Educatia de Baza Rom

1
MINISTERUL EDUCAIEI I TINERETULUI

AL REPUBLICII MOLDOVA
Studiu
Educaia de baz n Republica Moldova
din perspectiva colii prietenoase copilului
Chiinu 2009
2
MINISTERUL EDUCAIEI I TINERETULUI
AL REPUBLICII MOLDOVA
La elaborarea studiului au fost utilizate lucrrile scrise de:
Viorel Afteni, Aglaida Bolboceanu, Svetlana Boroi, Angela Cara, Lidia Costiuc,
Iurie Mocanu, Mihai Paiu, Victor Pitei, Ala Scurtu, Ion Spinei
Doar autorii sunt responsabili pentru selectarea i prezentarea faptelor coninute n aceast
publicaie i a opiniilor exprimate n ea, care nu neaprat sunt ale UNICEF i care nu implic nicio
responsabilitate din partea acestei Organizaii.
Studiul a fost realizat i publicat cu sprijinul metodic i fnanciar al Reprezentanei
UNICEF n Republica Moldova
Tiparul executat la Combinatul Poligrafc com. 91239
DESCRIEREA CIP A CAMEREI NAIONALE A CRII
Educaia de baz n Republica Moldova din perspectiva colii prietenoase copilului
: Studiu / Arcadie Barbroie, Anatol Gremalschi, Ion Jigu [et al.] ; Inst. de Politici
Publice. Ch.: S. n., 2009 (Combinatul Poligr.). 128 p.
2000 ex.
ISBN 978-9975-901-94-9
37.0(478)(048.8)=135.1
ISBN 978-9975-901-94-9
CZU 37.0(478)(048.8)=135.1
S 93
3
CUPRINS
INTRODUCERE .................................................................................................................................10
CADRUL METODOLOGIC ................................................................................................................11
CRITERIILE DE EVALUARE ...................................................................................................... 11
CARTOgRAFIEREA INSTITUIILOR DE NVMNT ..........................................................12
STUDIUL SOCIOLOgIC CANTITATIV .......................................................................................12
STUDIUL SOCIOLOgIC CALITATIV ..........................................................................................13
Dimensiunea 1: incluziunea i echitatea n coal .......................................................15
1.1. ACCESUL LA O EDUCAIE DE CALITATE N REPUBLICA MOLDOVA ....................................15
ABORDRI LA NIVEL DE DOCUMENTE OFICIALE.................................................................15
EVOLUIA NUMRULUI DE ELEVI I A RATELOR DE NROLARE ........................................16
1.2. STAREA MATERIAL A POPULAIEI I ACCESUL LA EDUCAIE ..........................................20
IMPACTUL SRCIEI ASUPRA POPULAIEI ..........................................................................20
FINANAREA SISTEMULUI EDUCAIONAL ............................................................................21
PLILE INFORMALE N NVMNT ..................................................................................24
1.3. ABANDONUL COLAR ...............................................................................................................26
CAUzELE ABANDONULUI COLAR ........................................................................................26
ATITUDINEA UNOR CADRE DIDACTICE FA DE COPIII CARE REVIN LA COAL .........27
1.4. ACCESUL LA EDUCAIE AL COPIILOR CU CERINE EDUCATIVE SPECIALE .....................28
1.5. PERCEPEREA SUBIECTIV A INCLUzIUNII I EChITII N COAL..................................31
CUM SUNT TRATAI COPIII N COAL .................................................................................31
ATITUDINI ALE COPIILOR FA DE COAL .........................................................................32
ATITUDINI I COMPORTAMENTE ALE UNOR CADRE DIDACTICE FA DE ELEVI ...........32
COMPORTAMENTE I ATITUDINI ALE UNOR ELEVI FA DE CADRELE DIDACTICE .......34
ELEVII IzOLAI: CARACTERISTICI I CAUzE ........................................................................34
ACCEPTAREA I INCLUzIUNEA ELEVILOR CU DIzABILITI ..............................................35
INCLUzIUNEA COPIILOR INFECTAI CU hIV/SIDA ................................................................36
1.6. CONCLUzII I RECOMANDRI .................................................................................................36
Dimensiunea 2: eficacitatea nvrii .................................................................................41
2.1. IMPACTUL REFORMEI CURRICULARE ....................................................................................41
CURRICULUMUL DE BAz ......................................................................................................41
CURRICULUMUL PE TREPTE DE NVMNT ....................................................................42
CURRICULUMUL DISCIPLINELOR COLARE ........................................................................42
PLANUL-CADRU DE NVMNT .........................................................................................43
ASIgURAREA DIDACTIC A PROCESULUI DE STUDII .........................................................45
CE NE MPIEDIC S AVEM UN CURRICULUM PRIETENOS FA DE COPIL ....................46
4
2.2. EVALUAREA COLAR .............................................................................................................46
CADRUL CONCEPTUAL AL EVALURII COLARE N REPUBLICA MOLDOVA ....................47
EVALURILE ExTERNE: PRO I CONTRA .............................................................................48
RELEVANA EVALURII: DEzIDERATE I REALITI ...........................................................49
FACTORII CE INFLUENEAz EFICACITATEA NVRII ....................................................50
EFICIENA NVRII PRIN PRISMA EVALURILOR INTERNAIONALE ............................52
2.3. FORMAREA PROFESIONAL A CADRELOR DIDACTICE .......................................................56
CADRELE DIDACTICE DIN NVMNTUL gENERAL ........................................................56
FORMAREA INIIAL A CADRELOR DIDACTICE ...................................................................59
FORMAREA CONTINU A CADRELOR DIDACTICE ...............................................................61
2.4. PERCEPIA SUBIECTIV A EFICACITII NVRII ............................................................65
CALITATEA NVRII ..............................................................................................................65
COMPLExITATEA CURRICULUMULUI.....................................................................................67
EFICACITATEA METODELOR DE PREDARE ..........................................................................69
UTILIzAREA TIMPULUI ALOCAT INSTRUIRII ..........................................................................71
OPINII I ATITUDINI VIS-A-VIS DE SISTEMUL DE EVALUARE ..............................................73
Dimensiunea 3: sigurana, protecia i sntatea elevilor ...................................79
3.1. CONDIIILE N CARE NVA ELEVII .......................................................................................79
STAREA EDIFICIILOR COLARE .............................................................................................79
SERVICIILE DE SNTATE I DE SUSINERE PSIhOLOgIC A COPIILOR .......................81
EFECTELE MIgRAIEI .............................................................................................................82
3.2. PERCEPEREA SUBIECTIV A ASPECTELOR DE SIgURAN, PROTECIE I
SNTATE .................................................................................................................................83
CAPACITILE DE COLARIzARE ..........................................................................................83
NCLzIREA I ILUMINAREA SLILOR DE CLAS ................................................................84
APROVIzIONAREA CU AP .....................................................................................................84
STAREA TOALETELOR .............................................................................................................85
MOBILIERUL ..............................................................................................................................86
SLILE SPORTIVE ....................................................................................................................86
SPAIUL AFERENT COLII ......................................................................................................87
SERVICIILE MEDICALE N COAL ........................................................................................87
SNTATEA COPIILOR.............................................................................................................87
ALIMENTAIA COPIILOR ..........................................................................................................88
ALIMENTAIA N CADRUL UNITILOR COLARE ...............................................................89
PROTECIA I SIgURANA ELEVILOR ..................................................................................90
PEDEPSELE N COAL ..........................................................................................................91
CONFLICTE I ACTE DE VIOLEN .......................................................................................92
5
Dimensiunea 4: egalitatea genurilor n coal ............................................................99
4.1. PROBLEME DE gEN N NVMNTUL DE BAz DIN REPUBLICA MODOVA ...................99
ACCESUL LA EDUCAIE ..........................................................................................................99
EFICACITATEA NVMNTULUI PRIN PRISMA PROBLEMELOR DE gEN.....................100
MODELE I VALORI DE gEN N NVMNT ....................................................................101
4.2. PERCEPIA SUBIECTIV A PROBLEMELOR DE gEN ..........................................................103
ATITUDINI N FUNCIE DE gEN ............................................................................................103
STEREOTIPURI N gNDIREA UNOR CADRE DIDACTICE .................................................105
PERCEPEREA gRADULUI DE PROTECIE I DE SIgURAN N FUNCIE DE gEN .....107
4.3. CONCLUzII I RECOMANDRI ...............................................................................................108
Dimensiunea 5: implicarea elevilor, familiilor i a comunitilor n viaa
colar ........................................................................................................................................ 111
CADRUL LEgISLATIV-NORMATIV .......................................................................................... 111
COMUNICAREA DINTRE PRINI I COPII .......................................................................... 112
PARTICIPAREA ELEVILOR N ORgANIzAREA PROCESULUI INSTRUCTIV-EDUCATIV .... 113
PARTICIPAREA PRINILOR LA LUAREA DECIzIILOR N PROCESUL INSTRUCTIV-
EDUCATIV ............................................................................................................................... 115
ATITUDINI I PERCEPII FA DE ASOCIAIILE DE PRINI ........................................... 117
CONCLUzII I RECOMANDRI .............................................................................................. 118
SURSELE CONSULTATE ................................................................................................................121
anex: metoDologia stuDiului sociologic ....................................................................124
STUDIUL CANTITATIV .....................................................................................................................124
SONDAjUL DE OPINIE N RNDUL DIRECTORILOR ...........................................................124
SONDAjUL DE OPINIE N RNDUL CADRELOR DIDACTICE .............................................125
SONDAjUL DE OPINIE N RNDUL ELEVILOR ....................................................................125
SONDAj DE OPINIE N RNDUL PRINILOR .....................................................................127
STUDIUL CALITATIV ........................................................................................................................128
6
LISTA FIGURILOR
FIgURA 1. EVOLUIA NUMRULUI DE ELEVI DIN NVMNTUL PRIMAR I SECUNDAR
gENERAL (CU ExCEPIA ELEVILOR DIN COLILE-gRDINI I
CELE SERALE) ..............................................................................................................17
FIgURA 2. EVOLUIA RATEI NETE DE NROLARE .......................................................................19
FIgURA 3. EVOLUIA RATEI BRUTE DE NROLARE .....................................................................19
FIgURA 4. ELEVII DIN FAMILIILE SRACE SUNT DEzAVANTAjAI, DEOARECE PRINII LOR
NU-I POT PERMITE S PLTEASC SUPLIMENTAR PENTRU COAL ..............25
FIgURA 5. CT DE DES I CUM SUNT PEDEPSII ELEVII .........................................................33
FIgURA 6. OPINIA ELEVILOR REFERITOARE LA INSTRUIREA COPIILOR CU DIzABILITI N
COLILE CONVENIONALE........................................................................................35
FIgURA 7. REzULTATELE ExAMENULUI DE ABSOLVIRE A gIMNAzIULUI (SESIUNEA 2007) ..51
FIgURA 8. REzULTATELE EVALURILOR INTERNAIONALE TIMSS 2003, CLASA A 9-A ........53
FIgURA 9. REzULTATELE EVALURILOR INTERNAIONALE TIMSS 2003, CLASA A 4-A ........54
FIgURA 10. REzULTATELE EVALURILOR INTERNAIONALE PIRLS 2001 I PIRLS 2006 .......55
FIgURA 11. CADRELE DIDACTICE DUP VEChIMEA N MUNCA PEDAgOgIC ........................58
FIgURA 12. DISTRIBUIREA FONDULUI DE TIMP ALOCAT PENTRU FORMAREA CADRELOR
DIDACTICE ....................................................................................................................60
FIgURA 13. REPARTIzAREA ORELOR N PROgRAMELE-CADRU DE FORMARE CONTINU A
CADRELOR DIDACTICE ...............................................................................................63
FIgURA 14. ASPECTE ALE EDUCAIEI N VIzIUNEA CETENILOR...........................................65
FIgURA 15. RELEVANA EDUCAIEI N VIzIUNEA PRINILOR .................................................66
FIgURA 16. DE CE DEPINDE N PRIMUL RND CALITATEA EDUCAIEI (OPINIA
PRINILOR) .................................................................................................................67
FIgURA 17. COMPLExITATEA CURRICULUMULUI N VIzIUNEA PRINILOR ............................68
FIgURA 18. CE FAC ELEVII ATUNCI CND NU AU NELES TEMA LA LECIE ...........................70
FIgURA 19. CE FAC ELEVII ATUNCI CND NVTORUL/PROFESORUL LIPSETE DE LA
LECII ...........................................................................................................................72
FIgURA 20. FACTORII CE INFLUENEAz CORECTITUDINEA EVALURII (OPINIILE
ELEVILOR) .....................................................................................................................74
7
FIgURA 21. PERIOADA N CARE AU FOST CONSTRUITE CLDIRILE INSTITUIILOR DE
NVMNT ................................................................................................................79
FIgURA 22. DOTAREA COLILOR CU APEDUCT, CANALIzARE I SISTEME DE
NCLzIRE ....................................................................................................................80
FIgURA 23. ASIgURAREA COLILOR CU CADRE MEDICALE, PSIhOLOgI, PSIhOPEDAgOgI,
LOgOPEzI .....................................................................................................................81
FIgURA 24. SITUAIA FAMILIAL A ELEVILOR ..............................................................................82
FIgURA 25. NUMRUL ELEVILOR CU DEVIERI DE COMPORTAMENT ........................................83
FIgURA 26. FRECVENA ADRESRII ELEVILOR LA MEDIC PE PARCURSUL ULTIMULUI AN ...88
FIgURA 27. ALIMENTAIA COPIILOR PE DURATA AFLRII LA COAL ......................................89
FIgURA 28. RATELE NETE DE NROLARE N NVMNTUL PRIMAR I gIMNAzIAL ............99
FIgURA 29. gRADUL DE REALIzARE AL TESTELOR NAIONALE N ASPECT DE gEN
(EVALUARE FINAL, ANUL 2007, N PROCENTE) ...................................................100
FIgURA 30. REzULTATELE EVALURILOR INTERNAIONALE ALE ELEVILOR DIN REPUBLICA
MOLDOVA N ASPECT DE gEN (TIMSS 2003) ..........................................................101
FIgURA 31. REPARTIIA PE SExE A PERSOANELOR CARE APAR N ILUSTRAIILE DIN
MANUALE ...................................................................................................................102
FIgURA 32. REPARTIIA PE SExE A PERSONALITILOR CARE APAR N MANUALE ............102
FIgURA 33. ATUTUDINI BAzATE PE gEN (PERCEPIA ELEVILOR) ...........................................103
FIgURA 34. FACTORUL DE gEN N EVALUAREA CUNOTINELOR
(PERCEPIA ELEVILOR) ............................................................................................104
FIgURA 35. CAUzELE CE DUC LA REzULTATE DIFERITE LA NVTUR (VIzIUNEA
CADRELOR DIDACTICE) ..........................................................................................105
FIgURA 36. PROFESII DESTINATE BIEILOR I PROFESII DESTINATE FETELOR (VIzIUNEA
CADRELOR DIDACTICE) ...........................................................................................106
FIgURA 37. SUBIECTELE PRINCIPALE PE CARE ELEVII AR DORI S LE DISCUTE LA
COAL ....................................................................................................................... 114
FIgURA 38. CT DE DES PRINII VIzITEAz COALA N CARE NVA COPIII LOR ........... 115
FIgURA 39. CT DE DES ESTE SOLICITAT PREREA PRINILOR REFERITOARE LA
ORgANIzAREA PROCESULUI DE NVMNT .................................................... 116
FIgURA 40. UTILITATEA ASOCIAIILOR N VIzIUNEA PRINILOR ........................................... 117
8
LISTA TABELELOR
TABELUL 1. ChELTUIELILE PUBLICE PENTRU NVMNT ......................................................22
TABELUL 2. SALARIUL NOMINAL MEDIU LUNAR DIN NVMNT ...........................................22
TABELUL 3. ChELTUIELI PUBLICE N NVMNTUL PRIMAR I SECUNDAR gENERAL ......23
TABELUL 4. PLILE SUPLIMENTARE EFECTUATE DE PRINI PE PARCURSUL UNUI AN
COLAR (ESTIMARE LA NIVEL DE AR) .................................................................24
TABELUL 5. CAUzELE NECOLARIzRII N zONELE RURALE ALE REPUBLICII MOLDOVA .....26
TABELUL 6. gRADUL DE REALIzARE AL TESTELOR DE EVALUARE DE CTRE ELEVI (EVALU
ARE FINAL, ANUL 2007) ............................................................................................51
TABELUL 7. CADRELE DIDACTICE DIN NVMNTUL gENERAL (ANUL COLAR
2006/2007) ....................................................................................................................57
TABELUL 8. NUMRUL DE LECII INCLUSE N ORAR, DAR CARE NU AU FOST FCUTE
(ESTIMRILE ELEVILOR) ............................................................................................73
TABELUL 9. APROVIzIONAREA COLII CU AP N PERCEPIA ELEVILOR ................................85
TABELUL 10. STAREA TOALETELOR N PERCEPIA ELEVILOR ..................................................85
TABELUL 11. FRECVENA FACTORILOR DE STRES N UNITILE COLARE ..........................91
TABELUL 12. FRECVENA FACTORILOR DE STRES N FUNCIE DE gEN ..............................107
TABELUL 13. SUBIECTELE COLARE N COMUNICAREA PRINILOR CU COPIII ................. 113
TABELUL 14. IMPLICAREA PRINILOR N PROCESUL EDUCAIONAL (VIzIUNEA DIRECTO
RILOR DE COAL) ................................................................................................... 116
9
LISTA CASETELOR
CASETA 1. CINE SUNT AFECTAI CEL MAI MULT DE PLILE INFORMALE DIN NVMNT
(OPINIA PRINILOR) .....................................................................................................25
CASETA 2. CINE SUNT BENEFICIARII PLILOR INFORMALE, EFECTUATE DE PRINI
(OPINIA PRINILOR) ....................................................................................................26
CASETA 3. EDUCAIA INCLUzIV N gIMNAzIUL PRO SUCCES ...............................................31
CASETA 4. STRESUL I COALA ....................................................................................................32
CASETA 5. ATITUDINI NEADECVATE ALE ELEVILOR ....................................................................34
CASETA 6. FRUSTRRILE ELEVILOR IzOLAI ..............................................................................34
CASETA 7. COMPLExITATEA CURRICULUMULUI N VIzIUNEA DIRECTORILOR
DE COAL ....................................................................................................................68
CASETA 8. CAzURI DE FOLOSIRE INEFICIENT A TIMPULUI ALOCAT INSTRUIRII ...................72
CASETA 9. CONDIII NEADECVATE DE STUDIU N UNELE COLI ..............................................84
CASETA 10. STRI DE NESIgURAN A ELEVILOR .....................................................................90
CASETA 11. ACTE DE VIOLEN N COAL ................................................................................93
CASETA 12. CAzURI DE ATITUDINE BAzAT PE gEN, SESIzATE DE ELEVI ............................104
10
n ultimii cincisprezece ani, sistemul educaional din Republica Moldova a trecut prin mai multe
reforme, care au avut drept scop modernizarea i democratizarea nvmntului, crearea
condiiilor pentru valorifcarea potenialului fecrui copil, indiferent de starea material a familiei,
mediul de reedin, apartenena etnic, limba vorbit sau opiunile religioase ale prinilor.
Principalele domenii de intervenie ale reformei au fost doctrina sistemului educaional, structura
sistemului de nvmnt, curricula scris, curricula predat i curricula nvat, conceptele i
metodele de evaluare, administrarea i fnanarea nvmntului.
n ce msur aceste reforme au adus coala mai aproape de copil, i-au deschis noi orizonturi? Este
oare impactul acestor reforme unul de esen sau mai mult unul de imagine? Sunt oare schimbrile
care au intervenit n sistemul de nvmnt, ireversibile? garanteaz oare aceste schimbri
incluziunea i echitatea social? Asigur oare schimbrile din sistemul de nvmnt din perioada
analizat anse egale pentru toi copiii? Sunt oare adecvate metodele de predare, nvare i
evaluare cerinelor unei educaii moderne? Corespund oare cunotinele i abilitile absolvenilor
sistemului nostru de nvmnt aspiraiilor personale ale fecrui copil i cerinelor unei societi
moderne, afate n permanent schimbare?
Reformarea n continuare a sistemului educaional n scopul asigurrii dreptului fecrui copil
de a avea o educaie de calitate presupune o evaluare relevant i veridic a nvmntului
prin prisma cerinelor naintate fa de colile prietenoase fa de copil. Fiind promovat la nivel
internaional, conceptul de coli prietenoase fa de copil are n centrul ateniei cinci dimensiuni:
incluziunea i echitatea; efcacitatea nvrii; sigurana, protecia i sntatea elevilor;
egalitatea genurilor; implicarea elevilor, familiilor i a comunitilor n viaa colii.
Scopul prezentului studiu const n evaluarea nvmntului primar i a celui gimnazial din
Republica Moldova prin prisma celor cinci dimensiuni ale colilor prietenoase fa de copil i
formularea de recomandri pentru eventualele politici publice n domeniul educaiei, orientate spre
promovarea i extinderea acestui model de coli n ara noastr.
Studiul rspunde la urmtoarele ntrebri: Care este situaia, care sunt punctele tari i care sunt
punctele slabe ale nvmntului de baz din ara noastr? n ce msur corespund colile din
Republica Moldova cerinelor naintate fa de colile prietenoase copilului? Ce mai trebuie fcut,
att la nivel central, ct i la nivel local, ca colile noastre s devin prietenoase pentru toi copiii
din aceast ar?
n procesul evalurii au fost utilizate documentele ofciale de politici educaionale, studiile analitice
elaborate de experi naionali i internaionali, datele sistemului de cartografere a instituiilor
de nvmnt, rezultatele sondajelor sociologice. Criteriile de evaluare utilizate n studiu sunt
relevana, efciena, efcacitatea, impactul i durabilitatea sistemului de nvmnt. Studiul a
cuprins nvmntul primar i cel gimnazial, att colile convenionale, ct i cele pentru copiii cu
cerine educative speciale.
INTRODUCERE
11
CADRUL METODOLOGIC
CRITERIILE DE EVALUARE
Evaluarea nvmntului de baz a fost realizat lund n considerare actele normativ-juridice
ce reglementeaz funcionarea sistemului educaional; documentele de politici elaborate de
organele administraiei publice centrale; rapoartele de implementare a Strategiei de Cretere
Economic i Reducere a Srciei; rapoartele de realizare a Obiectivelor de Dezvoltare ale
Mileniului n Republica Moldova; rapoartele de progres ale ministerului de resort; studiile analitice
elaborate de experi n domeniu i datele statistice, publicate att de ministerele de resort, ct i
de Biroul Naional de Statistic. Un rol primordial la elaborarea studiului l-au avut datele furnizate
de Sistemul de cartografere a instituiilor de nvmnt i rezultatele Sondajului reprezentativ la
nivel naional Educaia de baz n Republica Moldova.
Criteriile de evaluare au fost stabilite n conformitate cu metodologia de evaluare OECD-DAC:
relevan, efcien, efcacitate, impact i durabilitate.
Relevana sistemului a fost analizat prin confruntarea necesitilor educaionale ale elevilor
i prinilor cu oportunitile oferite de sistemul de nvmnt i determinarea nivelului de
corespundere a rezultatelor instruirii cu principalele ateptri ale tuturor prilor implicate n
procesul de instruire: elevi, prini, cadre didactice i manageriale, factori de decizie.
Efciena sistemului a fost analizat n baza datelor ce caracterizeaz fnanarea instituiilor
colare, repartizarea cheltuielilor pe categorii, datelor referitoare la dotarea unitilor colare i
raportarea schimbrilor din sistemul nvmntului primar i gimnazial la cheltuielile fcute.
Efcacitatea nvmntului primar i gimnazial a fost analizat n baza datelor ce caracterizeaz
fnalitile de instruire, evaluate la nivel naional i internaional; schimbrile ce s-au produs n
urma reformrii sectorului educaiei. Au fost folosii indicatorii utilizai de statistica departamental
(Ministerul Educaiei i Tineretului, Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul Finanelor),
statistica naional (Biroul Naional de Statistic) i cea internaional (UNICEF, UNESCO, OECD,
BM).
Impactul reformelor din sistemul de nvmnt a fost evaluat n baza datelor ce caracterizeaz
schimbrile ce s-au produs n nvmntul primar i gimnazial: rata brut i rata net de nrolare,
abandonul i absenteismul, accesul copiilor la nvmntul primar i gimnazial, asigurarea i
nivelul de pregtire al cadrelor didactice, nivelul de asigurare cu manuale i suporturi didactice .a.
Durabilitatea reformelor a fost analizat prin identifcarea factorilor care ar asigura continuitatea
rezultatelor pozitive i, totodat, ar permite extinderea acestor rezultate la nivelul ntregului sistem
educaional.
12
CARTOGRAFIEREA INSTITUIILOR DE NVMNT
n scopul colectrii datelor ce caracterizeaz nvmntul de baz din Republica Moldova,
cu ajutorul Sistemului de cartografere al Ministerului Educaiei i Tineretului au fost colectate
informaii, grupate n trei categorii: Dotri, Personal, Elevi.
Categoria Dotri include 85 de indicatori ce descriu cldirile colare (anul construciei, suprafaa,
comoditi etc.); spaiul aferent; starea i nivelul de dotare al laboratoarelor; dotarea cu
calculatoare; numrul de locuri n slile de clas; starea slilor sportive, dac exist; posibilitatea
crerii facilitilor de acces pentru copiii cu dizabiliti locomotorii; funcionarea punctelor
medicale; starea cantinelor etc.
Categoria Personal include 85 de indicatori ce descriu componena corpului didactic i a
personalului tehnic al fecrei coli: numrul de angajai; repartizarea pe sexe i categorii de vrst;
califcarea cadrelor didactice; disciplinele predate etc.
Categoria Elevi include 105 indicatori ce descriu componena contingentelor fecrei uniti de
nvmnt: numrul total de elevi; numrul de elevi pe clase; numrul de fete i biei n fecare
clas; apartenena etnic a elevilor i limba de instruire; colarizarea, absenteismul, abandonul
colar etc.
n total, au fost cartografate 1505 instituii de nvmnt, inclusiv cele de tip rezidenial.
STUDIUL SOCIOLOGIC CANTITATIV
Componenta cantitativ a studiului a cuprins:
sondajul de opinie n rndul cadrelor didactice, volumul eantionului find de 400 de
persoane;
sondajul de opinie n rndul directorilor de uniti colare, volumul eantionului find de 84
de persoane;
sondajul de opinie n rndul elevilor, volumul eantionului find de 576 de persoane;
sondajul de opinie n rndul prinilor, volumul eantionului find de 521 de persoane.
Selecia cadrelor didactice. n lipsa datelor statistice centralizate privind numrul cadrelor didactice
dezagregate pe medii de reedin i nivele de nvmnt, pentru stratifcarea eantionului au fost
utilizate datele combinate privind numrul elevilor i instituiile de nvmnt.
Repartiia primar pe nivele de nvmnt s-a realizat proporional cu numrul de elevi. Repartiia
pe medii de reedin a numrului de interviuri pentru fecare treapt s-a efectuat proporional cu
distribuia colilor pe medii.
colile au fost selectate n mod aleatoriu, eantionul find ajustat pentru a se asigura o acoperire
geografc omogen pe unitile teritorial-administrative. Participanii la studiul sociologic au fost
selectai n mod aleatoriu din lista cadrelor didactice (liste separate pe nivele de nvmnt) prin
intermediul unui pas statistic, stabilit prin mprirea numrului total de persoane din list la numrul
de interviuri care urmeaz a f realizate cu profesorii la acest nivel de nvmnt.
Selecia directorilor. Dat find faptul c a fost nevoie de un numr mai mare de coli dect numrul
celor incluse n eantionul pentru cadrele didactice, n eantion au fost incluse toate colile din
13
eantionul precedent, iar numrul suplimentar de coli a fost completat printr-o selecie aleatorie.
Eantionul a fost ajustat astfel nct s fe asigurat o acoperire geografc omogen pe unitile
teritorial-administrative.
Selecia elevilor. Sondajul n rndul elevilor s-a realizat n unitile de nvmnt care dispun
de clase gimnaziale. n fecare coal au fost intervievai elevii claselor 6-9. Numrul total de
interviuri a fost repartizat n mod egal ntre anii de studii. Selecia elevilor a fost aleatorie, n baza
listelor din registre.
Selectarea prinilor. Cercetarea cantitativ s-a efectuat pe un eantion stratifcat, probabilist,
multistadial. Criteriile de stratifcare au fost cele 13 zone geografce (fostele judee), mediul
rezidenial, mrimea localitilor. Pentru selectarea gospodriilor care au copii de vrst colar
s-a aplicat procedura metodologic de tip screening. Conform acestei metode, gospodriile care
au fost selectate conform pasului statistic, dar fr copii de vrst colar, au fost nregistrate de
operator n fa de rut ca gospodrii necontactate. Prin urmare, autoritile colare i cadrele
didactice nu au fost implicate n niciun fel n selectarea prinilor i nu au tiut c acetia au fost
intervievai.
STUDIUL SOCIOLOGIC CALITATIV
Componenta calitativ a studiului a cuprins:
interviuri aprofundate cu persoanele-cheie (primari, ef ai direciilor raionale de nvmnt,
directori de coal), n total 15 interviuri;
discuii de grup cu elevii, n total 32 de grupuri.
La selectarea instituiilor de nvmnt n care s-au desfurat discuiile de grup, s-a inut cont
de urmtoarele criterii: distribuia geografc (centru, nord, sud), mediul de trai (urban, rural), tipul
colii (gimnaziu sau liceu). colile au fost selectate n mod aleatoriu.
Pentru discuii au fost selectai elevii claselor 69 i ai claselor a 12-a. La fecare discuie de grup
au participat n medie 810 elevi. Selectarea elevilor s-a fcut n funcie de numrul de grupuri
pentru aceeai clas, asigurndu-se participarea elevilor din fecare grup. Selecia elevilor s-a
realizat dup lista elevilor din registru, folosindu-se un pas statistic. n colile cu un numr mic de
elevi, care aveau mai puin de 3 clase, s-a realizat comasarea ntr-un singur grup a elevilor din
clasele 67 i respectiv 89, iar elevii au fost selectai dup aceleai principii.
Metodologia detaliat a studiilor sociologice este prezentat n Anex.
14
15
1.1. accesul la o eDucaie De calitate n
republica molDova
ABORDRI LA NIVEL DE DOCUMENTE OFICIALE
Echitatea social i accesul la educaia de calitate n Republica Moldova reprezint deziderate de
o importan destul de mare. Cheia succesului realizrii efciente a politicilor n educaie const
n soluionarea acestor dou probleme majore: echitatea social i accesul la studii de calitate.
Problemele nominalizate se af n relaii mutuale: echitatea social se regsete n accesul
garantat la educaia de calitate, iar educaia de calitate poate f obinut doar prin respectarea
principiului echitii sociale.
Din perspectiva educaiei, n cazul cnd nvmntul este abordat ca un bun public, problema
echitii sociale se trateaz n termenii accesului la educaie i la serviciile educaionale speciale
care creeaz posibiliti de asigurare a accesului i de benefciere de acelai curriculum, de
aceleai oportuniti extracurriculare de ctre contingentul de elevi. Concepia echitii sociale
infueneaz i modifc bazele juridice, pedagogice i sociale ale sistemului de nvmnt.
n general, accesul la studii este infuenat pe termen mediu i pe termen lung de situaia socio-
economic a elevilor i prinilor, concretizat n:
politicile educaionale ale statului;
nivelul de trai i calitatea vieii;
evoluia demografc, imigraia i emigraia;
antrenarea n cmpul muncii i problemele legate de omaj;
problemele din nvmnt, educaie, cultur i sntate.
Documentele ofciale ale Republicii Moldova n care se reglementeaz problemele sistemului
educaional corespund n deplin msur Cartei Naiunilor Unite, Declaraiei Universale a
Drepturilor Omului i Conveniei ONU cu privire la Drepturile Copilului. n corespundere cu
documentele internaionale, Constituia Republicii Moldova, n Articolul 35 declar, dreptul
la nvtur i stabilete modalitile de asigurare a acestui drept. Legea nvmntului
din Republica Moldova, adoptat n anul 1995, determin politica educaional a statului i
reglementeaz organizarea i funcionarea sistemului de nvmnt.
n Articolul 4 sunt formulate principiile nvmntului. Conform principiilor declarate, politica
educaional a statului se ntemeiaz pe principiile umanitarizrii, accesibilitii, adaptivitii,
creativitii i diversitii. nvmntul este democratic i umanist, deschis i fexibil, formativ-
DIMENSIUNEA 1:
incluziunea i
echitatea n coal
16
dezvoltativ i se bazeaz pe valorile culturii naionale i universale. nvmntul de stat este laic,
refractar la discriminare ideologico-partinic, politic, rasial, naional. nvmntul de stat este
gratuit. Articolele 4 i 5, stipulnd exigenele fa de coninuturile nvmntului, formeaz cadrul
legislativ al unei educaii de calitate.
Articolul 6 din Legea nvmntului garanteaz dreptul la educaie pentru orice persoan,
indiferent de naionalitate, sex, vrst, de originea i starea social, de apartenena politic sau
religioas, de antecedentele penale. Totodat statul se oblig s asigure anse egale de acces n
instituiile de stat de nvmnt liceal, profesional, mediu de specialitate i superior, n funcie de
aptitudini i capaciti.
Politica de asigurare a accesului universal la educaie, stipulat de Constituie i n Legea
nvmntului, este concretizat n mai multe legi i regulamente relevante. n Legea cu privire
la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai, Articolul 13, Accesul egal la educaie
din Capitolul IV Asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai la educaie i sntate
prevede c instituiile de nvmnt i educaie asigur egalitatea ntre femei i brbai: a) prin
acces la educaie i/sau instruire; b) n procesul de educaie i/sau instruire, inclusiv la evaluarea
cunotinelor acumulate; c) n activitatea didactic i tiinifco-didactic; d) prin elaborare de
materiale didactice i programe de studii, n conformitate cu principiul egalitii ntre femei i brbai
prin includere a educaiei gender drept parte component a sistemului educaional; f) prin educare
a fetelor i bieilor n spiritul de parteneriat i de respect reciproc. (2) Instituiile de nvmnt i
educaie nu pot stabili principii de admitere bazate pe restricii directe ori indirecte dup criteriul de
sex, cu excepia cazurilor stipulate n prezenta lege.
Punctul (2) din Articolul 6., Capitolul III Activitile de prevenire n cadrul grupurilor vulnerabile
din Legea cu privire la proflaxia infeciei hIV/SIDA proclam drepturile egale ale copiilor i tinerilor
afectai de hIV/SIDA la educaie i programe de prevenire: Copiii i tinerii afectai de hIV / SIDA
au drepturi egale cu cele ale semenilor lor, benefciaz de asisten social i juridic, acces la
programele de educaie i prevenire, precum i la ngrijirea i tratamentul, de care au nevoie n
virtutea statutului lor.
Accesul la educaia de calitate este promovat n urmtoarele documente de politici implementate n
sistemul educaional:
Programul de modernizare a sistemului educaional n Republica Moldova (hotrrea
guvernului nr. 863 din 16 august 2005);
Strategia naional Educaie pentru toi (hotrrea guvernului nr. 410 din 2003) i Planul
respectiv de aciuni (hotrrea guvernului nr. 527 din 21. 05. 2004);
Programul Salt;
Strategia pentru tineret (hotrrea guvernului nr. 1541 din 22. 12. 2003).
Strategia Naional de Dezvoltare pentru anii 20082011, adoptat n luna decembrie
2007 de ctre Parlamentul Republicii Moldova, prevede mbuntirea calitii educaiei i
sporirea accesului orientndu-se la indicatorii accesului la educaie elaborai de organisme
internaionale.
Analiza cadrului legislativ i a structurii nvmntului preuniversitar relev prezena premiselor
politice, juridice i structurale pentru educaia de calitate i accesul fecrui copil la educaia de
calitate.
17
EVOLUIA NUMRULUI DE ELEVI I A RATELOR DE NROLARE
n prezent, reeaua instituiilor de nvmnt preuniversitar (cu excepia colilor-grdini i a celor
serale) include 461,0 mii elevi. Comparativ cu anul de studiu 20002001, contingentul colar s-a
redus cu 168,3 mii elevi sau cu 26,7%; n mediul rural cu 92,8 mii sau 25,3%, iar n mediul urban
cu 75,6 mii sau 28,8% (Figura 1).
Figura 1.
Evoluia numrului de elevi din nvmntul primar i secundar general
(cu excepia elevilor din colile-grdini i cele serale)
186.7
274.2
461.0
198.7
209.2
223.1
238.4
249.1
254.8
262.3
292.8
307.8
323.5
340.3
354.2
363.6 367.0
491.5
517
546.6
578.7
603.3
618.4
629.3
0
130
260
390
520
650
m
i
i
Sursa: Raportul Direciei Analiz, Monitorizare i Evaluare a Politicilor, Ministerul Educaiei i Tineretului, 2007
Se constat o reducere substanial n ultimii opt ani de studii a contingentului de elevi n clasele
primare cu 33725 elevi sau 35,6%, i n clasele gimnaziale cu 86642 elevi sau 26,3%. n
clasele xxII numrul elevilor a sporit cu 1959 sau 12%. n aceeai perioad s-a redus ponderea
elevilor din colile primare, gimnazii i colile medii i a sporit ponderea elevilor din licee.
Reducerea numrului de copii n ar a cauzat reducerea numrului mediu de elevi n clas. n
anul de studii 20072008, n cele 1534 de instituii de nvmnt preuniversitar (excepie fcnd
colile-grdini i colile serale), numrul mediu al elevilor n clas a sczut pn la 19 de elevi, n
comparaie cu anul de studii 20042005 (22 de elevi). Inclusiv, n mediul urban 22 de elevi i n
mediul rural 18 elevi. Este mare numrul claselor cu 815 elevi.
Respectiv s-a redus i numrul de elevi ce revin la un cadru didactic: n medie, de la 15 elevi/cadru
didactic n anul de studii 20012002 pn la 12 elevi/cadru didactic n anul de studii 20072008,
pe trepte de colarizare situaia find urmtoarea: clasele 14 16 elevi, clasele 59 12 elevi,
clasele 1011(12) 14 elevi.
18
Contingentul de elevi se modifc i din perspectiv demografc. Peste patru ani contingentul
de elevi n clasa a 5-a se va micora aproximativ cu 8565 elevi, sau cu 16,7%, iar peste 9 ani
contingentul clasei a 9-a se va reduce cu 14782 elevi, sau 28,8%, n raport cu anul curent de studii.
Reducerea numrului de elevi a generat problema utilizrii capacitilor de proiect ale instituiilor
de nvmnt. Datele Direciei Analiz, Monitorizare i Evaluare a Politicilor, MET arat c n
116 coli cu un contingent de pn la 100 de elevi i fac studiile 12.591 elevi (n medie cte 14
elevi n clas) la o capacitate de proiect de 30.758 de locuri; n 414 coli cu un contingent de la
101 la 200 de elevi sunt colarizai 56355 de elevi (n medie cte 18 elevi n clas), capacitatea
de proiect a acestor instituii, luate n ansamblu, constituind 115.501 locuri. n prezent instituiile
de nvmnt preuniversitar din ar dispun de 730.198 de locuri pentru studiu. Numrul total de
elevi find de 491.482, capacitatea de proiect a instituiilor respective este utilizat la doar 67,3%.
n circa o treime din raioane, nivelul respectiv coboar sub 60%, iar n raioanele Dondueni i
Ocnia sunt atestate doar 45,0% i, respectiv, 50,1%. Ca urmare, aproape o treime din capacitile
de proiect rmn nevalorifcate.
Astfel, analiza statistic a reelelor colare relev anumite probleme tangeniale cu accesul la
educaia de calitate n nvmntul preuniversitar. S-ar prea c reducerea numrului de copii ar
trebui s mbunteasc situaia pentru cei rmai. Dar fnanarea pe elev acceptat de Ministerul
Finanelor provoac probleme deosebit de serioase referitor la ntreinerea spaiilor, la angajarea
cadrelor didactice i deschiderea claselor. Concluzia Direciei Analiz, Monitorizare i Evaluare
n acest sens este univoc: Contingentul de elevi, n ultimii apte ani, reducndu-se cu 22%, a
provocat un colaps esenial n utilizarea raional a spaiilor de studii, capacitatea de proiect a
instituiilor de nvmnt find utilizat la nivel de doar 67,3%. Apare pericolul nchiderii colilor
n localitile cu un numr mic de locuitori, iar n cazurile n care exist elevi pentru deschiderea a
dou clase, se deschide cte una cu un numr exagerat de elevi, sau se revine la clasele mixte
soluii care nu contribuie la mbuntirea calitii educaiei.
Un indicator al accesului la educaia de calitate este rata de nrolare n instituiile precolare.
Raportul Direciei Analiz, Monitorizare i Evaluare a Politicilor MET nu conine date referitor la
sistemul precolar. Dar n procesul de elaborare a Planului Naional de Dezvoltare pentru anii
20082011 au fost realizate cercetri statistice i identifcate unele probleme. S-a constatat accesul
limitat la educaia precolar, rata de nrolare n instituiile precolare find de 55,37% pentru copiii
de 17 ani i 85% pentru cei de 57 ani. S-a stabilit c exist 270 localiti fr instituii precolare;
baza tehnico-material n majoritatea localitilor rurale este deteriorat, iar asigurarea didactic
insufcient.
S-a redus esenial numrul de instituii extracolare (comparativ cu anul 1992 cu 65 de uniti, sau
cu 46,4%) i, aproximativ n aceeai proporie, a sczut numrul copiilor antrenai n activitatea lor.
n localitile urbane ca alternative au aprut coli sportive, cluburi particulare, cercuri pe interese la
colile particulare, fnanate de prini. n sate nu exist alternative pentru activiti extracurriculare,
fapt care sporete numrul copiilor din grupul de risc, pericolul creterii ratei abandonului colar.
Examinarea evoluiei ratei nete de nrolare n nvmntul primar (Figura 2) denot o tendin
de descretere a indicatorilor pe parcursul anilor 19992006. nrolarea n clasele primare s-a
redus n perioada vizat cu 6,4 puncte procentuale. n nvmntul gimnazial n anii 19992004
rata de nrolare a crescut, ns n anul 2006 aceast rat s-a redus, de la 86,2%, cu 2,3 puncte
procentuale fa de anul 2004.
19
O tendin similar se atest i n cazul ratei brute de nrolare, care n anii 20042006 manifest
o tendin constant de scdere (Figura 2). Astfel, pe parcursul acestor ani rata brut de nrolare
n nvmntul primar a sczut de la 97,9% la 94,4%, iar rata brut de nrolare n nvmntul
gimnazial de la 88,5% la 86,2%. Concomitent, se constat diferene semnifcative ntre numrul
de copii care absolvesc coala primar i numrul copiilor care se nscriu n gimnaziu.
Figura 2.
Evoluia ratei nete de nrolare
87.6% 87.7%
86.2%
85.6%
87.8%
91.0%
92.4%
92.7%
92.4%
93.5%
94.0%
86.8%
88.5%
87.5%
87.9%
86.8% 87.0% 87.0%
80%
85%
90%
95%
100%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Surse: Copiii Moldovei. Biroul Naional de Statistic, 2008; Ministerul Educaiei i Tineretului, 2009
Figura 3.
Evoluia ratei brute de nrolare
94.00%
93.0%
90.5%
90.10%
94.4%
96.7%
97.9%
99.8%
99.5% 99.5% 99.4%
101.0%
92.5% 92.2% 92.3%
91.1%
90.2%
90.7%
80%
85%
90%
95%
100%
105%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Surse: Copiii Moldovei. Biroul Naional de Statistic, 2008; Ministerul Educaiei i Tineretului, 2009
Conform rapoartelor anuale, prezentate de Ministerul Educaiei i Tineretului, numrul de copii
rmai n afara colii a sczut semnifcativ: de la 3980 n anul de studii 2000/2001 la 28 de
copii n anul de studii 2007/2008. Numrul copiilor, care n ultimii doi ani de studii au abandonat
coala, de asemenea a sczut: de la 438 n anul de studii 2006/2007 la 28 de copii n anul de
20
studii 2007/2008. Menionm ns faptul c aceste cifre nu coreleaz cu ratele relativ joase de
nrolare n nvmntul primar i cel gimnazial, fapt ce denot lipsa unor mecanisme efective
de depistare i de prevenire a necolarizrii i a abandonului colar.
Evident, n lipsa unui astfel de mecanism, un numr semnifcativ de mare de copii rmn nc
n afara colii, nerealizndu-i dreptul la nvtur stipulat n documentele politice i juridice n
domeniul educaiei.
1.2. starea material a populaiei i accesul la
eDucaie
IMPACTUL SRCIEI ASUPRA POPULAIEI
Educaia n Republica Moldova, inclusiv accesul la studii, este indisolubil legat de nivelul de trai.
Din anul 1990 pn n prezent cele mai afectate categorii sociale au fost persoanele ocupate
n agricultur, educaie i nvmnt. Criza economic ndelungat, srcia, omajul, corupia
au afectat i mai mult calitatea educaiei i realizarea dreptului la educaie. Cele mai vulnerabile
familii n Republica Moldova sunt familiile cu copii, aceste familii find afectate cel mai mult de
srcie. Ultimele date cu referire la srcie nu sunt deloc ncurajatoare, situaia continund s se
agraveze.
Astfel, conform datelor din Strategia Naional de Dezvoltare, aprobat de ctre Parlamentul
Republicii Moldova n luna decembrie 2007, n anul 2005, pentru prima dat dup anul 1999, a
avut loc o cretere a ratei srciei. Aceast involuie plaseaz riscul srciei absolute la nivelul
nregistrat n 2003, iar al celei extreme peste nivelul acestui an. n anul 2005 fecare al treilea
cetean al Republicii Moldova (29%) se afa n srcie absolut, estimat prin comparaia
cheltuielilor de consum pe adult echivalent cu pragul srciei absolute (353,87 MDL). Fiecare al
aselea cetean (16%) se afa n srcie extrem (comparnd cheltuielile de consum pe adult
echivalent cu pragul srciei bazat pe consumul alimentar (278,52 MDL). Comparnd anul 2005
cu anul 2004, se poate observa c cota persoanelor al cror consum pe adult echivalent se af
mai jos att de pragul srciei absolute ct i de pragul srciei relative a crescut cu aproximativ
3 puncte procentuale. Aceast cretere se datoreaz n mare parte evoluiei ascendente a ratei
srciei din mediul rural.
Rata general a srciei, arat cercetrile statistice, a fost mai mare n zonele rurale comparativ
cu oraele mari. n anul 2005 riscul srciei populaiei din mediul rural a fost de 6 ori mai mare
dect n oraele mari (Chiinu i Bli) i cu 2 puncte procentuale mai mare dect n oraele mici.
Accesul la educaia de calitate n condiiile Republicii Moldova n majoritatea cazurilor este n
raport cu numrul de copii n familie. Riscul de srcie coreleaz cu creterea numrului membrilor
gospodriilor casnice, de la gospodriile mai puin numeroase la cele cu 5 i mai muli membri.
Ponderea persoanelor care triesc n gospodrii numeroase (5 i mai muli membri) n totalul
populaiei este de aproximativ 17%, pe cnd ponderea acestor gospodrii n totalul gospodriilor
srace este de 25%. Persoanele care triesc n gospodrii mai mici au o pondere mai mic n
rndul sracilor, dect pe ansamblul populaiei. Ponderea cea mai mic o au gospodriile formate
dintr-o singur persoan (9%), ns rata srciei cea mai sczut o au gospodriile formate din 2
persoane 23%. Cele mai ridicate rate ale srciei absolute sunt nregistrate n cazul gospodriilor
formate din 4 membri 34%; 5 membri 38%; 6 sau mai muli membri 57%.
21
Este important s menionm c numrul cuplurilor familiale cu copii sub 18 ani, adic afai n
perioada de colarizare, mpreun cu alte gospodrii cu copii sub 18 ani reprezint 60% din
numrul gospodriilor srace i respectiv 52% din numrul total al gospodriilor casnice, avnd un
nivel al ratei srciei absolute n medie de 34%, iar nivelul srciei extreme de 20%.
Conform datelor Biroului Naional de Statistic, fcute publice la sfritul anului 2007, n anul 2006
pragul srciei totale a fost de 747 lei, iar pragul srciei extreme de 404 lei. Rata srciei totale
a fost de 30,2%, iar rata srciei extreme de 4,5%. Cu regret, aceste date nu pot f comparate
cu datele din anul 2005, ntruct metodologia de calcul a fost modifcat. Totui, putem afrma cu
siguran c srcia predomin mai ales n mediul rural 34,1% fa de 24,8% n mediul urban, iar
cei mai sraci au rmas:
persoanele din gospodriile numeroase (5 i mai multe persoane), rata srciei find de
39%;
persoanele din gospodriile cu 3 i mai muli copii, rata srciei find de 48%;
persoanele din gospodriile cu copii formate din mai multe generaii, rata srciei find de
35%;
gospodriile de fermieri i pensionari, rata srciei find de 42%.
Ponderea cheltuielilor pentru educaie n totalul cheltuielilor de consum ale populaiei este cea mai
mic din toate categoriile de cheltuieli (1,5%), cea mai mare pondere avnd-o cheltuielile pentru
produsele alimentare (44,4%). Locuitorii de la sate cheltuiesc pentru educaie doar 1,9% din totalul
cheltuielilor de consum, pe cnd cei din oraele mari 4,4%, iar cei din oraele mici 3,1%.
Totodat, conform datelor Ministerului Economiei i Comerului, n anul 2006 au fost nregistrate
decalaje substaniale a volumului de cheltuieli pentru servicii educaionale ntre chintile i medii
de reedin. Astfel, familiile mai nstrite cheltuiesc pentru aceste servicii de cca de 4 ori mai
mult n comparaie cu cei mai sraci, iar cei din ora de cca 2,7 ori mai mult fa de cei din sat.
Iar dac se analizeaz structura cheltuielilor pentru familiile din chintila inferioar, se constat
c ponderea cea mai mare o constituie produsele alimentare i ntreinerea locuinei cca 73%,
ponderea cheltuielilor pentru educaie find de doar 0,4%. Aceste date demonstreaz o odat n
plus posibilitile limitate ale familiilor srace de ntreinere a copiilor n sistemul de nvmnt.
Cele mai mari greuti le ntmpin familiile cu muli copii. Multe dintre ele, pe lng problema
numrului mare de copii, se confrunt i cu lipsa unei slujbe bine pltite sau a unei califcri
corespunztoare. n aceste condiii, o mare parte din aceste familii triesc sub pragul srciei, n
condiii improprii dezvoltrii normale a personalitii copiilor.
FINANAREA SISTEMULUI EDUCAIONAL
Problemele cauzate de srcie sunt agravate de faptul c n ultimii zece ani n sistemul educaional
din Republica Moldova se atest o lips acut de mijloace fnanciare. n cifre absolute cheltuielile
pentru nvmnt s-au mrit n anul 2007 aproape de cinci ori fa de anul 1997 (Tabelul 1), n
timp ce n raport cu Produsul Intern Brut s-au redus aproape cu dou puncte procentuale. Totui,
chiar i n aceste condiii, ponderea cheltuielilor pentru sectorul educaiei n bugetul general
consolidat al Republicii Moldova este comparabil cu cea din majoritatea rilor din Europa i Asia
Central.
22
Tabelul 1.
Cheltuielile publice pentru nvmnt
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Produsul intern
brut (mil. lei,
preuri curente) 8917 9122 12322 16020 19052 22556 27619 32032 37652 44754 53354
Cheltuieli pentru
nvmnt (mil.
lei) 883 639 579 721 934 1241 1491 2178 2711 3625 4268
Ponderea n
PIB, % 9,9 7,0 4,7 4,5 4,9 5,5 5,4 6,8 7,2 8,1 8,0
Ponderea n
Bugetul general
consolidat, % 24,7 21,2 16,4 16,8 21,4 23,9 24,3 19,3 19,4 20,1 19,0
Sursa: Biroul Naional de Statistic, 2008
O analiz detaliat pe categorii de cheltuieli (Tabelele 2 i 3) relev faptul c efciena utilizrii
mijloacelor fnanciare alocate nvmntului este relativ joas. Cauzele principale ale acestui
fenomen sunt:
imperfeciunea mecanismelor de fnanare a colilor, care se bazeaz pe indicatori raportai
la instituii i nu pe indicatori raportai la elevi;
imperfeciunile mecanismelor de salarizare a cadrelor didactice, care sunt bazate mai mult
pe vechimea n munc dect pe performan, fapt ce duce la exodul cadrelor didactice
tinere din nvmnt;
salariile joase ale cadrelor didactice, fapt ce duce la angajarea acestora pe 1,52,0 norme
didactice, cu repercusiuni imediate asupra calitii instruirii;
disproporii n repartizarea mijloacelor fnanciare pe diferite categorii de cheltuieli, ponderea
cheltuielilor ce nu au o legtur direct cu procesul de predare-nvare find exagerat de
mare;
micorarea numrului de elevi ce revin la un cadru didactic i a numrului de elevi ce revin
la un cadru din personalul nedidactic;
cota nalt a personalului nedidactic n numrul total al angajailor din sistemul de
nvmnt.
Tabelul 2.
Salariul nominal mediu lunar din nvmnt
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Salariul nominal mediu
lunar pe economie, lei 304,6 407,9 543,7 691,5 890,8 1103,1 1318,7 1697,1
Minimul de existen
(media lunar pe o
persoan), lei 468,7 538,4 628,1 679,9 766,1 935,1
lunar pe nvmnt, lei 193,0 247,7 336,9 463,3 610,2 710,7 881,8 1209,3
23
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
lunar pe nvmnt, n
% fa de salariul mediu 63,4% 60,7% 62,0% 67,0% 68,5% 64,4% 66,9% 71,3%
lunar pe nvmnt, n
% fa de minimul de
existen 71,9% 86,1% 97,2% 104,5% 115,1% 129,3%
Sursa: Biroul Naional de Statistic, 2007
Tabelul 3.
Cheltuieli publice n nvmntul primar i secundar general
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Cheltuieli de baz
(buget), mil. lei 379 483 666 784 899 1131 1552 1668
Cheltuieli salariale, cadrele
didactice:
- n mil. lei 192 221 308 404 461 572 782 787
- n % fa de cheltuielile
de baz 50,7% 45,5% 46,2% 51,5% 51,3% 50,6% 50,4% 47,2%
Cheltuieli salariale, cadrele
nedidactice:
- n mil. lei 63 77 107 148 168 217 296 298
de baz 16,6% 15,9% 16,1% 18,9% 18,7% 19,2% 19,1% 17.9%
Alte cheltuieli:
- n mil. lei 124 186 251 232 270 342 474 583
de baz 32,7% 38,6% 37,7% 29,6% 30,0% 30,2% 30,5% 34,9%
Raportul elevi/cadru didactic: 15,0 15,0 14,9 14,5 14,1 13,8 13,3 13,1
Raportul elevi/cadru nedi-
dactic - - 21,0 19,7 18,9 17,6 16,7 18,0
Cheltuieli publice per elev, lei 615 802 1131 1378 1647 2197 3197 3510
Sursa: Ministerul Finanelor, 2007
Prin urmare, se impune o modernizare de esen a sistemului de fnanare a nvmntului, n
special, a nvmntului primar i a celui gimnazial. Noul mecanism de fnanare trebuie s se
bazeze pe indicatori raportai de elevi, conform principiului banii urmeaz copilul. De asemenea,
acest mecanism trebuie s ofere autoritilor publice posibiliti de a stimula managerii colari
i instituiile de nvmnt ce au rezultate bune n asigurarea accesului la studii i extinderea
incluziunii elevilor cu necesiti educative speciale, ce realizeaz progrese n ameliorarea calitii
procesului de predare-nvare. Evident, posibiliti de stimulare a cadrelor didactice trebuie oferite
i managerilor colari, care ar trebui s aib o anumit autonomie n stabilirea salariilor angajailor
instituiilor de nvmnt n funcie de performana fecruia dintre ei.
24
PLILE INFORMALE N NVMNT
Parial insufciena fnanelor este compensat de contribuia prinilor sub form de pli informale.
Studiul realizat la IPP Plile informale n nvmntul preuniversitar i accesul egal la educaie
furnizeaz date relevante despre modul n care colile ncearc s soluioneze astzi problemele
legate de lipsa de mijloace fnanciare.
Datele colectate de la un eantion reprezentativ, alctuit din prini, profesori i directori de coal,
n lunile decembrie 2006 februarie 2007, arat c plile suplimentare efectuate de prini pe
parcursul unui an colar constituie 209 mil. lei, ceea ce alctuiete 13,3% din mijloacele fnanciare
alocate de stat pentru anul de studii respectiv. Prinii pltesc pentru lecii particulare individuale,
lecii suplimentare (n grup), pentru fondul colii, pentru paz, reparaii ale ncperilor i sistemelor
de nclzire, examene, perfectarea actelor de studii, cadouri profesorilor, manifestri artistice
colare i note mai bune (Tabelul 4).
Tabelul 4.
Plile suplimentare efectuate de prini pe parcursul unui an colar
(estimare la nivel de ar)
Categoriile de cheltuieli mDl, mil.
Lecii particulare (individuale) 92,5
Lecii suplimentare (n grup) 26,0
Cadouri profesorilor 25,0
Pli n comitetul printesc (fondul colii) 20,0
Reparaii n coal / clas 14,6
Manifestri artistice colare 13,0
Examene 6,0
nclzire (asistena tehnic / reparaie) n coal 5,5
Plat pentru o not bun 3,7
Paza n coal 1,7
Perfectarea actelor de studii 1,5
Sursa: Studiul sociologic Plile informale n nvmnt, Institutul de Politici Publice, 2007
n opinia majoritii prinilor, pentru copiii lor este imposibil s obin o educaie de calitate fr
contribuii din partea prinilor. Opinia prinilor este susinut de a aptea parte din profesori i
directori. O bun parte din prini (48,6%) arat c profesorii acord mai mult timp i mai multe
eforturi copiilor ai cror prini au contribuit cu mai muli bani pentru nevoile colii. Totodat
prinii i o parte din profesori recunosc c n aceste condiii unii elevi din familiile mai srace sunt
dezavantajai, rmn fr atenia profesorului, pentru c prinii lor nu-i pot permite s plteasc
suplimentar pentru coal, fapt invocat de aproape jumtate din prinii intervievai (49,9%) i
de o parte din profesori i directori de coal (12,6% i, respectiv, 16,7%). Se atest i cazuri de
nclcare a demnitii copilului atunci cnd prinii nu pot face fa plilor cerute.
Impactul negativ al plilor informale asupra procesului educaional este recunoscut de 35% din
prini, 25% din directorii de coal i 25% din profesori. Totodat, cadrele didactice i directorii de
coal, n proporie de 8090%, neag faptul c elevii din familiile srace sunt dezavantajai, pe
cnd prinii, n proporie de circa 50%, afrm contrariul (Figura 4).
25
Figura 4.
Elevii din familiile srace sunt dezavantajai, deoarece prinii lor nu-i
pot permite s plteasc suplimentar pentru coal
9%
6%
38%
12%
4%
27%
9%
3%
1%
53%
30%
12%
5%
35%
56%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
N/NR
Dezacord
total
Dezacord
De acord
Total
de acord
Salariile relativ modeste ale cadrelor didactice i impun s accepte i chiar s cear bani de la
prini. Evident, atitudinea cadrelor didactice i a prinilor fa de acest fenomen difer, ns
att prinii, ct i cadrele didactice i directorii de coal consider c acest fenomen este n
defavoarea unei atmosfere prietenoase fa de copii.
Caseta 1. Cine sunt afectai cel mai mult de plile informale din nvmnt
(opinia prinilor)
F amilia, deoarece banii se iau din bugetul familiei, din buzunarul prinilor, fapt resimit cel
mai mult de familiile cu venituri mici.
Profesorii, care sunt impui s cereasc, din cauza salariilor mici.
Copiii, pentru c:
profesorii califcai opteaz pentru alte munci, care sunt remunerate mai bine,
chiar dac familia pltete, copilul nu ntotdeauna obine cunotine, iar dac nu pltete,
este mustrat, njosit.
Prinii, ntruct:
statul nu recunoate contribuia adus de ei pentru ca colile s funcioneze n condiii
decente, c colile exist pe spinarea prinilor;
n loc s creeze condiiile necesare n coal, s se elaboreze politicile necesare,
reprezentanii statului
lupt cu corupia.
26
Caseta 2. Cine sunt benefciarii plilor informale, efectuate de prini (opinia
prinilor)
Statul, care aloc resurse puine n domeniul nvmntului primar i secundar:
i-a luat o povar de pe umeri;
economisete acolo unde nu trebuie;
cu banii pentru educaie i schimb mainile n fecare lun.
Copiii, deoarece le sunt create condiii pentru a studia:
ei stau la coal toat ziua;
vin cu plcere la coal, au cu ce se ocupa.
Profesorii, pentru c:
oleac i umplu buzunarul;
ngrmdesc banul;
vinde i din aceasta ctig.
Constatm, deci, c situaia economic complicat din Republica Moldova, conjugat cu
atitudinea inadecvat fa de sectorul educaiei, exprimat prin decizii ce limiteaz bugetul
educaiei, genereaz anumite fenomene n interiorul sistemului de nvmnt, care infueneaz
negativ procesul educaional i limiteaz accesul copiilor din familiile economic dezavantajate la o
educaie de calitate.
1.3. abanDonul colar
Din punct de vedere social i economic calitatea educaiei n sistemul colar, efciena sistemului de
nvmnt are ca prim indicator colarizarea. Cu ct indicele necolarizrii este mai mare, cu att
sistemul colar respectiv este mai inefcient.
CAUZELE ABANDONULUI COLAR
Dup cum s-a menionat mai sus, conform datelor Ministerului Educaiei i Tineretului, numrul
de copii rmai n afara colii a sczut de la 3980 n anul de studii 2000/2001 pn la 28 de copii
n anul de studii 2007/2008. De asemenea, a sczut numrul copiilor care au abandonat coala,
i anume, de la 438 n anul de studii 2006/2007 la 28 de copii n anul de studii 2007/2008. S-a
constatat ns c chiar dac numrul elevilor ce nu frecventeaz deloc coala este redus, atunci
numrul celor care frecventeaz coala rar este mult mai mare.
O cercetare recent, realizat n cadrul Institutului de tiine ale Educaiei, la care au participat
nvtori, profesori i directori din 128 localiti rurale ale Republicii Moldova demonstreaz faptul
c fenomenul necolarizrii persist, situndu-se n raporturi complexe cu calitatea studiilor. Exist
o variant ascuns a necolarizrii, cnd sub presiunea colii i autoritilor copilul este trimis de
prini din cnd n cnd la lecii, pentru ca apoi s continue a absenta. Cele mai elocvente sunt
rezultatele sondajului ce se refer la cauzele nefrecventrii colii (Tabelul 5).
27
Tabelul 5.
Cauzele necolarizrii n zonele rurale ale Republicii Moldova
cauzele necolarizrii %
Muncesc alturi de prini 11,4
Nu au haine, rechizite 25,4
Prinii sunt plecai la munc, nu supravegheaz copiii 35,1
Prinii sunt prezeni, dar neglijeaz educaia copiilor 28,1
Total 100,0
Sursa: Institutul de tiine ale Educaiei, 2007
Analiznd datele din Tabelul 5, remarcm c n ultimii ani a avut loc o deplasare a accentelor
referitor la cauzele absenteismului: alturi de lipsa clar a unor mijloace de ordin material, apar
cauze dependente de atitudinea prinilor i a comunitii. Se impune tot mai insistent atitudinea
prinilor, preluat de copii: fe c sunt prezeni alturi de copii, fe c sunt plecai la munc,
educaia ficelor i filor este neglijat. Tabloul se completeaz cu cele indicate de participanii la
experiment la rubrica Alte cauze:
prinii nu vd viitorul copilului legat de studii;
prinii i copiii consum buturi alcoolice;
copilul a fugit din sat;
copiii sunt repeteni ani la rnd;
copiii nu pot nsui minimul de cunotine;
lipsa interesului fa de studii;
refuzul prinilor de a trimite copilul la coal;
scderea prestigiului studiilor;
handicap mintal;
din cauza bolii unor membri ai familiei.
Cauzele depistate refect, n opinia noastr, toate problemele stringente ale colii rurale, ncepnd
cu asigurarea bazei materiale i terminnd cu devalorizarea tiinei de carte sau, factor i mai grav,
cu degradarea personalitii.
Vom constata c situaia difer mult de la o localitate la alta. Dac unii dintre respondeni au
indicat cota necolarizrii 0 sau 1 copil pe coal, alii indic 6, 10, pn la 15 copii care nu
frecventeaz deloc coala. Numrul lor este redus n localitile unde coala interacioneaz
intens cu comunitatea, cu organele administraiei publice locale, n special primria. Implicarea
comunitii n cele mai diverse forme, inclusiv promovarea valorii studiilor, intransigenei fa de
prinii care nu au grij de copii i susinerea eforturilor celor care se gsesc n situaie material
difcil, reprezint una din cele mai efective ci de reducere a abandonului colar.
ATITUDINEA UNOR CADRE DIDACTICE FA DE COPIII CARE RE-
VIN LA COAL
Un alt studiu realizat de aceeai instituie confrm prezena fenomenelor de abandon i
absenteism, prezentnd totodat date noi referitor la cauzele acestor fenomene. Una din ele,
mai puin cunoscut pn la cercetarea n cauz, neidentifcat de participanii la studiul analizat
28
anterior, este atitudinea nvtorilor i profesorilor fa de elevii care ncep s frecventeze din
nou coala, ncercnd s nvee alturi de ceilali copii. Receptivitatea cadrelor didactice la
difcultile de nvare ale copilului, evident asociate absenteismului, se manifest de multe ori
prin moralizare excesiv, n pedepse, atitudine de dispre fa de copil i alte reacii de acest gen.
Bineneles, atmosfera psihologic tensionat n jurul elevului, atitudinile profesorilor, preluate
de colegi, insuccesele la nvare nu favorizeaz dragostea lui fa de studii, coal, profesori i
colegi. Urmeaz abandonul repetat, dup care este mult mai greu s convingi elevul c coala
este ceva interesant i util pentru viaa i dezvoltarea lui.
Astfel, necolarizarea i abandonul colar se prezint nu numai ca o premis a calitii reduse
a educaiei, ci i ca o consecin a acesteia, refectnd att devalorizarea maxim a educaiei
colare, eecul adaptrii elevului la cerinele vieii colare, ct i lipsa adaptrii colii la trebuinele
individuale de nvare ale elevului.
1.4. accesul la eDucaie al copiilor cu cerine
eDucative speciale
n cazul Republicii Moldova, problema asigurrii accesului copiilor cu cerine educative speciale
la o educaie de calitate este foarte acut, ntruct ponderea acestei categorii de copii este n
continu cretere.
Astfel, conform datelor Biroului Naional de Statistic, numrul copiilor invalizi de vrsta 015 ani
a crescut de la 12,2 mii n anul 1995 pn la 13,2 mii n anul 2006. Ponderea acestei categorii n
numrul total de copii a crescut aproape de dou ori, de la 10,5 de persoane la 1000 de copii, n
anul 1995, pn la 18,3 de persoane la 1000 de copii, n anul 2006.
n general, Legea nvmntului, alte documente ofciale prevd accesul copiilor cu cerine
educative speciale la educaia de calitate. Conform acestei Legi, n prezent, n Republica Moldova
educaia copiilor cu cerine educative speciale se realizeaz n urmtoarele forme:
educaie n instituii speciale;
nvarea la domiciliu;
educaie n colile generale.
Primele dou forme sunt aplicate de mult timp, find familiare att cadrelor didactice, ct i copiilor.
Cea mai mare parte dintre copiii cu dizabiliti se educ anume n colile speciale, numrul
crora pe parcursul anilor 19952006 nu a suferit schimbri semnifcative. Astfel, n anul 1995 n
Republica Moldova erau 42 de coli pentru copiii cu defciene n dezvoltarea intelectual sau fzic,
iar n anul 2006 37 de instituii. Dei numrul de elevi n astfel de coli a sczut de la 5679 de
copii n anul 1995, pn la 4310 copii n anul 2006, aceast scdere se datoreaz, n mare parte,
tendinei generale de micorare a numrului de copii nscui.
Contientiznd necesitatea schimbrii de esen a modului de abordare a problemelor ce vizeaz
educarea copiilor cu necesiti speciale, nc la nceputul anilor 90 Ministerul Educaiei i
Tineretului a adoptat documente n domeniu de politici educaionale, care orienteaz factorii de
decizie n direcia integrrii copiilor cu cerine educative speciale n colile convenionale. Primele
experiene de acest fel au fost realizate de organizaiile nonguvernamentale. n general, ns,
problema a rmas actual pn astzi, principalii factori care mpiedic integrarea acestor copii
29
find att lipsa condiiilor fzice, ct i rezistena la schimbare, manifestat de unii manageri colari
i de o parte din cadrele didactice.
Astfel, conform datelor Sistemului de cartografere a instituiilor de nvmnt, spaii pentru crearea
unor sli de reabilitare exist doar n 280 de instituii de nvmnt (18,6% din numrul total de
coli); ncperi necesare pentru crearea punctelor medicale, acolo unde ele nu exist, pot f puse
la dispoziie doar de 775 de instituii (51,5%); ascensoare pentru elevii cu dizabiliti locomotorii ar
putea f instalate doar n 22 de instituii (1,5%).
Rezistena cadrelor didactice din colile obinuite fa de integrarea copiilor cu cerine educative
speciale este cauzat, n mare parte, de difcultile reale sau imaginare pe care le-ar ntmpina
acestea n procesul realizrii prin metode tradiionale a sarcinilor pedagogice suplimentare, ce
se impun odat cu apariia n coal/n clas a unor astfel de copii. Rezultatele unui chestionar,
aplicat nvtorilor din clasele primare i profesorilor de gimnaziu i de liceu n perioada cursurilor
de formare continu la Institutul de tiine ale Educaiei, relev neacceptarea ideii de integrare de
ctre o mare parte a cadrelor didactice i a mai multor echipe manageriale din colile obinuite.
O parte din cadrele didactice sunt de prere c integrarea copiilor cu cerine educative speciale
n coala general ar f un dezavantaj pentru ceilali copii din considerentele c acetia vor f
lipsii de atenia profesorilor, nu vor mai putea studia sufcient la ore, n clas va f glgie etc. n
opinia acestor profesori, ar aprea dezavantaje i pentru copiii cu cerine educative speciale ei
vor f izolai, discriminai, nu li se va acorda atenia cuvenit. Unii respondeni s-au pronunat c
instruirea n colile obinuite a copiilor cu cerine educative speciale va necesita mari resurse
fnanciare suplimentare, fapt ce ar putea provoca apariia unor probleme n comunitate etc.
Cadrele didactice menioneaz i atitudinea negativ a unor prini fa de prezena n clas a
copiilor cu anumite dizabiliti. Din discuiile avute cu cadrele didactice i cu prinii copiilor cu
cerine educative speciale se poate constata c atunci cnd prinii copiilor cu cerine educative
speciale doresc s-i nscrie copiii la o coal obinuit, muli manageri colari, dirigini, nvtori
ncearc s-i conving s nu fac acest lucru.
Totodat, n opinia mai multor respondeni, integrarea copiilor cu cerine educative speciale n
coala general are avantaje pentru copiii sntoi, find o ocazie pentru educaia calitilor
umane, dezvoltarea simului prieteniei, compasiunii, buntii, atitudinii grijulii i toleranei. Copiii
cu cerine educative speciale i dezvolt abiliti de integrare n societate, nu se simt umilii, li
se valorizeaz personalitatea, are loc dezvoltarea lor normal n societate, nu sunt izolai etc.
Cadrele didactice care mprtesc aceste opinii vd anumite avantaje i pentru societate: mai
muli ceteni cu demnitate, capabili s se descurce independent, mai puine cheltuieli, mai mult
umanism.
Majoritatea subiecilor intervievai din colile convenionale (64% din cadrele didactice) apreciaz
nivelul de informare n domeniul educaiei integrate ca find unul insufcient, pe cnd respondenii
din colile speciale sunt informai n proporie de 100%.
Circa 73% din profesori, 67% din educatorii din colile obinuite declar c nu dein informaii
viznd strategiile psihopedagogice de nvare a diferitor categorii de copii cu cerine educative
speciale. Respondenii din colile speciale se consider informai n proporie de 100%.
30
Viziunile angajailor din colile speciale referitor la integrarea elevilor lor n colile obinuite sunt
mprite. Astfel, doar 32% din educatori, 46% din nvtori i 10% din profesorii din colile
speciale consider c condiiile optime pentru educarea copiilor cu cerine educative speciale
exist i n coala obinuit. Restul din ei find convini c condiiile respective sunt doar n colile
speciale. Doar 11% din educatori, 15% din nvtori i 10% din profesorii din colile speciale admit
faptul c educarea copiilor cu cerine speciale ar putea f fcut i la domiciliu.
Conform sondajului, conceptul educaie integrat este cunoscut n 100% cazuri de ctre cadrele
didactice din colile speciale, n 42,7% de cazuri de ctre cadrele didactice din colile obinuite i
n 46,4% de cazuri de ctre educatori.
Necesitatea activitilor specifce de iniiere i susinere a unor programe de integrare a copiilor cu
cerine educative speciale n condiiile actuale de dezvoltare a sistemului nostru de nvmnt a
fost menionat de ctre aproximativ 91,0% din profesorii din colile obinuite, 100% din profesorii
din colile speciale i de ctre 100% de educatori.
n opinia profesorilor i educatorilor din colile obinuite i a cadrelor didactice din colile speciale,
pentru promovarea educaiei integrate n colile obinuite sunt necesare modifcarea curriculumului
colar (curriculumul adaptat, curriculumul difereniat); actualizarea manualelor; iniierea n domeniu
a tuturor cadrelor didactice; crearea condiiilor pentru copii, dotarea colilor cu materialele
necesare; schimbri n sistemul de notare.
n ansamblu, rspunsurile cadrelor didactice referitoare la situaia real din colile convenionale
relev un nivel insufcient de pregtire a acestora pentru incluziunea copiilor cu cerine educative
speciale. Totui, n pofda faptului c majoritatea cadrelor didactice apreciaz condiiile din colile
obinuite ca find neadecvate pentru copiii cu cerine educative speciale, o mare parte din ei
75,3% din nvtori i 64,3% din profesori , au afrmat c n clasa sau n coala n care ei
predau nva i copii cu cerine educative speciale.
Prin urmare, n prezent, n colile convenionale lipsesc condiii logistice elementare, destinate
integrrii copiilor cu cerine educative speciale: spaii special amenajate, manuale adaptate,
echipamente etc. Pregtirea cadrelor didactice din colile convenionale pentru lucrul cu
categoriile vizate de copii este insufcient, iar motivaia lor se bazeaz mai mult pe entuziasm
dect pe un mecanism efcient de stimulare a acestor activiti. Cadrele didactice din localitile
urbane sunt de prere c un impediment major n integrarea copiilor cu cerine educative speciale
l reprezint numrul exagerat de mare de elevi n clas, fapt ce nu permite acordarea unei atenii
individuale fecrui elev cu cerine educative speciale. n consecin, doar un numr mic de copii
cu cerine educative speciale benefciaz de servicii educaionale n colile convenionale, alturi
de ceilali copii.
Evident, un aport considerabil la integrarea copiilor cu necesiti educative speciale n colile
convenionale trebuie i pot s-l aib comunitile, administraia local i liderii de opinie public.
31
Caseta 3. Educaia incluziv n gimnaziul Pro Succes
gimnaziul Pro Succes din municipiul Chiinu a fost nfinat n anul 2002 pentru a crea noi
oportuniti educaionale copiilor care au absolvit clasele primare din cadrul Proiectului Pas cu
Pas. ncepnd cu primul an de activitate, colectivul pedagogic, n strns colaborare cu prinii,
a reuit s creeze n gimnaziu un mediu educaional deschis i democratic, fapt ce a contribuit la
apariia unor condiii favorabile pentru nmatricularea n instituie i a elevilor cu cerine educative
speciale. Primul copil cu cerine speciale a fost nmatriculat n anul 2003, n prezent numrul lor
find de 12 elevi. Descoperind bucuria acestor copii de a se afa mpreun cu semenii lor n acelai
mediu, cadrele didactice i prinii au decis s extind practicile de educaie incluziv.
Datorit suportului acordat de mai multe organizaii i donatori, gimnaziul a reuit s creeze
pentru copiii cu necesiti speciale condiii fzice adecvate chiar n cldirile care iniial nu fuseser
prevzute pentru astfel de activiti.
Urmnd genericul Sa-i ajutm mai mult dect iubindu-i, cadrele didactice ale gimnaziului
depun toate eforturile pentru a pstra i dezvolta individualitatea i personalitatea fecrui elev.
O coal pentru toi i pentru fecare este dezideratul care a mobilizat colectivul pedagogic s
adapteze nvmntul la cerinele copilului i nu pe copil la cerinele colii. Promovnd spiritul
de competiie, respectul pentru valoarea, creativitatea i iniiativele individuale, profesorii din
gimnaziul Pro Succes i-au asumat totodat sarcina de a oferi tuturor copiilor anse egale de
acces la educaie i integrare conform aptitudinilor i intereselor fecrui elev n parte.
Conform spuselor cadrelor didactice din gimnaziu, calea aleas de ei este una difcil de parcurs,
ntruct societatea noastr nc nu este pe deplin pregtit pentru incluziunea social, iar n
mentalitatea colectiv mai persist stereotipurile bazate pe segregarea persoanelor cu necesiti
educative speciale, tendinele cadrelor didactice, membrilor societii de a f absolvii de obligaiuni
i responsabiliti fa de ei.
Aceast mentalitate se manifest i prin lipsa unui cadru juridic ce ar reglementa pregtirea
specialitilor, infexibilitatea curriculumului, rigiditatea metodelor de evaluare, lipsa materialelor
didactice adecvate, remunerarea insufcient a angajailor.
Totui, n pofda acestor inconveniente, colectivul gimnaziului, care are n prezent opt clase i n
care nva 145 de elevi, a reuit s includ plenar n procesul educaional toi copiii, indiferent de
condiiile lor fzice, intelectuale, lingvistice, etnice sau de alt natur.
Sursa: Studiul sociologic Educaia de baz n Republica Moldova, Institutul de Politici Publice, 2008
1.5. perceperea subiectiv a incluziunii i
echitii n coal
CUM SUNT TRATAI COPIII N COAL
Att profesorii (82%) ct i elevii (85%) consider c copiii sunt tratai la fel la coal, aceeai
prere o mprtesc ns o parte mai mic de prini (70%). Fiecare al treilea printe din mediul
urban i fecare al patrulea printe din mediul rural consider c nu toi copiii sunt tratai la fel.
32
Aceeai realitate se constat i n ceea ce privete accesul egal al elevilor la resursele colii, elevii
(84%) i profesorii (83%) mprtesc aceeai opinie, prinii (77%) find mai rezervai. Elevii
declar n proporie de 88% c se bucur de aceeai atenie la lecie, acest fapt este susinut i de
profesori (86%), doar prinii sunt mai sceptici, doar 53% din ei consider c copiilor li se acord
aceeai atenie la lecie. Totui n ceea ce privete privilegierea unor elevi la coal, prerile
copiilor i prinilor coincid, jumtate din ei consider c ntr-adevr unii copii sunt avantajai la
coal, n timp ce doar 26% din cadrele didactice recunosc acest lucru.
ATITUDINI ALE COPIILOR FA DE COAL
Elevii au n general o atitudine pozitiv fa de coal. Ei sunt n mare parte ataai de colegi, de
prieteni, dat find faptul c la coal i petrec o bun parte din timp, identifc coala ca a doua
cas. Pe lng sentimentele pozitive legate de coal, exist i un ansamblu de triri mai puin
plcute. Stresul este frecvent asociat cu coala. Frustrarea cea mai mare a elevilor este legat de
faptul c acetia vin nepregtii la unele obiecte i stau cu teama ca profesorii s nu-i scoat la
rspuns. Unul din zece copii nu frecventeaz uneori leciile din cauza c nu i-a pregtit temele
pentru acas. Elevii sunt uneori n situaia de a nu f lsai s intre n coal, din cauza c nu
au uniform (8%) sau din cauza c au ntrziat la lecie (10%).
Relaiile confictuale cu colegii i, mai ales, cu profesorii provoac senzaii de disconfort i
nedorina de a veni la coal. Sunt copii care fug de la lecie pentru c se tem de profesor sau sunt
nemulumii de felul cum este organizat lecia.
Caseta 4. Stresul i coala
De dou ori pe sptmn nu vreau s vin la coal pentru c am engleza. Relaia cu
profesorul nu este chiar bun i dac nu-mi place profesorul nu pot s m pregtesc normal
de lecia respectiv (F., clasa a 9-a, urban).
Am avut anul trecut un profesor de matematic i eu la lecia lui m plictiseam i la coal
veneam, dar la lecia lui nu m duceam nu puteai s stai liber la lecie: numai cu capul sus,
cu minile pe banc, trebuia s nelegi tema, daca iei la tabl i nu tii, te numete n tot
felul (M., clasa a 7-a, rural).
Un alt moment frustrant pentru elevi este faptul c li se interzice s ias din incinta colii pn
la terminarea leciilor. n aceast situaie sunt pui 16% din elevi, cota acestora este cu mult mai
mare n cazul elevilor care nva n municipiile Bli i Chiinu, localiti n care fecare al treilea
elev a trecut cel puin o dat prin astfel de situaii.
ATITUDINI I COMPORTAMENTE ALE UNOR CADRE DIDACTICE
FA DE ELEVI
Cadrele didactice nu recunosc n mare parte aplicarea pedepsei fzice asupra copiilor, doar 2% din
profesori au afrmat c se folosesc asemenea practici, n timp ce 16% din elevi spun c profesorii
obinuiesc s-i pedepseasc fzic foarte des i uneori. n toate discuiile de grup elevii
33
au menionat situaii cnd ei sau colegi de ai lor au fost agresai fzic, aceste experiene copiii le
triesc mult mai frecvent n clasele mici i mai rar n clasele mai mari. Un aspect ce s-a evideniat
este c de obicei sunt pedepsii fzic bieii, fetelor li se ntmpl s treac prin asemenea
experiene foarte rar. ns, n cadrul discuiilor n grup s-a stabilit c fetele psihologic suport
aceste pedepse mult mai greu. Astfel, elevii find ntrebai direct dac au fost situaii cnd acetia
au fost lovii de profesori, 25% din biei au dat un rspuns afrmativ, ponderea lor find mult mai
mare, comparativ cu 8% din fete care au menionat acest lucru.
Figura 5.
Ct de des i cum sunt pedepsii elevii
22%
13%
15%
5%
2%
10%
0% 10% 20% 30%
Unele cadre didactice i permit un limbaj inadecvat, cuvintele cele mai des folosite la adresa
elevilor find denumirile de animale oi, vaci, boi, mgari, cuvinte care ar caracteriza
persoana din punct de vedere al dezvoltrii intelectuale: prost, tont, cuvinte care ar descrie
comportamentul destrblat, derbedeu. De obicei, acest gen de cuvinte este nsoit de
ridicarea tonului n vorbire. Uneori ofensele verbale se adreseaz ntregii clase, indiferent dac
vinovat, n opinia cadrului didactic, este un singur elev sau un grup de elevi.
Preponderent, elevii sunt pedepsii n clasele primare, practic fecare elev intervievat are amintiri
legate de o situaie de agresiune fzic grav, care s-a aplicat asupra lui sau a colegilor de clas.
Cel mai des, unele cadre didactice pedepsesc copiii trgndu-i de pr sau de urechi, unii i lovesc
sau i pic, iar alii, cei mai nervoi, arunc cu obiectele pe care la moment le au n mn, aceste
aciuni find considerate de elevi ca cele mai periculoase.
Pentru un comportament glgios la lecii sau contradicii cu profesorul, unele cadre didactice
alung elevii afar de la lecii. Evident, pe lng faptul c acest lucru este o ngrdire a accesului
la studii, apare problema ce face copilul n aceast perioada? n cel mai bun caz elevul st n
coridor, se duce la bibliotec, dar, de obicei, muli din ei prefer strada, barul etc. i mai ngrijortor
este faptul c unii copii, cunoscnd modul cadrului didactic de a reaciona n astfel de situaii,
adopt intenionat un asemenea comportament pentru a scpa de lecii.
34
COMPORTAMENTE I ATITUDINI ALE UNOR ELEVI FA DE CAD-
RELE DIDACTICE
ntruct statutul social i imaginea cadrului didactic a avut mult de suferit n perioada de tranziie, n
percepia mai multor copii, autoritatea cadrului didactic este n scdere. Factorul cel mai important
n formarea atitudinii i comportamentului elevilor pe parcursul ocupaiilor l constituie vrsta
cadrelor didactice. Din opiniile formulate de respondeni rezult c, ncepnd cu clasele 67, n
cazul cadrelor didactice foarte tinere sau foarte n vrst, comportamentul elevilor devine unul
inadecvat. Problematica legat de vrsta naintat a cadrelor didactice a fost menionat n toate
discuiile de grup. Elevii ajung s fac glume, iar leciile uneori se transform n amuzamente pe
seama profesorului.
Caseta 5. Atitudini neadecvate ale elevilor
Profesoara de matematic la gimnaziu era btrn i cu vederea mai slab, micri mai
lente; se ntmpla s-i ascundem ochelarii; era poate murdar la haine Matematic nu am
mai nvat (F., clasa a 12-a, urban).
Nu era profesor la romn i au chemat o doamn care era la pensie, dar era btrn, nu
prea vedea, i puneau hrtii n cap, o desenau pe tabl au vrut s-i dea foc la pr (M,
clasa a 12-a, urban; aceeai situaie ntr-un gimnaziu rural)
ELEVII IZOLAI: CARACTERISTICI I CAUZE
Practic n toate colectivele de elevi exist elevi izolai. Principalele manifestri ale izolrii sunt
lipsa de comunicare cu colegii de clas, evitarea activitilor att a celor de natur spontan ct
i a celor organizate. De multe ori acest comportament se manifest prin autoexcludere, fapt ce
provoac atitudini batjocoritoare sau glume de prost gust din partea altor colegi de clas.
Cauzele, intuite de colegii de banc ai elevilor izolai sau chiar remarcate de nii copiii care trec
prin asemenea experiene, sunt, n general, de dou tipuri:
marginalizare din cauza situaiei precare din familie, unor defciene fzice;
autoexcludere di n cauza caracterului, comportamentului neconvenional.
Caseta 6. Frustrrile elevilor izolai
Am stat un an de zile singur, eram ocat, n clasa de unde veneam eu eram prima la nvtur,
cnd am venit aici nu tiam nimic i nu tiam cum s m comport... (F., clasa a 12-a, rural).
Eu am stat la gazd la colega aceasta i acas, n mahala era cu totul alt persoan, la coal nici
n-o recunoteam, am ntrebat-o de ce se comporta aa i mi-a spus c i-i ruine cnd sunt muli
oameni (M., clasa a 12-a, liceu rural).
Stau n primele bnci copiii de profesori, iar pe mine c nu vd bine, m-au mutat n alt banc, c
acolo trebuia s se aeze o fic de profesoar cu prietena ei (F., clasa a 7-a, rural).
Dac elevii buni au primit vreo not rea, profesorii nu o pun, dar la cei mai slabi elevi pun note
rele (F., clasa a 6-a, rural).
Ridici mna cteodat i nu-i acord atenie, findc tie c va f corect (F., clasa a 6-a, rural).
35
Cu regret, doar foarte puini din copiii izolai ajung s depeasc aceast stare rmnnd n
clasa n care nva. Ei devin comunicativi i sociabili n grupul de prieteni sau odat cu trecerea
ntr-o alt clas. Mai mult ca att, uneori se simt izolai, n special n gimnaziu, copiii care nva
bine, care se pregtesc sistematic de lecii, ndeplinesc toate cerinele cadrelor didactice. n
cazurile n care numrul acestor elevi este relativ mic, ei sunt privii ca ciori albe. Percepui
ca find mpotriva colectivului, ei sunt exclui de la anumite activiti extracurriculare, sunt
considerai de ceilali colegi ca find egoiti, iar asupra lor permanent se exercit o anumit
presiune. Menionm c fenomenul respectiv se diminueaz odat cu promovarea n clasele
liceale.
ACCEPTAREA I INCLUZIUNEA ELEVILOR CU DIZABILITI
Managerii colari mprtesc opinia c ncadrarea copiilor cu nevoi speciale sau dizabiliti n
coal depinde n mare msur de prinii acestora. n acelai timp, 69% din cadrele didactice
au menionat faptul c n coala unde predau ei sunt copii cu dizabiliti, ns doar jumtate din
cadrele didactice consider c aceti copii ar trebui s nvee n colile convenionale. n aceste
condiii, pentru reuita integrrii persoanelor cu dizabiliti n nvmntul convenional, este
necesar o abordare complex, care, pe lng crearea condiiilor adecvate de instruire, ar viza
pregtirea cadrelor didactice pentru a lucra cu aceast categorie de copii mpreun cu ceilali elevi.
n prezent putem constata doar faptul frecventrii colilor convenionale de unii copii cu dizabiliti,
dar nu integrarea autentic a acestora n colectivele de elevi.
Spre deosebire de managerii colari i de cadrele didactice, elevii sunt mult mai deschii fa de
integrarea copiilor cu dizabiliti n instituiile convenionale de nvmnt. Astfel, 40% din elevi
sunt total de acord ca copiii cu dizabiliti s nvee n colile lor, iar 30% din ei sunt parial de
acord cu acest lucru. Menionm totui, c o cot semnifcativ din elevii intervievai (28%) resping
aceast idee (Figura 6).
Figura 6.
Opinia elevilor referitoare la instruirea copiilor cu dizabiliti n colile
convenionale
36
Dac elevii din colile convenionale accept copiii cu posibiliti fzice limitate, n cazul integrrii
copiilor cu defciene mintale situaia este diferit. Mai muli din elevii participani la discuiile
de grup consider c pentru copiii cu dizabiliti mintale va f mult mai bine ca ei s nvee n
coli speciale, unde sunt copii ca i ei. Argumentele elevilor se rezum la faptul c copiilor cu
defciene mintale le va f greu s se integreze, s participe la jocurile care sunt prea obositoare
pentru cei cu defciene mintale. Elevii din colile convenionale se tem c copiii cu defciene
mintale nu vor putea nva la fel ca colegii lor, iar profesorii, din compasiune, le vor da note
nemeritate.
INCLUZIUNEA COPIILOR INFECTAI CU HIV/SIDA
Prerile vis-a-vis de includerea n colile convenionale a copiilor infectai cu hIV sunt mprite i
depind, n mare msur, de nivelul de cunotine despre hIV/SIDA. Cu ct elevii sunt mai informai
despre cile de infectare i metodele de protecie, cu att crete gradul de toleran fa de copiii
infectai cu hIV. Dei marea majoritate a elevilor consider c copiii infectai cu hIV ar trebui s
nvee n coli convenionale, ei declar c ar f mai precaui cu ei, iar muli chiar i-ar evita. Prin
urmare, persist riscul ca elevii cu hIV/SIDA s fe, n mare parte, izolai.
Elevii din mediul rural sunt mai puin tolerani fa de copiii infectai cu hIV/SIDA i puini din
acetia ar accepta s aib n clas astfel de colegi. Cei care declar c ar accepta s aib un
astfel de coleg, pornesc de la faptul c acest lucru li se poate ntmpla i lor i c ar trebui s fm
empatici. Majoritatea din elevi au menionat c i-ar deranja s aib un coleg de clas infectat cu
hIV, chiar tiind c virusul hIV nu se transmite pe cale aerian, prin strngere de mn etc.:
chiar dac tiu cum se transmite, oricum mi-ar f team s m apropii de el.
n general, elevii sunt mai tolerani fa de copiii infectai cu hIV dect adulii. Cadrele didactice
accept ntr-o msur mai mic dect elevii prezena n clas a copiilor infectai hIV, iar prinii
elevilor sntoi sunt i mai rezervai n aceast privin, motivul invocat find necesitatea protejrii
propriilor copii.
1.6. concluzii i recomanDri
Constatarea 1.1. n ansamblu, cadrul normativ-juridic prin care se reglementeaz funcionarea
sistemului educaional din Republica Moldova corespunde n deplin msur Cartei Naiunilor
Unite, Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i Conveniei despre Drepturile Copilului. Legile,
regulamentele adoptate de guvern, actele normative aprobate de ctre ministerele de resort
conin stipu lri explicite referitoare la asigurarea accesului universal la studii de calitate pentru toi
copiii, indiferent de gen, originea social, limba matern, apartenena etnic, opiunile religioase i
dizabiliti.
Totodat, menionm c mai multe aspecte, legate de apropierea colii de copil i crearea
unui mediu colar prietenos copilului, sunt transpuse n via mai mult prin tradiie, dect
prin reglementri juridice explicite, n special la nivel de documente colare: regulamentul de
funcionare a colii, fa postului directorului de coal, fa postului cadrului didactic, formele de
raportare etc.
recomandri. Perfecionarea cadrului normativ-juridic n scopul ofcializrii tuturor aspectelor ce
in de apropierea colii de copil i crearea unui mediu favorabil copilului. n primul rnd trebuie
37
actualizate regulamentul-tip de funcionare a colii, fele de post pentru toi managerii colari,
fele de post pentru cadrele didactice. Se cere o actualizare a formelor de raportare ce se refer la
activitatea colilor, incluzndu-se explicit aspectele ce in de nefrecventarea leciilor i abandonul
colar, nlocuirea cadrelor didactice absente la lecii, recuperarea leciilor pierdute etc. O atenie
deosebit se va acorda defnirii explicite a procedurilor ce in de monitorizarea i prevenirea
necolarizrii i abandonului colar, delimitarea clar a responsabilitilor ce le revin prinilor,
cadrelor didactice, managerilor colari i organelor administraiei publice locale.
Constatarea 1.2. n perioada de tranziie se constat o reducere a contingentului de elevi i a
numrului de elevi ce revin la un cadru didactic. Acest fapt duce la utilizarea inefcient a edifciilor
colare i la micorarea numrului de posturi disponibile n coli. Apare pericolul nchiderii colilor
n localitile cu un numr mic de locuitori, iar n cazurile n care ajung elevi pentru deschiderea a
dou clase, se deschide cte una cu un numr exagerat de elevi, sau se revine la clasele mixte
soluii care nu contribuie la mbuntirea calitii educaiei.
recomandri. Necesitatea optimizrii reelei colare impus de reducerea contingentului de
elevi i de scderea numrului de elevi ce revin la un cadru didactic trebuie analizat cu cea mai
mare atenie, lund n considerare soarta elevilor din localitile mici, i nu doar efciena utilizrii
edifciilor. Implementarea unor scheme inovatoare de transport colar trebuie fcut doar dup
experimentarea acesteia pe parcursul a 23 ani n cteva raioane-pilot.
Constatarea 1.3. Pe parcursul anilor 20002006 se atest o tendin de descretere a ratei nete
de nrolare n nvmntul primar. n nvmntul primar i cel gimnazial, rata net de nrolare a
urmat o evoluie sinuoas, crescnd n anii 20002005 i scznd n anul colar 20052006. Acest
fapt pune sub semnul ntrebrii realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, asumate de
guvern n domeniul nvmntului primar i gimnazial.
Considerm inoportun nlocuirea n documentele ofciale a indicatorului rata net de nrolare
prin indicatorul rata brut de nrolare, care refect ntr-o msur mai mic cuprinderea copiilor de
vrsta respectiv n nvmntul primar i gimnazial. Accentum c n cazul nvmntului primar,
chiar i acest indicator este n descretere.
recomandri. Pentru a avea un tablou relevant i valid al situaiei din domeniul nvmntului
primar i cel gimnazial, trebuie ntreprinse msuri n domeniul perfecionrii statisticii educaiei. Se
cer defniii exacte, metodologii de calcul, proceduri de colectare i procesare a datelor ce in de
absena elevilor la lecii, abandonul colar, absena cadrelor didactice la lecii, nlocuirea cadrelor
didactice care, din diverse motive, nu pot preda leciile preconizate, recuperarea leciilor pierdute.
Ministerele de resort i alte organe ale administraiei publice centrale vor revizui numrul de
indicatori statistici n domeniul educaiei, armonizndu-l cu cel european i cel global. Pentru o
monitorizare valid a evoluiilor din nvmnt, se va reveni la ratele nete de nrolare, datele
respective find accesibile tuturor factorilor interesai: prinilor, organelor centrale i locale de
administrare public, comunitilor locale, cadrelor didactice, asociaiilor profesionale, societii
civile.
Constatarea 1.4. Accesul la educaie este n legtur direct cu starea material a familiilor. Cu ct
familiile sunt mai srace, cu att riscul de nefrecventare a colii este mai mare. greuti deosebite
ntmpin familiile cu muli copii, n special, cele din zonele rurale. n prezent lipsesc mecanisme
efciente de a ajuta efectiv astfel de familii, iar ajutorul modest care este acordat nu ajunge
ntotdeauna la copil.
38
recomandri. Elaborarea unui mecanism de ajutorare a familiilor srace care au copii de vrst
colar, bazat pe o legtur direct dintre mrimea alocaiei i gradul de frecventare al instituiei
de nvmnt. O prim soluie ar f instituirea unor burse de colarizare, care se vor plti doar n
cazurile n care copilul respectiv frecventeaz coala. Cheltuielile respective trebuie introduse ntru-
un articol distinct al bugetului educaiei la nivel de unitate colar, primrie, raion/municipiu, stat.
Constatarea 1.5. Cu toate c n Republica Moldova cheltuielile pentru sectorul educaiei, raportate
la numrul de elevi, sunt mai mari ca media european, utilizarea mijloacelor respective este
inefcient. Analiza cheltuielilor publice n nvmnt relev faptul c o mare parte din ele sunt
direcionate pentru ntreinerea edifciilor i plile comunale curente i mai puin pentru dezvoltarea
potenialului uman. colile nu au o autonomie fnanciar, gestionarea fnanelor efectundu-se, de-
iure i de-facto, de ctre organele administraiei publice locale.
recomandri. Remodelarea mecanismului de fnanare a colilor, accentul punndu-se pe
corelarea volumului de alocaii fnanciare cu valorile indicatorilor de performan: cuprinderea
n nvmnt, buna desfurare a procesului educaional, asigurarea cu manuale i suporturi
didactice, rezultatele evalurilor externe, incluziunea copiilor cu necesiti educative speciale
etc. Conferirea instituiilor de nvmnt a statutului de persoane juridice cu drepturi depline,
asigurarea autonomiei fnanciare a instituiilor de nvmnt, acordarea deplinei puteri de decizie
n domeniul utilizrii fnanelor alocate.
Constatarea 1.6. n colile din Republica Moldova persist plile informale, efectuate de ctre
prini pentru leciile individuale, leciile suplimentare n grup, pentru fondul colii, pentru paz,
reparaii ale ncperilor i sistemelor de nclzire, examene, perfectarea actelor de studii, cadouri
profesorilor, manifestri artistice colare i pentru note mai bune. Sumele pltite de prini sunt
semnifcative i, conform estimrilor, depesc 13% din mijloacele fnanciare alocate de stat.
Cu toate c ajut, ntr-o anumit msur, la ameliorarea strii fzice a edifciilor colare, n
percepia cetenilor, plile informale i pot dezavantaja pe copiii care provin din familii srace i nu
contribuie la formarea unui mediu colar prietenos fa de copil. Mai mult ca att, plile informale
creeaz premise pentru apariia corupiei i dezumanizeaz procesul de studii.
recomandri. Elaborarea unor acte normativ-juridice ce ar reglementa n mod explicit, care
servicii i faciliti sunt oferite n cadrul unitilor colare gratuit de ctre stat i care pot f instituite
din banii prinilor. Depersonalizarea contribuiilor fcute de prini prin crearea de fonduri
cu vrsminte anonime, fonduri ce ar f gestionate de consilii tutoriale din afara instituiilor de
nvmnt. Includerea n regulamentele colilor, fele de post, instruciunile de activitate a
stipulrilor orientate spre combaterea plilor informale.
Perfecionarea sistemului de raportare a cazurilor de pli informale n cadrul instituiilor colare,
stabilirea responsabilitii cadrelor manageriale i a celor didactice pentru perceperea unor astfel
de pli.
Constatarea 1.7. n pofda eforturilor depuse pentru a diminua necolarizarea, abandonul colar
i nefrecventarea leciilor, aceste fenomene se mai ntlnesc n sistemul de nvmnt din
Republica Moldova. Exist o variant special, ascuns a necolarizrii, cnd sub presiunea
colii i a autoritilor copilul este trimis de prini din cnd n cnd la lecii, pentru ca apoi
s continue a absenta. Cauzele necolarizrii sunt multiple, cele mai frecvente find lipsa
de supraveghere din partea prinilor, care sunt plecai la munc peste hotare, atitudinea
39
iresponsabil a unor prini, srcia. Mecanismele de depistare i de raportare a necolarizrii
i a abandonului colar sunt imperfecte din punct de vedere juridic i reacioneaz cu ntrziere,
nu orienteaz opinia pedagogic spre atragerea copiilor la coal. n unele cazuri nici
cadrele didactice i managerii colari nu depun sufciente eforturi pentru a ajuta copiii care nu
frecventeaz coala.
recomandri. Perfecionarea cadrului legislativ n scopul stabilirii explicite a responsabilitilor
tuturor prilor implicate n procesul educaional prinii, unitile de nvmnt, organele
administraiei publice locale , pentru combaterea fenomenelor necolarizrii, abandonului i
nefrecventrii. Includerea n regulamentele de activitate a unitilor de nvmnt i n fele
de post ale managerilor colari a unor stipulri exacte viznd raportarea i combaterea acestor
fenomene. Stabilirea unui sistem de burse colare pentru familiile defavorizate, mrimea i
perioada de plat ale crora vor f legate n mod direct de frecvena colar a copiilor ce provin din
aceste familii.
Constatarea 1.8. Din cauza unor stereotipuri sociale i a condiiilor fzice inadecvate, doar
un numr foarte mic de copii cu necesiti educative speciale sau posibiliti fzice limitate
frecventeaz unitile convenionale de nvmnt. Opinia pedagogic, elevii, prinii i factorii de
decizie de nivel local i central susin ns ideea integrrii acestor copii n instituiile convenionale
de nvmnt. O atitudine mai rezervat manifest unii prini i nvtori/profesori n cazul
copiilor infectai cu hIV/SIDA.
recomandri. Evaluarea strii tehnice a edifciilor colare, n special a celor din localitile n care
exist instituii rezideniale, i identifcarea celora care necesit lucrri de reconstrucie n scopul
crerii condiiilor fzice adecvate pentru copiii cu posibiliti fzice limitate. Lansarea unor proiecte-
pilot n domeniul integrrii acestor copii n instituiile convenionale de nvmnt. Formarea
opiniei publice n scopul ridicrii gradului de toleran fa de copiii cu dizabiliti, cu cerine
educative speciale, inclusiv fa de copiii infectai cu hIV/SIDA, elaborarea de suporturi didactice
cu tematica corespunztoare pentru nvtori, profesori i prini.
40
41
2.1. IMPACTUL REFORMEI CURRICULARE
Un rol important n reorientarea colii ctre necesitile copiilor i ale asociaiilor de prini o are
reforma curricular iniiat n Republica Moldova la sfritul anilor 90. Ca repere strategice de
elaborare a curriculumului colar pentru nvmntul primar, gimnazial i liceal au fost stabilite
urmtoarele prioriti:
crearea unui climat de ncredere n cadrul colii i, totodat, bizuirea exclusiv pe
ideile generale din exterior, pe transformrile social-economice, ecologice i culturale,
pe schimbrile fundamentale ale valorilor i convingerilor societii pentru realizarea
obiectivelor interioare;
raportarea curriculumului la tendinele moderne i la fnalitile de perspectiv ale dezvoltrii
nvmntului n plan mondial, el find privit drept standard educaional n sens larg;
raportarea politicii educaionale la valorile umane naionale i universale, la tradiiile
sistemului autohton de nvmnt care sunt valabile pentru reforma curricular.
La elaborarea programelor instructiv-educative colare perfecionate n sens curricular s-au luat n
considerare:
cerinele de formare a personalitii elevilor ntr-o societate democratic, dinamic, fexibil;
varietatea, nivelul i complexitatea intereselor personale, sociale i educaionale ale
elevilor;
racordarea la structurile noi ale sistemului de nvmnt, descongestionarea lor de
informaie;
realiza rea sufcient a coerenei verticale i orizontale, intra- i transdisciplinare.
CURRICULUMUL DE BAZ
Curriculumul de baz a fost conceput ca un document reglator, care include direciile ce determin
legtura dintre procesul educaional i rezultatele lui. n cadrul acestor direcii au fost elaborate
celelalte componente ale paradigmei curriculare.
n ansamblu, Curriculumul de baz include obiectivele generale ale nvmntului, obiectivele
generale transdisciplinare, obiectivele pe trepte i nivele, obiective ale ariilor curriculare, obiectivele
generale ale disciplinei colare, planul-cadru de nvmnt, standardele curriculare. n baza
acestui document au fost elaborate noile manuale colare, concepia evalurii rezultatelor colare,
ghiduri de proiectare i de aplicare a strategiilor didactice moderne.
DIMENSIUNEA 2:
eficacitatea nvrii
42
CURRICULUMUL PE TREPTE DE NVMNT
Curriculumul naional n Republica Moldova este elaborat pe trepte de nvmnt: educaia
timpurie i precolar, nvmntul primar, nvmntul gimnazial i nvmntul liceal.
Curriculumul educaiei timpurii i precolare a fost elaborat i aprobat n form de dou documente
distincte Curriclumul educaiei copiilor n instituiile precolare de diferite tipuri i Curriculumul
precolar (Educaia i instruirea copiilor de 57 ani n grupele pregtitoare). Ambele documente se
implementeaz astzi n instituiile precolare din Republica Moldova.
Curriculumul nvmntului primar este prezentat prin curricula disciplinelor colare limba de
instruire (romn/rus, limbile minoritilor naionale ucrainean, gguz, bulgar), matematic,
limba strin, istorie, tiine, educaie muzical, educaie tehnologic, educaie fzic, art plastic,
educaie moral- spiritual.
Curriculumul nvmntului gimnazial este prezentat prin curricula disciplinelor colare limba de
instruire (romn/rus, limbile minoritilor naionale ucrainean, gguz, bulgar), limba rus,
matematic, limba strin, istorie, geografe, educaie muzical, educaie tehnologic, educaie
fzic, art plastic, tiine, informatic, chimie, biologie, fzic.
Curriculumul nvmntului liceal este prezentat prin curricula disciplinelor colare limba de
instruire (romn/rus, limbile minoritilor naionale ucrainean, gguz, bulgar), matematic,
limba strin, istorie, geografe, educaie fzic, informatic, chimie, biologie, fzic.
Elaborarea i aprobarea consecutiv a documentelor curriculare pentru toate treptele de
nvmnt a asigurat o abordare unitar a tuturor aspectelor metodico-didactice, o ajustare a
obiectivelor de instruire la necesitile de perspectiv ale elevilor i ale societii, orientarea clar a
managerilor colari, cadrelor didactice i a prinilor ctre rezultatele instruirii.
CURRICULUMUL DISCIPLINELOR COLARE
Curriculumul pe discipline colare concretizeaz principalele opinii de politic educaional i
transpune o anumit structur a curriculumului la nivelul unei discipline colare. Prin urmare,
curriculumul pe discipline colare se coreleaz cu elementele reglatoare ale curriculumului de
baz.
Curriculumul unei discipline colare are urmtoarele compartimente: cadrul conceptual al discipli-
nei, obiective generale sau obiective-cadru, obiective de referin, activiti de nvare, coninuturi
recomandabile, sugestii metodologice, sugestii de evaluare.
Obiectivele generale pe discipline deriv din idealul educaional al formrii personalitii i din
obiectivele pe arii curriculare i vizeaz principalele categorii de cunotine, capaciti i atitudini
care se structureaz prin studierea unei anumite discipline. Acestea comport un anumit grad de
abstractizare, sunt urmrite de-a lungul anilor i servesc pentru formularea obiectivelor de referin.
Obiectivele de referin reies din obiectivele generale ale disciplinei, se exprim n termeni de
aciuni concrete i reprezint etape pariale i succesive ale atingerii obiectivelor generale. Acestea
43
defnesc ceea ce elevul trebuie s fe capabil s neleag i s aplice la sfritul unei perioade
prevzute de curriculumul colar, urmresc progresul n achiziii de cunotine i de competene de
la un an de studiu la altul.
Activitile de nvare sunt incluse, de regul, n numr de 23 exemple pentru fecare obiectiv
de referin n parte. Acestea prezint experiene de nvare i constituie un nucleu al unei uniti
organizate didactic.
Coninuturile sunt recomandabile, prezint uniti de cunoatere resurs a nvrii, mijloace prin
care se urmrete atingerea obiectivelor care prevd formarea personalitii multilateral dezvoltate.
Coninuturile sunt elaborate n deplin corelare cu obiectivele de referin, innd cont de structura
logic a tiinei, de cultura naional i universal, de atitudinile sociale i credinele religioase etc.,
de vrsta i potenialul copilului, de interesele i nevoile lui individuale i sociale.
Structurarea coninuturilor este organizat printr-un complex unitar de cunotine, capaciti i
atitudini sau sunt prezentate tematic prin conturarea unui model didactic pentru disciplina colar
concret, destinate unor anumite tipuri de nvare pentru a-l ajuta pe copil s nvee efcient.
Sugestiile metodologice reprezint recomandri privind proiectarea didactic de lung durat i
de scurt durat privind strategiile i tehnologiile didactice, privind activitile didactice, privind
formele i metodele de nvmnt etc.
Sugestiile de evaluare reprezint recomandri privind strategiile generale ale evalurii, evaluarea
formativ/sumativ privind metodele i tehnicile de evaluare, conexiunea invers, sunt aduse
exemple concrete de teste.
n ansamblu, pe durata implementrii reformei curriculare, au fost elaborate circa 200 de
curriculumuri la toate disciplinele colare, pentru toate treptele de nvmnt. Documentele
respective au fost traduse n limba rus i n limbile minoritilor naionale ucrainean, gguz,
bulgar, find accesibile att cadrelor didactice, ct i prinilor.
PLANUL-CADRU DE NVMNT
Planul-cadru de nvmnt a fost elaborat i aprobat ca un document reglator strategic, care
are drept funcie principal structurarea formal a sistemului de nvmnt n ceea ce privete
relaiile dintre componentele sale: nivele, arii curricu la re, obiecte de studiu, scheme orare etc.
Planul-cadru pentru nvmntul primar, gimnazial i liceal urmrete urmtoarele obiective:
asigur formarea personalitii n raport cu potenialul acesteia i cerinele societii
democratice;
vizeaz instituirea nvmntului n perspectiva educaiei continue, a interdisciplinaritii i
curriculumului ca concept;
asigur coerena curricular ntre nivelele i treptele colare, stabilete un numr minim de
discipline i ore pe sptmn la fecare clas;
stabilete curriculumul-nucleu (minimumul de discipline i ore) i curriculumul la decizia
colii (maximumul de discipline i ore), curriculumul opional;
ofer posibilitatea de a echilibra ponderea disciplinelor colare n cadrul sistemului
educaional, de a integra disciplinele colare pe vertical i orizontal (principiul
complexitii);
44
racordeaz disciplinele colare la obiectivele educaionale i particularitile fziologice,
psihologice i cognitive ale elevilor (nvmnt primar, gimnazial);
presupune stabilirea unui numr echilibrat de discipline colare i de uniti de timp, care ar
crea o situaie de nvare mai productiv la nivelul potenialului propriu al elevilor (principiul
descongestionrii);
vizeaz realizarea dreptului fecrui elev la valorifcarea maxim a potenialului propriu n
ritmul propriu (principul egalitii anselor);
include numrul minim i maxim de ore pentru fecare disciplin, tip de coal, an de studiu
(principiul fexibilitii i centralizrii), asigurnd libertatea instituiei de a-i elabora schema
orar.
Astfel, planul-cadru implementat n nvmntul secundar general include:
nucleul invariant numrul de ore i discipline obligatorii pentru toi elevii i toate tipurile de coli
preuniversitare, menit s asigure standardul minim obligatoriu.
arii curriculare seturi de discipline colare, clasifcate n baza domeniului de cunoatere i tipurilor
de activiti apropiate;
curriculum la decizia colii alegerea disciplinelor i numrului de ore pn la numrul de ore
maxim;
curriculum opional numrul de discipline opionale prevzute pentru decizia colii;
schema orar planul-cadru de nvmnt concretizat la nivelul clasei (variant).
Planul-cadru propune circa 70 de discipline opionale, care pot f selectate n afara nucleului
invariant, cu condiia s nu se depeasc numrul maxim de ore pe sptmn la fecare clas.
Disciplinele opionale sunt orientate la formarea unor capaciti care nu pot f structurate doar prin
aportul unei singure discipline. Aceste discipline vor lrgi domeniile de cunoatere, vor crea situaii
noi de aprofundare a cunoaterii n cadrul ariei curriculare, vor realiza interesele i aptitudinile
elevilor, vor asigura treptat orientarea profesorilor spre realizarea interdisciplinaritii n cadrul
nvrii. Din momentul alegerii, disciplinele opionale devin discipline obligatorii.
Metodologia de implementare a planului-cadru n nvmntul primar i gimnazial este i ea una
nou. n baza planului-cadru pentru clasele IIx se perfecteaz schema orar pentru organizarea
procesului educaional al fecreia dintre clase.
Schemele orare din fecare coal sunt elaborate de Consiliul de Administraie al colii n
baza evalurii resurselor umane i materiale i a consultrii cadrelor didactice, asigurndu-se
respectarea opiunilor profesorilor, prinilor i elevilor. Schemele orare trebuie s conin cel puin
o disciplin opional.
n baza orelor opionale se pot realiza:
opionale derivate dintr-o disciplin colar, ca aprofundare a acesteia (extinderi),
prin suplimentarea numrului de ore maxim admis n vederea atingerii unor obiective
suplimentare la curriculumul obligatoriu;
opionale n calitate de teme sau capitole ale unei discipline, care nu sunt incluse n
programa curricular obligatorie (extinderi);
discipline opionale recomandate pentru fecare arie curricular;
discipline opiona le propuse de coal.
45
Disciplinele opionale sunt indicate cu titlu orientativ, pentru fecare arie curricular; colile pot
propune cursuri opionale, cu aprobarea Direciilor raionale/municipale de nvmnt, fr a
depi numrul de ore aprobate prin planul-cadru de nvmnt. Disciplinele opionale pot
f realizate pe parcursul unui an, al unui ciclu curricular i/sau al unei trepte de nvmnt.
Disciplinele opionale pot f realizate pe clase sau pe grupuri a cte 1015 elevi, n funcie de
posibilitile colilor i opiunile elevilor.
Vom meniona faptul c implementarea noilor abordri de proiectare i implementare a planului-
cadru pentru nvmntul primar i cel gimnazial reprezint doar un prim pas n direcia
apropierii colii de copil, adaptrii procesului de studii la particularitile individuale ale fecrui
elev, descentralizrii sistemului educaional i creterii rolului colii n luarea deciziilor. n pofda
faptului c marja de libertate a planului-cadru este nc relativ mic, colile putnd alege
dintr-un numr de ore ce reprezint doar 1015% din numrul total de ore, aceste abordri
stimuleaz iniiativa elevilor, prinilor i a comunitilor locale, consolideaz tendinele de
trecere la un nvmnt formativ, centrat pe necesitile copiilor.
ASIGURAREA DIDACTIC A PROCESULUI DE STUDII
Activitile de implementare a Curriculumului colar s-au derulat odat cu implementarea
manualelor colare i ghidurilor pentru profesori. Astfel, au fost editate 113 titluri de manuale
de baz i 86 de ghiduri ale profesorului n nvmntul primar i gimnazial. Concomitent cu
asigurarea instituiilor de nvmnt cu manuale noi a fost creat un nou mecanism de reeditare
a acestor manuale. n acest context a fost elaborat i implementat schema de nchiriere
a manualelor, conceput ca un proces durabil de acumulare a mijloacelor bneti pentru
autofnanarea manualelor peste 34 ani.
Drept urmare, pentru prima dat Republica Moldova i-a creat propria pia de manuale colare
n baza principiului de concurs i concuren, s-au format colective profesioniste de autori de
manuale, s-au consolidat experienele pozitive ale editurilor naionale n producerea manualelor
colare.
Concepia iniial a schemei de arend a manualelor s-a bazat pe faptul c anume prinii, cu
excepia instituiilor rezideniale, vor acoperi toate cheltuielile legate de elaborarea, editarea i
distribuirea manualelor. Conform schemei, statului i-a rmas doar funcia de selectare a manualelor
propuse de edituri, de administrare a fondurilor respective, colectate de la prini, i de gestionare
a procesului de distribuire a manualelor n coli. Evident, o astfel de abordare nu corespundea n
deplin msur principiului c nvmntul de baz este gratuit i crea impedimente n asigurarea
cu manuale a copiilor ce proveneau din familiile defavorizate.
n scopul facilitrii accesului copiilor din familiile defavorizate la studiile de baz, n schema de
nchiriere au fost introduse anumite modifcri, care permiteau autoritilor locale s scuteasc
familiile defavorizate sau cele cu muli copii de plata pentru arenda manualelor. Ulterior,
autoritile au propus anularea consecutiv a plilor pentru arenda manualelor, iar acest proces a
i nceput pentru manualele destinate nvmntului primar.
Analiza datelor statistice referitoare la asigurarea colilor convenionale din Republica Moldova cu
manuale i ghiduri pentru cadrele didactice demonstreaz c n prezent toi elevii din nvmntul
primar i cel gimnazial dispun de manualele prevzute de curriculumul colar n vigoare.
46
Cu regret, situaia este cu totul alta n cazul manualelor destinate copiilor cu necesiti educative
speciale. Pn n prezent problema respectiv nu a fost formulat explicit n documentele de politici
educaionale, iar bugetele sistemului de nvmnt nici nu prevd alocri pentru elaborarea,
tirajarea i distribuirea unor astfel de manuale.
CE NE MPIEDIC S AVEM UN CURRICULUM PRIETENOS FA
DE COPIL
Din punctul de vedere al cerinelor naintate fa de colile prietenoase copililor, implementarea
noului Curriculum colar a fost nsoit de anumite difculti, izvorte, n principal, din caracterul
excesiv de teoretizat al acestuia. Principalele difculti i constrngeri ale Curriculumului colar,
implementat n prezent n sistemul educaional din Republica Moldova, sunt:
incertitudinea n modul de repartizare a materiilor pe categoriile general obligatoriu,
opional, la decizia colii, fapt ce limiteaz libertatea elevilor i prinilor de a opta pentru
anumite materii de studiu;
disproporia dintre volumul materiilor ce trebuie studiate i duratele de timp alocate
predrii-nvrii, fapt ce duce la suprasolicitarea copiilor, n special a celor ce ntmpin
difculti la studierea anumitor discipline;
fragmentarea excesiv a disciplinelor colare, numrul mare al acestora, orarul
suprancrcat;
oportuniti limitate pentru elevi i prini de a alege disciplinele de studiu, a coninuturilor
acestora, a formelor respective de evaluare;
programele colare i metodele de evaluare continu s fe ncrcate cu informaii
ce trebuie doar reproduse de ctre copil, n detrimentul activitilor de dezvoltare a
capacitilor, structurrii atitudinilor i valorilor necesare educaiei copiilor;
informaiile, multe cum sunt, uneori nu sunt relevante din punctul de vedere al interesului
elevilor i necesitilor de perspectiv ale pieii muncii; ele nu sunt relevante nici pentru
formarea pe termen lung a tinerilor, lucru pe bun dreptate reproat de acetia autorilor de
Curriculum;
sunt nc preponderente cunotinele de tip academic, teoretic, din acest motiv aspectele
de nvare funcional au de suferit; elementele de cunoatere procedural rmn n
continuare nesemnifcative;
corelarea dintre obiectele de studiu este una foarte slab, din care cauz elevii i cadrele
didactice se confrunt cu incoerene greu de depit cu resursele modeste de care dispun
colile;
exist rupturi evidente ntre ceea ce scriu programele colare i ceea ce se ntmpl n
realitatea clasei;
deseori se ntmpl ca programele s fe moderne, ele s cuprind obiective clare,
instruciuni solide de demers didactic, ns abordarea lor n clas s fe centrat exclusiv
pe coninuturi, cauzele principale find conservatorismul i nivelul insufcient de pregtire
al cadrelor didactice.
2.2. evaluarea colar
Introducerea curriculumului ca document normativ i instrument didactic-educaional de baz a
re-poziionat demersul educaional de la comunicarea-nsuirea de valori la formarea nsuirilor
de personalitate, obiectivele curriculare find formulate, n cea mai mare parte, n termeni de
competene. Evaluarea colar acioneaz n domeniul fnalitilor educaiei, dar este contribuabil
i la formarea acestora.
47
Evaluarea colar modern i refuz rolul de sperietoare, nu admite ca obiect de evaluare dect
ceea ce a fost predat i nvat, l ajut pe elev s-i descopere potenele de nvare, formare i
dezvoltare, s se autoidentifce problema cea mai important pentru adolescenii contemporani i
dintotdeauna , prin aceste aciuni oferindu-se ca factor defnitoriu al libertii n educaie.
CADRUL CONCEPTUAL AL EVALURII COLARE N REPUBLICA
MOLDOVA
Democratizarea nvmntului, reconceptualizarea interaciunii elevului cu profesorul, reformele
educaionale, o nou viziune asupra locului evalurii n educaie, lipsa unor documente integratorii
referitor la evaluare, iar, pe de alt parte, cercetrile teoretice i pe teren, care au developat
problemele practicii evalurii, toate n ansamblu au impulsionat apariia unui document important
pentru Republica Moldova Concepia evalurii rezultatelor colare.
Acest document prezint cadrul conceptual general pentru instituirea unui nou sistem naional de
evaluare colar, pentru elaborarea actelor legislative i normative ale evalurii colare; pentru
re-conceptualizarea evalurii pe discipline colare, pentru elaborarea/selectarea/combinarea/
aplicarea instrumentelor i metodologiilor generale i specifce de evaluare, precum i pentru
diversele activiti de evaluare colar n nvmntul general; ofer sugestii pentru integralizarea
sistemului naional de evaluare n sistemul mondial de evaluare colar; sugereaz repere pentru
formarea profesional iniial i continu a cadrelor didactice colare, pentru cercetri i dezvoltri
teoretico-experimentale ulterioare ale domeniului evalurii colare. Valoarea documentului
vizat const n prezentarea unor repere epistemologice, care permit specialitilor teoreticieni i
practicieni comunicarea ntr-o limb terminologic unic.
Ideea defnitorie a Concepiei corespunde pedagogiei contemporane, centrate pe elev, pe
abordarea holistic i participarea la propria formare. Concepia persist asupra trecerii de la
aprecierea nivelului de cunotine i al priceperilor elevilor, nelese ca achiziii statice fnale
(sociologizante, deseori disparate, irelevante pentru elevi i interpretate doctrinar), de la aprecierea
ca sanciune la o evaluare formativ-productiv, integralizat teleologic, axiologic i tehnologic,
conform trebuinelor individuale de autoidentifcare i formare/dezvoltare (de cunoatere,
profesionale i culturale-spirituale) ale elevilor i demersurilor social-economice i cultural-spirituale
ale comunitii naionale i celei mondiale, evaluare n care elevul se produce ca subiect activ al
propriei formri i autoevaluri. Constatm c teza central a Concepiei coincide cu principiile
colilor prietenoase fa de copil. Documentul promoveaz o nou viziune a funciilor evalurii prin
raportul deosebit dintre evaluarea normativ i cea formativ.
Conform Concepiei, la evaluarea rezultatelor colare se va lua n considerare trei indicatori
pedagogici complementari:
progres ul colar, stabilit prin raportarea elevului/clasei de elevi/unitii colare la
caracteristicile formate/dezvoltate anterior prin educaie i consemnate la ultima evaluare;
efciena educativ , determinat prin raportarea rezultatelor colare obinute la obiectivele
educaionale generale i specifce, stabilite de curricula colar, i la cele operaionale,
elaborate de educator/nvtor/profesor;
48
efciena c olar (a colii), certifcat prin raportarea rezultatelor colare la resursele
educative ale clasei/colii/familiei/comunitii/societii.
Documentul examinat este la momentul actual unicul act n care evaluarea rezultatelor
colare este plasat n sistemul de evaluare educaional n nvmntul general (evaluarea
curriculumului, personalului didactic, procesului didactic-educativ, instituiei de nvmnt), i
considerat subsistemul central, deoarece evalurile n celelalte subsisteme utilizeaz date,
informaii, recomandri i decizii obinute/elaborate prin evaluarea rezultatelor colare.
Analiza Concepiei evalurii rezultatelor colare din punctul de vedere al unei coli prietenoase
copiilor a relevat coincidena acestui document cerinelor CFS, viziunilor moderne ale tiinelor
educaiei referitoare la funciile evalurii, principiile i metodologia promovat, la rolul de sprijin
a personalitii n devenirea sa. Implementarea concepiei ar genera modifcri pozitive la nivel
de sistem n nvmntul din Republica Moldova.
EVALURILE EXTERNE: PRO I CONTRA
Un rol important n asigurarea efcacitii i efcienei procesului de instruire l au datele furnizate
de evalurile din cadrul examenelor de absolvire. n procesul reformrii sistemului educaional, n
Republica Moldova a fost implementat un nou sistem de evaluare a rezultatelor colare, armonizat
cu experiena internaional n domeniu. Acest sistem se deosebete de formele anterioare de
evaluare colar prin elaborarea unor instrumente de evaluare de calitate i prin modul extern de
organizare a evalurilor. Conform inteniilor autoritilor, noul sistem va asigura ca aceste evaluri
s fe:
corecte pentru toi candidaii, s asigure anse egale de participare i de succes pentru toi
elevii;
adecvate programelor colare, adic s refecte prevederile curriculei;
exacte i fdele / credibile (consistente);
informative pentru toi cei interesai elevi, prini, cadrele didactice i manageriale,
responsabilii de la direciile raionale/municipale de nvmnt i minister;
efciente n folosirea resurselor de timp, resurselor umane i fnanciare.
n opinia factorilor de decizie din sectorul educaiei, reformarea modului de organizare i
desfurare a evalurilor fnale va asigura atingerea celor trei scopuri de baz, puse n faa
examenelor: certifcarea, selecia i furnizarea informaiilor privind calitatea educaiei.
n plan intern, obiectivele majore ale evalurilor externe, organizate de Ministerul Educaiei i
Tinere tului sunt:
stabilirea diagnozei situaiei din sistemul educaional cunoaterea nivelului de realizare
a obiectivelor coninute n curriculumul colar, evidenierea factorilor i cauzelor care au
generat situaia constatat;
prognozarea probabilistic a valorii i nivelului performanelor pe care ar putea s le obin
elevii n urmtoarea treapt de instruire;
optimizarea procesului de predare-nvare n urma feedbak-ului obinut;
identifcarea factorilor care infueneaz efcacitatea i efciena nvmntului n plan
socio- i macroeconomic, fapt ce va permite factorilor de decizie s formuleze politici
privind dezvoltarea i perfecionarea sistemului educaional;
utilizarea rezultatelor obinute n cadrul evalurilor externe pentru promovarea/nscrierea la
treapta urmtoare de nvmnt.
49
n plan extern, obiectivele autoritilor din sectorul educaiei vizeaz recunoaterea internaional
a actelor de studii din ara noastr i facilitarea proceselor de comparare a rezultatelor evalurilor
naionale cu rezultatele evalurilor internaionale.
Noua metodologie se bazeaz pe obiectivele de evaluare ce deriv din obiectivele curriculare. De
asemenea, autoritile au iniiat procedurile de elaborare a standardelor de evaluare, menite s
asigure un cadru unitar pentru toate instituiile implicate n evaluarea colar.
Vom meniona faptul c introducerea formelor externe de evaluare a provocat n societate reacii
contradictorii, mai muli elevi, prini i cadre didactice exprimndu-i dezacordul cu reformele
promovate de autoriti. Principalele obiecii mpotriva caracterului extern al evalurilor colare
sunt:
evalurile externe presupun transferul copiilor n alte uniti de nvmnt, fapt ce creeaz
un disconfort psihologic, mai muli copii find supui unor factori de stres;
cadrele didactice care au nvat copiii pe parcursul a mai multor ani cunosc mai bine
potenialul acestora i pot da note obiective, pe cnd n cazul evalurilor externe persist
un factor semnifcativ de hazard;
organizarea unor evaluri externe exprim, ntr-o form voalat, nencrederea statului n
propriile cadre didactice, eliminndu-i din cea mai important activitate acordarea de
note;
prevalarea modului de examinare n form scris, cu ajutorul testelor, nu contribuie n
deplin msur la valorifcarea ntregului potenial al fecrui copil, reorienteaz elevii
de la activitile creatoare la cele de bifare mecanic a unor variante de rspunsuri
convenionale;
elaborarea i multiplicarea testelor n mod centralizat, doar o singur variant pentru
ntreaga ar, creeaz premise pentru comercializarea acestora;
corectarea tuturor lucrrilor scrise n mod centralizat de ctre o singur comisie,
desemnat de ctre minister, exclude prinii din procesul de monitorizare a examenelor i
favorizeaz corupia.
RELEVANA EVALURII: DEZIDERATE I REALITI
Societatea, reprezentat prin autoritile publice, cadre didactice, prini i copii, are necesitatea
i dreptul de a f informat n mod veridic despre relevana rezultatelor colare n raport cu efortul
uman i fnanciar depus. Astfel, prin esen, activitile de evaluare ar trebui s stabileasc:
gradul de realizare al obiectivelor educaionale (generale, de referin, operaionale etc.);
gradul de realizare al obiectivelor curriculare la nivel general sau individual;
aria de obiective insufcient realizate, aria (calitativ i cantitativ) de instituii sau/i elevi
cu probleme de realizare a acestor obiective;
cauzele realizrii insufciente a anumitelor obiective;
modalitile de depire a problemelor ce in de realizarea obiectivelor educaionale;
informarea opiniei publice vizavi de efcacitatea educaiei.
Este cunoscut faptul c n Republica Moldova efcacitatea nvmntului este msurat, n primul
rnd, prin rezultatele obinute de elevi n cadrul evalurilor fnale la absolvirea nvmntului
primar, gimnazial i liceal. Evident, cea mai important problem a evalurii este relevana ei,
sau, cu alte cuvinte, dac rezultatele evalurii reprezint anume gradul de realizare al obiectivelor
educaionale.
50
Conform actelor normative n vigoare ce reglementeaz modul de organizare i desfurare a
evalurilor fnale, evaluarea propriu-zis include urmtoarele etape:
elaborarea testelor;
administrarea testelor;
corectarea testelor i stabilirea numrului de puncte, acumulat de fecare elev;
convertirea punctelor acumulate de fecare elev n nota respectiv.
Testele de evaluare sunt elaborate n mod centralizat de ctre minister i trebuie s aib un grad
mediu de difcultate. Punctele alocate fecrui item sunt stabilite de ctre elaboratorii de teste.
Schema de convertire a punctelor acumulate de fecare elev n nota respectiv este stabilit de
minister.
Din analiza modului de evaluare observm c rezultatele evalurilor fnale, mai exact, notele
respective, nu refect n deplin msur gradul de realizare al obiectivelor educaionale, ntruct:
testul ca atare este conceput ca avnd un nivel mediu de complexitate, fapt ce nu le
permite elevilor cu performane nalte la nvtur s-i demonstreze cunotinele i
capacitile, rezolvnd itemi cu un nivel mai nalt de difcultate;
nu exist o metodologie explicit de elaborare a schemei de notare, schemele utilizate n
procesul fecrei evaluri find ajustate la statisticile curente ce caracterizeaz distribuia
punctelor acumulate de elevi n procesul examinrii.
n consecin, nota, aa cum este ea dat n prezent, nu refect n deplin msur succesele
sau insuccesele elevului n raport cu anumite obiective de evaluare. De exemplu, ce nseamn
nota 8, obinut de elev n cadrul unei evaluri fnale? Este o realizare a tuturor obiectivelor pe
8, sau e o medie ntre 10 la unele obiective i 6 la altele? Dac e aa, atunci care sunt acele
altele?
n acelai context, dac scorul maxim al unui test este de 100 de puncte, iar scara de notare
prevede c pentru 80100 de puncte acumulate de elev se d nota 10, care este gradul de
realizare al obiectivelor educaionale? Cine i cum ia decizia ca nota 10 s se dea pentru 80100
de puncte acumulate? Dar ce se ntmpl dac organul care ia decizia este interesat ca sectorul
educaiei s aib succese rsuntoare i stabilete c pentru nota 10 sunt sufciente 50100 de
puncte acumulate?
Prin urmare, se impune o modifcare esenial a sistemului de evaluare a rezultatelor colare,
accentul punndu-se pe relevana i validitatea datelor obinute.
FACTORII CE INFLUENEAZ EFICACITATEA NVRII
n ansamblu, conform rezultatelor examenelor de absolvire, majoritatea absolut a elevilor
fnalizeaz cu succes nvmntul gimnazial, rata eecurilor variind n intervalul 1%5%. Astfel, la
examenele de absolvire a gimnaziului, sesiunea 2007, la limba de instruire rata promovrilor a fost
de 99%, la matematic de 95%, iar la fzic de 97%.
n acelai timp, calitatea instruirii, msurat prin notele luate de elevi, este cu mult mai modest,
notele medii variind n intervalul 6,97,4 (Figura 7). Cea mai joas not medie a fost nregistrat
la fzic (6,9), iar cea mai nalt la limba de instruire (7,3). Remarcm faptul c n cazul Ariei
curriculare Matematic i tiine ponderea notelor mici este mai mare, ceea ce impune o revizuire
a modului de predare-nvare a acestor discipline colare.
51
Figura 7.
Rezultatele examenului de absolvire a gimnaziului (sesiunea 2007)
1%
8%
21%
23%
15%
4%
5%
15%
8%
28%
19%
22%
20%
13%
0%
10%
20%
30%
1-4 5 6 7 8 9 10
(alolingvi)
Sursa: Agenia de Evaluare i Examinare, 2007
Calitatea instruirii depinde de mai muli factori, principalii din ei find tipul instituiei de nvmnt
(coal primar, gimnaziu, coal medie, liceu), mediul de reedin (rural, urban), califcarea
cadrelor didactice (grad didactic superior, unu sau doi, fr grad didactic). Importana factorilor
nominalizai asupra calitii instruirii deriv din datele prezentate n Tabelul 6.
Tabelul 6.
Gradul de realizare al testelor de evaluare de ctre elevi
(evaluare fnal, anul 2007)
limba romn,
clasa a 4-a
matematica,
clasa a 4-a
matematica,
clasa a 9-a
Elevii din colile din mediul rural 73,1% 69,8% 59,2%
Elevii din colile din mediul urban 82,8% 83,7% 63,3%
Elevii din liceu 78,6% 80,1% 62,2%
Elevii din colile medii 74,4% 72,3% 60,2%
Elevii din gimnazii 72,3% 69,0% 57,3%
Elevii din colile primare 81,0% 82,1% ...
Elevii din instituiile rezideniale 71,4% 68,1% ...
Elevii nvai de o persoan cu grad di-
dactic superior 86,1% 93,4% 70,3%
Elevii nvai de o persoan cu grad
didactic unu 83,6% 86,4% 65,5%
Elevii nvai de o persoan cu grad
didactic doi 75,8% 75,3% 61,9%
52
limba romn,
clasa a 4-a
matematica,
clasa a 4-a
matematica,
clasa a 9-a
Elevii nvai de o persoan fr grad
didactic 74,7% 72,3% 55,2%
Media 75,7% 75,3% 60,0%
Sursa: Studiul Evaluarea rezultatelor colare, Institutul de Politici Publice, 2007
Din analiza datelor prezentate n Tabelul 6 rezult c n cazul claselor primare gradul de realizare
al testelor variaz semnifcativ n funcie de mediul de reedin, ajungnd la o diferen de
13,9 puncte procentuale. n cazul gimnaziilor aceast diferen este mult mai mic 4,1 puncte
procentuale.
Se atest anumite variaii i n funcie de tipul instituiei de nvmnt, n cazul claselor 14
atestndu-se performane mai bune dect n instituiile de nvmnt de un nivel superior. gradul
de realizare al testului la matematic la absolvirea clasei a 4-a n colile primare este mai mare
cu 13,0 puncte procentuale dect n clasa respectiv n gimnazii, fapt ce reprezint un argument
convingtor n favoarea separrii managementului educaional pe trepte i nivele de nvmnt.
Dup cum era i de ateptat, infuena cea mai mare asupra gradului de realizare al testelor o are
califcarea cadrelor didactice care predau n clasele/disciplinele respective. Astfel, n cazul claselor
primare, gradul de realizare al testului de ctre elevii nvai de ctre o persoan cu grad didactic
superior este cu 11,4 puncte procentuale mai mare dect n cazul persoanelor fr grad didactic.
n cazul studiilor gimnaziale, aceast diferen este i mai mare, atingnd valoarea de 15,1 puncte
procentuale.
Menionm faptul c n cazul nvmntului primar, gradul de realizare al testelor de ctre copiii
din instituiile rezideniale este mai mic dect n instituiile convenionale de nvmnt.
EFICIENA NVRII PRIN PRISMA EVALURILOR
INTERNAIONALE
Pe parcursul anilor de independen, Republica Moldova a participat la urmtoarele evaluri
internaionale:
TIMSS 1999 i TIMSS 2003 A Treia Cercetare Internaional la Matematic i tiine/
Tendine Internaionale n Studierea Matematicii i a tiinelor, n cadrul creia au fost evaluate
performanele elevilor din clasele a 4-a i a 8-a la matematic i tiine. Menionm c din lipsa de
mijloace fnanciare, Republica Moldova nu a participat la testarea-pilot TIMSS 1999 i testrile n
clasa a 4-a, fapt ce ar f putut s infueneze rezultatele evalurii propriu-zise;
PIRLS 2001 i PIRLS 2006 Succesul Copilului la Citire, n care au fost evaluate abilitile elevilor
din clasa a 4-a de a citi i a nelege un text.
Participarea rii noastre la evalurile internaionale deschide noi oportuniti pentru:
implementarea de noi metode de evaluare, aprobate pe plan internaional;
53
creterea relev anei i validitii rezultatelor evalurii, care devin comparabile cu succesul
elevilor din toate rile participante la proiect;
efectuarea de studii comparative a standardelor educaionale i, n special, a celor de
evaluare, cu standardele respective din alte ri;
cunoaterea i implementarea tehnologiilor de testare orientate spre necesitile copiilor;
aderarea la un sistem internaional de evaluare care ofer metodologii moderne i date
statistice relevante din toate rile participante la proiect;
dezvoltarea i consolidarea potenialului uman i a cadrului instituional destinat evalurii
performanelor colare.
La matematic, clasa a 8-a, rezultatele elevilor din Republica Moldova (460 de puncte),
demonstrate n cadrul evalurii TIMSS 2003 (Figura 8), sunt clasate lng media internaional
(466 de puncte). Vecinii Republicii Moldova n clasament sunt Ciprul (459 de puncte) i Norvegia
(461 de puncte). Primul loc n clasament este ocupat de Singapore 605 puncte, iar ultimul de
Africa de Sud 264 de puncte.
La tiine, clasa a 8-a, rezultatele elevilor din Republica Moldova (472 de puncte) sunt, n mare
msur, similare celor de la matematic: media internaional este de 473 de puncte, vecinii
Republicii Moldova n acest clasament sunt Romnia (468 de puncte) i Iordania (475 de puncte).
Primul loc este ocupat de asemenea de Singapore 578 de puncte, iar ultimul de Africa de Sud
244 de puncte.
Remarcm faptul c, comparativ cu anul 1999, n cazul evalurilor din anul 2003, la matematic
Republica Moldova a nregistrat un scor cu 9 puncte mai mic, iar la tiine un scor cu 13 puncte
mai mare. Aceste tendine ne demonstreaz c rezultatele reformelor din sistemul de nvmnt
din ara noastr nu au nc un caracter durabil.
Figura 8.
Rezultatele evalurilor internaionale TIMSS 2003, clasa a 9-a
Sursa: International Association for the Evaluation of Educational Achievement, 2004
54
Figura 9.
Rezultatele evalurilor internaionale TIMSS 2003, clasa a 4-a
594
532
510
504
339
495
530
536
516
503
518 529
314
489
496
480
526
565
200
250
300
350
400
450
500
550
600

Sursa: International Association for the Evaluation of Educational Achievement, 2004
O situaie similar se atest i n cazul evalurilor TIMSS 2003 pentru clasele a 4-a (Figura 9),
ns tendinele nu pot f stabilite, ntruct n anul 1999 clasele respective din Republica Moldova
nu au participat la testri.
Evalurile internaionale PIRLS 2001 i PIRLS 2006 cerceteaz capacitatea copilului de a
acumula informaii prin citire i de a o utiliza cu succes n practica de toate zilele. n procesul
de dezvoltare intelectual a copilului, capacitatea de a citi este considerat ca find una
fundamental, care-i ofer posibilitatea de a nva, de a progresa. Clasamentele n cazul
evalurilor internaionale PIRLS 2001 i PIRLS 2006 (Figura 10) nu difer cu mult de cele din
TIMSS 1999 i TIMSS 2003, Republica Moldova nregistrnd scoruri ce practic coincid cu media
internaional.
Chiar dac scorul nregistrat de Republica Moldova n anul 2006 este cu 8 puncte mai mare dect
cel din anul 2001, din punct de vedere statistic, aceast cretere este nesemnifcativ, fapt ce
confrm o dat n plus ipoteza c rezultatele reformelor din sistemului de nvmnt din ara
noastr nu au nc un caracter durabil.
55
Figura 10.
Rezultatele evalurilor internaionale PIRLS 2001 i PIRLS 2006
550
542 553
2 1 5 2 1 5
350
565
500 500
499
492
528
500
498
511
540
547
539
489
323
300
400
500
600
Sursa: PIRLS 2006 International Report
Menionm faptul c o confruntare direct a rezultatelor evalurilor internaionale cu rezultatele
evalurilor naionale este imposibil din urmtoarele considerente:
n cazul evalurilor TIMSS testarea se face la fnele clasei a 8-a, pe cnd n Republica
Moldova evalurile naionale se fac la sfritul clasei a 9-a;
subiectele propuse n cazul evalurilor internaionale sunt, n linii mari, mai simple ca cele
utilizate n cazul evalurilor curente i fnale din sistemul de nvmnt din Republica
Moldova.
S-ar prea c n cazul unor subiecte de evaluare mai simple i n condiiile unui nivel nalt de
promovare, atins n nvmntul primar i cel gimnazial din Republica Moldova (9599%),
rezultatele rii noastre la evalurile internaionale ar trebui s fe foarte bune. Situaia este,
ns, de alt natur.
Astfel, conform evalurilor PIRLS 2006, doar 3% din elevii din Republica Moldova ating
performana de citire nivel avansat, 20% ating performana nivel nalt, 41% ating performana
nivel intermediar i 24% ating performana nivel jos, iar punctajul a 9% din elevi este sub
valoarea punctului de referin nivel jos.
O situaie similar se atest i n cazul evalurii TIMSS 2003. La matematic punctajul a 12% de
elevi din clasa a 4-a i a 23% de elevi din clasa a 8-a este sub valoarea punctului de referin nivel
jos, iar la tiine cota acestor elevi este de, respectiv, 14% i 17%.
Prin urmare, ministerul de resort, n strns cooperare cu specialitii din domeniile dezvoltrii
curriculare i evalurii performanelor colare, va trebui s stabileasc cauzele acestor divergene
i s armonizeze procedurile de evaluare din Republica Moldova cu cele internaionale.
56
2.3. formarea profesional a caDrelor
DIDACTICE
ntruct n Republica Moldov instituiile de nvmnt nu sunt organizate ca entiti distincte
pentru fecare nivel de nvmnt, obinerea unor date statistice care s-ar referi doar la
nvmntul primar sau cel gimnazial este practic imposibil. n consecin, formarea profesional
a cadrelor didactice va f analizat n baza datelor statistice ce se refer la colile primare (clasele
14), gimnazii (clasele 19), coli medii de cultur general (clasele 111) i licee (clasele 112).
CADRELE DIDACTICE DIN NVMNTUL GENERAL
n instituiile de nvmnt activitatea agenilor educaionali la nivel de unitate colar este
reglementat de urmtoarele acte normative: Legea nvmntului, Statutul-tip al instituiei de
cultur general, Regulamentul privind organizarea i funcionarea liceelor, regulamentele de
atestare a cadrelor didactice i manageriale.
n scopul crerii n instituiile de nvmnt a unui mediu prietenos pentru copil, actele normative n
vigoare prevd explicit obligaiunile cadrelor didactice. Astfel, cadrul didactic trebuie:
s studieze planurile de nvmnt, programele analitice, manualele colare i literatura de
specialitate;
s ntocmeasc planifcarea calendaristic semestrial;
s fac proiecte didactice sau schie de proiect pentru lecii;
s realizeze orele de predare la clas;
s asigure efcacitatea procesului instructiv-educativ;
s stimuleze activitatea independent, iniiativa, capacitile creative ale elevului;
s asigure securitatea vieii i sntatea elevilor n cadrul leciilor i activitilor
extracolare;
s organizeze i s desfoare concursurile colare;
s participe la activitile catedrelor metodice, ale consiliului profesoral;
s participe la edinele i activitile consiliului de administraie cnd este solicitat;
s organizeze i s desfoare orele de dirigenie;
s organizeze meditaii i consultaii cu elevii la disciplina predat;
s colaboreze cu familiile elevilor;
s-i mbogeasc n permanen pregtirea n domeniul specialitii, psihopedagogiei,
metodicii predrii disciplinei;
s participe la activitile de perfecionare organizate n coal i n afara colii;
s-i onoreze toate obligaiunile prevzute n fa postului.
n scopul promovrii n carier, cadrele didactice sunt supuse confrmrii n funcie i pot
pretinde la grade didactice. Confrmarea n funcie i conferirea gradelor didactice se efectueaz
conform unui Regulament aprobat de Ministerul Educaiei i Tineretului. Pe parcursul anilor,
acest regulament a suferit numeroase modifcri (redaciile 1999, 2000, 2001, 2003, 2006),
fapt ce refect att reformele care au loc n sistemul educaional, ct i imixtitudinea factorilor
de ordin politic. n pofda schimbrilor dictate de conjunctura politic, Regulamentul n
vigoare stipuleaz confrmarea n funcie i acordarea gradelor didactice n baza competenei
profesionale, calitii activitilor didactice, pregtirii metodico-pedagogice i psihologice.
57
Datele statistice ce caracterizeaz componena cadrelor didactice din nvmntul secundar
general sunt prezentate n Tabelul 7.
Tabelul 7.
Cadrele didactice din nvmntul general
(anul colar 2006/2007)
numrul total de cadre didactice 41005 100%
Dezagregate conform gradelor didactice:
grad didactic superior 373 0,91%
grad didactic unu 2268 5,53%
grad didactic doi 16510 40,26%
fr grad didactic 21854 53,30%
Dezagregate pe trepte i nivele de nvmnt:
precolar 676 1,65 %
clasele IIV 9268 22,60%
clasele VIx 15877 38,72%
clasele xxII 4864 11,86%
Profesori de muzic, art, cultur fzic 4867 11,87%
Directori de uniti colare 1494 2,91%
directori adjunci 1810 4,41%
directori adjunci educaie 1008 2,46%
profesori n coli auxiliare 1141 2,78%
Dezagregate conform nivelului de pregtire profesional iniial:
studii superioare 33222 81,02%
studii superioare incomplete 1295 3,16%
studii medii speciale 6488 15,82%
Dezagregate conform vechimii n munc:
experien sub 3 ani 3442 8,39%
experien 38 ani 3687 8,99%
experien 8-13 ani 3968 9,68%
experien 1318 ani 5809 14,17%
peste 18 ani 24099 58,77%
Analiza calitativ a nivelului de pregtire al cadrelor didactice din Republica Moldova denot faptul
c majoritatea cadrelor didactice (81,02%) din nvmntului preuniversitar au studii superioare.
Totodat, menionm faptul c tinerii specialiti constituie doar 8,34% din numrul total de cadre
didactice. Majoritatea cadrelor didactice (58,77%) o constituie persoanele cu o vechime n munc
de peste 18 ani, ns maturizarea corpului profesoral-didactic nu este nsoit i de o cretere a
califcrii acestuia, ponderea persoanelor cu grad didactic unu i grad didactic superior find relativ
mic (6,64%).
58
Din numrul total de cadre didactice din nvmntul precolar, primar i secundar general, doar
0,91% au gradul didactic superior, iar 53,30% n general nu au niciun grad didactic.
n opinia autorilor studiului, cauza acestui fenomen const n lipsa unor mecanisme efciente ce ar
stimula avansarea profesional a candidailor la susinerea gradelor didactice, lipsa unor standarde
profesionale ce ar orienta activitatea de formare continu i atestare a personalului didactic spre
obinerea unor rezultate relevante i msurabile.
Analiza datelor sondajului efectuat n rndul cadrelor didactice din coli i licee ne demonstreaz
c cca 40% din ele au absolvit colegiul sau universitatea cu 2030 de ani n urm, acest procent
find cu mult mai nalt n localitile rurale. Evident, aceast stare de lucruri impune organizarea
unor cursuri de perfecionare axate pe metodele moderne de predare-nvare, utilizarea pe scar
larg a tehnologiilor informaionale i a instruirii asistate de calculator.
Indiscutabil, durabilitatea sistemului educaional depinde n mare msur de asigurarea acestuia
cu cadre didactice tinere. Este cunoscut faptul c admiterea la facultile i colegiile pedagogice
este n cretere, iar autoritile centrale depun eforturi considerabile pentru a atrage absolvenii n
coli, n special, n cele rurale. Cu regret, n pofda acestor eforturi, ponderea cadrelor didactice
de vrsta pensionrii este n cretere, iar cea a persoanelor cu vechimea n munc sub trei ani
este n scdere (Figura 11).
Figura 11.
Cadre didactice dup vechimea n munca pedagogic
8.2%
11.2%
7.8%
8.7%
8.9%
8.4%
8.5%
7.9%
6.8%
13.4%
9.4%
6.7% 6.6%
7.9%
15.6%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
8.2%
Sursa: Biroul Naional de Statistic, Nota informativ nr. 08-01/136 din 26.12.2007
59
Conform rapoartelor anuale ale Ministerului Educaiei i Tineretului, doar aproximativ 50%
din absolvenii facultilor i colegiilor pedagogice urmeaz o carier didactic. Prin urmare,
asigurarea durabil a sistemului de nvmnt cu cadre didactice tinere trebuie fcut nu doar
prin extinderea admiterii la facultile i colegiile pedagogice, dar i prin implementarea unor
politici efective de meninere a cadrelor didactice n coal.
FORMAREA INIIAL A CADRELOR DIDACTICE
Scopul formrii profesionale a cadrelor didactice din Republica Moldova const n cultivarea unei
personaliti profesionale i culturale care s rspund efcient demersului educaional i cultural
contemporan al individului, naiunii i umanitii, al rii i societii umane.
Sistemul existent de formare iniial a cadrelor didactice include:
colegiile (instituii de nvmnt mediu de specialitate) care pregtesc numai educatori
pentru instituiile precolare i nvtori pentru nvmntul primar;
universitile (instituii de nvmnt superior) care pregtesc att educatori i nvtori
pentru nvmntul primar, ct i cadre didactice i manageriale pentru nvmntul
gimnazial, liceal, profesional i mediu de specialitate.
Vom meniona c din punct de vedere istoric, practic toate instituiile de nvmnt superior
din Republica Moldova au fost organizate iniial anume pentru pregtirea cadrelor didactice. Pe
parcurs ns instituiile respective i-au extins domeniile de activitate, iar pregtirea cadrelor
didactice a devenit, n multe cazuri, o activitate complementar, trecnd pe planul doi. Din cauza
imperfeciunilor din cadrul legislativ-normativ referitor la nomenclatorul specializrilor, delimitrile
dintre proflurile pedagogice i cele tiinifce au devenit foarte vagi, identitatea pregtirii
pedagogice pstrndu-se doar la nivelul nvmntului precolar i al celui primar.
Astfel, n cazul nvmntului precolar i al celui primar, Nomenclatorul n vigoare i practica
instituiilor de nvmnt atest explicit specializri destinate pregtirii cadrelor didactice:
Pedagogie precolar, Pedagogia nvmntului primar, Pedagogie precolar i o limb
modern, Pedagogia nvmntului primar i o limb modern, Pedagogia nvmntului primar
i coregrafe etc.
ns, n cazul nvmntului secundar general, specializrile destinate pregtirii cadrelor
didactice nu se mai regsesc n mod explicit n Nomenclator i n practica cotidian a
multor universiti: Matematic i informatic, Fizic, Chimie i tehnologie chimic, Biologie
i pedologie, Drept, Litere, Limbi i literaturi strine etc., fapt ce plaseaz aspectele
psihopedagogice i perspectivele unei cariere didactice pe un plan secund.
Pentru a redresa situaia, Ministerul Educaiei i Tineretului a elaborat, iar Parlamentul a aprobat
un nou Nomenclator al domeniilor de formare profesional i al specialitilor pentru pregtirea
cadrelor n instituiile de nvmnt superior (ciclul I), n care apare un domeniu general
de studii, ntitulat sugestiv tiinele educaiei. Acest domeniu include dou subdomenii de
formare profesional: Educarea i formarea profesorilor i tiine ale Educaiei. Domeniul de
formare profesional Educarea i formarea profesorilor include cincisprezece specializri ce
corespund disciplinelor predate n nvmntul secundar. Domeniul tiine ale Educaiei include
specializrile pedagogice, psihologice i psihopedagogice.
60
Nomenclatorul respectiv este pus n aplicare ncepnd cu 1 septembrie 2005, iar absolvenii
acestor specialiti vor preda prima or ncepnd cu 1 septembrie 2008 sau 2009, n funcie de
numrul de specialiti pedagogice urmate.
Analiza cantitativ i calitativ a datelor colectate n procesul studiului sociologic ne permite s
afrmm c majoritatea universitilor asigur formarea iniial a cadrelor didactice ca o activitate
complementar la pregtirea specialitilor n domeniile tiinei i ale economiei naionale. Astfel,
din cele apte universiti intervievate
1
, numai trei au indicat c domeniul principal de activitate este
instruirea i formarea profesorilor, celelalte patru punnd accentul pe instruirea la alte profluri.
Curricula de formare iniial a cadrelor didactice a fecrei universiti n parte este elaborat
n conformitate cu planul-cadru pentru instituiile de nvmnt superior, care include ciclul
disciplinelor fundamentale, ciclul disciplinelor de cultur general social-umanist, ciclul
disciplinelor de specializare. Ponderea acestor discipline este prezentat n Figura 12.
Figura 12.
Distribuirea fondului de timp alocat pentru formarea cadrelor didactice
25.0%
25.0%
46.0%
55.0%
54.0%
n general, planurile de nvmnt ale universitilor ce pregtesc cadre didactice nu difer
esenial. Totodat menionm faptul c formrii psihopedagogice a specialistului i se acord mai
multe ore la Universitatea de Stat Ion Creang, specialitatea Pedagogia nvmntului primar
1
Universitatea de Stat din Moldova, Universitatea de Stat Aleco Russo din Bli, Universitatea
Pedagogic de Stat Ion Creang, Universitatea de Stat din Tiraspol (Chiinu), Institutul Naional
de Educaie Fizica i Sport, Universitatea de Stat din Cahul, Universitatea de Stat din Comrat
61
cca 60%, Universitatea de Stat din Comrat, specialitatea nvmntul primar cca 59%,
Institutul Naional de Educaie Fizic i Sport, specialitatea profesor de educaie fzic cca 54%.
Disciplinele tiinele educaiei (pentru facultile cu profl pedagogic) incluse n Curriculumul
instituiilor de formare iniial a cadrelor didactice sunt orientate spre formarea cunotinelor i
a competenelor privind proiectarea i realizarea procesului educaional, oferirea instrumentelor
cognitive i aplicative care s le permit studenilor abordarea riguroas, obiectiv, exigent i
critic a fenomenului educaional.
n procesul efecturii sondajului s-a stabilit c universitile din Republica Moldova au viziuni
diferite asupra modului de pregtire a cadrelor didactice. Autorii studiului consider c diversitatea
opiniilor formulate de instituiile de nvmnt superior refect contradiciile actuale ale
nvmntului pedagogic universitar: pe de o parte, necesitatea de a forma cadrele didactice
n cadrul unui sistem profesional unitar i, pe de alt parte, practica existent, conform creia
formarea cadrelor didactice are un caracter dispersat, studenii urmnd att cursuri din domeniul
tiinelor educaiei ct i cursuri destinate pentru a exercita o anumit profesie care difer de cea
didactic. Prin urmare, se impune formarea cadrelor didactice n contextul unui modul profesional
integru, care ar reprezenta un sistem bine echilibrat al proieciei teoretice i al demersului
experienial. Acest lucru va oferi studenilor posibilitatea de a obine o instruire bazat pe nvarea
colar, i anume, observaie, experimente, introducere n activitatea de cadru didactic. n acest
context, n opinia respondenilor de la facultile pedagogice, se cere implementat o reform
cuprinztoare a curriculumului universitar, care ar asigura o modernizare de esen a sistemului
naional de formare continu a cadrelor didactice i compatibilizarea lui cu tendinele din spaiul
educaional european.
FORMAREA CONTINU A CADRELOR DIDACTICE
Instituiile de formare continu din Republica Moldova realizeaz activitatea de formare continu
n diverse forme: cursuri n cadrul centrului de formare, cursuri cu frecven redus, cursuri pentru
autodidaci, cursuri de recalifcare, cursuri la solicitare, cursuri n baz de contract, seminare.
Activitatea de formare n cadrul cursurilor sau al stagiilor se fnalizeaz cu elaborarea Portofoliului
de formare, care este evaluat i care rmne n posesia persoanei respective n vederea utilizrii
lui ulterioare n practica educaional. Conductorii centrelor de formare a cadrelor didactice i de
conducere asigur calitatea formrii profesionale continue a cadrelor didactice i de conducere.
Secia atestarea i perfecionarea personalului didactic din cadrul Ministerului Educaiei i
Tineretului coordoneaz i monitorizeaz activitatea de formare profesional continu a cadrelor
didactice i de conducere n Centrele de formare.
Spre deosebire de formarea iniial, domeniu n care numrul i capacitatea instituiilor de
nvmnt este relativ mare, n cazul perfecionrii cadrelor didactice numrul instituiilor
respective i capacitatea acestora este cu mult mai mic. Vom meniona c n cazul perfecionrii
cadrelor didactice un rol important l au i organizaiile neguvernamentale, ce constau din asociaii
obteti sau instituii private de nvmnt.
n opinia cadrelor didactice (347 de respondeni), cea mai important contribuie n dezvoltarea
lor profesional au avut-o cursurile/seminarele/workshop-urile organizate de ctre instituiile
specializate n formarea continu a cadrelor didactice (31% din respondeni), urmnd apoi
62
organizaiile nonguvernamentale (25%), instituia n care activeaz cadrele didactice (21%),
instituiile de nvmnt superior (20%) i instituiile private de nvmnt (3%).
Analiza datelor obinute n cadrul sondajului ne demonstreaz c opiniile instituiilor de nvmnt
superior i de perfecionare a profesorilor referitor la efciena sistemului existent de formare
continu a cadrelor didactice sunt contradictorii, circa jumtate din respondeni considerndu-l
inefcient i nvechit. n opinia mai multor respondeni, sunt necesare schimbri de principiu:
descentralizarea sistemului, diversifcarea formelor de perfecionare, implementarea unui sistem
de credite, extinderea autonomiei centrelor de formare continu, utilizarea mai larg a metodelor
interactive de predare-nvare.
Printre obstacolele care mpiedic dezvoltarea sistemului de formare continu a cadrelor didactice
respondenii indic schimbrile frecvente i inopinate ale cadrului legislativ-normativ n acest
domeniu, lipsa unor mecanisme distincte de fnanare a acestor activiti att la nivel central ct i
la nivel local, disparitile dintre localitile rurale i cele urbane, cadrul instituional neadecvat.
Activitatea de formare continu a cadrelor didactice din cadrul instituiilor de formare continu
se desfoar n baza programelor-cadru elaborate pe module conform indicaiilor Ministerului
Educaiei, care prevd actualizarea cunotinelor la specialitate, la didactica disciplinei i a celor
psihopedagogice, cu racordarea lor la renovarea conceptual, curricular, tehnologic i de
evaluare a nvmntului. Specifcul acestor programe const n tendina actual de a asigura
un echilibru relativ n formarea de specialitate i n formarea profesional a cadrului didactic. n
toate cazurile, programele-cadru ofer cursanilor posibilitatea s-i stabileasc propria program,
traseul lor educaional, n funcie de interesele, opiunile lor, ceea ce favorizeaz, stimuleaz
activitatea de perfecionare, efciena n ansamblu a acestei aciuni de importan major. n
procesul realizrii curriculei, instituiile de formare continu asigur fexibilitatea coninuturilor
programelor de formare innd cont de opiunile i interesele individuale ale cursanilor.
Repartizarea orelor pe discipline n cadrul cursurilor oferite de Institutul de tiine ale Educaiei
este prezentat n Figura 13. ntruct Institutul de tiine ale Educaiei este desemnat drept
coordonator naional, planurile-cadru ale celorlalte instituii care activeaz n domeniul formrii
continue a cadrelor didactice au o structur similar.
63
Figura 13.
Repartizarea orelor n programele-cadru de formare continu a cadrelor
didactice
54
76
Analiza datelor sondajului efectuat n rndul cadrelor didactice ne demonstreaz c curriculumul de
formare continu necesit o mbuntire substanial. Astfel, cca 57,1% din respondeni consider
c programele de instruire trebuie extinse, alte 27,3% din respondeni sunt de prerea c oferta i
calitatea programelor ar trebui substanial mbuntite i doar 7,3% din respondeni consider c
schimbrile radicale sunt inoportune.
n perspectiva promovrii unei politici de motivare a cadrelor didactice n baz de performan i
competivitate au fost elaborate Concepia i Strategia de formare continu a cadrelor didactice,
aprobate de Ministerul Educaiei i Tineretului n anul 2007. Concepia presupune realizarea mai
multor aciuni, principalele din ele find:
1. Acordarea dreptului de a oferi servicii de formare continu a cadrelor didactice mai multor tipuri
de instituii educaionale: universiti, instituii de formare continu, organizaii nonguvernamentale
specializate n domeniul educaiei, centre de formare continu.
64
2. Diversifcarea activitilor de formare continu a cadrelor didactice, elaborarea unor noi generaii
de programe de instruire, care s cuprind un spectru larg de activiti: de la nscrierea la programe
de nvare pe tot parcursul vieii la nivel universitar pn la participarea la seminare, ateliere de
lucru, conferine, stagii internaionale, schimburi de experien etc.
3. Crearea unei Agenii Naionale (sau a unui Centru) care s gestioneze formarea continu a
cadrelor didactice n Republica Moldova la nivel de formulare a politicilor, acreditare a programelor
de instruire, monitorizare i evaluare a calitii.
4. Implementarea unui sistem de instruire ce va include cele patru componente de baz ale formrii
continue a nva s tii, a nva s faci, a nva s trieti mpreun cu alii, a nva s fi ,
bazat pe principiile democratizrii i descentralizrii.
5. Defnirea competenelor profesionale n conformitate cu cele patru componente, elaborarea listei
competenelor cadrelor didactice n concordan cu experiena internaional n acest domeniu,
evident, inndu-se cont de realitile Republicii Moldova.
6. Instituirea mecanismelor de elaborare i de acreditare a programelor de formare continu
ca instrumente de baz ce asigur calitatea perfecionrii cadrelor didactice ntr-un mediu
descentralizat i liberalizat, n care se vor constitui prestatori autonomi de servicii de formare
continu a cadrelor didactice.
7. Susinerea procesului de elaborare a programelor de instruire, care au drept scop dezvoltarea
competenelor cadrelor didactice.
8. Monitorizarea calitii formrii continue a cadrelor didactice ntr-un mod continuu i sistematic,
n special n ceea ce privete impactul ei asupra dezvoltrii componentelor de baz ale activitii
cadrelor didactice.
n scopul perfecionrii efcienei i efcacitii sistemului de formare continu a cadrelor didactice,
noile politici din acest domeniu vor f orientate spre motivarea profesorilor s participe la formarea
continu i s utilizeze deprinderile i cunotinele obinute n activitatea cotidian.
Pentru promovarea unei politici efciente de dezvoltare a personalului didactic care ar asigura
respectarea drepturilor fecrui profesor la dezvoltarea profesional au fost elaborate i aprobate
de Consiliul Naional pentru Curriculum Standardele de formare continu a cadrelor didactice
din nvmntul secundar general care au drept scop dezvoltarea competenelor profesionale
ale cadrelor didactice n exerciiu, introducerea sistemului de credite profesionale, proiectarea
programelor de formare continu din perspectiva asigurrii calitii educaiei.
Dezvoltarea profesional i formarea continu a cadrelor didactice se vor realiza prin utilizarea
sistemului de credite profesionale. Acest sistem presupune acumularea unui anumit numr de
credite unitar la nivelul ntregului sistem de formare continu, care vor conta pentru obinerea
gradelor didactice sau a unui certifcat de formare continu profesional, dar i pentru evaluarea
cadrelor didactice la nivelul unitii colare. n acest sens, fecare cadru didactic va avea un
portofoliu care va cuprinde actele care demonstreaz participarea sa la activitile de formare
continu. Portofoliile vor f evaluate de ctre instituiile mputernicite cu acest drept de ctre
Ministerul Educaiei i Tineretului.
65
2.4. percepia subiectiv a eficacitii nvrii
CALITATEA NVRII
Educaia, n viziunea cetenilor Republicii Moldova, este unul din puinele domenii, n care pe
parcursul ultimilor zece ani, cu excepia anului 2008, s-a nregistrat un anumit progres (Figura 14).
Figura 14.
Aspecte ale educaiei n viziunea cetenilor
16.0%
24.0%
28.0%
29.0%
32.0%
52.0%
45.0%
46.0%
50.0%
52.6%
43.4%
43.0%
34.8%
42.5%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Sursa: Sondajul Barometrul de opinie public, Institutul de Politici Publice, 20002008
Astfel, ponderea cetenilor care se arat destul i foarte mulumii de ceea ce face guvernul n
domeniul nvmntului a crescut de la 16% n anul 2001 pn la 43% n anul 2006. n perioada
premergtoare examenelor din anii 2007 i 2008 ponderea cetenilor destul i foarte mulumii a
sczut, respectiv, pn la 42,5% i 34,8%. ntr-o anumit msur, acest fapt poate f explicat prin
neacceptarea de ctre elevi, prini, cadrele didactice i managerii colari a evalurilor externe.
Remarcm faptul c cel mai nalt grad de mulumire al cetenilor fa de aciunile ntreprinse
de ctre conducerea rii n diferite domenii l are anume nvmntul 34,8% n anul 2008,
urmtoarele domenii find cultura 25,8%, asistena medical 24,0% i agricultura 15,8%. n
percepia cetenilor, acest fapt estompeaz, n comparaie cu alte domenii, importana problemelor
educaiei.
n pofda faptului c cetenii sunt mulumii de educaia copiilor lor, ponderea acestora variind
n intervalul 43%53%, una din marile ngrijorri ale prinilor rmne viitorul acestor copii. Cota
66
prinilor care au exprimat aceast preocupare este foarte mare, variind n intervalul 38%53%.
Prin urmare, muli prini nu vd o legtur direct ntre calitatea educaiei i viitorul copiilor lor.
Rezultatele sondajelor generale sunt confrmate, ntr-o anumit msur, de sondajele organizate
n rndul elevilor, prinilor i cadrelor didactice. Ca i n cazul sondajelor generale, att elevii,
ct i prinii lor sunt mulumii de calitatea nvrii. Astfel, 90,4% din elevi apreciaz calitatea
studiilor n coala n care nva ca find bun sau foarte bun. Evident, n cazul prinilor, opiniile
sunt mai critice, cota celor care consider calitatea studiilor drept bun sau foarte bun find
de 70,2%, iar a celor care consider calitatea studiilor ca find satisfctoare de 25,3%. Cota
prinilor care apreciaz calitatea studiilor n coal n care nva copiii lor drept proast sau
foarte proast este statistic nesemnifcativ.
n mod paradoxal, dar find, n general, satisfcui de calitatea educaiei, prinii consider
educaia, ntr-o anumit msur, ca find una irelevant pentru viitorul copiilor lor (Figura 15). Cota
prinilor care consider c dup absolvirea colii copiii nu sunt pregtii pentru via, pentru a-i
urma studiile la un liceu, la o coal profesional sau la o universitate este statistic semnifcativ,
atingnd valori de pn la 30%.
Figura 15.
Relevana educaiei n viziunea prinilor
n opinia prinilor, calitatea educaiei depinde, n primul rnd, de califcarea cadrelor didactice
(49,5% din respondeni), asigurarea cu cadre didactice (14,4%), sntatea copiilor (10,3%) i
mai puin de starea fzic a colii (2,5%) sau plata pentru educaie (1,4%).
67
Figura 16.
De ce depinde n primul rnd calitatea educaiei
(opinia prinilor)
Prinii i subestimeaz rolul lor n ameliorarea calitii educaiei obinute de propriii copii. Doar
9,8% din respondenii-prini au formulat opinia c calitatea cunotinelor depinde anume de ei, pe
cnd 44,1% din prini au indicat c aceasta depinde de cadrele didactice, iar ali 44,0% au afrmat
c nivelul educaiei depinde de nii copiii care trebuie s nvee.
COMPLEXITATEA CURRICULUMULUI
Opiniile tuturor subiecilor implicai n studiul sociologic converg la faptul c programa colar
este prea ncrcat i multe din informaiile predate n coli sunt inutile i prea complicate n
raport cu particularitile de vrst ale copilului (Figura 17). Un numr semnifcativ din elevii
intervievai (54%) au fost parial de acord cu afrmaia c este foarte complicat ceea ce nva
ei la coal, iar 16% din copii sunt total de acord cu aceast afrmaie. Totui, 30% nu sunt de
acord cu faptul c programa colar este prea complicat. n discuiile de grup copiii au afrmat
c le vine foarte greu s nvee ntruct materialul este voluminos i greu de asimilat; uneori
profesorii le recomand mai multe surse, iar pentru a le studia au nevoie de timp. Mai mult de
jumtate din cadrele didactice (52%) au afrmat c curriculumul disciplinelor pe care le predau
este suprancrcat.
68
Figura 17.
Complexitatea curriculumului n viziunea prinilor
Directorii de coal i reprezentanii direciilor de nvmnt consider curriculumul
suprancrcat, dificil de asimilat n ntregime de ctre toi copiii, iar volumul excesiv de
informaii ce trebuie asimilat ntr-o perioad relativ scurt de timp se rsfrnge negativ
asupra calitii studiilor i finalitilor acestora. Unii din managerii colari au evideniat faptul
c programa colar este conceput doar pentru elevii cu capaciti deosebite i depete
posibilitile mai multor copii de vrsta respectiv.
Caseta 7. Complexitatea curriculumului n viziunea directorilor de coal
Prima problem este suprancrcarea curriculumului. Deoarece la multe discipline
curriculumul este fcut n baza elevilor dotai, dar trebuie s punem accentul pe elevul mediu
ca s-l putem promova (M., director adjunct pe educaie, urban).
Pentru particularitile de vrst la clasele 14 e destul de complicat, el se realizeaz, dar
s-ar realiza mai bine, dar dac aa se orienteaz de la Ministerul nvmntului i aa vd,
s-i nvm lucruri superioare... (M., director de coal, rural)
Foarte puin, n total, ct s spunem, 2025 %, poate 30%, care ptrund esena i neleg tot
materialul, dar foarte muli nc nu neleg (M., director de coal, urban)
69
EFICACITATEA METODELOR DE PREDARE
n ceea ce privete metodele de predare, datele studiului sociologic relev faptul c n nvmntul
de baz predomin metodele tradiionale, cauza principal find, probabil, lipsa unui mecanism
efcient de motivare a performanei i cota nalt a cadrelor didactice de vrst naintat. Multe
din cadrele didactice au indicat faptul c nu mai au timp s-i perfecioneze metodele de predare
ntruct, pentru a-i ntreine familia, sunt nevoite s munceasc i n alt parte sau s se ocupe
cu agricultura i creterea animalelor. Conform datelor sondajului, 8% din cadrele didactice
intervievate, majoritatea din ele find din mediul urban, predau i n alte coli; 74% din ele
menioneaz c remunerarea insufcient i-a determinat s-i ia un al doilea serviciu.
Cea mai des utilizat metod de predare este dictarea. Inefciena acestei metode nu este
neleas de majoritatea elevilor, care afrm c acest lucru este unul bun, ntruct li se d sumarul,
lucrurile cele mai importante i ei nu mai sunt nevoii s citeasc suplimentar. Mai mult ca att,
unii elevi afrm c informaiile dictate se memoreaz mai uor i, chiar dac nu citesc nimic acas,
pot rspunde ceva atunci cnd sunt evaluai. Ali elevi ns dezaprob metoda dictrii i detest
cadrele didactice care i impun s fac notie n caiet n procesul expunerii unei materii noi. Aceti
elevi prefer s asculte pentru a nelege mai bine tema nou, n special atunci cnd este vorba de
tiinele exacte matematic, fzic, chimie etc.
Un semnal de alarm a venit i din partea eflor direciilor de nvmnt i a directorilor de coal
ce predau i ore n clas. n opinia lor metodele de predare n ciclul gimnazial nu pot f reduse
doar la conspectri n timpul leciilor, ei consider conspectarea ca find n detrimentul metodelor
moderne de predare-nvare. Totodat, s-a evideniat faptul c volumul de materie din unele
manuale, de exemplu, la istorie, este insufcient pentru a asigura o cunoatere ampl, i profesorii
le solicit elevilor s studieze n mod individual literatura de specialitate i s consulte Internetul.
Un lucru extrem de ngrijortor este faptul c 71% din elevi au fost de acord cu afrmaia c ei sunt
ncurajai de ctre cadrele didactice s nvee pe de rost, fecare al treilea printe de asemenea
susine aceast afrmaie, iar fecare al patrulea cadru didactic recunoate c face acest lucru.
Majoritatea elevilor prefer ns modalitile de lucru n grup, argumentnd c astfel ei neleg
mai bine materia i le este mai uor s-o nsueasc. Dar astfel de tehnici de predare se utilizeaz
rar i doar la unele dintre obiectele colare. Elevii afrm c la lecii le-ar f mai interesant dac
nvtorul/profesorul ar organiza mai multe concursuri, rebusuri sau jocuri n echip.
Din datele calitative i cantitative ale studiului sociologic rezult c multe cadre didactice sunt
orientate spre respectarea programei i nu spre atingerea fnalitilor de nvare preconizate.
Astfel, pentru recuperarea timpului pierdut, n unele cazuri, pe durata unei lecii se predau mai
multe teme. n timpul predrii temelor noi, unele cadre didactice nu permit ca elevii s pun
ntrebri, imputndu-le elevilor faptul c nu au fost ateni la leciile precedente sau c trebuie
s cunoasc aceste lucruri din clasele mai mici. Uneori, cadrele didactice, n loc s rspund la
ntrebrile adresate de elevi, le fac observaii sau i ceart c nu cunosc lucruri elementare. n
astfel de cazuri copiii se plictisesc la lecii, opinia lor find c orele sunt prea monotone. Studiul
calitativ arat clar c dac elevii se plictisesc, cum este i fresc n astfel de situaii, lor le scade
70
interesul fa de obiectul respectiv. n aceste condiii, unii elevi ncearc s-i gseasc alte
ocupaii, perturbnd buna desfurare a orelor, mpiedicndu-i pe ceilali elevi s nvee.
Sub infuena unui ansamblu de factori nefavorabili nvrii, muli elevi nu mai neleg temele
predate: 7% din elevi declar c acest lucru li se ntmpl foarte des, iar 72% spun c uneori. n
cazul nenelegerii unei teme noi, elevii apeleaz cel mai des la colegii lor de clas (27%). Discuiile
de grup au evideniat acest lucru, elevii declarnd c de multe ori neleg mult mai bine de la elevii
care nva mai bine, dect de la profesori. Colegii le explic lucrurile complicate prin cuvinte
mai simple dect cele folosite de profesori, pe colegi i poi ntreba fr jen orice lucru care nu l
nelegi.
O parte semnifcativ de elevi (23%) caut singuri rspunsuri la ntrebri n manuale, literatura de
specialitate, Internet etc. (Figura 18). Doar 16% din elevi apeleaz la cadrele didactice pentru a le
mai explica o dat tema pe care nu au neles-o. Dar i acest lucru se ntmpl doar n situaia n
care grupul respectiv de elevi este numeros, iar printre ei se af i elevii foarte buni la disciplina
dat. n unele clase sunt elevi decelui, care pun foarte multe ntrebri; uneori colegii de clas se
mai supr pe ei c abuzeaz de posibilitatea de a pune ntrebri. Ponderea copiilor care apeleaz
la cineva din familie pentru a le explica temele nenelese la lecii este relativ mic (6%), cauzele
principale find c prinii i bunicii i-au fcut studiile conform altor programe, iar unii din ei nici nu
pot citi n grafe latin.
Figura 18.
Ce fac elevii atunci cnd nu au neles tema la lecie
71
Dei ponderea copiilor care nu fac nimic atunci cnd nu neleg tema predat este mic, aceti copii
declar c nici nu-i intereseaz: eu n general nu ntreb de nimeni i nici nu vreau s neleg, pentru
c vin la coal numai pentru c aa trebuie. (M., rural, clasa a 6-a) sau consider c nu vor avea
nevoie de aceste informaii pe viitor, am s plec s muncesc peste hotare, acolo mult carte nu-i
trebuie (M., rural, clasa a 9-a).
UTILIZAREA TIMPULUI ALOCAT INSTRUIRII
Utilizarea efcient a timpului alocat instruirii depinde, n primul rnd, de calitatea orarului leciilor
i de respectarea acestuia. Din punctul de vedere al elevilor, n multe coli orarul este nereuit,
ntruct:
repartizarea disciplinelor n orar se face fr a lua n considerare complexitatea acestora,
n consecin apar situaii n care ntr-o zi a sptmnii elevii au de pregtit acas foarte
multe teme, iar n alte zile programul este mai relaxant;
orarul include n fecare zi prea multe discipline, elevii au 57 obiecte la care trebuie s se
pregteasc pentru a doua zi;
ordinea n care apar disciplinele n orar, chiar pe parcursul unei zile, creeaz impedimente
n buna desfurare a leciilor.
Cele mai multe nemulumiri ale elevilor apar n cazul programrii leciilor de educaie fzic. Copiii
afrm c dup aceste lecii sunt obosii, transpirai, le vine greu s se concentreze la leciile ce
urmeaz, care cer un efort intelectual suplimentar matematica, limba romn etc. Aceleai
afrmaii au fost fcute de unii elevi i referitor la modul de programare a leciilor de educaie
tehnologic, sugerndu-se ca n orar aceste discipline s apar la sfritul zilei.
Unul din factorii care mpiedic elaborarea unui orar optim, centrat pe necesitile copiilor, const n
suprasolicitarea cadrelor didactice, care, de obicei, predau mai multe ore i/sau discipline colare.
Practica predrii mai multor obiecte de ctre acelai profesor este destul de rspndit. Astfel,
75% din elevi declar c n coala lor un profesor pred mai multe obiecte. Situaia se agraveaz
i mai mult atunci cnd obiectele predate sunt din arii curriculare diferite, fapt remarcat de ctre
22% din elevi. n municipiile Bli i Chiinu situaia este mai bun, (12%), n comparaie cu
celelalte orae ale rii (16%) i mediul rural (26%).
Din cauza numrului mic de ore alocat unor discipline, administraia colii nu poate angaja un
specialist, volumul respectiv de munc find insufcient pentru instituirea unui post de cadru didactic.
n consecin, predarea obiectelor cu un numr mic de ore pe sptmn este pus n sarcina
unor cadre didactice ce au o alt specialitate pedagogic. Mai mult ca att, uneori, chiar i dac
sunt sufciente ore, ele sunt utilizate pentru a mri sarcina didactica a profesorilor ce activeaz deja
n coal. Astfel, n multe cazuri, orele de educaie tehnologic, art plastic, muzic, geografe
etc. sunt repartizate pornind de la necesitatea majorrii salariilor anumitor persoane. i mai grav
este faptul c unele cadre didactice nu respect programa disciplinelor n care nu sunt specialiti,
prefernd s predea materii din obiectele pe care le consider de baz.
72
Caseta 8. Cazuri de folosire inefcient a timpului alocat instruirii
Noi avem o profesoar care pred geografa, educaia tehnologic i limba rus... nu tiu
cnd mai reuea s se pregteasc i s ne dea informaia de care este nevoie (M., clasa
a12-a, gimnaziu rural).
La noi n clasa a 9-a n orar era scris chimia, dar noi fceam matematica, dar mai apoi orele
n-au fost recuperate ore de chimie nu am fcut un an (F., clasa a 9-a, gimnaziu rural).
Ct profesoara de biologie era bolnav, noi am fcut lecii cu educatoarea de la grdini...
ea nu tia nimic i ne spunea s citim i s nu facem glgie. (F., clasa a 9-a, gimnaziu rural).
Utilizarea inefcient a timpului de instruire se atest i n cazurile n care administraia colar nu
poate asigura nlocuirea cadrelor didactice afate n concedii medicale. Dac lum n considerare
faptul c majoritatea cadrelor didactice predau mai mult de o norm didactic, iar n cazul
localitilor rurale profesori din alte localiti nici nu pot f invitai pentru a rezolva situaia, predarea
orelor respective devine mai mult o formalitate.
n pofda faptului c administraiile colare depun anumite eforturi pentru a minimiza efectul negativ
al absenei cadrelor didactice n clas, utilizarea efcient a timpului de instruire rmne mai mult
o dolean dect o realitate. Pentru a nu trimite copiii acas i a asigura prezena lor la orele ce
urmeaz, n multe cazuri copiilor le sunt organizate alte ocupaii, care, evident, nu pot recupera n
deplin msur timpul pierdut (Figura 19). Cel mai des (46%), atunci cnd profesorul ce trebuie
s predea lecia conform orarului lipsete, copiii sunt supravegheai de un alt profesor. Un sfert din
copii declar c leciile sunt nlocuite. n unele cazuri (4%) copiii pleac la cantin, la bar, n parc.
Unii i cer voie de la orele ce urmeaz i pleac acas. Doar civa copii din cei intervievai au
declarat c nva independent tema respectiv sau se pregtesc pentru orele ce urmeaz.
Figura 19.
Ce fac elevii atunci cnd nvtorul/profesorul lipsete de la lecii
73
n aceste condiii nefavorabile, crete numrul orelor nepredate. Astfel, patru din fecare zece copii
au menionat faptul c n coala lor sunt situaii n care unele lecii nu se fac. Mai mult de jumtate
din copiii intervievai au declarat c n ultima lun nu au fcut cel puin o lecie, iar 12% din copii
afrm c n ultima lun nu s-au fcut mai mult de ase lecii (Tabelul 8).
Tabelul 8.
Numrul de lecii incluse n orar, dar care nu au fost fcute
(estimrile elevilor)
n medie ntr-o
sptmn
n ultima lun
Au fost fcute toate leciile 34% 23%
Nu au fost fcute:
- o lecie 27% 8%
- dou lecii 15% 14%
- trei lecii 5% 13%
- patru lecii 3% 9%
- cinci lecii 1% 9%
- ase i mai multe lecii 5% 12%
N/NR 10% 12%
OPINII I ATITUDINI VIS-A-VIS DE SISTEMUL DE EVALUARE
Toate prile implicate n procesul de educaie cadrele didactice i managerii colari, elevii i
prinii confer actului de evaluare un rol esenial. Rezultatele evalurii sunt ateptate att de
ctre elevi, ct i de ctre prini. Conform rezultatelor studiului sociologic, criteriile n conformitate
cu care cadrele didactice apreciaz reuita elevilor sunt, n multe cazuri, subiective, necunoscute
i nenelese de ctre elevi i prini. Elevii nu cunosc baremele de notare, iar notele primite de
ei nu sunt argumentate de ctre evaluatori. Mai muli elevi se jeneaz, iar unii din ei chiar se i
tem s cear detalii de la cadrele didactice, bnuind c acest fapt se va rsfrnge negativ asupra
rezultatelor evalurilor ulterioare.
n ansamblu, 44% din elevi afrm c ei sunt evaluai corect, iar 35% spun c acest lucru se
ntmpl des. Circa 20% din elevi afrm c evalurile corecte se ntlnesc doar uneori sau foarte
rar. n opinia elevilor, factorii care infueneaz corectitudinea evalurilor sunt comportamentul
elevului, familia din care el provine, reuita la alte obiecte (Figura 20). Menionm c o parte
semnifcativ de elevi (14%) consider c mrimea contribuiei prinilor la coal ntotdeauna sau
deseori infueneaz corectitudinea evalurilor.
74
Figura 20.
Factorii ce infueneaz corectitudinea evalurii (opiniile elevilor)
Opiniile prinilor nu difer, n mare msur, de opiniile elevilor, prinii find un pic mai sceptici n
privina corectitudinii absolute a evalurilor, prefernd n loc de califcativul ntotdeauna termenul
mai puin categoric deseori.
Discuiile n grup relev faptul c elevii neleg foarte bine criteriile de discriminare aplicate de unele
cadre didactice n procesul evalurii:
reuita elevilor: n unele cazuri elevii cu o reuit mai bun sunt favorizai;
comportamentul elevilor: unele cadre didactice folosesc notele mici ca instrument de
pedeaps;
grupul social din care face parte elevul: n opinia multor elevi cadrele didactice au o
atitudine mai indulgent fa de copiii profesorilor sau ai persoanelor cu un anumit statut
social, important pentru localitatea respectiv (primar, director, medic, procuror, judector
etc.);
starea fnanciar a familiei: copiilor din familiile mai bogate li se acord mai mult atenie,
iar cei din familii vulnerabile sunt lsai n umbr;
frecventarea orelor suplimentare (cu plat): notele elevilor care frecventeaz orele
suplimentare sunt nejustifcat mrite, fapt menionat aproape n toate discuiile de grup.
Totodat, elevii menioneaz c uneori sunt constrni s frecventeze astfel de ore, n caz
contrar notele lor putnd f micorate.
Practic, n cadrul tuturor discuiilor de grup s-a indicat c rezultatele evalurii sunt n mare msur
infuenate de fenomenul copierii. Elevii consider c cei care pot copia au rezultate mai bune, iar
unii nvtori/profesori tolereaz acest comportament, n special, n cazul unor examinri de sus.
75
Constatarea 2.1. n ansamblu, reforma curricular a avut un impact pozitiv asupra nvmntului
de baz din Republica Moldova. Implementarea noului curriculum a asigurat modernizarea
procesului de studii, deschiderea lui ctre necesitile copilului, armonizarea nvmntului
moldovenesc cu cele mai bune practici internaionale. Un pas important n crearea unui mediu
educaional prietenos fa de copil l constituie introducerea n sistemul de nvmnt a
curriculumului la decizia colii, fapt ce creeaz condiii pentru valorifcarea potenialului individual
al fecrui copil, refectarea n procesul de nvare a specifcului localitilor respective.
Totodat, n pofda tendinelor de actualizare a curriculumului pentru nvmntul de baz,
descongestionrii coninuturilor i reducerii numrului de obiective educaionale, mai multe cadre
didactice, elevi, prini i manageri colari consider curriculumul actual prea difcil n comparaie
cu particularitile de vrst ale copiilor. Posibil, aceste percepii subiective sunt alimentate i de
faptul c organele de decizie din nvmnt nu au desfurat o campanie de promovare a noului
curriculum, n multe cazuri prile implicate n procesul educaional find puse n faa faptului
mplinit.
recomandri. Efectuarea unor studii pedagogice independente, care ar avea drept scop
evaluarea gradului de complexitate al curriculumului n raport cu particularitile de vrst
ale copiilor, corespunderea lui necesitilor de perspectiv ale viitorilor ceteni i tendinelor
internaionale n domeniu. Actualizarea curriculumului prin prisma cerinelor naintate fa de colile
prietenoase pentru copil.
Constatarea 2.2. Asigurarea didactic a procesului de studii n nvmntul de baz a avut o
evoluie sinusoas. Practic, n mare parte din contul mijloacelor fnanciare acumulate de la prini,
a fost soluionat problema asigurrii fecrui elev din nvmntul primar i cel gimnazial cu
manuale. Pentru a asigura accesul la studii al copiilor din familiile vulnerabile, n ultimii doi ani
autoritile au demarat procesul de editare a manualelor destinate nvmntului primar din contul
statului.
Cu totul alta este situaia n cazul manualelor destinate copiilor cu necesiti educative speciale.
Pn n prezent problema respectiv nu a fost formulat explicit n documentele de politici
educaionale, iar bugetele sistemului de nvmnt nici nu prevd alocri pentru elaborarea,
tirajarea i distribuirea unor astfel de manuale.
recomandri. Modernizarea procesului de asigurare a nvmntului de baz cu materiale
didactice prin descentralizarea mecanismelor de selectare a manualelor i oferirea dreptului de
decizie colilor, cadrelor didactice i prinilor. Introducerea n schema de arend a manualelor
de alternativ. Extinderea categoriilor de copii care pot utiliza manualele fr plat. Reorientarea
viziunii factorilor de decizie n direcia asigurrii nvmntului de baz, care este unul obligatoriu,
cu manuale editate din contul statului.
Constatarea 2.3. n procesul reformrii nvmntului din Republica Moldova, practic a fost
omis din agenda politicilor educaionale necesitatea de asigurare a instituiilor de nvmnt
cu suporturi didactice: literatura artistic recomandat de programa colar, ediii de referin,
76
dicionare, hri, plane, problemare, caiete pentru ocupaiile practice, seturi de laborator la
disciplinele reale, instrumente muzicale etc. Cu toate c n ultimul timp lipsa acestor materiale
este parial compensat prin asigurarea instituiilor de nvmnt cu calculatoare i conectarea
lor la Internet, numrul de elevi ce revin la un calculator rmne foarte mare, muli copii neavnd
posibilitatea s consulte cele mai noi surse de informaii.
recomandri. Revizuirea politicilor de elaborare, editare i dotare a instituiilor de nvmnt cu
suporturi didactice. Extinderea categoriilor de materiale editate, punndu-se accentul nu numai pe
manuale propriu-zise, dar i pe materiale intuitive i de referin. Iniierea unor proiecte de dotare
a tuturor colilor cu seturi de laborator pentru toate disciplinele din programa colar. Continuarea
procesului de informatizare a instituiilor de nvmnt i implementarea de programe destinate
instruirii asistate de calculator.
Constatarea 2.4. n scopul asigurrii relevanei i veridicitii sistemului de evaluare a rezultatelor
colare, autoritile din domeniul nvmntului au ntreprins msuri energice, optnd, n cazul
evalurilor fnale, pentru procedurile externe de examinare. n pofda unor imperfeciuni iminente
pentru orice inovaii n acest domeniu sensibil, pe parcursul ultimilor ani s-a asigurat o evaluare
mai obiectiv a fnalitilor instruirii, metodele de evaluare find mai aproape de cele utilizate
n practica internaional. O analiz a noii Concepii de evaluare relev faptul c ea este ntr-o
msur mult mai mare apropiat de necesitile elevilor.
Totui, sistemul de evaluare nu este nc imun fa de interveniile de ordin administrativ i politic,
rezultatele evalurilor naionale find ntr-o anumit msur mai frumoase dect cele nregistrate
n cazul evalurilor internaionale. n pofda faptului c rezultatele evalurilor colare sunt relativ
nalte, din partea elevilor, prinilor, cadrelor didactice i managerilor colari se atest o reticen
fa de noile metode de evaluare, ei optnd pentru metodele precedente.
recomandri. Armonizarea sistemului de evaluare cu sistemul de predare, curriculumul naional
i cu practica internaional n domeniu. Implementarea autentic a Concepiei de evaluare.
Asigurarea unei independene reale a structurilor de evaluare i examinare existente. Consolidarea
cadrului instituional de evaluare a rezultatelor colare, eliminndu-se din procesul de evaluare
factorii administrativi i politici. Crearea la nivel de raion/municipiu a structurilor de evaluare extern
a rezultatelor colare, fapt ce ar asigura realizarea unitar pe ntreg teritoriul rii a politicilor
educaionale, oferindu-le astfel copiilor anse egale n via.
Iniierea unei campanii de informare a elevilor, prinilor i a cadrelor didactice despre esena
reformelor n sistemul de evaluare, de explicare a impactului acestei reforme asupra nvmntului
de baz n ansamblu i asupra fecrui elev n parte. Perfecionarea cadrelor didactice n domeniul
implementrii noilor metode de evaluare a rezulatelor colare, editrii de ghiduri de evaluare,
consolidarea componentei psihopedagogice a procesului de evaluare.
Constatarea 2.5. n pofda eforturilor depuse de ctre autoritile publice centrale i cele locale,
n nvmnt, ponderea cadrelor didactice de vrsta pensionrii este n cretere, iar cea a
persoanelor cu vechimea n munc mai mic de trei ani este n scdere. Cota absolvenilor
facultilor i colegiilor pedagogice care urmeaz o carier didactic este relativ joas.
77
recomandri. Asigurarea durabil a sistemului de nvmnt cu cadre didactice tinere
trebuie fcut nu doar prin extinderea admiterii la facultile i colegiile pedagogice, dar i prin
implementarea unor politici efective de meninere a cadrelor didactice n coal. Extinderea
practicilor de pregtire a cadrelor didactice tinere pentru predarea mai multor discipline din aceleai
arii curriculare.
Constatarea 2.6. Analiza calitativ a nivelului de pregtire al cadrelor didactice din Republica
Moldova denot faptul c majoritatea cadrelor didactice din nvmntul preuniversitar au studii
superioare. Totodat, cota tinerilor specialiti n nvmntul de baz este relativ mic. Majoritatea
cadrelor didactice o constituie persoanele cu o vechime mare n munc, ns maturizarea corpului
profesoral-didactic nu este nsoit i de o cretere a califcrii acestuia, ponderea persoanelor cu
grad didactic unu i grad didactic superior find relativ mic.
n sistemul de nvmnt superior, formarea iniial a cadrelor didactice este privit mai mult ca
o activitate complementar n pregtirea specialitilor pentru anumite ramuri ale tiinei i tehnicii,
ale economiei naionale. Doar n ultimii ani n nomenclatorul specialitilor au aprut domenii de
formare profesional orientate spre o carier pedagogic.
recomandri. Implementarea unui sistem profesional, unitar, de formare a cadrelor didactice,
separarea profesiei de pedagog de cele orientate spre activiti din alte domenii. Actualizarea
curriculumului de formare iniial a cadrelor didactice, punndu-se accentul pe aspectele
psihopedagogice ale procesului educaional, pe managementul educaional, lucrul cu copiii afai n
situaii difcile etc. Extinderea componentelor de pregtire profesional legate de comunicarea cu
prinii i comunitatea, predarea mai multor discipline dintr-o arie curricular, implementarea noilor
metode de evaluare i predare centrate pe copil, implementarea instruirii asistate de calculator etc.
Constatarea 2.7. Analiza regulamentelor i instruciunilor n vigoare din sistemul educaional
relev faptul c majoritatea din ele sunt orientate mai mult pe proces i mai puin pe efcacitatea
nvrii. Sistemul de raportare a activitilor instituiilor de nvmnt i a sistemului educaional
n ansamblu nu conine indicatori explicii, care ar reda progresul obinut de copii ca rezultat
al nvrii, lipsesc mecanismele de corectare a procesului instructiv-educativ n funcie de
performanele stabilite n urma evalurilor. Promovarea cadrelor didactice se face mai mult n
baz de vechime n munc, dect n baz de performan. Lipsa acut de cadre didactice impune
managerii colari s nu ntreprind msuri n cazul absenei acestora de la lecii i, n multe cazuri,
s organizeze doar recuperri formale ale leciilor pierdute.
recomandri. Revizuirea sistemului actual de promovare a cadrelor didactice. Diferenierea
remunerrii cadrelor didactice n funcie de performan. Actualizarea regulamentelor i
instruciunilor n vigoare prin includerea unor indicatori de monitorizare ce ar refecta efcacitatea
nvrii i progresul realizat de fecare elev. Stimularea acelor uniti de nvmnt care creeaz
condiii adecvate de nvare centrat pe copil, inclusiv pentru copii cu cerine educative speciale,
copii cu posibiliti fzice limitate, copii ce provin din familii dezavantajate.
78
79
3.1. conDiiile n care nva elevii
STAREA EDIFICIILOR COLARE
Sigurana, protecia i sntatea elevilor depind, n primul rnd, de starea cldirilor n care
sunt amplasate unitile colare i de comoditile pe care acestea le ofer copiilor. Din datele
Sistemului de cartografere a instituiilor de nvmnt rezult c practic toate cldirile n care
sunt amplasate unitile colare au fost construite pn la obinerea independenei (Figura 21).
Mai mult ca att, circa 60% din cldiri au o vechime mai mare de 30 ani. Evident, n astfel de
condiii este foarte difcil de a organiza procesul de studii la nivelul cerinelor moderne i de a
asigura integrarea copiilor cu posibiliti fzice limitate n unitile convenionale de nvmnt.
Astfel, conform datelor Sistemului de cartografere, 41% din toate edifciile colare necesit
reparaii capitale i doar n 11,2% din ele pot f construite pante i pentru accesul copiilor cu
posibiliti locomotorii limitate. Evident, n colile cu multe etaje va f nevoie de instalarea
ascensoarelor, ns determinarea posibilitilor tehnice de efectuare a unor astfel de lucrri
necesit expertize specializate.
Figura 21.
Perioada n care au fost construite cldirile instituiilor de nvmnt
Sursa: Calculele Institutului de Politici Publice n baza datelor Sistemului de cartografere, 2008
DIMENSIUNEA 3:
sigurana, protecia
i sntatea elevilor
80
Majoritatea absolut a colilor din municipiile Chiinu i Bli dispun de apeduct i canalizare,
cota colilor din celelalte localiti find de doar 61% (Figura 22). Majoritatea colilor din zonele
rurale nu dispun de apeduct i canalizare, fapt ce impune amplasarea grupurilor sanitare n curte.
n consecin, respectarea complet a cerinelor sanitare i a celor de igien personal devine,
practic, imposibil.
O problem stringent rmne nclzirea edifciilor colare, n special, a celor din localitile rurale.
Circa 29% din astfel de coli nu dispun de sisteme moderne de nclzire, fapt ce are repercusiuni
grave asupra procesului de nvmnt n perioada rece a anului i asupra sntii copiilor.
Figura 22.
Dotarea colilor cu apeduct, canalizare i sisteme de nclzire
Menionm faptul c, n ansamblu, numrul de locuri n instituiile de nvmnt este sufcient
pentru colarizarea tuturor copiilor, leciile putnd f organizate ntr-un singur schimb. Totui,
exist unele localiti n care leciile sunt organizate n dou schimburi, cota copiilor care nva
n schimbul doi find de 3,2%.
ntruct o mare parte a cheltuielilor din sectorul educaiei este destinat ntreinerii edifciilor
colare, pe parcursul ultimilor zece ani autoritile au propus mai multe scheme de optimizare
a reelei instituiilor de nvmnt. Ultima strategie, propus pentru discuii publice, prevede
comasarea colilor mici i crearea unui sistem specializat pentru a transporta copiii la colile mai
81
mari. Este important ca toate etapele unei eventuale optimizri a reelei colare s nu se rsfrng
negativ asupra efcacitii procesului de instruire, siguranei i sntii copiilor.
SERVICIILE DE SNTATE I DE SUSINERE PSIHOLOGIC A
COPIILOR
n localitile urbane nivelul de asigurare a colilor cu cadre medicale este de circa 81% (Figura
23), specialitii respectivi activnd n cadrul colii cu o jumtate de norm sau un salariu complet.
n localitile rurale situaia este mai proast, cota colilor care nu dispun de cadre medicale
atingnd cifra de 23%.
Figura 23.
Asigurarea colilor cu cadre medicale, psihologi, psihopedagogi,
logopezi
Practic, toate colile din municipiile Chiinu i Bli au ncadrai n statele de personal
specialiti psihologi sau psihopedagogi. n celelalte orae ale rii situaia nu este la fel de bun
ca n municipiile menionate, nivelul de asigurare cu psihologi sau psihopedagogi atingnd
cifra de 59%. Cu regret, n localitile rurale stuaia este mult mai grav, doar 23% din colile
respective find asigurate cu psihologi sau psihopedagogi. Evident, din partea organelor centrale
i a celor locale se cer aciuni energice pentru redresarea situaiei.
82
EFECTELE MIGRAIEI
Conform datelor ofciale ale Biroului Naional de Statistic, n anul 2007 peste hotarele rii se afau
circa 360 de mii de persoane. Majoritatea absolut a acestora o formeaz persoane apte de munc
i care au acas copii de vrst colar.
Din analiza datelor furnizate de ctre Sistemul de cartografere a instituiilor de nvmnt general
(Figura 24), rezult c 4% din copiii ce frecventeaz coala au ambii prini plecai, iar 12% din ei
cte un printe plecat peste hotare n cutarea unui loc de munc. Dac ponderea unor astfel de
elevi este mai mic n localitile urbane, n cazul localitilor rurale ea atinge cifra de 17%.
Figura 24.
Situaia familial a elevilor
Evident, lipsa unuia sau a ambilor prini reprezint o ncercare grea pentru copiii respectivi. Dac
lum n considerare i faptul c n colile rurale fecare al cincilea copil are unul sau doi prini
plecai peste hotare, iar n astfel de coli serviciile psihopedagogice practic lipsesc, devine evident
necesitatea unor intervenii energice care ar avea drept scop instruirea cadrelor didactice n
metodele specifce de lucru cu aceti elevi.
n absena serviciilor specializate i a cadrelor didactice special pregtite pentru a face fa acestei
situaii, problemele copiilor cu prini plecai pestre hotare rmn n afara sistemului educaional.
Astfel, dac evidena copiilor cu devieri de comportament este bine pus la punct (Figura 25),
mecanismele de eviden a copiilor cu difculti de integrare n mediul colar sau a copiilor care au
relaii tensionate cu colegii practic nu funcioneaz, datele raportate find irelevante.
83
Figura 25.
Numrul elevilor cu devieri de comportament
3.2. perceperea subiectiv a aspectelor De
siguran, protecie i sntate
CAPACITILE DE COLARIZARE
Cel mai des respondenii s-au artat nemulumii de condiiile de studiu: starea edifciilor, nclzirea,
iluminarea, mobilierul nvechit, dotarea laboratoarelor.
Practic, n toate localitile capacitile de colarizare nu corespund numrului de elevi. Astfel,
managerii instituiilor colare din multe localiti rurale au declarat c edifciile au o capacitate mai
mare n raport cu numrul de copii din localitatea respectiv, fapt ce le creeaz anumite probleme
de ntreinere, coala find fnanat n funcie de numrul real de elevi.
n unele raioane exist sate cu contingent mic de elevi i cadre didactice. Reprezentanii direciilor
de nvmnt consider oportun crearea circumscripiilor colare. Se propune ca copiii din satele
mici s-i fac studiile n satele nvecinate mai mari, avnd astfel acces la condiii mai bune de
studiu.
Pentru crearea circumscripiilor colare se cere transportarea gratuit a elevilor, ns primriile
nu pot asigura acest lucru. Reprezentanii primriilor i ai direciilor raionale pun accentul doar pe
lipsa mijloacelor fnanciare, necesitatea abordrii complexe a problemelor transportului colar
securitatea copiilor, ce vor face copii care termin orele mai devreme, cine va supraveghea copiii la
staiile de mbarcare i debarcare, ce se va ntmpla cu copiii n cazul unei defeciuni a vehiculului
respectiv etc. , nefind nc contientizat de respondeni.
84
Contrar situaiei din mediul rural, elevii din orae, n special cei din municipiile Bli i Chiinu
au remarcat c se confrunt cu lipsa slilor de clas. Ei sunt nevoii s nvee n dou schimburi,
la unele obiecte stau cte trei n banc. Unii directori susin c coala nu dispune de un numr
sufcient de sli de clas, clasele primare find amplasate n grdinie.
NCLZIREA I ILUMINAREA SLILOR DE CLAS
Dei prinii i directorii de coal recunosc c n ultimii ani s-au fcut progrese semnifcative n
instalarea unor sisteme moderne de nclzire, au mai rmas coli fr sisteme de nclzire. n
ansamblu pe ar, 6% din elevi se declar nemulumii, iar alte 3% de elevi foarte nemulumii
de regimul termic din coal. Menionm c n colile fr sisteme de nclzire, ele find dotate
cu sobe, muli prini contribuie fnanciar sau cu combustibil (lemn, crbuni) pentru a face focul
n sobele respective. Evident, acest mod de nclzire nu mai corespunde cerinelor actuale i
reprezint un potenial pericol pentru sntatea copiilor.
Caseta 9. Condiii neadecvate de studiu n unele coli
Avem sobe, ns sunt cam problematice, nici nu poi sta n clas din cauza fumului
scaunele sunt murdare. Primul lucru pe care l facem dimineaa este s tergem masa (M.,
rural, clasa a 6-a).
Nu sunt puse lmpi pe toat clasa unde e posibil, prinii au vrut s cumpere, dar nu ne-au
permis, au spus c este de ajuns luminat (F., clasa a 9-a, rural).
Noi acut simim acum lipsa de ap potabil. Instituia n care se af coala a fost construit
n 1974 i noi nu dispunem de ap. Lucrtorii aduc ap de la 500 m. Dar anul sta ne-au
impus s aducem cu forele proprii, aa c la anul instituia nu va funciona dac nu ne
aprovizionm cu ap. Noi avem nevoie de bani ca s facem artezian, avem ap foarte curat
n pdure, e la un km, dar nu dispunem de fnane (Director de coal, rural).
Iluminarea insufcient a slilor de clas reprezint o problem pentru 15% din elevi. n unele
coli, pentru a economisi mijloacele fnanciare, se recurge la iluminarea parial a slilor de clas.
Unii elevi declar c dimineaa, pentru a economisi energia electric, unii nvtori/profesori
sting lumina din slile de clas, atenionndu-i c se vede sufcient de bine, chiar dac ei afrm
contrariul.
APROVIZIONAREA CU AP
Percepia elevilor referitor la aprovizionarea colilor cu ap este prezentat n Tabelul 9. Din tabel
rezult c un numr semnifcativ de sisteme de aprovizionare cu ap (acest lucru a fost remarcat
de 28% din respondeni) nu funcioneaz sau funcioneaz ru. De asemenea, majoritatea
absolut a elevilor (97%) nu au posibilitatea s fac un du dup leciile de educaie fzic i
activitile sportive extracurriculare.
85
Tabelul 9.
Starea instalaiilor de aprovizionare a colii cu ap n percepia elevilor
sunt, dar nu
lucreaz
sunt, dar sunt
ntr-o stare de
funcionare
proast
sunt i
funcioneaz
foarte bine
Nu sunt
deloc
nu tiu
Urban Rural Urban Rural Urban Rural Urban Rural Urban Rural
Ap la robinet 4,4% 12,3% 24,1% 16,9% 67,7% 37,6% 3,8% 32,5% 0,0% 0,8%
Ap cald 6,9% 8,3% 4,6% 8,9% 21,6% 12,3% 66,9% 69,5% 0,0% 1,0%
Loc pentru
splarea minilor 3,5% 8,7% 21,0% 19,7% 64,1% 51,6% 11,0% 18,0% 0,6% 1,9%
Du comun n sala
de sport 7,1% 2,0% 0,3% 1,1% 2,0% 0,5% 90,0% 94,8% 0,6% 1,6%
Du n sala de
sport pentru fete 5.6% 2,0% 1.8% 1,4% 3.0% 1,5% 89.1% 93,2% 0.6% 1,9%
Du n sala de
sport pentru biei 7,4% 2,3% 1,3% 0,4% 3,0% 3,2% 86,8% 91,9% 1,5% 2,2%
n cadrul discuiilor n grup, n cazul elevilor din colile fr apeduct, acetia au menionat faptul c
apa de but din recipienii respectivi se termin foarte repede, uneori ei find nevoii s sufere de
sete.
Lipsa de ap, n asociere cu cerinele exagerate ale administraiei colare i impune pe unii elevi
s nu mai vin la coal pe timp ploios, ntruct este glod, se ntmpl s cad jos, mi se rupe
nclmintea, la coal m pun s o spl, dar apa este rece, murdar i puin.
STAREA TOALETELOR
n toate colile incluse n studiu toaletele au cabine separate pentru biei i pentru fete. n
localitile rurale, elevii utilizeaz n exclusivitate doar toaletele din curte. Chiar dac n cldirile
colare sunt proiectate WC-uri, acestea sunt nchise sau, n cazuri rare, folosite doar de ctre
cadrele didactice.
Tabelul 10.
Starea toaletelor n percepia elevilor
sunt, dar nu
lucreaz
sunt, dar sunt
ntr-o stare de
funcionare
proast
sunt i
funcioneaz
foarte bine
Nu sunt
deloc
nu tiu
WC comun n inte-
riorul colii 0,9% 6,9% 9,6% 5,5% 29,2% 11,6% 74,0% 58.2% 2,0% 2,0%
WC pentru fete n
interiorul colii 0,9% 6,3% 0,9% 4,4% 59,6% 11,1% 29,2% 76,0% 0,9% 2,2%
WC pentru biei n
interiorul colii 0,9% 6,2% 7,9% 5,5% 56,2% 11,5% 32,7% 72,9% 2,4% 3,9%
86
sunt, dar nu
lucreaz
sunt, dar sunt
ntr-o stare de
funcionare
proast
sunt i
funcioneaz
foarte bine
Nu sunt
deloc
nu tiu
WC comun afar 1,4% 1,7% 9,4% 18,5% 16,5% 41,4% 71,3% 35,4% 1,3% 3,0%
WC pentru fete
afar 1,4% 1,7% 14,1% 29,2% 24,2% 61,4% 58,8% 6,1% 1,5% 1,6%
WC pentru biei
afar 1,4% 1,4% 12,7% 29,0% 24,2% 58,8% 59,7% 8,6% 2,0% 2,2%
Starea unor WC-uri din colile din mediul rural este att de rea, nct unor elevi le este team
s mearg la toalet. Motivele invocate de elevi sunt: podeaua este ubred, acoperiul este
spart, sunt guri n perei, nu poi intra din cauza murdriilor. Distana mare ntre cldirea colii i
toalete, cozile, care se formeaz mai ales la WC-urile pentru fete, duce la faptul c copiii ntrzie
la lecii. Unele fete afrm c prefer mai degrab s se duc la toalet n timpul leciilor, ntruct
nu este aa aglomerat. Cu excepia municipiilor Chiinu i Bli, cazuri similare se ntlnesc i n
localitile urbane.
Din rspunsurile copiilor rezult c, n general, ei evit folosirea toaletelor din incinta colilor din
cauza mirosurilor insuportabile. n procesul efecturii studiului sociologic a fost identifcat o coal
n care toalet era inutilizabil, copiii descurcndu-se cum pot. Prinii colectaser chiar i bani,
ns la momentul efecturii studiului toaleta nu era nc reparat.
Trezete nedumerire i faptul c n anumite coli, care au benefciat de granturi sau care au
colectat bani de la prini i au fcut reparaii costisitoare, WC-urile rmn nchise pentru copii.
n unele coli urbane, n care de la prini se adun lunar bani pentru ntreinerea n bun ordine
a WC-urilor, n exces de zel, lucrtorii tehnici le nchid imediat dup terminarea leciilor, iar copiii
rmai n coal pentru activiti extracurriculare nu-i mai pot satisface nevoile fziologice.
MOBILIERUL
Fiecare al cincilea profesor declar c n coala n care pred nu sunt sufciente bnci i scaune,
acelai lucru l afrm i 12% din elevi. n viziunea cadrelor din mediul rural, situaia la acest capitol
este mult mai deplorabil, 23% din ei declarnd c n clase nu ajung scaune i bnci. Acelai lucru
a fost remarcat de ctre elevi i n discuiile de grup, menionnd suplimentar faptul c mobilierul
este nvechit, arat urt, nu corespunde vrstei lor, ei find nevoii s stea grbovii n bnci. Au fost
semnalate cazuri n care copiii au czut de pe scaunele defecte, provocndu-i traume.
SLILE SPORTIVE
jumtate din elevi au menionat c nu au sufcient echipament sportiv, iar 15% din ei au indicat
c n coala n care nva nu au sal sportiv. Elevii afrm c n lipsa echipamentului sportiv, la
leciile respective sunt pui doar s alerge sau s fac unele i aceleai exerciii simple de care
87
repede se plictisesc. Elevii au menionat c pentru a procura cele mai simple echipamente sunt
nevoii s colecteze bani, ns nu-i pot permite procurarea unor echipamente mai costisitoare,
cerute de programa colar.
Majoritatea directorilor de coal au menionat c de mai muli ani de zile colile nu au primit bani
pentru procurarea echipamentului sportiv. Ei consider c leciile de educaie fzic i cercurile
sportive pe interese organizate n coal sunt absolut necesare pentru dezvoltarea fzic a elevilor.
Directorii au evideniat i problema slilor de sport, care n mare parte nu corespund cerinelor
necesare desfurrii leciilor de educaie fzic.
SPAIUL AFERENT COLII
Cadrele didactice din municipiile Bli i Chiinu (58%) sunt ngrijorate de faptul c copiii nu au
spaii pentru joac/recreare. Opinia elevilor coincide, n mare msur, cu cea a cadrelor didactice.
Astfel, 31% din elevi au evideniat c nu au la coal un loc special pentru ca s se poat juca, iar
46% din ei au evideniat faptul c nu sunt mulumii de spaiul de joac de care dispune coala.
SERVICIILE MEDICALE N COAL
O pondere semnifcativ din elevi (37%) au declarat c nu au apelat niciodat la medicul/asistentul
medical din coal. Totodat, 67% din elevi au evideniat faptul c cel puin o dat medicul/
asistentul medical din coal i-a ajutat. Trezete nedumerire faptul c 6 din 10 copii nu cunosc
orarul de lucru al medicului/asistentului medical care lucreaz n coal. Unii din participanii
la discuiile n grup au menionat c foarte des cabinetul medicului din coal este nchis. Din
discuiile cu elevii, n cadrul studiului calitativ, s-a constatat c prezena lucrtorilor medicali n
coal este mai mult formal, n multe cazuri asistentul medical/medicul din coal nici nu are cele
mai elementare lucruri pentru acordarea primului ajutor. n unele uniti de nvmnt, lucrtorul
medical este angajat numai pentru cteva ore sau doar pentru cteva zile n sptmn.
SNTATEA COPIILOR
La aceast vrst copiii nu se prea gndesc la sntate, 18% din ei nici nu in minte dac pe
parcursul ultimului an s-au adresat sau nu medicului, iar 12,7% afrm c nu au avut nici o
problem de sntate (Figura 26). Cota copiilor care s-au adresat pe parcursul ultimului an la
medic este foarte mare, fapt ce indic infuena negativ a mai multor factori, principalii din ei find
suprasolicitrile, alimentaia neechilibrat, iar n cazul copiilor din orae insufciena activitilor
fzice.
88
Figura 26.
Frecvena adresrii elevilor la medic pe parcursul ultimului an
n cazurile cnd se simt prost, doar 19,4% din elevi se adreseaz la medic din proprie iniiativ,
medicului/asistentului medical din coal se adreseaz 27,7% din elevi, iar cei mai muli (47,4%)
hotrsc mpreun cu prinii ce trebuie fcut. Cu toate c statistic sunt nesemnifcative, se
ntlnesc cazuri n care copiii se trateaz singuri (1,0%) sau se consult cu prietenii (0,8%).
ALIMENTAIA COPIILOR
Conform propriei opinii, cea mai mare parte de copii (72%) se alimenteaz bine, totui, 10% din
copii afrm c uneori n familie nu le ajung produse alimentare, iar alte 4% din copii au menionat
faptul c nu au deloc sufciente produse alimentare. Prinii sunt ns mai rezervai n a face
astfel de declaraii i doar 2% din ei consider c nu le ajung deloc alimente, iar alte 6% c mai
degrab nu le ajung produse alimentare. Cu regret, 3% din copiii intervievai au remarcat faptul c
au fost zile cnd s-au culcat fmnzi din cauz c nu au avut ce mnca.
n general, majoritatea copiilor (56,6%) mnnc acas de trei ori pe zi, iar alte 28,7% mnnc
acas chiar i mai mult de trei ori. Studiul calitativ relev faptul c sunt copii care din lips de timp
sau din obinuin nu mnnc dimineaa acas. Alte 10,9% fac parte din categoria celor care au
indicat c mnnc acas doar de dou ori pe zi. ngrijortor este faptul c fecare al treilea elev
declar c au fost zile cnd a venit la coal fmnd, iar 6% din totalul eantionului spun c acest
lucru se ntmpl cu ei frecvent.
89
ALIMENTAIA N CADRUL UNITILOR COLARE
Pe durata afrii la coal, modul de alimentare este lsat, n mare parte, la discreia copiilor.
Astfel, cea mai mare parte din elevi (35%) consum produsele alimentare pe care le procur din
magazinele i/sau gheretele din apropierea instituiilor de nvmnt. Evident, acestea includ
chife, dulciuri, cheeps-uri i alte produse care nu ntotdeauna sunt indicate copiilor pentru un
consum cotidian (Figura 27). O cincime din copii consum produsele alimentare aduse de acas,
iar 12% din copii pe durata afrii la coal nu se alimenteaz deloc. n condiiile n care 64% din
copii petrec la coal n medie cte 67 ore pe zi, iar 9% din ei mai mult de 7 ore, un asemenea
regim alimentar nu poate f sntos.
Figura 27.
Alimentaia copiilor pe durata afrii la coal
Conform afrmaiilor a 7% din elevi, coala lor nu dispune de cantin, 14% din ei au afrmat c
coala dispune de cantin, ns ea funcioneaz foarte prost sau nu funcioneaz deloc. Circa 77%
din copii ai declarat c cantina lor este bun. Aceste afrmaii nu coreleaz cu cota elevilor care se
alimenteaz la cantinele colare (33%), fapt ce poate f explicat fe prin costul ridicat al produselor
oferite de cantin, fe prin preferinele elevilor i prinilor.
n mai multe instituii de nvmnt, anumite categorii de elevi, i anume cei din familiile srace
i/sau cu muli copii, sunt alimentai gratuit. n ansamblu pe ar, cota acestor elevi este de circa
18%, mrime mai mic dect cota copiilor afai sub pragul ofcial al srciei. Amintim c n cazul
familiilor cu copii de vrst colar, rata srciei absolute este de 34%, iar cea a srciei extreme
este de 20%.
90
Remarcm faptul c n rndul elevilor, n special al celor din mediul urban, persist opinia c
cantina colar este destinat copiilor din familii vulnerabile i frecventarea acestora este o ruine.
Indiferent de faptul dac mnnc sau nu la coal, elevii au fost ntrebai de calitatea bucatelor
care se pregtesc n cantina colii. n general, elevii consider c bucatele oferite de cantinele
colare sunt bune sau acceptabile.
Elevii care nu sunt inclui n listele celor care se alimenteaz n cantinele colare fr plat, la
dorin, pot lua masa n cantinele respective, ns trebuie s plteasc lunar o anumit sum
de bani. Unii elevi au declarat c ei ar dori s ia masa la cantin, dar nu toi au posibilitatea s
plteasc.
Din analiza datelor obinute n cadrul discuiilor de grup s-a stabilit c exist o anumit categorie
de elevi, prinii crora sunt angajai n cmpul muncii i, n consecin, nu sunt inclui n categoria
celor sraci. Dar, din cauza salariilor mici, astfel de prini nu pot achita plile lunare, fapt ce duce
la creterea numrului de copii care nu mnnc nimic pe durata afrii la coal. Menionm faptul
c muli dintre aceti copii, chiar dac i pot lua cu ei de acas cte ceva de ale gurii, ei se jeneaz
s fac acest lucru.
PROTECIA I SIGURANA ELEVILOR
n general, majoritatea absolut a elevilor declar c se simt la coal n siguran. Elementele
de nesiguran apar rar, n situaii legate de starea tehnic a cldirilor colare i toaletelor
neamenajate din curi, de strinii care intr pe teritoriul colii, de comportamentul inadmisibil al unor
elevi din clasele mai mari, care i agreseaz pe elevii mai mici .a.
Caseta 10. Stri de nesiguran a elevilor
n fecare minut riti scrile sunt ntr-o stare rea, sunt gata s crape, este o gaur mare i
ea se tot mrete, podeaua nu este stabil. (F., clasa a 9-a, urban).
coala e veche, las de dorit, cade de pe pod parc ninge n clas, varul tot se ia. (M., clasa
a 9-a, urban).
Se ntmpl cazuri cnd intr strini la noi n coal i deranjeaz elevii, fur, de aceea cred
c trebuie s fe o persoan de ncredere la intrare, care s in cont de cine intr i cine iese
(F., clasa a 8-a, urban).
Eram la educaia fzic i am pus geanta n vestiar i profesorul a uitat s ncuie ua i s-au
furat banii (F., clasa a 7-a, rural).
n colile din mediul urban, n special n municipiile Bli i Chiinu, exist coli n care, din banii
prinilor, au fost instituite/angajate servicii de paz. Prezena gardienilor la intrarea n coal sau
pe teritoriul unitii colare ofer elevilor i prinilor un anumit sentiment de siguran.
Sentimentul de nesiguran apare, mai ales, n rndul elevilor din clasele primare, care se tem de
colegii din clasele mai mari. Se atest cazuri cnd copii din clasele mici sunt bruscai sau chiar
lovii de elevii din clasele mari, le este blocat intrarea la toalet, sunt ameninai sau chiar li se iau
banii de buzunar.
91
PEDEPSELE N COAL
Pentru a menine ordinea, cadrele didactice recurg cel mai des la observaii i ne fac moral. n
multe cazuri, elevii percep bolnvicios morala care le este adresat personal lor, mai ales atunci
cnd ea este fcut public, conine elemente de umilin sau ei se consider nevinovai (Tabelul
11). Mai grav este situaia n cazul cadrelor didactice care aplic pedepse corporale, fe ele ntr-o
form mai uoar (palme, picturi, tras de pr) sau cu consecine de ordin medical. Astfel,
circa 56% din elevii intervievai au afrmat c profesorii strig la ei, circa 22% c profesorii i
numesc cu cuvinte urte, iar ali circa 15,4% din elevi c uneori au fost pedepsii fzic.
n plan teritorial, factorii de stres sunt mai frecveni n colile din localitile rurale. Dei n colile din
mediul rural cota elevilor care nu se simt stresai la coal (53,0%) este mai mare dect n colile
din mediul urban (49,5%), cazurile n care cadrele didactice strig, utilizeaz cuvinte urte i chiar
pedepsesc fzic elevii sunt mai des ntlnite anume n colile de la ar. Tot n colile de la ar,
comparativ cu cele din orae, sunt mai frecvente cazurile cnd elevii vin fmnzi la lecii.
Un moment caracteristic pentru mediul urban, n special pentru municipiile Chiinu i Bli este
stresul provocat elevilor de faptul c nu li se permite intrarea n coal dac nu au uniform. Faptul
respectiv a fost menionat de circa 25% din elevii din municipiile Chiinu i Bli, de 18% din elevii
din alte orae i de 4% din elevii din localitile rurale.
n general, majoritatea absolut a elevilor cunosc faptul c nvtorii/profesorii nu au dreptul de
a-i pedepsi fzic. Unii din ei afrm ns c prinii lor permit cadrelor didactice s fac acest lucru
n anumite limite, ntruct pe vremea lor acest lucru se fcea i ei au devenit oameni. Totui,
majoritatea absolut a elevilor consider c pedepsele fzice nu trebuie aplicate n coal.
Tabelul 11.
Frecvena factorilor de stres n unitile colare
ct de des i s-a ntmplat
Des Uneori niciodat
urban Rural urban Rural urban Rural
S te simi stresat la coal 2,0% 3,3% 48,5% 41,6% 49,5% 53,0%
S ipe / strige la tine profesorii 2,0% 3,9% 50,5% 53,5% 47,5% 41,6%
S te numeasc profesorii cu cuvinte
urte 1,8% 1,6% 18,1% 21,2% 80,0% 76,3%
S te loveasc profesorii / s te
pedepseasc fzic 0,9% 1,4% 10,7% 15,7% 88,4% 82,4%
S te ceri cu colegii de clas 7,5% 7,0% 72,7% 76,9% 19,9% 14,8%
S vezi elevi certndu-se la coal 17,3% 20,9% 69,2% 67,1% 13,5% 10,3%
S vezi la coal elevi care se bat 9,2% 9,7% 54,5% 56,7% 34,9% 32,3%
S te bai cu colegii de clas 1,3% 2,2% 13,8% 23,8% 85,0% 73,2%
S te bai / s te bat colegii mai mari 0,6% 1,6% 13,3% 16,7% 86,1% 81,1%
S-i fe teama s ntrebi profesorul
atunci cnd nu ai neles tema 4,5% 7,1% 38,1% 36,0% 56,9% 55,9%
S te impun profesorii s vii la ore
suplimentare (cu plat) 0,9% 0,7% 15,3% 5,9% 83,8% 92,2%
92
ct de des i s-a ntmplat
Des Uneori niciodat
urban Rural urban Rural urban Rural
S nu reueti s-i faci temele 4,9% 5,0% 69,3% 66,0% 25,4% 28,5%
S nu nelegi tema 4,4% 8,6% 75,8% 69,6% 19,8% 21,0%
Prinii s te bat pentru o not / note
mici 0,3% 2,5% 18,2% 15,2% 81,4% 81,4%
S pleci / fugi de la lecie pentru c
nu ai reuit s nvei 0,9% 1,1% 14,6% 7,3% 84,6% 91,1%
S nu poi intra n coal pentru c ai
ntrziat 0,9% 1,4% 13,2% 8,1% 85,9% 89,9%
S nu i se permit intrarea n coal
pentru c nu ai uniform 1,8% 0,4% 15,0% 3,6% 82,2% 93,6%
S i se interzic s iei din coal
pn cnd termini leciile 6,5% 4,8% 13,6% 11,2% 79,9% 82,2%
S vii fmnd la coal 1,1% 7,5% 32,1% 31,0% 66,9% 60,1%
Pentru a preveni comportamentul neadecvat sau pentru a-i pedepsi pe unii elevi, mai multe
cadre didactice folosesc ca form de pedeaps scderea notelor date elevilor n procesul
evalurilor curente. Elevii se pot trezi cu note de 14 pentru c au vorbit nentrebai, au distras
atenia colegilor, au fcut glgie, s-au ocupat cu lucruri ce difer de sarcina pus de nvtor/
profesor. Aceast metod de pedepsire este considerat de majoritatea absolut a elevilor ca
find una injust, ea provocndu-le profunde emoii negative.
n cazul nclcrilor mai grave, dirigintele sau administraia colii invit la coal prinii sau chiar
poliia. Elevii consider c profesorii ar trebui mai nti s discute cu ei de la egal la egal atunci
cnd apar anumite probleme. Elevii afrm c reacioneaz mai mult la profesorii care tiu s se
impun printr-un respect reciproc. Elevii ateapt c atunci cnd au greit s fe invitai de ctre
profesor la o discuie mai discret, s li se ofere posibilitatea s corecteze eventualele greeli, s
discute situaia creat, s fe pedepsii prin efectuarea unor exerciii suplimentare.
Menionm faptul c n cazul discuiilor de grup mai muli elevi au fost autocritici, recunoscnd c
de multe ori nii copiii provoac profesorii. n cazul unor obrznicii evidente unii profesori se
enerveaz, iar reaciile lor neadecvate i amuz pe elevi.
CONFLICTE I ACTE DE VIOLEN
Cu regret, agresivitatea i violena printre elevi mai sunt nc prezente n coli, iar n opinia
celor intervievai, intensitatea i gravitatea acestora este n cretere. De regul, confictele n
interiorul unui grup de elevi apar atunci cnd unii din ei ncearc s-i impun, aa cum neleg ei,
autoritatea. Folosirea unui limbaj indecent pentru unele grupuri de elevi a devenit un lucru uzual,
dar care i deranjeaz pe alii. n general, agresarea verbal i insultele sunt frecvent utilizate n
confictele din mediul elevilor. De regul, prin btaie i rezolv nenelegerile doar bieii, ns tot
mai frecvent se nregistreaz bti i ntre fete, care, n opinia intervievailor, sunt chiar mai violente
i mai greu de oprit.
93
Caseta 11. Acte de violen n coal
nvtorul m-a plit cu capul de tabl..., dup aceea mi-o curs snge... mi-am pierdut
cunotina i m-a dus cu salvarea la Ungheni... de atunci am ameeli dac fug, m
nvrtesc...(F., clasa a 6-a, rural).
Ei i dac se anin un elev de clasele mai mari, ce? Te duci la elevul de serviciu? Nu, te duci
la director, i directorul i spune Da tu ce, nu poi s te bai sau ce (M., clasa a 7-a, urban).
Hai dup coal s ne batem... i chiar dac cedeaz, nu-l jelete, l bate pn curge
snge... se bat pe bani, care ctig, acela ia banii (F., clasa a 7-a, rural).
Dac vede profesorul c i-a tras o palm, sau un picior n fund poate trece pe alturi... dar
de acum dac vede c eti plin de snge, cheam directorul, prinii i se ncepe zarv
mare. (M., clasa a 9-a, urban).
Exist coli n care confictele ntre elevi sunt foarte frecvente, fapt ce perturbeaz procesul de
studii, afecteaz psihologic mai muli elevi, iar unii copii nici nu mai doresc s vin la coal. Se
ntlnesc cazuri cnd copiii mai timizi, de teama celor mai ndrznei, nu-i mai exprim public
opiniile n cadrul leciilor. Cu regret, din cauza lipsei de experien a unor cadre didactice, care
ncearc s implementeze noile metode de predare-nvare, confictele ntre elevi apar i n urma
activitilor n grup care, n loc s contribuie la consolidarea parteneriatului ntre elevi, din cauza
organizrii proaste, le provoac agresivitatea. Elevii mai timizi sau cei considerai de ctre colegi
lor ca find mai slabi, sunt mai des jignii, batjocorii i umilii de cei care, din motive nejustifcate,
tind s se impun ca lideri n grupul respectiv.
Violena ntre elevii din clase diferite este caracteristic mai mult pentru biei. Rivalitatea dintre
clase, cauzat de anumite competiii, poate induce conficte care pot degenera n agresiuni
fzice. Conficte ntre bieii din diferite clase apar din cauza orgoliilor, disputelor pentru fete,
protecionism etc. Elevii claselor mai mici declar c sunt agresai de ctre elevii din clasele mai
mari. Unii elevi din clasele mai mari, contra plat, le impun celor mai mici protecie, aprndu-i
de agresori.
Chiar dac n multe coli confictele violente sunt remediate de ctre cadrele didactice, exist i
uniti de nvmnt n care administraia colar prefer s nu se implice. Au fost nregistrate
situaii confictuale ntre elevi, ce au degenerat n bti chiar n timpul orelor de clas, iar cadrele
didactice cu greu au putut opri violenele.
n timpul discuiilor de grup elevii au afrmat c eforturile profesorilor, conducerii colii de a-i
disciplina pe unii elevi sunt zadarnice. Tot din spusele elevilor rezult c multe cadre didactice
nici nu reacioneaz la faptele minore, n viziunea lor, de violen, find decii s intervin doar n
cazurile pe care ei le consider grave.
Unii copii au menionat c indisciplina i confictele care apar la recreaii sunt i din cauza mbulzelii
i insufcienei de timp, ei find nevoii s fug afar la toalet, s reueasc mai multe la recreaie
ca s nu fe pedepsii c ntrzie la lecii. Muli copii se declar obosii de rivalitatea dintre colegi,
de tensiunea care este n clas. glgia din pauze, limbajul agresiv i afecteaz, iar uneori i
mpiedic s se concentreze la ore, pentru c se gndesc la replica care urmeaz s o dea/s o
primeasc la recreaia urmtoare.
94
Constatarea 3.1. Circa 60% din cldirile colare au o vechime mai mare de 30 ani, iar 41% din
ele necesit reparaii capitale. ntreinerea cldirilor, a cror capacitate, n multe cazuri nu este
utilizat complet, necesit mijloace fnanciare considerabile, ce nu au un impact direct asupra
condiiilor fzice de studii. Doar n 11,2% din cldiri exist condiii tehnice de a construi pante
de acces pentru copiii cu posibiliti locomotorii limitate. colile-tip cu mai multe etaje nu au
ascensoare, iar posibilitatea montrii lor necesit expertize tehnice suplimentare.
recomandri. Se cere o revizuire complet a strii tehnice a fecrui edifciu colar i identifcarea
soluiilor pentru optimizarea cheltuielilor de ntreinere, mai ales n cazul spaiilor neutilizate. n
scopul crerii condiiilor de studii pentru copiii cu posibiliti fzice limitate se impune o estimare
a mijloacelor fnanciare necesare pentru construirea pantelor de acces, instalarea, unde este
cazul, de ascensoare, reutilarea grupurilor sanitare. La prima etap ar f binevenit lansarea unor
proiecte-pilot, n special, n localitile unde exist i instituii rezideniale.
Constatarea 3.2. Cu excepia oraelor mari, majoritatea colilor nu dispun de sisteme de
aprovizionare cu ap i canalizare. Doar 10% din coli dispun de ap cald. n localitile rurale
toaletele sunt amplasate n curi, multe din ele sunt neamenajate. n consecin, n astfel de coli,
respectarea cerinelor sanitare i a celor de igien personal devine, practic, imposibil.
O problem stringent rmne nclzirea edifciilor colare, n special, a celor din localitile rurale.
Circa 28% din astfel de coli nu dispun de sisteme moderne de nclzire, fapt ce are repercusiuni
grave asupra procesului de nvmnt n perioada rece a anului i asupra sntii copiilor.
recomandri. Reorientarea mijloacelor fnanciare, cheltuite pentru ntreinerea n continuare
a spaiilor neutilzate, ctre ameliorarea sistemelor de aprovizionare cu ap, de canalizare i
nclzire. Conectarea cldirilor colare la gazoducte i extinderea practicii de instalare a sistemelor
autonome de nclzire. Schimbarea atitudinii unor manageri colari fa de problemele ce in de
condiiile sanitare i igienice din coli i amenajarea toaletelor, lucrri care, evident, nu necesit
resurse fnanciare mari.
n cazul colilor n care copiii din clasele primare, clasele gimnaziale i clasele de liceu nva
n aceeai cldire, se cere o delimitare distinct a zonelor destinate fecrei categorii de vrst,
pentru copiii din clasele mici crendu-se grupuri sanitare/toalete separate. Administraiile colare
vor ntreprinde msuri suplimentare pentru instruirea personalului tehnic i ameliorarea gradului de
responsabilitate al acestuia.
Constatarea 3.3. Optimizarea preconizat a reelei de instituii colare prin comasarea unor coli,
crearea de circumscripii colare i introducerea transportului colar a trezit reacii controversate
n rndul prinilor, cadrelor didactice i managerilor colari. Chiar i nelegnd c o educaie de
calitate poate f asigurat doar n uniti de nvmnt ce dispun de sli de clas bine dotate,
cadre didactice competente etc., majoritatea prinilor prefer ca coala s fe ct mai aproape de
cas. Principala ngrijorare a prinilor, cum este i fresc, rmne securitatea copiilor.
Menionm c proiectul Strategiei de optimizare a reelei colare, propus de ministerul de resort
pentru discuii publice, nu rspunde la toate ngrijorrile prinilor: ce vor face copiii care termin
leciile mai devreme? unde se vor afa copiii dac vehicolul colar ntrzie sau s-a defectat? ce vor
face copiii dac condiiile meteo vor ngreuna circulaia rutier? etc.
95
recomandri. Se cere iniierea unor discuii publice referitor la preconizata optimizare a reelei
de instituii colare. ntruct aceast optimizare va f efectuat doar n mediul rural, unde accesul
copiilor la studii de calitate i aa este mai anevoios, toate componentele Strategiei de optimizare
a reelei colare trebuie pilotate n dou-trei raioane pe parcursul mai multor ani, cu analiza
obligatorie a impactului acesteia asupra efcacitii instruirii, proteciei, siguranei i sntii
copiilor.
Concomitent, n cazul colilor mici, n afar de simpla comasare, se cere elaborarea unor variante
de alternativ, care ar putea asigura buna funcionare a colilor rurale n condiiile unui contingent
mic de elevi. Una din variantele posibile ar f pstrarea colilor mici prin schimbarea radical a
modului de organizare a procesului de studii: circulaia cadrelor didactice i nu a copiilor; predarea
disciplinelor nrudite de ctre un singur cadru didactic, cruia, evident, trebuie mai nti s i se
asigure pregtirea necesar; procurarea de seturi portabile/compacte de laborator, care pot
f utilizate n slile convenionale de clas; informatizarea colilor i implementarea de softuri
educaionale care ar permite simularea experienelor din cadrul obiectelor colare; crearea de
laboratoare mobile care s deserveasc toate colile mici din cadrul unei circumscripii etc. Evident,
posibilitile existente ale acestor coli ar putea f folosite pentru implementarea n localitile
respective a unor proiecte sociale i gzduirea mai multor servicii de interes comunitar.
Constatare 3.4. Practic toate colile mari, indiferent de mediul geografc, sunt asigurate cu cadre
medicale. Excepie fac doar colile din localitile rurale mici, care sunt deservite de specialitii
centrelor medicale. n majoritatea colilor funcioneaz cabinete medicale, ns o mare parte din
elevi, n special, cei din orae, nainte de a se adresa la un lucrtor medical din coal, prefer
s se consulte cu prinii. n percepia elevilor, funcionarea cabinetelor medicale din coli nu
corespunde n deplin msur necesitilor acestora, n unele cazuri cabinetele sunt nchise sau nu
le pot acorda ajutor din cauza c lipsesc medicamentele necesare.
Menionm c Regulamentul-tip al instituiilor de nvmnt secundar general n vigoare nu
conine stipulri explicite referitoare la asistena medical oferit elevilor n cadrul unitilor colare.
recomandri. Cu toate c reglementrile ce in de buna funcionare a cabinetelor medicale din
instituiile de nvmnt sunt i de competena autoritilor de sntate, administraiile colare
trebuie s asigure accesul elevilor la serviciile de sntate, absolut necesare elevilor care se af n
coal. n acest scop, n primul rnd, n Regulamentul-tip al instituiilor de nvmnt trebuie inclus
un capitol separat n care s-ar stabili modul de acordare a asistenei medicale, responsabilitile
administraiei colare, responsabilitile cadrelor medicale ce activeaz n instituiile de nvmnt
etc. Totodat, n cazul colilor rurale mici n care nu pot f create cabinete medicale, se va analiza
posibilitatea crerii unor mecanisme de asigurare a accesului copiilor la serviciile de sntate prin
stabilirea unor proceduri explicite de interaciune cu centrele medicale din localitate, prin ore de
prezen n coal a asistentului medical etc.
Constatarea 3.5. Dac asigurarea colilor din municipiile Chiinu i Bli cu psihologi,
psihopedagogi i logopezi este relativ bun, n cazul celorlalte localiti se atest o lips acut de
astfel de specialiti. n consecin, asistena respectiv este acordat elevilor de ctre persoane ce
nu au o pregtire special, sau nu este acordat deloc.
recomandri. Efectuarea unei evaluri detaliate a calitii, efcacitii i efcienei serviciilor
psihologice din coli, extinderea gamei de servicii, acordate elevilor i prinilor, identifcarea mai
exact a necesitilor acestora i consolidarea componentelor de consiliere psihopedagogic.
96
ntruct n prezent, din considerente fnanciar-economice, asigurarea tuturor colilor, n special
a celor din localitile rurale, cu psihologi, psihopedagogi i logopezi este puin probabil, se
impune organizarea de cursuri de perfecionare pentru cadrele didactice, care activeaz deja n
astfel de coli. O alt soluie ar f angajarea specialitilor respectivi de ctre direciile raionale
de nvmnt i stabilirea unui orar de vizite n unitile colare n care exist elevi ce necesit
asisten specializat.
Constatarea 3.6. n colile rurale fecare al cincilea copil are unul sau doi prini plecai peste
hotare. n absena serviciilor psihopedagogice specializate i a cadrelor didactice special pregtite
pentru a face fa acestei situaii, problemele copiilor cu prini plecai peste hotare rmn n afara
sistemului educaional. Mecanismele de eviden a copiilor cu difculti de integrare n mediul
colar sau a copiilor care au relaii tensionate cu colegii, practic nu funcioneaz, datele raportate
find irelevante.
recomandri. Actualizarea planurilor de studii pentru nvmntul pedagogic prin extinderea
componentelor care se refer la lucrul cu copiii temporar rmai fr unul sau ambii prini i cei
care au difculti de integrare n mediul colar. Organizarea de cursuri de perfecionare pentru
cadrele didactice din coli, n primul rnd din cele n care cota copiilor temporar rmai fr unul
sau ambii prini este ridicat. Elaborarea i difuzarea n toate colile rii a unor ghiduri speciale
pentru cadrele didactice i managerii colari. Crearea unui mecanism de sprijin i consiliere a
acestor copii, desemnarea unor cadre didactice care ar patrona copiii temporar rmai fr ambii
prini, cu remunerarea adecvat a acestei activiti.
Constatarea 3.7. Serviciile de alimentare a elevilor pe durata afrii lor n coal i-au demonstrat
utilitatea i efciena, ns unele categorii sociale rmn n afara schemei de alimentare gratuit.
Exist coli care nu dispun de cantine, unele cantine funcioneaz prost sau nu funcioneaz deloc.
Uneori faptul c copiii, n funcie de modul de alimentare, gratis sau contra plat, sunt divizai
n sraci i bogai, provoac n rndul elevilor tensiuni, cei sraci find luai n derdere sau
umilii, refuznd astfel mesele oferite de coal.
recomandri. Crearea de condiii pentru buna funcionare a cantinelor colare n toate unitile
de nvmnt. Extinderea categoriilor sociale ce pot benefcia de alimentaie gratuit n cantinele
colare. Depersonalizarea modului de plat/de scutire de plat pentru alimentarea n cantinele
colare prin introducerea de tichete, eliberate de ctre administraiile colare n condiii de
confdenialitate.
Constatarea 3.8. n unele coli se ntlnesc cazuri de pedepsire a elevilor de ctre cadrele
didactice prin lovituri de palm, picturi, trasul de pr, fapt declarat de 15,4% din elevi. Unii prini
nu detest astfel de pedepse, creznd eronat n utilitatea lor. Unele cadre didactice i permit s
ridice vocea, s foloseasc cuvinte neadecvate, s fac observaii nepotrivite referitoare la aspectul
exterior al elevilor, s ia n derdere vestimentaia acestora.
recomandri. Introducerea n curriculumul de formare iniial i curriculumul de formare continu
a cadrelor didactice a temelor viznd metodele de lucru cu elevii n situaii ce necesit intervenii
cu caracter punitiv, comportamentul cadrelor didactice n astfel de situaii, interaciunea cu prinii.
Extinderea practicilor de promovare n rndul prinilor a metodelor de educaie a copiilor, bazate
pe realizrile de ultim or a tiinelor psihopedagogice. Instituirea n unitile colare a unor
mecanisme efective de depistare a cazurilor de agresiune verbal sau fzic a elevilor, raportarea
i pedepsirea tuturor persoanelor vinovate. Creterea gradului de responsabilitate a cadrelor
97
didactice, crearea n colectivele pedagogice a unei atmosfere de intoleran fa de aplicarea
violenei verbale sau fzice fa de copil.
Excluderea practicii de scdere a notelor n cazul comportamentului neadecvat al elevilor.
Extinderea metodelor individuale de lucru cu elevii care comit abateri i nclcri ale regulilor de
comportament. Instruirea cadrelor didactice cum s procedeze n situaiile n care unii elevii se
comport neadecvat sau provocator.
Constatarea 3.9. n coli se ntlnesc cazuri de violen, iar intensitatea i gravitatea acestora
este n cretere. n colile n care nva mpreun att elevii din clasele primare, ct i cei din
clasele mari, n special n localitile urbane mari, se nregistreaz cazuri de umilire, deposedare
de bani, blocare a accesului la grupurile sanitare, impunerea de protecie copiilor mici etc.
Unele cadre didactice i manageri colari, n cazul unor violene, n opinia lor minore, nu intervin
sau chiar le recomand elevilor s-i rezolve singuri confictele.
recomandri. Efectuarea unor cercetri pedagogice cuprinztoare viznd cauzele i formele
violenei colare i metodele de combatere a acesteia. Implementarea n coli a unor metode
moderne de educare i promovare a toleranei, de consiliere n cazul apariiei unor situaii de
confict. Introducerea n curriculumul de formare iniial i curriculumul de formare continu a
cadrelor didactice a temelor viznd prevenirea violenei n coal. Actualizarea actelor normativ-
juridice ce reglementeaz activitatea unitilor de nvmnt n scopul creterii responsabilitii
att a cadrelor didactice pentru eschivarea de la prevenirea/ raportarea/ oprirea cazurilor de
violen, ct i a elevilor care manifest un comportament violent.
Crearea unor mecanisme de raportare i redresare de ctre elevi a cazurilor de violen.
Organizarea pentru elevi, n cadrul orelor de dirigenie, a unor antrenamente i exerciii viznd
modul de comportare n cazul unor eventuale situaii de confict, n situaiile cnd sunt ameninai
de ali elevi etc. Elaborarea unor ghiduri pentru elevi, prini i cadrele didactice care ar conine
sfaturi, modele de comportament i indicaii metodice viznd combaterea violenei n coli.
Constatarea 3.10. O mare parte din factorii care infueneaz negativ efcacitatea i efciena
nvrii, gradul de protecie i sigurana copiilor vizeaz modul de organizare a unitilor
colare. ncorporarea n cadrul unei instituii a tuturor nivelelor i treptelor de nvmnt (primar,
gimnazial, liceal) duce la aglomerare, la neglijarea necesitilor specifce fecrei vrste a copilului,
omogenizarea nejustifcat a metodelor de predare-nvare i a celor de organizare a activitilor
extracurriculare, dominaia celor mari asupra celor mici.
recomandare. Examinarea posibilitilor, atunci cnd condiiile socio-economice i cele
demografce o permit, de reorganizare a unitilor colare conform nivelelor i treptelor de
nvmnt: coli primare (clasele 14), gimnazii (clasele 59) i licee (clasele 1012).
colile primare ar trebui s fe mici i amplasate ct mai aproape de domiciliul elevilor. gimnaziile,
find mai mari, ar putea deservi o circumscripie de dimensiuni rezonabile, care ar exclude
cltoriile lungi i extenuante ale elevilor. Ambele tipuri de coli, aparinnd nvmntului
obligatoriu, ar avea zone de cuprindere clar stabilite, eliminndu-se astfel selecia voalat a
copiilor i supraaglomerrile din colile de prestigiu.
98
99
4.1. probleme De gen n nvmntul De baz
Din republica molDova
ACCESUL LA EDUCAIE
Evaluarea accesului la educaia de baz n funcie de gen reprezint o sarcin difcil, ntruct
datele ofciale privind ratele nete i brute de nrolare pentru anul 2007, dezagregate pe sexe,
niveluri i trepte de nvmnt nc nu au fost publicate. Anumite concluzii pot f deduse din
statisticile disponibile pentru anii 19992006 (Figura 28).
Figura 28.
Ratele nete de nrolare n nvmntul primar i gimnazial
Sursa: Copiii Moldovei. Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova, 2008
DIMENSIUNEA 4:
EGALITATEA GENURILOR
n coal
100
Din datele disponibile pentru anii 19992006 rezult c n cazul nvmntului primar rata net
de nrolare a fetelor i bieilor difer cu cel mult 0,9 puncte procentuale, n unii ani ntr-o situaie
mai bun find fetele, iar n alii bieii. n cazul nvmntului gimnazial situaia fetelor, cu
excepia anului 2006, este mai bun dect cea a bieilor, diferenele find de pn la 1,3 puncte
procentuale.
Remarcm faptul c micorarea pe parcursul anilor 19992005 a ratei nete de nrolare n
nvmntul primar i lipsa progreselor semnifcative n nrolarea n nvmntul gimnazial are
consecine negative att pentru biei, ct i pentru fete i pune sub semnul ntrebrii realizarea
Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului n Republica Moldova. Considerm o greeal regretabil
faptul c n documentele ofciale de politici indicatorul respectiv a fost exclus, iar autoritile nc nu
au publicat valorile ratelor nete de nrolare pentru anul 2007.
O impresie general despre accesul la educaie n funcie de gen n anii 20062007 ne putem
forma analiznd i datele despre contingentul colar, mai exact a cotei fetelor i cotei bieilor n
nvmntul primar i cel secundar. Conform datelor din Sistemul de cartografere a instituiilor
de nvmnt, aceast cot variaz de la clas la clas n intervalul 48%52%, diferenele find
statistic nesemnifcative.
Prin urmare, n nvmntul de baz din Republica Moldova nu exist diferene eseniale referitor
la ncadrarea fetelor i bieilor n instituiile de nvmnt.
EFICACITATEA NVMNTULUI PRIN PRISMA
PROBLEMELOR DE GEN
Conform datelor reprezentative la nivel naional, att n nvmntul primar, ct i n cel
gimnazial, fetele demonstreaz rezultate mai bune dect bieii (Figura 29). Astfel, conform
evalurilor, gradul de realizare al testelor la limba romn este de 79,8% n cazul fetelor i 71,8 %
n cazul bieilor. O situaie similar se atest i n cazul matematicii, att la fnele nvmntului
primar (fetele 77,5%; bieii 73,2%), ct i a celui gimnazial (fetele 63,2%; bieii 56,4%).
Figura 29.
Gradul de realizare al testelor naionale n aspect de gen
(evaluare fnal, anul 2007, n procente)
Sursa: Studiul Evaluarea rezultatelor colare, Institutul de Politici Publice, 2007
101
Din punctul de vedere al aspectelor de gen, rezultatele evalurilor naionale sunt confrmate i de
cele internaionale (Figura 30). Astfel, n cadrul evalurii internaionale TIMSS 2003, la matematic
i la tiine fetele din nvmntul primar au acumulat, respectiv, cu 11 i 13 puncte mai mult dect
bieii. n cazul nvmntului gimnazial, diferena este de 10 puncte la matematic i 9 puncte la
tiine.
Menionm c media scorurilor acumulate de fetele i bieii din toate rile participante la evaluare
difer doar cu un singur punct, pe cnd n cazul Republicii Moldova aceast diferen este de 910
puncte. Mai mult ca att, comparativ cu evalurile din anul 1999, diferena respectiv a fost n
cretere.
Figura 30.
Rezultatele evalurilor internaionale ale elevilor din Republica Moldova
n aspect de gen
(TIMSS 2003)
Sursa: International Association for the Evaluation of Educational Achievement, TIMSS 2004
n cazul evalurilor PIRLS 2006 se atest o situaie similar, punctajul mediu acumulat de biei
find de 493 de puncte, iar cel al fetelor de 507 puncte, fetele acumulnd cu 14 puncte mai mult.
Diferenele de 4,38,0 puncte procentuale n cazul evalurilor naionale i de 914 puncte n
cazul evalurilor internaionale sunt statistic semnifcative i indic faptul c metodele de predare-
nvare, att n nvmntul primar, ct i n cel gimnazial, nu iau n considerare toate aspectele
legate de gen.
MODELE I VALORI DE GEN N NVMNT
Este unanim recunoscut faptul c sistemul de nvmnt reprezint un factor decisiv n formarea
valorilor de gen. Mesajele, cadrele didactice, curriculumul colar, manualele i suportul didactic
contribuie la transmiterea i consolidarea normelor de comportament, inclusiv a celor de gen.
Una din problemele de baz ale sistemului de nvmnt primar i secundar este feminizarea
corpului didactic, ponderea femeilor variind pe parcursul anilor 20002007 n intervalul 7881%.
O alt problem o constituie dimensiunea de gen a curriculei, n general, i a manualelor colare
102
n particular, care, n viziunea mai multor experi, nu sunt sensibile la aspectele de gen. Astfel,
repartiia pe sexe a persoanelor care apar n ilustraiile din manuale relev faptul c cota fetelor/
femeilor n raport cu bieii/brbaii este mai mic n nvmntul primar i cu mult mai mic
n nvmntul gimnazial (Figura 31). Un dezechilibru i mai mare se atest n cazul selectrii
personalitilor care apar n manualele respective (Figura 31).
Figura 31.
Repartiia pe sexe a persoanelor care apar n ilustraiile din manuale
Sursa: Modele i valori de gen n nvmntul public din Republica Moldova, 2007
Figura 32.
Repartiia pe sexe a personalitilor care apar n manuale
Sursa: Modele i valori de gen n nvmntul public din Republica Moldova, 2007
n opinia experilor, prin portretele i ilustraiile inserate, prin selectarea personalitilor, mai multe
manuale din nvmntul primar i cel gimnazial construiesc, volens nolens, o lume dominat
de brbai, fapt ce ar contribui implicit la conservarea inegalitilor de gen, existente n momentul
actual n societate. Vom meniona c ni componena colectivelor de autori (87 de femei, 50 de
103
brbai) i de refereni (163 de femei, 73 de brbai) atest un anumit dezechilibru de gen, femeile
find n majoritate.
Dac pornim de la faptul c ratele de nrolare caracterizeaz accesul genurilor la educaie,
se poate afrma c acest aspect nu constituie o problem actual n nvmntul primar i
gimnazial din Republica Moldova. Mai degrab, problemele existente n nvmntul de baz
privind promovarea egalitii de gen pot f atribuite aspectului calitativ al educaiei: indiferena
fa de problemele de gen, ignorarea, promovarea stereotipurilor referitor la relaiile de gen, lipsa
materialelor didactice.
4.2. percepia subiectiv a problemelor De gen
ATITUDINI N FUNCIE DE GEN
La ntrebarea direct, dac n atitudinea cadrelor didactice fa de biei i fete exist diferene,
majoritatea copiilor au rspuns c astfel de diferene exist rar (21%) sau nu exist deloc (39%).
Totui, o parte semnifcativ din elevi au rspuns c aceste diferene exist uneori (25%) sau
ntotdeauna (14%). Menionm c aceast percepie este caracteristic att fetelor, ct i bieilor
(Figura 33). n profl teritorial, aceste diferene sunt percepute mai mult de ctre copiii din localitile
rurale.
Figura 33.
Atutudini bazate pe gen (percepia elevilor)
Principalul domeniu n care elevii percep o atitudine bazat pe gen este cel al evalurii (Figura 34).
Astfel, doar 55% din biei neag faptul c cadrele didactice apreciaz cunotinele reieind din
genul elevului, pe cnd cota fetelor care neag acest lucru este cu mult mai mare (69%). n profl
teritorial, aceste diferene sunt percepute mai mult de ctre copiii din localitile rurale.
104
Figura 34.
Factorul de gen n evaluarea cunotinelor (percepia elevilor)
n ansamblu, bieii se simt mai obijduii i n alte domenii ale vieii colare, considernd c au mai
puin acces la resursele colii (ntotdeauna au acces 61,1% din biei i 67,3% din fete), sunt mai
puin mulumii de atitudinea cadrelor didactice (foarte mulumii 21,3% din biei i 36,2% din
fete), sunt mai des apreciai incorect (des i foarte des 10,6% din biei i 4,4% din fete).
n cazul discuiilor de grup, att bieii, ct i fetele au indicat mai multe cazuri de atitudine a
cadrelor didactice fa de elevi n funcie de genul acestora. Majoritatea copiilor au susinut
teza conform creia fetele sunt vzute mai bine de ctre profesori ca find mai asculttoare i
struitoare , iar n cazul unor nclcri de disciplin bieii sunt pedepsii mai aspru dect fetele.
Caseta 12. Cazuri de atitudine bazat pe gen, sesizate de elevi
Fetele sunt mai cumini ca bieii, iar pe biei profesorii pot s-i mai pedepseasc i fzic (F.,
clasa a 7-a, rural).
Fetele sunt rugate tot timpul s ude forile..., s ajute profesorul s pun ceva pe perete (M.,
clasa a 6-a, urban).
Bieilor le este mai bine, ei dac nu si-au fcut tema pe acas vin i o copie de la noi ... (F.,
clasa a 7-a, rural).
Remarcm faptul c percepiile elevilor coreleaz ntr-o anumit msur cu percepiile prinilor,
care doar n proporie de 68,5% consider c la coal bieii i fetele sunt tratai la fel, 19,5% din
ei nu au nicio opinie, iar 12,1% c nu sunt sau mai degrab nu sunt de acord cu aceast afrmaie.
105
Referitor la evaluare, doar 48% din prini sunt de acord cu faptul c ea se face fr a lua n
considerare genul elevului (fat sau biat).
STEREOTIPURI N GNDIREA UNOR CADRE DIDACTICE
Percepiile elevilor n probleme de gen sunt induse, ntr-o anumit msur, de stereotipurile
cadrelor didactice. Astfel, find ntrebai care sunt cauzele diferenelor privind performanele colare
ale fetelor i bieilor, o mare parte a cadrelor didactice a indicat c fetele au o atitudine mai
serioas fa de studii, iar bieii sunt mai capabili (Figura 35).
Figura 35.
Cauzele ce duc la rezultate diferite la nvtur
(viziunea cadrelor didactice)
Analiza rspunsurilor n profl teritorial arat c cea mai mare parte a cadrelor didactice, care
consider c bieii sunt mai capabili, iar fetele au o atitudine mai serioas fa de studii, sunt din
orae, cei din mediul rural avnt o viziune mai echilibrat asupra diferenelor ntre fete i biei din
punctul de vedere al reuitei colare. n funcie de nivelul instituiei absolvite, cei mai muli adepi/
adepte ai opiniei n studiu sunt cadrele didactice care au absolvit colegii pedagogice.
La ntrebarea referitoare la un subiect concret n ce msur suntei de acord c ngrijirea forilor
din clas este mai potrivit pentru fete?, circa 23% din cadrele didactice intervievate au opinat
c sunt total, iar alte 39,6% parial de acord cu acest lucru. Doar 15,4% din cadrele didactice
intervievate au indicat un dezacord parial i doar alte 18,3% din ele au indicat un dezacord total cu
aceast idee.
106
Cu regret, aceast percepere a problemelor de gen persist i la nivelul gndirii generale, o bun
parte din cadrele didactice find convins c exist profesii destinate bieilor i profesii destinate
fetelor (Figura 36). Astfel, parial sau total de acord cu aceast idee sunt peste 52% din cadrele
didactice intervievate din colile primare, gimnazii, colile medii i licee. n funcie de nivelul
instituiei absolvite, cota cea mai mare de persoane care susine faptul c exist profesii destinate
bieilor i profesii destinate fetelor o constituie cadrele didactice ce au absolvit colegiul (67%),
find urmate de absolvenii de universiti (53%).
Figura 36.
Profesii destinate bieilor i profesii destinate fetelor
(viziunea cadrelor didactice)
Indiscutabil, aceste date indic prezena unor lacune n abordarea problemelor de gen att n
procesul formrii iniiale (studiile n colegii i universiti), ct i al formrii continue (cursurile de
perfecionare, cursurile de recalifcare etc.) a cadrelor didactice.
Suntem nevoii s constatm c sistemul de nvmnt, prin conservatorismul lui tradiional,
reproduce n continuare stereotipurile patriarhale n problemele de gen, rmnnd ntr-o anumit
msur refractar la tendinele moderne de dezvoltare a societilor civilizate.
107
PERCEPEREA GRADULUI DE PROTECIE I DE SIGURAN N
FUNCIE DE GEN
n general, fetele se simt mai puin protejate dect bieii. Astfel, 72,6% din fete au declarat c n
drum spre coal niciodat nu se tem, pe cnd cota bieilor este mai mare, afrmaia respectiv
find susinut de 85,2% din biei.
Spre deosebire de biei, fetele se simt mai des stresate la coal (Tabelul 12). Astfel, 51,2% din
fete au declarat c la coal uneori sau des se simt stresate, cifra respectiv n cazul bieilor find
de 41,6%. Ponderea fetelor, care uneori sau des nu neleg temele (80,8%), este mai mare dect
cea a bieilor (76,8%). Mai mult ca att, cota fetelor care au declarat c uneori sau des le este
team s ntrebe profesorul n cazurile n care nu au neles tema, de asemenea, este mai mare:
46,6% n cazul fetelor i 39,8% n cazul bieilor.
Tabelul 12.
Frecvena factorilor de stres n funcie de gen
ct de des i s-a ntmplat ...
Des Uneori niciodat
bieii Fetele bieii Fetele bieii Fetele
S te simi stresat/ la coal 3,2% 2,8% 38,4% 48,4% 57,4% 46,9%
S ipe / strige la tine profesorii 5,6% 0,9% 60,2% 44,3% 33,8% 53,8%
S te numeasc profesorii cu cuvinte urte 2,8% 0,6% 24,1% 15,7% 72,7% 83,0%
S te loveasc profesorii / s te
pedepseasc fzic 1,4% 0,9% 19,9% 7,2% 78,2% 91,5%
S te ceri cu colegii de clas 7,4% 6,3% 75,0% 76,4% 16,2% 17,0%
S vezi elevi certndu-se la coal 16,7% 22,6% 69,4% 66,4% 13,4% 9,1%
S vezi la coal elevi care se bat 6,9% 11,7% 56,0% 57,7% 35,2% 30,0%
S te bai cu colegii de clas 2,8% 0,9% 25,5% 14,8% 71,3% 83,6%
S te bai / s te bat colegii mai mari 1,9% 0,6% 21,8% 7,9% 75,9% 91,2%
S-i fe teama s ntrebi profesorul atunci
cnd nu ai neles tema 6,9% 5,7% 32,9% 40,9% 59,3% 52,8%
S te impun profesorii s vii la ore su-
plimentare (cu plat) 0,9% 0,6% 10,2% 6,3% 88,0% 92,5%
S nu reueti s-i faci temele 4,6% 5,0% 73,1% 60,4% 21,8% 34,0%
S nu nelegi tema 9,7% 4,4% 67,1% 76,4% 22,7% 18,6%
S te bat prinii pentru o not / note mici 3,2% 0,3% 19,0% 12,6% 76,9% 86,8%
S pleci / fugi de la lecie pentru c nu ai
reuit s nvei 1,9% 0,0% 12,5% 6,0% 85,2% 93,7%
S nu poi intra n coal pentru c ai
ntrziat 2,3% 0,0% 9,7% 8,8% 87,5% 90,9%
S nu i se permit intrarea n coal pen-
tru c nu ai uniform 1,4% 0,0% 5,6% 8,2% 91,7% 89,3%
S i se interzic s iei din coal pn
cnd termini leciile 7,9% 2,2% 13,4% 9,1% 77,8% 87,1%
S vii fmnd la coal 2,3% 8,8% 31,0% 31,4% 65,7% 58,8%
108
Temerile fetelor c vor f pedepsite verbal sau fzic sunt mai mici dect cele ale bieilor. Dar, dup
cum s-a menionat n capitolele precedente, n cadrul discuiilor de grup a fost relevat faptul c,
psihologic, fetele suport astfel de pedepse mult mai greu. De asemenea, fetele sunt mai sensibile
i la apariia confictelor, n special, a celor care conin elemente de violen.
Menionm c efectele negative ale elementelor de stres ar putea f agravate i de faptul c
ponderea fetelor care uneori sau des vin fmnde la coal este mai mare dect cea a bieilor,
respectiv, 40,2% n cazul fetelor i 33,3% n cazul bieilor.
Rezultatele studiului sociologic demonstreaz c diferenele de gen se manifest foarte clar n
cazul pedepselor fzice aplicate de prini i al agresrii verbale sau fzice a elevilor de ctre
profesori, bieii find supui acestor aciuni mai des ca fetele. De asemenea, comparativ cu fetele,
bieii sunt implicai mai des, fe ca agresori, fe ca victime, n actele de violen ntre copii.
4.3. CONCLUZII I RECOMANDRI
Constatarea 4.1. Pe parcursul anilor 19992005 s-a nregistrat o scdere a ratei nete de nrolare
n nvmntul primar. n cazul nvmntului gimnazial, pe parcursul anilor 20002004 s-a
nregistrat o cretere a ratei nete de nrolare, ns n anul 2005 valoarea indicatorului respectiv a
sczut, devenind chiar i mai mic dect valoarea corespunztoare din anul 2000. n anul 2006 s-a
nregistrat doar o cretere a ratei nete de nrolare a bieilor n nvmntul gimnazial.
n nvmntul primar, ratele nete de nrolare a bieilor i fetelor au valori foarte apropiate,
diferenele find de cel mult 0,9 puncte procentuale, iar n nvmntul gimnazial rata net de
nrolare a fetelor este mai mare dect cea a bieilor cu circa 1,3 puncte procentuale. Conform
datelor din Sistemul de cartografere a instituiilor de nvmnt, n anii 20062007 cota fetelor
i cota bieilor n nvmntul primar i cel secundar variaz de la clas la clas n intervalul
48%52%, diferenele find statistic nesemnifcative.
Prin urmare, n nvmntul de baz din Republica Moldova nu exist diferene eseniale n nivelul
de acces al fetelor i bieilor la studii.
Constatarea 4.2. Micorarea pe parcursul anilor 20002005 a ratei nete de nrolare n
nvmntul primar i cel gimnazial are consecine negative att pentru biei, ct i pentru fete
i pune sub semnul ntrebrii realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului n Republica
Moldova. Este inoportun excluderea din documentele ofciale de politici educaionale a
indicatorului rata net de nrolare i nepublicarea valorilor acestui indicator pentru anul 2007.
recomandri. Introducerea n documentele de politici publice i statisticile ofciale a indicatorului
rata net de nrolare, dezagregat pe nivele i trepte de nvmnt, gen, mediu de reedin,
apartenena etnic i starea material a familiilor. Armonizarea metodelor naionale de colectare i
procesare a datelor referitoare la indicatorii educaionali cu cele internaionale.
Identifcarea factorilor care au provocat, pe parcursul anilor 20002005, scderea ratelor nete de
nrolare n nvmntul de baz, determinarea evoluiilor acestui indicator pentru anii 20062007
i ajustarea politicilor educaionale la situaia real din nvmnt.
Constatarea 4.3. Din analiza datelor referitoare la efcacitatea sistemului de nvmnt prin prisma
aspectelor de gen rezult c, att n cadrul evalurilor naionale, ct i al celor internaionale, fetele
demonstreaz rezultate mai bune dect bieii. Diferenele de 4,38,0 puncte procentuale n gradul
109
de realizare al testelor naionale i de 914 puncte n cazul evalurilor internaionale sunt statistic
semnifcative i indic faptul c metodele de predare-nvare, att n nvmntul primar, ct i n
cel gimnazial, nu iau n considerare toate aspectele legate de gen.
recomandri. Identifcarea factorilor care duc la creterea diferenelor ntre performanele fetelor
i ale bieilor i revizuirea curriculei scrise, a curriculei predate i a curriculei nvate prin prisma
aspectelor de gen.
Constatarea 4.4. O parte din experi afrm c indicatorii utilizai n analiza problemelor de gen
ratele nete de nrolare a fetelor i bieilor, gradul de realizare al testelor, rezultatele evalurilor
naionale i ale celor internaionale, nu refect n deplin msur diferenele de gen, care persist
n sistemul educaional. n opinia acestor experi, cu toate c valorile indicatorilor respectivi indic
o situaie puin mai bun pentru fete, ansele de promovare i afrmare a fetelor/femeilor n viaa
adult sunt mai mici dect cele ale bieilor/brbailor.
Din datele studiului sociologic rezult c o astfel de situaie ar putea f cauzat, ntr-o anumit
msur, att de persistena n nvmnt a unor factori mai subtili, care formeaz i conserveaz
anumite stereotipuri de gen, ct i de irelevana, n raport cu viaa real, a unor materii din
curriculum.
recomandri. Analiza curriculei scrise, a curriculei predate i a curriculei nvate prin prisma
aspectelor de gen. Armonizarea curriculei cu necesitile de dezvoltare ale fetelor/femeilor i ale
bieilor/brbailor pe termen scurt, mediu i de perspectiv. Elaborarea unui set de indicatori
mai detaliai, care ar permite studierea aspectelor de gen n nvmnt prin prisma promovrii
i abilitrii fetelor/femeilor n viaa adult i asigurrii de anse egale pentru fete/femei i biei/
brbai.
Constatarea 4.5. Una din problemele de baz ale sistemului de nvmnt primar i secundar
este feminizarea corpului didactic, ponderea femeilor variind pe parcursul anilor 20002007 n
intervalul 7881%. O alt problem o constituie dimensiunea de gen a curriculei, care contribuie,
ntr-o anumit msur, la conservarea stereotipurilor referitoare la aspectele de gen.
recomandri. Crearea de condiii pentru atragerea n nvmntul de baz a cadrelor tinere,
n special a brbailor. Actualizarea curriculei colare printr-o abordare mai atent a problemelor
de gen, promovarea n continuare a viziunilor moderne referitoare la rolul femeilor i brbailor n
istorie, n dezvoltarea economic i social, n crearea i consolidarea familiei.
Constatarea 4.6. n perceperea subiectiv att a elevilor i prinilor, ct i a cadrelor didactice
persist stereotipurile de gen, fetelor/femeilor revenindu-le roluri subordonate sau mai puin
prestigioase. Se atest o atitudine condiionat de gen a cadrelor didactice fa de elevi att n
procesul de predare i evaluare, ct i n implicarea elevilor n anumite activiti extracurriculare.
Comportamentul i atitudinile tuturor actorilor educaionali indic prezena unor lacune n abordarea
problemelor de gen att n procesul formrii iniiale (studiile n colegii i universiti), ct i al
formrii continue (cursurile de perfecionare, cursurile de recalifcare etc.) a cadrelor didactice.
recomandri. Actualizarea curriculei scrise, curriculei predate i a celei nvate din nvmntul
pedagogic mediu de specialitate i cel superior prin abordarea explicit a aspectelor de gen,
extinderea compartimentelor referitoare la metodele de educaie a copiilor n problemele de gen.
Includerea aspectelor de gen n programele de perfecionare i recalifcare a cadrelor didactice i a
managerilor colari, n programele i practicile de confrmare n funcie i de atestare a nvtorilor
i profesorilor.
110
111
CADRUL LEGISLATIV-NORMATIV
Odat cu democratizarea societii moldoveneti s-a ncercat trecerea de la un sistem rigid i
strict centralizat, care nu lua n considerare nu numai particularitile i necesitile fecrui copil,
dar i doleanele i tradiiile unor ntregi grupuri sociale, formate pe criterii de apartenen etnic,
religioas sau cultural la unul democratic. Evident, n astfel de condiii, implicarea elevilor,
familiilor i a comunitilor era mai mult o activitate formal, ncorsetat n nenumrate instruciuni
i subordonat animitor scopuri ideologice. Acest mod de implicare sau, mai exact, de neimplicare
a principalilor actori ai sistemului educaional, a nstrinat, ntr-o anumit msur, elevii, prinii i
comunitile de viaa colar i a lsat amprente adnci n mentalitatea colectiv, coala i astzi
mai find privit de unii prini i factori de decizie att la nivel local, ct i la nivel central ca o
instituie care aparine exclusiv statului.
Primul pas, fcut n ncercarea de a asigura o implicare autentic a elevilor, prinilor i
comunitilor n viaa colar a fost adoptarea n anul 1995 a Legii nvmntului, care, prin
mai multe articole, stabilea scopurile, modul i formele unei astfel de implicri. Astfel, Legea
nvmntului stipuleaz:
includerea, la nivel local, a reprezentanilor prinilor n consiliile consultative ale direciilor
raionale/municipale de nvmnt;
includerea n consiliul de administraie al instituiei de nvmnt a reprezentanilor
prinilor, ai autoritii administraiei publice locale, ai elevilor (doar n licee i coli
profesionale);
posibilitatea formrii n cadrul instituiilor de nvmnt a consiliilor elevilor i prinilor, care
trebuie s funcioneze n conformitate cu statutul instituiei de nvmnt;
dreptul elevilor de a f alei n componena unor organe administrative i consultative ale
instituiei de nvmnt;
dreptul prinilor de a lua cunotin de mersul i coninutul procesului de nvmnt
precum i de rezultatele evalurii elevilor.
Cu regret ns, pe parcursul anilor 19952007, Legea nvmntului a suferit mai multe modifcri,
unele din ele find orientate spre revigorarea practicii de centralizare a sistemului educaional:
trecerea din competena organelor administraiei publice locale de nivelul doi n competena
ministerului de resort a dreptului de a numi efi direciilor raionale/municipale de nvmnt, de a
numi directorii de licee, de a coordona angajarea cadrelor didactice din licee .a.
Accentum faptul c legislaia n domeniul nvmntului nu stipuleaz explicit care domenii ale
vieii colare sunt gestionate direct de ctre elevi, prini sau comuniti, stabilind doar dreptul
elevilor i prinilor de a f reprezentai n componena unor organe administrative i consultative
ale instituiei de nvmnt i ale direciilor raionale/municipale de nvmnt. Evident, chiar dac
DIMENSIUNEA 5:
implicarea elevilor,
familiilor i a comunit-
ilor n viaa colar
112
prinii sunt reprezentai n organele respective, ei pot doar s formuleze anumite propuneri, fr
a avea ns putere de decizie. Mai mult ca att, legislaia respectiv nu prevede dreptul prinilor
i a comunitilor locale de a f cel puin consultai n evaluarea i acreditarea instituiilor colare,
elaborarea i evaluarea planurilor i programelor de studii, a manualelor i suporturilor didactice.
Procedurile de evaluare i acreditare a instituiilor colare nu conin referine explicite referitoare
la obligativitatea unitilor de nvmnt de a asigura un animit grad de implicare a prinilor i
comunitilor locale n viaa colar.
Reglementarea excesiv, n mod centralizat, a tuturor aspectelor vieii colare nu ofer colilor
instrumente efective de a atrage prinii i comunitile locale n organizarea i desfurarea
activitilor educaionale. n pofda faptului c Legea nvmntului indic explicit (Art. 61, p.
13) c Instituia de nvmnt ordoneaz n mod independent mijloacele fnanciare alocate i
disponibile, gestioneaz o balan independent i la banc are deschise conturi de decontare
i alte conturi, inclusiv valutare, acest fapt nu se respect i n multe cazuri nu doar prinii,
dar chiar nici autoritile colare nu pot gestiona modestele mijloace fnanciare disponibile n
corespundere cu necesitile curente, aa cum consider ei.
Evident, implicarea elevilor, prinilor i a comunitilor locale n viaa colar depinde n mare
msur i de modul n care se reglementeaz activitatea instiutuiei de nvmnt. Conform
Regulamentului-tip al instituiilor de nvmnt secundar general, cadrul instituional, oferit
prinilor pentru a participa n viaa colar este structurat la nivel de clas (adunarea prinilor
i comitetul de prini al clasei) i la nivel de unitate colar (consiliul reprezentativ al prinilor).
Acest regulament stabilete modul de constituire, responsabilitile i drepturile entitilor
respective, care, n mare parte, sunt formulate n termeni de tipul susine, ajut, sprijin i
propune, fr a indica explicit n care domenii ale vieii colare prinii au dreptul de a decide.
Menionm faptul c dac la nivel de unitate colar normele de reprezentare i modul de
alegere a prinilor n organele consultative i de administrare sunt formulate n mod explicit,
la nivel de direcie raional/municipal de nvmnt i la nivel central, acest lucru lipsete.
n consecin, exist pericolul ca vocea prinilor s nu mai fe auzit de organele de dirijare a
nvmntului de nivel raional/municipal i central.
COMUNICAREA DINTRE PRINI I COPII
Conform rezultatelor studiului cantitativ, cu ambii prini locuiesc 70% din elevi, doar cu mama
16% , doar cu tata 4% i 2% cu fraii/surorile mai mari. Bunicii au grij de 5% din elevii
intervievai, iar 1% din ei locuiesc cu alte rude. Cu altcineva (vecini, prieteni ai prinilor, n internat
etc.) stau 2% din copii. Remarcm faptul c nimeni din elevii participani la studiu nu a declarat c
este singur, cu toate c directorii de coal afrm c astfel de cazuri se mai ntlnesc, numrul
copiilor rmai singuri find mai mic n clasele gimnaziale i mai mare n cele liceale.
Studiul calitativ relev faptul c copiii comunic relativ puin cu prinii despre ceea ce se
ntmpl la coal, subiectul cel mai des abordat find notele primite de elevi (Tabelul 13). n
unele cazuri, din cauza notelor pe care prinii le consider mici, elevii sunt pedepsii fzic.
Despre faptul c sunt pedepsii fzic au declarat 18% din copii, iar alte 2% din copii au spus c
sunt supui unor astfel de pedepse mai des. Muli copii au menionat faptul c deseori discut cu
prinii nu doar despre notele primite, dar i despre evenimentele, activitile organizate n cadrul
colii, de exemplu, despre leciile deschise, ocupaiile tematice, ntlnirile cu persoane marcante
113
din domeniul culturii i artei etc. Din datele cantitative rezult c fetele, comparativ cu bieii,
discut cu prinii mai mult, ns, odat cu creterea vrstei, comunicarea cu prinii devine mai
redus.
Tabelul 13.
Subiectele colare n comunicarea prinilor cu copiii
ct de des Dvs. Zilnic
spt-
mnal
De cte-
va ori
pe lun
o dat
pe lun
o dat
n tri-
mestru
Mai rar
V interesai la coal despre reuita
copilului/copiilor Dvs. 40,5% 27,4% 13,7% 10,0% 4,7% 3,7%
l rugai pe copil s v povesteasc
despre cum i merg treburile la coal 73,3% 18,9% 4,1% 1,2% 0,4% 2,1%
Verifcai agenda(ele) copilului/copiilor 53,4% 34,5% 4,9% 2,5% 1,2% 3,5%
V ajutai copiii s-i pregteasc
temele pe acas 50,1% 21,1% 9,2% 3,7% 2,0% 13,9%
V ajutai copilul/copiii s se
pregteasc pentru diferite activiti
extracurriculare 26,3% 15,4% 11,9% 12,1% 9,9% 24,4%
PARTICIPAREA ELEVILOR N ORGANIZAREA PROCESULUI
INSTRUCTIV-EDUCATIV
Copiii particip activ i prerea lor este luat n considerare atunci cnd este vorba de organizarea
activitilor cultural-artistice. Consiliile de elevi iau decizii referitoare la organizarea festivitilor i a
jocurilor sportive, activitilor cu caracter distractiv, ns ele nu sunt implicate n luarea deciziilor ce
vizeaz procesul instructiv-educativ.
Astfel, ateptrile elevilor fa de procesul instructiv-educativ nu coreleaz, ntr-o anumit msur,
cu cele promovate de curricula colar i actele normativ-juridice n vigoare, cu opinia i viziunile
mai multor cadre didactice. Copiii i doresc un program mai lejer, mai puine ore pe sptmn;
mai muli elevi reclam imperfeciunile orarului colar. Majoritatea absolut a copiilor doresc o
program de studiu mai simpl, cu un volum mai mic de informaii, care s fe predat de cadre
didactice tinere i competente.
Evident, att elaborarea programelor de studii, ct i organizarea vieii colare n ansamblu,
in de competena adulilor, ns doleanele copiilor trebuie s fe luate n considerare, mai ales
atunci cnd ele pot contribui ntr-o msur decisiv la mbuntirea efcacitii studiilor. O coal
mai atractiv, care s trezeasc mai mult interes, ar trebui, n opinia copiilor, s abordeze n
cadrul leciilor, a orelor de dirigenie, al activitilor extracurriculare subiecte privind comunicarea
interpersonal, combaterea consumului de droguri, fumatului i alcoolismului, alegerea unui
drum n via .a. (Figura 37). Problemele ce in de propria sntate, protejarea de bolile sexual
transmisibile i alegerea viitoarei profesii sunt cele mai interesante subiecte pentru elevi, ns, n
opinia lor, acest interes nu este susinut n deplin msur de curricula predat n colile Republicii
Moldova.
114
Figura 37.
Subiectele principale pe care elevii ar dori s le discute la coal
n cadrul discuiilor de grup, copiii i-au exprimat dorina s aib n coal ct mai multe cercuri
tematice, de dans, secii sportive, ore de conducere a automobilului, studierea aprofundat a
limbilor strine etc. Concursurile i activitile culturale sunt agreate de copii, acestea permindu-le
s interacioneze ct mai mult ntre ei, s-i dezvolte abilitile de lucru n echip.
Pe parcursul studiului sociologic s-a stabilt c copiii doresc s comunice, s fe informai n
domeniile ce in de viaa cotidian, viaa de familie, propria sntate. Prin urmare, se cere extiderea
posibilitilor de a studia psihologia, deprinderile de via, elemente ale vieii de familie etc.
De asemenea, n cadrul discuiilor de grup s-a constatat c foarte muli copii nici nu se gndesc la
viitoarea profesie, nu-i pot evalua capacitile i nu au nc un plan pentru viitor. Evident, pentru
a corecta aceast stare de lucruri, trebuie revigorat sistemul de orientare profesional a elevilor,
trebuie asigurat o legtur mai strns ntre curricula predat i viaa real, cu toate bucuriile i
problemele ei.
n opinia elevilor, mai receptivi la propunerile i sugestiile ce vizeaz predarea leciilor sunt
cadrele didactice tinere, cei mai n vrst find mult mai refractari. Elevii remarc faptul c unele
cadre didactice care au o vrst mai naintat se simt ofensate atunci cnd elevii vin cu propuneri
i sugestii ce nu corespund viziunilor i opiniilor acestora, reacionnd prin ridicarea vocii, prin
moralizri interminabile i critici nejustifcate.
Studiul sociologic relev faptul c practica de inhibare i de suprimare a iniiativelor venite din
partea copiilor este rspndit n foarte multe coli din Republica Moldova. Mai muli copii au
declarat c prerile lor sunt desconsiderate, unii din ei au subliniat faptul c se iau n seam doar
opiniile anumitor categorii de elevi: cei care nva bine, cei care provin din familii cu un statut
115
socio-economic mai nalt, cei care sunt buni n ochii profesorilor. n consecin, copiii opinia cror
este neglijat de cadrele didactice devin nchii n sine, nu mai formuleaz idei, evit s participe n
activitile colare.
PARTICIPAREA PRINILOR LA LUAREA DECIZIILOR N PROCESUL
INSTRUCTIV-EDUCATIV
n general, gradul de participare al prinilor n viaa colar este redus, circa 53,8% din prini
vizitnd coala o dat pe lun sau chiar o dat n trimestru (Figura 38). Doar 18,1% din prini
afrm c viziteaz coala de 23 ori pe lun, iar 11,1% o dat pe sprtmn. Cel mai des
viziteaz coala prinii elevilor din clasele primare, iar odat cu creterea copiilor, vizitele la
coal devin mai rare. Evident, n absena unei legturi strnse ntre coal i familii, implicarea
acestora n procesul instructiv-educativ rmne doar una episodic i inefcient.
Figura 38.
Ct de des prinii viziteaz coala n care nva copiii lor
n general, prinii afrm c sunt ateptai la coal ori de cte ori doresc s se informeze sau
s discute diverse aspecte legate de copiii lor; ei consider c sunt bine informai despre coal
i activit ile colare. Totodat, foarte muli prini recunosc c se implic mai puin n luarea
deciziilor n ceea ce privete viaa colar.
Majoritatea prinilor au declarat c ei comunic cu reprezentanii instituiei de nvmnt doar
atunci cnd sunt invitai la adunrile de prini sau cnd se ntmpl lucruri ieite din comun:
conficte ntre elevi sau ntre elevi i cadrele didactice, nclcri fagrante ale disciplinei colare
etc. Cel mai des, prinii sunt convocai la coal pentru a organiza colectarea mijloacelor
fnanciare destinate reparrii i amenajri slilor de clas, procurarea, cu ocazia deverselor
srbtori, a cadourilor pentru cadrele didactice etc. De obicei, scopul unor astfel de convocri nu
este anunat n prealabil, prinii find invitai la coal pentru a discuta treburile clasei, reuita
colar a elevilor etc.
116
Circa 22% din prinii intervievai au declarat c ntotdeauna sau deseori li se solicit prerea
n ceea ce privete organizarea procesului de nvmnt sau administrarea colii, aproximativ
aceeai cot din prini (23%) declar c prerea lor nu a fost solicitat nici o dat (Figura 39).
Figura 39.
Ct de des este solicitat prerea prinilor referitoare la organizarea
procesului de nvmnt
Vom meniona c rspunsurile date de prini la ntrebrile referitoare la implicarea lor n procesul
educaional difer semnifcativ de cele date de cadrele didactice i de directorii de coal, care
consider insufcient implicarea prinilor (Tabelul 14).
Tabelul 14.
Implicarea prinilor n procesul educaional (viziunea directorilor
de coal)
ct de des prinii Zilnic
spt-
mnal
De cte-
va ori pe
lun
o dat
pe lun
o dat n
trimestru
Mai rar
Se intereseaz la coal de-
spre reuita copilului 1,5% 6,0% 25,4% 23,9% 32,8% 10,4%
Verifc zilnicul copilului 6,2% 41,5% 27,7% 16,9% 1,5% 6,2%
Ajut copilul s-i pregteasc
temele pe acas 12,5% 20,3% 28,1% 9,4% 3,1% 26,6%
Ajut copilul s se pregteasc
pentru diferite activiti extra-
curriculare 1,5% 7,7% 18,5% 24,6% 12,3% 35,4%
Presteaz anumite servicii
pentru coal - - 6,3% 9,5% 20,6% 63,5%
Particip la un eveniment (rev-
elion, carnaval, concert etc.) - 1,5% - 12,3% 60,0% 26,2%
117
ATITUDINI I PERCEPII FA DE ASOCIAIILE DE PRINI
Circa 70,4% din prinii intervievai au declarat c n coala n care nva copiii lor exist asociaii
printeti, 16,4% au indicat c n coala lor o astfel de asociaie lipsete, iar 13,2% din prini
nu tiu sau nu au dorit s rspund la aceast ntrebare. Toi prinii care au declarat existena
asociaiei pltesc anumite sume de bani, ns faptul achitrii acestor contribuii nu este perceput
de ei ca apartenen la asociaia respectiv. n consecin, ei nu consider c prin intermediul
asociaiilor de prini ar putea s se implice n viaa colar nu numai cu obligaiuni fnanciare, dar
i cu dreptul de a promova sau infuena anumite decizii.
Din punct de vedere juridic, apartenena la asociaiile de prini este benevol, ns muli prini
declar c cei care nu sunt ncadrai n astfel de structuri sunt supui anumitor presiuni directe
sau indirecte din partea cadrelor didactice i/sau administraiilor colare. Circa 33% din prini
au declarat c ei sunt impui s devin membri ai acestor asociaii, mai exact, s plteasc
contribuiile respective. Majoritatea persoanelor care nu sunt membri ai asociaiior de prini
reprezint familiile vulnerabile. Uneori, n rndurile neparticipanilor la asociaiile printeti
se ntlnesc i persoane care declar c nu particip din principiu, ntruct nvmntul n
Republica Moldova este fnanat de stat i, prin urmare, este gratuit.
Cu toate c o parte semnifcativ de prini se declar nemulumii de faptul c sunt impui s
adere la asociaiile de prini, muli din ei consider activitatea acestor asociaii util pentru copiii
lor (Figura 40).
Figura 40.
Utilitatea asociaiilor n viziunea prinilor
n ansamblu, opiniile cadrelor didactice, ale directorilor de coal i ale prinilor referitor la rolul
i posibilitile asociaiilor de prini de a infuena procesul educaional difer, prinii afrmnd c
asociaiile sunt conduse, n mare parte, de cadrele didactice i de directori, pe cnd ultimii afrm
contariul.
118
CONCLUZII I RECOMANDRI
Consatatarea 5.1. Cadrul normativ-juridic n vigoare ofer elevilor, familiilor i comunitilor
anumite posibiliti pentru a se implica n viaa colii: delegarea reprezentanilor n organele
administrative i consultative, posibilitatea de a forma n cadrul instituiilor de nvmnt a
consiliilor elevilor i prinilor, dreptul prinilor de a lua cunotin de mersul i coninutul
procesului de nvmnt. Totui, n pofda tendinelor de a democratiza sistemul educaional,
el rmne excesiv de centralizat, iar legislaia n vigoare nu stipuleaz explicit care domenii ale
vieii colare ar putea f gestionate direct de ctre elevi, prini sau comuniti.
Astfel, legislaia n vigoare nu prevede dreptul prinilor i al comunitilor locale de a f consultai
i de a decide n evaluarea i acreditarea instituiilor colare, elaborarea i evaluarea planurilor i
programelor de studii, a manualelor i suporturilor didactice, selectarea i promovarea cadrelor
didactice i a conductorilor instituiilor de nvmnt.
recomandri. Actualizarea cadrului legislativ-normativ prin indicarea exact a aspectelor/
domeniilor care in de competena elevilor, familiilor i a comunitilor locale. Constituirea unui
cadru instituional care ar mobiliza familiile i comunitile s participe n viaa colii, ar asigura o
reprezentativitate efectiv a acestora n organele consultative i administrative din cadrul sistemului
educaional, ar ncuraja delegarea mai multor funcii ce in de organizarea vieii colare a elevilor,
familiilor i comunitilor.
Constatarea 5.2. O participare efectiv i efcient a elevilor, familiilor i a comunitilor n viaa
colii este posibil doar atunci cnd unitile colare dispun de o autonomie autentic, care le-
ar permite s-i formeze corpul profesoral didactic n baz de performan i opiunile prinilor,
s-i planifce i s-i gestioneze propriul buget, s selecteze pe baz de alternativ manualele
i materialele didactice, s aib mai mult libertate n elaborarea i implementarea curriculei la
decizia colii. Cu regret, cadrul normativ-juridic existent i tradiiile i paradigmele de administrare
a sistemului educaional nu ofer unitilor colare aceast autonomie, fapt ce diminueaz
semnifcativ nivelul de participare al prinilor i al comunitilor locale n viaa colii.
Constatarea 5.3. gradul relativ redus de participare al elevilor i familiilor n viaa colii este cauzat
i de comunicarea unilateral ntre elevi i prini, prinii find interesai n primul rnd de notele
copiilor lor, celelalte aspecte ale vieii colare rmnnd n umbr. Cu regret, se mai atest cazuri
n care copiii ce au luat note mici sunt pedepsii fzic, fapt ce nstrineaz de coal att copiii,
ct i prinii acestora. Este relativ mare ponderea copiilor care locuiesc n familii temporar sau
permanent incomplete, fapt ce, n unele cazuri, duce la neparticiparea acestor copii la activitile
extracurriculare, ntlnirile elevilor i ale prinilor cu cadrele didactice, colectarea anumitor fonduri
n scopuri de caritate etc.
recomandri. Elaborarea unui set de materiale metodice pentru cadrele didactice i prini,
destinate facilitrii procesului de comunicare a cadrelor didactice cu prinii i copiii, a prinilor
i copiilor. Organizarea unor activiti de famializare a prinilor cu realizrile de ultim or ale
tiinelor educaiei n domeniul comunicrii cu copiii care se confrunt cu probleme la coal,
orientarea prinilor ctre stabilirea unor relaii de parteneriat i nu de dominare/subordonare n
raport cu propriii copii.
119
Dezvoltarea n continuare a cadrului normativ-juridic destinat excluderii violenei n familie
i crearea de mecanisme efective de implementare a acestuia n viaa cotidian. Creterea
responsabilitii administraiilor colare i a cadrelor didactice n domeniul depistrii copiilor care
sunt supui de ctre prini pedepselor fzice i extinderea activitilor de prevenire a unor astfel de
cazuri.
Constatarea 5.4. Cu toate c organizarea vieii colare ine de competena adulilor, doleanele
copiilor trebuie s fe luate n considerare, mai ales atunci cnd ele pot contribui ntr-o msur
decisiv la mbuntirea efcacitii studiilor. n opinia elevilor, vocea lor nu este auzit atunci cnd
se selecteaz coninuturile instruirii i tematica activitilor extracurriculare, ei dorind ca subiectele
ce in de propria sntate, dezvoltarea sexual, protejarea de bolile sexual-transmisibile i hIV/
SIDA, dauna alcoolului i a fumatului, alegerea viitoarei profesii .a. s fe prezente mai des att n
cadrul leciilor propriu-zise, ct i la orele de clas i activitile extracurriculare.
coala ocup un rol important n viaa copiilor i ei ar dori, n afar de lecii, s aib la coal
mai multe cercuri tematice, de dans, secii sportive, ore de conducere a automobilului, studierea
aprofundat a limbilor strine etc. Anume aceste activiti consolideaz, n mare msur,
sentimentul de participare a elevilor la viaa colar.
recomandri. Perfecionarea metodelor de identifcare a doleanelor elevilor i consolidarea
mecanismelor de orientare i ndrumare a elevilor n direcia selectrii de ctre ei a unor valori
autentice. Extinderea componentelor opionale ale curriculei colare, includerea de teme opionale
n programele tuturor disciplinelor colare, includerea n planifcarea tematic a fecrei descipline
colare a unui anumit numr de ore a cror teme s fe propuse/selectate de ctre elevi.
Instituionalizarea, prin stipulri explicite n statutele-tip ale unitilor colare, a mecanismelor
de consultare periodic a opiniei elevilor referitor la toate aspectele vieii colare, delegarea
competenelor de planifcare i de organizare a anumitor activiti extracurriculare a elevilor.
Remodelarea metodelor de planifcare i desfurare a activitilor extracurriculare n coal,
asigurndu-se un grad mai nalt de participare al elevilor n procesul de luare a deciziilor.
Constatarea 5.5. Opiniile prinilor, cadrelor didactice i conductorilor instituiilor de nvmnt
referitoare la gradul de participare al prinilor n viaa colar difer semnifcativ. nvtorii/
profesorii i directorii de coal apreciaz gradul de participare al prinilor ca find unul sub
posibilitile existente, pe cnd majoritatea prinilor apreciaz gradul respectiv ca find unul destul
de nalt. ns, chiar din rspunsurile prinilor rezult c peste jumtate din ei viziteaz coala doar
o dat n lun sau n trimestru i c ei se implic mai puin n luarea deciziilor referitoare la viaa
colar.
Majoritatea prinilor au declarat c ei comunic cu reprezentanii instituiei de nvmnt doar
atunci cnd sunt invitai la adunrile de prini sau cnd se ntmpl lucruri ieite din comun. Cel
mai des, prinii sunt convocai la coal pentru a organiza colectarea mijloacelor fnanciare. Doar
fecare al patrulea printe a afrmat c prerea lui este des sau ntotdeauna solicitat n procesul
lurii deciziilor referitoare la organizarea procesului de nvmnt.
120
recomandri. Instituionalizarea, prin stipulri explicite n statutele-tip ale unitilor colare, a
mecanismelor de consultare periodic a opiniei prinilor referitoare la toate aspectele vieii colare,
delegarea anumitor competene de evaluare i de selectare a cadrelor didactice i manageriale
prinilor.
Crearea unui cadru instituional care ar asigura participarea de-facto a prinilor n gestionarea
procesului instructiv-educativ, implicarea lor n luarea deciziilor, transpunerea deciziilor n via,
monitorizarea rezultatelor implementrii deciziilor respective.
Constatarea 5.6. Dac la nivel de unitate colar actele normative n vigoare conin stipulri
explicite viznd asigurarea reprezentativitii prinilor n organele consultative i administrative, n
cazul raionului/municipiului i la nivel central stipulrile respective lipsesc.
recomandri. Actualizarea cadrului legislativ-normativ prin indicarea exact a cotelor de
reprezentare a prinilor n cadrul fecrui organ consultativ sau administrativ, a modului de alegere
a acestor reprezentani i a domeniilor n care consultarea opiniei prinilor este obligatorie.
Delegarea anumitor competene ce vizeaz gestionarea sistemului educaional, asociaiilor de
prini, reprezentate la nivel naional.
Constatarea 5.7. Rolul asociaiilor printeti din cadrul unitilor colare n extinderea procesului
de participare al familiilor n viaa colar este unul neunivoc, ns att cadrele didactice i
managerii colari, ct i prinii recunosc aportul asociaiilor la susinerea material a procesului
educaional. Totodat, unii prini vd n asociaiile respective doar un mijloc de a colecta mijloace
fnaciare, fr a contientiza faptul c ele reprezint i un cadru instituional, care poate f utilizat
pentru o participare efectiv n viaa colii.
Prinii afrm c, de-facto, asociaiile sunt conduse de ctre cadrele didactice i de directori, iar
refuzul/imposibilitatea de a plti taxele stabilite de asociaie poate avea repercusiuni negative
asupra copiilor ce provin din familii dezavantajate.
recomandri. Actualizarea cadrului legislativ-normativ privind activitatea asociaiilor printeti prin
delimitarea strict a serviciilor educaionale prestate de ctre unitile colare n baz de fnanare
bugetar i a celor ce pot f cumprate de ctre prini. Creterea responsabilitii managerilor
colari i a cadrelor didactice pentru colectarea de pli informale i stabilirea unei discipline
fnanciare n gestionarea mijloacelor fnanciare colectate de la prini.
Reorientarea asociaiilor de prini de la activitile legate de fnanarea unitilor colare ctre
activitile legate de ameliorarea calitii procesului instructiv-educativ, organizarea activitilor
extracurriculare ale elevilor, monitorizarea procesului de studii, de selecie i de promovare a
cadrelor didactice. Extinderea rolului asociaiilor printeti n colarizarea tuturor copiilor din
localitile respective, reducerea absenteismului i abandonului colar, diminuarea fenomenelor
de excludere colar.
121
1. Legea nvmntului // Monitorul Ofcial al R. Moldova, nr. 62 din 9.11.1995, art. 693.
2. Programul de modernizare a sistemului educaional n Republica Moldova // Monitorul Ofcial, nr.
113 din 26.08.2005, art. 936.
3. Strategia Naional Educaie pentru Toi // Monitorul Ofcial al R. Moldova, nr. 70, 15 aprilie
2003, art. 441.
4. Planul naional de aciuni Educaie pentru Toi pentru anii 2004-2008 // Monitorul Ofcial al R.
Moldova, nr. 83, 28 mai 2004, art. 665.
5. Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului pentru Republica Moldova pn n anul 2015 // Monitorul
Ofcial al R. Moldova, nr. 46, 25 martie 2005, art. 340.
6. Primul raport naional privind Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului pentru Republica
Moldova // Monitorul Ofcial al R. Moldova, nr. 46, 25 martie 2005, art. 340.
7. Raport privind Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului: Noi provocri noi sarcini // Ministerul
Economiei i Comerului, 24 octombrie 2007.
8. Strategia naional privind protecia copilului i familiei // Monitorul Ofcial al R. Moldova, nr. 126
din 27.06.2003, art. 774
9. Strategia Consolidat pentru sectorul educaiei 20062008 // Ministerul Educaiei, 2005.
10. Planul Consolidat de Aciuni pentru sectorul educaiei 20062008 // Ministerul Educaiei, 2005.
11. Strategia Naional de Dezvoltare pentru 20082011 // Monitorul Ofcial al Republicii Moldova,
nr. 1820, 29 ianuarie 2008, Art. 57.
12. Concepia naional privind protecia copilului i a familiei // Monitorul Ofcial al R. Moldova,
nr. 17 din 31.01.2002, art. 121
13. Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai // Monitorul Ofcial al R.
Moldova, nr. 047 din 24 martie 2006, Art. 200
14. Legile privind Bugetul de Stat pentru 2005, 2006, 2007 i 2008 // Ministerul Finanelor, 2008.
Sursele consultate
122
15. Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu 20052007, 20062008, 20072009 i 20082010 //
Ministerul Finanelor, 2008.
16. Planul de aciuni pentru realizarea Programului de activitate al guvernului pe anii 2005
2009 Modernizarea rii - bunstarea poporului // Monitorul Ofcial al R. Moldova, nr. 104 din
05.08.2005, art. 853
17. Planul de Aciuni Republica Moldova Uniunea European // Monitorul Ofcial al R. Moldova,
nr. 65 din 29.04.2005, art. 412
18. Planul naional Promovarea egalitii genurilor umane n societate pentru perioada 20062009
// Monitorul Ofcial al R. Moldova, nr. 142 din 8 septembrie 2006, Art. 1077
19. Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei // Monitorul Ofcial al R. Moldova, nr.
5, 14 ianuarie 2005, art. 44.
20. Programul naional de promovare a modului sntos de via pentru anii 20072015 //
Monitorul Ofcial al R. Moldova, nr. 82-85, 15 iunie 2007, art. 676.
21. Rapoartele anuale ale Ministerului Educaiei i Tineretului, 2005, 2006 i 2007.
22. Regulamentul-tip al instituiilor de nvmnt secundar general (coal primar, gimnaziu,
coal medie de cultur general) // Ministerul Educaiei i Tineretului, 2006.
23. Concepia evalurii rezultatelor colare // Ministerul Educaiei i Tineretului, 2006.
24. Regulamentul de organizare i desfurare a examenelor de absolvire a gimnaziului, sesiunea
de examinare 2008 // Agenia de Evaluare i Examinare, 2007.
25. Metodologia de organizare i desfurare a evalurii fnale a rezultatelor colare n
nvmntul primar // Ministerul Educaiei i Tineretului, 2007.
26. Regulamentul privind promovarea n nvmntul primar i secundar general // Ministerul
Educaiei i Tineretului, 2007.
27. Regulamentul cu privire la asistena psihologic preuniversitar // Ministerul Educaiei i
Tineretului, 2006.
28. Raport nr. 37933-MD. mbuntirea efcienei cheltuielilor publice pentru cretere economic
i reducerea srciei. O analiz a cheltuielilor publice pentru Republica Moldova // Document al
Bncii Mondiale, 12 februarie 2007.
29. Educaia n Republica Moldova = Education in the Republic of Moldova // Biroul Naional de
Statistic al Republicii Moldova, 2006.
30. Not informativ. Activitatea instituiilor de nvmnt primar i secundar general la nceputul
anului de studii 20072008 // Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova, 2007.
123
31. Anuarul statistic al Republicii Moldova = Statistical Yearbook of the Republic of Moldova //
Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova, 2005, 2006 i 2007.
32. Femeile i brbaii n Republica Moldova. Culegere statistic // Biroul Naional de Statistic al
Republicii Moldova, 2005.
33. : , ?
//
UNICEF 2007.
34. Modele i valori de gen n nvmntul public din Republica Moldova // Doina-Olga
tefnescu, Loretta handrabura, Rita godoroja .a. - ELAN POLIgRAF, 2007.
35. Probleme de gen n contextul Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului n Republica Moldova //
UNDP, UNIFEN, Chiinu, 2007.
36. Republica Moldova. mbuntirea efcienei cheltuielilor publice pentru cretere economic i
reducerea srciei. Raport nr. 37933-MD. Document al Bncii Mondiale, 2007.
37. Copiii Moldovei / Biroul naional de Statistic al Republicii Moldova, Chiinu, Statistica, 2008.
38. Raport privind srcia i impactul politicilor, 2006 / Ministerul Economiei i Comerului, 2007.
39. Raportul privind impactul SCERS n opinia cetenilor / CBS-AxA, 2008.
124
Anex:
Metodologia studiului sociologic
stuDiul cantitativ
Studiul cantitativ a vizat patru categorii de actori ai sistemului de nvmnt, i anume:
directorii instituiilor de nvmnt primar i secundar general, care au clase gimnaziale;
cadrele didactice din nvmntul primar i nvmntul gimnazial;
prinii care au copii de vrst colar ntre 6 i 15 ani;
elevii din nvmntul gimnazial, cu excepia celora din clasa a 5-a, care nc nu au
abiliti pentru a autoadministra chestionarele.
n cadrul fecrei categorii au fost efectuate sondaje de opinie, rezultatele crora sunt
reprezentative la nivel naional.
SONDAJUL DE OPINIE N RNDUL DIRECTORILOR
Eantionul pentru directorii de coal a fost stabilit n baza distribuiei unitilor de nvmnt n
profl teritorial (medii de reedin, uniti teritorial administrative) i tipul colii. Pentru proiectarea
eantionului au fost utilizate datele statistice din Anuarul Statistic al Republicii Moldova, 2006.
Elaborarea schemei de eantionare a inclus urmtoarele etape:
stabilirea unei distribuii proporionale a eantionului pe tipuri de uniti de nvmnt;
distribuia proporional a colilor pe medii de reedin;
selecia, prin intermediul tabelului cu numere aleatorii, a colilor din fecare grup prestabilit.
grupurile de coli au fost formate n corespundere cu tipul instituiilor de nvmnt (coal
primar, gimnaziu, liceu, coal medie de cultur general, coal pentru copiii cu defciene) i
mediul de reedin (urban sau rural).
Schema numeric a distribuiei eantionului pentru intervievarea directorilor
tipul unitii colare coli total
coli (directori) incluse n eantion
Total urban Rural
coli primare 104 6 2 4
gimnazii 664 36 3 33
Licee / coli medii de cultur general 746 40 26 14
coli pentru copii cu defciene 37 2 1 1
125
tipul unitii colare coli total
coli (directori) incluse n eantion
Total urban Rural
Total 1551 84 32 52
SONDAJUL DE OPINIE N RNDUL CADRELOR DIDACTICE
Selecia unitilor de nvmnt. Studiul a fost realizat n colile n care au fost intervievai
directorii.
Distribuia eantionului n cadrul unitilor de nvmnt selectate. Pentru a realiza distribuia
eantionului n cadrul instituiilor de nvmnt n mod proporional cu numrul cadrelor didactice
din fecare instituie, toate instituiile selectate au fost preventiv contactate, solicitndu-se numrul
de cadre didactice care activeaz n instituie. Distribuia proporional a fost realizat conform
formulei:
unde n
c
este numrul de cadre didactice care urmeaz a f intervievate n cadrul instituiei de
nvmnt; p
c
numrul total de cadre didactice n cadrul instituiei respective; N numrul total
de cadre didactice.
Selecia respondenilor. n cadrul colilor, cadrele didactice au fost selectate n mod aleatoriu din
lista profesorilor prin intermediul unui pas statistic. Acest pas a fost stabilit conform formulei:
unde p
s
este pasul statistic; n numrul total de cadre didactice din list; n
r
numrul de persoane
ce urmeaz a f intervievate n instituia dat i nivelul respectiv de nvmnt.
Ulterior, pasul a fost aplicat pentru lista complet de cadre didactice, sortat n ordine alfabetic,
numerotarea ncepnd cu numrul doi din list.
Rata refuzurilor din partea cadrelor didactice a fost de 6%.
SONDAJUL DE OPINIE N RNDUL ELEVILOR
n cazul elevilor, studiul a fost realizat n colile n care exist clase gimnaziale. colile respective
au fost selectate din mulimea de instituii care au fost incluse n eantionul pentru interviurile cu
directorii.
Stratifcare. Eantionul pentru elevi a fost stabilit n baza distribuiei acestora pe medii de reedin.
126
Schema numeric a distribuiei eantionului pentru intervievarea elevilor
total elevi n clasele gimnaziale 267493 100,0%
Din ei:
- n mediul urban
- n mediul rural
100896
166597
37,7%
62,3%
total elevi n eantion 576 100,0%
Din ei:
- n mediul urban
- n mediul rural
217
359
37,7%
62,3%
Selecia respondenilor. n cadrul unitilor de nvmnt, numrul elevilor intervievai a fost stabilit
n funcie de numrul total de elevi din clasele gimnaziale ale colii conform formulei:
unde n
e
este numrul de elevi ce urmeaz a f intervievai n cadrul instituiei n studiu; p
e
numrul
total de elevi din clasele gimnaziale ale instituiei n studiu; n
te
numrul de total de elevi din
clasele gimnaziale din toate colile incluse n eantion.
n fecare coal au fost intervievai doar elevii din clasele 69. Numrul total de interviuri a fost
repartizat n mod egal ntre anii de studiu. n cazul n care acest lucru nu a fost posibil, elevii au fost
selectai dup cum urmeaz:
pentru colile n care urmau s fe intervievai 7 elevi, s-a ales n mod aleatoriu un an de
studiu, din care a fost intervievat un singur elev, iar n cazul celorlali ani de studiu au fost
intervievai cte 2 elevi;
pentru colile n care urmau s fe intervievai 6 elevi, n mod aleatoriu au fost alei doi ani
de studii, din care au fost intervievai cte un singur elev; din anii de studiu rmai au fost
intervievai cte doi elevi.
Selecia clasei. n cazul n care n coal au existat mai multe clase din acelai an de studii,
selecia clasei s-a efectuat ntr-un mod similar celui cu selecia anilor de studiu din care a fost
intervievat un singur elev.
Selecia elevului din clas. A fost intervievat elevul al crui numr de ordine n registru este dat de
ctul mpririi la doi a numrului total de elevi de pe lista clasei.
Al doilea elev din clas, n cazul n care din clasa respectiv trebuiau intervievai doi elevi, a fost
desemnat elevul a crui numr de ordine este dat de ctul mpririi la trei a numrului total de elevi
de pe lista clasei.
n cazul n care elevul selectat era absent, sau ctul respectiv nu era un numr ntreg, a fost
intervievat urmtorul elev de pe list.
Dei nici un elev nu a refuzat s participe la studiu, n procesul prelucrrii datelor, circa 6% din
chestionarele completate au fost invalidate. Cauzele invalidrii au fost lipsa n chestionare a
datelor demografce i numrul mare de ntrebri la care nu au fost date rspunsurile respective.
127
SONDAJ DE OPINIE N RNDUL PRINILOR
Sondajul n rndul prinilor s-a realizat dup o metodologie tipic pentru un sondaj reprezentativ la
nivel naional.
Cercetarea s-a efectuat pe un eantion stratifcat, probabilist, multistadial.
Criterii de stratifcare: 13 zone geografce (n baza fostelor judee), mediul de reedin, mrimea
localitilor n funcie de numrul de locuitori (dou tipuri de localiti urbane i patru tipuri de
localiti rurale).
Stratifcarea a fost efectuat dup cum urmeaz:
1. Distribuia eantionului pe zone geografce n funcie de distribuia numrului total
de gospodrii n care sunt copii ntre 6 i 15 ani. n acest scop au fost folosite datele
Recensmntului Populaiei din anul 2004.
Schema de eantionare de prim nivel
zonele geografce numrul de respondeni
Municipiul Chiinu 91
Municipiul Bli 17
Bli 38
Cahul 22
Chiinu 35
Dubsari 3
Edine 36
Lpuna 28
Orhei 39
Soroca 33
Taraclia 4
Tighina 15
Ungheni 25
UTAg 15
2. Selecia localitilor cuprinse n studiu cu ajutorul unui tabel cu numere aleatorii.
3. Distribuirea localitilor pe zone aproximativ egale, din care ulterior au fost selectate n mod
aleatoriu punctele de eantionare. Numrul de zone selectate a fost stabilit n funcie de numrul
total de interviuri care urmeaz a f realizate n localitate mprit la ase, prin urmare, numrul de
interviuri realizate n fecare punct de eantionare a fost de cel mult ase persoane.
4. n continuare, prin metoda rutei aleatorii au fost selectate adresele de gospodrii n care s-au
desfurat interviurile.
5. n cadrul fecrei gospodrii, printele intervievat a fost selectat n baza rspunsului la ntrebarea
Cine se ocup cel mai des de activitatea colar a copiilor?. n cazul lipsei ambilor prini, a fost
intervievat persoana n grija creia se af copiii.
Cercetarea s-a efectuat n 69 localiti, inclusiv municipiile Chiinu i Bli. Numrul punctelor de
eantionare 128.
128
Pentru eliminarea gospodriilor care nu au copii de vrst colar s-a utilizat procedura
metodologic de tip screening. Conform acestei proceduri, gospodriile care au fost selectate
conform pasului statistic, dar n care nu erau copii, au fost nregistrate de operator n fa de rut ca
gospodrii necontactate. Aceeai procedur a fost aplicat i n cazul gospodriilor care au copii
de vrst colar, ns necuprini de sistemul de nvmnt.
Rata refuzurilor n rndul prinilor a fost de 3%, refuzurile find nregistrate, n majoritatea absolut
a cazurilor, n mediul rural.
stuDiul calitativ
Componenta calitativ a studiului a cuprins:
interviuri aprofundate cu persoanele-cheie (primari 5, ef ai direciilor raionale de
nvmnt 3, directori de coal 7), n total 15 interviuri;
discuii de grup cu elevii, n total 32 de grupuri, inclusiv 4 discuii de grup n gimnaziile-
internat.
La selectarea instituiilor de nvmnt n care s-au desfurat discuiile de grup, s-a inut cont
de urmtoarele criterii: distribuia geografc (centru, nord, sud), mediul de trai (urban, rural), tipul
colii (gimnaziu sau liceu). colile au fost selectate n mod aleatoriu, dup tehnica bulgrului de
zpad.
Pentru discuii de grup au fost selectai elevii claselor 69 i ai claselor a 12-a. La fecare discuie
de grup au participat n medie 810 elevi. Selectarea elevilor s-a fcut n funcie de numrul de
clase pentru acelai an de studii, asigurndu-se participarea elevilor din fecare clas. Selecia
elevilor s-a realizat dup lista elevilor din registru, folosindu-se pasul statistic 5. n colile cu un
numr mic de elevi, care aveau mai puin de 3 clase, s-a efectuat comasarea ntr-un singur grup a
elevilor din clasele 67 i respectiv 89, iar elevii au fost selectai dup aceleai principii.
Numrul discuiilor de grup
Mediul de trai
Clasele
67
Clasele
89
Clasa
a 12-a
Rural 5 5 2
Urban, fr Chiinu 5 5 2
Chiinu 3 3 2

129
130

Educatia de Baza Rom

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Educatia de Baza Rom

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

1

MINISTERUL EDUCAIEI I TINERETULUI

S-ar putea să vă placă și