Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Adm 2
Adm 2
AN II SEM. II
I.D. DREPT
DREPT ADMINISTRATIV
2009
CUPRINS:
CAPITOLUL I: PREEDINTELE ROMNIEI
I.
II.
III.
IV.
V.
Incompatibiliti i imuniti
VI.
b)
c)
1. Rspunderea politic
Demiterea i suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei
Interimatul funciei de Preedinte al Romniei
2. Rspunderea juridic a Preedintelui Romniei
IX.
Administraia Prezidenial
Consideraii Introductive
II.
III.
Formarea Guvernului
IV.
Componena Guvernului
V.
Funciile Guvernului
VI.
Atribuiile Guvernului
Actele Guvernului
X.
XI.
Responsabilitatea ministerial
PUBLIC CENTRAL DE
SPECIALITATE
1. Ministerele
2. Alte autoriti n subordinea Guvernului
CAPITOLUL IV: ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL
1. Principiile administraiei publice locale
a) Principiul autonomiei locale
b) Principiul deconcentrrii serviciilor publice
c) Principiul eligilibilitii autoritilor administraiei publice
locale
d) Principiul legalitii
e) Principiul consultrii cetenilor n probleme locale de interes
deosebit
ANUL II SEM. II
LECT. UNIV. DRD. MARIA GABRIELA ZOAN
Capitolul I
PREEDINTELE ROMNIEI
I.
Denumirea de rege este reluat de Constituia din 1923 pentru a desemna instituia efului statului, aa
cum se regsete i n Constituia din 1938 (art. 34) care-l declar pe rege potrivit art. 30 Capul Statului.
n perioada 6 septembrie 1940 23 august 1944 prerogativele regale se diminueaz n favoarea
Conductorului Statutului, dei regele rmne ef al statului pn la 30 decembrie 1947, cnd a fost forat
s abdice, schimbndu-se i forma de guvernmnt.
Prin Legea nr. 363 din 30 decembrie 1947 atribuiile de ef de stat sunt ncredinate Prezidiului
Republicii care devine astfel, ef de stat colegial. Potrivit Constituiei Republicii Populare Romne din
aprilie 1948, funcia de ef de stat este exercitat de Prezidiul Marii Adunri Naionale, ca organ al
puterii de stat meninut i prin urmtoarea Constituie din 1952 pn n 1961 cnd se nlocuiete cu
Consiliul de Stat, organ colegial meninut i prin Constituia din 21 august 1965.
n anul 1974, Constituia din 21 august 1965 a fost revizuit, crendu-se funcia de Preedinte al
Republicii, ca organ unipersonal. Consiliul de Stat nu mai ndeplinete atribuiile de ef de stat dei
Preedintele Republicii ndeplinea i funcia de Preedinte al Consiliului de Stat.
Drept Administrativ sinteze. Teste gril, M. G. Dedu i G. O. Dedu, Editura Universitii din Piteti,
2004, pag. 35
6
Drept Administrativ, Ioan Rus, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 55
III.
primul tur. Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr
de voturi.
Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei este
validat de Curtea Constituional. Candidatul a crui alegere a fost validat
depune n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun,
urmtorul jurmnt: Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea pentru
propirea spiritual i material a poporului romn, s respect Constituia i
legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale
cetenilor, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a
Romniei. Aa s-mi ajute Dumnezeu.
Preedintele Romniei nu poate avea mai mult de dou mandate. Nici
o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect pentru
cel mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive.
IV.
V.
Incompatibiliti i imuniti
VI.
Drept administrativ, D. Brezoianu i M. Oprican, Editura Universitii Titu Maiorescu, Bucureti, 2006,
pag. 33
Decizia Curii Constituionale nr. 87/1994, publicat n Monitorul Oficial nr. 292 din 14 octombrie 1994.
a)
Preedintele Romniei desemneaz candidatul pentru funcia de primministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere al Parlamentului.
Desemnarea candidatului pentru formarea Guvernului i, ca atare, pentru
numirea ca prim-ministru nu este o atribuie exclusiv a Preedintelui fiindc
acesta trebuie s se consulte mai nti cu partidul care a obinut majoritatea
absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, cu partidele
reprezentate n Parlament (art. 103 alin 1 Constituie).
Preedintele revoc i numete, la propunerea primului-ministru pe
unii membrii ai Guvernului n caz de remaniere guvernamental.
Preedintele nu se poate opune, ns, numirii Guvernului care a obinut
investitura de ncredere din partea Parlamentului, cum nu se poate opune
numirii unei persoane propuse de primul ministru n caz de remaniere, dect
pe un singur considerent: cnd eful statului consider c persoana propus
de Primul ministru nu ndeplinete condiiile legale pentru a fi membru al
Guvernului. Guvernul, chiar dac este investit prin decretul Preedintelui,
rspunde politic exclusiv n faa Parlamentului, iar Primul ministru este cel
care i stabilete echipa guvernamental, iar nu altcineva.
Preedintele Romniei consult Guvernul cu privire la probleme
urgente i de importan deosebit. Poziia exprimat de membrii
Guvernului are rol consultativ, decizia i rspunderea aparinnd n final
efului Statului.
b) Atribuii ca ef al Executivului
Dei Executivul este bicefal Preedinte Guvern, cele dou
autoriti au regimuri juridice diferite: Preedintele este ales de popor,
Guvernul este numit de Preedinte, dar pe baza hotrrii Parlamentului.
Ca ef al executivului, Preedintele Romniei este comandantul
forelor armate i Preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii.
3. Atribuii ale Preedintelui Romniei n situaii excepionale
se
supune
ulterior
aprobrii
Parlamentului.
Dac
msurilor
Preedintelui,
decretul
Preedintelui
se
consider revocat.
4. Atribuiile Preedintelui Romniei n domeniul politicii externe
Preedintele Romniei ncheie tratate internaionale, n privina
asigurrii legturilor diplomatice sau de alt natur cu celelalte state, n
principiu cu orice stat. Tratatele se negociaz de Guvern, se ncheie de
Preedinte n numele Romniei i ulterior se supun spre ratificare
Parlamentului n termen de 60 de zile de la semnare conform art. 91 alin. 1
din Constituie.
Preedintele acrediteaz si recheam reprezentanii diplomatici ai
Romniei, precum i primete scrisorile de acreditare a reprezentanilor
diplomatici ai statelor acreditai n Romnia. Preedintele acrediteaz si
recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei la propunerea Guvernului,
aa cum aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor
diplomatice.
VII.
VIII.
1. Rspunderea politic
Legea nr. 3/2000, privind organizarea i desfurarea referendumului, a fost publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, partea I nr. 84 din 24 februarie 2000.
IX.
Administraia Prezidenial
11
Vezi Legea nr. 47/1994, modificat prin OUG nr. 1/2001 publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 12
din 10 ianuarie 2001.
- Direcia juridic;
- Direcia de pres. Purttorii de cuvnt.
Fiecare direcie este condus de un consilier.
b) Secretariatul general
n general, la toate instituiile publice, unde exist funcia de
Secretar general, aceasta este considerat ca o funcie public ce poate fi
deinut de un funcionar de carier12. Structura funcional a Secretariatului
general cuprinde:
- Direcia acte prezideniale;
- Grupul de analize i investigaii;
- Relaii cu publicul;
- Direcia economic i administrativ.
Fiecare din aceste structuri sunt conduse de un director.
c) Cabinetul Preedintelui
Cabinetul Preedintelui este condus de un Director general, un
director adjunct i doi efi de cabinet.
12
Anexa la Legea nr. 188/1999, privind Statutul funcionarului public, Monitorul Oficial nr. 600 din 8
decembrie 1994, modificat prin Legea nr. 661 din 20.11.2001, publicat n Monitorul Oficial nr. 764 din
30.11.2001, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 365 din 29.05.2007.
Capitolul II
GUVERNUL ROMNIEI
I.
Consideraii Introductive
Guvernul sau Consiliul de Minitri a aprut o dat cu primele
Legea nr. 90/2001 a fost publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 164 din 02.04.2001.
Formarea Guvernului
IV.
Componena Guvernului.
V.
Funciile Guvernului
Cu ocazia investirii, Guvernul prezint Parlamentului spre
VI.
Atribuiile Guvernului
A se vedea Legea 4/1991 privind ncheierea i ratificarea tratatelor de ctre Romnia n M.O. partea I
nr. 5 din 12.01.1991.
VII.
Atribuiile Primului-ministru
reprezint
Guvernul
relaiile
cu
Camerele
VIII.
Funcionarea Guvernului
ordonanele
de
urgen
dei
sunt
acte
Hotrrea Guvernului nr. 50/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile la nivelul
Guvernului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 71 din 20 ianuarie 2005.
deci
reglementri
primare,
sunt
supuse
controlului
de
constituionalitate.
n caz de demitere i pn la depunerea jurmntului de ctre noul
Guvern, Guvernul n exerciiu va continua s realizeze administrarea
general a treburilor publice fr a putea promova noi politici, semna
angajamente de orice fel, adopta ordonane sau ordonane de urgen sau
iniia proiecte de lege. Aceeai situaie juridic o are Guvernul n perioada
de la alegerile generale pn la formarea noului Guvern, n condiiile n care
Parlamentul care i-a dat votul de ncredere i-a ncetat activitatea.
Minitri sunt membrii ai Guvernului i n aceast calitate particip
la luarea deciziilor guvernamentale. Minitri sunt titulari ai unui minister pe
care l conduc i de a crui activitate sunt rspunztori n faa ntregului
Guvern. De asemenea, minitrii rspund politic i n faa partidului ori a
formaiunii politice care i-au propus i susinut, ceea ce ne conduce la
concluzia c n caz de retragere a sprijinului politic, ministrul va trebui s
demisioneze ori s fie eliberat din funcie (demis).
Pot exista ali membri ai Guvernului care nu sunt titulari ai unui
portofoliu ministerial, numii minitri de stat, avnd atribuii de coordonare a
unor sectoare ample. De altfel, cu titltu de excepie secretarii de stat pot fi
membrii ai Guvernului.
IX.
Actele Guvernului
Distingem ntre acte exclusiv politice cum sunt moiunile,
Guvernului
se
semneaz
de
Primul-ministru
se
Responsabilitatea ministerial
Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial, republicat n Monitorul Oficial al Romniei,
partea I, nr. 334 din 20 mai 2002, cu modificrile urmtoare.
lege. Dac n termen de 3 zile dup prezentarea unuia dintre cele trei
documente de mai nainte se depune moiune de cenzur ce este votat de
majoritatea membrilor camerelor reunite ale Parlamentului (art. 114
coroborat cu art. 113 din Constituie). n cadrul rspunderii politice, membrii
Guvernului i pierd astfel calitatea avut, Guvernul fiind demis.
Rspunderea penal a membrilor Guvernului ca orice rspundere
juridic penal este personal i se angajeaz n legtur cu fapte considerate
de lege ca fiind infraciuni, svrite n calitatea de membrii ai Guvernului.
Rspunderea penal fiind personal, va fi stabilit n raport de contribuia
fiecruia, de comportamentul su.
Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romnei au
dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele
svrite n exerciiul funciei lor. Dintre faptele ce pot conduce la angajarea
rspunderii penale a unui membru al Guvernului, aa cum este stabilit prin
Legea responsabilitii ministeriale nr. 115/1999 extragem: prezentarea cu
rea-credin a unor date inexacte Parlamentului sau Preedintelui Romniei,
privitor la activitatea Guvernului sau a unor ministere, ascunzndu-se n
acest mod svrirea unor fapte ce pot aduce atingere intereselor statului,
folosirea funciei pentru ctigarea unor licitaii sau atribuirea unor
autorizaii, sau alte faciliti, pentru care s-au ncasat ori urma s fie ncasate
sume de bani, bunuri ori alte foloase necuvenite (de exemplu, sponsorizarea
unor deplasri turistice) (art. 8 din lege). Toate aceste avantaje primite se
confisc, iar n cazul c nu mai pot fi restituite se confisc contravaloarea
lor.
Ministrul care a fost condamnat definitiv va fi demis de
Preedintele Romniei la propunerea primului-ministru. Dac s-a cerut
nceperea urmririi penale a unui membru al Guvernului Preedintele
Capitolul III
1. Ministerele
Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice
centrale care realizeaz politica guvernamental n domeniile de activitate
ale acestora (art. 34 din Legea nr. 90/2001). Sunt structuri administrative
specializate cu o competen teritorial naional. Ele se organizeaz numai
n subordinea Guvernului i sunt conduse de minitri ca urmare a acordrii
votului de ncredere de ctre Parlament.
Ministerele sunt persoane juridice de drept public, subiecte de
drept public i au sediul n municipiul Bucureti. Ministerele pot avea
competene materiale ntr-un singur sau n mai multe domenii ori ramuri ale
sau subsecretari de stat, care sunt efii unor departamente din minister. n
acelai timp, ministrul este ordonator principal de credite, avnd n acest
sens drept de dispoziie i responsabilitate cu privire la utilizarea mijloacelor
financiare i materiale de care dispune persoana juridic Ministerul, i
totodat are atribuii de putere disciplinar respectiv numete, elibereaz
din funcie ori sancioneaz personalul din minister, putnd da mandat i
unui secretar de stat ori altei persoane cu atribuii de decizie pentru anumite
acte specifice.
Atribuiile ministrului sunt difereniate de la un minister la altul.
Ministrul poate primi mputernicire din partea Preedintelui Romniei sau a
Guvernului pentru ncheierea de nelegeri internaionale, urmrete i
controleaz aplicarea tratatelor internaionale la care Romnia este parte n
domeniul su de activitate. Reprezint interesele statului n diferite
organisme internaionale, avizeaz nfiinarea de persoane juridice
neguvernamentale (O.N.G) i coopereaz cu acestea n vederea realizrii
obiectului de activitate ale acestora.
Pe lng fiecare ministru funcioneaz o structur cu rol
consultativ denumit colegiul ministerului, format din secretarii de stat,
subsecretarii de stat, directorii generali, directori, efi de compartimente,
numii prin Ordin al ministrului care este Preedinte al Colegiului. Rolul
acestui colegiu, nefiind deliberativ nseamn c ministrul poate ine sau nu
cont de prerea lui, dar trebuie s-l consulte.
Minitrii emit Ordine cu caracter normativ sau individual care
se public n Monitorul Oficial, partea I. n afar de ordine, emit i
instruciuni, circulare, rezoluii, normative, norme metodologice etc.
Instruciunile detaliaz anumite reguli generale n ramura de
competen a ministerului sau a organului administraiei publice centrale.
ministere.
Astfel
de
organe
formeaz
administraia
public
Capitolul IV
Modalitile
de
consultare
se
realizeaz
prin
intermediul
Legea 215/2001 publicat n M.O. al Romniei nr. 204 din 23 aprilie 2001 i republicat n 2007.
Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului (art. 13 14) publicat n M.Of,
partea I nr. 84 din 24.02.2000.
22
Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, republicat n Monitorul
Oficial al Romniei, partea I, nr. 333 din 17 mai 2007, modificat prin Legea nr. 35/2008
3. Consiliul local
Constituirea consiliilor locale
Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei n condiiile
legii. Numrul membrilor consiliului local sau judeean se stabilete potrivit
legii prin ordin al prefectului.
Validarea alegerii consilierilor se face de ctre judectoria n raza
creia se afl unitatea administrativ-teritorial, de ctre un judector
desemnat de preedintele instanei. Cererea de validare a consilierilor locali
se depune n termen de 3 zile de la data constatrii rezultatelor alegerilor. Ea
se judec n edin public, fr citarea prilor. Hotrrea este executorie i
poate fi suspus apelului sau recursului. Invalidarea mandatului se poate face
numai pentru cauze de nelegalitate, potrivit legii pentru alegerile locale nr.
Republicat n 2007.
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 777 din 25 august 2004.
4.
Primarul i viceprimarul
Primarul
Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un
viceprimar, iar municipiile reedin de jude cte doi viceprimari.
Municipiul Bucureti are un primar general, i doi viceprimari, iar sectoarele
municipiului Bucureti cte un primar i un viceprimar.
Primarul particip la edinele consiliului local i are dreptul s-i
exprime punctul de vedere asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii.
Acest drept trebuie vzut n strns legtur cu calitatea sa de autoritate
executiv a localitii, primarul fiind acela care trebuie s pun n executare
hotrrile consiliului, dar i n calitate de iniiator al majoritii proiectelor
de hotrre.
Primarii sunt alei n condiiile prevzute de Legea nr. 67/2004,
republicat, cu modificrile ulterioare i a Legii nr. 215/2001, republicat.
Validarea alegerii primarului se face n termen de 20 de zile de la
data alegerilor, n edina public a judectoriei n a crei raz se afl
localitatea respectiv. Ca i n cazul consilierilor, i n cazul primarului, dac
se constat svrirea unei fraude n alegerea sa, nendeplinirea condiiilor
pentru a fi ales sau alte situaii prevzute de lege, judectoria va invalida
alegerea ca primar a unei persoane. Preedintele judectoriei sau judectorul
delegat de aceasta va pronuna o hotrre de invalidare care poate fi atacat
la instana de contencios administrativ n 5 zile de la pronunare. Tribunalul
competent s soluioneze aciunea formulat de cel n cauz trebuie s se
pronune n cel mult 30 de zile de la sesizare, decizia tribunalului fiind
irevocabil i executorie.
Rezultatul validrii sau invalidrii alegerii primarului se comunic
dispoziiilor;
- asigur procedurile de convocare a consiliului local n edine ordinare
sau extraordinare;
- legalizeaz extrase sau copii de pe orice act aflat n arhiva consiliului, cu
excepia celor avnd caracter secret;
- coordoneaz comportimentele cu caracter juridic, stare civil, asisten
social, autoritate tutelar, registrul agricol, secretariat administrativ i
alte atribuii prevzute de lege. n localitile unde nu funcioneaz nici
un birou notarial, secretarul poate legaliza copii de pe acte prezentate de
pri, certificare de dat cert etc., mai puin autentificrii de acte, potrivit
legii notarilor publici nr. 36/1995
Serviciile publice funcionale
Servicii publice funcionale: aparatul de specialitate al primarului i
serviciile publice locale pe care consiliului local le nfiineaz pe baza legii
n subordinea sau sub autoritatea sa.
Aparatul de specialitate al primarului este n fapt constituit dintr-o
structur funcional alctuit din funcionari publici i personal ncadrat pe
baz de contract de munc repartizat pe diferite specialiti, structurate n
direcii, servicii, oficii, compartimente, angajat sau numit de primar pe baza
organigramei aprobat de consiliul local. Acest aparat de specialitate, alturi
de primar, viceprimar (i) i secretarul comunei sau oraului, constituie o
structur funcional cu activitate permanent, numit primria comunei sau
a oraului, care aduce la ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile
primarului soluionnd problemele curente ale colectivitii locale.
Serviciile publice locale se nfiineaz prin hotrrea consiliului
local. Ele se doteaz cu mijloace materiale i financiare, cu personal
specializat i n funcie de anumii factori, au personalitate juridic sau
funcioneaz n structura funcional a consiliului local, n subordinea ori
sub autoritatea acestuia.
Consiliile locale aprob regulamentele de organizare i
funcionare a acestor servicii publice, le stabilete competena, numete
conducerea acestora. Numirea i eliberarea din funcie a personalului
serviciilor publice locale se face de ctre conductorii acestora. n cadrul
7.