1

Situaia copiilor ai cror prini sunt plecai la munc n

strintate




A. STATISTICI I ESTIMRI

n prezent, nu se cunoate numrul exact al copiilor rmai acas n urma plecrii unuia sau ambilor
prini n strintate pentru perioade lungi de timp. Autoriti ale administraiei publice locale i
centrale depun eforturi n vederea determinrii numrului acestor copii i, cu toate acestea,
dimensiunea real a acestui fenomen rmne necunoscut.

La nivel central, Direcia Protecia Copilului din cadrul Ministerului Munci, Familiei, Proteciei Sociale i
Persoanelor Vrstnice prezint, trimestrial, o situaie statistic elaborat pe baza datelor raportate de
ctre serviciile publice de asisten social (SPAS) de la nivelul fiecrei uniti administrativ/teritoriale i
a direciilor generale de asisten social i protecia copilului de la nivelul fiecrui jude/sector
(DGASPC). Aceast situaie statistic nu reflect numrul total la copiilor cu prini plecai, ci doar al
acelora ale cror situaii sunt cunoscute i nregistrate de SPAS/DGASPC.
Conform situaiei prezentate de Direcia Protecia Copilului, la finele anului 2012, erau nregistrai n
evidenele autoritilor responsabile de asistena social, un numr total de 79.901 copii cu prini
plecai la munc n strintate. Dintre acetia, 41% erau complet lipsii de grija printeasc: 22.993
aveau ambii prini plecai, iar 9.991 proveneau din familii n care printele unic susintor era plecat.
ngrijortor este i numrul copiilor aflai singuri acas care au ajuns n sistemul de protecie special:
3.346 (din care, 827 n centre de plasament i 500 n grija asistenilor maternali).
Judeul cu cei mai muli copii rmai singuri nregistrai la nivelul DGASPC era Suceava (8.538 copii),
urmat de Bacu (7.281 copii) i Neam (5.740 copii). La polul opus se aflau Ilfov i Municipiul Bucureti,
care nsumeaz 468 de copii n aceast situaie. Privind aceste date, ntrebarea fireasc este dac ele nu
reflect mai degrab capacitatea autoritilor locale i judeene de a implementa cadrul legislativ actual
i de a face cunoscut, n rndul prinilor sau a altor aduli crora le rmn n grij copiii, necesitatea
declarrii rmnerii acas a copiilor.
Evoluia n timp a datelor centralizate de Ministerul Muncii:


Anul


Total
Cu un singur
printe plecat
Cu ambii
prini plecai
Cu printe unic
susintor plecat

Lipsii complet de
grija printeasc
Intrai n sistemul de
protecie special
2012 79.901 46.917 22.993 9.991 32.984 3.346
2011 83.658 49.470 23.924 10.264 34.188 3.654
2010 84.084 48.037 25.567 10.480 36.047 3.544
2009 85.605 48.665 26.472 10.468 36.940 3.623
2008 92.328 53.125 28.795 10.408 39.203 3.684





2

O serie de studii au artat c datele oficiale prezint doar o parte din dimensiunea real a fenomenului.
Astfel, n 2007, Fundaia Soros indica, doar n rndul elevilor de gimnaziu, un numr de dou ori mai
mare dect numrul total de copii cu prini plecai la munc n strintate prezentat de autoriti.
Studiul menionat arta existena a 170.000 elevi de clasele V-VIII care au cel puin un printe la munc
n strintate (Efectele Migraiei : Copiii rmai acas, a se vedea n seciunea urmtoare).

n 2008, un alt studiu, de aceast dat al UNICEF, Alternative Sociale i Gallup Romnia, estima c, la
momentul derulrii cercetrii, la scar naional, erau 350.000 de copii ai cror prini erau plecai n
strintate, iar mai mult de o treime dintre acetia, adic aproximativ 126.000 de copii, erau afectai de
migraia ambilor prini (Analiz la nivel naional asupra fenomenului copiilor rmai acas prin
plecarea prinilor la munc n strintate, a se vedea n seciunea urmtoare).


B. STUDII/CERCETRI

Organizaia Salvai Copiii, Impactul migraiei prinilor asupra copiilor rmai acas, 2007.

Organizaia Salvai Copiii i-a propus ca prin cercetarea Impactul migraiei prinilor asupra copiilor
rmai acas s evidenieze: impactul pe care plecarea prinilor l are asupra bunei dezvoltri a
copiilor, nevoile pe care aceti copii le au pe perioada lipsei prinilor, iar pe baza nevoilor evideniate,
s recomande i s dezvolte cele mai potrivite tipuri de servicii pentru acest grup int. De asemenea,
studiul a analizat situaia acestor copii din perspectiva respectrii drepturilor garantate prin Convenia
ONU privind drepturile copilului. Fiind un demers cu caracter exploratoriu, s-a optat pentru o cercetare
de tip calitativ, utilizndu-se, ca metode de cercetare, focus-grupul i interviul. La grupele mici de vrst,
au fost folosite mai multe tehnici proiective (tehnica desenului, a colajului de poze, povetii despre o zi
obinuit din viaa de copil) pentru a facilita comunicarea i exprimarea opiniilor copiilor. n total, au
participat 60-70 elevi cu vrste cuprinse ntre 8 i 18 ani, 40 de persoane care au n ntreinere aceti
copii (unul din prini care a rmas n ar, alte rude, vecini sau cunotine), 40 de cadre didactice, 8
consilieri colari i 6 reprezentani ai serviciilor de asisten social din cadrul primriilor sau al
Direciilor Generale de Asisten Social i Protecia Copilului, din Suceava, Iai i Neam.

Principalele concluzii ale studiului
Dreptul la familie i protecie:
lipsa mamei este mai des i mai intens resimit de majoritatea grupului int, att pentru c
aceasta este cea care se ocup de majoritatea treburilor gospodreti care, n lipsa ei, revin n
grija copiilor, ct i pentru c mamele reuesc n general s construiasc o relaie apropiat i o
comunicare deschis cu copiii;
apar probleme de comunicare n special ntre copii i bunici, percepute a fi cauzate de diferena
foarte mare ntre sistemul de valori adoptat de fiecare, de stilul de via diferit i de capacitatea
redus a celor n vrst de a se adapta noilor valori sociale, a stilurilor de via moderne,
specifice tinerilor;
problemele de comunicare aprute s-au evideniat a fi mai grave n cazul adolesceni, categorie
cu care bunicii nu reuesc n general s coopereze;
adolescenii resimt nevoia unei comunicri constante i apropiate cu un printe sau cu o rud n
care s gseasc un sprijin n cazul n care trebuie s ia anumite decizii considerate a fi foarte
importante pentru viaa lor;
adolescentele par a se adapta mai uor n relaionarea cu bunicii, ns i-ar dori o comunicare
mai strns i mai deschis cu ei aa cum o aveau cu mama;


3

relaia pe care prinii plecai o stabilesc cu copiii rmai acas a fost perceput att de ctre
copii ct i de ctre cei care rmn cu acetia ca avnd o importan deosebit n atitudinea i
comportamentul copiilor: o relaie apropiat, constant, bazat pe ncredere i sinceritate i
ajut pe copii s accepte mai uor lipsa lor, s fie n continuare implicai n viaa social i s aib
un comportament dezirabil social, pe cnd lipsa relaiei cu prinii s-a dovedit a avea efecte de
izolare, scdere a ncrederii n sine, scdere a rezultatelor colare, absenteism i chiar abandon
colar, lipsa implicrii i participrii la aciuni extra-colare, ajungnd chiar la comportamente i
atitudini indezirabile social (infracionalitate, violen etc).

Rezultatele studiului relev faptul c exist o categorie de copii care nu se afl sub directa supraveghere
a unui adult (printe, rud sau cunotin); astfel, acetia nu beneficiaz de un mediu familial adecvat
pentru dezvoltarea lor psiho-emoional normal. Ei au n general peste 13-14 ani i fiind considerai
aproape maturi, sunt lsai de prini singuri, fr bunici sau alte rude. S-a evideniat faptul c, pentru
aceast categorie de copii, riscurile de abandon colar, infracionalitate i consum de droguri sunt mai
mari.

Dreptul la educaie:
Printre adolescenii, mai ales printre biei, care au ambii prini plecai la munc n strintate,
exist tendina de a abandona coala;
De asemenea tot printre adolesceni, att fete ct i biei, se manifest tendina de absenteism
colar;
Att la cei mici ct i la cei mari se observ o scdere a interesului acordat colii i temelor
pentru acas, pe fondul lipsei de preocupare a prinilor fa de educaia lor;
Cei mici i uneori i adolescenii ntmpin dificulti n realizarea temelor acas i a nelegerii
materiei predate la coal, resimind nevoia unui ajutor din partea unui adult care s se poat
implica n aceast activitate / care s le acorde sprijin n lipsa prinilor;
n familiile unde mama este cea plecat, fetele consum o mare parte din timpul lor cu
activitile n gospodrie, uneori n detrimentul programului colar i pregtirii temelor;
La nivel de coal nu exist nc un sistem clar de abordare a copiilor cu prini plecai care
manifest o scdere a motivaiei pentru coal. Numai n caz de abandon colar, instituia de
nvmnt anun fie direcia de protecie a copilului, fie serviciile / departamentele de
asisten social din cadrul primriilor.

Dreptul la opinie i participare:
Copilul resimte att lipsa informrii ct i a participrii la decizie ntr-un mod negativ, cu
consecine asupra atitudinii i comportamentului n absena prinilor de acas;
Copilului, indiferent de vrst, i este acordat n mic msur dreptul la participare la decizia
prinilor de a pleca s munceasc n strintate;
Cei mici, copiii pn n 12-13 ani, nu numai c nu sunt consultai n decizia prinilor de a pleca
de acas pentru o anumit perioad, dar de cele mai multe ori acetia nu sunt nici mcar
informai despre plecare, dect n momentul n care aceasta se ntmpl.

Dreptul la timp liber, joc i activiti culturale:
Copiii care provin din familii unde mama este plecat au mai multe activiti de ngrijire a
gospodriei, ceea ce le consum din timpul lor liber;
Posibilitile de petrecere a timpului liber mpreun cu bunicii sunt reduse din cauza lipsei
disponibilitii acestora, pe de o parte pentru activitatea de joc i pe de alt parte, pentru
activitile ce presupun micare ca mersul la iarb verde, n excursii etc.;


4

Posibilitile de petrecere a timpului liber au fost percepute de ctre copii ca fiind reduse n
general att n mediul urban, ct i n mediul rural.

Dreptul la nediscriminare / incluziune social:
Nu se poate vorbi de discriminare negativ a copiilor cu prini plecai la munc n strintate;
mai mult, exist tendina de a proteja aceast categorie de copii n societate;
La nivel social i n mass-media se pune mai degrab accent pe suferina i situaia dezavantajat
n care aceti copii se afl i mai puin pe modul n care sunt respectate drepturile acestor copii
sau pe soluiile la problemele lor, pe serviciile concrete pe care acetia le pot accesa. n acest
context, copiii se simt mai degrab victime, accentundu-se efectele negative ale plecrii
prinilor de acas.

Cele mai importante recomandri:
Dezvoltarea unei strategii de mobilizare i intervenie la nivel local;
Campanii de informare i contientizare adresate prinilor;
Campanii de sensibilizare la nivelul comunitilor de romni din rile de destinaie;
Dezvoltarea serviciilor de consiliere pentru persoanele care au n ngrijire copii cu ambii prini
plecai;
Extinderea reelei de consilieri colari;
Extinderea programelor de tip coala dup coal;
Dezvoltarea mai multor cluburi destinate copiilor cu scopul de a oferi acestora modaliti
benefice de petrecere a timpului liber;
Campanii media de promovare a soluiilor i oportunitilor pentru aceti copii, a exemplelor
pozitive.


Fundaia Soros Romnia, Efectele migraiei: copiii rmai acas, 2007 i Efectele migraiei:
copiii rmai acas. Riscuri i soluii, 2008 (studii realizat n cadrul unui program de cercetare
mai amplu - Migraie i Dezvoltare)

Derulat n dou etape, demersul de cunoatere a fenomenului copiilor rmai singuri acas n urma
migraiei prinilor a cuprins dou cercetri: prima a fost de tip cantitativ i s-a derulat n anul 2007, iar a
doua a avut o abordare calitativ (plecnd de la rezultatele anterioare), fiind realizat n 2008. Prin acest
demers, Fundaia Soros i-a propus s determine care este impactul absenei prinilor plecai la munc
n strintate asupra copiilor rmai n ar i s propun msuri prin care efectele negative pot fi
diminuate.

Cercetarea cantitativ din 2007 are la baz o anchet de teren realizat pe un eantion reprezentativ de
2.037 elevi din clasele V-VIII, ce include un subeantion de 437 elevi care au unul sau ambii prini
plecai la munc n strintate. Din studiul Soros reiese c numrul de copii ai cror prini sunt plecai la
munc n strintate nregistrat de oficialiti este mult subdimensionat. Estimrile pe datele din acest
sondaj relev o cifr dubl fa de statistica oficial, numai la nivelul populaiei colare din clasele V-VIII
estimndu-se 170.000 de copii. Dintre acetia, aproximativ 35.000 au ambii prini plecai, 55.000 au
doar mama plecat, iar 80.000 au doar tatl plecat n strintate. Din punct de vedere al rspndirii
geografice datele arat c regiunile cele mai afectate de fenomen sunt vestul rii (Banat, Criana i
Maramure, unde procentul elevilor de gimnaziu care au prinii plecai la munc n strintate este de
27% din numrul total de elevi) i Moldova (unde procentul este de 25%). Studiul mai arat c migraia
pentru munc a prinilor are att efecte pozitive ct i efecte negative asupra copiilor rmai acas.


5

Principalele efecte pozitive sunt legate de bunstarea material a copiilor (mbuntirea condiiilor de
locuire, telefon mobil, computer etc.). ntre efectele negative, s-a remarcat faptul c plecarea unuia
dintre prini determin, n unele cazuri, o deteriorare a relaiei copilului cu printele rmas acas. Alte
efecte negative se ntlnesc la nivel psihologic; la copiii cu unul sau ambii prini plecai la munc n
strintate frecvena simptomului de deprimare este mai mare.

Studiul prezint o analiz aprofundat a datelor de sondaj din anul precedent i completarea lor cu date
explicative rezultate din interviuri la nivel local, derulate cu familii/rude care au grij de copii ai cror
prini sunt plecai la munc n strintate i cu specialiti, n 8 localiti cu inciden mare de migraie.


Asociaia Alternative Sociale, Singur Acas, 2007 (studiu realizat n cadrul proiectului Home
Alone; coordonator cercetare Dr. Gabriela Irimiescu)

Cercetarea s-a derulat n zona Iai i a avut o component cantitativ (anchet sociologic pe baz de
chestionar, pe un eantion bistadial stratificat format din elevi cu vrsta cuprins ntre 10 i 19 ani, att
din mediul urban Municipiul Iai, ct i din mediul rural comuna Rducneni) i una calitativ
(ancheta a fost completat cu dou focusgrupuri cu specialiti din domeniul proteciei copilului din cele
dou localiti). Scopul studiului a fost acela de a creiona un profil al familiei de migrani, de a identifica
factorii favorizani plecrii prinilor la munc n strintate, modul n care copiii percep plecarea
prinilor la munc n strintate, efectele plecrii prinilor asupra copiilor i identificarea celor mai
potrivite ci pentru a proteja aceti copii aflai n situaie de risc.

n principal, rezultatele acestui studiu au evideniat faptul c:
prinii care se hotrsc s plece la munc n strintate au ntre 25 i 45 ani;
principalul motiv al migraiei este lipsa banilor;
frecvena familiilor destrmate este mai mare n rndul familiilor de migrani;
plecarea prinilor are efecte negative asupra copiilor: acetia triesc sentimentul de abandon,
nu le sunt asigurate o serie de nevoi;
apar probleme legate de frecvena i ndeplinirea activitilor colare la copiii care au prinii
plecai la munc n strintate;
n mediul rural se observ o cretere a responsabilitilor ce le revin copiilor;
efectele migraiei asupra copiilor sunt vizibile: schimbarea aspectului fizic, absenteism i
abandon colar, probabilitate crescut de a comite infraciuni etc.


UNICEF, Gallup Romnia, Asociaia Alternative Sociale, Analiz la nivel naional asupra
fenomenului copiilor rmai acas prin plecarea prinilor la munc n strintate, 2008
(cercetarea face parte dintr-un proiect mai amplu derulat de Asociaia Alternative Sociale,
sprijinit de UNICEF).
Pentru a obine o analiz la nivel naional a situaiei copiilor rmai singuri acas, studiul combin
cercetarea cantitativ (chestionar aplicat pe un eantion naional de 2.000 de gospodrii i pe sub-
eantioane), cercetarea calitativ (studii de caz, interviuri n profunzime cu reprezentani ai autoritilor
centrale i locale) i analiza documentaiei.

Rezultatele cercetrii arat c, la scar naional, fenomenul este estimat a fi caracteristic pentru
aproximativ 350.000 de copii (la momentul derulrii cercetrii), iar mai mult de o treime dintre acetia,
adic aproximativ 126.000 de copii, fiind afectai de migraia ambilor prini. Jumtate dintre copiii cu


6

ambii prini plecai au vrsta sub 10 ani; peste jumtate dintre acetia au vrsta ntre 2 i 6 ani, iar
cealalt jumtate au vrsta peste 7 ani. Chiar dac n termeni de procentaje cifra nu e mare, estimrile
arat c 4% din copiii cu ambii prini migrani au vrsta sub un an. Mai mult de att, n termeni de timp
petrecut fr prini, 16% din copiii cu ambii prini plecai au petrecut mai mult de un an fr acetia,
iar 3% chiar mai mult de patru ani. n termeni de mediu de reedin i distribuie regional, 100.000 de
copii, adic aproape o treime din total, triesc n Moldova.


Universitatea Dunrea de Jos din Galai, Problemele copiilor cu prini plecai la munc n
strintate, 2007 (studiu realizat de Catedra de Filozofie Sociologie; Coordonatorul studiului
As. Drd. Viorel Rotil).

Studiul s-a bazat pe aplicarea unui chestionar pe 981 de elevi din judeele Galai, Brila, Iai i Botoani
(77% din elevi fiind din zona Galai), urmrindu-se identificarea factorilor determinani ce intervin n
luarea deciziei prinilor de a pleca la munc n strintate, atitudinilor copiilor asupra plecrii i implicit,
efectelor plecrii prinilor asupra copiilor. Totodat, cercetarea i-a propus s identifice i schimbrile
ce intervin n viaa familiei (respectiv ntre copii i prini i ntre prini) n urma plecrii unuia sau
ambilor prini n strintate. n plus, n acest studiu s-a urmrit determinarea schimbrilor de
mentalitate care sunt antrenate de locuirea n strintate la prinii plecai i influenele exercitate
asupra copiilor rmai acas, precum i identificarea modalitilor n care copiii cu prini plecai i
proiecteaz viaa profesional.

Principalele concluzii ale studiului au fost (procentele se refer la eantionul pentru acest studiu;
eantionul nu este reprezentativ la nivel naional):
Absena mamei din familie n procent aproape asemntor cu absena tatlui (38,8% dintre
copii au mama plecat n strintate i 38 % au tatl plecat) indic un risc accentuat pentru
copii, lund n considerare modelul tradiional al familiei n care mamele dein rolul cel mai
important n creterea i educarea copiilor; n acelai timp, acesta este unul dintre factorii
importani care contribuie la schimbarea modelului familiei;
8,4 % dintre copii declar c au fost lsai singuri de ctre prinii plecai la munc n strintate;
24% dintre copii declar c vorbesc sporadic (13%) sau rar cu prinii lor;
44% dintre copii declar c au observat modificri n comportamentul celorlali fa de ei; dintre
modificrile sesizate pe primul loc se situeaz faptul c ceilali se poart mai frumos cu ei fie
pentru a-i menaja, fie pentru a obine daruri;
45,67% dintre copii declar c le lipsesc foarte mult prinii; se remarc faptul c cei mai muli
dintre acetia au mamele plecate;
15,29% dintre copii consider c relaiile dintre prinii lor s-au deteriorat;
27,42% dintre copii afirm c prinii lor plecai la munc n strintate nu intenioneaz s se
ntoarc definitiv n ar; 42% nu tiu dac prinii lor se vor ntoarce;
31% dintre copii doresc s plece n strintate, din care 15% doresc s plece n strintate
pentru a munci.


C. CADRUL LEGISLATIV RELEVANT

Ordinul ANPDC nr. 219/15.06.2006 privind activitile de identificare, intervenie i monitorizare
a copiilor care sunt lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia se afl la munc n
strintate


7

Legea 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului

Ordinul 219 reglementeaz pentru cetenii romni care au copii minori n ngrijire i doresc obinerea
unui contract de munc n strintate obligaia de a notifica Serviciului Public de Asisten Social
(SPAS) / primriei de domiciliu intenia de a pleca la munc n strintate, precum i nominalizarea
persoanei n ntreinerea i ngrijirea creia vor rmne copiii. Prinii solicitani de locuri de munc n
strintate au obligaia prezentrii la agenii de ocupare a forei de munc a unei dovezi emise de
SPAS/primria de domiciliu, care atest ndeplinirea acestei obligaii.

SPAS / Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC) are obligaia de a
identifica permanent cazurile de copii ai cror prini se afl la munc n strintate, de a lua msuri n
vederea prevenirii separrii copilului de familia sa (va stabili modalitile de meninere a relaiilor
personale ale copilului cu prinii, precum i tipul de servicii de consiliere psihologic de care va
beneficia copilul) i de a identifica serviciile de suport pe care comunitatea le poate oferi
familiei/persoanei la care se afl copilul n ntreinere i ngrijire. Persoanele cu atribuii de asisten
social au obligaia reevalurii situaiei acestora la fiecare 3 luni. Dac exist motive temeinice de natur
s primejduiasc dezvoltarea fizic, psihic, intelectual sau moral a copilului, acetia au obligaia de a
sesiza Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului n vederea instituirii unei msuri de
protecie special (plasament n regim de urgen sau plasament).

n prezent, Legea 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului nu reglementeaz
situaia acestor copii.

Pentru a veni n sprijinul copiilor cu prinii plecai la munc n strintate, Salvai Copiii Romnia a
naintat propuneri de modificare a Legii 272/2004, solicitnd introducerea unui capitol separat care s
se refere strict la aceast categorie de copii.

Dintre propunerile fcute de Organizaia Salvai Copiii, menionm:
Obligaia SPAS-urilor de a identifica periodic cazurile;
Obligaia colilor de a sesiza SPAS/DGASPC n legatur cu cazurile copiilor ai cror prini
sunt plecai la munc n strintate;
Obligaia SPAS-urilor de a face o evaluare iniial a cazurilor i de a le monitoriza n funcie
de particulariti;
Gsirea unor modaliti de meninere a relaiilor personale ale copilului cu prinii;
Obligaia DGASPC/SPAS de a se asigura c persoana nominalizat de printe se ocup ntr-
adevr de copil;
Enunarea n lege a criteriile pe care ar trebui s le ndeplineasc persoana n grija cruia
este lsat copilul;
Obligaia SPAS/ DGASPC de a oferi servicii sociale relevante care s rspund nevoilor
speciale ale acestor copii, precum i ale persoanelor n a cror ntreinere i ngrijire sunt
rmai copiii;
Reglementarea unui mecanism eficient de schimb de informaii ntre toate instituiile care
lucreaz direct cu aceti copii (atribuirea de responsabiliti clare colilor);
Includerea copiilor ai cror prini sunt plecai n strintate, n afara cadrului legal, n
specificaiile Legii 272/2004.

n prezent, proiectul de modificare a Legii 272 se afl n lucru la Senat.