Carte - Studii Securitate

Revista Romn de Studii de Intelligence
Nr. 1-2 martie decembrie 2009

5

REVISTA ROMN
DE STUDII DE INTELLIGENCE
(Continuatoare a revistei
Psihosociologia & mass-media)

Nr. 1-2/decembrie 2009

Bucureti
- 2009 -

6
Colegiul Editorial:

George Cristian MAIOR

Christopher DONNELLY

Ioan Mircea PACU

Vasile DNCU

Gheorghe TOMA

Cristiana MATEI

Cristian BARNA

Irena DUMITRU

Valentin Fernand FILIP

Remus Ioan TEFUREAC
- director al Serviciului Romn de
Informaii, conf. univ. dr. la Academia
Naional de Informaii i coala
Naional de Studii Politice i
Administrative
- senior fellow la Defence Academy
din Regatul Unit i director al Institute
for Statecraft and Governance, Oxford
- deputat n Parlamentul European,
prof. univ. dr. la coala Naional de
tiine Administrative
- prof. univ. dr. la Universitatea din
Bucureti i Universitatea Babe-
Bolyai
- prof. univ. dr. la Academia Naional
de Informaii
- lecturer la Center for Civil-Military
Relations din Monterey, SUA
- conf. univ. dr. la Academia Naional
de Informaii
- conf. univ. dr. la Academia Naional
de Informaii
- lect. univ. drd. la Academia
Naional de Informaii
- asist. univ. drd. la Academia
Naional de Informaii

Colectivul de redacie:

Redactor-ef:
Redactori:

Tehnoredactori:
lect. univ. dr. Ion IVAN
George IANCU
Cristina ENACHE
Sofica FILIP
Sorin APARASCHIVEI
Cristian NI
Tiberiu TNASE
Veronica ANTONIE
Dionisie BODEA

5

CUPRINS

Istoricism, legalism i teoretizare n studiul intelligence-ului - editorial ...........

Rethinking National Security in a Globalizing World: A New Ecology - editorial ....
Randolph H. Pherson

Despre intelligence (I) ........................................................................................
Marius SEBE

De ce Intelligence?..............................................................................................
Mariana MARINIC, Ion IVAN

O ncercare de definire a termenului intelligence............................................
Cristian NI

Interesul naional o abordare teoretic..........................................................
Irena DUMITRU

Guvernare, economie i securitate. Provocri la adresa statelor naionale..........
Alexandra Sarcinschi, Cristian Bhnreanu

Studiile de intelligence n viziunea european i naional.................................
Mihaela STOICA

Postmodernism n informaii o analiz a transformrilor i tendinelor n
activitatea de informaii.......................................................................................
Sorin-Gabriel COZMA

5

9

17

33

47

63

75

95

105


6
Modificrile sistemului internaional. Continuitate i schimbare n activitile
de intelligence......................................................................................................
Karin MEGHEAN

Serviciile de intelligence: de la rzboiul rece la noile provocri.........................
Sorin APARASCHIVEI

Transformarea intelligence-ului n contextul noilor provocri ale secolului
al XXI-lea....................................................................................................
Tiberiu TNASE, Roxana TUDORANCEA

Comunitatea Naional de Informaii structur superioar de management al
informaiilor pentru securitatea naional............................................................
Veronica MIHALACHE

Analytics for Data Deconfliction................................................................
Christopher WESTPHAL

GEORGE MAIOR: Noul Aliat. Regndirea politicii de aprare a Romniei la
nceputul secolului al XXI -lea recenzie...........................................................
Remus TEFUREAC

119

131

149

161

171

187


Nr. 1-2 / decembrie 2009 5

Istoricism, legalism i teoretizare n studiul intelligence-ului
ARGUMENT
pentru Revista Romn de Studii de Intelligence

Ca profesie, intelligence-ul exist de milenii. Ca disciplin
academic, de numai cteva decenii. Discrepana aceasta enorm rezid mai
ales n caracterul ezoteric al domeniului. Oarecum, pare firesc ca penuria
datelor despre procese i structuri care se presupun a fi secrete s nu permit
o abordare ampl i cu att mai puin tiinific a intelligence-ului. i totui,
ultimii ani au relevat o tendin bidirecional interesant. Pe de o parte, este
vorba despre un interes crescnd al politicului i al societii, n general,
pentru realitile acestei lumi a secretelor, determinat, nu n ultimul rnd, de
nevoia de a cunoate i controla mai bine fenomenul. Pe de alt parte, se
observ i o deschidere mai mare a organizaiilor de intelligence, profund
interesate de o relaie obiectiv, transparent cu beneficiarii produselor sale,
dar i cu opinia public n ansamblul ei. Indiferent de motive, aceast
evoluie dinspre i nspre serviciile de intelligence creeaz un flux de
cunoatere, dar i un aparat metodologic critic att de necesare eforturilor
intelectuale de a studia empiric, dar i teoretic, intelligence-ul.
n atare condiii, studiile de intelligence au intrat ntr-o nou etap,
cunoscnd un veritabil boom. Nici Romnia nu a rmas datoare la acest
capitol. Studierea intelligence-ului i face loc att ntre disciplinele din
diverse centre universitare (fr a include aici i Academia Naional de
Informaii, pentru care este chiar la raison d'tre), cu att mai mult cu ct
domeniul este de o real importan pentru zona de business, ct i n
dezbaterile mediatice, din ce n ce mai consistente, pe aceast tem.
Ca i n cazul oricrui demers aflat ntr-un stadiu incipient, apar ns
redundane, paralelisme, inexactiti care mpiedic un efort sistematic,
integrat i informat. Aceste sincope sunt favorizate i de nota sporadic n
care este abordat intelligence-ul. Este un paradox c, dei avem mai bine de
o sut de ani de tradiie romneasc n domeniu (primele structuri

informative militare au aprut n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, iar
cele civile ctre nceputul secolului al XX-lea), nc nu exist o nelegere
clar i unitar a ceea ce este, ce face i cum funcioneaz intelligence-ul.
De aici i acest mprumut lexical i conceptual intelligence care vine
practic din necesitatea de a opera o distincie, anume c intelligence nu
nseamn doar informaie.
Preocuprile
1
asupra acestui domeniu pot fi clasificate n trei mari
categorii, denumite astfel: istoricist, legalist i teoretic. Primele dou
sunt cele clasice pentru spaiul romnesc. Cea dinti se refer la abordrile
descriptive i uneori explicative care fac referire la geneza i evoluia
fenomenului. Este o abordare preponderent empiric, specific mai ales
unor discipline precum istoria i jurnalismul, care apeleaz la exemple
fascinante pentru publicul larg, dar care sufer din cauza caracterului secret
al domeniului. Statistic vorbind, este dificil a pretinde s explici sau s
prezici evoluia unui fenomen n condiiile unei insuficiene a datelor. Cu
att mai mult cu ct, de obicei, subiectele tratate se refer mai ales la eecuri
ale serviciilor de intelligence, eecuri ale cror efecte sunt mai cunoscute
dect cauzele i despre care nici mcar nu se tie dac sunt regula sau
excepia. Aceasta nu nseamn ns c abordarea este inutil. Din contr, are
rolul de a atrage atenia asupra unor sincope din interiorul sistemelor de
intelligence, de a informa asupra fenomenului i, n condiiile unor
completri cu date relevante, de a deveni surse explicative cu privire la
existena i eficiena structurilor informative.
Cea de-a doua categorie privete mai ales abordrile cu tent etico-
legal i ine mai mult de domeniul filosofiei politice i al juridicului. Studierea
intelligence-ului din perspectiva legalist este o consecin fireasc a instaurrii
unui regim democratic. Preocuparea pentru respectarea legalitii este
imperioas ntr-un stat de drept care protejeaz drepturile i libertile legitime
ale cetenilor si. Este o dezbatere prescriptiv fundamental, printre efectele
sale numrndu-se i stabilirea unor limite n activitatea serviciilor de
intelligence. ns i ea are anumite carene, cu att mai mult cu ct pleac

1
Prefer utilizarea acestui termen tocmai pentru a nu m referi exclusiv la
demersuri avizate, ci pentru a include orice opinie care indic un oarecare interes n
abordarea intelligence-ului.

adesea de la premisa existenei unei stri antitetice ntre libertate i securitate,
implicit i comunitatea de intelligence, ca i cum structurile informative ar avea
ca obiectiv subminarea democraiei, iar nu aprarea ei.
Dup cum am artat, cele dou mari categorii enunate anterior
includ dezbateri care in, att n privina interesului provocat, ct i a
metodelor de cercetare, de domenii ca istoria, jurnalismul, filosofia politic,
dreptul, pe lng care mai pot fi adugate i altele, precum tiina politic,
sociologia i chiar teoria relaiilor internaionale sau, mai nou, studiile de
securitate. Aceste abordri nu sunt rigide, ci se ntreptrund, dnd substan
i farmec studierii intelligence-ului. Ce lipsete ns este o autonomie a
domeniului, o abordare specific intelligence-ului, care s-i construiasc o
identitate conceptual. Practic, este vorba despre o teoretizare a intelligence-
ului, despre formarea unei teorii care s plece de la o problem
fundamental precum definiia intelligence-ului, cu propriul aparat
metodologic. Un asemenea proces trebuie s fie deopotriv cuprinztor n
sensul includerii tuturor subiectelor conexe intelligence-ului, i selectiv
pentru a nu aborda teme din afara domeniului. Aceasta nu echivaleaz
neaprat cu dezvoltarea unei tiine a intelligence-ului, tocmai pentru c este
deja abordat, ca fenomen i ca metodologie, de alte tiine, ci mai degrab
cu mprumutarea de ctre cei interesai de practica i teoria intelligence-ului
a unor tehnici i principii din alte tiine care s permit studierea prin
metode tiinifice. n condiiile n care contribuiile din alte tiine ar
beneficia de acest reglaj fin, singularitatea studierii intelligence-ului ar
deriva doar din caracterul su aplicat.
Dezvoltarea unei identiti conceptuale i disciplinare a intelligence-
ului rezid n realizarea complementaritii dintre cele trei abordri
menionate deja: istoricist, legalist i teoretic. Aceasta este i
argumentarea raional pentru lansarea Revistei Romne de Studii de
Intelligence (RRSI) care apare din nclinaia natural a unor practicieni i
cercettori n intelligence de a da coeren dezbaterilor din acest domeniu.
Nu este ns un proiect editorial patronat de Serviciul Romn de
Informaii sau de Academia Naional de Informaii. Plecnd de la premisele
c reflecia colectiv este superioar celei individuale i c monopolul
cunoaterii nu este nici dezirabil i nici posibil n secolul al XXI-lea, RRSI

este deschis tuturor celor interesai de intelligence i mai ales celor din
mediile academice, politice i jurnalistice interne i internaionale. De
asemenea, RRSI i propune s mbine cele trei mari abordri precizate
anterior. Nu i permite s le neglijeze pe cele clasice, a cror utilitate am
subliniat-o, ci s le completeze prin formularea unui cadru conceptual, a
unui aparat tiinific specific intelligence-ului. Sigur, nu este vorba aici de
arogarea unui statut de formator al unei teorii, cu att mai puin al unei
tiine, ci de rafinarea cunoaterii i cercetrii astfel nct s facem noi pai
n construcia teoretic i disciplinar a intelligence-ului.
Ca structur i coninut, Revista Romn de Studii de Intelligence
dedic o seciune permanent, dup cum o sugereaz i titlul publicaiei,
studiilor de intelligence, din acea perspectiv trinitar: istoricist, legalist i
teoretic. Mai mult, lund n considerare caracterul pluridisciplinar i
complexitatea domeniului, RRSI conine i alte seciuni dedicate unor
discipline crora li se subsumeaz intelligence-ul: relaiile internaionale i
studiile de securitate. Ca adresabilitate, dar i n ceea ce privete proveniena
contribuiilor, RRSI are o dubl int. Pe de o parte, cercuri academice,
mediatice i politice a cror cercetare se vrea a fi susinut de aceast
publicaie, pentru a facilita nelegerea i explicarea intelligence-ului pentru
o plaj larg a celor interesai de domeniu, de la studeni pn la publicul
larg. Pe de alt parte, RRSI vine n ntmpinarea cerinelor celor implicai n
ciclul de intelligence, de la ofierii de informaii i pn la beneficiarii
produsului lor. Oferta cu care Revista Romn de Studii de Intelligence
apare pe piaa publicistic se refer deci la o mbinare constant a studiilor
teoretice i empirice asupra intelligence-ului, deopotriv descriptive,
prescriptive i explicative.



Rethinking National Security in a Globalizing World:
A New Ecology

Randolph H. Pherson
Pherson Associates, LLC

The concept of national security has undergone substantial change
over the past two decades, and the way nation states define national security
could evolve even more dramatically in the coming years. This shift has
major implications for how nation states treat intelligence information and
the mechanisms and strategies they adopt to both protect and disseminate
critical information. Nations now must deal with a growing array of threats
which argues that new approaches are needed for sharing intelligence and
even publicly available information across nation-state boundaries.

Redefining National Security
Traditionally national security has been defined in terms of the
interests of nation states. The primary imperative of any nation is to protect
its citizens. Nation states establish their armed forces for that purpose.
Intelligence services were created to collect intelligence on the intent and
capabilities of potential enemies and to support military operations should a
conflict break out. In this environment, the prime objective for intelligence
organizations is to penetrate foreign institutions at the highest level possible
in order to assess both intent and capabilities.
Nation states, however, do not always operate unilaterally. Nations
enter into formal alliances such as the North Atlantic Treaty Organization, to
leverage the capabilities of like-minded states and provide better security for
their citizens. They can also form ad hoc coalitions as was done to repel Iraqi
President Saddam Husseins incursion into Kuwait in 1990. When such
alliances or coalitions are formed, agreements are often concluded to share
intelligence on the adversary; this is particularly critical if joint operations are
contemplated. Moreover, not all conflict, involves nation states. Computer
hackers can cause major damage to a nations infrastructure, and disease
outbreaks such as HIV AIDS can devastate a population.

Nr. 1-2 /decembrie 2009 10
A Growing Array of Threats
In recent decades and particularly with the collapse of the Soviet
Union, it has become increasingly apparent that not just nation states but a
much broader array of actors can threaten the citizenry. In fact, a spectrum
can be established categorizing sources of threat into at least five groups:
Nation States, Sub-National Actors, Organizations, Informal Networks, and
Systemic Challenges.

Sub-national Actors can range from ethnic groups (such as the
Uighurs in China or the Kurds in Iraq, Iran and Turkey) to guerrilla
movements (Tamil Tigers in Sri Lanka or the Revolutionary Armed Forces
of Colombia FARC) to refugee populations (in the Congo or in the states
adjoining the conflict in Iraq). While described as sub-national groups
their membership and their activities often cross national boundaries.

Organizations come in many shapes and sizes including drug
syndicates in Colombia and Mexico, alien smuggling groups in China, and
terrorist groups with either a regional (ETA in Spain) or international (al-
Qaeda) focus. Legal entities such as multinational firms and Non-
Government Organizations (NGOs) can take actions that would have
adverse implications for national security. For example, a large company
could transfer technology or withhold investments; such decisions could
unwittingly or wittingly undercut US or European national security
interests through sales of dual-use materials or other strategic goods to all
buyers. Similarly, a large humanitarian operation could choose not to partner
with the United States or the EU in providing relief supplies in a given
country because of unstable political conditions.
The impact of Informal Networks has grown almost exponentially
in the past two decades, aided and abetted by the Internet. Anti-
Globalization protesters made their first mark on the international psyche at
the World Trade Organization meeting in Seattle, Washington in 1999 and in
many subsequent G-8 and G-20 sessions. In China, and more recently in
Iran, social networking sites such as Twitter and Facebook have been used
successfully to articulate and mobilize protests.

Currency speculators have deepened or accelerated several
international financial crises in the past decade, and computer hacking has
become a serious problem for all countries and citizens of the world. On 4
J uly 2009 the websites of major institutions in several countries around the
world were subjected to a sophisticated global attack by an unknown
assailant, although many suspected the North Koreans. Individuals can also
play major roles in advancing key national security interests, especially in
the humanitarian arena. Witness the impact of American actors Angelina
J olie and George Clooney in calling public attention to the atrocities in the
Darfur region of Sudan and the work of Irish musician Bono against the
spread of AIDS and for debt relief in Africa.
In an increasingly globalized world, the impact of Systemic
Challenges has become much more apparent. Systemic challenges are best
defined as those threats to the global system that have no face. The threat
does not emanate from a particular nation or person but from natural causes.
The emergence of SARS in China in 2003 and most recently the rapid
spread of H1N1 (Swine Flu) demonstrate the vulnerability of nations to the
spread of infectious diseases in an increasingly globalized world.
While most natural disasters are localized phenomena, the Indonesian
Tsunami in 2004 demonstrated that even natural disasters can impact large
portions of the globe. Global warming, rising sea levels, water shortages, and
climate volatility will pose even greater problems in the years to come,
suggesting that Systemic Challenges could emerge in the next decade as the
subgroup of potential threats deserving the most attention and resources.
New Mechanisms of Engagement
When a nation state feels threatened, the classic response is to
employ its military forces or threaten to do so in order to impose its will
or defend its national interests. It has always been a simple calculus: the
stronger a nations military, the greater the likelihood that it can avoid being
attacked and advance its interests globally. In recent years, however, nation
states have begun to contemplate and utilize non-military and non-state
mechanisms to advance their interests. Russias cyber attack against Georgia is
a recent example of nations using cyber as an instrument of warfare. Iran has

also looked to Hezbollah to support its agenda, just as the Pakistani intelligence
officials have engaged the Taliban at times to support their interests.
In an increasingly globalized world, the mechanisms employed to
defend a countrys national interests are also becoming more nuanced to
include a growing reliance on international policing and peacekeeping
forces and the growth of a broad range of collaborative enterprises.
Policing/Monitoring. The United Nations has been at the forefront in
establishing international peacekeeping and policing entities in places such as
Haiti, Somalia, and Gaza but other organizations such as the European Union
(EU) in Bosnia and Herzegovina and the African Union Mission in Sudan
have also played such roles. A critical monitoring and policing role is also
played by institutions such as the International Monetary Fund (IMF), World
Trade Organization (WTO) and the World Health Organization (WHO).
International treaties (such as the Non-Proliferation Treaty (NPT) or the
Kyoto Protocols to combat global warming) set standards and often contain
provisions for monitoring compliance and sanctioning those who violate the
rules. International legal entities, most notably the International Criminal
Court (ICC), have been established to deal with behaviors of national leaders
and nation states that violate international standards, for example, by
committing acts of genocide.
Collaboration is another often overlooked mechanism of
engagement. Collaboration can take many different forms ranging from the
establishment of voluntary global standards to more ad hoc, informal
arrangements. The allocation of domain names on the Internet is a prime
example of voluntary standard setting: a global database has been established
and domain names are allocated on a first-come basis. Increasingly, non-nation
state entities are taking the lead in establishing international standards, for
example, to guide genetic research or to establish common internet protocols.
Hundreds of ad hoc groups pop up every day on the Internet to address new
issues and develop collaborative solutions to new problems.
A New Ecology of National Security
As the array of potential sources of threat expands and the
mechanisms for dealing with the threats increase, the concept of national

security becomes a much more complex phenomenon. One model for
sorting out this complexity is to develop a new ecology of national security
that can be illustrated by a simple 5 x 3 matrix (see Figure 1: The Expanding
Concept of National Security: A New Ecology). The matrix arrays threats to
national security along the vertical axis, beginning with the most traditional
actor, the nation state. At the other end of the spectrum are systemic threats
such as infectious diseases. The three mechanisms of engagement are listed
along the top, creating a matrix with 15 distinct cells. The cells provide
historic examples of how each mechanism of engagement has been
employed to deal with the five categories of threat. For example, the top left
cell presents the classic case of using military force to resolve nation state
differences. In contrast, in the bottom right cell various actors have
established collaborative work practices to deal with a systemic threat such
as the outbreak of H1N1 (Swine flu).
A careful examination of the matrix will reveal how the concept of
national security has been transformed over the past few decades.
Classic definitions of national security focus on the potential for
armed conflict involving nation states. This is represented
by the top left cell.
In recent decades, the threat to the nation state has expanded to
include threats posed by sub-national actors, criminal enterprises,
and terrorist groups. Similarly, the use of peacekeeping and
international policing has become more commonplace. This enlarged
definition of national security is represented by the six cells in the
top left of the matrix.
The remaining nine cells to the right and on the bottom of the matrix
represent how the concept of national security is continuing to
expand as the world we live in becomes increasingly globalized.

Implications for Information Sharing and Collaboration
Using a matrix to illustrate the concept of a new national security
ecology highlights other key patterns, such as how the practice of collecting
intelligence and sharing information varies dramatically from one cell to

another within the matrix. In the upper left quadrant of the chart, the standard
practice of nation states is to seek intelligence on their adversaries, classify it,
and protect it. If, for example, an intelligence service has obtained critical
threat information from a recruited source in an adversarys government, it is
imperative to classify and strictly control dissemination of this information in
order to protect the source and ensure that he or she can continue to report.
As one moves diagonally across the matrix from the upper left to the
lower right, the tendency reverses. In the bottom right cell of the matrix,
almost all of the critical information usually comes from unclassified sources
and the imperative for the collector, the analyst, and the policymaker is to
disseminate the information to everyone as soon as possible. For example,
global concerns about the potential impact of an outbreak of avian influenza
(H1N5) have led to the establishment of robust networks to detect and alert
the global community when any sign of an outbreak is observed.
The greatest challenge comes when dealing with cells in the
middle of the matrix where those working in the domestic security arena
must find ways to share national security information with state, local, or
provincial law enforcement officers. A good example would be efforts to
detect and prevent the movement of illegal drugs across international
borders. The host government intelligence service must work closely
with liaison partners in countries where the drugs are produced or
transshipped in order to learn about planned shipments and help limit
production in producer countries. This dialogue often requires serious
tradeoffs involving the protection of sources and the need to provide
critical lead information to the liaison partner.
Similar tensions exist in the counterterrorism arena when national
security agencies acquire classified information but must sanitize it to protect
sources and methods before passing it to local law enforcement agencies to
enable them to deal with the potential threat. Efforts to deal with these
challenges have proven difficult, if not elusive. From the perspective of
national security agencies, the best solution is to require that anyone receiving
sensitive information has the appropriate security clearance. From the law
enforcement perspective, this solution is often unworkable given the large
numbers of law enforcement officers and the need for the police officer on
the street to possess the information, not just senior managers or analysts.


T
h
e

E
x
p
a
n
d
i
n
g

C
o
n
c
e
p
t

o
f

N
a
t
i
o
n
a
l

S
e
c
u
r
i
t
y

C
o
n
f
l
i
c
t

C
o
o
p
e
r
a
t
i
o
n

M
e
c
h
a
n
i
s
m
s

o
f

E
n
g
a
g
e
m
e
n
t
N a t i o n S t a t e sN o n S t a t e A c t o r s
S o u r c e o f T h r e a t
C
o
l
l
e
c
t

a
n
d

P
r
o
t
e
c
t
I
n
t
e
l
l
i
g
e
n
c
e

S
e
c
r
e
t
s
C
o
l
l
e
c
t

I
n
f
o
r
m
a
t
i
o
n

&

d
i
s
s
e
m
i
n
a
t
e

b
r
o
a
d
l
y
U
s
e

o
f

M
i
l
i
t
a
r
y

F
o
r
c
e
(
T
h
r
e
a
t

o
r

u
s
e

o
f

m
i
l
i
t
a
r
y

f
o
r
c
e

t
o

i
m
p
o
s
e

o
r

t
o

d
e
f
e
n
d

t
h
e

n
a
t
i
o
n
a
l

w
i
l
l
)
P
o
l
i
c
i
n
g

/

M
o
n
i
t
o
r
i
n
g

(
P
e
a
c
e
k
e
e
p
i
n
g

t
r
e
a
t
i
e
s
,

e
t
c
.

t
h
a
t

m
a
i
n
t
a
i
n

o
r
d
e
r

w
i
t
h

p
e
n
a
l
t
i
e
s

f
o
r

n
o
n
-
c
o
m
p
l
i
a
n
c
e
)
C
o
l
l
a
b
o
r
a
t
i
o
n
(
S
e
l
f

e
n
f
o
r
c
i
n
g

a
g
r
e
e
m
e
n
t
s
,
V
o
l
u
n
t
a
r
y

s
t
a
n
d
a
r
d
s
)
N
a
t
i
o
n

S
t
a
t
e
s

C
o
u
n
t
r
i
e
s

A
l
l
i
a
n
c
e
s

A
d

H
o
c

c
o
a
l
i
t
i
o
n
s
I
r
a
q

(
1
9
9
0

&

2
0
0
3
)
A
f
g
h
a
n
i
s
t
a
n

(
2
0
0
2
)
S
o
m
a
l
i
a

a
n
t
i
-
p
i
r
a
c
y

o
p
e
r
a
t
i
o
n
s

(
2
0
0
8
-
2
0
0
9
)
E
U

p
e
a
c
e
k
e
e
p
i
n
g

i
n

C
h
a
d

a
n
d

B
o
s
n
i
a
/
H
e
r
z
e
g
o
v
i
n
a
P
e
a
c
e
k
e
e
p
i
n
g

O
p
e
r
a
t
i
o
n
s
N
o
n
-
P
r
o
l
i
f
e
r
a
t
i
o
n

T
r
e
a
t
i
e
s
G
-
8

&

G
-
2
0

S
u
m
m
i
t
s
C
S
C
E

I
s
t
a
n
b
u
l

S
u
m
m
i
t

(
1
9
9
9
)
B
i
o
l
o
g
i
c
a
l

W
e
a
p
o
n
s

C
o
n
v
e
n
t
i
o
n
I
r
i
s
h

P
e
a
c
e

R
e
s
o
l
u
t
i
o
n

a
n
d

I
m
p
l
e
m
e
n
t
a
t
i
o
n

U
S

S
t
a
t
e

D
e
p
a
r
t
m
e
n
t

R
e
l
i
e
f

W
e
b
G
l
o
b
a
l

I
n
t
e
r
n
e
t

V
i
r
u
s

M
o
n
i
t
o
r
i
n
g

a
n
d

S
a
f
e
g
u
a
r
d
s
I
n
t
e
r
n
a
t
i
o
n
a
l

S
t
a
n
d
a
r
d
s

f
o
r

G
e
n
e
t
i
c

R
e
s
e
a
r
c
h
I
n
t
e
r
n
e
t

D
o
m
a
i
n

N
a
m
e
s
H
1
N
1

P
a
n
d
e
m
i
c

M
o
n
i
t
o
r
i
n
g

(
2
0
0
9
)
H
I
V

A
I
D
s

S
u
p
p
r
e
s
s
i
o
n

V
o
l
c
a
n
o

M
o
n
i
t
o
r
i
n
g

I
N
T
E
R
P
O
L

I
n
f
o
r
m
a
t
i
o
n

T
e
c
h
n
o
l
o
g
y

W
o
r
k
i
n
g

P
a
r
t
i
e
s
I
n
t
e
r
n
a
t
i
o
n
a
l

R
e
l
i
e
f

(
R
e
d

C
r
o
s
s
,

O
x
f
a
m
,

D
o
c
t
o
r
s

w
i
t
h
o
u
t

B
o
r
d
e
r
s
)

C
o
n
g
o

R
e
f
u
g
e
e
s

S
o
m
a
l
i
a
G
a
z
a
I
N
T
E
R
P
O
L
S
e
c
u
r
i
t
y

a
t

O
l
y
m
p
i
c
s

W
o
r
l
d

T
r
a
d
e

O
r
g
a
n
i
z
a
t
i
o
n

S
t
u
d
e
n
t

R
i
o
t
s

i
n

G
r
e
e
c
e

(
2
0
0
9
)
L
o
n
d
o
n

G
-
2
0

P
r
o
t
e
s
t
s

(
2
0
0
9
)
I
n
t
e
r
n
a
t
i
o
n
a
l

C
u
r
r
e
n
c
y

E
x
c
h
a
n
g
e

P
r
o
t
o
c
o
l
s

I
n
t
e
r
n
a
t
i
o
n
a
l

C
r
i
m
i
n
a
l

C
o
u
r
t
M
o
n
t
r
e
a
l

P
r
o
t
o
c
o
l

o
n

C
F
C
s
W
o
r
l
d

H
e
a
l
t
h

O
r
g
a
n
i
z
a
t
i
o
n
K
y
o
t
o

P
r
o
t
o
c
o
l
s

K
o
s
o
v
o

(
1
9
9
8
)
A
f
g
h
a
n
i
s
t
a
n

(
2
0
0
9
)
N
o
n
c
o
m
b
a
t
a
n
t

E
v
a
c
u
a
t
i
o
n

O
p
e
r
a
t
i
o
n
s
A
f
g
h
a
n
i
s
t
a
n

D
r
u
g

E
r
a
d
i
c
a
t
i
o
n

C
a
m
p
a
i
g
n

(
2
0
0
3
-
p
r
e
s
e
n
t
)

M
e
x
i
c
a
n

&

C
o
l
o
m
b
i
a
n

D
r
u
g

W
a
r
s
P
a
k
i
s
t
a
n

O
s
a
m
a

B
i
n

L
a
d
e
n
I
n
f
o
r
m
a
t
i
o
n

W
a
r
f
a
r
e
U
S

m
a
r
i
t
i
m
e

I
n
t
e
r
c
e
p
t
i
o
n

o
f

H
a
i
t
i
a
n

a
n
d

C
u
b
a
n

I
m
m
i
g
r
a
n
t
s
A
s
t
e
r
o
i
d

T
r
a
c
k
i
n
g

G
u
a
m

B
r
o
w
n

T
r
e
e

S
n
a
k
e

Q
u
a
r
a
n
t
i
n
e

S
u
b
-
N
a
t
i
o
n
a
l

A
c
t
o
r
s

E
t
h
n
i
c

G
r
o
u
p
s

G
u
e
r
i
l
l
a

G
r
o
u
p
s

R
e
f
u
g
e
e
s
O
r
g
a
n
i
z
a
t
i
o
n
s

T
r
a
n
s
n
a
t
i
o
n
a
l

c
r
i
m
i
n
a
l

o
r
g
.

T
e
r
r
o
r
i
s
t

G
r
o
u
p
s

I
n
t
e
r
n
a
t
i
o
n
a
l

b
u
s
i
n
e
s
s
e
s

N
G
O
s
I
n
f
o
r
m
a
l

N
e
t
w
o
r
k
s

A
n
t
i
-
G
l
o
b
a
l
i
z
a
t
i
o
n

p
r
o
t
e
s
t
o
r
s

C
u
r
r
e
n
c
y

s
p
e
c
u
l
a
t
o
r
s

C
o
m
p
u
t
e
r

h
a
c
k
e
r
s

M
i
g
r
a
n
t
s
S
y
s
t
e
m
a
t
i
c

C
h
a
l
l
e
n
g
e
s
I
n
f
e
c
t
i
o
u
s

d
i
s
e
a
s
e
s
N
a
t
u
r
a
l

d
i
s
a
s
t
e
r
s
G
l
o
b
a
l

w
a
r
m
i
n
g
C
l
a
s
s
i
c

C
o
n
c
e
p
t

o
f

N
a
t
i
o
n
a
l

S
e
c
u
r
i
t
y

E
n
l
a
r
g
e
d

F
o
c
u
s

o
f

P
a
s
t

T
w
o

D
e
c
a
d
e
s
G
a
i
n
i
n
g

I
m
p
o
r
t
a
n
c
e

i
n

G
l
o
b
a
l
i
z
i
n
g

W
o
r
l
d
F
i
g
u
r
e

1

One of the most promising ways for dealing with this tension between
the need to protect sensitive information and the value of disseminating it is to
establish collaborative networks to bridge the gaps. To be effective, these
collaborative networks should be small (usually no more than eight
individuals) and based on the concepts of mutual trust, a shared mission, and
mutual dependency. It is easier to maintain a high level of trust in such small
cells. Individuals who belong to two or three cells are also much more
efficient human sharers of information and insight. They know exactly how
much information their colleagues can absorb, and what is most appropriate
to share given each groups unique culture and work style.
It is also helpful not to confuse information sharing with collaboration.
The movement of sensitive, often classified documents needs to be highly
regulated to ensure no security breaches. The collaborative sharing of insights,
strategies, and concerns, however, does not require the same degree of control;
it should allow for a more free flowing dialogue within established rules of the
road. Once again, the matrix helps demonstrate that the development of
trusting, collaborative groups is much easier when dealing with systemic
challenges or issues that are best managed through collaboration. In contrast,
collaborative systems are much harder to establish and much less likely to
succeed with dealing with the affairs of nations and the projection of military
force as the primary means for imposing national will. It is much easier to
collaborate when faced with a systemic challenge than when dealing with
interstate rivalries.

Biography
Randolph H. Pherson, President of Pherson Associates, teaches advanced
analityc tecniques and critical thinking skills to analysts in the Intelligence Community
and the private sector. He collaborated with Richards J. Heuer, Jr. in launching the
Analysis of Competing Hypothese software tool; they have written a new book,
"Structured Analytic Techniques for the Intelligence community". Mr. Pherson
completed a 28-year carrer in the Intelligence Community in 2000, last serving as
National Intelligence Officer (NIO) for Latin America. Previously, at the CIA, Mr.
Pherson managed the production of intelligence analysis on topics ranging from global
instability to Latin America, served on the Inspector General's staff, and developed and
implemented a strategic planning process for the CIA as Chief, Strategic Planning and
Management Staff under the Deputy Director for Planning and Coordination (ExDir).
From 2000 to 2002, Mr. Pherson served as the Director, International Studies, for
Evidence Based Research, Inc. Mr. Pherson is the recipient of both the
Distinguished Intelligence Medal for his service as NIO for Latin America and the
Distinguished Career Intelligence Medal. Mr. Pherson received his A.B. from
Dartmouth College and an M.A. in International Relations from Yale University.

Despre intelligence (I)

Marius SEBE
Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul

Abstract:
Present developments in the intelligence realm reveal a massive re-
conceptualization perspective, mainly due to the openness paradigm
identified in generic terms with OSINT. General open system theories
emerging from physics some forty years ago had induced a need for new
models, paradigms and settings. Such a process had begun in the Euro-
Atlantic area some decades ago and any nation-state depend on an
integration process of the intelligence / OSINT dimension. The first step
taken into account in the present paper is to search for a sound conceptual
basis whose flexibility allows a coherent integration process. The present
considerations take up a topic about intelligence with a special focus on
the Romanian case.

Introducere
Evoluia i dezvoltarea societii umane, a noilor teorii tiinifice i a
tehnologiei informaiei au dus la modificri importante i transformri
controlate i adaptative asupra domeniului intelligence, mai ales asupra
proceselor i sistemelor de intelligence. Aceste evoluii au determinat i
determin n continuare reaezri obligatorii n procesele de exploatare a
informaiilor din surse deschise i nchise, astfel nct creterea volumelor
informaionale din surse deschise, dar, mai ales creterea ponderii acestora n
procesele de intelligence, pn la procente neverosimile
1
acum civa ani, au
determinat centrele de cunoatere statale ori corporatiste, care au anticipat
valenele utilizrii cunoaterii ca pe un avantaj competitiv
2
, s ntreprind

1
Referin exact asupra faptului c 95% este OSINT.

2
Originile identificabile OSINT ale acestei idei, adoptat ca i politic de stat, sunt
datorate lui Wilensky (1967) i reprezint o continuare natural a paradigmei Vannevar
Bush (1945).

msuri extinse i eficiente cu scopul reconceptualizrii modului de abordare a
activitilor de intelligence, prin prisma a noi modele sistemice.
n ultimii ani, aplicarea metodelor moderne de management al
informaiei i cunoaterii i abordarea dezvoltrii prin utilizarea sistemelor
deschise au devenit factori determinani ai competitivitii oricrei entiti
organizaionale. n plan global s-a produs o mutaie dinspre zona geopolitic
spre cea geoeconomic, abilitatea statului constnd acum n gestionarea
cunoaterii la nivel strategic pentru consolidarea sectorului administraiei
publice, al economiei, al educaiei, al cercetrii i al bunstrii sociale.
Apariia paradigmei deschiderii a determinat reconsiderri
importante din partea serviciilor de informaii referitoare la capacitatea de a
gestiona o cultur a deschiderii i de a valorifica rezultatele acesteia.
Cutrile i eforturile cercettorilor presupun la ora actual o conjugare
a eforturilor de cunoatere i exploatare a informaiilor prin proiectarea i
administrarea unor capabiliti compuse din meta-reele de cercetare-
dezvoltare, educare i inovare, conectate prin cadre parteneriale la nivel
naional i global, pe spaiul informaional, reprezentat de sursele deschise.
n acest context, ar fi necesar redefinirea domeniului informaiilor prin
intermediul conceptului intelligence, ncercnd s identificm un model
evolutiv, care s exprime o viziune dinamic i sistemic a acestuia, n
consonan cu evoluia i dezvoltarea noilor teorii tiinifice, restructurnd
procesele de intelligence prin prisma teoriilor reelelor sociale modificate
sistemic prin interacia inevitabil cu tehnologiile informaionale. n acest sens,
eforturile noastre trebuie s se ndrepte ctre conceptualizarea i proiectarea
unui model de intelligence cu identitate i specificitate organizaionale, ntruct
pe de o parte, reprezint o premis a integrrii n NATO i UE, iar pe de alt
parte, constituie o premis indispensabil competitivitii. De asemenea, pentru
a fi o proiecie de succes, nainte de toate trebuie s nelegem cadrul n care
acionm ca juctori locali n spaiul global.
n acelai timp, orice demers organizaional trebuie s ia n calcul
construcia unui nou model de intelligence pornind de la concepte i nu de la
crearea de structuri i reguli, fapt ce presupune un tip de hart mental apt
s confere flexibilitatea cerut de adaptarea n timp real dintr-un mediu

competiional dinamic. Avem nevoie s nelegem rolurile, misiunile,
componentele i funciile domeniului intelligence actual i, n special, s
identificm i s separm conceptual atributele fundamentale i
complementare ale activitii intelligence, vzut din punct de vedere
holistic, att la nivel naional, ct i organizaional, lund n calcul faptul c
vechile principii i procese au nceput s se dilueze, neexistnd astzi o
distincie clar ntre:
extern i intern
3
pe scurt, acest fapt este o consecin a
fenomenelor legate de emergena reelelor sociale, practic, la orice nivel; se
poate consulta lucrarea discursiv a lui Castells n aceast problem, ntre
strategic i tactic
4
Un factor determinant n aceast privin l
constituie adoptarea, critica i extinderea modelelor de tip OODA (John
Boyd), PDCA (W. Edwards Deming), etc., ntre
colectare i analiz
5
conform datelor specialitilor doar 10% din
informaia colectat este analizat, motiv suficient de clar i ntemeiat de a
sesiza c fie rmnem prizonierii unei clasificri, fie evadm n eficien;
rata de multiplicare a informaiei nu o putem stvili ct vreme am adoptat
globalizarea mijloacelor informaionale i libertarea de utilizare a acestora,
precum i ntre informaii i intelligence inserarea cunoaterii alturi de
informaie ar conduce relativ lent la acest efect. Cu moderatorul de reacie
reprezentat de concuren se cere ns un potenial de inovare adecvat i
acesta nu mai permite, n fapt, viaa linitit i plcut a reducerii activitii
de informaii la informaia ca produs. Este nevoie nu doar de informaia ca
proces, ci de informaia ca mijloc de cunoatere i de gndire strategic.
Noul model necesit o cu totul alt taxonomie de intelligence
6
.
O scurt prezentare a acestui prim demers despre intelligence va

3
Manuel Castells, The Network Society. A Cross-cultural Perspective, Edward
Elgar Publishing Limited, Cheltenham, UK, 2004.

4
Ciclul OODA Observation, Orientation, Decision, Action (John Boyd), Ciclul
PDCA Plan, Do, Check, Act (W. Edwards Deming) etc.

5
John L. Petersen A New, Twenty-first Century Role for the Intelligence
Community, Second International Symposium: National Security & National
Competitiveness Open Source Solutions Proceedings, 1993, Volume I.

6
Barger, Deborah G. Toward a Revolution in Intelligence Affairs, Technical
Report, National Security Research Division, RAND Corporation, 2005, 110.

include o analiz succint a evoluiei domeniului ultimelor dou decenii i a
ideilor exprimate mai sus pe dou paliere de interes: o scurt prezentare a
situaiei actuale i necesitatea clarificrii conceptuale a domeniului
intelligence, urmnd ca celelalte dimensiuni necesar a fi explorate pentru a
aduce contribuii relevante la construcia unui model de succes n cadrul
acestuia s fie abordate n continuare, n viitorul apropiat.

Situaia actual
Motivaia abordrii domeniului intelligence ia natere din dorina de
a sprijini i de a completa eforturile celor angajai n activitatea operativ-
informativ i a celor implicai n munca de cercetare tiinific a
domeniului informaiilor, avnd n vedere c coala i sistemul romnesc de
informaii s-au aflat ntr-o perioad de tranziie, iar acum trebuie s intrm
ntr-o etap de cutare, de adaptare i de consolidare a unui nou model al
informaiilor strategice. Acest aspect al circumstanelor contemporane
impune s ne (re)definim propriile concepte pentru ceea ce Alain Dewerpe
numea tiina politic a guvernrii, care i bazeaz existena pe obinerea
i analiza informaiilor, indiferent din ce surse ar proveni acestea, deschise,
private sau nchise. Prin urmare, procesul de integrare n care Romnia se
afl nu are cum s fie complet, coerent i sustenabil ct vreme aceast
caracteristic sistemic nu este flexibilizat prin compatibilizarea cu
complexitatea provocrilor.
Fundamente controlabile i baze ad-hoc
Evoluia sistemului de informaii din Romnia s-a bazat mai mult pe
aplicarea empiric a unor principii general valabile ale tiinei politice a
secretului de stat, specific secolului al XX-lea, Erei Industriale i
perioadei rzboiului rece. Tocmai din acest motiv flexibilizarea necesar
adaptrii a fost pierdut n dificultile tranziiei, perioad n care nu a
existat nicio preocupare pentru capitalul intelectual necesar unui asemenea
demers. Aceast stare de lucruri a fost n fapt generat att de filosofia unui
mediu local, specific unei matrice socioculturale romneti, dar i a unui

mediu internaional bipolar n care concurena are actori definii, localizabili
i mai ales invariani ca numr, potenial informaional i capabiliti ale
capitalului uman. Aceasta a condus la un mental ce s-a educat n timp mai
puin pe elaborarea i dezvoltarea unui sistem i a unei coli proprii de
informaii i mai mult pe adoptarea unor soluii nelocalizate conceptual.
Acesta nu a fost numai cazul rii noastre, ci al tuturor statelor-naiune mici,
care nu i-au gasit miestria, timpul i tria necesare combinrii tuturor
forelor, resurselor umane i de cunoatere, domeniilor tiinifice politice,
economice, sociologice i militare, n vederea constituirii unei epistemologii
specifice, a construciei unui edificiu pentru tiina romneasc a
informaiei, fundamentat pe un vast program intelectual. Postularea cu
rigiditate a influenei impuse prin bipolarism a contribuit la aceast
circumstan, ns la dou decenii de la dispariia acestuia se cuvine a trece
de la contientizare la construcie, la nivel sistemic, prin nelegerea
necesitii unei astfel de ci i identificarea direciilor de aciune.
Marile naiuni, n sensul de naiuni ce tiu s preuiasc prezentul
prin prisma viitorului, stnd i pe reputaia trecutului, construindu-i
strategii ce le reprezint, abordeaz asemenea domenii ntr-o manier
academic i tiinific fundamentat prin propriile valori, iar managementul
entitilor combatante
7
se racordeaz la demersurile teoretice printr-o
relaionare mai degrab neleapt dect deteapt ori istea. Ultima
manier, corespunztoare atributelor detept i iste acioneaz pe termen
scurt, iar prima aplecndu-se asupra problemelor pe termen scurt cu
mijloacele, viziunea i ptrunderea oferit de nelegerea proprie cunoaterii,
raportat la termenul mediu i mai ales lung furnizeaz n plus orientare n

7
Nici nu trebuie i nici nu are de ce s strnesc mirri sintagma entiti
combatante, ct vreme avem n orizontul de cunotin lucrarea lui Kotler i Singh ce
reprezint, practic, una dintre primele ncercri de transdisciplinarizare n domeniul
intelligence-ului. Cititorul este ndemnat s se ntrebe, avnd n vedere, pe de o parte, c
respectiva lucrare a aprut n regim OSINT, iar pe de alt parte a constituit un element de
baz n reconceptualizarea intelligence-ului, ct de pregtii conceptual au intrat n
particular romnii n tranziie.

sensul lui Boyd
8
; de aceea, numai dac o aplici pe prima poi s ai succes n
a doua, ntr-o manier sustenabil, mrindu-i ansele de a nlocui
accidentalul cu trstura caracteristic; R. V. Jones explica pierderea
rzboiului rece de ctre rui printr-un exemplu extrem de concludent:
diferena dintre cavaleria francez i clreii mameluci; doi clrei
mameluci puteau nvinge trei clrei napoleonieni, ns ntr-o btlie 1500
de mameluci nu aveau nicio ans n faa a 1000 de clrei napoleonieni
9
.
Prima circumstan corespunde isteimii, calitilor individuale, experienei
personale, etc. pe cnd a doua nelepciunii date de perspectiva sistemic ce
nu exclude n vreun fel respectivele atribute. A extrapola ns prima
circumstan n situaia n care este nevoie de a doua nu mai este
deteptciune ci opusul acesteia, mai ales cnd se petrece la nivel de sistem.
Ruii, la nivel individual, deineau cei mai buni spioni, ns americanii
deineau un sistem de spionaj. Afirmaia aceasta se aplic i celor care
conduc organizaiile de intelligence i celor care abordeaz strategiile numai
prin prisma existenei unor organizaii, uniti etc. sau care neleg aplicarea
unor reforme numai prin intermediul schimbrilor instituionale. ntr-o
societate a cunoaterii nu poi ignora faptul c singurele elemente ce pot
acumula cunoatere sunt oamenii, iar a avea pretenii de sustenabilitate n
afara proceselor de acumulare este pur i simplu incoerent pe orice
dimensiune: teoretic, aplicat, practic etc. Din acest motiv a inventa doar
instituii fr mecanismele intangibile ce asigur competena (n sensul
sistemic din exemplul cu mamelucii i husarii, nu doar exclusiv pe criterii
de experien, isteime, caliti nnscute etc.) celor ce le formeaz este

8
Boyd, John specialist american, fost pilot de vntoare, creatorul ciclului
OODA Observare, Orientare, Decizie, Aciune utilizat n noile strategii militare ale
rzboiului, inclusiv n Irak, dar i n strategiile corporatiste n spaiul economic global. O
descriere elaborat a ciclului OODA loop i a manierei n care a gndit Boyd este
analizat i poate fi gsit n lucrarea lui Frans B. Osinga, Science, Strategy and War. The
Strategic Theory of John Boyd, Routledge, Taylor & Francis Group, New York, 2007.

9
Jones, R. V. Enduring principles. Some Lessons in Intelligence, Symposium at
CIA Headquarters, 26 October 1993, https://www.cia.gov/library/center-for-the-study-of-
intelligence/kent-csi/pdf/v38i5a05p.pdf

echivalent cu o comand nul n sistem prezentat drept soluie. Pe scurt,
ceea ce nu mai poate fi ignorat n actualele circumstane ine de modul n
care avem n minte raportarea la capitalul uman deoarece ntr-un mediu
concurenial cunoaterea este potenialul i resursa cheie. Vom avea n
curnd de pltit mai mult n contul aventurii mentale practicate n tranziie
dect dac nu s-ar fi justificat neglijarea acestei
10
dimensiuni a capitalului
prin dificultile respectivei tranziii.
Msuri i reforme interne
Reformele sistemului romnesc de intelligence care au avut loc n
ultimii ani erau necesare i au adus schimbri destul de importante
arhitecturii n cauz; arhitectura ns este doar elementul static. De aceea,
unele demersuri din cadrul acestor reforme, bine intenionate de altfel, au
produs puine schimbri cu adevrat semnificative n sensul necesar de altfel
integrrii ntr-o poziie apt de potenial competitiv. Pe de o parte, acestea s-
au concentrat i au abordat nlocuirea unui sistem vechi cu ceva ce se dorea
nou, producndu-se prin prisma unei imagini externe a conceptului
intelligence, fr aplicarea unui demers tiinific i identitar local; fr acest
din urm aspect nu ai dect cel mult o stngace imitaie sau un element
singular, iar cuvntul integrare devine gol de coninut. Pe de alt parte, orice
reform, n cazul nostru de intelligence, este o abordare care din punct de
vedere istoric poate s nu-i ating obiectivele scontate deoarece msurile
acesteia se concentreaz n cea mai mare msur asupra soluionrii
greelilor i eecurilor din trecut. Aici intervine deosebirea esenial dintre
nevoia aplicrii de reforme sau de transformri. Un proces de transformare
trebuie s scruteze prezentul i viitorul pentru a analiza harta cauzelor i a
efectelor ce determin evoluia modelelor sistemice de intelligence,
identificnd schimbrile de circumstane n scopul discernerii oportunitilor
prin abordarea a ceea ce va fi.

10
Siderant este faptul c printre primii n lume (alturi de Dewey spre exemplu)
care, pe de o parte, au extins definiia capitalului n sensul paradigmei Vannevar Bush, iar
pe de alt parte au introdus-o n gena sistemului educaional este Spiru Haret, n anul 1910.
Altfel spus, aici nu se respect propria tradiie intelectual.

Dovada cea mai concludent a acestei stri de fapt este c nu exist
nicio lucrare coerent, nici a celor care proveneau din sistemul de
intelligence nici a altora, care s introduc diferena dintre reform i
transformare despre care vorbim; exist ns o sumedenie de abordri ce
exhib reforma, revoluia i reinventarea n toate modurile imaginabile.
Motivul pentru care un astfel de punct de vedere este cel adecvat
rezid n cel puin dou raiuni. Prima, este de natur identitar: n
analiza lor asupra conceptului de criz, Gusti i Dumitriu au introdus
ntr-o manier de argumentare irefutabil semnificaia diferenei n
cauz
11
. A doua este reprezentat de faptul c respectivul demers este
consonant cu direciile de dezvoltare a domeniului intelligence ca
domeniu de fundamentare a securitii ca tiin a naiunii; sunt bine
cunoscute att contribuiile lui Dedijer, ct i valoarea acestora n
privina construciei unui sistem naional de intelligence n sensul
discutat, motiv pentru care nu mai avem s insistm aici.
Din acest punct de vedere, transformrile n domeniul intelligence
din Romnia nu trebuie limitate ca scop, cunoatere i imaginaie
12
. Una
dintre provocrile, ce se poate transforma i constitui deja ntr-o ameninare
ori pericol iminent, pentru naiunea romn, const n actualizarea viziunii
liderilor i managerilor, la nivel de teorie, strategie i doctrin, prin
dezvoltarea unor noi roluri i misiuni pentru domeniul intelligence, diferite
de acelea n care a evoluat arhitectura noastr de informaii n trecut, ct i
n ultimul deceniu i jumtate
13
.

11
Acest fapt a fost tratat n anul 1996; ns, avnd n vedere importana aspectului,
vom reveni ulterior cu o actualizare a referinei n cauz.

12
Unul dintre primele demersuri asupra imaginaiei, ca i element conceput ntr-un
mecanism de cunoatere aparine lui Xenopol, nu a fost vreun moment introdus acolo unde
i-ar fi locul. Dei contextul contribuiilor acestuia este recunoscut ca fiind strns legat de
conceptul modern de systemics.

13
Situaia nu este singular, dac avem n vedere efectul Marketing Myopia,
identificat de Levitt. Problema este nelepciunea de a cuta un remediu mai ales cnd
efectele privesc o colectivitate i cu att mai mult, cu ct individualul i-a luat de bun voie
responsabiliti colective.

Aceste schimbri ar putea fi considerate drept o abordare nu tocmai
adecvat, iar cea mai elocvent dovad o reprezint eecurile nregistrate de
statul romn, mai ales n plan economic (creterile economice nu s-au
datorat unor decizii bazate pe strategie i intelligence, aa cum se ntmpl
cu alte entiti organizaionale de succes, ci datorit unor conjuncturi de
moment, a unor piee instabile i necontrolabile etc.). Dac este s ne
referim la un aspect irefutabil al acestui context, putem aminti teoria
intelligence-ului organizaional, lansat n regim OSINT n deceniul al
aselea din secolul trecut i preluat drept punct de plecare n deceniul al
noulea de statele europene care i-au pus problema construciei unui sistem
naional de intelligence/OSINT drept baz pentru competitivitate. Un
exemplu concludent l constituie amplasarea rii noastre pe locul 54 din 57
n topul competitivitii mondiale, clasament realizat pentru 57 dintre
economiile statelor lumii n World Competitiveness Yearbook 2009, cu nou
locuri mai jos fa de 2008, cnd ne-am clasat pe locul 45. Cercettorii au
analizat 57 de ri cu cele mai performante economii din lume, pe baza a
patru criterii ale competitivitii: economie, eficien guvernamental,
eficiena mediului de afaceri i infrastructura
14
. Cei ce contest respectivul
rezultat, indiferent de argumentare i pot exersa demersul i pe alte studii ce
fie plaseaz mediul managerial, mediul educaional, sistemul de sntate,
infrastructura de transport etc. n poziii neconfortabile. Prin urmare, pentru
oricine acceseaz aceste date, indiferent ct de indulgent ar fi, concluzia
comun rezid n aceea c ceva este n neregul. Sursa de provenien a
efectelor, este n plan conceptual i strategic, nu acolo unde constatm toi
respectivele efecte, n plan concret i operativ. Cum locul cauzei depinde
mai mult ca orice de mental sau de Orientare cum am spune dac l-am
adopta pe Boyd rezult c demersurile ntreprinse pn acum sunt cel
puin nepotrivite.

14
vezi Stress Test in Competitiveness, realizat de Institutul pentru Managementul
Dezvoltrii (IMD) din Elveia, adresa internet http://www.imd.ch/news/IMD-WCY-
2009.cfm

Necesitatea cutrii, adaptrii i consolidrii unui model romnesc
de informaii presupune existena i integrarea eforturilor tiinifice n toate
domeniile care contribuie la naterea i dezvoltarea tiinei politice a
guvernrii, dovedind numai nevoia acut a coordonrii, valorificrii i
optimizrii maximale a tuturor resurselor umane ale naiunii la nivel
strategic. Aceste activiti ar trebui s se desfoare n Era Informaional
dup reguli, metodologii i paradigme noi, diferite de cele ale perioadelor
anterioare (secolul al XX-lea, rzboiul rece etc.). Aceast stare de lucruri
nu este indus de dorina de a fi la mod, ci de o cerin specific adaptrii
la noi niveluri de complexitate, rezultate din evoluia sociouman. n cazul
circumstanei din perioada rzboiului rece fiecare stat din Europa de Est
putea sta linitit n CAER i tri cu impresia c nivelul su pe un domeniu
anume este n regul. Ceea ce se omitea era standardul de comparaie, care
nu viza vreun mediu competiional extern respectivului spaiu; de acolo doar
se procurau produse ori frnturi din proiecte corespunztoare inovrii
disruptive prin diverse mijloace. Acum, acest fapt nu doar c nu mai este
posibil, dar numai cei care au tiut s i protejeze resursele necesare
concurenei ce condiioneaz respectiva transformare pot spera la un statut
de pe care s aib sens a reclama un loc ct de ct comfortabil n competiie;
dimensiunea sine qua non ntr-un astfel de proces este capitalul intelectual
vzut ca resurs a economiei intangibilului, nu produsul final tranzacionat
n termeni tangibili i condiionat de primul. Din acest motiv nu are sens s
vorbim de revoluii, ci mai degrab de detectarea acelei cunoateri necesare
pentru a face fa efectelor factorilor lateni ai evoluiei ce se acumuleaz n
riscuri pe care teoriile actuale dedicate fundamentrii intelligence-ului le
plaseaz n zona unforeseen.
Tratarea eficient a domeniului intelligence nu poate fi coerent fr
delimitarea locului acestui concept n cadrul unei arhitecturi determinate nu
numai de existena unei entiti instituionale, ci mai ales a unui sens
adecvat pentru cuvntul organizaional. Aici este descoperirea conceptual
datorat lui Wilensky care prevedea iniial o integrare sistemic ntre

corporativ i guvernamental n vederea asigurrii potenialului necesar
avantajului competitiv. Acum, cnd inovarea reclam includerea n sistemul
dedicat respectivului scop un rol definit pentru cunoatere, lucrurile trebuie
revizuite din temelii pentru c fac parte din componente care pn acum ne-
au permis a le menine relativ separate, iar analogiile cu strile precedente
nu mai corespund acelorai funcii. Aici este nevoie ns nu doar de inovare,
ci de elemente care o condiioneaz: descoperire i invenie i de aceea,
acest tip de situaie este nou, pentru c face parte din actul de cercetare a
unei probleme deocamdat deschise.

Clarificri conceptuale
Nicio construcie organizaional ori reform nu poate s treac
peste identificarea conceptelor cu care opereaz i sub semnul crora exist
i evolueaz. Unul dintre primii iniiatori ai fenomenului OSINT argumenta
faptul c erorile n definiii conduc la erori de strategie... (R. D. Steele
http://www.oss.org). Ce este aici de notat rezid n aceea c un practician
din domeniul informaiilor cu o carier operativ la activ vine cu o
perspectiv ce spune pe scurt c dimensiunea academic trebuie integrat cu
intelligence/OSINT tocmai n vederea adaptrii la noile circumstane.
Pinchot afirma c "What the leaders are called upon to do in a chaotic
world is to shape their organization through concepts, not through elaborate
rules and structures (G & E. Pinchot The End of Bureaucracy and the Rise
of the Intelligent Organization, 1993)". Este i cazul nostru, mai ales pentru
cei care lucreaz n domeniul informaiilor, de ceva vreme, ct i cei care
acoper domeniul academic-universitar.
O premis fundamental abordrii domeniului intelligence o
constituie nelegerea, adaptarea, adoptarea i definirea acestui concept nc
din momentul naterii literaturii de specialitate din Romnia dedicat unei
culturi intelligence/OSINT. Fr nelegere nu exist nici cunoatere, cu att
mai puin acumularea acesteia, nvarea produce efecte ce sigur nimeni nu

i le dorete, iar capitalul intelectual devine o himer prin migrarea celor ce
individual au capacitatea de a ajunge la ea. Aici, accentul cade pe
semnificaia cuvntului migrare, care nu se refer numai la componenta
tangibil ci mai ales la cea intangibil. Mai exact, migrarea interesului celor
cu putin de nelegere i retragerea n afara sistemului care, efectiv, ar avea
nevoie de acetia este un factor intern cu mult mai grav dect prsirea ariei
geografice ataate acestuia, indiferent c este vorba de o firm, o instituie
ori o ar. Pentru a ne convinge de aceasta nu este nevoie de niciun demers
tiinific, dac sesizm cum a czut comunismul: propriii ceteni au migrat
mental altundeva cu mult nainte de 1989.
n activitatea serviciilor speciale din ultimii ani se face referire, din
ce n ce mai des, la conceptul intelligence, dar utilizarea acestuia ridic o
serie de aspecte la care va trebui s gsim n cele din urm o soluionare,
deoarece respectivul concept nu este definit nici n literatura de specialitate
a vreunui serviciu de informaii din Romnia, nici n legislaia de profil, iar
n coala anglo-saxon nseamn altceva dect modul de utilizare i
percepia noastr actual asupra acestuia. n viziunea
15
amintitei coli,
termenul se refer la ceea ce este:
dependent de surse i metode confideniale pentru a deine o
eficacitate deplin;
realizat de ctre ofieri ai statului din raiuni de stat (ce primesc
coordonare din partea liderilor civili i militari ai statului conceput n cadru
democratic);
concentrat n plan extern, asupra strinilor n mod normal alte state,
dar adesea, entiti externe, corporaii sau grupuri (dac intele sale sunt interne,
atunci activitatea devine o component a justiiei, a internelor sau a guvernrii);

15
Alegem aici, pentru simplitate, lucrarea lui Michael Warner, urmnd a dezvolta
acest important subiect ulterior, Warner, Michael "Understanding our craft. Wanted: A
definition of intelligence", din Studies in Intelligence, vol. 46, No. 3, 2002.

legat de producerea i diseminarea informaiilor;
implicat n influenarea entitilor externe prin mijloace care nu au
nicio legtur cu guvernul n exerciiu (dac activitile sunt deschise i
declarate acestea se realizeaz sub tutela diplomaiei; n condiiile n care
sunt implicate persoane n uniform, atunci aparin armatei).
O concluzie a definiiilor conceptului intelligence, n viziunea
american, ar fi: activitatea secret de stat, desfurat cu scopul nelegerii
sau al influenrii entitilor externe
16
.
Aceast concentrare pe extern a definirii intelligence-ului are o
conexiune direct cu elaborarea lucrrii Strategic Intelligence for American
World Policy, a lui Sherman Kent, din 1949, care, dup majoritatea
indiciilor a stat la baza implementrii planurilor strategice la nivel global ale
Administraiei de la Washington.
n aparen, nu pare a fi mare diferen cu ceea ce s-ar putea pretinde
c exist i la noi n urma reformelor ntreprinse; s privim mai ndeaproape
circumstanele. Faptele recente ne indic, dac urmrim a nelege evoluii,
cu totul altceva. Demersul lui Warner se gsete extins i revizuit chiar n
mediul american, iar aceast fapt devine o preocupare major att n spaiul
euroatlantic, ct i n rile BRIC, spre exemplu. Sub impulsul realitii,
indus prin conceptul reea social, n ultimii cinci ani i plecnd de la
respectivul demers, n particular s-a cuplat problema cu fenomenul OSINT.
Pe scurt, s-a configurat o activitate de cercetare fundamental ce confer pe
deplin domeniului intelligence/OSINT un statut academic puternic, cuplat la
cadrele gndirii militare. Asta dovedete existena unei coli, ca organizare
instituionalizat a unui identificabil intelligence capital. Aceasta este
diferena major: ai nevoie de o continuitate a preocuprilor intelectuale n
privina adaptrii unei definiii att de importante, nu de o postulare, nici de

16
Warner, Michael "Understanding our craft. Wanted: A definition of
intelligence", Studies in Intelligence, vol. 46, No. 3, 2002

definiii recursive ori de o invocare totemic, ce conduce la atitudini vecine
cu religiozitatea.
Am fcut acest incursiune rapid, n mod special, din mai multe motive:
- avem servicii / agenii organizate dup paradigmele vechi, specifice
erei industriale; exemplu: intern-extern (la fel ca i ceilali actori politici
statali) dar, atenie, exist actori care deja au trecut la un tip nou de
organizare, ns, numai dup ce au neles noile concepte;
- serviciile au n componen uniti care acoper att un proces
operativ-informativ, de intelligence, ct i un proces contrainformativ, de
contra-intelligence;
- organizarea actual a unei firave Comuniti de Informaii este
posibil s nu acopere n totalitate existena unui nou model de intelligence,
pe care nu l-am identificat nc, specific erei informaionale, dezvoltrii
tiinifico-tehnice actuale i unei noi hri de riscuri i ameninri la adresa
securitii naionale, de coaliie i globale.
Un alt aspect, deloc de neglijat, n ncercarea de a elabora o
concepie proprie de intelligence este complexitatea fenomenului purtnd
aceast denumire n cadrul serviciilor speciale, dar mai ales la nivelul unei
naiuni, fr statut de actor global, ns n faa provocrilor globale, cum
este i naiunea romn. Nu va exista o abordare de succes pentru vreo
entitate statal dac nu se ajunge la esena fenomenului intelligence n
cadrul acelei entiti.
Din consideraiile precedente putem identifica mai multe
componente, necesare unei segmentri a conceptului n discuie i fiecare
dintre acestea necesit o analiz separat. Acestea corespund cu amprenta sa
identitar (intelligence identitar), resorturile i mecanismele ce reprezint
capitalul su (intelligence capitalizat), relaia cu unele conceptele similare
din alte state ca baz de compatibilitate necesar n aliane (intelligence
cooperativ / de coaliie) etc. n fine, un astfel de demers completat prin

influena teoriilor actuale asupra semnificaiei dinamice care a luat natere
din necesitatea fundamentrii unei teorii a intelligence-ului impune, natural,
ideea de intelligence academic.
Prin urmare, menirea unui astfel de context este de a oferi un cadru
de tratare pentru urmtoarele constatri:
conceptul intelligence nu exist n dicionarul limbii romne i nici
n arsenalul de cunoatere al serviciilor de informaii din Romnia; acesta a
fost introdus de civa specialiti, n urm cu un deceniu, n diverse lucrri i
articole, menionnd necesitatea introducerii acestuia n dicionarul de
specialitate al domeniului serviciilor speciale;
nu a existat i nu exist niciun demers academic i teoretic de
amploare care s poteneze domeniul intelligence din Romnia;
dup aproape dou decenii, naiunea romn nu are o strategie de
intelligence naional, care s sprijine eforturile de atingere a obiectivelor
strategice ale unei ri care ncearc s-i gseasc direcia spre asigurarea
bunstrii poporului romn.
nu exist niciun act normativ care s legifereze conceptele
specifice domeniului serviciilor speciale ntr-o manier funcional i
unitar pentru ntreaga comunitate de intelligence i securitate naional.
n concluzie, undeva n societatea romneasc trebuie s se asume
efortul de reconceptualizare asupra a ceea ce nelege Romnia prin
intelligence n cadrul unei comuniti euroatlantice i a modului n care
acest fapt aduce valoare respectivei comuniti. Acest aspect nu poate fi
reglat de altcineva i este absolut necesar cel puin pentru procesul de
integrare n care aceast ar se afl.


Bibliografie

V., Bush. (1945). "Science - The Endless Frontier", Transactions of the Kansas
Academy of Science, vol. 48 (3).
V., Bush. "As We May Think", Atlantic Monthly, July. 1945
Deborah G., Barger. (2005) "Toward a Revolution in Intelligence Affaires",
Technical Report, National Security Research Division, RAND
Corporation.
M., Castells. (2004) The Network Society. A Cross-cultural Perspective, UK.
Edward Elgar Publishing Limited, Cheltenham.
P. Kotler, R. Singh. (1981). "Marketing Warfare in the 1980s", Journal of
Business Strategy, 1(3). F. B. Osinga, Science, Strategy and War. The
strategic theory of John Boyd. New York. (2007). Routledge, Taylor &
Francis Group
Michael, Warner. (2002). "Understanding our craft. Wanted: A definition of
intelligence", Studies in Intelligence, vol. 46, No. 3.
H. L., Wilensky. (1967). Organizational Intelligence: Knowledge and Policy in
Government and Industry. New York. Basic Books.
Sherman, Kent. (1949). Strategic Intelligence for American World Policy,
Princeton University Press.



De ce Intelligence?

Mariana MARINIC
Ion IVAN

Abstract
Intelligence is more than just data, information, and knowledge.
Intelligence provides an accurate picture of the situation, evaluates
existing conditions, vulnerabilities and opportunities, estimates possible
future courses of action and assists decision process.
To examine the capabilities and intentions of the adversary, an intelligence
picture must provide insight as a complete entity or system, gain an
appreciation of the environment, not merely as a collection of unrelated
individuals knowledge or units information. This approach recognizes that
the obtaining of useful product of intelligence is a team effort and requires
all resources contributing actively.

Sentimentul c informaiile ar avea ceva tainic genereaz ideea c acestea
reprezint obiectul de activitate numai al serviciilor speciale. ns, la noi, ca i
oriunde n lume, nu poate fi imaginat funcionarea economiei, a sntii, a
nvmntului, a culturii, ori a oricrui alt sector socioeconomic fr informaii.
De altfel, analiznd informaiile vom constata c ele sunt dominante n toate
activitile economice i sociale. n ceea ce privete aspectele curente ale vieii
cotidiene, ca i n munca tiinific ori n alte tipuri speciale de activiti, fiecare
om comunic, voluntar ori involuntar, transmite semnificaii, dintre care multe se
structureaz n uniti autonome, numite informaii.
Contactul cu informaia se poate produce i involuntar, el nu este
neaprat rezultatul unui proces de cutare, chiar dac percepia informaiei nu
este aceeai pentru toi. Primim, culegem, prelucrm, extragem, prelevm,
decelm, producem ori consumm informaii cnd stm de vorb cu cineva,

contemplm un obiect de art, ascultm muzic ori comunicm verbal, citim
sau privim ceva pur i simplu, ne gndim dac s ne aezm mai aproape ori
mai departe de cineva, s atingem ceva sau pe cineva etc.
n acelai timp, putem afirma c, una dintre nevoile umane
fundamentale este aceea de certitudine. Desigur, fiecare dintre noi tim c
nevoia de informare este preliminar lurii unei decizii. Cu siguran,
resortul care declaneaz cutarea informaiei l reprezint nevoia, devenit
intelectualmente necesitate, mobilizat concret ca scop generic (obiectiv,
interes etc.) i realizat ca o cutare motivat foarte solid, cci informaia
st la baza construciei, a schimbrii i a controlului lumii, constituindu-se
astfel ca o incredibil for
1
.
n literatura de specialitate se gsesc mai multe definiii ale
informaiei, care se refer la dou noiuni diferite. O prim categorie de
definiii se refer la noiunea de informaii n sensul de date, tiri,
cunotine, veti, comunicri, iar cea de a doua vizeaz sensul datelor culese
de servicii speciale, n primul rnd n domeniul securitii naionale, dar i
n alte domenii (economic, politic etc.) i care, n alte limbi au termeni
consacrai: intelligence (engl.), renseignement (fr.).
Faptul c n limba romn termenul intelligence nu are nc un
echivalent consacrat, iar cuvntul informaii semnific dou noiuni diferite
poate genera uneori interpretri greite. Terminologia este confuz i ca
urmare a utilizrii termenilor transatlantici i a diferenelor de interpretare a
noiunilor n sensul nelegerii lor din perspectiv militar sau civil.
O prim dificultate n ncercarea de a percepe semnificaia noiunii de
intelligence deriv din faptul c nu exist o definiie general acceptat;
sensurile variaz de la un neles mai restrns, i anume informaii secrete
obinute prin mijloace specifice, pn la interpretri cuprinztoare precum
2
:
- form special de cunoatere n sprijinul procesului decizional
al liderilor;
- activitate de culegere, analiz i interpretare a datelor, de

1
Vlduescu, tefan, Informaia de la teorie ctre tiin, Bucureti, Editura
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2002, p. 27.
2
Andronic, Ctlin, Analiza de Intelligence incertitudine i credibilitate, n
revista Infosfera, anul I, nr. 2/2009, p. 44-51.

identificare a posibilelor evoluii, de diseminare a produselor ctre
beneficiari, de concepere i conducere a aciunilor sub acoperire;
- organizaie ca structur instituional care conduce i gestioneaz
activiti specifice.
Teoria intelligence-ului n formularea dat de Robert J. Sternberg
comprim trei faete ale intelligence-ului componena, experiena i
practica prin definirea drept o activitate mental ndreptat n mod
deliberat scopului de adaptare, selectare i armonizare cu evenimentele
lumii nconjurtoare relevante pentru propria existen concluzionnd c
intelligence-ul constituie modul n care individul se comport n raport cu
schimbrile din mediu pe timpul vieii sale
3
.
Conform afirmaiilor lui Charles S. Viar, oamenii i fundamenteaz
percepiile pe propriile simuri vz, auz, atingere, gust i miros ,
pe judeci de valoare intuitive i predicii i nu percep unii stimuli care
exced spectrului propriu de credine, sensuri i valori. Cercettorii
domeniului apreciaz c numai n jur de 10% din fenomenele mediului
nconjurtor sunt receptate i nregistrate de fiinele umane, ns aceasta nu
nseamn c partea neperceput de noi nu exist, ci ea exist, se manifest
dup propriile reguli i ne poate afecta i pe noi
4
.
Ierarhia lui Russel Ackoff
5
identific cinci paliere pentru clasificarea
coninutului minii umane folosind urmtoarele noiuni:
date reprezentate prin simboluri, numere, cuvinte;
informaii constituite din date care sunt procesate pentru a fi
utile; propoziii care furnizeaz rspunsuri la ntrebrile cine, ce,
unde, cnd;
cunotine furnizate de aplicaii ale datelor i informaiilor,
rspunznd la ntrebarea cum;

3
Sternberg, Robert J., Beyond IQ: A Triarchic Theory of Human Intelligence, New
York, Cambridge University Press, 1985, p. 45.
4
Viar, Charles S., Science, Magic and Mass Manipulation, Intelligence Briefs,
vol. 18, nr. 3, decembrie/2005 Center for Intelligence Studies, http://www.
centerforintelligencestudiers.org/ archives.
5
Ackoff, Russel Lincoln este profesor emerit n domeniul tiinei managementului
la Wharton School of the University of Pensylvania; http://opim.wharton.upenn.edu, p. 1.

nelegeri / convingeri rezultate din combinarea nivelurilor
anterioare, aprecieri rspunznd la ntrebarea de ce;
nelepciune constituit pe nelegeri, convingeri i baze de
cunotine combinate i evaluate.
Primele patru categorii sunt relative la trecut, artnd ceea ce a fost
sau ceea ce este cunoscut. Doar stadiul nelepciune se afl n relaie cu
viitorul deoarece ncorporeaz viziune i descriere. Folosind nelepciunea,
oamenii pot crea viitorul mai degrab dect de a nelege prezentul i
trecutul. Dar dobndirea nelepciunii nu este uoar, pentru aceasta oamenii
trebuie s utilizeze succesiv i celelalte categorii
6
.
Datele au existen obiectiv / tangibil, sunt indici neprelucrai,
necorelai, privind o anumit situaie, un nivel anterior informaiilor
primare; sunt elemente cantitative sau calitative numere, valori, mrimi,
relaii, intensiti i alte indicii sau elemente, exprimate prin text, imagine
sau semnale, cu relevan informaional pentru fapte, evenimente sau
aciuni. Datele descriu doar o parte a ceea ce se ntmpl i nu furnizeaz
nici o judecat de valoare sau posibilitate de interpretare i nici o baz
durabil de aciune sau hotrre
7
.
Datele constituie un ansamblu de caractere i simboluri ce nu au fost
nc interpretate, ceva cunoscut sau presupus a fi un fapt, considerat baza
unui raionament sau calcul care poate fi stocat / transmis sub form de
semnale electrice, band ori disc magnetic etc. i asupra cruia pot fi
executate de ctre calculatoare o serie de operaiuni. Data este brut,
ea exist pur i simplu i nu are nicio semnificaie prin simpla existen.
Set discret i obiectiv de observri individuale, fapte, msuri ale atributelor
independente de context, cu privire la entiti (oameni, locuri, lucruri,
evenimente), data constituie o informaie potenial, un fapt sau o expresie a
unui eveniment fr relaionarea cu alte lucruri
8
.

6
Bellinger, Gene; Durval Castro i Anthony Milles, Data, Information,
Knowledge, and Wisdom, http://www.systems_thinking.org/feedback.htm, p. 1.
7
Davenport, Thomas H.; Prusak Laurence, Working Knowledge: How Organizations
Manage What They Know, Boston, Harward Business School Press, 1997, pp. 2-3.
8
Bellinger, Gene; Durval Castro; Anthony Milles, Data, Information, Knowledge,
and Wisdom, http://www.systems_thinking.org/feedback.htm, p. 2.

Datele informative reprezint o sintagm utilizat de serviciile
secrete n legtur cu elemente i fapte relevante pentru securitatea
naional, obinute n cadrul activitii informativ-operative i a cercetrii
surselor deschise, care, evaluate, analizate i integrate, pot constitui punctul
de plecare n rezolvarea unei probleme sau n luarea unei decizii. Acest
ansamblu de date prezint valoare n procesul de informare i / sau
decizional, amelioreaz cunoaterea persoanei-receptor astfel nct aceasta
este n msur s ndeplineasc mai eficient o activitate sau s fundamenteze
i s ia o decizie mai bun.
Termenii informaii brute i evidene reprezint date ce pot fi
relevante, frecvent utilizate ca elemente ale consumatorilor de date
9
. Datele
constituie reprezentarea convenional-codificat a unei informaii, ntruct
informaia o nelegem ca msur de organizare, ordonare, semnificaie a
unui sistem / mesaj; un element de cunoatere nregistrat sub form scris,
oral sau audiovizual. Acelai set de simboluri poate oscila ntre dat i
informaie n funcie de circumstane. Datele care au dobndit neles prin
conectare relaional
10
devin, prin prelucrare, informaii utile pentru a
comunica o anumit semnificaie ori cunotine, idei sau concluzii.
Davenport Thomas H. i Prusak Laurence formuleaz cinci
modaliti
11
de lucru pentru transformarea datelor n informaii:
contextualizare cunoaterea scopului pentru care datele
au fost culese;
categorizare cunoaterea unitilor de analiz i a componentelor
cheie ale structurrii datelor;
calculare datele pot fi analizate matematic i statistic;
corectitudine din date au fost eliminate erorile;
condensare datele pot fi sintetizate.
Informaia presupune un nivel de nelegere i interpretare, fiind

9
Waltz, Edward, Knowledge Management in the Intelligence Enterprise, Boston,
Artech House, 2003, p. 3.
10
Davenport Thomas H., Prusak Laurence, op.cit., p. 14.
11
Ibidem.

susceptibil a fi transmis, stocat i conservat cu ajutorul unui suport; este
comunicare, dat ori mesaj care furnizeaz, direct ori indirect, unele
cunotine sau semnificaii despre starea, situaia ori condiiile unor
evenimente, fenomene, fapte, procese, idei, opinii etc. sociale, economice,
tiinifice, tehnice, trecute, prezente sau viitoare; presupune reflectare n
contiina uman a legturilor obiective cauz-efect din lumea real
nconjurtoare, constnd n tiri, ntiinri, mesaje care prezint interes
pentru primitor, n sensul c i sporete, prin noutate, gradul de cunoatere a
proceselor i fenomenelor respective.
Unitatea elementar de informaie este reprezentat de o diferen
perceput de receptor fa de ceea ce el cunotea; informare (orig. latin)
nseamn a da o form, procesul de transformare de la ceva fr form la
altceva pus ntr-o form. Informaia reprezint o modificare a proieciei
imaginii prin informare, primirea i nelegerea mesajului. Ca rezultat al
activitii de informaii beneficiarul este informat, n fond imaginea pe care
el o percepe cu privire la un aspect se transform.
Informaia are un rol important n procesul de analiz-decizie-aciune-
control al oricrei organizaii. Obinerea ei presupune costuri nalte de
producere comparativ cu cele relativ reduse pentru reproducere i stocare, n
timp ce transferul/schimbul informaiei este facil iar consumul ei este
nedistructiv. Resursele informaionale au un caracter perisabil, sunt nelimitate
i pot furniza avantaj concurenial, iar accesul la resursele informaionale
publice reprezint un drept al cetenilor n statele democratice.
Informaia presupune: elaborare mental; transmiterea i
recepionarea ei la destinatar; prelucrarea semnificaiilor receptate prin
sistematizare, ordonare, ierarhizare a elementelor mesajului; adoptarea unei
decizii evaluare, estimare ori msurare a semnificaiilor mesajului
receptat, aciunea de rspuns, elaborarea sau nu a feedbackului; continuarea
procesului prin conexiunea invers rezultatele informrii se ntorc la
punctul de intrare al sistemului informaional.
Informaia pentru securitate naional intelligence este un
produs analitic, rezultat al activitii specializate de cutare, identificare,
obinere, prelucrare/procesare a datelor referitoare la disfuncii,

vulnerabiliti, factori de risc, ameninri, stri de pericol la adresa
principiilor i normelor politico-sociale statornicite prin Constituie. n
actualul mediu geopolitic i geostrategic, date fiind ameninrile interne,
externe i cele transnaionale, statul romn, prin activitile de informaii,
contrainformaii i securitate, protejeaz ceteanul i naiunea, contribuind
la meninerea stabilitii interne i la consolidarea mediului internaional de
securitate. Aceste necesiti i interese confer informaiei pentru securitate
valoare de patrimoniu strategic
12
.
Termenul intelligence se traduce i prin cunotine, nelepciune,
iar conceptul desemneaz i serviciile/structurile de informaii formate la
nivelul unui stat sau organizaii de state, precum i activitile i procesele
care au loc n cadrul acestora n vederea obinerii i prelucrrii de informaii.
Ca noiune este asociat n mod particular relaiilor politice
internaionale, aprrii, securitii naionale i secretului sens n care,
nelegem acel produs care are caracter secret i este realizat pe baza
analizei i prelucrrii unor serii de informaii, unele secrete altele nu, care
se ncadreaz n categoria information
13
. Ca domeniu de interes
guvernamental este o component important a sistemului naional
instituional al puterii de stat i un element fundamental n luarea deciziilor
cu privire la securitatea naional, strategia de aprare i relaiile de
politic extern
14
.
Intelligence-ul rezult din culegerea, observarea, investigarea,
selectarea, procesarea, evaluarea, analiza, integrarea i interpretarea
informaiilor
15
. Termenul se afl ntr-o strns legtur cu ciclul de
intelligence, un proces n care informaia brut este achiziionat,
transformat n intelligence i diseminat n mod corespunztor
16
. Se
refer la un tip special de cunotine, care conin informaii strategice,

12
Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, aprobat de Consiliul
Suprem de Aprare a rii, Bucureti, 2004, p. 9.
13
Medar, Sergiu; Cristi Lea, Intelligence pentru comandani, Bucureti, Editura
Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, 2007, p. 29.
14
Interagency OPSEC Support Staff, Compendium of OPSEC Terms, Greenbelt,
MD: IOSS, April 1991; http://www. fas.org, p. 1.
15
http://www.dtic.mil/doctrine/data/i/4850.html, p. 1.
16
Boyd, John R., The Essence of Winning and Losing, 28 June 1995,
http://www.chetrichards.com/modern_business_strategy/boyd/essence/eowl_frameset.htm, p. 4.

tactice sau operaionale, necesare pentru realizarea unei misiuni i care
relev puncte critice i oportuniti ce pot periclita sau asigura atingerea
scopului urmrit. Adesea reprezint posibilitatea cunoaterii unor lucruri,
fenomene care nu puteau fi nelese din cauza unei complexiti create n
mod deliberat pentru ascunderea lor
17
.
Nevoile specifice de intelligence rezult din necesitatea prevenirii
manifestrilor surprinztoare ale mediului i avertizrii cu privire la posibile
consecine, funcie de aciunile n derulare, precum i a stabilirii deciziilor
referitoare la activitile pe termen mediu i lung. Procesul de intelligence
presupune, ntotdeauna, managementul datelor, al informaiilor i al
cunotinelor pentru a realiza n secret analize prin care se descoper
anumite fapte, evenimente n legtur cu care se dorea pstrarea unei
discreii; nseamn cunoaterea i recunoaterea lumii din jurul nostru
preced deciziei i aciunii. n timp, evoluia acestui proces a cunoscut
urmtoarele etape
18
:
Pn n anul 1700 procesul de intelligence era concentrat pe culegerea
informaiilor prin intermediul surselor umane sub activiti acoperite.
n perioada 1700-2000 colectarea informaiilor se realiza
preponderent cu ajutorul surselor tehnice prin activiti de la distan.
Dup anul 2000 activitatea de intelligence a nceput s se realizeze
prin noduri de reea utilizndu-se proceduri tehnice de control al acestora.
n viitor, culegerea informaiilor se va derula centrat pe cunoatere,
prin activiti de control al percepiilor cunoaterea comportamentului
uman n scopul influenrii i determinrii deciziilor oamenilor.
Din punct de vedere social, intelligence-ul poate fi definit, ca fiind
procesul prin care o societate, o organizaie sau un individ acumuleaz
informaii (n cel mai restrns sens), le proceseaz, le evalueaz, le
nmagazineaz i le utilizeaz pentru a aciona.
Este necesar s facem o precizare care se refer la distincia dintre
informaie i intelligence:

17
Waltz, Edward, Knowledge Management in the Intelligence Enterpris, Boston,
Artech House, 2003, p. 2;
18
Ibidem, p. 7.

- informaia este un material neevaluat, adesea descriptiv, provenit din
observaii, interceptri ale unor comunicaii, rapoarte, zvonuri sau imagini.
Informaiile pot fi adevrate sau false, precise ori imprecise, confirmate sau
neconfirmate, pertinente ori fanteziste. Informaiile reprezint material brut
pentru cunotine;
- intelligence este produsul rezultat n urma colectrii, a evalurii, i
a interpretrii informaiilor. ntotdeauna produsul intelligence este confirmat din
mai multe surse, de preferin ntr-un proces ncruciat.
Avnd n vedere aceste aspecte ce in de ABC-ul activitii de
informaii, se pune ntrebarea legitim: Este pregtit opinia public din
Romnia s asimileze termenul intelligence n loc de informaii?
19
. Apreciem
c, prin explicarea coninutului noiunilor, acest lucru este posibil, tot aa
cum au fost asimilai i ali termeni foarte uzitai n prezent. De altfel, n
clipa n care am vorbi despre serviciile de informaii am putea considera c
produsul final al acestora este informaia, adic acel produs care, practic, nu
este suficient structurat pentru a fi folosit de ctre decident. De aceea,
sintagma corect ar fi cea de servicii de intelligence.
Acest tip de produs de intelligence apare ca o dubl ntreprindere:
exprimare plus cunoatere. Pe de o parte, exprimarea este dependent de
condiiile producerii liberti i constrngeri care i las amprenta asupra
informaiei. Pe de alt parte, destinatarii i nglobeaz sensuri i semnificaii
legate de validitate, veridicitate, legitimitate funcie de condiiile de producere,
canalul de circulaie i indicaiile privind scopul mesajului.
n fond, simpla informaie, mesajul, codul constituie baza
fundamental a cunoaterii ca act prin care spiritul sesizeaz un obiect, o
stare, un fenomen, o prezen de spirit. Acestea pot conduce de la
cunoaterea comun, simpla identificare, pn la cunoaterea tiinific,
nelegerea exact i complet
20
.

19
Medar, Sergiu; Cristi Lea, Intelligence pentru comandani, Bucureti, Editura
20
Le Coadic, Yves-F., tiina informrii, Bucureti, Editura Sigma, 2004, p. 7.

Cunoaterea, fie c este vorba de simpla informare, despre
evenimente politice, sociale, tiinifice, tehnologice, fie c este vorba de
nsuirea semnificaiei informative, presupune existena unui sistem de
semne i simboluri
21
strict legate de omul care este capabil s acumuleze
experien, convingeri, sentimente, valori i motivaii. Cunoaterea este
intuitiv, constituie baza pentru un proces care continu de-a lungul
timpului, folosind reprezentri ale raionamentelor, adic generarea de
cunotine noi din cunotinele, datele i informaiile existente
22
.
Conceptul de cunoatere exprim o mulime de structuri matematice
universale i eterne, legi care controleaz micarea, materia i fora, inclusiv
pe cele ce determin comportamentul fiinelor vii, limbajul i raionalitatea
oamenilor i este deschis unei multitudini de interpretri. El a evoluat pe
msur ce noi i noi aspecte ale realitii au fost descoperite i analizate.
Ca proces, cunoaterea este rezultat al nvrii, implicnd
achiziionarea de informaii i cunotine de specialitate n scopul utilizrii
lor nemijlocite, presupune existena n forme delimitate istoric, este afirmat
i mediat simbolic i este dependent de anumite practici.
Cunotinele sunt informaiile analizate, nelese i explicate care
stau la baza realizrii prediciilor i prognozelor, furnizeaz un nivel de
nelegere care include att relaii/legturi stabile. ct i dinamice ntre
elementele de date, precum i comportamentul trecut i viitor al modelului
structural al acestora
23
.
Cunotinele deriv din i adaug valoare informaiilor prin
comparare, conectare, consecine i conversaie. Ele constau n fapte,
adevruri i credine, perspective i concepte, hotrri i ateptri,

21
Ibidem, p. 8.
22
Davenport Thomas H., Prusak Laurence, op.cit., p. 14.
23
Waltz, Edward, Knowledge Management in the Intelligence Enterprise, Artech
House, Boston, 2003, p.3.

metodologii i know-how care sunt acumulate i integrate n timp pentru a fi
utilizate n anumite situaii specifice ori pentru a rspunde unor provocri.
Cunotinele nu sunt produse ale inteligenei pur i simplu, dei ele
rezid n interiorul persoanei i reprezint un mix fluid construit pe
contextul informaional, introspecii i experien, furniznd un cadru
conceptual pentru evaluarea i ncorporarea de noi experiene i informaii.
Ele i au originea i se aplic n mintea persoanelor implicate n procesul de
cunoatere
24
. n fond, tot ceea ce vedem i auzim nu exist cu adevrat n
realitate. Culorile i sunetele pe care le percepem sunt de fapt creaii ale
raiunii umane ca efort de nelegere a radiaiilor electromagnetice cu
diferite lungimi de und i a vibraiilor cu anumite frecvene.
Cunotinele sunt elaborate pentru a rezolva o situaie n aciune i
nu sunt niciodat utilizate identic. Noi putem reprezenta cunotinele ca
informaii, de exemplu, prin simboluri, dar aceste informaii nu sunt
niciodat identice cunotinelor pe care le simbolizeaz. n situaii similare
putem reaciona n acelai mod, amintindu-ne experiena trit i
nmagazinat n informaii la care apelm, dar nu ne putem aminti identic
cunotinele create n momentul experienei iniiale. Cunotinele nu pot fi
reproduse identic deoarece sunt dependente de context, ceea ce afecteaz
sensul i de intuiie care presupune nvare
25
.
Cunoaterea pentru securitate naional knowledge intelligence
este un proces cognitiv complex de reflectare obiectiv, prin raportare la
diferenierea original, evaluare i analiz a actelor, evenimentelor, faptelor,
strilor de fapt i fenomenelor de interes i de stabilire a caracteristicilor i
interaciunilor dintre acestea, desfurat de ctre personal specializat,
potrivit competenelor, n scopul identificrii disfunciilor, vulnerabilitilor,
factorilor de risc, ameninrilor, strilor de pericol i posibilelor agresiuni, la
adresa valorilor, intereselor i necesitilor de securitate.

24
Ibidem, p. 7.
25
Davenport Thomas H., Prusak Laurence, op.cit., 1997, pp. 2-3, 14.

Cunotinele presupun abiliti cognitive de gndire analitic pentru
dobndirea de colecii corespunztoare, deterministice de informaii, astfel
nct pentru a fi utile trebuie s apelm la urmtorul nivel cuprins n
categorizarea aspectelor memorate respectiv la nelegere.
nelegerea este un proces probabilistic, de interpolare, cognitiv i
analitic. Distincia dintre nelegere i cunoatere este dat de diferena
dintre a nva i a memora. Acesta este procesul prin care putem accesa
cunotinele deinute i sintetiza din ele noi cunotine sau, n unele cazuri,
cel puin noi informaii, pornind de la ceea ce este deja cunoscut. nelegerea
se poate construi pe baza informaiilor, a cunotinelor i a nelegerilor
proprii deinute n prezent
26
.
nelepciunea este un proces nedeterminist, neprobabilist i de
extrapolare; confer nelegere despre ceea ce nainte era de neneles; este
esena demonstraiei n filosofie; ridic probleme la care nu exist rspuns;
furnizeaz discernmnt.
nelepciunea face apel la toate nivelurile anterioare de contien i n
mod special la tipurile specifice ale comportamentului uman, coduri morale,
etice etc. Ea revine pentru a ne furniza nelegere despre ceea ce anterior era de
neneles i, n acest fel, merge i mai departe dect nelegerea n sine.
Spre deosebire de cele patru niveluri anterioare ale elementelor
componente ale gndirii umane, unde se regsesc ntrebri crora nu li se poate
gsi uor rspuns, nelepciunea este stadiul raiunii prin care noi discernem,
judecm, prin ce este bine sau ru, corect ori greit, orice problem.
Rspunsul la ntrebarea De ce intelligence? poate fi dat de rolul
major al cunoaterii de acest tip pentru rezolvarea problemelor societii
care va avea n continuare drept fundamente raionale date, informaii,
cunotine, nelegerea i nelepciunea.

26
Bellinger, Gene; Durval Castro i Anthony Milles, Data, Information,
Knowledge, and Wisdom, http://www.systems_thinking.org/feedback.htm.


Avnd ca obiectiv furnizarea de cunotine corecte, relevante i utile
pentru luarea deciziilor cu privire la mediul nconjurtor, intelligence-ul
presupune:
evaluarea condiiilor situaiei prezente;
estimarea perspectivei posibilelor schimbri;
identificarea vulnerabilitilor i oportunitilor;
asistarea conductorilor n procesul decizional pentru desfurarea
aciunilor ofensive i defensive generate de primele trei activiti.
Intelligence-ul nu reprezint un alt termen pentru informaii.
Informaiile sunt utilizate, prin tratare activ, pentru obinerea de intelligence
care furnizeaz cunotine cu un important potenial de aciune. Totui, nu
numai din motive de securitate legate de clasificarea i secretizarea produselor
de intelligence, acestea sunt acoperite de un vl de mister ntruct sunt mai
puin concrete dect cunotinele care presupun mai mult certitudine.
Intelligence-ul nu se confund cu informaiile sau cunotinele, dei
rezult din acestea, ns obinute n condiii speciale, ntr-un mediu ostil.
n plus, presupune nelegerea informaiilor colectate, discernerea
semnificaiilor corecte ale datelor, cunoaterea condiiilor prezente i
nelegerea inteniilor adversarului, precum i estimarea tuturor
posibilitilor i probabilitilor de evoluie.



Bibliografie
Davenport, Thomas H.; Prusak Laurence. (1997). Working Knowledge:
How Organizations Manage What They Know, Boston, Harward
Business School Press.
Le Coadic, Yves-F. (2004). tiina informrii. Bucureti, Editura
Sigma.
Sergiu, Medar; Cristi Lea. (2007). Intelligence pentru comandani,
Bucureti, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei.
Sternberg, Robert J., (1985). Beyond IQ: A Triarchic Theory of
Human Intelligence, New York, Cambridge University Press.
Vlduescu, tefan. (2002). Informaia de la teorie ctre tiin,
Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic.
Waltz, Edward. (2003). Knowledge Management in the Intelligence
Enterprise, Boston, Artech House.



O ncercare de definire a termenului intelligence

drd. Cristian NI

Abstract
There is no single definition for intelligence, but there are several different
definitions which are dependent on the interpretation of the subject or
process. Therefore, we can estimate that the intelligence process is a fight
not only for prevention and protection, but also for promoting State
interests, for measuring and assessing strategic actions and opportunities.
Generally speaking, we can define the intelligence process as an
evaluation of discreet and relevant information about a state or non-state
entity.

S-ar putea crede c n cazul unei activiti ce dateaz de cnd
lumea, exist i o nelegere adecvat a substanei acesteia
intelligence-ul ce reprezint, cu ce se ocup i cum funcioneaz.
1

Dezbaterile de la nivelul instituiilor specializate, din mediul academic,
de la nivelul specialitilor din sectorul de securitate i, n special, din

1
O parte din abordrile conceptuale i definiiile prezentate n acest studiu este preluat
din articolul lui Michael Warner, Wanted: A Definition of Intelligence, n publicaia Studies in
intelligence, vol. 46, nr. 3/ 2002.
http://www.odci.gov/csi/studies/vol46no3/article02.html. (vezi n acest sens notele 4, 5,
14, 18, 19, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29). Dr. Michael Warner este istoricul-ef al Biroului
Directorului Naional de Informaii, anterior ocupnd o funcie similar n cadrul CIA. Printre
studiile sale recente n domeniul intelligence-ului enumerm: Building a Theory of Intelligence
Systems, in Greg Treverton ed., The State of Research in Intelligence Systems (Cambridge,
2009); Counter-intelligence: The American Experience, in Jennifer Sims and Burton Gerber,
eds., Rebuilding US Intelligence (Georgetown, 2008); Intelligence as Risk Shifting, in Peter
Gill and Mark Pythian eds., Intelligence Theory: Key Questions and Debates (Routledge, 2008),
The Intelligence Community, 1950-1955, volum publicat de Departamentul de Stat pentru
Relaii Externe al SUA (FRUS).

literatura de specialitate dezvoltat n jurul Comunitii de Informaii a
Statelor Unite contrazic aparenta nelegere a fenomenului.
Dificultatea acestui demers de definire rezid, n primul rnd, n
instrumentele subtile utilizate, n abilitile teoreticienilor sau ale
practicienilor n domeniu ori n complexitatea subiectului ce trebuie abordat.
Termenul este definit, de fiecare dat, de fiecare autor ce se raporteaz la el,
iar respectivele definiii fac rareori referire una la cealalt, i, n foarte
puine situaii, sunt formulate pe baza celor scrise anterior. Atta vreme ct
nu exist o reprezentare clar a ceea ce nseamn intelligence, nu se poate
dezvolta o teorie explicativ a modului n care funcioneaz.
Necesitatea unei teorii n acest domeniu nu este ns nou, din
moment ce, n anul 1946, Sherman Kent a exprimat o opinie similar,
referitoare la confuzia conceptual din domeniul intelligence-ului: n
condiiile date, este surprinztor faptul c nu exist mai multe puncte de vedere
convergente i nu se diminueaz confuzia cu privire la sensul termenilor de
baz. S-ar prea c dificultatea principal este legat de nsui cuvntul
intelligence, care a ajuns s semnifice att activitatea persoanelor angrenate n
acest domeniu, ct i produsul activitii lor.
2

De altfel, istoricul Walter Laqueur subliniaz faptul c nimeni nu a
reuit, pn n prezent, s fie artizanul unei teorii cuprinztoare, privitoare la
intelligence. Definiia pe care o avanseaz el nsui este ct se poate de
ambigu: pe de o parte, termenul intelligence se refer la o organizaie
care culege informaii, iar pe de alt parte, la informaiile care au
fost culese.
3

Cnd un termen nu poate fi definit, se impune o regndire a
perspectivei. Se poate afirma c nu astfel se ajunge la esena chestiunii. Iat,
ns, ce ar putea constitui o real oportunitate: o definiie centrat pe
termenul intelligence ar putea fi util n elaborarea unei teorii a

2
Sherman Kent, Prospects for the National Intelligence Service, Yale Review, 36
(Autumn 1946), p. 117.
3
Walter Laqueur, A World of Secrets: The Uses and Limits of Intelligence (New
York, NY: Basic Books, 1985), p. 12.

informaiei, sporind, totodat, i nelegerea sferei sale semantice. n
sperana c se va putea progresa n abordarea acestui subiect, ncerc s
prezint o serie de elemente definitorii, care se disting att prin sursa lor, ct
i prin claritate.

Noiunea intelligence o perspectiv multidisciplinar
Dei n lumea modern nevoia de a cunoate, de a avea informaii a
devenit un element primordial pentru dobndirea supremaiei la nivelul
entitilor statale sau nonstatale, paradoxal, actuala societate
informaional nu a reuit o definire exact tocmai a acestei activiti de
intelligence, care se fundamenteaz pe INFORMAIE.
4
Majoritatea
oamenilor pretinde c tie ce este o informaie, dar, cu toate acestea, nu s-a
ajuns la o delimitare, la o determinare i la o precizare a coninutului
conceptual al informaiei, unanim recunoscute.
De altfel, practica vieii sociale confirm c fiecare informaie cere o
alt informaie, iar percepiile referitoare la acest fapt poart, de regul,
marca uneia sau alteia dintre dimensiunile sale specifice, genernd,
perpetuu, necesitatea altor teoretizri i modele de abordare. Se accept c
informaia este o form de exprimare simbolic a realitii. La o prim
abordare i din prisma obiectivelor teoretice, termenul informaie se
regsete n limba romn n definiia nominal (intralingvistic), sub
urmtoarele sensuri: comunicare, veste, tire care pune la curent pe cineva
cu o situaie; lmurire asupra unei persoane sau asupra unui lucru;
totalitatea materialului de informare i de documentare; izvoare, surse;
fiecare dintre elementele noi, n raport cu cunotinele prealabile, cuprinse
n semnificaia unui simbol sau a unui grup de simboluri (text scris, mesaj
vorbit, imagini plastice, indicaie a unui instrument).
5

Termenul informaie coexist, n limbajul comun, cu termeni care
pot funciona ca sinonime, precum: veste cu urmtoarele nelesuri: fapt,

4
tefan Buzunrescu, Sociologia opiniei publice, Bucureti, Editura Enciclopedic
Romn, 1996, p. 44.
5
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 1999.

ntmplare, noutate care se aduce sau ajunge la cunotina cuiva; tire;
informaie; tire cu urmtoarele nelesuri: veste; informaie; noutate; zvon
cu urmtoarele nelesuri: tire care circul din om n om; veste care
circul din om n om.
n limba francez informaia (information) semnific: tire,
publicat ntr-un ziar sau transmis la radio ori la televizor; tip de anchet
pentru constatarea unui fapt (expresia aller aux informations); ansamblu de acte
care au drept scop probarea unei infraciuni i cunoaterea autorului acesteia.
Sinonime pentru informaie sunt:
1. renseignement care semnific indicaie, lmurire, ce
servete la cunoaterea unui lucru; de aici decurge construcia semantic
service de renseignement (S.R.) organism cu misiunea de a cuta
informaii (des renseignements) despre duman, precum i aplicaia ei n
practica social, prin verbul renseigner, se renseigner = a se informa,
a obine informaii.
2. intelligence (derivat din intellection, lat. intellectio)
semnificnd capacitatea de a cunoate, de a nelege, bun
nelegere, din care s-a ajuns la sensul nelegere, relaii secrete,
informaii secrete i la sintagma service dintelligence (serviciu de
informaii). La aceste sensuri ale intelligence-ului se mai poate aduga unul,
i anume acela de informaie prelucrat cognitiv cu o anumit semnificaie
pentru un beneficiar.
6

n mod asemntor, n limba englez, information semnific: fapte
sau cunotine care sunt furnizate ori nvate; ceea ce este comunicat, exprimat
sau reprezentat printr-o secven special de simboluri ori impulsuri.
Ceea ce se poate observa din punct de vedere lingvistic este sinonimia
dintre informaie i intelligence, exprimat prin semnificaia termenilor:
informaii, fapte, detalii, amnunte speciale, date, cunotine, rapoarte.
Totui, pentru cei ce produc informaiile de securitate, ecuaia
intelligence information este prea vag pentru a putea asigura jaloanele

6
Ion Duvac, Suport de curs intelligence-aplicaii, master Studii de securitate,
Facultatea de Sociologie i Asisten Social, Universitatea Bucureti, 2007.

necesare activitii lor. Este necesar aici s facem o precizare care se refer
la diferena dintre informaie i intelligence. Informaia este un material
neevaluat, adesea descriptiv, provenit din observaii, interceptri ale unor
comunicaii, rapoarte, zvonuri sau imagini. Informaiile pot fi adevrate ori
false, precise sau imprecise, confirmate ori neconfirmate, pertinente sau
fanteziste, iar intelligence-ul este produsul rezultat n urma colectrii,
evalurii i interpretrii informaiilor. ntotdeauna produsul de intelligence
este confirmat din mai multe surse, de preferin ntr-un proces ncruciat.
7

Pentru profesionitii din domeniul intelligence-ului, datele n sine nu
reprezint informaii de securitate. Acea calitate special, ndeobte denumit
intelligence, rezid tocmai n modul de utilizare a datelor i informaiilor,
precum i n scopul folosirii acestora. Din aceast perspectiv, conceptul
intelligence reunete ansamblul operaiilor de culegere, filtrare, analiz a
datelor i a informaiilor i de diseminare a produselor cu valoare acionabil
pentru a satisface necesitile unui consumator specific.
8

Factorii decizionali din mediul politic sunt cei ce au nevoie de
informaii pe care le obin dintr-o multitudine de surse. Este oare necesar ca
orice surs de informaii i orice tire de interes, legat de un fapt real, s fie
inclus n categoria intelligence? n mod evident, nu aa stau lucrurile,
ntruct aceasta ar nsemna s echivalm activitatea media cu cea de
informaii, iar pe jurnaliti cu ofierii de informaii.
Exist ideea c intelligence nseamn informaie, fr a se preciza,
ns, cine anume are nevoie de informaie sau, nainte de toate, de ce anume
este necesar informaia. n mod sigur, intelligence include informaiile n
sfera sa noional, ns are o sfer semantic mult mai cuprinztoare. De
exemplu, David Kahn face o distincie folositoare ntre intelligence-ul
fizic i intellgence-ul verbal. Intelligence-ul fizic se refer la obiecte,
entiti fizice. Resursele naturale, instalaiile fizice, numrul de arme

7
Sergiu Medar, Cristi Lea, Intelligence pentru comandani, Bucureti, Editura
8
Herbert E. Mayer, Real-World Intelligence: Organized information for executives,
New York, Weindenfeld/Nicolson, 1987, p. 21.

disponibile, volumul schimbului comercial sunt subiectul intelligence-ului
fizic. Intelligence-ul verbal se refer la cuvinte: planuri, ordine, stri de
spirit, percepii, intenii, estimri, promisiuni, motive; acestea sunt obiecte ale
intelligence-ului verbal. Distincia este dat de obiectul intelligence-ului.
9

n dicionarul Webster, ediia a IXa, New Collegiate, intelligence-ul
este definit astfel: informaii referitoare la un inamic sau la un posibil
inamic, ori la un teritoriu; de asemenea, o agenie implicat n obinerea
unor informaii de acest tip.
La rndul su, Oxford English Dictionary definete termenul
intelligence drept: 7a. Date i informaii transmise sau obinute,
referitoare la evenimente; informaii, tiri, nouti, n special informaii cu
relevan militar; b. O informaie sau o tire; c. Obinerea informaiilor;
agenia destinat obinerii de informaii secrete; stafful, persoanele
angajate n acest scop, serviciu secret; d. Un departament al unei
organizaii de stat sau al unui serviciu militar ori naval al crui obiectiv
este obinerea de informaii (n special prin intermediul ofierilor unui
serviciu secret sau al unei reele de spioni).
10

Dintr-o alt perspectiv, cea sociologic, n anul 1949, Sherman
Kent, n Strategic Intelligence for American World Policy (Intelligence-ul
Strategic pentru lumea politic american), descria Intelligence-ul drept o
tiin social, care solicit o cantitate vast de informaii n scopul
mpiedicrii dezechilibrelor printr-un eveniment neprevzut. Formula sa
impune ca Intelligence-ul s fie neles ca un mod specific de cunoatere,
mprit n trei categorii generale: elementul de baz, primar, descriptiv
(descrierea lumii), elementul curent narativ (descrierea schimbrilor de
zi cu zi din lume) i elementul speculativ-evaluativ (predicii asupra
modului n care lumea se va schimba).
11

9
Frank J. Stech, Political and military intention. Estimation: A taxonometric
Analysis, Final report, Office of Naval Research. Department of the Navy, Maryland,
november 1979, p. 9.
10
Michael Warner, op. cit.
11
Calvert Jones, Intelligence Reform: The Logic of Information Sharing, in
Intelligence and National Security, Vol. 22, June 2007, Number 3, pp. 384-401.

Conform lui Sherman Kent, intelligence se poate caracteriza prin trei
termeni:
- intelligence-ul ca act de cunoatere (n sensul de informare asupra
evenimentelor n derulare sau n perspectiva de a se derula);
- intelligence-ul ca organizaie;
- intelligence-ul ca activitate.
Termenii folosii de Sherman Kent sunt: knowledge, organization,
activity. Celebrul teoretician al domeniului descrie nu numai conceptul de
intelligence, ci i modul n care serviciile de informaii colecteaz i
analizeaz informaia, precum i produsul obinut la sfritul acestei
activiti i furnizat factorilor de decizie. n viziunea lui Sherman Kent,
termenul de intelligence se refer la acele informaii i analize relevante pentru
promovarea intereselor naionale de securitate, pentru formularea politicilor
strategice n acest domeniu i pentru gestionarea ameninrilor provenind de la
inamicii actuali sau poteniali.
12

La rndul su, Mark Lowenthal face o descriere succint a conceptului
de intelligence lansat de Sherman Kent i caracterizat prin trei faete:
1. Ca proces, intelligence-ul poate fi gndit ca reprezentnd totalitatea
mijloacelor prin care informaii de un anumit tip sunt solicitate, colectate,
analizate i diseminate, dar i ca modalitatea prin care anumite tipuri de
aciuni secrete, sub acoperire, sunt concepute (planificate) i conduse.
2. Ca produs al procesului descris mai sus, presupunnd practic
desfurarea propriu-zis a procesului de analiz i a operaiunilor
de intelligence.
3. Ca organizare organizaie, n sensul de uniti care au ca
ndatorire asigurarea exercitrii n condiii optime a unor funcii (funcii ale
statului n care funcioneaz structura de intelligence).
Mark Lowenthal evideniaz faptul c intelligence cuprinde mai mult
dect informaiile i procesarea acestora n beneficiul factorilor decizionali

12
George Cristian Maior, Intelligence, n revista Intelligence, anul 5, serie nou, nr. 11,
mai 2008.

i al comandanilor; acest fapt este valabil chiar i n cazul n care
respectivele informaii sunt, ntr-o anume msur, confideniale ori secrete.
Definiia dat de el este aceea c: Intelligence-ul reprezint procesul prin
care tipuri specifice de informaii importante pentru securitatea naional
sunt solicitate, culese, analizate i furnizate factorilor de decizie; produsele
respectivului proces; protejarea acestor procese i a acestor informaii prin
activiti contrainformative, i realizarea de operaiuni, la solicitarea
autoritilor abilitate.
13

Mark Lowenthal adaug la conceptul intelligence, descris mai sus,
dimensiunea de Intelligence Strategic, care contribuie la procesele i
produsele de intelligence, dar i la activitatea organizaiilor de intelligence
folosite de clasa politic aflat la conducere, n vederea crerii i
implementrii politicii de securitate i aprare naional i a politicii externe.
Intelligence-ul strategic furnizeaz avertizri asupra ameninrilor imediate
la adresa intereselor naionale vitale de securitate i face estimri pe
termen lung asupra ariilor i tendinelor de interes pentru oficialii
guvernamentali.
Abordarea interdisciplinar a intelligence-ului se axeaz pe trei
componente:
- ca proces, Intelligence Cycle modul general acceptat de mprire
a procesului de producere a intelligence-ului;
- ca produs, referinele n acest sens abundnd n studiu, concentrate
fiind pe Produsul de Intelligence obinut: rapoarte de cercetare i analiz i
tirile zilnice Daily news summaries the National Intelligence Daily.
- ca organizaie i se refer la modalitatea de organizare (structurare)
a serviciilor de informaii, dar i la relaiile (interaciunile) dintre aceste
organizaii.
Conform lui Thomas F. Troy, intelligence-ul reprezint n esen
cunoaterea inamicului. Intelligence-ul poate fi definit ca aciunea de

13
Mark M. Lowenthal, Intelligence: From Secrets to Policy (Washington, DC:
Congressional Quarterly Press, 2002 second edition), p. 8.

colectare amnunit i de analiz a faptelor, un exerciiu de gndire, o
prezentare clar, dintr-o lovitur. Nu este o operaiune simpl, similar cu
cea pe care jurnalitii profesioniti o fac atunci cnd dispun de timp; este
vorba despre o operaiune mai riguroas, continu i avnd prioritate n faa
altor operaiuni. Acest fapt presupune aciunea prin care cineva vrea s fac
un anumit lucru sau poate fi forat s-l fac.
n ceea ce privete termenul de intelligence domestic / intern, nu s-a
ajuns nc la un consens n definirea acestuia n domeniul legislativ sau n
cel al politicii publice. Absena unor definiii consistente i a unei reele
definite, care s pregteasc (s planifice) activitile ce ar trebui incluse n
intelligence-ul intern i o clasificare a scopurilor pe care eforturile fcute de
intelligence-ul intern sunt destinate s le duc la ndeplinire, s-au manifestat
ca o important surs de ngrijorare fa de activitile curente.
14

Definiia pe care Treverton o d intelligence-ului intern este legat
de eforturile fcute de organizaiile guvernamentale de a colecta, de a estima
i de a aciona (colectarea analizarea aciunea collection analysis
action) pe baza informaiilor despre indivizi i organizaii din SUA sau
despre persoane cu cetenie american de oriunde, activiti care nu sunt n
mod necesar legate de investigarea unui act criminal survenit anterior ori de
o activitate criminal specific programat.
Prin urmare, putem aprecia c intelligence-ul este o lupt nu numai
pentru prevenire i protecie, n sens clasic, ci i sau mai ales pentru
promovarea unor interese ale statului, sesizarea i evaluarea unor
oportuniti strategice de aciune. n acest sens, este evident, aa acum
afirma Treverton, c, n prezent, cel care are o viziune adevrat nu este

14
Gregory F. Treverton, Reorganizing US Domestic Intelligence, Assessing the
Options, capitolul 2 Defining Domestic Intelligence, pp. 15-21; n ultimii ani, termenul
intelligence intern a fost uzitat ca intelligence-led policing (politica de conducere a
activitii de intelligence coordonator al politicii de intelligence). Definiiile intelligence-
led policing variaz, dar elementele comune includ folosirea capabilitilor de colectare a
informaiei, analiza i aplicarea acestor informaii n activitile de prevenire a criminalitii
i n aciunile de ripost-rspuns, deci mai mult dect urmrirea n justiie a unor acte
criminale survenite n trecut.

un spion de elit i cu att mai puin un satelit impersonal, ci acea persoan
pregtit s neleag substana unor fenomene un analist.
15

Intelligence-ul dimensiunea de securitate
Cert este c, n timp, termenul intelligence s-a conturat prin
asocierea sa cu activitile secrete ale guvernelor. Abram Shulsky a
remarcat exact acest aspect circumscris domeniului intelligence. El explic
faptul c toate aceste activiti sunt desfurate de ctre organizaii care au
un numitor comun: una dintre cele mai semnificative caracteristici ale
acestor organizaii este secretizarea pe care o reclam activitile lor.
Secretizarea este esenial, ntruct intelligence reprezint un segment al
confruntrii permanente ce se deruleaz ntre naiuni. Pentru domeniul
intelligence, obiectivul const n deinerea adevrului, ns cutarea
adevrului implic o confruntare cu un adversar uman, care are o anumit
reacie. n acest fel, Shulsky evideniaz faptul c secretizarea este
necesar n activitile i organizaiile din domeniul intelligence i
reprezint elementul esenial al activitii informative, sens n care el afirm
c relaia dintre intelligence i secretizare reprezint elementul
fundamental care individualizeaz intelligence-ul n raport cu alte activiti
intelectuale.
16

De altfel, ntr-un material aprut n 1958, n Studii de intelligence,
o publicaie secret a CIA la vremea respectiv, sub pseudonimul R. A.
Random, a fost avansat ideea c, prin nsi definiia sa, intelligence
conine ntotdeauna un anumit procent de secret: Intelligence reprezint
culegerea oficial, secret de informaii referitoare la alte ri i procesarea
acestor informaii, necesare pentru elaborarea i implementarea politicii

15
Gregory F. Treverton, Reshaping National Intelligence for on age of Information,
Cambridge University Press, Cambridge, 2003, p. 10, apud Abram N. Shulsky, Gary J. Schmitt,
Rzboiul tcut. Introducere n universul informaiilor secrete, Iai, Editura Polirom, 2008,
Cuvnt nainte de George Cristian Maior, p. 9.
16
Vezi i Abram N. Shulsky, Gary J. Schmitt, Rzboiul tcut. Introducere n universul
informaiilor secrete, capitolul 8, Elemente pentru o teorie a culegerii informaiilor, Iai, Editura
Polirom, 2008, pp. 255-264.

externe, precum i derularea de activiti acoperite n strintate, pentru
promovarea implementrii politicii externe.
17

n acelai an, un ofier de contrainformaii din cadrul CIA a publicat,
sub pseudonimul Martin T. Bimfort, n aceeai publicaie, un material care
completeaz definiia Random: intelligence reprezint culegerea i
procesarea informaiilor privitoare la alte ri i la agenii acestora, ce sunt
necesare unui guvern pentru politica sa extern i pentru securitatea
naional, desfurarea, n exterior, de activiti ce nu le pot fi imputate, n
scopul facilitrii implementrii politicii externe, precum i protecia
procesului, a produsului, a persoanelor i organizaiilor angrenate n acest
proces mpotriva deconspirrii neautorizate.
18

Prin urmare, o definiie standard poate integra urmtoarele elemente:
intelligence-ul semnific i cunoaterea, organizarea a toate activitile care
rezult prin: culegerea, analiza, producia, diseminarea i exploatarea
specializat a informaiilor referitoare la orice alt guvern, grup politic,
partid, micare sau organizaii militare ori paramilitare ce consider c ar
putea avea vreo influen asupra securitii rii respective; neutralizarea sau
contracararea unor activiti similare din partea unor alte guverne, grupuri
sau micri; aciunile acoperite ntreprinse pentru a schimba
comportamentul sau chiar componena unor astfel de guverne ori grupri.
19
Legea privind securitatea naional a SUA, din anul 1947 (National
Security Act), include n noiunea intelligence, att aa-numita foreign
intelligence, ct i counterintelligence-ul, definind astfel cele dou tipuri de
intelligence care ne intereseaz: sintagma foreign intelligence reprezint
informaia referitoare la capaciti, intenii sau activiti ale altor guverne sau
elemente ale acestora, organizaii ori persoane din exterior; sintagma
counterintelligence reprezint culegerea de informaii i activitile de

17
H. A. Random, Intelligence as a Science, din publicaia Studies in Intelligence,
primvara 1958, p.76.
18
Martin T. Bimfort, A Definition of Intelligence, publicaia Studies in
Intelligence, toamna 1958, p. 78.
19
Roy Godson, Intelligence and security, n Security Studies for the 21
st
Century,
Brasseys 1997, p. 325.

protejare mpotriva spionajului, a altor activiti de informaii, sabotaj sau
asasinate dirijate de sau n folosul unor guverne strine ori factori componeni
ai acestora, organizaii strine sau persoane strine, ori a unor activiti
internaionale teroriste.
20

Comisiile de studiere, desemnate s controleze Comunitatea de
Informaii, au folosit vreme ndelungat o terminologie similar. Grupul
operativ Clark al Comisiei Hoover a decis, n anul 1955, urmtoarele:
Intelligence abordeaz toate aspectele ce trebuie cunoscute anterior
iniierii unui anume curs al aciunii.
21
Un raport ce a avut un impact important la mijlocul anilor 90
(elaborat de Comisia Brown-Aspin) avanseaz urmtoarea definiie:
Comisia consider c este de preferat ca termenul intelligence
s fie definit, simplu i generic, drept informaie despre aspecte din
exterior oameni, locuri, lucruri i evenimente de care guvernul are
nevoie pentru a-i exercita funciile.
22

Departamentul de Aprare al SUA, la rndul lui, ca utilizator i
consumator de informaii, uziteaz urmtoarea definiie pentru termenul
de intelligence:
1. Produsul rezultat din colectarea, procesarea, integrarea,
analiza, evaluarea i interpretarea informaiilor existente, referitoare la
alte ri ori regiuni;

20
National Security Act, 1947, SEC. 3. [50 U.S.C. 401a] As used in this Act:
(1) The term "intelligence" includes foreign intelligence and counterintelligence. (2) The
term foreign intelligence means information relating to the capabilities, intentions, or
activities of foreign governments or elements thereof, foreign organizations, or foreign
persons, or international terrorist activities. (3) The term "counterintelligence" means
information gathered, and activities conducted to protect against espionage, other
intelligence activities, sabotage, or assassinations conducted by or on behalf of foreign
governments or elements thereof, foreign organizations, or foreign persons, or inter
national terrorist activities.
21
Commission on Organization of the Executive Branch of the Government (the
Hoover Commission), Intelligence Activities, Iunie 1995, p. 26. Acesta a fost un raport provizoriu
pentru Congres, pregtit de o echip condus de Generalul Mark Clark.
22
Commission on the Roles and Capabilities of the United States Intelligence
Community, n pregtire pentru secolul 21: An Appraisal of US Intelligence (the Brown-Aspin
Report) (Washington, DC: Government Printing Office,1995), p. 5.

2. Informaii i date despre un adversar, obinute prin observare,
investigare, analiz sau raionament.
23

La rndul ei, CIA avanseaz urmtorul enun: ntr-o exprimare
simpl, prin intelligence se nelege cunoaterea i cunoaterea
anticipat a lumii ce ne nconjoar preludiul deciziei factorilor
decizionali n materie de politic din S. U. A., precum i al aciunilor
desfurate de aceti decideni.
24

Unul dintre primii teoreticieni n domeniu i reputatul expert analist
al CIA, Sherman Kent, definete Intelligence-ul ca reprezentnd datele pe
care civilii i militarii notri, de la nivelurile ierarhice de vrf, trebuie s le
dein pentru a salvgarda bunstarea naional.
25

Fostul director adjunct al CIA, Vernon Walters, furnizeaz o
definiie mai detaliat: Intelligence reprezint informaiile, nu ntotdeauna
existente n sectorul public, referitoare la efectivele, resursele, capacitile
i inteniile unei ri strine care pot afecta vieile noastre i sigurana
naiunii noastre.
26

Un alt ofier CIA de rang nalt i prestigios comentator al
problematicii conexe domeniului intelligence, Lyman Kirkpatrick, constat
urmtoarele: Intelligence reprezint cunoaterea idealul fiind
cunoaterea anticipat un deziderat al naiunilor, ca rspuns la
ameninrile externe, pentru protejarea intereselor lor vitale, ndeosebi
bunstarea propriilor popoare.
27

n sfrit, dar nu n cele din urm, ntr-un studiu elaborat n anul 1996
de ctre un grup independent de experi, la solicitarea Consiliului pentru Relaii

23
Joint Chiefs of Staff, Department of Defense Dictionary of Military and
Associated Terms, publicaii comune 1-02, 12 aprilie 2001, p. 208.
24
Central Intelligence Agency (Office of Public Affairs), A Consumers Guide to
Intelligence, (Washington, DC: Central Intelligence Agency, 1999), p. VII.
25
Sherman Kent, Strategic Intelligence for American Foreign Policy (Princeton, NJ:
Princeton University Press, 1949), p. VII.
26
Vernon Walters, Silent Missions (Garden City, NY: Doubleday, 1978), p. 621.
27
Lyman B. Kirkpatrick, Jr., Intelligence, din Encyclopedia of US Foreign Relations,
Vol. 2 realizat de Bruce W. Jentelson i Thomas G. Paterson, (New York: Oxford University Press,
1997), p. 365.

Externe din SUA, se afirm c Intelligence-ul reprezint informaiile care nu
sunt destinate publicului, sau analiza fcut, cel puin parial, pe baza acestor
informaii, o analiz elaborat pentru factorii de decizie sau pentru alte
componente ale guvernului.
28
n toate aceste definiii se pune accentul mai mult pe aspectele
informaionale circumscrise domeniului intelligence dect pe aspectele
organizatorice, dei este vorba de puncte de vedere ale unor experi i
organizaii care produc / utilizeaz informaii.

Concluzii
Avnd n vedere aceste aspecte, putem opta mai degrab ctre o
descriere a conceptului sau a activitii de intelligence, dect pentru o
definire a acestuia. Astfel, putem spune c inteligence-ul reprezint mai
mult dect o sum de informaii, acesta presupune o mbinare de cunotine
i nelesuri relevante, pentru o serie de circumstane unice, care sunt
furnizate unui anumit beneficiar.
29
Procesarea specific produsului de
intelligence reprezint colectarea continu de informaii, verificarea i
analiza acestora pentru ca rezultatul final s duc la nelegerea unei
probleme sau a unei situaii n termeni acionabili care s stea la baza unui
rezultat optim, potrivit cerinelor i necesitilor beneficiarului.
Activitatea de intelligence reprezint n mod tradiional un atribut al
organizaiilor guvernamentale servind nevoilor de fundamentare a deciziilor
n planul securitii naionale, iar intelligence reprezint att informaiile, ct
i sistemul organizat de culegere i exploatare a acestor informaii, dar, n
esen, este o activitate de stat care reclam secretizarea. De aceea, n sens
tradiional, intelligence cuprinde sfera informaiilor de securitate, adic a
celor care sunt utilizate n deciziile privind securitatea unei naiuni.

28
Council on Foreign Relations (Richard N. Haass, director de proiect), Making
Intelligence Smarter: Report of an Independent Task Force (New York, NY: Council on Foreign
Relations, 1996), p. 8.
29
Captain William S. Brei, Getting Intelligence Right: The Power of Logical
Procedure, Occasional Paper Number Two, Washington DC, Joint Military Intelligence College,
January 1996, p. 4, apud Lisa Krizan, Intelligence essentials for everyone, Joint Military
Intelligence College, Washington, DC, June 1999.

Caracteristicile noului mediu internaional de securitate, precum i
noile ameninri i riscuri specifice societii globalizate, oblig comunitatea
de informaii a fiecrui stat s-i asume rolul de sistem de avertizare
timpurie prin identificarea i implementarea, pe de o parte, a unor noi
concepte privind activitatea de intelligence i, pe de alt parte, de
configurare a unor structuri instituionale de tip senzori de micare i
dezvoltarea unor noi capabiliti de analiz i estimare. Intelligence-ul este
solicitat, tot mai mult, s ofere nu doar produse ale procesrii informaiilor,
ci i soluii acionale, n baza unor modele scientizate de proiectare a
deciziilor, modele capabile s simuleze consecinele deciziilor strategice i
s vizualizeze variantele benefice.
30

Intelligence-ul devine tot mai mult o activitate bazat mai ales pe
analiza informaiilor deschise i pe utilizarea unor specialiti din mediile
academice / private n modelarea societal.
31

n concordan cu aceste mutaii, un intelligence modern nseamn
capacitatea de a rezolva probleme i situaii noi, de a prelucra informaii, de
a colecta informaii, inclusiv de a beneficia n mod optim de informaie
tiinific, tehnologic, militar, economic i politic.
32

n secolul al-XXI-lea, lumea global pretinde o alt raportare la
informaie. Informaia despre care vorbim aici nu este accesibil oricui. Este
o informaie pe care o extrage, o administreaz i o distribuie o elit, un
anumit tip de elit intelectual, o informaie care trebuie oricnd s

30
dr. Francisc Tob, Securitate naional, http://www.securitatenationala.ro/e107.
31
Nu ntmpltor, n ultimii ani, folosirea termenului intelligence a fost integrat,
n mod inovativ, i n mediul economic privat prin adaptarea modelului din sfera securitii
naionale la activitile proprii de planificare strategic. Astfel, intelligence-ul competitiv
sau managementul informaiilor economice a devenit o necesitate a sectorului privat, mai
mult ca oricnd. Transpus la nevoile strategice i tactice ale securitii naionale,
intelligence-ul competitiv este gndit i coordonat pe monitorizarea competitorilor, oriunde
i oricare ar fi acetia, ntr-un cadru specific de aciune. Aceasta implic mai multe metode
tactice la nivelul de colectare a informaiei, dar, de asemenea, impune integrarea ntr-o
infrastructur informaional, analiz i distribuire a informaiei, i, n final, calcularea
deciziilor pe baza informaiilor i a analizelor obinute.
32
Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Bucureti, Centrul Romn de Studii
Regionale, 2005, p. 208.

reprezinte premise pentru actul politic dar, n egal msur, reprezint i un
fundament n tot ceea ce nseamn fiziologia democraiilor noastre de astzi.
Dinamica i ateptrile beneficiarilor se vor schimba; beneficiarul
tipic al deceniului al doilea al secolului al-XXI-lea va fi reprezentat de o
nou generaie de guvernani obinuii s aib sprijin instantaneu,
familiarizai cu schimbrile tehnologice i nefamiliarizai cu faptul c
intelligence-ul este o surs privilegiat. Asemenea beneficiari se vor
atepta ca serviciile de informaii s le ofere sprijin la cerere,
personalizat, interactiv i se vor atepta s fie tratai ca parteneri att ca
surs, ct i ca beneficiar final.
33
Aceast perspectiv determin un nou
tip de intelligence, util, demn de ncredere, disponibil la timp i prezentat
ntr-o form corespunztoare, ca s fac economie de resurse i s nu
implice traductori de intelligence pe lng factorii politici.
34

De aceea, noile cerine ale activitii de intelligence impun
reconsiderri inclusiv n ceea ce privete educaia i pregtirea
profesional a ofierilor de informaii, definirea noilor atribuii i, implicit,
a competenelor asumate de acetia, dezvoltarea abilitilor de
management, promovarea unei culturi profesionale n care excelena este
recompensat, talentul este dezvoltat, calitatea este valorificat, iar
asumarea riscului legitimat.

33
Directorul Informaiilor Naionale (Director of National Intelligence DNI)
J. M. McConnell, Viziunea 2015. O organizaie global i integrat de Intelligence, p. 6.
34
George Cristian Maior, Cuvnt de deschidere, Masa rotund Societate,
democraie, intelligence, organizat de Serviciul Romn de Informaii, 8 octombrie 2008.


Interesul naional o abordare teoretic

Conf. univ. dr. Irena DUMITRU
Academia Naional de Infomaii Mihai Viteazul

Abstract
Running in the security studies is often at first marked by the concept of
"national interest". National interest leads to the formulation of a national
strategy and of the calculation of the power necessary to support that strategy.
Although it has lain at the very heart of many analysis (including intelligence),
it seems to be a difficult concept to define.
The most frecquent meaning is crisp and clear: what's good for the nation
as a whole. But "what's good for the nation?" And who defines the national
interest? Upon reflection, one realizes how hard it is to offer a complete
definition and turn "national interest" into working strategy. Even harder if
considering that the concept of national interest is more often assumed
than analysed in the dynamic context of domestic and international
politics.

Argument
Abordarea de fa are ca punct de plecare evaluarea utilizrii
conceptului de interes naional n spaiul public din Romnia. Frecvent
invocat, interesul naional primete rareori conceptualizri complete, care s
permit o nelegere corect a realitii pe care o desemneaz. Dimpotriv,
comunicatorii spaiului public romnesc apeleaz la acest concept asemenea
unui passepartout, termen cruia aparent i se poate acorda o definiie
unanim, un dat, aparent general acceptat, care este exersat ca argument n
exprimarea opiniilor.

Dat fiind c nu exist un standard sau o definiie unanim acceptat a
conceptului, accepiunile rolului i a semnificaiei conceptului de interes
naional difer de la o parte implicat la alta, dar i de la un context
spaiotemporal la altul. Napoleon i-a asumat campania mpotriva Rusiei n
numele interesului naional al Franei, Adolf Hitler i-a justificat politica
expansionist de anexare a Austriei i Cehoslovaciei invocnd interesul
naional al Germaniei, guvernele socialiste au fost instaurate n rile
Europei de Est din considerente legate de interesul naional al Uniunii
Sovietice, iar Benazir Bhutto a declarat c este interesul Pakistanului s
intervin pentru destabilizarea provinciei Jammu i Kashmir.
Nu n ultimul rnd, n plan practic, nelegerea sau construirea unei
politici coerente nu este posibil n absena unui cadru de referin. Plecnd
de la aceste consideraii, lucrarea i propune s ofere o perspectiv teoretic
asupra termenului de referin i o ncadrare conceptual, ca rezultat al
parcurgerii i radiografierii literaturii de specialitate consacrate domeniului.

O perspectiv istoric asupra utilizrii conceptului interes
naional
Istoria interesului naional, ca reper n conduita diplomatic,
trimite la stadiile incipiente ale formrii statului modern, n secolele al XVI-
lea i al XVII-lea, la nceput n Italia i apoi n Anglia. Unul dintre primii
teoreticieni a fost Nicolo Machiavelli a crui perspectiv realist a cltinat
abordarea gnditorilor idealiti. Lucrarea Principele a pregtit
conturarea interesului naional ca principiu organizator al relaiilor
internaionale, prin dou contribuii concrete. n primul rnd, principele
trebuia s tie cnd s foloseasc puterea. n al doilea rnd, prudena era
considerat un instrument n atingerea unor obiective politice specifice. Iar
autoritatea dat de lege era subsidiar conceptului de interes. Dat fiind c
Machiavelli era cu precdere interesat de consolidarea puterii n interiorul
rii, termenul de interes a fost definit n secolul al XVI-lea ca fiind
reprezentat de aspiraiile celor care sunt ghidai de calcul raional, cu
obiective urmate cu pruden (Shembilku, 2004).

Prin contribuia lui Duke Henri de Rohan, termenul interes a
nceput s fie aplicat scopurilor i aciunilor statelor (Clinton, 1994). Ideea
conform creia principii conduc popoarele i interesul conduce principii
era dublat de convingerea c ar fi inutil ca politica extern s se bazeze
exclusiv pe principii etice, dar, n egal msur, ar fi contrar propriilor
obiective ca politica extern s se articuleze doar pe propriul egoism.
Secolul al XVIII-lea a adus consolidarea termenului, cu accent pe
interesul statului. Iluminismul a dat natere credinei ntr-un sistem politic
ordonat n care oamenii politici acioneaz pentru a echilibra interesele
diplomatice, permind statelor s evolueze pe direcii predictibile. Europa,
aa cum remarca Edmund Burke, era privit ca fiind o societate federativ
sau, cu alte cuvinte, ... o republic diplomatic. Conform standardelor
acestei societi, interesul statului trebuia s fie formulat ca i concluzie a
unei argumentaii logice, convingtoare, care s fie adaptat sistemului de
stat.
Un exemplu care ne poate ajuta n definirea limitelor i potenialului
conceptului interes este cel al Statelor Unite ale Americii. nceputurile
sale au stat sub semnul inteniei de a fonda o naiune bazat pe libertate,
neleas ca egalitatea anselor i minimalizarea controlului politic.
Regsim o definiie ilustrativ dat interesului naional ntr-unul din
discursurile lui Washington:
Indiferent de profesia pe care o au, toi cetenii s aib
certitudinea (viitorul o va dovedi cu siguran) c naiunile,
asemenea indivizilor, acioneaz pentru propriile interese i nu
pentru ale altora, cu excepia cazurilor cnd interesele proprii sunt
convergente cu ale altora (Morgenthau, 1950).
Muli ani mai trziu, interesul naional a nceput s fie privit ca
instrument de analiz. De altfel, nceputul secolului al XX-lea a marcat
defimarea interesului naional. Plecnd de la deficienele balanei de
putere, preedintele Woodrow Wilson a anunat apariia unei Noi Lumi n
care democraia era garantat, iar interesul naional inexistent. ns

realitile dure ale celor dou rzboaie mondiale au ncurajat rentoarcerea la
interesul naional ca termen care putea fi utilizat pentru a descrie, a explica
i a accesa politica extern a statelor (Morgenthau, 1951). n anul 1930,
Charles Beard scrie Ideea interesului naional (Beard, 1934 apud Clinton,
1994), unul dintre primele texte care a dezvoltat conceptul interes naional
i care a marcat diferenierile prin raport cu interesul public (care se refer
la politica intern a statelor).

Definirea conceptelor interes i interes naional
Conform Dicionarului Politic, interesul este definit ca fiind ceea
ce conteaz, ceea ce este important, avnd ca resort trebuinele, nevoile
unor persoane sau grupuri sociale (Tma, 1993, 133). Interesant este faptul
c printre accepiunile diferite ale conceptului nu se regsete i cea a
interesului naional. Cu toate acestea, reinem dou definiii care se
dovedesc a fi utile demersului nostru: cea a interesului general ca
ansamblu al intereselor comune ale diferiilor indivizi care compun o
societate i cea a interesului public, definit ca ansamblul intereselor care
afecteaz societatea n ntregime.
n literatura de specialitate anglo-saxon, se regsete o distincie
util prezentului demers, i anume distincia dintre interesul naional i
interesul public, interesul naional fiind versiunea politicii externe pentru
interesul public sau ceea ce este recomandabil pentru naiune n relaiile
sale cu alte state. Aadar, interesul naional are ca resort valorile care
delimiteaz conduita bun, recomandat, n relaiile internaionale, pe
cnd interesul public implic palierul intern.
Definirea conceptului interes naional este dificil deoarece
presupune clarificarea relaiei dintre interesele particulare i interesul
naional. Un al doilea obstacol este dat de bivalena vocilor care au
teoretizat conceptul de-a lungul timpului: fie n sens larg (i implicit vag),
fie n sens restrns (limitndu-se la anumite componente ale interesului
naional). Aa cum remarca Philip W. Quigg:

Oamenii vorbesc despre interes naional (...) ca i cnd le-ar
putea furniza rspunsuri pentru cele mai nstrunice ntrebri ale
politicii externe. Pentru unii critici este suficient a afirma c o
anumit politic nu este conform cu interesul nostru naional, este
sinonim cu a afirma c respectiva politic nu este bun de nimic
(Quigg 1971 apud Clinton, 1994, 21).
Mai mult, dificultatea acordrii unei definiii are ca resort i
ambiguitatea termenului de interes, utilizat cu varii sensuri. Prin interes
nelegem (1) preocuparea de a obine un avantaj, un succes, un profit, sens
n care termenul poate aprea i n sintagme precum grup de interese,
interes egoist, (2) efort depus pentru atingerea anumitor scopuri sau (3)
orientare activ i durabil a cuiva spre anumite lucruri, din dorina de a le
cunoate i a le nelege (Micul dicionar academic, 2003). Clark E. Cochran
sintetizeaz ilustrativ aceast ncrctur terminologic susinnd c un
copil poate s vrea s bea dintr-o sticl cu detergent lichid, dar asta nu
nseamn c este n interesul lui s procedeze astfel (Cochran, 1973, apud
Clinton, 1994). Cu alte cuvinte, diversitatea semnificaiilor i dependena
acestora de contexte diferite pot conduce la confuzie i ambiguitate, care se
rsfrng implicit i asupra conceptului interes naional.
Similar, conceptul interes naional are nelesuri diferite, care nu
pot fi ntotdeauna reconciliate. Mai mult, literatura de specialitate nu ofer o
tipologie explicit a acestor nelesuri diferite, iar termenul naional pare
s se refere att la naiune ca grup social ct i la stat, ca form de
organizare politic. n majoritatea cazurilor, referina se face la stat, ns
acesta devine la rndu-i ambigu dac lum n discuie interesele care
transcend graniele unui stat.
n alte abordri, interesul naional este sinonim cu cel public, ca
sum a intereselor specifice ale unei societi. Spre exemplu, Beard a definit
interesul naional ca fiind un agregat de elemente aezate ca oule ntr-un
co, iar elementele fiind parte a binelui comun sau public. Interesul
naional nu poate fi suma intereselor individuale, ci o sintez a unor fore n

interaciune, n cadrul creia se regsesc i interesele individuale (Beard,
1934 apud Clinton, 1994).
Doctrina pluralist privete interesul naional ca fiind reflectarea
preferinelor unor grupuri i nu a unei realiti obiective, dar nu ofer un
standard obiectiv de msurare a intereselor individuale: procesul de luare a
deciziilor este o negociere purtat ntre nevoile i doleanele unor grupuri
diferite, o negociere care se poate purta cu instrumente democratice sau
autoritariene. Aadar, coninutul concret al interesului naional este dat de
deciziile individuale ale decidenilor i se adapteaz permanent la
modificrile suferite de cerinele sau aspiraiile naiunii.
Stephen Krasner a propus un alt neles al interesului naional definit
ca preferinele decidenilor politici (Krasner apud Clinton, 1994, 29-30).
Aadar, o variabil subiectiv, avnd n vedere c decidenii politici au
mandate limitate, iar interesul naional sufer modificri n acord cu ideile lor
sau n acord cu obiectivele punctuale ale strategiilor acestora. De unde rezult
c interesul naional nu poate fi un reper n evaluarea politicii externe.
ntr-o alt accepiune, interesul naional depinde de tipul regimului la
care se raporteaz: regimuri diferite au obiective diferite i reclam politici
externe diferite care s asigure atingerea acestor obiective. Astfel, conform cu
Raymond Aron, the political idea of the state reprezint unul dintre factorii
determinani ai aciunilor ntreprinse de stat i, totodat, un instrument de
msurare a succesului sau eecului aciunilor acestuia (Aron, 1973).
Totodat, exist voci care susin c interesul naional este un concept
exclusivist i depit. n contextul n care statul naiune aparine trecutului,
interesele sale sunt caduce: orice politic dezvoltat n termenii interesului
naional va trata de pe poziii de adverse alte state, n detrimentul cooperrii.
Mai mult, o asemenea strategie s-ar hrni din egoism naional, fiind o
justificare a unei politici externe agresive. Acesteia trebuie s i se substituie
abordrile n termenii cooperrii i interesului internaional, conform crora
interesul naional se refer la obligativitatea protejrii i promiovrii binelui
comun (Clinton, 1994) .

n Romnia, Strategia de securitate naional a Romniei (2007)
este documentul n care regsim conceptualizat interesul naional. Acesta
este definit n strns conexiune cu cel de valori naionale: Strategia de
securitate naional a Romniei urmrete promovarea, protecia i aprarea
valorilor i intereselor naionale. Interesele naionale reflect percepia
dominant, relativ constant i instituionalizat cu privire la valorile
naionale. Ele vizeaz promovarea, protejarea i aprarea prin mijloace
legitime a valorilor prin care naiunea romn i garanteaz existena i
identitatea (...) (SSNR, 2007, 8-9), iar procesul complex de promovare i
garantare a valorilor i intereselor naionale vizeaz progresul, prosperitatea
i securitatea naional ale Romniei.
Prin urmare, interesele naionale trec dincolo de mutaiile minore
care pot surveni n fluxul istoriei i sunt asumate oficial sau traduse n
discurs instituionalizat. Termenul care pstreaz un semn de ntrebare
este (percepia) dominant deoarece rmne neclar dac interesul naional
reflect opinia/percepia majoritii ori opinia/percepia majoritii liderilor?
Sau percepia celor care se pot face auzii ca voce dominant?
Legtura direct dintre interesele naionale i securitatea naional
explic de ce definirea intereselor naionale este dependent de informaiile
disponibile, de percepia riscurilor, de importana ataat diferitelor
probleme (precum cele sociale sau economice), de relaiile cu comunitatea
internaional, de relaiile dintre diferitele fore politice.
Cu aceste ntrebri demersul prezent se ntoarce la disputa de mai
sus, privitoare la cine impune, care este interesul naional. n termeni
constructiviti, stabilirea intereselor naionale integreaz i discursul
social sau percepia actorilor sociali (i nu doar a decidenilor politico-
militari). ns nici percepia opiniei publice, msurat pe baza sondajelor de
opinie, nici definiia acordat de diferii actori sociali semnificativi nu poate
fi suficient. n termenii lui Joseph Nye (2002), relevant este opinia
conturat n urma dezbaterilor i deliberrilor publice. Din aceste
considerente, este att de important ca liderii s se implice n promovarea
unui cadru de dezbatere amplu n privina interesului nostru naional.

Realism i constructivism n definirea interesului naional:
material i obiectiv versus ideal i subiectiv
Hans Morgenthau a fost cel care a favorizat definiia conform creia
interesul naional poate fi definit n mod obiectiv, ca o constant a tuturor
statelor, indiferent de valorile acestora: Politica internaional, asemenea
oricrei politici, este o lupt pentru putere (Morgenthau, 1985, apud
Roskin, 1994)). Aadar, regsim n aceast perspectiv un standard sau o
referin de evaluare a politicii externe.
De altfel, contribuia lui Hans J. Morgenthau i a colii realiste au
adus cu sine i impunerea conceptului la scar global dup cel de-al Doilea
Rzboi Mondial. Acesta din urm a propus o teorie realist a relaiilor
internaionale, teorie fondat pe conceptul interes naional. n
conformitate cu Morgenthau, interesul unei naiuni este acel tip de interes,
cu rol hotrtor n aciunea politic a unei anumite perioade istorice, care
depinde de contextul politic i cultural n cadrul cruia este formulat
politica extern (n.a. n cauz). Definit ca putere, interesul naional este
universal valabil i, asemenea puterii, ajut la identificarea adevratelor
interese, existente sau dezirabile (ibid., 5).
Statul are o serie de interese pe care i le definete n termeni de putere,
ntr-un mod raional i egoist, i pe care le urmrete n scopul maximizrii
puterii i securitii proprii. Prin urmare, interesul naional n paradigma realist
este asimilabil acelui raison dEtat definit de Richelieu, care susinea decizia
politic i aciunea extern pe baza unor motive circumscrise interesului statului
de a ctiga ct mai mult putere n sistemul internaional (Miroiu i Soare,
2006). Toate statele acioneaz n funcie de interesele pe care i le definesc
singure n baza suveranitii naionale. Interesele nu se altereaz n timp i
spaiu, ns atingerea lor reclam adecvarea permanent a politicii externe la
circumstanele particulare n schimbare.
Puterea i interesul naional reprezint principalele fore n politica
internaional, fore materiale i entiti obiective. Conform acestei
perspective, ideilor li se acord atenie doar n msura n care pot fi utilizate
pentru a derula aciuni dictate de interese materiale (Jackson, 2006).

n aceeai accepiune, interesul naional poate fi un instrument n
analiza politicii externe. Utilizarea acestui concept subliniaz ameninrile
interne, dar i constrngerile externe exercitate asupra libertii de micare
prin tratatele semnate sau ali factori care nu in de stat, precum poziia
geografic. Mai mult, abordarea realitilor n evaluarea politicii externe se
concentreaz pe securitatea naional ca punctul-cheie al interesului
naional. Interesul statului i interesul de securitate naional sunt,
aadar, concepte foarte apropiate.
Prin comparaie, constructivismul argumenteaz c cel mai
important aspect n relaiile internaionale este cel de factur social, n
detrimentul celui de factur material. Realitatea social nu este obiectiv
sau extern observatorului, iar sfera social i politic nu sunt entiti
separate de contiina uman. Prin urmare, sistemul internaional se
constituie i se construiete ca set de idei i nu ca sum a forelor materiale
(prin comparaie cu perspectiva realist). Simultan, actorii internaionali
exist ca actori sociali determinani prin nelesul, rolul i aciunea lor, toate
concepute n interiorul i n funcie de percepia asupra coordonatelor
sistemului internaional (Toderean, 2006: 159). Un rol esenial n
determinarea interesului naional revine proceselor de construire a identitii
proprii i de atribuire a identitii celorlali actori.
Prin urmare, identitile i interesele statelor sunt create prin procese
de interaciune. Dac pentru coala realist identitile i interesele sunt date,
statele le cunosc i, evident, i le recunosc naintea oricrei interaciuni,
pentru Wendt tocmai interaciunea cu ceilali creeaz i impune o anumit
structur a identitilor i intereselor, structur care nu poate exista i nu poate
genera putere n absena acestui proces (Wendt 1992: 394).
Martha Finnemore (1996) propune o perspectiv constructivist
diferit, axat nu pe interaciunea social dintre state, ci pe normele
existente n societatea internaional i pe modalitatea n care acestea
influeneaz identitile i interesele statelor. Conform autoarei, identitile
i interesele sunt definite de fore internaionale, cu alte cuvinte, prin

normele care modeleaz comportamentele n societatea internaional.
Aceste norme, transmise statelor prin intermediul organizaiilor
internaionale, ghideaz politicile naionale prednd statelor lecia
intereselor adecvate.
Un alt punct de vedere ilustrativ este cel propus de James Rosenau, un
critic sever al interesului naional i al perspectivei obiectiviste. Principalul
argument este acela c interesul naional are ca resorturi valori diferite ale unor
state care urmresc scopuri diferite. Ipotezei colii obiective, conform creia
interesul este definit ca putere, i lipsete metoda prin care putem msura
puterea unui stat. Mai mult, msurarea puterii necesit introducerea n analiz a
valorilor i a importanei componentelor puterii. Prin urmare, analitii nu pot
ajunge n mod sigur la rezultate similare n ceea ce privete interesul naional al
unui stat, dictat de nevoia sa de putere: este posibil s existe o realitate
obiectiv, ns nici predictiv, nici retrospectiv, componentele sale nu pot fi
identificate (Rosenau, 1980).

Concluzii
Interesul naional se contureaz ca fiind o declaraie compozit,
bazat pe cele mai preuite valori ale unei naiuni: libertate i securitate.
Dificultatea definirii sale este n mare parte cauzat de efectele
distorsionante date de ideologie, norme, cultur, valori i convingeri
naionale, de mass media sau de interie n formularea politicilor. Dar
utilitatea acestui concept controversat rezid n aceea c ne ajut s ne
ridicm ntrebri importante, precum cum i n ce msur permite o msur
/ politic sau o strategie atingerea unui anumit interes naional?
n mod concret, interesele sunt exprimate n termenii securitii
fizice, ai prosperitii economice i ai suveranitii politice. Lista este
dechis, fiind modelat prin dezbatere i decizie politic. Aadar, interesul
naional ofer standarde obiective n relaiile internaionale i n formularea
strategiilor naionale. Dincolo de dificultatea definirii conceptului n sine,
este evident dificil s definim care este / ar trebui s fie interesul naional.

Prin urmare, binele public poate fi definit printr-un exerciiu
raional, dublat ns de evaluarea elementelor care pot asigura societii
beneficiul optim. Acest exerciiu ncepe cu definirea principiilor i continu
cu politici publice care pot facilita implementarea acestor principii.
Demersul se fundamenteaz invariabil pe dou premise: anumite
valori sunt mai importante dect altele i nicio societate nu manifest
neutralitate valoric prin respingerea binelui comun.

Bibliografie
***Micul dicionar academic. (2003). Bucureti: Univers
Enciclopedic.
***Strategia de securitate naional a Romniei (2007), disponibil
la presidency.ro
Aron, Raymond. (1973). Peace and War: A theory of International
Relations. N.Y. Garden City.
Clinton, W. David. (1994). The Two Faces of National Interest,
Louisiana State University Press
Cochran, Clarke E. (1973). The Politics of Interest: Philosophy and
the Limitations of the Science of Politics, n American Journal of
Political Science, XVII, noiembrie.
Finnemore, M. (1996). National Interests in International Society.
Londra: Cornell University Press.
Jackson, Robert i Sorensen, Georg. (2006). Social Constructivism n
Introduction to International Relations. Theories and
Approaches, Oxford University Press.
Jervis, Robert, (1976). Perception and Misperception in
International Politics, Princeton: Princeton University Press.
Krasner, Stephen D. (1978). Defending the National Interest: Raw
Materials Investments and US Foreign Policy, Princeton:
Princeton University Press.

Miroiu, A. i Soare, S. (2006). Realismul. n Manual de relaii
internaionale (coord. Miroiu, A. i Ungureanu, R. S.). Iai:
Editura Polirom.
Morgenthau, Hans J. (1950). The Purpose of American Politics, New
York: Alfred A. Knopf. 1950
Morgenthau, Hans J. (1951). In Defence of the National Interest,
New York: Alfred A. Knopf.
Morgenthau, Hans J. (1985). Politics Within Nations, 6
th
ed, New
York: Knopf.
Nye Jr., Joseph S. (2002). The Paradox of American Power: Why the
Worlds Only Superpower Cant Go it Alone,Oxford University
Press.
Roskin, Michael G. (1994). National Interest: from Abstraction to
Strategy, disponibil la www.strategicstudies.army.mil
Shembilku, Rozeta E. (2004). The "National Interest" Tradition And
The Foreign Policy of Albania, disponibil la
http://fletcher.tufts.edu
Tma, S. (1993). Dicionar Politic. Bucureti: Editura Academiei
Romne.
Wendt, A. (1999). Social Theory of International Politics.
Cambridge: Cambridge University Press.



Guvernare, economie i securitate.
Provocri la adresa statelor naionale

dr. Alexandra Sarcinschi
Cercettor tiinific gradul III,
Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate
din Universitatea Naional de Aprare Carol I

dr. Cristian Bhnreanu
Cercettor tiinific,
Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate
din Universitatea Naional de Aprare Carol I

Abstract
The modern state has existed in International Relations for over three
hundred years. In the present context, the survival of the State addresses
two main dimensions: the national dimension specific to the modern
national state, and the institutional dimension, which includes, inter alia,
issues of governance, economics and security. The authors perform in this
paper a careful analysis of the relationship between these three
components of the institutional dimension of the modern states existence,
focusing on the current economic and financial crisis that transcends real
or symbolic borders of the States and of the international community.

Discursul tiinific asupra statului naional este centrat, n prezent, pe
impactul globalizrii asupra acestuia. Pe de o parte, sunt voci care afirm c
globalizarea a influenat negativ statul naional, reducndu-i funciile i
rolul, iar pe de alt parte, unii analiti afirm c acesta s-a adaptat
provocrilor globalizrii, dimensiunea sa instituional transformndu-se,
dar pstrndu-i eficiena. Indiferent de teoria la care aderm, statul naional
se afl ntr-o perioad de transformare, n urma cruia unele nu vor reui s
supravieuiasc. n ambele cazuri, dimensiunea naional are mai multe

anse de a rezista globalizrii dect cea instituional, constituind baza
pentru aceasta din urm.
Problematica supravieuirii statului naional este deosebit de
complex i, n principal, este centrat pe conceptul de interes naional.
Pentru a o analiza, este esenial plasarea ntr-un context istoric ce a
modelat, la momentul respectiv, imaginea decidenilor politici asupra a ceea
ce se constituie n interes naional. Un punct de plecare ar putea fi
constituirea unei tipologii a intereselor unui stat modern pe baza domeniilor
n care acestea se manifest: interese economico-ecologice (bunstarea
economic i / sau ecologic pe termen lung a populaiei) sau interesele
politice i / sau de securitate (maximizarea capacitii respectivului stat de a
rspunde rapid i eficient la orice provocare sau ameninare viitoare).
1

Scopul acestei analize este de a evidenia principalele cauze ale eecului
unor state de a realiza obiectivul lor esenial, anume supravieuirea, mai ales
n contextul economico-financiar actual. n funcie de performanele proprii,
adic de gradul de eficien a furnizrii de bunuri publice n cadrul celor
dou dimensiuni eseniale, naional i instituional, statele cu probleme
pot fi: state slabe, state care eueaz i state care colapseaz. De aici deriv
o terminologie vast, care, de multe ori, este redundant: state fragile, state
euate, state periculoase, state n deconstrucie
2
, state colapsate etc.

Slbiciunea, eecul i / sau colapsul unui stat
Statele slabe sunt definite drept acele state care nu au capacitatea de
a furniza sau nu doresc s furnizeze unele dintre bunurile politice

1
Sanders, David, Relaiile internaionale: neorealism i neoliberalism, n
Manual de tiin politic, coord.: Robert E. Goodin i Hans-Dieter Klingemann, Editura
Polirom, Iai, 2005, pp. 375-389.

2
Conceptul stat n deconstrucie nu se refer strict la deconstructivismul anilor
60-80, promovat de Jaques Derrida, ci la noile rzboaie care genereaz procesul invers
prin care statele moderne au fost construite (scderea veniturilor, creterea corupiei,
privatizarea securitii i a violenei, scderea legitimitii etc.). A se vedea Farrar, J. J.,
Back to the Future: "Predicting the International System", n "The Brown Journal of World
Affairs", Volume VI, Issue 2, Summer/Fall 1999, pp. 239-250.

fundamentale asociate statalitii: securitate fizic, instituii politice
legitime, management economic i bunstare social.
3
Ele au devenit un
subiect la mod n relaiile internaionale ncepnd cu a doua parte a anilor
90, fiind privite ca o epidemie a sistemului internaional, ale crei simptome,
nscute prin combinarea unei largi varieti de factori, lsate netratate, ar
putea contribui la propagarea instabilitii n regiuni vaste ale lumii. Cel mai
des vehiculat scenariu era cel n care violenele dintr-un stat slab ar lua
amploare afectnd i statele vecine, iar comunitatea internaional ar fi
nevoit s intervin.
4
Acest scenariu a devenit realitate n cazul destrmrii
Iugoslaviei i n cel al interveniilor militare n Orientul Apropiat.
Cauzele slbiciunii difer de la stat la stat. Este evident c srcia
erodeaz capacitatea statului prin degradarea capitalului uman, mpiedicarea
dezvoltrii instituiilor i a pieelor eficiente, crearea unui mediu favorabil
guvernrii corupte, alimentarea conflictelor. Dei srcia accentueaz
slbiciunea statului, slbiciunea este consecin i a deficitului altor capaciti:
lipsa de legitimitate politic, lipsa de competen n guvernarea economic i
n asigurarea serviciilor eseniale ctre populaie, dar i prin absena securitii
evideniate prin prezena conflictului i a instabilitii. Fiecare dintre aceste
probleme de capacitate pot, la rndul lor, s exacerbeze srcia.
5

n ceea ce privete eecul, acesta este nregistrat atunci cnd statul
respectiv nu poate furniza dect o cantitate foarte limitat de bunuri politice
eseniale. Aceste state i pierd treptat rolul de furnizori principali de bunuri
politice n favoarea unor actori nonstatali sau chiar a unor lorzi ai
rzboiului. Astfel, un stat euat este o form de organizare politic lipsit
de coninut, care nu este capabil sau nu dorete s i ndeplineasc

3
Patrick, Stewart, "Weak States and Global Threats: Fact or Fiction?", n The
Washington Quarterly, No. 29:2, Spring 2006, pp. 27-53.

4
Closson, Stacy R., The Nexus of the Weak State and International Security: It All
Depends on the Location of Sovereignty, Paper presented at the British International Studies
Association, 2006 Annual Conference, University of Cork, Ireland, p. 2.

5
Brainard, Lael; Derek Chollet (Eds.), Too Poor for Peace? Global Poverty,
Conflict, and Security in the 21
st
Century, The Brookings Institution, Washington, 2007, p. 34.

obligaiile fundamentale ce-i revin ca stat-naiune n lumea contemporan.
ntr-un asemenea stat, instituiile sunt defectuoase, dezbaterea democratic
este absent, juridicul este derivat din executiv i nu independent, cetenii
tiu c nu se pot baza pe sistemul judiciar, birocraia i-a pierdut simul
responsabilitii profesionale i este un factor al oprimrii cetenilor.
Problema statelor euate rmne, totui, cea a politicilor eficiente pe termen
lung. Lipsa lor favorizeaz apariia conflictelor. Conform lui Robert Rotberg,
n statul euat se nregistreaz un grad ridicat de tensiune intern, conflict
profund i contestarea puterii de ctre diverse faciuni, iar forele militare
guvernamentale sunt puse fa n fa cu grupri narmate conduse de unul sau
mai muli pretendeni la putere.
6
Aceste state favorizeaz instabilitatea
regional, un exemplu fiind patrulaterul conflictual Sierra Leone Liberia
Guineea Coasta de Filde. n acest sens, comunitatea internaional pune
problema analizei cost-beneficiu, considernd c este mult mai avantajoas
prevenirea eecului unui stat dect intervenia post factum. Totui, situaii
precum cele din Afganistan sau Irak demonstreaz c este deosebit de dificil
s evii eecul chiar i pentru o organizaie de anvergura Naiunilor Unite.
De asemenea, n analiza sistemului internaional se opereaz i cu
conceptul colaps al statului i cu trei premise de baz. Prima se refer la
prbuirea instituional. William Zartman definete colapsul statului drept o
situaie n care structura, autoritatea (puterea legitim), legea i ordinea
politic au fost distruse i trebuie s fie reconstruite ntr-o form veche sau
nou.
7
Cea de-a doua premis pe care este construit aceast teorie este
aceea c prbuirea instituional este, n general, legat de prbuirea
societii. Motivul principal este acela c, ntr-o societate slab, exist o

6
Rotberg, Robert I. (ed.), When States Fail: Causes and Consequences, Princeton
University Press, 2003, p. 5.

7
Zartman, William, Collapsed States: The Disintegration and Restoration of
Legitimate Authority, Boulder, Lynne Rienner, 1995, apud Raeymaekers, Timothy,
"Collapse or Order? Questioning State Collapse in Africa", Households n Conflict Network
Working Paper 10, Brighton, 2005, p. 4.


instabilitate general ce alimenteaz lipsurile instituionale i slbete
structurile guvernamentale. Este vorba aici despre existena unei fracturi n
principiile bunei guvernri. Astfel, organizarea i alocarea bunurilor politice
devin victimele lorzilor rzboiului i liderilor de grupri mafiote, care,
adesea, fac apel la elementele etnice ca surs de identitate i control, n
absena unui contract social care s lege cetenii de stat. Cea de-a treia
premis este existena unei legturi evidente ntre colapsul unui stat i
conflictul armat. n ri precum Somalia i Republica Democrat Congo,
agenii statali naionali sunt incapabili s rectige monopolul asupra
mijloacelor forei, iar bunstarea i securitatea sunt fragmentate gradual
ntre un anumit numr de pri conflictuale care ncep s acioneze pe cont
propriu. Rezultatul imediat const adesea n creterea n amploare a
violenei armate, ca i n pierderea spaiului economic i politic n favoarea
actorilor nonstatali (rebeli, militani etc.) care se nasc din lipsa de autoritate
provocat de guvernul colapsat.
n viziunea lui Robert Dorff, expert n securitate internaional la
Institutul de Studii Strategice din SUA, slbirea statului, eecul statului i
colapsul statului sunt pri ale unui continuum n care un anumit stadiu al
eecului conduce automat la altul.
8
n timp ce diferena dintre aceste stadii
este, n principal, una de grad, punctul lor comun este acela c toate au
aceeai origine, anume prbuirea general a corpusului de reguli formale
i informale ce guverneaz o societate, nsoit de dispariia autoritii
formale sau a sursei sale.

Guvernare, economie, securitate delimitri conceptuale
Slbiciunea, eecul sau colapsul unui stat sunt stabilite n funcie de
trei elemente interrelaionate, cuprinznd standarde occidentale de
dezvoltare: guvernarea, economia i securitatea.

8
Dorff, Robert, "Democratization and Failed States: The Challenge of
Ungovernability", n "Parameters", Summer 1996, pp. 17-31, apud Raeymaekers, Timothy,
op. cit., 2005, p. 5.

Guvernarea este, n acelai timp, cauz i consecin a eecului n sfera
economic i a insecuritii. Francis Fukuyama afirma c lipsa capacitii
statului n rile srace a ajuns s bntuie lumea dezvoltat dup sfritul
rzboiului rece, n anii 90, colapsul sau slbiciunea unor state provocnd deja
dezastre umanitare majore n Somalia, Haiti, Cambodgia, Bosnia i
Heregovina, Kosovo etc.
9
Momentul 11 septembrie 2001 i evenimentele ce
au urmat au demonstrat c situaia din statele slabe trebuie s preocupe ntreaga
comunitate internaional, ca provocare de importan strategic.
Fukuyama pornete de la premisa c n secolul al XX-lea, politica a
fost masiv influenat de controversele privitoare la dimensiunile i puterile
adecvate pentru state. Corelnd-o cu afirmaia analistului conform creia
reducerea dimensiunilor sectorului de stat a fost tema dominant a politicii,
mai ales n ceea ce privete sectoarele de stat atotcuprinztoare ale lumii
comuniste
10
, dar i cu cele mai noi tendine intervenioniste ce se manifest
n economia mondial, suntem ndreptii s ne ntrebm dac nu cumva
acest discurs n favoarea reducerii rolului statului n viaa social, dei menit
s introduc o nou ordine mondial, a fost sortit eecului deoarece, n cele
mai multe cazuri, problema reducerii ponderii statului a surclasat-o pe cea a
reconstruciei lui. Fukuyama remarc faptul c reforma de liberalizare a
euat n anumite ri, absena cadrului instituional adecvat dunndu-le mai
mult dect le-ar fi dunat lipsa reformei.
Modelul de analiz a statului propus de politologul american se
bazeaz pe distincia ntre anvergura activitilor statului i fora
instituiilor statului. Primul element se refer la diferitele funciuni i
scopuri asumate de guverne, pe cnd, cel de-al doilea reflect posibilitatea
statului de a planifica i executa politici i de a aplica legile corect i
transparent. Prelund funciile statului din Raportul de Dezvoltare Mondial
din anul 1997, al Bncii Mondiale, Fukuyama construiete o matrice a

9
Fukuyama, Francis, Construcia statelor. Ordinea mondial n secolul XXI,
Bucureti, Editura Antet, 2004, p. 6

10
Ibidem, p. 12.

statalitii n care axa X reprezint gama funciilor statului, iar axa Y fora
instituiilor statului. Gama funciilor statului cuprinde, conform prelurii din
Raportul Bncii Mondiale, trei tipuri de funcii generale: minimale, plasate
ncepnd de la punctul de origine al axei X (oferirea bunurilor publice pure;
aprare, lege i ordine; drepturi de proprietate; management
macroeconomic; sntate public; ameliorarea echitii; protejarea
sracilor); intermediare (abordarea elementelor externe; nvmnt;
protecia mediului; reglementarea monopolurilor; asigurri, reglementri
financiare; asigurri sociale) i activiste, plasate departe de originea axei X
(politic industrial, redistribuirea avuiei). Pe axa Y este plasat fora
capacitilor instituionale ce reprezint capacitatea: de a formula i
ndeplini politici; de a concepe i aplica legi; de a administra eficient i cu
un minimum de birocraie; de a controla mita, corupia i traficul de
influen; de a menine un nalt nivel de transparen i responsabilitate n
instituiile guvernului; de a aplica legile.
Observm c definiia dat de ctre Fukuyama forei instituionale
a statului este similar cu cea a conceptului de bun guvernare, introdus n
strategiile de securitate naional de la nceputul anilor 90. Matricea
propus de politologul american este mprit n patru cadrane, reflectnd
att nivelul de dezvoltare a statului, ct i o proiecie asupra dezvoltrii
sale economice. Astfel, dac un stat se deplaseaz prea mult spre originea
axei i nu reuete s realizeze funciile minime, cum ar fi protecia
dreptului de proprietate, va avea probleme n dezvoltarea sa economic.
Un asemenea caz este Sierra Leone, aflat pe locul 222, din cele 229 de
state analizate de experii CIA, n ceea ce privete produsul intern brut pe
cap de locuitor.
11
Sierra Leone reprezint tipul de stat fragil, sprijinit n
dezvoltarea sa de fore militare i civile internaionale (n special ONU i
Marea Britanie). Anii de rzboi civil (1991-2002) au lsat urme adnci n
dezvoltarea capacitii instituionale a statului, guvernul fiind aproape n

11
CIA The World Factbook 2009, Country Comparisons: GDP per capita
(PPP), www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/rankorder/2004rank.html.

ntregime dependent de donaiile organizaiilor internaionale pentru a
furniza populaiei serviciile de baz, n ciuda unei dezvoltri
surprinztoare a sectoarelor agricol i minier.
n ceea ce privete plasarea unui stat ct mai departe de originea
axelor, putem vorbi despre dou cazuri, anume SUA, Frana i Japonia sau
Brazilia i Turcia. SUA, afirm politologul, au un stat mai puin extensiv
dect Frana, nencercnd s administreze tranziiile sectoriale prin alocarea
de credite precum Japonia. n acelai timp, nici nu au pompat mari procente
din PIB ctre sectoarele de stat i nu au coordonat industrii naionalizate,
precum Brazilia i Turcia.
Totui, dei nu exist ndoial c, la momentul publicrii crii lui
Fukuyama, analiza sa este corect, situaia din momentul de fa conduce la
reanalizarea plasrii acestor state n matricea statalitii, deoarece criza
economic mondial a determinat statele s recapitalizeze sau s
naionalizeze parial sau total anumite bnci i s configureze i s aplice
planuri ample de asisten financiar pentru diverse societi private. Acesta
este i cazul SUA, respectivele aciuni ale statului determinnd replasarea sa
mai aproape de originea axei X a gamei funciilor acestuia.
Reorientarea statelor spre un nou tip de politici n funcie de
contextul economico-financiar i social impus de criza mondial aduce n
discuie problema guvernrii. Conform specialitilor Bncii Mondiale,
guvernarea este definit ca tradiii i instituii prin care este exercitat
autoritatea ntr-o ar.
12
Aceasta include: procesul prin care guvernele sunt
alese, monitorizate i nlocuite; capacitatea guvernului de a formula i
implementa eficient politici; respectul cetenilor i al statului pentru
instituiile care guverneaz. Banca Mondial a stabilit ase dimensiuni ale
guvernrii, ce corespund acestei definiii: vizibilitate i responsabilitate
(msoar respectarea drepturilor politice, civile i umane), stabilitate politic
i absena violenei (msoar posibilitatea declanrii unor manifestri

12
Kaufmann, Daniel; Aart Kraay i Massimo Mastruzzi, Governance Matters VII:
Aggregate and Individual Governance Indicators 1996-2007, The Development Research
Group Macroeconomics and Growth Team & World Bank Institute Global Governance
Program, varianta on-line http://ssrn.com/abstract=1148386, 2008, p. 7.

violente, inclusiv terorism i schimbri n guvernare), eficiena guvernrii
(msoar competena administraiei i calitatea serviciilor publice), calitatea
procesului normativ (msoar incidena politicilor de pia ostile), domnia
legii (msoar nivelul respectrii legii, dar i posibilitatea declanrii unor
aciuni violente / criminale) i controlul corupiei (msoar exerciiul public
al puterii n scopuri private, inclusiv mita i corupia la nivel nalt).
Este evident relaia dintre guvernare i economie, dar nu n sensul
premiselor contestate de datele Bncii Mondiale. Statele cu o guvernare
slab, n cele mai multe cazuri, nu reuesc s ntruneasc precondiiile
pentru aplicarea modelelor standard de dezvoltare economic. n general,
acest tip de state sunt caracterizate de un grad ridicat de violen intern ce
face i mai dificil ajutorarea lor. Cele mai grave situaii se nregistreaz n
statele euate, unde eroziunea capacitii statului a atins cote nalte,
perspectivele economice sunt negative, iar posibilitatea apariiei unui
conflict violent este foarte mare.

Situaia economic actual i mediul de securitate. Statele lumii
ntre criza economic i cea a securitii
Pentru prima oar n ultimii 50 de ani, sistemul economic capitalist a
fost pus serios sub semnul ntrebrii, iar criza, falimentul, reducerile i
disponibilizrile predomin starea economic global. n aceste condiii, cea
mai important caracteristic a lumii actuale, aflat n pragul recesiunii
economice, este efortul i preocuparea marilor actori de a salva i redresa
sistemul economic naional i, prin extensie, cel regional i internaional.
Cele dou planuri de stimulare i relansare a economiei americane
n valoare de 700 mld. dolari
13
(din septembrie 2008) i 789 mld. dolari
14

(din februarie 2009) vizeaz stabilizarea pieelor financiare, reduceri de
taxe, cheltuieli i investiii publice, asisten social, resuscitare a

13
US Government, Emergency Economic Stabilization Act of 2008, 3 October
2008, www.gpo.gov/fdsys/pkg/PLAW-110publ343/pdf/PLAW-110publ343.pdf.

14
US Government, American Recovery and Reinvestment Act of 2009, 17
February 2009, www.gpo.gov/fdsys/pkg/PLAW-111publ5/pdf/PLAW-111 publ5.pdf.

industriei auto etc. Se sper c aceste msuri i planuri de contracarare a
efectelor crizei i de redresare economic vor produce efecte nu doar n
Statele Unite, ci n ntreaga lume. Astfel, sunt ateptate efecte directe n
economiile interconectate cu cea american, cu precdere cea nipon,
chinez sau a zonei euro.
Confruntat cu o situaie economico-financiar tot mai dificil,
Uniunea European a elaborat n noiembrie 2008 un plan de redresare
economic
15
menit, n principal, s restabileasc ncrederea n domeniul
afacerilor. Planul se bazeaz pe dou elemente care se sprijin reciproc:
msuri pe termen scurt pentru stimularea cererii, meninerea locurilor de
munc i restabilirea ncrederii; investiii inteligente pentru a determina o
cretere mai important i prosperitate durabil pe termen mai lung. Se
recomand un impuls financiar imediat, de aproximativ 200 mld. euro (1,5%
din PIB-ul UE), i un pachet de zece aciuni prioritare, bazate pe Strategia
de la Lisabona i adaptate la provocrile reale ale economiilor.
De asemenea, Rusia i Japonia au adoptat mai multe seturi de msuri
anticriz ce vizeaz redresarea economiilor naionale. Astfel, administraiile
de la Moscova
16
i Tokyo
17
au alocat sute de miliarde de dolari pentru
stimularea cheltuielilor guvernamentale, reluarea creditrii, susinerea
sectoarelor strategice, un nivel de trai ct mai ridicat al populaiei etc. China
a disponibilizat circa 586 mld. dolari
18
pentru a stimula economia prin
investiii n dezvoltarea infrastructurii i a bunstrii sociale.
O alt realitate a zilelor noastre este accentuarea tendinei de detronare
a SUA din fotoliul de lider economic mondial, ca urmare a problemelor tot mai
grave cu care se confrunt mai ales dup evenimentele nefericite din 11

15
European Commission, A European Economic Recovery Plan, Brussels, 26 November
2008, http://ec.europa.eu/commission_barroso/president/pdf/ Comm_20081126.pdf.

16
Government of Russian Federation, Anti-Crisis Programme of the Government
of the Russian Federation for 2009, http://premier.gov.ru/eng/ anticrisis.

17
Prime Minister of Japan and His Cabinet, Emergency countercharge in the
present economic conditions, www.kantei.go.jp/foreign/keizai/index_e.html.

18
Chinese Government, China unveils stimulus package for 10 sectors, 26
February 2009, http://english.gov.cn/2009-02/26/content_1243481.htm.

septembrie 2001, i creterea influenei la nivel global a rilor cu rate foarte
mari de dezvoltare (China, India, Brazilia sau Rusia). Conform ultimelor cifre
date publicitii de Fondul Monetar Internaional, n ultimii ani, PIB-ul realizat
la nivelul Uniunii Europene l-a depit pe cel al Statelor Unite.

PIB
(mld. dolari)
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
SUA 10.642 11.142 11.868 12.638 13.399 14.078 14.441
UE 9.387 11.431 13.180 13.775 14.676 16.939 18.388
Global 33.187 37.301 41.974 45.385 49.115 55.270 60.917

Figura nr. 1: Situaia comparativ a PIB-ului SUA, UE i la nivel global
Sursa: International Monetary Fund, World Economic Outlook Database, October 2009

Mai mult, ponderea economiei SUA la formarea PIB-ului mondial a
nregistrat un nivel din ce n ce mai sczut: de la 32,07% n 2002 la 25,47%
n 2007 i, chiar 23,71% n 2008. Spre deosebire, contribuia UE a urcat de
la 28,29% n 2002 la peste 30% n 2007 i 2008. Totui, dincolo de aceste
cifre mai mult sau mai puin relevante, nu putem s facem abstracie de
faptul c puterea economic a SUA se traduce i printr-un control i
influen semnificativ la nivel politic, economic i militar n multe zone ale
lumii i printr-o supremaie i dominan n majoritatea jocurilor i
circuitelor economice internaionale.
Probabil un efect de anvergur al actualei crize economice va fi
remodelarea ordinii economice internaionale i restructurarea sistemului
financiar al lumii, avnd n vedere c: reglementrile financiarbancare i
comerciale internaionale trebuie schimbate; modelul economic capitalist de
liberalizare i integrare economic i-a artat limitele i vulnerabilitile;
dependenele i interdependenele economico-financiare s-au accentuat;
dolarul american d semne de slbiciune fa de euro, riscnd s-i piard
statutul de principal moned de referin la nivel global; gradul de
ndatorare a economiilor dezvoltate a crescut i deficitele s-au mrit
semnificativ, n special cel al SUA; Rusia dispune de imense rezerve de

hidrocarburi; China i economiile emergente asiatice dispun de uriae
rezerve valutare i fonduri financiare.
Efectele negative ale globalizrii i criza profund a economiei
mondiale duc la adncirea tot mai periculoas a disparitilor economice
ntre regiunile lumii. Chiar dac acum se confrunt cu probleme, statele /
uniunile de state bogate (SUA, UE, Japonia) vor reui, mai devreme sau mai
trziu, s i refac bogia. n schimb, zonele n curs de dezvoltare sau
subdezvoltate (Africa, Asia de Est i de Sud-Est) vor deveni tot mai srace.
Astfel, creterea dominaiei economice a unor state sau organizaii /
corporaii multinaionale i presiunile exercitate asupra unor zone mai puin
dezvoltate sau instabile economic accentueaz problemele legate de:
demografie (creterea populaiei / consumului n raport cu resursele planetei,
condiiile insalubre de trai i rspndirea bolilor infecioase, urbanizarea
iraional etc.), hran (srcia, foametea, consumul n exces, degradarea
terenurilor cultivabile i a resurselor de ap etc.) i economie (meninerea
unor modele nesustenabile de producie, instabilitate social legat de
existena lipsurilor i a distribuiei inegale a resurselor etc.).
Acest ansamblu de factori impieteaz procesul de dezvoltare a
zonelor mai puin favorizate de creterea economiei globale din ultimii ani.
Cu adevrat ngrijortor este faptul c aproape 40% din populaia cea mai
srac a lumii adun doar 5% din veniturile globale, ceea ce nseamn c
peste 3 miliarde de oameni triesc cu mai puin de 2,5 dolari pe zi
19
. Un alt
raport al specialitilor de la ONU asupra distribuiei veniturilor ntre statele
lumii demonstreaz faptul c prpastia dintre rile bogate i cele srace se
adncete tot mai mult: 3 la 1 n 1820, 7 la 1 n 1870, 11 la 1 n 1913, 35 la
1 n 1950, 44 la 1 n 1973 i 72 la 1 n 1992
20
. n prezent, se pare c distana
dintre cele dou categorii a ajuns la un raport de peste 80 la 1.

19
Shah, Anup, Poverty Facts and Stats, 22 March 2009, www.globalissues.
org/article/26/poverty-facts-and-stats.

20
United Nations Development Programme, Human Development Report 1999,
Oxford University Press, New York, 1999, p. 17 i p. 51, http://hdr.undp.org/
en/media/HDR_1999_EN.pdf.

n plus, Indicele de Dezvoltare Uman (IDU) ia n calcul sperana
de via, alfabetizarea i educaia, nivelul de trai , publicat anual de
Programul de Dezvoltare al Naiunilor Unite
21
, arat c o bun parte a
statelor lumii nregistreaz un grad de srcie de mare amploare i din ce n
ce mai persistent. Multe ri din regiunea Asia de Est i de Sud-Est se
gsesc n categoria cu IDU mediu (ntre 0,500-0,799), iar majoritatea
statelor africane n cea cu IDU sczut (sub 0,499).
Fr ndoial, aceast situaie economic dificil are ca efect i o
cooperare mai strns ntre actorii internaionali pentru reducerea i
contracararea efectelor crizei. Puterea unei naiuni i voina de colaborare a
statelor lumii poate fi msurat doar atunci cnd aceasta este pus n faa
unei situaii dificile, precum actuala criz economic.
Astfel, Summitul G20 din capitala SUA
22
, din 15 noiembrie 2008, a
reprezentat un moment n care rile dezvoltate i n curs de dezvoltare, care
genereaz 85% din PIB-ul mondial, au iniiat un proces de cooperare fr
precedent pentru a gestiona problemele economiei mondiale. Aceast
tendin de rezolvare concertat a continuat la ntlnirea G20 din 2 aprilie
2009 de la Londra
23
, cnd s-au fcut pai importani n ceea ce privete
procesul de restructurare / ntrire a arhitecturii financiare globale i de
redresare a economiei mondiale. Cea mai concret aciune n acest sens s-a
consemnat n luna octombrie 2008, cnd Rezerva Federal American (Fed)
a demarat mpreun cu Banca Central European i cele din Anglia,
Canada, Suedia i Elveia, o aciune destinat ncetinirii evoluiei crizei
financiare. n acest sens, n ziua de 8 octombrie bncile respective au
anunat reducerea ratelor dobnzilor de referin cu 50 puncte procentuale.

21
United Nations Development Programme, Human Development Indices: A
statistical update 2008, 18 December 2008, http://hdr.undp.org/en/mediacentre/
news/title,15493,en.html.

22
Washington Summit, Declaration Summit on Financial Markets and the World
Economy, 15 November 2008, www.g20.org/Documents/ g20_ summit_declaration.pdf.

23
G20, London Summit Leaders Statement, 2 April 2009, www.g20.org/
Documents/g20_communique_020409.pdf.

Separat, banca central a Chinei a redus i ea rata dobnzii cu 0,27%, iar
banca Japoniei i-a anunat sprijinul pentru aceste aciuni de politic
monetar. Reuita acestei iniiative a demonstrat o coordonare mai apropiat
ntre bncile centrale, comparativ cu ncercarea similar care a avut loc n
urma atacurilor teroriste din 11 septembrie 2001.
O alt caracteristic ce se manifest, mai ales la nivel naional, este
accentuarea protecionismului n domeniul economic, practic respins de
regulile economiei de pia. Totui, intervenia statului n economie a
constituit dintotdeauna o prghie prin care guvernele diferitelor ri ale
mapamondului i protejeaz sectoarele strategice ale sistemului economic
naional. innd cont de situaia actual n care condiiile economice fr
precedent cer msuri fr precedent, aceast practic a devenit mult mai
evident la nivelul majoritii actorilor sistemului internaional. De
exemplu, Statele Unite, modelul sistemului economic capitalist, au adoptat
n ultimul plan de relansare a economiei americane din februarie 2009 o
msur cu vdit caracter protecionist.
Clauza Buy American
24
stipuleaz c fierul, oelul i alte materii
prime achiziionate pentru a fi prelucrate n industrie din fondurile oferite de
programul guvernamental trebuie s provin din SUA. Mai mult,
naionalizarea a devenit indispensabil n anumite cazuri n care infuziile
pariale de capital n anumite companii i instituii financiare nu au fost
suficiente pentru a le salva de la faliment. Astfel, statul a devenit n multe
ri cel mai mare proprietar de aciuni n domeniul bancar sau al afacerilor.
Prin urmare, se poate spune c mecanismele economiei de pia nu
au fost adaptate s fac fa la astfel de dificulti economice i financiare.
n condiii de criz, sistemul financiar i, n general, economia depind nc
de intervenia statului, care prin punerea n micare a unor prghii resurse,
cadru legislativ, modificarea unor reguli, acces la informaii confideniale
etc. poate rezolva orice problem aprut.

24
US Government, op. cit., 17 February 2009, p. 303.

Ultima, dar nu cea din urm, tendin ce caracterizeaz mediul de
securitate actual este o anumit reorientare a prioritilor de aprare i de
securitate ale principalilor actori militari ai scenei internaionale. Pe fondul
scderii tot mai pronunate a fondurilor pentru aprare, unele puteri militare
i revizuiesc strategiile de securitate i doctrinele militare, altele deruleaz
diverse programe de reformare i transformare a organizrii i structurii
forelor, a modului de aciune i a desfurrii n teatrele de operaii externe,
a tehnicii, a tehnologiilor i a mijloacelor de lupt. Toate aceste aciuni sunt,
desigur, subsumate procesului continuu de adaptare, profesionalizare i
modernizare a puterii militare, credibil i capabil s contracareze noile
ameninri la adresa securitii.
Analiza participrii statelor lumii la misiuni militare peste hotare
reliefeaz, cel puin conform cifrelor din anul 2008, dorina rilor lumii de a
contribui la meninerea unui climat de pace i de securitate pe plan zonal,
regional sau internaional. Altfel, cu puine excepii, toate rile
mapamondului sunt angrenate militar n diferite operaii conduse de ONU,
NATO, UE, OSCE sau de coaliie n funcie de interese i posibiliti. Dei
resursele economice le-ar putea permite s-i aduc aportul la securitatea
lumii, Arabia Saudit, Coreea de Nord, Cuba, Emiratele Arabe Unite,
Kuweit, Irak, Iran, Israel, Mexic, Oman, Siria, Venezuela sau Vietnam
refuz s participe din diverse motive, precum: probleme interne sau cu
vecinii, nenelegeri ori interdicii impuse de comunitatea internaional,
lipsa voinei politice, reforma sectorului de securitate, reconstrucia armatei
etc. Altele sunt angrenate n diverse tensiuni, crize i conflicte interne sau cu
ali actori din vecintatea apropiat, astfel nct comunitatea internaional a
desfurat n ara respectiv operaii de pace, ca de exemplu n: Afganistan;
Israel, Siria i Liban; Coasta de Filde; Republica Democrat Congo;
Liberia; Sudan; Timorul de Est; Somalia etc. De altfel, multe dintre forele
armate ale lumii au fost dezvoltate n ideea unui posibil conflict interstatal,
ceea ce nu le calific pentru a desfura operaii de meninere a pcii,
stabilizare sau contrainsurgen. Astfel de misiuni necesit structuri militare

bine organizate, pregtite i echipate, care s fie capabile s reinstaureze
buna guvernare sau domnia legii.
Din punct de vedere al contingentelor care particip la misiuni peste
hotare, SUA au desfurat aproximativ 177.000 de militari
25
n special n
operaiile din Afganistan i Irak sau cele ale Alianei Nord-Atlantice i aloc
anual zeci de miliarde dolari pentru susinerea acestora. n plus, particip cu
o fregat n misiunea NATO din Mediterana Active Endeavour, un
distrugtor, patru dragoare i Flota a 5-a n operaiile de securitate maritim
din Golful Persic, Golful Oman i Oceanul Indian. De asemenea, principalul
aliat al SUA, Marea Britanie, contribuie cu un total de 13.000 militari la
diferitele operaii de pace, din care n jur de 8.500 la cele ale Alianei
i 4.100 la cele de coaliie. Participri cu personal militar semnificativ au i
celelalte puteri economice ale Europei, precum Frana (12.320 oameni),
Italia (7.753), Germania (6.046). Totodat, n cadrul misiunilor ONU, se
remarc contribuiile importante ale Pakistanului cu efective de 9.829
militari, ale Indiei cu 8.164 militari sau ale Bangladeshului cu 8.138 militari.
Ultima intervenie din Irak, foarte costisitoare din punct de vedere al
resurselor, demonstreaz c puine state din coaliia constituit la nceputul
aciunii au fost disponibile i capabile s participe la eforturile de stabilizare
i reconstrucie pe termen lung. Astfel, numrul celor care au contribuit la
fora multinaional ce a acionat n Irak s-a redus de la 33 de ri n 2003 la
17 ri la sfritul lui 2008
26
, pe parcurs renunnd Ungaria, Republica
Dominican, Honduras, Noua Zeeland, Nicaragua, Filipine, Spania,
Thailanda, Norvegia, Italia, Olanda i Portugalia. Bulgaria, Tonga i Ucraina
i-au retras trupele n perioada 2004-2005, dar au revenit n anul 2007. n
consecin, numrul forelor desfurate s-a diminuat de la 156.654
persoane n 2003 i 173.567 persoane n 2007 la 149.213 persoane la

25
The International Institute for Strategic Studies, The Military Balance 2009,
Routledge, Abingdon, UK, January 2009, pp. 426-440.

26
SIPRI, Multilateral Peace Missions Overview, http://conflict.sipri.org/
SIPRI_Internet.

sfritul anului 2008. Probabil c pn la 31 august 2010, termenul stabilit
pentru retragerea trupelor americane
27
, n Irak va mai rmne doar un numr
limitat de militari care s antreneze i echipeze forele irakiene.
i n cadrul misiunii NATO din Kosovo, totalul trupelor s-a redus de
la 42.500 persoane n anul 1999 la 14.411 persoane n 2008. Efectivele UE
din operaia EUFOR Althea au sczut de la 6.610 militari n 2004 la 1.976
militari la sfritul lui 2008. n concluzie, se poate spune c aportul rilor
lumii la misiunile militare de peste hotare va continua s se diminueze,
avnd n vedere c astfel de operaii necesit resurse considerabile.

Concluzii
Aadar, ntruct eecul unui stat poate constitui o surs de
insecuritate pentru o regiune i, extrapolnd, pentru o mare parte a globului,
organizaiile internaionale au fost preocupate de dezvoltarea unor mijloace
i instrumente care s refac statul respectiv, adresndu-se domeniilor n
care acesta a dat gre.
Interveniile de acest tip au evoluat de la aciunile din timpul
rzboiului rece, cnd trupele ONU erau desfurate pentru a separa
combatanii, pentru a demilitariza anumite zone i monitoriza acordurile de
ncetare a focului, la refacerea societilor divizate, dezarmarea prilor n
conflict, demobilizarea fotilor combatani, organizarea alegerilor, instalarea
unor guverne reprezentative, promovarea reformelor democratice i a
creterii economice. Unele dintre aceste operaii au reprezentat un real
succes, n ciuda dezbaterilor aprinse pe care le-au nscut, interveniile
militare dovedindu-se a fi cele mai eficiente mijloace de prevenire a
eecului unor state i a ntoarcerii societilor respective la conflict. n
literatura american, aceste operaii se numesc operaii de construcie a
naiunii (nation-building operations) i implic folosirea forei militare ca

27
The White House, Remarks of President Barack Obama Responsibly Ending
the War in Iraq, Camp Lejeune, North Carolina, 27 February 2009.

parte a unui efort mai larg de promovare a reformelor economice i politice,
avnd drept obiectiv tranziia unei societi dintr-o stare conflictual ntr-una
de pace intern i relaii bune cu vecinii.
28
Obiectivul principal al unei
operaii de construcie a naiunii nu este de a transforma o societate srac
ntr-una bogat sau o autocraie ntr-o democraie, ci de a aduce pacea n
societile conflictuale. Este evident c reformele politice i dezvoltarea
economic sunt eseniale pentru atingerea acestui obiectiv, ns este nevoie
de un cadru mai cuprinztor. Astfel, operaiile de acest tip se adreseaz
nevoilor de baz ale unui stat, de a cror satisfacere depinde eecul sau
succesul statului respectiv n perioada imediat urmtoare.
Dac acestea sunt msurile luate de comunitatea internaional
pentru refacerea unui stat ce a trecut printr-un conflict armat, atunci care
sunt msurile ce vor fi luate n cazul unui eec panic al acestuia? Nu este
absolut necesar ca eecul statului s conduc la declanarea unor conflicte
violente ce necesit intervenie militar. n acest caz, organizaiile
internaionale au la dispoziie o serie de instrumente, precum sanciunile i
embargourile, prin care pot determina o schimbare de atitudine a
guvernanilor care nu au voina de a furniza bunurile politice, sau fondurile
de ajutorare umanitar multilateral, atunci cnd guvernanii nu au
capacitatea de a furniza acelai tip de bunuri.
Identificarea i corijarea elementelor problematice nu este posibil
fr a identifica scopul efectiv al statului, dincolo de diversele teorii
vehiculate n vasta literatur de specialitate. Fragilitatea sau slbiciunea
statului, eecul sau colapsul su sunt msuri ale ceea ce nu face sau nu poate
face statul n relaie cu ateptrile noastre. Unele dintre aceste ateptri sunt
normative, iar altele practice, ns eficiena actului guvernrii depinde de
realizarea efectiv a funciilor i a scopurilor sale, dar i de corelarea
realizrii unui anumit scop cu instituia potrivit. Statele au avut ntotdeauna
ca principale funcii i unele de natur extern, anume aprarea teritoriului

28
DOBBINS, James; Seth G. JONES; Keith CRANE and Beth Cole DeGRASSE,
The Beginners Guide to Nation-Building, RAND Corporation, Santa Monica, 2007, p. xvii.

propriu, definirea unei comuniti politice diferite de altele, capacitatea de
interaciona la nivel internaional, adic de a se defini ca entitate distinct n
sistemul internaional. Pe msur ce mediul internaional se transform,
trebuie s fie modificate i instituiile nsrcinate cu realizarea acestor
funcii. Unii experi n relaii internaionale afirm c, n acest context,
statele sunt considerate fragile, euate sau colapsate, dac nu mai reuesc s
satisfac ateptrile marilor actori internaionali, statali sau nonstatali. Se
dorete ca statul, ca membru responsabil al comunitii internaionale, s fie
capabil i doritor s implementeze normele internaionale, precum drepturile
omului, protecia refugiailor, controlul granielor, regimurile de control al
armelor i cele de neproliferare, precum i alte obligaii ce decurg din
participarea la organizaii internaionale de tipul Organizaiei Naiunilor
Unite sau a Organizaiei Mondiale a Comerului.
Aadar, statul este, n prezent, supus unei presiuni duble: intern de
a satisface nevoile de baz ale cetenilor i instituiilor sale, i extern de a
face fa transformrilor ce se desfoar la nivel internaional. Globalizarea
este deja cunoscut ca unul dintre factorii principali ai erodrii suveranitii
statului, pieele globale, reelele transnaionale, normele internaionale i
valorile cosmopolite reducnd semnificativ rolul i sfera de control al / a
statelor. n acest context, unii teoreticieni afirm c s-ar putea ca, n momentul
de fa, limita de siguran a acestui proces s fie deja atins.

Bibliografie
Brainard, Lael; Derek Chollet (Eds.). (2007). Too Poor for Peace?
Global Poverty, Conflict, and Security in the 21st Century.
Washington: The Brookings Institution.
Collier, Paul; V. L. Elliott; Havard Hegre and Anke Hoeffler; Marta
Reynal-Querol and Nicolas Sambanis. (2003). Breaking the
Conflict Trap: Civil War and Development Policy. Washington:
World Bank and Oxford University Press.
Dobbins, James; Seth G. Jones; Keith Crane and Beth Cole

DeGrasse. (2007). The Beginners Guide to Nation-Building,
Santa Monica: Rand Corporation.
Doornbos, Martin; Woodward, Susan; Roque, Silvia. (2006). Failing
States or Failed States? The Role of Development Models:
Collected Works, Working Paper No. 19, Fundacion Para Las
Relaciones Internationales Y El Dialogo Exterior.
Farrar, J. J. "Back to the Future: Predicting the International
System", n The Brown Journal of World Affairs, Summer / Fall
1999 Volume VI, Issue 2.
Fukuyama, Francis. (2004). Construcia statelor. Ordinea mondial
n secolul XXI, Bucureti: Editura Antet.
Goodin, Robert E., Hans-Dieter Klingemann (coord.). (2005).
Manual de tiin politic. Iai: Editura Polirom.
Kaufmann, Daniel; Aart Kraay and Massimo Mastruzzi, Governance
Matters VII: Aggregate and Individual Governance Indicators
1996-2007, The Development Research Group Macroeconomics
and Growth Team & World Bank Institute Global Governance
Program, varianta on-line http://ssrn.com/abstract=1148386,
2008.
Patrick, Stewart, "Weak States and Global Threats: Fact or Fiction?",
n The Washington Quarterly, No. 29:2, Spring 2006.
Raeymaekers, Timothy, Collapse or Order? Questioning State
Collapse in Africa, Households in Conflict Network Working
Paper 10, Brighton, 2005.
Rotberg, Robert I. (ed.). (2003). When States Fail: Causes and
Consequences. Princeton University Press.
The International Institute for Strategic Studies, The Military
Balance 2009, Routledge, Abingdon, UK, January 2009.


Studiile de intelligence
n viziunea european i naional

Mihaela STOICA

Abstract
The changes in politics after the 9/11, Madrid and London attacks were
designed to confer more transparency in what concerns intelligence and
related matters. Subsequently, a growing number of universities in Europe
started to develop programs to prepare students who are interested about
this phenomenon. These programs on intelligence have become more
diversified and society is now much more open to such knowledge.

Studiile de intelligence au reprezentat la nceput un fenomen de
ni. Ele erau rezervate personalului militar specializat, fiind iniiate la
recomandarea unor cercettori americani, pentru dobndirea avantajului
strategic
1
. Ulterior, pe fondul ncetrii rzboiului rece, s-a impus o
redefinire a conceptului de securitate, din perspectiva estomprii
dimensiunii militare a acesteia i a emergenei noilor ameninri de ordin
economic, societal, cultural sau ecologic. n acelai timp, dimensiunea
naional a securitii este completat i balansat de cea internaional,
n condiiile accenturii procesului de globalizare. Manifestarea noilor
crize de securitate la nceputul secolului al XXI-lea a validat, n cele din
urm, o schimbare de paradigm care s-a tradus i prin demilitarizarea
studiilor de securitate.
O alt tendin major n politica statelor democratice privind
activitatea de intelligence, n special dup 11 septembrie 2001 i dup

1
Sherman Kent, Strategic Intelligence for American WorldPolicy, Princeton, NJ.,
Princeton University Press, 1949. nc din 1935, Sherman Kent
1
emite ideea c intelligence-ul
trebuie regndit drept domeniu academic.

atentatele din Londra i Madrid, const n efortul de sporire a vizibilitii
serviciilor de informaii n cadrul guvernelor, ca rspuns la necesitatea
cunoaterii la nivelul opiniei publice a specificului activitilor i metodelor
informative. n acest context, studiile de intelligence, att n America, dar i n
Europa, au devenit tot mai accesibile publicului larg, ca parte a formrii
culturii de securitate.
n unele state, serviciile de informaii au realizat parteneriate cu
universiti sau centre de cercetare pentru organizarea de cursuri, cercetri
sau diverse activiti conexe pe domeniul securitii naionale, iar unele
centre de studii organizeaz programe de internship, pentru atragerea
studenilor din anii terminali de la diverse faculti, n scopul familiarizrii
lor cu domeniul intelligence.

Necesitatea apariiei studiilor de intelligence
n anul 1960, CIA a regndit politica de pregtire n domeniul
intelligence-ului, lund n considerare posibilitatea ca aceasta s aib loc n
cadrul universitilor. Astfel, n urmtoarea perioad de timp, tot mai multe
universiti au nceput s ofere discipline sau programe de studiu pe
domeniul intelligence-ului, lund n considerare necesitatea formrii
resurselor umane capabile s se adapteze rapid i eficient unui mediu
dinamic i concurenial. Provocrile oferite de rzboiul rece au dus la
crearea unei adevrate reele de centre de studii de securitate n America,
dar i n Marea Britanie, Israel, Canada i Germania. Ulterior atentatului de
la 11 septembrie 2001, n tot mai multe ri are loc o deschidere la nivel
teoretic a activitilor de intelligence i sunt nfiinate centre de pregtire n
domeniul securitii naionale.
n Europa anului 2009 vom regsi o multitudine de programe de
studiu, att n cadrul universitilor, ct i n centre de pregtire a societii
civile, la nivel guvernamental, dar i la nivelul organizaiilor de drept privat.
Un obiectiv major al studiilor de securitate a fost i rmne
racordarea la realitile curente, pentru ntmpinarea cererii din partea

societii. n Spania, de exemplu, dup atentatul de la Madrid, au fost
dezvoltate numeroase programe de studiu legate de domeniul intelligence.
La Facultatea de tiine Juridice Universitatea Rey Juan Carlos din
Madrid a fost creat n anul 2005 Ctedra Servicios de Inteligencia y
Sistemas Democrticos, dedicat studiilor de securitate, apoi a fost creat
Mster Interuniversitario en Analista de Inteligencia, prin colaborarea cu
Universitatea Carlos III i, ncepnd din acest an, se organizeaz i prima
ediie a Congresului Naional de Intelligence.
Se poate observa, deci, o continu cretere a vizibilitii i
accesibilitii informaiilor n ceea ce privete natura i obiectivele
intelligence-ului la nivelul societii civile. Astfel, n ultimii ani au aprut
numeroase studii i cercetri, menite s aduc n prim plan realitile
acestui domeniu, departe de imaginea creat de filmele cu James Bond.
Pornind de la premisa c dac savanii nu spun cetenilor ce au
fcut serviciile de informaii pentru ei n trecut, de ce se ateapt ca cetenii
s cread c serviciile le vor fi utile n viitor?
2
, curricula academic a
studiilor de intelligence are ca punct de referin leciile nvate din
evenimentele trecute. Astfel, includerea studiilor de gen n cadrul
facultilor de tiine politice sau de istorie, devine fireasc.
Cursurile de intelligence se difereniaz, de regul, n funcie de
specialitatea universitii n care se desfoar; abordarea lor corespunde
perspectivei programelor de baz. Astfel, dac aceste cursuri se desfoar n
cadrul unui departament de relaii internaionale, ele se vor axa pe rolul
intelligence-ului n contextul relaiilor politice internaionale; n vreme ce n
cadrul departamentului de istorie, se va urmri evoluia istoric a activitii de
intelligence i se vor analiza momente istorice determinante din acest punct
de vedere etc. Programele de masterat direcionate pe relaii internaionale, n
particular, tind s scoat n relief interdisciplinaritatea, integrnd abordrile
academice cu cele profesionale, cu discipline care converg spre specificul

2
E. R. May, Studying and Teaching Intelligence, in Studies in Intelligence 38,
no. 5 (1995): 1.

unor zone ale politicii, acestea fiind distincte de orientarea teoretic a celor
mai multe programe. n acelai timp, multe studii de masterat includ anumite
cursuri necesare n domeniul pentru care sunt proiectate, de exemplu, curs de
analiz a metodelor, de economie sau de limbi strine.
ntr-una dintre primele abordri teoretice privind studiile n
domeniul analizei informaiilor, Stafford Thomas identifica patru
paradigme
3
interpretative ale disciplinei: (1) abordarea istorico-biografic
axat pe experiene din trecut, cronologii evenimeniale, personaliti;
(2) abordarea funcionalist axat pe activiti operaionale i procese;
(3) abordarea structuralist axat pe rolul ageniilor i serviciilor de
informaii n gestionarea politicii externe i a relaiilor internaionale;
(4) abordarea politologic concentrat pe dimensiunea politic a
intelligence-ului, respectiv pe procesele de luare a deciziilor i de
formulare a politicilor publice.
Toate aceste paradigme ne sunt de ajutor pentru identificarea ntr-o
form empiric a acestor cursuri. Dintr-o alt perspectiv, studiind
programele analitice specifice universitilor din Statele Unite, Marea
Britanie, Europa sau Australia, se poate constata c prototipul unui curriculum
pentru disciplina studiilor de intelligence cuprinde trei elemente
4
:
- cursuri obligatorii: cursuri n materia intelligence-ului care ofer baza
conceptual necesar avansrii academice n domeniu;
- cursuri complementare: cursuri ale unor discipline incluse n arii
academice nrudite;
- cursuri opionale: cursuri recomandate pe tematica intelligence-
ului care vizeaz aspecte specifice / particulare ale domeniului informativ.

3
Michael S. Goodman and Sir David Omand, Teaching Intelligence Analysts in
the UK. What Analysts Need to Understand: The Kings Intelligence Studies Program, n
Studies in Intelligence Vol. 52, No. 4 (Extracts, December 2008), care se regsete pe site-ul
www.cia.gov/library/center-for-the-study-of-intelligence/csi-publications/csi-studies/studies/
vol-52-no-4/teaching-intelligence-analyst-in-the-uk.html
4
Martin Rudner, Intelligence Studies in Higher Education: Capacity-building to
meet societal demand, n International Journal of Intelligence and Counterintelligence, nr.
22, 2009, pp. 110-130.

Aceast mbinare de cursuri obligatorii, complementare i opionale asigur
coerena interdisciplinar a programei studiilor de intelligence, dublat de
garantarea unei flexibiliti care s atrag interesul studentului.
Amestecul de cunotine de baz, cunotine specifice i cursuri
opionale asigur coerena interdisciplinar a programelor de studii
de intelligence.

Evoluii n domeniul studiilor de intelligence din Europa
n Europa, dup atentatele din Londra i Madrid, a devenit necesar
cunoaterea la nivelul opiniei publice a specificului activitilor i metodelor
informative. Or, maniera n care opinia public poate fi educat n materia
intelligence-ului este nvmntul superior, att ca disciplin de sine
stttoare, ct mai ales inserat n programa analitic a disciplinelor de
studii politice i relaii internaionale. Astfel, n Europa secolului al XXI-lea
vom regsi ca preocupare n cretere pregtirea n domeniul informaiilor pe
diferite niveluri de studiu, de la domeniul de licen i pn la pregtirea de
studii i cercetri n domeniu, realizat de universiti sau de centre de
pregtire private ori guvernamentale.
n paralel cu instituionalizarea emergent a studiilor de intelligence
s-a manifestat o explozie a cercetrii i scrierilor academice pe tematici
legate de domeniul informativ.
n Marea Britanie, apariia studiilor de intelligence s-a produs dup
anul 1970, dei bazele intelligence-ului modern au fost puse nc din anul
1909. Aa cum remarca Michael Goodman, n timp ce intelligence-ul nu
este un fenomen nou, studiile de intelligence sunt
5
. Astzi, Marea Britanie
este unul dintre cele mai experimentate state n pregtirea academic pe
profil intelligence din Europa i are cele mai multe universiti care
organizeaz cursuri de pregtire universitar i postuniversitar n domeniul
intelligence. Astfel, la Universitatea Wales, gsim att cursuri de licen, ct

5
Michael S. Goodman, Studying and Teaching About Intelligence: The Approach
in the United Kingdom, n Studies in Intelligence Vol. 50, No. 2, 1996, p. 57.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 100
i cursuri de masterat, adresate att nceptorilor, ct i profesionitilor. Alte
centre universitare care organizeaz cursuri de intelligence n Marea
Britanie sunt: Cambridge, Salford, Kings College, University of London,
Birmingham University, Brunel University, Edinbourgh University, Queen
Mary College, Liverpool John Moores, Nottingham University, Reading
University, Sheffield University, University of St. Andrews.
La Brunel University
6
sunt prezentate, spre exemplu, ca module de
baz: conceptul intelligence politici i teorii; creterea nevoii de securitate
naional; intelligence-ul i ameninrile nonconvenionale; ageniile de
intelligence i managementul comunitii; studii de caz: subiecte privind
succesul i eroarea n intelligence; exerciii i simulri n analiza de
intelligence.
Totui, o privire general asupra practicilor de predare de astzi din
Marea Britanie sugereaz faptul c studiile de intelligence reprezint acele
discipline care, dei se pot integra uor ntr-o varietate de departamente
universitare, nu vor fi niciodat acas n niciuna dintre ele.
7

n Frana, domeniul nvmntului de Intelligence n mediul academic
a nceput s ia amploare de relativ scurt timp anul 1995 cnd, la iniiativa
Amiralului Lacoste, fost director al serviciului de informaii francez, s-a
organizat n cadrul Universitii Marne-la-Valle un Centru de studii tiinifice
de aprare: Centre d'tudes scientifiques de defense (CESD).
Platforma cursurilor de Intelligence este acoperit de dou instituii
reprezentative: Centrul Francez de Cercetare a Intelligence-ului, Centre Franais
de Recherche sur le Renseignement (CF2R) i Centrul de analiz politic
comparat, de geostrategie i relaii internaionale, Centre d'analyse politique
compare, de gostratgie et de relations internationales (CAPCEGRI). Cele
dou instituii colaboreaz n organizarea unui curs n domeniu.
La CF2R se desfoar un program de studiu de trei luni, care se
adreseaz celor care urmeaz s i desfoare activitatea n intelligence

6
http://www.brunel.ac.uk/about/acad/sss/research/centres/bciss
7
Michael S. Goodman, op.cit., p. 58.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 101
(viitori conductori sau membri ai conducerii unui serviciu de informaii,
ofieri i cadre ale forelor armate, ale poliiei) sau s interacioneze cu
intelligence-ul (funcionari internaionali i membri ai organismelor
internaionale, diplomai, parlamentari, nali funcionari i membri ai
cabinetelor ministeriale, prefeci etc.); conductori de ntreprinderi de
intelligence, de investigaii i economic, responsabili cu securitatea sau
intelligence-ul economic incluznd i sectorul vamal; personalului care
provine din lumea universitar, jurnaliti sau personal din ONG-uri care
urmeaz s cunoasc mai bine domeniul informaiilor i practicile sale n
vederea promovrii culturii de securitate n societatea civil
n aproape toate rile din Europa de azi exist centre de pregtire n
domeniul intelligence-ului, fie c sunt afiliate serviciilor sau ageniilor de
securitate, fie c sunt cursuri realizate de universiti civile sau n parteneriat
cu ageniile de securitate. n Germania, de exemplu, coala de Informaii
BND este al aptelea Departament al Serviciului Federal de Informaii
(Bundesnachrichtendienst BND). Aceasta face parte i dintr-o structur
federal mai ampl, numit Facultatea Federal de Specialitate; coala
BND apare i cu titulatura Institutul pentru Tehnica Informaiilor.
n Spania, cursurile se realizeaz ntr-un parteneriat realizat ntre Centrul
Naional de Informaii i Universitatea Rey Juan Carlos.
La nivel european, dei n ntrziere fa de centrele de studiu din
America, se poate percepe o dezvoltare a ceea ce nseamn studii de
securitate, att n cadrul universitilor, ct i al centrelor de cercetare.

Evoluia i tendinele studiilor de intelligence i securitate din
Romnia
n Romnia, implementarea unei adevrate culturi de securitate
reprezint nc o provocare datorit motenirii reprezentate de imaginea public
privind perioada comunist i abuzurile comise n perioada respectiv de ctre
Securitate n numele siguranei naionale. Cu toate acestea, dup anul 1990 au
avut loc diverse ncercri de reconceptualizare a domeniului securitii i

Nr. 1-2 / decembrie 2009 102
implementrii n cadrul diverselor instituii universitare sau private, ajungndu-se
n acest moment la o adevrat deschidere n ceea ce privete studierea
intelligence-ului n tot mai multe instituii, universiti, asociaii etc. Aceast
deschidere se datoreaz, n parte, i celor dou mari procese strategice ale istoriei
recente aderarea la structurile UE i NATO, ce au marcat n mod irevocabil
destinul democratic al Romniei.
Conceptul de intelligence a cunoscut o adevrat recunoatere, odat
cu apariia obligativitii de protejare a datelor din interiorul instituiilor de
stat sau chiar al firmelor private. Astfel, la nivel guvernamental s-a creat
Grupul interministerial pentru cercetare-dezvoltare n domeniul securitii, cu
responsabiliti diverse la nivel de cercetare, dezvoltare de proiecte
tiinifice, acte normative i alte atribuii n domeniul securitii naionale,
iar n 2001 a fost creat Asociaia Romn a Industriei de Securitate (ARIS),
ca structur organizat a industriei de securitate i care reunete companii i
specialiti din domeniul securitii private din Romnia.
Pregtirea n domeniul informativ a cunoscut o evoluie de la
cursurile de pregtire specializate de scurt durat din cadrul instituiilor n
domeniu, la instituionalizarea studiilor de intelligence n cadrul academiilor
sau universitilor.
Datorit faptului c studiile de intelligence reprezint un punct sensibil
n formarea viitoarelor resurse umane implicate n problemele de securitate,
expertiza n domeniu constituie un avantaj. Astfel, vom regsi cursuri la toate
nivelurile de interes axate pe domeniul intelligence, n instituii precum
Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul, care pregtete att
cadrele proprii, ct i membri ai societii civile, prin cursuri de licen,
masterat, doctorat i cursuri postuniversitare, Universitatea de Aprare Carol
I, destinat educrii universitare i postuniversitare n materia securitii
naionale, aprrii, intelligence-ului militar, pregtirii personalului participant n
operaiunile multinaionale i JOINT, Academia Tehnic Militar, Direcia de
Informaii a Armatei, instituii cu expertiz n domeniu.
Cursurile de intelligence din Romnia au luat amploare n ultima
perioad n universiti din toat ara, fiind integrate n cadrul facultilor de

Nr. 1-2 / decembrie 2009 103
informaii, de tiine politice, istorie, relaii internaionale sau chiar n
curricula academic a facultilor pe domenii de tiine inginereti sau de
tiine juridice. Vom regsi att studii de licen, ct i de masterat n centre
universitare precum Bucureti, Sibiu, Cluj, Iai, Craiova, Timioara.
Abordrile sunt diversificate, n funcie de problematica major abordat n
domeniul de baz specific studiilor.
Unele organizaii, cum ar fi Fundaia EURISC The European
Institute for Risk, Security and Communication Management, organizeaz
programe de pregtire, de cercetare sau conferine pe teme de securitate, dar
i programe de internship, dedicate studenilor aflai n ultimul an la
faculti cu profil de tiine politice sau economie, interesai de relaiile
internaionale, de studii strategice, de relaiile dintre societatea civil i cea
militar i de integrarea euroatlantic.
ns preocuprile privind fenomenul de intelligence nu se leag strict de
programele universitare, existnd la ora actual numeroase programe de
cercetare pe domeniul securitii naionale organizate de instituii de nvmnt
superior, dar i organizaii nonguvernamentale din Romnia, cum ar fi: Centrul
de Studii NATO S. N. S. P. A. ; Institutul pentru Studii Politice de Aprare i
Istorie Militar; Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Securitate
Minier i Protecie Antiexploziv etc.
La Universitatea Naional de Aprare Carol I funcioneaz
Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate avnd activitate de
cercetare tiinific structurat pe mai multe direcii, materializate n studii
variate i complexe: terorismul contemporan, dezvoltri ale securitii
regionale n bazinul Mrii Negre; modaliti de gestionare i lupt mpotriva
riscurilor i ameninrilor asimetrice n plan regional; interesele Romniei i
Europei n asigurarea navigaiei libere pe Dunre i n asigurarea
echilibrului ecologic n Delta Dunrii etc.
Dei studiile de intelligence din Europa i n special din Romnia au
avut un nceput mai dificil, apariia lor i diversificarea rapid a acestora

Nr. 1-2 / decembrie 2009 104
reprezint un semnal pozitiv pentru evoluia lor viitoare. Pentru remedierea
situaiilor ce privesc raportarea intelligence-ului la valorile morale din
timpul perioadei comuniste din Romnia, dezvoltarea acestor studii poate
avea efecte benefice, iar iniiativele academice dar nu numai n domeniu
sunt privite cu mai mult deschidere.

Bibliografie
Michael, S. Goodman and Sir David, Omand. Teaching Intelligence
Analysts in the UK. What Analysts Need to Understand: The
Kings Intelligence Studies Program, n Studies in Intelligence
Vol. 52, No. 4 (Extracts, December 2008).
Claudia, Cristescu. Studiile de intelligence n nvmntul
universitar public. Prototipul programei analitice a studiilor de
intelligence, n vol. Sesiunea de comunicri tiinifice cu
participare internaional Strategii XXI, Universitatea
Naional de Aprare Carol I, Bucureti, 09-10 aprilie
2009, pp. 790-805.
Martin, Rudner. Intelligence Studies in Higher Education:
Capacity-building to meet societal demand, n International
Journal of Intelligence and CounterIntelligence, n 22, 2009,
pp. 110-130.
Sherman, Kent.(1949). Strategic Intelligence for American World
Policy, Princeton, NJ: Princeton University Press.
https://www.cia.gov/library/center-for-the-study-of-intelligence
Michael S. Goodman, (1996). Studying and Teaching About
Intelligence: The Approach in the United Kingdom, n Studies
in Intelligence Vol. 50, No. 2.


Nr. 1-2 / decembrie 2009 105

Postmodernism n informaii
o analiz a transformrilor i tendinelor
n activitatea de informaii

Drd. Sorin-Gabriel COZMA
Serviciul Romn de Informaii

Abstract
The topic of this article is the security environment and its extreme changes
taking into consideration geopolitical and geostrategic context
caracterized by a continuous chain of crises. The authors endeavour is to
define as well the post-modernism concept focusing on key-elements, each
of them seen as technology levers to estimate trends in the evolutionary
framework of intelligence structures.

Introducere
n ultimii 15-20 de ani, serviciile secrete au fost nevoite s fac fa
unei succesiuni de schimbri radicale n mediul de securitate, cele mai
dramatice fiind, de departe, sfritul rzboiului rece i atentatele
teroriste de la 11 septembrie 2001, care au determinat schimbri
importante de obiective i tipul de misiuni. n acelai timp, revoluia
informatic a ridicat probleme noi legate de prelucrarea datelor, eficiena
metodelor i flexibilitatea structurilor instituionale. Se poate aprecia c, n
ultima decad, serviciile secrete au fost nevoite s acioneze ntr-un
mediu din ce n ce mai haotic i puin previzibil, eforturi intense de
adaptare fiind depuse att n planul metodelor i mijloacelor, ct, mai ales,
n plan conceptual.
Abordarea clasic apreciaz c evoluia n activitatea de informaii este
condiionat de o serie de discontinuiti, de schimbri brute (shifts) n

Nr. 1-2 / decembrie 2009 106
contextul geopolitic sau n domeniul tehnologiilor, de constrngeri bugetare
ori presiuni politice. n aceast viziune, avnd n vedere viteza cu care se
deruleaz evenimentele pe plan internaional, mediul de securitate evolueaz
din criz n criz, n care perioadele de rzboi rece (tensiuni politice)
alterneaz sau se suprapun cu cele de pace fierbinte (rzboi economic).
Dezvoltrile conceptuale de pe aceast platform teoretic
pctuiesc prin lipsa de sistematizare i prin faptul c, fiind focalizate n
principal pe poriuni i mai puin pe ansamblul mediului de securitate,
reuesc s fie descriptive, dar prea puin predictive. Acest lucru l-a resimit
din plin ntreg Departamentul de analiz din BND Germania, ce a fost
desfiinat n totalitate n anul 1991 i reconstruit din temelii n anul urmtor
pentru c, dei a evaluat corect cile de prbuire a comunismului i sfritul
rzboiului rece, nu a anticipat destrmarea Uniunii Sovietice (la vremea
respectiv, argumentul BND a fost c n Constituia URSS nu era prevzut
posibilitatea secesiunii). Mult mai, recent, aceeai soart a mprtit-o, n
anul 2006, i programul NOC (non-official covert) al CIA de edificare a
unei reele de companii fantom-n Europa i alte locaii pentru a facilita
intrarea n contact i, n final, penetrarea unor reele teroriste
1
.

Ce este postmodernismul? Ce este posmodernitatea?
Grosso modo, dac postmodernismul este curentul de gndire,
instrumentul analitic, postmodernitatea reprezint obiectul de studiu al
postmodernismului, adic modul de organizare a societii n timp i spaiu,
cu relaiile complexe dintre procesele economice, politice i culturale de la
sfritul secolului trecut.
Ca instrument analitic, aa cum este vzut de P. M. Rosenau,
postmodernismul refuz certitudinile epistemologice, respinge conveniile

1
Greg Miller, CIAs ambitious post-9/11 spy plan crumbles, Los Angeles Times,
February 17, 2008, Sub presiunea exercitat de Congres, 12 astfel de companii au fost
nfiinate n perioada 2002-2004 n cadrul unui program estimat ca valoare la sute de
milioane de dolari. Abordarea elitist, lipsa oricrei interferene cu mediul specific i
amplasarea total nepotrivit, departe de orice int de interes, au condus la lipsa de rezultate
i abandonarea programului.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 107
metodologice, ocolete cile bttorite ale cunoaterii, contest toate
versiunile adevrului i alung recomandrile de conduit
2
.
J. F. Lyotard merge mai departe cnd afirm c abordarea
postmodern a cunoaterii pune la ndoial metodele obiectiv-tiinifice i c
adevrul depinde de context i este determinat de cultur
3
.
P. Drucker consider c postmodernismul nlocuiete abordarea,
specific modernismului, liniar-progresiv a evoluiei n general i a istoriei n
special, cu non-liniaritatea, recurena i haosul (n.n. teorii despre haos)
4
.
n acest moment al prezentrii trebuie s fie destul de dificil de
apreciat n ce msur acest concept poate contribui la descrierea i, cu att
mai mult, la modelarea unei activiti ct se poate de obiectiv-realiste i
politic condiionate, cum este cea de informaii, context n care se impune
trecerea n revist a ctorva elemente de interes privind postmodernitatea,
concept n legtur cu care s-au impus n literatura de specialitate trei
perspective generale.
Prima viziune consider c nu exist, de fapt, o ruptur, o
discontinuitate, o diferen de fond, de substan ntre modernitate i
postmodernitate i c, finalmente, contemporaneitatea nu reprezint dect o
subfaz a modernitii, un fel de modernitate superioar, n care
structurile birocratice ale statului i societii capitaliste se intensific i
combin pentru a elimina ultimele vestigii ale societii tradiionale.
De asemenea, fenomenul actual al globalizrii nu ar reprezenta dect o
accelerare i intensificare a proceselor declanate nc din cursul secolului al
XVI-lea
5
. n concluzie, aceast viziune este liniar-evolutiv, continuu
determinat i, prin urmare, reprezint o critic destul de sever a conceptului.

2
P. M. Rosenau, Postmodernism and the Social Sciences: Insights, Inroads and
Intrusions, Princeton, UP, 1992, p. 3.
3
J. F. Lyotard, The Postmodern Condition: A Report on Knowledge, Manchester
UP, 1994, p. 17.
4
P. Drucker, Landmarks of Tomorrow: A Report on the New Post-Modern
World, London, Transaction Publishers, 1996, p. 22.
5
R. Robertson, "Mapping the Global Condition: Globalization as the Central
Concept", n Waters et al. 8 note 31, pp. 397-410.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 108
Cea de-a doua perspectiv consider contemporaneitatea ca o faz
de tranziie ctre era postmodern, n care coexist forme sociale de
organizare specifice deopotriv perioadelor premoderne, moderne i
postmoderne
6
. Spre deosebire de precedenta, aceast viziune recunoate
posibilitatea ca schimbri sociale radicale s aib loc neuniform n spaiu i
timp (discontinuiti), dar numai pe perioade suficient de mari de timp.
A treia perspectiv consider c ne aflm n plin er postmodern,
care marcheaz o ruptur radical fa de epoca modern a societii
7
.
Indiferent de viziunea mbriat, majoritatea analitilor consider
c suntem n prezent martorii unor schimbri majore, economice i
tehnologice, cu impact asupra structurilor sociale i indivizilor, cu
fragmentarea i restructurarea sistemelor politice i economice odat cu
trecerea de la producia de mas, dependena de capital i naiunile
urbanizate, la puterea economic a cunoaterii i la sisteme disperse i
globalizate de organizare.
Peisajul contemporan este desenat de trei elemente cheie
8
:
Postindustrialismul concept ce scoate n eviden modul n care
a evoluat raportul dintre volumul forei de munc i valoarea adugat n
tranziia de la producia de bunuri n industrie la industria informaiei n
sectorul de servicii, cu nlocuirea muncii brute i capitalului cu informaia i
cunoaterea ca factori de producie, cu trecerea de la tehnologia mecanic la
tehnologia informaiei, de la Rockfeller sau Vanderbilt, la Bill Gates
(Microsoft) ori Larry Page i Sergey Brin (Google).
Postfordismul ce evideniaz declinul produciei de mas i
compromiterea definitiv a idealului Taylorian, cu apariia produselor
personalizate i emergena pieelor specializate (de ni), cu personal
implicat att n procesul de producie, ct i n cel de decizie.

6
D. Bell, The Comming of Post-Industrial Society, Basic Books, NY, 1999.
7
P. Drucker, Landmarks of Tomorrow: A Report on the New Post- Modern
World, London, Transaction Publishers, 1996, p. 22.
8
A. Rathwell, Towards Postmodernism Intelligence, Intelligence and National
Security, Vol. 17, No. 3 (Autumn 2002), Frank Cass, London, pp. 94-95.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 109
Globalizarea concept care subliniaz faptul c, din moment ce
procesele sociale, economice i informaionale au loc la scar planetar,
entitile centrale din epoca modern, statele sau corporaiile pierd n bun
msur controlul acestor fenomene. Este vremea pieelor integrate (fr
bariere vamale), organizaiilor suprastatale (Uniunea European) i a
societilor transnaionale.
n general este acceptat faptul c fora motrice a acestor elemente de
postmodernitate o reprezint dezvoltrile tehnologice, care influeneaz n
mod hotrtor comportamentul diferitelor entiti (state, grupuri sociale ori
indivizi) n efortul de adaptare la un mediu social n schimbare, de construire
a unei identiti n condiiile n care certitudini din epoca modern se dizolv
i valori tradiionale sunt abandonate. Apar identitile multiple, uniunea
dintre om i main i cyberspaiul ca alternativ la cartezianul mod de
orientare i localizare spaiu-timp.
Folosind aceste elemente pentru descrierea societii contemporane,
se pot identifica cinci teme principale ale postmodernitii, astfel:
Sfritul cunoaterii exhaustive i al teoriilor grandioase. Una
dintre temele principale ale postmodernismului o reprezint respingerea
gndirii moderniste, preocupat de elaborarea unor teorii unificate privind
societatea i cunoaterea i a apetenei pentru explicaii cuprinztoare i
detaliate n ceea ce privete activitile sociale. Elementele care nu se
potrivesc n imaginea de ansamblu sunt considerate excepii sau cazuri
particulare menite s ilustreze imperfeciunile teoriei i motiv de continuare
a eforturilor de conceptualizare. Prin contrast, postmodernismul admite
discontinuitile, materia diferit, trepte (salturi de valori) n parametri, ca
elemente ale aceluiai ntreg, cu avantajul c permite un discurs alternativ i
accesul la fragmente disparate ale aceleiai realiti.
Sfritul preocuprii pentru adevruri incontestabile.
Postmodernismul refuz noiunea de adevr obiectiv, recunoscnd n schimb
rolul cercettorului de parte i participant n evoluia realitii studiate. n

Nr. 1-2 / decembrie 2009 110
locul observaiilor privind o realitate unificat, postmodernismul
furnizeaz interpretri ce in seama de structura social i lingvistic pe
care se sprijin crearea cunoaterii.
Absena reperelor stabile i identiti incerte. Postmodernismul
pune la ndoial gndirea modernist legat de identitatea individual,
considernd c schimbrile tehnologice, sociale i economice dizolv
construciile moderne sociolingvistice binar-contradictorii precum brbat /
femeie (postmodernismul consider persoana), om / main (resursa) sau
local / global (partea din ntreg).
Limite fluide. La nivel conceptual, graniele bine conturate dintre
teorii moderne concurente sau rivale (liberalism-marxism, determinism
tehnologic-constructivism social, politic-economic etc.) devin permeabile n
abordarea multiunghiular din gndirea posmodernist. La nivel empiric,
practic, graniele dintre state, regiuni, culturi sau corporaii devin din ce n
ce mai vagi ca rezultat al schimbrilor economice, tehnologice i sociale.
Economia cunoaterii. Sunt n general acceptate emergena
economiei cunoaterii i demasificarea produciei ca elemente de
postmodernitate ce au condus la dezorganizarea societii contemporane
prin nlocuirea structurilor ierarhice cu reele interconectate, a mass-mediei
cu interactiv-media personalizate, cu apusul loialitii de tip corporatist i
apariia muncitorilor n cunoatere (programatori, de exemplu) autonomi.
Perspectiva analitic i cadrul conceptual oferite de
postmodernism aplicate n activitatea de informaii
n domeniul informaiilor, considerat ca fiind cel mai fin i sensibil
dintre structurile conservator-birocratice ale statului, eforturile s-au ndreptat
n direcia depirii construciilor analitice unidimensionale de tip post-
rzboiul rece ori post-9/11 i pentru a descrie i descifra schimbrile din
mediul politic-instituional, economic i social i, mai ales, pentru
adaptarea rapid a proprie identiti (structur / obiective / misiuni) la
aceste schimbri (cu transformri n natura cunoaterii i modul de
instituionalizare a activitilor de cunoatere).

Nr. 1-2 / decembrie 2009 111
Este interesant de observat cum cele cinci teme majore ale
postmodernismului se reflect n schimbrile de dat recent din
domeniul informaiilor
9
, astfel:
Fragmentarea intelor, a obiectivelor i a misiunilor.
Cunoaterea exhaustiv a disprut odat cu rzboiul rece, iar relaxarea
conceptual (abordri incrementale i liniare) n comunitatea de informaii a
luat sfrit n septembrie 2001, cnd s-a confruntat brusc cu o realitate
neliniar, dinamic i haotic, ce reclama conturarea i individualizarea ct
mai clar a intelor, particularizarea obiectivelor i specializarea misiunilor
(de exemplu, fragmentarea intelor: nu combaterea corupiei, ci
compromiterea lui X sau destrmarea grupului Y; fragmentarea
obiectivelor: nu cunoaterea anticipat etc., ci stabilirea modalitii de
aciune; fragmentarea misiunilor: nu folosirea mijloacelor tehnice, ci
instalarea mijlocului Z pe peretele de nord la locaia W etc.).
Certitudini pariale, nu incertitudini generale. n abordarea
tradiional modern, exist o realitate obiectiv care trebuie neleas i
cunoscut ct mai bine, valorificarea unui produs informaional fiind o
chestiune de oportunitate condiionat de echilibrul dintre nivelul de
incertitudine i nevoia de aciune.
Postmodernismul nu accept noiunea de realitate obiectiv, ci
interpreteaz manifestrile exterioare ale diverselor fenomene i i ia
libertatea de a destructura rezultatele n realiti paralele sau complementare i
admite, prin urmare, c la o singur ntrebare pot exista mai multe rspunsuri.
n BND (Bundesnachrichtendienst Serviciul Federal de Informaii
din Germania), de exemplu, exist conceptul de gestionare a beneficiarilor,
iar un ntreg sector n departamentul de analiz are rolul de a descompune i
modela produsul informaional n felii i forme care s poat fi
asimilate de fiecare dintre beneficiari, crora, altfel, realitatea obiectiv nu
le-ar fi accesibil. De asemenea, fiecare not informativ, pe lng relatarea
sursei i alte observaii, conine un segment ce cuprinde interpretarea i
modul de implicare a ofierului operativ.

9
Idem, pp. 97-98.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 112
Identitatea. Identitatea n domeniul informaiilor devine neclar
att la nivel micro (cadre), ct i macro (instituii). Identitatea personalului
este pus la ncercare din mai multe direcii, cea mai important fiind acel
determinat de progresul tehnologic i de atenuarea dihotomiei om / main
(n procesul de prelucrare a informaiei, de exemplu, omul nu mai poate fi
separat de calculatorul lui). La nivel macro, identitatea se disperseaz prin
subordonri sau coordonri multiple, participri n diverse organizaii
multinaionale, cu diversificarea continu a beneficiarilor, att pe plan
naional, ct i internaional (noi pentru cine lucrm?).
Limite fluide. Diverse limite ale epocii moderne au devenit
permeabile i stau ca mrturie n acest sens: cooperarea est-vest; transferul de
tehnologii clasificate ctre sectorul privat ori, invers; externalizarea unor
servicii n activitatea de informaii i colaborarea cu sectorul corporatist (n
domeniul IT, de exemplu), iar modul de organizare se deplaseaz dinspre
structuri naionale verticale ctre reele orizontale de cunoatere i informare.
Falimentul uzinei de informaii. Reprezint corespondentul n
informaii al declinului produciei industriale de mas, produsele
informaionale fiind din ce n ce mai puin standardizate i din ce n ce mai
mult personalizate, cu apariia unor piee de ni (beneficiari inedii,
precum agenii, structuri de strategie ori supraveghere i control etc.).
Pentru a aprofunda aspectele anterior prezentate este util s analizm
modul n care elemente de schimbare definitorii pentru postmodernitate
influeneaz activitatea de informaii, fiind vorba despre revoluia informatic,
explozia surselor deschise i emergena operaiunilor informaionale.
Revoluia informatic. Exist analiti care consider c telematica
i tehnologiile digitale vor transforma structurile sociale, economice i
politice n aceeai msur n care au fcut-o n secolul trecut maina,
telefonul i televiziunea. Ceea ce este sigur este c tehnologia informaiei i
a comunicaiilor (ICT) are efecte profunde n planul activitii de informaii,
att din punct de vedere organizaional, ct i cultural. Structurile birocratice
de informaii provin din era modern i, n general, au ca model, uzina de

Nr. 1-2 / decembrie 2009 113
informaii, sunt ierarhice, suprapuse n burlan, suprasaturate de middle-
manageri i relativ inflexibile. n ziua de azi, ICT reclam i permite n
acelai timp structuri mai plate, cu reele orizontale de activitate, mai
flexibile, organizate i orientate pe obiective.
Implicaiile din punct de vedere cultural sunt pe ct de profunde, pe
att de dificil de evaluat. n orice caz, pe msur ce cunoaterea devine un
factor de producie tot mai important, se schimb i creeaz valori, se
organizeaz structuri specializate, apare o contiin de sine i sentimentul
specific de apartenen, precum i cel de recunoatere social, odat cu
accesul la poziii nalte n ierarhia structurilor de informaii.
Explozia surselor deschise. Importana surselor deschise (OSINF
Open Source Information) a crescut foarte mult n ultima perioad, ca efect
al unor factori precum schimbri de natur geopolitic (statul autoritar a
pierdut controlul surselor deschise) sau revoluia informatic n procesul de
colectare, prelucrare i diseminare a informaiilor ori diversificarea i
creterea fr precedent a numrului intelor operative, care a fcut ca bazele
de date ale comunitilor de informaii s fie depite n raport cu sarcinile i
misiunile. S-a ajuns n acest fel la situaia n care exploatarea surselor
deschise poate oferi o baz de pornire pentru ntreaga activitate de informaii
i poate rspunde la multe ntrebri de interes operativ.
Exploatarea surselor deschise ridic probleme fundamentale
legate de procesele i structurile implicate n informaii, deoarece ntr-un
mediu OSINF se pune mereu ntrebarea ce este informaia brut i care este
valoarea adugat ntr-un produs informaional care trebuie s fie
neaprat ceva mai mult dect rezultatul colaionrii.
Tradiionalul compromis ntre oportunitate, acuratee i
cuprindere necesit reconsiderare ntr-o er n care beneficiarul legal poate
primi instantaneu rapoarte prin intermediul televiziunii prin satelit. OSINF
crete suplimentar presiunea creat de revoluia informatic asupra
structurilor de informaii, iar rezultatul l reprezint, de regul, crearea unor
reele orizontale, transnaionale i neclasificate, a cror eficien ridic un

Nr. 1-2 / decembrie 2009 114
semn de ntrebare privind integrarea pe vertical, secretizarea i
compartimentarea ca principii tabu ale muncii de informaii (n perioada
20042007, departamentul OSINF al BND a crescut numeric de
aproximativ 2,5 ori, tendine similare nregistrndu-se i la CIA).
Operaiunile informaionale (IO Information Operations).
Apar i influeneaz activitatea n aproape n toate domeniile vieii
economice, politice i sociale. La fel ca i n celelalte domenii, i n
informaii acest tip de operaiuni presupune eforturi sistematice, profunde i
pe termen lung, cu acumulri (date, analize) de ordin psihologic, cultural i
politic, derulate de cele mai multe ori n medii, comuniti ori reele
noninformative, n scopul de a descrie i nelege ct mai bine intele
operative (operaiuni ofensive). De asemenea, este vorba despre
monitorizarea cuprinztoare i n timp real a spaiului informaional, prin
posibiliti proprii sau n cooperare cu reele publice, private i
transnaionale (operaiuni defensive).

Elementele definitorii ale postmodernitii ca prghii de
evaluare a tendinelor i perspectivelor de evoluie n cadrul
structurilor de informaii
Dac din cele de mai sus se poate aprecia asupra postmodernismului
ca instrument de analiz i de interpretare a schimbrilor din lumea
contemporan i felul n care acestea i las amprenta asupra activitii de
informaii, este interesant de explorat posibilitile de a evalua tendine i a
face previziuni pe baza temelor i elementelor definitorii ale postmodernitii.
Tendinele i previziunile pot fi abordate pe dou coordonate; din
punct de vedere organizatoric i n plan conceptual.
O tendin vizibil pe tot mapamondul este aceea de transformare,
de reform n cadrul structurilor de informaii, iar principalul obiectiv l
reprezint mbuntirea modului de organizare a activitii, printr-o
abordare de regul modern, adic tehnicist i birocratic, drept efect al
aplicrii unor norme legale i pe baza concluziilor diferitelor comisii.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 115
Apetena pentru comisii, specific epocii moderne, nu va disprea
prea curnd (n Statele Unite, n noiembrie 2002 a fost nfiinat o comisie
de evaluare a activitii n comunitatea de informaii, nainte ca precedenta,
constituit imediat dup 9/11 2001, s-i fi formulat concluziile), iar
soluiile vor fi, n mod previzibil, cele cu care astfel de comisii ne-au
obinuit deja: nfiinarea unei noi funcii de coordonare, la un nivel
superior (directori, directori executivi, consilieri pe probleme de ... etc.),
rearanjarea i restructurarea unor instituii, prin modificarea unor
subordonri sau coordonri, nfiinarea (integrarea) unor departamente noi
etc. i acordarea de noi atribuii autoritilor competente, ca o consecin
logic a precedentelor dou.
n planul imediat urmtor, este de ateptat ns ca, din cauza
constrngerilor bugetare i nevoii de cretere a capacitii operaionale
(pentru a face fa unor ameninri i inte din ce mai diversificate i mai puin
convenionale), mai mult prin management dect ca efect al unor acte
legislative, procesul de reform s se orienteze spre creterea capabilitilor
(n special n departamentele HUMINT), a cror lips nu poate fi compensat
de organizare, indiferent ct de bine fundamentat, i eliminarea structurilor
intermediare, aa-zis integratoare (burlane organizatorice).
Nevoia de oportunitate n aciuni va determina coborrea treptat a
nivelului de decizie, creterea gradului de autonomie funcional i
flexibilitate organizatoric i conceptual (echipe constituite pe obiective
sau misiuni, colective de specialiti care i pot schimba componena i lista
de sarcini etc.). De aici, este previzibil apariia unor instrumente
administrative noi care s permit realocarea rapid a personalului i
resurselor ca rspuns la schimbrile din spaiul informaional.
Creterea capabilitilor ICT la nivel de execuie (un sistem de
videoconferine, de exemplu) va influena radical modul de coordonare i va
da un alt neles comunicrii pe orizontal.
Nevoia de fuziune a surselor de informaii i de a separa n timp ct
mai scurt informaiile foarte importante de cele importante din avalana

Nr. 1-2 / decembrie 2009 116
informaional, va transforma modul de prelucrare i interpretare a datelor,
prin programe expert, ageni informatici etc. i o reorientare a resurselor
spre departamentele de analiz i evaluare.
Relativa izolare a personalului de analiz va cunoate o diminuare
prin colaborarea cu mediul academic, de afaceri, media etc. i, n general, cu
toate sursele disponibile de expertiz.
De asemenea, nu este departe timpul cnd la ntocmirea produselor
informaionale se va ine seama de particularitile de personalitate i
abilitile cognitive ale beneficiarilor.
O alt tendin o reprezint multiplicarea identitii structurilor de
informaii pe msura diversificrii competenelor i misiunilor. Serviciul
Romn de Informaii este, de exemplu, autoritate naional n materie
antiterorist i n domeniul informaiilor clasificate, este parte ntr-o numeroas
serie de acorduri i protocoale, cu diverse sarcini i coordonri, este n membru
n Conferina Central European (MEC) i ntreprinde demersuri pentru a
accede n Grupul de la Berna. Este de ateptat ca acest proces de multiplicare a
tipului de misiuni s se diminueze, iar structurile de informaii s revin i s se
concentreze pe obiectul principal de activitate.
Aceast identitate multipl i complex a structurilor de informaii se
transmite i personalului care se confrunt, pe de o parte, cu diversitatea
misiunilor, iar pe de alta cu nevoia de specializare. Din aceast perspectiv, este
posibil ca pe viitor, nivelul de acces la informaii s depeasc nivelul regulat
de competen (o dezvoltare conceptual a principiului need to know), iar pe de
alta, ca pregtirea din punct de vedere psihologic a cadrelor s fie sistematic,
profesionalizat, proactiv i extins la toate categoriile de personal.
De asemenea, ca efect al tendinei de a stabili un standard comun de
securitate, cooperarea internaional va depi barierele impuse de legislaia
sau de normele proprii de protecie, fiind previzibil constituirea unor
structuri informative comune autonome, conectate pe orizontal la reelele
naionale de informaii.
n general, se poate aprecia c viitorul aparine structurilor plate i
activitii n reele orizontale (prin comparaie cu construciile ierarhice,

Nr. 1-2 / decembrie 2009 117
birocratice i rigide) i msurilor simple i practice (fa de planurile
grandioase i complexe de transformare din epoca modern), n scopul de a
crea capabilitile de gestionare a provocrilor de securitate ntr-o lume
dinamic, neliniar i haotic.

Concluzii
Elemente ale gndirii postmoderne pot constitui un instrument util
n analiza, interpretarea, descrierea societii contemporane i evaluarea
modului n care temele principale ale postmodernitii se regsesc n
activitatea de informaii.
De asemenea, postmodernismul poate fi folosit pentru evaluarea
tendinelor de evoluie a modului de organizare i funcionare a structurilor
de informaii.
Ca rspuns la trsturile definitorii ale lumii contemporane, se poate
aprecia c domeniul informaiilor se ndreapt spre instituii cu o
structur ct mai plat, lucrul n reele orizontale, flexibilitate
conceptual, diversificarea capabilitilor.


Nr. 1-2 / decembrie 2009 118

Bibliografie selectiv

A., Rathwell. Towards Postmodernism Intelligence, Intelligence and
National Security, Vol. 17, No. 3 (Autumn 2002). London: Frank
Cass.
Greg, Miller. CIAs ambitious post-9/11 spy plan crumbles. Los
Angeles Times, February 17, 2008.
P. M., Rosenau. (1992). Postmodernism and the Social Sciences:
Insights, Inroads and Intrusions. Princeton, UP.
J. F., Lyotard. (1994). The Postmodern Condition: A Report on
Knowledge. Manchester UP.
P., Drucker. (1996). Landmarks of Tomorrow: A Report on
the New Post-Modern World. London: Transaction Publishers.
R., Robertson. "Mapping the Global Condition: Globalization as the
Central Concept", n Waters et al. 8 note 31.
D., Bell. (1999) The Comming of Post-Industrial Society. NY:
Basic Books.


Nr. 1-2 / decembrie 2009 119

Modificrile sistemului internaional.
Continuitate i schimbare n activitile de intelligence

Karin MEGHEAN

Abstract
Different approaches to intelligence during the Cold War and
contemporary intelligence come both from different characteristics in
activity, and from various changes in the international environment. The
new (kind of) intelligence is nothing but the effect of these changes and it
faithfully reflects the states' capacity to adapt and develop in an external
environment characterized by uncertainty. This essay reviews some of the
problems intelligence services have to face both at a theoretical-doctrinal
level and at a practical level. I consider these problems to be only a part of
the effects triggered by the changes in the organization and functioning of
the international system.

Puine generaii au avut ansa (sau ghinionul) de a tri vremuri att
de interesante. Foarte rar, n istoria ultimelor patru secole, schimbrile la
nivelul organizrii sistemului internaional s-au succedat cu o asemenea
repeziciune i au cptat profunzimi neexperimentate pn acum i mai ales
neprognozate vreodat.
Cea de-a doua jumtate a secolului trecut, perioad cunoscut mai
ales sub numele de rzboi rece, cu toat complexitatea i mutaiile
produse, cu toat teama nuclear i conflictele ideologice, cu toate
revoluiile, mai marile sau mai micile conflicte izbucnite de jur mprejurul
pmntului, pare astzi o scurt perioad de acalmie, o linite dinaintea
furtunii. O furtun a schimbrilor la nivelul alianelor, organizaiilor, la

Nr. 1-2 / decembrie 2009 120
nivelul finanelor mondiale, la nivelul mediului i al climei, al valorilor, al
credinelor, al idolilor.
Perioada ce a urmat rzboiului rece
1
a fost foarte bine caracterizat
de cuvintele lui Paul Valry: Dou lucruri amenin lumea: ordinea i
dezordinea
2
. O ordine, n care paradoxal, rolul i funciile organizaiilor
internaionale a fost preluat deseori de ctre una dintre combatantele
rzboiului rece, Statele Unite, o ordine n care, legea internaional a fost
deseori nclcat, o ordine sistemic a crei caracteristic principal este
dezordinea, att la nivel teoretic, ct i acional. Dezordinea sau noua
ordine mondial a avut ca efect pe termen scurt creterea necesitii de
redefinire a intereselor naionale cu accent pe latura lor axiologic, a
politicilor de securitate i mai ales a restructurrii i modernizrii
structurilor guvernamentale, statale cu responsabiliti n ndeplinirea
obiectivelor de interes naional. Intelligence reprezint fr doar i poate att
surs a puterii naionale (poate una dintre cele mai importante componente
intangibile ale puterii), ct i instrument al politicii externe, utilizat n
vederea ndeplinirii obiectivelor de interes naional. Diferenele de abordare
dintre intelligence-ul rzboiului rece i intelligence-ul contemporan nu vin
att din schimbarea caracterului actvitii (din acest punct de vedere
intelligence este una dintre cele mai conservatoare arii de activitate), ct
din profundele schimbri ale mediului internaional. Noul intelligence nu
reprezint dect efectul acestor schimbri, dnd msura adevrat a
capacitilor de adaptare i sporire a puterii statelor ntr-un mediu exterior,

1
Din punctul meu de vedere, rzboiul rece nu a fost ncheiat pe deplin.
Strategii i decidenii lumii au respectat doar un armistiiu, i-au redefinit interesele, i-
au reconfigurat sferele de influen i mai ales i-au reconsiderat i modernizat
instrumentele, mijloacele necesare cuceririi acestor sfere de influen. Pe acelai model se
nscriu i reformele serviciilor secrete; reconfigurarea intereselor naionale vitale sau
dezirabile a determinat reorientarea activitii acestor servicii. Modificrile aprute n
abordarea securitii naionale i contientizarea faptului c aceasta nu mai este asigurat
doar de componenta militar au determinat apariia unor noi domenii de interes i linii de
aciune pentru intelligence.
2
Citat disponibil pe www.world-governance.org.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 121
caracterizat n general de incertitudine.
De la sfritul rzboiului rece, serviciile tot ncearc s se
reformeze, dar evenimentele se pare c au luat-o, din pcate, n mod tragic,
naintea acestor ncercri marcate, impregnate de timiditate, cliee i o
gndire strategic steril
3
.
Kenneth Waltz dezvolta remarcabil ideea numrului polilor i
consecinele acestor numere asupra politicii internaionale
4
, argumentnd
c o structur bipolar este mai stabil dect o structur multipolar
dominat de trei sau mai multe puteri (cnd se refer la bipolaritate Waltz
vorbete doar despre existena a dou mari superputeri).
n sistemele multipolare, exist prea multe puteri pentru a permite
oricreia dintre ele s traseze limite clare i fixe ntre aliaii i adversarii lor, i
prea puine, pentru a menine efectele abandonurilor la nivel sczut. Acolo
unde sunt trei sau mai multe puteri, flexibilitatea alianelor menine relaiile
de prietenie i de adversitate ntr-o stare de mobilitate, fcnd ca estimarea
oricreia, cu privire la ecuaia de fore prezente sau viitoare, s fie nesigur
5
.
Activitile de intelligence ncearc, astzi, s ofere estimri ct mai
exacte referitoare la aceste ecuaii de fore, ncearc s reduc starea de
nesiguran caracteristic sistemului internaional actual, reprezint i acum
unul dintre cele mai importante suporturi decizionale diversificndu-i nu
att metodele i mijloacele, ct aria preocuprilor, ca urmare a extinderii
dimensiunilor securitii naionale. Printre efectele imediate ale acestor
obiective generale se numr reformele sistemelor informative,
revalorizarea factorului uman (att la nivelul surselor, ct i la cel al
lucrtorilor, prin noi politici de personal), conceperea unor noi paliere de
lucru pe problema intelligence att ntre actorii statali, dar i ntre state i

3
George Maior, Studiu introductiv la lucrarea Serviciile de Informaii i
Drepturile Omului n era terorismului global, coord. Steve Tsang, Editura Univers
Enciclopedic, 2008, p. 10.
4
Kenneth Waltz, Teoria Politicii Internaionale, Editura Polirom, Iai, 2006, p. 181.
5
Ibidem. p. 229.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 122
actori nonstatali (aici vorbim despre conexiunile
6
interservicii ntr-o epoc n
care competiia se poate face prin cooperare, iar cooperarea este de cele mai
multe ori competitiv
7
, ct i la dezvoltarea fr precedent a intelligence-ului
privat i la realizarea unor echivalene ntre intelligence i diplomaia
clandestin sau criptodiplomaie
8
) i reafirmarea importanei analizelor
strategice considerate a fi relevante pentru trasarea unui curs raional al
politicilor prin labirintul contextelor i situaiilor care structureaz realitatea
n dinamica sa. Analiza strategic poate elimina subiectivismul generat de
percepii sau interese imediate, de ideologii neclare, aducnd la lumin n
zone altfel acoperite de vlul incertitudinilor i al prejudecilor, de ceaa
faptelor neconcludente (...) sau a evenimentelor minore n raport cu marile
mize politice
9
.
Simplitatea organizrii bipolare, cunoaterea i nelegerea corect
a prietenilor i a dumanilor au determinat i regulile unui joc bine i clar
definit al intelligence-ului. Cunoaterea i nelegerea aciunilor desfurate
n perioada rzboiului rece ofer o imagine mult mai corect asupra
evoluiei i viitorului activitilor de intelligence. Studiul deciziilor politice
trecute, al liniilor directoare ale politicilor externe, al metodelor utilizate de
intelligence pentru sporirea influenei, puterii i capacitii de ndeplinire a

6
Se utilizeaz termenul de conexiuni pentru a defini legturile de cooperare,
colaborare, n domeniul intelligence-ului la nivel internaional. Pentru cooperarea la nivel
naional ntre diferitele agenii sau servicii secrete cu atribuii n domeniul intelligence se
folosesc termenii cooperare, coordonare, integrare, termeni legai direct de conceptul
comunitate de informaii. n literatura de specialitate anglo-saxon termenul utilizat pentru
conexiuni este liason i este neles ca o varietate larg de forme i grade de colaborare,
dincolo de graniele naionale, ntre servicii guvernamentale sau neguvernamentale de
intelligence. (Westerfield, "America and the World of Liaison", n Intelligence and
National Security, vol.11., 1996, p. 523-560 ).
7
Westerfield, op.cit., p. 552.
8
pentru detalii referitoare la utilizarea termenului diplomaie clandestin vezi Len
Scott, "Secret Intelligence, Covert Action and Clandestine Diplomacy", n Intelligence and
National Security, vol.19, nr. 2, 2004, pp.322-341; pentru definirea criptodiplomaiei vezi
Westerfield, loc. cit.
9
George, Maior, n prefaa la A. Shulsky, G. Schmitt, Rzboiul Tcut, Editura
Polirom, 2008, p. 12.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 123
intereselor naionale, n timpul rzboiului rece, constituie baza unor
analize de substan asupra continuitii sau necesitii schimbrii
comunitilor de informaii i activitilor specifice de intelligence.
Abordarea istoric, fr obsesii ancorate n trecut i fr a rmne fixai
n istorie i ideologii abstracte
10
ofer pe de o parte posibilitatea de a
diferenia aspectele comune i perpetue de cele efemere i inconsecvente,
dar, pe de alt parte, poate da natere distorsiunilor i erorilor de
interpretare. Nu se poate ntotdeauna judeca corect o decizie trecut. Studiul
trecutului i ofer uurina judecrii unui anumit gest politic, estimarea
exact a efectelor unei reacii politice, dar nu trebuie uitat c analiza unei
decizii trecute nu este fcut la cald, sub presiunea faptelor i a timpului
limitat de aciune. Perspectiva prezent ofer alte date, informaii i alte
interpretri; cel mai important aspect fiind cel al posibilitii judecrii
efectelor unei anumite decizii. Ce poate prea politically corect pe termen
scurt se poate dovedi eroare cu efecte profunde pe termen lung.
Evenimentele ultimului deceniu au readus n discursul public
problematica utilitii, utilizrii i eficacitii intelligence-ului.
n ultimii ani, schema, deja clasic, a ciclului intelligence:
cutarecolectareanalizdiseminare este completat cu utilizatorul
intelligence, prezent ca nod extern procesului de intelligence
11
, fr a se
explica modul n care produsul finit de intelligence i gsete utilitatea n
procesul decizional, sau modul n care aciunea politic rezultat n urma
livrrii unei anumite informaii poate declana la rndul ei o reacie
avnd capacitate de modificare a ntregului proces de intelligence. Ca orice
sistem, sistemul intelligence are nevoie de autoreglare, deci de existena unui
feedback, iar acest aspect al studiului intelligence a fost superficial sau
unilateral studiat. Studiul reaciilor, al deciziilor, al aciunilor politice i
msura n care acestea pot modifica orice palier de lucru din cadrul ciclului

10
George, Maior, Studiu introductiv la lucrarea Serviciile de Informaii i
Drepturile Omului n era terorismului global, coord. Steve Tsang, Bucureti, Editura
Univers Enciclopedic, 2008, p. 14.
11
John A., Jenny, The need for System Analysis in the US Intelligence community,
Center for International Security and Armes Control, Stanford University, 1984, p. 7.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 124
de intelligence constituie o etap absolut necesar n ncercarea de definire
corect a conceptului intelligence. Putem considera procesul decizional cutia
neagr i intelligence unul dintre input-uri. Eficacitatea intelligence-ului este
maxim atunci cnd produce o schimbare a output-ului (decizia i aciunea
politic) n condiiile n care toate celelalte input-uri rmn nemodificate. n
realitate, este foarte greu de obinut aceast stare de funcionare a unui sistem.
i atunci cum msurm utilitatea, eficacitatea intelligence?
De cele mai multe ori utilitatea intelligence-ului se msoar post
factum. Studierea cursului evenimentelor poate dovedi dac intelligence a
determinat o decizie politic avnd rezultat acional benefic asupra intereselor
naionale. Dar oare, ceea ce pare la nceput o decizie politically corect
bazat pe un input intelligence valoros nu se poate transforma n eec
decizional i acional? n literatura de specialitate, discuiile asupra utilitii
intelligence-ului i a modului n care este legat de procesul politic decizional
intern sau internaional sunt de-abia la nceput. Faptul c, aa cum sublinia i
fostul director al CIA, R. James Woosley, Rzboiul rece s-a sfrit dar nu i
istoria, nu i conflictele o demonstreaz realitatea de zi cu zi, iar
preedinii din secolul al XXI-lea, ca i predecesorii lor din perioada
rzboiului rece, vor continua s considere c un sistem global de informaii
secrete extrem de scump este supus greelilor, dar i indispensabil
12
.
Pornind de cuvintele lui Richard J. Aldrich
13
ntr-o lume a
ameninrilor n schimbare, comunitile de informaii trebuie s neleag
spiritul vremii; o identificare corect a acestuia este extrem de important
putem spune c spiritul acestor vremi poate fi neles mult mai uor prin
buna cunoatere i nelegere a vremurilor trecute. n ceea ce-i privete pe
cei ce vor analiza i judeca mine, schimbrile de astzi, sarcina lor este
aceea de a construi pe trecut, dar nu pclii de acesta, pentru a nelege

12
Christopher, Andrew, CIA i Casa Alb, Bucureti, Editura ALL, 1998, p. 484.
13
Richard J., Aldrich, Stabilirea prioritilor ntr-o lume a ameninrilor n
schimbare, n Steve Tsang, Serviciile de Informaii i Drepturile Omului n era terorismului
global, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 2008, p. 311.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 125
continuitatea i schimbarea.
14
Pentru a-l parafraza pe un alt mare specialist
al relaiilor internaionale, Joseph S. Nye (2005) trebuie cu toii s ne
nsuim teoriile tradiionale i apoi s le adaptm la mprejurrile existente.
Extrapolnd, preocuprile postmoderne n domeniul intelligence trebuie
nelese, studiate, dar mai ales adaptate realitilor romneti, ncepnd chiar
cu definirea i modelarea lexical a termenului intelligence.

Preocupri de actualitate
n anul 1976, prim-ministrul Marii Britanii, Harold Wilson, spunea c
este periculos i nefast pentru interesul general naional s se discute public
despre problemele de securitate i intelligence. The essential skill of a secret
service is to get things done secretly and deniably
15
(Abilitatea esenial a
oricrui serviciu secret const n desfurarea tuturor aciunilor n deplin
secret i n afara oricror suspiciuni privitoare la posibila sa implicare).
Democratizarea cvasigeneral a societii globale, urmare a stingerii
conflictului ideologic dintre comunism i capitalism, a produs schimbri
eseniale i la nivelul relaiei societate civil-servcii de intelligence. Din ce
n ce mai des n discursul academic referitor la intelligence apar cuvintele
etic i moralitate. Oliver Cromwell spunea c exist ocazii deosebite n
care anumii oameni sunt chemai s aduc servicii deosebite naiunii pe
care o slujesc, iar n ducerea la ndeplinire a acestor servicii aceti oameni
pot fi exceptai de la regulile obinuite ale moralitii.
16

Pentru democraiile tinere problema eticii i a moralitii este cu att
mai complex cu ct serviciile de informaii ale acestor democraii au fost
nevoite, pentru o lung perioad de timp, s lupte pentru rectigarea ncrederii
populaiei, a societii civile n utilitatea i eficacitatea activitii de intelligence.
Acum cinci decenii, Sherman Kent
17
studia pentru prima dat, ntr-o

14
Joseph S., Nye, Descifrarea conflictelor, Bucureti, Editura Antet, 2005, Prefa.
15
John Bruce, Lockhart (fost Director SIS), "Intelligence: A British View", n
British and American Approaches to Intelligence, Basinsgtoke, Macmillan, 1987, p. 46.
16
Apud Michael, Quinlan, "Just Intelligence: Prolegomena to an Ethical Theory",
n Harold, Shukman, Agents for Change, London, St. Ermins Press, 2000, pp. 61-71.
17
Sherman, Kent, Strategic Intelligence for America World Policy, Princeton NJ,
Princeton University Press, 1949.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 126
manier tiinific, academic, problematica intelligence, n lucrarea
Strategic Intelligence for American Foreign Policy. Kent a realizat pentru
prima dat (1949) o delimitare clar a palierelor de analiz a conceptului
intelligence: intelligence ca form de cunoatere (apropierea dintre
intelligence i epistemologie a revenit, de curnd, n discursul teoretic de
profil, dar de data aceasta cu accent pe activitatea de analiz i prognoz
informativ
18
), structurile specializate care primesc, analizeaz i produc
ulterior material informativ i, nu n ultimul rnd, ntreaga palet de
activiti, mijloace i metode utilizate de ctre aceste structuri specializate.
n anii 80, doi cercettori britanici, Christopher Andrew i David
Dilks vorbeau pentru prima dat de intelligence ca dimensiune de sine
stttoare a relaiilor internaionale subliniind obligativitatea studiului
intelligence n acest context
19
. Andrew (1995) este de alfel i autorul a crui
lucrare For the Presidents eyes only deschide drumul studiilor de
intelligence ca parte integrant a analizelor proceselor decizionale n politica
extern. Dac tiinele politice au operat schimbri importante n conceptele
i doctrinele de securitate i relaii internaionale, n domeniul intelligence
lucrurile au mers anevoios.
Necesitatea schimbrilor radicale att n aria conceptelor, metodelor
i mijloacelor, ct i n structura organizaional este dat de caracteristicile
sociale, culturale i tehnologice ale secolului al XXI-lea. Fragmentarea i
diversificarea ameninrilor la adresa statului naiune, apariia unor noi
competitori statali pe arena global i pericolul crescnd al ameninrii
actorilor nonstatali trebuie s aib ca efect att schimbri la nivel
organizaional, birocratic n serviciile secrete, ct i la nivelul percepiei
populare asupra intelligence-ului i necesitii acestei arii de activitate
20
.

18
Vezi The International Journal of Intelligence and Counterintelligence, winter
2006-2007, nr. 4, articolul "The Intelligence Analyst as Epistemologist".
19
Christopher Andrew; David Dilks, The Missing Dimension: Governments and
Intelligence Communities in The Twentieth Century, Urbana IL, University of Illinois Press, 1984.
20
Olivier Forcade, Sebastien Laurent, Serviciile Secrete. Puterea i Informaia
secret n lumea modern, Chiinu, Editura Cartier, 2008.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 127
Olivier Forcade i Sebastien Laurent (2008)
21
, profesori de istorie,
sunt printre primii europeni care ncearc n lucrarea lor Serviciile secrete s
demonstreze rolul serviciilor de informaii n configurarea scenei
internaionale. Chiar dac n capitolul Serviciile de Informaii n crizele
internaionale lipsesc rigurozitatea i subtilitile unei abordri
interdisciplinare a unui subiect de o deosebit profunzime, fapt ce poate
reprezenta un punct de plecare pentru studii i cercetri ulterioare.
David Kahn realizeaz, n revista de specialitate Intelligence and
National Security, o trecere n revist a preocuprilor franceze, germane i
spaniole din domeniu
22
. Obinuii cu abundena studiilor anglosaxone, cu
transparena i bogia datelor i informaiilor pe care aceste studii le ofer,
uitm deseori faptul c pentru aceleai probleme se pot gsi metode diferite
de rezolvare i c, n mod cert, pentru probleme diferite este foarte
important s abordezi diferit rezolvarea.
Literatura i site-urile de specialitate abund n studii, cercetri,
legate de subiectul reformelor serviciilor de informaii i modele
23
pentru
flexibilizarea i eficientizarea intelligence-ului. Preocuparea pentru studiul
academic al intelligence-ului nu este nou. De la att de frumos intitulata
carte a lui Allen Dulles
24
(1963), The Craft of Intelligence, sau efortul lui
Laqueur de a stabili utilitatea i limitele intelligence-ului
25
i pn la noile

21
Olivier, Forcade; Sebastien, Laurent, Serviciile Secrete. Puterea i Informaia
secret n lumea modern, Chiinu Editura Cartier, 2008.
22
David, Kahn, "Intelligence Studies on the continent", n Intelligence and National
Security, vol. 23, nr. 2. aprilie, 2008, pp. 249-275.
23
Vezi modelul britanic intitulat National Intelligence Model, n studiul comandat
de ctre Association of Chief Police Officers, modelul GISES, propus n International
Journal of Intelligence and Counter Intelligence, GISES Model for Counteracting
Organized Crime and Terrorism, nr. 3/2005 sau n aceeai revist de specialitate (nr.
2/2005) studiile intitulate: A European Union Intelligence Service for confronting Terrorism
i Evaluating Intelligence. A Competency Based Model.
24
Allan, Dulles (unul dintre cei mai apreciai directori ai CIA, mai ales datorit
nclinaiei sale ctre folosirea metodelor conspirative, a aciunilor acoperite i a metodelor
clandestine) The Craft of Intelligence, 1963, traducere Direcia nvmnt, Departamentul
Securitii Statului, 1967.
25
Walter, Laqueur, World of Secrets, The Uses and Limits of Intelligence, New York,
Basic Books, 1985.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 128
apariii editoriale (Shulsky, Schmitt, Durandin, Forcade, Laurent, 2008)
26

metodele, mijloacele i activitile serviciilor de informaii au fost
prezentate sub diferite forme i publicului neavizat. Necesitatea
restructurrii serviciilor de intelligence i regndirii activitii specifice n
funcie de noile realiti ale strii de securitate naional i internaional
este tratat extensiv i n revistele de specialitate (International Journal of
Intelligence and Counterintelligence, Intelligence and National Security,
European Security, Janes Intelligence)
27
.
n sprijinul efortului de recunoatere social a intelligence-ului poate
veni i cercetarea tiinific istoric. Ageniile de informaii care i ignor
trecutul sunt la fel de vulnerabile ca indivizii care i pierd memoria scria
Christopher Andrew n anul 1997. Declasificrile serviciilor de informaii i
posibilitatea studierii arhivelor vor permite analize riguroase ale eficacitii
i utilitii estimrilor de intelligence n decizia politic i a modului n care
comunitatea de informaii a cules, prelucrat-analizat i diseminat
informaiile. Pentru Romnia, cercetarea istoric poate oferi ansa unei
mpcri cu trecutul, ne poate nva s nu repetm greelile trecutului, ne
ajut s ne revalorizm prile bune, prile de nalt profesionalism ale unei
meserii ce a fost att de blamat dup anii 90. Eforturile romneti n
intelligence, academice sau din planul muncii informative de zi cu zi trebuie
s porneasc n primul rnd de la nelegerea clar a locului pe care l

26
Abram N., Schulsky i Gary J., Schmitt, Rzboiul tcut, Iai, Editura Polirom,
2008, Catherine, Durandin CIA, cinci ani de furie, Chiinu, Editura Cartier, 2008;
Olivier, Forcade i Sebastien, Laurent, Serviciile Secrete. Puterea i Informaia secret n
lumea modern, Chiinu, Editura Cartier, 2008.
27
Vezi pe larg articolele: International Journal of Intelligence and
Counterintelligence: A new direction for theory building in Intelligence Studies (nr. 4/2006),
US Intelligence Reform: Problems and Prospect nr. 2/2006, A European Intelligence
Service in Confronting Terrorism, nr. 2/2005, Intelligence Reform and the Politics of
Entrechment, Learning from Intelligence Failures, nr. 3/2005, Romanian Intelligence
Community. From an Intstrument of Dictatorship to Serving Democracy, nr. 4/2007,
Intelligence and National Security: Intelligence Sector and Information flows in CFSP,
nr. 1/2006, The study of Intelligence in Theory and Practice, nr. 2/2004, Objective
Intelligence or Plausible Denial: An Open Source Review of Intelligence Methods and
Process, nr. 5/2006, Intelligence Crises Security. Lessons of History, nr. 5/2006.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 129
ocupm pe scena global. Trebuie s ne fixm, ca naiune, interese naionale
vitale pe termen lung i nu dezirabile n funcie de contextele internaionale
de moment. Interesele naionale i politica extern a Romniei trebuie gndite
pe termen lung, astfel nct intelligence-ul romnesc s poat aciona fr a mai
suferi modificri de form i de fond odat la civa ani.
Trebuie s fim contieni de faptul c exist un intelligence al
marilor puteri, menit a susine eforturile acestor puteri de maximizare a
influenelor globale, i exist un intelligence al restului lumii. Statele ce
nu se nscriu n lista actorilor principali trebuie s evite, cu dibcie,
vasalitatea n intelligence, vasalitate care n timp poate duce la erodarea
capacitii de ndeplinire a obiectivelor de interes naional.
n faa unui context strategic care poate suferi modificri brute, a
unei lumi n care efectele globalizrii se traduc printr-o continu schimbare
a parametrilor politici, economici, sociali i de securitate la care ne
raportm, noua fa a serviciilor de informaii (...) este una maleabil, una
care se poate modela de la sine, cu uurin, n funie de misiunile i rolurile
ce i sunt atribuite
28

n momentul n care nu se va mai alege soluia celui mai mic
numitor comun, critica constructiv nu va mai fi ntmpinat cu suspiciune
iar opinia alternativ nu va mai fi considerat deviant (cteva dintre
capcanele gndirii de grup
29
), atunci putem spune cu adevrat c
intelligence-ul romnesc a evoluat fiind capabil de flexibilitate i
adaptabilitate sporit. O alt condiie esenial a modernizrii, care de

28
George, Maior, Studiu introductiv la lucrarea Serviciile de Informaii i
Drepturile Omului n era terorismului global, coord. Steve Tsang, Bucureti, Editura
Univers Enciclopedic, 2008, p. 11.
29
n 1983 Irving, Janis (Groupthink: Psychological studies of policy decisions and
fiascoes) eticheta procesul lurii deciziilor sub influena conformitii atitudinale gndire de
grup - group think i susinea ideea conform creia cu ct este mai puternic sentimentul de
esprit de corp (identificare la toate palierele cognitiv, axiologic, atitudinal,
comportamental cu grupul de apartenen) cu att este mai mare pericolul ca orice punct de
vedere individual critic s fie nlocuit cu gndirea de grup ce poate, la rndul ei, din cauza
absenei punctelor de vedere divergente s duc la decizii iraionale sau unilaterale. Capcanele
gndirii de grup au fost menionate i de Richard J., Aldrich n S., Tsang, Op.cit. p. 328.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 130
aceast dat nu ine de servicii, ci de factori legislativ-politici, este legislaia.
Coperarea i competiia, performana i recunoaterea social nu se pot
obine n condiiile unor legi de acum 18 ani.
n cazul Romniei, modelarea i adaptarea de la sine va fi posibil
atunci cnd structura ierarhic, birocratic greoaie va renuna la prejudeci
i stereotipii i va lsa locul celei n care stimularea creativitii i nivelul
de implicare personal vor crete, expertiza i analiza specializat vor fi
nsoie de pregtire practic i teoretic de nalt nivel intelectual.
O alt problem ce constituie, n opinia mea, o piedic n calea
flexibilizrii i capacitii sporite de adaptare a serviciilor este cea a
rivalitii
30
dintre mediile academice (cercetarea tiinific) i profesionistul
n intelligence, rivalitate ce nu face dect s ncetineasc procesul de
modificare a mentalitilor, de mbuntire a calitii dezbaterilor de profil.
Indiferent de controverse, abordri conceptuale diverse, mutaii de
fond i de form n activitatea de intelligence, asupra unui singur aspect sunt
de acord profesionitii intelligence, istoricii, politologii, sociologii i
decidenii politici: deinerea informaiilor de valoare este la fel de
important ca acum dou mii de ani; schimbrile rapide, profunde i fr
sfrit ale peisajului global necesit flexibilitate, acuratee, capacitate sporit
de previzionare, aciune i mai ales structuri capabile s fac fa noilor
cerine n intelligence. Abordarea academic a intelligence-ului, utilizarea
modelelor de cercetare tiinific specifice tiinelor sociopolitice pot
reprezenta, dac nu un sprijin pentru activitatea de zi cu zi, mcar un
fundament necesar al schimbrilor doctrinare i al reducerii gradului de
birocratizare ineficient a activitii serviciilor de intelligence. Un veteran al
comunitii informative americane declara: ...ageniile trebuie s-i
canalizeze atenia mai puin ctre cutarea brut a informaiilor i mai mult
ctre ceea ce nseamn o informaie cu adevrat.
30

Dar ce nseamn o informaie (intelligence) cu adevrat?

30
Loch K., Johnson "The CIAs Weakest Link: Forget James Bond. What Our
Intelligence Agencies Need are More Professors", n Washington Monthly iulie-august
2001, p. 6.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 131

Serviciile de intelligence:
de la rzboiul rece la noile provocri

Sorin APARASCHIVEI

Abstract
During the Cold War the international intelligence and security
architecture was very similar to a dual monolithical structure
corresponding to East and West blocs, reluctant to any changes. Starting
with 1989, intelligence and security agencies were in a position to adapt
themselves to a reform process, prioritizing the parliamentary oversight
and improving their efficiency. September 11, 2001 and the subsequent
war on terrorism as proclaimed by U.S. president George W. Bush have
utterly transformed the role and standing of intelligence in world politics.
This article has the purpose to underline the most important steps in
intelligence services' reform process as well as the challenges they are
confronting.

Activitatea serviciilor de intelligence s-a schimbat fundamental n
ultimii 20 de ani. La sfritul secolului al XX-lea, arhitectura de securitate i
intelligence se prezenta ca un set instituional foarte rigid, imun la transformri,
avnd la baz o ideologie monolitic a confruntrii, care a funcionat n toat
perioada rzboiului rece.
Dou au fost schimbrile spectaculoase care au reconfigurat concepia
privind activitatea i organizarea intelligence-ului dup anul 1989. Prima
dintre acestea a fost dispariia aproape complet a distinciei ntre
ameninrile interne i cele externe a modului de confruntare dintre
acestea; cea de-a doua se refer la integrarea i implicarea aproape n
ntregime a instituiilor de ordine public, la toate nivelurile
guvernmntului, n activitile de securitate naional.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 132
Toate acestea au drept rezultat final mutarea centrului de greutate de
la intelligence-ul tactic i strategic la acela centrat pe nevoile interne ale
comunitii, crescnd astfel ponderea evalurilor intelligence-ului generat de
factorii interni
1
. n acest context, prin dezideratele lor i prin implicaii,
Strategiile de securitate au devenit o constant n viaa comunitilor
democratice.

Intelligence-ul occidental n perioada rzboiului rece
n anii 1960, intelligence-ul occidental s-a concentrat pe ameninrile
venite din partea Uniunii Sovietice, pe posibilitatea purtrii unui rzboi n
vestul Europei i pe sprijinirea unui eventual conflict n sud-estul Asiei.
Ameninrile respective furnizau cadrul n care erau colectate i analizate
informaiile de ctre diversele organizaii de intelligence.
Sarcinile principale ale serviciilor de intelligence aveau un pronunat
caracter militar; de exemplu, n SUA, 80% din bugetul alocat intelligence-
ului era destinat ageniilor din cadrul Departamentului Aprrii
2
. Erau
executate activiti de monitorizare, de supraveghere radar, signal
intelligence, recunoatere aerian i marin. De asemenea, organismele de
poliie securitar deveniser agenii de contraspionaj de prim rang ntre
instituiile statului democratic, fiind responsabile cu monitorizarea i
investigarea crimelor mpotriva securitii statului (spionajul, infiltrarea,
subversiunea, sabotajul, propaganda comunist).
Prin anii 1970, poliia de securitate a nceput s-i concentreze eforturile
i asupra activitilor contrateroriste (de exemplu, Faciunea Armat German,
Organizaia pentru Eliberarea Palestinei, Partidul Muncitorilor din Kurdistan,
Armata Republican Irlandez).
Schimbrile rapide i dramatice n politica i securitatea european
de la sfritul anilor 1980 i nceputul anilor 1990 au avut efect i n
redefinirea activitii, a obiectivelor i a instituiilor de intelligence. Apariia

1
Kevin A., OBrien, The Changing Security and Intelligence Landscape in the
21st Century; aprut la: International Centre for the Study of Radicalisation and Political
Violence (ICSR), Kings College London, octombrie, 2008, pp. 2-4.
2
James Jay, Carafano, An Agenda for Responsible Intelligence Reform, 13 mai
2004, http://www.heritage.org/research/homelandsecurity/em931.cfm, p. 1.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 133
unor noi domenii de interes a scos n eviden faptul c n majoritatea
statelor occidentale sistemele naionale de intelligence deveniser demodate,
fiind incapabile s fac fa eficient noilor provocri: criza petrolului,
transferul tehnologiilor, problema refugiailor i a migraiei ilegale.
Angrenate n disputa informativ cu Estul comunist, organizaiile
occidentale de intelligence deveniser o problem delicat i n interiorul
democraiilor liberale. Modalitile de culegere a informaiilor, n special
cele tehnice, au generat discuii aprinse privind rolul serviciilor de
intelligence n aprarea democraiilor, a statului de drept i a respectrii
drepturilor omului. n ochii opiniei publice, instituiile de intelligence
deveniser de necontrolat. Constant, aa numitele scandaluri de
intelligence nvrjbeau climatul politic i credibilitatea democratic din
Marea Britanie, Germania de Vest, Frana sau statele scandinave
3
.
Despre o eventual colaborare instituional a organizaiilor de
intelligence din cele dou blocuri politico-militare adverse (Organizaia
Tratatului Atlanticului de Nord i Organizaia Tratatului de la Varovia),
evident c nu putea fi vorba n aceast perioad de aprig tensiune. Inclusiv
modul de abordare a relaiilor interagenii era diferit. n timp ce serviciile de
informaii ale statelor aliate NATO colaborau condiionat i voluntar pe
picior de egalitate, serviciile de informaii ale statelor Alianei Tratatului de
la Varovia erau supuse unei stricte subordonri fa de KGB.
n general, se poate afirma c n aceast perioad metodele i etica
rzboiului rece au contribuit din plin la discreditarea, n rndul publicului,
a tuturor aspectelor intelligence-ului. Stigmatizarea serviciilor a ncetat la
nceputul anilor 1990, prin creterea interesului manifestat de ctre sectorul
companiilor private, al bncilor i al instituiilor publice, care au
contientizat mai eficient rolul intelligence-ului competitiv. Unul dintre
analitii de marc ai intelligence-ului competitiv, Stevan Dedijer, considera
c Europa, fie face business intelligence, fie nu va exista
4
.

3
Dr. Wilhelm, Agrell, Intelligence in an Age of Transition - The Case of Sweden,
Lund University, Sweden; n lucrarea National Security and Future, 2000, pp. 15-24.
4
Pe larg n: Dedijer, S. and Jequier, N (1987), Intelligence for Economic
Development: on Inquiry into the Role of the Knowledge Industry, Oxford:Berg.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 134
n SUA, dou evenimente majore au marcat politica i infrastructura
de intelligence. Primul, a constat n dezvoltarea mijloacelor tehnice de
colectare a informaiilor, precum avioanele spion U-2 i sateliii de
recunoatere foto de tip CORONA. Datorit acestora, intelligence-ul american
a jucat un rol important n Criza rachetelor din Cuba, a obinut informaii
extrem de importante privind localizarea bazelor militare adverse, a
platformelor industriale i a silozurilor de rachete deinute de Organizaia
Tratatului de la Varovia. n acelai timp, resursele alocate HUMINT-ului au
sczut semnificativ. Poate cea mai dramatic reducere a nregistrat-o zona
intelligence-ului din surse deschise, care nu interesa n mod deosebit
factorul militar, deoarece rapoartele acesteia se refereau la ameninri de
natur cultural, economic, politic, social.
Al doilea eveniment major al perioadei, a fost extinderea numrului
de agenii de informaii, din nevoia guvernului de a face fa afluxului uria
de date i informaii provenit din intelligence-ul tehnologic. Rezultatul,
a fost o comunitate de informaii destul de pestri, integrarea activitilor
de intelligence devenind o problem din ce n ce mai greoaie pentru
factorul de decizie
5
.
Legea Securitii Naionale, din anul 1947, acorda directorului CIA
unele responsabiliti privind coordonarea intelligence-ului din SUA, dar n
realitate acesta nu avea un control direct asupra resurselor, a personalului
sau a bugetului acestor agenii, situaia fiind agravat i de rivalitatea
duntoare dintre acestea.
Prin Decretul nr. 12 333, din timpul preedintelui Ronald Reagan,
s-a dorit o delimitare mai coerent a atribuiilor i a responsabilitilor
membrilor comunitii de informai. Pentru prima dat, rolul i misiunile
serviciilor de informaii erau clar definite, dar cu toate acestea nu a fost

5
James Jay Carafano, The Case for Intelligence Reform: A Primer on Strategic
Intelligence and Terrorism from the 1970s to Today, 24 iulie 2004,
http://www.heritage.org/research/nationalsecurity/hl845.cfm, p. 2.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 135
rezolvat satisfctor problema controlului direct asupra tuturor elementelor
intelligence-ului naional.
FBI, Departamentul de Stat, Trezoreria, Agenia de Securitate
Naional i menineau n continuare controlul asupra propriilor bugete,
a personalului i a resurselor.
Din acest motiv, poate cea mai cerut reform dup Decretul nr. 12 333
a fost crearea unui Directorat al Intelligence-ului Naional, care s impun un
control direct asupra ntregii comuniti de informaii. Susintorii argumentau
c prin existena acestuia se va permite directorului CIA s concentreze, s
integreze i s coordoneze mai eficient comunitatea de informaii.

Tranziia serviciilor din statele ex-comuniste dup anul 1989
Reforma sectorului de securitate i intelligence din spaiul
ex-comunist nu poate fi urmrit i tratat separat, n afara contextului
politic, economic i social existent aici.
Reorganizarea i restructurarea serviciilor speciale s-a nscris ca una
dintre prioritile societii de tip democratic. Elitele intelectuale, societatea
civil n general, cereau cu tenacitate curarea i mprosptarea sectorului
de securitate i intelligence, bnuit nc de exercitarea vechilor practici
comuniste, multe dintre aceste state avnd la guvernare fore politice de
sorginte comunist i dup anul 1989.
Greutile tranziiei economice, haosul social i confuzia politic
deveniser probleme ale rilor comuniste, membre nc ale Organizaiei
Tratatului de la Varovia, dar care visau s adere la NATO. Germania de
Est declanase procesul de reunificare, Iugoslavia era zdruncinat de
naionalism, Cehoslovacia era n proces de separare, URSS era n plin
dezintegrare, mcinat de lupte interne pentru putere etc.
Iniial, raportndu-se la instabilitatea general din regiune, unele
guverne au considerat c reforma serviciilor speciale nu constituie o
prioritate, n condiiile n care acestea i-au asigurat deplina fidelitate a
acestora, excepie fcnd doar nlocuirea frecvent a directorilor, pe motiv
de nencredere politic.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 136
ns, amnarea reformelor nu putea dura la nesfrit. Evoluiile
democratice, transformrile economice i sociale, aciunile de integrare
euroatlantic, noile ameninri i necesiti de securitate au fcut ca valul
reformelor s cuprind i domeniul intelligence-ului, proces complex a crui
desfurare a nsemnat
6
:
Adoptarea unui nou cadru legal privind funcionarea activitilor
de securitate-intelligence a fost cea mai important dintre prioriti. Noile
legi ar fi trebuit s fie expresia general a standardelor europene, s fie n
armonie cu Convenia European privind Drepturile Omului. Cum o singur
lege ar fi fost insuficient, a fost nevoie de un ntreg pachet de acte
normative pentru a umple vidul legislativ care a dus la funcionarea
defectuoas a structurilor de intelligence.
Trecerea de la democraia popular i partidul unic (partidul stat)
la democraia liberal pluripartidist, de la un sistem economic etatist la un
sistem economic al economiei de pia concureniale, a marcat o nou
provocare pentru ageniile de intelligence i securitate. Obiectivele, sarcinile
i responsabilitile acestora s-au schimbat radical i fundamental, n
condiiile n care parte din personalul acestor agenii era specializat pe
spionaj militar, economic i poliia politic, pe clivajul politico-economic
dintre societatea nchis i cea deschis.
Sarcinile, atribuiile i competenele profesionale ale serviciilor de
intelligence ar fi trebuit s fie bine definite de ctre lege i, pe ct posibil, foarte
detaliat. Era n interesul societii ca serviciile s funcioneze foarte bine, fr
suspiciunea svririi unor abuzuri.
Un imperativ democratic era stabilirea i implementarea unui
sistem coerent de control civil asupra ageniilor de securitate i intelligence.
n fruntea acestui mecanism trebuia situat controlul parlamentar, de regul
printr-o comisie special a parlamentului.

6
A se vedea i studiul: Amb. Kalman Kocsis, Reform in intelligence and security services in
transition countries; http://se2.dcaf.ch/serviceengine/FileContent?serviceID=21&fileid=D89AE935-
21ED-340C-659F-98E27349F5AD&lng=en.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 137
Controlul executivului asupra serviciilor de intelligence era, de
asemenea, esenial. Ageniile de securitate i intelligence sunt parte organic a
ramurii executive, de unde-i primesc sarcinile i unde dau socoteal pentru
aciunile lor. Conform Recomandrii 1402 (1999), a Consiliului Europei,
trebuia numit un ministru rspunztor de activitatea serviciilor speciale.
Recomandare foarte important, deoarece are n vedere faptul ca efii
serviciilor s posede doar atribuii profesionale, iar nu politice, deci acetia nu
pot fi persoane politice.
Ageniile sunt narmate, iar prin mijloace secrete pot penetra drepturi
sau spaii private care in de drepturile individuale ale omului i ale ceteanului.
Toate aceste activiti trebuie s fie supuse unui strict control judiciar.
Dei sunt numeroase statele ex-comuniste care au devenit membre
ale Uniunii Europene, aici nu existau norme europene general acceptate
privind numrul i structura ageniilor de securitate i intelligence. Exist
state care au intelligence intern separat de cel extern, n altele avem o singur
organizaie care se ocup de ambele domenii, altele cumuleaz atribuiile
civile cu cele militare etc. De exemplu, n Ungaria exist cinci agenii, n timp
ce n Bosnia i Heregovina avem doar una. Opinia general ar fi c, un
serviciu de dimensiuni mai mici ar fi mai uor de controlat, dei se consider
c o astfel de structur ar fi un obstacol pentru o funcionare eficient.
Se impune ca serviciile de intelligence s fie bine delimitate i din
punct de vedere instituional, pentru a prentmpina orice amestec sau abuz al
puterii politice.
Ageniile au fost nevoite s treac printr-un amplu proces intern de
democratizare. Erau necesare planuri i programe care s duc la transparena
public a acestor structuri, s permit ocuparea prin concurs a diferitelor poziii
din cadrul acestora. Astzi, ca un serviciu de informaii s posede un web site
pare ceva firesc, n urm cu 15-20 de ani subiectul era tabu.
Ieirea statelor ex-comuniste din izolarea ideologic, participarea la
procesul de globalizare i contactul cu noile ameninri de tip global, a fcut
necesar cooperarea internaional ntre ageniile de intelligence. Ele au nceput
s fie, gradual, acceptate n cadrul diferitelor cluburi internaionale de

Nr. 1-2 / decembrie 2009 138
intelligence, membrii i conductorii acestora fiind supui unor practici i
influene pozitive care au dus la schimbarea mentalitilor serviciilor.
n exercitarea atribuiilor i ndeplinirea sarcinilor, ageniile de
intelligence nu pot funciona eficient dac nu au i sprijinul politic i social;
devenit foarte important n condiiile n care statele foste comuniste au
motenit o atmosfer de nencredere fa de activitatea serviciilor din partea
publicului, a presei, a propriilor politicieni i a partenerilor externi.
Obinerea ncrederii i a sprijinului din partea societii este cea mai grea
sarcin, pentru o agenie aflat n plin proces de tranziie.
Se mai poate constata c, au fost state precum Cehoslovacia, Ungaria i
Polonia care i-au transformat radical organizaiile de intelligence. Altele,
precum cele baltice i-au reconstruit serviciile de la zero. Toate, au beneficiat de
un sprijin consistent i din partea Occidentului. n schimb, n statele din Sud-
Estul Europei reforma sectorului de securitate i intelligence a decurs mult mai
anevoios, asistena i expertiza occidental lipsind aproape total.
Din perspectiva tuturor acestor trsturi specifice, se poate conchide
c procesul de reform a sectorului de securitate i intelligence din statele
ex-comuniste, din perioada anilor 1989-2001, a fost axat pe ntrirea
controlului civil i supravegherea democratic, pe reducerea rolului
ageniilor de intelligence n domeniile non-intelligence i pe asigurarea
respectului pentru drepturile civile.

Cum s-a schimbat contextul de securitate? Diversificarea
ameninrilor
Conceptul tradiional de autoaprare avea la baz ameninrile
reprezentate de invazii. Dup rzboiul rece, mediul de securitate a devenit
unul al frontierelor deschise n care aspectele interne i cele externe sunt
legate n mod indisolubil. Fluxul comerului i al investiiilor, dezvoltarea
tehnologiei i rspndirea democraiei au generat libertate i prosperitate
pentru multe persoane.
Noile ameninri la adresa securitii civilizaiei europene sunt

Nr. 1-2 / decembrie 2009 139
identificate ca fiind: terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas,
conflictele regionale, eecul statelor i criminalitatea organizat
7
.
Spre deosebire de vechile ameninri din timpul rzboiului rece,
foarte clar definite, nici una dintre ameninrile noi nu este pur militar i
niciuna nu poate fi abordat numai prin mijloace militare. Pentru a fi
combtute, fiecare dintre acestea necesit o combinare de instrumente n
care prima linie a aprrii se va afla adesea peste hotare. Formele
tradiionale de diviziune a muncii n serviciile de intelligence, mandatul i
responsabilitile acestora au devenit mai puin relevante n faa
ameninrilor transnaionale.
Unele din recentele evoluii sunt rezultatul unor schimbri reale, pe
cnd altele se poate s fi existat dintotdeauna i s fi devenit doar acum
relevante pentru serviciile de informaii. Toate au ns efect asupra
operaiunilor majoritii serviciilor de informaii.
n acelai timp, conflictele i rivalitile tradiionale ntre state, ca
i pstrarea stabilitii interne, rmn prioriti pentru serviciile de informaii
din orice ar
8
.

Evoluii i transformri n cadrul organizaiilor de intelligence
dup anul 2001
Paii fcui de reforma intelligence-ului s-au dovedit a nu fi deajuns.
Atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 au scos n eviden carenele
sistemului de securitate, eecurile i frustrrile sale.
Opinia public, profund nemulumit, a exercitat o presiune uria
asupra guvernanilor n vederea restructurrii domeniului securitii naionale.
De data aceasta, reforma s-a concentrat pe eficacitatea i
coordonarea funcional a organizaiilor de intelligence, pe angrenarea
tuturor factorilor instituionali statali. S-a decis c e necesar sporirea

7
Strategia European de Securitate, Consiliului European, Bruxelles, din
12 decembrie 2003.
8
Provocri actuale pentru serviciile de informaii, seria DCAF Backgrounders,
disponibil la: www.dcaf.ch, p. 6.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 140
comunicrii i colaborrii ntre organizaiile de intelligence la nivel
naional i internaional. Ramificaiile acestei decizii sunt foarte largi,
implicnd nfiinarea unor baze de date comune, crearea unor organisme
de intelligence comune, inventarea unor noi forme instituionale de
colaborare i chiar contopirea unor instituii
9
.
n Statele Unite, Congresul a aprobat Legea privind Reforma
Intelligence-ului i Prevenirea Terorismului. Msura poate fi considerat o
ncununare a eforturilor de ntrire a comunitii de intelligence, n
condiiile n care era evident c SUA aveau nevoie de o mai bun
diseminare a informaiei la toate nivelurile guvernamentale. Dup luarea n
calcul a mai multor proiecte, factorii decizionali americani au propus:
Unificarea la nivel naional a capabilitilor care s asigure
rapida mbuntire a culegerii informaiilor din toate sursele i accesul la
produsul de intelligence n timp util i la toate nivelurile de decizie;
Crearea unui departament pentru securitatea naional ca unic
integrator al intelligence-ului naional;
ntrirea controlului asupra imigraiei i a activitilor de splare
a banilor.
Preedintele SUA a numit un Director pentru Intelligence-ul
Naional, iar Congresul a trebuit s se asigure c ageniile de intelligence
vor lucra mai bine n viitor i va spori colaborarea ntre serviciile militare.
S-a adugat o mai mare unitate a efortului, serviciile de intelligence au fost
reformate, atribuiile CIA fiind extinse prin includerea Ageniei de
Securitate Naional i a Ageniei Naionale de Intelligence Geospaial.
Profesorul Thomas Bruneau consider c n procesul de transformare
a intelligence-ului american c au existat cinci etape: adoptarea unei noi
baze legale pentru intelligence, coordonarea comunitii de intelligence de
ctre civili (transparen democratic), subordonare i rspundere n faa
preedintelui (eful executivului), supravegherea i controlul parlamentar

9
Larry L., Watts, Intelligence Reform in Europes, Emerging Democracies Studies in
Intelligence, Vol. 48, No. 1, 2004, pp. 2-4.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 141
(legislativ) i pregtirea profesional a intelligence-ului
10
. Transformarea nu
a fost limitat doar la SUA i aliaii tradiionali, ea include din ce n ce mai
mult i parteneri netradiionali, de exemplu, noile democraii care recunosc
n noile ameninri natura lor transnaional.
n final, s-a impus necesitatea unui management al informaiei de
intelligence prin relaionarea obligatorie interagenii, intraagenii,
intraguvernamental i internaional.
Implicarea diversificat i tot mai profund a altor organizaii statale
n activiti de intelligence s-a instituionalizat n ri precum Statele Unite,
Marea Britanie, Canada, Australia, Olanda sau Germania, unde serviciile de
intelligence colaboreaz intens cu forele de poliie la contracararea
potenialelor ameninri din cadrul comunitii, n rolul lor dual de
meninere a securitii i a ordinii publice. Din ce n ce mai mult,
organizaiile de intelligence sunt nevoite s intervin direct n cadrul
comunitii pentru a stopa terorismul i radicalismul; ele vegheaz la relaia
acesteia cu vecinii, monitorizeaz relaiile de afaceri i industria, activitatea
guvernmntului local i instituiile societii civile.
n Marea Britanie, serviciul de poliie joac un rol important n
sprijinirea celor patru piloni ai Strategiei de lupt contraterorist
(CONTEST) protecie, prevenire, pregtire i urmrire. ntruct poliia
are o mai bun cunoatere a strzii, a comunitii i a vecinilor, a
interaciunilor zilnice, s-a considerat c eecul de intelligence este mai puin
probabil dac exist o colaborare mai strns ntre poliie i ageniile de
intelligence. De aceea, n Marea Britanie, dar i n alte democraii
occidentale au crescut continuu responsabilitile poliiei n materie de
securitate naional, n parteneriat cu celelalte agenii de securitate. Nu
numai c a fost construit o nou relaie de conlucrare ntre instituiile
de ordine public i serviciile speciale, dar s-a construit i o nou relaie de
ncredere reciproc ntre comunitatea de intelligence i parteneri

10
Bruneau, Thomas C. (2008), Democracy and Effectiveness: Adapting
Intelligence for the Fight Against Terrorism, International Journal of Intelligence and
Counterintelligence, 21:3, pp. 448 - 460.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 142
nontradiionali, precum sectorul privat i autoritile locale. Avem de-a face
cu o spargere a monopolului intelligence-ului guvernamental, care acum
s-a mutat spre sectorul privat, cu beneficii n planul securitii naionale
11
.
Referitor la reforma intelligence-ului militar, a controlului i
supravegherii democratice a acestuia, profesorul Thomas Bruneau a atras
atenia c sectorul reprezint i n prezent o preocupare minor a majoritii
guvernelor, din cauz c organismele civile nu sunt pregtite s o fac i nici
nu au resursele necesare. n prezent, militarii nc dein ponderea n
domeniul intelligence-ului, chiar n democraii foarte consolidate precum
Frana i Statele Unite.
Frana, abia recent i doar marginal, a ncercat s scoat informaiile
externe de sub autoritatea complet a militarilor, iar n SUA i dup
recomandrile Comisiei Naionale 9/11, din anul 2004, cele mai
importante componente ale sectorului de intelligence au revenit tot
militarilor. i n viitor, aproximativ 80% din fondurile alocate intelligence-
ului american se vor duce la Agenia Naional de Informaii (DIA), Agenia
Naional de Securitate (NSA), Oficiul Naional de Recunoatere (NRO),
Agenia Naional de Intelligence-Geospaial (NGA) i la celelalte agenii
din cadrul organizaiilor militare
12
.
O alt latur a transformrilor din sectorul de intelligence se refer la
politica de resurse umane i de instruire a personalului. Globalizarea,
diversificarea ameninrilor i viteza cu care acestea acioneaz, necesitile
tot mai mari de abiliti i cunotine nalt-tehnologizate (IT), au provocat o
adevrat falie n schimbul de generaii i n specializarea forei de munc.
Se afirm c nu exist agenie de intelligence care s nu fie afectat de
procesul de ntinerire, n prezent peste jumtate dintre angajaii serviciilor
de intelligence au vrsta sub 40 de ani
13
. Recrutarea masiv a Generation-
Y a schimbat brutal, nu gradual, personalul ageniilor de intelligence, lipsa

11
Kevin A., OBrien, op. cit., p. 4.
12
Bruneau, Thomas C., op.cit., pp. 457-458.
13
Kevin A., OBrien l citeaz pe: Jonathan Evans, Address to the Society of
Editors by the Director General of the Security Service (5 November 2007):
www.mi5.gov.uk/output/Page562.html.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 143
experienei cognitive influennd negativ activitile i produsul de
intelligence. De cealalt parte, exist destui manageri din vechea generaie
care nu manifest o prea mare nelegere a noilor tehnologii informaionale,
percepnd IT-ul ca prea sofisticat.
Se adaug problema prsirii sistemului n favoarea celui privat.
Dup recrutri laborioase i deprinderea tainelor intelligence-ului ntr-o
agenie guvernamental, tinerii sunt atrai de sectorul privat unde
beneficiile sunt mai generoase. Astfel, tensiunea dintre generaii,
integrarea Generation-Y i retenia acesteia constituie alte preocupri
importante ale intelligence-lui actual.

Argumente privind nevoia unor schimbri n politicile actuale de
intelligence naional
ntr-un recent studiu asupra politicii de intelligence din unele
democraii consacrate, realizat pentru Departamentul Securitii Naionale
din SUA, se susine c pentru sporirea eficienei organizaiilor i a
activitilor de intelligence sunt necesare unele schimbri. Problemele la
care factorii de decizie vor trebui s avanseze soluii sunt urmtoarele
14
:
Dificulti n capacitatea de a identifica ameninri individuale
provenite din cadrul unei naiuni cu o populaie diversificat etnic.
Terorismul va fi mereu o ameninare provenit din partea unui grup mai mic
sau mai numeros de indivizi, situaie n care structurile de intelligence
trebuie s fie capabile s depisteze orice semnal, fie i minor, privind
comportamente amenintoare. Exist ngrijorarea c efortul intelligence-ului
naional din SUA i din alte state, aa cum este el constituit astzi, nu este
suficient pentru a detecta toate ameninrile la adresa securitii; n
condiiile n care se constat un dezechilibru evident ntre capacitatea de
culegere i cea de analiz a informaiilor.

14
Brian A., Jackson (editor), Considering the Creation of a Domestic
Intelligence Agency in the United States, Lessons from the Experiences of Australia,
Canada, France, Germany, and the United Kingdom, Published 2009 by the RAND
Corporation, pp. 6-8.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 144
Nevoia unei suficiente adaptabiliti pentru a rspunde
ameninrilor dinamice. Cele mai multe organizaii teroriste au demonstrat
c i pot schimba rapid comportamentul, i pot adapta i readapta tacticile,
n faa unor presiuni contrateroriste. Pentru a fi agile i eficiente, ageniile de
intelligence trebuie s fie capabile s fac acelai lucru. De aceea,
organizaiile cu birocraie extins trebuie s fac frecvent schimbri pentru
a-i optimiza abilitile incluznd i obiectivele societale ale controlului
intelligence-ului.
Problemele cooperrii interagenii. n SUA exist sute de
organizaii independente, entiti guvernamentale i nonguvernamentale,
care n mod normal nu sunt asociate misiunilor de securitate, dar care dein
informaii ce pot indica activiti cu privire la ameninri. Totui, implicarea
dezorganizat a prea multor factori n activiti de intelligence poate duce la
creterea riscului ca informaia s fie fragmentat, duplicat i ineficient.
Diferene privind modalitile n care opereaz instituiile de
ordine public i organizaiile de intelligence. n foarte multe state,
activitile de prevenire a terorismului sunt repartizate ntre diferite
organizaii de ordine public i securitate i ageniile de intelligence. Cum
aceste organizaii prezint culturi instituionale i prioriti diferite, este
destul de anevoios ca acestea s acioneze eficient i unitar n prevenirea
terorismului. Se argumenteaz c este nevoie de o delimitare legislativ mai
clar privind sarcinile de intelligence pentru fiecare organizaie n parte, dei
n unele cazuri analizarea informaiilor are de ctigat de pe urma
cunotinelor i experienei altor instituii ale statului care, la rndul lor, pot
beneficia de expertiza specific a ageniilor.
ngrijorare privind efectele activitilor de intelligence asupra
persoanelor private i a libertilor civile. Activitile de intelligence care
necesit intruziunea statului n viaa privat a individului sporesc
semnificativ temerea c efectele acestor activiti sunt un atentat la libertatea
individului i a naiunii, n general. Foarte muli oameni i-au pus ntrebri

Nr. 1-2 / decembrie 2009 145
despre tipul, modalitatea i cantitatea de informaii pe care le culeg
guvernele, sub motivul aprrii securitii naionale. O alt preocupare este
legat de perioada de timp n care guvernul are dreptul de a stoca aceste
informaii, certitudinea distrugerii acestora la expirarea duratei de stocare i
modalitatea n care statul poate fi tras la rspundere n caz de abuz.
La rndul su, Centrul de la Geneva pentru controlul democratic al
forelor armate (DCAF) consider c exist cteva domenii principale n
care serviciile de informaii trebuie s i modifice viziunea: colectarea i
utilizarea informaiei, coordonarea i cooperarea la nivel naional ntre
serviciile de informaii i cu ali actori din sectorul de securitate, schimbul
de informaii cu organizaii internaionale i cu alte ri, acceptabilitatea
public i rspunderea democratic. Centrul de la Geneva consider c
prioritile actuale ale intelligence-ului trebuie s fie:
15

constituirea la nivel naional a unei reele unitare n materie de
informaii, avnd capaciti optime de colectare;
ntrirea expertizei, a metodelor i practicilor analitice n toate
ageniile de informaii i ncurajarea unei atitudini deschise i creative;
eliminarea piedicilor din calea schimbului de informaii cu serviciile
similare n general i cu partenerii i punerea n practic a politicilor care reflect
nevoia de a mprti toate datele, n locul atitudinii fiecare pentru sine;
folosirea progresului tiinific i tehnic, n special n tehnologia informatic,
pentru a menine i a extinde capacitatea de a face fa noilor ameninri;
crearea unei comuniti a serviciilor, n care productorii de
informaii, clienii i partenerii s poat interaciona rapid i sigur pentru
evaluarea informaiei, att la nivel internaional, ct i naional;
extinderea capacitilor tehnologice pentru a gestiona volumul
crescnd de semnale interceptate;
concentrarea eforturilor de colectare a informaiilor pe probleme de
care ageniile din sectorul privat nu se ocup n mod corespunztor, fie
pentru c sunt neprofitabile, fie prea costisitoare din punct de vedere

15
DCAF Backgrounders, Provocri actuale pentru serviciile de informaii,
disponibil la: www.dcaf.ch, p. 6.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 146
tehnologic, fie pentru c i expun pe cei implicai la riscuri inacceptabile din
punct de vedere legal;
elaborarea de noi norme de bun practic democratic, consacrate
prin legislaie, pentru a face fa provocrilor pe care le constituie progresul
tehnologic i ameninrile n continu schimbare.

Concluzie
Se poate susine cu trie c nc este nevoie de reform n intelligence.
Problemele i ameninrile cu care se confrunt zilnic lumea, indic faptul
c procesul transformrii i adaptrii intelligence-ului nu s-a ncheiat.
Globalizarea, internaionalizarea ameninrilor, rapiditatea i continua
diversificare a acestora conduc la ideea unui intelligence dinamic aflat ntr-o
continu schimbare. Majoritatea guvernelor s-au adaptat situaiei,
desfurnd eforturi att n direcia controlului civil, ct i a sporirii
eficacitii ageniilor de intelligence, ca prim i major barier mpotriva
oricror ameninri.


Nr. 1-2 / decembrie 2009 147
Bibliografie

Agrell, Wilhelm. (2000). Intelligence in an Age of Transition - The
Case of Sweden, Lund University, Sweden; n lucrarea National
Security and Future, pdf, hrcak.srce.hr/file/28772.
Brian A. Jackson, editor (2009). Considering the Creation of a
Domestic Intelligence Agency in the United States, Lessons from
the Experiences of Australia, Canada, France, Germany, and the
United Kingdom, RAND Corporation, pdf,
http://www.rand.org/pubs/monographs/ MG805/.
Bruneau, Thomas C. (2008). Democracy and Effectiveness:
Adapting Intelligence for the Fight Against Terrorism,
International Journal of Intelligence and CounterIntelligence,
pdf, www.ccmr.org/public/ library_file_proxy.cfm/lid/5585.
Carafano, James Jay. (mai 2004). An Agenda for Responsible
Intelligence Reform, disponibil la:
http://www.heritage.org/research/ homelandsecurity/em931.cfm.
Carafano, James Jay. (iulie 2004). The Case for Intelligence Reform:
A Primer on Strategic Intelligence and Terrorism from the 1970s
to Today, disponibil la:
http://www.heritage.org/research/nationalsecurity/ hl845.cfm.
Dedijer, S. and Jequier, N (1987), Intelligence for Economic
Development: on Inquiry into the Role of the Knowledge
Industry, Oxford: Berg.,
www.dmu.ac.uk/.../1987%20ci%20Scholarship_tcm6-49800.pdf.
Kalman, Kocsis, Reform in intelligence and security services in transition
countries; disponibil la:
http://se2.dcaf.ch/serviceengine/FileContent?
serviceID=21&fileid=D89AE935-21ED-340C-659F-
98E27349F5AD&lng=en.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 148
OBrien, Kevin A. (2008). The Changing Security and Intelligence
Landscape in the 21st Century; aprut la: International Centre for
the Study of Radicalisation and Political Violence (ICSR), Kings
College London, http://scribd.com/doc/16073471/The-Changing-
Security-and-Intelligence-Landscape-in-the-21st-Century-by-
Kevin-OBrien.
Treverton, Gregory F. (2008). Reorganizing U.S. Domestic
Intelligence - Assessing the Options, RAND Corporation,
http://www.rand.org/pubs/ monographs/M6767/.
Watts, Larry L. (2004). Intelligence Reform in Europes, Emerging
Democracies Studies in Intelligence, Vol. 48, No. 1,
https://www.cia.gov/ library/...intelligence/.../v48i1a02p. pdf.


Nr. 1-2 / decembrie 2009 149

Transformarea intelligence-ului n contextul
noilor provocri ale secolului al XXI-lea

Dr. Tiberiu TNASE
Roxana TUDORANCEA
Academia Naional de Informaii

Abstract
The 9/11 events have placed intelligence issues on the forefront of public
and international affairs. Intelligence communities are facing a double
challenge: on the one hand, the globalization environment, the current
context of increased uncertainty and a changed perception of security risks,
and, on the other hand, the national debate on this topic and the internal
priority of reform promotion. Nowadays, the major reason of, worldwide
intelligence and security services is that of offering timely and anticipative
assessments in order to defend and promote the national interest. The
presence of a new type of threats, besides terrorism and organized crime,
strains intelligence services to cope with new challenges, in order to
provide the political and military decision-makers with the intelligence
products needed to counter these threats.

Secolul al XXI-lea este marcat de transformri profunde ale mediului
de securitate. Lumea devine tot mai complex i interdependent, iar
fenomenul globalizrii se afirm tot mai mult ca fiind ireversibil.
Apariia unei economii globale, puternic interconectat, reconfigureaz
sistemul alianelor internaionale, accelereaz adoptarea tehnologiilor i d
amploare dezvoltrii unor noi centre economice; noul mediu ofer noi
oportuniti dar dezvolt i semnificative riscuri pentru securitatea internaional.
Instabilitatea regional rezultat n urma rspndirii fundamentalismului
religios, migraii masive de populaii i competiia pentru resursele naturale,
alturi i de ali factori, vor fi coordonatele care vor defini noi cerine pentru
serviciile de informaii i securitate.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 150
Despre intelligence
1
s-a vorbit, se vorbete i se va vorbi foarte mult de
unde i importana deosebit a dezbaterilor, studiilor i articolelor din acest
domeniu pentru securitatea global, regional i naional.
Dezbaterile survenite n ultimii ani n cele mai reprezentative comuniti
de intelligence pe marginea schimbrilor realizate i a implementrii lor, pe
subiecte controversate sau pe tema exclusiv a imaginii intelligence-ului
contemporan, au evideniat c este esenial s se neleag natura i limitrile
domeniului intelligence mai concret, ce poate sau nu s fac inteligence-ul.
O clarificare i o nelegere a fenomenului asigur i o prefigurare
corespunztoare a ateptrilor avute de la intelligence ori poate prentmpina
aa-numitele eecuri de intelligence sau imaginea sceptic asupra evoluiei
intelligence-ului n ansamblu.
2

n acest context, problema transformrii intelligence-ului
3
suscit un
interes deosebit din partea specialitilor / profesionitilor, att din punct de
vedere al cercetrii ct i pentru pregtirea / instruirea i educaia de
intelligence, producnd dezbateri interesante i utile n cadrul unor
simpozioane, sesiuni de comunicri, mese rotunde.
Prin urmare, transformarea implic schimbri la nivelul doctrinelor,
strategiilor i politicilor de intelligence, n vederea adaptrii activitii de

1
Conceptul intelligence este unul dintre conceptele complexe n sensul n care poate
fi utilizat din cel puin trei perspective, i anume: proces, organizaie i produs. Intelligence-ul
din perspectiva procesului poate reprezenta ansamblul operaiilor de culegere, filtrare, analiz
a datelor i informaiilor i de diseminare a produselor de intelligence cu valoare acionabil
pentru a satisface necesitile unui consumator specific. Mark Lowental, Intelligence: from
secret to policy, Washington DC: Congressional Quaterly Press, 2002.
2
n studiile realizate n lumea academic american aceast imagine sceptic ar
putea fi redat prin ideea c orice tip de mbuntiri ar surveni, sunt inevitabile i anumite
forme de eec n procesul de intelligence. Len Scott& R. Gerald. Hughcs, "Intelligence in
the Twenty-First Century: Change and Continuity or Crisis and Transformation?", n
Intelligence and National Security, Vol. 24, No.1, 6-25, February 2009, p. 24.
3
Transformarea reprezint un proces ce trebuie s rspund, n primul rnd,
nevoii de remodelare a naturii schimbtoare a cooperrii i colaborrii, n contextul unor
noi provocri la adresa securitii globale, regionale i nationale. A. K. Cebrowski, Military
Transformation: A Strategic Approach, Office of Force Transformation, Washington DC, n
Defense AT&L, mai-iunie 2004, p. 8.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 151
informaii la provocrile actuale, ct i la cele viitoare. Procesul de
transformare presupune fixarea contextului i coordonatelor cadrului de
analiz: mediul de securitate fluid i tot mai schimbtor n faa noilor
provocri; acestea sunt generatoare de vulnerabiliti, riscuri i ameninri
provocate de fenomenul rapidei globalizri. ntregul proces trebuie s aib
n vedere, n primul rnd, necesitatea protejrii interesului naional i
funcionarea flexibil i eficient a serviciilor de informaii n contextul
noilor provocri de securitate criza economic i financiar, pandemiile
sau schimbrile climaterice, precum i consecinele acestora.

Noile provocrii pentru intelligence
Fenomenul de globalizare prezent n toate domeniile, inclusiv n
cel al securitii, cu efecte pozitive i negative aduce cu sine unele
aspecte, aparent contradictorii, eseniale pentru securitatea statelor i
comunitii internaionale.
Fragmentarea i integrarea, localizarea i internaionalizarea,
centralizarea i descentralizarea sunt doar cteva dintre situaiile care pot genera
insecuritate. Economia global, marcat de influena crescnd a unei clase
mijlocii, sprijinit de adoptarea rapid a noilor tehnologii, va redefini parametri
sociali i de securitate dintre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare.
Multe dintre societi se vor bucura de binefacerile unui astfel de progres, n
vreme ce un recul poate aprea din partea celor ale cror ateptri nu se
materializeaz sau care nu au acces la resurse ori tehnologii.
4

4
Se preconizeaz ca cererea de petrol din Asia s se dubleze pn n 2020, n
condiiile n care OPEC va conta pn n 2025 cu 50% din producia mondial de petrol.
Cererea pentru petrolul african va crete i ea, schimbnd semnificativ economia unor zone.
Activitatea industrial a lumii n dezvoltare va crea importante evaluri ale climatului i
securitii globale. n regiunea Arctic, aa-numita calot de ghea s-a redus cu 40% fa
de anul 1979, crend noi dispute teritoriale. Lipsa de ap potabil, nontoxic va deveni, de
asemenea, un motiv major de ngrijorare. Pn n anul 2025, n aproximativ 54 de ri, care
gzduiesc aproape jumtate din populaia globului, aprovizionarea fa de cererea de ap va
deveni insuficient. SUA, Defense Intelligence Strategy martie 2008, la http://www.
defenselink.mil/pubs.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 152
Problemele referitoare la resurse eseniale pot provoca aciuni
regionale i vor amenina stabilitatea internaional, crend un important
domeniu al resurselor asupra crora profesionitii din informaii vor trebui
s se concentreze.
n acest context, problema resurselor energetice i a asigurrii
securitii acestora a cptat noi dimensiuni. Securitatea energetic este o
preocupare alimentat de ameninarea terorismului, instabilitatea n unele
ri exportatoare, curente naionaliste, teama de conflicte i rivaliti pentru
resurse, de nevoia fundamental a rilor de energie pentru a-i alimenta
creterea economic i n special datorit pieei tot mai concureniale a
petrolului. n acelai context, se mai poate afirma noua anxietate din cauza
incertitudinii existenei unor resurse pentru a satisface cererile energetice n
deceniile care vor urma. Astfel, ntr-o lume n care interdependena sporete,
securitatea energetic va depinde mult de modul n care rile i gestioneaz
relaiile dintre ele. Srcia extrem i extins n mod necontrolat ca urmare a
epuizrii resurselor sau a utilizrii lor ineficiente precum i deficitul de
democraie persistent nc n multe state provoac turbulene regionale i
derapaje cu consecine imprevizibile. Adncirea polarizrii sociale i
economice cu efecte catastrofale ntre state i regiuni, implicarea
insuficient i aciunea asimetric a organizaiilor internaionale, precum i
incapacitatea de a se plia fenomenului globalizrii ar putea conduce la
accentuarea instabilitii globale.
5

Dezvoltarea unor noi structuri de securitate impune ntrirea
instrumentelor de cooperare regional pentru a reduce sau chiar anula
ameninrile existente i a le preveni pe cele n curs de apariie. Din aceast
perspectiv, alianele i nelegerile regionale vor rmne trsturi ale politicii

5
Din punct de vedere economic, globalizarea se va realiza ntr-un ritm mult mai
accelerat, avnd n vedere progresele realizate de instituiile internaionale numeroase
existente i perspectiva dezvoltrii lor. Cristian Bhnreanu, Resursele energetice i
mediul de securitate la nceputul secolului XXI, Editura Universitii Naionale de Aprare
Carol I, Bucureti, 2006.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 153
internaionale viitoare, chiar dac ele se vor adapta noilor circumstane.
6

Profesionitii din domeniul securitii, intelligence i counter-
intelligence vor trebui s cumuleze avantajele tiinifice, educative i
comerciale pentru a anihila abilitatea adversarilor de a dobndi i folosi
capabiliti pentru atacurile cibernetice.
Astzi, globalizarea nseamn i accelerarea vitezei dezvoltrii
tehnologice, care va continua din ce n ce mai mult s ptrund n rile n
curs de dezvoltare. n vreme ce pentru multe dintre acestea, procesul ofer
noi oportuniti, interconectarea prin Internet a sistemelor crete riscul
apariiei unor atacuri cibernetice mpotriva sistemelor de securitate ale
statelor i organizaiilor naionale i internaionale.
Dezvoltarea de noi maini microelectromecanice, descoperirile
nanotehnologiei, armele bio, capabilitile superautomatizate i inteligena
artificial vor avea aplicabilitate n domeniile securitii, intelligence-ului i
aprrii. Aceste descoperiri, n timp, pot s mbunteasc sprijinul
operaional al serviciilor de informaii, al forelor armate i de securitate, dar
ele pot, n acelai timp, s se constituie n noi ameninri.
O alt provocare pentru serviciile de informaii i securitate va fi
reprezentat de evoluiile estimate n privina migraiei populaiei spre
zonele urbane: pn n anul 2020 dou treimi din populaia globului vor
migra ctre zonele urbane.
Creterea masiv a populaiei i migraia acesteia ctre zonele
urbane vor crea noi cerine de locuine, infrastructur, asisten
medical, educaie i locuri de munc.
n acelai timp, fenomenul va amplifica climatul de nesiguran
din unele regiuni, n rile dezvoltate tendina mbtrnirii populaiei va
conduce la reducerea populaiei active, n rile n curs de dezvoltare
nregistrndu-se, fenomenul opus de ntinerire a populaiei.
7

Ameninarea tulburrilor sociale transnaionale reprezint o alt

6
Grigore Alexandrescu, Ameninri la adresa securitii, Bucureti, Editura
UNAP, 2004.
7
SUA, Defense Intelligence Strategy martie 2008.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 154
provocare pentru multe organizaii, implicit pentru cele de Intelligence.
n multe regiuni, provocrile asimetrice influeneaz modul n care naiunile
i configureaz forele de aprare i de securitate, i administreaz
afacerile interne i i stabilesc alianele.
Comunitatea internaional este ntr-un moment de schimbare
considerabil
8
, iar evoluiile noului context internaional generate de
schimbrile politice, economice i sociale cu care se confrunt aceasta ,
au dat un impuls puternic activitii de crim organizat i au consolidat
organizaiile acesteia.
9

n prezent se poate constata, din evalurile serviciilor de
informaii, c aceste organizaii criminale transnaionale amenin:
- suveranitatea naional i autoritatea statelor;
- valorile democratice i instituiile publice;
- economiile naionale, care au devenit o ameninare global la
adresa securitii internaionale.
Crima organizat reprezint un element deosebit de important n
logistica terorismului, care prin amploarea evoluiei sale a atins cote
ngrijortoare, alarmante chiar, mai ales n acest nceput de secol i de mileniu.
Existena acestor tipuri de ameninri prezentate anterior impune
adaptarea serviciilor de informaii la noile provocri, astfel nct serviciile /
ageniile de intelligence s fie capabile s furnizeze factorilor de decizie
politic i militar informaiile necesare lurii deciziilor corespunztoare.
Creterea importanei actorilor de securitate nonstatali este
identificat, de asemenea, ntre ameninrile asimetrice ale secolului

8
Ibidem. Putem meniona n acest sens: dezvoltarea economic i militar
a Chinei (PIB-ul Chinei, cu o cretere estimat la 8% pe an, este ateptat a fi al
doilea dup cel al SUA), revitalizarea forei militare ruseti (cheltuielile pentru aprare
din perioada 2001-2007 s-au mrit de patru ori, existnd declaraii cu privire la intenia
de a fi nlocuite 45% din echipamentele militare pn n anul 2015) sunt factorii
predominani ai marilor actori statali din ultimele decenii. Lrgirea Uniunii Europene
la 27 de ri membre poate oferi prilejul ascensiunii unei importante i noi identiti
strategice regionale.
9
Emil Hedeiu, Evoluii legate de fenomenul crimei organizate transfrontaliere n
spaiul rilor uniunii europene, pp. 295-310.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 155
al XXI-lea. Aceste aciuni se pot concretiza n ameninri brutale sau
ameninri nonviolente din partea unor organizaii nonstatale, cu nivel
tehnologic sczut, precum i ameninri mixte, din partea unor organizaii
nonstatale, cu nivel tehnologic ridicat.
10

Direciile de aciune n transformarea serviciilor de informaii
Una dintre raiunile existenei serviciilor de informaii i securitate
servicii de intelligence din ntreaga lume este aceea de a pune la dispoziia
decidenilor politici, evaluri obiective, oportune i anticipative, care s
constituie un instrument de clarificare i optimizare a deciziei politice n
sensul aprrii i promovrii intereselor naionale.
Transformarea serviciilor de informaii, recunoscute pentru tendinele
conservatoare determinate i de asigurarea unei stabiliti de funcionare a
sistemelor, a fost impus de motive diferite, precum: caracterul transnaional
al noilor ameninri
11
, presiunile unor factori politici care au adus n discuie
statu-quo-ul serviciilor de informaii, n noile condiii ale mediului politic i
dezvoltrii noilor tehnologii informaionale
12
, aspect care a determinat i
impulsionat diversificarea i specializarea serviciilor de informaii.
Amplificarea ameninrilor, impune luarea unor msuri preventive,
motiv pentru care o entitate statal are nevoie de informaii, care s-i

10
Ameninri violente care, n general, nu vin din partea unui stat, ci din partea
bandelor de teroriti i de crim organizat transnaional. Indicii privind o astfel de
ameninare sunt extrem de dificil de detectat n absena unei reele umane de informaii,
infiltrat n asemenea medii. Ameninarea este aleatorie, are obiective militare evidente i
vizeaz populaia i prosperitatea statelor. Ameninrile mixte cu un potenial tehnic sczut
sunt generate de probleme nerezolvate n timp i de necesiti legitime ale unor largi
grupuri de populaie care intr n confruntri cu state sau cu alte grupuri de populaie, cauza
fiind, n esen, hran i ap. Pentru a face fa unor astfel de ameninri este nevoie de
personal pregtit, provenind din culturi diferite i de translatori pentru limbile acelor
grupuri. Ultimul tip de ameninri este cel mai complex, putndu-se identifica anumite
capabiliti sponsorizate deliberat de state pentru a lovi n infrastructura statelor considerate
inamice, iar pe de alt parte, sunt utilizate mijloace utile n vederea desfurrii spionajului
economic. Defense Intelligence Strategy, martie, 2008 la http://www.defenselink.mil/pubs.
11
Raport prezentat de ctre directorul CIA la 28 ianuarie 1998 n faa Comitetului
pentru Informaii al Senatului.
12
Parlamentul European, Evaluarea Opiunilor tiinifice i tehnologice, aprilie,
1999, pp. 18-20.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 156
permit luarea unor decizii bine documentate. Astfel, existena unei
susinute activiti de informaii (intelligence) este vital pentru
securitatea rii, mai ales n condiiile n care forele armate, n
accepiunea clasic, se reduc. Unii analiti apreciaz structurile de
intelligence ca formnd a patra categorie de fore armate, alturi de cele
terestre, aeriene i navale.
13

Intelligence-ul este necesar pentru descoperirea inteniilor agresive
ale unui adversar i n definirea acestora, cum ar fi o agresiune indirect sau
pregtirea pentru urmtorul pas n intensificarea ameninrii. Cu alte
cuvinte, este nevoie de intelligence eficace pentru a preveni ameninrile.
n aceste condiii, una dintre direciile de aciune n transformarea
serviciilor de intelligence s-a concretizat n eforturile statelor de a perfeciona
i lrgi cadrul legal de organizare i funcionare a acestor structuri i de a le
asigura suportul financiar pentru o funcionare mai eficient. Acest efort
reformator s-a intensificat i s-a concretizat n adoptarea de reglementri,
politici de securitate, strategii i planuri de aciune.
La rndul lor, serviciile / ageniile de intelligence, au elaborat,
adoptat i implementat o serie de msuri care s asigure eficien i
adaptarea structurilor, metodelor i mijloacelor, n funcie de noua
configuraie a ameninrilor. n interiorul comunitilor de intelligence,
procesul de reform a angrenat proceduri de management specifice i a fcut
apel la resurse bugetare consistente i la alocarea lor eficient.
14

O important direcie de aciune s-a concretizat prin apariia
unor noi structuri care s faciliteze procesul de centralizare i
coordonare a comunitilor de informaii.
Reformele structurale, efective, de sus n jos, au reprezentat un prim
pas ctre mbuntirea calitii intelligence-ului, att timp ct a fost depit
pericolul de a vedea restructurarea ageniilor ca pe un remediu universal, ca
soluia la problemele din intelligence.

13
Ionel Bucuroiu, Serviciile de informaii n secolul XXI i problemele de
securitate n Pulsul geostrategic, nr. 30, iunie 2008, Braov.
14
The Changing Face of Intelligence: NATO Advanced Research Workshop
Report, The Pluscarden Programme for the Study of Global Terrorism and Intelligence,
St Antonys College, Oxford: 9-10 December 2005.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 157
La nivelul comunitilor de intelligence s-a impus necesitatea
existenei unor structuri centralizate. n acest proces pot fi realizate formule
comparative ntre comuniti, axate pe cadrul general istoric, evoluia
comunitilor n direct legtur cu ameninrile la care au fost supuse, cu
meniunea c diverse state au rspuns n moduri diferite la acelai tip de
ameninri; cazul comunitii americane de intelligence servete ca model,
dar este i unul de extrem complexitate.
15

Fr ndoial c acest proces de transformare structural a fost unul
complex i anevoios, supus dezbaterii publice i nelipsit de contestri; au
exprimat opinii exprimate de aa-ziii sceptici, prin care se afirm
nencrederea n acest tip de schimbri, considerndu-se c noile structuri
create ar face s creasc i mai mult complexitatea birocratic.
16

O direcie de aciune prioritar a urmrit dezvoltarea capabilitilor
de culegere de informai, nnoirea mijloacelor i a metodelor de culegere a
datelor, precum i a tehnicilor de operare cu echipamentele deinute de
serviciile de informaii i de securitate.
n contextul actual, reprezentat de tehnologiile avansate, nu a fost
neglijat aspectul obinerii de informaii prin surse umane. Factorii de decizie
au nevoie, mai mult ca oricnd, de accesul la mecanismele subtile ale

15
n SUA acest fenomen a reprezentat o lecie timpuriu nvat dup 9/11
a necesitii; Legea privind reforma serviciilor de informaii i prevenirii / combaterii
terorismului din 2004 (IRTPA) a instituit dou structuri organizatorice eseniale comunitii
de informaii actuale: funcia de Director al Serviciilor Naionale de Informaii (Director of
National Intelligence) funcie de coordonare a ageniilor americane de informaii i Biroul
Directorului Serviciilor Naionale de Informaii (ODNI), cruia i era conferit capacitatea
de realizare a viitorului proces reformator; pe acelai plan se poate situa i constituirea
ulterioar a Department of Homeland Security (DHS). Len Scott& R.Gerald. Hughcs,
art. cit, pp. 9-11.
16
S-a mers pn la a se identifica o aa-numit predispoziie prezent n
comunitatea contemporan de intelligence american, i anume, accea de a rspunde
eecurilor de intelligence cu reforme. Ibidem, p. 11, apud Richard C. Betts, Fixing
Intelligence, Foreign Affairs, 81/1, (Jan. Feb. 2002), pp. 43-59. Reformerii americani s-
ar axa, potrivit acestei opinii, pe principiul fixing the machine. Schimbri au fost
implementate i n Marea Britanie, ele au avut ns o amploare mult mai redus; au reinut
atenia apariia Joint Terrorism Analysis Centre, gzduit de Security Service ( MI5) i prin
instituirea unei structuri noi Proffesional Head of Intelligence Analisys, apud Peter
Hennessy, From Secret State to Protective State, n The New Protective State: Government,
Intelligence and Terrorism ( London: Continuum Books 2007), pp. 1-41.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 158
politicii internaionale, respectiv, s cunoasc convingerile, procesele de
gndire, inteniile, vulnerabilitile adversarilor politici, iar aceste date sunt mai
nuanat culese de sursele umane; faptul c n rzboiul drogurilor i terorism,
tehnologia de spionaj nu este nc suficient de bine adecvat a resuscitat
interesul pentru HUMINT; elementul uman s-a dovedit precumpnitor
pentru funcionarea oricrui serviciu de informaii att n domeniul
informaiilor, ct i al unor operaiuni speciale, avnd costuri incomparabil
mai mici dect cele alocate mijloacelor electronice.
Pornind de la aceast tendin se poate identifica o alt direcie
urmat n procesul de transformare la nivelul comunitilor de intelligence,
aceea de a mbunti calitatea i activitatea resurselor umane
17
.
Acest fapt a presupus o focalizare a ateniei pe atitudini i pe planul
individual n interiorul ageniilor de intelligence, prin mbuntirea
recrutrii i pregtirii personalului care s participe ca un ntreg la crearea
unei culturi de ncredere, integritate, pstrarea tradiiilor, combinat cu
identificarea capacitii de a gndi creativ.
18

O direcie bine definit a transformrii din Intelligence este
reprezentat de trinomul cooperare conlucrare colaborare
19
, care
exprim modaliti concrete prin care serviciile de informaii i securitate
acioneaz n vederea realizrii unor obiective comune prin ncheierea
acordurilor bilaterale i multilaterale, elaborarea unor instrumente regionale
i internaionale care s prevad msuri eficiente, imediate i de perspectiv
pentru combaterea ameninrilor globale.
Necesitatea cooperrii n domeniul serviciilor de informaii a fost
reliefat o dat n plus de contientizarea faptului c nicio agenie de
informaii nu poate face fa de una singur aciunilor organizaiilor

17
Astfel, Noua strategie francez urmrete mbuntirea procedurilor de
promovare n carier, recrutarea de noi specialiti (ingineri, lingviti,
informaticieni), precum i recompensarea angajailor preocupai de perfecionarea
profesional, dar i crearea unor noi structuri cu responsabiliti n domeniul
educaiei de intelligence, printre care i o Academie de Informaii,
http://www.premier- ministre.gouv.fr/IMG/pdf/livre _ blanc _ tomel jlartie2.pdf.
18
The Changing Face of Intelligence: NATO Advanced Research Workshop Report.
19
Vezi Doctrina Naional a Informaiilor pentru Securitate, adoptat n edina
Consiliului Suprem de Aprare din 23 iunie 2004, p. 19.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 159
teroriste i exploziei mondiale informaionale, deoarece fluxul de
informaii din toate domeniile a determinat crearea unei liste
impresionante de nevoi n domeniul culegerii de informaii. Astfel, a
devenit tot mai necesar stabilirea unor mecanisme eficiente de
gestionare i evaluare colectiv a informaiilor.
Cooperarea n domeniul intelligence-ului impune o etap nou n
conlucrarea dintre serviciile de informaii: deplasarea centrului de greutate
dinspre schimbul de informaii cu caracter de generalitate spre cooperarea
pe cazuri i aciuni punctuale, ca modalitate de valorificare optim a
potenialului oferit de partenerii implicai.
ntr-o asemenea logic, apare necesar identificarea celor mai bune
modaliti de utilizare i direcionare a resurselor umane, logistice i
financiare de care dispune comunitatea informativ, n vederea
prentmpinrii unor derapaje nedorite.
Una dintre cele mai vizibile i semnificative schimbri din ultimii ani a
survenit n relaiile bilaterale i multilaterale dintre intelligence i serviciile de
securitate. Acest fapt a fcut posibil apariia unor noi oportuniti, dar n egal
msur i apariia unui numr mai mare de provocri de nfruntat. Rolul i
natura colaborrii intelligence n contextul globalizrii (incluznd, totodat, i
sugestia c nsui domeniul intelligence s-a globalizat) reprezint n perioada
actual una dintre motenirile momentului 9/11.
Legturile multilaterale tradiionale au fost intensificate, n mod
deosebit n lupta mpotriva terorismului. Relaiile speciale, de genul
SUA Marea Britanie sau SUA Israel s-au intensificat i s-au pus bazele unor
parteneriate speciale (de exemplu: SUA Australia).
Efortul comun al rilor, guvernelor, organizaiilor internaionale i
serviciilor de informaii s-a concentrat pe aciuni de cooperare n vederea unei
abordri coordonate, de transmitere reciproc a informaiilor.
20

Mediul internaional de securitate este deosebit de fluid i dinamic

20
Astfel, dintre obiectivele urmrite de US Intelligence Comunity, cu precdere
menionm constituirea unei fore integrate de informaii, care s soluioneze ameninrile
la adresa rii, cu respectarea legilor americane, a dreptului la intimitate i a libertilor
civile, Strategia Naional de Informaii Transformare prin integrare i inovaie,
octombrie 2005.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 160
caracterizat de complexitate, reprezentnd evoluia de ansamblu a cadrului
politic i economic rezultat n urma evoluiei internaionale din ultimele
decenii ale acestui secol. Forele implicate, complexe i puternic
interrelaionate, vor transforma societile i vor redimensiona prioritile,
strategiile i metodele domeniului informaii necesare pentru a ntmpina
cerinele unice ale dinamicii secolului al XXI-lea.
Provocrile actuale din mediul de securitate ca i altele noi ce vor
urma n ntreaga lume vor schimba peisajul geopolitic pe care profesionitii
din domeniul informaiilor l analizeaz n mod curent.
Aceast accelerare fr precedent a schimbrilor i adncire a
decalajului dintre cei dinti i cei din urm poate amenina fragila guvernare a
instituiilor. Confruntai cu acest cadru asimetric i dinamic, profesionitii din
domeniul informaiilor vor fi chemai s evalueze mediul de securitate marcat
de competiia regional, economic, a resurselor, dar i de cea ideologic.
n acest sens va fi necesar s se adopte msuri mai radicale pentru a
putea transforma serviciile de informaii n cteva direcii eseniale:
modificarea mai rapid a cadrului legal i nu post factum n urma unei
agresiuni;
explorarea conceptelor, strategiilor, politicilor i tehnologiilor de
intelligence pentru a rspunde cerinelor beneficiarilor i ameninrilor
concertate;
integrarea strategiilor din domeniul securitii naionale;
accelerarea formelor de cooperare interagenii / servcii i ntre
state; eficientizarea activitii tuturor serviciilor i capabilitilor lor puse la
dispoziie prin i de comunitile de informaii pentru a satisface necesarul
schimbtor al utilizatorilor de informaii pentru securitate. Aceasta va
nsemna o abordare planificat a transferului de cunotine, asigurndu-se o
continuitate a seturilor de date formale i informale, care nu vor fi pierdute
odat cu plecarea unor angajai i venirea altora.


Nr. 1-2 / decembrie 2009 161

Comunitatea Naional de Informaii
structur superioar de management al informaiilor
pentru securitatea naional

Lector univ. drd. Veronica MIHALACHE

Abstract
This article tackles with the recent changing and improvement in the Romanian
National Intelligence Community and their implications for intelligence. The
National Intelligence Community represents a step forward for the
Romanian intelligence management. It was meant to bring coherence in
intelligence activity, to improve the cooperation between national
intelligence agencies, the production of intelligence reports and the flow of
tactical intelligence, and also to assure the efficacy of strategic
intelligence.
I consider that an authority over the existing intelligence agencies will bring
improved intelligence sharing (by promoting interagency communication
and cooperation), which is likely to be a major accomplishment for
intelligence reforms over the next decade.

Introducere
nfiinarea Comunitii naionale de informaii prim aliniament de
lupt mpotriva noilor riscuri de securitate i de eficientizare a activitilor
specifice
1
a constituit o msur deosebit de util, pentru c permite
planificarea i coordonarea unitar a activitii serviciilor de informaii,
optimizarea procesului de diseminare a produsului informativ i eliminarea
redundanelor i suprapunerilor de competene.

1
Raportul Consiliului Suprem de Aprare a rii privind activitatea pe anul 2005,
disponibil pe www.presidency.ro

Nr. 1-2 / decembrie 2009 162
Acest proiect ambiios s-a concretizat prin Hotrrea Consiliului
Suprem de Aprare a rii nr. 146 din 18 noiembrie 2005 privind unele
msuri de organizare i coordonare unitar a activitilor de informaii
pentru securitatea naional.
Decizia constituirii Comunitii naionale de informaii a fost luat n
sensul eficientizrii activitii serviciilor de informaii i a cooperrii ntre ele,
pentru a ndeplini misiunea de identificare independent, n comun i preventiv
a factorilor de risc la adresa intereselor fundamentale naionale i pentru a
informa oportun i mai eficient decidenii politici, militari i alte organe abilitate
de lege, n vederea adoptrii msurilor de contracarare a acestor factori.
Trebuie amintit c n tradiia serviciilor de informaii romneti a existat o
structur cu rol de management al informaiilor, denumit, Oficiul de Centralizare
a Informaiilor, care a funcionat n perioada interbelic asemenea unui adevrat
laborator de culegere, verificare, procesare i utilizare a informaiilor
2
.

De ce este nevoie de Comunitatea naional de informaii?
n sistemul securitii naionale
3
al Romniei, componentele sale
dein o poziie i un rol deosebit de importante, corespunztoare misiunii /
misiunilor specifice i conforme legislaiei n vigoare.
Instituiile cu competene n domeniul aprrii, ordinii publice i
securitii naionale i-au creat, n decursul existenei lor, o personalitate absolut
distinct, ce acioneaz i reacioneaz la provocrile mediului internaional de
securitate, ct i la vulnerabilitile interne specifice sistemului.
Existena i proliferarea riscurilor i ameninrilor asimetrice, de natur
militar i nonmilitar actuale, ct i statutul actual al Romniei de ar membr
n structurile europene i euroatlantice au impus racordarea, armonizarea i,

2
Troncot, Cristian (2008). Romnia i frontul secret (1859-1945). Bucureti:
Editura Elion, p. 267.
3
Definit n Doctrina Naional a Informaiilor pentru Securitate, p. 12, ca:
ansamblul organelor autoritilor publice cu statut autonom, precum i cu alte instituii
nvestite legal s desfoare activiti de informaii, contrainformaii i de securitate.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 163
implicit, plierea misiunilor instituiilor cu atribuii n domeniul securitii
naionale la realitatea existent, printr-o serie de determinri
4
:
o cretere i o diversificare a activitilor / misiunilor specifice
tuturor acestor instituii;
o extindere a competenelor deja statuate i reglementate juridic,
cum ar fi cele care decurg din Normele privind protecia informaiilor
clasificate ale Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord n Romnia (H.G.
nr. 353 din 15 aprilie 2002);
elaborarea unor documente-cadru (Strategia de securitate naional
a Romniei, Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, Strategia
naional de prevenire i combatere a terorismului etc.), ce vin s statueze i
s direcioneze activitile componentelor sistemului securitii naionale, n
conformitate cu interesele i obiectivele politicii de securitate a Romniei;
nfiinarea Comunitii naionale de Informaii, structur comun
de colectare i sintetizare a informaiilor provenite pe flux informaional de la
instituiile amintite mai sus.
Ca atare, apare i nevoia identificrii unor repere, a unor parametri
5

care s permit o bun funcionare a componentelor sistemului securitii
naionale a Romniei:
specializarea reflect o diviziune clar a misiunilor, a
competenelor, a sarcinilor, a atribuiilor generale i specifice ale activitii
de informaii desfurate de fiecare din componentele sistemului. Conform
legislaiei n vigoare, exist o serie de organe administrative autonome i
structuri departamentale de informaii care, de-a lungul timpului, nu au
ezitat s se concureze i s poarte un rzboi surd ntre ele, rezultnd
suprapuneri sau paralelisme ntre competenele acestora, ori, cel mai grav,
neconcordana informrilor ctre beneficiar. nfiinarea Comunitii

4
Chi, Ioan; Liteanu, Traian; Petrescu, Stan; Rizea, Marian; Rotaru, Nicolae;
Stoica, Constantin i Mihalache, Veronica (2007). Raport de cercetare, n Elaborarea unui
instrument decizional destinat optimizrii capabilitilor pentru aciuni specifice de nivel
tactic din domeniul aprrii i securitii naionale. Bucureti: Editura ANI, p. 60.
5
Ibidem, pp. 60-61.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 164
naionale de informaii nu numai c reprezint un filtru al informaiilor
provenite de la servicii, ci asigur i colaborarea ntre instituiile i
structurile abilitate s desfoare activiti n domeniul securitii naionale.
Dat fiind dinamica mediului internaional de securitate, ar fi de bun augur o
delimitare a competenelor fiecrui serviciu n parte, o specializare pe
domenii, pentru a fi soluionat gama extins a ameninrilor la adresa
securitii naionale;
standardizarea proces prin care se stabilesc regulile i procedurile
de desfurare a misiunilor structurilor cu atribuii n domeniul securitii
naionale. Prin regulile i restriciile impuse, acest parametru este n strns
dependen de urmtorul;
formalizarea proces de oficializare, prin documente scrise, a
regulilor, a procedurilor, a instruciunilor din cadrul structurii abilitate s
desfoare activiti specifice de informaii. Instituiile actuale elaboreaz i
reactualizeaz documente de planificare strategic a valorificrii resurselor
informaionale, anual sau ori de cte ori este nevoie.
modul de executare a controlului este tiut faptul c la nivel
naional exist nenumrate prghii de control (parlamentar, judectoresc,
civil, prin Avocatul Poporului etc.), ns, n contextul existenei unei
structuri ierarhic superioare, precum Comunitatea Naional de Informaii
cu rol de coordonare a activitii de informaii controlul administrativ
exercitat de aceasta trebuie s aib ca efect urmrirea strict i riguroas a
realizrii obiectivelor, ndrumarea direct, operativitatea n comunicarea pe
vertical etc. De asemenea, acest tip de control trebuie s se efectueze
asupra fondului i nu asupra formei.
Una dintre prioritile Consiliului Suprem de Aprare a rii a
reprezentat-o modernizarea serviciilor de informaii i creterea eficienei
acestora pentru prevenirea i avertizarea oportun asupra riscurilor i
ameninrilor la adresa intereselor naionale ale Romniei.
n acest context, n cadrul su, s-a hotrt crearea Comunitii
naionale de informaii care reprezint reeaua funcional a autoritilor

Nr. 1-2 / decembrie 2009 165
publice din sistemul securitii naionale, bazat pe unitatea de scop,
obiective i strategie i asigurat prin informaiile furnizate de Serviciul
Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Direcia General de
Informaii a Aprrii i Direcia General de Informaii i Protecie Intern
din Ministerul Administraiei i Internelor
6
.
Comunitatea de informaii, precizeaz n continuare Raportul
CSAT, va asigura o funcionare n parteneriat instituionalizat a serviciilor
de informaii i securitate, care i pstreaz atribuiile i misiunile
specifice, concomitent cu o mai bun coordonare a activitii de
informaii la nivelul strategic. Se va permite ndeplinirea misiunilor
specifice, respectiv, funcionarea independent a elementelor acesteia,
concomitent cu constituirea la nivel naional a unor capaciti de analiz
a informaiilor care vor fi folosite n comun. Aceste msuri vor permite
asigurarea interoperabilitii i utilizarea tuturor oportunitilor deschise
de era informaional.

Elemente de tradiie romneasc n domeniul managementului
informaiilor
[...] Trebuie s facem ceva armonios n stat, pentru c aa cum este
acum, este un adevrat haos, care ne cost bani i ajungem i la efecte
contrare celor pe care le urmrim prin aceste informaii
7
, hotra generalul
Ion Antonescu, exprimndu-i nemulumirea fa de sistemul de informare
operativ curent, total dezorganizat. Devenise imposibil pentru
conductorul statului s poat consulta numrul foarte mare de buletine i
rapoarte informative provenite de la ministerele de Interne, de Rzboi, de
Justiie, Parchetele de Judecat, Marele Stat Major, de Siguran, Prefectura
Poliiei Capitalei, Inspectoratul General al Jandarmeriei, Direcia Justiiei
Militare, Direcia nchisorilor i SSI.
Este momentul n care Eugen Cristescu, din ordinul lui Antonescu,
organizeaz Serviciul de Centralizare a Informaiilor la Preedinia Consiliului

6
Raportul Consiliului Suprem de Aprare a rii privind activitatea pe anul 2005, pp. 4-5.
7
Troncot, Cristian, op. cit., p. 266.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 166
de Minitri, dup modelul Centralei de Coordonare i Verificare a Informaiilor
de pe Continent, pe care a aflat-o de la Amiralitatea Englez, n timpul studiilor
la Londra
8
. Iat, deja, un prim element de continuitate, crearea unui organism
specializat n analiza i sinteza informaiilor, subordonat principalului utilizator,
conductorul statului.
Necesitatea organizrii acestui sistem general de centralizare i
exploatare a informaiilor rezult din avantajele enunate de directorul
general al SSI: 1) serviciile de informaii activau paralel pe teren, fiecare
dup puterea i specialitatea sa, trgndu-se maximum de informaii; 2) nu
se produceau imixtiuni sau nclcri de atribuii, avnd o compartimentare
clar; 3) se putea nlesni colaborarea ntre efii de autoriti, iar nu furturi de
informaii de la un serviciu de informaii la altul ntre agenii subalterni; 4)
se nltura cercul vicios informativ, cnd acelai informator ddea aceeai
informaie la mai multe servicii, deoarece, prin comparaie, era uor de
descoperit; 5) se obinea o centralizare i o eviden a tuturor problemelor,
informnd mai complet conducerea Statului, care i putea dirija msurile de
ansamblu i de detaliu n perfect cunotin de cauz, putnd s aprecieze
i separat activitatea fiecrui serviciu; 6) n total s fac un control asupra
ntregii viei a statului
9
.
Un alt element de continuitate l reprezint faptul c la baza activitii
de informaii a SSI stau principii fundamentale care se regsesc i n
actualitate, i anume: legalitatea i echidistana politic. De altfel, ele rezult
din condiiile puse de Eugen Cristescu generalului Ion Antonescu n
momentul acceptrii funciei de director general al SSI: 1) fr legionari n
SSI; 2) activitatea SSI s se desfoare pe baza unei legi organice
10
.
Actualmente, activitatea de informaii desfurat de componentele
Comunitii naionale de informaii se fundamenteaz pe principiile: a)
legalitii, potrivit cruia cutarea, culegerea i valorificarea informaiilor se
execut potrivit competenelor legale determinate, numai n legtur cu
fapte, mprejurri sau situaii cu potenial de ameninare la adresa securitii

8
Idem.
9
Ibidem, p. 267.
10
Ibidem, p. 391.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 167
naionale prevzute de lege; b) obiectivitii, potrivit cruia fiecare
component este obligat s furnizeze informaii impariale, echidistante i
independente de orice imixtiuni politice, raportate la criteriile de stabilire a
adevrului; c) neutralitii i al echidistanei, potrivit crora conduita
profesional a personalului entitilor componente ale Comunitii naionale
de informaii se situeaz n afara oricror ingerine de natur a favoriza ori
discrimina persoane sau organizaii n exercitarea drepturilor legale ale
acestora; d) oportunitii informrii, potrivit cruia informarea factorilor
prevzui de lege s primeasc informaii necesare fundamentrii deciziilor
ce privesc securitatea naional sau aplicarea legii se realizeaz pe baz de
informaii exacte, corecte i transmise n timp util, astfel nct s permit
adaptarea msurilor de prevenire, contracarare sau nlturare a strilor de
pericol sau a ameninrilor; e) planificrii, al anticiprii i al previziunii,
potrivit crora resursele informaionale necesare se planific, creeaz i
gestioneaz astfel nct s se asigure evitarea surprinderii strategice fa de
orice ameninri interne sau externe; f) cooperrii i al colaborrii, potrivit
crora componentele Comunitii naionale de informaii iniiaz i dezvolt
protocoale, programe i operaiuni de coordonare a eforturilor informative
naionale sau mpreun cu cele ale statelor aliate i de promovare a culturii
de securitate n parteneriat cu autoriti sau instituii publice ori organizaii
de drept privat; g) transparenei, potrivit cruia, n legtur cu activitatea
Comunitii naionale de informaii, orice autoritate sau persoan realizeaz
consensul asupra necesitii pstrrii secretului cu privire la informaiile
referitoare la surse, operaiuni, metode i mijloace; identitatea personalului
operativ i informaiile deinute; orice referiri legate de informaii, de la
obinere, evaluare i pn la valorificarea cu titlu de confidenialitate a
acestora de ctre guverne sau servicii strine; h) proteciei surselor i
mijloacelor, potrivit cruia componentele Comunitii naionale de
informaii i garanteaz reciproc deplina protecie a surselor de informaii i
secretul operaiunilor desfurate
11
.

11
Hotrrea CSAT nr. 146 din 18.11.2005 privind unele msuri pentru organizarea
i coordonarea unitar a activitilor de informaii pentru securitatea naional.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 168
n ceea ce privete structura, modul de funcionare i atribuiile
Serviciului pentru Centralizarea Informaiilor remarcm i alte asemnri cu
actuala comunitate de informaii.
Personalul Serviciului pentru Centralizarea Informaiilor era compus
din ofieri i civili specializai n materie
12
. Oficiul pentru Informaii
Integrate este alctuit din ofieri analiti i civili provenii de la Serviciul
Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Direcia General de
Informaii a Aprrii i Direcia General de Informaii i Protecie Intern
din Ministerul Administraiei i Internelor.
La acelai Serviciu, se fcea o operaie de triaj a tirilor, apoi de
verificare i completare ntre ele i se redactau apoi buletine zilnice sau
rapoarte speciale pentru conductorul Statului i primulministru
13
. Conform
art. 5 alin. (2) din Hotrrea CSAT, Oficiul este structura care planific
nevoile de informaii pentru securitate naional i elaboreaz Buletinul
Informaiilor Naionale de Securitate i alte produse analitice integrate,
destinate membrilor CSAT i altor utilizatori ai informaiilor de securitate,
stabilii potrivit legii.
Cnd era nevoie a se discuta asupra problemelor de ordine intern,
se convocau la Preedinie, sub conducerea Conductorului Statului sau a lui
Mihai Antonescu, Conferinele de ordine intern, o dat sau de dou ori pe
lun, unde participau: ministrul de Interne, sub-secretarul de stat al
Poliiilor, directorul general al Siguranei, prefectul Poliiei Capitalei, un
reprezentant al Jandarmeriei i eful Serviciului Special de Informaii
14
. n
prezent, conform art. 2, art. 3 alin. (1), art. 4 alin. (1) i alin. (2) i art. 6
alin. (1) i alin. (2) din Hotrrea CSAT se pot convoca urmtoarele
structuri din cadrul Comunitii Naionale de Informaii:
- Comitetul coordonator pentru Comunitatea naional de
informaii cu urmtoarea componen: consilierul prezidenial pentru
securitate naional; directorul Serviciului Romn de Informaii; directorul

12
Troncot, Cristian, op. cit., p. 266.
13
Idem.
14
Idem.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 169
Serviciului de Informaii Externe; ministrul Aprrii Naionale; ministrul
Afacerilor Externe; ministrul Administraiei i Internelor; ministrul Justiiei;
consilierul Primului ministru pentru probleme de securitate;
- Consiliul operativ al Comunitii naionale de informaii cu
urmtoarea componen: consilierul primului ministru pentru probleme de
securitate; adjunctul directorului Serviciului Romn de Informaii; adjunctul
directorului Serviciului de Informaii Externe; directorul general al Direciei
Generale de Informaii a Aprrii; directorul general al Direciei Generale de
Informaii i Protecie Intern din Ministerul Administraiei i Internelor;
- Consiliul consultativ al Comunitii naionale de informaii, care se
compune din preedini ai comisiilor parlamentare, reprezentani ai
ministerelor i serviciilor cu atribuii n domeniu i care nu sunt reprezentate
n Consiliul Suprem de Aprare a rii, ai ageniilor guvernamentale i ai
altor autoriti care pot sprijini realizarea securitii naionale.

Concluzii
Fr ndoial, noile ameninri la adresa securitii interne i
internaionale impun reconceptualizarea activitii de intelligence, dublat,
firesc, de procesul continuu de adaptare, reformare i transformare a
instituiilor care compun Comunitatea Naional de Informaii i de
adecvare a cadrului legislativ, astfel nct activitile de management al
informaiilor pentru securitate naional s devin o cerin fundamental n
reducerea constant i semnificativ a vulnerabilitilor.
Implementarea unei structuri integratoare, la nivel naional, de
culegere, analiz, evaluare i valorificare a informaiilor de interes strategic
permite gestionarea performant, unitar i coerent a tuturor domeniilor i
structurilor de informaii, devenind o component a conducerii strategice i
specializate a securitii naionale. De aceea, consider c se impune o
reproiectare normativ i organizatoric a Comunitii, avnd n vedere
faptul c cel puin una dintre componentele sale, i anume Serviciul Romn
de Informaii, parcurge un proces intern de reform i modernizare
instituional. Cu alte cuvinte, modificarea unui element al sistemului ar

Nr. 1-2 / decembrie 2009 170
presupune modificarea sistemului. De asemenea, este nevoie de mult mai
mult dect luarea n discuie doar a unor msuri de organizare i coordonare
unitar a activitilor de informaii pentru securitatea naional, i acestea
adoptate cu ceva timp n urm, ci a tuturor msurilor care pot flexibiliza i
optimiza cadrul de aciune al Comunitii, tocmai n sperana c nfiinarea
acesteia nu va rmne doar un proiect ambiios.
Nu n ultimul rnd, este productiv s exploatm ceea ce a fost inedit
i valoros n intelligence-ul romnesc i, deopotriv, s adaptm la
specificul naional anumite particulariti conceptuale ori legislative ale
structurilor similare ce se regsesc n alte democraii actuale.

Bibliografie

Troncot, Cristian. (2008). Romnia i frontul secret (1859-1945).
Bucureti: Editura Elion.
Marin, Ionel. (2004). Comunitatea de informaii soluia
problemelor de securitate. Bucureti: Editura ANI.
Tru, Meda (coord.) (2007). Elaborarea unui instrument decizional
destinat optimizrii capabilitilor pentru aciuni specifice de
nivel tactic din domeniul aprrii i securitii naionale. Grant
de cercetare tiinific. Bucureti: Editura ANI.
Hotrrea CSAT nr. 146 din 18.11.2005 privind unele msuri pentru
organizarea i coordonarea unitar a activitilor de informaii
pentru securitatea naional, disponibil pe www.presidency.ro.
Raportul Consiliului Suprem de Aprare a rii privind activitatea
pe anul 2005, disponibil pe www.presidency.ro.
Strategia de securitate naional a Romniei, aprilie 2006,
disponibil pe www.presidency.ro.
Doctrina naional a informaiilor pentru securitate naional,
disponibil pe www.presidency.ro.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 171
Analytics for Data Deconfliction

Christopher WESTPHAL
Visual Analytics, Inc
www.visualanalytics.com

Abstract
This paper introduces a refactoring of the concept called deconfliction
as it applies to analytical and data repositories deployed throughout the
law enforcement and intelligence communities. The goal is to seamlessly
and automatically identify similar targets of interest (e.g., people, places,
etc.) from the queries and reports being generated by the analysts, agents,
and end-users operating these systems. The similarities represent the
underpinnings for a number of requirements, including more efficient
utilization of resources, improved analytical support mechanisms, a
foundation for information sharing functions, as well as internal controls
to help minimize abuses related to data privacy concerns. The application
of data deconfliction is quickly becoming a mainstream capability and
closely parallels the adoption of more information exchange standards.
This paper discusses several methods and issues related to the emergence
of data deconfliction activities.

Introduction
The content of database systems is expanding in near exponential
rates and their utilization by different consumer groups is steadily increasing
due to the advent of more open standards, web services, and other access
protocols / interfaces. Commonplace today are wireless handheld devices
which allow police officers to easily run field checks looking for potential
criminals, license plate readers (mobile or fixed position) that constantly
scan for stolen or unregistered vehicles, and various biometric sensors used
for facial recognition, speaker identification, or even thermal body scans for

Nr. 1-2 / decembrie 2009 172
exposing disease signatures. All of these touch points are accessing various
repositories looking for specific types of values or results which then
determine some type of appropriate action or follow-up.
The byproduct of these interactions, whether successful or not, are the
trail of queries (i.e., the logs) and values used to access the respective
systems. These logs are traditionally used for administrative functions to
convey system usage statistics as well as to provide basic audit-level detail.
Essentially, the log files represent their own independent data source that
reflects the interests of the community they serve. Related commercial
examples of how log files can be exploited include Google Trends or Yahoo
Buzz List which are used to show popular search terms and help highlight
new trends and domains of interest. These types of applications, albeit higher
level aggregations and abstractions of the specific query instances, represent
how insight into the utilization of log data can help improve the overall
offerings, results, and experiences realized by their end-user communities.
The same can be said for law enforcement and intelligence
applications. Consider a patrol officer running the license plate of a vehicle
that was pulled over for a moving violation infraction (e.g., speeding); the
queries posed to the system include the plate, which in turn results in the
identification of the registered owner along with an address. This type of
information is typically cross-referenced with other sources to expose
outstanding warrants and criminal histories. In this case, the information
returned does not indicate a high-level threat. However, several days earlier,
the same plate was checked within the vicinity of a gang-related hit resulting
in the shooting deaths of several persons. At this time, the correlation among
the data sources has not been established because the checks often do not
become part of a permanent record and the officer is exposed to an extended
level of risk due to this type of oversight.
All of the interactions with a database create an audit trail which has
not traditionally been considered a mainstream source for incorporation into
the analytical process or for information sharing purposes. The use of data

Nr. 1-2 / decembrie 2009 173
deconfliction techniques to help identify similar targets can improve officer
safety as well as provide more accurate results. This type of offering
provides contextual awareness for analysts or agencies for information
sharing purposes to help identify and coordinate analytics among seemingly
disparate investigations.

Deconfliction
There is actually no recognized or official entry in the dictionary
1
for
the word deconfliction, which one could reasonably consider a type of
antonym for confliction. As such, new approaches, concepts, and methods
typically take liberties to coin new terms, especially in technology-related
industries. For our purposes, the word deconfliction is defined as a means or a
process used to identify potentially similar interests, whether they are events,
actions, or data values.
Typically, within the realm of law enforcement, the term
deconfliction is used in the context of officer safety event deconfliction.
Different law enforcement agencies with active operations could potentially
interfere with each other, especially when they are on the same target or
collocated in the same area (e.g., neighborhood or building). For these
situations, there may be different types of events, including surveillance,
undercover operations (e.g., drug buys), knock-and-talks (e.g., parole
violation checks), or actions, such as raids or sweeps, that could potentially
compromise the operations and potentially result in a dangerous condition
for the officers involved.
Fortunately, there are real-world systems (e.g., RISSafe
2
) that are
designed to help mitigate conflicts and notify any involved agencies about
potential overlap when these types of situations exist. These systems have
been instrumental in helping to reduce risk, which can potentially
compromise operations, and worse, result in injury or loss of life to law

1
http://www.merriam-webster.com/dictionary/deconfliction

2
http://www.riss.net/rissafe.aspx

Nr. 1-2 / decembrie 2009 174
enforcement officers and / or operatives. To properly operate, the systems
require each operation to be reported to a centralized monitor where it is
reviewed for conflicts. If it is deemed that an operation might be in
jeopardy, the concerned parties are promptly notified. Of course, this only
works if there is full compliance by all participating agencies and not all
agencies or organizations necessarily contribute or document all of their
ongoing activities to support these types of systems. It is not a perfect
process, but it does effectively address a critical need, especially within the
law enforcement community.
This same concept can also be applied to analytical and information
sharing systems under an extended definition of data deconfliction where
the utilization of the accounting logs for an analysis become a foundation of
data that is integrated into the overall system thereby identifying areas of
interest, common targets, and potential system abuses. Simply, if one user
queries William Washington and another user also queries the same name
or even a slight variation such as Bill Washington, then the system would
identify a probable match and generate the appropriate notifications.
There are a number of government and commercial systems that
have active monitoring processes to control (via security protocols) or
oversee who accesses their systems. Depending on the organization, the data
can be stored as primary entities, commonly referred to as a Master Name
File. Systems that utilize such approaches, where each record correlates to a
single and distinct entity (e.g., a person), include, for example, phone
subscribers, drivers licenses, passports, and tax revenue databases. Access
to high-profile accounts, such as celebrities and politicians, can be more
closely scrutinized. A prime example of this occurred during the 2008
elections in the United States, there were several incidents
3
where unofficial
access to specific candidates passport records
4
was detected. The individuals

3
Vijayan, J aikumar, FAQ: The passport breach: What exactly is in those
records? Computerworld, March 21, 2008.

4
AP Press Passport files of candidates breached: Records of Clinton, McCain,
Obama inappropriately accessed, officials say March 21, 2008,
http://www.msnbc.msn.com/id/23736254/

Nr. 1-2 / decembrie 2009 175
involved in initiating the queries were identified and properly disciplined.
However, when such a degree of representation is not available (e.g.,
a master name), an agency must rely on other methods from which to track
their interactions with the data sources. In a majority of agencies, the
database logs are merely used to capture and encode basic operations such
as invalid login attempts, expired passwords, transaction logs for loading
new information, and other administrative actions. Often, due to
performance reasons, the queries generated by the associated analytical
software are not stored in the database logs. In these cases, the agencies rely
on the internal logging and auditing capabilities of the respective analytical
and reporting software to reconstruct the content of the database results.

Analytical Approaches
Law enforcement investigation techniques have traditionally been more
reactive in nature and are typically in response to a crime that has already been
committed. As more and more intelligence is incorporated into their business
processes, law enforcement personnel are now able to act in a more proactive
fashion and are therefore more capable of preempting or circumventing crimes
from occurring in the first place. The process of incorporating more proactive
analytics into daily operations has become the foundation for the success
associated with intelligence-led policing programs
5
.
The use of data deconfliction techniques for reactive analytics is
fairly straight forward. Generally there are only a limited number of target
entities (e.g., people, places, events etc.) related to these types of analytics.
The nature of a reactive investigation typically has a starting point and
expands outwards based on the volume of data related to the designated
targets thus, each query has well defined and specific values used to
access the underlying data. For example, the following represents an

5
Peterson, Marilyn, Intelligence-Led Policing: The New Intelligence Architecture
prepared by the International Association of Chiefs of Police under cooperative agreement
number 2003DDBXK002 awarded by the Bureau of Justice Assistance, Office of Justice
Programs, U.S. Department of Justice , September 2005 (NCJ 210681)

Nr. 1-2 / decembrie 2009 176
example of a standard SQL query used to access information on a specific
person from a designated source:
SELECT
qrysubjects.ALIAS, qrysubjects.SBJ DOB,
qrysubjects.ETHNIC,
qrysubjects.SBJ EYES, qrysubjects.GENDER,
qrysubjects.SBJ HAIR,
qrysubjects.SBJ FNAM, qrysubjects.SBJ LNAM,
qrysubjects.SBJ MNAM, qrysubjects.SBJ SNAM,
qrysubjects.RACE, qrysubjects.WEAPONS,
qrysubjects.TATTOOS, qrysubjects.NARRATIVE
FROM
qrysubjects
WHERE
qrysubjects.SBJ LNAM =SMITH AND
qrysubjects.SBJ FNAM =J OHN AND
qrysubjects.SBJ DOB ={ts '1970-01-14 00:00:00'}

This SQL statement clearly shows that the request is for a SUBJ ECT
with a last name of SMITH, first name of J OHN, and a date of birth equal to
01/14/1970. In this example, a single SUBJ ECT is returned from the source;
however, one must be aware that even very specific queries may actually
return multiple results, especially when dealing with a common name. For
deconfliction purposes, other analysts making queries with matching (or
similar) values would be flagged. Expanding the relationships associated
with this SUBJ ECT shows there are a number of associated entities, entirely
based on the source(s) accessed, and in this case include other subjects,
phones, identification numbers, addresses and case references as shown
in Figure 1.


Nr. 1-2 / decembrie 2009 177

Figure 1. First Level Expansion from Target Entity

Each one of the entities returned by this first-level expansion will
also be included within the query logs and subject to their own deconfliction
process. Therefore a match can occur on virtually any type of entity, as long
as the values are consistent in the underlying query structures. Furthermore,
some places simulate a deconfliction by incorporating their existing case-
or records-management system as one of the primary sources queried.
Therefore, whether a match was encountered in the log files or through prior
case matches, the analyst can be notified by defining a special icon that
differentiates the entity from a normal result. In Figure 2 below, the
SUBJ ECT shown at the 10:00 position is marked with a red-exclamation
point to signify there is an existing case (or potential inquiry by another
analyst) on this particular entity.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 178

Figure 2. Entity Deconfliction Depicted With Special Icon

Reactive queries are generally utilized by subscription-based
services
6
where a pre-defined target entity is submitted to the system for
matching purposes. There are usually some types of mandatory values or
fields associated with interacting with these services that include, for
example, the first and last names along with a residence state. Multiple
results are possible; however, the specific details are only presented for a
selected entity. If the service is made available with the analytical tool, then
the query can be recorded and treated just like any other log entry. However,
if the query is done manually through an alternative interface, then that level
of detail will be lost unless there are other protocols or write-backs built into
the analytical tool to document this process.
When the types of queries posed to the system are more proactive or
strategic in nature, the process of identifying similar or like-entities can be

6
Includes offerings by Lexis/Nexis, Acxiom, Factiva and other subscription-based
services.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 179
compounded. This is due in part to the overhead involved with transforming
the query into tangible entities. Thus, a query such as show all ADDRESSES
from a specific ZIP Code (query structure shown below) may return
hundreds or thousands of results, and depending on the analytical system, can
be represented as an aggregated value or as individual entities.
SELECT
qrysubjects.ADDRESS,
qrysubjects.CITY,
qrysubjects.STATE,
qrysubjects.ZIPCODE
FROM
qrysubjects
WHERE
qrysubjects.CITY ='FREDERICK' AND
qrysubjects.STATE ='MD'
If the results are defined as entities, then the process is identical to
what was described previously. An example of this output is shown in
Figure 3 where addresses involved in prior queries are shown with red
question marks. However, if the results are merely aggregates (e.g., counts
of results), there is no way to convey that an entity has been previously
observed in other queries based merely on the query submitted. Depending
on the source being queried, large volumes or batch-type queries may not be
supported, thereby excluding them from consideration from the data
deconfliction process.
This naturally brings up the related discussion of object-oriented
versus record-oriented approaches as they apply to deconfliction purposes.
Some analytical tools are exclusively focused on depicting the records
returned from a query where every row represents a unique instance of a
result (e.g., transactional focus). These types of systems tend to cluster, or
aggregate, row counts based on a common field value (e.g., a breakdown of
incident types by date and region). In these instances, the application of data

Nr. 1-2 / decembrie 2009 180
deconfliction proves to be difficult because there are no target values from
which to perform the matches since all rows are treated equally.
In an object-oriented approach, a series of field values uniquely
defines the objects (e.g., entities). When the combination of values is
encountered in the data, the object is considered to be an equivalent. Thus,
objects representing, say, a SUBJ ECT, might be constructed from a
combination of: 1) first name, last name, and middle name or 2) first name,
last name, and date of birth or 3) first name, last name, and ZIP Code. Each
different combination of values will affect how the system behaves and
produce different results depending on the collection and content of the
underlying data.

Figure 3. Depiction of Proactive Query Results

Additionally, how the deconfliction was defined will prove valuable to
those involved, especially as it relates to the approach used to establish a

Nr. 1-2 / decembrie 2009 181
positive match. If a result is encountered based on an explicit query
performed from a reactive search, then it should be viewed in a higher regard
because it was of particular interest to another analyst.
Conversely, a result from a proactive search may merely be due to a
wide net being cast looking for potential targets of interest. Not until the
analyst has narrowed down the focus of the proactive set to a few specific
entities (e.g., made it reactive) would the degree of interest be increased.
Additionally, another dimension to factor into the deconfliction process is the
timeframe in which the queries are / were performed in the context of the
analysis. Thus, an analyst that targeted an entity from, say, three years ago
might not truly have much of any impact on the deconfliction process for one
that more recently queried on the same entity. The overall process should take
this into consideration.

Matching Values
Using an object-oriented approach for representing data provides for
the most direct method of matching values. The most simplistic is
considered to be an equivalence match; where all of the components for the
queried entity (e.g., first name, last name etc.) have the same values as those
stored in the log files. It is assumed, by the time the results are logged, that
there have been some basic value transformations, a certain degree of data
clean-up, and an overall disambiguation of the values.
Additionally, the model used to represent the data as an object will
have standardized the mapping to the raw table and field values associated
with each source. Essentially, in its most fundamental form, the logs are
merely just another data source that has been incorporated into the overall
analytic process.
Needless to say, the quality of the underlying data will have an
impact on the overall matching capabilities used for the data deconfliction

Nr. 1-2 / decembrie 2009 182
purposes. Many times, there will be variations, aliases, or other types of
fuzzy values that wont necessarily match using equivalence. The amount of
up-front emphasis placed on the overall entity resolution will determine how
accurately the matches for data deconfliction will be performed. Care must
be taken not to generalize too much with respect to how the matches occur;
overgeneralization will result in too many false positives and diminish the
value of the deconfliction process.
Of course, certain types of objects including, for example, addresses,
phone numbers, identification numbers, vehicles, and accounts are fairly
easy to standardize. Generally, these types of objects are considered unique
7

with respect to the real-world counterparts they represent because there can
only be one of them in existence. Thus, matches within this class of objects
are considered very reliable; however, care must be taken to incorporate the
timeframes that the data was deemed valid as to avoid situations where re-
issued values could potentially cause a situation.
The names of people and organizations are where most of the
matching problems are encountered since they are not unique and can
represent numerous real-world entities. Although detailing the techniques
used for fuzzy matching are outside the scope of this manuscript, there are a
variety of approaches that can be used to expose similar or like names using
a combination of aliases, transformations, phonetics, and transpositions. To
streamline the matching process and depending on the analytical tools being
used, the resolved entity values could be written directly to the log files. This
would require a single comparison to a single field value speeding up the
overall process. It also introduces one final point based on the anonymization
of the data. Encapsulating the value of the entity into a hash value or

7
Westphal, Christopher Data Mining for Intelligence, Fraud & Criminal Detection:
Advanced Analytics & Information Sharing Technologies CRC Press, December 2008. pp. 42-
50.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 183
encrypted format allows for matching without disclosing the raw details of the
object. This can be an attractive option, especially when operating in a
federated search space, where multiple agencies and users are sharing data
across a wide range of activities.
Reporting
There are a number of factors to consider when detecting and
reporting matches within disparate queries. Often there may be sensitivities
associated with the nature of the suspects being evaluated or reviewed that
could range from internal checks (e.g., inspector general / internal affairs)
up to national security concerns. There are even special cases, including
data related to grand jury cases, which must managed according to specific
protocols. Depending on the type of data deconfliction reports that are
desired, there can be different types of notifications and / or matches
reported including, for example, explicit, silent, management, or special
purpose(s). Other types of reports could also be defined, but for brevity, not
all are covered here.
Explicit deconflictions would provide feedback directly to the analysts
working on their individual cases. Thus, an alert would be generated and
delivered via the analytical environment (e.g., a tool, portal or through e-mail)
to notify the involved parties.
Typically, this type of unrestrictive or unbounded type of alert would
be most favorable within a single agency focused on a common task, for
example, Financial Intelligence Units (FIU) detecting money laundering
operations or a Special Investigative Units (SIU) combating insurance fraud.
Each analyst is committed to furthering the objectives of the agency and
collaborative work products are encouraged to help expose larger networks of
criminal behaviour.
Silent deconflictions or hits are implemented in several government
systems including Treasury Enforcement Communications System (TECS),

Nr. 1-2 / decembrie 2009 184
the National Crime Information Center (NCIC), and the Automated Case
Support System (ACS). These types of matches occur based on the usage and
utilization of the system (based on master name lists), except that when a
match is encountered, the notification is sent to a designated individual, and
not the originator of the request. Usually these are assigned for more sensitive
types of data, which could include notifying a case agent or senior
management that access to sensitive data has occurred or was attempted
(based on security levels).
Management reviews on data deconflictions can also be presented in
reports or dashboards where the details can be aggregated to show the level
of overlap or commonality among different requests. This can help with
both strategic and tactical planning purposes, support more focused
targeting objectives, and show where investigative overlaps occur across
different organizations, especially for federated searches involving multiple
agencies. Ultimately, it will help to bridge different cases that might have
appeared unrelated thereby helping to manage the risk associated with
examining and pursuing larger case loads.

Conclusion
This paper provides a high-level overview of how data deconfliction
can be incorporated into standard analytical systems to improve the general
understanding of potential common targets across different investigations.
The actual implementation, optimization, and accuracy of the results
produced by such systems will vary depending on the underlying
infrastructure and analytical approaches used by the respective agencies.
Simply, the log files (or even case files) act as additional data sources that
are incorporated into the overall analytical process. Detecting matches
among the entities contained within these log files potentially represents a

Nr. 1-2 / decembrie 2009 185
common target or interest among the different users or agencies.
The concept of data deconfliction has long been an area of
interest within the law enforcement and intelligence communities. As
more and more analytical systems are incorporating the ability to
provide proactive data requests, the utilization of data deconfliction
methods becomes even more important.
Although multi-source data integration has made tremendous
strides over the past several years, especially with the introduction of
certain representation standards
8
, there is still as lot of work to be done
with respect to how the content or value is represented. Matching like or
similar values can be challenging, especially when dealing with near
real-time environments.
The outputs, reports, or notifications of potential matches are also an
area that requires further development particularly when multiple sources
and agencies are involved. Determining how someone should be notified,
how often, and in what manner is still a very personalized dimension that is
heavily based on the sensitivity of the data, the role of the analyst, and the
charter of the agency. More common standards will evolve as the
deconfliction capability becomes a more mainstream feature.
Ultimately, the ubiquitous capability to monitor, track, and correlate
data for linking cases and investigations together will be commonplace
among our analytical systems. Data deconfliction will provide support for
constructing larger-sized cases, enhanced investigations using reactive
analytics, and supply additional insights for exposing proactive targets.

8
NIEM National Information Exchange Model is one such example of
defining structural equivalence among different data sources.

Nr. 1-2 / decembrie 2009 186
Biography
Mr. Westphal is co-founder and CEO of Visual Analytics Inc. (VAI), a
provider of visualization software, information sharing systems, and advanced
analytical training. His clients include federal and state / local law enforcement
including fusion centers, all major intelligence agencies, the US Department of
Defense, and international Financial Intelligence Units (FIUs). Mr. Westphal has
authored numerous publications and several books including Data Mining for
Intelligence, Fraud & Criminal Detection: Advanced Analytics & Information
Sharing Technologies (Westphal, CRC Press, 2008); Data Mining Solutions:
Methods and Tools for Solving Real World Problems (Westphal / Blaxton, Wiley,
1998); and Readings in Knowledge Acquisition: Current Practices and Trends
(McGraw/Westphal, Ellis Horwood Limited, 1990). He also authored the
Analyzing Intelligence Data: Next Generation Technologies for Connecting the
Dots chapter in Net-Centric Approaches to Intelligence and National Security
(Ladner/ Petry, Springer 2005).

Nr. 1-2 / decembrie 2009 187

GEORGE MAIOR: Noul Aliat. Regndirea politicii
de aprare a Romniei la nceputul secolului al XXI -lea
- recenzie -

Remus Ioan TEFUREAC

O simpl analiz istoric ne arat c naiunea romn a fost
mobilizat n adncimea structurilor sale sociale de trei mari proiecte de
societate: construcia statului romnesc modern, proiectul unionist i
procesul de aderare i integrare a Romniei n structurile euroatlantice.
Fiecare dintre aceste proiecte a fost generat i animat de elite politice i
intelectuale, beneficiind de efortul unor lideri excepionali care au avut
inteligena s valorifice optim contextele geopolitice favorabile ale timpului.
Despre rolul elitelor politice n configurarea i dezvoltarea primelor dou
mari proiecte romneti de societate se vorbete la superlativ n manualele
de istorie. Mai puine lucruri se spun ns despre elitele politice i tehnocrate
care, n mai puin de dou decenii, au fcut posibil ultimul mare proiect de
societate aderarea i integrarea Romniei n structurile euroatlantice.
n vltoarea politic, ne lsm uneori furai de dispute politice
minore cantonate n mize frivole i pierdem din vedere marile procese
strategice la care lum deja parte, graie muncii susinute a unor lideri tineri,
cu solid baz profesional, acei tehnocrai serioi care ne reprezint
interesele i ctig victorii pentru Romnia. Noul Aliat este cronica de
substan a unui asemenea tehnocrat care, ntr-o manier tcut, sistematic,
departe de orice efuziuni populist-publicitare, i-a pus amprenta asupra
aderrii Romniei la NATO, una dintre cele dou dimensiuni ale ultimului
mare proiect romnesc.
Lucrarea lui George Maior este o demonstraie intelectual care
surprinde cu exactitate ce se ascunde n spatele discursului i al rezultatului.
Studiul debuteaz cu un bagaj teoretic i de viziune solid, dar concentrat,
care sintetizeaz provocrile lumii postmoderne n noul mediu al securitii

Nr. 1-2 / decembrie 2009 188
internaionale. Stilul pragmatic al autorului este evideniat prin intrarea
rapid pe teritoriul concret al tranziiei Romniei de la modernitate la
postmodernitate strategic, cu aplicaii directe n ceea ce privete momentele
eseniale care au marcat procesul aderrii Romniei la NATO. Nu lipsete
nici conceptul de securitate structurat n zona strategic a Mrii Negre, dar
prezentat ntr-o viziune extins a regiunii, legat de Balcani, de Caucazul de
Sud sau de Orientul Apropiat i Mijlociu.
Un capitol consistent este dedicat transformrii sectorului de
securitate naional, partea hard a reformei armatei romne, cu tot ce a
presupus i presupune ea, de la relaia civili-militari, reducerea efectivelor i
profesionalizarea acestora, la diplomaia aprrii. n fine, un astfel de studiu
nu se putea ncheia altfel dect prin prezentarea unei viziuni asupra a ceea
ce urmeaz: politica i strategiile de securitate de mine, rolul NATO n
dezolvatrea politicilor de securitate colectiv, locul Romniei n noua
arhitectur i adaptarea concret la noile provocri prin reforma forelor
armate sistemul de valori, politica de nzestrare i resursele care asigur n
final trecerea de la armata de aprare la armata de securitate.
Meritul lui George Maior este c, prin Noul Aliat ne prezint
fundamentele deciziilor strategice din trecutul apropiat, din prezent i din
viitor, ntr-o viziune integrat care ne arat c pilonul Securitate al celui
de-al treilea mare proiect romnesc integrarea euroatlantic a fost
ridicat, dar el trebuie n continuare consolidat i finisat. n paginile crii
identificm o busol exact care poate ghida fr probleme marile decizii
privind politica de aprare a Romniei la nceputul secolului al XXI-lea.
George Maior ne spune, prin aceast lucrare, c al treilea mare proiect nu s-
a ncheiat. Dimpotriv, el abia acum se dezvolt. Am fcut primii pai, am
aderat la NATO, la UE, dar adevrata sarcin este dat de modul n care
vom ti s valorificm oportunitatea istoric a integrrii euroatlantice pentru
a construi o ar mai sigur, mai democratic, modern i prosper, un
veritabil pilon de stabilitate regional. Este o provocare pentru urmtorii 20
de ani, demn de un mare proiect de societate, conceput de noi i
implementat mpreun cu aliaii notri.


Nr. 1-2 / decembrie 2009 187

GEORGE MAIOR: Noul Aliat. Regndirea politicii
de aprare a Romniei la nceputul secolului al XXI -lea
- recenzie -

Remus Ioan TEFUREAC

O simpl analiz istoric ne arat c naiunea romn a fost
mobilizat n adncimea structurilor sale sociale de trei mari proiecte de
societate: construcia statului romnesc modern, proiectul unionist i
procesul de aderare i integrare a Romniei n structurile euroatlantice.
Fiecare dintre aceste proiecte a fost generat i animat de elite politice i
intelectuale, beneficiind de efortul unor lideri excepionali care au avut
inteligena s valorifice optim contextele geopolitice favorabile ale timpului.
Despre rolul elitelor politice n configurarea i dezvoltarea primelor dou
mari proiecte romneti de societate se vorbete la superlativ n manualele
de istorie. Mai puine lucruri se spun ns despre elitele politice i tehnocrate
care, n mai puin de dou decenii, au fcut posibil ultimul mare proiect de
societate aderarea i integrarea Romniei n structurile euroatlantice.
n vltoarea politic, ne lsm uneori furai de dispute politice
minore cantonate n mize frivole i pierdem din vedere marile procese
strategice la care lum deja parte, graie muncii susinute a unor lideri tineri,
cu solid baz profesional, acei tehnocrai serioi care ne reprezint
interesele i ctig victorii pentru Romnia. Noul Aliat este cronica de
substan a unui asemenea tehnocrat care, ntr-o manier tcut, sistematic,
departe de orice efuziuni populist-publicitare, i-a pus amprenta asupra
aderrii Romniei la NATO, una dintre cele dou dimensiuni ale ultimului
mare proiect romnesc.
Lucrarea lui George Maior este o demonstraie intelectual care
surprinde cu exactitate ce se ascunde n spatele discursului i al rezultatului.
Studiul debuteaz cu un bagaj teoretic i de viziune solid, dar concentrat,
care sintetizeaz provocrile lumii postmoderne n noul mediu al securitii

Nr. 1-2 / decembrie 2009 188
internaionale. Stilul pragmatic al autorului este evideniat prin intrarea
rapid pe teritoriul concret al tranziiei Romniei de la modernitate la
postmodernitate strategic, cu aplicaii directe n ceea ce privete momentele
eseniale care au marcat procesul aderrii Romniei la NATO. Nu lipsete
nici conceptul de securitate structurat n zona strategic a Mrii Negre, dar
prezentat ntr-o viziune extins a regiunii, legat de Balcani, de Caucazul de
Sud sau de Orientul Apropiat i Mijlociu.
Un capitol consistent este dedicat transformrii sectorului de
securitate naional, partea hard a reformei armatei romne, cu tot ce a
presupus i presupune ea, de la relaia civili-militari, reducerea efectivelor i
profesionalizarea acestora, la diplomaia aprrii. n fine, un astfel de studiu
nu se putea ncheia altfel dect prin prezentarea unei viziuni asupra a ceea
ce urmeaz: politica i strategiile de securitate de mine, rolul NATO n
dezolvatrea politicilor de securitate colectiv, locul Romniei n noua
arhitectur i adaptarea concret la noile provocri prin reforma forelor
armate sistemul de valori, politica de nzestrare i resursele care asigur n
final trecerea de la armata de aprare la armata de securitate.
Meritul lui George Maior este c, prin Noul Aliat ne prezint
fundamentele deciziilor strategice din trecutul apropiat, din prezent i din
viitor, ntr-o viziune integrat care ne arat c pilonul Securitate al celui
de-al treilea mare proiect romnesc integrarea euroatlantic a fost
ridicat, dar el trebuie n continuare consolidat i finisat. n paginile crii
identificm o busol exact care poate ghida fr probleme marile decizii
privind politica de aprare a Romniei la nceputul secolului al XXI-lea.
George Maior ne spune, prin aceast lucrare, c al treilea mare proiect nu s-
a ncheiat. Dimpotriv, el abia acum se dezvolt. Am fcut primii pai, am
aderat la NATO, la UE, dar adevrata sarcin este dat de modul n care
vom ti s valorificm oportunitatea istoric a integrrii euroatlantice pentru
a construi o ar mai sigur, mai democratic, modern i prosper, un
veritabil pilon de stabilitate regional. Este o provocare pentru urmtorii 20
de ani, demn de un mare proiect de societate, conceput de noi i
implementat mpreun cu aliaii notri.


5

INSTRUCIUNI PENTRU AUTORI

Misiune i coninut. Revista Romn de Studii de Intelligence (RRSI) este
dedicat studiilor de intelligence i disciplinelor tiinifice conexe, cu scopul de a
facilita crearea unui forum de dezbatere pentru mediile profesional, academic,
politic i public.
RRSI este o publicaie nepartizan i non-profit care nu pledeaz n
favoarea sau mpotriva vreunei poziii, responsabilitatea pentru ideile prezentate
aparinnd n exclusivitate autorilor.
Pregtirea materialelor pentru publicare. Toate textele propuse spre
publicare n paginile RRSI trebuie transmise n format fizic i electronic pe adresa
Centrului de Cercetri tiinifice al Academiei Naionale de Informaii Mihai
Viteazul: os Odi nr. 20, sector 1, Bucureti, ani@sri.ro.
Textul trebuie redactat cu caractere Times New Roman de mrimea 12,
dublu spaiat. Prima pagin trebuie s conin titlul lucrrii i afilierea autorului
(nume i prenume, titlu tiinific, apartenea la o instituie/asociaie/organizaie,
acolo unde este cazul, precum i adresa pentru coresponden). Toate referinele
bibliografice trebuie precizate (parentetic, note de subsol, etc.)
Autorii sunt responsabili pentru obinerea oricrei permisiuni referitoare
att la publicarea unor materiale din alte surse, ct i la respectarea oricror
restricii sau proceduri care in de locurile de munc unde activeaz sau au activat.
Odat publicat, materialul intr n proprietatea RRSI, iar fiecare autor
primete cte un exemplar al numrului RRSI n care i-a fost publicat contribuia.
Politica de evaluare. RRSI accept doar editoriale, articole i recenzii
care nu au fost anterior publicate.
Editorii i redactorii RRSI selecteaz materialele transmise de autori i,
acolo unde este cazul, le amelioreaz prin dialog constructiv, doar cu acceptul
acestora din urm, asigurnd astfel corectitudinea i valoarea tiinific a
materialelor ce urmeaz a fi publicate. Evaluarea calitii academice a
materialelor se face n anonimat ("blind review"), corespondena dintre evaluatori
i autori realizndu-se doar prin intermediul e-mailului ani@sri.ro. RRSI
garanteaz c lucrrile c lucrrile nu sunt respinse/modificate pentru c ideile
exprimate sunt contrarii altor studii publicate anterior sau poziiilor evaluatorilor,
ci doar n cazul n care nu fac dovada cercetrii tiinifice.
RRSI asigur confidenialitatea pentru materialele respinse de la
publicare, precum i pentru modificrile aduse acestora.

Carte - Studii Securitate

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Carte - Studii Securitate

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Revista Romn de Studii de Intelligence

Nr. 1-2 martie decembrie 2009

S-ar putea să vă placă și