CZU 342.4 (075.

8) G
93

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

GUCEAC, Ion.
Curs elementar de drept constituional/ Ion Guceac;.: S.n., 2001 Tipografia "Reclama"
Vol.l.-200L- p. 280
ISBN 9975-930-26-3
342.4 (075.8)

Recomandat de Consiliul editorial

al Academiei de Poliie "tefan cel
Mare"

Coperta: S. Digol

ISBN 9975-930-26-3

L Guceac, 2001

Prezentul curs reprezint un pas important n

redarea evolutiv a constituionalismului din Republica
Moldova, n acest context, adoptarea Constituiei n
vigoare a Republicii Moldova este doar punctul de
pornire n direcia regsirii n viaa social a
caracteristicilor statului de drept. Atingerea unor noi
valori sociale dictate de Constituia Republicii Moldova
din 1994 trebuie privit ca o activitate complex, cu
diverse dificulti de ordin teoretic i practic.
n aceste condiii sunt necesare anumite eforturi
tiinifice speciale pentru cunoaterea i interpretarea
noilor viziuni juridice care condiioneaz deschiderea
societii noastre spre o veritabil democraie
constituional.
Este indiscutabil faptul, c democraia
constituional implic nu numai consacrarea
principiilor sale n Constituie, dar i realizarea n via
a acestora, rezultatul final fiind crearea acelei stri
rvnite de constituionalism care presupune o atmosfer
de reciprocitate ntre societate i Constituie.
n sprijinul acestui raport bazat pe principiul
reciprocitii, tiinele juridice snt obligate s
interpreteze i s analizeze n contextul zilelor pe care le
trim noile probleme ce in de stat i puterile publice ale
acestuia, drepturile i libertile ceteneti,
reprezentativitate, parlamentarism.
Elaborarea celor mai multe studii din lucrarea de
fa este rezultatul muncii de un deceniu n calitate de
cadru didactic la Academia de Poliie "tefan cel Mare"
i al unor stagii de documentare n strintate.
Nu am pretins niciodat s fiu un savant absolvit
de orice critic, iar ceea ce am scris i am publicat a f ost
rezultatul unor eforturi intelectuale pe care mi le-am
dorit din suflet. Nici nu pretind la aceea, ca s impun
cititorilor un oarecare sistem de adevruri obiective i

poziii indiscutabile. O parte esenial din aceea ce am

intuit s dezvlui n prezenta lucrare snt numai
convingerile mele personale. Exist alte concepii, alte
abordri demne de atenie, la care m-am asociat i pe
care le-am menionat. Mai mult ca att, am fost de acord
s recunosc i pentru alte interpretri acelai grad de
justee. Totui am accentuat mai ales lucrurile pentru
care am f ost convins personal.
n funcie de posibilitile de care am beneficiat m-am
strduit s demonstrez c i n Republica Moldova se
depun eforturi demne de mare respect n domeniul
tiinei dreptului constituional.
Nu tiu cum va fi apreciat intenia de a scoate n
lumin un curs teoretic pentru a familiariza generaiile
de viitori juriti cu Dreptul constituional, dar recomand
cu plcere acest demers tiinific studenilor la Drept i
tuturor celor pasionai de acest domeniu.

CAPITOLUL I. DREPTUL CONSTITUIONAL -RAMURA

DE BAZ A SISTEMULUI DE DREPT DIN REPUBLICA
MOLDOVA
I. ABC-ul DREPTULUI

Toate fenomenele cu caracter juridic, vzute n lumina relaiilor

relativ stabile i interdependente dintre ele, formeaz noiunea de
sistem juridic, n literatura de specialitate aceste fenomene au fost
repartizate n mai multe trepte, printre care: contiina juridic, norme
jundjcja^dreptul obiectiv), raporturi juridice, instituii juridice.
Considerat drept cea mai larg categorie juridic, sistemul
juridic are ca element esenial dreptul.
Sintetiznd numeroasele i diversele definiii ale dreptului,
formulate de ctre doctrinarii juriti, putem considera dregful ca pe
cu
o
.^ caracter
general-obligatoriu i adoptate
-"'."-".. , , RSKSlZl^i^iSK^^,
4~~

----_ _ -------..........

--------------~--

destinate reglementrii normative a relaiilor sociale. RespectarealorT

___-,_<-&.--^^^^-^^^^/-^^"--"

Autorul

> 1.--..11

m uiL......^

m majoritate este benevol, dar inj^azjde necesitate apjicmdu-se fora

de .c^isttmg^e^ajtatului.
2^^^^^!!1^--21!2. n^ se EEESBl nu ca o
aglomeraie haotic de norme juridice n vigoare, ci, n primul rnd, ca
un ansamblu al acestora, ansamblu ce constituie un sistem bine
7

^ .- ^ ^ .^a ta ^ ^ ^

--**"

n anumite^j^Jnerdependente, durj_ariurnite
Se recunoate n unanimitate c cel mai mic ^ totodat, cel mai
important element al sistemului de drept este norma juridic.
In calitate de element constitutiv al dreptului, norma juridic
ese_o_reguljie conduit cu caracter^ general si impersonal, adoptat
'rai sancionat de ctre stat (prin intermediul autoritilor publice),
destinat reglementrii normativg__a^ relaiilor sociale, respectarea
creia este asigurat prin aplicarea forei de constrngere a statului.
n funcie de metoda de reglementare (modul n care statul
acioneaz asupra unor relaii sociale) i obiectul reglementrii (un
cadru de relaii sociale cu trsturi specifice, care formeaz un

n
domeniu sau un sector distinct),
ramuri jedrepL
La rndul ei ramura de drept constituie un ansamblu distinct de
norme juridice, legate organic ntre ele, i care reglementeaz reJaii
sociale cu acelai specific, folosind aceeai metod sau acelai
complex de metode.
Unele ramuri dejdregt. formate dintr-un numr mai mare de
norme juridice i avnd drept obiect de reglementare un cerc mai larg
de relaii sociale,
locativ - subramura a dreptului civiL dreptul garlarnentar - subramura
a dreptului constituional).
"""" mm**^***^**'*^-"
mTnlefioruTlamum de drept normele juridice .pot fi consolidate
n instituiiiyridigg..
Instituiajuridic reprezint totalitatea normelor iuridie_care
reglementeaz o categorie? separat jjejrelaii SQCJale_sLfac-parte din
obiec^jsiJQ^e^^r^a\me\_ra.a^i_de^^t, cum a^: instituia
dregtului de proprietateHin dreptul civil, instituia cstoriei n dreptul
familiei, copul urmrit de normele juridice const n reglementarea
n ^conformitate cu voina^ jeintgriior
cu valorile sociale promovate de societatea respectiv,
,.

. /~^*^^^-~i^ m_--.iyrrr..r. |..|.',-;

realizindu-se pnn intermediul raportunlor juridice.

"fMoi^a^e*** 1^ ?*"*"*-^^--'.--^<1!1*

Raporturile juridice sunt o categorie de raporturi sociale,

reglementate ge jLQnnejjurmicg. in cadrul crora participanii apar ca
^^.^^^^^^j^M, .... """''""aa.eeiiae.aie-.- .

,&>-

.-..^

111 noiunilor de mai sus este necesar i util

pentru nsuirea mai eficient a dreptului constituional i a unor
probleme legate de aceast noiune.

II. CONCEPTUL RAMURII DE DREPT

CONSTITUIONAL
n doctrina juridic contemporan noiunea de drept
constituional este conceput i utilizat cu trei sensuri: ' 1. Ansamblu
de norme juridice care reglementeaz un cadru degrminat de
rglatii sociale, folosind aceleai metode i care constituie o
ramur distinct n sistemul de drept al Republicii Moldova.
2. Sistem de concepii, idei i principii ce au ca obiec_de
cercetare normele i instituiile_Hrp,pfii1ni constituional, precumju^
raporturile juridice care se nasc n procesul de realizare a acestor
' norme - tiina dreptului constituional.
3. Ansamblu de postulate teoretice si date informatJYe_diiLsfera
relaiilor__sociale, reglementate de normele ramuriL-de.___drept
, constituional - disciplina didactic "Dreptul constituional".
Este necesar de menionat faptul c, pe lng noiunea de drept
constituional, a fost i mai poate fi ntlnit n calitate de sinonim
noiunea "drept de stat", folosit spre exemplu n Germania (n prezent
i aici ncepe a intra n uz noiunea de "drept constituional") 1- n
statele socialiste, cu excepia Cubei, s-a ntrebuinat noiunea "drept de
stat". Odat cu prbuirea regimurilor totalitare, n statele din Europa
i n fostele republici din URSS termenul "drept de stat" este substituit
cu "dreptul constituional".
Acelai fenomen s-a petrecut n fostele state "de orientare
socialist": Algeria, Benin, Mozambic, Nicaragua, .a.
Unii specialiti n materie opereaz i la moment cu ambele
noiuni consecutiv: cea de "drept constituional" i cea de "dreptul
statului".
n Republica Moldova, aflat la etapa incipient de realizare a
conceptului statuluT3e*drept i reieind din principiile formulate n
Legea fundamental, este utilizat pe larg noiunea de "drept
constituional".

Dup cum am menionat ceva mai sus, dreptul nu reprezint o

sum aritmetic a normelor juridice, ci un ansamblu al acestora, ele
fiind organizate ntr-un sistem.
Dreptul din Republica Moldova este constituit din mai multe
ramuri: dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul penal,
dreptul civil, dreptul muncii, dreptul financiar, dreptul mediului etc.
iricijpal, a sistemului de drept dinJRepublica Moldova ,
obiectul de reglementare 'l creia
include cele mai importante relaii economice, sociale politice
reglementate de normele juridice.
n literatura de specialitate exist o diversitate de opinii ce in de
definirea dreptului constituional ca ramur a dreptului. Pentru a ne
face o imagine mai clar despre ramura dreptului constituional i
elementele definitorii ale acesteia vom apela la diferite coli naionale
de drept constituional.
coala romn de drept constituional
Profesorul ^n^^tm^StetenelegeT prin drept constituional
"normele dup care funcioneaz nsui Starul, organele Statului,
principiile de organizare i funcionare ale organelor Statului".2 "
Constantin Disescu f definea dreptul constituional ca "ramur a
dreptului carg trateaz despre organizarea politic a Statului,
constituirea suveranitii i jputerilor puBlice".3
, George Alexianu* ) considera dreptul constituional ca fiind
"totalitatea regulilor i principiilor dup care se organizeaz i se
guverneaz uri stat".4

* (1897-1946). Eminent jurist, profesor universitar. Din anul 1926 este profesor la
catedra de drept constituional comparat de la Facultatea de Drept din Cernui, iar la l
octombrie este transferat la Facultatea de Drept din Bucureti. Din 19 august 1941
pn la 29 ianuarie 1944 este Guvernatorul civil al Transnistriei cuprinznd teritoriul
dintre Nistru i Bug. Condamnat la moarte de Tribunalul Poporului din Romnia la 17
mai 1946 pentru modul n care s-a comportat ca Guvernator Civil al Transnistriei.
Cererea de comutare a pedepsei cu moartea n nchisoare pe via naintat regelui
Mihai a fost respins. Sentina Tribunalului Poporului a fost executat la l iunie 1946,
la nchisoarea Jilava.

Paul Negulescudefinise dreptul constituional ca o ramur de

drept public "cre"*rse' ocup cu organizarea .Statulpi, modul cum se
exercit suveranitatea, UTjrjjlirgai^ atribuiilor suveranitii ntre
organele sau puterile Statului,, stabilirea raporturilor dintre aceste
puteri, precum i autolirniarea Statului prin garantarea dreptului
individului". 5
"*~*"~~
p'N. Prisca Consider dreptul constituional "ansamblul normelor
juridice care consfinesc^ bazele puterii de stat i reglementeaz
relaiile sociale ce apar n pjpcesul organizrii i exercitrii puterii de
stat, adic acele relaii al cror coninut l formeaz organizarea puterii
de stat n funcie de teritoriu i populaie, drepturile i ndatoririle
fundamentale ale cetenilor,/ sistemul de formare, organizare i
funcionare^a organelor, ,puterji,,de^tat, sistemul i principiile de
organizare i funcionare a organelor administraiei de stat,' organelor
judectoreti i organelor procuraturii". 6
% Muraru/apreciaz dreptul constituional ca fiind ramura ^|
dreptului unitar formulat din normele juridice care reglementeaz V
relaiile socafe fundamentale ce apar n procesul instaurrii,
meninerii i exercitrii statale a puterii.
Genoveva Vrabie consider dreptul constituional drept ramura
fundamental a dreptului, constituit dintr-un ansamblu unitar de
norme, cuprinse prioritar n constituie, prin care, reglementndu-se
raporturile sociale din domeniul instituirii i exercitrii puterii de stat,
se asigur nfptuirea puterii suverane a poporului. 8
Ion Deleanu consider dreptul constituional un drept "care
formuleaz n principii, organizeaz n proceduri i consolideaz n
instituii regimul politic al unei ri, prin norme specific adoptate de
organul legislativ". 9
jj^nMJr-f V

_ j*

$%3fx- * *i-'f *

al

"

"

'

coala francez de drept constituional

F.Luchaire susine c dreptul constituional poate avea trei
definiii: definiia material a dreptului constituional, definiia
formal a dreptului constituional i definiia pedagogic a dreptului
constituional.10 n aceast opinie se consider c definiia material

(numit i istoric) a dreptului constituional se conine n art. 16 din

Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului (26 august
1789): "Orice societate n care garania dreptului nu este asigurat nici
separaia puterilor determinat, nu are Constituie".
Definiia material a dreptului constituional este supus criticii
din urmtoarele'conslderente:1
1. Ea nu definete dreptul constituional, ci precizeaz ce trebuie
s cuprind o constituie.
,,.- ,2. Ea este o definiie unilateral, sprijinindu-se pe coninutul
reglementrii i fcndl abstracie..,4e, ^Ofrn Reglementrii, care i
imprim acesteia supremaia.
3. Criteriul material de definire poate fi deformant cci, opernd
exclusiv cu acest criteriu, unele acte normative ale puterii executive ar
putea fi considerate, eronat, ca fiind legi numai din simplul motiv c
materia reglementat a dreptului constituional are ca element de baz
supremaia normelor constituionale, iar dreptul constituional, fiind
constituit din norme a cror supremaie* se impune faa de toate
celelalte, inclusiv fa de legislator.
""" Recunoscndu-se faptul c normele de drept constituional au o
for juridic suprem, se consider, totodat, c aceast caracteristic
nu este satisfctoare pentru a formula definiia formal a dreptului
constituional. Datorit acestui fapt, i definiia formal a dreptului
constituional este supus criticii din urmtoarele motive:12
- este o definiie unilateral care face abstracie de la coninutul
reglementrii;
- criteriul formal de definire poate fi i el deformant, o norm
juridic urmnd a fi considerat constituional numai pentru c ea a
fost adoptat potrivit unei proceduri specifice, chiar dac obiectul ei
nu are o valoare constituional, fapt despre care ne vorbete
coninutul acestei definiii.
'

fS

b***..^~**1A^'*l.

Definiia pedagogic^ determin dreptul constituional drept

instrument ~ *tfl" cadrul statului - naiune, se asigur
1
Co'e:xl'stM**pnlca a puterii i libertii.

10

i aceast definiie nu este acceptat, considerndu-se "lax i

util n spaiul tiinei dreptului constituional, dar ineficient pentru a
marca ramura de drept n discuie".13
1
f Jacques Cadart definete dreptul constituional ca "ansamblul /
normelor de drept care determin compoziia^ mecanismele i I
competenele puterilor organ'elor superioare ale statului, guvernanii 'fi (\/
poporul", n opinia autorului aceste reguli au ca scop, n regimurile |
politice liberale" i democratice, asigurarea supremaiei dreptului S
asupra guvernanilor (Parlament, Guvern, ef de stat) i, de asemenea, l
asupra majoritii poporului i, prin urmare, garantarea libertii, !
dominaia dreptului 4
Jean Giequel definete dreptul constituional cape o ramur de
drept "obiectul creia l formeaz ncadrarea juridic a fenomenelor
politice avnd drept scop organizarea n cadrul statului a coexistenei
panice a puterii i libertii".15
coala anglo-saxon de drept constituional
E.C.S.Wade, G.Godfrey Phillips nu recunosc existena unei'
definiii precise a dreptului constituional, considernd c aceast
ramur cuprinde normele de drept care reglementeaz structura
principalelor organe de guvernmnt, relaiile lor cu alte organe i
saDiTetepnncipalele lor funcii numite "convention .
Martin Shapiro, Rocco J. Tresolini constat c dreptul
constituional desemneaz "ramura jurisprudenei care se ocup cu
formarea, structura i interpretarea constituiilor".17
Jay M. Shafritz definete dreptul constituional ca "ramur a
dreptului care se preocup cu interpretarea i aplicarea legii
fundamentale a naiunii".18
Henri Brun, Guy Tremblay consider dreptul constituional
ramura de drept ce "cuprinde regulile care creeaz i reglementeaz

-11.^-_1-1|-

~-Gmr "'" -----------

- *

saobfeSfflifafc^^

' -

<

f. **.-*

i^l* ' ..... li^bj,**.-* *---

,-n.> "--"" 1'

" "

'-v *.***'- . _ _ . * - ' >

"

. '..v - ' , . - .^

organele mai importantealestatului, adic acelea care ediceaz legile

i"regu'lile care
fixeaz principiile fundamentale privind
19raporturile
ntre stat i persoane

11

coala rus de drept constituional

O parte din constituionalitii rui consider c dreptul
constituional reprezint un sistem de norme juridice care
reglementeaz statutul juridic al persoanei n cadrul societii i a
statului, fundamentul ornduirii sociale, modul de organizare i
activitate a organelor de stat i autoadministrare.20
A.A. Miin susine c dreptul constituional (de stat) este ramura
fundamental de drept, constituit dintr-o totalitate de norme juridice,
care determin fundamentul economic al societii, forma de
guvernmnt i structura de stat, organizarea, structura i competena
organelor supreme i locale ale puterii de stat i de administrare,
drepturile i ndatoririle cetenilor i supuilor, drepturile electorale i
sistemul electoral.21
A.E.Kozlov consider c dreptul constiuional este ramura de
baz a dreptului naional, ce rejrezintjun^s^tgm dejnorme juridice
care-~jeljanenteazoiganizarea,,j;iatuluL a puterii de stat i
autoadministrar locale,relaiile dintre individ i stat.22
n opinia lui A.I.Kovalenko dreptul constituional evoc voina
general - obligatorie a poporului multinaional al Rusiei federative,
exprimat ntr-un sistem de norme juridico - statale i asigurat prin
fora coercitiv a statului.23
M.V.Baglai definete dreptul constituional drept o totalitate de
norme juridice care asigur protecia drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului, instituind n acest scop un anumit meemsm
al puterii de stat.24
J coala naional de drept constituional
Alexandru Arseni contureaz dreptul constituional ca o ramur
"fiind alctuit din norme juridice care reglementeaz forma statului,
organizarea, funcionarea i raporturile dintre puterile publice, limitele
puterilor publice, organizarea politic a statului etc."25
Boris Negru susine c "dreptul constituional este ramura de,
a sistemului de djepLdin Republica Moldova, constituit dinfr-un

12

ansamblu unitar de norme juridice, cuprinse prioritar n constituie,

norme ce au for juridic suprem fT care reglementeaz relaii
sociale fundamentale din domeniul instaurrii, meninerii i exercitrii
- t. '

"- &-.-' -. " "/ ***i,* t* J^ft '^

. " - . i

4.

'wweV *T* - Jt"*t*t ',.

*i

"

putem de stat, consfinirii i exercitrii drepturilor, libertilor i

ndatoririlor fundamentale ale omului, convieuirii statului n
comunitatea internaional de ctre state, n conformitate cu voina
deintorilor puterii de stat".26
Alexandru Borodac delimiteaz dreptul constituional ca fiind "o
ramur de baz a dreptului public i a ntregului sistem de drept,
constituit dintr-un ansamblu de norme de drept unitare, ce
reglementeaz relaiile fundamentale care apar n procesul instituirii i
exercitrii puterii de stat, consacr drepturile, libertile i ndatoririle
fundamentale ale cetenilor, determin legtura ntre un individ i stat
i princiDiUelntTeeului sistem juridic".27
T

JZ~~-~*^^^^^^-^^^

^^^^

...

Examimnd definiiile de mai sus (care, evident, nu sunt unicile),

sintetiznd opiniile privitor la modul de definire a dreptului
constituional, exprimate n literatura juridic din ar i de peste
hotare, relevm urmtoarea concluzie: creptul constituional este
ramura fundamental de drept carejjegfementeaz de
organizare a societii in stat, esena, forma i mecanismul
statului, aribuiileji responsabilitatea guvernanilor, drepturile_i
ndatoririle fundamentale ale omului i ceteanului.

III. SISTEMUL DREPTULUI CONSTITUIONAL.

Noiunea de sistem cuprinde orice set de elemente ce exist ntro anume relaie modelat unul fa de cellalt.28
Ca ramur a sistemului^^Jg^^d^gt, dreptul constituional
reprezint, T^rSdulsirunsistem de norme si instituii juridice care,
n raport cu sistemul dreptului, apare ca subsistem al acestuia, ca
^. Dreptul constituional reprezint un sistem
deoarece:

**** *A^**.SKlA**

*....,*

^,

ts^

1
3

1. Esejin aixsambhi organizat de norjme i instituii Juridice,

avnd acelasrobiect de regementare^folosmd^e^ai rnetodeT '
^^^a^jfi.wiS^-**"^^

* _,.,

--. 1..1

, ,

1 ,11^- ^'"'- ;

~ 2. Intre normele si instituiile sale exist legturi specifice, astfel

r^^-fiiiu-iTiL nj^-UL^ii^ii JL_' - ,--* t'

_ -_-:-r^* ._-.:

-' "

- _ ' ,-^-*" 3" *

***-

nct aceste norme i instituii apar ca un complex unitar i

mterdejendent. 3.
b
^
dreptului constituional exist o ordine
ienujiicj ejje se, constituie c^gjni componente ale unei construcii
plrr^aje, la vrful creia se gsescjnorniele Constituiei.
Prin urmare, sistemur^reptuiui constituional cuprinde un
Reprezint o unitate nchegat i
ansamblu-de norme juridice
i stat priit Constituie si alte acte
ierarhizat de norme i
normative, care reglementeaz modul de organizare a societiLn-stat
esena, forma i mecanismul stfeuJuJUtribuiile~i responsabilitatea
guvernanilor, drepturile i ndatoririle fundamentale ale omului i
ceteanului, asigurnd nfptuirea puterii depline i suverane a
poporului.
n rezultat, dreptul constituional reprezint un sistem complicat
care cuprinde un set de elemente interdependente care-i formeaz
structura intern.
S-a constatat deja c elementele constjuUve_al_istemului
dreptului constituional sunL principiile fundamentale j^dreptului
qon^ujional, in^rituiile^jidicl^
normele de drept constituional.
Principiile fundamentale ale ramurii de drept constituional.
n literatur de specialitate sunt numite i principii generale ale
dreptului, deoarece n majoritatea lor ele deriv din Constituie i alte
izvoare de drept constituional.
Prin principii fundamentale ale dreptului constituional
subnelegem nite idei cu caracter de mare generalitate sau postulate
directoare, cuprinse n coninutul unor norme juridieA- care, se bucur
dJOTjuruHcj^irj^^
care, trecnd
c~un~T!rrouprin ntregul sistem de drept, orienteaz procesul de
reglementare normativ a relaiilor sociale n conformitate cu voina
deintorilor puterii de stat.

14

Principiile fundamentale ale dreptului constituional pot fi

divizate n dou categorii:
principii consacrate de norme de drept constituional, care nu
genereaz drepturi i ndatorirLpentru participanii Ia relaiile de drept
cojSituJionai i nujunt jsjgj^ae ntotdeauna cu sanciuni, dar au n
acelai timp o importan determmlnfa^pefifU restul* normelor de drept
constituional, n aceast categorie se nscriu urmtoarele principii:
suveranitatea naional (art.2 din Constituia Republicii
Moldova, art.3 din Constituia Franei);
separaia puterilor (art.6 din Constituia Republicii Moldova);
pluralismulpolitic (art.5 din Constituia Republicii Moldova);
EBgMlgfiffldamentale Pjjvdnd-Lpjmrnjetatea (art.9 din
Constituia Republicii Moldova);
unilaea_Eop_Qrului i dreptuHa identitate (art. 10 din Constituia
Republicii Moldova);
universalitatea (art. 1 5 din Constituia Republicii Moldova); _
e^aJilaea (art. 16 din Constituia Republicii Moldova); M principii care se conformeaz totalmente structurii tehnico _ 1 _
de drept constituional i
reglementeaz nemijlocit relaiile sociale de importan primordial.
Asemenea principii sunt:
independenta deputailor fa de alegtori (art. 68 din Constituia
Republicii Moldova, art. 27 din Constituia Franei);
inviolabilitatea deputatului (art.70 din Constituia Republicii
Moldova);
imunitatea efului _dg_stat (art. 8 1 din Constituia Republicii
Moldova);
nfptuirea justiiei (art. 1 14 din Constituia Republicii Moldova);
publicitatea jdezbaterilor jiidic>rp, (art. 1 17 din Constituia
Republicii Moldova);
independena judectorilor Curii Constitutional p. (art. 137 din
Constituia Republicii Moldova).
In^ituiajuridic_de_drept constituional. Ea reprezint _un
cadru' dijrrndel
relaii fundamentale cuceT^TsScifjc hfcadrul
! pot fi incluse: Sau^uj_JurjdJk
^^loanei
ceteanului, Forma de _guyernmmt. Structura

poliic,_Si_semul electoral, Suveranitatea naional i Reprezentarea

popular, O5ntretuTcqnsfm|i6naiit_inegilor .a.
La lor, ins|u|iiejini^^ dup volum, pot
fi^^jisjiuife din instituii jujidjg rnai mici. De
exemplu, instituia sistemului electoral cuprinde instituia drepturilor
*

'iwi{ iery A-

is-t&K^u^idfe^Ess^JSji^jij;^^

--

* r ~""-

*^

eLegtp|aXe^<ale<irc,gt.^ilor i procedura ^lectoral. Iar procedura

electoral, .ntre altele, include n sine urmtoarele instituii: fixarea
alegerilor/ propunerea candidailor/ campania electoral, efectuarea

^^%&*1**?. t.:i^..rrjr . :..^^^....:

..-4..^frcS^fi!t>AW"tv ia

v.*' * -^

constituional politic, a dreptului constituional administrativ, a

dreptului constituional jurisdicional i a dreptului constituional
demotic.
lpri de drept constituional susin c normele de drept

alegerilor/ constatarea rezultatelor alegerilor etc.

4i^afciiJtS*fc**? . . .-' .;'. ' >v" '"' (1*'' *"' '"'' . !'* -.-'**- * .-.-.,,-., .,*-; f v, . - . , ,.

Normele de drept constutuional. Teoria general a dreptului

ne nva c norma juridic este elementul constitutiv al dreptului, care
reprezint o regul de conduit general obligatorie, instituit ori
sancionat de puterea public, respectarea creia este asigurat, n caz
de necesitate, de fora de constrngere a statului. La rndul su, norma_
de jirept constituional jiste considerat acea norm juridic, care
a s^^dHn sa^s^naufonna i

juridice, deoarece unorabHpjejtgts,n|;4ijn,ea.

Dac n concepia teoriei generale a dreptului, norma juridic
este o regul de conduit general, impersonal i obligatorie instituit
ori sancionat de puterea de stat, respectarea creia este impus n caz
de necesitate prin fora de constrngere a statului, atunci susinerea
acestei teze ar duce n mod inevitabil la concluzia, c dreptul
constituional nu este un drept n sensul deplin al cuvntului, deoarece
normele sale, neavnd sanciuni, nu pot fi aplicate i rmn
nerespectate, ceea ce nu e altceva dect o absurditate.
n majoritatea lucrrilor tiinifice n domeniul dreptului
constituional se afirm ideea, conform creia norma juridic se
faptul, c respectarea ei este asigurat n ultima instan de fora de
^lim,iJiii^r---^^fff"'^f--*^^^~^-'-^^rTff-;Jy^'Jr^-?'KMt^--1 ^^^^^^?-^^^^^^

Odat ce normjjg^Jre^c^gtii^orial.fac parte din ansamblul

normelor juridice care alctuiesc sistemul de drept al Republicii
Moldova, este firesc faptul, c ele ntrunesc toate trsturile generata
caracteristice normei juridice, adic au un^jjaractfr general ji
impersonaj^sunt instituite de puterea public i sunt obligatorii.
""""^s^timpujfc n literatura juridic de specialitate era susinut i
promovat aa-numita teorie a bivalentei noiunii de drept
constituional. Conform acestei teorii, dreptul constituional era
conceput n dou sensuri:
f - dre^|uJ>ojn^utiOTalJiijens Jarg - cju
ale altor ramuri de drept, cum ar fi dreptul
^satfK*t*SSSi ^^

""""

penal, procesual penal, dreptul civil, etc. ..

45~

4S ,sw ^^-^-

"

***18.,. *,^

'

,,., ,,.., . ,- -r.-.r jsjsacj"*'"*'

cu un obiect de reglementare mult mai Lumtat.

^

4ay>S u*^*ins4* 5 E

___ .^...^ , .^,

Jbse

de bun^vpie, (dei n unele

morale sau de o alt natur prin
ramuri ea este evident),
expres evideniauu
K Aceast stare a lucrurilor este condiionat de cteva mprejurri.
J n pjrauLjpd, pentru mai multe dispoziiLeste prevzut o
'*

5"^:^^-9^

^^^^^^^^.^^^^-^^r^fert^Kv.. ^^^'^^ri^ayg^v.^&^^fisKSftmeie,

singur sanciune.
|, f n al doilea rnd, sajrctmnik^m^drep^^ sanciuni specifice,
precum revocarea mandatului parlamentar,
"^"

' '

'

<*A**t^b~^-*'->~ <*--fca >3*-Ui^

fe ~> ^&^ ^^!

revocarea unui organ de stat, declararea unui act normativ ca fiind

$ - dreptul constitutional n sens ngust - cuprindea numai normele

F.

constrngere a statuku.,. i dac aceast msur-sanctiunea - se aplica

tii n materie nu mai discut despre sensul dublu

al conceptului de drept constituional. La fel se neag i existena unor
componente interne ale dreptului constituional, i anume: a dreptului
^^!?^??^^
16

*_^ _,r- *--;-"-

&

.-',-

x-

" -

'

'

'-*

,-,,^^,

necpnstituional etc ...

/P In al treilea rnd, pentru reglementrile de principiUj d^Jarg
generalitate, cuprinse n Constituie, unele sanciuni se regsesc n alte
^ **., ... .*,., ,r

, ,

.****^ \,,m .

;.

*? .. - - -ta

ramuri de drgo, cum ar fi dreptul administrativ, penal, civil.

Ramura dreptuIuTpohstitutional al Republicii Moldova cuprinde
*

fr

~^

<L,

_ s-^i,

^ K ^,

&^

un numr considerabil^ de ^. de drept constituional care pot fi

clasificae.conform diferitelor criterii.

17

n dependen de sfera funcional deosebim: norme constituionale de reglementare; /&

norme constituionale de protecie. ; \> t-C-4

*
t

Marea majoritate a normelor constituionale sunt norme de drept

care reglementeaz nemijlocit relaiile sociale fundamentale. Normele
constituionale de protecie prezint, n cea mai mare parte a lor,
interdicii ("Nici o ideologie nu poate fi instituit ca ideologie oficial
a statului", consacr art.5, A. 2 din Constituia Republicii Moldova).
n junctie de natura conduitei pe care o prescriu, normele de
drept constituional se divizeaz n:
-

_ _ _ _

("Preedintele Republicii Moldova primete scrisorile de acreditare i

de rechemare ale reprezentanilor diplomatici ai altor state n
Republica Moldova", Constituia Republicii Moldova, art.86, al.3);
- norme_c^nsjtitjiiomle_aerative (imperative sau categorice),
("Legile organice se adopt cu votul majoritii deputailor aIiT"dup
cel puin dou lecturi" - art.74, al. l din Constituia Republicii
Moldova).
Dup caractei4jl_j^tiik>r___sociale ___ reglementate, normele
constituionale pot fi:
- norme constituionale materiale ("Persoana vtmat ntr-un
drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s
obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea
pagubei" - art.53, p. l din Constituia Republicii Moldova).
- norme constituionale procesuale ("Preedintele Parlamentului
se alege prin vot secret, cu majoritatea voturilor deputailor alei pe
durata mandatului Parlamentului...", -art.64, A. 2 din Constituia
Republicii Moldova).
Dup durata aciunii njimp__a normelor de drept constituional
acestea pot fi: permanente, temporare, excepionale.
n literatu7~3e^pecialk7e~lormeTe de drept constituional mai
sunt divizate n norme cu aplicaie mijlocit i norme cu aplicaie
...

. _ 29

nemijlocita^

18

-,

- ,., _

n categoria normelor cu aplicaie mijlocit sunt incluse normele

de drept constituional care consacr* regiementri de principii i
pentru aplicarea nemijlocit a crora sunt necesare norme juridice ,
akeramun_de^r^gj.
Normele cu aplicaie nemijlocit sunt acele norme de drept
constituional care re^e^^te^^m"mod direct i nemijlocit relaiile
sociale.
pnntr-un
Normele de drept constituional se realizeaz mecanism
care constituie totalitatea mijloacelor, * formelor,
^,,**J.*^-^-*=i.'.,,:^

'

>"

-_~

4_,

procedeelor, metodelor care contribuie la ncadrarea normelor de drept

,"

, .

'

.-.,._.

- :-

.-,..-,.

.. l

-,

.,-

.,..

i ,

:.''

-...l-.: *

constituional n sistemul normelor juridice i n reglementarea

nonmtrvTa 1&Concluzionm cu teza c normele de drept constituional__se
- priri_ obiectul lor, deoarece prin intermediul _acespra__se
reglm^njejz_relaj^i_^in_domeniu instirnirn jyjxerdm puterii, de
sjai;
Prin elaborarea i realizarea normelor i principiilor de drept
constituional se nfptuiete conducerea societii la cel mai nalt
nivel.
n literatura de specialitate problema referitoare la sistemul
dreptului constituional i structura acestuia este tratat i din alt
unghi.
Astfel, ca pri componente ale sistemului dreptului
constituional, normele acestuia sunt grupate n anumite categorii, n
dependen de raporturile sociale pe care le reglementeaz.
Se consider c asemenea categorii de norme i instituii
formeaz structura intern a sistemului dreptului constituional i
VKS HHM r J S S HU HW "* !! ^

'" "

'

. - , . _ - . i ~-

,,

-. ,- .-- >

anume:
* -l . Reglementa^^pjga^nizrij ,ocjale , a_ ^^
(actele normative ce reglementeaz baza economic i structura
social).

T) Reglementarea tipului i funciilor statului, organizarea, i

X

J-eeJSi>aM^leew"w*-;r*Me

--^'

nJConsacrarea i garantarea drepturilor i obligaiilor

e ale cetenilor.
\*f*^

^^-^"^^ ^-^^^^-^^-*^^--;:^ ^^^^*- 1*- >'<'^ * > ------ *

'

^ ' '

't^*-^Y

' '

Stabilirea modului de formare, organizare i funcionare a

^

-*=" J*-**3*

* - -

-*s* ->- ^ jjtafc

..

^^?^^^

, ^ f **" ' ''

*" ' ' "' --

autoritilor publice.
^,^^^&^*^&,

Categoriile menionate mai sus nu au o existen autonom, ele

fiind pri constitutive ale aceluiai ntreg, interacionnd n scopul
asigurrii funciilor ramurii de drept constituionl.
IV. OBIECTUL I METODELE DREPTULUI
CONSTITUIONAL

Independena dreptului constituional n orice sistem de drept

este determinat de specificul relaiilor sociale reglementate i care
formeaz obiectul de reglementare a acestei ramuri. Relaiile sociale
reglementate de normele dreptului constituional sunt piatra de temelie
n organizarea statal a societii, aflndu-se ntr-un raport direct cu
procesul de realizare a puterii de stat.
Aadar, obiectul raporturilor de drept constituional, l constituie
relaiile sociye_c^pjr_n_cadrul actiyhtiMa izare _a spciejtiun
~sta_i_de exercitare a puterii de tai~jSatii_cu_privirei la,baza
ecoaomic^LSicjuiLJJa'' ?uJSYHEJJySffl-iJtoPt.iile statului,
organizarea i funcionarea mecanismului <fe stat, organizarea
adrninistrtrv~r~te7itonuIuC~stebTe""ir" gairjBtarea drepturilor
fundmeAtale~ ale ornuui_ i pejteanuiuL Obiectul dreptului
constituionTcuprinde 2 categorii de relaii:
1. Relaii cu o dubl natur juridic, adic relaiile care, fiind
reglementate i de alte ramuri de drept, sunt reglementate n acelai
timp i de Constituii, devenind implicit i raporturi de drept
constituional
2. Relaiile specifice de drept constituional, care formeaz
obiectul de reglementare numai pentru normele de drept constituinal.

20

Astfel, obiectul drepjului constituional cuprinde relaiile socialejpare

'?!J2l5SJL'^^^Py^^L^^sti^ie^^^awa^^j^utsm de
stat i care^jyje^barelejpr^njzMi^^ejercirii acestuia.
Vorbind despre obiectul nemijlocit al ramurii de drept
constituional, identificm un triplu obiect sau trei mari componente
ale dreptului constituional.30
1. Dreptul constituional instituional, care are ca obiect
tradiional instituiile politice, precum i fundamentele instituiilor
administrative i jurisdicionale.
2. Dreptul constituional normativ sau fundamental, care are ca
obiect sistemul superior dreptului sau sistemului normativ.
3. Dreptul constituional substanial sau relaional, care are ca
obiect drepturile i libertile fundamentale.
n teoria general a dreptului se afirm c, pe lng obiectul de
reglementare, ramurile de drept se disting ntre ele i dup metoda
de reglementare a relaiilor sociale.
Ca i alte ramuri, dreptul constituional aplic un arsenal propriu
de metode i procedee.
Ca ramur a dreptului public, dreptul constituional, n marea
majoritate a cazurilor, folosete metoda Jmperatiy n reglementarea
relaiilor sociale, care-i constituie obiectul su i care nu permite nici o
abatere de la dispoziiile normelor de drept constituional.
n unele cazuri dreptul constituional reglementeaz relaiile
sociale fundamentale prin metodadispozitiv. Esena acestei metode
de reglementare const n "acordarea drepturilor subiecilor de drept
constituional de a svri aciuni concrete, determinate de
coordonarea manifestrilor de voin ale acestor subieci.
Metoda se aplic n cazul reglementrii statutului juridic al
persoanei i, uneori, n cazul determinrii atribuiilor unor autoriti
publice.

V. RAPORTURILE DE DREPT CONSTITUONAL

In literatura juridic de specialitate nmortuljuridic este definit ca

"acea legtur social reglementat de norma juridic, coninmd un
sistem^^e^nteracpure^'recproc ntre participani i determinai,
legtur ce este susceptibil a fi aprat pe calea coerciiunTTstatale".31
Dat fiind faptul c normele de drept constituonal,"ca"f celelalte
norme juridice, nu reprezint un scop n sine, ci sunt destinate s
reglementeze relaii sociale fundamentale, ele contacteaz cu realitatea
social prin intermediul raporturilor juridice constituionale.
Aceast categorie de raporturi juridice este reglementat de
normele constituionale -norme enunate de organul reprezentativ i
m
speciale. Aici trebuie de menionat c, dei majoritatea
raporturilor de drept constituional sunt purttoare ale acestui
atribut, exist i raporturi de drept ^constituional, a cror nu l
constituie o norm constituional - n sensul
indicatrnaisus^a*cr*aleJ "norme juridice emise de alte organe ale
stauluf" ~i~ n condiiile altor proceduri (numai atunci cnd ele
reglementeaz raporturi sociale ce au calitatea de a fi elemente
constitutive ale activitii de instituire i exercitare a puterii de stat).
Pentru a formula definiia complet a raporturilor de drept
constituional, trebuie s abordm i s lmurim trsturile definitorii
ale acestora:
x
J- " RgPgrtul de drept constitui^^e^^a^art^ocial, care se
nate, se^e^oara~^r5^tmge"numai ntre ameni - persoane fizice
luate individual sau grupate n colective, per de oroarte,
i o autoritate
---- !_,;*, _ '*
~ '/r\ *-'
publica, pe de alta parte.
/ \
l - Raportul de drept constituional este ujajraport de voin.
^Caracterul volitional al raportului de drept constituional este
condiionat de faptul c aici intervine, pe 3e p parte, at voina
autoritii statale, exprimat n coninutul normei de drept
ia-u-^a-asA-l ^ ^,^.i,_

.'^^ut*. f, ,..:-.* -.*

-' - - ' . .

. .

consrtutional, cit i voina sumecilor participani la raportul de drept

constituional.

- Raporturile de drept constituional iau_^najtere, se

desfoar i se sting n cadrul unor relaii sociale de o importana
VUK^w4W ^^.^v"^-^*i^;r; ^iSSSSa^SSITjf.v &**" "l" ~ '"'. > -- -"

' ~ " '"

' - L*'=$*.. i;-^^_:.-^w^(^,si.-s.^4^t?^eS'J-*S"?^^^'

deosebit.
Sintetiznd cele menionate mai sus, putem conchide c

fcj- "V.V, --

^. " -in~*nr?~>"> """-- .'-; -m!WSf^r2tf^f^^^r?^fiilSy~,

relaiilor so^5ein,.dj^OJCgrjj^aarea societii in statjijin_cagrul

e,^
ita si comportamentul sociaL
wiwb^-T ^vs.r.-.-rr.--* -^

constituional carese
obligaii, c
^ _ . ^ ^ ^ ^ i

-T vs.r.-.-rr.--* -^

Coninutul raporturilor de drept constituional l constituie

compoja^enujj^cial ajjubiecjilpr de drept constituional, care este
deejjiu^a^d^jS^y^jftjiiterinediyLdjre^urilor i obligaiilor atribuite
acestor subiecte.
"^^^*-?1' -P^SfePfe?1! , constituie fundamentul,
reglementrii, normative n domeniul relaiilor politico-statale tdin
societate.
Reglementarea normativ a relaiilor sociale prin intermediul
normelor de drept constituional se finalizeaz cu elaborarea i
adoptarea actelor de realizare a dreptului.
VI. SUBIECII RAPORTURILOR DE DREPT
CONSTITUIONAL

^
individualsau grupai n colective.
Unul din subiectele raporturilor este totdeauna fie deintorul
*

teiWjBfcesswt^as^irt^rM

fie statul, fie un org^an de stat i aceste subiecte

acioneazjn^mqd necesar ntr-un raport juridic,
de instituire, meninere i exercitare a puterii de stat.
Studierea minuioasa a unor surse din domeniul dreptului
*"*.^-*^~- ^1-**;**

-"e^Lw^KHB^i*^

^1 ^* .

,.

'

constituional ne-a sugerat ideea s includem n categoria subiecilor

22

de drept constituional_urmtorii subieci de drept:

2
3

Afirmaia c poporul este subiect de drept

constituional este ntemeiat chiar n dispoziiile Constituiei, potrivit
**

1***.

^,M^M^^ia 4a r a i A^'^ i -*' v -" A ' : * i ~- - ib*

"

crora puterea apartme poporului, care ncredineaz exerciiul ei unor

1

^;(1^***^^*.^

- ^ ^- ^ ^. ^ Lj ms a^ .^ ,. ^^ ^

TOj.^iv^ej.sal/egal^direct/secret i liber exprimat.

Apare ca subiect al raporturilor de drept constituional
direct, fie reprezentat prin organele sale.

fie

- !<1***>|1| |

fJQte^SSii-SMMub'OiE^neb^Tegisla^e apar ntotdeauna ca

subiect al raporturilor de drept constituional, pe cnd celelalte organe
otj^subiecte de drept constituional
S-ocesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii.
Organele interne
r
^Kuutluwiifca~*J*'><-!'bVfc*U
* . - *
1 iMtr

e 1, (Comisiile^ rjermanente) sunt subiecte ale dreptului

constituional atunci, cnd ndeplinesc atribuiile de .avizare, si control.
\Jartidele,,Lj)rganizatiile jflfial.-.-polkieesDup natura sa,
partidee"roFganzile social-poTtce reprezint asociaii de ceteni
...'i &?***^

*M-*-~

* ~~**

-M

x.

'

'

a^,^

.*

^^^.**^-^-'-

"^.**!^1^

' J" s*

cu o imagine comun asupra modului in care trebuie organizat statul i

'^^^^^^^^*>> ^'~^1*~*

"..,--,.^.. . ,

-*> >, >

-J. ^ ,

reglementat convieuirea social. Scopul acestor formaiuni este de a

^>^, <$^^&^:$&-. -,^ j^^^^ ^.^A^a^^&^Mifi^^u^*

( -.s

'

avea de^ut^ti^njarlarrient i reprezentani n guvern, realiznd astfel,

un rol n legislaie i n general, de a participa la formarea*voinei
,.,.-, ,....,.,. J&****>im*sf ~s'"je*--ajii

****)*<-.* K

jyrt'J-

,^*aiiauumi

politice. Deaceea, ca forme organizatorice, prin care cetenii particip

la guvernare, partidele i organizaiile social-politice pot fi considerate
.

'

pSii*ib "*-*'.'.., _,

.'-'*.1??*1>?

^^^^^
Drept .d^^fc,
Constituia Republicii Moldova n art.41 stabilete expres posibilitatea
-", , '

...

.. . ".--j.

^.^V~i-=-* r" -*

partidelor i organizaiilor politice de ^ jparticijgaja raportunle ^dm

domeniul ins^urrii/mentineriisiexercitrii puterii de stat prin
1

^ ..............................."""""....."..u^Mt^^...!......^.^.^!...........

~~~*' '-**-** *~

'

"

-'.< VMewetrMS^WMVV

realizarea dreotuluLdfUTarticipare la alegeri.

**^ :*'WmWW^6SSJ'^ i;T **.

->

^^^^'^'^^^^^^^^^^^^^^

fCettenuRepiiblidi Moldova! Se pot manifesta n calitate de

^fflSjaKWiiJtoea*eee!f*'sT"

-*

^" " * - ,. ,* * ^ ^ ^

_ ^ " ^" ^^' ' ^' ' c ^s ' * . ,

.. ' ** - " ^

subiec^de drept constituional n trei cazuri: ca persoane, fizicey ca

persoane nvestite cu anumite funcii ntr-un organ de stat. organizai
~rrr:~;.-:j -r^r-:T;Tri--~"1-^'>-I'OT**^^^'^- ,~- .* *^-^
l'Strinij _ i_._^patrizii.*1 Pot aprea *ca* subieci de drept
constituional n raporturile iscate la acordarea ceteniei Republicii
Moldova sau a azilului politic.
-,._,,.

24

n literatura de specialitate se menine n discuie problema dac

i unitile administrativ - teritoriale sunt subiecte ale raporturilor de
drept constituional. Unii autori rspund afirmativ. Alii insist c
unitile administrativ-teritoriale pot aprea ca subiecte n raporturile
de drept constituional, dac prin noiunea de unitate administrativteritorial se nelege colectivul de oameni care populeaz o anumit
parte a teritoriului rii, cu condiia de a li se recunoate anumite
drepturi i obligaii n cadrul raporturilor de drept constituional.
Totalitatea drepturilor care determin capacitatea juridic,
drepturile i ndatoririle subiecilor de drept constituional, determin
statutul juridic al acestor subiecte.
Majoritatea raporturilor de drept constituional nu
individualizeaz subiecii de drept i, n consecin, participani la
aceste raporturi pot fi toi subiecii de drept constituional, sau o
categorie strict determinat a acestora (art.39,41,42,43 din
Constituie).
VII. CONCEPTUL I CARACTERISTICA
IZVOARELOR DE DREPT
CONSTITUIONAL
n literatura j*uridic termenul "izvor de drept" poart dou
sensuri - izvoare materiale i izvoare formale de drept.
Izvoarele de drept n sens material 'rbnstituie factorii de
configu_rare_a__drerjtolui (cadrul natural^ cadrul social - politic i
economic_j^factorul uman).
izvoarelejFormale de drept (numite n literatura recent i
izvoare de drept n sens juridic) sunt formele de exprimare a
normelorjuridice, care foc parte din sistemul de drept Tn~cadral_unui
stat, determinate de modul de adoptare_o.ri, sancionate, loz.de ctre
auiontjTe competente ale statului.
Lsnd n afara disciplinei i alte clasificri ale izvoarelor de
drept (scrise, nescrise etc.), vom analiza izvoarele dreptului
constituipnal ca parte component a jzvoarelor formale de drept.
^

____

'

"

'

*""

25

Pe parcursul evoluiei istorice au fost cunoscute urmtoarele

izvoare formale de drept: obiceiul jutridic? /precedentul judiciar; i
practica judectoreasc/ doctrina juridic, Contractul normativ i
actul normativ.
-Referitor ja identificarea izvoarelor de drept constituional din
cadrul celor enumerate mai sus s-au exprimat diverse opinii. JT
Astfel, profesorul J^anjvluraru consider c pentru identificarea F
izvoarelorjiejirepj^onstituional trebuie s apelm la doua*crterii:
'

baza

acestor criterii ca izvoare formale ae "dreptului constituional se

consider numai actele normative adoptate de autoritile publice
direct reprezentative, cu condiia c acestea reglementeaz relaii
sociale care formeaz^ obiectul de reglementare a ramurii, de drept
constiuionaj. Opinia expus percepe ca izvoare formale ale dreptului
constituional: Constituia^ i legile de modificare ale ei (legile
constituionale), legea ca act juridic al . Parlamentului, ^tratatele
internaionale ratificate i care reglementeaz relaii sociale
fundamentale (reglementarea ceteniei, drepturilor i libertilor
cetenilor).33
Conform cu ajt opinie n calitate de izvoare formale ale
dreptului constituional sunt recunoscute actele normative, precedentul
<"

""-

n,

j . ,
*-!.

-t

<

A:

-- *,.;,<

-ai,"

'

'-'"'

'

'

W*-*."-' "-

-*-**--^-? -ij"- '- -'--.::-:: '..' "**"

v*..

, ,

judiciar, "obiceiul juridic i tratatul internaional.

Pornincf de la realitatea c izvoarele formale ale dreptului,
inclusiv cele ale dreptului constituional, difer de la un sistem
constituional la altul, mai reuit poate fi considerat cea de-a doua
^ permite cercetarea izvoarelor de drept constituional
relativ la orice sistem de drept.
Pornind de la aceste deziderate, includem n categoria izvoarelor
dreptul ui ^constitutional urmtoarele:
<^y Actele normative. Ca izvoare ale dreptului constitutional's
divizeaz in legi, acte normative adoptate de organele executiv^ acte
normative 'adoptate de organele de sup^ggfaj^ j t constitutpnalitii
legiloi/ regularnentelepari^meiLtlSa^^
adoptatei. de
ifSSSML, .

26

.,

<

tSS5^n*e^^^' 'SS ^^^^^^^s^^*V a4e ^1J1-*i' '

*-.

J Legile -izvoare de drept constituional sunt adoptate de organele

*"

fci._.y

-v J?'~-. ii

.. .j'*'*. .-------'" '""" ...." "

-^ """

* J

P - . (w

legislative,^^ popor n cadrul referendumurilor,. de monarryn

condiiile monarjaiei absolute,,si_4e_alte organe.
Qup. fora, jujidici specificul relaiilor _sqciale_ reglementate
legile se mpart .n.legi ^onstifuonai4 legi prganicdiJegi&rdinarel ,
De aceeai for juridic, ca i legile, se bucur actele normative
adoptate m condiiile legislaiei delegate altui organ" debit* TeT
legislativ. Asemenea acte normative poart denumirea de decrete
-legi i sunt necesare n condiiile de^cnza politic, cnd activitatea
L.

~^*~~*.^^___-.-i*~-

. i * * -*-~r

"

^j - **'**..

organului reprezentativ legislativ.,este mpiedecat sajj -acesta ,

dizolvat, n atare condiii, n scopul evitrii vacuumului de putere^
legislativ, putere.a_ executiv, (eful de stat sau guvernul) adopt
decrete - legi^ decrete cu putere de lege ce. reglementeaz relaii
sociale care, n condiii obinuite, in de. domeniul Jegii.
Deseori decretele - legijieeesita aprobarea parlamentului i pot
fi considerate izvoare de drept constituional, dac ele sunt destinate s
reglementeze -tdaUlevi,sociale, care constituie obiectul dreptului
constitutional,
^ Actele normative adoptate de organele executive, n aceast
categorie de acte se nscriu decretele prezideniale (instituirea strii de
urgen, declararea mobilizrii totale sau pariale, declararea
rzboiului, dizolvarea parlamentului, acordarea i retragerea
ceteniei,fetc...), hotrrile i.ordonanele.guvernului, uneori chiar i
qrdinele, instruciunile ministerelor,/departamentelor i altor^organe
centrale ale administraiei de stat.
Aceast categorie de acte normative este inclus n categoria
izvoarelordedrept constituional numai n cazurile cnd conin norme
cpnstitutipnajg. Ele trebuie s respectelerarhia forei juridice a actelor
normative n rtat i alte condiii,3 pentru a produce efecte juridice.
De menionat, c din aceast categorie de acte normative,
djcretele efului de stat i hotrrile guvernului capt n cele mai dese
cazuri, valoare de izvoare de drept constituional'.
Actele organelor de supraveghere a constituionalitii legilor.
Sunt izvoare de drept constituional Jhojrnle^ji deciziile acestor
orgaie, referitor la constituionalitatea legilor i altor acte normative,
64^*!-*-& " *^ "*"*

2
1

rezultatul sufragiului,, compj^tejnta unor autoriti publice, interpretarea

constituiei . a.
(a camerelor n cazul parlamentelor bicamerale sau multicamerale). Regleme*nffi3"ctiv~tea
i organizarea intern a acestora, asemenea
acte normative fac parte din categoria izvoarelor de drept
constituional.
HotTrile autoritilor administraiei publice locale. Sunt
_^_i, A^~^_kaiL*"SW4(f*i*r(W "* !*-',,* " -- Ift '*(J'~Wv. 5?1 1---9** P '*-'-!- . V-,. ,

V*BWW*'

..... ... . _..,

. -__ .*. >-= -s,*,*. -,- ,tf - '^^" >"" """'' '- '.- 4-*^-"

considerate izvoare de drept constituional m cazurile m care acestea

reglementeaz relaii sociale, ce in de .organizarea i reajizarea puterii
(de ex. statutele locale).
Este recunoscut ca
izvor de drept constituional este recunoscut n sistemul de drept
'

fiuenaawj***. "'

'V-i .

anelo-saxon, fiind aplicat pe larg n Anglia, S.IJ.A, Canada etc. In

etS^earf^jiSii-

,isASB.*sft.* ' ,., ,

statele care fac parte din acest sistem de drept, instanjeje judectoreti
sunt creatoare de drept, care formeaz aa-numitul drept comun
(mpreun cu dreptul statutar constituit din actele parlamentului,
alctuiesc sistemul de drept englez).
Normele de drept constituional, .care fac parte din dreptul
comun (norme constituionale de precedent) sunt numeroase" uJiverse
dup coninut. Aceste norme ^deterrnin ntr-o mare msur statutul
juridic al ceteniloj, i al unor organisme non-guvernamentajle, iar n
unele cazuri reglementeaz relaiile dintre diferite autqrittij)ubjice.
De exemplu, izvoare de drept constituional n Anglia sunt
recunoscute urmtoarele izvoare de drept: fT) Rules of Law.(norrnele
de drept)
C^staarcare cuprinde legile adoptate de Parlament i actele
normative cu for juridic egal cu a legii adoptate de alte organe,
crora ParJarjgntuJJe-a conferit puterea, de a Jegifeta,
Precedentul judiciar, ce cuprinde deciziile Curilor care
/

Evytew *_*-, ;.

**

- . . , " '' '

''J-^'

'

--.-:,.,.,

expjic "common , law" (dreptul comun) sau care interpreteaz

"statues"- ( dreptul scris).
^ "Conventional rules" cuprinde regulile care nu au for de
"**

^.1^*1*'.1#

-,'.,,,,,-

lege, dar caie nu pot fi neglijate, atunci cnd sunt sancionate de opinia
^i*.

28

**- "

'

""

, , -- , - ,

O) Avizele, gpiniile_consultanilor autoritii,

Este considerat izvor de drept i, respectiv,
izvor al dreptului constituional doar n unele sisteme constituionale,
cu toate,,c n orice sistem constituional exist,, ptac|.ic,,^obiceiuri_i
tradiii de 1,1
Contractul,, normativ.. Este recunoscut izvor important al
dreptului ^^! formrii federatiilorJiConFederaiilor, ,
uniunilor de state, deoarece "prin ele se stabilesc principiile generale
'*"-**^'.<^^~--

36

privitoare la asociaia respectiva de state.

-*_>. ,^i,a,,jjr! .

t,:.t&i <t, <. -

^^GT analiza contractului normativ, ca izvor de drept

constituional, trebuie s pornim de la realitatea c acestea pot fi
'

*XZ*Ua>MMa^ _

-..

.V

..:,..-

.-.-

internaionale i interne.
Contractele"dratatele\ internaionale sunt recunoscute ca izvoare
.u^^tg.-*^ i&f r l*^S4f * ^"***'

^1,^^*;.-'''-'"*-"""

...

37

de drepfconstituional, dac ndeplinesc urmtoarele condiii;

- este de aplicaie direct;
-SeTtficat'conform dispoziiilor constituionale;
- 4Ttglemenjej,z|, .relaii care fac parte din obiectul , de
reglementare a dreptului constituional.
.

... ,.U*BW .*"**' *

..

- _ ,

, .

j j .

Contractele normative, interne capt valoare de izvoare de drept

constituional dac sunt ncheiate de^subiecii de drept constituional i
dac reglementeaz relaii specifice dreptului constituionl. Drept
exemplu de contracte normative interne, cu titlul de izvoare de drept
constituional, pot servi contractele ncheiate ntre unitile
administrativ =,- teritoriale sau "ntre acestea i autoritile publice
centrale cu respectarea condiiilor menionate,
Normelp' religioase. Sunt recunoscute izvoare de drept i,
implicit, izvoare de drept constituional n statele n care normele
religioase ocup o poziie determinant 1617*511.
Aslfel, (in rile care fac "parte din sistemul islamic de drept) norme de
drept constituional pot fi ntlnite n Coran7Sunn, Kiias i Fetv. n
sistemul de drept hindus norme de drept constituional se conin n
&&

astre.
Izvoarele de drept, enunate anterior nu sunt obligatorii pentru
fiecare sistem de drept naiional, deoarece este bine cunoscut faptul c

- ^- ' m ^ ^

. 29

dreptul poart amprenta epocilor istorice particularitilor spirituale

ale popoarelor i a altor factori de configurare a dreptului.
Djc apelm la clasificarea dreptului n "familii"^sau,'^js,teme"
mari, clasificare propusa''de "profesorul francez Rene Da.vid, 38 putem
constata c fiecrei "familii" ori "sistem" de drept i corespund
izvoare .spe.cifice^de'drept constituional.
VIII. LOCUL I ROLUL DREPTULUI
CONSTITUIONAL N SISTEMUL DE
DREPT AL REPUBLICII MOLDOVA
Normele juridice, dei deosebite prin coninut, sunt foarte strns
legate ntre ele, alctuind un unitar, concret i logic,
constituindu-se ntr-un sistem organic. Din aceste considerente,
dreptul unui stat ni se nfieaz nu ca o sum aritmetic dat de
totalitatea normelor juridice, dar ca un ansamblu al acestora,
organizate i structurate ntr-un sistem pe baza anumitor principii,
urmrind o anumit finalitate.39
Sistemul dreptului contemporan al Republicii Moldova cunoate
o grupare a normelor sale pe ramuri de drept. Deaceea, orice sistem
presupune o ierarhizare a elementelor sale componente, respectiv i
sistemul de drept al Republicii Moldova cunoate o ierarhizare a
ramurilor sale.
n literatura de specialitate se consider c pentru a determina
locul pe care-1 ocup ramura de drept constituional n sistemul
dreptului, este necesar studierea a dou aspecte i anume:
1. Importana relaiilor sociale reglementate de normele
dreptului constituional;
2. Valoarea formelor juridice, prin care voina deintorilor
puterii de stat devine drept.
n ceea ce privete primul aspect, normele de drept
constituional reglementeaz relaiile sociale fundamentale, care apar
n procesul organizrii i exercitrii puterii de stat. Este incontestabil
faptul c relaiile sociale, ce apar n domeniul instaurrii, meninerii si

30

exercitrii puterii de stat prezint importana major pentru popor,

cci, cucerind puterea, cei ce se afl la crm pot s organizeze
ntreaga via economic, social i politic.
Cel de-al doilea aspect cercetat exprim ideea, c valoarea
deosebit a relaiilor sociale, reglementate prin normele ramurii de
drept constituional, necesit exprimarea voinei guvernanilor prin
intermediul celor mai importante forme de exprimare a normelor
juridice, i anume prin acte normative de reglementare primar a
relaiilor sociale. De aceea, aceste relaii sociale se reglementeaz n
primul rnd prin constituie - legea fundamental a statului, care se
plaseaz n fruntea actelor normative.
Concluzia fcut n urma cercetrii acestor aspecte se cere a fi
urmtoarea: dreptul constituional este ramura principal a
sistemului de drept. Aceast calitate a ramurii de drept constituional
duce la nfluen ntregului sistem de drept, fiindc dreptul
constituional, n primul rnd, conine norme elaborate n cadrul
activitii de realizare a puterii de stat prin conducerea la cel mai nalt
nivel. Constituia, ca izvor fundamental al drepujui_ coniutio.nal,
si Izvjarjrincigalpjnru ntregul drept, cpninnd,
_
printre., alte, reglementri^ i cfik.pxivirid,.. proprietatea, organele
execuiw^rganeJfijiidectoreti,.. Relaiile sociale din aceste domenii
sunt apoi reglementate detaliat prin normele dreptului civil, dreptului
administrativ, organizrii judectoreti.
Analiznd minuios corelaia dintre Constituie i ramurile
sistemului de drept al Republicii Moldova, vom constata faptul c
.
Constituie. De aici i rezult principiul conformitii normelor
celorlalte ramuri de drept cu normele cuprinse n Constituie.
n al doilea rnd, necesitatea conformitii despre care se
vorbete mai sus genereaz urmtoarea situaie: o modificare
intervenit n dreptul constituional impune modificri
corespunztoare ale normelor din celelalte ramuri de drept, care conin
reglementri ale acelorai relaii sociale.
Rolul conductor al dreptului constituional fa de celelalte
ramuri ale dreptului oglindete unitatea sistemului nostru de drept,

3
1

unitate care const n faptul c diferitele ramuri, ce alctuiesc sistemul

de drept al Republicii Moldova, reflect expresia voinei ntregului
popor i, prin urmare, au acelai scop - protecia tuturor relaiilor
sociale.
Importana deosebit a dreptului constituional este determinat
i de faptul c normele acestei ramuri coma^r__L_garariteaz
iarne^^
(pluripartidismul, pluralismul
politic, egalitatea n drepturi, reprezentarea naional, votul universal,
egal, direct, secret, liber exprimat .a).

NOTE:

1. Katz A. Staatsrecht. Grumdkurs 'm affentlichen Recht. Heidelberg: C.F.

Mueller Juristischer Verlag,1991.
2. Constantin Stere, Drept constituional, Universitatea Iai, 1910, pag. 46-47.
3. C. Disescu, Drept constituional, Ed. Librriei SOCEC & Co, Societate
anonim, Bucureti, 1915, pag. 34-36
4. G. Alexianu, Curs de drept constituional, Universitatea din Cernui,
1930, pag. 17-20
5. P.Negulescu, Drept constituional Romn, Bucureti, 1927, pag.35
S. N. Frica, Drept constituional, Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti,
1974, pag. 16
7. IMuraru, Drept constituional i instituii politice, Bucureti, 1993,
pag.8.
8. G.Vrabie, Drept constituional i instituii politice contemporane, Iai,
1993, pag. 16.
9. l. Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Bucureti, 1991,
pag. 11
L 0. F. Luchaire, De la methode en droit constituionnel, n rev. Revue de
droit public, mar - avril, 1981, pag.275

32

11. I. Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Bucureti, voi. I,

1991,pag.lO. 12.1. Deleanu, op. cit., pag.11.
13. Ibidem.
14. J. Cadart, Institutions politiques et droit constituionnel, tome I,
Librairie generale de droit et de jurisprudence, Paris, 1989,pag. 17 1 J.
Gicquel, Droit constituionnel et institutions politiques, Ed. Montchestien,
Paris, 1989, pag.3
15 J. Gicquel, Droit constituionnel et institutions politiques, Ed.
Montchestien, Paris, 1989, pag.3 E.C.S. Wade, G. Godfrey Phillips,
Costitutional law, Longmans, Green and Co, London, 1957, pag. 2-4
16. E.C.S. Wade, G. Godfrey Phillips, Costitutional law, Longmans, Green
and Co, London, 1957, pag. 2-4
17. Martin Shapiro, Rocco J. Tresolini, Amrican Constitutional Law, Fourth
edition, Macmillan Publishing Co, Inc, USA., New York, 1975, pag. 14
18. Dictionary of American Government and Politics, Chicago, Illinois,
USA, 1988, pag. 134
19. Henri Brun, Guy Tremblay, Droit Constituionnel, Le Editions Yvon
Blais, Inc, Ottava, Canada, 1982, pag. 12
20. ( ) ,
, 1996,pag.4.
21. . . , ()
, ., 1996
22. Citat dup: .. , , ., 1998
23. .. , , ., 1997
24. .. , , ., 1998
25. A. Arseni, Drept constituional i instituii politice, vol.I, Chiinu,
1997,pag.6
26. V. Creu, Gh. Avornic, S. Baie, I. Guceac, B. Negru, T. Negru,
C.Negru, D. Zabunov, Bazele statului i dreptului Republicii Moldova,
Cartier, Chiinu, 1997, pag.92-93
27. A. Borodac, Bazele statului i dreptului Republicii Moldova, Chiinu,
1997, pag.80
28. Jask C.Plano, Robert E.Riggs, Helenam S.Robin, Dicionar de analiz
politic, Bucureti, 1993, pag. 137.
29.1.Muraru, Drept constituional i instituii politice, Bucureti, 1993, pag. 27
30.1. Deleanu, op. cit., pag.12
31. N. Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1994, pag.277.

3
3

32. Gh.Lupu, Gh.Avcrnic,Teoria general a dreptului, Chiinu, 1997,

pag. X 7; ( ) ,
, 1996, pag. 15.
33.1.Muraru, op. cit, pag.28
34. ( ) ,
, 1996, pag. 17.
35. Ridu I Motic, Gh. Mihai, Introducere n studiul dreptului, Timioara,
1995, pag. 148
36. Gh.Lupu, Gh.Avornic, op.cit.,pag.92
37.1.Muraru, op.cit.pag.32
38. P. , ,
,1988.
39. I.Ceterchi, I.Craiovan, Introducere n teoria general a dreptului,
Editura ALL, Bucureti, 1993, p.76

34

CAPITOLUL II. DREPTUL CONSTITUIONAL

CA TIIN JURIDIC I DISCIPLIN DIDACTIC
I. CONCEPTUL TIINEI DREPTULUI
CONSTITUIONAL

tiina este considerat drept un ansamblu sistematizat de

cunotine sau metodele i presupunerile ce caracterizeaz cutarea
cunotinelor verificabile i transmisibile.1 Deoarece tiina presupune
c lumea experienei i observaiei este obiectiv cogniscibil, c
relaiile repetabile sunt pasibile de a fi descoperite i c se poate
ajunge la cunoaterea acestor relaii printr-o observare atent,
teoretizare i testare a ipotezelor, putem formula o alt definiie a
tiinei i anume: tiina const dintr-un ansamblu mai mult sau mai
puin sistematizat de cunotine, inclusiv o varietate de teorii
explicative, utilizate n sfera activitii de cercetare n scopul obinerii
unor cunotine noi despre natur, bocietate, gndire i care include n
sine toate condiiile i momentele acestei activiti.
Funcia tiinei este de a dezvolta teoria ce va ajuta s explice i
s se anticipeze evenimentele din lumea observabil, n dependen de
funcia promovat, tiinele se mpart n pure i aplicate.2
tiina pur se preocup de cunoatere de "dragul" cunoaterii.
tiina aplicat aspir s se foloseasc de cunoaterea tiinific pentru
a atinge scopuri umane.
n dependen de sfera activitii de cercetare, realizat de o
tiin sau alta, acestea se divizeaz n tiine sociale sau umaniste i
tiinele naturii.
tiinele sociale sunt considerate tiinele angajate n investigaia
comportamentului uman.
Prin tiinele naturii subnelegem tiinele care au ca obiect de
cercetare natura i legile ei de existen.
Un loc aparte n cadrul tiinelor sociale este rezervat tiinelor
juridice ca un compartiment distinct al tiinelor sociale, cu un sistem
propriu, cu discipline multiple, potrivit diverselor ramuri de drept.

3
5

Despre tiinele juridice s-a putut vorbi doar n epoca modern i

contemporan, n special n sec.XIX i XX.
Obiectul tiinelor juridice l constituie studierea dreptului, a
fenomenului juridic n toat complexitatea sa: ca ansamblu de norme,
raporturile juridice i ordinea de drept din societate, rspunderea
juridic i modalitile ei, elaborarea i realizarea dreptului, contiina
juridic etc...
n literatura de specialitate se consider c, spre deosebire de
tiinele naturii, tiina dreptului are ca obiect nu natura i descoperirea
legilor ei de existen i manifestare, ci un aspect al vieii sociale
-dreptul, n cadrul tiinelor sociale, cele juridice se disting prin faptul
c sunt tiine normative, deoarece "fragmentul din realitatea social
pe care le studiaz este reprezentat de normele juridice". La etapa
actual se discut despre un sistem al tiinelor juridice, n cadrul
cruia, n funcie de sfera i modul de abordare a studiului dreptului,
se disting:
a) tiinele juridice teoretice, globale;
b) tiinele juridice istorice;
c) tiinele juridice auxiliare;
d) tiinele juridice de ramur.
n cadrul primei categorii se include Teoria general a dreptului,
care are drept obiect de studiu abordarea teoretic a dreptului n
ansamblul su, studiul global al dreptului ca fenomen social, cu
funciile i formele sale de manifestare.
tiinele juridice istorice sunt determinate n existena lor de
studiul istoric al dreptului, n funcie de modul n care este abordat
cercetarea istoric a dreptului, n toat lumea, ntr-o anumit ar sau
numai ntr-o anumit instituie, se pot distinge: Istoria universal a
statului i dreptului (Istoria general a dreptului), istoria dreptului
dintr-o anumit ar, cum ar fi Istoria statului i dreptului Republicii
Moldova, istoria unei ramuri sau instituii: Istoria dreptului
constituional sau Istoria dreptului civil. La aceast categorie se nscrie
i istoria doctrinelor (gndirii) juridice, ce are ca obiect analiza
evoluiei istorice a diferitelor teorii sau coli juridice.

36

tiinele juridice auxiliare contribuie la studiul fenomenului

juridic prin folosirea unor mijloace proprii altor tiine - medicina,
fizica, chimia, psihologia, n cadrul acestor tiine, numite i
interdisciplinare, se includ: criminologia, criminalistica, medicina
legal, psihiatria judiciar, statistica judiciar, cibernetica sau
informatica j udiciar.
tiinele juridice de ramur s-au ntemeiat pe msura dezvoltrii
i extinderii reglementrilor juridice n cele mai diverse domenii ale
vieii sociale i constituirea ramurilor de drept, astfel nct fiecare
ramur de drept formeaz obiectul unei tiine juridice de ramur, n
acest sens, dreptului constituional i corespunde tiina dreptului
constituional, dreptului administrativ - tiina dreptului administrativ,
dreptului financiar - tiina dreptului financiar etc.. n opinia unor
autori, n denumirea curent nu se folosete terminologia complet,
dar cea a ramurii, pentru a desemna disciplina tiinific respectiv (de
exemplu: nu tiina dreptului constituional, ci drept constituional).4
Vorbind despre conceptul tiinei dreptului constituional, trebuie s
menionm diversitatea opiniilor i concepiilor.
Astfel, unii consider c tiina dreptului constituional reprezint
un sistem de cunotine istorice, logic fundamentalizate, cptate n
rezultatul cercetrii dreptului constituional ca ramur de drept, a
relaiilor reglementate de aceast ramur, precum i a practicii
realizrii normelor constituionale.5 Ali autori o definesc drept o
ramur deosebit a tiinelor juridice, ce are drept obiect de studiu
organizarea societii n stat, raporturile din domeniul instituirii,
meninerii i exercitrii puterii publice, precum i normele de drept
care reglementeaz aceste raporturi.
n opinia noastr, punctul de pornire n determinarea just i complet
a conceptului tiinei dreptului constituional l constituie obiectul su
de studiu. Dac admitem c obiectul de studiu al tiinei l constituie
celejiiajjmp_orta^ie_relaii socialconstituionaJ^Bujtem conchide c tiina drp|uiu4jaliiutional este
tnna_j4iridjcj ce are "ca obiec^T^Tu1^ir*bprrnele_ *3e "drept
constituional t relaiile sbciale din domeniul relaiilor c.e tiif de
3
7

organizarea_societii n.tat,, reglementae_d acse_norme^ precum i

concepiile specjalijiLQr,to.ffiateriad^eptuM,CQnsituti_Qnal.
Cu denumirea de Drept constituional aceast tiin este
recunoscut n majoritatea statelor lumii (S.U.A., Frana, Anglia,
Italia, Romnia).
n Republica Moldova, ca i n alte republici ex-sovietice i
statele aderente, aceast tiin a fost cunoscut sub denumirea de
"drept statal", considerndu-se c noiunea "Drept de stat" subliniaz
faptul c aceast tiin are drept obiect de studiu nu numai normele
juridice cuprinse n constituie, dar i altele.
Dup proclamarea suveranitii i independenei Republicii
Moldova, aceast tiin, ramur juridic i disciplin didactic, ncepe
s fie denumit "Drept constituional".
n unele state, precum Frana, Romnia, denumirea dat acestei
tiine este de "Drept constituional i instituii politice", motivat prin
faptul, c obiectul de studiu al tiinei respective nu poate constitui
numai normele de drept constituional i relaiile sociale reglementate
de ele, ci i aspectele practice, concrete ale funcionrii structurilor
care contribuie la realizarea puterii de stat. Recunoscnd c tiina
dreptului constituional are ca obiect de studiu relaiile sociale cu
caracter politico-juridic din domeniul organizrii societii n stat i
exercitrii puterii publice, trebuie s recunoatem i faptul c tiina
dreptului constituional apare mult mai trziu dect tiinele cu caracter
politic.
Astfel, pn la apariia dreptului constituional ca tiin, n
operele unor mari gnditori, precum Platon, Aristotel, Cicero i
Polibiu n antichitate, Toma d4Aquino, Marsilio din Padova, William
Ockam, Ibn Khaldiin, Dante Alighieri n Evul Mediu, Machiavelli i
J.Bodin n epoca Renaterii, Tomas Hobles, J.Locke, J.J.Rousseau i
.L.Montesquieu n timpul pregtirii revoluiilor burgheze, ntlnim
nite idei mai mult sau mai puin sistematizate despre stat, despre
fenomenele politice n general. Separarea expres a tiinei dreptului
constitiional de la filosofic, sociologie s-a petrecut doar n prima
jumtate a secolului XIX, adic mult mai trziu dect alte tiine
juridice (civil, penal, procesual).

38

Se consider c germenii autentici ai tiinei dreptului

constituional au nceput s apar atunci, cnd constituiile burgheze sau transformat din "ius condentum" (dreptul care trebuie s fie creat),
n "ius conditum" (dreptul creat), n aceast perioad, inclusiv n cea
premergtoare, apar o serie de concepii referitoare la stat i drept,
care cuprindeau unele principii situate mai apoi la temelia tiinei
dreptului constituional. Astfel s-a fundamentat principiul suveranitii
poporului, principiul separaiei puterilor n stat, s-a elaborat i
argumentat ideea existenei unor drepturi naturale ale omului, pe care
statul este obligat s le asigure.
Pn la apariia primelor constituii, perioada n care ncepe a fi
ntemeiat dreptul constituional ca tiin, n unele universiti din
nordul Italiei, la sfritul secolului al XVIII-lea, ncepe a fi predat
disciplina didactic "Drept constituional". Prima catedr de drept
constituional a fost creat n anul 1796 la Ferrara, iar puin mai trziu
asemenea catedr se creaz la Pavia i la Bologna, n anul 1834 o
catedr de drept constituional este creat la facultatea de drept din
Paris condus de contele Pellegrino P^ossi. Aceast etap este numit
"perioada obsedrilor textuale",7 deoarece dreptul constituional se
confund cu dreptul Constituiei, limitat la dimensiunea sa politic, la
care se ncadra juridic, adic la organizarea activitii autoritilor
publice centrale din cadrul statului, precum i relaiile dintre aceste
autoriti. Se vorbea, deci, de un drept constituional strict instituional
i pe de asupra un pic elitist.
n aceast perioad dreptul constituional se rezum, deci, la
studiul interpretativ a dispoziiilor Constituiei n colile de drept
existente.
La finele secolului XIX i nceputul secolului XX apar primele
coli naionale de drept constituional, reprezentate de A.Esmein i
L.Duguit n Frana, C.JJellinek i Ihering n Germania, A.V.Dicey n
Anglia, V.Orlando n Italia i F.F.Kokokin n Rusia, n Romnia un
aport nse'mnat la fundamentarea tiinei dreptului constituional 1-a
constituit opera unor mari profesori, precum C.Stere de la
Universitatea din Iai i C.G.Disescu de la Universitatea din
Bucureti.

3
9

La etapa actual tiina dreptului constituional este orientat

primordial n direcia conservrii formelor clasice de organizare a
statului i admiterii unor restructurri politico-statale, care nu ar afecta
valorile i interesele fundamentale ale societii.
Pentru tiina dreptului constituional din occident este
caracteristic existena mai multor coli i curente, situaie determinat
de pluralismul politic i lipsa unei ideologii unice " dictate " de sus, de
specificul naional i cultural din diferite state.
Importana tiinei dreptului constituional este destul de
semnificativ, deoarece ea satisface o serie de necesiti practice,
principalele dintre care sunt urmtoarele:
1. Ea ajut la explicarea i cunoaterea tiinific a normelor de
drept constituional, ajungndu-se la o mai bun interpretare i aplicare
a lor.
2. Ea constituie un sprijin deosebit de importat pentru organele
competente n adoptarea normelor de drept constituional deoarece,
analiznd condiiile care au determinat adoptarea unor anumite norme,
se poate constata n ce msur aceste norme corespund cerinelor
societii.
II. ISTORIA TIINEI DREPTULUI
CONSTITUIONAL DIN REPUBLICA MOLDOVA.
PROBLEMELE TIINEI LA ETAPA ACTUAL

Dup cum s-a menionat mai sus, despre dreptul constituional ca

tiin s-a vorbit mai trziu dect despre stat i tiina acestuia,
ncepnd, ns, cu secolul XVII, dar mai ales al XVIII-lea, n unele
state din Europa ncep s apar germenii tiinei dreptului
constituional (a dreptului de stat). In aceast epoc apar primele opere
de valoare tiinific, pe care s-au ntemeiat un ir de principii, folosite
la crearea tiinei dreptului constituional.
n Republica Moldova, pn la declararea suveranitii i
independenei statale, tiina dreptului constituional, fiind determinat
de concepiile marxist-leniniste privind dezvoltarea societii i

40

statului, practic nu recunotea orientrile doctrinelor occidentale de

drept constituional.
In aceast perioad tiina dreptului constituional s-a limitat mai
mult la proslvirea organelor puterii de stat existente i la analiza lor
prin prisma reglementrilor juridice. Unele caracteristici ale tiinei la
aceast etap ne dovedesc inutilitatea sa, printre ele:
-gradul nensemnat al cercetrilor n domeniul relaiilor
constituionale;
-adaptarea cercetrilor tiinifice la caracterul real i acordarea
unei atenii nejustificate instituiilor constituionale rituale (puterea de
stat aparine poporului, participarea maselor la elaborarea i adoptarea
actelor normative, Sovietele - ca organe reprezentative, democraia
socialist, legalitatea socialist...);
- rolul i prestigiul nensemnat al constituiei n societate i stat;
- nerecunoaterea studiilor constituionale comparate.
Neajunsurile enumerate mai sus au dat natere la o nou etap a
constituionalismului actual.
Specificul dezvoltrii istorice a tiinei dreptului constituional
creaz posibilitatea de a evidenia etapele concrete n dezvoltarea ei.
Aadar, menionm urmtoarele criterii, care servesc drept hnz la
periodizarea tiinei dreptului constituional:
1. Factorii exjejai_^ea^ej_p_rmcirjale_de dezvoltare-a societii
jjiji statului.
2.^Factorii interni - etapele_ de dezvoltate a.legislaiei, specificul
dezvoltrii tiinei nsi.
Dreptul de stat sovietic (sau statal), foarte rar "Dreptul
constituional", era recunoscut ca ramur de drept fundamental,
ramur ce conine dispoziii i prevederi pentru alte ramuri de drept, n
calitate de obiect de reglementare a dreptului constituional se
recunotea organizarea social-economnic i politic a societii,
realizarea suveranitii poporului i a naiunilor.
Paralel, continua polemica cu adepii conceptului tradiional de
drept de stat ca ramur de drept, al crui obiect de reglementare l
formeaz relaiile ce apar n procesul realizrii puterii de stat, structura

4
1

de stat i relaiile autoritilor publice cu cetenii n procesul de

realizare a puterii publice.
Un eveniment important l constituie editarea n anul 1975 a
manualului "Drept constituional sovietic", elaborat de ctre juritii
dia Sanct-Petersburg.Dreptul constituional era recunoscut ca o
ramur de drept cu influen major asupra altor ramuri. Este
semnificativ i abordarea problemei constituionalismului ca valoare
i concept.
Cu toate acestea., Comisia superioar de atestare din URSS
pstreaz specialitatea 12.00.2 "Drept de stat i administrarea".
Incepnd cu anul 1985, ia amploare procesul de renovare i
perfecionare a relaiilor sociale, economice i politice. Treptat, sunt
date uitrii vechile teorii constituionale, fiind ntemeiate teorii
constituionale noi, influenate de curentele social-democratice
contemporane.
In torentul reformelor politice, economico-sociale i de drept,
unii admit posibilitatea de a accepta nceputul istoriei dezvoltrii
constituionale a Republicii Moldova de la zero, adic de la etapa
actual, aruncnd Ia coul istoriei constituionalismul cunoscut de
statul nostru pn n prezent. Ei motiveaz aceasta prin faptul c tot ce
a fost pn acum nu a fost aa cum trebuia s fie ci mult mai ru.
Ca orice tiin, tiina dreptului constituional trebuie s
analizeze fenomenele juridice n mod obiectiv, s ncerce a
corespunde cerinelor ntregii societi i nu doar cerinelor naintate
de minoriti ori un grup de guvernani, care au interesul ca realitatea
s fie prezentat n roz.
tiina dreptului constituional din Republica Moldova va trebui
s ndeplineasc nu numai o funcie descriptiv-explicativ, ci i o
funcie prospectiv de cercetare a relaiilor din domeniul exercitrii
puterii de stat i a normelor care le reglementeaz, precum i a vieii
constituionale potrivit idealurilor poporului nostru.
La etapa actual funcia prospectiv preia locul nti, sarcina
tiinei dreptului constituional constnd, mai ales, n a oferi
legiuitorului soluii pentru noile reglementri.

42

Vorbind despre ntemeierea dreptului constituional ca ramur

fundamental n sistemul de drept din Republica Moldova, trebuie s
menionm necesitatea argumentrii tiinifice a ramurii menionate.
Deoarece dreptul constituional ocup un loc de frunte n cadrul
sistemului de drept, datorit rolului crescnd al Constituiei i
reformelor constituionale, el capt o funcie social important de
reglor al reformelor sociale i determinant al statutului juridic
aparinnd autoritilor publice, partidelor i organizaiilor socialpolitice, altor subieci de drept constituional, n acest context trebuie
s menionm principalele probleme de preocupare a tiinei dreptului
constituional.
Putem nominaliza urmtoarele probleme care se afl n qentrul
1. __ ^ObiecJuJ,_drepuluiCQustLtuionaL n diversele sale forme de
manifestare.
2. Teoria constituiei, izvoarele_dreptului constituional.
3. Studierea cpmparatiy a constituiilor dm.,diferite state.
4. Constituia, n, coraport -eu -sistemul de drept ^al Republicii
Moldova.
5. Bazele con_stlfutionale~ ale dezvoltrii economice.^ i sociale.
6. Statutul constituional al omului i ceteanului.
7. Teoria general ajtatului i forma de stat.
8. Organizarea puterii de stat i autoritile publice.
9. Autoadmnistrarea i instituiile democraiei directe.
10. REyWic_Moldoya Jn^d^l^mujn^hMH internaionale.
Dup o perioad n care tiina dreptului constituional s-a limitat
mai mult la descrierea i elogierea instituiilor existente, la analiza lor
prin prisma reglementrilor juridice i nu a modului n care se realizau
practic sarcinile societii, este necesar s trecem la analiza minuioas
a instituiilor acestei ramuri de drept, care nu aveau implicaii politice
directe.
Punndu-i scopul s cunoasc ct mai profund, ct mai exact
relaiile din domeniul exercitrii puterii de stat ca putere a poporului n
ara noastr, tiina dreptului constituional nu trebuie s se
mrgineasc la descrierea lor, ci s promoveze metode care au ca scop

4
3

descoperirea legitilor ce acioneaz n aceast sfer de relaii.

Renunndu-se la ideea partinitii tiinei dreptului constituional, va
trebui s se depun toate eforturile n sensul redrii caracterului ei
obiectiv, fcnd fa imperativelor societii i nu doar imperativelor
unei categorii sociale restrnse.
Avnd ca obiect de investigare normele de drept constituional n
vigoare, tiina naional a dreptului constituional necesit a fi
analizat n lumina evoluiei lor, a posibilitii i necesitii abrogrii
unor reglementri normative vechi i a apariiei altor noi.
Specialitii n materia dreptului constituional trebuie s
cunoasc trecutul poporului i al statului, ca s poat gsi n acest
trecut puncte de reper pentru dezvoltarea societii n viitor. De aici i
pornete legtura tiinei dreptului constituional cu istoria statului i
dreptului.
III. SCOPURILE I METODOLOGIA TIINEI
DREPTULUI CONSTITUIONAL

Este cunoscut deja faptul c apariia i dezvoltarea ramurilor de

drept se produce n funcie de epoca istoric, de condiiile economice,
sociale, politice, culturale i de ali factori de configurare a dreptului
din fiecare ar n parte. Aceasta impune studierea tiinifici a
ramurilor de drept, inclusiv de drept constituional, a condiiilor care
influeneaz modificarea, transformarea normelor din care snt
constituite pe viitor, a modalitilor potrivite pentru a asigura aplicarea
i respectarea normelor de drept constituional.
Scopul final al tiinei dreptului constituional const n
fundamentalizarea tiinific a activitii zilnice a statului respectiv.
Investigaiile n aceast direcie elucideaz probleme diverse dup
valoare i complicaie, dup cum divers i complicat este activitatea,
prin intermediul creia se realizeaz puterea de stat. tiina dreptului
constituional, la fel ca alte tiine, se bazeaz pe folosirea unei
metodologii, a unui ansamblu de metode i procedee, cu ajutorul

44

crora are loc studierea normelor de drept constituional i a relaiilor

sociale reglementate de ele.
n dezvluirea conceptului metodologiei nc nu s-a ajuns la un
numitor comun, n filosofic, s zicem, sunt cunoscute diverse opinii
privind concepia de metodologie a tiinei. Dup unii, metodologia
reprezint totalitatea procedeelor i metodelor de cercetare folosite
ntr-o tiin oarecare. Alii neleg prin metodologie teoria despre
metoda cunoaterii tiinifice i de transformare a lumii. Conform altei
opinii prin metodologie se subnelege, n primul rnd teoria marxistleninist ca baz metodologic general, n al doilea - totalitatea
metodelor particulare de cunoatere a obiectului dat.8 Conform altei
opinii metodologia cuprinde principiile de baz ale cunoaterii,
metodele i procedeele de cercetare.9 ntr-o alt opinie se consider c
metodologia este un ansamblu concentrat de operaii intelectuale
constituite din anumite principii, norme care sunt folosite pentru
atingerea unuia sau mai multor obiective privind cunoaterea unui
fenomen.10
Fr a acorda preferin unei anumit definiie, considerm c
prin m^d^pgia^iintej_^etaluLcpn_stitutipnal se are n vedere o
parte integr a acestei tiine, care reprezint argumentarea aplicrii
unor norme^,ategorjij Jegj i J>rincip_n |n___p.rqcesul_ cunoaterii
fenomenelor j[jdejlor juridicp-sMale, grecum i.mpdul_ de: aplicare a
metodelor, generale Lparticulare de cercetare.
Studiul metodelor de cerceare,__ utilizate n jdomeniul de
investigare, a j^tjittfiLdreptuJuiConstituional ne permite s evideniem
urmtoarele metode:
Metodajogic. n cercetarea fenomenului juridico-statal tiina
dreptului constituional se folosete de categoriile, legile i
raionamentele logice.
Metoda istoric. Potrivit acesteia tiina dreptului constituional
cerceteaz relaiile sociale fundamentale i normele de drept
constituional, care reglementeaz aceste relaii n perspectiva i
evoluia istoric a lor.
J\IgtQlla_.Eflmgaratismului. Cercetarea comparativ a diferitor
instituii juridice de la oa'r la alta, compararea sistemelor juridice

4
5

naionale contribuie la desprinderea factorilor ce determin trsturile

lor comune i specifice. Metoda comparatismului indic calea de
utilizare a experienei legislative i de reglementare normativ n
domeniul relaiilor sociale, ce in de dreptul constituional, lundu-se
n considerare faptul c orice reglementare juridic trebuie s
rspund, n primul rnd, necesitilor naionale, specificului i
particularitilor statului respectiv, iar pentru gsirea soluiilor optime
se studiaz i experiena constituional a altor sisteme de drept.
]^etodaj^rjcgtnlo_jiO(EiQlagic.-.c,ojirete. Aceast metod
rezult din analiza factorilor sociali de configurare a dreptului.
Metod_EEer'mental. Proprie, de regul, tiinelor naturii,
aceast metod nu este strin nici tiinei dreptului constituional.
Astfel, n domeniul tiinei dreptului constituional, punndu-se
problema unor transformri de ansamblu la nivel naional, se recurge
n prealabil la verificarea noilor msuri n una sau mai multe uniti
administrativ-teritoriale.
Meoda__sitematic. Este metoda ce impune cunoaterea
normelor de drept constituional n strns legtur cu relaiile sociale
care le-au determinat.
Metoda exegetic. Const n utilizarea interpretrii gramaticale
i logice ntru stabilirea sensului diferitor texte de lege. Exegeza se
mrginete exclusiv la textul juridic, fr a analiza cauzele
fenomenelor juridice, legile lor interne de dezvoltare. Tot ce se
realizeaz prin aceast metod este interpretarea, explicarea,
comentarea din punct de vedere filologic i logic a textului de lege.
Metoda jamiyticjfcsjjijejic._ Prin aplicarea acestei metode,
pornind>se de la analiza diferitor norme juridice n vigoare, se
urmrete identificarea principiilor juridice care stau la baza lor.
Ulterior, comparnd principiile ntre ele pe calea sintezei, se stabilesc
nite principii superioare care servesc la interpretarea celorlalte
dispoziii ale constituiei.

46

IV. SISTEMUL I IZVOARELE TIINEI DREPTULUI

CONSTITUIONAL

Sistemul (din greac systema - alctuit din pri, unit) este un

ansamblu de elemente, care se afl n raporturi i legturi reciproce i
care formeaz un anumit ntreg, o unitate.
tiina dreptului constituional cerceteaz instituiile dreptului
constituional i problemele care se desprind n legtur cu aceste
instituii, ntr-o ordine anumit. Aceast ordine de cercetare este, n
fond, o grupare a cunotinelor i reprezint nsui sistemul tiinei
dreptului constituional.
Prin urmare, sistemul tiintej__drje^ujm__contiutional este
urmtorul:
1.pretj^ficmstitiiionaL_ca--*amur-_a~ .dreptului din Republica
Moldova (noiunea, obiectul, izvoarele).
2.Teoria constituiei (noiunea, esena i caracterul constituiei,
apariia i dezvoltarea sa istoric, adoptarea, modificarea i
abrogarea, supremaia constituiei).
3.Jepria jgaeralaa statului.
4.Forma .de, guvernmnt., structura de stat, regimul politic din
Republica Moldova.
5.Organizarea administrativ-teritorial a republicii.
6. Cetenia, drepturile i ndatoririle..fundamentale ale cetenilor.
7. Sistemul electoral.
8.Sistemul autoritilor publice., .formarea i activitatea lor, actele
emise ^i responsabilitatea acestor autoriti.
n urma acestor cercetri pot fi obinute anumite cunotine, care
constituie n ansamblu tiina dreptului constituional i care se conin
n izvoarele ei.
Izvoarele tiinei dreptului constituional sunt cunotine
sistematizate despre obiectul de studiu al acestei tiine, elucidate n
lucrrile tiinifice, (monografii, articole, manuale).

4
7

V. LOCUL I ROLUL TIINEI DREPTULUI

CONSTITUIONAL N SISTEMUL TIINELOR

Poziia deosebit a dreptului constituional n cadrul sistemului

dreptului determin, dup cum e i firesc, un loc de vrf al tiinei
dreptului constituional n cadrul sistemului tiinelor juridice, astfel
nct tiina care analizeaz normele de drept constituional urmeaz
s aib o poziie superioar.
Aceast poziie superioara este determinat de:
1. Importana relaiilor care formeaz obiectul de reglementare al
normelor de drept constituional.
2. Ponderea specific a activitilor din domeniul relaiilor
sociale, care formeaz obiectul da cerceare n comparaie cu toate
celelalte activiti, dirijate prin intermediul reglementrii juridice.
3. Funcia prospectiv a tiinei dreptului constituional, care
face ca fenomenele politico-statale s fie analizate aa cum sunt, aa
cum ar trebui s fie i s se transforme n viitor, potrivit idealurilor
societii contemporane.
4. Aceast ramur a tiinei juridice este cel mai strns legat de
activitatea politic a partidelor i statului nostru, de nnoirea i
perfecionarea activitii de organizare i conducere a societii.
tiina dreptului constiuional se afl n legtur indisolubil cu
teoria general a dreptului, care elaboreaz dispoziiile teoretice
generale folosite de tiinele juridice ramurale.
Ct privete raporturile dintre politologic i dreptul
constituional, s-au manifestat, n principiu, dou tendine: cea de
opoziie ntre cele dou tiine i cea de apropiere pn la contopirea
lor.
Promotorii primei poziii consider c obiectul de /studiu al
tiinei politice l formeaz sistemul de guvernmnt, instituiile
politice prin modul de organizare real i exercitare efectiv a puterii
politice, pe cnd obiectul tiinei dreptului constituional l formeaz
doar normele juridice care urmresc seopul s dea forma, s fixeze i
s reglementeze funcionarea procesului politic. Cei care susin a doua
poziie afirm c obiectul dreptului constituional i extinde

48

preocuprile i asupra funcionrii reale a mecanismelor politice i

guvernamentale. Astfel, scond n eviden elementele comune ale
celor dou tiine, uneori se ajunge Ia contopirea lor.
Exist i a treia poziie, i probabil, i cea mai just. Ea aparine
acelora, care consider c fiecare dintre cele dou tiine i are
obiectul su de studiu, i mai ales, metoda sa, dar ntre ele exist
nenumrate puncte tangeniale.
VI. DREPTUL CONSTITUIONAL - DISCIPLINA
DIDACTIC

Dreptul constituional, ca disciplin didactic, se pred la toate

instituiile i facultile de drept. Volumul i formele de predare se
elaboreaz la catedrele de profil (de regul "Drept public") i se
aprob de ctre Senatele instituiilor sau Consiliile tiinifice ale
facultilor respective.
Ca disciplin didactic dreptul constituional reprezint o
totalitate de postulate teoretice i date informative din sfera
relaiilor sociale^, reglementate de normele ramurii de djrept
constituional. In corespundere cu programele de predare a cursului
de "Drept constituional," prezenta disciplin este constituit din
partea general, care trateaz n mod conceptual instituiile juridice ale
dreptului constituional, i partea special, care conine date
informative privitor la instituiile ramuriii de drept constituional.
Scopul predrii disciplinei dreptului constituional const n
cunoaterea i nsuirea de ctre studeni a instituiilor de drept
constituional din Republica Moldova, n cadrul acestor instituii un
loc de frunte revine democraiei i elementelor sale, precum
suveranitatea naional, pluripartidismul, statutul juridic al persoanei,
cetenia, forma de stat i altele.
Procesul de democratizare a societii, proces ce a cptat o
amploare vertiginoas n momentul actual, contribuie n permanen la
remodelarea instituiilor juridico-statale. O atenie deosebit n
procesul de predare a disciplinei dreptului constituional li se acord

4
9

problemelor cu coninut teoretic i de importan metodologic (teoria

Constituiei, suveranitatea, forma de stat, statutul juridic i\ persoanei).
Importana major pus n seama acestor probleme va face posibil
o orientare sntoas i constructiv a studenilor la moment, le va
oferi posibilitatea de a aprecia corect (din punct de vedere tiinific)
evenimentele din viaa politic i social, s rezolve la nivel superior
diferite probleme cu coninut practic.
NOTE:
1. Jack C. Plano, Robert E. Riggs, Ilelenean S.Robin, op. cit.,pag.155
2. Ibidem.
3.1.Ceterchi, E.Craiovan, Introducere n Teoria general a dreptului,
Bucureti, 1993 pag.7 4.1. Ceterchi, I. Craiovan, op.cit., pag. 11
5. H. , , M., 1984,
pag. 12
6. Vezi G. Vrabie, Drept constituional i instituii politice, Iai, 1993;
A.Hauriou, J.Gicguel, Droit constitutionnel et institutions politiques, Edition
Montehrestien, 1980.
7. G. Vrabie, op. cit., pag. 22
8. H. , op. cit, pag. 15.
9. A.Hauriou, J.Gicguel, op. cit., pag. 42
10.1. Ceterchi, I.Craiovan, op.cit.,pag.!3

50

CAPITOLUL III. TEORIA GENERALA A

STATULUI CA INSTITUIE A DREPTULUI
CONSTITUIONAL
I. NOIUNEA I ELEMENTELE DE BAZ ALE
SOCIETII CONTEMPORANE
Statul este o form superioar de organizare politico - juridic a
societii^ iar organizarea societii n stat formeaz obiectul de
reglementare a dreptului constituional. Aceast stare ne oblig s
interpretm unele probleme referitoare la societate, la structura
acesteia i la organizarea conducerii politice a societii.
Privitor la noiunea de societate se atesteaz un numr
considerabil de definiii.
Intr-un sens restrns, societatea este conceput ca o etap a
istoriei omenirii, n sens de formaiune social - economic. In sens
mai larg, aceast noiune este interpretat drept parte a lumii materiale
separat de la natur i care reprezint forma activitii vitale a omului
pe parcursul evoluiei istorice.
n_olitologjevsocietatea este tratat ca o agregare de oameni ou
atribute comune, ce se disting ca grup i care interacioneaz unul cu
altul ntr-un mod specific,' p(Tcmd n "vorbirea de toate zilele prin
societate se subnelege un grup cu o cultur direct, care triete ca
entitate social
n literatura sociologigr o societate este considerat ca un
sistem social ce furnizeaz orientarea primar pentrujoanienii^de pe un
anumit teritoriu, care recruteaz membrii prin reproducere sexual i
care persist dincolo de viaa membrilor luai individual.
In sens -tehnic, termenul societate cuprinde un grup de
Oj.mgnice_sg^^isting de alii prin scopuri comune_sau prin ordine^
social gejierallL_^
j Generaliznd] cele expuse putem constata c societatea reprezinlL
un sistem social, constituit dintr-un numr considerabil de indivizi, n

5
1

scocul satisfacerii^erintelorviale, relaiile dintre ei fiind stabilite prin

coordonate politico - juridice.
Conceptul folosit iniial pntru desemnarea societii a fost cel
de societate civil. In operele lui Cicero noiunea de societate civil
este utilizat pentru descrierea condiiilor de via, n care domin
legislaia, urbanitatea, civilizaii, condiii ce contrasteaz cu viaa dus
n cadrul culturilor barbare i preurbane. J. Locke considera c
societatea civil difer de starea natural, ntruct "ofer confort i
condiii decente pentru desfurarea activitilor umane", n operele
lui Hegel i Marx termenul 'sscietate civil" ncepe s fie utilizat
pentru denumirea aranjamentelor sociale, economice, instituionale,
diferite de cele ale statului.
Sursele bibliografice consultate ne-au determinat s
concluzionm c, indiferent ie unghiurile sub care este tratat
noiunea pus n discuie, exist puncte de tangen comune tuturor
investigatorilor n domeniu. Astfel, se recunoate unanim c elementul
decisiv al societii civile este emul privit ca personalitate i nu ca
"factor uman", ca "individ determinat printr-un sistem de necesiti,
interese i valori".2
Subliniind capacitatea indivizilor de a se asocia, putem constata
c societatea civil este o categorie istoric, determinat de totalitatea
relaiilor sociale i care reflect interaciunea tuturor sferelor-vieii
sociale.
Formarea societii civile este un rezultat al micrii spontane,
dar creatoare a indivizilor, care instituie n mod benevol diverse forme
de asociere politic, economic, cultural, n cadrul societii civile,
cetenii intr ntr-o "estur" de raporturi sociale, participnd astfel
la activitatea unei multitudini ie asociaii, organizaii, n scopul
promovrii unor interese i oltective comune i care constituie n
ansamblul su,un sistem social.
Sistemul social este interpretat ca o "agregare dintre dou_sau
mai multe persoane care interacionpay cu alta ntr-n mapier
structurat!!

52

In sensul su generic, sistemul social se poate referi la

interaciunea fiinelor umane la orice scar, n cadrul unui grup
restrns, nt-o organizaie complex sau ntr-o societate n ansamblu.
Unii autori identific fiinele umane, privite individual sau n
grupuri sociale, drept elementele de baz ale sistemelor sociale,
numite i comuniti sociale.
O comunitate social cuprinde aceiai oameni sau grupuri
ntreptrunse de oameni, care instituie o totalitate n baza unor semne
i principii comune. Comunitatea social poate include civa oameni
sau zeci de milioane, poate exista pe parcursul unei perioade scurte
sau poate fi stabil n decursul a sute de ani.
Comunitile sociaje, ca forme de asociere cu obiective politice,
profesionale, culturale, religioase, morale, reprezint nu numai un_
cadru de manifestare a drepturilor indivizilor, a minoritilor, dar sjo
contrapondere n raport cu fora statului. Din acest punct de vedere
comunitile sociale (mai ales cele mari i stabile) prezint un interes
deosebit pentru tiina dreptului constituional.
Pe durata evoluiei istorice a omenirii, n cadrul sistemului social
se acumuleaz modificri, soldate cu renovarea structurii societii
prin apariia unor comuniti sociale noi ori schimbarea celor vechi.
Pentru stabilirea modificrilor i transformrilor din cadrul
sjstemului sociaL_savantil au ejaboraKdiferite crijejii, pnntrp,qare un
interes deosebit l prezint teoria claselor i teoria statificarii sociale.
/Teoria^ claselor? Reprezentaniiaceste i teorii nainteaz, n
calitate de elemente de baz a structurii sociale, clasele. Acest termen
este folosit pentru prima oar n Roma antica_fsec.VI .e.n.) drept
criteriu censitar, care delimita pe acei care dispuneau mijloace
materiale suficiente pentru a se echipa ca militari i fceau astfel parte
din "classis", de cei lipsii de aceste mijloace i care constituiau o alt
categorie social, numit "infra classem". Pornind de la faptul c n
anul 440 la Roma se distingeau, dup bogie, 5 clase, putem constata
c iniial termenul n discuie era uilizajjentru a diferenia diverse
niveluri de_yja.
Injigc. termenul de clas este folosit pentru a dMdg
socieaeajie,baza funciilor ndeplinite de diferite grupuri.sociale sau

5
3

n funcie de locul ocupat de acestea n circulaia bogiilor. Francois

Quesney (Tabloul economic, 1758) distingea "clasa productorilor",
format din agricultori exploatai, "clasa proprietarilor", constituit n
special din propietarii funciari, i "clasa steril" (sau urban), care
cuprindea meseriaii, comercianii i profesiile liberale. Un secol mai
trziu, David Ricardo (Prinsipes de economie politique et de l'impot,
1817) se referea la "capitaliti" i la "salariai". La mijlocul sec. al
XIX-lea Sni Simon, Proudhon, K. Marx considerau clasele drept
realiti sociale, identificabile dup originea veniturilor i mrimea lor,
respectiv dup locul ocupat n raporturile de producie. Lenin (Marele
pocin, 1918) considera clasele - grupuri mari de oameni, care se
deosebesc dup raportul faade mijloacele de producie, dup rolul n
procesul de organizare social a muncii i dup modul de participare
la procesul de repartizare a plusvalorii, n conformitatejcjLjisfiuiia
lejiinist, societatea era constituit din clasa muncitoriloj. din
rnime, burghezie i intelectualitate ca ptur social. Marxistleninitii considerau c_clasele__e afl ntr-o stare de antagonism,
conflictele sociale fiind inevitabile, deoarece unele clase i apropriaz
munca altora, n aceast viziune lupta dintre clase reprgzj|il/!motorul
istoriei" care pregtete terenul pentru realizarea "societii fr
clase".
Actualmente, noiunea de clasjLesle. conceput drept un_grup_
socialcare se distinge din punctul de vedere a statutului social.
S-a subliniat n repetate rnduri c analiza societii prin
intermediul conceptului de clas explic doar n parte modificrile ce
au loc n structura social a diferitor state.
/Teoria stratificrii sociale, j Conform acestei teoiii, elementul
dejiaz al structurii sociale este stratul social. Dac n teoria claselor
criteriul de baz a diferenierii sociale snt relaiile de proprietate,
atunci n teoria stratificrii diferenierea societii n aa - numitele
straturi sociale, se realizeaz n baza altor criterii (profesia, venitul,
studiile, educaia, religia, moralitatea .a.)
n procesul de studiere a dinamicii modificrilor sociale, jdsp4ii
acestei teorii folosesc formula stratificrii verticale (1_7_
my_e_lud: nivelul profesionalilor nali, specialitii tehnici de nivel

medjii, clasa comercial, mica burghezie, lucrtorii tehnici i

muncitori^cujuncii de conducere, muncitorii calificai i muncitorii
necalificai) [ orizontale. Conform acestei formule, omuljpe^arcursuT
vieii sale poate trece dintr-un strat social n altul, prin ameliorarea sau
deteriorarea poziiei sale sociale, micare cunoscut sub denumirea de
mobilitate social.
Pentru societatea contemporan este specific i prezena unor
mase sociale de periferie. Noiunea "mase de periferie" servete
pentru a desemna periferiile sau intermedierile referitor la unele
comuniti sociale (clase, straturi, naii, culturi). Principalul aspect al
stratului de periferie const n faptul c persoana pierde apartenena la
o comunitate social concret (vagabonzii).
n societile contemporane se mai observ o mobilitate social
sporit cu o tendin puternic de cretere a stratului social mijlociu.
H. NOIUNEA I ESENA STATULUI 4
Din coninutul capitolelor precedente reiese c scopul final al
dreptului constituional nu este altceva dect edificarea condiiilor
eseniale pentru viaa i prosperitatea multilateral a statului respectiv.
Apare o ntrebare fireasc, ce este atunci statul, al crui drept
constituional reglementeaz modul de organizare a societii n stat,
organizarea i funcionarea autoritilor publice, relaiile dintre aceste
autoriti, drepturile i libertile ceteneti. Problema abordat
preocup cu intensitate gndirea politico-juridic contemporan.
Ct privete natura i esena statului se cunoate un labirint de
teorii, nsoite de un numr impuntor de definiii ale acestuia: "Statul
este ultima revoluie care a reuit" (Kubischer); "Statul este o instituie
care revendic monopolul violenei fizice legitime n cadrul unui
teritoriu determinat" (Max Weber); "Statul este o "main" pentru
meninerea dominaiei unei clase asupra alteia, instrument ce se
constituie prin separarea n cadrul societii a unei fore publice
nzestrate cu mijloace de constrngere - armat, poliie, justiie." (foffl
M.rxj; "Statul este un imens cimitir unde snt ngropate toate
55

manifestrile vieii individuale" (Bakunin); "Statul este absolutul n

faa cruia indivizii i formaiunile sociale nu snt dect relativul"
(Mussolini); "Unde ncepe statul, se termin libertatea" (Lenin). Se
poate aduce drept exemplu i celebra expresie "Statul snt eu",
atribuit regelui Louis XIV, care a simbolizat caracterul patrimonial al
monarhiei absolute i rspunsul lui Proudhon Pierre Joseph (18091865) cu o sut cinzeci de ani mai trziu: "S_atul_smsnLJlQi", care
ilustra aspiraia democratic.
Dup unii, statul este un "monstru" acaparator, ce nu permite o
manifestare independent n afar de el; dup alii, statul este,
dimpotriv, ceva inofensiv, neexistent, sau dac exist ca un ru
necesar cu vremea va disprea, pentru c va trebui s dispar cu
necesitate.
Nu putem accepta afirmaiile de mai sus, care nu snt altceva
dect o eroare grav, deoarece statul este un fenomen organizatoric- al
elementelor care, n ansamblul lor, formeaz societatea (individul,
clasele, straturile sociale) i drept rezultat este o umctLe.....social
constructiv.
Din aceste considerente marea majoritate a savanilor consider
c statul apare mai nti ca o societate organizat, avnd un
guvernmnt autonom, n susinerea acestei teze s-au propus mai
multe definiii ale statului. Una dintre cele mai simple este definiia
statului propus de ctre Kant: "Statul este reunirea unei mulimi de
oameni trind sub aceleai legi juridice".5 Duguit consider statul "o
grupare omeneasc, fixat pe un teritoriu determinat, unde cei mai tari
impun voina lor celor mai slabi".6
Giorgio del Vecchio considera statul un "subiect al voinei care
stabilete o ordine juridic", "subiectul ordinii juridice, n care se
realizeaz comunitatea de via a unui popor" sau "statul este coloana
vertebral a societii, osatura n jurul creia se dispun diversele
esuturi sociale; pe el se bazeaz raporturile complexe care alctuiesc
comunitatea de via a unui popor".7
Dup Hans Kelsen, statul este "o ordine juridic bine organizat,
cu organe specializate i cu un anumit grad de centralizare".

56

Sintetiznd aceste opinii reinem pentru noiunea de stat dou

semniftcatii de valoare^
Pentru unii, statul constituie "armatura_sau_sgjip-lftfnl juriHir"jil
unei colectiviti umane (popor sau naiune). In acest sens se spune
Romnia, Ucraina, Frana, Republica Moldova snt state.
f/ Pentru ajii, statul este sistem organizational, reglementat^in
punct deivederejuridic. care realizeaz conducerea politic impj
sodeti, dejimrKl m acest scop monopolul crerii i aplicrii
dreptului..
Inceircnd a face ordine n acest florilegiu de definiii i afirmaii,
vom studia fenomenul statului din dou puncte de vedere: politic i
juridic, deoarece organizarea politic i principiile juridice snt
considerate acele dou elemente indispensabile ale unei viei sociale,
i care o fac s se menin n spaiu i s perpetueze n timp.
III. CONDIIILE JURIDICE DE EXISTEN A
STATULUI
III.1. NOIUNI GENERALE

Studierea istoriei universale a popoarelor civilizate nu ne poate

oferi un exemplu de via social lipsit de organizare politic, orict
de rudimentar ar fi ea sau lipsit complet de anumite reguli de
conduit (fie un obicei, chiar primitiv, fie o norm juridic). Condiiile
juridice de existen a statului consituie un element indispensabil al
vieii sociale, deoarece normele juridice, dreptul, acord societii un
caracter definit i coerent.
n capitolul de fa vom cuta rspunsul la ntrebarea: cum
asigur statul conducerea politic a societii. Din aceast perspectiv
vom i aborda problematica elementelor constitutive ale statului, ca
mai apoi s cunoatem diversele forme juridice ale acestuia.
n doptrina dreptului constituional s-a ncetenit ideea, c din
punct de vedere juridic, putem vorbi de prezena unui stat la reuniunea
a_rej_ejgrnente obligatorii- teritoriul, populaia i o conducere efectiv

5
7

exercitat n numele statului - puterea_j>a__ asupra teritoriului i

populaiei.
Dac primelg_ dou elemente snt de natur material
(presupuneri necesare de fapt), al treilea element _este de natur
formal i n virtutea acestui fapt, devine cel mai important. Drept
rezultat, statul ne apare ca o mbinare a unor elemente de fapt,
populaia i teritoriul, cu un element politico -juridic, adic o putere
public reglementat din punct de vedere juridic.
III.2. TERITORIUL
Dac am mai putea admite c exist teritorii fr stat (pmnturi
virgine, corpuri cereti, care n virtutea tratatelor internaionale nu pot
fi apropriate de ctre vreun stat), p.\istena ' gtff *arp tqrifnriji
eseJnjrnaginabiyL
Prin teritoriu, ca element natural ] statnlii^ se recunoate acea
parte_a_g]ob_ului pmntesc. asupra cruia un stat i exercit dominaia
sa public. Acest spaiu geografic este constituit din suprafee terestre,
acvatice i maritime, din snlul, subsolul i coloana aerian de deasupra
Jui. n lipsa acestui element o comunitate social, orict de numeroas
ar fi, n-ar putea constitui un stat. n aceast ordine de idei, triburile
nomade au fost considerate, n cel mai bun caz, "embrioane de state",
dar nicidecum state.
De la bun nceput trebuie s menionm c privitor la natura
jurdic a teritoriului este cunoscut o diversitate de concepii, esena
fiecreia fiind determinat de anumite mprejurri istorice.
Primele teorii ce ineau de natura juridic a teritoriului au fost
numite patrimoniale. Nscute n perioada regimului feudal, se
fundamentau pe ideea c puterea statului asupra teritoriului izvorte
din proprietatea exclusiv a monarhului asupra pmntului, implicit
asupra teritoriului. Seniorul politic (monarhul) era n drept s modifice
ntinderile teritoriale prin vindere, schimbare, druire (Alaska) i, n
rezultat, suveranitatea teritorial era confundat cu proprietatea
feudal asupra pmntului.

58

La finele secolului XIX i nceputul secolului XX ideia de

"dominium", n care o autoritate de ordin public era confundat cu
raporturile private de proprietate predominant n perioada
feudalismului, este substituit prin cea de "imperium". Aceasta din
urm a dat natere unei noi teorii despre teritoriu, teoria teritoriuluiobiect, care trata teritoriul ca_rjg un obiect ?1 dominaiei statului.
dominaia, ns, nu se mai confunda cu dreptul de proprietate.
n esena acestei teorii se susinea c asupra teritoriului se_
exercit concomitent dou_drepuri J /
aj^proprietarului, care poate poseda, folosi sau dispune de
^ nhigii| proprietii sale n corespundere
cu legea;
vbV al statuluL_careJn virtutea dreptului i exercit suveranitatea
asupra acestuia. &->
Dominaia statului se caracterizeaz prin dreptul de a asigura
ordinea i de a percepe impozite de la cei ce locuiesc pe acest teritoriu.
n secolul XX apare teoria "teritoriului limit", conform creia
teritoriul unui stat a devenit limitele competenei sale, suprafaa,
nuntrul creia legile statului se aplic persoanelor i bunurilor ce se
gsesc aici.
Potrivit doctrinei actuale, teritoriul nu este privit ca "o simpl
dimensiune de ordin geografic a statului", ci ca un element constitutiv
al statului care reprezint "spaiul n care se exercit competena
statului i n care se realizeaz organizarea lui politic i juridic.
Teritoriul este o condiie indispensabil a independenei puterii
publice, care "nscrie naiunea pe planul unei realiti concrete".
Marea majoritate a savanilor contemporani consider c
teritoriul, ca o condiie juridic de existen a statului, este nsoit de
urmtoarele caracterejuridice : ienabiUale
In acest context se cere remarcat faptul c n^_Cfflltiutia_
Republicii Moldova, jart. 3,1 al. l , se stipuleaz c "teritoriul Republicii
Moldova este inalienabil" si c "frontierele rii snt consfinite prin
Jege

5
9

In opinia profesorului T. Drganu, principiul inalienabilitii

teritoriului presupune:
/^imposibilitatea modificrii jFrontierelor de stat, cu excepia
micilor rectificri de frontier, care s-ar putea realiza numai printr-o
lege organic.
/SBrnposibilitatea recunoaterii n folosul__ajuj stat ..a unor
atribuii de putere pe o poriune a teritoriului stat_uluj_ng_s.tru .
Principiul indivizibilitii, ca caracteristic juridic a teritoriului,
este prevzut n art, l al Constituiei Republicii Moldova, n baza
cruia republica este un stat "suveran, ynjtar i indivizibil".
Transnistri _ne conving jdc ncesitatea
_
includerii/n Constituia oricrui stat a unor /prevederi nmi precise.
categorice, cu privire la interzicerea unor activiti care7 ar afecta
principiul unitii statului i a indivizibilitii teritoriului su.
Teritoripl_oricrui stat este circurrjscrisiri agurnite limite spaiale
numite^^onfrre".
'^^ / \ V< ^ r~-~
Frontiera este linia sau zona, care delimiteaz teritgrjujjjnmsat.
n cadrul creia statul i exercit suveranitatea sa deplin i exclusiv,
iar naiunile au dreptul su la autodeterminare.
Aadar, solul planetei aparine statelor care snt separate prin
aa-nura iele "dureroase cicatrice ale istoriei", al cror traseu poate fi
contestat, dar care constituie hotarele juridice ale___suveranitii
"raionee looci".'
Frontiera const dintr-o linie trasat ntre diferitele puncte deje
suprafaa globului, care despart terjtor"'! urmi stat -teritoriul altui
stat, n larg - de marea liber, n nlime - de spaiul cnsmiCj 1
adncime -pn la limitele un^_jniiJmcde^tehnice.jnQ-derne permit
ex_pJoaliea_LuL12
Noiunea de frontier ca "linie continu i fix" este relativ
recent i se poate manifesta n form de frontier natural sau
geografica geometric si astronomic.
Froritierele naturale au geografice/ se fixeaz mai Inti pejirtie,
apoi pe teren, de jtre o comisie de frontier, care instaleaz, ntreine
i verific semnele (punctele) de frontier, ncepnd de la limite
naturale, n general orografice, innd cont_de relief (crestele munilor,

n cazul Pirineilor; tajvegul unui ru: Rhinul ntre Frana i Germania,

Prutul ntre Republica Moldova i Romnia, linia Oder-Neisse ntre
Germania i Polonia, Rio Grande sau Rio Bravo ntre SUA i Mexic,
de un lac (lacul Lanoux ntre Frana i Spania, lacul Lemen ntre
Frana i Elveia, frontiera americano-canadian la Marile Lacuri).
Frontierele geometrice rezult din limite artificiale
cmyenionale, linii geomgtrice. drepte sau curbe (Africa de Sud i
Africa_dejiod).
Frontierele astronomice se fixeaz ntre dou puncte cunoscute,
meridiane sau paTTeTelparalela 38 ntre Coreea de Sud ijle_Nord;
eTel
ietn
paralela 17 ntre Vietnamul de Nord i de Sud pn la retragerea
SUA).
Frontierele pot fi trasate i conform teoriei "sectoarelor", cum ar
fi, de exemplu, divizarea Arcticii n pary^zone aparinnd statelor ce
posed rm n Oceanul ngheat de Nord (SUA, Rusia, Canada,
Norvegia i Danemarca).
Referitor la noi, Legea privind frontiera de stat a Republicii
Moldova <jat_n sja|iilssje_c frontiera de stat a Republicii Moldova
este linia ce desparte, pe uscat i pe ap, teritoriul republicii de
teritoriile statelor vecine, iar pe plan vertical delimiteaz spaiul aerian
i subsolul statelor vecine. Se stipuleaz, totodat, c frontiera de stat
stabilete limitele spaiale de aciune a suveranitii de stat a
Republicii Moldova.
Fiontiera de stat se stabilete n tratatele ncheiate de Republica
M^)ldova_cij_gatele vecine n baza totalurilor activitii comisiilor
bilaterale de delimitare i demarcare, i se marcheaz pe teren cu
semne de frontier clar vizibile.
Frontiera de stat a Republicii Moldova se traseaz: pe uscat - pe
de_re_Hef, pe sectoare Jluviale - pe linia de mijloc a
_ _
_
nulyj^pe calea navigabil principal sau pe talvegul rului, pe lacuri i
alte bazinuri de ap.
n cazul schimbrii configuraiei malurilor sau a nivelului apei,
chiar i atunci cnd rul i schimb cursul, frontiera de stat a
Republicii Moldova, care trece pe ru, lac sau alt bazin de ap (numite
ape de frontier), nu se deplaseaz.

60

6
1

Pe podurile i digurile care trec peste apele de frontier, frontiera

de stat a Republicii Moldova se stabilete pe linia de mijloc sau pe
axul lor tehnologic, independent de felul cum este trasat frontiera de
stat pe ap.
Trasrile frontierelor ntre state snt nsoite uneori de contestri
care trec deseori n incidente aflate la baza conflictelor interstatale, fie
locale, fie chiar mondiale. Drept exemplu pot fi aduse: conflictul ntre
URSS i China legat de rul Amur, rzboiul ntre Iran i Irak de la
delta Tigrului i Eufratului, controversele de frontier ntre Etiopia i
Somalia, ntre Ciad i Libia pentru Banda Aozou, ntre Mali i
Burchina-Faso pentru Banda Agacher; sau preteniile mai multor ri
(Maroc, Algeria, Mauritania, poporul Sahrahoui) asupra ex-Saharei
spaniole, care trebuia s fie dezlegate de referendum n virtutea
"dreptului popoarelor la autodeterminare".
In America de Sud exist nenelegeri de frontier motenite din
rzboiul Pacificului (1879), ntre Cili, Peru i Bolivia fa de trasarea
frontierelor n zona amazonian, ntre Argentina i Cili fa de canalul
Biglo i trei insule strategice n ara de Foc la extrema sudic a
continentului.
n Asia asemenea controverse au avut loc ntre URSS i Japonia
n legtur cu insulele Gurile, ntre China i Vietnam fa de insulele
Spnaarleys din Marea Chinei meridionale . a.
Ceea ce se gsete n interiorul frontierelor astfel trasate, relev
suveranitatea statului, i datorit acestui fapt ele snt ocrotite de
intervenii ilegale.
Astfel, paza frontierei de stat a Republicii Moldova reprezint_o^
parte constitutiv i inalienabil a sistemului de stat de asigurare a
securitii Republicii Moldova, una dintre formele de aprare armat a
integritii teritoriale a ei i const n realizarea unui complex de
msuri, care ar garanta inviolabilitatea frontierei de stat.
Frontiera de stat a Republicii Moldova pe uscal_sjLje_apeje de
frontier se afl n paza trupelor de grniceri, iar n spaiul aerian, n
rjaTMinjjjiilnr Hp^prare antiaerian ale Ministerului Aprrii.
Statutul juridic sau regimul frontierei de stat a republicii
cuprinde totalitatea normelor juridice, reglementate de Legea privind

62

frontiera de stat a Republicii Moldova, de alte acte normative, de

tratatele ncheiate cu statele vecine. Regimul de frontier servete n
exclusivitate interesului de asigurare a ordinii la frontira de stat i
meninerii bunelor relaii cu" statele^vecrnlTsi include urmtoarele*
reguli:
- dejntreinere a frontierei de stat;
- de trecere a frontierei de stat de ctre persoane i mijloace de
transport:
- de autorizare a trecerii frontierei de stat de ctre persoane,
mijloace de transport, mrfuri si alte bunuri:
- de folosire a apei. pescuituluL tierea pdurilor, desfurarea
activitilor economice, de cercetare i de alt natur lafrontierade
stat; ^ " ^
- de soluionare a incidentelor legate de nclcarea regimului
frontierei de stat.
Frontiera de stat a Republicii Moldova este ntreinut conform
unor reguli care decurg din tratatele internaionale ncheiate cu statele
vecine. Aceste reguli cuprind condiiile de pstrare i meninere a
integritii semnelor de frontier, de controlare a lor, de echipare i
ntreinere a potecilor de frontier, de inspectare a traseului frontierei
de stat n comun cu statul vecin. Pentru ntreinerea frontierelor de
stat, trupelor de grniceri din Republica Moldova li se transmite n
folosin, pe termen nelimitat, o fie de pmnt cu limea de 15
metri, de-a lungul frontierei de stat pe uscat sau pe malul apelor de
frontier.
Legislaia naional reglementeaz n detalii i procedura trecerii
frontierei de stat de ctre persoane i mijloace de transport. Astfel,
trecerea frontierei de stat, pe uscat, n spaiul aerian, pe sectoarele
fluviale unde snt amenajate locuri destinate trecerii persoanelor i
mijloacelor de transport, se efectueaz pe cile de trafic internaional
feroviar, rutier i aerian. Punctul de trecere a frontierei de stat a
republicii jgprezin teritoriul din limitele grii feroviare, autogrii,
portului fluvial, aeroportului (aerodromului), deschise pentru traficul
internaional sau alte locuri_amenajate special, n care se efectueaz

6
3

controlul i se autorizeaz trecerea frontierei de stat de ctre persoane,

mijloace de transport, mrfuri i alte bunuri.
Autorizarea trecerii frontierei de stat de ctre persoane, mijloace
de transport, mrfuri i alte bunuri se realizeaz prin punctele de
trecere a frontierei de stat i const n recunoaterea legalitii trecerii
frontierei de stat de ctre persoane, mijloace de transport intrate pe
teritoriul republicii, deplasrii peste frontiera de stat a mrfurilor i
altor bunuri sau autorizarea trecerii frontierei de stat de ctre persoane,
mijloace de transport care prsesc teritoriul Republicii Moldova,
deplasrii peste frontiera de stat a mrfurilor i altor bunuri n afara
teritoriului republicii. Temei pentru autorizarea trecerii frontierei de
stat servesc documentele valabile pentru dreptul de intrare sau de
ieire din republic, documentele de nsoire a mijloacelor de
transport, mrfurilor i altor bunuri, eliberate de autoritile de stat
respective.
Autorizarea trecerii peste frontiera, de stat a Republicii Moldova este
uf procedeu complex, care include n sine ir de_aciuni: ^TJ
efectuarea cpjntrolulm_de frontier i anume:
-^a)controlul i perfectareajdoi urgentelor pentru dreptul de intrare
i ieire din Republica Moldova;
"~ h)cnnirnlnl mijloacelor de transport, al_bagajelor. mrfurilor i al
altor bunuri n scornii depistrii contravin ientiW la rpgnlilp trppprp
a _ frontierei _ He stat; substanelor narcotice, psihotrope, toxice,
radioactive, explozive, a deeurilor nocive, armamentului i
muniiilor, a valorilor culturale, istorice i a altor val.ori ascunse de
control i interzise pentru introducere i scoatere din arS;
c)inerea..sub observaie a mijloacelor de trarispbrtrsa nsoirea
acestora;
, .'
d)controlul asupraLp_grsoanelgr pentru care_ intrarea sau ieirea
din republic snt interzise:
Tf e)efectuarea controlului corporal al r.p.tpnilor care, trec frontiera
de statin funcie H
efectuarea controlului vamal aj^ mrfurilor i ajfot-b-uauri ce
aparin cetenilor care trec frontiera de stat, p<^oanejor4iiri-dice care

64

desfoar activitate economic extern, n conformitate cu codul

vamah
(3)J efectuarea, n caz de necesitate, a controlului sanitar de
carantin, veterinar._fitn-saniar i a altor tipuri de control;
Persoanele, aeronavele i alte aparate de zbor, navele nemilitare
i vedetele, alte mijloace de transport care au trecut sau au ncercat s
treacjjTontiera de stat, nclcind reguljle tabilite_dfijgisJatie^ snt
considerate_violatori ai frontiereLde stat.
Trecerea ilegal a frontierei de stat a Republicii Moldova atrage
dup sine rspundere administrativ sau penal.

III.3. POPORUL
s
"-^.___________j____________________.-"

Fiind o form specific i superioar de organizare a vieii

sociale, statul este reprezentat ca "o societate uman organizat i
stahjjit n interiorul unor frontiere permanente".13
Din aceast afirmaie se separ ideea c poporul este cel de-al
doilea element constitutiv al statului, asupra cruia acesta i exercit
suveranitatea sa "ratione personae". Deci, din punct de vedere juridic,
indivizii, cu excepia apatrizilor, snt ataai la stat printr-o legtur
care implic o serie de consecine. Din acest context se contureaz
dou probleme care necesit a fi lmurite!
Prima problem ine de faptul c unii autori, pentru existena
acestui element constitutiv al statului, consider a fi necesare anumite
criterii numerice, adic existena unui minim necesar de indivizi (n
mai multe surse se menioneaz cifra de 10000 de indivizi).
n legtur cu aceasta, trebuie s apreciem justeea autorilor care
consider asemenea afirmaii drept "empirice i din punct de vedere
raional inadmisibile",14 i a celor care recunosc c "statul este o form
specific de constituire a unei societi umane, indiferent de numrul
membrilor ei".15
n acelai timp, trebuie s recunoatem, totui, c este necesar un
numr destul de mare de oameni "pentru a permite mulimii s aib o
organizaie desvrit i o via autonom, independent de puterile

6
5

externe, deoarece statul are n mod esenial caracterul de autarhie,

adic dreptul s fie suficient sie nsui".16
Cea de-a doua problem ine de natura i coninutul legturii
dintre indivizi i statul respectiv.
n literatura de specialitate s-a menionat n repetate rnduri c
legtura dintre stat i membrii respectivei colectiviti se exprim prin
noiunea de naionalitate.
Prin naionalitate se subnelege "legtura juridic personal,
semnificnd apartenena persoanei la un anumit stat, chiar dac
persoana nu triete pe teritoriul acestui stat", 17 sau drept "un
ansamblu de caracteristici ce disting oamenii avndl aceeai origine, o
istorie comun, i adesea o limb comun".
Aceast relaie de naionalitate leag indivizii ntr-un stat, care o
acord unilateral dup nite reguli interne, n acest sens se consider
c naionalitatea este legtura politic, n virtutea creia un individ
face parte din elementele constitutive ale statului.
Naionalitatea, ns, nu reprezint numai legtura individului cu
statul, ea leag n acelai timp i indivizii ntre ei. Din aceste
considerente Curtea Internaional de Justiie, ntr-o decizie luat la 6
aprilie 1955 a precizat: "naionalitatea este,o legtur, o solidaritate
efectiv de existen, de interese i alturare unei reciprociti de
drepturi i obligaii".
La nceput aceast legtur aprea n virtutea relaiilor de
vasalitate, supuenie fa de monarh. Mai trziu, inclusiv n prezent,
aceast legtur abstract poate aprea odat cu naterea (n statele
care aplic regula "ius sanguinis", adic relaiile de rudenie, i n
statele care prefer principiul "ius soli") sau pe parcursul vieii
(cstoria, reintegrarea, naturalizarea).
Deseori, colectivitatea uman care st la baza statului este
ntlnit sub denumirea de popor sau naiune.
Astfel, n dreptul internaional public se vorbete de "popoarele
naiunilor unite", n Carta de la Sn Francisco - de "popoare
europene", n tratatul de la Roma de "dreptul popoarelor de a dispune
de ele nsele", n rezoluia 1514 (XI) asupra cedrii independenei

66

popoarelor coloniale, adoptat de Ansambleea General a ONU la 14

decembrie 1960.
n dreptul intern, n marea majoritate a constituiilor, la fel este
utilizat noiunea de popor. Astfel, n art. 2 din Constituia Republicii
Moldova se consacr c suveranitatea naional aparine poporului
Republicii Moldova, iar n articolul 10 se stabilete c statul are drept
fundament unitatea poporului Republicii Moldova.
Prin naiune se interpreteaz un "fenomen istorico-social, care
reprezint o formaiune naional etnic, constituit compact, membrii
creia locuiesc pe acelai teritoriu i duc aceeai via economic,
politic i spiritual, influenat de unii factori de ordin lingvistic,
rasial, istoric, etnic, cultural, ideologic, etc...19 Or naiunea mai este
neleas i ca o "comunitate uman diferit de familie i de
comunitile de tip tradiional, caracterizat prin unitate etnic, limb
comun, tradiie cultural i istoric, organizat n baza ideii de
autodeterminare.20
Dimitrie Guti sublinia c, spre deosebire de popor care este o
comunitate etnic, naiunea este o creaie voluntar, care rezult din
voina de a fi, a tri i a lupta pentru un destin propriu al celor ce o
compun.21
Istoria contemporan cunoate ns i cazuri de existen a unor
numeroase popoare, care nu formeaz nici o entitate etatic, unele
naiuni mai continund s aspire la constituirea propriului stat naional,
n acest context menionm Conferina naiunilor fr stat (Basci,
Bretoni, Corsicani, Scoieni, Flamanzi, Sardinezi, Kurzi etc.) care a
avut loc n anul 1985. Exist, ns, i state care nu nglobeaz dect o
anumit parte a unui popor (Austria, Statele Arabe).
Problema coraportului dintre noiunile de "naiune" i "popor"
este pe ct de important, pe att de dificil i, n rezultat, merit
obiectul unui studiu separat i detaliat.
Pornind de la aceast situaie nu ne rmne altceva dect s
precizm, c pentru dreptul constituional este important faptul, ca
indivizii care formeaz colectivitatea uman, ce st la baza statului,
trecui prin prisma legturii de naionalitate s poat fi membri ai

6
7

statului respectiv (cetenii statului) i s poat a fi strini acestui stat

(cazul cetenilor strini i apatrizilor).
Din aceste dou categorii de persoane numai cetenii statului
respectiv se bucur de toate drepturile consacrate n legislaia
naionala i, totodat snt impui s ndeplineasc obligaiile
consacrate n aceeai legislaie.
i final, putem constata c indiferent de titlul pe care-1 poart
colectivitatea uman care st la baza statului (poporaie, populaie,
popor, naiune), cert rmne faptul c aceast colectivitate este un
element constitutiv al statului, fr de care existena acestuia, este
imposibil i care i confer statului o "anumit unitate intern,
fireasc, natural i o fizionomie proprie, autonom i distinct de
entiti asemntoare".22
III.4. PUTEREA PUBLICA

Pstitru existena juridic a unui stat nu este suficient ca acesta s

posede un teritoriu i o populaie. Pe lng aceste dou elemente este
nevoie i de o guvernare efectiv, de o putere public, care devine
astfel un element constitutiv esenial al statului.
Noiunea de putere este tratat drept capacitatea de a afecta
comportamentul altora ntr-un fel dorit i care poate lua toate formele
mecanismelor de influen. Aceste mecanisme nseamn persuasiune
(influenare fr a promite vreo recompens ori fr a amenina cu
pedeapsa, din partea celui ce deine puterea) sau mici presiuni ori
tratative (promisiune de recompensare, ameninarea cu pedeapsa),
mergnd pn la presiune extrem, for sau coerciie (ameninarea cu
o pedepsire sever sau cu o pierdere). Dei "puterea" i "influena"
deseori snt folosite ca sinonime, muli analiti consider, c
"influena" este un concept rnai larg, iar puterea este o form a
influenei ce deriv din ameninarea cu o pedeaps sever, n caz de
neascultare.

Orice societate, orict de primitiv ar fi trebuie s depind de o

anumit organizare i distribuire a puterii, chiar i pentru elementara
funcie de conservare a ei.
n acest sens, cercettorul francez Balandier considera ca puterea
va fi definit ca rezultnd din necesitatea de a lupta mpotriva
voluntarismului care o amenin cu dezordinea.23
Puterea apare ca o necesitate social, utilitatea ei poate fi
explicat, n primul rnd, din punctul de vedere al importanei pe care
o prezint meninerea echilibrului, a coeziunii interne din orice
societate.
Dar ea apare i ca rezultat al unei necesiti externe, explicat
prin prisma faptului c orice societate global are legtur cu
exteriorul, relaii cu alte societi, fapt pentru care puterea trebuie s
organizeze aceste relaii, dup cum trebuie s-i asigure aprarea.
Formele puterii pot fi variate, dar nu se poate imagina absena
total a oricrei forme de putere, fr a presupune dezagregarea
structurilor sociale.
Rolul esenial al oricrei forme de putere este de a asigura
coeziunea i funcionalitatea diferitor structuri i organisme ale
societii umane, coordonarea activitilor care se desfoar n
interiorul acestora.
Argumentnd necesitatea puterii, Robert Bierstedt preciza
"Trebuie s fie clar c este nevoie de putere pentru a consfini
asociaia, a-i garanta continuitatea, a-i ntri normele...Pe scurt,
puterea sprijin ordinea fundamental a societii i organizarea
social n cadrai ei. Puterea st n spatele oricrei asociaii i i susine
structura. Fr putere nu exist nici o organizaie i nici ordine".24
Specificul oricrei puteri const n posibilitatea purttorilor
acesteia de a-i impune voina altora, de a determina supunerea sau
subordonarea altora.
n sens sociologic puterea desemneaz "o for pus n serviciul
unei idei, o for nscut din contiina social, destinat s conduc
grupul n cutarea "binelui comun" i capabil, la nevoie, de a impune
membrilor atitudinea pe care ea o comand".25

69

In politologi e puterea este tratat ca o capacitate de a afecta

comportamentul altora ntr-un fel dorit, n acest sens "puterea" este
considerat sinonim cu noiunea de "influen", a\nd posibilitatea de
a mbrca toate formele mecanismelor de influent.
Drept sinonime ale noiunii de "putere" snt folosite, uneori,
noiunile de "influen", "autoritate" i "coerciie". Pentru a evita orice
confundare a acestor noiuni devine evident i necesar o interpretare
succint a lor.
n literatura de specialitate prin influen se subnelege
capacitatea unei persoane de a afecta comportamentul altora ntr-o
manier favorizat de ea. Unii analiti fac deosebire ntre influen i
putere, liraitnd influena la folosirea unor mijloace "indirecte sau
intangibile", n scopul modificrii comportamentului. O alt categorie
de autori consider puterea o form de influen, care "amenin cu
pierderi majore n caz de neconformitate".
Autoritatea este tratat drept o influen care deriv "din
acceptarea voit din partea altora a dreptului cuiva de a. elabora reguli
sau de a emite imperative, ateptnd n schimb ascultare (supunere)".
Coerciia este "o form de influen caracterizat printr-un grad
nalt de constrngere sau de obligativitate".
n cadrul acestor noiuni puterea este o form de influen care
deriv din raportul de obligare, adic ameninarea, cu o pierdere sever
sau cu o privare de ceva, n caz de nonconformisni i care este nsoit
de urmtoarele tj^iyjyy:
nu este o capacitate fizic a omului, n sns de putin; se manifest
numai n cadrul relaiilor sociale i nu poate fi conceput n afara
societii;
- are posibilitatea de a determina subordonarea altora.
n dreptul constituional un rol primordia.1 are analiza puterii n
sensul de relaie ntre dou "subiecte" inegale, relaie n virtutea creia
un subiect, de regul colectiv, are capacitatea de a lua decizii i de a
asigura ndeplinirea lor.
Puterea, evident, este accesar n orice lectivitate uman i, pe
ct de diverse snt relaiile sociale din cadrul colectivitii, pe att de
diferite pot fi i formele puterii.
70

Astfel, n dependen de metoda de intervenie a puterii n

fenomenele sociale puterea poate fi:
-anonim (se reflect n societile primitive, dar i n cele
moderne, n form de rezisten colectiv, tulburarea opiniei publice);
-individualizat (este concentrat n persoana unui ef de stat sau
a unei minoriti i se reflect n form de tiranie sau monarhie);
- instituionalizat (reprezint rezultatul instituionalizrii puterii
- fenomen, care "d natere n mod artificial unei legturi normativjuridice ntre instituiile care insereaz n sine ideea juridic i omul
care devine guvernant n virtutea statutului organic al acestei
instituii".26
Puterea se instituionalizeaz n toate domeniile vieii sociale: n
familie (pater familias), la ntreprindere (consiliul de administraie); la
coal (profesorii); n societate (parlamentul, guvernul). Astfel,
distingem o diversitate de expresii ale puterii, cum ar fi: putere
economic, putere militar, putere spiritual-ideologic, putere
legislativ, putere judectoreasc, putere politic, putere public etc.
Puterea, ca fenomen, presupune existena unei surse de
autoritate i se caracterizeaz prin posibilitatea de a ordona, a impune
obligaia celui care primete ordinul, comanda de a se supune acestui
ordin.
Existnd din cele mai vechi timpuri, ea a fost personificat, la
nceput, n eful colectivitii umane respective (gint, trib, uniune de
triburi etc.) care i impunea autoritatea semenilor si prin calitile
sale. Odat cu evoluia relaiilor sociale autoritatea s-a detaat ntr-un
fenomen separat de persoana celui care deinea puterea sau o exercita,
n rezultatul acestor transformri apare un sistem organizat mai
complex, pe care astzi l numim stat, iar autoritatea ncepe a fi numit
putere de stat (public).
Rolul major al puterii publice n societate este motivat prin mai
multe argumente:
a)lipsa unei conformiti automate a indivizilor fa de reguli ie
legi, p\iterea fiind necesar pentru a le face respectate;
b)toate'societile 1 tfevo'ie de" orientare spre anumite scoguri,
puterea avnd funcia de a le dirija i menine ii^tareAe,futtQtionare;

c)competiia politic ntre indivizi i grupuri sociale poate

genera mstBifitate^ puterea "ffifflTijTocffl^B"'*ffi-eittiner<e" a coeziunii
societii i ordinea stabilit;
d)existena n plan economic a inegalitilor i a injustiiei
sociale oblig puterea s Tntefvm'pentrtl"''a pstra1 *^mfe^pro^offlJ
a mpiedica creterea peste anumite limite a disimetriilor;
e)fecare socTelEate are reiai i cu alte societaffi'"ptielene ori ostile,
'
^^^j^**....-. -"-*? r
.
. :
puterea fiind necesara pentru aprarea mpotriva unei agresiuni
posibile, JSr i pentru a desfura re lai i politice, economice, culturale
reciproc avantajoase.
Din diversitatea de expresii ale puterii, pentru ramura i tiina
dreptului constituional, un interes deosebit l prezint puterea politic
i puterea public.
Dup cum s-a menionat mai sus, puterea este inerent oricrei
colectiviti umane, inclusiv celor primitive. Dar puterea exercitat de
organele gentilico-tribale (efii ginii sau tribului, organele comune ale
uniunilor de triburi) nu purta, un caracter politic, ea nu era ncredinat
unui grup de cameni separat de populaie.
Aceast putere social devine politic odat cu transformarea
colectivitii umane n societate, "cnd cei care o alctuiesc au, chiar i
n form rudimentar, contiina apartenenei la acea colectivitate,
ceea ce presupune diferenierea individului de grup."27
Noiunea de putere politic este folosit cel mai des ca sinonim
al puterii de stat.
n opinia unor specialiti n materie de drept constituional,
noiunile de "putere politic" si "putere public" snt identice.28
n realitate, ns, noiunea de putere politic este mai larg ca
volum dect cea de putere public. Astfel, putem vorbi de puterea
politic a unui partid, chiar dac se afl n opoziie, dar nu putem
considera aceast putere ca fiind una de natur public.
Mai mult dect att, dac privim statul ca un element central al
puterii politice, caie este organizarea unei ordini sociale, prin
intermediul "cruia snt puse n valoare nsuirile sufleteti i bogiile
materiale ale unui popor",29 diferena dintre noiunile n discuie
devine i mai evideat.

72

Spre dosebire de mediul natural (populaia i teritoriul), statul a

fost creat prin aplicarea forei de convingere i constrngere, care dup
furirea lui s-a transformat din form politic a puterii sociale n
putere public sau de stat.
Puterea public se distinge de alte forme ale puterii, inclusiv de
cea politic, prin trsturile specifice pe care le posed i anume:
a)puterea public este o putere jimdic, deoarece cei care o
exercit snt impui s exercite puterea prin elaborarea i aplicarea
normelor de drept. Sau, dup expresia altor autori, puterea public are
caracter normativ.30
b)puterea public posed calitile de continuitate i permanent,
'r

^^--^^a*^ a.,J;_*^^^.f.,:!:ea^^.^^^^-a^^:^''ffieaM^>jra**Sii!te*5

deoarece prerogativele sale aparin autoritilor publice i nu

guvernanilor;
c)puterea public pretinde s exprime interesul ntregii societi,
cu toate c uneori se afl n serviciufunei clase sociale sau a unui grup
social restrns (n dictatura de orice gen);
d)puterea public este o putere organizat ntr-un mecanism
'

J^aK^S^^K^^^,^A^s^^^mm

numit mecanismul de stat, elementele cruia snt bine structurate i

echilibrate, snt constituite dintr-un grup special de persoane nvestite
cu atribuii deosebite, mai ales cu posibilitatea de a recurge la fora de
constrngere i snt formate n modul prevzut de legislaia statului
respectiv.
Astzi, prin putere public se are n vedere puterea politic a
unui grup social (componena numeric a cruia depinde de regimul
politic din statul respectiv), prin intermediul creia grupul expune n
realitate voina poporului, asigurnd realizarea acesteia prin mijloace
specifice n exclusivitate statului, tot el deinnd n apest scop
monopolul elaborrii i aplicrii dreptului i a forei de constrngere.
Unii autori consider puterea public (de stat) drept "puterea
organizat a unui grup (mai larg sau mai restrns, n funcie de gradul
atins n procesul de democratizare), care se exprim n capacitatea
relativ i variabil a acestuia de a traduce voina poporului i de a
asigura realizarea acesteia prin mijloace specifice organizrii societii
n stat, deinnd n acest scop monopolul crerii i aplicrii
dreptului".31

7
3

ntr-un mod deos-ebit este tratat noiunea de "putere public" n

doctrina francez, unde puterea public este considerat o "for pus
n serviciul ideii, fora creat de contiina social destinat orientrii
unei comuniti sociale spre realizarea binelui comun i capabil, n
caz de necesitate, de *rmpune membrii comunitii s ocupe poziia
prescris de ea".32 n iceeai concepie se difereniaz trei aspecte ale
puterii: puterea ca fenomen juridic, psihologic i istoric, subliniindu-se
c puterea public este: determinat de aspectul juridic al puterii, care
face ca puterea publica s nu devin monopol al oarecrui regim
politic deoarece ea"este specific tuturor regimurilor".33
Puterea public, aadar, este o form a puterii sociale, cu
caracter normativ, de continuitate i permanen, care are drept scop
realizarea intereselor ntregii societi, fiind organizat ntr-un
mecanism special, rminit mecanismul de stat.
Pentru deintorii puterii este important de a cunoate c
exercitarea puterii puHice se ntemeiaz pe urmtoarele princirjii:
- cunoaterea realitii;
- pjrpmoVareauau i sistem de valori specifice societii respective;
- utilizarea efectiva a sprijinului oferit de cetenii care o accepta;
- acordarea unor recompense susintorilor;
legalitii, inclusiv prin aplicarea constrngerL

IV.CONDIIILE POLITICE DE EXISTEN A

STATULUI
IV.1. STATUL, CADRU PRIVILEGIAT AL PUTERII

Noiunile "stat" i "putere" snt foarte strns legate ntre ele, dar
nu se contopesc, n sensul acesta se zice c, "dac statul este cadrul
puterii, el i ofer, prin propriile caracteristici, asemenea prerogative
care i pot da calificativul de cadru priveligiat de putere".
ncepnd cu perioada istoric, cnd un om sau un grup de oameni
ncep a exercita dominaia asupra altora, pornete a se evidenia un
fenomen de autoritate, care caracterizeaz puterea politic ntlnit n
societile cele mai primitive i bineneles, n cadrul statului.
Referindu-ne la epoca contemporan, inem s menionm c
statele nu constituie singurul cadru al puterii nici n interiorul lui, i
nici n afar.
Astfel, n interiorul statului numeroase organisme sociale dispun
de o putere proprie asupra membrilor si (bisericile, partidele,
organizaiile social-politice, alte organizaii sociale, familiale i chiar
grupurile criminale).
n afara statului exist organisme internaionale, care dispun de
puteri normative i de constrngere (Consiliul pentru Securitate i
Cooperare n Europa).
Tuturor organismelor i instituiilor capabile s emane ori s
absoarb putere, statul ofer titularilor acesteia trei caracteristici sau
prerogative eseniale: legitimitatea, permanena (instituionalizarea) i
suveranitatea puterii.
IV.2. LEGITIMITATEA PUTERII STATULUI

Este o_garacte_rist.icji puterii spgctf}c^gtuiuLd^-djE|t> n

cadrul cruia regulile de^oinpoltaTe snt ml numai irgguse, dar i
n generalTde "c^T^arorale" snt destinate, jjvu^ pe for, ca i n
statul poliienesc.
74

7
5

Urmrind, ns, evoluia formelor de agregare social, s-a

constatat c aceast slare n-a fost ntotdeauna astfel, n societatea
primitiv ef al colectivitii umane era ales cel mai puternic i capabil
s opun rezisten fizic adversarilor. Mai tiziu, locul efului
puternic putea s fie ocupat, uneori, de cel mai viclean, care era
capabil s conving un cerc mai larg sau mai restrns de persoane i
s-1 nlture pe cel puternic, ocupndu-i locul. Astfel "leii", vorba lui
Machiavelli, au lsat locul lor "vulpoilor".
n urma divizrii succesive a muncii, are loc creterea
productivitii acesteia, dezvoltarea schimbului i apariia banilor, ce
s-a soldat cu divizarea social, apariia bogailor i sracilor. Acum i
acel bogat (pltind i cumprnd pe cineva) putea s pretind la funcia
de ef, ceea ce a dat natere mai trziu sufragiului censitar.
Aceste forme ale puterii preetatice, care nu erau altceva dect
rezultatul unei fore fizice sau materiale, fiind simbolul dominaiei
naturale a celui puternic asupra celui slab (situaie ntlait oriunde n
afara cadrului statal), snt nsoite de fragilitate. Drept rezultat, apare
necesitatea consolidrii puterii pe alte valori, n special pe convingerea
i orientarea ^^"^^^^^ c ei trebuie s se supun
8. puterea crora este legitim.
*
-*~..^--->
'fT^f^- =-"^19( ^^^^^1 ^^15^^^ ;'****^'

Aprut n sec. XIX n Frana, termenul de legitiinkag a avut

menirea s caracterizeze puter^_de__tat ca.undT.|g^^affn acest
context puterea exercitat de Napoleon era considerat drept o
uzurpare, adic nelegitim). Treptat coninutul acestui termen se
lrgete considerabil, cuprinznd n sine nu numai legitimitatea
provenienei i modalitatea de instituire, dar i s^-eaputerii, cnd
cetenii statului recunosc i snt de acord-cu dreptul acestei puteri de
aprescrie un mod sau altul de conportamentsQcM.
"II"!....."""'^*1'1

'

--" ^^^^^^%^%^^?^

In opinia lui Max Veber legitimitatea puterii este determinat de

dou ^55i2iiLlUIlc'aiT1?EMe

^rggu^^^^^uterii ^^^^J^^^^^^^^^Q^itil
publiceexislenlfi;
^^^'

1. Legitimitatea stabilit pe tradiii (tradiional sau istoric).

2. Legitimitatea bazat pe particularitile puternice de care
dispune conductorul.
3. Legitimitatea fundamentat pe ideea instituirii democratice
(raionale) a puterii (democratic sau raional).
Legitimitatea tradiional sau istoric. Presupune c puterea
de stat i gasete** i pstreaz Jej^timigea^ continu n tradiia
perpetuat dinj^neraieln generaie n cadrul unei dinastii, n funcie
de anumite reguli succesorale (11^"' Burbonii
n Frana).
Se consider c legitimitatea tradiional sau istoric poate fi
gerqnto logic (puterea celui mai^jn vrst), patriarhal (puterea
conductorului de trib")rptrimonial (puterea monarhului) . a.
Legitimitatea, jarismaic. Este fondat pe particularitile
puternice ale conductorului, care devine persoan istoric n sensul
deplin al cuvntului, poporul fiindu-i devotat orbete. Provine de^ la
expresia francez "chrme". De o asemenea legitimitate au beneficiat
Buda, Muhamed, Cezar, Napoleon, Lenin,, talint Hitler, de Gahjli, ,
Tito, iar Fidel Castro mai beneficiaz i astzi.
Legitimitatea democratic sau raional, i reejiginea n
libera alegere a guvertanilQLde.ctife.guYgrMti"""""*
Legitimitatea dreptului divm^Este una dintre primele teorii
referitoare la legltrrrntateirputerii de stat. Esena acesteia const n
suplinirea imposibilitii nelegerii raionale a puterii i n
poporului de a se supune, pentru c suveranul *
(conductorul statului)* a fost pus pe ctrjsJQumrizeH,
reprezint (faraonii dm~""Egiptul antic erau consideraf drep
intermediari ntre Dumnezeu i oameni,mpratul Japoniei, de
exemplu, i astzi este numit "Fiul Soarelui").
Avnd o rspndire larg n ornduirea feudal, aceste concepii
snt propagate de reprezentanii altor culte religioase, de universitile
sponsorizate, de confederaiile religioase i i gsesc aplicarea chiar i
n cadrul unor teocraii contemporane i a unor republici islamice
(aiollahii n Iran, regele Marocului etc.).

Acelai autor consemneaz existena a trei tipuri de legitimitate a

puterii de stat:

76

7
7

Teoria patriarhal i teoria patrimonial. Teoria patriarhal

susine c legitimitatea puterii i are^ originea n relaiile de familie,
deoarece statul ar fi luat natere direct din familie, iar puterea
monarhului a derivat din puterea printeasc a tatlui asupra
membrilor familiei. Se consider c printele acestei concepii Tost
Aristotel_(381-322 .e.n.), care n lucrarea sa "Politica" susinea*~cT
omul, ca fiin'social, se organizeaz n familie, iar statul nu este
altceva dect forma prelungit a acestei forme de agregare s'ociatt
primar.
Teoria patrimonial a legitimitii puterii susine c statul ar fi
condiionat de dreptul de proprietate asupra pmntului i c
'guvernanii stpnesc teritoriul n virtutea dreptului de proprietate, iar
poporul este tratat ca fiind constituit din "arendaii" monarhului.
Absurditatea ambelor teorii a fost dovedit i n perioada
contemporan snt privite |1liste concepii arhaice.
Legitimitatea contractual. Avndu-i drept promotori de vaz pe
Jan^Jacques Rousseau," fahn Locke, Thomas Kfobbe, James
Harrington, Thomas Paine i Tomas Jefferson, genereaz ideeaT*c9^fiinele umane au trit la nceput Litr-o stare natural, fr legi i fr
guvern. La un moment dat, ns, oamenii au ajuns la concluzia c viaa
lor poate fi mbuntit, sigurana lor sporit, iar drepturile personale pot
fi extinse prin procesul de organizare a societi civile i prin crearea
unui guvern.
Astfel, conform promotorilor ideilor referitoare la teoria
contractual a legitimitii puterii, oamenii au elaborat un contract
care a stabilit un "corp politic", apoi au "stabilit" un guvern printr-un al
doilea contract sau printr-o constituie,.
Aprute n Evul Mediu, concepiile contractuale au progresat n
rjerioadajjlumjjjj|mului, cnd puterea multor monarhii absolute a fost
redus ori distrus pe msura implicaiilor ample ale doctrinei n
discuie. Aceast doctrin, fiind la nceput abstract, devine apoi
revoluionar i este folosit pentru a justifica i a ctiga sprijinul
popular n perioada revoluiilor din Anglia, Frana i America.

78

Cu toate c nu este axat pe un temei tiinific (premisele ei,

contractul social exist numai n nchipuirea autorilor ei), teoria
cormli^aalijuclF^
Legitimitatea elitist. Reprezint un ansamblu de viziuni care
urmre^c~sc^puTdeaexpnca natura i rolul grupurilor i comunitilor
sociale, n posesia crora se afl~concentrat puterea.
'
Tstoria ne dovedete, c studiile privind puterea i autoritatea au
condus adeseori la apariia teoriilor elitiste. Muli dintre cei preocupai
de elaborarea unor soluii, privind organizarea politico-juridic a
societii au recomandat ca puterea s fie ncredinat unei elite
speciale. Astfel,^Hator^ credea c idealul este statuHn care un mic
grup de filosofi acioneaz deasupra legii, drept elit conductoare. La
marxitii leniniti "dictatura proletariatului a nsemnat, n practic,
conducerea proletariatului printr-o elit a partidului comunist."
Teoreticienii elitismului, aadar, afirm c n fiecare forrn _de
agregare uman exist un sistem ordonat al puteri, n care-un grup
exercit, direct sau indirect, cea mai mare parte din putere.
"Teoriile elitiste moderne se axeaz pe natura i rolul grupului
conductor n statele autoritare, pe elitele care \participa la
"modernizarea procesului n statele n curs de dezvoltare i pe
diversele elite care funcioneaz ntr-o societate, democratic
pluralist, la nivel local, statal i naional".
36

IV.3. PERMANENA (INSTITUIONALIZAREA)

PUTERII DE STAT
*

Obinnd ntr-un mod sau altul recunoaterea legitimitii dup

sine, titularii puterii de stat au fost impui s asigure o oarecare
continuitate a ei. Aceast tentativ a fost realizat prin conferirea unei
legitimiti permanente, prin disocierea autoritii celui, care la un
moment dat o exercit, de funcionarea static a organelor nzestrate
cu putere n funcie de un proces numit instituionalizare.
r^ aceast ordine de idei este foarte binevenit definiia statului
propus de M. Hauriou, care consider statul "un organism social
7
9

structurat n -vederea realizrii unei oarecare ordini i relevnd un

proces instituional cvasibiologic i distinct de reprezentanii i
organele sale, care snt fenomene trectoare".
n urma insttuionalizrii puterii, sttu] se degaj de la
rjersonaltatea guvernanilor, Tir'"acetia.nu vorbesc din propriul nume,
ci <m numele statulu"sau n numele poporului, dac vorbim de statele
democratice, deoarece ultimii nu fac altceva dect s completeze o
funcepublic.
Legitimitatea transcedert, dup imposibilitatea exercitrii
puterii de ctre titularii succesivi ai ei (boala,moarte) i permanena
puterii, interzic cea mai mic ruptur n exerciiul celei din urm. n
acest scop, n caz de o eventual i imprevizibil dispariie a titulari lor
puterii de statTau fost instituite procedee destinate s menin legtura
Tcontmuttea.. Astfel^~proce3eelervesc: n regimurile monarhiceregena ncredinat mamei viitorului monarh sau unui consiliu pn
ctffd'/eccesorul desemnat va atinge vrsta de exercitare a atribuiilor
regale(m Romnia regal, n caz de vacan a tronului, camerele
Parlamentului puteau numi o "locotenent regal" compus din trei
persoane, care puteau exercita atri't uiile regale pn la urcarea regelui
pe tron. n acelai mod se instituia regena i n caz de minoritate a
succesorului, art.79,83 din Constituia Romniei din 1923), iar n
regimurile democratice este instituit interimatul prezidenial
(interimatul funciei de Preedinte al Republicii Moldova se asigur,
n ordine, de Preedintele Parlamentului sau de Primul ministru, pe
parcursul cruia se organizeaz i se desfoar campania electoral)
sau atribuiile efului de stat snt ncredinate unui vicepreedinte.
^ssMjfcib'j*-^ *=-** -;.

_."...

- . ' - . ' - '

IY.4 SUVERANITATEA PUTERII DE STAT

Statul este obinuit s dein monopolul "constrngerii
organizate'7, deoarece este datoria lui de a edicta reguli de drept i de a
asigura respectarea lor, fie prin convingere, fie prin fora de
constrngere, atunci cnd aceasta este necesar. O atare prerogativ
este oficial organizat att pe plan intern (poliia, justiia) ct i pe^lan
80

extern (armata), ceea ce este o condiie a independenei naionale sau a

suveranitii.
Termenul de suveranitate a fost utilizat de gndirea politicojuridic paralel cu constituirea primelor formaiuni statale.
Astfel, n Evul Mediu prin "superanus" se determina poziia
deosebit a monarhului plasat n fruntea ierarhiei feudale.
Din cauza influenei crescnde a religiei, unii doctrinari atribuiau
aceast prerogativ primordial papalitii. Toma d"Aquino susinea
necesitatea subordonrii individului monarhului i a monarhului fa
de biseric, fapt ce ducea la concluzia c i suveranitatea aparine
ultimei.
Procesul de centralizare a statelor, nsoit de lupta pentru
independen fa de puterea papal, a precedat fundamentarea
principiului suveranitii statale. Apare o nou concepie a
suveranitii, conform creia monarhul rmnea responsabil numai n
faa lui Dumnezeu i, ca rezultat, independent n faa puterii papale.
Avnd ca poziie iniial ideea suveranitii monarhului, s-a
ajuns la ideea suveranitii poporului, idee dezvoltat n doctrina lui
JJ.Rousseau. Rjiejjnd ^din concepia contractului social, legjitknrtatea,,,
suveranitii are ca surs nu divinitatea, ci.poporul.
Astfel, n concepia lui JJ.Rousseau deintorul puterii de stat
este poporul, iar conductorii statului nu snt dect funcionari
temporari, care snt instituii i rechemai din post de pqpor.38
n doctrina juridic pot fi indentificate mai multe modaliti de
definire a suveranitii de stat.
7"" ntr-o opinie, suveranitatea statului este calitatea puterii de stat
de a fi suprem n raport cu oricare alt putere socialr existent n
lirnitere"saTe teritoriale i independent fa de puterea oricrui alt stat
sau organism internaional, calitate exprimat n dreptul statului de ai stabili n mod lib'er, fr nici o imixtiune din afar, scopul
activitijor^ saje pe plan intern i extern, sarcinile fundamentale pe
care le are de ndfeplinit l mijloacele necesare realizrii lor, respectnd
su
iH^M!!<Lal?r ^SjiflPJ116^ dreptului internaional.39 *"*""
Intr-o alt viziune suveranitatea este recunoscut ca acea
tur a puterii de stat, care se exprim prin dreptul acestei puteri de

81

a se organiza i de a. se exercita, de a-i stabili i rezolva problemele

interne i externe n. mod liber i conform voinei sale, fr nici o
imixtiune, respectmd suveranitatea altor state, precum i normele
dreptului internaional.40
Generaliznd ambele definiii putem identifica dou planuri n
care ie manifest suveranitatea: intern i extern. Din aceste
considerente unii autori fac deosebire ntre "suveranitatea intern" i
"suveranitatea extern".41
n doctrina juridic contemporan se vorbete de dou laturi ale
suveranitii: supremaia puterii de stat i independena puterii de stat,
care formeaz o "unitate dialectic".42
Plin supremaia puteiii de stat ca latur a suveranitii se
subnelege calitatea acesteia de a fi superioar oricrei fore sociale
din cadrul statului respectiv. Dac unele organisme sociale(partide,
organizaii social-politice,ciiltele religioase) dispun de posibilitatea de
a emite reguli i de a c-onstrnge pentru a le asigura respectarea sub
ameninarea aplicrii unor sanciuni, aceast constrngere se aplic,
r.s, mimai atunci ciad este acceptat de stat i n cadrul fixat de stat.
Prin independena puterii de stat ca latur a suveranitii se
presupune aptitudinea statului de a-i stabili n mod liber i dup
bunul su plac, fr intervenia altor state sau organisme
internaionale, politica sa intern i extern.
Aceast independen, ns, nu trebuie s afecteze suveranitatea
aitor state, de aceea statul este obligat s respecte drepturile altor state
i normele dreptului internaional.
Organizaia Naiunilor Unite n Declaraia sa din 1970 a precizat
principalele elemente constitutive ale suveranitii i anume:
- toate statele snt egale din punct de vedere j uridic;
- fiecare stat se bucur de drepturile inerente deplinei
suveraaiti;
- fiecare stat aie obligaia de a respecta personalitatea altor state;
- integritatea teritorial i independena politic ale statului snt
inviolabile;
- fiecare stat are dreptul de a alege i dezvolta n mod liber
sistemul su politic, social, economic i cultural;

82

- fiecare stat este obligat s se achite n ntregime i cu bun

credin de obligaiile sale internaionale i s triasc n pace cu
celelalte state.
n rezultat, suveranitatea poate fi apreciat ca o calitate a puterii
de stat de a fi suprem pe teritoriul statului i independent fa de
orice stat sau organism internaional, caracteristic exprimat n
dreptul statului de a-i rezolva liber treburile interne i externe, cu
condiia respectrii drepturilor corespunztoare ale altor state i a
normelor de drept internaional.
Totui, este de datoria noastr s recunoatem c unele atentate
la suveranitatea statului pot avea loc. Atentatele snt justificate prin
motive umanitare, fenomenul fiind apreciat ca "drept de asisten
umanitar" odat cu adoptarea de ctre Ansambleea General a
O.N.U., la 8 decembrie 1988, a Rezoluiei 43-131 referitor la
"asistena umanitar a victimelor catastrofelor naturale i situaiilor de
urgen de acelai ordin".
Rezoluia n cauz, "reafirmnd suveranitatea, integritatea
teritorial i unitatea naional a statului i, recunoscnd c n fiecare
stat e de datoria efului de stat s aib grij de victimele catastrofelor
ce se produc pe teritoriul statului", cheam pe toi care necesit o
asemenea asisten s beneficieze de ea.
Astfel, rezoluia nominalizat justific intervenia urgent a
organismelor non - guvernamentale sau a persoanelor fizice
(medici,echipe de salvatori) n caz de catastrofe naturale sau altele
(ajutorul acordat victimelor cutremurelor de pmnt din Armenia,
1989, India, 1993, Afganistan, 1998, Republicii Moldova n perioada
conflictului armat declanat de "liderii tiraspoleni"). Rezoluia
menionat a fost completat de Rezoluia 45-100 din 14 decembrie
1990, privind crearea de "coridoare" umanitare pentru favorizarea
accesului la victime.
Ultima rezoluie este, oricum, salutabil, deoarece aceast
avansare nu afecteaz suveranitatea statelor teritorial interesate (cum a
apreciat-o Institutul de Drept internaional n Rezoluia final a
Congresului su de la Saint-Iacques-de-Compostelle, la 14 septembrie
1989: "oferirea de ajutoare alimentare ori sanitare unui stat, a crui

8
3

populaie e grav ameninat, nu va fi considerat ca o intervenie

ilicit n afacerile sale interne"). Ea i gsete argumentri juridice
solide att n dreptul internaional general (articolele 17 i 18 ale
Conveniei de la Montego Bax asupra dreptului mrii din 1982,
autoriznd dreptul de ancorare n apele teritoriale ale unui stat "n caz
de necesitate major sau de disperare, sau cu scop de acordare a
ajutorului internaional umanitar persoanelor, navelor maritime,
aeronavelor...", ct i n dreptul internaional umanitar cu privire la
conflictele armate (care cuprinde dreptul de asisten: articolul 23 a
celei de-a IV-a Constituie de la Geneva din 12 august 1949, care
impune toate prile la "acordarea trecerii libere mijloacelor sanitare,
obiectelor de cult, lucrurilor indispensabile copiilor, femeilor gravide
", articolul 59 care oblig toate puterile ocupante s "accepte aciunile
de ajutoare dac populaia este insuficient aprovizionat". Articolul 70
al Protocolului adiional Nr.l din 1977 stipuleaz c Prile n conflict
i Prile contractante vor autoriza i facilita trecerea rapid i fr
obstacole a tuturor trimiterilor de echipament i personal de ajutor,
chiar dac acest ajutor este destinat populaiei civile a prii adverse.
Articolul l, comun celor patru Convenii de la Geneva, impune
semnatarii s respecte i s contribuie la respectarea obligaiilor de
curnd aprobate din aceste texte "prin toate presiunile diplomatice sau
economice").43
Din considerentele menionate mai sus, Legea privind frontiera
de stat a Republicii Moldova a stabilit, c n caz de apariie a
situaiilor excepionale, cauzate de avarii de mari proporii, catastrofe
sau calamiti naturale, formaiunile de salvare i de restabilire ale
altor state trec frontiera de stat a Republicii Moldova, pentru a localiza
i lichida aceste situaii, n condiiile stabilite n tratatele
internaionale, la care republica este parte. Aceeai lege consacr c
nu constituie nclcri ale regulilor de trecere a frontierei de stat:
trecerea forat a acesteia de ctre persoane i mijloace de transport pe
uscat, intrarea neintenionat n apele de frontier ale Republicii
Moldova a navelor nemilitare i a vedetelor, zborul forat n spaiul
aerian al republicii al aeronavelor i a altor aparate de zbor, efectuate
n urmtoarele cazuri de for major: accident, avarie, calamitate

84

natural, condiii de nghe, necesitate de transportare a persoanelor

salvate, acordarea de ajutor medical de urgen unor membri ai
echipajului sau pasagerilor precum i din alte motive impuse de
situaie.
nelegnd suveranitatea ca un atribut obligatoriu al statului, ca o
putere absolut indivizibil, imprescriptibil i inalienabil a statului,
unii autori contemporani ncep s considere suveranitatea drept un
obstacol n dezvoltarea relaiilor internaionaleTconsdermd c, prin
renunarea la suveranitate, se va ajunge la "libera circulaie ' a
oamenilor i a ideilor". Ali autori insist asupra crerii unei noi
concepii a suveranitii, care ar limita competenele statelor Jn
favoarea unor organisme internaionale. A treia categorie de autori,
pornind de la inegalitatea puterii militare i economice a statelor,
susinea "noiunea de suveranitate i pierde [once semnificaie".
In interpretarea hbiuhii de suveranitate rmhem la ideea
autorilor care susin c etapa contemporan se caracterizeaz prin:
1) tentativa de internaionalizare, de integrare economic,
cultural, politic etc., fenomene nsoite de crearea unor organisme
interstatale, nvestite cu atribuii anterior aparinnd statelor suverane;
2) tendina de dezmembrare a unor state (de regul federale) i
de formare a unor state independente noi.44
Suveranitatea oricrui stat este subliniat, ntr-o msur
oarecare, de simbolurile de stat i anume - drapel, stem i imn. Ca
orice stat suveran
_ i
imnuj su de stat (art. 12 din Constituie).
*****

\ ^^ 3} ^^ 5!^5 *^'

de Stat al Republicii Moldova ejte^tticoj^r; culorile snt

dkgusj^eJical, n ordinea urmtoare, ncepnd de la lancpT^lsttu,
galben, . nj^ntru, pe fiia de culoare galben, este imprimat
In tiina heraldic sau a blazonului, culorile acesteia (albastru,
galben i rou) au o semnificaie aparte.
Astfel, {a^bajn (sau 6 I u nseamn
,-_..- ----,^i ie'albeil nseamn cedin,, for, statornicie i
bogie, iar jrojjjnseamn curaj, vjj&jjg.
Culorile Drapelului de Stat al Republicii Moldova nwjtanaja.
8
5

Astfel, n^Regularoentiil organic aj_Vajahiei, gsim relatarea c trupele

de clrei pVrtaVjtilItgLdejemncu vtrfal.Je iiietaj i aveau stegube
n culo^UejJb^sJr^sj^gaJljen., iar n ei, gsim c aceste slegulee erau
de
_rlin_7 aH'lSLJJffl- Pr'n 1;-^5 spune c
otirile ambelor ri vor avea steagurile lor actuale, dar aceste stejgjrn
vor purta n viitor []_^ cniLqare_a]hasr.
Dup ce Cuza-Vod reuete s fac din Principatele Unite un
Stat unitar, Romni7Ta*T862, i dup ce aceast unire a fost admis
de puterile garante, la 19 martie 1863 el adopt un decret prin care
stabilete unt drapel unic peiftru ambele principate.
~ '
^o^sj^sSSLi\Qai^:[^^^- Dar, cnd
distribuie drapelele la l septembrie^ 1863, Domnitorul, adresndu-se
trupelor, a declarat: "AzTprimlti "din minile mele drapelul care

_*imi...."if imii-"-t-t uiV--Tn-- --**~*~^. ...-..-.-----***> ^ - .,,

A , .,

;^ ^

^,.

reunete, c.ulorile.pj:i>xmciilor surori, dup.cujn vomta unanim a

romnilor a unij>e cajul meu, coroanele ambelor ri".
Prin urmare, Domnitorul nsui, mmnnd trupelor armate
drapelul cu culorilerosjj. galben si albastru, situate perpendicular pe
i ,__rL.. . $j^Jitif&j^XJbJHa^i$>ll!*^ttaea*s^^

"**'" "-^J"

M m

'-*,.. . - T-"-TI------i-ee^i^^irsMejir^Mr^nr'j^ii^-rw^^

arta c acest steag provenea dinunirea celor 2 drapele, albastru

>>

i.MJtM *'"i"4 "" i""

mm

"""""""*""""' *'"" 1 '...............' ^*^^|^;;1..^ ji

Modul de folosire a Drapelului de Stat al Republicii Moldova

este reglementat de RegulamejUuj^cj^rjrj^ire laJPrar.

c^r^jntregrinderi, instituii, organizaii;

Sjema.deStat. a Republicii Moldova, reprezint un scut tiat pe
orizonaj,
, ce poart

flancat n dreapta de cu cinci petale,

^ ^^

iar n stnga-.- de n
scut

--- -, . ^.-,- -,-.

-fvb, _

.. ..... *- -- ....- .-, --- r . .,. -,

msateluL^piiblicii Moldova, GjivernuM^Republicii Moldova,

pe edjfjcjile_ Judjcjoriilor_ i tribunalelor Republicii Moldova,
organelor aministraiei publice IpceTreprezentantelor diplomatice i
-***^^'|.8^^- - '-- :' '1~"^3^^.^..a<y^j^'-^fa^.'^s^'.- i'KS'i^'lAiii*z*"-

ale

-^* - ' -s ~-^*^^-*^*|!!^^

^
l11

desfoar:

U^^i^lF'SEP ^^ " ldova, al "

Republicii
^n^niij locale, njslile n care se
^v.^

""

^^^^^-^

- ledmele Consiliului Prezidenial;

i7 Guvernului;

ij^miiiniV"""! """ ~^"'-"^-

*4^**^ '*'^'**'*^

i obstegi din Republica Moldova, pe cldirile i

_-______

-j

, purtndjn cioc criidatl i innd n gheara

' ramura
verde^de^mjlin, iar n cea sng un sceptru de aur. jemajde Stat a
Republicii MolaovTse*^pa1ez: - pe cldirile Sediului
Preedintelui "ffipulBTicii Moldova,

Regulament, Drapelul de Stat este simbolul ofc

Drapelul de Stat al Republicii Moldova se arboreaz: e

cldirile n care au oc
consiliilor JpcaTe;_
sesiunibe
^
Preediniei, Guvernului,
primriilor^.
*^**^^cldirile ministerelor, departamentelor i

instrtutiLbr organizaiilor i pe casele de Iocultln^e"le""3^1a7btoare

i
"^*'

'

'__ ^* ***

-^

iiirmr - TiwiT"i**'*"W'*lHii. a j^Miimrrir^mrtiaLj!<jiULaji..iCrr^

- regirajea, ntr-un cadru solemn, a cstoriilor i a

nou,.,"4sa-s
~--. -

.....

nascutuxir;
- n cmpul matricelor sigilare i

-- .....

' -- -

'

,,- -

*.

a-Jffia

_.. aaa

dejartamentelor, ale altor organe subordonate Guvernului Republicii

.Moldovaf "
~ - ^ - - - ^ i ^ I ^ ^ ^ ^ - - - - - - ^ - - n .^sigjHilfi^i^fe^Lularele^ documentejOT_Jud^tonnpr^ji ii
Moldova, organelor administraiei publice
87

j^, ale birourilor Notariatului de Stat, ale ntreprinderilor,

instituiilor, ^^nSmi^^*^or^^^~^ a'
t^=s?s - .^''jSSMgaiagjiff.,

"-***-;.,..

,"

*"*

Republicii Moldova, li se acord acest drept.

V. DIVERSITATEA CONCEPIILOR POLITICE
PRIVITOARE LA STAT
Problema referitoare la originea i esena statului a preocupat
minile filosofilor, politologilor, juritilor din cele mai vechi timpuri.
Arsenalul viziunilor despre stat, fiind foarte vast, cuprinde: concepiile
lui Confucius expuse n cartea "Luni iui" ("Discuii i opinii"),
concepiile lui Platon (127-347 .e.n.) cuprinse n tratatele "Statul" i
"Legile", concepiile lui Aristotel (384 - 322 .e.n.) reflectate n
operele "Politica", "Etica" i "Ritorica", concepiile lui Thomas
d"Aquino (1224 - 1274), n "Coninutul teologiei", concepiie
filosofului arab Ibn Haldun (1332 - 1406) din opera "Introducere n
istorie", concepiile lui Nicollo Machiavelli (1469 - 1527) din
cunoscuta lucrare "Statul", concepiile lui Jan Bodin (1530-1596),
expuse n principala sa oper "ase cri despre republic", concepiile
fondatorului socialismului utopic Thomas Morus (1478 - 1535),
elaborate n "Utopia", concepiile altui reprezentant al socialismului
utopic Tommazo Campanella (1568 - 1639) din opera "Oraul
soarelui", concepiile lui Tomas Hobbes (1588-1679), expuse n
lucrrile "Despre cetean", "Leviatanul", concepiile lui Locke (16321704), venite din operele "Dou tractate despre administrarea de stat"
i "Eseu asupra, intelectului uman", concepiile scriitorului, istoricului,
filosofului i domnitorului Dimitrie Cantemir (1673-1723), expuse n
lucrrile "Divinul sau glceava neleptului cu lumea sau Giudeul
sufletului cu trupul", "Metafizica", "Cercetarea natural a
monarhiilor", concepiile lui Ch.L. Montesqueu (1689 - 1755) din
"Spiritul legilor", concepiile lui Jean Jacques Rousseau (1712 - 1778)
expuse n remarcabila oper "Despre contractul social, sau principiile
dreptului politic", concepia lui Hegel din lucrarea "Filosofia
dreptului" .a..
88

Acestea sunt viziunile celor mai celebri cugettori, care n

ansamblu constituie tezaurul gndirii politico-juridice despre stat. n
cazul nostru ne-am limitat doar la o simpl trecere n revist a acestor
teorii, lsnd ca analiza detaliat a coninutului lor s fac obiectul de
cercetare al unor studii speciale.
ncepnd cu secolul XIX, dar mai ales n secolul XX, doctrinele
politice referitoare la stat s-au divizat cu prevalare n dou curente:
liberalismul i marxism-leninismul.
n opinia celor ce in de liberalism, statul se prezint ca un ru
necesar, iar cei ce se aliniaz marxism-lininismului consider statul ca
un ru provizoriu, sortit la pieire. Totodat, trebuie s menionm
concepiile moderne ale statului elitar, statului tehnocratic, statului
democraiei pluraiste despre care s-a vorbit n trecut i continu s se
vorbeasc i n prezent.
TEORIA LIBERAL. Abordnd problema organizrii statale a
societii, liberalii plaseaz individul pe primul plan i statul pe al
doilea. Ei consider c pn la apariia statului, omul era liber i fericit
(slbatic bun), trind n armonie cu natura i neavnd nevoie nici de
legi, nici de fore de meninere a ordinii. Treptat, ns, acest mediu
devine o "jungl" unde domnea legea celui mai puternic ("legea
junglei" sau cea a "vulpoiului liber n coteul deschis"), omul ncepnd
s triasc sub semnul fricii, de unde i cunoscuta expresie "homo
homini lupus" (omul pentru om e lup). Odat cu apariia proprietii
private, apare i necesitatea aprrii acesteia de atentatele altora.
n atare condiii, pentru a asigura securitatea persoanelor i a
bunurilor, oamenii au acceptat s constituie ntre ei o societate civil i
au creat statul, delegnd printr-un contract (contractul social care
consacra drepturile i ndatoririle guvernanilor i guvernailor)
conductorilor celui din urm o parte din libertatea lor natural
iniial. Dar, considerau liberalii, indivizii continuau s rmn titularii
drepturilor sale naturale pe care le posedau de la nceput, pe care
astzi le putem gsi n Declaraii privitoare la drepturile omului
(aceste Declaraii le constat doar, le aduc aminte dar nu le creaz,
pentru c aceste drepturi snt anterioare statului) i pe care dreptul
pozitiv nu trebuie s le afecteze. Ele conserv, deci, prin intermediul

reprezentanilor crora le-au delegat puterea politic, controlul

guvernanilor, n special a executivului, fa de care liberalii manifest
nencredere, pentru a-1 mpiedica s cheltuie banii contribuabililor i
s atenteze la liberti. Considernd c "puterea nnebunete, iar
puterea absolut nnebunete absolut", liberalii afirm c prin
intermediul unor "frne i contragreuti", puterea absolut a
guvernanilor poate fi limitat i supravegheat.
n rest, libertatea este ncredinat spre "depozitare"
guvernanilor i nu este abandonat definitiv. Drept rezultat, este un
drept, chiar o datorie de a lua libertatea absolut napoi, n cazul cnd
guvernanii n-o folosesc aa cum trebuie (dreptul la insurecie).
Dup cum se observ, n opinia liberalilor, indivizii au lsat
statului doar minimumul de liberti indispensabile vieii n societate,
statul fiind astfel minimalizat i obligat s intervin ct mai puin n
societate, familie, economie i s se limiteze la o misiune general de
reglementare i asigurare a activitilor, cu excluderea oricrei funcii
de prestare sau serviciu public. Acest model de stat a fost numit
"statul jandarm" (este comparat cu un inspector al poliiei rutiere, care
se mulumete cu supravegherea traficului de pe marginea drumului,
fr a interveni n circulaie). Aadar, statul liberalilor este un ru
necesar, dup "Paradisul pierdut" al societii prestatale, dar acest stat
este pus n serriciul omului i rolul dreptului constituional este de a
veghea meninerea lui prin procedee juridice adecvate.
TEORIA MARXIST - LENINIST. Spre deosebire de
liberali, marxist - leninitii consider c apariia statului a fost
precedat nu de libertate, ci de opresiune, de o exploatare att n sfera
economic, ct i n raporturile de infrastructur, de unde se desprind
diverse structuri: politice, religioase, culturale etc. Dup ei, libertatea
nu este un fenomen originar, natural, care necesit a fi protejat de
abuzurile de putere, ci o cucerire, o eliberare, n introducerea la
"Manifestul partidului comunist" din 1848 se afirm c "istoria
umanitii este istoria luptei claselor, lupta exploatatorilor minoritari
mpotriva masei exploatailor", lupta stpnitorilor de sclavi i a
sclavilor, a seniorilor i a tiranilor aservii, iar ncepnd cu revoluia
industrial din s.ec. XIX, lupta capitalitilor, proprietari ai mijloacelor

90

de producie, cu proletariatul, care i ctig existena doar prin

"vinderea forei de munc". Fa de aceast situaie de dependen
economic, statul (burghez), inclusiv cultura i religia (opiumul
poporului), nu snt altceva dect suprastructuri, nsrcinate s
ocroteasc confortul i privelegiile beneficiarilor (exploatatorilor).
"Statul este o bt", spunea Lenin, adic ntotdeauna i exclusiv "un
instrument de exploatare n serviciul clasei dominante", ncepnd cu
aceast stare, marxist - leninitii se separ de anarhiti, pentru care
statul, "instrumentul de exploatare", trebuie s fie "aruncat n aer"
pentru a da natere libertii.
Pentru marxiti - leniniti, ns, aceast bt care ntruchipeaz
statul, trebuie s fie cucerit prin violen sau prin sufragiu de la cei
care o dein i utilizat n serviciul unei noi clase, proletariatul i aliaii
si - ranii, intelectualii.
Astfel, statul burghez este succedat de statul proletar, instrument
de eliberare a maselor populare, chiar dac ncepe sub forma unei
dictaturi,"dictatura proletariatului", aspr fa de oponeni, dar dup
cum spunea Lenin, "de o mie de ori mai democratic dect cea mai
bun democraie burgHez".
Dar, n mod progresiv, clasele trebuie s dispar, ca ntr-un
"ultraviitor" s se ajung la o societate fr "clase i fr stat", un fel
de "paradis terestru", laicizat, la care ajunge n sfrit un socialism n
care "administraia lucrurilor va nlocui conducerea oamenilor",
fiecare fiind pe rnd i, chiar concomitent, guvernat i guvernant.
Aceste dou doctrini motenite din secolul XIX au neajunsul de
a se adapta greu la realitatea secolului XX, fiind "atacate" de unele
teorii i curente noi: teoria elitar, teoria tehnocratic, teoria
democraiei pluraliste.
TEORIA ELITAR. n calitate de doctrin s-a constituit la
nceputul secolului XX, ca deja la mijlocul secolului s avanseze
considerabil. Chintesena acestei teorii const n faptul c masele
populare nu snt capabile s conduc cu statul, de aceea misiunea dat
revine unui cerc social restrns numit elita societii. Elita se constituie
n baza anumitor criterii (provenien social, studii, experien,
aptitudini i vocaie etc.) Actualii adepi ai acestei teorii susin c

9
1

exist mai multe "elite" n cadrul unuia i aceluiai stat, care lupt
pentru cucerirea puterii i c poporul supravegheaz activitatea lor
prin intermediul sistemului electoral.
TEORIA TEHNOCRATIC. Primele elemente apar n anii
"20 ai secolului trecut, rspndindu-se mai pe larg n perioada anilor
"60-70. Aceast doctrin poate fi considerat drept o interpretare
modern a teoriei elitare. n viziunea purttorilor de idei ai teoriei
tehnocratice, societatea trebuie s fie dirijat de specialiti
-administratori - manageri. Anume aceti reprezentani ai societii
snt n stare s determine necesitile reale ale societii, cile optime
de dezvoltare i mijloacele de realizare a lor. Drept rezultat,
administrarea se ntemeiaz pe un suport tiinific, capabil s asigure
avansarea societii.
TEORIA DEMOCRAIEI PLURALISTE. Aprut i ea n
secolul XX, aceast teorie insereaz att vi2iimile politice ale
liberalilor, ct i ale social-democrailor. Promotorii democraiei
pluraliste susin c, n societatea contemporan, clasele practic au
disprut i n rezultat puterea de stat a pierdut caracterul de clas.
Societatea reprezint o totalitate de comuniti sociale (straturi
sociale), formate n baza anumitor criterii (vezi teoria stratificrii
sociale), n cadrul straturilor sociale iau natere partide i organizaii
social-politice, care prin intermediul presiunii asupra autoritilor
publice influeneaz procesul de exercitare a puterii.
Drept rezultat orice individ, orice strat social, deinnd o "cotparte" din puterea de stat, particip la realizarea acesteia, iar statul
devine expresia voinei generale.

92

NOTE:
1. Jaks C.Plano, Robert E.Riggs, Helenan S.Robin, op.cit.,pag.!41
2. . . , : , n rev.
, 1992, . 8.
3. Jaks C.Plano, Robert E. Riggs, Helenan S. Robin, op.cit., pag.139
4. Constituia din 1923 n dezbaterea contemporanilor, Bucureti, 1990,
pag.585.
5. M. Hauriou, Principes de droit public, 1916.
6.Citat dup: Giorgio del Vecchio, Lecii de filosofie juridic, Ed. Europa
Nova, pag. 274.
7. Ibidem
8. Hans Kelsen, Theorie pure du droit, Dalloz, Paris, 1962, pag. 378
9.' M. Hauriou i J. Gicquel, Droit constituionnel et institutions politiques,
avec participass de Patrice Gelard, Paris, 1980, pag. 96; G. del Vecchio, op.
cit., pag. 274; C. Disescu, op. cit., pag. 14 . a.
10.1. Deleanu, op.cit, pag.18.
11. D. Turpin, op. cit., pag. 82.
12. Dicionar diplomatic, Ed. Politica, Bucureti, 1979, pag.446.
13. Jean Francais Aubert, Trite de droit constituionnel, vol.1, Edition ides
et Calendes, Neuchatel, 1967, pag.35.
14. G. del Vecchio, op. cit., pag.274.
15.1. Deleanu, op.cit., pag.18.
16.G. del Vecchio, op. cit., pag.274.
17.1. Deleanu, op.cit., pag.18.
18. Dicionar diplomatic, Ed. Politica, Bucureti, 1979, pag. 166 1$. Prelegeri
la cursul universitar de politologic, n redacia lui A.A. Zavtur, Chiinu,
1991,pag.5
20. Dicionar diplomatic, Ed. Politica, Bucureti, 1979, pag. 166
21. Dimitrie Guti, tiina Naiunii, Bucureti, 1938
22. Gh. Lupu, Gh. Avornic, op. cit. Pag.36
23. Georges Balandier, Antropologie politique, Paris, 1969, pag.43.
24. Robert Bierstedt, Pover and Progres Essay on Sociological Theory,
New- Yore, 1975, pag. 234-235.
25. G. Burdeau, Trite de science politique, vol. 1, Paris, 1966
26. G. Burdeau, op. cit., pag. 120.
27.1. Deleanu, op.cit., pag. 14.
28. Ibidem, pag. 18.

9
3

29.C. Rdulescu-Motni, Ideologia statului romn, 3n Revista de filosofie,

voi. XIX, nr. 2, aprilie-imie 1934, Bucureti, pag. 114.
30. Hans Kelsen, Theoie pure du droit, Dalloz, Paris, pag. 3 82-383.
31. G.Vrabie, op.cit.,pa.g.61.
32. G. Burdeau, op. cit, pag. 10.
33. Ibidem
34. D.Turpin, Droit coistitutionnel, op.cit., pag. 12.
35. , , 1996, pag.338.
36. Jaks CPlano, Robert E.Riggs, Helenan S.Robin, op.cit., pag. 165.
37. M.Hauriou,Princi|>es de dioit public, 1916.
38. J.LRousseau, Contractul social, Bucureti, 1957, p.98-99.
39. G.Vrabie, op.cit., pig.70.
40.1.Deleami, op.cit.,pag.22.
41. C.Disescu, Dreptul constituional, Bucureti, 1915, p.398.
42. G.Vrabie, op.cit.,p.70-73.
43.1.Cloc, I.Sucea\, Dreptul international umanitar, Bucureti, 1992.
44. G.Vrabie, op. cit.j.S?.
45. Paul Negulescu, Curs de Drept constituional romn, Bucureti, 1923,
pag.556.

CAPITOLUL IV. FORMA DE STAT

IVJ. CONCEPTUL FORMEI DE STAT

Modul de organizare a puterii, metodele de activitate a statului i

alte aspecte legate de existena lui formeaz un important
compartiment al fenomenului statal, ntlnit sub titlul de form de stat.
Primele investigaii asupra formelor de stat au fost realizate nc
de ctre ilutrii cercettori din antichitate: Platon, Aristotel, Polibiu,
Cicero.
Astfel, frmiarea Greciei Antice ntr-un numr mare de stateceti (polisuri), variate dup forme, a fost pentru Platon i Aristotel
punctul de pornire n elaborarea unor teorii despre forma de stat.
Dup Platon (427 - 347 .e.n.) statul mbrac una din cele trei
forme principale de stat, corespunztoare trsturilor de caracter ale
omului. Astfel, nelepciunii umane i corespunde monarhia, curajului
- aristocraia militar, modestiei - o form de compromis, care asigur
participarea maselor la guvernare.
n aceeai viziune, toate formele de stat se divizeaz n - juste
(ideale) i injuste (rele). Drept forme de stat juste erau considerate
-republica aristocrat i monarhia aristocrat, n cadrul formelor de stat
injuste erau incluse: timocraia, oligarhia, democraia i tirania.
Spre deosebire de Platon, Aristotel (384 - 322 .e.n.) nainta
drept criteriu de clasificare a formelor de stat interesul general. Din
acest punct de vedere Aristotel considera c interesul general poate fi
atins numai n cadrul acelor forme de stat precum: monarhia,
aristocraia i politeea (democraia legal).
Aristotel, iar mai trziu i Polibiu, s-au pronunat pentru forme
mixte de guvernare, deoarece ei considerau c formele pure de
guvernare n realitate nu pot exista.
Marele filosof i jurist roman Cicero (106 - 43 .e.n.) n
cunoscuta oper "Republica" distinge trei forme de stat i anume:
monarhia, aristocraia i democraia.

9
5

Ideile lansate de aceti gnditori au fost preluate i dezvoltate n

operele lui Jean Bodin (1530 - 1596), Charles Louis Montesquieu
(1680 - 1755), Jean Jaques Rousseau (1712 - L778).
Jean Bodin, urmnd exemplul lui Platon i Aristotel n
clasificarea formelor de stat, se baza pe criterii etice. Astfel, reieind
din criteriul etic al dreptului, el s-a manifestat ca un susintor al
monarhiei populare, pe care o deosebea cu mult de monarhia fondat
pe for, pe cuceriri.
Ch.L. Montesquieu a promovat tdeea precum c forma de stat
este determinat de factorul geografic.. El afirm c fertilitatea sau
sterilitatea solului prelucrat este condiia unei sau altei forme de stat.
Astfel, rile, care dispun de un teritoriu cu pmnt fertil vor mbrca
forma aristocraiei sau chiar a monarhiei, iar rile cu majoritatea
solului sterp vor tinde spre o democraie popular.
J.J.Rousseau n "Contractul social" cerceteaz trei forme de stat:
democraia, aristocraia i monarhia. Sprijinindu-se pe criterii etice, el
consider, la fel ca i alii, c aristocraia poate fi natural (proprie
popoarelor primitive), electiv (pe care o consider cea mai perfect)
i ereditar (pe care o consider ca fiind cea mai rea). La rndul su
monarhiile erau mprite n: legitime (bazate pe respectarea legilor) i
despotice (contradictorii intereselor poporului).
Doctrina marxist - leninist a completat formele de stat indicate
mai sus cu formele de stat "bazate pe exploatare": statul sclavagist,
feudal, burghez. Locul principal n viziunea politico-juridic socialist
1-a ocupat teoria "formelor de stat socialiste".
La etapa contemporan expresia "forma de stat" este tratat ca o
noiune complex, care nglobeaz: structura de stat, forma de
guvernmnt i regimul politic.1 n doctrina occidental aceast
expresie este utilizat mai rar, substitumdu-se prin cea de "formele de
stat".2 Dar, ca i n cazul "formei de stat" sau "formelor de stat",
problematica studiat ine de forma de guvernmnt, structura de stat
i regimurile politice (numite i constituionale).
Reieind din cele menionate, putem conchide c, indiferent de
modul de tratare a conceptului deja nominalizat, marea majoritate a
colilor de drept constituional recunosc c analiza problemelor

96

principale, privitoare la structura de stat, forma de guvemmnt i

regimul politic snt indispensabile pentru cunoaterea statului.
IV.II. STRUCTURA DE STAT

Structura este un termen folosit pentru a desemna aspectele

organizaionale specifice oricrui sistem. Conceptul de structur
cuprinde relaiile, relativ stabilite, dintre elementele constitutive ale
sistemului, pe de o parte, i dintre aceste elemente i sistem, pe de alt
parte.
Ca i orice ansamblu constituit din elemente legate organic ntre
ele, statul posed o structur proprie, numit "structura de stat" sau
"structura i organizarea statelor moderne" (T.Eleiner, I.F.Aubert).
Doctrina dreptului constituional se caracterizeaz printr-o
diversitate de opinii n privina definirii conceptului de "structur de
stat".
Astfel, n una din opiniile ncetenite, noiunea structurii de stat
desemneaz "organizarea puterii de stat" n anumitejjmite spaiale,
adic pe_un_anumit teritoriu, raporturile specifice ce se consituie ntre
elementele care alctuiesc ansamblul statal (uniti administrativteritoriale sau formaiuni statale), precum i legturile specifice dintre
"ntreg i "prile" lui componente".3
Exist opinii conform crora structura de stat este "organizarea
de ansamblu a puterii n raport cu teritoriul" i care ne indic, dac un
stat este constituit din unul sau mai multe state membre.4
Fr s diminum importana i valoarea tiinific a definiiilor
expuse mai sus, considerm c structura de stat este o caracteristic
esenial a formei de stat, care desemneaz organizarea puterii de stat
n teritoriu, precum i raporturile dintre elementele teritoriale ale
ansamblului statal.
n literatura de specialitate structura de stat ncepe a fi substituit
prin noiunea de organizare teritorial a statului, prin care se
subnelege "sistemul relaiilor dintre puterea central a statului i
elementele teritoriale constitutive".5

9
7

Problema structurii de stat sau a organizrii teritoriale a statului

a aprut concomitent ca extinderea considerabil a teritoriului statului,
care, depind cadrul oraiilui-cetate-stat, a condiionat instituirea unor
organisme speciale pentru administrarea periferiilor
n perioada incipient, divizarea teritorial lui statului n uniti
administrativ-teritoriale eia realizat de puterea oentral de stat n
persoana monarhului, care numea totodat i p&rscanele responsabile
de administrarea acestor uniti (prefeci, guvernatori, prclabi etc.).
Dar chiar i m cadrul absolutismului, dnizarea teritoriului
statului n uniti teritoriale era realizat n dependen de anumii
factori i anumite scopuri, cum ar fi: densitatea populaiei, aprarea
integritii teritoriale, meninerea ordinii publice, perceperea
impoziteloi etc.
Revoluiile burghezo-democratice, soldate cu limitarea sau
distrugerea unor monarhii, au introdus n verigile teritoriale primare
(orae i sate) regimul <k autoadministrare local.
In aceeai perioada devin mai frecvente cazurile de asociere a
statelor sau de anexarea, unor state mai "slabe"" la statele "puternice",
cu pstrarea unor semne de independen ale statelor anexate. Astfel,
structura administrativ-teiitorial a statului ncepe t se transforma n
politico-teritorial. Din aceste considerente, noiunea de "structur de
stat" pare a fi mai reuit dect cea de "organizare teritorial".
n explicarea noiunii de structura de stat este necesar s
menionm c i aici snt vizibile unele dificulti atit de ordin teoretic,
ct i practic. Aceste dificulti n studierea i sistematizarea statelor,
n funcie de structura <k stat, snt determinate de evoluia tipurilor de
stat, datorit tendinelor de dezvoltare a proceselor interne. Astfel,
pn nu demult (unii autori rmnnd "fideli" acestei erori grave pn
n prezent) se considera drept forma a structurii de stat i
confederaia, pe cnd actualmente n cadrul formelor structurii statului
snt cuprinse numai statele unitaie i federative, alte forme fiind
ncadrate ntr-o categorie aparte, numit "asociaii de state".

98

IV.II.1. STATELE UNITARE

Statul_unitar se consider a fi cea mai rspndit form a

structurii de stat.
Statul cu o form unitar sau simpl a structurii de stat se
caracterizeaz prin existena unei singure formaiuni statale pe
teritoriul cuprins de frontierele acestui stat. In statele care fac parte din
aceast categorie suveranitatea, ca o caracteristic a puterii publice, se
realizeaz pe ntreg teritoriul i asupra ntregii populaii printr-un
singur cadru de autoriti publice, create la nivel naional (Parlament,
ef de stat, guvern, organ suprem jurisdicional). 7 Asemenea state au
un sistem de acte normative cu aceeai surs de provenien (organele
indicate mai sus), coninutul lor normativ fiind n strict conformitate
cu unica lege fundamental a statului - Constituia.
Continund caracterizarea statului unitar, enunm c n cadrul
lui indivizii pot avea, de regul, o singur cetenie, iar organizarea
administrativ a teritoriului este realizat n aa mod, nct organele
administraiei publice locale se bucur de acelai statut juridic fa de
autoritile publice, instituite la nivel naional.
n relaiile internaionale statul unitar acioneaz ca subiect
plenipoteniar de drept internaional.
Analiznd statele unitare, unii autori le clasific n state unitare
simple51 state unitare complexe.8
Statul unitar simplu este tratat drept "un singur centru de
impulsuri politice i guvernamentale", un stat subordonat n ntregime
principiului unitii.
Cu toate c statele unitare snt acelea n care exist un singur
sistem de drept, aplicabil pe ntreg teritoriul, ele pot fi mai mult sau
mai puin centralizate.
Administraia centralizat a unui stat nseamn, c toate relaiile
sociale, economice, culturale i politice snt dirijate de puterea
central. Dar se zice c "o administraie total centralizat n cadrul
creia toate deciziile vor fi luate de una i aceiai autoritate, fr nici o
posibilitate de delegare, va conduce repede la "apoplexie n centrul

9
9

sistemului i la atrofiere la periferie", cu decizii ntotdeauna trzii,

ndeprtate i napoiate".9
n scopul evitrii fenomenelor negative de genul celor
menionate, statele unitare centralizate an fost nevoite s se
desconcentreze, adic s atenueze principiul centralizrii, delegnd
autoritilor publice locale unele atribuii ale puterii centrale, cu
competena de a lua un numr oarecare de decizii.
Esena statului unitar complex este determinat de faptul, c
statul unitar i ntemeiaz administrai .a public n unitile
administrativ-teritoriale pe principiile descemtra-lizrii i autonomiei
locale. Aceasta presupune recunoaterea autonomiei i competenei de
decizie, n anumite limite, organele fiind constituite n subdiviziunile
teritoriale ale statului (regiuni, proTiiicii, judee, raioane, comune, sate
etc.).
Dac desconcentrarea se etplic prin motive de ordin tehnic,
descentralizarea se justific prin motive politice.
Distincia dintre desconcentrare i descentralizare este fcut n
baza urmtoarelor criterii:
1. Coexistena personalitilor juridice distincte de cele de stat
(colectivitile locale dispun de buget propriu, pot apela k justiie);
2. Originea democratic a autoritilor alese n baza votului
universal, egal, direct, secret i libei exprimat, i nu desemnate de
ctre autoritile publice centrale.
3. O oarecare autonomie fa de puterea central, care nu
exercit asupra autoritilor administraiei publice locale dect o
simpl putere de tutel.
4. Distincia dintre afacerile naionale i loc ale.
n literatura de specialitate stat puse tu discuie dou modaliti
de descentralizare:10
- Descentralizarea exclusiv administrai v .
- Descentralizarea complet.
Descentralizarea exclusiv administrativ. Presupune
constituirea unor organe locale ni unitile administrativ-teritoriale,
recunoaterea autonomiei relative ale acestor uniti n sensul unei
autogestiuni economico - financiare, inclusiv dreptul de decizie n

100

problemele de nivel loca], fr ca aceste prerogative s afecteze

interesele naionale.
Descentralizarea complet. Acord unitilor administrativ
-teritoriale o autonomie, care face ca statul, rmas n principiu
unitar, s admit un sistem asemntor statului federativ.
Astfel, conform art.115 din Constituia Italiei din anul 1947,
regiunile sale snt declarate "organisme autonome".
n Belgia, n perioada anilor 1970 - 1980, a fost realizat o
descentralizare bazat pe principii etnice i lingvistice, n rezultatul
creia au fost instituite 3 regiuni politico-administrative, 4 regiuni
lingvistice i 3 comuniti culturale.
Unii autori disting descentralizarea tehnic sau prin servicii i
descentralizarea teritorial.11
Indiferent de modalitatea de descentralizare, pretutindeni i
oricnd vor fi prezente dou elemente obligatorii, i anume: autonomia
local i supravegherea ierarhic, exercitat de ctre autoritile
publice de talie naional.
Pornind de la modul de organizare a puterii publice, unii
specialiti n materia dreptului constituional divizeaz statele unitare
n: descentralizate relativ, descentralizate i centralizate.12
n categoria statelor descentralizate snt incluse state care, prin
legile lor fundamentale, delimiteaz anumite atribuii ntre autoritatea
public central i unitile administrativ-teritoriale de rang superior.
Drept exemplu se face trimitere la art. 117 din Constituia Italiei,
n conformitate cu care regiunea (unitatea administrativ-teritorial de
rang superior) adopt dispoziii legislative n limitele principiilor
fundamentale, fixate de legislaia statului, cu condiia ca aceste
dispoziii s nu fie n contradicie cu interesul naional i cel al altor
regiuni n urmtoarele probleme: organizarea birourilor i corpurilor
administrative regionale, poliie local, urban i rural, trguri i
piee, asistena public, asisten sanitar i spitaliceasc, instruire
artizanal i profesional, asistena colar, urbanism, turism i
industrie hotelier, tramvai si linii de autobuze de interes regional,
drumuri, apeducte i lucrri publice de interes regional, navigaie i
porturi pe lac, ape minerale i termale, cariere i turbrii, vntoare,

10
1

pescuit n apele interioare, agricultur i pduri, artizanat, precum i

alte sectoare indicate n legile constituionale.
In categoria statelor relativ descentralizate snt incluse statele, n
cadrul crora unitile administrativ-teritoriale de rang superior posed
un caracter pur administrativ, iar dreptul de autoadministrare este
acordat doar unitilor teritoriale primare. O asemenea stare de fapt
este sesizat n Bulgaria, n conformitate cu Constituia creia snt
interzise orice formaiuni teritoriale autonome (art.2, al.l), iar calitatea
de unitate administrativ teritorial de baz este atribuit comunei
(art. 136, al.l).
Statele unitare centralizate snt considerate statele care nu
recunosc principiul descentralizrii i autonomiei locale, administrarea
n teren fiind realizat de ctre autoritatea public central. De obicei,
n categoria statelor unitare centralizate snt incluse statele cu regim
politic autoritar.
IV.II.2. STATELE FEDERALE

"Mare descoperire a tiinei politice", federalismul constituie o

noiune un pic ncurcat, foarte des prezentat ca un fel de remediu
capabil de a uni ceea ce este prea divizat (uniunea fcut cu fora) i s
disperseze ceea, ce este prea unit sau uniform.13
Criza actual suferit de unele stat& federale
Cehoslovacia. India. Canada) ne convinge, totui, g^acest
sa
mecanism juridic de repartizare a competentelor stata le nu
_
funcioneze satisfctor, dect dac exist minimumul necesar de
identitaejau_yoint comun a populaiilor cninteresate.
In plan filosofic, ideea federalismului a fost aplicat n serviciul
unificrii i centralizrii puterii.
Din punct de vedere juridic, federalismul se prezint ca un mod
de organizare mai avansat dect simpla descentralizare realizat ntrun stat unitar.
Noiunea acestei forme a structurii de stat provine din limba
latin, n care "foedus" nseamn uniune. Drept rezultat, n literatura
102

de specialitate s-a cristalizat opinia, conform creia statul federativ

reprezint uniunea de drept constituional a dou sau mai multe state
-membre (federate), din care ia natere o nou formaiune statal, care
este subiect unitar de drept.
Astfel, statul federativ apare n urma unui proces de unire, numit
proces de federalizare i care se realizeaz prin una din urmtoarele
modaliti:
- prin unirea mai multor^state (federalism prin agregare: S.U.A.,
Elveia);
- prin frmiarea mai multor state (federalism prin segregare).
Snt i opinii care lanseaz ideea c federalismul este divizat n
federalism de origine contractual i de origine constituional.14
Statele federative mai snt numite i uniuni, cum ar fi n cazul
Uniunii Sovietice, Republicii Unionale Iugoslave etc..
Prin esena sa, statul federativ reprezint o form mai
democratic de organizare a puterii publice n teritoriu dect statul
unitar, deaceea n marea majoritate pentru statele federative este
tradiional forma republican de guvernmnt. Spunem c acest
fenomen are loc n marea majoritate, deoarece exist i state federative
- monarhii: Emiratele Arabe Unificate, Malazia, Belgia, Canada,
Australia.
Analiznd raportul dintre statele federate i statul federal
(federal), putem constata c statul federativ este determinat, n esena
sa, de urmtoarele caracteristici:
1. Instituirea unui cadru dublu de autoriti publice centrale
(legislative, executive, judectoreti), la nivelul statului federativ i la
nivelul fiecrui stat federat.
2. Existena unei ordini constituionale comune, consacrate prin
Constituia statului federativ i preluate de statele federate n
constituiile lor.
3. Existena uniii sistem integral de drept, constituit din norme
juridice, adoptate de organele cu competen normativ de nivel
federal, obligatorii pe ntreg teritoriul statului federativ i din norme
emise de organele competente ale statelor federate, obligatorii doar pe
teritoriul statelor respective.

10
3

4. Persoanele care alctuiesc populaia statului federativ dein

dou cetenii: cetenia statului federativ i cetenia statului federat.
5. Statele federative snt subiecte de drept internaional, iar
statele - membre - doar subiecte de drept intern, cu unele excepii.
Astfel, n perioada sistemului socialist, pe lng URSS, membre ale
O.N.U. erau dou state federate ale acesteia: Ucraina i Belarus!.
6. Organul legislativ al statului federativ este de obicei
bicameral, deoarece structura bicameral (o camer este constituit din
reprezentanii statelor federate, iar cea de-a doua - din reprezentanii
ntregii federaii) asigur, n condiiile determinate de constituia
statului federativ, participarea statelor federate la stabilirea unei
legislaii comune i la luarea deciziilor de nivel federativ.
Cercetnd statul federativ ca modalitate a structurii de stat, apare
necesitatea identificrii subiectelor de federaie i a formelor de
autonomie care snt elemente constitutive.
Subiectele de federaie snt considerate numai statele- membre
ale federaiei, adic statele n urma unirii crora a Juat Jiatere
federaia.
Numrul subiectelor de federaie djfer de la stat la stat. Dac n
Iugoslavia i Insulele Canare exist cte doi subieci de federaie,
atunci n Belgia - trei, n Australia - ase, n Emiratele Arabe - apte,
n Austria - nou, n Canada - zece, n Germania - aisprezece, n
Elveia - 23, n India - 25",n S.U.A. ~52.
Caracterul statal al unitilor teritoriale, ce constituie statul
federativ i se bucur de calitatea de subiect de federaie, este
determinat de faptul c acestea i au propriile constituii, de regul
organul su reprezentativ i organul executiv, uneori - organe
judectoreti i formaiuni militare, deseori - cetenia i simbolurile
sale de stat i n toate cazurile - reprezentanii si n organul
reprezentativ al federaiei.
n afara subiectelor federale, n cadrul statului federativ mai pot
fi ntlnite i aa numitele teritorii federale.
Teritoriile federale nu se bucur de statutul de subiecte federale,
dar se subordoneaz nemijlocit autoritilor publice centrale.

104

n categoria teritoriilor federale snt incluse districtele federale

(S.U.A., Mexic, Australia etc.), unde snt amplasate capitalele acestor
state, unele forme de autonomie fiind determinate de necesitatea
rezolvrii unor probleme naionale. Astfel, ntlnim ca forme de
autonomie n federaie: republici autonome, regiuni autonome,
districte naionale, provincii autonome, n dependen de coraportul
dintre statul federativ i subiectele de federaie (statele federate),
federalismul poate avea un caracter dualist sau de cooperare.
Federalismul dualist presupune un echilibru ntre statul federativ
i subiecii de federaie, ultimii fiind dotai cu o anumit competen,
iar relaiile ntre ei ntemeindu-se pe principiul neamestecului intern.
Federalismul cooperativ se bazeaz pe ideea cooperrii bilaterale
ntre federaie i subiecii de federaie, cu repartizarea echitabil a
atribuiilor ntre federaie i subiecii si.
Cu toate acestea, federaia este un. stat suveran, care acord o
atenie sporit caracterului su unitar. Astfel, practic nici o constituie
federal n vigoare nu recunoate dreptul subiectelor federative de a
iei din componena federaiei.
Foarte convingtoare n acest sens este Constituia S.U.A., care
n seciunea l O consacr restricii privind atribuiile statelor - membre
i anume: statele - membre nu pot ncheia tratate, aliane sau
confederaii; nu pot elibera scrisori de capitulare i represalii; nu pot
bate moneda de aur sau de argint; nu pot adopta legi retroactive ori
legi ce prevd pierderea drepturilor civile, sau legi care ar afecta
obligativitatea contractelor, nu pot conferi titluri nobiliare.
Statele - membre nu pot stabili, fr consimmntul
Congresului, impozite sau taxe vamale pe importuri sau exporturi, cu
excepia cnd acestea snt necesare pentru aplicarea legilor de
verificare.
Statele - membre nu pot, fr consimmntul Congresului, s
stabileasc taxe pe tonaj, s ntrein trupe sau vase de rzboi n timp
de pace, s ncheie acorduri sau nelegeri cu alte state sau cu puteri
strine ori s intre n rzboi, cu excepia cazului cnd snt efectiv
invadate sau ntr-un pericol iminent care nu admite nici o ntrziere.15

10
5

Etapa modern supune statul federativ la dou tendine care se

manifest diferit n funcie de esena statelor, de rezolvarea unor
probleme cu caracter economic i naional, de fundamentul ideologic
al statului .a. Una din aceste tendine este cea de centralizare, prin
trecerea la structura unitar a statului, iar alta ine de decentralizare, de
meninere a federaiei.
Forma federativ a structurii de stat este acceptat de a noua
parte din statele lumii, n care triesc i activeaz circa o treime din
populaia Terei.16 Printre statele federative ntlnim state industriale
gigant (S. U. A.), state industriale mici (Belgia) i state cu teritorii
relativ mici (Elveia).
Se consider c structura federativ a statelor este determinat n
marea lor majoritate, de principiul teritorial (S.U.A., Brazilia, Mexic,
Australia, Germania, Austria, etc.). Unele state, ns, au acceptat
structura federativ pornind de la alte principii, cum ar fi cel naional,
etnic, lingvistic. apartenent_religjoas (Canada__cu 9 provincii
anglolingviste i o provincie francolingvistic (Cvgbec); Belgia_cujin
subiect federativ
mixt).
Actualmente, federaiile au nceput s fie clasificate n simetrice
i asimetrice.
Federaia simetric ideal este constituit din subiecte ale
federaiei avnd acelai statut juridic.
Federaia asimetric se manifest n trei forme:
- federaia asimetric structural: se caracterizeaz prin faptul c
pe lng subiectele federaiei, statul federativ cuprinde i alte
formaiuni teritoriale: teritoriile federale, districtul federal (de regul,
de unul singur), coloniile federale, iar unele state - chiar i "state
asociate".
Pentru acest model de federaie asimetric este specific
inegalitatea statutului juridic al subiectelor federaiei i nesubiecilor
prin reducerea drepturilor ultimilor.
Al doilea model de federaie asimetric este constituit numai din
subiecte ale federaiei, dar neidentice. Ca model tipic de asemenea
model de federaie servete Rusia, care, fiind constituit din 89 de

106

subifcle_ale federaiei, cuprinde: republici, inuturi, regiuni, regiuni

autonome, districte autonome, dou orae de importan federal
(Moscova, Sanct-Peterburg). Conform Constituiei Rusiei (art.5),
subiectele federaiei snt declarate egale n drepturi, n realitate ns,
acest principiu al federaiei nu se respect. Drept dovad servete
faptul c republicile snt considerate "state", au constituii i cetenie
proprie, pe cnd restul subiecilor de federaie snt deposedate de
asemenea caracteristici.
\
Al treilea model de federaie asimetric, "asimetria camuflat",
este constituit din subiecte de federaie de acelai rang, dar egalitatea
ntre ele nu se respect n unele domenii (adic snt reprezentate
neproporional n adunarea parlamentar, dependent de numrul de
populaie din cadrul fiecrui subiect). Exemplu de asemenea federaie
servesc Emiratele Arabe, unde apte subieci de federaie snt
reprezentai n Adunarea Naional de un numr diferit de deputai (de
la 4 la 8).
Generaliznd analiza formelor structurii de stat, constatm c
forma unitar sau federativ a stauluijuj este determinat:
- nici de suprafaa teritorial;
- nici dejjensitatea sau numrul locuitorilor;
- mcjji^existena mai mujtor_naionaliti;
- nici de regimul politic sau forma de guvernmnt.
IV.II.3. ASOCIAIILE DE STATE

Spre deosebire de statele federative care n esena lor snt uniuni

de drept constituional, asociaiile de state snt considerate uniuni de
drept internaional.17
Principalele forme ale asociaiilor de state, care nu constituie o
form a structurii de stat, ci o form a uniunilor internaionale, un
fenomen al vieii internaionale,18 care au evoluat pe parcursul istoriei,
snt urmtoarele:
1. Confederaiile de state.
2. Uniunile de state.

10
7

1. Confederaiile de state. Reprezint o uniune de state care,

pstrndu-i suveranitatea i calitatea de subiect al dreptului
internaional, i unesc eforturile pentru promovarea unor interese
comune (economice; politice, militare, financiare, diplomatice etc.). n
scopul realizrii intereselor devenite comune att pe plan intern, ct i
extern, confederaia i instituie un organ al asociaiei (parlament,
congres, adunare confederat, diet), constituit din reprezentani ai
tuturor statelor membre.
Confederaia mai este definit ca o asociaie politico-juridic
ntre statele doritoare s-i menin securitatea de atentatele
agresorilor exteriori i s conserveze pacea n raporturile lor mutuale,'
administrnd n comun unele interese. 9
Dup J.J.Rousseau, confederaiile permit de a "reuni puterea
unui mare popor cu poliia i ordinea unui mic stat".20
Printre caracteristicile de baz ale confederaiei am putea numi
urmtoarele:
1. Spre deosebire de statul federal (Bundestaat), confederaia de
state (Staatenbund) se bazeaz pe un tratat internaional (numit pactul
confederal) i nu pe o constituie.
2. Confederaia este o uniune de drept internaional, format pe
principii benevole, n cadrul creia statele - membre, pstrndu-i
suveranitatea, soluioneaz unele probleme comune pentru ele.
3. Confederaia este o asociaie de state, n cadrul creia se
respect i se asigur dreptul acestora de a iei din cadrul asociaiei, cu
condiia respectrii dispoziiilor pactului confederal.
4. Confederaia reprezint o asociaie de state cu un organ de
dirijare, constituit din reprezentanii statelor membre, cu o competen
limitat de dispoziiile pactului confederal, actele normative ale cruia
devin obligatorii numai dup ratificarea lor de ctre organele
competente ale statelor confederate.
5. Organul comun al confederaiei funcioneaz conform
principiului unanimitii, i nu dup cel al majoritii.
6. Confederaia nu devine niciodat stat, nu obine personalitate
juridic i nu este subiect de drept internaional, cu toate c n unele

108

cazuri, confederaia a constituit fenomenul care a generat state

federative. Astfel, Confederaia statelor americane (1778 - 1787) s-a
transformat n federaie, confederaia german, organizat n urma
tratatului de la Viena (1815) prin Constituia Germaniei din 1871, se
transform ntr-un stat federativ, confederaia elveian (1815 - 1848),
cu toate c i-a pstrat denumirea, la fel a devenit un stat federativ.
Printre exemplele istorice de confederaii de state menionm:
- Confederaia elveian. Este recunoscut drept cea m veche
confederaie, avndu-i dreptul nc n timpul "Ligii cantoanelor",
datat cu 1291. Avnd iniial trei cantoane n componena sa, la 21
decembrie 1481 Confederaia elveian este proclamat oficial n
componena a zece cantoane, iar independena ei este recunoscut n
anul 1648 prin tratatul de la Westfalia. La nceput Napoleon I (1803),
iar mai trziu Congresul de la Viena (1815) i-au dat forma definitiv
mpreun cu principiile de neutralitate i inviolabilitate teritorial.
Puin mai trziu, dup represiile de la Sonderburg, cauzate de
rebeliunea susinut de apte cantoane catolice, Constituia din 12
septembrie 1848 va consacra transformarea Elveiei ntr-un stat
federal, pstrnd denumirea de "Confederaie elvetic", reluat i de
Constituia din 29 mai 1874, rmas n vigoare pn astzi.
- Confederaia celor treizeci de colonii engleze vechi din
America de Nord (Constituit n anul 1776 n baza "Articolelor
federaiei" i care s-a meninut, cu mari dificulti, pn n anul 1787)
a organizat ntre noile state independente un fel de alian perpetu,
fiecare conservndu-i "suveranitatea, libertatea i independena".
Confederaia avea instituit un organ unic, Congresul, care ntrunea
reprezentanii statelor membre i care lua decizii prin unanimitate, iar
n chestiunile legate de rzboi, tratate i aliane, moned i
mprumuturi, efectiv de trupe, anexiunea altor colonii etc., printr-o
majoritate de 9/13 voturi.
n realitate, obiectul Confederaiei inea n cea mai mare parte de
asistena mutual i aprarea comun, precum i relaiile cu statele
strine. Confederaia nu dispunea de o putere fiscal proprie, nu
poseda nici un organ executv sau judiciar comun, nu putea impune
executarea deciziilor. Dup Madison, "n virtutea Articolelor

10
9

Confederaia nu este nimic mai mult dect un tratat de alian,

prietenie i comer ntre state independente i suverane".
- Confederaia german, creat n anul 1815, ca n anul 1866,
dup zdrobirea Austriei de ctre Prusia n Btlia de la Sadowa, a fost
transformat ntr-o Confederaie a Germaniei de Nord, care a existat
pn la formarea Imperiului (Reihul) federal n anul 1871.
- Commonweath-ul (Comunitatea de Naiuni, denumit pn n
1947 "Comunitatea Britanic de Naiuni") este considerat o
"confederaie extrem de supl, dar n schimb extrem de slab", o
asociaie de state independente ieite din imperiul Britanic
(dominioanele), dotate cu un minimum de organe comune: Coroana i
Conferinele periodice ale efilor de guvern.22
- Comunitatea instituit conform prevederilor art. l i ale titlului
XII din Constituia francez din 4 octombrie 1958 ntre Frana i
popoarele teritoriilor sale de peste mare, care s-au decis s-i aleag
calitatea de membri ai comunitii.
Exemplificrile fcute mai sus ne fac s observm c acest fel de
confederaie se prezint (mai ales din punct de vedere istoric) ca o
form de tranziie spre statul federal.
Tendina, ns, pare pornit a se inversa n unele state din
Europa de Est, unde criza comunismului este nsoit de o criz a
federalismului (URSS, Cehoslovacia etc.).
2. Uniunile de state. Aceste forme de agregare interstatal snt
constituite prin asocierea a dou sau mai multe state, guvernate de
acelai suveran. Disprut la etapa actual, aceast form deosebit de
asociere a statelor s-a manifestat n dou aspecte:
A. Uniunile personale, care snt o form temporar de asociere
ntre dou state, caracterizate prin existena unui singur monarh i
absena altor organe comune, n cadrul uniunii personale, fiecare stat
-membru i conserv existena proprie, fr a-i menine, ns,
independena. Monarhul comun nu acioneaz dect "n virtutea unui
fel de dedublare funcional, mai degrab, ca ef al altuia".23
Existena unui monarh comun pentru dou state era determinat
fie de consecina legilor succesorale la tron, fie de rezultatul unor

110

"combinaii matrimoniale dinastice". La titlul exemplelor istorice de

acest gen vom cita Uniunea personal, realizat n secolul XV ntre
regatul Poloniei i marele ducat al Lituaniei, ca urmare a cstoriei
ducelui Lituaniei cu regina Poloniei; Uniunea personal a Angliei i
Hanovrei, ncepnd cu venirea la tron a lui George I de Hanovria la
1714, pn la nlturarea acestuia de ctre regina Victoria n anul
1873; Uniunea personal a Belgiei i Congo din 1815, cnd regele
Leopold II devine conductor al acestei uniuni cu titlul de proprietate
personal pn n 1908, cnd are loc anexarea colonial, realizat ntr-o
form foarte simpl de ctre Belgia; Uniunea personal, considerat
efemer, realizat de Simon Bolivar ntre Peru (1813), Columbia
(1814), Venezuela (1816); Uniuniea personal a celor trei ri
romneti a lui Mihai Viteazul.
Istoria cunoate i cazuri cnd uniunile personale erau create n
virtutea unor decizii luate de organe statale naionale sau organisme
internaionale.
Astfel, Uniunea personal dintre Prusia i Neuchatel, ntre anii
1707 - 1857, a fost fondat prin decizia unui tribunal elveian;
Uniunea personal dintre rile de Jos i Luxemburg a fost nfiinat
pe baza tratatelor adoptate la Congresul din Viena din 1815.
B. Uniunile reale
Spre deosebire de uniunea personal, uniunea real este o
asociaie de state legate nu numai prin intermediul unui singur monarh
sau ef de stat, dar i prin crearea multor organe comune. Din aceste
considerente, se discut despre plasarea uniunilor reale n categoria
formelor structurii de stat. Astfel se susine c, "n cazul uniunilor
reale s-a putut vorbi cu drept cuvnt de o form a structurii de stat, nu
numai pentru c n general li s-a recunoscut dreptul de a aciona n
relaiile internaionale ca un singur stat, dar i ca o consecin a
faptului c ele aveau i alte organe comune dect eful statului".24
Acest tip de uniune, calificat uneori "confederaie",25 era ceva
mai potrivit dect uniunea personal, deoarece identitatea monarhului
sau a efului de stat depindea nu numai de legile de succesiune la tron
sau alte "jocuri" dinastice, dar i de un act juridic expres, formulat n
coninutul unui tratat interstatal, n virtutea cruia statele asociate

11
1

conveneau s exercite n comun unele competene, n marea

majoritate a cazurilor, ns, acest tip de uniune nu era dect un paravan
al expansionismului, exercitat de cel mai dinamic stat^n detrimentul
celuilalt.
n categoria exemplelor istorice de uniuni reale se nscriu:
Uniunea Norvegiano-Suedez, care a existat n perioada anilor 1815
-1905; Uniunea Islando-Danez - ntre anii 1918 - 1944; Uniunea
Moldovei i Munteniei, cunoscut sub denumirea de "Principatele
Unite"; Uniunea Austro-Ungar, care a durat din anul 1867 pn n
anul 1916 i care er dotat cu numeroase organe comune (ef de stat,
minitri de externe, de rzboi i de finane), precum i un organ
reprezentativ mixt, format din dou delegaii, aparinnd respectiv
parlamentelor austriac i ungur.
Din cadrul uniunilor de state trebuie s excludem uniunile
inegale", organizate pe principiul vasalitii, uniunile de tip mandat
sau protectorat, n cadrul crora un stat l domin pe altul, exercitnd
n locul lui atribuiile cu caracter internaional, precum i unele
atribuii interne.
IV. III. FORMA DE GUVERNMNT
IV. III.l. Conceptul formei de guvernmnt

Forma de guvernmnt, ca noiune i mai apoi ca instituie

juridic de drept constituional, are o importan deosebit ntru
reglementarea normativ a relaiilor, ce in de buna organizare i
funcionare a statului.
Noiunea n discuie ni se prezint drept un instrument efectiv,
care ne permite s ptrundem n esena unui sau altui mecanism de
stat, consfinit n constituiile statelor respective.
n doctrina contemporan a dreptului constituional forma de
guvernmnt este interpretat ca o modalitate de constituire i
funcionare a autoritilor publice legislative i executive centrale,

112

viznd n special instituia efului de stat n raport cu autoritatea

legislativ.
Spre deosebire de literatura de specialitate mai veche, cunoscut
n spaiul ex-sovietic, n care forma de guvernmnt era recunoscut ca
element al formei de stat, n literatura de similar din Occident, practic
a ncetat s figureze problema teoretic a formei de guvernmnt,
atenia major fiind acordat regimurilor politice.26
Lund n consideraie faptul, c n doctrina naional problema
formei de guvernmnt persist i este utilizat chiar n textul
Constituiei n vigoare (art.l,al.2), vom realiza n continuare o
interpretare tradiional a noiunii abordate.
S-a menionat deja c primii care au iniiat problema formei de
guvernmnt, ncercnd chiar s clasifice varietile de manifestare ale
acesteia, au fost istoricul antic Herodot i filosofii Platon i Aristotel.
n afirmaia lui Platon exist urmtoarele forme de guvernmnt:
- aristocraia (considerat forma ideal de guvernmnt);
- timocraia (guvernmntul celor avizi de bogii, ambiioi i
care genereaz din aristocraie);
- oligarhia (o form avansat a timocraiei, guvernarea fiind
realizat de cei mai bogai);
- democraia (admite accesul poporului la guvernare);
- tirania (poate fi i este deja instituit n urma abuzului de
liberti democratice);
Aristotel, la rndul su, propunea trei tipuri ale formei de
guvernmnt:
- monarhia, pentru care era specific concentrarea puterii n
minile unei singure persoane, n opinia celebrului filosof, monarhia
putea genera uor n tiranie sau despotism.
- oligarhia, n cadrul creia puterea aparine mai multor indivizi
(diarhia, triumviratul, decemviratul) sau mai restrnse dup caz (clas
social, cast militar).
- democraia, n care deintorul plenipoteniar al puterii era
poporul.
ntr-o manier deosebit formele de guvernmnt au fost abordate
n opera lui . L. Montesquieu, care distingea:

11
3

- republica, n care puterea aparinea fie unei categorii sociale

distincte (republic aristocratic), fie ntregului popor (republic
democratic);
- monarhia, n cadrul creia puterea aparinea monarhului care o
exercit conform unor legi relativ exacte i stabile;
- despotismul, unde puterea se exercita n afara oricror reguli
prestabilite.
La etapa contemporan cei care mprtesc punctul nostru de
vedere despre conceptul formei de guvernmnt, consider c cea mai
general i probabil, cea mai perfect este clasificarea formelor de
guvernmnt n monarhie i republic.27

IV. III.2. MONARHIA

Monarhia (n traducere din limba greac nseamn din proprie
autoritate, sau putere personal) este forma de guvernmnt n
cadrai creia puterea public este individualizat, fiind prerogativa
excepional a monarhului.
Fiind cea mai matur, monarhia este considerat i cea mai
rspndit form de guvernmnt. n evoluia sa monarhia s-a realizat
ntr-o form sau alta, datorit crui fapt astzi putem discuta despre
monarhia absolut i monarhia limitat.
Monarhia absolut se caracterizeaz prin puterea discreionar
a efului de stat n persoana monarhului care, pe lng faptul c este
unicul legislator, dirijeaz nemijlocit cu administrarea public i este
instana judiciar suprem.
Fiind prima i cea mai veche form de guvernmnt, monarhia
absolut a fost specific pn la Revoluia francez.
La etapa contemporan monarhia absolut a devenit o raritate,
drept exemplu servind monarhia din Arabia Saudit i Oman. Pe lng
alte atribuii nelimitate, monarhii acestor state snt i conductori
religioi. Dar, trebuie s recunoatem c puterea acestor monarhi,

114

totui, nu este absolut, ea putnd fi limitat de ctre familia regal,

care decide asupra motenirii tronului i poate obliga monarhul s
abdice.28
Monarhia limitat, numit i constituional, se caracterizeaz
printr-o limitare a puterii absolute a monarhului prin dispoziii
normative din Constituia statului respectiv.
n literatura de specialitate monarhia limitat (constituional)
este divizat, la rndul su, n - monarhie dualist i monarhie
parlamentar.
Monarhia dualist este o form iniial a monarhiei limitate
(constituionale), n cadrai creia puterea de stat se realizeaz, conform
principiului separrii puterii, mai ales a puterilor legislative i
executive.
Astfel, puterea legislativ aparine, n fond, parlamentului ales
de ctre un cerc mai larg sau mai restrns de supui (n dependen de
tipul de scrutin i principiile dreptului electoral). Puterea executiv
este ncredinat monarhului, care o exercit nemijlocit sau cu
concursul unui guvern numit de el. Cea de a treia ramur a puterii de
stat aparine la fel monarhului.
Este de datoria noastr s menionm faptul c n cadrul
monarhiei dualiste separarea puterilor n stat poart, de obicei, un
caracter limitat i poate chiar formal. Astfel, legile adoptate de ctre
Parlament intrau n vigoare numai cu condiia aprobrii acestora de
ctre monarh, care se bucura de dreptul la veto. Pe lng acestea
monarhul era n drept s adopte decrete cu putere de lege i chiar s
dizolve parlamentul, transformnd astfel, ntr-o manier destul de
simpl, monarhia dualist n monarhie absolut.
Ca exemplu convingtor ne poate servi Constituia Romniei,
promulgat la 27 februarie 1938 i intrat n istorie sub denumirea de
"Constituia lui Carol al II-lea". Aceast constituie declara regele
Romniei "cap al statului" (art.30), incluznd n competena acestuia
dreptul de a elabora decrete cu putere de lege, de a iniia legi i de a
iniia revizuirea constituiei (art. 31, al.7 i art. 97), precum i dreptul
de sanciune a legilor (dreptul la veto), refuzul de a le sanciona fiind
nelimitat i liber de orice control. Pe lng convocarea i nchiderea

11
5

edinelor parlamentului, regele era n drept de "a dizolva ambele

adunri (ambele deodat sau numai una din ele)", Constituia nu
stabilea un termen pentru convocarea noilor alegeri.
O asemenea situaie s-a creat i n Iordania unde, dup
dizolvarea parlamentului n anul 1974, alegerile noului parlament au
fost organizate doar n anul 1989.
Guvernul din cadrul monarhiei dualiste se subordoneaz
monarhului, minitrii fiind considerai funcionari ai acestuia, n acest
mod, guvernul nu poart responsabilitate politic n faa
parlamentului, minitrii purtnd rspundere politic numai fa de
monarh.
Astzi aceast form monarhic de guvernmnt, caracteristic
prin rolul decisiv al monarhului n viaa politico-statal, mai poate fi
ntlnit n Maroc, Iordania, Arabia Saudit, Nepal.
Monarhia parlamentar este o form a monarhiei limitate
(constituionale), cu o divizare expes a puterilor n stat, divizare care
asigur primatul legislativului asupra executivului, monarhul avnd
mai mult un caracter simbolic, exercitnd, de regul, atribuii de ordin
protocolar.
Dei c n cadrul monarhiei parlamentare puterea de stat este
organizat n baza principiului separrii acesteia, se asigur o poziie
ierarhic superioar a parlamentului, mai ales n raport cu executivul.
Poziia de vrf a parlamentului se explic prin faptul c guvernul (de
obicei numit de ctre monarh) necesit votul de ncredere al
parlamentului (uneori a camerei inferioare a acestuia), iar monarhul
este obligat s numeasc n fruntea guvernului liderul partidului
(liderul unui bloc de partide), care a obinut majoritatea mandatelor n
parlament (sau n camera inferioar a acestuia).
Se spune c n cadrul aceastei forme de monarhie limitat
(constituional) monarhul domnete, dar nu guverneaz, deoarece
atribuiile monarhului snt limitate pn la zero. Actfel, dreptul su de
veto asupra legilor adoptate de ctre parlament sau nu este aplicat n
genere, sau este aplicat atunci cnd o cere guvernul. Monarhul nu
ntreprinde nici o aciune n mod independent, iar actele emise de el
intr n vigoare numai dup ce se contrasemneaz de ctre eful

116

guvernului sau ministrul respectiv, care i poart responsabilitatea

deplin pentru acest act, deoarece monarhul este "inviolabil i scutit
de rspundere".
O trstur important a monarhiei parlamentare o constituie
formarea guvernului n baza majoritii parlamentare, situaie soldat
cu rspunderea politic a gunernului fa de parlament pentru ntreaga
sa activitate, desfurat pe plan imtern i extern.
Monarhia parlamentar contemporan este forma de
guvernmnt acceptat n Anglia, Japonia, Niderland, Suedia, Canada,
Belgia, Olanda, Australia .a.
IV. III.3. REPUBLICA
Republica este forma de guvernmnt cu origine etimologic
latin (res-publica), n cadrul creia autoritile publice centrale (ef
de stat, parlament) snt constituite din funcionari alei pe un anumit
termen de ctre cetenii statului respectiv prin vot universal, egal,
secret i liber exprimat n mod direct sau indirect.
Datorit procedurii de instituire a acestor autoriti publice,
Republica se consider cea mai democratic form de guvernmnt,
deoarece poporul, fiind deintorul puterii, ncredineaz exerciiul
acesteia reprezentanilor alei.
n condiiile actuale aceast form de guvernmnt, devenit
clasic, poate mbrca nite forme specifice, care o fac s difere de la
stat la stat, ceea ce ne face s distingem: republici prezideniale,
republici parlamentare i republici mixte (numite semiprezideniale
sau semiparlamentare).
Republica prezidenial. Este forma republican de guvernmnt,
instituit pentru prima dat n SUA, avnd ca model iniial monarhia
dualist. Din punct de vedere doctrinar este fundamentat pe ideea
separrii puterii de stat, concomitent fiind prevzute i o serie de
contrabalane care, n esena lor, asigur colaborarea funcional
efectiv a acestor puteri.

11
7

n cadrul unei asemenea forme de guvernmnt, att puterea

legislativ (Parlamentul), ct i cea executiv (eful statului) snt alese
de ctre popor, legitimitatea lor devenind echivalent.
In republica prezidenial funcia efului de stat este exercitat
de ctre preedintele statului care, n acelai timp, este i eful
executivului. Guvernul, ca organ colegial, de obicei nu se formeaz,
minitrii fiind numii n funcie de ctre eful statului, n subordinea
cruia se afl pe tot parcursul activitii sale. Drept rezultat, guvernul
republicii prezideniale nu funcioneaz ca un organ colegial, membrii
si purtnd rspundere individual n faa efului de stat. Din aceste
considerente rezult c, realmente, caracteristica de baz a republicii
prezideniale const n lipsa oricrei forme de responsabilitate politic
a guvernului n faa parlamentului.
n categoria contrabalanelor i a msurilor de intervenie
reciproc, care asigur colaborarea efectiv a puterilor, ndeosebi a
legislativului i executivului, se nscriu:
- imposibilitatea nlturrii pe cale constituional a unei puteri de
ctre alta. Impicimentul (destituirea din funcie a membrilor
executivului i judectorilor) poate fi aplicat de ctre parlament numai
n cazul n care persoanele nominalizate au comis aciuni ilicite grave.
- eful statului intervine n activitatea parlamentului, avnd
dreptul de veto suspensiv (numit i veto de buzunar) fa de legile
adoptate de parlament, pentru nlturarea cruia este necesar votul
calificat al ambelor camere parlamentare.
- eful statului necesit acordul camerei parlamentare superioare
la numirea n funcie a unor funcionari publici (minitri, judectori)
sau la ratificarea unor tratate internaionale .
- puterea judiciar, pe lng activitatea judectoreasc, exercit i
controlul constituionalitii actelor normative adoptate de ctre
parlament i eful de stat, asigurmd, astfel, respectarea legalitii n
activitatea acestor autoriti publice.
Pe lng faptul c aceast form de guvernmnt este
"aplaudat", ea nu este lipsit i de caracteristici depreciative, mai ales
prin pericolul transformrii executivului ntr-un organ omnipotent.
Aceast stare de fapt, numit "republic superprezidenial" sau
118

"prezidenialism",29 se caracterizeaz prin concentrarea tuturor

atribuiilor de baz ale puterii n competena efului de stat.
Prezidenialismul a fost cunoscut mai ales n America Latin i Africa
de Nord.
Republica parlamentar. La fel ca i republica prezidenial este
fundamentat pe concepia separrii puterii de stat i presupune
autonomia funcional a legislativului, executivului i justiiei.
Datorit faptului c parlamentul este ales de ctre popor prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat, iar eful statului este
ales de ctre parlament sau un colegiu electoral, n componena cruia,
pe lng parlament, intr membri ai organelor reprezentative ale
subiectelor de federaie, poziia parlamentului n cadrul mecanismului
de stat este superioar.
Trstura acestei forme de guvernmnt, care o face s difere de
altele, este responsabilitatea politic a guvernului n faa
parlamentului, care poate dizolva guvernul prin "punerea n
minoritate" sau prin "vot de nencredere".
Spre deosebire de republica prezidenial, n republica
parlamentar executivul are o structur bicefal prin disocierea sa n
funcia de ef de stat i guvern.
Atribuiile efului statului, care n conformitate cu constituia pot
fi destul de vaste, snt exercitate, de regul, de ctre guvern prin
intermediul efului guvernului sau a ministrului, care contrasemneaz
actele efului statului, n rezultat, eful statului este iresponsabil din
punct de vedere politic, ntreaga responsabilitate revenind guvernului.
Cu att mai mult aceast rspundere deseori este solidar, datorit
crui fapt votul de nencredere, acordat unui membru, dar mai ales
efului guvernului, atrage dup sine demisia ntregului guvern, n
calitate de contrabalan guvernul poate cere, prin intermediul efului
statului, dizolvarea parlamentului i fixarea noilor alegeri.
Republica parlamentar este forma actual de guvernmnt a
Germaniei, Ungariei, Italiei, Indiei, Cehiei, Slovaciei, Estoniei etc.
n decursul evoluiei istorice acest tip de guvernmnt s-a
realizat n circumstane istorice i constituionale diferite, datorit
crui fapt i astzi se vorbete despre dou tipuri de manifestare ale

11
9

acestei forme de guvernmnt: regimul parlamentar dualist (guvernul

este responsabil i n faa parlamentului, i n faa efului statului) i
regimul parlamentar monist (guvernul este responsabil numai n faa
parlamentului).
Republica semiprezidenial. Este forma de guvernmnt, care
nglobeaz caracteristici specifice att republicii prezideniale, ct i
republicii parlamentare.
Astfel, eful statului, (preedintele republicii) se alege de ctre
popor prin vot universal, egal, secret i liber, exprimat n mod direct
sau indirect, ca i n republicile prezideniale, dar cu anumite atribuii
proprii, unde exist i guvern n frunte cu un prim-ministru, ca i n
republicile parlamentare, care se sprijin pe majoritatea parlamentar
i care este responsabil din punct de vedere politic n faa
parlamentului.
n republica semiprezidenial raporturile dintre Preedinte,
Parlament i Guvern pot fi diferite, n funcie de evoluia politic,
regulile constiuionale i voina electoratului.
IV.III.4. REGIMUL POLITIC

Regimul politic reprezint ansamblul instituiilor, metodelor,

procedeelor i mijloacelor, prin care se realizeaz puterea politic n
societate, n ultimul timp, se folosete sintagma "sistem politic" cu
aceleai semnificaii, ceea ce ni se pare absolut inadmisibil.
Fr a intra n miezul discuiilor despre regimul politic, vom
meniona doar diversitatea opiniilor referitoare la esena noiunii n
discuie,30 apelnd la cea mai simpl clasificare a regimurilor politice,
i pornind de la relaia: stat-societate-individ. Orientnd vizorul spre
locul i rolul individului n procesul de realizare a puterii de stat, vom
deosebi trei categorii de regimuri politice: democraia, regimul liberal
i antidemocraia.
Democraia. Cuvntul "democraie" i are originea etimologic
n limba greac. Format din dou rdcini, "demos" (poporul) i

120

"cratos" (puterea), acest cuvnt semnific literalmente "puterea

poporului" ori "poporul la putere", "guvernarea poporului de ctre el
nsui" sau, dup expresia ce aparine preedintelui SUA Lincoln (19
noiembrie 1863 n timpul vizitei sale pe cmpul de lupt de la
Gettysburg), "guvernarea poporului prin popor".
Rmnnd a fi cea mai perfect modalitate de a conduce cu
treburile publice, democraia este afectat de unele imperfeciuni,
numite "paradoxuri ale democraiei". Datorit acestora n cadrul
societii i au izvorul tensiuni sociale, care duc sau la slbirea
democraiei, sau la nlocuirea acesteia cu un regim antidemocratic,
autoritar. La capitolul unor asemenea imperfeciuni am putea cita
contradiciile ntre diferite laturi ale democraiei: consens i conflict;
reprezentativitate i guvernabilitate; legitimitate i eficacitate.
Democraia reprezint un proces istoric care, pe msura evoluiei
sale istorice, a cptat noi expresii cantitative i calitative. Pornind de
la aceasta, R. Dahl distinge trei etape de dezvoltare a democraiei:
- faza democraiei antice, limitat n spaiu la dimensiunile
statului-cetate (democraia atenian, democraia spartan, democraia
corintian). Democraia antic era guvernat de principiile libertii,
egalitii i majoritii;
- faza democraiei moderne, specific statului contemporan,
caracteristic prin apariia i evoluia reprezentativitii;
- faza democraiei viitorului, nucleul creia se fundamenteaz pe
consideraia c democraia va evolua n dou direcii: n plan
transnaional (Comunitatea european) i n cadrul intern al statelor,
prin promovarea crescnd a autonomiei locale i a descentralizrii.31
n viaa cotidian democraia reprezint un sistem de instituii i
relaii, prin care membrii societii acioneaz fie direct, ca autoritate
elaboratoare a deciziilor cu caracter obligatoriu, fie prin intermediul
unor reprezentani, care elaboreaz aceste decizii n numele celor care
i-au ales, ceea ce duce la dou tipuri de regimuri democratice:
democraia direct i democraia semi - direct.
Democraia direct. Este o form a regimului politic, n cadrul
cruia deciziile de interes public snt luate direct de populaie, i nu
indirect, prin intermediul unor reprezentani desemnai prin alegeri.

12
1

Fundamentul teoretic al democraiei directe este teoria

suveranitii populare, ceea ce nseamn c guvernarea poate fi
legitimat doar prin voina celor guvernai, exprimat n condiii egale
pentru toi cetenii.
"Cnd n Republic, poporul are putere suveran, remarca
Montesquieu, aceasta e democraie". 32 Teoria n cauz a fost
dezvoltat i bine argumentat de ctre J.J. Rousseau n "Contractul
social" prin care, dup el, "fiecare dndu-se tuturor nu se d nimnui"
i la sfritul cruia " n locul persoanei particulare, a fiecrui
contractant, acest act de asociere produce un corp moral i colectiv
compus din atia membri cte locuri are adunarea reprezentanilor" i
unde "asociaii capt colectiv numele de Popor". 33 n cadrul
societilor n care domnete principiul suveranitii poporului, fiecare
individ formeaz o poriune egal de suveranitate. "S presupunem ca
statul s fie compus din 10 mii de ceteni, insista J.J. Rousseau,
suveranul nu poate fi considerat dect colectiv, iar fiecare particular, n
calitate de subiect, este deintorul a zecea miime parte din autoritatea
suveran". Fiecare cetean dispune, deci, de un drept propriu,
originar, s participe la exerciiul suveraniti, adic de a fi i
legislator i supraveghetor al procesului de executare a legilor, dac e
posibil direct sau, n caz de imposibilitate, prin intermediul unor
reprezentani aflai permanent sub control.
S-a constatat c democraia direct a fost recunoscut i aplicat
n Grecia antic, unde cetenii se convocau la Atena ntr-o adunare
(Agora),* pentru a discuta propunerile privind legile i alte aspecte ale
vieii publice. Participarea cetenilor la conducerea cu treburile
publice nu se limita doar la participarea la adunri, fiind nsoit chiar
i de ocuparea de funcii oficiale pe un timp limitat, dar numai o dat
n via. Istoria ne mrturisete, ns, c ntre ideal i realitate a existat
o anumit distan. Astfel, viaa politic din Atena a fost dominat de
* Denumire dat n antichitate pieei publice din cetile greceti. Deoarece n
agora se adunau cetenii pentru a dezbate i vota hotrrile privind viaa lor,
astzi termenul este sinonim cu dezbaterea public a problemelor, cu
exprimarea democraiei directe.

122

anumite familii, relaiile de rudenie fiind factorul determinant n

luarea deciziilor. Adversarii erau ndeprtai din viaa public printr-o
procedur numit "ostracizare" (form de judecat a adunrii
poporului n vechea Atena, prin care un cetean, considerat
primejdios pentru securitatea i libertatea regimului, era exilat pe un
termen de pn la zece ani). Demosul nu se identifica cu ntreaga
populaie a unei ceti, limitndu-se doar la cei calificai s conduc cu
treburile publice. Din categoria demosului erau excluse mai multe
categorii de persoane adulte: femeile, metecii, sclavii i cei considerai
nedemni de a participa la viaa politic a cetii, n concepia grecilor,
corpul cetenilor cu drept de participare la conducere trebuie s fie
mic, pentru a se evita eterogenitatea prea avansat a opiniilor, i, ca
urmare, apariia divergenelor ntre membrii demosului. Este clar, c
limitele restrnse ale demosului permiteau practicarea democraiei
directe.
n evul mediu democraia direct s-a practicat n cadrul
adunrilor oreneti, unde numrul redus al populaiei la fel permitea
participarea brbailor la dezbaterea problemelor publice i luarea
deciziilor.
n societatea modern, pentru care este specific creterea
considerabil a numrului populaiei, imposibilitatea acesteia de a
consacra mai mult timp participrii la viaa politic, complexitatea
relaiilor sociale, soldat cu necesitatea de politicieni profesioniti i
alte condiii, exercitarea democraiei directe ca form a regimului
politic s-a redus considerabil, devenind practic imposibil. Exist ns
un proiect, rmas discutabil, de realizare a democraiei directe, cu
titlul de "teorie a revoluiei tehnocratice", chintesena creia const n
transmiterea deciziei fiecrui alegtor prin intermediul unor vectori
tehnico-electronici.
Cu toate acestea, democraia direct continu s fie prezent n
forme diferite. De obicei democraia direct se practic n cadrul unor
comuniti sociale mici (n unele cantoane elveiene, n adunrile
oreneti din Noua Anglie). La nivel naional, democraia direct este
aplicat n cadrul referendumurilor, unde poporul obine posibilitatea
de a-i exprima, prin intermediul votului, poziia sa n problemele

12
3

sociale de o importan major pentru societate n ansamblu i pentru

fiecare cetean n parte.
Democraia semi - direct. Suprafaa considerabil a teritoriului
i componena numeric a populaiei cu apartenen la state aduc dup
sine imposibilitatea reuniunilor permanente a tuturor cetenilor,
pentru a delibera asupra problemelor de ordin statal, n aceste condiii
suveranitatea popular se reduce la un sufragiu universal, fiecare
persoan fiind nevoit s delegheze cota parte de suveranitate, al crei
deintor originar este, n virtutea dreptului electoral. "Nimic,
prevenea J. J. Rousseau, nu poate lua cetenilor dreptul de a vota n
toate actele suveranitii".34 n aceste condiii ntre alegtori i cei
alei are loc un raport juridic, nscut din dreptul de sufragiu, care se
nscrie ntr-un veritabil contract de "mandat", n virtutea acestui
mandat, ns, deputaii nu snt dect "puri mandatari", plasai n funcie
n dependen de voina alegtorilor i subordonai voinei poporului,
care este singurul generator de acte de suveranitate.
Bazndu-se pe teoria suveranitii populare, democraia semi
-direct, ca form a regimului politic, presupune instituirea unor
mijloace de intervenie direct a poporului n procesul de guvernare.
Printre aceste mijloace de "democraie pur", n literatura de
specialitate, se menioneaz:
a) Iniiativa popular. Este o etap a procesului de legiferare,
cnd o lege este obinut la iniiativa poporului.
b) Veto-ul popular. Acord corpului electoral dreptul de a se
opune, printr-o petiie colectiv, validrii unei legi adoptate de ctre
organul direct reprezentativ, ceea ce atrage dup sine imposibilitatea
intrrii n vigoare a legii, n acest sens Constituia francez din 1793
acorda organului legislativ, instituit conform dispoziiiloir
constituionale, doar dreptul de a "propune legi", iar dreptul de
ratificare a celor consfinite de legislatori era rezervat naiunii.
c) Revocarea. ine de dreptul cetenilor de ntrerupere a
mandatului nainte de expirarea termenului acestuia. Astfel, nc n
Constituia Franei din 1793 s-a confirmat c "funciile publice snt
esenial temporare" prin asigurarea c "delictele mandatarilor
poporului i ai agenilor si nu trebuie s rmn niciodat

124

nepedepsite", i prin inserarea unui drept la opresiune, de fiecare dat

cnd "Guvernul violeaz drepturile poporului".
d) Referendumul. Fiind considerat cea mai semnificativ
caracteristic a democraiei semi - directe, referendumul este o
procedur prin care poporul este chemat s decid n probleme majore
de interes general, de regul pentru textul Constituiei, n alegerea
formei de guvernmnt sau n probleme de autodeterminare ca stat, ca
naiune.
n rezultat, teoria suveranitii populare formeaz, deci, un
ansamblu coerent de idei i principii, care duce la democraia direct,
fie prin convocarea ntregului popor ntr-o adunare legislativ, fie prin
organizarea unor consultaii referendare sau prin delegarea drepturilor
suverane ale poporului deputailor si, care snt pui sub control
(termenul limitat al mandatului, dreptul de revocare).
n literatura de specialitate aceast concepie a democraiei
(guvernarea poporului prin el nsui) este considerat ca "bazat pe o
iluzie", n opinia specialitilor din domeniul dreptului constituional,
democraia direct rmne a fi doar o "ides generoas" a
promovatorilor ei, o "curiozitate istoric",35 o "metafor a retoricii, nu
un fapt social realizabil."36
Caracterul iluzoriu al acestei concepii mai este argumentat i
prin afirmaiile c "contractul social", despre care ne vorbete J. J.
Rousseau, "n-a existat i nu va exista niciodat"; c "este contra
ordinii naturale ca numrul mare s conduc i numrul mic s fie
condus", c "aceast democraie etimologic ideal se ntlnete mai
mult n crile fctorilor de sisteme sau n textele constituionale,
dect pe teren concret".37
Unii doctrinari vd n democraia direct chiar un pericol pentru
libertatea individului. "A fonda puterea pe suveranitatea poporului
conduce la a justifica absolutismul n opoziie oricrui Stat de Drept",
susin acetia i drept exemplu fac trimiteri la regimurile conduse de
Stalin, Polpot, care "au perpetuat tocmelile lor cu att mai uor, cu ct
asigurau c acionez n numele poporului"38.

12
5

Regimul politic liberal. Concepia liberal a regimului politic

este considerat mai superioar i mai puin periculoas pentru
libertate, dect democraia.
Pornind de la ideea, c orice putere "i iese din minte " i
conduce la abuzuri, mai ales dac ea este exercitat "n numele
poporului", liberalii au ncercat s conceap democraia mai mult ca
un mod de limitare a puterii, dect de exercitare a ei. "Democraia,
scria filosoful radical Alain, nu poate fi instituionalizat, ea rmne n
masele populare i poporul pierde n mod absolut puterea sa de
rezisten din momentul din care nceteaz s-o exercite." Sau, "ceea ce
distingem de numele democraiei este organizarea rezistenei
mpotriva puterilor redutabile. i cum nu putem aduna tot poporul
pentru a decide dac puterea abuza sau nu, aceast rezisten pus la
cale se exercit prin reprezentanii alei".39 Cu alte cuvinte, adepii
regimului politic liberal pledeaz nu pentru o democraie direct, dar
pentru o democraie reprezentativ.
Spre deosebire de susintorii democraiei, liberalii mizeaz nu
pe suveranitatea popular, dar pe suveranitatea naional, care i are
sorgintea n Declaraia francez a drepurilor omului i ceteanului
(art.3), n conformitate cu care "principiul oricrei suveraniti rezid
esenial n naiune. Nici un corp, nici un individ nu poate exercita
autoritatea care nu-i este proprie expres". Nscut din nevoia de a
justifica luarea puterii monarhului "divin", fr ca aceasta s
nimereasc n minile poporului, suveranitatea naional este
totalmente opus suveranitii populare.
Contrar doctrinei suveranitii populare, cea a suveranitii
naionale, "unic i indivizibil", exclude orice fracionare n milioane
de titulari. Alegtorii nu se mai consider deintori ai suveranitii,
deoarece suveranitatea nu poate fi dect n naiunea ntreag sau n
reuniunea delegailor. Intr-adevr, naiunea este o entitate care
cuprinde nu numai toi cetenii ce triesc ntr-o epoc dat, dar i pe
toi cei ce snt mori i urmeaz s se nasc, n aceste condiii naiunea
are nevoie de anumite organe, care ar exprima, ar crea i ar executa
voina sa.

126

Deoarece suveranitatea rezid n naiune, aceste organe se

completeaz cu reprezentani ai naiunii, care execut aceast
suveranitate n virtutea unui mandat dat de aceasta, i acest regim
politic poart titlul de democraie reprezentativ.
Democraia reprezentativ. Partizanii acestei forme de
democraie atrag atenia asupra faptului c populaia unei ri are o
idee clar asupra scopurilor, dar posed idei imprecise asupra
mijloacelor necesare pentru a le realiza. Reprezentanii alei ai
naiunii, care se consider c ar fi "cei mai luminai" ceteni, au rolul
de a delibera asupra cilor de realizare a scopurilor stabilite.
Reprezentanii individuali, desemnai de naiune, devin reprezentanii
generali ai acesteia, conceput ca entitate colectiv i abstract,
devenind deintorii unor "mandate de drept public" cu caracter
general, liber, revocabil, prezumnd exercutarea lui n conformitate cu
voina mandantului.
Fiind o instituie a epocii moderne, democraia reprezentativ
este rezultatul dezvoltrii unor instituii medievale, cum au fost
adunrile conduse de monarh la care, ns, erau reprezentate interese
sociale diferite (ale aristocrailor, orenilor, comercianilor).
Regimul politic al democraiei reprezentative presupune un
sistem electoral, o adunare a reprezentanilor poporului i
funcionarilor oficiali (guvernul) alei i responsabili n faa acestei
adunri.
Democraia reprezentativ implic, ns, i posibilitatea apariiei
unor fenomene negative, cum ar fi ndeprtarea reprezentanilor de
popor, de cetenii care i-au ales ori ncercrile unei oligarhii de a lua
decizii "n spatele uilor nchise," situaie numit "ultra
-reprezentativism".
Democraia semireprezentativ. Repreznt rezultatul tentativelor
de atenuare a consecinelor negative ale "ultra - reprezentativismului"
i este guvernat de urmtoarele caracteristici:
a) innd cont de faptul c asupra deputatului persist
ameninarea electoratului de a nu-1 alege pentru un nou mandat, n caz
de exercitare nesatisfctoare a atribuiilor constituionale, legturile
deputatului cu corpul su electoral constituie o practic constant".

12
7

b) n procesul alegerilor, alegtorii se pronun nu numai asupra

candidailor care snt inclui n listele electorale, dar i asupra unui
"program politic de guvernare."
c) Este aplicat pe larg principiul publicitii vieii parlamentare,
care asigur o oarecare supraveghere a activitii parlamentarilor din
partea alegtorilor.
d) Durata mandatului reprezentativ este redus.
e) Este consacrat din punct de vedere legislativ imposibilitatea
dobndirii succesive de ctre aceeai persoan a mai mult de dou
mandate.
Antidemocraia. Este regimul care const n concentrarea
exagerat a puterii de stat n exerciiul unei persoane sau al unui grup
social restrns, cu limitarea sau suspendarea complet a drepturilor i
libertilor ceteneti.
Istoria ne-a pus la dispoziie mai multe tipuri de regimuri
antidemocratice. Din punct de vedere al diversitii de manifestare, se
disting - dictaturi personale, care snt rezultatul activitii unui individ
i care n marea majoritate a loi nu-1 supravieuiesc (Bocassa, Idi
Amin .a.) i dictaturile instituionale care, fiind mai anonime, snt, cu
regret, mai durabile din punct de vedere a duratei de existen. Din
categoria dictaturilor instituionale fac parte, la rndul su, dictaturile
militare, guvernate de principiul subordonrii puterii militare puterii
civile, sub pretextul restabilirii ordinii sau combaterii corupiei,
precum i aa - numitele dictaturi partizane, determinate prin prezena
unui singur partid n cadrul sistemului politic al statului respectiv, cum
ar fi partidele marxist-leniniste sau cele din lumea a treia. Pornind de
la acelai criteriu (diversitatea de manifestare), se face deosebirea
dintre dictaturile autoritare i dictaturile totalitare.
Dictaturile autoritare se caracterizeaz prin faptul c voina
guvernanilor este impus prin for (Pinocet n Chile). Acest regim
limiteaz libertatea, dar nu o anuleaz, acceptnd, n anumite limite,
existena societii civile. In procesul de exercitare a puterii unele
regimuri autoritare pot recurge la violen sistematic, iar altele pot
folosi o represiune minim. Aplicarea n via a programelor politice

128

se face mai mult cu mijloace forte, dect folosind persuasiunea i

convingerea populaiei cu mijloace democratice. Recrutarea
conductorilor acestor regimuri se face n majoritatea cazurilor prin
cooptare, i nu n cadrul unei concurene electorale. Dac, ns, se
recurge la alegeri, acestea poart un caracter pur formal.
In practic regimurile autoritare mbrac diverse forme:
regimurile militare din America Latin sau Asia de Sud-Est,
guvernrile teocratice din lumea islamic, regimurile cu partid unic
din unele ri ale lumii a treia eliberate de sub dominaia colonial etc.
Dictaturile totalitare, spre deosebire de cele autoritare,
influieneaz puternic asupra indivizilor, avnd drept scop
depersonalizarea din copilrie pentru a crea un"om nou", care ar fi un
"robot" pus n serviciul puterii i care s nu-i aparin sie nsui.
Particulariile regimului totalitar se exprim prin urmtoarele:
a) Dizolvarea unor relaii specifice societii civile prin
dezorganizarea sistematic a multiplelor asociaii, cluburi, grupuri
profesionale sau confesionale;
b) Existena monopolului conducerii societii de ctre partidul
unic;
c) Fuziunea puterilor prin nerecunoaterea principiului separrii
puterilor n stat;
d) Unitatea puterii se identific cu puterea personal a
conductorului;
e) Centralizarea i uniformizarea tuturor aspectelor vieii socialeconomice i culturale;
f) Exercitarea controlului maselor printr-o poliie politic;
g) Realizarea unui consens total n rndul cetenilor care,
practic, este echivalent unei supuneri necondiionate;
h) "Teatralizarea" la scar naional a vieii politice (parade,
venerarea conductorilor, reconstruirea trecutului glorios).
Din punct de vedere a obiectivelor se deosebesc: dictaturi
recunoscute, dictaturi nerecunoscute i dictaturi "democratice".
Dictaturile recunoscute, n cazul cnd snt reacionare, adic
aplic fora pentru a supraveghea cu orice pre valorile sociale
promovate sau pentru a proteja valorile ameninate, snt numite

12
9

conservatoare. Dac dictaturile recunoscute pretind s instaureze o

"nou ordine", mai pot fi numite i revoluionare.
ri categoria dictaturilor nerecunoscute se nscriu democraiile
liberale, transformate n dictaturi pentru a supraveghea privilegiile
unor reprezentani ai maselor. Aa snt democraiile socialiste,
transformate n regimuri, fondate pe un partid unic condus de o
singur persoan (losif V. Stalin).
Printre dictaturile democratice snt citate dictaturile, prevzute
s intervin pentru a pstra "democraia", n criz sau n cursul normal
al instituiilor statale (puterea n criz).
Oricare ar fi modalitatea de exprimare a dictaturii, orice
dictatur se nate dintr-o situaie de criz. Aceast criz poate fi de
ordin conomic, precum cea din 1929, ecourile europene ale creia au
contribuit la victoria fascismului i nazismului. Criza poate fi i de
ordin moral, criz a valorilor tradiionale, totalmente legate de
democraie i visul ntoarcerii la un trecut mitologic sau la o revan.
Se vorbete i de o criz politic, legat, de exemplu, de succesul
micrilor extremiste, care se ntresc mutual (micarea comunist
dup 1917, care a "alimentat" doctrina lui Hitler i Musolini, care, la
rndul su, a contribuit la faptul ca unii, dimpotriv, s se uneasc cu
comunitii).
Pe lng alte trsturi comune, unitatea dictaturilor este
determinat i de metodele aplicate n scopul atingerii obiectivelor
trasate. Este vorba, mai nti, de recursul la violen, fie tolerat ca un
mijloc, printre altele, n serviciul unui final superior (dictatura
proletariatului din doctrina marxist-leninist), fie exaltat pentru ea
nsi prezentat ca regeneratoare indivizilor i societilor, n
categoria metodelor aplicate de ctre dictaturi intr i recursul la
tehnici moderne de represie (tortura "medicalizat") i de propagand,
numit i "violai mulimilor".
n ncheiere, putem constata c toate dictaturile se caracterizeaz
printr-un fenomen de degradare a regulii dreptului, cu un fel de
"sedimentare" a regimurilor de excepie, completate unele cu altele,
pentru a complica perceperea adevratei legi n vigoare la momentul
respectiv.

130

NOTE:
1. I.Ceterchi, M.Luburici, Teoria general a statului i dreptului,
Universitatea Bucureti, 1983., I.Deleanu, op.cit. pag.28.
2. Ch.Deblrasch, J.Bourdon, J.M.Pontier, J.C.Ricci, Droit constitutionnel
et institutions politiques, Economica, Paris, 1983.
3. I.Deleanu, op.cit., pag.29.
4.1.Muraru, op.cit., pag. 150.
5. ( ) ,
, 1996,pag. 653.
6. A. Borodac, Bazele statului i dreptului Republicii Moldova, Chiinu,
1997, pag. 15
7.1.Muraru, op.cit., pag. 152.
8.1.Muraru, op.cit., pag. 153, I.Deleanu, op.cit.pag.30.
9. D.Turpin, op.cit., pag.68.
10 I.Deleanu, op.cit., pag.30.
11. D.Turpin, op.cit., pag.69.
12. ( ) ,
, 1996,pag.663.
13. ( ) ,
, 1996,pag. 114.
14. ( ) ,
, 1996,pag.666.
15. M.Rebreanu, S.U.A., Constituie, Democraie, Bucureti, 1991,
pag.316.
16. B. E. , ,
, n rev. Nr.8 - 9, 1994.
17. Marcel Prilot, Jean Boulouis, Institutions politiques et droit
constitutionel, Sixieme edit., Paris 1975, pag.250.
18. Gr.Geamn, Drept internaional public, E.D.P., Bucureti, 1981,
pag.289.
19. D.Turpin, op.cit., pag.51.
20. J.J. Rousseau, Teoria Contractului Social, Bucureti, 1957
21.D.Turpin, op.cit., pag.53
22. Ibidem.
23. D.Turpin, Droit constitutionnel, Presses, Universitares de France,
Paris, 1994, pag.50.
24. I.Drganu, Drept constituional, E.D.P., 1972, pag. 144 i I.Muraru,
op.cit, pag. 156.
13
1

25.I.Murara, Drept constituional, Bucureti, 1987, pag.155.

26. D.Turpin, Droit constitutionnel, op.cit., pag. 152.
27. A se vedea: G. Vrabie, op. cit. pag. 111,1. Muram, op. cit. Pag. 147,.
() , M., 1996,
pag. 303.
28. , ., , 1992,
pag. 18.
29. A se vedea: I. Deleanu, op. cit., pag. 54;
() , pag.313.
30. A se vedea G. Vrabie, op. cit., pag. 119-175; I. Deleanu, op. cit., pag.
47-55.
31. Robert Dahl, Democracy and ils critics, Yale Univ. Press.New Haven
and London, 1989
32. . L. Montescquieu, Spiritul legilor, Bucureti, 1970. Editura
tiinific
33. JJ. Rousseau, op, cit.
34. J J. Rousseau, op, cit.
35. G. Burdeau, Droit constitutionnel, ed. A8-a, Masson, 1986
36.1. Deleanu, op. cit., pag.36
37. D.Turpin, Droit constitutionnel, op.cit., pag.155
38. D.Turpin, Droit constitutionnel, op.cit., pag.156
39. citat dup D.Turpin, Droit constitutionnel, op.cit., pag.158

132

CAPITOLUL V. TEORIA CONSTITUIEI

CONSTITUIONALISMUL

Pe bun dreptate, constituionalismul "este 9_ioicare^are_are

drep^co^_sjjbsiuirea cutumejoexistente vagi, imprecise, i care jas_
o logrtelarg poiblIiteHe aciune discreipnarJL- prin constituiile

~~

"

"'"

"

~~

Originea constituionalismului este gsit n noiunea greac

"nomoi", prin care se subnelegea un cadru distinct de legi antice care
nu puteau fi modificate de Adunarea popular i care a fost sursa de
inspiraie pentru Aristotel ca s ajung la ideea de "politeia" n cadrul
creia legile constituie fundamentul statului.
Caton L'Ancien, Roma Antic, a evocat ideea unei "Constituii"
suple, constituit dintr-o totalitate de reguli, acestea fiind, n marea lor
majoritate, de origine cutumiar, create de mai multe generaii.
O importan deosebit, n ceea ce privete afirmarea
constituionalismului, o are tentativa revoluiilor engleze de a nainta
n anul 1649 un document oficial cu titlul de Agreement of the Free
People of England (Acordul Poporului Liber al Angliei), n cele 30 de
articole pe care le coninea, acesta cuprindea dispoziii care limitau
prerogativele guvernanilor i consacra o serie de drepturi naturale i
istorice ale omului i actul promulgat de Cromwell n anul 1653,
ntitulat "Instrument of Goverment" (instrumentul Guvernrii) n care
fusese vzut o "prim Constituie scris".
De remarc snt i textele constituionale suedeze din 1634, 1719
- 1720 i cel din 1772 (revzut la 1789). n America de Nord, de
asemenea, mai multe colonii britanice au fost nzestrate cu
"Declaraii", respectarea crora era asigurat de controlul Consiliului
Regal.
Remarcm aici i categoria primelor Constituii scrise printre
care se nscriu Constituia federal a S.U.A. din 17 septembrie 1787,
Constituia Franei din 3 septembrie 1791 i Constituia Poloniei din 3
mai 1791, toate insernd raionalismul liberal aprut n "Secolul
Luminilor".

13

Din acest ultim punct de vedere, textele constituionale

cuprindeau principalele elemente ale Contractului Social i dintr-o
atare pist de plecare Constituia poate fi considerat drept "o form
original de pact social".
Astzi noiunea de "constituionalism" semnific acceptarea
juridic i politic a superioritii constituiei asupra tuturor celorlalte
norme juridice. Recunoscndu-se existena a mai multor modele de
structurare politic, instituionalizarea crora nu poate fi separat de
constitutionalizarea lor, se vorbete tot mai insistent despre
constituionalismul european care, prin trsturile sale specifice
(parlamentarismul, principiul majoritii parlamentare ntemeiate pe
disciplina de vot, practica referendar exercitat la nivel naional sau
regional, descentralizarea, existena administraiei "de carier",
modelul european al controlului constituionalitii legilor) este diferit
de modelul de constituionalism american.
Astfel, s-a remarcat c nsui dreptul constituional este "o
mrturie a civilizaiei occidentale", n aceeai ordine de idei se susine
c micarea constituional occidental se fundamenteaz pe:
ncrederea n individ, ale crui surse snt antichitatea, cretinismul,
feudalitatea i filosofia luminilor n secolul al XVIII-lea, credina n
virtuile dialogului care a condus la pluralism politic i relaia dintre
alegtori i alei, gustul pentru organizarea raional, concretizat prin
inventarea regimului reprezentativ, funcia reprezentanilor i
organizarea alegerilor disputate.2
Considernd Europa leagnul dreptului constituional Constance
Grewe i He lene Luiz Fabri remarc: "i astzi nc dreptul
constituional european exercit n lume o influeni major ilustrat de
noiuni curn ar fi acelea de stat de drept, drepturi fundamentale sau
parlamentajism".3
ncepiid s se afirme odat cu primele conflicte dintre monarh i
unele cercuri sociale de orientare antiregal, constituionalismul
european a manifestat de la nceput tendina de a limita aciunile
abuzive al< monarhilor asupra persoanelor i proprietii acestora,
rmnnd pn n prezent fidel idealului de libertate i demnitate
uman.

i/
-i

Victoriile consjiujionalisrnului europearumj^oj^fiundamentate de

o serie de doctrine politico-juridice care, mpreun cu aportul unor
mari personaliti, au produs schimbri eseniale i au contribuit la
apariia unor concepii noi care au modificat doctrina constituional
de pe continent.
Datorit acestui fapt, fenomenul constituionalismului european
trebuie privit n tendinele sale istorice pornind de la analiza
trsturilor definitorii ale acestuia.
De regul, n categoria trsturilor definitorii ale
cojistitujionalismului european se nscriu:
1. Prmcipjuj_sgparatiei puterilor njtat.
2. Q)nsacrarea,_^romovarea i asigurarea, drepturilor i
litert^pjjnerenlejintei umane.
___3:_Denjrea^iasjmilaeajigJiunii de stat de drept

'If "f
^^.^"^"^^^-.^SitC,
A. Principiul separaiei puterilor

Separaia puterilor n stat, ca imperativ al democratizrii vieii

politice, garania libertii sociale i a securitii persoanelor n
raporturile cu autoritile statale, i are originea nc n antichitate.
Astfel, unele reflecii privind organizarea puterilor n baza divizrii
acestora gsim n valoroasele opere ale lui Aristotel, Herodot, Sofocle,
care ns, fiind dup prerea unor autori 4 prea vagi dup coninut, nu
pot fi considerate drept fundament al teoriei separaiei puterilor n stat.
Paternitatea teoriilor separaiei puterilor n stat este atribuit
filosofului englez John Locke, care a formulat pentru prima dat
doctrina modern a separaiei puterilor n stat.5 Fiind inspirat de
concepiile lui John Locke, Charles de Secondot, baron de
Montesquieu, a fost acel care a dat o apreciere nou i a fundamentat
teoria separaiei puterilor n stat. Presupunnd necesitatea existenei n
cadrul oricrui stat a trei puteri distinctive: puterea legislativ,
executiv i judiciar, el susinea c, pentru prentmpinarea abuzului
de putere, este nevoie de un sistem de balane ntre "puteri", astfel
nct "msurii" s i se opun "contramsura" fiecrei dintre "puteri"

(legislativ, executiv i judiciar), ndeplinind rolul unei "supape de

134

13
5

siguran" fa de celelalte. "Totul ar fi pierdut - scria Montesquieu

-dac acelai om sau acelai corp de fruntai, fie ei ai nobililor, fie ei ai
poporului, exercit aceste trei puteri: pe cea de a face legi, pe cea de a
duce la ndeplinire hotrrile obteti i pe cea de a judeca infraciunile
sau litigiile dintre particulari.6
Concepiile lui Locke i Montesquieu privind separaia puterilor
n stat au influenat nu numai asupra postulatelor teoretice, dar i
asupra proceselor de organizare statal. Astfel, teoria separaiei
puterilor n stat a stat la baza Constituiei SUA din 1787 i a
Declaraiei franceze a drepturilor omului i ceteanului, din 1789. In
acest sens, destul de semnificativ este coninutul art. 16 din Declaraia
francez a drepturilor omului i ceteanului, unde e consacrat c
statul care nu asigur separaia puterilor n stat nu are constituie.
Prin urmare, majoritatea constituiilor din ntreaga lume s-au
conformat acestui principiu.
n forma cea mai simpl, principiul separaiei puterilor presupune
exercitarea de ctre stat a trei funcii principale:
- funcia legislativ, prin care se nelege elaborarea i adoptarea
normelor general-obligatorii, destinate reglementrii relaiilor sociale;
- funcia executiv, care asigur executarea sau aplicarea acestor
norme, cu posibilitatea statului de a recurge la fora de constrngere;
- funcia jurisdicional, prin care se nelege activitatea de
soluionare a litigiilor aprute n societate, n cadrul unei proceduri
publice i contradictorii.
Fiecare din aceste funcii ale statului snt ncredinate unor
organe distincte i relativ independente unul fa de altul:
- funcia legislativ - parlamentului;
- funcia executiv - efului statului i / sau guvernului;
- funcia jurisdicional - organelor judiciare.
Un astfel de model al organizrii statale, n baza principiului
separaiei puterilor, presupune regula specializrii, a independenei i
a echilibrului celor trei categorii de organe distincte i relativ
autonome.
n literatura de specialitate contemporan, principiul separaiei
puterilor n stat, ca modalitate de repartizare a funciilor n stat, este

136

l'" / <

analizat sub unghiuri diferite. Astfel, unii autori, evident, reprezentani

ai doctrinei marxist-leniniste consider separaia puterilor o utopie.
Dup prerea lor, "n stat ntreaga putere de stat aparine clasei
dominante, care nu mparte puterea cu nimeni, cci altfel i-ar pierde
calitatea de clas dominant". 7 Ali autori vorbesc despre
"mbtrnirea" i diminuarea valprii explicative a teoriei separaiei
puterilor n stat.8
Indiferent de modul n care este discutat principiul separaiei
puterilor n stat, acesta rmne a fi remediul care va asigura armonia
activitilor statale, afirmarea democraiei liberale i protecia
persoanei. Numai aa poate fi explicat situaia de astzi, cnd unele
constituii adoptate n ultimul deceniu, mai ales dup abolirea
regimului totalitar, consacr principiul separaiei puterilor n stat sau
stabilesc domenii de activitate strict determinate pentru fiecare dintre
cele trei autoriti publice (legislativ, executiv i judectoreasc).
Este adevrat c astzi nu se mai vorbete despre aplicarea strict
a acestui principiu, recunoscndu-se n unanimitate necesitatea unei
separri mai atenuate, care ar ncuraja i ar asigura colaborarea
puterilor n stat.
Trebuie s mai menionm c principiul separaiei puterilor n
stat a fost aplicat i se aplic i astzi n mod diferit, n funcie de
forma de guveramnt.9
Viabilitatea acestui principiu nu se datoreaz n exclusivitate
"receptrii sale de ctre clasa politic care continu s cread n
aceasta i de ctre clasa politic care continu s-1 invoce", 10 dar i
altor motive i anume:
a) principiul separaiei puterilor n stat prin simpla lui evocare
implic o asemenea organizare politic a societii, care exclude
dictatura, despotismul, violarea libertii i siguranei persoanei;
b) raporturile dintre legislativ i executiv, determinate de acest
principiu, rmn a fi criteriul de baz de clasificare ale regimurilor
politice democratice (parlamentare, prezideniale, semiprezideniale);
c) acest principiu asigur definirea expres a domeniului de
activitate pentru fiecare autoritate a statului inclusiv prin prevenirea

13
7

amestecului unei autoriti publice n activitatea celorlalte dou, cu

condiia unei colaborri constructive;
d) eecul suferit de regimurile totalitare n secolul nostru (spaiul
ex-sovietic, Europa etc.), care, fiind subordonate principiului unitii
puterii de stat, au ajuns la starea descris de Montesquieu, adic "au
pierdut totul".
Evocarea expres n constituiile unor state ex-socialiste a
principiului separaiei puterilor n stat: Bulgaria (art. 8), Croaia (art.4),
Slovenia (art.3), Macedonia (art.8), Bielorasia (art.6), Estonia (art.4),
Rusia (art. 10), Republica Moldova (art.6) sau determinarea riguroas a
domeniilor de activitate ale celor trei categorii de autoriti publice n
constituiile altor state (Romnia, Ungaria, Slovacia) ne dovedete c
acest principiu rmne a fi i n continuare pilonul
constituionalismului european.
B. Consacrarea, promovarea i asigurarea drepturilor i
libertilor inerente fiinei umane

Problema privind natura fiinei umane i protecia acesteia a

preocupat pe filosofi, juriti i alte categorii de gnditori din diferite
epoci.
Astfel, Pericle (490-429 .e.n.), n una din lucrrile sale, afirma
c din punctul de vedere al legilor rii, fr a considera deosebirile
private, toi se bucur de egalitate pentru accesul la demniti, fiecare
dup modul cum se distinge, obine o preferin fondat pe merit, nu
pe clas.
Un alt gnditor din Grecia Antic, Aristotel, n lucrrile sale
"Etica" i "Politica", justificnd sclavia, combtea pe cei care
considerau c este contra naturii a stpni sclavi, cci numai prin lege
devine cineva sclav ori liber.
La aceeai categorie se nscriu i lucrrile unor filosofi din Roma
Antic, cum ar fi operele lui Cicero (109-43 .e.n.) "Despre
Republic", "Despre regi", "Despre obligaii", cele ale lui Titus
Lucretius (99-5 5 . e .n.), "Despre natura lucrurilor", precum i unele
lucrri ale lui Seneca, marcate de ideea dreptului umanitar.

138

n evul mediu s-a petrecut un eveniment care a pus bazele unor

teorii privind protecia omului prin adoptarea unui document intrat n
istorie sub titlul de "Magna Carta Libertatum" (1215), pe care au
obinut-o de la rege baronii i episcopii englezi, acesta coninnd
anumite privilegii pentru opoziia regelui.
n sec. XV-XVI (epoca Renaterii) se produc mutaii serioase n
acest domeniu.
Un eveniment de o importan deosebit l constituie apariia
lucrrilor lui Tomas Hobbes, "Aprarea puterii i regelui", "Despre
cetenie", "Dumnezeu nemuritor", n aceste lucrri se afirm c, n
esen, oamenii snt egali n ceea ce privete facultile fizice i
spirituale, i aceast egalitate trebuie s fie recunoscut, prefand
astfel cele dou teorii principale ale drepturilor omului din epoc i
anume: teoria dreptului natural i cea a contractului social.
Un alt promotor al teoriei dreptului natural i contractului social,
John Locke, n studiile sale "Primul tratat despre Guvern" i "Al
doilea tratat despre Guvern", i exprim poziia fa de drepturile
naturale ale omului, ncercnd s dea o explicaie raportului ceteansocietate.
Aceste idei au fost transpuse n Anglia pe plan juridic n "Petiia
drepturilor" (1628) i "Bill-ul drepturilor" (1689), prin care se susinea
supremaia Parlamentului, dreptul de alegeri libere, libertatea
cuvntului, dreptul la eliberarea pe cauiune, interzicerea pedepselor
crude, dreptul de a fi judecat de un tribunal cu juriu . a.
Se consider, pe bun dreptate, c primul filosof care a afirmat c
lumea este supus unor legi obiective, a fost Montesquieu ( a
contribuit nemijlocit la pregtirea ideologic a revoluiei franceze din
1789) care, n lucrarea "Despre spiritul legilor", afirm c legile snt
nite raporturi necesare ce deriv din natura lucrurilor, i n acest sens,
tot ce exist are legile sale.
n concepia sa despre om, el definete libertatea unui individ ca
"fiind un drept de a face tot ceea ce ngduie legile", iar dac un
cetean ar face ceea ce legile ar interzice, "el nu ar mai avea libertate
pentru c i ceilali ar putea s fac la fel".

13
9

Tot el afirm c, "dup cum oamenii au renunat la independena

lor natural pentru a tri sub ascultarea legilor politice, tot aa ei au
renunat i la comunitatea natural a bunurilor pentru a tri sub
ascultarea legilor civile", considernd c primele legi reprezint
libertatea, iar cele din urnii proprietatea.n
Nu poate exista o istorie complet a drepturilor omului fr a se
meniona despre valoarea operei lui Jean Jacques Rousseau, care, n
una din opusurile sale, "Contractul social", susinea ideea c omul este
nscut liber, dar pretutindeni este n lanuri, [n aprarea individului
uman el pleda pentru contractul social prin care omul pierde libertatea
sa natural i dreptul nelimitat de a-i nsui tot ceea ce ti tenteaz,
ctignd n schimb libertatea civil i proprietatea a ceea ce posed.
Prima consacrare a drepturilor omului ntr-un document oficial a
aprut n America, n perioada rzboiului de independen ntre
coloniile engleze i coroan.
Acest document este "Declaraia Drepturilor" adoptat la 12
iunie 1776 E statul Virginia.
n declaraie se afirma:" Toi oair.snii sat de la natur n mod
egal liberi i independeni i au anumite drepturi inerente naturii lor...,
adic dreptul la via i libertate, precum i mijlocul de a dobndi i
conserva proprietatea i de a urmri s obin fericirea i sigurana".
Documentul juridic cel mai important, care a relevat ntr-o form
modern problema drepturilor i libertilor omului, este Declaraia
drepturilor omului i ceteanului, adoptat n perioada revoluiei
franceze la 25 august 1789.
Caracterul progresist al Declaraiei este determinat de coninutul
dispoziiilor sale, care prevedeau: egalitatea n faa legii a tuturor
persoanelor, sigurana i rezistena la opresiune, dreptul de a participa
direct sau indirect la elaborarea legilor, garanii cu privire la reinere,
arestare i acuzare; prezumia nevinoviei; lilertatea cuvntului i a
presei, dreptul la proprietate etc. ...
nc la nceputul secolului nostru, s-a afirmat c fr America i
constituiile diverselor sale state, Europa nu ar fi avut astzi o astfel de
legislaie care asigur libertatea individului i c Declaraia drepturilor
adoptat la 12 iunie 17*76 n statul Virginia este altceva dect

140

viitoarea Declaraie francez a drepturilor omului i ceteanului din

1789.12
Este dovedit, ns, c fr a contesta influena exercitat de
declaraiile nord-americane, Declaraia francez a drepturilor omului
i ceteanului a reprezentat i va reprezenta i n viitor un suport
esenial n protejarea fiinei umane. Datorit faptului aceast
Declaraie se nscrie, ntre elementele fundamentale prin care Europa
i-a furit propriul su constituionalism, i n Convenia european a
Drepturilor Omului.
Astzi aceste idei progresiste i-au gsit consacrarea de drepturi
inerente naturii umane, opozabile statului n marea majoritate a
constituiilor adoptate n lume, a cror respectare este asigurat prin
fora coercitiv a statului.
Astfel, constituionalismul european se afl ntr-o permanent
evoluie prin consacrarea i garantarea tot mai deplin a drepturilor
fundamentale inalienabile fiinei umane.
C. Definirea i asimilarea noiunii de stat de drept

Este cea de-a treia trstur fundamental a constituionalismului

european, promovat de gndirea germano-francez.
Statul de drept ca idee clar, concepie, iar mai trziu ca practic,
are o istorie lung. Concepiile despre stat i drept snt la fel de vechi
ca statul i dreptul nsui. Orice formaiune statal, orice sistem
juridic, orict de primitive i simple ar fi, nu puteau s apar i s se
dezvolte n lipsa unor idei despre stat i drept, despre forma de
organizare statal a societii, despre metodele i formele de realizare
a puterii de stat, despre organele prin intermediul crora se realizeaz
puterea de stat, despre relaiile sociale reglementate de normele
juridice i msurile de asigurare a procesului de realizare a normelor
juridice, despre drepturile i obligaiile subiecilor de drept, consacrate
i asigurate da ctre stat. nc n antichitate (mai ales la Atena, unde
teoria statului i dreptului a atins cea mai nalt dezvoltare la etapa
menionat, prin elaborarea unor noiuni i categorii politico-juridice
folosite i de tiina contemporan a statului i dreptului), au nceput

14
1

cercetrile principiilor, metodelor, formelor i instituiilor care ar

stabili i asigura o interaciune interdependent i concordant dintre
drept i puterea de stat.
n contextul nchipuirilor despre drept i stat, chiar la etapa
iniial, s-a cutat s se formuleze argumente judicioase pentru o astfel
de organizare politic a societii n cadrul creia drepii l, datorit
recunoaterii i susinerii de ctre puterea statal, devine o for legal,
iar fora public care recunoate dreptul fiind totodat reglementat i
ndreptat de el, devine imparial. O astfel de accepiune a statului ca
o organizaie social-politic dotat cu o for public legal., constituie
ideea de baz a statalitii de drept.
n ! teoretic, conceptul statului de drept s-a nchegat n
perioada micrilor sociale ndreptate mpotriva despotismului feudal,
n perioada pregtirii i realizrii revoluiilor burgheze. Teoriile ce
argumentau noiunea i conceptul statului de drept n-au aprut din
deert, fiind inspirate i alimentate de ideile aprute n antichitatea
ndeprtat.
La originea statului de drept st chipul zeiei justiiei i dreptii,
Themis, car simbolizeaz unitatea forei i a dreptului i insufl ideea
precum c ordinea legal ocrotit de zei este obligatorie n mod egal
pentru toi. Dup prerea filosofilor antici, acest chip pers onficator al
justiiei simbolizeaz, pe lng o judecat cu dreptate, ecMtatea statal
n ansamblu,adic organizarea puterii n societate n baza. principiilor
dreptii i echitii sociale.
De aceea judecata, pentru care pare a fi inerent ambiana dintre
drept i foi i care, prin activitatea sa jurisdicioiali, asigur
soluionarea litigiilor juridice, este considerat, prototipul statalitii
de drept.
Ideea unitii dreptului i forei n procesul de nfptuire a puterii
de stat a fost realizat nc n sec. VI .e.n. de ctre Solon (primarhonte al Atenei).
In concepia aristotelic, statul cultiv justiia i face acest lucru
prin legi. Aiistotel pledeaz, n ntreaga lui oper, pentru o form de
stat n care conductorii urmresc binele general. Aceasl stare a
lucrurilor, dup prerea lui, se poate atinge numai prin fora legii.

142

Acolo, unde lipsete fora legii, subliniaz el, nu este loc i nu se poate
vorbi despre o oarecare form de organizare statal. Admind faptul
c prin lege Aristotel subnelege actul normativ elaborat n
conformitate cu valorile sociale promovate de drept, putem conchide
c la el se impune ideea domniei legii ntr-un stat bine organizat, care
urmrete binele comun. Legtura indisolubil dintre drept i stat,
deosebit de esenial pentru statul de drept, a fost enunat de Aristotel
n felul urmtor: "Conceptul dreptii este legtura intim cu
nchipuirile despre stat, fiindc dreptul ca criteriu al justiiei i echitii
este mijlocul de reglementare a relaiilor politice".13
Un mare merit n dezvoltarea conceptului statului de drept i se
atribuie marelui demnitar, jurist, literat i filosof Marcus Tullios
Cicero, cele mai valoroase opere ale cruia snt: "Despre stat"(de
Republica),"Despre legi"(De legibus) i "Despre ndatoriri"(De
oficiis). Potrivit opiniilor lui Cicero, statul este de drept nu ca urmare
a respectrii legilor proprii i a angajamentelor externe, ci de aceea c
statul, dup originea i esena sa, nu este altceva dect dreptul natural
al poporului concordat i sistematizat.14
Concepiile i modelele gnditorilor antici n problema vizat de
noi au fost preluate i dezvoltate n timpul Renaterii i Reformei,
epoci ce au dat natere unor mari ctitori ai filosofici juridice i ai
doctrinelor politice n principalele state europene.
Opoziia antifeudal a forelor social-politice interesate de
dezvoltarea societii au dat natere unor procese de ordin economic,
social i politic ce necesitau a fi reflectate i dezvoltate pe plan
doctrinar, proces ce a influenat i conceptul statului de drept.
In acest context, de netgduit este opera lui John Locke. In
interpretarea lui, supremaia legii se prezint n nfiarea unui stat n
care domnete legea, se consacr drepturile i libertile individului i
este realizat separarea puterilor. Confirmnd c starea natural nu este
perfect, dat fiind faptul c aici drepturile oamenilor snt asigurate prin
fora fizic a fiecruia, el consider c oamenii snt obligai de a stabili
un contract ntre ei i instituiile de stat. n raiunea lui Locke atunci,
cnd "statul ncalc drepturile poporului stabilite prin contract, poporul
poate i are dreptul s se revolte".15

14
3

O argumentare filosofic a conceptului statului de drept a fost realizat

de Immanuel Kant, In opera sa el a intenionat s explice cum trebuie
nelese esena, semnificaia i rolul dreptului. Dup cum observm la
Kant, dreptul era tratat ca o totalitate a condiiilor, n care voina liber
a fiecruia poate coexista cu Toina liber a tuturor, i acest lucru se
poate ntmpla graie legii universale. Apariia statului i scopul
acestuia snt n concepia kantian, rezultatul necesitii de aprare i
de dezvoltare a drepturilor inalienabile ale cetenilor. ntrebndu-se
care este cea mai reuit foim de stat n societate, necesar i
legitim, Kant indic republica, care este n esen, nsui statul de
drept, deoarece ea ar fi cea care ntrunete aceste exigene i este
opus despotismului. Numai statul republican ar fi capabil, dup el, s
elimine din societate rzboaiele, antagonismele sociale i va conduce
astfel spre o pace etern purtnd amprenta unui stat civilizat. 16 Dac la
Kant statul de drept este o tendin, la Hegel el este o realitate, n
concepia acestuia statul era o exteriorizare a ideii absolute n
dezvoltarea sa. Statul i apare lui Hegel ca fiind ceva ce conciliaz, ce
mpac universalul cu particularul, ce reprezint sfera libertii
concrete i manifestarea suprem a ei.17
Un rol deosebit de important n edificarea teoriei statului de drept
aparine doctrinei franceze prin consacrarea conceptului n lucrarea lui
Caire de Marlberg, intitulat "Contribuie la teoria general a
Statului", publicat n anul 1920. n aceasti lucrare, prin statul de
drept se nelege "un stat ca.re n raporturile sale cu subiecii si i
pentru garania statutului lor individual se supute el nsui unui regim
de drept i aceasta prin tot ce acioneaz el asupra lor prin reguli, din
care unele stabilesc drepturile cetenilor, altele fixeaz dinainte cile
i mijloacele care vor putea f folosite n vederea realizrii intereselor
de stat: dou feluri de reguli,care au drept efect comun de a limita
puterea statului subordcmrid-o ordinii publice pe care ele o
consacr".18
Acelai autor evideniaz faptul c administraia trebuie s se
menin n limitele fixate de lege, nfaptuindu-se conform prevederilor
textelor legislative i numai n baza acestora, legea nefiind numai

144

"limita activitii administrative, ea costituind, de asemenea, condiia

acesteia".19
n acest context, regimul statului de drept presupune c limitele
pe care statul i le-a impus s fie n interesul indivizilor, astfel nct
acetia s aib posibilitatea de a le invoca pentru a-i apra drepturile.
Cu alte cuvinte, statul de drept asigur cetenilor, ca o sanciune a
acestor limite (reguli), posibilitatea de a apela la o instan
judectoreasc care ar fi n stare s anuleze sau s modifice actul
administrativ duntor pentru individ. Concluzia lui de Marlberg este
c obiectul final al statului de drept constituie aprarea cetenilor de
abuzurile autoritilor de stat.
Presupunnd supunerea tuturor relaiilor sociale puterii dreptului,
concepia statului de drept, evident, rmne a fi concentrat pe individ.
Aceast idee a fost promovat i de reprezentanii statelor membre ale
Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), care,
n Documentul Reuniunii de la Kopenhaga a Conferinei pentru
dimensiunea uman a OSCE, au constatat c statul de drept nu
nseamn numai o legalitate formal care asigur regularitatea i
coerena n instaurarea i punerea n aplicare a ordinii democratice, ci
o justiie bazat pe recunoaterea i deplina acceptare a valorii
supreme a persoanei umane i garantat de instituiile care vizeaz un
cadru larg pentru exprimarea sa cea mai complet.
Din aceste considerente, este explicabil grija noilor legislatori
constituani de a consacra n legile fundamentale ca pe unul din cele
mai de seam obiective, statul de drept. Asemenea, referiri la statul de
drept conin constituiile Germaniei (art.28), Spaniei <art.l),
Portugaliei (art.2).
La acest important fundament al unei societi democratice au
aderat majoritatea fostelor state socialiste. Dac Macedonia i Lituania
consacr acest principiu n preambulul constituiilor, atunci celelalte
state l consemneaz printre primele principii constituionale: Polonia,
Rusia, Bielarusi, Romnia, Moldova, Slovacia, Cehia (art. l din legile
fundamentale); Slovenia, Ungaria (art.2), Bulgaria (art.4), Estonia
(art. 10).

14
5

Aflat n faza incipient a desprinderii de totalitarism, Republica

Moldova nu-i poate propune s elaboreze o conceplie proprie despre
statul de drept, s utilizeze un concept local al statului de drept, dat
fiind faptul c omenirii i-au trebuit sute de ani pentru elaborarea unei
concepii nchegate despre statul de drept, ns odat ce n republic a
fost lansat lozinca statului de drept, ea necesit s fie realizat. De
aceea, narrnndu-ne cu practica mondial n vederea realizrii statului
de drept i nefcnd abstracie de eecurile statului de drept, de
experiena de pn acum a omenirii n evitarea acestora, rmne se a
elabora strategia adaptrii condiiilor politice i social-economice ale
Republicii Moldova la conceptul i caracteristicile statului de drept.
Trebuie s inem cont, totodat, i de faptul c statul de drept nu
este o realitate desvrit i nici un stat nu poate s pretind c a atins
perfeciunea statului de drept fr a fi nvinuit de ngmfare. Statul de
drept este mai degrab un ideal, o valoare spre care tinde omenirea,
dar care nici pe departe nu se aseamn cu o utopie.
2. NOIUNEA DE CONSTITUIE
Noiunea de constituie este folosit de diverse ramuri ale
tiinelor, inclusiv de tiinele juridice.
n limbajul curent se vorbete despre constituia fiinei umane
sau de cea a materiei, n literatura de specialitate s-a menionat c,
"dac transportm aceast noiune n domeniul tiinelor sociale, vom
constata c fiecare fenomen, plecnd din momentul n care el se
difereniaz, posed o organizare determinat, adic o anumit
constituie".
Ca i n alte domenii, i n domeniul dreptului, aceast noiune a
<Lfost folosit n mai^ multe sensuri. Astzi n literatura de specialitate
noiunea de constituie este folosit n sensul de act normativ
fundamental ce este alctuit dintr-un sistem de norme cu for juridic
suprem, norme care reglementeaz relaiile sociale din domeniul
instituirii i exercitrii puterii de stat, stabilind m acelai timp
prerogativele acestei puteri, drepturile i libertile fundamentale ale

146

cetenilor.21 Cu alte cuvinte, constituia este acel act normativ prin

care se reglementeaz modul de organizare a societii n stat.
m_lirnba jatin^ "constitutio" nseamn "aezarg_cu Jgmei",
starea unui lucru". In dreptul roman imperial noiunea "constitutio"
era^echivajent cu acea de lege. Legile care reglementau organizarea
statujuTeTau _ dejmm^je^LJindinenale. Astfel, vorbindu-se de legi,
a le
nominaliza.
Mai trziu, n feudalism, acest cuvnt aparg__n_ limbajul
ecleziastic, desemmnd regulile monahale^
In sens de lege fundamental a unui stat cuvntul constituie este
utilizat abia n _sec. XVIII, n perioada pregtirii revoluiilor burgheze
i sVmglegeau legile de-QXganizar4)olitic sladmifflstrativ
ajtatuluj^
In acest sens noiunea este folosit n S-llA^unde n 1787
americanii au declarat: "Noi, poporul Statelor Unite, pentru formarea 4
unei mai strnse uniuni, pentru instituirea dreptului, pentru asigurarea
linitii interne, pentru asigurarea msurilor de aprare a comunitii,
pentru promovarea prosperitii generale i pentru garantarea
binecuvntrilor libertii, nou i urmailor notri, decretm i
promulgm Constituia S. U. A.".
n acelai sens mtlnim aceast noiune n Declaraia francez a
drepturijor^omului i ^ceteajmuji-din 17
La etapa despre care vorbim, cuvntul "constituie" desemna acea
lege_Jundamental a statului _carg__cuprindea normele de bazr,ale"
acestuia^ norme prin care se organiza guvernmntul ijie_cqnsacrau
acele drepturi i liberti ce erau considerate indispensabile existentei
TaFIrmri^personalitii umane, vnduri caracter relativ constant
ejpttaceast noiune capt un coninut mai bogat n sensul c
normele referitoare la organizarea statului i asigurarea drepturilor
omului trebuig_s fie cuprinse ntr-o lege sislematicjusTlpire slTse
bucure de o fortjuridic superioar, constituimLa-gacantie n lupta

14
7

Atunci se considera c puterea acestuia portei fi limitat mai

eficient, dac drepturile ceteanului snt recuaoscute n legi scrise,
fapt ce stimula n acelai timp lupta pentru aprarea lor.
Ideea unei constituij__scrise a_Jzvont_din_ggria contractului
social, fundamentaji dezvoltat deJJ._Roy_ssea.u.f, fcfrr/rsc~ c *.
Considernd constituia o reeditare a "contractului social",
literatura politico-juridic de atunci a atribuit acesteia un nou caracter
- acela de supremaie - ajungnd la concluzia ca ese^superioar
oricror alte legi scrise sau nescrise.
Mai trziu, dup elaborarea i adoptarea primelor constituii
scrise, se ajunge la ideea stabilitii constituiei, la imposibilitatea
modificrii ei de ctre organele legislative obinuite, adunarea
constituional fiind singura, putere competent si adopte sau s
modifice constituia.23'
Luptnd apoi pentru consolidarea principiului supremaiei
constituiei ca o garanie suplimentar a meninerii aeschimbate a
normelor nou-instituite i a respectrii lor de ctre oiganele legislative
i cele executive, se fundamenteaz o noua instituie: controlul
constituionalitii legilor.
Dar, concepia potrivit creia Constituia este o lege scris,
sistematizat, cu putere juridic suprem, prin care se nfptuiete
limitarea puterii guvernanilor i se asigur drepturile fundamentale
ale cetenilor, nu este comun tuturor statelor iin a.cea perioad.
Astfel, Constituia francez adoptat la 1875 nu avea caracter
sistematic, fiind format di trei legi, ce nu mai cuprindeau, potrivit
tradiiei, norme referitoare la drepturile i libertile iundamentale, ci
doar o referire la drepturile prevzute n Declaraia din 1189.
La sfirituljecJjXIX_iicepe a se face deosebire ntre constituie
n sensrnaerial i constifafe^LsetisJiamLalJPrin constituie, n sens
material, snt nelese dispoziiile cu caractei constituional, indiferent
de ce act normativ snt cupiinse. Prin constituie, n sens formal, snt
nelese dispoziiile cuprinse n textul constituiei, indiferent dac ele
reglementeaz relaii sociale fundamentale sau de o natur mai puin
important.

148

La etapa contemporan ntr-o definiie material snt cuprinse, de

obicei, "materiile" constituionale care au drept scop organizarea i
funcionarea puterilor publice, iar definiia formal este ataat
procedurilor regulilor constituionale stabilite de ctre o autoritate
public diferit sau n condiii diferite de o lege organic i care
figureaz n textul constituional.
Din cele relatate se poate meniona c noiunea de constituie a
evoluat, coninutul ei lrgindu-se sau din contra, diminundu-se, n
funcie de anumite interese, de punctele de vedere exprimate i de
gradul atins n cunoaterea fenomenului constituional.
Aceast noiune, n cea mai mare parte, a desemnat i
desemneaz un complex de norme - scrise sau nescrise - care consacr
i reglementeaz principiile guvernrii precum i drepturile, libertile
i ndatoririle fundamentale ale cetenilor.
Principiile formulate n perioada fundamentrii dreptului
constituional, cum ar fi: principiul suveranitii naionale, principiul
separaiei puterilor n stat etc. vor fi prsite sau profanate,
fundamentndu-se altele noi, precum cele din doctrina rilor socialiste
privind: rolul conductor i ndrumtor al unui singur partid n
procesul exercitrii puterii de stat, centralismul democratic, toat
puterea sovietelor etc.
Aici constituiile snt privite ca legi fundamentale ce cuprind, pe
lng normele ce reglementeaz organizarea puterii, drepturile
cetenilor i norme referitoare la baza economic si sociala a statului,
considerndu-se c aceste acte normative, bucurndu-se de supremaie,
trebuie s cuprind principii ale reglementrii din toate domeniile de
activitate social.
Reformele constituionale care au loc n fostele state europene i
a celor a celor din fosta U.R.S.S., printre ele i Republica Moldova,
snt o dovad n plus a importanei deosebite a teoriei constituiei la
etapa actual.
Necunoaterea i, drept rezultat, nerespectarea legitilor i
postulatelor teoriei constituiei duce la diferite nclcri constituionale
comise de Parlament, Preedinte, Guvern, organele administraiei
publice locale, de persoane juridice sau fizice.

14
9

Constituia ar trebui sa fie considerata nu ca o creaie i un

instrument al puterii de stat, ci drept o reflectare a intereselor societii
si valorilor sociale, o fundamentare a scopurilor si direciilor de
dezvoltare a societii, un nucleu de constituire a sistemului de drept
naional.
n conformitate cu spiritul i coninutul Constituiei Republicii
Moldova din 1994, putem afirma c nsi concepia asupra legii
fundamentale s-a schimbat, renunndu-se la principiile socialiste de
organizare, revenirea la unele principii clasice din acest domeniu
fiind evidente.
Realitaea_Jstoric ne-a demonstrat cu prisosin c progresul
omenirii se datoreaz activitii creatoare a oamenilor liberi.
"Rnduiala unei gloate de sclavi condus de un ef pocnind din bici,
reprezint mediul care strnete ideea de libertate, ca o reacie fireasc
de jos mpotriva presiunii exercitate de sus. De aici lupta crncen a
gloatei mpotriva efului abuziv. Deseori situaia inegal dintre gloata
neorganizat i cpetenia n for a dus la nbuirea n snge a
rscoalei. Uneori ns revoltaii izbuteau s doboare conducerea sau s
o constrng la anumite concesii privind drepturile, libertile sau
privelegiile poporului, n aceste cazuri, locul biciului avntat l lua
textul precis al compromisului dintre cele dou pri.24
n raport cu aceast afirmaie, determinat de mprejurri istorice
parcurse de societatea uman, constituia nu este altceva dect un
mijloc de prevenire a posibilitii apariiei oricror violri ale
drepturilor i libertilor persoanei recunoscute de constituie.
n lumina celor artate, constituia poate fi definit ca act juridic
fundamental care se bucur de supremaie n raport cu toate celelalte i
care reglementeaz principiile, modul de organizare i funcionare a
autoritilor publice i raporturile dintre ele, raporturile dintre aceste
autoriti i ceteni, consfinete i garanteaz drepturile i libertile
fundamentale ale omului i ceteanului.
ntr-adevr, constituiile, prin ele nsele ntr-un stat de drept, snt
sau pot fi un obstacol n calea arbitrarului, dac ele exprim voina
general, iar respectul fa de ele devine o "religie" a fiecruia.

150

Constituia este izvorul suprem de drept n sistemul de drept al

statului, deoarece:
- acord o structur i semnificaie societii;
- definete condiiile exercitrii puterii politice;
- reglementeaz mecanismul reprezentrii poporului;
- determin funciile i atribuiile autoritilor publice;
- determin modul de control asupra guvernanilor;
- consacr drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale
cetenilor, dirijeaz relaiile dintre ei, dintre ceteni i
autoritile publice;
- indic valorile politice, ideologice i morale ale societii
respective;
- reprezint fundamentul i garania ordinii de drept;
3. DIVERSITATEA FORMELOR DE CONSTITUII

n doctrina dreptului constituional se procedeaz la clasificarea

constituiilor, clasificare efectuat n baza diferitelor criterii i anume:
1. n funcie de forma de exprimare, constituiile se
mpart n constituii nescrise, constituii scrise i constituii mixte.
n categoria constituiilor nescrise se nscriu constituiile care,
nefiind fixate i neavnd forma unui izvor de drept scris, exist totui
n realitate. Dup durata de aciune n timp, ele snt temporare i
aplicate, de obicei, n rezultatul unor revoluii sau lovituri de stat.
Constituiile scrise snt constituite dintr-un singur act normativ
sau mai multe. Spre exemplu, Constituia Romniei, Constituia
Germaniei, Constituia Spaniei reprezint un act normativ unitar, pe
cnd Constituia Suediei este constituit din trei acte normative: Forma
de guvernmnt din 1974 prin care se reglementeaz principiile
organizrii statale, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor
i autoritile publice care, n ansamblul lor, constituie mecanismul de
stat; Actul de succesiune la tron din 1810 i Actul cu privire la
libertatea presei.

15
1

n cazul cnd constituia reprezint un act normativ unitar, avem

de a face cu o constituie codificat, n cazul cnd constituia este
format din mai multe acte normative, aceasta este necodificat.
La rndul lor, constituiile codificate se mpart n constituii
desfurate i nedesfaurate.25
n literatura de specialitate se menioneaz c primele constituii
scrise moderne au fost cele adoptate n America (Virginia - 1776;
Articolele Confederaiei - 1777; Constituia S.U.A. - 1787),mai trziu
n Europa (Polonia, Frana - 1791). Aceast etapa a
constituionalismului a conferit mai mult precizie regimurilor
constituionale.
Constituiile scrise, totui, orict de detaliate ar fi ele, nu pot s
prevad totul, deseori conin dispoziii ambigui i lacune care necesit
a fi completate. Sau, dup expresia lui Royer - Collard, constituiile
"nu snt corturi fcute pentru somn" i ele trebuie s evolueze cu
timpul.
n cazurile cnd se interzice revizuirea constituiilor sau e
procedura anevoioas, se ajunge la decalaje ntre constituia scris f
constituia efectiv aplicat care, pe lng textul scris, mai este
completat cu "practici", "obiceiuri" sau unele dispoziii
constituionale, nu mai snt utilizate i cad n desuetudine. Astfel de
constituii, care admit utilizarea cutumei constituionale, au cptat
titlul de constituii mixte.
n categoria constituiilor mixte se nscriu i constituiile care, pe
lng unul sau mai multe texte scrise (Anglia cu Marea Hrtie a
Libertilor, Bilul Drepturilor), cuprind cutuma constituional creat
de istorie i cutuma constituional consacrat de ctre jurispruden.
2. n funcie de modul n care Constituiile pot fi modificate,
ultimele se mpart n rigide i flexibile.
Constituiile flexibile snt cele care pot fi modificate conform
formelor i procedurilor de modificare a legilor ordinare, n aceste
condiii, superioritatea constituiei asupra legilor ordinare nu are
practic nici o consecin juridic. Cu att mai mult, flexibilitatea
excesiv a unei constituii poate deveni periculoas pentru drepturile
cetenilor care, fiind consacrate n ea, pot fi oricnd subminate, reduse

152

prin voina unei majoriti parlamentare. Snt considerate flexibile

constituiile nescrise sau mixte (Anglia, Noua Zeeland, Israel).
Rigide snt numite constituiile care pot fi modificate conform
unor principii i proceduri particulare, care difer n mare msur de
cele utilizate pentru modificarea legilor ordinare.
n realizarea rigiditii constituiei s-au aplicat mai multe metode.
S-au exprimat astfel, opinii n sensul c o constituie odat stabilit nu
mai poate fi modificat. Aceast concepie s-a materializat prin legea
constituional din 14 august 1884 din Frana, conform creia forma
republican de guvernmnt nu va putea forma obiectul vreunei
tendine de modificare. Asemenea interdicii au cuprins i Constituia
francez din 5 octombrie 1958, Constituia italian din 1948.
n tiina modern a dreptului constituional snt exprimate
opinii care consider c valoarea juridic a unor asemenea prevederi
este nul, deoarece puterea constituional de azi nu este n drept i
prin urmare nu poate limita n drepturi o putere constituional de
viitor.26
Menionm, totodat, c asemenea prevederi asigur stabilitatea
constituiei. Astfel, art. 139 din Constituia Italiei i art.89 din
Constituia francez interzic revizuirea dispoziiilor constituionale
care stabilesc forma republican de guvernmnt.
La fel, potrivit al.2, art. 142 din Constituia Republicii Moldova,
nu poate fi realizat nici o revizuire a Constituiei, dac n rezultatul
acesteia pot fi suprimate drepturile, libertile fundamentale ale
cetenilor sau garaniile de realizare a acestora.
n practica constituional se interzice revizuirea constituiei pe o
perioad de timp de la data adoptrii ei. Astfel, Constituia S. U. A.
stipuleaz c nici o modificare nu poate fi adus Constituiei dect
dup 21 ani de la momentul adoptrii, iar Constituia Greciei (1975),
permite revizuirea numai dup 5 ani de la revizuirea precedent.
Snt cunoscute i procedee de revizuire a constituiei, care
necesit o perioad ndelungat de desfurare a procesului. Astfel,
Constituia Franei din anul 1791 impunea ca iniiativa de revizuire s
fie rennoit n trei legislaturi consecutive i numai cea de-a patra
legislatur devenind constituant.

15
3

Unele constituii prevd i alte reguli privitoare la revizuirea lor.

Astfel, art. 148 din Constituia Romniei i art. 142 din Constituia
Republicii Moldova interzic revizuirea Constituiei pe durata strii de
urgen, de asediu i de rzboi.
Din punct de vedere juridic, rigiditatea unei constituii marcheaz
superioritatea acesteia asupra unei legi ordinare, de unde apare i
necesitatea unui control al conformitii celei de-a doua cu prima.
Din punct de vedere politic, rigiditatea unei constituii asigur/ 7
protecia indivizilor, minoritilor naionale sau a subiecilor federali.
Drept rezultat, rigiditatea constituiei este o caracteristic
constituionalismului i n acelai timp un avantaj pentru statul de
drept.
In practica constituional contemporan, constituiile n vigoare
pot fi aranjate ntr-o ordine ierarhic, pornind de la rigiditatea mai
mare sau mai mic a acestora, dictat de procedura de revizuire.
3. n funcie de durata de aciune a constituiilor n timp,
ultimele se clasific n temporare i permanente.
Constituiile temporare snt adoptate i apoi aplicate pe un
interval de timp stabilit n prealabil sau durata de activitate a acesteia
poate fi determinat de survenirea anumitor evenimente.
Spre exemplu, Constituia Tailandei din 1959 a fost n vigoare
pn la elaborarea proiectului unei noi Constituii (deja permanente) de
ctre o Adunare Constituional.
Marea majoritate a constituiilor snt permanente. Aceast
caracteristic a constituiilor, ns, nu vorbete nc despre "venicia"
lor i reflect doar ideea legislatorului n momentul adoptrii acestora.
Deseori constituiile permanente snt abrogate n urma unor lovituri de
stat, fiind substituite. La capitolul exemple putem meniona c n anii
60 Bolivia cunotea 20 de constituii, Columbia - 11, Republica
Dominican - 15, Haiti - 23, Venezuela - 22 de constituii.
4. Dup regimul politic consacrat, constituiile pot fi
clasificate n democratice i autoritare.
Constituiile democratice consacr i asigur un spectru larg de
drepturi i liberti ceteneti, creeaz posibiliti reale pentru

154

nfiinarea i activitatea mai multor partide politice, eligibilitatea

autoritilor publice . a.
Constituiile autoritare reduc sau limiteaz n mare msur
drepturile i libertile ceteneti, consacr principiul
monopartidismului i snt puternic ideologizate.
4. CONINUTUL NORMATIV AL CONSTITUIEI

Dac admitem c n fapt constituia este o lege, dar care se

deosebete de alte legi n mod firesc, se isc problema de a stabili
categoria normelor juridice pe care trebuie s le cuprind ea.
Identificarea coninutului normativ al constituiei prezint un
interes real pentru activitatea de elaborare a proiectelor de constituii
i de legi. n literatura juridic de specialitate se menioneaz c
determinarea tiinific a coninutului constituiei este indispensabil
att pentru nlturarea impreciziei n determinarea deosebirilor fa de
alte legi, ct i pentru explicarea celorlalte deosebiri sau a nsi
supremaiei constituiei.
n stabilirea coninutului normativ al constituiei un interes
deosebit prezint opinia conform creia coninutul acesteia este
determinat de trei elemente i anume:27
a) reguli relative la tehnica guvernamental ( cui aparine puterea
de stat, cum se instituie guvernanii);
b) reguli strine organizrii puterii (reguli crora legislatorul
dorete s le dea o anumit stabilitate, de exemplu, statutul persoanei,
al proprietii, alte dispoziii de ordin economic si social);
c) declaraii de drepturi.
Astfel, stabilirea coninutului normativ al constituiei se face n
funcie de coninutul i valoarea relaiilor sociale reglementate, n
procesul de definire a constituiei am constatat c ea reglementeaz
relaii sociale fundamentale ce in de instituirea, meninerea i
exercitarea puterii de stat. n plus, stabilirea coninutului normativ al
constituiei se face lundu-se n considerare tradiiile statelor n acest
domeniu i elementele novatoare ce au aprut i pot aprea.

15
5

Un exemplu viu i un pas calitativ n dezvoltarea coninutului

normativ s-a realizat odat cu elaborarea constituiilor dup cel de-al
doilea rzboi mondial, constituii care au inserat dispoziii din
documentele internaionale cu reglementri n problema drepturilor i
libertilor omului.
Exarninnd constituiile statelor elaborate i adaptate ca urmare a
schimbrilor produse pe arena internaional, observm c aceste
constituii cuprind nu numai reglementri privitoare la mecanismul
puterii de stat sau la drepturile i libertile fundamentale ale
cetenilor, ci i reglementri privitoare la fundamentele ideologice ale
societii, Ia locul i rolul partidelor politice n sistemul politic, locul
i rolul familiei, individului n societate, regulile de desfurare a
vieii economice, formele i funciile proprietii. Pe lng aceasta,
constituiile statelor federative conin prevederi de delimitare a
competenei ntre statul federativ i subiecii federaiei (Constituia
Elveiei, Constituia Rusiei).
In unele constituii snt cuprinse dispoziii cu privire la sistemul
economic i financiar, privind protecia pdurilor i a mediului
nconjurtor (Constituia Republicii Moldova), privind cultura
cerealelor (art.23 bis din Constituia Elveiei), privind buturile
alcoolice (Constituia Elveiei, art.32 bis, care stabilete regimul
juridic al buturilor distilate, art.32, care interzice n toat
Confederaia fabricarea, importul, transportul, vinderea, pstrarea
pentru vindere a lichiorului denumit "absinthe"), privind casele de
jocuri (art.35 din Constituia Elveiei).
Din cele relatate mai sus reiese concluzia c n stabilirea
coninuii lui normativ al constituiei trebuie s se in cont c n ea snt
cuprinse cele mai importante necesiti politice, economice, sociale i
juridice n ipostaza lor actual i n perspectiva viitoare.
Enurnernd elementele de coninut ale unei constituii, nu trebuie
neleas limitarea lor, deoarece lipsa unui element din constituia unui
stat nu poate duce la negarea caracterului de constituie al acesteia.
General iznd elementele constitutive ale constituiilor diferitelor
state, vom observa c anume coninutul constituiei cuprinde norme
privitoare la esena, tipul i forma statului, deintorul puterii de stat,

156

fundamentele economice i sociale ale puterii, fundamentele politice,

ideologice i religioase ale societii date, locul i rolul partidelor i al
altor organizaii sociale i de mas, la sistemul organelor de stat care
constituie n ansamblu mecanismul puterii de stat, drepturile,
libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor (statutul juridic
al persoanei), tehnica constituional etc...
Totodat, este necesar de menionat c n coninutul normativ al
constituiei snt cuprinse norme care reglementeaz n principiu sferele
activitii, organizate n statul respectiv. Reglementarea mai
aprofundat i mai concret revine legilor ordinare care realizeaz
aceast reglementare pe baza principiilor stabilite de constituie.
5. ADOPTAREA CONSTITUIEI

Supremaia constituiei, inclusiv deosebirile fa de restul

izvoarelor de drept, determin i o procedur special de adoptare.
Adoptarea constituiei este vzut ca un proces complex n cadrul
cruia snt difereniate trei Clemente:28
1.
Iniiativa adoptrii constituiei.
2.
Organul competent s adopte constituia.
3.
Modurile de adoptare a constituiei.
1. Privitor la iniiativa adoptrii constituiei, se consider c
iniiativa constituional aparine unui organism social, statal sau
politic, care ocup n sistemul politic al unei societi locul de frunte.
Fcnd o analiz a constituiilor actuale, putem sesiza ideea c unele
constituii prevd n mod expres organul care poate iniia procesul de
elaborare i adoptare a constituiei, altele, ns, nu conin asemenea
reglementri, aceast prerogativ rezultnd din sistemul normativ care
reglementeaz tehnica de elaborare a legilor.
2. Organul competent s adopte constituia este desemnat prin
noiunea de putere constituional sau putere constituant.
n literatura de specialitate puterea constituional este prezentat
n dou moduri:29
a)
putere constituional originar;

15
7

b)
putere constituional derivat sau instituit.
Puterea constituional originar, fiind necondiionat, are
menirea de a stabili o constituie nou, manifestndu-se mai ales atunci
cnd apar state noi sau n urma nfptuirii revoluiilor.
Instituia puterii constituionale originare este condiionat, n
mare msur, de dou probleme conceptuale: prima problem const
n faptul (k a ti cine este titularul puterii constituionale originare, iar
a doua const n justificarea legitimitii aciunilor puterii
constituionale.
Se consider, pe bun dreptate, c puterea constituional
originar aparine celui care a creat noul stat sau celui care a nfptuit
revoluia. Astfel, titularul acestei puteri constituionale primare poate
fi poporul, iar uneori un grup social sau un individ, care au promovat o
idee de drept novatorie.
Legitimitatea puterii constituionale originare i gsete sprijin
n actul istoric finalizat, cum ar fi constituirea unui stat nou sau
nfptuirea, unei revoluii.
Puterea constituional derivat sau instituit are un mod de
organizare i funcionare prestabilit i consacrat ntr-o Constituie
anterioar. Datorit acestui fapt, se consider c. puterea
constituiorali derivat nu este n drept de a adopta o nou constituie,
ci numai de a o revizui pe cea existent. In realitate, ns, ntlnim
cazuri cnd o putere constituional derivat i asum prerogativele
puterii constituionale originare.
3. 3>ic n procesul de studiere a constituiei ca lege
fundamental distingem constituii cutumiare, scrise si mixle, atunci,
analiznd nodurile de adoptare a constituiei, ne referim ndeosebi la
cele scris*.
Dez-voltarea fenomenului constituional a cunoscut mai multe
moduri de adoptare a constituiei.
Astfel, n1r-o opinie snt analizate urmtoarele forme de adoptare
a consthuLei.30
a) Fotniele monarhice, care se refer la constituiile ce exprim
voina emanatorie a unei singure persoane (monarh sau orice ef de
stat).

158

b) Formele democratice snt recunoscute acele forme de adoptare

a constituiilor, care asigur participarea efectiv a poporului la opera
de adoptare a constituiilor.
c) Formele mixte, care presupun combinarea formelor
monocratice i democratice de adoptare a constituiilor.
n dreptul constituional clasic, dup modul lor de adoptare,
constituiile snt de mai multe feluri i anume:
a) Constituia acordat sau charta concedat - este o constituie
adoptat de un monarh care, n virtutea puterii sale absolute,,
recunoate anumite drepturi fundamentale cetenilor sau unor
categorii sociale i stabilete modul de exercitare a puterii de stat.
O astfel de constituie este Declaraia. Constituional (Charte
constitutionnelle) dat de regele Francei Loui al XVIII-lea n virtutea
"bunvoinei i a liberului exerciiu al autoritii sale regale", n anul
1814. Din aceeai categorie fac parte Constituia Japoniei din 1889,
Constituia Marocului din 1911, Constituia Abisiniei din 1937.
b) Constituii - statut. Aceste constituii poart amprenta unor
charte concedate, snt votate, de regul, pe cale plebiscitar.
Plebiscitul este modul cel mai des ntlnit n practica de adoptare a
constituiilor autoritare. Constituii - statut snt considerate Constituia
Italiei din 1848, Constituia Romniei din 1938.
c) Constituia - pact. Este o Constituie adoptat n urma unui
compromis ntre monarh i adunarea reprezentanilor poporului. Un
contract ntre monarh i popor reprezint Constituia francez din
1830, Constituia Romniei din 1866,Constituia Bulgariei din 1879.
d) Constituia - convenie. Este adoptat de ctre un organ electiv
(adunare, convenie, constituant), principalul sau unicul scop al
cruia const n adoptarea Constituiei. Adunarea este superioar
parlamentului, ea stabilind competena tuturor autoritilor, inclusiv a
acestuia. De regul, acest organ este dizolvat imediat dup adoptarea
Constituiei, dar snt cunoscute cazuri cnd un asemenea organ s-a
transformat ntr-un parlament obinuit (Grecia, anul 1975). Asemenea
organe au fost instituite cu prilejul adoptrii Constituiei S.U.A. din
1787, Constituiilor franceze din 1791, 1875.

15
9

e) Constituia referendar. Ca i n cazul precedent, este adoptat

de ctre o adunare constituant (uneori, de ctre parlament) i supus
unui referendum popular pentru aprobarea definitiv.
Drept exemplu de constituii referendare citm Constituia Franei
din 1946, Constituia Italiei din 1947, Constituia Portugaliei din 1976,
Constituia Spaniei din 1978, Constituia Romniei din 1991 . a.
Aceast form de adoptare a Constituiei este considerat drept
cea mai democratic, dac proiectul de Constituie este elaborat n
condiiile publicitii, este adoptat de ctre Parlament sau o Adunare
Constituant, iar referendumul este organizat n condiii panice, fr
constrngerea sau orientarea forat a electoratului.
Dac aceste condiii nu se respect (proiectul este elaborat n
tain de ctre guvern sau de ctre liderii unui partid de guvernmnt),
referendumul pentru ratificarea Constituiei se transform ntr-un
plebiscit n cadrul cruia poporul este obligat s accepte "ceea ce i s-a
propus", n asemenea condiii au fost supuse referendumului
Constituia cilian din 1980, Constituia R.D.G. din 1968, Constituia
Bulgariei din 1971, Constituia Cubei din 1976.
Ct privete Constituia Republicii Moldova n vigoare, a fost
adoptat la 29 iulie 1994 de ctre organul reprezentativ i unica
autoritate legislativ a statului, Parlamentul republicii, nefiind supus
referendumului popular dup cum se preconizase.
Odat ce nu se include n nici o categorie de constituii dup
modul de adoptare, putem concluziona c mai exist o form de
adoptare a constituiilor, n cadrul creia se ncadreaz i Constituia
noastr - forma parlamentar.
6. REVIZUIREA I ABROGAREA CONSTITUIEI
Constituia reflect nu numai necesitile prezentului, ci i pe
cele ale "viitorului constituantului, care trebuie s in cont de posibila
evoluie a. relaiilor sociale, de necesitatea unei anumite dirijri a vieii
politice.
La un moment dat ns, constituia poate s nu mai corespund
cerinelor societii, ajungndu-se la necesitatea modificrii sau

160

abrogrii unor articole din constituie, sau uneori, la completarea

acesteia cu noi articole.
Procedura de revizuire a constituiei este guvernat de anumite
reguli i anume:
- dreptul de a revizui constituia trebuie s aparin autoritii
publice care a adoptat-o;
- autoritatea public instituit de a revizui constituia este
determinat de nsei normele constituionale;
- procedura de revizuire a constituiei nu se deosebete n
principiu de cea de adoptare.
Explicaiile cu privire la modificarea constituiei ar fi incomplete
dac n-am pune n discuie problema ce vizeaz procedura de
revizuire a constituiei ca atare.
Procedura de revizuire a constituiei cuprinde trei etape:
1. Iniiativa de revizuire a constituiei.
2. Dezbaterea iniiativei de revizuire de ctre autoritatea
public competent.
3. Adoptarea legii de revizuire a constituiei.
1. Problema privind iniiativa de revizuire a constituiei
reprezint aceeai importan teoretic i practic, ca i iniiativa
adoptrii constituiei.
De regul, iniiativa de revizuire aparine unor subieci expres
determinai de nsi legea fundamentala, cum ar fi: poporul,
parlamentul, eful statului, guvernul etc.
Astfel, revizuirea Constituiei spaniole poate fi iniiat de guvern,
Congresul deputailor i Senat, precum i de adunrile comunitilor
autonome (art. 166; 87 al. l i 2); Constituia Bulgariei poate fi
revizuit prin iniiativa a 1/4 din deputaii Adunrii Populare i a
preedintelui republicii (art. 154 ).
n ceea ce privete Constituia Republicii Moldova, revizuirea ei
poate fi iniiat de:
un numr de cel puin 200000 de ceteni ai republicii cu
drept de vot. Cetenii care iniiaz revizuirea Constituiei trebuie s
provin din cel puin jumtate din unitile administrativ-teritoriale de

16
1

nivelul doi, iar n fiecare din ele trebuie s fie nregistrate cel puin
20000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative;
- un numr de cel puin o treime de deputai n Parlament;
- Guvernul Republicii Moldova.
2. Autoritatea public competent s decid asupra iniiativei de
revizuire poate fi parlamentul, un congres al celor dou camere n
cazul parlamentelor bicamerale, o convenie federal rj cazul statelor
federative etc.
Conform art. 154 al.2 din Constituia Bulgariei, iniiativa de
revizuire a acesteia este examinat n edina Adunrii Naionale, care
este n drept sa nceap dezbaterile asupra proiectului de revizuire nu
mai devreme de o lun i nu mai trziu de trei luni de la momentul
naintrii iniiativei.
In Republica Moldova prerogativa de dezbatere a iniiativei de
revizuire a Constituiei aparine Parlamentului, cruia, conform
art. 141 din Constituie, i se prezint proiectele de legi constituionale,
dar numai dup ce acestea snt avizate prin hotrrea Curii
Constituionale, adoptate cu votul a cel puin 4 judectori.
3. Procedura de adoptare a legii de revizuire a Constituiei este,
probabil, etapa decisiv a procesului de revizuire, aceasta gsindu-i o
reglementare detaliat n textele constituionale.
Legile de revizuire a Constituiei Italiei (art.138 al.l) snt
adoptate de fiecare camer a parlamentului (Camera deputailor i
Senat) dup dou deliberri succesive separate ntr-un interval de cel
puin trei luni i snt aprobate cu o majoritate absolut a membrilor
fiecrei Camere la al doilea tur de scrutin.
In Spania proiectele de revizuire constituional trebuie s fie
adoptate de fiecare din cele dou camere (Congresul deputailor i
Senat) cu majoritatea de trei cincimi.
Atunci cnd nu se obine acordul Camerelor, se creeaz o comisie
parlamentar format din deputai i senatori, care mbuntesc textul
proiectului de revizuire, acesta fiind supus Congresului i Senatului
pentru o nou dezbatere.
Dac proiectul de revizuire nu este adoptat conform procedurii
indicate mai sus, Congresul poate adopta textul cu majoritatea de dou

162

treimi de voturi, cu condiia c textul a fost acceptat i de Senat cu o

majoritate absolut de voturi ( art. 167 al. l i 2 din Constituia
Spaniei).
ntr-un mod deosebit are loc adoptarea legilor de revizuire a
constituiei n Bulgaria. Conform art.155 din Constituia Bulgariei,
Adunarea popular poate adopta o lege de revizuire a constituiei, dac
pentru aceasta s-au pronunat 3/4 din membrii parlamentului prin trei
votri organizate n diferite zile.
Dac, ns, pentru legea de revizuire s-au pronunat mai puin de
3/4 din voturile parlamentarilor, dar nu mai puin de 2/3, textul
proiectului de revizuire va fi supus unei noi dezbateri, care poate avea
loc nu mai devreme de dou i nu mai trziu de cinci luni. n acest caz,
legea de revizuire a constituiei poate fi adoptat cu votul a 2/3 din
numrul total de parlamentari.
Parlamentul Republicii Moldova este n drept s adopte o lege cu
privire la modificarea Constituiei numai dup cel puin 6 luni de la
data prezentrii iniiativei legislative, cu votul a dou treimi din
deputai.
Iniiativa de revizuire a Constituiei Republicii Moldova poate fi
considerat nul, dac Parlamentul nu adopt legea de modificare a
Constituiei timp de un an de la data prezentrii iniiativei respective
(art. 143).
Uneori, pentru ratificarea revizuirii Constituiei este chemat
poporul. Astfel, conform art. 142 din Constituia Republicii Moldova,
dispoziiile privind caracterul suveran, independent i unitar al
statului, precum i cele referitoare la neutralitatea permanent a
statului, pot fi revizuite numai cu aprobarea lor prin referendum, cu
votul majoritii cetenilor nscriin listele electorale.
Uneori, ns, starea social-politic din cadrul societii este de
aa natur, nct se procedeaz la abrogarea Constituiei.
Procedura de abrogare a Constituiei poate fi prevzut chiar n
textul acesteia.
Ins, odat ce Constituia este Legea Fundamental a statului,
"reperul" legalitii n statul de drept, abrogarea ei poate avea loc
numai prin adoptarea unei noi Constituii de ctre puterea

16
3

constituant. Fa de aceast problem, n literatura, de specialitate s-a

ncetenit opinia conform creia "constituia, poate fi supus
revizuirii, dar nici ntr-un caz nu poate fi abrogat printr-o procedursimilar revizuirii".31
n marea majoritate a cazurilor, ns, constituiile snt abrogle-Trv
rezultatul unor revoluii sau lovituri de stat.

21. Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice

contemporane, Iai,1993., pag.180-225.
22. ()
, pag. 55.
' '
23. I. Muram, Drept constituional i instituii politice, Bucureti 1993
pag. 57.
'
'
24. M. Rebreanu, S.U.A., Constituie, Democraie, Bucureti, 1991, pag.

NOTE:

25. ()
, pag. 55.
'
26. I. Murara, Drept constituional i instituii politice, Bucureti 1993
pag. 57.
'
'
27.1. Muraru, op. cit., pag. 62.
28.1.Muraru, op.cit.,pag.50. 29.
Ion Deleanu, op. cit., pag. 146.
30.1. Muraru, op. cit., pag.52,1. Deleanu, op. cit, pag. 147. 31. Collection
Franco-Russ de Documents d I-nformation et de Formation, N: 6,
1996. pag. 11.

1. I. Deleanu, Drept constituional i instituii politice,

Bucureti, 1991,pag. 139
2. Z. Gicquel, Droit constitutionnel et institutions politiques, ed. a Xl-a,
Paris,Montchrestien,1991,pag.27-28.
3. C. Grewe et II. L. Fabri, Droits constitutionriels europeens, Paris,
P.U.F., 1995, pag.9.
4. Deleanu L, Separaia puterilor n stat-dogm sau realitate, n SDR,nr.34,pag.l7-18.
5. . , T.2, M., I960.
6. Montesquieu Ch. L. Despre spiritul legilor, -vol. I, B.,1964.pag.l9C.
7.
, ., 1990. pag. 197.
8. Deleanu I. Separaia puterilor n stat-dogrn sau realitate, n SDR nm.34,pag.l7-18.
9. L Guceac, Statul i poliia, Cartier,Chiiriu, 1997, pag. 19 i urm.
10. P. Ractet, Institutions politiques et dioit constitutionnel, Paris,
Masson, 1989, pag. 113.
11. M. Voiculescu, Istoria doctrinelor politice, Bucureti, 1992.
11. GJellinek. La Declaration des Droits de 1-Homme et du Citoyeri,
Revuedu droitpublic, vol.18, 1902.
12. , , ., 1911, pag. 9-16.
13. , , ., 1966
If. Voiculescu M., Istoria doctrinelor politice, B., 1992, pag.94
16. . , ., .4, . 2, pag. 235
17. M. Voiculescu, Istoria doctrinelor politice, Buc.,1992, pag. 149
16. Carre de Marlberg, Contribuie la teoria general a statului, Paris,
Sirey, 1920, voi. I, pag. 488-489.
18. Carre de Marlberg, op.cit. pag.488.
19. Carre de Marlberg, op. cit, pag.490.
164

16
5

CAPITOLUL VI. CONTROLUL

CONSTITUIONALITII LEGILOR.
VI.I. NOIUNEA I IMPORTANA CONTROLULUI
CONSTITUIONALITII LEGILOR

Constituia, dup cum s-a constatat deja, este actuljiormaiv

fundamental, care se bucur de supremaie n raport cu toate celelate
legi organice, ordinare i acte normative subordonate legii.
Aceast condiie ce stabilete constituia drept "lege a legilor"
este determinat de faptul c prin constituie'jse determin modul de
organizare a societii n stat i bazele juridice ale statului,"se consacr
drepturile, libertile fundamentale ale omului i ceteanului i se
stabilesc garaniile juridice de asigurare a lor. Dac admitem o ierarhie
a autoritilor publice, n dependen de modul de instituire a lor,
ierarhie n fruntea creia se plaseaz organul direct reprezentativ i
unica autoritate legislativ (n unele sisteme constituionale - adunarea
constituant), trebuie s recunoatem i faptul c actul juridic adoptat
de acest organ i destinat reglementrii relaiilor sociale fundamentale,
se bucur de prioritate fa de toate celelalte izvoare de drept.
Pornind de la o asemenea realitate incontestabil Constituia
Republicii Moldova insereaz principiul statului de drept, ridicnd
Constituia la rangul de Lege Suprem a statului. Nici o lege, nici un
alt act juridic, ce contravine prevederilor Constituiei, nu are putere
juridic, se consacr n art. 7 din Legea fundamental.
Fiind o realitate i o necesitate incontestabil, supremaia
constituiei implic o serie de consecine juridice, dar se bucur n
acela timp i de garanii.
Asigurarea supremaiei constituiei nu trebuie s rmn un
simplu principiu constituional, ci este necesar instituirea i crearea
condiiilor de realizare a unui sistem de garanii, care ar permite ca
constituia s se manifeste ntr-adevr drept actul normativ cu o for
juridic suprem, n cadrul acestui sistem de garanii trebuie s-i afle

166

locul un sistem de sanciuni aplicabile n cazul violrii normelor

constituionale de ctre una din puterile constituite.
Existena sanciunilor aplicabile n caz de nerespectare a
constituiei are o mare importan, cci ele atribuie dispoziiilor
constituionale caracterul de norm juridic (vezi discuiile privind
structura logico-juridic a normei de drept), iar n lipsa lor principiul
supemaiei constituiei ar rmne liter moart, ar rmne imposibil
distincia de principiu dintre consituie i legi ordinare.
In literatura de specialitate snt evideniate trei garanii juridice
specifice, care asigur supremaia constituiei i anume: controlul
general al aplicrii constituiei, ndatorirea fundamental de a respecta
constituia i controlul constituionalitii legilor.1
Este unanim recunoscut c cea mai sigur garanie a supremaiei
constituiei este controlul constituionalitii legilor.
Controlul constituionalitii legilor ca rezultat logic al
constituionalismului, este o activitate organizat de verificare a
conformitii legilor cu constituia. Dac privim controlul
constituionalitii legilor ca o instituie juridic a dreptului
constituional, constatm c el cuprinde regulile privitoare la organele
competente a face aceast verificare, procedura verificrii, msurile ce
pot fi luate dup realizarea acestei verificri.
n literatura de specialitate aceast activitate de verificare a
conformitii legilor cu constituia este ntlnit sub diferite denumiri,
precum: sanciunea supremaiei (Gorges Burdeau); garania
caracterului de supremaie a constituiei (Andre Hauriou); sanciunea
violrilor constituionale (Marcel Prelot) etc.
Indiferent de titlul pe care l poart, controlul constituionalitii
legilor rmne una din cele mai importante probleme cu aspecte
teoretice privitor la supremaia constituiei.
n literatura de specialitate se aduc argumente att pentru a
dovedi necesitatea controlului constituionalitii legilor, ct i pentru a
demonstra imposibilitatea instituirii lui.
n favoarea existenei acestui control, se aduc i urmtoarele
argumente: legislatorul este i el predispus greelii, c nsi
constituia are lacunele ei, c inexistena controlului constituionalitii

16
7

legilor creaz condiii pentru instabilitatea juridic, c atribuind n

exclusivitate parlamentului dreptul de a aprecia constituionalitatea
legilor, s-ar ajunge la confundarea judectorului cu partea la proces
etc.
Imposibilitatea instituirii i absena controlului
constituionalitii legilor este argumentat prin ideea ierarhiei
organelor de stat, ceea ce contravine principiului separaiei puterilor
de stat prin afirmarea, c nu se poate admite controlul legilor, legea
fiind expresia voinei suverane a deintorului puterii de stat, prin
aceea c nu se poate admite ca un oarecare organ s controleze
parlamentul, care reprezint poporul i poart rspundere numai n
faa acestuia, prin aceea c parlamentul nsi n procesul de elaborare
i adoptare a legilor efectueaz acest control, care nu mai trebuie
exercitat de ctre alt organ etc...
Admind ideea necesitii controlului constituionalitii legilor,
trebuie s facem o apreciere n discuiile purtate pe marginea unor
probleme, ce in de insitutirea controlului consituionalitii legilor.
S ne referim, pentru nceput, la noiunea de constituionalitate a
legilor, n doctrina juridic consituionalitatea legilor este considerat
o parte constitutiv a principiului legalitii. Aceasta presupune ca
elaborarea actelor normative s se realizeze de ctre organele
competente, dup o procedur stabilit n prealabil, cu respectarea
dispoziiilor actelor normative emise de organele de stat, care ocup o
poziie ierarhic superioar fa de cele emitente, n aceast ordine de
idei, legea organic ordinar i actele normative subordonate legii,
trebuie s corespund constituiei pentru a respecta condiiile
legalitii. Constituionalitatea legii, deci, este cerina de legalitate a
legii, n sensul c legea trebuie s fie adoptat cu respectarea
dispoziiilor normelor constituionale, ntr-o form mai simpl
noiunea de constituionalitate poate fi apreciat drept validitate a unei
legi sau a unui act juridic n funcie de conformitatea coninutului cu
ceea ce prevede constituia unei ri.
O alt problem rezid n a ti dac controlul constituionalitii
legilor cuprinde numai legea n accepiunea de act juridic al
parlamentului sau nsemneaz i alte acte normative.

168

Se susine, de exemplu, c n orice sistem constituional ar trebui

supuse verificrii conformitii cu Consituia numai actele emise de
parlament, deoarece organele administraiei de stat, fiind organe
executive, emit acte normative numai n executarea legii i controlul
legalitii lor se realizeaz prin mijloace obinuite de control, inclusiv
prin intermediul contenciosului administrativ.3
Printre altele se mai zice, c acestui control al constituionalitii
legilor trebuie s fie supuse i actele normative subordonate legii.4
Constituiile n vigoare ale multor state din lume consacr
primatul dreptului internaional asupra celui naional. Aceast situaie
impune necesitatea supunerii controlului constituionalitii i a
tratatelor internaionale pentru a determina conformitatea normelor
naionale normelor internaionale.
n unele cazuri controlului constituionalitii legilor snt supuse
proiectele tratatelor internaionale, iar n alte cazuri snt supuse
controlului tratatele internaionale semnate, dar care nc nu au fost
supuse conrolului constituionalitii legilor.
Mai dificil pare a fi situaia cnd are loc contradicia ntre un
tratat internaional intrat n vigoare i constituie. Unele constituii
conin dispoziii ce nu admit asemenea litigii. Spre exemplu, art.95 din
Constituia Spaniei consacr:
1. ncheierea unui tratat internaional care conine dispoziii
contrare Constituiei trebuie precedat de o revizuire a acesteia.
2. Guvernul sau una din camere poate face apel la Tribunalul
Constituional care s declare dac exist sau nu contradicii.
O dispoziie similar se conine i n art.8 (al.2) din Constituia
Republicii Moldova: "Intrarea n vigoare a unui tratat internaional
coninnd dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat de o
revizuire a acesteia".
bi unele cazuri snt supuse controlului constituionalitii legilor
i aciunile persoanelor investite cu atribuii publice. De obicei, acestui
control snt supuse actele efilor de stat, ale membrilor executivului,
membrilor organelor judectoreti supreme, iar uneori, n genere, ale
tuturor judectorilor.

16
9

Controlului constituional;tii legilor pot fi supuse aciunile i

actele partidelor i organizaiilor'social - politice.
Alt problem vizeaz condiiile care duc la nclcarea
dispoziiilor contituionale de ctre legile ordinare.
S-ar prea c, dei n majoritatea sistemelor constituionale
constituia i legile ordinare snt adoptate de aceleai organe de stat
-Parlament, apariia unor neconcordane ntre constituie i legi este
imposibil. Fr a lua n consideraie aceasta, practica constituional
ne dovedete c o asemenea situaie poate avea loc i este condiionat
de:
- anumite contradicii sociale;
- raporturile dintre forele sociale;
- contradiciile dintre fraciunile parlamentare;
- rigiditatea exagerat a unor constituii;
- nerespectarea regulilor de tehnic legislativ.
O alt problem legat de controlul constituionalitii legilor
este cea care ine de efectele pronunrii neconstituionalitii legilor.
Dup logica juridic, legea neconstituional trebuie anulat, dat
fiind faptul c n virtutea supremaiei constituiei ea nu poate obliga
nici un organ de stat s o aplice, nici un cetean s i se supun.
n literatura de specialitate, paralel cu noiunea de control al
constituionalitii legilor se utilizeaz i expresia "supraveghere
constituional". Acceptarea unei sau altei formulri este determinat
n cea mai mare msur de diverse interpretri ale acestor expresii n
legislaia diferitor state sau chiar n legislaia unuia i aceluiai stat.
n ce privete coninutul noiunilor de "control" i
"supraveghere", specialitii n materie consider controlul un sistem
de relaii constituite ntre autoritile publice, n virtutea crora
autoritatea public, ndrituit s controleze, este n drept s anuleze
actele normative emanate de autoritatea public supus controlului, pe
cnd supravegherea este sistemul de relaii, n virtutea crora
autoritatea public de supraveghere este mputernicit s atenioneze
autoritatea public supus supravegherii n ce privete o inexactitate
sau greeal admis contient sau incontient i, n cel mai bun caz, s
supravegheze aciunea actului emis de organul supravegheat, dar

170

ntotdeauna actul normativ, ce vine n contradicie cu legea

fundamental, este revizuit sau abrogat de ctre autoritatea
supravegheat.5
Spre a evita discuiile inutile pe marginea terminologiei, vom
utiliza doar expresia de "control al constituionalitii legilor".
VI.II. APARIIA I EVOLUIA ISTORIC A
CONTROLULUI DE CONSTITUIONALITATE A
LEGILOR N DIVERSE SISTEME CONSTITUIONALE
VI.II.1. CONTROLUL CONSTITUIONALITII
LEGILOR N ANGLIA

n literatura de specialitate se consider c ideea controlului

constituionalitii legilor a aprut n Marea Britanie la nceputul
sec.XVII, fiind determinat de activitatea Consiliului secret,
mputernicit s recunoasc nelegalitatea unor legi adoptate de
adunrile legislative ale coloniilor, atunci cnd acestea veneau n
contradicie cu legile adoptate de Parlamentul englez.
Cei care vd, ns, esena controlului constituionalitii legilor
ntr-un mijloc "privilegiat de aprare a societii civile mpotriva
dominaiei poteniale ale executivului i legislativului, n pofida
regulilor existente", consider c aceast activitate de lupt mpotriva
executivului englez a nceput n 1215, odat cu adoptarea
documentului istoric Magna Charta Libertatum. Pe parcursul
secolelor, dup adoptarea acestei Charte, s-a petrecut un fenomen de
contientizare a societii engleze, materializat n lupta dintre Coroan
i Parlament i susinut de ctre diverse pturi sociale, n preocuprile
legate de consacrarea i respectarea drepturilor omului, mai ales n
1628, cnd a fost adoptat Petiia Drepturilor n furirea primului
regim parlamentar din lume.
Pentru mai puini este cunoscut faptul c originile controlului
constituionalitii legilor n Anglia snt legate de numele unui mare

17
1

om politic i un mare jurist englez, Sir Edward Coke.* Aflndu-se n

funcia de preedinte al Curii de Apel (Common Pleas), n 1610 Sir
Edward Coke este chemat s se pronune ntr-o cauz civil. Fabula
acestui litigiu inea de contestarea capacitii profesionale a unui
medic, fost absolvent al Universitii din Cambridge. Judecat de ctre
Colegiul Regal de Medicin, acesta, concomitent cu interdicia de a
profesa activiti n domeniul medicinii sub sanciunea ntemnirii lui,
este declarat incompetent i este obligat s plteasc o amend.
Thomas Bonham (numele medicului) ignoreaz aceast hotrre,
motiv care-1 aduce din nou n faa Colegiului Regal de Medicin. De
data aceasta este sancionat cu o amend considerabil i i se
elibereaz un mandat de arestare. T. Bonham atac hotrrea aducnd
argumente incontestabile,, care dovedeau c a fost pedepsit pe nedrept
i menionnd, printre altele, c legile vechi la care fcuse trimitere
Colegiul la pronunarea sentinei, prevedeau c jumtate din suma
amenzilor aplicate deveneau venit al coroanei, iar cealalt jumtate
revenea Colegiului care l judecase. 6 Ultimul argument 1-a i
determinat pe Sir Edward Coke, preedinte al Curii de Apel, s
declare ilegal hotrrea de condamnare a medicului, motivnd astfel
soluia acceptat: "Pentru c preedintele i membrii Colegiului
trebuiau s primeasc jumtate din amenda pe care o aplicaser i
astfel aveau un interes pecuniar direct, ei erau nu numai judectori, ci
i pri n cauza ce se prezenta n faa lor ... Rezult din crile noastre
* S-a nscut n 1552 ntr-o familie de vi nobil. i-a fcut studiile la Trinity
College din Cambridge. Cariera i-a nceput-o n calitate de avocat al
Baroului din Londra. In 1589 este ales membru al Camerei Comunelor iar
puin mai trziu este ales speaker al acesteia, n 1593 este numit n funcia de
Attorney General (funcie care avea semnificaia de avocat regal), n 1606
este numit preedintele Curii de Apel (Common Pleas, instan judiciar
special pentu cauze civile), n aceast funcie desfoar o activitate de
propagare a. Common Law-ului n detrimentul intereselor puterii regale. Din
aceste considerente n 1613 este numit preedinte al unei alte instane
judectoreti (un fel de Curte de Apel, King's Bench) ca n 1616 s fie demis
definitiv. A ncetat din via n 1621.

172

c n numeroase cazuri, Common Law-ul va controla actele

Parlamentului i cteodat le va anula pur i simplu: cci atunci cnd
un act al parlamentului este contrar justiiei i raiunii comune, ori
detestabil sau de neexecutat, Common Law-ul se va aplica i-1 va
declara nul".7 Astfel, pentru prima dat o instan judiciar constat
superioritatea Common Law-ului asupra unei legi adoptate de
Parlament, situaie numit astzi de noi control judectoresc asupra
constituionalitii legilor.
Sub influena parial a viziunii de mai sus, n 1647 este elaborat
un act normativ cu titlul de "Agreement of the People", care n
virtutea creatorilor trebuia s fie o lege "... aezat n afara
suveranitii Parlamentului, care i limita prerogativele i urma s
conin drepturile pe care naiunea nsi i le rezerv" 8 Superioritatea
acestui act asupra legilor votate de Parlament era fundamentat pe
faptul, c puterea Parlamentului era inferioar puterii poporului,
chemat s voteze prin referendum "Agreementul" elaborat. Aadar,
ncepe a se contura ideea: constituia (n cazul de fa "Agreement of
the People") este opera deintorului puterii de stat, este lege situat
chiar deasupra autoritilor care au elaborat-o.
Cu mare regret, ns, dei Anglia este considerat patria
controlului judectoresc al constituionalitii legilor, mai mult din
punct de vedere teoretic i mai puin practic, trebuie s recunoatem,
c aceast form de control a constituionalitii legilor n accepiunea
contemporan s-a realizat ulterior doar n coloniile engleze din
America de Nord.
VI.II.2. CONTROLUL CONSTITUIONALITII
LEGILOR N STATELE UNITE ALE AMERICH

O parte din autori susin c doctrina lui Edward Coke a fost

cunoscut colonitilor din noua Anglie i c ea a fost pus la baza
practicii americane de control asupra constituionalitii legilor.9
Adoptarea Constituiei SUA la 17 septembrie 1787 a ntmpinat
rezistene serioase din partea unor politicieni, n scopul evitrii

17
3

VI.II.3. CONTROLUL CONSTITUIONALITII

LEGILOR N FRANA

Frana este ara care a influenat destul de puternic asupra

majoritii sistemelor constituionale europene. Astfel revoluia
francez din 1789, consacrnd principiul suveranitii naionale, pe cel
al separaiei puterilor n stat, precum i caracterul sacru i inviolabil al
drepturilor omului, a fost apreciat drept un moment de o nsemntate
cardinal pentru dreptul public european.
Constituia francez din 3 septembrie 1791, delegnd n
exclusivitate puterii legislative dreptul de a propune i a adopta legi,
rezervnd regelui doar dreptul la un veto suspensiv, excludea orice
posibilitate de realizare a controlului constituionalitii legilor. Sub
acest aspect elocvent este art. 3 din cap. V care consacra: "Tribunalele
nu pot nici s se amestece n exerciiul puterii legislative, nici s
suspende executarea legilor". Nici n Constituia Franei din 1793 nu
s-a mers mai departe n ce privete instituirea unui asemenea control.
Pentru prima oar problema adoptrii unor msuri destinate a
apra Constituia este naintat cu prilejul elaborrii noii constituii,
care va fi promulgat n 1795, preconizndu-se o procedur absolut
diferit de cea acceptat n sistemul de drept anglo-saxon.
Printele acestei concepii revoluionare este considerat
Ernmanuel-Joseph Sieyes (cunoscut i sub numele de abatele Sieves).*
Fiind unul dintre autorii Constituiei din 1795, el presimea pericolele
ce o puteau afecta i din aceste considerente ntr-un discurs, rmas
celebra n gndirea politico-juridic francez, rostit la 2 iulie 1795,
vine cu argumente judicioase pentru nfiinarea unui "juriu
* S-a nscut n 1748 la Frejus n Midi. Urmnd cariera ecleziastic parcurge
diferite trepte ale acesteia, ajungnd la gradul de mare vicar de Chartres.
Devine celebru prin publicarea n ianuarie 1789 a faimosului pamflet
"Qu'est-ce que le Tiers Etat?", n care, pe parcursul a 127 de pagini se
dovedete teoreticianul viitoarei revoluii. Aceast lucrare a nregistrat un
succes imens, plasndu-1 pe autor printre cele mai remarcabile personaliti
aleii mp ului.

176

constituant", conceput n viziunea lui ca un corp de repezentani ai

naiunii, avnd misiunea de a judeca reclamaiile mpotriva oricrei
violri aduse Constituiei, precum i aceea de a realiza "perfecionarea
gradat a artei constituante".12 Cu toate c aceast propunere a fost
preluat cu mare ndrzneal i n repetate rnduri de ctre Sieyes, ea a
fost respins, astfel nct Constituia din 1795 (Constituia anului III)
nu a inserat nici o prevedere n acest sens.
Ideile mprtite de Sieyes au putut fi materializate n
Constituia bonapartist din anul VII (1799), care cuprindea un capitol
special dedicat aa - numitului Senat conservator. Printre alte atribuii
ale acestui organ figura i dreptul acestuia de a anula actele ce i-ar fi
deferite de ctre Guvern sau Tribunat (un fel de Camer legislativ
compus din 100 de membri), ca neconstituionale.
Ateptrile progresiste de la acest organ, ns, nu si-au avut
rodul. Componena nominal precum i modificrile legislative
ulterioare ale statutului Senatului conservator, au mpiedicat ca acesta
s-i realizeze menirea schiat de printele su ideologic. Din aceleai
considerente nu i-a ndreptit eficiena nici organul similar conceput
n Constituia Franei din 14 ianuarie 1852 care, n art. 29, Titlul IV,
prevedea c Senatul menine sau anuleaz toate actele ce-i snt
naintate ca neconstituionale de ctre Guvern sau, din acelai motiv,
de ceteni, iar n art. 26 se consacra chiar dreptul Senatului de a se
opune promulgrii legilor care ar prejudicia Constituiei.
Frana, totodat, rmnnd fidel caracterului sacru al legilor
adoptate de Parlament, conceput ca reprezentan naional ndrituit
s exercite drepturi suverane aparinnd poporului francez, n-a admis
nici controlul judectoresc al constituionalitii legilor aplicat n
SUA. Astfel, tribunalele nu puteau sub nici o form s supun
controlului actele legislative ale exponentului voinei suverane a
poporului. Se consider c aceast situaie este explicat cel mai bine
de L. Duguit, care constatase c: "Tribunalul este nsrcinat s aplice
dreptul, iar legea este, prin definiie, chiar surs de drept... Legea este
emanaia suveranitii nsi i nu este posibil ca un tribunal s judece
aceast suveranitate... Judectorii, nefiind dect agenii statului, nu-i

17
7

vor putea opune voina lor celei a statului suveran legiuitor i de a

decide mpotriva lui".13
Respingnd de facto (prin ineficienta controlului politic al
constituionalitii legilor propus de Sieves) i, nerecunoscnd
doctrinar controlul judectoresc al constituionajitii legilor, Frana
pentru o perioad ndelungat de timp a rmas s fie considerat "ara
supremaiei necondiionate a legii", chiar dac aceasta ar fi putut s
vin n contradicie cu Constituia n vigoare.
VI.II.4. CONTROLUL CONSTITUIONALITII
LEGILOR N GERMANIA I AUSTRO-UNGARIA

Unul din meritele doctrinei juridice germane const n

recunoaterea i receptarea printre primele coli juridice din Europa a
noutii controlului judectoresc al constituionalitii legilor iniiat n
urma procesului Marbury v. Madison n SUA.
In acest context menionm lucrarea lui von Mohl ntitulat
"Dreptul federal al Statelor Unite ale Americii", aprut n 1824, n
care fusese lansat o idee foarte original pentru moment.
Recunoscnd utilitatea modelului american de control judectoresc
difuz al constituionalitii legilor, el pledeaz pentru instituirea unui
"tribunal suprem central", deciziile cruia trebuiau s fie obligatorii
pentru toate tribunalele.14
Conturarea i formularea ntr-o manier coerent a doctrinei
germane a controlului constituionalitii legilor s-a petrecut mai
trziu, meritul aparinnd savantului german Georg Jellinek.* n anul
1885, la Viena, apare studiul acestui autor cu denumirea "O Curte
Constituional pentru Austria". Plecnd de la consacrarea ideii
* S-a nscut la Leipzig n 1851. Dup absolvirea facultii de drept lucreaz
n diferite servicii ale adninistraiei publice austriece, n 1879 i ncepe
cariera de profesor universitar, mai nti la Bale (Elveia) iar mai trziu (l 891)
se transfer la Heidelberg, unde nceteaz din via n 1911. Opera sa capital
este considerat "Teoria general a statului", publicat n 1905.

178

statului de drept, potrivit creia nu numai indivizii trebuie s se

supun regulilor juridice, dar i organele statului, autorul schieaz
modelul viitoarelor autoriti de control al constituionalitii legilor
europene din secolul nostru. Dup Jellinek, din motiv c ideea statului
de drept i gsete reflectare n primul rnd n Constituie, aceasta
trebuie garantat i aprat mpotriva "... injustiiei parlamentare", n
opinia lui organul destinat s apere Constituia rii nu poate fi dect
un organ specializat, o Curte Constituional de modelul Tribunalului
Imperial. O asemenea Curte ar putea s se pronune nu numai pe
marginea conflictelor survenite ntre legislaia de natur
constituional i cea ordinar, dar i n cazul conflictelor aprute ntre
legislaia imperial i cea a landurilor. Jellinek mai evoc i ideea
acordrii dreptului de sesizare a Curii minoritii parlamentare,
necesitatea instituirii unor msuri ce ar garanta independena i
obiectivitatea judectorilor constituionali. Savantul i ncheie
lucrarea cu o sugestie adresat juritilor austrieci, ca ei s nu rateze
aceast "rar ocazie de a introduce o idee nou n viaa de stat".15
Primul care a reacionat efectiv la apel i a ntreprins primele
msuri n vederea materializrii propunerilor de lege ferenda ale lui
Jellinek a fost Karl Renner, unul din "prinii" viitoarei constituii
austriece i viitorul preedinte al Republicii Austria.
VI.III. MODALITILE DE REALIZARE A
CONTROLULUI CONSTITUIONALITII LEGILOR

Specialitii n materia dreptului constituional au elaborat o serie

de criterii n baza crora pot fi stabilite modalitile de realizare a
controlului constituionalitii legilor.
In funcie de timpul n care se efectueaz, controlul
constituionalitii legilor poate fi anterior adoptrii legilor i posterior
adoptrii legilor.
Controlul anterior adoptrii legilor, denumit i control prealabil
sau preventiv, se exercit n faza de proiect al legii. Cu privire la acest
control trebuie s observm c el nu este veritabilul control al
constituionalitii, cci att timp ct legea nu este adoptat, proiectul
17
9

poate fi mbuntit chiar de ctre iniiator, sau poate fi abandonat.

Acest control este mai mult o garanie de legalitate i deci, i de
constituionalitate.
Controlul posterior adoptrii legilor se exercit asupra legilor
deja adoptate sau asupra actelor cu for juridic egal legii, n aceast
situaie, n cadrul controlului explicit, de regul se prevd organele de
stat, care pot decide procedura de a urma sanciunile. Acesta este un
control veritabil al constituionalitii legilor.
n dependen de spaiul de realizare a controlului
constituionalitii legilor, el poate fi: intern i extern. Controlul
intern se realizeaz de nsi organul care a emis actul normativ, iar
cel extern - de ctre o alt autoritate public.
n dependen de consecinele cu caracter juridic ce survin
n urma controlului constituionalitii legilor, acest control poate
fi: consultativ i decisiv, n urma controlului consultativ poate fi
adoptat o hotrre de natur moral i nicidecum juridic, n baza
hotrrii adoptate n urma controlului decisiv, actul normativ, supus
controlului constituionalitii legilor, poate fi considerat
constituional sau neconstituional.
n dependen de obligativitatea realizrii, controlul
constituionalitii legilor poate fi obligatoriu i facultativ. In cazul
controlului obligatoriu, actul normativ este supus n mod idinspensabil
controlului, de obicei celui anterior. Controlul facultativ se realizeaz
numai la iniiativa subiecilor prevzui de lege.
Dup form controlul constituionalitii legilor poate fi
abstract i concret. Controlul abstract presupune verificarea unui act
normativ sau a unei norme juridice n afara vreunui caz concret (ex.:
controlul prealabil). Controlul concret se realizeaz numai n urma
unui proces judiciar concret pentru soluionarea cruia trebuie sa fie
aplicat un act normativ,constituionalitatea cruia este suspect.
Aceasta, form de control este ntotdeauna posterioar.
Dup volum controlul constituionalitii legilor poate fi:
general i particular. Controlul general cuprinde ntregul ansamblu
de relaii sociale reglementate de constituie, pe cnd controlul
particular se rspndete doar asupra unui cadru concret de relaii

180

sociale reglementate de ctre normele constituionale (de ex.:

drepturile i libertile cetenilor, organizarea administrativ-teritorial
etc.).
Dup coninut controlul constituionalitii legilor poate fi
formal sau material. Controlul formal asigur verificarea condiiilor
i cerinelor ce in de elaborarea i adoptarea unui act normativ (este
competent organul respectiv s adopte asemenea act, este respectat
procedura adoptrii .a.). Controlul material se realizeaz asupra
coninutului actului normativ i are drept scop verificarea
conformitii acestui coninut cu dispoziiile constituiei.
Din punctul de vedere al aciunii n timp, mai bine zis, al
retroactivitii, controlul constituionalitii legilor poate fi realizat n
dou forme. Prima form, numit ex tune*, presupune c actul
normativ sau norma juridic determinate ca fiind neconstituionale snt
lipsite de fora lor juridic din momentul intrrii lor n vigoare sau din
momentul intrrii n vigoare a unei norme constituionale cu care ele
vin n contradicie.
Aceast form de control d natere unor consecine grave
(restabilirea relaiilor de pn la adoptarea lor, compensarea daunelor
aduse prin adoptarea lor etc.), deaceea de o rspndire mai larg se
bucur cea de a doua form - ex nune.** Ex nune este controlul
constituionalitii legilor n urma. cruia hotrrea, ce privete
neconstituionalitatea actului normativ sau a normei juridice, nu are
fora retroactiv.
In funcie de modul cum este nscris n Constituie controlul
constituionalitii legilor, poate fi un control implicit sau explicit.
Suntem n faa unu control explicit atunci cnd Constituia l prevede
n mod expres, n aceast situaie, Constituia poate numai sa nscrie n
(lat. - cu ncepere de atunci). Expresie folosit pentru a indica c efectele
unui act juridic se produc i pentru trecut, ncepnd cu un anumit moment,
care este menionat.
" (lat. - ncepnd de acum) Expresie folosit pentru a specifica c efectele unui
act juridic se produc numai n viitor.

18
1

mod expres obligaia verificrii constituionalitii legilor sau poate,

pe ling aceasta, s indice si organul competent i eventual procedura
de urmat. Controlul explicit l ntlnim i n alte ri, aa cum sunt:
Romnia, Frana, Elveia, Austria. Suntem n prezena unui control
implicit atunci, cnd Constituia nu-1 prevede n mod expres, dar el
exist implicit ca urmare a principiului legislaiei.
n dependen de instana care pornete procesul controlul
constituionalitii legilor poate fi realizat ia iniiativa autoritilor
publice i controlul la iniiativa f articularilor.
Controlul la iniiativa autoritilor publice este, esenialmente,
un control "concentrat", "abstract" i n principiu "a priori".
Concentrat sau centralizat, ntruct el aparine, de regul, unui singur
organ, special i specializat - Curtea Constituional - i abstract, n
sensul c problema de conformitate a unei legi cu Constituia se pune
n afara oricrui litigiu preexistent, aflat n faa instanei judectoreti;
a priori - ntruct el se realizeaz asuyra unei norme care nu a intrat
nc n vigoare. Autoritile caie declaneaz, acest control sunt n
principiu, cele politice, eful statului, camerele Parlamentului sau
preediniei acestora, minoritile parlamentare, Guvernul sau Primministrul. Izolat se admite combinarea controlului abstract cu cel
concret (de exemplu n Spania).
Controlul la iniiativa priculaiilor ex-piim cu deplintate i
nemijlocit, vocaia Curii Constituionale de a fi un instrument de
protecie a indivizilor fa de legislativ, de garantare a drepturilor i
libertilor fundamentale. Beneficiarul acestui control nu este, n mod
necesar, individual i, cu att mai puin, ceteanul, ci sistemul
democratic constituional.
Un astfel de control ndeplinete, n esen, trei funcii:
1. De protecie a drepturilor i libertilor fundamentale;
2. De control constituional i totodat, un mod de legitimitate a
justiiei;
3. Pedagogic, punnd Constituia la. judecata poporului si
nlesnind acestuia afirmarea Constituiei sale democratice.

VI.IV. AUTORITILE COMPETENTE S

REALIZEZE CONTROLUL CONSTITUIONALITII
LEGILOR

Controlul constituionalitii legilor pune n faa doctrinei

juridice, ct i n faa legislatorului, problema ce ine att de forma
realizrii acestui control, ct i de stabilirea autoritii competente s
verifice constituionalitatea legii.
Rspunsul la aceast problem l aflm n diverse opinii i
soluii existente.
Trecnd n revist toate organele care ar putea efectua controlul
constituionalitii legilor, francezul J.F.Aubert a ajuns la concluzia c
acesta trebuie ncredinat unui alt organ dect cel ce face legea, unui
organ politic sau judiciar. EI arat c parlamentul nu poate realiza
acest control, pentru c elaboreaz legea i nu am avea altceva dect
un autocontrol. Din aceleai considerente controlul nu poate fi realizat
de nici una din cele dou camere ale parlamentului bicameral. Nici
corpul electoral nu poate realiza acest control, fiindc referendumul
ine de oportunitatea unei legi i nu de constituionalitatea ei.
Executivul, acolo unde are un drept de veto, ca n S.U.A., de exemplu,
se bazeaz de obicei pe inoportunitate i nu pe neconstituionalitate.
Statele federate n condiia unui stat federal nu pot nltura aplicarea
unei legi pe motiv de neconstituionalitate, deoarece se ajunge la
inegalitate ntre ele.16
ntr-o opinie se recunoate existena a trei feluri de control:
1)
Control prin opinia public;
2)
Control politic;
3)
Control jurisdicional17
Intr-o alt opinie se vorbete despre:
1)
Control politic;
2)
Control jurisdicional.18
In sfirit, menionm o alt clasificare, pe care o susinem i noi,
conform creia controlul constituionalitii legilor poate fi exercitat n
urmtoarele forme:
1. Controlul exercitat prin opinia public.

18
3

2. Controlul prin referendum.

3. Controlul printr-un organ politic.
4. Controlul printr-un organ jurisdicional.
5. Controlul printr-un organ unic, special i specializat.
1. Controlul prin opinia public este un control elementar ce
reflect reacia opiniei publice n momentul violrii unei prevederi
constituionale de ctre organele de stat cu ocazia adoptrii unei reguli
juridice. Avnd fundamentul ideologic n "teoria rezistenei la
opresiune", aceast form de control al constituionalitii legilor i-a
gsit argumentarea juridic n acele constituii, care au consacrat
dreptul de insurecie.* Astfel, Constituia Franei din 1793 n art.35
prevedea c n caz de violare a drepturilor poporului din partea
guvernanilor "insurecia este pentru popor i pentru fiecare parte din
popor cel mai scump drept i cea mai indispensabil dintre datorii".
Revolta individual i colectiv devine, aadar, sanciunea legitim a
inconstitualitii.
Aceast form de control este considerat de muli ca fiind
primitiv, deoarece presupune aplicarea violenei, care face ca
sanciunea neconstituionalitii unei legi s fie mai arbitrat dect
cazul de neconstituionalitate.
Am putea meniona c astzi se ntlnesc i autori care gsesc
argumente n sprijinul acestei forme de control a constituionalitii
legilor. Vorbind despre "efectul abrogator al insureciei populare", ei
consider c o revoluie popular poate abroga chiar i constituia.19
2. Controlul prin referendum, n literatura de specialitate se
consider c aceast form de control, practicat de unele state ca
modalitate de asociere a poporului la procesul de elaborare a legilor,
ar fi cea mai expresiv democratic, dac nu s-ar solda cu urmtoarele
deficiene:'0
* Insurecie - form organizat de lupt armat avnd drept scop rsturnarea
guvernului, nlturarea unui regim politic, ori izgonirea de pe teritoriul
naional a unei armate ocupante. Spre deosebire de un complot, insurecia se
ntemeiaz pe sprijinul larg al maselor populare.

a) Consultarea poporului prin referendum se face mai ales n

considerarea unor semnificaii politice, iar neconstituionalitatea este
mai mult o problem de "tehnic juridic".
b) Organizarea referendumurilor devine practic imposibil
atunci cnd situaiile de neconstituionalitate snt frecvente.
c) Referendumul este n stare s trgneze rezolvarea
conflictului aprut ntre constituie i o lege ordinar.
3. Controlul printr-un organ politic. Se consider c ideea
controlului politic al constituionalitii legilor a fost enunat de
abatele Sieyes care, cu prilejul elaborrii Constituiei Franei, numit
Constituia anului III, a sugerat instituirea acelui "juriu constituional"
despre care am vorbit mai sus, un corp reprezentativ al naiuniii, cu
destinaie de a judeca reclamaiile contra oricror devieri de la
constituie i de a anula actele oricror autoriti publice prin care se
ncalc prevederile constituionale.21
Un asemenea sistem a fost pus n aplicare prin Constituia
francez din anul 1799 (Constituia anului VIII), care prevedea
constituirea unui organ politic - "Senatul conservator" (conservator n
sens de a "conserva" constituia). Senatul era ndrituit s aprecieze
constituionalitatea legilor dup adoptarea ei de ctre legislativ i pn
la promulgare.
Datorit faptului c Senatul putea fi sesizat numai de ctre
mprat i Tribunal, acest organ nu a anulat nici un act al lui
Napoleon, dei neconstituionalitatea unora dintre ele era evident. Un
asemenea Senat a fost creat i de Constituia francez din 14 ianuarie
1852, membrii lui fiind numii de mprat pe via. Dar i acest organ
n-a fost n stare s asigure un control efectiv al constituionalitii
legilor.22
Aceast form de control a constituionalitii legilor a fost
recepionat de marea majoritate a statelor socialiste i se caracteriza
prin urmtoarele trsturi:
- acest control aparinea n exclusivitate parlamentului;
- controlul era efectuat la sesizare sau din oficiu;
- controlul se extindea asupra tuturor actelor normative;

184

18
5

- controlul "funciona" n faza de proiect a actului normativ i

dup adoptarea acestuia.
Experiena istoric ne dovedete ineficacitatea controlului politic
ca procedur de control a constituionalitii legilor.
4. Controlul printr-un organ jurisdicional. Este o form de
control a constituionalitii legilor mult mai eficient dect controlul
printr-un organ politic. Acest control este ncredinat sau unui
ansamblu de organe judectoreti sau unui singur organ jurisdicional
care se afl n vrful ierarhiei instanelor judectoreti.
In literatura de specialitate primul caz este numit sistem difuz i
se limiteaz la un litigiu prezent, iar deciziile adoptate n cadrul su se
bucur numai de o autoritate relativ, provocnd efecte inter partes
care pot fi extinse prin modalitatea precedentului judiciar. Acest
sistem este rspndit n S.U.A., Canada, Japonia, Argentina,
Venezuela, Grecia etc.
Cazul al doilea a cptat titlul de "sistem concentrat", iar
deciziile adoptate n cadrul su produc de regul efecte erga omnes.23
Sistemul difuz difer de sistemul concentrat dup modalitatea de
declanare a controlului constituionalitii.
n sistemul difuz controlul este iniiat pe cale de excepie, iar n
sistemul concentrat, pe cale de aciune.
Graie faptului c anume pe continentul american s-a realizat
pentru prima dat aceast form de control a constituionalitii
legilor, se ntlnete i sub titlul de "model american" de control a
constituionalitii legilor.
Incepnd cu procesul Marburi v. Madison, Curtea Suprem din
SUA obine dreptul de a face s prevaleze o norm constituional cu
prilejul unui litigiu ntre aceast norm i o norm obinuit. Astfel,
Curtea Suprem a SUA se preocup esenialmente de aspectul
constituionalitii prevederilor legale aplicate sau implicate n cauza
judecat, situaie numit "judicial review", ceea ce nseamn
verificarea constituionalitii.24
Controlul constituionalitii realizat de Curtea Suprem
american poate fi declanat prin trei procedee principale:

186

a)Excepia inconstituionalitii. Este singura form de control a

constituionalitii posibile, ncepnd cu momentul unde Constituia nu
prevede expresiv controlul incident, ridicat cu ocazia unui litigiu
concret n faa unui tribunal ordinar, n caz c o parte surprinde
inconstituionalitatea legii sau a actului administrativ care pretinde de
a fi aplicat.
b)Injonciunea. Este vorba de o procedur care permite tuturor
persoanelor care estimeaz c o lege contrar intereselor sale este
contrar Constituiei, de a cere unui judector, chiar nainte ca s
intenioneze s o aplice, de a delivra funcionarilor mputernicii, n
virtutea puterilor sale de echitate, o injonciune de a nu aplica aceast
lege. n sens invers, aceast procedur caut s obin de la
judectorul care conduce procesul s emit hotrri care in de
declararea neconstituionalitii unei legi.
c)Judecarea declaratorie. Se consider drept cea mai recent, cea
mai perfecionat i cea mai direct procedur prin care o persoan
fizic sau juridic adreseaz unui judector constituional un fel de
consultaie juridic relativ la validarea unei legi a crei dificultate
este evident.
Dei controlul printr-un organ jurisdicional este considerat cel
mai eficient,23 el este supus unor observaii critice i anume:26
-judectorii pot fi tentai s "alunece" de la aprecierea juridic a
operei legislative la aprecierea ei politic;
- procedeul jurisdicional poate deveni o arm a puterii executive
pentru "reglarea" unor divergene cu puterea legislativ sau un
instrument al puterii judectoreti n raporturile ei cu celelalte dou
puteri;
- organele judectoreti devin, involuntar, o ramur a puterii
legislative sau chiar o autoritate.
5. Controlul printr-un organ unic, special i specializat. Aceast
form de control a constituionalitii legilor rmne a fi controversat,
unii specialiti n materie caracterizndu-1 fie ca un organ politic, fie ca
un organ jurisdicional, fie un organ mixt (politic i jurisdicional).27

18
7

Indiferent de caracterul discuiilor purtate n jurul acestei forme

de verificare a constituionalitii legilor, n sprijinul acestui sistem se
nainteaz urmtoarele argumente:
- el elibereaz instituiile jurisdicionale obinuite de competena
de a verifica, n litigiile dintre particulari, constituionalitatea legilor;
- n cadrul acestui sistem confirmarea conformitii legii cu
constituia este opozabil tuturor, producnd un efect mult mai
satisfctor dect autoritatea unei decizii judiciare;
- sistemul presupune un cadru strict n care se realizeaz
controlul contituionalitii legilor care diminueaz considerabil
insecuritatea juridic.
Dup cum am menionat mai sus, primul organ de acest gen a
fost Tribunalul constituional cehoslovac, nfiinat prin Legea din 29
februarie 1920, inspirat de o lege similar adoptat n Austria la 25
ianuarie 1919. Legea consacra c aceast instan "unic, specializat
i centralizat", constituit din 7 judectori, era competent s verifice
constituionalitatea legilor adoptate de ctre Parlament sau de ctre
Comitetul permanent al acestuia n perioada dintre sesiuni. Hotrrile
acestui tribunal constituional privind neconstituionalitatea legilor
supuse controlului aveau efecte ergo omnis.
Evenimentul de cea mai mare importan n ce privete
afirmarea controlului constituionalitii legilor printr-un organ unic,
special i specializat, ns, este crearea Curii de Justiie
Constituional din Austria n conformitate cu prevederile art. 140 din
Constituia Austriei, adoptat la l octombrie 1920.
Exemplul Austriei a fost urmat de Spania prin crearea unei Curi
Constituionale n anul 1931. Activitatea acestui organ este suspendat
la sfiritul anilor 30 i, numai ncepnd cu anul 1945, i preia
activitatea.
Aceast form de control se rspndete cu rapiditate dup cel
de-al doilea rzboi mondial, prin crearea Curii Constituionale n
Italia (1949) i Germania federal (1949), Consiliul Constituional n
Frana (1958) i Turcia (1961). n anul 1978, cnd acest model este
reacceptat n Spania, controlul printr-un organ unic, special i
specializat capt titlul de "model european". Este momentul cnd

188

ncepe aa-numitul "val al anilor "80" prin recepionarea acestui

"model" de ctre Portugalia (1982), Belgia (1983), Polonia (1985),
Ungaria (1989). Puin mai trziu snt instituite curi constituionale n;
Guatemala, Ecuador, Chile, Peru, Columbia, Bolivia, Paraguay, Siria,.
Egipt, Kuweit, Camerun, Tailanda, Coreea de Sud, Andora,;
Liehtenstein, n aproape toate statele ex-socialiste din Europa, inclusiv
Mongolia, i, practic, toate republicile ex- socialiste.
La etapa actual "modelul european" de control al
constituionalitii legilor se prezint n mai multe variante, n
dependen de urmtoarele criterii:
a) Din punct de vedere al structurii:
- 9 membri n Frana, Romnia;
- 12 membri n Spania;
-14 membri n Austria;
-15 membri n Italia;
-16 membri n Germania.
b) Dup durata mandatului:
- 9 ani n Frana, Spania, Italia, Romnia; 12 ani n Germania,
Austria.
c) Dup modul de desemnare:
- de Parlament (Germania);
- de Preedintele statului i preedinii adunrilor parlamentare
(Frana, Romnia).
d) Din punct de vedere a procedurii de sesizare a acestui organ snt
distinse:
- organe care efectueaz controlul preventiv al constituionalitii
legilor (acest control intervine n mod obligatoriu nainte de
promulgarea legii i, de regul, el nu mai poate fi declanat dup
perfectarea legii). Controlul preventiv este ntlnit n Frana, iar cu
unele particulriti n Italia i Spania.
- organe care efectueaz controlul posterior adoptrii legilor.
Controlul posterior, la rndul su, poate fi realizat n dou forme:
- direct, de ctre particulari, cnd acetia i consider lezate
drepturile fundamentale (Germania) sau i de organele de stat, dac
exist conflict de competen ntre diferite autoriti publice

18
9

(Germania, Italia, Spania);

-indirect, de ctre instanele judiciare, care n litigiile ce urmeaz
s se rezolve, snt obligate s atepte pn cnd organul specializat de
control al constituionalitii se pronun asupra validitii legii
litigioase (Italia, Germania, Spania). Specialitii n materie consider
c acest control posterior adoptrii legilor este "veritabilul control al
constituionalitii legilor",28 iar cel mai original i mai eficace model
este recunoscut modelul francez.29
e) Din punct de vedere a perioadei istorice de instituire i
afirmare, aceste organe se mpart n organe de control al
constituionalitii legilor "de model european" din prima generaie i
din generaia a doua.
NOTE:
1. I.Muraru, Drept constituional i instituii politice, Bucureti, 1993,
pag.73.
2. L.Deleanu, Sanciunea supremaiei constituiei, n rev. Dreptul, Nr.7
-8, 1991, pag. 21-23.
3. I. Muram, Drept constituional i instituii politice, Bucureti, 1991,
pag. 25-26
1. () , M.,
1996, pag.75
5. () ,
., 1996, pag. 72
6. Jean Beaute, Un grande juriste anglais: Sir Edward Coke (15521634); es idees politiques et constitutionnelles, Paris, P.U.F., 1975, pag. 76.
6. Ibidem
7. Christian Starck, La Constitution. Cadre et mesure du droit, Paris,
Economica, PUAM, 1994, pag.
7. Chr. Stare, op. cit., pag. 13.
10. M. Kammen, The Origins of American Constitution. A
documentary history, Penguin Books, London, 1987, pag. 12-13.
11. The Supreme Court and the Constitution, Ed. Stanley Kutler, New
York, 1984, pag. 25-30.
12. Jean-Denis Bredin, Sieyes, La ele de la Revolution francaise, Paris,
Ed. Fallois,1988, pag. 513.
190

13. L. Duguit, Le transformations du droit public, Paris, A. Colin,

1913,pag.91-96.
14. S. Peyrou-Pistouley, La Cour constitutionnelle et le contrele de la
constitutionnalite en Autriche, Paris, Economica, 1993, pag. 26
15. S. Peyrou-Pistouley, op. cit., pag. 29
16. Jean - Francais Aubert, Trait4 de droit constitutionnel, vol.1,
Editions ides et Calendes, Neuchatel, 1967, pag.27.
17. Marcel Prelot, Jean Boulouis, Institutions politiques et droit
constitutionnel, 6-eme edition, Dalloz, Paris, 1975, pag.219.
18. I.Muraru, op.cit., pag.80.
19. E.Foceneanu, Istoria constituional a Romniei, 1859 - 1991, Edit.
Humanitas, Bucureti, 1992, pag. 172.
20.1.Deleanu, op.cit., pag. 151.
21. G.Burdeau, Droit constitutionnel, 21-e ed., 1988, pag.97.
22. G.Burdeau, op.cit., pag.97.
23.1.Deleanu, op.cit., pag. 152 - 153
24. M. Rebreanu, SUA, Democraie, Constituie, Bucureti, 1991, pag.
218
25. M.Prilat, J.Boulouis, op.cit., pag.221.
26.1.Deleanu, op.cit., pag. 153.
27. () ,
M., 1996, pag. 82 - 83
28. Muraru, op.cit., pag.86.
29.1.Deleanu, op.cit., pag. 154.

191

CAPITOLUL VIL EVOLUIA CONSTITUIONALISMULUI N

REPUBLICA MOLDOVA
VII. I. ETAPELE DEZVOLTRII CONSTITUIONALE ALE
REPUBLICII MOLDOVA

Tradiional, istoria dezvoltrii constituionale a Republicii

Moldova a fost divizat n cinci etape, care i aveau nceputul n mod
cronologic n anii 1917- 1918.l
Prima etap cuprinde fenomenele legate de aa-numita
"construcie a organizrii de stat sovietice moldoveneti", n concepia
promotorilor acestei idei, etapa include crearea organizaiei regionale
de partid Moldova a PC (b) din Ucraina, adoptarea Manifestului
Guvernului muncitoresc - rnesc provizoriu al RSS Basarabene (dat
publicitii la 8 mai 1919 i care a fost n vigoare pn n luna
decembrie a aceluiai an), n viziunea acelorai autori, acest Manifest
este primul act cu caracter constituional n istoria Republicii
Moldova.
Etapa a doua include perioada n care a fost n vigoare
Constituia RASS Moldoveneti, adoptat la 23 aprilie 1925 de
Congresul I General al Sovietelor din republica autonom i continu
pn la nceputul anului 1938.
Etapa a treia ncepe cu adoptarea, la 6 ianuarie 1938, de ctre
Congresul al VII-lea extraordinar al Sovietelor din RASS
Moldoveneasc a celei de-a doua Constituii a RASSM, numit
"Constituia socialismului victorios". Se ncheie aceast etap cu
transformarea RASS Moldoveneti n Republica Sovietic Socialist
Moldoveneasc.
Etapa a patra cuprinde perioada n care este n vigoare
Constituia Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti, adoptat la
10 februarie 1941, la prima sesiune a Sovietului Suprem al republicii.
Etapa a cincea ncepe cu adoptarea, la 15 aprilie 1978, de ctre
sesiunea a VII- extraordinar a Sovietului Suprem al Republicii
Sovietice Socialiste Moldoveneti, a Constituiei care a consfinit

192

construirea n Republica Moldova "a societii socialismului

dezvoltat".
Evenimentele de ultim or, determinate de realizarea n
Republica Moldova a conceptului statului de drept, renvierea
sentimentului naional, "deschiderea arhivelor i lichidarea petelor
albe" din istoria statului nostru, ne impun n mod obligatoriu s
renunm la etapizarea tradiional a constituionalismului n
Republica Moldova, reflectat mai sus.
Sntem de prere c aceast etapizare nu mai poate fi acceptat,
pornind de la urmtoarele considerente:
1.Studiile tiinifice n domeniul respectiv realizate pn n
prezent, snt n mare msur denaturate i afectate de prezentarea
tendenioas a faptelor i evenimentelor, trecerea sub tcere a realitii
istorice.
2.Monografiile din domeniul respectiv reflect
constituionalismul naional ncepnd cu anii 1917-1918,
nerecunoscnd o cronologie mai matur.
3.Aceste opinii subliniaz, ntr-un anumit sens, inexistena
Constituiei i lipsa de valoare constituional a legilor din trecutul
istoric al Statului nostru .
O astfel de poziie poate fi acceptat numai de anumite persoane,
care nu cunosc i nici nu doresc s cunoasc trecutul nostru, dar care
ar trebui s tie totui c poate "exist o Constituie, istoricete, chiar
dac nu pleac de la un anumit moment de socoteal metafizic sau de
la combinarea elementelor materiale din viaa unei societi".'
n literatura de specialitate, mai recent, se propune o alt
etapizare a procesului de evoluie a constituionalismului n Republica
Moldova i anume:3
l. Etapa de la 1831 pn la primul rzboi mondial, n categoria actelor
de valoare constituional n istoria dezvoltrii constituionale a
Republicii Moldova, autorul include: Regulamentele organice (18311832), Proclamaia de la Islaz (1848); Statutul dezvolttor al
Conveniei de la Paris (1864); Constituia Romniei din 1866.

19
3

2. Perioada interbelic, care cuprinde Constituiile Romniei din

anii 1923 i 1938.
3. Constituiile socialiste (1925, 1938, 1941,1978).
4. Constituia Republicii Moldova din 1994.
Dar nici aceast etapizare nu merge mai departe dect cea
precedent, deoarece nu este ntemeiat pe anumite argumente, mai
mult sau mai puin judicioase.
Trebuie s ne convingem c istoricul Constituiei Republicii
Moldova are o cronologie mult mai matur, dect cea propus de ctre
autorii nominalizai, n viziunea acestor autori, dezvoltarea
constituional a Republicii Moldova ncepe, ntr-un caz, cu adoptarea
Manifestului Guvernului muncitoresc-rnesc provizoriu al RSS
Basarabene, iar apoi a Constituiei RASS Moldoveneti de la 23
aprilie 1925, iar n alt caz, cu adoptarea Regulamentelor organice
(1831-1832). Aceste afirmaii nu rezist la nici o critic, dat fiind
faptul c, n primul rnd, Constituia de la 23 aprilie 1925 este izvort
dintr-o simpl oper de traducere a Constituiei RSSU i URSS ; iar n
al doilea rnd, ea nu are nici o legtur cu trecutul nostru propriu i nu
prezint nici o elaborare particular nou.
Referitor la Regulamentele organice, putem meniona c
Republica Moldova nu a fcut parte din teritoriile reglementate de
aceste acte normative.
Drept rezultat, investigarea problemei dezvoltrii constituionale
a Republicii Moldova necesit s fie realizat n legtur organic cu
problema constituirii formaiunii statale - Republica Moldova. Adic,
pn a trece la dezbaterea procesului dezvoltrii constituionale a
statului nostru, trebuie s cercetm procesul istoric de formare a
statalitii moldoveneti (aa cum este neleas statalitatea Republicii
Moldova la etapa actual).
Problema dezvoltrii constituionale a Republicii Moldova
trebuie s fie prezentat nu prin izolarea de alte procese i fenomene
istorice, ci ntr-o interdependen reciproc, lundu-se n consideraie
legitile i etapele istorice ale dezvoltrii statului nostru. Investigrile
realizate n aceast direcie trebuie s fie subordonate anumitor
legiti, cum ar fi urmtoarele: evidenierea legitilor apariiei i
194

dezvoltrii Constituiei ca lege fundamental a statului; tratarea

istoric a Constituiei cu evidenierea modificrilor, completrilor i
trsturilor noi aprute n dezvoltarea ei.
n opinia noastr, dezvoltarea constituional a Republicii
Moldova este un fenomen legat indisolubil de procesul de formare
a comunitii lingvistice, teritoriale i psihologice, constituit ntro unitate economic i cultural, iar mai apoi statal, cunoscut
astzi de comunitatea internaional drept Republica Moldova.
n aceast ordine de idei, considerm c constituionalismul n
Republica Moldova a cunoscut urmtoarele etape:
1. Etapa incipient, care ncepe cu primele reglementri, ce pot fi
plasate n categoria izvoarelor de drept constituional, i pn la 1812.
2. Constituionalismul din Basarabia n componena Imperiului
Rus (1812-1917).
3. Etapa consolidrii constituionalismului (1917 - 1940)
a) Constituionalismul n Basarabia - parte component a
Romniei (1918 - 1940).
b) Constituionalismul n RASSM (1924 - 1940).
4. Etapa constituionalismului n RSSM (1940-1989)
5. Etapa contemporan a constituionalismului n Republica
Moldova.

VII. II. ETAPA INCIPIENT A

CONSTITUIONALISMULUI N REPUBLICA MOLDOVA

n continuare vom ncerca s aducem unele argumente pentru a

dovedi c, n trecutul nostru, nu numai c am avut idei constituionale,
c acestea au fost aplicate de ctre naintaii neamului nostru, dar c a
existat i o dezvoltare constituional, care nu poate fi ignorat.
Este greu de dovedit faptul, c la nceput a existat o idee
constituional bine determinat nu numai la noi, ci i n restul
Europei, n aceast perioad, ideea_constituionalismului ar trebui
cutat n relaiile dintre popor i stpnitorul lui, n regtfile privitoare
,

-l

'

'

-=

- --

1^-

J, irfifcJitAaiJ it - ._ j_i_ ^ JJJs.,bJi_ii_sSSBa.-*-*

"

"-------~^-T--rT7~iT-i------------SPJJT,-^

succesiunea n,ScayrjiuJ^Ctornnesc, cci aceste relaii alctuiesc

195

cuprinsul unei Constituii, care nu este altceva, dect rezultatul

activitii creatoare a vechiului drept obinuielnic, nescris, a obiceiului
pmntului.
Un sprijin considerabil n aceast activitate de cercetare ne pot
servi operele cronicarilor, care nu numai c oglindesc diverse aspecte
din trecutul rii noastre, dar i pomenesc numele unor oameni ilutri.
n perioada constituirii statelor romne, funcia efului statului
-Domnia, era ereditara n fiecare din ele. Astfel, Dimitrie Cantemir
relateaz n lucrarea sa "Descrierea Moldovei", c succesiunea n
Scaunul Domnesc era, la nceput, eriditar i numai cnd toat familia
domneasc disprea, neexzistnd nici un descedent al acesteia, putea
s se petreac alegerea domnitorului.4 Aadar, graie obiceiului
pmntului, sistemul ereditar este transformat consecutiv n sistemul
electiv-ereditar. Fiind reglementat de normele obinuielnice ( obiceiul
pmntului), sistemul electiv ereditar era guvernat de anumite reguli, i
anume^
IAJ

a) Scaunul domnesc se transrnitea^prin succesiune numai n

cadrul familiei (dinastiei) domneti, n linie descendent direct celui
mai n vrst copil de gen masculin;
% Pretendentul la tron, pe lng apartenena la familia
Domneasc, nu trebuia s fie "nsemnat ", adic s nu fie(schilod,
beteag, sau cu cicatrice) semne care nu-i permiteau accesul la tron.
Din aceste considerente, concurenii la Scaunul Domnesc, care erau
nvini, i nu reueau s ocupe funcia rvnit, erau crestai la nas
pentru a se evita eventualele comploturi sau lovituri de stat. De
menionat, c referitor la ultima regul, au existat i excepii,
domnitori devenind chiar i persoane infirme, fapt ce se datora
calitilor deosebit de puternice ale acestora. (Bogdan cel Orb, Petru
chiopul);
'V) Scaunul Domnesc putea fi revendicat de ctre fiii legitimi i
nelegitimi ai domnitorului;
d) Pentru descedenii direci nu exista nici o preferin, datorit
crui fapt feciorii i fraii Domnitorului aveau drepturi succesorale
egale, rmnncl ca cel mai merituos s fie determinat prin alegeri.
^.&!;*.* lii3 ...>

196

'- * epAlegerea domnitorului era

organizat cu participarea boierilor
car|p "reprezentau Tara". Tradiional, era ales succesorul desemnat de
ctre domnitor nc n timpul vieii.
^
f)'Dac n timpul vieii domnitorului nu se recomanda n mod
expres succesorul la Scaunul Domnesc, boierii i^reprgzenanii
clerului (mitropolitul, episcopii) acordau tronul prin alegeri unuia din
fjijjralscitor rude "de os domnesc".
n aceast ordine de idei, marele istorie Nicolae lorga precizeaz
c "datina alegerii Domnului de ctre popor) prin plebiscit, care
ntrete alegerea fcut de boieri i de reprezentanii Bisericii, este
strveche pe acest pmnt".5
n crojijca lui Grigore, Ureche se spune c domnia n Moldova a
nceput nti foarte modest, ca o "cpitnie". Reproducnd cunoscuta
legend a "desclecrii", Ureche susine c primul domn al Moldovei
a fost ales i pus " mai mare i purttor de grij", predecesorii lui fiind
"toi din os domnesc, din dinastia veche".6
In aceeai cronic se menioneaz i alte cazuri de alegere a
domnitorilor n Moldova, n care boierii, reprezentanii clerului i
poporul (ara) aveau un rol decisiv.
Astfel i nchipuie cronicarul aezarea n scaunul domniei a lui
tefan cel Mare: "tefan Vod strnsau boierii, i mai mari i mai
mici, i alt curte mrunt, mpreun cu Teoctist Mitropolitul i cu
muli clugri, la locul ce se cheam Dreptate, i i-au ntrebatu pre
toi: iestele cu voie tuturor s fie Domnului cu toii au strigat ntr-un
glas : n muli ani de la Dumnezeu s domneti! i, deci, cu toii 1-au
rdicat Domn, i 1-au pomzuit spre Domnie, Mitropolitul Teoctist i
de acelea lu tefan Vod steagul rii Moldovei i se duse la Scaunul
Sucevei".7
Iat cum ne relateaz Grigore Ureche despre urcarea la tron a lui
Bogdan Vod - urmaul lui tefan cel Mare: " dup moartea lui tefan
Vod, cu voia tuturor locuitorilor rii au sttut domnu fiul su
Bogdan Vod".8
Dup moartea lui tefan cel Tnr, fiul lui Bogdan, "boierii i
ara dup moartea lui tefan cel Tnr, s-au strns i s-au sftuit pre
cine vor alege s puie domn, c pre obiceiul rii nu se cdea altuia

19

^^
i.jos

domnia rii fr crule nu vrea fi smn de domnu, cu toii 1-au

ridicat domn pe Rare". 9
Cele relatate mai sus, ne permit s tragem concluzia c
-^^mitorul era ales. J3rin^jcojicuj^uJ__rJop^raM, ^deoarece adunarea
popular sau Marele Sfat era alctuit din boieri mari i mici din toat
ara, ultimii fiind "ceva mai mult dect fruntaul ran al satului". 10
Aceste exemple ne vorbesc despre existena unei Constituii
nescrise n care se aflau i elemente populare, Constituie care ddea
Marelui Sfat al rii dreptul rii de alegere a domnitorului, dreptul de
hotrre n politica extern i dreptul de a restabili vechiurile obiceiuri
sau de a le nnoi.
,>,
^
Istoria ne pune la dispoziie i acte normative scrise, avnd o
valoare constituional. E$e vorba de Constituia din 7 februarie 1740
a lui Constantin Mavrocordat (a domnit de ase ori n ara
Romneasc i de patru ori n Moldova), care a fost adoptat i n
Moldova n perioada domniei acestuia (1741-1743). Aceast lege
fundamental este tradus de francezul Flacpat, sub titlul de
constituie, i publicat n revista, "Mercure de France". 11
Spre sfritul secolului al XVII-lea, nceputul sec. al XVIII-lea,
sub influena liberalismului francez, n Moldova ncep a fi ntreprinse
tentative de a contura o nou organizare politic i constituional a
statului. Este vorba, printre altele, i de "scrisoarea anonim" din anul
1804, n perioada de domnie a lui Alexandru Moruzi. Aceasta fiind
"opera" micii boierimi, avea un coninut ndreptat mpotriva
privilegiilor marilor boieri i era nsoit de cereri de reform i
ameninri de rscoal. 12
VII. III. CONSTITUIONALISMUL N BASARABIA,\ f
PARTE COMPONENT A IMPERIULUI RUS (1812-1917))
^'~-~~
Prin semnarea la 16 mai 1812 a actului de cesiune de ctre
reprezentanii Porii i ai Rusiei, Principatul Moldovei fu sfiiat i,
drept urmare, o parte a lui - o bun parte din teritoriul actual al

Republicii Moldova - a fost aruncat ntr-un nou jug colonizator,

fiind lipsit de posibilitatea dezvoltrii economice i politice
independente.
Teritoriul jlintre NJ5tru z ji PjMk. ^1 '> cuprindea o
suprafa de 45.630 kilometri ptrai (de remarcat c teritoriul
ocupat de rui era cu 7400 kilometri ptrai mai mare dect cel ce
rmsese sub crmuirea domnului Moldovei).13 Ruii numir noua
lor provincie Basarabia, pstrnd n mod provizoriu vechea mprire
n 12 inuturi (Hotin, Soroca, Orhei, Lpuna, Hotrniceni, Tighina,
Cetatea-Alb, Chilia, Ismail, Greceni i Codru) i chiar vechea
stem a Moldovei, capul de bour cu stele ntre coarne.
Basarabia fu pus sub supraveghere special din partea
persoanelor confidente ale mpratului, rus, provincia primind la
nceput o administraie special, autonom. Prima lege n
privina
*

^^^^'^^'
*

Basarabiei a fost aprobat de mprat la 2 august 1812, purtnd

titlul
,
*-,

#^s&ja&&&A'**^.' :*teM^*^-^

* ** , j j. ,,JS? 4. **

1*.

--j*'s*-

"nfiinarea administraiei provizorii n oblastea Basarabiei".

Potrivit acestei legi, conducerea Basarabiei era ncredinat runui
"guvern provizoriu", constituit din dou depargjjjgnte. In
competena celui dinti departament administrativ-cultural intrau:
legile, afacerile
^^&^'-^-,.:-. . '_...-

&-'

J.

, : *

',

.-V

--

( * *

^--

religioase, executarea hotrrilor judectoreti, politia i

nvmntul. De competena celui de-l doilea_departament economico^financiar -ineau: stajsig, dregturijeji obligaiile,
populaieiTVenrturile, ymile, indjstria i cornerul. Activitatea
ambelor departamente i, n genere administrareajj^c^nciej, era
subordonat unui guvematojt^ciyjl.
Guvernatorul putea contacta direct cu efii guvernelor vecine,
cu domnii Moldovei fi Munteniei n toate problemele ce
ineau de
competena saTpE era supusjiurna^efului suprem al armatelor de
la

,,._.

Legea

pstra

YJL?JbJ^_ffi^mrjLil^^

l'e
Jk <le,se,cr,eJtgriat erau ndeplinite njmibajusjjj^n^oldo^eneasc.
u
fi
Analiznd prima lege ruseasc n Basarabia, putem observa c
ffl guvernul rus a pstrat unele momente existente aici mai nainte:

198

guvernul provinciei cu departamentele lui, constituite din consilieri

(moierii btinai sau rui), amintete divanul moldovenesc, iar
ispravnicii din provincii aveau funciile anterioare ale ispravnicilor
din Moldova.

19
9

Acest regim privilegiat suferi, curnd, modificri radicale.

tirbirile ncepur cu revocarea guvernatorului civil Scarlat Sturdza i
ncredinarea atribuiilor sale generalului-maior Harting, care ntrunea
n minile sale att autoritatea militar, ct i pe cea civil. Instalndu-se
n funcie, Harting devine un adversar hotrt al deosebirilor
provinciale ale Basarabiei i ncepe a propaga introducerea legilor rase
n provincie. La iniiativa sa, se ntocmete un proiect de reform
administrativ a Basarabiei, cu tendine de unificare pripit i de
eliminare a elementelor btinae de la administrarea treburilor
publice.14
Mitropolitul Gavriil Bnulescu, influenat i susinut de
boierimea local, se opune cu fermitate tendinelor autocrate ale
generalului Harting, pe care le gseau duntoare rii. Mai bine de 4
ani a durat lupta mitropolitului basarabean mpotriva acestor
samavolnicii, demonstrnd prin toate metodele posibile c ornduirea
intern proprie provinciei este cea mai potrivit. Drept dovad ne
servete i coninutul unei scrisori adresate arului rus de nobilimea
din Basarabia: "Din cea mai adnc antichitate, poporul moldovenesc,
ca pogortor al vechilor coloniti romani aezai n Dacia, s-a crmuit
de legiuirile sale autonome, motenite de la strbunii si. Mai trziu,
Moldova intrnd sub dependena mprailor bizantini i romani din
Constantinopol, acetia fie ei cretini sau mahomedani, au lsat
neatinse legiuirile, aezmintele i obiceiurile btinae. Divanul
Moldovei i acum are nc manualul de legi, codicele lui Justinian, pe
lng care mai aplic legile i rnduielile pravilniceti alctuite i date
de Domnitorii Moldovei".15
arul, care tindea spre consolidarea strilor din noua provincie i
formarea unui centru de ademenire pentru conaionalii de peste Prut,
gsi c concentrarea puterii militare i civile n aceeai mn ar fi
contrar dorinelor populaiei btinae, i decide s restabileasc
vechea stare de lucruri. Din ordinul Iul se instituie o comisie care avea
nsrcinarea de a elabora un nou statut pentru Basarabia. Finaliznd
lucrrile de organizare a Moldovei "ruseti", comisia a elaborat un
statut care poate fi numit i Regulament organic, pentru noua ornduire

200

administrativ a Basarabiei, promulgat sub titlul "A^e^rnntul

organizrii oblastei Basarabiei".16
Pentru promulgafelTacestui "aezmnt" de drept public arul
gsete de cuviin s vin personal la Chiinu. n rescriptul su
autograf din Chiinu, pe care l adres la 29 aprilie 1818, arul arat
c "aezmntul" s-a alctuit "din curat inim i dorina locuitorilor
oblastei Basarabene". "Oblastea Basarabiei - zicea arul - i pzete a
sa nchegare de norod pentru aceea n tot primete i osebit chip de
crmuire. Dar scopul meu este plecat nu spre aceia, ca acest fr de
msur bine i toate cele ce curg din aceasta, s fie cu deosebire numai
a vre-unei stri de a locuitorilor, ci toi trebuie s aib la aceasta
mprtire ntr-o dreapt msur". Astfel, credea el, s-ar putea
nfptui "ideea emanciprii unui popor aliat de sub jugul dumanului
comun". Rmne s susinem teza c termenul "emancipare" nu
presupune nicidecum rpirea, la ncheierea pcii, a mai bine de
jumtate din ara unui popor aliat.
"Aezmntul" introduce unele modificri n ornduirea teritorialadministrativ a Basarabiei. Teritoriul ei fu mprit n 6 inuturi i
anume: inutul Hotinului, cu capitala Hotin, inutul Iai cu capitala
Bli, inutul Orhei cu capitala Chiinu i inuturile Bender,
Akkerman i Izmail, toate trei avnd capitala cu acelai nume.
n fiecare inut, pe lng ispravnicul zemstvial, s-a creat cte o
ispravnicie"~zemstvial, compus din preedinte - ispravnicul
zemstvial, i 4 asesori sau comisari alei de nobilime i confirmai de
ctre guvernatorul general. Fiecare inut era mprit n ocoale cu cte
ySUSSli,,n frunte. Att ocolaii, ct i vornicii (ultimii se aflau n
fruntea satelor) erau nunjjti de ctre isEUffifljc "cu primirea obtilor i
din nsui locuitorii ce vor fi statornici i vor avea n inut averea lor".
n orae au fost nfiinate Dume oreneti i direcii de bresle,
dup modelul rusesc.
Aezmntul prevedea crearea unui organ reprezentativ - .Sfatul
Suprem (n unele izvoare se ntlnete sub titlul de naltul Sfat).
Din punct de vedere organizational, Sfatul Suprem ("Veriiovni
Sovet") era format din J l membri:^Preedintele, patru membri ai
guyejrnului provincial (guvernatorul civil, viceguvernatorul,
*-7-"

C?

!!^*?*,-,->' ffirt-ss?!*n***^S'

20
1

Preedintele Tribunalului penal i Preedintele Tribunalului civil)_sj

ase deputai, alei de nobilime pe un termen de trei ani, cu condiia
,.%!*.!=' >s*i*MaiAaab!5SM*ua

f i

, s

, ,

-ii

t.. ..^-..,,^11^

'

confirmrii lor de ctre guvernatorul general. In cadrul acestor

aiasrf'igav^aaatfSKSfep

c>

, ...v.t_,_

.. ... _.

deputai trebuia s fie i mareluf provincial al nobilimii. Prezenta

componen a Sfatului Suprem asigura preponderena membrilor alei
asupra celor de drept.
Sfatul era nvestit cu atribuii vaste n domeniul administraiei i
judecii. Astfel, Sfatul Suprem se ocupa de toate chestiunile
administrative economice, financiare. El judeca cauzele penale i
civile, cauzele legate de hotrnicia moiilor n calitate, d ultima
Instan de apel.
^"=-^~?~ ^^- 4 ^

Referitor la funcia legislativ a Sfatului, n literatura de

specialitate snt exprimate mai multe opinii. Astfel, unii autori atribuie
acestui organ i funcii legislative,1' alii, dimpotriv, susin c Sfatul
, 18

nu avea dreptul de legiferare i nici dreptul de iniiativ legislativ.

Limbajul arhaic al textului "Aezmntului organizrii oblastei
Basarabia" nu ne permite s aderm la vreo opinie din cele amintite
mai sus, problema rmnnd a fi deschis pn vor fi gsite oarecare
dovezi, legi adoptate de Sfat (dac ultimele exist, desigur).
Compus n majoritatea sa din reprezentanii boierimii btinae,
Sfatul Suprem avea la acea perioad, cam aceleai atribuii, ca i
divanurile domneti din Iai i Bucureti.
Hotrmle Sfatului erau adoptate cu majoritatea voturilor (cu un
cvorum nu mai puin de 6 membri prezeni). Hotrrile lui nu puteau fi
atacate i se executau imediat. Persoanele nesatisfcute de hotrri
puteau s se adreseze Consiliului de Stat al Rusiei, cu o plngere
naintat prin intermediul Ministrului Justiiei sau prin intermediul
Procurorului general.
Conform "Aezmntului ", puterea executiv era realizat de
ctre guvernatorul civil al provinciei, care se subordona
guvernatorului general al Podoliei (militar) i de ctre Guvernul
provincial,
^^^^,
n componena Guvernului intrau: guvejnatoijijl civil al
provinciei, vicegavematorull" 4 consilieri, administratorul financiar al
provinciei i ^asesori. Din aceti membri, doi consilieri i un asesor

202

se alegeau de nobilimea btina pe un termen de trei ani, iar restul

erau numii de mpratul rus.
Guvernul provincial era cojis|itujtUilLdowa. departamente. i Unul din
departamente, condus de ctre guvernatorul^ cjyil, n subordinea
cruia se aflau d_pi coj2sn^L^L-doiAe_sj2ri, asigura administrarea
general a provinciei.
/'.,
/ Cel de-al doilea departament, n frunte cu yiceguvejnatprul,
asistat de doi consilieri, exercita atribuii cu caracter economic i

^ ^ ! 5 1 * 2 *

Jk.JC-'- ,-;~ -

"""f*-^* jjrasaaasKj-aseisawtiK:

.,

'

Erf

*"^/*"

. - **5^3-..';.

fmancjaj.
Departamentele i realizau competena n mod individual, cu
excepia problemelor de importan deosebit, ca're se examinau
numai n edina comun a Guvernului provincial.
Organele judiciare n Basarabia erau tribunalele penale i/yvile.
Judecnd n apel, ele aveau, ca prim instan, tribunalele mutale,
constituite dintr-un judector i doi asesori. Tribunalul penal s&.'~
-*

"-^^^^

\ *V

constituia din preedinte, trei consilieri i a un asesor. Tribunalul civil,

era compus din preedinte i patru consilieri. Din aceste persoane seC^
numeau de ctre coroan numai preedinii tribunalelor pena! i civil
i cte un consilier n fiecare tribunal. Restul membrilor, inclusiv cei
din tribunalele inutale, erau alei de nobilime pe un termen de trei ani,
cu aprobarea lor de ctre guvernatorul general.
.
Hotrrile tribunalelor penale i civile puteau fi atacate n Sfatul
/
Suprem.
/
Tribunalul penal delibera i judeca, cluzindu-se dup legile
ruseti, iar tribunalele civile - de "legiuirile.i obiceiurile Moldo^ej". eReferitor la modul de utilizare a limbii btinailor,
"Aezmntul " determina c n activitatea Sfatului Suprem puteau fi
utilizate att limba rus, ct i cea moldoveneasc, cu respectarea
urmtoarelor condiii:
1). n chestiunile cu interes direct pentru stat (fiscale, penale
etc.), lucrrile se efectuau n rus i moldoveneasc n baza legiuirilor
Imperiului Rus, cu pstrarea "legiuirilor pmntului", n privina
aprrii proprietii private;

20

2). Litigiile ntre persoane fizice i cele legate de hotarele

moiilor se examinau numai n limba moldoveneasc i se judecau n
baza legilor i obiceiurilor moldoveneti.
n Guvernul provincial, edinele i lucrrile de secretariat se
fceau n limba rus i moldoveneasc, dup necesitate.
Anunurile, ordinile i publicaiile oficiale se editau n variant
rus i moldoveneasc, n judecat, procesele penale se petreceau n
limba rus i moldoveneasc, i anume:
a) Interogarea btinailor se fcea n limba moldoveneasc, iar
procesul verbal se ntocmea n limbile rus i moldoveneasc.
b) Hotrrea se pronuna n limba moldoveneasc.
c) Membrii tribunalului penal, ntlnind dificulti n expunerea
prerii n limba rus, aveau dreptul s o scrie n limba moldoveneasc,
n litigiile penale, att procedura, ct i hotrrea, se pronuna n limba
moldoveneasc.
"Aezmntul organizrii oblastei Basarabiei" consacra n
dispoziiile sale crearea unor noi instituii. Astfel, se creeaz biroul
provincial de hotrnicie, constituit din membrii alei de nobilime pe
un termen de trei ani. Scopul acestui birou consta n supravegherea i
stabilirea hotarelor fiecrei moii, innd seama de "obiceiurile
moldoveneti". Activitatea biroului era susinut de comisiile judeene
de hotrnicie i de funcionarii speciali, numii de Guvernul
provincial.
n Basarabia se nfiineaz: procuratorul provincial i cte un
procurator inutal.
Procuratorul provincial era nvestit cu atribuii de supraveghere a
legalitii. El asigura integritatea puterii publice, supraveghea procesul
de ridicare a taxelor i impozitelor, era obligat s persecute cazurile de
luare a mitei.
Procuratorul provincial urmrea activitatea autoritilor publice,
urmrind realizarea strict a principiului separaiei puterilor.
Pe lng acestea, procuratorul provincial interpreta legile n caz
de necesitate, supraveghea instituii le penitenciare, dirija activitatea
procuratorilor inutali.

204

Procuratorii inutali, fiind subordonai Procuratorului provincial,

asigurau legalitatea n inutul respectiv, urmrind buna activitate a
tribunalelor i a altor instituii din inut.
Ordinea public n provincie era asigurat de ctre JsgravnJcuJ_de
zemsv, n subordnej^ se aflau toate fortek^ppJltienesti.
"Aezmntul organizrii oblastei Basarabia" este important i
prin faptul c el coninea un compartiment dedicat "drepturilor i
privilegiilor locuitorilor".
Conform "Aezmntului", populaia provinciei era constituit
din urmtoarele categorii sociale :
1.
Preoimea;
2.
Nobilimea;
3.
Boiernaii;
4.
Mazilii;
5.
RujDta'ii;
6.
"Negustorii i mica burghezie;
7.
ranii\au colonitii;
8.
iganii aflai n posesia "coroanei" sau moierilor;
9.
Evreii.
"*""
"Aezmntul" pstra toate drepturile dobndite de ctre
reprezentanii clerului n cadrul principatului Moldovei, acestea putnd
fi extinse de ctre mpratul rus.
Proprietatea bisericilor i mnstirilor (sate, terenuri arabile,
pduri, iazuri, igani, mijloace financiare etc.), aflat n proprietatea
venic a acestora, era ^^.
Nobilimea din provincie era egajat n drepturi cu nobilimea din
imperiu, pstrndu-i-se i privilegiile motenite de a domnitorul
Moldovei. Att drepturile personale, ct i proprietatea lor, nu puteau fi
atinse dect n urma unei sentine judectoreti.
Boiernaii erau o categorie social, reprezentanii creia, nefiind
nobili de origine i nedeinnd dregtorii nalte, obinuser titluri nu
mai jos de vel-trar. Privilegiile de care se bucurau boiernaii erau de
ordin personal, deoarece copiii lor, neputnd moteni aceste drepturi i
privilegii, treceau n categoria mazililor. Boiernaii nu puteau fi supui

20
5

pedepselor corporale i se bucurau de anumite jjrmlegii, n ce privete

plata anumitor impozite i dri.
Mazilii formau o categorie social privilegiat, creia i se pstrau
vechile drepturi i privilegii, acordate de ctre domnitorii moldoveni.
Ei nu puteau fi supui pedepsei corporale dect n urma unei sentine
judectoreti. Privitor la impozite si dri, se bucurau i ei de anumite
privilegii care, ns,erau mai mici dect cele ale boiernailor.
Rviptaii reprezentau i ei o categorie social privilegiat,
membrii creia erau descendeni ai reprezentanilor clerului. Ei nu
puteau fi supui pedepselor corporale n afara unei sentine
judectoreti, n plata impozitelor i altor dri, ruptaii erau egalai cu
Negustorilor i celor ce fceau parte din mica burghezie li se
acorda dreptul de a comercializa dup regulile stabilite de legislaia
imperial.
ranii i colonitii i pstrau independena fa, de proprietarii
de terenuri. Conform "Aezmntului ", ei erau impui s presteze o
serie de impozite, biruri etc., n funcie de categoria pmnturilor pe
care se aflau (de stat, boiereti, mnstireti sau din proprietatea
privat).
iganii erau mprii n dou categorii. O parte din ei formau
proprietatea nemijlocit a statului, alt'^irte se afla n proprietatea
preojoiii, nobilimii, boiernailor, mazililor i negustorilor. Impozite
plteau numai iganii de stat.
E\reii erau divizai n funcie de sfera de activitate practicat
(negustori, mici-burghezi, agricultori). Se bucurau de privilegiile
acordate ie ctre domnitorii moldoveni, n plata impozitelor, erau
egalai cu negustorii, mica burghezie etc., dar erau limitai n unele
drepturi ie proprietate.
n conformitate cu dispoziiile "Aezmntului", reprezentanii
tuturor categoriilor sociale, cu excepia iganilor i a evreilor, aveau
dreptul de a se angaja n serviciul de stat (militar sau civil).
"Aezmntul" coninea dispoziii privitoare la o categorie
social deosebit, membrii creia erau numii rzei.

206

"Aezmntul" reglementa i procedura alegerilor n organele

elective din provincie. Dreptu}jdea.alege i de a fi ales era acordat
numai reprezentanilor nobilimii.,, n funcie de cenzul de proprietate.
Acest corp electoral era destul de restrns i se compunea numai din
proprietari ce aveau n posesie cejjnitin 300^de desetiijgjieprnnt, din
fiii lor maturi sau din neproprietarii de pmnt, dar care deinuser sau
dein anumite funcii n serviciul de stat.
In urma acestei caracterizri, putem constata c "Aezmntul"
din anul 1818 prevedea c toate organele administrative i
judectoreti, de la vornicul (primarul) satului pn la membrii
Sfatului Suprem, erau elective.
Spre deosebire de legea provizorie din 1812, care repeta sistemul
moldovenesc al divanului i pstra dreptul public i privat al
Moldovei, "Aezmntul organizrii oblastei Basarabia" introduce
instituiile de administrare de model rusesc i nlocuiete dreptul
public moldovenesc cu dreptul public rusesc.
Cu toate acestea, nobilimii din Basarabia i se oferea posibilitatea
de a influena asupra tuturor aspectelor vieii politice, economice i
sociale din provincie. Din aceste considerente, probabil, memorialistul
rus F.F.Vighel (viceguvernator al Basarabiei n 1925, adept al
asimilrii i rusificrii Basarabiei, care a strnit o ur mare n rndul
nobilimii basarabene^ numete Basarabia "o republic cu prezidentul
n persoana generalului Inzov ".
Analiznd aceast lege, putem considera, la general vorbind, c
"Aezmntul organizrii oblastei Basarabia" era o adevrat
constituie, care crea pentru Basarabia anumite condiii de dezvoltare,
n conformitate cu vechile sale tradiii istorice.
Aceast "constituie acordat", cunoscut n istoria statului
nostru, a funcionat, din nefericire, o perioad destul de scurt.
n anul 1825, arul Rusiei Alexandru moare, odat cu el fiind
ngropate i date uitrii principiile liberale i autonomiste, dup care se
cluzise el n timpul domniei sale.
Urmaul su, Nicolai I, un autocrat pentru care ideile nobile i
umaniste erau absolut strine, a inaugurat n Basarabia un sistem de

20
7

restricii politice i naionale, care inai apoi a generat cea mai odioas
exploatare i exterminare a naionalitii subjugate.
n 1J28, ''AezmnuJ[^rjaru^rii_pblastei Basarabia" fu abrogat,
pentru""a fi nlocuit_cu^"Regulameintur lui_VoiDnov (guvernator
general al Novorosiei, "namesnic plenipoteniar al Basarabiei (1823
-1844)", de numelecruia este bgatidesfiinarea autonomiei regionale
pentru Basarabia), confirmat de ctre ar la 29 januarie |29.
Legea nou ("Ucirej denie") practic ^esfimtezT^utonomia
Basarabiei, n locul Sfatului Suprem, se mfiinte^l^^JfeuL^blagei^
care nu mai avea competena anterioar. Membrii Sfatului oblastei nu
mai erau alei, ci numii de ctre guvernatorul general, cu excepia
marealului nobilimii, care era ales i deinea un Ioc de drept m Sfat.
n competena Sfatului rmn doar chestiunile administrative,
financiare i economice. Sfatul se convoca numai de dou ori pe an,
liind n dezbatere problemele propuse de ctre guvernatorul general,
guvernatorul civil, guvernatorul provinciei i marealul nobilimii.
Legea din 1829 a introdus i un nou regim pentru funcionarea
limbii. "Tpate afacerile, se spune n lege, se lucreaz n limba rus..."
Odat cu Sfatul Suprem au fost supuse reformei i celelalte
instituii ale Basarabiei. Astfel, n locul cpitanilor ispravnici, n
fruntea inuturilor snt numii cinoynuujusj. Btinaii care doreau sa
cupe o funcie n aparatul administrativ trebuiau s cunoasc limba
ras, cci "regulamentul" interzicea folosirea limbii moldoveneti n
actele publice.
Curnd dup aceasta, n, 1871, Basarabia a pierdut statutul de
provincie ("oblastie") privilegiat i deveni o simpl "gubernie" a
Imperiului arist, urmnd a fi administrat dup Jegile^juseti.
OMceiurile i legile btinae trebuiau substituite prin cele ruseti,
pentru ca populaia rus s poat beneficia de toate prerogativele unei
naiuni dominante n Basarabia.
n aceste condiii nefavorabile, ba chiar ostile spiritului naional,
s-au dezvoltat unele elemente ale constituionalismului n Republica
Moldova.
v*-**'^

208

'

^-_c^*2Xi~s-i*"*&*^* ^-..^. -a^w^^j^^

OJ?

VII. IV. CONSTITUIONALISMUL N BASARABIA,

PARTE COMPONENT A ROMNIEI (1918 - 1940)

Aceast etap este determinat de evenimentele ce s-au

desfurat pe teritoriul statului nostru dup revoluia rus din
februarie, care a mobilizat toate naionalitile din Rusia. Reflectnduse i n Basarabia, acest eveniment a provocat aici o trezire rapid a
contiinei naionale a populaiei.
n martie 1917, un ziar din Chiinu chema populaia din inut s
cear autonomie naional.19 Tot n aceast perioad, la Chiinu este
creat Partidul Naional, avndu-1 drept lider pe Vasile Stroescu.20
n programul Partidului Naional, printre alte revendicri, un
interes deosebit prezentau urmtoarele: autonomie pentru Basarabia n
domeniile administrativ, economic, cultural; alegerea puterii supreme
n inut - Sfatul rii; introducerea limbii materne a populaiei drept
limb oficial n administraie i justiie . a.
Pentru autodeterminarea naional a Basarabiei, ntr-un mod
hotrt s-a pronunat Congresul Militarilor Moldoveni, (ofieri i
soldai), convocat la Chiinu ntre 20 - 27 octombrie 1917. Pe data de
25 octombrie, delegaii la acest congres au proclamat autonomia
teritorial i politic a Basarabiei. Acest act al delegailor a fost
motivat de cultura naional proprie, de trecutul istoric al Basarabiei i
de principiul libertii i al dreptului naiunii la autodeterminare.21
n viziunea congresului, Sfatul rii trebuia s devin organul
reprezentativ, un parlament revoluionar al Basarabiei, cu o
componen de 120 de delegai, dintre care 70% din membrii acestui
organ suprem s fie moldoveni, iar restul 30% s fie reprezentani ai
altor naionaliti din inut.22
Prima edin a Sfatului rii, convocat de biroul de organizare
ales de ctre congresul militarilor moldoveni, a avut loc la 21
noiembrie 1917. n loc de 120 de membri, la edina Sfatului rii sau prezentat 150 de membri, delegai de ctre organizaiile socialpolitice din Basarabia i care reprezentau, practic, toate naionalitile
din inut (105 moldoveni, 15 ucraineni, 14 evrei, 7 rui, 2 bulgari, 2
germani, l polonez, l armean, l grec i 2 gguzi).23 Printre aceti

20
9

delegai erau i reprezentani ai sovietelor de deputai ai muncitorilor,

ranilor i soldailor.24
La 2 decembrie 1917 Sfatul rii a adoptat o declaraie privind
proclamarea Republicii Democratice Moldoveneti n cadrul
Republicii Federative Democratice Ruse. Sfatul rii 1-a ales
preedinte pe deputatul basarabean Ion Inc-ub, fost confereniar la
Universitatea din Saact-Petersburg.25
Puterea executiv a fost ncredinat Consiliului Directorilor
Generali. Guvernul cieat a fost recunoscut de ctre diferite partide i
organizaii din Basarabia.
Procesul de organizare i consolidare a noii republici hitmpina
mari greuti, deoarece "cohortele moldoveneti" (primele formaiuni
ale armatei naionale), fiind prea slab organizate i prea puin
disciplinate, nu erau capabile s garanteze ordinea public i pacea
social n ar.
Basarabia, care forma spatele armatelor romne i ruse, ce luau
parte la primul rzboi mondial, era inundat de "cete" de soldai rui
de pe frontul romn i care deseori comitem acte de jaf, de violen
etc. In asemenea condiii, organizarea administraiei, a justiiei, a
nvmmtului i promovarea reformei agrare nu se puteau realiza.
Situaia s-a acutizat i mai mult, datorit faptului c la mijlocul
lunii decembrie 1917 bolevicii, n tendina de a acapara puterea de
stat n Basarabia, s-au adresat dup ajutor militar congresului al 2-lea
al Rumcerod-ului.25
Drept urmare, Sfatul rii, avnd n vedere ameninarea vdit a
trupelor Rumcerod-iilni a permis, La 20 decembrie 1917, Consiliului
Directorilor GeneraJi s cear ajutorul Guvernului Romn i
reprezentanilor Antantei, n consecin, la 13 ianuarie 1918 armata
romna intr n Chisirtu, avnd drept scop restabilirea ordinii.
n aceste condiii, mai favorabile, parlamentul basarabean,
ntrunit n ziua. de 24 ianuarie 191S, proclam Republica Democratic
Moldoveneasc independent. Dup declararea independenei,
Consiliul Directorilor Generali a fost dizolvai, puterea executiv fiind
transmis Consiliului de Minitri.

210

Ca form, Basarabia devine un stat independent, n realitate ns,

nu poseda nici un mecanism al puterii de stat cuvenit i nici condiiile
economice, politice necesare dezvoltrii unui stat.
Unica soluie gsit de patrioii din Basarabia a fost unirea ei cu
vechea Moldov - partea component a Romniei. De aceea, Sfatul
rii, ntrunit n edina solemn la 27 martie 1918, a votat actul unirii
Basarabiei cu regatul Romniei.
Conform actului, aceast unire se realiza cu urmtoarele condiii:
1. Sfatul rii actual rmne mai departe pentru rezolvarea i
realizarea reformei agrare. Hotrrile adoptate de acest organ vor fi
recunoscute de Guvernul romn.
2. Basarabia i pstreaz autonomia provincial, avnd un Sfat al
rii, ales n viitor prin vot universal, egal, direct i secret; un organ
executiv i administraie proprie.
3. Competena Sfatului rii este:
a)
Votarea bugetelor locale;
b)
Controlul tuturor organelor autoadministrar locale;
c)
Numirea tuturor funcionarilor administraiei locale prin
organul su executiv, iar aprobarea funcionarilor nali se face de
Guvernul romn.
4. Recrutarea armatei se va face, n principiu, pe baze teritoriale.
5. Legile n vigoare i autoadministrarea local (zemstvele i
oraele) rmn n vigoare i vor putea fi modificate de Parlamentul
Romniei, numai cu participarea reprezentanilor Basarabiei.
6. Respectarea drepturilor minoritilor din Basarabia.
7. Doi reprezentani ai Basarabiei vor intra n Consiliul de
Minitri al Romniei, primii fiind desemnai nentrziat de actualul
Sfat al rii, iar viitorii - din cadrul reprezentanilor Basarabiei n
Parlamentul romn.
8. Basarabia va delega n Parlamentul romn un numr de
reprezentani proporional cu numrul populaiei i alei pe baza
votului universal, egal, direct i secret.
9. Alegerile desfurate n Basarabia pentru voloste i sate, orae,
zemstve i Parlament se vor petrece pe baza votului universal, egal,
direct i secret.

21
1

10. Libertatea personal, libertatea presei, a cuvntului, a

contiinei, a ntrunirilor i altor manifestri obteti vor fi garantate
prin constituie.
11. Orice abateri de la legi, svrite m perioada de pn la unire
din motive politice, sit amnistiate.27
Aceast stare a lucrurilor n-a durat mult pentru Basarabia, dat
fiind faptul cu, influenat de unirea necondiionat a romnilor din
Bucovina, Ardeal i Banat cu Regatul Rornn, la 27 noiembrie (10
decembrie) 1918 Sfatul rii declar unirea necondiionat a
Basarabiei cu Romnia..
n aceast perioad, n Romnia rmnea n vigoare Constituia
promulgat de Carol I la 13 iulie 1866, a nefiind abrogat dup
unirea. Ardealului, a Bucovinei i Basarabiei.
Cu toate c statul romn ntregit funciona conform acestei
constituii, teritoriile proaspt revenite s-au bucurat de o anumit
autonomie timp de doi ani. Astfel, n Basaral>ia, conducerea serviciilor
publice era ncredinat unor organe numite Directorate, n afar de
aceasta, Basarabia avea n guvernul rii doi minitri fr portofoliu.
La 4 aprilie 1920, aceste organe regionale au fost desfiinate, prin
deerete-legi, puterea de stat pe ntreg teritoriul Romniei rmnnd a fi
exercitata de ctre organele centrale de stat.2'7
Din acest moment, relaiile politice, social-economice i culturale
pe teritoriul statului romnesc ncep a fi reglementate unitar de
normele Constituiei din 1866.
^TCONSTITUIA ROMMEI DIN 1866 3
Avlnd drept model constituia belgian, aceast lege
fundamental corsacra'pfncipii generate de revoluia francez:
"liberti Tdfeptur fundamentale ale cetenilor", "suveranitatea
naional", "separarea puterilor n stat", "responsabilitatea
minitrilor". Cu toate acestea, Constituia din 1866 a fost
apreciat drept "o
hain mult prea. larg pentru cel care trebuie s o mbrace".28

212

Probabil c i din aceste considerente, la momentul cnd aceast

Constituie a nceput s funcioneze pe tot cuprinsul Romniei, ea
suferise mai multe modificri.
Titlul I din Constituie ("Despre teritoriul Romniei") consacra
Regatul Romniei (numit pentru prima oar astfel) drept un stat
indivizibil cu teritoriu inalienabil.
Teritoriul statului era organizat din punct de vedere administrativ
n judee, judeele erau mprite n plase, iar plasele n comune.
n Titlul II din Constituie se stipulau drepturile fundamentale
ale cetenilor romni. Astfel, romnii se bucurau de libertatea
contiinei, nvmntului, presei, ntrunirilor i alte drepturi
ceteneti, cuprinse n Declaraia francez a drepturilor omului i
ceteanului. ~
' Titlul III ("Despre puterile statului") consacra principiile
suveranitii naionale, reprezentatiy|tiij reglementa modul de
exercitare a puterii conform principiului separaiei puterilor.
Puterea legislativ se exercita n mod colectiv de ctre rege i
reprezentana naional, care cuprindea dou camere: Adunarea
deputailor i Senatul.
Adunarea deputailor se compunea din deputai alei. Constituia
reglementa chiar i procedura de alegere a* deputailor.
Astfel, corpul electoral care participa la alegeri era mprit n
trei colegii. Din primul colegiu fceau parte alegtorii, care posedau
un venit funciar rural sau urban de cel puin 1200 lei.
Cel de-al doilea colegiu cuprindea alegtorii cu domiciliu i
reedin, i plteau statului o dare de cel puin 20 de lei. De censul de
proprietate erau scutii ofierii n retragere, pensionarii de stat, cei care
absolviser cel puin nvmntul primar.
Colegiul al treilea era compus din alegtorii care nu fceau parte
din primele dou colegii i plteau o dare ct de mic fa de stat,
nvtorii steti, preoii i cei ca^re^^pjjeju^o^^rend^^jnj^j^.^gjel
puin 1000 de lei.
Deosebirea principal ntre colegiile electorale consta n numrul
de deputai pe care acetia erau n drept s-i aleag.
10

5.=5:!9-.=. *

tixt'*s*"'*r*-!>s~'

i "'

"i ; -

-i-

.--.--.

"-

--

-*-- ~"- *-

*! __ _,..

^. *$* :.'?-?-

'--

21
3

Membrii Adunrii deputailor erau alei pentru un mandat de 4

am.

Senatul era compus din dou categorii de membri: alei i de

drept.
Pentru alegerile n Senat, corpul electoral se diviza n dou
colegii.
Din colegiul nti fceau parte alegtorii care aveau un venit
funciar rural sau urban de cel puin 2000 lei armai, n acelai Colegiu,
indiferent de acest cens, intrau preedinii ori vicepreedinii
camerelor parlamentului (reprezentanei naionale), deputaii i
senatorii care au fcut parte din dou legislaturi, generalii i coloneii,
minitrii sau reprezentanii diplomatici ai statulxi, membrii Curii de
Justiie, procurorii, liceniaii n orice specialitate i doctorii, membrii
Academiei Romne. <v , / . ^ { . > . ' ) , - . , N .
Colegiul al doilea era compus din alegtorii, care aveau un venit
funciar urban sau rural de la 800 pn'l2000 lei, comercianii i
industriaii care plteau patente de clasa l sau II, unele categorii de
sTujfjaTi intelectuali. Ca i n cazul precedent, colegiile se deosebeau
duplfmiinrul de senatori alei.
n afar de aceasta, cite un membru n Seiat alegeau profesorii
universitilor din Iai i Bucureti.
n conformitate cu Constituia, puteau deveni membri de drept ai
^^^^^!^ de la vrsta de J. 8 ani, care avea vot
deliberativ de la vrsta de 25 de ani, mitropolii i i episcopii.
,,.. -"^-- ,-ir- --"--|..____'_',.!atA'-rfJii-^i^^^Sii-'iibS^-'^^ji.?.^* 1*^

ftsSsiba-.. ,,

>

'-.'." '" -

Membrii Senatului se alegeau pentru un mandat de 8 ani i se

O

IS,^**!.". *

"'^f:,~-.**x~**Sfm%*'* fv"''*'"*^~'''

repojau pe jumtate prin tragere la sori o,dat n 4 ani.

Pe lng repre2entana naional, prerogative legislative erau
acordate i regelui. Astfel, monarhul convoca, amna ji dizolva
Adunarea^DejguaiJor i Senatul; iniia, sanciona i promulga orice
proiect de lege.
Puterea executiv era ncredinat regelui. Yenit la tron pe cale
ereditara, regele era declarat inviolabil. Responsabilitatea pentru actele
regelui era purtat de minitrii acestuia.
n calitate de f al statului, regele beneficia i de alte drepturi
exclusive i anume: numea i revoca minitrii i toi funcionarii
214

publici; era comandantul suprem al armatei i conferea gradele

militare. Regelur?i"^p^neSSrT~Teptunle de amnistiere, graiere,
dreptul de a declara_jjzboi JLA ncheia tratative__i_gojj^ejitii, de a
conferi decoraii, de a bate moneda.
Putejsajudiciara era exercitat de curi i tribunale. Titlul IV din
Constituie reglementa relanleTinanciare, Titlul V determina statutul
juridic al forelor armate, Titlul VI coninea dispoziii referitoare la
drapelul de stat i la capitala regatului,
Titlul VII descria procedura de revizuire a Constituiei, iar
Titlul VIII coninea dispoziii tranzitorii i suplimentare.

Constituia din 1866 nu mai satisfcea necesitile statului,

datorit crui fapt apare ideea unei noi Constituii, care trebuia s fie
opera comun a tuturor provinciilor pare alctuiau Romnia Mare.
Necesitatea unei noi Constituii era determinat i de faptul c
Sfatul rii din Chiinu i Marea Adunare Naional de la Alba lulia
ceruser, n Declaraia, respectiv Rezoluia de unire, convocarea unei
Constituante alese prin vot universal.
Ideea unei noi Constituii a nsufleit politicienii i savanii, n
urma colaborrii productive a crora au fost elaborate patru proiecte
de Constituie i anume: proiectul Constituiei elaborat de ctre
reprezentanii Partidului National Ljberal, dat publicitii n luna
martie 1921, proiectul de Constituie naintat de ctre Partidul
rnesc i care, n ntregime, nu era altceva dect opera
remarcabilului constitutionalist C. Stere, dou proiecte aparinnd unor
persoane individuale, profesorilor de drept constituional R. Bolt din
or. Cluj i C. Beraru din or. Cernui.
Dintre proiectele puse n discuie i care erau inspirate, printre
altele, de principiile Constituiei romneti precedente, a fost acceptat
cel propus de Partidul Naional Liberal (condus de Ion C. Brtianu),
partid majoritar n Camere. Partidele de opoziie, n special Partidul
Naional Romn (condus de luliu Maniu) i Partidul rnesc (condus
de Ion Mihalache) au declarat c nu recunosc caracterul de

21

Constituant al PajLamentului i consider nul i neavenit proiectul

Constituiei, datorit nclcrilor procedurilor constituionale de
revizuire, stabil ie de Constituia din 1866.
De aceea n raportul de nsoire a decretului pentru convocare a
corpului electoral, aparinnd primului ministru I.C. Brtianu i adresat
regelui Ferdinand, -au gsit loc i urmtoarele rnduri: "mprejurrile
grele prin care trece ara, noile probleme n faa crora se gsete,
precum i necesitatea reorganizrii constituionale a Statului, impun o
nou exprimare a voinei naionale, n acest scop, corpul electoral
urmnd s fie convocat, el trebuie s tie prin nsui decretul de
convocare ca noile adunri ce va alege snt adunri naionale cu putere
constituional. Ele .i trag aceast putere din faptele istorice, care au
desvrit unirea i din necesitatea ca noua organizare a Statului s fie
ntemeiat pe o Constitutive ieit din voina ntregei Romnii
Mari"29
Constituia a fost doptaj de Adunarea Naional Constituant a
Deputailor n edina din 2i tjnkie, 1923, cu o majoritate de 247
voturi "pentru", 3 "contra" i 2 abineri, din totalul de 369 de deputai,
situaie certificat d Preedintele Adunrii Deputailor, M.G. Orleanu
i de secretarul D. Luca, precum i de Adunarea Naional
Constituanta a Senilului n edina din 27 martie 1923, cu o majoritate
de 137 de voturi "pentru", 2 "contra" i 2 abineri din totalul de 194 de
senatori, situaie certificat de Preedintele Senatului, M. Pherekyde i
de secretarul I.N. Ccoiu.
Constituia a fost promulgat de Regele Ferdinand I prin
Decretul Regal ir 1360 din "28"martie 1923, contrasemnat de
Preedintele Consiliului de Minitri, Ion C. Brtianu i de 14 minitri,
fiind publicat n "Monitorul Oficial" nr.282 din 29 martie 1923.
Constituia meninea structura Constituiei din 1866, fiind
constituit din 138 de articole, structurate n 8 titluri.
Titlul 1. Despie- teritoriul Romniei
Titlul 2. Des drepturi! e romnilor
Titlul 3. Des pie puterea, statul ui
Titlul 4, Despie finane
Titlul 5. Des puterea armatei

216

Titlul 6. Dispoziiuni generale

Titlul T.Despre revizuirea Constituiei
Titlul 8. Dispoziii tranzitorii.
Totodat, Constituia din 1923 cuprindea i principii noi printre
care menionm:
""
l.Consacrarea ideilor democratice i reglementarea procesului de
afirmare a democraiei/" ""~*~"~~'"~~
2.Transformarea ideii de proprietate dinsacr i inviolabil, n
funcie social".
S.Consacrarea i realizarea mai consecvent a proteciei_spciale,
n special din sfera muncii.
"" ~~~ "
4.Consacrarea legalitii ca fundament al activitii statului,
realizat prin:
- controlul constituionalitii, efectuat de justiie;
- inamovibilitatea magistrailor.
Titlul /I, numit Despre teritoriul Romniei", reglementeaz
teritoriul ca element constitutiv al statului. Teritoriul Romniei este
declarat inalienabil., iar referitor la hotarele Statului, Constituia (art.2)
stipuleaz c acesteanu pot fi schimbate sau rectificate dect n
virtutea unei legi". Din punct de vedere administrativ, teritoriul rii
era mprit n judeje, iar judeele n comune.
Titlul II ^despre drepturile romnilor) prevede consfinirea
egalitii n drepturi, proclamarea unor drepturi i libertf largi,
instituie garanii juridice pentru asigurarea lor. Pornind de la ideea c
i populaia este condiia indispensabil a statului, Constituia declar
(art.5): "Romnii, fr deosebire de origine etnic, de lirnb sau
religie, se bucur de libertatea contiinei, de libertatea nvrnntului,
de libertatea presei, de libertatea ntrunirilor, de libertatea de asociere
i de toate libertile i drepturile stabilite prin lege."
Cele 29 de articole, care consfineau drepturile i libertile
romnilor, ca i alte constituii europene, erau puternic influenate de
Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului din 26 august
1789.
Constituia consacra un cadru vast de drepturi i liberti:
libertatea individual (art. 11); inviolabilitatea domiciliului (art. 13);

21
7

libertatea muncii (art.21); libertatea comerului i a industriei; dreptul

de proprietate (art.17}; libertatea opiniilor(art.25); libertatea contiinei
(art.22); libertatea presei (art.25); libertatea de asociere (art.29);
libertatea ntrunirilor (art.28); nvmntul primar obligatoriu i
gratuit (art.24).
In acelai timp, Constituia nu este lipsit i de unele aspecte
negative. Astfel, consarnd (al.2, art.6) clegi speciale votate cu
majoritatea de dou treimi vor determina condiiile sub care femeile
pot avea exerciiul drepturilor politice, s-a fcut deosebirea ntre
capacitatea de folosin a femeilor n dreptul electoral si cea de
exerciiu, ceea ce a fcut posibil nlturarea practic a femeii de la
vot, prin legea electoral din 1926. Aceeai lege s-a abtut n acelai
timp i deja principiul reprezentrii, poporului, ducnd practic la o
reprezentare a partidelor "Sreptul de proprietate proclamat nu era
garantai, lsnd largi posiffliafi pentru expropriere n caz de
necesitate public (m afar de expropriere pentru cile de comunicaie,
salubritate public, aprarea rii i lucrri de interes militar, cultural
i acele impuse de interesele generale directe ale statului i
administraiilor publice, celelalte cazuri de utilitate public puteau fi
stabilite prin legi adoptate cu majoritatea de dou treimi).
Titlul IIIDespre puterile Statului", conine dispoziii privitoare
la cel de-al treilea element constitutiv al statului - puterea public.
"Toate puterile statului eman de la naiune, care nu le poate exercita
dect numai prin delegaiune i dup principiile i regulile aezate n
Constituia de fa", se consacr n art.33 din Constituie, fapt prin
care se recunotea principiul suveranitii naionale, formulat de
JJ.Rousseau.
n a-celai timp, procednd dup o metod tiinific, Constituia
asigjjrjjegarareaputeril .
"***" Puterea legislativ (art.34) se exercita de ctre Rege i
Reprezentaiunea naionali, ultima avnd o structur bicamerala.
Regele exercita puterea legislativ prin dreptul de iniiativ legislativ
i dreptul de sancionare a. legilor (un veto suspensiv).
Reprezentaiunea naional era constituit din dou camere:
Sentul i Adunarea deputailor.

218

. f

Adunarea deputailor era format din deputai alei

romni cu drept de vot.
Senatul era con^usjjjiLenatori ale_Li senatori de drept.
Senatorii erau alei de ctre cetenii romni care au mplinit
vrsta de "40 de ani, prin vot indirect, pornindu-se de la proporia: l
senator din fiecare jude (art.68-69 din Constituie); de membrii
camerelor de comer, de industrie, de munc i de agricultur, care,
mtrunindu-se n colegii separate, alegeau cte un senator de fiecare
categorie i pentru fiecare circumscripie electoral, numrul crora se
fixa prin legea electoral i nu putea fi mai mare de ase. Fiecare
universitate avea dreptul de a alege cte un senator din cadrai
profesorilor si.
Senatori de drept puteau deveni unii ceteni romni, n virtutea
"naltei lorsituaiuni n stat i Biseric", i anume:
1) Motenitorul tronului de la vrsta de 18 ani, care cpta drept
de vot deliberativ doar la vrsta de 25 de ani. 2) Mitropolitul rii. 3)
Episcopii eparhiali ai Bisericii ortodoxe romne i greco-catolice. 4)
Capii confesiunilor recunoscute ds stat. 5) Preedintele Academiei
Romne. 6) Fotii preedini de Consiliu cu o vechime n funcie de
cel puin patru ani. 7) Fotii preedini ai adunrilor naionale. 8)
Fotii senatori i deputai alei n cel puin zece legislaturi. 9) Fotii
primi-preedini ai naltei Curi de Casaie i Justiie, cu o vechime n
funcie de cel puin cinci ani. 10) Generalii n rezerv i n retragere.
Procedura legislativ era constituit din patru etape consecutive.
L.Iniiativa legislativ.
2.Dezbaterea proiectelor de legi.
3.Votarea legilor.
4. Sancionarea i promulgarea legii de ctre Rege.
Articolul 76 din Constituie prevedea nfiinarea unui Consiliu
legislativ, a crui menire era s ajute, n mod consultativ, la eliberarea
i coordonarea legilor, emannd fie de la puterea executiv, fie din
iniiativ parlamentar, ct i la ntocmirea regulamentelor generale de
aplicare a legilor.
Puteref. executiv (art.39) era exercitat de ctre Rege i minitrii
si, n conformitate cu normele din capitolele 2 i 3 din Constituie.

21
9

Regele era declarat de Constituie inviolabil, irevocabil i

iresponsabil pentru actele sale, venit la tron pe cale ereditar.
Atribuiile de ordin executivTexercitate de rege, erau consacrate
n art.88 din Constituie. Astfel, Regele numete i revoc jje minitrii
si i ali funcionari publici, este eful arrriatei; confer grade militare
i decoraifare dreptul de a bate moned; are dreptul s ncheie tratate
i convenii cu statele strine.
Actee regelui, ns, nu produceau efecte juridice, dac nu erau
contrasemnate de minitrii respectivi.
Conform art.92 din Constituie, puterea executiv era exercitat,
n numele Regelui, de ctre Consiliul de minitri, preedintele cruia
era numit persoana desemnat de Rege pentru formarea guvernului.
Puterea judectoreasc era nfptuit numai de ctre instanele
judectoreti: judectorii,de ocol, tribunale, Curi .,Apel, Curtea de
Casaie. Totodat, Curtea de Casaie avea i dreptul de a judeca
constituionalitatea legilor, declarndu-le inaplicabile pe cele ce
veneau n contradicie cu Constituia.
Constituia plaseaz n competena justiiei i contenciosul
administrativ (art.!07,al.2).
Acelai articol stabilete c "cel vtmat n drepturile sale, fie
printr-un act administrativ de autoritate, fie printr-un act de gestiune,
iacut cu clcarea legilor i regulamentelor, fie prin rea voin a
autoritilor administrative de a rezolva cererea privitoare la un drept,
poate face cererea la instanele judectoreti pentru recunoaterea
dreptului su".
Judecind cazul ilegal, organele judectoreti l puteau anula sau
puteau pronuna daune civile pn la data restabilirii dreptului vtmat.
Conform acestor dispoziii, persoana vtmat printr-un act de
putere public al puterii executive, prin care i se leza un drept
consfinit n Constituie sau ntr-o lege ordinar, putea s ntreprind
aciuni concrete n ce privete revendicarea drepturilor lezate.
Titlul IV din Constituie, "Finane Publice", reglementa relaiile
fundamentale, legate de formarea i gestionarea finanelor publice.
Titlul V, "Despre puterea armat", era constituit din norme
constituionale, care consacrau principiile de baz privitoare la modul

220

de recrutare a cetenilor romni la serviciul militar, determinnd

structura i satutul juridic al forelor armate.
Titlul VI,Dispoziiuni generale,, conine dispoziii referitoare la
drapelul Romniei (art. 124), la acordarea limbii romne a statutului de
limb oficial a statului (art. 126), precum i la imposibilitatea
suspendrii totale sau pariale a Constituiei (art. 128).
Titlul VII, "Despre revizuirea Constituiunii," stabilea procedura
de revizuire a Constituiei. Prevzut n articolele 129 i 130, aceast
procedur, fiind greoaie i practic irealizabil, acorda Constituiei o
trstur de rigiditate.
Titlul VH,Dispoziiuni tranzitorii i suplimentare," reglementa
modul de punere n aplicare a normelor constituionale.
Asemnndu-se mult dup form i coninut cu Constituia
din 1866 (au fost modificate radical 20 art. i introduse 7 art. noi, 76
art. au fost meninute n ntregime, din care cauz deseori era
considerat o modificare a Constituiei din 1866), Constituia
Romniei din 1923 este, evident, mai democratic. Ea a consacrat
drepturi i liberti mai largi, a nlocuit sistemul electoral censitar cu
un sistem electoral democratic. Anume caracterul democratic al
acestei Constituii a adus la repunerea ei n vigoare dup 23 august
1944.
Constituia din 1923 a fost abrogat la 27 februarie 1938.
A fost repus n vigoare, ntr-o form parial i modificat, prin
Decretul Regal nr. 1626 din 31 august 1944 pentru fixarea drepturilor
romnilor n cadrele Constituiei din 1866 i cu modificrile
Constituiei din 29 martie 1923, semnat de Regele Mihai I i publicat
n "Monitorul Oficial" nr.202 din 2 septembrieT9447 Decretul Regal
nr. 1626/1944 a fost modificat prin Decretul Regal nr.1849 din 10
octombrie 1944, publicat n "Monitorul Oficial" nr.235 din 11
octombrie 1944, modificndu-se astfel i Constituia din 1923.
O modificare expres a Constituiei din 1923 este realizat prin
Decretul Regal nr.2218 din 13 iulie 1946, privind exercitarea puterii
legislative, publicat n "Monitorul Oficial" nr.161 din 15 iulie 1946. n
acelai "Monitor Oficial" este publicat i Legea nr.560 din 15 iulie
1946 pentru alegerea Adunrii Deputailor, promulgat prin Decretul
Regal nr.2219 din 13 iulie 1946.

22
1

Constituia din 1923 a fost abrogat expres la data de 30

decembrie 1947, prin Legea nr.363 din 30 decembrie 1947 pentru
constituirea Statului Romn n Republica Popular Romn,
promulgat prin Decretul nr.2299 din 30 decembrie 1947, semnat de
Petru Groza, Preedintele Consiliului de Minitri, i publicat n
"Monitorul Oficial" nr.300 bis dii 30 decembrie 1947.
C. CONSTITUIA ROMNIEI DIN 1938
Premisele istorice ale Constituiei Romniei din 28 februarie
1938 au fost determinate de condiiile social-economice i politice n
urmtorii 15 ani dup adoptarea Constituiei precedente.
Instaurnd dictatura .personal,,,. 10 februarie 1938, regele Carol
al II-lea avea nevoie de o consacrare juridic a dictaturii regale.
Prin naltul Decret Regal nr.900 din 20 februarie 1938, publicat
n "Monitorul Oficial" al Romniei, partea I nr.42 din 20 februarie
1938, Regele Carol al II-lea decreteaz noua Constituie a Romniei,
hotrnd supunerea eiNaiunii Romne spre "bun tiin i nvoire".
n acelai numr al "Monitorului Oficial" al Romniei, snt
publicate:
a) Proclamaia Regelui Carol al Jl-lea ctre romni, din 20
februarie 1938, prin care acesta prezint coninutul succint al noii
Constituii declarate i o supune "nvoirii poporului romn";
b) naltul Decret Regal nr. 901 din 20 februarie 1938, prin care
poporul romn a fost chemat a ziua de 24 februarie 1938 s se
pronune prin plebiscit asupra Constituiei decretate de Rege;
c) naltul Decret Regal nr. 902 din 20 februarie 1938, prin care
au fost numii cei cinci membri ai Comisiunii pentru totalizarea
rezultatului plebiscitului.
Poporul romn i-a exprimat "buna tiin i nvoire" n cadrul
plebiscitului desfurat n ziua de 24 februarie 1938.
La plebiscit au fost chemai, n mod obligatoriu, alegtorii
romni, nscrii n listele electorale pentru alegerea adunrii
Deputailor. Votarea proiectului de Constituie se realiza printr-o
declaraie verbal, fcut naintea biroului electoral, care ntocmea
doua liste - ana peatru cei care an votat "pentru" i una pentru cei ce

222

au votat "contra". La plebiscit s-au prezentat 4.303.064 de votani,

dintre care pentru Constituie au votat 4.297-581 de votani, iar contra
- 5 , 4 1 3 . " ......."
' -""
In "Monitorul Oficial" al Romniei, partea I, nr. 48 din 27
februarie 1938, au fost publicate:
a) Actul de constatare a voturilor date de poporul romn asupra
plebiscitului propus la 20 februarie 1938, purtnd data de 26 februarie
1938, ntocmit de nalta Comisiune pentru totalizarea plebiscitului;
b) Cuvntul Regelui Carol al II-lea asupra rezultatului
plebiscitului;
c) Raportul nr. 458 din 27 februarie 1938 al Consiliului de
Minitri ctre Rege, prin care Constituia este supus sancionrii
regale;
d) Constituia sancionat prin naltul Decret Regal nr.1045 din
27 februarie 1938, semnat de Regele Carol al II-lea i contrasemnat de
Preedintele Consiliului de Minitri, Patriarhul Bisericii Ortodoxe
Romne Miron Cristea, i de 15 minitri secretari de stat.
Constituia a intrat n vigoare la 27 februarie 1938, adic la data
sancionrii ei, abroguuTTTa'aceeai dat, Constituia Romniei din
1923.
Aceast constituie este cunoscut i sub denumirea de
Constituia lui Carol al II-lea. Este considerat o constituie
plebiscitar, cu toate c plebiscitul, inut la 24 februarie, a avut mai
mult un caracter formal, deoarece Regele Carol al II-lea a supus
poporului romn "spre buna tiin i nvoire," iar nu spre aprobare o
nou lege fundamental.
Noua Constituie a Romniei era alctuit din 100 de articole,
grupate n X titluri. Drept urmare, Constituia pstra, n linii generale,
structura constituiei precedente. Din punctul de vedere al coninutului
normativ, ns, Constituia promulgat la 27 februarie 1938 cedeaz
mult n faa Constituiei Romniei din 1923, n ce privete sfera
drepturilor si libertilor acordate cetenilor, ct i n ceea ce privete
organizarea autoritilor publice, respectarea unor principii
democratice n acest domeniu.

22
3

Ca i n Constituia precedent, -TitlulI reglementa teritoriul

Romniei ca pe o condiie juridic de existen a statului. Regatul
Romniei era declarat un "Stat Naional, unitar i indivizibil". Fiind
consacrat inalienabil, teritoriul Romniei nu putea fi colonizat cu
"populaiuni de seminie strin".
Titlul II, fiind "botezat" ntr-o manier nou "Despre datoriile i
drepturile Romnilor", punea accent pe importana ndatoririlor fa de
drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor.
Conform Constituiei, cetenii romni se bucurau de libertatea
contiinei, de libertatea muncii, de libertatea nvmntului, de
libertatea de asociere, de libertatea individual, de inviolabilitatea
domiciliului i de alte liberti din care decurgeau drepturi, n acelai
timp, Constituia nu permitea romnilor de "a propvdui prin viu grai
sau n scris schimbarea formei ie guveramnt a statului, mprirea
ori distribuirea averii altora, scutirea de impozite, ori lupta de clas".
Pedeapsa cu moartea se aplica n timp de rzboi potrivit codului
de justiie militar. Pentru atentatele ndreptate asupra regelui,
membrilor familiei regale, efilor i demnitarilor statelor strine,
precum i n cazurile de tlhrie cu omor i asasinat politic, Consiliul
de Minitri putea aplica pedeapsa capital i n timp de pace.
Capitolul II din Constituie acorda o atenie sporit instituiei
regale fa de Parlament, organul reprezentativ al societii.
Fiind declarat "capul statului", regele deinea puterea legislativ,
pe care o exercita prin Reprezentana Naional (art.31) i puterea
executiv, pe care o aplica prin guvern (art.32), ca un organ
consultativ i executiv al voinei sale.
n domeniul legislativ, regele deinea drepturi de:
a) elaborare 'a decretelor cu. putere de lege, unele urmnd a fi
ratificate (art.46), iar altele nu (art.98);
b) de iniiere a legilor;
c) de revizuiie a Constituiei.
Pe lng dreptul de convocare a Reprezentanei naionale i
nchiderea sesiunilor, regele mai era n drept s dizolve ambele
adunri, fr a indica termen ui convocrii unei noi componene.

224

n domeniul executiv, regele numea i revoca, minitri i, numea

sau confirma persoane n funciile publice, exercita funcia de ef
suprem al armatei, declara rzboi i ncheia pace, conferea grade i
distincird^sta^acredita"reprezentanii diplomatici, avea dreptul de a
ba,e moned, ncheia tratate politice i militare cu statele strine.
Fiind Beclarat de Constituie inviolabil, regele era iresponsabil
pentru actele ale.
Reprezentana naional i pstra structura bicameral, fiind
constituit din Adunarea Deputailor i Senat.
Adunarea Deputailor era aleas de cetenii romni cu drept de
vot care au atins vrsta de 30 de ani, ceea ce limita considerabil sfera
electoratului. Cadrele corpului electoral se mai restrngeau i prin
instituirea censului capacitar, care excludea de la alegeri analfabeii,
numeroi pe atunci printrelarani.
La alegeri participau numai cetenii care practicau efectiv una
din urmtoarele ndeletniciri:
a) agricultura i munca manual;
b) comerul i industria;
c) profesiunile intelectuale.
Fiecare colegiu vota separat, alegnd un numr egal de deputai,
datorit crui fapt cei ce practicau activitatea intelectual, comerul i
industria, constituind o cot nensemnat n populaia statului, puteau
avea de dou ori mai muli reprezentani n Adunarea Deputailor dect
rnimea i muncitorii.
Durata mandatului de deputat era de ase ani,
Constituia reforma i Senatul, prin excluderea senatorilor alei
prin vot direct, care erau substituii de dou categorii noi de senatori:
senatori numii de rege i alei de corpurile electorale, constituite n
stat.
Durata mandatelor senatorilor numii i alei era de nou ani.
Mandatele senatorilor alei se rennoiau din trei n trei ani, n proporie
de o treime.
Prin modul de alegere, Reprezentana naional se transforma
ntr-un instrument de manipulare pus la dispoziia Regelui.

22
5

Constituia oferea Curii de Casaie dreptul de a "judeca

constituionalitatea legilor" (art.75).
Pierderile teritoriale, suferite de Romnia n vara anului L 940 au
provocat nemulumiri interne, impunndu-1 pe Regele C-arol al ll-lea
ca, la 15 sepembjrjsJL40, printr-un decret - lege, s juspejode
Constituia din 1938 i s dizolve ambele^adunrijarjamenare.
Decretul acorda generalului Ion lntbnescu, Preedintele Consiliului
de Minitri, atribuii depline pentru conducerea statului, prerogativele
regale reducndu-se considerabil.
VII. V. CONSTITUIONALISMUL EV REPUBLICA
AUTONOM SOVIETIC SOCIALISTA
MOLDOVENEASC
n literatura de specialitate se consider c ideea crerii
Republicii Moldoveneti nu a aprut n snul populaiei moldoveneti
din raioanele din stnga Nistrului, ci la iniiativa comunitilor, care au
plecat din Basarabia dup unirea ei cu Romnia.
Aciunile de creare a unui organism adirimistrativ-economic i
politic artificial au fost nteite n ajunul Conferinei ruso-romne n
problema basarabean. Fcnd parte din planul general de msuri pe
care trebuia s le iniieze U.R.S.S. pentru a influena autoritile
Romniei, "roadele" acestor aciuni necesitau a fi nu altceva, dect un
punct de atracie pe partea stnga a Nistrului - Republica Autonom
Sovietic Socialist Moldoveneasc n cadrul Ucrainei Sorietice.
Deci, dup euarea Conferinei de la Vkna din L923 - L924,
privitoare la Basarabia, Moscova decide s creeze Republica
Moldoveneasc n partea stnga a Nistrului, profitnd de ocazia c
acolo locuia un anumit numr de urmai ai moldovenilor, care
emigraser din Principatul Moldovei ncepmd cu secolul XVII, dar
mai ales la mijlocul sec. XVIII.
Documentele istorice demonstreaz nu numai c iniiativa
constituirii republicii nu venea din partea populaiei moldoveneti, dar
i c aceast populaie, practic, nici nu a particif at la actul constituirii.
'

226

jT,_i .*J tl <. -......................-. -. -_ -

*r ,

.... -:,rnf,

..

TI

"UI1

Astfel, n literatura de specialitate se recunoate involuntar c nu

reprezentanii mputernicii ai populaiei moldoveneti, ci "biroul
politic al Comitetului Central al Partidului Comunist bolevic din
Rusia, prin Decretul cu privire la R.A.S.S. Moldoveneasc, din 29
iulie 1924" a decis formarea republicii autonome. Drept urmare, la 12
octombrie 1924, sesiunea - Comitetului Executiv Central din
Ucraina, de legislatura a opta, a adoptat Declaraia cu privire la
formarea R.A.S.S. Moldoveneti n componena R.S.S. Ucrainene.31
Pn la convocarea Congresului I al Sovietelor, Comitetul
Executiv Central din Ucraina a "transmis ntreaga" putere din
R.A.S.S. Moldoveneasc Comitetului Revoluionar Provizoriu, format
de ctre Prezidiul C.E.C. din Ucraina la 29 octombrie 1924.
n componena republicii intrau o parte din judeele Odesa,
Ananiev, Tiraspol, Balta i Tulcin. Dup recensmntul sovietic din
1920, republica avea o populaie de 545 mii de locuitori,32 dintre care
60 % din populaie o formau romnii,33 iar dup alte surse - 34,2 %.34
Pn n anul 1929, capitala R.A.S.S. Moldoveneti a fost oraul Balta,
iar mai trziu oraul Tiraspol.
Astfel fiind format, R.A.S.S. Moldoveneasc avea nevoie de
acte legislative corespunztoare, inclusiv de Constituie.
A. CONSTITUIA REPUBLICII AUTONOME
SOVIETICE SOCIALISTE MOLDOVENETI DIN 1925
Pentru elaborarea Constituiei, au fost formate comisii
constituionale pe lng Biroul Organizatoric al C.C. al P.C.(b) din
Ucraina pentru R.A.S.S. Moldoveneasc, pe lng Comitetul Executiv
Central din Ucraina, Comisariatul norodnic al justiiei al R.S.S.
Ucrainean i pe lng Comitetul revoluionar provizoriu al
R.A.S.S.M.
Proiectul Constituiei a fost elaborat de ctre Comisariatul
norodnic al justiiei din R.S.S. Ucraineana, cu participarea
.reprezentanilor Comitetului revoluionar provizoriu aTMgjdpvei i
Biroului politic a C.C. al P.C.(b) din Ucraina, precunTTa altor organe
centrale din Ucraina.35

22
7

Dup un ir de dezbateri, corectri i completri, la 25 aprilie

1925, proiectul constituiei a,fost aprobat de Prezidiul Comitetului
Executiv Cenral din Ucraina. Tot atunci se hotrte de a transmite
proiectul spre examinare Congresului I general al Sovietelor din
Moldova.36
Congresul a avut loc la 19 - 23 aprilie 1925, la care au participat
272 de delegai alei la congresele raionale ale Sovietelor. Despre
nivelul dezbaterilor ne vorbete de la sine componena profesional a
Congresului, care ntrunea 132 de rani, 68 de muncitori, 54 de
funcionari i 17 soldai.37
La 23 aprilie 1925, deputaii Congresului I general al Sovieteloi
din R.A.S.S. Moldoveneasc au adoptat n unanimitate Constituia
R.A.S.S, Moldoveneti. Aceast Constituie, ns, n-a fost opera
populaiei btinae, dup cum trebuia s fie n condiii democratice.
Afirmarea f gsete expresia chiar n textul hotrrii, n care se
spunea: "... a gsi bun Constituia Republicii Autonome Socialiste
Sovietice Moldoveneti i a o nainta pentru ntrirea deplin de ctre
Congresul Ucrainei al Sovietelor Deputailor din partea Muncitorilor,
ranilor i Ostailor Roii".
Coninutul formulei "a gsi bun" demonstreaz o dat n plus,
c textul Constituiei respective a fost elaborat nu de ctre Congresul I
general al Sovietelor din Moldova, ci dup cum am menionat mai sus,
de alte organe. Acest Congres nu numai c n-a elaborat proiectul
Constituiei, dar nici nu a adoptat-o, deoarece ea, conform textului
hotrrii, urma s fie supus aprobrii finale de ctre Congresul
Sovietelor din Ucraina.
La 10 mai 1925,^Congresul Sovietelor din Ucraina adopt
hotrrea de a"aproba fconstituia R.A.S.S.M., cu o modificare care
"excludea cuvintele de prisos din textul Constituiei".
Astfel fiind adoptat, Constituia era constituit din 48 jie.
articole, structurate n 7 cajntole.
Capitolul I din Constituie, intitulat "Dispoziii generale" (art. l10), coninea prevederi care consacrau principiile generale ou privire
la republica autonom.

228

Astfel, intrnd n^ componena. Ucrainei Sovietice, R.A.S.S.M.

urma s realizeze puterea de stat pe ntreg teritoriul su n
conformitate cu prezenta Constituie, prin intermediul Sovietelor de
deputai ai muncitorilor, ranilor i ostailor roii.
Republicii i se acorda dreptul de a participa la formarea
"organelor supreme ale puterii de stat" din Ucraina, prin intermediul
reprezentanilor si la Congresul Sovietelor din Ucraina i chiar
dreptul de a avea reprezentani n Sovietul Naionalitilor al
Comitetului Executiv Central din U.R.S.S.
Articolul 4 din Constituie stabilea c actele normative, adoptate
de autoritile publice din U.R.S.S. i Ucraina, se bucur de for
juridic i pe teritoriul R.A.S.S.M., cu unele excepii nensemnate.
n acelai capitol (art. 5), este determinat i competena
"organelor supreme" ale republicii autonome, care erau n drept:
a) s emit legi referitoare la: organizarea Comisariatelor
Norodnice neunificate, a comitetelor executive locale (innd cont de
principiile generale de organizare a unor asemenea organe n Ucraina),
structura organelor locale ale Comisariatelor Norodnice neunificate,
limbile vorbite n teritoriu, nvmnt.
b) s emit decrete i hotrri suplimentare la legislaia Ucrainei
n domeniul afacerilor interne, ocrotirii sntii, nvmntului,
asigurrii sociale, justiiei i agriculturii.
n acelai capitol (art.9, 10), se conineau prevederi referitoare la
limbile vorbite n teritoriu. Astfel, drept cele mai rspndite erau
recunoscute limbile: moldoveneasc, ucrainean i rus.
'Totodat, se consacra egalitatea limbilor tuturor naionalitilor
din republic i se "asigura" dreptul fiecrui cetean al R.A.S.S.M. de
a se exprima n limba matern n relaiile cu autoritile publice.
Capitolul II, purtnd titlul "Despre organele supreme ale puterii
din R.A.S.S.M.", reglementa modul de instituire i funcionare,
atribuiile Congresului Sovietelor muncitorilor, ranilor i ostailor
roii, ale Comitetului Executiv Central al Congresului Sovietelor,
Prezidiului Comitetului Executiv Central din R.A.S.S.M.
Conform art. 12 din Constituie, organul suprem reprezentativ al
puterii de stat era considerat Congresur'SOyetelbr' de deputai ai

22
9

muncitorilor^ ranilor, ostailor roii din republic. Dispoziiile

acestui organ, ns, puteau fi anulate de ctre Comitetul Executiv
Central sau Congresul Sovietelor din Ucraina.
Congresele ordinare ale Sovietelor din republica autonom erau
convocate de ctre Coinitetu^Exeeutiv Central din republic o dat pe
an, iar din aprilie T927, dup ce a fost modificat Constituia U.R.S.S.,
o dat n doi ani.
Congresele extraordinare se convocau la propunerea Prezidiului
Comitetului Executiv Central din Ucraina, a Prezidiului Comitetului
Executiv Central din Moldova. Ultimul putea convoca Congresul
Sovietelor din iniiati-v proprie sau la cererea Sovietelor locale, care
ar fi cuprins nu mai puin de o treime din numrul ntregii populaii a
Republicii Autonome Sovietice Socialiste Moldoveneti.
Normele de reprezentare i procedura alegerilor erau stabilite de
ctre Comitetul Executiv Central din Moldova i aprobate de ctre
Comitetul Executiv Central din Ucraina. Astfel, dreptul de a alege i
de a fi ales n Soviete se acorda cetenilor republicii^are mpliniser
vrstede l8 ani i erau ncadrai n munca socia-util. Erau lipsii de
dreptul la vot "reprezentanii claselor exploatatoare", reprezentanir
clerului, fotii poliiti i jandarmi i alte elemente sociale, considerate
ostile regimului politic comunist.
Atribuiile congresului Sovietelor, consacrate n articolul L 5 din
Constituie, erau urmtoarele:
- orientarea general a activitii guvernului muncitoresc-rnesc
i a tutufoTorganeior puterii din R.A.S.S.Mf""
- chestiunile privind modificarea teritoriului republicii;
- revizuirea Constituiei;
- aprobarea bugetului de stat i a drii de seam cu privire la
ndeplinirea lui;
- discutarea drilor de seam cu privire la activitatea Sovietului
Comisarilor NorodnicL, a rapoartelor comisarilor norodnici.
n perioada dintre edinele Congreselor Sovietelor, organul
suprem al puterii n republic era Comitetul Executiv Central, care se
alegea de congresul ordinar al Sovietelor, pe un termen de pn la

230

urmtorul congres ordinar i i organiza activitatea sub form de

sesiuni.
Ca i sesiunile Congreselor Sovietelor, sesiunile Comitetului
Executiv Central (C.E.C.) erau ordinare i extraordinare. Sesiunile
ordinare ale C.E.C. erau convocate de ctre Prezidiul C.E.C. nu mai
rar de trei ori pe an. Sesiunile extraordinare ale C.E.C. se convocau la
iniiativa Comitetului Executiv Central din Ucraina, la iniiativa
Prezidiului C.E.C. din republic i la cererea Sovietului Comisarilor
Norodnici din R.A.S.S.M.
La sesiujrjJe^C, E.C din republica autonom erau supuse
dezbaterii chestiunile referitoare la:
a) revizujreaCoptitutiej
b) modificarea hotarelor;
c) proecfHe de coduri;
d) proiecte de hptrri, care cuprindeau norme privitoare la viaa
politic i economic din republic sau care modificau mecanismul de
stat consacrat;
e) bugetul de stat al R.A.S.S.M. i drile d? seam privind
executarea lui;
f) finanele locale.
C.E.C. din R.A.S.S.M. era responsabil att n faa Congresului
Sovietelor din republic, ct i n faa Comitetului Executiv Central din
Ucraina. Ambele autoriti erau n drept s anuleze hotrrile C.E.C.
din R.A.S.S.M.
Conform art.22 din Constituie, C.E.C. alegea Prezidiul su,
componena numeric a cruia se stabilea de ctre Congresul
Sovietelor, n perioada dintre sesiunile C.E.C., Prezidiul era considerat
oiganul supremal puterii de stat.
Capitolul II\art. 23-26) cu titlul "Despre Sovietul Comisarilor
Norodnici i Comisariatele Norodnice din R.A.S.S.M.", reglementa
modul de formare i atribuiile organelor executive centrale i de
specialitate.
Sovietul Comisarilor Norodnici din R.A.S.S.M. se forma de ctre
C.E.C. n urmtoarea componen: Preedintele Sovietului
Comisarikxr Norodnici, zece comisari norodnici, care stteau n

23
1

fruntea Comisariatelor Norodnice (afacerilor interne, justiiei,

nvmntului, asigurrii sociale, ocrotirii sntii, agriculturii,
finanelor, comerului intern, inspeciei muncitoreti-rneti, muncii)
i Preedintele Sovietului economiei naionale.
In componena Sovietului Comisarilor Norodnici mai intrau, cu
drept de vot consultativ, reprezentanii aa-numiilor "mputernicii" ai
Comisariatelor Norodnice Unionale din Ucraina i conductorii
Direciei de statistic i ai Direciei politice de stat (G.P.U.) din
republica autonom.
Activitatea Sovietului Comisarilor Norodnici era dirijat de ctre
C.E.C. din R.A.S.S.M. i C.E.C. din Ucraina, fa de care primul era
responsabil pentru activitatea sa.
Conform Constituiei, Comisariatele Norodnice din R.A.S.S.M.
erau clasificate n neunificae TubTflcter""*""*
Din categoria Comisariatelor Norodnice neunificate fceau parte
Comisariatele: afacerilor interne, ocrotirii sntii, agriculturii,
nvmntului, asigurrii sociale i justiiei. Comisarii norodnici care
conduceau aceste comisariate, se alegeau de ctre C.E.C. din
Moldova.
Comisariatele unificate erau similare celor din _TJcraina
(comerului intern, muncii, inspeciei muncitoreti-rneti,
finanelor, Sovietul economiei Naionale, Direcia de statistic,
Direcia politic de stat). Fiind subordonate C.E.C. i Sovietului
Comisarilor Norodnici din R.A.S.S.M., ndeplineau cu strictee
directivele Comisariatelor de ramur din Ucraina. Conductorii
acestor comisariate i direcii erau alei n funcie de ctre C.E.C. din
R.A.S.S.M., cu acordul comisariatelor similare din Ucraina.
Administraia public local, n conformitate cu dispoziiile
Capitolului IV din Constituie, era ncredinat Sovietelor oreneti,
de orel, steti, de deputai ai muncitorilor, ranilor i ostailor roii
i congreselor judeene i raionale ale Sovietelor. Congresele se
alegeau de soviete, cu respectarea normelor de reprezentare: de la
Sovietele steti - un deputat la 500 de locuitori, de la Sovietele
oreneti i de orel, de la adunrile generale ale fabricilor i
uzinelor, care nu alegeau deputai n Sovietele ornesti, de orel,

232

precum i de la unitile militare ale Armatei Roii i Flotei - un

deputat la 180 alegtori.38
De menionat, c alegerile n organele reprezentative locale se
realizau n conformitate cu legislaia electoral din Ucraina .
Sovietele de deputai ai muncitorilor, ranilor i ostailor roii
asigurau realizarea, n unitile administrativ-teritoriale, a politicii
promovate de partidul comunist, a hotrrilor organelor de stat
centrale, asigurau reglementarea relaiilor social-culturale, financiare
i economice.
n perioada dintre congresele raionale ale Sovietelor, organul
suprem al puterii de stat pe teritoriul raionului rmneau fi comitetele
executive raionale, alese de ele.
Capitolul V din Constituie (art.40-44) reglementa activitatea
puterii judectoreti.
Conform normelor constituionale, justiia era efectuat de ctre
instanele judectoreti (judectoriile populare ale R.A.S.S.M.),
instituite n conformitate cu legislaia U.R.S.S. i R.S.S.U.
Organul judectoresc ,cuprem era Judectoria Principal, care
funciona n baza unui regulament special i care exercita urmtoarele
atribuii:
a) interpretarea legislaiei locale din domeniul practicii
judectoreti;
b) soluionarea demersurilor referitor la o nou cercetare a
cazurilor n urma descoperirii unor noi mprejurri;
c) anularea sentinelor i hotrrilor luate de judectoriile
populare din R.A.S.S.M..;
a)
judecarea n prima instan a cazurilor deosebite.
Conform art. 44 din Constituie, activitatea organizatoricoadministrativ a instanelor judectoreti era efectuat de ctre
comisariatul uojodnic al justiiei din republica autonom.
Capitolul Vb^art. 45 - 41Xie,glementa relaiile sociale, ce ineau
de bugeful'xsfwfelicii. Ultimul capitol din Constituie (compus dintr-un
singur articol - 48) coninea dispoziii privitoare la stema i drapelul
de stat al R.A.S.S.M. Fr a descrie simbolurile de stat, Constituia

23
3

fixa c acestea se adopt de ctre C.E.C. din R.A.S.S.ML, cu aprobarea

C.E.C. din Ucraina.
Cu mare regret, Constituia R..A.S.S.M. din 23 aprilie 1925 nu
coninea prevederi referitoare la drepturile fundjni^enta.lj^aje^_ornului T
ceteanului, ar dac pornim de la coninutul art. L6 din Declaraia
francez a drepturilor omului i ceteanului, din 26 august 1789,
("Orie societate n care garania drepturilor nu este asigurat, nici
separaia puterilor determinat, nu are Constituie"), valoarea acestei
Constituii scade considerabil.
B. CONSTITUIA REPUBLICII AUTONOME
SOVIETICE SOCIALISTE MOLDOVENETI ]>IN 1938
n doctrina sovietic s-a promovat insistent ideea precum c prin
anul 1936 n U.R.S.S. a biruit socialismul, ceea ce a contribuit la
realizarea unor transformri de ordin politic, economic i social.
Aceste transformri au determinat necesitatea adoptrii unei noi
Constituii a U.R.S.S.. La 5 decembrie 1936, Congresul al VUI-lea
general extraordinar al Sovietelor din U.R.S.S. a adoptat o nou
Constituie unional. Dup adoptarea Constituiei R. S. S. Ucrainene de
ctre congresul XIV extraordinar al Sovietelor din Ucraina, la 30
ianuarie 1937, care n capitolul ciaci coninea prevederi privitoare la
structura, modul de instituire i atribuiile organelor de stat din
R.A.S.S.M., n republic ncepe activitatea de elaborare a noii
Constituii. C.E.C. din republica autonom moldoveneasc formeaz
Comisia Constituional, care a elaborat proiectul noii Constituii, n
luna decembrie 1937, proiectul prezentat de Comisia Constituional
este aprobat de C.E.C. al R.A.S.S.M. i este publicat n pres pentru a
fi discutat. Dup ce proiectul a fost supus aa-numitor "discuii", este
convocat Congresul VII extraordinar al Sovietelor din R.A.S.S.M.,
care adopt, la 6 ianuarie, noua Coistituie a R.A.S.S.M.
Constituia^ era structurat v n unsprezece capitole, care
cuprindeau .1.
Capitolul ntg al Constituiei (art. 1 - 1 2 ) conine* reglementri
normande1 privitoare la organizarea social a structurii de, stat;
Capitolul al doilea (art. 13 - 18) se referea la &tructura _de_stat;
234

al^treilea (art. 19 - 37 ) determina modul jlej^jit.ujie,

structura ^i atribuiile organelor supreme ale puterii de stat din
republic; Capitolul al patrulea (Vt. 38 - 48) reglementa sistemul
organelor^executive ale statului; Capitolul cinci (art. 49 - 68)
reglementa sistemul i principiile de activitate a organelor
administraiei publice locale; Capitolul aseXart. 69 - 72) determina
modul de aprobare i realizare abugetuld de stat;Capitolul apte\art.
73 - 84) era consacrat reglementrii activitii organelor^judectorejti
i de procuratur; Capitolul opt (art. 85 - 100) consfinea drepturile,
libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor;* Capitolul noua 4
reglementa sistemul electoral din republica autonom;,Capitolul ze'ee
(art. I l l - 113) coninea reglementri normative privitoare Ia
simbolurile de stat i capitala republicii; (Capitolul unsprezece
(art.l 14) stabilea modul de revizuire a Constituiei.
Coninutul normativ al Constituiei R.A.S.S.M. era deejTniriat de
princiji i le,,, constituionalismului sovietic i reproducea prevederile
Constituiei U.R.S.S. din anul 1937.
Astfel, articolul nti din Constituia republicii autonome
proclama Republica Autonom Sovietic Socialist Moldoveneasc
drept un stat socialist al muncitorilor i ranilor.
Articolul doi din Constituie stabilea c baza politic a
R.A.S.S.M. o constituie Sovietele de deputai ai truditorilor.
Drept baz economic a R.A.S.S.M. (art.5) erau declarate
sistemul economic socialist i proprietatea socialist asupra
mijloacelor de producie.
Tot n capitolul l (art.5) erau stipulate formele proprietiii
socialiste: proprietatea de stat i proprietatea cooperativ-colhoznic.
Constituia admitea i existena proprietii private "mrunte" a
ranilor individuali i a meteugarilor, cu condiia c aceasta se
bazeaz pe munca personal, iar exploatarea muncii strine.
Conform art.12 din Constituie, munca era considerat datoria de
cinste a fiecrui cetean apt de munc, dup principiul "cLrte nu
lucreaz, acela nu mnjuac".
Structura de stat a R.A.S.S.M. era reglementat de normele
capitolului 2. Astfel, n art.l3 se stipula c R.A.S.S.M. intr n

23
5

componena R.S.S.U. cu drept de republic autonom. Din punct de

vedere administrativ-teritorial, R.A.S.S.M. era
(Ananiev, Balta, Valea Hoului, Grigoriopol, Cotovsc, -Roie,
Pesciana, Rbnia, Slobozia, Ciorna, Tiraspol) i oraul Tiraspol,
subordonat nemijlocit autoritilor publice centrale din republic.
Constituia acorda cetenilor R.A.S.S.M. o qeenie "tripl",
declarnd (art. 17) c fiecare cetean al republicii este n acelai timp
cetean al R.S.S.U. i cetajgai .a],U,R.S,S.
n acelai capitol (art. 18), se determina competena R.A.S.S.M.,
realizat prin intermediul autoritilor sale i anume:
a) adoptarea Constituiei R.A.S.S.M. i prezentarea acesteia n
Sovietul Suprem al Ucrainei pentru aprobarea definitiv;
b) organizarea administrativ-teritorial a republicii, stabilirea
hotarelor raioanelor i ale oraelor, cu condiia aprobrii acestora de
ctre Sovietul Suprem al R.S.S.U.;
c) adoptarea legislaiei R.A.S.S.M.;
d) aprarea ordinii publice i a drepturilor cetenilor;
e) aprobarea planului dezvoltrii economice i a bugetului de
stat;
f) stabilirea impozitelor centrale i locale, a altor taxe i
impuneri;
g) supravegherea executrii bugetelor locale;
h) administrarea asigurrilor sociale;
i) dirijarea activitii ntreprinderilor i a instituiilor de
subordonare republican;
) supravegherea activitii ntreprinderilor din subordinea
U.R.S.S. iaR.S.S.U.;
j) dirijarea i controlul asupra modului de exploatare a solului,
subsolului, pdurilor i apelor;
k) gestionarea spaiului locativ, prestarea serviciilor i
amenajarea urban;
l) construcia de drumuri, administrarea transportului i a
mijloacelor de comunicaie locale;
m) exercitarea controlului, n ceea ce privete respectarea
legislaiei U.R.S.S. i R.S.S.U. n domeniul muncii;

236

n) exercitarea conducerii generale n domeniul ocrotirii sntii,

asigurrii sociale, mvmntului, culturii fizice i sportului din
R.A.S.S.M.;
o) organizarea activitii organelor judectoreti.
PuterjaJLe^islatka era ncredinat aa-numitului "organ suprem
al puterii de stat a R.A.S.S.M,", statutul juridic al cruia era
reglementat de capitolul 3 din Constituie.
Constituia a nlocuit sistemul de congrese ale Sovietelor printrun organ reprezentativ permanent - Sovietul Suprem al R.A.S.S.M.. n
conformitate cu prevederile constituionale, Sovietul Suprem era
nvestit cu atribuii ce ineau de adoptarea i revizuirea Constituiei,
organizarea administrativ-teritorial a republicii, elaborarea i
adoptarea legflofj asigurarea ordinii sociale i asigurarea drepturilor
fundamentale ale cetenilor, aprobarea planurilor de dezvoltare
social-economic i a bugetului de stat, formarea Sovietului
Comisarilor Norodnic i etc. ...
Declarat de constituie (art.21) drept unicul organ legislativ al
R.A.S.S.M., Sovietul Suprem era ales de ctre cetenii republicii pe
un termen de 4jni, cu norma de reprezentare: un deputat de la 6 mii
de alegtori.
Activitatea Sovietului Suprem era dirijat de ctre Preedintele
Spyietuluj,Suprem care, la fel ca i cei doi vicepreedini, se MegeTTde
ctre acest organ din rndul deputailor.
Constituia prevedea instituirea unui organ intern de lucru al
Sovietului Suprem - Prezidiul Sovietului Suprem care, conform
articolului 30 din Constituie, avea competena de a convoca sesiunile
Sovietului Suprem, de a emite decrete i de a interpreta legile, de a
organiza referendumuri, de a anula hotrrile i dispoziiile Sovietului
Comisarilor Norodnic i din republic, hotrrile i dispoziiile
Sovietelor raionale i oreneti de deputai, n cazurile cnd acestea
veneau n contradicie cu legile n vigoare. In perioada dintre sesiunile
Sovietului Suprem, Prezidiul numea i elibera din funcie, la
propunerea Preedintelui Sovietului Comisarilor Norodnici, Comisarii
Norodnicietc...
(; *'**"'.:.&,%

23
7

Din punct de vedere numeric, Prezidiul Sovie^ului^Suprem era

constituit din 11 membri: Preedintele Sovietului Suprem,. 2
vicepreedini, secretarul i apte membri ai Prezidiului.
Pentru organizarea activitii sale, Sovietul Suprem pea forma
comisii: de mandat (asigura validarea mandatelor de deputat), de
cercetare i revizie.
Membrii Sovietului Suprem, deputaii, se bucurau de iirmnilate
parlamentar. Astfel, ei nu puteau fi chemai n judecat sau arestai
fr permisiunea Sovietului Suprem sau al Prezidiului acestuia.
Sovietul Suprem i organiza activitatea sub form de sesiuni.
Sesiunile ordinare se convocau de ctre Prezidiul Sovietului Suprem
de dou ori pe an. Sesiunile extraordinare se convocau la iniiativa
Prezidiului Sovietului Suprem sau la cererea unei treimi din deputai.
Legile supuse dezbaterii la sesiunile Sovietului Suprem erau
adoptate prin simpla majoritate de voturi, iar dup semnarea lor de
ctre Preedintele i secretarul Prezidiului Sovietului Suprem, se
publicau n limba moldoveneasc i ucrainean.
Dup expirarea mandatului Sovietului Suprem, Prezidiul acestuia
fixa alegeri noi, care trebuiau s s desfoare ntr-un termen nu mai
mare de dou luni din ziua expirrii mputernicirilor.
Sovietul Suprem nou - ales se convoca n prima edin de ctre
Prezidiul Sovietului Suprem de legislatur anterioar, care i pstra
atribuiile pn la formarea Prezidiului nou, nu mai trziu iect peste o
lun dup alegeri.
n baza dispoziiilor constituionale, cuprinse n capitolul 4,
realizarea puterii executive n republic era ncredinai Sovietului
Comisarilor Norodnici din R.A.S.S.M. care, conform art.38 din
Constituie, era numit organ executiv i de dispoziie.
Sovietul Comisarilor Norodnici se forma de ctre Sovietul
Suprem al R.A.S.S.M. n urmtoarea componen: Preedintele, doi
vicepreedini, Preedintele Comisiei Planificrii de stat, LI Comisari
Norodnici (ai industriei alimentare, agriculturii, finanelor, comerului
intern, afacerilor interne, justiiei, ocrotirii sntii, rremntului,
industriei locale, gospodriei comunale, asigurrii sociale), eful

238

Direciei drumurilor, mputernicitul Comitetelor de colectri din

U.R.S.S., eful direciei de cultur.
Constituia (art.42) acorda Sovietului Comisarilor Norodnici
urmtoarele atribuii:
a) dirijarea activiti i Comisariatelor Norodnice ale R.A.S.S.M. i
altor organe subordonate, inclusiv supravegherea activitii
mputerniciilor Comisariatelor Norodnice unionale i din alte
republici;
b) ntreprinderea unor msuri pentru realizarea bugetelor
republican i locale;
c) ntreprinderea unor msuri de garantare a ordinii publice,
aprarea intereselor statului i aprarea drepturilor cetenilor;
d) dirijarea activitii comitetelor executive raionale i oreneti
ale sovietelor de deputai ai truditorilor.
Pe lng aceste atribuii, Sovietul Comisarilor Norodnici era n
drept s anuleze hotrrile i dispoziiile comitetelor executive raionale
i oreneti, s suspende hotrrile i dispoziiile Sovietelor raionale
i oreneti de deputai ai truditorilor, s anuleze ordinele i
instruciunile Comisarilor Norodnici din R.A.S.S.M.
Pentru a exercita aceste atribuii, Sovietul Comisarilor Norodnici
emitea hotrri i dispoziii.
Modul de realizare a administraiei publice locale era reglementat
m capitolul 5 din Constituie. Conform dispoziiilor din acest capitol,
orcanele administraiei publice locale, erau sovietele raionale i
oreneti, de "orel i steti de deputai ai truditorilor (numite i
organelile puterii de stal, art.49) i comitetele lor executive.
Sovietele raionale, oreneti, de orel i steti se alegeau de
ctre cetenii cu drept de a alege, din unitatea administrativ-teritorial
respectiv, pe un termen de d^jjini.
Sovietele dirijau activitatea social-economic i cultural n
unitile admiiustrativ-teritoriale respective, aprobau bugetul local,
coordonau activitatea organelor administrative, subordonate lor,
contribuiau la meninerea capacitii de aprare a statului, asigurau
executarea legilor i protecia drepturilor cetenilor.

23
9

Sovietele i organizau activitatea n form de sesiuni. Sesiunile

Sovietelor raionale se convocau de ctre comitetele executive raionale
nu mai rar dect de 6 ori pe an, iar sesiunile sovietelor oreneti, de
orel i steti se convocau de ctre organele executive respective, nu
mai rar dect o da.t n lun.
n limita competenei acordate de Constituie, Sovietele de
deputai ai truditorilor adoptau hotrri i dispoziii.
Organele executive ale sovietelor raionale, oreneti, de orel
i steti erau comitetele executive respective, alese de soviete, n
componena preedintelui, vicepreedintelui, secretarului i membri lor
comitetului executiv.
In activitatea sa organele executive locale erau subordonate
sovietelor de deputai ale truditorilor care le-au ales, <t i omitetelor
executive, ierarhic superioare.
Capitolul 6 din Constituie reglementa modul de elaborare,
adoptare i executare, precum i structura bugetului de stat. Astfel,
proiectul bugetului de stat elaborat de ctre Sovietul Comisarilor
Norodnici, era supus pentru aprobare Sovietului Suprem al
R.A.S.S.M.
Modul de exercitare a puterii judectoreti era reglementat n
capitolul 7 din Constituie. Articolul 73 din Constituie pre\edea c n
R.A.S.S.M. justiia se nfptuiete de ctre judectoriile populare, de
Judectoria Suprem i judectoriile speciale ale U.R.S.S.
Instana judectoreasc Suprem n republic era considerat
Judectoria Suprem. Fiind format prin alegeri de^ ctre Sovietul
Sjagreff KS.S.S.M., pe un termen de 5 ani, acest organ coordona
activitatea tuturor instanelor judectoreti din republic. Organeje
judectoreti de j>rirn instan se ajegeau de ctre cetenii raionului
respictvTpe baza. votului universal, egal, direct i secret pe un termen
de 3 ani.
Conform Constituiei, justiia se nfapmia n baza urmtoarelor
principii: asigurarea dreptului de a lua cuvnt n proces n
matern, publichatea proceselor judiciare, asigurarea dreptului
inculpatului la aprare, independena judectorilor i subordonarea lor
numai legii . a.

240

In acelai capitol (art. 81), se declara: controlul asupra

respectrii legalitii de ctre autoritile publice i cetenii republicii
se realizeaz de ctre Procurorul R.S.S.U. i de ctre Procurorul
R.A.S.S.M.
ProcuroruLR.A.S.SM. era numit n funcie de ctre
U.R.S.SV? oentru Procurorul un termen de ,5 ani, iar procurorii
oreneti* i raionali^ jje ctre Procurorul. EtSS^J., cu aprobarea Procurorului U.R.S. S., pentru acelai termen.
Spre deosebire de Constituia precedent, Constituia R.A.S.S.M.
din 1938 cuprindea un capitol separat (cap. VIII), consacrat drepturilor
i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor.
Constituia consacra drepturile i libertile fundamentale ale
cetenilor: dreptul la munc, nVtur*," "oHhn, la asisten i
protecie social, libertatea cuvntului, a presei, a mitingurilor i
demonstraiilor, libertatea contiinei, dreptul de asociere.
In Constituie se consacra egalitatea n .drepturi a femeii i
brbatului (art. 89), egalitatea n drepturi a cetenilor, indiferent de
naionalitate i ras (art. 90), inviolabilitatea persoanei (art. 94),
inviolabilitatea domiciliului (art.95), dreptul la azil politic (art.96).
n condiiile regimului politic marxist, ns, aceste drepturi i
liberti constituionale rmneau, n marea lor majoritate, a fi formale.
De exemplu, art. 93 din Constituie, stipulnd dreptul cetenilor de a
se uni m organizaii obteti: sindicate, cooperative, organizaii de
tineret, sportive i de aprare, societi culturale, tehnice i tiinifice,
coninea clauza conform creia "cei mai activi i contieni ceteni
din rndurile clasei muncitoare i din alte pturi ale truditorilor", snt
n drept s se uneasc n partidul comunist (al bolevicilor).
n asemenea mod, se nclca principiul egalitii n drepturi a
cetenilor, consacrat n art.90 din Constituie, iar dreptul de asociere
se limita la un singur partid politic.
Constituia punea n faa cetenilor urmtoarele ndatoriri
fundamentale: s respecte Constituia i legile n vigoare, s respecte
disciplina muncii i regulile de convieuire social, s ocroteasc
proprietatea obteasc (de menionat c cei care atentau la proprietatea

24
1

socialist erau declarai dumani ai poporului), s-i satisfac serviciul

militar i s apere Patria.
Un capitol separat din Constituie (cap. IX) era dedicat sistemului
electoral.
Astfel, alegerile n organele reprezentative se efectuau n baza
votului universal, direct i secret.
In virtutea universalitii votului, aveau dreptul de a alege i de a
fi alei cetenii R.A.S.S.M. care au atins vrsta de 18 ani, indiferent
de ras, naionalitate, religie, studT, censul de trai, originea social,
starea material i ocupaia din trecut, cu excepia alienailor mintali i
a celor lipsii de drepjurile electorale de ctre judecat, n acest mod,
ConsttualicKfda restriciile dreptului ia vot ce'iheu de proveniena
social, msur determinat de exterminarea "dumanilor poporului".
Articolul 108 stabilea normele de reprezentare i anume: pentru
Sovietele raionale, un deputat nu mai puin dect de la 500 i nu mai
mult dect de la 1500 de locuitori; pentru Sovietele oreneti, raionale
de ora, un deputat nu mai puin dect de la 100 i nu mai mult dect de
la 1000 de locuitori; pentru Sovietul stesc, un deputat nu mai puin
dect de la 100 i nu mai mult dect de la 250 de locuitori.
Dreptul de naintare a candidaturilor la alegeri era rezervat
organizaiilor de partid i obteti, sindicatelor, organizaiilor
tineretului, asociaiilor obteti.
Dup natura sa juridic, mandatul reprezentativ era un mandat
imperativ, alegtorii avnd dreptul de rechemare a deputatului "n
modul prevzut de lege".
Despre eficacitatea acestui sistem electoral ne vorbete
componena primului Soviet Suprem, n care au fost alei 38 de
muncitori, 50 de rani, 13 funcionari, dintre care 75 erau membri i
membri supleani ai partidului comunist, iar deputai fr de partid
-26, inclusiv 10 comsomoliti.
Simbolurile de stat ale republicii erau descrise n capitolul X.
Drept stem i drapel de stat pentru R.A.S.S.M. servea stema_i
drapelul de stat ale R S.S.U. Articolul 113 stabilea c capjtgla
republicii este oraul Tirasrjpl.
-l -f , -

242

-_

'_ .^^^;i^bJi,'eeiIvi#M"*!M'4--~*,n.

Ultimul capitol din Constituie, format dintr-un singur articol, se

referea la modul de revizuire a Constituiei. Constituia putea fi
modificat prin hotrrea Sovietului Suprem al R.A.S.S.M., adoptat
cu votul a dou treimi din numrul deputailor i aprobat de ctre
Sovietul Suprem al R.S.S.U.
VII. VI. CONSTITUIONALISMUL N REPUBLICA
SOVIETIC SOCIALIST MOLDOVENEASC

n urma cunoscutelor evenimente din 1940, condiionate de

Protocolul adiional-secret Molotov - Ribbentrop,39 cnd Romniei iau fost impuse serioase cedri teritoriale, soldate cu amputarea
teritoriului dintre Nistru i Prut i partea de nord a Bucovinei, a fost
constituit Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc - eveniment
dictat nu "de voina oamenilor muncii" din Moldova, ci n
exclusivitate n virtutea guvernului U.R.S.S. i a Comitetului Central
al P.C.(b).40
Astfel, la 2 august 1940, Spvieu| Suprem din U.R.S.S. adopt
a
- ,~J^Ji^^
Socialiste
Moldoveneti, n aceast lege se declara cS, "venind n ntmpinarea
doleanelor oamenilor muncii din Basarabia, ale oamenilor muncii din
Republica Autonom Sovietic Socialist Moldoveneasc privind
reunirea populaiei moldoveneti din Basarabia cu populaia
moldoveneasc din R.A.S.S.M. i, cluzindu-se de principiul
dezvoltrii libere a naionalitilor", se formeaz Republica Sovietic
Socialist Moldoveneasc unional.
Autoritile de la Moscova, ns, au fabricat o astfel de unire,
care a fcut imposibil "reunirea populaiei moldoveneti din
Basarabia i R.A.S.S.M". Astfel, conducerea R.A.S.S.M. a propus de
a forma R.S.S. Moldoveneasc unional n urmtoarea componen:
a) raioanele Ananiev, Valea Hoului, Grigoriopol, Dubsari,
Camenca, Cotovsc, Ocna Roie, Rbnia, Slobozia, Tiraspol,
Cerneansc din R.A.S.S.M.

24
3

b) judeele Bli, Bender, Cahul, Chiinu, Orhei, Soroca i

plaselor Bolgrad, Ismail i Reni din judeul Ismail din Basarabia, n
care moldovenii constituiau o parte considerabil din populaie.41
"Venind n ntimpinarea oamenilor muncii", Legea din 2 august
1940 formeaz R.S.S. Moldoveneasc n componena oraelor
Tiraspol i Grigoriopol, raioanelor Dubsari, Camenca, Rbnia,
Slobozia i Tiraspol ale R.A.S.S.M., oraul Chiinu i judeele Bli,
Bender, Chiinu, Cahul, Orhei i Soroca ale Basarabiei.
Dup proclamarea R.S.S. Moldoveneti prin Legea din 2 august
1940, pe teritoriul republicii din dreapta Nistrului au fost extinse
atribuiile Sovietului Suprem, ale Prezidiului Sovietului Suprem, ale
Sovietului Comisarilor Norodnici din R.A.S.S.M.. n unitile
administrativ-teritoriale erau formate organe executive i de dispoziie
provizorii - comitete executive ale Sovietelor, n componena
preedintelui, lociitorului preedintelui, secretarului i a trei - zece
membri ai comitetului executiv. Comitetele executive steti, de orel
i oreneti (n afar de centrele judeene) ale Sovietelor se alegeau
de ctre adunrile generale ale locuitorilor acestor localiti.
Comitetele executive provizorii judeene, de voloste i oreneti (ale
centrelor judeene) erau numite de autoritile publice din R.S.S.U. i
R.S.S.M.42
Astfel, la mijlocul lunii iulie 1940 au fost formate 1048 de
comitete executive ale Sovietelor steti, 11 - de orel, 6 - oreneti,
52 - de voloste, 6 comitete judeene.43
La 10 noiembrie 1940, sesiunea Sovietului Suprem al R.S.S.M.
formeaz Comisia pentru elaborarea proiectului Constituiei (27
membri) i adopt hotrrea privind organizarea primelor alegeri n
Sovietul Suprem al R.S.S.M.
A. CONSTITUIA REPUBLICII SOVIETICE
SOCIALISTE MOLDOVENETI DIN 1941
ntre 8 i^ 12LJsbjr.ua.rie 1941, i desfoar edinele sesiunea
Sovietului Suprem al R.S.S.M., care adopt, la 10 februarie,!*
Constituia R.S.S.M.. Ca i constituiile din restul republicilor

244

unionale, Constituia R.S.S.M. era structurat n unsprezece capitole,

formate din J 25 de articole. *"
^Capitolul T ( art. l - 12) coninea dispoziii normative, referitoare
la ornduirea social.
Capitolul II (art. 13-19) consacra ornduirea de stat.
Capitolul (art. 20-38) legaliza modul de formare i activitate
a organelor reprezentative centrale (organele supreme ale puterii) de
stat, precum i atribuiile lor.
Capitolul IV (art. 39 - 53) reglementa activitatea organelor
executive centrale.
Capitolul V (art. 54 - 78) determina principiile de activitate a
organelor administraiei publice locale.
"""*""^jpitoul (art. 79**-"'^5} reglementa modul de adoptare i
executarea bugetului de stat.
Capitolulvil (art.83 - 95) era dedicat organelor judectoreti ji
ale procuraturii.
Capitolul Vin\art. 96 - 111) consacra drepturile, libertile i
ndatoririle fundamentale ale cetenilor.
Capitolul KS (art. l 2 - 121) includea principiile sistemului
electoral.
v Capitolul 5S (art. 122 - 124) coninea prevederi referitoare la
simbolurile de, stat, stabilind c statutul de capital a republicii i
revine oraului Chiinu.
Capitolul constituit dintr-un singur articol legaliza procedura
de revizuire a,Constituiei.
Ca i n Constituia R.A.S.S.M. din 1938, capitolul I, (Ornduirea
social) coninea principiile generale de organizare statal a noii
republici socialiste unionale.
Constituia (art. 1) declara Republica Sovietic Socialist
Moldoveneasc drept stat socialist " al muncitorilor i ranilor". Baza
politic a acestui stat o constituiau Sovietele de deputai ai oamenilor
muncii, iar baza economic - "sistemul socialist al economiei i
proprietatea socialist asupra mijloacelor de producie".
Proprietatea socialist putea s se manifeste fie sub forma
proprietii de stat, fie sub forma proprietii cooperatist-colhoznice.
i

? .*.' 'p .

;,.

y^ ("-^.

-' > > J ^

' .-?*k

24

Pe lng aceste forme de proprietate, Constituia (art. 9) admitea i

existena proprietii private a ranilor individuali, a meteugarilor i
meseriailor, sub form de mici ntreprinderi private industriale i de
comer, n limitele stabilite de lege. La fel ca i n Constituia
R.A.S.S.M., munca era declarat drept datoria i lucrul de cinste al
fiecrui cetean apt de munc, potrivit principiului "cine nu lucreaz,
acela nu mnnc".
n Capitolul II din Constituie (Structura de stat), se declara c
R.S.S.M. este stat suveran, care poate exercita independent puterea de
stat, cu condiiile respectrii art.14 din Constituia U.R.S.S., care
practic reducea aceast independen la zero. Mai mult dect att,
avnd dreptul de a iei din componena U.R.S.S., n lipsa unui
mecanism juridic, care ar fi reglementat acest proces, R.S.S.M. nu a
putut fi un stat independent de facto.
n acelai capitol se consacrau: inalienabilitatea teritoriului
R.S.S.M., dreptul de a avea formaiuni militare republicane, dreptul de
a avea relaii directe cu state strine . a.
Cetenilor R.S.S.M. li se recunotea n mod automat i cetenia
U.R.S.S., iar cetenilor celorlalte republici unionale li se garantau
drepturi egale cu ale cetenilor R.S.S.M.
Din punctul de vedere al organizrii administrativ-teritoriale,
republica era format din judeele: Bli, Bender, Cahul, Chiinu,
Orhei, Soroca; raioanele (nu intrau n componena judeelor)
Grigoriopol, Dubsari, Camenca, Rbnia, Slobozia, Tiraspol; oraele
desubgrjpja^s^r^ujtjiigana Chiinu, Bli, Bender i Tiraspol.
innd cont de limitele stabilite n articolul 14 din Constituia
U.R.S.S., art.19 al acestui capitol determina competena R.S.S.
Moldoveneti.
R.S.S.M. era n drept s realizeze, prin intermediul autoritilor
publice, urmtoarele atribuii: adoptarea Constituiei i a altor legi,
organizarea administrativ-teritorial a republicii; asigurarea ordinii
publice i ocrotirea drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor; aprobarea planurilor de dezvoltare a economiei naionale
i a bugetului de stat; stabilirea impozitelor i a altor taxe; asigurarea
de stat conducerea activitii bncilor, ntreprinderilor industriale,

246

agricole i de comer de subordonare republican i supravegherea

ntreprinderilor de subordonare unional; stabilirea modului de
folosire a pmntului, subsolului, pdurilor i apelor; gestionarea
diferitor ramuri ale economiei naionale (construcia de drumuri i
locuine, transporturi, comunicaii, nvmnt, cultur, ocrotirea
sntii, cultur fizic i sport); organizarea organelor judectoreti
ale R.S.S.M.; acordarea ceteniei R.S.S.M.; amnistierea i graierea
persoanelor condamnate de ctre instanele judectoreti din R.S.S.M.
etc.
Puterea legislativ i modul de realizare a acesteia constituia
obiectul de reglementare a capitolului III din Constituie. Articolul 23
din Constituie consacra c organul legislativ suprem a^jyS^M este
*
Sovietul ,Su,prem. Acest organ* era ales de ctre cett
Moldoveneti pentru un mandat de patru ani, potrivit normei de
reprezentare: un deputat la zece mij, Jejofiyitori.
n competena Sovietului Suprem intrau toate drepturile acordate
R.S.S. Moldoveneti, conform articolelor 13 i 19 din Constituie.
Activitatea Sovietului Suprem era dirijat de ctre Preedintele
Sovietului Suprem, ales din rndul deputailor.
Sovietul Suprem forma i Prezidiul Sovietului Suprem n
urmtoarea componen: Preedintele Prezidiului Sovietului Suprem,
doi vicepreedini, Secretarul i 13 membri ai Prezidiului.
Fiind subordonat nemijlocit Sovietului Suprem, Prezidiul era
nvestit cu urmtoarele atribuii:
- convocarea sesiunilor Sovietului Suprem;
- interpretarea legilor R.S.S.M.;
- organizarea referendumurilor;
- anularea hotrrilor i a dispoziiilor Sovietului Comisarilor
Norodnici, a hotrrilor i dispoziiilor Sovietelor de deputai raionale
i oreneti ai oamenilor muncii, n cazurile cnd acestea veneau n
contradicie cu legislaia n vigoare;
- numirea i destituirea din funcie a minitrilor R.S.S.M., la
propunerea Preedintelui Sovietului de Minitri i cu aprobarea
ulterioar de ctre Sovietul Suprem al republicii;
- acordarea ceteniei R.S.S.M.;

24
7

- aprobarea titlurilor onorifice ale R.S.S.M.;

- acordarea titlurilor onorifice ale R.S.S.M. i a distinciilor;
- graierea cetenilor condamnai de instanele judecitoreti din
R.S.S.M.;
- numirea i revocarea reprezentanilor diplomatici ai R.S.S.M..
Sesiunile ordinare ale Sovietului Suprem se convocau de ctre
Prezidiul Sovietului Suprem de dou ori pe an. Sesiunile extraordinare
se convocau la iniiativa Prezidiului sau la cererea unei treimi din
deputaii Sovietului Suprem.
Puterea executiv (cap. IV din Constituie) era ncredinat
Sovietului Comisarilor ^orpdnici, numit "organul suprem executiv i
de dispoziie".
Sovietul Comisarilor Norodnici era format de ctre Sovietul
Suprem al republicii n urmtoarea componen: Preedintele,
vicepreedinii, comisarii norodnici ai R.S.S.M. Comisariatele
norodnice erau de dou categorii: unional-republicane i republicane.
Comisariatele unional-republicane i exercitau atribuiile sub
supravegherea comisariatelor de ramur unionale, iar cele republicane
rmneau a fi relativ independente.
n urmtorul capitol din Constituie se reglementa structura,
modul de instituire i atribuiile organelor administraiei publice.
Administraia public local era exercitat de ctie Sovietele
locale; 'tete p*ffn*vot universal, egal, direct i secret pe iui termen de
doi ani i de comitetele executive, alese de aceste Soviete.
Justiia (art.83) era nfptuit de ctre Judectoria Suprem a
R.S.S.M., membrii creia erau alei de ctre Sovietul Suprem, n
unitile administrativ-teritoriale justiia era ncredinat judectoriilor
judeene, raionale, oreneti, alese de ceteni, i aa-nuinielor
'judectorii speciale", create conform hotrrilor Sovietului Suprem al
U.R..S..
n ce privete drepturile i ndatoririle fundamentale ale
cetenilor, precum i sistemul electoral (cap. VIII i IX), practic erau
recopiate articolele respective din Constituia R.A.S.S.M.

248

Potrivit modului de revizuire, Conjiutia^gcaJuexibil, putnd fi

modificat cu o majoritate de cel puin dou treimi din voturile
deputailor Sovietului Suprem.
n perioada ocupaiei germane (1941-1944), Constituia
republicii este suspendat, autoritile publice din republic fiind
evacuate n Rusia. Acestea au revenit la exercitarea "atribuiilor
constituionale" abia n vara anului 1944, dup ce linia frontului a
trecut dincolo de hotarele Moldovei.
B. CONST ITUIA REPUBLICII SOVIETICE
SOCIALISTE MOLDOVENETI DIN 1978
Procesele reformatoare, declanate n U.R.S.S. dup
condamnarea cultului personalitii lui Stalin, au silit autoritile
sovietice s elaboreze o nou Constituie a U.R.S.S.. Congresul XXII
al P.C.U.S., caie i-a inut lucrrile n anul 1961, a formulat tezele
privind transformarea statului dictaturii proletariatului ntr-un stat al
ntregului popor i despre trecerea de la democraia proletar la
democraia ntregului popor. Tezele enunate urmau a fi reflectate ntr-o
nou Constituie, ceea ce a determinat formarea, n anul 1962, a unei
Comisii Constituionale de ctre Sovietul Suprem al U.R.S.S.
Activitatea acestei Comisii a fost practic "paralizat" n urma
consecinelor, care au urmat dup demiterea conductorului statului
sovietic, N. Hmsciov. Abia n anul 1976, la Congresul XXV al
P.C.U.S., problema privind proiectul noii constituii a fost abordat
din nou. Congresul a decis ca n proiectul constituiei s se reflecte
"evoluia democraiei socialiste, particularitile de baz ale societii
sovietice"
Urmind aceste indicaii, comisia a elaborat proiectul noii
constituii, iar la 23 mai 1977 1-a aprobat. Proiectul este adoptat i de
Plenara C.C. al P.C.U.S., care i-a desfurat lucrrile la 24 mai 1977.
La 27 mai 1977 Prezidiul Sovietului Suprem al U.R.S.S. a adoptat
decretul "Cu privire la proiectul Constituiei U.R.S.S.". Conform
acestui decret, proiectul este publicat n pres ( 4 iunie 1977 ) i supus
discuiei - procedur ce trebuia s dureze pn n luna octombrie.
Aceast discuie, dirijat i direcional de partidul comunist, s-a axat
^rfJSK^i^)tf:^U.^B.*i*^**^* t^**^**C***1 "*'""*>

" .i**-*- ***..,. ,*,,,

'

'

24
9

pe proiect, rmnnd n esen o formalitate, o expresie de democraie

pasiv, chiar dac au fost modificate 110 articole L a fost introdus TUI
articol nou.44
La 3 octombrie 1977, Plenara C.C. al P.C.TJ.S. a aprobat
proiectul Constituiei cu modificrile fcute, iar la 7 octombrie 1977
Sovietul Suprem a adoptat "n unanimitate" noua Constituie a
U.R.S.S..
Adoptarea Constituiei U.R.S.S. a deteiminat necesitatea
elaborrii i adoptrii Constituiei R.S.S.M. r mod tradiional,
elaborarea proiectului noii Constituii a avut Loc- sul "conducerea
nemijlocit" a C.C. al P.C. din Republica Moldova.
Elaborarea noii Constituii a Republicii Moldova, a fost iniiat
printr-o hotrre a Sovietului Suprem din republic, "Cu privire la
pregtirea proiectului noii Constituii a R.S.S:M.", adoptat la 14 iulie
1977.
Sovietul Suprem a format comisia constituional, constituit din
45 de membri, preedinte fiind numit I. Bodiul, |iim-s.ecretar al C.C.
alP.C. dinR.S.S.M.
Dup nou luni de activitate a comisiei, proiectul este publicat n
pres, pentru a fi "discutat" de ctre popor. Despre eficiena acestei
discuii ne vorbesc modificrile survenite r textul proiectului
Constituiei.
Astfel, partea a doua a preambulului a fost completat cu
urmtorul text: "Urmnd cu credin poruncile lui VJ.Leuir, oamenii
muncii din Moldova, datorit ajutorului colosal al marelui popor rus i
al celorlalte popoare ale rii noastre, au aprat cu succes cuceririle
revoluionare ale Marelui Octombrie, i-au dobnd it organizare de stat
socialist i au obinut succese colosale n dezvoltarea economic,
social i cultural".
La 11 aprilie 1978, comisia constituional a aprobai proiectul
Constituiei i 1-a transmis Prezidiului Sovietului .Suprem din
republic. Dup aprobarea proiectului de ctre Prezidiul Sovietului
Suprem (12 aprilie) i de C.C. al P.C. din R.S.S.M. (L3 aprilie), este
convocat sesiunea a opta extraordinar a Sonetului Suprem din

250

R.S.S.M. care, la 15 aprilie 1978, adopt "n unanimitate" Constituia

R.S.S.M..
. .~ *"**""""
Orice constituie are o anumit structur. Divizarea ei n titluri,
capitole, poziia articolului i a compartimentelor vorbete despre
atitudinile diferite ale statelor faa de procesul de elaborare a
Constituiilor.
%& Constituiei R.S.S.M. din 1978 era urmtoarea:
preambul,, K^seciuni, 19 capitole, 172^ articole.
SecTl - Bazele oinduirii sociale i ale politicii R.M.
Cap. l - Sistemul politic.
Cap. 2 - Sistemul economic.
Cap. 3 - Dezvoltarea social i cultural.
Cap. 4 - Activitatea politic extern i aprarea Patriei socialiste.
Sec. II - Statul i persoana.
Cap. 5 - Cetenia R.S.S.M.. Egalitatea n drepturi a cetenilor.
Cap. 6 - Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale
cetenilor.
Sec. III - Ornduirea naional-statal i administrativ-teritorial a
R.S.S.M.'
Cap. 7 - R.S.S.M. - republic unional n componena U.R.S.S..
Cap. 8 - Ornduireateritorial-administrativ a R.S.S.M..
Cap. 9 - Sistemul i principiile activitii Sovietelor.
Cap. 10 - Sistemul electoral.
Cap. 11 - Deputatul poporului.
Sec. V - Organele supreme ale puterii de stat i administraiei de
stat ale R.S.S.M..
Cap; 12 - Sovietul Suprem al R.S.S.M..
Cap. 13 - Sovietul minitrilor al R.S.S.M..
Sec. VI - Organele locale ale puterii de stat i administraiei de
stat ale R.S.S.M..
Cap. 14 - Sovietele locale de deputai.
Cap. 15 - Comitetele executive ale Sovietelor locale.
Sec. VII - Planul de stat de dezvoltare economic i social i
bugetul de stat al R.S.S.M..

25
1

Cap. 16 - Planul de stat de dezvoltare economic i social al

R.S.S.M..
Cap. 17 - Bugetul de stat al R.S.S.M..
Sect. VIII - Justiia, Arbitrajul i Procuratura R,S.S.M..
Cap. 18 - Justiia i Arbitrajul.
Cap. 19 - Procuratura.
Sec. IX - Stema, drapelul, imnul i capitala R.S.S.M..
Sec. X - Aciunea Constituiei R.S.S.M. i procedura de
revizuire a ei.
Prin coninutul su normativ, noua Constituie a republicii a
consacrat bazele ornduirii sociale i politice ale R.S.S.M., drepturile,
libertile i ndatoririle cetenilor, a determin at principii le organizrii
i scopurile statului socialist (numit stat "al ntregului popor"),
ornduirea naional-statal i administrativ-teritorial a republicii,
modul de formare a organelor de stat. Dar aceste prevederi s-au
dovedit a fi doar nite lozinci decorative.
Astfel, n preambulul Constituiei, proclamndu-se "construirea
societii socialiste dezvoltate", se sublinia c acest "avantaj" este
rezultatul revoluiei din Octombrie i rolul deosebit al Partidului
Comunist, ceea ce nu este dect o neglijare a adevrului istoric.45
Consacrnd n art.2, cap.l, c "toat puterea n R.S.SM. aparine
poporului", care o exercit prin intermediul Sovietelor de deputai
-baza politic a stalului, Constituia neglijeaz aceast prerogativ
excepional a poporului prin coninutul normativ al art.6 <lin acelai
capitol. Acest articol, arhicunoscut, apreciaz Partidul Comunist drept
"fora conductoare i ndrumtoare a societii sovietice", care
"determin perspectiva general a societii, politica interna i extern
a statului, conduce marea activitate creatoare a poporului scrvietic...".
n capitolul 2, Sistemul economic, se consacra c baza sistemului
economic al R.S.S.M o constituie proprietatea socialist, sub form
de proprietate de stat, cooperatist-colhoznic i proprietate a altor
organizaii obteti. Nerecunoscnd existena proprietii, private,
Constituia (art. l ?) vorbete despre proprietatea personal a
cetenilor din R.S.S.M.. Aceast form "sovietic" de proprietate
includea n sine obiectele de uz curent, de consum personal, confort i

obiectele din gospodria auxiliar, domiciliul i mijloacele financiare

provenite din munc.
Stabilind n art.31 din Constituie c fiecare cetean al R.S.S.M.
este i cetean al U.R.S.S, legea fundamental lrgea cadrul
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, fixate n cea
precedent cu dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la locuin, dreptul
de a se folosi de realizrile culturii, dreptul de a participa la
conducerea afacerilor de stat i obteti, dreptul de a ataca actele
nelegitime ale persoanelor oficiale, organelor de stat i a cejor
obteti. Ca i marea majoritate a dispoziiilor constituionale, i
normele caie consacrau drepturile i libertile fundamentale ale
cetenilor R.S.S.M. au rmas a fi doar nite lozinci.
Seciunea - din Constituie determina statutul juridic al
R.S.S.M. n cadrul uniunii. R.S,S,M. era declarat stat sovietic
socialist suveran, care face parte din U.R.S.S., !^^(1"
ieire din uniune. " "Conform art.71 din Constituie n competena
R.S.S.M. intra:
- adoptarea Constituiei i a altor legi ale R.S.S.M.;
- asigurarea ordinii publice, a drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor;
- determinarea atribuiilor, a modului de organizare i funcionare
a organelor de stat din republic;
- dirijarea sectorului economic din republic i realizarea
msurilor de folosire raional a resurselor naturale i protecia
mediului;
- elaborarea i aprobarea planurilor de dezvoltare social i
economic i a bugetului de stat ale R.S.S.M.;
- dirijarea diverselor ramuri din economia naional;
- amnistierea i graierea cetenilor R.S.S.M. etc.
Spre deosebire de Constituia R.S.S.M. din 1941, noua
Constituie cuprindea n coninutul su normativ o seciune aparte,
consacrat n ntregime Sovietelor de deputai ai poporului (sistemul,
principiile de activitate). Capitolul 10 din aceast seciune coninea
reglementri privitoare la sistemul electoral, iar capitolul 11 determina
statutul deputai lor n soviete.

252

25
3

Ca i orice Constituie socialist, Constituia R.S.S.M. prevedea

un mecanism de stat cu o structur subordonat principiului unitii
puterii de stat.
In fruntea ierarhid organelor puterii de stat (cap.12) Constituia
plasa Sovietul Suprem, numit organ suprem al puterii de s1a.t.
Sovietm uprern era constituit din 380 de deputai, alei pe un
termen de u5 ani, i i organiza activitatea n form de sesiuni
convocate de dou ori pe an.
n competena excepional a Sovietului Suprem intra:
- adoptarea Constituiei R.S.S.M. i modificarea ei;
- adoptarea planurilor de dezvoltare economic i social ale
R.S.S.M.;
- aprobarea bugetului de stat al R.S.S.M. i a drilor de seam
privind executarea lui;
- formarea organelor subordonate Sovietului SupremActivitatea Sovietului Suprem era dirijat de ctre Preedintele
Sovietului Suprem i pitru vicepreedini.
n perioada dintre sesiunile Sovietului Suprem, atribuiile acestui
organ erau exercitate de ctre Preziciul Sovietului Suprem.
Prezidiul Sovietului Suprem se alegea din rmdurile deputailor,
n urmtoarea componen: Preedintele prezidiului, doi
vicepreedini, Secretam! Prezidiului i cincisprezece membri ai
Prezidiului Sovietului Suprem.
Conform art. 108 din Constituie, Prezidiul exercita urmtoarele
atribuii:
- fixarea alegerilor n Sovietul Suprem i Sovietele loc ale;
- convocarea sesiunilor Sovietului Suprem;
- coordonarea activitii comisiilor permanente ale Sovietului
Suprem;
- controlul constituionalitii legilor;
- fixarea alegerilor n judectoriile populare raionale i
oreneti;
- interpretarea legilor R.S.S.M.;
- dirijarea activitii sovietelor locale ;
1

Qfeu^tftRfr,1^^J^ .^ fr.i,i '' -

254

'

e*-'jl **S*WAsifr l

^f-a^'

'

4'f. i. 4 ,

i.

"

-.,

-,.

"

'

--

'

- anularea hotarrilor i a dispoziiilor Sovietului Minitrilor,

hotrrilor Sovietelor raionale i oreneti de deputai care vin n
contrad ictie cu legislaia n vigoare ;
- stabilirea i acordarea titlurilor onorifice ;
- acordarea ceteniei R.S.S.M. i a azilului politic;
- numirea i revocarea reprezentanilor diplomatici;
- ratificarea tratatelor internaionale ;
- organizarea administrativ-teritorial a republicii i altele.
Puterea executiv era ncredinat Sovietului Mirnjtrilor a al
R.S.S.Pv.roga'irflpiem executiv i de dispoziie al puterii de stat.
Acest organ era format de ctre Sovietul Suprem, n componena
Preedintelui Sovietului Suprem, Prim-vicepreedintelui,
Vicepreedinilor, minitrilor i preedinilor comitetelor de stat.
Sovietul Minitrilor era mputernicit de Constituie (art. 118) s
rezolve toate problemele din domeniul administraiei de stat. Pentru
asigurarea executrii legislaiei n vigoare, Sovietul minitrilor adopta
hotrri i dispoziii.
Puterea judiciar (cap. 18) era realizat de instanele
judectoreti,"'sistemul crora, conform Constituiei, era constituit din
Judectoria 8? jud^cQiije^pppulare raipnalei .
Judectoriile populare raionale (oreneti) erau alese de ctre
cetenii raionului (oraului) prin vot universal, egal, direct i secret,
pe un termen de cinci ani. Asesorii n aceste judectorii se alegeau de
ctre ceteni n cadrul unor adunri, organizate la locul de trai sau de
munc, pe un termen de doi ani i jumtate. Membrii Judectoriei
Supreme i asesorii populari erau alei de ctre Sovietul Suprem pe un
termen de cinci ani.
Capitolul 18 se referea la Arbitrajul de stat, care rezolva litigiile
economice dintre persoanele juridice, iar capitolul 19 coninea
prevederi referitoare la procuratur, organ de supraveghere a
legalitii.
Seciunea a IX-a din Constituie se referea la stema, drapelul,
imnul i capitala R.S.S.M., iar seciunea a X-a determina procedura de
revizuire a Constituiei.

25
5

Evenimentele, care s-au declanat n Republica Moldova,

incepnd cu anul 1985, au creat necesitatea revizuirii "alertate" a
Constituiei din 1978.
VIL VII. ETAPA CONTEMPORAN A
CONSTITUIONALISMULUI N REPUBLICA MOLDOVA
Necesitatea realizrii reformei politice i economice a determinat
reforma constituional n Republica Moldova.
Elaborarea proiectului noii Constituii a Republicii Moldova a
fost condiionat de necesitatea realizrii cadrului juridic al evoluiei
spre statul de drept i democratic, suveran i independent, unitar i
indivizibil.
n scopul elaborrii noii Constituii, la 19 iunie 1990, prin
hotrrea Sovietului Suprem al R.S.S.M., a fost format Comisia
pentru elaborarea proiectului noii Constituii.
La elaborarea proiectului Constituiei s-a -inui cont de
prevederile ce i-au gsit reflectare m proiectele iniia le propus e de:
- Secia pentru problemele legislaiei i ordinii de drept a
Secretariatului Parlamentului.
- Guvern.
- Academia de tiine.
- Grupul independent de autori (Ilie Rotari, U ie Teac, Tudor
Negru, Tamara Gortopan, Vladimir Dimitriin, Sveatos kv Cazacu).
S-a inut cont de proiectul comun al grupurilor de lucru
menionate, la care au contribuit Boris Negru, Nicolae D ru, Vladimir
Mocreac, Nicolae Osmochescu, Tudor Negru, Ion Pduraru, Mihai
Petrachi, Ilie Rotari, lulia Srcu, Ilie Teac, membri.
La fel, au fost luate n consideraie observaiile ?i propunerile
fcute la edinele Comisiei Constituionale.
Proiectul Constituiei a fost definitivat de grupul ie lucru n
urmtoarea componen: Rnris Negrn: conductor. Aleaandru Arseni.
Mihai Cotorobai, Raisa Grecu, Tudor Negru, Nicolae Osniochescu,
Tudor Panru, Mihai Petrachi, Ion Plmdeal, Ilie Teac.

256

Dup o serie de dezbateri asupra proiectului, la 29 iulie 1994

Parlamentul adopt Constituia Republicii Moldova, n aceeai zi,
Constituia este promulgat prin decretul Preedintelui Republicii
Moldova i intr n vigoare la 27 august 1994. La aceeai dat,
Constituia Republicii Moldova din 15 aprilie 1978 este abrogat n
ntregime, celelalte legi i acte normative subordonate legii rmnnd
n vigoare n msura n care nu contraveneau Constituiei.
Ca i orice constituie complet, noua Constituie a Republicii
Moldova vine s. reglementeze ansamblul relaiilor sociale
fundamentale ce in de organizarea puterii de stat.
Coninutul normativ al Constituiei este structurat n 151 de
articole, care snt grupate n apte titluri. Titlurile cu un coninut
normativ maLbogat snt structurate pe capitole i seciuni.
^Primul, titlu 11 Constituiei, "Principii generale", consacr
caractensficfle'statului Republica Moldova: suveran i independent,
unitarjijjndivizibii cuprinde norme referitoare la forma repuGtic'n
de guvernm nt. Republica Moldova este considerat un stat de drept
i democratic, n care suveranitatea naional aparine poporului care o
exercita n mod direct i prin organele sale reprezentative, n acest
titlu se consacr inalienabilitatea ^teritorial a Republicii Moldova,
raportul dintre dreptul naional i cel internaional. Tot aici se consacr
principiile democratismului i pluralismului poliie, separaia i
colaborarea puterilor, supremaia Constituiei Republicii Moldova,
principiile fundamentale privind proprietatea. Titlul l conine i
dispoziii referitoare la unitatea poporului Republicii Moldova,
recunoscndu-se i garantndu-se drep'ful tuturor cetenilor la
pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea independenei lor etnice,
culturale, lingvistice i religioase.
In acest titlu se consacr neutralitatea permanent a Republicii
Moldova i se stipuleaz neadmiterea dislocrii trupelor militare ale */"<
altor state pe teritoriul su. Tot aici snt incluse dispoziii privitoare la s im
boburile naionale (drapel, imn i stem), la limba de stat a republic n
ji ^capitala.
(el etel doilea titjjr este numit "Drepturile, libertile, i
ndatoririle fundamentale". Titlul respectiv este structurat n trei
^jBbJL&JBS?E.iJ=.,ii____:,'iJ--

"

--'

- i

-*

'

''"' ' '-* - -. 'J*li

25
7

capitole, n capitolul l, purtnd denumirea "Dispoziii generale", snt

stabilite principiile fundamentale n domeniul instituirii drepturilor i
libertilor fundamentale i garantarea lor (universalitatea, egalitatea
n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras,
naionalitate, origine etnic, sex, limb, religie, opinie, apartenena
politic, avere, origine social, accesul liber la justiie, prezumia^
nevinoviei, neretroactivitatea legii, dreptul"Tiecrui om de a-i
cunoate drepturile |i ndatoririle fundamentale), n acest capitol,
exista""dispoziii privitoare la dobndirea i pierderea ceteniei
Republicii Moldova. Sub acest ultimlfs"pect trebuie reinut regula, n
sensul creia nimeni nu va fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa i
nici de dreptul de a-i schimba cetenia.
Conform dispoziiilor acestui capitol, cetenii Republicii
Moldova nu pot fi ceteni ai altor state, dect n cazurile prevzute de
acordurile internaionale, la care Republica Moldova este parte. Pe
lng principiile fundamentale, privind drepturile i libertile
cetenilor Republicii Moldova, acest capitol prevede c cetenii
strini i apatrizii au aceleai drepturi i ndatoriri ca i cetenii
republicii, cu excepia celor prevzute de lege.
n capitolul 2, "Drepturile i libertile fundamentale", se conin
oSHSb~i-*iti.-

^ C

.*..

-,.>..s.,.....,,,,.

'

>

norme prin care se consacr i se garanteaz juridic drepturile i

libertile fundamentale, i anunie: drepturile politice (dreptul de a
alege i de a ii ales, libertatea contiinei, libertatea opiniei i a
exprimrii, libertatea ntrunirilor, dreptul de asociere, secretul
corespondenei); drepturile i libertile social-economice i culturale
(dreptul la nvtur, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la munc i
la protecia muncii, dreptul la grev, dreptul la proprietate privat i
protecia acesteia, dreptul la asisten i protecia social, dreptul
familiei i al copiilor orfani la protecie, dreptul mamei, copiilor i
tinerilor la ajutor i ocrotire special, dreptul persoanelor handicapate
la o protecie special); inviolabilitile (dreptul la via i la
integritate fizic i psihic, libertatea individual i sigurana
persoanei, dreptul la aprare, dreptul la libera circulaie, dreptul la
ocrotirea vieii intime, familiile i private, inviolabilitatea

258

domiciliului); drepturi le-garanii (dreptul de petiionare, dreptul

persoanei vtmate de o autoritate public).
Conform Constituiei, exerciiul acestor drepturi i liberti poate
fi restrns numai prin lege i dac este impus de aprarea siguranei
naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i
libertilor cetenilor, desfurarea anchetei penale, prevenirea
consecinelor unei calamiti naturale ori avarii.
Capjtolul 3 stabilete ndatoririle ceteneti fundamentale i
anume: devotamentul fa de ifar, ndatorirea de aprare a Patriei i
satisfacerea serviciului militar, obligaia de a contribui prin taxe i
impozite la bugetul statului, ndatorirea de a proteja mediul
nconjurtor side a ocroti monumentele.
^Titlul 3, enumit "Autoritile publice", fiind structurat pe
capitole,"capitolele avnd i seciuh^Tefect concepia cu privire la
distribuirea competenelor n realizarea puterii de stat ntre
principalele categorii de organe de stat i raporturile dintre aceste
qrgane?7t*s'tfel,captoluT*?, seciunea l, cuprinde norme referitoare la
alegerea, organizarea intern, funcionarea i atribuiile de baz ale
Parlamentului. Conform acestor dispoziii, Parlamentul Republicii
Moldova este organul reprezentativ suprem i Bunica autoritate
legislativ^ a statului cu o structur unicameral, compus din 101
deputai, jdei p.entru un mandaf de 4 ani i care i desfoar *
activitatea n cadrul sesiunilor ordinare, extraordinare sau speciale.
Seciunea a 2-a a Capitolului 4 reglementeaz statutul deputailor, stabilete incompatibiliti i imuniti privind activitatea lor.
Seciunea a 3-a a Capitolului 4 conine dispoziii consacrate
procesului de legiferare ( iniiativa legislativ, adoptarea legilor i
hotrrilor, intrarea n vigoare a legilor adoptate de Parlament) i
domeniul de reglementare rezervat legilor organice.
n Capitolul 5 al Titlului 3 snt cuprinse reglementrile privind
eful statului - Pj^djflteJ.e^epu^licnJIddjn'a, care este ales prin vot
universal, egal, direct, secret i iiber, exprimat pentru un mandat de
patru ani i care, reprezentnd., statul, este garantul suveranitii,
independenteijiaionale, \,^^^1^]^^]. rii. Tot

25
9

aici snt stabilite incompatibilitile, imunitatea, atribuiile, condiiile

lm funcie i actele emise de eful statului "~ "*-Capitolul 6 al acestui titlu conine norme referiloare la rolul,
structura, nvestitura, incompatibilitatea i actele emise df^juxgjn.
Titlul 3 conine un capitol aparte, consacrat raporturilor
Parlamentului cu Guvernul i care stabilete rsponab*ilitatea
G'uvemJuT'ui fata Parlamentului i obligaia informrii acestuia,
obligativitatea Guvernului i a fiecruia din membrii si de a rspunde
la ntrebrile formulate de deputai, procedura de exprimare a
nencrederii n Guvern.
Capitolul 8, "Administraia _ Tpublic", reglementeaz
administraia jmblic central \ de specialitate, forele armate,
prrHcpuTe" de baza ale administrrii publice locale, "organizarea
administrativ-teritorial a republicii, n acest capitol se conin
dispoziii privitoare la posibilitatea atribuirii unor forme i condiii
speciale de autonomie unor localiti din stnga Nistrului, precum i
unor localiti din sudul Republicii Moldova. Capi l Iul cuprinde i
dispoziii care determin autoritile publice steti, oreneti i
raionale.
Capitolul 9, "Autoritatea judectoreasc", conine dispoziii
referitoare la instanele judectoreti: Curtea Suprem de Justiie,
CurteadeArjel, trjb^ajeje^^
stabilete c modul de organizare i competena instanelor
judectoreti se determin prin lege organic. Seciune* a 2-a din acest
capitol reglementeaz modul de instituire, componena i competena
Consiliului Superior al Magistraturii, iar seciunea a 3-a conine norme
privitoareT^rpcufatura Republicii.
Titlul 4 d"m~C"nstitue "asigur reglementarea constituional a
economiei naionale i asonantelor publice i cuprinde norme
referitoare la economie, proprietate, sistemul financiar, bugetul public
naional, sistemul fiscal, Curtea de Conturi.
Titlul 5, "Curtea Constituional", reglementeaz modul de
realizare a controlului constitutionaHtii legilor i determin statutul,
atribuiile, structura i alte aspecte legate de activitatea organului de
jurisdicie constituional.
J.B.- ,.^.<- --

260

*,J.

> ^

_.*'.'- -

'

f,

j, :;

***

Jt

l*f

*JXI-,

-A

^i ~?

,|

\ Titlul 6, "Revizuirea Constituiei", reglementeaz iniiativa

revizuHT"Jicnitele i"procedura revizuirii Constituiei.
Titlul 7, "Dispoziii finale i tranzitorii", este constituit din
norjuteerreferhoarel intrarea n vigoare a Constituiei.
Experii O.S.C.E au stabilit o serie de criterii de apreciere a unei
constituii, ca fiind democratic, dac:
1. Realizeaz un echilibru al puterilor;
2. Instituie garanii sigure pentru libertatea cuvntului;
3. Garanteaz proprietatea;
4. Organizeaz exercitarea puterii n teritoriu conform
principiilor descentralizrii i autonomiei locale;
5. Prevede o Curte Constituional;
6. Reglementeaz detaliat drepturile, libertile i ndatoririle
cetenilor;
7. Prevede pluralismul politic;
8. Prevede garanii pentru respectarea tratatelor internaionale
etc.
Este cert faptul c o constituie democratic trebuie s rspund
i altor exigene, precum cele privind:
1. Consacrarea i garantarea unor drepturi largi minoritilor
naionale;
2. Instituirea garaniilor eficiente pentru drepturile fundamentale
ale cetenilor;
3. Realizarea unui anumit raport ntre dreptul intern i cel
internaional etc.
Dac lum n consideraie criteriile enumerate mai sus, putem
afirma c Legea, noastr fundamejitaj poate fi apreciat ca o
Constituie democratic.
Astfel, Constituia prevede realizarea categoric a unui echilibru
al puterilor, nesubordonnd total o autoritate public fa de celelalte.
Fiecare din cele trei autoriti - legislativ, executiv i judectoreasc
- dispune de prerogative, care fac posibil exercitarea unui control
asupra celorlalte, limitarea puterii lor. De asemenea, se rezerv
poporului dreptul de a se exprima prin referendum asupra uaor

26
1

probleme ce creaz condiiile realizrii unui echilibru ntre autoritile

publice i ceteni.
n privina libertii cuvntului, Constituia nu se limiteaz la
afirmarea unor principii. Libertatea de exprimare este reglementat n
detalii, prevzndu-se toate formele ei de manifestare (art.28) i
stabilindu-se garanii juridice, precum ar fi interzicerea cenzurii
(art.32, 33).
n privina garantrii proprietii, Constituia corespunde
exigenelor internaionale. Astfel, este prevzut obligaia statului de a
ocroti proprietatea (art. 127), fr a stabili un regim juridic privilegiat
uneia din formele ei, este prevzut imposibilitatea exproprierii, cu
excepia cazurilor cnd exproprierea se face numai "pentru o cauz de
utilitate public", stabilit cu dreapt i prealabil despgubire
(art.46); se interzice confiscarea averii dobndite n mod licit (art.46).
Dac inem cont de criteriul cu referire la exercitarea puterii n
teritoriu, trebuie s afirmm c i aceast condiie este respectat,
deoarece, reglementnd administraia public, capitolul 8 al titlului al
Ill-lea consfinete urmtorul principiu: "Administraii public n
unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul
autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitatea
autoritilor administraiei publice locale i consultrii cetenilor n
problemele locale de interes comun" (art. 109).
n privina Curii Constituionale, Constituia centime prevederi,
conform crora Curtea Constituional a Republicii Moldova este
unica autoritate de jurisdicie constituional (art. 134) c-u competen
n domeniul garantrii supremaiei i responsabilitii stitului fa de
cetean i a ceteanului fa de stat (art. 134). Curtea Cwnstituional
este nvestit cu atribuii deosebit de importante pentru ed ificarea unui
stat de drept, ceea ce ne convinge c Curtea Constituional este un
organism complex, capabil s contribuie la echilibrarea puterilor n
stat i la asigurarea legalitii.
Reglementarea n detaliu a drepturilor, libertilor i ndatoririlor,
ca criteriu de apreciere a coninutului democratic, este caracteristica
Constituiei, care nu se oprete la stadiul proclamrii unor principii, ci
nsoete drepturile i libertile consacrate de multiple garanii, care

262

asigur, respectarea drepturilor fundamentale. De exemplu, consacrnd

libertatea individual, se instituie urmtoarele garanii:
percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane snt permise
numai n cazurile i cu procedura prevzut de lege.
n privina criteriului referitor la pluralismul politic, trebuie
remarcat urmtorul fapt: Constituia Republicii Moldova stabilete, n
art.5, c democraia n republic se exercit n condiiile pluralismului
politic, incompatibil cu dictatura i cu totalitarismul.
i in privina stabilirii unor garanii ale respectrii tratatelor
internaionale, Constituia corespunde exigenelor unei legi
fundamentale democratice, n acest sens, n art.8 se stabilete c
Republica Moldova se oblig s respecte Carta Organizaiei Naiunilor
Unite, s execute cu bun credin angajamentele care decurg din
principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional,
din tratatele internaionale, la care Republica Moldova este parte. Mai
mult chiar, potrivit al.2 al art.8, se acord prioritate prevederilor
internaionale n caz de neconcordare ntre tratatele internaionale, la
care Republica Moldova este parte, i legile interne.
n concluzie, observm c, orict de demp^ratic^ar fiJLegea
fidjajnejnj^
sale
clerjindejn _<1 LSerie de factori (de ordin politic,
social, economic . a.), n acelai sens, P. Negulescu arat c, kunci
"cnd o lege nu corespunde situaiilor de fapt crora se aplic, cnd ea
nu rspunde unei nevoi a acelui moment, ea risc s rmn fr
aplicaie".46
VII.VIII. REVIZUIREA CONSTITUIEI REPUBLICII
MOLDOVA N VIGOARE

n virtutea dreptului de iniiativ legislativ la 6 mai 2000, n

conformitate cu stipulaiile legislaiei n vigoare Preedintele P.
Lucinschi a prezentat Curii Constituionale, spre avizare, proiectul de
Lege pentru modificarea Constituiei Republicii Moldova. Proiectul de
Lege menionat, perfectat n baza propunerilor comisiei mixte pentru

26
3

definitivarea proiectului de Lege, privind modificarea Constituiei, sub

egida comisiei Europene pentru Democraie prin Drept, propunea ca:
Parlamentul s fie ales n baza sistemului electoral mixt: 70
deputai - n circumscripii electorale uninominale, iar 30 de deputai
- ntr-o circumscripie electoral naional;
Preedintele Republicii Moldova s exercite puterea
executiv, n modul prevzut de Constituie i s vegheze respectarea
Constituiei, a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului;
Prim-ministrul s fie numit de Preedintele Republicii
Moldova, dup consultarea fraciunilor parlamentare i dup alegerea
acestuia de ctre Parlament, iar membrii Guvernului s fie numii de
Preedintele Republicii Moldova la propunerea prim-ministrului.
Proiectul includea o nou procedur constituional - noiunea de
cenzur constructiv. In calitate de comentarii pe marginea Proiectului
de lege pentru modificarea Constituiei Republicii Moldova elaborat
de ctre Comisia naional pentru modificarea Constituiei putem
meniona urmtoarele:
Proiectul de lege propunea o nou organizare a puterilor de stat
ale Republicii Moldova, optnd pentru o formul care poate afecta
nsi evoluia democratic a rii. Chiar dac n principiu competena
Parlamentului continua s fie aceea de a emite legi, cea a Guvernului
de a pune n aplicare legile, iar a judectoriilor de a sanciona
nerespectarea lor, n realitate fiecare dintre aceste autoriti rmnea,
direct sau indirect, n minile Preedintelui Republicii Moldova, ale
crui puteri creteau n mod nemsurat i necontrolat, acesta putnd
dispune n mod arbitrar de ele, influenndu-le activitatea i chiar
ngrdind-o pn la desfiinare.
Practic, acest proiect de modificare a Constituiei nltura orice
mecanism de control i echilibru ntre puterile statului, dei acesta era
unanim recunoscut ca esenial pentru evoluia democratic a unui stat,
fiind n acelai timp garania principal a unui stat de drept.
Proiectul de modificare a. Constituiei opta pentru un executiv
dualist, cu un Prim-ministru ca ef al Cabinetului, dar i cu un
Preedinte cu largi prerogative executive, deci practic o republic
prezidenial, n aceast situaie ar fi trebuit ntrit tocmai mecanismul
264

recipioc de control ntre Guvern i Parlament. De exemplu, ar fi

tre~buit accentuat rolul Parlamentului la momentul nvestirii noului
Guvern, prin aprobarea membrilor acestuia i a programului de
guvernare. In locuJ controlului parlamentar, Proiectul introducea
formula n care Preedintele numete Prim-ministrul i ntregul
cabinet, pe care i i demite fr nici un control, tot el aproba
programul de guvernare al Guvernului, iar dup aceea tot el semna
(Prim-mini s tm contrasemna) toate actele prin care programul era pus
n aplicare (art. 82 alin. l i 96 alin. 3).
Articolul 105 introducea delegarea legislativ pe baza unei legi
de abilitare elaborate de Parlament n acest scop, dar i pentru situaii
"excepionale", nedefinite, prin intermediul hotrrilor-legi de urgen,
formul care poate fi cu uurin utilizat abuziv, urmarea fiind
reducerea rolului Parlamentului la unul pur decorativ. O astfel de
posibilitate era cu att mai evident cu ct Proiectul de lege scotea
practic Guvernul de sub controlul Parjamentului, n conformitate cu
art. 82 alin.(2), Guvernul fiind responsabil politic numai n faa
Preedintelui, singurul caz de rspundere n faa Parlamentului fiind
cel prevzut de art. 106, anume asumarea rspunderii ca procedur
excepional.
Articolul S 8 al Proiectului de lege enumera cteva din noile
atribuii ale Preedintelui. Conform lit. c) acesta "exercit funcia de
Preedinte al Consiliului Suprem de Securitate, asigur conducerea
general i conlucrarea autoritilor publice n domeniul asigurrii
securitii statului, legalitii i ordinii publice, instituie i conduce, n
acest scop, organe administrative specializate i consultative de nivel
naional". Este evident confuzia ntre competenele privind
coordonarea activitilor privind sigurana naional i cele care in de
exercitarea efectiv a atribuiilor de conducere a unor astfel de
structuri.
Practic, prin textul citat mai sus se putea ajunge ca n Republica
Moldova s nu rnai existe nici o instituie public sau agenie
guvernamental cu activitate n domeniul siguranei naionale condus
m mod independent, ceea ce reprezint un grav pericol, ntruct
ntotdeauna un preedinte, indiferent al crui stat, va avea i un interes
26
5

propriu, politic, iar utilizarea structurilor de tipul serviciilor de

informaii, poliie etc., pentru aprarea acestor interese personale este
foarte tentant, mai ales dac nsi Legea fundamental permite. Mai
mult ns, conform Proiectului de lege Preedintele putea s-i
construiasc singur cte servicii va dori, deoarece nici o alt autoritate
a statului nu i se va opune: prezidnd edinele Guvernului putea s-i
impun hotrrea de nfiinare (art.83), iar controlnd bugetul asupra
cruia nu Parlamentul, ci Guvernul are ultimul cuvnt (art. 131), putea
s le aloce fondurile necesare.
Litera d) a art. 88 din Proiectul de lege i conferea Preedintelui
dreptul de a numi i revoca din funcie "persoanele oficiale de stat",
iar litera e) i oferea dreptul de a cere "demisia persoanelor de stat
alese sau numite n funcie de alte autoriti publice, n cazul n care
persoanele respective nu-i onoreaz obligaiile de serviciu,
discrediteaz, prin comportamentul lor autoritatea statului". Aadar,
pe de o parte, Preedintele avea un control asupra instituiilor statului
prin intermediul numirilor pe care le putea face. Este adevrat c
textul preciza c acest lucru va f: fcut "n condiiile legii", dar legea
nsi, prin procedura hotrrilor-legi de urgen, nu era dect un alt
mecanism pus n minele Preedintelui, fr posibilitatea unui control
eficient din partea unei alte autoriti a statului. Pe de alt parte,
Preedintele avea dreptul s solicite demisia altor persoane oficiale fie
i numai pentru c acestea "discrediteaz" autoriti ale statului, de
exemplu se exprim critic la adresa Preedintelui!
Litera g) a aceluiai articol 88 i asigura Preedintelui
independen financiar deplin, prin instituirea unor "programe
prezideniale n scopul soluionrii problemelor de interes naional" i
creare^ de "fonduri speciale pentru susinerea financiar i material a
realizrii acestora", ceea ce nsemna instituirea unei proceduri
eminamente discreionare la ndemna Preedintelui.
Controlul Preedintelui asupra celorlalte autoriti ale statului
este ntregit de puterile covritoare pe care le are asupra Justiiei.
Practic, dac Proiectul de lege va fi adoptat, va fi imposibil s se mai
vorbeasc de o justiie independent n Republica Moldova.

266

Chiar i actuala Constituie i confer Preedintelui atribuii de

maxim importan, cum ar fi conferirea gradelor superioare de
clasificare lucrtorilor din procuratur i judectorii (art. 88 lit. h din
Constituie), numirea judectorilor n funcie (art. 116 din Constituie),
dar n prezent aceasta se ntmpl ntr-un regim n care Preedintele
are puteri limitate, iar rolul su este n mare msur de mediator ntre
puterile statului. Proiectul de lege ns schimba fundamental locul i
rolul Preedintelui n ansamblul puterilor de stat, racnd din el cea mai
activ parte a executivului, n aceste condiii, independena justiiei
prin independena i imparialitatea judectorilor este fundamental.
Or, tocmai aceste dimensiuni snt desfiinate prin reglementrile
propuse. Astfel, competenelor anterioare ale Preedintelui li se
adugau controlul asupra Consiliului Superior al Magistraturii:
Preedintele Republicii Moldova devine Preedinte, iar Ministrul
Justiiei i Procurorul General devin membri ai Consiliului (art. 125).
Aadar principalii reprezentani ai executivului puteau avea cuvntul
decisiv n ceea ce privete desfurarea activitii judectorilor i
sancionarea acestora.
Trebuie remarcat c, n dorina de a-i conferi Preedintelui ct
mai multe puteri, au trecut neobservate cteva inadvertene flagrante.
Astfel, conform art. 124 Preedintele Republicii Moldova era garantul
independenei judectoreti, cu toate c Proiectul de lege l transforma
n principalul reprezentant al executivului, mai mult, i ddea dreptul
s controleze justiia din interior, prin intermediul Consiliului Superior
al Magistraturii. In acelai timp, n calitate de Preedinte al acestui
Consiliu, el va fi pus n situaia de a face propuneri pentru numirea
judectorilor, pe care ulterior, n calitate de Preedinte al Statului, tot
el trebuia s-i numeasc. Se regseau practic n Proiectul de lege
pentru modificarea Constituiei trsturile specifice statului totalitar,
ascunse sub o aparent legalitate.
Este adevrat c teoria i practica dreptului constituional cunosc
nu doar regimul parlamentar, ci i pe cel semi-prezidenial i chiar pe
cel prezidenial, de tip francez, de exemplu, sau de tip american, n
care atribuiile Preedintelui statului sunt foarte mari. n acelai timp
ns, mecanisme fine i bine puse la punct asigur controlul fiecrei de

26
7

ctre cealalt, realiznd astfel echilibrul acestora. Ca s nu mai vorbim

c independena Justiiei este ferm garantat. Din nefericire, Proiectul
de lege pentru modificarea Constituiei Republicii Moldova nu
urmrea nici ntrirea sistemului parlamentar i nici introducerea unui
regim prezidenial de tip democratic. El ar fi dus, ns, inevitabil, la
instaurarea unui regim autoritar, n care Preedintele s-ar afla deasupra
tuturor celorlalte puteri ale statului, pe care le-ar putea controla i
influena n conformitate cu propriile-i interese. Un astfel de regim
seamn mai degrab cu cel instituit prin Constituia Federaiei Ruse,
dar experiena ultimilor ani a dovedit c un regim autoritar nu este n
stare s asigure nici mcar stabilitatea ntr-o ar, cu att mai puin s-i
determine bunstarea. El ar putea ns s compromit orice ncredere a
populaiei n valorile i instituiile statului democratic i de drept.
Pe 29-30 iunie 2000 Parlamentul a nceput s dezbat dou
proiecte de modificare a Constituiei. Primul era propus de Guvern i
prevede modificarea statutului Procuraturii Generale a Republicii, cel
de-al doilea proiect aparinea unui grup de 39 deputai i conine o
serie de propuneri privind abilitarea Guvernului cu mputerniciri
suplimentare.
Dup cum a comunicat Serviciul de pres a legislativului la
edina de mari, 30 iunie 2000, Biroul permanent a decis ca
Parlamentul s ia n dezbatere un proiect de modificare a Constituiei,
iniiativa legislativ fiind semnat, de 41 de deputai i coninnd o
serie de propuneri ca Guvernului s i se atribuie mputerniciri
suplimentare. Astfel erau 3 iniiative de modificri a Constituiei, toate
fiind avizate la Curtea Constituional.
La 22 iunie 2000 Parlamentul a creat o comisie special, care
trebuia s definitiveze documentele de revizuire a Constituiei.
Pe 11 iulie 2000 Curtea Constituional a dat avize pozitive
asupra a 3 proiecte de legi de modificare a Constituiei.
La 5 iulie Parlamentul Republicii Moldova a adoptat legea de
revizuire a Coastituiei avnd drept baz proiectul propus de nii
parlamentarii.
Preedintele P. Lucinschi ntr-o discuie cu liderii fraciunilor
parlamentare a declarat (pe 17 iulie 2000) c asupra formei de

268

guvernare totui ar Irebui s se decid n cadrul unui referendum

constituional. Potrivit purttorului su de cuvnt, P. Lucinschi a
considerat c populaia trebuie s decid n privina regimului de
guvernare si c ambele proiecte de lege pentru modificarea
Constituiei trebuie s fie discutate n cadrul unui referendum naional:
att cel adoptat de Legislativ n favoarea formei parlamentare de
guvernare, cit i cel naintat de Preedinie privind regimul
prezidenial de guvernare, n cazul n care fraciunile parlamentare nu
vor accepta propunerea efului statului, P. Lucinschi va promulga
Legea privind modificarea Constituiei, pentru c n opinia sa, aceasta
contravine rezultatelor referendumului consultativ din 23 mai 1999, n
cadrul cruia peste 50 la sut din populaie s-a pronunat n favoarea
unei republici prezideniale, a relatat Moldpres.
Pe 22 iulie 2000 eful statului s-a adresat corpului de deputai cu
un mesaj prin care a contestat ntr-un stil vehement, pe alocuri destul
de dur, pasul ntreprins de ctre Parlament, prin care n aprecierea lui,
parlamentarii au ignorat vrerea poporului exprimat n referendumul
consultativ de la 23 mai 1999. Adevrat, Legea fundamental a
Republicii Moldova adoptat acum 6 ani nu rezist cerinelor
timpului. P. Lucinschi s-a referit cronologic la evoluia problemei
privind reforma constituional. El a amintit c nc din 1996
Preedintele n exerciiu, Mircea Snegur, propunea instituirea
regimului de republic prezidenial. Dar pe atunci a prevalat opinia
c motivul situaiei de criz nu rezid n forma guvernrii. Pe parcurs,
ns, prin confruntarea experienei unor ri dezvoltate cu derularea
lucrurilor in republica noastr, a devenit clar c prbuirea socialeconomic este generat i de cauze ce in de regimul de guvernare a
statului.
De aceea n 1999 s-a revenit la ideea sistemului de republic
prezidenial. Pus la referendumul consultativ opinia a fost sprijinit
de majoritatea participanilor la plebiscit. Drept rspuns deputaii au
adoptat varianta de republic parlamentar.
eful de stat a remis spre reexaminare legea privind modificarea
unor articole ale Constituiei votat la 5 iulie 2000, motivnd ea legea
n cauz "mcalc n cel mai grosolan mod principiul de organizare a

26
9

puterii de stat", - principiu de separare echilibrat a prerogativelor

autoritilor publice, consfinit de Constituie. Astfel se instituie
monopolul necondiionat al legislatorului, care "de unul singur alege
eful statului, formeaz componena guvernului, formeaz parial
Curtea Constituional, Curtea Suprem de Justiie, Curtea de Conturi,
numete procurorul general etc-., iar Preedintele devine "o figur
butaforic", fiind lipsit de dreptul la iniiativ legislativ, de dreptul de
a prezida edinele guvernului precum i de dreptul de a fi ales sau
demis din funcie de popor.
eful de stat a propus parlamentarilor o nou formul de
efectuare a reformei constituionale. El a solicitat s declare un
moratoriu asupra legii constituionale promulgate de dnsul; s adopte
o hotrre privind desfurarea la 5 noiembrie 2000 a unui referendum
constituional prin care electoratul s decid asupra formei de
guvernare. Totodat el gsete de cuviin de a opera unele modificri
n Codul electoral, care ar stipula un nou principia de alegere a
Parlamentului fie dup un sistem mixt (70 de circumscripii i 30 pe
liste de partid), fie dup un sictem proporional.
Comisia special pentru examinarea proiectelor de legi privind
modificarea Constituiei a pregtit un aviz privind propunerile efului
statului. Din toate au fost acceptate doar ctevai anume: a pstra dup
Preedintele Republicii dreptul la iniiativ legislativ, a lsa fr
modificri art. 86 din Constituie. Ct privete ideea Preedintelui rii
de a se desfura la 5 noiembrie 2000 un referendum constituional,
Comisia special a gsit de cuviin ca aceast propunere s fie
examinat de legislativ n conformitate cu art. 141- 143 din
Constituie.
n cele din urm Parlamentul a votat cu 87 voturi legea
constituional, readresnd - o iari efului spre promulgare.
La 26 iulie 2000 Parlamentul Republicii Moldova face o
declaraie n care se adreseaz cu un apel Preedintelui republicii, n
vederea promulgrii legilor propuse, motivnd o acestea constituie o
etap nou n istoria Republicii Moldova, n procesul de consolidare a
suveranitii i c aceasta va nsuma o continuare real a proceselor
democratice, al cror promotor a fost i actualul Preedinte.

270

Ca rspuns la Declaraia Parlamentului pe 27 iulie 2000

Preedintele Republicii Moldova, P.Lucinschi, adreseaz i el o
declaraie Parlamentului prin care a ncercat s conving Parlamentul
c:
Legea pentru modificarea Constituiei din 5 iulie, contravine
opiniei poporului, exprimate n cadrul referendumului consultativ din
23 mai 1999, ncalc principiul constituional fundamental - principiul
separaiei puterilor; instituie monopolul necondiionat al puterii
legislative.
In condiiile acestei legi, eful statului devine o autoritate
lipsit de atribuiile necesare pentru a asigura echilibrul constituional
al puterilor, fr capacitatea de a aciona, o autoritate tutelat. Astfel
sistemul politic parlamentar, instituit la 5 iulie nu este adecvat situaiei
din Republica Moldova i va lovi ca un bumerang n fiecare dintre noi,
n interesul comun de a avea o putere de stat viabil i eficient.
Preedintele rii considera c pentru a depi civilizat si
democratic situaia de criz politic acut este nevoie de a se suspenda
reexaminarea i revotarea Legii din 5 iulie i s se adopte o hotrre
privind desfurarea la 5 noiembrie 2000, a referendumului republican
constituional asupra ambelor proiecte de modificare a Constituiei.
Dup cum se tie, la 21 iulie Parlamentul a revotat Legea din 5
iulie i a respins propunerea Preedintelui Republicii Moldova.
Potrivit Constituiei i hotrrilor Curii Constituionale, Preedintele
R.M. era obligat s promulge legea n termen de 2 sptmni.
Legea constituional introducea n articolul 74 dup alineatii l (2)
un nou alineat, (3), cu urmtorul cuprins:
"Proiectele de lege prezentate de Guvern, precum i propunerile
legislative ale deputailor acceptate de acesta snt examinate de
Parlament n modul i dup prioritile stabilite de Guvern, inclusiv n
procedur de urgen. Alte propuneri legislative se examineaz n
modul stabilit.";
Articolul 78 n cuprinsul su reglementa procedura de alegere a
preedintelui republicii.
Astfel, Preedintele Republicii Moldova este ales de Parlament
prin vot secret. Poate fi ales Preedinte al Republicii Mol

27
1

ceteanul cu drept de vot care are 40 de ani mplinii, a locuit sau

locuiete permanent pe teritoriul Republicii Moldova nu mai puin de
10 ani i posed limba de stat. Se va considera ales candidatul care a
obinut votul a trei cincimi din numrul deputailor alei. Dac nici un
candidat nu va ntruni numrul necesar de voturi, se va organiza al
doilea tur de scrutin ntre primii doi candidai stabilii n ordinea
numrului descresctor de voturi obinute n primul tur. Dac i n
turul al doilea nici un candidat nu va ntruni numrul necesar de
voturi, se vor organiza alegeri repetate.
Dac i dup alegerile repetate Preedintele Republicii Moldova
nu va fi ales, Preedintele in exerciiu poate dizolva Parlamentul
stabilind data alegerilor n nou.1 Parlament.
Legea a pstrat interdicia ca nici o persoan s nu poat
ndeplini funcia de Preedinte al Republicii Moldova dect pentru cel
mult dou mandate consecutive.
In cazul svririi unor fapte prin care n prevederile Constituiei,
Preedintele Republicii Moldova poate fi demis de ctre Parlament cu
votul a dou treimi din numrul deputailor alei.
Propunerea de demitere poate fi iniiat de cel puin o treime din
deputai i se aduce nentrziat la cunotina Preedintelui Republicii
Moldova. Preedintele este n drept s deie Parlamentului i Curii
Constituionale explicaii cu privire la faptele ce i se imput.
Legea de revizuire a Constituiei a mai modificat i coninutul
atibuiilor Guvernului, inclusiv raporturile dintre acesta i eful
statului.
Consecina de cea mai mare generalitate precedat de Legea din
5 iulie 2000 este transformarea Republicii Moldova dintr-o republic
prezidenial n una parlamentar.

272

NOTE:
1. V.lvanov., Gh.Costachi. Dezvoltarea constituional a RSS Moldoveneti,
Chijmu, Cartea Moldoveneasc, 1981, pag. 5-9.
2. Constituia din 1923 n dezbaterea contemporanilor, Humanitas, Bucureti,
19S0,pag.28.
3. A.Arseni, Drept constituional i instituii politice, Teoria Constituiei,
Chi mu, 1997, pag. 190-250.'
4. Letopiseul rii Moldovei, Chiinu, pag. 28-29
S.Mcolae lorga. Istoricul constituiunilor romneti, pag. 12.
6. Letopiseul rii Moldovei, pag. 8-29.
7. Letopiseul rii Moldovei, pag. 40.
8. Letopiseul rii Moldovei, pag. 66.
9. Letopiseul rii Moldovei, pag.. 73.
10. Constantin C. Giurescu. Istoria Romnilor, vol.2, ediia a 3-a, Bucureti,
1940, pag.366.
LI. Revista de drept public, nr.1,1938, pag.116.
12. A.D. Xenopol. Primul proiect de Constituie al Moldovei, pag.157.
13. Ion Nistor. Istoria Basarabiei, Chiinu, Cartea Moldoveneasc, 1991,
pag. 179.
14. Ion Nistor, op. cit., pag. 182.
15. Ibidem, pag. 183.
16. Colecia complei a legilor rase, nr.27357. Autonomia Basarabiei,
pag/41.
37. Eon Nistor, op.cit, pag. 186.
3 8. A. Boldur, Istoria Basarabiei, Editura Victor Furtun, Bucureti, 1992,
pag 328.
19. Cuvntul moldovenesc, Chiinu, 1917, 22 martie.
20.Brahis M., Rusia, Romnia i Basarabia, Chiinu, Universitas, 1992,
pag.179.
21. A. Boldur, op. cit, pag.499.
22.G.Filiti, Relations Sovieto-Roumaniens n luer Aspects des relations
russo-roumaniens. Retrospective et orientation. Paris, Minard, 1965, pag.65.
23. A.Boldur, La Bessarabie et Ies relations russo-roumaniens (Les questions
bessarabiennes et le droit internaional) Paris, 1927, pag.72.
24. . , ., ., ., ..
1917
* , Chiinu, Cartea Moldoveneasc, 1964, pag.503 -504.
273

25.1.Nistor, op.cit., pag.278.

26. , ,
, Chiinu, Cartea Moldoveneasc,1968, pag. 78.
27. P. Negulescu, Curs de drept constituional romn, Bucureti, 1927, p.262
28.D.Gusti, Cuvnt de deschidere n "Constituia din 1923 n dezbaterea
contemporanilor", Humanitas, Bucureti, 1990, pag.21
29.Monitorul Oficial al Romniei, nr.29 din 23 ianuarie, 1922.
30. M.Bruhis, op. cit., pag. 158 - L 59.
31. V.Ivanov. Gh.Costachi, op. cit., pag.30-31.
32. Ibidem, pag.33.
33. Revista "Moldova Nou", 1935, pag. 82.
34. . . , pag. 112.
35. V.Ivanov. Gh.Costachi, op. cit, pag.36 - 37.
36. , Chiinu
37. 1 ... pag. 44.
38. (1917-1937), .326,327.
39. A se vedea Pactul Molotov - Ribbentrop i consecinele lui pentru
Basarabia, Chiinu, Universitas,1991.
40. M.Bruhis, Rusia, Romnia i Basarabia (1812,1918,1924,1940),
Chiinu, Universitas, 1992, pag,285.
41. Pactul Molotov - Ribbentron i consecinele lui pentru Basarabia, p.8293.
42. V. Ivanov, Gh.Costachi, op. cit., pag.96.
43. ..

, "
", . 120 - 121.
44. V. Ivanov, Gh.Costachi, op. cit., pag.240.
45. Constituia R.S.S.M., Chisin.Su, Cartea moldoveneasc,1984.
46. P. Negulescu, op. cit.64.

CUPRINS:
pagCapitolul I. Dreptul constituional - ramur de baz
a sistemului de drept din Republica Moldova.................................5
I. ABC-ul dreptului........................................................................5
II. Conceptul ramurii de drept constituional....................................7
III. Sistemul dreptului constituional............................................ 13
IV. Obiectul i metodele dreptului constituional.........................20
V. Raporturile de drept constituional............................................22
VI. Subiecii raporturilor de drept constituional............................23
VII. Conceptul i caracteristica izvoarelor de drept constituional... 25
VIII. Locul i rolul dreptului constituional
n sistemul de drept al Republicii Moldova....................................30
Capitolul II. Dreptul constituional ca tiin juridic i
disciplin didactic........................................................................35
I. Conceptul tiinei dreptului constituional...................................35
II. Istoria tiinei dreptului constituional
din Republica Moldova. Problemele tiinei la etapa actual............40
III. Scopurile i metodologia tiinei dreptului constituional............44
IV.Sistemul i izvoarele tiinei dreptului constituional..................47
V. Locul i rolul tiinei dreptului constituional
n sistemul tiinelor.............................................................................. 48

VI. Dreptul constituional- disciplin didactic..............................49

Capitolul III. Teoria general a statului ca instituie
a dreptului constituional.......................................................................51

I. Noiunea i elementele de baz ale societii contemporane......... 51

JI. Noiunea i esena statului.........................................................55
Cjandfnle juridice de'existerir statului............................57
^Noiuni generale..........................................................................57

iritoriul.............................................................................58
Poporul.................................................................. 65
4. Puterea public...........................................................68
274
27
5

 IV. Condiiile politice de existen a statului;.:,..............................75

IV. 1. Statul, cadru privilegiat al puterii..........................................75
IV.
2. Legitimitatea puterii statului..................................................75
v
IV. 3. Permanena (instituionalizarea) puterii de stat.......................79
IV. 4. Suveranitatea puterii de stat.................................................80
V. Diversitatea puterii politice privitoare la stat..............................88

VI. II. 4. Controlul constituionalitii legilor

n Germania i Austro-Ungaria....................................................178
VI. III. Modalitile de realizare
a controlului constituionalitii legilor.......................................... 179
VI. IV. Autoritile competente s realizeze
controlul constituionalitii legilor..............................................183
"'

Capitolul IV. Forma de stat............................................................95

IV. I. Conceptul formei de stat.......................................................95
IV. II. Structura de stat.........
IV. II. 1. Statele unitare......................................................
IV. II. 2. Statele federale..............................................................102
IV. II. 3. Asociaiile de state.........................................................107
IV. III. Forma de guvernmnt....................................................."~
IV. III. 1. Conceptul formei de guvernmnt.................................. 112
IV. III. 2. Monarhia......................................................................114
IV. III. 3. Republica.................................................................... 117
IV. III. 4. Regimul politic.............................................................120
Capitolul V. Teoria Constituiei. Constituionalismul.....................133
2. Noiunea de Constituie............................................................ 146
3. Diversitatea formelor de Constituii.......................................... 151
4. Coninutul normativ al Constituiei...........................................155
5. Adoptarea Constituiei..............................................................157
6. Revizuirea i abrogarea Constituiei......................................... 160
Capitolul VI. Controlul constituionalitii legilor.........................166
VI. I. Noiunea i importana, controlului
constituionalitii legilor____...................................................... 166
VI. II. Apariia i evoluia istoric a controlului
de constituionalitate a legilor
n diverse sisteme constituionale.................................................171
VI. II. 2. Controlul constituionalitii legilor n S.U.A.................. 173
VI. II. 3. Controlul constituionalitii legilor n Frana.................. 176

276

Capitolul VII. Evoluia constituionalismului

n Republica Moldova................................................................. 192
. I.^Etapele dezvoltrii constituionale
ale-Republicii Moldova................................................................192
V.VII. IJLCtapa incipient a constituionalismului
Republicii Moldova.....................................................................195
VII. III. Constituionalismul n Basarabia,
parte component a Imperiului Rus (1812-1917)...........................198
VII. IV. Constituionalismul n Basarabia,
parte component a Romniei (1917-1940)..................................209
A. Constituia Romniei din 1866................................................212
B. Constituia Romniei din 1923................................................215
C. Constituia Romniei din 1938................................................222
. V. Constituionalismul n RASS Moldoveneasc.....................226
A. Constituia RASS Moldoveneti din 1925................................227
B. Constituia RAS S Moldoveneti din 193 8................................234
VII. VI. Constituionalismul n RSS Moldoveneasc.....................243
A. Constituia RSS Moldoveneti din 1948..................................244
B. Constituia RSS Moldoveneti din 1978..................................249
VII. VII. Etapa contemporan a constituionalismului
n Republica Moldova.................................................................256
VII. VIII. Revizuirea Constituiei Republicii Moldova
n vigoare.................................................................................... 263
lf

27
7

Coli de tipar 17,5. Tiraj 300

Tiparul executat sub comanda nr. 164
la Tipografia "Reclama", Chiinu, str. Alexandru cel Bun, 111 tel.
24-46-15, 24-10-62