SPEA 1

Prin sentina civil nr. 892 din 23 decembrie 2009 pronunat de Tribunalul Bacu n
dosarul nr. 6520 110 2009 s-a admis aciunea n contencios administrativ i fiscal
privind pe reclamanta S. O. - mandatar pentru H. E., n contradictoriu cu prtul
Primarul municipiului Bacu, avnd ca obiect anulare act administrativ, n sensul c
s-a dispus anularea certificatului de urbanism nr. 496 12.08.2009 i a fost obligat
prta s soluioneze cererea reclamantei nr. 1 914 din 27.07.2009.Prima instan a
avut n vedere urmtoarele considerente:Prin sentina civil nr.200 D 7.02.2007
pronunat de Judectoria Bacu rmas definitiv i irevocabil, reclamantei H.E. i
s-a restituit terenul n suprafa de 666 m.p. i s-au acordat despgubiri pentru
suprafaa de 151 m.p. ce nu poate fi restituit fiind ocupat de trotuar i reele
edilitare aferente.Prin dispoziia 837 27.04.2006 emis de Primarul municipiului
Bacu s-a restituit reclamantei terenul n suprafa de 466 m.p, situat n Bacu
Calea Mreti.Dispoziia 244 6.05.2009 a modificat art. 1 al Dispoziiei 837
27.04.2006, restituind n natur reclamantei terenul n suprafa de 665,61 m.p.n
urma cererii reclamantei privind eliberarea certificatului de urbanism, prta a emis
certificatul nr. 496 12.08.2009 cu meniunea c nu poate fi utilizat n scopul
declarat, cel al construirii unui spaiu comercial ntruct contravine legislaiei n
vigoare.Dei terenul este situat n intravilanul municipiul Bacu, este proprietatea
particular, se afl n zona A de impozitare, cu utiliti de energie electric, gaze,
ROMTELECOM, energie termic i canalizare, utilizrile permise prin certificatul
eliberat este de amenajri spaii verzi, sport i recreere.
Cum proprietatea constituie un drept fundamental al omului i o premis a libertii
individului, tribunalul a apreciat c art. 1 din Lg.554 2004 a fost nclcat de prt,
astfel c aciunea reclamantei a fost admis.

SPEA 2
Anulare act administrativ emis de organele administraiei publice locale - primarul
localitii. Stabilirea cadrului procesual de reclamantSolicitarea reclamantului, n
faa instanei de fond, privind introducerea n cauz, alturi de prii indicai prin
aciune, - primria i primarul -, i a consiliului local, nu poate conduce la
respingerea aciunii sale pentru lipsa de calitate procesual pasiv a prtei
consiliul local, dei autoritatea administrativ emitent a actului contestat, primarul -, figura ca prt n petitul aciunii i nu fusese scos din cauz de
reclamant, la momentul introducerii n cauz a noului prt, consiliul local
Curtea de Apel Iai, decizia nr. 24/CA din 19 ianuarie 2009Prin sentina civil
797/CA/12.09.2008 a Tribunalului Iai, s-a dispus:- admiterea excepiei lipsei calitii
procesuale pasive a prtului Consiliul Local al mun. I., invocat din oficiu de ctre
instana de judecat;- respingerea cererii de chemare n judecat formulat de

reclamantul P.D., n contradictoriu cu prtul Consiliul Local al mun. I., ca fiind

introdus mpotriva unei persoane fr calitate procesual pasiv.A reinut instana
de fond c, prin cererea de chemare n judecat, astfel cum a fost modificat,
reclamantul a solicitat instanei ca, n contradictoriu cu prtul Consiliul Local al
mun. I. s dispun:- anularea Dispoziiei nr.2046/23.10.2007 emis de Primarul
mun. I.;- recunoaterea dreptului la salariu n raport de Dispoziia nr.631/01.04.2007
a Primarului mun. I.;- obligarea prtului la repararea pagubei pricinuite ncepnd
cu data de 01.10.2007;- ncadrarea reclamantului pe postul de funcionar public cu
grad superior de consilier I;- obligarea prtului la plata cheltuielilor de judecat.La
termenul de judecat din data de 20.06.2008 instana din oficiu a invocat excepia
lipsei calitii procesuale pasive a Consiliului Local al mun. I. i a reinut cauza n
pronunare pe excepie la termenul de judecat din data de 12.09.2008.Analiznd
excepia lipsei calitii procesuale pasive a prtului Consiliul Local al mun. I. s-a
constatat c aceasta era ntemeiat, avndu-se n vedere urmtoarele
considerente:
Iniial reclamantul a chemat n judecat n calitate de pri Primria mun. I. i
Primarul mun. I..La termenul de judecat din data de 20.06.2008 (al doilea termen
de judecat i prima zi de nfiare conform art.134 Cod procedur civil)
reclamantul, prin avocat ales, i-a modificat cererea de chemare n judecat sub
aspectul prii chemate n judecat, n sensul c a precizat expres c dorete s se
judece n contradictoriu cu prtul Consiliul Local al mun. I. i nu cu Primria mun. I.
i Primarul mun. I., astfel nct instana raportat la obiectul cererii de chemare n
judecat a invocat excepia lipsei calitii procesuale pasive a acestui prt.Excepia
a fost considerat ca ntemeiat, ntruct reclamantul a invocat o pretins
vtmare" produs de Dispoziia nr.2046/23.10.2007 emis de Primarul mun. I., iar
actul administrativ nu era emis de prtul Consiliul Local mun. I., acesta nefiind
parte n procedura de numire n funcia public a reclamantului.Prin urmare, atta
timp ct prtul nu a emis/adoptat actul administrativ contestat, prima instan a
considerat c acesta nu poate fi parte n raportul litigios n cadrul contenciosului
administrativ, aceast calitate aparinnd doar emitentului actului (Primarul
municipiului I.).Faptul c ulterior invocrii excepiei lipsei calitii procesuale pasive
a Consiliului Local I. de ctre instan reclamantul, prin avocat ales, la termenul de
judecat din 12.09.2008, a precizat c dorete citarea n calitate de pri i a
Primriei mun. I. i a Primarul mun. I., a fost considerat ca fiind lipsit de relevan i
efecte juridice, atta timp ct modificarea/completarea aciunii s-a dorit a fi fcut
dup prima zi de nfiare, condiiile impuse de art.134 Cod procedur civil, fiind
ndeplinite la termenul de judecat din data de 20.06.2008.De altfel, remodificarea
aciunii sub aspectul prilor chemate n judecat, dup invocarea unei excepii
procesuale de ctre instan, s-a apreciat ca fiind de natur a tinde spre un abuz de
drept, n condiiile art.723 Cod procedur civil.

Curtea a admis recursul promovat de reclamant ca fiind ntemeiat, pentru

considerentele de mai jos.Astfel, n cauz reclamantul a chemat n judecat prin
aciunea sa introductiv la instan, n calitate de pri Primria I. prin primar,
Primarul municipiului I.".Urmare ntmpinrii formulate de Primarul municipiului I.,
prin care se invoc lipsa capacitii de folosin a Primriei municipiului I.,
reclamantul depune precizri, prin care solicit, s fie citat n calitate de prt,
Consiliul Local I., prin reprezentani legali, pentru a depune o serie de nscrisuri pe
care le consider utile cauzei, i pentru a clarifica natura cauzei", avnd n vedere
c prin dispoziia 2046/2007 a Primarului municipiului I. nu fusese dispus ncetarea
contractului su de munc.Dei reclamantul nu a depus la dosar vreun nscris prin
care s-i manifeste voina de restrngere a cadrului procesual, doar la prta
Consiliul Local I., prin ncheierea de edin din 20.06.2008, instana de fond ia act
de o astfel de modificare" a cadrului procesual, i ignornd voina exprimat n scris
a reclamantului, prin precizrile depuse la termenul din 12.09.2008 (f.51 dosar), prin
care solicit ca n continuare s fie n calitate de prt, alturi de Consiliul Local I. i
autoritatea care a emis actul contestat: Primria prin primar, Primarul municipiului
I.", procedeaz la soluionarea cauzei doar n contradictoriu cu prta Consiliul Local
I., admind excepia lipsei de calitate procesual a acestuia.Ori, dispoziiile art. 16
indice 1 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ oblig instana, ca
dimpotriv, s pun n discuia prilor necesitatea introducerii n cauz" a altor
subiecte de drept, - cnd constat c obiectul aciunii implic prezena lor n proces,
i nicidecum s procedeze la scoaterea din cauz a unor pri direct implicate n
emiterea actelor administrative litigioase, cum s-a procedat n cauza de fa,
contrar voinei expres exprimate a reclamantului de la fila 51 dosar.Aa fiind, s-a
procedat la admiterea recursului promovat de reclamant, cu trimiterea cauzei spre
rejudecare aceleiai instane, cu meniunea de a se proceda la reanalizarea cadrului
procesual cu care a fost investit, funcie de emitenii actelor supuse cenzurii
instanei, n raport de care s procedeze la analiza calitii procesuale a prilor,
respectiv a fondului cauzei.

SPEA 3
Prin aciunea n contencios administrativ naintat la data de 23.12.2008,
reclamantul, a solicitat, n contradictoriu cu prtul, anularea Hotrrii nr.
408/30.10.2008 emis de aceast autoritate public, privind aprobarea
documentaiei de urbanism PUZ i RLU,, Cartier - Case de locuit unifamiliale
D+P+E+M", n Sibiu - zona Pdurea Dumbrava.n fapt, reclamantul motiveaz c
hotrrea atacat afecteaz interesul public, c schimbarea destinaiei zonei nu a
fost susinut de un studiu aprofundat al ntregii zone, nclcndu-se dispoziiile art.
47 alin. 1 din Legea nr. 350/2001.Actul atacat nu respect planul urbanistic general
care prevede c zona este compatibil cu case de vacan.n drept, se invoc
dispoziiile Legii nr. 350/2001 i ale art. 1 pct. 8 i art. 18 din Legea nr.
554/2004.Pentru susinerea aciunii, au fost anexate: HCL nr. 408/30.10.2008;

plngerea prealabil; rspunsul la plngerea prealabil.Cererea a fost legal

timbrat.Consiliul Local Sibiu a formulat ntmpinare i a solicitat respingerea
aciunii ca netemeinic, susinnd c prin HCL nr. 283/2005 a fost aprobat
documentaia de urbanism PUZ i RLU - amplasare case vacan - zon agrement
Dumbrava iar n planul de urbanism general este prevzut,, zon instituii publice
i servicii", funciune care este compatibil cu zona case de vacan. Prin HCL nr.
408/2008 se extinde funciunea probat prin HCL nr. 283/2005.Hotrrea atacat a
fost adoptat cu respectarea dispoziiilor art. 25, 26 i 32 din Legea nr.
35/2001.Reclamantul i-a precizat aciunea, invocnd ca motive de nulitate a HCL
nr. 408/30.10.2008 urmtoarele: lipsa abordrii integrale a zonei n discuie, fr
referiri la zona nvecinat - Pdurea Dumbrava, protejat la nivel naional; deficiene
de ordin tehnic al planelor; nerespectarea cadrului legal privind aprobarea
documentaiei de urbanism.n cursul judecii, instana a dispus ca autoritatea
public prt s depun la dosarul cauzei, documentaia care a stat la baza
adoptrii hotrrii a crei anulare se solicit.Analiznd cererile i susinerile prilor,
actul administrativ a crei anulare se solicit i documentele care au stat la baza
adoptrii acestui act, celelalte mijloace de prob administrate n cauz, instana
reine starea de fapt pe care o vom prezenta n continuare.
Prin Hotrrea Consiliului Local al Municipiului Sibiu nr. 283/2005 a fost aprobat
documentaia de urbanism PUZ i RLU - Amplasare case de vacan i acces Drum
Judeean Sibiu -Rinari, zon de agrement Camping Dumbrava. Aceast hotrrea
este conform cu PUG pentru zona n discuie, aprobat n anul 1999 de ctre
autoritatea public local, plan n care zona camping Dumbrava este prevzut ca,,
zon instituii publice i servicii".La cererea petenilor, prin Hotrrea Consiliului
Local al Municipiului Sibiu nr. 408/30.10.2008 a fost aprobat documentaia de
urbanism PUZ i RLU,, Construire case de locuit unifamiliale D+P+1E+M" - zona
Pdurea Dumbrava - pe o suprafa 16.500 mp, cu meniunea,, RLU se extinde pe
terenul nvecinat de la NE pn la limita proprietii Grand Hotel".O s-a adresat la
data de 14.11.2008 autoritii deliberative locale i a solicitat revocarea HCL nr.
408/30.10.2008, susinnd c hotrrea contravine PUG n vigoare, c schimbarea
destinaiei zonei trebuie susinut de un studiu aprofundat care s aib n vedere
ntreaga zon Camping Dumbrava iar promovarea proiectului nu a avut n vedere
interesele cetenilor municipiului.Prin adresa nr. 166007/31.11.2008, Primria
Municipiului Sibiu a comunicat petentului c Hotrrea a crei revocare se solicit
este n concordan cu HCL nr. 283/2005 i cu PUG, care ncadreaz zona ca zon
instituii i servicii publice".O.. a naintat aciune n contencios i a solicitat anularea
HCL nr. 408/30.10.2008, aciune care a fost precizat ulterior.Delibernd asupra
aciunii reclamantului, aa cum a fost precizat, instana constat c aceasta este
ntemeiat i urmeaz a fi admis iar HCL Sibiu nr. 408/30.10.2008 anulat,pentru
motivele de mai jos.Dispoziiile art. 1 alin. 5 din Constituia Romniei consacr
expres principiul legalitii iar cele ale art. 52 din Legea Suprem i cele ale art. 1
alin. 1 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, republicat,
prevd dreptul persoanelor care se consider vtmate ntr-un drept sau interes

legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ, de a se adresa

instanei de contencios administrativ, pentru anularea actului, recunoaterea sau
interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat.
Prevederile art. 1 alin. 1 teza final din Legea nr. 554/2004, republicat, dispun c
interesul legitim poate fi att privat ct i public iar cele ale art. 1, alin. 8 din lege
dispun c orice persoan de drept public poate introduce aciune n contencios
administrativ.n spea dedus judecii. reclamantul, subiect de drept public, a
solicitat anularea HCL Sibiu nr. 408/30.10.2008, motivnd c prin adoptarea acestui
act administrativ a fot nclcat un interes general al cetenilor Municipiului Sibiu iar
adoptarea a fost fcut cu nclcarea dispoziiilor Legii nr. 350/06.07.2001 privind
amenajarea teritoriului i urbanismului, modificat.Legalitatea actului administrativ
va fi analizat att n ceea ce privete conformitatea sa cu coninutul Legii nr.
350/2001, modificat, ct i cu scopul legii ( ratio legis ), pe considerente de
oportunitate.Se constat c HCL Sibiu nr. 408/2008 a fost adoptat cu nclcarea
dispoziiilor Legii nr. 350/2008, referitoare la aprobarea documentaiilor de
urbanism, fiind n neconcordan att cu litera ct i cu scopul acestei legi.Potrivit
dispoziiilor art. 3 din actul normativ menionat, activitatea de amenajare a
teritoriului trebuie s fie: global, urmrind coordonarea diferitelor politici
sectoriale, ntr-un ansamblu integrat; funcional, trebuind s in seama de cadrul
natural i construit, bazat pe valori de cultur i interese comune; prospectiv,
trebuind s analizeze tendinele de dezvoltare pe termen lung, a fenomenelor i
interveniilor economice, ecologice, sociale i culturale.De asemenea, potrivit
dispoziiilor art. 47 alin. 1 din aceiai lege, planul urbanistic zonal este instrumentul
de planificare urban de reglementare, prin care se coordoneaz dezvoltarea
urbanistic integrat a unei zone din localitate, caracterizat printr-un grad ridicat
de complexitate sau printr-o dinamic urban accentuat. Planul urbanistic zonal
asigur corelarea programelor de dezvoltare urban integrat a zonei cu Planul
Urbanistic General.Din cuprinsul acestor dispoziii, rezult cu claritate c scopul
Legii nr. 350/2001 este de a asigura o dezvoltare urbanistic prin abordarea
integral a unei zone de referin i de a asigura concordan ntre PUZ i PUG.
Hotrrea nr. 408/30.10.2008 nu a avut n vedere aceste reglementri iar
documentaiile aprobate pot produce consecine negative asupra unei zone de
referin a municipiului - Zona Camping Dumbrava, afectnd interesul general al
cetenilor.Dei, pentru aceiai zon, au fost respinse cereri de aprobare a
documentaiilor de urbanism, invocndu-se c zona este protejat ( adres fila 150
dosar; certificat de urbanism - fila 156- 164 dosar ), n acest caz nu se menioneaz
regimul juridic al zonei ca zon protejat.Pe de alt parte, prin PUZ aprobat, fr a
ntocmi o documentaie suplimentar, se derog de la PUG aprobat n anul 1999, n
care, zona n discuie este prevzut ca,, zon instituii publice i servicii".n afar
de aceste considerente, din care rezult lezarea interesului legitim public, aa cum
este definit de dispoziiile art. 2 alin. 1 lit. r din Legea nr. 554/2004, hotrrea
atacat a fost adoptat cu nclcarea unor dispoziii exprese ale Legii nr.

350/2001.Astfel, modificarea de la prevederile anterioare ale documentaiilor de

urbanism s-a fcut fr a avea la baz un aviz prealabil de oportunitate, ntocmit de
structura specializat condus de arhitectul ef, nclcndu-se dispoziiile art. 32
alin. 1 lit. b din legea special.De asemenea, au fost nclcate dispoziiile art. 47
alin. 6 din Legea nr. 350/2001 care prevd c se interzice promovarea planurilor
urbanistice zonale cu scop declarat de a promova un anumit proiect de investiii.Din
actele prezentate, rezult vdit c documentaia derogatorie de la documentaiile
aprobate anterior pentru aceast zon a fost ntocmit i aprobat pro cauza",
avnd n vedere beneficiarul i tipul investiiei.Acest scop,, justific" i tcerea
asupra regimului juridic al zonei, vecintile, motivele aprobrii documentaiei.n
sfrit, hotrrea, a crei anulare se cere, a fost adoptat n baza unei documentaii
incomplete, care nu respect ghidul aprobat prin Ordinul M.L.P.A.T nr.
176/N/16.08.2000, dup cum urmeaz: plana nr. 4 nu lmurete situaia
proprietarilor asupra terenurilor; plana nr. 2 este incomplet.
Avnd n vedere c Hotrrea nr. 408/30.10.2008 contravine spiritului Legii nr.
350/2001, modificat, afectnd interesul general al cetenilor Municipiului Sibiu i
c aceast hotrre a fost emis cu nclcarea dispoziiilor acestei legi, n temeiul
art. 18 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, se va dispune anularea ei.Fa de dispoziiile
art. 274 din Codul de Procedur Civil, prtul va fi obligat la plata cheltuielilor de
judecat.PENTRU ACESTE MOTIVE,N NUMELE LEGIIHOTRTEAdmite aciunea n
contencios administrativ formulat de reclamantul O, n contradictoriu cu
prtul,Anuleaz Hotrrea nr. 408/30.10.2008 adoptat de Consiliul Local al
Municipiului Sibiu;Oblig prtul la plata sumei de 2.004,30 lei - cheltuieli de
judecat;Cu drept de recurs, n termen de 15 zile de la comunicare.Pronunat n
edina public, azi 23 Aprilie 2009.

SPEA 4
Prin cererea adresat Tribunalului Mehedini i nregistrat sub nr. 8961/101/2011
reclamanta Parohia B. n contradictoriu cu prtul Consiliul Local al comunei
Branitea a solicitat instanei ca prin sentina pe care o va pronuna s dispun
anularea hotrrii nr. 38/20.10.2011 i a hotrrii nr. 26/17.08.2011.
n motivare, a artat c prin hotrrea nr.26/17.08.2011 s-a revocat hotrrea
Consiliului Local nr.14/31.03.2001 privind darea n administrare a terenului n
suprafa de 2,37 ha Parohiei Branitea.
Ulterior, ca urmare a exercitrii controlului de legalitate de ctre prefectul judeului
Mehedini care a solicitat revocarea hotrrii nr.26/17.08.2011, Consiliul Local
Branitea nu a dat curs cererii prefectului i a emis o nou hotrre, respectiv
nr.38/20.10.2011 prin care a fost revocat nc o dat hotrrea nr. 14/.31.03.2001.

Cum hotrrea nr. 14/31.03.2001 a intrat n circuitul civil, Consiliul Local Branitea
nu mai are mputernicirea legal de a revoca aceast hotrre.
n drept i-a ntemeiat cererea pe dispoziiile art. 1 din Legea nr. 554/2001.
Prtul Consiliul Local al comunei Branitea a depus ntmpinare prin care a solicitat
respingerea aciunii.Cu privire la faptul c a fost solicitat de ctre Instituia
Prefectului revocarea hotrrii nr. 26/2011 a Consiliului Local Branitea, a precizat
c aceast solicitare a fost fcut amiabil, probabil la solicitarea preotului paroh, ea
nefiind n conformitate cu vreun act legislativ. Cu toate acestea, Hotrrea
nr.31/2011 a fost revocat. Deci, aceasta nu mai poate face obiectul aciunii
introdus de reclamant. Hotrrea nr. 38/20.10.2011 a fost luat cu unanimitatea
voturilor celor 11 consilieri locali, avndu-se n vedere expunerea de motive i avizul
comisiei juridice. De asemenea, a susinut c prin revocarea hotrrii nr. 14/2001 se
revine la o stare de fapt datorat nerespectrii de ctre Parohie a prevederilor art. 2
i 3 din aceast hotrre.
A mai precizat c Instituia Prefectului Judeului Mehedini nu a atacat nici una din
hotrrile menionate n aciunea introdus de Parohia B.
Reclamanta Parohia Branitea a depus precizare de aciune n sensul c prin
aciunea formulat solicit anularea hotrrii nr. 38/20.102011.
Prin sentina civil nr.1669 din 28.03.2012 Tribunalul Mehedini, Secia II-a civil, de
contencios administrativ a admis aciunea formulat de reclamanta Parohia B. i a
dispus anularea Hotrrii nr. 38 din 20.10.2011 a Consiliului Local al comunei
Branitea.
La pronunarea acestei sentine au fost avute n vedere urmtoarele considerente:
Prin aciunea formulat, aa cum a fost precizat, reclamanta a solicitat anularea
Hotrrii nr.38/20.10.2011 a Consiliului Local al com. Branitea.
Instana a reinut c prin Hotrrea nr.38/20.10.2011, Consiliul Local al com.
Branitea a hotrt revocarea Hotrrii Consiliului Local nr.14/31.03.2001 privind
darea n administrare a terenului n suprafa de 2,37 ha Parohiei B.
n ceea ce privete Hotrrea nr.14/31.03.2001, se constat c aceasta a fost
adoptat de Consiliul Local al com. Vntori, terenul fiind trecut n administrarea
Parohiei Branitea pentru a se folosi ca i cimitir, Parohia urmnd s obin toate
avizele necesare pentru o asemenea funciune.
Din actele depuse la dosarul cauzei, se reine c reclamanta, dup adoptarea
hotrrii nr.14/2001, a efectuat demersuri n vederea obinerii avizelor necesare
pentru funcionarea noului cimitir n localitatea Branitea, avize care ns nu au fost
date ca urmare a nendeplinirii condiiilor prevzute de lege pentru funcionarea
cimitirelor.

Art.1 alin.6 din Legea nr.554/2004 reglementeaz revocarea actului administrativ,

principiu de baz al dreptului administrativ, prin instituirea unei excepii la acest
principiu.
Astfel ,irevocabilitatea actelor intrate n circuitul civil i care au produs efecte
juridice reiese direct din textul legal, care arat c autoritatea public emitent a
unui act ilegal are doar posibilitatea de a solicita instanei anularea acestuia, n
situaia n care actul nu mai poate fi revocat, deoarece a intrat n circuitul civil i a
produs efecte juridice.
Aadar, dac actul a intrat n circuitul civil, revocarea nu mai este posibil de ctre
organul emitent, acesta fiind obligat s sesizeze instana de judecat pentru
anularea actului ilegal.
Momentul intrrii n circuitul civil a unui act administrativ este acela n care produce
efecte juridice civile, adic se nasc raporturi juridice civile. Pe de alt parte este
unanim admis c actele administrative produc efecte juridice din momentul
publicrii sau comunicrii lor i din acest moment ele sunt executorii de drept. n
consecin un act administrativ nate drepturi i obligaii, deci produce efecte
juridice din momentul comunicrii sau publicrii sale i prin urmare el intr n
circuitul civil din acel moment devenind irevocabil.
Ori, n cauz, prin Hotrrea nr.38/20.10.2011, Consiliul Local al com. Branitea a
hotrt revocarea Hotrrii Consiliului Local nr.14/31.03.2001, hotrre care intrase
n circuitul civil i produsese efecte juridice, dup cum rezult din probele
administrate.
Astfel, n baza Hotrrii nr.14/2001, reclamanta s-a adresat autoritilor publice
competente pentru eliberarea autorizaiilor necesare funcionrii cimitirului, aa
cum se stabilise prin art.3 din actul administrativ revocat.
Prin urmare, se apreciaz c, intrnd n circuitul civil n condiiile art.1 alin.6 Legea
nr.554/2006, prtul nu mai putea revoca HCL nr.14 2001.
Aa fiind, HCL nr.38/20.10.2011 prin care a fost revocat actul administrativ intrat n
circuitul civil a fost adoptat de Consiliul Local cu nclcarea dispoziiilor art.1 alin.6
din Legea nr.554/2004.
Soluia pronunat de Tribunalul Mehedini a fost meninut prin decizia civil
nr.12187 din 05.12.2012 a Curii de Apel Craiova prin care s-a dispus respingerea
recursului formulat de prtul Consiliul Local al comunei Branitea.
Curtea a reinut c susinerile recurentului in sensul ca HCL nr.14/2001 nu a intrat in
circuitul civil nu pot fi primite. ncetarea producerii de efecte juridice a unui act
administrativ cu caracter individual cum este cazul HCL nr.14/2001 se face prin
anularea lui de ctre instana de judecata sau prin retractare (revocare) de ctre
organul care l-a emis, in condiiile in care acesta nu a intrat in circuitul civil. Prin

comunicarea acestei hotrri Parohiei si prin demersurile efectuate de Parohie

pentru construirea cimitirului in considerarea calitii date prin aceasta hotrre,
conform adreselor depuse la dosarul de fond, in mod corect a apreciat instana de
fond ca HCL nr.14/2001 a intrat in circuitul civil si a produs afecte juridice.
Prin urmare, recurenta nu mai putea s revoce in anul 2011, prin manifestarea de
voina contrara HCL nr.14/2001, ci avea posibilitatea sa se adreseze instanei de
judecata, sa probeze nerespectarea de ctre Parohia Branitea a obligaiilor impuse
prin hotrre si incidenta sanciunilor legale, pentru ca instana sa dispun
ncetarea efectelor juridice ale HCL nr.14/2001.
n consecin, Curtea a respins recursul ca nefondat, cu meninerea hotrrii
Tribunalului Mehedini.

SPEA 5
Prin cererea nregistrat la data de 18.11.2011 reclamantul P.J. Gorj a chemat n
judecat prii C.L. C, P. C, solicitnd ca prin sentina ce se va pronuna s se
dispun anularea Hotrrii Consiliului Local C nr.87/12.05.2011 privind stabilirea
preului de arendare, durata arendei i suprafeele de teren ce urmeaz a fi supuse
arendrii.
n motivarea aciunii, reclamantul a artat c, prin Hotrrea Consiliului Local C nr.
87/12.05.2011 privind stabilirea preului de arendare, durata arendei i suprafeele
de teren ce urmeaz a fi supuse arendrii, adoptat de C.L. C, comunicat Instituiei
Prefectului cu adresa nr.4758/19.05.201 i nregistrat cu nr.8878/20.05.2011, s-a
aprobat arendarea pe o perioad de 5 ani a mai multor suprafee de teren
menionate n anexa la hotrre, fr a se preciza regimul juridic al acestor terenuri,
precum i categoria de folosin.
Precizeaz c respectiva hotrre de consiliu a fost adoptat cu nerespectarea
condiiilor de form i fond, ntruct potrivit prevederilor art.123 din Legea
nr.215/2001 a administraiei publice locale, republicat i actualizat, varianta
arendrii bunurilor proprietate privat a comunei nu este prevzut, ci doar
vnzare, nchiriere i concesionare - prin licitaie public: " (1) Consiliile locale i
consiliile judeene hotrsc ca bunurile ce aparin domeniului public sau privat, de
interes local sau judeean, dup caz, s fie date n administrarea regiilor autonome
i instituiilor publice, s fie concesionate ori s fie nchiriate. Acestea hotrsc cu
privire la cumprarea unor bunuri ori la vnzarea bunurilor ce fac parte din
domeniul privat, de interes local sau judeean, n condiiile legii. (2) Vnzarea,
concesionarea i nchirierea se fac prin licitaie public, organizat n condiiile
legii."
De asemenea prin Ordinul nr.541/25.08.2009 pentru modificarea i completarea
strategiei privind organizarea activitii de mbuntire i exploatare a pajitilor la

nivel naional pe termen mediu i lung, aprobat prin Ordinul ministrului agriculturii,
alimentaiei i pdurilor i al ministrului administraiei publice nr.226/235/2003 se
prevede modalitatea de concesionare prin licitaie public, respectiv: "...2.
Responsabiliti ale consiliilor locale ale comunelor, oraelor, respectiv municipiilor:
a) Pentru punerea n valoare a pajitilor i folosirea optim a acestora, consiliile
locale ale comunelor, oraelor, respectiv municipiilor, n baza cererilor solicitanilor,
ncheie contracte de concesiune n conformitate cu prevederile Ordonanei de
urgen a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public,
a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.337/2006, cu modificrile
i completrile ulterioare, pentru suprafeele de pajiti disponibile, pentru o
perioad minim recomandat de 10 ani, proporional cu efectivele de animale
deinute n exploataie...."; anexa la hotrre este incomplet, nesemnat i
tampilat de persoanele autorizate; lipsete adresa compartimentului agricol care
s precizeze dac au fost nregistrate cereri de reconstituire sau constituire
formulate de persoane fizice sau juridice, dac exist litigii pe rolul instanelor cu
privire la aceste suprafee;
n conformitate cu prevederile art.19 lit.e din Legea nr.340/2004 privind prefectul i
instituia prefectului, actualizat, a solicitat revocarea respectivei hotrri de
consiliu prin adresa nr. 13520/27.07.2011, fr a primi un rspuns pn n prezent.
n drept, i-a ntemeiat prezenta cerere de anulare pe dispoziiile art.3 din Legea
nr.554/2005 a contenciosului administrativ modificat i completat, Legea
nr.340/2004 privind prefectul i instituia prefectului i Legea nr.213/1998 privind
proprietatea public i regimul juridic al acesteia. In baza art.242 C. p. c. solicit
judecarea cauzei i n lips. n dovedirea aciunii, a depus la dosarul cauzei: adresa
Instituiei Prefectului - Judeul Gorj nr.13520/27.07.2011; HCL nr.87/12.05.2011 i
anex; adresa Primriei C nr.4758/19.07.2011, nregistrat la Instituia Prefectului
cu nr. 8878/20.05.2011.
Din actele i lucrrile dosarului tribunalul reine urmtoarele considerente:
Prin cererea nregistrat la 18.11.2011 P.J.G. n condiiile art.3 din Legea
Contenciosului Administrativ a chemat n judecat C.L. C i P. Comunei C pentru ca
prin sentina ce se va pronuna s se dispun anularea Hotrrii Consiliului Local C
nr.87/12.05.2011 privind stabilirea preului de arendare, durata arendei i
suprafeele de teren ce urmeaz a fi supuse arendrii, ntruct s-au nclcat
dispoziiile art.23 din legea nr.215/2001,dispoziiile Ordinului nr.541/2009, a
Ordinului nr.226/235/2003, a dispoziiilor OUG nr.34/2006, n sensul c n raport de
competenele i atribuiile Consiliilor Locale, acestea pot s hotrasc asupra
bunurilor care aparin domeniului public sau privat, fie de interes local sau judeean,
n condiiile legii i cu respectarea condiiilor de form i de fond prevzute de
normele imperative ale acestora.
Raportat la dispoziiile art.19 alin.1 lit.e din legea nr.340/2004, reclamantul a

efectuat controlul de legalitate i oportunitate, iar prin adresa nr.13521 din

27.07.2011 a comunicat celor doi pri faptul c HCL nr.87/2011 a fost adoptat cu
nerespectarea dispoziiilor menionate anterior, solicitnd acestora s procedeze la
reanalizarea hotrrii, n sensul revocrii sau modificrii acesteia.
Prin HCL nr.87/2011 C.L. C a hotrt aprobarea preului de arendare pentru
suprafeele de teren ce urmeaz a fi supuse arendrii conform anexei l a prezenta
hotrre, pe o durat de 5 ani de la data semnrii contractului de arend fiind
adoptat aceast hotrre cu un numr de 12 voturi pentru din totalul celor 15
consilieri locali n funcie.
Din anexa la hotrre rezult c s-au stabilit terenurile ce urmeaz s fie suspuse
arendrii, precum i preul acesteia i anume 41,08 ha situate pe muntele Mocirla
Crsnii cu un pre de 1000 lei/an; 50 ha teren izlaz situat pe Runcu Mare i Runcu
Mic cu acelai pre; 45 ,3 ha situate pe Muntele Alimanu i 36,19 ha , teren situat n
izlaz Jerdau, cu acelai pre.
n condiiile art.129 alin.5 C.proc.civ. coroborat cu dispoziiile art.13 din LCA,
tribunalul a solicitat organului emitent s comunice ntreaga documentaie ce a stat
la baza emiterii HCL 87/2011, precum i faptul dac n condiiile Legii nr.215/2001 sa reanalizat hotrrea adoptat n sensul revocrii sau modificrii acesteia, ca
urmare a controlului de legalitate i oportunitate efectuat de instituia prefectului,
conform atribuiilor stabilite n sarcina acestuia de ctre legiuitorul naional.
Prin adresa nr.1439/16.02.2012 prta Primria comunei C nvedereaz instanei
faptul c anexa, la proiectul de hotrre privind aprobarea preului de arendare
pentru suprafeele de teren ce urmeaz a fi supuse arendrii, a suferit un
amendament n timpul edinei de consiliu, ca urmare a cererilor de arendare luate
n discuie i cu acea ocazie s-a hotrt completarea anexei cu Muntele Alimanu i
Teren Izlaz Jerdau (posibil ca anexa respectiv s fi fost completat cu suprafeele
de teren de pe Muntele Alimanu i cu suprafaa de teren aferent Izlazului Jerdau).
Totodat, se menioneaz c n urma redactrii hotrrii din greeal a fost omis
semnarea anexei de ctre compartimentul de specialitate, iar hotrrea adoptat
nu a fost modificat sau revocat, din contr a produs efecte pariale ncheindu-se
contract de arend pentru terenul de 50 ha din izlazul situat pe Runcu Mare i
Runcu Mic i pentru terenul de 41,8 ha situat pe Muntele Mocirla Crasnii. Se susine
faptul c raportat la lipsa semnturii de pe anexa la hotrre, acest aspect
reprezint doar un motiv de nulitate relativ ce poate fi acoperit prin semnarea
ulterioar de ctre compartimentul de specialitate.
La baza emiterii acestei hotrri, aa cum rezult din documentaie comunicat de
organul emitent, au fost avute n vedere expunerea de motive ntocmit de primarul
comunei C, ce a fost iniiat ca urmare a cererii depuse de ctre Obtea de Moneni
C Deal i Vale prin care solicit darea n arend a unor suprafee de teren deinute
n proprietate de ctre comuna C i administrate de C.L. C.

Din raportul de specialitate prezentat la dosar, fr a se face meniunea de cine

este ntocmit acest raport, fr semntur i tampil, fr a fi nregistrat, rezult
c transmiterea folosinei acestor terenuri aflate n proprietatea comunei C se va
realiza prin ncheierea unui contract de arend n forma prevzut de legea
nr.16/1994, terenuri care nu sunt grevate de sarcini, drept pentru care se poate
transmite folosina acestor bunuri prin arend Obtii de Moneni C Deal i Vale,
conform cererii nr. 4405-06.05.2011.
De asemenea, din procesul verbal ncheiat la data de 12.05.2011, cu ocazia edinei
extraordinare a Consiliului Local C, la care au participat un numr de 12 consilieri
din totalul de 15 consilieri n funcie, rezult c pe ordinea de zi la punctul 4 s-a
supus adoptrii proiectul de hotrre privind stabilirea preului de arendare, durata
arendei i suprafeele de teren ce urmeaz a fi supuse arendrii, ordine de zi care a
fost aprobat cu unanimitate de voturi, iar comisiile pentru administraie public,
aprarea ordinii i linitii publice a drepturilor ceteanului; pentru nvmnt,
sntate i familie, activiti social-culturale, tineret i sport; pentru activiti
economico-financiare, amenajarea teritoriului i urbanism, agricultur, gospodrie
comunal, protecia mediului i turism au avizat favorabil materialele prezentate pe
ordinea de zi.
La edina extraordinar a C.L. C a participat i domnul P.V., n calitate de preedinte
al Obtii de Moneni C Deal i Vale, pentru a oferi relaii cu privire la cererea de
arendare a unor suprafee de teren, avnd categoria de folosin izlaz stesc,
situat de la Vatra Satului spre Pdure, n suprafa de 50 ha, cu motivarea c
acestea se afl ntr-o stare jalnic, cu tufiuri i mrciniuri, cu scopul defririi
acestei vegetaii i redrii circuitului agricol, urmnd a se folosi n acest scop zilieri,
precum i arendarea diferenelor de gol alpin n suprafa de 41,08 ha din Muntele
Mocila Crsnii, avnd n vedere faptul c pe suprafaa de 46 ha din suprafaa total
de 87,72 ha a muntelui, obtea deine proces verbal de punere n posesie. De
asemenea, s-a solicitat i arendarea suprafeelor de teren aflate n proprietatea
Consiliului Local C, pentru a le putea declara pn la termenul limit din 15 mai
2011 la A.P.I.A Gorj, unde vor putea beneficia de subveniile legale n vigoare.
Se constat, din acelai proces verbal, c s-a pus n discuie cererea nregistrat la
sediul Primriei Comunei C 4529/11.05.2011, prin care doamna J. F. I., n calitate de
proprietar de animale, cu domiciliul n comuna C, solicit arendarea unor suprafee
de teren pentru punatul animalelor, cu motivarea c are nevoie de o dovad din
care s rezulte acest aspect i pentru a nu afecta proprietile celorlali ceteni din
comun. Inginerul agricol din compartimentul fond funciar, cadastru i agricultur
precizeaz c Muntele Alimanu i terenul situat n punctul Jerdau, cu categoria de
folosin izlaz din zona satului Anini, se afl n proprietatea comunei C fiind n
administrarea C. L. C, nu au fost solicitate putnd fi arendate. Domnul D. I. n
calitate de delegat stesc al satului Drgoieti, menioneaz arat c Muntele
Alimanu nu este nscris n inventarul bunurilor proprietate privat a comunei C, fiind
omis, dei a rmas n administrarea Consiliului Local C i propune introducerea unui

amendament la proiectul de hotrre privind modificarea i completarea domeniului

privat al comunei n sensul completrii inventarului cu muntele respectiv, n
prealabil identificat cu suprafee i vecinti de ctre persoanele de specialitate din
cadrul Primriei Comunei C, precum i a unui amendament la proiectul de hotrre
privind stabilirea preului de arendare, durata arendei i suprafeele de teren ce
urmeaz a fi arendate, n sensul ca n situaia n care vor fi identificate alte
suprafee de teren, proprietatea comunei C pentru care exist posibilitatea
arendrii, acestea s fie incluse n lista terenurilor ce urmeaz a fi supuse arendrii,
amendamente ce au fost aprobate n unanimitate de voturi.
Se constat n primul rnd faptul c procesul-verbal ncheiat la 12.05.2011 dei este
semnat de ctre preedintele de edin i de secretarul unitii administrativ
locale, nu se menioneaz numele celor 12 consilieri locali care au participat la
edina extraordinar a Consiliului Local C, consemnndu-se prezena acestora
dect n mod generic ca i numr, pentru a se face dovada cvorumului necesar, n
sensul c att n preambulul procesului verbal, ct i la finalul acestuia nu se
menioneaz numele celor 12 consilieri prezeni, dect numele celor 3 consilieri
abseni motivat, i anume domnii D.G. i C. I. precum i doamna I. L.. Per a contrario
se poate considera faptul c ceilali consilieri au fost prezeni.
De asemenea, se constat c la edin au mai participat domnul primar V. A.,
doamna T. L. n calitate de secretar al comunei C, domnul B. C. n calitate de
consilier juridic al Consiliului Local C, domnul P. V. n calitate de preedinte al Obtii
de Moneni C Deal i Vale, domnul B. I. n calitate de preedinte al Obtii de Moneni
Drgoieti-Ungureni-Dumbrveni-Buzeti, domnul J. C., fr a se meniona calitatea
acestuia dect meniunea c este domiciliat n comuna C, sat C, iar din coninutul
procesului verbal rezult c este soul doamnei J. F. I., menionat anterior care a
solicitat arendarea unor terenuri din proprietate comunei C, precum i domnul
Chiriac Gheorghe n calitate de consilier din cadrul compartimentului cadastruagricultur la Primria comunei C. Se menioneaz c edina extraordinar a fost
convocat de primarul comunei C prin dispoziia nr.378/09.05.2011, iar domnul
consilier Tiriplic Emil are calitate de preedinte de edin i prezint ordinea de zi
pentru a fi supus aprobrii.
Conform dispoziiilor art.39 i urmtoarele din legea nr.215/2001: Consiliul local se
ntrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea primarului. Consiliul local se
poate ntruni i n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin unei
treimi din numrul membrilor consiliului. Convocarea consiliului local se face n
scris, prin intermediul secretarului unitii administrativ-teritoriale, cu cel puin 5
zile nainte edinelor ordinare sau cu cel puin 3 zile nainte de edinele
extraordinare. Odat cu notificarea convocrii, sunt puse la dispoziie consilierilor
locali materialele nscrise pe ordinea de zi. n caz de for major i de maxim
urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei, oraului sau municipiului
sau n alte situaii stabilite de regulamentul de organizare i funcionare a consiliului
local, convocarea consiliului local se poate face de ndat. n invitaia la edin se

vor preciza data, ora, locul desfurrii i ordinea de zi a acesteia. Ordinea de zi a

edinei consiliului local se aduce la cunotin locuitorilor comunei sau ai oraului
prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. n comunele sau oraele n
care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din
numrul locuitorilor ordinea de zi se aduce la cunotin public i n limba matern
a cetenilor aparinnd minoritii respective. n toate cazurile convocarea se
consemneaz n procesul-verbal al edinei. edinele consiliului local se desfoar
legal n prezena majoritii consilierilor locali n funcie. Prezena consilierilor locali
la edin este obligatorie. Cazurile n care absena este motivat se stabilesc prin
regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local. Consilierul local care
absenteaz nemotivat de dou ori consecutiv este sancionat, n condiiile
regulamentului de organizare i funcionare a consiliului local. edinele consiliului
local sunt conduse de un preedinte de edin, ales n condiiile prevzute la art.
35. edinele consiliului local sunt publice. Lucrrile edinelor se desfoar n
limba romn. Dezbaterile din edinele consiliului local, precum i modul n care ia exercitat votul fiecare consilier local se consemneaz ntr-un proces-verbal,
semnat de preedintele de edin i de secretarul unitii administrativ-teritoriale.
Preedintele de edin, mpreun cu secretarul unitii administrativ-teritoriale i
asum, prin semntur, responsabilitatea veridicitii celor consemnate. La
nceputul fiecrei edine, secretarul supune spre aprobare procesul-verbal al
edinei anterioare. Consilierii locali au dreptul ca, n cadrul edinei, s conteste
coninutul procesului-verbal i s cear menionarea exact a opiniilor exprimate n
edina anterioar. Procesul-verbal i documentele care au fost dezbtute n edin
se depun ntr-un dosar special al edinei respective, care va fi numerotat, semnat i
sigilat de preedintele de edin i de secretar, dup aprobarea procesului-verbal.
n termen de 3 zile de la terminarea edinei, secretarul unitii administrativteritoriale afieaz la sediul primriei i, dup caz, pe pagina de internet a unitii
administrativ-teritoriale o copie a procesului-verbal al edinei. Ordinea de zi a
edinelor se aprob de consiliul local, la propunerea celui care, n condiiile art. 39,
a cerut ntrunirea consiliului. Suplimentarea ordinii de zi se poate face numai pentru
probleme urgente, care nu pot fi amnate pn la edina urmtoare, i numai cu
votul majoritii consilierilor locali prezeni. Scoaterea unui proiect de hotrre de
pe proiectul ordinii de zi se face numai cu acordul iniiatorului sau dac acesta nu
ndeplinete condiiile prevzute la art. 4. n cazul neaprobrii ordinii de zi, n
condiiile prevzute la alin. (1), nu se acord indemnizaia cuvenit consilierilor
locali pentru edina respectiv. Proiectele de hotrri nscrise pe ordinea de zi a
edinei consiliului local nu pot fi dezbtute dac nu sunt nsoite de raportul
compartimentului de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului, care
este elaborat n termen de 30 de zile de la nregistrarea proiectului, precum i de
raportul comisiei de specialitate a consiliului, cu excepia cazurilor prevzute la art.
39 alin. (2) i (4). Dac rapoartele prevzute la alin. (1) nu sunt ntocmite n termen
de 30 de zile de la nregistrarea proiectului, acestea se consider implicit
favorabile..

n art.45 alin.3 i 6 din legea nr.215/2001 se arat c: Hotrrile privind

patrimoniul se adopt cu votul a dou treimi din numrul total al consilierilor locali
n funcie.; Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri locali, de primar,
viceprimar sau de ceteni. Redactarea proiectelor se face de cei care le propun, cu
sprijinul secretarului unitii administrativ-teritoriale i al serviciilor din cadrul
aparatului de specialitate al primarului..
Raportat la dispoziiile art.46, 47, 48 i 49 din legea nr.215/2001 se constat faptul
c : Nu poate lua parte la deliberare i la adoptarea hotrrilor consilierul local
care, fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude pn la gradul al patrulea
inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterilor consiliului local.
Hotrrile adoptate de consiliul local cu nclcarea dispoziiilor alin. (1) sunt nule de
drept. Nulitatea se constat de ctre instana de contencios administrativ. Aciunea
poate fi introdus de orice persoan interesat.; Hotrrile consiliului local se
semneaz de preedintele de edin, ales n condiiile prevzute la art. 35, i se
contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre secretar. n cazul n care preedintele
de edin lipsete sau refuz s semneze, hotrrea consiliului local se semneaz
de 3-5 consilieri locali.; Secretarul unitii administrativ-teritoriale nu va
contrasemna hotrrea n cazul n care consider c aceasta este ilegal. n acest
caz, va depune n scris i va expune consiliului local opinia sa motivat, care va fi
consemnat n procesul-verbal al edinei. Secretarul unitii administrativteritoriale va comunica hotrrile consiliului local primarului i prefectului de ndat,
dar nu mai trziu de 10 zile lucrtoare de la data adoptrii. Comunicarea, nsoit de
eventualele obiecii cu privire la legalitate, se face n scris de ctre secretar i va fi
nregistrat ntr-un registru special destinat acestui scop.; Hotrrile cu caracter
normativ devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotin
public, iar cele individuale, de la data comunicrii. Aducerea la cunotin public a
hotrrilor cu caracter normativ se face n termen de 5 zile de la data comunicrii
oficiale ctre prefect..
Conform dispoziiilor art.23 din legea nr.215/2001 privind administraia public
local: "Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local
n comune, orae i municipii sunt consiliile locale, comunale, oreneti i
municipale, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive. Consiliile
locale i primarii se aleg n condiiile prevzute de legea pentru alegerea
autoritilor administraiei publice locale. Consiliile locale i primarii funcioneaz ca
autoriti ale administraiei publice locale i rezolv treburile publice din comune,
orae i municipii, n condiiile legii.".
De asemenea, raportat la dispoziiile art.36 alin.1, 2 lit.c, alin.5 literele a-d din
aceeai lege: Consiliul local are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate
problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n
competena altor autoriti ale administraiei publice locale sau centrale. Consiliul
local exercit urmtoarele categorii de atribuii: atribuii privind administrarea
domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului; n exercitarea

atribuiilor prevzute la alin.2 lit.c, consiliul local: hotrte darea n administrare,

concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei, oraului sau
municipiului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile
legii; hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate
privat a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, n condiiile legii; avizeaz
sau aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism
ale localitilor; atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee
i de obiective de interes public local..
Conform dispoziiilor art.119 din legea nr.215/2001 constituie patrimoniu al unitii
administrativ-teritoriale, bunurile mobile i imobile care aparin domeniului public i
privat al acesteia, precum i drepturile i obligaiile cu caracter patrimonial. n
art.120 se menioneaz faptul c aparin domeniului public de interes local bunurile
care potrivit legii sau prin natura lor sunt de uz sau de interes public i nu sunt
declarate prin lege de uz sau de interes public naional.
n art.3 din legea nr.213/1998 se reglementeaz coninutul domeniului public care
este alctuit din bunurile prevzute la art.135 alin.4 din Constituie, din cele
stabilite n anexa care face parte integrant din prezenta lege i din orice alte
bunuri, care potrivit legii sau prin natura lor sunt de uz sau de interes public i sunt
dobndite de stat sau unitile administrativ-teritoriale prin modurile prevzute de
lege. n cazul domeniului public al comunelor, acesta este alctuit din bunurile
prevzute la pct.III din anex i din alte bunuri de uz sau de interes public local,
declarate ca atare prin hotrre a consiliului local, dac nu sunt declarate prin lege
bunuri de uz sau de interes public naionale ori judeean.
Dreptul de proprietate public se dobndete n modalitile prevzute, expres i
limitativ, de art.7 din legea nr.213/1998, respectiv: pe cale natural, prin achiziii
publice efectuate n condiiile legii, prin expropriere pentru cauz de utilitate
public, prin acte de donaie sau legate acceptate de consiliul local, dac bunul n
cauz intr n domeniul public, prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al
unitilor administrativ-teritoriale n domeniul public al acesteia, pentru cauz de
utilitate public i prin alte moduri prevzute de lege.
Conform dispoziiilor art.6 din legea nr.213/1998, fac parte din domeniul public sau
privat al unitilor administrativ-teritoriale i bunurile dobndite de stat n perioada
6 martie 1945-22 decembrie 1989, dac au intrat n proprietatea statului n temeiul
unui titlu valabil, cu respectarea Constituiei, a tratatelor internaionale la care
Romnia era parte i a legilor n vigoare la data prelurii lor de ctre stat. n aliniatul
2 al aceluiai articol se arat c bunurile preluate de stat fr un titlu valabil,
inclusiv cele obinute prin vicierea consimmntului, pot fi revendicate de fotii
proprietari sau de succesorii acestora, dac nu fac obiectul unor legi speciale de
reparaie.
Hotrrea de atestare a bunurilor din domeniul public i privat al unitilor

administrativ-teritoriale este adoptat n temeiul art.21 alin.3 din Legea nr.213/1998

i reprezint un act administrativ de autoritate, supus controlului instanei de
contencios administrativ. Din nsi fundamentarea juridic a acestui act
administrativ rezult c, indiferent de titlul su, este un act de calificare a bunurilor
ca fiind din domeniul public al unitii administrativ-teritoriale.
Competena Guvernului, pentru emiterea actelor de clasare i de defalcare a
bunurilor, n raport cu interesul naional sau local cruia i sunt afectate, a fost
prevzut expres i de Legea nr. 215/2001. Ambele acte normative au reglementat
o procedur special de defalcare i de trecere n patrimoniul unitilor
administrativ-teritoriale a bunurilor de interes local, procedur ce se finalizeaz
printr-o hotrre a Guvernului. Hotrrea astfel emis, este un act de delimitare a
domeniului public al statului, judeelor, comunelor, oraelor i pentru contestarea n
justiie nu este relevant dac actul are efect declarativ sau constitutiv de drepturi,
ntruct aparine categoriei juridice a actelor pentru care Legea nr. 213/1998 a
prevzut expres, n art. 23, competena instanelor de contencios.
Conform prevederilor HG nr.548/1999 privind aprobarea normelor tehnice pentru
ntocmirea inventarului bunurilor care alctuiesc domeniul public al comunelor la
nivelul consiliului local, exist o comisie special pentru ntocmirea inventarului
bunurilor care alctuiesc domeniul public al comunei i care ndeplinete atribuiile
cu care a fost investit privind inventarul acestor bunuri cu respectarea normelor
privind organizarea i inventarierea patrimoniului, aprobate prin OMF nr.2381995.
De asemenea, conform dispoziiilor art.121 din legea nr.215/2001: Domeniul privat
al unitilor administrativ-teritoriale este alctuit din bunuri mobile i imobile, altele
dect cele prevzute la art. 120 alin. (1), intrate n proprietatea acestora prin
modalitile prevzute de lege. Bunurile ce fac parte din domeniul privat sunt
supuse dispoziiilor de drept comun, dac prin lege nu se prevede altfel. Donaiile i
legatele cu sarcini pot fi acceptate numai cu aprobarea consiliului local sau, dup
caz, a consiliului judeean, cu votul majoritii consilierilor locali sau judeeni, dup
caz, n funcie. Schimbul de imobile din domeniul privat al unitilor administrativteritoriale se face n condiiile legii, pe baza unui raport de evaluare, nsuit de
consiliul local.; pentru ca n art.122 s se menioneze c: Toate bunurile
aparinnd unitilor administrativ-teritoriale sunt supuse inventarierii anuale.
Consiliilor locale i judeene li se prezint anual de ctre primar, respectiv de
preedintele consiliului judeean, un raport asupra situaiei gestionrii bunurilor..
Este adevrat c n raport de dispoziiile art.123: Consiliile locale i consiliile
judeene hotrsc ca bunurile ce aparin domeniului public sau privat, de interes
local sau judeean, dup caz, s fie date n administrarea regiilor autonome i
instituiilor publice, s fie concesionate ori s fie nchiriate. Acestea hotrsc cu
privire la cumprarea unor bunuri ori la vnzarea bunurilor ce fac parte din
domeniul privat, de interes local sau judeean, n condiiile legii. Vnzarea,
concesionarea i nchirierea se fac prin licitaie public, organizat n condiiile legii.

Prin derogare de la prevederile alin.2, n cazul n care consiliile locale sau judeene
hotrsc vnzarea unui teren aflat n proprietatea privat a unitii administrativteritoriale pe care sunt ridicate construcii, constructorii de bun-credin ai
acestora beneficiaz de un drept de preempiune la cumprarea terenului aferent
construciilor. Preul de vnzare se stabilete pe baza unui raport de evaluare,
aprobat de consiliul local sau judeean, dup caz. Proprietarii construciilor
prevzute la alin. (3) sunt notificai n termen de 15 zile asupra hotrrii consiliului
local sau judeean i i pot exprima opiunea de cumprare n termen de 15 zile de
la primirea notificrii., pentru ca n art.124 s se menioneze: Consiliile locale i
consiliile judeene pot da n folosin gratuit, pe termen limitat, bunuri mobile i
imobile proprietate public sau privat local ori judeean, dup caz, persoanelor
juridice fr scop lucrativ, care desfoar activitate de binefacere sau de utilitate
public ori serviciilor publice..
Din interpretarea acestor dispoziii rezult c bunurile ce aparin domeniului public
sau domeniului privat de interes local pot fi vndute, concesionate, nchiriate sau
date n administrare prin hotrre a consiliului local, fr a se meniona faptul c
autoritatea deliberativ local ar avea posibilitatea de a hotr posibilitatea
arendrii acestor bunuri.
n cauza de fa se constat c autoritatea administraiei publice locale prin
hotrrea contestat a aprobat arendarea unor terenuri, fr a se meniona
categoria de folosin, natura juridic a acestora, caracterul acestora n raport de
planul de situaie a acestora, respectiv suprafaa total de 172,57 ha din care 41,08
ha din Muntele Mocirla Crasnii, 50 ha teren izlaz din Runcu Mare i Runcu Mic, 45,3
ha din Muntele Alimanu i 36,19 ha teren Izlaz Jerdau, pe o perioad de 5 ani, n
condiiile legii nr.16/1994 cu nclcarea dispoziiilor menionate anterior, precum i
cu nclcarea dispoziiilor reglementate prin Ordinul emis de ministrul agriculturii,
alimentaiei i pdurilor i ministrul administraiei publice nr.235/2003 pentru
aprobarea Strategiei privind organizarea activitii de mbuntire i exploatare a
pajitilor la nivel naional, pe termen mediu i lung, care a avut n vedere
prevederile art.19 din Legea zootehniei nr.72/2002 i ale art.9 din Normele
metodologice de aplicare a Legii zootehniei nr.72/2002, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr.940/2002; referatul Direciei generale de implementare, reglementare
i de management al resurselor biotehnologice nr.131.177 din 5 martie 2003, din
care rezulta necesitatea ntocmirii unei strategii pe termen mediu i lung privind
organizarea activitii de mbuntire i exploatare a pajitilor, precum i
prevederile Hotrrii Guvernului nr. 362/2002 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, cu modificrile i completrile
ulterioare, i ale Hotrrii Guvernului nr.8/2001 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Administraiei Publice, cu modificrile i completrile ulterioare.
Conform anexei 1 din acest ordin se stabilete locul i importanta pajitilor n cadrul
patrimoniului agricol al tarii, menionnd c patrimoniul pastoral existent n
Romnia reprezint o parte din avuia naionala, de importanta major prin

dimensiunea resurselor poteniale de furaje i calitatea acestora, precum i prin

gradul sporit de atractivitate pe care l ofer pentru practicarea turismului intern i
internaional, datorit amplasrii acestor suprafee.
De asemenea, la pct.VI din anexa 1 se reglementeaz responsabilitile pentru
punerea n valoare a pajitilor ce aparin att proprietarilor, ct i utilizatorilor,
precum i autoritilor publice locale, astfel n ceea ce privete prima categorie au
urmtoarele obligaii: deintorii de pajiti au obligaia sa asigure ntreinerea
corespunztoare a acestora, n vederea meninerii i ridicrii potenialului de
producie; cresctorii de animale individuali sau asociai pot ncheia contracte de
punat pentru a obine dreptul de folosina asupra unei suprafee din pajitea
comunal; contractul de punat se ncheie, pana la data de 15 martie a fiecrui an,
de ctre primarul localitii i cresctorul de animale, n baza hotrrii consiliului
local al comunei, oraului, respectiv municipiului, pe o durata de folosina de
minimum 10 ani, cu posibilitatea prelungirii acesteia; deintorii de pajiti sunt
obligai sa asigure paza i supravegherea acestor suprafee. Introducerea
animalelor la punat pe pajitile ameliorate, pe loturi semincere, fr ca
proprietarii acestor animale sa dein contracte de punat, va fi sancionat
potrivit prevederilor legale.
n ceea ce privete responsabilitile primarilor, consiliilor locale ale comunelor,
oraelor, respectiv municipiilor au urmtoarele obligaii: pentru punerea n valoare a
pajitilor i folosirea optima a acestora se va asigura ncheierea unui numr optim
de contracte de punat; excedentul de pajite poate fi nchiriat de ctre consiliul
local al comunei, oraului, respectiv municipiului, n baza hotrrii acestuia,
cresctorilor de animale din alte comune care au suprafee insuficiente pentru
punat; specialitii consiliului local al comunei, oraului, respectiv municipiului,
mpreun cu reprezentanii asociaiilor cresctorilor de animale, vor stabili nivelul
tarifului de punat, care va fi aprobat anual prin hotrre a consiliului local al
comunei, oraului, respectiv al municipiului; data intrrii i scoaterii animalelor de la
punat se stabilete prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, respectiv
al municipiului, i este obligatorie pentru toi deintorii de animale; lucrrile de
ntreinere a pajitilor, precum i a utilitilor zoopastorale se vor efectua sub forma
de prestaii de ctre cresctorii de animale care le folosesc i au ncheiat contracte
de punat. Condiiile i nivelul acestor prestaii vor fi cuprinse n contractul de
punat.
Prin Ordinul nr.541/2009 pentru modificarea i completarea Strategiei privind
organizarea activitii de mbuntire i exploatare a pajitilor la nivel naional, pe
termen mediu i lung, aprobat prin Ordinul ministrului agriculturii, alimentaiei i
pdurilor i al ministrului administraiei publice au fost modificate o serie de
responsabiliti ale utilizatorilor de pajiti n scopul utilizrii pajitilor aflate n
administrarea consiliilor locale ale comunelor, oraelor, respectiv municipiilor, i
anume: asociaiile cresctorilor de animale legal constituite, cresctorii de animale
persoane fizice i juridice depun o cerere la consiliul local, al crei model este

prevzut n anexa la prezenta strategie, prin care solicit concesionarea unor

suprafee de pajiti.
Pentru utilizatorii de pajiti care ncheie contracte de concesiune trebuie s
ndeplineasc minim urmtoarele condiii: s fie nregistrai n Registrul Naional al
Exploataiilor; s asigure o ncrctur minim de 0,3 UVM/ha pentru suprafaa
solicitat; s prezinte un program de punat conform prevederilor cap. IV pct. 8,
pentru perioada prelurii n folosin a suprafeei de pajiti solicitat; acetia avnd
obligaia s asigure ntreinerea corespunztoare a acestora, n vederea meninerii
i ridicrii potenialului de producie.
De asemenea, prin acelai ordin s-au modificat responsabilitile consiliilor locale
ale comunelor, oraelor, respectiv municipiilor, i anume: pentru punerea n
valoare a pajitilor i folosirea optim a acestora, consiliile locale ale comunelor,
oraelor, respectiv municipiilor, n baza cererilor solicitanilor, ncheie contracte de
concesiune n conformitate cu prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului
nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat
cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare, pentru suprafeele de pajiti disponibile, pentru o perioad minim
recomandat de 10 ani, proporional cu efectivele de animale deinute n
exploataie. Consiliile locale ale comunelor, oraelor, respectiv municipiilor trebuie
s iniieze procedura de concesionare pn la data de 1 februarie a fiecrui an, n
baza hotrrii consiliului local al comunei, oraului, respectiv al municipiului. Anual,
pn n data de 1 februarie, consiliile locale ale comunelor, oraelor, respectiv
municipiilor verific ncrctura de animale/ha/contract. Lucrrile de ntreinere a
pajitilor, precum i a utilitilor zoopastorale se vor efectua de ctre cresctorii de
animale care le folosesc. Condiiile i nivelul acestor lucrri vor fi cuprinse n
contractul de concesiune."
n consecin, HCL nr.87 din 12 mai 2011 nu a avut n vedere toate aceste
reglementri imperative, considernd c n calitatea lor de autoriti administrative
de interes local, fie ca autoritatea deliberativ, fie ca autoritatea executiv au
posibilitatea s procedeze la arendarea bunurilor imobile din patrimoniul public sau
privat al unitii administrative locale, n condiiile legii nr.16/1994 privind legea
arendrii.
Conform dispoziiilor art.1 alin.2 din legea nr.16/1994 bunurile agricole care pot face
obiectul arendrii sunt: terenurile agricole productive - arabile, viile, livezile,
pepinierele viticole, pomicole, arbutii fructiferi, plantaiile de hamei i duzi,
punile mpdurite, terenurile ocupate cu construcii i instalaii agrozootehnice,
amenajri piscicole i de mbuntiri funciare, drumurile tehnologice, platformele i
spaiile de depozitare care servesc nevoilor produciei agricole i terenurile
neproductive care pot fi amenajate i folosite pentru producia agricol, precum i
animalele, construciile de orice fel, mainile, utilajele i alte asemenea bunuri

destinate exploatrii agricole; nu i izlazurile, terenurile cu vegetaie forestier sau

golurile alpine.
De asemenea, se reglementeaz n mod expres care sunt prile contractante,
numite arendator i arenda, n sensul c n raport de dispoziiile art.3 alin.1
arendator pot fi doar persoanele fizice i juridice, nu i autoritile administrative
publice de interes local sau persoanele de drept public, pentru ca n alin.2 al
aceluiai articol s se menioneze faptul c arendaii sunt persoane fizice, care pot
fi ceteni romni sau ceteni strini, i persoane juridice.
Conform dispoziiilor art.2 din legea nr.16/1994 prin arendare se nelege contractul
ncheiat ntre proprietar, uzufructuar sau alt deintor legal de bunuri agricole,
denumit arendator care poate fi persoan fizic sau juridic, i arenda care poate fi
persoan fizic, cetean romn sau strin, sau persoan juridic, cu privire la
exploatarea bunurilor agricole pe o durata determinat i la un pre stabilite de
pri, iar conform art.3 alin.1 arendarea se face prin contract scris, al crui model
este prevzut n anex, ncheiat ntre arendator, pe de o parte, i arenda, pe de
alt parte.
De altfel, n art.4 din lege se menioneaz faptul c: Regiile autonome, institutele i
staiunile de cercetare i producie agricol care au n administrare terenuri
proprietate publica nu pot da n arenda bunurile agricole prevzute la art.1 alin.2,
sub sanciunea nulitii absolute a actelor ncheiate. Orice act de arendare fcut cu
nclcarea prevederilor prezentului articol este nul., per a contrario rezult c doar
regiile autonome, institutele sau staiunile de cercetare care nu au n administrare
terenuri proprietate public vor putea da n arend bunurile agricole prevzute la
art.1 alin.2 din lege.
n realitate, aa cum rezult din coninutul procesului verbal al edinei
extraordinare a consiliului local, terenurile pentru care s-a iniiat procedura de
arendare sunt terenuri cu categoria de folosin pentru punat i care vor putea fi
concesionate fie n condiiile menionate anterior, fie n condiiile legii nr.214/2011
pentru organizarea, administrarea i exploatarea pajitilor, ntruct conform
dispoziiilor art.14 din aceast lege: Administraia public local are dreptul i
capacitatea efectiv de a soluiona i de a gestiona pajitile proprietate public i
privat a localitii, n interesul colectivitii locale pe care o reprezint, pe criterii
obiective i nediscriminatorii, n condiiile legii. Autoritatea deliberativ a
administraiei publice locale, la propunerea autoritii executive, are obligaia de a
organiza serviciul public pentru meninerea, ntreinerea i utilizarea pajitilor aflate
n domeniul public i privat al unitilor administrativ-teritoriale, potrivit prevederilor
prezentei legi. Serviciul public pentru meninerea, ntreinerea i utilizarea pajitilor
se nfiineaz cu respectarea prevederilor legislaiei Comunitii Europene i
naionale i a particularitilor economice i sociale ale unitilor administrativteritoriale..

Pe cale de consecin, consiliul local n calitatea de autoritate administrativ public

local, ca organ deliberativ, nu poate dispune prin hotrri aprobarea iniierii unei
procedurii de arendare n condiiile legii nr.16/1994, nu poate avea calitatea de
parte contractant n calitate de arendator ntr-un contract de arendare, nu poate
aproba cererea de arendare formulat de o persoan fizic sau juridic, cel mult n
condiiile normelor prezentate anterior, consiliul local are posibilitatea adoptrii unui
proiect de hotrre cu privire la iniierea unei proceduri de concesionare ori de
nchiriere a acestor terenuri aflate n proprietate public, fie a unei proceduri de
cumprare sau de vnzare pentru bunurile ce fac parte din proprietatea privat a
Comunei C, ca persoan de drept public, sau poate asigura ncheierea unui numr
optim de contracte de punat, iar excedentul de pajite va putea fi nchiriat de
ctre consiliul local al comunei, n baza hotrrii acestuia, cresctorilor de animale
din alte comune care au suprafee insuficiente pentru punat, hotrre prin care
vor putea stabili nivelul tarifului de punat, ntruct nu are calitatea i nici
competena de dispune ncheierea unor contracte de arendare, asupra bunurilor ce
aparin domeniului public sau privat, n condiiile legii nr.215/2001.
n raport de toate aceste considerente se constat ntrunite dispoziiile art.3 din
legea nr.554/2004, urmnd a se admite aciunea formulat de ctre reclamant i se
va dispune anularea hotrrii consiliului local, avnd n vedere faptul c nu au fost
respectate toate aceste condiii de form, de fond i de publicitate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
N NUMELE LEGII
HOTRTE
Admite aciunea formulat de reclamantul P.J. Gorj - Vasile Liviu Andrei, cu sediul n
Tg-Jiu, str. Victoriei, nr. 2-4, judeul Gorj mpotriva prilor C.L. C i Primria
Comunei C, cu sediul n comuna C, judeul Gorj.
Anuleaz Hotrrea Consiliului Local nr.87/12.05.2011 privind stabilirea preului de
arendare, durata arendei i suprafeele de teren ce urmeaz a fi supuse arendrii
emis de prtul C.L. C.
Hotrre definitiv.
Cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunat n edina public din 21.02.2012, la Tribunalul Gorj.