a )ermaniei i 3ranei2 statele europene au creat2 succesi*2 #omunitatea <conomic <uropean =#<<> i <uratomul2 prin ,ratatul de la Roma2 1'+/. 1ceste comuniti au u5ionat 0n 1'6+. Dlterior2 prin semnarea ,ratatului de la Maastric9t din 1''22 acestea s7au trans ormat 0n Dniunea <uropean2 care cooperea5 0n materie politic2 economic2 monetar. 0n pre5ent2 Dniunea <uropean i7a creat o ordine de drept proprie. Dreptul comunitar2 ca i dreptul unui stat ederati*2 se !ucur de prioritate a de dreptul naional2 0n condiiile sta!ilite de constituia iecrui stat. ".2. 3orma )! +'(!r#- &#t a Ro &#%!% Intre orma de $u*ernm.nt i re$imul politic e8ist o str.ns le$tur2 ast el 0nc.t este $reu de cut o distincie precis. In multe manuale de drept constituional din rile occidentale s7a renunat s se mai a!orde5e orma de $u*ernm.nt datorit aptului c ar i lipsit de
:E
importan practic. Se tratea5 pe lar$ structura de stat i re$imurile politice. #lasi icarea acestora din urm se re er 0n special la modul 0n care este distri!uit puterea 0ntre or$anele statului2 con orm criteriului separaiei puterilor 0n stat i mai puin potri*it altor considerente care se re er la natura mai mult sau mai puin democratic a puterii. ,otui2 0n dreptul constituional rom.n continum s anali5m orma de $u*ernm.nt ca o parte component a ormei de stat2 datorit tradiiei2 dar i din considerente practice. 0n #onstituia noastr =dar i 0n alte constituii2 cum ar i cea a 3ranei> se proclam orma de $u*ernm.nt repu!lican2 i mai mult c9iar2 se preci5ea5 c este una din pro!lemele care nu poate i supus re*i5uirii. 0n literatura &uridic din ara noastr2 e8ist mai multe de iniii ale ormei de $u*ernm.nt. Dneori2 ele se opresc asupra unor aspecte2 care con orm opiniei unor autori2 intr 0n domeniul re$imului politic. De alt el2 aceast dilem a tra*ersat istoria $.ndirii din cele mai *ec9i timpuri p.n 0n pre5ent. Din considerente didactice2 ne *om opri asupra unei de iniii mai simple2 r s pretindem c aceasta acoper 0n 0ntre$ime comple8itatea acestei pro!leme. Prin urmare2 orma de $u*ernm.nt se re er la natura or$anului care 0ndeplinete uncia de e al statului i la modul 0n care acest or$an este constituit. <*oluia ormei de $u*ernm.nt 0n Rom.nia a e8primat 0ntrea$a e*oluie istoric de la ormarea statului unitar rom.n 14+' p.n 0n pre5ent. #onstituia din 1466 su! seciunea I CDespre domnC re$lementea5 monar9ia ca orm de $u*ernm.nt sta!ilind ereditatea 0n linie descendent direct2 le$itimitatea cu e8cluderea copiilor nele$itimi2 primo$enitura2 masculinitatea2 cu 0nlturarea urmailor de se8 eminin. Monar9ia este meninut i de constituiile din 1'23 i din 1'34. 3orma monar9ic a ost 0nlocuit cu orma repu!lican de $u*ernm.nt prin %e$ea 363 din 30 decem!rie 1'"/. repu!lica a ost consacrat prin constituiile din anii 1'"42 1'+22 1'6+. Dup re*oluia din decem!rie 1'4' prin Decretul7le$e nr. 2 s7a rea irmat orma de $u*ernm.nt repu!lican2 iar potri*it le$islaiei s7a instituit uncia de Preedinte al Rom.niei. #onstituia actual a Rom.niei prin art. 1 sta!ilete c orma de $u*ernm.nt a statului rom.n este repu!lica. Preedintele Rom.niei este ales prin *ot uni*ersal i nu este su!ordonat Parlamentului. In Dreptul constituional prin orma de $u*ernm.nt 0nele$em 0n $eneral modul 0n care sunt constituite i uncionea5 or$anele supreme. <a este raportat 0n principiu la trsturile de initorii ale e ului de stat i la raporturile sale cu puterea le$iuitoare. Reali5.nd o sinte5 a ormelor de $u*ernm.nt *om reine c cele mai utili5ate au ost monar9ia i repu!lica.
:J
Mo#arI%a ca orm de $u*ernm.nt se caracteri5ea5 prin aceea c e ul statului este un monar9 =re$e2 0mprat2 emir2 prin> a!solut sau nu2 ereditar sau desemnat dup proceduri speci ice 0n uncie de tradiiile re$imului constituional. 0n e*oluia monar9iei se pot identi ica; monar9ia a!solut2 monar9ia limitat2 monar9ia parlamentar dualist2 monar9ia parlamentar contemporan. $onar%ia a!solut, ca cea mai *ec9e orm de monar9ie se caracteri5ea5 prin puterea discreionar 0n stat a monar9ului. $onar%ia limitat &constituional', aa cum o arat c9iar denumirea2 se caracteri5ea5 prin limitarea puterilor monar9ului prin le$ea undamental a statului =constituia>. $onar%ia parlamentar dualist este o orm a monar9iei constituionale prin care monar9ul i parlamentul stau din punct de *edere le$al pe o po5iie e$al. $onar%ia parlamentar contemporan, 0nt.lnit ast5i 0n 1n$lia2 Ael$ia2 (landa2 rile scandina*e2 ca o e8presie a tradiiei i istorie acestor ri are mai mult un caracter sim!olic. R!*'0"%2a este acea orm de $u*ernm.nt 0n care aa cum se spune cetenii se $u*ernea5 sin$uri2 desemn.ndu7i sau ale$.nd un e de stat denumit de re$ul preedinte. (epu!lica parlamentar se caracteri5ea5 prin ale$erea e ului de stat de ctre parlament 0n aa cruia de alt el i rspunde2 nuanat desi$ur. R!*'0"%2a *r!,%)!#$%a"- se caracteri5ea5 prin ale$erea e ului de stat de ctre ceteni ie direct prin *ot uni*ersal2 e$al2 secret i li!er !F*r% at, ie indirect prin intermediul cole$iilor electorale =electori2 S.D.1. de e8emplu>. H.B. R!+% '" *o"%t%2 1a cum am artat2 re$imul politic este str.ns le$at de orma de $u*ernm.nt2 ast el 0nc.t unii autori le identi ic. ,otui2 distincia este necesar2 SK 0ntruc.t re$imul politic re lect coninutul real al *'t!r%%, 0n ce msur este mai mult sau mai puin democratic2 spre i deose!ire )! 1or a de $u*ernm.nt repu!lican nu este neaprat democratic. Re$imul politic se re er la modul 0n care este e8ercitat puterea2 art.nd cum particip i cum sunt repre5entai cetenii 0n or$anele statului2 elul 0n care este distri!uit puterea 0ntre ele i e ectele e8erciiului ei asupra drepturilor i li!ertilor ceteneti. In literatura de specialitate s7au cut o serie de clasi icri ale re$imurilor politice2 olosindu7se di erite criterii. In opinia noastr2 putem sta!ili natura re$imului politic 0n uncie de; deintorul real al puterii2 $radul de participare a cetenilor la conducerea
:D
societii2 precum i s era drepturilor i li!ertilor ceteneti. Dup elul 0n care sunt 0ntrunite aceste elemente distin$em re$imuri politice democratice i nedemocratice. 1st el2 atunci c.nd puterea se a l 0n m.inile unei sin$ure persoane =su*eran sau dictator> sau a unui $rup restr.ns =oli$ar9ia aristocratic !ur$9e5 sau comunist> cetenii nu particip 0n mod real la e8erciiul puterii2 iar drepturile i li!ertile sunt reduse2 ormale sau ine8istente. Suntem 0n pre5ena unor re$imuri nedemocratice. Istoria ne7a de5*luit2 pe l.n$ re$imurile a!solutiste2 o!li$ar9ice i dictaturi totalitare asciste sau comuniste2 0n secolul nostru. Dac puterea se a l 0n m.na repre5entanilor alei2 cetenii particip direct sau indirect la putere2 iar drepturile i li!ertile sunt $arantate2 suntem 0n pre5ena unor re$imuri democratice. 1ceste caracteristici corespund succintei de iniii date de 1!ra9am %incoln; C$u*ernarea poporului prin popor i pentru poporC. 0n literatura occidental se mai olosete rec*ent2 0n ca5ul re$imurilor democratice2 un criteriu complementar2 i anume principiul separaiei puterilor 0n stat2 care e8prim nu numai natura2 dar i modul 0n care uncionea5 re$imul politic. Principiul separaiei const 0n aptul c se pot distin$e trei puteri; legislativ =care ela!orea5 le$ile i aparine parlamentului>2 e+ecutiv =care asi$ur e8ecutarea lor i este 0ncredinat $u*ernului i preedintelui sau monar9ului2 0n $eneral>2 jurisdicional =care se aplic particularilor pentru a &udeca di erendele lor2 precum i con lictele dintre stat i ceteni>. 0ntre aceste puteri tre!uie s e8iste un ec9ili!ru2 o relati* independen i un control reciproc. 0n practic2 distri!uirea puterii 0ntre or$anele statului i raporturile dintre ele s7au conturat2 de7a lun$ul timpului2 0ntr7o serie de ri2 0n 0mpre&urri istorice speci ice2 i a dat natere la com!inaii di erite. ,otui2 cu toat di*ersitatea condiiilor istorice2 0n rile occidentale democratice se pot desci ra c.te*a tipuri de re$imuri politice2 potri*it principiului separaiei puterilor 0n stat. 1st el2 distin$em; re$imuri politice parlamentare2 re$imuri politice pre5ideniale i re$imuri politice semipre5ideniale. Pi*otul raporturilor dintre di erite or$ane ale statului2 adic punctul de re erin principal2 0l repre5int2 0n opinia mai multor autori2 e8ecuti*ul. 1cesta se poate pre5enta su! orm indi*idual sau colecti* =e ul statului2 primul ministru2 )u*ernul etc.> i poate a*ea un rol mai mult sau mai puin important 0n timp i spaiu. Indi erent de orma sa contemporan2 istoricete2 e8ecuti*ul este descendentul direct al monar9iilor a!solute sau al re$imurilor autocratice. ,ocmai de aceea2 procurarea principal a democraiilor occidentale este ca acesta s nu se automati5e5e sau s se a!soar! celelalte puteri i s nu se reduc ast el li!ertile ceteneti.
70
a> 0n re$imul parlamentar234 raporturile e8ecuti*ului cu Parlamentul sunt di erite a de alte tipuri. ,rsturile re$imului politic parlamentar sunt urmtoarele; 7 Parlamentul este ales de ceteni? 7 e8ecuti*ul este repre5entat de dou or$ane distincte; e ul statului i $u*ernul =care este condus de primul ministru>? 7 e ul statului poate s ie monar9 =de e8. Marea Aritanie> sau preedinte =)ermania>. Monar9ul este sta!ilit ereditar2 iar acolo unde orma de $u*ernm.nt este repu!lic2 preedintele este ales pe o perioad determinat de ctre Parlament? 7 atri!uiile e ului statului sunt mai reduse sau sim!olice? 7 e ul statului2 ie c pro*ine prin tradiie ereditar2 ie c este ales de ctre Parlament2 cel puin teoretic2 nu rspunde 0n aa parlamentului2 cu at.t mai mult cu c.t atri!uiile pe care le deine presupun ec9idistan i implicare mai mare numai 0n situaiile critice. ,otui acesta rspunde indirect prin intermediul )u*ernului2 pentru c actele sale cele mai importante sunt contrasemnate de ctre premier? 7 cealalt parte a e8ecuti*ului2 respecti* )u*ernul2 rspunde a de Parlament. De o!icei2 liderul partidului sau al coaliiei care a c.ti$at ma&oritatea 0n ale$eri este desemnat de e iil statului s de*in prim7ministru i s orme5e )u*ernul. %ista i pro$ramul )u*ernului depind de apro!area Parlamentului. Rspunderea minitrilor este solidar i indi*idual. Pentru reali5area politicii de conducere e ecti* a rii2 )u*ernul propune cele mai importante acte normati*e2 pe care Parlamentul le poate accepta sau respin$e. 0n acelai timp2 Parlamentul 0i poate e8prima de5apro!area a de politica )u*ernului2 printr7un *ot de ne0ncredere2 care poate s duc la demiterea acestuia. 1utorii G.D. Der!Is9ire i I. Der!Is9ire artau c2 0n re$imurile parlamentare2 e8ecuti*ul pro*ine de la 1dunare i Cc cel puin teoretic este responsa!il a de eaC. 0n realitate2 preci5au ei2 primul ministru !ritanic2 de e8emplu2 se !ucur de ma&oritatea clar 0n Parlament i are o putere e8ecuti* mai mare dec.t preedintele S.D.1. 0n sc9im!2 0n rile 0n care e8ist coaliii $u*ernamentale2 autoritatea premierului este mai sla!2 puterea iind di*i5at printre minitrii care pro*in dintr7o *arietate de partide. #ea de a treia putere2 cea &udectoreasc2 s7a deprins de mult *reme de cea e8ecuti*2 =e8ercitat 0mpreun cu cea le$islati* de monar9>2 prin e8istena unor instituii speci ice2 instanele &udectoreti. <le au independen proprie2 0n sensul c celelalte puteri nu se amestec 0n modul 0n care soluionea5 liti$iile dintre ceteni sau pe cele dintre ceteni i or$anele statului. Aine0neles c ele tre!uie
34
7egimul parlamentar sa' Ce8ecuti*ul parlamentarC2 cum este denumit )! <. D!#%s D!r0(sI%r! i Ian Der!Is9ire. este o orm )!st'" )! rsp.ndit ast5i? au adoptat7o "3 de state care G#+"o0!a,- @JN )%# populaia lumii. Din punct de *edere a" 1or !% )! $u*ernm.nt2 2/ de ri sunt o#arI%% i ;: r!*'0"%2%. Re$imul parlamentar este inspirat de o)!"'" en$le5. CNu este o coinciden G#t& *"-toar! 7 ar-ta' a'tor%% menionai 7c cele "3 de naiuni cu e8ecuti*e *ar"a !#tar! au ost 0nainte pri ale I *!r%'"'% .r%ta#%2 i acum sunt pri ale #ommonT*elt9ului:T op. cit.2 p. +27+3.
E;
s &udece pe !a5a constituiei i le$ilor adoptate de Parlament i a altor acte normati*e =inclusi* ale e8ecuti*ului>2 dac sunt 0n litera i spiritul celor dint.i. De7a lun$ul timpului2 0n multe ri s7a creat treptat o atri!uie care are rolul de control al constituionalitii le$ilor2 ie de ctre instane special constituite2 ie de instane ordinare. 0n ciuda disputelor potri*it crora2 dac o instan ar controla constituionalitatea le$ilor ela!orate de Parlament2 s7ar 0nclca principiul separaiei puterilor 0n stat2 aceast practic s7a impus. <a rspunde lo$icii statului de drept2 0n care actele tuturor autoritilor tre!uie s se supun le$ilor i mai ales le$ii supreme. ,otui2 puterea &udectoreasc i instituia controlului constituionalitii le$ilor2 precum i orma 0n care se practic 0n di erite ri2 nu au le$tur direct cu orma de re$im politic pe care o imprim relaia dintre le$islati* i e8ecuti*. De aceea2 nu ne *om re eri la ea 0n para$ra ele care urmea5. 1ceasta nu 0nseamn c nu o *om a*ea 0n *edere 0n permanen2 ca un pilon principal2 0n care se distri!uie puterea 0n orice re$im democratic2 pentru a nu se putea a!u5a de ea. 05 R!+% '" *r!,%)!#$%a" a ost conceput 0n aa el 0nc.t s e8prime cel mai !ine principiul separaiei puterilor 0n stat2 printr7o determinare mai strict a atri!uiilor e8ecuti*ului i le$islati*ului i o le$itimitate a iecruia2 prin ale$erea de ctre ceteni. Dei 0n aceste re$imuri le$islati*ul2 e8ecuti*ul i &udiciarul 0i pstrea5 mai !ine indi*idualitatea2 ele nu pot s nu conlucre5e2 iind dimensiunile acelorai puteri indi*i5i!ile. #el mai semni icati* e8emplu este acela al #onstituiei S.D.1.2 care a urmrit s e8prime idel principiul separaiei2 dar 0n practic a ost $reu de respectat2 ast el 0nc.t s7au $sit soluii constituionale pentru ec9ili!rul reciproc2 dar i cola!orarea puterilor. ,rsturile re$imului politic pre5idenial sunt urmtoarele; o e8ecuti*ul este repre5entat de o sin$ur entitate2 e ul statului2 care este i e ul $u*ernului? o minitrii sunt numii i depind2 0n $eneral2 numai de autoritatea preedintelui. <i rspund solidar i indi*idual numai 0n aa e ului statului? o e ul statului este ales de ceteni2 ca i Parlamentul. Prin urmare2 pro*eniena le$itimitii lor este similar? o Preedintele nu rspunde 0n aa Parlamentului2 iar $u*ernul su nu poate s se retra$ datorit unui *ot de ne0ncrede dat de Parlament? SUV Preedintele are atri!uii importante 0n domeniul conducerii pro!lemelor e8ecuti*7administrati*e. De asemenea2 are competene importante 0n domeniul aprrii rii2 al relaiilor e8terne2 al numirii unor 0nali uncionari pu!lici2 pe care le soluionea5 cu a*i5ul Parlamentului? WUV din punct de *edere le$islati*2 preedintele are iniiati*e le$islati*e indirecte2 prin intermediul mesa&elor adresate Parlamentului sau prin intermediul propunerii cute de deputai. De asemenea2 acesta are dreptul de *eto2 cu oca5ia
72
promul$rii le$ilor? dreptul de *eto nu este a!solut? poate i respins de Parlament cu o alt ma&oritate2 mai mare. 25 R!+% '" s! %*r!,%#)!$%a" 0ntrunete at.t trsturi ale re$imului parlamentar2 c.t i trsturi ale re$imului pre5idenial. ,rsturile re$imului semipre5idenial sunt urmtoarele; o Preedintele este ales de 0ntrea$a naiune2 ca i 0n repu!licile pre5ideniale. Prin urmare2 preedintele se !ucur de aceeai le$itimitate ca i Parlamentul? o e8ecuti*ul este repre5entat de preedintele ales de ctre ceteni i de $u*ern. 1cesta din urm este su!ordonat at.t a de e ul statului2 c.t i a de Parlament2 care au o le$itimitate politic similar. Preedintele desemnea5 premierul2 de o!icei liderul ma&oritii care a c.ti$at 0n ale$eri2 pre5int lista $u*ernului i pro$ramul de $u*ernare spre apro!area Parlamentului. Minitrii rspund solidar i indi*idual 0n aa Parlamentului. Parlamentul poate acorda *ot de 0ncredere $u*ernului? 7V Preedintele are o serie de competene 0n domeniul aprrii2 al politicii e8terne2 al numirii unor uncionari pu!lici superiori2 0n soluionarea unor situaii critice ale rii2 pe care le reali5ea5 cu a*i5ul Parlamentului? WUV rspunderea preedintelui 0n aa Parlamentului nu este direct2 ci prin intermediul $u*ernului. 1st el2 o parte din actele emise de preedinte sunt contrasemnate de premier? K din punct de *edere le$islati*2 preedintele are '#!"! prero$ati*e2 cum ar i2 0n unele ri2 posi!ilitatea adoptrii unor acte normati*e G# a"t! domenii dec.t cele re5er*ate le$ilor? promul$ le$ile i are posi!ilitatea s "! trimit spre ree8aminare Parlamentului2 care poate respin$e propunerea preedinte9ii cu o alt ma&oritate2 mai mare2 poate s cear *eri icarea constituiei2 *aliditii '#or le$i 0nainte de promul$are2 etc. H.H. For !"! str'2t'r%% )! stat In ormele structurii de stat cuprindem statul unitar i statul ederati*. Stat'" unitar mai este denumit 0n literatura de specialitate i statul simplu2 %ar stat'" ederati* mai este anali5at i su! denumirea de stat compus sau comple8 alturi de asociaiile de state. Stat'" '#%tar sau s% *"'. #a orm a structurii de stat stat'" '#%tar s! caracteri5ea5 prin e8istena unei ormaiuni statale unice i prin e8istena '#'% sin$ur r.nd de or$ane centrale de stat =un sin$ur or$an le$iuitor2 '# sin$ur $u*ern2 un sin$ur or$an &udectoresc suprem>. Stat'" 1!)!rat%( 2o *'s sau '#%o#a". Spre deose!ire de star'" unitar2 statul ederati* este ormat din dou sau mai multe state mem!re )%# unirea crora apare un nou stat2 ederaia 7 ca su!iect unitar de )r!*t. <l se caracteri5ea5 prin e8istena a dou r.nduri de or$ane centrale de stat i
73
anume or$anele ederaiei =Parlament2 )u*ern2 or$an suprem &udectoresc> i or$anele statelor mem!re 0n sensul c iecare stat mem!ru are un Parlament2 un )u*ern i un or$an &udectoresc suprem proprii. H.9. Aso2%a$%%"! )! stat! 0n cadrul asociaiilor de state sunt cercetate o!inuit uniunea personal2 uniunea real i con ederaia. Dnii autori mai adau$ la aceast enumerare comunitatea de naiuni =#ommonXealt9> i uniunea rance52 0n timp ce alii2 studiind uniunile i con ederaia su! noiunea mai lar$ de state compuse 0n care se cuprinde i ederaia2 includ 0n asociaia de state numai comunitatea de naiuni i uniunea rance5. U#%'#!a *!rso#a"- este o asociaie de dou sau mai multe state independente2 care au 0n comun doar e ul statului. Dniuni personale cunoscute 0n istorie sunt; 1n$lia i Re$atul -ano*rei 0ntre 1/1" i 143/? (landa i Marele ducat de %u8em!our$ 0ntre anii 14'071'04. U#%'#!a r!a"- este o asociaie de state 0n care pe l.n$ e ul statului e8ist i alte or$ane de stat comune. De o!icei aceste or$ane de stat comune sunt 0n domeniul a acerilor e8terne2 armatei2 inanelor etc. uniuni reale cunoscute 0n istorie sunt; Principatele Dnite 0ntre 2" ianuarie 14+' i 2" ianuarie 1462? 1ustria i Dn$aria 0ntre anii 146/71'14? Nor*e$ia i Suedia 0ntre anii 141+7 1'0+? Danemarca i Islanda 0ntre anii 1'1471'"". Co#1!)!ra$%a )! stat! este o asociaie de state independente determinat de considerente economice i politice at.t de ordin intern c.t i de ordin e8tern2 care nu d natere unui stat nou2 ca su!iect indi*iduali5at de drept. 0n istorie s7au cunoscut urmtoarele con ederaii; #on ederaia statelor americane 0ntre anii 1//471/4/? #on ederaia $ermanic 0ntre 141+714/1 i #on ederaia <l*eian 0ntre anii 141+714"4. +. Ro &#%a, stat #a$%o#a", '#%tar /% %#)%(%,%0%" Su! aspectul structurii de stat2 Rom.nia se pre5int ca un stat '#%tar. 0n cadrul statului nostru *om identi ica deci trsturile statului unitar. 1st el2 pe teritoriul Rom.niei este or$ani5at o sin$ur ormaiune statal2 acest lucru a*.nd drept consecin e8istena uni sin$ur r.nd de autoriti pu!lice centrale2 0n Rom.nia e8ist un sin$ur Parlament2 un sin$ur )u*ern i un sin$ur or &udectoresc suprem. #etenii au o sin$ur cetenie2 cea rom.n. ,eritoriul rii este or$ani5at 0n uniti administrati*7teritoriale &udee2 orae i comune>2 iar autoritile pu!lice din aceste uniti sunt su!ordonate uni orm a de cele centrale. 0ntrea$a or$ani5are statal este sta!ilit prin #onstituie. #aracterul #a$%o#a" al statului unitar rom.n e8prim unul din elementele constituti*e ale acestuia tiut iind c2 0n accepiunea sa lar$2 statul este
74
constituit din trei elemente i anume; teritoriul2 populaia =naiune> i su*eranitatea =puterea or$ani5at statal>. #onstituia Rom.niei sta!ilete prin art. 1 c Rom.nia este stat naional2 su*eran i independent2 unitar i indi*i5i!il. #.t pri*ete caracterul %#)%(%,%0%" al statului rom.n2 acesta pri*ete toate cele trei elemente constituti*e ale statului2 precum i pe iecare dintre ele. Nici unul dintre cele trei elemente2 teritoriu2 populaie i su*eranitate nu poate i 0mprit 0n sensul de a i su! stp.nirea altor state. :. Ro &#%a, stat s'(!ra# /% %#)!*!#)!#t 0nele$erea su*eranitii de stat a Rom.niei impune o succint pre5entare a noiunii de su*eranitate. Su*eranitatea ca atri!ut al statului a aprut o dat cu apariia acestuia2 dar ideile i concepiile despre su*eranitate apar mult mai t.r5iu2 ele iind situate spre s .ritul e*ului mediu. 0n decursul istorie s7au emis numeroase concepii2 opinii di erite asupra su*eranitii2 mer$.ndu7se de la a irmarea i &usti icarea su*eranitii2 ca realitate i principiu2 la ne$area su*eranitii2 la considerarea su*eranitii ca ce*a 0n*ec9it2 demodat2 i mai mult c9iar p.n la considerarea su*eranitii ca surs a con lictelor dintre state. 1a cum se su!linia5 0n literatura &uridic2 coninutul su*eranitii2 adic domeniile 0n care se e8ercit2 s7au e8tins de la politic la economic cu preci5area c 0nsui politicul i7a sc9im!at 0n timp semni icaia. Precum o!ser*m 0n sta!ilirea conceptului de su*eranitate tre!uie e8plicate i a"t! )o'- #o$%'#%, des 0nt.lnite at.t 0n literatura &uridic i mai ales 0n cea politic i anume su*eranitatea poporului i su*eranitatea naional. Prin s'(!ra#%tat!a *o*or'"'% se 0nele$e dreptul poporului de a decide asupra sorii sale2 de a sta!ili linia politic a statului i alctuirea or$anelor lui precum i de a controla acti*itatea acestora. Prin su*eranitatea naional se 0nele$e dreptul la autodeterminare i la de5*oltarea independent a iecrei naiuni care 0i aparine ie c posed sau nu o or$ani5aie proprie de stat. 0n doctrina &uridic pot i identi icate dou moduri 0n de inirea su*eranitii de stat. 0n aceste dou moduri se re$sesc cu mici e8cepii aproape toate de iniiile date su*eranitii de doctrina &uridic2 de iniii a cror anali5 detaliat e8cede cursului nostru. #aracteristica de iniiilor date este de inirea su*eranitii ca dreptul statului de a decide li!er 0n tre!urile sale interne i e8terne. Menionarea 0ns 0n de iniia su*eranitii de stat a o!li$aiei de a respecta drepturile altor state2 precum i normele dreptului internaional poate i interpretat 0n sensul de condiii pentru e8istena su*eranitii ceea ce este !ine0neles critica!il. De inirea su*eranitii numai prin supremaie sau numai prin independen este insu icient2 cci 0n timp ce supremaia e*oc acea 0nsuire a puterii de
E9
stat de a i superioar oricrei alte puteri 0n raporturile cu populaia2 cuprins 0n limitele rontierelor statului2 independena e*oc acea trstur a puterii de stat de a nu i 0n$rdit2 limitat2 0n reali5area scopurilor i sarcinilor sale2 de nici o alt putere de stat strin. #onstituiile rom.ne au consacrat 0n ormulri din ce 0n ce mai clare su*eranitatea i independena. Su*eranitatea i independena Rom.niei 0i $sesc i tre!uie s7i $seasc $araniile 0n economia rom.neasc2 0n e8istena orelor armate2 0n capacitatea de aprare a rii. ,otodat se constituie ca $aranii e iciente pentru su*eranitatea i independena statelor i deci i pentru Rom.nia2 climatul internaional de destindere2 cooperare2 0ncredere i securitate2 or$anismele internaionale =(ND2 or$anismele sale speciali5ate2 #onsiliul <uropei2 alte or$anisme internaionale> la care ara noastr particip. E. Ro &#%a, stat )! )r!*t, )! o2rat%2 /% so2%a" 5. 7om-nia, un stat de drept Statul de drept ca teorie i realitate s7a impus mult mai t.r5iu 0n istoria societii2 0n principiu atunci c.nd s7a considerat c i autoritile pu!lice2 $u*ernanii tre!uie s se supun unor re$uli &uridice. 1ceast concepie a ost e8primat de ctre doctrina $erman su! numele de statul de drept =Rec9tstaat>. (dat cu de5*oltarea acestei teorii2 &uritii au 0nceput s clasi ice statele 0n stat'" )! )r!*t 0n care $u*ernanii sunt supui re$ulilor &uridice i stat'" )!s*ot%2 0n care $u*ernanii sunt scutii de a respecta re$ulile &uridice. Statul de drept are un coninut comple8 i 0n acest sens se consider c suntem 0n pre5ena unui stat de drept acolo unde; domnia dreptului este e*ident2 coninutul acestui drept *alori ic la dimensiunile lor reale drepturile i li!ertile ceteneti2 se reali5ea5 ec9ili!rul2 cola!orarea i controlul reciproc al puterilor pu!lice =autoritilor pu!lice>2 se reali5ea5 accesul li!er la &ustiie. B. 7om-nia este un stat democratic Democraia poate i e8aminat din mai multe un$9iuri i de aici multitudinea de de iniii2 e8plicaii. #aracterul democratic al statului tre!uie s le 0nmnunc9e5e pe toate. #aracterul democratic al statului 0nseamn c autoritile pu!lice se 0ntemeia5 pe *oina poporului e8primat prin ale$eri li!ere i corecte. Democraia are ca undament respectarea iinei umane i a statului de drept. #aracterul democratic al statului i statul de drept se implic i se presupun reciproc.
E:
!. 7om-nia este un stat social 1cest caracter re5ult at.t din natura statului c.t mai ales din unciile sale. Statul modern poate i tre!uie s imprime tuturor aciunilor economice2 politice2 culturale2 un coninut social undamentat pe *alori etice i umane care s cree5e terenul ertil e8primrii reale a personalitii cetenilor2 a drepturilor i li!ertilor2 a anselor lor e$ale. Statul social tre!uie s prote&e5e pe cel sla!2 de5a*anta&at de destin i de ans2 tre!uie s spri&ine sectoare economice a late 0n cri5 dar care sunt indispensa!ile promo*rii unui trai ci*ili5at2 tre!uie s asi$ure uncionarea unor ser*icii pu!lice de protecie i inter*enie social. J. Or+a#%,ar!a a) %#%strat%(- a t!r%tor%'"'% J.;. No$%'#!a /% % *orta#$a or+a#%,-r%% a) %#%strat%(! a t!r%tor%'"'% ,eritoriul interesea5 dreptul constituional su! dou aspecte i anume structura de stat i or$ani5area administrati* a teritoriului. 3iind *or!a de un actor comun2 teritoriul2 apare e*ident le$tura ce e8ist 0ntre noiunea de or$ani5are administrati* a teritoriului i cea de structur de stat precum e*ident este i di icultatea sta!ilirii deose!irilor 0ntre aceste dou noiuni. #onstituiile Rom.niei au sta!ilit e8pres c teritoriul rii este inaliena!il i indi*i5i!il. Plec.nd de la te8tul constituional2 unii autori critic de iniiile mai *ec9i date or$ani5rii administrati*e a teritoriului 0n sensul de CG *-r$%r!a t!r%tor%'"'% 0n uniti administrai*7teritorialeC. 0n acest sens se arat c utili5area termenului 0mprire a teritoriului nu poate i acceptat a de realitatea c pre*ederile constituionale sta!ilesc indi*i5i!ilitatea statului. ( pro!lem teoretic ce tre!uie de asemenea re5ol*at pri*ete 2I%ar !F*r!s%a de or$ani5are administrati* a teritoriului. <ste necesar acum e8plicarea succint a % *orta#$!% or$ani5rii administrati*e a teritoriului. Dac 0n e*ul mediu nu se putea *or!i de o or$ani5are administrati* a teritoriului2 aceast pro!lem se pune o dat cu apariia statelor centrali5ate cu teritorii 0ntinse. (r$ani5area administrati* a teritoriului a cptat o importan sporit corespun5toare creterii rolului statului 0n *iaa societii. J.@. Or+a#%,ar!a a) %#%strat%(- a2t'a"- a t!r%tor%'"'% Ro &#%!% S2'rt %stor%2. Prima le$e pentru or$ani5area administrati* a teritoriului rii noastre a ost ela!orat de domnitorul 1le8andru Ioan #u5a 0n 146"2 iar con orm acestei le$i teritoriul era or$ani5at 0n &udee2 pli i comune2 comunele iind rurale i ur!ane. #u o serie de modi icri succesi*e2 aceast le$e a rmas 0n *i$oare p.n la le$ea din anul 1'2+. ( alt le$e s7a adoptat 0n
77
1'2'2 dar aceste le$i nu aduc modi icri su!staniale or$ani5rii administrati*e a teritoriului. 0n 1'34 este creat o unitate administrati*7teritorial mai mare dec.t &udeul i anume inutul care este 0ns des iinat 0n 1'"0. ( alt or$ani5are administrati*7teritorial s7a reali5at prin %e$e nr. + din 4 septem!rie 1'+0 pentru raionarea administrati*7economic a teritoriului rii. Se sta!ilesc ca uniti administrati*7teritoriale; re$iunile2 raioanele2 oraele i comunele. 1ceast or$ani5are administrati* a teritoriului a ost 0n *i$oare cu unele modi icri p.n 0n anul 1'64 c.nd s7a adoptat %e$ea nr. 2 din 1'64 pri*ind or$ani5area administrati* a teritoriului. ,eritoriul rii a ost or$ani5at 0n !a5a constituiei i a le$ii 0n &udee2 orae i comune. J.B. U#%t-$%"! a) %#%strat%(3t!r%tor%a"! )%# Ro &#%a #onstituia sta!ilete prin art. 3 =3> c teritoriul este or$ani5at su! aspect administrati* 0n comune2 orae i &udee. a> <')!$'". Gudeul este unitatea administrati*7teritorial ce &oac rolul de *eri$ intermediar 0n cadrul or$ani5rii administrati*e a teritoriului. Gudeul este o unitate administrati*7teritorial 2o *"!F- din punct de *edere economic i social7cultural2 unitate de 2oor)o#ar! /% 2o#tro" din punct de *edere politic7 administrati*. (r$anele de stat din &udee au le$turi nemi&locite cu or$anele centrale de stat. Gudeul 2'*r%#)! ora/! /% 2o '#!. 0n sta!ilirea numrului &udeelor s7a urmrit ca acestea s ie ec9ili!rate ca supra a2 numr de locuitori i potenial economic2 capa!ile s asi$ure *alori icarea resurselor materiale de pe 0ntre$ cuprinsul rii. !> Ora/'". (raul este o unitate administrati*7teritorial de !a5 0n cadrul or$ani5rii administrati*e a teritoriului. <l este un centru de populaie mai de5*oltat din punct de *edere economic2 social7cultural i edilitar $ospodresc2 a*.nd multiple le$turi cu 5ona 0ncon&urtoare i e8ercit.nd asupra acesteia o in luen multilateral. Dnele orae sunt declarate '#%2%*%%. M'#%2%*%'" .'2'r!/t%, a de importana sa economic2 politic i cultural7tiini ic2 a de aptul c este capitala rii2 are o or$ani5are proprie distinct. Municipiul Aucureti este or$ani5at pe sectoare numerotate2 la care se adau$ Sectorul a$ricol Il o*. #omuna. #omuna2 0n sensul %e$ii nr. 2 din 1'642 este unitatea administrati*7teritorial de !a5 care cuprinde populaia rural unit prin comunitate de interese i tradiii alctuit din unul sau mai multe sate 0n uncie de condiiile economice2 social7culturale2 $eo$ra ice i demo$ra ice. Satele 0n care 0i au sediile or$anele de conducere ale comunei sunt sat! r!/!)%#$-. Sta$%'#%"! 0a"#!o32"% at!r%2!. ,re!uie s su!liniem 0nc de la 0nceput c staiunile !alneo7climaterile nu constituie uniti administrati*7teritoriale distincte de cele e8plicate p.n acum. #on orm %e$ii nr.2 din 1'642
78
oraele i comunele care datorit condiiilor climaterice2 9idro$ra ice sau ae5rii lor pre5int importan pentru ocrotirea sntii i asi$urarea odi9nei cetenilor2 sunt or$ani5ate ca staiuni !alneo7climaterice. Declararea unor localiti staiuni !alneo7climaterice pre5int importan c.t pri*ete re$imul de 0n5estrare a acestora cu tot ce este necesar ocrotirii sntii i odi9nei oamenilor.
ED
CAPITOLUL VII CETENIA ROMN. DREPTURILE, LI.ERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE CETENILOR ROMNI
Pentru a putea i e8ercitat2 puterea de stat necesit dou elemente indispensa!ile; o populaie2 care s 0i i8e5e limitele personale =su!iecti*e> i un teritoriu2 care s 0i i8e5e limitele speciale =o!iecti*e>. 1a cum am artat anterior2 aceste trei elemente 0nsumate conduc la o de iniie 0n sens lar$ a statului. #onceptul de populaie este anali5at 0n cadrul dreptului constituional prin prisma noiunii de cetenie i a celei de drepturi i li!erti undamentale ale ceteanului. #etenia interesea5 nu numai dreptul constituional2 ci 0n e$al msur i dreptul internaional =pu!lic i 0n mod deose!it cel pri*at>2 dreptul amiliei etc2 iind prin e8celen o noiune %#t!r)%s2%*"%#ar-. #onstituia i le$ile con er cetenilor toate drepturile =inclusi* cele politice>2 0n timp ce persoanelor care nu au aceast calitate nu le con er dec.t o parte din aceste drepturi. Strinii i persoanele r cetenie nu se pot !ucura de toate drepturile politice2 deoarece numai cetenii e8ercit puterea la ni*el statal2 prin urmare numai ei pot participa la $u*ernarea societii din care ac parte i de destinele creia sunt le$ai. ,otodat2 numai cetenilor le incum! anumite o!li$aii2 cum ar i o!li$aia de aprare a patriei sau de aprare a rii. Drmea5 s anali5m noiunea de cetenie2 natura &uridic2 precum i re$imul su &uridic =do!.ndirea i pierderea ceteniei rom.ne> e8clusi* din perspecti*a dreptului constituional2 urm.nd ca unele elemente2 ce in mai ales de e ectele &uridice pe care le produc cetenia2 s ie detaliate 0n cadrul altor discipline de studiu. ;. S!#s'r%"! #o$%'#%% )! 2!t-$!#%! Noiunea de cetenie este utili5at at.t 0n sens &uridic2 c.t i 0ntr7un sens politic atunci c.nd este pri*it ca o apartenen a unui indi*id la o colecti*itate uman =naiune2 popor>2 or$ani5at 0n stat.
JA
Noiunea de cetenie are 0n tiina dreptului constituional dou accepiuni2 0n primul r.nd2 noiunea de cetenie este utili5at pentru a desemna o instituie &uridic2 adic o $rup de norme &uridice. Noiunea de cetenie are 0n tiina dreptului constituional dou accepiuni. 0n primul r.nd2 noiunea de cetenie este utili5at pentru a desemna o %#st%t'$%! &uridic2 adic o $rupare de norme &uridice cu un o!iect comun 0n re$lementare. Dar noiunea de cetenie este olosit i pentru a caracteri5a condiia &uridic ce se creea5 acelor persoane care au calitatea de cetean. 0n aceast a doua accepie2 cetenia se a+eaz 0n &urul ideii de su!iect de drept i numai aici se *or!ete de cetenia unei persoane2 do!.ndirea i pierderea ceteniei. ( de iniie considerat e8act pri*ete cetenia ca iind le$tura politic i &uridic permanent dintre o persoan i5ic i un anumit stat. 1st el2 cetenia rom.n tre!uie considerat ca acea calitate a persoanei i5ice ce e8prim relaiile permanente social7economice2 politice i &uridice dintre persoana i5ic i stat2 do*edind apartenena sa la statul rom.n i atri!uind persoanei i5ice posi!ilitatea de a i titularul tuturor drepturilor i 0ndatoririlor pre*5ute de #onstituia i le$ile Rom.niei. @. Nat'ra 8'r%)%2- a 2!t-$!#%!% Dna din cele mai contro*ersate pro!leme pri*itoare la cetenie este natura &uridic a acesteia. 1a cum am remarcat2 cetenia este de init2 de o!icei2 ie ca o Cle$tur 0ntre indi*id i statC2 ie ca o Cle$tur politic 0ntre indi*id i statC2 ie ca o Cle$tur politic i &uridicC2 ie ca o Cle$tur &uridicC2 ca o Capartenen &uridicC sau ca o CcalitateC a persoanei. #onsiderm c 0n sta!ilirea naturii &uridice a ceteniei tre!uie s se plece de la cate$oria su!iectelor raporturilor &uridice. 0n aceast ordine de idei2 plec.nd 7 dup cum am su!liniat de alt el mai sus 7 de la cate$oria &uridic Csu!iect de dreptC2 considerm c cetenia este un element2 o parte component a capacitii &uridice. #apacitatea &uridic nu este altce*a dec.t posi!ilitatea de a i su!iect de drept i de a a*ea anumite drepturi i o!li$aii #apacitatea &uridic este deci condiia necesar2 premisa pentru a putea de*eni su!iect al raportului &uridic i pentru a7i asuma 0n cadrul raportului &uridic drepturile su!iecti*e i o!li$aiile corespun5toare. #apacitatea &uridic este o cate$orie social7istoric. <a a cunoscut i cunoate sc9im!ri de coninut2 0n uncie de or.nduirile social7economice2 de trans ormrile mai importante sur*enite. #oninutul capacitii &uridice2 mai !ine 5is elementele ce o compun2 determin s era su!iectelor raporturilor &uridice. 1st el2 sunt su!iecte ale raporturilor &uridice cei crora le$ea le
J;
recunoate capacitatea de a i su!iecte de drepturi i o!li$aii 0n anumite domenii de raporturi &uridice. B. R!+"! !#tar!a 8'r%)%2- a 2!t-$!#%!% ro &#! /% *r%#2%*%%"! 2! s! )!+a8- )%# #or !"! 8'r%)%2! *r%(%toar! "a 2!t-$!#%! %e$ile care au re$lementat cetenia pleac de la de la ideea. undamental de alt el2 c cetenia este e8presia relaiilor social7economice2 politice i &uridice dintre persoanele i5ice i statul rom.n2 constituind un atri!ut de onoare2 de responsa!ilitate ci*ic. a> 1nali5a normelor &uridice care ormea5 instituia &uridic a ceteniei permite ormularea unor principii care stau la !a5a ceteniei rom.ne. Numai cetenii rom.ni sunt titularii tuturor drepturilor pre*5ute de constituie i de le$i. 0n $rupa acestor drepturi sunt incluse; 7 dreptul de a ale$e i dreptul de a i ales 0n or$anele repre5entati*e. 1ceste drepturi2 iind prin e8celen drepturi politice2 aparin 0n e8clusi*itate numai cetenilor? 7 dreptul de a domicilia pe teritoriul Rom.niei i a se deplasa nest.n&enit pe acest teritoriu? 7 dreptul de a i an$a&at 0n orice uncie pentru care 0ndeplinete condiiile cerute de le$ile rii? 7 dreptul de a nu i e8trdat sau e8pul5at din Rom.nia. #eteanul rom.n nu poate i e8trdat la cererea unui stat strin 0n *ederea urmrii sau &udecrii 0ntr7o cau5 penal ori 0n *ederea e8ecutrii pedepsei. De asemenea2 el nu poate i e8pul5at din Rom.nia? e8pul5area sau e8trdarea se 9otrte de &ustiie? 7 dreptul de a i prote&at diplomatic2 atunci c.nd se a l 0n strintate. !> Numai cetenii sunt inui a 0ndeplini toate o!li$aiile sta!ilite prin #onstituie i le$ile rii. 1ceste o!li$aii sunt urmtoarele; 7 o!li$aia de idelitate a de ar? 7 o!li$aia de a satis ace sta$iul militar? 7 0ndatorirea de aprare a patriei. c> #etenii rom.ni sunt e$ali 0n drepturi i 0ndatoriri2 r deose!ire de ras2 naionalitate2 ori$ine etnic2 lim!2 reli$ie2 se82 opinie2 apartenen politic2 de a*ere sau ori$ine social i indi erent de modul 0n care au do!.ndit cetenia. #etenia este 0n e8clusi*itate o c9estiune de stat. #storia nu produce nici un e ect &uridic asupra ceteniei soilor. Sc9im!area ceteniei unuia dintre soi nu produce nici un e ect asupra ceteniei rom.ne a celuilalt so.
82
H. Do0&#)%r!a /% *%!r)!r!a 2!t-$!#%!% ro &#! %e$ea ceteniei rom.ne re$lementea5 modurile de do!.ndire c.t i de pierdere a ceteniei rom.ne2 sta!ilind 0n acelai timp at.t condiiile cat i procedura dup care ele se reali5ea5. 5. Modurile de do$-ndire a ceteniei rom-ne Do!.ndirea ceteniei2 0n $eneral2 cunoate dou sisteme anume; sistemul care are la !a5 principiul jus sangvinis =dreptul s.n$elui> i2 un alt sistem2 care are la !a5 principiul jus loci sau jus soli =dreptul tocului2 adic al teritoriului pe care s7a nscut o persoan>. 0n dreptul rom.n a ost adoptat sistemul care are la !a5IX+ sangvinis, acesta iind din toate punctele de *edere cel mai potri*it sistem2 el iind e8presia le$turii dintre prini i copii2 a continuitii ne0ntrerupte pe pm.ntul strmoesc a $eneraiilor care au luptat pentru 0ndeplinirea idealurilor de li!ertate social i naional. %e$ea ceteniei rom.ne sta!ilete patru moduri 0n care cetenia rom.n poate i do!.ndit2 adu$.nd pe l.n$ modul ori$inar #jus sangvinis% i unele moduri deri*ate care s 0nlesneasc persoanelor ce nu s7au nscut din prini ceteni rom.ni s se inte$re5e 0n societatea rom.neasc2 dac cer acest lucru i dac li se autori5. Do0&#)%r!a 2!t-$!#%!% ro &#! *r%# #a/t!r!. 3c.nd aplicaia sistemului jus sangvinis, le$ea ceteniei rom.ne sta!ilete c este cetean rom.n copilul care se nate din prini ceteni rom.ni. De asemenea2 este cetean rom.n copilul nscut dintr7un printe cetean rom.n i un printe strin sau r cetenie. 0n toate aceste ca5uri2 teritoriul pe care s7a nscut sau unde domicilia5 unul sau am!ii prini2 nu in luenea52 nici 0ntr7un el2 cetenia copilului. Do0&#)%r!a 2!t-$!#%!% ro &#! *r%# r!*atr%!r!., Dn alt mod de do!.ndire a ceteniei rom.ne pre*5ut de le$e este do!.ndirea prin repatriere. Prin acest mod de do!.ndire a ceteniei rom.ne2 persoana care a primit cetenia rom.n o redo!.ndete da e ect al repatrierii. Plec.nd de la principiul c do!.ndirea ceteniei rom.ne de ctre unul dintre soi nu are nici o consecin asupra ceteniei celuilalt so2 se sta!ilete c soul cetean strin poate cere do!.ndirea ceteniei rom.ne 0n condiiile le$ii. #.t pri*ete copilul minor al repatriatului2 le$ea pre*ede c prinii 9otrsc pentru copiii lor minori cu pri*ire la cetenie i c minorul care a 0mplinit *.rsta de 1" ani tre!uie s7i e8prime separat consimm.ntul. Dac prinii nu cad de acord2 *a decide tri!unalul de la domiciliul minorului2 in.nd cont de interesele acestuia.
83
Do0&#)%r!a 2!t-$!#%!% ro &#! *r%# a)o*$%!. 1a cum sta!ilete le$ea2 cetenia rom.n se do!.ndete de ctre copilul cetean strin sau r cetenie2 prin adopie2 dac adoptatorii sunt ceteni rom.ni sau2 atunci c.nd adopia se ace de o sin$ur persoan2 dac aceasta este cetean rom.n2 iar 0n toate ca5urile2 cel adoptat nu a 0mplinit 14 ani. 0n ca5ul 0n care dintre cei doi adoptatori2 numai unul este cetean rom.n2 cetenia *a i 9otr.t2 de comun acord de ctre ei2 iar 0n ca5 de de5acord *a decide instana de &udecat 0n uncie de interesul adoptatului. Soluia le$ii ceteniei rom.ne s7a impus datorit aptului c adopia ac.ndu7se 0ntotdeauna numai 0n interesul adoptatului2 urmrete inte$rarea deplin a acestuia 0n noua lui amilie. Do0&#)%r!a 4a2or)ar!a5 2!t-$!#%!% ro &#! "a 2!r!r!. #el de7al patrulea mod de do!.ndire a ceteniei rom.ne este acordarea la cerere. 1cest mod de do!.ndire a ceteniei pri*ete pe cetenii strini sau persoanele r cetenie care 0i mani est dorina de a se inte$ra 0n societatea rom.neasc. 1st el2 persoana care solicit acordarea ceteniei rom.ne tre!uie s 0ndeplineasc urmtoarele condiii; S7a nscut i domicilia5 la data cererii pe teritoriul Rom.niei ori2 dei nu s7a nscut pe acest teritoriu2 domicilia5 pe teritoriul statului rom.n de cel mult 4 ani sau de cel puin + ani 0n ca5ul 0n care este cstorit cu un cetean rom.n. Pentru moti*e temeinice2 aceste termene pot i reduse. Do*edete2 prin comportarea i atitudinea sa ataament a de statul i poporul rom.n. 1 0mplinit *.rsta de 14 ani. 1re asi$urate mi&loacele le$ale de e8isten. <ste cunoscut cu o !un comportare i nu a ost condamnat 0n ar sau 0n strintate pentru o in raciune care 0l ace nedemn de a i cetean rom.n. #unoate lim!a rom.n 0n msur su icient pentru a se inte$ra 0n *iaa social. %e$ea ceteniei rom.ne re$lementea5 dou situaii 0n ca5ul acordrii ceteniei la cerere. 1st el2 se poate acorda cetenia rom.n persoanei care a a*ut aceast ceteniei i cere redo!.ndirea ei2 cu pstrarea domiciliului 0n strintate. In al doilea r.nd2 se re$lementea5 acordarea ceteniei rom.ne persoanei care nu a a*ut niciodat aceast cetenie2 dar o cere. %e$ea re$lementea5 toate situaiile posi!ile 0n ca5ul cererii de acordare a ceteniei rom.ne. C!t-$!#%a 2o*%"'"'% +-s%t *! t!r%tor%'" Ro &#%!%. #um este i iresc2 copilul $sit pe teritoriul Rom.niei i ai crui prini sunt necunoscui2 tre!uie s i se sta!ileasc o anumit stare ci*il2 s i se dea un nume i un prenume2 s i se eli!ere5e un certi icat de natere etc.
84
Potri*it le$ii rom.ne2 copilul $sit pe teritoriul rom.n este cetean rom.n dac nici unul din prini ne este cunoscut. 1ceast soluie se 0ntemeia5 tot pe principiul jus sangvinis, pre5um.ndu7se c cel puin unul din prini a ost cetean rom.n. 0n ca5ul 0n care iliaia copilului $sit pe teritoriul Rom.niei a ost sta!ilit 0nainte ca acesta s 0mplineasc *.rsta de 14 ani2 a de am!ii prini2 iar acetia sunt de cetenie strin2 el pierde cetenia rom.n. 1cest lucru se 0nt.mpl i 0n ca5ul 0n care iliaia copilului $sit a ost sta!ilit numai a de un printe cetean strin2 iar cellalt printe a rmas necunoscut. <'r- &#t'" )! 2r!)%#$- 1a$- )! Ro &#%a. E1!2t! 8'r%)%2!. Prin coninutul su2 &urm.ntul de credin este o a irmare solemn a dorinei persoanei respecti*e de a i de*otat patriei i poporului rom.n2 de a apra drepturile i interese naionale2 de a respecta constituia i le$ile. Gurm.ntul de credin tre!uie depus 0n termen de 6 luni de la data comunicrii 9otr.rii prin care s7a acordat cetenia rom.n. Gurm.ntul se depune 0n aa ministrului &ustiiei sau a su!secretarului de stat dele$at anume 0n acest scop. Dup depunerea &urm.ntului2 ministrul &ustiiei2 ori dup ca52 e ul misiunii diplomatice sau consulare2 *a eli!era persoanei creia i s7a acordat cetenia certi icatul constatator. B. Modurile de pierdere a ceteniei rom-ne R!tra+!r!a 2!t-$!#%!% ro &#!. Se poate retra$e cetenia rom.n celui care; a> a l.ndu7se 0n strintate2 s*.rete apte deose!it de $ra*e prin care *atm interesele statului rom.n sau le5ea5 presti$iul Rom.niei? !> a l.ndu7se 0n strintate2 se 0nrolea5 0n orele armate ale unui stat cu care Rom.nia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este 0n stare de r5!oi? c> a o!inut cetenia rom.n 0n mod raudulos. R!#'#$ar!a "a 2!t-$!#%a ro &#-. Renunarea la cetenia rom.n se deose!ete e*ident de retra$erea ceteniei rom.ne2 ea iind un mod amia!il de re5ol*are a unor pro!leme ce in de statutul &uridic al persoanei. Renunarea la cetenia rom.n a ost 0nscris ca mod de pierdere a ceteniei deoarece se pot i*i situaii 0n care o persoan2 cetean rom.n2 dorete s se sta!ileasc 0n strintate i s o!in cetenia statului unde se sta!ilete. Poate cere renunarea la cetenia rom.n cel care; 7 nu este 0n*inuit sau inculpat 0ntr7o cau5 penal ori nu are de e8ecutat o pedeaps penal?
85
7 nu este urmrit pentru de!ite ctre stat sau a de persoane &uridice ori i5ice din ar sau2 a*.nd asemenea de!ite2 le ac9it ori pre5int $aranii corespun5toare pentru ac9itarea lor. 1pro!area cererii de renunare la cetenia rom.n 7 cerere care tre!uie s ie indi*idual 7 re*ine )u*ernului la propunerea ministrului &ustiiei. #etenia se pierde 0n acest ca5 pe data pu!licrii 0n Monitorul ( icial a 9otr.rii de apro!are a renunrii la cetenia rom.n. A"t! 2a,'r% )! *%!r)!r! a 2!t-$!#%!% ro &#!. Din anali5a dispo5iiilor le$ii ceteniei rom.ne se desprind trei asemenea ca5uri de pierdere a ceteniei rom.ne. 1dopia unui copil minor2 cetean rom.n2 de ctre ceteni strini. Din moment ce le$ea rom.n a sta!ilit c adopia produce e ecte &uridice 0n materie de cetenie2 ea iind un mod de do!.ndire a ceteniei rom.ne2 era iresc ca aceste e ecte s ie similare i 0n ca5ul pierderii ceteniei rom.ne. Sta!ilirea iliaiei copilului $sit pe teritoriul Rom.niei duce2 de asemenea2 la pierderea ceteniei rom.ne2 dac prinii sunt ceteni strini. 1nularea2 declararea nulitii sau des acerea adopiei unui minor de ctre ceteni rom.ni.3' 9. Do(a)a 2!t-$!#%!% ro &#!. C!t-$!#%a )! o#oar!. D'0"a 2!t-$!#%! 5. Dovada %e$ea ceteniei rom.ne sta!ilete clar ce anume 0nscrisuri do*edesc cetenia rom.n 0n ar c.t i 0n a ara 9otarelor. Prima re$ul este c do*ada ceteniei se ace prin !uletinul de identitate. #.t pri*ete copiii p.n <a *.rsta de 1" ani2 ei do*edesc cetenia cu certi icatul de natere 0nsoit de !uletinul de identitate al oricruia dintre prini sau2 0n ca5ul 0n care copilul este 0nscris 0n !uletinul de identitate al unuia dintre prini2 numai cu acest !uletin. Do*ada ceteniei se poate ace i cu certi icatul constatator. 0n strintate2 do*ada ceteniei rom.ne se ace prin actul *ala!il de trecere a rontierei emis de autoritile rom.ne. #.t pri*ete cetenii rom.ni a lai peste 9otare2 lor li se pot eli!era2 la ne*oie2 de ctre misiunile diplomatice sau o iciile consulare rom.ne2 do*e5i de cetenie. B. !etenia de onoare Potri*it le$ii2 se poate acorda2 unor strini care au adus ser*icii deose!ite rii i naiunii rom.ne2 2!t-$!#%a )! o#oar!. 1ceasta se acord de ctre Parlamentul Rom.niei 7 la propunerea $u*ernului. Aene iciarul ceteniei de
3'
Nea$u2 Ioan; Drept procesual penal, partea $eneral2 Aucureti2 1''"2 p. +4.
J:
onoare se !ucur de toate drepturile ci*ile i politice recunoscute cetenilor rom.ni2 cu e8cepia drepturilor electorale i de a ocupa o uncie pu!lic. !. Du$la cetenie %e$islaia rom.n de dup 1'4' 0n$duie du!la cetenie. Soluia s7a impus pentru a permite re5ol*area pro!lemelor multor ceteni rom.ni care 0n perioada 1'""71'4' locuind 0n a ara $ranielor rii au pierdut i cetenia rom.n. :. Dr!*t'r%"!, "%0!rt-$%"! /% G#)ator%r%"! 1'#)a !#ta"! a"! 2!t-$!#%"or ro &#% :.;. No$%'#%"! )! )r!*t'r% /% G#)ator%r% 1'#)a !#ta"! a"! 2!t-$!#%"or 5. >oiunea de drepturi fundamentale Drepturile i li!ertile undamentale ale omului i ceteanului sunt nu numai o realitate ci i inalitatea 0ntre$ii acti*iti umane2 !ine0neles a aceleia pro$resiste i democratice. ( prim pro!lem teoretic este !ine0neles de inirea drepturilor undamentale ale cetenilor. #onsiderm c pentru de inirea lor tre!uie s lum 0n consideraie c acestea; a> sunt drepturi su!iecti*e? !> sunt drepturi eseniale pentru ceteni? c> datorit importanei lor sunt 0nscrise2 0n acte deose!ite cum ar i declaraii de drepturi2 le$i undamentale. Drepturile undamentale sunt )r!*t'r% s'0%!2t%(!, sta!ilite de normele &uridice2 ele iind 0n ultim instan aculti ale su!iectelor raportului &uridic de a aciona 0ntr7un anumit el sau de a cere celuilalt sau celorlalte su!iecte o atitudine corespun5toare i de a !ene icia de protecia statului i de spri&inul su 0n reali5area preteniilor le$itime. Drepturile undamentale sunt )r!*t'r% !s!#$%a"! pentru ceteni. 1ceasta este cea mai important trstur. Dac drepturile undamentale sunt drepturi su!iecti*e2 apoi2 ceea ce le deose!ete de acestea este tocmai aceast trstur. <a e8plic de ce din s era drepturilor su!iecti*e numai un anumit numr de drepturi sunt undamentale2 0nscrise ca atare 0n constituie. Datorit importanei lor2 drepturile undamentale sunt G#s2r%s! G# a2t! )!os!0%t! cum ar i declaraiile de drepturi2 le$i undamentale. %a s .ritul acestor consideraii2 putem spune c drepturile undamentale sunt acele drepturi su!iecti*e aparin.nd cetenilor2 eseniale pentru *iaa2 li!ertatea i demnitatea acestora2 indispensa!ile pentru li!era de5*oltare a personalitii umane2 drepturi sta!ilite prin #onstituie i $arantate prin #onstituie i le$i.
87
B. >oiunea de ndatoriri fundamentale <8istena 0ndatoririlor undamentale se impune deoarece este de neconceput ca mem!rii unei colecti*iti umane s nu ai! alturi de drepturi i anumite 0ndatoriri2 anumite o!li$aii a de societatea 0n care triesc. 0n primul r.nd2 0ndatorirea undamental a ceteanului este o o!li$aie i nu o 0ndrituire aa cum este dreptul undamental. <a presupune din partea ceteanului 0ndeplinirea unor cerine determinate de sarcinile i scopurile societii. 0ndatoririle undamentale2 sunt acele o!li$aii crora societatea2 la un anumit moment2 le atri!uie o *aloare mai mare2 *aloare ce se re lect 0n re$imul &uridic special ce li se atri!uie. 0n ine2 0ndatoririle undamentale2 sunt asi$urate 0n reali5area lor prin con*in$ere sau la ne*oie prin ora de constr.n$ere a statului2 cci ele sunt *erita!ile o!li$aii &uridice. Putem spune deci c 0ndatoririle undamentale sunt acele o0"%+a$%% a"! 2!t-$!#%"or, 2o#s%)!rat! !s!#$%a"! )! 2-tr! *o*or *!#tr' r!a"%,ar!a s2o*'r%"or so2%!t-$%%, G#s2r%s! G# Co#st%t'$%! /% as%+'rat! G# r!a"%,ar!a "or *r%# 2o#(%#+!r! sa' "a #!(o%! *r%# 1or$a )! 2o#str&#+!r! a stat'"'%. :.@. Nat'ra 8'r%)%2- a )r!*t'r%"or 1'#)a !#ta"! 0n literatura &uridic se arat c2 drepturile undamentale ale cetenilor nu se deose!esc de alte drepturi su!iecti*e nici prin natura lor i nici prin o!iectul lor. 1ceste drepturi 0i &usti ic pe deplin e8istena ca o cate$orie distinct de celelalte prin importana economic2 social i politic pe care o au. #a o trstur $eneral a multor teorii 0n pri*ina naturii &uridice a drepturilor omului este aceea c nu e8ist nici o deose!ire de natur &uridic 0ntre drepturile undamentale i celelalte drepturi. ,oate sunt considerate a i )r!*t'r% s'0%!2t%(!. 1st el2 drepturile i li!ertile undamentale sunt considerate de unii elemente ale 2a*a2%t-$%% )! 1o"os%#$- a cetenilor. 1ceast susinere nu poate i primit2 pentru c 0n dreptul constituional capacitatea &uridic nu se di*ide 0n capacitate de olosin i capacitate de e8erciiu. Aine0neles c drepturile undamentale sunt drepturi su!iecti*e2 dar este di icil de ar$umentat c 0mpreun cu 0ndatoririle ar orma coninutul raportului &uridic de cetenie pentru simplul moti* c cetenia nu este un raport &uridic. Putem reine c drepturile undamentale sunt drepturi su!iecti*e. 0mpreun cu celelalte drepturi su!iecti*e i cu 0ndatoririle corelati*e2 ele ormea5 stat't'" 8'r%)%2 ale ceteanului.
88
:.B. Cor!"a$%a )%#tr! r!+"! !#t-r%"! %#t!r#! /% 2!"! %#t!r#a$%o#a"! *r%(%#) )r!*t'r%"! 1'#)a !#ta"! a"! o '"'% /% a"! 2!t-$!a#'"'% 0n ansam!lul comple8 de realiti2 pro!leme i de5iderate ce preocup omenirea2 drepturile2 li!ertile i 0ndatoririle undamentale ale iinei umane ocup un loc important. Includerea drepturilor t li!ertilor ceteneti printre pro!lemele ma&ore este re5ultatul iresc nu numai al importanei lor deose!ite ci i al str.nsei lor interdependene cu pro!lemele cardinale ale omenirii. Pe plan mondial preocuprile pentru promo*area drepturilor omului s7au concreti5at 0n c.te*a documente de real *aloare2 0ntre care tre!uie menionate 0ndeose!i; Declaraia uni*ersal a drepturilor omului =10 decem!rie 1'"4>? Pactul internaional cu pri*ire la drepturile economice2 sociale i culturale i Pactul internaional cu pri*ire la drepturile ci*ile i politice? 1ctul inal al #on*eniei pentru securitate i cooperare din <uropa =-elsinMi2 1'/+>2 Documentul inal al Reuniunii de la @iena a repre5entanilor statelor participante la #on erina pentru securitate i cooperare 0n <uropa =1'4'>2 #arta de la Paris =1''0>. Dna din pro!lemele mereu pre5ente 0n literatura &uridic este tocmai corelaia dintre re$lementrile internaionale i cele interne. Se pune deci pro!lema de a ti cum tre!uie a!ordat aceast corelaie i desi$ur ce consecine2 0ndeose!i &uridice2 re5ult dintr7o asemenea a!ordare. Discut.ndu7se corelaia dintre re$lementrile internaionale i cele interne 0n domeniul drepturilor omului se moti*ea5 pe lar$ te5a 0n sensul creia nu au nimic comun cu cola!orarea internaional 0ncercrile de a atri!ui e8clusi* indi*idului calitatea de su!iect de drept internaional2 de a credita ideea c el are acum aptitudinea i capacitatea de a se adresa direct or$anelor internaionale pentru anumite drepturi sau re*endicri. :.H. S1!ra )r!*t'r%"or o '"'% /% 2!t-$!a#'"'% In aceste preocupri se consider 0n mod corect c la 0nceput s7au impus ca realiti &uridice drepturile ci*ile i politice2 denumite a5i )r!*t'r% )%# *r% a +!#!ra$%!. 1ceste drepturi au e8primat un anumit stadiu de de5*oltare a societii2 un stadiu de puternice re*endicri i lupt contra tiraniei i despotismului. Drepturile i li!ertile ci*ile i politice =li!ertile indi*iduale mai ales> au aprut ca msuri de protecie a indi*idului contra *iolenei i ar!itrariului $u*ernanilor2 ca re*endicri ale unei po5iii &uridice e$ale 0n aa le$ii. 1poi s7au impus drepturile sociale2 economice i culturale 7 )r!*t'r%"! )%# a )o'a +!#!ra$%! 7 0ntre care s7au inclus 0ndeose!i dreptul <a munc2 dreptul la educaie2 dreptul la protecie social. Dac drepturile ci*ile i politice nu presupuneau2 0n principiu2 i aciuni concrete din partea statului 0n a ara a!inerii 0n aa li!ertii persoanei =erau i mai sunt numite drepturi ne$ati*e> drepturile sociale2 economice i culturale implic din partea statelor aciuni2 msuri2
JD.
$aranii. Drepturile social7economice s7au impus mai ales dup adoptarea Declaraiei Dni*ersale a Drepturilor (mului2 e*eniment de la care i constituiile au tre!uit s le recunoasc i proclame. 0n deceniul al @ll7lea al secolului nostru s7au impus noi drepturi ale omului2 drepturile din a tr!%a $eneraie denumite =poate totui discuta!il> )r!*t'r% )! so"%)ar%tat! 0n care sunt incluse dreptul la pace2 la de5*oltare2 la mediu 0ncon&urtor sntos etc. 7 ce pot i reali5ate numai prin cooperarea statelor i nu indi*idual de ctre iecare dintre ele. 6.+. #lasi icarea )r!*t'r%"or i li!ertilor 1'#)a !#ta"! Necesitatea clasi icrii2 a unei ordini 0n $ruparea i enumerarea drepturilor undamentale2 a aprut numai dup ce aceste drepturi au ost proclamate prin declaraii de drepturi i mai ales prin constituii. 0n literatura de specialitate s7au reali5at multe clasi icri ormulate 0n epoci di erite2 a*.nd ca suport concepii i le$islaii di erite. Mai mult c9iar2 drepturile ceteneti au e*oluat at.t 0n ceea ce pri*ete coninutul2 c.t i s era lor. ,oate drepturile omului sunt la el de importante i ormea5 un tot '#%tar. ( prim cate$orie o ormea5 %#(%o"a0%"%t-$%"!, adic acele drepturi i li!erti care2 prin coninutul lor2 asi$ur *iaa2 posi!ilitatea de micare li!er2 si$urana i5ic i psi9ic2 precum i si$urana domiciliului persoanei i5ice. 1 doua cate$orie este ormat din )r!*t'r%"! /% "%0!rt-$%"! so2%a"3 !2o#o %2! i 2'"t'ra"!, adic din acele drepturi i li!erti care prin coninutul lor asi$ur condiiile sociale i materiale de *ia2 educaia i posi!ilitatea proteciei acestora. ( a treia cate$orie cuprinde )r!*t'r%"! !F2"'s%( *o"%t%2!, adic acele drepturi care2 prin coninutul lor2 pot i e8ercitate de ctre ceteni numai pentru participarea la $u*ernare. 0n aceast cate$orie includem; dreptul de *ot? dreptul de a i ales. 1 patra cate$orie o ormea5 )r!*t'r%"! /% "%0!rt-$%"! so2%a"3 *o"%t%2!, adic acele drepturi i li!erti care2 prin coninutul lor2 pot i e8ercitate de ctre ceteni "a a"!+!r!, ie pentru re5ol*area unor pro!leme sociale i spirituale2 ie pentru participarea la $u*ernare. 1ceste drepturi i li!erti asi$ur posi!ilitatea de e8primare a $.ndurilor i opiniilor apt pentru care deseori sunt denumite li!erti de opinie. 0n aceast cate$orie includem; li!ertatea contiinei2 li!ertatea de e8primare2 dreptul la in ormaie? li!ertatea 0ntrunirilor? dreptul la asociere? secretul corespondenei. In le$tur cu clasi icarea pre5entat se impun c.te*a e8plicaii. 1ceast clasi icare cuprinde drepturile i li!ertile #o %#a"%,at! prin #onstituia Rom.niei. 3a de aceast preci5are se o!ser* lesne c nu s7a menionat i )r!*t'" )! a,%", drept pre*5ut de ctre articolul 14 =2> din #onstituie.
DA
:.:. Pr%#2%*%%"! 2o#st%t'$%o#a"! a*"%2a0%"! )r!*t'r%"or, "%0!rt-$%"or /% G#)ator%r%"or 1'#)a !#ta"! a"! 2!t-$!#%"or ro &#% <8ist anumite re$uli undamentale aplica!ile tuturor drepturilor2 li!ertilor i 0ndatoririlor undamentale ale cetenilor. 1cestea re5ult ie din #apitolul I al titlului II al #onstituiei =art. 1+721>2 ie din coro!orarea dispo5iiilor din acest capitol cu dispo5iii din alte titluri sau capitole2 ie din alte articole2 precum din art. "'. ? a5 U#%(!rsa"%tat!a )r!*t'r%"or, "%0!rt-$%"or /% G#)ator%r%"or 1'#)a !#ta"! <ste 0ndeo!te admis i recunoscut c drepturile i li!ertile sunt uni*ersale i indi*i5i!ile. De aceea i #onstituia arat c C#etenii !ene icia5 de drepturile i de li!ertile consacrate prin #onstituie i prin alte le$i i au o!li$aiile pre*5ute de acesteaC art. 1+ =1>. Dni*ersalitatea drepturilor i li!ertilor se re er at.t la s era propriu75is a drepturilor c.t i la titularii acestora. #onstituia rspunde practic e8i$enelor ormulate 0n pream!ulurile celor dou pacte pri*itoare le drepturile omului.2 Dni*ersalitatea drepturilor implic i uni*ersalitatea 0ndatoririlor. <ste de alt el 0n irescul *ieii ca ceteanul s ai! at.t drepturi c.t i o!li$aii a de semenii si i a de societate. Dni*ersalitatea ast el cum este conceput prin art. 1+ pri*ete drepturile2 li!ertile i 0ndatoririle r deose!ire de aptul re$lementrii lor prin c9iar te8tul #onstituiei sau prin alte le$i. 05 N!r!troa2t%(%tat!a "!+%% #onstituia consacr 0n alin. 2 al art. 1+ un principiu de drept de incontesta!il tradiie2 actualitate i &ustiie i anume neretroacti*itatea le$ii. <ste r 0ndoial recunoscut c o le$e odat adoptat produce i tr!0'%! s produc e ecte &uridice numai pentru *iitor. Principiul neretroacti*itii le$ii este e8pres ormulat 0n #odul ci*il2 art. 12 0n sensul cruia Cle$ea dispune numai pentru *iitor? ea nu are putere retroacti*C2 precum i 0n #odul penal2 0n art. 11 0n sensul cruia Cle$ea penal nu se aplic aptelor care2 la data c.nd au ost s*.rite2 nu era pre*5ute ca in raciuniC. 3a de principiul potri*it cruia le$ea produce e ecte &uridice numai pentru *iitor s7 au impus 0n practica &uridic i desi$ur 0n le$islaie2 dou mari e8cepii i anume cea pri*ind aplicarea le$ii penale mai !l.nde i cea pri*ind le$ile interpretati*e. 1st el2 neretroacti*itatea le$ii2 ca principiu constituional2 este o!li$atorie pentru toate ramurile de drept2 r e8cepie2 nu numai pentru acelea care 0l pre*d e8plicit. 1poi2 0n a ara e8cepiei2 pre*5ute prin #onstituie2 nici o alt e8cepie nu poate aduce limitri acestui principiu constituional2 orice alte pre*ederi le$ale contrarii tre!uind a i considerate neconstituionale i put.nd i
D;
atacate pe cile controlului de constituionalitate. Principiul neretroacti*itii le$ii se pre5int ca o $aranie undamental a drepturilor constituionale2 0ndeose!i a li!ertii i si$uranei persoanei. 25 E+a"%tat!a G# )r!*t'r% a 2!t-$!#%"or <$alitatea 0n drepturi a cetenilor este principiul constituional potri*it cruia2 cetenii rom.ni r deose!ire de ras2 naionalitate2 ori$ine etnic2 lim!2 reli$ie2 se82 opinie sau apartenen politic2 a*ere sau ori$ine social2 se pot olosi2 0n mod e$al2 de toate drepturile pre*5ute 0n #onstituie i le$i2 pot participa 0n e$al msur la *iaa politic2 economic2 social i cultural2 r pri*ile$ii i r discriminri2 sunt tratai 0n mod e$al at.t de ctre autoritile pu!lice c.t i de ctre ceilali ceteni. 1cest principiu este consacrat prin art. 16 =1 i 2> precum i prin art. " =2> din #onstituie. E+a"%tat!a G# )r!*t'r% a 1! !%"or 2' 0-r0a$%% e8prim realitatea c emeile repre5int &umtate din populaia rii i c 0n toate 0mplinirile materiale i spirituale este 0ncorporat i munca lor. E+a"%tat!a G# )r!*t'r% a 2!t-$!#%"or 1-r- )!os!0%r! )! ras-, #a$%o#a"%tat! sa' or%+%#! !t#%2-, "% 0-, a(!r! sa' or%+%#! so2%a"-, e8prim la ni*elul acestei instituii &uridice2 0n principal2 realitatea c pe teritoriul Rom.niei2 0n decursul de5*oltrii istorice2 s7au ae5at2 au locuit2 au muncit i au luptat cot la cot cu rom.nii i cetenii de alt naionalitate =minoriti naionale> precum ma$9iari2 romi 2 $ermani2 s.r!i2 turci2 e*rei2 armeni etc. 0n unitate cu rom.nii aceti ceteni au luptat pentru dreptate social2 pentru li!ertate i democraie2 pentru cucerirea i aprarea independenei i su*eranitii Rom.niei. E+a"%tat!a G# )r!*t'r% a 2!t-$!#%"or 1-r- )!os!0%r! )! r!"%+%!, o*%#%! sa' a*art!#!#$- *o"%t%2-, este de apt o prelun$ire a celorlalte dou aspecte mai 0nainte e8plicate2 aici urmrindu7se ca opiunile politice sau reli$ioase2 ale oamenilor s nu ie speculate 0n sensul discriminrii 0n drepturi. )5 F'#2$%%"! /% )! #%t-$%"! *'0"%2! *ot 1% o2'*at! )! *!rsoa#!"! 2ar! a' #' a% 2!t-$!#%a ro &#- /% )o %2%"%'" G# $ar#onstituia Rom.niei sta!ilete prin art. 16 =3> 2- unciile i demnitile pu!lice2 ci*ile sau militare2 pot i ocupate de persoanele care au numai cetenie rom.n i domiciliul 0n ar. 1ceast re$ul este aplica!il nu numai pentru domeniul drepturilor i li!ertilor ceteneti ci i pentru autoritile pu!lice. #onstituia utili5ea5 termenii 1'#2$%% /% )! #%t-$% *'0"%2!. <8plicaiile se re$sesc 0n intenia le$iuitorului de a determina c.t mai precis s era de aplica!ilitate a principiului. Demnitatea pu!lic e8prim mai mult i este prin e8celen o cate$orie a dreptului constituional2 aceast ramur principal a dreptului care se identi ic 0n ansam!lul sistemului dreptului nu numai prin o!iectul su de re$lementare ci i prin speci icul noiunilor i cate$oriilor cu care operea5.
D@
#.t pri*ete 1'#2$%%"! *'0"%2! este r 0ndoial c te8tul constituional se re er la acelea care presupun e8erciiul autoritii statale2 un statut aparte i mai ales =o condiie2 care ni se pare2 important> acelea pentru ocuparea crora depunerea &urm.ntului potri*it art. +" din #onstituie este o!li$atorie. Desi$ur2 ocuparea unei uncii sau demniti pu!lice se poate ace numai de ctre persoane care 0ndeplinesc toate condiiile le$ale cerute =*.rst2 capacitate etc>2 la care #onstituia impune dou condiii de ma8im importan i $eneralitate i anume; numai cetenia rom.n i domicilierea pe teritoriul Rom.niei. !5 Prot!2$%a 2!t-$!#%"or ro &#% G# str-%#-tat! /% o0"%+a$%%"! "or 1cest principiu este pre*5ut 0n art. 1/ din #onstituie. <l e8prim aptul c cetenia rom.n este le$tura politic i &uridic dintre cetean i stat care2 prin e ectele sale2 determin statutul &uridic al persoanei2 oriunde s7ar a la ea2 at.t 0n interiorul c.t i 0n a ara rontierelor. 0n temeiul acesteia cetenii rom.ni care se a l 0n strintate au dreptul s apele5e la protecia autoritilor rom.ne2 rar acestea2 au o0"%+a$%a 2o#st%t'$%o#a"% de a le acorda protecia necesar. De alt el 0ntre state e8ist de&a acorduri i con*enii care permit i re$lea5 aceast cola!orare &uridic. Aucur.ndu7se de protecia statului rom.n2 ceteanul rom.n care se a l 0n a ara rontierelor tre!uie 0ns s7i 0ndeplineasc o!li$aiile ce7i re*in potri*it #onstituiei i le$ilor Rom.niei. 15 C!t-$!#%% str-%#% /% a*atr%,%% s! 0'2'r- G# Ro &#%a )! *rot!2$%! 8'r%)%2#onstituia Rom.niei cuprinde i unele re$lementri pri*ind strinii i apatri5ii. a lai pe teritoriul Rom.niei. 1st el2 0n art. 14 se arat; 1> #etenii strini i apatri5ii care locuiesc 0n Rom.nia se !ucur de protecia $eneral a persoanelor i a a*erilor2 $arantat de #onstituie i de alte le$i. 2> Dreptul de a5il se acord i se retra$e 0n condiiile le$ii2 cu respectarea tratatelor i a con*eniilor internaionale la care Rom.nia este parte. 0n re$lementarea constituional a statutului strinilor i apatri5ilor din Rom.nia se au 0n *edere; a> strinii i apatri5ii2 0n calitatea lor de oa !#%, au anumite drepturi #at'ra"!, %#a"%!#a0%"! /% % *r!s2r%*t%0%"! =la *ia2 la demnitate2 la li!ertate2 la contiin>? !> din puncte de *edere strict &uridic2 anumite drepturi pot aparine numai cetenilor rom.ni2 care prin cetenie sunt ataai destinelor statului rom.n? c> 0n a ara drepturilor naturale2 care aparin oricrei iine umane2 0n calitatea sa de om2 e8ist i alte drepturi su!iecti*e a cror do!.ndire i e8ercitare le$ea nu o condiionea5 de calitatea de cetean. 1semenea drepturi tre!uie acordate i strinilor sau apatri5ilor care domicilia5 sau locuiesc 0n Rom.nia.
DB
<ste deci de net$duit c i strinii i apatri5ii tre!uie s ai! anumite drepturi i li!erti i !ine0neles2 o!li$aiile corespun5toare. 0n mod iresc articolul 14 din #onstituie re$lementea5 i )r!*t'" )! a,%", tiut iind c a5ilul este prin e8celen un drept care aparine strinilor i apatri5ilor. Dreptul de a5il cuprinde de apt $5duirea i protecia statului rom.n acordate acestor persoane deoarece 0n statul lor de ori$ine sunt urmrite sau persecutate pentru acti*iti des urate 0n a*oarea umanitii2 pro$resului i pcii. :.E. C!t-$!#%% ro &#% #' *ot 1% !Ftr-)a$% sa' !F*'",a$% )%# Ro &#%a #onstituia prin art. 1' sta!ilete c; 1> #eteanul rom.n nu poate i e8trdat sau e8pul5at din Rom.nia. 2> Prin dero$are de la pre*ederile alineatului =1>2 cetenii rom.ni pot i e8trdai 0n !a5a con*eniilor internaionale la care Rom.nia este parte2 0n condiiile le$ii i pe !a5 de reciprocitate. 3> #etenii strini i apatri5ii pot i e8trdai numai pe !a5a unei con*enii internaionale sau 0n condiii de reciprocitate. "> <8pul5area sau e8trdarea se 9otrte de ctre &ustiie. <8trdarea i e8pul5area sunt dou msuri oarte $ra*e care pri*esc prin e8celen li!ertatea indi*idual i dreptul la li!er circulaie. <ste moti*ul pentru care cele mai $enerale re$uli 0n acest domeniu sunt cuprinse 0n c9iar corpul #onstituiei2 urm.nd ca re$lementrile de detaliu s ie reali5ate prin le$e. <8pul5area sau e8trdarea propriului cetean ar i o msur contrar le$turii de cetenie care implic o!li$aia de protecie pe care statul tre!uie s o asi$ure tuturor cetenilor si. Pot i e8trdai sau e8pul5ai numai cetenii strini i apatri5ii. EFtr-)ar!a este instituia &uridic ce permite unui stat de a cere altui stat pe teritoriul cruia s7a re u$iat unul din cetenii si s i71 predea. <a asi$ur ca autorii unor in raciuni2 mai ales a unor in raciuni internaionale $ra*e2 s nu rm.n ne&udecai i nepedepsii2 ascun5.ndu7se pe teritoriul altor state. 0ntr7o de iniie considerat mai e8act2 e8trdarea este Cun act de asisten &udiciar interstatal 0n materie penal care urmrete trans erul unui indi*id urmrit sau condamnat penal2 din domeniul su*eranitii &udiciare a unui stat 0n domeniul celuilalt statC. 1rticolul 1' din #onstituie nu a nominali5at situaiile 0n care e8trdarea este admisi!il sau nu2 un asemenea procedeu iind di icil de reali5at i desi$ur ine icient. EF*'",ar!a este instituia &uridic ce permite autoritilor pu!lice dintr7un stat s o!li$e o persoan =cetean strin sau apatrid> s prseasc ara2 pun.nd ast el capt2 0n mod silit2 ederii acestei persoane pe teritoriul su. #odul nostru penal re$lementea5 e8pul5area strinilor 0n cadrul -s'r%"or )! s%+'ra#$a, adic acele msuri care au ca scop 0nlturarea unei stri de pericol i pre0nt.mpinarea s*.ririi aptelor pre*5ute de le$ea penal i care se iau a de persoanele care au comis apte pre*5ute de le$ea penal =*e5i ari. 1112 112 i 11/ #od penal>.
DH
#onstituia sta!ilete 0n prin ari 1' i re$ula 0n sensul creia e8trdarea se poate decide numai 0n !a5a unei con*enii internaionale sau 0n condiii de reciprocitate. Sunt dou condiii care sta!ilesc t! !%'" 8'r%)%2 al e8trdrii2 condiii cu (!2I% ! 0n sistemul &uridic. De alt el codul penal rom.n 0n art. ' sta!ilete i el c e8trdarea Cse acord sau poate i solicitat pe !a5 de con*enie internaional2 pe !a5 de reciprocitate i 0n lipsa acestora2 0n temeiul le$iiC. Desi$ur norma penal se re er i la situaia 0n care autoritile rom.ne solicit e8trdarea. :.J. Pr%or%tat!a r!+"! !#t-r%"or %#t!r#a$%o#a"! #onstituia Rom.niei prin art. 20 sta!ilete un principiu de incontesta!il actualitate i care e8prim 0ntr7o *i5iune modern corelaia dintre dreptul internaional i dreptul intern2 cu aplicaia sa speci ic 0n domeniul drepturilor constituionale. Pr% a r!+'"- ce re5ult din art. 20 al #onstituiei2 este c interpretarea i aplicarea dispo5iiilor pri*ind drepturile i li!ertile ceteneti 0n 2o#2or)a#$ce pre*ederile tratatelor internaionale la care Rom.nia este parte. <ste nominali5at Declaraia uni*ersal a Drepturilor (mului2 adoptat la 10 decem!rie 1'"42 iar 0n ce pri*ete celelalte documente internaionale se *or!ete de *a2t! /% tratat!, dei 0ntr7o *i5iune lar$2 tiini ic2 pactele sunt tratate. #ea de a )o'a r!+'"- acord *r%or%tat! re$lementrilor internaionale2 desi$ur celor cuprinse 0n tratate rati icate de Rom.nia2 0n situaia 0n care s7ar i*i anumite nepotri*iri2 contradicii2 con licte 7 #!2o#2or)a#$! 7 0ntre ele i re$lementrile interne. ,re!uie menionat c aceast prioritate este acordat numai re$lementrilor din domeniul drepturilor omului2 ea nu este aplica!il altor domenii. Desc9iderea Rom.niei spre <uropa i spre comunitatea internaional este ast el constituional $arantat prin art. 20. 1ceast soluie este o soluie o)!r#-, ea se re$sete 0n #onstituiile 3ranei =art. ++>2 Spaniei =art. '6 i art. '3> care permite atri!uirea de competene constituionale unor or$ani5aii sau instituii internaionale2 )ermaniei2 desi$ur 0n ormulri speci ice i nuanate. :.D. A22!s'" "%0!r "a 8'st%$%! In sistemul #onstituiei Rom.niei2 &ustiia a de*enit una din $araniile e8ercitrii e ecti*e a drepturilor i li!ertilor ceteneti. 1cest rol se moti*ea5 prin locul autoritilor &udectoreti 0n sistemul puterilor statale i prin unciile lor. Gustiia se 0n ptuiete 0n numele le$ii de ctre &udectori care sunt independeni i se supun numai le$ii. Posi!ilitatea sesi5rii &ustiiei pentru aprarea drepturilor2 li!ertilor i a intereselor le$itime se poate reali5a pe calea aciunii directe2 ie prin orice alt
D9
cale procedural2 inclusi* pe calea e8cepiei de neconstituionalitate menionat de ctre art. 1"6 lit. d din #onstituie. ,re!uie s adu$m c accesul li!er la &ustiie iind $arantat c9iar prin #onstituie2 preci5area din art. 21 =2> din #onstituie 0n sensul creia nici o le$e nu poate 0n$rdi e8ercitarea acestui drept2 este ireasc. :.;A. Cara2t!r'" )! !F2!*$%! a" r!str&#+!r%% !F!r2%$%'"'% '#or )r!*t'r% sa' a" '#or "%0!rt-$% Declaraia Dni*ersal a Drepturilor (mului2 cele dou pacte internaionale pri*itoare la drepturile omului2 alte documente &uridice internaionale2 admit e8istena unor limitri2 restr.n$eri2 0n le$tur cu e8erciiul drepturilor i li!ertilor umane. %e$itimitatea unor ast el de re$uli st c9iar 0n conceptul de li!ertate. De alt el2 c9iar declaraia Drepturilor (mului i #eteanului =3rana2 1/4'> arta prin art. " c C%i!ertatea const 0n a putea ace tot ceea ce nu dunea5 altuiaC. #onstituia Rom.niei2 recept.nd aceste re$lementri internaionale olosete un procedeu simplu i e icient i anume e8primarea tuturor acestora 0ntr7un articol unic. 1st el art. +3 permite restr.n$erea e8erciiului unor drepturi i li!ert i ceteneti dar numai ca e8cepie i desi$ur numai condiionat. Potri*it te8tului menionat restr.n$erea se poate 0n ptui #' a% *r%# "!+!. :.;;. I#(%o"a0%"%t-$%"! a5 Dr!*t'" "a (%a$-, )r!*t'" "a %#t!+r%tat! 1%,%2-, )r!*t'" "a %#t!+r%tat! *s%I%21ceste drepturi sunt re$lementate de ctre #onstituie 0n acelai articol i anume art. 22. Dei sunt 0ntr7o le$tur indisolu!il2 drepturile menionate nu sunt totui con unda!ile din punct de *edere &uridic. Dr!*t'" "a (%a$- este cel mai natural drept al omului. <l s7a impus de timpuriu 0n sistemul &uridic2 iind consacrat 0nc din primele declaraii de drepturi i desi$ur prin constituii. <ste un drept cetenesc cu care 0ncepe in*entarul drepturilor omului 0n cele mai importante acte internaionale din acest domeniu. 1st el2 Declaraia Dni*ersal a Drepturilor (mului sta!ilete 0n art. 3 c C(rice om are dreptul la *ia2 li!ertate i la in*iola!ilitatea persoaneiC2 iar Pactul pri*itor la drepturile ci*ile i politice sta!ilete 0n art. 6 pct. 1 c CDreptul la *ia este inerent persoanei umane. 1cest drept tre!uie ocrotit prin le$e. Nimeni nu poate i pri*at de *iaa sa 0n mod ar!itrarC. Dr!*t'" "a %#t!+r%tat! 1%,%2- este clar de init prin c9iar ormularea constituional. Str.nsa sa le$tur cu dreptul <a *ia a determinat
D:
re$lementarea 0n acelai articol. Respectul inte$ritii i5ice este $arantat c9iar prin #onstituie2 re5ult.nd ast el o!li$aia autoritilor pu!lice de a o asi$ura. Dr!*t'" "a %#t!+r%tat! *s%I%2- este i el ocrotit i considerat de *aloare constituional2 omul iind conceput 7 su! aspect &uridic 7 ca un comple8 de elemente componente 0n care i5icul i psi9icul nu pot i desprite. Mutilarea uneia sau alteia dintre inte$riti este contrar drepturilor umane. Respectul *ieii2 inte$ritii i5ice i a inte$ritii psi9ice implic 0n mod iresc %#t!r,%2!r!a torturii2 a pedepselor sau tratamentelor inumane sau de$radante2 ceea ce ace 0n mod e8pres art. 22 =2>. Practicarea unor asemenea procedee i tratamente este o 0nclcare a demnitii i personalitii omului2 amintind o!iceiuri primiti*e care tre!uie repudiate i reprimate de ctre le$e. 3a de rele*ana lor 0n $arantarea drepturilor omului2 pre*ederi pri*ind inter5icerea torturii2 a pedepselor sau tratamentelor inumane ori de$radante2 se re$sesc 0n Declaraia Dni*ersal a Drepturilor (mului =art. +>2 0n Pactul Internaional relati* la drepturile ci*ile i politice =art. /> i mai ales 0n #on*enia contra torturii i altor pedepse sau tratamente crude2 inumane sau de$radante =(ND2 10 decem!rie 1'4">. 05 L%0!rtat!a %#)%(%)'a"#onstituia Rom.niei re$lementea5 li!ertatea indi*idual 0n art. 232 un articol cu un coninut comple8. 1rticolul 23 din #onstituie olosete dou e8primri i anume de "%0!rtat! %#)%(%)'a"- i s%+'ra#$a *!rsoa#!%. L%0!rtat!a %#)%(%)'a"-, 0n conte8tul art. 23 din #onstituie2 pri*ete li!ertatea i5ic a persoanei2 dreptul su de a se putea comporta i mica li!er2 de a nu i inut 0n scla*ie sau 0n orice alt ser*itute2 de a nu i reinut2 arestat sau deinut dec.t 0n ca5urile i dup ormele e8pres pre*5ute de #onstituie i le$i. #ate$oria "%0!rtat! %#)%(%)'a"- are o s er de cuprindere i o $eneralitate mai mari dec.t cele ale si$uranei persoanei. Si$urana persoanei poate i *5ut i ca o $aranie a li!ertii indi*iduale ca pri*ind "!+a"%tat!a msurilor ce pot i dispuse de ctre autoritile pu!lice2 0n ca5urile i condiiile pre*5ute de le$e. P!r2I!,%$%a este o msur re$lementat de codul de procedur penal 0n capitolul denumit M%8"oa2!"! )! *ro0-. Potri*it art. 100 din acest cod C#.nd persoana cruia i s7a cerut s predea *reun o!iect sau *reun 0nscris...t$duiete e8istena sau deinerea acestora2 precum i ori de c.te ori pentru descoperirea i str.n$erea pro!elor este necesar2 or$anul de urmrire penal sau instana de &udecat poate dispune e ectuarea unei perc9e5iii. Perc9e5iia poate i domiciliar sau corporalC. R!$%#!r!a este o -s'r- *ro2!s'a"3*!#a"-, *r!(!#t%(-, prin care persoana a de care e8ist unele indicii c a s*.rit o apt2 pre*5ut i pedepsit de le$e2 este pri*at de li!ertatea sa2 de ctre autoritile competente2 pe o durat strict limitat. 3iind o msur care pri*ete li!ertatea
DE
indi*idual2 reinerea este re$lementat prin #onstituie i 0n detaliu prin le$islaia penal. Ar!star!a este o msur care atin$e $ra* li!ertatea indi*idual2 ea a*.nd consecine mari2 uneori ne!nuite2 asupra reputaiei persoanei2 a *ieii sale intime i amiliale2 a ericirii sale. Persoana arestat suport !nuiala de culpa!ilitate2 msura put.nd produce e ecte irepara!ile. De aceea arestarea este supus unor re$uli constituionale clare i erme2 luarea sa re*enind unor autoriti care acionea5 numai din ordinul le$ii2 independent i imparial i anume ma$istrailor. Dou re$uli constituionale c9eie sunt pre*5ute2 e8plicit2 0n art. 23 i anume c arestarea se ace numai *! 0a,a '#'% a#)at )! ar!star! i c aceast msur o poate dispune numai &udectorul. De aceea2 printre alte pro!leme de interes &uridic2 se pune i pro!lema )'rat!% ar!st-r%% persoanelor implicate2 atunci c.nd 0n condiiile le$ii o asemenea arestare s7a decis. Sta!ilirea unui asemenea lucru este di icil i nu este recomanda!il o soluie ri$id2 care poate i rareori practic. Din anali5a dispo5iiilor din alte constituii i a practicii 0n materie s7a putut o!ser*a c durata de o lun de 5ile =30 de 5ile2 mai e8act> este o durat care2 de principiu2 satis ace at.t cerinele =mcar de 0nceput> procesului penal c.t i cerinele respectrii li!ertii indi*iduale. #a atare alineatul =+> admite emiterea mandatului de arestare pentru o durat de 2!" '"t BA )! ,%"!. De unde re5ult c durata poate i i mai scurt. 25 Dr!*t'" "a a*-rar! Dreptul ia aprare este un drept undamental cetenesc2 de tradiie 0n istoria instituiei drepturilor i li!ertilor ceteneti. #onstituia 0l re$lementea5 distinct pentru c2 dei este 0n str.ns le$tur 0ndeose!i cu li!ertatea indi*idual i si$urana persoanei el pre5int un e$al interes pentru 0ntrea$a acti*itate &udiciar2 mai e8act *or!ind at.t pentru procesele penale c.t i pentru cele ci*ile2 comerciale2 de munc2 de contencios administrati* etc. Dreptul la aprare G#tr3o a22!*$%! "ar+-, cuprinde totalitatea drepturilor i re$ulilor procedurale care o er persoanei posi!ilitatea de a se apra 0mpotri*a acu5aiilor ce i se aduc2 s conteste 0n*inuirile2 s scoat la i*eal ne*ino*ia sa. 0n procesele ci*ile2 comerciale2 de munc2 de contencios administrati*2 dreptul la aprare ca totalitatea de drepturi i re$uli procedurale o er prilor posi!ilitatea de a7i *alori ica preteniile sau de a do*edi netemeinicia preteniilor ad*ersarului. 0n aceast accepie lar$ se include t posi!ilitatea olosirii a*ocatului. G# a22!*$%'#!a sa r!str&#s- dreptul la aprare cuprinde doar posi!ilitatea olosirii unui a*ocat. )5 Dr!*t'" "a "%0!r- 2%r2'"a$%! Dreptul la li!er circulaie este un drept care asi$ur li!ertatea de micare a ceteanului. #onstituia re$lementea5 am!ele aspecte care ormea5 coninutul dreptului la li!er circulaie i anume; li!era circulaie pe teritoriul
DJ
Rom.niei i li!era circulaie 0n a ara teritoriului. 0n acest sens se $arantea5 dreptul la li!er circulaie 0n deplintatea elementelor sale constituti*e. <ste iresc 0ns c li!era circulaie nu poate i a!solut2 ea tre!uie s se des oare potri*it unor re$uli2 cu 0ndeplinirea i respectarea unor condiii sta!ilite de le$e. De re$ul2 aceste condiii pri*ind e8ercitarea dreptului la li!er circulaie urmresc ocrotirea unor *alori economice i sociale2 a drepturilor i li!ertilor undamentate2 normala des urare a relaiilor cu alte state etc. 0n le$tur cu "%0!ra 2%r2'"a$%! *! t!r%tor%'" Ro &#%!%, prin art. 2+ se asi$ur posi!ilitatea pentru oricare cetean de a circula nest.n&enit pe teritoriul statului nostru i de a7i sta!ili reedina sau domiciliul 0n orice localitate. Preci5area 0n or%2! "o2a"%tat! a ost necesar pentru a e*ita riscul unor interpretri a!u5i*e sau speculati*e care ar putea ridica multe pro!leme concrete de soluionat. #.t pri*ete "%0!ra 2%r2'"a$%! a 2!t-$!#%"or ro &#% G# str-%#-tat! ea este de asemenea $arantat prin permiterea ! %+r-r%% /% r!(!#%r%% 0n ar. #onstituia *alori ic o re$ul ce re5ult din documentele &uridice internaionale 0n materie2 0n sensul creia orice persoan este li!er s prseasc orice ar2 inclusi* propria sa ar. De asemenea2 orice om care se a l 0n o) "!+a" pe teritoriul unui stat2 are dreptul de a circula li!er i de a7i ale$e li!er reedina. Documentele &uridice internaionale pre*d c nimeni nu poate i pri*at2 G# o) ar0%trar, )! )r!*t'" )! a %#tra G# *ro*r%a sa $ar- i c strinul a ltor le$al pe teritoriul unui stat nu poate i e8pul5at dec.t 0n e8ecutarea unei deci5ii2 luate 0n con ormitate cu le$ea i2 dac raiuni imperioase de securitate naional nu se opun2 el tre!uie s ai! posi!ilitatea de a pre5enta considerentele care pledea5 0mpotri*a e8pul5rii sale i de a o!ine e8aminarea ca5ului su de ctre autoritatea competent2 ori de ctre una sau mai multe persoane special desemnate de ctre aceast autoritate2 iind repre5entat 0n acest scop. !5 Dr!*t'" "a o2rot%r!a (%!$%% %#t% !, 1a %"%a"! /% *r%(at! Dreptul la ocrotirea *ieii intime2 amiliale i pri*ate are un coninut comple8. <l este un aspect al respectrii personalitii omului2 proclamat prin art. 1 din #onstituie ca *aloare suprem. #onstituia impune autoritilor pu!lice o!li$aia de a respecta i ocroti *iaa intim2 amilial i pri*at2 recunosc.ndu7se de apt c orice persoan i5ic2 orice om2 are dreptul la propria se *ia intim2 amilial i pri*at. #onstituia utili5ea5 trei noiuni 7 *iaa intim2 *iaa amilial2 *iaa pri*at 7pe care 0n mod iresc nu le de inete. #onstituia o!li$ autoritile pu!lice la respectul *ieii intime2 amilial i pri*ate i la ocrotirea 0mpotri*a oricror atentate din parte oricrui su!iect de drept =om sau autoritate2 $rup etc>. Nimeni nu poate s se amestece 0n *iaa intim2 amilial sau pri*at a unei persoane r consimm.ntul acestei2 consimm.nt care desi$ur tre!uie s ie e8plicit =sau s reias c a ost e8plicit> i e8primat li!er. 1utoritile pu!lice
DD
tre!uie s ia toate msurile posi!ile i re5ona!ile pentru a ocroti *iaa intim2 amilial i pri*at a persoanei. 1st el &udectorii au o!li$aia de a declare edin secret de &udecat 0n procesele 0n acre pu!licitatea ar a ecta aceste *alori2 r s aduc *reun ser*iciu le$ii sau &ustiiei. Dreptul persoanei de a dispune de ea 0nsi cuprinde cel puin dou aspecte; numai persoana poate dispune de iina sa2 de inte$ritatea sa i5ic i de li!ertatea sa? prin e8ercitarea acestui drept persoana nu tre!uie s 0ncalce drepturile altora2 ordinea pu!lic sau !unele mora*uri. 1cest drept are o *aloare aparte pentru *iaa i li!ertatea persoanei. Respectul i ocrotirea *ieii intime2 amiliale i pri*ate2 consacrate prin art. 26 din #onstituie se corelea5 cu dispo5iiile art. 1/ din Pactul internaional pri*itor la drepturile ci*ile i politice care arat c nimeni nu *a putea i o!iectul imi8tiunilor ar0%trar! sau %"!+a"! 0n *iaa sa pri*at2 0n amilia sa2 0n domiciliul su sau corespondena sa2 sau atin$erilor ile$ale 0n onoarea i reputaia sa. (rice persoan2 spune art. 1/2 are dreptul la protecia le$ii 0mpotri*a unor asemenea imi8tiuni sau atin$eri =atentate>. +5 I#(%o"a0%"%tat!a )o %2%"%'"'% 7espectul personalitii umane implic i respectul domiciliului su care cuprinde dou aspecte i anume; %#(%o"a0%"%tat!a domiciliului i "%0!ra a"!+!r!, sc9im!are sau olosire a domiciliului. #.t pri*ete cel de al doilea aspect el i7a $sit e8primarea &uridic 0n art 2+ din #onstituie pri*ind li!era circulaie. In*iola!ilitatea domiciliului e8prim &uridic %#t!r)%2$%a ptrunderii 0n domiciliul unei persoane. Dei 0n intuitule7ul su acest articol este marcat prin e8presia %#(%o"a0%"%tat!a )o %2%"%'"'%, 0n coninutul alineatului =1> se *or!ete de )o %2%"%' /% r!/!)%#$-. 1m!ele e8primri sunt desi$ur corecte. Noiunea de domiciliu nu se con und cu cea de proprietate2 sau de proprietar. Pentru c 0n dreptul pu!lic o locuin este domiciliul persoanei i5ice2 c9iar dac aceasta nu este i proprietarul2 dar o ocup 0n mod le$al =camer de 9otel2 camer de cmin studenesc2 camer 0nc9iriat>. De alt el in*iola!ilitatea domiciliului se undamentea5 mai mult pe respectul personalitii umane2 dec.t pe dreptul de proprietate. Din e8aminarea art. 2/ re5ult cu claritate dou situaii distincte pri*ind ptrunderea 0n domiciliul unei persoane. ( prim situaie este aceea c.nd se poate ptrunde 0n locuina unei persoane cu consimm.ntul acesteia2 mai e8act cu G#(o%r!a acesteia. #ea de a doua situaie2 dero$atorie2 este situaia 0n care se poate ptrunde 0n locuina unei persoane i 1-r- G#(o%r!a acesteia2 dar numai 0n ca5urile pre*5ute de art. 2/ alin. 2. Situaiile pre*5ute de alin. 2 sunt comple8e2 ele *or i detaliate de le$e. Dac 0n ce pri*ete situaiile pre*5ute la literele a2 c i d ele sunt e8clusi* acelea 0n care le$ea or)o#-, pentru aplicare ei2 s se ptrund 0n locuina unei persoane =perc9e5iii domiciliare2 arestarea unei persoane2 e8ecutarea silit a
100
9otr.rilor &udectoreti2 luarea msurilor asi$urtorii>2 situaia pre*5ut 0n litera ! cuprinde i ca5urile 0n care2 dei le$ea nu ordon2 nu sancionea5 totui ptrunderea 0n domiciliul unei persoane r 0n*oirea acesteia. 1ceste msuri ormea5 0n drept star!a )! #!2!s%tat!. 1a cum s7a artat de&a 0n literatura &uridic2 0n des urarea *ieii social7umane se i*esc uneori situaii de apt2 pro*ocate2 ie de oameni2 ie de cau5e ortuite2 care pun 0n pericol *alori sociale ocrotite de le$e2 iar sal*area acestora de la un pericol nu este posi!il dec.t prin s*.rirea unei apte care 0n mod o!inuit este socotit ca ilicit. :.;@. Dr!*t'r%"! /% "%0!rt-$%"! so2%a"3!2o#o %2! /% 2'"t'ra"! a5 Dr!*t'" "a G#(-$-t'rDreptul la 0n*tur este o parte a dreptului la educaie2 la care orice om are *ocaie2 precum i mi&locul principal de ormare i per ecionare a orei de munc. De aceea el nu poate lipsi dintre drepturile undamentale i deci nici din #onstituie. Dreptul la 0n*tur este un drept comple8 prin coninutul su2 prin semni icaiile sale &uridice i prin numrul mare de su!iecte de drept implicate 0n reali5area sa. 0n ce pri*ete coninutul se poate remarca nu numai multitudinea elementelor componente ci i un speci ic &uridic re5ult.nd din 0m!inarea li!ertii cu o!li$aia. <8ercitarea dreptului la 0n*tur tre!uie s ai! ca inalitate educarea persoanei =omul2 ceteanul> pentru ca s de*in2 pro esional i ci*ic2 capa!il de a a*ea un rol util 0n societate. Prin dreptul la 0n*tur tre!uie s se urmreasc deplina de5*oltare a personalitii umane i a simului demnitii sale2 0ntrirea respectului pentru drepturile i li!ertile pu!lice2 a*ori5area 0nele$erii2 toleranei i prieteniei 0ntre popoare2 $rupuri rasiale2 etnice sau reli$ioase2 promo*area ideii de pace. 0n mod iresc #onstituia prin art. 32 sta!ilete 1or !"! or+a#%,ator%2! prin care se reali5ea5 dreptul la 0n*tur i anume; 0n*m.ntul $eneral o!li$atoriu2 0n*m.ntul liceal2 0n*m.ntul pro esional2 0n*m.ntul superior. Desi$ur #onstituia nu enumera toate ormele de 0n*m.nt posi!ile2 ci doar pe cele principale2 tradiionale de alt el. ,oate instituiile de 0n*m.nt2 sta!ilete #onstituia2 se 0n iinea5 i 0i des oar acti*itatea 0n 2o#)%$%%"! "!+%%, re$ul constituional clar i care nu putea desi$ur lipsi. Dac toate instituiile de 0n*m.nt se 0n iinea5 i 0i des oar acti*itatea 0n condiiile le$ii2 c.t pri*ete instituiile de 0n*m.nt superior2 #onstituia le $arantea5 a'to#o %a '#%(!rs%tar-.
101
05 Dr!*t'" "a o2rot%r!a s-#-t-$%% Dreptul la ocrotirea sntii este un drept undamental cetenesc receptat 0n #onstituia Rom.niei 0ndeose!i prin Pactul internaional relati* la drepturile economice2 sociale i culturale. 1cest Pact 0n art. ' nominali5ea5 dreptul persoanei la securitatea social2 aici intr.nd i as%+'r-r%"! so2%a"!, iar 0n art. 12 nominali5ea5 dreptul persoanei de a se !ucura de 2!a a% 0'#- s-#-tat!a 1%,%2- /% !#ta"-. 1cest drept ine de condiia uman la ni*elul cerinelor actuale de *ia2 prin coninutul su asi$ur.nd ceteanului pstrarea i de5*oltarea calitilor sale i5ice i mentale2 care s7i permit o real i e icient participare la 0ntrea$a *ia politic2 economic2 social i cultural. Gara#t&#) dreptul la ocrotirea sntii2 art. 3" sta!ilete o!li$aii corelati*e asi$urarea i$ienei i sntii pu!lice. (crotirea sntii conin.nd o!li$aii pentru autoritile pu!lice2 este iresc ca prin #onstituie s se impun autoritii le$islati*e misiunea de a re$lementa principalele domenii i aspecte precum; asistena medical2 asi$urrile sociale2 alte msuri de protecie a sntii i5ice i mentale. ,ot le$ea urmea5 s re$lemente5e 2o#tro"'" !F!r2%t-r%% pro esiilor medicale i acti*itilor paramedicale. 25 Dr!*t'" "a '#2- /% "a *rot!2$%a so2%a"- a '#2%% Dreptul la munc i la protecia social a muncii este un drept social economic de tradiie. Re$lementat prin #onstituie 0n art. "1 dreptul la munc este un drept cu un coninut &uridic comple8. Prin e8primarea )r!*t'" "a '#2- #' *oat! 1% G#+r-)%t, re$lementarea constituional pune 0n *aloare conceptul tiini ic de drept la munc2 precum i importana acestui drept at.t pentru om c.t i pentru societate. Prot!2$%a so2%a"- a '#2%% este de asemenea un domeniu comple8 i de ma&or importan. <ste e8primat aici corelaia str.ns dintre dreptul la munc i asistena social a muncii. Dreptul la protecia social pe care71 au salariaii2 include aspecte clar ormulate 0n te8tul constituional i care *or orma o!iectul le$ilor din acest domeniu. D'rata ,%"!% )! "'2r' 0i $sete i ea re$lementare2 su! trei e8primri ce presupun unele e8plicaii i anume; durata normal? 0n medie? cel mult 4 ore. 0n mod iresc prin #onstituie tre!uie sta!ilit timpul de munc2 adic acea perioad de timp dintr7o 5i 0n acre salariatul are 0ndatorirea s preste5e munca la care s7a an$a&at prin contractul de munc. E+a"%tat!a sa"ar%,-r%% 1! !%"or /% 0-r0a$%"or, pentru munc e$al2 e8prim 0n domeniul muncii2 e$alitatea 0n drepturi a emeilor cu !r!aii proclamat prin art. " i 16 din #onstituie. 1ceast dispo5iie constituional *a tre!ui atent o!ser*at i desi$ur respectat r a!ateri2 at.t 0n ela!orarea normelor &uridice pri*ind munca precum i 0n 0nc9eierea oricror con*enii =contracte de munc>. 0nclcarea acestei re$uli constituionale *a constitui temeiul im!ata!il al declarrii nulitii sau anulrii =dup ca5> a oricror acte pri*ind salari5area.
102
0n ine2 art. "1 $arantea5 at.t dreptul la ne$ocieri colecti*e 0n domeniul muncii i proteciei sociale a muncii c.t i caracterul o!li$atoriu al con*eniilor colecti*e de munc. #onstituia Rom.niei a receptat dispo5iiile Pactului internaional %#t!r,%2&#) munca orat i sta0%"%#) totodat prin art. "2 ce nu constituie munc orat. 1st el2 nu constituie munc orat ser*iciul cu caracter militar sau acti*itile des urate 0n locul acestuia de cel care2 potri*it le$ii2 nu prestea5 ser*iciu militar o!li$atoriu din moti*e r!"%+%oas!. De alt el2 art. ++ din #onstituie permite le$ii s sta!ileasc i e8cepiile de la 0ndeplinirea ser*iciului militar o!li$atoriu. %e$ea *a tre!ui s sta!ileasc 0n detaliu condiiile 0n care aceste persoane *or 0ndeplini acti*itile ser*iciului militar o!li$atoriu. De asemenea2 nu constituie munc orat2 munca unei persoane condamnate2 prestat 0n condiii normale2 0n perioada de detenie sau de li!ertate condiionat. 0n le$tur cu aceste pre*ederi constituionale tre!uie menionat c ele se re er la persoanele i situaiile sta!ilite prin 9otr.re &udectoreasc de initi*. )5 Dr!*t'" "a +r!(Dreptul la $re* este prin natura sa at.t un drept social7economic2 c.t i un drept social7politic2 deseori 0ncadrarea sa 0n una din cate$oriile de drepturi ridic.nd pentru cercetarea tiini ic interesante pro!leme. <8amin.nd art. "3 din #onstituie putem ormula c.te*a e8plicaii. Mai 0nt.i c dreptul la $re* aparine numai salariailor. #a atare nu se 0ncadrea5 0n pre*ederile art. "3 i nu !ene icia5 de re$imul &uridic al $re*elor di*erse mani estri or$ani5ate de persoane care nu au calitatea de salariai2 c9iar dac aceste mani estri se autointitulea5 $re*iste. ,e8tul constituional permite le$ii s sta!ileasc anumite condiii i limite 0n e8ercitarea dreptului la $re*. 1cestea au scopul de a e*ita $re*a a!u5i* sau ast el spus e8ercitarea a!u5i* a dreptului la $re*. !5 Dr!*t'" )! *ro*r%!tat! <ste un drept undamental de *ec9e tradiie 0n catalo$ul drepturilor i li!ertilor cetenilor. Dreptul de proprietate este $arantat iecrui cetean. 0n coninutul acestui drept cuprindem dreptul persoanei i5ice de a do!.ndi o proprietate2 de a se olosi i de a dispune li!er 0n le$tur cu proprietatea sa i de a putea transmite dreptul su altuia. #onstituia poate sta!ili unele limitri c.t pri*ete s era proprietii2 limitrii clar i e8pres determinate numai de interesul constituirii unor re$ii sau monopoluri 0n e8clusi*itate statale. Reali5area dreptului de proprietate presupune o!li$aia statului de a $aranta i apra proprietatea o!inut pe ci licite.
103
#onstituia Rom.niei 0n art. "" $arantea5 dreptul de proprietate precum i creanele asupra statului2 ocrotind 0n mod e$al proprietatea pri*at2 indi erent de proprietar. #.t pri*ete )!s*-+'0%r%"!, at.t pentru e8propriere c.t i pentru daunele produse 0n situaiile de la art. "" =+> ele se sta!ilesc de comun acord cu proprietarul2 sau 0n ca5 de di*er$en2 prin &ustiie. )aranii aparte ale dreptului de proprietate se re$sesc 0n art. "32 care inter5ice con iscarea a*erii do!.ndite licit. Mai mult2 #onstituia conine o re$ul de procedur de mare e icien 0n sensul cruia caracterul licit al do!.ndirii se pre5um. 15 Dr!*t'" )! o/t!#%r! 0n mod iresc dreptul de proprietate presupune i dreptul de motenire2 drept 0n temeiul cruia o persoan poate do!.ndi pe cale succesoral2 0n condiiile le$ii2 orice !un. 1cest drept este re$lementat prin art. "6 din #onstituie care sta!ilete c CDreptul la motenire este $arantatC. $> Dr!*t'" "a '# #%(!" )! tra% )!2!#t 1rt. "/ din #onstituie consacr un drept undamental cetenesc receptat mai t.r5iu 0n catalo$ul drepturilor i li!ertilor umane. Prin coninutul su2 dreptul la un ni*el de trai decent include dreptul ceteanului la condiii re5ona!ile de *ia care s7i asi$ure2 lui i amiliei2 un trai ci*ili5at2 decent. #a i 0n ca5ul altor drepturi2 i aici suntem 0n pre5ena unui drept comple8. <l cuprinde 0ndeose!i; dreptul la condiii re5ona!ile de e8isten i la ameliorarea lor continu? dreptul la 9ran2 0m!rcminte i locuin satis ctoare. Desi$ur2 traiul decent se reali5ea5 prioritar prin munca ceteanului i a amiliei sale2 dar statul tre!uie s contri!uie decisi* la ameliorarea condiiilor de *ia pentru a se reali5a standardele ci*ili5aiei. I5 Dr!*t'" "a 2-s-tor%! Dn alt drept undamental al iinei umane este de a se cstori i de a7i 0ntemeia o amilie. De alt el2 aa cum arat Pactul internaional relati* la drepturile economice2 sociale i culturale =art. 10> amilia este !"! !#t'" #at'ra" /% 1'#)a !#ta" al societii. 1rt. "4 al #onstituiei e8prim aceast realitate prin $arantarea "%0!rt-$%% 2-s-tor%!%, a unei 2-s-tor%% "%0!r 2o#s% $%t!. Dreptul la cstorie re*ine !r!atului i emeii 0ncep.nd de la *.rsta nu!il. #onstituia sta!ilete marile re$uli care conturea5 coninutul acestui drept. 1a cum am preci5at de&a amilia tre!uie s se 0ntemeie5e pe cstoria li!er consimit. 0n al doilea r.nd2 amilia tre!uie s se 0ntemeie5e pe e$alitate emeii i !r!atului. E+a"%tat!a so$%"or este de apt o con irmare i la ni*elul amiliei a marelui principiu constituional pri*ind e$alitatea 0n drepturi a cetenilor r deose!ire de se8.
10"
0n ine consacr o0"%+a$%a 2o#st%t'$%o#a"- a prinilor de a asi$ura creterea2 educaia i instruirea copiilor. Iar aceast o!li$aie constituional pri*ete to$% 2o*%%%, adic at.t cei re5ultai din cstorie c.t i cei re5ultai din a ara cstoriei. #storia este supus2 su! aspect &uridic2 unor re$uli pri*ind 0nc9eierea2 des acerea i declararea nulitii2 re$uli ce nu au 0ns caracter constituional i de aceea se ace trimitere la le$e. #onstituia sta!ilete o sin$ur re$ul i anume cea pri*ind succesiunea cele!rrii cstoriei ci*ile i a cstoriei reli$ioase. %5 Dr!*t'" 2o*%%"or /% t%#!r%"or "a *rot!2$%! /% as%st!#$1rt. "' din #onstituie2 prin coninutul su conturea5 un drept undamental cetenesc care poate i intitulat dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten. ( preci5are este interesant. Din lectura 0ntre$ului titlu II al #onstituiei2 se poate lesne constata c multe drepturi i li!erti pri*esc tinerii direct2 uneori 0n e8clusi*itate. 1rticolul "' 0ns d contur unui )r!*t s%#t!,- care *alori ic realitatea 0n sensul creia copiii i tinerii constituie marele potenial uman2 de a5i dar mai ales de m.ine al societii2 c ei sunt 2o#t%#'%tat!a /% (%%tor'" 0n perspecti*a uman. 1cest potenial uman are )r!*t'" la o protecie i asisten aparte. 1cestui drept 0i corespunde o!li$aia statului de a asi$ura copiilor i tinerilor condiiile necesare de5*oltrii armonioase a aptitudinilor lor i5ice i intelectuale. <8aminarea pre*ederilor constituionale permite ormularea mai multor constatri. 1rticolul "' se re er numai la copii i tineri2 cate$orie uor de identi icat2 *.rsta iind criteriul natural i cert. Pentru aceste cate$orii de persoane #onstituia $arantea5 un r!+% s*!2%a" )! *rot!2$%! /% )! as%st!#$-. ? #omple8itatea i impre*i5i!ilitatea e8i$enelor i msurilor care pri*esc re$imul special de protecie i de asisten e8plic ormulrile &uridice constituionale. 0n *r% '" r&#) s'#t #o %#a"%,at! msurile mai importante i certe&Vi unde o!li$aiile statului sunt clar concreti5ate. G# a" )o%"!a r&#) te8tul constituional inter5ice aciunile care ar contra*eni acestui drept. 0n acest sens inter5ice e8ploatarea minorilor. 0n ine2 tre!uie s o!ser*m c se pune 0n sarcina statului o!li$aia de a 2o#tr%0'% la asi$urarea condiiilor pentru participarea li!er a tinerilor la *iaa politic2 social2 economic2 cultural i sporti* a rii. 85 Dr!*t'" *!rsoa#!"or Ia#)%2a*at! "a o *rot!2$%! s*!2%a"<ste un drept undamental aparte pre*5ut 0n art. +0 din #onstituie. 1cest drept pri*ete o cate$orie de oameni care iind de a*ori5ai de soart tre!uie spri&inii spre a se !ucura de condiia uman. De aceea #onstituia
10+
o!li$ statul la o politic naional care s asi$ure protecia 9andicapailor 0n toate domeniile *ieii. :.;B. Dr!*t'r%"! !F2"'s%( *o"%t%2! 0n aceast cate$orie se includ acele drepturi ale cetenilor rom.ni care au ca o!iect participarea cetenilor la conducerea statului2 la $u*ernare. 1a cum *om *edea mai sunt i alte drepturi ale cetenilor rom.ni care asi$ur participarea acestora la conducerea de stat2 dar acele drepturi prin coninutul lor pot i olosite la ale$ere2 sau 0n acest scop sau 0n scopuri culturale2 artistice2 tiini ice etc. 0n aceast cate$orie a drepturilor e8clusi* politice se 0ncadrea5 )r!*t'r%"! !"!2tora"! ale cetenilor. :.;H. Dr!*t'r%"! /% "%0!rt-$%"! so2%a"3*o"%t%2! a5 L%0!rtat!a 2o#/t%%#$!% 0ntr7o accepie lar$2 li!ertatea contiinei este posi!ilitatea ceteanului de a a*ea i de a e8prima pu!lic o concepie a sa despre lumea 0ncon&urtoare. 1ceast li!ertate este re$lementat prin art. 2' din #onstituie. <a comport unele e8plicaii din care s re5ulte mai ales coninutul i denumirea sa2 precum i locul ce71 ocup 0n sistemul drepturilor i li!ertilor undamentale. Din e8aminarea art. 2' din #onstituie re5ult c li!ertatea contiinei este posi!ilitatea persoanei i5ice de a a*ea i de a7i e8prima 0n particular sau 0n pu!lic o anumit concepie despre lumea 0ncon&urtoare2 de a 0mprti sau nu o credin reli$ioas2 de a aparine sau nu unui cult reli$ios2 de a 0ndeplini sau nu ritualul cerut de acea credin. %i!ertatea contiinei tre!uie 0neleas i ca actor de 2o#t%#'%tat! s*%r%t'a"- 0n cadrul amiliei2 prinii a*.nd dreptul natural dar i o!li$aia de a se ocupa de creterea i educarea copiilor lor. De aceea $arant.nd li!ertatea contiinei2 #onstituia consacr e$alitatea e ecti* 0ntre credincioi i necredincioi i impune culti*area unui climat de to"!ra#$a /% r!s*!2t r!2%*ro2 0ntre credincioii aparin.nd di eritelor culte reli$ioase ca i 0ntre credincioi i necredincioi. Pentru a reali5a linitea i pacea 0ntre cultele reli$ioase2 enomene ce in c9iar de esena *ieii i moralei2 spirituale i reli$ioase2 #onstituia %#t!r,%2! 0n relaiile dintre culte or%2! orme2 mi&loace2 acte sau aciuni de G#(r-80%r! reli$ioas."0 05 L%0!rtat!a )! !F*r% ar! Str.ns le$ate de li!ertatea contiinei2 li!ertatea de e8primare consacrat prin #onstituie 0n art. 30 este posi!ilitatea omului de a7i e8prima prin *iu $rai2
"0
Rusu2 Ioan; Drept constituional i instituii politice, <d. #erna2 Aucureti2 1''42 11/.
106
prin scris2 prin ima$ini2 prin sunete sau prin alte mi&loace de comunicare 0n pu!lic2 $.ndurile2 opiniile2 credinele reli$ioase i creaiile spirituale de orice el. %i!era e8primare ca li!ertate undamental ceteneasc tre!uie reali5at G# *'0"%2. <8primarea 0n pu!lic este de initorie pentru coninutul &uridic al acestei li!erti2 termenul pu!lic iind desi$ur cel de init prin le$i. 1m menionat ast el c art. 1+2 din #odul penal de inete ce 0nseamn 0n sensul le$ii penale o apt s*.rit 0n pu!lic. #onstituia Rom.niei inter5ice 2!#,'ra de orice el. <ste o pre*edere constituional decisi* pentru li!ertatea de e8primare. %i!ertatea de e8primare ridic i pro!leme de ordin material apt ce e8plic pre5ena unor asemenea dispo5iii 0n art. 30 din #onstituie. %i!ertatea de e8primare are aa cum am artat un coninut comple8 care cuprinde pe de o parte un aspect spiritual i pe de alt parte un aspect material. 1spectul material care pri*ete de apt toate "%0!rt-$%"! de opinie are o importan aparte pentru li!ertatea presei2 tiut iind c aceasta nu se poate reali5a 0n a ara e8istenei unei tipo$ra ii2 edituri2 stocuri de 9.rtie2 mi&loace de di u5are etc. De aceea prin #onstituie se arat c li!ertatea presei implic i li!ertatea de a G#1%%#$a *'0"%2a$%%. %i!ertatea de e8primare permite cetenilor =de alt el oricui 0n $eneral> de a participa la *iaa politic2 social i cultural mani est.ndu7i pu!lic $.ndurile2 opiniile2 credinele etc. 25 Dr!*t'" "a %#1or a$%! Dreptul la in ormaie este un drept receptat de #onstituia Rom.niei din marile instrumente &uridice internaionale? 0n acest domeniu. <l este un ade*rat drept undamental deoarece de5*oltarea material i spiritual a omului2 e8ercitarea li!ertilor pre*5ute prin #onstituie i mai ales a acelora prin care se e8prim $.ndurile2 opiniile2 credinele reli$ioase i creaiile de orice el2 implic i *os%0%"%tat!a de a putea recepiona date i in ormaii pri*ind *iaa social2 politic2 economic2 tiini ic i cultural. #oninutul dreptului la in ormaie este comple82 dimensiunile sale iind 0n continu de5*oltare. 1rt. 31 din #onstituie re$lement.nd dreptul la in ormaie cuprinde dispo5iii pri*ind; in ormaiile G# +!#!ra" atunci c.nd 0n alin. =2> olosete e8primarea or%2! %#1or a$%! de interes pu!lic2 in ormaiile despre e*enimente sau a2$%'#% 9otr.te de ctre autoritile pu!lice alin. =2>2 in ormaii 2' 2ara2t!r *!rso#a" alin. =2>. 1si$ur.nd dreptul la in ormaie #onstituia sta!ilete o!li$aii corelati*e 0n sarcina autoritilor pu!lice; de a in orma 2or!2t cetenii asupra pro!lemelor de ordin pu!lic2 dar i de ordin personal2 de a asi$ura prin ser*iciile pu!lice dreptul la anten2 de a asi$ura protecia tinerilor i si$urana naional. 1*.nd 0n *edere rolul aparte 0n reali5area dreptului la in ormaie2 a mi&loacelor de in ormare 0n mas 0n mod iresc #onstituia re$lementea5 principalele o!li$aii ale acestora.
10/
G# *r% '" r&#) tre!uie menionat )r!*t'" "a a#t!#- care re*ine principalelor $rupuri sociale i politice. )arantarea !F!r2%t-r%% acestui drept re*ine s!r(%2%%"or *'0"%2! de radio i tele*i5iune. G# a" )o%"!a r&#) mi&loacele de in ormare 0n mas au o!li$aia constituional de a asi$ura %#1or ar!a 2or!2t- a opiniei pu!lice. 1ceast pre*edere pune 0n *aloare marile imperati*e care tre!uie respectate 0n materie de in ormaie i anume; e8actitatea2 onestitatea2 discreia i desi$ur corectitudinea. Dreptul la in ormaie ca toate drepturile i li!ertile de e8primare i de rsp.ndire a opiniilor2 credinelor2 ideilor2 comport anumite 2oor)o#at! 8'r%)%2!, anumite limite. )5 L%0!rtat!a G#tr'#%r%"or %i!ertatea 0ntrunirilor este o li!ertate cu caracter social7politic care const 0n posi!ilitatea ce o au oamenii de a se 0ntruni 0n reuniuni pri*ate sau pu!lice pentru a7i e8prima $.ndurile2 opiniile i credinele. Prin coninutul su aceast li!ertate se a l 0ntr7o str.ns corelaie cu li!ertatea contiinei precum i cu li!ertatea de e8primare. Di*ersitatea ormelor i mi&loacelor prin care se poate reali5a aceast li!ertate i caracterul desc9is2 recepti*2 al dispo5iiilor constituionale2 au determinat ca dup nominali5area celor trei orme s se adau$e i e8primarea or%2! a"t! G#tr'#%r%. 1st el2 art. 3' nu restr.n$e ormele i mi&loacele de reali5are a li!ertii 0ntrunirilor numai la cele trei orme nominali5ate. 1st el orice 0ntrunire este o +r'*ar! de persoane2 o $rupare or+a#%,at-, cu caracter t! *orar, destinat sc9im!ului de idei2 concepii2 opinii. (rice 0ntrunire 0n sensul le$ii presupune o le$tur c.t de ira* 0ntre participani2 o %#t!#$%! comun i totdeauna un minimum de or$ani5are. 0ntrunirile pot i de dou cate$orii; pu!lice i pri*ate. Din te8tul constituional nu re5ult o asemenea di ereniere2 tcerea te8tului urm.nd a i interpretat c re$ulile sale sunt aplica!ile oricrui el de 0ntrunire. 1rt. 3' din #onstituie sta!ilete trei re$uli mari 0n le$tur cu 0ntrunirile i anume; a> li!ertatea 0ntrunirilor2 !> caracterul *a/#%2 al 0ntrunirilor2 c> inter5icerea la 0ntruniri a oricrui el de arme. 1ceste trei re$uli au caracter constituional. I5 Dr!*t'" )! aso2%!r! Dreptul de asociere este un drept undamental2 social7politic2 clasi icat de re$ul 0n cate$oria li!ertilor de opinie2 alturi de li!ertatea contiinei2 li!ertatea de e8primare2 cu care i prin care se e8plic 0n ce pri*ete coninutul su. 1cest drept cuprinde posi!ilitatea cetenilor rom.ni de a se asocia2 0n mod li!er2 0n partide sau ormaiuni politice2 0n sindicate sau 0n alte orme i tipuri de or$ani5aii2 li$i i uniuni cu scopul de a participa la *iaa politic2 tiini ic2 social i cultural2 de a7i reali5a o serie de interese le$itime comune.
104
)arant.nd dreptul la li!era asociere2 dispo5iiile constituionale sta!ilesc i 1or !"! )! aso2%!r!. #a i 0n alte situaii di icultatea sta!ilirii unui in*entar complet2 a determinat olosirea a dou procedee i anume; nominali5area partidelor i sindicatelor? enunarea celorlalte orme or$ani5atorice prin ormularea a"t!% 1or ! )! aso2%!r!. Nominali5area partidelor politice i a sindicatelor de alt el o!li$atorie a*.nd 0n *edere corelaia dintre art. "0 i art. 4 =2> i art. ' din #onstituie prin alineatele =2>2 =3> i ="> se sta!ilesc anumite limite. 1ceste limite constituionale pri*esc trei mari aspecte; a> scopurile i acti*itatea? !> mem!rii? c> caracterul asociaiei2 re5ult.nd practic din modul de constituire. %5 S!2r!t'" 2or!s*o#)!#$!% Dn principiu undamental care urmrete s prote&e5e posi!ilitatea persoanei i5ice de a7i comunica prin scris2 tele on sau prin alte mi&loace de comunicare $.ndurile sau opiniile sale2 r a7i i cunoscute de alii2 cen5urate sau cute pu!lice este %#(%o"a0%"%tat!a 2or!s*o#)!#$!%. Prin 2or!s*o#)!#$- te8tul constituional 0nele$e scrisori2 tele$rame2 trimiteri potale de orice el altele dec.t scrisorile i tele$ramele2 con*or!irile tele onice i alte mi&loace le$ale de comunicare. 3ormularea art. 24 0ncearc s surprind i reuete2 $ama lar$ de orme i mi&loace prin care oamenii comunic 0ntre ei. :.;9. Dr!*t'r%"! +ara#$%% a5 Dr!*t'" )! *!t%$%o#ar! Dreptul de petiionare este un drept cetenesc de tradiie 0n sistemul &uridic rom.nesc. <8ercitarea dreptului de petiionare este o modalitate e icient de re5ol*are a unor pro!leme personale sau care pri*esc o colecti*itate. 1cest drept este 0ncadrat 0n clasi icrile de drepturi2 0n cate$oria )r!*t'r%"or +ara#$%% el iind i o $aranie &uridic $eneral pentru celelalte drepturi i li!erti. 0n condiiile art. +1 din #onstituie dreptul de petiionare poate i e8ercitat ie indi*idual de ctre cetean2 ie de ctre un $rup de ceteni2 ie de ctre or$ani5aii le$al constituite. #orelati* dreptului ceteanului de a petiiona2 articolul pre*ede o0"%+a$%a autoritilor pu!lice de a e8amina i rspunde la petiii 0n t!r !#!"! /% G# 2o#)%$%%"! sta!ilite prin le$e. 1ceasta implic o!li$aia pentru autoritatea le$iuitoare de a ela!ora a le$e prin care s se pre*ad aceste condiii i termene.
10'
05 Dr!*t'" *!rsoa#!% (-t- at! )! 2-tr! o a'tor%tat! *'0"%2Dreptul persoanei *tmate de o autoritate pu!lic este un drept undamental2 0ncadrat de tradiie 0n marea cate$orie a drepturilor $aranii alturi de dreptul de petiionare cu care de alt el se a l 0ntr7o str.ns corelaie. 1rt. +2 din #onstituie este temeiul constituional al rspunderii autoritilor pu!lice pentru *tmrile produse cetenilor prin 0nclcarea sau nesocotirea drepturilor i li!ertilor acestora. 1rt. +2 din #onstituie nominali5ea5 i preteniile pe care le poate ormula ceteanul2 acestea iind; recunoaterea dreptului pretins2 anularea actului i repararea pa$u!ei. 3ormularea $eneral a art. +2 din #onstituie poate ridica pro!lema de a ti care este autoritatea pu!lic care tre!uie s re5ol*e cererile. :.;:. G#)ator%r%"! 1'#)a !#ta"! a"! 2!t-$!#%"or 0n a ar de drepturi undamentale2 cetenii rom.ni au i o serie de 0ndatoriri undamentale. <8istena 0ndatoririlor undamentale este o cerin ireasc 0ntr7o societate democratic. a5 G#)ator%r!a )! 1%)!"%tat! 1a$- )! $ar1ceast 0ndatorire2 pre*5ut prin art. +" din #onstituie2 este urmarea ireasc a ceteniei. <a are drept urmare o!li$aia celor crora le sunt 0ncredinate uncii pu!lice precum i a militarilor de a 0ndeplini aceste uncii cu credin i de a depune &urm.ntul cerut de le$e. 05 G#)ator%r!a )! a*-rar! a $-r%% 0ndatorirea de aprare a patriei pre*5ut prin art. ++ din #onstituie impune cetenilor s ie 0ntotdeauna pre$tii pentru a da riposta cu*enit at.t 0n ca5ul unei a$resiuni armate2 c.t i 0n ca5ul altor aciuni 0ndreptate 0mpotri*a rii. Datoria s .nt a iecrui cetean2 aprarea patriei2 cere acestuia o conduit ireproa!il i de idelitate a de poporul rom.n. 0nclcarea acestei 0ndatoriri este o apt repro!a!il. De aceea potri*it le$ilor2 clcarea &urm.ntului militar2 trdarea de patrie2 trecerea de partea inamicului2 aducerea de pre&udicii capacitii de aprare a statului2 constituie crime $ra*e i sunt pedepsite. 25 G#)ator%r!a )! a 2o#tr%0'% 1%#a#2%ar #on orm art. +6 cetenii au o!li$aia s contri!uie2 prin impo5ite i prin ta8e2 la c9eltuielile pu!lice. Sistemul le$al de impunere tre!uie s asi$ure ae5area &ust a sarcinilor iscale. (rice alte prestaii sunt inter5ise2 0n a ara celor sta!ilite prin le$e2 0n situaii e8cepionale.
110
)5 G#)ator%r!a )! !F!r2%tar! 2' 0'#- 2r!)%#$- a )r!*t'r%"or /% "%0!rt-$%"or /% )! a r!s*!2ta )r!*t'r%"! /% "%0!rt-$%"! 2!"or"a"$% 1rt. +/ din #onstituie sta!ilete o 0ndatorire ce incum! tuturor locuitorilor Rom.niei2 ceteni2 strini sau apatri5i. Se o!ser* clar c !una credin2 principiu tradiional de drept ci*il2 este considerat o r!+'"- 2o#st%t'$%o#a"-. 1ceast trans ormare de natur &uridic *a a*ea consecine deose!ite 0n re5ol*area pro!lemelor ce re5ult din e8ercitarea drepturilor i li!ertilor ceteneti. 0n coninutul acestei 0ndatoriri undamentale intr i o!li$aia de a nu 0nclca drepturile i li!ertile celorlali2 o!li$aia ireasc ce ine de c9iar conceptul de drept i li!ertate.
111
CAPITOLUL VIII ORGANIZAREA STATAL A PUTERII I PARTIDELE POLITICE
;. Po*or, #a$%'#!, *'t!r! )! stat, *'t!r% *'0"%2! #ate$oria cea mai des 0nt.lnit 0n teoria i practica sistemelor constituionale este 2at!+or%a *'t!r!. <a apare 0n e8primri nuanate precum; putere politic2 putere de stat2 puteri pu!lice sau pur i simplu putere. 1st el2 constituiile sta!ilesc c su*eranitatea =unele adau$ naional> sau puterea =puterile> a*ar$%#! =re5id 0n> *o*or'"'%. #onstituia actual a Rom.niei prin art. 2 sta!ilete c CSu*eranitatea naional aparine poporului rom.n2 care o e8ercit prin or$anele sale repre5entati*e i prin re erendumC. Re5ult din aceast simpl e8punere cel puin dou constatri. Prima pri*ete "!+-t'ra 0ntre cate$oriile i enomenele popor2 naiune2 putere de stat2 puteri pu!lice. #ea de a doua pri*ete 1or '"-r%"! e8trem de nuanate cu care se operea5 precum cele de putere2 puteri pu!lice2 puteri2 su*eranitate2 su*eranitate naional =care pe ond e8prim aceeai cate$orie> sau cele de Cre5id 0n naiune2 aparine naiunii2 aparine poporuluiC. @. R!"a$%a *o*or3stat Poporul i statul sunt deseori pri*ite 0ntr7o anumit unitateK lucru iresc ce re5ult din le$turile puternice ce le apropie sau din trsturile care uneori le deprtea5 dar pe un ond comun. Poporul i statul sunt su!iecte distincte de drept. (r$ani5area societii umane 0n stat a atins orme mai mult sau mai puin reuite2 dar actorii care compun statul 0i pstrea52 0n orice ca5 su! aspect &uridic2 identitatea lor. Plec.nd de la ideea c nu mai sunt necesare aici e8plicaii cu pri*ire la noiunea de popor2 urmea5 s reamintim c 0n ce pri*ete noiunea de stat aceasta cunoate dou accepiuni2 am!ele corecte din punct de *edere tiini ic i lar$ rsp.ndite i utili5ate. 0ntr7o accepie2 mai mult politic2 sociolo$ic2 prin stat se 0nele$e suma a trei elemente distincte i anume; teritoriul2 populaia =naiunea> i su*eranitatea =0n sensul puterii statale2 de ? apt statul 0n accepiunea strict &uridic>. In aceast accepie stat'" este sinonim cu $ara el
112
inclu5.nd ci*ili5aia2 resursele2 oamenii2 teritoriul2 rontierele2 autoritile etc. 0ntr7o a doua accepie2 o accepie restr.ns2 prin stat se 0nele$e orma or$ani5at a puterii poporului2 mai e8act mecanismul sau aparatul statal. 1ceasta este accepiunea strict &uridic. 1a *5ute lucrurile2 urmtorul raionament ne permite e8plicarea edi iciului statal. Poporul2 naiunea dein *'t!r!a *o"%t%2-. Pentru a putea e8ercita aceast putere poporul creea5 stat'", ca un ansam!lu sistemati5at de or$ane de stat =le$iuitoare2 administrati*e2 &udectoreti2 armat2 poliie>2 deseori denumite a'tor%t-$% stata"! =pu!lice>. Statul este deci sistemul acestor autoriti pu!lice i aceasta este accepiunea cu care *om opera 0n continuare. B. R!"a$%a stat3*'t!r! 4*'t!r%5 )! stat, *'t!r% *'0"%2! 0n lim!a&ul curent cu*intele stat2 putere2 puteri apar rec*ent. Se pune 0ntre!area de a ti dac ele e8prim sau nu noiuni di erite. 1st el spus2 de a ti dac statul2 0n accepiunea sa strict &uridic este altce*a dec.t putere =puterile> de stat. In le$tur cu e8primrile *'t!r! *o"%t%2- i *'t!r! )! stat se impun de asemenea unele preci5ri. <le pot e*oca aceeai noiune2 dar pot i olosite i pentru a e*oca noiuni ce se a l 0ntr7o str.ns le$tur dar #!2o#1'#)a0%"! i care pri*esc enomenul $eneral =comple8> putere. 1st el2 dac termenul *o"%t%2 desemnea5 caracterul social al puterii2 e8primarea *'t!r! *o"%t%2- desemnea5 puterea poporului2 a naiunii. ,ermenul politic poate desemna caracterul puterii unor ormaiuni2 asociaii2 puterii partidelor. 1a *5ute lucrurile *'t!r!a 4*'t!r%"!5 stata"-, 0ntr7o e8plicaie simpl2 este orma de or$ani5are stata"- a puterii poporului =politice>. Dac aceast or$ani5are se reali5ea5 prin mai multe $rupe =cate$orii2 autoriti2 puteri> de or$ane de stat2 cu uncii =0mputerniciri> i trsturi clar de inite i caracteri5ate prin autonomie or$ani5atoric i uncional2 precum i prin ec9ili!ru reciproc t cola!orare2 suntem 0n pre5ena separaiei 6 ec9ili!rului puterilor. 1ceast stare este speci ic sistemelor de $u*ernm.nt democratice. 3uncia undamental a statului =puterilor> este de a !F*r% a /% r!a"%,a ca *oin $eneral o!li$atorie =*oin de stat> *oina poporului. 1cesta este punctul de plecare 0n teoreti5area or$ani5rii statale a puterii poporului. 1m artat c =de alt el toate constituiile e8prim e8plicit aceasta> puterea =su*eranitatea> politic aparine poporului. Suntem deci 0n pre5ena unui titular unic2 poporul i a unei puteri unice2 puterea politic.
113
H. S!*ara$%a *'t!r%"or G# stat 5. "riginile teoriei separaiei puterilor ,eoria separaiei puterilor este o teorie cele!r2 de lar$ audien i rec*ent in*ocat. #unoaterea acestei teorii 0nlesnete e8plicarea sistemelor constituionale contemporane dei La pierdut mult din semni icaia i importana ei i nu mai are importan 0n amena&area actual a puteriiC. ,eoria separaiei puterilor a a*ut un rol aparte2 poate decisi* 0n promo*area s%st! '"'% r!*r!,!#tat%(, adic 0n (a"or%1%2ar!a )! o2rat%2- a relaiei dintre deintorul su*eran al puterii =poporul2 naiunea> i or$ani5area statal a puterii politice2 0n cutarea2 0n c9iar or$ani5area statal i uncionarea puterii2 a +ara#$%%"or e8ercitrii drepturilor omului i ceteanului. <ste o teorie care a stat la !a5a ela!orrii constituiilor2 a irmaiile din Declaraia drepturilor omului i ceteanului =1/4'2 3rana> st.nd mrturie 0n acest sens. 1st el2 potri*it declaraiei menionate2 o societate 0n care $arania drepturilor nu este asi$urat i nici separaia puterilor nu este determinat2 nu are o constituie. ; Re5ult c e8periena de totdeauna ne 0n*a c orice om care deine o putere este 0nclinat s a!u5e5e de ea i c el mer$e mai departe aa p.n ce d de $ranie. 0nsi *irtutea are ne*oie de 0n$rdiri. Deci puterea tre!uie di*i5at pentru a nu de$enera 0n ar!itrar. B. 'voluia e+plicaiilor privind separaia=ec?ili$rul puterilor n stat Dn scurt e8amen teoretic al e*oluiei teoriei separaiei6ec9ili!rului puterilor 0n stat poate i interesant i util at.t pentru 0nele$erea corect a teoriei ca atare2 c.t i pentru e8plicarea re$imurilor constituionale care s7au undamentat pe aceast teorie. @om o!ser*a ast el c 0n doctrina re*oluiei rance5e LputerileC erau considerate 1ra2$%'#% a"! s'(!ra#%t-$%% #a$%o#a"!. De aceea2 atunci c.nd naiunea 0i instituie repre5entanii si2 ea delea$ unora puterea sa le$islati*2 altora puterea sa e8ecuti*2 iar &udectorilor puterea &urisdicional. <*oluia separaiei puterilor2 ca teorie i realitate constituional cuprinde trei mari aspecte i anume; de inirea coninutului i sensurile sale? critica teoriei clasice? continuitatea importanei i re5onanei sale sociale i politice. #.t pri*ete 2o#$%#'t'" /% s!#s'r%"! separaiei puterilor tot mai des s7a a irmat i se a irm c este *or!a mai puin de separare dec.t de !2I%"%0r'" puterilor. Important 0n or$ani5area statal este independena autoritilor statale2 care nu poate i total2 dar tre!uie s ie oarte lar$. (r$anele de stat tre!uie s depind unele de altele numai at.t c.t este necesar ormrii sau desemnrii lor i e*entual e8ercitrii unor atri!uii. Cr%t%2a t!or%!% 2"as%2! a separaiei puterilor se 0nscrie 0n conte8tul e*oluiei acesteia. 47a mers p.n acolo 0nc.t se a irm c teoria clasic nu mai e8prim realitatea politic2 deoarece ea a ost 0nlturat de re$imurile totalitare i apare depit i 0n*ec9it 0n re$imurile pluraliste.
11"
G#"-t'rar!a s!*ara$%!% *'t!r%"or G# r!+% 'r%"! tota"%tar!. 1cest enomen a a*ut i are ca punct teoretic de plecare o *i5iune di erit asupra unciilor puterii. I#a)a*tar!a t!or%!% s!*ara$%!% *'t!r%"or G# r!+% 'r%"! *"'ra"%st! are i ea cau5ele i e8plicaiile sale. Dei a irmat2 separaia puterilor este contra5is de realiti 0n c9iar re$imuri recunoscute ca democratice2 unde se mani est o anumit CconcentrareC a puterii. De e8emplu2 0n sistemul parlamentar en$le52 ca!inetul concentrea5 0n mare msur puterea pentru c el dispune2 0n principiu2 de ma&oritatea a!solut 0n #amera #omunelor =de alt el ade*rata putere o deine comitetul diri$ent al partidului 0n*in$tor 0n ale$eri>. G 0-tr&#%r!a t!or%! s!*ara$%!% *'t!r%"or este e8plicat prin aceea c a ost ela!orat 0ntr7o perioad 0n care nu se 0n iinaser 0nc partidele politice i c.nd principalele pro!leme puse de putere erau de ordin instituional. 1pariia partidelor politice2 rolul lor deose!it 0n con i$urarea instituiilor &uridice i politice2 determin ca ast5i separarea sau ec9ili!rul s nu se reali5e5e 0ntre Parlament i )u*ern2 ci 0ntre o a8or%tat!, ormat dintr7un partid sau partide 0n*in$toare 0n ale$eri i care dispun 0n acelai timp de Parlament i de )u*ern2 i o o*o,%$%! =sau opo5iii> care ateapt urmtoarele ale$eri pentru Ca7i lua re*anaC. Or+a#%,ar!a stata"- 2o#t! *ora#- a *'t!r%% *o"%t%2!. #.te*a consideraii pri*ind or$ani5area statal contemporan a puterii politice sunt interesante. Dou constatri re5ult a5i din teoria i practica statal i anume; continuitatea unor structuri tradiionale i trans ormarea unciilor acestora. #.t pri*ete !#$%#!r!a '#or str'2t'r% tra)%$%o#a"! este simplu de o!ser*at c i ast5i distincia 0ntre le$islati* i e8ecuti* rm.ne ca o trstur undamental a re$imurilor politice. 1ceste structuri tradiionale au cunoscut i cunosc o *!r a#!#t- tra#s1or ar!. 1ceste trans ormri s7au datorat tendinei de a se da e8ecuti*ului $ri&a marilor deci5ii politice2 Parlamentului re5er*.ndu7i7 se rolul de re lecie i de control al $u*ernului. 9. F'#2$%o#ar!a *r%#2%*%'"'% s!*ara$%!%6!2I%"%0r'"'% *'t!r%"or G# )%1!r%t!"! 1or ! )! +'(!r#- &#t ( succint pre5entare a *ariantelor de uncionare a ec9ili!rului puterilor 0n raport cu orma de $u*ernm.nt permite 0nele$erea mai lesnicioas c9iar a sistemelor constituionale. 0n re$imurile denumite *ar"a !#tar! e8ist 0n principiu e$alitate 0ntre parlament i e8ecuti*2 asi$ur.ndu7se un ec9ili!ru 0ntre ele. 0n re$imurile denumite )! a)'#ar! sau con*enionale2 adunarea repre5entati* este superioar $u*ernului pe care71 poate 0nlocui uor2 cre.nd insta!ilitate $u*ernamental.
11+
:. G#s2r%!r!a G# Co#st%t'$%% a *r%#2%*%'"'% s!*ara$%!% *'t!r%"or Dac e8aminm constituiile statelor lumii *om o!ser*a c oarte rar2 am putea *or!i c9iar de e8cepii2 unele 0nscriu e8plicit acest principiu. 0n cele mai multe constituii 0ns2 principiul re5ult implicit. 0n Rom.nia or$ani5area statal a !F!r2%$%'"'% s'(!ra#%t-$%% #a$%o#a"! =puterii poporului> este re$lementat clar prin art.2 din #onstituie. Deintorul su*eranitii naionale este poporul rom.n i el e8ercit aceast su*eranitate prin or$ane repre5entati*e i prin re erendum. <8amin.nd dispo5iiile #onstituiei Rom.niei putem constata c ea consacr ec9ili!rul puterilor 0n stat 0n coninutul i semni icaia sa tiini ic i desi$ur modern. Mai multe ar$umente sunt pertinente i desi$ur con*in$toare. 2 #ele trei CputeriC clasice se re$sesc e8primate 0n #onstituie; le$islati*ul 0n normele pri*itoare la Parlament =art. 6Yi urm.>? e8ecuti*ul 0n normele pri*itoare la Preedintele Rom.niei i )u*ern =art. 40 i urm.>? &ustiia 0n normele pri*itoare la autoritatea &udectoreasc =art. 12" i urm.>. (rdinea re$lementrii 0n #onstituie a puterilor este ordinea clasic2 ireasc. #onstituia d e8primarea &uridic realitilor i acti*itilor politice statale 0n succesiunea lor ireasc. 1*.nd 0n *edere le$itimitatea 0mputernicirilor Parlamentului2 compo5iia sa numeroas i lar$ repre5entati*2 #onstituia asi$ur acestuia o anumit preeminen 0n raport cu celelalte autoriti statale. 1st el Parlamentul este unica autoritate le$iuitoare a rii =art. 61>2 el are uncii de ormare2 ale$ere2 numire2 in*estire a altor autoriti statale i desi$ur uncii de control. Raporturile constituionale dintre autoritile pu!lice se caracteri5ea5 prin implicri reciproce ale unora 0n s era de acti*itate a celorlalte2 implicri ce semni ic ec9ili!ru prin cola!orare i control. Ra*ort'r%"! Par"a !#t 3 EF!2't%(, 0n re$lementarea constituional2 pot i e8aminate prin implicarea le$islati*ului 0n acti*itatea e ului de stat i a $u*ernului. In ce pri*ete raporturile cu G'(!r#'" *om meniona 0ndeose!i c Parlamentul; acord *otul de 0ncredere asupra pro$ramului i a 0ntre$ii liste a )u*ernului =0n*estitura2 art. 103>? retra$e 0ncrederea acordat =art. 110 i art. 113>? poate cere in ormaii i documente =art. 111>? prin deputai i senatori se pot pune 0ntre!ri i adresa interpelri =art. 111>? aprecia5 asupra rspunderii politice a )u*ernului2 poate cere urmrirea penal a mem!rilor )u*ernului pentru apte s*.rite 0n e8erciiul unciei lor? sta!ilete prin le$e ca5urile de rspundere i pedepsele aplica!ile mem!rilor )u*ernului =art. 10'>? a!ilitea5 )u*ernul pentru a emite ordonane 0n domenii care nu ac o!iectul le$ilor or$anice =dele$area le$islati*2 art. 11+>. #.t pri*ete ra*ort'r%"! )%#tr! "!+%s"at%( /% *'t!r!a 8')!2-tor!as2- ele tre!uie apreciate cu luarea 0n consideraie a principiului independenei
116
&udectorilor i a supunerii lor numai le$ii =art. 12">. 1a st.nd lucrurile2 inter*enia 0n s era &ustiiei a altor CputeriC contra*ine principiului constituional. Independena &ustiiei se constituie i ca un ar$ument solid 0n moti*area a irmaiei 0n sensul creia #onstituia pre*ede ec9ili!rul puterilor. #onstituia pre*ede c &udectorii sunt independeni i se supun numai le$ii =art. 12"> i sunt inamo*i!ili potri*it le$ii =art. 12+>. 0n ine2 unciile e ului de stat2 ast el cum sunt pre*5ute prin constituie2 ar$umentea5 0n acelai sens. 1st el2 art. 40 =2> sta!ilete c 0n scopul respectrii #onstituiei i !unei uncionri a autoritii pu!lice2 Preedintele Rom.niei e8ercit uncia de mediere 0ntre *'t!r%"! stat'"'%, precum i 0ntre stat i societate. E. S%#t!,a 2o#s%)!ra$%%"or !F*'s! *r%(%#) s!*ara$%a6!2I%"%0r'" *'t!r%"or Pre5entarea succint i pe c.t posi!il sistemati5at pe care am 0ncercat7o demonstrea52 mai 0nt.i2 o anumit !"ast%2%tat! a conceptului de putere2 multe nuanri 0n e8plicarea enomenului putere. Re5ult apoi c tendina instaurrii statului de drept i a democraiei a implicat i implic mereu2 teorii2 cutri2 iar teoria separaiei puterilor este una dintre acestea. ,eoria separaiei puterilor s7a impus prin lar$ul su ecou i aplicaie2 actori ce acoper imper eciunile sale de ordin teoretic. Dei deseori se a irm clar c este *or!a de uncii2 0mputerniciri2 autoriti2 se discut numrul LputerilorC. <ste ade*rat c uneori terminolo$ia este corectat prin olosirea cu*.ntului ec9ili!ru. Dac poporul dele$ altora e8erciiul puterii =sau a unor uncii2 prero$ati*e> de !un *oie sau su! *iolen2 contient sau nu2 aceasta este o c9estiune comple8 i nu rare ori delicat2 at.t 0n teorie c.t i 0n practic. <l 0i pstrea5 0ns dreptul sacru i natural ca2 atunci c.nd constat 0ndeprtarea de mandat sau 0nelciunea2 s7i *alori ice prin re*endicare dreptul su de unic titular su*eran al puterii i de unic le$iuitor2 put.nd 0n mod le$itim s 0nlture prin re*oluie =dreptul la insurecie>2 c.rmuirile nedemocratice i a!u5i*e. J. Tr-s-t'r%"! +!#!ra"! a"! *'t!r%% or+a#%,at- stata". D!os!0%r%"! )! a"t! *'t!r% 0nele$em prin trsturi $enerale ale puterii de stat acele caractere eseniale i comune tuturor tipurilor de putere de stat2 care permit $ruparea lor 0ntr7o noiune $eneral i care di erenia5 0n acelai timp puterea de stat de orice alt enomen. Pot i identi icate urmtoarele trsturi $enerale ale puterii de stat; 1> caracterul de putere? 2> putere de constr.n$ere? 3> putere social? "> putere de a e8prima i reali5a *oina ca *oin de stat? +> caracterul or$ani5at? 6> su*eranitatea.
11/
a5 Cara2t!r'" )! *'t!r! 1cest caracter $eneral al puterii de stat2 e8prim.nd $enul pro8im 0n de inirea puterii de stat2 const 0n aceea c puterea este o putin e ecti* de a e8prima i reali5a *oina ca *oin o!li$atorie pentru 0ntrea$a societate. 05 P't!r!a )! stat !st! o *'t!r! )! 2o#str&#+!r! 3iind o putere social2 puterea de stat se distin$e 0n cadrul enomenului putere prin aptul c este o putere de constr.n$ere. 0n reali5area *oinei lor2 $u*ernanii apelea5 la un 0ntre$ arsenal de mi&loace2 olosind c9iar constr.n$erea de stat 0mpotri*a celor care nu se supun. <lementul constr.n$ere este de initoriu pentru putere ca putere de stat2 deoarece 0n momentul 0n care dispare constr.n$erea dispare c9iar statul. #a atare orice putere de stat este o putere de constr.n$ere2 constr.n$erea de stat iind Ltrstura esenial a oricrei puteri de statC. #onstr.n$erea de stat este olosit doar 0n ultim instan2 atunci c.nd *oina de stat e8primat prin le$e nu este respectat de !un *oie. 25 Cara2t!r'" so2%a" a" *'t!r%% stata"! Puterea de stat are e*ident un caracter social. 1cest caracter e8plic apariia sa2 apartenena2 coninutul i unciile sale. Puterea or$ani5at statal a aprut ca puterea unor ore sociale =$rupuri2 clase> i a ost olosit la consacrarea i prote&area intereselor acestora. )5 P't!r!a )! stat !st! *'t!r!a )! a !F*r% a /% r!a"%,a (o%#$a +'(!r#a#$%"or 2a (o%#$- +!#!ra"3o0"%+ator%! 1ceast trstur e8prim c9iar raiunea de a i a puterii or$ani5at statal. ,re!uie su!liniat c *oina indi*i5ilor2 $rupurilor sociale2 poporului2 naiunii =depinde de s era ce o dm $u*ernanilor> e8primat prin le$e nu este suma aritmetic a *oinelor mem!rilor2 $rupurilor sau claselor sociale. 0n le$e se e8prim interesele undamentale ale cate$oriei $u*ernanilor. Raportul le$e 7*oin este 0n direct le$tur cu caracterul democratic al statului. !5 Cara2t!r'" or+a#%,at a" *'t!r%% stata"! Puterea de stat este i e8ist numai ca o putere or$ani5at su! orma unui aparat2 mecanism2 autoriti2 LputeriC. Puterea de stat nu poate e8ista dec.t or$ani5at. (r$ani5area puterii statale pe principiul ec9ili!rului i conlucrrii pre5int incontesta!ile a*anta&e 0n e8erciiul democratic al unciilor 0ncredinate. 15 S'(!ra#%tat! *'t!r%% )! stat
16 &u*uauuaic *'%2% ' '! s''
<ste o lat trstur a puterii or$ani5at statal2 ea iind supremaia i independena puterii 0n e8primarea i reali5area *oinei $u*ernanilor ca *oin
114
de stat. 1ceast trstur se anali5ea5 su! denumire de su*eranitate de stat pentru a i deose!it de su*eranitatea poporului i su*eranitatea naional. D. No$%'#!a )! *art%) *o"%t%2 0n societatea modern partidele politice s7au impus ca realiti incontesta!ile. Procesul apariiei lor tre!uie pri*it 0n str.ns corelaie cu apariia i de5*oltarea parlamentarismului2 deci cu ideea de repre5entare 0n *iaa pu!lic. 0n ansam!lul instituiilor unei societi cele mai apropiate pot i considerate statul i partidele politice care desi$ur nu tre!uie con undate. CStatul e8prim colecti*itatea 0n timp ce partidele politice e8prim ideolo$iile i interesele $rupurilor sociale care coe8ist 0n cadrul naiuniiC. <*oluia partidelor politice de la apariia lor i p.n 0n pre5ent poate i considerat spectaculoas. Sta!ilirea conceptului de partid politic este necesar pentru e8plicarea2 interpretarea i desi$ur aplicare unor pre*ederi constituionale i le$ale. #onstituia utili5ea5 noiunile de *art%)! politice 0n art 4 =2>2 art. 3/ =3>2 partide 0n art. 3/ =2>2 0n art. 4" =1>. De inirea tiini ic a partidului politic se impune 0n ideea e8plicrii corecte a ra*ort'r%"or *art%)! 3 *ar"a !#t! i mai ales a distinciei ce tre!uie cut aici 0ntre ra*ort'r%"! *o"%t%2! partid 7 alei =deputat2 senator> i raporturile 8'r%)%2!. 1ceste distincii sunt deose!it de importante 0n sistemele constituionale care se undamentea5 pe mandatul repre5entati*. Partidele politice sunt re5ultatul asocierii "%0!r! a cetenilor. #a orice asociaie2 partidul politic re5ult din e8ercitarea de ctre ceteni a dreptului de asociere2 ca mani estare li!er a *oinei lor de a se constitui 0ntr7un partid. De inirea partidului politic nu poate i conceput r nominali5area s2o*'"'% =scopurilor> acestuia. <ste iresc s se e8plice =s se a irme> 0n ce scop cetenii se asocia5 0n partide. #onstituiile re$lement.nd scopurile partidelor politice sta!ilesc c acestea sunt; contri!uia2 dup metoda democratic2 la determinarea *o"%t%2%% #a$%o#a"! =Italia2 art. "'>? contri!uia la ormarea (o%#$!% *o"%t%2! a poporului =)ermania2 art. 21>? contri!uia la !F*r% ar!a s'1ra+%'"'% =3rana2 art. ">? contri!uia la ormarea i la mani estarea (o%#$!% *o*'"ar!, iind instrumentul undamental al participrii politice =Spania2 art. 6>? contri!uirea la de inirea i la e8primarea (o%#$!% *o"%t%2! a cetenilor =Rom.nia2 art. 4>. De inirea partidului politic nu poate ace a!stracie de necesitatea e8istenei unor 2oor)o#at! 8'r%)%2! c.t pri*ete scopurile i acti*itatea. 1ceste coordonate &uridice sunt pre*5ute 0n constituii i le$i2 0n uncie de ele apreciindu7se constituionalitatea partidului politic. 1st el *5ute lucrurile2 partidele politice pot i de inite ca iind asociaii li!ere ale cetenilor prin care se urmrete2 pe !a5a unei plat orme =pro$ram>2
11'
de inirea i e8primarea *oinei politice a cetenilor2 asociaii care au2 i7i a irm clar i desc9is2 *ocaia i aptitudinea $u*ernrii. ;A. S2o*'" aso2%!r%% 2!t-$!#%"or G# *art%)! *o"%t%2!. F'#2$%%"! *art%)!"or *o"%t%2! 3r 0ndoial e8plicaiile din para$ra ul anterior au cuprins i multe date despre unciile partidelor. Nu poi 0ncerca o de inire a partidului politic r a a*ea 0n *edere moti*aia asocierii i rolul ce re*ine unei asemenea asociaii. 1numite su!linieri se mai impun totui. ;;. Cat!+or%% i (ar%a#t! )! *art%)! *o"%t%2! (rice 0ncercare de a clasi ica partidele politice i mai ales de a 0ncadra un ca5 concret 0ntr7o cate$orie sau alta2 implic un mare risc teoretic i rm.ne permanent discuta!il2 aceasta pentru cel puin dou moti*e. Primul este re5ultatul di*ersitii enomenului. 1l doilea moti* re5ult din e*oluia partidelor politice at.t 0n $eneral c.t i 0n concret. 5. &artide confesionale, partide regionale, partide naionale, partide de clas, partide etnice 1semenea di ereniere se poate ace prin criteriul apartenenei i orientrii mem!rilor ce le compun i plat ormelor lor. a> Part%)!"! 2o#1!s%o#a"! au drept criteriu de constituire credinele reli$ioase. !> Part%)!"! r!+%o#a"! sunt e8presia unui Le$oism local ru 0nelesC =P.P. Ne$ulescu>2 repre5ent.nd interesele locale ale di eritelor re$iuni ale unui stat unitar sau ale di eritelor pri ale unui teritoriu naional nea&uns 0nc la uni icare. c> Part%)!"! #a$%o#a"! au aprut 0n secolul BIB odat cu con irmarea principiului naionalitilor. 0n aceast cate$orie sunt nominali5ate partidele din Imperiul 1ustro7Dn$ar2 Partidul Naional7%i!eral din Prusia =14667 14/0>2 Partidul CPopularC Slo*ac al lui 1ndre& -linMa. d> Part%)!"! )! 2"as-, o spune c9iar denumirea2 e8prim interese unei clase sociale. 1u aprut 0n secolul? BIB iar 0n aceast cate$orie sunt nominali5ate partidele socialiste2 partidele a$rariene2 partidele rneti. 1ici se include i clasi icarea2 ce a dominat de aproape un secol2 0n partidele !ur$9e5e i partidele muncitoreti. .!5 Part%)!"! !t#%2!, sunt speci ice continentului a rican2 a*.nd 0n *edere c aici ormarea naiunilor nu a precedat ormarea statelor independente ci ormarea statelor a ost considerat de ctre conductorii a ricani ca iind cel mai !un mi&loc pentru crearea naiunilor.
120
B. &artide democratice, partide li$erale, partide conservatoare, partide social-democrate, partide de st-nga, partide de centru, partide de dreapta <numerarea este e*ident e8empli icati* i incomplet2 inte$rarea 0ntr7o cate$orie sau alta este di icil2 dar criteriul unei asemenea clasi icri poate i cel al cilor olosite pentru re5ol*area marilor pro!leme precum; raporturile dintre indi*id i societate? raporturile dintre stat i compartimentele sale? raporturile dintre stat i !iseric. !. &artide de cadre i partide de mase <ste o clasi icare des e*ocat. #riteriul este al compo5iiei partidelor. a5 Part%)!"! )! 2a)r! unesc nota!ilitile2 repre5entanii elitelor sociale. Stau la ori$inea democraiei 0n epoca *otului restr.ns. Dni*ersul lor politic este centrul =radicalii> i mai ales dreapta. Sunt descentrali5ate i sla! or$ani5ate. Mai sunt denumite i *art%)!"! *atro#%"or. Sunt nominali5ate aici Partidul Radical 3rance5 =1'01>2 partidele conser*atoare. 05 Part%)!"! )! as! sunt e ectul introducerii *otului uni*ersal2 cuprind un mare numr de mem!rii. D. &artide suple i partide rigide <ste o clasi icare e8plicat de Sc9Xart5en!er$2 reali5at prin criteriul disciplinei *otului. Partidul este suplu dac permite parlamentarilor si s *ote5e cum *or i este ri$id dac impune acestora s *ote5e numai 0ntr7un anumit sens. '. &artide unice, partide unificate, partide dominante Distincia se ace mai ales de ctre cei care au e8aminat partidele politice a ricane =%a*ro 2 de e8emplu>. 1 rica nea$r a cre5ut c a $sit propria sa cale cu partidul unic sau uni icat. Din anul 1'62 s7a mani estat tendina de uni icare a partidelor. Partidul uni icat este o uniune de partide politice care2 re$rupate 0ntr7un cadru nou2 accept un pro$ram comun2 adesea puin ela!orat. <ste o soluie ce se situea5 0ntre uniunea naional i partidul unic care constituie un ansam!lu omo$en supus unei direcii unice. Partidul dominant poate e8ista acolo unde unui partid i se recunoate =sau i se sta!ilete> po5iia dominant. Desi$ur ies din discuie sistemele cu partide unice i rm.n numai sistemele pluraliste cu2 desi$ur2 limitrile inerente2 datorite unei dominri politice. ;@. S%st! ! )! *art%)! *o"%t%2! Prin aceasta urmea5 a se e8plica ansam!lul de raporturi ce e8ist 0n iecare sistem constituional. #ea mai rsp.ndit clasi icare a sistemelor de
121
partide distin$e; partidul unic2 !ipartidismul =dualismul> i multipartidismul. ( alt clasi icare2 de asemenea interesant2 este cea care cuprinde partidele pra$matic7pluraliste i cele re*oluionare7centrali5atoare. .%*art%)%s '" se 0nscrie 0n cadrul democraiei pluraliste i li!erale. <l o er cetenilor o ale$ere clar i su icient2 iar la ni*elul puterii o ma&oritate net. M'"t%*art%)%s '" este orma rec*ent olosit 0n democraiile pluraliste i li!erale. %a ni*elul ale$torilor o er iecruia o ale$ere mai lar$ i mai !ine adoptat la $ama opiniilor ce pot e8ista 0ntr7o societate a5 Part%)!"! *o"%t%2! G# Ro &#%a )'*- R!(o"'$%a )%# )!2! 0r%! ;DJD Rom.nia se caracteri5ea5 ast5i prin e8istena unui numr oarte mare de partide. ( anali5 a acestui enomen2 desi$ur2 e8cede preocuprile noastre. Partidele politice din Rom.nia au o istorie a lor2 0nceput 0naintea primului r5!oi mondial2 continuat aprecia!il 0ntre cele dou r5!oaie mondiale p.n c.nd prin Decretul7le$e pentru di5ol*area tuturor asociaiunilor2 a $ruprilor sau partidelor politice s7a sta!ilit c; toate asociaiunile2 $ruprile sau partidele actualmente 0n iin i care s7au constituit 0n *ederea propa$rii ideilor politice sau a reali5rilor2 sunt i rm.n di5ol*ate? nici o nou or$ani5aiune politic nu *a putea acti*a dec.t 0n condiiunile i cu ormele pre*5ute printr7o le$e special ce se *a 0ntocmi 0n acest scop. 0n Rom.nia2 sunt 0nre$istrate i uncionea5 le$al un numr relati* mare de partide politice. Desi$ur2 din 1''0 p.n 0n pre5ent s7au reali5at i multe uni icri de partide2 sc9im!ri de denumiri. 3r a intra 0n detalii2 c.te*a aspecte2 de supra a2 pot i su!liniate. Dac ma&oritatea se denumesc *art%)!, unele au i alte denumiri precum; uniuni2 ronturi2 li$i2 orumuri2 micri2 aliane etc. Partidele politice s7au or$ani5at 0n !a5a Decretului7le$e nr. 4 din 31 decem!rie 1'4' pri*ind 0nre$istrarea i uncionarea partidelor politice i a or$ani5aiilor o!teti din Rom.nia2 decret al crui coninut l7am anali5at de&a la de5*oltarea constituional. 05 C&t!(a !F%+!#$! 8'r%)%2! *r%(%#) *art%)!"! *o"%t%2! 3a de rolul partidelor politice2 0n mod iresc se impun anumite !F%+!#$! 2o#st%t'$%o#a"! /% "!+a"! 0n materie. #el puin dou asemenea e8i$ene ni se par c tre!uie preci5ate; 7 sporirea rolului partidelor politice2 marea lor or de in luenare a electoratului i de aici =sau prin aceast cale> determinarea coninutului i trsturilor $u*ernrii2 nu pot rm.ne r importante semni icaii de ordin &uridic i statal. De aceea2 0ntr7un stat de drept i democratic 2o#sa2rar!a *r%# 2o#st%t'$%! a unor re$uli pri*ind partidele politice de*ine o!li$atorie. <ste o e8i$en a timpurilor noastre tiut iind c 0n concepia clasic partidele repre5entau un enomen e8terior constituiei?
122
7dispo5iiile constituionale tre!uie s ie detaliate printr7o le$e a partidelor politice. Desi$ur acest lucru se ace demult2 e8ist.nd e8perien i tradiii care pot i *alori icate. Dar i acest lucru ni se pare ca iind important2 le$ea tre!uie s conin o!li$aia ca prin statutul care71 pre5int cu prile&ul 0nre$istrrii s se speci ice e8plicit 2a"%tat!a )! *art%) *o"%t%2. 1st el spus s e8iste o!li$aia le$al2 ca la 0nre$istrare asociaiile sau or$ani5aiile ce *or s se or$ani5e5e ca partide politice s declare o1%2%a" i !F*r!s acest lucru.
123
CAPITOLUL I7 SISTEMUL ELECTORAL
;. Co#s%)!ra$%% +!#!ra"! Relaiile sociale care pri*esc ale$erea prin *ot a deputailor2 senatorilor2 e ului de stat i autoritilor locale sunt re$lementate de dreptul constituional2 deoarece prin coninutul lor sunt relaii constituionale2 adic apar 0n procesul instaurrii2 meninerii i e8ercitrii puterii. Normele &uridice care re$lementea5 aceste relaii sociale2 ormea5 o instituie distinct a dreptului constituional2 ele $sindu7se 0nscrise at.t 0n #onstituie c.t i 0n le$ea electoral."0 Normele electorale sta!ilesc care sunt drepturile electorale2 condiiile ce tre!uie 0ndeplinite de o persoan pentru a i !ene iciarul acestora2 precum i $araniile ce ac e ecti* e8ercitarea lor. De asemenea2 normele &uridice electorale sta!ilesc o!li$aiile or$anelor de stat 0n le$tur cu ale$erile2 re$ulile de or$ani5are i des urare a ale$erilor2 precum i cele de sta!ilire2 centrali5are i comunicare a re5ultatelor *otrii. 0n mod deose!it *om e8amina desi$ur re$ulile ce pri*esc ale$erile parlamentare i pre5ideniale2 aceste re$uli re$sindu7se2 cu nuanrile ireti2 i 0n ale$erea autoritilor pu!lice locale. @. Dr!*t'r%"! !"!2tora"! a"! 2!t-$!#%"or ro &#% a5 U#!"! 2o#s%)!ra$%% +!#!ra"! *r%(%#) )r!*t'r%"! !F2"'s%( *o"%t%2! 0ntr7un stat de drept2 democratic i social2 poporul tre!uie s ai! ultimul cu*.nt. 1ceast realitate este e8primat prin art. 2 din #onstituia Rom.niei2 care sta!ilete c su*eranitatea naional aparine poporului rom.n2 care o e8ercit prin or$anele sale repre5entati*e i prin re erendum i c Cnici un $rup i nici o persoan nu pot e8ercita su*eranitatea 0n nume propriuC. Pentru e8plicarea drepturilor electorale2 interes aparte pre5int art. 22 362 62 =1> i 41 =1> din #onstituie. De re$ul2 0n cate$oria drepturilor electorale sunt menionate dreptul de a ale$e i dreptul de a i ales. S1!ra )r!*t'r%"or !"!2tora"!. Mai 0nt.i tre!uie s tim care sunt drepturile
"0
Rusu2 Ioan; 8orma de guvernm-nt, <d. %umina %e82 Aucureti2 1''/2 p. 4+. 12"
electorale ale cetenilor2 deci s sta!ilim s era lor. Pro!lema este interesant at.t pentru tiina dreptului2 c.t i pentru le$iuitor. Dac e8aminm sediul &uridic al materiei *om constata lesne c unele drepturi electorale sunt pre*5ute c9iar 0n te8tul #onstituiei2 iar unele 0n le$ea electoral. Dac lum e8emplu le$ea electoral2 *om identi ica mai multe drepturi electorale precum; dreptul cetenilor de a *eri ica 0nscrierea 0n listele electorale i de a ace 0nt.mpinri 0mpotri*a omisiunilor2 0nscrierilor $reite i a oricror erori? dreptul de a contesta candidaturile etc. Re5ult c nu toate drepturile electorale ale cetenilor sunt nominali5ate prin #onstituie. <8plicaia const 0n aptul c prin #onstituie sunt nominali5ate numai drepturile undamentale ale cetenilor2 celelalte drepturi iind pre*5ute 0n le$e. #onstituia Rom.niei re$lementea5 prin art. 36 )r!*t'" )! (ot acesta iind primul drept electoral al cetenilor rom.ni. ( asemenea re$lementare ace posi!il i o alt e8plicaie sau interpretare. 1st el2 dreptul de a ale$e poate i considerat un )r!*t 2o *"!F care conine elemente constituionale =*otul cu toate trsturile sale> i elemente de ni*elul le$ii2 de natura re$lementrilor constituionale iind doar *otul =sau dreptul de *ot>. 0n le$tur cu )r!*t'" )! a 1G a"!s, e8istena sa ca drept cetenesc undamental este de net$duit2 cele dou drepturi =de *ot i de a i ales> implic.ndu7se necondiionat unul pe cellalt. De aceea i acest drept se 0nscrie 0n cadrul drepturilor electorale ale cetenilor rom.ni. #.t pri*ete dreptul de re*ocare mai multe e8plicaii sunt desi$ur pertinente. 1a cum a re5ultat2 el mai este pre*5ut 0n unele sisteme &uridice. Dar el a ost pre*5ut i 0n alte sisteme &uridice =*e5i2 de e8emplu2 le$islaia cantonal din <l*eia>. Dreptul de re*ocare tre!uie pri*it 0n str.ns le$tur cu dou teorii semni icati*e i anume teoria mandatului imperati* i teoria mandatului repre5entati*. 05 Dr!*t'" )! (ot Pre*5ut de art. 3" din #onstituie2 dreptul de *ot ne indic cine i 0n ce condiii poate ale$e. <8aminarea dreptului de *ot 0n sistemul constituional rom.nesc2 a condiiilor de e8ercitare2 tre!uie cut prin considerarea trsturilor sale tradiionale aa cum sunt de alt el menionate prin #onstituie. Potri*it art. 62 =1> i 41 =1> din #onstituie2 *otul este uni*ersal2 e$al2 direct2 secret i li!er e8primat. U#%(!rsa"%tat!a (ot'"'% const 0n aceea c cetenii rom.ni2 su! re5er*a doar a condiiilor de *.rst i aptitudinii intelectuale sau morale2 au dreptul de a *ota. ( distincie2 rec*ent 0nt.lnit2 este cea dintre (ot'" '#%(!rsa" /% (ot'" r!str&#s pe care71 putem denumi i (ot s!"!2t%(. @otul restr.ns este e8plicat la r.ndul su2 su! dou aspecte i anume (ot'" 2!#,%tar /% (ot'" 2a *-2% tar
12+
Vot'" 2!#,%tar a ost e8primat 0n constituii 0ndeose!i prin condiia de a*ere impus ceteanului pentru a putea *ota2 apt pentru care deseori era denumit (ot'" 2o#tr%0'a0%"%"or. Vot'" 2a*a2%tar implic din partea ale$torului2 un anumit $rad de instrucie. 0n unele state2 dreptul de *ot era acordat celor care putea citi i e8plica #onstituia2 procedeu olosit i 0n unele state din sudul Statelor Dnite ale 1mericii2 0n ideea de a e8clude de la *ot pe ne$ri. 1ici2 a!ia 0n 1'6+ acest procedeu a ost 0nlturat. Dni*ersalitatea2 ca trstur a dreptului de *ot2 a cunoscut o e*oluie speci ic2 sistemati5at2 pe trei etape i anume; 7 *otul uni*ersal masculin? 7 accesul emeilor la electorat? 7 scderea *.rstei minime. <*oluia i e8tinderea *otului uni*ersal2 rolul su 0n caracteri5area uni re$im politic ca democratic sau nu2 e8plic de ce orice susinere de renunare la *otul uni*ersal sau restr.n$ere a dreptului de *ot tre!uie considerat ca anacronic2 desuet i mai ales in*alidat de istoria democraiei constituionale. E+a"%tat!a (ot'"'% e8prim2 0n domeniul drepturilor electorale2 marele principiu al e$alitii 0n drepturi a cetenilor r deose!ire de ras2 naionalitate2 ori$ine etnic2 lim!2 reli$ie2 se82 opinie sau apartenen politic2 a*ere sau ori$ine social. @otul e$al se reali5ea5 dac; iecare cetean are dreptul la '# s%#+'r (ot pentru ale$erea aceluiai or$an de stat? circumscripiile electorale pentru ale$erea aceluiai or$an de stat s'#t !+a"! ca numr de locuitori. <$alitatea *otului presupune 0nlturarea unor te9nici i procedee electorale care s7au practicat 0n sistemele constituionale precum $eo$ra ia electoral2 cole$iile electorale2 *otul plural sau *otul multiplu. G!o+ra1%a !"!2tora"- este procedeul sta!ilirii de circumscripii electorale ine$ale ca numr de locuitori pentru ale$erea aceluiai or$an de stat. 1cest procedeu este olosit pentru a de5a*anta&a localitile sau cartierele =0n marile orae 0ndeose!i> nude locuiesc ad*ersari ai partidelor de $u*ernm.nt. Co"!+%%"! !"!2tora"! au ca e ect2 i ele2 ine$alitatea *otului. #ole$iile electorale =pe a*ere sau pe pro esiuni> ine$ale ca numr de alei2 ie ale$ acelai numr de deputai2 ie =i aici ine$alitatea este i mai mare> ale$ un numr di erit de deputai. 0n aceast din urm situaie2 de re$ul primele cole$ii care au cel mai mic numr de ale$tori ale$ un numr mai mare de deputai dec.t restul cole$iilor. 1cest sistem a ost utili5at su! re$imul #onstituiei rom.ne din 1466. Vot'" *"'ra" este un procedeu potri*it cruia unii ale$tori2 0n aceeai circumscripie electoral2 dispun de mai multe *oturi pentru acelai or$an de stat. 1st el2 unii ale$tori2 0n a ar de *otul ce71 au ca toi ceilali2 dispun i de alte *oturi dac 0ndeplinesc anumite condiii2 precum a*erea2 numrul de copii2 titluri de 0n*m.nt etc. Vot'" '"t%*"' este un procedeu asemntor cu *otul plural2 potri*it cruia
126
ale$torul dispune de mai multe *oturi pentru acelai or$an de stat2 dar 0n circumscripii electorale di erite. @otul multiplu a ost 0ntre!uinat i 0n ara noastr su! imperiul #onstituiei din 1'23. Pr% a !"!2tora"- este un sistem utili5at de re$ul 0n perioadele de cri5 politic2 atunci c.nd partidul de $u*ernm.nt nu reuete s o!in ma&oritate 0n ale$eri. Prima electoral este un plus de mandate ce se atri!uie partidului politic ce o!ine 0n ale$eri un anumit procent de *oturi. 1st el2 de e8emplu2 potri*it le$ii electorale din 1'262 partidul care o!inea "0N din totalul *oturilor pe ar2 primea +0N din totalul mandatelor dup ce se scdeau2 !ine0neles2 mandatele atri!uite2 proporional cu *oturile lor2 $ruprilor care2 dei minoritare pe ar2 a*eau ma&oritatea a!solut 0ntr7o circumscripie. #elelalte +0N din mandate se 0mpreau proporional cu *oturile o!inute 0ntre partidele participante 0n ale$eri. 1st el2 $ruparea politic care o!inea "0N din *oturi2 putea o!ine peste /0N din mandate. Vot'" )%r!2t const 0n aceea c ale$torii 0i e8prim direct2 personal2 acordul sau de5acordul pri*ind candidaii propui. 1le$torii *otea5 direct i nu prin repre5entani sau dele$ai. S7a 0nt.lnit i se 0nt.lnete 0nc i *otul indirect. 1st el2 potri*it #onstituiei rom.ne din 14662 0n ale$erile pentru 1dunarea Deputailor2 ale$torii din #ole$iul I@ ale$eau indirect. S!2r!t'" (ot'"'% este de asemenea un caracter al dreptului de *ot i e8prim acea posi!ilitate a cetenilor de a7i mani esta li!er *oina lor cu pri*ire la candidaii propui r ca aceast mani estare s poat i cunoscut de ctre alii. %e$ea electoral pre*ede o serie de $aranii care asi$ur secretul *otului. Vot'" "%0!r !F*r% at de inete *otul ca posi!ilitatea ceteanului de a participa sau nu al ale$eri2 iar 0n ca5ul 0n care particip2 de a7i mani esta li!er opiunea pentru o anumit list de candidai2 sau pentru un anumit candidat. 25 Dr!*t'" )! a 1% a"!s 1cest drept este re$lementat de art. 3/ din #onstituie. Din anali5a dispo5iiilor constituionale re5ult c o persoan poate i aleas ca deputat2 senator2 e de stat sau 0n alte or$ane repre5entati*e dac are drept de *ot i dac 0ndeplinete i celelalte condiii sta!ilite prin art. 3/. Pentru a i aleas o persoan tre!uie mai 0nt.i s ai! drept de *ot adic s 0ndeplineasc toate condiiile cerute de art. 36 din #onstituie i pe care le7am e8plicat de&a. 0n a ar de aceasta2 art. 3/ =1> cere 0ndeplinirea cumulati* i a condiiilor cerute de art. 16 =3>. Potri*it acestui articol2 alineatul =3>2 unciile i demnitile pu!lice2 ci*ile sau militare2 pot i ocupate de persoanele care au numai 2!t-$!#%a ro &#- i )o %2%"%'" G# $ar-. #.t pri*ete condiia de a a*ea numai cetenia rom.n2 ea tre!uie corelat cu dispo5iiile le$ii rom.ne care 0n$duie )'0"a 2!t-$!#%!. <8ist 0ns domenii ale dreptului pu!lic2 unde interesul societii este de a permite accesul persoanelor care au numai cetenia rom.n =deci o cetenie
12/
unic>2 aa cum am e8plicat de&a. O a"t- 2o#)%$%! constituional pentru a i ales este ca persoanei s nu7i ie inter5is asocierea 0n partide politice potri*it art. "0 =3>. #on orm art. "0 =3> nu pot ace parte din partide politice &udectorii #urii #onstituionale2 a*ocaii poporului2 ma$istraii2 mem!rii acti*i ai armatei2 poliitii i alte cate$orii de uncionari pu!lici sta!ilite de le$e. B. S2r't%#'" B.;. Co#2!*t 0n mod iresc2 0n orice sistem electoral se pune pro!lema de a ti cum se reparti5ea5 mandatele 0n Parlament2 in.nd cont de *oturile o!inute. 1parent o pro!lem pur te9nic2 ale$erea modalitii de distri!uire a mandatelor este plin de semni icaii politice cu consecine oarte di erite i nuanate mai ales c.t pri*ete partidele politice. <8ist dou tipuri de sisteme electorale2 di erite prin modul de atri!uire a mandatelor; s%st! '" a8or%tar i s%st! '" r!*r!,!#t-r%% *ro*or$%o#at!. B.@. S%st! '" a8or%tar <ste sistemul 0n care sunt declarai alei candidaii care au o!inut cel mai mare numr de *oturi. <l cunoate )o'- (ar%a#t! i a#' ! uninominal sau de list i 0n unul sau dou tururi. S2r't%#'" '#%#o %#a" presupune ca ale$torul s *ote5e pentru un sin$ur candidat 0ntr7o circumscripie electoral. <ste practicat 0n ara noastr la ale$erea primarilor comunelor i oraelor. 1ceasta are importante consecine c.t pri*ete circumscripiile electorale i raporturile dintre electori i cel ales. S2r't%#'" )! "%st- presupune ca ale$torul s alea$ mai muli candidai2 s *ote5e deci pentru o list de candidai. 0n ca5ul scrutinului de list2 circumscripiile electorale sunt oarte 0ntinse teritorial2 de re$ul ele identi ic.ndu7se cu unitile administrati*e. <ste sistemul adoptat i de le$islaia electoral rom.neasc. Pa#a/a8'" este posi!ilitatea ale$torului de a 0ntocmi c9iar el lista candidailor lu.nd candidai de pe mai multe liste pre5entate. Vot'" *r!1!r!#$%a" d ale$torului posi!ilitatea de a modi ica ordinea de pe lista de candidai. 1tunci c.nd nu se admite nici panaa&ul2 nici *otul pre erenial2 se spune c suntem 0n pre5ena unei liste !locate2 0n sensul c ale$torul este o!li$at s *ote5e lista 0n 0ntre$ime r a7i putea aduce nici cea mai mic modi icare. U#'" sa' )o'- t'r'r% )! s2r't%#. Suntem 0n pre5ena unui sin$ur tur de scrutin atunci c.nd le$ea sta!ilete c mandatul se atri!uie imediat candidatului =candidailor> care se a l 0n runte2 iind su icient ma&oritatea simpl sau
124
relati*. 1l doilea tur de scrutin2 dac este sta!ilit de le$e2 se practic atunci c.nd 0n primul tur de scrutin sunt alei numai candidaii care au o!inut ma&oritatea a!solut2 adic &umtate plus unul din *oturile celor 0nscrii 0n liste. Pentru mandatele nedistri!uite 0n primul tur2 pentru c nici un candidat nu a 0ntrunit ma&oritatea a!solut a *oturilor2 se or$ani5ea5 al doilea tur de scrutin2 0n acest ca5 ma&oritatea relati* iind su icient pentru acordarea mandatului. B.B. S%st! '" r!*r!,!#t-r%% *ro*or$%o#a"! <ste sistemul care asi$ur i repre5entarea minoritilor 0n iecare circumscripie 0n proporie cu *oturile o!inute. Repre5entarea proporional presupune deci scrutin de list i un sin$ur tur de scrutin care permite atri!uirea mandatelor at.t ma&oritii c.t i minoritii."1 B.H. S%st! ! !"!2tora"! %Ft! 1cestea re5ult din com!inarea sistemului ma&oritar i a celui cu repre5entare proporional dup te9nici *aria!ile. a> S%st! '" G#r')%r%"or =des apparentements>. <8prim aliana unor partide sau ormaiuni politice2 care se pre5int cu liste 0nrudite =apperentees>. !> S%st! '" +!r a# a" 0'"!t%#'"'% )'0"'. 1ici scrutinul ma&oritar i repre5entarea proporional se cumulea5 prin intermediul *otului du!lu. 3iecare ale$tor dispune de dou !uletine. #u primul el desemnea52 prin scrutin uninominal ma&oritar2 un deputat pentru circumscripia sa? cu al doilea el se pronun pentru un partid2 prin sistemul repre5entrii proporionale. B.9. A(a#ta8!"! /% )!,a(a#ta8!"! s2r't%#'"'% )! "%st! a> Scrutinul de list presupune ca propunerile de candidai s ie cute numai de partide i ormaiuni politice. <ste ade*rat c i candidaii independeni se pot asocia pe liste2 dar e ectul este altul. !> Scrutinul de list presupune anumite condiionri le$ate de reali5area unui procent minim =pra$ul electoral> ce tre!uie 0ntrunit la ni*el naional =de e8emplu le$ea din 1'26 cerea 2N2 le$ea din 1''2 cere 3N>. c> Scrutinul de list presupune ruperea le$turii dintre ales i ale$torii si2 acetia din urm *ot.nd a list cu numeroase persoane i2 deci2 0n inal2 pro$ramul unui partid i nu un candidat. d> @ariantele scrutinului de list pre5int numeroase di iculti procedurale2 presupun.nd o serie de calcule i operaiuni la ni*el local i naional2 care pot
H;
G!or+!s2', T-#as! M-r%a> Drept constituional i instituii politice, E). F'#)a$%!% CA#)r!% a+'#aC, Co#sta#$a. 20012 p. 214. 12'
a*ori5a numeroase contestaii i 0nt.mpinri din partea ormaiunilor politice ce s7ar considera ne0ndreptite. W H. Or+a#%,ar!a /% )!s1-/'rar!a a"!+!r%"or a5 Sta0%"%r!a )at!% a"!+!r%"or <ste operaiunea cu care de!utea5 or$ani5area i des urarea ale$erilor2 0n practica electoral s7a impus re$ula c2 data ale$erilor se sta!ilete cu cel puin 60 de 5ile 0naintea *otrii. 0n $eneral2 durata de timp dintre actul de sta!ilire a datei i 5iua ale$erilor se ace in.nd cont de coninutul i succesiunea operaiilor electorale. #ele dou luni sunt at.t de su iciente c.t i necesare pentru reali5area acestor operaii. 05 Sta0%"%r!a #' -r'"'%, )!"% %tar!a /% #' !rotar!a 2%r2' s2r%*$%%"or !"!2tora"! #ircumscripiile electorale constituie cadrul or$ani5atoric teritorial 0n care se des oar operaiunile de ale$ere. Dac ale$erea e ului de stat prin ea 0nsi2 determin ca 0ntrea$a ar s ie o circumscripie electoral2 ale$erea deputailor2 senatorilor i consilierilor presupune o anumit di*i5are administrati* a teritoriului i populaiei2 cei alei repre5ent.nd $rupe de ceteni sau colecti*iti umane $rupate pe anumite criterii. <8ist o str.ns corelaie 0ntre numrul circumscripiilor electorale i numrul celor ce *or i alei. 1poi2 numrul circumscripiilor electorale depinde de scrutinul practicat. Scrutinul uninominal presupune un numr mai mare de circumscripii2 adic un numr e$al cu cel al celor ce urmea5 a i alei 0n ideea c o circumscripie electoral desemnea5 un deputat sau2 dup ca52 un senator sau consilier. Numerotarea circumscripiilor electorale se poate reali5a ie prin le$e =pentru ale$erile parlamentare>2 ie de ctre autoritile pu!lice desemnate de le$e =)u*ernul2 de e8emplu>2 ea iind deose!it de util 0n e ectuarea i 0nre$istrarea operaiilor electorale. Sta!ilirea numrului celor ce urmea5 a i alei 0n iecare circumscripie electoral re*ine autoritilor sta!ilite de le$e i dup criteriile le$ale. Potri*it le$ii electorale din 1''02 1dunarea Deputailor cuprindea 34/ de deputai. Mai 0nt.i $u*ernul a sta!ilit norma de repre5entare2 adic numrul de ceteni ce urmau a i repre5entai de ctre un deputat. 1ceasta a re5ultat din 0mprirea numrului de locuitori ai rii la numrul total de deputai =34/>. Pentru ale$erile din 20 mai 1''0 norma de repre5entare re5ultat a ost de 60.000 locuitori pentru un deputat. Pentru a a la c.i deputai urmau a i alei 0n iecare circumscripie electoral2 s7a 0mprit populaia &udeului la norma de repre5entare2 admi.ndu7se o a!atere de p.n la 1+N. %e$ea nr. 3/36200" pentru ale$erea #amerei Deputailor i Senatului
130
sta!ilete c9iar ea at.t norma de repre5entare =un deputat la /0.000 de locuitori i un senator la 160.000 de locuitori>2 numerotarea circumscripiilor electorale2 c.t i numrul de deputai i de senatori ce urmea5 s ie alei 0n iecare circumscripie electoral. )5 L%st!"! !"!2tora"!. C-r$%"! )! a"!+-tor L%st!"! !"!2tora"!. 0n ale$eri este important sta!ilirea numrului ale$torilor =electoratul> i mai ales identi icarea i e*idena acestora. Din e8aminarea dispo5iiilor art. 36 din #onstituie re5ult c electoratul cuprinde cetenii cu drept de *ot. Identi icarea i nominali5area ale$torilor =cetenilor cu drept de *ot> se 0n ptuiete prin 0ntocmirea listelor electorale. A'tor%t-$%"! *'0"%2! 2o *!t!#t! a 0ntocmi liste electorale permanente sunt primarii comunelor2 oraelor2 municipiilor sau su!di*i5iunilor administrati*7 teritoriale ale municipiilor. %istele electorale permanente cuprind cetenii cu drept de *ot care domicilia5 0n localitatea respecti*. #.t pri*ete cetenii rom.ni care domicilia5 0n strintate2 acetia pot i 0nscrii2 la cererea lor2 0n listele electorale permanente ale localitii 0n care s7au nscut sau 0n care au a*ut ultimul domiciliu 0n ar. #ererile 0n acest sens se depun la misiunea diplomatic a Rom.niei din statul 0n care domicilia5 sau direct la consiliul local. %istele electorale permanente se 0ntocmesc la comune pe sate2 iar la orae2 municipii i su!di*i5iunile administrati*7teritoriale pe str5i i cuprind ale$torii 0n ordinea numrului imo!ilelor 0n care locuiesc. A2t'a"%,ar!a "%st!"or !"!2tora"! *!r a#!#t! este o operaiune strict necesar a*.nd 0n *edere modi icrile ireti determinate de dinamica demo$ra ic2 de sc9im!rile de domiciliu etc. 0n acest sens le$ea electoral sta!ilete mai multe re$uli. Primarii au o!li$aia de a actuali5a listele electorale2 0n luna ianuarie a iecrui an2 precum i 0n termen de cel mult 1+ 5ile de la data sta!ilirii 5ilei *otrii. L%st!"! !"!2tora"! s*!2%a"!. %istele electorale permanente ar putea satis ace toate operaiile de *otare su! condiia ca toi ale$torii s *ote5e 0n localitatea de domiciliu2 ceea ce ar i o a!surditate teoretic i o imposi!ilitate practic. Realitile implic circulaia multor ceteni2 deplasri 0n alte localiti2 lucruri ce se produc i 0n 5iua *otrii. 1ceti ceteni nu pot i pri*ai de dreptul de *ot pentru moti*ul c 0n 5iua ale$erilor nu se a l 0n localitatea de domiciliu. Aine0neles c2 din punct de *edere &uridic2 cetenii nu pot i o!li$ai ca 0n 5iua ale$erilor s nu prseasc localitatea de domiciliu. 1a st.nd lucrurile2 le$ea electoral permite ceteanului s *ote5e 0n localitatea unde se a l pe data *otrii. C-r$%"! )! a"!+-tor. 0ntr7o e8plicaie simpl crile de ale$tor sunt le$itimaii electorale2 personale i permanente. <le sunt *ala!ile pentru toate
131.
consultrile electorale cu caracter naional2 potri*it numrului de scrutine pre*5ute 0n cuprinsul lor. #rile de ale$tor se eli!erea5 ale$torilor 0nscrii 0n listele electorale permanente ale localitii 0n care domicilia5. 1ceast modalitate le$al e8clude posi!ilitatea eli!errii mai multor cri de ale$tor aceleiai persoane. .%ro'r%"! !"!2tora"!. 0ntrea$a acti*itate de or$ani5are i des urare a ale$erilor se des oar su! directa conducere i su! controlul cetenilor2 partidelor i ormaiunilor politice2 $u*ernului2 pre ecilor sau primarilor re*enindu7le o!li$aia 0ndeose!i 0n asi$urarea !a5ei materiale2 a ordinii pu!lice. %e$ea electoral instituie ormele or$ani5atorice care s e8prime aceast realitate2 iar printre acestea tre!uie menionate i desi$ur e8plicate !irourile electorale. .%ro'" E"!2tora" C!#tra" este alctuit din / &udectori i din 16 repre5entani ai partidelor i ormaiunilor politice desemnai 0n ordinea descresctoare a ponderii numrului listelor de candidai pe care le7au propus2 0n numrul circumscripiilor electorale2 pe 0ntrea$a ar. 1tri!uiile Airoului <lectoral #entral sunt numeroase i importante2 printre acestea iind i urmtoarele; *e$9ea5 la actuali5area listelor electorale2 aducerea acestora la cunotina cetenilor i la depunerea 0n mod le$al a candidaturilor2 asi$ur interpretarea uni orm a dispo5iiilor electorale2 *eri ic i 0nre$istrea5 re5ultatul ale$erilor i 0ndeplinete celelalte atri!uii ce7i re*in potri*it le$ii. .%ro'" !"!2tora" )! 2%r2' s2r%*$%! conduce operaiunile de ale$ere a deputailor i senatorilor dintr7o circumscripie electoral =&ude> i este alctuit din 3 &udectori i din cel mult 4 repre5entani ai partidelor i ormaiunilor politice care particip la ale$eri 0n &ude =sau municipiul Aucureti>2 desemnai 0n ordinea descresctoare a ponderii numrului de candidai pe care i7au propus2 0n numrul total al candidailor din comunicrile primite. %e$ea pre*ede atri!uiile !irourilor electorale de circumscripie2 acestea iind; a>urmrirea aplicrii dispo5iiilor le$ale pri*itoare la ale$eri2 *e$9erea la or$ani5area seciilor de *otare? !>0nre$istrarea candidaturilor depuse i constatarea rm.nerilor de initi*e? c> reali5area pu!licaiilor i a irilor necesare? d>re5ol*area 0nt.mpinrilor re eritoare la propria lor acti*itate i contestaiilor cu pri*ire la operaiunile !irourilor electorale ale seciilor de *otare? e>distri!uirea !irourilor electorale ale seciilor de *otare a !uletinelor de *ot2 tampilelor de control i tampilele cu meniunea C*otatC? > totali5area re5ultatului ale$erilor de la seciile de *otare i comunicarea ctre Airoul <lectoral #entral a procesului7*er!al cuprin5.nd numrul de *oturi *ala!il e8primate pentru iecare list de candidai? $>pe !a5a constatrii Airoului <lectoral #entral cu pri*ire la partidele2
132
ormaiunile politice i coaliiile acestora ce 0ntrunesc cel puin 3N din *oturile *ala!il e8primate pe 0ntrea$a ar2 constat re5ultatul ale$erilor pentru circumscripia electoral i eli!erea5 deputailor sau senatorilor certi icatul do*editor al ale$erii? 9> 0naintarea Airoului <lectoral #entral a proceselor7*er!ale cuprin5.nd re5ultatul ale$erilor2 precum i a 0nt.mpinrilor2 contestaiilor i proceselor7 *er!ale primite de la !irourile electorale ale seciilor de *otare. .%ro'" !"!2tora" a" s!2$%!% )! (otar! conduce operaiunile de ale$ere ce se des oar 0n cadrul seciilor de *otare. Airoul electoral al seciei de *otare este alctuit dintr7un preedinte2 un lociitor al acestuia i cel mult / mem!ri. %e$ea pre*ede urmtoarele atri!uii ale !irourilor electorale ale seciilor de ? *otare; a> primesc copia listelor electorale de la autoritile care le7au 0ntocmit i crile de ale$tor neridicate2 iar de la !irourile electorale de circumscripie2 !uletinele de *ot pentru ale$torii ce urmea5 s *ote5e la secia de *otare2 tampila de control i tampilele cu meniunea C*otatC? !> conduc operaiunile de *otare2 iau toate msurile de ordine 0n localul seciei de *otare i 0n &urul acesteia? c> ac numrtoarea *oturilor i consemnea5 re5ultatul *otului? d> re5ol* 0nt.mpinrile re eritoare la propria lor acti*itate? e> 0naintea5 !irourilor electorale de circumscripie procesele7 *er!ale cuprin5.nd re5ultatul *otrii2 0mpreun cu contestaiile depuse i materialele la care acestea se re er? > predau2 cu proces7*er!al2 &udectoriei din ra5a lor teritorial2 !uletinele de *ot 0ntre!uinate i necontestate2 precum i cele anulate2 tampilele i celelalte materiale necesare *otrii? listele electorale speciale de la seciile de *otare constituite pe l.n$ unitile militare se transmit2 su! pa5 militar2 acestor uniti i se pstrea5 de )omandantul unitii. A"t! r!+'"% *r%(%#) 0%ro'r%"! !"!2tora"!. ( prim re$ul const 0n aceea c nu pot i mem!ri ai !irourilor electorale cei care candidea5 0n ale$erile respecti*e2 interdicie ireasc a de rolul acestor !irouri2 precum i cei care nu au drept de *ot. 1 doua re$ul2 de procedur2 sta!ilete c !irourile electorale lucrea5 0n pre5ena a &umtate plus unu din numrul total al mem!rilor i iau 9otr.ri cu ma&oritatea mem!rilor pre5eni. S!2$%%"! )! (otar! Potri*it le$ii se or$ani5ea5 secii de *otare pentru minimum 1.000 i ma8imum 2.000 de locuitori. 0n comunele cu o populaie su! 2.000 de locuitori se ormea5 o sin$ur secie de *otare. Sunt pre*5ute 0ns i alte re$uli pri*ind or$ani5area seciilor de *otare. 1st el 0n ca5ul satelor sau $rupelor de sate cu o populaie p.n la 1.000 de locuitori2 se pot or$ani5a secii de *otare
133
dac distana dintre aceste sate i locul seciei de *otare este mai mare de + Mm. De asemenea2 se mai ormea5 secii de *otare 0n sau pe l.n$; uniti militare2 spitale2 materniti2 sanatorii2 case de in*ali5i i cmine de !tr.ni =pentru cel puin +0 de ale$tori>? misiunile diplomatice i o iciile consulare ale Rom.niei. !5 Pro*'#!r!a 2a#)%)a$%"or 0n mod iresc pentru Preedintele Rom.niei se poate propune doar c.te o sin$ur candidatur de ctre iecare partid2 ormaiune politic sau coaliie de partide2 iind admise i candidaturile independente. Propunerile pentru Parlament se pot ace pe liste de candidai 0n situaia 0n care aparin partidelor2 ormaiunilor politice sau coaliiilor de partide sau indi*idual2 0n ca5ul candidailor independeni. ( a doua re$ul pri*ete termenul p.n la care se pot propune candidaturile. 0n acest sens le$ea pre*ede c acestea pot i propuse Ccel mai t.r5iu cu 30 de 5ile 0nainte de data ale$erilorC."2 0n ine2 o a treia re$ul este 0n sensul c pentru Parlament se poate candida numai 0ntr7o sin$ur circumscripie electoral. De aici re5ult c acelai candidat nu poate candida concomitent 0n dou sau mai multe circumscripii pentru una din #amerele Parlamentului2 sau2 0n acelai timp2 at.t pentru #amera Deputailor c.t i pentru Senat. Deci candidatul tre!uie s opte5e pentru o sin$ur circumscripie electoral i pentru o sin$ur #amer a Parlamentului. Dr!*t'" )! a *ro*'#! 2a#)%)at'r% aparine partidelor politice sau ormaiunilor politice =sin$ure sau 0n coaliii>. ,re!uie menionat c le$ea electoral ec9i*alea5 &uridic or$ani5aiile cetenilor aparin.nd minoritilor naionale cu partidele politice. De asemenea2 se pot propune i candidaturi indi*iduale. #el care dorete s candide5e independent2 o poate ace2 cu condiia s ie susinut de cel puin 0.+N din numrul total al ale$torilor 0nscrii 0n listele permanente ale localitilor situate 0n circumscripia electoral 0n care candidea5 pentru Parlament i de cel puin 200.000 de persoane2 cu drept de *ot2 pentru uncia de preedinte. Propunerile de candidai se ace 0n scris2 0n patru e8emplare2 su! semntura conducerii partidului sau ormaiunii politice2 sau 0n ca5ul candidailor independeni pe !a5a listei susintorilor. Z 15 .'"!t%#!"! )! (ot. S! #! !"!2tora"!. ta *%"! !"!2tora"! #um este i iresc2 le$ea electoral cuprinde toate dispo5iiile de ordin te9nic pri*ind 0'"!t%#!"! )! (ot, a*.nd 0n *edere importana acestora 0n 5iua *otrii2 ele iind documentele 0n care se concreti5ea52 $ra ic2 opiunile ale$torilor.
"2
Ionescu2 #ristian; Drept constituional i instituii politice, *oi. IEII2 <d. %umina %e82 Aucureti2 1''/2 p. 23+.
13"
Sta!ilirea unui o)!" al !uletinelor de *ot este necesar pentru a asi$ura o uni ormitate a acestor !uletine2 dar i o msur menit s asi$ure secretul *otului. %e$ea re$lementea5 de asemenea2 trei aspecte importante pri*ind !uletinele de *ot precum; uni ormitatea $ra ic a !uletinelor de *ot din aceeai circumscripie electoral2 desi$ur pentru ale$erea aceluiai or$an de stat ce urmea5 a i ales2 pre*edere menit s $arante5e corectitudinea operaiunilor electorale? numrul !uletinelor de *ot care tre!uie s acopere2 e*ident2 numrul ale$torilor2 admi.ndu7se un supliment de 10N? or$anele crora le re*ine o!li$aia imprimrii !uletinelor de *ot2 acestea iind !irourile electorale de circumscripie i pre ecii? termenul de 0ndeplinire a acestei o!li$aii i anume 10 5ile 0nainte de data ale$erilor. Pentru ca ale$torii s se o!inuiasc cu !uletinele de *ot2 le$ea pre*ede o0"%+a$%a a1%/-r%% unor e8emplare2 *i5ate i anulate de ctre preedintele !iroului electoral de circumscripie2 la sediile seciilor de *otare i &udectoriilor. S! #!"! !"!2tora"! sunt uneori olosite 0n ale$eri2 iind utile 0n des urarea campaniei electorale. De asemenea2 aceste senine electorale2 cu care ale$torii sunt o!inuii 0nc din timpul campaniei electorale2 0i a&ut pe acetia2 0n 5iua *otrii2 s identi ice mai uor lista de candidai =i deci partidul sau ormaiunea politic pe care o pre er> sau2 e*entual2 candidatul independent. %e$ea cuprinde re$uli pri*ind coninutul2 procedura i pu!licitatea semnelor electorale. #oninutul i $ra ica semnului electoral sunt sta!ilite de ctre partidul2 ormaiunea politic sau candidatul independent2 iar aceasta nu tre!uie s ie contrare ordinii de drept. Semnul electoral ales tre!uie )!2"arat Airoului <lectoral #entral2 0n 3 5ile de la constituirea acestuia2 iar 0n ca5 de 2o#2'r!#$pentru acelai semn electoral2 prioritatea 0nre$istrrii sau tra+!r!a "a sor$% *or re5ol*a pro!lema. ta *%"!"! !"!2tora"! sunt accesorii necesare !unei des urri a operaiunilor de *otare. %e$ea sta!ilete dou cate$orii de tampile i anume; tampila de control a seciei de *otare i tampila cu meniunea C*otatC. $> Ca *a#%a !"!2tora"1le$erile se caracteri5ea5 printr7o susinut campanie electoral2 acti*itate 0n cadrul creia partidele i ormaiunile politice2 candidaii2 simpati5anii acestora2 populari5ea5 prin mitin$uri2 pres2 radio2 tele*i5iune sau alte asemenea mi&loace2 plat ormele lor politice 0n scopul de a orienta opiunea electoratului. In acest sens partidele i ormaiunile politice care particip la ale$eri pot primi o s'0(!#$%! )! "a stat, iar cele care nu o!in cel puin +N din *oturile *ala!il e8primate pe 0ntrea$a ar o *or restitui 0n termen de 2 luni. 1poi2 primarii au o!li$aia ca 0n termen de + 5ile de la 0nceperea campaniei electorale s sta!ileasc "o2'r% s*!2%a"! )! a1%/a8 !"!2tora".
13+
I5 D!s1-/'rar!a (ot-r%% @otarea se reali5ea5 la seciile de *otare. %a o secie de *otare *otea5 cetenii arondai pe criteriul domiciliului =potri*it listelor electorale permanente>2 cetenii din alte localiti dar care se a l 0n localitatea seciei de *otare i doresc s *ote5e aici2 cetenii Rom.niei cu domiciliul 0n strintate2 care 0n 5iua *otrii se a l 0n ar i2 deci se pre5int la aceast secie2 precum i preedintele2 mem!rii !iroului electoral i persoanele 0nsrcinate cu meninerea ordinii. Pentru asi$urarea ordinii2 puterile preedintelui !iroului electoral se 0ntind i 0n a ara localului de *otare2 0n curtea acestuia2 0n intrrile 0n curte2 0n &urul localului de *ot2 precum i pe str5i i piee pu!lice p.n la o distan de +00 m. Pentru aceasta el *a a*ea la dispo5iie mi&loacele de ordine necesare2 prin $ri&a pre ecilor 0mpreun cu Ministerul de Interne. @otul se des oar 0ntr7o sin$ur 5i2 care poate i numai duminica2 0ntre orele 6 i 21. 0n mod e8cepional2 preedintele !iroului electoral al seciei de *otare poate prelun$i *otarea i dup ora 212 dar nu mai t.r5iu de ora 2"2 cu apro!area !iroului electoral de circumscripie 0n 5iua *otrii. Pentru a se e*ita a$lomeraia2 0n sala de *ot ale$torii sunt in*itai 0n serii corespun5toare numrului ca!inelor. 1le$torul *a pre5enta cartea de ale$tor i actul de identitate. Se *eri ic identitatea ale$torului i 0nscrierea sa 0n listele de ale$tori2 ac.ndu7se meniune pe list. Nimeni nu are *oie s ptrund 0n ca!ina de *otare at.ta timp c.t ale$torul 0i e8ercit dreptul de *ot. 9. Sta0%"%r!a r!,'"tat!"or (ot-r%% a5 Sta0%"%r!a r!,'"tat!"or (ot-r%% "a s!2$%a )! (otar! Dup ce preedintele !iroului electoral al seciei de *otare declar *otarea 0nc9is2 0n pre5ena mem!rilor !iroului i a persoanelor ce au dreptul s asiste2 se procedea5 <a in*entarierea i la si$ilarea tampilelor cu meniunea L*otatC2 la numrarea i anularea !uletinelor de *ot rmase ne0ntre!uiate2 precum i la *eri icarea si$iliilor de pe urnele de *otare. 1poi de desc9id urnele i se ace numrtoarea *oturilor pentru iecare or$an de stat pentru care s7a *otat la secia respecti*. Se con runt de asemenea numrul !uletinelor din urne cu listele de ale$tori spre a se constata proporia pre5entrii la ale$eri a de listele electorale.
6*
In timp ce preedintele !iroului electoral al seciei de *otare pre5int !uletinele de *ot2 re5ultatul se consemnea5 0n c.te )o'- ta0!"!, pentru iecare autoritate pu!lic2 de ctre un mem!ru al !iroului electoral. Dac sunt pre5eni i candidai2 acetia au dreptul s 0ntocmeasc i ei un ta!el. Rolul acestor ta!ele este de a se reali5a o e*ident corect a re5ultatelor
136
*otrii la secia de *otare2 o e*iden la 0ntocmirea creia particip at.t mem!rii !iroului electoral c.t i candidaii2 e*it.ndu7se suspiciunile. 1ceste ta!ele *or olosi la 0ntocmirea proceselor7*er!ale. Procesul7*er!al se semnea5 de ctre preedintele i mem!rii !iroului2 lipsa semnturilor unor mem!ri ai !iroului nein luen.nd asupra *ala!ilitii acestuia. 05 Ro"'" .%ro'"'% E"!2torat C!#tra" /% 0%ro'r%"or !"!2tora"! )! 2%r2' s2r%*$%! G# sta0%"%r!a r!,'"tat!"or (ot-r%% Pentru a 0nele$e succesiunea operaiunilor de sta!ilire a re5ultatelor *otrii2 tre!uie s cunoatem mai e8act rolul Airoului <lectoral #entral i al !irourilor electorale de circumscripie. Airoul <lectoral #entral conduce operaiunile electorale pentru ale$erea Preedintelui Rom.niei2 0n aceast mare circumscripie electoral care este ara 0ntrea$. Pentru ale$erea Preedintelui Rom.niei !irourile electorale de circumscripii sunt trepte intermediare 0ntre !irourile electorale de secie i Airoul <lectoral #entral2 or$anisme de adiionare a re5ultatelor de la seciile de *otare i de comunicare a lor ctre Airoul <lectoral #entral. #.t pri*ete ale$erea deputailor i senatorilor rolul Airoului <lectoral #entral este de asemenea important2 dar desi$ur nuanat2 pentru c o parte din mandate se reparti5ea5 direct la ni*elul circumscripiilor electorale. <ste important2 de asemenea2 s cunoatem nuanele noiunii de a8or%tat!. 0n sistemele electorale se olosesc noiuni de; ma&oritate simpl2 ma&oritate a!solut2 ma&oritate relati*2 ma&oritate cali icat. Ma8or%tat!a s% *"- repre5int &umtate plus unul din ale$torii pre5eni la *ot. Ma8or%tat!a a0so"'ta repre5int &umtate plus unu din totalul ale$torilor 0nscrii pe listele electorale. ; Ma8or%tat!a r!"at%(- e8prim situaia 0n care se o!in cele mai multe *oturi. <a sete deci comparati* i se concreti5ea5 0n raport cu celelalte re5ultate o!inute de ceilali candidai. Ma8or%tat!a 2a"%1%2at- este determinat prin le$e =cali icat>2 ea e8prim.nd de re$ul 263 din totalul *oturilor2 *otanilor etc. Nimic nu 0mpiedic 0ns i alte Ccali icriC le$ale =36" sau "6+ etc>. 25 Atr%0'%r!a a#)at!"or
S%st! ! )! atr%0'%r! a a#)at!"or *ar"a !#tar!. 1m e8plicat de&a c e8ist mai multe tipuri de scrutin i aceste tipuri determin mai multe moduri de atri!uire a mandatelor. 0n s%st! '" a8or%tar mandatele sunt atri!uite listelor sau candidailor care o!in ma&oritatea a!solut sau simpl2 0n uncie de aptul dac se practic un tur sau dou turui de scrutin. Dneori2 rar desi$ur2 sistemul ma&oritar se re er i la scrutinul de list. S *edem cum se atri!uie mandatele 0n sistemul r!*r!,!#t-r%%
13/
*ro*or$%o#a"!. In acest sistem atri!uirea mandatelor se reali5ea5 di erit dec.t 0n sistemul ma&oritar2 e8ist.nd !ine0neles i aici numeroase modaliti i nuane. <l tinde spre 8'st%$%a !"!2tora"-, d.nd o repre5entare2 pe c.t posi!il a strii opiniilor ale$torilor. 1tri!uirea mandatelor 0n sistemul repre5entrii proporionale 0ncepe 0n mod necesar prin determinarea 2o!1%2%!#t'"'% !"!2tora" 0ntr7o circumscripie dat. R!*r!,!#tar!a *ro*or$%o#a"- a*ro*%at-, se numete ast el atunci c.nd reparti5area resturilor se ace 0n interiorul circumscripiei electorale =&udeului2 de e8emplu> i nu pe plan naional. Sunt utili5ate dou sisteme de reparti5are i anume sistemul celor mai mari resturi =M.M.R.> i cel al celei mai mari medii =M.M.M.>. 0ntr7o circumscripie electoral sunt "00.000 de *oturi e8primate pentru 4 mandate parlamentare. #oe icientul electoral *a re5ulta din "00.000;4U+0.000. s7a participat 0n + liste de candidai =+ partide>2 care au o!inut urmtoarele *oturi; %ista 1 126.000 *oturi %ista A '".000 *oturi %ista # 44.000 *oturi %ista D 6+.000 *oturi %ista < 2/.000 *oturi S%st! '" Lo#)t 4)OLo#)t5 este practicat 0n Ael$ia. Statele scandina*e2 Suedia2 Nor*e$ia2 Danemarca practic 0ncep.nd cu 1'+2 un sistem 0n*ecinat. 0n Rom.nia sistemul -ondt a ost practicat2 parial2 la ale$erea 1dunrii Deputailor 0n anul 1''0 i este practicat2 tot parial2 0n !a5a %e$ii nr. 3/36200". R!*r!,!#tar!a *ro*or$%o#a"- %#t!+ra"Pentru a se reali5a o repre5entare c.t mai idel a opiniilor2 calculele electorale sunt trans erate la ni*el naional. Se olosesc i aici dou metode. ( metod const 0n calcularea tuturor re5ultatelor la ni*elul 0ntre$ii ri2 ca unic circumscripie electoral. 1 )o'a !to)- const 0n a reparti5a resturile nu 0n circumscripiile electorale =&udee> ci la ni*el naional. @oturile neutili5ate de iecare list la circumscripiile electorale sunt adiionate i se ace reparti5area mandatelor neatri!uite la ni*elul circumscripiilor ie pe criteriul coe icientului electoral =sta!ilit prin le$e sau dup re$ulile amintite>2 ie pe alte criterii. Pra+'r%"! !"!2tora"! se practic 0n le$tur cu su!*eniile electorale sau cauiunile electorale. Pra$urile electorale se moti*ea5 0n principiu pe ideea c la $u*ernare tre!uie s ai! acces partidele care se !ucur de o anumit credi!ilitate 0n masa electoratului =recepti*itate> sau pe ideea serio5itii candidaturilor =0ndeose!i la cauiuni care urmresc s descura&e5e a*enturitii>2 precum i pe alte cau5e ce in de conte8tul socio7politic concret. %e$ea electoral a Rom.niei pre*ede i ea asemenea pra$uri electorale.
134
Atr%0'%r!a a#)at'"'% )! Pr!/!)%#t! a" Ro &#%!%. 1tri!uirea mandatului de Preedinte al Rom.niei este re5ultatul unor operaii electorale succesi*e care 0ncep de la seciile de *otare. 1st el !irourile electorale de circumscripie adun re5ultatele o!inute la seciile de *otare din ra5a lor teritorial dup re$ulile sta!ilite 0n le$e i prin consemnarea lor 0n cu*enitele procese7*er!ale> i le comunic Airoului <lectoral #entral. 1cesta primind toate documentele pre*5ute de le$e2 dup ce re5ol* 0nt.mpinrile i contestaiile depuse2 prin deci5ii de initi*e2 0nc9eie un proces7*er!al 0n care sunt consemnate datele pri*ind numrul ale$torilor 0nscrii 0n listele electorale2 al celor pre5entai la urne2 numrul *oturilor *ala!il e8primate i al celor nule2 reparti5area *oturilor pe iecare candidat2 prenumele i numele candidatului a crui ale$ere a ost constatat =desi$ur 0n unul din cele dou tururi de scrutin>. 1cest proces7*er!al2 0mpreun cu dosarele !irourilor electorale de circumscripie2 se 0naintea52 cu pa5 militar2 la #urtea #onstituional2 0n termen de 2" de ore de la 0nre$istrarea ultimului dosar trimis de !irourile electorale de circumscripie. #urtea #onstituional pu!lic re5ultatul ale$erilor 0n pres i 0n Monitorul ( icial pentru iecare tur de scrutin i *alidea5 re5ultatul ale$erilor pentru preedintele ales. Atr%0'%r!a a#)at!"or *!#tr' Ca !ra D!*'ta$%"or /% S!#at. Dup *otare2 0n mod iresc urmea5 atri!uirea mandatelor de deputai i de senatori2 aceasta ac.ndu7se 0n mai multe etape. #.t pri*ete mandatele de deputai tre!uie s reamintim c2 0n temeiul #onstituiei =art. 62> ele sunt de dou cate$orii i anume unele re5ult.nd )%r!2t din scrutin =desi$ur ma&oritatea> i altele %#)%r!2t din scrutin2 pentru or$ani5aiile cetenilor aparin.nd minoritilor naionale. Dup ce !iroul electoral de circumscripie primete re5ultatele *otrii de la toate seciile de *otare din ra5a sa2 *a 0ntocmi2 separat pentru #amera Deputailor i pentru Senat2 c.te un proces7*er!al pri*ind *oturile *ala!il e8primate pentru iecare partid2 ormaiune politic sau coaliie a acestora2 pe care le *a 0nainta Airoului <lectoral #entral 0n termen de 2" de ore. Airoul <lectoral #entral centrali5.nd re5ultatele pe 0ntrea$a ar *a sta!ili care sunt partidele2 ormaiunile politice sau coaliiile care depesc pra$ul electoral i care au deci dreptul de a participa la distri!uirea mandatelor. <l *a comunica !irourilor electorale de circumscripie aceast situaie. Airoul electoral de circumscripie primind aceste constatri *a proceda la atri!uirea mandatelor numai partidelor2 ormaiunilor i coaliiilor care au o!inut procentul de +N. A"t! r!+'"% !"!2tora"!. <8plicarea sistemului electoral2 la ni*elul dimensiunilor unor prele$eri uni*ersitare2 se reali5ea5 desi$ur 0n ceea ce are el mai important. Re$ulile electorale sunt impresionant de multe ca numr2
13'
re$lementrile mer$ p.n la detalii pentru a reui s imprime luptei politice pentru ocuparea mandatelor 0n autoritile statale de deci5ie caracter or$ani5at i ci*ili5at. A"!+!r%"! *ar"a !#tar! *ar$%a"! sunt re$lementate de le$ea electoral pentru situaia 0n care ale$erile dintr7o circumscripiei electoral sunt anulate precum i 0n ca5ul 0n care un mandat de deputat sau de senator de*enit *acant nu poate i ocupat de supleant. Re$uli de detaliu pri*ind ale$erile parlamentare pariale sunt pre*5ute 0n %e$ea nr. 3/36200". %e$islaia electoral sta!ilete cine poate sesi5a2 termenele2 soluiile. S'#t /% a"t! r!+'"% !"!2tora"!. 1st el le$ea electoral d dreptul cetenilor de a ace G#t& *%#-r% /% 2o#t!sta$%%, scrise sau *er!ale2 cu pri*ire la orice operaie electoral. 0n ine2 tre!uie s menionm c le$ea electoral are pre*ederi e8prese pri*itoare la pstrarea documentelor i materialelor electorale2 precum i la sanciunile aplica!ile celor care 0ncalc dispo5iiile electorale.
1"0
CAPITOLUL 7 PARLAMENTU L
;. G!#!ra"%t-$%. Cara2t!r%,ar!a Par"a !#t'"'% 0n istoria constituional a lumii2 istorie 0ndelun$at i tumultoas2 s7a impus2 ca o realitate teoretic i practic2 parlamentul. #.t pri*ete apariia parlamentului 0n lume se arat c C<ste totui istoricete ine8act s se spun c Marea Aritanie este mama parlamentului? Islanda are drepturi de anterioritate i Polonia pretenii de simultaneitateC. =3rancois Aorella2 pa$.32> 1pariia parlamentului tre!uie considerat ca e8prim.nd cerina uman de participare la 1a2!r!a "!+%"or, participare care este de apt prima dintre le$ile democraiei. Din totdeauna s7a a irmat c puterea2 su*eranitatea2 aparin poporului2 naiunii2 realitate speculat deseori dema$o$ic i 0neltor2 i numai acesta2 poporul2 are dreptul de a le$i era2 le$ea iind e8presia *oinei sale su*erane. Parlamentul apare deci ca o %#st%t'$%! *o"%t%2- /% 8'r%)%2- ormat din una sau mai multe corpuri2 adunri sau LcamereC2 iecare dintre acestea compus dintr7un numr de mem!ri =deputai2 senatori>2 dispun.nd de putere de deci5ie mai mult sau mai puin importante. Parlamentul nu se con und cu comitetele sau comisiile2 care sunt ormate din un numr mai mic de mem!ri i de re$ul de ctre camerele sale i nici cu adunrile consultati*e2 care nu au puteri de deci5ie =*e5i i Maurice Du*er$er>. @. F'#2$%%"! Par"a !#t'"'% 5. 6eneraliti privind funciile &arlamentului !lasificarea funciilor 1tri!uiile parlamentului sun speci ice 0n ptuirii2 la cel mai 0nalt ni*el2 a conducerii statale. #a atare unciile parlamentului sunt 1'#2$%% )! 2o#)'2!r!, sunt uncii )!"%0!rat%(!. 3iind ales direct de ctre ceteni2 prin *ot2 el repre5int *oina poporului i are dreptul s e8ercite cele mai importante drepturi ale acestuia2 s e8ercite puterea poporului. De re$ul c.nd *or!im de parlament spunem c este *'t!r!a "!+%s"at%(-, unicul or$an le$iuitor2 sau pur i simplu or$an le$iuitor.
1"1
B. 8uncia legislativ a parlamentului

1m e8plicat cum 0n *i5iunea separaiei 6 ec9ili!rului puterilor 0n stat2 acti*itatea statal este reparti5at pe cele trei domenii eseniale; uncia le$islati*2 uncia e8ecuti* i uncia &udiciar. Rein.nd i e8plicaiile pri*ind uncia deli!erati*2 constatm c le$i erarea rm.ne 0mputernicirea primordial a parlamentului2 ea iind cea mai important uncie din cadrul celor trei. 0ntr7o *i5iune simpl2 uncia le$islati* 0nseamn edictarea de norme &uridice2 o!li$atorii pentru e8ecuti* iar2 0n ca5 de liti$ii2 i pentru puterea &urisdicional. <8ercitarea unciei le$islati*e aparine teoretic numai parlamentului2 care o e8ercit sin$ur. 0n practic 0ns2 el L0mparteC aceast uncie2 sau unele aspecte ale acestei uncii cu e8ecuti*ul2 cu electoratul =re erendum>2 cu comisiile proprii. <8ecuti*ul se implic 0n uncia le$islati* 0ndeose!i prin iniiati*a le$islati*2 le$islaia dele$at2 promul$area le$ilor2 dreptul de *eto. <8amin.nd dispo5iiile #onstituiei actuale a Rom.niei2 se poate reine c sta!ilirea domeniului re5er*at le$ii este2 0n principal2 reali5at prin art. /3 care sta!ilete c Parlamentul poate adopta trei cate$orii de le$i i anume le$i constituionale2 le$i or$anice i le$i ordinare. Potri*it art. /32 le$ile constituionale sunt cele de re*i5uire a #onstituiei2 iar le$ile or$anice se adopt pentru; sistemul electoral? or$ani5area i uncionarea partidelor politice? or$ani5area i des urarea re erendumului? or$ani5area )u*ernului i a #onsiliului Suprem de 1prare a Rrii? re$imul strii de asediu i a celei de ur$en? in raciunile2 pedepsele i re$imul e8ecutrii acestora? acordarea amnistiei sau $raierii colecti*e? or$ani5area i uncionarea #onsiliului Superior al Ma$istraturii2 a instanelor &udectoreti2 a Ministerului Pu!lic i a #urii de #onturi2 statutul uncionarilor pu!lici? contenciosul administrati*? re$imul &uridic $eneral al proprietii i al motenirii? re$imul $eneral pri*ind raporturile de munc2 sindicatele i protecia social? or$ani5area $eneral a 0n*m.ntului? re$imul $eneral al cultelor? or$ani5area administraiei locale2 a teritoriului precum i re$imul $eneral pri*ind autonomia local? modul de sta!ilire a 5onei economice e8clusi*e? re$lementarea celorlalte domenii pentru care2 0n #onstituie2 se pre*ede adoptarea de le$i or$anice. Rm.n 0n s era le$ilor ordinare celelalte relaii sociale2 asupra crora le$islati*ul poate 9otr0. !. ta$ilirea direciilor principale ale activitii social-economice, culturale i juridice <8ercit.nd 0mputernicirile de conducere statal ce7i sunt dele$ate de ctre popor2 parlamentul poate decide 0n pro!lemele cele mai importante. 1ceste 0mputerniciri sunt pre*5ute 0n #onstituie i se reali5ea5 prin le$e. 1tri!uiile Parlamentului Rom.niei de aceast natur sunt pre*5ute 0n mai multe articole ale #onstituiei =*e5i de e8. art. /32 precum i art. 6+> care nominali5ea5? primirea mesa&ului preedintelui
1"2
Rom.niei; apro!area !u$etului de stat i a !u$etului asi$urrilor sociale de stat? declararea mo!ili5rii $enerale sau pariale? declararea strii de r5!oi? suspendarea sau 0ncetarea ostilitilor militare? e8aminarea rapoartelor #onsiliului Suprem de 1prare a Rrii i ale #urii de #onturi. D. 5legerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti statale <ste o uncie comple82 iar e8ercitarea unor asemenea atri!uii di er de la un sistem constituional la altul. 1ceast uncie e8prim o anumit preeminen a parlamentului a de alte puteri pu!lice2 un anumit drept 0n le$tur cu instituionali5area celorlalte autoriti statale. (!ser*.nd constituiile *om constata c parlamentele ale$ i re*oc e i de state =repu!lica parlamentar>2 e i de $u*erne2 apro! componena $u*ernelor sau re*oc $u*erne =moiuni de ne0ncredere2 moiuni de cen5ur>2 numesc 0n uncii 0nalii uncionari2 ale$ i re*oc &udectori etc. 1ceste atri!uii le *om re$si la anali5a celorlalte autoriti statale. Parlamentul Rom.niei2 potri*it #onstituiei2 poate suspenda din uncie Preedintele Rom.niei =art. '+>2 acord *otul de 0ncredere Pro$ramului i 0ntre$ii liste a )u*ernului =art. 103>2 poate retra$e 0ncrederea acordat )u*ernului =art. 113> etc. Senatul Rom.niei numete 1*ocatul Poporului =art. +4>2 numete trei &udectori la #urtea #onstituional =art. 1"2> etc. #amera Deputailor numete trei &udectori la #urtea #onstituional =art. 1"2> etc. '. !ontrolul parlamentar @ Rolul deose!it al parlamentului 0n conducerea statal presupune nu numai ela!orarea de le$i2 sta!ilirea direciilor de acti*itate2 ormarea de or$ane de stat2 aspecte pe care le7am e8plicat de&a2 ci i controlul. Reali5area controlului de ctre parlament pre5int a mare importan. #ontrolul parlamentar cuprinde acti*iti2 or$ane de stat2 acte normati*e etc. <l se e8ercit ie direct de ctre 0ntre$ul parlament2 ie de una din camerele sale =0n sistemul !icameral>2 ie prin alte mi&loace i orme de control. #onstituia Rom.niei conine mai multe dispo5iii? 0n acest sens2 prin care menionm; o!li$aia 1*ocatului Poporului de a pre5enta celor dou #amere ale Parlamentului rapoarte =art. 60>2 rspunderea politic a )u*ernului =art. 10'>2 o!li$aia )u*ernului de a pre5enta 0n cadrul controlului parlamentar in ormaiile i documentele cerute =art. 111> etc. #.t pri*ete ormele i mi&loacele speci ice prin care se e8ercit controlul parlamentar acestea pot i sistemati5ate ast el; a> controlul e8ercitat prin dri de seam2 mesa&e2 rapoarte2 pro$rame pre5entate parlamentului? !> controlul e8ercitat prin comisiile parlamentare? c> controlul e8ercitat prin 0ntre!ri i interpelri? d> dreptul deputailor i senatorilor de a cere i o!ine in ormaiile necesare? e> controlul e8ercitat prin re5ol*area petiiilor cetenilor? > controlul e8ercitat prin a*ocatul poporului =om!udsman>.
1"3
a5 Co#tro"'" !F!r2%tat *r%# )-r% )! s!a -, !sa8!, ra*oart!, *ro+ra ! 1cesta este un mi&loc de control direct asupra acti*itii autoritilor statale. Potri*it #onstituiei unele or$ane de stat au o!li$aia de a pre5enta parlamentului sau uneia din camerele sale mesa&e2 rapoarte2 dri de seam2 pro$rame. 05Co#tro"'" !F!r2%tat *r%# 2o %s%%"! *ar"a !#tar! 1cesta este un control e icient practicat destul de des. 0n sens lar$2 toate comisiile parlamentare pot e ectua control2 dar aceste uncii sunt de re$ul 0ncredinate unor comisii de anc9et2 sau comisii speciale. 1ceste comisii au deseori puteri &udiciare2 citea5 martori care au o!li$aia le$al de a compara 0n aa comisiei i de a rspunde. 25 Co#tro"'" !F!r2%tat *r%# G#tr!0-r% /% %#t!r*!"-r% 1cesta este un important mi&loc de control2 re$lementat detaliat. G#tr!0-r%"! sunt cereri adresate de ctre deputai sau senatori or$anelor de stat =0ndeose!i $u*ernului sau minitrilor> 0n le$tur cu acti*itatea anali5at 0n parlament sau cu orice alte pro!leme sociale2 economice2 culturale2 &uridice. Prin 0ntre!ri se cer anumite in ormaii2 preci5ri etc. I#t!r*!"-r%"! se deose!esc de 0ntre!ri at.t prin importana lor sporit2 c.t i prin re$imul lor &uridic deose!it sta!ilit de ctre re$ulamentele parlamentare. De re$ul o!iectul oricrei interpelri se ormulea5 0n scris i se depune preedintelui #amerei care o supune ateniei acesteia spre a 9otr0 dac urmea5 a i de5*oltat de 0ndat sau 0n care anume edin. G#tr!0-r%"! pot i adresate )u*ernului2 minitrilor sau altor conductori ai administraiei pu!lice. In le$tur cu 0ntre!rile2 re$ulamentele parlamentare sta!ilesc re$uli pri*ind; orma su! care pot i ormulate? coninutul? timpul 0n care pot i ormulate =5iua2 orele>? coninutul i durata timpului de rspuns? timpul pentru replic? anumite e ecte &uridice. 3r a intra 0n detalii2 *om o!ser*a c 0ntre!rile pot i ormulate ora" sau s2r%s, apt ce implic anumite nuanri procedurale. #.t pri*ete 2o#$%#'t'" nu sunt admise 0ntre!rile pri*ind pro!leme de interes personal sau particular2 cele care urmresc 0n e8clusi*itate o!inerea unei consultaii &uridice2 cele care se re er la procese a late pe rolul instanelor &udectoreti sau pot a ecta soluionarea unor cau5e a late 0n curs de &udecat2 cele care pri*esc acti*itatea unor persoane care nu 0ndeplinesc uncii pu!lice =art. 1+3 din Re$ulamentul #amerei Deputailor>. De asemenea2 primului ministru i se pot adresa numai 0ntre!ri pri*ind politica $eneral a )u*ernului. In le$tur cu timpul 0n care pot i ormulate2 0n Re$ulamentul #amerei Deputailor se pre*ede c 0ntre!rile orale pot i adresate 0n iecare 5i de luni2 de la ora 14;302 timp de 30 de minute. 0n preala!il2 ele tre!uie depuse la preedintele #amerei cel mai t.r5iu p.n la ora 1+ a 5ilei de luni. 0ntre!rile
1""
scrise se pot depune le preedintele #airierei 0n iecare 5i de luni la 0nc9eierea orei ministeriale. )5 Dr!*t'" )!*'ta$%"or /% s!#ator%"or )! a 2!r! /% o0$%#! %#1or a$%%"! #!2!sar! <8ercitarea e icient a controlului parlamentar presupune dreptul deputailor i senatorilor de a cere in ormaii autoritilor pu!lice i desi$ur o!li$aia acestora de a le urni5a. <ste i moti*ul pentru care #onstituia prin art. 111 sta!ilete c )u*ernul i celelalte or$ane ale administraiei pu!lice2 0n cadrul controlului parlamentar al acti*itii lor2 sunt o!li$ate s pre5inte in ormaiile i documentele cerute de #amera Deputailor2 de Senat sau de comisiile parlamentare2 prin intermediul preedinilor acestora. Re$ulamentele celor dou #amere ale Parlamentului Rom.niei pre*d 0n detaliu modul de solicitare a unor asemenea in ormaii cu anumite nuanri. !5Co#tro"'" !F!r2%tat *r%# r!,o"(ar!a *!t%$%%"or 2!t-$!#%"or Se consider c parlamentul e8ercit i o uncie de reclamaie i de contestaie2 c adunrile =#amerele> parlamentare sunt un !irou de primire a reclamaiilor cetenilor2 $rupurilor de interese2 opo5iiei2 un loc de de5!atere permanent 0ntre ceteni i $u*ern2 0ntre opo5iie i ma&oritate. 15 Co#tro"'" !F!r2%tat *r%# a(o2at'" *o*or'"'% 4o 0')s a#5 Instituia om!udsman7ului este de ori$ine suede5 =1/66>2 rsp.ndindu7se apoi i 0n alte ri. <a uncionea5 su! di erite denumiri precum; comisarul parlamentar2 aprtorul poporului2 aprtorul pu!lic2 mediatorul pu!lic2 a*ocatul poporului2 procurorul parlamentar. (m!udsman7ul este o persoan =sau mai multe> independent2 numit de ctre parlament pentru a supra*e$9ea administraia. Instituia cunoate dou orme importante; om!udsman7ul cu competen $eneral i om!udsman7ul cu competen special. A(o2at'" *o*or'"'% este denumirea su! care instituia om!udsman7ului se re$sete 0n Rom.nia. A(o2at'" *o*or'"'% 0i re$sete re$lementarea constituional 0n articolele ++7+/. denumirea de a*ocat l poporului a ost preluat de ctre 1dunarea #onstituant pentru c e8prim cel mai clar i mai pe 0nelesul tuturor rolul i semni icaiile &uridice ale acestei instituii. 8. !onducerea n politica e+tern Parlamentului 0i re*in importante atri!uii 0n s era relaiilor e8terne2 atri!uii ce in de domeniul conducerii. #ele mai importante atri!uii 0n acest domeniu sunt; rati icarea i denunarea tratatelor internaionale? declararea strii de r5!oi? deci5ia de suspendare sau 0ncetare a ostilitilor militare =a se *edea i art. 6+ din #onstituie>.
1"+
6. 5tri$uiile parlamentului privind organizarea sa intern i funcionarea 0n cadrul acestor atri!uii menionm 0ndeose!i; *alidarea sau anularea ale$erii parlamentarilor? adoptarea re$ulamentului de uncionare? ale$erea or$anelor interne de lucru? apro!area !u$etului propriu? unele atri!uii pri*ind statutul parlamentarilor. a5 Va"%)ar!a sa' a#'"ar!a a"!+!r%% *ar"a !#tar%"or 1tunci c.nd se 0ntrunesc 0n prima edin2 dup ale$eri2 separat2 #amera Deputailor i Senatul procedea5 la *eri icarea le$alitii ale$erii iecrui mem!ru2 9otr.nd *alidarea sau2 dup ca52 anularea ale$erii. 05A)o*tar!a r!+'"a !#t'"'% )! 1'#2$%o#ar! 1doptarea re$ulamentului de . uncionare e8prim autonomia re$ulamentar a parlamentului i2 desi$ur2 a #amerelor acestuia 0n sistemul !icameral. 0n acest sens2 at.t #amera Deputailor c.t i Senatul 0i sta!ilesc or$ani5area i uncionarea prin re$ulamente proprii. 25 A"!+!r!a or+a#!"or %#t!r#! a"! Ca !r!"or Par"a !#t'"'% 0n cadrul acestor atri!uii sunt incluse; ale$erea !irourilor camerelor2 a comitetului =!iroului> parlamentului2 pentru situaia 0n care camerele lucrea5 reunite =1dunarea #onstituant 0n Rom.nia>? ormarea comisiilor parlamentare etc. d> Sta0%"%r!a 0'+!t'"'% *ro*r%', e8prim autonomia !u$etar a camerelor2 a parlamentului. 1st el2 potri*it art. 6" =1> din #onstituie2 resursele inanciare ale #amerelor sunt pre*5ute 0n !u$etele apro!ate de acestea. e> U#!"! atr%0'$%% *r%(%#) stat't'" )!*'ta$%"or sa' s!#ator%"or, 0ntre care menionm2 de e8emplu2 ridicarea imunitii parlamentare =art. /2 din #onstituie>. . B. Str'2t'ra Par"a !#t'"'% Structura parlamentului este 0n str.ns le$tur cu structura de stat. Structura unitar a statului este2 0n $eneral2 o moti*aie a structurii unicamerale a parlamentului. Structura de stat ederal presupune 0ns2 o!li$atoriu2 e8istena 0n cadrul parlamentului a unei a doua camere care s repre5inte interesele statelor mem!re. De aici re$ula structurii !icamerale a parlamentelor 0n statele ederati*e. 1ceast str.ns le$tur nu duce la soluii ri$ide2 pentru c 0n multe state unitare parlamentele au o; structur !icameral. a5 Ca !ra ar%sto2rat%2- corespunde ori$inilor istorice ale parlamentului2
1"6
iind o a5 tran5itorie 0ntre re$imurile *ec9i2 aristocratice2 i re$imurile democratice moderne. #amerele aristocratice erau reuniuni eudale ale *asalilor re$ilor2 seniorilor. 1st el a aprut #amera %or5ilor 0n 1n$lia. 05Ca !ra 1!)!ra"- corespunde structurii ederale a statului2 re lect du!lu caracter al acestuia de su!iect unitar de drept2 dar compus din mai multe ormaiuni statale. De aceea 0n statul ederati* =compus2 unional> parlamentul are dou camere. 1st el 0n S.D.1. #on$resul este ormat din #amera Repre5entanilor i Senat2 0n <l*eia parlamentul este ormat din #onsiliul Naional i #onsiliul Statelor2 0n )ermania e8ist Aundesta$ul i Aundesratul. c> Ca !ra )! o2rat%2- este 0n $eneral denumit cea de a doua camer din parlamentele !icamerale din statele unitare. 1 doua camer poate i aleas prin *ot uni*ersal i direct2 poate i aleas indirect2 uneori este considerat aparent democratic2 alteori conser*atoare. Parlamentul Rom.niei este ormat din dou camere2 #amera Deputailor i Senat2 am!ele alese prin *ot uni*ersal2 e$al2 direct2 secret i li!er e8primat. H. Atr%0'$%%"! Par"a !#t'"'% *r%(%#) or+a#%,ar!a %#t!r#H.;. G!#!ra"%t-$% #amerele parlamentului =#amera Deputailor i Senatul la noi> precum i parlamentul 0n 0ntre$ul su =mai ales c uneori2 0n sistemul !icameral se lucrea5 i 0n edine comune> sunt or$anisme cole$iale2 cu o compo5iie numeroas2 care lucrea5 i decid numai 0n plenul lor2 0n sesiuni. Pentru ca munca parlamentar s se des oare 0n !une condiii2 pentru ca proiectele de le$i2 de deci5ii2 de 9otr.ri s ie pre$tite2 se or$ani5ea5 i ormaiuni restr.nse de lucru2 care sunt pariale i 0nc9ise. H.@. Gr'*'r%"! *ar"a !#tar! In aprecierea rolului $rupurilor parlamentare tre!uie s a*em 0n *edere c partidele sunt resortul esenial i principal al re$imului parlamentar i c r partide nu e8ist re$im parlamentar =Gosep9 Aart9elemI>. Partidele politice2 ca instrumente ale e8presiei *oinei populare2 urmresc 0n lupta electoral trimiterea c.tor mai muli repre5entani ai lor 0n parlament. Pre5ena repre5entanilor partidelor politice se mani est 0n interiorul camerelor prin ormarea de $rupri politice =$rupuri2 clu!uri2 raciuni etc.> care reunesc parlamentari ai aceluiai partid sau pro es.nd aceleai idei2 deci pe a initi
1"/
politice. #onstituirea $rupurilor parlamentare este2 0n $eneral2 o acultate2 nu o o!li$aie i este la ale$erea deputatului sau a senatorului de a se 0nscrie sau nu 0ntr7un anumit $rup parlamentar. 1ceasta pentru c deputaii i senatorii sunt independeni2 ei re5ult din ale$eri i rspund cu precdere 0n aa ale$torilor potri*it mandatului repre5entati* sau a mandatului imperati*. 0n Parlamentul Rom.niei2 deputaii i senatorii se pot or$ani5a 0n $rupuri parlamentare potri*it re$ulamentului iecrei #amere =art. 61 din #onstituie>. )rupurile parlamentare se or$ani5ea5 s!*arat pentru #amera Deputailor i pentru Senat. <le se ormea5 imediat dup ce deputaii i senatorii s7au 0ntrunit 0n prima lor edin. Potri*it re$ulamentelor celor dou #amere2 0n *ederea C ormrii or$anelor de lucru i des urrii acti*itiiC deputaii sau senatorii s! 2o#st%t'%! 0n $rupuri parlamentare alctuite din cel puin 10 mem!ri =la #amera Deputailor> i + mem!ri =la Senat>2 care au i$urat 0n ale$eri pe listele acelorai partide sau ormaiuni politice. Re$ulamentul #amerei Deputailor i Re$ulamentul Senatului dau o importan sporit $rupurilor parlamentare. 1st el2 $rupurile parlamentare; o ac propuneri pentru componena comisiei de *alidare2 0n limita numrului de locuri apro!ate pentru iecare $rup? de alt el2 comisia de *alidare tre!uie s re lecte2 0n mod proporional2 con i$uraia politic a #amerei sau Senatului2 aa cum re5ult ea din constituirea $rupurilor parlamentare? UV propun candidai pentru ale$erea preedinilor celor dou camere? UV propun candidai pentru ale$erea *icepreedinilor2 secretarilor i c9estorilor !irourilor permanente2 0n limita locurilor re5er*ate? UV prin preedinii lor 0i dau acordul 0n desemnarea mem!rilor comisiilor parlamentare2 cu respectarea repre5entrii proporionale? WUV pot propune 0ncetarea calitii de mem!ru al unei comisii parlamentare sau 0nlocuirea unui mem!ru? o pot propune mem!ri 0n #omisia de mediere? UV pot cere modi icarea ordinii de 5i? K pot pre5enta amendamente? UV pot cere preedintelui #amerei2 prin preedinii lor2 *eri icarea 0ndeplinirii c*orumului? WUV pot cere 0nc9eierea de5!aterii unei pro!leme puse 0n discuia #amerei Deputailor. H.B. Stat't'" o*o,%$%!% G# Par"a !#t (r$ani5area intern i uncionarea camerelor parlamentare nu poate i 0neleas r 0nele$erea e ectelor participrii partidelor politice la ale$eri i la *iaa parlamentar. #a re5ultat al pluralismului politic 0n orice parlament2 desi$ur 0n sisteme democratice2 identi icm ma&oritatea parlamentar =care susine $u*ernul> i opo5iia2 sau minoritatea parlamentar. 1cest sistem se
1"4
$sete 0n apro8imati* 30 de ri =1ustralia2 Ara5ilia2 Italia2 Malta>. H.H. .%ro'r%"! /% 2o %t!t!"! 0n uncie de structura concret a parlamentelor2 iecare camer sau parlamentul 0n 0ntre$ul su 0i ale$ 0%ro'r%, denumite uneori *!r a#!#t!. 1ceste !irouri sunt or$ane interne ale camerelor parlamentare sau ale parlamentului cu structur unicameral a cror or$ani5are2 atri!uii i uncionare sunt sta!ilite prin constituie i re$ulamentele camerelor. Airoul permanent este ormat din deputai2 respecti* senatori2 se ale$e pe durata unei le$islaturi sau numai a unei sesiuni i cuprinde2 de re$ul2 un preedinte2 *icepreedini2 secretari i c9estori. Airoul permanent are o seri de atri!uii care pri*esc !una or$ani5are i des urare a lucrrilor camerei2 spri&inirea acti*itii deputailor sau senatorilor. Dnele atri!uii aparin2 de re$ul2 preedintelui !iroului permanent2 sau *icepreedintelui !iroului permanent2 sau *icepreedintelui care71 0nlocuiete precum pre5idarea lucrrilor2 msurile de ordine2 supunerea la *ot2 anunarea re5ultatului *otului. 0n Ro &#%a iecare camer a parlamentului 0i ale$e c.te un 0%ro' *!r a#!#t #onstituia sta!ilete principalele re$uli 0n acest domeniu2 prin art. 6" =2>. 1st el2 potri*it #onstituiei2 preedinii !irourilor permanente se ale$ pe durata mandatului camerelor2 0n timp ce ceilali mem!rii ai !irourilor permanente se ale$ pe durata sesiunii. A"!+!r!a *r!/!)%#t!"'% #amerei seU reali5ea5 prin *ot secret2 cu !uletine de *ot2 pe care sunt 0nscrise numele i prenumele tuturor candidailor propui de $rupurile parlamentare. <8ist re$ula 0n sensul crei iecare $rup parlamentar poate ace o sin$ur propunere. P!#tr' a"!+!r!a (%2!*r!/!)%#$%"or, s!2r!tar%"or /% 2I!stor%"or, propunerile se ac de ctre $rupurile parlamentare2 0n cadrul numrului de locuitori din !iroul permanent sta!ilit de ctre #amer pentru iecare $rup parlamentar =*e5i i art. 2" din Re$ulamentul #amerei Deputailor i art. 20 din Re$ulamentul Senatului>. Preedintele #amerei supune propunerile *otului acesteia. Airoul permanent al #amerei Deputailor are urmtoarele atri!uii; a> propune #amerei data 0nceperii i data 0nc9iderii sesiunilor parlamentare? !> solicit preedintelui #amerei con*ocarea unei sesiuni e8traordinare2 c> supune apro!rii Re$ulamentul #amerei precum i propunerile de modi icare a acestuia? d> pre5int #amerei Deputailor spre apro!are proiectul de !u$et al acesteia i contul de 0nc9eiere a e8erciiului !u$etar? e> pre$tete i asi$ur des urarea2 0n !une condiii2 a lucrrilor #amerei? > primete i distri!uie proiectele i propunerile de le$i2 precum i
1"'
rapoartele comisiilor parlamentare? $> 0ntocmete proiectul ordinii de 5i a edinelor i pro$ramul de lucru? 9> or$ani5ea5 relaiile #amerei cu parlamentele altor state i cu or$ani5aiile parlamentare pe !a5a consultrii2 0n uncie de natura aciunilor a*ute 0n *edere2 a #omitetului director al )rupului Rom.n al Dniunii Interparlamentare2 a $rupurilor parlamentare2 a #omisiei de politic e8tern i a altor comisii parlamentare2 in orm.nd #amera Deputailor asupra msurilor sta!ilite2 inclusi* cu pri*ire la componena nominal a dele$aiilor? i> supune spre apro!are #amerei Deputailor componena dele$aiilor permanente la or$ani5aiile parlamentare mondiale sau re$ionale2 pe !a5a consultrii $rupurilor parlamentare i cu respectarea con i$uraiei politice a #amerei? &> apro! statul de uncii i re$ulamentul ser*iciilor #amerei Deputailor2 supune apro!rii #amerei structura ser*iciilor acesteia? M> conduce i controlea5 ser*iciile #amerei? 1> apro! re$ulamentul pri*ind pa5a i accesul persoanelor 0n sediul #amerei Deputailor? m> 0ndeplinete orice alte atri!uii pre*5ute de re$ulament2 de le$i sau 0nsrcinri date de #amer. 1numite atri!uii sunt sta!ilite pentru preedintele #amerei2 ele put.nd i e8ercitate2 0n condiiile re$ulamentului i de ctre *icepreedinii !iroului permanent. 1ceste atri!uii sunt; a> con*ocarea #amerei 0n sesiuni? !> conducerea lucrrilor #amerei2 iind asistat de 2 secretari? c> conducerea lucrrilor !iroului permanent? d> asi$urarea ordinii 0n timpul de5!aterilor i respectrii re$ulamentului? e> anunarea re5ultatului *otrii i a 9otr.rilor adoptate? > repre5entarea #amerei 0n relaiile interne i e8terne? $> asi$urarea le$turii cu celelalte autoriti pu!lice. 1a cum am *5ut de&a2 preedinii #amerelor au unele atri!uii pri*ind controlul constituionalitii reali5at de ctre #urtea #onstituional. S!2r!tar%% 0%ro'"'% *!r a#!#t au ca atri!uii; 0ntocmirea listei 0nscrierilor la cu*.nt? pre5entarea propunerilor2 amendamentelor i oricror alte comunicri adresate adunrii? e ectuarea apelului nominal? notarea re5ultatului *otului? inerea e*idenei 9otr.rilor adoptate? *e$9erea la 0ntocmirea steno$ramelor i proceselor *er!ale? asistarea preedintelui 0n reali5area atri!uiilor care7i re*in etc. CI!stor%% au ca atri!uii; *eri icarea modului de $estionare a patrimoniului #amerei? e8ercitarea controlului inanciar asupra c9eltuielilor e ectuate? pre5entarea 0n #amer a !u$etului acesteia i 0nc9eierea e8erciiului !u$etar anual? asi$urarea meninerii ordinii 0n localul camerei etc. #onstituia actual a Rom.niei o!li$ cele dou #amere s lucre5e 0n edin comun pentru re5ol*area pro!lemelor sta!ilite prin art. 622 precum i
1+0
prin alte articole ale sale. Re$ulamentul edinelor comune ale #amerei Deputailor i Senatului identi ic prin primul articol 2/ de situaii 0n care cele dou #amere se 0ntrunesc 0n edine comune. H.9. Co %s%%"! *ar"a !#tar! #omisiile parlamentare sunt ca i !irourile permanente ale adunrilor2 or$ane interne. <le au un rol deose!it 0n pre$tirea lucrrilor precum i 0n e8ercitarea unciilor parlamentare cu deose!ire a celor le$islati*e i a celor de control. #omisiile parlamentare sunt de di erite cate$orii. Pe criteriul t% *'"'% pentru care sunt alese2 comisiile parlamentare sunt *!r a#!#t! /% t! *orar!. Co %s%%"! *!r a#!#t!, cele mai importante de alt el2 sunt alese pe durata mandatului parlamentar2 0n timp ce 2o %s%%"! t! *orar! #ad ?oc% sunt alese pe o durat mai scurt de timp2 durat determinat mai ales de pro!lema ce li se reparti5ea5 spre studiu2 a*i5are sau control. a5 Co %s%%"! *!r a#!#t! 0n acti*itatea parlamentar comisiile permanente au un rol deose!it2 ele iind alese pe durata mandatului camerei =parlamentului> sau a sesiunii. Pentru ca acti*itatea acestor comisii s ie util i e icient2 ele sunt 0n $eneral speciali5ate pe domenii de acti*itate precum; economie i inane2 a aceri e8terne2 tiin i 0n*m.nt etc. 0n mod iresc comisiile permanente sunt or$ani5ate i 0n cele dou camere ale Parlamentului Rom.niei. 1st el 1dunarea Deputailor i7a or$ani5at urmtoarele 2o %s%% *!r a#!#t!> 1. #omisia economic? 2. #omisia pentru !u$et i inane? 3. #omisia pentru industrie i ser*icii? 1. #omisia pentru a$ricultur2 sil*icultur2 industrie alimentar i ser*icii pentru a$ricultur? +. #omisia pentru drepturile omului2 culte i pro!lemele minoritilor naionale? +. #omisia pentru ec9ili!rul ecolo$ic i protecia mediului? 6. #omisia pentru administraia central i local2 amena&area teritoriului i ur!anism? /. #omisia pentru munc2 sntate2 protecie social i statutul emeii 0n societate? 6. #omisia pentru 0n*m.nt2 tiin2 tineret i sport? /. #omisia pentru cultur2 arte2 mi&loace de in ormare 0n mas? 4. #omisia &uridic2 de disciplin i imuniti? '. #omisia pentru cercetarea a!u5urilor i pentru petiii?
1+1
13. #omisia de *alidare. Proced.nd ast el2 Senatul2 prin -otr.rea nr. 1/ din 3.0/.1''0 pri*ind apro!area denumirii domeniilor de acti*itate i numrul comisiilor permanente ale Senatului2 a or$ani5at urmtoarele comisii permanente; 1. #omisia economic i pentru pro!lemele de industrie2 comer2 transporturi2 telecomunicaii2 ser*icii? 2. #omisia de politic inanciar2 !ancar i !u$etar? 3. #omisia pentru a$ricultur2 industrie alimentar2 sil*icultur2 protecia mediului 0ncon&urtor? ". #omisia de politic i pentru drepturile undamentale ale omului i ceteanului? +. #omisia pentru munc2 pro!leme sociale2 sntate? 6. #omisia pentru art2 cultur i mi&loace de in ormare 0n mas? /. #omisia pentru administraia $eneral i local de stat? 4. #omisia &uridic2 de numiri2 disciplin i imuniti? '. #omisia de *alidri i petiii? 10. #omisia pentru 0n*m.nt2 tiin2 tineret i sport. 05 Co %s%%"! t! *orar! 4a)3Io25 1ceste comisii pot i alese pentru orice pro!leme sau domenii de acti*itate2 pentru o pro!lem =a acere> determinat. 1tri!uiile lor se limitea5 la scopul 0n iinrii. De re$ul sunt alese comisii temporare pentru redactarea unor proiecte de le$i sau pentru e8ercitarea unui control apro undat 0n anumite domenii de acti*itate =ele se re$sesc aici su! denumiri ca Cde anc9etC2 CspecialeC etc. 25Co %s%a G#tr!+%% Ca !r! ( asemenea comisie se $sete 0n sistemul parlamentar !ritanic i su! o orm sau alta 0n multe ri al cror re$im parlamentar este de inspiraie !ritanic. #omisia 0ntre$ii camere este un or$an de lucru care cuprinde pe toi mem!rii camerei. )5Co %s%% s*!2%a"! 4s!"!2t5 #omisiile speciale sunt acele comisii alese =desemnate> pentru a e8amina o pro!lem aparte2 special i pentru a ace recomandri camerei parlamentare. !5 Co %s%%"! 1-r- s*!2%a"%tat! 1cestea sunt comisii 0nsrcinate s e8amine5e proiecte sau propuneri de le$e determinate. #ompetenele lor nu sunt speciali5ate2 0n sensul c nu au un domeniu propriu asupra cruia acionea5. <le sunt desemnate prin literele al a!etului =12 A2 # etc>2 nu sunt limitate ca numr2 dar rar sunt mai mult de 5ece.
1+2
15 Co %s%%"! 2o '#! 4 %Ft!5 Parlamentele cu structuri !icamerale 0i ale$ unele comisii comune =mi8te> pentru pro!leme =domenii> de interes comun. #omisiile mi8te pot i permanente sau temporare. Parlamentul Rom.niei ales 0n 1''0 i7a ales comisii comune i anume; #omisia pentru aprarea i asi$urarea ordinii pu!lice? #omisia de politic e8tern. Posi!ilitatea or$ani5rii de comisii comune este pre*5ut at.t 0n #onstituie2 0n re$ulamentele celor dou #amere2 precum i 0n Re$ulamentul edinelor comune ale #amerei Deputailor i Senatului. $>Co %s%%"! )! a#2I!t- sunt o alt cate$orie de comisii ce pot i create de ctre adunrile parlamentare. Denumirea acestor comisii e*oc e8act scopul crerii lor. De re$ul aceste comisii sunt comisii temporare i desi$ur speciale. Potri*it re$ulamentului #amerei Deputailor adoptat 0n 1''" =art. /0> i Re$ulamentul Senatului adoptat 0n 1''3 =art. +/>2 iecare #amer poate 0n iina o comisie de anc9et la cererea unei treimi din mem!rii si. I5 Co %s%%"! )! !)%!r! #omisiile de mediere se ormea5 0n parlamente cu structur !icameral2 atunci c.nd 0n procedura de le$i erare inter*in soluii le$islati*e di erite 0ntre cele dou #amere. (ri le$ea este opera Parlamentului i ea tre!uie s conin re$lementri unitare. 0n asemenea situaii se 0ncearc medierea 0ntre cele dou #amere i unul dintre mi&loacele pre*5ute de le$e este tocmai #omisia de mediere. #onstituia Rom.niei nominali5ea5 comisiile de mediere 0n art /62 sta!ilind c 0n asemenea comisii iecare #amer urea5 a desemna un numr e$al de mem!ri. %5 R!+'"% *r%(%#) 1'#2$%o#ar!a 2o %s%%"or *ar"a !#tar! 3uncionarea comisiilor parlamentare este supus unor re$uli detaliate2 0nscrise de o!icei 0n re$ulamentele parlamentare. In le$tur cu aceste re$uli se o!ser* c ele pri*esc comisiile permanente2 pentru c acestea au rolul cel mai important. Sunt 0ns pre*5ute i re$uli proprii comisiilor speciale sau de anc9et dar numai 0n msura 0n care ele dero$ sau completea5 pe cele pri*ind comisiile permanente. !)%#$!"! comisiei sunt 2o#(o2at! de ctre preedintele sau *icepreedintele acesteia2 cu trei 5ile 0nainte. Deputaii i senatorii sunt o!li$ai s participe la aceste edine. Re$ula este c edinele #' s'#t *'0"%2!, dar participarea i a altor persoane iind necesar2 desi$ur c e8ist destul de multe e8cepii. #omisia lucrea5 *ala!il 0n pre5ena a cel puin &umtate plus unu din mem!rii si i 9otrte cu *otul a cel puin &umtate plus unu din numrul
1+3
mem!rilor si2 la *ot particip.nd numai mem!rii comisiei. @otul este2 ca re$ul2 (ot )!s2I%s, dar comisia poate 9otr0 i *ot secret. 9. F'#2$%o#ar!a Par"a !#t'"'% 9.;. Ma#)at'" sa' "!+%s"at'ra Re$uli pri*itoare la uncionarea adunrilor parlamentare se $sesc 0nscrise at.t 0n #onstituie c.t i2 0ndeose!i2 0n re$ulamentele de uncionare. 0nele$erea uncionrii parlamentului implic e8plicarea noiunilor de mandat2 sesiune i edin parlamentar2 precum i a corelaiilor ce e8ist 0ntre acestea."3 Prin a#)at sau "!+%s"at'r- se 0nele$e perioada de timp pentru care este ales parlamentul =sau camerele> i7i e8ercit 0mputernicirile sale. Parlamentele sunt alese 0n $eneral pentru nu mandat de " sau + ani. Dnele camere ale parlamentului se pot re0nnoi la 2 sau 3 ani2 c.te o treime2 re$ul ce se 0nt.lnete de e8emplu2 la Senatul S.D.1. Mandatul parlamentar se 0nc9eie la e8pirarea termenului2 a ar de ca5ul c.nd camerele sunt di5ol*ate mai 0nainte sau se autodi5ol*. De asemenea2 unele constituii mai pre*d posi!ilitatea *r!"'#+%r%% a#)at'"'% 0n ca5ul 0n care se constat e8istena unor 0mpre&urri care ac imposi!il e ectuarea ale$erilor =starea de r5!oi2 starea de asediu2 calamiti naturale>. Prelun$irea mandatului 0n asemenea situaii se sta!ilete numai de ctre parlament pe durata 0mpre&urrilor care au determinat7o. #.t pri*ete Parlamentul Rom.niei2 #onstituia pre*ede c mandatul #amerei Deputailor i Senatului este de " ani i c acest mandat poate i prelun$it2 prin le$e or$anic2 0n ca5 de r5!oi sau de catastro a. 1le$erile pentru noile #amere *or a*ea loc 0n termen de cel mult trei luni de la e8pirarea mandatului sau de la di5ol*area Parlamentului. Parlamentul nou ales se 0ntrunete2 la con*ocarea Preedintelui Rom.niei2 0n cel mult 20 de 5ile de la ale$eri. 9.@. S!s%'#!a #amerele parlamentare 0i des oar acti*itatea periodic2 orma principal de lucru iind s!s%'#!a. a5 Cat!+or%%"! )! s!s%'#% Sesiunile parlamentare sunt sesiuni ordinare i sesiuni e8traordinare. S!s%'#%"! or)%#ar! sunt acele sesiuni 0n care #amera =adunarea2 parlamentul> este o!li$at a se 0ntruni2 numrul lor iind e8pres pre*5ut prin le$e. 0n <l*eia2 #amerele se 0ntrunesc 0n sesiuni ordinare de patru ori pe an i anume
43
#io!anu2 @iorel; Drept procesual civil, *oi. I2 ,ipo$ra ia Dni*ersitii din Aucureti2 1'462 p. 234.
1+"
prim*ara =martie>2 *ara =iunie>2 toamna =septem!rie7octom!rie> i iarna =noiem!rie7decem!rie>. Sesiunile ordinare durea5 trei sptm.ni. Potri*it art. 66 =1> din #onstituia Rom.niei2 #amera Deputailor i Senatul se 0ntrunesc 0n dou sesiuni ordinare pe an. S!s%'#%"! !Ftraor)%#ar! sunt acele sesiuni care se pot ine ori de c.te ori este ne*oie2 0n a ara sesiunilor ordinare2 05 Co#(o2ar!a s!s%'#%"or *ar"a !#tar!a /% )'rata "or ,re!uie s su!liniem c e*oluia sistemelor constituionale a implicat i c.ti$area dreptului Parlamentului de a7i 9otr0 independent uncionarea sa. Re$ulile pri*ind uncionarea Parlamentului au constituit o!iect de disput2 mai ales 0n secolul al BlB7lea 0n <uropa2 $u*ernele depun.nd e orturi pentru a r.na de5*oltarea #amerelor parlamentare. %a 0nceput dreptul de a con*oca aceste sesiuni a aparinut $u*ernului =e8ecuti*ul 0n $eneral> care putea ast el s in luene5e *iaa parlamentar con*oc.ndu7le c.t mai rar. Pe parcurs 0ns parlamentul i7a consolidat po5iia sa de putere deli!erati*2 a*.nd dreptul de a decide sin$ur c.nd s se reuneasc 0n sesiune. #.t pri*ete iniiati*a con*ocrii 0n sesiuni2 ea este di erit dup cum este *or!a de sesiuni ordinare sau sesiuni e8traordinare. <8ist de asemenea re$uli e8prese pri*ind perioada de timp 0n care se pot des ura sesiunile precum i termenul 0n care tre!uie con*ocate. Sunt i re$uli pri*ind con*ocarea primei sesiuni2 sesiunea de constituire.
9.B. !)%#$!"!
In cadrul sesiunilor2 camerele parlamentului lucrea5 0n edine care se des oar potri*it re$ulamentelor de uncionare. #.t pri*ete edinele2 tre!uie a*ut 0n *edere c2 potri*it #onstituiei2 #amera Deputailor i Senatul lucrea5 0n /!)%#$! s!*arat! i /!)%#$! 2o '#!. #onstituia nominali5ea5 prin art. 6+ =2> situaiile 0n care #amerele lucrea5 0n edine comune2 menion.nd c des urarea acestora este sta!ilit prin re$ulament. 1ceste edine sunt *'0"%2! cu e8cepia situaiilor c.nd se 9otrte edin secret. Pre5idarea edinelor aparine de re$ul preedintelui #amerei2 a&utat de mem!ri ai !iroului2 toi sau numai unii prin rotaie. Potri*it re$ulamentelor #amerelor Parlamentului Rom.niei conducerea lucrrilor aparine preedintelui #amerei2 sau 0n lipsa acestuia unuia din *icepreedini2 a&utat de doi secretari. %ucrrile edinelor comune sunt conduse2 alternati*2 de preedintele #amerei Deputailor i de preedintele Senatului2 asistai de doi secretari c.te unul de la iecare #amer. #amera parlamentului lucrea5 *ala!il dac 0n sala de edine sunt pre5eni cel puin &umtate plus unu din numrul total al mem!rilor si. De aceea deputaii i senatorii sunt o!li$ai s ie; pre5eni la lucrrile #amerei i s se 0nscrie pe lista de pre5en2 inut de unul din secretari. Deputatul sau senatorul care nu poate lua parte la edin2 din moti*e independente de *oina sa2 *a tre!ui s anune din timp !iroul permanent2 menion.nd cau5ele care 0l
1++
0mpiedic s participe. De re$ul2 pro$ramul iecrei edine cuprinde2 0n ordine; comunicri2 0ntre!ri2 anunri de interpelri2 propuneri de modi icare a ordinii de 5i2 discutarea pro!lemelor de pe ordinea de 5i. Pentru a discuta asupra pro!lemelor 0nscrise pe ordinea de 5i deputaii i senatorii iau cu*.ntul2 da c71 cer de la preedintele #amerei2 0n ordinea 0nscrierii la cu*.nt. Pot lua cu*.ntul dac cer2 indi erent dac s7au 0nscris sau nu la cu*.nt i indi erent de ordinea 0nscrierii2 mem!rii )u*ernului. %urile de cu*.nt tre!uie s poarte numai asupra pro!lemelor 0nscrise pe ordinea de 5i. 9.H. S%st! '" )! (ot 1supra pro!lemelor discutate2 camerele parlamentului 9otrsc prin *ot care poate i desc9is sau secret2 sta!ilind pentru iecare pro!lem 0n parte i elul *otului a ar de ca5ul 0n care c9iar prin re$ulamentele de or$ani5are i uncionare nu se sta!ilete i caracterul *otului. 1st el2 de e8emplu2 art. 3" din Re$ulamentul edinelor comune ale #amerei Deputailor i Senatului2 pre*ede *otul secret cu !ile pentru acordarea *otului de 0ncredere )u*ernului sau adoptarea moiunii de cen5ur. @otul desc9is se e8prim prin ridicarea de m.ini2 apel nominal2 ridicare 0n picioare sau *ot electronic @otarea prin apel nominal se ace 0n modul urtor; preedintele e8plic o!iectul *otrii i sensul cu*intelor *!#tr' i 2o#tra= unul dintre secretari d citire numelui t prenumelui deputailor? iecare deputat sau senator rspunde *!#tr' sau 2o#tra. Dup terminarea apelului se repet numele i prenumele deputailor2 respecti* senatorilor care nu au rspuns. @otul secret se e8prim prin 0'"!t%#!, prin 0%"! sau !"!2tro#%2. Re$ulamentele de uncionare sta!ilesc ca iind o!li$atoriu *otul cu !uletine =desi$ur c.nd s7a 9otr.t *ot secret> atunci c.nd sunt alese persoane 0n uncii2 iar *otul prin !ile 0n ca5ul *otrii le$ilor sau a unor 9otr.ri. @otul *!#tr' 0n ca5ul !uletinelor presupune ca deputatul sau senatorul s lase neatins numele persoanei 0nscrise pe !uletin2 iar *otul 2o#tra presupune ter$erea lui. Pentru *otul secret cu !ile2 0n aa preedintelui se aea5 o urn al! i o urn nea$r. Se 0nm.nea5 iecrui deputat sau senator o !ii al! i o !il nea$r. Depunerea !ilei al!e 0n urna al! i a celei ne$re 0n urna nea$r 0nseamn (ot *!#tr', iar depunerea !ilei al!e 0n urna nea$r i a !ilei ne$re 0n urna al! 0nseamn (ot 2o#tra. #onstituia cuprinde c9iar ea unele dispo5iii pri*ind sistemul de *ot 0n camerele parlamentului.
1+6
:. D!*'ta$%% /% s!#ator%% :.;. G!#!ra"%t-$% Mem!rii parlamentului poart de re$ul2 denumirea de deputai sau senatori. 1ceste denumiri2 consacrate de sistemele constituionale2 sunt corelate cu c9iar denumirea camerelor parlamentului =0n sistemul !icameral> sau a parlamentului. De re$ul2 0n structura !icameral2 o camer este denumit 1dunarea sa #amera Deputailor2 #amera repre5entanilor i cealalt Senat. De asemenea deputaii i senatorii sunt alei prin *ot uni*ersal2 e$al2 direct2 secret i li!er e8primat2 e8ist.nd i alte re$uli de desemnare. Sunt sisteme constituionale 0n care e8ist i deputai numii2 unii deputai pot i re5ultatul unor dispo5iii le$ale care s permit repre5entarea unor cate$orii sociale minoritare. 1st el2 potri*it art. " din %e$ea pri*ind ale$erea Parlamentului i a Preedintelui Rom.niei =1''0>2 or$ani5aiile repre5ent.nd minoritile naionale care nu au 0ntrunit numrul de *oturi necesar pentru a a*ea un mandat 0n 1dunarea Deputailor au primit c.te un mandat. 1ceast soluie a ost preluat i de ctre #onstituie care prin art. 62 =2> sta!ilete c or$ani5aiile cetenilor aparin.nd minoritilor naionale2 care nu 0ntrunesc 0n ale$eri numrul de *oturi pentru a i repre5entate 0n Parlament au dreptul la c.te un loc de deputat2 0n condiiile le$ii electorale. :.@. Dr!*t'r% /% o0"%+a$%% 0n reali5area mandatului lor deputaii i senatorii au o serie de drepturi i de 0ndatoriri at.t prin constituie c.t i prin re$ulamentele camerelor. <le creea5 condiiile pentru ca deputaii i senatorii s7i des oare acti*itatea. Drepturile i 0ndatoririle deputailor i senatorilor sunt2 0n principal2 urmtoarele; a> de a participa la 0ntrea$a acti*itate a camerei parlamentare i a parlamentului2 0n toate ormele 0n care aceast acti*itate se des oar. <i au dreptul i o!li$aia de a participa la edinele camerelor2 precum i la acti*itatea $rupurilor parlamentare2 a comisiilor parlamentare2 de a iniia propuneri le$islati*e? !> de a urmri aplicarea le$ilor i celelalte msuri 9otr.te de ctre parlament. Dac 0n timpul edinelor parlamentarii particip la *otarea le$ilor i a 9otr.rilor2 0ntre edinele parlamentare ei tre!uie s urmreasc dac i cum acestea acte sunt aduse la 0ndeplinire? c> de a pune 0ntre!ri i adresa interpelri? d> de a cere in ormaiile necesare de la autoritile pu!lice2 0n condiiile le$ii2 0n *ederea de5!aterilor ori a interpelrilor? e> de a pstra o str.ns le$tur cu ale$torii din circumscripia electoral 0n care au ost alei. 0n acest mod se *or cunoate pro!lemele reale iar
1+/
ale$torii pot i e icient spri&inii 0n cererile lor? > de a i indemni5ai2 de a primi diurne2 de a li se asi$ura ca5area i $ratuitatea cltoriei pe tren2 a*ion2 *apor2 auto!u5. De asemenea2 li se ram!ursea5 ta8ele de pot i telecomunicaii interne pentru acti*itile le$ate de e8ercitarea mandatului? $> de a li se acorda concedii pentru moti*e de !oal sau interese personale2 0n condiiile re$ulamentului camerei. :.B. I#2o *at%0%"%t-$% /% % '#%t-$% Dnele sisteme constituionale sta!ilesc %#2o *at%0%"%t-$% 0ntre mandatul de deputat sau senator i alte uncii2 de re$ul pu!lice. 1ceste incompati!iliti au multe e8plicaii precum; imposi!ilitatea e8ecutrii concomitente a unor uncii? parlamentarul tre!uie s se concentre5e numai asupra acti*itii parlamentare? e*it corupia2 prin acordarea de posturi a*anta&oase de ctre e8ecuti*2 0n *ederea in luenrii parlamentului etc. Potri*it #onstituiei calitatea de deputat sau de senator este incompati!il cu e8ercitarea oricrei uncii pu!lice de autoritate2 cu e8cepia cele de mem!ru al )u*ernului. 1lte incompati!iliti se sta!ilesc prin le$e or$anic. Desi$ur nimeni nu poate i2 0n acelai timp2 deputat i senator. #.t pri*ete % '#%tat!a parlamentarului2 ea urmrete punerea acestuia la adpost 0mpotri*a unor urmriri &udiciare a!u5i*e sau icanatorii. <8ist dou cate$orii de imuniti parlamentare2 primele caracteri5ate prin %#!F%st!#$a r-s*'#)!r%% =iresponsa!ilitate>2 care pun parlamentarul la adpost pentru tot ce pri*ete acti*itatea le$at de e8ercitarea mandatului su =discursuri2 opinii2 *ot>. Imunitile din a doua cate$orie2 denumite i %#(%o"a0%"%t-$%, cuprind re$uli speciale pri*ind reinerea2 arestarea sau trimiterea 0n &udecat penal2 0n ca5ul 0n care deputaii sau senatorii sunt 0n*inuii de crime sau delicte. De aceea2 nici un deputat sau senator nu poate i tras la rspundere &uridic pentru *oturile sau pentru opiniile politice e8primate 0n e8ercitarea mandatului. De asemenea2 nici un deputat sau senator nu poate i reinut2 arestat2 perc9e5iionat sau trimis 0n &udecat2 penal sau contra*enional2 r 0ncu*iinarea #amerei Deputailor sau Senatului2 dup ascultarea sa. #ompetena de &udecat aparine #urii Supreme de Gustiie. Potri*it Re$ulamentelor #amerelor cererea de reinere2 arestare2 perc9e5iie sau pri*ind posi!ilitatea trimiterii 0n &udecat penal ori contra*enional se adresea5 preedintelui camerei de ctre ministrul &ustiiei. Preedintele #amerei o aduce la cunotina deputailor i senatorilor 0n edin pu!lic2 dup care o trimite de 0ndat2 comisiei &uridice2 de disciplin i imuniti =#amera Deputailor> sau #omisiei &uridice de numiri2 disciplin imuniti i *alidri =Senat>2 spre e8aminare. #omisia *a sta!ili dac sunt moti*e temeinice pentru apro!area cererii. -otr.rea comisiei se adopt prin *otul secret2 a cel puin &umtate plus unul din mem!rii si. #omisia poate
1+4
solicita ministrului &ustiiei documentele necesare2 acesta a*.nd o!li$aia de a le pune la dispo5iie. 0n ca5 de re u52 comisia se adresea5 #amerei. #omisia 0ntocmete un raport2 0n termenul sta!ilit de ctre camer2 i71 supune de5!aterii i apro!rii acesteia. 1supra cererii2 #amera 9otrte2 prin *ot secret2 cu ma&oritatea de cel puin dou treimi din numrul mem!rilor pre5eni. Potri*it art. /2 =2> din #onstituie 0n ca5 de in raciune la$rant2 deputatul sau senatorul poate i reinut i supus perc9e5iiei r 0ncu*iinarea preala!il a #amerei. Dar 0n aceast situaie2 ministrul &ustiiei are o!li$aia de a in orma2 ne0nt.r5iat2 pe preedintele #amerei asupra reinerii sau perc9e5iiei. 0n ca5ul 0n care #amera Deputailor sau2 dup ca52 Senatul constat c nu e8ist temei pentru reinere2 dispune imediat re*ocarea acestei msuri. 0n ine2 tre!uie adu$at re$ula potri*it creia cererile pri*ind ridicarea imunitii parlamentare se 0nscriu cu prioritate pe ordinea de 5i. :.H. R-s*'#)!r! /% sa#2$%'#% Deputaii i senatorii au o serie de drepturi dar i o serie de o!li$aii. De asemenea2 ei au o!li$aia de a respecta normele re$ulamentare. 0n ca5ul 0nclcrii acestor norme ei pot i sancionai. Sanciunile ce li se pot aplica sunt; a> a*ertismentul? !> c9emarea la ordine? c> retra$erea cu*.ntului? d> eliminarea din sala de edine? e> inter5icerea de a participa la lucrrile adunrii timp de ma8imum 1+ 5ile? > e8cluderea temporar. Re$ulamentul Senatului pre*ede doar primele patru sanciuni. Sanciunile pot i aplicate de ctre preedintele #amerei sau de ctre #amer 0n condiiile pre*5ute de re$ulament2 i desi$ur2 0n raport de $ra*itatea a!aterii. /. A2t!"! Par"a !#t'"'%. Co#s%)!ra$%% +!#!ra"!. C"as%1%2ar! 0n acest sens tre!uie s su!liniem c enumerarea 0n #onstituie a actelor parlamentului2 #' !st! /% o 2"as%1%2ar! a actelor 0n acte normati*e i indi*iduale2 0n sensul c le$ile ar a*ea caracter normati* iar 9otr.rile 0ntotdeauna un caracter indi*idual. S7a e8primat 0n literatura &uridic i opinia c prin modul cum #onstituia sta!ilete actele prin care or$anele statului 0i 0ndeplinesc atri!uiile ar preci5a 0n acelai timp i caracterul normati* sau nenormati* al acestora. C"as%1%2ar!a a2t!"or Par"a !#t'"'%. ( alt pro!lem pri*ete clasi icarea $eneral a actelor parlamentului. Pentru aceasta *om o!ser*a c prin #onstituii sunt nominali5ate urmtoarele acte &uridice; le$ile2 re$ulamentele #amerelor2 9otr.rile i moiunile. 0n uncie de aptul dac conin sau nu norme &uridice2 actele pot i clasi icate 0n dou cate$orii i anume; acte cu 2ara2t!r #or at%( i acte cu 2ara2t!r %#)%(%)'a" =nenormati*>. 0n prima cate$orie intr le$ile i re$ulamentele #amerelor2 r e8cepie2
1+'
precum i unele 9otr.ri. 0n cea de a doua cate$orie sunt cuprinse numai 9otr.ri2 i anume acelea care cuprind mani estri de *oin 0n scopul sta!ilirii de drepturi i o!li$aii 0n sarcina unor su!iecte de drept dinainte determinate2 precum i moiunile. J. L!+!a 2a a2t 8'r%)%2 a" Par"a !#t'"'% 5. !onceptul de lege ca act juridic al &arlamentului De iniia le$ii ca act &uridic al Parlamentului tre!uie s se reali5e5e nu numai identi icarea ormal ci i a 2o#$%#'t'"'%, ceea ce conduce la identi icarea domeniului re5er*at le$ii2 lat de ce spuneam c le$ea re$lementea5 cele mai +!#!ra"! /% mai % *orta#t! r!"a$%% so2%a"!. 1ceast parte a de iniiei2 e*oc aptul c prin le$e sunt re$lementate numai anumite relaii sociale i anume acelea pe care le$iuitorul2 0n !a5a unei selecii *alorice determinate de actori economici2 sociali2 politici2 &uridici2 le consider a i cele mai importante i cele mai $enerale. #onstituia Rom.niei prin art. /3 =3> sta!ilete domeniile re5er*ate re$lementrii prin "!+! or+a#%2-, acestea iind; a> sistemul electoral? or$ani5area i uncionarea 1utoritii <lectorale Permanente? !> or$ani5area2 uncionarea i inanarea partidelor politice? c> statutul deputailor i al senatorilor2 sta!ilirea indemni5aiei i a celorlalte drepturi ale acestora? d> or$ani5area i des urarea re erendumului? e> or$ani5area )u*ernului i a #onsiliului Suprem de 1prare a Rrii? > re$imul strii de mo!ili5are parial sau total a orelor armate i al strii de r5!oi? $> re$imul strii de asediu i al strii de ur$en? 9> in raciunile2 pedepsele i re$imul e8ecutrii acestora? i> acordarea amnistiei sau a $raierii colecti*e? &> statutul uncionarilor pu!lici? M> contenciosul administrati*? 1> or$ani5area i uncionarea #onsiliului Superior al Ma$istraturii2 a instanelor &udectoreti2 a Ministerului Pu!lic i a #urii de #onturi? m> re$imul &uridic $eneral al proprietii i motenirii? n> or$ani5area $eneral a 0n*m.ntului? o> or$ani5area administraiei pu!lice locale2 a teritoriului2 precum i re$imul $eneral pri*ind autonomia local? p> re$imul $eneral pri*ind raporturile de munc2 sindicatele2 patronatele i protecia social? r> statutul minoritilor naionale din Rom.nia? s> re$imul $eneral al cultelor?
160
t> celelalte domenii pentru care2 0n #onstituie2 se pre*ede adoptarea de le$i or$anice. B. !lasificarea legilor ,radiional le$ile sunt clasi icate 0n le$i 2o#st%t'$%o#a"! i le$i o0%/#'%t!, or)%#ar!. 1ceast clasi icare e8prim corect ideea c i #onstituia este o le$e creia 0i sunt caracteristice 0n $eneral aceleai trsturi. 3a de pre*ederile e8prese ale #onstituiei Rom.niei cuprinse 0n art. /3 =1> se impune clasi icarea le$ilor 0n "!+% 2o#st%t'$%o#a"!, "!+% or+a#%2! /% "!+% or)%#ar!. 1ceast clasi icare se reali5ea5 pe criteriul coninutului re$lementrilor dar i pe cel al procedurii de adoptare. L!+%"! 2o#st%t'$%o#a"! sunt cele prin care se re*i5uiete #onstituia. Su! aspectul coninutului ele conin re$lementri ale relaiilor sociale undamentale i care sunt eseniale pentru instaurarea2 meninerea i e8ercitarea statal a puterii. L!+%"! or+a#%2!, su! aspectul coninutului2 sunt acelea care inter*in 0n domeniile re5er*ate prin art. /3 =3> din #onstituie. Su! aspect procedural ele se adopt cu *otul ma&oritii mem!rilor iecrei #amere. L!+%"! or)%#ar! re$lementea5 relaiile sociale de mai mic importan2 iar procedural sunt adoptate cu *otul ma&oritii mem!rilor pre5eni din iecare #amer. <ste interesant de menionat c pentru sistemul nostru de drept 0n ultimele decenii2 p.n la #onstituia actual2 menionarea le$ilor or$anice era pur teoretic2 r 0nsemntate practic deoarece le$ile or$anice cunoteau aceeai procedur de ela!orare ca toate le$ile2 iar din punctul de *edere al dreptului constituional tocmai aceast procedur de*ine criteriul de clasi icare. !. upremaia legii a5 Co#2!*t'" )! s'*r! a$%!% a "!+%% Desi$ur se impune s preci5m ce este supremaia le$ii. 0n literatura &uridic se constat c noiunea de supremaie &uridic a le$ii este de o!icei de init pornindu7se de la aptul c norma sta!ilit de aceasta nu tre!uie s corespund nici unei alte norme2 0n a ar de cele cuprinse 0n #onstituie2 iar toate celelalte acte &uridice emise de or$anele statului nu pot s o a!ro$e2 s o modi ice sau s dero$e de la ea. Plec.nd de la aceast constatare i ac.ndu7se anumite preci5ri2 se de inete supremaia le$ii ca Cacea caracteristic a ei care7i $sete e8presia 0n aptul c normele pe care le sta!ilete nu tre!uie s corespund nici unor alte norme 0n a ar de cele constituionale2 iar celelalte acte &uridice emise de or$anele statului 0i sunt su!ordonate din punctul de *edere al e icacitii lor &uridiceC =,udor Dr$anu>.
161
05 F'#)a !#tar!a /t%%#$%1%2- a s'*r! a$%!% "!+%% 3undamentarea tiini ic a supremaiei le$ii a ost cut 0ndeose!i prin raportare la cate$oriile &uridico7statale. o 3undamentarea tiini ic a supremaiei le$ii prin caracterele puterii. Se poate o!ser*a c adeseori supremaia le$ii se undamentea5 prin caracterele $enerale ale puterii i 0ndeose!i prin deplintatea i su*eranitatea puterii. UV 3undamentarea tiini ic a supremaiei le$ii prin po5iia 0n sistemul statal a autoritii emitente. De cele mai multe ori se consider c po5iia parlamentului 0n sistemul statal &usti ic i supremaia le$ii. Se consider ast el c ierar9ia or$anelor statale duce 0n mod o!li$atoriu i la o ierar9ie a actelor &uridice. W[ 3undamentarea tiini ic a supremaiei le$ii prin supremaia #onstituiei. ( asemenea undamentare este desi$ur e8act2 dar nu este 0n $eneral i moti*at2 plec.ndu7se de la ideea c supremaia #onstituiei este un lucru 0ndeo!te admis i cunoscut. Supremaia le$ii se e8plic deci prin =sau i prin> unciile sale 0n e8primarea i reali5area *oinei poporului ca *oin $eneral o!li$atorie =de stat>. 1a cum am preci5at i la supremaia #onstituiei2 tre!uie s o!ser*m i aici2 c 0n undamentarea tiini ic a supremaiei le$ii nu tre!uie s pri*im i5olai aceti actori. 25 EF*"%2ar!a s'*r! a$%!% "!+%% G# ra*ort 2' s'*r! a$%a Co#st%t'$%!% 0n de inirea #onstituiei am e*ideniat c i ea este o le$e2 dar o "!+! 1'#)a !#ta"-, trstur re5ult.nd at.t din coninutul re$lementrilor c.t i din procedura de ela!orare. Pentru raiunile pe lar$ e8puse 0n capitolul pri*itor la #onstituie2 supremaia #onstituie e8prim po5iia sa cea mai 0nalt 0n sistemul normati* al unei ri. 1a *5ute lucrurile2 supremaia le$ii nu pri*ete raportul acesteia cu #onstituia =po5iia sa a de #onstituie>2 ci po5iia a de restul dreptului. )5 Co#s!2%#$!"! 8'r%)%2! a"! s'*r! a$%!% "!+%% Din supremaia le$ii 0n sistemul normati* re5ult o serie de consecine &uridice2 pri*ind ie le$ea ca atare =situaii 0n care aceste consecine sunt i $aranii ale supremaiei le$ii>2 ie normele &uridice e8istente 0n dreptul constituional. D. 'la$orarea legii Din moment ce le$ea e8prim *oina poporului i este edictat de ctre parlament2 este iresc ca ela!orarea s se ac potri*it unei proceduri deose!ite2 procedur la r.ndul su presta!ilit de #onstituie i le$e. 1cest lucru 7 s7a *5ut 7 re5ult din c9iar de iniia le$ii. 0n procedura de ela!orare a le$ii inter*in2 cu titluri di erire2 or$anisme politice2 sociale i statale2 precum i cetenii.
162
0n e8plicarea procedurii de ela!orare a le$ii2 unele consideraii se impun. a>Procedura de ela!orare a le$ilor este 0n direct le$tur cu c9iar clasi icarea le$ilor. 1st el2 0n dreptul rance5 unde se ace o net distincie nu numai 0ntre le$ile constituionale i cele ordinare ci i 0ntre le$ile ordinare i cele adoptate prin re erendum2 le$ile or$anice i cele inanciare2 e8ist su!staniale di erenieri 0ntre procedurile de ela!orare. #.t pri*ete sistemul constituional rom.n2 procedura de ela!orare cunoate deose!iri =nuanri> 0n uncie de aptul c le$ile sunt constituionale2 or$anice sau ordinare. !>Determinarea etapelor i succesiunea lor 0n procedura de ela!orare a le$ilor interesea5 de asemenea2 mai ales c 0n literatura &uridic sunt e8primate puncte de *edere di erite. 1st el2 unii consider c aceast procedur ar cuprinde trei etape anume; anterioar adoptrii le$ii? concomitent adoptrii le$ilor? orme posterioare adoptrii le$i&or. 1st el *5ute lucrurile2 credem c procedura de ela!orare a le$ilor cuprinde urmtoarele etape; WUV iniiati*a le$islati*? o e8aminarea i a*i5area proiectului de le$e de ctre comisiile parlamentare? o includerea proiectului de le$e pe ordinea de 5i a edinelor camerelor? o de5!aterea proiectului de le$e 0n plenul iecrei camere? WUV *otarea proiectului de le$e 0n iecare camer? W[ medierea? WUV semnarea le$ii de ctre preedintele camerelor? W[ promul$area i pu!licarea le$ii? ? WUV apro!area le$ii prin re erendum. a5 I#%$%at%(a "!+%s"at%(- sau dreptul de iniiati* le$islati*2 cuprinde 0n coninut posi!ilitatea de a propune proiecte de le$i sau propuneri de le$i corelate cu o!li$aia parlamentului de a e8amina2 de5!ate i a se pronuna asupra acestora. Iniiati*a le$islati* nu tre!uie con undat cu posi!ilitatea $eneral a oricrui su!iect de drept de a ace propuneri parlamentului. Dreptul de iniiati* le$islati* este acordat numai anumitor or$anisme statale sau politice i anume acelora care prin po5iia i competena lor au 0n cea mai mare msur posi!ilitatea cunoaterii realitilor economice2 sociale2 culturale i de de5*oltare ale societii. In Rom.nia2 potri*it #onstituiei2 au drept de iniiati* )u*ernul2 deputaii2 senatorii i cetenii. Iniiati*a le$islati* a cetenilor2 iniiati* popular cum i se spune rec*ent2 este clar delimitat i de init prin art. /6 din #onstituie. 1st el2 ea tre!uie s pro*in de la cel puin 100.000 de ceteni cu drept de *ot. 1poi cetenii care 0i mani est dreptul de iniiati* le$islati* tre!uie s pro*in din cel puin un s ert din &udeele rii2 iar 0n iecare din aceste &udee sau 0n
163
municipiul Aucureti tre!uie s ie 0nre$istrate cel puin +.000 de semnturi 0n spri&inul acestei iniiati*e. 0n ine2 #onstituia nu permite ca pro!lemele iscale2 cele cu caracter internaional2 amnistia i $raierea s orme5e o!iectul iniiati*ei ceteneti. Iniiati*a le$islati* a )u*ernului se e8prim prin pre5entarea de proiecte de le$i2 0n timp ce deputaii2 senatorii i cetenii pre5int propuneri le$islati*e. <la!orarea unui proiect de le$e este o munc mi$loas i de mare rspundere. De alt el 0n literatura &uridic s7a su!liniat c mecanismul acti*itii le$islati*e tre!uie con i$urat 0ntr7un mod care s poat asi$ura receptarea i &usta traducere 0n norme de ctre le$iuitori a impulsiunilor2 semnalelor eman.nd din s era e8istenei sociale a unei perioade istorice2 a unei ormaii social7 economice i politice determinate. Pentru ca proiectul de le$e sau propunerea le$islati* s a&un$ pe a$enda de lucru a parlamentului =pentru a se putea reali5a deci iniiati*a le$islati*> ele tre!uie *eri icate at.t su! aspectul coninutului re$lementrilor c.t i al te9nicii &uridice i desi$ur al armoni5rii =corelrii> cu 0ntre$ul sistem de drept. De aceea le$ea pre*ede o!li$aia unor or$anisme statale de a e8amina22 de5!ate a*i5a proiecte de le$i2 0naintea sesi5rii parlamentului deci 0n a5a de conturare a iniiati*ei le$islati*e. 1ceast acti*itate comple8 de e8aminare i a*i5are d certitudine c proiectul de le$e repre5int un te8t !ine alctuit i util. 3a de accepiunea ce am dat7o iniiati*ei le$islati*e urmea5 s considerm c pentru or$anul le$iuitor interesea5 a*i5ele acestor or$anisme =0ndeose!i al #onsiliului %e$islati* pre*5ut de art /' din #onstituie>. 1st el spus2 proiectul de le$e sau propunerea le$islati* nu pot i depuse preedintelui camerei parlamentului dec.t dac cuprind aceste a*i5e i !ine0neles e8punerea de moti*e. Numai ast el dreptul de iniiati* le$islati* se poate considera le$al e8ercitat. 05 EFa %#ar!a /% a(%,ar!a *ro%!2t'"'% )! "!+! )! 2-tr! 2o %s%%"! *ar"a !#tar! <8aminarea i a*i5area proiectelor de le$i de ctre comisiile parlamentare este o acti*itate comple82 da mare utilitate2 aceasta permi.nd o *eri icare2 la acest 0nalt ni*el statal al coninutului i ormei proiectelor de le$i. #onstituia i re$ulamentele nu nuanea5 rolul comisiilor permanente 0n uncie de proiectele de le$i2 pentru c asemenea nuanri nu sunt utile. #omisiile parlamentare e8amin.nd un proiect de le$e pot propune adoptarea sa2 e*entual cu amendamente sau respin$erea proiectului. <le nu pot 0ns propune un alt te8t dec.t cel pre5entat de ctre iniiatori. c> I#2"')!r!a *ro%!2t'"'% )! "!+! sa' a *ro*'#!r%% "!+%s"at%(! *! or)%#!a )! ,% a /!)%#$!% Ca !r!% *ar"a !#tar! Iniiati*a le$islati* implic o!li$aia corelati* a #amerei sesi5ate de a e8amina i a se pronuna asupra proiectului de le$e sau propunerii le$islati*e. De aceea includerea lor pe ordinea de 5i a edinelor #amerei capt o
16"
semni icaie deose!it. %a 0ntocmirea proiectului ordinii de 5i2 !iroul #amerei tre!uie s ai! 0n *edere proiectele de le$i i propunerile le$islati*e 0nre$istrate. (rice proiect de le$e depus2 tre!uie deci supus ateniei #amerei. Numai #amera parlamentului 9otrte cu pri*ire la includerea pe ordinea de 5i2 0n ca5ul 0n care ordinea de 5i este a$lomerat cu prea multe proiecte de le$i =propuneri le$islati*e> ea tre!uie s se pronune asupra ordinii 0n care proiectele de le$i *or i e8aminate 0n sesiunile sale. )5D!,0at!r!a *ro%!2t'"'% )! "!+! G# *"!#'" Ca !r!"or *ar"a !#t'"'% Prin #onstituie s7a sta!ilit re$ula c proiectul sau propunerea le$islati* se discut2 i deci se adopt2 mai 0nt.i 0n #amera 0n care au ost pre5entate. Dup *otare2 proiectul sau propunerea se trimite celeilalte #amere a Parlamentului. 3iecrui deputat sau senator i se 0nm.nea5 0n timp util2 c.te un e8emplar tiprit din proiectul de le$e i din e8punerea de moti*e. De5!aterile 0ncep prin e8punerea de moti*e cut de iniiatorul proiectului de le$e. <ste ascultat apoi raportul comisiei parlamentare competente. Proiectul este supus 0n continuare discuiei $enerale i apoi discuiei pe articole. 0nainte sau cu oca5ia de5!aterilor 0n plen2 deputaii pot propune a !#)a !#t!, iar dac se discut te8tele con*eniilor internaionale =pentru rati icarea lor> pot propune r!,!r(! sau )!2"ara$%%. !5 Votar!a *ro%!2t'"'% )! "!+! inter*ine 0n iecare #amer dup discuia pe articole a proiectului. Pentru c2 0n sistemul !icameral2 proiectul de le$e =propunerea> tre!uie *otat de ctre am!ele #amere2 el se trimite dup ce a ost *otat de ctre una din #amere celeilalte #amere. Dac aceasta din urm respin$e proiectul de le$e sau propunerea le$islati*2 ele se trimit2 pentru o nou de5!atere2 #amerei care 17a adoptat. ( nou respin$ere este de initi*. 15 M!)%!r!a /% 2o#2%"%!r!a Sistemul parlamentar !icameral implic *otarea unei le$i de ctre am!ele #amere. 0n mod iresc2 autonomia #amerelor conduce la situaii 0n care o #amer poate *ota un proiect de le$e cu modi icri a de prima #amer. #um o le$e tre!uie s ie *otat2 0n acelai coninut de ctre am!ele #amere2 reali5area acordului se ace prin !)%!r% /% 2o#2%"%!r%. S #onstituia Rom.niei =2003> menine numai !)%!r!a, dar 0ntr7o ormul e icient i practic. %e$ile ordinare i 9otr.rile se adopt cu *otul ma&oritii mem!rilor pre5eni din iecare #amer. %a cererea )u*ernului sau din proprie iniiati*2 parlamentul poate adopta proiecte de le$i sau propuneri le$islati*e cu procedur de ur$en2 sta!ilit potri*it re$ulamentului iecrei #amere.
16+
+5 S! #ar!a "!+%"or )! 2-tr! *r!/!)%#t!"! Ca !r!% ( dat *otat2 le$ea tre!uie semnat de ctre preedintele camerei sau2 0n ca5ul 0n care edina a ost condus de ctre un *icepreedinte2 de ctre acesta din urm. Prin aceast semntur se atest respectarea procedurii de ela!orare a le$ilor. I5 Pro '"+ar!a "!+%"or )! 2-tr! /!1'" )! stat. P'0"%2ar!a "!+%"or Dup *otarea sa2 le$ea este 0naintat e ului de stat pentru promul$are. In le$tur cu aceast a5 tre!uie cute mai multe distincii. Sistemul promul$rii le$ii cunoate anumite trsturi. Promul$area este actul prin care e ul de stat autenti ic te8tul le$ii2 ast el spus constat i atest re$ularitatea adoptrii sale. 0n sistemul nostru constituional2 promul$area unei le$i este de competena Preedintelui Rom.niei2 care tre!uie s o ac 0n cel mult 20 de 5ile de la primire. #um este i iresc2 e ul de stat tre!uie s ai! posi!ilitatea de a e8amina le$ea i de a7i e8ercita rolul su de $arant al respectrii #onstituiei i al !unei uncionri a autoritilor pu!lice. De aceea #onstituia prin art. // =2> permite Preedintelui Rom.niei ca 0nainte de promul$are s cear o sin$ur dat2 ree8aminarea le$ii. Iar prin art. // =3> #onstituia sta!ilete c dac Preedintele a cerut ree8aminarea le$ii ori dac s7a cerut *eri icarea constituionalitii ei2 promul$area le$ii se ace 0n cel mult 10 5ile de la primirea le$ii adoptate dup ree8aminare sau de la primirea deci5iei #urii #onstituionale2 prin care i s7a con irmat constituionalitatea. P'0"%2ar!a "!+%"or pre5int o mare importan deoarece este operaiunea de care este le$at intrarea lor 0n *i$oare. De principiu le$ile intr 0n *i$oare la data pu!licrii lor o iciale. Dar le$ea poate s pre*ad o dat la care intr 0n *i$oare2 dat ce poate i sau anterioar sau posterioar datei pu!licrii. Dnele le$i intr 0n *i$oare din c9iar momentul adoptrii lor dac pre*d e8pres acest lucru. V %5 A*ro0ar!a "!+%% *r%# r!1!r!#)' In acti*itatea de le$i erare2 0n unele sisteme constituionale a ost instituionali5at re erendumul. In *i5iune constituionalist2 re erendumul este a*ro0ar!a "!+%%. <l este deci2 0n sistemele unde este pre*5ut2 o condiie de (a"a0%"%tat! a "!+%%. 1ceste consecine &uridice tre!uie apreciate prin prisma raporturilor &uridice dintre popor i parlament2 raporturi statornicite prin #onstituie. Re erendumul este deci o condiie de *ala!ilitate a le$ii2 ultima etap 0n ela!orarea le$ilor re erendum. Dac cu prile&ul re erendumului pentru le$e *otea5 mai puin dec.t ma&oritatea celor pre5eni la *ot =consultare>2 le$ea nu este considerat apro!at i nu poate deci intra 0n *i$oare.
166
85 A"t! r!+'"% 2o#st%t'$%o#a"! *r%(%#) !"a0orar!a "!+%% Din #onstituie re5ult unele situaii 0n care procedura de ela!orare a le$ii2 aa cum am pre5entat7o2 cunoate anumite nuanri. A)o*tar!a *ro%!2t!"or )! "!+% sa' *ro*'#!r%"or "!+%s"at%(! 2' *ro2!)'r)! 'r+!#$-. 1ceast situaie este pre*5ut de ctre art. /6 =3> din #onstituie. 1st el Parlamentul poate adopta proiecte de le$i sau propuneri le$islati*e cu procedur de ur$en2 din proprie iniiati* sau la cererea )u*ernului. A#+a8ar!a r-s*'#)!r%% G'(!r#'"'% G# 2o#)%$%%"! art. ;;H )%# Co#st%t'$%!. Potri*it dispo5iiilor art. 11" din #onstituie dac )u*ernul 0i an$a&ea5 rspunderea asupra unui proiect de le$e i nu este demis printr7o moiune de cen5ur2 proiectul de le$e se consider adoptat. 1ceast procedur se derulea5 numai 0n edina comun a celor dou #amere. ,ot 0n edin comun se 9otrte i asupra e*entualei cereri de ree8aminare a le$ii. L!+%"! a)o*tat! G# /!)%#$! 2a !r!"or. Potri*it art. 6+ din #onstituie 0n anumite pro!leme #amera Deputailor i Senatul pot 9otr0 numai 0n edine comune. Dac 0n reali5area unora din atri!uiile sta!ilite prin art. 62 =2> se procedea5 prin ela!orarea de le$i =apro!area !u$etului de stat de e8emplu>2 este clar c apar nuanri 0n procedura de ela!orare a le$ilor2 cum ar i de e8emplu inutilitatea procedurii de mediere. '. Modificarea, suspendarea i a$rogarea legii 1m *5ut c procedura de ela!orare a le$ii *alori ic realitatea 0n sensul creia le$ea e8prim *oina poporului su*eran2 *alori ic po5iia suprem a le$ii 0n sistemul de drept. 0n mod iresc i procedurile de modi icare2 suspendare i a!ro$are a le$ii tre!uie s pun 0n *aloare supremaia acesteia. Modi icarea2 suspendare i a!ro$area le$ii se reali5ea5 tot printr7o le$e2 adoptat la r.ndul su cu *otul ma&oritii deputailor i senatorilor. 8. Deose$irile dintre !onstituie i legi 1cum2 dup ce cunoatem ce este le$ea i care7i procedura sa de adoptare2 se impune s *edem prin ce se deose!ete ea de #onstituie. 1m *5ut c le$ile se clasi ic 0n le$i constituionale2 le$i or$anice i le$i ordinare2 o!inuite. 0n cadrul le$ilor constituionale2 sunt incluse #onstituia i le$ile de modi icare a acesteia. Dei sunt adoptate uneori de ctre parlament i re$lementea5 cele mai $enerale i mai importante relaii sociale ce apar 0n procesul instaurrii2 meninerii i e8ercitrii statale a puterii2 0ntre #onstituie i le$i e8ist deose!iri de coninut2 de orm i de putere &uridic. Su! aspectul 2o#$%#'t'"'% #onstituia se deose!ete de le$i din dou puncte de *edere2 0n primul r.nd i ea re$lementea5 relaiile sociale care apar 0n procesul instaurrii2 meninerii i e8ercitrii statale a puterii2 dar re$lementea5 acele raporturi care sunt eseniale pentru popor. 0n al doilea r.nd2 #onstituia
16/
re$lementea5 relaiile sociale din toate domeniile de acti*itate2 0n timp de le$ile re$lementea5 relaiile sociale din anumite domenii. 6. !onformitatea cu legea a celorlalte acte emise de ctre organele statului Supremaia le$ii2 0nsemn.nd superioritatea &uridic a le$ii 0n sistemul de drept2 undamentea5 con ormitatea tuturor actelor &uridice cu le$e. <a undamentea5 c9iar principiul le$alitii tiut iind c 0ntr7o accepie restr.ns2 dar corect i des utili5at2 le$alitatea 0nseamn respectarea le$ii ca act &uridic al parlamentului. #on ormitatea cu le$ea a tuturor actelor &uridice2 iind o consecin a supremaiei le$ii2 se aplic oricrui act ce eman de la alte or$ane de stat dec.t parlamentul. #.t pri*ete actele administrati*e2 acestea iind acte de e8ecutare a le$ii2 condiia de con ormitate este indiscuta!il. 1ctele or$anelor &udectoreti iind acte de aplicare a le$ilor la ca5uri concrete2 au 0n principiu caracter indi*idual i tre!uie emise numai 0n condiiile le$ii. D. R!+'"a !#t!"! Potri*it principiului autonomiei re$ulamentare2 iecare #amer a Parlamentului 0i adopt un re$ulament propriu de or$ani5are i uncionare2 aa cum pre*ede art. 6" =1> din #onstituie. De asemenea2 potri*it art. 6" =1> din #onstituie2 #amera Deputailor i Senatul2 cu *otul ma&oritii mem!rilor lor2 adopt un re$ulament al edinelor comune pre*5ute de ctre art. 6" din #onstituie. Re$ulamentul este un act normati*2 este supus o!li$aiei de pu!licare 0n Monitorul ( icial2 dar su! semntura preedintelui #amerei2 sau a am!ilor preedini 0n ca5ul celui al edinelor comune. 0n ine2 re$ulamentul poate ace o!iectul controlului de constituionalitate 0n condiiile art. 1"6 litera c> i 1"/ din #onstituie. Pentru a e8amina concordana pre*ederilor re$ulamentare cu cele constituionale2 #urtea a tre!uit s sta!ileasc 0n care cate$orie de acte &uridice2 nominali5ate prin #onstituie =le$i or$anice2 le$i2 9otr.ri2 moiuni> se 0ncadrea5 re$ulamentul parlamentar. Dei este r 0ndoial c 0n toate ca5urile se aplic supremaia #onstituiei2 nu este mai puin ade*rat c aceste acte &uridice se di erenia5 0ntre ele prin domeniile re5er*ate re$lementrii2 coninut2 proceduri i desi$ur or &uridic. Sta!ilirea naturii &uridice a re$ulamentului parlamentar s7a impus deoarece speci icul re$lementrilor constituionale rom.neti ar putea crea aparena i a altor interpretri. #urtea #onstituional2 prin interpretarea dat de #onstituie2 a a&uns la conclu5ia c re$ulamentul parlamentar #' !st! o "!+! deoarece le$ea are un domeniu re5er*at =*e5i mai ales art. /3 din #onstituie>2 este re5ultatul
164
*otului succesi* sau concomitent al am!elor #amere2 este supus promul$rii de ctre Preedintele Rom.niei. ;A. Lot-r&r!a, 2a a2t 8'r%)%2 a" Par"a !#t'"'% #el de7al doilea act &uridic al parlamentului este 9otr.rea. 1a cum am artat de&a2 9otr.rile pot a*ea at.t caracter normati* c.t i caracter nenormati*. Pro!lema care se pune este aceea de a sta!ili criteriile de delimitare 0ntre le$i i 9otr.ri2 criterii care s ne poat conduce la identi icarea 9otr.rilor 0n ansam!lul actelor &uridice ale parlamentului. 1ceste criterii sunt coninutul i procedura de adoptare. Pe criteriul coninutului *om o!ser*a c 9otr.rile se deose!esc de le$i din dou puncte de *edere. 0n primul r.nd2 0n timp ce toate le$ile au caracter normati*2 9otr.rile pot i at.t cu caracter normati*2 c.t i cu caracter nenormati*. 0n al doilea r.nd2 normele cuprinse 0n 9otr.rile cu caracter normati* au o or &uridic in erioar le$ilor. ;;. Mo$%'#%"! ,ermenul moiune este 0n $eneral utili5at la denumirea unor 9otr.ri ale parlamentului prin care se e8prim atitudinea acestuia 0ntr7o pro!lem discutat. Moiunea de cen5ur este re$lementat de art. 113 din #onstituie. <a poate i iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor i se comunic $u*ernului la data depunerii. Moiunea de cen5ur se de5!ate2 dup 3 5ile de la data c.nd a ost pre5entat2 0n edina comun a celor dou #amere. De asemenea2 arat #onstituia2 dac moiunea de cen5ur a ost respins2 deputaii i senatorii care au semnat7o nu mai pot iniia2 0n aceeai sesiunea2 o nou moiune de cen5ur cu e8cepia ca5ului 0n care )u*ernul 0i an$a&ea5 rspunderea potri*it art. 11". Potri*it #onstituiei =art. 11">2 )u*ernul 0i poate an$a&a rspunderea 0n aa #amerei Deputailor i Senatului2 0n edin comun2 asupra unui pro$ram2 a unei declaraii de politic $eneral sau a unui proiect de le$e. Pri*itor la moiuni sunt c.te*a re$uli importante ce re5ult din Re$ulamentul edinelor comune ale #amerei Deputailor i Senatului. 1st el moiunile se depun preedinilor #amerelor. Dup primire2 preedintele #amerei Deputailor comunic moiunea2 de 0ndat =0n 5iua 0n care a ost depus> $u*ernului. 0n cel mult + 5ile de la depunere2 moiunea de cen5ur se pre5int 0n edina comun a celor dou #amere2 de5!aterea sa a*.nd loc dup 3 5ile de la data c.nd a ost pre5entat 0n edin comun. Data i locul edinei comune2 0mpreun cu in*itaia de participare2 se comunic )u*ernului de ctre preedintele #amerei Deputailor2 cu 2" de ore 0nainte ca aceasta s ai! loc.
16'
;@. A2t!"! str'2t'r%"or *ar"a !#tar! 0n mod iresc i structurile interne ale #amerelor emit acte &uridice 0n reali5area atri!uiilor ce le re*in. 1st el preedinii #amerelor emit )!2%,%% pentru con*ocarea 0n sesiune a #amerelor =a se *edea2 spre e8empli icare; Deci5ia pri*ind con*ocarea #amerei Deputailor 0n sesiune e8traordinar2 M. ( . nr. ''2 *ineri 20 au$ust 1''1? Deci5ia pri*ind con*ocarea Senatului2 0n prima sesiune ordinar2 M. ( . nr. 10 din 11 ianuarie 1''3? Deci5ia pri*ind con*ocarea Senatului 0n sesiune e8traordinar2 M. ( . nr. 1'' din 20 au$ust 1''3> sau pentru asi$urarea conducerii #amerei pe perioada lipsei preedintelui acesteia. #.t pri*ete comisiile permanente aa cum am artat de&a2 ele emit a(%,! /% ra*oart!.
1/0
CAPITOLUL 7I PUTEREA E7ECUTIV I INSTITUIA EFULUI DE STAT
;. Pr!2%,-r% t!r %#o"o+%2! #onstituia Rom.niei2 su!titlul III intitulat 1utoritile pu!lice re$lementea52 0n ordine2 Parlamentul =cap. I>2 Preedintele Rom.niei =cap. II>2 )u*ernul =cap. III>2 1dministraia pu!lic =cap. @>. Practic sunt numite direct autoritile. ,erminolo$ia olosit e8prim corelarea cu teoria separaiei6ec9ili!rului puterilor 0n stat. @. Str'2t'ra !F!2't%('"'% Studierea 0n cadrul disciplinei noastre a or$ani5rii statale a puterii politice nu poate mer$e p.n la detalii c.t pri*ete e8ecuti*ul2 acesta orm.nd cu precdere o!iectul de studiu al tiinelor administrati*e. Pentru Dreptul constituional important este identi icarea marilor structuri e8ecuti*e2 care sunt 0n sistemul statal i desi$ur a raporturilor cu celelalte autoriti. Identi icarea structurilor e8ecuti*ului nu ridic pro!leme teoretice deose!ite2 a ar de cea pri*ind aparatul administrati*. 0n le$tur cu aparatul administrati*2 numeros dar necesar e8ecuti*ului2 se consider c el nu tre!uie pri*it 0n a ara puterii e8ecuti*e. #9iar dac acest aparat administrati* nu decide 0n principiu2 el ace parte din mecanismul administraiei2 el iind mai mult sau mai puin util structurilor de Cputere administrati*C. <l interesea5 precumpnitor 0n relaia administraie7cetean. Deci nu poate i considerat din a ar2 pentru c ast el l7am lipsi nu numai de e icien2 dar i de rspundere. Structurile e8ecuti*e cu care *om opera 0n continuare sunt; e ul de stat? $u*ernul? ministerele i celelalte or$ane centrale ale administraiei pu!lice? or$anele locale ale administraiei pu!lice. @om meniona desi$ur i acel aparat administrati* considera!il 0nsrcinat s pre$teasc i s e8ecute deci5ii2 aparat distri!uit la ni*elul iecrei structuri e8ecuti*e. a> !1'" )! stat, deseori denumit e ul e8ecuti*ului2 purt.nd denumirea de monar9 sau preedinte2 se pre5int cu trsturi di erite 0n uncie de orma de $u*ernm.nt. \e ul de stat *a i e8plicat distinct 0n cadrul cursului nostru2 apt pentru care aici nu *om mer$e la detalii. !> G'(!r#'" este consacrat 0n constituii su! denumiri di erite precum
1/1
cele de #a!inet2 )u*ern2 #onsiliu de Minitri. 1ceste denumiri depind de sistemul constituional2 de aptul c e8ecuti*ul este ormat din una sau dou structuri. )u*ernul are dou componente i anume /!1'" +'(!r#'"'% =acolo unde e8ist> i %#%/tr% /% s!2r!tar% )! stat. Potri*it art. 102 =3> al #onstituiei Rom.niei2 )u*ernul este alctuit din prim7ministru2 minitri i ali mem!ri sta!ilii prin le$e or$anic. #.t pri*ete /!1'" +'(!r#'"'%, le se pre5int su! denumiri di erite2 precum de prim7ministru2 preedinte2 pentru c i $u*ernul are denumiri di erite. c> Ministerele i celelalte or$ane centrale ale administraiei pu!lice e8ecut le$ile 0n domeniile lor de acti*itate. De aceea mai sunt denumite )! )o !#%' sau )! r!sort. <le se su!ordonea5 $u*ernului. d> (r$anele administraiei pu!lice locale 0i des oar acti*itatea 0n unitile administrati* teritoriale. <le cunosc o su!ordonare ierar9ic =pe *ertical> a de or$anele e8ecuti*e superioare2 dar i =uneori> su!ordonare pe ori5ontal a de or$anele locale alese prin *ot de ctre ceteni. B. Ra*ort'r%"! "!+%s"at%(3!F!2't%( ( e8aminare2 0ntr7o *i5iune constituional2 a raporturilor le$islati*7 e8ecuti* presupune e8plicare succint a implicrii le$islati*ului 0n ormarea i acti*itatea e8ecuti*ului2 apoi a compati!ilitii unciei parlamentare i unciei e8ecuti*e precum i a creterii rolului e8ecuti*ului =0n orice ca5 ca tendin>. 5. 7olul legislativului informarea e+ecutivului i Puterea le$islati* are pretutindeni un rol mai important sau mai puin important 0n ormarea e8ecuti*ului. a5 D!s! #ar!a /!1'"'% !F!2't%('"'% Dac prin acti*itatea e ului e8ecuti*ului2 sau al puterii e8ecuti*e2 0nele$em e ul de stat2 *om o!ser*a c rolul parlamentului 0n desemnarea acestuia di er 0n uncie de orma de $u*ernm.nt. 0n repu!lica pre5idenial2 e ul statului iind ales prin *ot uni*ersal i direct2 rolul parlamentului este redus doar la solemnitatea depunerii &urm.ntului i prelurii unciei. #.t pri*ete repu!lica parlamentar2 aici e ul statului iind ales de parlament2 0n mod iresc rolul le$islati*ului se reali5ea5 0n deplintatea sa. 05D!s! Desi$ur2 di erenierea pretutindeni2 #ar!a /!1'"'% )! +'(!r# /% ! 0r%"or a2!st'%a i 0n acest domeniu situaiile sunt di ereniate. ,re!uie reinut c 0ntre e ul $u*ernului i mem!rii $u*ernului este e*ident e ul $u*ernului iind i$ur &uridic distinct 0n cadrul
1/2
oricrui $u*ern =cu e8cepia situaiilor 0n care uncia este e8ercitat nemi&locit de ctre e ul de stat>. G# Ro &#%a potri*it #onstituiei2 e ul de stat desemnea52 '# candidat pentru uncia de prim7ministru 0n urma consultrii partidului care are ma&oritatea a!solut 0n parlament ori2 dac nu e8ist o asemenea ma&oritate2 a partidelor repre5entate 0n parlament. #andidatul *a cere2 0n termen de 10 5ile de la desemnare2 (ot'" )! G#2r!)!r! al parlamentului asupra pro$ramului i a 0ntre$ii liste a )u*ernului. Pro$ramul i lista $u*ernului se de5!at de ctre #amera Deputailor i de ctre Senat 0n edina comun. @otul de 0ncredere se acord cu *otul ma&oritii deputailor i al senatorilor2 iar pe !a5a sa Preedintele Rom.niei numete )u*ernul. Preedintele Rom.niei este acela care are dreptul s re*oce i s numeasc2 la propunerea primului ministru pe unii mem!rii ai )u*ernului2 0n ca5 de remaniere $u*ernamental sau de *acan a postului. 1numite e8plicaii pri*ind G#(!st%t'ra +'(!r#'"'% sunt de asemenea pertinente. Pentru ac un $u*ern s uncione5e le$al i s ai! autoritate2 el are ne*oie de o apro!are asupra componenei i pro$ramului su de $u*ernare2 de 0n*estitur. 1ceast 0n*estitur o acord parlamentul2 dreptul su le$itim.ndu7se pe aptul ale$erii sale prin *ot uni*ersal i direct. Se pune pro!lema de a ti c.nd i cum se reali5ea5 aceast apro!are. B. 7aporturile privind activitatea e+ecutivului Dei ne meninem la ni*elul marilor principii constituionale2 *om o!ser*a c un rspuns simplu 0n le$tur cu relaiile pri*ind acti*itatea le$islati*ului i cea a e8ecuti*ului nu este uor de ormulat. 0n acti*itatea de $u*ernare2 le$islati*ul i e8ecuti*ul au un rol 9otr.tor. Participarea lor la actul $u*ernrii este comple8 i nuanat 0nc.t uneori este di icil de identi icat c.t repre5int 0n $u*ernare inter*enia le$islati*ului i c.t cea a e8ecuti*ului. I#t!r(!#$%a "!+%s"at%('"'% G# a2t%(%tat!a !F!2't%('"'%. 1ceasta se reali5ea5 prin mai multe ci; a> Puterea le$islati* este cea care sta!ilete normele &uridice =le$ile> pe care puterea e8ecuti* tre!uie s le aduc la 0ndeplinire2 s le e8ecute. Parlamentul apro! pro$ramul e8ecuti*ului. (rice $u*ern 0i ormulea5 un pro$ram de $u*ernare. 1cest pro$ram este apro!at de parlament2 apro!area iind i un *ot de 0ncredere 0n $u*ern. De re$ul2 neapro!area pro$ramului duce la demisia $u*ernului !> Parlamentul apro! dele$area le$islati*. 0n anumite situaii i condiii $u*ernul poate i o!li$at s emit norme &uridice 0n domenii re5er*ate le$ii. ,re!uie o!ser*at c numai parlamentul d o asemenea dele$are2 sta!ilind cu acest prile& domeniul i durata dele$rii precum i modul 0n care *a controla e8ercitarea dele$aiei de ctre $u*ern =*e5i i art. 11+ din #onstituia Rom.niei>. na
c> Parlamentul controlea5 acti*itatea $u*ernului. <ste una din cele mai importante uncii ale parlamentului. I#t!r(!#$%a !F!2't%('"'% G# a2t%(%tat!a "!+%s"at%('"'%. Relaiile dintre cele dou puteri2 le$islati* i e8ecuti*2 implic i inter*enii ale e8ecuti*ului2 care se e8prim 0ndeose!i cu prile&ul iniiati*ei le$islati*e2 al promul$rii le$ilor i al re erendumului. a> C' *r%"!8'" %#%$%at%(!% "!+%s"at%(!. Importana iniiati*ei le$islati*e 0n $u*ernare a ost e8plicat de&a. Se constat c2 0n toate sistemele constituionale2 printre su!iectele dreptului de iniiati* le$islati* se numr i $u*ernul. !> C' *r%"!8'" *ro '"+-r%% "!+%"or. Promul$area le$ii2 etap inal 0n procesul comple8 de ela!orare a acesteia2 a aparinut i aparine de re$ul e8ecuti*ului2 prin e ul acestuia. Promul$area le$ii nu este o simpl semnare a le$ii. Dei de re$ul este o!li$atorie2 0n unele sisteme constituionale promul$area presupune posi!ilitatea pentru e ul statului de a cere2 0n ca5uri 0ntemeiate2 ree8aminarea le$ii de ctre Parlament. Dneori e ul statului are drept de *eto2 put.nd practic !loca o le$e. c> C' *r%"!8'" r!1!r!#)' '"'%. 0n multe sisteme constituionale or$ani5area re erendumului este 0n sarcina e8ecuti*ului i el poate pri*i c9iar adoptarea unor le$i. !. !ompati$ilitatea funciei parlamentare i funciei e+ecutive Pro!lema compati!ilitii 0ntre uncia parlamentar i cea ministerial este mereu discuta!il i de o real importan teoretic i practic. Practica constituional a statelor e*idenia5 cel puin tr!% so"'$%% )%st%#2t!. I# Ro &#%a, potri*it #onstituiei2 uncia de mem!ru al $u*ernului este compati!il cu cea de parlamentar. D. !reterea rolului e+ecutivului. !auze i consecine Raporturile parlament7$u*ern tre!uie e8plicate a5i a*.nd 0n *edere tendina constant de cretere a rolului e8ecuti*ului2 tendin e*ident 0n sistemele pluraliste de $u*ernm.nt. 1ceast tendin nu este 0nt.mpltoare i nici pur su!iecti*. <a 0i $sete e8plicaia i &usti icarea 0n rolul 9otr.tor al partidelor politice 0n crearea celor mai importante instituii statale. Dac pri*im e8ecuti*ul 0n comple8itatea lui2 *om o!ser*a c tendina de cretere a rolului su este practic instituionali5at. 1st el2 0n unele sisteme constituionale2 e ul de stat este ales prin *ot uni*ersal2 el primind 0mputernicirile sale direct de la popor =S.D.1.2 3rana2 Rom.nia>. 1ceasta le$itimea5 o po5iie statal e$al cu a parlamentului pun.nd e*idente semne de 0ntre!are c.t pri*ete o e*entual su!ordonare.
1/"
H. I#st%t'$%a /!1'"'% )! stat. Cara2t!r%st%2% Instituia e ului de stat 0i are o!.ria 0n c9iar istoria lumii2 a sistemelor statale. Din totdeauna colecti*itile umane or$ani5ate au a*ut un e 2 recunoscut sau impus2 0n conte8tul 0mpre&urrilor istorice. 1ceast instituie a cunoscut o e*ident e*oluie c.t pri*ete ormele2 structurile2 0mputernicirile2 protocoalele. De asemenea2 e ul de stat a cunoscut i cunoate ie or$ani5ri unipersonale2 ie cole$iale. #ei care au ocupat aceast 0nalt demnitate statal s7 au numit sau se numesc re$i2 principi2 re$eni2 emiri2 0mprai2 preedini. 0n e8plicarea instituiei e ului de stat *a tre!ui s plecm de la constatarea c ast5i sistemele constituionale di er 0ntre ele =printre altele> t prin *i5iunea tiini ic asupra puterii =aceast cate$orie c9eie 0n e8plicarea mecanismului &uridico7statal>. <8plicarea instituiei e ului de stat presupune 0nele$erea corect a relaiei popor =naiune> or$ani5are statal a puterii. 1ceast relaie undamentea5 i moti*ea5 0ntrea$a construcie statal &uridic. 1m e8plicat c poporul deine puterea politic2 el 0ncredinea5 e8erciiul acesteia 7 0n orme i mi&loace 0n care s dein supremaia controlului 7 or$anelor repre5entati*e. Sunt or$ane repre5entati*e2 la ni*el central desi$ur2 parlamentul =totdeauna> i e ul de stat =0n unele repu!lici> pentru c sunt alese2 prin *ot uni*ersal i e$al. #u aceast oca5ie interes.ndu7ne e ul de stat tre!uie s o!ser*m care este structura e8ecuti*ului i deci care este locul su 0n acest e8ecuti*. 1cest loc e8prim i relaia popor2 parlament2 e de stat."" 9. E(o"'$%a %#st%t'$%!% /!1'"'% )! stat G# Ro &#%a 1ceast e*oluie a instituiei e ului de stat 0n ara noastr o *om e8plica prin prisma dispo5iiilor constituionale 0ncep.nd cu prima noastr constituie. 1st el2 potri*it Statutului lui #u5a2 puterile pu!lice erau 0ncredinate )o #'"'%, unei adunri ponderatice i unei adunri electi*e. ,ermenul )o # este olosit i de ctre #onstituia din anul 1466 =art. 42>2 domnul a*.nd puteri constituionale ereditare2 iar puterea le$islati* se e8ercit 2o"!2t%( de ctre domn i repre5entana naional =art. 31>. %a 4 iunie 144"2 0n urma proclamrii re$atului2 te8tele constituionale sunt puse de acord cu aceast realitatea. #onstituia din anul 1'23 *or!ete de re$e =art. //> art.nd c puterea le$islati* se e8ercit colecti* de ctre re$e i repre5entana naional =art. 3"> i c puterea e8ecuti* este 0ncredinat re$elui =art. 3'>. #onstituia din anul 1'"4 0ncredinea5 uncia de e de stat Pr!,%)%'"'% Mar%% A)'#-r% Na$%o#a"!, or$an central2 caracteri5at ca or$an suprem al puterii de stat2 meninut i de #onstituia din 1'+2 p.n 0n anul 1'612 c.nd a ost 0nlocuit prin Co#s%"%'" )! Stat. Prin Decretul7le$e nr. '261''0 pri*ind ale$erea parlamentului i a
""
Deleanu2 Ion; Drept constituional i instituii politice, ,ratat2 *oi. IEII2 <d. <uropa No*a2 1''62 p. 122. 1/+
Preedintelui Rom.niei2 uncia de e de stat este 0ncredinat Pr!/!)%#t!"'% Ro &#%!%, ales prin *ot uni*ersal2 e$al direct2 secret i li!er e8primat. 1ceast soluie este consacrat i prin #onstituia actual a Rom.niei. :. Atr%0'$%%"! /!1'"'% )! stat a5 Ro"'" /% atr%0'$%%"! /!1'"'% )! stat G# s%st! !"! 2o#st%t'$%o#a"! )%# a"t! stat! Dna din pro!lemele mereu discutate pri*ete 0mputernicirile e ului de stat. 0n practic rspunsul depinde de oarte muli actori precum structura2 unciile i raporturile dintre puterile pu!lice2 $araniile constituionale2 durata mandatului or$anelor repre5entati*e2 modul de desemnare a e ului de stat =ereditar2 ale$ere>2 responsa!ilitatea acestuia. 1st el2 *otr%(%t Co#st%t'$%!% Fra#$!%, preedintele de repu!lic; numete i re*oc pe primul ministru2 iar la propunerea acestuia pe minitri? pre5idea5 #onsiliul de Minitri? promul$ le$ile2 0n termen de 1+ 5ile. G# Stat!"! U#%t! a"! A !r%2%%, repu!lica pre5idenial2 preedintele este considerat prin #onstituie2 or$an al administraiei de stat. De aceea2 potri*it art. 22 ]1 din #onstituia american2 CPuterea e8ecuti* *a i e8ercitat de ctre Preedintele Statelor Dnite ale 1mericiiC1 Dei #onstituia adoptat 0n 1/4/2 nu a ost modi icat 0ntr7o msur Lrele*antC pentru competena #on$resului i preedintelui2 0n cele dou secole de e8isten a acestei instituii a a*ut loc un proces de 0ntrire continu a rolului preedintelui 0n sistemul american. I# S'!)%a e ul de sta nu dispune de nici o putere2 nu particip la luarea deci5iilor2 nu desemnea5 i nu re*oc minitrii. 3unciile sale sunt de ordin ceremonial. 05 Ro"'" /% atr%0'$%%"! Pr!/!)%#t!"'% Ro &#%!% <8plicarea rolului t atri!uiilor e ului de stat 0n Rom.nia tre!uie s porneasc de la dispo5iiile clare i e8plicite ale #onstituiei. 1st el din art. 40 =1> din #onstituie se desprinde urmtoarea caracteri5are a Preedintelui Rom.niei; a> r!*r!,%#t- statul rom.n. 1ceasta 0nseamn c 0n relaiile interne i internaionale statul este repre5entat de e ul de stat? !> este +ara#t'" %#)!*!#)!#$!% #a$%o#a"!, al unitii i al inte$ritii teritoriale a rii. De asemenea2 potri*it art. '2 =1> din #onstituie2 Preedintele Rom.niei este comandantul orelor armate i 0ndeplinete uncia de preedinte al #onsiliului Suprem de 1prare a Rrii. #aracteri5.ndu71 ast el2 #onstituia sta!ilete ce atri!uii 0ndeplinete Preedintele Rom.niei. Pe criteriul coninutului aceste atri!uii pot i $rupate ast el; a> atri!uii pri*ind le$i erarea? !> atri!uii pri*ind or$ani5area i uncionarea puterilor pu!lice? c> atri!uii pri*ind ale$erea2 ormarea2 a*i5area
1/6
ormrii2 numirea sau re*ocarea unor autoriti pu!lice? d> atri!uii 0n domeniul aprrii rii i asi$urrii ordinii pu!lice? e> atri!uii 0n domeniul politicii e8terne? > alte atri!uii. Atr%0'$%% *r%(%#) "!+%1!rar!a. 1m artat de&a c la e8ercitarea unciei le$islati*e de ctre parlament concur i alte autoriti i mai ales e8ecuti*ul. De aceea e ul de stat are importante atri!uii 0n acest domeniu. 1st el2 Preedintele Rom.niei; promul$ ? le$ile =art. //>2 a*.nd dreptul de a cere2 o sin$ur dat2 ree8aminarea le$ii? semnea5 le$ile 0n *ederea pu!licrii lor 0n Monitorul ( icial? poate sesi5a #urtea #onstituional 0n le$tur cu neconstituionalitatea le$ilor. Atr%0'$%% *r%(%#) or+a#%,ar!a /% 1'#2$%o#ar!a *'t!r%"or *'0"%2!. Din caracteri5area instituiei e ului de stat aa cum sta!ilesc dispo5iiile art. 40 =2> din #onstituie2 re5ult c Preedintele Rom.niei e8ercit uncia de mediere 0ntre puterile statului2 precum i 0ntre stat i societate. #a atare e ul de stat se a l 0n raporturi constituionale2 clar de inite2 cu autoritile pu!lice2 multe din atri!uiile sale pri*ind or$ani5area i uncionarea acestora. Atr%0'$%% *r%(%#) a"!+!r!a, 1or ar!a, a(%,ar!a 1or -r%%, #' %r!a sa' r!(o2ar!a '#or a'tor%t-$% *'0"%2!. 0n sistemul constituional undamentat pe ec9ili!rul puterilor este iresc ca principalele autoriti s cola!ore5e la constituirea autoritilor. 1tri!uiile ce re*in Preedintelui Rom.niei 0n acest domeniu sunt; di5ol*area Parlamentului 0n condiiile art. 4'? desemnarea unui candidat pentru uncia de prim7ministru2 numirea )u*ernului pe !a5a *otului de 0ncredere acordat de Parlament2 re*ocarea i numirea unor minitri 0n ca5 de remaniere $u*ernamental sau *acan a postului2 la propunerea primului ministru =art. 4+ din #onstituie>? numirea a trei &udectori la #urtea #onstituional2 potri*it art. 1"0 =2> din #onstituie2 numirea 0n uncie a ma$istrailor 0n condiiile art. 12" i 133 din #onstituie? numiri 0n uncii pu!lice potri*it art. '" litera CcC din #onstituie? acordarea $radelor de mareal2 de $eneral i de amiral. Atr%0'$%% G# )o !#%'" a*-r-r%% $-r%% /% as%+'r-r%% or)%#%% *'0"%2!. 0n cadrul acestor atri!uii includem; )!2"arar!a, cu apro!area preala!il a Parlamentului2 a mo!ili5rii pariale sau $enerale a orelor armate.
A
Atr%0'$%% G# )o !#%'" *o"%t%2%% !Ft!r#!. In aceast cate$orie cuprindem; 0nc9eierea2 0n numele Rom.niei2 a tratatelor ne$ociate de )u*ern i supunerea lor spre rati icare Parlamentului 0n termen de 60 de 5ile? acreditarea i rec9emarea2 la propunerea )u*ernului2 a repre5entanilor diplomatici ai Rom.niei? apro!area 0n iinrii2 des iinrii sau sc9im!rii ran$ului misiunilor diplomatice? acreditarea 0n Rom.nia a repre5entanilor diplomatici ai altor
1//
state. A"t! atr%0'$%%. 0n aceast cate$orie se includ; con erirea decoraiilor i titlurilor de onoare? acordarea $raierii indi*iduale. E. D!s! #ar!a /!1'"'% )! stat Desemnarea e ului de stat este una din pro!lemele direct le$ate de orma de $u*ernm.nt. <a pre5int un mare interes 0n preci5area at.t a unciilor =prero$ati*elor2 0mputernicirilor> e ului de stat c.t i a raporturilor acestuia cu celelalte CputeriC din stat2 0ndeose!i cu le$islati*ul i e8ecuti*ul. Putem o!ser*a c ast5i s7au conturat patru moduri de desemnare a e ului de stat i anume; pe cale ereditar? ale$erea de ctre parlament? ale$ere de ctre un cole$iu electoral? ale$ere prin *ot uni*ersal. a> #.t pri*ete desemnarea e ului de stat pe cale ereditar ea se re er la monar9ii2 unde motenitorul de*ine e de stat sau unde e*entual monar9ul numete pe cel ce7i *a succeda la tron. 0n asemenea sisteme constituionale =*e5i Ael$ia2 Danemarca2 Spania2 ^uXeit2 Nor*e$ia2 Rrile de Gos> parlamentul are rolul de a $aranta respectul acestor re$uli !>1le$erea e ului de stat de ctre parlament2 pune desi$ur parlamentul 0ntr7o po5iie supraordonat e8ecuti*ului. Statele care olosesc acest sistem sunt de re$ul $rupate 0n trei cate$orii? state 0n care e ul de stat este ales direct de ctre parlament =)recia2 Israel2 Repu!lica Sud 1 rican> "state 0n care parlamentele ale$ or$ane cole$iale ca e i de stat = ostele state socialiste>? <l*eia2 ca e8emplu unic. c>Desemnarea e ului de stat prin intermediul unui cole$iu electoral este i ea olosit. 1st el2 0n G!r a#%a preedintele ederal este ales de ctre #on*enia 3ederal compus din mem!rii Aundesta$ului i dintr7un numr e$al de mem!ri alei pentru aceasta de ctre adunrile repre5entati*e ale landurilor2 0n I#)%a, preedintele ales de ctre un cole$iu electoral compus din mem!rii alei de ctre parlament i de ctre adunrile le$islati*e ale statelor ederale. d> 1le$erea e ului de sta prin *ot uni*ersal este olosit 0n repu!licile pre5ideniale dar nu numai aici. <a este practicat 0n rile unde e8ecuti*ul are o structur dualist care permite conser*area unor aspecte de re$im parlamentar sau am.ndou =e8emplu 3inlanda2 3rana2 Irlanda2 ri care au un e de stat ales prin *ot uni*ersal i un e de $u*ern>. e> 1le$erea e ului de stat 0n Rom.nia. Rom.nia a adoptat orma de stat repu!lican2 ceea ce 0nseamn c uncia de e de stat este e8ercitat de ctre un preedinte. Preedintele Rom.niei este ales prin *ot uni*ersal2 e$al2 direct2 secret i li!er e8primat2 soluie adoptat de Decretul7le$e nr. '261''0 pri*ind ale$erea Parlamentului i a Preedintelui Rom.niei i consacrarea prin art. 41 din #onstituie. 1le$erea Preedintelui Rom.niei se reali5ea5 0n dou tururi de scrutin. Dac un candidat o!ine 0n primul tur de scrutin ma&oritatea
1/4
de *oturi a ale$torilor 0nscrii 0n listele electorale2 este declarat ales ca preedinte. Dac nici unul dintre candidai nu o!ine aceast ma&oritate se reali5ea5 al doilea tur de scrutin. %a acesta particip numai primii doi candidai sta!ilii 0n ordinea numrului de *oturi o!inute 0n primul tur. @a i declarat ales Preedinte candidatul care o!ine cel mai mare numr de *oturi. J. D'rata a#)at'"'% /!1'"'% )! stat 0n Rom.nia durata mandatului e ului de stat este de cinci ani i se e8ercit de la data depunerii &urm.ntului 0n aa Parlamentului2 p.n la depunerea &urm.ntului de ctre preedintele nou ales. 0n ca5 de r5!oi sau de catastro a mandatul poate i prelun$it2 dar numai prin le$e or$anic. 1ceeai persoan poate 0ndeplini uncia de Preedinte al Rom.niei cel mult dou mandate2 care pot i i succesi*e. 0n ca5 de *acan a unciei pre5ideniale2 care poate inter*eni 0n situaiile de deces2 demisie2 demiterea din uncie sau imposi!ilitate a e8ercitrii atri!uiilor2 precum i 0n ca5ul suspendrii din uncie sau al imposi!ilitii temporare de e8ercitare a atri!uiilor2 interimatul este asi$urat2 0n ordine2 de preedintele Senatului sau de preedintele #amerei Deputailor. ? D. Pro2!)'r%, so"! #%t-$%, *roto2o" In*estirea unei persoane cu calitatea de e de stat sau proclamarea ale$erii sale se reali5ea5 potri*it unor anumite proceduri2 cu solemnitatea necesar unui asemenea act i dup un protocol anume. Potri*it #onstituiei Rom.niei ale$erea Preedintelui se *alidea5 de ctre #urtea #onstituional. 1poi candidatul a crui ale$ere a ost *alidat depune 0n aa #amerei Deputailor i Senatului2 0n edin comun2 &urm.ntul urmtor; CGur s7mi druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea spiritual i material a poporului rom.n2 s respect #onstituia i le$ile rii2 s apr democraia2 drepturile i li!ertile undamentale ale cetenilor2 su*eranitatea2 unitatea i inte$ritatea teritorial a Rom.niei. 1a s7mi a&ute Dumne5euPC. Depunerea &urm.ntului are ca e ect &uridic 0nceperea e8ecutrii mandatului pre5idenial. ;A. R-s*'#)!r!a /!1'"'% )! stat Rspunderea e ului de stat pentru acti*itatea ce o des oar 0n aceast calitate este o pro!lem mult mai comple8 i mai delicat dec.t apare la prima *edere. Ideea ce a dominat sistemele constituionale este 0n sensul c e ul de stat nu rspunde pentru actele s*.rite 0n aceast calitate. #onstituia Rom.niei conine mai multe dispo5iii 0n le$tur cu
1/'
rspunderea e ului de sta2 aceste dispo5iii pri*ind imunitatea2 rspunderea politic i rspunderea penal. I '#%tat!a. #a i deputaii i senatorii2 Preedintele Rom.niei se !ucur de imunitate. Dei te8tul constituional nu este la el de e8plicit ca cel pri*ind imunitatea parlamentarilor2 printr7o interpretare sistematic a #onsiliului *om reine c sunt aplica!ile2 corespun5tor2 re$ulile pe care le7am anali5at de&a pri*ind "%*sa r-s*'#)!r%% 8'r%)%2! pentru *oturile sau pentru opiniile politice e8primate 0n e8ercitarea mandatului =aici art. 4" alin. 2 trimite e8plicit la art. /0 din #onstituie> precum i cele pri*ind %#(%o"a0%"%tat!a persoanei Preedintelui2 coro!orate cu dispo5iiile art. 4". R-s*'#)!r!a *o"%t%2-. Denumim ast el aceast rspundere pentru a o deose!i de rspunderea penal2 pentru c urmrile acestei rspunderi sunt de apt politico7&uridice. 1ceast rspundere 0i are termenul &uridic 0n art. '+ din #onstituie. <a inter*ine atunci c.nd Preedintele Rom.niei s*.rete 1a*t! +ra(! prin care se 0ncalc pre*ederile #onstituiei. 0n asemenea situaie se poate propune suspendarea din uncie2 de ctre cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor. 1ceast iniiati* se comunic ne0nt.r5iat i Preedintelui Rom.niei. R-s*'#)!r!a *!#a"-. 1ceast rspundere inter*ine 0n situaia 0n care e ul statului ar comite crima de 0nalt trdare. 0n acest ca52 punerea su! acu5are poate i 9otr.t de #amera Deputailor i Senat2 0n edin comun2 cu *otul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. #ompetena de &udecat aparine #urii Supreme de Gustiie. Dac s7a pronunat o 9otr.re de initi* de condamnare2 Preedintele este demis de drept. 0n le$tur cu rspunderea e ului de stat2 tre!uie s menionm c potri*it art. '4 din #onstituie i preedintelui %#t!r% ar i se aplic dispo5iiile pri*ind rspunderea politic. ;;. A2t!"! /!1'"'% )! stat 1ctele prin care e ul statului 0i e8ercit atri!uiile sale sunt de re$ul denumite decrete. <le pot i cu caracter normati* sau cu caracter indi*idual. Decretele tre!uie contrasemnate de ctre primul7ministru. #ontrasemnarea actelor e ului de stat s7a practicat t se practic 0n sistemele constituionale. #onstituia Rom.niei pre*ede i ea asemenea re$uli2 cu preci5area c o!li$aia contrasemnrii decretelor de ctre primul ministru nu pri*ete toate aceste decrete ci numai cele e8pres menionate prin art. '' =2>. Decretele Preedintelui Rom.niei se pu!lic 0n Monitorul ( icial al Rom.niei2 nepu!licarea atr$.nd %#!F%st!#$a decretului.
140
CAPITOLUL 7II AUTORITATEA <URISDICTIONAL
;. T!r %#o"o+%! /% #o$%'#% 0n teoria clasic a separaiei puterilor2 una dintre puteri este puterea &udectoreasc. De alt el2 aa cum deseori se a irm2 separaia puterilor este 0n realitate o &usti icare a unui scop politic concret; s sl!easc $u*ernanii 0n ansam!lul lor2 limit.ndu7i pe unii prin alii. Denumirea de a'tor%tat! &udectoreasc e*oc oarte clar &ustiia2 ca uncie distinct i ca sistem distinct. ,ermenul de &ustiie are dou sensuri. 0ntr7un sens2 prin &ustiie 0nele$em sistemul or$anelor &udectoreti2 iar 0ntr7un al doilea sens 0nele$em acti*itatea de soluionare a proceselor ci*ile2 administrati*e2 comerciale2 penale2 de munc etc2 de aplicare de sanciuni2 de resta!ilire a drepturilor i intereselor le$itime 0nclcate. 0n lim!a&ul o!inuit a ace &ustiie 0nseamn a ace dreptate. Gustiia s7a impus din cele mai *ec9i timpuri2 ca o uncie de &udecare a proceselor i de reprimare a actelor i persoanelor care produc pa$u!e i su erine altora prin 0nclcarea re$ulilor sociale con*enite sau sta!ilite. #u*.ntul &urisdicional a de*enit pre era!il cu*.ntului &udiciar care se aplic numai unei cate$orii de &urisdicii. 0n acest sens sunt interesante dispo5iiile art. 112 din #onstituia (landei2 potri*it crora; C1. Incum! puterii &udiciare de a &udeca liti$iile pri*ind drepturile ci*ile i cele de crean. 2. %e$ea poate con eri ie puterii &udiciare2 ie unor &urisdicii care nu ac parte din puterea &udiciar sarcina de a &udeca liti$iile care nu re5ult din raporturile &uridice ci*ile. %e$ea re$lementea5 procedura de urmat i consecinele deci5iilor.C <8primarea autoritate =putere> &urisdicional nu diminuea5 rolul &ustiiei ci e*idenia5 similitudinea de coninut i principii 0ntre mai multe acti*iti care se impun atunci c.nd le$ile nu sunt e8ecutate. Gustiia rm.ne partea su!stanial a acti*itii &urisdicionale. 0n urma &udecii se dau 9otr.ri 0n care se sta!ilesc drepturi i o!li$aii pentru su!iectele de drept2 participante 0n proces2 se aplic sanciuni2 se sta!ilesc desp$u!iri2 se dau ordine de e8ecutare at.t prilor 0n proces c.t i autoritilor pu!lice. -otr.rile &udectoreti tre!uie s ie respectate i
141
e8ecutate de ctre ceteni i autoritile pu!lice. @. S*!2%1%2'" a2t%(%t-$%% 8'r%s)%2$%o#a"! 1cti*itatea &urisdicional are un coninut i principii care o di erenia5 de le$islati* i e8ecuti* dar o i inte$rea5. Intr7o *i5iune sistematic 0n ansam!lul acti*itilor statale. 1ceasta pentru simplul moti* c puterea &urisdicional este o parte a or$ani5rii statale a puterii politice. Statul de drept implic o!li$ati*itatea respectrii i aplicrii constituiilor i le$ilor. Gudectorul interpretea5 le$ea i o aplic2 dar nu creea5 drept. @a tre!ui s o!ser*m c 0nsi @ competena instanelor &udectoreti =autoritii &urisdicionale> este sta!ilit prin constituie i le$i. 5. &rincipiile potrivit crora se realizeaz justiia Gustiia tre!uie s rspund unor e8i$ene undamentale. 0n cadrul acestor e8i$ene se enumera 0n $eneral urmtoarele; principiul le$alitii? dreptul la o !un administrare a &ustiiei? accesul la un tri!unal? $arania unui proces ec9ita!il? dreptul la pu!licitatea procesului? imparialitatea &udectorului2 proporionalitatea 0n sta!ilirea sanciunilor etc. Dnele principii pri*esc or$ani5area &udectoreasc2 altele acti*itatea sau po5iia &ustiiei i a &udectorului. Drmea5 s o!ser*m care asemenea principii sunt constituionale2 0n sensul c sunt re$uli eseniale pre*5ute2 e8plicit2 sau re5ult.nd din dispo5iiile constituionale. a> Pr%#2%*%'" "!+a"%t-$%%. <ste un principiu ce 0n mod iresc e8cede &ustiiei2 iind de esena statului de drept. 1re 0ns o e*ident aplica!ilitate 0n domeniul &ustiiei i anume su! dou mari aspecte; le$alitatea instanelor &udectoreti i le$alitatea in raciunilor i a pedepselor. !> <'st%$%a !st! '#%2- /% !+a"- *!#tr' to$%. <ste un principiu undamental care *alori ic i 0n acest domeniu marele principiu al e$alitii 0n drepturi a cetenilor. 25 Fo"os%r!a "% 0%% o1%2%a"! /% a "% 0%% at!r#! G# 8'st%$%!. Procedura &udiciar se des oar 0n lim!a o icial a statului. Persoanelor care nu 0nele$ lim!a o icial tre!uie s li se asi$ure comunicarea pieselor dosarului i a tuturor actelor procedurale 0n lim!a pe care o cunosc. De aceea li se asi$ur traducerea printr7un interpret. #onstituia Rom.niei conine mai multe dispo5iii 0n acest sens. Dup ce prin art 12/ =1> sta!ilete c procedura &udiciar se des oar 0n lim!a rom.n2 prin art. 12/ =2> arat c cetenii aparin.nd minoritilor naionale2 precum i persoanele care nu 0nele$ sau
142
nu *or!esc lim!a rom.n au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului2 de a *or!i 0n instan i de a pune conclu5ii2 prin interpret. d> Dr!*t'" "a a*-rar! este nu numai un drept undamental cetenesc2 ci i un principiu undamental al &ustiiei. e> Pr!,' $%a )! #!(%#o(-$%! este un principiu constituional potri*it cruia o persoan este considerat ne*ino*at at.ta timp c.t 0mpotri*a sa nu s7a pronunat o 9otr.re &udectoreasc de initi* de condamnare. > I#)!*!#)!#$a 8')!2-tor'"'% /% s'*'#!r!a "'% #' a% "!+%%. <ste unul din principiile constituionale ale &ustiiei. Potri*it acestui principiu2 0n acti*itatea sa &udectorul se supune numai le$ii i contiinei sale. #a atare2 0n re5ol*area liti$iilor &udectorul nu poate primi nici un el de ordine2 instruciuni2 indicaii2 su$estii sau alte asemenea impulsuri pri*ind soluia pe care tre!uie s o dea. Independena &udectorului2 de alt el independena &ustiiei2 ine de c9iar separaia / ec9ili!rul puterilor 0n stat *or!indu7se de independena autoritii &urisdicionale. #onstituia Rom.niei cuprinde c.te*a dispo5iii $enerale pri*itoare la inamo*i!ilitatea &udectorilor. Din e8aminarea acestor dispo5iii re5ult c &udectorii sunt inamo*i!ili2 dar 0n condiiile le$ii. Inamo*i!ilitatea nu pri*ete 0ns2 iresc de alt el2 &udectorii sta$iari2 ci numai pe cei numii de Preedintele Rom.niei. Desi$ur2 un rol important 0n asi$urarea independenei &udectorilor 0l are controlul 9otr.rilor &udectoreti. 1cest control tre!uie e ectuat numai de instane &udectoreti i numai dup proceduri &urisdicionale. 1st el reali5ate lucrurile se poate *or!i de independena &ustiiei 0n aa le$islati*ului i a e8ecuti*ului. B. "rganele judectoreti Gustiia este 0n ptuit de ctre or$anele &udectoreti2 denumite o!inuit i instane &udectoreti. Sistemul or$anelor &udectoreti este ormat 0n $eneral din &udectorii2 tri!unale2 curi de apel i curi supreme etc. (r$ani5area i uncionarea instanelor &udectoreti sunt sta!ilite prin le$e. #onstituia Rom.niei2 su! titlul @I denumit A'tor%tat!a <')!2-tor!as2-, re$lementea52 0n ordine2 instanele &udectoreti2 Ministerul Pu!lic i #onsiliul Superior al Ma$istraturii. I#sta#$!"! 8')!2-tor!/t% sunt2 potri*it art. 126 =1> din #onstituie2 #urtea Suprem de Gustiie i 2!"!"a"t! instane &udectoreti sta!ilite de le$e. #onstituia las pe seama le$ii or$anice sta!ilirea $radelor de &urisdicie i a instanelor &udectoreti corespun5toare. 1a cum am mai preci5at este
143
inter5is 0n iinarea de instane e8traordinare. M%#%st!r'" P'0"%2 cuprinde procurorii constituii 0n parc9ete2 care 0n mod $eneric intr 0n cate$oria ma$istrailor. <i lucrea5 su! autoritatea ministrului &ustiiei. Rolul Ministerului Pu!lic este de a repre5enta2 0n acti*itatea &udiciar2 interesele $enerale ale societii i de a apra ordinea de drept2 precum i drepturile i li!ertile cetenilor. Principiile constituionale de or$ani5are i uncionare ale Ministerului Pu!lic sunt; le$alitatea2 imparialitatea2 controlul ierar9ic. Co#s%"%'" S'*!r%or a" Ma+%strat'r%% este autoritatea creat 0n *ederea e8ercitrii a dou uncii i anume; a> propune Preedintelui Rom.niei numirea 0n uncie a &udectorilor i a procurorilor2 cu e8cepia celor sta$iarii? !> este cole$iu de disciplin al &udectorilor. #onsiliul Superior al Ma$istraturii este alctuit din ma$istrai alei2 pentru o durat de " ani2 de ctre #amera Deputailor i ele ctre Senat2 0n edin comun. B. Ra*ort'r%"! 2' "!+%s"at%('" /% !F!2't%('" 1 reieit cu prisosin c &ustiia este i tre!uie s ie independent. 1a st.nd lucrurile inter*enia 0n s era &ustiiei a altor CputeriC contra*ine acestuia mare principiu constituional. 1ceasta nu e8clude 0ns anumite raporturi constituionale care re5ult iresc din sistemul constituional. Raporturile sistemului &udectoresc 2' Par"a !#t'" re5ult mai 0nt.i din aptul c or$ani5area i uncionarea instanelor &udectoreti se reali5ea5 numai potri*it le$ii. #a atare Parlamentul este cel care sta!ilete prin le$e or$anele &udectoreti2 competena i procedura potri*it creia 0i des oar acti*itatea. <ste o consecin ireasc a statului de drept. 1poi marele principiu al independenei &udectorului presupune supunerea sa numai le$ii. %e$ea este cea care sta!ilete in raciunile i pedepsele. %e$ea ela!orat de Parlament creea5 condiiile unei reale independene. %a r.ndul su &ustiia poate inter*eni 0n acti*itatea le$islati* prin controlul constituionalitii le$ilor2 atunci c.nd acest control este 0ncredinat &udectorilor. Raporturile &ustiiei cu e8ecuti*ul2 su! aspect constituional desi$ur2 sunt mai simple. <le pot aprea 0n situaia 0n care numirea i a*ansarea ma$istrailor aparine e8ecuti*ului =e ului de stat2 ministrului &ustiiei etc>.
14"

Drept Constitutional

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Drept Constitutional

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CUPRINS

18 18 1' 1' 1' 1' 21 22 2" 2/ 3l 31 32 32 33 3"

34 34 "1 "+ "/ "/ "/ "4 "4 "' +0 +1 +1 +2 +2

++ ++ +/ 60 62 62 6/ 6' /3 /" /" /+ /6 // // // /4

112 112 112 113 11" 11+ 116

CAPITOLUL I STATUL, INSTITUIILE POLITICE, RAPORTURILE I NORMELE DE DREPT CONSTITUIONAL

B.;. I)!#t%1%2ar!a raort'r%"or )! )r!t 2o#st%t'$%o#a"

CAPITOLUL II IZVOARELE FORMALE I LOCUL DREPTULUI CONSTITUIONAL N SISTEMUL DE DREPT

CAPITOLUL III TEORIA CONSTITUIEI

!. Deose$irile dintre !onstituie i legi, consecine ale supremaiei !onstituiei

G#)ator%r!a 1'#)a !#ta"- )! a r!s*!2ta 2o#st%t'$%a se 0nscrie 0n

CAPITOLUL IV CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR

#onstantinescu2 Mi9ai; !ontencios constituional, <d. 1u$usta2 ,imioara2 1''62 p. 11'.

CAPITOLUL V CONSTITUIILE ROMNE

CAPITOLUL VI PUTEREA POLITIC ORGANIZAT STATAL. FORMA DE GUVERNMNT

CAPITOLUL VIII ORGANIZAREA STATAL A PUTERII I PARTIDELE POLITICE

CAPITOLUL I7 SISTEMUL ELECTORAL

B. 8uncia legislativ a parlamentului

CAPITOLUL 7I PUTEREA E7ECUTIV I INSTITUIA EFULUI DE STAT

CAPITOLUL 7II AUTORITATEA <URISDICTIONAL

S-ar putea să vă placă și