BNP NR.

6/2011
Certificatul de motenitor titlu de proprietate pentru motenitori
Prin art. 25 alin. 2 din Decretul nr. 40/1953 privitor la procedura succesoral notarial 1, prin care
cauzele succesorale au fost trecute din competena instanelor judectoreti n competena fostelor Notariate
de Stat, s-a prevzut c Pn la anularea prin hotrre judectoreasc, certificatul de motenitor face
dovada deplin n ce privete calitatea de motenitor i cota sau bunurile ce revin fiecrui motenitor.
Aceste prevederi au fost preluate prin art. 85 alin. 1 teza a II-a din Legea nr. 36/1995 a notarilor publici i a
activitii notariale2, n vigoare.
n art. 1133 alin. 1, cu denumirea EFECTE din Noul Cod civil (NCC) adoptat prin Legea nr.
287/2009 privind Codul civil3 s-au preluat prevederile art. 25 alin. 2 din Decretul nr. 40/1953 i respectiv art.
85 alin. 1 teza a II-a din Legea nr. 36/1995.
Prevederile art. 25 alin. 2 din Decretul nr. 40/1953 i art. 88 alin. 1 teza a II-a din Legea nr.
36/1995 au generat numeroase discuii n literatura juridic i o practic judiciar neunitar cu
privire la natura juridic i puterea doveditoare a certificatului de motenitor, care n mod evident ar
fi continuat i n urma reglementrii din art. 1133 alin. 1 din NCC.
Astfel, n literatura juridic, ntr-o opinie majoritar, s-a minimalizat natura juridic i
puterea doveditoare a certificatului de motenitor, ca act juridic notarial, susinndu-se c face numai
dovada cu privire la calitatea de motenitor i cota sau bunurile ce revin fiecrui motenitor,
neconstituind titlu de proprietate pentru motenitori4.
Instanele judectoreti au avut o practic neunitar, n sensul c prin unele hotrri
certificatului de motenitor i s-a recunoscut valoarea de titlu de proprietate, n timp ce prin alte
hotrri nu i s-a recunoscut o asemenea valoare.
ntr-o spe, instana de fond a admis o aciune n revendicare introdus de un motenitor mpotriva
unui ter cu privire la un bun trecut n certificatul de motenitor, considernd c certificatul de motenitor
este titlu de proprietate, ns instana de control judiciar a desfiinat hotrrea cu motivarea c certificatul de
motenitor depus drept titlu de proprietate reprezint un act administrativ cu putere limitat ntre succesori,
el neavnd efect erga omnes, nefiind opozabil terilor, ntruct nu este constitutiv sau atributiv de drepturi
reale5.
n alt spe s-a reinut c certificatul de motenitor face dovad deplin mpotriva succesorilor, att
timp ct nu s-a dovedit n cadrul unei aciuni n anulare c acordul de voin este rezultatul unul viciu de
consimmnt6.
Cu privire la meniunile din certificatul de motenitor s-a reinut c meniunile din acesta nu au
putere probant mpotriva terilor, n ce privete drepturile motenitorilor7.

Republicat n Buletinul Oficial nr. 22 din 20 Octombrie 1960.

Republicat n Monitorul Oficial al Romniei , partea I, nr. 179 din 18 octombrie 2011.
3
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei , partea I, nr. 511 din 24 iulie 2009.
4
A. Hilsenrat, D. Rizeanu, C. Zira, Notariatul de Stat, Editura tiinific, Bucureti 1964, p. 238; M.Eliescu, Transmisiunea i
mpreala motenirii, Editura Academiei, 1966, p. 183 - Jurisprudena i autorii acolo citai; R. Petrescu, Drept succesoral,
Editurra Oscar Print, p. 237; I. Zinveliu, Dreptul la motenire, Editura Dacia, Cluj-Naopca 1975, p. 149-150, autorii i hotrrile
judectoreti citate; C. Sttescu, Drept civil, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1967, p. 228.; M. V. Ciobanu, Tratat
teoretic i practic de procedur civil, volumul II, Editura Naional, Bucureti 1997, p. 281-282 i hotrrile judectoreti acolo
citate; I. Le, Manual de drept notarial, Edituta AllBeck, 2001, p. 63 i autorii acolo citai; F. D. Deac, Tratat de drept succesoral,
Ediia a II-a, Universul Juridic, Bucureti 2002, p. 482-483; N. Blan, Procedura succesoral notarial, Editura Buna Vestire, Blaj
2002, p. 201; A. tirbu, Despre succesiuni pe nelesul motenitorilor, Editura CONTINENT XXI Bucureti 2008, p. 172.
5
Trib. Reg. Bucureti, Col. III civil, dec. 5260/1956, n Legalitatea popular nr. 5/1956, p. 725
6
Curtea Suprem de Justiie, sec. civ., dec. nr. 232 din 13 februarie 1992, n Deciziile Curii Supreme de Justiie (1990 - 1992) ,
Editura Orizonturi, Bucureti 1993, p.136-138.
7
Trib. Suprem, sec. civ., dec. nr. 672 din 15 aprilie 1976, n Culegerea de Decizii pe anul 1976, p. 150.
2

n decursul timpului, n general, instana suprem8 i alte instane9 s-au pronunat n sensul c
certificatul de motenitor nu este titlu de proprietate, neputnd fi opus terilor, motenitorului revenindu-i
obligaia s fac dovada dreptului de proprietate al defunctului.
n literatura juridic s-a exprimat i opinia n sensul c certificatul de motenitor, care se elibereaz n
cadrul procedurii succesorale notariale jurisdicionale necontencioase, care nu difer de procedura
contencioas ndeplinit de instanele judectoreti, are valoarea juridic a unui nscris autentic, pe baza
acestuia motenitorii nscriindu-se la rolul fiscal, n registrul agricol, ntocmesc acte de vnzare-cumprare,
donaii, schimburi, etc10.
n sensul opiniei de mai sus s-a artat, ulterior, c Afirmaia potrivit creia certificatul de motenitor
nu face dovada dreptului de proprietate este ... doar parial adevrat ... ntruct modul de dobndire de
ctre defunct al bunurilor transmise prin motenire rezult n mod explicit din certificatul de motenitor,
avnd n vedere i faptul c actele doveditoare ale drepturilor transmise sunt verificate de notarul public
sau instana de judecat, situaie n care ... certificatele de motenitor constat chiar transmiterea
proprietii asupra unor bunuri, fiind i o dovad n acest sens11.
Tot n sensul opiniei de mai sus, recent s-a artat, cu deplin temei, c Certificatul de motenitor este
instrument probatoriu, el avnd caracteristicile unui nscris autentic, astfel nct: face dovada datei pn la
nscrierea n fals, se bucur de prezumia de validitate, proba contrarie fiind n sarcina celui care l contest
i face dovada pn la nscrierea n fals cu privire la constatrile personale ale agentului instrumentator
(notarul public) fcute n limitele atribuiilor sale12.
Dup adoptarea Legii nr. 7/1996 a cadastrului i a publicitii imobiliare 13 unele birouri de carte
funciar din cadrul oficiilor de cadastru i de publicitate imobiliar, au respins cererile de intabulare a
dreptului de proprietate dobndite printr-un act notarial ntocmit n baza unui certificat de motenitor cu
motivarea c Certificatul de motenitor atest doar calitatea de motenitor, nu dreptul de proprietate 14.
Aceste soluii au fost criticate n literatura juridic, artndu-se c n condiiile n care certificatului de
motenitor nu i se recunoate valoarea de act notarial, neputnd sta la baza actelor notariale de dispoziie
se pune ntrebarea fireasc ce l-a determinat pe legiuitor s reglementeze procedura succesoral notarial,
din moment ce nu are nici o finalitate practic i cum justific statul perceperea unor impozite asupra
succesiunilor, iar notarii publici onorariile asupra crora statul ncaseaz impozit pe venit15.
Unele instane judectoreti i birouri de carte funciar au considerat, dimpotriv, c certificatul de
motenitor eliberat de notarul public n cadrul procedurii succesorale notariale, are deplin valoare juridic,
astfel c dreptul dobndit printr-un act notarial ntocmit pe baza lui va fi intabulat n cartea funciar la
cererea noului dobnditor16.
8

Trib. Suprem, sec. civ., dec. nr. 672/1976, n I. G. Mihu, Repertoriul de practic judiciar n materie civil a Tribunalului
Suprem i a altor instane judectoreti pe anii 1975-1980, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti 1982, p. 133; Trib.
Suprem, sec. civ., dec. nr. 709/1974, n Revista Romn de Drept nr. 3/1975, p. 68; Trib. Suprem, dec. civ., dec. nr. 1119/1966, n
Culegerea de decizii a Tribunalului Suprem pe anul 1966, Editura tiinific, Bucureti 1967, p. 162; Curtea Suprem de Justiie,
sec. civ., dec. nr. 459/1993, n Buletinul Curii Supreme de Justiie, 1993, p.28;
9
Trib. Reg. Galai, dec. nr. 291/1957, n Legalitatea Popular nr. 5/1958, p. 113; Trib. Jud. Suceava, dec. civ., nr. 162/1982, n
Revista Romn de Drept nr. 1/1983, p. 6;
10
Gh. Dobrican, Not la ncheierea din 11 septembrie 1974 pronunat n dosarul succesoral nr. 563/1974 a Notariatului de Stat
Tecuci , n Revista Romn de Drept din 6/1975, p. 54-55.
11
I. Popa, n legtur cu natura juridic i puterea doveditoare a certificatului de motenitor, precum i cu aciunea n anulare a
acestuia I, n Dreptul nr. 11/1997, p. 39.
12
R. Puia, Termeni juridici n materie notarial. Dicionar multiexplicativ, vol. I, Editura NOTAROM, 2010, p. 70
13
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 201 din 3 martie 2006.
14
Biroul de carte funciar de pe lng Judectoria Buftea, ncheierile de respingere nr. 273/1999, nr. 470/1999, nr. 1712/2000, nr.
1920/2000, nr. 2788/2000, nepublicate, citate de Gh. Dobrican, n articolul Intabularea dreptului de proprietate dobndit printr-un
act notarial ntocmit n baza unui certificat de motenitor , n Dreptul nr. 2/2001, p. 108.
15
Gh. Dobrican, Intabularea dreptului de proprietate dobndit printr-un act notarial ntocmit n baza unui certificat de motenitor,
n Dreptul nr. 2/2001, p. 111.
16
Tribunalul Bucureti, s.a. IV-a civil , dec. nr. 2936/1999; Biroul de carte funciar de pe lng Judectoria Sectorului 1
Bucureti, ncheierea nr. 4767/1999, citate de Gh. Dobrican, p. 108

Pentru a se evita opiniile divergente cu privire la natura juridic i puterea doveditoare a

certificatului de motenitor i practica judiciar neunitar, cu prilejul dezbaterilor proiectului de Lege
pentru punerea n aplicare a Legii nr. 287/2009 privind Codul civil am propus modificarea art. 1133
alin. 1 din NCC n sensul c certificatul de motenitor face i dovada dreptului de proprietate al
motenitorilor asupra bunurilor dobndite de la defunct17.
n urma modificrii art. 1133 alin. 1 din NCC prin Legea nr. 71/2011 pentru punerea n
aplicare a Legii nr. 287/2009 privind Codul civil 18, acesta are coninutul Certificatul de motenitor
face dovada calitii de motenitor, legal sau testamentar, precum i dovada dreptului de proprietate al
motenitorilor acceptani asupra bunurilor din masa succesoral, n cota care se cuvine fiecruia.
Prin noua reglementare din art. 1133 alin. 1 din NCC se d eficien art. 46 din Constituia
Romniei, care prevede c Dreptul la motenire este garantat. Or, natura juridic i puterea doveditoare
limitat recunoscut certificatului de motenitor n reglementarea anterioar fcea posibil punerea n
discuie oricnd a acestuia, ceea ce afecta garantarea dreptului de motenire nscris n Constituie.
Noua reglementare din art. 1133 alin. 1 din NCC se coreleaz i cu prevederile art. 557 din NCC cu
denumirea DOBNDIREA DREPTULUI DE PROPRIETATE din NCC aa cum a fost modificat prin Legea
nr. 71/2011 care enumer printre modurile de dobndire a proprietii i motenirea legal sau testamentar
care se concretizeaz prin certificatul de motenitor, dac motenirea se dezbate la notarul public, n cadrul
procedurii succesorale notariale jurisdicionale necontencioase sau prin hotrre judectoreasc dac se
dezbate n procedura jurisdicional contencioas de ctre instana judectoreasc.
Prin coninutul art. 1133 alin. 1 din NCC, aa cum a fost modificat prin Legea nr. 71/2011, certificatul
de motenitor are natura juridic i puterea doveditoare a unui titlu de proprietate pentru motenitorii
acceptani asupra bunurilor din masa succesoral, n cota care se cuvine fiecruia, situaie n care
motenitorul legal sau testamentar i va fonda dreptul de proprietate pe certificatul de motenitor eliberat de
notarul public n cadrul procedurii succesorale notariale necontencioase.
Fa de natura juridic i puterea doveditoare a certificatului de motenitor n noua
reglementare, n cazul unei aciuni n revendicare introdus de ctre un motenitor mpotriva unui
ter, acesta nu va mai fi obligat s fac dovada dreptului de proprietate al defunctului, dup cum nu
va mai fi obligat s fac o asemenea dovad nici n cazul n care va fi chemat n judecat ntr-o aciune
n revendicare introdus mpotriva lui, opunnd terului certificatul de motenitor. Ca urmare a
prezentrii certificatului de motenitor de ctre motenitor, pentru teri devine aplicabil cunoscuta
regul de principiu n materia probelor, potrivit creia cel ce face o propunere naintea judecii
trebuie s o dovedeasc formulat n adagiile: onus probandi incumbit actori sau probatio incumbit ei
qui dicit, non ei qui negat.
Procedurile notariale, inclusiv procedura succesoral notarial, fac parte din procedurile
necontencioase, situaie n care, dac va fi cazul, se vor ntregi cu prevederile Codului de procedur civil
privitoare la procedurile necontencioase i cu dispoziiile de procedur contencioas n msura n care nu
sunt potrivnice naturii necontencioase a cererii19.
n literatura juridic s-a apreciat de ctre majoritatea autorilor c procedurile notariale au caracter
necontencios sau graios20.
17

Gh. Dobrican, Proiectul Legii pentru punerea n aplicare a Codului civil - observaii i propuneri, n Palatul de Justiie
nr. 4/2011, p. 3. Propunerile au fost susinute de Consiliul Uniunii Naionale a Notarilor Publici din Romnia i Uniunea
Juritilor din Romnia, fiind trimise Comisie Juridice, de Disciplin i Imuniti a Camerei Deputailor i Ministerului de
Justiie. Deputaii Bogdan Ciuc i Ciprian Nica au formulat amendamentul la alin. 1 al art. 1133.
18
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 409 din 10 iunie 2011.
19
Gh. Dobrican, Natura juridic a procedurilor notariale i a instituiei notarului public, n Dreptul nr. 4/2001, p. 99.
20
A. Hilsenrad, D. Rizeanu, C. Zira, op. cit., p. 12; A. Hilsenrad, I. Stoenescu, Procesul civil , Editura tiinific, Bucureti 1957,
p. 395; Gr. Porumb, Codul de procedur civil comentat i adnotat, vol. II, Editura tiinific, Bucureti 1962, p. 124-129; I.
Stoenescu, Gr. Porumb, Drept procesual civil romn, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti 1966, p. 470; G. Boroi, Drept
procesual civil, Note de curs, vol. II, Bucureti 1993, p. 121; M. Ionescu, Din nou despre natura juridic a Notariatului de Stat, n
Studii de drept romnesc, nr. 3/1993, p. 246; I. Deleanu, Tratat de procedur civil, Editura Europa Nova, Bucureti 1995, p. 513;
I Le, Organizarea sistemului juridicat, a avocaturii i a activitii notariale, Editura Lumina Lex, Bucureti 1997, p.235 i p.239;
V. Zdrenghea, C. Pun, C. Boldeanu, Elemente de drept notarial, Editura Europolis, Constana 1998, p. 57; V. M. Ciobanu, Tratat

Cu toate c n procedurile necontencioase sau graioase, de regul nu exist un conflict de interese,

totui, n aceste proceduri notarul public sau judectorul care le ndeplinete, dup caz, are de rezolvat
anumite probleme de drept, fapt pentru care Distinciunea dintre contencios i graios este deseori dificil i
nesigur21, ... n fiecare ipotez are de examinat acte, fapte, raporturi de drept, circumstane particulare,
probleme de drept i de fapt pe care trebuie s le rezolve prin acte, care n natura lor proprie sunt adevrate
hotrri22, considerndu-se n mod justificat c ... atribuiunile graioase fac parte din funciunea
jurisdicional cu acelai titlu ca i atribuiunile contencioase23.
n cadrul procedurii succesorale notariale jurisdicionale necontencioas sau graioas reglementat
n mod riguros i detaliat prin art. 6985 din Legea nr. 36/1995 i art. 72-87 din Regulamentul pentru
punerea n aplicare a Legii notarilor publici i a activitii notariale nr. 36/1995 aprobat prin Ordinul nr.
710/C/199524, notarul public administreaz la cererea prilor sau din oficiu, probele necesare pentru
stabilirea corect a strii de fapt i drept, respectiv masa succesoral, persoanele care au calitatea de
motenitori i cotele ce li se cuvin, n care sens va administra toate probele prevzute de lege constnd din
nscrisuri (certificate de deces, acte de stare civil ale pretinilor motenitori pentru a se stabili vocaia lor
succesoral, actele de proprietate ale defunctului, certificate de atestare fiscal, certificate de rol agricol,
testamente, etc.) declaraiile motenitorilor care se consemneaz n ncheierile de dezbateri i n ncheierea
final, declaraii ale martorilor, etc., iar dup administrarea tuturor probelor ntocmete ncheierea final pe
baza creia se elibereaz certificatul de motenitor25.
Procedura succesoral notarial jurisdicional necontencioas n cadrul creia notarul public
elibereaz certificatul de motenitor se ndeplinete de ctre acesta cu respectarea formelor procedurale pe
care le ndeplinete i judectorul n cadrul procedurii jurisdicionale necontencioase, situaie n care, pentru
identitate de raiune, legiuitorul recunoate certificatului de motenitor natura juridic i puterea doveditoare
a unui titlu de proprietate, aa cum o recunoate i hotrrii judectoreti.
n certificatul de motenitor care se elibereaz pe baza ncheierii finale ntocmit de notarul
public, bunurile imobile i mobile sunt incluse n masa succesoral numai dac defunctul le-a dobndit
n timpul vieii n baza unui titlu de proprietate. Or, din moment ce pentru defunct, nscrisurile prin
care a dobndit bunurile imobile sau mobile au fcut dovada dreptului de proprietate, aceeai dovad
o face i actul subsecvent ntocmit pe baza acestora, respectiv certificatul de motenitor, care are
aceeai natur juridic i putere doveditoare.
Opinia majoritar din doctrin i jurispruden s-a abtut de la spiritul i finalitatea Decretului nr.
40/1953 prin care legiuitorul a trecut cauzele succesorale din competena instanelor judectoreti n
competena fostelor Notariate de Stat, iar ulterior n competena notarilor publici, pentru a se rezolva o veche
i nou problem a justiie, degrevarea instanelor i nicidecum minimalizarea actelor ndeplinite n cadrul
acestei proceduri jurisdicionale.
Cu deplin temei s-a artat c n calitatea pe care o au notarii n ndeplinirea procedurilor notariale
jurisdicionale necontencioase acetia, .. ndeplinesc actele notariale potrivit cu interesele tuturor prilor,
innd o cumpn dreapt ntre prile care recurg la serviciile lor i au deseori interese divergente, iar Pe
de alt parte ei vegheaz, deopotriv, la respectarea legilor i intereselor statului i ale terilor26.
Faptul c notarul public desfoar o activitate jurisdicional necontencioas n cadrul procedurii
succesorale notariale, pronunnd adevrate soluii pe baza probelor prezentate de pri sau dispuse din
oficiu este demonstrat i de mprejurarea c acesta ... are statutul unei funcii autonome (art. 3 teza a II-a
din Legea nr. 36/1995), ceea ce presupune independena notarului public fa de orice autoritate sau
teoretic i practic de procedur civil, vol. I, Teoria general, Editura Naional, Bucureti 1999, p.32.
21
E. Herovanu, Principiile procedurii judiciare, Bucureti 1932, p. 329.
22
Ibidem.
23
Ibidem.
24
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 176 din 8 august 1995.
25
Gh. Dobrican, Drept procesual civil principii i instituii generale, Editura CONTINENT, Bucureti 2003, p. 147-148.
26
I. Stoenescu, S. Zilberstein, Drept procesul civil, Cile de atac i procedurile speciale, Editura Didactic i pedagogic,
Bucureti 1981, p. 164.

persoan, fiind obligat s se supun numai legii n ndeplinirea sarcinilor profesionale. Aceast autoritate este
asemntoare cu independena judectorilor consacrat de art. 124 alin. 3 din Constituie27.
Mai nou este de observat c n practica legislativ, n cazul succesiunilor vacante, certificatul de
vacan succesoral face dovada dreptului de proprietate pentru stat conform art. 5 alin. 7 din Hotrrea
Guvernului nr. 731/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei Guvernului nr.
14/2007 pentru reglementarea modului i condiiilor de valorificare a bunurilor intrate potrivit legii n
proprietatea privat a statului28, care prevede c Pentru bunurile provenind din succesiuni vacante, titlul de
proprietate al statului asupra acestora este certificatul de vacan succesoral emis de notarul public, care
se transmite direciilor generale ale finanelor publice judeene sau a municipiului Bucureti.
Fa de cele enunate de noi mai sus, este evident c soluia legislativ adoptat de Legea nr. 71/2001
prin care certificatului de motenitor i se recunoate natura juridic i puterea doveditoare a unui titlu de
proprietate pentru motenitori este pe deplin justificat fa de caracterul jurisdicional al procedurii
succesorale notariale necontencioase, n cadrul creia se elibereaz. n acest fel se va garanta n mod efectiv
dreptul la motenire consacrat de Constituie.
Prin soluia adoptat de legiuitor se vor nltura i opiniile divergente din literatura juridic i practica
judiciar neunitar cu privire la natura juridic i puterea doveditoare a certificatului de motenitor, ceea ce
va constitui un mare ctig pentru ordinea social i de drept, precum i pentru prestigiul i ncrederea
deplin n actul notarial.
Pe viitor vor fi evitate procesele care au fost generate de reglementarea din art. 25 alin. 2 din Decretul
nr. 40/1953 i art. 85 alin. 1 teza a II-a din Legea nr. 36/1995 republicat, interpretat restrictiv n literatura
juridic, n opinia majoritar, iar uneori i de instanele judectoreti.
Sub pretextul unor progrese legislative, n care se invoc necesitatea reformelor, procedura
succesoral notarial jurisdicional necontencioas nu trebuie s fie birocratizat prin exagerarea
formalismelor greoaie i costisitoare pentru motenitori, de natur s ridice i dificulti notarilor publici, n
ndeplinirea lor.
n interesul ordinii sociale i de drept, precum i pentru aprarea drepturilor motenitorilor i ale
terilor, precum i pentru evitarea unor soluii alternative de lege lata i de lege ferenda, procedura
succesoral notarial trebuie s rmn, n continuare, pentru motenitori, accesibil, clar, simpl,
operativ, eficient i cu costuri mai reduse n raport de procedura contencioas ndeplinit de instanele
judectoreti. De altfel aceasta a fost raiunea pentru care legiuitorul a trecut, prin Decretul nr. 40/1953,
cauzele succesorale din competena instanelor judectoreti n competena fostelor notariate de stat, iar
ulterior n competena notarilor publici.
prof.univ.dr. Gheorghe Dobrican, notar public
Camera Notarilor Publici Bucureti

27

Pentru identitate de raiune ntr-un studiu (Gh. Dobrican, Rspunderea penal a notarului public, n Dreptul nr. 8/2000, p. 108 i
urmtoarele) am fundamentat opinia c notarul public nu poate fi subiect activ al infraciunilor de serviciu sau n legtur cu
serviciu pentru soluiile pe care le pronun n cadrul procedurilor jurisdicionale notariale.
28
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei , partea I, nr. 254 din 16 aprilie 2009.