CUPRINS

Introducere3
Capitolul I
Politica Agricol Comun i impactul asupra agriculturii...................................................5
1.1 Scurt istoric- etape n evoluia PAC......................5
1.2 Instrumentele PAC7
1.3 Impactul PAC asupra agriculturii comunitare i necesitatea revizuirilor PAC...10
Capitolul II
Politica Agricol Comun n contextul negocierilor internaionale multilateraleOMC/GATT ............................................................................................................................17
2.1. Angajamentele UE n baza Rundei Uruguay cu privire agricultur i comer agricol...17
2.2. Evoluii n cadrul Rundei Doha a negocierilor multilaterale. Poziia UE n domeniul
comerului agricol..................................................................................................................22
Capitolul III
Armonizarea politicii agricole a Romniei cu PAC..............................................................23
3.1. Poziia Romniei n agricultur i comerul agricol al UE.............24
3.2. Schimburile comerciale cu produse agricole ale Romniei cu UE.26
3.3. Rezultatele obinute de Romnia n cadrul negocierilor la Capitolul 7 Agricultur34
3.4. Identificarea problemelor n agricultura Romniei.38
3.5. Perspective privind convergena real a agriculturii romneti cu cea a UE......42
3.6. Participarea Romniei la programele de finanare a agriculturii UE......43
Capitolul IV
Concluzii i propuneri de mbuntire a sectorului agricol romnesc.............................53
Anexe.58
Bibliografie................................................................................................................................61

Politica Agricol Comun (PAC) este printre primele politici comune

adoptate de Uniunea European pe atunci, Comunitatea Economic
European. Geneza ei a fost o reacie la problemele alimentare care au
urmat celui de-al doilea rzboi mondial. Termenul de politic comun
reflect n mod fidel una dintre trsturile definitorii ale PAC, i anume
aceea c, pentru circa 90% din produsele agricole, decizia nu mai aparine
statelor membre, ci Uniunii Europene.
Politica agricol comun este nu numai una dintre primele politici
comune, dar este i printre cele mai importante. Importana ei deosebit n
cadrul construciei comunitare este reflectat prin cteva trsturi
distincte:
Este o politic prin excelen integraionist, n mai mare msur
chiar dect Piaa Intern, unde standardele armonizate le-au nlocuit
doar n proporie de circa 10% pe cele naionale. n ce privete PAC,
politicile agricole naionale au fost nlocuite, pentru marea majoritate
a produciei agricole, de reglementri comune de funcionare a
pieelor i comercializare a produselor;
Este o politic mare consumatoare de resurse financiare. Politica
agricol consum, prin sistemul complex de subvenii i alte
stimulente financiare, circa jumtate din bugetul comun1;
Manifest un grad sporit de vulnerabilitate la presiunile de lobbying.
Sunt trei raiuni majore care justific de ce factorii politici sunt foarte
sensibili la lobby-ul exercitat de productorii agricoli. Pe de o parte,
sectorul agricol este cel care furnizeaz una din resursele indispensabile
existenei umane, i anume hrana. Pe de alt parte, agricultura este un
sector tradiional, cu rdcini adnci n istorie, i simbolistici - sub forma
tradiiilor, cutumelor, legendelor - ce reprezint izvoare fundamentale n
conturarea identitilor naionale. n sfrit, organizaiile productorilor

Cealalt mare consumatoare fiind Politica Regional.

agricoli au cptat o influen foarte puternic n timpul rzboiului, pe care

ulterior i-au pstrat-o, iar pe parcursul dezvoltrii PAC, i-au consolidat-o.
Concepia nsi a PAC, de protejare a veniturilor productorilor agricoli,
a avut o contribuie nsemnat la consolidarea poziiei acestor organizaii.
n forma ei actual, politica agricol este construit n jurul a doi piloni:
primul - i cel iniial este cel al organizaiilor comune de pia, iar al
doilea, care a cptat amploare n deceniul trecut, este cel al dezvoltrii
rurale.
Dup cum bine se tie, Romnia a devenit ar membr a Uniunii
Europene la 1 ianuarie 2007. La fel ca i celelalte 10 state membre care au
aderat n 2004, Romnia, ca nou intrant, va trebui s se adapteze la UE, s
ndeplineasc Criteriile de aderare de la Copenhaga i s se alinieze la
ntregul corp al legislaiei i politicilor existente ale UE. Negocierile n
vederea aderrii s-au concentrat asupra vitezei i metodei cu care Romnia
trebuie s adopte legislaia UE.
Pentru productorii agricoli romni, aderarea rii noastre la UE
reprezint deschiderea unei vaste piee de produse agroalimentare,
caracterizat printr-un mare potenial de absorbie i stabilitate a preurilor.
n acelai timp, ca "un revers al medaliei", pe aceast piat unic,
concurena este extrem de dur sub raportul preului i calitii ofertei.
Productorii agricoli romni se vor confrunta cu exponenii unei agricultura
performante din punct de vedere al dotrii cu factori de producie, al
eficacitii alocrii resurselor i al funcionrii pieelor specifice.
n aceste condiii, pentru ca procesul de integrare n Uniunea European
s nu se transforme ntr-un blocaj al dezvoltrii agriculturii prin pierderea
btliei n lupta de concuren pe piaa unic european, n opinia mea, o
prioritate maxim pe termen scurt o reprezint focalizarea politicii agricole,
pe crearea i consolidarea determinanilor fundamentali ai competitivitii.
Avnd un rol de pionierat n procesul integraionist, politica agricol
comnun este una din temeliile pe care s-a cldit Uniunea European de
astzi.
5

CAPITOLUL I
Politica Agricol Comun i impactul asupra agriculturii
1.1.Scurt istoric etape n evoluia PAC
Istoricul PAC ncepe n 1957, odat cu semnarea Tratatului de la Roma
privind crearea Comunitii Economice Europene de ctre aceleai ase
state (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg) care, n 1952,
nfiinaser CECO (Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului).
Reglementrile de politic agricol sunt cuprinse n articolele 38-46 ale
Tratatului de la Roma (n prezent, articolele 32-38, dup modificrile aduse
de Tratatul de la Amsterdam). Articolul 38 (n prezent, articolul 32)
stabilete c: piaa comun se va extinde i asupra sectorului agricol i
comerului cu produse agricole i c operarea i dezvoltarea pieei
comune pentru produsele agricole vor fi nsoite de crearea unei politici
agricole comune, iar articolul 39 (articolul 33 din varianta consolidat a
Tratatului) fixeaz obiectivele politicii agricole comune:

Creterea productivitii agricole prin promovarea progresului

tehnic, prin asigurarea dezvoltrii raionale a produciei agricole,
i prin utilizarea optim a factorilor de producie, n special a forei
de munc;

Asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol, n

special prin creterea veniturilor individuale ale lucrtorilor
agricoli;
6

Stabilizarea pieelor;

Asigurarea siguranei aprovizionrilor;

Asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori2.

Tratatul de la Roma nu explic concret cum trebuia s fie realizate

aceste obiective. De aceea, n 1958, minitrii agriculturii din cele ase
state semnatare ale Tratatului s-au ntlnit la Stresa (Italia) pentru a se
pune de acord asupra modului de transpunere n practic a politicii
agricole. Ei au stabilit trei principii3 care s guverneze PAC:
Unicitatea pieei: n interiorul Uniunii Europene, produsele agricole
circul fr restricii;
Preferina comunitar: este favorizat consumul produselor originare
din Uniunea European, prin impunerea de preuri mai mari la
produsele din import fa de producia intern;
Solidaritatea financiar: msurile comune sunt finanate dintr-un
buget comun.
Odat stabilite aceste principii, Comisiei i-a revenit responsabilitatea de
a detalia msurile de politic agricol comun. Arhitectul politicii a fost
olandezul Sicco Mansholt, vice-preedinte al Comisiei i responsabil pentru
agricultur.
Mecanismul consta, n linii mari, n protejarea veniturilor productorilor
agricoli prin intermediul preurilor, i anume prin instituirea unui nivel
ridicat al proteciei vamale fa de concurena strin, combinat, pentru
anumite produse, cu unificarea preurilor interne, respectiv, fixarea de
preuri comune nsoit de un mecanism de susinere a nivelurilor acestora.
ntruct preurile interne erau mai ridicate dect cele mondiale, exporturile
trebuiau ncurajate prin subvenii. Msurile comune aveau s fie finanate
dintr-un buget comun. Piaa agricol a Comunitii devenea n acest fel o
construcie

solid,

cu

evoluii

independente

de

internaionale.
2
3

N. Sut, Comer internaional i politici comerciale, Editura All, Bucureti 2000

Florin Bonciu, Economie Mondial, Editura Lumina Lex, Bucureti 2004

tendinele

pieelor

Propunerile Comisiei au fost acceptate de Consiliu n 1961, iar detaliile

au fost negociate n anul urmtor, nct PAC a intrat n vigoare din 1962.
Efectiv, PAC a nceput s funcioneze din 1964, cnd s-au fcut primii pai
spre uniformizarea preurilor.
ntr-o prim etap, produsele crora li s-au aplicat msuri de unificare a
preurilor au fost cerealele (1964), urmate ulterior (1966) de produse
lactate, carne de vit, zahr, orez, plante oleaginoase, ulei de msline.
Pentru alte produse: carne de porc, carne de pui, ou, fructe i legume, vin,
s-au adoptat msurile de creare a unei piee unice (eliminarea barierelor
tarifare ntre rile membre i instituirea proteciei comune la import), fr
unificarea preurilor. Treptat, msurile s-au extins, cu diferite grade de
intensitate, i asupra altor produse: carne de miel, pete, tutun, flori .a.,
nct n prezent circa 90% din producia agricol a Uniunii Europene este
reglementat ntr-un fel sau altul prin msuri comune.
Aplicarea acestor msuri a determinat curnd efecte secundare
nedorite. Preurile mari garantate au ncurajat n mod firesc creterea
produciei (n special la gru, unt i carne de vit), care la rndul ei s-a
transformat n supraproducie, care a antrenat creterea exponenial a
cheltuielilor agricole.
n aceast perioad de nceput, PAC avea drept unic pilon producia
agricol, cu obiectivul principal de cretere a productivitii muncii n
agricultur i rezultatul esenial asigurarea securitii alimentare pentru
consumatorii din rile membre la preuri rezonabile i stabilitatea
veniturilor fermierilor.
Politica Agricol Comun a fost realizat ca un sistem format din trei
elemente:

sprijinirea preurilor de pia la produsele agricole;

desfiinarea taxelor vamale n comerul dintre rile membre;

introducerea unui tarif vamal comun fa de rile tere.

1.2 Instrumentele PAC

Politica agricol comun este construit n jurul a doi piloni. Primul, cel
al organizaiilor comune de pia, cuprinde msurile comune de
reglementare a funcionrii pieelor integrate ale produselor agricole. Al
doilea, cel al dezvoltrii rurale, cuprinde msuri structurale, care intesc
dezvoltarea armonioas a zonelor rurale, sub cteva aspecte: social, al
diversitii activitilor, al calitii produselor, al protejrii mediului.
Instituiile implicate n elaborarea i gestionarea msurilor de politic
agricol

comun

sunt:

Consiliul

UE

pentru

Agricultur

Pescuit,

Parlamentul European i Comisia European. Puterea legislativ revine

Consiliului, Parlamentul avnd doar un rol consultativ. n Consiliu, deciziile
se iau cu majoritate calificat. n exercitarea prerogativelor de consultan,
Parlamentul este asistat de Comitetul AGRI, organ permanent. Comisia
European are dou atribuii majore, cea a iniiativei legislative i cea a
implementrii PAC. Comisia este asistat de Comitete, care sunt de trei
tipuri: Comitete pentru managementul organizaiilor comune de pia (cte
unul

pentru

fiecare

organizaie

comun

de

pia),

Comitete

de

reglementare (cu rol consultativ n elaborarea legislaiei orizontale) i

Comitete consultative (formate din reprezentani ai grupurilor de interes).
Securitatea alimentar intr n atribuiile Autoritii Europene pentru
Securitatea Alimentelor, organizaie independent creat n ianuarie 2002,
cu rol consultativ pe lng Comisie.
Pentru realizarea obiectivelor PAC definite n Tratatul de la Roma i n
spiritul principiilor
stabilite la Stresa, s-a construit un sistem complex de reguli i mecanisme
care reglementeaz producia, comerul i prelucrarea produselor agricole,
grupate sintetic sub denumirea de organizaii comune de pia. Treptat,
organizaiile comune de pia le-au nlocuit pe cele naionale pentru
produsele/sectoarele care cad sub incidena PAC.

Pentru susinerea agriculturii s-au utilizat trei instrumente4:

sistemul preurilor interne garantate de sprijinirea pieei (pre indicativ, pre de

intervenie, preul prag);

protecia importului prin licene, taxe vamale, preuri minime de import, contingente de
import, taxe de prelevare;
subvenii la export.
Preul

indicativ

este preul la care Consiliul recomand

comercializarea produselor agricole pe Piaa Intern. Nivelul su este

considerat cel potrivit pentru a asigura un standard rezonabil al
veniturilor productorilor agricoli. n acest spirit, iniial, preurile indicative
au fost fixate la niveluri foarte ridicate, n special pentru cereale. Ele au
mai fost diminuate dup refomele din 1992 i 1999, dar rmn n
continuare, n medie, mai ridicate dect preurile internaionale.
Preul de intervenie este preul minim garantat care poate fi obinut
pentru producia comercializat pe piaa intern. Atunci cnd preurile unor
produse (n special la cereale, produse lactate, carne de vit, de porc,
zahr, orez), ating nivelul minim (cnd oferta este n exces fa de cerere),
Comunitatea intervine prin achiziia i stocarea produsului respectiv,
nepermind scderea preului de pia sub preul de intervenie i
asigurnd fermierilor garania unor venituri minime. Prin reformele din
1992 (McSharry) i 1999, preul de intervenie a fost adus spre nivelul de
pe piaa mondial, n special pentru produsele generatoare de surplusuri
(culturi arabile, carne de vit, lapte i produse lactate), concomitent cu
acordarea, ctre fermieri, de ajutoare financiare (pli compensatorii), care
s compenseze pierderile suferite. n cazul cerealelor i al orezului, nivelul
preului de intervenie crete n fiecare lun pentru a acoperi cheltuielile
determinate de stocarea produciei de ctre fermieri n perioada de
recoltare i comercializare. Creterea lunar a preului de intervenie are
rolul de a evita situaiile de plasare pe pia a ntregii recolte, fermierii fiind
4

Coralia Angelescu, Cristian Socol, Politici economice-Politici de cretere economic, Politici sectoriale, Editura
Economic, Bucureti 2005

10

ncurajai n acest fel s comercializeze producia treptat, n trane mai

mici.
Preul prag este preul sub care importurile de produse agricole nu pot
ptrunde n Uniunea European. Raiunea este aceea ca, dup adugarea
cheltuielilor specifice de transport i comercializare pe parcurs comunitar,
preul la consumator al produselor importate s fie mai mare dect
preurile produselor interne. Nivelul preului prag se obine prin aplicarea
taxelor vamale la nivelul preului mondial.
Taxele (prelevrile) vamale erau variabile, n funcie de variaiile
preului mondial. Acordul pentru agricultur, negociat n 1995 n cadrul
rundei

Uruguay a

Organizaiei

Mondiale a Comerului,

a prevzut

transformarea tuturor barierelor netarifare (inclusiv a prelevrilor variabile)

n taxe vamale.
Subveniile cuprind: pli directe i alte ajutoare financiare, i
refinanri la export.
Plile directe sunt formate din ajutoarele pentru producie i plile
compensatorii. Subveniile pentru producie se aplic produselor al cror
consum ar fi descurajat n situaia unui pre prea mare. Ele se calculeaz i
se acord fie pe unitate de produs, fie la suprafa, sau pe cap de animal.
Rolul lor este dublu: pe de o parte, preul pentru consumatori este
meninut la un nivel rezonabil, iar pe de alt parte, veniturile productorilor
rmn ridicate. Astfel de ajutoare se acord pentru: ulei de msline,
semine oleaginoase, carne de oaie, tutun. Tot n aceast categorie se
ncadreaz

plile

care

au

ca

scop

influenarea

unor

anumite

comportamente ale productorilor (cum sunt primele pentru calitate la

gru dur, primele pentru vacile care alpteaz, prime pentru sacrificare),
precum

plile

pentru

procesare

(ajutoare

pentru

uscarea

cerealelor/seminelor, pentru procesarea fructelor/legumelor).

Plile compensatorii au fost introduse odat cu reformele McSharry din
1992, pentru a compensa pierderile suferite de fermieri n urma scderii
nivelurilor preurilor de intervenie nspre preurile de pe piaa mondial. n
11

acest fel, o parte din eforturile financiare pentru subvenionarea agriculturii

au trecut de la consumatori la contribuabili. Plile compensatorii se acord
fie sub forma unei sume anuale fixe la hectar - indiferent de cantitatea
produs, fie pe cap de animal.
Fermierii trebuie s ndeplineasc unele cerine pentru a beneficia de
pli compensatorii. Prima, este respectarea unor standarde de mediu i
ocupare, stabilite de fiecare stat membru n parte. A doua, este cea a
ngherii terenurilor, stabilit la minimum 10% din suprafaa terenurilor cu
destinaia culturi arabile pentru perioada 2000-2007. Msura se refer att
la prevenirea situaiilor de supraproducie, dar are n vedere i protejarea
mediului.
Produsele pentru care se acord pli directe sunt: culturi arabile,
inclusiv cereale, cartofi pentru amidon, ulei de msline, leguminoase cu
semine, in, cnep, viermi de mtase, banane, stafide, tutun, semine,
hamei, orez, carne de vit i viel, lapte i produse lactate, carne de oaie i
capr. Estimrile Comisiei5 cu privire la plile directe acordate n 2000 au
artat c, la nivelul Uniunii Europene6, plile directe au nsumat peste 22
miliarde Euro, din care peste 20 miliarde Euro au finanat culturile arabile i
fermele de animale.
Observatorii europeni au remarcat totui c majorarea preurilor la productor este o msur
necesar pentru sporirea produciei agricole, dar nu i suficient, sugernd ca majorarea
preurilor trebuie nsoit de:
-

asigurarea mijloacelor de transport pentru surplusul produciei (sau

producia suplimentar obinut ca urmare a stimulrii prin preuri);

inputuri agricole disponibile pentru a se ndeplini condiiile tehnice de

cretere a produciei;

bunuri de consum n mediul rural pentru ca familiile fermierilor s-i

cheltuiasc veniturile sporite.

Comisia European (2002):

Memo/02/198,http://www.europa.eu.int/rapid/start/cgi/guesten.ksh?
p_action.getfile=gf&doc=MEMO/02/198|0|AGED&lg=EN&type=PDF
6
Mai puin Grecia, pentru care datele nu au fost disponibile

12

1.3 Impactul PAC asupra agriculturii comunitare i necesitatea revizuirilor PAC

n 1968, Sicco Mansholt a iniiat o prim tentativ de reform. Acesta a
tras un semnal de alarm, dnd publicitii un memorandum celebru, n
care prezenta problemele ridicate de PAC n cadrul Europei celor 6 (momentul
este plasat naintea primei lrgiri)7:

Probleme comerciale, legate de apariia excedentelor, rezultat al unei

dezvoltri mult mai rapide a produciei dect a consumului.

Probleme financiare, legate de creterea cheltuielilor FEOGA, seciunea

Garanie;

Probleme sociale, legate de faptul c n ciuda nivelului ridicat al

preurilor agricole comunitare, nu se asigurau venituri rezonabile
pentru agricultori.
Memorandumul Mansholt propunea, pe termen scurt, o mai bun

ierarhizare a preurilor, pe termen mediu, msuri de eliminare a

excedentelor, n special pentru unt i pe termen lung, o reform a
structurilor agricole.
Ideea lui a fost s provoace o restructurare a exploataiilor agricole n
sensul creterii dimensiunilor lor prin comasri. Reforma nu a putut fi pus
n aplicare, nentrunindu-se consensul asupra ei.
PAC i-a pstrat caracteristicile i n perioada anilor 70. Anii 80 au adus
ns unele schimbri, cea mai important fiind introducerea cotelor de
producie, care limitau dreptul productorilor la veniturile garantate n
funcie de un nivel maxim al produciei. S-au introdus, ntr-o prim etap
cote la cereale, produse lactate, zahr.
Momentul care a determinat o schimbare radical n arhitectura PAC a
fost anul 1992, cnd Consiliul a aprobat un pachet de msuri de reform
propuse de comisarul pentru agricultur, Ray MacSharry. Motivele
reformei din 1992 au fost pe de o parte interne, determinate de cheltuieli
7

Comisia European, Memorandum pentru reforma politicii agricole comune, 1968

13

bugetare mari i supraproducie, iar pe de alta, externe, respectiv,

negocierile din cadrul Rundei Uruguay i presiunile SUA n direcia unei
reduceri ct mai substaniale a intervenionismului agricol n rndul
membrilor Organizaiei Mondiale a Comerului. Elementul central al
reformei l-a constituit reducerea preurilor la produsele care generau cele
mai mari surplusuri, n special, cereale, carne de vit i unt, nsoit de
acordarea, ctre fermieri, a unor sume care s compenseze pierderea
suferit de acetia. Plile compensatorii au fost stabilite la hectar pentru
culturile arabile, i pe cap de animal pentru bovine. Pentru culturile arabile,
s-a

introdus

totodat

condiionalitatea

acordrii

lor

funcie

de

nghearea unui procent de 15% din suprafaa deinut. Reforma a

abordat i aspecte structurale: stimulente pentru utilizarea produciei n
scopuri non-agricole, scheme de pensionare anticipat a agricultorilor,
stimulente pentru protecia mediului.
S-a considerat c reforma MacSharry a fost un succes, att n ceea ce
privete efectul asupra echilibrului cererii i ofertei pe piaa agricol
comun, ct i efectul asupra stabilizrii veniturilor fermierilor.
n anul 1999, la Consiliul European de la Berlin, cele 15 ri membre ale
Uniunii Europene au adoptat o reform mai radical a politicii agricole
Agenda 2000 prin care nu numai c a aprut al doilea pilon al politicii
agricole comune i anume dezvoltarea economiei rurale, dar acesta a
devenit prioritar fa de primul pilon agricultura. Agenda 2000 a dat o
form concret modelului european de agricultur cu scopul conservrii
diversitii sistemelor agricole n toat Europa, inclusiv a regiunilor cu
probleme specifice. Acordul de la Berlin a fixat marile orientri ale Politicii
Agricole Comune i cadrul financiar pentru perioada 2000-2006, avnd n
vedere constrngerile menionate, n msura n care acestea puteau fi
anticipate n 1999.

14

Obiectivele politicii de dezvoltare rural 8, definite n Regulamentul

Consiliului nr. 1257/17 mai 1999 referitor la sprijinul pentru dezvoltare
rural, sunt:
Ameliorarea exploataiilor agricole;
Garantarea siguranei i calitii produselor agricole;
Asigurarea unor niveluri stabile i echitabile ale veniturilor fermierilor;
Protecia mediului;
Dezvoltarea de activiti complementare i alternative generatoare de
locuri de munc, pentru a contracara procesul de depopulare a
zonelor agricole i a ntri substana economic i social a zonelor
rurale;
mbuntirea condiiilor de munc i via n zonele rurale i
promovarea anselor egale.
Principiile care stau la baza politicii de dezvoltare rural, definite n
acelai regulament, sunt:

Principiul multifuncionalitii9 agriculturii, n sensul unei interpretri

mai largi acordate activitilor agricole, n plus fa de rolul tradiional
de furnizor de produse agricole;

Principiul abordrii multisectoriale i integrate a economiei rurale, n

sensul diversificrii activitilor, crerii de surse suplimentare de venit
i ocupare, i prezervrii patrimoniului rural;

Principiul flexibilitii financiare n sprijinirea dezvoltrii rurale, n

sensul descentralizrii deciziei, subsidiaritii, i implicrii partenerilor
locali;

Principiul transparenei n elaborarea programelor de dezvoltare

rural, bazat pe simplificarea legislaiei
Msurile de politic de dezvoltare rural sunt de dou feluri:
a) Primele, sunt msurile nsoitoare:

Ileana Pascal, Deaconu tefan, Agricultura, Centrul de Resurse Juridice, Bucureti 2002
Susan Senior Nello, The European Union economics, policies and history, McGraw Hill Education, UK 2005

15

Pensionarea anticipat. Se acord sprijin financiar pentru fermierii

i lucrtorii agricoli n vrst de peste 55 de ani care se retrag din
activitile/muncile agricole cu caracter comercial nainte de vrsta
legal de pensionare. Sprijinul este condiionat de ndeplinirea
anumitor cerine de vechime n munc i/sau participare la o schem
de asigurri sociale. Un fermier poate primi pn la 150 000 Euro n
trane anuale de cel mult 15 000 Euro pn la vrsta de 75 de ani,
iar un lucrtor agricol, pn la 35 000 Euro, n trane anuale a cte
3500 Euro, pe perioada rmas pn la vrsta pensionrii;

Agricultura

ecologic.

Se

acord

sprijin

financiar

pentru

promovarea metodelor de producie agricol care au n vedere

protejarea mediului nconjurtor i conservarea patrimoniului rural.
Ajutorul se acord fermierilor care timp de cel puin 5 ani au practicat
metode agro-ecologice, n limita a 600 Euro/ha pentru recoltele
anuale, 900 Euro/ha pentru recolte perene, i 450 Euro/ha pentru alte
recolte;

Exploatarea zonelor defavorizate. Se acord sprijin financiar

pentru fermierii din zonele defavorizate (cum ar fi cele montane) sau
cele

cu

probleme

specifice

de

mediu,

pentru

se

asigura

continuitatea exploatrii terenurilor, un standard de via echitabil

pentru

fermieri,

conservarea

peisajului

ambiant,

protejarea

mediului. Plile variaz ntre 25 i 200 Euro/ha i se acord numai n

condiiile respectrii stricte a standardelor de mediu, inclusiv a
metodelor de producie ecologice.
b) A doua categorie a msurilor de dezvoltare rural sunt cele de
modernizare i diversificare a exploataiilor agricole:

Investiii.

Se

acord

sprijin

financiar

pentru

investiiile

exploataiile agricole (spre exemplu, echipamente agricole) care au

ca

scop

eficientizarea

produciei,

diversificarea

acesteia,

mbuntirea calitii produselor, inclusiv prin standarde de igien

16

i sntate, protejarea mediului, sau mbuntirea condiiilor de

via ale animalelor. Ajutorul financiar (comunitar i naional,
cumulate) se acord n limita a 40% din valoarea investiiei,
excepie fcnd zonele defavorizate (50%) i fermierii tineri (ntre
45-55%). Sprijinul se acord numai pentru fermele care ndeplinesc
standarde minime de mediu, igien, i de bunstare a animalelor.
Se acord de asemenea sprijin financiar pentru investiii n
ameliorarea procesului de prelucrare i comercializare a
produselor agricole, n scopul creterii competitivitii i valorii
adugate a produciei agricole. Contribuia Comunitii este de
maximum 50% din valoarea proiectului;

Instalarea fermierilor tineri. Se acord sprijin pentru nfiinarea

de ferme de ctre persoanele n vrst de cel mult 40 de ani, care
nu au mai condus o ferm agricol anterior. Ajutorul se acord fie
sub forma unei prime de pn la 25 000 Euro, fie prin
subvenionarea dobnzii unui mprumut bancar. Sunt eligibile
numai fermele care ndeplinesc standarde minime de mediu,
igien, i de bunstare a animalelor;

Activiti de formare profesional, n special n domeniile

calitii produselor i protejrii mediului;

Conservarea i protejarea pdurilor. Se acord sprijin financiar

persoanelor fizice, asociaiilor sau autoritilor locale pentru
ocrotirea patrimoniului forestier, incluznd activiti de mpdurire,
ameliorarea tehnicilor de exploatare forestier, prelucrarea i
comercializarea

produselor

forestiere.

cazul

mpduririlor

suprafeelor cu destinaie agricol, n plus fa de ajutorul propriuzis pentru mpdurire, se acord i compensri anuale de pn la
725 Euro/ha pentru asociaii i autoriti locale i de pn la 185
Euro/ha pentru persoanele fizice, pentru o perioad de pn la 25
de ani;

17

Sprijin pentru alte activiti: reparcelarea terenurilor, dezvoltarea

serviciilor

patrimoniului,

mediul

rural,

renovarea

promovarea

turismului

satelor,

protejarea

activitilor

meteugreti.
Pachetul de reforme al Agendei 2000 are urmtoarele obiective10:

creterea orientrii spre pia i a competitivitii sectorului

agricol al Uniunii Europene pe piaa comunitar i pe pieele de
export;

sigurana si calitatea alimentelor;

integrarea problemelor de mediu n politica agricol;

dezvoltarea vitalitii zonelor rurale i susinerea condiiilor de

via ale fermierilor prin promovarea dezvoltrii economiei rurale;

simplificarea i ntrirea descentralizrii.

Aceste obiective corespund Strategiei de dezvoltare durabil adoptate

de Consiliul European de la Gotenborg din anul 2001, care stipuleaz c
efectele economice, sociale i de mediu ale tuturor politicilor comunitare s
fie examinate n mod coordonat i luate n consideraie n procesul de
decizie.
Instrumentele pentru realizarea acestor obiective, prevzute de noua
PAC n Agenda 2000, se refer la:
-

reducerea

preurilor

garantate,

ceea

ce

nseamn

reducerea

sprijinului pentru preurile agricole pe pia, compensate prin pli

directe la fermieri;
-

ncurajarea practicilor agricole mai prietenoase fa de mediu;

promovarea unei abordri integrate a dezvoltrii rurale n toate

zonele rurale: noua politic de dezvoltare rural promoveaz sectorul
agricol competitiv i multifuncional ca parte integrant a strategiei de
dezvoltare rural;

10

Virginia Cmpeanu, Politici sectoriale ale Uniunii Europene, Editura PRO Universitaria, Bucureti 2007

18

accentuarea calitii produselor agricole: reforma are n vedere

ngrijorarea

crescnd a consumatorilor cu privire la calitatea

alimentelor, sigurana acestora, protecia mediului i sntatea

animalelor din sectorul zootehnic.
La 26 iunie 2003 minitrii agriculturii din cele 15 ri membre ale
Uniunii Europene au adoptat reforma Politicii Agricole Comune. Textele
juridice privind reforma PAC au fost adoptate la Consiliul pentru Agricultur
din septembrie 2003.
Aceast reform va schimba complet modul n care Uniunea European
sprijin sectorul agricol. Politica Agricol Comun va fi direcionat spre
interesele consumatorilor i a contribuabililor, astfel nct fermierii vor avea
libertatea de a produce ceea ce se cere pe pia.
Principala schimbare pe care o aduce actuala reform a PAC se refer la
modul de acordare a subveniilor agricole, care vor fi decuplate, adic cea
mai mare parte a subveniilor va fi pltit inependent de volumul
produciei. Pentru a se ntmpina abandonarea produciei agricole, statele
membre ar putea alege s menin o legtur limitat ntre subvenii i
producie, n baza unor condiii i limite bine definite.
Conform aprecierii lui Franz Fischler11, Comisarul European pentru Agricultur n Comisia
Prodi de la vremea aceea, la momentul implementrii integrale a noilor principii ale PAC,
Uniunea European va reduce cu 70% sprijinul cel mai distorsionant pentru comerul agricol i
cu 75% subveniile la export, fa de anul 1993, cnd a intrat n vigoare prima revizuire a
Politicii Agricole Comune. Noile pli agricole unice vor fi condiionate de respectarea
proteciei mediului, a siguranei alimentelor i a standardelor de sntate a animalelor.
Obiectivul acestei schimbri este orientarea n mai mare msur spre
pia, sprijin mai puin distorsionat pentru comerul agricol i centrarea
ntr-o mai mare msur pe calitate dect pe cantitate. Prin noua Politic
Agricol Comun vor fi mai muli bani disponibili pentru agricultori prin

11

Franz Fischler, The CAP, the WTO, the Convention and the Constitutions , Participation in the 7th Churchill
Conference, Zurich, 25 September 2003

19

programe de protecie a mediului, a calitii produselor i sntii

animalelor, reducndu-se n schimb plile directe pentru marile ferme.
Prin reforma PAC din iunie 2003 s-a decis revizuirea urmtoarelor
sectoare ale agriculturii (organizaii comune de pia): lapte, orez, cereale,
gru dur, furaje uscate i nuci. Propunerile Comisiei Europene n acest sens
se refer i la a doua parte a reformei, ce va acoperi sectoarele: ulei de
msline, bumbac, tutun i zahr.
Reforma Politicii Agricole Comune se refer n principal la urmtoarele
elemente:

o plat agricol unic pentru fermierii din UE, independent de nivelul

produciei; pot fi meninute unele elemente limitate de cuplare a
plilor cu producia pentru a evita abandonul produciei;

plata agricol unic va fi condiionat de protecia mediului,

sigurana

alimentelor,

sntatea

animalelor

plantelor

standardele de bunstare a animalelor, ca i de cerina de a menine

toate terenurile agricole n bune condiii agricole i de mediu;

o politic de dezvoltare rural ntrit de fonduri mari de la Uniunea

European, de noi msuri de promovare a proteciei mediului, a
calitii

bunstrii

animalelor,

care

ajute

fermierii

ndeplineasc standardele de producie ale UE ncepnd din 2005;

reducerea plilor directe pentru fermele mai mari, astfel nct s se

finaneze noua politic de dezvoltare rural;

un mecanism de disciplin financiar care s asigure nedepirea

bugetului agricol stabilit pn n anul 2013.

20

CAPITOLUL II
Politica Agricol Comun n contextul negocierilor internaionale multilateraleOMC/GATT
Existena Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), ncepnd cu 1 ianuarie 1995,
reprezint rezultatul celei mai importante reforme privind structurile instituionale ale
comerului internaional. Pn n 1994, sistemul comercial internaional a fost condus de
GATT, singurul supravieuitor al acestui proiect. GATT a contribuit la crearea unui sistem
comercial multilateral solid i prosper, care a devenit pe parcursul diferitelor serii de negocieri
tot mai liberal.
Iniial, alturi de Instituiile de la Bretton Woods cunoscute sub numele de Banca Mondial
i FMI, trebuia creat o a treia organizaie, un al treilea pilon instituional al relaiilor
economice internaionale, care s se ocupe de cooperarea economica. Proiectul, extrem de
ambiios, nsuma peste 50 de pagini i prevedea crearea unei Organizaii Internaionale a
Comerului (OIC), ca instituie specializat a ONU.
Acordul General pentru Tarife i Comer, GATT a fost semnat la 30 octombrie 1947, el a
intrat n vigoare la 1 ianuarie1948, ntr-un moment n care carta OIC era nc n curs de
negociere. Cei 2312 de participani au devenit membrii fondatori ai GATT, numii fiind n mod
oficial pri contractante.

2.1 Angajamentele UE n baza Rundei Uruguay cu privire la agricultur i comerul

agricol
La debutul Rundei Uruguay, n declaraia de la Punta del Este (septembrie 1986) se
specifica faptul c unul dintre obiectivele acestei rundei l reprezint creterea disciplinei n
domeniul utilizrii subveniilor directe i indirecte din domeniul agricol. Comitetul pentru
negocieri comerciale GATT, reunit n aprilie 1989, a prevzut reduceri progresive substaniale
ale susinerii i proteciei agriculturii.

12

Cei 23 de participani erau: Anglia, Australia, Belgia, Brazilia, Birmania, Canada, Cehoslovacia, Cevlon,
Chile,China, Cuba, Frana, India, Liban, Luxemburg, Norvegia, Noua Zeeland, Olanda, Pakistan, Rhodezia de
Sud, Siria, SUA, Uniunea Sud African.

21

n toamna lui 1992, ntre Comunitate i SUA s-a ncheiat un compromis, cunoscut sub
numele de compromisul de la Blair House, care reitera n mare elementele primului test
elaborat de Secretarul General GATT n decembrie 1991. Astfel s-a decis13:
La import: msurile de protecie la frontier vor fi transformate n taxe vamale iar
nivelul acestora se va reduce cu 36% n medie, ntr-o perioad de ase ani. n cazul
fluctuaiilor valutare se putea face apel la un mecanism de salvgardare. De asemenea,
se deschidea posibilitatea importurilor minime, calculate n funcie de consum (sub
forma contingentelor tarifare cu taxe vamale reduse).
La export: se prevedea o reducere a subveniilor la export cu 36% n ase ani (pornind
de la media 86-90), o reducere a volumului exportului subvenionat de produse
agricole netransformate cu 21%, n ase ani. Ajutoarele alimentare nu erau incluse n
aceste constrngeri.
Susinerea intern: trebuia redus cu 20% n raport cu baza anilor 1986-90; ajutoarele
directe oferite n cadrul reformei PAC nu erau supuse unui angajament de reducere (n
anumite condiii).
n aprilie 1994 s-au finalizat negocierile multilaterale asupra comerului internaional
desfurate n cadrul Rundei Uruguay. Actul final, semnat la Marrakech de ctre rile
participante, reunete diverse acorduri ncheiate n cursul negocierilor i prevede crearea
Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC). Unul dintre acordurile ncheiate se refer la
agricultur i cuprinde un ansamblu de reglementri i discipline cu privire la comerul
internaional agricol.
Politica Agricol Comun a evoluat sub presiunea comerului internaional fiind i la ora
actual sursa principalelor divergene dintre Uniunea European i partenerii si comerciali.
nceperea negocierilor din cadrul Rundei Uruguay a indus o adevarat lupt n ceea ce privete
modul de abordare a comerului cu produse agricole. Acordul pentru Agricultur al Rundei
Uruguay a reprezentat practic documentul prin care s-au stabilit n cadrul OMC (dup lungi
negocieri multilaterale) principiile i regulile de derulare a comerului agricol internaional i a
furnizat principalul motiv pentru ratificarea Reformei MacSharry din cadrul PAC. Din
perspectiva comerului agricol internaional ns, nici Reforma MacSharry, nici Acordul pentru

13

Iordan Gheorghe Brbulescu, UE-Politicile extinderii, Editura Tritonic, Bucureti 2006

22

Agricultur al Rundei Uruguay (AARU) nu au rezolvat tensiunile i problemele fundamentale

dintre UE i partenerii si comerciali: SUA i Grupul Cairns14.
Prin Acordul pentru Agricultur al Rundei Uruguay s-a instituit un set complex de
regulamente privind comerul cu produse agricole, obligatorii pentru toate statele membre ale
OMC, prin care se instituia o disciplin riguroas privind subveniile la produsele agricole.
Aceste reguli reflect opiunile de politic agricol n conformitate cu obiectivele OMC
(contribuind la creterea transparenei n cadrul schimburilor comerciale internaionale i
furniznd membrilor un feed-back independent politicilor agricole interne, contribuind de
asemenea la rezolvarea disputelor comerciale dintre parteneri)15.
Angajamentele AARU vizeaz patru domenii pentru rile dezvoltate i n curs de
dezvoltare. Prima parte a acordului conine regulamente privind accesul pe piee, susinerea
intern, subveniile la export i msurile fito-sanitare pentru produsele agro-alimentare precum
i prevederi privind monitorizarea politicilor n vederea continurii procesului de reform.
Partea a doua conine anexe detaliate pentru fiecare ar prin care se specific pentru fiecare
produs n parte cum vor fi aplicate aceste regulamente, iar n a treia parte sunt cuprinse
msurile de protecie fito-sanitare.
Principala structur a angajamentelor specifice rilor dezvoltate este prezentat n tabelul
de mai jos:
Regulamente
Accesul pe piee

Subveniile la export

14
15

Liberalizare

Salvgardare,

Garantare,
Reducerea tarifelor Garantarea accesului
noi/existente cu 36% importurilor prin cote
n medie de 6 ani.
de acces minim de
5% din consumul
Reducerea tarifelor intern ntr-o perioad
pentru fiecare linie de 6 ani.
tarifar cu cel puin Posibilitatea de a face
15%.
uz de clauza de
salvgardare
n
condiii severe de
cretere
a
importurilor.
Fixarea unui plafon Reducerea bugetului Aderarea
la
pentru subveniile la destinat subveniilor regulamentele privind
Convertirea barierelor
comerciale netarifare
in tarifare.
Deschiderea de cote
tarifare sczute de
acces curent i
acces minim.
Consolidarea tuturor
tarifelor.

H. Wallace and W. Wallace, Policy Making in the EU, Oxford University Press, 2000.
Virginia Cmpeanu, Politici sectoriale ale Uniunii Europene, Editura PRO Universitaria, 2007

23

export i limitarea
acestora la produsele
din lista specific
fiecrei ri.
Susinerea intern

la export cu 36%
timp de 6 ani.
Reducerea volumului
exporturilor
subvenionate cu 21%
timp de 6 ani.
Caseta
verde* Msura Agregat de
stabilete
regulile Sprijin

MAS
pentru msurile de (include
totalitatea
susinere
msurilor de sprijin
nedistorsionante.
distorsionante incluse
n
caseta
portocalie**) se va
reduce cu 20% ntr-o
perioad de 6 ani.

ajutorul alimentar.
Negocierea ulterioar
a creditelor de export

O serie de suvenii
decuplate
de
producie
sunt
exceptate.
Plile
de
sub
incidena
casetei
albastre
***
i
anume de programele
de
limitare
a
produciei sunt de
asemenea exceptate.

Sursa: C. Ritson, D.R. Harvey coordinators and David Harvey (1997) The GATT, the
WTO and the CAP in Common Agricultural Policy 2nd edition, CAB international
* Caseta verde include msurile non sau minim distorsionante (considerate decuplate)
ce pot fi aplicate fr vreo constrngere extern. Acestea sunt msuri de susinerea care nu
afecteaz direct comerul sau producia.
Pentru rile dezvoltate 16 aceste msuri includ: cercetarea, serviciile de extensie i training,
controlul bolilor i duntorilor i serviciile de marketing, de infrastructur, constituirea de
stocuri publice pentru asigurarea securitii alimentare, susinerea decuplat a veniturilor (i
anume susinerea indirect care nu depinde de producie sau randamente), ajutoare n cazuri de
calamiti naturale i plile pentru programe privind pstrarea mediului nconjurtor, precum
i ajutorul regional pentru zonele defavorizate. Pentru rile n curs de dezvoltare aceast list
include i subveniile la inputuri i investiii.
** Caseta portocalie include msurile care distorsioneaz piaa, care sunt subiectul
cuantificrii, monitorizrii i reducerii.
*** Caseta albastr este de fapt umbrela compromisurilor dintre UE i SUA prin
care se fac subvenionrile. Aceasta include unele msuri de politic agricol cum ar fi plile

16

Aceste ri fac parte din grupa economiilor cu venituri ridicate i medii ridicate

24

pe suprafa i pe cap de animal din UE i plile compensatorii din SUA care sunt exceptate
de la reducere.
Dup anul 1999, negocierile comerciale multilaterale din cadrul Organizaiei Mondiale a
Comerului (OMC) au fost marcate de conferinele ministeriale de la Seattle, Doha i Cancun.
Conferina de la Seattle nu a lansat un nou ciclu de negocieri comerciale multilaterale,
astfel nct discuiile asupra agriculturii s-au desfurat la Geneva n anii 2000 i 2001, n
cadrul comitetului pentru Agricultur al OMC n baza articolului 20 al Acordului pentru
Agricultur al Rundei Uruguay.
Poziia Uniunii Europene la negocierile multilaterale OMC pe agricultur a fost adoptat n
unanimitate de ctre Consiliul pentru agricultur la 21 noiembrie 2000 i notificat la 14
decembrie 2000 la OMC, cuprinznd 5 teme17:
Acces la piee: Uniunea European este de acord cu noi reduceri tarifare, pe baza metodei
adoptate de Runda Uruguay pentru a se putea pstra instrumentele ce permit ncadrarea
accesului la piee (contingente tarifare, clauza special de salvgardare), care s asigure
condiiile de concuren loial, n special cu privire la indicaiile geografice de origine a
produselor;
Sprijin intern: reducerea sprijinului cuplat la producie i la preuri trebuie s continue,
utilizndu-se

instrumente

adecvate,

care

permit

luarea

considerare

multifuncionalitii agriculturii;
Concuren la export: reducerea subveniilor la export trebuie nsoit de angajamente
similare pentru celelalte forme de susinere a exportului, precum creditele de export,
recurgerea abuziv la anumite forme de ajutor alimentar internaional sau funcionarea
monopolurilor sau a ntreprinderilor de stat la export;
Alte considerente dect cele de ordin comercial: negocierile trebuie s ia n considerare
securitatea sanitar a alimentelor (recurgndu-se la principiul precauiei), preocuprile
legitime ale consumatorilor i bunstarea animalelor, precum i caracterul multifunional al
agriculturii care produce bunuri, dar i daune (se are n vedere dezvoltarea durabil,
protecia mediului, vitalitatea zonelor rurale i lupta contra srciei);
Tratament special i difereniat: rile cele mai puin dezvoltate trebuie s beneficieze de
acces privilegiat i stabilizat juridic pe pieele rilor dezvoltate i emergente i s dispun
17

Jacqueline Leonte, Daniela Giurc, Virginia Cmpeanu, Philippe Piotet, Agricultura Romniei n perspectiva
aderrii la UE, Institutul European din Romnia, 2002

25

de o flexibilitate suficient pentru a concretiza msurile necesare de garantare a securitii

lor alimentare i a luptei contra srciei.
2.2 Evoluii n cadrul Rundei Doha a negocierilor multilaterale. Poziia UE n domeniul
comerului agricol
A patra Conferin ministerial a OMC a avut loc la Doha (Quatar) ntre 9-13 noiembrie
2001 i trebuia finalizat n 200418. Declaraia final de la 14 noiembrie 2001 a ntrunit acordul
n unanimitate a celor 142 de ri membre a OMC. Aceast declaraie cuprinde dou paragrafe
specifice agriculturii (13 i 14), precum i alte cteva paragrafe cu referire la agricultur i
pescuit.
n domeniul agriculturii se prevede continuarea negocierilor pe baza realizrilor efective de
dup martie 2000 n cadrul Comitetului pentru agricultur al OMC.
Aceste negocieri au vizat trei obiective tradiionale ale programului de reform al OMC:
creterea accesului pe pia, reducerea sprijinului intern i reducerea subveniilor la export.
Din punctul de vedere al Uniunii Europene, acest program de lucru prezint unele avantaje
certe fa de proiectul Seattle:
- Nu se mai prefigureaz abandonarea specificitii agriculturii ca obiectiv al reformei,
tratndu-se n mod special agricultura n raport cu sectoarele industriale;
- Se face doar o simpl referire la propunerile rilor membre ale OMC cu privire la
prevederile necomerciale;
- Se prevede acelai tratament pentru toate formele de subvenii la export (la Seattle se
prefigura dispariia restituirilor la export).
n ce privete cele trei obiective tradiionale, textul actual prevede urmtoarele elemente de
negociere19:

Ameliorarea substanial a accesului pe pia;

18

Richard Baldwin, Charles Wyplosz, The Economics of European Integration, McGraw Hill Education, UK
2004
19
Virginia Cmpeanu, Politici sectoriale ale Uniunii Europene, PRO Universitaria, 2007

26

Reduceri substaniale ale sprijinului intern ce are ca efect distorsionarea schimburilor

comerciale;

Reducerea tuturor formelor de subvenionare la export n vederea retragerii lor progresive.

CAPITOLUL III
Armonizarea politicii agricole a Romniei cu PAC
Integrarea n Uniunea European a fost una dintre prioritile-cheie ale
politicii externe a Romniei. Acest obiectiv strategic deosebit de important
d un impuls reformelor structurale de dinaintea aderrii i acoper toate
sectoarele economiei naionale. Ca parte substanial a acestei strategii,
Romnia trebuie s adopte n mod treptat o politic agricol i un cadru
instituional pe deplin compatibile cu politica agricol comun (PAC) a
Uniunii Europene. La fel ca i celelalte 10 state membre care au aderat n
2004, Romnia, ca nou intrant, va trebui s se adapteze la UE, s
ndeplineasc Criteriile de aderare de la Copenhaga i s se alinieze la
ntregul corp al legislaiei i politicilor existente ale UE.
Negocierile privind capitolul cel mai sensibil al Romniei cu UE, Capitolul
7 Agricultura, au fost deschise n noiembrie 2002. Puncte specifice
deosebit de importante au fost msura n care alocrile financiare ale PAC
sub form de pli de susinere direct (de aici ncolo denumite pli
directe20) vor fi extinse la fermierii romni dup aderare i cotele aferente
pentru producie i susinere, msuri de pia21 n special pentru
prelucrarea produselor agricole i msuri de dezvoltare rural. Pentru
Romnia, adoptarea politicilor agricole de tip PAC va reprezenta o
modificare semnificativ a tipului de susinere agricol curent (pilon 1 al
PAC) i a politicilor de dezvoltare rural (pilonul 2 al PAC).
20

Exemple de asemenea pli directe n UE-15 includ plile pe suprafa pentru culturile
arabile, culturile proteice, precum i plile pentru produse lactate i animale.
21
Exemple de pli de susinere pe pia n UE-15 includ furajele uscate, inul/cnepa i ajutorul pentru
prelucrarea cartofilor pentru amidon, ca i ajutorul pentru organizaiile de productori pentru livrarea roiilor,
citricelor, piersicilor i perelor pentru prelucrare.

27

Discuiile ntre UE, Romnia i Bulgaria privind capitolul agricultur s-au

ncheiat n iunie 200422, cele dou ri primind practic acelai acord ca i
statele care au aderat n 2004. Negocierile prevd o perioad de
introducere treptat a plilor directe PAC, posibilitatea de cretere a
plilor UE cu fonduri suplimentare i o opiune pentru schema de pli
unice pe suprafa (SPUS). Att Romnia, ct i Bulgaria au negociat
termeni favorabili pentru unele din cotele lor i alocrile de prime (ex.,
izoglucoz, lapte, precum i prime la ovine). Aceti termeni favorabili nu
sunt att rezultatul discuiilor ntre negociatorii romni i Consiliul
European, ei putnd fi atribuii faptului c Romnia (ca i Bulgaria) a
beneficiat de principiul c trebuia acordat un tratament consistent cu
msurile asigurate pentru cele zece noi state care au aderat n 200423.
3.1 Poziia Romniei n agricultur i comerul agricol al UE
Dup 1990, sectorul agricol din Romnia nu s-a bucurat de o percepie favorabil.
Agricultura a fost o activitate ineficient sau prea puin eficient, ocolit de investitori, dar,
totui, punct de atracie pentru o pondere nsemnat a populaiei. Ea a jucat i nc mai joac
un important rol social, constituind o plas de siguran pentru persoanele care nu pot gsi
de lucru sau care nu pot obine salarii satisfctoare n alte sectoare ale economiei.
Muli fermieri romni practic o agricultur de subzisten, peisajul
agricol fiind dominat de un numr mare de ferme mici, familiale, care
exploateaz fii nguste de teren, fr a putea obine o producie
nsemnat. Mai mult, o mare parte a rezultatelor activitii agricole a
acestor ferme este destinat autoconsumului.

22

Negocierile au fost nchise n mod provizoriu n iunie 2004 i nchise definitiv n decembrie 2004.
Raportul USDA FAS GAIN RO4013, 6/16/2004: Romnia Monitorizarea politicii comerciale ncheierea
discuiilor privind agricultura n vederea aderrii 2004.
23

28

Piaa agricol, la rndul su, nu este pe deplin funcional multe

produse rneti, de baz, nu pot fi vndute adesea dect pe sume
derizorii unor intermediari de multe ori deinnd monopol local.
Fermierii contest adesea nivelul sczut al subveniilor de care au
nevoie n condiiile n care se confrunt cu costuri de producie prea mari
fa de preurile la care reuesc s i desfac produsele. Ei solicit i
protecie comercial fa de concurenii din afar. Se ajunge la o situaie
dramatic: productorii naionali nu rezist concurenei strine, se
confrunt cu serie de lipsuri, dar totui nu prsesc activitatea agricol
pentru c, spun ei, nu au alt alternativ24.
Cu toate problemele existente n sectorul agricol romnesc, nu trebuie
neglijate aspectele pozitive sau potenial pozitive, care ar putea fi
valorificate.
Cu 14,8 milioane hectare de teren agricol, Romnia este al doilea mare productor agricol
din Europa Central i de Est, dup Polonia i la nivel mediu comparativ cu Uniunea
European. Att solul ct i condiiile climatice din Romnia asigur o producie agricol
eficient. Un alt avantaj potenial al Romniei, l constituie pstrarea
peisajului rural i a caracterului tradiional n multe zone ale rii, ceea ce
poate contribui la dezvoltarea rural, mai ales prin turismul rural.
Uniunea European este un competitor important pe piaa mondial a produselor agricole
alturi de Statele Unite ale Americii, Canada, Rusia, China, Japonia, Australia, Noua Zeeland,
Brazilia etc. UE a importat n anul 2004, produse agricole n valoare de 60,298 miliarde Euro,
comparativ cu exportul care a atins nivelul de 57,797 miliarde Euro, astfel balana comercial
s-a ncheiat n anul 2004 cu un deficit de 2,5 miliarde Euro. Exportul extracomunitar este
format, n proporie de 51%, din produse alimentare cu valoare adugat ridicat.
Principalele grupe de ri parteneri de export ai statelor membre sunt: rile semnatare ale
Acordului Nord American de Comer Liber (North America Free Trade Agreement, NAFTA)
24

Potrivit unui sondaj publicat n studiul Nemenyi, A. Rural Restructuring and the
Sustainability of Farming in Romania and Bulgaria, Institute for Human Sciences, SOCO
Project Paper No. 71, Vienna, 2000, 89% dintre repondeni au declarat c vor continua s
lucreze n agricultur pentru c nu au o alternativ. Numai 7,4% dintre cei chestionai au
considerat c agricultura are un viitor.

29

26,2%, Bazinul Mediteranean 13,8%, Statele semnatare ale Conveniei de la Lom 6,9% i
rile candidate la aderare 5,2%. Ponderea exporturilor Uniunii Europene ctre Romnia este
de doar 1,4% din total export.
Uniunea European import produse agricole i alimentare din Statele MERCOSUR
22,5%, Statele semnatare ale Conveniei de la Lom 14,9%, NAFTA 13,5%, rile din
Bazinul Meditereanean 10,3%, iar din rile candidate doar 5,7%.
Baza politicii comerciale se afl n Tratatul de la Roma, Articolul 2, prin care se stabilesc
obiectivele Comunitii Europene. Articolele 131 i 132 ale Tratatului explic principiul de
funcionare a politicii comerciale comune: contribuirea n interes comun, pentru dezvoltarea
armonioas a comerului mondial, eliminarea treptat a restriciilor n comerul internaional i
reducerea barierelor vamale. Articolul 133 prevede instrumentele i mecanismele de realizare a
politicii comerciale.
Principalele instrumente ale politicii comerciale comune au fost: taxele vamale, taxele
prefereniale sau contingentele tarifare, contingentele, limitrile voluntare la export, taxele
antidumping, plafoanele de pre, barierele tehnice, subveniile la export (la produsele agricole),
subveniile interne, licenele. Gama instrumentelor s-a restrns n anii 90, dup ce anterior
relaxarea tarifar fusese acompaniat de o veritabil proliferare a obstacolelor netarifare25.

3.2 Schimburile comerciale cu produse agricole ale Romaniei cu UE

Comerul cu produse agricole i alimentare ocup din cele mai vechi timpuri un loc
important n economia mondial. Pe termen scurt i mediu comerul agricol se caracterizeaz
prin fluctuaii i tensiuni, iar pe termen lung prin dispariti i decalaje ntre rile bogate i
cele srace, ntre diferite zone i regiuni geografice26.
Exporturile agricole ale Uniunii Europene n Romnia sunt favorizate de nivelul calitativ
superior al produselor i de regimul preferenial acordat de Romnia la importul de produse
agricole din UE, n baza Acordului European.
n perioada de tranziie la economia de pia i de preaderare a Romniei la Uniunea
European, comerul agricol al Romniei cu UE a fost caracterizat de urmtoarele trsturi:

25
26

Miron D., colaboratori, Economia Uniunii Europene, Editura Luceafrul, Bucureti, 2005
Zahiu, Letiia, Dachin, Anca, Politici agroalimentare comparate, Editura Economic, 2001

30

Romnia a devenit net importatoare de produse agricole din Uniunea European nc din
primul an al tranziiei. nainte de 1990, Romnia a fost net exportatoare de produse
agricole n UE, cu un sold pozitiv al balanei comerciale de 23 milioane USD.

Deficitul comerului agricol cu UE a marcat o tendin de scdere n totalul deficitului

nregistrat n comerul Romniei cu UE, de la 56% in 1993 primul an de funcionare al
Acordului Interimar la 20% n 200127.

Exportul de produse agroalimentare al Romniei n Uniunea European a crescut an de an,

de la 293 milioane Euro n anul 2001, la 587,4 milioane Euro n anul 2004 i 1,1 miliarde
Euro n 2007.
Pe categorii de produse, Romnia are o balan de pli pozitiv la urmtoarele: animale vii,

produse lactate, ou, miere i alte produse agricole de origine animal, legume, semine i
fructe oleaginoase i alte produse agricole de origine vegetal, preparate din carne. Balana
comercial a Romniei n relaiile cu Uniunea European este negativ la urmtoarele categorii
de produse: carne, plante i produse floricole, fructe, ceai, cafea i condimente, cereale,
produse de morrit i mal, extracte vegetale, grsimi animale i vegetale, zahr i produse din
zahr, cacao i produse din cacao, preparate din cereale i fin, preparate din legume, fructe i
nuci, alte preparate, buturi, buturi alcoolice i oet, reziduuri i pierderi din industria
alimentar i tutun.
n anul 2004, ponderea exporturilor de produse agroalimentare ale Romniei n UE n
totalul exporturilor rii noastre cu statele membre era de 3,1%, ponderea importurilor era de
4,6%, iar ponderea deficitului comercial la produse agroalimentare n deficitul comercial de
10,4%.
Politica comercial privind schimburile de produse agroalimentare dintre Romnia si
Uniunea European a fost stabilit n Acordul European ncheiat de cele dou entiti politice.
Efectele Acordului European asupra stimulrii exportului agricol romnesc n Uniunea
European nu s-au ridicat la nivelul ateptrilor, oportunitile create n urma ncheierii acestui
document nefiind exploatate eficient de ara noastr, n condiiile:
problemelor structurale din agricultura Romniei n perioada de preaderare, nerezolvate n
procesele de reorganizare i privatizare;
27

Zahiu, Letiia, colaboratori, Politici i piee agricole reform i integrare european, Editura CERES,
Bucureti, 2005

31

 nivelurilor reduse ale produciilor agricole interne, n special la produsele de origine

animal, care nu au acoperit nici cererea intern de consum;
calitii sczute a produselor romneti i armonizrii pariale a standardelor sanitar
veterinare romneti cu cele ale Uniunii Europene;
caracterului concurenial redus al produselor agroalimentare romneti n comparaie cu
cele europene din punctul de vedere al structurii sortimentale i calitii;
utilizrii pariale a contingentelor de export acordate Romniei de ctre Uniunea
European etc.
n negocierile Romniei cu Uniunea European n privina regimului comerului bilateral
cu produse agricole de baz, Uniunea European s-a artat pregtit s i deschid mai larg
pieele pentru importul de produse agricole i alimentare romneti, n limita unor cote.
Pentru exportul produselor romneti ctre Uniunea European s-a convenit liberalizarea
total a comerului cu produse agricole de baz, mai puin pentru unele sectoare pentru care sau stabilit concesii specifice28.
Tabelul Nr.1: Contingentele de produse agroalimentare stabilite ntre Uniunea European i
Romnia n anul 2004
Produsul
UM
Import
Export
Carne bovin
tone
4000
4000
Carne porc
tone
15625
Carne pasre
tone
3900
3900
Tomate
tone
9750
Castravei
tone
4000
Ardei dulce
tone
3000
Fructe
tone
10000
Brnzeturi
tone
2600
2600
Unt
tone
1900
Cartofi
tone
20000
Gru
tone
125000
230000
Orz
tone
57000
Porumb
tone
50000
150000
Fin
tone
3000
3000
Vin
hectolitri
60000
300000
Ulei
tone
4750
Surs: pe baza datelor furnizate de Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale,
iulie, 2004
28

Stan, N., Produsele romneti nu vor mai primi refuzat la export de la UE, www.cotidianul.ro

32

n perioada 1998-2004, contingentele stabilite de Romnia cu Uniunea European nu s-u

modificat, cu excepia introducerii unor contingente pentru produse noi: carne de bovin, carne
de pasre, brnzeturi i fin. Pentru aceste produse s-au stabilit contingente n oglind,
adic taxe vamale reduse sau zero pentru aceeai cantitate exportat sau importat din/n
Romnia n/din Uniunea European: 4000 tone carne de bovin, 3900 tone de carne de pasre,
2600 tone brnzeturi, 3000 tone fin.
Pentru unele produse, cum ar fi: carne de porc, tomate, castravei, ardei, fructe i ulei,
Romnia a negociat doar contingente de export, ceea ce va permite produselor agricole
romneti intrarea pe pieele europene.
La alte produse, cum ar fi: unt, cartofi i orz, Romnia a negociat contingente doar la
import, fapt ce implic consecine negative pentru ara noastr, n sensul facilitrii ptrunderii
masive a acestor produse pe piaa romneasc.
Productorii agricoli romni sunt ncurajai n obinerea i exportul pe piaa european a
unor produse, ca: tomate, castravei, ardei, unele fructe, porumb, vin, ulei, carne de ovine i
caprine, fructe de pdure, produse ecologice, roturi etc. Totodat, pe piaa romneasc,
importurile de produse lactate, buturi alcoolice i nealcoolice, preparate din carne, produse
zaharoase etc. provenite din Uniunea European sunt semnificative.
n anul 2005, exporturile de produse agroalimentare ale Romniei au nsumat 673,3 mil.
Euro, nregistrndu-se o cretere a acestora cu 14,6 % fa de anul 2004. n valoarea total a
exportului, animalele vii dein o pondere de 20,9%, fiind urmate de: semine i ulei de floarea
soarelui (14,4%), porumb (6,5%), orz (4,5%), nuci (3,8%), gru (3,7%).
Tabelul Nr. 2: Balana comercial cu produse agroalimentare (mil. Euro)
Specificaie

2004

2005

Export
587,4

673,3

1649,2

2021,9

Import
Sold
-1061,8
-1348,6
Surs: pe baza datelor furnizate de Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale,
iunie 2006
n anul 2006, anul de dinaintea aderrii Romniei la Uniunea European, ponderea
exportului realizat n rile membre ale UE a reprezentat 66% din exportul total de produse

33

agricole si agroalimentare. Procesul de liberalizare gradual a comerului agricol cu UE a fost

ntr-o permanen dinamic i a cunoscut mai multe etape, prin care concesiile tarifare de care
beneficiaz produsele romneti pe piaa comunitar au fost ntr-o continu mbuntire. n
2006, deficitul comercial cu produse agroalimentare a fost de 1,57 miliarde Euro, n cretere
cu 16,5%, fa de anul 2005, importurile depind suma de 2,4 miliarde euro, n 2006.
Topul rilor partenere situate pe primele 6 locuri n derularea importurilor i exporturilor
din anul 2006 (reprezentnd 66,6% din total importuri, respectiv 69,0% din total exporturi)
este prezentat n tabelul numrul 3:
Nr. Crt.

1
2
3
4
5
6

Principalele
ri
partenere
la import
CIF
n anul
2006
Total din
care:

Valoare
-mil.euro-

Structura
n %
fa de
total
importuri

40745,8

100,0

Total
din care:

6176,8
5954,9
2664,7
1535,3
1331,6
1128,4

15,2
14,6
6,5
3,8
3,3
2,8

Italia
4637,2
17,9
Germania
4060,2
15,7
Frana
1938,3
7,5
Ungaria
1276,0
4,9
Marea Britanie
1216,8
4,7
Austria
685,2
2,7
Surs: Institutul Naional de Statistic

Germania
Italia
Frana
Austria
Ungaria
Polonia

Principalele
ri partenere
la export
FOB
n anul 2006

Valoare
mil.euro-

Structura
n %
fa de
total
exporturi

25850,5

100,0

n 2006, dintre produsele romneti de interes pentru exportul n UE care se realizeaz fr

taxe vamale de import, n cantiti nelimitate sunt: ovine vii, suc de mere, miere natural, unele
sortimente de legume i fructe proaspete, ulei de floarea soarelui i soia, margarin, conserve
i sucuri de legume si fructe.
Din categoria produselor pentru care importul n UE, n anul 2006 este liberalizat total n
limita unor contingente tarifare anuale fac parte: bovine vii (46 mii capete), carne de pasre (9
mii tone), ou (2.335 tone), brnzeturi (2.600 tone), conserve i preparate din carne (3.825
tone), vinuri (345.000 hl), tomate (9.750. tone), cereale (230 mii tone grau, 149 mii tone
porumb, 89 mii tone secar, 7 mii tone orz), fin (18 mii tone).
Din 6 ri central i est europene candidate, Romnia se situa pe locul 5 ntre furnizorii de
produse agricole ai UE, dup Polonia, Ungaria, Republica Ceh i Bulgaria, acoperind numai
34

4,5% din exportul agricol al celor 6 ri n UE, n pofida avatajului natural comparativ pe care
l deine.
Programe de stimulare a exportului n perioada de pre-aderare
n cadrul Sistemului de Susinere i Promovare a Exportului cu finanare de la bugetul de
stat, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale a derulat Programul de prime la
export pentru produse agroalimentare i Programul de cretere a competitivitii produselor
agricole, cu o alocaie bugetar (comun) n anul 2006, de 14108 mii lei (RON).
Cele dou programe vizeaz utilizarea fondului att pentru acordarea de prime la export, la
mrfuri cu oportuniti de vnzare pe pieele externe i care sunt eligibile n conformitate cu
angajamentele asumate de Romnia n Runda Uruguay, ct i pentru creterea calitii
produselor agroalimentare prin implementarea sistemelor de management al calitii, dotarea
laboratoarelor i protejarea mrcilor i inveniilor.
Produsele eligibile sunt: vinuri, animale vii cereale, semine oleaginoase, uleiuri vegetale,
unt i grsimi vegetale, brnzeturi, carne (bovine, porcine, ovine) i preparate din carne de
pasre, ou, fructe i legume. n anul 2006 s-a acordat prima de export pentru vinurile
mbuteliate cu denumire de origine controlat (DOC) i vinurile spumante mbuteliate (Ordinul
MAPDR / MFP nr. 75/248 privind acordarea de prime la exportul de vinuri.
Cuantumul primei de export a fost de de 90 lei (RON)/hl i se acorda n limita a 8080 hl pentru
marfa exportat dup 1 martie 2006 i ncasat pn la 31 decembrie 2006 inclusiv, pentru
exportul ctre toate destinaiile cu excepia rilor membre ale Uniunii Europene.
n vederea armonizarii legislaiei romneti n domeniul Mecanismelor Comerciale cu cea a
Uniunii Europene, ncepnd cu 1 martie 2006 Romnia a introdus ntr-o manier simplificat
sistemul certificatelor de export i de import i sistemul garaniilor, pentru anumite produse
agricole (HG.255/2006). Conform prevederilor acestei hotrri:
- la export, sistemul certificatelor i al garaniilor se instituie pentru vinurile mbuteliate cu
denumire de origine controlat i vinurile spumante mbuteliate, pentru care se acord prim
de export;
- la import, sistemul certificatelor i al garaniilor se instituie pentru importurile n regim
preferenial, n cadrul contingentelor tarifare stabilite cu Uniunea European, pentru carne de
pasre i carne de porc.

35

Romnia a nregistrat, n anul 2007, un deficit de aproape 2,15 miliarde de Euro n

comerul cu produse agroalimentare din rile intra i extracomunitare 29. n anul 2007,
importurile au atins 3,25 miliarde de Euro, n timp ce exporturile Romniei cu produse agroalimentare pe piaa UE i n rile tere au depit cu puin 1,1 miliarde euro. Porumbul i
grul au fost principale produse importate n 2007 - din cauza deficitului de cereale nregistrat
de Romnia n urma secetei - cantitile depind 660.668 tone porumb, respectiv 587.525
tone gru i amestec de gru cu secar. Valoarea acestor importuri a depit 133 milioane euro.
Importurile de produse agroalimentare, n 2007, s-au mai axat pe citrice proaspete sau
uscate - 165.849 tone, n valoare de 68,84 milioane Euro, preparate de tipurile celor folosite n
hrana animalelor - 162.065 tone - de aproape 88,9 milioane Euro i banane proaspete sau
uscate - 156.441 tone, valornd 77,2 milioane euro. De asemenea, au mai fost importate
126.715 tone de carne i organe comestibile de pasre pentru care au fost cheltuite 146,6
milioane Euro.
n 2007, circa 105,2 milioane Euro au fost ncasate din exportul unei cantiti de 382.686
tone semine de floarea-soarelui i circa 77,7 milioane Euro din exportul a 279.125 tone de
semine de rapi.
Exporturile de gru i meslin (amestec de gru cu secar) au totalizat 206.633,7 tone n
2007, iar orzul 139.808 tone, ncasrile depind 72 milioane euro. De asemenea, a fost
exportat o cantitate de 312.288 tone de porumb n valoare de 74,6 milioane euro.
Animalele vii, n special cele din specia bovin, au fost printre cele mai exportate produse
n 2007, cantitatea total fiind de 50.983,5 tone, cu o valoare de 91,3 milioane Euro. Exportul
de oi i capre n viu - 43.792 tone - a contribuit cu 75 milioane euro la balana comercial cu
produse agroalimentare.
Figura Nr. 1: Structura exporturilor FOB pe principalele
grupe de mrfuri n perioada 1.I - 31.XII 2007
Alte produse (mobilier,
materiale de construcii etc.)

29

Potrivit datelor furnizate de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR).

36

Produse agroalimentare

Maini i dispozitive mecanice, aparate i

echipamente electrice

Produse minerale

Minerproducts
Textile, confecii,
pielrie, nclminte

Produse chimice i

mase plastice

Mijloace de transport

Produse metalurgice

Surs: Buletinul Naional de Statistic

Exporturile FOB realizate n trimestrul I 2008 au fost de 29326,4 milioane lei (7965,4
milioane euro), iar importurile CIF au fost de 47175,9 milioane lei (12814,9 milioane euro).
Comparativ cu perioada corespunztoare din anul 2007, exporturile au crescut cu 23,4% la
valori exprimate n lei (13,5% la valori exprimate n euro), iar importurile au crescut cu 22,1%
la valori exprimate n lei ( 12,3% la valori exprimate n euro). Deficitul comercial FOB-CIF n
trimestrul I 2008 a fost de 17849,5 milioane lei (4849,5 milioane euro), cu 2969,8 milioane lei
(455,8 milioane euro) mai mult dect n trimestrul I 2007. Valoarea schimburilor
intracomunitare de produse agricole si agroalimentare n trimestrul I 2008 a fost de 20695,3
milioane lei (5610,9 milioane euro) la expedieri i de 33031,9 milioane lei (8953,5 milioane
euro) la introduceri, reprezentnd cca.71% din total exporturi i cca.70% din total importuri.
Diferena ntre dinamica determinat pe baza valorilor exprimate n lei i cea determinat din
valori exprimate n euro a fost determinat de deprecierea monedei naionale cu 8,8% n luna
ianuarie 2008, cu 8,0% n luna februarie 2008 i cu 10,5% n luna martie 2008, fa de lunile
corespunztoare din anul 2007.
Figura Nr. 2: Exporturile (FOB), importurile (CIF) i soldul operaiunilor de comer
internaional cu produse agricole i agroalimentare

37

Surs: Institutul Naional de Statistic30

Figura Nr. 3: Structura comerului internaional pe grupe de produse, n trimestrul I 2008

30

Comunicat de Pres Nr. 94 din 9 mai 2008

38

Surs: Institutul Naional de Statistic

UE a rmas principalul partener n comerul agricol al Romniei, att n ceea ce privete
exporturile ct i importurile.
3.3 Rezultatele obinute de Romnia n cadrul negocierilor la Capitolul 7
Agricultura
n ceea ce privete capitolul de negociere cu Uniunea European privitor
la agricultur, acesta a acoperit urmtoarele domenii principale:
-

aspecte orizontale: garantare i orientare; mecanisme de schimb

comercial; politica n domeniul calitii; agricultura organic; reeaua
de date contabile specifice; subvenii de stat;

organizarea

pieei

comune:

culturi

arabile;

cereale,

semine

oleaginoase i culturi proteice; cereale nealimentare prelucrate,

amidon din cartofi, substitueni cerealieri, orez; zahr; culturi de
plante pentru producia de fibre ;
-

culturi specializate: fructe i legume; vin i alcool; banane; ulei de

msline; tutun;

produse animaliere: lapte i produse lactate; carne de vac; carne de

oaie; carne de porc;

dezvoltarea rural;

legislaia n domeniul veterinar: sistemul de control de pe piaa

intern; identificarea i recensmntul animalelor; controlul la
graniele externe; msuri de control al bolilor animaliere; sntatea
animalelor - comerul cu animale vii i produse animaliere; protecia
sntaii publice; asigurarea condiiilor corespunztoare de via
pentru animale; legislaia specific zootehniei;

legislaia n domeniul fitosanitar: organisme duntoare; calitatea

seminelor i a materialului sditor; drepturi privind varietatea
plantelor; produse utilizate pentru protecia plantelor / pesticide;
nutritia animalelor.

39

n urma nchiderii Capitolului 7 Agricultura, Romnia a obinut diferite

perioade de tranziie31, printre care:
-

Romnia a solicitat i a obinut o perioad de tranziie de trei ani,

pn

la

31.12.2009,

pentru

modernizarea

retehnologizarea

unitilor de tiere i alinierea la cerinele europene a unitilor de

procesare a crnii (26 de uniti);
-

Romnia a solicitat i a obinut o perioad de tranziie de trei ani,

pn

la

31.12.2009,

pentru

modernizarea

retehnologizarea

unitilor de procesare a crnii de pasre (2 uniti);

-

Romnia a solicitat i a obinut o perioad de tranziie de trei ani,

pn

la

31.12.2009,

pentru

modernizarea

retehnologizarea

unitilor de procesare a laptelui (28 de uniti), precum i pentru

organizarea centrelor de colectare i a celor de standardizare lapte;
-

Romnia a solicitat i a obinut o perioad de tranziie de trei ani,

pn la 31.12.2009, pentru conformarea la cerinele comunitare a
fermelor de animale de lapte i la calitatea laptelui crud obinut;

Romnia a solicitat i a obinut ncadrarea n categorii a zonelor vitivinicole;

Romnia a solicitat i a obinut o perioad de tranziie de opt ani,

pn la 31.12.2014, pentru defriarea suprafeelor de 30.000 hectare
ocupate cu hibrizi interzii i replantarea acestora cu soiuri din specia
Vitis vinifera, cu recunoaterea dreptului de replantare;

Romnia a solicitat i a obinut drepturi suplimentare de plantare a

viei de vie pentru vinuri de calitate cu denumire de origine
controlat i struguri de mas, de 1,5% din suprafaa total
cultivat cu vi de vie;

Romnia a solictitat i a obinut dreptul de adugare a zaharozei

pentru

mbogirea

musturilor

zahr

vederea

ridicrii

potenialului alcoolic al vinurilor;

31

Jacqueline Leonte, Daniela Giurc, Virginia Cmpeanu, Philippe Piotet, Agricultura Romniei n perspectiva
aderrii la UE, Institutul European din Romnia, 2002

40

Romnia a solicitat i a obinut recunoaterea i protecia

denumirilor geografice i de origine pentru:

13 buturi spirtoase din prune, respectiv uic, horinc, si tur, 5 buturi

spirtoase din distilat de vin, respectiv vinars, 7 tipuri de lapte, 3 tipuri de
iaurt, 1 lapte btut, 4 tipuri de ca, 21 de tipuri de brnz, 26 de tipuri de
cacaval, 8 tipuri de telemea, 1 tip de salam (Sibiu), 1 tip de crni (Plecoi), 2
tipuri de pine, 2 tipuri de covrigi, 1 tip de plcint, 1 magiun.

Recunoaterea i protecia denumirii generice pentru butura spirtoas plinc

plinc;

Romnia a solicitat i a obinut derogare de la normele sanitar-veterinare, pentru

producerea prin mijloace tradiionale pentru:

58 de tipuri de brnz i produse lactate de vac, oaie, capr i bivoli, produse

prin tehnologii tradiionale.

Romnia a solicitat i a obinut posibilitatea utilizrii a 20% din fondurile destinate

dezvoltrii rurale pentru suplimentarea plilor directe (top-up);

Romnia a solicitat i a obinut trei ani, pn la data de 31.12.2009 pentru

utilizarea produselor de protecie a plantelor omologate n prezent n Romnia i care
conin urmtoarele substane active incluse n Anexa I a Directivei 91/414/CEE : sulf,
acetoclor i respectiv doi ani pentru substan activ 2,4 D, cupru (sub form de
sulfat, oxiclorur sau hidroxid);

Obiectivul principal al strategiei de negociere la Capitolul 7 Agricultura - a constituit

obinerea unor rezultate foarte bune n cinci domenii: agroindustrie, sectorul viti-vinicol,
zootehnia i creterea animalelor, dezvoltarea rural i suprafaa cultivabil pentru cereale.
Pentru lapte, Romnia a obinut o cot de 3,3 miliarde litri, cot considerat de ctre
reprezentanii Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale ca fiind foarte bun,
din moment ce n prezent industria absoarbe 1,2 miliarde litri. n schimb, calitatea laptelui las
mult de dorit, neatingnd standardele de calitate impuse de UE. n plus, n Romnia exist un
numr extrem de redus de uniti de procesare a laptelui, capabile s produc la standarde
europene. Conform oficialilor din acest ministerul de resort, n Romnia vor trebui construite,
pn n 2009, aproximativ 30.000 de ferme de vaci, la standarde europene32.
32

Lidia Truic, Dosarul agricol nchis rapid, dar cu ce pre?, n Banii Notri, nr. 24, iunie,
2004

41

Sectorul zahrului este controversat. Cota de procesare negociat de Romnia se ridic la

440.000 de tone, valoare care i avantajeaz doar pe procesatori, pentru c dintr-un milion de
tone de sfecl se obin 109.000 tone de zahr. Aceast cantitate de sfecl se obine de pe
40.000 de hectare, n condiiile unei producii medii de 25 de tone/ha. n prezent, n Romnia
se cultiv sfecl de zahr pe aproximativ 30.000 - 40.000 hectare. n aceste condiii, Romnia
va trebui s importe restul de zahr brut necesar procesrii pn la concurena cotei negociate.
n ceea ce privete sectorul viti-vinicol, Romnia a obinut recunoaterea ntregii suprafee
cultivate cu vi de vie, inclusiv hibrid.
Sprijinul comunitar pentru bovine i ovine, negociat pe baza Documentului de Poziie
Capitolul Agricultur, ca fi acordat, ncepnd cu anul 2007, sub forma plilor directe.
Alocarea sumelor se va face gradual, pn n anul 2016, n urmtoarele proporii pe ani: 25%,
30%, 35%, 40%, 50%, 60%, 70%, 80%, 90% i 100% n anul 2016.
La culturi arabile (ca referin pentru plile directe), solicitarea
Romniei a fost de 6,891 mil.ha i oferta Comisiei a fost de 7,012 mil.ha,
reprezentnd 101,75%, un procent mulumitor pentru decidenii romni.
Suprafaa agricol acceptat de ctre UE pentru pli directe este de aproximativ 7 milioane
hectare, n condiiile n care, n prezent, suprafaa agricol real a Romniei este de circa 14
milioane hectare. n aceast situaie, restul de 7 milioane hectare nu vor beneficia de un astfel
de sprijin din partea UE, producia obinut pe aceast suprafa urmnd a fi comercializat la
preuri superioare celei care va fi susinut financiar de ctre Comunitate. Perioadele de
tranziie solicitate de Romnia au fost acceptate de ctre UE.
Ca rezultat al negocierilor privind Capitolul 7 Agricultura ntre UE i
Guvernul Romniei, ara noastr a obinut o alocare bugetar general
legat de PAC de peste 4 miliarde euro pentru 2007-2009 33. Aceste fonduri
vor fi mprite ntre dezvoltare rural, susinerea pieei i pli directe34:

33

Rezultatele negocierilor sunt schiate pe baza informaiilor furnizate de i/sau derivate din: Comisia
European i Delegaia UE n Romnia, MAPDR din Romnia i Ministerul Integrrii Europene i Rapoarte
USDA FAS, GAIN, diverse numere.
34
Informaii furnizate de MAPDR i Ministerul Integrrii Europene.

42

Suportul financiar propus pentru plile directe pentru Romnia

timp de trei ani se ridic la 881 milioane euro, sum care include
susinerea financiar pentru produse sau sectoare pentru care sunt
stabilite cote, suprafee de referin sau plafoane naionale. Acest tip
de susinere financiar nu necesit cofinanare de la bugetul
naional, dar implic costuri de implementare naionale.

Suma de 732 milioane euro propus pentru msurile de pia, care

cuprinde intervenia pe pia i refinanarea la export, nu necesit
cofinanare naional. Aceast susinere financiar a fost alocat
ncepnd cu anul 2007. Intervenia pe pia este instrumentul de
stabilizare a preurilor pieei, prin cumprarea produciei n surplus i
stocarea ei n stocuri publice sau private. Refinanrile la export
reprezint alocarea pentru anumite produse exportate (cum ar fi
laptele i produsele lactate, carnea de vit, cerealele, fructele i
legumele, produsele din zahr, produsele prelucrate etc.) a diferenei
ntre preul la export i preul internaional, avnd n vedere c
preurile la produsele agricole sunt n general mai mari n Uniunea
European n comparaie cu cele de pe piaa mondial.

Susinerea financiar pentru dezvoltarea rural din bugetul UE

reprezint un angajament de 2.424 milioane euro pentru 2007-2009.
Ponderea de cofinanare cerut din bugetul naional se ridic la 25%.
3.3.

Identificarea problemelor n agricultura Romniei

Problemele structurale ale agriculturii romneti sunt probabil cel mai dificil de rezolvat.
Spre deosebire de majoritatea statelor care au devenit membre n 2004, n Romnia
dezechilibrele structurale din sectorul agricol sunt mai mari, fcnd coreciile mai complicate.
Fragmentarea excesiv a proprietii agricole este unul dintre neajunsurile cele mai
importante ale sectorului agricol naional. UE nu are competene directe n aceast problem,
putnd aciona numai indirect, prin anumite msuri de dezvoltare rural sau prin stabilirea
criteriilor de susinere a veniturilor agricultorilor.

43

O alt problem structural important a agriculturii naionale o reprezint numrul mare de

ferme de subzisten i de semisubzisten35.
Aa cum s-a stabilit n urma negocierilor de aderare ale celor 10 state care au devenit
membre n 2004, fermele de semisubzisten vor primi un ajutor financiar anual de maxim
1000 EUR/ferm, cu condiia ca fermierii s prezinte un plan de restructurare prin care s arate
n ce mod exploataiile respective pot fi transformate n ferme comerciale (adic pot deveni
viabile economic). i autoritile romne urmresc s realizeze o schem de restructurare a
fermelor de semi-subzisten pe aceleai principii.
O alt disfuncionalitate structural major a agriculturii romneti o reprezint ponderea
mare a agricultorilor n totalul populaiei ocupate, precum i numrul mare de fermieri
vrstnici. Pentru acest al doilea aspect, prezent ntr-o proporie mai mic i n agricultura
comunitar, UE propune aplicarea unei scheme de pensionare anticipat. La rndul lor,
autoritile romne urmeaz s aplice o astfel de schem, care va presupune ca fermierii mai n
vrst s nceteze definitiv toate activitile agricole comerciale, iar utilizarea terenului agricol
s fie transferat altor fermieri mai tineri, care vor trebui s demonstreze c vor putea
mbunti viabilitatea exploataiilor.
Un ultim aspect structural ine de industria alimentar, insuficient dezvoltat pentru a
asigura o pia de desfacere atrgtoare pentru produsele agricole de baz. Ministerul
Agriculturii a propus un set de msuri pentru corectarea acestui neajuns, printre care:

aplicarea unui nivel de 0% TVA pentru produsele alimentare proaspete;

mbuntirea mediului de afaceri pentru atragerea investiiilor strine directe n

sectorul alimentar;

sprijin pentru realizarea marketingului n comun al produselor agricole.

Dezvoltarea sectorului agricol al Romniei, vizeaz depirea problemelor structurale

actuale (slaba dotare cu maini i utilaje, frmiarea terenurilor agricole) i creterea

competitivitii produselor romneti pe Piaa Intern.
Pentru perioada 2007-2013, Romnia i propune ca obiective principale:
35

Comisia European a propus ca prin ferme de semi-subzisten s se neleag exploataiile agricole cu

suprafee cuprinse ntre 3 si 15 hectare, urmnd ca fermele mai mici de 3 hectare s fie considerate ferme de
subzisten. Dar, tot Comisia European a considerat oportun ca stabilirea definiiilor si a limitelor minime si
maxime pentru cele dou tipuri de eploataii s fie difereniate pentru fiecare stat candidat n parte, n cursul
negocierilor de aderare.

44

dezvoltarea unui sector agricol si forestier competitiv, bazat pe cunoatere i iniiativ

privat;

reducerea dimensiunii populaiei ocupate n agricultur, corelat cu crearea de

exploataii economice viabile, prin eforturi de reducere a gradului nalt de fragmentare
a suprafeei agricole i a numrului de ferme de mici dimensiuni;

meninerea calitii i a diversitii spaiului rural i forestier n vederea obinerii unui

echilibru ntre activitile umane i conservarea resurselor naturale.

Prioritile pe termen scurt n domeniul agricol n etapa post-aderare sunt:

-

intensificarea procesului de implementare a acquis-ului comunitar, cu precdere a celui

fito-sanitar i veterinar;

finalizarea construciei instituionale necesare funcionrii Politicii Agricole Comune

(PAC), n acord cu reglementrile Uniunii Europene;

creterea investiiilor strine i valorificarea avantajelor existente: terenuri de calitate,

for de munc ieftin i relativ calificat, posibiliti pentru agricultura organic;

integrarea n aranjamentele de pia comun a unei serii de produse agricole, inclusiv

culturile arabile, zahrul, produsele animaliere i culturile specializate;

fructificarea oportunitilor oferite de acquis-ul comunitar n domeniul agriculturii;

o ni care se preteaz la specificul agriculturii romneti este agricultura ecologic;

informarea continu a populaiei ocupate n agricultur, dar i a populaiei rurale n

general, cu privire la costurile i beneficiile pe care aderarea le va avea asupra lor;

informarea fermierilor cu privire la beneficiile PAC, la normele comunitare n domeniu i

la cerinele pentru accesarea fondurilor comunitare sau a altor faciliti financiare.

Prioriti pe termen mediu i lung n domeniul agricol n etapa post-aderare sunt:

-

restructurarea i modernizarea sectorului agroalimentar i a celui forestier pentru a face

fa cerinelor pieei interne;

stimularea procesului de consolidare a fermelor printr-o pia funciar funcional,

sprijinirea transformrii fermelor de semi-subzisten, cu potenial real de producie, n
exploataii viabile din punct de vedere comercial i sprijinirea formrii de asocieri ntre
fermieri n scopul valorificrii produselor;

mbuntirea calitii procesrii, controlului i calitii produselor alimentare prin

respectarea regulilor minime de siguran a alimentelor impuse de cerinele PAC;
45

mbuntirea marketingului produselor agroalimentare, continuarea programelor pentru

realizarea de centre de preluare-depozitare a produselor agricole i asigurarea
transparenei pe pia;

promovarea investiiilor directe care vizeaz introducerea de noi tehnologii i creterea

calitii produselor;

elaborarea i implementarea de planuri operaionale pentru asigurarea transparenei

pieelor, att pentru crearea unor sisteme de informare privind preul produselor agricole
(burse agricole), ct i privind preul pmntului.
Dezvoltarea rural a Romniei are ca principal obiectiv dezvoltarea armonioas a

comunitilor rurale, simultan cu consolidarea sectoarelor agricol i silvic, innd cont de

cerinele de protecie a mediului nconjurtor. n vederea atingerii acestui obiectiv, Romnia va
sprijini dezvoltarea infrastructurii rurale (reelele de drumuri, reelele de comunicaii, servicii
de sntate, educaie, consultan) i diversificarea serviciilor oferite ctre populaia din
mediul rural.
Pentru reorientarea unei pri din populaia ocupat n agricultur, n cadrul comunitilor
rurale vor fi stimulate dezvoltarea serviciilor pentru agricultur i diversificarea activitilor
economice complementare (mica industrie, turism, artizanat). Acestea vor trebui s contribuie
la valorificarea resurselor specifice mediului rural (inclusiv a potenialului turistic i culturalspiritual al satului romnesc) i s asigure folosirea mai eficient forei de munc rurale.
Pentru dezvoltarea de proiecte care i propun potenarea i valorificarea resurselor locale,
vor fi iniiate msuri pentru creterea capacitii administrative locale de atragere a resurselor
financiare, inclusiv prin parteneriate public-privat. Avnd n vedere calamitile naturale din
anii precedeni, autoritile locale vor fi sprijinite pentru elaborarea i aplicarea de politici i
programe de prevenire a riscurilor naturale.

3.5 Perspective privind convergena real a agriculturii romneti cu cea a UE

Pentru a studia convergena real a agriculturii romneti cu cea a Uniunii Europene, am
ntocmit o matrice SWOT (puncte tari, puncte slabe, riscuri i oportuniti).
Puncte tari:

46

este al doilea mare productor agricol din Europa Central i de Est, dup Polonia (Rou
suprafa agricol de 14,8 milioane hectare);

clima i solul sunt favorabile dezvoltrii unei agriculturi eficiente;

potenialul dezvoltrii agricole ecologice;

folosirea unor metode tradiionale i non-intensive.

Puncte slabe:
-

rolul de plas de siguran pentru persoanele care nu-i pot gsi de lucru n alte
domenii;

agricultori de subzisten numr mare de ferme mici, familiale;

pondere mare a autoconsumului ;

piaa agricol nu este pe deplin funcional ;

nivel sczut al subveniilor;

Scderea ponderii produciei agricole n PIB a fost nsoit de o cretere important a

ponderii populaiei agricole n total populaie civil ocupat;

Romnia dorete ca, prin integrarea n Uniunea European, s obin sau s consolideze:
-

stabilitate economic;

investiii mari din fondurile structurale;

venituri mai mari pentru fermierii agricoli ;

accesul la piaa unic pentru produsele lor (piaa Uniunii Europene, de 375 milioane de
consumatori, plus 100 milioane de consumatori piaa rilor central i est-europene
ECE) ;

cererea sporit pentru produsele cu valoare adugat mare.

Ameninrile i riscurile privind integrarea Romniei n domeniul agricol au fost

legate de:
-

structurile agricole fragmentate;

piee funciare i de arendare deficitare piaa pamntului este subdezvoltat,

reprezentnd numai 5% din potenialul total al acetei piee;

acces redus la credite investiiile de capital reprezint numai 30% din nivelul calculat
de Uniunea European pentru ca Romnia s ndeplineasc standardele europene;

acces limitat la piee;

47

consumul intermediar este extrem de sczut (-25%), n concordan cu activitile

agricole extensive;

lips de capital uman;

productivitatea muncii reprezint jumtate din media Uniunii Europene, n timp ce

costurile de producie sunt mai mari cu aproximativ 30%;

ponderea mare a autoconsumului de dou ori mai mare dect nivelul normal,
considerat ca fiind de maximum 30% din output-ul agricol.

Uniunea European dorete s obin prin integrare o mai bun poziie competitiv la nivel
mondial ct i lrgirea pieei pentru produsele lor. Ameninrile pentru Uniunea European
privind integrarea n domeniul agricol a rilor central i est-europene sunt : invazia produselor
ieftine din rile central i est-europene, imigrarea masiv spre rile Uniunii Europene n
cutarea unui loc de munc i cheltuieli mari realizate din bugetul european pentru integrarea
noilor membri.
3.6. Participarea Romniei la programele de finanare a agriculturii UE
n condiiile actuale, n care economia romneasc se confrunt nc cu probleme
structurale destul de serioase, avem nevoie de strategii coerente i unitare care s aib ca
obiectiv programarea, prioritizarea i urmrirea politicilor de dezvoltare naional. n vederea
asigurrii fondurilor necesare implementrii acestor strategii, Romnia, ca fost stat candidat la
statutul de membru al Uniunii Europene, a beneficiat n trecut de ajutor financiar din partea
acesteia prin intermediul instrumentelor de pre-aderare actualele programe PHARE, ISPA i
SAPARD i altele.
Prin fondurile europene sunt finanate proiecte care contribuie la dezvoltarea zonelor mai
puin avansate, prin investiii pentru coeziune economic i social, n domenii cheie precum
dezvoltarea resurselor umane, dezvoltarea infrastructurii locale i regionale, servicii sociale i
servicii turistice. Scopul acestor investiii este crearea de locuri de munc, creterea nivelului
competitivitii i mbuntirea calitii vieii pentru locuitorii regiunilor vizate.
Fonduri de pre-aderare ale Romniei:
a) Programul PHARE (Poland Hungary Aid for Reconstruction of the Economy Polonia
Ungaria Ajutor pentru Reconstrucia Economiei) este un program lansat de Comunitatea

48

European n 1990, avnd ca destinaie Polonia i Ungaria. Ulterior el s-a extins i la celelalte
state din Europa Central i de Est candidate la aderarea la UE, devenind principalul
instrument de asisten financiar i tehnic oferit de UE pentru restructurarea economiilor
acestor ri i crearea infrastructurii necesare aderrii la Uniunea European.
PHARE se concentreaz asupra a trei aspecte36:

consolidarea administraiei publice i a instituiilor din statele candidate pentru ca

acestea s poata funciona eficent n cadrul Uniunii( dezvoltare instituional);

sprijinirea statelor candidate n efortul investiional de aliniere a activitilor industriale

i a infrastructurii la standardele UE (investiii pentru sprijinirea aplicrii legislaiei
comunitare);

promovarea coeziunii economice i sociale ( investiii de coeziune economic i

social).

Aceste orientri au fost mbuntite mai departe n 1999 odat cu crearea SAPARD i
ISPA, care au preluat dezvoltarea rural i a agriculturii (SAPARD) i proiectele de
infrastructur n domeniile de mediu i transporturi (ISPA) permind PHARE s se
concentreze asupra prioritilor cheie care nu erau acoperite de aceste domenii. n 1998 au fost
lansate unele faciliti de recuperare pentru Bulgaria, Lituania, Romnia, Slovacia i un
program de fonduri prestructurale. Astfel prin finanare se vizeaz ajutorarea instituiilor ca s
ating standardele i normele UE.
Alturi de PHARE, la acest proiect particip i instituii financiare internaionale: Banca
European de Investiii, Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare i Banca Mondial.
Acordarea de subventii PHARE poate da rilor candidate capacitatea de a iniia proiecte
majore, cum ar fi instalaii de epurare a apelor uzate, contribuind i la reducerea datoriilor
statelor. S-a dorit ca prin intermediul programului PHARE s se ofere mai multe fonduri
ntreprinderilor mici i mijlocii din statele candidate.
Chiar i cu fondurile PHARE combinate cu cele a celorlaltor instituii financiare, este
necesar i o finanare suplimentar din sectorul privat.

36

George Mares, Cristina Constantinescu - Practica Auditului intern privind fondurile publice naionale i ale
Uniunii Europene, Ed. Contaplus, 2007.

49

Prin urmare, toate aceste finanri au ca obiectiv extinderea UE spre est. Aceasta ar aduce
avantaje att Uniunii, ct i statelor care doresc integrarea. Prin extinderea ei, Uniunea ar
obine o pondere mai mare economic i politic n contextul mondial37.
b) Programul SAPARD
SAPARD este un program operaional din anul 2000. Are drept scop sprijinirea agriculturii
i dezvoltarea rural n rile candidate din Europa Central i de Est. n perioada 2000-2006,
Romnia a primit 150 milioane Euro/an, fiind cel de-al doilea mare beneficiar dupa Polonia. n
plus, guvernul Romniei a contribuit cu suma de 50 milioane Euro.
SAPARD finaneaz proiecte majore din domeniul agricol i al dezvoltrii rurale. Romnia
a identificat patru axe prioritare care urmeaz s fie finanate n cadrul acestui program:
1. mbunttirea activittilor de prelucrare i comercializare a produselor agricole i
pescreti;
2. Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale;
3. Dezvoltarea economiei rurale (investiii n companiile cu profil agricol; Diversificare
economic; Silvicultur);
4. Dezvoltarea resurselor umane (mbuntirea activitii de instruire profesionale;
Asisten tehnic, inclusiv studii menite s sprijine pregtirea i monitorizarea
programului, campanii de informare i publicitate)38.
Avnd n vedere c la data de 31 iulie 2006 au fost epuizate fondurile Programului
SAPARD alocate prin acordurile anuale de finanare pentru perioada 2000-2006, precum i
faptul c s-a depus un numr foarte mare de proiecte conforme care depesc alocarea
financiar a Programului, a fost necesar asigurarea de la bugetul de stat a cofinanrii publice
nerambursabile pentru realizarea acestor proiecte de investiii, n condiii de anse egale pentru
toi beneficiarii Programului SAPARD i pentru aplicarea cerinelor acquis-ului comunitar n
sectorul agroalimentar romnesc. Astfel, Guvernul Romniei a adoptat Ordonana de urgen
nr. 59 din 6 septembrie 2006 privind asigurarea de la bugetul de stat a cofinanrii publice
nerambursabile pentru proiectele de investiii din cadrul Programului SAPARD 39.
c) Programul ISPA

37

http://eufinantare.info/
http://eufinantare.info/
39
www.sapard.ro
38

50

Programul ISPA (Instrumentul pentru Politici Structurale de Pre-Aderare) este unul dintre
cele trei instrumente de finanare nerambursabile ale Comunitii Europene i a fost stabilit
prin Regulamentul Consiliului Uniunii Europene nr.1267/1999 n vederea acordrii asistenei
pentru pregtirea aderrii la Uniunea European a rilor din Europa Central i de Est,
asisten acordat pentru realizarea coeziunii economice i sociale ntre state, n domeniul
politicilor privind infrastructura de transport i de mediu.
Obiectivele generale ISPA au fost urmtoarele:

S sprijine Romnia n vederea alinierii standardelor sale de mediu la cele ale Uniunii
Europene;

S extind i s conecteze reelele de transport proprii cu cele transeuropene ;

S familiarizeze rile beneficiare cu politicile i procedurile aplicate de Fondurile

Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene.

ncepnd cu 2007, asistena financiar nerambursabil acordat prin Programul ISPA a fost
nlocuit de asistena financiar nerambursabil acordat prin Fondul de Coeziune i ntregul
sprijin financiar a crescut substanial (fiind mai consistent dect pachetul ISPA la data aderrii)
i au provocat autoritile romne s pregteasc i s consolideze structuri administrative i de
coordonare adecvate, n vederea creterii capacitii de absorbie a fondurilor. De asemenea, a
fost pregtit un portofoliu substanial de proiecte destinate finanrii din Fondul de Coeziune40.
d) Programul SPP (Special Preparatory Programme Programul Special Pregtitor)
La data de 21 septembrie 1999 s-a lansat la Euro Info Centre din Bucureti, sub auspiciile
Delegaiei UE la Bucureti, Programul PHARE denumit SPP (Special Preparatory
Programme) - Aciuni rurale n valoare de peste 3 mil. EURO (din care sprijinul Comunitar
reprezint 2,5 mil EURO). Programul a fost acceptat de Comitetul Naional Tehnic de Selecie.
Termenul limit de primire a proiectelor a fost stabilit pe data 12 noiembrie 1999.
Prin SPP se incurajeaz iniierea de programe privind agricultura i dezvoltarea rural, n
urmtoarele direcii:

40

investiii n exploataii agricole;

mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole;

dezvoltarea i diversificarea activitilor economice generatoare de venituri alternative;

dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale.

www.infoeuropa.ro

51

Fondurile post-aderare ale Romniei, n perioada 2007-2013:

O dat cu momentul aderrii la Uniunea European i implicit la principiile comunitare ale
politicii de dezvoltare regional, programele de pre-aderare au fost nlocuite de instrumente
structurale (Fondul European pentru Dezvoltare Regional i Fondul Social European) i de
coeziune.
Scopurile urmrite prin finanarea proiectelor din aceste fonduri vizeaz n principal
promovarea unei dezvoltri durabile, echilibrate i armonioase a ansamblului economic i
social al Uniunii, pentru a se asigura mbuntirea nivelului de trai al cetenilor Uniunii
Europene, din care Romnia face parte ncepnd cu 1 ianuarie 2007.
Un aspect important este acela ca aceste posibiliti de finanare din fonduri europene vor fi
mult mai mari dect pn n prezent. Conform programrii financiare, n perioada 2007-2009,
Romnia va beneficia de fonduri nerambursabile, de aproximativ 4 ori mai mari dect cele din
perioada de pre-aderare, n valoare de 5973 milioane Euro.
Romnia are nevoie de programele structurale, att pentru a recupera decalajul existent fa
de rile membre ale Uniunii Europene, ct i pentru o dezvoltare durabil. Fondurile
structurale care vor finana msuri de politic regional trebuie astfel gestionate i direcionate
nct s permit apropierea decalajelor ntre regiuni i nu s le adnceasc.
Prin Planul Naional de Dezvoltare, instrumentul de recuperare a disparitilor de
dezvoltare social-economic a Romniei fa de Uniunea European, sunt orientate prioritile
cu obiectivele instrumentelor structurale. Principalele direcii de aciune n domeniul
dezvoltrii regionale i locale, pentru perioada urmtoare, sunt:
1. Asigurarea stabilitii macroeconomice, prin respectarea criteriilor de convergen, din
procesul de integrare a Romniei n Uniunea European;
2. Asigurarea coerenei i complementaritii politicilor economice, n special a politicii
de dezvoltare regional;
3. Creterea gradului de absorbie a fondurilor europene, n scopul realizrii obiectivelor
de coeziune economic i social i pentru reducerea decalajelor inter i intraregionale, precum i a decalajului ce desparte ara noastr de rile dezvoltate, membre
ale UE;
4. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii naionale i transnaionale, de transport, de
mediu, de energie i pentru cercetare-dezvoltare;

52

5. ncurajarea reconversiei profesionale a categoriilor dezavantajate sau afectate de

restructurri i susinerea perfecionrii continue n munc.
a) Fondul European de Dezvolare Regional (FEDR) a fost creat n 1975 cu scopul de a
redistribui o parte a contribuiilor bugetare ale Statelor Membre ctre regiunile cele mai srace
ale comunitii, n vederea sprijinirii dezvoltrii lor economice. Astfel, FEDR redistribuie
bugetul comunitar n investiii productive (pentru crearea i meninerea unor locuri de munc
durabile) i n investiii n infrastructur.
FEDR finaneaz:

ajutoare directe pentru investiiile n ntreprinderi (n special, IMM-uri) n vederea

crerii de locuri de munc durabile;

infrastructuri legate, n special, de cercetare i inovare, telecomunicaii, mediu, energie

i transporturi;

instrumente financiare (fond de capital de risc, fond de dezvoltare regional etc.)

destinate s sprijine dezvoltarea regional i local i s favorizeze cooperarea ntre
orae i regiuni;

msuri de asisten tehnic.

La nivelul Romniei, prin FEDR se vor finana integral Programul Operaional Sectorial
Creterea Competitivitii Economice (POS CCE) i Programul Operaional Regional
(POR). Bugetul total al programului POS CCE este de aproximativ 3 miliarde de Euro iar
asistena comunitar se ridic la 2,5 miliarde de Euro (aproximativ 12,7% din totalul
fondurilor UE investite n Romnia n cadrul politicii de coeziune 2007-2013). Obiectivul
general l constituie creterea productivitii societilor romneti n conformitate cu
principiile dezvoltrii durabile i reducerea disparitilor comparativ cu productivitatea medie
a Uniunii Europene. inta o reprezint o cretere anual medie a PIB per salariat de
aproximativ 5,5%. Aceasta va permite Romniei s ating aproximativ 55% din
productivitatea medie a UE pn n 2015.
Bugetul total al Programului Operaional Regional (POR) este de aproximativ 4,38
miliarde de euro, iar sprijinul financiar acordat de Comunitate se ridic la 3,7 miliarde de euro
(aproximativ 19% din totalul fondurilor europene investite n Romnia n cadrul politicii de
coeziune 2007-2013). Obiectivul general const n sprijinirea dezvoltrii economice, sociale,
echilibrate teritorial i durabile a regiunilor din Romnia, innd seama de nevoile i resursele
53

specifice ale acestora i punnd accentul pe polii urbani de cretere, pe mbuntirea mediului
de afaceri i a infrastructurii de baz. Regiunile Romniei, n special cele mai puin dezvoltate,
ar putea deveni zone mai atractive n ceea ce privete locuirea, interesul turistic, investiiile i
piaa forei de munc.
Dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor rii se va realiza printr-o abordare integrat,
bazat pe combinarea investiiilor publice n infrastructura local, politici active de stimulare a
activitilor de afaceri i sprijinirea valorificrii resurselor locale, prin urmtoarele axe
prioritare41:
Axa 1: Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor - poli urbani de cretere;
Axa 2: mbuntirea infrastructurii publice regionale i locale;
Axa 3: Consolidarea mediului de afaceri regional i local;
Axa 4: Dezvoltarea turismului regional i local;
Axa 5: Dezvoltarea urban durabil;
Axa 6: Asisten tehnic.
b) Fondul Social European (FSE) reglementat prin Regulamentul nr. 1081/2006 al
Consiliului Uniunii Europene i al Parlamentului European i este principalul instrument al
politicii sociale a Uniunii Europene. Prin intermediul acestui fond structural se acord
susinere financiar aciunilor de formare i reconversie profesional ca i celor viznd crearea
de noi locuri de munc.
Prin FSE se finaneaz dou programe operaionale sectoriale: Dezvoltarea Resurselor
Umane (POS DRU) i Dezvoltarea Capacitii Administrative (POS DCA).
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU)stabilete
axele prioritare i domeniile majore de intervenie ale Romniei n domeniul resurselor umane
n vederea implementrii asistenei financiare a Uniunii Europene. Elaborat n contextul
Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 , POS DRU este un instrument important n
sprijinirea dezvoltrii economice i a schimbrilor structurale. Obiectivul general al POS
DRU l constituie dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii acestuia, prin
conectarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii i asigurarea participrii
crescute pe o pia a muncii modern, flexibil i inclusiv, pentru 1.650.000 de persoane.

41

http://eufinantare.info/por.html

54

Programul Operaional Dezvoltartea Capacitii Administrative (PO DCA) a fost

elaborat pentru a contribui n mod substanial la punerea n practic a prioritii tematice
Consolidarea unei capaciti administrative eficiente, stabilit n Cadrul Strategic Naional
de Referin (CSNR).
Necesitatea existenei unui PO DCA rezid n urmtoarele42:
-

eficiena serviciilor publice duce la o productivitate crescut n economie;

instituiile administraiei publice care funcioneaz bine sunt o precondiie pentru

formularea i implementarea eficient a politicilor, pentru a promova dezvoltarea
socio-economic i a contribui la creterea economic i crearea de locuri de munc;

capacitatea instituional i administrativ eficient este factorul cheie pentru bun

guvernare;

un element esenial al Strategiei Lisabona.

Obiectivul general al PO DCA este acela de a contribui la crearea unei administraii

publice mai eficiente i mai eficace n beneficiul socio-economic al societii romneti.

Fondul de Coeziune ajut statele membre cu un produs naional brut (PNB) pe cap de
locuitor de mai puin de 90% din media comunitar s-i reduc diferenele dintre nivelurile de
dezvoltare economic i social i s-i stabilizeze economiile. Acesta susine aciuni n cadrul
obiectivului "Convergen" i se afl sub incidena acelorai reguli de programare, de
gestionare i de control ca n cazul FSE i FEDR.
Suspendarea asistenei financiare furnizate prin intermediul Fondului de Coeziune se
produce prin decizia Consiliului (hotrnd cu majoritate calificat) n cazul n care un stat
membru care nregistreaz un deficit public excesiv nu a pus capt situaiei sau aciunile
ntreprinse se dovedesc a fi necorespunztoare43. n Romnia, prin Fondul de Coeziune sunt
finanate Programele Operaionale Mediu i Transport, ns acoperirea financiar este
asigurat pe unele axe i din FEDR.
Bugetul total al Programului Operaional de Mediu (POS Mediu) este de aproximativ 5,6
miliarde de Euro i asistena comunitar se ridic la 4,5 miliarde de Euro (aproximativ 23%
din totalul fondurilor UE investite n Romnia n cadrul politicii de coeziune 2007-2013).
Obiectivul global al POS Mediu l constituie protecia i mbuntirea calitii mediului i a
standardelor de viaa n Romnia.
42

43

www.euroinfo.ccivl.ro
http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana

55

Programul Operaional Sectorial Transport (POS-T) este unul din cele patru programe
operaionale sectoriale elaborate de Romnia pentru perioada 2007-2013. POS-T trebuie s fie
elaborat mpreun cu partea de transport a documentului strategic privind asistena din Fondul
de Coeziune, care elaborat mpreun pe baza obiectivelor din Planul Naional de Dezvoltare
(PND), stabilete prioritile, intele i alocrile de fonduri de dezvoltare pentru sectorul de
transporturi din Romnia44. Bugetul total al programului este de aproximativ 5,7 miliarde de
Euro, iar sprijinul financiar acordat de Comunitate se ridic la 4,56 miliarde de Euro
(aproximativ 23% din totalul fondurilor europene investite n Romnia n cadrul politicii de
coeziune 2007-2013). Obiectivul general al POS-Transport const n promovarea, n
Romnia, a unui sistem de transport durabil, care s permit deplasarea rapid, eficient i n
condiii de siguran a persoanelor i bunurilor, la servicii de un nivel corespunztor
standardelor europene, la nivel naional, n cadrul Europei, ntre i n cadrul regiunilor
Romniei.
Fonduri complementare fondurilor structurale i de coeziune
Complementar aciunilor susinute din Instrumentele Structurale, vor fi susinute totodat
investiii n domeniul dezvoltrii rurale i pescuitului, prin instrumente precum:
1.

Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), care finaneaz

investiii pentru creterea competitivitii n agricultur i silvicultur, protecia mediului,

ameliorarea calitii vieii i diversificarea activitilor economice n spaiul rural; FEADR va
contribui la atingerea a trei obiective aflate n strnsa legtura cu cele trei capitole ale
dezvoltrii rurale, definite la nivelul Comisie i anume:
- mbuntirea competitivitatii agriculturii i sectorului forestier, prin mijloace de sprijinire a
restructurrii;
- mbuntirea mediului i a spaiului rural, prin sprijinul oferit pentru managementul
terenurilor;
- mbuntirea calitatii vieii n zonele rurale i ncurajarea diversificarii activitilor
economice.
La aceste trei obiective se adauga programul LEADER (iniiativa Comunitii pentru
Dezvoltarea Politicii i Economiei Rurale).

44

http://www.mt.ro/

56

2. Fondul European de Garantare Agricol (FEGA) - intervine pentru susinerea

pieelor agricole.
n manier centralizat, FEGA finaneaz45:
-

contribuia financiar a Comunitii la aciuni veterinare punctuale, la aciuni de control n

domeniul veterinar, n cel al mrfurilor alimentare i al alimentelor pentru animale, a
programelor de eradicare i de supraveghere a bolilor animale precum i a aciunilor
fitosanitare;

promovarea produselor agricole;

msurile, adoptate conform legislaiei comunitare, destinate asigurrii conservrii,

determinrii, colectrii i utilizrii resurselor genetice n agricultura;

punerea n aplicare i meninerea sistemelor de informaii contabile agricole;

sistemele de cercetare agricola.

3.

Fondul European pentru Pescuit (FEP) este instrumentul financiar al Uniunii

Europene, conceput pentru a asigura dezvoltarea durabila a sectorului european de pescuit i

acuacultur.
n afar de cele prezentate mai sus mai exist i alte fonduri i programe mai puin
cunoscute de cetenii Romniei i anume: Programul Cadru pentru Drepturi Fundamentale i
Justiie, Programul Cadru pentru Solidaritate i Fluxurile de Emigrare, Programul Cadru
pentru Securitatea i Protecia Libertilor Civile, Programul de Sntate Public, Programul
de Protecia Consumatorilor, Programul Internaional pentru Solidaritate Social i Ocuparea
Forei de Munc, Fondul Granielor Externe, Fondul de Integrare, Fondul pentru Repatriere
etc.

CAPITOLUL IV
Concluzii i propuneri de mbuntire a sectorului agricol romnesc

45

http://www.eurotrainer.ro/fonduri-europene

57

Pentru formularea concluziilor acestei lucrri, am pornit de la politicile publice prioritare

stabilite la nivel instituional de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i asumate
prin Programul de Guvernare i Planul strategic 2007-2009, astfel:
a) absorbia fondurilor comunitare destinate finanrii domeniilor specifice;
b) stimularea transformrii gospodriilor raneti n exploataii agricole moderne cu
caracter comercial, formarea i consolidarea clasei de mijloc n spaiul rural;
c) alocarea eficient a resurselor bugetare pentru sprijinirea fermierilor i a asociatiilor
acestora;
d) creterea valorii adugate a produselor agricole, forestiere i piscicole;
e) dezvoltarea i modernizarea spaiului rural;
f) gestionarea eficient a infrastructurii de mbunatiri funciare de utilitate public;
g) dezvoltarea pescuitului i acvaculturii;
h) gestionarea eficient i durabil a pdurilor;
i) mbunatirea cadrului instituional n domeniile sale de activitate pe principiile
transparenei, eficieei i debirocratizrii.
n calitate de Stat Membru al Uniunii Europene, la nivel administrativ, Romnia trebuie s
i dezvolte capacitatea de reprezentare i negociere a poziiei naionale n cadrul comitetelor,
ntlnirilor i reuniunilor de lucru organizate la nivel comunitar.
n perspectiva preconizatei reforme a Politcii Agricole Comune (PAC) i a reorientrii
politicilor naionale de sprijin n domeniile agriculturii, modalitile de promovare i
reprezentare la nivel comunitar a intereselor naionale vor trebui mbuntite.
Avnd n vedere c MADR este o instituie cu impact mare teritorial (cca 62% din suprafaa
Romniei este agricol, nsumnd 14,8 milioane de ha teren i 6,3 milioane de ha pdure) i
uman (majoritatea populaiei este implicat n activiti din domeniul agriculturii) i c
instituia gestioneaz un volum mare de fonduri naionale i comunitare ce vor crete
progresiv n anii viitori datorit aplicrii cadrului comunitar de sprijin pentru agricultur, a
accesului la fondurile europene, rezult necesitatea continurii reformrii instituiei.
Redimensionarea i modernizarea exploataiilor agricole reprezint o prioritate zero pentru
Romnia din perspectiva creterii productivitii i competitivitii agriculturii n ara noastr.

58

Cafactorcalitativfundamental,productivitateamunciideterminntromsurhotrtoare
graduldeeficieneconomicofinanciaraoricreiexploataii,chiarincondiiiledeosebit
denuanatespecificedomeniuluiagriculturii.
nacestcontexttrebuie,prinurmare,cutatexplicaiadiscrepaneieconomicofinanciare
care exist n prezent ntre agricultura Romniei i agricultura celorlalte ri membre ale
UniuniiEuropene.
Consider,deaceea,cafiindimportantstabilireaiaplicareauneistrategiifundamentate
tiinific menite s contribuie, pe termen mediu, la ridicarea pe o treapt competitiv a
productivitiimunciilanivelulfiecreiculturiagricoleipecategoriideanimale.
Strategiacreteriiproductivitii munciivizeaz,practic,dousferedeposibilitide
aciuni,astfel:
1. osfermacroeconomic,laniveldear,respectivdeMADR(inclusivprogrameale
UniuniiEuropene);
2. osfermicroeconomic,laniveldeexploataieagricol.
Crearea unor exploataii agricole eficiente presupune cunoaterea variabilelor
organizaionale.Conceptuldevariabilorganizaionalsereferlafactoriinterniiexterni,ce
condiioneaz ntro anume msur caracteristicile organizatorice i de conducere a
exploataieiagricolerespective.Printreacesteasenumr:

dimensiuneaexploataieiagricole;

complexitateaproduciei;

nivelulnzestrriitehnicomaterialeiumane;

graduldespecializareidecooperare;

calitateasistemuluidecizionaletc.

Dimensiuneauneiexploataiiagricoleestereprezentatnprincipaldesuprafaadeteren,
denumruldeanimaledeinute,debazatehnicomaterialexistentetc.
Eficienaeconomicestedependentde cretereadimensiuniiexploataiiloragricole,n
timpceaceastaesteimpusdeexigenelepieei,deraporturilecosturipreuri,recunoscute
depia.

59

Avndnvederecaproximativ97%dinsuprafaaagricolaflatnproprietateindividual
estenposesiagospodriilorrneticaredeinsuprafeecuprinsentre110hectare,sepune
problemaformrii,prinacestestructuri,aexploataiiloragricoleoptime.
Pentru formarea exploataiilor agricole de tip comercial sunt necesare instrumente i
mecanisme de ncurajare a apropierii de pia, ct i msuri speciale pentru stimularea
organizrii prin cooperare i asociere. Aceasta din urm presupune un cadru legislativ i
instituional adecvat, care s sprijine formarea structurilor agricole comerciale, precum i
cretereaconcureneiacestora.
nconcluzie,existenaraporturilordintrediferiifactorideproduciedinagriculturnuse
varealizadacdimensiuneaexploataiilornucreeazcadruldeaciunenormalaacestora(a
tuturorfactoriloractivitiiagricole).
nprivina mecanizriilucrriloragricole,dimensiuneaexploataieitrebuiespermit
utilizareatractoarelor,amainiloriutilajelorcelormaiperfecionatedinpunctdevedere
tehnicialrandamentuluiacestora.
Petermenlung,trebuieavutnvedereconsolidareaexploataiiloragricoleprininvestiiii
prin excluderea exploataiilor marginale, pentru a putea face fa competiiei pe piaa
comunitarinaceeaimsurpentruambunticondiiiledeviaaleagricultorilor.
n general, productivitatea muncii va crete o dat cu utilizarea celor mai avansate
tehnologiirecomandatedecercetareatehnicdeprofil.
Cu privire la lucrrile de mbuntiri funciare, din studiile efectuate pn acum n ara
noastra sunt necesare amenajari de combatere a secetei pe cca. 6 milioane de hectare, de
eliminare a excesului de ap pe cca 5,5 milioane hectare, lucrri i msuri antierozionale pe
cca. 7 milioane de hectare i de aprare mpotriva inundaiilor pe 2,3 milioane de hectare. n
prezent, acest necesar nu este acoperit nici mcar n proporie de 50%.
Lucrrile de utilitate public necesare pentru combaterea efectelor secetei, inundaiilor,
alunecrilor de pamnt i eroziunii solurilor au ca efect nu numai evitarea sau diminuarea unor
poteniale pagube agricole, ci acioneaz favorabil i asupra proteciei obiectivelor social economice i a mediului, constituind o prioritate pe termen mediu i lung.
n contextul actual, n care sectorul agricol naional nu prezint atractivitate pentru
populaie, se nregistreaz o migraie a forei de munc nspre alte State Membre. Exercitarea

60

cu caracter temporar a unor activiti agricole va avea ca efect att transferul de cunotine, ct
i contientizarea potenialului de cretere pe care l are sectorul agro-alimentar n Romnia.
Libertatea de circulaie a persoanelor n spaiul comunitar creeaz premisele meninerii unui
aflux semnificativ de for de munc nspre celelalte State Membre.
Referitor la organismele modificate genetic, Romnia s-a aliniat acquis-ului comunitar i a
interzis ncepnd cu anul 2007, cultivarea de soia modificat genetic pentru tolerana la
glifosat de amoniu (deoarece aceasta nu este aprobat n cultur n UE). n perioada 1999-2006
inclusiv, n Romnia s-a cultivat n scop comercial soia modificata genetic.
Pentru a ncheia ntr-o not optimist, apreciez c la nivel general creterea economic din
ultimii ani, precum i volumul fondurilor pentru agricultur i dezvoltare rural la care
Romnia are acces ncepnd cu 2007, constituie indicatori pe baza crora se poate previziona
o cretere constant a investiiilor sectoriale n domeniile agriculturii i cele conexe. Creterea
productivitii, a capacitii de procesare i accesul liber pe piaa unic european sunt factori
ce vor favoriza dezvoltarea durabil a mediului rural romnesc n anii ce vor urma.

61

Anexa 1
Modificri majore ale Politicii Agricole Comune i ale efectelor sale
n decurs de 45 de ani (1958-2003)

62

63

Sursa: Institutul European din Romania, Studiul de impact nr. 11, Setting the Development
Priorities for Romanian Agriculture and Rural Sector, 2004

64

BIBLIOGRAFIE
1. Angelescu Coralia, Socol Cristian, Politici Economice: Politici de crestere economic,
Politici sectoriale, Editura Economic, Bucureti, 2005;
2. Baldwin Richard, Wyplosz Charles, The Economics of European Integration, McGraw
Hill Education, UK 2004;
3. Bonciu Florin, Economie Mondial, Editura Lumina Lex, Bucureti 2004;
4. Cmpeanu Virginia, Reforma politicilor comunitare n perspectiva
lrgirii UE, Institutul de Economie Mondial, noiembrie 2003;
5. Cmpeanu Virginia, Politici Sectoriale ale Uniunii Europene, Editura PRO Universitaria,
Bucureti, 2007;
6. Cmpeanu C., Chivu D., Manoleli D., Giurc D., Ierarhizarea prioritilor de
dezvoltare agricol i rural n Romnia. Influenele noii reforme a PAC, Institutul
European din Romnia, Studii de impact PAIS II, 2004;
7. Dinu Marin, Cristian Socol, Economie european, Editura Economic, Bucureti 2004;
8. Drgan Gabriela, Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici
comune ale UE, Editura ASE, Bucureti 2005;
9. Giurc Daniela, Elemente de impact pre i post aderare evaluri
pentru sectorul agroalimentar i rural din Romnia cap 34, Studiile ESEN
3, Editura Expert , 2005;
10.

Giurc Daniela, Sectorul agricol n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea

European: implicaii asupra sistemului de pli, Institutul European, Bucureti 2006;

11.

Idu Nicolae, Costuri i beneficii ale aderrii la Uniunea European

pentru rile

candidate din Europa Central i de Est, Institutul

European din Romnia, Bucureti, 2001;

12.

Iordan Gheorghe Brbulescu, UE-Politicile extinderii, Editura Tritonic, Bucureti

2006;
13.

Leonte Jacqueline, Giurc Daniela, Cmpeanu Virginia, Piotet Philippe,

Agricultura Romniei n perspectiva aderrii la UE, Institutul European din Romnia,

2002;

65

14.

Leonte Jacqueline (coordonator), Cmpeanu Virginia, Giurc Daniela, Politica

agricol comun-Consecine asupra Romniei, Institutul European din Romnia Studii

de Impact PAIS I, 2003;
15.

Manoleli Dan (coordonator), Giurc Daniela, Chivu Luminia,

Cmpeanu Virginia Ierarhizarea prioritilor de dezvoltare agricol i

rural n Romnia. Influenele noii reforme a Politicii Agricole Comune.
Institutul European din Romnia Studii de Impact PAIS II, 2004;
16.

Mare George, Constantinescu Cristina - Practica Auditului intern privind fondurile

publice naionale i ale Uniunii Europene, Ed. Contaplus, Bucureti 2007;

17.

Miron Dumitru, colaboratori, Economia Uniunii Europene, Editura Luceafrul,

Bucureti, 2005;
18.

Nello Susan Senior, The European Union economics, policies and history, McGraw

Hill Education, UK 2005;

19.

OECD, Departamentul pentru Alimentaie, Agricultur i Pescuit, Evaluarea

politicilor agricole: Romnia, , Editura Profitul Agricol, Bucureti 2000;

20.

Prgaru Ion, Bran Florina, Ioan Ildiko, Politicile comerciala i de mediu ale

Romniei, Editura ASE, Bucureti, 2004;

21.

Pascal Ileana, Deaconu tefan, Agricultura, Centrul de Resurse Juridice, Bucureti

2002;
22.

Popescu Gabriel, Politici agricole, Acorduri europene, Editura Economic, Bucureti

1999;
23.

Profiroiu Marius, Popescu Irina, Politici europene, Editura Economic, Bucureti

2003;
24.

Rusali Mirela, Giurc Daniela, Impactul adoptrii PAC asupra

pieei principalelor produse agroalimentare romneti. Caietul 5 ESEN

2 un proiect deschis Probleme ale integrrii Romniei n UE. Cerine i
evaluri. Secia de tiine Economice, Juridice i Sociologice a
Academiei Romne, Grupul de reflecie Evaluarea Strii Economiei
Naionale, INCE-CIDE, 2001;

66

25.

Rusali Mirela, Mecanisme i instrumente pentru aplicarea PAC n

Romnia i unele efecte asupra principalelor sectoare agricole, Institutul

de Economie Agrar, Bucureti 2004;
26.

Nicolae Sut, Comer internaional i politici comerciale, Editura All, 2000;

27.

Wallace Helen, Wallace Walter, Policy Making in the EU, Oxford University Press,

2000;
28.

Zahiu Letiia, Dachin Anca, Politici agroalimentare comparate, Editura Economic,

2001;
29.

Zahiu Letiia, colaboratori, Politici i piee agricole reform i integrare

european, Editura CERES, Bucureti, 2005;

30.

Zahiu Letiia, colaboratori, Agricultura Uniunii Europene sub impactul Politicii

Agricole Comune, Editura CERES, Bucureti 2006;

31.

*** Strategia de dezvoltare durabil a agriculturii i alimentaiei din

Romnia, 2004-2025;
32.

*** Documentul de poziie, capitolul 7 Agricultura Conferina de

aderare a Romniei la UE;

33.

*** ncheierea Negocierilor, Capitolul 7 Agricultura, 2005. Raportul

Comprehensiv de Monitorizare privind Romnia. Comisia Comunitilor

Europene, Bruxelles, 2005;
34.

*** Anuarul Statistic al Romniei 2006;

35.

*** Buletinul Statistic de Comer Internaional, Nr.12/2007;

36.

*** Buletinul Statistic de Comer Internaional, Nr. 2/2008;

37.

*** Raportul USDA FAS GAIN RO4013, 6/16/2004: Romnia Monitorizarea

politicii comerciale ncheierea discuiilor privind agricultura n vederea aderrii

2004;
38.

http://www.euroinfo.ccivl.ro

39.

http://eufinantare.info/por.html

40.

http://www.euractiv.ro/uniunea-european

41.

http://www.eurotrainer.ro/fonduri-europene

42.

www.infoeuropa.ro

43.

http://www.insse.ro
67

44.

http://www.maap.ro

45.

http://www.mt.ro

46.

http://www.cotidianul.ro

47.

http://ww.baniinostri.ro

48.

http://www.sapard.ro

49.

http://www.gov.ro

50.

http://www.mie.ro/mie.htm

68