Istoricul FMI

1


Fondul Monetar Internaional a fost fondat ca parte integrant a sistemului Bretton-
Woods, fiind instituia responsabil cu asigurarea condiiilor monetare i financiare propice
unui sistem stabil de schimburi comerciale. El reprezint primul sistem monetar internaional
din istoria relaiilor internaionale i vizeaz un ansamblu de principii i reglementri
coerente, asumat de statele semnatare, privind politicile ratei de schimb i al cooperrii
monetare multilaterale (Drgoescu, 2000, p. 21)
ntemeiat oficial n 1944 prin Articolele Acordului de la Bretton-Woods, sistemul a
avut drept iniiatori Statele Unite ale Americii i Marea Britanie, crora li s-au alturat
majoritatea aliailor din cel de-al Doilea Rzboi Mondial. n timp ce Acordurile reprezint
punctul de plecare oficial al instituiilor Bretton-Woods, planificarea lor a nceput, de fapt, la
nceputul anilor 40. n acest proces de durat au fost implicate dou personaliti marcante,
John Maynard Keynes, de partea britanic, i Harry Dexter White, de partea american.
Idealul lor cluzitor a fost construirea unui sistem care s mpiedice reapariia unor
recesiuni economice de proporii, precum i izbucnirea unui nou rzboi mondial. Un spirit
comun de liberalism
2
a animat procesul de planificare, iar multilateralismul a devenit soluia
comun pentru fondarea unei noi ordini postbelice. Din punct de vedere politic, planurile
prevedeau asigurarea pcii mondiale printr-o instituie global care s fie o versiune
mbuntit a Ligii Naiunilor. Din punct de vedere economic, pacea i prosperitatea urmau
s fie sprijinite de comerul liber ntre naiuni. Astfel, pilonul economic principal al noii
ordini ar fi fost reprezentat de Organizaia Internaional a Comerului (ITO).
3
Plecnd de la
leciile perioadei interbelice, politicile monetare i ale ratei de schimb au fost considerate
instrumente necesare comerului liber; ele nu puteau fi niciodat considerate ca scop
economic n sine (Helleiner, 1993). Pentru consacrarea acestei lecii n modul de funcionare
al economiei internaionale s-a avut n vedere fondarea unei instituii financiare
internaionale care s monitorizeze politicile monetare i de schimb ale statelor membre.
Datorit diferenei semnificative dintre poziia internaional (politic i economic) a
Marii Britanii i a SUA, la acea or, cele dou planuri iniiale au evideniat cteva puncte de
dezacord.
4
Keynes era preocupat n principal de asigurarea izolrii economiilor naionale n
cazul importului de tendine deflaioniste i de furnizarea de lichiditi internaionale pentru
rile cu deficit, pe cnd White era interesat de convertibilitatea i stabilitatea cursurilor i de
eliminarea acordurilor bilaterale restrictive n privina comerului liber. Totui, similitudinile
au fost mult mai importante. Ambii economiti au crezut ferm n importana unei ordini
mondiale organizate conform principiului comerului liber, pentru asigurarea pcii i
prosperitii internaionale. Pe plan naional, ocuparea total a forei de munc i un puternic
stat al bunstrii urma sa sprijine astfel de eluri. Controlul capitalului, control direcionat
mpotriva micrilor speculative i ratele stabile de schimb au fost percepute drept mijloacele
necesare comerului i prin urmare, supuse cerinelor acestuia (Ruggie, 1982).
Acordurile fondatoare au pstrat spiritul acestei viziuni, dei n negocierile politice
dintre cele dou pri s-au pierdut mai multe elemente importante (Gardner, 1969, capitolul
VII). Propunerile americane au avut ctig de cauz innd cont de circumstanele economice
i politice care fceau din SUA, la acea or, cea mai important putere i cel mai important
creditor al lumii, deinnd 75% din rezervele monetare mondiale. (Drgoescu, 2000, p. 20)
Scopurile declarate ale noii organizaii, Fondul Monetar Internaional, aa cum au
rezultat la finalul negocierilor, erau:
promovarea cooperrii monetare internaionale;
facilitarea expansiunii i a creterii echilibrate a comerului internaional i
contribuirea, prin acestea, la promovarea i meninerea unor nivele nalte de ocupare i
de venituri reale i la dezvoltarea resurselor productive ale tuturor membrilor ca
obiective primordiale ale politicii economice;
promovarea stabilitii ratei de schimb, a unor mecanisme disciplinate de schimb i
evitarea deprecierii schimbului prin competiie;
contribuirea la stabilirea unui sistem multilateral de pli i la eliminarea restriciilor
de schimb extern care mpiedic dezvoltarea comerului mondial;
punerea la dispoziie de resurse, pe termen scurt, pentru a asista membrii n corectarea
balanelor de pli, fr a recurge la msuri destructive pentru prosperitatea naional
i internaional.
diminuarea duratei i nivelului dezechilibrului din balana de pli extern a membrilor
si.
5

Cteva principii fundamentale stteau astfel la baza sistemului monetar internaional
inaugurat la Bretton Woods: cooperarea monetar internaional, universalitatea sistemului
orice stat care recunoate prevederile statutului FMI poate adera la aceast organizaie i,
implicit, poate deveni membru al sistemului monetar internaional, fixitatea paritii i
cursurilor valutare, convertibilitatea reciproc a monedelor prin desfiinarea restriciilor
asupra plilor curente, n vederea multilateralizrii plilor, convertibilitatea n aur a
dolarului, la care se raporteaz celelalte monede i asigurarea unor rezerve de mijloace de
plat internaionale n concordan cu nevoile de echilibrare a balanei de pli externe ale
rilor membre (pentru evitarea unor dezechilibre pe termen scurt) (Bruon, 1990, cap. 1,
Lenain, 1993, p.50, Drgoescu, 2000, p. 22-23).
Resursele FMI, eseniale pentru ndeplinirea sarcinilor enumerate, erau formate pe
baza contribuiilor (cotelor) membrilor si. Fiecare ar pltea o cot n aur i valut
naional, proporional cu mrimea economiei sale. Pe lng furnizarea de fonduri, cotele
au fost eseniale n determinarea puterii de vot a membrilor. Fiecrui membru i s-a alocat un
numr de baz de 250 voturi, plus cte un vot pentru fiecare echivalent a 100.000 dolari SUA
din cota sa (art. XII, 5a). Cota i numrul de voturi au asigurat de la nceput o poziie
superioar a Statelor Unite, n interiorul instituiei. Aceasta poate fi perceput ca o prim
bre n spiritul idealist i multilateralist al planurilor fondatoare, dar a fost o evoluie menit
s asigure Congresul c SUA i-au pstrat un cuvnt greu n legtur cu fondurile pe care le-
au alocat noii instituii, fr de care nu i-ar fi dat acordul pentru participarea la fondarea ei.
6

Spiritul planurilor iniiale a fost subminat nc de la bun nceput sub mai multe aspecte.
Reticena Congresului, care se temea c resursele americane vor fi canalizate, prin
intermediul FMI, pentru a contribui la reconstrucia ntregii Europe (ceea ce includea statele
comuniste), laolalt cu dificultile tranziiei postbelice, mult mai mari dect cele prevzute
n 1944, au mpiedicat lansarea imediat a Fondului. Evoluiile ulterioare ostile dintre SUA
i URSS au avut un impact negativ decisiv. n acest context, SUA au decis c
multilateralismul avut n vedere la sfritul rzboiului nu mai era adecvat. Reconstrucia
Europei de Vest, devenit de interes strategic+militar, trebuia asigurat unilateral, prin
Planul Marshall. Fondurile oferite prin acest plan i condiiile lor au adus FMI n situaia de a
fi, la sfritul anilor 40, o instituie prea puin prezent pe scena internaional.
La momentul terminrii reconstruciei Europei, cnd toate rile au declarat totala
convertibilitate (1958), a aprut un sistem comun de rate de schimb fixe, cu valute a cror
valoare era fixat n raport cu dolarul, la rndul lui raportat la etalonul aur. Mai rigid dect
fusese plnuit, sistemul monetar postbelic a avut o via scurt. Mecanismul prin care
monedele statelor membre ale FMI primeau o echivalare fix n dolari, iar dolarul era
raportat la o cantitate fix de aur a fost, o perioad, n avantajul SUA. Dolarul reprezentnd
principala valut forte, SUA nu mai trebuiau s fie preocupate, n politica lor economic, de
echilibrarea balanei de pli externe, ntruct nsui sistemul monetar presupunea existena
unei cantiti mari de dolari n afara SUA, cu alte cuvinte, o balan de pli deficitar.
Problemele au aprut atunci cnd SUA au supra-utilizat acest mecanism, astfel c s-a
ajuns la situaia n care exista o ofert foarte mare de dolari pe pieele internaionale,
provenit din exporturi de capital, dar i din numeroase cheltuieli militare. Dolarii s-au
acumulat treptat n conturi din strintate, genernd credite n lan, astfel c, n anii 60 deja,
cantitatea de dolari existent n lume, n circulaie, depise stocurile de aur ale SUA. Odat
atinse limitele ncrederii n paritatea oficial dolar aur, unele bnci centrale au cerut SUA
schimbarea dolarilor deinui n rezervele lor, cu aur (Bordo, 1993, p. 36). Spirala creat a
generat o criz monetar, cu repercusiuni asupra sistemului monetar internaional.
Incertitudinea i temerile bncilor centrale, referitoare la sustenabilitatea convertibilitii
dolarului, exporturile de capital ale SUA, resursele importante pe care le-a absorbit rzboiul
din Vietnam, toate aceste fenomene au contribuit la evoluia Statelor Unite dintr-un creditor
mondial, n poziia de debitor mondial. La aceast situaie s-a adugat reticena rilor
europene n ceea ce privete ajustarea i reaprecierea valutelor (Bordo, 1993, p.37-38), astfel
c sistemul a acumulat tot mai mult presiune asupra dolarului, a crui convertibilitate n aur
a devenit incert, ceea ce a alimentat n spiral alte presiuni. Fiind cvasi-inutil pentru o
perioad att de lung, FMI nu a avut prea multe de spus n rezolvarea crizei. n final,
preedintele Nixon a decis s soluioneze problema printr-un act unilateral, anunnd la 15
august 1971 suspendarea convertibilitii dolarului.
7

n urma acestor evoluii, o parte din sarcinile FMI au rmas fr obiect. Nu numai c
lumea a nceput s se ndrepte ctre un sistem de valute flexibile, dar ea a devenit cu fiecare
zi o pia financiar tot mai integrat. Schimbrile tehnologice i ascensiunea corporaiilor
multinaionale au erodat autonomia naional economic i financiar. n acest mediu,
Fondul s-a confruntat cu ameninarea de a deveni un anacronism instituional. n 1974,
Robert Aliber, un economist american, afirm c singurul vestigiu al sistemului gestionat de
FMI dup 1945 este FMI nsui, adic un fond comun de rezerve de dimensiune modest i
de utilitate discutabil, dat fiind creterea rapid a rezervelor internaionale, i 1800 de
funcionari remunerai generos care au sarcina de a veghea la aplicarea unor reguli de joc
care nu mai exist. (apud Lenain, 1993, p.46)

n anii 70, dup denunarea convertibilitii dolarului n aur, la nivel internaional s-a
pus foarte serios problema rolului FMI pe viitor, n termenii permanenei sau desfiinrii
instituiei. Treptat, s-a conturat opinia potriva creia Fondul rmne forul cel mai adecvat
pentru discuiile referitoare la reformarea sistemului monetar internaional. Pentru reflecia
privind posibile modaliti de reformare, n septembrie 1972 s-a constituit Comitetul celor
20, organism ce i-a ncheiat activitatea n 1974 i a fost nlocuit de Comitetul
interimar.
8
Deliberrile din cadrul Comitetului celor 20 au stabilit c, n conjunctura politic,
economic i social a acelor ani, reforma treptat, ealonat, a sistemului monetar
internaional era versiunea de preferat. Consecinele crizei petrolului, ale crizei economice
mondiale, stag-flaia ca nou fenomen afectnd economiile dezvoltate, toate acestea aduseser
foarte multe bulversri n plan economic i social, astfel c noi reaezri ale sistemului ar fi
adus prea multe incertitudini i consecine incontrolabile.
Prin Acordurile de la Kingston, din 1976, FMI lua act de noile realiti internaionale
i punea capt n mod oficial tensiunilor aprute n sistemul financiar internaional ca urmare
a denunrii convertibilitii n aur a dolarului. Acordurile de la Kingston au consemnat:
majorarea cotelor de participare ale rilor membre la capitalul soial al FMI cu 33,5%;
utilizarea pe scar mai larg a resurselor FMI n monedele naionale ale rilor membre
pentru operaiunile i tranzaciile Fondului; restrngerea rolului aurului n Sistemul Monetar
Internaional (demonetizarea lui), inclusiv prin vnzarea unei pri a aurului deinut de FMI
[]; sporirea capacitii FMI de a acorda asisten financiar rilor membre pentru
echilibrarea balanelor de pli externe; lichidarea divergeneelor dintre SUA i Frana n
problema cursurilor valutare, permindu-se mai nti rilor membre s-i aleag regimul
valutar care le convine, inclusiv prin folosirea cursurilor sub supravegherea FMI, iar mai
apoi, cnd condiiile economice i financiare permit, s se trec la un sistem de pariti i
cursuri stabile, dar ajustabile, controlat de FMI. (Drgoescu, 2000, p. 47). Principiile noi
convenite la Kingston s-au reflectat ntr-un nou statut al FMI, n vigoare de la data de 1
aprilie 1978.
n anii 70 au avut loc ns i alte evoluii, n care FMI a identificat noi nie de
oportunitate. Crizele petrolului au disponibilizat mari sume de petrodolari, din partea
statelor exportatoare, pentru mprumuturi pe piaa internaional. Ctre sfritul decadei ns,
condiiile economice i financiare s-au schimbat, astfel c statele care luaser mprumuturi
uor accesibile pe pieele private, mai ales ri aflate n curs de dezvoltare, s-au trezit n
situaia de a avea datorii imense, cu ai cror termeni de plat nu mai puteau ine pasul. Criza
economic din anii 70 a lovit cel mai puternic rile n curs de dezvoltare, care au pierdut
resurse financiare, pe de o parte, prin faptul c rezervele lor valutare erau exprimate
preponderent n dolari americani, moned care s-a depreciat puternic i, pe de alt parte, prin
faptul c, n condiiile inflaiei i oscilaiilor ratelor de schimb, dobnzile la creditele
acumulate au crescut semnificativ. Tot mai multe ri n curs de dezvoltare au nceput s aib
dificulti importante n plata datoriei lor externe, adugate efortului economic intern orientat
spre exporturi, pentru obinerea valutei necesare pltirii ei. S-a ajuns astfel ca datoriile
externe ale unor ri n curs de dezvoltare s devin o problem major pentru sistemul
economic i financiar internaional, rmas ca atare pe agenda internaional pn astzi.
Fiind singura organizaie interguvernamental cuprinztoare, specializat pe chestiuni
monetare i financiare, FMI a decis s intervin i a nceput s ofere mprumuturi rilor
aflate n curs de dezvoltare, pentru a le asista n transformarea economiilor lor n economii
viabile, care s poat susine plata la zi a datoriei externe i a penalitilor adugate, fr a
rezulta probleme macroeconomice deosebite. Din responsabilitatea iniial de supraveghere a
economiilor statelor membre, Fondul a recuperat ideea de consultan pentru rile datornice,
consultan referitoare la modul de ajustare a politicilor i de eliminare a problemelor
structurale. Pornind de la aceast practic, mprumuturile au dobndit prevederi i
condiionri, care au luat forma unor politici economice, monetare i financiare recomandate
de Fond, negociate cu guvernele rilor n cauz, asumate n final de acestea pentru
perfectarea acordurilor de mprumut.
FMI i-a pstrat rolul de creditor al rilor n curs de dezvoltare pe tot parcursul anilor
80. n 1985, cu prilejul reuniunii FMI i BM de la Seul, secretarul trezoreriei americane,
James Baker, a pledat pentru reomandri de politici, n cadrul programelor de ajustare
structural, care s fie nu att defavorabile creterii cheltuielilor publice i expansiunii cererii
interne, ct mai ales favorabile creterii economice. Acest nou curent a generat adaptri
doctrinare n cadrul FMI. Echilibrul balanei de pli rmne obiectivul primordial, dar
rspunsul la problema dezechilibrului ei vizeaz nlturarea oricror obstacole structurale n
calea creterii economice, inclusiv prin dereglementarea pieelor interne i liberalizarea
ofertei. n urma acestor adaptri doctrinare, au rezultat cinci domenii pentru politici publice
reformiste:
reforma fiscalitii eliminarea impozitelor progresive, reducerea taxelor pe exporturi;
calitatea cheltuielilor publice reducerea acestora, mai ales a cheltuielilor
neproductive (militare, de exemplu) i investirea n infrastructura fizic i n capitalul
uman, ca msuri favorabile creterii;
liberalizarea comerului exterior deschiderea economiei spre comerul global;
reforma pieelor financiare facilitarea mobilizrii economisirii interne, ameliorarea
politicilor monetare, liberalizarea ratei dobnzii.
Aceste programe vor nregistra succese, mai ales n ri ale Asiei de sud-est i ale
Americii Latine, dar nu vor reui s reduc srcia n Africa i nici disparitile de venituri n
America Latin. (Lenain, 1993, cap. III)

Ca urmare a rsturnrii regimurilor comuniste din Europa de Est, statele din regiune au
iniiat, n 1989, reforme politice i economice de o amploare fr precedent. Transformarea
economiilor centralizate comuniste nspre economii de pia nu se putea face fr ajutor
internaional, dat fiind c guvernelor angajate pe calea reformelor le lipseau att fondurile,
ct i expertiza (teoretic i tehnic) necesar. Exisa ns o instituie internaional abilitat
s supervizeze i s ofere consultan n domeniul financiar i monetar. Prin urmare, FMI a
nceput s pun la dispoziia guvernelor postcomuniste mprumuturi i s vegheze activ, prin
condiionarea complex a mprumuturilor, la evoluia acestor ri ctre o economie de pia.
n 2005, Fondul este nc implicat n cteva dintre rile din regiune, cu toate c evoluiile
recente i-au deschis o alt perspectiv.
9

Criza financiar din Mexic, din 1995 i, mai ales, criza din Asia de sud-est, nceput n
1997, care a degenerat ntr-o criz global a sistemului financiar internaional, s-au constituit
n noi ameninri la adresa stabilitii pieelor globale. n consecin, FMI a fost
redescoperit de ctre membrii si marcani, mai cu seam de SUA, drept o surs posibil
de ajutor financiar n cazuri limit (att datorit fondurilor proprii, ct i fondurilor pe care le
poate mobiliza din resurse internaionale private), pentru ri al cror eec economic
amenin stabilitatea economiei globale. Dezbaterea n ceea ce privete evoluia
instituional recent a FMI, ca instituie creditoare de ultim instan, este o dezbatere nc
deschis. Nu vom insista asupra ei, cu att mai mult cu ct, pentru cercetarea de fa,
activitatea FMI ca instituie implicat n reformele economice i politice ale statelor angajate
pe drumul dezvoltrii este mult mai important.
Structur i funcionare

1. Structur
Fondul Monetar Internaional este o organizaie hibrid, reunind caracteristici ale unei
organizaii internaionale interguvernamentale dar i ale unei societi anonime pe aciuni, de
drept american.
10
Fondul este situat pe teritoriul SUA, n Washington D.C. Acionarii si
sunt rile participante la Conferina de la Bretton Woods i cele care au semnat Acordul de
nfiinare pn la data de 27 decembrie 1945, plus rile care au aderat ntre timp la acest
acord i la organizaie.
11
Guvernele statelor (viitoare) membre au decis aadar nfiinarea sa,
pentru a rezolva ntr-un cadru multilateral probleme financiare importante, ceea ce l face s
fie, n egal msur, o organizaie internaional, afiliat de altfel sistemului specializat al
ageniilor ONU. Spre deosebire de alte organizaii, statele membre sunt reprezentate n
structurile sale de conducere potrivit unui principiu de proporionalitate cu puterea
economiei naionale.
rile membre ale FMI au urmtoarele drepturi:
dreptul la vot i la participare n adoptarea deciziilor
dreptul de a efectua tranzacii i operaii cu FMI
dreptul de a cumpra valut convertibil sau Drepturi Speciale de Tragere (DST) din
resursele Fondului, n schimbul monedei naionale, pe termen scurt sau mediu, n caz
de nevoie pentru echilibrarea balanei de pli;
dreptul de a primi alocaii de DST
dreptul de a deveni membu al Bncii Internaionale pentru Reconstrucie i
Dezvoltare.
Dreptul la vot este proporional cu participarea rii la resursele de ansamblu ale
Fondului, similar cu acionarii, n cazul unei societi pe aciuni. rile membre subscriu i
particip la capitalul Fondului prin cote-pri; o cot parte are valoarea nominal egal cu
100.000 de Drepturi Speciale de Tragere (DST), unitatea de calcul proprie FMI.
12
Numrul
de cote-pri care poate fi subscris de ctre o ar anume este decis de conducerea FMI, n
funcie de situaia economic i financiar a rii membre. Tendina general a fost ns ca,
pe msur ce numrul membrilor FMI a crescut, cotele-pri s fie diminuate, pentru ca
principalii membri (statele cu cele mai puternice economii) s aib o pondere de vot
constant, raportat la numrul total. Deciziile FMI se iau cu majoritate de voturi, pentru
deciziile importante fiind nevoie de reunirea unei majoriti calificate (70% din voturi), iar
pentru deciziile majore, care vizeaz viitorul FMI (schimbri de cote-pri, alocarea DST,
vnzarea unor pri din rezervele de aur) este nevoie de o majoritate calificat de 85% din
voturi. Practica ns face recursul la votarea propriu-zis destul de rar, deciziile lundu-se cel
mai adesea pe baza unui consens al statelor (Lenain, 1993, p. 17).
Structura de conducere a FMI cuprinde organisme care oglindesc similitudinile cu o societate
pe aciuni: exist un Consiliu al guvernatorilor, un Consiliu executiv (de administraie), un
director executiv i dou comitete ale Consiliului guvernatorilor.
Consiliul guvernatorilor reunete reprezentanii fiecrei ri membre, mai exact
guvernatorii cu drept de vot i cte un membru supleant pentru fiecare guvernator, cu drept
de vot doar n cazul absenei guvernatorului.
13
Consiliul guvernatorilor este organul suprem
de conducere al FMI i se reunete n edine plenare, cel puin o dat pe an. Reuniunea sa
plenar reprezint de fapt Adunarea General a FMI, care are loc de obicei n luna octombrie
sau noiembrie a fiecrui an. ntre prerogativele Consiliului se numr primirea de noi
membri, retragerea calitii de membru, schimbarea Statutului, cooperarea cu alte organizaii
internaionale, tranformri ale cotelor de participare ale rilor membre.
Urmtorul organ, n ordine ierarhic descresctoare, este Consiliul executiv (Consiliul
de administraie), alctuit din 24 de administratori (directori executivi). Cinci dintre ei sunt
reprezentani direci ai unor state membre ale FMI (SUA, Japonia, Frana, Germania i
Marea Britanie). Federaia Rus, China i Arabia Saudit au obinut i ele, ulterior membrilor
citai anterior dreptul de a avea propriul reprezentant.
14
Restul de 16 administratori reprezint
ri grupate n circumscripii, care i aleg un singur reprezentant. Deciziile Consiliului
executiv se iau cu majoritate calificat, fiecare director executiv dispunnd de un numr de
voturi egal cu suma voturilor de care dispune fiecare ar membr a grupului care l-a
ales. Consiliul este rspunztor de administrarea activitilor curente ale FMI. El asigur
coordonarea operaiunilor i respectarea principiilor n relaiile financiare, valutare i de
creditare internaional. Consiliul decide aprobarea acordurilor negociate de reprezentanii
statelor i experii FMI i, prin aceasta, acordarea de credite.
Urmtoarea poziie de autoritate n cadrul Fondului este reprezentat de
funciadirectorului general (managing director). Directorul general este ales de Consiliul de
administraie. El nu poate fi ales dintre guvernatori sau dintre directorii executivi (membri ai
Consiliului de administraie). Printre atribuiile sale se numr prezidarea ntlnirilor
Consiliului de admnistraie, exprimarea votului n caz de balotaj, participarea la reuniunile
Consiliului guvernatorilor. Directorul FMI reprezint organizaia n mod curent, n relaiile
cu teri i asigur gestionarea permanent a Fondului, sub supravegherea Consiliului
executiv. Decizia statelor, devenit cutum, a stabilit c directorul executiv al FMI va fi
ntotdeauna un european, iar preedintele Bncii Mondiale (Banca Internaional pentru
Reconstrucie i Dezvoltare) va fi ntotdeauna un american.
Consiliul guvernatorilor i Consiliul de administraie beneficiaz, n activitatea lor, de
sprijinul a dou organe suplimentare: Comitetul Interimar i Comitetul Dezvoltrii.
Comitetul Interimar a fost nfiinat n 1974 i are un rol consultativ. El este alctuit din 24 de
membri, minitri de finane sau guvernatori ai bncilor centrale ale statelor membre,
desemnai de o manier similar cu membrii Consiliului de administraie. Cea mai
important menire a sa este formularea de opinii i rapoarte referitoare la problemele
gestionrii i transformrii sistemului monetar internaional, inclusiv n ceea ce privete
posibilele schimbri de profunzime n cadrul FMI sau n modalitile sale de interaciune cu
mediul extern.
Comitetul Interimar se reunete de dou ori pe an, n aprilie sau mai, respectiv odat
cu Adunarea general. Scopul su const n avansarea unor propuneri referitoare la
orientrile generale ale FMI n perioada urmtoare, n contextul analizei sistemului financiar
internaional i a evoluiilor mediului internaional n general. Dimensiunea sa redus,
comparativ cu membrii Consiliului guvernatorilor (24, prin contrast cu 184 de membri, n
2005) l consacr ca un forum mult mai propice discuiilor despre starea i perspectivele
sistemului financiar internaional i rolul FMI (Lenain, 1993, p. 16).
n ultimii ani, au existat voci care au artat c rolul de sftuitor al acestui Comitet i de
consilier al marilor decizii ale Fondului a fost subminat continuu de puterea G7 de a lua
decizii referitoare la viitorul sistemului financiar internaional i al economiei globale
(Killick, 1995, Buira, 2003).
ntre organele de conducere ale FMI se numr i Comitetul dezvoltrii, nfiinat n
1972, ca urmare a ncredinrii unui mandat de ctre G77 preedintelui grupului, pentru
nfiinarea unui comitet care s reprezinte rile membre, avnd ca arie de specializare
chestiunile monetare. Comitetul dezvoltrii este un organism de nivel ministerial care are ca
scop promovarea intereselor rilor n curs de dezvoltare i a participrii lor la dezbaterea
chestiunilor monetare, financiare i referitoare la dezvoltare, n cadrul instituiilor Bretton
Woods.
15
Comitetul asist Consiliul guvernatorilor, prin activiti de analiz i consultan n
domeniul sprijinirii dezvoltrii i al transferului real de resurse ctre rile n curs de
dezvoltare. Comitetul are 24 de membri, nou de pe continentul african, opt de pe
continentul latino-american i apte ri asiatice, care se ntlnesc de dou ori pe an, de
obicei simultan cu reuniunile Comitetului interimar.
16

Structura operaional a Fondului cuprinde, n afara acestor organe de conducere i
consiliere la nivelul conducerii, departamente geografice, departamente funcionale i
servicii speciale, departamente care au atribuii n domeniul informaiilor i legturilor i
serviciile de susinere. Departamentele geografice sunt organizate n prezent pe urmtoarele
regiuni: Europa I, Europa II, Asia i Pacific, Africa, Orientul Mijociu i Emisfera
Occidental. Negocierea acordurilor privind utilizarea resurselor financiare ale FMI de ctre
statele membre i monitorizarea ndeplinirii angajamentelor revine n sarcina
departamentului de care aparine fiecare stat care solicit asisten. Tot din aceste
departamente provin i repezentanii rezideni ai FMI, care sunt funcionari detaai n unele
din rile membre pentru a facilita comunicarea dintre FMI i guverne i pentru a constitui un
factor suplimentar de monitorizare i presiune n vederea respectrii angajamentelor asumate
de ara respectiv n raport cu Fondul (Drgoescu, 2000, p.38).
n ceea ce privete personalul FMI, acesta numra, n aprilie 2005, 1633 de cadre,
dintre care aproximativ 1008 economiti (un procent de cca 62%, Raportul anual, 2005, p.
89). Din anii 1960, personalul FMI crete n medie cu 5,1% pe an (conform calculelor lui
Vaubel, n Bandow i Vasquez, 1994).

2. Funciile FMI
Aa cum rezult indirect din prezentarea istoricului instituiei i a structurii ei, precum i din
trecerea n revist a activitii FMI n ultimii ani, funciile Fondului Monetar Internaional
constau n:
coordonarea sistemului monetar internaional;
2. supravegherea politicilor monetare, financiare i economice ale statelor membre;
3. furnizarea de credite pe termen scurt i mediu, din resursele proprii, pentru asistarea unor
dezechilibre ale balanei de pli, n rile membre;
4. intermedierea obinerii unor credite pe termen scurt i mediu, din fonduri private sau
naionale, pentru finanarea dezechilibrelor balanei de pli n rile membre;
5. monitorizarea i acordarea de credite n situaiile n care problemele financiare ale unei
ri risc s se transforme ntr-un pericol pentru stabilitatea sistemului financiar global;
oferirea asistenei tehnice ctre alte organizaii internaionale i ctre statele membre.
Dintre acestea, dou funcii sunt foarte importante pentru nelegerea rolului i funcionrii
FMI: supravegherea i finanarea (creditarea) membrilor.

Supravegherea exercitat de FMI se realizeaz att bilateral, ct i multilateral.
Supravegherea bilateral se concretizeaz anual prin consultrile prevzute la articolul IV
din Statutul FMI. Scopul consultrilor la articolul IV, cum sunt ele denumite de altfel, este
examinarea situaiei financiare i economice la nivel naional i formularea unor recomandri
generale referitoare la politicile monetare, ale ratei de schimb i, n general, politicile
financiare i economice de urmat pentru asigurarea stabilitii i a unei evoluii pozitive la
nivelul economiei naionale a statului cu care se realizeaz consultrile.
O alt form de supraveghere bilateral se realizeaz atunci cnd are loc discutarea
acordurilor financiare i a programelor economice pe care rile membre urmeaz s le
implementeze, pentru respectarea termenilor acordurilor cu FMI.
Supravegherea multilateral se realizeaz prin ntocmirea i analiza rapoartelor
pregtite n departamentele Fondului referitoare la perspectivele economiei mondiale, la
nivel global i regional. Aceleai rol l ndeplinesc, implicit, i discuiile periodice referitoare
la evoluiile pieelor financiare internaionale i ale sistemului financiar mondial, redactate n
scris i tiprite adesea n publicaiile periodice ale FMI. Monitorizarea economic i
financiar pe care FMI o realizeaz se concretizeaz bi-anual prin rapoartele denumite World
Economic Outlook, o surs important de date economice referitoare la toate regiunile i
statele lumii, disponibil pentru publicul larg.
Rolul de supraveghere a sistemului monetar internaional a fost pus ns n umbr, de
muli ani, prin asumarea unui activism pronunat n domeniul asistenei financiare oferite
rilor n curs de dezvoltare i celor cu economii n tranziie (Drgoescu, 2000, p. 61).
Finanarea acordat statelor membre
Creditele acordate de FMI sunt destinate, n general, echilibrrii pe termen scurt i
mediu a balanei de pli curente a rilor membre. Utilizarea resurselor FMI de ctre rile
membre pentru rezolvarea unor deficite ale balanei de pli mbrac dou forme de baz:
trageri de la FMI i credite propriu-zise.
Tragerile de la FMI pot s ia forma unor schimburi valutare, n sensul c orice
membru poate s cumpere de la FMI moneda altei ri sau DST-uri, contra monedei
naionale. ntr-o perioad fix de timp, Fondul oblig acest membru s i rscumpere
moneda naional i s plateasc un comision pentru operaiunile realizate.
Nici un stat membru nu poate s solicite FMI o cantitate de valut forte mai mare
dect valoarea propriei cote-pri. Exist de altfel cteva praguri prestabilite pentru
efectuarea operaiunilor financiare de tragere. Preluarea de ctre o ar a unui echivalent de
25% din valoarea propriei cote-pri, n valuta de care are nevoie sau n DST-uri, se poate
face automat, n orice moment i fr condiii. Aceast operaiune se numete tragere n
contul tranei-rezerv.
17
Orice acordare de fonduri n valut care depete acest prag se
ncadreaz n categoria tranelor superioare de credit i poate fi efectuat doar prin asumarea
anumitor condiionri i msuri de corectare a dezechilibrelor economice. Nici o operaiune
de tragere n contul propriei cote-pri nu poate depi echivalentul a 200% din contribuia
unei ri la resursele FMI (Bruon, 1990, p.162).
18

n aceste situaii este impropriu s vorbim despre mprumuturi propriu-zise, ele
reprezentnd operaiuni de schimbare a propriei cote-pri n schimbul unei valute forte,
urmnd ca moneda naional s fie rscumprat dup corectarea problemelor cu care se
confrunt statul care efectueaz tragerea. Dincolo de un anumit plafon ns, nici operaiunile
de tragere nu au loc fr condiionri impuse de FMI i angajamente din partea rii
solicitante.
Creditele propriu-zise se acord de FMI n mod condiionat, n funcie de angajamentele rii
solicitante i progresele nregistrate n domeniul unor politici economice menite s redreseze
economia pe termen scurt i mediu.
Condiionarea este un principiu fundamental pentru practica FMI, foarte mult
dezbtut n literatura de specialitate (vezi Bruon, 1990, p. 82-86, Lenain 1993, p.103-105,
Collier et al., 1998, Toderean 2002a, cap. 2, Buira, 2003, cap. 3). Conceptul de condiionare
s-a conturat treptat i indirect. Mai nti, au existat prevederile Statutului iniial, care afirm
c acordarea de credite n cadrul tranei-aur (trana-rezerv, dup 1971) este necondiionat,
subnelegndu-se c alte trane de credite sunt, prin urmare, condiionate. Ulterior, Fondul a
precizat, cu ocazia efecturii unor trageri n contul primei trane de credit, c aceasta se
acord cu condiia ca membrul care solicit tragerea s fac eforturi rezonabile pentru
rezolvarea problemelor sale. Pentru a efectua trageri n contul tranelor superioare de credite,
ara trebuie s furnizeze justificri solide. Desigur, evaluarea rezonabilitii eforturilor
revine personalului specializat i conducerii FMI.
Abordarea inspirat de concepiile lui Jacques Pollack va sta la baza condiionrii, ca
practic a FMI. Ea este un rspuns la un anumit tip de identificare a problemelor economice
ale statelor membre, desemnat prin conceptul de deficit structural. El apare la mijocul anilor
1970, provenind din ceea ce s-a numit abordarea monetar a balanei de pli, potrivit
denumirii dat de Jacques Pollak, ntr-un articol pubicat n 1957 (Lenain, 1993, p. 51).
Pe scurt, abordarea susine c, ntr-o economie deschis care are rate de schimb fixe,
autoritile nu dein total controlul masei monetare. Orice lrgire a creditului dincolo de cea
permis de creterea venitului naional provoac n mod necesar un deficit al balanei de
pli, o pierdere a rezervelor oficiale i, deci, o comprimare a masei monetare. Dac
obiectivul autoritilor este echilibrarea balanei de pli, trebuie acionat asupra ofertei de
credit bancar, prin limitarea creditrii sau prin creterea ratei dobnzii. Dincolo de raiuni
doctrinare, aceast nclinaie spre modele monetariste se baza i pe raiuni practice: n rile
n curs de dezvoltare, statisticile monetare erau mult mai sigure i simplu de obinut, dect
statisticile de evaluare a politicilor bugetare i structurale. Mai mult, aceste instrumente
monetare permiteau identificarea unor consecine pe termen scurt, n timp ce instrumentele
bugetare i structurale nu permit dect transformri pe termen mediu i lung (Lenain, 1993,
p. 51-52).
Accentul cade aadar, n primii ani de ajustare structural, pe comprimarea cererii
pentru restabilirea echilibrului exterior. n aceast epoc, creterea economic i dezvoltarea
activitii economice nu in de reeta FMI. Treptat ns, FMI realizeaz c ajustarea
extern nu va fi durabil, n absena creterii economice. Msuri de ncurajare a creterii
economice ncep s figureze n programele de ajustare (Lenain, 1993, p. 53).
Condiionarea a fost i mai bine conturat spre sfritul anilor 60, cnd Fondul a calificat
tranele de credit ca fiind lichiditate condiionat (Drgoescu, 2000, p. 110). Condiionarea
a fost consacrat oficial n 1968, prin definirea clauzelor care trebuie integrate n acordurile
de confirmare (acordurile stand-by), inclusiv a clauzei de realizare, care impune rii asistate
s ndeplineasc anumite criterii cantitative nainte de eliberarea unei trane superioare din
cadrul mprumutului.
Cele mai multe programe de mprumut au drept criterii de performan: plafonarea
creditului intern total, reducerea deficitului bugetar, ridicarea unor interdicii n domeniul
politicilor comerciale i de schimb, limitarea anumitor forme de credit intern. Printre
msurile standard care pot fi ntlnite n recomandrile FMI se numr: deprecierea monedei
naionale, liberalizarea preurilor interne (gndit ca msur de relansarea a produciei
interne), mobilizarea ratei de economisire a populaiei, prin politici adecvate (n special o
rat a dobnzii pozitiv, n termeni reali). De remarcat ns c deprecierea monedei naionale
i creterea preurilor la importuri, pe care o genereaz, nu nseamn automat substituirea
acestor importuri cu bunuri produse intern, mai ales n cazurile n care nu exist o astfel de
industrie sau nu exist capacitatea de a o dezvolta la scara cerut de pia (Lenain 1993, p.
54).
n anii 1980, scopul principal al programelor FMI era atingerea unei balanei de pli
viabile, deci sustenabile de ctre statul n cauz, n condiiile unui sistem de comer i pli
deschise. Criticile au artat c acest lucru este mult prea restrictiv i c, prin msurile tipice
recomandate de FMI, se pun de fapt obstacole n calea creterii economice a rilor asistate.
n anii 1990, odat cu asumarea conducerii FMI de ctre Michel Camdessus, obiectivul
primordial declarat de FMI a devenit creterea economic i, prin ea, ajustarea deficitelor
balanei de pli. (Killick, 1995, p. 18-19)
Practica ultimelor dou decenii a consacrat tendina unei multiplicri a condiiilor
pentru acordarea mprumuturilor, inclusiv n sensul diversificrii domeniilor de politici
publice n care se nscrie ndeplinirea acestor condiii. Pentru anii 80, Drgoescu (2000, p.
115) atribuie o medie de 8 criterii pe acord, unele ajungnd la 14. Autoarea semnaleaz de
asemenea extinderea condiionrilor nspre variabile microeconomice, cum ar fi preul la
anumite produse. Mai mult, n anii 1990 criteriile au continuat s se multiplice i s se
diversifice, discutndu-se n anumite cazuri inclusiv de criterii politice (Killick, 1995; Bird,
1995).
Acordarea creditelor din resursele FMI se face pe baza unui document denumit acord
de confirmare sau acord stand-by, deoarece el reprezint n practic o linie de credit
deschis de Fond pentru ara care solicit ajutorul. Prin semnarea aceastui acord, ara care
urmeaz s beneficieze de mprumut se angajeaz s implementeze un program de msuri
economice i financiare, aprobat i monitorizat de FMI, cu scopul de a obine stabilizarea
macro-economic i a evita apariia unor dezechilibre ale balanei de pli pe viitor.
mprumutul deschis printr-un acord de confirmare se acorda iniial pe o perioad de la unu la
doi ani, n trageri trimestriale. Pentru eliberarea fiecrei trane, existau criterii de
performan a cror respectare era evaluat de FMI.
ncepnd cu anii 70, a devenit tot mai clar att pentru FMI, ct i pentru rile care
solicitau mprumuturi, c dezechilibrele balanelor de pli sunt un simptom al unor
probleme mult mai profunde, care trebuie rezolvate pe termen mediu i lung. n urma
instituirii unor noi mecanisme n acea perioad, FMI poate acorda mprumuturi pe o perioad
de pn la trei ani, condiionrile viznd la rndul lor msuri de ajustare structural i de
rederesare economic pe termen mediu. Sumele se acord n trane, condiionate de
respectarea criteriilor de performan stabilite n programul aprobat de FMI. Plata acestui tip
de credite se face ntr-o perioad de 3 ani i 4 luni pn la 5 ani. (Killick,1995, p. 9-11)
Acordurile de mprumut pentru o perioad standard de trei ani au primit denumirea
deacorduri lrgite. Ele pot s cuprind o sum mai mare dect acordurile de confirmare,
mergnd pn la acordarea a 100% din cota rii la FMI pentru fiecare an din durata
mprumutului. Pentru acordarea unui mprumut n aceste condiii, rile solicitante trebuie s
prezinte nu numai un program de msuri structurale, ci i strategii de gestionare i controlare
a cererii, pentru atingerea obiectivelor scontate (ex. frnarea creditelor, reducerea creterii
masei monetare) (Drgoescu, 2000, p. 114). Facilitatea de finanare extins (Extended Fund
Facility, FFE), deschis prin acordurile lrgite, ofer credite pentru programe pe termen
mediu, care vizeaz ajustri structurale pentru corectarea balanei de pli negative a unui
stat. Un program de tip FFE cuprinde, n general, o perioad de trei ani i poate fi prelungit,
n anumite cazuri, pn la patru ani. Aprobarea programului de ajustare i acordarea
creditului se realizeaz pe baza aprobrii unor msuri detaliate pentru primul an, urmnd ca
acestea s fie revizuite i completate pentru fiecare din anii urmtori. Resursele sunt acordate
n funcie de ndeplinirea criteriilor de performan, iar plata datoriei se ealoneaz pe o
perioad cuprins ntre 4 ani i jumtate pn la 10 ani. (Killick, 1995, p. 9-11)
Eforturile rilor n curs de dezvoltare de a echilibra balana lor de pli i de a
revigora economia pentru a putea plti datoriile lor externe au fost asistate de FMI, ncepnd
cu 1986, cu un nou tip de mprumut, Facilitatea de ajustare structural (Structural
Adjustment Facility, FAS). Facilitatea de ajustare structural reprezint de fapt mprumuturi
acordate n termeni speciali rilor cu venituri foarte reduse, care se confrunt cu probleme
prelungite ale balanei de pli. Programul de msuri macro-economice pentru rezolvarea
acestei probleme vizeaz o perioad de trei ani i este redactat n cooperare de ctre
reprezentani ai FMI, BM i ai guvernului n cauz. El se concretizeaz sub forma unui
document-cadru de politic economic (policy framework paper, PFP). Tranele
mprumutului se acord n funcie de detalierea prealabil, ntr-un program anual, a acestui
document cadru. Condiionarea n cazul acestui tip de finanare este relativ redus, plata
mprumutului ealonndu-se pe o perioad de la 5 ani i jumtate la 10 ani. (Killick, 1995, p.
9-11)
La sfritul anului 1987, s-a adugat un nou tip de creditare, cu aceeai destinaie,
Facilitatea de Ajustare Structural ntrit (Enhanced Structural Adjustment Facility,
FASI). Facilitatea de ajustare structural ntrit (FASI) prezint termeni similari FAS, fiind
diferite prevederile referitoare la accesul la astfel de fonduri, monitorizarea programelor i
condiionarea, care este mult mai sever. Tipurile de acorduri din categoria FASI prevd
ndeplinirea anumitor obiective trimestriale, criterii de performan semni-anuale i o
revizuire a programului la fiecare jumtate de an. Msurile de ajustare avute n vedere sunt
deosebit de dure i au drept int creterea economic i, prin aceasta, rederesarea balanei de
pli. (Killick, 1995, p. 9-11). Obiectivele programului se ajusteaz n funcie de schimbrile
survenite. Prima tran de mprumut se acord rii n cauz dup ce Consiliul de
administraie al Fondului aprob documentul-cadru i segmentul care se refer la msurile de
luat n primul an al programului. Progresele care trebuie realizate se stabilesc prin anumii
indicatori de performan, de obicei sub form cantitativ (anumite valori pentru indicatorii
macroeconomici alei). Eliberarea tranelor urmtoare nu este direct condiionat ns de
atingerea acestor indicatori, alte ajustri putnd fi transferate pentru segmentele anului 2 i 3,
cu acordul FMI.
Facilitatea de finanare compensatorie imediat (Compensatory Funding
Facility,FFCI) furnizeaz resurse pe termen scurt pentru acele state membre care ntmpin
probleme legate de scderea veniturilor din exporturi sau de o cretere a nevoilor de
importuri agricole. Ea se acord n condiiile n care problemele cu care statul vizat se
confrunt sunt temporare i nu in de puterea de decizie i control a acelui stat. FMI acord
aceast finanare pentru ca statul n cauz s menin ritmul reformei i al msurilor
structurale necesare corectrii balanei de pli atunci cnd se confrunt cu anumite ocuri
economice externe. Plata acestor mprumuturi se realizeaz ntr-o perioad cuprins ntre 3
ani i 4 luni i 5 ani. n anii 1990, aceast facilitate s-a conturat treptat ca o suplimentare de
fonduri pentru statele care deja ncheiaser acorduri stand-by sau FASI, devenind aadar, la
rndul ei, supus unei condiionaliti mai stricte. (Killick, 1995, p.17)
Facilitatea de transformare sistemic (Systemic Transformation Facility, FTS) a fost
creat n 1993 pentru a asista financiar eforturile de transformare a rilor Europei centrale i
de est. Ea avea menirea de a oferi resurse financiare statelor membre care se confruntau cu
dezechilibre importante ale balanei de pli, rezultate din schimbrile brute ale relaiilor
comerciale tradiionale, bazate pe preuri centralizate i pe aranjamente prefereniale n
cadrul CAER, ctre relaii comerciale multilaterale, bazate pe criterii de pia. Una dintre
premisele acordrii acestei faciliti este cooperarea deplin cu FMI n proiectarea unor
msuri economice de ajustare a statelor vizate, n condiiile n care datele economice
preexistente erau foarte diferite de cerinele standard presupuse de toate celelalte faciliti de
finanare ale FMI. Condiionarea n cadrul acestui tip de program este destul de redus,
prima tran, echivalent cu jumtate din totalul sumei aprobate, eliberndu-se la nceputul
programului, iar a doua eliberndu-se dup 6 pn la 12 luni de la acest moment, dac au fost
respectate condiiile impuse. Plata acestui tip de finanare se face ntr-o perioad de la 4 ani
i jumtate pn la 10 ani. (Killick, 1995, p. 9-11)
n decembrie 1997, Fondul a decis nfiinarea unui alt tip de finanare, Finanarea
pentru Resurse Suplimentare (Supplementary Resource Facility, FRS), pentru a ajuta statele
membre s fac fa unor pierderi brute i grave ale ncrederii pieei. Aceast facilitatea a
fost folosit n ziua urmtoare pentru a se acorda cel mai mare mprumut din istoria FMI,
ctre Coreea de Sud i a se ncerca, astfel, prevenirea unor consecine dezastruoase pentru
pieele financiare globale.
Pentru a avea acces la credite, rile care solicit fonduri din partea FMI trebuie s
adreseze Fondului o scrisoare de intenie, nsoit de un memorandum de politci economice.
Urmeaz asumarea unui program de ajustare structural (configurat de obicei pe trei ani),
definit ntr-un document cadru de politic economic, n care sunt prevzute obiectivele
economice defalcate pe fiecare an i politicile de urmat. Acest document este redactat de
ctre experii FMI, ai Bncii Mondiale i reprezentanii guvernului rii solicitante. El se
reactualizeaz n fiecare an, pe durata programului.
Msurile de ajustare asumate trebuie s vizeze consolidarea balanei de pli i, mai
recent, s ncurajeze creterea economic. Succesul lor este indicat de criteriile de realizare,
care reprezint anumite obiective privind nivelul unor parametri macroeconomici, fixate n
documentele de solicitare a mprumutului, a cror valoare, analizat trimestrial, indic
msura n care programul de ajustare a fost bine implementat, producnd efectele dorite.
n 1999, FMI a lansat, mpreun cu BM i plecnd de la limitrile puse n eviden de
funcionarea FASI, Iniiativa n favoarea rilor srace foarte ndatorate, cu obiectivul
declarat de a contribui la soluionarea problemei datoriilor externe ale rilor cu un nivel
sczut de dezvoltare. Ea a constituit un pas important n asumarea de ctre FMI i BM a
Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, fixate prin documentele ONU i prin cele ale
OCDE (Buira, 2003, cap. 4).

O a treia funcie pe care FMI o ndeplinete, pe lng supraveghere i finanare,
esteacordarea asistenei tehnice rilor membre. Aceasta reprezint un domeniu de activitate
mult mai puin vizibil dect acordarea de credite i aprobarea programelor de ajustare
structural, dei joac un rol aparte n economia politic internaional actual.
19
FMI ofer
servicii de informare, formare, asisten i consiliere altor organizaii interguvernamentale i
rilor n curs de dezvoltare sau n tranziie. Cele mai frecvente forme de asisten tehnic
sunt deplasarea unor echipe de experi i evaluarea/consilierea pe teren, formarea unor
reprezentani ai administraiei centrale cu putere de decizie n implementarea programelor de
ajustare i acordarea unor burse i stadii de formare, la sediul FMI, pentru economitii rilor
n tranziie i n curs de dezvoltare.
O form a acestei asistene tehnice este i desemnarea unui reprezentant permanent al
FMI ntr-o anumit ar, ale crui sarcini vizeaz consilierea guvernului i a bncii centrale
n privina politicilor economice de urmat i, desigur, evaluarea implementrii acordurilor
semnate de ara n cauz cu FMI.
Asistena tehnic oferit de FMI se refer cel mai adesea la:
politici fiscale i bugetare (legislaia referitoare la fiscalitate, colectarea impozitelor i
taxelor, inclusiv cele vamale, controlul cheltuielilor publice, privatizarea, modalitile
de gestionare i monitorizare a cheltuielilor publice, gestionarea datoriei publice i
finanarea politicilor sociale);
politica monetar (organizarea i funcionarea bncii centrale, funcionarea pieei
valutare, reglementrile bancare, interveniile bncii centrale pe pia, controlul pieei
de capitaluri, gestiunea rezervelor valutare i mecanismele de compensare bancar),
statistic i analiz economic utilizate la nivelul administraiei centrale i a bncilor
centrale (metode de programare financiar, previziuni macro-economice, statisticile
referitoare la balana de pli, statisticile monetare i cele bugetare);
alte domenii ale gestiunii financiare la nivel macro (negocierea i restructurarea
datoriei externe, asisten juridic n domeniul financiar, reglementri fiscale, .a.)
(Lenain, 1993, p. 112)
3. Resursele FMI
FMI folosete, pentru evidena operaiunilor i resurselor sale, o unitate de cont
proprie, denumit Drept Special de Tragere (DST). Aceast moned proprie scriptic a
FMI a nceput s fie emis n 1970, fiind iniial echivalentul unui dolar american. n timp,
valoarea DST a ajuns s se calculeze n funcie de un co valutar alctuit din monedele celor
cinci state membre cele mai puternice. Statele membre trebuie s i raporteze cotele lor pri
la un nivel constant al DST, atribuit lor, pe baza unei rate de schimb a monedei naionale
determinat de FMI.
20

Cu alte cuvinte, statele membre contribuie cu o anumit sum n moneda lor naional
la activele Fondului, o alta n devize i n aur, dar aceast contribuie se calculeaz, n
interiorul FMI, n echilvalentul ei n DST. O schimbare n valoarea activelor Fondului n
moneda unei ri genereaz o debitare sau o creditare, n raport cu ara respectiv, pentru a
menine constant valoarea n DST a deinerilor FMI n moneda rii.
Resursele de creditare ale FMI sunt mprite, dup cum rezult i din prezentarea funciilor
organizaiei, n resurse proprii i resurse atrase din exterior. n prima categorie intr cotele-
pri ale statelor membre, rezervele FMI constituite pe baza profitului net rezultat din
perceperea de comisioane i dobnzi, precum i alte resurse proprii. n a doua categorie intr
mprumuturile contractate de FMI pentru completarea i diversificarea resurselor de creditare
i alte angajamente ale FMI fa de rile membre.
Membrii FMI cu economii puternice, alte organizaii financiare internaionale sau alte
instituii financiare private pot decide s aloce resurse ctre FMI, la cererea de mprumut
venit din partea acestuia, pentru ca la rndul su, Fondul s acorde credite n cadrul unor
programe de asisten financiar pentru statele membre aflate n dificultate. Cele mai
impuntoare cazuri, din punctul de vedere al sumelor mobilizate de FMI au fost Mexic, n
februarie 1995, acordul de confirmare prevznd un mprumut de 12,1 miliarde DST i
Coreea de Sud, n decembrie 1997, cu un mprumut de tip FRS n valoare de 15,5 miliarde
DST.
21

Rezervele FMI se constituie pe baza profitului net nregistrat de instituie la finele
fiecrui an financiar. Potrivit Statutului FMI, profitul instituiei poate fi canalizat ctre
constituirea i sporirea rezervei speciale, constituirea i sporirea rezervei generale i
distribuirea de dividende rilor membre, proporional cu cotele-pri. Este de remarcat c a
treia variant nu a fost utilizat niciodat de ctre FMI.
Cotele-pri subscrise de statele membre pot fi revizuite, att n sensul creterii lor, ct
i n sensul scderii. Pn la acest moment, fiecare modificare a adus o cretere a cotelor-
pri, fapt ce a fost primit n general foarte favorabil de rile care recurg la ajutorul financiar
al FMI, ntruct creterea cotelor-pri semnific i creterea cuantumului mprumuturilor pe
care o ar le poate primi de la FMI (Lenain, 1993, p. 97).
rile crora Fondul le-a acordat mprumuturi de-a lungul timpului au fost de altfel
nemulumite, n general, de cantitatea limitat de resurse pe care Fondul o poate pune la
dispoziia statelor membre (nu mai mult de 300% fa de cota-parte a unei ri, pentru fiecare
caz individual, i nu mai mult de 60% din rezervele sale, ca total agregat al mprumuturilor
acordare la un moment dat). Avnd n vedere c mrimea cotei de participare a unei ri
determin drepturile rii membre, nelegem de ce, cu toat strdania Fondului de a
perfeciona modul de stabilire a mrimii cotelor-pri, acesta este frecvent, permanent am
putea spune, criticat, mai ales de ctre rile n curs de dezvoltare care apreciaz c ele au
cele mai mici cote, dei au cele mai mari nevoie de credite. (Drgoescu, 2000, p. 73). De
altfel, n 1987, n cadrul unei reuniuni la Washington, Comitetul dezvoltrii a propus
stabilirea unui indice al srciei, de care s se in cont n determinarea mrimii cotei-pri
pentru fiecare ar. Aceast propunere, ca de altfel alte proiecte reformatoare, au rmas fr
ecou pentru moment. (vezi Toderean, 2002a).
Revizuirea cotelor-pri se face o dat la fiecare cinci ani, Fondul dorind ca resursele
sale s reprezinte un procent aproximativ constant din valorea schimburilor comerciale
globale. Creterea substanial a schimburilor comerciale internaionale n ultimele decenii a
dus la creterea cotelor-pri ale statelor. Prin revizuirea lor, FMI dorete s oglindeasc
schimbrile intervenite n economia mondial, n poziia diferitelor ri n cadrul acesteia i,
totodat, s menin un anumit echilibru ntre grupe de ri. Semnificativ rmne faptul c
revizuirile cotelor-pri au decurs de fiecare dat, pn n prezent, de o manier care s nu
aduc primele cinci economii ale lumii la o pondere total a voturilor lor sub 40%. n mod
similar, indiferent de evoluia economiei lor, Statele Unite nu au avut niciodat un numr de
voturi mai mic de 17%, ceea ce implic un drept de veto n chestiunile fundamentale ale
FMI, care trebuie adoptate cu 85% din voturi.

Concluzii / Rezumat

Trei etape n istoria FMI:
Perioada de 25 de ani a regimului dela Bretton Woods, n timpul creia Fondul a
(ncercat, n.n.) s ajute rile occidentale pentru a-i stabiliza eocnomiile
Perioada n care s-a axat pe programe de ajustare structural, n rile n curs de dezvoltare.
Perioada de dupa 1989, cnd a contribuit la programele de reform ale rilor est-europene i
la tranziia lor la economia de pia. Lenain P. 6
Se adaug, perioada de dup mijlocul anilor 1990, cnd devine lender of last resort. N.n.

Faptul c FMI a nceput s funcioneze propriu-zis abia la nceputul anilor 50 i c n
anii 60 era deja n criz, ca de altfel modul n care a survenit i a fost soluionat criza
sistemului monetar intrernaional, la finele anilor 60 i n ani 70, arat c FMI nu a fost
folosit niciodat ca o expresie autentic a cooperrii monetare internaionale. Din contr, pus
n faa faptului mplinit prin deciziile unilaterale ale statelor membre, mai ales ale celor cu
economii puternice, nsui Fondul a trebuit s se adapteze i s i caute noi nie de
aciune. P. 45
ntre anii 70 90 soluiile pentru reformarea sistemului financiar internaional nu au
putut fi convenite, n ciuda presiunilor i semnalelor n acest sens venite dinspre unele
cercuri politice, ale societii civile, sau chiar dinspre pieele financiare internaionale.
Supravegherea funcionrii sistemului monetar internaional a rmas formal n sarcina FMI,
care i-a asumat acest rol prin soluii care s i asigure utilitatea i permanena. P. 59
Dac n primele decenii de funcionare a FMI, accentul politicilor de condiionare
cdea pe politici de controlare i limitare a cererii, pentru a ncuraja stabilitatea financiar i
economiile interne, n ultimii zece ani accentul s-a deplasat treptat nspre politici de
consolidare a fundamentelor economice ale produciei i spre utilizarea ct mai eficient a
resurselor. P. 113
Tensiuni semnificative din cauza contradiciior societate pe aciuni organizaie
interguvernamental.

Pe parcursul anilor de asisten acordat rilor n curs de dezvoltare, FMI i-a
schimbat doctrina de mai multe ori, ca urmare a criticilor care i-au fost adresate de ctre
guverne i de ctre observatori exterior, dar mai ales ca urmare a experienei practice
acumulate. Doctrina Fondului a trecut prin mai multe stadii: programe de ajustare economic
i financiar, programe orientate ctre creterea economic, programe de ajustare structural
i programe menite s combat srcia. Lenain P. 70
Nu ntotdeauna rile vizate au adoptat cu adevrat msurile cerute de FMI, care lovesc n
anumite grupuri de interes. Liberalizarea importurilor elimin surse de profit de care
beneficiau civa importatori i cteva ntreprinderi privilegiate; dereglementarea financiar
este nsoit de rate ale dobnzii mai ridicate, ceea ce provoac revolta ntreprinderilor cu
datorii; de asemenea, eliminarea subveniilor pentru anumite produse de consum provoac
nemulumirea populaiei urbane. Din toate aceste motive, guvernele prefer adesea programe
de ajustare pur marcoeconomice, care sunt n aparen mai neutre i mai abstracte, fa de
refrome structurale care aduc atingere unor interese particulare. (Lenain, 1993, p. 59)
Experiena arat c sunt respectate mai degrab criteriile macro-economice, dect reformele
structurale, care ntrzie adesea s fie implementate.
1 Acest capitol folosete, ntr-o form amendat i extins, pri din capitolul 2 al
criiReforma organizaiilor internaionale. O analiz a FMI ( Toderean, 2002a).
2 n sensul pertinent pentru domeniul Relaiilor internaionale.

3
3
Instituia nu a putut exista ca atare, fiind ncorporat ntr-o form redus de
instituionalizare, aceea a acordului GATT. GATT a stat, n cele din urm, la baza
nfiinrii Organizaiei Mondiale a Comerului, n 1995.
4
4
n acest context, planul lui Keynes, publicat n 1943, a argumentat n favoarea unei
Uniuni Internaionale de Clearing, care trebuia s joace n esen rolul unei Bnci
Centrale Mondiale. Ea urma s ofere lichiditile internaionale necesare comerului
mondial i s emit o valut neutr, bancaur, a crei valoare s fie fixat n funcie de
aur. Fiecare valut naional urma s-i stabileasc paritatea prin referin la bancaur.
UIC a fost menit s acioneze ca un centru pentru realizarea politicilor economice
globale, prin reglementri, supravegheri i coordonri ale economiilor naionale i ale
interaciunilor lor (Bordo, 1993, p.32-33). Publicat n acelai an, planul lui White a
pus un accent mai mare pe problema stabilitii ratelor de schimb i mai mic pe
necesitatea unor lichiditi internaionale generoase. Aspectele monetare i financiare
ale ordinii de dup rzboi urmau s fie ncredinate unui Fond de Stabilizare. Acesta ar
fi reglat i supravegheat valoarea de paritate a fiecrei valute naionale n termeni
de unitas (valuta neutr) i ar fi asigurat rigiditatea ratelor de schimb, modificrile lor
urmnd a fi ntreprinse doar n cazuri de dezechilibre fundamentale. Schimbri
importante n valoarea paritii urmau s fie fcute doar dup adoptarea lor prin vot, n
cadrul Fondului.
5 Prezentarea se bazeaz pe textul original al Articolelor, art. I, sublinierea noastr .
Textul integral, n limba englez, este reprodus n anex n Toderean, 2002a.
6 Tendina a fost accentuat n continuare prin localizarea n Washington a cartierelor
generale i prin statutul conferit Directorilor Executivi. Despre aceste evoluii i
despre concesiile necesare pentru a obine aprobarea Congresului, a se vedea Gardner,
1969, capitolele VII i XIII.

7 Msura a fost recunoscut oficial de ctre FMI n cadrul ntlnirii de la Kingston,
Jamaica, n 1976.
8 Vezi i subcapitolul urmtor, referitor la organizarea FMI.
9
10 Acest subcapitol se bazeaz pe informaiile preluate din Bruon (1990), Lenain
(1993), Killick (1995), Bird (1995), Drgoescu (2000) i Buira (2003), precum i pe
informaiile disponibile pe pagina electronic a FMI, www.imf.org, n mod special
rapoartele anuale ale ultimilor 10 ani. Nu am indicat n dreptul fiecrei informaii
sursa, acolo unde este vorba despre detalii factuale, care se regsesc n orice
prezentare a structurii i funciilor FMI. Am menionat autorii de fiecare dat cnd am
ntlnit o nuan de interpretare, sintez, etc., care s depeasc informaia pur
factual de circulaie larg.
11 Romnia este membr din 1972.

12 O explicaie mai extins a ceea ce nseamn DST-uri, pentru FMI, se gsete n
subcapitolul dedicat prezentrii resurselor instituiei.
13 n cazul Romniei, ministrul finanelor este guvernator, iar guvernatorul BNR este
supleant.
14 Arabia Saudit, ncepnd din 1978, cnd a devenit a asea economie, ca putere,
ntre statele membre. , Rusia cndva dup 1989 (cnd, n.n.)
15 El este un comitet consultativ comun pentru FMI i Banca Mondial.
16 rile membre sunt: Algeria, Argentina, Brazilia, Columbia, Cote dIvoire, RD
Congo, Egipt, Etiopia, Gabon, Ghana, Guatemala, India, Iran, Liban, Mexic, Nigeria,
Pakistan, Peru, Filipine, Africa de Sud, Sri Lanka, RA Sirian, Trinidad-Tobago i
Venezuela.
17 Pn la momentul denunrii convertibilitii, trana-rezerv era denumit trana-
aur, deoarece ea reprezenta acel procet din cotele-pri ale statului membru, depus la
FMI sub form de aur.
18 Iniial, limita maxim era 100% din cot, ns, ca urmare a dezechilibrelor din
economia mondial i a nevoii de creditare a statelor n curs de dezvoltare, aceasta a
fost mrit la 200%. (Bruon, 1990, p.161-162)
19 Vezi de exemplu asistena tehnic pe care FMI o pune la dispoziia Comisiei
Europene, n evaluarea performanelor economice ale rilor candidate i asociate, care
este preluat din datele Fondului. Este cu siguran cazul evalurilor economie ale
Romniei , realizate de Comisie n ultimii ani.