Politica de mediu a Uniunii Europene aspecte generale

1. Introducere
Politica de mediu a Uniunii Europene, asa cum a fost stabilita prin Tratatul CE, are ca
scop asigurarea sustenabilitatii activitatii de protectie a mediului, prin includerea acesteia in
politicile sectoriale ale UE, prin elaborarea de masuri de prevenire, prin respectarea principiului
cel care polueaza plateste, prin combaterea la sursa a poluarii, si prin asumarea in comun a
responsabilitatii. Acquisul cuprinde apro!imativ "## de instrumente legislative care acopera un
numar mare de sectoare, precum poluarea apei si a aerului, gestionarea reziduurilor si
produselor c$imice, biote$nologia, protectia impotriva radiatiilor si conservarea naturii. %tatele
&embre trebuie sa se asigure ca o evaluare a impactului asupra mediului incon'urator a fost
efectuata inainte de a aproba dezvoltarea anumitor proiecte din sectorul public sau privat.
2. Necesitatea unei politici comune a mediului
Tratatele instituind Comunitatile Europene nu prevedeau competente comunitare
e!plicite (n materie de mediu. Confruntarea cu poluarea, (n crestere rapida, statele membre au
adoptat masuri la scara nationala. )iind un fenomen transfrontalier, poluarea nu putea fi
combatuta (n mod eficace doar (n limitele frontierelor nationale. *n plus, unele din masurile
adoptate de statele membre (mpiedicau libera circulatie a marfurilor (n cadrul pietei comune. Ca
urmare, apelurile si presiunile pentru actiuni comune (n favoarea mediului sau multiplicat. *n
+,-", la putin timp dupa prima Conferinta a ./U asupra mediului, Comisia Europeana a
propus elaborarea unui program de actiune (n acest domeniu.
0a (nceputul anilor -#, au fost recunoscute necesitatea si legitimitatea unei politici comune (n
domeniul mediului. Cu timpul, se va dezvolta progresiv un drept comunitar al mediului, care
cuprinde (n prezent peste "## directive si regulamente. Ele privesc, (n principal, protectia
apelor, calitatea aerului, protectie florei si faunei, zgomotul, eliminarea deseurilor. 0egislatia
mediului prezinta o caracteristica particulara, anume ea tine seama de aspectele economice. 1ar
legislatia anterioara lui +,23, nu avea o baza 'uridica intrun tratat .
Actul Unic european atribuie (n mod e!plicit Comunitatii europene competente (n domeniul
politicii mediului. Astfel, el va oferi o baza 'uridica formala acelui ansamblu cresc4nd de
reglementari asupra mediului. Actul Unic european a fi!at trei obiective prioritare politicii
+
comunitare5 + protectia mediului6 " sanatatea umana6 7 utilizarea prudenta si rationala a
resurselor naturale 8art. +7# 9:.
Tratatul asupra Uniunii Europene 8+,,": a stabilit (n mod formal conceptul dezvoltarii durabile
(n legislatia Uniunii Europene. Patru ani mai t4rziu, tratatul de la Amsterdam a facut din
dezvoltarea durabila un obiectiv primordial al Uniunii Europene. 1ezvoltarea viitoare a Uniunii
Europene trebuie sa se fondeze pe principiul dezvoltarii durabile si pe un nivel (nalt de protectie
a mediului. &ediul trebuie sa fie integrat (n definirea si punerea (n aplicare a tuturor politicilor
economice si sociale ale Uniunii Europene, inclusiv comert, industrie, energie, agricultura,
transport si turism.
3. Obiectivele politicii mediului
Politica (n domeniul mediului vizeaza urmatoarele obiective5 protectia mediului6
ameliorarea calitatii sale6 protectia sanatatii publice6 utilizarea prudenta si rationala a resurselor
naturale6 promovarea masurilor ;a nivel international privind rezolvarea problemelor mediului
de dimensiuni regionale si mondiale .
;nstrumentele utilizate5 dispozitii legislative, (n special directive fi!4nd norme de calitate de
mediu 8niveluri de poluare:6 norme aplicabile procedurilor industriale 8norme de emisii, de
conceptie, de e!ploatare:6 norme aplicabile produselor 8limite de concentratie sau de emisie
pentru un produs dat:6 programe de actiune (n favoarea protectiei mediului6 programe de a'utor
financiar.
4. Acuis!ului comunitar re"eritor la protectia mediului
;n ciuda imbunatatirilor semnificative ce au avut loc, in special in domeniul reducerii
poluarii aerului si apei potabile, acquisul trebuie sa se dezvolte in continuare. ;n noul Program
de Actiune pentru protectia mediului sunt identificate patru domenii prioritare5 sc$imbarile
climatice, natura si biodiversitate, mediu si sanatate, si resurse naturale si deseuri.
Carta Alba, destinata pregatirii tarilor asociate din estul si centrul Europei in vederea integrarii
in Piata ;nterna a Uniunii 8+,,<:, acopera doar o mica parte din acquisul din domeniul
protectiei mediului, mai precis partea referitoare la legislatia privind produsele, care este direct
legata de prevederile referitoare la libera circulatie a bunurilor.
Transpunerea acquisului referitor la protectia mediului in legislatia nationala si aplicarea sa
"
reprezinta sarcini ma'ore. 0ista de prioritati include5
legislatia cadru a Uniunii Europene 8inclusiv accesul la informatie si evaluarea impactului de
mediu:6
masuri derivind din conventiile internationale in care Uniunea este parte6
reducerea poluarii globale si transfrontaliere6
legislatia privind protectia naturii 8care urmareste conservarea biodiversitatii:,
masuri care sa asigure functionarea pietei interne 8de e!emplu, standardele de produs:.
Punerea in aplicare si respectarea acquisului din domeniul protectiei mediului necesita o
structura administrativa puuternica si bine ec$ipata.
&ai mult, conform articolului 3 al Tratatului CE, trebuie avuta in vedere includerea cerintelor
referitoare la protectia mediului si in alte domenii, pentru a contribui la o dezvoltare durabila.
#. Acordarea m$surilor de tran%itie in domeniile care necesita adaptarea in"rastructurii
sau investitii considerabile&
Toate tarile candidate au solicitat masuri de tranzitie si adaptari te$nice. Ca urmare a
negocierii, clarificarii si a eforturilor suplimentare substantiale depuse de aceste tari, unele
dintre aceste cereri au fost retrase. 0a randul sau, Uniunea Europeana a luat in considerare
masuri de tranzitie in domeniile care necesita adaptarea infrastructurii sau investitii
considerabile, pe o perioada lunga de timp. Prin urmare, au fost acordate perioade limitate de
tranzitie in ce priveste tratarea apelor uzate mena'ere provenind din mediul urban, deversarea
substantelor periculoase in mediul acvatic, deseurile din ambala'e, terenurile de depozitare a
deseurilor, transportul deseurilor, masuri integrate de prevenire si control al poluarii, apa
potabila, agregatele care functioneaza pe baza de ardere, incinerarea deseurilor periculoase,
emisiile de compusi organici volatili 8C.=: din zonele de depozitare si distributie a
carburantilor, emisiile C.= datorate utilizarii solventilor organici, continutul in sulf al
anumitor combustibili lic$izi si radiatia ionizanta in cazul e!punerilor in scopuri medicale.
>azanduse pe principiul general potrivit caruia masurile tranzitorii trebuie sa fie limitate in
timp si ca scop, Uniunea Europeana a subliniat, c$iar de la inceperea negocierilor privind acest
capitol, ca nu vor fi acordate masuri tranzitorii privind5
transpunerea 8comparativ cu aplicarea: legislatiei6
legislatia cadru 8aer, deseuri, apa, evaluare impact, accesul la informatie:6
prote'area naturii6
aspectele esentiale legate de piata interna 8intreaga legislatie privind produsele:6
7
noile investitii in instalatii.
Perioadele de tranzitie acordate vor permite viitoarelor %tate &embre sa depaseasca greutatile
trecutului si, in acelasi timp, vor impiedica atragerea unor investitii care respecta doar intro
mica masura standardele de mediu. &ai mult, masurile de tranzitie au fost acordate numai pe
baza unor planuri detaliate de punere in practica, incluzind strategii de finantare si obiective
intermediare.
'. Acordarea perioadelor de tran%i(ie pentru )om*nia
9omania a desc$is acest capitol in primul semestru al anului "##" si a cerut perioade de
tranzitie pentru urmatoarele acte comunitare5
Calitatea aerului
? 1irectiva Consiliului nr. ,@A37AEC privind controlul emisiilor de compusi organici volatili
8C.=: rezultati din depozitarea benzinei si distributia sa de la terminale la statiile service,
pentru care sa solicitat o perioada de tranzitie de 7 ani, pana in anul "#+#.
&anagementul deseurilor
? 1irectiva nr. ,@A3"AEC privind ambala'ele si deseurile din ambala'e, pentru care sa
solicitat o perioada de tranzitie de 7 ani, pana in anul "#+#.
? 1irectiva nr. ,,A7+AEC privind depozitarea deseurilor, pentru care sa solicitat o perioada de
tranzitie de +# ani, pana in anul "#+-.
? 1irectiva Consiliului nr. "###A-3AEC privind incinerarea deseurilor, pentru care sa solicitat o
perioada de tranzitie de 7 ani, pana in anul "#+#.
Calitatea apei
? 1irectiva nr.,+A"-+AEEC privind epurarea apelor uzate urbane, pentru care sa solicitat
o perioada de tranzitie de +< ani, pana in anul "#"".
? 1irectiva nr.,2A27AEC privind calitatea apei destinate consumului uman, pentru care sa
solicitat o perioada de tranzitie de +< ani, pana in anul "#"".
? 1irectiva nr.-3A@3@AEEC privind deversarea substantelor periculoase in mediul acvatic 8si a
celor - directive cone!e:, pentru care sa solicitat o perioada de tranzitie de 2 ani, pana in anul
"#+<.
? 1irectiva nr.,+A3-3AEEC privind protectia apelor impotriva poluarii cu nitrati proveniti din
surse agricole, pentru care sa solicitat o perioada de tranzitie de - ani, pana in anul "#+@.
Controlul poluarii industriale si managementul riscului5
? 1irectiva Consiliului nr.,3A3+AEC privind prevenirea si controlul integrat al poluarii
@
8PC;P:, pentru care sa solicitat o perioada de tranzitie de 2 ani, pana in anul "#+<.
? 1irectiva Consiliului nr.+,,,A+7AEC privind limitarea emisiilor de compusi organici
volatili datorate utilizarii solventilor in anumite activitati si instalatii 8C.=: pentru care sa
solicitat o perioada de tranzitie de 2 ani, pana in anul "#+<.
? 1irectiva Consiliului nr.22A3#,AEEC privind limitarea emisiilor in atmosfera de poluanti
specifici de catre instalatii mari de ardere ;&A:, pentru care sa solicitat o perioada de tranzitie
de < ani, pana in anul "#+".
>ibliografie 5
www.infoeuropa.ro
www.europeana.ro
<