JURISPRUDENTA RELEVANTA ICCJ in materia SUSPENDARII ACTELOR ADMINISTRATIVE si

protectia jurisdictionala provizorie in materie administrativa

in aplicarea Recomandarii CM CE nr. R/89/8/13 09 1989

a Comitetului de Ministri din cadrul Consiliului Europei privind protectia jurisdictionala provizorie in
materie administrativa precum si a Recomandarii nr. 16/ 2003 a aceleiasi institutii ,
potrivit careia executarea deciziilor administrative
trebuie sa tina cont de drepturile si interesele persoanelor particulare
Inalta Curte de Casatie si Justitie 1. Decizia nr. 5535/2011/ Dosar nr. 4080/2/2011
2. Decizia nr. 928/2013/ Dosar nr. 7964/2/2012
1. Inalta Curte de Casatie si Justitie - Decizia nr. 5535/2011- sectia contencios administrativ si fiscal
- respectarea Recomandarii nr. R/89/8/13 09 1989 a Comitetului de Ministri din cadrul Consiliului Europei
privind protectia jurisdictionala provizorie in materie administrativa precum si a Recomandarii nr. 16/2003 a
aceleiasi institutii, potrivit careia executarea deciziilor administrative trebuie sa tina cont de drepturile si
interesele persoanelor particulare.
Dosarul nr. 4080/2/2011 - Inalta Curte de Casatie si Justitie - Decizia nr. 5535/2011- sectia contencios administrativ si fiscal sentinta civila 3484/2011
CAB sectia a VIII-a - s-a admis cererea de suspendare; respins recursul
- suspendarea executarii deciziei Consiliului Concurentei prin care s-a dispus amendarea cu suma de 120. 347. 142 lei, pana la solutionarea irevoabila a cauzei,
conform prev.art. 15 alin. 1 coroborat cu art. 14 alin. 1 din Legea 554/2004
- existenta cazului bine justificat constatarea aparentei dreptului in favoarea intimatei fara a se antama fondul cauzei
-prevenirea producerii unei pagube iminente, in sensul art. 2 alin. 1 lit. s din Lege 554/2004 - prin aplicarea unei amenzi a carei executare ar afecta considerabil
cifra de afaceri
-respectarea Recomandarii nr. R/89/8/13 09 1989 a Comitetului de Ministri din cadrul Consiliului Europei privind protectia jurisdictionala provizorie in materie
administrativa precum si a Recomandarii nr. 16/ 2003 a aceleiasi institutii , potrivit careia executarea deciziilor administrative trebuie sa tina cont de drepturile si
interesele persoanelor particulare

SURSA : http://www.eucompetitionlaw.ro/content/dosar-nr-408022011
http://www.eucompetitionlaw.ro/sites/default/files/uploads/hotarari/ICCJ-5535_2011-4080_2_2011.pdf

2 ICCJ - Decizia nr. 928/2013/ Dosar nr. 7964/2/2012 : Se poate aprecia c exist urgen atunci cnd executarea
actului administrativ aduce o atingere grav i imediat unui interes public, situaiei reclamantului sau intereselor pe care acesta nelege s
le apere.
Revine judectorului de contencios administrativ, investit cu soluionarea unei cereri de suspendare, s aprecieze n mod concret, avnd
n vedere argumentele prezentate de reclamant, dac efectele actului aflat n discuie sunt de natur s justifice urgena.
Aceasta din urm poate justifica msura provizorie a suspendrii executrii unui act administrativ, fr ca ea s aduc atingere hotrrii
judectoreti ce urmeaz a se pronuna cu privire la cererea de anulare a actului.
Alturi de argumentele expuse mai sus, nalta Curte are n vedere i recomandarea nr. R/89/8 din 13 septembrie 1989 a Comitetului de
Minitri din cadrul Consiliului Europei privind protecia jurisdicional provizorie n materie administrativ.
Aa cum s-a artat de altfel i n recomandarea nr. 16/2003 a Comitetului Minitrilor din cadrul Consiliului Europei, executarea deciziilor
administrative trebuie s in cont de drepturile i interesele persoanelor particulare.
Aceeai recomandare reamintete principiile din recomandarea nr. R/89/8 a Comitetului de Minitrii care cheam autoritatea
jurisdicional competent, n spe instana judectoreasc, atunci cnd executarea unei decizii administrative este de natur s provoace
daune grave particularilor crora li se aplic decizia, s ia msuri provizorii corespunztoare

In acest sens - Jurisprudenta TRIBUNALUL ILFOV

Msura suspendrii actului administrativ, n contextul conturat, nu este de natur a crea un prejudiciu prtei i oricum msura dispus
este n acord i cu Recomandarea nr. R(89) 8 adoptat de Comitetul de Minitrii din cadrul Consiliului Europei la data de 13.09.1989,
referitoare la protecia jurisdicional provizorie n materie administrativ, n cuprinsul creia se arat c executarea imediat i integral a
actelor administrative contestate sau susceptibile de a fi contestate, poate cauza, n anumite circumstane, un prejudiciu ireparabil, pe care
echitatea l impune s fie evitat n msura posibilului.

(Tribunalul Ilfov, Sentina civil nr. 2502/2014, ( portal.just.ro)

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL DE MINITRI

RECOMANDAREA nr. R(89)8

a COMITETULUI DE MINITRI CTRE STATELE MEMBRE
PRIVIND PROTECIA PROVIZORIE ACORDAT DE INSTAN PE PROBLEME ADMINISTRATIVE
(adoptat de Comitetul de Minitri la 13 septembrie 1989
la reuniunea cu nr.428 a Delegailor Minitrilor)
Comitetul de Minitri, n conformitate cu termenii articolului I5.b din Statutul Consiliului Europei,
Avnd n vedere c scopul Consiliului Europei este de a realiza o uniune mai strns ntre membrii si;
Avnd n vedere c autoritile administrative sunt active n numeroase domenii i c activitile lor sunt
de natur s afecteze drepturile, libertile i interesele individului;

Avnd n vedere c executarea imediat, deplin de acte administrative care au fost contestate sau sunt
pe cale de a fi atacate. poate, n anumite circumstane, aduce atingere intereselor persoanelor ntr-un
mod ireparabil care, pentru motive de echitate, ar trebui s fie evitat pe ct posibil ; Considernd c este
de dorit s se garanteze persoanelor fizice protecie cu titlu provizoriu de ctre instanele
judectoreti, n cazul n care aceasta este necesar, fr a neglija necesitatea unei aciuni
administrative eficiente; Reamintind principiile generale privind protecia individului n raport cu
actele autoritilor administrative stabilite n Rezoluia sa (77) 31 i principiile cu privire la exercitarea
puterilor discreionare de ctre autoritile administrative cuprinse n Recomandarea nr R (80) 2,
Recomand guvernelor statelor membre de a se inspira, n dreptul i practica lor din principiile
enunate n prezenta recomandare.
INTRODUCERE
Urmtoarele principii se aplic la protecia provizorie din partea instanei mpotriva actelor
administrative. Fr a aduce atingere urmtorului sub-paragraf, termenul de act administrativ
nseamn, n conformitate cu Rezoluia (77) 31 privind protecia individului n raport cu actele adoptate
de autoritile administrative, orice msur sau decizie individual care este luat prin exercitarea
autoritii publice i care este de natur s afecteze n mod direct drepturile, libertile sau interesele
persoanelor. n acele sisteme juridice n care actele administrative de reglementare pot fi contestate n
faa unei instane, urmtoarele principii se aplic, de asemenea, n cazul proteciei provizorii mpotriva
actelor administrative de reglementare.
2

PRINCIPII
I Atunci cnd o instan este sesizat cu o contestatie referitoare la un act administrativ, iar instana
nu a pronunat nc o decizie, solicitantul poate cere aceleiai instane sau unei alte instane
competente s ia msuri de protecie provizorie mpotriva actului administrativ. Persoana n cauz
trebuie s aib acelai drept de a solicita unei instane competente s ia msuri de protecie
provizorie, nainte de contestarea actului n conformitate cu primul sub-paragraf, n caz de urgen
sau atunci cnd o plngere administrativ, care nu cuprinde n sine niciun efect suspensiv, a fost
depus mpotriva actului administrativ i nu a fost nc solutionat.
II n decizia privind acordarea proteciei provizorii solicitantului, instana trebuie s ia n considerare
toi factorii relevani i interesele. Msuri de protecie provizorii pot fi acordate, n special, n cazul n
care executarea actului administrativ este susceptibil de a provoca daune severe, care ar putea fi
remediate cu dificultate i dac exist un caz prima-facie mpotriva valabilitii actului.
III Msurile de protecie provizorie dispuse de ctre instana competent pot lua forma de
suspendare a executarii actului administrativ, n ntregime sau parial, prin care se dispune n totalitate
sau parial restabilirea situaiei care a existat la momentul adoptarii actului administrativ sau la orice
modificare ulterioar, i de impunere asupra administraiei a oricarei obligaii corespunztoare, n
conformitate cu competenele Curii. Msurile de protecie provizorie se acord pentru perioada
stabilit de instan. Ele pot fi supuse anumitor condiii si pot fi revizuite. Msurile de protecie
provizorie nu pot aduce n nici un fel atingere deciziei care urmeaz s fie luat de instana sesizat cu
privire la contestarea actului administrativ.
IV Procedurile prezentate instanei trebuie s fie rapide. Cu excepia cazurilor de urgen, procedura
trebuie s se fac n contradictoriu i trebuie s permit accesul persoanelor tere interesate. Atunci
cnd, n cazuri de urgen, persoanele interesate nu au putut fi audiate nainte ca instana s acorde
msura de protecie provizorie, problema va fi supus unei noi examinri ntr-un timp scurt, n cadrul
unei proceduri n conformitate cu alineatul precedent.