Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Programul National de Dezvoltare Rurala 2014 2020 Proiect
Programul National de Dezvoltare Rurala 2014 2020 Proiect
CUPRINS
1. TITLUL PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE RURAL
2. STATUL MEMBRU I REGIUNEA ADMINISTRATIV
2.1. Aria geografic de aplicabilitate
2.2. Clasificarea regiunilor
3. EVALUAREA EX-ANTE
4. ANALIZA SWOT I IDENTIFICAREA NEVOILOR
4.1. Analiza SWOT
4.1.1 Analiza socio-economic a spaiului rural romnesc
4.1.2. Puncte tari
4.1.3. Puncte slabe
4.1.4. Oportuniti
4.1.5. Ameninri
4.1.6. Indicatorii de context
4.1.7. Indicatori suplimentari
4.2. Identificarea Nevoilor
5. DESCRIEREA STRATEGIEI
5.1. Fundamentarea nevoilor selectate pentru a fi acoperite prin PNDR i selectarea obiectivelor, prioritilor i
domeniilor de intervenie pe baza analizei SWOT i a analizei nevoilor
5.2. Pentru fiecare prioritate si domeniu de intervenie - Alegerea, combinaia i justificarea msurilor de
dezvoltare rural
5.2.1. Alegerea msurilor de dezvoltare rural
5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
5.3. Descriere a modului n care vor fi abordate temele orizontale
5.4. Tabel sumar al logicii de intervenie indicnd prioritile i domeniile de intervenie selectate pentru PNDR,
intele cuantificate, precum i o combinaie de msuri care urmeaz s fie folosite pentru a le atinge.
5.5. Descrierea msurilor luate pentru a asigura disponibilitatea capacitii de consultan cu privire la cerinele
de reglementare i a aciunilor privind inovarea
6. EVALUAREA CONDIIONALITILOR EX-ANTE
6.1. Identificarea condiionalitilor ex-ante aplicabile i evaluarea gradului de ndeplinire a acestora
(condiionaliti ex-ante aplicabile legate de prioriti i condiionaliti ex-ante generale)
6.2. O descriere a aciunilor care trebuie ndeplinite pentru condiionalitile ex-ante, organismele
responsabile i o planificare a acestor aciuni
6.2.1. Aciuni care trebuie ntreprinse pentru a ndeplini condiionalitile ex-ante generale
aplicabile
6.2.2. Aciuni care trebuie ntreprinse pentru a ndeplini condiionalitile ex-ante aplicabile
legate de prioriti
7. DESCRIEREA CADRULUI DE PERFORMAN
7.1. Descrierea Cadrului de Performan
7.1.1. Prioritatea 2-6 Creterea competitivitii tuturor tipurilor de agricultur i creterea viabilitii
exploataiilor, n toate regiunile i promovarea tehnologiilor agricole inovative, cu urmtoarele domenii de
intervenie
(pentru toate prioritile de la P2 la P6)
7.2. Tabel 9: Cadrul de performan Justificarea alocrii rezervei de performan.
8. DESCRIEREA FIECREI MSURI SELECTATE
8.1. Descrierea condiiilor generale, care se aplic mai multor msuri, inclusiv, acolo unde este relevant, definiia
zonei rurale, a standardelor, a eco-condiionalitii, a destinaiei instrumentelor financiare, a destinaiei
avansurilor, etc.
8.2. Descrierea fiecrei msuri selectate
3
9. PLANUL DE EVALUARE
9.1. Obiective i scop
9.2. Guvernan i coordonare
9.3. Teme i activiti de evaluare
9.4. Date i informaii
9.5. Planificarea
9.6. Comunicare
9.7. Resurse
10. PLANUL FINANCIAR
10.0. Cotele de contribuie
10.1. Contribuiile anuale ale Uniunii prevzute (EUR)
10.2 Defalcare pe msur i tipul de operare cu diferite rata contribuiei FEADR (n euro pentru ntreaga
perioad 2014-2020)
10.2.1 Contribuia FEADR, aplicabil tuturor msurilor - articolul 59 alineatul (3)
10.2.2. Defalcarea pe msuri i ratele contribuiei specifice - pentru tipurile de operaiuni a contribuiei
FEADR conform articolul 59 alineatul (4)
10.2.3. Contribuia total a Uniunii pe msur i defalcare indicativa pe domenii de interventie
10.2.4. Repartizare orientativ pentru fiecare msur a sub-programului
11. PLANUL DE INDICATORI
12. FINANARE NAIONAL SUPLIMENTAR
13. ELEMENTE NECESARE PENTRU EVALUAREA AJUTORULUI DE STAT
14. INFORMAII ASUPRA COMPLEMENTARITII
14.1. Descrierea mijloacelor pentru asigurarea complementaritii/coerenei cu:
14.1.1 Alte instrumente ale Uniunii Europene i, n particular, cu ESI i Pilonul I i alte instrumente
specifice Politicii Agricole Comune
14.1.2. Acolo unde PDR naionale i regionale se aplic n cadrul aceluiai teritoriu, informaii asupra
complementaritii dintre cele dou PDR
14.2. Acolo unde este relevant, informaii asupra complementaritii cu alte instrumente ale Uniunii Europene
15. ACIUNI DE IMPLEMENTARE A PROGRAMULUI
15.1. Desemnarea tuturor autoritilor relevante i o descriere sumar a structurii de gestionare i de control
15.1.1 Autoritile competente menionate la articolul 72 alineatul (2)
15.1.2. Descriere sumar a structurii de gestionare i de control conform Art. 48 (3) (i) i Art. 63
alineatul (2) al [CPR]
15.1.2.1 Descriere de ansamblu (inclusiv aciunile pentru asigurarea unei implementri eficace,
eficiente i coordonate)
15.1.2.2. Aciunile pentru examinarea independent i soluionarea reclamaiilor
15.2. Componena Comitetului de Monitorizare (CM)
15.3. Aciunile de publicitate pentru program (cu referire la strategia de informare i publicitate prevzute la
articolul 13 din regulamentul de aplicare)
15.4. Descrierea mecanismelor de asigurare a coerenei ntre strategiile locale de dezvoltare puse n aplicare n
cadrul Leader, activitile prevzute n cadrul art. 35, msura "Cooperare" art. 20, msura "Servicii de
baz i rennoirea satelor n zonele rurale" i alte fonduri FSE.
15.5. Aciuni n vederea reducerii sarcinii administrative pentru beneficiarii Articolului 27 (1) din [CPR]
15.6. Descrierea utilizrii asistenei tehnice
16. ACIUNI DESFURATE PENTRU IMPLICAREA PARTENERILOR
16.1. Lista aciunilor desfurate pentru implicarea partenerilor
16.2. (Opional) explicaii sau informaii suplimentare pentru a completa lista de aciuni desfurate
17. REEAUA NAIONAL DE DEZVOLTARE RURAL
17.1. Procedura i planul de nfiinare a reelei naionale de dezvoltare rural (RNDR)
17.2. Structura organizatoric planificat a reelei, modalitatea de implicare a organizaiilor i
administraiilor, inclusiv a partenerilor, conform Art. 55(1) din RD i modalitatea de facilitare a
activitilor reelei
17.3. Descrierea concis a principalelor categorii de activiti ce se vor realiza prin RNR conform
obiectivelor programului
17.4. Resursele disponibile pentru nfiinarea i funcionarea RNR
4
18. EVALUAREA EX-ANTE A VERIFICABILITII, CONTROLABILITII I A RISCULUI
ERORILOR
19. DISPOZIII TRANZITORII
19.1 Descrierea condiiilor tranzitorii pentru fiecare msur.
19.2. Tabel indicativ de indicatori
20. SUBPROGRAMUL TEMATIC PENTRU SECTORUL POMICOL
20.0. Titlul subprogramului tematic
20.1. Analiza SWOT i identificarea nevoilor pentru sectorul pomicol
20.1.1 Analiza SWOT
20.1.2. Analiza nevoilor pe baza analizei SWOT, care vor fi adresate prin subprogramul tematic
20.2. Descrierea strategiei
5
Capitolul 1
Titlul programului de dezvoltare rural
Programul Naional de Dezvoltare Rural al Romniei pentru perioada 2014-2020
Capitolul 2
Statul membru i regiunea administrativ
2.1. Aria geografic de aplicabilitate
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2014-2020 acoper ntregul teritoriu al Romniei.Romnia
este situat n partea de Sud-Est a Europei, la intersecia cu principalele axe de comunicaii Nord-Sud
i Est-Vest.
Suprafaa este de 238.391 km
2
i cuprinde: 61,3% teren agricol (cca. 14,6 mil. ha, din care 64,2% teren
arabil, 32,9 % puni i fnee naturale i 2,7% plantaii de pomi i vie); 28,3% pduri i alte terenuri
cu vegetaie forestier; 10,4% suprafaa construit a localitilor, ape, drumuri, ci ferate i terenuri
neproductive (INS Tempo Online, 2012).
Din punct de vedere al mrimii suprafeei sale, Romnia este o ar medie n UE 27 (5,41% din
suprafaa UE 27). Teritoriul Romniei cuprinde 5 regiuni bio-geografice (stepic, pontic, panonic,
continental i alpin) din cele 11 ale Europei.
Din suprafaa total a rii, circa 87,1% reprezint spaiul rural format din comune, ca uniti
administrativ teritoriale, mpreun cu satele componente, iar pe acest teritoriu locuia 45,0% din
populaia Romniei n anul 2012.
Repartizarea pe zone geografice este echilibrat: 33% zona de cmpie (pn la 300 m altitudine), 37%
zona colinar (300-1000 m) i 30% zona montan (peste 1000 m altitudine).
2.2. Clasificarea regiunilor
a) Conform Nomenclatorului Unitilor Teritoriale Statistice (NUTS) structura teritorial a
Romniei, asimilabil NUTS, este:
NUTS I: Romnia;
NUTS II: 8 regiuni de dezvoltare, cu o populaie medie de 2,67 mil. locuitori pe regiune;
NUTS III: 42 judee, care reflect structura administrativ-teritorial a rii;
NUTS IV: nu se folosete
1
, deoarece nc nu s-au realizat asocieri de uniti teritoriale;
NUTS V: 320 municipii i orae, 2.861 comune cu 12.957 de sate (Anuarul statistic, 2012).
n conformitate cu Articolul 59 din cadrul Regulamentului privind sprijinul pentru dezvoltare rural
acordat din FEADR nr. 1305/2013 apte dintre cele opt regiuni ale Romniei sunt mai puin
dezvoltate, avnd produsul intern brut (PIB) pe cap de locuitor sub 75% din PIB-ul mediu al UE-27,
excepie fcnd regiunea Bucureti-Ilfov care nregistra un PIB pe cap de locuitor de 113% din media
UE27
2
.
1
n Romnia, nivelul NUTS 4, nivelul microregiunilor, nu a fost nc organizat. n general, microregiunile se formeaz
ocazional, pe baza parteneriatului voluntar al unor administraii comunale, n cadrul unor programe sau proiecte.
2
n conformitate cu Anexa I Acoperirea ajutoarelor regionale de ctre statele membre pentru perioada 2014-2020 la
Orientrile comunitare privind ajutoarele de stat regionale pentru perioada 2014-2020 adoptate de Comisia European
(CE) la 28.06.2013, PIB-ul pe cap de locuitor exprimat n Euro PPC/locuitor era n regiunea Nord-Vest - 42, 33%, Centru
45, 00%, Nord-Est 29,33%, Sud-Est 37, 67%, Sud-Muntenia 39,33%, Sud-Vest Oltenia 35,67%, Vest 52, 00%, n
timp ce la nivel de Bucureti-Ilfov se nregistra 113,00% - raportat procentual la media UE27.
6
Capitolul 3
Evaluarea ex ante
3.1. Descrierea procesului
Conform prevederilor art. 55 din Regulamentul 1303/2013, statele membre efectueaz evaluri ex ante
n vederea creterii calitii elaborrii fiecrui program. Evalurile ex ante sunt sub responsabilitatea
autoritii nsrcinate cu pregtirea programelor.
n aceste condiii, Autoritatea de Management pentru PNDR a lansat, prin msura de asisten tehnic
din PNDR 2007-2013, licitaia public pentru atribuirea contractului Evaluarea ex ante a programului
de dezvoltare rural aferent perioadei 2014-2020, n urma creia contractul a fost atribuit asocierii
formate din S.C ACZ CONSULTING SRL leader al asocierii, Iris S.R.L. si T33 S.R.L.
Contractul a fost semnat n data de 13 decembrie 2013, iar ntlnirea de iniiere a proiectului kick-off
meeting s-a desfurat n data de 13 ianuarie 2014.
Obiectivul general al acestei evaluri este de a aduce valoarea adugat real i de a mbunti
calitatea Programului Naional de Dezvoltare Rural 2014 i de a furniza judeci de valoare i
recomandri privind aspectele programrii, de ctre experi independeni de cei implicai n
programare. Evaluarea ex ante a PNDR 2014-2020 include i evaluarea strategic de mediu (SEA),
realizat n conformitate cu cerinele Directivei Europene SEA 2001/42/CE privind evaluarea
efectelor anumitor planuri i programare asupra mediului i ale Hotrrii Guvernului nr. 1076/2004
care transpune prevederile directivei mai sus menionate.
Analiza evaluatorului acoper toate capitolele programului
3
i se finalizeaz cu concluzii i
recomandri pentru Autoritatea de Management pentru mbuntirea i asigurarea coerenei
Programului.
3
Evaluarea ex-ante este n curs de realizare. Aceasta se va finaliza dupa parcurgerea tuturor capitolelor de catre evaluarea
ex-ante si integrarea acestora in program. Acest proiect de program include evaluarea ex-ante pentru pachetul I de
documente (analiza, SWOT si nevoi) i integrarea recomandrilor evaluatorului ex-ante n capitolele evaluate.
7
Capitolul 4
Analiza SWOT i identificarea nevoilor
4.1. Analiza SWOT
4.1.1. Descriere a situaiei generale pe baza indicatorilor comuni i specifici de program i
informaii calitative
Teritoriu i populaie
Romnia dispune de un potenial de dezvoltare important, dar insuficient utilizat. Cu o suprafa
total de 238.391 km
2
{1}[CI 3] i o populaie de 21,356
4
milioane de locuitori {1}[CI 1], RO se
situeaz pe locul 7 n UE27 att dup suprafa (6,0%) ct i dup populaie (4,25%). Din punct de
vedere regional se constat o distribuie echilibrat a teritoriului ntre 6 regiuni (14,33% NV, 14,30%
Centru, 15,46% N-E, 15% S-E, 14,45% S-M, 12,25% SV-O, 13,44% V), n timp ce regiunea
Bucureti-Ilfov care ocup doar 0,76% din teritoriul Romniei. Pe zone geografice (munte, deal i
cmpie) teritoriul rii este repartizat n proporii relativ echilibrate.
Zonele rurale, reprezentative pentru RO, au resurse substaniale de dezvoltare. Astfel, n 2012,
spaiul rural (cf. def. Anexa 1) avea o suprafa de 207 522 km
2
(87,1%) {3}[A3], iar pe acest teritoriu
locuia 45,0% din populaia Romniei {2}[A1]. Populaia rural nu este distribuit uniform pe
teritoriul rii. Astfel, populaia rural are o pondere ridicat n anumite regiuni (Sud Muntenia -
58,6%, Nord Est - 56,8% i Sud-Vest Oltenia - 51,9%) cea mai mare densitate, exceptnd regiunea
Bucureti-Ilfov, nregistrndu-se n regiunea Nord-Est (63,24 loc/km
2
), n timp ce n partea de vest a
rii spaiul rural este mai puin populat (26,51 loc/km
2
n regiunea Vest) {2}[A4]. Aceste dispariti i
pun amprenta asupra dezvoltrii socio-economice a zonei respective i asupra calitii vieii populaiei
rurale.
Populaia rural cunoate un declin demografic, fiind n continu scdere i n curs de
mbtrnire. n perioada 2005-2012, populaia rural a sczut cu 65 646 de persoane {2}[A1], iar
conform prognozelor demografice scderea acesteia va continua n ritm moderat, pn n 2015, dup
care urmeaz un declin accentuat n perioada 2015-2050 {5}. Principalul factor al declinului
demografic este sporul natural negativ
Astfel, la nivel naional, n perioada de referin, analiza structurii populaiei pe categorii de vrst nu
relev diferene semnificative (categoria 0-14 ani a sczut cu 0,6% ajungnd la 15% n 2012, iar
categoriile 15-64, respectiv categoria de peste 65 ani au avut un trend uor ascendent - cu 0,3%,
respectiv 0,2%%, ajungnd la 70%, respectiv 15% n 2012) {1}[CI 2] , fenomenul de diminuare i
mbtrnire a populaiei rurale este mult mai evident. Astfel, categoria 0-14 ani a sczut (de la 17,8%
n 2005 la 16,6% n 2012), n timp ce categoria de peste 65 de ani se menine la niveluri semnificativ
nalte (18,7% n 2005 i 18,3% n 2012) {2}[A2].
Situaia general a economiei romneti
n planul dezvoltrii economice, RO este pe o poziie modest n UE27, ponderea n PIB-ul
european n 2012 fiind de numai 1%. Chiar dac dup 2010 PIB-ul pe locuitor (euro) a nregistrat un
trend ascendent (Anexa 1 figura 1) , totui, raportat la media UE27 n termeni de PPS/locuitor, acesta
reprezint doar 49% {1}[CI 8].
Sectorul agricol i economia rural, n general, continu s aib potenial de cretere substanial,
nc insuficient exploatat. Agricultura a generat 6924,752 , mil. euro valoare adugat brut (VAB),
reprezentnd 6,01% din totalul VAB Evoluia distribuiei VAB pe sectoare de activitate relev
scderea continu a ponderii agriculturii (9,52 % din VAB total n 2005; 6,0% n 2012) n favoarea
4
Conform EUROSTAT, la nivelul anului 2012 populaia Romniei este de 20,077 milioane de locuitori (date provizorii).
11
sectorului secundar (35,90% n 2005; 42,3% n 2012) i teriar (54,58 % n 2005; 51,6% n 2012). Dei
acest fenomen reflect un proces de apropiere a structurii economiei romneti de cea existent
n restul SM, ponderea sectorului agricol rmne totui de peste trei ori mai mare dect n UE27
(1,74% n 2012) {1}[CI 10].
n 2012, productivitatea muncii n agricultur, silvicultur i pescuit a fost de 2464 Euro/persoan
ocupat, fiind de aproape 5 ori mai mic dect media naional (12.527 Euro/persoan ocupat), pe
cnd n sectorul secundar (industrie i construcii) i teriar, valorile nregistrate au fost de 1,5,
respectiv 1,3 ori mai mari {1}[CI 12].
Analiza IMM-urilor din spaiul rural evideniaz capacitatea redus a acestora de a rspunde
necesitii de a furniza locuri de munc pentru populaia din spaiul rural. Dezvoltarea afacerilor la
scar mic este recunoscut ca fiind sursa cea mai important de locuri de munc/obinere de venituri
n spaiul rural, att pentru economiile deja dezvoltate, ct i pentru cele n curs de dezvoltare.
Dintre IMM-urile active cu profil non-agricol la nivel naional, numai 18,1% figurau n mediul rural la
nivelul anului 2011, ceea ce denot o pondere redus a IMM-urile din rural implicate n
desfurarea activitilor non-agricole (industrie, servicii i turism rural).
Dei n perioada 2005-2011, numrul IMM-urilor cu profil non-agricol din rural a crescut cu 16%,
efectele crizei economie s-au fcut simite n ultimii trei ani analizai, cnd a fost nregistrat o scdere
cu 7492 a acestor uniti, ajungndu-se la 77.315 IMM-uri non-agricole (sector secundar i teriar) n
2011 {2} [A24] .
Totodat densitatea IMM-urilor la 1.000 de locuitori n mediul rural este mai redus dect cea la
nivel naional(9,64 fa de 23,66 n anul 2011) {7}[A25].
n ceea ce privete infrastructura de turism, capacitatea de cazare (locuri de cazare existente) la nivel
naional a nregistrat o cretere de 6,13% n 2012 fa de 2005, hotelurile deinnd 60% din
capacitatea total de cazare. Dac ne raportm la capacitatea de cazare existent n pensiunile
agroturistice din mediul rural, aceasta s-a dublat n perioada analizat, nregistrnd o cretere dede
59,4% fapt datorat, n mare parte, sprijinului financiar acordat prin fondurile europene {4} [A 23].
Cu tot acest suport, turismul rural nu a ajuns la un nivel de dezvoltare satisfctor, n special din punct
de vedere al calitii infrastructurii i al serviciilor furnizate.
Accesul IMMurilor la finanare rmne problematic. Din punct de vedere al teritorialitii, serviciile
financiare sunt, n general, mai puin accesibile ntreprinderilor din mediul rural i sectorului agricol
(n special pentru fermele mici), cu costuri de creditare ridicate. n 2010, nivelul creditelor acordate
pentru agricultur a fost sub 3% din volumul total al creditelor pentru sectorul nonguvernamental din
economie {5}. n perioada precedent de programare, dei au existat mecanisme financiare (scheme de
garantare), unii beneficiari care au semnat contracte de finanare nu au reuit s acceseze credite pentru
investiii. Reducerea numrului de ateliere de prestri servicii i a unitilor cooperaiei
meteugreti a generat comprimarea sever a economiei sociale din rural. Totodat, sectorul
cooperatist agricol este insuficient dezvoltat comparativ cu cel din SM, iar tendina este de reducere. n
anul 2005, numrul unitilor cooperatiste era de 108, iar n 2010 s-a redus la 68 de uniti {4}[A29] .
De asemenea, spre deosebire de cooperativele europene, cooperativele romneti i desfoar
activitatea n sfera productiv i nu n domeniul procesrii sau al marketingului
De asemenea, n ceea ce privete practicarea de activiti tradiionale (meteuguri, artizanat) de ctre
meteugari care lucreaz pe cont propriu sau organizai n asociaii i cooperative meteugreti, la
nivelul anului 2010, din 2017 cooperative 42,5% erau cooperative meteugreti. {4}
Educaie i formare profesional
Populaia rural din Romnia, la nivelul anului 2011, avea un nivel de instruire sczut, ponderea cea
mai mare a populaiei rurale cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani urmnd doar gimnaziul (38,5%). n
ceea ce privete studiile preuniversitare, doar 22,2%, respectiv 17,4% din populaia rural a urmat o
12
coal profesional, respectiv liceu. n ceea ce privete populaia rural cu studii superioare, doar 1,6%
au absolvit aceste studii {8} [A10] .
Rata abandonului colar este mult mai ridicat n mediul rural dect n mediul urban, dar i n raport
cu nivelul naional care nregistreaz, n anul colar 2011/2012, 4,2% n nvmntul liceal i
profesional. Astfel, n mediul rural, rata abandonului colar din sectorul educaional analizat, atingea
5,3%, cu 1,2% peste rata nregistrat n mediul urban{2} [A11] .
n ultimul deceniu, numrul liceelor agricole, agromontane i veterinare a nregistrat o tendin
descendent (cu 40% pn n anul 2011 cnd au mai rmas 67 astfel de licee la nivel national i 44 n
mediul rural), cea mai drastic scdere nregistrndu-se n rndul liceelor agricole (cu 52%) {4} [A12].
Aceast scdere a unitilor liceale cu profil agricol s-a produs concomitent cu reducerea numrului de
absolveni (cu peste 44% din 2001 pn n 2011), n anul 2011 nregistrndu-se un procent de 0,76 %
din total absolveni de liceu, la nivel naional. n ceea ce privete situaia n mediul rural, la nivelul
anului 2011 doar 1,20% din absolveni terminau un liceu cu profil agricol {4}[A13].
Atractivitatea sczut a sectorului agricol, precum i scderea numrului de absolveni ai colilor cu
profil agricol sunt factori care au contribuit la scderea nivelului de instruire a managerilor
exploataiilor agricole.
n Romnia, formarea profesional pe parcursul ntregii viei se afl ntr-un stadiu incipient de
manifestare, fapt ce reiese din gradul redus de participare la procesul de instruire la nivelul anului
2012. Astfel, la nivel national, gradul de participare la procesul educaional sau de instruire al
populaiei cu vrsta ntre 25-64 ani este de 1.4%, n cazul populatiei din mediul rural acesta situndu-
se la un nivel i mai scazut i anume de 0,5% {2}[A17]. Dei, conform datelor prezentate n Raportul
anual de implementare POS DRU pentru anul 2012, numrul de participani din zonele rurale la
programele integrate destinate dezvoltrii resursei umane a fost de 31.721, doar 32,8 % din target a
fost atins {28}. O situaie similar apare i n cazul msurii 111 Formare profesional, informare i
difuzare de cunotine prin care au fost formai pn la sfritul anului 2012 doar 18.030 din cei 27.266
de fermieri vizai care dein ferme de semi-subzisten {12}.
Structura forei de munc i ocuparea
Urbanizarea populaiei active. Dezvoltarea economic a sectorului secundar i teriar a atras n
ultimul deceniu populaia activ rural ctre zonele urbane, n anul 2012 populaia activ din mediul
urban fiind cu 11,7% mai mare dect cea din mediul rural (44,6%) {4}.
Dei populaia activ din mediul rural nregistreaz un trend uor descendent (cu 1%) n perioada
2005-2012 pe fondul scderii i mbtrnirii populaiei rurale, exist totui for de munc disponibil
care n momentul de fa este implicat ntr-o proporie ridicat n agricultura de subzisten i
semisubzisten.
n RO, populaia ocupat se diminueaz att la nivel naional, ct i n rural. La nivel naional, n
2012, rata ocuprii, ca expresie a gradului de concentrare a populaiei ocupate n vrst de 15-64 ani,
era de 59,5%, mai mic fa de media european cu 4,7 pp {1}[CI 5].
n perioada de referin 2005-2012, o analiz a populaiei ocupate pe sectoare de activiti ale
economiei naionale indic scderea numrului persoanelor ocupate n sectorul primar i secundar (cu
3,2 % n agricultur i 1,7 % n industrie i construcii) i o cretere cu 4,9% n sectorul teriar{2} [CI
11] .
n spaiul rural, structura populaiei ocupate indic o pondere mai ridicat a populaiei ocupate n
agricultur, de 60,3%, comparativ cu cea din sectoarele nonagricole (cu 40,2 pp fa de industrie i
40,6 pp fa de servicii) {2}[A9].
Analiznd structura populaiei ocupate din punct de vedere al statutului profesional, remarcm c, la
nivelul anului 2012, lucrtorii pe cont propriu i lucrtorii familiali neremunerai din mediul rural
reprezentau 89% din totalul populaiei ncadrat la acest statut profesional. De asemenea, n contextul
13
economiei rurale, ponderea lor este de 57,9% din totalul populaiei ocupate n rural n 2012, aspect ce
este asociat mai curnd cu agricultura de subzisten i cu lipsa alternativelor dect cu spiritul
antreprenorial {2}[A6].
n spaiul rural, se nregistreaz o scdere a ratei de ocupare la principala grup de vrst, 15-64 ani
(61,6% n 2005, comparativ cu 60,7% n 2012) {2}[A5].
Dac ne raportm la mediul de reziden, observm c, la nivelul anului 2012, rata ocuprii populaiei
cuprinse ntre 15-64 ani n rural (60,7%) este cu 2% mai mare dect cea din urban, ceea ce n loc s
reflecte existena unor ocazii de angajare mai bune indic mai degrab o ocupare insuficient a forei
de munc din aceast zon {2}[A5].
omajul
n contextul n care n 2012 rata omajului din RO se menine sub media european (10,5% n
UE27 i 7% n RO) {1} [CI 7], o rat de ocupare mai ridicat n rural mascheaz un omaj
ascuns. Astfel, rata omajului n rural este de 5,1% comparativ cu 8,6% n urban.Categoriile cele
mai expuse riscului de a nu avea un loc de munc sunt tinerii cuprini n grupele de vrst 15-24 ani.
Ponderea omerilor din aceast categorie a crescut semnificativ de la 13,9% n 2005 la 15,9% n 2012
{2} [A7] .Rata omajului pe termen lung n mediul rural a fost n 2012 de 2,0% {4}.
Calitatea vieii n zonele rurale
n 2011, 40,3 % din populaie era expus riscului de srcie i excluziune social, fiind cu 16,1 pp mai
mare dect n UE27 {1}[CI 9]. Aceste diferene au un caracter profund teritorial, ponderea persoanelor
aflate n risc de srcie sau excluziune social din mediul rural reprezentnd 54,2% (61,9% n anul
2007) {2} [A8].
Una dintre cele mai expuse categorii la riscul de excluziune social este minoritatea rom. Conform
Recensmntului populaiei i locuinelor din 2011, 619.000 de persoane sau declarat ca fiind de etnie
rom {2} [A32]. Participarea redus i accesul limitat la poziii nesigure i marginale pe piaa muncii
se traduc n venituri precare i risc ridicat de srcie i excluziune social n rndul populaiei de etnie
rom. Astfel, la nivelul anului 2012, n rndul romilor din mediul rural, cu vrste cuprinse ntre 15 i
64 de ani, se nregistreaz, o rat de ocupare de 38 %, situndu-se cu 28 % sub procentul populaiei
ocupate din mediul rural {2}.
n zonele rurale, veniturile sunt relativ sczute, comparativ cu zonele urbane (la nivelul anului 2011
503 euro/gospodrie n rural fa de 621 euro/gospodrie n urban). Totodat ponderea veniturilor (att
n numerar, ct i n natur) din agricultur reprezint 42% din venitul total brut/gospodrie n zona
rural, n timp ce salariile se situeaz n prezent n jurul procentului de 26% {2} .
Zonele rurale din RO sunt afectate de lipsa sau deficiena infrastructurii, ceea ce are un impact
negativ asupra dezvoltrii economice i a calitii vieii.
Drumurile judeene i comunale au o lungime de 67298 km (10,6% din infrastructura naional
modernizat) {2}[A12] din care 48% sunt pietruite i 29% de pmnt (fiind de multe ori impracticabile
n perioadele cu precipitaii) {9}. Dei n perioada 2005-2012 lungimea reelei de distribuie a apei
potabile din mediul rural a nregistrat o cretere considerabil (cu 55,65%), accesul populaiei rurale la
reeaua de alimentare cu ap este mai sczut dect n mediul urban (70,29% localiti rurale fa de
99% localiti din mediul urban) .n ceea ce privete lungimea reelei de canalizare din mediul rural,
aceasta a crescut cu 22,68% n perioada analizat, numrul de localiti rurale care beneficiaz de
canalizare fiind cu 75,37% mai sczut dect localitile din mediul urban (21,53% n rural fa de
96,90% n urban) {2}[A20].
Studiile de fezabilitate pentru proiectele contractate pn la sfritul anului 2012 prin PNDR 2007-
2013 arat c se vor moderniza i crea 92,26% din cei 4.149 km de drum prevzui ca target, 44,16%
14
din targetul de 6.317 km de conducte pentru alimentarea cu ap potabil i 83,33% din cei 5.053 km de
conducte de canalizare propui spre realizare {12}.
Principale dificulti ntmpinate n implementarea proiectelor pentru infrastructura de baz au fost
legate de nivelul mare de complexitate i de durata de execuie a proiectelor. De asemenea, pentru
realizarea investiiilor a fost necesar obinerea unui numr mare de autorizaii emise de diverse
autoriti, ceea ce a ngreunat procesul de implementare pentru beneficiari. n plus, a existat o
dificultate n aplicarea conceptului de proiecte integrate de dezvoltare sub forma interveniilor
concentrate, interconectate, n zone clar definite.
Serviciile de baz nu rspund nevoilor populaiei rurale, iar deficitul condiiilor pentru
dezvoltarea spaiului rural din perspectiv social se va reflecta n dezvoltarea economic a
zonelor rurale din Romnia. Astfel, infrastructura educaional nu are capacitatea de a susine un
nivel decent de trai. n acest context, educaia anteprecolar (cree) i precolar (grdinie) se
confrunt cu un deficit major n ceea ce privete infrastructura. Astfel, la nivelul creelor, din 295
uniti n anul 2011, doar 1% se aflau n mediul rural, n contextul n care, din totalul copiilor cu vrste
cuprinse ntre 0 i 4 ani, 45,5% erau nregistrai n mediul rural. n ceea ce privete procentul de
acoperire grdinie n mediul rural acesta era doar de 7,44 % din numrul nregistrat la nivel naional n
anul colar 2012-2013. {2} [A21].
De asemenea, infrastructura aferent serviciilor de sntate nu are capacitatea de a susine un nivel
de via decent.
Furnizarea i accesul la serviciile medicale reprezint o problem cheie pentru asigurarea unei mai
bune caliti a vieii n comunitile rurale. Situaia unitilor sanitare din Romnia att din perspectiva
numrului de uniti, ct i a resurselor umane implicate a cunoscut o evoluie negativ n perioada
2005-2011. Astfel, numrul dispensarelor medicale la nivel naional a sczut cu 16,5% din 2005
ajungnd la 187 de uniti n 2011, din care numai 7,5% erau localizate n mediul rural. n ceea ce
privete numrul locuitorilor din mediul rural la un medic, acesta era n 2011 de 1.722, de aproape 7
ori mai mult dect n mediul urban {2} [A22].
Identitatea cultural a satului romnesc reprezint o important surs de dezvoltare local i este
caracterizat de un patrimoniu cultural material i imaterial divers. n mediul rural romnesc,
accesul locuitorilor din sate i comune la cultur este limitat, comparativ cu accesul celor din mediul
urban.
O parte integrant a motenirii culturale o reprezint aezmintele mohale. Aezmintele monahale din
Romnia au ca specific pstrarea identitii i tradiionalittii naionale prin practicile meteugrei,
culinare i agricole, dar i prin conservarea stilurilor arhitecturale specifice regiunilor n care sunt
construite. Din totalitatea unitilor de cult din Romnia (18439), doar 1,9% sunt reprezentate de
mnstiri (1,5%), respectiv schituri (0,4%), iar aproape jumtate dintre mnstirile din Romnia
(49,3%) i peste 56% dintre schituri sunt monumente istorice {29}.
Punerea n valoare a motenirii rurale i a patrimoniului cultural s-a realizat n perioada precedent de
programare, n special prin sprijinirea investiiilor pentru renovarea, modernizarea i dotarea aferent a
aezmintelor culturale; restaurarea, consolidarea i conservarea obiectivelor de patrimoniu cultural i
natural; achiziionarea de echipamente pentru expunerea i protecia patrimoniului cultural.
Dezvoltare i guvernan local
Prin prisma specificului su, abordarea LEADER poate adresa o dezvoltare echilibrat a teritoriilor
rurale. Implicarea actorilor locali n dezvoltarea zonelor n care activeaz va contribui la dezvoltarea
guvernrii locale i la realizarea unei dezvoltri dinamice sprijinit de o strategie de dezvoltare local
elaborat, implementat i administrat de reprezentanii GAL. La nivelul anului 2012, teritoriul
acoperit de GAL-uri este de aprox. 14.398 km
2
(cuprinznd 1.805 comune i 79 de orae sub 20.000
locuitori) la ele participnd 30% din populaia total (6,686 mil. de locuitori) cu o distribuie teritorial
15
a GAL-urilor care relev o concentrare mai puternic n vestul i centrul rii (caracterizate printr-o
tradiie mai ndelungat n ceea ce privete structurile asociative) {12} [A15, A16]. n cele dou
sesiuni de selecie organizate, au fost selectate pentru finanare un numr de 163 de Grupuri de
Aciune Local dintre care 81 n anul 2011 i 82 n anul 2012. Pn la sfritul anului 2012, doar 87 de
GAL-uri semnaser contracte n cadrul sub-msurii 431.2 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local,
dobndirea de competene i animarea teritoriului, n valoare total de 44.465,611 mii Euro, putnd
astfel s nceap desfurarea activitilor de implementare a strategiilor. n ceea ce privete
implementarea, GAL-urile selectate n prima sesiune au nregistrat dificulti n asigurarea finanrii
necesare organizrii instituionale n scopul nceperii activitii, angajrii personalului i acoperirii
costurilor necesare pentru funcionare.
Gradul redus al activitilor de cooperare desfurate prin LEADER 2007-2013 a fost determinat pe de
o parte de lipsa de experien a GAL n ceea ce privete aceast abordare, dar i a autoritilor de plat
care, n lipsa unor criterii foarte precise de definire a proiectelor de acest tip, au fost rezervate n
contractarea unor astfel de proiecte. n plus, dei au fost prevzute proiecte de cooperare la nivelul
strategiilor GAL, impactul crizei economice 2008-2010 a limitat drastic capacitatea financiar a
partenerilor de a derula astfel de proiecte. Inovarea este, de asemenea, unul dintre elementele
principale ale abordrii LEADER. Cu toate acestea, lipsa de experien a GAL i a autoritilor de
implementare a fcut ca proiectele inovative s se regseasc ntr-o proporie foarte mic ntre
prioritile identificate la nivelul strategiilor de dezvoltare local.Motenirea cultural reprezint o
surs important de dezvoltare att la nivel regional ct i la nivel local, capitalul simbolic fiind
esenial pentru identitatea cultural reprezentat prin valori, obiceiuri i ndeletniciri, credine i
simboluri mprtite de ctre comunitate. Manifestarea identitii culturale, a tradiiilor i a
obiceiurilor este influenat de regiune, care reprezint mai mult dect o locaie geografic. Protejarea
motenirii rurale este extrem de important n ceea ce privete dezvoltarea turismului rural ca
modalitate de promovare a satelor romneti, cu un efect pozitiv asupra atragerii turitilor i cu
beneficii economice pentru populaia local.
Muzeele, aezmintele culturale, bibliotecile, cinematografele, radioul, televiziunea i internetul sunt
ci de transmitere i conservare ale patrimoniului cultural, iar intrarea Romniei n U.E. a adus cu sine
o cretere a numrului de muzee din ar, dar i o cretere a gradului de accesibilitate din spaiul rural
la internet.
Cu toate acestea, n zonele rurale accesul la internet rmne limitat, de acesta beneficiind, n special,
unele instituii publice. Astfel, la nivelul anului 2012 rata de penetrare a internetului n band
larg la puncte fixe era de 60,28% n mediul urban i 23,47% n mediul rural {14} [A18].
Aceast rat de penetrare i de utilizare nesatisfctoare are drept cauz principal veniturile mici ale
populaiei din mediul rural. n acest sens, dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere n
coroborare cu stimularea sectorului de tehnologia informaiei i comunicaiilor (TIC) va fi capabil s
stimuleze competitivitatea economic i s contribuie la asigurarea coeziunii sociale.
Implementarea cu succes a PNDR 2014-2020 nu va depinde numai de existena sprijinului financiar, ci
va depinde, de asemenea, i de existena de idei bune pentru proiecte noi care s promoveze
dezvoltarea afacerilor rurale i a comunitilor rurale. Prin PNDR 2007-2013, a fost nfiinat Reeaua
Naional de Dezvoltare Rural (RNDR) care a contribuit la promovarea i conectarea actorilor locali,
ns aceasta a funcionat pentru o perioad scurt de timp. Cu toate acestea, RNDR i-a demonstrat
utilitatea contribuind la dezvoltarea animrii i schimbului de experien ntre actorii rurali implicai n
dezvoltarea rural. Prin activitile de diseminare desfurate la nivel rural (conferine, seminarii,
publicarea de newslettere, etc.), RNDR a dus la creterea gradului de informare al populaiei din
mediul rural cu privire la oportunitile de finanare disponibile prin intermediul PNDR 2007-2013.
Cele mai importante rezultate ale RNDR au fost: nfiinarea i coordonarea a opt birouri regionale, un
numr de 1.097 membri RNDR, 4 reuniuni ale Comitetului Naional de Coordonare, 4 reuniuni ale
Grupului de Lucru LEADER, 24 de ntlniri ale Grupurilor de Lucru Tematice, dou ntlniri ale celor
mai reprezentativi membri ai RNDR, cinci ntlniri ale experilor, o comunitate virtual dinamic, cu
16
1.429 utilizatori, peste 100 de bune practici identificate i peste 87 diseminate prin publicaiile reelei,
4 sesiuni de training, la care a participat un numr de 397 de participani etc. {20}.
Analiza sectorului agricol
Utilizarea terenurilor agricole
n RO, suprafaa agricol utilizat (SAU) este n scdere, tendin manifestat i n UE27. n
perioada 2005- 2010, SAU a sczut cu 4,3 % (de la 13,9 mil. ha la 13,3 mil. ha). n structura pe
categorii de folosin cea mai mare pondere o dein terenurile arabile (62,4 %), urmate de puni i
fnee (33,9%). SAU a terenurilor arabile i a culturilor permanente a sczut n perioada 2005-2010 cu
6,3% i respectiv cu 8,2%, n timp ce SAU a punilor i fneelor s-a meninut la un nivel relativ
constant {1}{10} [CI 18].
Majoritatea plantaiile pomicole sunt mbtrnite, cu vrste mai mari de 25 ani, cu potenial
productiv redus, n declin sau abandonate. n 2013, suprafaa total a plantaiilor pomicole era de
157,2
5
mii ha (de la 313,4 mii ha n 1990), ceea ce reprezenta circa 1% din suprafaa agricol a rii.
[A26]. ncadrarea pe grupe de vrst indic faptul c, din totalul suprafeei cu plantaii pomicole, 74%
(116,3 mii ha) sunt plantaii cu vrsta mai mare de 25 ani, 19% (29,9 mii ha) au vrsta cuprins ntre
10-25 ani i doar 7% (11 mii ha) au vrsta cuprins ntre 1-10 ani. De asemenea, circa 81,76 mii ha
sunt plantaii n declin (52% din total suprafa), 67,61 mii ha sunt plantaii pe rod (43%) i 7,9 mii ha
reprezint plantaii tinere (5%) {24} [A37].
Potrivit sistemului de cultur, peste jumtate din plantaiile pomicole sunt exploatate n sistem
extensiv (clasic). Doar 47,15 mii ha plantaii (30%) sunt cultivate n sistem intensiv, iar 2,92 mii ha
(2%) sunt plantaii super-intensive {24}
Principalele specii pomicole cultivate sunt mrul i prunul, care n 2012, nsumau 85% din suprafaa
cultivat cu pomi i 77% din producia de fructe. Pe baza informaiilor comunicate de Direciile pentru
Agricultur Judeene la nivelul anului 2011, spaiile de depozitare nu acoper nevoia existent n acest
sens. Capacitatea total a depozitelor de fructe este de doar 132.735 tone (n contextul unei producii
totale de fructe n 2012 de 1.076,5 mii tone). De asemenea, din totalul depozitelor 12,35 % (respectiv
cu o capacitate de 16.400 tone) sunt nefuncionale, fr dotri i 1,34% (1.780 tone) n construcie.
Din cauza lipsei fondurilor i a slabei reprezentri a grupurilor de productori la nivel naional (doar
153 de grupuri n august 2013), numarul mic al spaiilor de depozitare a devenit, de asemenea, o
problem major, fiind acoperit mai puin de 20% din de necesarul de depozitare i condiionare pentru
producia de legume-fructe i circa 40% din necesarul de depozitare i condiionare pentru producia
de cartofi, fapt ce genereaz pierderi importante de venit.
Distribuia regional a SAU difer n funcie de varietatea reliefului i de condiiile socio-
economice. SAU are valori ridicate n special n Regiunile Vest i Sud, iar terenurile arabile sunt
predominante n Regiunile Sud-Est (16,5%) i Sud Muntenia (17,5%). n Regiunile Centru i Nord-
Vest punile i fneele dein mai mult de jumtate din SAU (65,6% i respectiv 52,8% {10}.
Suprafaa cultivat n ferme ecologice este nc redus, dar n cretere. n 2012, n RO, doar 2,1%
din SAU total a fost cultivat n regim ecologic, comparativ cu 5,8% n UE 27. Din cele 288 mii de ha,
64,2% (185 mii ha) erau n conversie i doar 35,8% (103 mii ha) certificate. n 2012 fa de 2007,
suprafeele cultivate n regim ecologic au crescut de peste 2 ori {2} [CI 19].
Dimensiunile fizic i economic ale exploataiilor agricole
Dimensiunile fizic i economic ale exploataiilor agricole din RO nregistreaz diferene
semnificative fa de mediile europene. n 2010, pe teritoriul RO se aflau 32,1% (3.859.040) din
5
Nu sunt incluse date privind grdinile familiale i pepinierele pomicole
17
totalul exploataiilor agricole din UE27 (cu 10,0% mai puine fa de 2005). Dimensiunea medie a unei
exploataii romneti (3,4 ha SAU/ferm) este de peste 4 ori mai mic dect cea european (14,3 ha
SAU) {1}, iar gradul de fragmentare este unul foarte ridicat, suprafaa medie a parcelei fiind de 0,45
ha, fiecare fermier deinnd n medie 4,8 parcele {23}. Un decalaj mare fa de UE27 exist i n cazul
dimensiunii economice, care este de 9,4 ori mai mic n RO (2.700,2 euro producie standard
(SO)/ferm n RO; 25.450,0 euro SO/ferm n UE27 [CI 17] . Diferene semnificative fa de UE au
fost i n ceea ce privete intensitatea utilizrii forei de munc n ferm, ca expresie a productivitii.
Astfel, AWU/ferm din RO a fost la jumtate din media UE27 (0,4 AWU/ferm fa de 0,8 {6} [CI
17].
Conform RGA 2010, fa de 2002, la nivel naional modificrile structurale nu au fost
semnificative. Astfel, fermele mici, sub 5 ha, reprezint 92,9% din totalul exploataiilor i utilizeaz
29,7% din SAU. Fermele, peste 50 ha, mult mai puine la numr (aprox. 21.000), gestioneaz 52% din
SAU.
Pentru cea mai mare parte a exploataiilor agricole romneti se nregistreaz un nivel sczut de
dezvoltare economic. n categoriile sub 8000 de euro, se ncadreaz 96,7% din numrul total de
ferme, care reprezint 43% din fermele din UE27 din aceast clas de mrime. Fermele cu
dimensiunea economic ncepnd cu 8000 euro au cele mai mari anse de mbuntire a
performanelor economice, n special prin creterea nivelului de comercializare a produciei proprii.
Dintre acestea, clasa 8.000-15. 000 nsumeaz 78.460 exploataii agricole (2,03% din total exploataii)
iar clasa 15.000- 50.000 euro conine 35.610 exploataii, clase ce reprezint fermele cu cea mai mare
nevoie de sprijin pentru dezvoltare i orientare ctre pia. Totodat, segmentul exploataiilor avnd
peste 50.000 Euro valoare producie standard (SO) nsumeaz un numr de aproximativ 13.000
exploataii.
La nivel regional nu exist diferene semnificative fa de situaia naional. Excepie face
Regiunea Vest care are un nivel superior de dezvoltare a fermelor, att din punct de vedere al
dimensiunii fizice (6,3 ha SAU/unitate) care depete cu 2,9 ha SAU media naional/ferm, ct i al
dimensiunii economice (4.096 euro SO/ferm) {1} [CI 17].
Forma juridic de organizare a exploataiilor agricole
Conform RGA 2010, doar 30,6 de mide exploataii agricole aveau personalitate juridic. Restul de
99,2% erau organizate sub form de exploataii agricole individuale, persoane fizice autorizate sau
ntreprinderi familiale fara personalitate juridica {11}{10}[ [A27]. O particularitate a agriculturii
romneti o reprezint dualitatea modului de gestionare a suprafeei agricole: jumtate din SAU
este gestionat de exploataiile agricole de tip comercial, eficiente i competitive, iar cealalt
jumtate revine fermelor de subzisten i semi-subzisten.
Doar 15% din proprieti sunt nregistrate n prezent n Registrul de Carte Funciar, Oficiul de
Cadastru. Romnia este n schimb, n plin proces de elaborare a unui sistem coerent de nregistrare a
proprietilor, prin intermediul cruia se urmrete, n primul rnd, creterea acestui procent.
Producia sectorului zootehnic
Creterea animalelor este un domeniu cu tradiie n Romnia, fapt confirmat de preponderena
fermelor cu profil de cretere a animalelor i mixte (68% din total) {10}. Totui, efectivele de
animale au un nivel redus (4,0% din total UE 27, respectiv 5,4 mil. UVM), iar numrul acestora a
sczut ntr-un ritm mai accelerat n RO dect n UE27. n cazul RO, s-au manifestat tendine de
diminuare doar la bovine i porcine, restul efectivelor nregistrnd creteri {1} [CI 21] .
Fora de munc din agricultur
n fermele din RO, n 2010, fora de munc existent echivala cu 1,5 mil. de Uniti Anuale de Munc
(AWU) - 16,7% din total UE 27 {1} [CI 22]. La fel ca n UE 27, n volumul total al forei de munc
18
din agricultur predomin brbaii. Majoritatea fermierilor i lucreaz individual terenul (52,9%
din total AWU). Fora de munc angajat reprezint doar 4,8% din AWU, nivel cu 11,1 pp mai mic
dect n UE 27. n acelai timp, n 2010, raportul dintre numrul managerilor de ferme cu vrsta sub 35
de ani ce revin la un manager de peste 55 de ani este apropiat de cel european (12:100 n RO, fa de
14,2:100 n UE 27) i reflect gradul de mbtrnire al forei de munc din sector, care se nscrie
n tendinele europene. De asemenea acest fenomen se reflect i in ponderea tinerilor fermeiri de 7,
27% in totalul managerilor de ferma {1}[CI 23].
n RO, comparativ cu alte state ale UE27, fora de munc din agricultur este nc
supradimensionat. n 2012, la nivel naional, peste 28,3% din totalul persoanelor ocupate activau n
agricultur, 2,1% n industria alimentar, 2,0% n turism i 0,7%, n sectorul forestier. Doar n cazul
agriculturii exist diferene substaniale fa de UE27 (indicatorul fiind de 6 ori mai mic); n restul
sectoarelor menionate RO nregistreaz valori apropiate {1}[CI 13]. Rata de ocupare n activiti
agricole, forestiere i piscicole din RO a fost n ultimii cinci ani relativ constant, situndu-se n jurul
valorii de 29%, cu mult peste media european (4,6%). n acest context, nu se prefigureaz modificri
relevante n evoluia dimensiunii forei de munc pentru perioada imediat urmtoare {1},{10}. n
profil regional, rata de ocupare n activiti agricole, forestiere i piscicole nregistreaz cele mai mari
valori n Regiunile Nord-Est (41,54%) i Sud-Vest Oltenia (40,09%), unde i caracterul rural este mai
pronunat.
Productivitatea muncii i a factorilor de producie. Exist decalaje semnificative ntre RO i
UE27 i n materie de productivitate a muncii n sectorul agricol. Valoarea medie a productivitii
muncii pentru anii 2010-2012 a fost de patru ori mai mic dect cea nregistrat n UE 27 (4.328,5
euro/AWU, respectiv 14.967,0 euro/AWU {6}. Indicatorul a avut una dintre cele mai sczute rate de
cretere comparativ cu restul rilor europene (de doar 0,1%) {1}[CI 14]. Printre cauzele diferenelor
de productivitate se numr gradul sczut de instruire al lucrtorilor din agricultur, sistemul public de
consultan insuficient dezvoltat i diseminarea ineficient a rezultatelor cercetrii agricole ctre
fermele mici i mijlocii Astfel, n 2010, doar 2,5% dintre managerii exploataiilor agricole erau
absolveni ai unei forme de nvmnt agricol (educaie de baz sau complet) (fa de 7,3% n 2005),
cu mult sub nivelul european de 29,6%, iar 97,5% aveau numai experien practic agricol {1}[CI
24]. n ceea ce privete sectorul de cercetare agricol, rezultatele slabe se reflect i prin ponderea
sczut a IMM-urilor din sectorul agricol care desfoar activiti de cercetare - dezvoltare, respectiv
1,2% din totalul IMM-urilor care desfoar astfel de activiti {2}[A31].
Sistemul de cercetare agricol din coordonarea Academiei de tiine Agricole din Romnia cu o
traditie de peste 50 de ani in domeniu este caracterizat prin existena unei reele de 60 uniti de
cercetare dezvoltare i inovare de interes public care administreaz un patrimoniu funciar de cca.
30.000 ha, din care activitatea de cercetare tiinific n domeniul agricol, reprezint cca. 90% din
activitatea de cercetare-dezvoltare pe ar. n reeaua de cercetare-dezvoltare de interes public
activeaz cca. 530 de cercettori care acoper toata plaja de profesiuni specifice i conexe domeniului
de cercetare agricol, zootehnic, piscicol, silvic i de industrie alimentar{38}.
Ct privete sistemul de consultan la nivelul anului 2012, numrul total de angajai din reeaua de
consultan public era de 850 persoane din care 500 n centrele locale de consultan agricol i 350
n camerele agricole judeene {37}[A14]. Acetia acoper doar 25% din unitile administrative
(raportul optim fiind de 1 consultant/ unitate administrativ). Astfel, n perioada de programare
anterioar, sistemul de consultan agricol a fost unul insuficient adaptat din punct de vedere al
cerinelor Politicii Agricole Comune, al calitii i al accesului fermierilor la serviciile de consultan
agricol.
Contribuia agriculturii la dezvoltarea economiei romneti
Ca efect al restructurrilor de producie i a alocrilor comunitare, productivitatea global a factorilor
din agricultur a crescut cu 13% ntre anii 2009-2011 fa de 2005 {1}[CI 27]. n acest context, i
venitul sectorului agricol a crescut constant, ncepnd cu 2007 (excepie anul 2011 atipic), ajungnd
19
n 2012 la 1.931,9 euro/AWU, respectiv 19,1% din media UE27 {1}[CI 26]. Cu toate acestea, n
Romnia, veniturile fermierilor se situeaz la nici jumtate din venitul mediu pe angajat (47,1%). La
nivelul UE27 ponderea este i mai mic (37,1%). Analizate ns din punct de vedere valoric, veniturile
fermierului romn sunt de patru ori mai mici (1,6 euro/or n RO fa de 6,3 n UE 27 {6}.
n 2012, VAB (la costul factorilor de producie pe AWU) a fost de 2.169,5 euro/AWU, reprezentnd
doar 17,1% din nivelul UE27. n perioada 2007-2012 decalajul fa de media UE27 a fost aproape
acelai, excepie fcnd anul 2011 (23,5%) {1}[CI 25].
Nivelul sczut al VAB realizat n agricultur a afectat i sumele alocate viitoarelor investiii.
Dei, n 2011, 18,9% din VAB din agricultur s-a rentors n sector sub forma investiiilor, totui
nivelul formrii brute de capital fix n agricultur (FBCF) rmne cu 25% sub media european {1}
[CI 28]. De asemenea, dei s-au realizat investiii importante n dezvoltarea de noi procese i produse
agricole n special pentru introducerea de tehnologii i tehnici inovative (19.415 proiecte depuse pe
Msurile 121, 123 i 312 din care 5.153 contractate, cu o valoare total de 1.533 milioane lei la
finalul anului 2013) {27}, din volumul total al investiiilor realizate la nivel naional, n 2011, doar
3,7% au fost n agricultur, procent care s-a meninut i n 2012 {4}.Toate acestea influeneaz negativ
gradul de nzestrare tehnic al exploataiilor agricole. Dotarea unui agricultor din RO, comparativ
cu cea a unuia din UE15, este de circa 2526 de ori mai mic (350 euro n imobilizri
corporale/fermier RO fa de 9.0009.200 euro n UE 15 {5} [A30]. Acest fapt se datoreaz i
dimensiunii fizice i economice reduse a exploataiilor agricole, lipsei structurilor asociative, dar i
sistemului de creditare i garantare deficitar. Obinerea creditelor necesare realizrii investiiilor i
costul ridicat al acestora a reprezentat una dintre problemele majore ale agricultorilor. n anul 2012,
agriculturii i-au revenit sub 4,0% din totalul creditelor acordate sectorului neguvernamental. Astfel,
creditele bancare acordate agricultorilor au fost de 15-16 ori mai mici, comparativ cu UE 27 (110
euro/ha n RO i 1.700- 2.000 euro/ha n UE 27) {5}.
Infrastructura de adaptare
Lipsa fondurilor a influenat negativ i infrastructura de adaptare a agriculturii la schimbrile climatice,
n condiiile n care agricultura romneasc este, n continuare, puternic dependent de condiiile
meteorologice, ceea ce genereaz fluctuaii mari ale veniturilor fermierilor. Sistemele de irigaii
existente sunt, n mare parte, degradate i nefuncionale, iar utilizarea lor costisitoare pentru
fermieri, astfel chiar dac suprafaa agricol amenajat pentru irigaii (3,1 mil. ha, n 2012) nu s-a
modificat semnificativ, suprafaa efectiv irigat a fost de doar 1.2% din SAU {4}[CI20].
Industrie alimentar
Dup aderarea la UE numrul unitilor din industria alimentar a sczut cu aprox. 13%, fenomen
cauzat n principal de ritmul lent i/sau incapacitatea acestora de a se adapta la standardele europene i
de lipsa de viabilitate a lanului de aprovizionare cu materii prime. n 2012, n sector mai funcionau
7.691 de uniti (1,6% din totalul IMM-urilor). {4} [A26].
n ceea ce privete populaia angajat n industria alimentar a Romniei aceasta nregistra, n 2011,
2,1% (Eurostat) din totalul populaiei ocupate, procent mai mic cu 34% dect media UE-12 situat la
2,8%. Raportul dintre populaia ocupat n agricultur i cea din industria alimentar este de 12:1 (cea
mai mare din Europa), fa de media din UE-12, de 5:1{6}.
n contextul n care n proporie de circa 70% se export nc producie neprelucrat sau prelucrat
primar (animale vii, cereale, oleaginoase, tutun, grsimi i uleiuri vegetale), aceasta este o industrie
esenial care pune la dispoziie posibiliti variate pentru valorificarea eficient a diversitii
materiilor prime. Gradul relativ sczut de dotare i tehnologiile depite utilizate, n majoritatea
unitilor de profil, se reflect n nivelul redus al productivitii muncii din sector, care, n 2010, se
situa cu 78% sub media european (40.785euro/persoana n UE27; 9.086,3euro/persoan n RO)
{1}[CI 16] i n calitatea produselor. La nivel naional, exist un potenial bun, dar nc nevalorificat,
20
de recunoatere i promovare a mrcilor locale prin includerea acestora n schemele de calitate din UE.
Dei, exist 4.180 produse tradiionale, la nivelul anului 2013 exist un singur produs recunoscut i
protejat la nivel comunitar. Eforturi reale au fost realizate i pentru promovarea produselor tradiionale
i pentru dezvoltarea activitilor meteugreti i de artizanat i a altor activiti tradiionale non-
agricole cu specific local. Cu toate acestea, conform datelor din ultimul Raport de progres, doar 42 de
proiecte au fost aprobate pentru acest segment, reprezentand 1,1% din targetul de 3.806 {12}.
Dup 2007, prin accesarea fondurilor europene specifice au fost create o serie de uniti noi, viabile,
care rspund cerinelor pieei comunitare.
Sectorul forestier
Suprafaa total a Fondului forestier naional (FFN) i a Vegetaiei forestiere din afara fondului
forestier naional (VFAFFN) s-a meninut la un nivel relativ constant n timp, astfel c la nivelul
anului 2012 aceasta era de 6.746.906 ha, reprezentnd cca. 28,3% din suprafaa total a fondului
funciar naional, sub media european de 37,6% {31}{2}}[CI 29], {2}{4} [A 34] . Ponderea cea
mai mare n cadrul FFN o dein pdurile proprietate public a statului (50,4% din total) urmate de cele
proprietate privat a persoanelor fizice i juridice (32,6%), cele proprietate a unitilor administrativ
teritoriale reprezentnd cca.17% {26}.n UE 27, ponderea n total suprafa a pdurilor publice este de
cca. 33%, iar a celor private de cca. 67%. Pdurile proprietate privat sunt caracterizate de exploataii
mici i fragmentate. Mrimea medie a exploataiei forestiere este de aproximativ 2,56 ha/proprietate
(exist cca. 830.000 de proprietari {30}). n conformitate cu prevederile legislaiei silvice n vigoare
administrarea FFN, indiferent de natura proprietii, trebuie s se realizeze prin ocoale silvice. Pn la
sfaritul anului 2011 au fost autorizate i reautorizate 466 structuri de administrare silvic din care
326 ocoale din structura Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva (administratorul legal al pdurilor
statului) i 140 ocoale silvice private {26}.
Proporia pdurilor cu funcii speciale de protecie din suprafaa total a FFN este de 53,3%, din care
43% pduri cu funcii speciale de protecie a solului, 31% cu funcii de protecie a apelor, 11% cu
funcii de recreere, 10% cu funcii tiinifice i de ocrotire a genofondului i ecofondului forestier i
5% cu funcii de protecie contra factorilor climatici i industriali duntori{4}{26}[A 38].
Periodic pdurile sunt afectate de aciunea negativ a unor factori biotici i abiotici. Se estimeaz c n
medie n Romnia cca. 1 milion de m
3
de lemn este dobort anual de aciunea vntului i a zpezii, iar
circa 130.000 de ha de pduri din FFN, n principal zonele de cmpie, sunt afectate anual de fenomene
de uscare datorate deficitului de ap din sol.
Administrarea eficient a sectorului forestier ntmpin o serie de impedimente. n primul rnd,
reeaua de drumuri forestiere este slab dezvoltat,densitatea medie a acestora, respectiv de 6,4 m/ha,
fiind cu mult sub nivelul altor ri europene, care au, n linii mari, topografie similar (Austria 36
m/ha, Elveia 40 m/ha i Frana 26 m/ha) {30}. De asemenea, dotarea tehnic a firmelor care activeaz
n industria de exploatare i prelucrare primar a lemnului este insuficient, nvechit i slab
diversificat {30}. n ceea ce privete productivitatea muncii pentru acest sector, ea rmne cu
14,7% mai mic dect n UE 27(media anilor 2008-2010 fost de 8.608,4 euro/AWU, n RO, i de
10.086,7 euro/AWU, n UE 27 {1}[CI 15].
Analiza de mediu
Mediul natural din RO se caracterizeaz, n general, printr-o stare bun de conservare a
resurselor naturale de sol i ap, prin varietatea peisajelor tradiionale i printr-o remarcabil
diversitate biologic. Totui, o parte din aceste resurse sunt supuse unor factori de presiune cu efecte
asupra potenialului lor productiv, cantitativ i calitativ. Referitor la suprafaa fondului funciar, n
perioada 2006 2012 se constat o uoar diminuare a suprafeei agricole (cu 0,79%) i o cretere a
suprafeelor terenurilor neproductive i degradate (cu 11,6%) {2}{4} [A 34]. La nivelul anului 2010,
peste 1,3 milioane ha din suprafaa de teren agricol este neutilizat ca urmare a precaritii factorilor de
21
6
Exist o zon mixt, n care SPA se suprapune cu SCI
22
terenurilor agricole la nivel european, n Romnia au fost evaluate att din punct de vedere cantitativ,
ct i calitativ 20 de specii (Anexa 1 Tabel 2), dar i speciile prioritare vizate de msura de agro-mediu
{19}{17}. n 2010, valoarea de referin necesar pentru calcularea indexului populaiilor de psri
specifice terenurilor agricole era de 1,47 = 100% {17}[CI 35] . n perioada de programare 2007-2013
au fost, de asemenea, alocate fonduri din FEADR pentru conservarea speciilor, de exemplu pentru anul
2012 acestea acoperind o suprafa de cca. 85.000 ha {12}.
n cadrul sectorului agricol, catalogul varietilor de plante (soiuri) care se cultiv pe teritoriul
Romniei include 2.118 soiuri de plante (anul 2008), iar n catalogul mamiferelor domestice sunt
incluse 79 de rase (26 sunt nc active, 19 n potenial pericol i 34 disprute){21}. Dei potenialul
genetic autohton este ridicat, programele elaborate i implementate au fost insuficiente pentru
dezvoltarea acestui segment.
Pdurile, care au un rol important n protejarea i conservarea diversitii biologice, au fost clasificate
n anul 2005 n dou clase, n funcie de intervenia factorului uman: Clasa I Conservarea
biodiversitii (398.000 ha, cu subclasele: 1.1 fr intervenie 136.200 ha; 1.2 cu minim
intervenie -83.800 ha; 1.3 cu conservare prin management activ 178.400 ha); Clasa II Protecia
peisajelor i a elementelor naturale specifice (140.500 ha) {1}[CI38]. Conform sistemului romnesc
de clasificare, pdurile cu funcii speciale de protecie dein 53,3% din suprafaa total a FFN, din care:
43% pentru protecia solului; 31% pentru protecia apelor; 11% pentru recreere; 10% cu funcii
tiinifice de ocrotire a genofondului i ecofondului forestier; 5% pentru protecie contra factorilor
climatici i industriali {4}{26}[A 38] .
Zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice (zone
defavorizate) dein o pondere nsemnat n suprafaa total a RO. Aceste zone reunesc
caracteristici nefavorabile de mediu, ca urmare a unor factori bio-fizici (climatici, edafici, relief), care
limiteaz activitatea agricol prin obinerea unor producii reduse, scurtarea perioadei de vegetaie,
creterea costurilor de producie etc. Conform Reg. CE nr.1257/1999, n 2010, 30,7% din SAU era
ncadrat ca zon defavorizat, mprit astfel: zone montane (18,3%); zone semnificativ defavorizate
(1,2%); zone defavorizate de condiii naturale specifice (11,2%) (Anexa 1 Figura 2) {1}{2}[CI 32]
.Ponderea ridicat a suprafeelor HNV n zonele defavorizate (ZM este acoperit n proporie de peste
90% de HNV) susin importana acestora pentru mediu. n urma redefinirii zonelor defavorizate pe
baza noilor criterii comunitare de natur bio-fizic care vor viza clima, solul i terenul, n urmtoarea
perioad de programare, se estimeaz extinderea ariei acestora (suprafeele agricole totale ncadrate n
categoria zonelor defavorizate pentru perioada 2014-2020 se regsesc n fia msurii 13 Pli pentru
zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice).
Resursele de ap dulce ale RO sunt reduse i distribuite neuniform, ceea ce ncadreaz RO n
categoria rilor cu resurse srace de ap. Cu o reea hidrografic de 78.905 km i un volum de ap
al rurilor interioare de 40 miliarde m
3
{4}, cantitatea medie de ap disponibil pe locuitor este de
2.100 m
3
ap/loc/an, jumtate din media europen (4.230 m
3
ap/loc/an). Acest nivel pentru RO a fost
stabilit fr a se lua n calcul potenialul hidrologic al Dunrii (62% din total ar), deoarece acesta
poate fi exploatat economic doar parial (20-30km
3
/an), ca urmare a costurilor mari de pompare i a
altor factori care ngreuneaz gestionarea sa. n ceea ce privete calitatea apelor, aceasta este bun i
foarte bun (90,8% din totalul cursurilor de ap codificate se ncadreaz n clasele I i II) {22}. O parte
semnificativ din suprafa agricol a RO resimte efectele negative ale secetei, ale rezervelor de ap
insuficiente i ale sistemelor de irigaii slab funcionale. Absena sau gradul mare de degradare al
infrastructurii de irigaii a fcut ca, aproximativ 48% din suprafaa agricol total (7,1 mil ha, n 2006)
s fie afectat de aceste fenomene (cele mai afectate zone au fost Cmpia Romn, sudul Moldovei i
Dobrogea. Volumul de ap utilizat pentru irigaii a crescut cu 52,65%, de la 212.979 mii m
3
n 2010, la
325.127 mii m
3
n 2012 {2} [CI 39] ns agricultura romneasc continu s fie dependent de factorii
climatici. Efectele negative ale acestui fenomen se reflect, n principal, n randamentele sczute
nregistrate la principalele culturi (35-60% din potenial).
23
43] .Romania dispune de o varietate de surse de energie regenerabil, dar capacitatea de valorificare
este redus ca urmare a limitrilor tehnologice, a eficienei economice i a restriciilor de mediu
(Anexa 1, Tabel 3 i Figura 3) {16}.
Emisiile GES din agricultur i activitile rurale, n RO, sunt reduse. Emisiile GES din
agricultur au nregistrat o scdere de 6,4% n 2011 (18.941,5 Gg echivalent CO2) fa de 2007
(20.236,9 Gg echivalent CO
2
), i de 48,4% fa de anul de referin 1990, nregistrnd un nivel sczut
al emisiilor de GES comparativ cu celelalte state membre (locul 24 la nivelul UE-27 n ceea ce
privete emisiile GES pe ha de SAU) {34} [CI 45] . Principalele motive care au dus la aceast scdere
substanial a emisiilor de GES n sectorul agricultur fa de anul 1990 sunt reprezentate de
diminuarea efectivelor de animale, scderea suprafeelor cultivate cu orez, scderea nivelului de
producie la ha pentru principalele culturi de cmp, precum i scderea volumului utlizat de fertilizani
pe baz de azot..Sursele care au contribuit n anul 2011 la emisiile anuale cumulate de GES provenite
din agricultur sunt reprezentate de aplicarea de fertilizani pe terenurile agricole (47,9 % n 2010),
fermentarea enteric (41,6 %), arderea reziduurilor din agricultur (0,9%), cultivarea orezului (0,1%) i
managementul gunoiului de grajd (9,5%) {34}[A33]. Conform scenariilor climatice, n Romnia se
ateapt ca temperatura medie anual spre sfritul secolului XXI s creasc cu cca. 4 4.5C, spre
deosebire de marea majoritate a zonei temperat continentale unde se ateapt o cretere medie de 3
4C {35}. De altfel, tendina de cretere a temperaturilor i scdere a nivelului precipitaiilor n
Romnia se poate observa deja i din evoluiile nregistrate n ultimii ani. Primele 5 cele mai
clduroase i mai secetoase luni iulie din ultimii 61 de ani au fost nregistrate n ultimele 2 decenii
{36}.
4.1.2. Puncte tari
Situaia socio-economic a mediului rural
Pondere ridicat a zonelor rurale n cadrul teritoriului naional.
Resurse naturale aflate n general n stare bun de conservare.
Experiene pilot n dezvoltarea de produse locale alimentare i non-alimentare de calitate.
Patrimoniu cultural material i imaterial i patrimoniu natural bogat i divers.
Meteugari recunoscui care practic activiti tradiionale i realizeaz produse locale.
Experien n actuala perioad de programare n ceea ce privete dezvoltarea rural local
bazata pe abordarea de jos n sus, prin constituirea grupurilor de aciune local (GAL).
Pondere ridicat a populaiei active n mediul rural.
Nivel sectorial
Suprafa agricol semnificativ cu o pondere mare a terenului arabil.
Jumtate din suprafaa agricol este utilizat n exploataii comerciale mari, orientate ctre
pia.
Bun asimilare a tehnologiilor inovative la nivelul fermelor comerciale mari.
Materii prime agricole i non-agricole de calitate.
Tendin de cretere a sectorului de produse ecologice.
Gam variat de alimente tradiionale de calitate nregistrate la nivel naional.
Interes n cretere al investitorilor pentru sectorul agroalimentar.
Resurse diversificate de lemn de calitate.
Existena unui cadru de reglementare i a unui sistem de planificare n sectorul forestier cu
larg acoperire.
Industrie de prelucrare a lemnului cu tradiie, generatoare de valoare adugat, cu avantaje
comparative i competitive la nivel internaional.
25
Mediu i clim
Slaba eficien economic a practicilor agricole tradiionale.
Abandonul activitilor agricole datorat n special reducerii numrului de animale pe
suprafeele de pajiti naturale i seminaturale situate n zone afectate de constrngeri
naturale.
Nivelul de disponibilitate i capacitile aferente serviciilor de consultan i de instruire
sunt inadecvate pentru a putea sprijini numrul potenial de solicitani pentru msurile de
agromediu i clim n perioada 2014-2020.
Insuficienta corelare a sectorului de cercetare agricol (inclusiv cea relevant pentru
provocrile specifice legate de diminuarea efectelor schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea) cu practica agricol.
Insuficiena personalului angrenat n administrarea schemelor de sprijin adresate utilizrii
durabile a resurselor naturale, n raport cu complexitatea implementrii msurii de agro-
mediu i clim.
Suprafee agricole extinse afectate de fenomene de degradare a solului (eroziune, alunecri
de teren, deertificare, etc.).
Sisteme de irigare, n mare parte, degradate i non-operaionale.
Nivelul de producere i utilizare a resurselor de energie regenerabil n sectorul agricol i
silvic este sczut.
Gradul de accesibilitate al pdurilor este redus ca urmare a unei densiti sczute a reelei de
drumuri forestiere.
Resurse de ap limitate i distribuite inegal, asociate cu creterea apariiei fenomonului de
secet.
Insuficiena sistemelor administrative de gestionare a zonelor Natura 2000.
4.1.4. Oportuniti
Situaia socio-economic a mediului rural
Recunoaterea i consolidarea cunotinelor tradiionale n zonele agricole i rurale.
Crearea de noi IMM-uri cu activiti non-agricole, culturale, creative i de cooperare n
zonele rurale, pentru crearea de noi locuri de munc.
Dezvoltarea infrastructurii i a serviciilor de baz ca precondiie pentru creterea nivelului
de atractivitate a zonelor rurale.
Utilizarea abilitilor i activelor de capital de ctre persoanele care au activat pe piee de
munc externe n domeniul agricol.
Continuarea i consolidarea programelor de instruire de baz, a programelor de nvare pe
tot parcursul vieii i de dezvoltare a abilitilor antreprenoriale.
Potenialul tehnologiei informaionale i al mijloacelor media de a sprijini dezvoltarea
rural.
Continuarea sprijinului financiar pentru protejarea, conservarea i valorificarea resurselor
locale (motenire cultural, patrimoniu natural) ca baz pentru o dezvoltare rural
sustenabil.
Crearea de mrci i participarea la scheme de calitate pentru generarea de valoare adugat
la produsele autohtone.
Promovarea identitii locale.
Dezvoltarea pachetelor de instrumente financiare pentru sprijinirea micilor afaceri.
Consolidarea parteneriatelor ca baz pentru ntrirea strategiilor locale care pot facilita
inovarea, promovarea cooperrii i creterea economic local.
Creterea accesului populaiei la tehnologia informaiei i serviciile de comunicaii pentru a
28
conecta societatea rural la progresele globale, facilitnd o mai bun participare la creterea
economic.
Nivel sectorial
Parteneriate pentru inovarea, crearea de cunotine colective i de noi metode n cadrul
serviciilor publice de cercetare i de extindere agricolFluxuri de comunicare inovative ntre
fermieri i centrele de cercetare.
Cererea mondial de alimente determinat de creterea populaiei, creterea economic i de
urbanizare.
Sprijin financiar pentru rentinerirea generaiilor n ferme.
nfiinarea de parteneriate care s promoveze transferul de cunotine i inovarea.
Sporirea nivelului de contientizare cu privire la beneficiile practicilor prietenoase cu mediul
nconjurtor i la gestionarea durabil a resurselor naturale, pentru fermieri i pentru
deintorii de pduri.
Servicii de consultan mbuntite pentru creterea performanei sectoarelor agricol i
silvic.
Creterea valorii adugate a produselor alimentare cu semne de calitate.
Diversificarea ofertei de produse din lemn de calitate.
Dezvoltarea teritorial echilibrat asigurat de msuri care s reduc decalajele i
dezavantajele dintre zonele afectate de constrngeri naturale (n special zonele montane) i
celelalte zone.
Atenuarea efectelor schimbrilor climatice, prin folosirea de tehnologii inovative care s
asigure un management eficient al resurselor naturale.
nfiinarea i dezvoltarea de lanuri locale de aprovizionare cu produse agro-alimentare i de
reele de desfacere care s conecteze productorii i consumatorii, inclusiv s asigure o
legtur mai bun ntre zonele rurale i urbane.
O Reea Naional de Dezvoltare Rural care s faciliteze diseminarea de informaii, s
ncurajeze cooperarea transnaional i inter-regional i asimilarea de cele mai bune
practici inovative.
Posibilitatea de utilizare a instrumentelor de gestionare a riscurilor n agricultur (asigurarea
recoltelor, animalelor i plantelor, nfiinarea de fonduri mutuale, stabilizarea veniturilor).
Mediu i clim
Contientizarea n domeniul sntii publice a conexiunii ntre alimente, mediu i sntate
i creterea numrului de consumatori informai cu privire la aceast conexiune.
Atractivitaea zonelor rurale (n special a zonelor HNV) conferit de producerea i
comercializarea produselor locale cu calitate ridicat, n perspectiva creterii gradului de
contientizare al consumatorilor asupra faptului c un consum ridicat al acestor produse
constituie o investiie n serviciile publice oferite de agricultura extensiv.
Oportuniti oferite de pia i de politicile publice pentru gestionarea durabil a resurselor
naturale.
Protejarea mediului prin aplicarea unor pachete de agro-mediu i clim susinute prin
politicile publice.
Oportuniti financiare oferite n vederea creterii suprafeelor de teren agricol mpdurite
n special pentru terenurile afectate de fenomene de degradare, cum ar fi eroziunea solului,
alunecri de teren sau deertificare.
Oportunitile financiare disponibile pentru nfiinarea perdelelor forestiere care vor
contribui la adaptarea la efectele schimbrilor climatice.
Posibilitatea integrrii aciunilor care s contribuie la atingerea obiectivelor de mediu
29
rural % 4,97
8. PIB pe cap de locuitor
-naional
Euro PPC/locuitor
Index PPS
12.600
49
2012 Eurostat*
rural Index PPS 33,38 2010
9. Rata srciei
- total
- rural (zone slab
populate)
%
%
40,3
47,4
2011 Eurostat*
10. Structura economiei mil. euro
(preuri curente)
115.220,5 2012 Eurostat*
VAB n sectorul primar % 6,0 2012 Eurostat*
VAB n sectorul
secundar
% 42,3 2012 Eurostat*
VAB n sectorul teriar % 51,6 2012 Eurostat*
11. Structura populaiei
ocupate -national
mii de persoane
9197,9
2012
Eurostat*
9.263 2012
Studiu CNPS
rural % 41,79 2010 Eurostat*
Structura populaiei
ocupate pe sectoare -
national
- n sectorul primar
%
30,57
2012 Eurostat*
- n sectorul secundar % 28,67
- n sectorul teriar % 40,76
Structura populaiei
ocupate pe sectoare
national
- n sectorul primar
% 29 2012 Studiu CNPS
- n sectorul secundar % 28,6
- n sectorul teriar % 42,4
12. Productivitatea
muncii pe sectoare
economice
- total
- n sectorul primar
euro/persoan
12.527
2.464
2012 Eurostat*
Sectorial
Denumirea
indicatorului de context
Unitatea de
msur
Valoarea
indicatorului
Comentariu
13. Rata de ocupare a
populaiei pe activitate
economic
Agricultur % din total
28,3 2012
Eurostat*
industria agro-alimentar 2,1
Silvicultur 0,7
Turism 2,0
14. Productivitatea
muncii n agricultur
EUR/UAM 4.328,5 Media
2010-2012
Eurostat*
15. Productivitatea EUR/UAM 8.608,4 Media Eurostat*
32
Studiu CNPS
Mediu/clim
Denumirea
indicatorului de context
Unitatea de
msur
Valoarea
indicatorului
de context
Comentariu
31. Suprafata fondului
funciar
1
2006
Eurostat*
Suprafa agricol (mai
puin pajiti naturale)
% din suprafaa
total
56,82
Pajiti naturale % din suprafaa
total
1,33
Pduri % din suprafaa
total
29,39
Suprafaa natural
% din suprafaa
total
1,86
Suprafaa artificial
% din suprafaa
total
6,29
Alte suprafee % din suprafaa
total
1,89 2006
Eurostat*
32. Zone defavorizate
(LFA)
Total non LFA % din total SAU 69,3
71,1
2010
2008
Studiu CNPS
Eurostat*
Total din care:
% din total SAU
30,7
28,9
2010
2008
Studiu CNPS
Eurostat*
LFA montane
(ex-art.18)
% din total SAU
18,3
15,7
2010
2008
Studiu CNPS
Eurostat*
LFA Semnificativ
(ex-art.19)
% din total SAU
1,2
1,3
2010
2008
Studiu CNPS
Eurostat*
LFA Specific
(ex-art.20)
% din total SAU
11,2
11,9
2010
2008
Studiu CNPS
Eurostat*
33. Gradul de
intensivizare al
agriculturii
Suprafaa pe care
intensivizarea agriculturii
este la un nivel sczut
% din total SAU
71,5 2007 Eurostat*
Suprafaa pe care
intensivizarea agriculturii
este la un nivel mediu
% din total SAU 22,5 2007 Eurostat*
Suprafaa pe care
intensivizarea agriculturii
este la un nivel ridicat
% din total SAU 6 2007 Eurostat*
Suprafaa agricol
extensiv utilizat pentru
creterea animalelor
4
% din total SAU
38,9 2010 Eurostat*
35
specifice
39. Captarea apei n
agricultur
1000 m
3
325.127 2012 Studiu CNPS
40. Calitatea apei
Surplusul potenial de
azotpe terenurile
agricole
kg N/ha/an 6,8 - Eurostat*, medie
2005 2008
Surplus potenial de
fosfor pe terenurile
agricole
Kg P/ha/an
-1,3 - Eurostat*, medie
2005 2008
Calitatea apei (Nitrai) n
ape de suprafa:
Ridicat (<2.0) %
91,6 2010 Eurostat*
Moderat (2.0 i < 5.6) 8,4
Scazut (5.6) 0,0
Calitatea apei (Nitrai) n
ape de adncime:
Ridicat (<25) % 84,4 2010 Eurostat*
Moderat (25 i < 50) 6,7
Scazut (50) 8,9
41. Materie organic din
sol
Mt (carbon organic
n stratul de
suprafaa al solului
0-30 cm)
2300 2010 JRC
42. Eroziunea solului
Suprafaa agricol total
expus la riscul de
eroziune moderat i
sever a solului produs
de ap, din care:
ha
% din suprafaa
agricol total
769.400
5,6
Eurostat*
(media anilor
2006 i 2007)
Suprafaa arabil i cu
culturi permanente
ha
% din suprafaa
total arabil i cu
culturi permanente
730.500
6,7
Pajiti ha
% din suprafaa
total a pajitilor
38.900
1,3
Eroziunea solului
produs de ap
tone/ha/an
2,60
2006 Eurostat*
43. Producia de energie
regenerabil din
agricultur i silvicultur
Producia de energie
regenerabil din
agricultur
% din total
producie de
energie
regenerabil
2,5 2011 Raport DG
AGRI Rural
Development in
the European
Union -
37
Statistical and
economic
information
2013
Producia de energie
regenerabil din
agricultur
Ktoe
3.476 2011 Raport DG
AGRI Rural
Development in
the European
Union -
Statistical and
economic
information
2013
44. Utilizarea energiei n
agricultur, silvicultur i
industria alimentar
Utilizarea direct de
energie n
agricultur/silvicultur
ktoe
433 2011 Studiu CNPS
Utilizarea direct de
energie n industria
alimentar
ktoe
560 2011 Studiu CNPS
45. Emisii de gaze cu
efect de ser (GHG) din
agricultur
Total emisii nete din
agricultur (inclusiv
soluri) din care:
Emisii anuale cumulate
de CH4 si N2O provenite
din agricultura
Gg echivalent
CO
2
18.941,5 2011 EEA GHG
viewer
Emisii de CO2, CH4 si
N2O cumulate provenite
din solurile agricole
Gg echivalent
CO2
- 3.066,9 2011 EEA GHG
viewer
Ponderea agriculturii
(inclusiv solurile) in
totalul emisiilor nete
% din totalul
emisiilor de GES
(fara LULUCF)
16,2 2011 EEA GHG
viewer
* Eurostat Common context indicators for rural development programs (2014-2020)-baza de date DG
AGRI sept. 2013
** Eurostat - Common context indicators for rural development programs (2014-2020)-baza de date
DG AGRI ianuarie 2014
1- Vezi de asemenea indicatorul adiional 34. Dinamica structurii fondului funciar
2- Indicator Proxy. Valoarea conservativ a 47 de habitate de pajiti permanente din zona montan
(cca. 50 % din total pajiti).
3- Vezi de asemenea indicatorul adiional 38. Categoriile de protecie a Pdurilor din FFN
4 - Vezi de asemenea indicatorul adiional 35. Suprafaa de pajiti utilizate extensiv
38
Denumirea
indicatorului de context
Unitatea de
msur
Valoarea
indicatorului
An Comentariu
- coala profesional % 22,2 2011 2011
Situaia socio-
economic din
Romnia 2010
2011, INS
- liceu % 17,4 2011 2011
Situaia socio-
economic din
Romnia 2010
2011, INS
- nvmnt
universitar
% 1,6 2011 2011
Situaia socio-
economic din
Romnia 2010
2011, INS
- nvmnt post-
universitar
% 3,0 2011 2011
Situaia socio-
economic din
Romnia 2010
2011, INS
11. Rata de abandon
colar
n nvmntul liceal i
profesional
-naional
%
4,2
2012
Studiu CNPS
Rural 5,3
12. Instituii de
nvmnt cu profil
agricol
- total
67
2011
Tempo Online
serii de data
INS
- rural 44
13. Absolveni din
instituiile de nvmnt
cu profil agricol
(agricultur, agromontan
i veterinar)
-naional
-rural
%
0,76
1,20
2011 Tempo-online-
serii date, INS
14. Numr de consultani
publici n agricultur
nr. 850 2012 Date
administrative
MADR,
Direcia
Genral
Industrie
Alimentar
15. Populaia din
teritoriile GAL
milioane de pers. 6,686 2012 Raportul de
progrese al
40
Denumirea
indicatorului de context
Unitatea de
msur
Valoarea
indicatorului
An Comentariu
PNDR 2012,
MADR
16. Suprafaa acoperit
de GAL-uri
Km
2
141.398 2012 Raportul de
progrese al
PNDR 2012,
MADR
17. Formare continua
gradul de participare la
procesul educaional sau
de instruire al populaiei
ntre 25-64 ani
2012
Studiu CNPS
- naional % 1,4
- rural % 0,5
18. Rata de penetrare a
internetului n band
larg la puncte fixe, la
100 gospodrii:
-urban
-rural
%
60,28
23,47
2012 ANCOM,
Raport de date
statistice
privind
serviciile de
comunicaii
electronice,
semestrul I,
2012
19. Infrastructura rutier
(drumuri judeene i
drumuri comunale)
Km 67.298 2012 Studiu CNPS
20. Infrastructura de ap/
ap uzat n zona rural
-reea distribuie ap
potabil
-reea canalizare
Km
40.619,1
5.189,1
2012 Studiu CNPS
21. Infrastructura de
nvmnt precolar /
anteprecolar n zona
rural
- grdinie % din total 7,45 2012/2013 Studiu CNPS
- cree % din total 0,7% 2011 Studiu CNPS
22. Acces la servicile de
sntate
- dispensare medicale
din care n rural
nr. 187
14
2011 Studiu CNPS
- Numr de
locuitori/doctor pe
suprafeele rurale
nr. 1.722 2011 Studiu CNPS
23. Infrastructura turism
Naional
Rural (pensiuni
agroturistice)
Nr.structuri primire
Nr. locuri de cazare
existente
Nr.structuri primire
Nr. locuri de cazare
existente
5821
301.109
1569
2012 Tempo-online-
serii date, INS
41
Denumirea
indicatorului de context
Unitatea de
msur
Valoarea
indicatorului
An Comentariu
27.453
24. IMM-uri
Total/sectoare
-primar
din care rural
-secundar
din care rural
-tertiar
din care rural
Nr.
Nr.
%
Nr.
%
Nr.
%
444.155
15.124
59,08
92.222
23,19
336.809
16,60
2011 Studiu CNPS
25.Densitate IMM Nr. IMM/1000
pers.
2011 INS, REGIS-
Registrul
statistic al
ntreprinderilor
Naional 23,66
Rural 9,64
26. IMM in industria
alimentara
Nr.
%
7.691
1,6
2012 Tempo-online-
serii date, INS
27. Situaia fermelor n
funcie de forma juridic
Cu statut juridic % 0,8 2010 Recensmntul
General
Agricol 2010,
INS
Fr statut juridic % 99,2 2010 Recensmntul
General
Agricol 2010,
INS
28. Pondere ferme n
funcie de cmpul de
activitate (vegetale,
zootehnice, mixte)
- Pondere ferme mixte % 20,0 2010 Recensmntul
General
Agricol 2010,
INS
- Pondere ferme
vegetale
% 32,0 2010 Recensmntul
General
Agricol 2010,
INS
- Pondereferme
zootehnice
% 48,0 2010 Recensmntul
General
Agricol 2010,
INS
29. Nr. de cooperative
(meteugreti, de
consum, de credit)
Total din care :
n rural
nr.
2.566
1.326
2011 Tempo Online
serii de date,
INS
42
Denumirea
indicatorului de context
Unitatea de
msur
Valoarea
indicatorului
An Comentariu
30. Dotarea tehnic a
fermelor
EUR/fermier 350.0
2013 Cadrul
Naional
Strategic Rural.
Comisia
Prezidenial
pentru politici
publice de
dezvoltare a
agriculturii,
Bucureti 2013
31. Numr de IMM-uri
care inoveaz din nr.
total de IMM-uri
% 1,2 2011 Studiu CNPS
32. Populaia de etnie
rom
persoane 619.000 2011 Studiu CNPS
33. Sursele care
contribuie la emisiile
anuale cumulate de CH4
si N2O provenite din
agricultura
2011
EEA GHG
viewer
Soluri agricole % 47,9
Fermentarea enteric % 41,6
Managementul gunoiului
de grajd
% 9,5
Arderea resturilor
vegetale
% 0,9
Cultivarea orezului % 0,1
34. Dinamica structurii
fondului funciar
Dinamica suprafeei
agricole
% - 0,79 2006 2012 Calcule dupa
Studiu CNPS
Dinamica fondului
forestier naional (FFN)
i a vegetaie forestiere
din afara FFN
% - 0,12 2006 - 2012 Calcule dupa
INS, Studiu
CNPS
Dinamica FFN % + 1,6 2006 - 2012 Calcule dup
Tempo-online-
serii date, INS
Dinamica suprafeelor
ocupate cu ape i bli
% -0,6 2006 - 2012 Calcule dupa
Studiu CNPS
Dinamica suprafeei
artificiale
% + 7,1% 2006 - 2012 Calcule dupa
Studiu CNPS
Dinamica terenurilor
neproductive i degradate
% + 11,6 2006 - 2012 Calcule dupa
Studiu CNPS
35. Suprafaa de pajiti mil. ha 2,49 2010 Studiu CNPS
43
Denumirea
indicatorului de context
Unitatea de
msur
Valoarea
indicatorului
An Comentariu
utilizate extensiv
36. Suprafa total livezi Ha 157.226,57 2013 Date
administrative
MADR ,
Direcia
General
Politici
Agricole i
Sectoriale
37. Structura pe vrste a
plantaiilor pomicole
1-10 Ani
10-25 Ani
> 25 Ani
%
7
19
74
2013 Date
administrative
MADR,
Direcia
General
Politici
Agricole i
Sectoriale
38. Categoriile de
protecie a Pdurilor din
FFN
Suprafaa din fondul
forestier naional cu
funcii prioritare de
protecie, din care:
ha
% din suprafaa
FFN
3.476.119
53,3
2011 Tempo-online-
serii date, INS
Raport privind
starea pdurilor
n anul 2011
Protectia terenurilor si
solurilor
ha
% Suprafaa din
FFN cu funcii
prioritare de
protecie
1.494.731
43
2011 Tempo-online-
serii date, INS
Raport privind
starea pdurilor
n anul 2011
Protectia apelor ha
% Suprafaa din
FFN cu funcii
prioritare de
protecie
1.077.597
31
2011 Tempo-online-
serii date, INS
Raport privind
starea pdurilor
n anul 2011
Protectia impotriva
factorilor daunatori
ha
% Suprafaa din
FFN cu funcii
prioritare de
protecie
173.805
5
2011 Tempo-online-
serii date, INS
Raport privind
starea pdurilor
n anul 2011
Paduri cu functii de
recreere
ha
% Suprafaa din
FFN cu funcii
prioritare de
382.373
11
2011 Tempo-online-
serii date, INS
Raport privind
starea pdurilor
n anul 2011
44
Denumirea
indicatorului de context
Unitatea de
msur
Valoarea
indicatorului
An Comentariu
protecie
Pduri constituite ca arii
protejate si de interes
stiinific
ha
% Suprafaa din
FFN cu funcii
prioritare de
protecie
347.612
10
2011 Tempo-online-
serii date, INS
Raport privind
starea pdurilor
n anul 2011
39. Cantitatea de
ngrminte chimice i
pesticide aplicate pe
terenuri agricole
Cantitatea de
ngrminte chimice
tone substan
activ
437.972 2012 Tempo-online-
serii date, INS
Cantitatea de pesticide tone substan
activ
6.419 2012 Tempo-online-
serii date, INS
4.2. Identificarea nevoilor
1. Cunotine adecvate de agricultur, agrolimentare si de mediu
Prioriti/Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 1
Domenii de intervenie 1a, 1c
Prioritatea 2
Domenii de intervenie 2a, 2b
Prioritatea 4
Domenii de intervenie 4a, 4b, 4c
Prioritatea 5
Domenii de intervenie 5d, 5e
Obiective orizontale acoperite:
Mediu
Clim
Inovare
Descrierea nevoii:
Formarea profesional este necesar pentru a completa sistemul de educaie de baz, cu att mai
mult cu ct o mare parte din fermieri nu au cunotine elementare de agricultur, industrie agro-
alimentarei mediu i se bazeaz doar pe experien practic. Furnizorii de programe de instruire
trebuie s creasc nivelul de contientizare i trebuie s ofere cursuri pentru fermieri, care s
contribuie la mbuntirea managementului exploataiilor, adoptarea de noi tehnologii i de soluii
inovative ntr-un mod flexibil, care s rspund nevoilor specifice.
Astfel, evoluia i specializarea n agricultur necesit un nivel corespunztor de instruire tehnic,
economic i juridic, inclusiv expertiz n tehnologii noi ale informaiei, pentru a rspunde
cerinelor comunitare n domeniul fitosanitar, al standardelor de calitate i al standardelor de
mediu.
Necesitatea activitilor de formare profesional apare n contextul legat de creterea
competitivitii i diversificrii produselor i activitilor din agricultur, de restructurare i
45
compensaii financiare.
De asemenea, n vederea creterii valorii economice a pdurilor i a susinerii industriei de
prelucrare a lemnului, este necesar sprijinirea sectorului forestier prin investiii n ameliorarea
potenialului forestier, investiii n echipamente i practici de recoltare favorabile solului i cu
consum redus de resurse, precum i prin investiii n prelucrarea i comercializarea produselor
forestiere, care s contribuie la creterea valorii adugate.
Totodat este necesar creterea gradului de accesibilitate a pdurilor prin crearea de noi drumuri
forestiere sau modernizarea celor existente, investiii care cresc accesul la resursele forestiere cu
costuri reduse de mediu.
De asemenea, este necesar acordarea unei atenii deosebite pentru activitile de instruire n
domeniul forestier.
15. Creterea suprafeelor forestiere
Prioriti/ Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 4
Domenii de intervenie 4a, 4b, 4c
Prioritatea 5
Domeniul de intervenie 5e
Obiective orizontale acoperite:
Mediu
Clim
Descrierea nevoii:
Creterea suprafeelor mpdurite constituie o necesitate din perspectiva ndeplinirii obiectivelor
globale cu privire la reducerea emisiilor de CO
2
pentru atenuarea i adaptarea la efectele
schimbrilor climatice i la creterea gradului de utilizare a surselor de energie regenerabil.
Prin funciile de natur ecologic, social i economic, pdurile furnizeaz i alte bunuri i
servicii pentru societate, cum ar fi produsele lemnoase i nelemnoase, spaiu de recreere,
nfrumusearea peisajului, etc., care susin raionamentul sprijinului care trebuie s fie acordat n
vederea creterii suprafeelor mpdurite.
Este necesar ca suprafee semnificative de teren agricol s fie mpdurite, n principal n acele zone
unde terenul este mai puin adecvat pentru utilizare agricol datorit manifestrii fenomenelor de
degradare. De asemenea, nfiinarea perdelelor forestiere va contribui la adaptarea managementului
terenurilor agricole afectate din ce n ce mai pregnant de efectele schimbrilor climatice.
16. Meninerea calitii resurselor de ap
Prioriti/ Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 4
Domeniul de intervenie 4a, 4b
Prioritatea 5
Domeniul de intervenie 5a, 5d
Obiective orizontale acoperite:
Mediu
Clima
54
Descrierea nevoii:
Dei nu reprezint n prezent un factor poluant major, activitile agricole pot pune o presiune
semnificativ asupra resurselor naturale. Acest risc este accentuat de factorul intensivizrii, pe
fondul unei cereri tot mai mari de produse alimentare, precum i de aplicarea inadecvat a
tehnologiilor agricole.
Scderea presiunii asupra calitii apei se va obine prin implementarea unor aciuni care vizeaz
gestionarea ngramintelor organice i minerale (standarde maxime de aplicare, planuri de
management a nutrienilor bazate pe condiiile pedo-climatice locale, faciliti i echipamente
moderne pentru depozitarea i aplicarea gunoiului de grajd i a nmolului de epurare) i a
substanelor fitosanitare adecvate zonelor sensibile. Acestea vor suplimenta standardele minime
impuse prin normele de ecoconditionalitate.
Impactul acestor msuri poate fi sprijinit prin servicii de informare, instruire i consiliere adecvate.
17. Protecia resurselor de sol
Prioriti/Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 4
Domenii de intervenie 4a, 4b, 4c
Prioritatea 5
Domeniul de intervenie 5a, 5e
Obiective orizontale acoperite:
Mediu
Clim
Descrierea nevoii:
Fenomenele climatice extreme i practicile inadecvate de management agricol cresc riscul de
degradare a solului prin: eroziunea cauzat de ape i de vnt, salinizare/alcalinizare, compactarea
solului, scderea biodiversitii solului i scderea materiei organice. n unele regiuni (n special n
sudul, sud-estul i estul Romniei), aceste ameninri contribuie din ce n ce mai mult la un risc
crescut de deertificare, de scdere a productivitii i chiar de marginalizare a suprafeelor
agricole i abandonare a activitilor agricole.
Un prim set de msuri pentru protecia solului (eroziune, structura solului) este inclus n GAEC,
dar exist de asemenea i nevoia de a promova msuri la nivelul fermelor i al comunitii rurale
care s depeasc standardele minime aceast nevoie fiind n mod specific important pentru a
stopa procesele de degradare a solului n cele mai vulnerabile zone. Metodele de producie
ecologic pot veni n sprijinul proteciei resurselor naturale, cu efect benefic asupra calitii
solului, contribuind i la stoparea proceselor de degradare.
Cu prioritate, este necesar meninerea sprijinului financiar pentru zonele afectate de constrngeri
naturale (zone montane, zone cu constrngeri naturale semnificative i specifice). Efectul
continurii sprijinirii acestor zone, cu impact direct asupra evitrii marginalizrii zonelor i evitrii
abandonului activitilor agricole, datorat scderii discrepanelor fa de celalte zone, va contribui
printre altele i la meninerea resurselor naturale ntr-o stare buna, implicit la protecia solului.
18. Adaptarea la efectele schimbrilor climatice
Prioriti/ Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 4
Domenii de intervenie 4b, 4c
55
Prioritatea 5
Domenii de intervenie 5a, 5d, 5e
Obiective orizontale acoperite:
Mediu
Clim
Descrierea nevoii:
Se previzioneaz c schimbrile climatice vor afecta Romnia pe termen mediu i lung ducnd n
cele din urm la extinderea proceselor de deertificare, mai ales n regiunile sudice. Eforturi
susinute din partea fermierilor i comunitilor rurale vor fi aadar necesare pentru adaptarea la
efectele schimbrilor climatice. Este nevoie de investiii n reabilitarea infrastructurii actuale de
irigaii care este nvechit i n mare parte nefuncional. n paralel cu mbuntirea sistemului de
irigaii, este necesar utilizarea de culturi, hibrizi i soiuri rezistente la secet, de tehnologii
inovatoare care s ajute la conservarea apei n sol, precum i nfiinarea de perdele forestiere n
zonele deficitare n pduri.
19.Meninerea nivelului redus de emisii de gaze cu efect de ser (GES) din sectorul agricol i din
spaiul rural i sprijinirea trecerii ctre o economie cu emisii sczute de carbon
Prioriti/ Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea4
Domenii de intervenie 4b, 4c
Prioritatea 5
Domenii de intervenie 5b, 5c, 5d, 5e
Obiective orizontale acoperite:
Mediu
Clim
Descrierea nevoii:
Emisiile de gaze cu efect de ser din agricultur au sczut cu 48,4% din 1990. Aceast reducere a
emisiilor este asociat cu declinul economic al agriculturii din 1989, inclusiv cu numrul redus de
animale i cu folosirea sczut a fertilizanilor minerali. Cu toate acestea, emisiile de gaze cu efect
de ser provenite din depozitarea i aplicarea n teren a gunoiului de grajd sunt n continuare foarte
ridicate din cauza facilitilor inadecvate de depozitare i din cauza echipamentelor nvechite
folosite pentru aplicarea n teren.
Pentru a menine un nivel redus al emisiilor de gaze cu efect de ser din agricultur n contextul
intensivizrii agriculturii exist nevoia de a adopta soluii tehnice i tehnologice care asigur un
nivel sczut al emisiilor de GES n economia rural i agricol. n acest sens se va avea n vedere
sprijinirea investiiilor n faciliti pentru depozitarea i aplicarea gunoiului de grajd i a nmolului
de epurare, faciliti pentru producerea i utilizarea bio-gazului pentru uzul individual i/sau al
comunitii rurale, achiziionarea de utilaje agricole cu emisii sczute de GES, adoptarea de
tehnologii eficiente cu un consum de energie i practici agricole prietenoase cu mediul, precum i a
investiiilor n producia i utilizarea energiei regenerabile.
20. Reducerea gradului de srcie i a riscului de excluziune social
Prioriti/Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 6
Domenii de intervenie 6a, 6b
56
Prioritatea 5
Domenii de interventie 5c
Obiective orizontale acoperite:
Inovare
Descrierea nevoii:
Spaiul rural romnesc se confrunt cu o serie de carene n ciuda potenialului pe care l prezint.
Acestea se reflect n existenta unor dispariti majore ntre urban-rural prin prisma tuturor
componentelor sale: economia rural, servicii, infrastructura edilitar i recreaional, formare i
educaie, capacitate administrativ, potenialul demografic, sntate, coal, cultur, etc.
Populaia din mediul rural este o populaie n scdere (n special n rndul tinerilor) i n curs de
mbtrnire nregistrnd un trend demografic negativ i o pondere crescut a populaiei rurale
aflat n risc de srcie sau de excluziune social. n acelai timp se constat i un nivel sczut de
absolvire a sistemului de nvmnt primar i o tendin crescut de abandon colar din
nvmntul obligatoriu, comparativ cu zonele urbane, n special n rndul familiilor srace i a
minoritii roma precum i o cultur antreprenorial slab dezvoltat, caracterizat de lipsa
cunotinelor manageriale de baz genernd astfel un nivel sczut al productivitii muncii precum
i un nivel sczut al venitului pe gospodrie (datorat i dependenei populaiei rurale de agricultura
de subzisten). Nivelul de srcie n zonele rurale din Romnia este ridicat, fiind influenat de
ponderea foarte mare a exploataiilor agricole de subzisten i de semisubzisten dar i de faptul
c majoritatea fermierilor din astfel de exploataii nu au alte surse de venit.
Gradul crescut de srcie este cauz a unui ciclu interdependent ntre o dezvoltare economic
rural timid n care sectorul non-agricol este slab reprezentat i ne-competitiv i o slab
dezvoltare a infrastructurii de baz, fr de care nu se poate vorbi de creterea nivelului de trai.
Astfel, apare nevoia de scdere a gradului de srcie care poate fi adresat prin dezvoltarea
infrastructurii de baz, prin dezvoltarea i ncurajarea unui mediu de afaceri sntos n rural, prin
formare profesional de baz i continu mai ales n rndul tinerilor (i a tinerilor fermieri, n
special), prin dezvoltarea i diversificarea activitilor non-agricole ca furnizori de venituri
alternative la veniturile din agricultur, i prin dezvoltarea serviciilor sociale fr de care nu se
poate asigura n mod sustenabil i durabil, o cretere a nivelului de trai n mediul rural. Procesele
specifice dezvoltrii comunitare creaz i dezvolt capacitatea locuitorilor din mediul rural de a fi
proactivi, de a gndi dezvoltarea comunitii n termeni de bunstare pentru fiecare membru al
acesteia, de a aciona inovativ i responsabil, n comun, folosind i regenernd resursele locale.
Nevoia de adresare a problemelor comunitilor din care fac parte grupurile vulnerabile, categorii
expuse la riscul cel mai mare de srcie, este de asemenea esenial, printr-o abordare local
integrat i prin oferirea unor alternative viabile ocupaionale, abordarea LEADER de jos n sus
care presupune o abordare participativ a comunitii n identificarea nevoilor dar i a soluiilor
viabile i inovative - fiind una din prghiile care pot sprijini procesul de incluziune social n
mediul rural a persoanelor dezavantajate.
n general, aceste categorii de persoane nu dispun de capital, de cunotine sau de mijloace de a
depi starea de srcie i nu dispun de iniiativa necesar pentru a dezvolta activiti generatoare
de venit. n vederea reducerii gradului de srcie i a riscului de excluziune social este nevoie de
promovarea de servicii de baz precum i de implicarea actorilor locali. Este nevoie de dezvoltarea
unor strategii inovatoare pentru generarea de locuri de munc i prosperitate n mediul rural i n
agricultur care s includ iniiative inovatoare pentru sprijinirea grupurilor dezavantajate,
integrarea acestora pe piaa forei de munc din mediul rural ajutnd astfel la susinerea i
dezvoltarea politicii rurale romneti i la creterea bunstrii din mediul rural.
57
21. Infrastructura de baz i servicii adecvate n zonele rurale pentru cresterea atractivitatii si a
calitatii vietii in mediul rural
Prioriti/Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 5
Domenii de intervenie 5c
Prioritatea 6
Domeniul de intervenie 6b
Obiective orizontale acoperite:
Mediu, clima
Descrierea nevoii:
Infrastructura i serviciile de baz neadecvate constituie principalul element care menine un decalaj
accentuat ntre zonele rurale i zonele urbane din Romnia i cu att mai mult, o piedic n calea
egalitii de anse i a dezvoltrii socio-economice a zonelor rurale.
Modernizarea i extinderea infrastructurii fizice rurale de baz reprezint o cerin esenial pentru
mbuntirea calitii vieii i creterea atractivitii zonelor rurale. Dezvoltarea infrastructurii de
baz presupune ca zonele rurale s poat concura efectiv n atragerea de investiii, asigurnd
totodat i furnizarea unor condiii de via adecvate i servicii sociale necesare comunitii.
Potrivit analizei situaiei existente, infrastructura de baza din mediul rural, prezinta discrepante
majore in asigurarea, igienei, sanatatii, mobilitatii, accesului la educatie in mediul rural fata de
mediul urban.
Complexitatea nevoilor de dezvoltare i modernizare a localitilor rurale reclam o susinere
integrat pe principii solide care necesit abordri inovative n identificarea de soluii fiabile,
realiste i eficiente adaptate condiiilor din zonele rurale mai ales prin consolidarea parteneriatelor
ca baz pentru ntrirea strategiilor locale care pot facilita inovarea, promovarea cooperrii i
creterea economic local.
22. Locuri de munc n mediul rural
Prioriti/Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 6
Domenii de intervenie 6a, 6b
Obiective orizontale acoperite:
Mediu , inovare
Descrierea nevoii:
n prezent, n Romnia, funciile economice ale zonelor rurale depind aproape n ntregime de
existena activitilor agricole.
Aceast situaie explic necesitatea crerii de locuri de munc alternative pentru a obine venituri
adiionale din activiti non-agricole, n special prin orientarea micilor fermieri sau a membrilor
familiei acestora si spre activiti non-agricole productive i dezvoltarea serviciilor n spaiul rural.
Analiza IMM-urilor din spaiul rural evideniaz capacitatea redus a acestora de a rspunde
necesitii de a furniza locuri de munc pentru populaia din spaiul rural. Dezvoltarea afacerilor la
scar mic este recunoscut ca fiind sursa cea mai important de locuri de munc/obinere de
venituri n spaiul rural, att pentru economiile deja dezvoltate, ct i pentru cele n curs de
dezvoltare.
58
social i a unor grupuri culturale), servicii de sntate i educaie, etc. Dezvoltarea unei reele de
comunicaii moderne/de mare vitez ar ajuta la reducerea discrepanei n calitatea serviciilor care
exist n prezent ntre zonele rurale din Romnia i centrele urbane. Dezvoltarea infrastructurii ar
trebui s includ internetul de band larg care s permit un acces mai bun la informaii (inclusiv
centre comunitare, biblioteci, administraii locale) i deschiderea ctre inovare a exploataiilor
agricole i forestiere.
27. Infrastructructura de invmnt agricol
Prioriti/Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 6
Domeniul de intervenie 6b
Obiective orizontale acoperite:
N/A
Descrierea nevoii:
Un sistem de educaie funcional in domeniul agricol se bazeaz pe o infrastructur adecvat.
Aceasta este o nevoie important pentru Romnia, a crei infrastructuri inadecvate de nvmnt
profesional agricol a dus la in primul rand la o atractivitate scazuta si la un nivel sczut de abiliti
i competene la toate nivelele produciei agro-alimentare i lanului de marketing (inclusiv fermieri,
specialiti din domeniul agro-alimentar, profesori i cercettori, manageri, etc), cu implicatii
negative asupra competitivitatii sectorului si a migrarii tinerilor.
Nevoi care nu se finaneaz din FEADR, dar care pot avea impact asupra implementrii PNDR
2014-2020
28. Reducerea abandonului colar din mediul rural
Prioriti/Domenii de intervenie acoperite:
Descrierea nevoii:
Abandonul colar apare, n principal, n rndul grupurilor vulnerabile fiind generat att de veniturile
sczute, ct i de infrastructura i serviciile locale slab dezvoltate. Acest fenomen genereaz o
participare mai puin activ n cadrul societii, ceea ce are efecte negative pe termen lung asupra
dezvoltrii sociale i a creterii economice. Astfel, este nevoie s se acorde o a doua ans pentru
astfel de persoane afectate de fenomenul abandonului, ca precondiie pentru ocuparea unui loc de
munc i pentru participarea activ n cadrul comunitii rurale.
29. Piaa funciara functionala
Prioriti/ Domenii de intervenie acoperite:
Obiective orizontale acoperite:
Descrierea nevoii:
Proprietarii de teren au nevoie de sprijin financiar, tehnic i juridic pentru acces la piaa funciar,
prin urmare au nevoie de un sistem imobiliar eficient, transparent i rentabil care s fie operaional
i dinamic, i care s contribuie la accelerarea investiiilor n sectorul agricol i forestier. De
61
Tabel Prioriti/Nevoi
Titlul nevoii Prioritatea
1
Prioritatea
2
Prioritatea
3
Prioritatea
4
Prioritatea 5 Prioritatea 6 Teme
transversale
1
a
1
b
1
c
2a 2b 3a 3b
4
a
4
b
4
c
5
a
5
b
5
c
5
d
5
e
6
a
6
b
6c
m
e
d
i
u
c
l
i
m
a
i
n
o
v
a
r
e
1
1. Cunotine adecvate de
agricultur, agrolimentare si de
mediu
2
2. Servicii de consiliere adecvate si
de calitate pentru fermieri , grupri
de producatori, microintreprinderi
si intreprinderi mici non-agricole
nou infiintate
3
Utilizarea rezultatelor activitilor
de cercetare-inovare de catre
fermieri
4
Nivel adecvat de capital i de
tehnologie pentru ferme
5
Sector de procesare agro-alimentar
modernizat si adaptat la
standardele UE
6 Rennoirea generaiilor de fermieri
63
Titlul nevoii Prioritatea
1
Prioritatea
2
Prioritatea
3
Prioritatea
4
Prioritatea 5 Prioritatea 6 Teme
transversale
1
a
1
b
1
c
2a 2b 3a 3b
4
a
4
b
4
c
5
a
5
b
5
c
5
d
5
e
6
a
6
b
6c
m
e
d
i
u
c
l
i
m
a
i
n
o
v
a
r
e
7
Restructurarea i modernizarea
fermelor mici, n ferme orientate
ctre pia
8
Grupuri i organizaii de
productori nfiintate
9
Cooperarea fermierilor si a
actorilor din mediul rural pentru
stimularea lanurilor scurte de
aprovizionare
10 Produse agro-alimentare de calitate
11 Gestionarea riscului in agricultura
12
Acces facil la instrumente
financiare adecvate pentru fermieri
si microintreprinderile si
intreprinderile mici din mediul
rural
13
Meninerea biodiversitii i a
valorii de mediu a suprafeelor
agricole cu nalt valoare natural
(HNV) i a sistemelor agricole
64
Titlul nevoii Prioritatea
1
Prioritatea
2
Prioritatea
3
Prioritatea
4
Prioritatea 5 Prioritatea 6 Teme
transversale
1
a
1
b
1
c
2a 2b 3a 3b
4
a
4
b
4
c
5
a
5
b
5
c
5
d
5
e
6
a
6
b
6c
m
e
d
i
u
c
l
i
m
a
i
n
o
v
a
r
e
tradiionale
14
Management sustenabil al
pdurilor (SFM), mbuntirea
accesibilitii pdurilor i accesul
la tehnologii prietenoase cu mediul
n sectorul forestier
15 Creterea suprafeelor forestiere
16
Meninerea calitii resurselor de
ap
17
Protecia resurselor de sol
18
Adaptarea la efectele schimbrilor
climatice
19
Meninerea nivelului redus de
emisii de gaze cu efect de ser
(GES) din sectorul agricol i din
spaiul rural i sprijinirea trecerii
ctre o economie cu emisii sczute
de carbon
65
Titlul nevoii Prioritatea
1
Prioritatea
2
Prioritatea
3
Prioritatea
4
Prioritatea 5 Prioritatea 6 Teme
transversale
1
a
1
b
1
c
2a 2b 3a 3b
4
a
4
b
4
c
5
a
5
b
5
c
5
d
5
e
6
a
6
b
6c
m
e
d
i
u
c
l
i
m
a
i
n
o
v
a
r
e
20
Reducerea gradului de srcie i a
riscului de excluziune social
21
Infrastructura de baz i servicii
adecvate n zonele rurale pentru
crestea atractivitatii si a calitatii
vietii in mediul rural
22
Locuri de munc n mediul rural
23 Patrimoniu local conservat
24
Dezvoltare local prin abordarea
LEADER
25
Retea nationala de dezvoltare
rurala care sa interconecteze
actorii implicai n dezvoltarea
rural si facilitarea schimbului de
informaii, cunotine i experiene
26
Acces la infrastructura si utilizarea
servicii de internet in banda laraga
66
Titlul nevoii Prioritatea
1
Prioritatea
2
Prioritatea
3
Prioritatea
4
Prioritatea 5 Prioritatea 6 Teme
transversale
1
a
1
b
1
c
2a 2b 3a 3b
4
a
4
b
4
c
5
a
5
b
5
c
5
d
5
e
6
a
6
b
6c
m
e
d
i
u
c
l
i
m
a
i
n
o
v
a
r
e
27
Infrastructructura de invmnt
agricol
Nevoi care nu se finaneaz din FEADR dar care pot avea impact asupra implementrii PNDR 2014-2020
28
Reducerea abandonului colar din
mediul rural
29
Piaa funciara functionala
67
Capitolul 5
Descrierea strategiei
5.1. Fundamentarea nevoilor selectate pentru a fi acoperite prin PNDR i selectarea obiectivelor,
prioritilor i domeniilor de intervenie pe baza analizei SWOT i a analizei nevoilor
Romnia se confrunt cu provocri n atingerea potenialului economic i social al sectorului agro-
alimentar. Din analiza SWOT reiese c spaiul rural nregistreaz per ansamblu mari deficiene, acesta
fiind caracterizat de: deficiene structurale persistente; nivel sczut al activitii antreprenoriale i al
valorii adugate, cu activiti ce necesit un aport intensiv al forei de munc, n special n agricultura
de (semi)subzisten; orientare modest ctre export; investiii sczute; acces la servicii i
infrastructur cu mult sub nivelul zonelor urbane; discrepane regionale din ce n ce mai mari; o
pondere mare a populaiei aflat n risc de srcie i excluziune social i o serie de riscuri ambientale
i provocate de om, agravate de schimbrile climatice, care reprezint o ameninare pentru zonele
rurale i pentru ntreaga ar.
Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) 2014-2020 reprezint o oportunitate real pentru a
aborda punctele slabe, pe baza consolidrii punctelor tari ale sectorului i pe baza progresului realizat
prin PNDR 2007-2013. Au fost nregistrate mbuntiri semnificative n perioada 2007-2013, n
special cu privire la o mai bun integrare a productorilor i procesatorilor n lanul agro-alimentar,
rennoirea generaiilor de fermieri, aplicarea de practici i realizarea de investiii prietenoase cu
mediul, economii locale diversificate i infrastructura local.
PNDR 2014-2020 va aborda n mod strategic urmtoarele prioriti: i) schimbarea structural a
sectorului agro-alimentar i competitivitatea; ii) managementul resurselor naturale; iii) dezvoltarea
rural local echilibrat, n conformitate cu Acordul de Parteneriat. Aceste prioriti sunt corelate cu
obiectivele strategice definite la nivel naional cu Politica Agricol Comun i cu Strategia Europa
2020.
Nevoile specifice, identificate prin analiza SWOT i prin procesul de consultare al prilor interesate,
vor fi abordate prin aciuni realizate n cadrul celor ase prioriti ale FEADR. Sprijinul va fi
direcionat ctre aciunile cu cel mai mare impact asupra ndeplinirii obiectivelor.
Schimbarea structural a sectorului agro-alimentar i competitivitatea
Principalele nevoi identificate n cadrul sectorului agro-alimentar din Romnia vizeaz: schimbarea
structural i competitivitatea. Nevoile structurale se refer n primul rnd la restructurarea fermelor
mici i mijlocii, cu scopul creterii nivelului de viabilitate i de orientare ctre pia, dat fiind
ponderea mare de ferme mici i fermieri n vrst. n particular, sectorul pomicol a nregistrat un declin
semnificativ ncepnd cu 1990, att n materie de suprafee cultivate, ct i de productivitate, afectnd
furnizarea de fructe proaspete, materie prim pentru procesare i competitivitatea sectorului n general.
Creterea competitivitii agriculturii, silviculturii i sectorului alimentar este esenial pentru
mbuntirea performanei i vitalitii zonelor rurale i pentru crearea de locuri de munc i prin
urmare, reprezint elementul central al acestei strategii. Exist potenial pentru creterea produciei de
alimente de calitate, integrarea mai bun pe pia, substituirea importurilor, creterea exporturilor i
modernizarea sectorului agro-alimentar. Pentru accelerarea creterii economice, care va facilita
convergena veniturilor fa de media UE, este necesar realizarea de investiii pentru mbuntirea
competitivitii, n special n fermele mici i mijlocii i n unitile de procesare cu potenial de
dezvoltare. Prin analiza SWOT sunt identificate domenii specifice de intervenie: creterea
productivitii i inovrii n toate tipurile de ferme i n sectorul de procesare, date fiind caracterul
insuficient al echipamentelor tehnice i nivelul inadecvat de formare profesional; creterea valorii
adugate a produselor agro-alimentare, dat fiind ponderea foarte mare a produselor primare i
mbuntirea accesului exploataiilor agricole i forestiere la infrastructur.
68
Obiectivul general identificat pentru acest domeniu strategic este:
Accelerarea procesului de restructurare a fermelor mici i mijlocii i transformarea acestora n
exploataii viabile economic i mbuntirea performanei economice a fermelor i a sectorului de
procesare, pentru a crete integrarea pe pia a produselor de calitate i pentru substituirea
importurilor.
Prin urmare, au fost selectate urmtoarele nevoi specifice legate de competitivitate:
Nr.1 Cunotine adecvate n de agricultur, agro-alimentare si de mediu
Nr.2 Servicii de consiliere adecvate i de calitate pentru fermieri, grupuri de productori,
microntreprinderi i ntreprinderi mici non-agricole nou nfiinate
Nr.3 Utilizarea rezultatelor activitilor de cercetare-inovare de ctre fermieri
Nr.4 Nivel adecvat de capital i de tehnologie pentru ferme,
Nr.5 Sector de procesare agro-alimentar modernizat i adaptat la standardele UE
Nr.6 Rennoirea generaiilor de fermieri
Nr.7 Restructurarea i modernizarea fermelor mici, n ferme orientate ctre pia
Nr.8 Grupuri i organizaii de productori nfiinate
Nr.9 Cooperarea fermierilor i a actorilor din mediul rural pentru stimularea lanurilor scurte de
aprovizionare
Nr.10 Produse agro-alimentare de calitate
Nr.11 Gestionarea riscului n agricultur
Nr.12 Acces facil la instrumente financiare adecvate pentru fermieri i microntreprinderile i
ntreprinderile mici din mediul rural
Abordarea nevoilor specifice de la nr. 1 la nr. 8 va duce la mbuntirea productivitii sectorului i la
creterea volumului i a calitii ofertei de materii prime agricole, ceea ce va crea valoare adugat n
etapele de vnzare cu ridicata, procesare i vnzare cu amnuntul.
Aciunile care vor aborda nevoia nr. 9 i nr. 10 vor sprijini cooperarea ntre productori, vor asigura
puncte alternative de intrare pe pia i potenial de cretere al veniturilor.
Aciunile ndreptate ctre rezolvarea nevoilor nr. 11 i nr. 12 vor aduce o contribuie complementar
important la managementul afacerilor agricole i la competitivitatea sectorului.
Prioritile 1, 2 i 3 i domeniile de intervenie corespunztoare vor asigura cadrul general pentru
abordarea acestor nevoi, iar un subprogram dedicat sectorului pomicol (ntreg lanul valoric) va
revitaliza acest subsector cu potenial ridicat.
Msurile abordate n cadrul Prioritii 2/domeniile de intervenie 2A) i 2B) vor sprijini realizarea de
investiii inclusiv n faciliti i echipamente - pentru modernizarea fermelor, vor facilita
restructurarea fermelor mici n uniti mai viabile i mai orientate ctre pia i rennoirea generaiilor
de fermieri.
Sprijinul acordat prin msurile care rspund Prioritilor 3/domeniile de intervenie 3A) i 3B) va viza
nfiinarea i sprijinirea grupurilor de productori n sectorul de pomicultur i prin intermediul
abordrii LEADER precum i procesarea i comercializarea produselor agricole, cooperarea pentru
dezvoltarea lanurilor alimentare scurte i a pieelor locale i instrumente de management al riscului.
Prioritatea 1, prin domeniile de intervenie 1A), 1B) i 1C), va asigura servicii eseniale de instruire i
de consultan pentru a mbunti cunotinele tehnice, abilitile, inovarea i capacitatea managerial
general a fermierilor att cu privire la mbuntirea productivitii i creterea valorii adugate, ct i
69
Datorit aspectului transversal, msurile dedicate inovrii, consilierii i transferului de cunotine vor
contribui la realizarea prioritilor nr. 1, 2, 3, 4, 5 i 6. Facilitarea accesului la cunotine i consiliere
n domenii non-agricole pentru populaia rural va fi sprijinit, n mod complementar, din FSE.
Domeniul de intervenie 1B
Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o parte, i
cercetare i inovare, pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a mediului i al
unei performane de mediu mbuntite
5.2.1 Msuri selectate
Msura 16 Cooperare (Art. 35)
5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
n Romnia, rolul inovrii, al transferului de cunoatere i bune practici este esenial n vederea
creterii performanelor economice i de mediu a exploataiilor agricole. Lipsa legturilor dintre
productorii agricoli i cercettori sau ali actori este un factor care mpiedic realizarea acestui
transfer i diseminarea adecvat a informaiei i cunoaterii. n plus, slaba integrare a fermierilor n
lanul valoric contribuie la competitivitatea redus a acestora i accentueaz nevoia unei mai bune
cooperri.
Sprijinul oferit prin Msura 16 Cooperare (Art. 35) va stimula aciunile de cooperare dintre
productorii agricoli precum i dintre acetia i ali actori din lanul valoric n vederea unei mai bune
integrri pe pia, crerii de noi forme de colaborare, lanuri scurte, piee locale, etc. Adaptarea
activitilor de cercetare la nevoile fermierilor i deintorilor de pduri i facilitarea accesului acestora
la rezultatele activitilor de cercetare i inovare va permite accelerarea transpunerii nevoilor specifice
ale fermierilor n tehnologii i practici care s aduc soluii ce au fcut obiectivul comun al fermierilor
n parteneriat cu cercettorii. (Pe de alta parte msura va asigura transferul de tehnologie i informaie
de la tiin la practic i un acces mai bun al fermierilor i procesatorilor la tehnologii, produse i
practici inovative n scopul creterii performanei economice a exploataiilor, gestionrii durabile a
resurselor, adoptrii de practici de conservare a biodiversitii, etc. Diseminarea bunelor practici i o
inovare orientat mai bine fa de cerere vor fi rezultatele acestei cooperri.
Domeniul de intervenie 1C
ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectoarele agricol i
forestier
5.2.1 Msuri selectate
Msura 1 Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art. 14)
Submsura 1.1 Sprijin pentru formarea profesional i dobndirea de competene
Submsura 1.2 Sprijin pentru activiti demonstrative si de informare
5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
Evoluia i specializarea din agricultur impun un anumit nivel de pregtire i formare profesional
pentru personalul angajat n acest sector. n Romnia, insuficiena programelor de pregtire
profesional pentru fermieri a contribuit la un nivel sczut de competene i implicit la lipsa de
competitivitate a exploataiilor.
mbuntirea competenelor i cunotinelor resurselor umane active n agricultur prin intermediul
informrii, cursurilor de formare, activitilor practice i demonstrative va fi sprijinit prin Msura 1
Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art. 14). n acest fel, fermierii vor fi mai bine
informai n legtur cu noile tehnologii i practici agricole, mai bine pregtii s-i gestioneze ntr-un
mod profesionist exploataia, s gestioneze ntr-un mod sustenabil resursele i s fac fa efectelor
schimbrilor climatice. Prin investiii n capitalul uman, sectorul agricol va deveni astfel mai
competitiv i mai capabil s se adapteze la noile tendine. De asemenea, cei care activeaz n sectorul
73
Sprijinului acordat pentru dezvoltarea fermelor mici vor avea n vedere prioritizarea fermelor situate n
zone cu potenial agricol ridicat, sectoarele prioritare conform analizei SWOT dar i nivelul de
calificare al fermierului care o gestioneaz.
Eforturile de modernizare i restructurare a exploataiilor agricole vor fi nsoite de aciuni de
consiliere, transfer de cunotine i formare profesional necesare pentru sporirea nivelului general de
pregtire al fermierilor. Acestea vor fi sprijinite prin intermediul Msurii 1 Transfer de cunotine i
aciuni de informare (Art. 14) i Msurii 2/Submsurii 2.1 Servicii de consiliere pentru fermieri,
tineri fermieri i IMM-uri din zonele rurale
De asemenea, n vederea adaptrii activitilor de cercetare la nevoile fermierilor i facilitrii accesului
acestora la activitile de cercetare i inovare, Msura 16 Cooperare (Art. 35) va sprijini aciuni de
cooperare (inclusiv grupuri operaionale) ntre fermieri i ali actori din lanul agro-alimentar pentru
realizarea de proiecte-pilot i dezvoltarea de produse i practici agricole inovatoare n scopul
ameliorrii competitivitii generale a exploataiilor.
Domeniul de intervenie 2B
Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i, n special, a
rennoirii generaiilor
5.2.1 Msuri selectate
Msura 6 Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor (Art. 19)
Submsura 6.1 Sprijin pentru tinerii fermieri
Msura 1 Transferul de cunotine i aciuni de informare (Art. 14)
Submsura 1.1 Sprijin pentru formarea profesional i dobndirea de competene
Msura 2 Servicii de consiliere (Art. 15)
5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
Creterea competitivitii sectorului agricol din Romnia este strns legat de nevoia rentineririi
generaiilor n exploataiile agricole. Astfel, se vor sprijini tinerii fermieri care se stabilesc pentru
prima dat ntr-o exploataie agricol, ca efi ai exploataiei, conform Msurii 6 Dezvoltarea
exploataiilor i a ntreprinderilor (Art. 19). Sprijinul va fi acordat i pentru investiiile necesare
pentru a se conforma standardelor europene care se aplic produciei agricole, inclusiv celor privind
normele de securitate a muncii. Rennoirea generaiilor de fermieri va aduce cu sine tehnici
mbuntite de gestionare a exploataiilor, metode inovatoare cu efecte vizibile asupra competitivitii
de ansamblu a sectorului.
n cadrul sprijinului acordat prin submsura dedicat tinerilor fermieri, nivelul calificrii n domeniul
agricol precum i zonarea n funcie de potenialul agricol vor reprezenta principii de prioritizare a
sprijinului. Totodat, se vor avea n vedere domeniile prioritare rezultate n urma analizei SWOT,
precum i comasarea exploataiilor agricole.
Tinerii fermieri vor avea acces la instruire specific prin intermediul Msurii 1 Transfer de
cunotine i aciuni de informare (Art. 14) i consiliere prin intermediul Msurii 2 Servicii de
consiliere (Art. 15) care s-i ajute s-i mbunteasc nivelul general de performan i durabilitatea
exploataiilor agricole pe care le gestioneaz.
Prioritatea 3 Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv procesarea i comercializarea
produselor agricole, a bunstrii animale i gestionrii riscurilor n agricultur
75
Domeniul de intervenie 3A
mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agro-alimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a
produselor agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare,
al grupurilor i organizaiilor de productori i al organizaiilor interprofesionale
5.2.1. Msuri selectate
Msura 9 nfiinarea grupurilor de productori (Art. 27)
Msura 16 Cooperare (Art. 35)
Msura 4 Investiii n active fizice (Art. 17)
Submsura 4.2 Investiii pentru procesarea/marketingul produselor agricole
Msura 2 Servicii de consiliere (Art. 15)
Msura 1 Transfer de cunotine i aciuni de informare (art. 14)
Submsura 1.2 Sprijin pentru activiti demonstrative i de informare
Msura 14 Bunstarea animalelor (Art. 33)
5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
mbuntirea competitivitii sectorului agro-alimentar din Romnia este strns legat de o mai bun
integrare a lanului valoric, att pe vertical, ct i pe orizontal. De asemenea, creterea procentului de
produse agricole de pe pia este dependent de respectarea unor standarde stricte, mai ales n sectorul
zootehnic, ct i de existena unei oferte agregate. Creterea viabilitii economice a fermelor se poate
realiza i prin ncurajarea creterii valorii adugate la nivel de ferm, inclusiv prin lanuri scurte agro-
alimentare sau vnzare direct.
La nivel orizontal, nfiinarea i sprijinirea grupurilor de productori la nivel local (prin intermediul
Msurii 9 nfiinarea grupurilor de productori) va contribui la o mai bun integrare a fermierilor
n lanul valoric i n pia i prin intermediul abordrii LEADER. Stabilirea de grupuri de productori
este deosebit de important mai ales n sectorul pomicol, unul dintre sectoarele cele mai afectate de
fragmentarea bazei de aprovizionare, astfel prin subprogramul de pomicultur se va aborda aceast
nevoie prin msur distinct. De asemenea, grupurile operaionale stabilite n cadrul Parteneriatului
European pentru Inovare (PEI) vor contribui la crearea de noi soiuri i varieti, inclusiv pentru
sectorul horticol. Datorit abordrii de jos n sus, LEADER va avea un rol important n stabilirea de
grupuri de productori prin intermediul strategiilor de dezvoltare local.
La nivel vertical, aciuni de cooperare ntre actori din lanul agro-alimentar vor viza crearea de lanuri
scurte i piee locale n temeiul Msurii 16 Cooperare.
Sprijinul pentru investiii n procesare i marketing prin intermediul Submsurii 4.2 Investiii pentru
procesarea/marketingul produselor agricole (Art. 17) va contribui de asemenea la creterea valorii
adugate a produselor agricole. Investiiile prin aceast msur vor crea facilitai din etapa de post
recoltare pn la procesarea i obinerea de produse agro-alimentare. Astfel, investiiile care
ncurajeaz crearea lanurilor scurte de aprovizionare i asocierea, n cadrul acestei submsuri, vor fi
prioritare.
Standardele ridicate de bunstare a animalelor reprezint un aspect important n vederea asigurrii
siguranei alimentare i obinerea unor produse adecvate din punct de vedere calitativ.
n vederea ncurajrii fermierilor de a adopta aceste standarde se va acorda sprijin prin intermediul
Msurii 14 Bunstarea animalelor (Art. 33) fermierilor care se angajeaz s adopte standarde de
zootehnie care depesc standarde obligatorii relevante.
Eforturile ndreptate ctre o mai bun integrare a productorilor agricoli n lanurile agro-alimentare
vor fi susinute i prin aciuni de informare (Msura 1Transfer de cunotine i aciuni de
informare) i consiliere (Msura 2 Servicii de consiliere).
76
Domeniul de intervenie 3B
Sprijinirea gestionrii i a prevenirii riscurilor la nivelul exploataiilor
5.2.1 Msuri selectate
Msura 17 Managementul riscului (Art. 36)
Submsura 17.2 Contribuii financiare pentru fonduri mutuale
Msura 1 Transfer de cunotine i informare
Submsura 1.2 Sprijin pentru activiti demonstrative i de informare
5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
Producia agricol este profund dependent de schimbrile climatice, situaie care impune facilitarea
accesului fermierilor la fonduri care s compenseze, chiar i parial, pierderile rezultate n urma
dezastrelor naturale sau altor fenomene nefavorabile i s permit refacerea activelor fizice afectate i
securizarea venitului. O asigurare adecvat trebuie s acopere o gam larg de pierderi (cauzate de
bolile animalelor i plantelor, infestarea cu duntori, diverse fenomene climatice, etc.).
Redresarea potenialului de producie n urma impactului dezastrelor naturale sau a altor fenomene va
fi sprijinit prin intermediul Msurii 17 Gestionarea riscurilor (Art. 36). Acest sprijin va permite
fermierilor s nfiineze fonduri mutuale menite s i ajute s fac fa pierderilor economice cauzate
de fenomene climatice nefavorabile, boli ale animalelor, ale plantelor, infestare cu duntori sau
cauzate de un incident de mediu.
Prioritatea 4 Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de
agricultur i silvicultur
Domeniul de intervenie 4A
Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000, n zonele care
se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice i n cadrul activitilor
agricole de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene
5.2.1 Msuri selectate
Msura 10 Agro-mediu i clim (Art. 28)
Msura 11 Agricultur ecologic (Art. 29)
Msura 13 Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte
constrngeri specifice (Art. 31)
Msura 8 Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (Art.
21)
Submsura 8.1 mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite
Msura 1 Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art. 14)
5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
Romnia deine un mediu natural divers, cu numeroase peisaje naturale care formeaz un nivel ridicat
de biodiversitate. Cu toate acestea, biodiversitatea este ameninat de o serie de factori, inclusiv
dezvoltarea i agricultura intensiv, abandonul practicilor agricole extensive, schimbrile climatice i
poluarea. Meninerea biodiversitii i a valorii de mediu a suprafeelor agricole cu nalt valoare
natural (HNV) i a sistemelor agricole i forestiere este aadar o nevoie important. Pentru a rspunde
acestei nevoi, se vor sprijini msuri de conservare a biodiversitii pe terenuri agricole, de meninere a
practicilor agricole tradiionale extensive, bazate pe o utilizare redus a inputurilor, de stimulare n
77
vederea continurii activitilor agricole n zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte
constrngeri specifice precum i de sprijinire a agriculturii ecologice.
Suprafee extinse de terenuri agricole sunt afectate de constrngeri naturale sau alte constrngeri
specifice, care se manifest prin condiii climatice, condiii specifice ale terenului i solului mai puin
favorabile. Din acest motiv productivitatea agricol este limitat, iar aceste zone sunt ameninate de
fenomenul de abandon, fenomen care poate afecta att biodiversitatea ct i viabilitatea acestor zone.
Prin sprijinul acordat n baza Msurii 13 Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri
naturale sau cu alte constrngeri specifice (Art. 31) o suprafa semnificativ de terenuri agricole
afectate de constrngeri naturale sau alte constrngeri specifice va fi meninut n circuitul agricol i n
consecin abandonul acestor terenuri va fi evitat. Acest sprijin asigur aplicarea unui pachet de cerine
de management de baz care contribuie la protejarea biodiversitii.
Alte msuri, mult mai bine adresate conservrii speciilor i habitatelor, precum cea de pli de agro-
mediu, vor ajuta la crearea unui sistem pe deplin funcional, care s poat rspunde obiectivului de
protecie a mediului i de management durabil al resurselor naturale.
Msurile de conservare a biodiversitii pe terenuri agricole, de promovare a practicilor agricole
tradiionale, extensive, bazate pe o utilizare redus a inputurilor vor fi implementate n baza Msurii
10 Agro-mediu clim (Art. 28). De asemenea, agricultura ecologic, implementat n baza Msurii
11 Agricultur ecologic (Art. 29), prin multiplele sale funcii de protecie a mediului, va completa n
alte zone aciunile de conservare a biodiversitii aplicate prin msura de agro-mediu. Pe de alt parte,
creterea suprafeelor ocupate cu pduri, care se va realiza prin aplicarea Msurii 8 Investiii n
dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (Art. 21), submsura 8.1
mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite (Art. 22) va contribui la conservarea (refacerea)
biodiversitii.
Aceste msuri vor fi nsoite i de contientizarea i promovarea bunelor practici n agricultur potrivit
Msurii 1 Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art.14).
Domeniul de intervenie 4B
Ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor
5.2.1 Msuri selectate
Msura 10 Agro-mediu i clim (Art. 28)
Msura 11 Agricultur ecologic (Art. 29)
Msura 8 Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (Art.
21)
Submsura 8.1 mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite
Msura 1 Transferul de cunotine i aciuni de informare (Art. 14)
5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
Conservarea i gestionarea durabil a resurselor de ap reprezint o nevoie important n domeniul
proteciei mediului. Ca urmare, sunt necesare msuri care s contribuie la meninerea sau creterea
calitii apei, respectiv prin aplicarea cerinelor de agro-mediu i clim n vederea reducerii sau chiar a
eliminrii utilizrii ngrmintelor chimice, aplicarea practicilor de agricultur ecologic, precum i a
practicilor de prevenire a infiltrrii nitrailor n sol prin promovarea culturilor verzi.
Sprijinirea practicrii agriculturii ecologice (conform Msurii 11 Agricultur ecologic Art. 29),
precum i ncurajarea practicilor de agricultur extensiv promovate prin schemele de agro-mediu
(Msura 10 Agro-mediu i clim Art. 28) care constau n aplicarea unor cerine de management ce
depesc standardele minime obligatorii (GAEC, SMR), vor contribui, de asemenea, la protejarea
calitii resurselor de ap. Totodat, creterea suprafeelor ocupate cu pduri care se va realiza prin
78
Msurile propuse pentru atingerea celor trei domenii de intervenie aferente prioritii 4 asigur
complementaritatea i respectarea angajamentelor din AP RO referitoare la finanarea din PNDR
pentru Provocarea 4 n materie de dezvoltare (Resursele), respectiv obiectivele tematice 6 Protecia
mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor i 5 Promovarea adaptrii la schimbrile
climatice, a prevenirii i a gestionrii riscurilor.
Domeniul de intervenie 5A
Eficientizarea utilizrii apei n agricultur
5.2.1 Msuri selectate
Msura 4 Investiii n active fizice (Art. 17)
Submsura 4.1 Investiii n exploataii agricole
Submsura 4.3 Investiii pentru dezvoltarea, modernizarea sau adaptarea infrastructurii agricole i
silvice
Msura 10 Agro-mediu i clim (Art. 28)
Msura 16 Cooperare (Art. 35)
5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
Similar cu alte ri europene, agricultura Romniei se confrunt din ce n ce mai mult cu efectele
schimbrilor climatice (schimbarea modelelor de precipitaii, fenomenele meteorologice extreme,
penuria de ap, etc.). n acelai timp, se preconizeaz c schimbrile climatice vor avea un efect tot
mai mare asupra produciei de alimente, seceta afectnd tot mai mult teritoriul rii. n aceste condiii,
infrastructura agricol va trebui s se adapteze la aceste schimbri, iar eforturile de eficientizare a
consumului de ap s devin mai consistente.
n vederea creterii eficienei utilizrii apei i a adaptrii la efectele negative generate de schimbrile
climatice se vor sprijini investiiile pentru modernizarea i construcia infrastructurii necesare pentru
dezvoltarea i adaptarea agriculturii i a silviculturii, n special cele pentru modernizarea i extinderea
sistemului de irigaii la scar mic susinute prin Submsura 4.3 Investiii pentru dezvoltarea,
modernizarea sau adaptarea infrastructurii agricole i silvice (art. 17). De asemenea, investiiile
menite s atenueze efectele schimbrilor climatice prin eficientizarea utilizrii apei (precum
echipamente performante, agricultura de precizie, noi tehnologii, etc.) vor fi susinute prin intermediul
Submsurilor 4.1 Investiii n exploataii agricole i 4.2 Sprijin pentru investiii pentru
procesarea/marketingul produselor agricole. n ceea ce privete investiiile n infrastructura de irigaii,
principiul de selecie va viza intervenia pentru acele sisteme cu elemente deja modernizate care prin
completare vor oferi o eficient i eficacitate sporit n reducerea utilizrii resursei de ap.
Practicile agricole sprijinite prin schemele de agro-mediu n baza Msurii 10 Agro-mediu i clim
(art. 28), care suplimenteaz i completeaz cerinele privind eco-condiionalitatea, contribuie, de
asemenea, la economisirea apei, reducnd scurgerile de suprafa i crescnd retenia apei n sol.
Promovarea utilizrii eficiente a resurselor de ap, inclusiv prin promovarea folosirii de tehnologii de
conservare a apei n sol i a utilizrii de soiuri i hibrizi rezisteni la secet, va fi realizat prin proiecte-
pilot (Msura 16 Cooperare).
80
Domeniul de intervenie 5B
Eficientizarea utilizrii energiei n sectorul agro-alimentar
5.2.1 Msuri selectate
Msura 4 Investiiile n active fizice (Art. 17)
Submsura 4.1 Investiii n exploataii agricole
Submsura 4.2 Sprijin pentru investiii pentru procesarea/marketingul produselor agricole
5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
n contextul eforturilor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser (precum i a obiectivelor de
cretere cu 20% a eficienei energetice prevzute de Strategia UE2020), sectorul agro-alimentar din
Romnia are nevoie s adapteze tehnologii i practici care s eficientizeze ct mai mult consumul de
energie. Acest lucru este cu att mai important cu ct o eficientizare a utilizrii energiei ar aduce
reduceri semnificative de costuri pentru fermieri i procesatori.
Reducerea i eficientizarea consumului de energie n unitile de procesare vor fi sprijinite prin
Msura 4 Investiii n active fizice (Art. 17), Submsura 4.1 Investiii n exploataii agricole i 4.2
Sprijin pentru investiii pentru procesarea/marketingul produselor agricole Astfel, fermierii i
procesatorii vor putea beneficia de investiii care s eficientizeze consumul de energie, de exemplu,
prin modernizarea instalaiilor electrice sau printr-o mai bun izolare a cldirilor.
Domeniul de intervenie 5C
Facilitarea furnizrii i a utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a deeurilor, a
reziduurilor i a altor materii prime nealimentare, n scopul bioeconomiei
5.2.1 Msuri selectate
Msura 4 Investiii n active fizice (Art. 17)
Submsura 4.1 Investiii n exploataii agricole
Submsura 4.2 Investiii pentru procesarea/marketingul produselor agricole
Msura 6 Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor (Art. 19)
Submsura 6.2. Sprijin pentru activiti neagricole n zone rurale
Submsura 6.4 Investiii n crearea i dezvoltarea de activiti neagricole
Msura 7 Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale (Art. 20)
Submsura 7.2. Investiii n crearea i modernizarea infrastructurii de baz la scar mic
5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
n Romnia, tranziia ctre o economie cu emisii reduse de carbon este strns legat de necesitatea de a
diversifica sursele de energie, n special din energie regenerabil, materii prime nealimentare,
subproduse, deeuri, reziduuri, etc. Dei exist o gam variat de surse de energie regenerabil, acestea
nu sunt folosite la adevratul potenial. Aadar, este necesar s se ncurajeze producia i utilizarea de
energie regenerabil prin intermediul submsurilor 4.1 Investiii n exploataii agricole, 4.2 Investiii
pentru procesarea/marketingul produselor agricole 6.2 Sprijin pentru activiti neagricole n zone
rurale, 6.4 Investiii n crearea i dezvoltarea de activiti neagricole i 7.2 Investiii n crearea i
modernizarea infrastructurii de baz la scar mic.
81
Domeniul de intervenie 5D
Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur
5.2.1 Msuri selectate
Msura 4 Investiii n active fizice (Art. 17)
Submsura 4.1 Investiii n exploataii agricole
Msura 10 Agro-mediu i clim (Art. 28)
Msura 1 Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art. 14)
5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
n Romnia, dei nivelul emisiilor de GES provenite din agricultur este redus, sunt necesare eforturi
pentru meninerea unui nivel sczut al acestora, pe msur ce investiiile n sector vor crete. Cu toate
acestea, emisiile de gaze cu efect de ser provenite din depozitarea i aplicarea n teren a gunoiului de
grajd sunt n continuare ridicate din cauza facilitilor inadecvate de depozitare i din cauza
echipamentelor nvechite folosite pentru aplicarea n teren.
Astfel, prin Msura 4 Investiii n active fizice (Art. 17) vor fi sprijinite investiii n faciliti i
echipamente moderne pentru depozitarea i aplicarea gunoiului de grajd, n utilaje folosite n
agricultur pentru reducerea amprentei GES, precum i tehnologii care contribuie la susinerea unei
economii cu un nivel sczut de carbon.
Practicile i metodele specifice agriculturii extensive promovate prin Msura 10 Agro-mediu i clim
(Art. 28) vor contribui, de asemenea, la reducerea emisiilor de GES.
Complementar cu msurile descrise mai sus, aciunile de informare (Msura 1 Transfer de
cunotine i aciuni de informare - Art. 14) vor viza creterea contientizrii cu privire la
necesitatea i mijloacele pentru tranziia ctre o economie cu emisii sczute de carbon printre
productorii agricoli.
Domeniul de intervenie 5E
Promovarea conservrii i a sechestrrii carbonului n agricultur i silvicultur
5.2.1 Msuri selectate
Msura 8 Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (Art.
21)
Submsura 8.1 mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite
Msura 11 Agricultur ecologic (Art. 29)
Msura 10 Agro-mediu i clim (Art. 28)
Msura 1 Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art. 14)
5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
Creterea suprafeelor mpdurite este o nevoie important pentru Romnia deoarece contribuie la
reducerea eroziunii solului, mbuntete capacitatea de retenie a apei i ajut la conservarea i
sechestrarea carbonului.
Aciunile de mpdurire, mai ales a terenurilor agricole degradate, ajut la reducerea emisiilor de
CO2 i la adaptarea la efectele schimbrilor climatice. Acestea vor fi sprijinite prin intermediul
Msurii 8 Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (Art.
21) Submsura 8.1 mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite (Art. 22)
82
De asemenea, sistemele agricole extensive i ecologice, care asigur un bun management al solului i
contribuie la conservarea i sechestrarea carbonului n solurile agricole, vor fi sprijinite prin schemele
de agro-mediu, conform Msurii 10 Agro-mediu i clim (Art. 28) i prin Msura 11 Agricultur
ecologic (Art. 29).
Pentru a asigura o implementare eficace a sprijinului descris mai sus, se vor viza activiti de transfer
de cunotine n domeniul conservrii i sechestrrii carbonului n baza Msurii 1 Transfer de
cunotine i aciuni de informare (Art. 14)
Prioritatea 6 Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n
zonele rurale
Domeniul de intervenie 6A
Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici i a crerii de locuri de
munc
5.2.1 Msuri selectate
Msura 4 Investiii n active fizice (Art. 17)
Submsura 4.2 Investiii pentru procesarea/marketingul produselor agricole
Msura 6 Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor (Art. 19)
Submsura 6.2 Sprijin pentru activiti neagricole n zone rurale
Submsura 6.4 Investiii n crearea i dezvoltarea de activiti neagricole
LEADER (Art. 42-44)
Msura 16 Cooperare (Art. 35)
Msura 2 Servicii de consiliere (Art. 15)
5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
Romnia este o ar predominant rural, n care activitile agricole joac un important rol socio-
economic. Salariile mici, nivelul sczut de educaie i oportunitile reduse de angajare n alte sectoare
economice au condus la instaurarea unui decalaj ntre zonele urbane i cele rurale, o mare parte a
populaiei aflndu-se n risc de srcie i excluziune social.
O infrastructur rural modern i servicii de calitate sunt condiii pentru o cretere durabil a
economiei rurale i o mbuntire a calitii vieii. De asemenea, sunt necesare aciuni de sprijin
pentru crearea de noi oportuniti de venituri n sectoarele non-agricole.
Crearea i dezvoltarea de noi activiti economice care vor crea noi locuri de munc se vor sprijini prin
intermediul Submsurii 4.2 Investiii pentru procesarea/marketingul produselor agricole, prin
promovarea investiiilor n unitile de procesare (inclusiv n sectorul pomicol).
Investiiile n procesarea, marketingul produselor agricole va pune accent n perspectiva principiilor de
selecie asupra numrul de locuri de munc permanente create dar si pe valoarea adugat a
produsului, innd cont, totodat de utilizarea resurselor regenerabile i aciunile pentru protecia
mediului.
De asemenea, sprijinul prin Msura 6 Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor (art. 19) va
viza susinerea activitilor de diversificare a economiei rurale ctre domenii non-agricole, care pot
conduce la crearea i meninerea de locuri de munc. Acest sprijin este esenial pentru realizarea unei
transformri structurale a economiei rurale din Romnia, avnd n vedere procentul mare de for de
munc implicat n activiti agricole de subzisten.
83
Investiiile n crearea i dezvoltarea de activiti non-agricole viza n mod prioritar fermierii care
desfoar activiti agricole de mici dimensiuni sau membrilor familiilor lor care doresc s se
diversifice n activiti non-agricole. Submsurile 6.2 i 6.4 sprijin n mod prioritar domeniile de
activitate care stimuleaz activitile de producie i serviciile de baz pentru populaia rural i
investiiile care conduc la creterea numrului de locuri de munc n mediul rural.
Crearea i dezvoltarea de noi activiti economice prin intermediul LEADER sau activitilor specifice
dezvoltate prin Msura de Cooperare, vor contribui la crearea de noi locuri de munc.
Analiza SWOT a programului precum i experiena recent a programelor SAPARD i PNDR 2007-
2013 au artat c exploataiile agricole, unitile de procesare i ntreprinderile neagricole din zona
rural ntmpin dificulti n a obine finanare pentru proiectele selectate pentru finanare prin grant-
uri din PNDR. n vederea facilitrii accesului la finanare, microntreprinderile i ntreprinderile mici
neagricole vor avea acces la instrumente financiare. Acestea vor avea drept obiective reducerea
cerinelor de garantare pentru beneficiari i aplicarea unor rate ale dobnzii la un nivel avantajos.
Sprijinul pentru activitile neagricole n zonele rurale va fi completat cu servicii de consiliere conform
Msurii 2 Servicii de consiliere (Art.15).
Domeniul de intervenie 6B
ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale
5.2.1 Msuri selectate
Msura 7 Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale (Art. 20)
LEADER (Art. 42-44)
5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
O dezvoltare economic i de durat a zonelor rurale este strns legat de existena unor iniiative de
dezvoltare local care s porneasc de la nevoile specifice ale comunitilor locale. n Romnia,
stimularea i consolidarea dezvoltrii locale este un element-cheie n viitor n vederea asigurrii unei
modernizri echilibrate a teritoriilor rurale i a reducerii decalajelor fa de zonele urbane.
Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii i serviciilor rurale la scar mic vor fi eseniale pentru
mbuntirea calitii vieii i creterea atractivitii zonelor rurale. Sprijinirea investiiilor n crearea,
mbuntirea i extinderea infrastructurii la scar mic i a serviciilor va fi realizat prin intermediul
Msurii 7 Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale (Art. 20). Dezvoltarea i
mbuntirea serviciilor, alturi de crearea de noi oportuniti de venituri, vor contribui la dezvoltarea
economic de ansamblu a zonelor rurale i implicit la diminuarea srciei i excluziunii sociale.
Investiiile finanate prin intermediul acestei msuri vor fi prioritizate n funcie de gradul de deservire
a populaiei rurale.
Pentru dezvoltarea i modernizarea infrastructurii la scar mic vor fi sprijinite n mod prioritar
investiiile n drumuri care vor urmri gradul de asigurare a conectivitii populaiei i potenialul de
dezvoltare economic la nivel local, precum i cele pentru infrastructura de ap/ap uzat n vederea
respectrii termenelor de conformare a angajamentele de ar.
n ceea ce privete sprijinirea conservrii patrimoniului cultural de interes local i meninerea
tradiiilor i motenirea culturale, prioritizarea investiiilor se va face n funcie de potenialul turistic al
zonei.
De asemenea, stimularea i consolidarea dezvoltrii locale va juca un rol important n acest proces.
ncurajarea comunitilor locale s se implice n dezvoltarea economic a zonelor rurale va fi realizat
prin intermediul dezvoltrii locale plasate sub responsabilitatea comunitii (CLLD). Aceast abordare
84
va ncuraja comunitile rurale s exploreze modaliti noi, inovative prin care s devin sau s rmn
competitive, s-i valorifice i s-i promoveze resursele, tradiiile i potenialul endogen i s
depeasc dificultile cu care se confrunt mediul rural. ntrirea legturilor dintre centrele urbane de
mici dimensiuni cu o populaie de pn la 20.000 de locuitori i spaiul rural reprezint un instrument
foarte important pentru dezvoltarea integrat i inteligent a unui teritoriu, prin promovarea proiectelor
locale viznd creterea incluziunii sociale i reducerea srciei. Prin urmare, opiunea strategic este de
a promova parteneriatele rural-urban pentru a accelera procesul de restructurare i modernizare a
spaiului rural, facilitnd astfel dezvoltarea economic la nivel local.
5.3. Descrierea modului n care vor fi abordate temele orizontale
Transferul de cunotine i inovarea mpreun cu mediul i atenuarea i adaptarea la schimbrile
climatice sunt cele trei obiective transversale pentru ndeplinirea obiectivelor Uniunii Europene n
domeniul dezvoltrii rurale.
Strategia Europa 2020 recunoate c aciunile inovatoare, respectarea mediului i atenuarea
schimbrilor climatice sunt elemente importante n cadrul eforturilor de a avea o cretere inteligent,
sustenabil i favorabil incluziunii. Pe baza acesteia, direciile trasate de UE n materie de dezvoltare
rural pentru perioada 2014-2020 privilegiaz i accentueaz rolul acestor trei elemente eseniale n
atingerea celor ase prioriti de dezvoltare rural.
Dei beneficiaz de un potenial agricol semnificativ, Romnia nc mai nregistreaz decalaje
importante de competitivitate i productivitate ca urmare a deficienelor structurale, din lanul agro-
alimentar, a lipsei de acces la credite, gradului mare de srcie din zonele rurale, etc. Lipsa unei baze
de cunotine n zonele rurale, mpreun cu un nivel sczut de instruire al fermierilor i populaiei
rurale i legturile deficitare ntre tiin i practic amplific i contribuie la lipsa de competitivitate a
sectorului.
innd cont de faptul c lumea evolueaz rapid, iar provocrile pe termen lung (globalizarea,
presiunea exercitat asupra resurselor, schimbrile climatice) se intensific, strategia UE2020 impune
statelor membre inte ambiioase pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, creterea ponderii
surselor regenerabile de energie i creterea eficienei energetice.
Aciunile de atenuare a schimbrilor climatice vor viza att limitarea emisiilor din agricultur i
silvicultur, generate de activiti-cheie precum producia animalier i utilizarea ngrmintelor, ct
i intensificarea activitii de sechestrare a carbonului n ceea ce privete exploatarea terenurilor,
schimbarea destinaiei terenurilor i silvicultur. Astfel, cel puin 30% din resursele alocate PNDR
2014-2020 vor fi rezervate pentru msuri legate de ndeplinirea angajamentelor i cerinelor de mediu
i clim. De asemenea, pe baza experienelor nregistrate n perioada anterioar de programare, n
cadrul msurilor de investiii vor fi sprijinite operaiunile care contribuie la obiective de mediu, de
atenuare a schimbrilor climatice i de adaptare la acestea. Un rol deosebit de important n nelegerea
i asumarea angajamentelor privind protecia mediului, inclusiv protejarea biodiversitii de ctre
fermieri, silvicultori i comunitile rurale din Romnia l vor juca transferul de informaii i
cunotine, consultana i formarea profesional.
Inovarea, transferul de cunotine i informarea au un rol extrem de important n cadrul
Programului Naional de Dezvoltare Rural pentru perioada 2014-2020 deoarece acestea faciliteaz
dezvoltarea, folosirea i transferul de idei, produse sau tehnologii noi pentru a mbunti un anumit
sistem, produs, serviciu, etc. Msurile alese vor contribui astfel n mod semnificativ la (i) creterea
competitivitii sectorului agro-alimentar (mai ales prin promovarea tehnologiilor inovative), (ii)
promovarea aciunilor de cooperare n lanul de aprovizionare, (iii) creterea contientizrii n
domeniul proteciei ecosistemelor i biodiversitii, (iv) promovarea tehnologiilor i ideilor inovatoare
n scopul utilizrii eficiente a resurselor i adaptrii la schimbrile climatice i (v) promovarea
incluziunii sociale i a dezvoltrii economice a zonelor rurale. Avnd n vedere caracterul transversal
al inovrii, precum i dificultatea capturrii ntr-un indicator, obiectivele legate de inovare vor fi
85
5.4. Tabel sumar al logicii de intervenie indicnd prioritile i domeniile de intervenie selectate
pentru PNDR, intele cuantificate, precum i o combinaie de msuri care urmeaz s fie folosite
pentru a le atinge
Tabel logica de intervenie
Prioritatea 1
Domeniul de intervenie Combinaie de msuri
Domeniul de intervenie (1A)
Msura 1 Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art.
14)
Msura 2 Servicii de consiliere, (Art. 15)
Submsura 2.1 Servicii de consiliere pentru fermieri, tinerii
fermieri i IMM-urile din zonele rurale
Msura 16 Cooperare (Art. 35)
Domeniul de intervenie (1B) Msura 16 Cooperare (Art. 35)
Domeniul de intervenie (1C)
Msura 1 Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art.
14)
Submsura 1.1 Sprijin pentru formarea profesional i
dobndirea de competene
Submsura 1.2 Sprijin pentru activiti demonstrative si de
informare
Prioritatea 2
Domeniul de intervenie Combinaie de msuri
Domeniul de intervenie (2A)
Msura 4 Investiii n active fizice (Art. 17)
Submsura 4.1 Investiii n exploataii agricole
Submsura 4.3 Investiii pentru dezvoltarea, modernizarea
i adaptarea infrastructurii agricole i silvice
Msura 6 Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor
(Art. 19)
Submsura 6.3 Sprijin pentru dezvoltarea fermelor mici
Msura 16 Cooperare (Art. 35)
Msura 1 Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art.
14)
Msura 2 Servicii de consiliere (Art. 15)
Domeniul de intervenie (2B)
Msura 6 Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor
(Art. 19)
Submsura 6.1 Sprijin pentru tinerii fermieri
Msura 1 Transferul de cunotine i aciuni de informare
(Art. 14)
Submsura 1.1 Sprijin pentru formarea profesional i
dobndirea de competene
Msura 2 Servicii de consiliere (Art. 15)
Prioritatea 3
Domeniul de intervenie Combinaie de msuri
Domeniul de intervenie (3A)
Msura 9 nfiinarea grupurilor de productori (Art. 27)
Msura 16 Cooperare (Art. 35)
87
Prioritatea 5
Domeniul de intervenie Combinaie de msuri
Domeniul de intervenie (5A)
Msura 4 Investiii n active fizice (Art. 17)
Submsura 4.1 Investiii n exploataii agricole
Submsura 4.3 Investiii pentru dezvoltarea, modernizarea
sau adaptarea infrastructurii agricole i silvice
Msura 10 Agro-mediu i clim (Art. 28)
Msura 16 Cooperare (Art. 35)
Domeniul de intervenie (5B)
Msura 4 Investiiile n active fizice (Art. 17)
Submsura 4.1 Investiii n exploataii agricole
Submsura 4.2 Sprijin pentru investiii pentru
procesarea/marketingul produselor agricole
Domeniul de intervenie (5C)
Msura 4 Investiii n active fizice (Art. 17)
Submsura 4.1 Investiii n exploataii agricole
Submsura 4.2 Investiii pentru procesarea/marketingul
produselor agricole
Msura 6 Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor
(Art. 19)
Submsura 6.2 Sprijin pentru activiti neagricole n zone
rurale
Submsura 6.4 Investiii n crearea i dezvoltarea de
activiti neagricole
Msura 7 Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele
rurale (Art. 20)
Submsura 7.2 Investiii n crearea i modernizarea
infrastructurii de baz la scar mic
Domeniul de intervenie (5D)
Msura 4 Investiii n active fizice (Art. 17)
Submsura 4.1 Investiii n exploataii agricole
Msura 10 Agro-mediu i clim (Art. 28)
Msura 1 Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art.
14)
Domeniul de intervenie (5E)
Msura 8 Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i
ameliorarea viabilitii pdurilor (Art. 21)
Submsura 8.1 mpdurirea i crearea de suprafee
mpdurite
Msura 10 Agro-mediu i clim (Art. 28)
Msura 1 Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art.
14)
Msura 11 Agricultura ecologic (art. 29)
Prioritatea 6
Domeniul de intervenie
Combinaie de msuri
Domeniul de intervenie (6A) Msura 4 Investiii n active fizice (Art. 17)
89
5.5. Descrierea msurilor luate pentru a asigura disponibilitatea capacitii de consultan cu
privire la cerinele de reglementare i a aciunilor privind inovarea
Existena unui serviciu de consultan agricol este un element important pentru dezvoltarea
agriculturii i zonelor rurale romneti, pentru sprijinirea fermierilor i silvicultorilor n ameliorarea
performanei exploataiilor, pentru transferul de cunotine, bune practici i inovare, pentru adaptarea
la cerinele de eco-condiionalitate, etc. Acum, n noul context de programare, consultana i
informarea capt un rol esenial n implementarea cu succes a Politicii Agricole Comune n perioada
2014-2020, mai ales n ceea ce privete adaptarea la cerinele i reglementrile europene prevzute att
pentru plile directe, ct i pentru dezvoltarea rural.
Sistemul de consultan agricol (FAS) trebuie s sprijine att implementarea eficient i eficace a
PNDR 2014-2020, n special a cerinelor din regulament aferente msurilor de plat pe suprafa
(agro-mediu, agricultur ecologic, zone cu constrngeri naturale i specifice).
Prin specialitii si, FAS este esenial pentru informarea beneficiarilor poteniali cu privire la
oportunitile din program, pentru un transfer mai larg de cunotine, inclusiv cele mai bune practici i
dezvoltarea inovatoare a agriculturii i a zonelor rurale pentru a sprijini fermierii i silvicultorii s-i
mbunteasc performana exploataiilor i pentru a se adapta la cerinele de eco-condiionalitate.
Restructurarea FAS este n plin desfurare n Romnia. De aceea rolurile, responsabilitile i
aciunile propuse pentru structura FAS trebuie elaborate acum n strns corelare cu analiza nevoilor
de cunotine i pregtire cu care se confrunt sectorul agriculturii, silviculturii i agro-alimentar. FAS
va asigura activitile de informare de baz pentru grupurile int de beneficiari.
Totodat, MADR va informa prile interesate cu privire la elementele relevante din program, prin
intermediul paginii de internet i a birourilor regionale/judeene Ageniile de pli - APDRP i APIA -
vor oferi informaii de baz despre program pe paginile lor de internet, inclusiv despre sesiunile de
cereri de proiecte. Consultana practic (pe teren i la sediu i planificarea cererilor) se va furniza de
ctre consultani, att din sectorul public, ct i privat.
Serviciul de consultan public se afl n prezent sub coordonarea tehnic a MADR aproximativ
850 de consultani care ofer servicii de consultan prin centrele judeene i locale. De asemenea, se
ofer consultan pe probleme specifice i prin intermediul institutelor de cercetare.
Din cauza problemelor de ordin structural, financiar i legislativ, serviciile de consultan agricol
actuale nu posed capacitatea tehnic, financiar i uman de a rspunde ntr-un mod adecvat la
cerinele fermierilor n materie de performan agricol, economic i de mediu, eco-condiionalitate,
siguran alimentar i profesional, norme sanitar-veterinare i fito-sanitare, etc. Eforturile susinute
Submsura 4.2 Investiii pentru procesarea/marketingul
produselor agricole
Msura 6 Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor
(Art. 19)
Submsura 6.2 Sprijin pentru activiti neagricole n zone
rurale
Submsura 6.4 Investiii n crearea i dezvoltarea de
activiti neagricole
Msura 16 Cooperare (Art. 35)
LEADER (Art. 42-44)
Msura 2 Servicii de consiliere (Art. 15)
Domeniul de intervenie (6B)
Msura 7 Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele
rurale (Art. 20)
LEADER (Art. 42-44)
90
ar trebui s vizeze introducerea i consolidarea unui sistem capabil s sprijine fermierii, att n
creterea competitivitii de ansamblu a exploataiilor, ct i n adaptarea la cerinele de reglementare
n materie de gestionare i standarde privind bunele condiii agricole i de mediu ale terenurilor
(sistemul obligatoriu de consiliere agricol prevzut n cadrul Regulamentului 1306/2013 privind
finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune).
Pe lng furnizarea de informaii cu privire la oportunitile din PNDR i consultan cu privire la
modul de aplicare, serviciile de consultan vor continua s acopere nevoile mai largi ale fermierilor i
silvicultorilor n domenii precum marketingul i managementul, bunele condiii agricole i de mediu
(GAEC), tinerii fermieri, standardele de siguran, dezvoltarea sustenabil, agricultur ecologic, i
lanurile scurte de aprovizionare, biodiversitatea i protecia solului/apei, etc.
Reeaua naional de dezvoltare rural (RNDR) (inclusiv prin sediile sale regionale) va funciona ca
centru important de informare pentru prile interesante i va completa celelalte surse menionate mai
sus. Printre aciunile RNDR se numr i crearea unui serviciu special pentru sprijinirea iniiativelor de
inovare, inclusiv legturile cu Parteneriatul European pentru Inovare (PEI).
Msura privind serviciile de consultan va asigura o capacitate de consultan suficient pentru a
respecta cerinele legislaiei europene i toate elementele legate de managementului sustenabil al
resurselor din agricultur precum i iniierea de activiti non-agricole n spaiul rural.
91
Capitolul 6
Evaluarea condiionalitilor ex-ante
6.1.Identificarea condiionalitilor ex-ante aplicabile i evaluarea gradului de ndeplinire a acestora (condiionaliti ex-ante aplicabile legate de
prioriti i condiionaliti ex-ante generale)
15.1. Tabel Condiionaliti ex-ante aplicabile
*cu excepia sprijinului pentru PEI
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
3.1. Prevenirea
i gestionarea
riscurilor:
existena
evalurilor
naionale sau
regionale ale
riscurilor pentru
gestionarea
dezastrelor, lund
Prioritatea
DR 3:
promovarea
organizrii
lanului
alimentar,
inclusiv
procesarea i
comercializar
ea produselor
NU Efectuarea unei evaluri
naionale sau regionale a
riscurilor care s includ
urmtoarele elemente:
- - descriere a procesului,
metodologiei, metodelor i
datelor nesensibile utilizate
la evaluarea riscurilor,
precum i a criteriilor
bazate pe riscuri pentru
prioritizarea investiiilor;
- o descriere a scenariilor
NU Memorandum
privind ndeplinirea
condiionalitilor
ex-ante. Plan de
aciune MAI
Ministerul Afacerilor Interne va
implementa un proiect pentru a
evalua riscurile existente la
nivel naional. n acest sens, s-a
creat un grup de lucru (compus
din instituiile competente,
inclusiv MADR) cu privire la
evaluarea diferitelor tipuri de
risc. Urmtoarele etape vor fi
parcurse n implementarea
7
Listorientativdeprioriti/domeniideintervenieimsurirelevantepentrucondiionalitileexantecaresevorregsinAnexaVIaregulamentuluideimplementare
92
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
n considerare
adaptarea la
schimbrile
climatice
agricole, a
bunstrii
animalelor i
a gestionrii
riscurilor n
agricultur
Domeniul de
Intervenie
3B
Msura Art.
36
de risc unic i de riscuri
multiple;
proiectului:
elaborarea metodologiei
unice de evaluare a
riscurilor la nivel naional
elaborarea listei cu
scenariile de risc cu impact
semnificativ i descrierea
celor reprezentative
selectate pentru evaluare;
elaborarea hrilor de hazard
la nivel naional;
constituirea bazei naionale
de date privind expunerea la
hazard;
analiza de vulnerabilitate a
elementelor expuse riscului;
elaborarea hrilor de risc la
nivel national.
Cu aceast ocazie, MADR va
furniza sprijinul necesar pentru
a oferi informaii adecvate cu
privire la riscurile asociate cu
activiti specifice din
93
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
agricultur.
De asemenea, urmtoarele
iniiative au fost luate de ctre
MAI:
Modificarea Ordonanei de
Urgen a Guvernului nr.
21/2004 n scopul instituirii
temeiului legal necesar
nfiinrii Platformei de
reducere a Riscului de
Dezastre (PNRRD)
Elaborarea unei hotrri a
guvernului pentru adoptarea
regulamentului de organizare
i funcionare a PNNRD i a
Grupului de lucru pentru
evaluarea riscurilor la nivel
naional (GLERN)
luarea n
considerare, dac este
cazul, a strategiilor
naionale de adaptare la
schimbrile climatice.
DA
Strategia Naional
privind
Schimbrile
Climatice 2013-
Conform Strategiei Naionale
privind Schimbrile Climatice se
recomand, printre altele,
urmtoarele msuri de adaptare
94
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
2020
http://www.mmedi
u.ro/beta/wp-
content/uploads/20
12/10/2012-10-05-
Strategia_NR-
SC.pdf
Anexa I
http://www.mmedi
u.ro/protectia_medi
ului/schimbari_cli
matice/1_Documen
tatie/PNASC_ro.pd
f
Planul Naional de
Aciune privind
Schimbrile
Climatice (n curs
de pregtire)
la efectele schimbrilor climatice
n vederea gestionarii riscurilor:
elaborarea unor ghiduri de
bune practici pentru
agricultur, n special pentru
agricultura neirigat;
elaborarea i implementarea
planurilor de aciune locale
(la nivel de comun) pentru
adaptarea la schimbrile
climatice;
elaborarea i implementarea
planurilor de mbuntiri
funciare care s mreasc
probabilitatea precipitaiilor
(inclusiv mpduriri, luciu de
ap, etc.);
utilizarea cercetrii pentru a
combate vulnerabilitile
existente i a modifica
structura culturilor/
exploataiilor n sensul unei
95
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
agriculturi mai puin expuse
la schimbrile climatice;
ncurajarea asigurrilor pentru
culturi/ferme;
mbuntirea disponibilitii
i aplicabilitii opiunilor de
modelare i adaptare pentru
uzul fermierilor (furnizarea
de date i rezultate privind
reacia resursei de ap la
scenariile posibile de
schimbri climatice,
promovarea utilizrii
tehnologiei GIS etc.);
dezvoltarea infrastructurii i
tehnologiei necesare pentru
intervenii active de
combatere local a
fenomenelor meteorologice
extreme pentru protecia
culturilor i a comunitilor
locale.
96
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
4.1. Bune
condiii agricole
i de mediu
(GAEC): sunt
stabilite la nivel
naional
standarde privind
bunele condiii
agricole i de
mediu ale
terenurilor,
menionate n
titlul VI capitolul
1 din
Regulamentul
(UE) nr.
1306/2013
Prioritatea
DR 4:
refacerea,
conservarea
i
consolidarea
ecosistemelor
legate de
agricultur i
silvicultur
DI 4A, 4B,
4C
Msurile Art.
28, 29, 31
DA Standardele privind GAEC
sunt definite n legislaia
naional i specificate n
programe
DA http://www.apia.or
g.ro/legislatie_nati
onala/Ordin%20G
AEC%20MADR-
MMDD%2015-
56%20din%202008
.pdf
http://www.apdrp.r
o/uploads/Docu%2
0LEGISLATIE/Or
din_MADR/MMP
nr.
30/147/2010.pdf
http://www.apia.or
g.ro/dir_iacs/Ghid
Standardele GAEC sunt definite
n Romnia nc din 2007, prin
Ordinul comun al ministrului
agriculturii, pdurilor i
dezvoltrii rurale i al ministrului
mediului i gospodririi apelor
nr. 791/1.381/2006 pentru
definirea bunelor condiii
agricole i de mediu n Romnia
in Romania i Ordinul comun nr.
15/56/2008 al ministrului
agriculturii, pdurilor i
dezvoltrii rurale i al ministrului
mediului i dezvoltrii durabile
pentru adoptarea msurilor
privind bunele condiii agricole i
de mediu n Romnia.
Actele normative menionate mai
sus implementeaz regulamentul
1782/2003 al Consiliului de
stabilire a normelor comune
97
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
%20ecoconditional
itate%20pentru%20
agricultori%20in%
202013%20v%20
%202%201.pdf
pentru schemele de sprijin direct
n cadrul politicii agricole
comune i de stabilire a anumitor
scheme de sprijin pentru
agricultori (cu privire la bunele
condiii agricole i de mediu )
Prevederile Regulamentului
73/2009 au fost transpuse prin
Ordinul comun nr. 30/147/2010
al ministrului agriculturii i
dezvoltrii rurale i al ministrului
mediului i pdurilor privind
aprobarea GAEC n Romnia, cu
ultimele modificri.
Ultima modificare a fost
introdus prin Ordinul nr.
36/888/2012 a ministrului
agriculturii i dezvoltrii rurale i
a ministrului mediului i
pdurilor prin introducerea unui
98
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
nou standard obligatoriu GAEC
12.
Urmtoarele msuri:
-revizuirea modificrilor GAEC
la nivelul UE;
-modificarea normelor naionale
de aprobare a GAEC.
4.2. Cerine
minime privind
utilizarea
ngrmintelor
i a produselor
de protecie a
plantelor: sunt
definite la nivel
naional cerine
minime privind
utilizarea
ngrmintelor
Prioritatea
DR 4:
refacerea,
conservarea
i
consolidarea
ecosistemelor
legate de
agricultur i
silvicultur
DA Sunt specificate n
programe cerinele minime
privind utilizarea
ngrmintelor i a
produselor de protecie a
plantelor, menionate n
titlul III capitolul 1 din
REGULAMENTUL (UE)
NR. 1305/2013 AL
PARLAMENTULUI
EUROPEAN I AL
CONSILIULUI din 17
DA Codul de bune practici agricole
pentru protecia apelor fa de
poluarea cu nitrai din sursele
agricole, aprobat prin Ordinul
comun nr. 1182/1270/2005 al
Ministerului Mediului i
Gospodririi Apelor i al
Ministerului Agriculturii,
Pdurilor i Dezvoltrii Rurale
este n curs de modificare pentru
a fi n conformitate cu Programul
de aciune pentru protecia apelor
99
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
i a produselor
de protecie a
plantelor,
menionate n
titlul III
capitolul 1
articolul 28 din
prezentul
regulament
DI 4A, 4B,
4C
Msurile Art.
28
decembrie 2013 privind
sprijinul pentru dezvoltare
rural acordat din Fondul
european agricol pentru
dezvoltare rural
(FEADR) i de abrogare a
Regulamentului (CE) nr.
1698/2005 al Consiliului
fa de poluarea cu nitrai din
surse agricole aprobat prin
Decizia nr. 221.983/GC/
12.06.2013 a Comisiei pentru
implementarea Planului de
Aciune pentru protecia apelor
fa de poluarea cu nitrai din
surse agricole, conform
articolului 6 alineatului (1) din
HG nr. 964/2000.
Cerinele minime pentru
produsele de protecie a plantelor
sunt:
1) Folosirea produselor
clasificate ca fiind foarte toxice
(T+), toxice (T) se face n
conformitate cu art. 7 alineatul
(1) al OG nr. 41/2007 pentru
comercializarea produselor de
protecie a plantelor i
modificarea i abrogarea unor
100
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
legi privind condiiile
fitosanitare;
2) Folosirea produselor de
protecie a plantelor n
conformitate cu:
- art. 2 al HG nr.
1559/2004 cu privire la
procedura de aprobare a
produselor de protecie a
plantelor pentru plasarea pe pia
i utilizarea acestora n Romnia,
cu modificrile ulterioare
- art. 19 din OG nr. 4/1995
cu privire la producia,
comercializarea i folosirea
proteciei plantelor fa de boli,
duntori i buruieni n
agricultur i silvicultur
- art. 28 i 55 (prima i a
doua propoziie) din
Regulamentul nr. 1107/2009
101
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
privind plasarea pe pia a
produselor de protecie a
plantelor i de abrogare a
Directivelor Consiliului
79/117/CEE i 91/414/CEE
3) interzicerea tratamentelor
cu produse de protecie a
plantelor n domenii specifice de
protecie de ctre autoritile
competente, n conformitate cu
Art. 27, alineatul (1), litera e) a
OG nr. 4/1995 cu privire la
producia, comercializarea i
folosirea produselor de protecie
a plantelor fa de boli, duntori
i buruieni n agricultur i
silvicultur.
4.3. Alte
standarde
relevante la
nivel naional:
Prioritatea
DR 4:
refacerea,
conservarea
DA Standardele obligatorii
relevante la nivel naional
sunt specificate n
DA Romnia a nceput
implementarea SMR-urilor din
2012 prin Ordinul nr.
187/2.155/42/2011 al
102
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
sunt definite
standardele
obligatorii
relevante la
nivel naional, n
sensul titlului III
capitolul 1
articolul 28 din
prezentul
regulament
i
consolidarea
ecosistemelor
legate de
agricultur i
silvicultur
DI 4A, 4B,
4C
Msurile Art.
28
programe.
Ministerului Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale, Ministerului
Mediului i Pdurilor i
Autoritii Naionale Sanitare
Veterinare i pentru Sigurana
Alimentelor care aprob cerinele
statutare de management (SMR)
pentru mediu i identificarea i
nregistrarea animalelor n
scheme i msuri pentru fermieri
din Romnia, cu modificrile
ulterioare. n 2013, acest ordin a
fost modificat prin Ordinul
comun nr. 496/1632/65/2013 al
MADR/MESC/ANSVSA pentru
a revizui anumite cerine
obligatorii i/sau elemente de
control pentru SMR 1- SMR 8.
Romnia va implementa, n
etape, toate SMR-urile pn la 1
ianuarie 2016, termenul limit
103
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
stabilit pentru implementarea
legislaiei UE privind SMR n
Romnia. n acest context, innd
cont de faptul c prevederile din
Regulamentele PAC post-2013,
legislaia naional relevant va fi
actualizat pentru a asigura
conformitatea cu aceste cerine.
n aceast privin, sunt
planificai urmtorii pai:
stabilirea unui grup de lucru
cu reprezentanii diferitelor
ministere i departamente
implicate;
o revizuire a modificrilor
SMR la nivelul UE n cadrul
PAC post 2013;
modificarea normelor
naionale de aprobare a SMR,
dac sunt identificate
modificri la nivelul UE,
precum i introducerea SMR-
104
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
urilor de care beneficiaz
Romnia n perioada de
tranziie.
5.1. Eficiena
energetic:
Pentru
construcia sau
renovarea
cldirilor, s-au
derulat aciuni
pentru a
ncuraja
dezvoltarea de
investiii
eficiente, din
punctul de
vedere al
costurilor, n
scopul
mbuntirii
eficienei
Prioritatea
DR 5:
promovarea
utilizrii
eficiente a
resurselor i
sprijinirea
tranziiei
ctre o
economie cu
emisii reduse
de carbon i
rezilient la
schimbrile
climatice n
sectoarele
agricol,
alimentar i
DA Aciunile sunt:
msurile de asigurare a
existenei unor cerine
minime privind
performana energetic a
cldirilor necesare n
conformitate cu articolele
3, 4 i 5 din Directiva
2010/31/UE a
Parlamentului European i
a Consiliului (1);
- msurile necesare pentru
instituirea unui sistem de
certificare a performanei
energetice a cldirilor n
conformitate cu articolul
11 din Directiva
DA http://www.drepton
line.ro/legislatie/le
gea_performatei_e
nergetice_cladirilor
.php
http://lege5.ro/Grat
uit/gm4dombvgq/o
rdinul-nr-3457-
2013-pentru-
aplicabilitatea-
unor-acte-
normative-cu-
caracter-tehnic-
elaborate-in-
aplicarea-legii-nr-
372-2005-privind-
performanta-
Legea nr. 372/2005 cu privire la
la performana energetic a
cldirilor transpune directiva
european 31/2010 n domeniu.
Scopul legii este promovarea
msurilor pentru creterea
performanei energetice a
cldirilor, inndu-se cont de
condiiile climatice exterioare i
de amplasament, de cerinele de
confort interior, de nivel optim,
din punct de vedere al
costurilor, al cerinelor de
performan energetic, precum
i pentru ameliorarea aspectului
urbanistic al localitilor. Legea
a fost modificat, republicat i
completat cu o serie de
105
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
utilizrii
energiei finale i
a eficienei
energetice.
silvic
DI 5B
Masurile Art
17, 19, 20
2010/31/UE;
msurile de asigurare a
unei planificri strategice
privind eficiena
energetic, n conformitate
cu articolul 3 din Directiva
2012/27/UE a
Parlamentului European i
a Consiliului ( 2 );
- msuri n conformitate cu
articolul 13 din Directiva
2006/32/CE a
Parlamentului European i
a Consiliului ( 3 ) privind
eficiena energetic la
utilizatorii finali i
serviciile energetice pentru
punerea de contoare
individuale la dispoziia
clienilor finali, n msura
energetica-a-
cladirilor
http://www.mdrt.ro
/userfiles/consultari
_publice/11_09_12
/oug.pdf
documente ulterioare de
aplicare, cum ar fi:
Ordinul nr. 157/2007 al
Ministerului Transportului,
Construciilor i Turismului,
pentru aprobarea
reglementrii tehnice
"Metodologie de calcul al
performanei energetice a
cldirilor", cu modificrile
ulterioare
Ordinul nr. 3457/2013 al
Ministerului Dezvoltrii
Regionale i Administraiei
Publice pentru aplicabilitatea
unor acte normative cu
caracter tehnic elaborate n
aplicarea Legii nr. 372/2005
privind performana
energetic a cldirilor.
Cerinele minime pentru
performana energetic a
106
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
n care este posibil din
punct de vedere tehnic,
rezonabil din punct de
vedere financiar i
proporional n raport cu
potenialele economii de
energie.
cldirilor n zonele rurale,
incluse n prevederile de mai sus
se aplic diferit pentru diferite
tipuri de cldiri, cldiri noi i
vechi.
n conformitate cu articolul 16
din Legea nr. 372/2005,
republicat, Ministerul
Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice dezvolt
politicile i iniiaz
regulamentele care promoveaz
msurile de mbuntire a
performanei energetice a
cldirilor i a cldirilor a cror
tranziie de la energia
convenional ctre energia
regenerabil este aproape zero,
care ine cont, n special, de:
utilizarea adecvat a fondurilor
107
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
structurale pentru a crete
eficiena energetic n cldiri, n
special n case, folosirea eficient
a fondurilor de la instituiile
financiare publice, coordonarea
utilizrii fondurilor de la
organismele naionale i ale UE:
alte forme de sprijin pentru a
ncuraja investiiile n eficiena
energetic.
5.2 Sectorul
apelor:
Existena a) unei
politici tarifare
privind apele
care ofer
stimulente
corespunztoare
utilizatorilor
pentru utilizarea
eficient a
Prioritatea
DR 5:
promovarea
utilizrii
eficiente a
resurselor i
sprijinirea
tranziiei
ctre o
economie cu
emisii reduse
DA
n sectoarele sprijinite de
FEADR, un stat membru
asigur contribuia
diferitelor utilizri ale apei
la recuperarea costurilor
serviciilor de utilizare a
apei, pe sector, n
conformitate cu articolul 9
alineatul (1) prima liniu
din Directiva-cadru
privind apa, innd seama,
DA
Ordinul MADR nr.
120/2011 pentru
aprobarea
Normelor
metodologice
privind calculul i
plata tarifelor
pentru serviciile de
mbuntiri
funciare
Pe baza Ordinului MADR nr.
120/2011 sunt stabilite tarifele
de mbuntiri funciare pentru a
asigura o exploatare echitabil a
schemelor de mbuntiri
funciare, sisteme de irigare sau
drenaj i lucrri de drenaj i de
protecie fa de inundaii sau de
control al eroziunii solului
pentru a proteja interesele tuturor
108
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
resurselor de
ap i b) unei
contribuii
adecvate a
diferitelor
utilizri ale apei
pentru
recuperarea
costurilor
serviciilor legate
de utilizarea
apei la o rat
stabilit de
planul adoptat
de gestionare a
bazinelor
hidrografice
pentru investiii
sprijinite prin
programe.
de carbon i
rezilient la
schimbrile
climatice n
sectoarele
agricol,
alimentar i
silvic
DI 5A
Msura 17
dup caz, de efectele
sociale, de mediu i
economice ale recuperrii,
precum i de condiiile
geografice i climatice ale
regiunii/regiunilor
afectate.
HOTARARE Nr.
1202/2010 privind
actualizarea
cuantumului
contributiilor
specifice de
gospodarire a
resurselor de apa
http://www.legex.r
o/Hotararea-1202-
2010-108801.aspx
beneficiarilor, pentru a preveni
utilizarea ineficient a apei,
excesul de umiditate, eroziune i
poluarea solului i a promova
protecia mediului n
conformitate cu standardele de
mediu.
109
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
Energie din
surse
regenerabile: Se
desfoar
aciuni de
promovare a
producerii i a
distribuirii de
surse de energie
regenerabile
Prioritatea
DR 5:
promovarea
utilizrii
eficiente a
resurselor i
sprijinirea
tranziiei
ctre o
economie
cu emisii
reduse de
carbon i
rezilient la
schimbrile
climatice n
sectoarele
agricol,
alimentar i
silvic
DA Exist scheme de sprijin
transparente, prioriti
privind accesul la reea sau
acces garantat i prioritate
pentru expediere, precum
i norme standardizate
privind suportarea separat
i n comun a costurilor
adaptrilor tehnice care au
fost fcute publice, n
conformitate cu articolul
14 alineatul (1), articolul
16 alineatele (2) i (3) din
Directiva 2009/28/CE.
DA Ordinul nr.
46/2012 privind
aprobarea
Procedurii de
emitere a
certificatului de
origine pentru
biomasa provenit
din agricultur i
industriile conexe,
utilizat drept
combustibil sau
materie prim
pentru producia de
energie electric:
http://lege5.ro/Grat
uit/gmytgmrqg4/or
dinul-nr-46-2012-
privind-aprobarea-
procedurii-de-
Ordinul nr. 46/2012 al MADR
privind aprobarea procedurii de
emitere a certificatului de origine
pentru biomasa provenit din
agricultur i industriile conexe,
utilizat drept combustibil sau
materie prim pentru producia
de energie electric
Prevederile art. 13-19 din
Directiva 2009/28/CE au fost
transpuse n:
OG nr. 935/2011 privind
promovarea utilizrii
biocarburanilor i a
biolichidelor;
Ordinul Ministerului
Economiei nr.136/2012
privind certificarea
biocarburanilor i
biolichidelor n ceea ce
privete respectarea criteriilor
110
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
DI 5C
Masura Art
17, 19
emitere-a-
certificatului-de-
origine-pentru-
biomasa-provenita-
din-agricultura-si-
industriile-conexe-
utilizata-drept-
combustibil-sau-
materie-prima-pent
de durabilitate, precum i
cerinele de evaluare i de
recunoatere a organismelor
care au competene n
certificarea i verificarea
rapoartelor anuale care conin
informaii privind respectarea
criteriilor de durabilitate a
biocarburanilor i
biolichidelor.
- Un stat membru a
adoptat un plan naional de
aciune n domeniul
energiei regenerabile, n
conformitate cu articolul 4
din Directiva 2009/28/CE.
II.
DA Planul Naional de
Aciune n
Domeniul Energiei
din
Surse Regenerabile
(PNAER)
http://www.minind.
ro/energie/PNAER
_final.pdf
Planul Naional de Aciune n
Domeniul Energiei din Surse
Regenerabile (PNAER) adoptat
prin Memorandumul
guvernamental din 2010
seciunea dedicat agriculturii i
dezvoltrii rurale: paginile 16,
38, 82-84, 173-186 i 198.
Antidiscriminar
e: Existena unei
capaciti
Prioritatea 6/
Domeniul
de
DA Msuri n conformitate
cu cadrul instituional i
juridic al statelor membre
DA http://www.madr.ro
/ro/programare-
2014-2020-
n contextul procesului de
elaborare al PNDR 2014-2020 s-
au iniiat o serie de activiti
111
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
administrative
pentru punerea
n aplicare i
aplicarea
legislaiei
antidiscriminare
a Uniunii i a
politicii n
materie de
fonduri ESI
intervenie
6b
Msuri: 14,
15, 35*,
LEADER
pentru implicarea
organismelor responsabile
pentru promovarea unui
tratament egal pentru toate
persoanele pe tot parcursul
pregtirii i realizrii
programelor, inclusiv
furnizarea de consiliere
privind egalitatea n
activitile conexe
fondurilor ESI;
pndr/comitet-
consultativ-
tematic/regulament
ul-de-organizare-si-
functionare.html
http://www.madr.ro
/ro/programare-
2014-2020-
pndr/comitet-
consultativ-
tematic/component
a.html
consultative cu reprezentani ai
autoritilor competente naionale
i locale, societii civile, precum
i cu ali parteneri economici i
sociali. Astfel, n baza
Memorandumului aprobat la
nivel de Guvern, a fost constituit
Comitetul Consultativ Tematic
pentru Dezvoltare Rural,
Agricultur i Pescuit (CCT
DRAP) ca structur partenerial
cu rol consultativ n stabilirea i
prioritizarea investiiilor finanate
din PNDR 2014-2020.
Funcionnd att prin reuniuni de
plen, ct i n grupuri de lucru,
componena CCT DRAP
respect principiul egalitii de
tratament ntre persoane,
deoarece implic pri interesate
112
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
din domeniul agriculturii,
dezvoltrii rurale i pisciculturii
fr deosebire de ras, etnie,
situaie socio-economic,
credin, orientare sexual,
vrst, sex,etc. Concret,
implicarea n cadrul a trei
Grupuri de Lucru (Dezvoltare
Economic, Inovare i Formare
Profesional i LEADER) a
Ageniei Naionale pentru Romi
(ANR) a asigurat c analizele,
domeniile prioritare de
intervenie, indicatorii i
potenialii beneficiari nu intr n
contradicie cu principiile
tratamentului egal al persoanelor,
mai ales din perspectiva
nediscriminrii populaiei de
origine rom. De asemenea, prin
participarea Fundaiei pentru
113
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
Incluziune i Coeziune Social n
cadrul Grupului de Lucru
LEADER, s-a asigurat c
documentele supuse dezbaterii
in cont de includerea
persoanelor dezavantajate sociale
i c situaia socio-economic nu
reprezint un criteriu de
discriminare.
Promovarea drepturilor femeilor
i a nivelului de incluziune
social a acestora n cadrul
procesului de programare pentru
PNDR 2014-2020 a fost
asigurat de participarea
Asociaiei Naionale a Femeilor
din Mediul Rural la Grupul de
Lucru Dezvoltare Economic.
114
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
Msuri pentru formarea
personalului autoritilor
implicat n gestionarea i
controlul fondurilor ESI n
domeniul legislaiei i
politicilor antidiscriminare
ale UE.
DA Planul de aciune privind nevoile
de formare ale AM PNDR
ntocmit pentru anul 2014
include i activiti de instrire n
domeniul legislaiei i politicilor
antidiscriminare ale UE.
Gen: Existena
unei capaciti
administrative
pentru punerea
n aplicare i
aplicarea
legislaiei
Uniunii privind
egalitatea de gen
i a politicii n
materie de
fonduri ESI
Prioritatea 6/
Domeniile de
intervenie
6a, 6b
Msuri: 14,
15, 19, 20,
35*,
LEADER
DA Msuri n conformitate
cu cadrul instituional i
juridic al statelor membre
pentru implicarea
organismelor responsabile
pentru promovarea
egalitii de gen pe tot
parcursul pregtirii i
realizrii programelor,
inclusiv furnizarea de
consiliere privind
egalitatea de gen n
activitile conexe
DA http://www.madr.ro
/ro/programare-
2014-2020-
pndr/comitet-
consultativ-
tematic/regulament
ul-de-organizare-si-
functionare.html
http://www.madr.ro
/ro/programare-
2014-2020-
pndr/comitet-
- Promovarea i integrarea
aspectelor referitoare la
egalitatea de gen n procesul de
elaborare a PNDR 2014-2020 a
fost asigurat prin implicarea
activ n reuniunile CCT DRAP
a Ministerului Muncii, Familiei,
Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice (MMFPSPV). Prin
atribuiile sale n domeniul
aplicrii orizontale a legislaiei n
domeniul egalitii de gen,
MMFPSPV (n particular,
115
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
fondurilor ESI.
consultativ-
tematic/component
a.html
Agenia Naional pentru
Egalitatea de Sanse ntre Femei
i Brbai, ANES) se asigur c
procesul de pregtire i realizare
a PNDR 2014-2020 respect i
promoveaz egalitatea dintre
femei i brbai.
n plus, implicarea Asociaiei
Naionale a Femeilor din Mediul
Rural n Grupul de Lucru
Dezvoltare Economic a garantat
c drepturile femeilor n raport
cu pregtirea programului nu au
fost nclcate i c acestea au un
acces egal ca i brbaii la
oportunitile oferite de PNDR
2014-2020.
116
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
Msuri pentru formarea
personalului autoritilor
implicat n gestionarea i
controlul fondurilor ESI n
domeniul legislaiei i
politicilor Uniunii n
materie de egalitate de gen
i de integrare a
dimensiunii de gen.
DA Planul de aciune privind nevoile
de formare ale AM PNDR
ntocmit pentru anul 2014
include i activiti de instruire n
domeniul legislaiei i politicilor
Uniunii n materie de egalitate de
gen i de integrare a dimensiunii
de gen.
Invaliditate:
Existena
capacitii
administrative
pentru punerea
n aplicare i
aplicarea
Conveniei
Organizaiei
Naiunilor Unite
privind
Prioritatea
6/Domeniile
de intervenie
6a, 6b
Msuri: 19,
20, 35*,
LEADER
DA Msuri n conformitate
cu cadrul instituional i
juridic al statelor membre
pentru consultarea i
implicarea organismelor
responsabile pentru
protecia drepturilor
persoanelor cu handicap
sau a organizaiilor
reprezentative ale
persoanelor cu handicap
DA
http://www.madr.ro
/ro/programare-
2014-2020-
pndr/comitet-
consultativ-
tematic/regulament
ul-de-organizare-si-
functionare.html
- Promovarea drepturilor
persoanelor cu handicap n
procesul de elaborare al PNDR
2014-2020 a fost asigurat prin
implicarea activ n reuniunile
CCT DRAP a Ministerului
Muncii, Familiei, Proteciei
Sociale i Persoanelor Vrstnice
(MMFPSPV). Prin atribuiile sale
n domeniul implementrii
legislaiei n domeniul proteciei
117
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
drepturile
persoanelor cu
handicap
(UNCRPD) n
domeniul
fondurilor ESI
n conformitate
cu Decizia
2010/48/CE a
Consiliului ( 1 ).
sau a altor pri interesante
relevante pe tot parcursul
pregtirii i realizrii
programelor.
http://www.madr.ro
/ro/programare-
2014-2020-
pndr/comitet-
consultativ-
tematic/component
a.html
speciale i a promovrii
drepturilor persoanelor cu
handicap, MMFPSPV se asigur
c procesul de pregtire i
realizare a PNDR 2014-2020
respect i promoveaz drepturile
persoanelor cu dizabiliti.
Msuri pentru formarea
personalului autoritilor
implicat n gestionarea i
controlul fondurilor ESI n
domeniul legislaiei
aplicabile a Uniunii i n
domeniul legislaiei i
politicilor naionale
privind persoanele cu
handicap, inclusiv n ceea
ce privete aplicarea
practic a UNCRPD,
reflectat n legislaia
Uniunii i cea naional,
DA Planul de aciune privind nevoile
de formare ale AM PNDR
ntocmit pentru anul 2014
include i activiti de instruire n
domeniul legislaiei i politicilor
naionale privind persoanele cu
handicap.
118
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
dup caz.
Msuri pentru
asigurarea monitorizrii
aplicrii articolului 9 din
UNCRPD n legtur cu
fondurile ESI pe tot
parcursul pregtirii i
realizrii programelor.
DA
Pe tot parcursul pregtirii
PNDR 2014-2020 principiile
subscrise articolului 9 din
UNCRPD au fost respectate.
Astfel, persoanele cu
dizabililiti au avut un acces
liber i nengrdit la informaii,
sisteme, tehnologii i alte
servicii. n implementarea
PNDR 2014-2020, autoritile
competente se vor asigura c
persoanele cu dizabiliti nu vor
ntmpina niciun obstacol sau
barier n ceea ce privete
accesul la oportuniti, servicii,
mijloace de comunicare, etc.
4. Achiziiile
publice:
Existena unor
Prioritatea 2/
Domeniul de
DA Msuri pentru aplicarea
eficace a normelor Uniunii
din domeniul achiziiilor
DA Autoritatea
Naional pentru
Reglementarea i
Directivele europene
(2004/17/CE, 2004/18/CE i
2009/81/CE) n domeniul
119
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
msuri de
aplicare eficace
a dreptului
Uniunii din
domeniul
achiziiilor
publice n ceea
ce privete
fondurile ESI.
intervenie 2a
Prioritatea
5/Domeniile
de intervenie
5a, 5b, 5c
Prioritatea
6/Domeniul
de intervenie
6b
Msuri:14,
15, 17, 20,
35, LEADER
publice prin intermediul
unor mecanisme adecvate.
Monitorizarea
Achiziiilor Publice
(ANRMAP)
http://www.anrmap
.ro
www.e-licitatie.ro
achiziiilor publice au fost
transpuse n legislaia
romneasc printr-o serie de
acte normative (Ordonana de
Urgent a Guvernului nr.
34/2006 cu modificrile
ulterioare). Aceste acte
normative legifereaz modul n
care procesele de achiziii
publice se pot desfura n
condiii optime de transparen
i egalitate.
Intrarea n vigoare la nceputul
anului 2014 al unei legislaii
europene mbuntite privind
procedurile de achiziii publice
impune modificarea normelor
naionale existente n scopul
unor proceduri mai simple i
mai flexibile. Noile proceduri
vor viza inclusiv aplicarea
120
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
eficient i prin mecanisme
adecvate a fondurilor ESI.
Msuri de asigurare a
procedurilor transparente
de atribuire a contractelor;
DA Normele curente aplicabile n
Romnia asigur eficiena
folosirii fondurilor ESI printr-un
proces de achiziie public
efectiv, etic, echidistant i
transparent. Modurile de atribuire
a contractelor de achiziii publice
sunt monitorizate, analizate i
evaluate de ctre Autoritatea
Naional pentru Reglementarea
i Monitorizarea Achiziiilor
Publice (ANRMAP) al crei rol
fundamental este acela de a
concepe, promova i implementa
politica n domeniul achiziiilor
publice. n plus, ANRMAP se
asigur c cele 7 principii
europen n domeniul achiziiilor
publice (nediscriminarea,
121
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
tratamentul egal, recunoaterea
reciproc, transparena,
proporionalitatea, eficiena
folosirii fondurilor publice i
asumarea rspunderii) sunt
respectate. n special, respectarea
principiului publicitii i al
transparenei este asigurat de
Sistemul Electronic de Achiziii
Publice (SEAP). Pentru
achiziiile care depesc un
anumit prag, orice autoritate
contractant este obligat s
publice n SEAP anunuri de
intenie, participare i atribuire.
Acest lucru permite tuturor
operatorilor economici interesai
s-i exprime interesul i s
participe ntr-un mod eficient i
transparent la un proces de
achiziie public. Dei a
122
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
nregistrat deficiene la nceput,
pai importan au fost fcui n
ultima perioad n eficientizarea
proceselor de achiziie public
realizate prin intermediul SEAP.
De asemenea, eficiena folosirii
fondurilor ESI este atent
supravegheat i monitorizat de
ctre Curtea de Conturi a
Romniei, a crei rol este de a
urmri corectitudinea
operaiunilor efectuate cu fonduri
publice.
Msuri de formare
profesional i difuzare a
informaiilor pentru
personalul implicat n
implementarea fondurilor
ESI;
DA n ultimii ani, au fost organizate
o serie de sesiuni de formare n
domeniul achiziiilor publice.
Aceste cursuri sunt eseniale n
vederea pregtirii personalului
MADR n a gestiona eficient i
corect procedurile de achiziie
public realizate cu fonduri
123
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
europene. n viitor, MADR va
continua s organizeze sesiuni
de informare i formare
profesional n domeniul
achiziiilor publice pentru
personalul implicat n
gestionarea FEADR.
Msuri de asigurare a
capacitii administrative
de punere n aplicare i
aplicare
DA Eficiena i transparena folosirii
fondurilor ESI n Romnia este
garantat de existena unei
capaciti administrative care sa
monitorizeze i s evalueze
atent modul n care se atribuie
contractele de achiziie public.
La nivelul Guvernului,
Autoritatea Naional pentru
Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice are rolul de
a reglementa procedurile de
achiziie publice n conformitate
cu cerinele acquis-ului
124
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
comunitar precum i de a
supraveghea procesele de
atribuire a contracterlor de
achiziie public.
De asemenea, soluionarea
plngerilor i a disputelor ivite
n cadrul unor proceduri de
achiziii publice este asigurat
de Consiliul Naional de
Soluionare a Contestaiilor
(CNSC). Pe lng acesta,
Unitatea de Coordonare i
Verificare a Achiziiilor Publice
din subordinea Ministerului
Finanelor Publice este
responsabil cu verificarea
aspectelor procedurale legate de
procesele de atribuire a
contractelor de achiziie public.
125
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
De asemenea, pentru
beneficiarii publici ai PNDR se
vor elabora documentaii
standard pentru a fi utilizate de
ctre beneficiarii publici. Vor fi
realizate formate de
documentaii de atribuie n care
cerintele de calificare, factorii
de evaluare i ponderea acestora
vor fi predeterminate.
Ajutoare de stat:
Existena unor
msuri de
aplicare eficace
a normelor
Uniunii din
domeniul
ajutoarelor de
stat n ceea ce
privete
Toate
domeniile de
intervenie i
msurile, cu
condiia ca
operaiunile
finanate s
nu intre n
incidena Art.
42 al
DA Msuri referitoare la
aplicarea eficace a
normelor Uniunii privind
ajutoarele de stat.
DA http://www.consili
ulconcurentei.ro/ro/
despre-noi.html
O.U.G. nr. 117
/2006 privind
procedurile
naionale n
domeniul ajutorului
Legislaia romneasc aplicabil
n domeniul ajutoarelor de stat
este n concordan cu
normativele europene. n
domeniul agriculturii, Romnia
poate aplica msuri de politic
naional att timp ct acestea
nu denatureaz concurena n
cadrul UE i nu compromit piaa
unic a UE. Astfel, pentru orice
form de ajutor de stat
126
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
fondurile ESI. Tratatului de stat, aprobat cu
modificri i
completri prin
Legea nr. 137/2007
introdus, MADR trebuie s
notifice Comisiei Europene
elementele de baz ale schemei.
Prin Direcia General de
Afaceri Europene i Relaii
Europene din cadrul MADR,
legislaia naional care intr
sub incidena ajutoarelor de stat
este notificat departamentelor
specializate din cadrul Comisiei
Europene. n plus, n calitatea sa
de autoritate naional n
domeniul concurenei, Consiliul
Concurenei pune n aplicare i
asigur respectarea prevederilor
europene n materie de dreptul
concurenei. n acelai timp,
Consiliul Concurenei are rolul
de autoritate naional de
contact n domeniul ajutorului
de stat ntre Comisia European,
127
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
pe de o parte, i instituiile
publice, furnizorii i beneficiarii
de ajutor de stat, pe de alt
parte.
Legislaia romneasc n
materie de ajutor de stat n
domeniul agriculturii va fi
actualizat n prima jumtate a
anului 2014 pentru a fi n
conformitate cu noile
regulamente europene din
domeniu.
Msuri de formare
profesional i difuzare a
informaiilor pentru
personalul implicat n
implementarea fondurilor
DA
Avnd n vedere complexitatea i
specializarea componentei de
ajutoare de stat n domeniul
agriculturii i dezvoltrii rurale,
MADR va continua s
ntreprind activiti de formare
i informare a personalului
implicat n implementarea
128
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
ESI;
FEADR.
O parte a activitii de training va
fi realizat cu sprijinul
Consiliului Concurenei (Reeaua
Naional de Ajutor de Stat). O
alt parte va fi realizat cu
ajutorul Ageniei Funcionarilor
Publici care va realiza aciuni de
training i diseminare pentru
personalul implicat n
implementarea fondurilor
europene.
Planul de aciune privind nevoile
de formare ale AM PNDR
ntocmit pentru anul 2014
include i activiti de instruire n
domeniul ajutoarelor de stat.
129
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
Msuri de asigurare a
capacitii administrative
de punere n aplicare i
aplicarea normelor Uniunii
din domeniul ajutoarelor
de stat.
DA La nivelul MADR, Direcia
General de Managementul
Resurselor Umane i Juridic prin
Direcia Juridic monitorizeaz
concordana legislaiei naionale
cu normativele europene n
domeniul ajutoarelor de stat. n
plus, Direcia General Afaceri
Europene i Relaii Internaionale
asigur coordonarea cu
departamentele specializate din
Comisia European n materie de
ajutoare de stat.
La nivel naional, Consiliul
Concurenei a luat iniiativa
implementrii unei baze de date
pentru ajutoarele de stat acordate
n Romnia pentru evitarea
cumulrii.
130
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
Legislaia de
mediu privind
evaluarea
impactului
asupra mediului
(Environmental
Impact
Assessment -
EIA) i
evaluarea
strategic de
mediu (Strategic
Environmental
Assessment -
SEA): Existena
unor msuri de
aplicare eficace
a legislaiei
Uniunii din
domeniul
Prioritatea
2/Domeniul
de intervenie
2a
Prioritatea
3/Domeniul
de intervenie
3a
Prioritatea
4/Domeniul
de intervenie
4a, 4b, 4c
Prioritatea
5/Domeniul
de intervenie
5a, 5b, 5c,
DA Msuri referitoare la
aplicarea eficace a
Directivei 2011/92/UE a
Parlamentului European i
a Consiliului ( 2 ) (EIA) i
a Directivei 2001/42/CE a
Parlamentului European i
a Consiliului ( 3 ) (SEA).
DA Hotrre nr. 445
din 08/04/2009
privind evaluarea
impactului
anumitor proiecte
publice i private
asupra mediului
HG nr. 1076/2004
Ordinul
135/76/84/1284/20
10 al ministrului
mediului i
pdurilor, al
ministrului
Prevederile legislaiei europene
n materie de evaluarea
impactului de mediu i evaluarea
strategic de mediu au fost
transpuse n totalitate n legislaia
romneasc. n plus, normativele
n vigoare se refer i la
evaluarea efectelor anumitor
proiecte publice i private asupra
mediului i la evaluarea conform
Directivei Habitatelor.
Avnd n vedere complexitatea
efectelor pe care legislaia din
domeniul agriculturii i
dezvoltrii le poate avea, MADR
a demarat proceduri SEA pentru
majoritatea documentelor de
politici publice importante. Acest
proces va continua i n viitor n
vederea evalurii impactului pe
131
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
mediului
referitoare la
EIA i SEA.
5d, 5e
Prioritatea
6/Domeniul
de intervenie
6a
Msuri: 17,
19, 20, 21, 21
(a), 21 (b),
28, 29, 31,
32, 35*
administraiei i
internelor, al
ministrului
agriculturii i
dezvoltrii rurale i
al ministrului
dezvoltrii
regionale i
turismului privind
aprobarea
Metodologiei de
aplicare a evalurii
impactului asupra
mediului pentru
proiecte publice i
private
care diverse documente
strategice majore le poate avea
asupra mediului.
Avnd n vedere faptul c n
prezent se negociaz textul unei
noi directive care va modifica
Directiva EIA aflat n vigoare,
legislaia naional de
transpunere i implementare va
suferi, de asemenea, modificri.
O analiz substanial a
legislaiei naionale va precede
modificrile necesare.
Msuri de formare
profesional i difuzare de
informaii pentru
personalul care particip la
punerea n aplicare a
DA Planul de aciune privind nevoile
de formare ale AM PNDR
ntocmit pentru anul 2014
include i activiti de instruire n
domeniul legislaiei de mediu
132
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
directivelor privind EIA i
SEA.
privind evaluarea impactului
asupra mediului (Environmental
Impact Assessment - EIA) i
evaluarea strategic de mediu
(Strategic Environmental
Assessment - SEA).
Msuri de asigurare a
unei capaciti
administrative suficiente.
DA Activitile privind derularea
SEA pentru planuri i programe
se desfoar sub coordonarea
direct a autoritii publice n
domeniul proteciei mediului,
respectiv MMSC, n conformitate
cu prevederile HG 1076/2004
Sistemele
statistice i
indicatorii de
rezultat:
Existena unei
DA Existena unor msuri
privind colectarea i
agregarea rapid a datelor
statistice, cu urmtoarele
DA
Pe baza Sistemului Comun de
Monitorizare i Evaluare
ntocmit de Comisie i Statele
Membre, PNDR respect
cerinele specificate.
133
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
baze statistice
necesare pentru
a efectua
evaluri ale
eficacitii i
impactului
programelor.
Existena unui
sistem de
indicatori de
rezultat necesari
pentru
selectarea
aciunilor care
contribuie n
modul cel mai
eficient la
obinerea
rezultatelor
dorite,
monitorizarea
elemente:
identificarea
surselor i mecanismelor
de asigurare a validrii
statistice;
msuri de publicare
i de disponibilitate
public a datelor agregate;
Un sistem eficient de
indicatori de rezultat care
s includ:
selectarea
indicatorilor de rezultat
pentru fiecare program
care s ofere informaii cu
privire la motivele pentru
care au fost selectate
aciunile politice finanate
134
Condiionalitate
ex-ante
aplicabil
Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri la
care se
aplic
condiionali-
tatea
7
Condiiona
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial
Criterii Criterii
ndeplinite
Da/nu
Referin
(referin la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante, incl.
referine la
seciunile,
articolele
relevante)
Explicaii
progreselor
nregistrate n
obinerea
rezultatelor i
efectuarea
evalurii
impactului.
prin program;
stabilirea de inte
pentru aceti indicatori;
respectarea, pentru
fiecare indicator, a
cerinelor urmtoare:
robusteea i validarea
statistic, claritatea
interpretrii normative,
capacitatea de reacie la
politic, colectarea n timp
util a datelor;
Proceduri pentru a se
asigura c toate
operaiunile finanate prin
program adopt un sistem
eficace de indicatori.
135
6.2. O descriere a aciunilor care trebuie ndeplinite pentru condiionalitile ex-ante, organismele responsabile i o planificare a acestor aciuni
Aceste tabele cuprind doar condiionalitile ex-ante aplicabile generale i legate de prioriti care nu sunt ndeplinite sau sunt ndeplinite parial (aa cum
s-a stabilit n tabelul de mai sus) la momentul depunerii programului de dezvoltare rural.
6.2.1. Aciuni care trebuie ntreprinse pentru a ndeplini condiionalitile ex-ante generale aplicabile
Tabel Aciuni care trebuie ntreprinse condiionaliti ex-ante generale
Condiionaliti ex-ante
generale aplicabile care nu
sunt ndeplinite sau sunt
ndeplinite parial
Criterii
nendeplinite
Aciuni care trebuie ntreprinse Termen limit
(data)
Organisme responsabile de
ndeplinire
N.A.
( 1 ) Decizia 2009/26 a Consiliului privind ncheierea de ctre Comunitatea European a Conveniei Naiunilor Unite privind drepturile
persoanelor cu handicap (JO L 23, 27.1.2010, p. 35).
( 2 ) Directiva 2011/92/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 decembrie 2011 privind evaluarea efectelor anumitor proiecte
publice i private asupra mediului (JO L 26, 28.1.2012, p. 1).
( 3 ) Directiva 2001/42/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 27 iunie 2001 privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe
asupra mediului (JO L 197, 21.7.2001, p. 30).
136
6.2.2. Aciuni care trebuie ntreprinse pentru a ndeplini condiionalitile ex-ante aplicabile legate de prioriti
Tabel Aciunile care trebuie ntreprinse condiionaliti ex-ante legate de prioriti
Condiionaliti ex-ante
aplicabile legate de prioriti
care nu sunt ndeplinite sau
sunt ndeplinite parial
Criterii
nendeplinite
Aciunea care trebuie ntreprins Termen limit
(data)
Organisme responsabile
pentru ndeplinire
3.1. Prevenirea riscurilor i
gestionarea riscurilor:
existena evalurilor naionale
sau regionale ale riscurilor
pentru gestionarea
dezastrelor, lund n
considerare adaptarea la
schimbrile climatice
Efectuarea unei evaluri
naionale sau regionale a
riscurilor care s includ
urmtoarele elemente:
- descriere a procesului,
metodologiei, metodelor
i datelor nesensibile
utilizate la evaluarea
riscurilor, precum i a
criteriilor bazate pe
riscuri pentru
prioritizarea investiiilor;
- o descriere a scenariilor
de risc unic i de riscuri
multiple;
- luarea n considerare,
dac este cazul, a
strategiilor naionale de
adaptare la schimbrile
climatice.
elaborarea metodologiei unice de
evaluare a riscurilor la nivel
naional;
elaborarea listei cu scenariile de
risc cu impact semnificativ i
descrierea celor reprezentative
selectate pentru evaluare;
elaborarea hrilor de hazard la
nivel naional;
constituirea bazei naionale de
date privind expunerea la hazard;
analiza de vulnerabilitate a
elementelor expuse riscului;
elaborarea hrilor de risc la
nivel naional;
Decembrie 2015
Ministerul Administraiei i
Internelor (coordonator)
mpreun cu ministerele cu
responsabiliti n gestionarea
riscurilor specifice: (Ministerul
Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice,
Ministerul Sntii, Ministerul
Mediului i Schimbrilor
Climatice, Ministerul
Transporturilor, Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii
Rurale, Ministerul Economiei,
Ministerul Finanelor Publice i
Comisia Naional pentru
Controlul Activitii Nucleare)
137
(Opional) Informaii suplimentare pentru a completa tabelele de condiionaliti ex-ante
( 1 ) Directiva 2010/31/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 mai 2010 privind performana energetic a cldirilor (JO L 153,
18.6.2010, p. 13).
( 2 ) Directiva 2012/27/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 25 octombrie 2012 privind eficiena energetic, de modificare a
Directivelor 2009/125/CE i 2010/30/UE i de abrogare a Directivelor 2004/8/CE i 2006/32/CE (JO L 315, 14.11.2012, p. 1).
( 3 ) Directiva 2006/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 aprilie 2006 privind eficiena energetic la utilizatorii finali i
serviciile energetice i de abrogare a Directivei 93/76/CEE a Consiliului (JO L 114, 27.4.2006, p. 64).
( 4 ) Directiva 2009/28/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind promovarea utilizrii energiei din surse
regenerabile, de modificare i ulterior de abrogare a Directivelor 2001/77/CE i 2003/30/CE (JO L 140, 5.6.2009, p. 16).
138
Capitolul 7
Descrierea cadrului de performan
Prioritatea
de
dezvoltare
rural
Indicatori sau unitatea de msur
Obiective
intermediare
(de etap) 2018
Total obiective
pentru 2023
(conform regulei
n+3)
Prioritatea 2
Total alocare public pentru prioritatea 2 () 1.419.192
Numr de exploataii agricole care primesc sprijin pentru modernizare au
restructurare (2A)
3270
Numr de tineri fermiericare primesc sprijin pentru nceperea unei activiti agricole
(2B)
11.121
Prioritatea 3
Total alocare public pentru prioritatea 3 () 970.636.593
Numr de exploataii agricole care primesc sprijin pentru scheme de calitate, piee
locale/ lanuri scurte de aprovizionare i grupuri de productori (3A)
5380
Numr de exploataii agricole care particip la schemele de gestionare a riscului (3B)
20000
Prioritatea 4 Total alocare public pentru prioritatea 4 ()
139
2.986.198
Suprafa agricol care contribuie la biodiversitate + mbuntirea gestionrii apelor+
mbuntirea gestionrii i prevenirea eroziunii solului (ha) (4A)
(1.230.000 + 150.000
+ 3.030.000) ha
Prioritatea 5
Total alocare public pentru prioritatea 5 ()
Suprafa agricol irigat n care s-a realizat tranziia ctre un system mai efficient de
irigaii (ha) (5A)
176.190 ha
Numr de operaiuni de investiii n energie regenerabil (5C)
14
Suprafa agricol i forestier care contribuie la reducerea emisiilor de gaze de ser
i a emisiilor de amoniac din agricultur (5E) + suprafee agricole sub angajamente de
reducere a GES i emisiilor de ammoniac (5D)
14.093 ha
Prioritatea 6
Total alocare public pentru prioritatea 6 ()
2.672.345
Numr de locuri de munc create (6A)
36698
Numr de operaiuni de investiii pentru mbuntirea serviciilor i infrastructurii de
baz n mediul rural ( 6B)
1.512
Populaie acoperit de GAL-uri
7.688.160
140
Capitolul 8
Descrierea msurilor selectate
8.1 Descrierea condiiilor generale
8.1.1 Aria de aplicabilitate a msurilor i sub-msurilor
n funcie de specific, aria de aplicabilitate menionat n cadrul fielor tehnice ale msurilor i sub-
msurilor din cadrul Programului de Dezvoltare Rural 2014-2020 poate fi:
la nivelul ntregului teritoriu al Romniei;
la nivelul spaiului rural
8
;
la nivelul spaiului eligibil LEADER (spaiul rural inclusiv oraele care nu depesc 20.000
locuitori).
8.1.2 Specificaii pentru beneficiari
Pot fi beneficiari ai fondurilor nerambursabile, aa cum sunt menionai n fiele tehnice ale msurilor
i sub-msurilor din cadrul PNDR 2014-2020 i a Reg. Nr. 1305/2013, urmtoarele categorii:
Entiti publice i/sau private, inclusiv asociaii ale acestora - persoane juridice care au competen
n domeniul formrii profesionale, informrii, serviciilor de consiliere i promovrii
Fermieri condiiile specifice sunt descrise n fiele msurilor
Membri ai unei gospodrii agricole
Tineri fermieri n conformitate cu definiia prevzut la art. 2 din Reg. (UE) nr. 1305/2013)
Persoane juridice de drept privat nregistrate conform legislaiei naionale (PFA, I, IF,
ntreprinderi) condiiile specifice sunt descrise n fiele msurilor
Uniti administrativ-teritoriale i/sau asociaiile acestora
unitile administrativ-teritoriale sunt comunele,
Grupuri i organizaii de productori, cooperative, constituite conform legislaiei n vigoare,
inclusiv cele din sectorul pomicol
Institute i staiuni de cercetare-dezvoltare, iar n cadrul subprogramului tematic pomicol inclusiv
uniti publice i private de cercetare-dezvoltare
Parteneriate ntre productori/grupuri de productori/institute i uniti publice i private de
cercetare dezvoltare doar n cadrul subprogramului tematic pomicol
Deintori publici i privai de teren agricol i neagricol i asociaiile acestora
Proprietari de pdure i/sau asociaiile acestora
Administratorii fondului forestier de stat proprietate public a statului
Organizaii/federaii ale utilizatorilor de ap, proprietari/deintori de terenuri agricole constituite
n conformitate cu legislaia n vigoare
Organizaii neguvernamentale
Uniti de cult
Grupuri operaionale
Fonduri mutuale pentru agricultur constituite n conformitate cu legislaia naional ca asociaii
juridice non-profit, acreditate de ctre autoritatea competent
8
Legea nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului national Seciunea a IVa Reeaua de
localitati,AnexaI.
141
Plile n avans
In conformitate cu prevederile Art. 42 , Art. 45 i Art 63 R.1305/2013, RO opteaz pentru
includerea n PNDR 2014-2020, a facilitii ca att beneficiarii sprijinului pentru investiii, ct i
Grupurile de Aciune Local s poat solicita plata unui avans de pn la 50% din ajutorul public
acordat de ctre ageniile de pli competente.
Instrumente financiare
Domeniul de aplicare. Pentru a rspunde la nevoia de creare de instrumente financiare adecvate
pentru fermieri i pentru stimularea mediului de afaceri din zona rural, n vederea ameliorrii
accesului acestora la finanare, se vor crea instrumente financiare pentru sprijinirea proiectelor de
investiii private cofinanate din urmtoarele msuri ale PNDR:
Msura 4 Investiii n active fizice, submsurile 4.1 Investiii n exploataii agricole, i 4.2
Investiii pentru procesarea/marketingul produselor agricole,
Msura 6 Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor, submsura 6.4 Investiii n crearea i
dezvoltarea microntreprinderilor i ntreprinderilor mici non-agricole,
Submsurile 4.1 i 4.2 din cadrul sub-programului tematic pentru pomicultur,
Proiectele cu finanare din LEADER care rspund la obiectivele submsurilor prezentate mai sus.
Instrumentele financiare vor fi create n baza art. 38 (1) b i art. 38 (3) b din Regulamentul (UE) nr.
1303/2013.
n urma rezultatelor preliminare ale evalurii ex-ante a instrumentelor financiare, aflate n curs de
elaborare, MADR a decis finanarea unui instrument de garantare cu limit de portofoliu care ofer
intermediarilor financiari acoperirea riscului de credit la nivel de mprumuturi individuale pn la o
sum maxim a pierderilor la nivelul ntregului portofoliu nou creat.
Instrumentul de garantare este finanat integral din contribuia FEADR i cofinanarea public
naional aferent. Nu este prevzut o complementare din resurse naionale a fondurilor pentru acesta.
Alegerea gestionarului i a intermediarilor financiari. Instrumentul financiar va fi gestionat de un
Gestionar al fondului care va fi ales pe baz competitiv, cu respectarea legislaiei privind achiziiile
publice, dintre instituiile financiare active pe piaa de garantare a creditelor din Romnia sau dintre
instituiile financiare internaionale, n funcie de rezultatele evalurii ex-ante privind instrumentele
financiare, referitoare la opiunile de implementare.
Gestionarul fondului va derula procedura de selecie pentru alegerea intermediarilor financiari care vor
participa n implementarea instrumentelor financiare, conform principiilor i regulilor nscrise n
Convenia de finanare ncheiat cu MADR.
Responsabilitile entitilor implicate. Modalitile de alocare a sumelor ctre gestionarul
instrumentului financiar, relaia acestuia cu MADR i cu intermediarii financiari, precum i termenii i
condiiile de implementare a mecanismului vor fi reglementate prin Convenii de finanare. n acest
sens, Conveniile vor prevedea contribuia financiar a PNDR la constituirea fondului de garantare,
detalii privind caracteristicile acestuia (limitele de garantare pe portofoliu, limitele de garantare a
mprumuturilor, efectul de levier al sumelor alocate etc.), strategia Gestionarului fondului privind
derularea instrumentului financiar, planul de afaceri privind implementarea acestuia, rezultatele int,
cerinele de audit, contribuia planificat furnizat de program, gestionarea dobnzilor i a altor
venituri generate, sumele alocate pentru acoperirea costurilor de administrare, eligibilitatea
beneficiarilor finali, cerinele de raportare, precum i condiiile de reutilizare a sumelor disponibile,
lichidarea instrumentului financiar. Instrumentul financiar va fi gestionat distinct n cadrul instituiei
financiare desemnat drept gestionar al fondului sau intermediar financiar.
143
8.2.Descrierea msurii
8.2.0. Codul i Titlul msurii
1. Transfer de cunotine i aciuni de informare
8.2.1. Baza legal
Art. 14 din Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013 al Parlamentului European i al Consiliului privind
sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural
(FEADR) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului;
Regulamentul (CE) ....de aplicare a Regulamentului (UE) Nr. 1305/2013 privind sprijinul pentru
dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR)
8.2.2. Descrierea general a msurii, inclusiv logica interveniei i contribuia la DI i obiectivele
transversale
Aciunile privind transferul de cunotine i aciuni de informare vizeaz acompanierea masurilor de
cretere a competitivitii i diversificrii produselor i activitilor din agricultur i a necesitii
restructurrii i modernizrii sectorului agricol, procesarea i comercializarea produselor agricole, a
ncurajrii afacerilor orientate spre pia, a sporirii cerinelor pentru o gam larg i diversificat de
aptitudini economico-financiare i de management ct i a celor legate de ndeplinirea obiectivului
gestionrii durabile a terenurilor i proteciei mediului, aplicarea de tehnologii i practici prietenoase
cu mediul, bunelor practici de producie agricol, precum i de utilizare a energiei regenerabile.
Evoluia i specializarea agriculturii necesit un sprijin adecvat de formare profesional tehnic i
economic, precum i o capacitate mai mare de acces la cunotine i informaii, inclusiv sub forma
diseminrii de informaii.
Transferul de cunotine i aciunile de informare va fi adaptat la nevoile actorilor int fermierilor i
persoanelor care activeaz n sectorul agroalimentar. Prin urmare, trebuie sprijinite n egal msur,
ndrumarea profesional, activitile demonstrative i aciunile de informare.
Cunotinele i informaiile dobndite prin transferul de cunotine i aciunile de informare ar trebui s
permit fermierilor, persoanelor implicate n sectorul alimentar n special, s-i sporeasc gradul
competitivitate, s utilizeze tehnologii si proceselor inovative, s utilizeze mai eficient resursele i s
mbunteasc performanele de mediu.
Pentru a rspunde nevoilor identificate, prin msura Transfer de cunotine i aciuni de informare
sprijinul se va acorda n dou direcii: formarea profesional i dobndirea de competene i activiti
demonstrative i de informare. Astfel, se propune abordarea a dou sub-msuri:
Sub-msura 1.1. Sprijin pentru formarea profesional i dobndirea de competene
Sub-msura 1.2. Sprijin pentru activiti demonstrative i de informare
Contribuia fiecrei sub-msuri la domeniile de intervenie
Avnd n vedere caracterul transversal al transferului de cunotine i aciunilor de informare, fiecare
dintre sub-msuri va contribui la domeniile de intervenie identificate, dup cum urmeaz:
Sub-msura 1.1. Sprijin pentru formarea profesional i dobndirea de competene
DI 1A - ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale;
DI 1C - ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectoarele agricol i
forestier;
DI 2A - mbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i
modernizrii fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientrii catre pia, ct i a
diversificrii agricole;
147
Cheltuieli eligibile:
Cheltuielile eligibile n cadrul acestei submsuri sunt:
(a) Cheltuieli cu onorariile prestatorului (inclusiv cazare, mas i transport);
(b) Cheltuieli pentru derularea aciunilor, dup cum urmeaz:
cazare, mas i transport participani, dup caz;
materiale didactice i consumabile;
nchirierea de echipamente necesare;
nchirierea de spaii pentru susinerea aciunilor de formare.
(c) Alte cheltuieli justificate.
Toate aceste cheltuieli trebuie s fie rezonabile, justificate i s corespund principiilor unei bune
gestionri financiare, n special din punct de vedere al raportului pre-calitate i al rentabilitii.
Condiii de eligibilitate:
Condiiile de eligibilitate pentru beneficiarii acestei submsuri sunt:
Solicitantul se ncadreaz in categoria de beneficiari eligibili;
Solicitantul este persoan juridic, constituit n conformitate cu legislaia n vigoare n
Romnia;
Solicitantul are prevzut n obiectul de activitate activiti specifice domeniului de formare
profesional;
Solicitantul dispune de personal propriu sau cooptat, calificat n domeniile corespunztoare
tematicilor prevzute;
Solicitantul are acces la o logistica corespunztoare activitii specifice de formare;
Solicitantul dispune de capacitate tehnic i financiar necesare derulrii activitilor specifice
de formare;
Solicitantul nu este n dificultate financiar.
Participanii la cursurile de formare sunt persoane care activeaz n sectoarele agricol i
agroalimentar i protecia mediului.
Tematica cursurilor de formare se ncadreaz n domeniile specifice (agricole, agroalimentare i
protecia mediului ) i/sau domenii generale (management, marketing, etc.);
Nu sunt eligibile serviciile de formare care fac parte din programele de nvmnt
Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:
Principiile de selecie sunt definite, n scopul de a selecta beneficiarii (furnizori de servicii), care ar
putea pune n aplicare mai bine msura dup cum urmeaz:
Principiul implementrii proiectelor la nivel naional, regional i/sau judeean;
Principiul parteneriatului cu asociaii reprezentative la nivel naional (din sectorul agricol,
alimentar sau de protecia mediului) i instituii de nvmnt i/sau instituii de cercetare
dezvoltare;
Principiul tematicii i al grupului int.
150
Dezvoltarea capitalului uman influeneaz puternic competitivitatea. Aceasta este o tem transversal
pentru abordarea nevoilor legate de competitivitate, determinat pe de o parte de ponderea ridicat a
populaiei ocupate n agricultur, dar cu un nivel redus de instruire, iar pe de alt parte de necesitatea
calificrii fermierilor. Nevoile prioritare pentru dezvoltarea capitalului uman au fost exprimate n
analiza SWOT n trei direcii prioritare: servicii de consultan, formare profesional i o mai bun
integrare a rezultatelor cercetrii.
Ponderea populaiei ocupate n agricultur a fost i rmne ridicat, nivelul de instruire rmne sczut,
rata nscrierii n nvmntul tehnologic agricol fiind i ea redus la toate nivelurile de nvmnt.
Astfel, este evident necesitatea adaptrii potenialului uman care activeaz n agricultur i industria
agroalimentar prin oferirea unor servicii de consultan individual.
Serviciile de consiliere agricol trebuie s ajute fermierii s evalueze performana exploataiei lor
agricole i s identifice mbuntirile necesare n ceea ce privete cerinele de reglementare n materie
de gestionare a exploataiilor, prevzute n Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 i msurile la nivel de
exploataie agricol prevzute n programul de dezvoltare rural care vizeaz modernizarea
exploataiilor, consolidarea competitivitii, integrarea sectorial, inovarea, orientarea ctre pia,
precum i promovarea antreprenoriatului.
Serviciile de consiliere agricol trebuie s sprijine micii fermieri i tinerii fermieri n elaborarea i
managementul implementrii precum i n elaborarea planului de afaceri pentru dezvoltarea i
orientarea spre piaa a exploataiilor agricole.
n prezent, serviciile publice de consultan sunt ntr-o faz de restructurare acestea necesitnd
consolidarea i operaionalizarea serviciilor pentru a putea oferi valoare adugat sectorului agricol i
agroalimentar.
Sistemul public de consultan agricol este organizat pe dou niveluri: nivel judeean si nivel local.
Raportul ntre numrul de consultani i cel al beneficiarilor consultanei agricole este n momentul
actual de 1/1500 (considerndu-se doar fermele nscrise la APIA, ceea ce nseamn c 850 de
consultani asigur consultana agricol. la aproximativ 1.300.000 de ferme nregistrate.
n ceea ce privete sistemul de consultan privat din Romnia, se regsesc o serie de societi de acest
tip, cu profiluri profesionale sau specializri diverse, orientate n special pentru elaborarea proiectelor
de investiii. Clienii acestora sunt n general, exploataii agricole mari, care au nevoie de sprijin n
pregtirea proiectelor de investiii sau pentru rezolvarea anumitor probleme de management al
fermelor. Se poate presupune c activitatea consultanilor privai satisface n prezent exigenele
clienilor, acetia avnd capacitatea de a reaciona n mod eficient si flexibil la cerinele acestei piee,
aflat n plin extindere.
Contribuia msurii la domeniile de intervenie
Avnd n vedere caracterul transversal al activitii de consultan, aceasta va contribui la domeniile
de intervenie identificate i detaliate n PNDR 2014 2020 dup cum urmeaz:
Submsura 2.1. Servicii de consiliere pentru fermieri, tinerii fermieri, micro-ntreprinderile i
ntreprinderile mici din zonele rurale
DI 1A ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale;
155
Tipul sprijinului:
n cadrul sub-msurii, sprijinul va fi acordat pentru serviciile de consiliere, pentru:
(a) modernizarea exploataiilor, consolidarea competitivitii, integrarea sectorial, inovarea i
orientarea spre pia, precum i promovarea antreprenoriatului; (2A)
(b) ndeplinirea standardelor naionale i comunitare; (2A)
(c) ntocmirea i managementul implementrii planului de afaceri pentru):
ferme mici; (2A)
instalarea tinerilor fermieri; (2B)
nfiinarea de microintreprinderi i ntreprinderi mici non-agricole; (6A)
nfiinarea si recunoaterea grupurilor i organizaiilor de productori; (3A)
Trimiteri ctre alte legi:
Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor
dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul
de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i
afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit
i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului;
Regulamentul (UE) Nr. 1310/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a
anumitor dispoziii tranzitorii privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural (FEADR), de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 al
Parlamentului European i al Consiliului n ceea ce privete resursele i repartizarea acestora pentru
anul 2014 i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului i a Regulamentelor
(UE) nr. 1307/2013, (UE) nr. 1306/2013 i (UE) nr. 1308/2013 ale Parlamentului European i ale
Consiliului n ceea ce privete aplicarea acestora n anul 2014;
Acordul de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020.
Evitarea dublei finanri
Demarcarea dintre finanarea acordat prin FEADR i FSE este asigurat, deoarece serviciile de
consiliere pentru fermieri, tinerii fermieri, i microintreprinderi si intreprinderi mici se finaneaz
doar din FEADR.
Beneficiarii:
Beneficiarii sprijinului prevzut de msur sunt:
Furnizorii de servicii de consiliere, entiti publice i/sau private nfiinate conform legislaiei
n vigoare care au competene n domeniul acoperit de submsur;
Cheltuieli eligibile:
Cheltuielile eligibile n cadrul acestei submsuri sunt:
(a) Cheltuieli cu onorariile prestatorului (inclusiv cazare, mas i transport);
(b) Cheltuieli privind spaiile de furnizare a consultanei;
(c) Alte cheltuieli justificate.
Toate aceste cheltuieli trebuie s fie justificate i s corespund principiilor unei bune gestionri
financiare, n special din punct de vedere al raportului pre-calitate i al rentabilitii.
157
Condiii de eligibilitate:
Condiiile de eligibilitate minime pentru furnizorii de servicii de consiliere:
- Solicitantul se ncadreaz n categoria de beneficiari eligibili;
- Solicitantul este persoan juridic constituit n conformitate cu legislaia n vigoare n
- Romnia;
- Solicitantul are prevzut n obiectul de activitate activiti specifice domeniului;
- Solicitantul dispune de personal calificat propriu sau cooptat, calificat n domeniile
corespunztoare tematicilor prevzute;
- Solicitantul are acces la logistica corespunztoare activitii specifice de consiliere;
- Solicitantul dispune de capacitate tehnic i financiar necesare derulrii activitilor specifice
de consiliere;
- Solicitantul nu este n dificultate financiar;
Participanii la serviciile de consiliere sunt persoane care activeaz n sectorul agricol, agroalimentar
sau ntreprinderi nou nfiiniate n sectorul non-agricol precum i grupuri i organizaii de productori.
Tematica se ncadreaz n domeniile specifice (agricol, agroalimentar, non-agricol , inclusiv
management si marketing pentru acestea).
Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:
Criteriile de selecie vor fi definite, n scopul de a selecta beneficiarii (furnizori de servicii de
consiliere), care ar putea pune n aplicare mai bine msura.
Principiul implementrii proiectelor la nivel naional, regional i/sau judeean
Principiul parteneriatului cu asociaii reprezentative la nivel naional (din sectorul agricol,
alimentar sau de protecia mediului) i instituii de nvmnt i/sau instituii de cercetare
dezvoltare;
Principiul experienei anterioare
Principiul tematicii i al grupului int.
Procesul de selecie a beneficiarilor se realizeaz de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
i se supune prevederilor legislaiei naionale n vigoare privind achiziiile publice.
Principiile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al
solicitantilor, o mai buna utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora in conformitate cu
prioritatile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
Sume i rate de sprijin aplicabile:
Sprijinul public acordat n cadrul acestei msuri este de 100% din totalul cheltuielilor eligibile.
Conform art. 59 din Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013 al Parlamentului European i al Consiliului
privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare
rural (FEADR) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului contribuia
maxim FEADR este de 85%.
158
Sprijinul acordat n cadrul msurii nu poate depi suma maxim eligibil de 1500 Euro/serviciu de
consiliere
8.2.5. Verificare i control al msurilor
Posibilitatea de verificare i control a msurii se bazeaz pe rezultatele evaluarii ex -ante realizate de
ctre Autoritatea de Management i Agenia de Pli, lund n considerare rezultatele controalelor
efectuate n perioada de programare anterioar.
8.2.5.1. Risc(uri) la implementarea msurilor
Avnd n vedere faptul c msura se adreseaz beneficiarilor publici i/sau privai, a cror selectare se
face n baza reglementrilor achiziiilor publice, se estimeaz c pot exista o serie de riscuri specifice
dintre care enumerm:
R4:Procesul de achiziie public;
8.2.4.2. Aciuni de reducere a riscului
Dintre msurile luate i cele avute n vedere pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii
riscurilor, menionm:
mbuntirea cerinelor din documentaiile de atribuire pentru achiziiile publice, prin
contribuia unor grupuri de lucru mai ample;
mbuntirea pregtirii profesionale n domeniul achiziiilor publice, a personalului care
elaboreaz i monitorizeaz activitatea de consultan;
Consolidarea transparenei n procedurile de achiziie public pre- i post- acordare a
contractelor de achiziie public;
Monitorizare i evaluare prin folosirea unor instrumente specifice, cum ar fi: rapoarte periodice
de activitate; verificare pe teren/observare direct a activitii furnizorului de servicii de
consiliere; completarea unor chestionare de ctre fermierii consiliai privind calitatea
serviciului furnizat; analiza documentelor ntocmite/elaborate (rapoarte, recomandri etc. n
funcie de tematica consilierii) n cadrul proiectului/activitii desfurate etc.
Asigurarea unei monitorizri sistematice i eficiente a executrii contractelor n vederea unei
mai bune corelri cu cererile de plat.
8.2.4.3.Evaluarea general a msurii
Msura creeaz premisele ndeplinirii prioritilor menionate n strategie contribuind la ndeplinirea
tuturor domeniilor de intervenie vizate ca msur transversal cu contribuii la diferite domenii de
intervenie.
De asemenea, msura vizeaz tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor
financiare i direcionarea n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
n urma analizei realizate de autoritatea de management i agenia de pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii att prin
prisma pregtirii profesionale ct i mbunatirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se
prejudicieze interesele financiare ale Uniunii Europene.
159
actual, precum i investiiile pentru modernizarea fermei, n special cele de dimensiuni medii i
mbuntairea calitii activelor fixe.
Scopul sprijinului acordat prin msur, va contribui la:
mbuntirea performanelor generale ale exploataiilor agricole prin creterea competitivitii
activitii agricole, a diversificrii produciei agricole i a calitii produselor obinute;
Restructurarea exploataiilor i transformarea n exploataii comerciale;
Respectarea standardelor comunitare aplicabile tuturor tipurilor de investiii;
Creterea valorii adugate a produselor agricole prin procesarea produselor la nivelul fermei i
comercializarea direct a acestora n vederea crerii i promovrii lanurilor scurte;
Eficientizarea costurilor de producie prin promovarea producerii i utilizrii energiei din surse
regenerabile n cadrul fermei.
Tipul sprijinului:
n cadrul sub-msurii, sprijinul va fi acordat investiiilor corporale i necorporale pentru:
nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea, inclusiv dotarea fermelor; (2A)
Dotarea cu tehnologii noi i eficiente de reducere a polurii; (5D)
Construirea i/sau modernizarea cilor de acces n cadrul fermei; (2A)
Investiii n procesarea produselor agricole, inclusiv comercializarea, la nivel de ferm; (2A)
nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea instalaiilor pentru irigaii in cadrul fermei. (2A)
Instalaii pentru producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile n cadrul fermei,
inclusiv de eficien energetic (2A)
Asistena n cadrul submsurii se acord sub forma sprijinului nerambursabil (grantului) i a
instrumentelor financiare de garantare pentru realizarea investiiilor menionate anterior.
Trimiteri ctre alte legi:
Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor
dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul
de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i
afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit
i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului;
Regulamentul (UE) Nr. 1310/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a
anumitor dispoziii tranzitorii privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural (FEADR), de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 al
Parlamentului European i al Consiliului n ceea ce privete resursele i repartizarea acestora pentru
anul 2014 i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului i a Regulamentelor
(UE) nr. 1307/2013, (UE) nr. 1306/2013 i (UE) nr. 1308/2013 ale Parlamentului European i ale
Consiliului n ceea ce privete aplicarea acestora n anul 2014;
Recomandarea 2003/361/CE din 6 mai 2003 privind definirea micro-ntreprinderilor i a
ntreprinderilor mici i mijlocii.
Comunicarea Comisiei nr. 2008/C155/02 cu privire la aplicarea art. 87 i 88 din Tratatul CE
privind ajutoarele de stat sub form de garanii;
Acordul de Parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020.
163
Beneficiarii acestei sub- msuri pot solicita Ageniei de Pli plata unui avans, conform Regulamentul
(UE) nr. 1305/2013, cu completrile i modificrile ulterioare.
Submsura 4.3. Investiii pentru dezvoltarea, modernizarea sau adaptarea infrastructurii
agricole i silvice
Descrierea aciunii:
Procesul de reform al sectorului agricol i forestier trebuie s includ i msuri de restructurare a
modului de administrare i utilizare a infrastructurii de acces. Adaptarea infrastructurii la noua
structur agricol i forestier, precum i folosirea eficient a infrastructurii utilizabile reclam
investiii, n special, pentru modernizare i dezvoltare. Secetele, inundaiile i alte probleme legate de
schimbrile climatice au un impact semnificativ asupra stabilitii produciei i a securitii alimentare
naionale, iar lipsa unei infrastructuri adecvate contribuie la limitarea oportunitilor de dezvoltare
economic n pofida existenei potenialului din agricultur.
Competitivitatea sectorului agricol i forestier este n mare msur afectat de sub-dezvoltarea
infrastructurii, astfel c sectoarele rmn vulnerabile condiiilor climatice (alternarea situaiilor de
secet cu inundaiile frecvente), cu efecte economice nsemnate asupra viabilitii economice a
fermelor. n contextul nclzirii globale aceast problem devine mult mai acut.
Tipul sprijinului:
Agricol
nfiinare, extindere i modernizare a infrastructurii agricole de acces la ferm; (2A)
Silvic
nfiinare, extindere i modernizare a cilor de acces n cadrul fondului forestier; (2A)
Irigatii
nfiinare, extindere i modernizare a infrastructurii de irigaii (5A)
Trimiteri ctre alte legi:
Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor
dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul
de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i
afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit
i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului;
Regulamentul (UE) Nr. 1310/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a
anumitor dispoziii tranzitorii privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural (FEADR), de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 al
Parlamentului European i al Consiliului n ceea ce privete resursele i repartizarea acestora pentru
anul 2014 i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului i a Regulamentelor
(UE) nr. 1307/2013, (UE) nr. 1306/2013 i (UE) nr. 1308/2013 ale Parlamentului European i ale
Consiliului n ceea ce privete aplicarea acestora n anul 2014;
Acordul de Parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020.
Evitarea dublei finanri
Primul pilon al PAC (asigura finanarea prin Fondul European de Garantare Agricola) asigur plile
directe i interveniile de pia si completeaz Pilonul II care vizeaz finanarea aciunilor de
dezvoltare rural. Criteriile i regulile administrative au n vedere ca activitile care beneficiaz de
sprijin pentru dezvoltarea rural, s nu fie sprijinite ca investiii prin alte instrumente. Fiecare proiect
169
de investiii realizat n cadrul PNDR, 2014-2020 va fi verificat naintea aprobrii sale pentru evitarea
dublei finanri.
Beneficiarii:
Agricol
Uniti administrativ teritoriale i/sau asociaii ale acestora;
Silvic
Proprietari de pdure i/sau asociaiile acestora;
Uniti administrativ teritoriale i/sau asociaii ale acestora, proprietari de pdure;
Administratorii fondului forestier de stat proprietate public a statului;
Irigaii
Organizaii/federaii ale utilizatorilor de ap proprietari/deintori de terenuri agricole,
constituite n conformitate cu legislaia n vigoare;
Cheltuieli eligibile:
Cheltuielile eligibile sunt limitate la:
(a) construcia i/sau modernizarea, inclusiv dotarea infrastructurii de irigaii, inclusiv cldiri i
racordarea la utiliti;
(b) construcia i/sau modernizarea drumurilor de acces agricole si forestiere;
(c) costurile generale n legtur cu cheltuielile prevzute la literele (a) i (b), precum onorariile
pentru arhiteci, ingineri i consultani, onorariile pentru consiliere privind durabilitatea economic
i de mediu, inclusiv documentaii tehnico-economice;
(d) achiziionare, inclusiv prin leasing de utilaje i echipamente noi;
(e) achiziionarea sau dezvoltarea de software i achiziionarea de brevete, patente, licene,
drepturi de autor;
Condiii de eligibilitate:
Conditii comune aplicabile tuturor tipurilor de sprijin:
Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;
Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin unul din tipurile de sprijin prevzute prin sub-
msur;
Investiia va respecta prevederile legislaiei europene privind efectele asupra mediului;
Solicitantul va ntreine obiectivul investiional.
Condiii specifice fiecrui tip de sprijin:
Infrastructura de acces agricol
Solicitanii trebuie s fac dovada proprietii/administrrii terenului pe care se realizeaz
investiia;
Investiia trebuie s fie racordat la un drum existent.
Infrastructura de acces silvic
Solicitantul investiiilor trebuie s fac dovada proprietii asupra terenului/administrrii n
cazul domeniului public al statului;
Solicitantul trebuie s fac dovada faptului c investiia se regsete n amenajament silvic i n
170
inventarul deintorului.
Infrastructura de irigaii
Investiiile trebuie s respecte prevederile cadrului comunitar legal specific n vigoare (art.46
al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013) i naional;
Solicitantul s fac dovada deinerii n folosin a terenului/activului fizic aferent investiiei;
Solicitantul trebuie s asigure ntreinerea investiiei.
Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:
Infrastructura de acces agricol
Principiul rolului multiplu;
Principiul suprafeelor agricole deservite;
Principiul complementaritii cu subprogramul pomicol;
Principiul ncadrrii n teritoriul ITI (Delta Dunrii - cu excepia Rezervaiei Biosfera Delta
Dunrii)
Infrastructura de acces silvic
Principiul accesibilizrii zonelor forestiere prin investiii noi;
Principiul suprafeei de fond forestier deservit;
Principiul scopului multiplu al investiiei;
Principiul ncadrrii n teritoriul ITI (Delta Dunrii - cu excepia Rezervaiei Biosfera Delta
Dunrii).
Infrastructura de irigaii
Principiul existenei unui sistem n aval i n amonte modernizat, sau n curs de modernizare;
Principiul alimentrii direct de la surs sau n sistem gravitaional;
Principiul suprafeelor deservite;
Principiul ncadrrii n teritoriul ITI (Delta Dunrii - cu excepia Rezervaiei Biosfera Delta
Dunrii).
Principiile de selectie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s se asigure tratamentul egal al
solicitantilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora n conformitate cu
prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
Sume i rate de sprijin aplicabile:
Sprijinul public nerambursabil
Ponderea spijinului public nerambursabil va fi de 100% din totalul cheltuielilor eligibile, fr a
depi:
1.000.000 Euro/proiect pentru sistemele de irigaii aferente staiilor de punere sub presiune i
drumurile agricole de acces;
1.500.000 Euro/proiect pentru amenajarea sistemelor de irigaii aferente staiilor de pompare i
repompare precum i drumurilor forestiere.
Beneficiarii acestei sub-msuri pot solicita Ageniei de Pli, plata unui avans n conformitate cu
prevederile Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, cu completrile i modificrile ulterioare.
171
Pentru o bun acoperire teritorial din punct de vedere al tipurilor de aciuni i al potenialilor
beneficiari, inclusiv a facilitrii accesului acestora la diverse fonduri, iar pe de alt parte pentru
asigurarea unui sistem eficient de implementare care s conduc la o bun administrare i n final la o
dezvoltare echilibrat i durabil n elaborarea PNDR, s-a urmrit asigurarea demarcrii i
complementaritii ntre FEADR i alte fonduri.
De asemenea, msura vizeaza tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor
financiare i direcionarea acestora n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare
rural.
n urma analizei realizate de autoritatea de management i agenia de pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii att prin
prisma pregtirii profesionale ct i mbunatirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se
prejudicieze interesele financiare ale Uniunii Europene.
8.2.0. Codul i Titlul msurii
6. Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor
8.2.1. Baza legal
Art. 19 din Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013 al Parlamentului European i al Consiliului privind
sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural
(FEADR) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului;
Art. .. Regulamentul (CE) ....de aplicare a Regulamentului (UE) Nr. 1305/2013 privind sprijinul
pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR)
Art. 37-46 din Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de
stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social
european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european
pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul
european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune si Fondul european
pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului;
Art.4-14 din Regulamentul Delegat pentru aplicarea Regulamentului (UE) nr. 1303/2013.
8.2.2. Descrierea general a msurii, inclusiv logica intervenie i contribuia la FA i obiectivele
transversale
Sprijinul acordat n conformitate cu art. 19 din Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013 al Parlamentului
European i al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al
Consiliului se refer la:
(a) ajutor la nfiinarea ntreprinderii pentru:
(i) tinerii fermieri;
(ii) activiti neagricole n zone rurale;
(iii) dezvoltarea fermelor mici.
(b) investiii n crearea i dezvoltarea de activiti neagricole;
n urma analizei datelor statistice disponibile se poate aprecia faptul c n Romania, agricultura este
nc caracterizat de un numr insuficient de tineri agricultori, aspect determinat att de factori
economici ct i sociali, precum i de fenomenul de mbtrnire a populaiei de agricultori, ceea ce pe
termen mediu i lung poate afecta performana sectorului agricol. Tinerii fermieri promoveaz de
173
asemenea, o gam larg de activiti (turism rural, conservarea tradiiilor i motenirii culturale),
particip la asocierile locale i pot fi promotori ai inovrii.
Acest demers este ns dificil, din cauza lipsei de capital, dar i a cunotinelor reduse din domeniul
managementului unei afaceri din alt domeniu dect cel agricol.
Astfel, rennoirea generaiei efilor de exploataii agricole care dein o pregtire adecvat, devine o
necesitate a sectorului agricol, avnd ca efect att mbuntirea competitivitii acestuia, ct i
mbuntirea vieii sociale a comunitilor rurale.
n situaia actual de ncetinire economic, a condiiilor economice dificile i a accesului limitat la
capital, sprijinul pentru crearea de noi activiti non - agricole viabile, acordat n special fermierilor
de mici dimensiuni sau membrilor familiilor lor i n general, micilor ntreprinztori este esenial
pentru diversificarea economiei rurale, absorbiei de for de munc neremunerat, excedentar, din
agricultur i dezvoltarea economic a zonelor rurale. Avnd n vedere faptul c, n cea mai mare parte
activitatea agricol are un caracter sezonier, promovarea ocuprii forei de munc i a spiritului
antreprenorial, precum i reducerea fluctuaiilor sezoniere n locuri de munc devine un obiectiv
important. Diversificarea economic asigur creterea veniturilor gospodriilor agricole i ocuparea
forei de munc, contribuind la un mai bun echilibru teritorial, att din punct de vedere economic i
social, precum i la dezvoltarea durabil n zonele rurale.
n Romnia, majoritatea fermelor individuale se caracterizeaz printr-o putere economic redus i
sunt orientate, cu preponderen, spre autoconsum. Deschiderea acestora ctre pia este relativ redus,
att n ceea ce privete input-urile necesare ct i output-urile. Aceste ferme se caracterizeaz printr-o
structur de producie foarte diversificat determinat de necesitile gospodriei, precum i printr-o
dotare tehnic redus i necorespunztoare, ceea ce mpiedic creterea productivitii i obinerea unui
surplus de produse destinate vnzrii. n acest context, este necesar un sprijin specific pentru
dezvoltarea fermelor mici orientate spre pia.
Orientarea acestor ferme ctre pia necesit schimbarea sistemului de producie i implicit cheltuieli
financiare suplimentare, pe care fermierii nu i le pot permite.
Avnd n vedere situaia actual ce caracterizeaz dezvoltarea mediului de afaceri n spaiul rural, este
necesar un sprijin comunitar i naional susinut pentru dezvoltarea activitilor non-agricole, care s
conduc la creare de locuri de munc, la creterea veniturilor populaiei rurale i la diminuarea
disparitilor dintre rural i urban.
Contribuia fiecrei sub-msuri la domeniile de intervenie
Sub-msura 6.1. Sprijin pentru instalarea tinerilor fermieri
DI 2B Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunzator i, n special a
renoirii generaiilor;
Sub-msura 6.2. Sprijin pentru nfiinarea de activiti neagricole n zone rurale
DI 5C - Facilitarea furnizrii i utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a
deeurilor, a reziduurilor i altor materii prime nealimentare, n scopul bioeconomiei;
DI 6A - Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici i a crerii de
locuri de munc;
Sub-msura 6.3 Sprijin pentru dezvoltarea fermelor mici
DI2A Imbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i
modernizarii fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientrii ctre pia, ct i a
diversificarii agricole;
Sub-msura 6.4. Investiii n crearea i dezvoltarea de activiti neagricole
174
dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit
i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului.
Recomandarea 2003/361/CE din 6 mai 2003 privind definirea micro-ntreprinderilor i a
ntreprinderilor mici i mijlocii.
Acordul de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020.
Evitarea dublei finanri
Demarcarea ntre aciunile finanate prin FEADR i cele finanate prin FEDR i FEPAM se vor face
n baza liniilor de demarcare pentru aciunile sprijinite n perioada de programare 2014-2020, pentru
investiii n domeniul non-agricol.
Beneficiarii:
Sprijinul financiar prevzut pentru aceast sub-msur se acord pentru :
fermieri sau membrii unei gospodarii agricole care i diversific activitatea, prin nfiinarea
unei noi ntreprinderi;
micro-ntreprinderi i ntreprinderi mici nou nfiinate.
Cheltuieli eligibile:
Sprijinul se acord pentru activitile prevzute pentru ndeplinirea obiectivelor din cadrul Planului de
Afaceri iar detalierea costurilor eligibile se va realiza in cadrul legislativ national. Toate cheltuielile i
activitile relevante pentru implementarea n bune condiii a Planului de afaceri aprobat, pot fi
eligibile.
Nu sunt eligibile serviciile agricole.
Condiii de eligibilitate:
Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;
Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin unul din tipurile de sprijin prevzute prin sub-
msur;
Sediul social i punctul/punctele de lucru trebuie s fie situate n spaiul rural;
Activitatea va fi desfurat n spaiul rural i cel puin 80% din noii angajai trebuie s aib
domiciliul stabil n spaiul rural;
Solicitantul prezint un Plan de Afaceri pentru realizarea activitilor non agricole;
Solicitantul demonstreaz, naintea celei de-a doua trane de plat, desfurarea de activiti
comerciale prin producie comercializat sau activiti prestate, n procent de minim 30% din
valoarea primei trane de plat.
Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:
Principiul diversificrii activitii agricole a fermierilor/membrilor gospodriei agricole ctre
activiti non agricole;
Principiul prioritizrii domeniului de activitate;
Principiul crerii locurilor de munc;
Principiul ncadrrii n teritoriul ITI (Delta Dunrii).
Principiile de selectie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al
solicitantilor, o mai buna utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora n conformitate cu
prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
179
(UE) nr. 1307/2013, (UE) nr. 1306/2013 i (UE) nr. 1308/2013 ale Parlamentului European i ale
Consiliului n ceea ce privete aplicarea acestora n anul 2014.
Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor
dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul
de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i
afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit
i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului.
Regulamentului (CE) nr. 1242/2008 de stabilire a unei tipologii comunitare pentru exploataii
agricole.
Acordul de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020
Evitarea dublei finanri
Primul pilon al PAC (asigur finanarea din Fondul European de Garantare Agricol) se ocup de
plile directe i interveniile de pia si completeaz Pilonul II care vizeaz finanarea aciunilor de
dezvoltarea rural. Criteriile i regulile administrative au n vedere ca activitile care beneficiaz de
sprijin pentru dezvoltarea rural, s nu fie sprijinite ca investiii prin alte instrumente.
Fiecare proiect de investiii realizat n cadrul PNDR, 2014-2020 va fi verificat naintea aprobrii sale
pentru evitarea dublei finanri.
Beneficiarii:
Sprijinul financiar prevzut pentru aceast msur, se acord fermierilor care dein n proprietate i/sau
folosin o exploataie agricol ncadrat n categoria de ferm mic conform definiiei.
Cheltuieli eligibile:
Sprijinul se acord pentru activitile prevzute pentru ndeplinirea obiectivelor din cadrul Planului de
Afaceri, iar detalierea costurilor eligibile se va realiza n cadrul legislativ naional. Toate cheltuielile i
activitile relevante pentru implementarea n bune condiii a Planului de afaceri aprobat, pot fi
eligibile.
Condiii de eligibilitate:
Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;
Solicitantul deine o exploataie agricol cu dimensiunea economic
9
cuprins ntre 8.000
11.999 euro (valoarea Produciei Standard);
Exploataia agricol este nregistrat, conform prevederilor legale naionale, cu cel puin 24
luni nainte de solicitarea sprijinului;
Solicitantul prezint un Plan de Afaceri pentru dezvoltarea activitilor agricole din cadrul
exploataiei:
Solicitantul are domiciliul stabil ntr-una dintre unitile administrativ teritoriale pe
teritoriul creia se afl exploataia;
9
Conform Regulamentului (CE) nr. 1242/2008 de stabilire a unei tipologii comunitare pentru exploataii agricole,
dimensiunea economic a exploataiei se determin pe baza produciei standard totale a exploataiei. Aceasta se
exprim n euro. Metoda de calculare a dimensiunii economice a exploataiei i clasele de dimensiune economic sunt cele
stabilite n anexa II.
181
De asemenea sunt vizai fermierii sau membrii gospodriilor lor agricole care doresc s-i diversifice
activitile economice prin practicarea de activiti non-agricole n vederea creterii veniturilor i
crerii de alternative ocupaionale.
Prevederile acestei sub-msuri se aplic la nivelul spatiului rural.
In cazul proiectelor implementate prin LEADER, aria de aplicabilitate pentru aceast submsur o
constituie teritoriul GAL
Tipul de sprijin:
Se acord sprijin n vederea investiiilor pentru microintreprinderi i ntreprinderi mici existente
pentru activiti non-agricole n mediul rural, de exemplu:
Investiii pentru producerea i comercializarea produselor non-agricole proprii; (6A)
Investiii pentru activiti meteugreti; (6A)
Investiii pentru prestarea de servicii; (6A)
Investitii pentru infrastructur, activiti de agrement i turism rural; (6A)
Producere de combustibil din biomasa (5C)
Asistena n cadrul submsurii se acord sub forma sprijinului nerambursabil (grantului) i a
instrumentelor financiare de garantare pentru realizarea investiiilor menionate anterior.
Trimiteri ctre alte legi:
Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor
dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul
de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i
afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit
i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului
Recomandarea 2003/361/CE din 6 mai 2003 privind definirea micro-ntreprinderilor i a
ntreprinderilor mici i mijlocii.
Comunicarea Comisiei nr. 2008/C155/02 cu privire la aplicarea art. 87 i 88 din Tratatul CE
privind ajutoarele de stat sub form de garanii;
Acordul de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020.
Evitarea dublei finanri
Demarcarea ntre aciunile finanate prin FEADR i cele finanate prin FEDR i FEPAM se vor face
n baza liniilor de demarcare pentru aciunile sprijinite n perioada de programare 2014-2020 pentru
investiii n domeniul non-agricol.
Beneficiarii:
Sprijinul financiar prevzut pentru aceast sub-msur se acord:
micro-ntreprinderilor i ntreprinderilor mici existente, din spaiul rural;
fermelor care i diversific activitatea de baz prin nfiinarea sau dezvoltarea unei activiti
non-agricole n cadrul ntreprinderii deja existente ncadrabile n microntreprinderi i
ntreprinderi mici.
Cheltuieli eligibile:
(a) Construcia, extinderea i/sau modernizarea i dotarea cldirilor;
183
n urma analizei realizate de Autoritatea de Management i Agenia de Pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii att prin
prisma pregtirii profesionale ct i mbunatirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se
prejudicieze interesele financiare ale uniunii europene.
8.2.0. Codul i Titlul msurii
7. Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale
8.2.1.Baza legal
Art. 20 din Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013 al Parlamentului European i al Consiliului privind
sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural
(FEADR) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului
Art. . din Regulamentul (CE) ....de aplicare a Regulamentului (UE) Nr. 1305/2013 privind
sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural
(FEADR;
8.2.2. Descrierea general a msurii, inclusiv logica de intervenie i contribuia la DI i
obiectivele transversale
Zonele rurale din Romnia prezint o deosebit importan din punct de vedere economic, social i din
punct de vedere al dimensiunii, diversitii, resurselor naturale i umane pe care le dein.
Pentru PNDR 2014-2020, spaiul rural este definit ca totalitatea comunelor, la nivel de unitate
administrativ teritorial, mpreun cu satele componente. Din punct de vedere administrativ, spaiul
rural romnesc cuprinde 2861 de comune. Dezvoltarea economic i social durabil a spaiului rural
este indispensabil legat de mbuntirea infrastructurii rurale existente i a serviciilor de baz.
Infrastructura i serviciile de baz neadecvate constituie principalul element care menine decalajul
accentuat dintre zonele rurale i zonele urbane din Romnia i care, cu att mai mult, reprezint o
piedic n calea egalitii de anse i a dezvoltrii socio-economice a zonelor rurale.
n analiza nevoilor au fost identificate urmtoarele aspecte relevante pentru dezvoltarea spaiului rural
romnesc:
- dezvoltarea infrastructurii de baz i a serviciilor n zonele rurale;
- crearea de locuri de munc n mediul rural;
- conservarea motenirii rurale i a tradiiilor locale;
- reducerea gradului de srcie i a riscului de excluziune social;
Pentru diminuarea decalajelor care persist nc ntre mediul rural i cel urban i pentru crearea unor
condiii decente de via la nivelul populaiei rurale, msura va sprijini urmtoarele tipuri de aciuni:
(a) investiii n crearea i modernizarea infrastructurii de baz la scar mic din spaiul rural;
(b) investiii asociate cu protejarea patrimoniului cultural din spaiul rural;
Prin activitile prevzute n prezenta msura sunt vizate principalele obiective: crearea, mbuntirea
i diversificarea facilitilor de dezvoltare economic, a infrastructurii fizice i a serviciilor de baz;
creterea atractivitii zonelor rurale i diminuarea migraiei populaiei, n special a tinerilor;
mbuntirea condiiilor sociale, economice i de mediu; protejarea i conservarea patrimoniului
cultural rural;
Dezvoltarea infrastructurii de baz
Crearea i modernizarea infrastructurii rutiere locale i a sistemelor de alimentare cu ap i
canalizare, constituie elemente de baz pentru comunitatea rural. Acestea sunt necesare pentru a
asigura condiii de sntate, protecia mediului, accesibilitatea i, n general, condiii optime de trai.
Infrastructura asigur, de asemenea, premisele pentru dezvoltarea unei economii rurale competitive.
186
Situaia actual a Romniei indic faptul c este nevoie de dezvoltarea infrastructurii de baz i servicii
n zonele rurale. Romnia, la nivelul anului 2011, dispunea de o reea de drumurile judeene i
comunale (cu o lungime de 67.298 km) din care 48% erau drumuri pietruite i 29% drumuri de pmnt
(fiind de multe ori impracticabile n perioadele cu precipitaii.
n ceea ce privete accesul la reelele de distribuie a apei i de canalizare, acesta rmne redus
(conform INS, numai 13,6% dintre localitile rurale fiind conectate la reeaua de alimentare cu ap
potabil la nivelul anului 2012).
Chiar dac n ultimii ani infrastructura de baz n zonele rurale (drumuri, alimentare cu ap i
infrastructura de canalizare) a fost susinut att din fonduri naionale i europene, este nc
subdezvoltat mpiedicnd creterea economic i ocuparea forei de munc .
n acest sens, pn n prezent, n PNDR 2007-2013 se preconizeaz a fi modernizate i construite 3846
km de drumuri comunale, care reprezint aproximativ 12% din totalul drumurilor comunale.
n ceea ce privete distribuia de ap potabil n zonele rurale , n acest moment, aproximativ 4,4 % din
lungimea total a reelei de distribuie a apei potabile ( 2,909 km de conducte de alimentare cu ap ) se
ateapt s fie realizate prin intermediul PNDR -2007- 2013. De asemenea, reeaua de canalizare
centralizat susinut de PNDR 2007-2013 , aproximativ 17,6 % ( 4,355 km ), sunt avute n vedere
pentru a fi construite i modernizate .
n urma nevoilor identificate, pentru noua perioad de programare se are n vedere nfiinarea sau,
dup caz, mbuntirea/extinderea reelelor de alimentare cu ap i de canalizare/tratare a apei
reziduale i a reelei de drumuri de interes local, ntruct acestea, mpreun, pot contribui la eforturile
comune de asigurare a unei dezvoltri durabile n comunitile rurale.
Rezultatul acestor investiii va fi o infrastructur rutier de interes local i o infrastructura de ap/ap
uzat mbuntite care vor contribui la diminuarea tendinelor de declin social i economic i la
mbuntirea nivelului de trai n zonele rurale.
Totodat, accesul la educaie i un nivel crescut de educaie al populaiei rurale are un rol important in
procesul de reducere a srciei i a excluziunii sociale n mediul rural.
Infrastructura educaional nu are capacitatea de a susine un nivel decent de trai. n acest context,
educaia anteprecolar (cree) i precolar (grdinie) se confrunt cu un deficit major n ceea ce
privete infrastructura. Astfel, la nivelul creelor, din 295 uniti n anul 2011, doar 1% se aflau n
mediul rural, n contextul n care, din totalul copiilor cu vrste cuprinse ntre 0 i 4 ani, 45,5% erau
nregistrai n mediul rural. n ceea ce privete procentul de acoperire grdinie n mediul rural acesta
era de doar 7,44 % din numrul nregistrat la nivel naional n anul colar 2012-2013.
n comparaie cu numrul mare de ferme, Romnia are un numr mic de fermieri instruii, un aspect
puternic influenat de scderea absolvenilor de uniti de nvmnt cu profil agricol. Astfel, numrul
liceelor agricole a sczut n ultimii 15 ani cu peste 80%, n 2011 fiind nregistrate n mediul rural 34 de
licee agricole. Lipsa unei pregtiri de specialitate n contextul practicrii agriculturii n zonele rurale
duce la un management deficitar al exploataiilor agricole i la adncirea srciei cu care zonele
rurale se confrunt deja.
Toate acestea fac necesar continuarea efortului de a sprijini dezvoltarea i modernizarea
infrastructurii educaionale n mediul rural n vederea facilitrii accesului la servicii de educaie i
ngrijire a copilului, precum i a accesului la infrastructura educaional cu profil agricol n zonele
rurale.
Prin sprijinul acordat acestor investiii va rezulta o infrastructur educaional mbuntit i un
sistem educaional mai atractiv i performant, corelat cu cerinele de pe piaa muncii care va contribui
la incluziune i dezvoltare economic.
Infrastructura aferent serviciilor de sntate. Furnizarea i accesul la serviciile medicale
reprezint o problem cheie pentru asigurarea unei mai bune caliti a vieii n comunitile rurale.
Situaia unitilor sanitare din Romnia att din perspectiva numrului de uniti, ct i a resurselor
187
umane implicate, a cunoscut o evoluie negativ n perioada 2005-2011. Astfel, numrul dispensarelor
medicale a sczut cu 16,5% din 2005 ajungnd la 187 de uniti n 2011 la nivel naional, n timp ce n
mediul rural trendul negativ este mai accentuat, nregistrndu-se o scdere cu 38,9% a acestor uniti
n perioada analizat. n ceea ce privete numrul locuitorilor din mediul rural la un medic, acesta era
n 2011 de 1.722, de aproape 7 ori mai mult dect n mediul urban
Investiii asociate cu protejarea patrimoniului cultural sau /i realizarea de investiii pentru
conservarea motenirii de interes local, inclusiv aezminte monahale
Identitatea cultural a satului romnesc reprezint o important surs de dezvoltare local i este
caracterizat de un patrimoniu cultural material i imaterial divers.
O parte integrant a motenirii culturale o reprezint aezmintele mohale. De-a lungul vremii acestea
s-au constituit n centre de acumulare i diseminare a valorilor culturale, prin prezervarea culturii i
transmiterea ei generaiilor urmtoare. Aezmintele monahale din Romnia au ca specific pstrarea
identitii i tradiionalitii naionale prin practicile meteugreti, culinare i agricole, dar i prin
conservarea stilurilor arhitecturale specifice regiunilor n care sunt construite. Din totalitatea unitilor
de cult din Romnia (18439), doar 1,9% sunt reprezentate de mnstiri (1,5%), respectiv schituri
(0,4%), iar aproape jumtate dintre mnstirile din Romnia (49,3%) i peste 56% dintre schituri sunt
monumente istorice.
n contextul actual, crearea i restaurarea aezmintelor monahale, se identific n perioada de
programare 2014-2020, cu aciuni de protejare a patrimoniului cultural al comunitilor locale.
Pentru a pstra nealterat motenirea rural i identitatea naional, n urmtoarea perioad de
programare vor fi sprijinite aciuni de protejare a patrimoniului cultural de interes local, inclusiv
aezminte monahale.
Punerea n valoare a motenirii rurale i a patrimoniului cultural s-a realizat n perioada de programare
2007-2013, n special prin sprijinirea investiiilor pentru renovarea, modernizarea i dotarea aferent a
aezmintelor culturale; restaurarea, consolidarea si conservarea obiectivelor de patrimoniu cultural i
natural; achiziionarea de echipamente pentru expunerea si protecia patrimoniului cultural.
Contribuia fiecrei sub-msuri la domeniile de intervenie
Submsura 7.2. Investiii n crearea i modernizarea infrastructurii de baz la scar mic
DI 6B- ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale;
DI 5C- Facilitarea furnizrii i a utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a
deeurilor, a reziduurilor i a altor materii prime nealimentare, n scopul bioeconomiei;
Submsura 7.6. Investiii asociate cu protejarea patrimoniului cultural
DI 6B- ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale;
Contribuia la obiectivele transversale
PNDR 2014-2020 a stabilit 3 prioriti transversale pentru urmtoarea perioad de programare: mediu
i clim, inovare i transfer de cunotine i informare.
Msura 7 contribuie prin activitile sale la atingerea urmtoarelor obiective transversale:
Mediu i clim
Prin investiiile sprijinite n cadrul msurii se are n vedere dezvoltarea durabil a comunitilor rurale,
inclusiv n sensul unei mai bune nelegeri i asumri a angajamentelor de mediu i a provocrilor
privind schimbrile climatice.
Inovarea
188
Proiectele sprijinite n cadrul msurii vor contribui la promovarea tehnologiilor i ideilor inovatoare n
scopul utilizrii eficiente a resurselor i adaptrii la schimbrile climatice i promovarea incluziunii
sociale i a dezvoltrii economice a zonelor rurale.
8.2.3. Domeniul de aplicare, nivelul de sprijin, precum i alte informaii (defalcate pe sub-msuri
i tip de operaiuni)
Lista submsuri
7.2. Investiii n crearea i modernizarea infrastructurii de baz la scar mic
7.6. Investiii asociate cu protejarea patrimoniului cultural
Submsura 7.2 Investiii n crearea i modernizarea infrastructurii de baz la scar mic
Descrierea aciunii:
n cadrul acestei submsuri vor fi sprijinite investiii pentru mbuntirea infrastructurii de baz la
scar mic n vederea unei dezvoltri economice durabile i a reducerii srciei n spaiul rural.
Scopul sprijinului acordat prin msur este:
- creterea numrului de locuitori din zonele rurale care beneficiaz de infrastructur de baz
mbuntit.
Tipul sprijinului:
n cadrul submsurii, sprijinul va fi acordat investiiilor corporale i necorporale pentru :
nfiinarea, extinderea i mbuntirea reelei de drumuri de interes local; (6B)
nfiinarea, extinderea i mbuntirea reelei publice de ap; (6B)
nfiinarea, extinderea i mbuntirea reelei publice de ap uzat;
Investiii n crearea, modernizarea sau extinderea infrastructurii educaionale/ ngrijire i anume
(6B):
- nfiinarea i modernizarea (inclusiv dotare) grdinielor i a creelor;
- nfiinare i modernizare (inclusiv dotare) after-school;
- Extinderea i modernizarea instituiilor de nvmnt secundar cu profil agricol;
Investiii aferente serviciilor medicale (6B)
- nfiinarea i/sau modernizarea dispensarelor medicale rurale
Trimiteri ctre alte legi:
Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor
dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul
de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i
afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit
i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului
Acordul de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020
Directiva Cadru privind Apa- Directiva 2000/60/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
23 octombrie 2000 cu completrile i modificrile ulterioare
Evitarea dublei finanri
Demarcarea ntre aciunile finanate prin FEADR i cele finanate prin FC se vor face n baza liniilor
de demarcare pentru aciunile sprijinite n perioada de programare 2014-2020 pentru investiii
necesare respectrii angajamentelor asumate de RO n conformitate cu Directiva 91/271/CEE i
189
Demarcarea ntre aciunile finanate prin FEADR i cele finanate prin FEDR se vor face n baza
liniilor de demarcare pentru aciunile sprijinite n perioada de programare 2014-2020 pentru investiii
privind obiectivele de patrimoniu cultural.
Beneficiarii:
n cadrul acestei submsuri beneficiarii sunt:
- Comunele sau asociaiile acestora
- ONG-uri
- Uniti de cult
Cheltuieli eligibile:
Cheltuielile eligibile pentru aceste tipuri de investiii sunt limitate la:
(a) restaurarea i conservarea cldirilor/monumentelor din patrimoniul cultural imobil de interes
local de clasa B, inclusiv punerea n conservare a obiectivului prin intervenii de urgen;
(b) construcia, extinderea i/sau modernizarea drumurilor de acces ctre aezmintele monahale
i/sau obiectivele de patrimoniu de interes local;
(c) restaurarea, conservarea i /sau dotarea aezmintelor monahale;
(d) costurile generale n legtur cu cheltuielile prevzute la literele (a) i (b) i (c) privind
onorariile pentru arhiteci, ingineri i consultani, onorariile pentru consiliere privind durabilitatea
economic i de mediu, inclusiv documentaii tehnico-economice.
Condiii de eligibilitate:
Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;
Solicitantul nu trebuie s fie n insolven sau incapacitate de plat;
Solicitantul se angajeaz s asigure ntreinerea investiiei;
Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin unul din tipurile de sprijin prevzute prin msur;
Investiia s se realizeze n spaiul rural;
Investiia trebuie s demonstreze necesitatea i oportunitatea socio-cultural;
Pentru patrimoniul cultural imobil de interes local investiia trebuie s se regseasc n lista
obiectivelor de patrimoniu de interes local clasa B, conform legislaie naionale n vigoare;
Introducerea investiiei n circuitul turistic la finalizarea ei.
Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:
Pentru patrimoniu cultural de interes local
Principiul valorii culturale;
Principiul potenialului turistic;
Principiul gradului de deservire a populaiei;
Principiul ncadrrii n teritoriul ITI (Delta Dunrii).
Pentru meninerea tradiiilor i motenirii culturale
Principiul gradului de deservire a populaiei;
Principiul reprezentativitii tradiiei;
Principiul potenialului turistic;
193
- procedurile de achiziie public, respectiv complexitatea acestui proces, fapt ce a condus la ntrzieri
n implementarea proiectelor;
- selecia proiectelor;
- corelarea tipurilor de investiii n cazul proiectelor integrate.
Pentru o bun acoperire teritorial din punct de vedere al tipurilor de aciuni i al potenialilor
beneficiari, inclusiv a facilitrii accesului acestora la diverse fonduri, iar pe de alt parte pentru
asigurarea unui sistem eficient de implementare care s conduc la o bun administrare i n final la o
dezvoltare echilibrat i durabil n elaborarea PNDR, s-a urmrit asigurarea demarcrii i
complementaritii ntre FEADR i alte fonduri.
De asemenea, msura vizeaz tratamentul egal al solicitanilor, o mai buna utilizare a resurselor
financiare si direcionarea sprijinului n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare
rural.
n urma analizei realizate de autoritatea de management i agenia de pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii att prin
prisma pregtirii profesionale ct i mbunatirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se
prejudicieze interesele financiare ale Uniunii Europene.
8.2.0. Codul i Titlul msurii
8 - Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor
8.2.1. Baza legal
Articolul 21 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17
decembrie 2013 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru
Dezvoltare Rural (FEADR) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului
Regulamentul (CE) ....de aplicare a Regulamentului (UE) Nr. 1305/2013 privind sprijinul pentru
dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR)
8.2.2. Descrierea general a msurii, inclusiv logica interveniei i contribuia la domeniul de
intervenie i obiectivele transversale
n cadrul acestei msuri se acord sprijin pentru crearea de suprafee mpdurite pe terenuri agricole i
neagricole.
Creterea suprafeei ocupate cu pduri este unul dintre obiectivele Strategiei Naionale pentru
Dezvoltare Durabil a Romniei, Orizonturi 2013-2020-2030 i Strategiei Naionale a Romniei
privind Schimbrile Climatice 2013 - 2020, precum i o obligaie i prioritate naional definit n
cadrul Codului Silvic.
Suprafaa total a Fondului Forestier Naional (FFN) i a Vegetaiei Forestiere din Afara Fondului
Forestier Naional (VFAFFN) s-a meninut la un nivel constant n timp, astfel c la nivelul anului 2011
aceasta era de 6.759.140 ha (INS), reprezentnd cca 28.4% din suprafaa total a fondului funciar
naional, sensibil sub media european de 37,6%, i cu cca. 16.000 de ha mai mare dect la nivelul
anului 2005.
Conform analizelor efectuate de Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice, o pondere a suprafeei
ocupat de pduri de aproximativ 35% din totalul fondului funciar naonal este considerat pentru
spaiul geografic romnesc valoarea optim" pentru asigurarea unei folosine i gospodriri durabile a
terenului.
n comparaie cu distribuia proporional relativ egal a principalelor forme de relief la nivelul
fondului funciar naional, la nivelul FFN i VFAFFN se constat un dezechilibru evident in ceea ce
privete repartiia acestora pe principalele forme de relief, cu marea majoritate a pdurilor localizate n
195
zonele de munte (52%) i deal (37%) i cu un deficit pregnant de suprafee acoperite cu pdure n zona
de cmpie (11%). n conformitate cu prevederile Codului Silvic, judeele n care suprafaa pdurilor
reprezint mai puin de 16% din suprafaa total a fondului funciar sunt considerate zone deficitare n
pduri. Astfel, n baza informaiilor statistice referitoare la suprafaa fondului funciar dup modul de
folosin (INS 2011), 14 judee sunt considerate a fi deficitare n pduri (vezi tabelul nr.1)
Tabelul nr.1
Nr.
crt.
Zon deficitar n pduri - Judeul
Procent al suprafeei FFN i a VFAFFN
din suprafaa total a judeului
1 Calarasi 4,4%
2 Teleorman 5,1%
3 Constanta 5,4%
4 Ialomita 5,9%
5 Braila 6,0%
6 Galati 9,8%
7 Giurgiu 10,8%
8 Olt 10,9%
9 Dolj 11,5%
10 Botosani 11,7%
11 Tulcea 12,0%
12 Timis 12,5%
13 Vaslui 15,1%
14 Ilfov 15,9%
Creterea suprafeelor mpdurite este i va rmne un obiectiv important la nivel naional, mai ales n
contextul schimbrilor climatice globale. Conform scenariilor climatice, n Romnia se ateapt ca
temperatura medie anual spre sfritul secolului XXI s creasc cu cca. 4 4.5C, spre deosebire de
marea majoritate a zonei temperat continentale unde se ateapt o cretere medie de 3 4C. De altfel,
tendina de cretere a temperaturilor i scdere a nivelului precipitaiilor n Romnia se poate observa
deja i din evoluiile nregistrate n ultimii ani. Primele 5 cele mai clduroase i mai secetoase luni iulie
din ultimii 61 de ani au fost nregistrate n ultimele 2 decenii (vezi tabelele nr. 2 i 3).
Tabelul nr.2
Cele mai secetoase luni IULIE / 1961-2012
I Iulie 1989 / 30.5 l/mp
II Iulie 2012 / 40.5 l/mp
III Iulie 2007 / 43.2 l/mp
IV Iulie 1985 / 43.5 l/mp
V Iulie 1992 / 44.3 l/mp
Sursa: Agenia Naional de Meteorologie, 2012
196
Tabelul nr.3
Cele mai calduroase luni IULIE / 1961-2012
I Iulie 2012 / 23.7C, abatere de 4.5C
II Iulie 2007 / 23.0C, abatere de 3.8C
III Iulie 2002 / 22.0C, abatere de 2.8C
IV Iulie 1987 / 21,9C, abatere de 2.7C
V Iulie 1999 / 21,6C, abatere de 2.4C
Sursa: Agenia Naional de Meteorologie, 2012
mpdurirea terenurilor agricole i neagricole este o msur menit, n principal, s contribuie la
reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser prin captarea CO2, precum i la adaptarea agriculturii din
Romnia la schimbrile climatice ateptate. Astfel, trupurile de pdure, perdelele sau cordoanele
forestiere nou create pe terenurile agricole i neagricole, mai ales n zonele de cmpie, vor avea efecte
pozitive asupra climatului local, contribuind la combaterea efectelor secetelor excesive, ameliorarea
climatului local i a regimului hidric edafic, reducnd evaporaia i transpiraia plantelor. n regiunile
de munte i deal, crearea de suprafee mpdurite contribuie la reducerea eroziunii solului,
mbuntirea capacitii de retenie a apei i atenuarea riscului la inundaii i a efectelor negative ale
viiturilor. Pe lng influena pozitiv asupra condiiilor de clim - i, de fapt, inclusiv prin aceast
influen -, pdurile nou create contribuie i la creterea biodiversitii locale prin refacerea habitatelor
i ecosistemelor i crearea de zone de tranziie propice dezvoltrii populaiilor de insecte, psri i
mamifere. Prin funciile de natur ecologic, social i economic, pdurile furnizeaz i alte bunuri i
servicii pentru societate, cum ar fi produsele lemnoase i nelemnoase, spaiu de recreere,
nfrumusearea peisajului, care completeaz raionamentul interveniei prin aceast msur.
Contribuia la domeniile de intervenie (DI)
DI 4A - Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000, n
zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice i n cadrul
activitilor agricole de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene
DI 4B - Ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor
DI 4C - Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului
DI 5E - Promovarea conservrii i a sechestrrii carbonului n agricultur i silvicultur
Contribuia la obiectivele transversale
Mediu si clim
Suprafeele forestiere create n baza sprijinului financiar oferit prin aceast msur contribuie la
promovarea sechestrrii carbonului, adaptarea la efectele schimbrilor climatice, reducerea eroziunii
solului, mbuntirea capacitii de retenie a apei, precum i la refacerea biodiversitii locale.
Sprijinul acordat prin aceast msur contribuie la atingerea obiectivului de alocare a 30% din
contribuia total a FEADR a programului de dezvoltare rural pentru atenuarea schimbrilor climatice
i adaptarea la acestea, precum i pentru protecia mediului.
8.2.3. Aria de cuprindere, nivelul de sprijin, precum i alte informaii
n cadrul msurii se va implementa submsura:
197
Suprafaa terenului propus pentru mpdurire n vederea realizrii de trupuri de pdure va fi de cel
puin 1 ha, iar suprafaa compact minim mpdurit va fi de cel puin 0,5 ha.
Urmtoarele categorii de teren nu sunt eligibile pentru sprijin prin aceast msur:
terenuri grevate de sarcini i gajuri cu deposedare n favoarea unei tere pri, conform evidenelor
cadastrelor locale,
terenuri care fac obiectul unor litigii,
terenuri menionate n programe sau planuri naionale sau locale de amenajare a teritoriului ca
deservind un interes public major,
pajiti naturale permanente, cu excepia celor afectate de fenomene de degradare a solului
(conform proiectului tehnic),
terenurile agricole pentru care exist angajamente n derulare pentru agro-mediu i clim.
n cazul terenurilor aflate n proprietatea statului, sprijinul se poate acorda doar dac autoritatea care
gestioneaz respectivele terenuri este un organism privat sau o unitate administrativ teritorial (UAT).
Deintorii de teren agricol i neagricol nu trebuie s fac obiectul altor forme de sprijin din Fondurile
ESI sau alte fonduri publice pentru aceeai suprafa de teren pe perioada de acordare a sprijinului n
baza sub-msurii 8.1, cu excepia, dup caz, a plii unice pe suprafa acordat n baza
Regulamentului (UE) 1307/2013. n cazul n care beneficiarul demareaz lucrrile de nfiinare a
plantaiilor ncepnd cu data de 1 octombrie, acesta poate s beneficieze pentru anul respectiv de
plile directe acordate pe suprafa n baza Regulamentului (UE) 1307/2013. n situaia demarrii
lucrrilor de mpdurire nainte de data de 1 octombrie, parcelele respective nu mai pot beneficia de
pli acordate pe suprafa n cadrul altor scheme n acel an de depunere a cererilor unice de plat pe
suprafa.
Persoanele juridice aflate n dificultate aa cum sunt definite conform prevederilor Liniilor directoare
comunitare cu privire la ajutoarele de stat pentru salvarea i restructurarea firmelor n dificultate
(publicate n OJ C244, 1.10.2004, p.2) nu sunt eligibile.
Proiectele de mpdurire pe terenurile aflate n siturile Natura 2000 trebuie s corespund obiectivelor
stabilite pentru aceste zone.
Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:
Principiul amplasrii terenului;
Principiul mrimii plantaiei;
Principiul funciei de protecie;
Principiul funciei de reabilitate a terenurilor;
Principiul diversitii speciilor.
Principiile de selectie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al
solicitantilor, o mai buna utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora in conformitate cu
prioritatile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
Sume i rate de sprijin:
Valorile primelor anuale acordate pentru lucrrile de mpdurire sunt prezentate n tabelul nr.4 de mai
jos. Detalierea metodologiei de calcul a primelor se prezint n seciunea 8.2.5.
200
Tabelul nr.4
Terenuri agricole Terenuri neagricole
Cmpie Deal Munte Cmpie Deal Munte
Prima 1
Proiect
tehnic
Conform
formulei 1
Conform
formulei 1
Conform
formulei 1
Conform
formulei 1
Conform
formulei 1
Conform
formulei 1
nfiinare A B C D E F
Prima 2
ntreinere
(1-6 ani)
G H I G H I
ngrijire
(anii 8/9 i
10/11)
J K L J K L
Marja
brut net
80% x M 80% x M 80% x M - - -
Plata pe
suprafa
80% x PD* 80% x PD 80% x PD - - -
*PD - plata unic pe suprafa acordata n cadrul schemei de plata unic pe suprafa (SAPS)
implementata n anul de campanie
Nivelul primelor compensatorii va fi disponibil dup ce metodologiile de calcul vor fi validate conform
prevederilor art. 62(2) al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013.
n caz de for major, constatat conform prevederilor legale, n anul definitivrii lucrrii de nfiinare
a plantaiei, dac plantaia este calamitat, costurile de ntreinere calculate pentru primul an se vor
suplimenta pentru refacerea plantaiei (pn la maxim 75% din costul standard legat de lucrrile pentru
nfiinarea plantaiei).
Sprijinul acordat n cadrul sub-msurii 8.1 are o intensitate de 100%. Conform art. 59 (4) (b) din
Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 contribuia maxim FEADR va fi de maximum 75% din totalul
cheltuielii publice.
Alocarea financiar a sub-msurii 8.1 va fi de 100% din alocarea total a msurii 8, respectiv
105.695.200 euro, sum reprezentnd contribuia FEADR. Cheltuiala public total va fi de
140.926.933 euro.
8.2.4. Procesul de verificare i control al msurilor
8.2.4.1. Risc(uri) la implementarea msurii:
Nerespectarea criteriilor de eligibilitate referitoare la suprafaa mpdurit;
Identificarea corect a parcelelor agricole i neagricole;
Conditii climatice extreme, precum seceta si temperaturi foarte ridicate vara, in zonele cu deficit
mare de suprafata mpdurit;
Nivel de contientizare i capacitate de instruire redus a solicitanilor
8.2.4.2. Aciuni de reducere a riscului
Promovarea unei ample campanii de informare a beneficiarilor prin care se disemineaz informaii
legate de avantajele mpduririi, implementarea corect a msurii, precum i modul de evitare a
201
suprafaa agricol cultivat - porumb, gru, plante furajere, cartofi) i a valorii plii pe suprafa,
asimilat plii unice pe suprafa acordat n cadrul SAPS, i scderea cheltuielilor fixe legate de
combustibili i fora de munc aferente lucrrilor agricole specifice terenurilor arabile (prezentate n
tabelul nr.5).
Tabelul nr.5
Lucrarea
Cheltuieli fixe la hectar (Euro/ha)
Combustibil Manoper
Total
Arat + grpat X X X
Discuit X X X
Lucrat cu combinatorul X X X
Semnat X X X
Recoltat X X X
8.2.6. Informaii suplimentare specifice msurii respective
Definiii relevante pentru msura 8. Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea
viabilitii pdurilor
Terenul agricol reprezint o suprafa de teren din categoriile de folosin teren arabil, pajiti
permanente i culturi permanente, care au fost folosite n scopuri agricole pe parcursul ultimilor 2 ani.
Terenul agricol eligibil destinat mpduririi trebuie s fi fost declarat la Agenia de Pli i Intervenie
pentru Agricultur (APIA) n urm cu cel puin 2 ani (minim 2 campanii integrale de primire a
cererilor unice de plat pe suprafa), iar pentru acest teren trebuie s fi fost respectate n aceast
perioad Bunele Condiii Agricole i de Mediu (GAEC).
Terenul neagricol reprezint o suprafaa de teren care nu este utilizat n scop agricol (inclus n
blocul fizic din LPIS) sau care are utilizare agricol i are categoriile de folosin teren arabil, pajiti
permanente i culturi permanente, fiind identificat n LPIS (Land Parcel Identification System), dar
pentru care nu a fost asigurat un nivel minim de ntreinere prin respectarea standardelor Bunelor
Condiii Agricole i de Mediu (GAEC) pe parcursul ultimilor 2 ani (minim 2 campanii integrale de
primire a cererilor unice de plat pe suprafa).
Pdure reprezint o suprafa de teren care se ntinde pe mai mult de 0,25 ha, cu arbori mai nali de 5
m i consistena de peste 10%.
Perdelele forestiere reprezint formaiunile cu vegetaie forestier, amplasate la o anumit distan
unele fa de altele sau fa de un obiectiv cu scopul de a-l proteja mpotriva efectelor unor factori
duntori i/sau pentru ameliorarea climatic, economic i estetico-sanitar a terenurilor. Limea
perdelelor forestiere n cadrul acestei msuri va fi cuprins ntre 10 m i 30 m. Distana minim ntre 2
rnduri de perdele forestiere este de minimum 500 de m.
Starea de masiv reprezint stadiul din care o regenerare se poate dezvolta independent, ca urmare a
faptului c exemplarele componente ale acesteia realizeaz o desime care asigur condiionarea lor
reciproc n cretere i dezvoltare, fr a mai fi necesare lucrri de completri i ntreineri.
203
Anexa
Lista speciilor forestiere de arbori i arbuti utilizate n lucrrile de mpduriri
Arbori - Stejar pedunculat (Quercus robur)
- Stejar pufos (Quercus pubescens)
- Stejar brumriu (Quercus pedunculiflora)
- Cer (Quercus cerris),
- Grni (Quercus frainetto)
- Gorun (Quercus petraea)
- Fag (Fagus sylvatica)
- Pr slbatic (Pirus pyraster)
- Cire slbatic (Prunus avium)
- Mr (Malus sylvestris)
- Nuc comun (Juglans regia)
- Mesteacn (Betula pendula)
- Ulm de cmp (Ulmus minor)
- Ulm de Turkestan (Ulmus pumila)
- Ulm de munte (Ulmus glabra)
- Tei argintiu (Tilia tomentosa)
- Tei de deal (Tilia cordata)
Tei cu frunza mare (Tilia platyphyllos)
- Anin negru (Alnus glutinosa)
-Anin alb (Alnus incana)
- Mojdrean (Fraxinus ornus)
- Frasin comun (Fraxinus excelsior)
- Frasin cu frunz ngust (Fraxinus angustifolia)
- Frasin pufos (Fraxinus pallisiae)
- Salcie alb (Salix alba)
- Salcie cpreasc (Salix caprea)
- Salcie plesnitoare (Salix fragilis)
- Salcm (Robinia pseudoacacia)
- Gldi (Gleditsia triacanthos)
- Carpen (Carpinus betulus)
- Crpini (Carpinus orientalis)
204
n situaia livezilor tradiionale utilizate extensive, lipsa mecanizrii cu utilaje grele i evitarea
chimizrii alturi de aplicarea tehnicilor agricole traditionale folosite (ce se reduc n fond la un punat
non-intensiv i la cosit) vor favoriza meninerea integral a habitatelor respective, a fondului cultural
tradiional, a biodiversitii precum i a nveliului edafic (pachetele 1 i 2)
Un management adecvat al pajitilor din interiorul Ariilor Importante pentru Psri (IBA) este necesar
pentru conservarea speciilor de psri importante la nivel european. Speciile vizate n continuarea
aciunilor din programul trecut sunt Crex crex, Lanius minor i Falco vespertinus. Aceste specii sunt
prezente n numr mare n Romnia n timp ce n alte zone din Europa se afl n declin sau au disprut.
Romnia deine aproximativ 97% din populaia european de Lanius minor (Sfrncioc cu frunte neagr),
aproximativ 50% din populaia european de Falco vespertinus (Vnturelul de sear) i aproximativ
27% din populaia european de Crex crex (Crstelul de cmp). Au fost meninute Ariile Importante
pentru Psri din programarea tecut selectate pe baza principiului reprezentativitii (aceste specii
regsindu-se n numr mare n IBA-urile selectate). IBA-urile selectate sunt:
Crex crex Confluena Jiu Dunre, Valea Rului Negru (ncepnd cu anul 2008) i Cmpia
Nirului Valea Ierului, Lunca Mureului Inferior, Lunca Timiului, Lunca Turului Inferior,
Valea Fizeului (ncepnd cu anul 2012),
Lanius minor i Falco vespertinus Aliman-Adamclisi, Campia Crisurilor, Delta Dunarii,
Dunarea Veche Bratul Macin, Elesteele Jijiei i Miletinului, Hunedoara Timiseana,
Kogalniceanu - Gura Ialomitei, Lunca Barcaului, Stepa Casimcea, Saraiu Horea, Cursul
Mijlociu al Somesului, Defileul Inferior al Muresului, Allah Bahir Capidava, Cheile Dobrogei,
Dumbraveni, Padurea Hagieni i Bistre, Calafat Ciuperceni Dunre, Conflunea Olt Dunre,
Gruia Grla Mare, Suhaia.
Suprafaa de pajite eligibil este de aprox 0,26 milioane hectare. n total, Ariile Importante pentru
Psri selectate n cadrul acestui pachet acoper peste 30% din suprafaa total a Ariilor Importante
pentru Psri existent n Romnia. Unitile administrativ-teritoriale eligibile acoper peste 12 % din
suprafaa naional, terenurile agricole aparinnd acestor UAT reprezentnd cca. 17 % din suprafaa
agricol total la nivel naional, iar suprafeele de pajiti permanente din UAT-urile eligibile acoperind
peste 8 % din suprafaa total de pajiti a Romniei.
Trebuie menionat i faptul c o mare parte a Ariilor Importante pentru Psri din Romnia sunt
acoperite (aproximativ 40%) de pachetul 1 Pajiti cu nalt Valoare Natural, pachet care dei este
focusat pe conservarea speciilor de plante asociate pajitilor semi-naturale are potenialul de a aduce i o
contribuie indirect la protecia speciilor de psri din zonele respective, printre acestea numrndu-se
Crex crex, dou dintre cele mai importante IBA-uri pentru specie, Podiul Hrtibaciu i Dumbrvia
Rotbav-Mgura Cotlea. IBA-urile desemnate pentru Lanius minor i Falco vespertinus sunt importante
i pentru alte specii periclitate la nivel global ca: Lanius collurio i Coracias garrulus, specii pentru care
Romnia deine aproximativ 43% respectiv 44% din populaia la nivel european, specii care vor
beneficia indirect de implementarea acestui pachet.
Pe pajitile permanente din zona Clujului i cele situate n Obcinele Bucovinei, evaluarea populaiilor
din speciile genului Maculinea a artat faptul c aici se gsete, n funcie de specie, pn la 3 % din
populaia la nivel comunitar, aceste zone nregistrnd pn la 40 % din populaiile la nivel naional. Cele
mai reprezentative specii n aceste zone sunt Maculinea nausithous, Maculinea teleius, Maculinea alcon
i Eriogaster catax. Datorit vulnerabilitii, a biologiei i ecologiei deosebit de complexe
208
(mirmecofilie), speciile de fluturi din genul Maculinea au beneficiat in ultimii 20 de ani de numeroase
studii i finanri generoase din bugetul UE. Cunoscndu-se biologia i ecologia lor, s-au elaborat
planuri de management bine ancorate tiinific. Vulnerabilitatea acestor specii se datoreaz fragmentrii
i reducerii habitatului i modului de utilizare a pajitilor cu Sanguisorba officinalis. Cositul de 3-5 ori
ca practic specific anumitor zone joase sau de 2-3 ori n zonele nalte, dar n perioade nefaste pentru
dezvoltarea fluturilor din genul Maculinea, constituie o practic incompatibil cu meninerea
populaiilor acestor specii. Deoarece perioada cuprins ntre jumtatea lunii iunie i jumtatea lunii
august corespunde perioadei de zbor pentru M. telejus i M. nausithous, n aceast perioad femelele
depun oule pe inflorescena plantei gazd (Sanguisorba officinalis-sorbestrea), i tot n aceast
perioad larvele se afl n interiorul inflorescenelor plantei. Abia dup jumtatea lunii august
majoritatea larvelor au parsit deja inflorescenele, fiind transportate de ctre anumite specii de furnici
gazd n muuroaie pentru a fi hrnite i a-si continua ciclul de viat. Unele larve de M. nausithous se
mai afl n inflorescene i dup jumtatea lunii august, pn la jumtatea lunii septembrie, dar procentul
lor este redus sau chiar nesemnificativ pentru populaie (Timus et al. 2011). Avnd n vedere ciclul
biologic mai sus menionat, bine studiat att n zona Clujului, ct i n zona Bucuvinei, este recomandat
nceperea cositului numai dup data de 25 august a fiecrui an. Este necesar a fi menionat c
implementarea acestui pachet va contribui indirect la conservarea unor habitate importante specifice
pajitilor naturale i seminaturale, dar i a unor specii prioritare a cror ecologie este legat de aceste
tipuri de habitate. Zonele selectate ca eligibile n cadrul acestui pachet sunt situate n judeul Cluj i n
judeul Suceava, suprafaa de pajiti naturale i seminaturale din aceste zone fiind de peste 35.000 ha.
Principalele specii de gte ce ierneaz pe teritoriul Romniei sunt: gsca de var (Anser anser), grlia
mare (Anser albifrons), grlia mic (Anser erythropus), i gsca cu gt rou (Branta ruficollis). Grlia
mic i gsca cu gt rou sunt incluse n Lista Roie din Romnia, i sunt specii ameninate la nivel
global. Alte specii precum gsca de semntur (Anser fabalis), gsca de zpad (Anser cearulescens),
gsca canadian (Branta canadensis), gsca clugri (Branta leucopsis) i gsca neagr (Branta
bernicla) sunt rare pentru ara noastr. Ele pot fi observat n zonele de iernare sporadic i n numr
redus. Argumentele prezente se refer n principal la specii de gte de pe teritoriul Romniei, care sunt
influenate de practicile agricole aplicate n zonele de habitat. Gsca cu gt rou este specia de gsc cea
mai ameninat din lume, populaia speciei n cauz aflndu-se n declin: de la 60.444 indivizi recenzai
n perioada 1998-2001 la 38.500 de indivizi estimai n perioada 2003-2005. Printre motivele principale
ce stau la baza declinului populaiei se numr deteriorarea habitatelor de hrnire n zonele de iernat. n
Romnia, prima gsc poate fi observat la sfritul lunii octombrie, nceputul lunii noiembrie, dar
concentraii semnificative de gte se formeaz, de obicei, la sfritul lunii noiembrie. Gtele rmn pe
teritoriul Romniei pn la sfritul lunii februarie, dar grupuri mici mai pot fi ntlnite i la nceputul
lunii aprilie. Principalele situri pentru gsca cu gt rou n Romnia sunt situate n Dobrogea. n partea
de nord a Dobrogei, zona principal de nnoptare este situat pe malul lacului Razim. n partea central,
zone importante au fost evideniate pe Lacul Golovia i n partea de sud a Lacului Sinoe. n partea de
sud a Dobrogei, exist dou situri importante, iar de-a lungul coastei Mrii Negre, se gasete o zon
principal de nnoptare, i anume, partea de sud-vest a Lacului Techirghiol. De-a lungul fluviului
Dunrea lng Clrai, un alt adpost principal pentru specie este situat pe Lacul Iezeru (Dan Hulea
2002). Datele colectate n timpul monitorizrilor pentru gsca cu gt rou prin Programul Comun de
Cercetare i Monitorizare (observaii efectuate ncepnd cu iarna 2000/2001 pn n prezent) arat c
specia folosete pentru hrnire o mare parte din zona agricol din Dobrogea (www.brantaruficollis.org).
De asemenea, datele furnizate de gtele echipate cu radio-transmitoare n iarna 2010/2011 n Bulgaria
au evideniat faptul c acestea prefer pe lng siturile istorice i ariile vaste de teren agricol din Balta
Ialomiei
speciile din
de rapi ab
toamn, da
hrnire pen
dar i orz,
asigure pro
tipuri de c
zonelor de
la apariia
cantitative
schimbarea
resurse de
cu porumb
speciei la n
Distribuia
(HNV) i
urmtoare.
Eroziunea
fenomen a
nconjurto
eroziunii s
asemenea
unor practi
i Insula M
n ara noast
bia germina
ar acestea p
ntru acest
secar sau
otejarea spe
culturi n D
hrnire pen
unei contr
i calitative
a culturilor
hrnire. Di
b n apropier
nivel global
a spaial a
celor care
solului, n
a crui man
or. Promova
solului repr
o nevoie de
ici de agro-
Mic a Bril
tr sunt gru
ate. Ambele
pot fi gsite
specie sunt
triticale. D
eciei pe term
Dobrogea i
ntru gte c
roverse imp
e i pierder
folosite n
in acest mo
rea zonelor
l.
zonelor eli
vizeaz pr
special ero
nifestare pe
area Bunelo
rezint un
e a ncuraja
-mediu ce v
ei. Gtele
ul de toamn
e tipuri de h
e i consum
reprezentan
De aceea, pr
men lung est
asigurarea
cu terenurile
portante ref
rile cauzate
mod tradii
tiv, menine
de nnoptar
igibile pent
rotecia dife
oziunea solu
e termen lu
or Condiii
pas impor
a toi fermi
vizeaz con
209
sunt specii
n i orzul.
hran asigur
mate de g
nte de teren
rincipala pra
te reprezent
a de puncte
e arabile uti
feritoare la
de gte pe
ional n Dob
erea terenur
re pentru g
tru submsu
eritelor spe
ului prin ap
ung, reduce
Agricole i
rtant pentru
ierii s trea
servarea so
i ierbivore.
Mai pot co
un aport n
te doar la
nuri ntinse
actic agric
tat de culti
de hrnire
ilizate pentr
a meninere
e culturi. O
brogea cu p
rilor cu gr
te este o m
urile adresa
ecii de ps
p, este un
e viabilitate
i de Mediu
u nlturare
ac dincolo
lului i a ap
Principalel
nsuma i bo
nutritiv mul
nceputul i
cu cereale,
col i de fo
ivarea unor
e cu boabe
ru producia
a ariilor de
alt proble
plante tehnic
u de toamn
msur ce p
ate zonelor
ri i flutur
fenomen l
ea fermelor
(GAEC) re
ea acestei
de respecta
pei. Riscul
le resurse d
oabe de por
lt mai ridica
ernii. Princ
n special g
olosina a te
suprafee
de porumb
a intensiv
e hrnire n
em importa
ce care priv
n i a punc
poate asigur
de nalt v
ri este prez
larg rspnd
r i aduce d
elevante pen
ameninri,
area GAEC
de eroziune
de hran pe
rumb i plan
at dect gru
cipalele zon
gru de toam
erenului car
ntinse cu ac
b. Suprapun
de cereale
n bune con
ant se refe
veaz gtel
ctelor de hr
a supravieu
valoare natu
zentat n h
dit n Rom
daune med
ntru combat
, dar exist
C prin adopt
e este cresc
entru
ntele
ul de
ne de
mn,
re s
ceste
nerea
duce
ndiii
er la
le de
nire
uirea
ural
harta
nia,
diului
terea
de
tarea
cut i
de faptul c
msuri de
semnate i
vegetaie.
asemenea p
Pachetul p
ecologic
Prin utiliz
(Environm
solului, a c
zonelor fr
pot fi majo
schimbri
contextul s
Indicele de
reprezentat
Beneficiar
stabilite n
Beneficiari
cerinelor d
angajamen
c multe ter
conservare
imediat dup
Acest pach
potenialul
oate astfel
i chimic a
zarea meto
mentally Sen
climei i ve
ragile i c
ore. In acest
managemen
schimbrilor
e sensitivit
t n harta de
rii msurii
temeiul titl
ii msurii s
de agro-med
nt).
renuri sunt l
e a solului
p recoltare
het de conse
de a diminu
contribui la
a tuturor ape
odologiei M
nsitive Area
egetaiei a f
critice n c
te zone ferm
ntului agric
r climatice.
ate a medi
e mai jos.
trebuie s
lului VI cap
se angajeaz
diu (de baz
lsate desco
este ncur
e i protejea
ervare a ap
ua riscul sc
a atingerea o
elor.
MEDALUS
a Index) n
fost elaborat
care efectele
mierii, care
ol pentru o
iului la de
respecte la
pitolul I din
s in o
la nivelul
210
operite pe ti
rajarea utili
az solul p
pei i a solu
curgerilor de
obiectivelor
S pentru
funcie de
t harta risc
e induse de
n general su
tranziie de
ertificare c
a nivelul n
Regulamen
eviden a
ntregii ferm
impul iernii
izrii aa n
e timpul ie
ului este dis
e nutrieni,
r Directivei
evaluarea
indicatori
cului la de
schimbril
unt conserv
e la practici
calculat con
ntregii ferm
ntul (UE) nr
a activitilo
me i super
i, de aceea
numitelor c
ernii asigur
sponibil n
n special a
i Cadru Ap
arealelor
specifici ca
ertificare n
le climatice
vatori, trebu
le de azi la
nform meto
me standarde
r. 1306/2013
or agricole
rioare la niv
una dintre c
culturi verz
nd acoperi
ntreaga a
a azotului,
de a asigu
sensibile l
are caracter
n Romnia
asupra agr
uie s fie nc
o agricultu
odologiei M
ele de eco-
3.
corelate cu
velul suprafe
cele mai sim
i. Acestea
irea acestui
ar, el avn
n timpul ie
ura o bun
la deertifi
rizeaz calit
cu menion
ro-ecosistem
curajai s a
ur profitabi
MEDALUS
-condiional
u implement
feelor aflate
mple
sunt
ia cu
nd de
ernii.
stare
ficare
tatea
narea
melor
duc
il n
este
litate
tarea
e sub
211
Beneficiarii msurii fac dovada deinerii competenelor necesare implementrii angajamentelor sau se
angajeaz s:
obin cunotinele i informaiilor necesare pentru implementrii angajamentelor de agro-mediu
i clim sau
asigure expertiza necesar n domeniul implementrii angajamentelor de agro-mediu i clim,
care s vizeze cel puin aspectele legate de identificarea parcelelor agricole, completarea i
depunerea angajamentelor i cererilor de plat, msurile de management aplicabile la nivelul
fermei necesare pentru conformarea la cerinele de baz i la cerinele specifice ale
angajamentelor prin servicii de consiliere sau consultan.
Cerinele specifice pachetelor propuse sunt urmtoarele:
1. pachetul 1 terenuri agricole cu nalt valoare natural
varianta 1.1 pajiti cu nalt valoare natural
utilizarea fertilizanilor chimici este interzis,
utilizarea tradiional a gunoiului de grajd este permis pn n echivalentul a maxim 40 kg.
N s.a./ha (1 UVM/ha)
utilizarea pesticidelor este interzis,
cositul poate ncepe doar dup data de 1 iulie (pentru terenurile situate n unitile
administrativ-teritoriale cu altitudini medii mai mari sau egale cu 600 m) sau dup data de 15
iunie (pentru terenurile situate n unitile administrativ-teritoriale cu altitudini medii mai mici
de 600 m),
masa vegetal cosit trebuie adunat de pe suprafaa pajitii/livezii tradiionale nu mai trziu
de dou sptmni de la efectuarea cositului,
punatul se efectueaz cu maxim 1 UVM pe hectar,
pajitile inundate nu vor fi punate mai devreme de dou sptmni de la retragerea apelor,
este interzis aratul sau discuitul pajitilor/livezilor tradiionale aflate sub angajament,
nu vor fi realizate nsmnri de suprafa sau supransmnri (se pot face nsmnri cu
specii din flora local doar n cazurile cnd anumite suprafee se degradeaz sau sunt afectate
accidental).
varianta 1.2 terenuri arabile cu nalt valoare natural
utilizarea tradiional a gunoiului de grajd este permis pn n echivalentul a maxim 80 kg.
N s.a./ha (2 UVM/ha),
utilizarea pesticidelor este interzis,
pentru cel puin 50% din suprafaa total aflat sub angajament se las resturile vegetale pe
teren pe timpul iernii (cerina se aplic pe ntreaga suprafa a parcelelor care contribuie la
procentul de minim 50% din suprafaa angajat),
se interzic lucrrile agricole n perioada 15 octombrie 15 martie,
este interzis folosirea metodelor de alungare a animalelor slbatice i/sau utilizarea
otrvurilor n perioada cuprins ntre 15 octombrie i 31 martie,
este interzis aratul sau discuitul pajitilor din cadrul fermei.
2. pachetul 2 practici agricole tradiionale
Pachetul 2 poate fi aplicat doar n combinaie cu pachetul 1, nsemnnd c acest pachet poate fi aplicat
doar de fermierii care au aplicat i pentru pachetul 1.
varianta 2.1 lucrri manuale pe pajiti permanente utilizate ca fnee
212
nsmnarea cerealelor de toamn (gru, orz, secar, triticale) sau a rapiei trebuie finalizat
nainte de data de 15 octombrie,
parcelele angajate vor putea fi nsmnate cu porumb, dar nu mai trziu de data de 15 mai,
iar porumbul nu va fi recoltat nainte de data de 15 septembrie,
la recoltarea culturii de porumb este lsat o suprafa nerecoltat de minim 5 % i maxim 10
% sau n situaia n care nu este nfiinat o cultur de porumb, n anul respectiv de
angajament fermierul este obligat s asigure o cantitate de 100 kg de porumb boabe pe hectar,
n cel puin un punct de hrnire situat pe suprafaa fiecrei parcele angajate,
n situaia n care se nfiineaz o cultur de porumb, n anul respectiv, pe parcela angajat,
cultura de toamn este ncorporat n sol pn cel trziu la finalul lunii martie,
pe perioada de 5 ani a angajamentelor este obligatorie nfiinarea n cel puin 2 ani a culturii
de porumb pe timpul verii,
pesticidele i fitostimulatorii (ingrmintele naturale) nu pot fi folosite n perioada cuprins
ntre nsmnarea culturii de toamn i 15 martie,
se interzic lucrrile agricole n perioada 15 octombrie 15 martie,
este interzis folosirea metodelor de alungare i/sau utilizarea otrvurilor n perioada cuprins
ntre 15 octombrie i 31 martie,
psunatul este interzis n perioada ncepnd cu 15 octombrie, pn n 15 martie pe parcelele
aflate sub angajament,
este interzis aratul sau discuitul pajitilor din cadrul fermei.
Cerina cuprins n GAEC specific faptul c: pe timpul iernii terenul arabil trebuie s fie acoperit cu
culturi de toamn sau s fie lsat nelucrat pe cel puin 20% din suprafaa de teren arabil a fermei.
Pentru a se evita orice suprapunere cu acest GAEC, i implicit o supracompensare a fermierilor care
ncheie angajamente n cadrul acestui pachet, pachetul 7 se poate aplica pe maximum 80% din suprafaa
de teren arabil aparinnd unei ferme.
Contribuia la domeniile de intervenie
Implementarea acestor pachete contribuie la:
Prioritatea 4 - Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de
agricultur i silvicultur
DI 4A - Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000, n zonele
care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice i n cadrul activitilor
agricole de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene (P1, P2, P3, P6, P7)
DI 4B - Ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor (P1, P3,
P4, P6, P7)
DI 4C - Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului (P4, P5)
Prioritatea 5 Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o
economie cu emisii reduse de carbon i rezistent la schimbrile climatice n sectoarele agricol,
alimentar i silvic
DI 5A Eficientizarea utilizrii apei n agricultur (P5)
DI 5D Reducerea emisiilor de gaze cu effect de ser i de ammoniac din agricultur (P1, P2, P3, P4,
P6)
DI 5E - Promovarea captrii carbonului n agricultur i silvicultur (P4)
215
Submsura 10.1 vizeaz promovarea urmtoarelor pachete i variante ale acestor pachete:
1. pachetul 1 terenuri agricole cu nalt valoare natural (domeniile de intervenie 4A, 4B i 5D)
varianta 1.1 pajiti cu nalt valoare natural
varianta 1.2 terenuri arabile cu nalt valoare natural
2. pachetul 2 practici agricole tradiionale (domeniile de intervenie 4A i 5D)
varianta 2.1 lucrri manuale pe pajiti permanente utilizate ca fnee
varianta 2.2 lucrri cu utilaje uoare pe pajiti permanente utilizate ca fnee
varianta 2.3 practici tradiionale aplicabile terenurilor arabile
3. pachetul 3 pajiti importante pentru psri (domeniile de intervenie 4A, 4B i 5D)
varianta 3.1 Crex crex
varianta 3.2 Laniu minor i falco vespertinus
4. pachetul 4 culturi verzi (domeniile de intervenie 4B, 4C, 5D i 5E)
5. pachetul 5 adaptarea la efectele schimbrilor climatice (domeniile de intervenie 4C i 5A)
6. pachetul 6 pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.) (domeniile de intervenie 4A, 4B i
5D)
7. pachetul 7 terenuri arabile importante ca zone de hrnire pentru gsca cu gt rou (Branta
ruficollis) (domeniile de intervenie 4A i 4B)
Trimiteri ctre alte legi:
Legislaie UE:
Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Titlul VI capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013
Regulamentul (UE) nr. 1307/2013
Regulamentul de implementare al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013
Legislaie naional:
OUG nr. 125/2006 cu modificarile si completarile ulterioare,
Ordinul MADR nr. 246/2008 cu modificarile si completarile ulterioare,
Ordinul comun MADR/MMP nr. 30/147/2010 cu modificarile si completarile ulterioare de
aprobare GAEC n Romnia
Ordinul comun MADR/MMP/ANSVSA nr. 187/2155/42/2011 cu modificarile si completarile
ulterioare de aprobare a SMR n Romnia
Cerinele minime relevante pentru utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a
plantelor prevzute de legislaia naional (Ordinul MMGA nr. 1234/2006 codul bunelor
practici agricole, OG nr. 4/1995, OG 1559/2004 acte normative cu modificrile si
completarile ulterioare).
Beneficiarii:
Beneficiarii plilor compensatorii pentru agro-mediu i clim sunt fermierii, utilizatori de terenuri
agricole.
Cheltuieli eligibile:
Costurile eligibile n cadrul acestei msuri sunt constituite din costuri standard, calculate pentru fiecare
pachet/variant pe baza evalurii costurilor suplimentare i a pierderilor de venituri, care depesc
nivelul obligatoriu neremunerat al cerinelor de baz, nregistrate de fermieri n urma asumrii
angajamentelor voluntare de agro-mediu i clim.
Cerinele de baz sunt constituite din:
217
4. Culturi verzi.
5. Adaptarea la efectele schimbrilor climatice
6. Pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.).
7. Terenuri arabile importante ca zone de hrnire pentru gsca cu gt rou
(Branta ruficollis).
Nivelul primelor compensatorii va fi disponibil dup ce metodologiile de calcul vor fi validate conform
prevederilor art. 62(2) al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013.
Plile acordate n cadrul acestei msui se pot cumula pe aceeai suprafa cu plile directe acordate
fermierilor i cu plile acordate zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale (art. 31), neexistnd
cerine similare care s conduc la dubla finanare a unor aciuni. Numai pachetele 4 sau 5 ale msurii
de agro-mediu i clim (articolul 28) se pot combina cu pachetele 1 i 2 ale fiecrei submsuri de
agricultur ecologic (art. 28).
n cadrul acestei msuri, plile acordate n cadrul pachetului 5 pot fi cumulate cu plile acordate n
cadrul pachetului 4 sau pachetului 7, neexistnd cerine similare care s conduc la dubla finanare a
unor aciuni. Plile acordate n cadrul pachetului 4 nu pot fi cumulate cu plile acordate n cadrul
pachetului 7, datorit cerinelor diferite aplicabile pe timpul iernii pe terenurile arabile. Nu sunt
posibile alte combinaii de pachete pe aceleai parcele, zonele eligibile fiind diferite.
8.2.5. Procesul de verificare i control al msurilor
8.2.5.1. Risc(uri) la implementarea msurilor
Posibilitatea de verificare i control a msurii se bazeaz pe rezultatele evalurii ex-ante realizate de
ctre AM i Ageniile de Pli, evaluare care ia n considerare rezultatele controalelor efectuate
inclusiv n perioada de programare anterioar, aa cum prevede articolul 62 din Regulamentul (UE)
1305/2013.
n perioada de programare 2014-2020, se estimeaz c pot exista o serie de riscuri specifice dintre care
enumerm:
perioada de depunere a cererilor de plat (depunerea cu ntrziere),
nedeclararea tuturor suprafeelor,
identificarea corect a parcelelor agricole,
nerespectarea criteriilor de eligibilitate referitoare la suprafaa aflat sub angajament,
nerespectarea standardelor de eco-condiionalitate la nivelul fermei,
nerespectarea cerinelor specifice msurii pe suprafeele aflate sub angajament,
nregistrarea activitilor agricole relevante din punctul de vedere al angajamentelor.
8.2.4.2. Aciuni de reducere a riscului
Dintre msurile luate pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii riscurilor, menionm:
identificarea prin mijloace electronice a parcelelor agricole,
promovarea anual a unor ample campanii de informare a beneficiarilor prin care se
disemineaz informaii legate de derularea corect a angajamentelor,
n plus, experiena dobndit n perioada de programare 2007-2013 a relevat faptul c sistemul de
control existent a asigurat verificarea respectrii condiiilor i angajamentelor asumate de beneficiari.
De asemenea, sistemul de sanciuni dezvoltat pentru msura de agro-mediu este unul progresiv, nivelul
220
penalitilor aplicate fermierilor fiind corelat cu impactul rezultat n urma nerespectrii diferitelor
tipuri condiii specifice msurii.
n urma analizei realizate de Autoritatea de Management i Ageniile de Pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii att prin
prisma pregtirii profesionale ct i mbuntirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se
prejudicieze interesele financiare ale Uniunii Europene.
8.2.4.3 Evaluarea general a msurii
Msura creeaz premisele atingerii obiectivelor stabilite n cadrul prioritilor vizate, contribuind la
meninerea ecosistemelor care sunt legate de aplicarea unor practice agricole durabile, promovnd
utilizarea eficient a resurselor naturale i sprijinind tranziia ctre o economie cu emisii reduse i
adaptat la efectele schimbrilor climatic, concomitent cu promovarea unei dezvoltri durabile i
echilibrate a spaiului rural. Pachetele propuse vizeaz continuarea eforturilor ntreprinse n perioada
2007-2013 n materie de protecie a mediului prin promovarea unor practici agricole destinate
meninerii zonelor cu valoare natural nalt (HNV), promovrii practicilor agricole
tradiionale/extensive, protecia habitatelor unor specii de psri i fluturi prioritare i protecia
resurselor de ap i sol mpotriva eroziunii i polurii prin nfiinarea de culturi verzi pe terenurile
arabile n timpul iernii. n plus, pentru a veni ca rspuns la provocrile aduse de schimbrile climatice
se propune un pachet pilot prin care s fie promovate unele metode de adaptare.
De asemenea, pentru a asigura maximizarea impactului ateptat, msura vizeaz tratamentul egal al
solicitanilor i al diferitelor tipuri de angajamentelor. o ct mai eficient i eficace utilizare a
resurselor financiare n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
8.2.5. Metodologia pentru calcularea sprijinului
Ca urmare a respectrii cerinelor specifice ale Pachetului 1, fermierii sufer o pierdere de venit n
comparaie cu cei care aplic practicile agricole convenionale. Interzicerea utilizrii fertilizanilor
chimici conduce la o scdere a produciei cu 25% iar ntrzierea cositului conduce la o pierdere de
33% din valoarea fnului obinut. De asemenea, exist diferene n privina costurilor, fermierii
trebuind s lucreze mai mult pentru a combate manual plantele invazive dar n acelai timp avnd i
unele economii prin neachiziionarea de fertilizani chimici i pesticide. n ansamblu, practica de agro-
mediu nu este la fel de profitabil ca o practic convenional, de aceea se acord o plat
compensatorie.
Aplicarea lucrrilor cu utilaje mecanizate de mici dimensiuni pe suprafaa pajitilor i a livezilor
tradiionale utilizate extensiv aflate sub angajament n cadrul pachetului 2 sau interzicerea aplicrii
lucrrilor mecenizate (cu excepia celor operate cu for animal), conduc la costuri mai mari pentru
fermieri. Lucrri cum ar fi cositul manual sau ntorsul fnului necesit munc intens i sunt mai
costisitoare dect practicile mecanizate moderne. De asemenea, utilizarea echipamentelor mecanizate
de mici dimensiuni, dei este mai economic dect aplicarea unor practici manuale, este mai
costisitoare dect practicile mecanizate convenionale.
Limitarea utilizrii ngrmintelor pe suprafeele de terenuri arabile cu nalt valoare natural conduce
la nregistrarea unor pierderi de venituri cauzate de reducerea produciilor, care mpreun cu costurile
suplimentare rezultate n urma ncorporrii resturilor vegetale n sol conduc la valoarea calculat a
primei compensatorii pentru varianta 2.3 a pachetului 2.
Ca urmare a respectrii cerinelor specifice pachetului 3, fermierii sufer o pierdere de venit n
comparaie cu cei care aplic practicile agricole convenionale. Interzicerea utilizrii fertilizanilor
221
(inclusiv a celor organici) conduce la o scdere a produciei cu 30%. ntrzierea cositului n cazul
variantei 3.1 conduce la o pierdere de 50% din valoarea fnului obinut. De asemenea, exist diferene
n privina costurilor, fermierii trebuind s lucreze mai mult pentru a combate manual plantele invazive
dar n acelai timp avnd i unele economii prin neachiziionarea de fertilizani chimici i pesticide. n
ansamblu, aceast practic de agro-mediu nu este la fel de profitabil ca o practic convenional, de
aceea se acord o plat compensatorie.
Ca urmare a respectrii practicilor specifice pachetului 4, fermierii suport costuri mai mari. Aceste
costuri constau n consum crescut de combustibil pentru efectuarea lucrrilor adiionale precum i n
costuri cu achiziionarea seminelor. Acestea sunt premisele pentru care o plat compensatorie este
acordat pentru pachetul 4. Pentru a se evita orice suprapunere a cerinelor pachetului 4 cu standardul
GAEC referitor la protecia solului pe timpul iernii prin asigurarea acoperirii terenurilor agricole sau
meninerea acestora nearate pe cel puin 20 % din suprafaa de teren arabil a fermei, acest pachet se
poate aplica pe maximum 80% din suprafaa de teren arabil aparinnd unei ferme, asigurndu-se astfel
evitarea dublei finanri.
Ca urmare a respectrii cerinelor specifice pachetului 5, fermierii nregistreaz cheltuieli suplimentare
sau n unele cazuri pierderi de venituri din activitatea agricol n urma diversificrii culturilor,
adaptrii calendarului activitilor agricole la condiiile climatice modificate i compostarea materiilor
organice n vederea obinerii ngrmintelor organice. Aplicnd cerinele acestui pachet fermierii
nregistreaz i unele economii datorit reducerii aplicrii unor activiti agricole specifice
tehnologiilor clasice.
Ca urmare a respectrii cerinelor specifice pachetului 6, fermierii sufer o pierdere de venit n
comparaie cu cei care aplic practicile agricole convenionale. Interzicerea utilizrii fertilizanilor
chimici conduce la o scdere a produciei cu 25%, iar ntrzierea cositului conduce la o pierdere de
75% din valoarea fnului obinut. De asemenea, exist diferene n privina costurilor, fermierii
trebuind s lucreze mai mult pentru a combate manual plantele invazive dar n acelai timp avnd i
unele economii prin neachiziionarea de fertilizani chimici i pesticide. n ansamblu, practica de agro-
mediu nu este la fel de profitabil ca o practic convenional, de aceea se acord o plat
compensatorie.
Pentru a se evita orice suprapunere a cerinelor pachetului 7 cu standardul GAEC referitor la protecia
solului pe timpul iernii prin asigurarea acoperirii terenurilor agricole sau meninerea acestora nearate
pe cel puin 20 % din suprafaa de teren arabil a fermei, acest pachet se poate aplica pe maximum 80%
din suprafaa de teren arabil aparinnd unei ferme, asigurndu-se astfel evitarea dublei finanri. Ca
urmare a respectrii cerinelor specifice pachetului 7, fermierii sufer o pierdere de venit n comparaie
cu cei care aplic practicile agricole convenionale. Astfel, nfiinarea culturii de iarn, care n situaia
n care se succede cu o cultur de var (ex. porumb) induce costurile asociate lucrrilor de pregtire a
terenurilor (ex. arat sau discuit), costurile cu achiziionarea seminelor, precum i cheltuielile aferente
ncorporrii culturii n sol pe perioada primverii, n condiiile n care aceast cultur nu poate fi
valorificat de ctre fermieri, pierderea nregistrat fiind echivalent cu 100 % din cheltuielile
efectuate. n situaia n care fermierii opteaz pentru meninerea culturii de toamn n vederea
valorificrii produciei obinute, acetia nregistreaz o scdere a produciei datorit interzicerii
utilizrii unor metode de protecie a culturii n perioada 15 octombrie 15 martie (ex. utilizarea
pesticidelor, a metodelor de alungare a psrilor, a utilizrii fitostimulentelor). Astfel, pierderile
cauzate de hrnirea psrilor conduce la o pierdere a produciei cu 25 % n cazul cerealelor sau chiar la
compromiterea total a culturii n cazul rapiei datorit faptului c gtele se hrnesc cu mugurii
acestei plante n fazele incipiente de dezvoltare sau chiar dezrdcineaz plantele n zonele cu exces de
umiditate Aceste pierderi, cumulate cu scderile de producie induse de interzicerea utilizrii
pesticidelor i a fitostimulatorilor n perioada 15 octombrie 15 martie, conduc la o scdere a
produciilor, n medie, cu 40%. n situaia n care nu este nfiinat o cultur de porumb, sunt induse
222
8.2.7. Alte
Listele zon
Desemnar
Criteriile u
claselor de
terenurilor
satelitare (
terenului r
Classificat
of the Unit
(FAO-LCC
Unitile c
mare de ter
Paj
Lan
actu
veg
car
per
Liv
ext
e informaii
nelor eligibi
rea zonelor
utilizate pen
e utilizare
o reprezin
(2004) i a
realizat pri
ion System
ted Nations
CS).
cartografice
renuri/pract
itile semin
ndCover (si
ual nu es
getaie semi
e vegetaia
rmit (figura
vezi extensi
ensiv. In ac
i important
ile pentru Pa
cu nalt v
ntru desemn
ea terenulu
nt harta pa
ortofotopla
in metodolo
m - Classific
s, ISBN: 92
corespunz
tici agricole
naturale i p
imilar perio
ste optim p
inatural cr
a fost nloc
A1.1)
Figura A1
ive - consti
ceste uniti
te pentru im
achetul 1 i
valoare nat
narea areale
ui (land-cov
an-european
anurilor (20
ogia FAO (A
ation Conce
2-5-105327-
toare utiliz
e cu nalt v
pajiti alpine
adei anterio
pentru cons
reaz premi
cuit cu paj
.1 Pajiti na
tuite pe paj
crete com
223
mplementa
2, 3, 5, 6 i
tural
elor cu nal
ver criteria
n CORINA
013) confo
Antonio di
epts and Us
-8) a fost re
zrii terenur
valoare natur
e definite pe
orare de imp
servarea sp
izele dezvo
ajiti i cultu
aturale i se
jiti natural
mplexitatea s
area msur
i 7.
lt valoare
a). O prim
A-Landcov
orm legend
Gregorio,
ser Manual,
ealizat hart
rilor n care
ral sunt:
e baza hri
plementare
peciilor i
oltrii unei
uri agricole
mi-naturale
le sau semi
structural a
rii
natural se
m surs de
ver. Pe baza
dei pentru
Loiisa JM
, Food and
ta utilizrii
e se conside
lor bazate p
a PNDR): C
a habitatelo
viei slbat
e sub manag
e (za montan
inaturale ut
a habitatelor
bazeaz pe
e date priv
a interpret
categoriile
Janse. 2005
Agriculture
terenurilor
er c exist
pe metodolo
Chiar dac m
or prezena
tice pe care
gemnt antro
n)
ilizate tradi
r i oferta d
Ane
e interpreta
vind utiliza
rii imagini
de utilizar
5. Land Cov
e Organisat
din Romn
t un poten
ogia CORIN
managemen
a arealelor
e terenurile
opic nu le m
iional n m
de adpost f
exa
area
area
ilor
e a
ver
ion
nia.
ial
NE-
ntul
cu
e n
mai
mod
fa
de
ext
hab
bio
ase
Mo
arab
intemperii
ensive poat
bitat care as
odiversitii
emntoare p
ozaic de ter
bile de dim
pentru sp
te fi compa
sigur o ma
faunistice
pajitilor ex
renuri cupr
ensiuni mic
peciile faun
arat cu cea
are diversita
e, livezile
xtensive me
Figura A
rinznd paji
ci (< 2 ha) n
224
nistice spe
a a pajitilor
ate biologic
tradiiona
ezofile uor
A1.2. Livez
iti asociate
n care se pr
cifice aces
r acoperite
c . i pentr
ale, extens
ntufrite (f
zi extensive
e cu tufiu
ractic o agr
stor zone.
de tufriur
ru insecte, g
ive consit
figura A1.2
uri, grupuri
ricultur ext
Biodiversit
ri n propor
grup foarte
tuie habita
).
de copaci
tensiv (figu
tatea livezi
rie de 5-15
e important
ate excelen
i cu parc
ura A1.3)
ilor
5%,
t a
nte,
cele
Figu
Paj
O unitate t
terenul agr
ura A1.3. M
iti aflate n
F
teritorial-ad
ricol care
Mozaic de pa
n vecintate
Figura A1.4
dministrativ
i aparine
ajiti, copac
ea corpurilor
4. Pajiti afla
este ncad
se ncadrea
225
ci i arbuti,
r de pdure
ate n vecin
drat ca zon
az n una
, terenuri ar
(figura A1
ntatea corpu
n cu nalt
dintre cate
rabile cu par
.4)
urilor de p
valoare nat
egoriile de
rcele mici (
dure
tural dac p
definire a
< 2 ha)
peste 60%
zonelor HN
din
NV
menionate
prezentate
Figu
e anterior.
n figura A
ura A1.5. U
UAT inclu
A1.5.
Uniti terito
use pe baza
orial admini
226
a acestor cr
istrative nc
riterii n zo
adrate ca zo
one cu nal
one cu nalt
lt valoare
valoare na
natural su
atural.
unt
227
10
Cooper,T.,Hart,K.,Baldock,D.(2009)TheProvisionofPublicGoodsThroughAgricultureintheEuropeanUnion,ReportPreparedforDGAgriculture
andRuralDevelopment,ContractNo30CE0233091/0028,InstituteforEuropeanEnvironmentalPolicy:London.
228
11
FAO(2011).,Organicagricultureandclimatechangemitigation.AreportoftheRoundTableonOrganicAgricultureandClimateChange.December
2011,Rome,Italy
229
Pachetul 2 Legume
Pachetul 3 Livezi
Pachetul 4 Vii
Pachetul 5 Plante medicinale i aromatice
Toate submsurile/pachetele contribuie la domeniile de intervenie 4A, 4B, 4C i 5E.
Sprijinul se acord ca sum fix, acordat pe unitatea de suprafa (hectar) i reprezint o compensaie
pentru pierderile de venit i costurile suplimentare suportate de beneficiarii care ncheie angajamente
voluntare.
Legturi cu alte legi:
Legislaie UE:
Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
titlul VI capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013
Regulamentul (UE) nr. 1307/2013
regulamentul de implementare al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 834/2007 mpreun cu Regulamentul Comisiei (CE) nr.
889/2008 i Regulamentul de punere n aplicare (UE) nr. 392/2013
Legislaie naional:
OUG nr. 125/2006 cu modificrile i completrile ulterioare,
Ordinul MADR nr. 246/2008 cu modificrile i completrile ulterioare,
Ordinul comun MADR/MMP nr. 30/147/2010 cu modificrile i completrile ulterioare, de
aprobare GAEC n Romnia
Ordinul comun MADR/MMP/ANSVSA nr. 187/2155/42/2011 cu modificrile i completrile
ulterioare, de aprobare a SMR n Romnia
cerinele minime relevante pentru utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor
prevzute de legislaia naional (Ordinul MMGA nr. 1234/2006 codul bunelor practici agricole,
OG nr. 4/1995, OG 1559/2004 acte normative cu modificrile i completrile ulterioare)
Beneficiari:
Sprijinul va fi acordat numai fermierilor nregistrai n sistemul de agricultur ecologic.
Costuri eligibile:
Costurile eligibile n cadrul acestei msuri sunt constituite din costuri standard, calculate pe baza
evalurii costurilor suplimentare i a pierderilor de venituri, care depesc nivelul obligatoriu
neremunerat al cerinelor de baz, nregistrate de fermieri n urma asumrii angajamentelor voluntare
pentru agricultura ecologic.
Cerinele de baz sunt constituite din:
standardele obligatorii relevante stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din Regulamentul
(UE) nr. 1306/2013,
criteriile relevante i activitile minime stabilite n temeiul articolului 4 alineatul (1) litera (c)
punctele (ii) i (iii) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013,
cerinele minime relevante pentru utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a
plantelor prevzute de legislaia naional,
alte cerine obligatorii relevante prevzute n legislaia naional
231
Costurile standard calculate pentru aceast msur nu includ costuri tranzacionale i costuri
investiionale.
Condiii de eligibilitate:
Plile compensatorii pentru agricultura ecologic pot fi acordate ca parte a msurii dac:
beneficiarii sunt ncadrai n categoria fermierilor activi n nelesul articolului 9 din
Regulamentul (UE) nr. 1307/2013,
beneficiarul este utilizatorul unei suprafee agricole, cu categoria de utilizare teren arabil, vii
sau livezi, localizat pe teritoriul Romniei, identificabil n Sistemul Integrat de Administrare
i Control (IACS),
suprafa minim a fermei este de 1 ha, iar parcelele eligibile au dimensiunea minim de 0,3 ha
(0,1 ha pentru vii i livezi, arbuti fructiferi, hamei, pepiniere pomicole i viticole),
beneficiarul este nregistrat, n fiecare an pentru care solicit sprijin, conform prevederilor
legale, ca operator n agricultura ecologic,
beneficiarul ncheie pe toat durata angajamentului un contract cu un organism de inspecie i
certificare independent, acreditat conform prevederilor legislaiei naionale,
Beneficiarii msurii trebuie s prezinte un document justificativ (certificat), emis n conformitate cu
legislaia n vigoare.
Cererea de plat va fi depus anual, pentru fiecare an de angajament.
Perioada de angajament pentru conversie este de maxim 2 ani (pentru culturi anuale) sau maxim 3 ani
(pentru culturi perene).
Angajamentele pentru meninerea agriculturii ecologice (inclusiv cele care urmeaz direct dup
perioada imiial de conversie) se ncheie pentru o perioad de 5 ani.
Dup perioada de 5 ani a angajamentelor pentru meninerea agriculturii ecologice acestea se pot
prelungi anual.
Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:
Aplicarea tuturor tipurilor de angajamente propuse prin aceast msur contribuie la atingerea
obiectivelor de mediu propuse. n acest context nu se poate face o difereniere a impactului diferitelor
angajamente, aplicarea acestora contribuind la nivel naional la promovarea practicilor agricole
durabile. Aadar, pentru msura 11 agricultur ecologic nu se stabilesc criterii de selecie.
n situaia n care, n urma implementrii msurii 11 agricultur ecologic, se constat insuficiena
resurselor financiare alocate n raport cu angajamentele ncheiate, nu vor mai fi ncheiate noi
angajamente ncepnd cu urmtorul an de primire a cererilor de plat.
Regula aplicabil, n situaia insuficienei fondurilor, pentru prelungirea anual a angajamentelor n
cadrul unei campanii de primire a cererilor de plat este primul venit, primul servit.
Sume i rate de sprijin:
Fiind vorba de o plat compensatorie, sprijinul acordat n cadrul acestei msuri are o intensitate de
100%, fiind constitui din costuri publice. Conform art. 59 (4) (b) din Regulamentul (UE) nr.
1305/2013 contribuia maxim FEADR va fi de maximum 75% din totalul cheltuielii publice.
232
Alocarea financiar a msurii este de 200.686.200 euro, reprezentnd contribuia FEADR. Cheltuiala
public total va fi de 267.581.600 euro.
Plile compensatorii, calculate sub form de costuri standard pentru fiecare pachet:
Pachet (tip de cultur)
Submsura 11.1
Sprijin pentru conversia la
metodele de agricultur
ecologic (Euro/ha)
Submsura 11.1
Sprijin pentru meninerea
metodelor de agricultur
ecologic (Euro/ha)
Pachetul 1 Culturi agricole pe
terenuri arabile (inclusiv plante
de nutre)
Pachetul 2 Legume
Pachetul 3 Livezi
Pachetul 4 Vii
Pachetul 5 Plante medicinale i
aromatice
Nivelul primelor compensatorii va fi disponibil dup ce metodologiile de calcul vor fi validate conform
prevederilor art. 62(2) al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013.
La nivel de pachet se va aplica degresivitatea sprijinului financiar. n cazul fermelor cu suprafee
agricole mai mari de 50 ha, 100 ha i 300 ha, valoarea plii scade pentru acele suprafee agricole care
depesc valorile respective, conform tabelului de mai jos:
Suprafaa (ha) Valoarea plii (Euro/Ha)
1-50 100% din valoarea plii pentru fiecare hectar
50,01-100 75% din plat
100,01-300 50% din plat
peste 300 35% din plat
Plile acordate n cadrul Articolului 29, se pot se cumula, cu celelalte tipuri de pli acordate pe
suprafa: pli directe, pli acordate n baza articolul 31 pli pentru zone care se confrunt cu
constrngeri naturale).
Numai pachetele 1 i 2 ale msurii de agricultur ecologic (art. 29), att prin submsura 11.1, ct i
prin submsura 11.2 se pot combina cu pachetele 4 sau 5 ale msurii de agro-mediu i clim (articolul
28).
Pe perioada angajamentelor este permis pe aceeai parcel de teren rotaia culturilor de la un la altul
ntre pachetele 1, 2 i 5.
233
8.2.4. Verificarea i controlul al msurii
8.2.4.1.Risc(uri) n implementarea msurii
Posibilitatea de verificare i control a msurii se bazeaz pe rezultatele evalurii ex-ante realizate de
ctre AM i Ageniile de Pli, evaluare care ia n considerare rezultatele controalelor efectuate
inclusiv n perioada de programare anterioar, aa cum prevede articolul 62 din Regulamentul (UE)
1305/2013.
n perioada de programare 2014-2020, se estimeaz c pot exista o serie de riscuri specifice dintre care
enumerm:
perioada de depunere a cererilor de plat (depunerea cu ntrziere),
nedeclararea tuturor suprafeelor,
identificarea incorect a parcelelor agricole,
nerespectarea criteriilor de eligibilitate referitoare la suprafaa aflat sub angajament,
nerespectarea standardelor de eco-condiionalitate la nivelul fermei,
nerespectarea cerinelor specifice msurii pe suprafeele aflate sub angajament.
8.2.4.2.Aciuni de remediere
Dintre msurile luate pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii riscurilor, menionm:
identificarea prin mijloace electronice a parcelelor agricole,
promovarea anual a unor ample campanii de informare a beneficiarilor prin care se
disemineaz informaii legate de derularea corect a angajamentelor.
n plus, experiena dobndit n perioada de programare 2007-2013 a relevat faptul c sistemul de
control existent a asigurat verificarea respectrii condiiilor i angajamentelor asumate de beneficiari.
De asemenea, sistemul de sanciuni dezvoltat pentru msura de agro-mediu este unul progresiv, nivelul
penalitilor aplicate fermierilor fiind corelat cu impactul rezultat n urma nerespectrii diferitelor
tipuri condiii specifice msurii.
Mecanismele de verificare i control al msurii stabilite pentru actuala perioada de programare 2014-
2020 includ cerinele obligatorii privind evidena documentelor autorizate asupra conformitii
corespunztoare a beneficiarului cu prevederile Reglementrii Comisiei (CE) nr 834/2007, stabilit
conform Anexei XII a Regulamentul Comisiei (CE) nr. 889/2008 (evidena documentelor furnizat de
organismele de control) precum i schimbul de informaii ntre organismele de control i autoritile
competente, conform articolului 27 din Reglementarea Comisiei (CE) nr 834/2007 i Regulamentului
de punere n aplicare (UE) nr. 392/2013 al Comisiei din 29 aprilie 2013 de modificare a
Regulamentului (CE) nr. 889/2008 cu privire la statutul beneficiarului i rezultatele inspeciilor i
vizitelor efectuate la operator de ctre organismul de control i verificrilor efectuate n teren de ctre
autoritile competente.
Pentru asigurarea premiselor necesare atingerii obiectivelor propuse, beneficiarii msurii vor trebuie s
demonstreze c dein cunotinele i informaiile relevante sau beneficiaz de expertiza tehnic
necesar pentru implementarea angajamentelor, nainte de depunerea ultimei cereri de plat n cadrul
angajamentelor. Pentru atingerea acestor condiii, prin intermediul sprijinului acordat n cadrul
Programului, beneficiarilor msurii le vor putea fi acordate servicii de formare (Msura 1), n
condiiile specifice (inclusiv cele care vizeaz selecia beneficiarilor finali) prevzute de Program.
Beneficiarii plilor adresate promovrii agriculturii ecologice care nu beneficiaz de serviciile vizate
de msura 1, trebuie s fac dovada:
234
obinerii cunotinelor i informaiilor necesare prin prezentarea unor documente care s ateste
participarea la un curs de instruire n domeniul implementrii angajamentelor de agro-mediu i
clim sau
asigurrii expertizei prin servicii de consiliere sau consultan n domeniul implementrii
angajamentelor, care s vizeze cel puin aspectele legate de identificarea parcelelor agricole,
completarea i depunerea angajamentelor i cererilor de plat, msurile de management aplicabile
la nivelul fermei necesare pentru conformarea la cerinele de baz i la cerinele specifice ale
angajamentelor.
n urma analizei realizate de Autoritatea de Management i Ageniile de Pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii att prin
prisma pregtirii profesionale ct i mbuntirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se
prejudicieze interesele financiare ale Uniunii Europene.
8.2.4.3.Evaluarea general a msurii
Msura creeaz premisele atingerii obiectivelor stabilite n cadrul prioritilor vizate, contribuind la
meninerea ecosistemelor care sunt legate de aplicarea unor practice agricole durabile, promovnd
utilizarea eficient a resurselor naturale i sprijinind tranziia ctre o economie cu emisii reduse i
adaptat la efectele schimbrilor climatic, concomitent cu promovarea unei dezvoltri durabile i
echilibrate a spaiului rural.
8.2.5. Metodologia de calcul al nivelului sprijinului
Costurile ntreprinderilor care practic agricultura ecologic difer de costurile ntreprinderilor care
practic agricultura convenional, din cauza diferenelor de management agricol, respectiv activitile
de arat, semnat, supraveghere, monitorizare, controlul buruienilor, etc. Pe de alt parte, se pot face
economii, deoarece se aplic mai puine produse de protecie a plantelor i ngrminte (sau deloc).
Fertilitatea solului trebuie ns s fie meninut prin utilizarea intensiv a ngrmintelor verzi i
leguminoaselor, ceea ce permite prezena mai multor culturi mai puin profitabile n rotaia culturilor.
Deasemenea, agricultura ecologic necesit mai mult munc pentru substituirea parial a materiilor
prime a cror utilizare este limitat, ceea ce conduce la tehnici de cultivare mai elaborate.
n ceea ce privete veniturile, diferenele de producie i preuri sunt cei mai importani factori care
afecteaz profitabilitatea agriculturii ecologice fa de profitabilitatea agriculturii convenionale. Din
cauza n mare parte interzicerii ngrmintelor i pesticidelor sintetice, produciile ecologice sunt
mai mici, dar preurile acestor produse sunt mai mari i n acest fel pot compensa cantitile de recolt
mai mici. Diferenele la subvenii pentru culturi diferite se pot vedea la o comparaie a profitabilitii
practicilor de agricultur ecologic cu practicile agriculturii convenionale (dac acestea exist).
Compensarea costurilor suplimentare i a pierderilor de venit generate de angajamentele asumate
pentru conformitatea cu practicile specifice agriculturii ecologice nu a avut n vedere diferenierea
regional, deoarece diferenele de randament pe regiuni sunt acoperite, cu aproximaie, de plile
aferente zonelor defavorizate.
Ratele compensaiei (RC) sunt calculate n primul rnd pentru ntreprinderi individuale, cu ajutorul
formulei generale:
RC per ha = pierderea de venituri + costuri suplimentare - economii
Se pot utiliza rate individuale ale compensaiei pentru ntreprinderi similare, cum ar fi cea aferent
grului pentru cereale. RC aferente ntreprinderilor similare sunt agregate cu RC aferente categoriilor
de culturi, folosindu-se suprafeele ntreprinderilor individuale din suprafaa grupului, ca ponderi. Se
235
aplic ponderi diferite pentru categoriile convenionale i ecologice, pentru a reflecta utilizarea efectiv
a solurilor pentru cele dou tipuri de producie. RC corespunztoare stabilesc un nivel de profitabilitate
egal ntre suprafeele utilizate n prezent pentru practicarea agriculturii ecologice i cele utilizate n
prezent pentru practicarea agriculturii convenionale. Folosirea acelorai ponderi pentru agregare ar
avea drept rezultat RC care ar stabili o profitabilitate egal pentru o anumit parcel sau pentru o
anumit ferm, cu condiia ca ponderile culturilor s fie fezabile, n contextul produciei ecologice. n
caz contrar, costurile aferente adoptrii unei rotaii fezabile a culturilor n condiii de producie
ecologic pot fi estimate prin utilizarea de ponderi diferite.
Baza de calcul pentru plile compensatorii este marja brut (MB) a ntreprinderilor individuale pe
hectar, n cazul culturilor arabile, completat cu costurile forei de munc permanente, specifice pentru
fiecare cultur. Acestea sunt costurile care sunt direct afectate de decizia de a utiliza o ferm n
conformitate cu practicile convenionale sau ecologice sau pentru a opera conversia de la prima form
de agricultur la cea de-a doua. Marja brut este echivalent cu valoarea adugat; aceasta reprezint
diferena dintre valoarea produciei (V) i costurile variabile (C):
MB = V C
V = pre * producie
Costurile variabile reprezint suma:
+ costurilor directe (semine, ngrminte, protecia culturilor)
+ costurilor variabile cu utilajele (combustibil, reparaii utilaje)
+ costurilor cu fora de munc angajat.
Diferenele dintre valoarea de producie pentru producia convenional, comparativ cu producia
ecologic (V
c
V
o
) sunt echivalente cu pierderile de venituri; diferenele la nivelul costurilor (C
c
C
o
)
sunt echivalente cu costurile suplimentare. Cu toate acestea, diferenele la nivelul MB (plus costurile
forei de munc permanente n cazul culturilor arabile) cu privire la orice cultur sunt luate n
considerare numai dac sunt pozitive; acestea sunt limitate de sumele prevzute n Anexa II la
Regulamentul 1305/2013 al Uniunii Europene (2013).
Costurile forei de munc angajate constau, de obicei, n salariile pltite lucrtorilor agricoli sezonieri.
Costurile variabile ale unei culturi pot fi mai mici n agricultura ecologic, datorit utilizrii de
ngrminte sintetice i de produse pentru protecia plantelor n cantiti mai reduse sau deloc, precum
i datorit nerecoltrii unei culturi n cazul n care aceasta este utilizat pentru fertilizare.
Calcularea plilor compensatorii are la baz randamentul observat (q/ha), preurile i costurile
variabile. Cuantumurile plilor compensatorii depind foarte mult de pierderile de venituri, adic de
diferene la nivelul valorii produciei. Aceste diferene provin din diferenele de randament la hectar
(ha) i din preurile la poarta fermei pentru produsele convenionale i cele ecologice. ntruct datele
cu privire la randament i la preurile la poarta fermei pentru producia ecologic sunt inexistente n
Romnia, acestea fiind rare i n alte state membre, acestea trebuie s fie estimate pe baza informaiilor
de specialitate, cum ar fi ipotezele. Cu toate acestea, calculele se bazeaz, pe ct posibil, pe date i
surse de informare din Romnia.
Nu au fost luate n considerare diferitele costuri tranzacionale diferite (pentru deplasri pe teren,
cursuri de formare, monitorizarea i controlul stocurilor de plante, etc.). Unele dintre aceste costuri
(cum ar fi consilierea, formarea profesional), pot fi compensate prin alte msuri de dezvoltare rural.
Elementele luate n considerare la calculul ratelor compensaiilor pentru fiecare ntreprindere per
hectar sunt, prin urmare:
1) randamentele
2) preurile la poarta fermei
3) costurile cu seminele (sau plantele)
236
4) costurile cu ngrmintele
5) costurile cu protecia plantelor
6) costurile cu combustibilul
7) costurile cu reparaiile utilajelor
8) costurile cu fora de munc angajat
9) costurile cu fora de munc permanent (pentru "culturi arabile")
Calcularea plilor compensatorii pentru adoptarea i practicarea agriculturii ecologice n cadrul PNDR
2014-2020 pentru culturi arabile i legume din Romnia se bazeaz pe urmtoarele ipoteze:
Producia ecologic i convenional pentru principalele culturi arabile i respectiv pentru legume
se desfoar n cadrul fermelor comerciale cu teren arabil n cadrul crora se utilizeaz metode de
administrare moderne.
Situaia de referin este reprezentat de o ferm care utilizeaz terenul (arabil) de care dispune n
condiiile acelorai ponderi ca i cele medii de la nivel naional.
Ferma ecologic comparativ i folosete terenul arabil n condiiile acelorai ponderi ca i cele
medii naionale pentru terenul sub culturi ecologice, fr efective de animale i care achiziioneaz
compost ecologic certificat pentru fertilizare.
n timpul perioadei de tranziie de la producia convenional la cea ecologic, sunt ndeplinite
angajamentele care depesc standardele obligatorii relevante, cum ar fi trecerea la rotaia
culturilor organice, eliminarea utilizrii ngrmintelor chimice i a pesticidelor de sintez;
costurile variabile i costurile cu fora de munc permanent sunt deja la nivelul specific fermelor
ecologice.
(la jumtatea) perioadei de tranziie, randamentul scade, n medie, cu 15%, ca urmare a utilizrii
mai puin eficiente a substanelor nutritive (n special a azotului) din ngrmintele organice.
n perioada de tranziie, produsele sunt vndute cu un adaos de 20% fa de produsele
convenionale.
n UE exist o pia competitiv care are drept rezultat stabilirea de preuri relative similare pentru
produse i input-uri; cu toate acestea, preurile absolute pot s difere de la o regiune la alta, n
funcie de cerere i de distana fa de furnizori.
Dubla compensare a pierderilor de venit i a costurilor suplimentare nregistrate n cazul produciei
ecologice este imposibil dac ferma de referin respect standardele obligatorii relevante (aa
numitele standarde de nverzire). Conformitatea cu aceste costuri genereaz costuri pentru
agricultura convenional i/sau scderi ale venitului care poate fi obinut n condiiile inexistenei
acestor standarde. Att timp ct veniturile i costurile aferente agriculturii tradiionale sunt calculate cu
luarea n considerare a acestor costuri, rata de compensare nu le va include
Cu privire la articolul 29 (4) a Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 i sumele ce vizeaz dubla
finanare a practicilor menionate la articolul 43 (Norme generale), Capitolul 3 (Plata pentru practici
agricole benefice pentru clim i mediu) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 (dubl finanare ce se
refer la angajamentele sprijinite de Articolul 29 i cele privind practicile de nverzire recompensate
prin Pilonul I), la acest moment nu este clar dac se vor adopta noi condiii de greening. Totui,
dac acestea vor fi adoptate i dac vor duce la sporirea costurilor agriculturii convenionale (sau dac
vor duce la reducerea randamentului, deci a veniturilor), atunci aceast cretere (sau pierdere de venit)
trebuie s fie sczut din ratele de compensare calculate pentru a nu duce la supra-compensarea
costurilor suplimentare i a pierderilor de venit.
Compensarea pierderilor de venituri precum i cheltuielile suplimentare ca urmare a trecerii la
practicile de agricultur ecologic sau meninerii acestor practici - se estimeaz pe baza diferenelor
dintre marjele brute i costurile forei de munc permanente.
Marjele brute se calculeaz din urmtoarele elemente:
237
1) producii (y)
2) preurile la productor (p), veniturile corespunztoare (y*p) i
costurile variabile care reprezint suma costurilor la
3) semine (sau rsaduri/puiei)
4) ngrminte
5) substane pentru protecia plantelor
6) combustibil
7) reparaii maini
8) angajai.
Pentru culturile arabile, se luat n considerare i 9) fora de munc permanent.
Dat fiind c n Romnia nu se dezbate producia animalier ecologic, s-a calculat o singur prim pe
hectar pentru culturile arabile majore pe baza rotaiei tipice a culturilor pe terenurile arabile, pe care le
acoper cele mai importante ntreprinderi agricole din Romnia. Pentru alte culturi produse n regim
ecologic, s-au calculat pli compensatorii individuale pe hectar, folosind aceeai schem. La
calcularea primelor, s-au luat n considerare doar acele elemente din marjele brute care sunt afectate
de trecerea de la producia convenional la producia ecologic.
S-au calculat pli compensatorii diferite pentru perioada de tranziie ctre agricultura ecologic i
dup conversie, deoarece profitabilitatea difer foarte mult n aceste perioade. Nu s-au luat n
considerare diferenele ntre costurile de tranzacie.
Calculele s-au bazat pe datele Eurostat i informaiile furnizate de sursele i experii din Romnia. n
lipsa acestora au fost folosite alte surse i ipoteze documentate pentru estimarea elementelor necesare
pentru calcularea plilor compensatorii. Cele mai importante sunt datele privind produciile i
preurile. Pentru producia convenional, aceste date sunt accesibile i au fost utilizate ca medii
naionale pentru perioada 2010-2013 n cazul produciilor, respectiv 2010-2012 n cazul preurilor de
la poarta fermei.
Pentru c nu sunt raportate producii ecologice n statistici, se presupun n medie 25% mai puin la
produciile de culturi ecologice dup conversie i 15% mai puin la produciile n perioada de tranziie.
Excepiile sunt constituite de produciile de fructe, cu o scadere asumat de 1/3 din producia
convenional i de via-de-vie cu o scdere de numai 10%, n perioada de tranziie.
n lipsa preurilor la produsele ecologice din Romnia, acestea sunt derivate din preurile la productor
a produselor ecologice din Germania, aa cum sunt raportate n baza de date pentru anul 2010
12
-
Kuratorium fr Technik und Bauwesen in der Landwirtschaft - ajustate cu un factor de 85% pentru a
face produsele din Romnia s fie mai competitive pe piaa din Germania. Se presupune c aceste
preuri rmn constante n urmtorii ani. Dac baza de date nu include un anumit produs ecologic, se
presupune c preul acestuia este cu 25% mai mare dect preul la productor al produsului
convenional. n acest sens, au fost luate n calcul deviaii de la aceast regul pentru legume cu un
adaos de 33%, fructe i struguri 48% i coriandru 20%. Preurile produselor ecologice n perioada de
tranziie se presupune c ajung la un adaos fa de produsele convenionale situat ntre 5% n cazul
plantelor aromatice i 20% pentru cultura arabile i vi de vie; adaosul pentru fructe i legume este
asumat la 15% n medie pentru perioada de tranziie. Pentru conversia valorilor date n EUR, se
folosete cursul valutar (4.357 RON/EUR); este foarte apropiat mediei cursului de schimb la vedere
din perioada 2011-2013 al BCE (4.3725).
12
Weidenweber Christine, Achilles, W., Klble Ulrike (2010), kologischer Landbau. Daten fr die Betriebsplanung. Kuratorium fr Technik und
BauweseninderLandwirtschaft,Darmstadt.ISBN9783941583337.
238
Pentru culturile arabile, vii i livezi, preurile i produciile sunt furnizate de experii romni din
INCDA Fundulea i SCV Murfatlar. Din cauza lipsei de date pentru legumele de cmp, s-au folosit
estimri ad-hoc ale costurilor, bazate n mare parte pe datele din Kuratorium fr Technik und
Bauwesen in der Landwirtschaft i Bayrische Landesanstalt fr Landwirtschaft (LfL Deckungsbeitrge
und Kalkulationsdaten konventionelle und kologische Verfahren).
Nu au fost luate n considerare nici subveniile naionale i UE, nici TVA.
Costurile variabile i cerinele pentru contractele de munc sunt luate din baza de date Kuratorium fr
Technik und Bauwesen in der Landwirtschaft, pentru parcele de 5 ha situate la 5 km de ferm ntr-o
regiune secetoas, cu combin proprie, fr costurile de procesare. Aceast baz de date ofer date
privind agricultura convenional pentru 2012/13 i agricultura ecologic pentru 2010. Se presupune c
dup 2010 componentele cantitative ale costului variabil rmn constante. Costurile de reparaii sunt
reduse cu 30%, fa de nivelul Germaniei, date fiind costurile mai mici ale forei de munc din
Romnia. Preurile ngrmintelor sunt luate de la compania de specialitate Atayourt din Romnia
(nov/dec 2013); preurile la combustibil au fost furnizate de INCDA Fundulea. Preul forei de munc
angajat i permanent este salariul mediu pentru munca din agricultur pe anul 2012, care s-a ridicat
la 8,95 RON pe or.
8.2.0. Codul i Titlul msurii
13 Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri
specifice
8.2.1. Baza legal
art. 31 i 32 ale Regulamentului (UE) Nr. 1305/2013 al Parlamentului European i al Consiliului
privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare
rural (FEADR) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului,
Regulamentul (UE) .... de aplicare a Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 privind sprijinul pentru
dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR).
8.2.2. Descrierea general a msurii, inclusiv logica interveniei i contribuia la DI i obiectivele
transversale
Suprafee largi ale Romniei prezint limitri naturale ale productivitii agricole care conduc la
producii agricole reduse, limitri care se datoreaz unor condiii climatice i biofizice nefavorabile
desfurrii n condiii optime a activitilor agricole. Aceste suprafee se regsesc n special n zona
Munilor Carpai i ale Deltei Dunrii, precum i n alte zone cu specificiti ale condiiilor de clim,
sol sau teren. Totodat, aceste zone sunt de regul asociate i cu o valoare ridicat a biodiversitii,
ns sunt ameninate de fenomenul de abandon al activitilor agricole, fenomen ce poate afecta att
viabilitatea zonelor rurale, ct i factorii de mediu locali (biodiversitatea, solul sau peisajele).
Prin acest sprijin se urmrete compensarea dezavantajelor ntmpinate de fermieri n desfurarea
activitilor agricole, legate de capacitatea de producie sczut a terenurilor agricole i de costurile
suplimentare pe care le implic meninerea activitilor agricole n aceste zone, diminundu-se n acest
fel riscul de abandon al activitilor agricole (mai ridicat n aceste zone). Zonele afectate de
constrngeri naturale dein o pondere important din teritoriul Romniei i includ suprafee largi de
terenuri cu nalt valoare natural sau suprafee importante pentru biodiversitate (specii de animale sau
239
plante sau habitate). Continuarea activitii agricole n aceste zone deine, totodat, un rol important n
conservarea peisajelor tradiionale, putnd servi ca baz de dezvoltare economic prin turism rural.
Contribuia msurii va fi esenial, n special pe termen scurt, n timp ce alte msuri precum cea de
pli de agro-mediu va ajuta la crearea unui sistem pe deplin funcional, care s poat rspunde
obiectivului de mbuntire a mediului i a spaiului rural. n zonele identificate ca fiind afectate de
constrngeri naturale este important meninerea echilibrului de mediu stabilit ntre practicile agricole
i condiiile naturale.
Se remarc n principal Munii Carpai acolo unde se ntlnesc valori mari de altitudine i pant,
Delta Dunrii deoarece n acest areal se cumuleaz o serie de factori climatici i edafici care
limiteaz puternic activitatea agricol, dar i alte zone n partea de sud i sudest a rii sau n zone mai
puin extinse din partea estic a Podiului Moldovei, Cmpia de Vest unde caracteristici naturale
specifice conduc la scderea productivitii naturale.
Astfel, o parte important a Munilor Carpai, datorit condiiilor legate de altitudine i pant,
ntmpin obstacole n practicarea agriculturii, obstacole materializate mai ales n scurtarea perioadei
de vegetaie i n costuri suplimentare legate de condiiile de pant.
n afar de Munii Carpai exist i alte zone ce sunt caracterizate n principal de o productivitate
sczut datorit aciunii factorilor naturali restrictivi.
n acest sens, cu un potenial natural agricol semnificativ mai sczut fa de restul rii se remarc
Delta Dunrii, datorit unui complex de factori naturali legai de sol. n aceast zon se remarc i o
densitate foarte sczut a populaiei, fapt ce afecteaz i necesarul de for de munc aferent meninerii
activitilor agricole.
De asemenea, exist i numeroase alte zone caracterizate de o serie de particulariti edafice (soluri
argiloase sau nisipoase care conduc fie la stagnarea apei, fie la un drenaj foarte rapid al acesteia),
climatice (precipitaii reduse, temperaturi ridicate n timpul verii ce amplific deficitul de ap), de
relief (pant), etc.
Deoarece aceste zone cu potenial sczut pentru agricultur sunt de regul terenuri agricole ce suport
o agricultur mai puin intensiv i astfel caracterizate de o mare diversitate biologic, a fost realizat o
analiz a acestor zone din care reies suprapuneri importante cu zonele HNV i IBA. Astfel, Carpaii se
suprapun aproape n totalitate cu zonele HNV, iar celelalte zone afectate de productivitate sczut
datorit factorilor naturali, coincid ntr-o pondere ridicat cu zone IBA.
Pentru a se adresa dificultilor cu care se confrunt fermierii din aceste zone, prin intermediul acestei
msuri sprijinul va fi acordat pentru ncurajarea meninerii activitilor agricole n zona montan, n
zone care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative i n zone care se confrunt cu alte
constrngeri specifice.
Contribuia la domeniile de Intervenie
DI 4A Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000, n
zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice i n cadrul
activitilor agricole de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene,
DI 4C Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului.
240
Costuri eligibile:
Vor fi reprezentate de primele compensatorii acordate beneficiarilor, reprezentnd pierderile de venit
sau costurile suplimentare pe care acetia le suport, datorit constrngerilor naturale specifice zonelor
n care i desfoar activitatea.
Condiii de eligibilitate:
beneficiarul sprijinului trebuie s se ncadreze n categoria fermier activ, definit conform art. 9 a
Regulamentului (UE) 1307/2013;
beneficiarul este utilizatorul unei suprafee agricole localizat pe teritoriul Romniei, identificabil
n Sistemul Integrat de Administrare i Control (IACS), situat n zonele eligibile,
suprafa minim a fermei este de 1 ha, iar parcelele eligibile au dimensiunea minim de 0,3 ha (n
cazurile prevzute de condiiile specifice schemei unice de plat pe suprafa, n cazul anumitor
tipuri de culturi, suprafaa minim a parcelei trebuie s fie de cel puin 0,1 ha),
beneficiarul se angajeaz, pe baze anuale, s menin aplicarea practicilor agricole pe terenurile
situate n zonele afectate de constrngeri naturale,
beneficiarul se angajeaz s i continue activitatea agricol n zonele eligibile pe durata
angajamentului,
suprafaa agricol pentru care se solicit sprijin s fie ncadrat n:
o Zona montan, delimitat conform prevederilor art. 32 (2) din Regulamentul (UE)
1305/2013,
o Zone care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative, delimitate conform
prevederilor art. 32 (3) din Regulamentul (UE) 1305/2013,
o Zone care se confrunt cu alte constrngeri specifice, delimitate conform prevederilor art.
32 (4) din Regulamentul (UE) 1305/2013.
Nu sunt eligibile pentru obinerea sprijinului:
suprafeele agricole situate n zone eligibile, dar pentru care practicarea activitii agricole nu este
influenat de manifestarea constrngerilor naturale n urma investiiilor (sere, solarii, terenuri
irigate, terenuri drenate) sau prin metode de producie sau sisteme agricole care compenseaz
manifestarea constrngerilor naturale (terenuri agricole utilizate ca vii sau ca livezi intensive).
parcelele agricole situate n zone eligibile, cu excepia pajitilot permente, care au o suprafa mai
mare de 50 ha, considerndu-se c datorit mrimii acestora, prin activitatea agricol sau prin
productivitatea normal a terenurilor sunt compensate pierderile de venit sau costurile
suplimentare induse de manifestarea constrngerilor naturale.
Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:
Conform prevederilor art. 49 (2) din Regulamentul (UE) 1305/2013 aceast msur nu necesit
stabilirea unor criterii de selecie. Aceast abordare este susinut i de faptul c msura contribuie la
atingerea obiectivelor de mediu, neputndu-se face o diferen ntre beneficiile aduse de
implementarea diferitelor angajamente.
n situaia n care, n urma implementrii msurii 13, se constat insuficiena resurselor financiare
alocate n raport cu angajamentele ncheiate, nu vor mai fi ncheiate noi angajamente ncepnd cu
urmtorul an de primire a cererilor de plat.
Sume i rate de sprijin:
Fiind vorba de o plat compensatorie, sprijinul acordat n cadrul acestei msuri are o intensitate de
100%. Conform art. 59 (4) (b) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 contribuia maxim FEADR va fi
de maximum 75% din totalul cheltuielii publice.
243
Alocarea financiar a msurii este de 1.230.796.400 euro, reprezentnd contribuia FEADR. Cheltuiala
public total va fi de 1.641.061.867 euro.
Cu scopul evitrii supracompensrii, valoarea sprijinului reprezint 80% din pierderile de venituri i
costurile suplimentare cuantificate prin aplicarea metodologiei de calcul, dup cum urmeaz:
zona montan XX euro/ha/an (80% din pierderea de venituri i costurile suplimentare evaluate la
XX euro/ha/an),
zone care se confrunt cu alte constrngeri naturale semnificative XX euro/ha/an (80% din
pierderea de venituri i costurile suplimentare evaluate la XX euro/ha/an),
zone care se confrunt cu alte constrngeri naturale specifice XX euro/ha/an (80% din pierderea
de venituri i costurile suplimentare evaluate la XX euro/ha/an)
Nivelul primelor compensatorii va fi disponibil dup ce metodologiile de calcul vor fi validate conform
prevederilor art. 62(2) al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013.
Modul de calcul al plii compensatorii este prezentat n capitolul 8.2.5.
Degresivitatea sprijinului financiar la nivel de ferm
n cazul fermelor cu suprafee agricole mai mari de 50 ha, valoarea plii scade pentru acele suprafee
agricole care depesc aceast valoare, conform tabelului de mai jos:
Suprafaa (ha)
Valoarea plii
(EURO/ha)
1 50 100% din valoarea plii
50,01 - 100 75 % din valoarea plii
100,01 - 300 50 % din valoarea plii
Peste 300 35 % din valoarea plii
8.2.4. Verificare i control al msurilor
Posibilitatea de verificare i control a msurii se bazeaz pe rezultatele evalurii ex-ante realizate de
ctre Autoritatea de Management i Agenia de Pli, lund n considerare rezultatele controalelor
efectuate inclusiv n perioada de programare anterioar.
8.2.4.1. Risc(uri) la implementarea msurii
n perioada de programare 2014-2020, se estimeaz c pot exista o serie de riscuri specifice dintre care
enumerm:
perioada de depunere a cererilor de plat (depunerea cu ntrziere),
nedeclararea tuturor suprafeelor,
identificarea corect a parcelelor agricole,
nerespectarea criteriilor de eligibilitate referitoare la suprafaa aflat sub angajament,
nerespectarea standardelor de eco-condiionalitate la nivelul fermei.
244
8.2.4.2. Aciuni de reducere a riscului
Dintre msurile luate pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii riscurilor, menionm:
identificarea prin mijloace electronice a parcelelor agricole,
promovarea anual a unor ample campanii de informare a beneficiarilor prin care se disemineaz
informaii legate de derularea corect a angajamentelor,
n plus, experiena dobndit n perioada de programare 2007-2013 a relevat faptul c sistemul de
control existent a asigurat verificarea respectrii condiiilor i angajamentelor asumate de beneficiari.
De asemenea, sistemul de sanciuni dezvoltat pentru msurile care au vizat zonele defavorizate este
unul progresiv, nivelul penalitilor aplicate fermierilor fiind corelat cu impactul rezultat n urma
nerespectrii diferitelor tipuri condiii specifice msurii.
8.2.4.3. Evaluarea general a msurii
Msura creeaz premisele ndeplinirii prioritilor menionate n strategie contribuind la mbuntirea
competitivitii fermelor aflate n zone defavorizate din punct de vedere al condiiilor climatice i de
relief, concomitent cu promovarea unei dezvoltri durabile i echilibrate a spaiului rural.
De asemenea, msura vizeaz tratamentul egal al solicitanilor, o ct mai eficient i eficace utilizare a
resurselor financiare n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
n urma analizei realizate de Autoritatea de Management i Ageniile de Pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii att prin
prisma pregtirii profesionale ct i mbuntirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se
prejudicieze interesele financiare ale Uniunii Europene.
8.2.5. Metodologia pentru calcularea sprijinului
Calculul sprijinului pentru cele trei categorii de zone cu constrngeri naturale (munte, semnificativ i
specific) s-a fcut utiliznd urmtorul algoritm:
s-a evaluat pe baza datelor de statistic agricol naionale (INS) un portofoliu de culturi cu
rspndire semnificativ (gru de toamn, porumb, floarea soarelui, rapi, soia, cartof, culturi
furajere n teren arabil) fiind calculate procentele (medie pe anii 2008-2012) ocupate de aceste
culturi n total arabil; similar pentru pajiti;
pentru fiecare cultur specificat a fost evaluat outputul standard mediu naional;
s-a calculat nota de bonitare medie corespunztoare zonelor: munte, zone cu constrngeri naturale
semnificative i specifice, zone fr constrngeri;
se calculeaz diferenele dintre notele de bonitare pentru fiecare zon cu constrngeri naturale fa
de cea fr nici o constrngere (ca procent fa de media naional);
diferena de compensat se calculeaz din procentul evaluat anterior i outputul standard pentru
pachetul de culturi menionat. Outputul standard de referin se calculeaz prin ponderarea cu
procentul terenului arabil i al pajitilor pentru fiecare zon considerat.
245
Anexa
Desemnarea zonelor cu constrngeri naturale semnificative i a zonelor care se confrunt cu alte
constrngeri specifice
Desemnarea zonelor cu handicap natural semnificativ s-a fcut pe baza calculrii indicatorilor biofizici
inclui n Anexa III din Regulamentul (UE) 1305/2013.
Fiecare indicator biofizic a fost evaluat utiliznd urmtoarele baze de date:
Harta digital a solurilor Romniei la scara 1:200.000 (ICPA);
Profile de sol geo-refereniate cuprinznd informaii privind proprietile fizice i chimice ale
orizonturilor de sol (aproximativ 3.200 de profile de sol acoperind principalele zone pedo-
climatice ale Romniei (ICPA);
Harta digital a utilizrii terenurilor la nivel de bloc fizic (APIA);
Date climatice medii lunare din 47 staii meteorologice de referin i interpolate ntr-o reea de
10 x 10 longitudine x latitudine (AANM, MARS);
Model Digital de teren n grid 100 x 100 m;
Utilizatori ai apei de irigaii la nivel de bloc fizic (APIA);
Acolo unde n Anexa III a Regulamentului (UE) 1305/2013 exist mai multe alternative pentru
parametrii asociai unui criteriu biofizic, s-au calculat parametri pentru alternativa care se apropie cel
mai mult de valori msurate ale parametrilor.
Pe baza informaiilor nregistrate n sistemul gestionat de APIA au fost identificate blocurile fizice n
care cel puin un fermier a declarat c utilizeaz irigaiile. Aceste suprafee au fost eliminate din zonele
cu deficit natural din cauza deficitului de ap (fine-tunning pentru criteriul irigaii).
Agregarea zonelor n care criteriile biofizice pentru desemnarea arealelor cu constrngeri naturale sunt
satisfcute s-a fcut la nivelul UAT. Un UAT este inclus n zone cu constrngeri naturale semnificative
dac peste 60% din suprafaa agricol are cel puin un indicator biofizic actualizat.
Analiza comparativ a delimitrii zonelor defavorizate (2007-2013) i a delimitrii zonelor care se
confrunt cu constrngeri naturale este prezentat n continuare:
M.211 Z
R. 1698/20
18
M.211 cr
unitile
acestora
IACS) c
UAT sit
limitele
UAT: 657
Suprafa t
Suprafa a
Alocare:
577.078.72
Nivel plat
Beneficiari
Suprafa:
LFA (less f
200
Zona Monta
005 art. 36
riterii desem
administrat
fiind acelea
are aparin d
tuate la altitu
acestora fiin
total: 71.34
agricol util
673.489.3
26 euro FEA
: 107 EUR/
i:cca. 265.0
cca. 1.400.
favoured ar
07-2013
ana Defavo
6(a)(i) i R.
mnare ZMD
iv-teritoriale
a ale blocur
de aceste UA
udini medii
d acelea ale
40 km
2
lizat (SAU
393 euro
ADR)
/ha/an
000
000 ha
Ana
reas)
orizat (ZM
.1257/1999
D:
e (UAT) situ
rilor fizice (
AT,
ntre 400
blocurilor f
U): 2.802.00
(din
246
aliz compa
MD)
art.
M.13
R.13
uate la altitu
identificate
600 m i ca
fizice (ident
UAT
00 ha
Supr
SAU
te
pa
cu
vi
ut
care Aloc
FEA
Nive
Bene
Supr
arativ
ANC (are
3.1 Zona
305/2013 art
udini medii m
n Sistemul
are au o pan
tificate n IA
T: 657
rafa total
U: 2.053.525
eren arabil (
ajiti perma
ulturi perma
ii (VI): 1.25
tilizare mix
care indicat
ADR)
el plat: XX
eficiari: XX
rafa: XX h
eas facing n
2014-2
Montan (
t. 32(1)(a)
mai mari sau
Integrat de
nt medie eg
ACS) care a
: 71.340 km
5 ha, din car
TA): 516.0
anente (PP):
anente (CP)
55 ha
t (MX): 50
tiv: XX e
X EUR/ha/an
X
ha
natural con
2020
(ZM)
i (2)
u egale cu 6
Administrar
gal sau mai
aparin de ac
m
2
re:
28 ha
: 1.482.884
): 52.853 ha
05 ha
euro (din c
n (80% din
straints)
600 m, limit
re i Contro
i mare de 15
ceste UAT.
ha
a
care XX eu
XX EUR)
tele
ol
5%,
uro
M.212 Z
naturale S
R. 1698/20
19
ZDS Zon
Specifice (
UAT c
compus
cumulat
de aces
terenuri
(80% d
asemene
aib n
mari de
Zona Defavo
Specifice (Z
005 art. 36
na Defavori
(msura 212
care form
se din cel pu
tiv i ponde
ste UAT a
ilor agricole
din valoare
ea, UAT din
mod indivi
valoarea 30
orizat de
ZDS)
6(a)(ii) i R.
izat de con
2) include:
meaz supra
uin 3 UAT
erat cu supr
au o nota
e de pn la
ea medie
n aceste zon
idual note d
0.
condiii
.1257/1999
ndiii natural
afee cont
T i care n
rafeele dei
de bonitar
a valoarea d
naional).
ne nu trebu
de bonitare
247
art.
M.13
Natu
R.13
le
tinue
mod
inute
re a
de 28
De
ie s
mai
ZCN
agric
din c
indic
A. C
1. Te
grad
acum
2. De
preci
poten
3.2 Zone
urale Semn
305/2013 art
NS zone n
col la nivel
criteriile enu
cat a pragu
CLIM
emperatur
e active pen
mularea tem
eficit de ap
ipitaia anua
nial anual
care se con
nificative (Z
t. 32(1)(b)
n care cel pu
l LAU2 nd
umerate n a
ului:
sczut (
ntru perioad
mperaturilor
(P/PET <
al cumulat
l cumulat
nfrunt cu
ZCNS)
i (3)
uin 60 % di
deplinete ce
anexa III la
1 500 grad-
da de creter
zilnice pest
0.5) rapo
t (P) i eva
(PET)
Constrng
in suprafaa
el puin unu
valoarea
-zi) suma
re definit c
te 5
C
rtul dintre
apotranspira
geri
a
ul
de
ca
aia
248
Sece
iriga
et corectat
aiile
cu zonele n care se uutilizeaz
249
B. SO
3. Dr
ap p
gleic
4.1. T
relat
greut
volu
al so
OL
renaj limita
pentru perio
c pe primii 4
Textur i s
iv de argil
tate) i mate
metric ( 15
olului forma
at al solului
oade lungi d
40 cm de la
schelet nefa
, praf, nisip
erial grosier
5 % din vol
at din materi
suprafee
de timp (cul
suprafaa s
avorabil co
p, materie or
r (schelet)
lumul stratu
ial grosier
cu exces de
lori de tip
solului)
oninutul
rganic (%
%
ului superfic
schelet i
e
din
cial
250
roci
4.2. T
relat
greut
volu
din p
nisip
Praf
la suprafa
Textur i s
iv de argil
tate) i mate
metric (clas
primii 100 c
poas sau lu
(%)+2*Arg
)
schelet nefa
, praf, nisip
erial grosier
sa textural
cm ai orizon
uto-nisipoas
gila (%) 30
avorabil co
p, materie or
r (schelet)
pe mai mul
ntului de sol
definit pr
0%)
oninutul
rganic (%
%
lt de jumta
l este
rin relaia:
din
ate
251
5.1. T
orizo
60%
5.2. T
(mat
profi
Textur i s
ontului de la
%)
Textur i s
terie organic
ilul solului
schelet nefa
a suprafa
schelet nefa
c 30%) p
avorabil te
este argiloa
avorabil so
e cel puin 4
extura
asa (argil
oluri organi
40 cm din
ce
252
5.3. T
supra
solul
Textur i s
afaa solulu
l prezint ca
schelet nefa
ui are un con
aractere ver
avorabil or
ninut de arg
rtice pe prim
rizontul de l
gil 30%
mii 100 de c
la
i
cm
253
6. Ad
de la
pan (
7.1. P
srur
(salin
solul
cumu
de so
dncime mi
a suprafaa s
(< 30 cm)
Proprieti c
rilor, sodiul
nitate >= 4
lui, sodicita
ulativ n cel
ol)
ic a frontul
solului pn
chimice def
lui schimbab
dS/m n stra
ate 6 % So
l puin jum
lui radicular
la roc sau
ficitare pr
bil i acidit
atul de la su
odiu schimb
tate din pri
r - adncim
u pn la ha
rezena
ii excesive
uprafa al
babil,
imii 100 cm
mea
ard-
e
m
254
7.1. P
srur
(acid
Proprieti c
rilor, sodiul
ditatea solul
chimice def
lui schimbab
lui pH 5
ficitare pr
bil i acidit
n ap)
rezena
ii excesive
e
255
C. TE
8. Pa
rapor
D. F
indic
E. SU
EREN
ante abrupte
rtate la dista
INE-TUNIN
catorului 2)
UPRAPUN
e modific
ana planim
NG iriga
NERE: 60%
ri ale altitu
metric ( 15
ii (n aplica
din terenul
udinii
5%)
area
agricol LA
AU2
UAT: 293
Suprafa t
SAU: 1.80
total: 23.50
03.000 ha
07 km
2
256
cu m
R.13
UAT
Supr
SAU
T
PP
C
V
M
minimum 1 c
305/2013
T: 768
rafa total
U: 4.495.114
A: 3.984.50
P: 433.247
CP: 22.010 h
VI: 54.887 h
MX: 462 ha
criteriu la pr
: XX km
2
4 ha, din car
08 ha
ha
ha
a
ragul din A
re:
nexa
Alocare:
404.328.77
Nivel plat
Beneficiari
Suprafa:
M.212 Z
(ZSD)
R. 1698/20
20
M.212 cr
UAT ca
cu Reze
aceast
mai ma
valoarea
bonitare
UAT: 24
Suprafa t
SAU: 195.
Alocare:
404.328.77
Nivel plat
Beneficiari
Suprafa:
471.878.6
78 FEADR)
: 80 EUR/h
i: cca. 105.0
cca. 1.355.
Zona Semni
005 art. 36
riterii desem
are se suprap
ervaia Bio
zon nota
are de 16
a medie po
e a terenuril
total: 5.898
100 ha
471.878.6
78 FEADR)
: 94 EUR/h
i:cca. 105.0
cca. 1.355.
673 euro
) (ZDS + ZS
ha/an
000 (ZDS +
000 ha (ZD
ificativ Def
6(a)(ii) i R.
mnare ZSD:
apun n total
sferei Del
de bonitare
reprezen
onderat (35
lor agricole
8 km
2
673 euro
) (ZDS + ZS
ha/an
000 (ZDS +
000 ha (ZD
(din
SD)
+ ZSD)
DS + ZSD)
favorizat
.1257/1999
litate sau pa
lta Dunrii
e medie nu
ntnd 46%
5) a notelo
din Romn
(din
SD)
ZSD)
DS + ZSD)
257
care Aloc
FEA
Nive
Bene
Supr
art.
M.13
Spec
R.13
arial
. n
este
din
or de
nia.
M.13
Sunt
total
Dun
este
valoa
a te
natur
zon
spec
gesti
pentr
poten
UAT
Supr
SAU
T
PP
C
V
M
care Aloc
FEA
Nive
Bene
Supr
care indicat
ADR)
el plat: XX
eficiari: XX
rafa: XX h
3.3 Zone
cifice
305/2013 art
3.3 criteri
t zone defin
sau pari
rii. n acea
mai mare
area medie
erenurilor
rale dnd o
care se c
ifice este
ionrii tere
ru a menin
nialul turis
T: 24
rafa total
U: 179.427 h
A: 139.282
P: 36.263 h
CP: 31 ha
VI: 3.840 ha
MX: 11 ha
care indicat
ADR)
el plat: XX
eficiari: XX
rafa: XX h
tiv: XX e
X EUR/ha/an
X
ha
care se con
t. 32(1)(c)
i desemnare
nite la nivel
ial cu Rez
ast zon n
e de 16
ponderat (
agricole d
mogenitate
confrunt c
necesar
enurilor pe
ne peisajul r
tic
: 5.898 km
2
ha, din care
ha
ha
tiv: XX e
X EUR/ha/an
X
ha
euro (din c
n (80% din
nfrunt cu
i (4)
e ZCS:
LAU2, car
zervaia Bi
ota de boni
reprezent
(35) a notel
din Romn
a acestei zo
cu constrn
promovare
entru a pr
rural i pen
2
:
euro (din c
n (80% din
care XX eu
XX EUR)
Constrng
re se suprap
iosferei De
itare medie
nd 46%
lor de bonit
nia, condi
one. n acea
ngeri natur
ea continu
roteja medi
tru a conser
care XX eu
XX EUR)
uro
geri
pun
elta
nu
din
tare
iile
ast
rale
rii
iul,
rva
uro
258
Statistica suprafeelor incluse n zone cu constrngeri naturale conform art. 31 i 32 din R.1305/2013:
Categorii de zone cu
constrngeri naturale (Art.
31 i 32 FEADR)
TA PP CP VI MX
Suprafa
agricol
(ha)
Zona montan 516.028 1.482.884 52.853 1.255 505 2.053.525
Zone afectate de
constrngeri naturale
specifice
139.282 36.263 31 3.840 11 179.427
Zone afectate de constrngeri
naturale semnificative
(potenial nainte de fine-
tuning)
4263296 452.772 23.048 57.933 462 4.797.511
Fine-tuning ajustare zone cu
deficit de ap prin irigaii
278.788 19.525 1.038 3.046 0 302.396
Zone afectate de
constrngeri naturale
semnificative (dup fine-
tuning)
3.984.508 433.247 22.010 54.887 462 4.495.114
Statistica suprafeelor incluse n zone desemnate cu deficit natural semnificativ n perioada 2014-2020,
comparativ cu suprafeele incluse n zona defavorizat de condiii naturale specifice n perioada 2007-
2013:
Zone cu
constrngeri
naturale
semnificative
TA PP CP VI MX
Suprafa
agricol
(ha)
UAT cu deficit
natural semnificativ
2014 care au fost
LFA specific n
perioada 2007-2013
807.081 129.517 8.674 21.066 252 966.590
UAT cu deficit
natural semnificativ
2014 care nu au fost
LFA specific n
perioada 2007-2013
3.177.427 303.730 13.336 33.821 211 3.528.524
UAT care n perioada
2007-2013 au fost
LFA specific i nu
mai sunt ncadrate cu
deficit natural
357.806 206.836 14.674 6.989 418 586.722
259
16. Cooperare
8.2.1. Baza legal
Articolul 35 Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013 al Parlamentului European i al Consiliului
privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare
rural (FEADR) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului;
Articolele 32-35 din Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului
de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social
european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european
pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul
european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european
pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului
Regulamentul (CE) ....de aplicare a Regulamentului (UE) Nr. 1305/2013 privind sprijinul pentru
dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR)
Acordul de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020.
8.2.2. Descriere general a msurii, inclusiv logica de intervenie i contribuia la D.I. i
obiectivele transversale
n cadrul acestei msuri, sprijinul se acord pentru a facilita cooperarea ntre ntre actorii implicai n
dezvoltarea rural, pentru a-i ajuta s depeasc i s aplaneze problemele tipice de natura socio-
economic legate de dezvoltarea afacerilor i de asigurarea de servicii n zonele rurale.
Parteneriatul European pentru Inovare privind productivitatea i durabilitatea agriculturii (PEI-AGRI)
reprezint o nou abordare pentru promovarea inovrii n agricultura european, n Statele Membre ale
UE. n principiu, inovarea vizeaz crearea legturii ntre tiin i practic, n special prin proiecte
derulate de grupuri operaionale (GO), dar i prin activiti de colaborare n reea. Conceptul
ncurajeaz eforturile de colaborare pentru realizarea de sinergii i de valoare adugat la nivelul UE,
pe baza politicilor existente, n special pe baza politicii de dezvoltare rural i a politicii de cercetare i
inovare a UE, Orizont 2020.
Produsele, practicile i procesele noi reprezint principalele motoare pentru inovare i pentru
diversificarea activitilor agricole, precum i pentru mbuntirea competitivitii economiei rurale.
Analiza SWOT evideniaz existena unei lipse reale a factorilor componeni ai culturii inovatoare
care s stimuleze astfel de rezultate n spaiul rural al Romniei. Aceast situaie genereaz un efect
negativ asupra valorii adugate i asupra viabilitii afacerilor din spaiul rural, i n mod implicit,
asupra nivelului de competitivitate al acestora n comparaie cu nivelul existent n zona urban.
Printre exemplele care evideniaz impactul negativ al acestei situaii se numr: o gam limitat de
produse agro-alimentare recunoscute la nivel european, un nivel mai sczut al productivitii la nivelul
fermelor i al sectorului de procesare, precum i al activitilor de diversificare i de marketing. n
plus, o mare pondere din produsele agricole exportate este constituit din produse neprocesate sau
procesate primar, cu un nivel sczut de prelucrare generat de aplicarea de tehnologii i idei noi.
Inovarea poate fi ncurajat i creat n modaliti diferite. Ea se poate realiza sub forma transferului de
bune practici sau adaptrii tehnologiilor aplicate n alte ri, pe alte piee sau n alte sectoare. n alte
situaii, inovarea se poate baza pe idei complet noi i pe activiti de cercetare de ultim or. Proiectele
pilot, dezvoltarea de metode de producie noi i furnizarea de servicii reprezint modaliti practice
prin care se poate mbunti procesul de dezvoltare socio-economic a spaiului rural.
260
Comercializarea produselor alimentare obinute la nivel local, prin lanuri de distribuie i prin puncte
de locale reprezint o caracteristic important a sectorului agroalimentar din Romnia. Pentru o mare
parte dintre micii fermieri, vnzarea direct a produselor proaspete reprezint o surs important de
venit.
Conform analizei SWOT, lanurile alimentare locale din Romnia trebuie consolidate i diversificate.
Acestea trebuie s fie mai bine organizate i concentrate n mai mare msur pe calitate, siguran
alimentar i pe continuitatea aprovizionrii. Pentru a putea rspunde preferinelor consumatorilor i
pentru o mai bun integrare pe pia a micilor productori nivelul de profesionalism trebuie sporit, iar
activitile de promovare trebuie mbuntite.
Prin cooperare, micii productori pot identifica noi modaliti de comercializare a unui volum mai
mare de produse proprii i de atragere a unor noi categorii de consumatori.
De asemenea, pot fi dezvoltate legturile dintre sectorul agro-alimentar i turistic, prin aprovizionarea
cu produse alimentare locale.
Sprijinul financiar va viza crearea i funcionarea GO nfiinate de actorii din mediul rural, precum:
fermieri, cercettori, consultani, ntreprinderi sau ONG-uri ct i funcionarea - cu scopul specific de
a ntreprinde n comun, un proiect de cercetare aplicat prin care s se adreseze anumite probleme i s
valorifice oportuniti din sectorul agro-alimentar. Proiectele se vor axa pe soluii inovatoare care
genereaz beneficii directe pentru partenerii GO i, implicit, pentru economia local i/sau pentru
condiiile de mediu i sociale n zonele rurale, prin diseminarea rezultatelor ctre toi actorii interesai.
Msura include si cooperarea dintre fermieri, procesatori, comerciani cu amnuntul, restaurante,
uniti de cazare din spaiul rural precum i parteneriate cu organizaii neguvernamentale, uniti de
nvmnt din mediul rural i autoriti publice.
Sprijinul acordat prin aceasta msur va contribui la mbuntirea cunotinelor fermierilor i cretera
viabilitii afacerilor din mediul rural i la asigurarea unei game mai largi de produse i servicii.
Contribuia la domeniile de intervenie
Sub-msura 16.1. Sprijin pentru nfiinarea i funcionarea grupurilor operaionale (GO), pentru
dezvoltarea de proiecte pilot, noi produse, practici, procese si tehnologii n sectoarele agricol,
alimentar i forestier
DI 1A:ncurajarea inovrii, a cooperrii i a bazei de cunotine n zonele rurale;
DI 1B: Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o parte,
cercetare i inovare pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a mediului i al unei
performane de mediu mbuntite;
DI 2A: mbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i
modernizrii fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientrii ctre pia, ct i a
diversificrii agricole;
DI 3A: mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora
n lanul agro-alimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a
produselor agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al
grupurilor i organizaiilor de productori i al organizaiilor interprofesionale;
DI 5A:Eficientizare utilizrii apei n agricultur;
DI 6A: Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i dezvoltrii de ntreprinderi mici i a crerii de locuri
de munc.
261
Sub-msura 16.4. Sprijin pentru cooperarea orizontal i vertical ntre actorii din lanul de
aprovizionare, n vederea stabilirii i dezvoltrii de lanuri scurte de aprovizionare i de piee locale,
precum i n vederea realizrii de activiti corelate de promovare n context local
DI 1A:ncurajarea inovrii, a cooperrii i a bazei de cunotine n zonele rurale;
DI 1B: Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o parte,
i cercetare i inovare, pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a mediului i al
unei performane de mediu mbuntite;
DI 2A: mbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i
modernizrii fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientrii ctre pia, ct i a
diversificrii agricole;
DI 3A: mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora
n lanul agro-alimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a
produselor agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al
grupurilor i organizaiilor de productori i al organizaiilor interprofesionale;
DI 6A: Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i dezvoltrii de ntreprinderi mici i a crerii de locuri
de munc.
Contribuie la temele transversale
Aciunile desfurate prin aceast msur au un rol extrem de important n cadrul Programului
Naional de Dezvoltare Rural pentru perioada 2014-2020 deoarece acestea sprijin Inovarea i
faciliteaz dezvoltarea, folosirea i transferul de idei, produse sau tehnologii noi pentru a mbunti un
anumit sistem de producie, produs, serviciu.
8.2.3. Scopul, nivelul de sprijin, precum i alte informaii (defalcate pe sub-msuri i tipuri de
operaiuni)
Lista de sub-msuri
Sub-msura 16.1. Sprijin pentru nfiinarea i funcionarera grupurilor operaionale (GO), pentru
dezvoltarea de proiecte pilot, noi produse, practici, procese si tehnologii n sectoarele agricol,
alimentar i forestier
Sub-msura 16.4. Sprijin pentru cooperarea orizontal i vertical ntre actorii din lanul de
aprovizionare, n vederea stabilirii i dezvoltrii de lanuri scurte de aprovizionare i de piee locale,
precum i n vederea realizrii de activiti corelate de promovare n context local
Sub-msura 16.1. Sprijin pentru nfiinarea i funcionarea grupurilor operaionale (GO),
pentru dezvoltarea de proiecte pilot, noi produse, practici, procese si tehnologii n sectoarele
agricol, alimentar i forestier
Descrierea aciunii
Scopul general al acestei sub-msuri este de a sprijini implementarea PEI-AGRI prin stimularea
interaciunilor dintre cercettori, fermieri, proprietari de pduri, procesatori i ali actori din mediul
rural.
262
Principiile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al
solicitantilor, o mai buna utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora in conformitate cu
prioritatile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
Sume i rate de sprijin [aplicabile]:
n cadrul acestei sub-msuri, intensitatea sprijinului public nerambursabil va fi de 100% pentru
costurile generate n mod specific de nfiinarea i funcionarea GO i de activitile aferente
implementrii proiectelor pilot sau dezvoltarii de noi produse, practici, procese si tehnologii care nu
pot fi acoperite printr-o alt msur de dezvoltare rural.
Cuantumul maxim al sprijinului este de pn la 500.000 Euro.
Costurile de nfiinare i funcionare ale GO nu vor depi 20% din valoarea maxim a sprijinului
acordat pe proiectul depus.
n situaia n care costurile directe pot fi acoperite printr-o alt msur de dezvoltare rural
implementat la acest moment prin PNDR, atunci costurile vor fi alocate n cadrul acelei msuri, n
condiiile respectrii ratelor relevante ale ajutorului. n cazul Articolului 17, exist prevederi care
permit creterea ratei ajutorului pentru investiiile solicitate de GO pentru implementarea proiectelor
aprobate.
n situaia n care costurile directe pot fi acoperite printr-o alt msur de dezvoltare rural, ns
acea msur nu este la acest moment implementat prin PNDR, atunci costurile vor fi alocate n
cadrul acestei sub-msuri n conformitate cu rata maxim a ajutorului pentru respectiva msur.
Este posibil ca beneficiarul, pe parcursul implementrii proiectului, s realizeze c ideea n curs de
testare/dezvoltare nu genereaz rezultatele preconizate i c se impune stoparea sau ajustarea
proiectului.
n cazul n care rezultatele intermediare indic faptul c planul iniial al proiectului poate fi ajustat
n conformitate cu obiectivele proiectului, atunci se poate conveni asupra ajustrii planului proiectului
i asupra continurii finanrii, n limitele bugetului iniial al proiectului.
n cazul n care proiectul trebuie stopat, din cauza nerespectarii planului proiectului, atunci toate
costurile nregistrate pn la acel moment vor fi rambursate. n cazul n care GO a respectat planul
stabilit al proiectului, atunci nu vor exista consecine financiare pentru beneficiar cu excepia
investiiilor n infrastructur/ capaciti de producie i procesare, care vor fi rambursate.
Beneficiarii acestei sub-msuri pot solicita Ageniei de Pli, plata unui avans n conformitate cu
prevederile Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, cu completrile i modificrile ulterioare.
Submsura 16.4. Sprijin acordat pentru cooperare orizontal i vertical ntre actorii din lanul
de aprovizionare, n vederea stabilirii i dezvoltrii de lanuri scurte de aprovizionare i de piee
locale, precum i n vederea realizrii de activiti corelate de promovare n context local
Descrierea aciunii:
Obiectivul acestei sub-msuri este acela de a promova cooperarea ntre actorii locali. Sub-msura nu
presupune nu numai cooperarea dintre fermieri, procesatori din industria alimentar, comerciani
alimentari cu amnuntul, restaurante, hoteluri i alte forme de cazare n spaiul rural, ci i realizarea de
parteneriate cu organizaii neguvernamentale i autoriti publice. Utilizarea de abordri de tip
"parteneriat" pentru dezvoltare de "lanuri scurte de aprovizionare" i pentru consolidarea "pieelor
alimentare locale" s-a dovedit a fi eficient.
Tipul sprijinului
265
Sprijinul se acord pentru investiii tangibile i/sau intangibile pentru promovarea unor proiecte
comune care implic cel puin dou entiti care coopereaz pentru:
Crearea /dezvoltarea unui lan scurt de aprovizionare (cu produse alimentare), i/sau (3A)
Activiti de promovare referitoare la crearea /dezvoltarea unui lan (sau lanuri) scurt/e de
aprovizionare (cu produse alimentare) i la piaa local deservit de acest lan/aceste lanuri; (3A)
Implementarea schemelor de calitate ale produselor agroalimentare (3A).
n cazul dezvoltrii unor lanuri scurte de aprovizionare, sprijinul se poate acorda numai pentru acele
iniiative care implic cel mult un intermediar ntre fermier i consumator - intermediarul fiind definit
ca entitatea care cumpr produsul de la fermier cu scopul de a-l vinde mai departe.
Vor fi sprijinite urmtoarele tipuri de activiti:
Studii i planuri, inclusiv studii de fezabilitate tehnic/economic i elaborarea de concepte
pentru proiecte privind un lan scurt de aprovizionare/ o pia local;
Activiti de animare;
Activiti de funcionare ale cooperrii;
Activiti specifice aferente planului de proiect, de ex.: activiti de instruire pentru partenerii
implicai n respectiva cooperare, schem de distribuie a produselor alimentare noi, schem de
stabilire a brand-ului pentru produsele locale, de aderare la schemele de calitate;
Aciuni de promovare i de comunicare cu consumatorii pe pieele locale inclusiv trguri,
evenimente de promovare, testri de produse alimentare i alte activiti de marketing.
Trimiteri ctre alte legi:
Se vor lua msuri pentru a evita dubla finanare din alte fonduri.
Beneficiari:
Sprijinul se va acorda pentru:
Fermieri, cu condiia organizrii din punct de vedere legal;
Tinerii fermieri, n conformitate cu definiia prevzut la art. 2 din Regulamentului (UE) nr.
1305/2013, cu condiia organizrii din punct de vedere legal;
Grupuri si organizatii de productori agricoli;
Microntreprinderi i ntreprinderi mici;
Organizaii neguvernamentale nregistrate conform legislaiei naionale;
Consilii locale.
Condiiile cu privire la forma de organizare legal a beneficiarilor vor fi detaliate n cadrul naional.
Costuri eligibile:
Cheltuielile eligibile vor fi acordate conform prevederilor Art. 35 (5) i pot cuprinde:
Studii/planuri;
Activiti de animare;
Costurile de funcionare a cooperrii;
Costuri directe ale proiectelor specifice corelate cu planul proiectului;
266
Definiii
Fond mutual sistem acreditat de ctre autoritatea competent n conformitate cu legislaia naional
i care permite fermierilor afiliai s adere la acesta i s ncheie o asigurare, prin care fermierii afiliai
afectai de pierderi economice cauzate de fenomene climatice nefavorabile, manifestarea unei boli a
animalelor sau a plantelor sau de un incident de mediu beneficiaz de pli compensatorii din partea
acestui sistem;
Pierderi economice orice cheltuieli suplimentare suportate de un fermier drept rezultat al unor
msuri excepionale ntreprinse de acesta cu scopul reducerii aprovizionrii pieei n cauz sau orice
pierdere substanial care afecteaz producia;
Fenomene climatice nefavorabile fenomene meteorologice, cum sunt ngheul, furtunile i grindina,
ploile abundente sau seceta, care pot fi asimilate unor dezastre naturale (enumerarea acestora nefiind
exhaustiv);
Boli ale animalelor boli specificate n lista de boli ale animalelor stabilit de Organizaia Mondial
pentru Sntatea Animalelor sau n Anexa la Decizia Consiliului (CE) 470/2009;
Infestare cu duntori - apariia unuia sau mai multor specii de duntori ntr-o zon sau locaie unde
numrul i impactul acestora sunt n prezent sau au potenial s ating un nivel intolerabil;
Incident de mediu apariie specific a polurii, a contaminrii sau a degradrii n calitatea mediului
legate de un eveniment specific i cu o extindere geografic limitat. Acesta nu acoper riscurile
generale de mediu care nu sunt legate de un eveniment specific, cum ar fi schimbrile climatice sau
poluarea atmosferei;
Dezastru natural eveniment spontan de natur biotic sau abiotic care genereaz tulburri
importante ale sistemelor de producie agricol i/sau forestiere, n cele din urm provocnd pagube
economice importante pentru sectoarele agricole sau forestiere.
Situaia curent
Riscuri. Deoarece n prezent, fermierii sunt expui la creterea riscurilor economice i de mediu ca o
consecin a schimbrilor climatice, punerea n aplicare a unei practici eficiente de gestionare a
riscurilor i msurile de sprijin ulterioare, este o necesitate.
Sectorul agricol este n general expus la urmtoarele categorii de riscuri:
1. fenomene meteorologice nefavorabile, cum ar fi grindin, furtuni, vnturi puternice, ploi
excesive sau secet, expunerea la cldur sau frig excesiv i variaii extreme de
temperatur nalt i sczut - [riscuri climatice]
2. boli i probleme sanitare care afecteaz plantele i animale - [risc sanitar]
3. incidente de mediu/poluare care pot afecta att plantele, ct i animalele - [risc de mediu]
n Romnia, riscul climatic are unul dintre cele mai ridicate niveluri dintre statele UE, expunnd
fermierii la o frecven crescut de ocuri climatice, cu pierderi de productivitate de 30% care
afecteaz aproape toate regiunile rii. Avnd o medie anual de una pn la trei culturi afectate de
ocurile climatice, pentru toate regiunile n perioada 1990-2012, cel mai mare numr de evenimente a
269
13
Evaluarea politicii curente de gestionarea a riscului n agricultur din Romnia, Raport al Bncii Mondiale 27 noiembrie 2013
14
Date ale Institutului Naional de Statistica pentru anul RGA 2010
15
Evaluarea politicii curente de gestionarea a riscului n agricultur din Romnia, Raport al Bncii Mondiale 27 noiembrie 2013
270
permite recuperarea activelor de producie, este o necesitate din punct de vedere al asigurrii eficienei
msurilor de gestionare a riscurilor.
Deoarece industria de asigurri private n prezent nu acoper suficient (sau chiar deloc) toate riscurile
poteniale care afecteaz producia i activitatea agricol a fermierilor, politica de gestionare a
riscurilor agricole trebuie s creeze i s defineasc cadrul de reglementare, sisteme adecvate de
prevenire i de gestionare a riscurilor, ct i aranjamentele instituionale complementare pentru
a atenua i a oferi acoperire pentru riscurile climatice nefavorabile (de ex. secet, inundaii,
precipitaii persistente, nghe n timpul iernii etc), riscurile sanitare i riscurile de incidente de
mediu, riscuri ale unor evenimente care cauzeaz prejudicii semnificative pentru fermieri.
Rezultate ateptate
Rezultatele msurii sunt orientate ctre a stimula fermierii s adere la fonduri mutuale pentru a acoperi
riscurile climatice, sanitare i de mediu, precum i n acelai timp ctre implementarea de msuri de
prevenire a riscurilor prin adaptarea produciei i metodelor de exploatare pentru a preveni pe ct de
mult posibil pierderile cauzate de fenomenele naturale nefavorabile sau incidentele de mediu.
Rezultatele implementrii msurii vor fi evaluate prin numrul de fermieri care particip la
fondurile mutuale.
Contribuia la domeniile de intervenie
DI 3B Sprijinirea gestionrii i prevenirii riscurilor la nivelul exploataiilor
Contribuie la obiectivele transversale
Msura contribuie la obiectivele transversale privind clima i mediul prin:
facilitarea dezvoltrii unor modele de analiz a riscurilor i a procedurilor aferente pentru
evaluarea i gestionarea riscurilor schimbrilor climatice;
stabilirea sau modificarea schemelor de asigurare i de compensare a riscurilor actuale;
punerea n aplicare a unor sisteme de compensare n funcie de riscurile din anumite
regiuni ale rii;
implementarea culturilor rezistente la schimbrile climatice, mpreun cu practicile
agricole corespunztoare, ca premise pentru primirea de compensaii prin intermediul
sistemelor de asigurri de risc.
8.2.3. Domeniul de aplicare, nivelul sprijinului i alte informaii
17.2 Fonduri mutuale pentru fenomenele climatice nefavorabile, bolile animalelor i
ale plantelor, infestrile cu duntori i pentru incidente de mediu
Descrierea aciunii:
Prezenta Msura are rolul de a sprijini fermierii s-i stabilizeze activitatea i producia prin primirea
de compensaii financiare pentru pierderile economice cauzate de ctre fenomenele climatice
nefavorabile, bolile animalelor i ale plantelor, infestrile cu duntori i pentru incidente de mediu.
271
Cadrul care va permite compensarea fermierilor se bazeaz pe crearea de fonduri mutuale pentru
agricultur la care fermierii vor adera, fonduri care i vor compensa pentru pierderile cauzate de
fenomenele nefavorabile menionate.
Prin intermediul msurii vor fi sprijinite urmtoarele activiti:
compensarea fermierilor prin intermediul fondurilor mutuale pentru agricultur, pentru
pierderile economice nregistrate de acetia n urma unor evenimente nefavorabile;
sprijin financiar acordat pentru nfiinarea fondurilor mutuale pentru agricultur.
Tipul sprijinului:
a) Contribuii financiare acordate fondurilor mutuale pentru compensaiile financiare pltite
fermierilor pentru pierderile economice cauzate de fenomene meteorologice nefavorabile
sau de manifestarea unei boli a animalelor sau plantelor sau de organisme duntoare sau
de un incident de mediu;
b) Contribuii financiare pentru cheltuielile administrative aferente crerii fondurilor mutuale,
alocate ntr-un mod degresiv pe o perioad de maximum trei ani;
c) Contribuii financiare pentru dobnzile aferente mprumuturilor comerciale contractate de
fondurile mutuale, cu scopul de a plti compensaii financiare fermierilor n situaii de
criz.
Trimiteri ctre alte legi
Regulamentul nr. 73/2009/UE al Consiliului din 19 ianuarie 2009 de stabilire a unor norme comune
pentru sistemele de ajutor direct pentru fermieri n cadrul politicii agricole comune i de instituire a
anumitor sisteme de ajutor pentru fermieri, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1290/2005, (CE)
nr. 247/2006, (CE) nr. 378/2007 i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1782/2003
Regulamentul nr. 1306/2013/UE al Parlamentului European i al Consiliului din 17 decembrie 2013
privind finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune i de abrogare a
Regulamentelor (CEE) nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2799/98, (CE) nr. 814/2000, (CE) nr.
1290/2005 i (CE) nr. 485/2008 ale Consiliului
Regulamentul nr. 1307/2013/UE al Parlamentului European i al Consiliului din 17 decembrie 2013
de stabilire a unor norme privind plile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin n cadrul
politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 637/2008 al Consiliului i a
Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului
Regulamentul nr. 1310/2013/UE al Parlamentului European i al Consiliului din 17 decembrie 2013
de stabilire a anumitor dispoziii tranzitorii privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din
Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR)
Regulamentul 1308/2013 privind Organizarea Comun de Pia
Hotrrea Guvernului nr. 1214/2009 privind metodologia pentru stabilirea i plata despgubirilor ce
se cuvin proprietarilor de animale tiate, ucise sau altfel afectate n vederea lichidrii rapide a
focarelor de boli transmisibile ale animalelor.
Evitarea dublei finanri i a supracompensrii
272
Prin msur se urmrete contribuia la plata despgubirilor pentru riscurile neacoperite de ctre
societile de asigurri. Totodat, pentru asigurarea complementaritii cu programele de despgubiri
acordate din fonduri naionale i europene pentru boli ale animalelor, n cadrul acestei msuri sunt
eligibile pentru plata despgubirilor bolile animalelor cu excepia celor care fac obiectul despgubirilor
din alte fonduri naionale sau europene.
n cadrul procesului de verificare n vederea acreditrii, MADR va verifica existena, la nivelul
fondurilor mutuale, a procedurilor privind evitarea supra-compensrii fermierilor n cazul despgubirii
i din alte surse (de exemplu asigurri private).
Beneficiarii
Beneficiari direci:
Fonduri mutuale pentru agricultur constituite i acreditate de ctre autoritatea
competent n conformitate cu legislaia naional.
Beneficiari indireci:
Fermierii activi n sensul definiiei art. 9 din Regulamentul nr 1307/2013, care au subscris
la fonduri mutuale pentru agricultur, n sensul definiiei din prezenta msura i n
conformitate cu legislaia naional.
Cheltuieli eligibile
Cheltuielile eligibile ale fondurilor mutuale finanate din fonduri publice n conformitate cu
reglementrile prezentei msuri sunt grupate n trei categorii:
i. Compensaii pltite fermierilor pentru pierderile economice;
ii. Cheltuielile administrative aferente crerii fondurilor mutuale;
iii. Dobnzile pltite pentru mprumuturile comerciale contractate de fondul mutual cu scopul
de a plti compensaii financiare fermierilor n caz de criz.
Nu sunt eligibile cheltuielile legate de reasigurarea fondurilor mutuale, precum nici contribuiile la
capitalul social al fondurillor.
i. Compensaii financiare pltite fermierilor pentru pierderile economicecauzate de
fenomene meteorologice nefavorabile sau de manifestarea unei boli a animalelor sau
plantelor sau de infestare cu duntori sau un incident de mediu
Cheltuielile eligibile ale fondurilor mutuale n conformitate cu prezentul capitol sunt legate exclusiv de
compensaiile acordate fermierilor pentru a acoperi pierderi generate de:
fenomene meteorologice nefavorabile (seceta, ngheul, inundaiile);
boli ale animalelor, cu excepia celor care fac obiectul despgubirilor din alte fonduri
naionale sau europene;
boli ale plantelor;
infestare cu duntori;
msuri adoptate conform Directivei 2000/29/CE pentru eradicarea unor boli i organisme
duntoare plantelor;
incidente de mediu.
273
16
Art.36(2)nsensulprezentuluiarticol,"fermier"nseamnfermieractivnnelesularticolului9dinRegulamentul(UE)nr.1307/2013.
278
Cu toate acestea, proiectele realizate n cadrul strategiilor de dezvoltare local sunt deseori
integrate i pot avea un impact pozitiv n diferite domenii de intervenie.
Grupul de aciune local (GAL)
GAL este un parteneriat privat public dinamic. Parteneriatul local stabilit n cadrul strategiei va fi
format din diferii actori privai i publici reprezentativi, care vor fi definii n liniile directoare
naionale.
Partenerii economici privai, precum i ali reprezentani ai societii civile vor reprezenta cel puin
51% la nivel decizional. Reprezentanii oraelor vor reprezenta maximum 25% la nivel decizional
i raportat la populaia acoperit ntr-un teritoriu GAL.
Aria de aplicabilitate a strategiilor de dezvoltare locale (SDL)
LEADER va fi folosit, n zonele rurale, viznd teritorii cu o populaie cuprins ntre 10.000
100.000 de locuitori, inclusiv n oraele mici cu o populaie de maximum 20.000 de locuitori.
Avnd n vedere densitatea redus a populaiei n zona Delta Dunrii, pentru aceast zon se va
acepta un prag minim de 5000 locuitori. Aceste limitri asigur un echilibru adecvat ntre o mas
critic de actori implicai i identificarea regional a zonelor. Legturile dintre urban i rural
reprezint un instrument foarte important pentru dezvoltarea unei zone, viznd creterea
incluziunii sociale i reducerea srciei.
Selectarea SDL
SDL-urile vor fi selectate de ctre un comitet constituit n acest scop i aprobat la nivelul MADR.
Din acest comitet vor putea face parte i reprezentani ai altor instituii publice, instituii de
nvmnt care pot furniza informaii relevante pentru ntocmirea strategiilor, ONG care sunt
implicate n proiecte de dezvoltare rural, patrimoniu material i imaterial, etc.
Se va organiza o singur sesiune de selecie a GAL n cadrul LEADER 2014-2020.
Selectarea GAL-urilor se va realiza n baza unei proceduri publice de selecie care va fi elaborat
la nivelul MADR.
Criterii de eligibilitate
Parteneriatul trebuie s fie constituit din minimum 51 % reprezentani ai mediului privat.
Organizaiile din mediul urban trebuie s reprezinte maximum 25% la nivel decizional i la nivelul
total al populaiei acoperite din teritoriu.
Criteriile de selecie vor fi stabilite n Ghidul solicitantului pentru selecia GAL i vor viza
structura parteneriatului, populaia, teritoriul i calitatea strategiei.
Termenul estimativ pentru lansarea apelurilor n vederea selectrii strategiilor este de maxim12
luni de la aprobarea programului.
Alocrile financiare pentru SDL se vor stabili proporional, n funcie de populaia acoperit de
fiecare GAL (EUR/locuitor) i de teritoriul acoperit (EUR/km).
SDL trebuie s fie elaborat de jos n sus, de partenerii privati-publici locali i va avea, printre
altele, minim urmtoarele elemente de coninut i structur:
a) definirea teritoriului i populaiei;
b) analiza nevoilor de dezvoltare i potenialului zonei, inclusiv o analiz a punctelor tari,
punctelor slabe, oportunitilor i riscurilor;
c) descrierea obiectivelor, descrierea caracterului integrat i inovator al strategiei i ierarhia
obiectivelor, inclusiv inte msurabile;
d) descrierea procesului de implicare a comunitilor locale n elaborarea strategiei;
e) descrierea modului n care obiectivele sunt transpuse n proiecte;
281
Cheltuieli pentru:
(a) activiti de consultare, animare i grupuri de lucru n vederea elaborrii SDL;
(b) consultan tehnic i financiar n vederea elaborrii SDL, inclusiv achiziia de informaii i
date necesare elaborrii SDL;
(c) costuri de personal necesar n vederea elaborrii SDL.
Cheltuielile prevzute la litera a) se vor acorda proporional cu numrul de locuitori din teritoriu iar
cheltuielile prevzute la literele b) i c) se vor acorda n sum fix, n condiiile stabilite n legislaia
naional subsecvent.
Condiii de eligibilitate:
Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;
SDL-ul trebuie s ndeplineasc condiiile de eligibilitate privind coninutul i structura
menionate n fia msurii;
SDL-urile la care teritoriile se suprapun nu sunt eligibile pentru sprijinul pregtitor.
Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:
Principiul teritoriului i a structurii parteneriatului;
Principiul acordrii de finanare pentru prima dat n vederea elaborrii unei strategii;
Principiul alocrii sprijinului pe tipuri de activiti.
Principiile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al
solicitantilor, o mai buna utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora n conformitate cu
prioritatile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
Sume i rate de sprijin aplicabile:
Se va oferi sprijin de asisten tehnic n conformitate cu prevederile Regulamentului nr. 1303/2013
(art. 35), pn la suma maxim de 20.000 Euro, proporional cu numrul de locuitori din teritoriu.
Nu se acord avans.
Metoda de calcul detaliat se va stabili n legislaia naional aferent.
Intensitatea sprijinului nerambursabil pentru aceast submsur este 100%.
Sprijinul pregtitor va fi acordat pentru SDL-urile declarate eligibile de ctre Autoritatea de
Management, n urma depunerii spre selecie.
Sprijinul nu este condiionat de selectarea SDL.
19.2. Sprijin pentru implementarea aciunilor n cadrul strategiei de dezvoltare local
Descrierea aciunii:
Prin aciunile sale, abordarea LEADER va mbunti dezvoltarea i potenialul local. LEADER
vizeaz consolidarea coerenei teritoriale. Sprijinirea implementrii activitilor n cadrul LEADER
ofer posibilitatea de a acoperi nevoile locale printr-o abordare integrat, multisectorial, de jos n sus.
Competena tranversal a LEADER mbuntete competitivitatea i mediul natural, calitatea vieii i
diversificarea economiei rurale, precum i combaterea srciei i excluderii sociale.
284
n cazul cooperrii dintre un GAL i alte grupuri sau parteneriate din Statele Membre ale UE/ri tere,
acordul de cooperare trebuie s prevad c fiecare partener suport cheltuielile proporional cu nivelul
de participare la aciunea comun.
Condiii de eligibilitate:
Condiiile principale de eligibilitate sunt:
(a) n cadrul parteneriatului coordonatorul proiectului de cooperare va fi un GAL recunoscut la
nivel national;
(b) integrarea n strategia teritoriului;
(c) proiectul trebuie s prezinte activiti concrete comune;
(d) Prezentarea unui plan financiar, care s prezinte contribuia tuturor partenerilor.
Pentru a fi eficiente, Grupurile de Aciune Local trebuie s demonstreze necesitatea si oportunitatea
proiectului acestora, printr-o descriere concret, care s conin inclusiv intervalul de timp stabilit.
Principii la stabilirea criteriilor de selecie:
Selectarea i aprobarea proiectelor de cooperare se vor face de ctre AM, odat cu selecia strategiilor
sau ulterior.
Se va acorda prioritate proiectelor de cooperare care:
integreaz aspectele legate de mediu;
vizeaz s faciliteze implementarea aciunilor care se adreseaz grupurilor de productori i
asociaiilor i parteneriatelor;
vizeaz accesarea de piee noi pentru produsele locale i dezvoltare de lanuri scurte de
producie;
promoveaz transfer de noi tehnologi sau inovare;
promoveaz valorificarea potenialului turistic/ecoturistic local;
promoveaz grupurile vulnerabile;
se ncadreaz n teritoriul ITI (Delta Dunrii).
Proiectele de cooperare vor fi selectate de Grupurile de Aciune Local, dac strategia lor de
dezvoltare include aciuni de cooperare n domeniul de aciune relevant.
n cazul n care Grupul de Aciune Local este beneficiarul, AM va prelua selecia n conformitate cu
Art. 34 (5) Reg. 1303/2013.
n acest caz, AM lanseaz o sesiune de depunere de proiecte, n conformitate cu Art. 44(3) Reg.
1305/2013.
Sume i rate de sprijin aplicabile:
Cuantumul maxim al sprijinului din totalul cheltuielilor eligibile este de 100% - pn la un maxim de
200.000 de euro pe proiect.
19.4. Sprijin pentru cheltuieli de funcionare i animare.
Descrierea aciunii:
Grupul de Aciune Local este responsabil de reuita dezvoltrii teritoriului acoperit. Prin urmare, este
necesar un management profesionist cu resurse corespunztoare. n acest context, desfurarea
288
eficient a activitii GAL-urilor reprezint un aspect important al sprijinului acordat n cadrul acestei
msuri.
Evaluarea proprie i monitorizarea permanent trebuie axate pe valoarea adugat a abordrii
LEADER, eficien i eficacitate pentru a asigura un management financiar adecvat.
Pe lng sarcina principal de implementare a strategiei, GAL preia funciile administrative principale,
respectiv:
- pregtirea i publicarea apelurilor de selecie a licitaiilor publice, n conformitate cu SDL;
- animarea teritoriului;
- analiza, evaluarea i selecia proiectelor;
- monitorizarea i implementarea strategiei;
- managementul i monitorizarea proiectelor contractate, ntocmirea cererilor de plat, dosarelor
de achiziii;
- aspecte specifice domeniilor contabilitate, juridic, etc.
Pentru a crete nivelul de contientizare al actorilor locali cu privire la abordarea LEADER, GAL
trebuie s furnizeze sesiuni de informare i de instruire LEADER, privind dezvoltarea local,
elaborarea i dezvoltarea proiectului.
Activitile de animare sunt importante pentru stimularea procesului de dezvoltare local i trebuie s
fie proporionale cu nevoile identificate de GAL n ceea ce privete dezvoltarea proiectului n cadrul
strategiei de dezvoltare local.
GAL trebuie s foloseasc diferite mijloace pentru a informa comunitatea local cu privire la
posibilitile de granturi pentru proiecte la ntlnirile i evenimentele publice, prin mass media local,
prin pliante i publicaii proprii, pagini de internet i prin membrii GAL. n acest mod, GAL nu numai
c rspunde cererii de granturi existente, dar poate s i ncurajeze ali actori locali s investesc sau s
dezvolte proiecte noi.
Tip de sprijin:
n timpul implementrii, la nivelul fiecrei strategii de dezvoltare local, costurile de funcionare i de
animare pentru fiecare SDL nu trebuie s depeasc 20% (25% pentru Delta Dunrii) din costurile
publice totale pentru aceast strategie. Prin SDL se nelege bugetul pentru cheltuielile de funcionare
i bugetul pentru realizarea proiectelor.
Costurile de funcionare i animare sunt direct legate de strategie.
Costurile de funcionare vor viza i activiti specifice pentru a consolida capacitatea GAL. Mai mult,
GAL trebuie s prevad proceduri i instruciuni cu privire la evaluarea/ monitorizarea proprie a SDL,
care s devin un instrument care s contribuie la managementul grupurilor locale i la colectarea de
date utile la nivelul programului.
Sprijinul pentru animarea teritoriului va avea drept obiectiv facilitarea schimbului dintre actori,
oferirea unor informaii relevante, promovarea oportunitilor financiare relevante din strategie i
sprijinirea beneficiarilor poteniali la pregtirea cererilor de finanare.
Activitile de animare pot fi realizate de ctre personalul GAL-ului.
Beneficiarul potenial trebuie s fie informat cu privire la procesul care trebuie finanat.
Tipurile de sprijin pentru costurile de funcionare i de animare privind managementul implementrii
strategiei sunt stabilite n Art 35(1)d, e din CPR 1303/2013.
289
Beneficiarii:
Grupuri de Aciune Local
Cheltuieli eligibile:
Pentru funcionarea GAL, sunt eligibile costurile legate de managementul implementrii strategiei,
respectiv costurile de funcionare, costurile de personal, costurile de instruire, costurile legate de
comunicare, costurile financiare, precum i costurile legate de monitorizarea i evaluarea strategiei,
conform articolului 34 (3) (g) CPR.
n acest context, pentru funcionarea GAL, sunt eligibile urmtoarele:
- cheltuieli de personal;
- cheltuieli pentru servicii de expertiz legate de implementarea strategiei GAL,
- cheltuieli aferente sediului administrativ GAL (nchirierea i dotarea) pe teritoriul GAL;
- cheltuieli pentru echipamente si consumabile necesare funcionrii GAL;
- cheltuieli pentru organizarea ntlnirilor GAL i a comitetului de selecie,
- cheltuieli de comunicare, transport i utiliti;
- cheltuieli de participare la activitile reelei naionale i reelei europene de dezvoltare rural
i alte activiti de instruire, informare i promovare pentru implementarea strategiei;
- cheltuieli de consultan tehnic i financiar.
- cheltuieli pentru achiziia unui autoturism si intretinerea acestuia, n conformitate cu limitrile
prevzute de legislaia naional aplicabil entitilor publice;
- pentru Delta Dunrii: un mijloc de transport fluvial, n conformitate cu bugetul stabilit n
legislaia naional privind achiziionarea de mijloace de transport persoane pentru sectorul
public;
- Instruirea si/sau formarea angajailor GAL i a liderilor locali din teritoriul GAL.
Conform articolului 35 (1) (e) al Regulamentului (UE) nr. 1303/2013, costurile eligibile pentru
animare sunt costurile pentru facilitarea schimbului ntre prile interesate, pentru furnizarea de
informaii, pentru promovarea strategiei i pentru sprijinirea beneficiarilor n vederea pregtirii
cererilor de finanare.
Pentru cheltuielile de promovare i informare sunt eligibile cheltuieli cu organizarea aciunilor de
promovare sau informare, inclusiv cheltuieli de personal, echipamente i logistic.
Cheltuielile privind funcionarea i animarea se deconteaz doar dac se realizeaz pe teritoriul GAL.
Condiii de eligibilitate:
Strategia de dezvoltare local este cadrul general pentru toate activitile i cheltuielile aferente GAL-
ului.
Cheltuielile administrative i de animare sunt eligibile doar dup aprobarea strategiei de dezvoltare
local.
Cheltuielile de participare la activitile reelei naionale i reelei europene de dezvoltare rural i alte
activiti de instruire, informare i promovare pentru implementarea strategiei de dezvoltare local
sunt eligibile i dac se realizeaz n afara teritoriului GAL.
Decontarea cheltuielilor de funcionare se va realiza n funcie de performana GAL n implementarea
strategiei.
290
Principii la stabilirea criteriilor de selecie:
Nu se aplic.
Sume i rate de sprijin aplicabile:
Cuantumul maxim al sprijinului din totalul cheltuielilor eligibile este de 100%.
Costurile de funcionare i pentru animarea strategiei se vor deconta n procent maxim de 20 %
(exceptie 25% pentru Delta Dunrii) din cheltuielile publice totale efectuate n cadrul SDL. Costurile
de funcionare se vor deconta in procent de 20% sau 25% pentru Delta Dunrii n funcie de valoarea
proiectelor contractate din cuantumul strategiei.
Grupurile de aciune local selectate pot solicita ageniei de pli plata unui avans aferent costurilor de
funcionare i animare, dup semnarea contractului de finanare.
Cuantumul avansului nu poate depi 50 % din sprijinul public legat de costurile de funcionare i de
animare.
8.2.4.Verificarea i controlul msurilor
Avnd n vedere faptul c msura se adreseaz att beneficiarilor publici ct i privai, printre
potenialele riscuri identificate se numr:
Cu privire la beneficiari privai:
R2: Rezonabilitatea costurilor
R3: Sisteme adecvate de verificare i control
R7: Selecia solicitanilor
R8: Sistemul IT
Cu privire la beneficiari publici
R4: Procedurile de licitaie pentru beneficiarii publici
R7: Selecia solicitanilor
R8: Sistemul IT
8.2.4.2. Aciuni de reducere a riscului
Msurile care vor fi luate n vederea mbuntirii implementrii msurii i reducerii potenialelor
riscuri sunt urmtoarele:
Cu privire la beneficiari privai:
R2: Introducerea unui sistem pentru verificarea rezonabilitii costurilor la nivelul FEADR.
Actualizarea instruciunilor de achiziii aplicabile beneficiarilor privai n conformitate cu legislaia n
vigoare.
R3: Eficientizarea sistemelor de control n toate fazele de verificare a unui proiect.
R7: Stabilirea unor criterii clare, transparente i verificabile de selecie a beneficiarilor i informarea
potenialilor beneficiari asupra acestora.
291
R8: Sistemul IT existent la nivelul Ageniei de Pli se va actualiza i optimiza cu noile fluxuri
administrative i msurile PNDR 2014-2020.
Cu privire la beneficiari publici
R4: Agenia de Pli va elabora documentaii standard pentru a fi utilizate de ctre beneficiarii publici.
Vor fi realizate formate de documentaii de atribuire n care cerinele de calificare, factorii de evaluare
i ponderea acestora vor fi predeterminate
R7: Stabilirea unor criterii clare, transparente i verificabile de selecie a beneficiarilor i informarea
potenialilor beneficiari asupra acestora
R8: Sistemul IT existent la nivelul Ageniei de Pli se va actualiza i optimiza cu noile fluxuri
administrative i msurile PNDR 2014-2020.
n plus, o atenie deosebit se va acorda urmtoarelor aspecte:
- Evitarea conflictului de interese la nivelul GAL;
- Selectarea unor strategii de dezvoltare local de calitate care conin indicatori msurabili i
verificabili.
8.2.4.3. Evaluarea general a msurii
Msura LEADER reprezint cel mai important instrument de dezvoltare local n Romnia. Istoricul i
abordarea LEADER evideniaza poveti de succes pentru dezvoltarea zonelor rurale, i a oraselor mici,
pentru animarea populaiei din aceste zone pentru stimularea inovrii n rndul acesteia din punctul
de vedere al noilor modaliti de implementare.
ns, pentru a asigura o dezvoltare eficient, condiiile generale LEADER trebuie s fie, n general,
pozitive. Este obligatorie att o inelegere fundamental a abordrii LEADER ct i o viziune comun
aplicat la toate nivelele.
Prin respectarea acestor condiii de baz, LEADER va contribui n mare msur la o dezvoltare
inteligent a zonelor n care actioneaz, va satisface nevoile populaiei acestor zone i va ndeplini
intele PNDR 2014-2020.
8.2.6. Informaii suplimentare specifice msurii respective
n urma unui proces de consultare, actorii relevani de la nivel national, regional i local au decis c
LEADER 2014 2020 va fi finanat dintr-un singur fond, respectiv PNDR (monofond).
Definirea sarcinilor:
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Autoritatea de Management pentru PNDR are
urmtoarele sarcini principale:
selectarea GAL-urilor n baza unei proceduri publice de selecie;
monitorizarea implementrii axei LEADER i raportarea ctre CE.
APDRP autoritatea pentru implementarea tehnic i financiar a msurilor.
GAL are urmtoarele sarcini principale:
- elaborarea, dezvoltarea, implementarea, evaluarea i monitorizarea SDL;
- evaluarea i selectarea proiectelor
292
2019;
a se asigura c datele solicitate pentru evaluare sunt disponibile la momentul oportun n formatul
adecvat.
9.2 Guvernan i coordonare
Organismele implicate i responsabilitile acestora
Responsabilitile legale de monitorizare i evaluare sunt descrise n Regulamentul nr. 1303/2013
de stabilire a unor dispoziii comune privind fondurile europene structurale i de investiii (CPR),
Regulamentul nr. 1305/2013 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul
european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) i de abrogare a Regulamentului nr.
1698/2005 al Consiliului, precum i n propunerea regulamentului de implementare care
stabilete reguli detaliate cu privire la aplicarea cadrului comun de monitorizare i evaluare a
politicii de dezvoltare rural.
Atribuiile legate de monitorizare i evaluare sunt ndeplinite de AM i cele dou agenii de pli,
n calitate de actori principali, precum i de ali actori secundari.
Autoritatea de Management
Autoritatea de Management (AM) are responsabilitatea general pentru funcionarea i guvernana
sistemului de monitorizare i de evaluare, inclusiv pentru calitatea PE, pregtirea la timp i
comunicarea rezultatelor. AM se asigur c exist un sistem electronic de informaii pentru
nregistarea, stocarea, gestionarea i raportarea datelor relevante privind programul i implementarea
acestuia i c PE este n concordan cu acest sistem.
Pe lng cerinele de monitorizare i evaluare (M&E) aferente raportrilor naionale, AM prezint
Comisiei Europene i date relevante privind indicatorii operaiunilor selectate i finalizate pentru
finanare i ntocmete Raportul Anual de Implementare (RAI) (RDR, Art.75 (1)). De asemenea,
Autoritatea de Management monitorizeaz calitatea implementrii programului prin intermediul
indicatorilor (RDR, Art.72) i transmite Comitetului de Monitorizare informaiile i documentele
necesare pentru monitorizarea progresului programului (RDR, Art. 68).
AM organizeaz evalurile i activitile aferente conform Planului de Evaluare. Acest proces include
asigurarea evalurii contribuiei PNDR la obiectivele fiecrei prioriti, cel puin o dat n perioada de
programare (CPR, Art 49(3) aceast necesitate se reflect n cerinele pentru ntocmirea RAI
consolidate depuse n 2017 i 2019 i n cerinele de evaluare ex post (PDR, Art. 78). AM se asigur c
evalurile programului sunt n conformitate cu sistemul de M&E, inclusiv n ceea ce privete
ncadrarea n timp. De asemenea, Autoritatea de Management este responsabil i de comunicarea
rapoartelor de evaluare ctre Comisia European i ctre publicul larg, precum i de publicarea
acestora.
AM prezideaz Comitetul de Coordonare a Evalurii, gestioneaz evaluarea i asigurarea furnizrii
datelor relevante, coordoneaz evalurile prin structura responsabil de realizarea activitilor de
evaluare, faciliteaz cooperarea ntre prile interesate implicate n monitorizare i evaluare i asigur
consolidarea capacitii prilor interesate.
AM colecteaz date specifice prin structurile proprii pentru msurile a cror implementare se afl n
propria responsabilitate.n programul anterior, n general, a existat o coordonare i o cooperare bun
ntre AM i ali furnizori principali de date, precum i un cadru instituional clar i stabil, care a condus
la simplificarea aprobrii rapoartelor de monitorizare i evaluare de ctre comitetul de monitorizare i
294
Jaloane/rezultate majore Termen limit pentru depunerea la
CE
Rapoartele anuale privind implementarea (RAI)
programului de dezvoltare rural pentru anul calendaristic
anterior (Raportul depus n 2016 va acoperi anii
calendaristici 2014 i 2015) depuse la Comisie.
n conformitate cu art. 50 din Regulamentul nr.
1303/2013, rapoartele anuale vor oferi informaii cu
privire la implementarea programului i a prioritilor sale,
inclusiv date financiare, indicatorii comuni i indicatori
specifici programului i valorile int cuantificate, inclusiv,
dac este cazul, cu privire la modificrile valorice ale
indicatorilor de rezultat i, ncepnd cu raportul anual care
trebuie prezentat n 2017, ale obiectivelor de etap definite
n cadrul de performan. Datele transmise se vor referi la
valorile indicatorilor pentru operaiunile implementate
complet i, de asemenea, pentru operaiunile selectate. De
asemenea, acestea vor prezenta aciunile ntreprinse pentru
a ndeplini condiionalitile ex ante i orice aspecte care
afecteaz performana programului, i msurile de
rectificare ntreprinse.
RAI consolidat care va fi depus n 2017 va prezenta i
progresul realizat ctre ndeplinirea obiectivelor
programului, inclusiv descrierea implementrii sub-
programelor incluse n program.
RAI depus n 2019 va include informaii suplimentare i
va evalua progresul ctre realizarea obiectivelor
programului i contribuia acestuia la realizarea strategiei
Uniunii pentru o cretere inteligent, sustenabil i
inclusiv.
30 iunie 2016 i 30 iunie n fiecare an
pn n 2024 (versiunile consolidate ale
RAI prezentate n 2017 i 2019)
Raport de evaluare ex post Cel trziu 31.12.2024
Mai jos se afl un tabel orientativ cu planificarea activitilor principale pentru a asigura finalizarea
activitilor, mpreun cu rezultatele:
Stadiu Activiti Data (stabilit)
Guvernan
Stabilirea Comitetului de Coordonare a Evalurii 2014
Planificarea resurselor pentru evaluare i consolidarea 2014
300
capacitii
Schema organizaional a sistemului de M&E 2014
Pregtirea strategiei de comunicare 2014-2015
Pregtirea caietului de sarcini i a procedurilor de licitaie
i realizarea unei proceduri de licitaie pentru RAI
consolidat 2017
2015
Pregtirea caietului de sarcini i a procedurilor de licitaie
i realizarea unei proceduri de licitaie pentru RAI
consolidat 2019
2017
Prezentarea/discutarea RAI la Comitetul de Monitorizare 2016-2024
Monitorizarea strategiei de comunicare 2018-2024
Pregtirea caietului de sarcini i a procedurilor de licitaie
i realizarea unei proceduri de licitaie pentru evaluarea ex
post
2021-2022
Pregtire Revizuirea abordrilor metodologice poteniale pentru
evaluarea rezultatelor i impactului
2016
Revizuirea ntrebrilor & criteriilor de evaluare 2015
Revizuirea surselor poteniale de colectare a datelor;
Identificarea datelor necesare i a surselor poteniale,
inclusiv a nivelelor de referin
2014-2015
Pregtirea sistemului de colectare a datelor 2014-2015
Pregtirea metodologiei 2016
Implementarea RAI standard (2016, 2018, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024)
Evaluarea rezultatelor interveniilor PDR i contribuia la
domeniile de intervenie (DI) n cadrul prioritilor DR,
rspunsuri la ntrebrile de evaluare, concluzii i
recomandri cu privire la elaborarea & implementarea
programului, evaluarea folosirii fondurilor de AT, inclusiv
descrierea implementrii sub-programelor incluse n
program (RAI consolidat prezentat n 2017)
2017
301
implementarea
programului
beneficiari,
publicul
general
Constatri cu
privire la
realizrile i
impactul
interveniilor
PNDR
AM, AP,
CM, CE,
grupurile de
lucru tehnice,
CCE, RNR,
beneficiari,
publicul
general
AM
(inclusiv
seciunea de
comunicare)
Monitorizarea
RAI
consolidate
2017 & 2019
i evaluarea
ex post
Rapoarte de evaluare (inclusiv
rezumate); prezentrile
evaluatorului; evenimente; ateliere
de lucru/ grupuri pe aspecte
specifice (focus groups); website
Rezultatele,
efectele i
impactul
interveniilor
sprijinite
Factorii de
decizie
politic
AM n
conformitate
cu RDR (Art.
76(3))
Rezumatele rapoartelor de
evaluare; ntlniri interne
Monitorizarea
i revizuirea
planului de
comunicare
AM AM Anual, din
2016 (n urma
depunerii
RAI)
ntlniri interne/ateliere de lucru
9.7 Resurse
Resurse umane
n cadrul Autoritii de Management precum i n cadrul ageniilor de pli exist structuri care
desfoar activiti de monitorizare, responsabilitatea evalurii aparinnd unei structuri distincte din
cadrul AM. Experiena acumulat n perioada 2007-2013 de personalul din cadrul acestor structuri este
valorificat n planurile i activitile de monitorizare i evaluare desfurate n perioada 2014-2020.
Instruirea i consolidarea competenelor profesionale ale personalului responsabil de monitorizare i
evaluare este un proces continuu care implic aciuni de training, grupuri de lucru i schimburi de
experien cu alte state membre.
Resurse financiare
Activitile legate de evaluarea programului sunt finanate prin msura de AT din cadrul PNDR.
Distribuia fondurilor alocate evalurii programului se face anual pe baza Planului anual de achiziii i
bugetul previzionat pentru activitatea de evaluare programat n anul respectiv avnd la baz PE.
Resurse materiale
Pentru desfurarea activitilor de monitorizare i evaluare, sistemul informatic din perioada 2007-
2013 va fi actualizat pentru a rspunde cerinelor noi din perioada de programare 2014-2020.
Consolidarea capacitii pentru ali actori implicai n sistemul de evaluare
303
Capitolul 10
Planul financiar
10.0 Cotele de contribuie
Categorie de ratelor de cofinanare [ Cel puin una este obligatorie ]
59 ( 3 ) ( a) - Regiunile mai puin dezvoltate i OR & SAI , n sensul Regulamentului ( CEE) nr 2019/93 85% - se ncadreaz n aceast categorie
toate regiunile RO, cu excepia regiunii Bucureti-Ilfov
59 ( 3 ) ( b ) - Toate regiunile al cror PIB pe cap de locuitor pentru perioada 2007-2013 era mai mic de 75 % din media UE-25 , dar al cror PIB pe cap
de locuitor este mai mare de 75 % din PIB-ul UE 27 75% - n aceast categorie se ncadreaz regiunea Bucureti-Ilfov
59 alineatul (3 ) litera (c ) - Regiunile in tranziie , altele dect cele menionate la litera ( b ) N.A.
59 ( 3 ) ( d ) - Alte regiuni N.A.
Derogri
59 ( 4 ) ( a) - Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele 14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER prevzute la articolul 32 din
Regulamentul
(UE ) nr 1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu articolul 19 alineatul ( 1 ) ( a) ( i ) 90% - aplicabil tuturor regiunilor RO
59 ( 4 ) ( b ) - Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea n conformitate cu articolele
17 , 21 alineatul ( 1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34 75% - aplicabil tuturor regiunilor RO
59 ( 4 ) ( c ) - nivelul UE al instrumentelor financiare prevzute la articolul 38 alineatul ( 1 ) litera (a ) din Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013 - N.A.
59 ( 4 ) ( d ) - rata de contribuie aplicabila msurii n cauz majorata cu 10 puncte procentuale pentru contribuiile la instrumentele financiare prevzute
la articolul 38 alineatul ( 1 ) litera (b ) din Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013 95%- aplicabil tuturor regiunilor RO
59 ( 4 ) ( e ) - Operaiunile care primesc finantari din fondurile transferate n FEADR n aplicarea art 7 ( 2 ) i articolul 14 alineatul ( 1 ) din
Regulamentul
(UE ) nr 1307/2013 - N.A.
59 ( 4 ) ( f ) - Statele membre care beneficiaz de asisten financiar n conformitate cu articolele 136 i 143 din TFUE , alocri suplimentare
Portugalia - N.A.
59 ( 4 ), ( g ) pentru statele membre care primesc de la 1 ianuarie 2014 sau ulterior, asisten financiar n conformitate cu articolul 136 i 143 din TFUE
, rata contribuiei FEADR care rezult din aplicarea articolului 24 alineatul ( 1 ) din Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013 poate fi majorat cu maximum 10
puncte procentuale suplimentare, dar fr a depi 95 %, la cheltuielile care trebuie pltite de ctre aceste state membre n primii doi ani de implementare
a programului de dezvoltare rural . Rata contribuiei FEADR care ar fi aplicabil fr aceast derogare trebuie , cu toate acestea, s fie respectate pentru
cheltuielile publice totale efectuate n decursul perioadei de programare cu maximum 10% suplimentare dar nu mai mult de 95%. pentru cheltuielile
care urmeaz s fie efectuate de aceste state membre n primii doi ani de implementare a programului de dezvoltare rural. Rata contribuiei FEADR
305
care s-ar aplica fr aceast derogare este totui respectat pentru cheltuielile publice totale efectuate n timpul perioadei de programare rata
de 95% se aplic doar n plat n anii 2014 i 2015, iar n programarea alocrilor la nivel de tabel financiar se vor utiliza ratele aferente sprijinului fr
aceast derogare .
Alte alocri [ Optional ]
51 ( 3 ) - Asisten tehnic 85% aplicabil tuturor regiunilor RO
73/2009 - Ajustri voluntare N.A.
10.1. Contribuiile anuale ale Uniunii prevzute (EUR)
Tipuri de regiuni i alocri suplimentare 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Total 2014-
2020
59(3)(a) Regiunile mai puin dezvoltate
i OR & SAI , n sensul
Regulamentului ( CEE) nr
2019/93
1.135.705.
417
1.134.211.
847
1.132.687.
579
1.131.131.
966
1.129.547.
924
1.127.879.
919
1.125.906.09
0
7.917.070.74
2
59(3)(b) Toate regiunile al cror PIB pe
cap de locuitor pentru perioada
2007-2013 era mai mic de 75 %
din media UE-25, dar al cror
PIB pe cap de locuitor este mai
mare de 75 % din PIB-ul UE
27
14.143.137
14.124.538
14.105.556
14.086.183
14.066.457
14.045.685
14.021.104
98.592.660
59(3)(c) Regiunile de tranziie, altele
dect cele menionate la liniua
precedent.
59(3)(d) Alte regiuni
59(4)(e)
Fonduri transferate n FEADR
n aplicarea art 7 (2)
articolulului 14 alineatul (1) din
Regulamentul (UE) nr
1306/2013
59(4)(f) Statele membre care
306
beneficiaz de asisten
financiar n conformitate cu
articolele 136 i 143 din TFUE,
alocri suplimentare.
73/2009 Ajustari voluntare
Total
1.149.848.
554
1.148.336.
385
1.146.793.
135
1.145.218.
149
1.143.614.
381
1.141.925.
604
1.139.927.19
4
8.015.663.40
2
Din care rezerva de performanta
Rezerva de performanta conform Art 20
din Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013
68.990.913
68.900.183
68.807.588
68.713.089
68.616.863
68.515.536
68.395.632
480.939.804
Tabelul 10: Contribuii anuale din FEADR la (EUR)
10.2. Defalcare pe msur i tipul de operare cu diferite rate ale contribuiei FEADR (n euro pentru ntreaga perioad 2014-2020)
10.2.1 Contribuia FEADR, aplicabil tuturor msurilor - articolul 59 alineatul (3)
Tipuri de regiuni i alocri suplimentare
Rata aplicabila contribuiei FEADR 2014-2020
(%)
59(3)(a) Regiunile mai puin dezvoltate i OR & SAI , n sensul
Regulamentului ( CEE) nr 2019/93
85
59(3)(b) Toate regiunile al cror PIB pe cap de locuitor pentru perioada
2007-2013 era mai mic de 75 % din media UE-25 , dar al cror
PIB pe cap de locuitor este mai mare de 75 % din PIB-ul UE
27
75
59(3)(c) Regiunile de tranziie, altele dect cele menionate la liniua
precedent.
63
59(3)(d) Alte regiuni 53
307
10.2.2. Defalcarea pe msuri i ratele contribuiei specifice - pentru tipurile de operaiuni a contribuiei FEADR conform articolul 59 alineatul
(4)
Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie Rata aplicabila
contribuiei
FEADR 2014-
2020
(%)
Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 2014-
2020
(%)
Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 2014-
2020 (EUR)
59(3)(a) Regiunile mai
puin
dezvoltate i
OR & SAI , n
sensul
Regulamentul
ui ( CEE) nr
2019/93
Principal 95
59(4)(a) Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele
14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )
90
95
59(4)(b) Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i
atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34
75
-
-
59(4)(c) Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute
la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013
100
59(4)(b) Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)
articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013
100 - -
308
13. Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice (Art. 31)
Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 2014-
2020
(%)
Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 2014-
2020
(%)
Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 2014-
2020 (EUR)
59(3)(a) Regiunile mai
puin
dezvoltate i
OR & SAI , n
sensul
Regulamentul
ui ( CEE) nr
2019/93
Principal -
-
59(4)(a) Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele
14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )
90
- -
59(4)(b) Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i
atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34
75
-
-
59(4)(c) Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute
la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013
100
59(4)(b) Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)
articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013
100 - -
59(4)(ba) Statele membre care beneficiaz de asisten
financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.
95 - -
351
85% 2A 9.180.340
85% 2B 13.298.760
85% 3A 1.275.000
85% 6A 1.632.000
Total masura 2.
25.386.100
4. Investiii n active fizice (Art.17)
Rata specific a contribuiei FEADR Domeniu de interventie Total contributie FEADR
85%
2A 579.008.281
85% 3A 171.614.240
75% 5A 370.000.000
75% 5D 378.984.212
85% 6A 257.421.360
Total masura 4.
1.757.028.093
6. Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor (Art. 19)
Rata specific a contribuiei FEADR Domeniu de intervenie Total contribuie FEADR
85%
2A 216.001.942
90% 2B 400.355.600
75% 5C 1.500.000
85% 6A 248.500.007
Total masura 6.
866.357.549
375
13. Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice (Art. 31)
Rata specific a contribuiei FEADR Domeniu de intervenie Total contribuie FEADR
75% 4C 1.230.796.420
Total masura 13.
1.230.796.420
16. Cooperare (Art. 35)
Rata specific a contribuiei FEADR Domeniu de intervenie Total contribuie FEADR
90% 3A 13.021.100
Total masura 16.
13.021.100
17. Gestionarea riscurilor (Art. 36)
Rata specific a contribuiei FEADR Domeniu de intervenie Total contribuie FEADR
85%
3B 200.000.000
Total masura 17.
200.000.000
19. Grupurile de aciune local LEADER (Art. 42-44)
Rata specific a contribuiei FEADR Domeniu de intervenie Total contribuie FEADR
90%
6B 702.364.572
Total masura 19.
702.364.572
20. Asisten tehnic (Art. 51)
Rata specific a contribuiei FEADR Domeniu de intervenie Total contribuie FEADR
85%
178.368.020
Total masura 20.
178.368.020
377
Tabelul 12: Contribuia total a FEADR pe msur i defalcarea indicativa pe domenii de intervenie
10.2.4. Repartizare orientativ pentru fiecare msur a sub-programului
Msuri
Contribuia total prevzut a Uniunii
2014-2020 (EUR)
4. Investiii n active fizice 300.000.000
9. nfiinarea de grupuri i organizaii de
productori
8.000.000
16.Cooperare 15.000.000
Total 323.000.000
Tabelul 13: Repartizare orientativ pe msur pentru fiecare sub-program (n euro pentru ntreaga perioad 2014-2020)
NOT: Total contribuie FEADR aferent angajamentelor de plat restante din actualul exerciiu financiar, n sum de 437.013. 970 Euro, provine din
msura Bunstarea animalelor PNDR 2007-2013.
378
Capitolul 11
Planul de indicatori
Planul de indicatori se regasete n Anexa P.I. ataat.
Capitolul 12
Finanare naional complementar
Nu se va aplica.
379
Capitolul 13
Elemente necesare pentru evaluarea ajutorului de stat
Pentru msurile i operaiunile care nu intr n sfera de aplicare a articolului 42 din Tratat, pentru implementarea programului va fi utilizat
tabelul de scheme de ajutor care intr sub incidena articolului 88 alineatul (1) i conine titlul schemei de ajutor, precum i contribuia FEADR,
cofinanarea naional i finanarea naional suplimentar. Compatibilitatea cu ajutoarele de stat va fi asigurat pe ntreaga perioada de
derulare a programului.
Tabelul va fi nsoit de un angajament din partea Romaniei referitor la faptul c n orice situaie de aplicare a schemelor pentru care sunt necesare
notificri individuale n conformitate cu normele privind ajutoarele de stat sau cu condiiile i angajamentele stabilite n decizia de aprobare a ajutorului de
stat respectiv, vor fi notificate individual n temeiul articolului 88 alineatul (3) din tratat.
Msur
Titlul Schemei de
ajutor de stat
Indicarea *:
deciziei de aprobare a Comisiei n
urma notificrii sau a
exceptrii pe categorii sau
c plile sunt efectuate n cadrul
ajutorului de tip de minimis
Cofinanare naional i finanare naional suplimentar**
Total perioad 2014-2020 (mil.EUR)
FEADR
Cofinanare
Naional
Finanare
naional
suplimentar
Total
Art. 14 Transfer
de cunotine i
aciuni de
informare
Sprijin pentru formarea
profesional i
dobndirea de
competene
Exceptare pe categorii
17,77
1,78
Nu este cazul
19,55
Sprijin pentru activiti
demonstrative i de
informare
7,61 0,76 8.37
Art. 15 Servicii Servicii de consiliere Exceptare pe categorii 25,38 3,81 Nu este cazul 29,19
380
de consiliere,
servicii de
gestionare a
exploataiei i
servicii de
nlocuire n
cadrul
exploataiei
pentru fermieri, tinerii
fermieri,
microntreprinderile si
ntreprinderile
mici
Art. 17 Investiii
n active fizice
Investiii pentru
dezvoltarea,
modernizarea sau
adaptarea
infrastructurii silvice
Exceptare pe categorii
80 20 Nu este cazul 100
Art.19
Dezvoltarea
exploataiilor i
a
intreprinderilor
Sprijin pentru
nfiinarea de activiti
neagricole n zone
rurale
Notificare*
100 15,00
Nu este cazul
115
Investiii n crearea i
dezvoltarea de activiti
neagricole
Plile sunt efectuate n cadrul
ajutorului de tip de minimis 150 22,50 172,50
Art. 20 Servicii
de baz i
rennoirea
satelor n zonele
rurale
Investiii n crearea i
modernizarea
infrastructurii de baz
la scar mic
Notificare*
880,47 132,07
Nu este cazul
1012,54
Investiii asociate cu
protejarea
220,12 33,02 253,14
381
patrimoniului cultural
Art. 21 Investiii
n dezvoltarea
zonelor
forestiere i
ameliorarea
viabilitii
pdurilor
mpdurirea i crearea
de suprafee mpdurite
Exceptare pe categorii
105,70 26,42 Nu este cazul 132,12
Art.35
Cooperare
Sprijin pentru
nfiinarea i
funcionarea grupurilor
operaionale (GO),
pentru dezvoltarea de
proiecte pilot, noi
produse, practici,
procese si tehnologii n
sectoarele agricol,
alimentar i forestier
Notificare*
11,21 1,12
Nu este cazul
12,33
Sprijin pentru
cooperarea orizontal
i vertical ntre actorii
din lanul de
aprovizionare, n
vederea stabilirii i
dezvoltrii de lanuri
scurte de aprovizionare
16,81 1,68 18,49
382
i de piee locale,
precum i n vederea
realizrii de activiti
corelate de promovare
n context local
Art.36
Gestionarea
riscurilor
Fond mutual pentru
compensarea financiar
a fermierilor
Notificare*
200,00 - Nu este cazul 200
Total 1815,07 258,15 0 2073,22
Deciziile de aprobare de ctre COM a msurilor ce cad sub incidena Liniilor directoare pentru ajutorul de stat se vor obine n paralel cu aprobarea
PNDR 2014-2020.
** pentru activitile non-Articol 42 este necesar o autorizare de ajutor de stat pentru ntreaga finanare public - FEADR, cofinanare naional i de top
up-uri.
383
Capitolul 14
Informaii asupra complementaritii
14.1. Descrierea mijloacelor pentru asigurarea complementaritii/coerenei cu:
14.1.1. Alte instrumente ale Uniunii Europene i, n particular, cu FESI i Pilonul I i alte
instrumente specifice Politicii Agricole Comune
a) Complementaritatea cu alte instrumente ale UE
n cadrul Acordului de Parteneriat cu Uniunea European pentru perioada de programare 2014-2020,
Romnia propune o abordare integrat a investiiilor UE care s asigure coerena i
complementaritatea utilizrii Fondurilor Europene Structurale i de Investiii (FESI) n vederea
atingerii obiectivelor tematice comune (OT). n stadiul actual de programare, Fondurile ESI pentru
Romnia vor fi direcionate pe trei domenii strategice prioritare, dup cum urmeaz:
COMPETITIVITATEA
(OT1) Consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i inovrii
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) finaneaz activitile de CDI pe baza
domeniilor de dezvoltare inteligent, investiiile n infrastructura de cercetare-inovare i transfer
tehnologic, activitile specifice entitilor de transfer tehnologic i a centrelor de competene
regionale. Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime (FEPAM) susine dezvoltarea de
produse, practici i procese inovative n domeniul piscicol. Pornind de la nevoile fermierilor i
silvicultorilor, Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural (FEADR) finaneaz cercetarea
aplicat n sectorul agro-alimentar i forestier prin sprijinirea nfiinrii de grupuri operaionale n
cadrul Parteneriatului European pentru Inovare Productivitatea i Sustenabilitatea Agriculturii
(formate din fermieri, silvicultori, cercettori, consultani, ntreprinderi, ONG-uri, etc.). n acest
context, sunt susinute proiectele-pilot, dezvoltarea de noi produse, practici, procese i tehnologii,
transferul de bune practici, inclusiv diseminarea rezultatelor cercetrii ctre toi actorii interesai.
(OT2) mbuntirea accesului la tehnologiile informaiei i comunicaiilor, a utilizrii i a
calitii acestora
FEDR va sprijini investiiile n infrastructura TIC, inclusiv pentru creterea accesului populaiei rurale
la infrastructura de internet n band larg. Investiiile TIC la scar mic vor fi susinute prin FEADR
n msura n care aceste investiii vor corespunde obiectivelor strategiilor de dezvoltare local
(LEADER).
(OT3) mbuntirea competitivitii IMM-urilor, a sectorului agricol (n cazul FEADR) i a
sectorului pescuitului i acvaculturii (n cazul FEPAM)
FEPAM va sprijini activitile productive din acvacultur prin investiii n prelucrarea produselor
obinute din pescuit i acvacultur. FEADR va susine investiiile pentru procesarea i marketingul
produselor agricole n cadrul ntreprinderilor care proceseaz materii prime (incluse n Anexa I la
Tratatul de Instituire a Comunitii Europene i care obin produse care fac obiectul Anexei I la Tratat,
cu excepia produselor pescreti).
FEDR va sprijini investiiile pentru reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene care
asigur conectivitatea, direct sau indirect, cu reelele europene de transport (TEN-T). Prin Fondul de
Coeziune (FC) se vor finana investiiile aferente drumurilor naionale. FEADR va susine investiiile
pentru drumurile de acces la ferm i drumurile de exploataie forestier.
RESURSELE
(OT4) Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon n toate sectoarele
384
FEDR finaneaz valorificarea resurselor regenerabile pentru producerea energiei electrice i termice,
inclusiv n centrale pe biomas. FEPAM sprijin fermele de acvacultur n vederea utilizrii surselor
regenerabile de energie, precum i investiii n cadrul unitilor de procesare a produselor piscicole n
surse regenerabile de energie (solar i eolian). FC va sprijini investiiile n unitile de producere a
energiei electrice i termice din biomas, surse geotermale i microhidroenergie. FEADR finaneaz
investiiile n exploataii agricole pentru producerea de biocombustibili i bioenergie din culturi
energetice i biomas pentru consum propriu, precum i investiii n procesarea biomasei i alte tipuri
de energii regenerabile, beneficiarii fiind att fermieri, ct i ali ageni economici (persoane fizice sau
microntreprinderi i ntreprinderi mici din spaiul rural).
(OT5) Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, a prevenirii i a gestionrii riscurilor
FEADR va finana gestionarea riscului n agricultur prin sprijinirea crerii unui fond mutual.
Aciunile de informare i contientizare public privind managementul riscului vor fi finanate prin FC.
(OT6) Protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor
Investiiile necesare respectrii angajamentelor Romniei n conformitate cu Directiva 91/271/CEE
(colectarea i epurarea apelor uzate urbane pentru aglomerrile mai mari de 2.000 l.e) i Directiva
Consiliului 98/83/CE (privind asigurarea calitii apei potabile prin sisteme regionale de alimentare
cu ap, in zone unde nu exista surse de ap de calitate corespunztoare) vor fi susinute prin FEADR,
FEDR i FC. Demarcarea va fi asigurat pe durata implementrii n acord cu cerinele Master
Planurilor regionale aprobate i a listei de investiii prioritare a acestora, gestionate de ctre Operatorii
Regionali.
FEADR va sprijini investiiile pentru reducerea consumului de energie n sectorul agro-alimentar.
FEDR va finana reabilitarea termic a cldirilor i locuinelor din mediul urban. FEPAM va sprijini
investiiile pentru reducerea consumului de energie n domeniul piscicol i maritim.
OAMENII I SOCIETATEA
(OT8) Promovarea ocuprii forei de munc i sprijinirea mobilitii forei de munc
FEDR sprijin realizarea de investiii la scar mare n infrastructura turistic din spaiul urban, precum
i n staiunile balneare i balneo-climaterice (din zonele rurale i urbane). FEPAM susine investiiile
pentru diversificarea activitilor de pescuit n ape interioare ctre alte activiti n afara pescuitului
(inclusiv turism). FEADR finaneaz proiecte de investiii private n infrastructura turistic la scar
mic n spaiul rural.
FEDR susine nfiinarea IMM-urilor non-agricole din mediul urban i a ntreprinderilor mijlocii non-
agricole din mediul rural. FEADR finaneaz nfiinarea de noi micro-ntreprinderi i ntreprinderi mici
non-agricole, respectiv dezvoltarea i crearea de noi activiti n micro-ntreprinderi i ntreprinderi
mici existente, din mediul rural.
(OT9) - Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei - Prioritatea 6
FEDR sprijin investiiile n construirea/reabilitarea infrastructurii sociale att n mediul urban ct i
n cel rural. FEADR susine investiiile n infrastructura social public la scar mic (investiii
publice, de ex. after school). FSE va susine aciunile de incluziune social, asigurndu-se astfel
coerena cu interveniile prin FEDR i FEADR.
FEDR finaneaz infrastructura de sntate (construirea, reabilitarea, modernizarea infrastructurii de
servicii medicale ambulatorii, centre de intervenie integrate) n mediul urban i rural. FEADR
susine investiiile n infrastructura public medical din mediul rural (dispensare).
FEDR va sprijini investiiile pentru reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene care
asigur conectivitatea, direct sau indirect, cu reelele europene de transport (TEN-T). Prin Fondul de
385
Coeziune (FC) se vor finana investiiile aferente drumurilor naionale. FEADR va susine investiiile
privind nfiinarea, extinderea i mbuntirea reelei de drumuri de interes local din spaiul rural
FEDR i FSE vor sprijini grupurile de aciune local (GAL) din mediul urban, n timp ce FEADR va
susine GAL-urile care i desfoar activitatea n zonele rurale i n oraele mai mici de 20,000 de
locuitori. FEPAM va susine investiiile realizate de actorii din sectorul pescresc (FLAG-uri).
FEDR va sprijini restaurarea, protecia i valorificarea (prin turism) a patrimoniului UNESCO i a
celui cultural naional (grupa A), respectiv a patrimoniului cultural local din mediul urban (grupa B).
FEADR va susine investiii asociate cu pstrarea, conservarea i renovarea patrimoniului cultural
local din mediul rural.
(OT10) Investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii
FEDR va finana reabilitarea i modernizarea infrastructurii educaionale anteprecolare i universitare
din mediul urban, construcia i reabilitarea infrastructurii precolare i colare din urban i rural i
reabilitarea, respectiv modernizarea echiparea infrastructurii colilor profesionale n urban i rural
(exceptnd unitile cu profil agricol din rural). FEADR va sprijini reabilitarea, extinderea i
modernizarea (inclusiv dotarea) instituiilor de nvmnt secundar cu profil agricol, nfiinarea i
modernizarea (inclusiv dotarea) infrastructurii educaionale anteprecolare i precolare. Investiiile
vor viza comunele i asociaiile acestora.
FSE va viza organizarea de sesiuni de instruire i calificare de lung durat n domenii agricole i
cursuri de scurt i lung durat n domenii non-agricole atat n mediul rural ct i n mediul urban.
Cursurile se vor finaliza cu obinerea unei calificri/atestri/recunoateri. FEADR va finana cursuri
de iniiere, specializare i perfecionare n domeniul agro-alimentar (inclusiv al proteciei mediului) i
n domenii conexe (management, marketing, etc.) finalizate cu un certificat de instruire care nu
reprezint o diplom de calificare/reconversie profesional. Beneficiarii cursurilor vor fi, cu
preponderen, aplicanii pentru proiecte finanate din FEADR.
b) Complementaritatea cu Pilonul I (FEGA)
Spre deosebire de sprijinul furnizat prin FEADR, Pilonul I al PAC contribuie la creterea veniturilor
fermierilor prin pli directe acordate pe hectar i msuri de pia specifice.
Programul Naional Suport (de sprijin pentru sectorul viti-vinicol) finanat din Pilonul I sprijin
restructurarea viei-de-vie (plata la hectar), asigurarea recoltei, promovarea vinului pe piee tere i
folosirea mustului.
Programul Naional Apicol finaneaz serviciile de asisten tehnic pentru apicultori i grupuri de
apicultori, activitile de profilactic i combatere a varoozei, achiziionarea stupilor, raionalizarea
transhumanei, msuri de asisten pentru laboratoarele de analiz a caracteristicilor fizico-chimice ale
mierii, msuri de asisten pentru repopularea eptelului apicol comunitar.
Cele dou tipuri de sprijin de mai sus sunt completate de FEADR prin investiii n exploataii agricole
pentru construcia i modernizarea cldirilor din cadrul fermei, achiziionarea de utilaje agricole,
amenajarea de spaii de desfacere, achiziionarea de software.
Plata de baz (SAPS) i ajutoarele naionale de tranziie (TNA) ofer un sprijin direct fermierilor
printr-o plat pe hectar condiionat de respectarea eco-conditionalitii. FEADR sprijin investiiile
n dezvoltarea ntreprinderilor agricole i non-agricole, a spaiului rural, asigurnd totodat un sprijin
pentru practicarea unei agriculturi sustenabile i prietenoase cu mediul.
386
Plata redistributiv sprijin acordarea unei pli suplimentare pe hectar pentru exploataiile agricole
cu dimeniuni ntre 5 i 30 de hectare. FEADR completeaz sprijinul pentru restructurarea fermelor prin
acordarea unei pli forfetare (pe baza unui plan de afaceri) pentru fermele mici
17
.
Plata de nverzire ofer un sprijin pe hectar cu conditia ndeplinirii criteriilor de nverzire PAC. Plata
de agro-mediu (FEADR) sprijin fermierii n baza angajamentului voluntar de respectare a unor
condiii suplimentare (care depesc cerinele de baz) de protejare a mediului.
Plata pentru tineri fermieri reprezint o plat suplimentar pe hectar pentru fermierii sub 40 de ani
pentru o perioad de 5 ani pentru o suprafa maxim de 60 hectare. Masura 6.1 Instalarea tinerilor
fermieri (FEADR) susine stabilirea pentru prima dat a tinerilor fermieri, ca efi/conductori unici ai
unei exploataii agricole pe baza unui plan de afaceri pentru dezvoltarea exploataiei.
14.1.2. Acolo unde PDR naionale i regionale se aplic n cadrul aceluiai teritoriu, informaii
asupra complementaritii dintre cele dou PDR - n.a.
14.2. Acolo unde este relevant, informaii asupra complementaritii cu alte instrumente
financiare ale Uniunii Europene
Programul ORIZONT2020 reprezint programul-cadru al UE pentru cercetare i inovare pentru
ndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020. Prin FEADR se va acorda sprijin pentru nfiinarea
de grupuri operaionale (n cadrul Parteneriatului European pentru Inovare) pentru realizarea de
proiecte-pilot i dezvoltarea de noi produse, practici, procese. Odat formate, aceste grupuri
operaionale, n parteneriat cu grupuri similare din alte state membre, vor putea accede la
oportunitile oferite de instrumentul Orizont2020.
Programul Uniunii Europene pentru ocuparea forei de munc i inovare social (EaSI) ofer
sprijin financiar pentru a testa n practic idei de reform, pentru evaluarea acestora i pentru
dezvoltarea ulterioar a celor mai bune idei la o scar mai ampl n statele membre, contribuind la
atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020 pentru locuri de munc i incluziune social. FEADR
contribuie la crearea de locuri de munc i la creterea gradului de incluziune social n mod implicit
prin sprijinirea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor n domeniul agricol i non-agricol.
Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene (FSUE) ofer sprijin financiar statelor membre care
sunt afectate de catastrofe naturale majore. FEADR sprijin crearea de fonduri mutuale n agricultur
pentru gestionarea riscurilor cu privire la incidentele de mediu, boli la plante i animale i volatilitatea
preurilor.
17
Conform definiiei din fia msurii 6. Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor
387
Capitolul 15
Aciuni de implementare a programului
15.1. Desemnarea tuturor autoritilor relevante i o descriere sumar a structurii de
gestionare i de control
Desemnarea de ctre statul membru a tuturor autoritilor prevzute la articolul 65 alin. (2) i o
descriere sumar a structurii de gestionare i control al programului solicitat n temeiul articolului 55
alin. (3) lit. (i) din Regulamentul [CPR] i n conformitate cu articolul 74 (3) din [CPR]
15.1.1. Autoritile competente menionate la articolul 65 alin. ( 2 ) din Regulamentul nr.
1305/2013
Tabel Autoritile relevante menionate la articolul 65 alineatul (2)
Tip de autoritate
[Autoritatea de
Management,
Autoritatea de
certificare...]
Denumirea
autoritii/
organismului, i
departamentul sau
unitatea, dup caz
Liderul
autoritii/
organismului
(poziia sau
postul)
Adresa
Telefon
Email
Autoritatea de
Management
Ministerul
Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale
(MADR) - Direcia
General de
Dezvoltare Rural
(AM PNDR)
Director
General
Bucureti, B-dul Carol I,
nr. 2-4, sector 3, codul
potal 030163, oficiul
potal 37
+40 21
30 78
565
mihai.herciu@
madr.ro
Agenia de
Pli
Agenia de Pli
pentru Dezvoltare
Rural i Pescuit
(APDRP)
Director
General
Bucureti, Strada tirbei
Vod, numr 43, Sector 1
+40 21
402 27
50
cabinet@apdrp.
ro
Organismul de
Certificare
Autoritatea de
Audit constituit pe
lng Curtea de
Conturi a Romniei
Preedinte
Bucureti, strada Gral.
Ernest Broteanu, nr. 20,
sector 1, cod potal
101528
+40 21
264 13
50
aron.popa@rcc.
ro
15.1.2. Descriere sumar a structurii de gestionare i de control conform art. 55 (3) (i) i art. 74
alineatul (3) al CPR
15.1.2.1. O descriere de ansamblu (inclusiv aciunile pentru asigurarea unei implementri eficace,
eficiente i coordonate)
Baza legal
Conform prevederilor art. 65 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 privind sprijinul pentru dezvoltare
rural acordat prin FEADR, Statul Membru trebuie s creeze cadrul legislativ, de reglementare i
administrativ pentru a asigura o protecie eficace a intereselor financiare ale Uniunii.
Pentru Romnia, sistemul instituional de administrare, control i implementare este alctuit din:
388
389
n cadrul APDRP, la nivel central, regional i judeean exist personal cu atribuii pentru
implementarea FEADR (att pentru sarcinile specifice funciei de plat, ct i pentru cele rezultate n
urma delegrii de ctre AM PNDR).
Prin dezvoltarea unei structuri de implementare, management i control, APDRP asigur:
a. verificarea eligibilitii cererii, a procedurii de alocare a sprijinului, precum i a conformitii
cu regulile comunitare, nainte de autorizarea plii;
b. pstrarea unor evidene contabile exhaustive i corecte privind plile efectuate;
c. efectuarea verificrilor stipulate n legislaia comunitar i naional;
d. prezentarea documentelor de ctre beneficiari, n termenele i formatele prevzute de regulile
comunitare i naionale;
e. accesibilitatea documentelor i pstrarea lor ntr-o manier care s asigure validitatea,
legalitatea, precum i meninerea lor ntr-o form complet de-a lungul timpului, inclusiv a
documentelor electronice prevzute n legislaia comunitar i naional.
n concordan cu normele comunitare, APDRP rmne n totalitate responsabil de legalitatea i
respectarea termenelor de plat, inclusiv de protejarea intereselor financiare ale Uniunii Europene,
precum i de declararea cheltuielilor ctre Comisie i de gestionarea corespunztoare a evidenelor
contabile.
c) Organismul de certificare
Autoritatea de Audit, constituit pe lng Curtea de Conturi a Romniei, reprezint organismul de
certificare pentru fondurile ce vor fi derulate n cadrul PNDR 2014-2020, conform art.9 al
Regulamentului (UE) nr. 1306/2013.
Autoritatea de Audit funcioneaz n baza Legii nr. 200/2005 privind aprobarea Ordonanei de Urgen
a Guvernului nr. 22/2005 pentru completarea Legii nr.94/1992 privind organizarea i funcionarea
Curii de Conturi republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, i este un organism
independent din punct de vedere operaional fa de Curtea de Conturi i instituiile implicate n
implementarea fondurilor comunitare.
Autoritatea de Audit furnizeaz un aviz, elaborat n conformitate cu standardele de audit acceptate la
nivel internaional, privind exhaustivitatea, exactitatea i veridicitatea conturilor anuale ale ageniilor
de pli, buna funcionare a sistemului de control al acestora i legalitatea i corectitudinea cheltuielilor
a cror rambursare a fost solicitat Comisiei Europene. Avizul menioneaz, de asemenea, dac
examinarea pune la ndoial afirmaiile fcute n declaraia de gestiune.
d) Organismul de Coordonare
Romnia are dou agenii de pli, una pentru efectuarea plilor acordate din FEADR, respectiv
APDRP, iar cea de-a doua, APIA - pentru plile aferente FEGA. Astfel, conform art.7, alin (4) al
Regulamentului (UE) nr.1306/2013, a fost constituit Direcia pentru Coordonarea Ageniilor de Pli,
n calitate de organism de coordonare, care acioneaz ca unic interlocutor cu Comisia European.
Direcia pentru Coordonarea Ageniilor de Pli a fost constituit ca direcie general n structura
APDRP, iar atribuiile acestei Direciei sunt exercitate independent fa de toate instituiile romneti
i de managementul acestora, implicate n implementarea Politicii Agricole Comune.
e) Autoritatea Competent
Autoritatea Competent este organizat la nivelul MADR, conform Hotrrii Guvernului 725/2010 cu
modificrile i completrile ulterioare, i este responsabil de transmiterea ctre Comisia European a
documentului de acreditare a APDRP, APIA i a Organismului de coordonare, precum i a
documentelor ce descriu funciile acestora.
390
391
cu parteneri din domeniul proteciei mediului sau care au responsabiliti de promovare a egalitii i
nediscriminrii.
AM PNDR va identifica organizaiile cele mai reprezentative n cadrul sectorului n care i desfoar
activitatea, cu relevan din perspectiva politicii de dezvoltare rural, cu respectarea principiului
european al parteneriatului. Principiile aplicabile acestui cadru partenerial sunt urmtoarele:
respectarea guvernanei pe mai multe niveluri, valorificarea experienei, a bunelor practici i know-
how-ului partenerilor relevani, asigurarea asumrii de ctre toate prile implicate a interveniilor
programate.
n interesul valorificrii experienei din faza de pregtire a Programului Naional de Dezvoltare Rural,
instituiile participante n cadrul Comitetului Consultativ Tematic pentru Dezvoltare Rural
Agricultur i Pescuit, precum i n cadrul grupurilor de lucru constituite la nivelul acestuia, vor fi
avute n vedere la constituirea CM.
Reprezentanii Comisiei pot, din proprie iniiativ, s participe la lucrrile CM, avnd rol consultativ.
Secretariatul Comitetului de Monitorizare
Secretariatul CM va fi asigurat de AM PNDR care va fi responsabil de pregtirea documentelor legate
de monitorizare, rapoarte, ordinea de zi i elaborarea minutelor ntlnirilor.
Responsabilitile principale ale Secretariatului vor include:
elaborarea ordinei de zi pentru reuniunile Comitetului de Monitorizare;
pregtirea i distribuirea de invitaii, programe ale reuniunii i documente;
elaborarea minutei reuniunii Comitetului de Monitorizare.
Funcii ale Comitetului de Monitorizare
CM se reunete cel puin o dat pe an i examineaz implementarea programului i progresele
nregistrate n ndeplinirea obiectivelor acestuia. n acest scop:
1. CM ia n considerare datele financiare, indicatorii comuni i specifici programului, inclusiv
modificrile valorice cu privire la indicatorii de rezultat i progresele n vederea atingerii
valorilor int cuantificate i a obiectivelor de etap definite n cadrul de performan i, dac
este cazul, rezultatele analizelor calitative;
2. CM este consultat i emite un aviz n termen de patru luni de la adoptarea deciziei de aprobare
a programului, n ceea ce privete criteriile de selecie a operaiunilor finanate, care se
revizuiesc n funcie de necesitile de programare;
3. CM este consultat cu privire la orice modificare a programului propus de AM PNDR;
4. CM examineaz activitile i realizrile legate de progresele nregistrate n punerea n aplicare
a planului de evaluare a programului;
5. CM examineaz aciunile din cadrul programului legate de ndeplinirea condiionalitilor ex
ante care intr n sfera responsabilitilor AM PNDR i este informat cu privire la aciunile
legate de ndeplinirea condiionalitilor ex ante;
6. CM poate formula observaii n ceea ce privete implementarea i evaluarea programului,
incluznd aciuni legate de reducerea sarcinii administrative pentru beneficiari;
7. CM particip la reeaua rural naional pentru a face schimb de informaii cu privire la
implementarea programului;
8. CM analizeaz i aprob rapoartele anuale de implementare, nainte de a le transmite Comisiei.
392
15.3. Aciunile de publicitate pentru program (cu referire la strategia de informare i publicitate
prevzute la articolul 13 din regulamentul de aplicare)
Responsabilitile Autoritii de Management
Conform articolului 66, alin. 1, lit. (i) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, AM PNDR are obligaia
s asigure publicitatea n favoarea programului, inclusiv prin intermediul reelei rurale naionale, prin
informarea potenialilor beneficiari, a organizaiilor profesionale, a partenerilor economici i sociali, a
organismelor implicate n promovarea egalitii ntre brbai i femei, precum i a organizaiilor
neguvernamentale n cauz, inclusiv a organizaiilor de protecie a mediului, cu privire la posibilitile
oferite de program i la normele privind accesul la finanare, precum i prin informarea beneficiarilor
cu privire la contribuia Uniunii i informarea publicului larg cu privire la rolul Uniunii n cadrul
programului.
De asemenea, conform articolului 66, alin. 1, lit. (c) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, AM PNDR
are obligaia s se asigure c beneficiarii i celelalte organisme participante la implementarea
operaiunilor sunt informai cu privire la obligaiile care le revin ca urmare a acordrii ajutorului i
utilizeaz fie un sistem separat de contabilitate, fie o codificare contabil adecvat pentru toate
tranzaciile aferente operaiunii.
AM PNDR transmite o strategie de informare i promovare, precum i orice modificri ale acesteia
Comitetului de Monitorizare spre infromare, conform art.13 din Regulamentul de implementare al
FEADR. AM PNDR va informa CM cel puin o dat pe an cu privire la progresele nregistrate n
punerea n aplicare a strategiei de informare i publicitate i la rezultatele obinute, precum i cu
privire la aciunile de informare i publicitate planificate pentru a fi efectuate n anul urmtor.
AM are responsabilitatea de a conduce, mpreun cu agenia de pli, procesul general de comunicare,
i de a gestiona Reeaua Naional pentru Dezvoltare Rural n asigurarea aciunilor de publicitate
pentru PNDR. Strategia de informare i publicitate elaborat de ctre AM va constitui baza planului de
comunicare a reelei.
Obiectivul principal al strategiei de informare i promovare
Aciunile de informare i promovare privind PNDR trebuie s asigure contientizarea publicului larg i
n mod special a:
potenialilor beneficiari, n vederea accesrii fondurilor europene destinate dezvoltrii rurale;
beneficiarilor Programului, privind coninutul msurilor i modul de derulare a proiectelor;
administraiei publice naionale i locale, organizaiilor profesionale, partenerilor economici i
sociali, organizaiilor neguvernamentale, att pentru accesarea Fondului European Agricol de
Dezvoltare Rural, ct i pentru diseminarea informaiilor specifice.
Comunicarea trebuie s fie clar, concis, concret, adaptat publicului int i coerent la nivel
judeean, regional i central, pe durata ntregii perioade de implementare a programului. Aceasta se
articuleaz n jurul a trei principii:
flexibilitatea (capacitatea de a rspunde rapid la semnalele venite din mediul intern i extern);
transparena (capacitatea de a furniza informaie obiectiv i corect referitoare la PNDR i la
contribuia UE);
eficiena (utilizarea optim a resurselor n vederea atingerii impactului maxim).
AM PNDR, mpreun cu agenia de pli, va elabora o strategie informare i promovare prin care se
asigur c aciunile de informare, comunicare i publicitate acoper cel puin urmtoarele:
a. obiectivele i grupurile int de poteniali beneficiari;
b. descrierea coninutului aciunilor de informare i publicitate;
393
394
Publicarea constant a unor rapoarte anuale cu privire la implementarea PNDR care vor
continua pe toat perioada implementrii, pn la evaluarea rezultatelor acestuia.
Menionarea n mod explicit a contribuiei UE pe toate materialele tiprite i multimedia, n
cadrul tuturor evenimentelor i activitilor de comunicare, precum i pe toate mijloacele de
comunicare ale AM PNDR, OI i Ageniilor de plat i RNDR.
Rolul Reelei Naionale de Dezvoltare Rural n activitile de informare i de comunicare
referitoare la programul de dezvoltare rural
Una dintre sarcinile RNDR va fi elaborarea unui Plan de comunicare a reelei, ca parte a planului de
aciune, care va completa Strategia de infromare i promovare a Programului Naional de Dezvoltare
Rural. Planul de comunicare va fi corelat cu obiectivele politice generale, va cuprinde sarcini i un
calendar clar de realizare, cu desemnarea explicit a grupurilor int. Instrumentele de comunicare i
modalitile de comunicare vor fi stabilite n aa fel nct s rspund cerinelor diferitelor grupuri-
int i ale publicului larg.
Responsabilitile beneficiarilor
Beneficiarii PNDR vor asigura transparena utilizrii fondurilor europene prin aciuni care vor facilita
vizualizarea informaiilor privind finanarea obinut, a termenelor de implementare a proiectului, a
autoritii contractante i a detaliilor relevante privind realizarea activitii, prin urmtoarele
modaliti:
amplasarea de elemente publicitare explicative, astfel nct s fie uor vizibile pentru public,
att ca amplasare, ct i ca realizare, astfel:
o pentru investiii care au obinut finanare de peste 500.000 de se vor amplasa panouri
stradale;
o pentru investiii care au obinut finanare de peste 50.000 de euro (valoare total eligibil)
i la sediile Grupurilor de Aciune Local se vor amplasa plcue;
o pentru activiti care au obinut finanare mai mic de 50.000 de euro (valoare total
eligibil) se vor amplasa afie;
o pe bunurile achiziionate prin activitile finanate se vor aplica autocolante.
menionarea pe paginile de internet ale beneficiarilor, dac exist i dac fac obiectul
activitilor finanate, a contribuiei FEADR i postarea unui link ctre site-ul Comisiei;
menionarea pe materialele tiprite i multimedia, dac exist i dac fac obiectul activitilor
finanate, a contribuiei FEADR;
facilitarea mediatizrii activitii finanate prin PNDR ca exemplu de bun practic, la
solicitarea Autoritii Contractante a beneficiarului.
15.4. Descrierea mecanismelor de asigurare a coerenei ntre strategiile locale de dezvoltare puse
n aplicare n cadrul Leader, activitile prevzute n cadrul art. 35, msura "Cooperare" art.
20, msura "Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale" i alte fonduri ESI
n cadrul LEADER, GAL-urile elaboreaz i implementeaz strategii de dezvoltare local plasate sub
responsabilitatea comunitii. Cooperarea (Art. 35) sprijin realizarea de aciuni inovative de cooperare
orizontal i vertical ntre grupurile de parteneri i/sau actorii locali/regionali locali, precum i
activiti de promovare adaptate contextului local, servind drept catalizator pentru dezvoltarea
comunitii rurale. Cooperarea, mpreun cu aciunile sprijinite prin strategiile de dezvoltare ale
395
teritoriului (SDL) i planurile de dezvoltare local ale regiunii vor contribui, printr-o abordare
complementar, la atingerea obiectivelor PNDR.
n procesul de elaborare i de implementare a strategiilor integrate, partenerii locali vor ine cont de
nevoile locale i de posibilitatea de a include caracteristici inovatoare n context local, ca i aciuni
complementare proiectelor de cooperare inovative.
Serviciile de baz i rennnoirea satelor n zonele rurale (Art. 20) vizeaz preponderent investiii n
infrastructura de baz la scar mic i investiii pentru conservarea patrimoniului cultural. Investiiile
prevzute prin Msura Leader i prin Art. 20 nu se suprapun deoarece se va avea n vedere
prioritizarea investiiilor pe plan local, conform obiectivelor strategice prevzute n strategia de
dezvoltare local a zonei rurale.
n acelai timp, msura de cooperare, care, prin obiectivele sale, vizeaz sprijinirea fermierilor,
ntreprinderilor i altor entiti n vederea ncurajrii cooperrii cu privire la dezvoltarea de proiecte
inovatoare, ajut la potenarea rezultatelor i proiectelor demarate prin Masurile 7 i 19, ajutnd la
crearea de beneficii economice, de mediu i sociale pentru populaia din mediul rural.
Ca parte din abordarea LEADER, proiectele de cooperare transnaional (dintre Romnia i alte State
Membre ale UE sau state care nu sunt membre ale UE) i de cooperare inter-teritorial (n cadrul
teritoriului Romniei) ntre Grupurile de Aciune Local vor putea fi implementate de GAL-uri. Lund
n considerare dimensiunea redus a proiectelor i abordarea specific de jos n sus a LEADER,
precum i experienele/leciile nvate n urma PNDR 2007-2013, noul program va pune accent pe
finanarea operaiunilor care vizeaz valorificarea resurselor locale i promovarea specificului local.
Aceste operaiuni se vor realiza att prin msuri clasice, ct i prin msuri specifice necesare pentru a
menine caracterul inovator al LEADER.
n vederea asigurrii evitrii suprapunerilor investiiilor finanate prin msurile M7 i M19, Romnia
va lua msuri n procesul de programare pentru evitarea dublei finanri. Se va asigura astfel c
strategiile de dezvoltare local implementate de ctre grupurile de parteneri din domeniul public i din
cel privat n cadrul LEADER (care abordeaz una sau mai multe dintre prioritile UE n materie de
dezvoltare rural conform art. 2 (19) Regulamentul (UE) nr. 1303/2013) nu se vor suprapune cu alte
aciuni de dezvoltare local.
15.5. Aciuni n vederea reducerii sarcinii administrative pentru beneficiari confrom art. 27,
alin. 1 din CPR
Pentru simplificarea proceselor i, n general, pentru creterea eficienei implementrii programului, se
au n vedere urmtoarele modificri n gestionarea PNDR 2014-2020:
La nivel legislativ: Implementarea PNDR a fost deseori ngreunat de modificrile legislative, de
prevederi naionale care nu sunt corelate cu prevederile PNDR, modificarea PNDR, etc.
AM PNDR va aborda acest aspect prin dezvoltarea comunicrii PNDR i a cerinelor acestuia pentru
implementare, ctre toate instituiile implicate. Se va urmri evitarea elaborrii ad hoc a politicii, iar
coerena legislaiei va fi asigurat prin verificarea sistematic a propunerilor legislative fa de
cerinele PNDR.
La nivelul programului: PNDR 2014-2020 are un numr redus de msuri fa de PNDR 2007-2013,
ceea ce va conduce la scderea sarcinii administrative, cum ar fi numrul de manuale de proceduri i
de specificaii software.
Sistemul de evaluare i control se va modifica i simplifica, astfel:
396
397
regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri
maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului;
Regulamentul (UE, EURATOM) Nr. 1311/2013 al Consiliului de stabilire a cadrului financiar
multianual pentru perioada 2014 2020.
15.6.2. Descrierea general
Msura de asisten tehnic contribuie la implementarea efectiv, eficient, corect i transparent a
Programului Naional de Dezvoltare Rural prin sprijinirea activitilor de pregtire, management,
monitorizare, evaluare, informare i comunicare, colaborarea n reea, soluionarea reclamaiilor,
control i audit ale acestuia.
Sprijinul oferit prin msura de asisten tehnic va fi acordat n vederea ndeplinirii activitilor
specifice derulrii PNDR de ctre beneficiarii definii i va avea rol complementar resurselor deja
existente la nivelul beneficiarilor
18
. n acest sens, msura de asisten tehnic va aciona ca un
instrument ce asigur o abordare comun n coordonarea politicii de dezvoltare rural.
Pentru derularea efectiv, eficient, corect i transparent a PNDR, se vor sprijini urmtoarele tipuri
de activiti:
a) Pregtirea programului prin realizarea de studii, documentaii, cercetri etc. inclusiv a
programului viitor;
b) Gestionarea programului prin creterea competenelor administrative i de management ale
personalului de la nivelul beneficiarilor msurii, prin activiti de ordin administrativ legate de
derularea programului, prin sprijinirea activitilor de implementare i audit a programului, prin
dezvoltarea i actualizarea software-ului necesar derularii programului, prin asigurarea
suportului tehnic i logistic necesar derulrii PNDR, etc;
c) Monitorizarea i evaluarea programului prin sprijinirea activitilor Comitetului de
Monitorizare i a activitilor cu privire la colectarea, actualizarea i interpretarea informaiilor
referitoare la msurile PNDR, precum i sprijinirea, la nivelul beneficiarilor msurii, a
activitilor de implementare a planului de evaluare a Programului, precum i realizarea
evalurii ex-ante a Programului urmtor i a evalurii ex-post a PNDR 2007-2013;
d) Implementarea strategiei de informare i promovare a PNDR prin aciuni de diseminarea
informaiilor, comunicare i promovare, n vederea maximizrii impactului PNDR la nivel
naional, regional, judeean i local realizate de beneficiarii msurii;
e) Colaborarea n reea prin implicarea tuturor actorilor n procesul de dezvoltare rural i
promovarea unui flux eficient de informaii, schimburi de idei i bune practici;
f) Soluionarea contestaiilor i plngerilor prin derularea de activitati care s permit
beneficiarilor msurii de asisten tehnic identificarea i solutionarea cu celeritate a
reclamaiilor, inclusiv determinarea i nlturarea cauzelor apariiei acestora n vederea
implementarii cursive a PNDR;
g) Controlul i auditul prin sprijinirea activitilor de control i audit al implementrii
programului, desfurate de ctre organismele de specialitate din cadrul instituiilor beneficiare
msurii i de ctre alte organisme de la nivel naional sau european cu atribuii n control i
audit, n vederea prevenirii aplicrii incorecte sau defectuoase a prevederilor legislaiei
naionale sau europene a PNDR;
h) Actiuni n vederea eliminrii corupiei cu impact asupra managementului financiar al
programului, transparenei cheltuielilor i eficienei controalelor.
18
Sereferdoarlabeneficiariifondurilordeasistentehnicaacumsuntdefiniilanivelulmsurii
398
399
400
Aceast list nu este exhaustiv, ns pentru alte tipuri de cheltuieli trebuie s existe o justificare
fundamentat, astfel nct s se asigure ndeplinirea obiectivelor msurii.
15.6.7 Condiii de eligibilitate
Activitile finanate prin msura de asisten tehnic trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii de
eligibilitate:
- respectarea legislaiei naionale n domeniul achiziiilor publice cu privire la selectarea
furnizorilor de servicii, bunuri sau lucrri. Aceast regul nu se aplic aciunilor de asisten
tehnic, reprezentate de cheltuieli efectuate directe i care nu necesit implementare sub form
de proiect;
- finanarea operaiunilor de asisten tehnic se va realiza numai din fonduri FEADR, n vederea
evitrii dublei finanri;
- implementarea proiectelor de asisten tehnic va respecta principiile utilizrii eficiente a
fondurilor publice, egalitii de anse, nediscriminrii i transparenei.
Criteriile de selecie ale furnizorilor de servicii, bunuri sau lucrri se stabilesc conform prevederilor
legislaiei naionale n domeniul achiziiilor publice, n vigoare.
15.6.8 Sume i rate de sprijin
Ajutorul public acordat n cadrul acestei msuri este de 100% din totalul cheltuielilor eligibile, din care
85% din FEADR.
15.6.9 Indicatori
Pentru monitorizarea i evaluarea msurii de asisten tehnic, vor fi utilizai urmtorii indicatori:
I. Indicatori de realizare:
- numrul de proiecte mprite pe tip de activitate (echipamente IT, consultan, servicii, etc.);
- valoarea aciunilor efectuate de ctre beneficiarii msurii;
II. Indicatori de rezultat:
- numrul de personal care a beneficiat de salarii i stimulente salariale pltite prin aceast
msur;
- numrul de persoane instruite de la nivelul beneficiarilor prin aciunile finanate prin msura de
asisten tehnic;
- numrul de materiale informative realizate i distribuite n cadrul aciunilor de promovare i
informare privind PNDR i FEADR.
401
Capitolul 16
Aciuni desfurate pentru implicarea partenerilor
16.1. Lista aciunilor desfurate pentru implicarea partenerilor
Aciunile desfurate pentru implicarea
partenerilor
Subiectul corespunztor consultrii
Sumarul rezultatelor
Nivel tehnic - Constituirea Comitetului
Consultativ Tematic pentru Dezvoltare
Rural Agricultur i Pescuit CCT
DRAP
Analizarea documentelor elaborate n cadrul
grupurilor de lucru, agrearea orientrilor
strategice tematice, prioritizarea interveniilor,
alocrilor financiare indicative aferente i a
principalilor indicatori de rezultat cu
respectarea prevederilor reglementrilor
comunitare, precum i a modalitilor de
implementare, monitorizare i evaluare, avnd
n vedere i rezultatele evalurilor ex-ante i
de mediu.
Propunerea includerii n documentele de
programare a elementelor agreate ctre
Comitetul Interinstituional pentru elaborarea
Acordului de Parteneriat (CIAP) i, dup caz,
celorlalte comitete consultative.
Pn n acest moment au avut loc 4 ntlniri
CCT DRAP n perioada august 2012
Octombrie 2013.
Validarea documentelor supuse consultrii n GL i CCT
DRAP, respectiv analiza socio-economic, analiza SWOT
i a nevoilor identificate.
Constituirea Grupurilor de Lucru la
nivel tehnic
Prezentri, dezbateri i informri, pe marginea
documentelor programatice elaborate de AM
Rezultatele ntlnirilor din cadrul Grupurilor de Lucru s-au
concretizat n mbuntirea analizelor, a strategiei, a fielor
402
403
404
405
1.n prima reuniune au fost structurate aciunile CCT DRAP i ale grupurilor de lucru formate
n cadrul acestui comitet.
A fost prezentat proiectul de Regulament de Organizare i Funcionare al Comitetului
Consultativ Tematic pentru Dezvoltare Rural, Agricultur i Pescuit, componena Grupurilor
de lucru i prezentarea calendarului estimativ al activitilor CCT DRAP i grupurilor de
lucru pn n luna ianuarie 2013.
Totodat, au fost stabilite sarcinile membrilor grupurilor de lucru ce au avut n vedere
pregtirea documentelor care vor sta la baza stabilirii prioritilor strategice i investiionale.
Astfel, s-a decis c vor fi organizate ntlniri periodice n funcie de necesiti pentru a se
asigura o colaborare eficient a grupurilor de lucru.
2.Cea de-a doua reuniune CCT DRAP a avut ca scop (i) prezentarea evoluiei activitilor din
grupurile de lucru, care s-a materializat prin (ii) prezentarea principalelor elemente ale
primului draft al analizei socio-economice a dezvoltrii rurale n Romnia. n urma discuiilor
purtate, au fost aduse completri pentru mbuntirea documentului.
3. Cea de-a treia reuniune a prevzut (i) prezentarea principalelor etape parcurse de la ultima
reuniune a CCT DRAP pn n prezent, cu privire la elaborarea documentelor programatice i
(ii) prezentarea i validarea analizei socio-economice a dezvoltrii rurale.
Analiza socio-economic a fost aprobat n conformitate cu prevederile art. 8 din
Regulamentul de Organizare i Funcionare a CCT DRAP.
4. In cea de-a 4-a reuniune au fost prezentate i dezbtute (i) analiza SWOT i (ii) nevoile
identificate pentru dezvoltarea rural din perspectiva cerinelor UE.
406
Capitolul 17
Reeaua naional de dezvoltare rural
17.1. Procedura i planul de nfiinare a reelei naionale de dezvoltare rural (RNDR)
Reeaua Naional de Dezvoltare Rural (RNDR) va fi renfiinat n cel mult 12 luni de la
aprobarea Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR). Etapele principale i
programul de renfiinare a RNDR sunt descrise mai jos:
1. nfiinarea unui Grup de Lucru Strategic temporar la nivelul Ministerului Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale (MADR) care va decide cu privire la abordarea strategic pentru
animarea reelei, inclusiv logica interveniei, stabilirea obiectivelor, prioritizarea aciunilor
i alocarea resurselor financiare/umane. Realizarea unui Plan de Aciune pentru RNDR,
sub forma unui cadru multianual care s asigure continuitatea activitilor pe parcursul
ntregii perioade a programului.
2. nfiinarea unui Comitet Naional de Coordonare permanent (CNC) pentru consultri
i decizii privind planificarea strategic a noii RNDR. Se vor stabili criterii de eligibilitate
clare pentru calitatea de membru n CNC, pentru a asigura pluralitatea i o reprezentare
teritorial i social echilibrat.
3. nfiinarea unui birou central al Unitii de Sprijin a Reelei (USR) n cadrul Autoritii de
Management (AM), format dintr-o echip de experi calificai care va asigura gestionarea
i dotarea cu resurse (bunuri i servicii) pentru funcionarea noii RNDR. Crearea
componenei regionale a USR prin identificarea i mobilizarea de personal relevant la
nivel regional. In scopul asigurrii capacitatii administrative va fi asigurat formarea
ntregului personal USR.
4. Planul de Aciune Anual (PAA) va operaionaliza Planul de Aciune al RNDR din punctul
de vedere al activitilor pe termen scurt i mediu sprijinite de USR.
PAA va fi consultat / agreat cu CNC i va fi coordonat cu Planul de Comunicare al PNDR
2014-2020. Reeaua trebuie promovat n Planul de Comunicare ca i parte integrant a
PNDR.
5. Lansarea RNDR ca i component important a PNDR 2014-2020.
17.2. Structura organizatoric planificat a reelei, modalitatea de implicare a
organizaiilor i administraiilor, inclusiv a partenerilor, conform Art. 55(1) din RD i
modalitatea de facilitare a activitilor reelei
Participarea i reprezentarea actorilor relevani
Calitatea de membru al RNDR va fi informal i permis tuturor instituiilor publice,
organizaiilor actorilor relevani, grupurilor din cadrul comunitilor i persoanelor interesate
sau implicate n dezvoltarea rural din Romnia inclusiv toate grupurile de aciune local
LEADER i cele prevzute n Acordul de Parteneriat. Membrii reelei vor participa la
activitile RNDR i vor beneficia de acestea.
Conferina naional a RNDR, va fi organizat anual cu scopul de a mobiliza actori
relevani din mediul rural.
Guvernarea i gestionarea reelei
RNDR va aciona sub jurisdicia AM i va fi guvernat de CNC.
CNC se va ntruni de cel puin dou ori pe an.
407
408
409
410
411
metodologiilor de calcul pentru plile acordate n cadrul acestor msuri este acela de a
compensa pierderile de venituri i costurile suplimentare nregistrate de:
fermierii care ncheie angajamente voluntare pentru agro-mediu i clim fa de fermierii
care aplic practici agricole bazate pe tehnologii intensive,
fermierii care ncheie angajamente voluntare pentru agricultur ecologic fa de
fermierii care aplic practici agricole convenionale,
fermierii care ncheie angajamente voluntare pentru a-i continua activitatea agricol n
zonele afectate de constrngeri naturale fa de fermieri care activeaz n zone cu condiii
naturale care asigur o productivitate normal a terenurilor.
Metodologia de calcul i evaluarea pierderilor de venituri i a costurilor suplimentare pentru
Msurile 10 i 13 au fost elaborate de ICPA. Metodologia de calul pentru Msura 11 a fost
elaborat n colaborare cu Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Agricol Fundulea
(INCDA).
412
Capitolul 19
Dispoziii tranzitorii
19.1 .Descrierea condiiilor tranzitorii pentru fiecare msur
Baza legal: PNDR 2007 2013, R1698/2005, R1974/2006, R335/2013, R1305/2013,
R1310/2013
Conform art.71, alineatul (1) din R1698/2005, cheltuielile sunt eligibile din bugetul PNDR
2007-2013, dac sunt pltite de ctre agenia de pli pn cel trziu 31 decembrie 2015. n
conformitate cu art.3 din R1310/2013, plile din bugetul PNDR 2014-2020 ncepnd cu
01.01.2014 pentru angajamente conform regulilor PNDR 2007-2013 se pot derula atunci
cnd bugetul PNDR 2007-2013 este epuizat sau dup 31.12.2015, oricare dintre acestea
survine primul.
n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 a fost implementat asistena financiar
comunitar FEADR destinat msurilor din PNDR 2007-2013.
Msura 112 - Instalarea tinerilor fermieri
PNDR 2013 prevede: Verificarea condiiilor pentru acordarea celei de-a doua trane nu va
depi 36 de luni de la data adoptrii de ctre APDRP a deciziei pentru acordarea sprijinului.
Angajamentele semnate dup septembrie 2012, la care se adaug max. 36 de luni, pot fi
pltite din alocarea PNDR 2014-2020.
Dup 30 septembrie 2012 au fost ncheiate contracte pentru 3.827 de beneficiari n valoare de
126.374.000 Euro. Din aceasta valoare, 75.824.400 Euro (prima tran de 60%) sunt pltii
din PNDR 2007-2013, iar 50.549.600 Euro (a doua tran de 40%) vor fi pltii din PNDR
2014-2020.
Msura 142 nfiinarea grupurilor de productori
PNDR 2007-2013 prevede: Rate anuale acordate n primii 5 ani de la data recunoaterii
grupului de productori.
Valoarea plilor aferente contractelor ncheiate n cadrul PNDR 2007-2013 care vor fi
efectuate ncepnd cu anul 2015 este de 3.626.880 euro.
Msura 211 Sprijin pentru Zona Montan Defavorizat i Msura 212 Sprijin pentru
zone defavorizate altele dect zona montan
PNDR 2007-2013 prevede: Sprijinul financiar este oferit sub forma unei pli anuale fixe pe
hectar de teren agricol utilizat, situat n zone defavorizate. Aceste pli nu pot depi sumele
maxime stipulate n Anexa Regulamentului Consiliului (CE) Nr. 1257/1999.
Bugetul PNDR 2007-2013 poate acoperi numai plile efectuate pentru cererile de plat
depuse pn n anul 2014 (inclusiv). PNDR 2007-2013 prevede posibilitatea prelungirii cu un
an a angajamentelor care s-au ncheiat n anul 2013. Totodat, angajamentele multianuale
ncheiate nainte de anul 2014 sunt ajustate la condiiile prevzute de art. 31 al
Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, plile urmnd a fi efectuate pe baze anuale ncepnd cu
anul 2015. Astfel, nu va fi necesar efectuarea plilor pentru angajamentele vechi din
alocarea Msurii 13 pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte
constrngeri specifice a PNDR 2014-2020.
413
414
M.214
2015 2016 2017
Nr.
fermieri
Suprafata
solicitata
eligibila
(HA)
Suma
solicitata
(euro)
Nr.
fermieri
Suprafata
solicitata
eligibila
(HA)
Suma
solicitata
(euro)
Nr.
fermieri
Suprafata
solicitata
eligibila
(HA)
Suma
solicitata
(euro)
P5.1 591 80.157,26 12.985.476,12 334 31.676,08 5.131.524,96 221 16.037,92 2.598.143,04
P5.2 81 418,14 140.076,90 52 192,01 64.323,35 40 142,85 47.854,75
P5.3 102 1.550,82 609.472,26 65 987,64 388.142,52 42 700,31 275.221,83
P5.4 19 570,61 224.249,73 9 279,64 109.898,52 7 249,90 98.210,70
P5.5 26 655,43 176.966,10 11 91,07 24.588,90 6 7,03 1.898,10
TOTAL
14.136.241,11 5.718.478,25
3.021.328,42
Msura 215 Pli privind bunstarea animalelor
PNDR 2013 prevede: Sprijinul pentru bunstarea animalelor are forma unei pli anuale fixe
pe unitate vit mare (UVM) i reprezint o compensaie pentru pierderile de venit i costurile
adiionale suportate de fermieri. Plata se va face n ntregime ctre fermier.
Cererile de plat depuse pn n anul 2014 (inclusiv) n cadrul angajamentelor ncheiate sub
cadrul juridic al PNDR 2007-2013 vor fi pltite din bugetul PNDR 2007-2013. n acelai
timp, cererile de plat depuse n cadrul angajamentelor ncheiate ncepnd cu anul 2014 n
baza prevederilor Regulamentului (UE) nr. 1310/2013 vor fi pltite din bugetul PNDR 2014-
2020. n vederea adaptrii vechilor angajamente la noul cadrul juridic stabilit prin
Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, n anul 2015 se aplic o clauz de revizuire n baza art. 46
al Regulamentului (CE) nr. 1974/2006. Astfel, vechile angajamente multianuale ncheiate n
cadrul Msurii 215 a PNDR 2007-2013 vor fi adaptate la baze anuale prevzute de art. 33 al
Regulamentului (UE) nr. 1305/2013. n acest context nu va fi necesar acoperirea plilor
aferente vechilor angajamente din alocarea PNDR 2014-2020, cu excepia celor aferente
cererilor depuse n anul 2015. Plile aferente cererilor depuse n anul 2015 n cadrul vechilor
angajamente ncheiate n cadrul Msurii 215 au o valoare public estimat de 199.423.545
euro (din care 94.479.387,67 euro pentru sesiunea 1 porc, 7.401.954,47 euro pentru sesiunea 2
porc i 97.542.202,71 pentru sesiunea 1 adresat psrilor).
Msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole
PNDR 2007-2013 prevede ca eligibile:
Costurile aferente perioadei de dup plantare pentru ntreinerea plantaiilor (prim
anual pe ha pentru 5 ani, ncepnd cu anul de plantare);
Compensarea pierderii de venit agricol ca urmare a mpduririi (prim anual pe ha
pentru 15 ani, ncepnd cu anul nfiinrii plantaiei).
Din bugetul alocat Msurii 8 mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite din PNDR
2014-2020 se vor efectua pli pentru angajamentele ncheiate n perioada 2007-2013 pentru
Msura 221 prima mpdurire a terenurilor agricole, ncepnd cu anul 2016. Bugetul estimat
pentru plile acestor angajamente, care depesc perioada de implementare a PNDR 2007-
2013, este de 1.070.087 euro.
LEADER
415
Pentru M41 Implementarea strategiilor, pentru Msura 141, situaia cu deciziile de finanare
aprobate pe Msura 411.141 la data de 12.02.2014.
Exist un numr de 809 de decizii de finanare aprobate, din care:
- n anul 2012 un numr de 31 de decizii de finanare, deci vor avea un an de plat din PNDR
2020 = 31*1500 = 46.500 euro;
- n anul 2013 un numr de 778 de decizii de finanare, deci vor avea 2 ani de plat din PNDR
2020 = 778*3000 = 2.334.000 euro
Asistena tehnic
Conform R1698/2005 se pot ncheia angajamente noi n 2014 i 2015 pentru evaluarea ex-
ante a noilor programe, costurile de pregtire (de aciuni comune), pentru elaborarea
strategiilor de dezvoltare local i pentru cheltuielile referitoare la alte activiti pregtitoare
necesare pentru a asigura continuitatea.
Plile din PNDR 2014-2020 sunt permise n temeiul articolului 59 din R1303/2013 (CPR).
Asistena tehnic att din PNDR 2007-2013 ct i din PNDR 2014-2020 se poate derula n
paralel, n 2014 i 2015.
19.2 Tabel indicativ de realizare
Msuri
Contribuie total a UE 2014-
2020 (EUR)
Msura 8 mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite 1.070.087
Msura 10 pli pentru agro-mediu i clim 351.098.113
Msura 11 agricultura ecologic 17.157.036
Msura 13 pli pentru zone care se confrunt cu
constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice
0
Msura 14 bunstarea animalelor 149.567.659
Total 519.770.015
Tabel 3: Tabel indicativ de realizare (total EUR n perioada 2014-2020)
416
Anexa 1
n PNDR 2014 2020, Romnia:
(i) adopt definirea mediului rural prin componentele sale teritoriale i caracteristicile
dominante. n acest context se va menine definiia spaiului rural utilizat n actuala perioad
de programare comuna, ca unitate administrativ teritorial, cu satele componente. La
aceasta se adaug faptul c sistemul statistic de informaii este organizat pe baza diviziunilor
administrative reprezentate de comun;
(ii) se va menine definiia zonelor defavorizate din (EC)1698/2005 care se refer la zonele
afectate de handicapuri naturale, productivitatea foarte sczut a solurilor sau condiii
climatice defavorabile.
Tabel 1 Structura populaiei rurale n funcie de nivelul de instruire (%)
Grupe de
vrst
Anul
Nivel de instruire
Primar Gimnazial Profesional Liceal Postliceal Superior
Rural. din care:
2008 20.0 38.5 21.9 16.1 1.5 2.0
2011 17.3 38.5 22.2 17.4 1.6 3.0
25 - 34 ani
2008 5.3 35.1 29.9 24.6 1.2 3.9
2011 6.6 33.5 27.3 24.4 1.6 6.6
35 49 ani
2008 5.6 34.0 33.4 23.5 1.4 2.1
2011 4.0 32.6 33.3 26.0 1.7 2.4
50 -64 ani
2008 14.8 47.7 24.1 7.7 3.1 2.6
2011 12.9 42.1 28.1 11.0 3.3 2.6
Sursa: {8}
Nr.
crt.
N
1 A
2 C
3 C
4 E
5 E
6 F
7 G
8 L
9 L
10 M
11 M
12 P
13 P
14 S
15 S
16 S
17 S
18 S
19 U
20 V
Sursa: S
90
95
100
105
110
115
120
Figu
Anu
Surs
Tabel
Nume speci
Alauda arve
Carduelis ca
Ciconia cico
Emberiza ci
Emberiza ho
Falco tinnun
Galerida cr
Lanius collu
Lanius mino
Melanocory
Miliaria cal
Passer mon
Perdix perd
Saxicola rub
Saxicola tor
Streptopelia
Sturnus vulg
Sylvia comm
Upupa epop
Vanellus van
Societatea O
114,28
2007 2
ura 1: Varia
ul preceden
sa: {1}
l 2: Farmla
ie
ensis
annabina
onia
itrinella
ortulana
nculus
istata
urio
or
ypha caland
landra
tanus
dix
betra
rquata
a turtur
garis
munis
ps
nellus
Ornitologic
112,5
008 2009
aia creter
t =100
and Bird In
Nr.
818
94
326
452
338
65
67
544
64
dra 418
136
670
34
349
190
100
309
545
72
175
Romn
94,8
102,7
9 2010
417
rii Produsul
ndex for Ro
. total de in
86
6
2
8
4
8
69
0
9
0
0
91
5
5
7
103,5
2011
lui Intern B
omania, ye
ndivizi
106,7
2012
Brut pe loc
ears 2006-2
Nr. ptr
observat
183
45
55
88
75
92
36
131
40
37
144
83
21
74
71
62
163
121
89
71
RO
UE27
cuitor la PP
010
rate n care
t specia
PS
a fost
Figura 2
Zonele
Sursa: M
Tabel 3
Figura 3
Sursa:
2
defavoriza
MADR
- Potenial
3 - Distribu
Strategia e
ate din RO
lul naiona
uia regiona
energetic
l al surselo
al a sursel
a romniei
418
Supra
or regenera
lor de ener
i pentru pe
apunere ZD
abile din Ro
gie regener
erioada 20
D/HNV/zon
omnia
rabil
07 - 2020
nele IBA
actualizat
pentru
perioad
http://w
Figura 4
Sursa:
natura
http://in
da
www.minind
4 Harta s
Strategia n
2000 n
nfonatura20
201
d.ro/energie
it-urilor N
naional de
Romnia
000.cndd.ro
11
e/STRATEG
atura 2000
de contient
2013,
o/document
419
GIA_energe
0 din Rom
tizare a pub
Centrul
ts/Strategie
etica_actua
nia
blicului cu
National
e-constientiz
2020
alizata.pdf
privire la
de Dezvo
zare-n2000
0
reeaua eu
oltare Dur
0-nov-2013.p
-
ropean
rabil -
pdf
420
Data generated from the aggregation of the indicator plan of priorities 2 to 6
1A Fostering innovation, cooperation, and the development of the knowledge base in
rural areas
target
% of Total public expenditure
2020
1%
total RDP
planned public
expenditures
9257940679
planned output 2014-2020
1 (14)
Total public expenditure (trainings,
farm exchanges, demonstration) (1.1 to
1.3)
28.206.900,00
2 (15) Total public expenditure (2.1 to 2.3) 29.866.000,00
16 (35)
Total public expenditure (16.1 to
16.9)
14.467.889,00
RO - National
Legend
INV-PHY (18) Considered as a potential relevant measure to adress the FA in the EU generic intervention logic
INV-PHY (18)
Not considered in the EU generic intervention logic
Cell with formula, value will be calculated once relevant cells are filled in
Cell which influences directly the calculation of the target
Cell which is used as denominator for the target, used from the context indicators
Other cell to be filled in
Working Document
RDP Indicator Plan Excel tool
Version 2 SEPT 2013
Please select you RDP:
AnexaPIaferentaCapitolului11Plandeindicatori
421
1B Strengthening the links between agriculture, food production and forestry and
research and innovation, including for the purpose of improved environmental
management and performance
target
Nr of cooperation operations planned under the cooperation measure
(groups, networks/clusters, pilot projects)
2020
114
planned output 2014-2020
16 (35)
Nr of EIP operational groups to be
supported (establishment and operation)
8
Nr of other cooperation operations
(groups, networks/clusters, pilot
projects) (16.2 to 16.9)
106
1C Fostering lifelong learning and vocational training in the agriculture and forestry
sectors
data generated from the aggregation of the indicator plan of priorities 2 to 6
target
Nr of participants to trainings
2020
77062
planned output 2014-2020
1 (14)
Nr of
participant
s to
trainings
(1.1)
77062
422
423
2B Facilitating entry of adequately skilled farmers into the agricultural sector and in
particular generational renewal
Target
% of agriculture holdings with RDP supported business development
plan/investment for young farmers
Nr %
farm holdings
supported by
2020
11121 0,29%
Total Nbr. of
holdings
(base year)
3.859.040
planned output 2014-2020
Measures
6 (19)
Nr of
beneficiaries
(holdings)
receiving
start up aid young
farmers (6.1)
11121
6 (19)
support for investments
in non-agric activities in
rural areas (6.4)
6 (19) transfer payment (6.5)
6 (19) Total investment (public + private) 444.839.556,00
6 (19) total public expenditure () (6.1) 444.839.556,00
6 (19) total public expenditure () 444.839.556,00
1 (14) training/skills
acquisition
(1.1)
Nr of participants in
trainings
12000
Total public for
training/skills
1.800.000,00
Total public expenditure () (trainings,
farm exchanges, demonstration) (1.1 to
1.3)
1.800.000,00
2 (15) Nr of beneficiaries advised (2.1) 13038
Total public expenditure () (2.1 to 2.3) 15.645.600,00
424
3A Improving competitiveness of primary producers by better integrating them into the agri-
food chain through quality schemes, adding value to agricultural products, promotion in local
markets and short supply circuits, producer groups and inter-branch organisations
target
% of agricultural holdings supported under quality schemes, local markets
and short supply circuits, and producer groups/organisations
Nr %
Nbr of holdings supported
by 2020
5.380
0,14%
Total nb of holdings (base
year)
3.859.040
planned output 2014-2020
Measures
16 (35) Nr of agricultural holdings participating in
cooperation/local promotion among supply chain actors
(16.4) 5.380
Total public expenditure () 14.467.889,00
4 (17) Nr of operations supported for investment (e.g. in
agricultural holdings, in processing and marketing of ag.
products) (4.2)
494
Total investment (public + private)
403.798.212,00
Total public expenditure () 201.899.106,00
1 (14) training/skills acquisition
(1.1)
Nr of participants in
trainings
2 (15) Nr of beneficiaries advised (2.1) 1.500
14 (33)
Nr of beneficiaries 1.143
Total public expenditure ()
514.134.081,00
425
426
Priority 4: Restoring, preserving and enhancing ecosystems related to agriculture and forestry
4 A Restoring, and preserving and enhancing
biodiversity, including in Natura 2000 areas, areas
facing natural or other specific constraints and
high nature value farming, and the state of
European landscapes
4 B Improving water management, including
fertiliser and pesticide management
4 C Preventing soil erosion and improving soil
management
target
% of agricultural land under
management contracts
contributing to biodiversity (ha)
target
% of agricultural land under
management contracts
improving water management
(ha)
target
% of agricultural land under
management contracts improving soil
managemen and or preventing soil
erosion (ha)
Ha % Ha % Ha %
Physical Total
area by 2020 1.230.000 9%
Physical Total
area by 2020 15.0000 1%
Physical Total
area by 2020 303.0000 23%
total agricultural
land (base year) 13.306.130
Planned output 2014-2020 for priority 4
Measures
10 (28) Area (ha) under agri-environment-climate (10.1) 1.500.000
Public expenditure for genetic resources conservation (10.2)
Total public expenditure () (10.1+10.2) 1.065.289.361
11 (29) Area (ha) convertion to organic farming (11.1) 50.000
427
428
Ha
Total area by 2020 244187,6691
total irrigated land
(base year)
133.460
Measures
4 (17) 3.524
4 (17) 176190
4 (17) 704.761.904,29
4 (17) 493.333.333,00
10 (28) 67997
10 (28) 67.997.193,00
5A Increasing efficiency in water use by agriculture
Area (ha) concerned by invest ment s for saving wat er (e.g.
more efficient irrigat ion syst ems)
target
% of irrigated land switching to more efficient water use (through
investments supported by RDP)
%
183%
Nr of operat ions support ed for invest ment (4.1 t o 4.3)
Tot al public expendit ure ()
planned output 2014-2020
Tot al public expendit ure ()
Area (ha) (e.g. sist eme agricole alt ernat ive irigat iilor)
Tot al invest ment (public + privat e)
Measures
5B Increasing efficiency in energy use in agriculture and food processing
Total investment in energy savings and efficiency ()
2020
0
target
planned output 2014-2020
429
5D Reducing green house gas and ammonia emissions from agriculture
% of LU concerned by investments in
livestock management in view of
reducing GHG and/or ammonia
emissions
% of agricultural land under management
contracts targeting reduction of GHG
and/or ammonia emissions
Total LU
concerned
by
investment
50531,2283 0,93%
Total
physical
area by
2020
b #VALUE!
total LU
(base year)
5.444.180
total
agricultural
land (base
year)
13.306.130
planned output 2014-2020
Measures
4 (17)
Nr of operations supported for investment (e.g. manure
storage, manure treatment) (4.1, 4,4 and 4.3)
2021
4 (17)
LU concerned by investment in livestock management in
view of reducing GHG and ammonia emissions
50531
4 (17) Total investment (public + private) 721.874.690,00
4 (17) Total public expenditure () 505.312.283,00
Measures
6 (19)
6 (19) 2.222.222,22
6 (19) 14
6 (19) 2.000.000,00
2020
2222222,222
Nr of operations
5C Facilitating the supply and use of renewable sources of energy, of by products,
wastes, residues and other non food raw material for purposes of the bio-economy
target
total investment in renewable energy production ()
planned output 2014-2020
Nr of beneficiaries (holdings) receiving start up aid/support
for investment in non-agric act ivities in rural areas
Total invest ment (public + privat e)
Total public expendit ure ()
430
5E Fostering carbon conservation and sequestration in agriculture and forestry
target
% of agricultural and forest land under management to foster carbon
sequestration/conservation
Ha %
Total Physical area
by 2020 14.093 0,07%
total agricultural and
forest land area
(base year) 20.039.130
planned output 2014-2020
Measures
8 (21) Area (ha) to be afforested (establishment only- 8.1) 14.093
Total public expenditure () (8.1)
140.926.880,00
Area (ha) to be established in agro-forestry systems (8.2)
Total public expenditure ()(8.2)
Nr of operations (investments improving resilience and value of
forest ecosystems) (8.5)
Total public expenditure () (8.5)
8 (21) Total public expenditure () (8.3)
Total public expenditure () (8.4)
Total public expenditure () (8.6)
431
Measures
4 (17) 606
4 (17) 605.697.318,00
4 (17) 302.848.659,00
6 (19) 3489
6 (19) 311.764.714,22
6 (19) 292.352.949,00
2 (15) 1600
1.920.000,00
Tot al invest ment (public + privat e)
planned output 2014-2020
Nr. of beneficiaries of support for invest ment ( in processing
and market ing of ag. product s) (4.2)
Nr of beneficiaries advised (2.1)
Tot al public expendit ure () (2.1 t o 2.3)
6A Facilitating diversification, creation and development of small enterprises and job
creation
Target
Nr of jobs created through supported projects
2020
36698
Nr of beneficiaries (holdings) receiving st art up aid/support
for invest ment in non-agric act ivit ies in rural areas (6.2 and
6.4)
Tot al public expendit ure ()
Tot al public expendit ure ()
Tot al invest ment (public + privat e)
432
6B Fostering local development in rural areas
target
% rural population covered by local development
strategies
% of rural population benefiting
from new or improved services /
infrastructures
Nr. % 2020
rural pop. covered by
2020 7.688.160 80%
Net population
35%
Total rural pop. (base
year) 9.610.200 3.340.257
Nr of jobs created (2014-2020)
(nr of jobs created through supported operations d)
Measures planned output 2014-2020
7 (20)
Nr of operations
support for drawing up of village development
and N2000/HNV area management plans (7.1)
support for investments in small scale
infrastructure, incl renewable energy
infrastructure (7.2) 994
support for investments in local basic services for
the rural population (7.4)
support for investments in recreational/tourist
infrastructure (7.5)
support for studies/investments in rural cultural
and natural heritage, incl HNV sites (7.6) 518
support for investments in relocation of activities
for environmental/quality of life reasons (7.7)
Population benefiting from improved services/infrastructures (7.1; 7.2;
7.4; 7.5.;7.6; 7.7) 3.340.257
Total public expenditure () 1.294.817.941,00
19 (42) Number of LAGs selected 120
433
434
Category of scheme
Total
expenditure
Nr of physical
Hectares by measure
or scheme
Biodiversity
Water
manage
ment
Soil
manage
ment
reducing
GHG and
ammonia
emissions
carbon
sequestration
Scheme 1:
PP & TA HNV
Maint enance of HNVarable and grassland syst ems
(e.g. mowing t echniques, hand labour, leaving of
wint er st ubbles in arable areas), int roduct ion of
ext ensive grazing pract ices, conversion of arable
land t o grassland.
566.643.267 809.490
Scheme 2:
PP & TA HNV
traditional
Maint enance of HNVarable and grassland syst ems
(e.g. mowing t echniques, hand labour, leaving of
wint er st ubbles in arable areas), int roduct ion of
ext ensive grazing pract ices, conversion of arable
land t o grassland.
283.321.633 448.825
Scheme 3:
Pasari PP
Maint enance of HNVarable and grassland syst ems
(e.g. mowing t echniques, hand labour, leaving of
wint er st ubbles in arable areas), int roduct ion of
ext ensive grazing pract ices, conversion of arable
land t o grassland.
28.332.163 29.823
Scheme 4:
Culturi verzi
TA
Crop diversificat ion, crop rot at ion
135.994.384 90.663
Scheme 5:
Adaptare CC
TA
Reduct ion of irrigat ed areas and/or irrigat ion rat e,
irrigat ion t echniques
67.997.193 67.997
Scheme 6:
Fluturi PP
Maint enance of HNVarable and grassland syst ems
(e.g. mowing t echniques, hand labour, leaving of
wint er st ubbles in arable areas), int roduct ion of
ext ensive grazing pract ices, conversion of arable
land t o grassland.
5.666.433 2.833
Scheme 7:
Pasari TA
Maint enance of HNVarable and grassland syst ems
(e.g. mowing t echniques, hand labour, leaving of
wint er st ubbles in arable areas), int roduct ion of
ext ensive grazing pract ices, conversion of arable
land t o grassland.
45.331.461 50.368
Please select one cat egory
Please select one cat egory
140.926.880 14.093
4- Afforestation and agro-forestry 8 (21)
Establishment of afforested land (8.1)
Establishment of agro-forestry systems (8.3)
Natura 2000 (agri land) (12.1)
Water Framework Directive (12.3)
3- Natura 2000 and Water framework directive payments 12 (30)
2- Organic farming 11 (29)
Conversion (11.1)
maintenance (11.2)
Table A1 - Support table to show how environmental measures/schemes are programmed to achieve one (or more)
Addressing as main issue(s)
Priority 4 Priority 5
1- Agri-environment-climate 10.1 (28)
435
Biodivers
ity
Water
manage
ment
Soil
manage
ment
1- Forest environmental and
climate services and forest
conservation 15 (34)
ha
Total public
expenditure ()
Scheme 1
Scheme 2
Scheme 3
436
code 1a 1b 1c 2a 2b 3a 3b 4a 4b 4c 5a 5b 5c 5d 5e 6a 6b 6c
art 14
knowledge transfer and information
actions
1 P
art 15
advisory services, farm management and
farm relief services
2 P
art 17 investments in physical assets 4 P
art 19 farm and business development 6 P
art 35 cooperation 16
art 14
knowledge transfer and information
actions
1 P
art 15
advisory services, farm management and
farm relief services
2 P
art 19 farm and business development 6 P
art 14
knowledge transfer and information
actions
1 P
art 15
advisory services, farm management and
farm relief services
2 P
art 17 investments in physical assets 4 P
art 35 cooperation 16 P
3B art 36 risk management 17 P
art 14
knowledge transfer and information
actions
1
art 21
investments in forest area development
and improvement of the viability of forests
8
art 29 organic farming 11
art 31
payments to areas facing natural or other
specific constraints
13
art 17 investments in physical assets 4 P
art 35 cooperation 16
5B art 17 investments in physical assets 4
art 17 investments in physical assets 4
art 19 farm and business development 6 P
art 20
basic services and village renewal in rural
areas
7
art 14
knowledge transfer and information
actions
1
art 17 investments in physical assets 4 P
art 14
knowledge transfer and information
actions
1
art 21
investments in forest area development
and improvement of the viability of forests
8 P
art 29 organic farming 11
art 15
advisory services, farm management and
farm relief services
2 P
art 17 investments in physical assets 4 P
art 19 farm and business development 6 P
art 35 cooperation 16
6B art 20
basic services and village renewal in rural
areas
7 P
6A
4 AGRI
5D
5E
5A
5C
P5 P6
Measure
2A
2B
P3 P4
3A
FA
from IP
Codification of measures P1 P2
P
P
P
437
2a 2b 3a 3b 4a 4b 4c 5a 5b 5c 5d 5e 6a 6b 6c
Nr of part icipant s in t rainings 18.000,00 12.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 77062
Tot al public for t raining/skills 9.000.000,00 1.800.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 22565500
10.800.000,00 1.800.000,00 1.800.000,00 1.541.400,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 28206900
18.000,00 13.038,00 1.500,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.600,00 0,00 0,00 34138
10.800.400,00 15.645.600,00 1.500.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.920.000,00 0,00 0,00 29866000
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0
872.270.689,71 0,00 403.798.212,00 0,00 704.761.904,29 0,00 0,00 721.874.690,00 0,00 605.697.318,00 0,00 0,00 3308402814
681.186.213,00 0,00 201.899.106,00 0,00 493.333.333,00 0,00 0,00 505.312.283,00 0,00 302.848.659,00 0,00 0,00 2184579594
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0
254.119.932,00 444.839.556,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2.222.222,22 0,00 0,00 311.764.714,22 0,00 0,00 1012946424
254.119.932,00 444.839.556,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2.000.000,00 0,00 0,00 292.352.949,00 0,00 0,00 993312437
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.512,35 0,00 1512
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.294.817.941,00 0,00 1294817941
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 140.926.880,00 0,00 0,00 0,00 140926880
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0
0,00 0,00 0,00 0,00 67.997,19 0,00 0,00 b* 0,00 0,00 0,00 0,00 1567997,193
0,00 0,00 0,00 0,00 67.997.193,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1133286554
convert ion (11.1) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 50000
maint enance (11.2) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 100000
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 267581548
NATURA 2000 agricult ure (12.1) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0
NATURA 2000 forest ry (12.2) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0
WFD (12.3) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0
mount ain areas (13.1) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1300000
ot hers areas facing nat ural const raint s (13.2) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 50000
ot hers areas affect ed by specific const raint s (13.3) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1500000
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1641061891
0,00 0,00 1.142,52 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1142,52018
0,00 0,00 514.134.081,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 514134081
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0
5.380,00 5380
8
106
0,00 0,00 14.467.889,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 14467889
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0
0,00 0,00 0,00 235.294.118,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 235294118
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0
120,00 120
7.688.160,00 7688160
Preparat ory support (19.1)
4.000.000,00 4000000
support for implement at ion of operat ions under t he
CLLD st rat egy (19.2)
496.899.251,84 496899251,8
preparat ion and implement at ion of cooperat ion
act ivit ies of t he local act ion group (19.3)
124.224.812,96 124224813
support for running cost s and animat ion (19.4)
155.281.016,20 155281016,2
* indicative breakdown
0,00
Tot al public expendit ure () (15.1 t o 15.2) 0,00
14 (33) Nr of beneficiaries
Tot al public expendit ure ()
15(34)
Nr of non EIP cooperat ion operat ions
(contribute to b)
Tot al public expendit ure () 0,00
11 (29)
Area (ha)
50.000,00
Tot al public expendit ure ()
Area (ha) (15.1)
0,00
0,00
267.581.548,00
100.000,00
0,00
0,00
0,00
Tot al public expendit ure () (17.1)
Tot al public expendit ure () (17.2)
Tot al public expendit ure () (8.3)
Tot al public expendit ure () (8.4)
Tot al public expendit ure () (17.3)
19 (42-44)
Number of LAGs select ed
Populat ion covered by LAG
16 (35) Nr of farms part icipat ing in cooperat ion/local promot ion among supply chain act ors
Nr of EIP operat ional group
Tot al public expendit ure ()
Tot al public expendit ure ()
17 (36)
13 (31)
Area (ha)
1.300.000,00
50.000,00
1.500.000,00
Tot al public expendit ure () 1.641.061.891,00
12 (30)
Area (ha)
(contributing to a)
(contributing to a)
10 (28) Area (ha) under agri-environment -climat e (10.1) 1.500.000,00
Net physical area (10.1)
Tot al public expendit ure () (10.1 + 10.2)) 1.065.289.361,00
Tot al public expendit ure () (8.1)
9 (27) Nr of operat ions support ed
Tot al public expendit ure ()
7 (20) Nr of operat ions 0,00
Tot al public expendit ure () 0,00
0,00
0,00
0,00
8 (21)
Tot al public expendit ure () (8.5)
Tot al public expendit ure () (8.6)
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Tot al public expendit ure () (8.2)
N.B.: The indicative greying out shows that not all cells are likely to be filled in (depending on intervention logic)*
2014-2020
P2 P3 P4 P5 P6
Total
2 (15)
Nr of beneficiaries advised (2.1) 0,00
Tot al public expendit ure (2.1 t o 2.3) 0,00
1 (14)
Training/skills acquisit ion (1.1)
47.062,00
11.765.500,00
Tot al public expendit ure () (t rainings, farm exchanges, demonst rat ion) (1.1 t o 1.3) 12.265.500,00
6 (19) Tot al invest ment (public + privat e)
Tot al public expendit ure ()
0,00
3 (16) Nr of holdings support ed (3.1)
Tot al public expendit ure () (3.1, 3.2)
0,00
0,00
Tot al public expendit ure ()
0,00
5 (18) Nr of beneficiaries for prevent ive act ions
Tot al public expendit ure () 0,00
0,00
0,00
Tot al invest ment (public + privat e)
0,00
4 (17)
438
Abrevieri:
A Indicatori Adiionali
AWU Uniti Anuale de Munc
CI Indicatori de Context
FFN Fond Forestier Naional
GAL Grupuri Locale de Aciune
GES Gaze cu Efect de Ser
HNV Suprafee cu nalt Valoare Natural
IMM ntreprinderi Mici i Mijlocii
PIB
PPS
Produsul Intern Brut
Paritatea Puterii de Cumprare Standard
RO Romnia
SAU Suprafaa Agricol Utilizat
SO
SOR
Standard Output
Societatea Ornitologic Romn
UE27 Uniunea European
UVM Uniti Vit Mare
VAB Valoarea Adugat Brut
VFAFFN Vegetaiei Forestiere din Afara Fondului Forestier Naional
ZD Zone Defavorizat de Condiii Naturale Specifice
ZDM Zon Defavorizat Montan
ZSD Zon Semnificativ Defavorizat
439
Referine bibliografice:
{1} Eurostat;
{2} Studiu Centrul Naional de Pregtire n Statistic (CNPS) 2013;
{3} INS - Cercetarea statistic Fond Funciar;
{4} Tempo Online serii de date, INS;
{5} Cadrul Naional Strategic Rural. Comisia prezidenial pentru politici publice de dezvoltare a
agriculturii, Bucureti 2013;
{6} - Rapoartele Rural Development in the European Union - Statistical and economic information pe
anii 2011 si 2013;
{7} - REGIS Registrul Statistic al ntreprinderii gestionat de INS pe baza surselor administrative;
{8} Situaia socio economic din Romnia 2010 2011, INS;
{9} Lungimea cilor de transport, sfritul anului 2011 INS;
{10}- Recensmntul General Agricol/ RGA, 2010;
{11} - Tipologia i Dimensiunea Economic a Exploataiilor Agricole, INS, 2010;
{12}- Raport anual de progrese privind implementarea programului naional de dezvoltare rural n
Romnia n anul 2012 -MADR;
{13}- Doni, Popescu, Pauc-Comnescu, Mihilescu, Biri Habitatele din Romnia, Editura
Tehnic Silvic, Bucureti, 2005;
{14} - Autoritatea Naional pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii - Raport de date
statistice privind serviciile de comunicaii electronice, semestrul I, 2012;
{15} JRC (Joint Research Centre) Organic Carbon per country in peta grams[Pg] 2010;
{16} - Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007 - 2020 actualizat pentru perioada 2011
2020;
{17} - Studiu, Stabilirea nivelului de baz pentru indexul populaiilor de psri specifice terenurilor
agricole din Romnia, Societatea Ornitologic Romn,2010;
{18} Ministerul Apelor, Pdurilor i Pisciculturii;
{19} - The State of Europe s Common Birds, EBCC, 2008;
{20} Raportul anual de activitate al RNDR, 2012;
{21}- ICPA. Lucrri interne n manuscris;
{22} - Raport privind calitatea apelor curgtoare 2009, Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice;
{23} - Dimensiunea medie a parcelei, MADR, 2013;
{24} - Date administrative MADR, Direcia General Politici Agricole i Sectoriale;
440
441
442
443
444
445
Ponderea mare a exploataiilor fr personalitate juridic se reflect n capacitatea financiar
redus a pomicultorilor i n gradul sczut de tehnologizare a exploataiilor pomicole.
Accesul la resurse financiare
Scderea suprafeelor ocupate de plantaiile pomicole a fost cauzat i de costurile ridicate ale
investiiilor pentru nfiinarea de noi plantanii i de procesul tehnologic care presupune o
perioad semnificativ de la momentul nfiinrii culturii pn la intrarea pe rod a acesteia.
Volumul mic al investiiilor din sectorul pomicol este i rezultatul veniturilor sczute per
gospodrie n mediul rural (503 euro 2011){2}[IA 9], cauzate i de numrul redus de locuri
de munc disponibile n mediul rural (n 2012 57,9% din totalul populaiei ocupate n mediul
rural erau lucrtorii pe cont propriu i lucrtorii familiali neremunerai, aspect ce este asociat
mai curnd cu agricultura de subzisten i cu lipsa alternativelor dect cu spiritul
antreprenorial {13}[IA 36, 37].
Ali factori ce au determinat volumul mic al investiiilor sunt accesul redus la resurse
financiare i costurile mari ale produselor de creditare.
n 2010, nivelul creditelor acordate pentru agricultur a fost sub 3% din volumul total al
creditelor pentru sectorul nonguvernamental din economie {6}[IA 10].
Forme asociative
Slaba asociere i cooperare n scopul producerii, dar mai ales al valorificrii n comun a
produciei de fructe, este un alt factor important ce influenat negativ valorificarea produciei,
calitatea produselor, aprovizionarea cu input-uri i implicit veniturile pomicultorilor, n 2013
existnd doar 14 forme asociative 3 organizaii de productori i 11 grupuri de productori
recunoscute preliminar din care doar 8 acoper exclusiv produse din sectorul pomicol
{3}[IA 11].
n anul 2011 a fost recunoscut, conform legislaiei n vigoare, Organizaia Naional
Interprofesional "Prodcom" Legume-fructe. Aceasta reunete asociaii profesionale din
sectorul legumelor, fructelor, ciupercilor i din industria de procesare. Prodcom este direct
implicat n derularea de proiecte de promovare a produselor membrilor si, se implic activ
n acordarea de consultana de specialitate acestora i contribuie, mpreuna cu MADR, la
implementarea politicilor sectoriale.
Producie i consum
n perioada analizat, producia total de fructe a nregistrat o evoluie relativ constant de
cretere, cu un maxim n 2011, de 1.479,9 mii tone i cu minime apropiate n 2007 i 2012, de
1.085,8 mii tone, respectiv 1128.6 mii tone, cauzate de condiii climatice severe, precum
secet, grindin sau nghe trziu de primvar {5}[IA 2]
Dei condiiile pedo-climatice permit creterea unui numr semnificativ de specii, conform
datelor statistice, principalele specii pomicole cultivate sunt mrul i prunul care, n 2013,
nsumau 83% din suprafaa cultivat cu pomi {3}[IA 1], iar n 2012 reprezentau 77% din
446
producia de fructe {5}[IA 2]. Diversificarea slab a gamei sortimentale conduce la un deficit
de fructe, produse local, destinate att consumului n stare proaspt ct i procesrii.
n cazul celor mai multe specii pomicole, producia medie la hectar este n Romnia mult mai
mic dect cea nregistrat n UE 27 (ex.: n 2011 producia medie din Romania pentru cultura
mrului reprezenta doar 54% din producia medie nregistrat n UE 27 (fr Irlanda), iar n
2012 aproximativ 46% (UE 27 fr Italia i Irlanda) {1}[IA 20].
Randamentul sczut al exploataiilor pomicole din Romnia este i urmarea dotrii tehnice
nvechite i slabei adaptri la efectele schimbrilor climatice, acestea fiind caracterizate de
sisteme de irigaii insuficiente i ineficiente din punct de vedere al consumului de energie i
ap, de lipsa sistemelor de avertizare i a sistemelor de protecie mpotriva grindinei,
inundaiilor etc.
Conform datelor furnizate de INS, la nivel naional consumul mediu de fructe pe cap de
locuitor este n cretere (de la 62.3 kg n 2009 la 66.9 kg n 2012), acest fapt indicand
creterea necesarului intern de fructe destinate consumului populaiei {8}[IA 20].
O contribuie important la creterea consumului mediu de fructe pe cap de locuitor a avut i
Programul de ncurajare a consumului de fructe proaspete n coli care a fost implementat
incepand cu anul 2009. Chiar daca momentan se distribuie gratuit doar mere, a caror origine
este n proporie de 80% autohton, programul ofer posibilitatea diversificrii ofertei de
fructe distribuite.
Industria de procesare
La nivelul exploataiilor pomicole se regsesc dotri tehnologice uzate fizic i moral, fr
sisteme integrate de valorificare a produciei (colectare, sortare, calibrare, condiionare,
depozitare, ambalare, comercializare), aspect ce se reflect negativ n productivitatea,
profitabilitatea i competitivitatea acestor exploataii.
Astfel, la nivelul anului 2011 spaiile de depozitare nu acoper nevoia existent n acest sens,
capacitatea total a depozitelor de fructe fiind de doar 132.735 tone (n contextul unei
producii totale de fructe de 1479,9 mii tone) {3} [22].
De asemenea, din totalul depozitelor 12,35 % (respectiv cu o capacitate de 16.400 tone) sunt
nefuncionale, fr dotri i 1,34% (1.780 tone) n construcie {3} [22].
Comerul cu fructe i produse din fructe
Din cauza specificului climatic, a suprafeelor reduse ocupate de culturile n spaii protejate i
a spaiilor de depozitare i condiionare insuficiente (din punct de vedere cantitativ i
calitativ), producia de fructe a Romaniei poate acoperi necesarul intern doar pentru
trimestrele III si IV, n primele dou trimestre aceasta fiind acoperit n mare parte din
import.
Importul de fructe (exceptnd fructele exotice) n perioada 2007-2012 s-a meninut n limitele
cuprinse ntre 7.2-16.5% din producia intern, iar producia autohtona de fructe este
447
448
Cercetarea pomicol
Declinul sectorului pomicol a avut repercusiuni i asupra cercetrii n domeniu, astfel ca n
ultimii 23 de ani numarul institutelor i staiunilor de cercetare pomicol (publice) a sczut de
la 26 de unitati nainte de 1990 la doar 8 n 2013 {10} [29].
Totodat, ntre cele dou recensminte (2002-2010), suprafata pepinierelor pomicole (public
si privat) s-a redus cu 330 ha de la 859 de ha n 2002 la 529 ha n 2010 {4} [28]. Scderea
suprafeelor deinute de unitile de cercetare pomicol este o consecina att a declinului
sectorului pomicol ct si a retrocedrii terenurilor.
De asemenea, din cauza resurselor financiare limitate a fost afectat i calitatea materialului
de plantare i capacitatea institutelor de cercetare pomicol i a staiunilor de a produce
material de plantare de calitate, certificat.
Calitatea vieii n arealele pomicole
Peste 85% din suprafaa arealelor pomicole se afla in spatiul rural i ca atare sunt afectate de
lipsa sau deficiena infrastructurii, ceea ce are un impact negativ asupra dezvoltrii economice
i a calitii vieii {2}[IC 3].
Serviciile de baz nu rspund nevoilor populaiei din arealele pomicole, iar deficitul
condiiilor pentru dezvoltarea spaiului rural din perspectiv social se va reflecta n
dezvoltarea economic a zonelor rurale din Romnia.
De asemenea, infrastructura educaional, sanitar i cultural nu are capacitatea de a susine
un nivel de via decent.
Sectorul pomicol n perioada de programare 2007-2013
FEADR
Prin msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole din cadrul Programului Naional
pentru Dezvoltare Rural 2007 2013, s-a acordat prioritate prin punctajul de selecie,
proiectelor din sectorul pepiniere i plantaii de pomi i arbuti fructiferi, cpunrii. Astfel,
de-a lungul a 11 sesiuni de depunere au fost contractate un numr de 79 de proiecte avnd o
valoare total eligibil de 48,96 milioane Euro.
n cadrul msurii 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i silvice au fost
prioritizate prin punctajul de selecie proiectele din sectorul legume, fructe i cartofi, iar de-a
lungul celor 12 sesiuni de depunere au fost contractate 41 de proiecte care au vizat procesarea
n valoare total eligibil de 45,52 milioane Euro {3}.
FEGA
n cadrul OCP sectorul legume-fructe, exist n momentul de fa 14 forme asociative 3
organizaii de productori i 11 grupuri de productori recunoscute preliminar din care doar
8 acoper exclusiv produse din sectorul pomicol.
449
n anul 2012, conform ultimei notificri transmise CE, suprafaa pomicol deinut de aceste
forme asociative nsuma 2.590,67 ha, reprezentnd 1,65% din suprafaa pomicol total la
nivelul anului 2013. Suprafaa medie la nivel de membru n cele 8 grupuri aparinnd exclusiv
sectorului pomicol este de 25,5 ha {3} [11].
n planurile de recunoatere ale grupurilor au fost incluse spre realizare capaciti de
depozitare de pn la 13.600 t, n valoare de 12,08 milioane euro {3}.
Analiza de mediu
Depopularea constant a comunitilor rurale din zonele pomicole, cauzat de reducerea
activitilor economice legate de pomicultur poate determina, pe termen mediu i lung,
abandonul plantaiilor existente i scderea resursei umane specializate n activitatea
pomicol.
Scderea numrului de pomi diminueaz considerabil contribuia pe care acetia o au la
stabilizarea solurilor, cu att mai mult cu ct bazinele pomicole tradiionale sunt situate n
zona colinar a Romniei, cu terenuri n pant, cu soluri argiloase unde riscul de alunecri
este foarte pronunat.
Totodat, sistemele vechi de irigaii genereaz un consum mare de ap i energie, ceea ce are
un impact negativ asupra rezervelor de ap ale Romniei, ar ncadrat n categoria rilor cu
rezerve reduse de ap (cantitatea medie de ap disponibil pe locuitor este de 2660 m
3
ap/loc/an, inclusiv Dunrea, mai puin de jumtate din media europen 4230 m
3
ap/loc/an)
{12}[32].
De asemenea, urmrind distribuia spaial a arealelor pomicole se constat c, n ceea ce
privete accesibilitatea resurselor de ap din Dunare, doar o arie foarte restrnsa a arealelor
pomicole poate beneficia de aceasta resurs de ap.
Dei cantitatea de GES rezultat din agricultur a sczut semnificativ fa de anul de referin
(1989), acest fapt s-a datorat n mic msur politicii de mediu i mai mult reducerii
semnificative a produciei din acest sector. n sectorul pomicol sursele cele mai importante de
GES sunt instalaiile de depozitare i condiionare nvechite (datorita consumului ridicat de
energie), mainile i utilajele uzate fizic, cu un consum ridicat de energie i fertilizanii pe
baz de azot.
Livezile extensive reprezint aproximativ 68% din suprafaa total a exploataiilor pomicole i
sunt unul dintre cele mai valoroase i mai bine conservate habitate tradiionale din zona
carpatic, Transilvania i zona pericarpatic. n plus, aceste livezi, conserv n cele mai multe
cazuri, soiuri autohtone vechi de pomi fructiferi, care constituie un genofond cultural
ancestral, periclitat, ce nu trebuie pierdut {3} [5].
n situaia livezilor extensive, lipsa mecanizrii cu utilaje grele i utilizarea redus a input-
urilor chimice, alturi de aplicarea tehnicilor agricole traditionale (punat non-intensiv i
cosit) favorizeaza meninerea integral a habitatelor respective, a fondului cultural tradiional,
a biodiversitii precum i a nveliului edafic. Totodat, datorit perioadei mari de
450
451
produselor de creditare.
Dimensiunea medie redus a exploataiilor i un nivel mare de frmiare a suprafeelor
pomicole.
Numrul mare de exploataii pomicole de mici dimensiuni.
Numrul mare de exploataii fr personalitate juridic.
Scderea suprafeelor ocupate de plantaiile pomicole.
Suprafaa redus ocupat de culturi n spaii protejate.
Procent ridicat de plantaii pomicole mbtranite, n declin.
Rata sczut de nlocuire a plantaiilor pomicole n declin.
Dotri tehnice cu un grad ridicat de uzur fizic i moral i insuficiente n cadrul
exploataiilor pomicole.
Capacitatea redus a sistemelor de colectare i depozitare de a acoperi nevoile
sectorului.
Dificulti n valorificarea fructelor pe pia, din cauza cooperrii i asocierii reduse a
productorilor de fructe.
Producie orientat ctre autoconsum i nu ctre comercializare.
Producie sczut per unitatea de suprafa (ha).
Sistem public de consultan n tranziie, capaciti globale de consultan inadecvate
cerinelor pieei i structuri i sisteme pentru transferul de cunotine i inovare slab
dezvoltate.
Existena a dou specii pomicole principale (mr, prun), urmate la mare distan de
celelalte specii.
Susinere financiar slaba a instuiilor de cercetare cu specific pomicol, scderea
numarului i a suprafeelor deinute de acestea.
Capacitatea redus a institutelor de cercetare pomicol i a staiunilor de a produce
material de plantare de calitate, certificat.
Numr mic de sisteme integrate de valorificare a produciei (colectare, sortare,
calibrare, condiionare, depozitare, ambalare, comercializare).
Nivelul redus al exporturilor concomitent cu un nivel ridicat al importurilor.
Fluctuaia produciei de fructe, cauzat n special de efectele climatice extreme.
Incapacitatea producatorilor autohtoni de a asigura necesarul de ofert n termeni
cantitativi, calitativi i de continuitate.
Capacitatea redus a fermierilor de a achiziiona i utiliza tehnologii i tehnici
inovative.
Mediu i clim
Insuficienta corelare a cercetarii din domeniul pomicol (inclusiv cea relevant pentru
provocrile specifice legate de diminuarea efectelor schimbrilor climatice i adaptarea
la acestea) cu practica agricol.
Dotare tehnic si unitati de procesare cu un grad ridicat de uzur fizic i moral ce
genereaz un consum ridicat de resurse.
Sisteme inadecvate de gestionare a riscurilor prin care s se diminueze / previn
efectele produse de potenialele riscuri (ex.: plase antigrindina, sisteme de irigaii,
sisteme de avertizare n timp real).
Utilizarea de sisteme nvechite de irigaii ce genereaz un consum mare de energie i
ap.
Scderea suprafeelor pomicole, cu impact direct asupra condiiilor de mediu i clim.
452
iv Oportuniti
Situaia socio-economic
Dezvoltarea infrastructurii ca precondiie pentru creterea nivelului de atractivitate a
sectorului pomicol.
Continuarea i consolidarea programelor de instruire i de formare a tinerilor fermieri.
Dezvoltarea pachetelor de instrumente financiare pentru sprijinirea fermierilor.
Potenialul tehnologiei informaionale i al mijloacelor media de a sprijini dezvoltarea
rural.
Nivel sectorial
Trendul ascendent al consumului de fructe per locuitor.
Sprijin specific acordat pentru investiii n exploataiile pomicole.
Derularea programului de ncurajare a consumului de fructe proaspete n coli.
Sprijin acordat pentru nfiinarea / extinderea pepinierelor pomicole.
Sprijin pentru rennoirea generaiilor de fermieri.
Posibilitatea utilizrii instrumentelor de gestionare a riscurilor n agricultur
(nfiinarea fondului mutual).
Sprijinirea nfiinrii parteneriatelor care s promoveze transferul de cunotine i
inovarea (grupuri operationale).
Posibilitatea sprijinirii lanurilor alimentare scurte.
Mediu i clim
Sprijiniul acordat pentru facilitarea utilizrii energiei produse din surse regenerabile la
nivel de ferm.
Identificarea i folosirea unor soiuri rezistente la condiiile nefavorabile de mediu i
clim.
Tendina ascendent a suprafeelor ocupate de plantaii pomicole cultivate n sistem
ecologic.
Creterea interesului consumatorilor fa de produsele provenite din zone cu un grad
scazut de poluare i obinute prin practicarea sistemelor de cultur extensiv / ecologic.
v. Ameninri
Situaia socio-economic a mediului rural
Depopularea satelor i mbtrnirea populaiei.
Dificulti n formarea de parteneriate locale puternice i reticena fermierilor de a
constitui forme asociative.
Nivel sectorial
Folosirea de material sditor, neadaptat la condiiile pedoclimatice specifice arealelor
pomicole.
nfiintarea plantaiilor pomicole n zone cu potenial pomicol redus.
453
454
Titlul nevoii Prioritatea
1
Prioritatea
2
Prioritatea
3
Prioritatea
4
Prioritatea 5 Prioritatea 6 Teme
transversale
Domenii de intervenie 1
a
1
b
1
c
2a 2b 3a 3b
4
a
4
b
4
c
5
a
5
b
5
c
5
d
5
e
6
a
6
b
6c
m
e
d
i
u
c
l
i
m
a
i
n
o
v
a
r
e
1
Creterea suprafetelor ocupate de
plantaii pomicole i de pepiniere
2 Ferme pomicole competitive
3
Produse cu valoare adaugat mare
4
Utilizarea rezultatelor activitilor
de cercetare-inovare de catre
fermieri din sectorul pomicol
5
Grupuri de productori i
cooperarea fermierilor i a
actorilor din sectorul pomicol
6 Sector pomicol adaptat la efectele
schimbrilor climatice
7 Scderea nivelului de GES produse
de activitile din sectorul pomicol
8 Protejarea resurselor de sol si ap
9
Locuri de munca n arealele
pomicole
455
Indicatorii de context
Denumirea
indicatorului
Unitatea de
masur
Valoare An Observaii
Indicatori de context
1. Suprafaa agricol
utilizat
Ha 13300000 2010 INS RGA 2010
Indicatori suplimentari
Denumirea
indicatorului
Unitatea de
masur
Valoare An Observaii
1. Suprafaa pomicol
Ha 157.226,57 2013 Date administrative
MADR
2. Producie total
fructe
Mii tone
1128,6
2012
INS Anuar statistic
3. Structura pe
vrste a plantaiilor
pomicole
1-10 Ani
10-25 Ani
> 25 Ani
%
%
%
7
19
74
2013 Date administrative
MADR
4. Structura pe clase
de productivitate a
plantaiilor pomicole
- tinere
- pe rod
- n declin
%
%
%
5
43
52
2013 Date administrative
MADR
5. Structura pe
sisteme de cultur a
plantaiilor pomicole
- extensiv
- intensiv
- superintensiv
%
%
%
68
30
2
2013 Date administrative
MADR
6. Suprafaa
pomicol cultivata
n sistem ecologic
- % din SAU total
Ha
%
6083
0.046
2012 Eurostat
7. Suprafaa
pomicol defriat
Ha/an 1.098
2012 Date administrative
MADR
8. Suprafaa
pomicol infiinat
Ha/an 708 2012 Date administrative
MADR
456
9. Venituri per
gospodrie n
mediul rural
Euro 503 2011 Surse administrative
INS
10. Nivelul
creditelor pentru
agricultur din
volum total credite
sector
neguvernamental
% 3 2010 Cadrul Naional
Strategic Rural -
Comisia prezidenial
pentru politici publice
de dezvoltare a
agriculturii Bucureti
2013
11. Forme asociative
n sectorul pomicol
- organizaii de
productori
- grupuri de
productori
recunoscute
preliminar
Nr.
3
11
2012 Date administrative
MADR
12. Exploataii
pomicole
Nr. 379550 2010 INS RGA 2010
13. Dimensiunea
medie a suprafetelor
pomicole detinute de
exploataiile agricole
Ha 0.38 2010 INS RGA 2010
14. Exploataii
agricole ce detin
plantatii pomicole,
fr personalitate
juridic
Nr. 375437 2010 INS RGA 2010
15. Exploataii
agricole ce detin
plantatii pomicole,
cu personalitate
juridic
Nr. 4113 2010 INS RGA 2010
16. Suprafaa
pomicola deinut de
exploataiile fr
personalitate juridic
Ha 109839.8 2010 INS RGA 2010
17. Suprafaa
pomicola deinut de
exploataiile cu
personalitate juridic
Ha 33573 2010 INS RGA 2010
18. Structura pe
clase de dimensiune
a exploataiilor
agricole ce detin
exploatatii pomicole
0-5 ha
>50 ha
Nr.
326374
2895
2010 INS RGA 2010
457
19. Suprafaa
pomicol deinut, pe
clase de dimensiune a
exploataiilor agricole
0-5 ha
>50 ha
Ha
74176,79
34266,18
2010 INS RGA 2010
20. Producie medie
mere
UE 27 (fr Italia i
Irlanda)
Romania
100 kg/ha
178,3
82
2012 EUROSTAT
21. Consumul mediu
de fructe
kg/locuitor 66.9 2012 INS Bilan alimentar
22. Capacitate
depozitare fructe
Tone 132.735 2011 Date administrative
MADR
23. Comerul
internaional cu fructe
i produse din fructe
(fr fructe exotice)
- import
- export
Tone - echivalent
fructe proaspete
185794,8
23877,3
2012 Autoritatea Naional a
Vmilor
24. Comerul
internaional cu
piersici i nectarine
(proaspete sau
procesate)
- producie intern
- import
- export
Tone - echivalent
fructe proaspete
17428
56634
2113
2012 INS Bilan alimentar
25. Comerul
internaional cu mere
(proaspete sau
procesate)
- producie intern
- import
- export
Tone - echivalent
fructe proaspete
462935
103230
71888
2012 INS Bilan alimentar
26. Absolvenii
unitilor de
nvmnt
profesional, liceal i
Nr. 4511 2012 INS - Statistica pentru
educaie
458
postliceal, cu profil
agricol
27. Consultani din
sistemul public de
consultan
Nr. 850 2012 Date administrative
MADR
28. Suprafaa
pepiniere pomicole
Ha 529 2010 INS RGA - 2010
29. Uniti publice de
cercetare pomicol
Nr. 8 2013 ICDP - Mrcineni
30. Liceee cu profil
agricol
Nr. 44 2011 INS Tempo Online
31. Culturi n spaii
protejate
Ha 43,92 2010 RGA - 2010
32. Cantitatea de ap
disponibil, inclusiv
Dunrea
m
3
ap/locuitor/an
2660 2012 Ministerul Mediului i
Climei Raportul
National cu Privire la
starea mediului.
33. Populaie areale
pomicole
Nr. locuitori 8807930
2011 Surse administrative
INS
33.1 Populatia
arealelor pomicole -
rural
Nr. locuitori 3993498 2011 Surse administrative
INS
34. Populaia pe
grupe de vrst:
- sub 15 ani
- ntre 15 i 64 de
ani
- peste 65 de ani
%
%
%
15
70.4
14.57
2011 Surse administrative
INS
35. Teritoriul sub-
programului
pomicol
km
2
95594 2011 Surse administrative
INS
35.1. Spaiu
arealelor pomicole -
rural
km
2
81395 2011 Surse administrative
INS
36. Lucratori pe cont
propriu n mediul
rural
% 31,5 2012 Studiul CNPS
37. Lucrtori
familiali
neremunerai
% 26,4 2012 Studiul CNPS
459
20.1.2 Analiza nevoilor pe baza analizei SWOT, care vor fi adresate prin subprogramul
tematic
Creterea suprafetelor ocupate de plantatii pomicole i de pepiniere
Prioriti/ Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 2
Domenii de intervenie 2a
Prioritatea 5
Domenii de intervenie 5a
Obiective orizontale acoperite:
Inovare
Mediu
Clim
Descrierea nevoii:
nultimele dou decenii mai mult de jumtate din suprafeele pomicoleaufost
defriate/abandonate, iar un procent ridicat din cele aflate n exploatare sunt mbtrnite,
cu un randament sczut.
Astfel, din analiza asupra situaiei plantaiilor pomicole pe baza criteriilor privind evoluia
suprafeei ocupate, rata de nlocuire i infiinare, vrsta i potenialul de producie s-a constat
nevoia realizrii de investiii pentru refacerea suprafeelor pomicole prin nfiinarea de noi
plantaii i prin reconversia plantaiilor existente, n scopul creterii competitivitii sectorului,
protejrii solului de eroziune, alunecari de teren, etc. i creterea cantittii de carbon
sechestrat.
n conditiile n care producia total de materie prim rezultat din pomicultur este dominat
de dou specii (mr i prun) se remarc i nevoia de diversificare a produciei pomicole pentru
a veni n ntmpinarea cerinelor pieei prin diversificarea gamei sortimentale a produciei.
De asemenea, pentru a putea asigura necesarul de material sditor, de calitate, adaptat la
conditiile pedoclimatice din Romnia, este nevoie de creterea suprafeelor ocupate de
pepinierele pomicole i de diversificarea speciilor i soiurilor cultivate.
Ferme pomicole competitive
Prioriti/ Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 2
Domenii de intervenie 2a
Prioritatea 3
Domenii de intervenie 3a
Prioritatea 5
Domenii de intervenie 5b, 5c,
Obiective orizontale acoperite:
Inovare
Mediu
Clim
460
Descrierea nevoii:
La nivelul exploataiilor pomicole se regsesc dotri tehnologice uzate fizic i moral, aspect ce
se reflect negativ n productivitatea, profitabilitatea, competitivitatea acestor exploataii i
asupra mediului i climei.
Mecanizarea agriculturii n zonele pomicoleeste slab, comparativ cu alte sectoare agricole iar
specializarea fermelor este redus.
Lipsa resurselor pentru realizarea de investiii face ca plantaiile existente s aib acces
redus la echipamente moderne pentru cultivare, intretinere i recoltare.
De asemenea, structura sistemelor de cultur utilizate n cadrul sectorului reflect gradul de
tehnologizare al pomiculturii, aceasta nefiind adaptat cerinelor pieeiinternaionale de fructe.
Pentru a valorifica potenialul acestor exploataii sunt necesare investiii de modernizare,
precum construcii, echipamente, utilaje, etc. Astfel, se va mbunti eficiena costurilor,
diversificarea venitului, creterea productivitii muncii i atingerea standardelor de calitate.
Totodat, exploataiile pomicole necesit sprijin pentru investiii care s mbunteasc
sustenabilitatea, adaptarea la schimbrile climatice, protecia apelor i managementul solului.
Exist nevoia eficientizrii consumului de energie la nivelul exploataiilor agricole. Orientarea
spre un consum mai eficient poate fi realizat prin promovarea producerii i utilizrii de energii
regenerabile bazate pe valorificarea deeurilor.
Produse cu valoare adaugat mare
Prioriti/ Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 3
Domenii de intervenie 3a
Prioritatea 5
Domenii de intervenie 5b
Prioritatea 6
Domenii de intervenie 6a
Obiective orizontale acoperite:
Inovare
Mediu
Clim
Descrierea nevoii:
Procesarea produciei pomicoleconduce la creterea ponderii de produse procesate cu valoare
adugat mare i poate crea locuri de munc pentru diverse categorii ale populaiei, dispunnd
de largi posibiliti pentru valorificarea eficient att a materiilor prime ct i a resurselor
umane.
Aceast ramur este insuficient dezvoltat avnd nevoie de investiii n scopul cretereii
eficienei economice i a productivitii, ce constau n modernizarea/construcia/achiziia de
spaii de producie i tehnologii moderne, sisteme de colectare, sortare, calibrare, depozitare,
461
462
Colaborarea dintre fermieri si cercettori prin intermediul grupurilor operaionale, bazat pe o
adaptare a ofertei de cercetare, este esenial pentru a adresa soluii specifice sectorului
pomicol.
Grupuri de productori i cooperarea fermierilor i a actorilor din sectorul pomicol
Prioriti /Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 1
Domenii de intervenie 1a,1b
Prioritatea 2
Domenii de intervenie 2a
Prioritatea 3
Domenii de intervenie 3a
Prioritatea 5
Domenii de intervenie 5a, 5b, 5c, 5d
Prioritatea 6
Domenii de intervenie 6a
Obiective orizontale acoperite:
Inovare
Mediu
Clim
Descrierea nevoii:
n contextul problemelor structurale ale sectorului pomicol (dimensiunea mic i frmiarea
exploataiilor, numrul mare de exploataii de mici dimensiuni etc.), dar i aefectelor
schimbrilor climatice i a gradului redus de adaptare la cerinele pieei, asocierea i
cooperarea dintre producatori sunt eseniale n ceea ce privete consolidarea puterii de
negociere, procurarea utilajelori tehnologiilor agricole, creterea gradului de acces la credite,
introducerea inovaiilori a ideilor noi de management.
Apare astfel, nevoia acutde sprijinire anfiinrii grupurilor de producatori, ncurajarea
asocieriiproductorilor reprezentnd o important msur de ntrire a rolului acestora n relaie
cu procesatorii pentru valorificarea eficient a produciei i poate contribui la creterea calitii
produciei i la o mai bun aprovizionare cu input-uri.
Fermierii au nevoie s coopereze n structuri organizate menite s asigure legatura acestora cu
piaa de desfacere, n scopul mbuntirii i adaptrii produciei att la cerinele pieei
(incluznd aspectele legate de caracterul cantitativ, calitativ i continuu al aprovizionrii, i de
siguran alimentar) ct i la preferinele consumatorilor. Aceste structuri au ca principal
obiectiv valorificarea produselor membrilor, degrevand astfel producatorul de sarcina vnzrii
produciei pentru care nu are nici timpul nici cunotinele necesare s o desfoare n
conformitate cu cererea.
Sprijinirea crerii lanurilor alimentare scurte este necesar din perspectiva deschiderii
oportunitilor de pia pentru fermieri prin promovarea i vnzarea produselor aproape de
sursa de producie, fie individual, fie n comun.
463
Sector pomicol adaptat la efectele schimbrilor climatice
Prioriti/ Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 5
Domenii de intervenie 5a, 5b, 5c, 5d
Obiective orizontale acoperite:
Inovare
Mediu
Clim
Descrierea nevoii:
Efectele schimbrilor climatice sunt deja evidente, iar probabilitatea intensificrii acestora
este ridicat. Astfel, este necesar o abordare coerent n scopul adaptrii agriculturii la
efectele produse de schimbrile climatice.
Plantaiile pomicole din Romnia sunt foarte vulnerabile la efectele climatice extreme
(secetprelungit, grindin, nghe etc.), doar o mic parte din plantaii deinnd sisteme
corespunzatoare de diminuare a efectelor negative produse de acestea (sisteme de irigaii,
plase antigrindin, sisteme de avertizare etc.).
Astfel, sectorul pomicol are nevoie de sprijin pentru dezvoltarea unor sisteme de irigaii
eficiente, din punct de vedere al consumului de energie i ap, de sisteme de
protecie/avertizare mpotriva grindinei, ngheului i de investiii n producerea i utilizarea
de energie din surse regenerabile.
De asemenea, cercetarea din domeniul pomicol trebuie s devin un pilon de sprijin important
pentru adaptarea pomiculturii la schimbrile climatice, putnd furniza soluii eficiente,
inovative ca soiuri rezistente la secet, tehnici i sisteme de cultivare ce limiteaz numarul de
intervenii asupra solului, reducnd astfel pierderea apei din sol, conservarea i promovarea
potenialului genetic autohton.
Scderea nivelului de GES produse de activitile din sectorul pomicol
Prioriti/ Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 5
Domenii de intervenie 5a, 5b, 5c, 5d,
Obiective orizontale acoperite:
Mediu
Clim
Inovare
Descrierea nevoii:
Dei cantitatea de GES rezultat din agricultur a sczut semnificativ fa de anul de
464
referin(1989), acest fapt s-a datorat n mic msur politicii de mediu i mai mult reducerii
semnificative a produciei din acest sector.
n sectorul pomicol sursele cele mai importante de GES sunt instalaiile de depozitare i
condiionare nvechite (datorita consumului ridicat de energie), mainile i utilajele uzate fizic
i moral, cu un consum ridicat de energie i fertilizanii pe baz de azot.
Sectorul pomicol nu este cel mai mare productor de GES din agricultur, nspentru
meninerea/scderea nivelului actual de GES sunt necesare investiii pentru modernizarea
unitilor de depozitare i condiionare, achiziia de utilaje moderne, cu un consum redus de
energie i cu un randament crescut, sprijinirea plantaiilor pomicole cultivate n sistem
ecologic i extensiv i producerea i utilizarea energiei regenerabile bazate pe valorificarea
deeurilor produse de sector.
Protejarea resurselor de sol si ap
Prioriti/Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 5
Domenii de intervenie 5a
Obiective orizontale acoperite:
Mediu
Clim
Inovare
Descrierea nevoii:
n contextul fenomenelor climatice extreme i folosirii input-urilor chimice n pomicultur,
resursele de sol i apsunt supuse unor presiuni crescnde atat din punct de vedere calitativ
ct i cantitativ.
Variaiile climatice vor avea consecine asupra disponibilitii resurselor de ap, asupra
solurilor, genernd schimbri semnificative ale condiiilor necesare plantaiilor pomicole. n
cazuri extreme, degradarea ecosistemelor poate nsemna deertificare, avnd drept rezultat
pierderea total a capacitii de producie a terenurilor agricole.
De asemenea, practicile inadecvate de management agricol sunt un alt factor ce
favorizeazriscul de degradare a solului prin: eroziunea cauzat de ape i de vnt,
salinizare/alcalinizare, compactarea solului, scderea biodiversitii solului i scderea
materiei organice.
Plantaiile pomicole n sistem intensiv presupun i creterea cantitii de input-uri chimice
folosite, ceea ce produce poluarea solului i a apei i perturbarea strii de echilibru a
ecosistemelor pomicole, astfel metodele de producie ecologic pot veni n sprijinul proteciei
resurselor naturale, cu efect benefic asupra calitii solului i a apei, contribuind i la stoparea
proceselor de degradare.
Investiii n scopulnfiiinrii/modernizrii exploataiilor pomicole,folosiriiunui numar redus
465
466
Astfel facilitarea rennoirii generaiilor n exploataiile pomicole i stimularea reorientarii
tinerilor catre spatiul rural sunt nevoi ce trebuie adresate prioritar n sopul mbuntirii
nivelulului general de performan al exploatatiilor pomicole i al dezvoltrii durabile a
acestora.
Cunotine adecvate n sectorul pomicol
Prioriti/Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 1
Domenii de intervenie 1a, 1c
Prioritatea 2
Domenii de intervenie 2a, 2b
Prioritatea 3
Domenii de intervenie 3a
Prioritatea 4
Domenii de intervenie 4a, 4b, 4c
Prioritatea 5
Domenii de intervenie 5d, 5e
Obiective orizontale acoperite:
Mediu
Clim
Inovare
Descrierea nevoii:
Elemente cheie pentru mbuntirea managementului exploataiilor pomicole i pentru
adoptarea de noi tehnologii i de soluii inovative, care s rspund nevoilor specifice
sectorului, sunt formarea profesional, informarea i transferul de cunotine.
Prin urmare, pentru creterea competitivitatii sectorului si facilitarea orientarii acestuia catre
piata,pomicultoriinecesit un nivel corespunztor de instruire tehnic i economic, inclusiv
expertiz n tehnologii noi ale informaiei.
De asemenea, aciuni de formare, informare i transfer de cunotine sunt necesare n scopul
gestionarii durabile a resurselor de sol i ap, protejrii mediului, aplicrii de tehnologii i
practici prietenoase cu mediul i producerii i utilizrii energiei regenerabile n cadrul
exploataiilor pomicole.
n contextul problemelor structurale specifice sectorului pomicol, nevoia de formare, informare
i transfer de cunotine trebuie adresat prin adaptarea tematicilor la nevoile specifice
sectorului i arealelor pomicole ct i prin facilitarea schimburilor de idei i bune practici ntre
fermieri.
Servicii de consiliere i consultan, adaptate la cerinele reale ale pieei
Prioriti/ Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 1
Domenii de intervenie 1a
467
Prioritatea 2
Domenii de intervenie 2a, 2b
Prioritatea 3
Domenii de intervenie 3a
Prioritatea 6
Domenii de intervenie 6a
Obiective orizontale acoperite:
Mediu
Clim
Inovare
Descrierea nevoii:
Serviciile de consiliere i consultan ajut pomicultorii s creasc performanele economice
ale exploatailor i s identifice mbuntirile necesare n ceea ce privete cerinele de
reglementare n materie de gestionare, bune practici agricole, standarde de sntate i siguran
alimentar precum i anumite elemente legate de atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea
la acestea, biodiversitate, protecia apelor i inovare.
Pe lng mbuntirea productivitii exploataiilor pomicole, serviciile de consultan i
consiliere pot avea i alte functii cum ar fi facilitarea accesului fermierilor din sector la piaa
local de desfacere, adaptarea acestora la cerinele pieei i promovarea tehnicilor de producie
prietenoase cu mediul.
n vederea organizrii i funcionrii unor exploataii moderne, eficiente i competitive,
fermierii din sectorul pomicol, n special cei din fermele mici i mijlocii, au nevoie de servicii
de consiliere i consultan de calitate, adaptate nevoilor lor.
Restructurarea fermelor pomicole mici, n ferme orientate ctre pia
Prioriti/Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 2
Domenii de intervenie 2a
Obiective orizontale acoperite:
Mediu
Inovare
Descrierea nevoii:
Sectorul pomicol este caracterizat de prezena unui numar mare de ferme mici, cu un grad
ridicat de frmiare a terenurilor i cu o capacitate redus de a face fa rigorilor pieei.
Fermele pomicolemici dein o dotare tehnic insuficient,neadaptattehnicilor de producie
moderne i efectelor schimbarilor climatice. Mai mult, capitalul fizic se caracterizeaz printr-
un grad ridicat de uzur, att moral ct i fizic.
Pentru a valorifica potenialul acestor ferme sunt necesare investiii de modernizare, precum
construcii, echipamente, utilaje etc. care sa contribuie la restructurarea fermelor pomicole de
mici dimensiuni, n scopul adaptarii la cerinele pieei i orientrii ctre aceasta, creterii
viabilitii i implicit a veniturilor fermierilor, ndeplinirii normelor de siguran alimentar i
468
469
n urma dezastrelor naturale sau a altor fenomene nefavorabile care s permit refacerea
activelor productive, constituie o necesitate prin perspectiva asigurrii unor msuri de
management al riscurilor.
Infrastructur de baz i servicii adecvate n localitile rurale din bazinele pomicole
Prioriti/Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 5
Domenii de intervenie 5c
Prioritatea 6
Domenii de intervenie 6a, 6b
Obiective orizontale acoperite:
Inovare
Mediu
Clim
Descrierea nevoii:
n mediul rural drumurile publice comunale au o importan major pentru asigurarea
accesului la cile naionale de comunicaii i, prin urmare, la centrele economice, sociale i
culturale ale rii, dar i la obiectivele de interes local. Dei acestea constituie ruta de transport
cea mai important, calitatea, i dezvoltarea acestora este departe de standardele europene.
Dificultile generate n mediul rural de o infrastructur rutier improprie sunt legate, de
asemenea, i de accesarea serviciilor medicale i educaionale, accesul populaiei rurale la
educaia de baz i la serviciile de sntate fiind mpiedicat de serviciile de transport
deficitare.
De asemenea, sistemele de canalizare i gestionare a deeurilor slab dezvoltate au un impact
negativ asupra calitii resurselor naturale din mediul rural.
Asigurarea unei reele de ap potabil curent reprezint o alt problem major ce
condiioneaz calitatea vieii i dezvoltarea activitilor economice n spaiul rural.
Astfel, pentru c o parte semnificativ a arealelor pomicole se afl n spaiul rural, dezvoltarea
infrastructurii de baz i a serviciilor n zonele rurale esteesenial pentru creterea nivelului
de atractivitate a sectorului pomicol.
Complexitatea nevoilor de dezvoltare i modernizare a localitilor rurale din bazinele
pomicole reclam o susinere integrat pe principii solide care necesit o abordare inovativ n
identificarea de soluii fiabile, realiste i eficiente, adaptate nevoilor locale.
Infrastructructur de nvmnt agricol
Prioriti/Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 1
Domenii de intervenie 1a
Prioritatea 2
Domenii de intervenie 2a
470
Prioritatea 6
Domenii de intervenie 6b
Obiective orizontale acoperite:
Inovare
Descrierea nevoii:
Pentru creterea competitivitii sectorului ifacilitarea orientrii acestuia ctre pia,
pomicultorii necesit un nivel corespunztor de instruire tehnic i economic, inclusiv
expertiz n tehnologii noi ale informaiei.
Prin urmare, un element important pentru mbuntirea managementului exploataiilor
pomicole si pentru adoptarea de noi tehnologii i de soluii inovative, care s rspund
nevoilor specifice sectorului, este un sistem de educaie moderncare s poat furniza
sectorului absolveni ce dein aptitudini i competene care sunt relevante pentru un sector
competitiv, modern, bazat pe cunoatere, orientat ctre pia.
Un sistem de educaie modern, adaptat nevoilor actuale ale sectorului ar dezvolta aptitudini i
ar oferi absolveni la toate nivelele produciei agro-alimentare i lanului de marketing,
inclusiv pomicultori, specialiti din domeniul agro-alimentar, profesori i cercettori,
manageri, etc.
20.2. DESCRIEREA STRATEGIEI
Fundamentarea nevoilor selectate pentru a fi acoperite prin Sub-programul tematic
Creterea competitivitii sectorului pomicol i selectarea obiectivelor, prioritilor i
domeniilor de intervenie pe baza rezultatelor analizei SWOT i a analizei nevoilor
Sectorul pomicol romnesc se confrunt cu serioase probleme structurale. Vrsta naintat a
mai mult de jumtate din plantaii coroborat cu ritmul lent de ntinerire i cu sistemul de
cultur neadecvat produciei comerciale au efecte directe asupra productivitii i
competitivitii acestui sector.
Din analiza SWOT, reiese c acest sector are nevoie de restructurare, pornind de la nfiinarea
i reconversia plantaiilor pomicole n scopul ntineririi acestora, modernizarea fermelor i a
industriei de procesare n vederea creterii competitivitii acestora concomitent cu nfiinarea
formelor asociative pentru comercializarea/valorificarea n comun a produciei membrilor i
cu infiinarea grupurilor operationale in scopul dezvoltarii de proiecte pilot, produse, tehnici si
practici care sa contribuie la rezolvarea problemelor identificate.
Sub-programul tematic Creterea competitivitii sectorului pomicol se adreseaz nevoilor
principale ale acestui sector, prin rezolvarea punctelor slabe ce caracterizeaz pomicultura
romneasc, urmrind totodat dezvoltarea durabil a acesteia.
n mod complementar, prin sub-program, se vor asigura mbuntirea accesului la aciunile
de informare i diseminare a rezultatelor, accesul la servicii de consultan, reinnoirea
generaiilor, sprijin pentru fermele mici din sectorul pomicol, conservarea habitatelor
tradiionale, a soiurilor autohtone i diminuarea efectelor schimbarilor climaticeprin
intermediul masurilor relevante din PNDR.
471
Restructurarea sectorului pomicol i mbuntirea competitivitii acestuia
Principalele nevoi ale sectorului pomicol se refer la restructurarea acestuia i la
mbuntirea competitivitii.
Restructurarea acestui sector presupune reconversia speciilor pomicole i nfiinarea de noi
plantaii n scopul refacerii suprafeelor i al creterii gradului de ntinerire a livezilor, iar
mbuntirea competitivitii are n vedere att modernizarea exploataiilor slab sau sub-
tehnologizate care nu pot desfurarea activitilenecesareobinerii unei producii de fructe
adaptate cerinelor pieei, ct i integrarea activitilor de producie, depozitare i/sau
procesare i desfacere.
Aa cum reiese din analiza SWOT, sectorul pomicol se nscrie principalelor caracteristici ale
sectorului agricol n ansamblu, n special n ceea ce privete gradul ridicat de frmiare a
suprafeelor, dimensiunea medie redus a exploataiilor, precum i dotrile tehnice uzate fizic
i moral sau insuficiente i improprii desfurrii activitilor specifice.
n particular, elementele definitorii ale acestui sector rezid n suprafee semnificative cu
livezi mbtrnite i n declin, ritm lent de ntinerire a plantaiilor, capacitate redus a
sistemelor existente de colectare i depozitare de a acoperi necesarul, dificultate n
valorificarea produselor pe fondul lipsei de cooperare ntre productori i a gradului sczut al
asocierii acestora.
De asemenea, sectorul este caracterizat si de numarul redus de sisteme integrate de
valorificare , de gradul redus de inovare generat de lipsa adaptrii activitii de cercetare la
nevoile reale ale sectorului, de sisteme de consultan i de transfer de cunotine
subdimensionate i de nivelul redus de pregtire profesional specific.
Obiectivul specific al sub-programului, identificat pentru a rspunde acestui obiectiv
general este:
Intensificarea restructurrii exploataiilor pomicole, att la nivelul plantaiilor, prin
reconversia speciilor i ntinerirea livezilor, ct i n privina mijloacelor tehnice, prin
modernizarea echipamentelor i utlilajelor deopotriv pentru producia proaspt i pentru
obinerea de produse procesate, n vederea creterii valorii adugate a produciei i adaptrii
acesteia la cerinele pieei.
Nevoile ce trebuie adresate pentru a duce la indeplinirea acestui obiectiv sunt:
Creterea suprafetelor ocupate de plantatiile pomicole si de pepiniere
Ferme pomicole competitive
Produse cu valoare adaugata mare
Utilizarea rezultatelor activitilor de cercetare-inovare de catre fermieri din sectorul
pomicol
Grupuri de productori i cooperarea fermierilor i a actorilor din sectorul pomicol
Cunotine adecvate n sectorul pomicol
Rennoirea generatiilor n exploataiile pomicole
Servicii de consiliere i consultan, adaptate la cerinele reale ale pieei
472
473
2. nfiinarea grupurilor de producatori n sectorul pomicol actiunile sprijinite prin
aceasta masura ce conduc la indeplinirea obiectivului specific sunt cele care contribuie la
prioritatea 3 domeniul de interventie 3A. Acestea abordeaza a cincea nevoie identificata
astfel:
Prin sprijinul acordat prin aceasta masura se urmrete crearea verigii lips a lanului
agroalimentar n acest sector, esenial pentru creterea valorii adugate desfacerea
produciei i relaia direct cu comerul organizat sau consumatorul final.
Sprijinul este oferit pentru infiintarea si functionarea grupurilor de producatori, iar investitiile
efectuate de aceste forme asociative din sectorul pomicol sunt sprijinite prin celelalte masuri
din sub-program.
3. Cooperare in sectorul pomicol - actiunile sprijinite prin aceasta masura ce conduc la
indeplinirea obiectivului specific sunt cele care contribuie la prioritatatile 1, 2, 3 si 6
domeniile de interventie 1A, 1B, 2A, 3A si 6A. Acestea abordeaza nevoile 2, 3, 4 si 5 astfel:
Sprijinul se acord pentru infiintarea si functionarea Grupurilor Operationale pentru a facilita
cooperarea dintre actorii din sectorul pomicol, inclusiv cercetatorii din acest sector, darsi alti
actori, pentru dezvoltarea de proiecte pilot si noi produse, tehnici si practici care s creasca
gradul de inovare din sectorul pomicol si accesul pomicultorilor la solutii adaptate nevoilor
specifice.
De asemenea, diseminarea obligatorie a rezultatelor proiectelor sprijinite prin aceasta masura
faciliteaza accesul actorilor din sectorul pomicol la informatii actualizate, relevante pentru
activitatile desfasurate de acestia.
Prin aceasta masura se va acorda sprijin financiar si pentru cooperarea dintre toti membri
lantului valoric, in scopul formarii lanturilor alimentare scurte in sectorul pomicol, cu accent
pe comercializarea produselor calitate.
n mod complementar, prin intermediul masurilor relevante din PNDR, sunt sprijinite actiuni
ce abordeaza ultimele opt nevoi precum mbuntirea accesului la aciunile de informare i
diseminare a rezultatelor, accesul la servicii de consultan, reinnoirea generaiilor, sprijin
pentru fermele mici din sectorul pomicol, asigurarea fondurilor necesare investitiilor,
compensarea pierderilor de venit si cresterea gradului de dotare a liceelor agricole, toate
acestea conducand la indeplinirea obiectivului specific identificat.
Asigurarea gestionrii durabile a resurselor naturale i combaterea schimbrilor climatice
Sectorul pomicol poate asigura dezvoltarea armonioas i durabil a teritoriului prin
conservarea biodiversitii, mentinerea in stare buna a ecosistemelor, gestionarea judicioas a
resurselor de ap i sol, dezvoltarea unor sisteme de eficientizare a consumului de energie si
prin producerea de energie din surse regenerabile la nivelul exploatatiilor pomicole.
Din analiza SWOT reiese nevoia dotrii tehnice i tehnologice a plantaiilor i fermelor
pomicole cu echipamente i utilaje pentru prevenirea potenialelor riscuri de mediu i clim
precum alunecri de teren, inundaii, pentru scderea consumului de energie i ap, toate
acestea pe fondul creterii gradului de contientizare al fermierilor n privina practicilor
474
475
Prin aceasta masura se ofera sprijin pentru proiecte pilot, crearea de lanturi scurte, dezvoltarea
de tehnici si tehnologii inovative care sa aiba un impact pozitiv asupra conditiilor de mediu si
clima prin reducerea consumului de combustibili, meninerea structurii, conservarea i
ameliorarea caracteristicilor solului, obinerea scderii semnificative a riscului
erozional,creterea/conservarea rezervei de ap n sol etc.
Complementar, aceste nevoi sunt abordate si prin actiunile sprijinite prin masurile PNDR.
Astfel sprijinirea exploatatiilor ce detin suprafete cultivate n sistem ecologic sau n sistem
tradiional, serviciile de consultanta si informarea contribuie la indeplinirea obiectivului
specific identificat prin reducerea cantitatii de GES emise, conservarea biodiversitatii,
reducerea input-urilor chimice utilizate si prin constientizarea fermierilorin ceea ce priveste
practicile prietenoase cu mediul.
Obinerea unei dezvoltri teritoriale echilibrate a economiilor i comunitilor rurale,
inclusiv crearea i meninerea de locuri de munc
Acest obiectiv va fi atins prin intermediul crearii de locuri de munca in unitatile de procesare
a fructelor prin masura Investiii n active fizicein sectorul pomicol, sub-masura Investiii
pentru procesarea/marketingul produselor din sectorul pomicol prioritatea 6, domeniu
de interventie 6A, prin masura 16a Cooperare in sectorul pomicol si n subsidiar prin
realizarea obiectivelor specifice anterior definite n cadrul sub-programului tematic.
Astfel, urmtoarele nevoi vor fi abordate prin masurile sus-mentionate si prin masurile
relevante din PNDR:
Locuri de munca n arealele pomicole
Infrastructur de baz i servicii adecvate n localitile rurale din bazinele pomicole
Infrastructructur de nvmnt agricol
5.2 Alegerea, combinarea i justificarea msurilor sub-programului tematic Creterea
competitivitii sectorului pomicol
Prioritatea 1 ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, n
silvicultur i n zonele rurale
Domeniul de intervenie 1A
ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale
Msuri selectate
Msura16a Cooperare in sectorul pomicol
Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
Problemele structurale ale pomiculturii (dimensiunea mic i frmiarea exploataiilor,
numrul mare de exploataii de mici dimensiuni etc.), efectele schimbrilor climatice, dar i
gradul redus de adaptare la cerinele pieei necesit implementarea unor soluii inovative care
s vin n sprijinul nevoilor specifice sectorului
476
Astfel, prin masura 16a Cooperare in sectorul pomicolse acorda sprijin pentru infiinarea
Grupurilor Operaionale, dezvoltarea de proiecte pilot, noi produse, practici, procese si
tehnologii n sectorul pomicol si pentru cooperarea pe tot lantul valoric, actiuni ce conduc
lacreterea valorii adugate a produselor, la o mai bun interconectare a produciei primare cu
componenta de procesare i marketing i implicit la creterea competitivitii exploataiilor
pomicole.
Diseminarea obligatorie a rezultatelor proiectelor sprijinite prin aceasta masura faciliteaza
accesul actorilor din sectorul pomicol la informatii actualizate, relevante pentru activitatile
desfasurate de acestia si contribuie la la formarea unei baze de cunostinte in arealelel pomcole
si implicit in zonele rurale.
Complementar, prin masurile relevante din PNDR sunt sprijinite actiuni de formare,
informare si consultanta in arealele pomicole.
Domeniul de intervenie 1B
Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o
parte, i cercetare i inovare, pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a
mediului i al unei performane de mediu mbuntite
Msuri selectate
Msura16a Cooperare in sectorul pomicol
. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
O importan tot mai mare trebuie sa o dobndeasca creterea productivitii prin cercetare i
prin promovarea cooperrii i a inovrii (inclusiv prin intermediul Parteneriatului European
pentru Inovare).
Colaborarea dintre fermieri si cercettori prin intermediul grupurilor operaionale, bazat pe o
adaptare a ofertei de cercetare, este esenial pentru a adresa soluii specifice sectorului
pomicol.
De asemenea, folosirea unor tehnologii inovative se concretizeaz i n efecte socio-
economice i de mediu cum ar fi: sporirea produciei, reducerea consumului de combustibili,
mbuntirea condiiilor de munc ale fermierilor, meninerea structurii, conservrii i
ameliorrii caracteristicilor solului, obinerea scderii semnificative a riscului
erozional,realizarea creterii rezervei de ap n sol etc.
Astfel prin msura 16a Cooperare n sectorul pomicolse acorda sprijin in scopul facilitarii
cooperarii cercetatorilor din sectorul agroalimentar cu actorii relevanti din sectorul pomicol n
scopul adaptarii rezultatelor cercetarii la nevoile sectorului.
Prioritatea 2 - Creterea viabilitii exploataiilor i a competitivitii tuturor tipurilor
de agricultur n toate regiunile i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare i a
gestionrii durabile a pdurilor
Domeniul de intervenie 2A
477
478
479
480
481
482
reprezinta cresterea numarului de locuri de munc din zonele rurale si implicit din arealele
pomicole.
O descriere a modului n care vor fi abordate temele transversale
Inovarea, transferul de cunostinte si informarea mpreun cu mediul i clima sunt cele trei
obiective transversale pentru ndeplinirea obiectivelor Uniunii Europene n domeniul
dezvoltrii rurale.
In efortul de a avea o cretere inteligent, sustenabil i favorabil incluziunii, aciunile
inovatoare, respectarea mediului i atenuarea schimbrilor climatice sunt elemente
importante.. Direciile trasate de UE n materie de dezvoltare rural pentru perioada 2014-
2020 privilegiaz i accentueaz rolul acestor trei elemente eseniale n atingerea celor ase
prioriti de dezvoltare rural.
In cadrul sub-programului tematic Cresterea competitivitii sectorului pomicol temele
transversale vor fi abordate astfel:
Inovare, transfer de cunostinte si informare
Inovareaare un rol extrem de important n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural
pentru perioada 2014-2020 deoarece aceasta faciliteaz dezvoltarea, folosirea i transferul de
idei, produse sau tehnologii noi pentru a mbunti un anumit sistem, produs, serviciu, etc.
Promovarea tehnologiilor i ideilor inovatoare n scopul cresterii competitivitatii sectorului
pomicol, adaptarii la efectele schimbarilor climatice si mentinerea biodiversitatii pe terenurile
ocupate de acestea se va face prin intermediul urmatoarelor masuri astfel:
a) Msura 4a - Investiii n active fizice in sectorul pomicol
Investitiile efectuate prin intermediul acestei masuri contribuie la promovarea inovarii in
sectorul pomicol prin innoirea parcului de masini si utilaje, modernizarea unitatilor de
procesare. dezvoltarea de noi soiuri de pomi si arbusti si de noi produse in industria
alimentara.
Folosirea unor tehnologii si idei inovative in sectorul pomicol se concretizeaz si prin efecte
socio-economice cum ar fi: sporirea produciei, reducerea consumului de combustibili,
mbuntirea condiiilor de munc ale fermierilor, dezvoltarea de noi soiuri de pomi si arbusti
si de noi produse in industria alimentara.
b) Msura 16a Cooperare in sectorul pomicol
Prin aceasta masura se acorda sprijin pentru infiinarea Grupurilor Operaionale, dezvoltarea
de proiecte pilot, noi produse, practici, procese si tehnologii n sectorul pomicol si pentru
cooperarea pe tot lantul valoric.
Aceste actiuni se adreseaza problemelor structurale ale pomiculturii, dar i gradului redus de
adaptare a exploatatiilor pomicole la cerinele pieei si la efectele schimbarilor climatic, prin
implementarea unor soluii inovative care s vin n sprijinul nevoilor specifice sectorului
(ex.: diminuarea efectelor schimbarilor climatice i adaptarea la acestea, dezvoltarea de soiuri
483
484
485
responsabilitile i aciunile propuse pentru structura FAS trebuie elaborate acum n strns
corelare cu analiza nevoilor de cunotine i pregtire cu care se confrunt sectorul
agriculturii, silviculturii i agro-alimentar.
Ca i n programul anterior, managementul FAS revine n totalitate MADR. Aceasta include
asigurarea activitilor de informare de baz pentru toate grupurile int de beneficiari, fie
direct, fie prin delegarea responsabilitilor. MADR va informa prile interesate cu privire la
elementele relevante din program, inclusiv cu privire la modificri, prin intermediul paginii de
internet i a birourilor regionale i prin organizarea unor zile de informare n Ageniile de pli
- APDRP i APIA - vor oferi informaii de baz despre program pe paginile lor de internet,
inclusiv despre sesiunile de cereri de proiecte Consultana practic (pe teren i la sediu i
planificarea cererilor) se va furniza de ctre consultani autorizai, att din sectorul public, ct
i privat.
Consultanii principali din sectorul public se afl n prezent sub coordonarea tehnic a
MADR aproximativ 850 de consultani care ofer servicii de consultan prin centrele
judeene i locale, fiecare serviciu de consultan gestioneaz aproximativ 1.750 de fermieri
nregistrai, necesarul fiind cu mult depit. De asemenea, se ofer consultan pe probleme
specifice de ctre cteva institute de cercetare.
Din cauza problemelor de ordin structural, financiar i legislativ, serviciile de consiliere
agricol actuale nu posed capacitatea tehnic, financiar i uman de a rspunde ntr-un mod
adecvat la cerinele fermierilor n materie de performan agricol, economic i de mediu,
eco-condiionalitate, siguran alimentar i profesional, norme sanitar-veterinare i fito-
sanitare, etc. Eforturile susinute ar trebui s vizeze introducerea i consolidarea unui sistem
capabil s sprijine fermierii, att n creterea competitivitii de ansamblu a exploataiilor, ct
i n adaptarea la cerinele de reglementare n materie de gestionare i standarde privind
bunele condiii agricole i de mediu ale terenurilor (sistemul obligatoriu de consiliere agricol
prevzut n cadrul Regulamentului 1306/2013 privind finanarea, gestionarea i monitorizarea
politicii agricole comune). Consolidarea acestui sistem ar trebui s aib n vedere i formarea
profesional a consultanilor, ca actori principali n procesul de transfer de cunoatere, bune
practici, informare i inovare, inclusiv a consultanilor din sectorul privat.
Pe lng furnizarea de informaii cu privire la oportunitile din PNDR i consultan cu
privire la modul de aplicare, serviciile de consultan vor continua s acopere nevoile mai
largi ale fermierilor i silvicultorilor n domenii precum marketingul i managementul, bunele
condiii agricole i de mediu (GAEC), tinerii fermieri, standardele de siguran, dezvoltarea
sustenabil, agricultur ecologic, i lanurile scurte de aprovizionare, biodiversitatea i
protecia solului/apei, bunstarea animalelor, etc.
Reeaua naional de dezvoltare rural (RNDR) (inclusiv prin sediile sale regionale) va
funciona ca centru important de informare pentru prile interesante, i va completa celelalte
surse menionate mai sus. Printre aciunile RNDR se numr i crearea unui serviciu special
pentru sprijinirea iniiativelor de inovare, inclusiv legturile cu Parteneriatul European pentru
Inovare (PEI).
Msura privind serviciile de consultan va asigura o capacitate de consultan suficient
pentru a respecta cerinele din regulament i toate elementele managementului sustenabil al
resurselor din agricultur i silvicultur i aspectele legate de clim. Se va furniza un program
486
487
8.2.Descrierea msurii
8.2.0. Codul i titlul msurii
4a. Investiii n active fizice n sectorul pomicol
8.2.1. Baza legal
Art. 17 din Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013 al Parlamentului European i al Consiliului
privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru
dezvoltare rural (FEADR) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al
Consiliului;
Art din Regulamentul (CE) ....de aplicare a Regulamentului (UE) Nr. 1305/2013
privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru
dezvoltare rural (FEADR).
Art. 37-46 din Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al
Consiliului de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare
regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru
dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de
stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul
social european, Fondul de coeziune si Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime i
de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului;
Art.4-14 din Regulamentul Delegat pentru aplicarea Regulamentului (UE) nr. 1303/2013.
Descrierea general a msurii, inclusiv logica intervenie i contribuia la DI i
obiectivele transversale
Sprijinul acordat n conformitate cu art. 17 din Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013 al
Parlamentului European i al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat
Domeniul de intervenie (5B) Msura 4a Investiii n active fizice in sectorul pomicol
Domeniul de intervenie (5C) Msura 4a Investiiile n active fizice in sectorul pomicol
Domeniul de intervenie (5D)
Msura 4a Investiii n active fizice in sectorul pomicol
Submsura 4a.1 Investiii n exploataii pomicole
Prioritatea 6
Domeniul de intervenie
Combinaie de msuri
Domeniul de intervenie (6A)
Msura 4a Investiii n active fizice in sectorul pomicol
Submsura 4a.2 Investiii pentru procesarea/marketingul
produselor din sectorul pomicol
Msura 16a Cooperare in sectorul pomicol
488
489
490
8.2.3. Domeniul de aplicare, nivelul de sprijin, precum i alte informaii
Lista submsurilor
4a.1. Investiii n exploataii pomicole
4a.2. Investiii n procesarea/marketingul produselor din sectorul pomicol
Submsura 4a.1 Investiii n exploataii pomicole
Descrierea aciunii:
Scopul investiiilor sprijinite n cadrul acestei sub-msuri este creterea competitivitii
exploataiilor pomicole prin dotarea cu utilaje i echipamente, modernizarea i/sau extinderea
cldirilor, nfiinarea de plantaii pomicole, reconversia plantaiilor existente i prin creterea
suprafeelor ocupate de pepinierele pomicole.
Sprijinul acordat prin aceast sub-msur va contribui la:
creterea competitivitii, diversificarea produciei, creterea calitii produselor
obinute i mbuntirea performanei generale a exploataiilor pomicole;
creterea valorii adugate a produselor prin sprijinirea procesrii fructelor la nivel
ferm i a comercializarii directe a produselor obinute;
eficientizarea costurilor de producie prin promovarea producerii i utilizrii energiei
din surse regenerabile n cadrul fermei;
conformitatea cu standardele comunitare.
Tipul sprijinului:
Sprijinul n cadrul acestei sub-msuri va fi acordat pentru investiii corporale i necorporale,
dup cum urmeaz:
Investiii care vizeaz mbuntirea performanelor de producie n cadrul
exploataiilor pomicole 2A
Investiii care conduc la mbuntirea calitii, la creterea valorii adugate a
produselor i la asigurarea continuitii aprovizionrii cu fructe i produse din fructe
2A
Investiii care stimuleaz dezvoltarea lanurilor scurte de aprovizionare 2A
Investiii care vizeaz mbuntirea performanelor de mediu ale exploataiilor
pomicole 5D
491
492
Cheltuieli eligibile:
Cheltuielile eligibile sunt limitate la:
a) Reconversia plantaiilor existente, inclusiv costurile pentru defriare, materiale de
plantare, sisteme de susinere, pregtirea solului, lucrri de plantare, sisteme de
protecie pentru grindin i ploaie i drumuri de exploatare.
b) nfiinarea de plantaii pomicole, inclusiv costurile pentru materiale de plantare,
sisteme de susinere, pregtirea solului, lucrri de plantare, sisteme de protecie pentru
grindin i ploaie i drumuri de exploatare.
c) nfiinarea de pepiniere, inclusiv costurile pentru materiale de plantare, sisteme de
susinere, pregtirea solului, lucrri de plantare, plase antigrindin.
d) nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea sistemelor de depozitare, condiionare,
sortare i ambalare i a unitilor de procesare la nivelul exploataiei.
e) Achiziionarea, inclusiv prin leasing, de maini/utilaje i echipamente noi, n limita
valorii de pia a bunului respectiv;
f) Achiziionarea, inclusiv prin leasing, de mijloace de transport compacte, frigorifice,
n scopul comercializrii produselor n cadrul lanurilor scurte;
g) Amenajarea, construcia i dotarea spaiilor de desfacere din cadrul exploataiei.
h) Investiii care vizeaz mbuntirea performanelor de mediu ale exploataiilo
pomicole (creterea eficienei energetice a cldirilor, modernizarea i infiinarea
sistemelor de irigaii la nivelul exploataiilor, achiziionarea de instalaii de producere
i utilizare a energiei regenerabile la nivelul exploataiei).
i) Achiziionarea sau dezvoltarea de software i achiziionarea de brevete, licene,
drepturi de autor, mrci.
j) Costurile generale legate de cheltuielile prevzute la literele (a), (b), (c), (d), (e), (f),
(g), (h), (i) precum onorariile pentru arhiteci, ingineri i consultani, onorariile pentru
consiliere privind durabilitatea economic i de mediu pe ntreaga perioad de
implementarea a proiectului, inclusiv documentaia tehnico-economic;
k) n cazul grupurilor de productori i al cooperativelor, cheltuielile eligibile sunt
doar cele de la punctele e), f) i i) i costurile generale legate de aceste cheltuieli.
j) Fondul de rulment care este auxiliar i care beneficiaz de sprijin printr-unul din
instrumentele financiare aplicate n cadrul submsurii, ntr-un procent de maximum 30
% din valoarea total a cheltuielilor eligibile aferente investiiei.
* investitiile de la punctele (a), (b) i (c) se vor face n limita valorii de pia a
bunului/serviciului respectiv.
493
Condiii de eligibilitate:
Privind sprijinul nerambursabil:
Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin unul din tipurile de sprijin prevzute prin
sub msur;
Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;
Solicitantul trebuie s asigure cofinanarea investiiei;
Investiia trebuie s i demonstreze viabilitatea economic;
Investiia va respecta cerinele privind conformarea cu standarde impuse de legislaia
european;
Investiia va respecta prevederile legislaiei europene privind efectele asupra mediului;
Solicitantul nu trebuie s fie n dificultate, n conformitate cu legislaia n vigoare.
Investiia trebuie realizat doar n unitile teritorial administrative prezente n anexa
II.
n cazul nfiinrii i/sau reconversiei solicitantul trebuie s utilizeze doar material de
plantare certificat.
n cazul pepinierelor, solicitantul se angajeaz c materialul rezultat va fi material
fructifer din categoria biologica certificat.
Investiia trebuie s respecte dimensiunile economice viabile.
Dimensiunile economice viabile vor fi detaliate n legislaia naional.
Privind Instrumentul de garantare cu limit de portofoliu:
Solicitantul trebuie s aib un proiect selectat pentru finanare n cadrul sub-msurii
sau un proiect finanat prin LEADER care rspunde la obiectivele acestei sub-msuri;
Nu vor fi acordate garanii solicitanilor aflai n dificultate financiar;
Garaniile vor fi acordate strict n legtur cu creditul contractat n vederea
implementrii proiectului selectat pentru finanare, iar garania acordat va putea
acoperi pn la 80% din creditul contractat.
Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:
Principiul speciei pomicole prioritare conform analizei sectoriale;
Principiul sistemului de cultura prioritar;
494
Principiul cooperarii;
Principiul lanurilor scurte;
Principiul asocierii;
Principiul proprietii.
Principiile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n
vedere prevederile art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure
tratamentul egal al solicitantilor, o mai buna utilizare a resurselor financiare i directionarea
acestora in conformitate cu prioritatile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
Sume i rate de sprijin aplicabile:
Sprijin public nerambursabil
Ponderea sprijinului nerambursabil va fi de 50% din totalul cheltuielilor eligibile, fr a
depi:
750.000 Euro n cazul activitii de producie;
1.000.000 Euro pentru investiiile care conduc la un lan scurt de aprovizionare.
Intensitatea sprijinului nerambursabil se va putea majora, cu 20%, ins rata maxim a
sprijinului combinat nu poate depi 90%, n urmatoarele cazuri:
Investiii realizate de tinerii fermieri, cu vrsta sub 40 de ani, la data depunerii cererii
de finanare (aa cum sunt definii la art. 2 din Regulamentul 1305/2013);
Investiii colective realizate de cooperative i grupuri de productori si proiecte
integrate, lan scurt;
Operaiuni sprijinite n cadrul PEI;
Investiii legate de operaiunile prevzute la art. 28 (Agromediu) si art. 29 (Agricultura
ecologica) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013;
Investiii n zone defavorizate.
Beneficiarii acestei msuri pot solicita Ageniei de pli, plata unui avans n
conformitate cu Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013, cu completrile si modificrile
ulterioare.
495
496
497
498
499
R7: Selecia solicitanilor
R8: Sistemul IT
Cu privire la beneficiari publici
R4: Procedurile de licitaie pentru beneficiarii publici
R7: Selecia solicitanilor
R8: Sistemul IT
8.2.4.2. Aciuni de reducere a riscului
Msurile care vor fi luate n vederea mbuntirii implementrii msurii i reducerii
potenialelor riscuri sunt urmtoarele:
Cu privire la beneficiari privai:
R2: Introducerea unei sistem pentru verificarea rezonabilitii costuri la nivel FEADR.
Actualizarea instruciunilor de achiziii aplicabile beneficiarilor privai n conformitate cu
legislaia n vigoare.
R3: Eficientizarea sistemelor de control n toate fazele de verificare a unui proiect.
R7: Stabilirea unor criterii clare, transparente i verificabile de selecie a beneficiarilor i
informarea potenialilor beneficiari asupra acestora.
R8: Sistemul IT existent la nivelul Ageniei de Pli se va actualiza i optimiza cu noile
fluxuri administrative i msurile PNDR 2014-2020.
Cu privire la beneficiari publici
R4: Agenia de Pli va elabora documentaii standard pentru a fi utilizate de ctre beneficiarii
publici. Vor fi realizate formate de documentaii de atribuire n care cerinele de calificare,
factorii de evaluare i ponderea acestora vor fi predeterminate.
R7: Stabilirea unor criterii clare, transparente i verificabile de selecie a beneficiarilor i
informarea potenialilor beneficiari asupra acestora.
R8: Sistemul IT existent la nivelul Ageniei de Pli se va actualiza i optimiza cu noile
fluxuri administrative i msurile PNDR 2014-2020.
8.2.4.3.Evaluarea general a msurii
Msura creeaz premisele ndeplinirii prioritilor menionate n descrierea strategiei prin
mbuntirea competitivitii n sectorul agro-alimentar, concomitent cu eficientizarea
consumului de ap, producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile, reducerea
emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac n agricultur.
500
Pentru o bun acoperire teritorial din punct de vedere al tipurilor de aciuni i al potenialilor
beneficiari, inclusiv a facilitrii accesului acestora la diverse fonduri, iar pe de alt parte
pentru asigurarea unui sistem eficient de implementare care s conduc la o bun administrare
i n final la o dezvoltare echilibrat i durabil n elaborarea PNDR, s-a urmrit asigurarea
demarcrii i complementaritii ntre FEADR i alte fonduri.
De asemenea, msura vizeaza tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a
resurselor financiare i direcionarea acestora n conformitate cu prioritile Uniunii n
materie de dezvoltare rural.
n urma analizei realizate de autoritatea de management i agenia de pli pe baza
experienei din perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i
controlul msurii att prin prisma pregtirii profesionale ct i mbunatirea procedurilor
de lucru, astfel nct s nu se prejudicieze interesele financiare ale Uniunii Europene.
8. Descrierea msurii
8.2.0. Codul i Titlul msurii
9a.1 nfiinarea grupurilor de productori n sectorul pomicol
8.2.1. Baza legal
Art 27 din Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013 al Parlamentului European i al Consiliului
privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru
dezvoltare rural (FEADR) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al
Consiliului.
Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire
a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social
european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul
european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale
privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de
coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a
Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului.
Regulamentul (UE) Nr. 1310/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire
a anumitor dispoziii tranzitorii privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul
european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR), de modificare a Regulamentului (UE)
nr. 1305/2013 al Parlamentului European i al Consiliului n ceea ce privete resursele i
repartizarea acestora pentru anul 2014 i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 73/2009
al Consiliului i a Regulamentelor (UE) nr. 1307/2013, (UE) nr. 1306/2013 i (UE) nr.
1308/2013 ale Parlamentului European i ale Consiliului n ceea ce privete aplicarea
acestora n anul 2014.
Regulamentul (CE) ....de aplicare a Regulamentului (UE) Nr. 1305/2013 privind sprijinul
pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural
(FEADR).
501
Acordul de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020.
8.2.2. Descrierea general a msurii, inclusiv logica intervenie i contribuia la DI i
obiectivele transversale
n cazul sectorului pomicol, factorul principal ce a condus la declinul sectorului este
frmiarea excesiv a terenurilor, cu precdere n zona colinar, favorabil culturilor
pomicole, suprafaa medie a exploataiilor fiind n 2010 de 0.38 ha, mult mai mic dect
suprafaa minim necesar unei exploataii pomicole pentru a deveni viabil (n funcie de
cultur i de sistemul de cultur folosit: minimum 0,4 ha-6 ha).
Cea mai mare pondere o au exploataiile agricole (care dein plantatii pomicole) cu
dimensiunea cuprins n intervalul 0 i 5 ha, care reprezint 86% din totalul exploataiilor
pomicole i gestioneaz aproximativ 52% din suprafa. Fermele mari, peste 50 de ha,
reprezint doar 0.76% din total i dein aproximativ 24% din suprafaa total.
Slaba asociere i cooperare n scopul producerii, dar mai ales al valorificrii n comun a
produciei de fructe, este un alt factor important ce influenat negativ valorificarea produciei,
calitatea produselor, aprovizionarea cu input-uri i implicit veniturile pomicultorilor, n 2013
existnd doar 14 forme asociative 3 organizaii de productori i 11 grupuri de productori
recunoscute preliminar din care doar 8 acoper exclusiv produse din sectorul pomicol.
n contextul problemelor structurale ale sectorului pomicol (dimensiunea mic i frmiarea
exploataiilor, numrul mare de exploataii de mici dimensiuni etc.), dar i a efectelor
schimbrilor climatice i a gradului redus de adaptare la cerinele pieei, asocierea i
cooperarea dintre producatori sunt eseniale n ceea ce privete consolidarea puterii de
negociere, procurarea utilajelor i tehnologiilor agricole, creterea gradului de acces la credite,
introducerea inovaiilor i a ideilor noi de management.
Fermierii trebuie s coopereze n structuri organizate, menite s asigure legatura acestora cu
piaa de desfacere, n scopul mbuntirii i adaptrii produciei att la cerinele pieei
(incluznd aspectele legate de caracterul cantitativ, calitativ i continuu al aprovizionrii, i de
siguran alimentar) ct i la preferinele consumatorilor.
Obiectivul principal al structurilor de acest tip este valorificarea produselor membrilor, astfel
degrevand producatorul de sarcina vnzrii produciei, ceea ce contribuie direct la o mai bun
integrare a productorilor agroalimentari pe pia i la nivelul lanurilor scurte de
aprovizionare. Sprijinirea crerii lanurilor alimentare scurte este necesar din perspectiva
deschiderii oportunitilor de pia pentru fermieri prin promovarea i vnzarea produselor
aproape de sursa de producie, fie individual, fie n comun.
Contribuia msurii la domeniile de intervenie
DI 3A mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai buna integrare a
acestora n lanului agroalimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii
adugate a produselor agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte
de aprovizionare, al grupurilor i organizaiilor de productori si al organizaiilor
interprofesionale.
502
Contribuia la temele orizontale
nfiinarea grupurilor de productori reprezint modalitatea prin care fermierii pot coopera
pentru a-i mbunti participarea pe pia, spori veniturile i pentru creterea viabilitii i
competitivitii generale. Datorita cooperarii dintre micii fermieri sunt posibile actiuni
inovative ce nu pot fi realizate in afara unei forme asociative precun dezvoltarea de noi
metode de pstrare a produciei agroalimentare pentru creterea siguranei alimentare, de
produse adaptate mai bine cerinelor pieei i de metode de utilizare a deeurilor i de epurare
a apei pentru protejarea mediului.
Bunele practici de mediu i managementul eficient al resurselor sunt, de asemenea,
fundamentale pentru dezvoltarea sustenabil a exploataiilor pomicole. Nivelul de abordare a
aspectelor legate de mediu i aciunilor specifice va depinde de factori precum zonarea i
problemele legate de mediu, de punctele sensibile ale exploataiilor membrilor grupului i de
msura n care acestea sunt prezentate n planurile de afaceri.
Grupurile de productori pot avea o contribuie important i la atenuarea i adaptarea la
schimbrile climatice prin aciuni practice pentru a atinge intele agreate. Acest lucru poate fi
descris n planurile de afaceri i poate fi revizuit n mod regulat pentru a ine cont de
schimbarea condiiilor iniiale.
n mod complementar, se va asigura mbuntirea accesului la aciunile de informare i
diseminare a rezultatelor, serviciile de consultan, inclusiv la rezultatul activitilor de
cercetare, printr-un transfer mai bun al rezultatelor cercetrii i inovrii n sectorul pomicol
facilitat de ctre grupurile operaionale.
8.2.3. Domeniul de aplicare, nivelul de sprijin, precum i alte informaii
Descrierea aciunii:
n cadrul acestei msuri se va fi sprijini nfiinarea grupurilor de productori n sectorul
pomicol.
Sprijinului acordat prin msur, va contribui la:
mbuntirea performanelor generale ale exploataiilor pomicole;
O mai buna integrare pe pia a producatorilor primari;
Creterea veniturilor productorilor prin comercializarea n comun a produciei;
Crearea i promovarea lanurilor scurte;
Respectarea standardelor comunitare de mediu si clim, siguran alimentar etc.;
503
Tipul sprijinului:
Sprijinul prin aceast sub-msur se va adresa nevoilor specifice stabilite n mod direct de
grupurile de productori prin:
(a) adaptarea la cerinele pieei a produciei de fructe a membrilor grupului de productori.
(b) dezvoltarea abilitilor de marketing i organizarea i facilitarea inovrii.
Sprijinul se pltete sub forma unui ajutor forfetar degresiv, n trane anuale, pe o perioad
care nu poate depi cinci ani de la data la care grupul de productori a fost recunoscut.
Evitarea dublei finanri
Primul pilon al PAC (asigura finanarea din prin Fondul European de Garantare Agricola)
asigur plile directe i interveniile de pia si completeaz Pilonul II care vizeaz finanarea
aciunilor de dezvoltarea rural. Criteriile i regulile administrative au n vedere ca activitile
care beneficiaz de sprijin pentru dezvoltarea rural, s nu fie sprijinite ca investiii prin alte
instrumente.
In perioada 2007-2013, in cadrul Pilonului I, pentru sectorul pomicol (ca parte din sectorul de
legume-fructe), a existat o msur de sprijin cu caracter tranzitoriu destinat grupurilor de
producatori recunoscute preliminar pentru nfiinarea i funcionarea acestora i pentru
acoperirea unei pari a investiiilor prevazute n planul de recunoatere aprobat de agenia de
plai.
n noua perioad de programare, aceast msur nceteaz s se mai aplice, urmnd ca
nfiinarea i sprijinirea grupurilor de productori din sectorul pomicol s se realizeze exclusiv
prin Pilonul II.
Beneficiarii:
Grupurile de productori din sectorul pomicol care se ncadreaz n definiia IMM-urilor i
care au fost recunoscute oficial de ctre autoritatea competent, nainte de solicitarea
sprijinului.
Cheltuieli eligibile:
Cheltuielile eligibile sunt limitate la cele rezultate din nfiinarea i functionarea grupurilor de
productori din sectorul pomicol, prevazute in planul de afaceri, iar detalierea costurilor
eligibile se va realiza in cadrul legislativ national.
Nu vor fi eligibile n cadrul acestei msuri cheltuielile pentru fuzionarea grupurilor de
productori existente.
Condiii de eligibilitate:
Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;
504
505
506
n urma analizei realizate de autoritatea de management i agenia de pli pe baza experienei
din perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul
msurii att prin prisma pregtirii profesionale ct i prin mbunatirea procedurilor de lucru,
astfel nct s nu se prejudicieze interesele financiare ale Uniunii Europene.
8. Descrierea msurii
8.2.0. Codul i Titlul msurii
16a. Cooperare n sectorul pomicol
8.2.1. Baza legal
Articolul 35 Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013al Parlamentului European i al Consiliului privind
sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural
(FEADR) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului;
Articolele 32-35 din Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului
de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social
european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european
pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul
european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european
pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului
Regulamentul (CE) ....de aplicare a Regulamentului (UE) Nr. 1305/2013 privind sprijinul
pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural
(FEADR)
Acordul de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020.
8.2.2. Descriere general a msurii, inclusiv logica de intervenie i contribuia la D.I. i
obiectivele transversale
n cadrul acestei smsuri, sprijinul se acord pentru a facilita cooperarea dintre actorii din
sectorul pomicol, dar i ntre acetia i ali actori care contribuie la ndeplinirea obiectivelor i
prioritilor Politicii Agricole Comune pentru a-i ajuta s depaeasca problemele specifice
sectorului.
Infiinarea Grupurilor Operaionale, dezvoltarea de proiecte pilot, noi produse, practici,
procese si tehnologii n sectorul pomicol pot adresa problemele structurale ale pomiculturii
(dimensiunea mic i frmiarea exploataiilor, numrul mare de exploataii de mici
dimensiuni etc.), efectele schimbrilor climatice, dar i gradul redus de adaptare la cerinele
pieei prin implementarea unor soluii inovative care s vin n sprijinul nevoilor specifice
sectorului (ex.: diminuarea efectelor schimbarilor climatice i adaptarea la acestea,
dezvoltarea de soiuri cu un consum sczut de ap, rezistente la secet, material saditor adaptat
la conditiile pedoclimatice locale etc.).
507
508
DI 1A ncurajarea inovrii, a cooperrii i a bazei de cunotine n zonele rurale;
DI 1B Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de
o parte, i cercetare i inovare, pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a
mediului i al unei performane de mediu mbuntite;
DI 2A mbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii
i modernizrii fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientrii ctre pia,
ct i a diversificrii agricole;
DI 3A mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a
acestora n lanul agro-alimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii
adugate a produselor agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte
de aprovizionare, al grupurilor i organizaiilor de productori i al organizaiilor
interprofesionale;
DI 6A Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i dezvoltrii de ntreprinderi mici i a crerii de
locuri de munc
Contribuia la temele transversale
Cercetarea din domeniul pomicol poate deveni un pilon de sprijin important pentru adaptarea
pomiculturii la schimbrile climatice, putnd furniza soluii eficiente, inovative ca soiuri
rezistente la secet, tehnici i sisteme de cultivare ce limiteaz numarul de intervenii asupra
solului, reducnd astfel pierderea apei din sol i degradarea acestuia, conservarea i
promovarea potenialului genetic autohton.
Dezvoltarea de noi procese, tehnici de cultura prin sprijinul acordat prin aceasta sub-msura
poate conduce la diminuarea consumului de apa si energie, input-uri chimice i implicit la
reducerea emisiei de GES din sectorul pomicol.
Sprijinul acordat prin sub-msur va contribui i la mbuntirea cunotinelor fermierilor i
cretera viabilitii afacerilor din mediul rural i la asigurarea unei game mai largi de produse
i servicii.
Sprijinirea crerii lanturilor scurte alimentare prin intermediul acestei sub-msuri este o
metoda inovativa prin care, datorita caracterului local al lanutilor scurte, se reduce consumul
de energie i implicit emisia de GES, ceea ce are un impact pozitiv asupra mediului i climei.
8.2.3. Scopul, nivelul de sprijin, precum i alte informaii
Lista de sub-msuri
16a.1Sprijin pentru nfiinarea i funcionarera grupurilor operaionale (GO), pentru
dezvoltarea de proiecte pilot, noi produse, practici, procese si tehnologii n sectorul pomicol
16a.4 Sprijin pentru cooperarea orizontal i vertical ntre actorii din lanul de
aprovizionare, n vederea stabilirii i dezvoltrii de lanuri scurte de aprovizionare in
509
510
Cel puin un partener cu domeniul de activitate cercetare in sectorul
pomicol (de ex.: producie/procesare /ambalare fructe), corespunzator
temei proiectului;
Cel puin un partener care are ca activitate
producia/procesarea/comercializarea fructelor provenite din sectorul
pomicol sau producia de ambalaje destinate sectorului, n concordan cu
tema proiectului.
Condiiile cu privire la forma de organizare legal a beneficiarilor vor fi detaliate n cadrul
naional.
Cheltuieli eligibile:
Cheltuielile eligibile n cadrul acestei sub-msuri sunt limitate la:
a) cheltuieli generate n mod specific de nfiinarea i funcionarea GO i pot include, spre
exemplu urmtoarele tipuri de cheltuieli:
realizare de studii i planuri, inclusiv planul proiectului;
activiti de animare;
cheltuieli de funcionare ale GO
b) costurile directe determinate n mod specific de activitile incluse n planul de proiect
depus de GO.
Costurile directe vizeaz n principal costurile cu investiiile, ns nu sunt limitate la acestea.
Detalierea costurilor eligibile se va realiza n cadrul national.
Se va acorda atenie aplicrii regulilor de ajutor de stat n conformitate cu regulile specifice
aplicabile, dac este cazul.
Condiii de eligibilitate:
Solicitantul se ncadreaz n categoria beneficiarilor eligibili;
Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin unul din tipurile de sprijin prevzute prin
sub msur;
Solicitantul prezint planul proiectului (care sencadreaz n aria de cuprindere a PEI-
AGRI conform prevederilor Articolului 55 din Regulamentul nr. 1305/2013)
511
512
513
514
Condiiile de eligibilitate:
Solicitantul se ncadreaz n categoria beneficiarilor eligibili;
Solicitantul prezint un acord de cooperare care face referire la o perioad de
funcionare cel puin egal cu perioada pentru care se acord finanarea;
Solicitantul prezint un studiu/plan, inclusiv studii de fezabilitate tehnic/economic
privitor la conceptul de proiect privind lanul scurt de aprovizionare;
Solicitantul prezint un concept de marketing adaptat la piaa local i un plan privind
activitile de promovare propuse;
Fermierii au domiciliul ntr-una din unitile administrativ teritoriale prezente n anexa
II;
Membri grupurilor i organizaiilor de productori au domiciliul/sediul social n
unitile administrativ teritoriale prezente n anexa II i activeaz n sectorul pomicol;
Consiliile locale fac parte din lista prezent n anexa II.
Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:
Criteriile de selecie a proiectelor vor urmri urmtoarele principii:
Principiul componenei cooperrii, respectiv numrul de parteneri implicai;
Principiul teritoriului i al structurii parteneriatului;
Principiul valorii adugate.
Principiile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n
vedere prevederile art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013urmrind s asigure
tratamentul egal al solicitantilor, o mai buna utilizare a resurselor financiare i directionarea
acestora in conformitate cu prioritatile Uniunii n materie de dezvoltare rural. De analizat
specificitate montana
Sume i rate de sprijin [aplicabile]:
Ponderea sprijinului nerambursabil va fi de 100% din totalul cheltuielilor eligibile.
Cuantumul maxim al sprijinului este de pn la 100.000 Euro.
515
8.2.6. Verificare i control al msurilor: de verificat
8.2.6.1.Risc(uri) la implementarea msurilor:
Este de asemenea important de avut n vedere c msura de cooperare este direcionat, ntr-o
oarecare msur, ctre proiecte-pilot i c este posibil ca activitile de dezvoltare/testare s
nu genereze rezultatul preconizat. Astfel de rezultate neateptate/negative constituie un aspect
normal al procesului de dezvoltare/testare i, atta timp ct condiiile de eligibilitate pentru
obinerea finanrii au fost ndeplinite, aceste rezultate nu trebuie considerate ca "proiecte
euate" supuse unei sanciuni financiare.
1.1. 8.2.4.2. Aciuni de reducere a riscului
Implementarea unei ample campanii de informare pentru beneficiari, prin care acetia s fie ntiinai
i consiliai cu privire la implementarea corect a proiectelor i la respectarea legislaiei n vigoare n
perioada 2014-2020.
8.2.6.Informaii suplimentare specifice msurii avute n vedere.
n conformitate cu prevederile Art. 35 (10), n cazul proiectelor pilot, lanturilor scurte de
aprovizionare i pieelor locale, carateristicile i condiiile de acordare a sprijinului vor fi
stabilite de COM printr-un act delegat.
516
ANEXA I
* situaia pe specii nu cuprinde 25.39 ha pepiniere din judeele Cluj i Ialomia
Fig. 1 Localitile din cadrul ariei de desfurare asub- programului pomicol, pe specii i
suprafaa (an de referin 2013)
Sursa: {3}
Fig. 2Evolutia produciei de fructe
Sursa {5}
Fig. 3 Evoluia suprafeelor pomicole nfiinate i defriate
Sursa {3}
19
Altespecii:catin,aronia,trandafirdedulcea,soc,lonicer,mace,corn
Specia Suprafaa (ha)
Prun 71.399,81
Mr 59.444,92
Cire i Viin 7.756,65
Pr 4.819,94
Cais 2.877,02
Piersic i Nectarin 2.689,68
Nuc, Alun i Migdal 2.231,58
Cpun 2.082,10
Arbuti fructiferi 1.431,28
Alte specii
19
2.468,20
Total 157.201,18
Producie total inclusiv grdini familiale (mii to)
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fructe total, din care: 1085,8 1179,2 1323 1419,6 1479,9 1128,6
Prune 372,6 475,3 533,7 624,9 573,6 420,8
Mere 475,4 459 517,5 552,9 620,4 452,1
Pere 62,8 52,6 66,1 60,4 66,9 54,2
Piersici i nectarine 17,0 16,4 17,1 11,2 22,5 16,6
Ciree si viine 65,2 67,7 67,9 70,3 81,8 69,8
Caise i zarzre 27,6 32,1 32,5 23,8 33,7 28,8
Nuci 25,5 32,3 38,3 34,3 35,1 30,4
Cpuni 16,5 21,2 22,0 21,4 18,9 15,8
Alte fructe 23,2 22,6 27,9 20,4 27,0 23,9
An Plantri noi Defrisri
2008 471 1502
2009 378 1609
2010 774 737
2011 676 776
2012 708 1098
517
Import Export
An Cantitate
( to)
Valoare
(mii euro)
Cantitate
(to)
Valoare
(mii euro)
2007 155094,8 79941,3 24070,2 9122,4
2008 137256,2 79672,0 8635,9 6034,7
2009 95268,5 46774,5 14918,1 4960,5
2010 107717,5 44559,6 38695,2 10324,7
2011 127646,1 53152,8 57654,8 16248,0
2012 185794,8 74512,4 23877,3 11384,9
Fig. 4Schimburile comerciale intra i extra comunitare cu fructe n perioada 2007-2012
(fr fructe exotice)
Sursa: {7}
518
519
Fig. 8Te
Sursa:
Fig. 9T
Cultur
Sursa:
Teritoriul su
{3}
Teritoriul su
prun
{3}
ub-programu
ub-program
ului tematic
mului temati
520
c Cretere
ic Creter
ea competiti
rea competi
ivitii secto
itivitii sec
orului pomi
ctorului pom
icol
micol
Fig. 10T
Cultur
Sursa:
Fig. 11T
Cultur
Sursa:
Teritoriul s
mr
{3}
Teritoriul s
viin i cir
{3}
sub-program
sub-program
re
mului temat
mului temat
521
tic Creter
tic Creter
rea competi
rea competi
itivitii sec
itivitii sec
ctorului pom
ctorului pom
micol
micol
Fig. 12T
Cultur
Sursa:
Fig. 13T
Cultur
Sursa:
Teritoriul s
pr
{3}
Teritoriul s
cais
{3}
sub-program
sub-program
mului temat
mului temat
522
tic Creter
tic Creter
rea competi
rea competi
itivitii sec
itivitii sec
ctorului pom
ctorului pom
micol
micol
Fig. 14T
Cultur
Sursa:
Fig. 15T
Cultur
Sursa:
Teritoriul s
piersic i n
{3}
Teritoriul s
nuc, alun,
{3}
sub-program
nectarin
sub-program
, migdal.
mului temat
mului temat
523
tic Creter
tic Creter
rea competi
rea competi
itivitii sec
itivitii sec
ctorului pom
ctorului pom
micol
micol
Fig. 16T
Cultur
Sursa:
Fig. 17T
Cultur
Teritoriul s
capun
{3}
Teritoriul s
arbuti
sub-program
sub-program
mului temat
mului temat
524
tic Creter
tic Creter
rea competi
rea competi
itivitii sec
itivitii sec
ctorului pom
ctorului pom
micol
micol
Sursa:
Fig. 18T
Cultur
Sursa:
{3}
Teritoriul s
alte specii
{3}
sub-program
i
mului temat
525
tic Creterrea competi itivitii sec
ctorului pommicol
526
Acronime
INS Institutul Naional de Statistic
ICDP Mrcineni - Institutul de Cercetare Dezvoltare pentru Pomicultur Piteti
Mrcineni
RGA Recensmntul General Agricol
CNPS Centrul Naional de Pregtire n Statistic
OCP Organizarea Comuna a Pietelor Agricole
FEGA Fondul European de Garantare Agricol
FEADR Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
PNDR Programul Naional de Dezvoltare Rural
UE 27 27 state membre ale UE dup aderarea din 2007
MADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
CNPS Centrul Naional de Pregtire n Statistic
Referine bibliografice:
{1} Eurostat;
{2} INS - surse administrative;
{3} Date administrative MADR;
{4} - INS RGA 2002-2010;
{5} - INS Anuarul statistic
{6} Cadrul Naional Strategic Rural. Comisia prezidenial pentru politici publice de
dezvoltare a agriculturii Bucureti 2013;
{7} - Autoritatea Naional a Vmilor
{8} INS Bilanuri alimentare 2009-2012
{9} INS- Statistica pentru educaie
{10} ICDP -Mrcineni
{11} INS Tempo Online
{12} - Ministerul Mediului i Climei Raportul National cu Privire la starea mediului
2012.
{13} - Studiul CNPS