Departamentul Instituiilor

Penitenciare
Ministerul Justiiei al Republicii
Moldova

Misiunea Norvegian de Experi pentru

Promovarea
Supremaiei Legii n Moldova

Propunere de Proiect:

Crearea unui penitenciar model pentru

minori
conform standardelor europene
Februarie 2012 Decembrie 2014

Chiinu 2012

CUPRINS

1. Sumar executiv
....
.3
2. Obiectivele Proiectului ..
3
3. Contextul i argumentarea Proiectului..
4
4. Conceptul Proiectului. Aspectul inovativ...
12
5. Scopurile, obiectivele i aciunile Proiectului (matricea cadrului logic)
...18
6. Principiile implementrii Proiectului ..
.23
7. Analiza riscurilor i
SWOT
..26
8. Bugetul

..28
9. Anexe..
...33

1. Sumar executiv
Astzi, Republica Moldova continu n mare parte s aplice sistemul
penitenciar motenit din perioada URSS, model ce nu ine cont de noile
practici internaionale n domeniu, fapt ce determin perpetuarea i chiar
agravarea situaiei din aceast ar la capitolul justiiei restaurative. Nivelul
recidivei n rndul persoanelor condamnate la privaiune de libertate n
Republica Moldova este estimat la 60% 1, fiind generat de condiii de detenie
degradante2, mecanism de resocializare slab dezvoltat, subcultur criminal
existent n penitenciare i ineficiena procesului de reintegrare posteliberare, inclusiv prin lipsa locurilor de munc dup eliberarea din
penitenciar, situaia fiind i mai complicat la nivel de consecine sociale
atunci cnd vorbim despre justiia penal a minorilor. Scopul acestui proiect
este de a contribui la reformarea sistemului penitenciar din Republica
Moldova prin crearea unei instituii corecionale pentru minori ce ine cont de
practicile pozitive europene din domeniu i respectarea drepturilor omului.
2. Obiectivele Proiectului sunt:
a. Asigurarea condiiilor minime de detenie i infrastructur a instituiei
corecionale pentru minori a Departamentului Instituiilor Penitenciare
(DIP).
b. Instituirea i aplicarea programelor de re-educare i reintegrare pentru
minorii n cadrul sistemului penitenciar prin consolidarea capacitilor
personalului penitenciarului n oferirea de programe adecvate pentru
delincvenii juvenili.
c. Ajustarea cadrului normativ cu privire la detenia, resocializarea i
reintegrarea minorilor.
d. Preluarea practicilor de re-educare a minorilor n detenie din instituii
similare europene i norvegiene.
Proiectul va fi implementat de Ministerul Justiiei, n colaborare cu parteneri
locali i internaionali.
Perioada de implementare a proiectului: martie 2012 decembrie 2014.
Bugetul proiectului constituie 1.916.786,23 euro

Strategia Naional de Dezvoltare a Republicii Moldova 2012-2020, proiect, pagina 56.

Conform statisticii Curii Europene pentru Drepturile Omului, n 51 din 59 cauze contra
Moldovei este invocat violarea art. 3 i in de tratamentul inuman i degradant al condiiior
de detenie.
2

3. Contextul i argumentarea proiectului

Indicatorii infracionali3 referitori la minori pentru Republica Moldova din
ultimii zece ani scot n eviden tendina descendent a minorilor
condamnai, care s-a micorat aproximativ de cinci ori n 2010 (410
persoane) comparativ cu anul 2000 (1934 persoane), precum i ponderea
acestora n totalul persoanelor condamnate de dou ori n anii de referin.
Scderea considerabil a numrului de minori n detenie se datoreaz n
special amnistierii din 2008, dar i modificrilor operate n legislaia penal
prin care au fost introduse alternative la detenie, cum ar fi munca n folosul
comunitii, sistemul de probaiune sau medierea.
n funcie de tipul infraciunii, distribuia minorilor condamnai nu difer de
specificul general al infracionalitii juvenile: cea mai mare parte de
infraciuni care au dus la condamnarea minorilor includ furturile, jafurile i
tlhriile, actele de huliganism i viol. n dinamica anilor de referin,
remarcm o micorare eminent a ponderii minorilor condamnai pentru furt
cu circa 38%, de la 72,1% n 2000 la 45,1% nregistrate n 2010. Cu toate
acestea, trezete ngrijorare ascensiunea ponderii minorilor condamnai
pentru infraciuni grave, precum viol (circa 7% n 2010 fa de 1% n 2000),
jaf (circa 14% fa de 8,3%), infraciuni legate de droguri (circa 4% fa de
1%). Dei prezint o diminuare nesemnificativ ctre anul 2010, totui, cu o
tendin general cresctoare pentru perioada evaluat se nscriu i minorii
condamnai pentru actele de huliganism (8,3% n 2008 fa de 3,6% n 2000)
i omor (2,9% n 2009 fa de 0,8% n 2000). Ultimele date indic de
asemenea intensitatea sporit a caracterului violent al infraciunilor comise
de minori precum i incidena recidivismului n cadrul infraciunilor comise de
minori. Potrivit datelor Ministerului Afacerilor Interne, n 2011 a fost
nregistrat un numr total de 1448 infraciuni comise de minori, 181 dintre
care au fost recidiviste, 225 au fost comise de grupuri de adolesceni, 33 au
fost comise sub influena alcoolului. Aceste cifre de asemenea indic o
influen considerabil a subculturii criminale n rndurile adolescenilor.
n aceast ordine de idei, dat fiind c minorii sunt implicai n comiterea a
unui numr tot mai mare de infraciuni grave, a crescut respectiv ponderea
celor condamnai la privaiune de libertate, de la 9,8% din totalul minorilor
condamnai n 2000 pn la 22,4% n 2009, diminundu-se relativ ctre anul
2010 pn la 18%. O alt confirmare a faptului c crimele minorilor capt o
cruzime sporit rezult i din ponderea persoanelor deinute pentru omor n
numrul total de minori deinui, care s-a majorat de la 8,3% (3 cazuri) n
2000 pn la 41,7% (10 cazuri) n 2010.

Baza de date a Biroului Naional de Statistic // www.statistica.md

Delicvena juvenil n Moldova este nsoit de frecvente fenomene ale

absenteismului i abandonului colar. Din numrul total de minori care au
comis infraciuni n 2010, 85,7% sunt persoane nencadrate n sistemul de
educaie. Cu referire la statutul social al minorilor implicai n svrirea
infraciunilor, conform datelor prezentate de organele de ordine s-a stabilit c
pentru anul 2010: 40,2% fac parte din familii vulnerabile; circa 22%
provin din familii monoparentale; 8% din familii cu muli copii; circa 26%
sunt din categoria celor rmai fr ngrijirea unuia sau a ambilor prini ca
urmare a plecrii la munc peste hotare; 4,2% sunt beneficiarii instituiilor
rezideniale.
nvmntul este factorul-cheie pentru resocializarea reuit i reintegrarea
minorilor delicveni. Programele de nvmnt actuale ale penitenciarului
existent pentru minori nu face fa provocrilor educaionale ale copiilor din
detenie. Conform standardelor i instruciunilor existente, nvmntul
pentru copii din Penitenciarul Nr. 2 Lipcani este n responsabilitatea efului
Serviciului Asisten Psihologic i Social. Acest serviciu include 6 efi de
sector, 12 nvtori i 3 instructori responsabil de nvmntul profesional.
n pofida standardelor, n realitate, doar doi efi de sector sunt implicai n
monitorizarea educaional i supravegherea minorilor. Implicarea general a
minorilor n activiti educaionale este sporadic i selectiv. Performana
colar a copilului n general depinde de premizele sale individuale pentru
continuarea studiilor. Programele de studii formale nu fac posibil abordarea
individual, metodele afirmative, evaluarea detaliat a necesitilor
educaionale / colare ale fiecrui copil Dei curriculum-urile existente ofer
o baz bun pentru instruirea general sau profesional, minorii nregistreaz
o reuit colar foarte joas, nemaivorbind de o resocializare solid.
Potrivit Departamentului Instituiilor Penitenciare (n continuare DIP), n
actualul Penitenciar pentru minori de la Lipcani, 30 de copii frecventeaz
cursurile de studii generale i peste 40 de copii sunt nscrii n nvmntul
profesional. Curriculum-urile pentru nvmntul general cuprinztor
precum i pentru nvmntul profesional sunt elaborate de Ministerul
Educaiei. n acelai timp, DIP susine c interesul copiilor att pentru
cursurile generale, ct i pentru cele profesionale este foarte mic, precum i
aplicarea de ctre nvtorii colari a metodelor educaionale individuale
este estimat la mai puin de 30% din norma de lucru.
Lipsa dotrilor (sli de clas separate, materiale didactice etc.) este un alt
motiv al reuitei colare joase printre deinui.
n pofida unui numr relativ mare de angajai, din cauza abordrii statice a
securitii, doar 30% din angajaii penitenciarului se implic n activiti
educaionale, sportive i de resocializare. n pofida standardelor existente, se
6

atest o lips de colaborare ntre serviciul educaional din cadrul instituiei i

serviciile similare din comunitate.
Din aceste considerente, proiectul urmrete restructurarea ntregului sistem
de nvmnt pentru minorii din regimul de arest preventiv i regimul de
detenie. n acest sens, proiectul prevede:
- Elaborarea unui nou regulament cu stipularea clar a responsabilitii
personalului pentru educaia deinuilor, precum i clarificarea rolului
instituiilor comunitare n acest sens.
- Faptele menionate mai sus impun o intervenie emergent a autoritilor
publice din R. Moldova, precum i a organizaiilor partenere n
restructurarea sistemului de detenie i resocializare a minorilor. n acest
sens, Ministerul Justiiei, mpreun cu DIP au lansat n 2009 o reform
ampl a justiiei juvenile, care a inclus restructurarea major a cadrului
normativ (introducerea medierii, lucrului n folosul comunitii etc.). ns
din cauza restriciilor bugetare, obiectivele principale ale restructurrii
crearea unei instituii corecionale noi pentru minori a rmas sub semnul
ntrebrii. Prin implementarea prezentului proiect, vor fi abordate trei
aspecte-cheie:
1. Pregtirea unei noi generaii de profesioniti care s lucreze cu minorii
conform unei scheme intensive de re-educare. Este iminent necesitatea
de recalificare, identificare a specialitilor i o nou abordare a angajrii
personalului. Astfel, va fi elaborat i implementat un modul de instruire de
trei luni pentru fiecare angajat nou al noului penitenciar. Disciplinele
eseniale vor fi: dreptul penal, etic i profesionalism, securitatea,
resocializarea, crearea unei comuniti terapeutice, abiliti de
comunicare. Instruirea conducerii va mai include n afar de aceasta,
aspecte de leadership, managementul penitenciarului i orientarea
personalului.
2. Elaborarea i implementarea unui nou plan de nvmnt i resocializare,
precum i implementarea conceptului de comunitate terapeutic, ceea
ce nseamn crearea condiiilor reale pentru schimbare a perspectivelor
pentru fotii deinui. n cadrul proiectului va fi pilotat un curriculum nou,
adaptat la necesitile minorilor, modele de evaluare psihologic i
consiliere, programe de divertisment i sportive.
3. Crearea condiiilor minime necesare pentru trai, studii i petrecere a
timpului liber. Actualele dotri ale Penitenciarului de la Lipcani nu sunt nici
pe departe potrivite pentru o abordare individual a educaiei i ngrijirii,
i creeaz inegaliti serioase ntre copiii din regimul de arestare
preventiv i cei din regimul detenie. De asemenea, noile dotri vor oferi
condiii adecvate (potrivit modelului norvegian) de sanitaie, activiti
sportive i recreare pentru fiecare minor.

Instituiile privative de libertate destinate minorilor: minorii de sex

masculin din Republica Moldova crora li s-a aplicat pedeapsa privativ de
libertate o execut n Penitenciarul nr. 2 -Lipcani, iar minorele execut
pedeapsa cu nchisoarea ntr-un sector specializat al Penitenciarului nr.7 Rusca (recent reconstruit).
Mai multe cercetri, cum ar fi cele realizate de UNICEF Moldova sau Institutul
de Reforme Penale, au constatat c personalul din Penitenciarul nr.2 - Lipcani
nu dispune de o instruire de specialitate adecvat care s fie axat pe
reabilitarea, resocializarea i reintegrarea minorilor lipsii de libertate. Astfel,
dintre angajaii cu statut special; doar 30 de colaboratori au studii
superioare, 18 dispun de studii medii de specialitate i 38 studii medii
profesionale i liceale. n Penitenciarul respectiv, doar 30% din numrul
total de angajai interacioneaz nemijlocit cu deinuii n cadrul activitilor
socio-educative.
Din aceast cauz, rezultatele activitilor actuale privind reeducarea
minorilor i diminuarea riscului de recidiv desfurate de ctre Penitenciarul
nr.2 Lipcani au un impact insuficient; astfel fiind necesar intervenia
imediat n reabilitarea situaiei actuale prin schimbri ce ar contribui la
revizuirea conceptual a executrii deteniei prin educaie corespunztoare,
ghidare i instruire vocaional, asigurarea libertii gndirii, contiinei i
religiei, accesul la recreare, inclusiv, la educaie fizic i sport.
Penitenciarul nr.2 Lipcani a fost instituit la 9 aprilie anul 1956, pe teritoriul
i n spaiile unui fost regiment militar, construit n perioada 19211940. n
anul 2005; n baza Hotrrii Guvernului Nr. 826, Colonia de reeducare nr.2
din or. Lipcani a fost redenumit n Penitenciarul nr.2 Lipcani. n perimetrul
instituiei sunt dislocate blocuri de locuit, o coal i zona de producere.
Instituia dispune de 3 sectoare separate, sector pentru minori, pentru aduli
(foti angajai ai organelor de meninere a ordinii publice) i n cel de al 3-lea
sector sunt amplasate celulele seciei de carantin i a izolatorului
disciplinar.
Cldirile, iniial concepute ca i cazarme pentru militari, nu au fost
reamenajate sau adaptate pentru specific penitenciar i nici nu beneficiat de
reconstrucie capital din anii 80 ai secolului trecut, infrastructura de
alimentare cu apa i nclzire fiind ntr-o stare inacceptabil, iar blocurile
sanitare fiind departe de a asigura condiii adecvate.
3.1 Contextul legal i de politici al Proiectului
n procesul de implementare proiectul va ine cont de legislaia naional i
de urmtoarele documente internaionale:

Convenia Naiunilor Unite mpotriva torturii i altor tratamente sau

8

pedepse crude, inumane sau degradante;

Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau
tratamentelor inumane sau degradante;
Recomandarea Rec(2006)2 a Comitetului de Minitri ctre Statele
Membre privind regulile penitenciare europene;
Recomandarea Rec (92)22 cu privire la suprapopularea penitenciarelor;
Recomandarea CM/Rec(2008) 11 a Comitetului de Minitri ctre Statele
Membre cu privire la regulile europene pentru infractorii minori supui
sanciunilor sau msurilor;
Recomandarea Nr. R (97) 12 a Comitetului de Minitri ctre Statele
Membre privind personalul implicat n implementarea sanciunilor i
msurilor;
Recomandarea Rec(2003)23 cu privire la eliberarea condiionat a
deinuilor;

Recomandarea CM/Rec (2010)1 a Comitetului de Minitri ctre Statele

Membre privind regulile de probaiune ale Consiliului Europei;

Proiect Twinning.

Dei la nivel naional nu exist vreo strategie de prevenire i combatere a

delincvenei juvenile, aceast problematic poate fi regsit n cteva
strategii adoptate fie de Parlament sau de Guvern. Proiectul propus se
ncadreaz i contribuie la implementarea urmtoarelor acte normative
naionale:
- Planul Naional de Aciuni n domeniul Drepturilor Omului pentru
anii 2011-20144, inclusiv eficientizarea sistemului de justiie pentru
minori: instruirea judectorilor i procurorilor cu privire la extinderea
aplicrii pentru minori a msurilor alternative deteniei; asigurarea
implementrii prevederilor legale ce oblig organele de urmrire penal i
instanele de judecat de a solicita organului de probaiune s ntocmeasc
referatul presentenial de evaluare psihosocial a personalitii bnuitului,
nvinuitului sau inculpatului minor; monitorizarea aplicrii legislaiei n
cauzele cu implicarea minorilor i elaborarea recomandrilor pe marginea
nclcrilor depistate; organizarea activitilor de instruire continu a
actorilor implicai n procesul penal cu participarea minorului (judector,
procuror, avocat, consilier de probaiune, ofier de urmrire penal,
pedagog etc.) prin intermediul desfurrii unor seminare mixte cu accent
pe standardele i procedurile justiiei pentru minori, abilitile i

Hotrrea Parlamentului nr. 90 din 12 mai 2011 cu privire la aprobarea Planului naional de
aciuni n domeniul drepturilor omului pe anii 20112014, publicat la 22.07.2011 n Monitorul
Oficial nr. 118-121, art. nr. 331, data intrrii n vigoare: 12.05.2011;

cunotinele specifice pentru lucrul cu minorii; dezvoltarea serviciilor

comunitare pentru prevenirea delincvenei juvenile5.
- Programului de dezvoltare a educaiei incluzive n Republica
Moldova pentru anii 2011-20206 prevede c beneficiari ai educaiei
incluzive sunt toi copiii, indiferent de starea material a familiei,
mediul de reedin, apartenena etnic, limba vorbit, sex, vrst,
apartenena politic sau religioas, starea de sntate, caracteristicile de
nvare, antecedente penale, inclusiv copiii orfani, abandonai, lipsii de
ngrijire printeasc; copiii din familiile defavorizate; copiii instituionalizai;
copiii strzii; copiii i tinerii n conflict cu legea; copiii i tinerii supui
violenei; copiii i tinerii care consum droguri, alcool, alte substane toxice;
copiii cu dificulti de nvare i comunicare.
n mod evident, transformarea deplin a instituiilor penitenciare presupune
elaborarea unui ir de modificri i ajustri n cadrul normativ, legislativ i n
documentele de politici din Republica Moldova. Astfel, paralel cu
reconstrucia instituiei penitenciare, vor fi modificate urmtoarele acte
normative i legislative:

Ordinul Ministrului Justiiei nr.237 din 18 august 2005 Privind

stabilirea tipurilor penitenciarelor i sectoarelor de detenie create
n cadrul acestora ;
Ordinul Ministrului Justiiei nr.496 din 13 decembrie 2005 Privind
aprobarea regulamentului Penitenciarului nr.10 - Goian al
Departamentului Instituiilor Penitenciare;
Ordinul Ministrului Justiiei nr.489 din 13 decembrie 2005 Privind
aprobarea regulamentului Penitenciarului nr.2 Lipcani al
Departamentului Instituiilor Penitenciare
Codul de executare, adoptat prin legea nr.443-XV din 24.11.2004
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.34-35 art.112);
Hotrrea de Guvern nr.583 din 26.05.2006 cu privire la aprobarea
Statutului executrii pedepsei de ctre condamnai (Monitorul
Oficial nr.091 din 16.06.2006, art.676);
Legea nr 1036-XIII din 17.12.1996 cu privire la sistemul
penitenciar (Monitorul Oficial nr.183-185, art.654).

n acelai timp, trebuie de menionat c importana Proiectului este

justificat prin importante documente naionale de politici. n primul rnd,
restructurarea profund a sistemului penitenciar din R. Moldova i reformele
5

Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pe anii 20112014, capitolul 3,

Consolidarea justiiei i a instituiilor pentru protecia drepturilor omului, Obiectiv:
Eficientizarea sistemului de justiie pentru minori.
6
Hotrrea Guvernului nr. 523 din 11.07.2011 cu privire la aprobarea Programului de
dezvoltare a educaiei incluzive n Republica Moldova pentru anii 2011-2020, publicat
la 15.07.2011 n Monitorul Oficial nr. 114-116, art. nr. 589.

10

n justiia juvenil sunt menionate n cadrul Obiectivelor Naionale ale

Strategiei Naionale de Dezvoltare Moldova 2020 drept prioritate-cheie care
va trebui s fie dovedit de Guvern prin angajamente i rezultate clare,
inclusiv prin crearea unui nou penitenciar. Legea nr.231 cu privire la
aprobarea Strategiei naionale pentru reforma n justiie 20112016
de asemenea prevede restructurarea sistemului de corecie pentru minori.
3.2 Partenerii Proiectului
DIP Departamentul Instituiilor Penitenciare este o subdiviziune a
Ministerului Justiiei al R. Moldova care asigur coordonarea i controlul
politicii de stat n sistemul penitenciar. n cadrul proiectului, DIP va fi
principalul implementator al proiectului. Responsabilitile DIP n
proiect vor ine de managementul proiectului, coordonare, monitorizare i
evaluarea activitilor i rezultatelor Proiectului precum i prezentarea
rapoartelor donatorilor i partenerilor de proiect. n acest sens, DIP este
beneficiarul-cheie n cadrul ntregii asistene tehnice care urmeaz s fie
acordat de diferii parteneri. Principala sarcin a sa va fi s nchid
Penitenciarul nr. 10 Goian pentru reconstrucie i instruirea personalului. De
asemenea, DIP se angajeaz s ajusteze practica de lucru n penitenciarul
pilot la standardele europene, inclusiv s suplimenteze numrul angajailor.
NORLAM Misiunea Norvegian pentru Promovarea Supremaiei Legii n
Moldova, este partenerul i implementatorul principal al proiectului. NORLAM
este principalul consultant tehnic care va acorda asisten partenerilor din R.
Moldova n vederea crerii unui sistem penitenciar nou pentru minori. Din
aceste considerente, responsabilitatea NORLAM va consta n acordarea
consultanei la adaptarea modelelor de nvmnt i resocializare a
minorilor, lund n considerare aspectele specifice locale, etc. NORLAM va
facilita transferul de bune practici din sistemul penitenciar norvegian i va
organiza instruirea personalului ce va activa n penitenciarul pilot de ctre
practicienii norvegieni i/sau profesori de la Academia de Instruire a
Personalului Serviciilor Corecionale Norvegiene (KRUS). NORLAM va fi
implicat n administrarea direct a proiectului. NORLAM va acoperi costurile
pentru schimbul de ofieri din penitenciarul Oslo/KRUS i penitenciarul Goian,
vizite de studiu, bilete de avion, cazare, salariu i alte compensaii. Costul
total al acestei contribuii este estimat la aproximativ 800.000 lei (50.000
euro).
Academia Norvegian de Instruire a Personalului Serviciilor
Corecionale (KRUS) va avea sarcina primordial de a ajuta prii
moldoveneti la elaborarea curriculumului de instruire, n strns cooperare
11

cu Centrul de Instruire din Moldova. De asemenea, ei vor instrui 2-4

colaboratori ai penitenciarului pilot pe o perioada de 2-4 sptmni n cadrul
Academiei i Penitenciarului din Oslo. n final, aceti colaboratori vor deveni
formatori pentru ceilali colaboratori de la penitenciarul pilot.
Penitenciarul din Oslo organizarea unui schimb de experien ntre
colaboratorii penitenciarului pilot i penitenciarul din Oslo, Norvegia. Astfel,
pentru o perioad de aproximativ 2-4 sptmni, 2-4 colaboratori din
penitenciarul pilot vor avea ocazia s aplice n practic cunotinele teoretice
acumulate n cadrul Academiei KRUS i n penitenciarul Oslo. De asemenea,
penitenciarul Oslo va delega 2 sau 4 formatori (ofieri superiori) pentru a
instrui personalul penitenciarului pilot pe parcursul perioadei n care acesta
este nchis pentru reconstrucie. Specialitii din cadrul penitenciarului vor
efectua instruiri, vor facilita procesul de elaborare a instruciunilor i
standardelor de funcionare a instituiei, de elaborare a programelor de
educaie i ocupare a minorilor.
Oficiul de probaiune este serviciul public subordonat Ministerului
Justiiei responsabil de prestarea serviciilor de probaiune n R. Moldova.
Serviciile acordate de acest Oficiu includ elaborarea planurilor de eliberare a
minorilor, resocializarea i reintegrarea fotilor deinui. Ofierii de probaiune
implicai n proiectul Goian vor fi instruii n cadrul proiectului i vor presta
servicii directe minorilor n cadrul noului penitenciar creat.
Ministerul Educaiei al Republicii Moldova va asigura instituia de
nvmnt din cadrul penitenciarului pilot cu cadre didactice necesare,
materiale didactice, va elabora i implementa o metodologie specific pentru
copiii din detenie.
ANP Romnia - Administraia Naional a Penitenciarelor din Romnia, prin
intermediul colii Naionale de Pregtire a Agenilor de Penitenciare Trgu
Ocna va instrui colaboratorii recent angajai n penitenciarul pilot. Acest lucru
se va face n colaborare cu NORLAM I KRUS, conform specificului de lucru al
penitenciarului. La finisarea cursurilor teoretice, aceti colaboratori vor
efectua un stagiu n cadrul penitenciarelor pentru minori din Romnia pentru
o perioad de 4 sptmni pentru a implementa n practic cunotinele
acumulate la Trgu Ocna. Ulterior, ANP va delega psihologi, educatori i
asisteni sociali cu experien bogat n lucrul cu minorii pentru a instrui
personalul penitenciarului pilot la Centrul de instruire din Goian, conform
standardelor i practicilor europene de lucru cu minorii.
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale si Familiei - va demara
dezvoltarea reelelor integrate de incluziune social pentru persoanele
private de libertate, prin acordarea de sprijin prin programe specifice de
12

inserie profesional, precum i prin programe de sensibilizare a angajatorilor

n vederea facilitrii angajrii acestei categorii de persoane. Scopul
primordial al Ministerului este includerea asistenilor sociali din penitenciar n
reeaua naional de servicii sociale i a asistenilor sociali pentru
mobilizarea suportului destinat reintegrrii cu succes a minorilor n familiile
acestora.
UNICEF n colaborare cu DIP va continua reforma n domeniul justiiei
juvenile, va elabora cursuri de instruire pentru personalul ce va activa n
cadrul penitenciarului respectiv i va elabora aciuni de resocializare a
deinuilor pentru asigurarea drepturilor copiilor n detenie.
Institutul de Reforme Penale (IRP) va efectua activiti n domeniul
instruirii personalului, resocializarea deinuilor, asigurarea cu literatur n
domeniul drepturilor omului, suport n elaborarea cadrului legislativ-normativ
al sistemului penitenciar.
Universitatea de Stat pentru Educaie Fizic i Sport din Chiinu
va delega studeni n timpul practicii s desfoare activiti sportive i
exerciii fizice n grup i individuale pentru minorii din Goian, n strns
colaborare cu angajaii.
Ministerul Sntii al Republicii Moldova va pune la dispoziie
personalul i tratamentul necesar pentru minori.

13

*Pentru mai multe detalii, a se vedea acordurile semnate anexate.

14

4. Conceptul Proiectului. Aspectul inovativ.

Viziunea Proiectului const n schimbarea total a modelului actual
de detenie a minorilor aflai n conflict cu legea, bazat pe principiul
punitii i al resocializrii pasive, ntr-un sistem re-educare prin
metode pro-active, bazate pe principiul participrii, interveniei i
dezvoltrii abilitilor de via. nlocuirea acestor modele se refer n
primul rnd la implementarea noilor programe de educaie formal i
neformal, crearea unui mediu activ, dinamic de activiti educaionale,
vocaionale i de resocializare. Drept model al transformrii sistemului
penitenciar destinat minorilor va servi modelul norvegian, practica
penitenciarului din Oslo va fi pilotat i adaptat n cadrul noului penitenciar
pentru minorii delincveni din Goian.
Un mediu activ presupune un contact permanent dintre specialiti,
personalul penitenciarului, minorii aflai n detenie (provizoriu, sau la
ispirea pedepsei), familia i comunitatea copiilor, dar i serviciile sociale,
terapeutice, educaionale din afara penitenciarului.
Crearea mediului activ de contact al minorilor prin lucrul i concentrarea pe
securitatea dinamic a minorilor aflai n detenie sau a celor aflai n arest
preventiv presupune de fapt o transformare exhaustiv a sistemului justiiei
juvenile n Republica Moldova, transformare care include:
1. Redefinirea
competenelor
i
atribuiilor
funcionale
ale
angajailor din sistemul penitenciar pentru minori. Competenele
tuturor angajailor din noua instituie creat vor fi modificate prin
nlocuirea responsabilitilor formale, statice de monitorizare a copiilor
aflai n detenie prin roluri active de implicare n educaia, formarea
personal, consilierea i nlocuirea subculturii criminale cu deprinderi de
via i orientri vocaionale. Fiecare angajat al instituiei va trece un ciclu
de instruire de trei luni. Programele de instruire vor fi elaborate cu
concursul NORLAM, KRUS i al partenerilor din sistemul penitenciar pentru
minori din Norvegia. Modelul norvegian va servi drept model att pentru
noua instituie, ct i pentru ntreg sistemul de ispire a pedepsei pentru
copii. Toate programele de instruire vor fi adaptate i instituionalizate
pentru a servi necesitilor DIP, i, n viitor, pentru programele de
recalificare profesional.
Actualmente n penitenciarele destinate copiilor Nr. 13 detenie
preventiv, i penitenciarul Lipcani, 70% din personal exercit atribuii
funcionale statice, doar 30% sunt implicai n lucrul direct cu minorii.
Noul concept al instituiei penitenciare presupune schimbarea acestei
15

proporii. Astfel, n noul penitenciar destinat minorilor cel mult 35% din
angajai vor exercita atribuii statice n raport cu copii (administrative, de
aprovizionare, gardieni etc.), iar restul vor exercita atribuii active de
educaie, asisten social i terapeutic, monitorizare i evaluare a
fiecrui caz n parte. Structura personalului precum i schema atribuiilor
angajailor penitenciarului pilot Goian este prezentat n Anexa nr.1. Este,
de asemenea, important de a meniona c Proiectul ia n considerare
importana modificrii coninutului noii instituii. Dei n descrierea
Proiectului se menioneaz necesitatea mare pentru renovare i
reabilitare, elementul de baz al transformrii n cadrul Proiectului ine de
recrutarea personalului i stabilirea unei strategii de instruire continu a
personalului, care n decursul celor doi ani ai Proiectului s fie preluat
integral de DIP i ONG-urile locale. Aceasta va contribui la asigurarea
durabilitii Proiectului i proximitii fa de noile metode de lucru direct
cu deinuii.
2. Luarea n considerare a rezistenei instituionale i birocraiei la
schimbarea profilului personalului. n pofida angajamentului
Guvernului de a modifica profilul personalului, prin facilitatea noilor
angajri i a unor programe de instruire intensiv, Proiectul ia n
considerare riscul stagnrii personalului i rezistenei la schimbare. n
acest sens, ntregul Proiect se axeaz pe dou principii principale:
instruirea angajailor nou-recrutai inclusiv cu evaluare individual i
implementarea unei noi scheme de evaluare a performanei. Proiectul
menioneaz clar c se va raporta nu doar pe marginea activitilor
ndeplinite, ci i c ntreaga performan a Proiectului va fi evaluat prin
intermediul evalurii realizrilor personalului n termeni de educaie i
schimbare a fiecrui deinut. De asemenea, Proiectul include un ir de
mecanisme de motivare, cum ar fi oferirea de burse pentru perioada de
instruire, instruiri peste hotare (schimb de experien), schimbarea
volumului i condiiilor de lucru. n vederea evalurii obiective a
realizrilor personalului vor fi implicai evaluatori independeni din afar.
Din aceste considerente, Proiectul menioneaz c noul penitenciar (n
special noul bloc de servicii) va fi mprit cu ONG-urile locale i activitii
n domeniul dreptului omului vor avea acces direct la astfel de activiti
de evaluare.
3. Crearea condiiilor optime pentru educaia activ, terapie, lucru
individualizat, orientarea profesional a copiilor. Restaurarea a
dou blocuri pentru detenie i a unui centru de servicii pentru
16

minori. Pe parcursul a doi ani de implementare a Proiectului, urmeaz

nchiderea penitenciarului din Goian cu regim seminchis pentru maturi,
transferarea minorilor din penitenciarul Lipcani i a celor din detenie
preventiv din penitenciarul Nr. 13 n noul penitenciar pentru minori din
Goian. Relocarea penitenciarului este dictat att de condiiile deplorabile
de detenie a copiilor n instituiile actuale, ct i de necesitatea aducerii
mai aproape a instituiei penitenciare de familii, rudele minorilor pentru
a facilita legtura dintre acetia. Locaia curent a penitenciarului n
Lipcani mpiedic majoritatea familiilor (socialmente vulnerabile) s
contacteze frecvent cu copii aflai n detenie. De asemenea, condiiile
actuale de detenie ofer posibiliti minime de educaie. Noul penitenciar
va include: 1) un bloc pentru detenie preventiv cu odi amenajate
pentru dou persoane, cu bloc alimentar, faciliti educaionale, sportive
la ndemna fiecrui minor; 2) un bloc centru de servicii, n care vor fi
desfurate clase de studii, ateliere, birouri ale psihologilor, sal de
calculatoare, birouri ale organizaiilor neguvernamentale care vor
desfura activiti pe teritoriul penitenciarului; 3) un bloc pentru minorii
aflai n detenie cu acces la servicii sociale, cum ar fi serviciul de
probaiune, UNICEF, studii, organizaii de voluntariat pentru tineri,
asisten social, stagiari la facultatea de psihologie i studeni de la
Universitatea de Stat de Educaie Fizic i Sport, de asemenea ateliere, un
gimnaziu. n total vor fi create condiii optime de trai, studii, lucru
individual i recreare pentru 80-100 de copii.
4. Elaborarea programelor de educaie individualizat, difereniat
i asistat, orientare vocaional, asisten terapeutic precum i
de reintegrare social va avea loc n termeni operativi pn la
deschiderea noului penitenciar n baza celor mai relevante practici
europene i cu asistena direct a instituiilor penitenciare din Norvegia ar partener i exemplu pentru reforma penitenciar dedicat copiilor.
5. Modificarea cadrului legal i normativ concomitent cu crearea noii
instituii penitenciare. n acest sens, ntregul pachet de legi (Codul de
Executare), acte normative, instruciuni interne va fi modificat n vederea
restructurrii sistemului de detenie pentru minori, astfel nct detenia s
fie nlocuit cu un mediu de securitate dinamic, centrat pe copil, care s
includ activiti educaionale, terapeutice i de orientare vocaional.
Modificrile de politici operate n paralel cu crearea noii instituii denot
faptul c proiectul Crearea unui penitenciar model pentru minori
conform standardelor europene nu constituie doar o reconstrucie de
17

penitenciar n conformitate cu standardele UE, CoE i a Naiunilor Unite,

dar i o modificare a ntregului sistem corecional, de justiie juvenil 7. De
asemenea va fi elaborat un manual de bune practici, n baza experienei
acumulate n penitenciarul pilot, pentru a fi utilizat la mbuntirea i
dezvoltarea durabil a ntregului sistem penitenciar din Moldova.
6. Dezrdcinarea subculturilor specifice delincvenilor i a
comportamentelor violente n rndul minorilor. Implementarea
comunitii terapeutice care include un complex de instrumente de
evaluare i intervenie psihologic, precum i aplicarea principiului de
ocupare permanent a minorilor prin activiti intensive i individualizate
de educaie, are scopul de a dezrdcina subculturile specifice mediului
delincvent, precum i s reduc comportamentul violent n rndul
minorilor.
7. Crearea unei reele de susinere ntre minori, serviciile sociale i
familiile lor. Delicvena juvenil apare ca urmare a vulnerabilitii sociale
din familie. Din aceste considerente, proiectul urmrete scopul de a
elabora i pilota noi reele de susinere ntre instituia penitenciar,
ofierul responsabil de deinui individuali, serviciile sociale i terapeutice
din instituie i diviziunile de asisten social din raioane i zonele rurale.
n vederea atingerii acestui scop, Proiectul va implica extensiv instituia
de probaiune, precum i va stabili noul mecanism de coordonare a
lucrului din afara penitenciarului cu familia, incluznd aceast activitate n
schema de management integrat a serviciilor sociale (aplicat de
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei). Aceast abordare va
contribui la direcionarea serviciilor adecvate i beneficiilor bneti
familiilor anumitor deinui i la pregtirea familiei pentru eliberarea
minorilor.
8. Excluderea criteriilor de grupare a minorilor aflai n detenie,
categorisirea individualizat a acestora n baza evalurilor
psihologice i a performanelor. Implementarea mecanismului de
ncurajare a comportamentului pozitiv, de implicare n activitile
educative. n funcie de implicarea n activitile educative,
7

Nota: n ultimii ani numrul minorilor n detenie a sczut considerabil graie modificrilor
legislative efectuate i introducerii mecanismelor de ispire non-privative a pedepsei
(medierea, munca n folosul comunitii etc.). n acest sens, Republica Moldova a nregistrat
progrese considerabile menionate n rapoartele UNICEF, Consiliului Europei, Comisiei UE n
RM pentru Drepturile Omului, Comisariatului ONU pentru Drepturile Omului. Cele mai mari
probleme n domeniul justiiei juvenile sunt legate de detenia minorilor, condiiile de
detenie i eficiena programelor clasice de resocializare a minorilor. Importante transformri
urmeaz a fi efectuate n instruciunile legate de funcionarea serviciilor educaionale,
terapeutice, sociale n noul penitenciar pentru minori.

18

comportamentul minorilor aflai n detenie sau cei n detenie preventiv

vor fi create regimuri care vor oferi acces diferit la beneficii i faciliti.
Performanele din cadrul regimului de detenie vor fi recompensate prin
oferirea accesului beneficiarilor la diferite servicii (activiti vocaionale,
de recreere, vizite i contacte cu persoane din afara penitenciarului),
faciliti (TV, activiti sportive, de recreare). Astfel, n calitate de metode
de control al comportamentului minorilor vor fi excluse orice modaliti
represive sau de malpraxis care, din pcate, neformal sunt utilizate n
prezent, iar unica modalitate de constrngere a comportamentului
inadecvat al minorilor deinui va fi recompensarea prin beneficii i
faciliti.
9. Crearea comunitii terapeutice. Comunitatea terapeutic este un
spaiu sigur n care personalul, avnd la baz o strategie i principii de
lucru specifice, lucreaz mpreun cu deinuii n scopul schimbrii
comportamentale, precum i nvrii i practicrii de ctre acetia de
noi abiliti i responsabiliti sociale. Numim "spaiu sigur" o zon
delimitat fizic n care nu sunt admise violenele fizice, emoionale i
sexuale, nu sunt admise negocierile i antajele, se asigur un tratament
egal n accesul la informaie. Comunitatea funcioneaz respectnd
normele i regulile de ordine interioar ale penitenciarului, precum i
principiile care transform comunitatea ntr-un spaiu sigur.
10. Implementarea
unui
nou
mecanism
de
evaluare
a
performanelor comportamentale individuale. Schimbul de practici
cu penitenciarul din Oslo presupune implementarea unui mecanism de
monitorizare permanent a evoluiilor comportamentale, randamentului
colar, implicrii n activiti extra-curriculare a fiecrui copil, conform
unei gradri (3 trepte) prestabilite. Prin implementarea acestui mecanism
se va reui abordarea individualizat a fiecrui copil i depistarea
obstacolelor n re-educarea acestora, implicarea fiecrui angajat n
procese active de educaie a minorilor, raportare individualizat a
performanelor educaionale a instituiei precum i prevenirea
fenomenului recidivei.

19

Conceptul proiectului: Crearea unui penitenciar model pentru minori conform

standardelor europene

Asigurarea condiiilor
bune de detenie, trai i
studii pentru minori

Implementarea
modelelor noi
educaionale, de
resocializare i
terapeutice pentru
minorii n detenie i
arest preventiv

101.5 angajai motivai i instruii

pentru circa 80 de deinui

3 blocuri renovate: 1 arest

preventiv, 1 detenie, 1 centru de
servicii (sli de clas, ateliere de
lucru, ONG-uri)

Noi curriculum-uri de studiu cu

abordare individual

Cel puin 40% din angajai /

administratori vor fi femei

Ateliere de lucru noi, centru de

servicii cu consiliere, birouri ONG,
sli de activiti

Un nou program de pregtire i

orientare profesional

Schem de securitate dinamic

implementat. Instruire continu
pentru personal

De la dormitor la camere pentru

una-dou persoane

Comunitatea terapeutic pentru

evaluarea i consilierea minorilor,
dup necesitate

Contacte profesionale cu ofieri din

penitenciarul din Norvegia schimb

Nivele diferite de abordare a

deinuilor

Tratament individual i
monitorizarea minorilor deinui

65% din angajai lucreaz cu minorii i

doar 35% n cadrul administraiei i
personalului static

Blocuri igienice, zone pentru

sport / curte

Agend de activiti intensiv

pentru fiecare copil

Sisteme renovate de nclzire i

aprovizionare cu ap

Detenie planificat individual

3 luni de instruire intensiv conform

standardelor Academiei norvegiene de
Instruire

Monitorizare video i sistem de

alarm n loc de modelul vechi
static de securitate

Activiti extra-curriculare i sportive

desfurate de voluntari, studeni i
ONG-uri

Reorganizarea personalului
uniforme noi, responsabiliti
dinamice amicresponsibilities

Spaiu pentru lucru individual,

terapie, studii, izolare, dup
necesitate

Pregtirea de eliberare de ctre

ofierii de probaiune
20

Personal nourecrutat i instruit

pentru penitenciar

efii de sectoare i administreaz

direct propriul personal - nou micromanagement

approach

5. Scopurile, obiectivele, aciunile Proiectului (matricea cadrului logic)

Titlul Proiectului: Crearea unui penitenciar model pentru minori conform standardelor europene
REZULTATUL PRECONIZAT AL PROIECTULUI: Reformarea sistemului penitenciar din Republica Moldova prin crearea unei
instituii corecionale pentru minori ce ine cont de practicile pozitive europene din domeniu i respectarea drepturilor
omului.
INDICATORI/ NIVEL DE REFERIN

OBIECTIVE PE ANI

Indicator(i):

Obiective 2012:

Documentaia de proiect aprobat

Penitenciarul Goian reconstruit i
funcional n proporie de 50%
Frecvena i numrul de vizite ale
rudelor minorilor i ONG-urilor
% de deinui minori transferai la
Goian
Evaluarea condiiilor de detenie de
ctre monitorii internaionali (UNCAT,
CPT, UNCEF)
% de cretere a finanrii DIP pentru
penitenciarul pentru minori i
ntreinere minor deinut/lun.

Nivel de referin:
-

DIP nu are elaborat un document de

proiect al unei instituii penitenciare
pentru minori
Nu este elaborat i avizat
documentaia de proiect pentru
executarea lucrrilor de construcie

Expertiza i proiectul de planificare

elaborat i documentaia de proiect de
reconstrucie avizat
Costurile de reconstrucie estimate
Rapoartele i recomandrile
internaionale de la UE, Consiliul
Europei, Proiectul Twinning, Reguli
europene, PPP cu privire la standardele
minime de detenie analizate
Infrastructura penitenciarului
organizat(amenajarea ncperilor,
crearea condiiilor, executarea
meniului i a graficului de asigurare a
penitenciarului cu produse alimentare,
lenjerie personal etc.)
Regim comun - blocuri, ap potabil,
nclzire, buctrie, celule, bloc
sanitar, camer comun reabilitate
100 % de deinui minori transferai de
la Lipcani la Goian.

Indicatori calitativi i
cantitativi
Obiectiv 1. Condiii
minime de detenie i
infrastructur a
instituiei
corecionale pentru
minori a DIP.

1.1. Elaborarea i
aprobarea proiectului i
etapelor de
reconstrucie a
Instituiei corecionale
pilot pentru minori a
DIP.

PRILE
RESPONSABI
LE
Responsabil:
DIP, NORLAM

Parteneri:
Ministerul
Justiiei, DIP,
Ministerul
Educaiei,
UNICEF

DIP
1.2 Asigurarea
transferului de deinui

21

CONTRI
BUII

la Penitenciarul Goian
Toi minorii condamnai la privaiune
de libertate i ispesc pedeapsa la
Penitenciarul Lipcani
Penitenciarul Goian activeaz ca i
instituie pentru maturi de tip semideschis
Penitenciarul Goian are funcionale 2
din 4 blocuri de detenie i nu are
condiiile necesare pentru deinerea
minorilor
Penitenciarul Lipcani greu accesibil
pentru rudele deinuilor i ONG-uri.

Obiective 2013:
-

Regim iniial i regim de arest

preventiv - blocuri, faciliti de
interior/exterior, centru de servicii
renovate
Minorii din arest preventiv din alte
penitenciare plasai n blocul pentru
arest preventiv
Creterea finanrii pentru ntreinerea
unui minor deinut/lun cu 25%
comparativ cu 2011.

Obiective 2014:

Indicatori:

Progres constatat de ctre monitorii

internaionali comparativ cu 2010
(UNCAT, CPT, UNCEF) cu privire la
condiiile de detenie
- Goian 100% funcional
- Creterea finanrii pentru ntreinerea
unui minor deinut/lun cu 25%
comparativ cu 2011
Obiective 2012:

din /spre Goian

1.3 Reabilitarea
instituiei corecionale
pentru minori a DIP

DIP, NORLAM,
Ministerul
Justiiei

1.4. Deschiderea
instituiei pilot pentru
minori

Conceptul de reabilitare a minorilor

elaborat
Gradul de acoperire a necesitilor
resurselor umane implicate n lucrul
cu minorii
Numrul de cursuri de instruire
elaborate i introduse n curriculumul Centrului de Instruire DIP
Numrul i cota din personal care
au beneficiat de cursuri specializate
de instruire
% din personal expus practicilor
internaionale (conferine, vizite de

Unitile i necesitile de personal

estimate
Instruirea personalului penitenciarului
i a personalului de probaiune
conform standardelor europene n
colaborare cu Norvegia i Romnia
Sistemul de clasificare i repartizare a
deinuilor (tratament individual
/programe de re-socializare) elaborat
Sistem de raportare/evaluare a
personalului i activitilor de
resocializare elaborat
Programul de activiti (coal, munc,

1.5 Advocacy la
Parlament i Ministerul
Finanelor n vederea
obinerii finanrii
adecvate pentru DIP
Obiectiv 2.Instituirea
i aplicarea
programelor de
resocializare i
reintegrare pentru
minorii n cadrul
sistemului
penitenciar prin
consolidarea
capacitilor
personalului
penitenciarului n
oferirea de programe

Responsabil:
DIP, NORLAM

Parteneri:
Ministerul
Justiiei

22

studii, traininguri cu experi

internaionali)
Numrul de sanciuni aplicate prin
prisma elementului educaional al
pedepsei
Numrul de abateri disciplinare
comise de minori;
Numrul de abateri disciplinare
comise de minori
Numrul mediu de ore petrecut de
minor cu pedagogul, psihologul,
asistentul social
Numrul de plngeri mpotriva
personalului depuse de minorii
deinui
Evaluarea efectuat de monitorii
internaionali (UNCAT, CPT, UNCEF)
privind respectarea drepturilor
copilului n detenie i eficienei
programelor de reabilitare.

Nivel de referin:
-

DIP nu are elaborate cursuri de

instruire pentru personalul
specializat n lucrul cu minorii
DIP nu are evaluate necesitile de
instruire ale personalului i ONGurilor cu care colaboreaz
Personalul DIP de la Penitenciarul
Lipcani implicat n lucrul cu minorii
acoper 30% din necesiti
Numrul mare de abateri
disciplinare, automutilri i violene
comise de minori n penitenciar
(circa 40 cazuri n 2010)
Regimul de carcer este aplicat

sport i activiti sociale) stabilit

Programele corecionale/cognitive
elaborate
Fiele de post ale personalului
elaborate
Vizit de studiu n Norvegia organizat.

Obiective 2013:
-

Acoperire n proporie de 60% a

necesitilor resurselor umane implicat
n lucrul cu minorii
Programele corecionale/cognitive
aplicate n proporie de minimum 60%
din deinui
Numrul de abateri disciplinare ale
minorilor redus cu 30% comparativ cu
2010(1)
Numrul de sanciuni punitive aplicate
redus cu 40% comparativ cu 2010(1)
Cursuri speciale pentru lucrtorii cu
minori la Centrul de Instruire DIP
introduse.

Obiective 2014:
-

100% personal instruit

Acoperire n proporie de 80% a
necesitilor resurselor umane implicat
n lucrul cu minorii
Programele corecionale/cognitive
aplicate n proporie de minimum 70%
din deinui
Numrul de abateri disciplinare ale
minorilor redus cu 50% comparativ cu

adecvate pentru
delincvenii juvenili

2.1 Elaborarea
conceptului de
reabilitare a minorilor la
Penitenciarul Goian
2.2 Recrutarea
personalului nou
necesar pentru
Penitenciarul Goian

2.3. Instruirea
corespunztoare a
personalului recrutat

2.4. Expunerea
personalului instituiei
practicilor pozitive
internaionale prin
instruiri

2.5. Asigurarea aplicrii

noilor metode de
intervenie n
resocializare i
reintegrarea minorilor

23

minorilor frecvent ca i sanciune

administrativ
Sanciunile disciplinare aplicate
minorilor pentru abateri poart un
caracter pronunat punitiv
Numrul de plngeri depuse de
deinui legate de condiiile de
detenie i comportament al
personalului in 2010-2011

2010(1)
Numrul de sanciuni punitive aplicate
redus cu 60% comparativ cu 2010(1)
Numr redus de plngeri cu 40%
comparativ cu 2010(1).

Indicator(i):

Obiective 2012:

% de recomandri legislative
acceptate de ctre
Guvern/Parlament
Studiu de evaluare a necesitile de
instruire ale personalului i ONGurilor realizat.

Nivel de referin:
-

Nu a fost elaborat un studiu amplu

privind situaia minorilor privai de
libertate, eficiena procesului de
resocializare, cauzele recidivei n
rndurile minorilor deinui
Legislaia conine multe inexactiti
cu privire la detenia minorilor i
este parial neconform
recomandrilor i standardelor
internaionale din domeniu.

Analiza rapoartelor i recomandrilor

internaionale de la UE, Consiliul
Europei, Proiectul Twinning, Reguli
europene, PPP cu privire la
recomandrile normative privind
detenia minorilor
Adoptarea unui management
descentralizat prin oferirea unor
mputerniciri extinse administraiei
penitenciarului prin operarea de
modificri la legislaie.

Obiective 2013:
-

Aprobarea noii legislaii i

implementarea modificrilor
Elaborarea unei noi scheme de
monitorizare individual a
resocializrii deinuilor
mbuntirea datelor rapoartelor
de monitorizare ale organizaiilor
internaionale privind drepturile
copilului i evaluarea schimbrilor
n domeniul justiiei juvenile

Obiective 2014:

Obiectiv 3. Ajustarea
cadrului normativ cu
privire la detenia,
resocializarea i
reintegrarea
minorilor

3.1 Realizarea unei

analize complexe
privind situaia copiilor
n detenie, legislaiei
de profil i necesitilor
de instruire a
categoriilor de
profesioniti implicai n
resocializarea i
reintegrarea minorilor
privai de libertate.

Responsabil:
DIP, NORLAM

Parteneri:
Ministerul
Justiiei

Ministerul
Justiiei, DIP,
ONG-uri,
UNICEF,
Institutul de
Reforme
Penale

3.2 Elaborarea i
ajustarea politicilor i

24

Implementarea unui modul de

instruire continu n regulamentul
instituional al DIP
Finanarea integral a noului
penitenciar de la Goian din bugetul
public
Analiza i diseminarea n ntregul
sistem penitenciar a metodelor de
lucru testate la Goian

Indicator(i):

Obiective 2012:

Numrul de parteneriate cu ONG-uri

ncheiate

Fonduri atrase adiional datorit

suportului oferit de proiect.

Elaborarea i stabilirea acordurilor de

colaborare cu parteneri naionali i locali
(Ministerul Educaiei, Crucea Roie,
UNICEF, KRUS etc.)
Prezentarea proiectului pilot pentru
poteniali donatori.

Nivel de referin:

Obiective 2013:

Legturi sporadice ale ONG-urilor cu

actualul penitenciar pentru minori
din Lipcani.

Creterea cu 30% a numrului de

activiti desfurate n parteneriat cu
ONG-uri i organizaii internaionale pe
problematica delincvenei minorilor.

Obiective 2014:
-

Sporirea capacitii DIP n

implementarea proiectelor
internaionale.

cadrului normativ
naional conform
recomandrilor i
practicilor pozitive
internaionale.

Obiectiv 4.
Fortificarea
colaborrii
internaionale i
locale a DIP cu
instituii i ONG-uri.

3.1 Elaborarea i
fortificarea colaborrii
DIP cu ONG-urile
naionale prin
dezvoltarea activitilor
i serviciilor comune la
penitenciarul Goian.

Responsabil:
DIP, NORLAM

Parteneri:
Ministerul
Justiiei

3.2 Consolidarea
parteneriatelor cu
reprezentanele
organizaiilor
internaionale.

25

26

6. Principiile implementrii Proiectului

Buna Guvernare
Principiile bunei guvernri sunt integrate la toate etapele de planificare i
implementare a proiectului.
Viziune
Proiectul presupune o viziune modern i o perspectiv pe termen lung
pentru buna guvernare i dezvoltarea uman. Proiectul va constitui o etap
important n reformarea sistemului moldovenesc de detenie.
Performan
Principiul performanei include receptivitatea, efectivitatea i eficiena. n
planificarea i implementarea proiectului, procesele au fost concepute s
produc rezultatele corespunztoare necesitilor i innd cont de utilizarea
ct mai eficient a resurselor.
Responsabilitate
Principiul de responsabilitate presupune c instituia poart rspundere fa
de public i instituiile beneficiare. Acesta contribuie i la o transparen
decizional i informaional. Procesele i informaiile vor fi accesibile pentru
prile interesate ntr-o msur suficient pentru nelegerea i monitorizarea
acestora. Prin urmare, mai multe regulamente interne vor fi adoptate de
Ministerul Justiiei pentru a asigura principiile responsabilitii i
transparenei la toate etapele de planificare i implementare a Proiectului.
Toate regulamentele interne ale Ministerului Justiiei vor fi direct accesibile
pentru oficialii implicai n administrarea Proiectului.
Considerente de mediu
Nici proiectul i nici procesele aferente nu vor avea efecte negative asupra
mediului. Contractele se vor baza pe condiiile Proiectului i vor conine
clauze despre transportarea corect a deeurilor produse spre spaiile special
amenajate. n cadrul activitilor, prioritate vor avea produsele care
afecteaz mediul ntr-o msur mic.
Durabilitatea economic
Administratorul Proiectului va pune n aplicare procedurile necesare pentru
ca s fie asigurat finanarea corespunztoare a acestuia ntr-o manier care

27

s corespund principiilor de responsabilitate, eficien i care ar aduce

beneficii pe termen lung.
Durabilitatea economic va presupune i ncurajarea unei utilizri
responsabile a resurselor. Dei exist posibile obstacole care ar pune n
pericol durabilitatea economic rezistena fa de schimbare ar putea duce
la o utilizare mai puin eficient a resurselor disponibile i la imposibilitatea
de a urmri i justifica cheltuielile, astfel avnd efecte negative asupra
durabilitii economice pe termen lung. De asemenea, Guvernul, prin
intermediul Ministerului Justiiei, va asigura finanarea post-proiect a
instituiei nou-create. Aceasta va constitui o prevedere n acordul de proiect
cu Ministerul Justiiei.
Durabilitatea social
Obiectivul Proiectului constituie mbuntirea sistemului serviciilor de
corecie n conformitate cu prevederile instrumentelor internaionale privind
drepturile omului, soluionarea problemei legat de suprapopularea
nchisorilor, sporirii ateniei asupra grupurilor social-vulnerabile i a creterii
capacitilor
angajailor
instituiilor
penitenciare.
Activitile
de
implementare urmresc atingerea obiectivelor utiliznd experiena statelor
membre ale UE i Norvegiei n corectarea contraveniilor i prevenirea
infraciunilor.
Egalitatea de gen
Discriminarea de gen va fi evitat i va fi aplicat principiul tratamentului egal
fa de brbai i femei n timpul angajrii i implicrii n planificarea i
implementarea Proiectului prin aplicarea normelor stipulate n legislaia R.
Moldova privind protecia muncii n selectarea angajailor, condiiile de
munc i remunerarea. Experii i angajaii vor fi atrai n Proiect strict pe
baz de profesionalism, cunotine i competene.
Monitorizarea Proiectului de ctre operator
Monitorizarea Proiectului la toate etapele va fi efectuat prin totalizarea i
analizarea progreselor n atingerea indicatorilor de monitorizare, dar i prin
verificarea argumentrii costurilor i verificrilor la faa locului. NORLAM i
DIP vor crea un sistem de raportare potrivit modelului norvegian. n funcie
de cerinele fiecrui donator, partenerii de implementare vor asigura
instrumentele necesare de raportare/evaluare. Cu toate acestea,
penitenciarul Goian va prezenta rapoarte trimestriale cu privire la realizri,
statistica necesar, feedback-ul personalului i al minorilor, etc.
28

Mecanismele de transparen i anti-corupie Proiectul implic multe

operaiuni de achiziii. Corupia este o problem n orice societate. n
vederea evitrii i prevenirii oricror insinuri, echipa de implementare a
Proiectului va asigura:
- acces deplin tuturor partenerilor Proiectului, organelor naionale de control
i mass media la toate achiziiile i licitaiile organizate n cadrul Proiectului;
- va fi elaborat o pagin web dedicat Proiectului, pe care vor fi postate
informaii despre activitile n desfurare n cadrul procesului de achiziie i
licitaie;
- toate achiziiile vor fi verificate de ctre Agenia naional pentru achiziii,
indiferent de originea surselor;
- va fi implementat un sistem dublu de raportare: unul conform diferitelor
standarde ale donatorilor (conform originii fondurilor) i altul conform
Regulamentului Naional de Achiziii.
- implementatorul proiectului, DIP, i confirm angajamentul s implice
servicii suplimentare de audit pentru rapoartele intermediare.

29

7. Analiza riscurilor i SWOT

ANALIZA SWOT A PROIECTULUI: CREAREA UNUI PENITENCIAR MODEL
PENTRU MINORI CONFORM STANDARDELOR EUROPENE
Atuuri

Legturi strnse cu NORLAM;

Angajamentul partenerilor-cheie - NORLAM
i Ministerul Justiie de a ncepe o
campanie intensiv de colectare a
fondurilor;
Parteneriat stabilit cu Penitenciarul din
Oslo n vederea schimbului de experien;
Curriculumul pentru instruire va fi elaborat
de experii locali i KRUS;
Parteneriat strns cu UNICEF Moldova i
ONG-urile locale;
Angajamentul DIP de a lucra cu toi
angajaii n vederea transferului locului de
munc sau reorientrii profesionale a
angajailor detaat
Intenia de a schimba procedurile de
recrutare, precum i criteriile de selectare
a personalului;
Burse pentru trei luni de instruire pentru
membrii selectai ai personalului noului
penitenciar;
Angajamentul clar al conducerii DIP de a
nchide penitenciarul actual pentru aduli
din Goian i de a transfera minorii n noul
penitenciar reconstruit;
Voin politic puternic i susinere n
implementarea proiectului;
Baz de date bun cu recomandri de la
organizaii privind drepturile omului i ale
copilului care pot servi ca ndrumri n
activitile din cadrul penitenciarului;
Angajai tineri i receptivi ai DPI urmeaz
s fie implicai n managementul
penitenciarului i al proiectului;
Acordul scris al DIP de a recruta personalul
pe etape, pentru a asigura c numrul
angajailor noi a fost epuizat;
Partenerii proiectului vor fi implicai n
selectarea personalului nou.

Deficiene

Experien insuficient privind

administrarea i proiectarea noii instituii
penitenciare pentru minori;
Lipsa fondurilor bugetare pentru crearea
noului penitenciar din Goian;
Numr insuficient de profesioniti binepregtii n lucrul direct cu minorii;
Agend restrns pentru implementarea
obiectivelor propuse;
Anumit rezisten din partea angajailor
vechi ai penitenciarului;
Necesitatea de colectare a fondurilor de la
mai muli donatori n acelai timp;
Probleme n aplicarea unui recrutri
flexibile a personalului nou;
Riscuri n delegarea personalului DIP
pentru implementarea proiectului;
Bariere birocratice n implementarea
proiectului i schimbarea cadrului
normativ existent;
Capaciti profesionale slabe interne, n
cadrul rii, de elaborare a serviciilor noi n
cadrul penitenciarului de la Goian;
Necesitatea de a rezilia contractele cu
angajaii actuali ai penitenciarului pentru
minori de la Lipcani;
Motivaia redus a angajailor actuali ai
DIP;
Posibiliti mari de a recruta vechii
angajai n noul penitenciar.

30

Oportuniti

Legturi strnse cu partenerii din

Norvegia (Ministerul Justiiei i Ministerul
Afacerilor Externe)
Angajamentul organizaiilor ONU din
Moldova de a contribui la implementarea
proiectului;
Susinere direct din partea Guvernului;
Proiectul este un obiectiv la Strategiei
Naionale de Dezvoltare Moldova 2020;
Posibilitatea de a-i oferi proiectului statut
special de pilot printr-o Hotrre de
Guvern;
Angajamentul Guvernului de a asigura
durabilitatea financiar a proiectului dup
finalizarea acestuia (planificat pentru
sfritul anului 2013);
Au fost semnate acorduri de parteneriat n
vederea asigurrii durabilitii proiectului;
Desfurarea unei campanii mari de
sensibilizare;
Implicarea partenerilor proiectului n
recrutarea i evaluarea viitorilor angajai
vizavi de principiile i scopurile proiectului.

Riscuri

Lipsa donatorilor sau asisten financiar

perturbat;
Criza datoriilor n UE ar putea afecta
angajamentul donatorilor de a asista
proiectele de dezvoltare;
Necesitatea colectrii fondurilor de la
diferii donatori ar putea impune un nivel
nalt de birocraie;
Rezistena la reform printre anumii
reprezentani politici;
Contientizarea public sczut fa de
activitile proiectului;
Rezistena intern la schimbarea
personalului penitenciarului.

31

Bugetul Proiectului
15 februarie 2012

Suma

Total

Anul 1
Costuri generale
Cldirea 1 (regim arest
preventiv)
Cldirea 2 (centrul de
servicii)
Cheltuieli de instruire
Total Anul 1

86.346,15
713.170,51
517.862,82
46.000,00
1.363.379,49

Anul 2*
32

Cldirea 3 (regim
detenie)
Total Anul 2

553.406,74

Total Proiect

1.916.786,23

* Preurile pentru anul 2 includ o rat

estimat a inflaiei de 7%
Rata de schimb EUR
MDL
15,6

Cheltuieli Anul 1
Cheltuieli generale

MDL
450.000,00
lei
67.000,00 lei

EUR

Proiectul cldirilor
Permise pentru cldiri
Centrul de monitorizare
video
50.000,00 lei
Cheltuieli administrative i legislative
Total cheltuieli
generale
Cheltuieli aferente

28.846,15
4.294,87
3.205,13
50.000,00
86.346,15

MDL

EUR
33

Cldirii 1 (regim arest

preventiv)
466.560,00
lei
600.000,00
lei
670.050,00
lei
1.116.750,00
lei
3.275.800,00
lei

209.987,18

27.500,00 lei

1.762,82
1.185,90

Alte cheltuieli

18.500,00 lei
450.000,00
lei
1.340.100,00
lei
210.000,00
lei
595.600,00
lei
3.500,00 lei
10.000,00 lei
4.000,00 lei
3.500,00 lei
100.000,00
lei
10.000,00 lei
8.000,00 lei
25.000,00 lei
595.600,00
lei
35.000,00 lei
80.000,00 lei
30.000,00 lei
150.000,00
lei
1.000.000,00
lei
300.000,00
lei

Total Cldirea 1

11.125.460,

Acoperi
Pereii exteriori
Plafoane
Podele
Perei interiori
Impermeabilitatea
camerelor de baie
Plafoane, perei, podele
n camera de baie
Ferestre
nclzirea (radiatoare i
evi)
Ui
Aprovizionarea cu ap
(evi, accesorii)
Chiuvete
Cabine de du
Veceuri
Urinare
Paturi
Scaune
Mese
Televizoare
Electricitatea (cabluri,
accesorii, lmpi)
Camere externe
Camere interne
Cantina
Buctria
Reparaii n exterior

29.907,69
38.461,54
42.951,92
71.586,54

28.846,15
85.903,85
13.461,54
38.179,49
224,36
641,03
256,41
224,36

6.410,26
641,03
512,82
1.602,56

38.179,49
2.243,59
5.128,21
1.923,08

9.615,38
64.102,56
19.230,77
713.170,51
34

00 lei

Cheltuieli aferente
Cldirii 2 (centrul de
servicii)
Acoperi
Perei externi
Plafoane
Podele
Perei
Impermeabilitatea
camerelor de baie
Plafoane, perei, podele
n camera de baie
Ferestre
nclzirea (radiatoare i
evi)
Ui
Aprovizionarea cu ap
(evi, accesorii)
Chiuvete
Veceuri
Urinare
Scaune
Mese
Computere
Sli pentru atelierele de
lucru
Electricitate (cabluri,
accesorii, lmpi)
Camere externe
Camere interne
Reparaii n exterior
Alte cheltuieli

MDL
466.560,00
lei
412.800,00
lei
415.350,00
lei
692.250,00
lei
2.030.600,00
lei

EUR
29.907,69
26.461,54
26.625,00
44.375,00
130.166,67

27.500,00 lei

1.762,82

18.500,00 lei
400.000,00
lei
830.700,00
lei
210.000,00
lei
369.200,00
lei
3.500,00 lei
4.000,00 lei
3.500,00 lei
10.000,00 lei
20.000,00 lei
200.000,00
lei
180.000,00
lei
369.200,00
lei
35.000,00 lei
80.000,00 lei
1.000.000,00
lei
300.000,00

1.185,90
25.641,03
53.250,00
13.461,54
23.666,67
224,36
256,41
224,36
641,03
1.282,05

12.820,51
11.538,46
23.666,67
2.243,59
5.128,21
64.102,56
19.230,77
35

lei
Total Cldirea 2

Cheltuieli de instruire,
Anul 1

8.078.660,0
0 lei

MDL

Seturi de instruire
Seturi de instruire
Cheltuieli suplimentare
Total cheltuieli
instruire Anul 1

Total Anul 1

517.862,82

EUR
6.000,00
30.000,00
10.000,00
46.000,00

1.363.379,49

Cheltuieli Anul 2
Cheltuieli aferente
Cldirii 3 (regim detenie) MDL
499.219,20
Acoperi
lei
462.240,00
Pereii externi
lei
444.424,50
Plafoane
lei
740.707,50
Podele
lei
2.172.742,00
Perei
lei
Impermeabilitatea
camerei de baie
29.425,00 lei
Plafoane, perei, podele
n camera de baie
19.795,00 lei
481.500,00
Ferestre
lei
nclzirea (radiatoare i
888.849,00

EUR
32.001,23
29.630,77
28.488,75
47.481,25
139.278,33
1.886,22
1.268,91
30.865,38
56.977,50
36

evi)

Alte cheltuieli

lei
224.700,00
lei
395.044,00
lei
3.745,00 lei
8.025,00 lei
4.280,00 lei
3.745,00 lei
107.000,00
lei
10.700,00 lei
8.560,00 lei
26.750,00 lei
395.044,00
lei
37.450,00 lei
85.600,00 lei
32.100,00 lei
160.500,00
lei
1.070.000,00
lei
321.000,00
lei

Total Cldirea 3

8.633.145,2
0 lei

Ui
Aprovizionarea cu ap
(evi, accesorii)
Chiuvete
Cabine de du
Veceuri
Urinare
Paturi
Scaune
Mese
Televizoare
Electricitatea (cabluri,
accesorii, lmpi)
Camere externe
Camere interne
Cantina
Buctria
Reparaii n exterior

14.403,85
25.323,33
240,06
514,42
274,36
240,06

6.858,97
685,90
548,72
1.714,74

25.323,33
2.400,64
5.487,18
2.057,69

10.288,46
68.589,74
20.576,92
553.406,74

37

Anexa Nr. 1
Structura organizatoric a Penitenciarului nr. 10 Goian

ef

ef-adjunct pentru
securitate

ef-adjunct pentru lucrul

educativ

Blocul A

Blocul B

ef de secie

ef de secie

(destinat pentru

(destinat pentru

Sectorul 1
ef de
sector

Sectorul 2
ef de
sector

(regim iniial)

(regim
comun)

Sectorul 4
ef de
sector
(regim
comun cu
faciliti)

Sectorul
3
ef de
sector
(comunitate

Sectorul 5
ef de
sector

Blocul administrativ

- serviciul juridic
- serviciul resurse
-

umane
serviciul logistic
serviciul eviden
special
secretariat
serviciul financiar
serviciul medical
serviciul regim,
supraveghere i

(regim de
resocializare)

Structura organizatoric a Blocului A al Penitenciarului nr.10 Goian

38

Blocul A
(detenie)
ef 1:

- specialist pentru asigurarea

securitii: 1;

- specialist: 1

Sectorul 1

Sectorul 2

Sectorul 3

Sectorul 4

Sectorul 5

(regim iniial)

(regim comun)

(comunitate
terapeutic)

(regim comun
cu faciliti)

(regim de
resocializare)

ef sector: 1;
psiholog: 1;
educator: 1;
asistent social:
1;
- supraveghetori:

- ef sector : 1;
- educator: 1;
- asistent social:
1;

- supraveghetori:
3.

- ef sector:
-

ef sector: 1;
psiholog: 2;
educator: 1;
supraveghetori:
2.

ef sector: 1;
psiholog: 1;
educator: 1;
supraveghetori:
4.

1;

- educator : 1;
- asistent
social:
1;
- supraveghet
ori: 3.

39

Structura organizatoric a Blocului B al

Blocului administrativ
Penitenciarului nr.10 Goian

Blocul B
(arest preventiv)
ef - 1
ef sector: 1;
psiholog: 1;
educator: 1;
asistent social: 1;
specialist pentru asigurarea
securitii: 1;
- specialist: 1;
- supraveghetor: 8.
-

Blocul B:
uniti;

15 uniti;

Structura organizatoric a
al Penitenciarului nr.10 Goian

Blocul administrativ
- conducerea: 3;
- serviciul juridic: 1;
- serviciul resurse umane:
2;
- serviciul logistic: 13;
- serviciul eviden
special: 2;
- secretariat: 2;
- serviciul financiar: 3;
- serviciul medical: 6,5;
- serviciul regim,
supraveghere i paz:
18.

Blocul administrativ 50,5

Total:
101,5 uniti, dintre care:
Blocul A:
36 uniti;
Blocul B:
15 uniti;
Blocul administrativ 50,5 uniti.
*nvtorii nu sunt inclui n numrul total al personalului.

40

41

42

43