LECT. UNIV. DRD.

MARIA GABRIELA ZOAN

AN II SEM. II
I.D. DREPT

DREPT ADMINISTRATIV

2009

CUPRINS:
CAPITOLUL I: PREEDINTELE ROMNIEI
I.

Instituia efului statului

II.

Natura juridic a funciei i rolul Preedintelui Romniei

III.

Alegerea Preedintelui Romniei

IV.

Mandatul Preedintelui Romniei

V.

Incompatibiliti i imuniti

VI.

Atribuiile Preedintelui Romniei

1. Atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile sale cu Parlamentul

a)

Adresarea de mesaje Parlamentului

b)

Dizolvarea Parlamentului de ctre Preedinte

c)

Atribuia de promulgare a legilor

2. Atribuiile Preedintelui Romniei n calitate de ef al Executivului

a)

Atribuii n relaiile cu Guvernul

b) Atribuii ca ef al Executivului

3. Atribuii ale Preedintelui Romniei n situaii excepionale

4. Atribuiile Preedintelui Romniei n domeniul politicii externe
VII.

Actele Preedintelui Romniei

Natura juridic a decretelor Preedintelui Romniei

VIII.

Rspunderea Preedintelui Romniei

1. Rspunderea politic
Demiterea i suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei
Interimatul funciei de Preedinte al Romniei
2. Rspunderea juridic a Preedintelui Romniei
IX.

Administraia Prezidenial

Structura funcional a Administraiei prezideniale

Capitolul II: GUVERNUL ROMNIEI

I.

Consideraii Introductive

II.

Natura juridic a Guvernului

III.

Formarea Guvernului

IV.

Componena Guvernului

V.

Funciile Guvernului

VI.

Atribuiile Guvernului

VII. Atrbuiile Primului-ministru

VIII. Funcionarea Guvernului
IX.

Actele Guvernului

X.

Aparatul de lucru al Guvernului

XI.

Responsabilitatea ministerial

CAPITOLUL III: ADMINISTRAIA

PUBLIC CENTRAL DE

SPECIALITATE
1. Ministerele
2. Alte autoriti n subordinea Guvernului
CAPITOLUL IV: ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL
1. Principiile administraiei publice locale
a) Principiul autonomiei locale
b) Principiul deconcentrrii serviciilor publice
c) Principiul eligilibilitii autoritilor administraiei publice
locale
d) Principiul legalitii
e) Principiul consultrii cetenilor n probleme locale de interes
deosebit

2. Administraia public local autonom

3. Consiliul local
Constituirea consiliilor locale
Atribuiile i funcionarea consiliilor locale
Actele Consiliului Local
Consilierii locali statutul juridic
Suspendarea i ncetarea mandatului de consilier local
4. Primarul i viceprimarul
5. Secretarul Primriei i Serviciile Publice funcionale
6. Administraia public a municipiului Bucureti
7. Consiliul Judeean i Preedintele Consiliului Judeean
Consiliul Judeean
Vicepreedinii Consiliului Judeean
Secretarul judeului
Preedintele Consiliului Judeean

ANUL II SEM. II
LECT. UNIV. DRD. MARIA GABRIELA ZOAN

Capitolul I

PREEDINTELE ROMNIEI

I.

Instituia efului statului

Instituia efului statului a aprut drept consecin a organizrii statale i

a apariiei statului. Treptat vechile forme de organizare i conducere,
respectiv ginta i tribul, au evoluat ca urmare a dezvoltrii individului, iar ca
urmare a noilor necesiti sociale, acestea s-au dovedit insuficiente ducnd la
apariia statului, ca instrument al conducerii sociale. Desigur c n timp i
instituia efului statului a evoluat odat cu dezvoltarea statal, n strns
corelaie cu condiiile social-culturale, politice i economice. Rolul efului
statului difer n funcie de modul de organizare statal, respectiv de forma
de guvernmnt a fiecrui stat. Forma de guvernmnt nu este altceva dect
organizarea puterii de stat. Dup forma de guvernmnt distingem:
Monarhia - monarhia absolut : ntreaga putere de stat aparine
unei singure persoane i anume monarhului (specific Evului
Mediu)
- monarhia parlamentar: puterea de stat aparine att
monarhului, ct i unui organ reprezentativ, respectiv
Parlamentului sau/i Guvernului (o ntlnim n Marea
Britanie).

 Republica puterea de stat este reprezentat de ctre un organ

statal (Parlament, Guvern), mpreun cu eful statului care are
atribuii importante n exercitarea puterii de stat.
- republic prezidenial: eful statului, preedintele
republicii, este ales direct de ctre popor
- republic parlamentar: eful statului este ales de ctre
Parlament
Diferena n ceea ce privete eful statului ntre monarhie i republic
este aceea c n monarhie conductorul (eful statului) nu este ales (fiind
vorba de descendenii aceleiai familii), n timp ce n republic conductorul
(eful statului) este ales (de ctre popor sau parlament) i bineneles,
atribuiile efului statului difer n funcie de forma de guvernmnt.
Instituia efului statului a cunoscut n timp mai multe denumiri:
mprat, rege, domn, ar, principe, domnitor, conductor, Preedinte.
i n Romnia instituia efului statului a evoluat n timp sub forma
mai multor denumiri: voievod, domn (Constituia din 1866), rege (1881 cnd
Romnia s-a proclamat regat; Constituia din 1923), Preedinte al Republicii
(prin revizuirea din 1974 a Constituiei din 19651), Preedintele Romniei
(Constituia din 1991, revizuit n 2003).

Denumirea de rege este reluat de Constituia din 1923 pentru a desemna instituia efului statului, aa
cum se regsete i n Constituia din 1938 (art. 34) care-l declar pe rege potrivit art. 30 Capul Statului.
n perioada 6 septembrie 1940 23 august 1944 prerogativele regale se diminueaz n favoarea
Conductorului Statutului, dei regele rmne ef al statului pn la 30 decembrie 1947, cnd a fost forat
s abdice, schimbndu-se i forma de guvernmnt.
Prin Legea nr. 363 din 30 decembrie 1947 atribuiile de ef de stat sunt ncredinate Prezidiului
Republicii care devine astfel, ef de stat colegial. Potrivit Constituiei Republicii Populare Romne din
aprilie 1948, funcia de ef de stat este exercitat de Prezidiul Marii Adunri Naionale, ca organ al
puterii de stat meninut i prin urmtoarea Constituie din 1952 pn n 1961 cnd se nlocuiete cu
Consiliul de Stat, organ colegial meninut i prin Constituia din 21 august 1965.
n anul 1974, Constituia din 21 august 1965 a fost revizuit, crendu-se funcia de Preedinte al
Republicii, ca organ unipersonal. Consiliul de Stat nu mai ndeplinete atribuiile de ef de stat dei
Preedintele Republicii ndeplinea i funcia de Preedinte al Consiliului de Stat.

La 22 decembrie 1989 Consiliul Frontului Salvrii Naionale prin

Comunicatul ctre ar

a hotrt: dizolvarea structurilor de putere ale

regimului dictatorial, demiterea Guvernului, ncetarea activitii Consiliului

de Stat i a instituiilor sale i preluarea puterii de stat de ctre Frontul
Salvrii Naionale. Prin Decretul-lege nr. 2 din 27 decembrie 1989 s-a
stabilit denumirea rii Romnia, forma de guvernmnt republic i s-a
reglementat instituia efului statului, ca fiind Preedintele Consiliului
F.S.N.3 Ulterior, dup transformarea Consiliului F.S.N. n Consiliul
Provizoriu de Unitate Naional, eful al statului a devenit Preedintele
Consiliului Provizoriu de Unitate Naional.
Dup alegerile libere din 20 mai 1990 organizate n baza
Decretului-lege nr. 92/1990, funcia de ef al statului s-a exercitat de
Preedintele Romniei, aa cum este reglementat i n prezent prin
Constituia din 1991, revizuit4 n 2003, art. 80 - 101 titlul III (Autoritile
publice), capitolul II (Preedintele Romniei).

II. Natura juridic a funciei i rolul Preedintelui Romniei

Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul

independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii.
Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna
funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit
funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate
(Constituia Romniei, art. 80).

Publicat n Monitorul Oficial nr. 1 din 22 decembrie 1989.

Frontul Salvrii Naionale
4
n anul 2003 Constituia a fost revizuit prin Legea nr. 429/2003, publicat n Monitorul Oficial nr.
767/31.10.2003
3

Din sumarul textului constituional, putem desprinde trei funcii

principale pe Preedintele Romniei le ndeplinete: funcia de reprezentare,
funcia de garant i funcia de mediere5.
Funcia de reprezentare i confer dreptul de a reprezenta statul romn
att pe plan intern, ct i pe plan extern. Pe plan intern, confer decoraii i
titluri de onoare, acord gradele de mareal, general i amiral, numete n
funcii publice, acord graierea individual. Pe plan extern, ncheie tratate
internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, pe care le supune
spre ratificare Parlamentului; la propunerea Guvernului acrediteaz i
recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea,
desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice, acrediteaz
reprezentanii diplomatici ai altor state.
Funcia de garant se refer la garantarea independenei naionale, a
unitii i integritii teritoriale a rii. Preedintele Romniei este
comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al
Consiliului Suprem de Aprare al rii.
Preedintele Romniei exercit funcia de mediere ntre puterile
statului, precum i ntre stat i societate. Are suportul legitimrii n alegerea
sa, prin sufragiu universal i direct. De asemenea, atribuirea funciei de
mediere are la baz i faptul c nu aparine vreunui partid pe durata
exercitrii mandatului6.
Preedintele Romniei face parte din puterea executiv i este unul din
cei doi efi ai executivului (cellalt fiind Guvernul).
Pe de alt parte, Preedintele Romniei, este organ reprezentativ al
poporului romn, la fel ca i Parlamentul, ambele fiind alese direct de ctre

Drept Administrativ sinteze. Teste gril, M. G. Dedu i G. O. Dedu, Editura Universitii din Piteti,
2004, pag. 35
6
Drept Administrativ, Ioan Rus, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 55

electorat. Preedintele i Parlamentul Romniei, ca organe reprezentative ale

poporului roman, sunt i n strns dependen unul fa de altul (potrivit art
84 i 95 din Constituie, Senatul i Camera Deputailor, n edin comun, l
pot pune sub acuzare pe Preedintele Romniei pentru nalt trdare sau l
pot suspenda din funcie pentru nclcarea grav a Constituiei, iar de de alt
parte, potrivit art. 89 din Constituie, Preedintele Romniei poate, n
anumite condiii, s dispun suspendarea Parlamentului).

III.

Alegerea Preedintelui Romniei

Pentru a fi ales Preedinte al Romniei, candidatul trebuie s

ndeplineasc urmtoarele condiii de eligibilitate:
- s aib domiciliul n ar
- s aib drept de vot
- s aib cetenie romn
- s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 35 de
ani
- s nu fi ndeplinit deja, de dou ori, funcia de Preedinte
- s nu-i fie interzis asocierea n partide politice
Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret
i liber exprimat. Alegerea se desfoar n unul sau dou tururi de scrutin,
n funcie de rezultatul votului. Este declarat admis candidatul care a ntrunit,
n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n
listele electorale. n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit
aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, la care particip
primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n

primul tur. Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr
de voturi.
Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei este
validat de Curtea Constituional. Candidatul a crui alegere a fost validat
depune n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun,
urmtorul jurmnt: Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea pentru
propirea spiritual i material a poporului romn, s respect Constituia i
legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale
cetenilor, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a
Romniei. Aa s-mi ajute Dumnezeu.
Preedintele Romniei nu poate avea mai mult de dou mandate. Nici
o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect pentru
cel mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive.

IV.

Mandatul Preedintelui Romniei

Mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se exercit de la data

depunerii jurmntului. Constituia Romniei din 1991 prevedea mandatul
Preedintelui Romniei de 4 ani, ns n urma revizuirii din 2003 acesta a
fost mrit la 5 ani, spre deosebire de mandatul de parlamentar care a rmas
la 4 ani. Probabil una dintre raiunile pentru care numai mandatul
Preedintelui a fost mrit cu un an, este aceea ca instituia prezidenial s
menin continuitatea pe perioada campaniilor electorale parlamentare, ca
garanie a stabilitii politice a rii.
Preedintele Romniei i exercit mandatul pn la depunerea
jurmntului de Preedintele nou ales. Aceast prevedere constituional i

are raiunea n necesitatea asigurrii unei normale activiti prezideniale n

orice clip.
Mandatul Preedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege
organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Constituia face referire la dou
situaii excepionale n care poate fi prelungit mandatul Preedintelui:
situaia de rzboi i situaia catastrofei. Considerm c dac noiunea de
rzboi este una concret, nu acelai lucru l putem spune i despre
noiunea de catastrof care poate fi interpretabil, tocmai datorit
inexactitii sale. Dup prerea noastr, interpretabilitatea noiunii de
catastrof face inaplicabil norma constituional cuprins la art. 83 alin.
3. Raportndu-ne la instituia Preedintelui considerm corect a interpreta
catastrofa ca fiind de nivel naional, n caz contrar putndu-se crea facil
posibilitatea folosirii abuzive a normei constituionale. De asemenea, trebuie
observat, c mandatul Preedintelui nu se prelungete de drept ca efect al
nceperii rzboiului sau producerii catastrofei, ci numai ca efect al intrrii n
vigoare a unei legi organice n acest sens.

V.

Incompatibiliti i imuniti

Incompatibiliti Preedintelui se ntind numai pe perioada exercitrii

mandatului i constau n:
- Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid
- Preedintele Romniei nu poate ndeplini nici o alt funcie public
sau privat
Prima incompatibilitate stipulat de Constituie la art. 84 se refer la
interdicia Preedintelui de fi membru al vreunui partid politic, interdicie ce
este fireasc i reprezint o consecin direct a atitudinii de neutralitate pe

care Preedintele, prin poziia sa, trebuie s o manifeste fa de toi cetenii

i fa de toate formaiunile politice. Exist i opinii n sensul c Preedintele
Romniei ar trebui s fie membru ar unui partid politic, deoarece activitatea
acestuia fr sprijinul i colaborarea Parlamentului sau a primului ministru
ar putea fi blocat7.
n ceea ce privete cea de-a doua incompatibilitate stipulat de
Constituie, Preedintele pe durata exercitrii mandatului su nu poate
ndeplini nici o funcie public sau privat, nici aceea de cadru universitar,
spre deosebire de deputai i senatori, care, cu unele excepii, pot exercita n
continuare profesia anterioar.
Potrivit art. 84 alin. 2 din Constituie, Preedintele Romniei se
bucur de imunitate.
Preedintele Romniei nu poate fi tras la rspundere juridic pentru
voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului su.

VI.

Atribuiile Preedintelui Romniei

1. Atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile sale cu Parlamentul

a)

Adresarea de mesaje Parlamentului

Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la

principalele probleme ale naiunii (art. 88). Parlamentul ntrunit n edina
comun a celor dou Camere (conform art. 62 alin. 2) primete mesajul
Preedintelui. Din sumarul textelor anterioare, deducem c dreptului
Preedintelui de a adresa mesaje i corespunde obligaia Parlamentului de a
7

Drept administrativ, D. Brezoianu i M. Oprican, Editura Universitii Titu Maiorescu, Bucureti, 2006,
pag. 33

se reuni n edin comun pentru a primi mesajul. Mesajul ca act public al

Preedintelui Romniei a fost calificat de ctre Curtea Constituional un
act exclusiv unilateral al Preedintelui care nu produce efecte juridice
precum un Decret8. Decizia Curii Constituionale nr. 87/1994, precizeaz
c, Parlamentul primind mesajul Preedintelui poate s dezbat o problem
prevzut n mesaj i chiar s treac la adoptarea uneia sau unor msuri pe
baza acestei propuneri.

b) Dizolvarea Parlamentului de ctre Preedinte

Art. 89 din Constituie stipuleaz c Preedintele, dup consultarea
preedinilor Senatului, al Camerei Deputailor i a liderilor grupurilor
parlamentare, poate dizolva Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de
ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima
solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur.
Acest drept al Preedintelui

este limitat la faptul c n cursul unui an

calendaristic Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat. De altfel,

Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului
Preedintelui sau pe timpul strii de asediu sau de urgen. Aceste limitri
exprese ale dreptului Preedintelui Romniei n ceea ce privete dizolvarea
Parlamentului i au sorgintea n ideea de stabilitate politic i de evitare a
unor abuzuri din partea efului statului atunci cnd acesta nu mai are
susinerea politic a majoritii parlamentare.

Decizia Curii Constituionale nr. 87/1994, publicat n Monitorul Oficial nr. 292 din 14 octombrie 1994.

c) Atribuia de promulgare a legilor

Instituia juridic a promulgrii reprezint operaiunea final a
procedurii legislative i ea permite efului statului s investeasc legea cu
formul executorie, oblignd autoritile publice s treac la executarea
prevederilor acesteia9. Proiectul de lege, indiferent de cine a fost promovat
n dezbaterea Parlamentului dup adoptarea lui de ctre ambele Camere ntrun text cu coninut identic, nu devine lege i nu produce efecte juridice dect
dup promulgarea sa de ctre Preedinte. Obligaia de promulgare trebuie
ndeplinit n cel mult 20 zile de la primirea legii. Preedintele, primind
legea spre promulgare poate cere Parlamentului, o singur dat,
reexaminarea legii. De asemenea, poate cere Curii Constituionale s
verifice constituionalitatea unor prevederi din lege - art. 77 (3). Examinnd
prevederile legii puse sub semnul neconstituionalitii de ctre eful
Statului, Curtea Constituional, prin Decizie, poate stabili c legea este
constituional n integralitatea sa. n acest caz Preedintele trebuie s
promulge legea n cel mult 10 zile de la primirea deciziei Curii. n cazul
cnd Curtea Constituional a decis c legea contine prevederi
neconstituionale, trimite decizia sa Parlamentului pentru a reexamina acele
prevederi neconstituionale. Parlamentul, este obligat s reexamineze
dispoziiile declarate neconstituionale pentru punerea lor de acord cu
decizia Curii Constituionale.

Constituia Romniei, comentat i ordonat de M. Constantinescu, A. Iorgovan, Fl. Vasilescu, I. Vida i

alii, Edit. Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, pag. 177.

2. Atribuiile Preedintelui Romniei n calitate de ef al Executivului

a)

Atribuii n relaiile cu Guvernul

Preedintele Romniei desemneaz candidatul pentru funcia de primministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere al Parlamentului.
Desemnarea candidatului pentru formarea Guvernului i, ca atare, pentru
numirea ca prim-ministru nu este o atribuie exclusiv a Preedintelui fiindc
acesta trebuie s se consulte mai nti cu partidul care a obinut majoritatea
absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, cu partidele
reprezentate n Parlament (art. 103 alin 1 Constituie).
Preedintele revoc i numete, la propunerea primului-ministru pe
unii membrii ai Guvernului n caz de remaniere guvernamental.
Preedintele nu se poate opune, ns, numirii Guvernului care a obinut
investitura de ncredere din partea Parlamentului, cum nu se poate opune
numirii unei persoane propuse de primul ministru n caz de remaniere, dect
pe un singur considerent: cnd eful statului consider c persoana propus
de Primul ministru nu ndeplinete condiiile legale pentru a fi membru al
Guvernului. Guvernul, chiar dac este investit prin decretul Preedintelui,
rspunde politic exclusiv n faa Parlamentului, iar Primul ministru este cel
care i stabilete echipa guvernamental, iar nu altcineva.
Preedintele Romniei consult Guvernul cu privire la probleme
urgente i de importan deosebit. Poziia exprimat de membrii
Guvernului are rol consultativ, decizia i rspunderea aparinnd n final
efului Statului.

b) Atribuii ca ef al Executivului
Dei Executivul este bicefal Preedinte Guvern, cele dou
autoriti au regimuri juridice diferite: Preedintele este ales de popor,
Guvernul este numit de Preedinte, dar pe baza hotrrii Parlamentului.
Ca ef al executivului, Preedintele Romniei este comandantul
forelor armate i Preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii.
3. Atribuii ale Preedintelui Romniei n situaii excepionale

mobilizarea parial sau general a forelor armate, cu aprobarea

prealabil a Parlamentului, ins n situaii excepionale decretul de
mobilizare

se

supune

ulterior

aprobrii

Parlamentului.

Dac

Parlamentul refuz a aproba Decretul, acesta se consider nul i i

nceteaz efectele, ducnd la demobilizarea forelor armate.

luarea unor msuri urgente pentru respingerea agresiunii armate

ndreptat mpotriva rii (art. 92 alin. 3). ntr-o astfel de situaie
Preedintele va transmite nentrziat la cunotin Parlamentului,
msurile dispuse, printr-un mesaj. Dac Parlamentul se gsete n
vacan, el se convoac de drept n 24 ore de la declanarea agresiunii.
Convocarea de drept presupune c nu mai este necesar emiterea unei
hotrri a preedinilor celor dou camere ale Parlamentului, ci
deputaii i senatorii trebuie s se prezinte la Sediul Parlamentului.

instituirea strii de asediu sau de urgen n ntreaga ar sau n unele

localiti. ntr-o asemenea situaie dup luarea msurii, Preedintele va
solicita Parlamentului ncuviinarea msurii luate n termen de 5 zile.

Dac Parlamentul nu se gsete n sesiune, el se convoac de drept n

48 de ore de la instituirea msurii i se menine n sesiune pe toat
durata strii de asediu sau de urgen. Dei nu exist o prevedere
expres n acest sens, suntem de prere c dac Parlamentul nu aprob
ncuviinarea

msurilor

Preedintelui,

decretul

Preedintelui

se

consider revocat.
4. Atribuiile Preedintelui Romniei n domeniul politicii externe
Preedintele Romniei ncheie tratate internaionale, n privina
asigurrii legturilor diplomatice sau de alt natur cu celelalte state, n
principiu cu orice stat. Tratatele se negociaz de Guvern, se ncheie de
Preedinte n numele Romniei i ulterior se supun spre ratificare
Parlamentului n termen de 60 de zile de la semnare conform art. 91 alin. 1
din Constituie.
Preedintele acrediteaz si recheam reprezentanii diplomatici ai
Romniei, precum i primete scrisorile de acreditare a reprezentanilor
diplomatici ai statelor acreditai n Romnia. Preedintele acrediteaz si
recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei la propunerea Guvernului,
aa cum aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor
diplomatice.
VII.

Actele Preedintelui Romniei

Preedintele emite acte cu caracter juridic i cu caracter politic. Ca

i acte cu caracter juridic, Preedintele emite Decrete. Dei Constituia le
denumete Decrete, adeseori n literatura de specialitate acestea sunt numite
decrete prezidenale. Constituia din 21 august 1965 revizuit n 1974 cnd

s-a instituit funcia de Preedinte, ca ef al statului, ntr-adevr utiliza

formula de Decret prezidenial, pentru c aceste acte ale efului statului de
atunci s fie difereniate de decretele Consiliului de Stat. Rezult c n
timpul respectiv, erau dou autoriti publice centrale ale cror acte juridice
purtau denumirea de decrete Preedintele i Consiliul de Stat ceea ce nu
mai este cazul n prezent.

Natura juridic a decretelor Preedintelui Romniei

Decretele Preedintelui Romniei sunt acte administrative,
unilaterale i cu caracter executoriu. Pot avea caracter normativ (art. 92 alin.
2 i 3 din Constituie) sau individual (art. 91 alin. 2 din Constituie) n
funcie de natura reglementrii sau a obiectului acestora.
Decretul ncepe s produc efecte juridice de la data publicrii
decretului n Monitorul Oficial al Romniei, partea I-a, aa cum se prevede
i n art. 99 alin. 1 din Constituie. Nepublicarea atrage inexistena
decretului.
Unele decrete ale Preedintelui Romniei acreditarea i
rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei, ncheierea de tratate,
luarea msurilor de respingere a unei agresiuni armate ndreptate mpotriva
Romniei, instituirea strii de asediu sau de urgen, conferirea de decoraii,
titluri de onoare, a gradului de general sau amiral ori acordarea graierii
individuale se contrasemneaz de Primul-ministru al Guvernului Romniei.
n opinia prof. Iorgovan, la care achiesm, lipsa contrasemnrii atrage
nulitatea decretului deoarece Primul-ministru prin contrasemnare i
angajeaz rspunderea politic fa de Parlament.

VIII.

Rspunderea Preedintelui Romniei

Potrivit art. 82 alin. 2 din Constituie, Preedintele se bucur de

imunitate, ceea ce nseamn c nu poate fi tras la rspundere juridic pentru
opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului (art. 70). Imunitatea de
care se bucur Preedintele privete actele i faptele svrite n exercitarea
funciei, pentru celelalte acte i fapte rspunde ca orice cetean, n condiiile
dreptului comun.

1. Rspunderea politic

Demiterea i suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei

Demiterea Preedintelui Romniei din funcie este cea mai grav
sanciune politic. Demiterea necesit mai nti suspendarea din funcie.
Potrivit art. 95 din Constituie, dac Preedintele svrete unele fapte
grave prin care ncalc prevederile Constituiei, el poate fi suspendat din
funcie de ctre Parlament reunit n edina comun a celor dou Camere.
Propunerea de suspendare poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul
deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotin Preedintelui.
Parlamentul este obligat la solicitarea unui aviz consultativ al
Curii Constituionale cu privire la propunerea de suspendare. Preedintele
Romniei, poate s se prezinte n faa Parlamentului, dac acesta consider
necesar, pentru a da explicaii i pentru a se apra cu privire la faptele ce i se
imput.
Propunerea de suspendare va fi dezbtut de ctre cele dou
Camere ale Parlamentului reunite n edin comun, care pot hotr fie

respingerea propunerii de suspendare din funcie, fie suspendarea. n cazul

n care se adopt hotrrea de suspendare din funcie prin hotrre a
Parlamentului, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru
demiterea Preedintelui, n condiiile art. 95 din Constituie. Cetenii care
particip la vot au dreptul s se pronune prin DA sau NU la urmtoarea
ntrebare nscris pe buletinul de vot: Suntei de acord cu demiterea
Preedintelui Romniei (art. 9 din legea nr. 3/2000)10. Dac rspunsul
DA provine de la majoritatea cetenilor nscrii pe listele electorale,
preedintele este demis. Rezultatul referendumului, centralizat la Biroul
Electoral Central constituit se nainteaz Curii Constituionale care
confirm sau infirm printr-un raport prezentat Parlamentului respectarea
procedurii de desfurare a referendumului naional i rezultatele acestuia.
Msura demiterii din funcie a Preedintelui Romniei intr n vigoare la
data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei partea I i n pres a
rezultatului referendumului naional. Publicarea i n pres prevzut de
alin. 3 al art. 45 din Legea nr. 3/2000 este o noutate i are drept scop crearea
posibilitilor efective i reale pentru toi cetenii, de a lua cunotin de
msura deosebit de grav a demiterii Preedintelui Romniei.

Interimatul funciei de Preedinte al Romniei

Potrivit art. 97 din Constituie, o dat cu suspendarea din funcie a
Preedintelui de ctre Parlament, acesta nu-i mai poate exercita funcia
suprem n stat, el ateptnd astfel rezultatul Referendumului pentru
demitere.
Dac funcia de Preedinte devine vacant ori dac Preedintele
este suspendat din funcie sau dac se afl n imposibilitate temporar de a-i
10

Legea nr. 3/2000, privind organizarea i desfurarea referendumului, a fost publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, partea I nr. 84 din 24 februarie 2000.

exercita atribuiile, interimatul funciei de Preedinte al Romniei este

asigurat, n ordine, de Preedintele Senatului sau de preedintele Camerei
Deputailor. Preedintele interimar al Romniei are toate atribuiile
Preedintelui Romniei mai puin cele prevzute de art. 88 (adresarea de
mesaje Parlamentului), dizolvarea Parlamentului (art. 89) sau organizarea
unui referendum pentru consultarea poporului cu privire al probleme de
interes naional (art. 90).
Organizarea alegerilor pentru un nou Preedinte se va face n 3 luni
de la vacantarea funciei de Preedinte, i cade n sarcina Guvernului (art.96
alin 2).

2. Rspunderea juridic a Preedintelui Romniei.

Rspunderea juridic a Preedintelui Romniei se limiteaz la

forma cea mai grav a acesteia i anume rspunderea juridic penal i poate
fi angajat pentru nalt trdare. Dei Codul penal romn nu
reglementeaz infraciunea de nalt trdare, n doctrin s-au exprimat mai
multe opinii mergndu-se pe ideea c sintagma nalt trdare aparine att
dreptului constituional i dreptului administrativ ct i dreptului penal, ceea
ce implic o arie mai larg de situaii n care Preedintele s se gseasc i
prin care acesta s fi pus n pericol elemente fundamentale ale Statului i
interese ale naiunii romne, contrar legii fundamentale i jurmntului
prevzut la art. 82 alin. 2 din Constituia Romniei.
Punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei se poate hotr de
ctre cele dou camere ale Parlamentului n edin comun fiind necesar
votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i al senatorilor. Actul
de punere sub acuzare echivaleaz cu suspendarea din funcie prevzut de

art. 95 din Constituie i declanarea interimatului funciei conform art. 97

din Constituie.
naltei Curi de Casaie i Justiie i revine competena de a judeca
pe Preedintele suspendat din funcie astfel c judecarea trebuie s se fac cu
celeritate nct interimatul funciei s nu se prelungeasc. Preedintele
Romniei, suspendat din funcie i trimis n judecat pentru nalt trdare
va putea fi demis numai de la data rmnerii definitive a hotrrii penale de
condamnare. n acest caz, supunerea demiterii unui referendum naional nu
mai este necesar, dei textul constituional nu prevede expres o astfel de
situaie, deoarece hotrrea judectoreasc penal de condamnare este prin
ea nsi executorie i nu mai poate fi supus unei alte forme de control
social sau politic cum ar fi referendumul. Din acest moment intervine
vacana funciei i se nate obligaia Guvernului de a organiza alegeri pentru
un nou Preedinte (art. 96 alin. 1).

IX.

Administraia Prezidenial
11

Administraia prezidenial , instituie public cu personalitate

juridic, graviteaz n jurul instituiei Preedintelui Romniei i are rolul de
a aduce la ndeplinire toate atribuiile sau sarcinile ce revin Preedintelui.
Administraia prezidenial presupune att funcii de conducere, ct i de
execuie. Cele de conducere sunt: de consilier prezidenial cu rang de
ministru, consilier de stat, cu rang de secretar de stat, secretar general,
director general, director etc. Numirea i eliberarea din funcie a consilierilor
prezideniali i a consilierilor de stat se face de ctre Preedintele Romniei.
11

Vezi Legea nr. 47/1994, modificat prin OUG nr. 1/2001 publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 12
din 10 ianuarie 2001.

Organizarea structurilor funcionale din cadrul Administraiei prezideniale

se face prin Regulamentul de organizare i funcionare care se aprob de
Preedinte.
Personalul Administraiei prezideniale este alctuit din persoane
detaate la cererea Preedintelui Romniei din ministere, alte instituii
publice sau persoane ncadrate cu contract de munc ori numite.
Caracteristic personalului Administraiei prezideniale este faptul c acesta
trebuie s beneficieze de ncrederea acordat de ctre Preedinte i cu
condiia semnrii unui Angajament de loialitate stabilit prin Regulamentul
de organizare i funcionare al Administraiei prezideniale. Retragerea
ncrederii duce automat la revocarea numirii, ncetarea detarii sau
desfacerea contractului de munc. Preedintele Romniei stabilete numrul
de posturi din cadrul Administraiei prezideniale.

Structura funcional a Administraiei prezideniale

Potrivit legii i Regulamentului de Organizare i funcionare,
administraia prezidenial cuprinde:
a) Departamentul de analiz politic;
b) Secretariatul General;
c) Cabinetul preedintelui;
d) Direcia de protocol; Direcia pentru documentare i informare.

a) Departamentul de analiz politic

Este compus din urmtoarele direcii:
- Direcia pentru politic extern;
- Direcia pentru politic intern;
- Direcia pentru tiin, nvmnt, cultur;

- Direcia juridic;
- Direcia de pres. Purttorii de cuvnt.
Fiecare direcie este condus de un consilier.

b) Secretariatul general
n general, la toate instituiile publice, unde exist funcia de
Secretar general, aceasta este considerat ca o funcie public ce poate fi
deinut de un funcionar de carier12. Structura funcional a Secretariatului
general cuprinde:
- Direcia acte prezideniale;
- Grupul de analize i investigaii;
- Relaii cu publicul;
- Direcia economic i administrativ.
Fiecare din aceste structuri sunt conduse de un director.

c) Cabinetul Preedintelui
Cabinetul Preedintelui este condus de un Director general, un
director adjunct i doi efi de cabinet.

d) Direcia de protocol. Direcia de documentare i informare

Este condus de un ef de protocol, cu rang de ambasador, avnd
n subordine persoane care se ocup cu problemele de protocol, potrivit
Regulamentului de organizare. Direcia de documentare i informare este
condus de un director.

12

Anexa la Legea nr. 188/1999, privind Statutul funcionarului public, Monitorul Oficial nr. 600 din 8
decembrie 1994, modificat prin Legea nr. 661 din 20.11.2001, publicat n Monitorul Oficial nr. 764 din
30.11.2001, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 365 din 29.05.2007.

Capitolul II

GUVERNUL ROMNIEI

I.

Consideraii Introductive
Guvernul sau Consiliul de Minitri a aprut o dat cu primele

constituii moderne. Corpul de consilieri ai monarhului, pe msur ce

societatea a evoluat s-a transformat ntr-un corp de specialiti formnd clasa
marilor dregtori, a marilor funcionari sau minitri cum sunt denumii
modern13. Curia regis a devenit cu timpul un veritabil Consiliu, iar consilierii
specializai au devenit minitri astfel c a luat natere Consiliul de
Minitri. Un veritabil Guvern romn ntlnim sub domnia primului domnitor
al Romniei, (mai nti Principatele Romne Unite) Alexandru Ioan Cuza,
dar apariia funciei de ministru i implicit a ministerelor n accepiunea
modern, precede Guvernul, ca autoritate sau organ al Statului, ca subiect de
drept public. O ntlnim prima oar reglementat n Regulamentele organice.
Regulamentele Organice (Regulamentul Organic din Muntenia, din 1831
i cel din Moldova din 1832), au avut n caracter constituional; s-a stabilit
un numr de 6 ministere i implicit minitrii: n Muntenia Ministrul
Trebilor din Luntru (marele Vornic), Ministrul Finanelor (Vistierul),
Marele Postelnic (Secretarul de Stat ori Ministrul de Externe actualmente),
Logoftul (Ministrul dreptii sau al Justiiei), Logoftul pricinilor
Bisericeti, Sptarul (ministrul ordinii).
n accepiunea Constituiei din 1991, Guvernul este organul
central al puterii executive care, potrivit art. 102 (1), pe baza programului
su de guvernare dezbtut n edina comun a celor dou Camere ale
13

A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Bucureti, 2005, pag. 431.

Parlamentului i acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i

externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.
Prima lege de organizare a structurii guvernamentale dup 1989 a
fost legea nr. 37/1990 de organizare a Guvernului, lege care a fost implicit
modificat ca urmare a adoptrii ulterioare a actualei Constituii n 1991.
Aceast lege nu reglementa n amnunt organizarea i funcionarea
Guvernului, nu limita numrul minim sau maxim al ministerelor sau al
membrilor Guvernului aa cum prevedea Legea pentru organizarea
ministerelor din iulie 1929 (publicat n Monitorul Oficial nr. 169 din 2
august 1929). De aceea, prima lege de organizare i funcionare a
Guvernului, Legea nr. 37/1990 nu a prevzut o limitare a numrului de
ministere. La finele anului 1999 printr-o Ordonan de urgen s-a stabilit ca
numrul maxim de ministere s fie de 16, iar numrul membrilor Guvernului
de 17 cu excepia Primului-ministru, existnd i un ministru de stat, fr
portofoliu, cu rol de coordonare a ministerelor economice. Dup alegerile
din noiembrie 2000 noua majoritate parlamentar, a considerat oportun
crearea unui Guvern supradimensionat, astfel c acesta avea un numr de 26
minitri, minitri delegai, fiind printre cele mai mari din lume.
Reglementarea actual a organizrii i funcionrii Guvernului o
reprezint Legea nr. 90/200114.

XII. Natura juridic a Guvernului

n Romnia, puterea executiv este bicefal fiind format din
Preedintele Romniei i din Guvern. n sens larg, puterea executiv este
constituit din Preedintele Romniei, Guvern, ministere i celelalte organe
ale administraiei publice, toate mpreun i fiecare n parte concur la
14

Legea nr. 90/2001 a fost publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 164 din 02.04.2001.

executarea legii, la organizarea executrii acesteia (cazul Guvernului care

adopt hotrri pe care celelalte autoriti i instituii publice sunt obligate s
le pun n executare). Fiecare autoritate i instituie administrativ
exercitndu-i competenele, realizeaz organizarea executrii i execut
legea. Potrivit art. 102 alin. 1 din Constituie, Guvernul asigur administraia
general a rii pentru ca n art. 111 din Constituie s se precizeze c
Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul controlului
parlamentar asupra activitii lor, au obligaia s prezinte informaiile i
documentele cerute de Camera Deputailor sau de Senat, ori de comisiile
parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. Guvernul este alctuit
din minitri, care sunt conductorii unor organe ale administraiei publice
centrale de specialitate.
III.

Formarea Guvernului

Dup constituirea Parlamentului, Preedintele Romniei, consult

partidul sau formaiunea politic ce are majoritatea absolut n Parlament,
sau, n cazul inexistenei unei astfel de majoriti, consult partidele
parlamentare i desemneaz o un candidat pentru functia de prim ministru.
Persoana desemnat are obligaia de a cere votul de ncredere al
Parlamentului asupra programului de guvernare i a listei cu membrii
propui pentru Guvern n termen de 10 zile de la data desemnrii. Programul
i lista propus se dezbat de cele dou Camere ale Parlamentului, n edin
comun, care acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i
senatorilor sau, cu aceeai majoritate, pot respinge solicitarea de investire.
O dat obinut votul de ncredere al Parlamentului, Preedintele
Romniei, prin decret numete Guvernul n integralitatea sa. Membrii
Guvernului, dup numire, depun jurmntul de credin i devotament, n

faa Preedintelui, moment ce constituie nceperea exerciiului mandatului

Guvernului i ncetarea mandatului precedentului Guvern. Dac nu se obine
votul de ncredere, Preedintele Romniei va desemna o alt persoan sau o
va menine pe cea desemnat prima dat pentru formarea Guvernului. Dac
n termen de 60 de zile de la prima desemnare a unei persoane pentru funcia
de prim ministru, nu se obine votul de ncredere al Parlamentului,
Preedintele Romniei mpreun cu Preedinii celor dou Camere dup
consultaii, va considera Parlamentul dizolvat i se vor organiza alegeri noi.

IV.

Componena Guvernului.

Constituia prevede n art. 102 alin. 3 c Guvernul este format din

Primul-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.
Legea nr. 37/1990 vorbea i de minitri de stat, minitri i secretari de stat.
Guvernul constituit n decembrie 2000 era format din primul-ministru, i
minitri, neexistnd i secretari de stat ca membri ai Guvernului. Noua lege
de organizare a Guvernului nr. 90/2001, ca de altfel i precedenta nu
stabilete un numr de membri ai Guvernului i ca atare numrul
ministerelor, evideniind cu valoare de principiu c numrul membrilor
Guvernului se stabilete prin lista Guvernului care este supus Parlamentului
pentru acordarea votului de ncredere ca urmare a acceptrii Programului de
guvernare - art. 1 (3) i art. 3 (2) din Legea nr. 90/2001.
Acest mod de compunere a Guvernului este unul flexibil i uor
adaptabil cerinelor sociale la un moment dat. El este strns determinat de
Programul de Guvernare, de politicile promovate la nivel naional.
Includerea n rndul membrilor Guvernului, cu titulatura de minitri a
conductorilor unor autoriti sau instituii publice poate ine de nevoia unei

coordonri unitare i coerente a politicilor care revin n sarcina acestor

entiti neministeriale, dar a cror activitate se interfereaz mult cu aciunile
unor ministere, ceea ce n caz contrar poate genera disfuncionaliti mari.
Poate fi membru al Guvernului persoana care ndeplininete
urmtoarele condiii:
- are capacitatea de exerciiu deplin
- este cetean romn,
- are domiciliul n Romnia
- are exerciiul drepturilor electorale
- nu a suferit condamnri penale
- nu se alf ntr-o situaie de incompatibilitate

Potrivit Art. 105 din Constituie funcia de membru al Guvernului

este incompatibil cu:
- cu exercitarea altei funcii publice de autoritate prefect, primar,
consilier local sau judeean,
- preedinte al consiliului judeean,
- funcia de reprezentare profesional salarizat la o organizaie cu scop
comercial
Nu exist incompatibilitate ntre calitatea de membru al
Guvernului i cea de deputat sau senator. Prin lege se pot stabili i alte
incompatibiliti.

Calitatea de membru al Guvernului poate s nceteze n

urmtoarele situaii:
- Demisia: aceasta trebuie anunat public, formulat n scris i comunicat
primului-ministru. Demisia astfel comunicat primului ministru devine

irevocabil cel mai trziu n 15 zile de la anunare.

- Decesul
- Pierderea drepturilor electorale
- Intervenirea unei stri de incompatibilitate
- Revocarea din funcie: ntreaga procedur este legat de persoana
primului ministru, care solicit ulterior Preedintelui Romniei fie
revocarea celui n cauz sau s ia act de vacantarea funciei ca urmare a
deciziei. Revocarea este atunci cnd ministrul s-a dovedit a fi
neperformant i se elibereaz din funcie dar i atunci cnd a fost
condamnat penal printr-o hotrre judectoreasc irevocabil sau alte
situaii legale, ori pentru pierderea drepturilor electorale, incompatibiliti
etc., sau, un caz mai rar constatat, cnd titularul portofoliului ministerial
este n imposibilitate de exercitare a funciei peste 45 de zile n continuu.
ncetarea calitii de Prim Ministru poate interveni n urmtoarele
situaii:
- demisia, care este prezentat direct Preedintelui Romniei;
- demiterea ca urmare a adoptrii moiunii de cenzur de ctre Parlament;
- imposibilitatea de a-i executa atribuiile peste 45 de zile consecutiv;
- incompatibilitate;
- pierderea drepturilor electorale
- deces.
Cum Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului
potrivit art. 109 (1) din Constituia revizuit, nseamn c Preedintele
Romniei nu poate demite pe primul ministru.
Vacantarea funciei de prim ministrul echivaleaz cu dizolvarea
Guvernului.

V.

Funciile Guvernului
Cu ocazia investirii, Guvernul prezint Parlamentului spre

acceptare, Programul de Guvernare. n vederea realizrii acestui Program,

Guvernul exercit urmtoarele funcii stabilite prin lege (art. 1 alin. 5 din
Legea nr. 90/2001):
1. Funcia de strategie prin care se asigur elaborarea strategiei de punere
n aplicare a Programului de guvernare.
2. Funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului
normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice.
3. Funcia de administrare a proprietii statului prin care se asigur
administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea
serviciilor pentru care statul este responsabil.
5. Funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn,
reprezentarea pe plan intern i extern.
6. Funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul
aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i
siguranei naionale precum i n domeniile economic i social i al
funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n
subordinea sau sub autoritatea Guvernului.

VI.

Atribuiile Guvernului

Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice,

asigur executarea legilor, conduce, coordoneaz i controleaz activitatea
ministerelor i a altor autoriti, i instituii ale administraiei publice
centrale sau locale, n limitele dispoziiilor legale cu respectarea autonomiei

funcionale sau locale, a descentralizrii i deconcentrrii administrative. n

cadrul controlului ierarhic de subordonare, Guvernul are competena de a
anula actele autoritilor subordonate, msur ce nu mai poate fi aplicat n
cazul controlului de autoritate, cnd Guvernul poate, n anumite cazuri, s
suspende actele autoritilor n cauz, urmnd ca organele de jurisdicie s se
pronune.
Guvernul are atribuii de control asupra autoritilor autonome ale
administraiei publice locale, prin intermediul prefecilor care exercit
atributele de tutel administrativ fr a putea anula actele nelegale sau
aparent nelegale ale acestora. Prefectul are competena de a cere instanelor
de contencios administrativ s se pronune asupra legalitii actelor
administrative dup ce mai nainte a ncercat pe calea unui recurs
administrativ de autoritate s determine autoritatea administrativ autonom
local s-i revoce actul administrativ asupra cruia exista suspiciune de
nelegalitate. Legea mai prevede c din momentul n care actul administrativ
este atacat la instana de contencios administrativ, acesta este suspendat de
drept (art. 26 alin. 1 din Legea privind instituia prefectului nr. 340/2004).
Guvernul are i atribuii legislative, avnd drept de iniiativ
legislativ, atribuie ce ajut la punerea n practic a programului de
guvernare prin asigurarea cadrului normativ general. Proiectele de lege
elaborate de Guvern i avizate de Consiliul legislativ, se trimit spre adoptare
Camerei competente a Parlamentului. De altfel, Guvernul adopt Hotrri,
Ordonane sau Orgonane de Urgen.
Hotrrile Guvernului sunt semnate de Primul ministru sau de
ministrul desemnat de Primul ministru care a condus lucrrile edinei (n
cazul n care Primul ministru nu a fost prezent la edina de Guvern), i
contrasemnate de ministrul sau minitrii care au obligaia de punere n

executare. Hotrrea se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I

sub sanciunea inexistenei acestora.
n cazul Ordonanelor trebuie precizat c avem dou categorii de
ordonane:
a) cele ordinare care se pot adopta numai n temeiul unei legi de abilitare
a Guvernului pentru a adopta ordonane n domenii rezervate legilor
ordinare, cnd Parlamentul nu se gsete n sesiune;
b) ordonane de urgen care pot fi adoptate numai n situaii
excepionale, dei n practica guvernamental din ultimii 15 ani,
ordonanele de urgen au devenit ceva normal.
Ordonanele se public n Monitorul Oficial dup care intr n
vigoare. Ordonanele de urgen se public n Monitorul Oficial dup ce mai
nainte a fost depus la Camera Parlamentului prim competen s ia n
dezbatere Ordonana, potrivit domeniului de reglementare al acesteia i
dispoziiilor constituionale. Numai dup aceea intr n vigoare.
Prin realizarea programului su de guvernare, Guvernul are
importante atribuii n privina activitii economico-financiare, n domeniul
social, al proteciei mediului nconjurtor, ordinea public i de aprarea
rii, asigurarea unui nivel de trai decent pentru toi cetenii rii etc.
Guvernul are atribuii n politica extern: particip la
negocierea de tratate, acorduri i convenii internaionale ce angajeaz
Romnia pe care le trimite Preedintelui Romniei pentru semnare. Acestea
urmeaz a fi supuse ratificrii ulterioare a Parlamentului. De asemenea,
Guvernul aprob acordurile interguvernamentale care se semneaz numai
din mputernicirea Primului-ministru15.
Guvernul are atribuii i n stabilirea datei alegerilor generale,
15

A se vedea Legea 4/1991 privind ncheierea i ratificarea tratatelor de ctre Romnia n M.O. partea I
nr. 5 din 12.01.1991.

prezideniale sau locale, a alegerilor pariale locale, organizeaz desfurarea

corect a acestora, a referendumului.
Guvernul are i atribuii i n ceea ce privete acordarea, retragerea
sau aprobarea renunrii la cetenia romn.

VII.

Atribuiile Primului-ministru

Atribuia principal a Primului ministru este aceea de conducere a

Guvernului i de coordonare a membrilor acestuia.
Alte atribuii ale Primului-ministru:
- Primul-ministru

reprezint

Guvernul

relaiile

cu

Camerele

Parlamentului, instituiile publice romneti

- prezint rapoarte i declaraii n faa Camerelor Parlamentului
- convoac edinele de Guvern
- conduce edinele de Guvern cu excepia cazului cnd la edine particip
Preedintele Romniei, situaie n care acesta va conduce edina
- semneaz hotrrile i celelalte acte adoptate de Guvern
- numete i revoc din funcie pe conductorii structurilor interne ale
Guvernului ncepnd cu Secretarul General al Guvernului, pe proprii
consilieri, pe secretarii de stat, subsecretarii de stat, subprefecii.
- contrasemneaz Decretele Preedintelui Romniei n condiiile stabilite
de Constituie. Refuzul de a contrasemna decretul atrage nulitatea acestui
act al Preedintelui. Contrasemnarea nseamn asumarea rspunderii
Guvernului pentru aducerea la ndeplinire a Decretului.
Primul ministru prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte
i declaraii cu privire la politica Guvernului i rspunde la ntrebrile ori
interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai sau senatori.

Primul ministru poate desemna un membru al Guvernului spre a

rspunde acestor ntrebri ori interpelri, n funcie de domeniul de activitate
ce formeaz obiectul interpelrii.

VIII.

Funcionarea Guvernului

Potrivit legii nr. 90/2001, Guvernul se convoac n edin de

primul ministru, care i conduce edinele, cu excepia situaiilor n care la
edin particip Preedintele Romniei care va conduce edina respectiv.
Guvernul se reunete n edin sptmnal sau ori de cte ori
situaia o cere. La edinele de Guvern pot participa, cu statut de invitat
conductorii organelor de specialitate din subordinea sau autoritatea
Guvernului, ai unor autoriti administrative autonome sau alte persoane,
specialiti, care sunt considerai ca utili i necesari dezbaterii ce urmeaz a fi
fcut. Dezbaterile din edinele Guvernului se nregistreaz pe band
magnetic i sunt consemnate n stenograma edinei certificat de secretarul
general al Guvernului (art. 25 alin. 4 din lege).
Guvernul adopt hotrri i ordonane n prezena majoritii
membrilor si, prin consens. Dac apar divergene de opinie care ar altera
consensul, primul ministru este cel care va decide16.
Att Guvernul n plenul su ct i fiecare ministru n parte pot
propune proiecte de lege, de ordonane sau de hotrri.
Hotrrile Guvernului sunt supuse controlului de legalitate n faa
instanelor de contencios administrativ.
Ordonanele
16

ordonanele

de

urgen

dei

sunt

acte

Hotrrea Guvernului nr. 50/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile la nivelul
Guvernului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 71 din 20 ianuarie 2005.

administrative, n principiu, ele fcnd reglementri n domenii rezervate

legilor,

deci

reglementri

primare,

sunt

supuse

controlului

de

constituionalitate.
n caz de demitere i pn la depunerea jurmntului de ctre noul
Guvern, Guvernul n exerciiu va continua s realizeze administrarea
general a treburilor publice fr a putea promova noi politici, semna
angajamente de orice fel, adopta ordonane sau ordonane de urgen sau
iniia proiecte de lege. Aceeai situaie juridic o are Guvernul n perioada
de la alegerile generale pn la formarea noului Guvern, n condiiile n care
Parlamentul care i-a dat votul de ncredere i-a ncetat activitatea.
Minitri sunt membrii ai Guvernului i n aceast calitate particip
la luarea deciziilor guvernamentale. Minitri sunt titulari ai unui minister pe
care l conduc i de a crui activitate sunt rspunztori n faa ntregului
Guvern. De asemenea, minitrii rspund politic i n faa partidului ori a
formaiunii politice care i-au propus i susinut, ceea ce ne conduce la
concluzia c n caz de retragere a sprijinului politic, ministrul va trebui s
demisioneze ori s fie eliberat din funcie (demis).
Pot exista ali membri ai Guvernului care nu sunt titulari ai unui
portofoliu ministerial, numii minitri de stat, avnd atribuii de coordonare a
unor sectoare ample. De altfel, cu titltu de excepie secretarii de stat pot fi
membrii ai Guvernului.
IX.

Actele Guvernului
Distingem ntre acte exclusiv politice cum sunt moiunile,

declaraiile i acte juridice: hotrrile i ordonanele.

Potrivit prevederilor Constituiei Romniei, Guvernul adopt
Hotrri i Ordonane.

Hotrrile Guvernului se adopt n vederea organizrii executrii

legilor. Hotrrile Guvernului pot avea caracter normativ sau individual.
Hotrrile cu caracter normativ pot fi la rndul lor; hotrri care stabilesc
norme juridice pe baza i n vederea executrii legii, practic creeaz cadrul
normativ general pentru o bun i corect aplicare a legii i hotrri cu
caracter normativ care privesc aprobarea unor regulamente, norme tehnice,
instruciuni, etc. Acestea fac corp comun cu hotrrea Guvernului.
Hotrrile cu caracter individual au n vedere numirile i eliberrile
din funcie, stabilirea statutului profesional al unei persoane, aprobarea
renunrii la cetenie, acordarea ceteniei romne (n prezent atribuie
acordat ministrului justiiei).
Hotrrile de Guvern se supun controlului de legalitate potrivit legii
contenciosului administrativ, fie c au caracter normativ sau individual.
Hotrrile sunt legale sau nelegale, n nici un caz neconstituionale. Excepia
de neconstituionalitate nu poate fi ridicat n ceea ce privete Hotrrea de
Guvern.
Ordonanele de Guvern pot fi adoptate pe baza unei delegri
legislative, potrivit art. 115 din Constituia, dispus de Parlament printr-o
lege special de abilitare, n limitele i condiiile prevzute de aceasta. Legea
de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul de reglementare prin
ordonane, i data pn la care se pot adopta ordonane. n legea de abilitare
se poate prevede c ordonanele, toate sau unele dintre acestea, se supun
aprobrii Parlamentului, conform procedurii de legiferare, pn la mplinirea
termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor
ordonanelor n cauz. n cazul n care Ordonanele supuse aprobrii
Parlamentului sunt respinse de acesta, nseamn c efectele ordonanei se
desfiineaz cu efect retroactiv. Ordonana i menine natura juridic de act

administrativ, fiind emis de Guvern, ca autoritate administrativ chiar dac

reglementeaz ntr-un domeniu rezervat legii, ns ele sunt supuse
controlului la constituionalitate, nu de legalitate. Spre deosebire de
Hotrrea de Guvern, excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i n
ceea de privete Ordonana de Guvern.
Guvernul poate modifica, revoca sau abroga o Ordonan pn la data
aprobrii acesteia de ctre Parlament, n cazul celor care se supun aprobrii
Parlamentului, iar n cazul celorlalte, care nu se supun aprobrii
Parlamentului aceste operaiuni pot fi fcute numai n perioada n care exist
delegarea legislativ amintit. n situaii extraordinare, Guvernul poate
adopta Ordonane de urgen, care, pentru a intra n vigoare, trebuie depuse
la Camera competent a Parlamentului i publicate n Monitorul Oficial.
Ordonanele de urgen, potrivit Constituei, pot fi adoptate numai n
cazuri extraordinare, pentru a prentmpina un prejudiciu grav interesului
public, siguranei naionale, ordinii publice, n caz de dezastre i calamiti
naturale. Constituia nu explic ce reprezint cazuri extraordinare, ceea ce
a putut s permit Guvernelor s adopte sute de ordonane de urgen
substituindu-e autoritii legiuitoare.
Ordonanele au ntotdeauna caracter normative i niciodat individual.
Hotrrile i ordonanele se adopt n prezena majoritii membrilor
Guvernului, prin consens. Dac nu se realizeaz consensul, hotrte primulministru (art. 27 alin. 1 din Legea nr. 90/2001).
Actele

Guvernului

se

semneaz

de

Primul-ministru

se

contrasemneaz de minitri care au obligaia executrii acestora. Hotrrile

cu caracter normativ i Ordonanele se public n Monitorul Oficial al
Romniei, partea I sub sanciunea inexistenei juridice a lor. Lipsa
semnturii sau a contrasemnturii de pe actul Guvernului poate atrage

nulitatea actului. Hotrrile cu caracter militar se comunic instituiilor

militare interesate, iar hotrrile cu caracter individual se comunic celor
interesai.
X.

Aparatul de lucru al Guvernului

Potrivit art. 20 din Legea nr. 90/2001 aparatul de lucru al

Guvernului este alctuit din aparatul de lucru al Primului-ministru,

Secretariatul General al Guvernului, departamente i alte structuri
organizatorice necesare unei funcionri eficiente a Guvernului.
Aparatul de lucru al primului-ministru este compus din:
- corpul consilierilor primului-ministru;
- aparatul tehnic al corpului de consilieri;
- cabinetul primului-ministru;
- cancelaria primului-ministru;
- compartimente pentru probleme speciale i pentru documente secrete;
- compartiment de protocol.
Prin decizie, primul-ministru stabilete atribuiile aparatului de
lucru. Aparatului de lucru al primului-ministru nu i se aplic dispoziiile
legii privind Statutul funcionarului public.
Secretariatul General al Guvernului (H.G. nr. 50/2005) este o
structur guvernamental cu personalitate juridic, care asigur derularea
operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, rezolvarea problemelor
organizatorice, juridice, economice i tehnice ale activitii Guvernului,
precum i reprezentarea Guvernului n faa instanelor judectoreti (art. 22
alin. 2 din Legea nr. 90/2001). Secretariatul General al Guvernului este
condus de un Secretar General al Guvernului, cu rang de ministru, ajutat de
doi secretari generali adjunci cu rang de secretari de stat numii prin decizie

a primului-ministru. Potrivit Legii privind Statutul funcionarului public nr.

188/1999, republicat n anul 2004, Anexa, pct. I Aparatul Guvernului i al
Parlamentului, funciile de secretar general i secretar general adjunct al
Guvernului sunt funcionari publici de carier crora li se aplic dispoziiile
din Statut, fiind denumii nali funcionari publici. Guvernul Romniei are
un Secretar General.
XI.

Responsabilitatea ministerial

Responsabilitatea minitrilor a fost definit prin Convenia de la

Paris din 19 august 1958 pentru organizarea definitiv a Principatelor
Romne. Astfel, potrivit art. 15 alin. 2 al Conveniei, minitrii sunt
rspunztori de violarea legilor i mai ales de orice risip a banilor publici.
n caz de nclcare a ndatoririlor, minitrii vor putea fi judecai de nalta
Curte de Casaie i Justiie, aciunea putnd fi pus n micare de domnitor
sau de Adunarea electiv (Parlamentul) cu votul a dou treimi dintre
membrii acesteia.
Constituia Romniei din 1866 reglementeaz expres i n detaliu
responsabilitatea minitrilor, stabilind c fiecare din cele dou Camere ale
Parlamentului (Senatul ori Camera Deputailor) sau Domnul pot s-i acuze
pe minitri i s-i trimit n faa naltei Curi de Casaie i Justiie pentru a fi
judecai, aceasta fiind singura autoritate public competent i care se va
ntruni n edin comun a seciilor (unite) art. 101. n anul 1879 s-a adoptat
i prima lege a responsabilitii ministeriale care extinde dispoziiile, legilor
penale ordinare aplicabile faptelor comise de funcionarii publici n
exerciiul funciunii lor precum i cele ale particularilor i asupra minitrilor.
Aceast lege a responsabilitii ministeriale din 1879 merge mai departe,
reglementnd pe lng pedeapsa penal principal deteniunea, prevzut de

Codul Penal i pedeapsa complementar a interdiciei de a ocupa funcii

publice de la 3 ani pn la sfritul vieii ministrului condamnat la pedeapsa
deteniei. Responsabilitii ministeriale o regsim reglementat i prin
Constituia din 1923.
Art. 109 din actuala Constituie, ntitulat rspunderea membrilor
Guvernului, stabilete dou categorii de rspundere i anume: o rspundere
politic a Guvernului n ansamblul su n faa Parlamentului i o rspundere
juridic penal sau civil, dup caz. Fiecare ministru emite acte
administrative care pot genera prejudicii unor persoane fizice sau juridice i
astfel se poate ajunge la angajarea rspunderii civile a ministrului. Dar,
rspunderea civil poate fi generat i din rspunderea solidar a
Guvernului. Rspunderea politic a Guvernului este o rspundere solidar a
fiecrui membru al Guvernului mpreun cu ceilali membri minitri sau
ali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia. n
Legea de organizare i funcionare a Guvernului i a ministerelor, nr.
90/2001, se arat c Guvernul adopt hotrri i ordonane n prezena
majoritii membrilor si, i prin consens. Dac nu se realizeaz consensul,
hotrte primul-ministrul (art. 27 alin. 1).
Rspunderea juridic a membrilor Guvernului este reglementat n
detaliu prin Legea responsabilitii ministeriale, nr. 115/199917.
Rspunderea politic a Guvernului const n demiterea sa de ctre
Parlament prin retragerea votului de ncredere acordat cu ocazia investirii, ca
urmare a unei moiuni de cenzur, promovat mpotriva Guvernului.
Moiunea de cenzur poate fi generat fie de activitatea curent defectuoas
a Guvernului fie n urma angajrii rspunderii Guvernului, n faa
Parlamentului pe un program, o declaraie politic general sau un proiect de
17

Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial, republicat n Monitorul Oficial al Romniei,
partea I, nr. 334 din 20 mai 2002, cu modificrile urmtoare.

lege. Dac n termen de 3 zile dup prezentarea unuia dintre cele trei
documente de mai nainte se depune moiune de cenzur ce este votat de
majoritatea membrilor camerelor reunite ale Parlamentului (art. 114
coroborat cu art. 113 din Constituie). n cadrul rspunderii politice, membrii
Guvernului i pierd astfel calitatea avut, Guvernul fiind demis.
Rspunderea penal a membrilor Guvernului ca orice rspundere
juridic penal este personal i se angajeaz n legtur cu fapte considerate
de lege ca fiind infraciuni, svrite n calitatea de membrii ai Guvernului.
Rspunderea penal fiind personal, va fi stabilit n raport de contribuia
fiecruia, de comportamentul su.
Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romnei au
dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele
svrite n exerciiul funciei lor. Dintre faptele ce pot conduce la angajarea
rspunderii penale a unui membru al Guvernului, aa cum este stabilit prin
Legea responsabilitii ministeriale nr. 115/1999 extragem: prezentarea cu
rea-credin a unor date inexacte Parlamentului sau Preedintelui Romniei,
privitor la activitatea Guvernului sau a unor ministere, ascunzndu-se n
acest mod svrirea unor fapte ce pot aduce atingere intereselor statului,
folosirea funciei pentru ctigarea unor licitaii sau atribuirea unor
autorizaii, sau alte faciliti, pentru care s-au ncasat ori urma s fie ncasate
sume de bani, bunuri ori alte foloase necuvenite (de exemplu, sponsorizarea
unor deplasri turistice) (art. 8 din lege). Toate aceste avantaje primite se
confisc, iar n cazul c nu mai pot fi restituite se confisc contravaloarea
lor.
Ministrul care a fost condamnat definitiv va fi demis de
Preedintele Romniei la propunerea primului-ministru. Dac s-a cerut
nceperea urmririi penale a unui membru al Guvernului Preedintele

Romniei poate s-l suspende din funcie. n situaia ca un membru al

Guvernului este trimis n judecat, primul-ministru sau ministrul justiiei vor
sesiza pe Preedintele Romniei, care prin decret trebuie s constate c
persoana n cauz este suspendat din funcia de membru al Guvernului de la
data cnd rechizitorul a fost nregistrat la nalta Curte de Casaie i Justiie.
Instana suprem este singura autoritate competent s judece o asemenea
cauz. Cercetarea penal, ntocmirea rechizitoriului de trimitere n judecat
sau emiterea ordonanei de ncepere a urmririi penale sunt de competena
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Esenial este
calitatea de membru al Guvernului la momentul svririi faptei i nu
calitatea neaprat la data descoperirii faptei, cercetrii sau judecrii acesteia.

Capitolul III

ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL

DE SPECIALITATE
Administraia public central este format din ministere, din
organe centrale de specialitate, purtnd diferite denumiri: Instituii,
Autoriti Naionale, Comisia Naional, etc., organizate n subordinea sau
sub autoritatea Guvernului sau a ministerelor.
Ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului,
potrivit art. 116 alin. 2 din Constituie.
Guvernul i ministerele, cu avizul Curii de Conturi pot nfiina
organe de specialitate, n subordinea lor, dac legea le recunoate acest
drept. Legea nr. 90/2001 recunoate un asemenea drept, Guvernului (art. 11
lit. o) i ministerelor (art. 42).

1. Ministerele
Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice
centrale care realizeaz politica guvernamental n domeniile de activitate
ale acestora (art. 34 din Legea nr. 90/2001). Sunt structuri administrative
specializate cu o competen teritorial naional. Ele se organizeaz numai
n subordinea Guvernului i sunt conduse de minitri ca urmare a acordrii
votului de ncredere de ctre Parlament.
Ministerele sunt persoane juridice de drept public, subiecte de
drept public i au sediul n municipiul Bucureti. Ministerele pot avea
competene materiale ntr-un singur sau n mai multe domenii ori ramuri ale

economiei naionale sau ale societii n general. Se pot organiza i funciona

prin lege sau prin Hotrre de Guvern.
Nici Constituia ct i Legea 90/2001 sau alte acte normative cu
putere de lege nu limiteaz n nici un fel numrul ministerelor, ceea ce
presupune c acesta trebuie s corespund necesitilor momentului,
atribuiilor i sarcinilor ce revin Guvernului, potrivit Programului de
guvernare. Numrul ministerelor, mai ales ntr-o perioad de tranziie este
variat fiindc el este influenat de dinamica relaiilor sociale, de finalitatea
aciunii guvernamentale.
Ministerele au o competen teritorial naional, iar n privina
competenei materiale aceasta este strict legat de domeniul de activitate al
ministerului. Astfel, pentru Ministerul Aprrii Naionale, nfiinat prin lege
organic, i se stabilete competena i natura sarcinilor ce revin fiecruia.
Pentru celelalte ministere, Guvernul definete i delimiteaz competena
fiecruia, putnd interveni cu mai mult rapiditate la adaptarea acestor
competene n funcie de dinamica cerinelor sociale n domeniul de aciune
al ministerului.
Plecnd de la competena i denumirea fiecrui minister, unii
autori (prof. Corbeanu) au fcut o clasificare a ministerelor pentru o mai
bun nelegere a activitii guvernamentale ministeriale astfel:
- Ministere cu activitate economico-financiar: Ministerul Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale, Ministerul Economiei i Finanelor, Ministerul
Transporturilor, Ministerul Mediului.
- Ministere cu activitate social-cultural i tiinific: Ministerul Muncii,
Solidaritii i Egalitii de anse, Ministerul Sntii Publice,
Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul Culturii i Cultelor sau

autoriti din domeniu precum Secretariatul de Stat pentru Handicapai

etc.;
- Ministere cu activitate administrativ, de aprare a statului i a ordinii
publice: Ministerul Internelor i Reformei Administrative, Ministerul
Justiiei, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Aprrii Naionale.
Fiecare minister, autoritate public, instituie etc. are o gam
variabil de activiti care se ntreptrund ntre ele, iar sarcinile i aciunile
lor se gsesc ntr-o relaie de interdependen care asigur pn la urm
unitatea Statului i coerena aciunilor sale.
Conducerea ministerului se realizeaz de ctre ministru, care este
n acelai timp membru al Guvernului i reprezentant al ministerului n
relaia cu Guvernul, cu celelalte autoriti publice sau cu persoanele private
juridice sau fizice, naionale sau strine. Ministrul conduce ministerul n
conformitate cu dispoziiile actului normativ pentru nfiinarea i organizarea
ministerului i a nsrcinrilor primite de la Guvern sau de la Consiliul
Suprem de Aprare a rii. Ministrul are o dubl calitate ca membru al
Guvernului el ndeplinete o funcie politic, el este susinut politic de un
partid, rspunde politic n condiiile artate, i o funcie administrativ de
demnitate public ca ef al ministerului.
Ministrul conduce ntreaga activitate a ministerului punnd n
aplicare strategia i Programul politic al Guvernului. El trebuie s ia msuri
pentru executarea legilor, a hotrrilor i ordonanelor de Guvern, avnd n
acest sens iniiativ de reglementare subsecvent legii, de promovare i
susinere a unor proiecte de hotrri. De asemenea, n conformitate cu
dispoziiile art. 108 alin. 4 din Constituie, hotrrile i ordonanele se
contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare.
Ministrul este ajutat n activitatea sa de unul sau mai muli secretari de stat

sau subsecretari de stat, care sunt efii unor departamente din minister. n
acelai timp, ministrul este ordonator principal de credite, avnd n acest
sens drept de dispoziie i responsabilitate cu privire la utilizarea mijloacelor
financiare i materiale de care dispune persoana juridic Ministerul, i
totodat are atribuii de putere disciplinar respectiv numete, elibereaz
din funcie ori sancioneaz personalul din minister, putnd da mandat i
unui secretar de stat ori altei persoane cu atribuii de decizie pentru anumite
acte specifice.
Atribuiile ministrului sunt difereniate de la un minister la altul.
Ministrul poate primi mputernicire din partea Preedintelui Romniei sau a
Guvernului pentru ncheierea de nelegeri internaionale, urmrete i
controleaz aplicarea tratatelor internaionale la care Romnia este parte n
domeniul su de activitate. Reprezint interesele statului n diferite
organisme internaionale, avizeaz nfiinarea de persoane juridice
neguvernamentale (O.N.G) i coopereaz cu acestea n vederea realizrii
obiectului de activitate ale acestora.
Pe lng fiecare ministru funcioneaz o structur cu rol
consultativ denumit colegiul ministerului, format din secretarii de stat,
subsecretarii de stat, directorii generali, directori, efi de compartimente,
numii prin Ordin al ministrului care este Preedinte al Colegiului. Rolul
acestui colegiu, nefiind deliberativ nseamn c ministrul poate ine sau nu
cont de prerea lui, dar trebuie s-l consulte.
Minitrii emit Ordine cu caracter normativ sau individual care
se public n Monitorul Oficial, partea I. n afar de ordine, emit i
instruciuni, circulare, rezoluii, normative, norme metodologice etc.
Instruciunile detaliaz anumite reguli generale n ramura de
competen a ministerului sau a organului administraiei publice centrale.

Circularele au rolul de a explica i detalia modul n care trebuie

nelese i aplicate anumite dispoziii din legi, hotrri de Guvern sau Ordine
ale minitrilor.
Rezoluiile sunt decizii indirecte prin care se soluioneaz cazuri
concrete, de exemplu, se va analiza situaia i vor fi fcute propuneri.
Autorizaii, acorduri, licene pe care le emit ministerele in de
competene specifice ale unor ministere i se regsesc reglementate n
diferite acte normative prin care acestea sunt mputernicite s le emit.
Prin actul de nfiinare i funcionare a ministerului lege sau
hotrre a Guvernului, se stabilete i structura intern, organizatoric sau
funcional, denumit i organigrama ministerului ce poate s cuprind:
departamente, direcii, oficii, servicii, birouri sau pur i simplu
compartimente, n funcie de specificul sarcinilor ministerului, de bugetul
aprobat, de ali factori. De asemenea, n structura intern a unor ministere
ntlnim agenii, inspectorate, instituii a cror poziie n cadrul organigramei
ministerului se stabilete prin actul de nfiinare i este asimilat unor
structuri funcionale consacrate. Atribuiile fiecrei structuri din cele artate
se stabilesc prin Ordin al ministrului. n unele situaii unele structuri interne
ale ministerelor se organizeaz ca persoane juridice, cum este cazul,
ageniilor, direciilor generale, inspectoratele, inspeciilor de stat etc., dar cea
mai mare parte a acestora funcioneaz fr personalitate juridic.
Unele ministere, n funcie de natura atribuiilor, pot avea
compartimente n strintate, care se stabilesc prin hotrre de Guvern (este
cazul Ministerul Turismului, Ministerul Afacerilor Externe, care are misiuni
diplomatice de rang diferit n structura sa funcional dar cu sediul n state
cu care Romnia ntreine relaii diplomatice ori de alt natur). Legislaia
noastr stabilete c nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului

misiunilor diplomatice i oficiilor consulare se aprob de Preedintele

Romniei, la propunerea Guvernului (art. 41 (2) din Legea nr. 90/2001).
Ministerele, cu avizul Curii de Conturi pot nfiina autoriti i
instituii n subordinea sau sub autoritatea lor, corespunztor unor cerine
obiective, la un moment dat. Dar ministerele avnd sediul n capitala
Romniei, nu ar putea s-i realizeze deplin atribuiile legale ce le revin fr
o reprezentare descentralizat, teritorial, legea permind nfiinarea de
servicii publice deconcentrate la nivelul judeelor i al municipiului
Bucureti. nfiinarea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor se
realizeaz prin Ordin al ministrului unde trebuie s se prevad i numrul
maxim de personal, funciile publice de conducere i de execuie, alt
personal aferent acestora. Conductorul serviciului public deconcentrat este
numit prin Ordin al ministrului numai la propunerea prefectului.
Serviciile publice deconcentrate, pentru a-i putea realiza scopul
urmrit se bucur de autonomie decizional sporit, dar limitat prin faptul
c ele sunt subordonate ministerului sau organului central crora aparin,
fapt ce conduce la posibilitatea ca ministrul s anuleze actele emise de eful
serviciului public. n legea organic nr. 90/2001 art. 43, se arat c
raporturile dintre minister i aceste servicii publice descentralizate sunt de
subordonare fr a se face alte precizri, prin analogie cu dispoziiile
aceleiai legi, respectiv art. 35 alin. 1 ministerele se organizeaz i
funcioneaz numai n subordinea Guvernului..., iar la art. 28 (1),
stabilindu-se c Guvernul exercit controlul ierarhic asupra ministerelor,
organelor de specialitate din subordinea sa (a Guvernului, n.a.) precum i a
prefecilor, pentru ca n continuare, la alin. 2 s se arate c n exercitarea
controlului ierarhic Guvernul are dreptul s anuleze actele administrative
ilegale sau inoportune emise de autoritile administraiei publice din

subordinea sa, precum i ale prefecilor.

n lege nu se precizeaz dac serviciile publice deconcentrate au
sau nu personalitate juridic sau primesc numai delegare de putere din partea
ministerului.

2. Alte autoriti n subordinea Guvernului

n afara ministerelor, administraia guvernamental este realizat
i cu ajutorul unor autoriti ce funcioneaz n subordinea Guvernului sau a
unor

ministere.

Astfel

de

organe

formeaz

administraia

public

extraministerial i se nfiineaz de regul prin hotrre de Guvern, unele

dintre ele avnd o perioad de funcionare stabilit prin actul de nfiinare;
potrivit specificului sarcinilor pe care le are de ndeplinit, aa cum a fost
cazul Fondului Proprietii de Stat. De asemenea, unele organe din aceast
categorie se regsesc n orice ar cum este cazul Institutul Naional de
Statistic sau Arhivele Naionale.
Art. 116 din Constituie stabilete c se pot nfiina n afara
ministerelor i alte organe de specialitate, fr ns a le stabili denumirea,
numrul sau domeniile de activitate.
Alte autoriti aflate n subordinea Guvernului:
- Institutul Naional de Statistic
- Comisia Naional de Informatic
- Secretariatul de Stat pentru Handicapai
- Institutul Romn de Standardizare
- Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului
- Biroul Romn de Metrologie Legal
- Autoritatea pentru Protecia Consumatorilor
- Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci

- Consiliul pentru Problemele minoritilor

- Agenia Naional pentru Rezerve Minerale
- Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale
- etc.
eful unei astfel de autoriti emite Ordine i Instruciuni i este
ordonator de credite; reprezint organul administrativ n relaiile cu alte
autoriti (aceste organe au personalitate juridic) cu deosebirea major c
nu este i membru al Guvernului.
i ministerele pot nfiina organe de specialitate n subordinea lor,
prin Ordin al ministerului. Dar i Guvernul poate nfiina, prin Hotrre
diferite organe denumite uneori instituii publice, n subordinea unor
ministere. n orice situaie cnd se nfiineaz un nou organ din cadrul
administraiei extraministeriale, potrivit art. 116 alin. 2, din Constituie este
necesar avizul Curii de Conturi.

Capitolul IV

ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL

Constituia reglementeaz principiile de baz i autoritile
administraiei publice locale la art. 120-123. Administraia public se
deosebete de administraia privat prin faptul c unul din subiecte este o
autoritate public executiv (administrativ). O alt caracteristic a
administraiei publice n general privete faptul c activitatea se realizeaz n
interesul general, ca o necesitate recunoscut a acestui interes general.
Administraia public local este parte intrinsec a administraiei publice
generale, a Statului, fiind realizat dup principii stabilite prin lege sau prin
practica autoritilor fiecrei colectiviti locale.
Administraia public local este o activitate complex, general
sau specializat ce se realizeaz la nivelul circumscripiilor administrativteritoriale de ctre autoriti publice locale alese sau numite i a cror
competen se ndeplinete n regim de putere public numai n cadrul
circumscripiei administrative date18.
1. Principiile administraiei publice locale
Potrivit art. 120 din Constituie, administraia public din unitile
administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul descentralizrii
autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice.
Prin legea a administraiei publice locale, nr. 215/200119 care a
abrogat Legea nr. 69/1991 se menin principiile consfinite prin legea din
1991, i se adaug n schimb principii noi ntre autoritile judeene i cele
de la nivelul oraelor i comunelor, cum ar fi: principiul cooperrii, asocierii
n rezolvarea problemelor de interes judeean i principiul subsidiaritii,
care stabilete c executarea competenelor i atribuiilor stabilite prin lege
revine autoritilor administraiei publice locale care se gsesc cel mai
18

Ion Corbeanu, Drept administrativ, partea special, ASE, Bucureti, 2001.

Legea nr. 215/2001 a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 123 din 20 februarie
2007.
19

aproape de cetean. Scopul estea s creasc responsabilitatea autoritilor

administraiei publice locale, care se simt astfel i sub un anumit control,
supraveghere, din partea celor administrai.
a) Principiul autonomiei locale
Constituia i legea administraiei locale stipuleaz expres acest
principiu, fiind un principiu de baz al administraiei publice locale.
Autonomia local nu trebuie neleas ca un drept al autoritilor de a decide
exclusiv i n orice problem, rupndu-se de colectivitatea naional, de Stat,
de Guvern.. Colectivitatea local face parte din colectivitatea naional, este
parte a ntregului. Art. 102 din Constituie recunoate competena general a
Guvernului n ceea ce privete administrarea general a rii. Carta
European a autonomiei locale adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985,
ratificat de Romnia prin Legea 199/1997 definete conceptul de autonomie
local ca dreptul i capacitatea efectiv ale autoritilor administraiei
publice locale de a soluiona i a de a gestiona, n cadrul legii, n nume
propriu i n interesul populaiei locale, o parte important a treburilor
publice. Acest drept se exercit de consilii sau adunri compuse din membrii
alei prin vot liber, secret, egal, direct i universal, care pot dispune de
organe executive i deliberative care rspund n faa lor (art. 3).
ntinderea autonomiei locale prevede aceeai Cart, este prevzut de
Constituie sau de lege.
Autoritile locale gestioneaz un patrimoniu al colectivitii
locale constituit ca persoan juridic, ia decizii de administrare a acestui
patrimoniu, realizeaz servicii n interesul colectivitii, nfiineaz i
finaneaz diferite servicii publice locale, consult cetenii naintea lurii
unor decizii de importan deosebit, respectnd ntotdeauna competenele
atribuite prin lege. Autonomia local este numai administrativ i financiar.
Autoritile administraiei publice locale exercit, n condiiile stabilite de
lege, competene exclusive, competene partajate i competene delegate. Ea
privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum i
gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului,
municipiului sau judeului.

b) Principiul deconcentrrii serviciilor publice

Constituia reglementeaz expres acest principiu, ca i principiul
autonomiei locale. Art. 43 din Legea nr. 90/2001 prevede ministerele pot
avea n subordinea lor servicii publice deconcentrate, care funcioneaz n
unitile administrativ teritoriale, cu o larg putere de decizie, dar aflate sub
controlul ierarhic superior al ministerului sau organului central.
Descentralizarea serviciilor publice nu are n vedere un transfer
total de putere i aciune de la nivel central la cel local, deoarece statul nsui
ar fi golit de putere i activitate. Serviciile publice pot exista fie sub forma
unor autoriti publice administrative ministere, departamente, direcii,
Oficii, Consilii, etc., fie ca instituii publice universiti, coli, spitale,
laboratoare, institute, Radio-televiziune, Companii Naionale, regii
autonome etc. Serviciile publice organizate la nivel central cum sunt
ministerele, departamentele, direciile etc. exist i vor exista permanent, ele
avnd rol de comand n anumite limite i domenii, ele exprim interesul
general. Dar aciunea lor nu poate fi ntocmai ndeplinit ct timp i au
sediul central n Bucureti, iar atribuiile lor concrete trebuie realizate pe
ntreg teritoriul naional, ceea ce implic organizarea unor servicii
descentralizate ale acestor servicii centrale autoriti, la nivelul judeelor
sau al localitilor. Aa au aprut serviciile publice deconcentrate ale
ministerelor sau altor organe centrale care desfoar activitate specific
autoritii centrale al crei mandat l execut. De aceea, astfel de servicii
rmn dependente de autoritatea central, legea denumindu-le deconcentrate,
pentru c se nfiineaz i funcioneaz n teritoriu i nu la centru, unde se
gsete ministerul sau organul central care l-a nfiinat. Prin natura i
ntinderea atribuiilor stabilite apar ca fiind mai mult deconcentrate, nu
numai descentralizate.
c) Principiul eligilibilitii autoritilor administraiei publice locale
Constituia prevede c autoritile publice prin care se realizeaz
autonomia local n comune i orae, sunt consiliile locale alese i primarii
alei n condiiile legii (art. 120 alin. 1) i consiliul judeean ales n
condiiile legii (art. 121 alin. 2 din Constituie). Rezult c revine sarcina
Parlamentului ca, prin lege, s stabileasc componenta principiului

eligibilitii autoritilor administraiei publice locale20.

Alegerea autoritilor publice autonome locale reprezint garania
asumrii rspunderii colectivitilor locale pentru realizarea propriilor
interese, pentru meninerea controlului direct asupra autoritilor pe care i
le-au ales i nu n ultimul rnd o real posibilitate de participare la gestiunea
treburilor publice locale i la stabilitatea autoritilor alese, acestea neputnd
fi demise sau dizolvate dect n mod excepional. Prin natura competenelor
atribuite de ctre legiuitor acestor autoriti publice locale se face o separare
a intereselor locale de cele generale, naionale i n acelai timp interesele
locale se circumscriu celor generale
d) Principiul legalitii
Potrivit art. 1 alin. 5 din Constituie, respectarea acesteia, a
supremaiei sale i a legilor este obligatorie, ceea ce a determinat legiuitorul
constituional ca n art. 120 intitulat principii de baz cuprins n Capitolul
V Administraia Public, i seciunea a 2-a Administraia public local
s nu mai reitereze acest principiu, considerndu-l ca universal valabil.
ns, n legea administraiei publice locale, nr. 215/2001 se stipuleaz printre
alte principii i cel al legalitii.
Autoritile autonome ale administraiei publice locale, trebuie s
respecte nu numai drepturile i libertile expres prevzute de lege ci, i
interesele legitime ale colectivitii i ale fiecrui membru al acesteia.
Implic totodat i responsabilitatea membrilor ce compun sau constituie
autoritile publice locale etc.
n realizarea acestui principiu s-a instituit o tutel administrativ
exercitat prin persoana prefectului, judeului sau al municipiului Bucureti.
e) Principiul consultrii cetenilor n probleme locale de interes
deosebit
Acest principiu este consacrat de legea administraiei publice
locale i este n conformitate cu dispoziiile Cartei Europene a autonomiei
locale.
20

Modalitile

de

consultare

se

realizeaz

prin

intermediul

Legea 215/2001 publicat n M.O. al Romniei nr. 204 din 23 aprilie 2001 i republicat n 2007.

referendumului local21. Problemele locale de interes deosebit avute n vedere

de textul amintit rmn la aprecierea autoritilor locale i au n vedere,
situaii care nu sunt ntlnite n mod curent n activitatea autoritilor locale,
care implic participarea cetenilor prin taxe speciale, impozite speciale,
faciliti generalizate pentru anumite categorii de ceteni etc. i care prin
supunerea aprobrii deciziei pe calea referendumului se creeaz premisele
unei aciuni susinute din partea cetenilor, realizarea obiectivului de interes
public propus.
2. Administraia public local autonom
Cadrul juridic al autonomiei locale l reprezint Legea nr.
215/2001 n care se cuprinde organizarea i funcionarea administraiei
publice locale. Textul art. 3 alin. 2 al legii stabilete care sunt autoritile
publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae. Acestea
sunt consiliile locale ca autoriti deliberative i primarii, ca autoriti
executive. Consiliile locale i primarii se aleg n condiiile legii22. Aceste
dispoziii au valoarea unor prescripii cadru ce statornicesc care sunt acele
autoriti administrative publice prin care se realizeaz autonomia local.
Legea administraiei publice locale cuprinde o excepie n sensul c, n
municipii se pot constitui autoriti administrative consilii locale i primari
i n subdiviziunile administrativ-teritoriale ale acestora, ns aceste
subdiviziuni nu au personalitate juridic, aceasta revenind municipiului n
care se organizeaz - este cazul sectoarelor municipiului Bucureti.
Consiliile locale i primarii au capacitatea juridic necesar
rezolvrii treburilor publice din comune i orae, n condiiile prevzute de
lege.
De asemenea, potrivit legii administraiei locale, n fiecare jude se
alege un consiliu judeean ca autoritate a administraiei publice pentru
coordonarea activitii consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor
21

Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului (art. 13 14) publicat n M.Of,
partea I nr. 84 din 24.02.2000.
22
Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, republicat n Monitorul
Oficial al Romniei, partea I, nr. 333 din 17 mai 2007, modificat prin Legea nr. 35/2008

publice de interes judeean. Consiliul judeean alege din rndul membrilor

si pe vicepreedini. Conform modificrilor legislative actuale, Preedintele
Consiliului Judeean este ales prin vot uninomonal printr-un singur tur de
scrutin (Legea nr. 35/2008).
Numrul membrilor fiecrui consiliu local sau judeean se
stabilete prin ordin al prefectului n funcie de populaia comunei, oraului
sau judeului la data de 01 ianuarie a anului n curs sau dup caz la data de
01 iulie a anului care precede alegerile.
Sectoarele municipiului Bucureti se asimileaz cu municipiile.
n unele localiti se pot institui zone libere acestea fac parte din
teritoriul Romniei, sunt suprafee precis delimitate i mprejmuite, n care
orice persoan fizic sau juridic, romn sau strin, poate desfura o serie
de activiti economice pentru care sunt scutite de plata TVA, a accizelor,
beneficiind de o serie de faciliti. n aceste zone libere este permis
desfurarea unor activiti stricte precum depozitarea, manipularea,
sortarea, ambalarea, prelucrarea, asamblarea, vnzarea-cumprarea etc. de
mrfuri (Legea 84/1992 privind regimul zonelor libere n Romnia, dar i
legislaia comunitar i Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea
European).

3. Consiliul local
Constituirea consiliilor locale
Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei n condiiile
legii. Numrul membrilor consiliului local sau judeean se stabilete potrivit
legii prin ordin al prefectului.
Validarea alegerii consilierilor se face de ctre judectoria n raza
creia se afl unitatea administrativ-teritorial, de ctre un judector
desemnat de preedintele instanei. Cererea de validare a consilierilor locali
se depune n termen de 3 zile de la data constatrii rezultatelor alegerilor. Ea
se judec n edin public, fr citarea prilor. Hotrrea este executorie i
poate fi suspus apelului sau recursului. Invalidarea mandatului se poate face
numai pentru cauze de nelegalitate, potrivit legii pentru alegerile locale nr.

67/2004, modificat prin Legea nr. 35/2008 ct i legii administraiei publice

locale.
edina consiliul local este legal constituit dac particip cel
puin majoritatea consilierilor alei i validai. n caz contrar, prefectul va
proceda la o nou convocare. n situaia c nici la o a doua convocare nu s-a
ntrunit majoritatea de dou treimi se trece la cea de-a treia convocare. n
situaia c dup trei convocri nu s-a reuit realizarea majoritii, locurile se
vor considera vacante i vor fi ocupate de urmtorii candidai ai partidului
aflai pe listele electoral. Dac nu exist asemenea supleani ori ei nu mai
fac parte din partidul pe listele cruia au candidat se vor organiza alegeri
locale pariale pentru acele mandate vacante. Aceeai situaie i atunci cnd
consilierul absent nemotivat la cele trei convocri a fost ales ca
independent, se va proceda la alegeri pariale pentru locul devenit vacant.
Cei interesai pot face contestaie la instana de contencios administrativ.
Hotrrea instanei de contencios administrativ este irevocabil.
Consilierii validai depun n faa consiliului n edin public
jurmntul, n limba romn potrivit art. 32 din Legea nr. 215/2001. Refuzul
de a depune jurmntul echivaleaz cu demisia de drept a celui n cauz.
Legea stabilete c din coninutul jurmntului poate fi ndeprtat formula
religioas aa s-mi ajute Dumnezeu. Dac consilierul declarat ales
renun la mandat nainte de validare sau refuz depunerea jurmntului,
locul su este declarat vacant, iar consiliul va supune validrii mandatul
primului supleant de pe lista de partid.
Odat cu validarea mandatelor i depunerea jurmntului de ctre
cel puin majoritate din numrul membrilor consiliului, consilierul cel mai n
vrst care a condus edina de constituire declar legal constituit consiliul.
n continuare, legea oblig alegerea dintre consilieri prin vot deschis a
preedintelui de edin. Preedintele de edin conduce edinele
consiliului local i semneaz hotrrile adoptate de acesta. Preedintele de
edin poate fi nlocuit nainte de termen prin votul majoritii consilierilor
n funcie, el neavnd un mandat, ci exercit numai o atribuie legal.

Atribuiile i funcionarea consiliilor locale

Art. 36 din legea administraiei publice (nr. 215/2001)23 stabilete
atribuiile consiliilor locale din care enumerm urmtoarele:
alege viceprimarul sau, dup caz, viceprimarii dintre consilieri;
aprob statutul comunei sau oraului ori al municipiului Bucureti;
stabilete impozite i taxe locale;
administreaz domeniul public i privat al localitii;
nfiineaz instituii i ageni economici de interes local;
aprob bugetul local;
aprob organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului,
organigrama, statul de funcii, numrul de personal, Regulamentul de
Ordine interioar;
organizeaz serviciile publice locale de gospodrire comunal, transport
local, salubritate etc.
organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie;
asigur aprarea ordinii publice;
hotrte darea n administrare, concesionare sau nchiriere a bunurilor
proprietate public ale comunei sau oraului;
hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate
privat ale comunei sau oraului;
analizeaz i aprob documentaia de amenajare a teritoriului i urbanism a
localitilor;
contribuie la organizarea de activiti tiinifice, culturale, artistice,
sportive i de agrement;
asigur protecia drepturilor copiilor;
repartizeaz locuinele sociale, nfiineaz i asigur funcionarea unor
instituii de binefacere, centre sociale de interes local;
confer cetenilor romni sau strini cu merite deosebite titlul de cetean
de onoare al comunei sau oraului;
sprijin activitatea cultelor religioase;
hotrte, n limitele legii cooperarea i asocierea cu persoane juridice
romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale ori ali parteneri
sociali pentru realizarea n comun a unor aciuni, lucrri, servicii de interes
23

Republicat n 2007.

local precum i cooperarea i asocierea cu autoriti administrative publice

locale din ar sau din strintate n vederea promovrii unor interese
comune. Exercit alte atribuii stabilite prin art. 36 din Legea nr. 215/2001
i prin alte acte normative.
Mandatul consiliilor locale este de 4 ani. El poate fi prelungit prin
lege organic pe timp de rzboi sau de catastrofe. Exercitarea mandatului
ncepe de la constituire pn la numirea noului Consiliu local ales, sau n caz
de dizolvare n condiiile art. 55 din legea nr. 215/2001, republicat.
Consiliile locale lucreaz n edin public lunar, la convocarea
primarului, sau n edin extraordinar, cnd situaia o cere, la convocarea
primarului sau a unei treimi din numrul membrilor consiliului. Convocarea
trebuie s se fac cu cel puin 5 zile anterior edinei sau cu cel puin 3 zile
nainte de edinele extraordinare. Convocarea se face n scris prin
intermediul secretarului localitii sau al sectorului municipiului Bucureti.
n situaii urgente, convocarea se poate face de ndat. n actul de convocare
denumit de lege, invitaie se vor preciza data, ora, locul desfurrii i ordina
de zi propus. De altfel, legea oblig ca ordinea de zi a fiecrei edine
ordinare sau extraordinare a consiliului s fie adus la cunotin public
prin afiare la sediul primriei sau prin mijloace mass-media. n localitile
cu populaie minoritar etnic dar cu o pondere de peste 20% din numrul
locuitorilor, aducerea la cunotin public a ordinii de zi trebuie s se fac
i n limba matern a comunitii respective.
Prezena consilierilor la edin este obligatorie iar cvorumul de
lucru l reprezint majoritatea consilierilor n funcie (ceea ce nseamn c
dac la un moment dat consiliul nu are toi membrii legali n funcie) sunt
demisionari care nu au fost nlocuii cu supleani etc. cvorumul se
raporteaz la ci consilieri sunt efectiv n componena consiliului.
edinele consiliului local sunt publice.
Dezbaterile pe ordinea de zi i modul de exercitare a votului
fiecrui consilier se consemneaz n procesul-verbal de edin care se
semneaz de preedintele de edin i se contrasemneaz de secretarul
localitii (sectorului) crora le revine responsabilitatea total n ceea ce
privete autenticitatea celor consemnate. De altfel, procesul-verbal se va
supune aprobrii consiliului n edina urmtoare, fiecare consilier avnd

dreptul de a contesta coninutul procesului-verbal i a cere nscrierea n

acesta a coninutului exact al opiniilor exprimate n edina pentru care s-a
ntocmit acel proces-verbal.
Toate documentele prezentate ntr-o edin a Consiliului
mpreun cu actele i faptele ce au rezultat din dezbateri, ori s-a realizat n
edina consiliului i procesul-verbal se depun ntr-un dosar special al
edinei respective, numerotat i sigilat de preedintele de edin, dup
aprobarea procesului-verbal.
Actele consiliului local
Actele adoptate de consiliile locale se numesc hotrri. Proiectul
de hotrre se redacteaz de ctre iniiator (primar sau consilieri) cu sprijinul
tehnic al secretarului localitii (sectorului) i al aparatului de specialitate al
primarului. nainte de a fi supus dezbaterii n plenul consiliului local,
proiectul trebuie analizat i avizat de comisiile de specialitate ale consiliului
care vor redacta i un raport asupra fiecrui proiect.
Luarea deciziei n sine, adic adoptarea hotrrii trebuie s in
seama de dou elemente: cvorumul de edin i majoritatea necesar la vot.
Cvorumul de edin n general l reprezint jumtate plus unu din consilierii
n funcie, iar majoritatea se realizeaz cu votul a cel puin jumtate plus unu
din consilierii prezeni. Anumite hotrri, precum cele de adoptare a
bugetului localitii (sectorului), pentru impozitele i taxele locale etc., se
adopt cu votul majoritii consilierilor n funcie. Hotrrile prin care se
ncheie contracte de mprumuturi, administrarea domeniului public i privat
al localitii, organizarea urbanistic i amenajarea teritoriului localitii,
asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu organizaii
neguvernamentale, cu persoane juridice romne sau strine, cooperarea
transfrontalier etc., se iau cu votul a cel puin dou treimi din numrul
consilierilor n funcie.
Legea interzice s ia parte la deliberare i adoptarea unei hotrri
consilierului care, personal, prin so, soie, afini ori rude pn la gradul al
patrulea (veri primari) are un interes patrimonial n problema ce face
obiectul proiectului de hotrre. nclcarea acestei interdicii conduce la
nulitatea de drept a hotrrii respective. Nulitatea se constat numai de

instana de contencios administrativ, oricine putnd avea calitatea procesual

activ (dreptul de a formula cererea la instana de contencios).
Hotrrile consiliilor locale trebuie s in seama de dispoziiile
Legii nr. 24/2000 privind tehnica legislativ24, n ceea ce privete forma i
coninutul minim al redactrii i de coninutul reglementrilor precedente ale
aceleiai autoriti publice locale.
Hotrrile se semneaz de preedintele de edin i se
contrasemneaz de secretarul localitii (sectorului). Secretarul
contrasemneaz pentru legalitate. Dac secretarul refuz contrasemnarea
hotrrii sau la acel moment funcia de secretar nu este exercitat de o
persoan anume, preedintele de edin va cere contrasemnarea de ctre 3
5 consilieri care au participat la edina n care s-a dezbtut i adoptat
hotrrea. Cnd secretarul apreciaz c hotrrea este nelegal sau depete
competena de reglementare a consiliului, are obligaia de a motiva n scris i
prezenta consiliului punctul su de vedere.
Intrarea n vigoare a hotrrilor cu caracter normativ are loc numai
dup aducerea lor la cunotina public prin mijloace locale specifice afiaj
n locuri publice special amenajate, n presa local scris etc., dar nu mai
devreme de un termen de 5 zile dup comunicarea hotrrilor ctre prefect.
Prefectul poate solicita emitentului actului normativ s-l retracteze, s-l
modifice ori s-l suspende o perioad de timp, cnd apreciaz c este
nelegal sau prematur adoptarea hotrrii. Emitentul are la rndul su
autonomia legal de apreciere dac d curs sau nu solicitrii prefectului. n
caz de refuz din partea consiliului local, prefectul poate promova aciune n
contencios administrativ mpotriva hotrrii apreciate ca nelegal i va
comunica aceast situaie consiliului local caz n care hotrrea se suspend
de drept.
Consilierii locali statutul juridic
Consilierii sunt considerai alei locali mpreun cu primarul,
preedintele consiliului judeean i cu consilierii judeeni.
Consilierii locali se afl n serviciul colectivitii locale care i-a
ales, avnd un mandat de reprezentare.
24

Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 777 din 25 august 2004.

Calitatea de consilier este incompatibil cu:

- funcia de primar; funcia de prefect sau de subprefect; calitatea de
funcionar public n aparatul de lucru al primarului, al consiliului
judeean, al prefectului, al serviciilor publice deconcentrate, al serviciilor
publice de interes local sau de interes judeean;
- cu calitatea de senator, deputat, ministru, secretar sau subsecretar de stat
sau altele asimilate acestora, manager sau membru n consiliul de
administraie al regiilor autonome sau de conductor al societilor
comerciale nfiinate de consiliul local ori de cel judeean etc.
Dup validarea alegerii n funcia de consilier, n termen de 10 zile
cel n cauz trebuie s opteze pentru una din cele dou caliti incompatibile.
n caz contrar, preedintele de edin va lua act de pierderea calitii de
consilier i va supune validrii pe primul supleant de pe lista partidului pe
care a devenit consilier cel demisionat de drept.
Pe lng aceste incompatibiliti prevzute n Legea nr. 215/2001
exist o serie de alte incompatibiliti prevzute n diferite acte normative.
Consilierii primesc pentru participarea la lucrrile consiliului local
o indemnizaie prevzut de lege.
Suspendarea i ncetarea mandatului de consilier local
n caz de arestare preventiv a unui consilier, mandatul acestuia se
suspend de drept. Parchetul are obligaia de a comunica msura arestrii
celui n cauz prefectului care emite ordinul constatator al suspendrii.
Ordinul de suspendare se comunic celui n cauz. Dac se dovedete
netemeinic msura arestrii i nevinovia consilierului acesta poate cere
despgubiri.
ncetarea mandatului de consilier poate interveni n urmtoarele
cazuri:
- demisie
- incompatibilitatea schimbarea domiciliului n alt localitate
- pierderea drepturilor electorale
- lipsa nemotivat de la 3 edine ordinare consecutive
- condamnarea la pedeapsa nchisorii cu privare de libertate printr-o
hotrre irevocabil sau deces.

n cazurile de ncetare de drept a mandatului de consilier, consiliul

local adopt o hotrre de constatare a vacanei locului n consiliu, la
iniiativa primarului sau oricrui consilier.
Consilierii locali ndeplinesc o funcie de autoritate public, nu li
se aplic dispoziiile statutului funcionarului public. Consilierilor locali
li se aplic, ns, legislaia privind conflictele de interese (nr. 161/2003).

4.

Primarul i viceprimarul

Primarul
Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un
viceprimar, iar municipiile reedin de jude cte doi viceprimari.
Municipiul Bucureti are un primar general, i doi viceprimari, iar sectoarele
municipiului Bucureti cte un primar i un viceprimar.
Primarul particip la edinele consiliului local i are dreptul s-i
exprime punctul de vedere asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii.
Acest drept trebuie vzut n strns legtur cu calitatea sa de autoritate
executiv a localitii, primarul fiind acela care trebuie s pun n executare
hotrrile consiliului, dar i n calitate de iniiator al majoritii proiectelor
de hotrre.
Primarii sunt alei n condiiile prevzute de Legea nr. 67/2004,
republicat, cu modificrile ulterioare i a Legii nr. 215/2001, republicat.
Validarea alegerii primarului se face n termen de 20 de zile de la
data alegerilor, n edina public a judectoriei n a crei raz se afl
localitatea respectiv. Ca i n cazul consilierilor, i n cazul primarului, dac
se constat svrirea unei fraude n alegerea sa, nendeplinirea condiiilor
pentru a fi ales sau alte situaii prevzute de lege, judectoria va invalida
alegerea ca primar a unei persoane. Preedintele judectoriei sau judectorul
delegat de aceasta va pronuna o hotrre de invalidare care poate fi atacat
la instana de contencios administrativ n 5 zile de la pronunare. Tribunalul
competent s soluioneze aciunea formulat de cel n cauz trebuie s se
pronune n cel mult 30 de zile de la sesizare, decizia tribunalului fiind
irevocabil i executorie.
Rezultatul validrii sau invalidrii alegerii primarului se comunic

prefectului i este prezentat consiliului local n edina de constituire a

acestuia sau ntr-o edin extraordinar de ctre un judector delegat al
judectoriei. Dac cel n cauz este validat, va depune jurmntul legal n
faa consiliului local chiar n edina n care a fost prezentat hotrrea de
validare. Dac cel n cauz refuz s depun jurmntul, el este considerat
demisionat de drept.
n situaia invalidrii sau a demisiei de drept, Guvernul, la
solicitarea prefectului va stabili data alegerii primarului n termen de cel
mult 30 de zile de la invalidare.
Calitatea de primar este incompatibil cu calitatea de:
- consilier
- viceprimar
- funcionar public al primriei, al judeului,
- funcia de prefect sau de subprefect, senator sau deputat
- cu orice alte funcii sau caliti prin care atributele de primar se
interfereaz cu atribuii ce in de executarea puterii publice ori de
interesele localitii sau ale judeului.
Sunt exceptate funciile didactice i cele din organizaii
neguvernamentale. Pe durata mandatului de primar sau de viceprimar,
contractul de munc sau raportul de funcie avute anterior dobndirii calitii
de primar ori de viceprimar se suspend de drept, ceea ce nseamn c nu pot
fi cumulate cele dou atribuii.
Primarul i viceprimarul primesc o indemnizaie lunar stabilit de
lege dup categoria localitii.
Semnul distinctiv al primarului este o earf n culorile drapelului
naional, pe care trebuie s o poarte la toate reuniunile oficiale, recepii,
ncheierea cstoriilor, la solemniti etc.
Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. El i execut
competenele legale att n calitate de ales local, pentru cele mai numeroase
dintre aceste atribuii, ct i de reprezentant al statului. Primarul reprezint
oraul sau comuna n relaiile cu autoritile publice, cu persoanele fizice sau
juridice, romne i strine i n justiie.
n exercitarea atribuiilor de autoritate tutelar, de ofier de stare
civil, cele privind organizarea i desfurarea recensmntului, a alegerilor,

a msurilor de protecie civil, referendum naional i altele, primarul

acioneaz ca agent de putere al statului. n calitate de reprezentant al
statului, primarul poate solicita concursul efilor serviciilor publice
deconcentrate, ale ministerelor sau ale altor organe centrale dac prin
serviciile de specialitate ale primriei nu poate ndeplini aceste sarcini.
Primarii acioneaz n dubl calitate: de ales local i de
reprezentant al statului n localitatea respectiv. Att ca ales local, ct i ca
reprezentant al statului, primarul poate delega atribuiile sale
viceprimarului/viceprimarilor, dup caz, iar n calitate de ofier de stare
civil i de autoritate tutelar, pot fi delegai secretarul localitii sau un alt
funcionar din aparatul de lucru al primarului.
Atribuiile primarului sunt prevzute, n principal, de art. 63-64
din legea administraiei publice locale, republicat, sau n alte legi i acte
normative. Acesta atribuii sunt, n fapt, competenele cu care este investit
un primar n calitatea de executant al unei funcii de autoritate public.
Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit de la momentul
depunerii jurmntului legal n faa consiliului local pn la depunerea
jurmntului de ctre noul primar ca principiu. n caz de rzboi sau
catastrof, mandatul primarului poate fi prelungit prin lege organic.
Mandatul primarului poate nceta nainte de termen n urmtoarele situaii:
- demisie
- deces
- incompatibilitate
- schimbarea domiciliului ntr-o alt localitate
- imposibilitate prelungit peste 6 luni de executare a mandatului, pe
parcursul unui an calendaristic
- n caz de pierdere a drepturilor electorale
- n caz de condamnare printr-o hotrre irevocabil la pedeapsa nchisorii
cu lipsirea de libertate
- dac este pus sub interdicie judectoreasc, dac nu-i exercit, n mod
nejustificat, mandatul timp de 45 de zile consecutiv.
Mandatul primarului poate nceta n urma unui referendum local
organizat pe baza unor cereri ale cetenilor adresate prefectului prin care se
reclam abuzuri n exercitarea intereselor generale ale colectivitii locale

sau n executarea atribuiilor legale.

n exercitarea atribuiilor stabilite prin lege primarul emite
dispoziii cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii
numai dup ce au fost aduse la cunotin public (cele cu caracter normativ)
sau au fost comunicate celor interesai. Toate dispoziiile primarului se
nregistreaz ntr-un registru special organizat n acest sens, inut de
secretarul localitii.
Primarul poate emite i alte acte administrative la cererea celor
interesai sau din proprie iniiativ (de exemplu, autorizaia de construire,
autorizaia de demolare, refuzul de a da curs pozitiv unei solicitri de genul
nu se aprob, se respinge etc., care, prin ele nsele se constituie n
veritabile manifestri de voin ale unei autoriti publice administrative).
Viceprimarul
Consiliul local alege unul sau doi viceprimari din rndul
consilierilor pentru un mandat egal cu acela al consiliului. Alegerea
viceprimarilor se face cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie.
Schimbarea din funcie a viceprimarului n timpul mandatului poate fi fcut
numai la propunerea motivat a unei treimi din rndul consilierilor sau a
primarului i cu votul majoritii consilierilor n funcie. Viceprimarul i
pstreaz calitatea de consilier care l-a propulsat n aceast funcie.
Viceprimarul este subordonat primarului.
Legea nu stabilete pentru viceprimar sarcini concrete. Primarul
poate delega din atribuiile sale viceprimarului. ntruct responsabilitatea
pentru ndeplinirea atribuiilor executive ale administraiei locale i revine n
exclusivitate primarului, iar viceprimarul este subordonat primarului, el
poate restrnge oricnd, justificat, din atribuiile delegate viceprimarului
dac se constat, n activitatea acestuia din urm, lips de preocupare, de
pricepere sau rea-voin. Viceprimarul este nlocuitorul de drept al
primarului, ori de cte ori primarul este n imposibilitate legal sau medical
de a-i executa atribuiile, iar atunci cnd primarul este demis, a demisionat,
i-a pierdut calitatea n orice mod legal admis, ori a decedat, viceprimarul
este mputernicit de drept cu atributele primarului pn la alegerea noului
primar, cu excepia situaiilor cnd sunt doi viceprimari, urmnd s se

stabileasc de ctre consiliul local care dintre viceprimari va exercita

interimar atribuiile primarului.

5. Secretarul localitii i serviciile funcionale ale consiliului

Secretarul localitii
Secretarul localitii, cunoscut sub numele de secretarul primriei
sau secretarul consiliului local, pentru a fi numit n funcia de secretar, este
necesar s aib studii superioare juridice sau administrative. Excepional pot
fi numii i absolveni cu studii superioare de alt specialitate sau numai
absolvenii cu diplom de bacalaureat. Secretarul nu are voie s fie membru
al unui partid sau formaiune politic sau s fie so / soie ori rud de gradul
nti cu primarul sau viceprimarul.
Numirea secretarului se face de prefect pe baz de examen sau
concurs. Examenul sau concursul se organizeaz de primar n cel mult 30 de
zile de la vacantarea postului. n acest sens se constituie o comisie format
din primar, un subprefect, secretarul judeului i doi reprezentani ai
consiliului local respectiv.
Prefectul va emite ordinul de numire n cel mult 10 zile de la
primirea rezultatului concursului examenului din partea comisiei de
examinare, prin grija primarului.
Sancionarea sau eliberarea din funcie a secretarului localitii
sunt de competena prefectului la sesizarea consiliului local care a adoptat n
acest sens o propunere cu votul a dou treimi din numrul consilierilor aflai
n funcie, ca urmare a unei iniiative a primarului sau provenind de la o
treime dintre consilieri, dup ce s-au efectuat cercetri administrative
prealabile.
Atribuiile secretarului sunt:
- avizeaz pentru legalitate dispoziiile primarului;
- avizeaz pentru legalitate proiectele de hotrri ale consiliului local i
contrasemneaz hotrrile adoptate de consiliu;
- particip la edinele consiliului local, obligatoriu;
- pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului;
- asigur comunicarea i aducerea la cunotin public a hotrrilor i

dispoziiilor;
- asigur procedurile de convocare a consiliului local n edine ordinare
sau extraordinare;
- legalizeaz extrase sau copii de pe orice act aflat n arhiva consiliului, cu
excepia celor avnd caracter secret;
- coordoneaz comportimentele cu caracter juridic, stare civil, asisten
social, autoritate tutelar, registrul agricol, secretariat administrativ i
alte atribuii prevzute de lege. n localitile unde nu funcioneaz nici
un birou notarial, secretarul poate legaliza copii de pe acte prezentate de
pri, certificare de dat cert etc., mai puin autentificrii de acte, potrivit
legii notarilor publici nr. 36/1995
Serviciile publice funcionale
Servicii publice funcionale: aparatul de specialitate al primarului i
serviciile publice locale pe care consiliului local le nfiineaz pe baza legii
n subordinea sau sub autoritatea sa.
Aparatul de specialitate al primarului este n fapt constituit dintr-o
structur funcional alctuit din funcionari publici i personal ncadrat pe
baz de contract de munc repartizat pe diferite specialiti, structurate n
direcii, servicii, oficii, compartimente, angajat sau numit de primar pe baza
organigramei aprobat de consiliul local. Acest aparat de specialitate, alturi
de primar, viceprimar (i) i secretarul comunei sau oraului, constituie o
structur funcional cu activitate permanent, numit primria comunei sau
a oraului, care aduce la ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile
primarului soluionnd problemele curente ale colectivitii locale.
Serviciile publice locale se nfiineaz prin hotrrea consiliului
local. Ele se doteaz cu mijloace materiale i financiare, cu personal
specializat i n funcie de anumii factori, au personalitate juridic sau
funcioneaz n structura funcional a consiliului local, n subordinea ori
sub autoritatea acestuia.
Consiliile locale aprob regulamentele de organizare i
funcionare a acestor servicii publice, le stabilete competena, numete
conducerea acestora. Numirea i eliberarea din funcie a personalului
serviciilor publice locale se face de ctre conductorii acestora. n cadrul

acestor servicii publice ntlnim dou categorii de personal: funcionari

publici i personal salarizat n baza unui contract individual de munc.

6. Administraia public a municipiului Bucureti

Potrivit legii, municipiul Bucureti este mprit n 6 sectoare.
Sectoarele au cte un primar i un viceprimar iar municipiul Bucureti un
primar general i 2 viceprimari. Consiliile locale ale sectoarelor au n linii
mari aceleai atribuii ca oricare alt consiliul local municipal, cu unele
excepii unde hotrrea consiliului de sector trebuie s fie aprobat ulterior
adoptrii de ctre Consiliul general sau, numai cnd se avizeaz studii,
prognoze. Alteori este necesar acordul Consiliului General.
Secretarul sectorului are n linii mari atribuiile oricrui secretar de
municipiu, iar municipiul Bucureti are, la rndul su, un Secretar.
Hotrrile Consiliului General al municipiului Bucureti i
dispoziiile cu caracter normativ ale Primarului General sunt obligatorii i
pentru autoritile administraiei publice locale organizate n sectoare.
Primarul General al Capitalei mpreun cu primarii sectoarelor se
ntrunesc cel puin o dat pe lun, la convocarea Primarului General sau a
cel puin 3 primari de sectoare. La aceste edine se analizeaz modul cum
au fost ndeplinite hotrrile Consiliului General i dispoziiile primarului
general, se prezint informri cu privire la activitatea consiliilor locale de
sector, avndu-se n vedere corelarea unor activiti necesare bunei
funcionri a administraiei municipiului Bucureti.
La aceste edine lunare particip de drept i prefectul.
Primarii de sectoare particip de drept la edinele consiliului
general i pot avea intervenii pe chestiunile nscrise pe ordinea de zi, iar la
edinele comisiilor de specialitate ale Consiliului General pot participa i
preedinii comisiilor de specialitate ale consiliilor de sector, avnd dreptul
s intervin n discuii, dar fr drept de vot.

7.

Consiliul judeean i Preedintele Consiliului Judeean

Potrivit legii administraiei publice locale n fiecare jude se

constituie un consiliu judeean ca autoritate a administraiei publice locale
avnd competena n ceea ce privete coordonarea activitilor consiliilor
comunale i oreneti n vederea realizrii serviciilor publice de interes
judeean.
Consiliul judeean este compus din consilieri alei prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Numrul consilierilor depinde de populaia judeului la data de 1
ianuarie a anului n curs sau la data de 1 iulie a anului care precede alegerile.
n acest sens prefectul, pe baza situaiei comunicate de Institutul Naional de
Statistic va emite un ordin.
Mandatul consiliului judeean este de 4 ani
i nceteaz n momentul n care este ales urmtorul consiliu dac nu intervin
cazuri de dizolvare de drept sau ca o sanciune a acestuia.
Consiliul judeean este o autoritate deliberativ, cu urmtoarele
atribuii:
- alege din rndul consilierilor 2 vicepreedini;
- adopt la propunerea preedintelui, Regulamentul de organizare i
funcionare a consiliului, numrul de personal, organigrama, statul de
funcii, Regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu
de specialitate, a instituiilor i serviciilor publice i al regiilor
autonome de interes judeean;
- adopt strategii, prognoze de dezvoltare economic-social a judeului
sau a unor zone din cadrul judeului;
- aprob bugetul propriu, mprumuturile, virrile de credite i modul de
utilizare a rezervei bugetare;
- coordoneaz activitatea consiliilor locale n vederea realizrii
serviciilor publice de interes judeean;
- administreaz domeniul public i privat al judeului;
- hotrte nfiinarea de instituii publice ori de servicii publice de
interes judeean, instituii sociale i culturale i de protecie a
drepturilor copilului,
- hotrte cooperarea i asocierea cu alte autoriti ale administraiei
publice locale din ar sau din strintate, cooperarea
interinstituional etc.
Funcionarea consiliului judeean
Consiliul judeean se alege pentru un mandat de 4 ani. Mandatul
este exercitat de la momentul constituirii i depunerii jurmntului de ctre
consiliu. Consiliul judeean se ntrunete n edin ordinar n fiecare lun

la convocarea preedintelui consiliului judeean. Acesta se poate ntruni i n

edine extraordinare la cererea preedintelui. n caz de for major
Consiliul se convoac de ndat.
La invitaia de edin se va anexa ordinii de zi, data, ora i locul
unde se va ine aceasta. Ordinea de zi se aduce la cunotina locuitorilor
judeului prin mas-media sau prin orice alte mijloace. Cvorumul de edin
la consiliul judeean l reprezint majoritatea consilierilor, care sunt obligai
s participe la edine. edinele sunt conduse de preedintele consiliului, iar
n lipsa acestuia de vicepreedintele desemnat de preedinte ori de ctre
cellalt vicepreedinte.
Consiliul judeean adopt hotrri cu majoritatea membrilor
prezeni, n afar de cazurile cnd prin lege sau regulamentul de funcionare
se cere o alt majoritate. Hotrrile consiliului judeean se semneaz de
preedintele acestuia iar n lips, de vicepreedinte i se contrasemneaz de
secretarul l judeului, pentru legalitate.
Preedintele consiliului judeean.
Legea nr. 35/2008 stabilete ca modalitate de alegere a
preedintelui consiliului judeean votul uninominal printr-un singur tur de
scrutin, spre deosebire de reglementarea anterioar n care preedintele
consiliului judeean era ales cu majoritate de ctre i dintre consilierii
judeeani.
Preedintele consiliului judeean se alege direct de ctre cetenii
unui jude, prin vot universal, direct, secret i liber exprimat. Va fi declarat
ales cel care a cumulat cel mai mare numr de voturi, indiferent de numrul
alegtorilor care s-au prezentat la vot. Este vorba, aadar, despre un singur
tur de scrutin. i primarul este ales prin vot uninomonal, ns pentru alegerea
acestuia se organizeaz i al doilea tur de scrutin, n consiiile legii.
Mandatul preedintelui consiliului judeean este de 4 ani ca i al
consiliului judeean. Preedintele consiliului judeean reprezint judeul n
relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice
romne i strine i n justiie.
Preedintele consiliului judeean are o serie de atribuii proprii
prevzute n legea administraiei publice locale, precum:
- asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a
legilor, decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i
ordonanelor Guvernului, hotrrilor consiliului judeean etc.;
- ntocmete proiectul ordinii de zi a edinelor consiliului judeean i
dispune msurile necesare pentru pregtirea i desfurarea n bune
condiii a lucrrilor consiliului judeean;
- ntocmete i supune spre aprobare consiliului judeean a

Regulamentului de organizare i funcionare a acestuia, a

Regulamentului de organizare i funcionare a aparatului de
specialitate al consiliului i a Regulamentului de Ordine Interioar,
inclusiv cele pentru instituiile i serviciile publice de sub autoritatea
consiliului;
- propune spre aprobare organigrama, statul de funcii i numrul de
personal;
- coordoneaz i controleaz autoritatea de protecie a copilului,
ndrum, urmrete i controleaz activitile de stare civil i
autoritate tutelar din localitile judeului;
- prezint anual rapoarte privind modul n care i-a ndeplinit atribuiile
proprii i a pus n executare hotrrile consiliului judeean.
- emite dispoziii cu caracter normativ sau individual, avize acorduri i
autorizaii date n competena sa prin lege.Dispoziiile cu caracter
normativ se comunic prefectului i ele vor putea fi aduse la
cunotina publicului numai dac n termen de 5 zile de la
comunicarea acestora la prefect nu s-a formulat aciune n anulare n
contencios administrativ.
- conduce edinele consiliului judeean, i semneaz hotrrile
pronunate de acesta;
- parte din atribuiile sale, pot fi delegate vicepreedinilor consiliului
judeean, secretarului judeului sau altor funcionari, potrivit legii;
- coordoneaz i controleaz activitatea instituiilor i serviciilor
publice din subordine sau autoritatea consiliului.
n absena sa, preedintele desemneaz, prin dispoziie scris, pe
unul dintre vicepreedini s-l nlocuiasc.
Preedintele primete o indemnizaie legal lunar pe tot parcursul
mandatului su, iar contractul de munc sau raportul de serviciu avute
anterior alegerii n aceast funcie se suspend.
Preedintele exercit funcia de ordonator principal de credite.
Vicepreedinii consiliului judeean
Consiliul judeean alege din rndul consilierilor doi vicepreedini.
Vicepreedinii primesc pe durata mandatului o indemnizaie
stabilit de lege, iar contractul de munc ori raportul de serviciu avute
anterior se suspend.
Alegerea vicepreedinilor se face cu votul secret al majoritii
consilierilor n funcie.
Mandatul vicepreedinilor este de 4 ani iar eliberarea din funcie a
acestora poate fi fcut cu votul majoritii consilierilor n funcie, pentru
motive temeinice. Cel eliberat din funcie are posibilitatea de a ataca cu

aciune n anulare a hotrrii de eliberare din funcie la instana de

contencios administrativ.
Secretarul judeului.
Secretarul judeului este un funcionar public de carier,
funcionar de conducere, care se bucur de stabilitate n funcie i este
neangajat politic. Secretarul judeului este salarizat din bugetul judeului. El
are atribuii specifice prevzute n legea administraiei publice locale,
drepturi i obligaii stabilite prin legea privind Statutul funcionarilor publici
i prin alte acte normative.
Particip la edinele consiliului judeean, contrasemneaz
hotrrile acestuia i dispoziiile cu caracter normativ ale preedintelui
consiliului judeean. Urmrete rezolvarea corespondenei, pregtete
lucrrile supuse dezbaterii consiliului judeean, asigur convocarea n
edin a consiliului judeean, comunicarea hotrrilor consiliului judeean i
a dispoziiilor preedintelui acestuia ctre prefect pentru controlul de
legalitate etc.