Uzucapiune.

Calitate procesuala pasiva

Este cunoscut faptul ca inainte de anul 1990 instrainarea imobilelor se facea
indeobste prin incheierea unor inscrisuri sub semnatura privata. Din acest
motiv, in prezent, pe rolul instantelor judecatoresti sunt inregistrate
numeroase cauze avand ca obiect constatarea dobandirii dreptului de
proprietate ca efect al uzucapiunii sau pronuntarea unei hotarari care sa tina
loc de act de vanzare-cumparare.
De regula, astfel de actiuni se solutioneaza in contradictoriu cu fostii
proprietari sau mostenitorii acestora, insa, exista si situatii in care acesti
proprietari sunt decedati si nu s-a deschis succesiunea de pe urma acestora,
deci nu se poate afirma ca au mostenitori. Din acest motiv, actiunile sunt cel
mai des formulate impotriva Statului Roman sau impotriva unitatii
administrativ-teritoriale din raza teritoriala in care se afla imobilul. Iata unele
solutii ale instantelor in aceasta privinta.
1. Statul roman prin Ministerul Economiei si Finantelor, Directia Generala
a Finantelor Publice si orasul sau a municipiul nu au calitate procesuala
pasiva
Judecatoria Pascani, prin sentinta civila nr. 1949/07.10.2008 a admis exceptia
lipsei calitatii procesuale pasive a Statului Roman.
Reclamantii I.G. si I.F. au solicitat instantei ca, in contradictoriu cu paratul
Statul Roman prin Ministerul Economiei si Finantelor, Directia Generala a
Finantelor Publice a Judetului Iasi si Orasul T. reprezentat prin Primar si
Consiliul Local al Orasului T. sa se constate dobandirea dreptului de
proprietate asupra imobilului teren [...] situat in T., [...], ca urmare a
intervenirii prescriptiei achizitive de lunga durata. In motivarea actiunii
reclamantii au aratat ca la data de 1980 au incheiat un contract de
vanzare cumparare cu numitii C.M. si C.A. ( in prezent decedati fara a avea
mostenitori) prin care le-a fost transmis dreptul de proprietate asupra unui
imobil casa de locuit [...] precum si asupra terenului aferent. (...)
Statul Roman prin Ministerul Economiei si Finantelor reprezentat de Directia
Generala a Finantelor Publice a Judetului Iasi a formulat intampinare prin care
a invocat exceptia lipsei calitatii procesuale pasive.
La termenul de judecata din data de .............. instanta a invocat exceptia
lipsei calitatii procesuale pasive a paratului Orasul T. reprezentat prin Primar

si
Consiliul
Local
al
Orasului
T.
.
Analizand exceptia lipsei calitatii procesuale pasive invocata prin intampinare
si din oficiu privind pe paratul Orasul T. reprezentat prin Primar si Consiliul
Local al Orasului T. se constata ca este intemeiata pentru urmatoarele
considerente:
Uzucapiunea ca mod de dobandire a dreptului de proprietate asupra unui
imobil este o sanctiune indreptata impotriva vechiului proprietar care dand
dovada de lipsa de diligenta a lasat vreme indelungata bunul sau in mana
altei persoane.
Prin urmare actiunea avand un asemenea temei trebuie indreptata impotriva
vechiului proprietar care are calitate procesuala pasiva in cauza. [...]
Pentru ca paratii Statul Roman prin Ministerul Economiei si Finantelor, si
Directia Generala a Finantelor Publice a Judetului Iasi si Orasul T. reprezentat
prin Primar si Consiliul Local al Orasului T. sa aiba calitate procesuala pasiva
in prezenta cauza reclamantii ar fi trebuit sa faca dovada ca imobilul in
discutie este in proprietatea statului sau in proprietatea unitatii administrativ
teritoriale adica ar fi trebuit sa faca dovada ca numitii C.M. si C.A. care sunt
adevaratii proprietari ai terenului au decedat fara a lasa mostenitori iar
succesiunea declarata vacanta a fost acceptata de catre Statul Roman si
imobilul a trecut in proprietatea statului sau a unitatii administrativ teritoriale
dovada
care
nu
a
fost
facuta
de
catre
reclamanti.
Deoarece nu s-a facut dovada ca paratul Statul roman prin Ministerul
Economiei si Finantelor reprezentat de Directia Generala a Finantelor Publice
a Judetului Iasi sau Orasul T. reprezentat prin Primar si Consiliul Local al
Orasului T. este proprietarul imobilului cu privire la care se solicita
constatarea
dobandirii
dreptului
de
proprietate
prin
uzucapiune instanta retine ca acesti parati nu au calitate procesuala pasiva
in prezenta cauza si va admite exceptia lipsei calitatii procesuale pasive si in
consecinta va respinge actiunea in contradictoriu cu acesti parati ca fiind
formulata impotriva unor parati fara calitate procesuala pasiva.

2. Municipiul si Consiliul local, au calitate procesuala pasiva in actiunile

avand ca obiect uzucapiunea
Intr-o speta similara, Inalta Curte de Casatie si Justitie, prin Decizia civila nr.
7086/12.10.2011 a respins recursul formulat de paratii Municipiul Iasi, prin
primar
si
Consiliul
Local
al
municipiului
Iasi.

Reclamanta Parohia A.M.D.B. din Iasi a solicitat, in contradictoriu cu paratii

Municipiul Iasi, prin Primar si Consiliul Local Iasi sa se constate dreptul de
proprietate asupra terenului situat in Municipiul Iasi, in suprafata de 2.460
m.p., pe care sunt amplasate constructii (...) cu suprafata construita de 595
m.p.
Tribunalul Iasi, prin sentinta civila nr. 549 din 17 martie 2010, a respins
exceptiile inadmisibilitatii actiunii si a lipsei calitatii procesuale pasive a
Consiliului Local Iasi, a admis actiunea, a constatat ca reclamanta a dobandit
prin uzucapiune dreptul de proprietate asupra terenului in suprafata de 2460
m.p. [...]
Exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a Consiliul Local al Municipiului
Exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a Consiliul Local al Municipiului Iasi
este nefondata, acesta fiind detinatorul terenului a carui uzucapiune se
solicita. Reclamanta a precizat ca actiunea sa este pozitiva, declaratorie si
interogatorie, deoarece solicita instantei sa se constate, prin hotarare
judecatoreasca, existenta dreptului de proprietate, care, desi nu a fost
incalcat, s-ar putea ca, in viitor, sa fie contestat. Parohia nu a chemat in
judecata Consiliul Local al Municipiului Iasi, pentru a fi sanctionat, ci pentru
a-i fi opozabila actiunea, in eventualitatea contestarii ei de catre aceasta (...).
Consiliul local - titularul dreptului de administrare al domeniului public si
privat al municipiului, are calitate procesuala pasiva
Impotriva sentintei pronuntate de Tribunalul Iasi, au declarat apel Municipiul
Iasi, prin Primar si Consiliul Local Iasi, printre altele invocand si urmatoarele
motive:
Calitate procesuala pasiva poate avea numai proprietarul nediligent in cauza,
conform art. 1169 C.civ., reclamanta nu a facut dovada calitatii procesuale
pasive a paratilor. Consiliul local, conform art. 21 alin.(1) si art. 36 alin. (2)
din Legea nr. 215/2001, este numai titularul dreptului de administrare al
domeniului public si privat al municipiului, unitatile administrative fiind
persoane juridice, ce au capacitate deplina si patrimonii.
Prin decizia civila nr. 114 din 14.07.2011, Curtea de Apel Iasi, Sectia civila si
pentru cauze cu minori si de familie a respins apelul.
Imobilul este situat in intravilanul localitatii, pentru care nu se cunosc
mostenitorii, astfel ca, prin lege, a trecut in proprietatea municipiului Iasi.

Calitatea procesuala pasiva este determinata de regimul juridic al terenului,

in aceleasi conditii ca si atunci cand proprietarul terenului a decedat, iar
succesiunea
este
vacanta.
In procesele privitoare la dreptul de proprietate, unitatile administrativteritoriale sunt reprezentate de consiliile locale, reprezentarea este legala,
stabilita prin art. 12 alin. (5) din Legea nr. 213/1998, privind proprietatea
publica
si
regimul
juridic
al
acesteia.
In consecinta, calitate procesuala pasiva si reprezentare in cauza, potrivit
dispozitiilor citate si Legii nr. 215/2001, au Municipiului Iasi, reprezentat de
Primar,
si
Consiliul
Local.
Impotriva acestei decizii au declarat recurs, paratii, sustinand printre altele si
faptul
ca
:
In mod nelegal, a fost respinsa exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a
Consiliului Local Iasi. Potrivit art. 21 alin. (1) din Legea nr. 215/2001,
republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, unitatile administrativteritoriale sunt persoane juridice, au capacitate deplina si patrimoniu.
Avand in vedere art. 36 alin. (2) lit. c) din acest act normativ, Consiliul Local
administreaza domeniul public si privat al orasului, fiind doar titularul unui
drept de administrare, nu titularul dreptului de proprietate, or, intr-o actiune
in constatarea dreptului de proprietate, ca urmare a posesiei de 30 de ani, nu
poate avea calitate procesuala si nu poate fi sanctionat decat proprietarul
nediligent.
Examinand criticile formulate, Inalta Curte a constatat caracterul nefondat
al acestora, pentru considerentele ce se succed:
Asupra motivului de recurs privind nelegala solutionare a exceptiei lipsei
calitatii procesuale pasive a Consiliului Local Iasi, din perspectiva Legii nr.
215/2001, republicata, si a Legii nr. 213/2008, instanta retine ca acest parat
a fost chemat in judecata alaturi de Municipiul Iasi, prin Primar -titular al
patrimoniului imobiliar - in calitate de administrator al acestui patrimoniu si
din ratiuni de opozabilitate, astfel incat nu se poate retine gresita aplicare a
legii, circumscrisa motivului de recurs reglementat de art. 304 pct. 9
C.proc.civ.
Pentru considerentele expuse, constatand ca motivele de recurs intemeiate
pe art. 304 pct. 9 C.proc.civ. sunt nefondate, Inalta Curte, a respins recursul
declarat de paratii Municipiul Iasi, prin Primar si Consiliul Local al Municipiului

Iasi

impotriva

deciziei Curtii

de

Apel

Iasi.

Solutie pentru rezolvarea problemei calitatii procesuale pasive in actiunile

avand
ca
obiect
uzucapiunea
Pentru evitarea invocarii acestei exceptii se poate solicita, prin aceeasi
actiune, si deschiderea succesiunii de pe urma defunctilor (fosti proprietari)
si constatarea vacantei succesorale (Decizia civila nr.43 R din 13 ianuarie
2010 a Curtii de Apel Bucuresti).