UNIUNEA EUROPEAN

Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

- Proiect cofinanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Cod SMIS 30342

Modulul 2:
Legislaie

Titlul cursului:
Aplicarea legislaiei din domeniul educaiei
n fiecare unitate colar

Formatori:
Crstoiu Alin Florin
Dinu Mdlina
Slavu Paraschiva Violeta
Gabriel Liviu Ispas

Titlul cursului: APLICAREA LEGISLAIEI DIN DOMENIUL EDUCAIEI N FIECARE

UNITATE COLAR

Grup int: Directori, inspectori colari, cadre didactice, funcionari publici din administraia
public local, cu rol n domeniul educaiei, n domeniul prevenirii i combaterii corupiei.
Definiia operaional a corupiei n proiect: Corupia reprezint un ansamblu de activiti
imorale, ilicite, ilegale realizate de indivizi care exercit un rol public i care abuzeaz de
puterea public pe care o exercit pentru a-i promova anumite interese personale, interese ale
altora sau pentru a obine pentru sine beneficii materiale sau financiare.
Rezumat: Cursul este necesar i util la nivelul grupului int, ntruct are n vedere
informarea i responsabilizarea resursei umane selectate din MECTS, inspectorate colare i
administraia public local cu rol n domeniul educaiei i n domeniul prevenirii i
combaterii corupiei. De asemenea cunoaterea legislaiei din domeniul educaiei i corecta
aplicare a acesteia constituie o condiie sine qua non a prevenirii faptelor de corupie. Pornind
de la aceast necesitate sunt prezentate dispoziii cu caracter general (principiile procesului de
nvmnt astfel cum sunt ele reglementate n Legea Educaiei Naionale precum i n
Declaraia Universal a Drepturilor Omului i Convenia European pentru Aprarea
Drepturilor Omului) trecndu-se apoi la norme juridice aplicabile fiecrei forme de
nvmnt preuniversitar i universitar. Apoi sunt analizate aspecte privind conduita
personalului didactic factor important n prevenirea faptelor de corupie precum i norme
deontologice aplicabile funcionarilor publici i personalului contractual din sistemul de
nvmnt precum i prevederile legislative referitoare la Agenia Naional de Integritate.
Ultimul capitol trateaz drepturile i obligaiile personalului didactic i personalului didactic
auxiliar, astfel cum sunt ele reglementate n Legea 53/3003 - Codul muncii, Legea
nr.188/1999 privind statutul funcionarului public i Legea Educaiei Naionale, nr. 1/2011.
Cuvinte cheie: lege, principii, conduit, norme deontologice, integritate, incompatibilitate,
drepturi, obligaii.
Obiectivele cursului:

Cunoaterea legislaiei din domeniul educaiei;

Aplicarea corect a legii;
mbuntirea legislaiei prin msuri de prevenire a corupiei n sistemul de
nvmnt;
Pregtirea i perfecionarea cadrelor didactice n scopul prevenirii corupiei
(plagiat, conflicte de interese, etc.)
Necesitatea adoptrii de Coduri etice la nivelul fiecrei uniti de nvmnt;
Creterea transparenei n serviciile publice din domeniul nvmntului

Cuprins

I.

Aspecte introductive .........................................................................4

I.1.Necesitatea cunoaterii legislaiei din domeniul educaiei i
aplicarea corect a acesteia condiie sine qua non pentru
prevenirea faptelor de corupie....................................................4

II.

Organizarea general a sistemului educaional i

administrarea educaiei n Romnia.................................................6

III.

Aplicarea legislaiei din domeniul educaiei..............................13

IV.

Principiile procesului de nvmnt............................................37

V.

Conduita personalului didactic.....................................................39

VI.

Norme deontologice aplicabile personalului din sistemul

de nvmnt..................................................................................41

VII.

Drepturile i obligaiile personalului didactic i personalului

didactic auxiliar..............................................................................47

Bibliografie.................................................................................................61

I. Aspecte introductive
I.1. Necesitatea cunoaterii legislaiei din domeniul educaiei i aplicarea
corect a acesteia condiie sine qua non pentru prevenirea faptelor de corupie.
Delimitri conceptuale:
-

Legea n sens larg i n sens restrns

Norme juridice generale i norme juridice speciale

Realizarea i aplicarea normelor juridice

Legea n sens larg reprezint toate actele normative a cror respectare este

asigurat prin fora de constrngere a statului.

Legea n sens restrns reprezint actele normative emise de Autoritatea legislativ din
stat (Parlamentul).
Norma juridic reprezint o regul de conduit general, impersonal, obligatorie,
edictat de organele competente ale statului avnd ca scop asigurarea ordinii sociale, ce poate
fi impus, la nevoie prin fora de constrngere a statului
n funcie de ntinderea sferei de aplicare, normele juridice se mpart n norme
generale i norme speciale.
Prin norme juridice generale desemnm acele norma care se aplic n toate cazurile
i n orice materie, dac nu se prevede altfel printr-o dispoziie legal [Gabriel Boroi, 2001,
p.17].
Normele juridice speciale sunt acelea care se aplic numai la cazurile expres stabilite
de lege[Gabriel Boroi, 2001, p.17].
Aceast clasificare prezint importan practic deosebit, deoarece norma general
reprezint situaia de drept comun, iar norma special constituie excepia, astfel nct trebuie
respectate dou reguli :
-

norma special derog de la norma general - specialia generalibus derogant ;

norma general nu derog de la norma special - generalia specialibus non

derogant.

Altfel spus ori de cte ori pentru o situaie de fapt dat devin incidente o norm
general i o norm special, se va aplica cu ntietate norma special. Norma general se
aplic numai n cazul n care nu exist o norm special.
Realizarea normelor juridice reprezint un proces complex ce const n activitatea de
nfptuire a dispoziiilor i oprelitilor cuprinse n norma juridic.
Formele juridice de realizare sunt :
-

respectarea i executarea prescripiei normei juridice de ctre destinatarii si ;

aplicarea normei de ctre organele de stat competente [Iosif R.Urs, 2006, p.51].
Aplicarea normelor de drept const n activitatea desfurat de organele de stat
investite prin lege cu atribuii i competene speciale pentru transpunerea n practic a
dispoziiilor i sanciunilor normelor juridice [Iosif R.Urs, 2006, p.51].
Aplicarea n acest sens, intervine ori de cte ori norma juridic a fost nclcat.
Prin prisma prevenirii faptelor de corupie n educaie un rol important revine
cunoaterii legislaiei din acest domeniu pe de o parte i pe de alt parte corecta aplicare a
acesteia. Prin urmare un factor decisiv n prevenirea faptelor de corupie l reprezint nu doar
o temeinic cunoatere a legislaiei n sensul c nimeni nu se poate prevala de necunoaterea
legii pentru a fi exonerat de rspundere ( nu tiam c fapta mea contravine legii )- respectiv
prin cunoaterea sanciunilor aplicate n cazul nclcrii unei norme juridice, presupusul
faptuitor este oprit s svreasc o fapt ce contravine legii ci i o corect aplicare a
acesteia, pornind de la identificarea corect a normelor juridice aplicabile la o situaie de fapt.
II. Organizarea general a sistemului educaional i administrarea educaiei n
Romnia.
Sistemul educaional n integralitatea sa este guvernat de anumite principii care
constituie pilonii mecanismului de educaie i formare a individului prin intermediul instituiei
de invmnt din care face parte. Cu alte cuvinte, ntreaga activitate educativ trebuie s se
desfoare n conformitate cu aceste principii i s vizeze datele eseniale privind procesele
educative si experientele de invatare pe care scoala le ofera elevului, n conformitate cu
legislaia educaional primar i secundar n vigoare.
II.1.Principii fundamentale i legislaia de baz n sistemul educaional romnesc
Finalitile pe niveluri de colarizare (primar, gimnazial i liceal) sunt o concretizare a
finalitilor sistemului de nvmnt pentru diversele niveluri ale acestuia. Ele descriu
specificul fiecrui nivel de colaritate din perspectiva politicii educaionale, reprezentnd un
sistem de referin att pentru elaborarea programelor colare, ct i pentru orientarea
demersului didactic la clas, aceste principii fiind idei diriguitoare n ntreg procesul
educaional.
Sediul materiei sub aspectul regulilor de baz ale organizrii sistemului educaional i
al procesului de nvmnt n genere l constituie Legea Educaiei Naionale (Legea
nr.1/2011 publicat in M.O.F. al Romniei nr.18 din 10 ianuarie 2011), act normativ care
constituie cadrul general n materie i care se completeaz cu dispoziii prevzute n
Curriculum-ul Naional, Ordine ale Ministrului Invmntului. De asemenea, Legea

nr.1/2011 a fost elaborat in sensul crerii unei compatibiliti ntre aceasta i legislaia
european, mai exact cu Directiva nr.89/48/CEE privind sistemul general de recunoatere a
diplomelor din nvmntul superior acordate pentru formarea profesional cu durata minim
de 3 ani, Directiva 92/51/CEE privind cel de-al doilea sistem general de recunoatere a
formrii profesionale, de completare a Directivei nr.89/48/CEE, Directiva 2005/36/CE privind
recunoaterea calificrilor profesionale, precum i cu Protocolul de extindere la Romnia i
Bulgaria a Acordului privind libera circulaie a persoanelor dintre Uniunea European i
Confederaia Elveian, protocol care a intrat n vigoare la data de 01 iunie 2009.
Legea invmntului are ca scop promovarea invmntului centrat pe valori,
creativitate, capacitate cognitiv i volitiv, capacitate acional, deziderate care necesit a fi
respectate de ntreg procesul educaional. Aceste valori trebuie avute n vedere pe toate etajele
de organizare i funcionare a sistemului de nvmnt preuniversitar i n toate formele de
predare.
Att nvmntul preuniversitar ct i cel superior au ca fundament o serie de
principii in acord cu realitile sociale ale timpului prezent, astfel:
1. principiul echitii
Principiul echitii reitereaz unul dintre fundamentele dreptului constituional i
anume faptul c accesul individului la procesul de invmnt se realizeaz fr nici o
discriminare.
2. principiul calitii
Potrivit acestui principiu, activitile ce se deruleaz n cadrul procesului de
invmnt au ca pion central calitatea activitilor derulate, precum i calitatea cadrelor
didactice care direcioneaz, coordoneaz i evalueaz activitile didactice.
3.principiul relevanei
Principiul relevanei presupune c educaia ar trebui s corespund nevoilor de
dezvoltare n zona personal i social-economic. Sistemul naional de educaie trebuie s se
afl ntr-o strns interdependen i intercondiionare cu realitile sociale.
4. principiul eficienei
n raport de acest principiu, orice proces educaional trebuie s asigure o folosire
raional a resurselor existente n sensul obinerii unor rezultate educaionale maxime prin
raportare la sursele materiale disponibile ntr-un anumit interval de timp.
5. principiul descentralizrii
Prin raportare la acest principiu, deciziile n derularea activitii educaionale trebuie
s urmreasc principiile descentralizrii adinistraiei publice. Pentru a se respecta intocmai i

celelate principii care guverneaz invmntul preuniversitar sau universitar este foarte
important ca principalele decizii s se ia la nivel local, la nivelul de baz, de ctre entitile
implicate n mod direct n procesul de nvmnt. n consecin, este dezirabil s se obin o
descentralizare a decizie prin creterea importanei factorului local.
6. principiul rspunderii publice
nvmntul, dei vizieaz beneficiar privai, totui are o puternic component
public, depind cu mult sfera interesului particular. Nu poate fi conceput un sistem de
invmnt performant fr o responsabilizare a actorlor implicai i fr o rspundere public
real n raport de performanele sau lipsurile nregistrate pe parcursul procesului de invare.
Responsabilitatea public este un factor decisiv n formarea unui nvmnt performant.
7. principiul garantrii identitii culturale a tuturor cetenilor romni i
dialogului intercultural
nvmntul trebuie s fie o punte cultural ntre diferitele entiti conlocuitoare ale
statului romn. Cultura, a fost sau poate fi un limbaj comun al tututor minoritilor ct i al
majoitii.
8. principiul asumrii, promovrii i pstrrii identitii naionale i ale
valorilor culturale ale poporului romn
Valorizarea i garantarea valorilor culturale minoritare nu trebuie privit n antitez cu
identitatea naional i cu vlorile culturale ale poporului romn. Procesul de nvare trebuie
s-i asume, s promoveze i s pstreze identitatea naional, identitate care poate fi vzut
ca un liant intre diferitele grupuri minoritare ce triesc pe teritoriul statului romn. Procesul de
invmn are o menire necuantficabil, i anume aceea de a-l ajuta pe beneficar n vederea
identificrii cu un sistem de valori naionale comune.
9. principiul recunoaterii i garantrii drepturilor persoanelor aparinnd
minoritilor naionale, dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea
identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase
Minoritile care triesc n statul romn se bucur, ca i majoritatea, de o serie de
drepturi i liberti fundamentale consacrate n Constituia Romniei. Constituia Romniei
consacr o serie de drepturi specifice minoritilor naionale iar unul dintre aceste drepturi se
refer ntocmai la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea indentitilor etnice, lingvistice,
culturale i religioase. Sistemul educaional nu poate dect s transpun n planul procesului
de invmnt respectarea acestui drept.

10. principiul asigurrii egalitii de anse

nvmntul vizeaz n mare parte realizarea unui interes naional. Oamenii, dei se
nasc egali, au vocaie la aceleai drepturi i liberti, totui constrngerile impuse de via
social-economic pot atenua sau uneori restrnge aceast egalitate fundamental a oamenilor.
11. principiul transparenei
Procesul de nvmnt trebuie s asigure o transparen total ntruct se adreseaz
unei sfere largi de beneifiari.
12. principiul libertii de gndire i al independenei fa de ideologii, dogme
religioase i doctrine politice
nvmntul trebuie s creeze o baz, un fond la care beneficiarul s poat afuga
potrivit aptitudinilor sale. In primul rnd invmntul nu trebuie s limiteze cunoaterea, ci s
realizeze o libertate de gndire care s permit pe viitor autoperfecionarea.
13. principiul incluziunii sociale
Scopul oricrui proces de nvmnt este crearea unui caracter sau unei tipologii care
s-i gseasc locul n societate. ntreg procesul trebuie centrat pe incluziunea social a
beneficiarilor, pe integrarea lor intr-o zon a societii n care triesc
14. principiul centrrii educaiei pe beneficiarii acesteia
Orice sistem educaional presupune inevitabil beneficiari. Scopul final al acestui
proces nu poate fi dect performana. ntruct fr beneficari nu ar exista procesul n sine,
ntreaga activitate de invare trebuie s fie axat pe aceti beneficari.
15. principiul organizrii nvmntului confesional potrivit cerinelor specifice
fiecrui cult recunoscut
Att Constituia ct i legislaia n materie din Romnia permit o manifestare
liber a oricrui cult atta timp ct aceast manifestare nu intr n contradicie cu ordinea
public i bunele moravuri. Cetenii se bucur de o libertate consacrat la nivel constituional
i anume libertatea de gndire i opinie, libertatea de apartenen la un anumit grup. Cultele
sunt recunoscute n Romnia dac ndeplinesc condiiile legale. Odat recunoscute aceste
culte, este inerent ca i nvmntul confesional s-i gseasc locul firesc n mozaicul
educaional general. Diversitatea confesional trebuie respectat, trebuie ncurajat i trebuie
valorizat prin recunoaterea nvmntului confesional.
16. principiul respectrii dreptului la opinie al elevului/studentului ca beneficiar
direct al sistemului de nvmnt
O adevrat centrare a procesului de nvmnt pe beneficiar nu se poate realiza n
realitate dect n baza unui raport de reciprocitate. Cu alte cuvinte, procesul educaional poate

fi privit ca un acord social ntre beneficiari i entitile implicate n procesul de nvmnt,

cu drepturi i obligaii reciproce. n acest context, dreptul beneficiarului la opinie devine un
corolar. Din moment ce sistemul educaional lanseaz o serie de reguli de form sau de fond
adresate beneficiarului, este firesc ca beneficiarul s ofere un feed-beck cu privire la aceste
provocri, i astfel dreptul la opinie al beneficiarului este mai mult dect necesar pentru a
asigura un nvmnt performant.
II.2. nvmntul obligatoriu
n cadrul nvmntului preuniversitar, invmntul obligatoriu este cel de 10 clase
n sfera de cuprindere a cruia intr invmntul primar i cel gimnazial.
Potrivit dispoziiilor din Legea 1/2011, cu titlu de noutate, invmntul primar are o
durat de 5 ani, fiind format din clasa pregtitoare i clasele I-IV. Raiunea instituirii clasei
pregtitoare i astfel a mririi duratei invmntului primar rezid n dezvoltarea
personalitii copilului prin socializarea timpurie intr-un mediu organizat. Cu alte cuvinte,
prin instituirea clasei pregtitoare s-a urmrit, pe de o parte, trecerea treptat a copiilor de la
educaia precolar pentru aceia dintre ei care au urmat-o la educaia colar, precum i pentru
familiarizarea cu mediul colar pentru acei copii care anterior nu au avut parte de educaia
precolar i pentru care socializarea i integrarea ntr-un colectiv se va realiza mai greu. Pe
de alt parte, prin includerea clasei pregtitoare s-a urmrit eliminarea dezavantajelor
educaionale pentru acei copii care provin din grupuri cu deficiene socio-economice.
Durata nvmntului gimnazial este de 5 ani, cuprinznd clasele V-IX. Prin
instituirea invmntului gimnazial de 5 clase s-a urmrit asigurarea unui parcurs educaional
continuu, n aceeai unitate de nvmnt i care permite ncheierea nvmntului
obligatoriu odat cu ncheierea gimnaziului. Avantajul instituirii invmntului obligatoriu
de 10 clase este legat de posibilitatea proiectrii i realizrii unei educaii efective.
Absolvenii invmntului gimnazial care nu opteaz pentru continuarea studiilor in
invmntul liceal au posibilitatea de a finaliza pn la vrsta de 18 ani un program de
pregtire profesional care ii va permite dobndirea unei calificri corespunztoare Cadrului
naional al calificrilor.
III. Aplicarea legislaiei din domeniul educaional. Aspecte generale
III.1. Identificarea legislaiei din domeniul educaiei
Cadrul legal general pentru organizarea, administrarea i funcionarea educaiei n
Romnia este stabilit prin Constituie, Legea Educaiei Naionale i ordonane de Guvern.
Procedurile i regulamentele specifice sunt stabilite prin Hotrri ale Guvernului i Ordine ale
Ministrului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului.

Implementarea legislaiei, administrarea i conducerea general a sistemului

educaional i de formare profesional sunt asigurate la nivel naional de Ministerul Educaiei,
Cercetrii, Tineretului i Sportului. n exercitarea atribuiilor sale specifice, Ministerul
Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului coopereaz la nivel central cu alte ministere i
structuri instituionale subordonate Guvernului.
Universitile i celelalte instituii de nvmnt superior sunt autonome i le este
garantat prin lege dreptul de a stabili propriile lor politici de dezvoltare, conform prvederilor
legale n vigoare. Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului coordoneaz
activitatea universitilor i a celorlalte instituii de nvmnt superior, cu respectarea
autonomiei universitare.
Instituiile din nvmntul preuniversitar de stat (precolar, primar, secundar i
postsecundar non-teriar) sunt subordonate Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i
Sportului prin inspectoratele colare judeene. Acestea asigur respectarea legislaiei i
evaluarea sistemului i procesului educaional, precum i implementarea la nivelul judeului a
politicilor educaionale stabilite la nivel central.
III.2. nvmntul precolar. Cadru legislativ specific
Dezvoltarea nvmntului precolar este urmrit n dou dintre prioritile strategice
ale stadiului actual al reformei nvmntului n Romnia.
-

asigurarea accesului tuturor la educaie i mbuntirea calitii educaiei;

dezvoltarea resurselor umane pentru societatea cunoaterii.

n scopul de a asigura oportuniti egale de acces la educaie de calitate, a fost

lansat n anul 2008 proiectul Acces la educaie pentru grupuri dezavantajate, cu focalizare
pe populaia Rrom.Obiectivul general al proiectului l constituie combaterea marginalizrii
i excluderii sociale, prin mbuntirea accesului la educaie pentru grupuri dezavantajate, n
special pentru populaia Rrom. n mod specific, proiectul vizeaz creterea ofertei i
mbuntirea condiiilor nvmntului precolar pentru a stimula nscrierea timpurie i
asigurarea finalizrii nvmntului obligatoriu de ctre copii.
Proiectul este structurat n dou componente:
-

Dezvoltarea capacitii instituionale;

Formarea cadrelor didactice i a mediatorilor colari, dezvoltarea de

curriculum local, elaborarea de materiale educaionale legate de specificul comunitilor

dezavantajate, n special Rrom;
n ultimii ani, interesul i preocuparea pentru educaia timpurie a crescut simitor, fapt
demonstrat de existena unei Strategii Naionale pentru Educaie Timpurie, a Proiectului de

Reform a Educaiei Timpurii 2006-2011, a Proiectului pentru Educaie Timpurie Incluziv

2006-2011, precum i a elaborrii cu sprijinul UNICEF a Reperelor fundamentale privind
nvarea i dezvoltarea timpurie a copilului de la natere la 7 ani (2007-2009), un document
de politic public ce promoveaz abordarea integrat a serviciilor de educaie, ngrijire i
protecie a copiilor mai mici de 7 ani i dezvoltarea global a copilului. Toate aceste eforturi
au avut ca principal scop:
-

creterea accesului la serviciile de educaie a copiilor mai mici de 7 ani, ndeosebi al celor
din mediul rural i celor aparinnd categoriilor dezavantajate social;

creterea calitii serviciilor de educaie pentru copiii mai mici de 7 ani i familiile
acestora;

promovarea abordrii globale a dezvoltrii copilului i perspective integrate a serviciilor

de educaie, ngrijire i protecie.
Cadru legislativ specific general pentru organizarea i funcionarea nvmntului

preuniversitar, inclusiv a celui precolar, este asigurat de Legea Educaiei Naionale.

Aplicarea legii este asigurat prin hotrri de guvern, prin ordine ale Ministrului Educaiei,
Cercetrii, Tineretului i Sportului i a altor autoriti publice centrale.
III.3. nvmntul primar. Cadru legislativ specific
nvmntul primar face parte din nvmntul obligatoriu i poate fi organizat n
coli de stat i private. Conform Legii educaiei naionale, nvmntul primar este organizat
pentru elevi cu vrsta cuprins ntre 6 i 10 ani i include clasele I-IV. O clas din
nvmntul primar lucreaz cu un singur cadru diadactic i cuprinde n medie 20 de elevi,
dar nu mai puin de 10 i nu mai mult de 25. Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i
Sportului poate aproba funcionarea unor clase sub numrul minim sau peste numrul maxim
de elevi pe clas, conform condiiilor specifice existente. Manualele coalre pentru
nvmntul primar de stat sunt asigurate gratuit.
Dezvoltarea nvmntului primar este urmrit n dou dintre prioritile strategice
ale stadiului actual al reformei nvmntului n Romnia:
- Asigurarea accesului tuturor la educaie i mbuntirea calitii educaiei;
- Dezvoltarea resurselor umane pentu societatea cunoaterii.
Cadrul legislativ specific referitor la nvmntul primar, ntr-o descriere succint, ar
include:
- Legea nr. 61/1993 privind alocaia de stat pentru copii, Hotrrea Guvernului nr.
859/1995 privind acordarea de burse i alte faciliti financiare i materiale pentru copii,
elevii, studenii i cursanii din nvmntul de stat; Ordinul ministrului sntii i familiei nr.

1955/1995 pentru aprobarea Normelor de igien privind unitile pentru ocrotirea, educarea i
instruirea copiilor i tinerilor; Hotrrea Guvernului nr. 445/1997 privind stabilirea Criteriilor
generale de acordare a burselor i a altor forme de sprijin material pentru elevii, studenii i
cursanii din nvmntul de stat, cursuri de zi; Legea nr. 109/1999 pentru aprobarea
Ordonanei Guvernului nr. 103/1998 privind modificarea structurii normei didactice n
nvmntul preuniversitar; Legea nr. 196/1999 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.
87/1998 privind nfiinarea Comisiei de Evaluare i Acreditare a nvmntului
Preuniversitar; Hotrrea Guvernului nr. 231/2007 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea Centrului Naional pentru Curriculum i Evaluare n nvmntul Preuniversitar;
Legea nr. 719/2001 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 138/2000 privind msuri de
susinere a nvmntului privat; Legea nr. 116/2002 privind prevenirea i combaterea
marginalizrii sociale.
Cadrul organizatoric specific pentru ntreaga activitate a unitilor de nvmnt
preuniversitar este stabilit prin Regulamanetul de Organizare i Funcionare a Unitilor de
nvmnt Preuniversitar ( Ordinul ministrului educaiei nr. 4925/2005).
A. Aplicaie practica identificarea obiectivelor generale prevzute de legea educaiei
naionale care vizeaz dezvoltarea liber a individualitii umane i dezvoltarea
personalitii autonome i creative (ideal educaional)
B.Aplicaie practic. Identificati din curriculumul pentru nvmntul primar
finalitile generale ale nvmntului primar i principalele tipuri de obiective
educaionale
C.Aplicaie practic.

Prezentarea obiectivelor cadru din nvmntul primar

pentru fiecare disciplin.

III. 4 nvmntul secundar i postsecundar non-teriar. Cadru legislativ specific
Cadrul legislativ general pentru organizarea i funcionarea nvmantului secundar i
postsecundar nonteriar, este asigurat de Legea Educaiei Naionale. Aplicarea legii este
asigurat prin Hotrari de Guvern, prin ordine ale Ministrului Educaiei, Cercetrii,
Tineretului i Sportului i ale altor autoriti publice centrale.
O selecie a actelor legislative referitoare lainvmantul secundar i postsecundar
non-teriar ar putea include:
- Legea 61/1993 privind alocaia de stat pentru copii (republicat pe baza Legii
261/1998); Hotrarea Guvernului 859/1995 privind acordarea de burse i alte faciliti
financiare i materiale pentru copii, elevii, studenii i cursanii din invmantul de stat
(republicat); Hotrarea Guvernului 525/1996 pentru aprobarea Regulamentului general de

urbanism(republicat); Hotrarea Guvernului 445/1997 privind stabilirea Criteriilor generale

de acordare a burselor i a altor forme de sprijin material pentru elevii, studenii i cursanii
din invmantul de stat, cursuri de zi; Hotrarea Guvernului 855/1998 privind infiinarea
Centrului Naional pentru Dezvoltarea Invmantului Profesional i Tehnic; Legea 109/1999
pentru aprobarea Ordonanei Guvernului 103/1998 privind modificarea structurii normei
didactice in invmantul preuniversitar; Hotrarea Guvernului 127/2000 privind aprobarea
standardelor naionale de evaluare a instituiilor de invmant preuniversitar; Legea 719/2001
pentru aprobarea Ordonanei Guvernului 138/2000 privind msuri de susinere a
invmantului privat; Hotrarea Guvernului 1246/2001 privind sistemul de certificare a
nivelurilor de calificare prin invmantul profesional, liceal filiera tehnologic si
vocaional i postliceal; Hotrarea Guvernului 508/2001 privind accesul la invmantul
obligatoriu din Romania al copiilor lucrtorilor migrani provenii din statele membre ale
Uniunii Europene; Legea 116/2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale;
Legea 519/2002 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului 102/1999 privind
protecia special i incadrarea in munc a persoanelor cu handicap; Hotrarea Guvernului
844/2002 privind aprobarea nomenclatoarelor ocupaiilor, meseriilor i specializrilor pentru
care se asigur pregtirea profesional prin invmantul preuniversitar, precum i durata de
colarizare; Hotrarea Guvernului 1149/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a prevederilor Legii 116/2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii
sociale; Hotrarea Guvernului 1420/2002 pentru modificarea i completarea Hotrarii
Guvernului 508/2001 privind accesul la invmantul obligatoriu din Romania al copiilor
lucrtorilor migrani provenii din statele membre ale Uniunii Europene.
A. Aplicaie practic - nvmntul secundar prezentarea unor date statistice
Invmantul Secundar Inferior-Gimnaziu
Datele statistice pentru gimnaziu n anul colar 2008/2009 au fost urmtoarele:
Numrul unitilor colare i al elevilor inscrii
Uniti

Elevi

Urban

1337

453668

Rural

3245

429970

Total

4582

883638

Numrul elevilor inscrii in gimnaziu in funcie limba de predare

Roman

Total

834481

94.4

Maghiar

44177

5.0

German

4474

0,5

Alt limb*

506

0.1

Total

883638

100

*Sarb, ucrainean, slovac, ceh, croat, turc, romanes

Numrul cadrelor didactice in invmantul primar i gimnaziu
Cadre didactice

Norm intreag

Personal calificat

Urban

60130

49996

83.1%

59137

98.3%

Rural

72247

56374

78.0%

68517

94.8%

Total

132377

106370

80.4%

127654

96.4%

* in gimnaziu, revin 11 elevi la un cadru didactic

Baza material a invmantului primar i gimnaziu
Sli de clas

Laboratoare

Sli de

Ateliere

gimnastic
Urban

29221

3616

1259

438

Rural

47660

4529

1693

469

Total

76881

8145

2952

907

Ciclul Inferior al liceului

Datele statistice pentru intregul invmant liceal (ciclul inferior i ciclul superior), in
anul colar 2008/2009 au fost urmtoarele:
Numrul liceelor i al elevilor in funcie de filier i forma de organizare
Filiera

Uniti

Total

Elevi /Zi

Elevi /Seral

Frecven
redus

Teoretic

570

353416

302227

10626

40563

Tehnologic

691

386503

290540

38734

57229

Vocaional

183

44442

44149

90

203

Total

1444

784361

636916

49450

97995

Numrul cadrelor didactice in funcie de filier

Filiera

Cadre didactice
Total

Norm intreag

Personal calificat

Teoretic

22175

19003

85.7%

22099

99.3%

Tehnologic

32736

28205

86.2%

32371

98.9%

Vocaional

5736

4688

81.7%

5697

99.3%

Total

60647

51896

87.7%

60077

99.1%

coala de Arte i Meserii

Datele statistice pentru coala de arte i meserii i anul de complementare, in anul
colar 2008/2009 au fost urmtoarele:
Numrul de uniti colare i al elevilor inscrii
Total

Total

Uniti

Grupuri

Sectii

in Total elevi

scolare

scolare

cadrul

inscrisi

Independente

grupurilor
scolare

1312

147

58

89

1165

189254

Numrul de uniti i elevi in funcie de forma de proprietate

Public

Total
Uniti

Privat

Cooperatist

Elevi

Uniti

Elevi

Uniti

Elevi

Uniti

Elevi

189254

140

187258

398

1598

independente
147

Numrul cadrelor didactice

Cadre didactice

Norm intreag

Personal calificat

5993

Total

Total

4561

76.1

5598

93.4

Baza material
Sli de clas

Laboratoare

Sli de gimnastic

Ateliere

2708

353

84

669

Invmant Secundar Superior

coala Postliceal
Datele statistice pentru coala postliceal, in anul colar 2008/2009 au fost
urmtoarele:
Numrul de uniti colare i al elevilor inscrii
Total

Total

Uniti

Grupuri

Sectii

scolare

scolare

cadrul

Independente

in Total elevii
nscrisi

grupurilor
scolare

451

79

76

372

55089

Numrul de uniti i elevi in funcie de forma de proprietate

Public + Cooperatist

Privat

Cursani

Uniti

Cursani

Uniti

Cursani

55089

29

32559

50

22530

Total
Uniti
Independente
79

Numrul cadrelor didactice

Cadre didactice

864

Norm intreag

Personal calificat

Total

Total

567

65.6

855

99.0

Baza material
Sli de clas

Laboratoare

Sli de gimnastic

Ateliere

600

185

10

35

III.5 nvmntul superior. Cadru legislativ specific

- Hotrarea Guvernului 57/1992 privind unele msuri pentru desfurarea activitilor
de cercetare tiinific, proiectare, expertiz i consultan in instituiile de invmant
superior;Legea 88/1993 privind acreditarea instituiilor de invmant superior i
recunoaterea diplomelor; Hotrarea Guvernului 528/1994 privind aprobarea regulamentelor
de desfurare a activitii Consiliului Naional de Evaluare Academic i Acreditare i a
comisiilor de evaluare (modificat i completat prin Hotrarea Guvernului 243/1999);
Hotrarea Guvernului 689/1994 privind acordarea unor burse de studii, doctorat i

specializare, a altor forme de sprijin pentru tineri de origine etnica roman sau pentru ceteni
romani cu domiciliul in strintate (modificat i completat prin Hotrarea Guvernului
630/1998 i 968/2000); Legea 71/1995 privind dreptul absolvenilor invmantului privat
liceal, postliceal i superior de a susine examenul de finalizare a studiilor la uniti i instituii
similare din invmantul de stat (modificat i completat prin Legea 64/1997, 60/2000 i
131/2000); Hotrarea Guvernului 859/1995 privind acordarea de burse i alte faciliti
financiare i materiale pentru copii, elevii, studenii i cursanii din invmantul de stat
(republicat); Hotrarea Guvernului 445/1997 privind stabilirea Criteriilor generale de
acordare a burselor i a altor forme de sprijin material pentru elevii, studenii i cursanii din
invmantul de stat, cursuri de zi; Hotrarea Guvernului 997/1998 pentru infiinarea
Oficiului Naional al Burselor de Studii in Strintate; Hotrarea Guvernului 49/1999 privind
infiinarea Centrului Naional de Recunoatere i Echivalare a Diplomelor; Hotrarea
Guvernului 120/1999 privind infiinarea Ageniei Sociale a Studenilor; Ordonana de urgen
a Guvernului 174/2001 privind unele msuri pentru imbuntirea finanrii invmantului
superior; Hotrarea Guvernului 1011/2001 privind organizarea i funcionarea invmantului
la distan i a invmantului cu frecven redus in instituiile de invmant superior;
Hotrarea Guvernului 1020/2001 privind acordarea unor burse de studii unor studeni cu
domiciliul in mediul rural; Hotrarea Guvernului 1070/2001 privind acordarea unor burse de
studiu lunare tinerilor romani aflai la studii in strintate; Hotrarea Guvernului 1338/2001
privind infiinarea Ageniei Naionale pentru Parteneriatul Universitilor cu Mediul
Economico-Social (APART) i participarea Romaniei la Programul TEMPUS III (modificat
i completat i republicat pe baza Hotrarii Guvernului 1620/2003).
III.5.1 Obiective Generale
In etapa actual a reformei invmantului in Romania, prioritatea strategic a
dezvoltrii

invmantului

superior

este

considerat

''imbuntirea

structural

invmantului superior''. Conform ''Strategiei pentru dezvoltarea invmantului superior in

perioada 2002-2010'', aceast prioritate strategic este vizat prin urmtoarele obiective
majore:
-

Optimizarea reelei naionale a instituiilor de invmant superior.

Consolidarea autonomiei universitare.

Noi performane in activitatea studenilor i a personalului didactic.

Imbuntirea infrastructurii universitare.

Corelaie mai bun a invmantului superior cu piaa forei de munc

Reorganizarea procesului didactic.

Aplicaie practic nvmntul superior prezentarea unor date statistice

Datele statistice pentru invmantul teriar, in anul universitar 2008/2009 au fost
urmtoarele:
Invmant superior public

Invmant superior privat

Instituii

Faculti

Instituii

Faculti

56

420

50

197

Numrul de studeni in anul universitar 2008/2009 comparativ cu anul

universitar 2007/2008
Invmant superior

Invmant superior

public

privat

2008/2009

2007/2008

2008/2009

2007/2008

Total

480239

526844

410859

380509

Invmant de zi

394102

428563

122366

127412

Invmant seral

138

1132

279

Invmant frecven redus

7036

20101

73334

69234

Invmant deschis la

37611

77048

214880

183863

573

1426

59

distan
Din total:
Studeni in colegii

Numrul de studeni in funcie de domeniile de pregtire in anul universitar 2008/2009

comparativ cu anul universitar 2007/2008
Invmant superior

Invmant superior

public

privat

2008/2009

2007/2008

2008/2009

2007/2008

Total

480239

526844

410859

380509

Tehnic

157211

148337

13373

10833

Agricol

17221

18436

855

652

Economic

102405

125795

179016

168622

Juridic

104166

93696

23233

22842

Medico-farmaceutic

42182

37251

5576

4147

Universitar

130208

165203

105435

100098

Artistic

7779

8980

2438

2461

Total

573

1426

59

Tehnic

81

304

Agricol

114

Economic

26

Medicin

492

820

59

Universitar

123

Artistic

39

Din care in colegii:

Numrul de cadre didactice

Cadre didactice
Invmant superior public

27089

Invmant superior privat

4884

Total

31973

Baza material
Amfiteatre
(sli

de

de seminar

Sli de Laboratoare Ateliere

educatie

(lucrri

fizica

practice)

sport

2565

3048

157

8008

564

667

1602

45

534

19

curs)
Invmant

Sli

si

superior public
Invmantsuperior
privat
Sursa: Invmantul Superior la Inceputul Anului Academic 2008/2009; Institutul Naional de
Statistic
III.6 nvmntul particular. Cadru legislativ specific
III.6.1. nvmntul particular n nvmntul primar
Conform prevederilor Legii Educaiei Naionale, agenii economici, persoane fizice
sau juridice pot infiina coli de invmant primar cu acordul inspectoratele colare judeene,
conform unei proceduri de acreditare. Unitile de invmant privat acreditate fac parte din
sistemul naional de invmant i pot beneficia de sprijinul statului. Invmantul privat
funcioneaz potrivit legii dac:
Este organizat i funcioneaz pe principiul nonprofit;

 Este organizat pe principii nediscriminatorii i respinge ideile, curentele i

atitudinile antidemocratice, xenofobe, ovine i rasiste;
Respect standardele naionale.
Criteriile de evaluare pentru invmantul privat preuniversitar se refer la domeniile
fundamentale de organizare i de funcionare: personal didactic, coninut, baz material i
activitate financiar. Standardele naionale pentru fiecare criteriu sunt difereniate in funcie
de nivelul de invmant i sunt stabilite de Agenia Roman de Asigurare a Calitii
Invmantului Preuniversitar (ARACIP). Procesul de acreditare a unitilor de invmant
preuniversitar cuprinde doua faze:
Autorizarea de funcionare provizorie, care acord dreptul de organizare i
funcionare provizorie a unitii respective;
Acreditarea, care acord unitii respective toate drepturile prevzute de lege.
Organizaiile furnizoare de educaie autorizate s funcioneze provizoriu au obligaia de a
solicita acreditarea dup incheierea unui ciclu de colarizare, in termen de maximum 2 ani de
la data absolvirii primei promoii, sub sanciunea ridicrii autorizaiei de funcionare
provizorie.
La organizarea unei coli private de invmant primar, iniiatorii trebuie s satisfac
urmtoarele standarde stabilite prin Legea Invmantului (Legea 84/1995 republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare):
Numrul de elevi pe clas nu poate depi limit maxim stabilit de lege (25);
Cadrele didactice i de conducere trebuie s fie angajate cu norma de baz in
unitatea respectiv i s indeplineasc condiiile prevzute de Statutul personalului didactic
(Legea 128/1997);
Baza material a instituiilor i unitilor de invmant privat trebuie s corespund
standardelor desfurrii unui proces instructiv-educativ de calitate: spaii adecvate procesului
de invmant, in proprietate sau inchiriate; laboratoare proprii, cu dotare corespunztoare
pentru un an in avans fa de anul colarizat; bibliotec dotat cu fond de carte propriu,
adecvat coninutului disciplinelor i nivelului acestora;
Dup dou cicluri de colarizare ulterioare acreditrii unitatea de invmant trebuie
s fac dovada c deine in proprietate cel puin 50% din spaiile de invmant i c in toat
perioada anterioar a utilizat cel puin 25% din venituri pentru investiii in baza material
proprie.

III.6.2. Cadru legislativ specific.

- Legea Educaiei Naionale nr. 1/2011, Ordonana de urgen a Guvernului nr.
75/2005 privind asigurarea calitii educaiei, aprobat cu modificri prin Legea nr. 87/2006;
Hotrarea Guvernului nr. 1258/2005 privind aprobarea Regulamentului de organizare i
funcionare al Ageniei Romane de Asigurare a Calitii in Invmantul Preuniversitar
(ARACIP), cu modificrile ulterioare; Hotrarea Guvernului nr. 21/2007 privind aprobarea
Standardelor de autorizare de funcionare provizorie a unitilor de invmant preuniversitar,
precum i a Standardelor de acreditare i de evaluare periodic a unitilor de invmant
preuniversitar; Hotrarea Guvernului nr. 22/2007 pentru aprobarea Metodologiei de evaluare
instituionala in vederea autorizrii, acreditrii i evalurii periodice a organizaiilor
furnizoare de educaie
III.6.3. Invmant Particular n nvmntul superior
Apariia invmantului privat in Romania a fost posibil incepand cu 1990. Numrul
de instituii de invmant superior (inclusiv cele de tip privat) i cifrele de colarizare au
crescut rapid, o dat cu o larg diversificare a specializrilor oferite. In urma acestei
dezvoltri, in 1993 a fost stabilit cadrul legal pentru acreditarea instituiilor de invmant
superior i recunoaterea diplomelor (Legea 88/1993 revizuit i completat prin Legea
144/1999). Cadrul legal instituie standardele naionale de calitate pentru furnizorii de
invmant superior, asigurand un control de calitate asupra dezvoltrii rapide, atat a
invmantului superior de stat, cat i a celui privat. Pentru a fi recunoscute ca parte a
sistemului naional de invmant, instituiile de invmant privat trebuie s fie acreditate
conform procedurilor stabilite prin lege. Infiinarea instituiilor de invmant superior de stat
sau private este posibil numai prin legi speciale. Diplomele i certificatele emise de
instituiile de invmant privat acreditate produc aceleai efecte ca i cele emise de instituiile
de invmant de stat. Organizatorii invmantului privat sunt in intregime responsabili de
administrarea i finanarea activitilor, in conformitate cu prevederile legale in vigoare.
Invmantul privat funcioneaz potrivit legii dac:
Este organizat i funcioneaz pe principiul nonprofit;
Este organizat pe principii nediscriminatorii i respinge ideile, curentele i
atitudinile antidemocratice, xenofobe, ovine i rasiste;
Respect standardele naionale.
Procesul de acreditare a instituiilor de invmant superior cuprinde dou faze:

 Autorizarea de funcionare provizorie, care acord dreptul de organizare a admiterii

i de desfurare a procesului de invmant. Autorizarea de funcionare provizorie este emis
prin hotrare a Guvernului;
Acreditarea, care acord i dreptul de a organiza examen de licen, de diplom sau,
dup caz, de absolvire i de a emite diplome recunoscute de Ministerul Educaiei, Cercetrii i
Inovrii. Acreditarea trebuie solicitat nu mai tarziu de 2 ani de la data absolvirii celei de-a
treia promoii, dup obinerea autorizaiei de funcionare provizorie. Acreditarea este emis
prin legi speciale.
Toate prevederile legii privind autorizarea, acreditarea i evaluarea periodic se aplic
in mod egal instituiilor de invmant de stat i private.
Asigurarea calitii procesului educaional este realizat prin evaluri periodice.
Evaluarea este realizat la nivelul specializrilor universitare i/sau la nivelul structurilor
instituionale. Evaluarea

la

nivelul

structurilor

instituionale

se desfoar pentru

departamente, colegii, faculti i/sau instituii de invmant superior.

Procesul de evaluare se bazeaz pe evaluarea intern, realizat in cadrul fiecrei
instituii de invmant superior, i pe evaluarea extern realizat de Agenia Roman de
Asigurare a Calitii in Invmantul Superior
Criteriile generale i standardele de baz obligatorii sunt stabilite prin lege in timp ce
criteriile specifice pe domenii de referin i specializare sunt stabilite de comisiile de
evaluare subordonate ARACIS
Autorizaia pentru funcionare provizorie este retras prin hotrare a Guvernului
pentru acele faculti, colegii i specializri care sunt considerate sub standardele naionale in
rapoartele ARACIS. Facultile, colegiile i specializrile respective intr in lichidare
incepand cu primul an de studiu. In cazul instituiilor de invmant superior acreditate, un
raport negativ din partea ARACIS pentru anumite faculti, colegii i specializri determin
mai intai un avertisment din partea Ministerului Educaiei, Cercetrii i Inovarii. In cazul in
care dup un an este emis un nou raport negativ in urma unei a doua evaluri, facultatea,
colegiul sau specializarea respectiv intr prin Ordin Ministerial in procedur de lichidare
incepand cu primul an de studiu.
III.7 Educaia i formarea continu a tinerilor ieii din sistemul educaional
precum i a adulilor
Conform prevederilor Legii Invmantului (Legea 84/1995 republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare), Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii coopereaz
cu Ministerul Culturii i Cultelor i alte ministere interesate, precum i cu mijloacele de

informare in mas, cultele religioase, universitile populare, fundaiile culturale, alte societi
i instituii, pentru a facilita accesul la tiin i cultur al tuturor cetenilor,indiferent de
varst. Invarea pe parcursul intregii viei (referit ca ''educaie permanent'') face parte
dinsistemul naional de invmant i este considerat ca o modalitate de a facilita adaptarea
cetenilor la mutaiile majore care survin in viaa social. Legea Invmantului (Legea
84/1995 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare) stabilete de asemenea
condiiile pentru ''a doua ans'' prin educaie, invmantul seral, cu frecven redus i la
distan.
Legea 133/2000 (pentru aprobarea Ordonanei Guvernului 102/1998) stabilete cadrul
legal pentru furnizarea educaiei i formrii adulilor prin sistemul educaional. Educaia i
formarea profesional a adulilor prin sistemul educaional asigur completarea educaiei de
baz, formarea profesional i educaia civic - inclusiv educaia pentru cetenie activ.
Criteriile i metodologia de acreditare a instituiilor care furnizeaz educaie i formare
profesional pentru aduli, precum i examenele finale, certificatele emise i procedurile de
certificare sunt stabilite de Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii, Ministerul Muncii,
Solidaritii Sociale i Familiei i/sau de Ministerul Culturii i Cultelor - in funcie de tipul de
program oferit.
Formarea profesional a adulilor este reglementat prin Legea 375/2002 pentru
aprobarea Ordonana Guvernului 129/2000. Legea se refer la msuri privind educaia
permanent specifice formrii profesionale continue (FPC) - cum ar fi: garantarea accesului la
FPC pentru toi salariaii prin includerea dreptului la FPC in contractul colectiv de munc,
incurajarea angajatorilor s investeasc in resursele umane i s evalueze i s recunoasc
competenele dobandite in medii de invare informale i non-formale etc. Legea se
concentreaz in continuare asupra calitii invrii adulilor, specificand tipurile de programe
i certificate, cerinele pentru acreditarea furnizorilor de programe de FPC etc. Consiliul
Naional de Formare Profesional a Adulilor (CNFPA), autoritate autonom tripartit care
are in componena sa reprezentani ai administraiei publice centrale, ai organizaiilor
sindicale i ai asociaiilor patronale reprezentative la nivel naional, a fost infiinat ca
organism care are rol consultativ in fundamentarea i promovarea politicilor i strategiilor de
formare profesional a adulilor. Pe lang acest rol acordat iniial, CNFPA coordoneaz i
controleaz la nivel naional urmtoarele activiti: autorizarea furnizorilor de formare
profesional prin comisiile de autorizare judeene, respectiv a municipiului Bucureti,
elaborarea standardelor ocupaionale, evaluarea i certificarea competenelor profesionale

dobandite de aduli prin formarea profesional continu. Incepand cu anul 2004, CNFPA
indeplinete rolul de autoritate naional pentru calificri.
Consiliul pentru Standarde Ocupaionale i Atestare (COSA) a fost infiinat la mijlocul
anilor 90 pentru a coordona elaborarea standardelor ocupaionale i acreditarea instituiilor
care pot s efectueze evaluarea competenelor profesionale pe baza standardelor ocupaionale.
Prin Legea 253/2003, COSA a fost integrat in CNFPA - aducand astfel sarcinile legate de
elaborarea standardelor ocupaionale i de evaluarea i certificarea competenelor dobandite in
sistem non-formal i informal.
Formarea profesional a omerilor este finanat de la bugetul asigurrilor pentru
omaj i este organizat de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM),
fiind parial furnizat prin centrele proprii acesteia. FPC pentru acest grup int este in mod
specific reglementat prin Legea 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i
stimularea ocuprii forei de munc (modificat i completat prin Legea 107/2004). Legea
acord o importan mai mare msurilor privind piaa muncii i intrete abilitatea serviciilor
publice de angajare s utilizeze eficient astfel de msuri.
Legea privind egalitatea de anse intre femei i brbai (Legea 202/2002) subliniaz
dreptul egal pentru ambele sexe de a participa la programe de formare profesional, precum i
de a beneficia de consiliere i orientare profesional. Accesul adulilor (angajai sau omeri) la
formarea profesional este un drept garantat de Codul muncii (Legea 53/2003). Angajatorii
trebuie s ia toate msurile necesare pentru a asigura accesul angajailor lor la programe de
formare profesional; drepturile i obligaiile angajatorilor i angajailor pentru perioada in
care angajaii particip la programe de formare profesional sunt stipulate in contractile
colective i/sau individuale de munc. Codul muncii prevede de asemenea c angajatorii
trebuie s consulte reprezentanii sindicatelor sau salariailor pentru a elabora planuri de
formare in conformitate cu programele de dezvoltare i strategiile sectoriale i teritoriale.
III.7.1. Obiective Generale
Educaia i formarea profesional a adulilor prin sistemul educaional este realizat
prin programe specifice iniiate i organizate de instituii de stat i private in spiritul
parteneriatului social i utilizand metode care se concentreaz pe o abordare multimedia:
invmant la distan, video-conferine, instruire asistat de calculator etc. Educaia i
formarea adulilor prin sistemul educaional vizeaz asigurarea accesului la cultur i tiin al
tuturor cetenilor, indiferent de varst, in scopul de a facilita adaptarea lor la schimbrile
majore care se produc in viaa social. Obiectivele generale ale educaiei i formrii adulilor
prin sistemul educaional sunt urmtoarele:

 Completarea educaiei de baz prin invmant recurent sau compensatoriu (inclusiv

''a doua ans'' prin educaie) - adresat tinerilor care au prsit prematur coala i anumitor
segmente de populaie considerate in risc;
Formarea profesional continu prin: perfecionarea pregtirii profesionale i
dobandirea unor noi calificri profesionale - adresat salariailor, persoanelor in cutarea unui
loc de munc, tineri absolveni fr o calificare etc.;
Educaia civic prin dobandirea competenelor i a atitudinilor necesare exercitrii
drepturilor i asumrii responsabilitilor sociale ale fiecrui cetean - adresat intregii
populaii adulte;
Educarea, cultivarea aptitudinilor i a intereselor individuale ale ceteanului pentru
indeplinirea unui rol social activ - adresat intregii populaii adulte.
Obiectivele principale ale formrii profesionale a adulilor sunt urmtoarele:
Facilitarea integrrii sociale a indivizilor in concordan cu aspiraiile lor
profesionale i cu necesitile pieei muncii;
Pregtirea resurselor umane capabile s contribuie la creterea competitivitii forei
de munc;
Actualizarea cunotinelor i perfecionarea pregtirii profesionale in ocupaia de
baz, precum i in ocupaii inrudite;
Schimbarea calificrii, determinat de restructurarea economic, de mobilitatea
social sau de modificri ale capacitii de munc;
Insuirea unor cunotine avansate, metode i procedee moderne necesare pentru
indeplinirea sarcinilor de serviciu.
Aplicaie practic prezentarea unor date statistice referitoare la formarea
profesional
Numrul persoanelor cuprinse in cursuri de formare continu, in 2008.
Total persoane

59703

din care:
omeri

50622

Au incheiat pregtirea in cursuri organizate

44490

omeri care au urmat cursuri finanate din

25241

bugetul asigurrilor pentru omaj

Persoane care beneficiaz de servicii
gratuite de formare profesional finanate
din bugetul asigurrilor pentru omaj

3504

Persoane care au inceput cursurile in anul

11643

anterior
La cererea persoanelor fizice interesate

1513

La cererea operatorilor economici

331

omeri care urmeaz cursuri organizate din

2258

alte fonduri
Persoane aflate in pregtire (cursuri in

9912

derulare)
Persoane care au intrerupt cursurile

3681

IV. Principiile procesului de nvmnt

IV.1. Declaratia Universala a Drepturilor Omului
Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de Adunarea General a ONU la
10 septembrie 1948, garanteaz n corpusul art.26 dreptul la nvtur al tuturor persoanelor,
preciznd expres faptul c nvmntul trebuie s fie gratuit, cel puin n ceea ce privete
nvmntul elementar i general; nvmntul tehnic i profesional trebuie s fie la
ndemna tuturor, iar nvmntul superior trebuie s fie de asemenea egal, accebil
tuturora, pe baz de merit. nvmntul trebuie s urmreasc dezvoltarea deplin a
personalitii umane i ntrirea respectului fa de drepturile omului i libertile
fundamentale. El trebuie s promoveze nelegerea, tolerana prietenia ntre toate popoarele
i toate grupurile rasiale sau religioase, precum i dezvoltarea activitii Organizaiei
Naiunilor Unite pentru meninerea pcii. Prinii au dreptul de prioritate n alegerea felului
de nvmnt pentru copiii lor minori.
Ca atare din reglementarea dreptului la invtur, putem deduce principiile care stau
la baza realizrii acestui drept i anume: educaia trebuie s aib ca scop dezvoltarea deplin a
personalitii umane li ntrirea respectului fa de drepturile omului i libertile
fundamentale; gratuitatea nvmntului, n ceea ce privete invmntul primar i
gimnazial;accesul la

invmntul superior a celor care au merite deosebite; asigurarea

dreptului persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva sau de a fi instruite n

limba lor matern; conlucrarea pe baz de nelegere a tuturor popoarelor i a

tuturor

grupurilor rasiale sau religioase-libertatea de alegere a formei de invmnt de ctre prini

pentru copiii lor. Reglementrile constituionale n Romnia referitoare la dreptul la
nvmnt i a garaniilor asociate acestuia sunt pe deplin armonizate cu reglementrile
internaionale cuprinse n Declaraia Universal a Drepturilor Omului.

IV.2. Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului

n conformitate cu art.2 al Protocolului nr.1 la Convenia European pentru Aprarea
Drepturilor Omului,nimnui nu i se poate refuza dreptul la educaie. Statul, n exercitarea
funciilor pe care i le va asuma n domeniul educaiei i al nvmntului, va respecta
dreptul prinilor de a asigura aceast educaie i acest nvmnt conform convingerilor
lor religioase i filosofice
Ca atare, n sensul Conveniei, dreptul la educaie const ntr-o diversitate de drepturi
i liberti ale prinilor i copiilor, crora le corespund o serie de obligaii ale statului.
Dreptul la educaie este considerat att un drept economic, social, cultural, ct i un drept de
natur civil i politic. Statul are obligaia de a asigura pluralismul n educaie, dar poate
impune unele obligaii n sarcina instituiilor de nvmnt sau chiar a indivizilor [Muraru &
Tnsescu, 2008, p.310].Principiile care se desprind din analiza art 2 al Protocolului se refer
la: principiul accesului la instituiile de nvmnt existente la un moment dat; principiul
educaiei efective; principiul recunoaterii oficiale a studiilor incheiate; principiul instruirii i
formrii copiilor n raport de convingerile prinilor. n legtur cu acest ultim principiu,
aceasta ar trebui nuanat, n sensul c statul are posibilitatea de a institui n sarcina prinilor
obligaia de a asigura instruirea copiilor lor fie intr-un mediu colar, fie la domiciliu, intruct,
n ipoteza n care statul nu ar avea posibilitatea de a interzice prinilor invmntul la
domiciliu al copiilor lor, s-ar pierde controlul asupra educaiei copiilor i astfel, scopul
statului de integrare a acestora n comunitate nu ar mai putea fi realizat. Apreciem util de
menionat faptul c, Curtea European a decis ca art.2 din Protocol nu garanteaz prinilor
dreptul absolut de a asigura educaia copiilor n raport de convingerile lor, ci doar dreptul la
respectarea acestor convingeri. [Muraru & Tnsescu, 2008, p.311].
V. Conduita personalului didactic
V.1. Conduita personalului didactic reglementat de Legea Educaiei Naionale i
Statutul personalului didactic
Corupie nseamn i decdere i deteriorare moral. Pornind de la aceast accepiune
se relev importana normelor de conduit a cror respectare asigur prevenirea faptelor de
corupie.
Conduita semnific modul de a se purta, manier, inut, comportament.
Educaia mpotriva corupiei poate fi realizat prin implementarea n curricula colar
a unor discipline socio-umane, cum ar fi educaia civic, etic etc.Atingerea acestui scop se

realizeaz prin promovarea unui sistem de valori i dezvoltarea capacitii necesare pentru a
forma poziia civic a elevilor mpotriva corupiei.
Art. 2. alin 1 din Legea Educaiei Naionale vine n sprijinul celor mai sus artate n
sensul promovrii unui nvmnt orientat pe valori, creativitate, capacitati cognitive,
capacitati volitive si capacitati acionale, cunotinte fundamentale i cunostine competente i
abiliti de utilitate directa, n profesie i n societate.
Ideea este reluat i n dispoziiile art.4 potrivit cu care [Educaia i formarea
profesional a copiilor, a tinerilor i a adulilor au ca finalitate principal formarea
competenelor, nelese ca ansamblu multifunctional i transferabil de cunotine,
deprinderi/abilitati i aptitudini, necesare pentru:
a)

mplinirea i dezvoltarea personal, prin realizarea propriilor obiective n via, conform

intereselor i aspiraiilor fiecaruia i dorinei de a invaa pe tot parcursul vieii;

b)

integrarea social i participarea ceteneasc activa n societate;

c)

ocuparea unui loc de munca i participarea la funcionarea i dezvoltarea unei economii

durabile;
d)

formarea unei concepii de via, bazate pe valorile umaniste i tiintifice, pe cultura

naional i universal i pe stimularea dialogului intercultural;

e)

educarea n spiritul demnitii, toleranei i respectarii drepturilor i libertatilor

fundamentale ale omului;

f)

cultivarea sensibilitii fa de problematica umana, fa de valorile moral-civice i a

respectului pentru natura i mediul nconjurator natural, social i cultural.

Idealul educaional al colii romneti const n dezvoltarea liber, integral i

(3)

armonioas a individualitii umane, n formarea personalitii autonome i n asumarea unui

sistem de valori care sunt necesare pentru mplinirea i dezvoltarea personal, pentru
dezvoltarea spiritului antreprenorial, pentru participarea ceteneasc activ n societate,
pentru

incluziune

social

pentru

angajare

pe

piaa

muncii].

Aplicaiea practic. Identificai norme de conduit n Legea Educaiei Naionale i

Statutul personalului didactic.
V.2. Conduita personalului didactic reglementat de Regulamentele interne
Ordinul privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului
naional de etic din nvmntul preuniversitar nr.5550 din 6 octombrie 2011 prin
dispoziiile sale stabilete:

Constituirea Consiliului naional de etic, organism consultativ fr personalitate

juridic;

Atribuiile Consiliului naional de etic, Comisiilor de etic, conducerii Consiliului

naional de etic;

Funcionarea comisiei de etic.

Una din atribuiile Consiliului naional de etic privete elaborarea codului de etic
din nvmntul preuniversitar.
Aplicaie practic. Ce ar trebui s cuprind codul de etic din nvmntul
preuniversitar?
VI. Norme deontologice aplicabile personalului din sistemul de nvmnt
VI.1. Norme deontologice aplicabile funcionarilor publici i personalului
contractual din sistemul de nvmnt
Personalul care funcioneaz n sistemul naional de nvmnt este format din
profesori i personal TESSA, cu atribuii directe n procesul de educaie. Acetia sunt
personal contractual, avnd statut special. Alturi de acetia funcioneaz, cu atribuii
organizatorice i logistice, funcionari publici i personal contractual.
Sediul materiei pentru normele de deontologie profesional aplicabile funcionarilor
publici l constituie Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit al funcionarilor publici,
republicat, iar pentru cele aplicabile personalului contractual din administraia public,
Legea nr. 477/2004 privind Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i
instituiile publice i Legea nr. 53/2003 Codul muncii. Apariia Legii nr. 477/2004 a fost
determinat de necesitatea ca i alte categorii de personal s beneficieze de prevederi similare
celor din Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, avnd n
vedere c ambele categorii de personal funcionari publici i personal contractual i
desfoar activitatea n cadrul acelorai instituii. Din raiuni legate de identitate de tratament
pentru ambele categorii de personal, Legea nr. 477/2004 a reluat dispoziiile Codului de
conduit a funcionarilor publici, particularizndu-le acolo unde a fost necesar.
Avnd n vedere aceste aspecte, seciunile urmtoare detaliaz dispoziiile legilor,
indicnd expres acolo unde acestea sunt aplicabile numai uneia dintre categoriile de personal.
Conform dispoziiilor legale, principiile care guverneaz conduita profesional a
personalului sunt urmtoarele:
- prioritatea interesului public , asigurarea egalitii de tratament al cetenilor n
faa

autoritilor

nediscriminarea;

instituiilor

publice;

profesionalismul;

imparialitatea

integritatea moral; libertatea gndirii i a exprimrii; cinstea i

corectitudinea; deschiderea i transparena.

VI.1.1 Domeniul de aplicare a codurilor i principiile generale

Normele de conduit profesional prevzute de cele dou coduri de conduit sunt

obligatorii, n funcie de legea care le conine, pe de o parte pentru persoanele care ocup o
funcie public n cadrul autoritilor administrative autonome, denumite n continuare
autoriti i instituii publice, iar pe de alt parte pentru personalul contractual din cadrul
autoritilor i instituiilor publice, ncadrat n baza prevederilor Legii nr. 53/2003 Codul
muncii, cu modificrile i completrile ulterioare, cu excepia persoanelor alese sau numite
politic.
Obiectivele codurilor de conduit, aa cum rezult din lege urmresc s asigure
creterea calitii serviciului public, o bun administrare n realizarea interesului public,
precum i reducerea birocraiei i a faptelor de corupie din administraia public, prin:

Reglementarea normelor de conduit profesional necesare realizrii unor

raporturi sociale i profesionale corespunztoare crerii i meninerii la nivel nalt a

prestigiului instituiei publice i al personalului; Informarea publicului cu privire la conduita
profesional la care este

ndreptit s se atepte din partea personalului n exercitarea

funciei; Crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i personalul din
administraia public, pe de o parte, i ntre ceteni i autoritile publice, pe de alt parte.
VI.1.2. nelesul legal al unor termeni
- funcionar public - persoana numit ntr-o funcie public n condiiile Legii nr.
188/1999 privind Statutul funcionarilor publici;
- personal contractual ori angajat contractual - persoana numit ntr-o funcie n
autoritile i instituiile publice n condiiile Legii nr. 53/2003, cu modificrile ulterioare;
- funcie public - ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea
sau instituia public, n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale;
- funcie - ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea sau
instituia public, n temeiul legii, n fia postului;
- interes public - acel interes care implic garantarea i respectarea de ctre instituiile
i autoritile publice a drepturilor, a libertilor i a intereselor legitime ale cetenilor,
recunoscute de Constituie, de legislaia intern i de tratatele internaionale la care Romnia
este parte, precum i ndeplinirea atribuiilor de serviciu, cu respectarea principiilor eficienei,
eficacitii i economicitii cheltuirii resurselor;
- interes personal orce avantaj material sau de alt natur, urmrit ori obinut, de
ctre personal, n mod direct sau indirect, pentru sine ori pentru alii, prin folosirea reputaiei,
influenei, facilitilor, relaiilor, informaiilor la care are acces, ca urmare a atribuiilor
funciei;

- conflict de interese acea situaie sau mprejurare n care interesul privat, direct ori
indirect, al presonalului, contravine interesului public, astfel nct afecteaz sau ar putea
afecta independena i imparialitatea sa n luarea deciziilor ori ndeplinirea la timp i cu
obiectivitate a ndatoririlor care i revin n exercitarea funciei deinute;
- informaie de interes public orice informaie care privete activitile sau rezult
din activitile unei autoriti publice ori instituii publice indiferent de suportul ei;
- informaie cu privire la date personale orice informaie privind o persoan
identificat sau identificabil. Prin persoan identificabil nelegem acea persoan care poate
fi identificat, direct sau indirect, n special prin referire la un numr de identificare sau unl
ori mai multe elemente specifice identtii sale fizice, fiziologice, psihice, economice,
culturale sau sociale.
VI.1.3. Norme generale de conduit profesional a personalului din administraia
public i sistemul de nvmnt
1. Asigurarea unui serviciu public de calitate.2. Respectarea Constituiei i a
legilor. 3. Loialitatea fa de autoritile i instituiile publice 4. Libertatea opiniilor.5.
Activitatea public.6. Activitatea politic.7. Folosirea imaginii proprii.8. Cadrul relaiilor n
exercitarea atribuiilor funciei.9. Conduita n cadrul relaiilor internaionale.10. Interdicia
privind acceptarea cadourilor, serviciilor i avantajelor.11. Participarea la procesul de luare a
deciziilor.12. Obiectivitate n evaluare.13. Folosirea abuziv a atribuiilor funciei deinute.14.
Utilizarea resurselor publice.15. Limitarea participrii la achiziii, concesionri sau
nchirieri.16. Norme deontologice aplicabile n sistemul de nvmnt universitar.
VI.2 Integritate i incompatibilitate n sistemul de nvmnt prevederi legislative
referitoare la Agenia Naional de Integritate
O condiie esenial pentru o bun i corect activitate a administraiei publice este cea
privitoare la integritatea personalului care lucreaz n acest sistem.
Integritatea, n principal, presupune conformarea fa de dispoziiile legale cu caracter
imperativ, att fa de cele prohibitive (ce impun abinerea de la svrirea unei aciuni de
ctre funcionarii publici), ct i fa de cele cu caracter onerativ (ce oblig pe funcionar s
realizeze o aciune).
Principalele reglementri n aceast materie sunt prevzute n Legea nr. 161/2003
privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a
funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, completate de
dispoziiile Legii nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei
Naionale de Integritate, cu modificrile ulterioare.

n domeniul educaiei au fost identificate, pe baza unei analize (Note i chestionare

transmise structurilor

MECTS

i instituiilor

din subordine privind

identificarea

vulnerabilitilor n domeniul specific de activitate din cadrul sistemului educaional,

Campania Naional Anti-corupie Fr pag, raport de cercetare Centrul Educaia
2000+ Administrare i practici lipsite de integritate n coal, dezbateri publice cu
sindicatele din educaie, asociaii, ONG-uri ocazionate de elaborarea pachetului legislativ
privind nvmntul preuniversitar i statutul cadrelor didactice, rapoartele corpului de
control al ministrului educaiei, cercetrii i tineretului) a nivelului corupiei, n sistemul
educaional (att pentru nvmntul preuniversitar ct i pentru cel superior) o serie de
factori de risc precum:
- instabilitate legislativ (lipsa corelrii actelor normative ce reglementeaz
acest domeniu);

ineficiena unora dintre structurile de cooperare locale i

naionale; absena canalelor de informare continu i eficient ; nivel sczut al

competiiei intra i interinstituionale; salarizarea inadecvat; un sistem deficitar
de selecie, evaluare i promovare a personalului; insuficiena controalelor interne
(audit, corp de control); preocupare redus a conducerilor unitilor de nvmnt
n legtur cu procesul de achiziii publice privind materialele didactice;
insuficiena campaniilor de prevenie, informare i contientizare; lipsa unor
proceduri obiective i transparente pentru evaluarea activitii elevilor i
studenilor (testele naionale).
Probleme identificate:
- administrarea deficitar a colilor cu referire la procesul decizional;
comunicare ineficient att la nivelul unitilor de nvmnt, cu beneficiarii
serviciilor educaionale precum i ntre structurile reprezentative ale elevilor,
profesorilor i prinilor i autoritile locale; un proces de selecie, evaluare i
promovare viciat (evaluarea difereniat a resurselor umane n nvmntul
preuniversitar accentul pe decalajul rural-urban, n nvmntul superior sistemul de evaluare i promovare lipsit de transparen); proceduri i formaliti
administrative greoaie (procesele de achiziie public); insuficienta fundamentare a
deciziilor; necunoaterea sau interpretarea eronat a prevederilor legale;
insuficiena datelor/informaiilor deinute de ctre cadrele didactice precum i de
beneficiarii serviciilor educaionale; instruire deficitar pe problematicile specifice
anticorupiei.

O analiz a fenomenului corupiei efectuat de ctre structurile asociative

reprezentative ale administraiei publice locale a condus la identificarea urmtorilor factori de
risc precum i a problemelor generate de materializarea acestora.
n contextul respectrii prevederilor legii privind incompatibilitile i conflictele de
interese, Agenia National de Integritate este instituia creia i revine sarcina legal de
evaluare a prezumtivelor situaii de incompatibilitate i conflicte de interese. Aceasta, urmare
a procedurii prevzute de Legea 176/2010, ntocmete un raport de evaluare privind existena
unei stri de incompatibilitate sau a unui conflict de interese, dup caz.
Acest raport poate fi contestat n instan n termen de 15 zile, iar n caz de
necontestare rmne definitiv.
VII. Drepturile i obligaiile personalului didactic i personalului didactic auxiliar
VII.1 Dispoziii generale prevzute n Legea 53/2003 -Codul munciii, cu
modificrile i completrile ulterioare i n Legea 188/1999 privind statutul
funcionarului public, cu modificrile i completrile ulterioare
A.

Potrivit Legii nr. 53/2003 privind Codul muncii, republicat:

Orice salariat are dreptul de a munci la angajatori diferii sau la acelai angajator, n

baza unor contracte individuale de munc, beneficiind de salariul corespunztor pentru fiecare
dintre acestea.
Drepturile i obligaiile privind relaiile de munc dintre angajator i salariat se
stabilesc potrivit legii, prin negociere, n cadrul contractelor colective de munc i al
contractelor individuale de munc.
Salariaii nu pot renuna la drepturile ce le sunt recunoscute prin lege. Orice tranzacie
prin care se urmrete renunarea la drepturile recunoscute de lege salariailor sau limitarea
acestor drepturi este lovit de nulitate.
Salariatul are, n principal, urmtoarele drepturi:
- dreptul la salarizare pentru munca depus; dreptul la repaus zilnic i sptmnal; dreptul
la concediu de odihn anual; dreptul la egalitate de anse i de tratament; dreptul la demnitate
n munc; dreptul la securitate i sntate n munc; dreptul la acces la formarea profesional;
dreptul la informare i consultare; dreptul de a lua parte la determinarea i ameliorarea
condiiilor de munc i a mediului de munc; dreptul la protecie n caz de concediere; dreptul
la negociere colectiv i individual; dreptul de a participa la aciuni colective; dreptul de a
constitui sau de a adera la un sindicat; alte drepturi prevzute de lege sau de contractele
colective de munc aplicabile.
Salariatului i revin, n principal, urmtoarele obligaii:

- obligaia de a realiza norma de munc sau, dup caz, de a ndeplini atribuiile ce i revin
conform fiei postului; obligaia de a respecta disciplina muncii; obligaia de a respecta
prevederile cuprinse n regulamentul intern, n contractul colectiv de munc aplicabil, precum
i n contractul individual de munc; obligaia de fidelitate fa de angajator n executarea
atribuiilor de serviciu; obligaia de a respecta msurile de securitate i sntate a muncii n
unitate; obligaia de a respecta secretul de serviciu; alte obligaii prevzute de lege sau de
contractele colective de munc aplicabile.
Drepturile cuvenite salariatului detaat se acord de angajatorul la care s-a dispus
detaarea.
Pe durata detarii salariatul beneficiaz de drepturile care i sunt mai favorabile, fie
de drepturile de la angajatorul care a dispus detaarea, fie de drepturile de la angajatorul la
care este detaat.
Salariaii concediai pentru motive care nu in de persoana lor beneficiaz de msuri
active de combatere a omajului i pot beneficia de compensaii n condiiile prevzute de
lege i de contractul colectiv de munc aplicabil.
Salariatul are dreptul de a nu motiva demisia. Salariatul poate demisiona fr preaviz
dac angajatorul nu i ndeplinete obligaiile asumate prin contractul individual de munc.
n cazul contractul individual de munc cu timp parial:
Drepturile salariale se acord proporional cu timpul efectiv lucrat, raportat la
drepturile stabilite pentru programul normal de lucru.
Munca la domiciliu:
Salariatul cu munca la domiciliu se bucur de toate drepturile recunoscute prin lege i
prin contractele colective de munc aplicabile salariailor al cror loc de munc este la sediul
angajatorului.
Munca de noapte:
Salariaii de noapte beneficiaz:
- fie de program de lucru redus cu o or fa de durata normal a zilei de munc, pentru
zilele n care efectueaz cel puin 3 ore de munc de noapte, fr ca aceasta s duc la
scderea salariului de baz;
- fie de un spor pentru munca prestat n timpul nopii de 25% din salariul de baz, dac
timpul astfel lucrat reprezint cel puin 3 ore de noapte din timpul normal de lucru.
Repausuri periodice:
1. Pauza de mas i repausul zilnic;
2. Repausul sptmnal ;

Concediile:
1. Concediul de odihn anual i alte concedii ale salariailor ;
Situaii excepionale:
n cazul unor evenimente familiale deosebite, salariaii au dreptul la zile libere pltite,
care nu se includ n durata concediului de odihn. Evenimentele familiale deosebite i
numrul zilelor libere pltite sunt stabilite prin lege, prin contractul colectiv de munc
aplicabil sau prin regulamentul intern.
Pentru rezolvarea unor situaii personale salariaii au dreptul la concedii fr plat.
Durata concediului fr plat se stabilete prin contractul colectiv de munc aplicabil sau prin
regulamentul intern.
2. Concediile pentru formare profesional ;
Salarizarea:
Pentru munca prestat n baza contractului individual de munc fiecare salariat are
dreptul la un salariu exprimat n bani.
Protecia drepturilor salariailor n cazul transferului ntreprinderii, al unitii
sau al unor pri ale acesteia.
Sntatea i securitatea n munc.
Protecia salariailor prin servicii medicale.
Angajatorii au obligaia s asigure accesul salariailor la serviciul medical de medicin
a muncii.
Formarea profesional.
B.

Potrivit Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici:

Drepturile funcionarilor publici
-

Dreptul la opinie al funcionarilor publici este garantat. Este interzis orice

discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice, de apartenen sindical, convingeri

religioase, etnice, de sex, orientare sexual, stare material, origine social sau de orice alt
asemenea natur; Funcionarul public are dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care se
iau n aplicarea prezentului statut i care l vizeaz n mod direct;Dreptul de asociere sindical
este garantat funcionarilor publici; Funcionarii publici pot, n mod liber, s nfiineze
organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora.
n situaia n care nalii funcionari publici sau funcionarii publici care au calitatea de
ordonatori de credite sunt alei n organele de conducere a organizaiilor sindicale, acetia au
obligaia ca n termen de 15 zile de la alegerea n organele de conducere ale organizaiilor
sindicale s opteze pentru una dintre cele dou funcii. n cazul n care funcionarul public

opteaz pentru desfurarea activitii n funcia de conducere n organizaiile sindicale,

raporturile de serviciu ale acestuia se suspend pe o perioad egal cu cea a mandatului n
funcia de conducere din organizaia sindical.
Funcionarii publici, cu excepia celor care dein calitatea de ordonatori de credite i
sunt alei n organele de conducere a organizaiilor sindicale, pot deine simultan funcia
public i funcia n organele de conducere ale organizaiilor sindicale, cu obligaia respectrii
regimului incompatibilitilor i al conflictelor de interese care le este aplicabil.
-

Funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte

organizaii avnd ca scop protejarea intereselor profesionale;Funcionarilor publici le este

recunoscut dreptul la grev, n condiiile legii. Funcionarii publici care se afl n grev nu
beneficiaz de salariu i alte drepturi salariale pe durata grevei;Pentru activitatea desfurat,
funcionarii publici au dreptul la un salariu compus din: a) salariul de baz;
b) sporul pentru vechime n munc;
-

Funcionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi salariale, n condiiile

Legii ;Funcionarii publici care, potrivit legii, sunt obligai s poarte uniform n timpul
serviciului o primesc gratuit ;Pentru orele lucrate din dispoziia conductorului autoritii sau
instituiei publice peste durata normal a timpului de lucru sau n zilele de srbtori legale ori
declarate zile nelucrtoare funcionarii publici de execuie au dreptul la recuperare sau la plata
majorat cu un spor de 100% din salariul de baz. Numrul orelor pltite cu sporul de 100%
nu poate depi 360 ntr-un an ;Funcionarii publici pot fi alei sau numii ntr-o funcie de
demnitate public, n condiiile legii ;nalii funcionari publici i funcionarii publici de
conducere pot fi numii n funcii de demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile
legii, a raporturilor de serviciu ;nalii funcionari publici i funcionarii publici de conducere
pot candida pentru funcii de demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a
raporturilor de serviciu ;Funcionarii publici au dreptul, n condiiile legii, la concediu de
odihn, la concedii medicale i la alte concedi ;n perioada concediilor de boal, a concediilor
de maternitate i a celor pentru creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de serviciu nu pot
nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa funcionarului public n cauz ;Autoritile i
instituiile publice au obligaia s asigure funcionarilor publici condiii normale de munc i
igien, de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic i psihic ;Funcionarii publici
beneficiaz de asisten medical, proteze i medicamente, n condiiile legii ;Funcionarii
publici beneficiaz de pensii, precum i de celelalte drepturi de asigurri sociale de stat,
potrivit legii ;n caz de deces al funcionarului public, membrii familiei, care au, potrivit legii,
dreptul la pensie de urma, primesc pe o perioad de 3 luni echivalentul salariului de baz din

ultima lun de activitate a funcionarului public decedat ;Autoritatea sau instituia public este
obligat s l despgubeasc pe funcionarul public n situaia n care acesta a suferit, din
culpa autoritii sau instituiei publice, un prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor
de serviciu.
ndatoririle funcionarilor publici
Funcionarii publici au obligaia :
-

s i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu

legea ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii
persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici.
-

s sprijine propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordine,

n vederea mbuntirii activitii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar

activitatea, precum i a calitii serviciilor publice oferite cetenilor.
-

de a respecta normele de conduit profesional i civic prevzute de lege.

Funcionarilor publici le este interzis s ocupe funcii de conducere n structurile sau

organele de conducere, alese sau numite, ale partidelor politice, definite conform statutului
acestora, ale organizaiilor crora le este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice
sau ale fundaiilor ori asociaiilor care funcioneaz pe lng partidele politice.
nalilor funcionari publici le este interzis s fac parte din partide politice, organizaii
crora le este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice sau din fundaiile ori
asociaiile care funcioneaz pe lng partidele politice.
Funcionarii publici au obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin, s se abin
de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, s nu
favorizeze vreun partid politic sau vreo organizaie creia i este aplicabil acelai regim juridic
ca i partidelor politice.
Funcionarii publici rspund, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din
funcia public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate.
Funcionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor primite de la superiorii
ierarhici.
Funcionarul public are dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor
primite de la superiorul ierarhic, dac le consider ilegale. Dac cel care a emis dispoziia o
formuleaz n scris, funcionarul public este obligat s o execute, cu excepia cazului n care
aceasta este vdit ilegal. Funcionarul public are ndatorirea s aduc la cunotin
superiorului ierarhic al persoanei care a emis dispoziia astfel de situaii.

Funcionarii publici au obligaia s pstreze secretul de stat, secretul de serviciu,

precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau
cunotin n exercitarea funciei publice, n condiiile legii, cu excepia informaiilor de
interes public. Funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau
indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje.
La numirea ntr-o funcie public, precum i la ncetarea raportului de serviciu,
funcionarii publici sunt obligai s prezinte, n condiiile legii, conductorului autoritii sau
instituiei publice declaraia de avere care se actualizeaz anual.
Funcionarii publici au obligaia de a rezolva, n termenele stabilite de ctre superiorii
ierarhici, lucrrile repartizate.
Funcionarilor publici le este interzis s primeasc direct cereri a cror rezolvare intr
n competena lor sau s discute direct cu petenii, cu excepia celor crora le sunt stabilite
asemenea atribuii, precum i s intervin pentru soluionarea acestor cereri.
Funcionarii publici au dreptul i obligaia de a-i mbunti n mod continuu
abilitile i pregtirea profesional. Funcionarii publici care urmeaz forme de perfecionare
profesional, a cror durat este mai mare de 90 de zile ntr-un an calendaristic, organizate n
ar sau n strintate, finanate din bugetul de stat sau bugetul local, sunt obligai s se
angajeze n scris c vor lucra n administraia public ntre 2 i 5 ani de la terminarea
programelor, proporional cu numrul zilelor de perfecionare profesional, dac pentru
programul respectiv nu este prevzut o alt perioad.
Funcionarii publici care au urmat forme de perfecionare profesional i ale cror
raporturi de serviciu nceteaz, nainte de mplinirea termenului prevzut sunt obligai s
restituie contravaloarea cheltuielilor efectuate pentru perfecionare, precum i, dup caz,
drepturile salariale primite pe perioada perfecionrii, calculate n condiiile legii proporional
cu perioada rmas pn la mplinirea termenului. n cazul n care persoanele care au urmat o
form de perfecionare, dar nu au absolvit-o din vina lor, sunt obligate s restituie instituiei
sau autoritii publice contravaloarea cheltuielilor efectuate pentru perfecionare, precum i
drepturile salariale primite n perioada perfecionrii, calculate n condiiile legii, dac acestea
au fost suportate de autoritatea sau instituia public.
VII.2 Dispoziii speciale prevzute n Legea Educaiei Naionale
Personalul din nvmntul preuniversitar are drepturi i obligaii care decurg din
legislaia n vigoare, din regulamente specifice i din prevederile contractului individual de
munc.
-

Cadrele didactice beneficiaz de concediu anual cu plat, n perioada

vacanelor colare, cu o durat de 62 de zile lucrtoare;

-

n situaia desfiinrii unei uniti de nvmnt de stat, salariaii

disponibilizai primesc salarii compensatorii, conform legii.

-

Personalul de conducere, de ndrumare i de control din inspectoratele colare

i casele corpului didactic beneficiaz de concediu de odihn, conform Codului muncii.

-

Dreptul la iniiativ profesional const n:

Personalul didactic beneficiaz de pensie n condiiile prevzute de legislaia

de asigurri sociale i pensii care reglementeaz sistemul public de pensii.

-

Personalul didactic pensionat din nvmnt beneficiaz de asisten medical

i de acces la casele de odihn i la bazele de tratament ale cadrelor didactice.

-

Dreptul la securitate al personalului didactic

Dreptul de participare la viaa social

Personalul didactic beneficiaz, n limita fondurilor alocate prin buget, din

fonduri extrabugetare sau sponsorizri, de acoperirea integral ori parial a cheltuielilor de

deplasare i de participare la manifestri tiinifice organizate n strintate, cu aprobarea
consiliului de administraie al unitii de nvmnt.
-

Personalului didactic din unitile de nvmnt conexe, care nu dispune de

locuin n localitatea unde are postul, i se deconteaz cheltuielile de transport, conform legii.
-

Copiii personalului didactic aflat n activitate sunt scutii de plata taxelor de

nscriere la concursurile de admitere n nvmntul superior i beneficiaz de gratuitate la

cazare n cmine i internate.
-

Personalul didactic i didactic auxiliar din nvmnt beneficiaz de o

compensaie de la bugetul asigurrilor sociale de stat de 50% din valoarea cazrii, mesei i a
tratamentului n bazele de odihn i tratament.
-

Personalul didactic titular care din proprie iniiativ solicit s se

specializeze/s continue studiile are dreptul la concediu fr plat. Durata total a acestuia nu
poate depi 3 ani ntr-un interval de 7 ani. Aprobrile n aceste situaii sunt de competena
unitii colare prin consiliul de administraie, dac se face dovada activitii respective.
-

Personalul didactic din unitile de nvmnt preuniversitar din sistemul

militar de aprare, ordine public i securitate naional are drepturile i ndatoririle care
decurg din prezenta lege i din calitatea de cadru militar n activitate, respectiv de funcionar
public cu statut special.
Drepturi personalului didactic din nvmntul superior
-

Personalul din nvmntul superior are drepturi i ndatoriri care decurg din

Carta universitar, din Codul de etic universitar, din contractul individual de munc,
precum i din legislaia n vigoare.
-

Protecia drepturilor salariailor, precum i a drepturilor de proprietate

intelectual asupra creaiei tiinifice, culturale sau artistice este garantat i se asigur n
conformitate cu prevederile Cartei universitare i cu legislaia specific n vigoare.
-

Membrilor comunitii universitare le este garantat libertatea academic. n

baza acesteia, ei pot exprima liber opinii academice n spaiul universitar i au libertatea de
predare, de cercetare i de creaie, n conformitate cu criteriile de calitate academic.
-

Personalul didactic i de cercetare are dreptul de a publica studii, articole,

volume sau opere de art, de a candida la obinerea de granturi naionale i internaionale, fr

restricii ale libertii academice.
-

Personalul didactic i de cercetare are dreptul s fac parte din asociaii i

organizaii sindicale, profesionale i culturale, naionale i internaionale, precum i din

organizaii politice legal constituite.
-

Cadrele didactice titulare pe un post didactic din nvmnt, alese n

Parlament, numite n Guvern sau ndeplinind funcii de specialitate specifice din aparatul
Parlamentului, al Consiliului Legislativ, al Curii Constituionale, al Avocatului Poporului, al
Administraiei Prezideniale, al Guvernului sau n Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului
i Sportului, precum i cele alese de Parlament n organismele centrale ale statului, au drept de
rezervare a postului didactic pe perioada n care ndeplinesc aceste funcii. Pe toat durata
mandatului sau a numirii, cadrele didactice pot cumula aceste funcii cu activitatea didactic
i de cercetare.
Prevederile de mai sus se aplic i cadrelor didactice titulare pe un post didactic din
nvmnt, care ndeplinesc funcia de prefect, subprefect, preedinte i vicepreedinte al
consiliului judeean, primar, viceprimar, precum i cadrelor didactice trecute n funcii de
conducere, de ndrumare i de control n sistemul de nvmnt, de cultur, de tineret i de
sport. De aceleai drepturi beneficiaz i personalul de conducere i de specialitate de la casa
corpului didactic, precum i cadrele didactice titulare pe un post didactic din nvmnt
numite ca personal de conducere sau n funcii de specialitate specifice din cadrul autoritilor
i instituiilor publice, comisiilor i ageniilor din subordinea Administraiei Prezideniale,
Parlamentului sau Guvernului.
De aceleai prevederi beneficiaz i personalul didactic trimis n strintate cu misiuni
de stat, cel care lucreaz n organisme internaionale, precum i nsoitorii acestora, dac sunt
cadre didactice titulare pe un post didactic din nvmnt.

Personalului didactic titular pe un post didactic din nvmnt, solicitat n

strintate pentru predare, cercetare, activitate artistic sau sportiv, pe baz de contract, ca
urmare a unor acorduri, convenii guvernamentale, interuniversitare sau interinstituionale, ori
trimis pentru specializare, i se rezerv postul didactic pentru perioada respectiv.
-

Personalul didactic titular pe un post didactic din nvmnt, care din proprie

iniiativ solicit s se specializeze sau s participe la cercetare tiinific n ar sau n

strintate, are dreptul la concedii fr plat. Durata total a acestora nu poate depi 3 ani
ntr-un interval de 7 ani. Aprobrile n aceste situaii sunt de competena conducerii instituiei
de nvmnt superior sau, dup caz, a consiliului de administraie, dac se face dovada
activitii respective.
-

Personalul didactic titular pe un post didactic din nvmnt poate beneficia

de concediu fr plat pe timp de un an universitar, o dat la 10 ani, cu aprobarea instituiei de

nvmnt superior, cu rezervarea catedrei pe perioada respectiv. Perioada de rezervare a
postului didactic se consider vechime n nvmnt.
-

Cadrele didactice beneficiaz de dreptul la concediu astfel:

Cadrele didactice care domiciliaz n alte localiti beneficiaz integral sau

parial de transport i cazare.

-

Personalul din nvmnt beneficiaz de asisten medical n cabinete

medicale i psihologice, n policlinici i uniti spitaliceti stabilite prin protocol ncheiat ntre
Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului i Ministerul Sntii.
-

Personalul didactic are dreptul la ntreruperea activitii didactice, cu

rezervarea postului sau a catedrei, pentru creterea i ngrijirea copilului n vrst de pn la 2

ani, respectiv 3 ani n cazul copiilor cu handicap, conform prevederilor legale. De acest drept
poate beneficia numai unul dintre prini sau susintorii legali.
-

Cadrele didactice sunt protejate n spaiul universitar de autoritile

responsabile cu ordinea public.

Obligaii
-

Cadrele didactice au obligaia moral s i acorde respect reciproc i sprijin n

ndeplinirea obligaiilor profesionale.

-

Personalul didactic de conducere, de ndrumare i de control, precum i

personalul didactic auxiliar au obligaia de a respecta atribuiile prevzute n fia postului.

-

Personalul didactic de conducere, de ndrumare i de control, precum i

personalul didactic auxiliar au obligaia de a participa la activiti de formare continu, n

condiiile legii.
ntrebri de evaluare a cunotinelor
1. De ce necunoaterea legii este o condiie sine qua non pentru prevenirea faptelor de
corupie?
2. Cum se aplic n activitatea practic principiile procesului de nvatamant? Exist
derogri de la aceste principii?
3. Care considerai c sunt vulnerabilitile din sistemul educaional romnesc n
ceea ce privete integritatea i incompatibilitatea n sistemul de nvmnt?
4. Identificai drepturile prevzute n Legea nr. 188/1999 aplicabile personalului din
sistemul educaional.
5. Care este accepiunea pe care o dai obligaiei prevzute n Codul Muncii
referitoare la pastrrea secretului de serviciu?
Sistemul de evaluare: Eficiena procesului de instruire va fi evaluat prin observarea
participanilor pe parcursul desfurrii activitilor n grup, evaluarea produselor activitilor
desfurate, feedback la finalul cursului.

Bibliografie:

Legea Educaiei Naionale ;

Legea 61/1993 privind alocaia de stat pentru copii, republicat pe baza

Legii nr. 261/1998;

Legea nr. 109/1999 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.103/1998

privind modificarea structurii normei didactice n nvmntul preuniversitar;

Legea nr. 196/1999 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 87/1998

privind nfiinarea Comisiei de Evaluare i Acreditare a nvmntului Preuniversitar;

Legea nr. 719/2001 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 138/2000

privind msuri de susinere a nvmntului privat;

Legea nr. 116/2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii

Sociale;

Legea nr. 519/2002 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului

nr. 102/1999 privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap;

Legea 88/1993 privind acreditarea instituiilor de invmant superior i

recunoaterea diplomelor (modificat i completat prin Legea 144/1999);

 Legea 71/1995 privind dreptul absolvenilor invmantului privat liceal, postliceal i

superior de a susine examenul de finalizare a studiilor la uniti i instituii similare din
invmantul de stat (modificat i completat prin Legea 64/1997, 60/2000 i 131/2000);
Legea 171/1999 privind dreptul senatelor universitare de a stabili cuantumul taxelor
pentru susinerea examenelor de finalizare a studiilor de ctre absolvenii invmantului
superior privat;
Legea 193/1999 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului 105/1998 privind acordarea
de credite bancare pentru studenii din invmantul de stat;
Legea 150/2000 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului 62/1999 privind infiinarea
Centrului de Management pentru Finanarea Invmantului Superior i a Cercetrii tiinifice
Universitare;
Legea 719/2001 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului 138/2000 privind msuri de
susinere a invmantului privat;
Legea 50/2003 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului 14/2002 privind constituirea
i funcionarea parcurilor tiinifice i tehnologice;
Legea 319/2003 privind Statutul personalului de cercetare-dezvoltare;
Legea 288/2004 privind organizarea studiilor universitare;
Legea Nr. 346/2005 privind aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului Nr.
78/2005 pentru modificarea i completarea Legii 288/2004 privind organizarea studiilor
universitare;
Legea Nr. 87/2005 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului Nr. 75/2005
privind asigurarea calitii educaiei;

Hotrrea Guvernului nr. 360/1991 privind organizarea i funcionarea

activitii creelor i grdinielor i stabilirea contribuiei prinilor la ntreinerea copiilor din

aceste uniti;

Hotrrea Guvernului nr. 859/1995 privind acordarea de burse i alte faciliti

financiare i materiale pentru copii, elevii, studenii i cursanii din nvmntul de stat,
republicat;

Hotrrea Guvernului nr. 1258/2005 privind aprobarea Regulamentului de

organizare i funcionare al Ageniei Romne de Asigurare a Calitii nvmntului

Preuniversitar, cu modificrile ulterioare;

Hotrrea Guvernului nr. 21/2007 privind aprobarea standardelor de

autorizare i de funcionare provizorie a unitilor de nvmnt preuniversitar, precum i a

Standardelor de acreditare i de evaluare periodic a unitilor de nvmnt preuniversitar;

Hotrrea Guvernului nr. 22/2007 pentru aprobarea Metodologiei de evaluare

instituional n vederea autorizrii, acreditrii i evalurii periodice a organizaiilor

furnizoare de educaie;

Hotrrea Guvernului nr. 445/1997 privind stabilirea Criteriilor generale de

acordare a burselor i a altor forme de sprijin material pentru elevii, studenii i cursanii din
nvmntul de stat, cursuri de zi;

Hotrrea Guvernului nr. 231/2007 privind nfiinarea, organizarea i

funcionarea Centrului Naional pentru Curriculum i Evaluare n nvmntul Preuniversitar;

Hotrarea Guvernului 57/1992 privind unele msuri pentru desfurarea activitilor
de cercetare tiinific, proiectare, expertiz i consultan in instituiile de invmant
superior;
Hotrarea Guvernului 528/1994 privind aprobarea regulamentelor de desfurare a
activitii Consiliului Naional de Evaluare Academic i Acreditare i a comisiilor de
evaluare (modificat i completat prin Hotrarea Guvernului 243/1999);
Hotrarea Guvernului 689/1994 privind acordarea unor burse de studii, doctorat i
specializare, a altor forme de sprijin pentru tineri de origine etnica roman sau pentru ceteni
romani cu domiciliul in strintate (modificat i completat prin Hotrarea Guvernului
630/1998 i 968/2000);
Hotrarea Guvernului 859/1995 privind acordarea de burse i alte faciliti
financiare i materiale pentru copii, elevii, studenii i cursanii din invmantul de stat
(republicat);
Hotrarea Guvernului 309/1996 privind acordarea de reduceri cu 50% ale tarifelor
pentru transport de care beneficiaz elevii i studenii din invmant (modificat i
completat prin Hotrarea Guvernului 1187/2000 i 1367/2003);
Hotrarea Guvernului 445/1997 privind stabilirea Criteriilor generale de acordare a
burselor i a altor forme de sprijin material pentru elevii, studenii i cursanii din
invmantul de stat, cursuri de zi;
Hotrarea Guvernului 997/1998 pentru infiinarea Oficiului Naional al Burselor de
Studii in Strintate;
Hotrarea Guvernului 49/1999 privind infiinarea Centrului Naional de
Recunoatere i Echivalare a Diplomelor;
Hotrarea Guvernului 120/1999 privind infiinarea Ageniei Sociale a Studenilor;

 Hotrarea Guvernului 238/2000 privind aprobarea Normelor metodologice pentru

evaluarea performanelor profesionale individuale ale personalului didactic din invmantul
superior;
Hotrarea Guvernului 1011/2001 privind organizarea i funcionarea invmantului
la distan i a invmantului cu frecven redus in instituiile de invmant superior;
Hotrarea Guvernului 1020/2001 privind acordarea unor burse de studii unor
studeni cu domiciliul in mediul rural;
Hotrarea Guvernului 1070/2001 privind acordarea unor burse de studiu lunare
tinerilor romani aflai la studii in strintate;
Hotrarea Guvernului 1338/2001 privind infiinarea Ageniei Naionale pentru
Parteneriatul Universitilor cu Mediul Economico-Social (APART) i participarea Romaniei
la Programul TEMPUS III (modificat i completat i republicat pe baza Hotrarii
Guvernului 1620/2003);
Hotrarea de Guvern Nr. 88/2005 privind organizarea studiilor universitare de
licen;
Hotrarea de Guvern Nr. 567/205 privind organizarea studiilor de doctorat;
Hotrarea de Guvern Nr. 1169/2005 pentru modificarea Hotrarii de Guvern Nr.
567/2005 privind organizarea studiilor de doctorat;
Hotrarea de Guvern 1357/2005 privind infiinarea, organizarea i funcionarea
Ageniei Naionale pentru Calificri din Invmantul Superior i Parteneriat cu Mediul
Economic i Social ACPART;
Ordonana de urgen a Guvernului 174/2001 privind unele msuri pentru
imbuntirea finanrii invmantului superior;
Ordonana de Urgen Guvernamental Nr. 75/2005 privind asigurarea calitii
educaiei;
Ordonana de Urgen Guvernamental Nr. 78/2005 pentru modificarea i
completarea Legii 288/2004 privind organizarea studiilor universitare;

Ordinul Ministrului Sntii i Familiei nr. 1955/1995 pentru aprobarea

Normelor de igien privind unitile pentru ocrotirea, educarea i instruirea copiilor i

tinerilor;
Ordinul Ministrului Nr. 3617/2005 privind aplicarea generalizat a Sistemului
European de Credite Transferabile;

Ordin MECTS nr.5550/2011 privind aprobarea Regulamentului de organizare

i funcionare a Consiliului de etic din nvmntul preuniversitar, publicat n M.Of.Partea I

nr.724/13.X.2011;

Curricula Naional;

Directiva nr.89/48/CEE privind sistemul general de recunoatere a diplomelor

din nvmntul superior acordate pentru formarea profesional cu durata minim de 3 ani;

Directiva 92/51/CEE privind cel de-al doilea sistem general de recunoatere a

formrii profesionale, de completare a Directivei nr.89/48/CEE;

Directiva 2005/36/CE privind recunoaterea calificrilor profesionale, precum

i cu Protocolul de extindere la Romnia i Bulgaria a Acordului privind libera circulaie a

persoanelor dintre Uniunea European i Confederaia Elveian, protocol care a intrat n
vigoare la data de 01 iunie 2009;

Declaraia Universal a Drepturilor Omului;

Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului;

Drept civil.Teoria general.Persoanele, Iosif R. Urs, editura Universitii Titu

Maiorescu, Bucureti, 2006;

Drept civil.Partea general.Persoanele, Gabriel Boroi, Editura All Beck,

Bucureti, 2001;

Constituia Romniei, Comentariu pe articole, Coord. I.Muraru,

E.S.Tnsescu, Ed.CH Beck, Bucureti, 2008.

Titlul cursului:
Rspunderea personalului de conducere i
ndrumare din domeniul educaional

Formatori:
Carmen Paraschiv
Constantin Sima
Petrua-Elena Ispas

Titlul cursului: Rspunderea personalului de conducere i ndrumare din domeniul

educaional

Grup int: Directori, inspectori colari, cadre didactice, funcionari publici din administraia
public local, cu rol n domeniul educaiei, n domeniul prevenirii i combaterii corupiei.
Definiia operaional a corupiei n proiect: Corupia reprezint un ansamblu de activiti
imorale, ilicite, ilegale realizate de indivizi care exercit un rol public i care abuzeaz de
puterea public pe care o exercit pentru a-i promova anumite interese personale, interese ale
altora sau pentru a obine pentru sine beneficii materiale sau financiare.
Rezumat: Educaia n societatea contemporan, trebuie analizat att din prisma
recunoterii acesteia ca factor determinant al progresului societii, ct i prin expunerea
consecinelor juridice al unor aciuni ori inaciuni svrite de persoanele chemate s i
aduc propria contribuie la dezvoltarea societii prin educaie. Prin studiul de fa se va
face prezentarea succint a funciilor de conducere, ndrumare i control din nvmntul
preuniversitar, astfel cum aceste funcii au fost reglementate prin Legea 1/2011 privind
Educaia naional. Totodat, vor fi expuse pe scurt condiiile n care persoanele care ocup
funcii de conducere i ndrumare rspund disciplinar, care sunt condiiile n care
rspunderea civil delictual pentru fapta altuia se angajeaz fa de aceste categorii de
persoane. Rspunderea penal, ca cea mai grav form a rspunderii juridice, va fi
prezentat ca o introducere pentru infraciunile de corupie din legislaia noastr penal. Prin
prezentul studiu, se va analiza prin prisma dreptului procesual penal competena organelor
n efectuarea urmririi penale i competena instanelor de judecat n soluionarea cauzelor
penale avnd ca obiect infraciunile de corupie, precum i aspecte generale privind Direcia
Naional Anticorupie.
Cuvinte cheie: rspundere civil delictual, rspundere penal, infraciuni de corupie,
competena de urmrire penal, competena instanelor de judecat.
Obiective generale: nelegerea termenilor juridici, aplicarea corect a normelor de drept;
Obiective specifice: nelegerea aplicrii normelor referitoare la rspunderea juridic;
condiiile n care fiecare form a rspunderii juridice se angajeaz, corelarea formelor
rspunderii juridice.

Cuprins
Capitolul I
Seciunea I Educaia, principalul factor de progres n societatea contemporan .....................4
Seciunea a II-a Statutul personalului didactic din nvmntul preuniversitar......................6
Seciunea a III-a Funciile de conducere din nvmntul preuniversitar..............................7
Seciunea a IV-a Funciile de ndrumare i control din nvmntul preuniversitar.....10
Capitolul II
Seciunea I Rspunderea disciplinar i patrimonial a personalului didactic de conducere i a
personalului
de
ndrumare
..........................................................................................................12
Seciunea a II-a Rspunderea civil delictual .........................................................................15
Seciunea a III-a Rspunderea
penal........................................................................................24

Capitolul III
Seciunea I Luarea de mit........................................................................................................27
Seciunea a II-a Darea de mit .................................................................................................39
Seciunea a III-a Traficul de influen ...........................................................................48
Seciunea a IV-a Primirea de foloase necuvenite ...........................................................57
Capitolul IV
Seciunea I Conflictul de interese .....................................................................................62
Seciunea a II-a Abuzul n serviciu ...................................................................................68
Capitolul V
Seciunea I Aspecte procesuale privind prevenirea i combaterea corupiei ..........69
Seciunea a II-a Direcia Naional Anticorupie .................................................... .72
Seciunea a III-a Studiu de caz ...........................................................................................75
Evaluare.................................................................................................................................78
Bibliografie............................................................................................................................79

Capitolul I
Seciunea I
Educaia, principalul factor de progres n societatea contemporan
Societatea contemporan este tot mai mult definit n literatura de specialitate ca
fiind o societate educativ. Analizele comparative ale sistemelor educaionale actuale
evideniaz convergena existent ntre gradul de dezvoltare social, economic i cultural
al unei societi i viabilitatea sistemului de nvmnt pe care aceasta l promoveaz. Acest
fapt impune necesitatea unei ct mai bune reflectri la nivelul fenomenului educaional a
schimbrilor survenite sau anticipate a surveni n sfera socio-economic i ntreprinderea
unor cercetri riguroase cu privire la posibilitile de optimizare a sistemelor educaionale
contemporane.
n prezent se observ tot mai mult manifestarea unui interes lrgit n direcia analizei
economice a educaiei, odat cu recunoterea educaiei ca factor determinant al progresului
societii. Analiznd conceptul de educaie, putem regsi, pe de o parte, o latur formal
identificat cu coala i procesul de nvmnt i, pe de alt parte, o latur non-formal
reprezentat de educaia dobndit n cadrul familiei, prin intermediul mass-mediei, bisericii
sau altor instituii sociale.
Educaia este un proces de nvare care se desfoar n ntreaga via, nu numai n
coli, ci i n toate celelalte sfere ale vieii. Cnd copilul se joac, sau i ascult prinii sau
prietenii, sau citete ziarul, sau muncete, el se educ. nvmntul formal reprezint numai
o mic parte din procesul educaional; el este cu adevrat potrivit numai pentru subiectele de
studiu formale, n particular pentru subiectele mai avansate i mai sistematice.
Transformarea prin educaie a omului din entitate biologic n fiin cultural
prezint finaliti care vizeaz nu doar nivelul particular al indivizilor izolai, ci i acela al
societii n care acetia i desfoar existena. Orice ideal educaional exprim, n esen,
un anumit model cultural iar aciunea educativ urmrete nu doar dezvoltarea culturii
individuale ca ansamblu de particulariti spirituale difereniatoare ci i dezvoltarea culturii
colective, specific comunitii sau societii respective. Din aceast perspectiv, cultura
colectiv promovat prin educaie reprezint o plac turnant ce leag individul de
comunitate i asigur acesteia consistena intern necesar evitrii disoluiei.

Felul n care va arta societatea viitorului depinde n mare msura de eficiena i

calitatea aciunii educaionale desfurate la momentul prezent. Caracterul prospectiv al
fenomenului educational presupune astfel existena unei duble aciuni de modelare: a
educaiei de ctre societate i a societii prin educaie.
n fapt, anticiparea producerii unor schimbri i pregtirea n raport cu acestea
echivaleaz adeseori cu favorizarea mai mult sau mai putin voluntar a apariiei lor.
Concomitent cu adecvarea aciunii educaionale prezente la anumite condiii, presupuse a
caracteriza tendina de evoluie a societii, are loc i orientarea implicit a acesteia spre
direcia respectiv. Datorit caracterului su prospectiv, educaia nu numai c se adapteaz
la specificul schimbrilor anticipate a se produce ci i pregtete condiiile de apariie a
acestor schimbri i modeleaz prin aciunile prezente specificul societii viitoare.
Seciunea a II-a
Statutul personalului didactic din nvmntul preuniversitar- art. 232 i
urmtoarele din Legea 1/2011
Legea educaiei naionale nr. 1/2011 reglementeaz statutul personalului didactic din
nvmntul preuniversitar n Titlul IV.
Potrivit prevederilor legale, statutul presonalului didactic reglementeaz funciile,
competenele, drepturile i obligaiile specifice personalului didactic i didactic auxiliar,
precum i ale personalului de conducerea, ndrumare i control. De asemenea, statutul
personalului didactic stabilete formarea iniial i continu a personalului didactic i a
personalului de conducere, ndrumare i control, condiiile i modalitile de ocupare a
posturilor i a funciilor didactice, a funciilor de conducere, de ndrumare i control,
condiiile i modalitile de eliberare din aceste funcii, de ncetare a activitii i de
pensionare a personalului didactic, dar i condiiile n care se angajeaz rspunderea
disciplinar a personalului didactic.
Seciunea a III-a
Funciile de conducere din nvmntul preuniversitar
Potrivit art. 256 alin. (1) i (2) din Legea nr. 1/2011 a educaiei naionale, funciile de
conducere din unitile de nvmnt sunt funcia de director i funcia de director adjunct,

iar funciile de conducere din inspectoratele colare sunt funcia de inspector colar general
i inspector colar general adjunct.
Conform prevederilor legale, funcia de director i aceea de director adjunct se ocup
printr-un concurs public. Pentru a ocupa o funcie de conducere n nvmntul
preuniversitar se cere ca persoana care intenioneaz s ocupe aceast funcie s fie cadru
didactic titular membru al corpului naional de experi n management educaional.
n conformitate cu Metodologia din 06.10.2011, Anex la Ordinul nr. 5549 al
Ministrului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 742/21.10.2011, calitatea de membru al corpului naional de experi n
management educaional se dobndete prin nscrierea n Registrul naional al experilor n
management educaional, n urma promovrii concursului de selecie organizat n
conformitate cu prevederile metodologiei.
La concursul de selecie pentru dobndirea calitii de membru al corpului naional de
experi n management educaional poate participa orice cadru didactic care ndeplinete
cumulativ condiiile prevzute de Metodologia mai sus amintit, respectiv: dac se face
dovada acumulrii a 60 de credite transferabile n cadrul unor programe acreditate de formare
n domeniul managementului educaional, dac persoana care dorete s dobndeasc calitatea
de membru al corpului naional de experi n management educaional este titular n
nvmntul preuniversitar sau ntr-o unitate de invmnt i are cel puin gradul didactic II,
dac a obtinut calificativul "foarte bine" n ultimii 4 ani i nu a fost sancionat disciplinar n
anul colar n care dorete s participe la concursul de selecie, dac nu a fost lipsit de dreptul
de a ocupa o funcie de conducere sau de ndrumare i control n nvmnt prin hotrre
judecatoreasc definitiv de condamnare penal, dac nu a fost exclus, conform prevederilor
art. 21 din Metodologie, din Registrul naional al experilor n management educaional.
Art. 21 din Metodologie stabilete faptul c n situaia constatrii unei situaii de
incompatibilitate nedeclarate de ctre candidat odat cu nscrierea la concurs, persoana
respectiv va fi exclus din Registrul naional al experilor n management educaional, fr
drept de renscriere. Aceeai sanciune va interveni i n cazul n care persoana a fost
condamnat pentru svrirea unei infraciuni sau i-a fost interzis dreptul de a ocupa un post
didactic prin hotrre judectoreasc definitiv de condamnare.
Art. 257 din Legea 1/2011 prevede modalitatea ocuprii funciilor de conducere,
respectiv prin concurs public organizat de Consiliul de administraie al unitii de nvmnt.
Din comisia de examinare vor face parte, n mod obligatoriu, cadre didactice, un reprezentant

al inspectoratului colar i un reprezentant al consiliului local, respectiv al consiliului

judeean.
Rezultatele concursului urmeaz a fi validate de ctre Consiliul de administraie al
unitii de nvmnt, care emite i decizia de numire n funcie. Directorul va ncheia un
contract de management cu primarul sau primarul de sector, respectiv preedintele Consiliului
judeean n raza cruia se afl unitatea de nvmnt.
Funciile de conducere din inspectoratele colare se ocup, prin concurs, de cadre
didactice titulare, cu diplom de licen, membre ale corpului naional de experi n
management educaional, care ndeplinesc anumite criterii de competen profesional,
managerial i de prestigiu moral ce vor fi evaluate conform prevederilor art. 260 alin.(1) lit.
a-e.
Concursul se organizeaz i se desfoar la sediul Ministerului Educaiei, Cercetrii,
Tineretului i Sportului. Comisia este numit prin ordin al ministrului educaiei i este format
din 5 membri.
La concursul organizat pentru funcia de inspector colar general, comisia va fi
alctuit din secretarul de stat pentru nvmntul preuniversitar, care este i preedintele
comisiei, 3 inspectori colari generali i un director din cadrul Ministerului Educaiei, care
deine competene n domeniu.
Pentru ocuparea funciei de inspector general adjunct, comisia va fi alctuit din
secretarul de stat pentru nvmntul preuniversitar, care este i preedintele comisiei, doi
inspectori colari din teritoriu, inspectorul colar general al inspectoratului pentru care se
organizeaz concursul pentru ocuparea funciei de inspector general adjunct, i un director din
cadrul Ministerului Educaiei care are competene n domeniu.
Att n comisia pentru ocuparea funciei de inspector general, ct i n cea pentru
ocuparea funciei de inspector general adjunct particip, cu statut de observator, reprezentaii
organizaiilor sindicale reprezentative la nivel de ramur a nvmntului.
Seciunea a IV-a
Funciile de ndrumare i control din nvmntul preuniversitar
Conform art. 256 alin. (4) din Legea educaiei naionale, funciile de ndrumare i de
control din nvmntul preuniversitar sunt: la inspectoratele colare- inspector colar, iar la
Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului: inspector general, inspector
principal de specialitate i alte funcii stabilite prin hotrre a Guvernului.
Potrivit art. 261 din Legea 1/2011, funciile de ndrumare i control din inspectoratele
colare se ocup, prin concurs, de cadre didactice din cadrul corpului naional de experi, iar

funciile de ndrumare i control din Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului

se ocup prin concurs, n timp ce funciile de ndrumare i control din Ministerul Educaiei se
ocup prin concurs.
Posturile corespunztoare funciilor de ndrumare i control se vacanteaz, n
condiiile legii, de ctre Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului sau, dup caz, de
inspectoratele colare cu cel puin 30 de zile nainte de organizarea concursului.
Regulile de organizare a concursului pentru funciile de ndrumare i control sunt
stabilite n art. 261 alin.(4) din Legea 1/2011, concusrul constnd n urmtoarele: curriculum
vitae, analiza i evaluarea acestuia, inspecie special la clas, prob practic, constnd din
asisten la ore, analiz de lecii i ntocmirea procesului-verbal de inspecie, interviu susinut
n faa unei comisii de concurs privind managementul educaional i deontologia profesional,
precum i proba scris n profilul postului pentru care se depune candidatura.
Comisia pentru concursul de ocupare a funciilor de ndrumare i de control din
inspectoratul colar este format din: inspectorul colar general - n calitate de preedinte; un
reprezentant al Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului; un profesor sau un
confereniar universitar din profilul postului pentru care candideaz.
Comisia pentru concursul de ocupare a funciilor de ndrumare i de control din
Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului este format din: secretarul de stat al
departamentului n care se afl postul scos la concurs - n calitate de preedinte; directorul
general din departamentul respectiv; un profesor sau un confereniar universitar din profilul
postului, stabilit de ministrul educaiei, cercetrii, tineretului i sportului.
Numirea personalului didactic admis la concurs, n funciile de ndrumare i de control
din inspectoratele colare, se face de ctre inspectorul colar general, cu avizul Ministerului
Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, iar n funciile de ndrumare i control din
cadrul ministerului, prin ordin al ministrului educaiei, cercetrii, tineretului i sportului.
Inspectorii colari vor ncheia cu inspectorul colar general un contract de
management. Contractul de management poate fi prelungit, cu acordul prilor, n urma
evalurii performanelor manageriale.

Capitolul II
Rspunderea personalului din domeniul educaional
Seciunea I
Rspunderea disciplinar i patrimonial a personalului didactic de
conducere i a personalului de ndrumare
Rspunderea disciplinar i patrimonial a personalului didactic din nvmntul
preuniversitar este reglementat n Statul personalului didactic, astfel cum a fost reglementat
prin Legea 1/2011 privind educaia naional, n art. 280 i urmtoarele din Lege.
Potrivit art. 280 din Lege, personalul de conducere i ndrumare din nvmntul
preuniversitar rspund disciplinar pentru nclcarea cu vinovie a ndatoririlor stabilite n
contractul individual de munc, precum i pentru nclcarea normelor comportamentale ce
vatm interesul nvmntului i prestigiul unitii sau instituiei de nvmnt n cauz.
Cu privire la persoanele care pot sesiza svrirea abaterii, alin. (2) al art. 280 din
Legea 1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare, prevede faptul c orice persoan
poate sesiza unitatea de nvmnt cu privire la svrirea unei fapte care poate constitui
abatere disciplinar. Persoan care face sesizarea trebuie s o depun n scris la registratura
unitii sau instituiei de nvmnt.
La cercetarea abaterilor care sunt prezumate a fi fost svrite, se vor constitui comisii
de cercetare disciplinar n conformitate cu prevederile legale, aceste comisii avnd o
componen diferit, dup cum este vorba de personal didactic, de personal de conducere sau
de personal de ndrumare.
Pentru cercetarea abaterilor disciplinare care sunt prezumate a fi svrite de
personalul de conducere al unitilor de nvmnt preuniversitar, comisia de cercetare
disciplinar va fi constituit din 3-5 membri. Din comisie vor face parte: un reprezentant al
salariailor, un inspector din cadrul inspectoratului colar judeean sau al municipiului
Bucureti, iar ceilali membri vor avea n mod necesar o funcie cel puin egal cu a persoanei
care este prezumat a fi svrit abaterea disciplinar care este supus cercetrii.
La constituirea comisiei disciplinare pentru abaterile svrite de personalul de
ndrumare din cadrul Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, se va ine
cont de prevederile legale, n sensul c din comisie vor face parte 3-5 membri. Membrii
comisiei vor fi: un reprezentant al organizaiei sindicale din care face parte persoana cercetat
disciplinar sau un reprezentant al salariailor, iar ceilali membri vor avea funcia cel puin
egal cu a persoanei anchetate disciplinar, ca i n cazul personalului de conducere.

n privina personalului de conducere al inspectoratelor colare judeene sau al

inspectoratului colar al municipiului Bucureti, comisia de disciplin va fi format din 3-5
membri, iar din comisie va trebui s fac parte un reprezentant al salariailor, n privina
celorlali membri cerndu-se numai condiia de a avea cel puin aceeai funcie cu persoana
cercetat disciplinar.
Comisia disciplinar pentru cercetarea abaterilor svrite de personalul de conducere
al unitilor de nvmnt preuniversitar va fi numit de Consiliul de administraie al
respectivei uniti de nvmnt n cazul cercetrii abaterilor svrite de personalul de
conducere al unitii de nvmnt, n timp ce pentru anchetarea abaterilor svrite de
persoanele care ocup funcii de ndrumare n cadrul Ministerului Educaiei, Cercetrii,
Tineretului i Sportului, precum i pentru personalul de conducere din inspectoratele judeene
sau al municipiului Bucureti, comisia va fi numit de ministrul Educaiei.
n cadrul procedurii cercetrii disciplinare sunt stabilite faptele svrite, urmrile
acestora, mprejurrile n care fapta a fost svrit, precum i dac fapta a fost sau nu
svrit cu vinovie.
Cel cercetat disciplinar va fi n mod obligatoriu ntiinat despre efectuarea cercetrii
disciplinare i va fi chemat la audiere cu cel puin 48 ore nainte de data i ora stabilite pentru
ascultare. n cazul n care persoana cercetat disciplinar refuz s se prezinte la audiere,
precum i refuzul de a da declaraii scrise, vor fi consemnate ntr-un proces-verbal, fr a
mpiedica finalizarea cercetrii.
Cercetarea disciplinar i comunicarea deciziei Comisiei de disciplin se efectueaz n
termen de maximum 30 de zile de la data constatrii faptei. n cazul n care se costat c fapta
nu exist, persoanei nevinovate i se comunic n scris concluzia Comisiei.
Persoanele sancionate disciplinar care au funcii de conducere, respectiv de
ndrumare, au posibilitatea i dreptul de a contesta decizia Comisiei de disciplin n termen de
15 zile de la comunicare la Colegiul central de disciplin al Ministerului Educaiei,
Tineretului i Sportului.
Sanciunile disciplinare care pot fi aplicate persoanelor care ocup de conducere,
respectiv acelora care ocup funcii de ndrumare sunt urmtoarele: observaia scris,
avertismentul, diminuarea salariului de baz cu indemnizaia de conducere sau, dup caz, de
ndrumare, cu pn la 15% pe o perioad cuprins ntre o lun i 6 luni, destituirea din funcia
de conducere sau de ndrumare, dup caz sau, cea mai grav sanciune disciplinare care poate
fi aplicat, desfacerea contractului individual de munc.

Propunerea de sancionare difer dup cum este vorba de personalul de conducere al

unei uniti de nvmnt (caz n care propunerea se face de ctre Consiliul de administraie
al respectivei uniti de nvmnt, propunerea comunicndu-se prin decizie a inspectorului
colar general), de personalul de conducere din inspectoratele colare (propunerea fcndu-se
n acest caz de ctre ministrul educaiei i fiind comunicat prin ordin de ministru) sau de
personal de ndrumare din Ministerul Educaiei (propunerea se face de ministrul educaiei i
se comunic prin ordin).
Legea nr. 1/2011 prevede faptul c rspunderea patrimonial a personalului de
conducere i a personalului de ndrumare se stabilete n conformitate cu legislaia muncii.
Seciunea a II-a
Rspunderea civil delictual
nainte de a trece la analizarea rspunderii civile delictuale i a rspunderii penale, se
impun anumite precizri referitoare la corelaia dintre cele dou forme de rspundere juridic.
Rspunderea civil delictual se angajeaz ori de cte ori, prin svrirea unei fapte
juridice ilicite de ctre o persoan se produce un prejudiciu unei alte persoane.
Exist posibilitatea ca fapta ilicit svrit s fie prevzut i de legea penal ca
infraciune, caz n care se va angaja i rspunderea penal a autorului. Rspunderea civil i
rspunderea penal, ca forme ale rspunderii juridice, nu se exclud una pe cealalt, putnd
aciona n acelai timp, deci putnd fi cumulate.
Cumulul celor dou rspunderi este posibil avnd n vedere diferenele existente ntre
rspunderea civil i rspunderea penal.
Astfel, n timp ce rspunderea civil se ntemeiaz pe ideea reparrii unui prejudiciu
cauzat, rspunderea penal se ntemeiaz pe ideea pedepsirii celui care a svrit o
infraciune. n acelai sens, rspunderea civil se ntemeiaz pe orice fapt ilicit cauzatoare
de prejudicii svrit, legislaia civil nefcnd o descriere concret a unei fapte ilicite, n
timp ce rspunderea penal este ntemeiat pe principiul legalitii incriminrii, potrivit cruia
aceast form de rspundere se angajeaz numai pentru acele fapte expres prevzute n
legislaia penal ca fiind infraciuni.
Ca principiu general, ambele forme de rspundere analizate se ntemeiaz pe vinovia
autorului, indiferenta de forma acesteia, intenia sau culpa. n ceea ce privete rspunderea
penal, forma de vinovie cu care a fost svrit fapta este deosebit de important deoarece
poate caracteriza fapta ilicit ca infraciune dar i deoarece reprezint un element esenial
pentru individualizarea pedepsei aplicabile unui infractor.

n cadrul rspunderii civile delictuale, ca principiu, nu intereseaz forma de vinovie

cu care autorul a acionat, ceea ce intereseaz este faptul c odat prejudiciul cauzat, acesta
trebuie reparat integral.
Angajarea rspunderii penale nu presupune producerea unui prejudiciu, n timp ce
rspunderea civil delictual nu poate fi angajat dac nu exist un prejudiciu, ntruct ar lipsi
un element esenial al rspunderii, n lipsa cruia aceasta nu poate opera.
n cazul n care fapta ilicit cauzatoare de prejudicii constituie, n acelai timp i
infraciune, pe lng rspunderea penal i cumulativ cu aceasta va fi angajat i rspunderea
civil, ns cele dou forme ale rspunderii juridice i vor pstra autonomia n sensul c
rspunderea penal se va supune dispoziiilor legii penale, n timp ce rspunderea civil va fi
supus regulilor Codului civil.
Pentru analizarea rspunderii civile delictuale, trebuie fcut referire i la dispoziiile
Codului civil de la 1864, dispoziii care nu mai sunt vigoare, cu excepia cauzurilor n care
fapta ilicit a fost svrit nainte de 01.10.2011, data intrrii n vigoare a noului Cod civil
romn.
Rspunderea civil delictual reprezint o sanciune specific dreptului civil aplicabil
pentru svrirea faptei ilicite cauzatoare de prejudicii. Cu alte cuvinte, rspunderea civil
delictual reprezint acea sanciunea de drept civil cu caracter reparator, fr a avea ns i
caracter de pedeaps.
Aceast form a rspunderii juridice se aplic nu att n considerarea persoanei care
svrete fapta ilicit, ct n considerarea patrimoniului su. Dac autorul prejudiciului
decedeaz nainte s i fie stabilit ntinderea reparaiei, obligaia de dezdunare se va
transmite motenitorilor si. n msura n care s-ar admite c rspunderea civil delictual
reprezint o pedeaps, atunci rspunderea nu ar putea s se transmit motenitorilor autorului
faptei ilicite, din moment ce pedeapsa poate fi executat doar de condamnat [Sttescu, Brsan,
1997, p. 117].
Avnd caracter de sanciune fr a avea i caracter de pedeaps, nu exist nicio
reglementare legal de natur s nlture posibilitatea ca aceast sanciune de drept civil s se
asocieze cu o pedeaps, aplicat n cazul n care fapta ilicit cauzatoare de prejudicii
ntrunete i elementele constitutive ale unei infraciuni. Astfel, autorul faptei ilicite poate
rspunde i n conformitate cu legea penal, dac sunt ndeplinite condiiile cerute de aceasta.
n cazul n care delictul civil reprezint n acelai timp i infraciune i nainte de
condamnare inculpatul decedeaz, procesul penal va nceta i nu va mai fi aplicat pedeapsa
prevzut de Codul penal pentru infraciunea svrit. n schimb, moartea infractorului nu va

avea nicio influen asupra judecrii aciunii civile i aplicrii sanciunii de drept civil pentru
fapta ilicit svrit. Aa cum am artat i mai sus, sub aspectul rspunderii civile delictuale,
procesul se va desfura n contradictoriu cu motenitorii autorului faptei ilicite cauzatoare de
prejudicii.
Rspunderea civil delictual ndeplinte dou funcii i anume: funcia educativpreventiv i funcia reparatorie.
Prima funcie const n faptul c fapta ilicit cauzatoare de prejudicii nu rmne
nesancionat, ci atrage dup sine obligaia de dezdunare. Astfel, obligaia de dezdunare de
de natur a ndeplini o funcie educativ i o funcie social de prevenire a producerii unor
asemenea fapte.
n ceea ce privete funcia reparatorie, ntruct rspunderea civil delictual se
concretizeaz ntr-o obligaie de dezdunare, care se stabilete n sarcina autorului faptei
ilicite sau a altei persoane care, n temeiul legii rspunde de fapta altuia, aceasta i gsete
justificarea tocmai n faptul c din momentul producerii faptei ilicite, autorul se poate atepta
s fie obligat la plata de despgubiri ctre victima faptei ilicite. Aadar, rspunderea civil
delictual poate fi privit ca un mijloc de aprare a drepturilor subiective civile.
Pentru a proceda la analizarea rspunderii civile delictuale pentru fapta altuia, aceasta
fiind forma de rspundere ce va fi dezbtut, trebuie analizate condiiile angajrii rspunderii
civile delictuale n general, pentru ca ulterior s fie analizate condiiile speciale cerute pentru
angajarea rspunderii delictuale pentru fapta altuia.
Aa cum am artat, vom analiza att dispoziiile Codului civil de la 1864 referitoare la
rspunderea civil, ct i dispoziiile noului Cod civil referitoare la condiiile angajrii
rspunderii civile delictuale.
n virtutea dispoziiilor Codului civil anterior, n art. 1000 alin. (4) se reglementa
rspunderea institutorilor i a artizanilor pentru fapta ilicit a elevilor i ucenicilor aflai sub a
lor supraveghere, pentru ca n alin. (5) al aceluiai articol s se prevad posibilitatea
exonerrii de rspundere a institutorilor i a artizanilor, dac acetia puteau face dovada
faptului c nu au putut mpiedica faptul prejudiciabil.
Avnd n vedere terminologia vechiului Cod civil, se impune definirea anumitor
termeni, respectiv institutor, artizan, elev i ucenic.
Iniial, prin noiunea de institutor s-a avut n vedere nvtorul de la clasele primare.
Odat cu dezvoltarea nvmntului, sfera noiunii de institutor s-a extins, putnd fi chemat
s rspund pe trm delictual educatorul din nvmntul precolar, nvtorul, profesorul

din nvmntul gimnazial, liceal sau profesional, dar i pedagogii din internatele de elevi i
persoanele care i supravegheaz pe elevi n taberele colare [ Urs, Todic, 2007, p. 288].
Astfel, n reglementarea Codului civil anterior, n calitate de institutor putea rspunde
n temeiul rspunderii civile delictuale orice cadru didactic, indiferent de gradul deinut, cu
excepia personalului didactic universitar, avnd n vedere faptul c studenii sunt majori,
astfel nct dac svresc o fapt ilicit cauzatoare de prejudicii vor rspunde n temeiul
rspunderii civile delictuale pentru fapta proprie. Rspunderea civil delictual a institutorilor
se angaja ca persoan fizic, fiind exclus rspunderea unitii de nvmnt, a
inspectoratelor colare sau a Ministerului Educaiei.
Prin termenul artizan, Codul civil anterior fcea referire la meteugarul care i
pregtete pe ucenicii si n vederea nvrii unei arte sau a unei meserii. i n cazul angajrii
rspunderii artizanului, rspunderea se angaja pentru artizan ca persoan fizic, fiind exclus
rspunderea unitii unde acesta i desfura activitatea.
Calitatea de elev o avea, n concepia Codului civil de la 1864, orice tnr care studia
ntr-o unitate colar, n timp ce ucenic era pesoana ca nva o meserie sau o art sun
ndrumarea unui artizan.
Fundamentul juridic al rspunderii profesorilor i meteugarilor pentru fapta elevilor
i ucenicilor svrit n timpul n care acetia din urm se aflau sub supravegherea
profesorilor sau meteugarilor l constituie nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare
a ndatoririi de supraveghere a persoanelor chemate s rspund n temeiul rspunderii civile
delictuale.
n cazul n care era svrit o fapt ilicit de ctre elev sau ucenic, art. 1000 alin. (4)
instituia trei prezumii [ Urs, Todic, 2007, p. 290].
Prima prezumie era aceea c ndatorirea de supraveghere a profesorilor i
meteugarilor nu a fost ndeplinit sau a fost ndeplinit n mod necorespunztor; a doua
prezumie era o prezumie de culp care consta n ndeplinirea necorespunztoare a ndatoririi
ce le revenea n virtutea atribuiilor lor; a treia prezumie instituit de Cod era aceea a legturii
de cauzalitate ntre nendeplinirea obligaiei profesorilor i svrirea faptei ilicite cauzatoare
de prejudicii.
Prezumiile enumerate mai sus puteau fi nlturate n condiiile art. 1000 alin. (5) din
Cod, prin dovedirea faptului c fapta prejudiciabil nu putea fi mpiedicat.
Pentru angajarea rspunderii profesorilor pentru fapta elevilor lor, se cer a fi
ndeplinite condiiile generale ale rspunderii civile delictuale i condiiile speciale impuse de
aceast form a rspunderii.

Condiiile generale care trebuie ndeplinite pentru angajarea rspunderii profesorilor

sunt urmtoarele: fapta ilicit s fi fost svrit de elev sau ucenic, s se fi produs un
prejudiciu, precum i raportul de cauzalitate dintre fapta ilicit i prejudiciu.
n ceea ce privete condiiile speciale, n primul rnd autorul prejudiciului trebuia s
aib calitatea de elev sau de ucenic i s fie minor. Asupra calitii de elev nu au existat
controverse doctrinare, n timp ce condiia minoritii a fost amplu dezbtut. ntr-o prim
opinie exprimat n acest sens [Anghel, Deak, Popa, 1970, 161-162], s-a considerat c art.
1000 alin. (4) trebuie aplicat indiferent de vrsta autorului, deoarece, spre deosebire de art.
1000 alin. (2) care prevedea n mod expres c autorul trebuie s fie minor n cazul rspunderii
prinilor, nu se prevede vreo condiie referitoare la vrsta autorului, n concluzie prevederile
art. 1000 alin. (4) ar fi trebuit s se aplice n general elevilor i ucenicilor, fr a ine cont de
vrsta acestora.
A doua opinie exprimat n doctrin [ C. Sttescu, C. Brsan, 1997, p. 221], aceasta
fiind i doctrina majoritar, a fost n sensul c rspunderea profesorilor i a meteugarilor se
angaja numai pentru fapta elevului sau ucenicului minor, cu precizarea c prezumia de
rspundere a acestora se ntemeiaz pe obligaia de supraveghere i numai minorii sunt
susceptibili de a fi supravegheai. Majorii, avnd discernmnt n majoritatea cazurilor, nu au
nevoie de supraveghere.
A doua condiie special cerut pentru a se angaja rspunderea profesorilor pentru
fapta elevilor lor, este aceea ca fapta ilicit cauzatoare de prejudicii s fi fost svrit n timp
ce elevul sau ucenicul se afla sau trebuia s se afle sub supravegherea profesorului sau a
meteugarului.
Rspunderea profesorilor sau a meteugarilor urma a fi angajat, aadar, i n cazul n
care elevul sau ucenicul nu se afla sub supravegherea profesorului sau a meteugarului ca
urmare a unor mprejurri contrare ndatoririlor legale care au fcut posibil sustragerea de
sub supraveghere.
Profesorii sau meteugarii nu rspundeau n schimb dac elevii sau ucenicii nu se
aflau la ore sau la programul de instruire. n acest caz, profesorii urmau a fi exonerai de
rspundere fcnd dovada faptului c nu au putut mpiedica producerea faptei ilicite deoacere,
ca urmarea a lipsei elevilor, nu i-au putut exercita obligaia de supraveghere a acestora.
n ceea ce privete efectele rspunderii civile delictuale n reglementarea anterioar,
victima prejudiciat de fapta ilicit svrit de elev sau de ucenic se putea ndrepta, la
alegere, fie mpotriva elevului, dac aceasta acionase cu discernmnt, fie mpotriva
profesorului sau meteugarului alturi de elev sau ucenic. n eventualitatea n care profesorul

pltea victimei despgubirea stabilit, acesta avea drept de regres mpotriva elevului n
temeiul rspunderii civile delictuale pentru fapta proprie, form a rspunderii civile delictuale
reglementat anterior n art. 998-999 Cod civil.
n ceea ce privete corelaia dintre rspunderea prinilor pentru copiii lor minori i
rspunderea profesorilor, se punea ntrebarea cine va rspunde pe trm delictual n
eventualitatea n care copilul minor, avnd i calitatea de elev, svrete o fapt ilicit
cauzatoare de prejudicii n timp ce se afla sub supravegherea cadrelor didactice? Prinii, n
temeiul art. 1000 alin. (2) din Codul civil anterior sau profesorii, n temeiul art. 1000 alin. (4)
din acelai Cod?
Rspunsul la aceast ntrebare s-a dat n doctrin [Urs, Todic, 2007, p. 294-295],
apreciindu-se n acest sens c rspunderea prinilor avea caracter general i subsidiar fa de
rspunderea special a cadrelor didactice. Datorit caracterului special, rspunderea
profesorilor nltura rspunderea prinilor, bineneles dac erau ndeplinite condiiile cerute
de lege pentru angajarea acestei forme a rspunderii delictuale.
Noua reglementare a Codului civil intrat n vigoare la data de 01.10.2011 cu referire la
rspunderea civil delictual pentru fapta altuia este n sensul c cel care n temeiul legii
(inclusiv profesorul) este obligat s supravegheze un minor sau o persoan pus sub
interdicie, rspunde de prejudiciul cauzat altuia de ctre aceste din urm persoane.
Rspunderea profesorilor va fi angajat dac se va face dovada faptului c s-a produs
un prejudiciu, a fost svrit o fapt ilicit cauzatoare de prejudicii, exist raport de
cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu, minorul se afla sau trebuia s se afle sub
supravegherea celui care este chemat s rspund la data svririi faptei ilicite.
n cadrul aciunii n rspundere civil delictual, se vor cerceta motivele pentru care
minorul care trebuia s se afle sub supravegherea profesorului nu se afla n fapt sub
supraveghere, iar n cazul n care se constat o aciune sau omisiune a celui care avea
obligaia de supraveghere, permind svrirea faptei ilicite, rspunderea civil delictual
pentru fapta altuia va fi angajat. n schimb, n cazul n care se va face dovada faptului c
sustragerea se sub supraveghere nu este imputabil persoanei care avea obligaia de a-l
supraveghe pe elev, rspunderea civil delictual nu va fi angajat.
Dac nu este ndeplinit condiia special artat mai sus referitoare la svrirea
faptei n timp ce minorul se afla sau trebuia s se afle sub supravegherea unei anumite
persoane, va deveni incident rspunderea prinilor pentru fapta copiilor minori, n msura n
care condiiile angajrii acesteia sunt ndeplinite.

Dac fapta ilicit a fost svrit n timpul n care minorul se afla sau trebuia s se afle
sub o alt supraveghere dect cea a prinilor, prinii vor rspunde numai cu titlu subsidiar,
adic numai atunci cnd persoana nsrcinat cu supravegherea minorului dovedete faptul c,
dei a exercitat o supraveghere corespunztoare, nu a putut mpiedica svrirea faptei
prejudiciabile.
Principiile rspunderii civile delictuale nu s-au modificat, cu toate c noua
reglementare este formulat n termeni diferii fa de reglementarea Codului civil de la 1864.
n esen, rspunderea civil delictual se angajeaz fa de profesori n momentul n
care condiiile generale ale rspunderii delictuale dar i condiiile specifice acestei forme sunt
ntrunite, termenii de formulare a normelor juridice neavnd vreo influen n angajarea
rspunderii sau asupra exonerrii de rspundere n cazurile expres prevzute de lege.
Seciunea a III-a
Rspunderea penal
Rspunderea penal, ca form a rspunderii juridice, intervine din momentul svririi
faptei calificate drept infraciune de legea penal, i const n obligaia celui care a svrit
infraciunea de a suporta consecinele penale ale comiterii infraciunii.
Raportul juridic penal de conformare apare n momentul n care normele de drept
penal care l reglementeaz intr n vigoare. Atunci cnd legea penal cere pentru participanii
la raportul juridic penal o anumit calitate, spre exemplu, calitatea de funcionar necesar n
cazul infraciunilor de serviciu, raportul juridic penal se nate n momentul n care persoana a
dobndit acea calitate.
n schimb, raportul juridic penal de conflict ia natere n momentul svririi
infraciunii. Prin svrirea unei infraciuni se nelege comiterea unei fapte pe care legea o
pedepsete ca infraciune consumat sau ca tentativ, precum i participarea la comiterea unei
atare fapte ca autor, instigator sau complice.
Fapta comis, pentru a antrena rspunderea penal, trebuie s ndeplineasc toate
cerinele cerute de lege pentru o infraciune, sau altfel spus trebuie s ndeplineasc
elementele constitutive ale unei infraciuni. n cazul n care fapta nu constituie infraciune,
exist posibilitatea angajrii unei alte forme de rspundere juridic, dar nu rspunderea
penal.
Rspunderea penal reprezint instituia juridic fundamental a dreptului penal care
alturi de instituia infraciunii i instituia sanciunilor formeaz pilonii oricrui sistem de
drept penal.

Rspunderea penal reprezint, aa cum am artat i mai sus, o form a rspunderii

juridice i reprezint consecina nesocotirii dispoziiei normei juridice penale. Realizarea
ordinii de drept presupune din partea tuturor destinatarilor legii, o conduit conform cu
dispoziiile acesteia, pentru normala desfurare a relaiilor sociale.
Rspunderea penal apare ca fiind nsui raportul juridic de conflict, de constrngere,
raport juridic complex, cu drepturi i obligaii pentru subiectele participante.
Aceast form a rspunderii juridice a fost definit n doctrina penal ca fiind raportul
juridic penal de constrngere, nscut ca urmare a svririi infraciunii ntre stat, pe de o parte,
i infractor pe de alt parte, raport complex al crui coninut l formeaz dreptul statului, ca
reprezentant al societii, de a-l trage la rspundere pe infractor, de a-i aplica sanciunea
prevzut pentru infraciunea svrit i de a-l constrnge s o execute, precum i obligaia
infractorului de a rspunde pentru fapta sa i de a se supune sanciunii aplicate, n vederea
restabilirii ordinii de drept i restaurrii autoritii legii [ C. Mitrache, 1994, p. 240].
Rspunderea penal presupune anumite principii, respectiv: principiul legalitii,
infraciunea reprezint unicul temei al rspunderii penale, principiul umanismului, principiul
rspunderii penale personale, principiul unicitii rspunderii penale, principiul inevitabilitii
rspunderii penale, principiul individualizrii rspunderii penale i principiul prescriptibilitii
rspunderii penale.
Capitolul III
Corupia i infraciunile de corupie n legislaia penal a Romniei
La un moment dat in timp, cuvantul corupie a insemnat decdere i deteriorare
moral. Azi, definiia scurt este abuzarea puterii publice pentru catiguri personale. Corupia
a mai fost definit ca fiind orice comportament al unui funcionar public sau al unui individ
cu statut echivalent care nu este in concordan cu puterea atribuit lui sau cu standardele
etice sau promovarea unui astfel de comportament, incercand s obin beneficii pentru sine
sau pentru alte persoane i astfel subminand interesele persoanelor sau ale statului.
Exist multe definiii ale corupiei i ele sunt in mod constant subiect al schimbrii ca
urmare a percepiilor schimbtoare asupra fenomenului. De aceea, este mai uor s
identificm corupia prin caracteristicile sale mai degrab dect incercand s o definim.
Compararea diverselor concepte despre corupie ne arat c aciunile care se calific drept
corupie n general includ urmtoarele elemente:
1. o persoan cu autoritatea (puterea) de a adopta decizii cu relevan pentru societate;
2. prevederi legale care reglementeaz luarea de decizii (legislaie, principii, criterii,
proceduri);

3. o persoan sau persoane care doresc o decizie favorabil lor;

4. schimb reciproc avantajos intre persoana care ia decizia i persoana sau persoanele care
doresc decizia;
5. norme violate de luare a deciziilor, daune cauzate societii [Van Duyne, 2001, p. 74-76]
Cu alte cuvinte, corupia inseamn cumprarea sau vnzarea de decizii care violeaz
justiia. Justiia poate lua o form legal (in cazurile in care se violeaz o norm scris) sau
una moral (in cazurile in care nu exist standarde de comportament ins bunul sim
sugereaz c actul este nejust).
Urmnd definiiile de mai sus, deciziile corupte sunt doar acelea care se vnd de
ctre funcionari publici, politicieni sau persoane cu anumite funcii, n timp ce corupia insi
poate fi public sau politic. De fapt, corupia poate s apar i in sectorul neguvernamental i
este considerat o aciune ilegal atunci cand afecteaz interesul public.
Din punct de vedere juridic, corupia reprezint, n fapt, folosirea abuziv a puterii
ncredinate, n scopul satisfacerii unor interese personale.
n cele ce urmeaz vom prezenta infraciunile de corupie prevzute i pedepsite de
legea penal romn, precum i alte infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul care pot
fi svrite de personalul de conducere i ndrumare din domeniul educaional.
Seciunea I
Luarea de mit
Concept i caracterizare. Luarea de mit este fapta funcionarului care n scopul de
a ndeplini, a nu ndeplini, ori a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de
serviciu, sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri pretinde ori primete bani
sau alte foloase necuvenite, ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge.
Aceast fapt constituie o manifestare antisocial; ea prezint pericol social i aduce
atingere relaiilor sociale a cror normal formare, desfurare i dezvoltare nu sunt posibile
fr aprarea bunului mers al activitii autoritilor publice, instituiilor publice, persoanelor
juridice de interes public, altor persoane juridice, prin asigurarea exercitrii cu probitate de
ctre funcionari (sau ali salariai) a atribuiilor ce le sunt ncredinate i prin combaterea
faptelor de venalitate ale acestora. Aceast fapt este incriminat n grupul infraciunilor care
aduc atingere activitii autoritilor publice, instituiilor publice, persoanelor juridice de
interes public, altor persoane juridice sau altor activiti reglementate de lege, prin dispoziiile
arfe. 254 C. pen.

Obiectul juridic i obiectul material

Obiectul juridic generic al infraciunii de luare de mit este constituit din relaiile
sociale care formeaz obiectul juridic comun al tuturor infraciunilor care aduc atingere
activitii autoritilor publice, instituiilor publice, persoanelor juridice de interes public, altor
persoane juridice sau altor activiti reglementate de lege.
Obiectul juridic special al infraciunii de luare de mit l constituie cum am artat
mai sus grupul de relaii sociale a cror normal formare, desfurare i dezvoltare nu ar fi
posibile fr a asigura exercitarea cu probitate de ctre funcionari a atribuiilor de serviciu ncredinate lor i fr a combate faptele de venalitate prin care se aduce atingere bunului mers
al organizaiilor de stat i obteti i se lezeaz implicit interesele legale ale persoanelor
particulare. Este vorba deci de o dubl garanie, pe de o parte, prin asigurarea probitii n
comportarea funcionarilor (sau altor salariai), probitate care constituie o valoare social
indispensabil pentru bunul mers al activitii organizaiilor de stat i obteti, iar pe de alt
parte, prin aprarea intereselor legale ale persoanelor particulare.
Obiectul material. La infraciunea de luare de mit lipsete de regul obiectul
material, totui atunci cnd funcionarul a efectuat actul pentru a crui ndeplinire a primit
mita, dac acest act privete un obiect material acesta va fi n acelai timp i obiectul material
al infraciunii (de ex. un funcionar potal care acord prioritate n remiterea caietelor, celor
care i ofer mit).
De asemenea, atunci cnd folosul necuvenit const n prestarea unei munci, obiectul
asupra cruia se presteaz munca devine obiect material al infraciunii.
Subiecii infraciunii
Subiectul activ nemijlocit (autor) este calificat, neputnd fi dect un funcionar public
sau un funcionar, ori una din persoanele indicate n art. 1, 8, 8 1 din Legea nr. 78/2000.
Prin funcionar public, n sensul legii penale art. 147 alin. (1) C.p. se nelege orice
persoan care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost nvestit, o
nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei uniti din cele la care se refer
art. 145 C. pen.: autoritile publice, instituiile publice, instituiile sau alte persoane juridice
de interes public.
n dreptul penal termenul de funcionar public are un neles specific, diferit de cel
folosit n alte ramuri de drept.
Sunt asimilate funcionarilor publici i cei care ndeplinesc n fapt o nsrcinare n
serviciul unei persoane juridice de drept public. Aceeai soluie se impune i n situaia n care

funcionarul public a fost angajat cu nclcarea dispoziiilor legale (nu are studii) ori urmeaz
a fi nvestit, fiind pe cale de a fi angajat.
Nu poate fi considerat funcionar public persoana care, n mod sporadic, ine locul
unuia dintre acetia fr consimmntul organelor de conducere, cci ntr-o asemenea situaie
nu exist un raport de serviciu ntre aceast persoan i unitatea n care activeaz[Drng,
Lucinescu, 1977, p. 54].
Are aceast calitate orice persoan particular care exercit o profesie de interes public
(cum ar fi notar, avocat, medic, executor judectoresc etc.) pentru care este nevoie de o
abilitare special a autoritilor publice i care este supus controlului acestora.
n varianta agravat prevzut de art. 254 alin. (2) C.p. i art. 7 din Legea nr. 78/2000,
subiect activ nemijlocit nu poate fi dect un funcionar cu atribuii de control ori de persoan
care are atribuii de constatare sau de sancionare a contraveniilor ori de constatare, urmrire
sau judecare a infraciunilor.
Prin sintagma atribuii de control se nelege o activitate complex de verificare
permanent sau inopinat ntr-un domeniu, cu scopul de a cunoate realitile i modul cum se
desfoar activitatea n domeniul respectiv spre a prentmpina sau a lichida eventuale lipsuri
i a mbunti activitatea[Dumitru, 1994, p. 61].
Directorul general al unei societi comerciale are calitatea de funcionar cu atribuii
de control prevzute de art. 254 alin. (2) [I.C.C.J., 2005, p. 806] .
Infraciunea de luare de mit mai poate fi comis i de ctre una din persoanele
indicate n art. 1 din Legea nr. 78/2000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea
infraciunilor de corupie:
- care exercit o funcie public, indiferent de modul n care a fost nvestit
- care ndeplinesc, permanent sau temporar, potrivit legii, o funcie sau o nsrcinare,
n msura n care particip la luarea deciziilor sau dac le pot influena, n cadrul serviciilor
publice, regiilor autonome, societilor comerciale, companiilor naionale, entitilor
corporatiste sau al altor ageni economici.
- care exercit atribuii de control potrivit legii;
- care acord asistena specializat unitilor prevzute la lit. a) i b) n msura n care
particip la luarea deciziilor sau le pot influena;
- care indiferent de calitatea lor, realizeaz, controleaz sau acord asistena
specializat, n msura n care particip la luarea deciziilor sau le pot influena cu privire la:
operaiuni care antreneaz circulaia de capital, operaiuni de banc, de schimb valutar sau de
credit etc.

- care dein o funcie de conducere ntr-un partid sau o formaiune politic, ntr-un
sindicat, ntr-o organizaie patronal ori ntr-o asociaie fr scop lucrativ sau fundaie.
- alte persoane fizice dect cele prevzute mai sus, n condiiile prevzute de lege.
Mai pot fi autori ai infraciunii de luare de mit, potrivit art. 8 din Legea nr. 78/2000,
managerii, directorii, administratorii, cenzorii sau alte persoane cu atribuii de control la
societile comerciale, companiile i societile naionale, regiile autonome i orice ali ageni
economice.
Infraciunea de luare de mit mai poate fi comis, potrivit art. 81 din Legea nr. 78/2000
de una din urmtoarele categorii de persoane:
a) funcionarii sau persoanele care i desfoar activitatea pe baza unui contract de
munc ori alte persoane care exercit atribuii similare n cadrul unei organizaii publice
internaionale la care Romnia este parte;
b) membrii administraiilor parlamentare ale organizaiilor parlamentare internaionale
la care Romnia este parte;
c) funcionarii sau persoanele care i desfoar activitatea pe baza unui contract de
munc ori alte persoane care exercit atribuii similare n cadrul Comunitilor Europene;
d) persoanele care exercit atribuii judiciare n cadrul instanelor naionale;
e) funcionarii unui stat strin;
f) membrii adunrilor parlamentare sau administrative ale unui stat strin.
Subiect activ al infraciunii de luare de mit poate fi i o persoan juridic.
Rspunderea penal a persoanei juridice nu exclude rspunderea penal a persoanei fizice
care a contribuit, n orice mod, la svrirea infraciunii de luare de mit.
Jurisprudena a statuat c svrete aceast infraciune: cadrul didactic care primete
o sum de bani pentru a favoriza un candidat la examen, ori pentru a le procura elevilor
proiectul de diplom ntocmite de alte persoane [T. S., 1976, p. 69; T. S., 1985, p. 185, T. S.,
1982, p. 65]; revizorul contabil care se nelege cu gestionarul s nu nregistreze plusurile,
urmnd s mpart ntre ei banii rezultai [T. S., 1988, p. 75]; expertul nsrcinat de instan,
care primete un folos pentru a ntocmi un raport favorabil uneia din pri[T.M.B., 1986, p.
78].
Conductorul de bilete CFR care pretinde i primete bani pentru a nu ncheia acte de
contravenie cltorilor fr bilete[T. J. Dolj, 1987, p. 61]; medicul salariat al unei instituii
sanitare care a pretins i acceptat bani ori diferite bunuri, n apte cazuri, pentru a-i exercita
atribuiile de serviciu, de a acorda asisten medical copiilor nscui prematur sau

distrofici[C.S.J., 1993, p. 165-166;]; directorul unei bnci care pretinde sume de bani n
scopul acordrii unui credit bancar[C.S.J., 2004, p. 238-239];
Poate fi subiect activ al infraciunii de luare de mit administratorul unei societi
comerciale[C.S.J., 1998, p. 169]. De asemenea, persoana avnd calitate de asociat unic i
administrator al unei societi comerciale are, n sensul art. 147 alin. (2) C. pen. calitatea de
funcionar i, deci poate fi subiect activ al infraciunii de luare de mit[ICCJ, 2004, p. 55].
Nu poate fi subiect activ al infraciunii de luare de mit angajatul care primete foloase
materiale pentru a nu-i ndeplini obligaia general de a asigura paza mpotriva sustragerilor
de la locul de munc, obligaie prevzut n contractul de munc prin care fusese angajat n
funcia de electrician[Diaconescu, Duvac, 2006, p. 373].
Nu comite infraciunea de luare de mit paznicul unei societi comerciale care a
participat nemijlocit la comiterea infraciunii de furt calificat de ctre coinculpat, dac banii
promii de acesta reprezenta partea ce-i revenea paznicului din valorificarea bunurilor
sustrase[C.S.J., 2002, p. 498-500].
Calitatea subiectului activ trebuie s existe la momentul svririi faptei.
Aadar, la infraciunea de luare de mit, subiectul activ nemijlocit este calificat. Fapta
poate fi svrit de mai muli autori (avnd calitatea de funcionari sau ali salariai), care au
contribuit nemijlocit n mod simultan (comisie, colectiv, echip) sau succesiv la svrirea
lurii de mit. La svrirea acestei infraciuni pot exista, ns, i ali subieci activi n afar de
autori sau coautori (instigatori, complici) ; pentru aceti subieci nu este necesar calitatea .de
funcionar (sau alt salariat). Cu alte cuvinte, infraciunea de luare de mit este imputabil
instigatorilor i complicilor chiar atunci cnd acetia nu au calitatea de funcionar (sau alt
salariat); n acest caz, este vorba nu de rsfrngerea circumstanei personale de funcionar (sau
alt salariat) la ceilali participani, ci de ncadrarea contribuiei lor n dispoziia care prevede
erga omnes fapta comis de subiectul activ nemijlocit.
Menionm c n sistemul Codului penal romn mituitorul nu este considerat
participant la infraciunea de luare de mit, ci este autor al unei infraciuni de sine stttoare,
darea de mit (art. 255 C. pen.).
Subiect pasiv special este autoritatea public, instituia public n al crei serviciu se
gsete funcionarul (sau alt salariat) care se face vinovat de luare de mit. Dac obinerea
mitei este rezultatul constrngerii exercitate de funcionar asupra unei persoane, aceasta este i
ea subiect pasiv special al infraciunii de luare de mit.

Subiect pasiv general este statul ca titular al valorii sociale care este probitatea
funcionarilor i celorlali salariai din organizaiile de stat sau obteti, valoare creia i se
aduce atingere prin svrirea lurii demit.
Structura i coninutul juridic al infraciunii
n structura infraciunii de luare de mit, deci n coninutul ei juridic, intr ca i
componente situaia premis i coninutul constitutiv al faptei.
Situaia premis n structura infraciunii de luare de mit const n prealabila existen
a unui serviciu funcionnd la o autoritate sau instituie public avnd competena de a efectua
acte de felul aceluia care ocazioneaz svrirea lurii de mit. n cadrul acestui serviciu care
constituie situaia premis i exercit atribuiile funcionarul (sau alt salariat) care comite
luarea de mit. Infraciunea nu poate fi conceput fr aceast situaie premis, care se
rsfrnge deci asupra calitii fptuitorului, atribuindu-i anumite ndatoriri de serviciu.
Prin ndatorire de serviciu se nelege tot ce cade n sarcina unui funcionar, potrivit
normelor care reglementeaz serviciul respectiv ori care sunt inerente naturii acelui serviciu;
respectarea acestor norme de ctre funcionari constituie obligaie de serviciu.
Dac funcionarul (sau alt salariat) pretinde ori primete bani sau alte foloase (ori
accept promisiunea sau nu o respinge) pentru ndeplinirea, nendeplinirea ori ntrzierea
ndeplinirii unui act care nu intr n ndatoririle sale de serviciu, fapta nu constituie luare de
mit, ci eventual alt infraciune (trafic de influen, nelciune etc.).
Coninutul constitutiv, const n ceea ce obiectiv i subiectiv trebuie s realizeze
fptuitorul pentru existena infraciunii.
Latura obiectiv a infraciunii de luare de mit este alctuit dintr-un element material
nsoit de anumite cerine eseniale, o urmare imediat i o legtur de cauzalitate.
Elementul material const n aciunea de luare de mit care se poate realiza alternativ
fie printr-o aciune (comisiune), fie printr-o inaciune (omisiune) i anume: pretinderea
(aciune) sau primirea (aciune) de ctre un funcionar (ori de ctre alt salariat) a unei sume de
bani sau a altor foloase, acceptarea (aciune) ori nerespingerea (inaciune) promisiunii unor
astfel de foloase, n scopul ndeplinirii, nendeplinirii sau ntrzierii n ndeplinirea unui act
privitor la ndatoririle sale de serviciu, ori n vederea svririi unui act contrar acestor
ndatoriri. Acceptarea de promisiuni i nerespingerea acestora nu realizeaz elementul
material al infraciunii dac funcionarul denun de ndat celor n drept c i s-au fcut
promisiuni de dare de mit.
Banii sau alte foloase pot fi pretinse sau primite de funcionar (ori de alt salariat) att
direct, rt i indirect, adic prin persoan interpus (de ex. un dar fcut soiei funcionarului i

nerestituit); la fel, n ceea ce privete acceptarea sau respingerea promisiunii de foloase.

Persoana interpus poate fi, dup caz, complice sau instigator.
Pentru existena elementului material, al infraciunii nu este necesar ca pretinderea
'banilor sau foloaselor, ori nelegerea n privina primirii acestora s fi fost urmat de
executare; este suficient faptul pretinderii sau al nelegerii.
Aciunea sau inaciunea care constituie elementul material al infraciunii de luare de
mit poate privi, de asemenea alternativ, fie efectuarea unui act licit (atunci cnd e vorba de
ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle de serviciu ale fptuitorului), fie efectuarea unor
acte ilicite (atunci cnd e vorba de nendeplinirea sau ntrzierea n ndeplinire a unui act
privitor la ndatoririle de serviciu, ori ndeplinirea unui act contrar ndatoririlor de serviciu).
Legiuitorul a aezat nerespingerea de ctre funcionar (sau alt salariat) a promisiunii de
foloase necuvenite pe acelai plan cu acceptarea promisiunii, deoarece a considerat c
nerespingerea promisiunii de foloase echivaleaz cu o acceptare tacit. Funcionarul (sau alt
salariat) este astfel stimulat a lua o poziie activ (de refuz sau denunare) fa de persoana
oare desfoar o activitate de corupere.
Urmarea imediat. Pentru existena laturii obiective este necesar ca elementul
material s fie ntregit de o urmare imediat. n cazul infraciunii de luare de mit, pretinderea
sau primirea de foloase

necuvenite de ctre un funcionar (sau alt salariat), ori acceptarea

sau nerespingerea de asemenea foloase, au ca urmare imediat crearea unei stri de pericol
care aduce atingere bunului mers al activitii serviciului prin atitudinea lipsit de probitate a
fptuitorului. Cnd elementul material const n primirea de mit care a fost pretins n scopul
ndeplinirii unui act licit privitor la ndatoririle de serviciu urmarea imediat const i n
vtmarea patrimonial adus persoanei constrnse a da mit.
Legtura de cauzalitate. Pentru ntregirea laturii obiective a infraciunii de luare de
mit este necesar s existe o legtur de cauzalitate ntre aciunea sau inaciunea care
constituie elementul material i urmarea imediat. Aceast legtur n cazul infraciunii de
luare de mit rezult din nsi materialitatea activitii desfurate de fptuitor (ex re).
Latura subiectiv. Pentru a constitui infraciunea de luare de mit este necesar ca
aciunea sau inaciunea care constituie elementul material s fie svrit cu vinovie, i
anume cu intenie direct, adic fptuitorul cu voin s pretind ori s primeasc bani sau alte
foloase ori s accepte sau s nu refuze promisiunea de bani ori alte foloase, tiind c banii sau
foloasele sunt necuvenite i au drept scop ndeplinirea sau nendeplinirea ori ntrzierea
ndeplinirii unui act privitor la

ndatoririle sale de serviciu, sau efectuarea unui act contrar

acestor ndatoriri. Legea condiioneaz existena infraciunii de luare de mil :de urmrirea

unui anumit scop; ca altare, intenia indirect nu este suficient, ci este necesar o intenie
calificat.
Infraciunea de luare de mit constituie o aa-zis infraciune cu consumare anticipat,
ntruct simplul act cu caracter preparator al pretinderii" sau al acceptrii" ori
nerespingerii4 ' de promisiuni consum infraciunea.
De aceea legea nu prevede pedepsirea tentativei.
Modalitile infraciunii
a) Dispoziiile art. 254 C. pen., referitoare la infraciunea de luare de mit, cuprind
modalitile normative ale acestei infraciuni.
Prima modalitate normativ const n pretinderea ori primirea de ctre un funcionar
(sau alt salariat) de foloase necuvenite.
A doua modalitate normativ const n acceptarea ori respingerea de ctre un
funcionar (sau alt salariat) a promisiunii de foloase,necuvenite.
b) Pe lng modalitile normative artate mai sus, infraciunea de luare de mit poate
prezena diferite modaliti faptice determinate de circumstanele concrete ale faptei (de ex.
cine a avut iniiativa; comitere direct sau indirect) sau de aspectele subiective (n special n
raport cu scopul urmrit). De aceste modaliti va trebui s se in seama la evaluarea gradului
de pericol social al faptei i la individualizarea pedepsei.
Sanciuni: Infraciunea de luare de mit este sancionat de la 3 la 12 ani i
interzicerea unor drepturi, dac infractorul este funcionar; dac infractorul este funcionar cu
atribuii de control, pedeapsa principal este de la 3 la 15 ani.
n cazul cnd se constat existena unor circumstane atenuante, pedeapsa se coboar
sub minimul special, dar nu mai jos de 3 luni (art. 76 alin. 1 lit. c C. pen.); dac pedeapsa
principal stabilit este mai mic de 2 ani, nu se poate aplica pedeapsa complementar a interzicerii unor drepturi (art. 65 alin. 3 C. pen.).
Dac se constat existena unor mprejurri reinute ca circumstane agravante, se
poate aplica o pedeaps pn la maximul special (art. 78 alin. 1 C. pen.); iar dac maximul
special este nendestultor, se poate aduga un spor pn la 5 ani. n caz de concurs ntre
cauzele de agravare i cauzele de atenuare, se va ine seama de dispoziiile art. 80 C. pen.
b) Pe lng dispoziia din alin. 1 care prevede pedeapsa (principal) cu nchisoare i
pedeapsa complementar a interzicerii unor drepturi, art. 254 C. pen. cuprinde o dispoziie
(alin. 2) care prevede confiscarea banilor, valorilor sau oricror alte bunuri care au fcut
obiectul lurii de mit; este msura de siguran a confiscrii speciale (art. 118 C. pen.). n
cazul cnd bunurile care au format obiectul lurii de mit nu se gsesc, condamnatul este

obligat la plata echivalentului lor n bani; natura juridic a acestei msuri este aceea de form
de executare a confiscrii speciale. Cu alte cuvinte, de regul, se aplic msura confiscrii
bunurilor care au format obiectul lurii de mit; obligarea condamnatului la plata unui
echivalent n bani are loc numai dac datorit mprejurrii c bunurile nu se gsesc nu
se poate efectua confiscarea acestora.
Dac mita a fost obinut prin constrngerea mituitorului de ctre cel care a luat mita,
nu se va proceda la confiscare, ci potrivit

dispoziiei din alin. ultim al art. 255 C. pen.

bunurile care au format obiectul lurii de mit vor fi restituite persoanei care le-a dat.
Dispoziia este pe deplin justificat : confiscarea ntr-o asemenea situaie a bunurilor
care au fcut obiectul mitei ar leza patrimoniul unei persoane nevinovate.
Atunci cnd fptuitorul a pretins bani, valori sau alte bunuri, dar pretenia sa nu a fost
urmat de acceptare (i, n consecin, persoana care a pretins mit nu a primit nimic)? n
acest caz nu se va putea proceda la confiscare, aceasta fiind lipsit de obiect.
De asemenea, nu se va putea proceda la confiscare atunci cnd folosul care a format
obiectul lurii de mit a constat ntr-un avantaj nepatrimonial sau neevaluabil in bani (ex.
acordarea unui titlu, unei distinciuni, avansri); se va putea ns, cnd este cazul, restabili
situaia anterioar (art. 170 C. proc. pen.).
Seciunea a II-a
Darea de mit
Concept. Darea de mit este fapta persoanei care promite, ofer sau d bani ori alte
foloase necuvenite unui funcionar, n scopul ca acesta s ndeplineasc, s nu ndeplineasc
ori s ntrzie ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu, sau s
ndeplineasc un act contrar acestor ndatoriri.
Obiectul juridic i obiectul material
Obiectul juridic generic al infraciunii de dare de mit este constituit din aceleai
relaii sociale care formeaz obiectul juridic comun al tuturor infraciunilor care aduc atingere
activitii autoritilor publice, instituiilor publice sau altor activiti reglementate de lege.
Obiectul juridic special al infraciunii de dare de mit l constituie cum am artat
mai sus mnunchiul de relaii sociale a cror normal formare, desfurare i dezvoltare nu
ar fi posibile fr asigurarea n activitatea autoritilor publice, instituiilor publice a unei
permanente probiti din partea funcionarilor n exercitarea atribuiilor pe care le au i fr
combaterea aciunilor de corupere ncercate sau svrite de persoane ru intenionate, aciuni
care pun n pericol bunul mers al activitii autoritilor publice i instituiilor publice.

Intimidarea i sancionarea coruptorilor este de natur s contribuie la micorarea

nu-

mrului ofertelor sau promisiunilor de mit, deci la o diminuare a sferei corupiei active, iar
diminuarea sferei corupiei active atrage

diminuarea i a sferei corupiei pasive.

Obiectul material. La infraciunea de dare de mit lipsete n genere obiectul material;

totui atunci cnd oferirea de mit a fost respins banii sau foloasele care trebuiau s aib
rolul de mijloace de svrire a faptei devin obiecte materiale ale acesteia.
De asemenea, atunci cnd folosul oferit const n prestarea unei munci, obiectul
asupra cruia se efectueaz munca devine obiect material al infraciunii.
Subiecii infraciunii
a) Subiect activ nemijlocit (autor) al infraciunii de dare de mit poate fi orice
persoan fizic, deci chiar i un funcionar care corupe pe un funcionar. Subiectul activ
nemijlocit este aadar nedeterminat. Fapta poate fi svrit de mai muli autori care au
contribuit nemijlocit, n mod simultan sau succesiv la svrirea drii de mit.
La svrirea infraciunii de dare de mit pot exista i ali subieci activi n afar de
autor i coautori (instigatori, complici).
Contribuia mai multor persoane la constituirea obiectului de luare, respectiv dare de
mit, este irelevant, atta timp ct a existat o singur nelegere, iar bunurile care formau o
entitate unic, au fost predate de o singur persoan, nefiind aplicabile dispoziiile referitoare
la concursul de infraciuni[Mrejeru, Safta, Andreiu, Florescu, Safta, 2000, p. 201].
Subiect pasiv special este autoritatea public, instituia public, persoana juridic de
interes public sau persoana juridic privat n al crei serviciu se gsete funcionarul cruia i
se d, ofer sau promite mit.
Subiect pasiv general este statul, ca titular al valorii sociale care este probitatea
funcionarilor din autoritile publice i instituiile publice, valoare creia i se aduce atingere
prin svrirea drii de mit.
Structura i coninutul juridic al infraciunii
n structura infraciunii de dare de mit, deci n coninutul ei juridic, intr ca
componente: situaia premis i coninutul constitutiv al faptei.
Situaia

premis

structura

infraciunii

de

dare

de

mit

const

n prealabila existen a unui serviciu funcionnd la o autoritate public, instituie public i

avnd competena de a efectua acte de felul aceluia care ocazioneaz svrirea drii de mit
n cadrul acestui serviciu care constituie situaia premis i exercit atribuiile funcionarul
fa de care se svrete darea de mit. Infraciunea nu poate fi conceput fr aceast
situaie premis.

Coninutul constitutiv const n ceea ce obiectiv i subiectiv trebuie s realizeze

fptuitorul pentru existena infraciunii.
Latura obiectiv a infraciunii de dare de mit este alctuit dintr-un element material
nsoit de anumite cerine eseniale, o urmare imediat i o legtur de cauzalitate.
Elementul material const n aciunea de corupere (de dare de mit) care se poate
realiza fie prin promisiunea, fie prin oferirea, fie prin darea ctre un funcionar (sau alt
salariat) a unei sume de bani sau a altor foloase, n scopul ndeplinirii, nendeplinirii sau
ntrzierii n ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu, ori n
vederea
al

svririi

infraciunii

de

unui
dare

act
de

contrar
mit

poate

acestor
avea

ndatoriri.
ca

obiectiv

Elementul
fie

material

efectuarea

unui

act licit (atunci cnd e vorba de ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle de serviciu ale
unui funcionar), fie efectuarea unor acte ilicite (atunci cnd e vorba de nendeplinirea sau
ntrzierea n ndeplinire a unui act privitor la ndatoririle de serviciu, ori de ndeplinirea unui
act contrar ndatoririlor de serviciu).
Pentru nelesul expresiei alte foloase folosit n textul art. 255 C. pen., trimitem la
explicaiile date la infraciunea de luare de mit.
Cerine

eseniale.

Pentru

ntregirea

laturii

obiective

infraciunii

de dare de mit este necesar ndeplinirea anumitor cerine eseniale:

1) Banii sau celelalte foloase promise, oferite sau date, s fie necuvenite, deci s aib
un caracter de retribuie, adic s constituie plata (sau rsplata) n vederea efecturii unui act
determinat, un act artat n mod explicit. Cu alte cuvinte, promisiunea, oferirea sau darea de
bani ori alte foloase unui funcionar trebuie s fie fcut fie n scopul ca acesta s
ndeplineasc, s nu ndeplineasc sau s ntrzie ndeplinirea unui anumit act privitor la
ndatoririle sale de serviciu, fie n scopul ca acesta s fac un anumit act contrar acestor
ndatoriri.
Fapta inculpatului de a oferi unui ofier de poliie un inel da aur pentru ca acesta s-i
pun n libertate prietenul, constituie infraciunea de dare de mit, fiind fr relevan faptul
c ordonana de reinere a fost ntocmit de un alt ofier de poliie, atta timp ct cel cruia i sa nmnat inelul n scopul artat, a efectuat acte de cercetare penal n dosarul respectiv i
avea posibilitatea eliberrii inculpatului [T. J. Constana, 1993, p. 104].
Banii sau foloasele promise, oferite ori date cu privire la un act ilicit sunt ntotdeauna
necuvenite.

Banii sau alte foloase pot fi promise, oferite sau date funcionarului att direct, ct i
indirect, adic prin persoan interpus. Persoana interpus poate fi, dup caz, instigator sau
complice.
2) Promiterea, oferirea sau darea de bani sau alte foloase trebuie s fie anterioar
ndeplinirii, nendeplinirii ori ntrzierii n ndeplinirea actului determinat, altfel nu exist
infraciunea de dare de mit.
Pentru existena infraciunii de dare de mit este fr relevan faptul c organul de
cercetare penal cruia inculpatul i-a oferit o sum de bani, nu putea s dea soluia, aa cum
pretindea mituitorul, ct vreme putea denatura probele pentru a se ajunge la soluia cerut de
mituitor.
Dare semnific nmnare, predare efectiv, remitere a banilor sau a oricrui alt folos
celui mituit[Diaconescu, Duvac, 2006, p. 384].
Fapta de a da o sum de bani unui funcionar ca s falsifice un nscris oficial constituie
att dare de mit, ct i instigare la infraciunea de fals, n concurs ideal[Antoniu, Bulai,
Stnoiu, Filipa, Mitrache, Stnoiu, Papadopol, Filianu, 1992, p. 220].
Darea de mit exist i n situaia n care mituitorul este ndreptit s i se rezolve
favorabil cererea pentru a crei soluionare a dat mit[T. reg. Neam, 1967, p. 154].
Urmarea imediat. Pentru existena laturii obiective este necesar ca aciunea care
constituie elementul material s fi produs o anumit urmare imediat n cazul infraciunii de
dare de mit, promisiunea, oferirea sau darea de bani ori alte foloase necuvenite unui funcionar are ca urmare imediat crearea unei stri de pericol pentru buna desfurare a activitii
unei organizaii de stat sau obteti prin aciuni ndreptate mpotriva acelei valori sociale
speciale a probitii pe care funcionarii sau ali salariai trebuie s o practice i s o apere.
Legtura de cauzalitate. Pentru ntregirea laturii obiective a infraciunii de dare de
mit este necesar s existe o legtur de cauzalitate ntre activitatea prin care a fost realizat
elementul material i urmarea imediat ntruct urmarea imediat const n producerea unei
stri de pericol, aceast legtur n cazul infraciunii de dare de mit rezult din nsi
materialitatea activitii desfurate de fptuitor (ex re).

Latura subiectiv. Pentru existena infraciunii de dare de mit este necesar ca

aciunea care constituie elementul material s fie svrit cu vinovie i anume cu intenie
direct, adic fptuitorul cu voin s promit, s ofere sau s dea bani ori alte foloase unui
funcionar i s-i fi dat seama c banii sau foloasele sunt promise, oferite ori date cu scopul
ca funcionarul s ndeplineasc, s nu ndeplineasc ori s ntrzie ndeplinirea unui act

privitor la ndatoririle sale de serviciu, ori n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri.
Scopul avnd caracter ilicit, urmrirea sa implic prevederea de ctre fptuitor a rezultatului
aciunii sale. Existena infraciunii fiind condiionat prin lege de un anumit scop, intenia
indirect nu este suficient: este necesar o intenie calificat.
Lipsete intenia necesar pentru existena infraciunii de dare de mit atunci cnd
fptuitorul nu are contiina c promite ,,ofer sau d o retribuie.
Cauz care exclude existena infraciunii. Dac promisiunea, oferirea sau darea de
bani ori alte foloase necuvenite unui funcionar a avut loc din cauz c mituitorul a fost
constrns la aceasta de ctre cel care a luat mita, aceast mprejurare prevzut n dispoziia
din alin. 2 al art. 255 C. pen. constituie o cauz de nlturare a caracterului penal al faptei, o
negaie a existenei infraciunii.
Forme, modaliti, sanciuni
Formele infraciunii. Infraciunea de dare de mit este o infraciune de aciune
(comisiv) i instantanee, consumndu-se n momentul cnd fptuitorul promite, ofer sau d
bani ori alte foloase necuvenite unui funcionar (sau altui salariat). Astfel cum am artat, nu
are importan dac actul privitor la ndatoririle de serviciu a fost sau nu ulterior ndeplinit, ori
ndeplinit cu ntrziere.
Infraciunea de dare de mit, ca i infraciunea de luare de mit, este o infraciune cu
consumare anticipat, tentativa fiind asimilat faptei consumate. Oferirea i promisiunea care:
constituie n fapt un nceput de executare a hotrrii infracionale sunt suficiente pentru a
consuma infraciunea.

Modalitile infraciunii
a) Dispoziiile art. 255 C. pen., referitoare la infraciunea de dare de mit, cuprind
modalitile normative ale acestei infraciuni.
Prima modalitate: normativ const n promisiunea de bani ori alte foloase necuvenite
unui funcionar (sau altui salariat), a doua modalitate normativ const n oferirea de bani sau
alte foloase necuvenite unui funcionar (ori altui salariat), a treia modalitate normativ const
n darea de bani sau alte foloase necuvenite unui funcionar (ori altui salariat).
b) Pe lng modalitile normative artate mai sus, infraciunea de dare de mit poate
prezenta diferite modaliti faptice determinate de circumstanele concrete ale faptei (ex :
calitatea celui cruia i s-a dat mit, importana sumei sau foloaselor, acceptarea sau refuzarea
mitei) ori de aspectele subiective (felul i importana scopului urmrit). De aceste modaliti

va trebui s se in seama la evaluarea gradului de pericol social al faptei i la individualizarea

pedepsei.
Sanciuni
a) Infraciunea de dare de mit este sancionat cu pedeapsa nchisorii de la 6 luni la 5
ani; dac promisiunea, oferirea sau darea de bani ori alte foloase este fcut unui funcionar,
iar dac este fcut unui alt salariat, maximul pedepsei se reduce cu o treime conform
dispoziiei art. 258 alin. 2 C. pen. n cazul cnd se constat existena vreunei circumstane
atenuante, pedeapsa se coboar sub minimul special, pn la minimul general, sau se poate
aplica amenda care nu poate fi mai mic de 1000 lei (art. 76 alin. 1 lit. c) C. pen.).
Dac se constat existena vreunei' mprejurri reinute ca circumstan agravant, se
poate aplica o pedeaps pn la maximul special (art. 78 alin. 10. pen.). Dac maximul special
este nendestultor, se poate aduga un spor.
n ipoteza unui concurs ntre cauzele de agravare i de atenuare, la stabilirea n concret
a pedepsei se va ine seama de dispoziiile art. 80 C. : pen.
b) Pe lng dispoziia din alin. 1 care prevede pedeapsa (principal) cu nchisoare, art.
255 C. pen. cuprinde o dispoziie (alin. 4) care prevede luarea msurii de siguran a
confiscrii banilor, valorilor sau a oricror alte bunuri care au fcut obiectul mituirii, chiar i
atunci cnd oferta fcut de mituitor nu a fost urmat de acceptare;
Am artat mai sus c nu constituie infraciune fapta de a primi, oferi sau da bani i alte
foloase necuvenite unui funcionar, dac mituitorul a fost constrns la aceasta de ctre cel care
a luat mita ntr-o asemenea situaie, adic dac mita a fost promis, oferit sau dat ca urmare
a constrngerii mituitorului, nu se va proceda la confiscare, ci potrivit dispoziiei din alin.
ultim al art. 255 C. pen. bunurile care au format obiectul drii de mit vor fi restituite
persoanei care le-a dat. Dispoziia este pe deplin justificat: confiscarea n acest caz a
bunurilor care au fcut obiectul mitei ar leza patrimoniul unei persoane nevinovate.
Alin. 3 al art. 255 C. pen. prevede un caz special de impunitate : nu se pedepsete
mituitorul dac denun autoritii fapta mai nainte ca organul de urmrire s fi fost sesizat
pentru acea infraciune. Impunitatea acordat autodenuntorului faptei de dare de mit este
menit s nlesneasc i s accelereze represiunea, prin prompta descoperire a faptelor de
luare de mit i identificarea persoanelor care au primit mita; n acelai timp, impunitatea
acordat autodenuntorului faptei de dare de mit este de natur s previn svrirea
infraciunii de luare de mit prin insuflarea pentru cel care ar fi ispitit s ia mit a
temerii de a fi denunat.

Impunitatea de care vorbim este acordat numai autodenuntorului. Ca atare, nu este

aprat de pedeaps mituitorul care denun faptele svrite de alte persoane, fr s
menioneze participarea sa la svrirea infraciunii de dare de mit.
Autodenunul poate fi fcut oricrei autoriti, chiar dac nu este competent s
efectueze urmrirea penal n aceast materie; bineneles, n acest din urm caz autoritatea
care a primit denunul are obligaia de a ncunotina de ndat organul de urmrire competent.
Denunul poate fi fcut n orice form, esenial fiind numai ca s fi avut loc nainte ca organul
de urmrire s fi fost sesizat cu privire la fapta de mituire. Denunul fcut dup acest moment
nu exonereaz de pedeaps; aceasta este firesc, deoarece artrile tardive nu sunt de natur s
realizeze scopul urmrit de legiuitor' prin acordarea impunitii.
ntruct beneficiul impunitii este dup cum am artat condiionat de
producerea autodenunului nainte ca organul de urmrire s fi fost sesizat pentru infraciunea
respectiv, nseamn c mituitorul beneficiaz de impunitate i atunci cnd autodenunul s-a
produs n timpul n care se efectuau actele premergtoare potrivit art. 224 C. proc. pen. sau n
perioada cnd se ncheiau acte de constatare potrivit art. 214 i 215 C. proc. pen., att actele
premergtoare, rit i menionatele acte de constatare fiind anterioare sesizrii organelor de
urmrire.
n cazul cnd denunul a fost fcut n termen, el are ca efect nu numai exonerarea de
pedeaps a mituitorului, ci i restituirea banilor, valorilor i a celorlalte bunuri confiscate.
Seciunea a III-a
Traficul de influen
Concept i caracterizare. Traficul de influen este fapta persoanei care avnd
influen sau lsnd s se cread c are influen asupra unui funcionar primete sau
pretinde bani ori alte foloase, sau accept promisiuni ori daruri, direct sau indirect, pentru sine
ori pentru altul, pentru a determina pe acel funcionar s fac ori s nu fac un act ce intr n
atribuiile sale de serviciu.
Aceast fapt prezint pericol social i constituie deci o manifestare antisocial; ea
aduce atingere relaiilor sociale a cror normal formare, desfurare i dezvoltare nu sunt
posibile fr asigurarea bunului mers al activitii organizaiilor de stat i obteti i punerea
acestora la adpost de suspiciunea c funcionarii sau ali salariai aflai n serviciul lor ar
putea aciona sub nrurirea interveniei unor persoane real sau presupus influente.

Traficul de influen este incriminat n grupul infraciunilor care aduc atingere

activitii autoritilor publice, instituiilor publice, instituiilor sau altor persoane juridice de
interes public, prin dispoziiile art. 257 C. pen.1.

Obiectul juridic i obiectul material

Obiectul juridic generic al infraciunii de trafic de influen este constituit din relaiile
sociale care formeaz obiectul juridic comun al tuturor infraciunilor care aduc atingere
activitii autoritilor publice, instituiilor publice, instituiilor i altor persoane juridice de
interes public.
Obiectul juridic special al infraciunii de trafic de influen l constituie mnunchiul de
relaii sociale a cror normal formare, desfurare i dezvoltare nu ar fi posibile fr a
asigura bunul mers al autoritilor publice i instituiilor publice, al altor instituii i persoane
juridice de interes public, prin combaterea oricror aciuni care speculnd o real sau pretins
influen pe lng un funcionar creeaz suspiciuni asupra corectei activiti a acestuia, a
autoritii sau instituiei din care face parte.
Este vorba deci de a feri autoritile publice i instituiile publice de discreditarea care
poate rezulta pentru acestea, ct i pentru un funcionar din serviciul acestora din faptul c o
persoan care urmrete s-i creeze o surs ilicit de venituri se laud cu reala sau
pretinsa influen asupra acelui funcionar sau alt salariat, fcndu-1 astfel s apar ca un
element coruptibil sau n alt mod influenabil. Interesul proteguit este n principal buna
reputaie a autoritilor publice i instituiilor publice i a funciunilor exercitate n cadrul
acestora. Incriminarea traficului de influen apr, de asemenea, de denigrare i suspiciune
pe funcionari, dup cum n anumite situaii i ntr-o oarecare msur ferete de daune
materiale persoanele credule care s-ar putea lsa induse n eroare.
Obiectul material. La infraciunea de trafic de influen lipsete n genere obiectul
material. Totui, atunci cnd folosul primit de fptuitor const n prestarea unei munci de
ctre cumprtorul de influen (ex. repararea unui automobil, efectuarea unei instalaii,
legarea unei colecii de cri) obiectul muncii prestate devine i obiect material al infraciunii.
Subiecii infraciunii, a) Subiectul activ nemijlocit (autor) al infraciunii de trafic de
influen poate fi orice persoan fizic, chiar i un funcionar. Subiectul activ nemijlocit este
aadar nedeterminat.

Cerina esenial. Pentru a putea fi subiect activ nemijlocit (autor) al infraciunii de

trafic de influen se cere ns ca fptuitorul s aib influen sau s lase s se cread c are
influen asupra unui funcionar.
Prin expresia las s se cread c are influen asupra unui funcionar se nelege n
genere c o persoan se laud c are trecere pe lng un funcionar (afirmnd de exemplu c
datorit ncrederii de care se bucur sau datorit rudeniei ori relaiilor personale pe care le
ntreine cu acel funcionar poate determina la acesta o anumit atitudine ori poate obine o
anumit rezolvare). A lsa s se cread c are influen exist i atunci cnd o persoan fr a
se luda c are trecere nu dezminte afirmaiile altora cu privire la existena acesteia.
Prin expresia are influen" se nelege c acea persoan se bucur n mod real de
ncrederea funcionarului, ori c bunele relaii personale cu acesta corespund realitii.
La svrirea infraciunii de trafic de influen pot contribui i ali subieci activi n
afar de autor (instigatori, complici).
n cazul infraciunii de cumprare de influen svrite prin intermediar,
cumprtorul este autor iar nu instigator la infraciune. Dei nfptuiete aciunea tipic
prevzut n textul incriminator, nu poate fi considerat dect un complice la infraciune,
deoarece a efectuat un act de nlesnire a activitii cumprtorului[Dobrinoiu, Conea,
Romian, Tnsescu, Neagu, Dobrinoiu, 2004, p. 73].
Persoana care cumpr influena real sau presupus nu este subiect activ i deci nu
rspunde penal.
Subiect pasiv special este n principal autoritatea public ori instituia public n al
crei serviciu se gsete funcionarul pentru a crui influenare fptuitorul primete sau
pretinde foloase, ori accept daruri; subiect pasiv special secundar este i funcionarul asupra
cruia fapta arunc suspiciune.
Subiect pasiv secundar este i funcionarul public sau funcionarul asupra cruia fapta
creeaz suspiciune.
Prin funcionar public se nelege orice persoan care exercit permanent sau
temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost nvestit, o nsrcinare de orice natur, retribuit
sau nu, n serviciul unei uniti din cele la care se refer art. 145 Cod penal.
Subiect pasiv general este statul ca titular al valorii sociale care este buna reputaie a
autoritilor publice i instituiilor publice, valoare creia i se aduce atingere prin svrirea
traficului de influen.

Structura i coninutul juridic al infraciunii

In structura infraciunii de trafic de influen, deci n coninutul ei juridic, intr ca
componente: situaia premis i coninutul constitutiv al faptei.
Situaia
const
stat
n

sau

preexistenta
obteasc

vederea

serviciu

premis

cruia

unui

avnd
se

exercit

structura

infraciunii

serviciu

competena

de

funcionnd
de

svrete

traficul

de

atribuiile

funcionarul

efectua

trafic
la

acte

influen;
(sau

alt

de

influen

organizaie
de

de

felul

aceluia

cadrul

acestui

salariat)

asupra

cruia fptuitorul are (sau las s se cread c. are) influen; Infraciunea nu poate fi
conceput fr aceast situaie premis.
Pentru existena situaiei premis nu este necesar ca persoana funcionarului s fie
anume determinat; este suficient precizarea actului n vederea cruia se va interveni i deci
o referire - chiar n general la un funcionar sau de referire implicit, ori o aluzie.
Coninutul constitutiv const n ceea ce obiectiv i subiectiv trebuie s realizeze
fptuitorul pentru existena infraciunii
Latura obiectiv a infraciunii de trafic de influen este alctuit dintr-un element
material, o urmare imediat i o legtur de cauzalitate.
Elementul material const n aciunea de traficare a influenei de ctre o persoan
(care are influen sau las sa se cread ca are influen asupra unui funcionar); aciune care
se poate realiza prin primirea sau pretinderea unei sume de bani ori a altor foloase, sau prin
acceptarea promisiunii unor astfel de foloase ori acceptarea de daruri pentru a determina pe
acel funcionar s fac ori s nu fac un act ce intr n atribuiile sale de serviciu.
Foloasele pot fi primite sau pretinse att direct, ct i indirect, prin persoan interpus;
de asemenea, promisiunile de foloase i darurile pot fi acceptate direct sau indirect; persoana
interpus este instigator sau, dup caz, complice.
i cumprtorul de influen poate recurge la serviciile unei persoane interpuse, pentru
a oferi sau promite daruri ori alte foloase, acest intermediar nu este ns subiect activ al
infraciunii, la fel ca i persoana pentru care lucreaz.
Pentru existena elementului material i deci al infraciunii de trafic de influen nu
este necesar ca pretinderea banilor sau folosului, sau acceptarea promisiunii de foloase, ori a
darurilor s fi fost urmat de executare, adic de satisfacerea preteniei sau de respectarea
promisiunii, este suficient faptul pretinderii folosului sau al acceptrii promisiunii de foloase.
De asemenea, nu este necesar ca actul ce intr n atribuiile funcionarului s fi fost ori nu

efectuat; este suficient c s-au primit ori pretins foloase sau c s-au acceptat promisiuni de
foloase ori daruri n vederea determinrii funcionarului sau altui salariat.
Elementul material, al infraciunii de trafic de influen este realizat i atunci cnd
fptuitorul (care are sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar) primete sau
pretinde foloase, accept promisiuni de foloase ori accept daruri nu pentru sine, ci pentru
altul (de ex. pentru soul su ori pentru o rud, sau prieten i chiar pentru o asociaie). Cu alte
cuvinte, este subiect activ nemijlocit (autor) al infraciunii de trafic de influen nu numai
acela care avnd trecere sau lsnd s se cread c are trecere pe lng un funcionar
primete, pretinde sau accept foloase ori daruri n propriul su profit, ci i acela oare
primete, pretinde sau accept foloase ori daruri n profitul altei persoane.
Dac persoana creia i se promite intervenia nu are un interes real, legitim sau
nelegitim n legtur cu actul ce intr n atribuiile de serviciu ale funcionarului public sau
privat, fapta va fi ncadrat datorit lipsei unuia din elementele constitutive ale traficului de
influen n dispoziiile referitoare la antaj sau nelciune, dac sunt ntrunite i celelalte
condiii de incriminare prevzute de lege[T.S., 1970, p. 159].
Nu se poate reine infraciunea de trafic de influen atunci cnd inculpatul a pretins
banii sau foloasele dup ce funcionarul pe lng care a intervenit a ndeplinit actul ce intr n
atribuiile sale de serviciu. Ct vreme pretinderea nu a avut loc anterior sau concomitent cu
intervenia, elementele constitutive ale traficului de influen nu sunt ntrunite [T.S., 1970, p.
181].
Urmarea imediat. Pentru existena laturii obiective este necesar ca aciunea care
constituie elementul material s aib o anumit urmare imediat. In cazul infraciunii de trafic
de influen, realizarea elementului material are ca urmare imediat crearea unei stri de pericol pentru bunul mers al activitii autoritilor publice i instituiilor publice n serviciul
creia se afl funcionarul, starea de pericol decurgnd din atingerea adus prin expunerea
reputaiei acestora la nencredere i suspiciuni.
Legtura de cauzalitate. Pentru ntregirea laturii obiective a infraciunii de trafic de
influen este necesar s existe o legtur de cauzalitate ntre activitatea prin care s-a realizat
elementul material i urmarea imediat. Urmarea imediat constnd ntr-o stare de pericol,
legtura de cauzalitate n cazul infraciunii de trafic de influen rezult din nsi
materialitatea activitii desfurate de fptuitor (ex re).
Latura subiectiv. Infraciunea de trafic de influen se svrete cu vinovie i
anume cu intenie direct, adic este necesar voina fptuitorului de a svri aciunea de
primire ori pretindere a unei sume de bani sau alte foloase, ori de acceptare a promisiunii unor

astfel de foloase, sau de acceptare de daruri, pentru a determina pe un funcionar sau alt
salariat s fac ori s nu fac un act ce intr n atribuiile sale de serviciu, i tiina c prin
svrirea acestei aciuni aduce atingere reputaiei organizaiei i salariatului respectiv, adic a
prevzut rezultatul faptei sale.
Legea condiioneaz existena infraciunii de urmrirea unui anumit scop; ca atare,
pentru realizarea laturii subiective intenia indirect nu este suficient, fiind necesar o
intenie calificat, i este suficient s se constate c aceast finalitate a fost urmrit (sau
mcar afirmat) de ctre fptuitor, pentru ca indiferent dac s-a realizat ori nu s existe
intenie calificat i deci s existe infraciunea de trafic de influen.
Formele infraciunii. Infraciunea de trafic de influen este o infraciune de aciune
(comisiv) i instantanee, consumndu-se n momentul cnd persoana (care are influen sau
las s se cread c are influen asupra unui funcionar) primete ori pretinde bani sau alte
foloase, ori accept promisiunea unor astfel de foloase, sau accept daruri, direct sau indirect,
pentru sine ori pentru altul, pentru a determina pe un funcionar s fac ori s nu fac un act
ce intr in atribuiile sale de serviciu. Pentru consumarea infraciunii nu are importan dac sa produs ori nu intervenia pe lng funcionar, dac s-a efectuat ori nu actul ce intra n atribuiile de serviciu ale funcionarului sau altui salariat. De asemenea, este fr eficien
juridic n cazul pretinderii de foloase ori acceptrii promisiunii de foloase mprejurarea
c pretenia a fost sau nu satisfcut, ori c promisiunea de foloase a fost sau nu respectat.
Infraciunea de trafic de influen aparine i ea categoriei infraciunilor cu consumare
anticipat, deoarece simpla pretindere de bani sau foloase i simpla acceptare de promisiuni,
care constituie un nceput de punere n executare a hotrrii infracionale, sunt totui
suficiente pentru a consuma infraciunea. Tentativa este deci asimilat cu fapta consumat.
Modalitile

infraciunii,

a)

Potrivit

dispoziiilor

art.

257

C.

pen.,

infraciunea de trafic de influen poate fi svrit n vreuna din urmtoarele modaliti

normative:
- prin primirea ori pretinderea de foloase necuvenite,
- prin acceptarea de promisiuni de foloase necuvenite,
- prin acceptarea de daruri.
b) Pe lng modalitile normative artate mai sus privind latura obiectiv,
infraciunea de trafic de influen poate prezenta i diferite modaliti faptice determinate de
circumstanele concrete ale faptei (de ex. svrire direct sau indirect, n profit propriu sau
pentru altul, influen real sau presupus, exercitarea sau nu a influenei), de care va trebui s
se in seama la evaluarea gradului de pericol social al faptei i la individualizarea pedepsei.

Sanciuni.

Infraciunea

de

trafic

de

influen

este

sancionat

cu pedeapsa nchisorii de la doi la 10 ani. n cazul cnd se constat existena vreunei

circumstane atenuante, pedeapsa se coboar sub minimul special, pn la minimul general
15 zile (art. 76 alin. 1 lit. d C. pen.).
Dac se constat existena vreunei mprejurri reinute ca circumstan agravant, se
poate aplica o pedeaps pn la maximul special (art. 78 alin. 1 C. pen.). Dac maximul
special este nendestultor, se poate aduga un spor.
n caz de concurs ntre cauzele de agravare i cauzele de atenuare, se va ine seama de
dispoziiile art. 80 C. pen.
Pe lng dispoziia din alin. 1 care prevede pedeapsa (principal) cu nchisoare, art.
257 C. pen. cuprinde o dispoziie (alin. 2) oare prevede confiscarea banilor, valorilor sau
oricror alte bunuri care au fcut obiectul traficului de influen ; trimitem, n aceast privin,
la explicaiile date mai sus Sec. IX, nr.. 3, C. b. Aceast sanciune se rsfrnge indirect i
asupra cumprtorului de influen, crendu-se prin aceasta un obstacol la o eventual aciune
de restituire a banilor sau darurilor pltite traficantului de influen.
Seciunea a IV-a
Primirea de foloase necuvenite
Concept. Primirea de foloase necuvenite este fapta funcionarului care, dup ce a
ndeplinit un act n virtutea funciei sale i la care era obligat n temeiul acestei funcii,
primete bani sau alte foloase care nu i se cuvin.
Obiectul juridic i obiectul material:
a) Obiectul juridic generic al infraciunii de primire de foloase necuvenite este
constituit din relaiile sociale care formeaz obiectul juridic comun al tuturor infraciunilor
care aduc atingere activitii organizaiilor de stat, organizaiilor obteti sau altor activiti
reglementate de lege.
Obiectul juridic special al infraciunii de primire de foloase necuvenite l constituie
cum am artat mai sus grupul de relaii sociale a cror normal formare, desfurare i
dezvoltare nu ar fi posibile fr a asigura n activitatea autoritilor i instituiilor publice,
realizarea i meninerea unei constante probiti din partea funcionarilor aflai n serviciul
acestora.
b) Obiectul material. La infraciunea de primire de foloase necuvenite lipsete de
regul obiectul material. Totui, atunci cnd foloasele necuvenite constau n prestarea unor
munci (ex. repararea unui imobil, zugrvirea unor ncperi, efectuarea unei instalaii etc.),
obiectul asupra crora se efectueaz aceste prestaii devine obiectul material al infraciunii.

Subiecii infraciunii
a) Subiect activ nemijlocit (autor) al infraciunii de primire de foloase necuvenite
poate fi numai un funcionar (art. 147 C. pen.).
Aadar, la infraciunea de primire de foloase necuvenite, subiectul activ nemijlocit este
calificat. Fapta poate fi svrit de mai muli autori care au contribuit nemijlocit, n mod
simultan (comisie, colectiv, echip) sau succesiv la svrirea primirii de foloase necuvenite.
La svrirea acestei infraciuni pot contribui ns i ali subieci activi n afar, de autor sau
coautor (instigatori, complici); pentru aceti subieci nu este necesar calitatea de funcionar;
n acest caz nu este vorba de rsfrngerea circumstanei personale de funcionar la ceilali
participani, ci de ncadrarea contribuiei lor n dispoziia care prevede erga omnes fapta
comis de subiectul activ nemijlocit.
b) Subiect pasiv special este autoritatea public sau instituia public n al crei
serviciu se gsete funcionarul care se face vinovat de primirea de foloase necuvenite.
Subiect pasiv general este statul ca titular al valorii sociale care este probitatea.
funcionarilor i celorlali salariai din organizaiile de stat sau obteti, valoare creia i se
aduce atingere prin svrirea primirii de foloase necuvenite.
Persoana care d folosul necuvenit nu este participant la infraciunea de primire de
foloase necuvenite i nu se pedepsete[Gh. Diaconescu, C. Duvac, op. cit., p. 391].
Subiect activ poate fi i o persoan juridic iar rspunderea penal a persoanei juridice
nu exclude rspunderea penal a persoanei fizice care a contribuit n orice mod la svrirea
infraciunii.
Structura i coninutul juridic al infraciunii
n structura infraciunii de primire de foloase necuvenite, deci n coninutul ei juridic,
intr componentele: situaia premis i coninutul constitutiv al faptei.
Situaia premis n structura infraciunii de primire de foloase necuvenite const n
preexistenta unui serviciu funcionnd la o autoritate sau instituie public avnd competena
de a efectua acte de felul aceluia care ar putea, dup ndeplinirea sa, ocaziona svrirea
primirii de foloase necuvenite. n cadrul acestui serviciu care constituie situaia premis i
exercit atribuiile funcionarul oare svrete primirea de foloase necuvenite. Infraciunea
nu poate fi conceput fr aceast situaie premis care se rsfrnge deci asupra calitii
fptuitorului, atribuindu-i anumite ndatoriri de serviciu.
Coninutul constitutiv const n ceea ce obiectiv i subiectiv trebuie s realizeze
fptuitorul pentru existena infraciunii.

Latura obiectiv a infraciunii de primire de foloase necuvenite este alctuit dintr-un

element material nsoit de unele cerine eseniale, o urmare imediat i o legtur de
cauzalitate.
Elementul material const n aciunea de primire de ctre un funcionar a unei sume
de bani sau a altor foloase, dup ce a ndeplinit un act n virtutea funciei sale i la care era
obligat n temeiul acesteia.
b) Cerine eseniale. Pentru ntregirea laturii obiective a infraciunii incriminate prin
art. 256 C.pen.,este necesar ndeplinirea anumitor cerine eseniale.
1) Banii sau celelalte foloase primite s fie necuvenite, deci s aib un caracter de
retribuie, adic de rsplat pentru un act determinat, un act artat n mod explicit. Cu alte
cuvinte, primirea foloaselor de ctre un funcionar deci oferirea foloaselor este
determinat de faptul c funcionarul a ndeplinit un act privitor la ndatoririle sale de serviciu.
Banii sau alte foloase sunt necuvenite nu numai atunci cnd dup ndeplinirea unui act
gratuit se primete o retribuie, ci i atunci cnd dup ndeplinirea unui act care nu este gratuit
se primete mai mult dect era legalmente datorat.
Pretinderea unor foloase de ctre funcionar i primirea lor dup efectuarea actului
referitor la ndatoririle sale de serviciu pentru care foloasele au fost pretinse, nu constituie
primire de foloase necuvenite, ci luare de mit[C.S.J., 2000, p. 410].
Banii sau alte foloase pot fi primite de funcionar att direct, ct i indirect, adic prin
persoan interpus (de ex. un dar fcut soiei funcionarului i nerestituit). Persoana interpus
poate fi, dup caz, complice sau instigator.
2) Primirea banilor sau altor foloase s fie ulterioar ndeplinirii actului determinat i
s nu fi existat anterior o nelegere sau o acceptare a unei promisiuni de bani sau alte foloase;
dac primirea banilor sau altor foloase este anterioar ndeplinirii actului determinat, ori dac
anterior ndeplinirii actului determinat a existat o nelegere sau a fost acceptat o promisiune,
fapta constituie infraciunea de luare de mit, art. 254 C. pen.
Pretinderea de foloase necuvenite n cazul infraciunii de primire de foloase
necuvenite ar putea constitui o tentativ, dar tentativa la aceast infraciune nu se pedepsete;
va putea, totui, s fie sancionat disciplinar.
Urmarea imediat. Pentru ntregirea laturii obiective este necesar ca svrirea
aciunii care constituie elementul material s aib o anumit urmare imediat. In cazul
infraciunii de primire de foloase necuvenite, aciunea de primire de ctre un funcionar de
asemenea foloase are ca urmare imediat crearea unei stri de pericol pentru bunul mers al

activitii autoritii publice sau instituiei publice n serviciul creia se afl fptuitorul actului
de improbitate.
Legtura de cauzalitate. Pentru ntregirea laturii obiective a

infraciunii de primire

de foloase necuvenite este necesar s existe o legtur de cauzalitate ntre activitatea prin care
s-a realizat elementul material i urmarea imediat. Cum urmarea imediat const ntr-o stare
de pericol, legtura de cauzalitate n cazul infraciunii de primire de foloase necuvenite rezult
din nsi materialitatea activitii desfurate de fptuitor (ex re).
Latura subiectiv. Pentru existena infraciunii de primire de foloase necuvenite este
necesar ca aciunea care constituie elementul material s fie svrit cu vinovie i anume
cu intenie direct.
Formele infraciunii. Infraciunea de primire de foloase necuvenite este o infraciune
de aciune (comisiv) i instantanee, tentativa este posibil, dar nu se pedepsete.
Modalitile infraciunii. Infraciunea de primire de foloase necuvenite poate prezenta
diferite modaliti faptice determinate de circumstanele concrete ale faptei (natura i
importana actului ndeplinit anterior, felul i cuantumul foloaselor, primirea direct sau
indirect etc.) de care va trebui s se in seama la evaluarea gradului de pericol social al
faptei i la individualizarea pedepsei.
Sanciuni
a)Infraciunea de primire de foloase necuvenite este sancionat cu pedeapsa nchisorii
de la 6 luni la 5 ani.
Dac se constat existena vreunei mprejurri reinute ca circumstan agravant, se
poate aplica o pedeaps pn la maximul special (art. 78 alin. 1 C. pen.). Dac maximul
special este nendestultor, n cazul nchisorii se poate aduga un spor care nu poate depi o
treime din maximul special.
n caz de concurs ntre cauzele de agravare i cauzele de atenuare, se va ine seama
la stabilirea n concret a pedepsei de dispoziiile art. 80 C. pen.
b) Pe lng dispoziia din alin. 1 care prevede pedeapsa cu nchisoare sau amend, art.
256 C; pen. cuprinde o dispoziie (alin. 2) care prevede luarea msurii de siguran a
confiscrii banilor, valorilor sau a oricror alte bunuri primite de infractor.

Capitolul IV
Alte infraciuni
Seciunea I
Conflictul de interese
Prin conflict de interese, se nelege situaia n care persoana ce exercit o demnitate
public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial, care ar putea
influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i altor
acte normative (art. 70 din Legea nr. 161/2003).
Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese n exercitarea
demnitilor i funciilor publice sunt imparialitatea, integritatea, transparena deciziei i
supremaia interesului public (art. 71 din Legea nr. 161/2003).
Prin aceasta nu am fcut dect s definim obiectul juridic specific al infraciunii de
conflict de interese, respectiv protejarea relaiilor sociale privind imparialitatea, integritatea,
transparena deciziei i supremaia interesului public n exercitarea demnitilor i funciilor
publice.
Obiectul material. Infraciunea nu are obiect material; n msura n care actul sau
dispoziia dat de funcionarul public se concretizeaz ntr-un nscris, acesta este produsul
infraciunii. Obiectul material al infraciunii nu se confund cu produsul infraciunii, respectiv
cu nscrisul care atest un drept ori cu bunul sau bunurile care constituie folosul material
realizat n urma infraciunii.
Subiect activ al infraciunii este funcionarul public, aa cum este el definit de art. 147
alin. 1).
Participaia penal este posibil sub forma complicitii i a instigrii n msura n care
beneficiarul folosului material l-a determinat pe funcionarul public s comit activitile
incriminate prin art. 2531, oferindu-i bani sau alte foloase materiale, acesta este att instigator
la infraciunea de conflict de interese, ct i autor al infraciunii de dare de mit, iar
funcionarul public va comite att infraciunea de conflict de interese prevzut de art. 2531,
ct i infraciunea de luare de mit prevzut de art. 254, dac a primit sau nu a respins oferta
ce i-a fost fcut. Soul sau rudele apropiate care beneficiaz de folosul material pot fi
instigatori sau complici cu funcionarul public, n msura n care acetia l determin sau l
ndeamn s acioneze prin nclcarea obligaiilor sale de serviciu.
n msura n care aceast legtur subiectiv ntre participani nu este anterioar sau
concomitent cu ndeplinirea actului sau luarea deciziei, soul i rudele apropiate pn la

gradul al II-lea, lund cunotin doar ulterior de folosul material, nu sunt pedepsii pentru
infraciunea de tinuire, ct vreme ceilali beneficiari ai folosului material (afinii, persoanele
care presteaz servicii pentru funcionar sau care au fost n raporturi comerciale cu acesta) pot
fi trai la rspundere pentru infraciunea de tinuire dac folosul material este un bun i sunt
ndeplinite celelalte condiii prevzute de art. 221.
Subiect pasiv este autoritatea public n care i desfoar activitatea funcionarul care
a acionat contrar obligaiei de a nu intra n conflict de interese, perturbnd activitatea
acesteia. Subiect pasiv secundar poate fi persoana fizic sau juridic prejudiciat prin actul
sau decizia autoritii publice de la care eman aceste acte, dispuse cu nclcarea obligaiei de
abinere a funcionarului aflat n conflict de interese.
Coninutul constitutiv al infraciunii
Latura obiectiv
Elementul material se poate comite n mod alternativ fie prin ndeplinirea unui act,
fie prin participarea la luarea unor decizii. n ambele cazuri, aciunile amintite trebuie s se
svreasc n exercitarea atribuiilor de serviciu, ceea ce nseamn c ndeplinirea actului
sau participarea la luarea deciziei intr n competenele funciei. Pentru existena infraciunii
este indiferent dac funcionarul public a depus sau nu declaraia de interese sau de avere.
n timp ce ndeplinirea unui act este o aciune exclusiv personal a funcionarului
public, participarea la luarea unei decizii, care este de regul un act colectiv, este incriminat
n msura n care prin aceasta se urmrete obinerea unui folos material, tocmai pentru faptul
c Legea nr. 161/2003 instituie obligaia pentru funcionarul public ca n exerciiul atribuiilor
sale s nu ia sau s nu participe la luarea unei decizii care produce un folos material pentru
sine sau pentru soul ori rudele sale pn la gradul I.
Nu este suficient ca funcionarul public n exerciiul atribuiilor de serviciu s
ndeplineasc un act ori s participe la luarea unei decizii pentru ca infraciunea s se
consume. Mai este necesar ca n urma acestor acte sau decizii s se realizeze, direct sau
indirect, un folos material pentru sine sau pentru celelalte persoane enumerate n cuprinsul art.
2531.
Folosul material poate fi orice beneficiu de natur economic, precum cumprarea sau
concesionarea unui bun la un pre subevaluat, atribuirea n condiii avantajoase a unor
contracte pentru lucrri publice, plata unor excursii sau servicii etc. Acest folos material poate
fi realizat direct de funcionarul aflat n conflict de interese sau de persoanele enumerate n
textul incriminator n calitate de complici, cunoscnd existena conflictului de interese i
acceptnd rolul de paravan, de om de paie al celor care obin n mod real folosul material.

Raportul de cauzalitate ntre actul sau decizia la adoptarea creia a luat parte
funcionarul public i folosul material realizat trebuie s existe un raport de cauzalitate. Din
acest punct de vedere, incriminarea infraciunii ca o infraciune de rezultat credem c va
genera confuzii n practic, avnd n vedere c tentativa la aceast infraciune nu este
incriminat, iar ntre realizarea actului i obinerea folosului material poate trece uneori un
interval destul de mare de timp n care actul ilicit este descoperit, dar infraciunea nu s-a
consumat, deoarece nu s-a obinut folosul material, iar tentativa nu este pedepsit.
Folosul material trebuie sa profite, direct sau indirect, unei categorii de persoane
enumerate n norma de incriminare. n primul rnd, folosul material poate reveni, direct sau
indirect, fptuitorului, apoi soului su ori unei rude sau unui afin pn la gradul al II-lea
inclusiv, fiind inclui astfel n aceast categorie doar ascendenii (prinii i bunicii) acestuia
i ai soului su.
n ce privete beneficiile folosului material atunci cnd beneficiarul este altcineva
dect funcionarul public sau soul su, considerm c interdicia trebuie s priveasc rudele
apropiate astfel cum sunt definite ele n cuprinsul art. 149, nu numai pentru a pstra caracterul
unitar al reglementrii penale care, referindu-se la rude, a folosit noiunea de rude apropiate, i
nu rude n grad mai mic de gradul IV, iar, pe de alt parte, este evident c legtura de rudenie
l face interesat pe funcionarul public n adoptarea unor acte favorabile rudelor sale apropiate,
nu numai celor de gradul al II-lea.
Urmeaz o categorie de persoane destul de imprecis determinat, dar care se prezum
c au fost sau sunt nc n relaii de cooperare cu funcionarul n cauz, relaii care ar putea
influena luarea deciziei sau emiterea actului. n privina acestora, funcionarul public nu este
ns n conflict de interese potrivit art. 79 din Legea nr. 161/2003, neavnd obligaia legal de
a se abine de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea unei decizii,
deoarece legea se refer la persoanele cu care funcionarul are relaii patrimoniale, nu la cele
cu care a avut.
n acest caz, incriminarea nu mai sancioneaz nclcarea unei obligaii de abinere, ci
pur i simplu creeaz direct obligaia de abinere, n afara Legii nr. 161/2003.
O prim categorie o constituie persoanele cu care funcionarul s-a aflat n raporturi
comerciale sau de munc n ultimii 5 ani. Considerm c nu orice raporturi comerciale sau de
munc ar putea duce la un conflict de interese. Astfel, cumprarea de produse de ctre
funcionar sau de o societate la care acesta, soul su ori rudele sau afinii pn la gradul al IIlea sunt acionari majoritari nu are aceeai semnificaie ca i asocierea acelorai persoane n
cadrul unor societi ori relaiile comerciale prefereniale.

La fel, faptul c o persoan a fost angajat a unei societi cu un personal numeros,

fr a avea vreo atribuie aparte n cadrul acesteia, nu are aceeai semnificaie cu faptul de a
face parte din organismele de conducere ale acesteia.
O alt categorie o constituie persoanele din partea crora funcionarul a beneficiat sau
beneficiaz de servicii sau foloase de orice natur. A beneficia de servicii sau foloase de orice
natur nseamn c acestea au fost oferite n mod gratuit ori la preuri prefereniale. Folosul de
orice natur, spre deosebire de cel material cerut de legiuitor n cuprinsul aceleiai norme,
poate fi i moral (de exemplu, obinerea unei funcii, a unei demniti etc.).
Considerm c ar fi fost mult mai eficient incriminarea faptei indiferent de obinerea
folosului material, fiind suficient ca fapta funcionarului public n exerciiul atribuiilor de
serviciu s constea n ndeplinirea unui act sau participarea la luarea unei decizii n scopul de
a obine, direct sau indirect, pentru sine sau pentru celelalte persoane, un folos material.
Intenia delictuoas i actul delictuos ar fi pedepsite astfel indiferent dac s-a obinut
sau nu folosul material urmrit, funcionarul public nclcndu-i atribuiile de serviciu n
momentul ndeplinirii actului sau participrii la luarea unei decizii, deoarece, avnd un interes
personal, trebuia s se abin, potrivit legii.
Latura subiectiv. Infraciunea de conflict de interese poate fi comis att cu intenie
direct, ct i cu intenie indirect, fptuitorul avnd reprezentarea folosului material pentru
sine sau persoanele artate n textul incriminator i urmrind realizarea lui sau acceptnd acest
fapt.
Tentativa i consumarea infraciunii. Tentativa, dei este posibil, nu este pedepsit.
Infraciunea se consum doar n momentul realizrii folosului material n lipsa folosului
material, funcionarul care a participat la luarea unei decizii sau a ndeplinit un act, dei era n
situaie de conflict de interese, nu se face vinovat de svrirea vreunei infraciuni (de
exemplu, decizia sau actul i sunt chiar defavorabile).
Seciunea a II-a
Abuzul n serviciu
Art 132 din Legea nr. 78/2000 stabilete c sunt fapte de corupie infraciunea de abuz
n serviciu contra intereselor publice, infraciunea de abuz n serviciu contra intereselor
persoanelor i infraciunea de abuz n serviciu prin ngrdirea unor drepturi, dac funcionarul
public a obinut pentru sine sau pentru altul un avantaj patrimonial sau nepatrimonial.
a) Abuzul n serviciu contra intereselor persoanei art. 246 din Codul Penal

Este fapta funcionarului public care, n exercitarea atribuiilor sale de serviciu, cu

tiin, nu ndeplinete un act sau l ndeplinete n mod defectuos i prin aceasta produce o
vtmare a intereselor legale ale unei persoane. (Studiu de caz: Secretarul care elibereaz
adeverinele echivalente diplomei de bacalaureat, refuz s elibereze o astfel de adeverin
pentru unul dintre elevi.
b) Abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi - art. 247 din Codul Penal
Reprezint fapta funcionarului public care ngrdete folosina sau exerciiul
drepturilor unui cetean, ori creeaz pentru acesta situaii de inferioritate pe temei de
naionalitate, ras, sex sau religie. (Studiu de caz: Directorul unui liceu refuz angajarea unui
paznic pe motiv c este de etnie rrom.)
c) Abuzul in serviciu contra intereselor publice - art. 248 din Codul Penal
Const n fapta funcionarului public, care, n exerciiul atribuiilor sale de serviciu, cu
tiin, nu ndeplinete un act ori l ndeplinete n mod defectuos i prin aceasta cauzeaz o
tulburare nsemnat bunului mers al unui organ sau al unei instituii de stat ori al unei alte
uniti din cele la care se refer art.145 Cod penal sau o pagub patrimoniului acesteia.
Modaliti juridice: ndeplinirea n mod defectuos a unui act privitor la datoriile de
serviciu - ndeplinirea lui n alte condiii, mprejurri, modaliti, termene dect cele
reglementate de lege, nendeplinirea unui act, n exerciiul atribuiilor sale de serviciu omisiunea din partea fptuitorului, rmnerea n pasivitate, neefectuarea unui act, pe care el
era obligat s-l ndeplineasc n virtutea ndatoririlor de serviciu.
Abuzul n serviciu contra intereselor publice, svrit n realizarea scopului urmrit
printr-o infraciune prevzut de seciunile II i III din Legea 78/2000 se asimileaz de lege cu
faptele de corupie i se sancioneaz ca atare.
Pentru ca abuzul n serviciu s poat fi asimilat infraciunilor de corupie, este strict
necesar s fie svrit cu intenia sau prin modalitile descrise n legea 78/2000, n caz
contrar nu poate fi vorba de o infraciune de corupie, ci eventual de un concurs de infraciuni
cu o fapt de corupie.
Capitolul V
Seciunea I
Aspecte procesuale privind prevenirea i combaterea corupiei
n cele ce urmeaz, vom prezenta aspectele legate de competena de urmrire penal i
judecat a infraciunilor de corupie.
Aspecte procesuale privitoare la infraciunea de luare de mit

a) Aciunea penal pentru infraciunea de luare de mit se pune n micare din oficiu.
Urmrirea i judecarea se fac potrivit regulilor de procedur obinuite.
Sub raportul competenei :
Urmrirea penal se efectueaz, n mod obligatoriu, de ctre procuror i anume de
ctre procurorul competent s exercite supravegherea (art. 209 alin. 4 C. proc. pen.), adic
procurorul de la unitatea de parchet corespunztoare instanei care judec n prima instan
(art. 209 alin. 2 C. proc. pen.); acesta este procurorul de la unitatea de parchet
corespunztoare tribunalului;
Competena de a judeca n prim instan infraciunea de luare de mit o are tribunalul
(art. 27 pot. 1 lit. a C. proc. pen.).
b)

Din punctul de vedere al dreptului procesual, situaia persoanei mituite este

independent de situaia persoanei mituitorului. Achitarea mituitorului nu mpiedic

condamnarea mituitului i viceversa, cu excepia cazului cnd achitarea a fost pronunat
pentru c fapta nu exist (art. 10 alin. 1 lit. a C. proc. pen.).
Aspecte procesuale referitoare la infraciunea de dare de mit
a) Aciunea penal pentru infraciunea de dare de mit se pune n micare din oficiu.
Urmrirea i judecarea se fac potrivit regulilor de procedur obinuit.
n ceea ce privete competena, urmrirea penal se efectueaz, n mod obligatoriu, de
ctre procuror i anume de ctre procurorul competent s exercite supravegherea (art. 209
alin. 4 C. proc. pen.), adic procurorul de la unitatea de parchet corespunztoare instanei
care judec n prim instan cauza (art. 209 alin. 2 C. proc. pen.); acesta este procurorul de la
unitatea de parchet corespunztoare tribunalului judeean;
Competena de a judeca n prim instan infraciunea de dare de mit o are tribunalul
(art. 27 pct. 1 lit. a C. proc. pen.).
b) Din punctul de vedere al dreptului procesual, situaia persoanei mituitorului este
independent de situaia persoanei mituite. Achitarea mituitului nu mpiedic condamnarea
mituitorului i viceversa, cu excepia cazului cnd achitarea a fost pronunat pentru c fapta
nu exist art. 10 alin. 1 lit. a C. proc. pen.). Menionm c achitarea mituitorului trebuie s fie
pronunat i n cazul cnd se stabilete c acesta a fost constrns s dea mita (art. 255 alin. 2
C. pen. comb. cu art. 10 alin. 1 lit. e i art. 11 pct. 2 lit. a C. proc. pen.). Achitarea
mituitorului, n acest caz, nu mpiedic condamnarea mituitului.
Condiionarea beneficiului impunitii prevzute n art. 255 alin. 3 C. pen. de
producerea denunului pn la un anumit moment procesual impune o precis constatare a
momentelor desfurrii activitii procedurale, n sensul c din actele ncheiate de ctre

organele judiciare trebuie s reias n mod precis, pe de o parte, data la care mituitorul a fcut
denunul cu privire la persoana oare a primit mita i, pe de alt parte, data la oare a fost sesizat
organul de urmrire.
Constatarea c mituitorul a denunat fapta nainte ca organul de urmrire s fi fost
sesizat are ca urmare fie ncetarea urmririi penale (art. 11 pct. 1 lit. c C. proc. pen.), fie
ncetarea procesului penal (art. 11 pct. 2 lit. b C. proc. pen.).
Aspecte procesuale referitoare la infraciunea de trafic de influen
Aciunea penal pentru infraciunea de trafic de influen se pune n micare din
oficiu. Urmrirea i judecarea se fac potrivit regulilor de procedur obinuite.
n ceea ce privete competena, urmrirea penal se efectueaz, n mod obligatoriu, de
ctre procuror i anume de ctre procurorul competent s exercite supravegherea (art. 209
alin. 4 C. proc. pen.), adic procurorul de la unitatea corespunztoare instanei care judec n
prim instan (art. 209 alin. 2 C. proc. pen.); acesta este procurorul de la unitatea
corespunztoare tribunalului;
Aspecte procesuale privitoare la infraciunea de primire de foloase necuvenite.
Aciunea penal pentru infraciunea de primire de foloase necuvenite se pune n
micare din oficiu. Regulile de competen i de procedur sunt cele obinuite. Competena de
a judeca n prim instan infraciunea de primire de foloase necuvenite o are judectoria (art.
25 C. proc. pen.).
Aspecte procesuale i regimul sancionator n cazul infraciunii de conflict de
interese Conflictul de interese este evident o infraciune de corupie, dei art. 5 din Legea
nr. 78/2000 nu a fost corelat cu prevederile Legii nr. 278/2006, dup cum nici O.U.G. nr.
43/2002 privind Direcia Naional Anticorupie nu a fost modificat pentru a da n
competena acestei structuri cercetarea infraciunii, fapt pentru care se impune modificarea
prevederilor legale amintite, cu att mai mult cu ct O.U.G. nr. 60/2006 a modificat art. 209
alin. (3) C. proc. pen., dnd n competena procurorului cercetarea acestei infraciuni. De lege
ferenda, se impun modificrile legislative amintite.
Seciunea a II-a
Direcia Naional Anticorupie,
structur specializat n combaterea fenomenului corupiei
Direcia Naional Anticorupie este organizat ca o structur, cu personalitate juridic
i buget propriu, n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, n baza
prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr.43/2002, cu modificrile i completrile

ulterioare. Direcia Naional Anticorupie este condus de procurorul general al Parchetului

de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie prin intermediul procurorului ef al direciei, are
un colegiu de conducere i un regulament de ordine interioar, este independent n raport cu
instanele judectoreti i cu parchetele de pe lng acestea, precum i n relaiile cu celelalte
autoriti publice, exercitndu-i atribuiile numai n temeiul legii i pentru asigurarea
respectrii acesteia. Aceste dispoziii legale i asigur independena efectiv, funcional i
financiar, specific pentru exercitarea eficient a funciei de lupt mpotriva corupiei.
Competena material a DNA vizeaz combaterea faptelor de corupie de nivel nalt i mediu,
prevzute de Legea nr.78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de
corupie, cu modificrile i completrile ulterioare, dar i alte infraciuni grave, considerate a
fi n strns legtur cu corupia ca fenomen complex, precizate expres la art.13 din
Ordonana de urgen a Guvernului nr.43/2002.
Sfera competenei materiale a Direciei Naionale Anticorupie, dup obiect, se refer
n primul rnd la infraciunile de corupie, asimilate ori n legtur direct cu corupia
cuprinse n Legea nr.78/2000, considerate ca depind nivelul corupiei mici, prin ntinderea
pagubei (mai mare dect echivalentul n lei a 200.000 euro) ori prin valoarea sumei/bunului
care a format obiectul faptei de corupie (mai mare dect echivalentul n lei a 10.000 euro).
De asemenea, Direcia Naional Anticorupie are competena exclusiv de cercetare a
infraciunilor ndreptate mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene,
indiferent de cuantumul prejudiciului.
n al treilea rnd, competena material a direciei vizeaz infraciunile de nelciune,
abuz n serviciu, evaziune fiscal i anumite infraciuni din Codul vamal, dac s-a cauzat o
pagub material mai mare dect echivalentul n lei a 1.000.000 euro.
Sfera competenei direciei, dup calitatea persoanei, vizeaz corupia la nivel nalt i
mediu. Pentru infraciunile prevzute de Legea nr.78/2000, cu modificrile i completrile
ulterioare, Direcia Naional Anticorupie este singura structur abilitat s desfoare
urmrirea penal a membrilor Parlamentului ori Guvernului i are competena de a investiga
i alte persoane cu funcii importante sau cu atribuii de decizie, conducere ori control, la un
anumit nivel, prevzute expres i limitativ n Ordonana de urgen a Guvernului nr.43/2002.
n cadrul direciei i desfoar activitatea ofieri i ageni de poliie, care constituie
poliia judiciar a Direciei Naionale Anticorupie, precum i specialiti n domeniul

economic, financiar, bancar, vamal, informatic i n alte domenii, astfel nct se asigur
desfurarea anchetelor n echipe multidisciplinare.
Organizarea i funcionarea diferitelor compartimente din cadrul direciei sunt stabilite
prin Regulamentul de ordine interioar al Direciei Naionale Anticorupie, aprobat prin
Ordinul ministrului justiiei nr.2.184/C/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.852 din 17 octombrie 2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
Seciunea a III-a
Studiu de caz
a) Elevul E tocmai a terminat clasa a VIII-a. La capacitate nu a obinut o not foarte
mare motiv pentru care nu a fost distribuit la un liceu cunoscut. Cu toate acestea, prinii
doresc ca E s mearg la un liceu de renume, aa c dup nceperea anului colar ncep s
caute o soluie. Bibliotecara de la liceul de renume le solicit prinilor o sum de bani,
spunndu-le c n schimb va vorbi cu un inspector colar pentru ca acesta s intervin.
n aceast situaie, fapta svrit de bibliotecar poate fi calificat drept trafic de
influen.
b) Dup cteva zile directorul liceului primete un telefon de la inspector i i se spune
c trebuie s-l primeasc pe E n liceul respectiv. Directorul ncearc s explice c toate
clasele au deja numrul maxim de elevi i c n clasa a IX-a se pot face transferuri abia n
semestrul al doilea, ns domnul inspector nu se las convins.
Sunndu-l pe directorul liceului, dl. inspector tocmai a svrit fapta de abuz n
serviciu.
c) Peste alte cteva zile bibliotecara le spune prinilor lui E c problema ar fi fost
rezolvat dar domnul director nu este convins c poate aproba transferul. Prinii, dornici s
rezolve ct mai repede problema, se duc la director cu un pachet voluminos. Dup o jumtate
de or de discuii, prinii ies din biroul acestuia cu zmbetul pe buze, mulumii c au
rezolvat problema, dar fr pachetul cu care au intrat.
n acest caz, prinii lui E sunt vinovai de svrirea faptei de dare de mit. Directorul
liceului tocmai a luat mit, iar dna. bibliotecar este complice, ca urmare a faptului c darealuarea de mit s-a svarsit prin intermediar.
Dac inainte de a exista alte sesizri cu privire la acest caz, prinii lui E denun
fapta, acestia nu vor fi pedepsii.
d) O sptmn dup aceea E este deja elev la liceul mult dorit. Secretara a fcut tot ce
i-a stat n putere pentru a rezolva ct mai repede partea birocratic. Drept mulumire, mama

lui E trece s o salute i la plecare i las pe birou un pacheel de cafea, pe care secretara l
pune repede n geant, mulumind.
Doamna secretar, probabil fr s stie, a primit un folos necuvenit, ntruct nu exista
inelegere prealabil in acest sens.
e) E nu este ns un elev suficient de silitor si curnd ncep s apar notele mici i
absene multe. Ca s nu afle prinii de attea absene, Ionic se duce la cabinetul medical i,
n schimbul unei cutii mari de bomboane, asistenta i face rost de o scutire medical. E o
multiplic i apoi modific datele, asa nct atunci cnd o prezint dirigintei, toate absenele
sunt motivate.
Aici putem vorbi de un adevrat concurs de infraciuni: asistenta se face vinovat de
luare de mit i fals intelectual, iar E de dare de mit, fals intelectual prin multiplicarea
scutirilor - i uz de fals prin utilizarea scutirilor false.
f) La sedina cu prinii, mama lui E afl c la fizic acesta nu are note prea mari, ba
chiar este n situaie de corigen. Dup sedin, mama se duce s vorbeasc cu domnul
profesor i i propune acestuia s fac meditaii cu E, bineneles pltite, c poate aa va
aprofunda i biatul materia. Pentru tez, E nu a nvat nimic, ns surprinztor n catalog
primete cea mai mare not din clas. Cnd s le arate elevilor lucrrile, lui E i spune c pe a
lui nu o gseste. Probabil c s-a amestecat cu cele de la o alt clas.
Mama lui E d mit in modalitatea promiterii unor foloase materiale, iar domnul
profesor ia mit n modalitatea acceptrii promisiunii unor asemenea foloase.
Luarea i darea de mit au avut drept scop ndeplinirea defectuoas a ndatoririlor de
serviciu ale profesorului, respectiv aceea de evaluare obiectiv a tuturor elevilor.
g) La sfritul semestrului, n cadrul consiliului profesoral, se constat c E are un
numr surprinztor de mare de absene motivate medical. Cnd mama lui E este chemat i
ntrebat dac biatul a fost bolnav atta timp, aceasta ridic din umeri. Concluzia fireasc
este c scutirile au fost fabricate i nicidecum obinute pentru vreo problem real.
h) Se pune problema exmatriculrii lui E. Dar i de aceast dat are noroc. Tatl lui E
vorbete cu directorul, spunndu-i c lucreaz la o firm de construcii i se ofer s monteze
termopane n tot liceul, numai s nu fie exmatriculat biatul. Sigur, ca s nu poat cineva s
spun c nu a fost sancionat n niciun fel, E urmeaz s fie mutat din clasa a IX-a H, n clasa
a IX-a A (care este i cea mai bun clas din liceu). Poate exemplul colegilor l va determina
i pe E s se apuce de nvat.
i) Se apropie bacalaureatul i E tot nu s-a apucat de nvat. Aa c prinii au o nou
problem acum. Cum s l ajute pe E s obin diploma. O soluie este s i conving pe

ceilali prini s participe cu fonduri pentru a le oferi profesorilor un protocol ct mai

generos, poate chiar i niste amintiri, ca s fie mai indulgeni la supraveghere. ns marea
problem a lui E este limba italian, la care va susine i examen oral. Dup multe strduine
afl c soia profesorului de fizic, care l mai ajutase pe E i cu alte ocazii, este profesoar de
limba italian i va face parte din
comisia de examinare tocmai la acest liceu. Firete, aceasta nu este doar problema lui E. i
ali prini dornici de note mari se gndesc ce s fac. Aa c n ziua examenului doamna
profesoar, preedinte de comisie, primete o list de nume. Dac acesti elevi iau note mari,
dup examen doamna profesoar va merge mpreun cu civa prini la un magazin de
bijuterii, pentru c tocmai i s-a stricat ceasul i ar avea nevoie de altul.
Acceptarea promisiunii unor cadouri reprezint luare de mit, deoarece exist o
nelegere prealabil n acest sens. Nu poate fi deci vorba de primire de foloase necuvenite.
j) Cu tot ajutorul, la fizic E nu reuete s promoveze examenul. ns numai peste o
lun va fi admiterea la facultate i biatul are nevoie de diplom. Aa c merge la doamna
secretar i o roag s l ajute. Aceasta ia la sfritul programului diplomele nescrise i listele
cu notele fiecrui elev i pn a doua zi i pregtete lui E o diplom, ca pentru un ef de
promoie. Mulumit de rezultat, acesta i las secretarei un plic cu bani pe birou.
Cu siguran n acest moment E este deja major, aa nct va rspunde singur pentru
faptele sale. Folosirea unei diplome false constituie uz de fals. Iar secretara binevoitoare poate
fi acuzat pentru trei fapte: sustragere de nscrisuri oficiale, fals i primire de foloase
necuvenite.
mpotriva tuturor ipotezelor prezentate mai sus pot fi folosite mijloacele de plangere
penal.
ntrebri de evaluare a cunotinelor
1. n ce condiii se angajeaz rspunderea civil a profesorilor?
2. Apreciai asupra cumulului ntre rspunderea civil i rspunderea penal.
3. Stabilii care sunt elementele constitutive ale infraciunilor prezentate.
4. Care credei c este infraciunea ntlnit cel mai des n domeniul educaional?
5. Care este competena Direciei Naionale Anticorupie?
6. Apreciai asupra incidenei diverselor infraciuni n studiul de caz prezentat.
Sistemul de evaluare: Eficiena instruirii va fi evaluat att printr-o gril de evaluare ct i
printr-un chestionar de feedback.

Bibliografie
1. C. Sttescu, C. Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, ed. All, Bucureti,
1997;
2. I.R. Urs, C. Todic, Obligaii civile, ed. Universitii Titu Maiorescu, Bucureti, 2007;
3. I.M. Anghel, F. Deak, M.F. Popa, Rspunderea civil, ed. tiinific, Bucureti, 1970;
4. Gh. Drng, D. Lucinescu n Teodor Vasiliu i colab., Codul penal romn, comentat
i adnotat, Partea special, vol. II, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti,
1977;
5. I. Dumitru, Funcionarul cu atribuii de control, subiect activ calificat al infraciunii
de luare de mit, Dreptul nr. 8/1994;
6. Cristiana Filianu n George Antoniu, Constantin Bulai, Rodica Mihaela Stnoiu,
Avram Filipa, Constantin Mitrache, erban Stnoiu, Vasile Papadopol, Cristiana
Filianu, Practica judiciar penal, partea special, vol. III, Editura Academiei
Romne, Bucureti, 1992;
7. V. Dobrinoiu, N. Conea, R. Romian, C. Tnsescu, N. Neagu, M. Dobrinoiu, Drept
penal, partea special, vol. II, Lumina Lex, Bucureti 2004;
8. T. Mrejeru, D. Safta, D. Andreiu, P. Florescu, M. Safta, Infraciunile de corupie,
aspecte teoretice i practice, Editura All Beck, 2000;
9. Gabriel Ionescu, Iosif Ionescu, Probleme de drept din jurisprudena Curii Supreme de
Justiie n materie penal 1990-2000, Editura Juris Argesis 2002.
10. I.C.C.J., s.p., decizia nr. 6860/2004, Culegere de decizii pe anul 2004, Ed. All Beck,
Bucureti, 2005;
11. T. S., s.p., decizia nr. 372/1975, RRD nr. 2/1976, p. 69; T. S., s.p., decizia nr.
1485/1985, R III, p. 185, T. S., s.p., decizia nr. 1785/1982, RRD nr. 8/1983;
12. T. S., s.p., decizia nr. 1027/1988, RRD nr. 3/1989;
13. T. J. Dolj, d. p. nr. 370/1987, RRD nr. 2/1988 p. 61 cu note de T. Smbrian, II H.
Diaconescu, III G. Antoniu;
14. C.S.J., C7, decizia nr. 78/1993, RDP nr. 2/1994;
15. C.S.J., s.p., decizia nr. 744/2004, Dreptul nr. 2/2005;
16. C.S.J., s.p., decizia nr. 1117/1998, RDP nr. 3/2000;
17. ICCJ, s.p., decizia nr. 6351/2004, Buletinul Casaiei, nr. 2/2005;
18. C.S.J., s.p., decizia nr. 1266/1998, n Gh. Diaconescu, C. Duvac, Drept penal, partea
special, vol. I, Editura Fundaiei Romne de Mine, Bucureti, 2006, p. 373

19. C.S.J., s.p., decizia nr. 2706/2002, Buletinul Jurisprudenei, Culegere de decizii pe
anul 2002, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 498-500
20. C.A. Bacu, d.p. nr. 131/1994, cit. de T. J. Constana, d.p. nr. 272/1993, Dreptul nr.
1/1994;
21. T.S., s.p., d. nr. 2287/1970, RRD nr. 9/1970;
22. T.S., s.p., d. nr. 309/1970, RRD nr. 12/1970;

Titlul cursului:

Norme europene i bune practici n

domeniul prevenirii i combaterii
corupiei

Formatori:
Nicolae Voiculescu
Felicia Maxim
Alexandra Mnea
Titlul cursului: Norme europene i bune practici n domeniul prevenirii i combaterii
corupiei
Grup tinta: Directori, inspectori scolari, functionari publici din administratia publica locala,
cu rol in domeniul educatiei, in domeniul prevenirii si combaterii coruptiei.
Definiia operaional a corupiei n proiect: Corupia reprezint un ansamblu de activiti
imorale, ilicite, ilegale realizate de indivizi care exercit un rol public i care abuzeaz de
puterea public pe care o exercit pentru a-i promova anumite interese personale, interese ale
altora sau pentru a obine pentru sine beneficii materiale sau financiare.
Rezumat : ntruct impactul negativ al corupiei n educaie reduce n mod evident eficiena
i calitatea serviciilor, distorsioneaz procesul de luare a deciziilor i submineaz valorile
sociale, preocuprile existente n ceea ce privete prevenirea i combaterea acestui fenomen sau intensificat n ultimul deceniu. Astfel, ncepnd cu anii 2000, au fost elaborate o serie de
principii i norme legale, sistematizate n convenii internaionale i europene relevante n
abordarea problemei corupiei n sistemul educaional.

Primul capitol al cursului prezint principalele convenii internaionale utile n stabilirea

unui sistem de standarde anticorupie la nivel european, elaborate sub auspiciile Organizaiei
Naiunilor Unite, Consiliului Europei i a Uniunii Europene i analizeaz principiile europene
de baz ale funcionrii corecte a procesului educaional - promovarea unei bune conduite etice,
nediscriminarea, educarea i informarea publicului privind faptele de corupie i consecinele
acestora, evitarea conflictului de interese i asigurarea transparenei i accesului la informaiile
de interes public. Al doilea capitol abordeaz dimensiunea pragmatic a eforturilor de prevenire
i combatere a corupiei n sistemul educaional prin identificarea cauzelor comportamentelor
corupte pe de o parte i, pe de alt parte, prin prezentarea unor bune-practici dezvoltate la nivel
european. Nscute i promovate din dorina de a stabiliza societatea european i de a-i asigura
progresul ctre un spaiu de libertate, securitate i justiie, bunele-practici europene sunt utile n
prevenirea i combaterea corupiei la nivel naional, servind ca model pentru pentru
structurarea politicilor naionale n materie.
Cuvinte cheie: convenii ,principii europene, anticoruptie, bune-practici europene,
educaie.

Obiective generale :
1. Identificarea principalelor norme internaionale i europene din domeniul prevenirii
i combaterii corupiei ;
2. Recunoaterea principiilor si bunelor-practici europene relevante pentru eforturile
de prevenire i combatere a corupiei n sistemul educaional ;
3. Evaluarea impactului normelor i practicilor europene n materia prevenirii
corupiei n sistemul educaional romnesc.

Obiective specifice :
1. Cunoaterea prevederilor legale europene utile n abordarea fenomenului corupiei
n sistemul educaional i temeiurilor legale internaionale i europene eficiente pentru
structurarea politicilor naionale n materie;
2. Analizarea principiilor europene de baz ale funcionrii corecte a procesului
educaional i lmurirea semnificaiei acestora, precum i a unor terminologii in
materie, pentru o asimilare ct mai productiv a aspectelor teoretice din domeniul
abordat ;
3. Abordarea aspectelor pragmatice n domeniul prevenirii i combaterii fenomenului
corupiei n sistemul educaional prin identificarea comportamentelor corupte comune

i a cauzelor acestora pe de o parte i, pe de alt parte, prin prezentarea unor bunepractici existente la nivel european, utile n prevenirea i combaterea corupiei la nivel
naional.

Cuprins

I.

Norme

internaionale

europene

privind

prevenirea

combaterea

corupiei................................................................................................................................5
1. Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva corupiei............................5
Entiti europene implicate n activitatea de prevenirea i combatere a

2.

corupiei....14
2.1 . Consiliul Europei.28
2.2 . Uniunea European.... 28
3. Principii i

clarificri terminologice din domeniul prevenirii i combaterii

corupiei.35
3.1.Promovarea unei conduite etice pentru toate categoriile de persoane implicate
n activitatea educaional.......................................................................................36
3.2.Cresterea gradului de educare i informare a publicului privind faptele de
corupie

consecinele

acestora.......................................................................................37
3.3.Principiul nediscriminrii..............................................................................41
3.4.Evitarea conflictului de interese...................................................................45
3.5.Asigurarea transparenei

i a accesului la informaii de interes public n

domeniul
educaional...........................................................................................................50
II.

Bune practici europene n domeniul prevenirii corupiei n educaie.... 52

1.

Promovarea

contientizrii

efectelor

negative

ale

fenomenului

corupiei..........................................................................................................52
2.

Cooperarea

cu

rile

vecine

rile

membre

ale

Uniunii

Europene.........................................................................................................64

Bibliografie.....................................................................................................................70

I. Norme internaionale i europene privind prevenirea i combaterea corupiei

Preocuprile existente la nivel internaional n ceea ce privete prevenirea i combaterea
corupiei s-au intensificat ndeosebi ncepnd cu anii 2000. n prezent putem constata deja
existena unui adevrat sistem de standarde relevante i care pot constitui temeiuri eficiente
pentru structurarea politicilor naionale n materie.
Ne propunem, n cele ce urmeaz s trecem

n revist aceste norme, urmnd s

accentm asupra acelor prevederi utile n abordarea fenomenului corupiei

n sistemul

educaional.
1.1 Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva corupiei (2003)
Convenia, care reprezint este primul tratat cu vocaie universal n domeniul
combaterii corupiei, a fost ratificat de ctre Romnia prin Legea nr.365-15 septembrie 2004(
publicat n M.Of. nr. 903/5.10.2004) .
n Preambulul su se reine preocuparea pe care statele pri o manifest fa de
gravitatea problemelor pe care le pune corupia i de ameninarea pe care aceasta o constituie
pentru stabilitatea i sigurana societilor, subminnd instituiile i valorile democratice,
valorile etice i justiia i compromind dezvoltarea durabil i statul de drept, preocupate n
egal msur de legturile existente ntre corupie i celelalte forme ale criminalitii, n
special criminalitatea organizat i criminalitatea economic, inclusiv splarea banilor.
Se precizeaz totodat c fenomenul corupiei nu mai este o problem local, ci un
fenomen transnaional care lovete toate societile i toate economiile, ceea ce face esenial
cooperarea

internaional,

pentru

preveni

pentru

opri,

exprimndu-se convingerea c o abordare global i multidisciplinar este necesar pentru a

preveni i combate eficient corupia.
Tot n preambul se reine ideea important conform creia

dobndirea ilicit a

bogiilor personale poate fi ndeosebi duntoare instituiilor democratice, economiilor

naionale i statului de drept, prin prevederile conveniei urmrindu-se s se previn, s se
descopere i s se descurajeze n mod eficient transferurile internaionale de bunuri dobndite
ilicit

i s se consolideze cooperarea internaional n recuperarea de bunuri,

recunoscndu-se principiile fundamentale ale respectrii garaniilor prevzute de lege n

procedurile penale i n procedurile civile sau administrative privind recunoaterea drepturilor
de proprietate.
De aceea, statelor le revine responsabilitatea de a eradica acest flagel i de a s
coopera ntre ele, cu sprijinul i participarea persoanelor i grupurilor care nu aparin
sectorului public, cum ar fi societatea civil, organizaiile neguvernamentale i comunitile

de persoane, pentru ca eforturile lor n acest domeniu s fie eficiente, avnd n egal msur
contiina principiilor bunei gestiuni a afacerilor publice i a bunurilor publice, de echitate, de
responsabilitate i de egalitate n faa legii, precum i de necesitate a pstrrii integritii i
favorizrii unei culturi de refuz al corupiei.
Vom observa, ns, c n textul Conveniei nu este definit n mod expres termenul
generic

de Corupie, fcndu-se ns trimitere, dup cum vom vedea, la o serie de

manifestri concrete ale acesteia. n schimb, la art. 2 sunt definii, o serie de termeni, unii
avnd relevan pentru cursul nostru cum sunt:
a) prin agent public se nelege: (i) orice persoan care deine un mandat legislativ,
executiv, administrativ sau judiciar al unui stat parte, care a fost numit ori aleas, cu titlu
permanent sau temporar, care este remunerat ori neremunerat, i oricare ar fi nivelul su
ierarhic; (ii) orice persoan care exercit o funcie public, inclusiv pentru un organism public
sau o ntreprindere public, ori care presteaz un serviciu public, aa cum aceti termeni sunt
definii n dreptul intern al statului parte i aplicai n domeniul pertinent al dreptului acestui
stat; (iii) orice persoan definit ca "agent public" n dreptul intern al unui stat parte. Totui,
n scopurile anumitor msuri specifice prevzute n cap. II al prezentei convenii, prin agent
public se poate nelege orice persoan care exercit o funcie public sau care presteaz un
serviciu public (deci inclusiv personalul din sistemul de educaie), aa cum aceti termeni sunt
definii n dreptul intern al statului parte i aplicai n domeniul pertinent al dreptului acestui
stat;
b) prin bunuri se nelege orice tip de bun, corporal sau incorporal, mobil ori imobil,
tangibil sau intangibil, precum i actele juridice ori documentele atestnd proprietatea acestor
bunuri sau drepturile referitoare la acestea;
c) prin produs al infraciunii se nelege orice bun provenit direct sau indirect din
svrirea unei infraciuni ori obinut direct sau indirect din svrirea unei infraciuni;
d) prin blocare sau sechestru se nelege interdicia temporar a transferului,
conversiei, dispoziiei ori circulaiei bunurilor sau faptul de a fi asumat temporar paza ori
controlul de bunuri pe baza unei hotrri a unei instane judectoreti sau a unei alte autoriti
competente;
e) prin confiscare se nelege deposedarea permanent de bunuri pe baza unei hotrri
a unei instane judectoreti sau a unei alte autoriti competente;
f) prin infraciune principal se nelege orice infraciune n urma creia rezult un
produs care este susceptibil de a deveni obiectul unei infraciuni definite la art. 23 din
prezenta convenie;

g) prin livrare supravegheat se nelege metoda care const n permiterea ieirii de pe

teritoriul, trecerii prin teritoriul sau intrrii pe teritoriul unuia ori mai multor state, a unor
expedierii ilicite sau suspecte de a fi ilicite, sub controlul autoritilor competente ale acestor
state, n vederea anchetrii unei infraciuni i identificrii persoanelor implicate n svrirea
acesteia.
Convenia se aplic, n conformitate cu dispoziiile sale, prevenirii corupiei,
anchetelor i urmririlor privind corupia, precum i blocrii, sechestrului, confiscrii i
restituirii produsului provenind din infraciunile prevzute n conformitate cu prezenta
convenie.
Nu este necesar, n afara dispoziiilor contrare, ca infraciunile stabilite conform acesteia s
cauzeze o daun sau un prejudiciu patrimonial statului (art.3).
Articolul 5 impune structurarea unor politici i practici coerente de prevenire a
corupiei. Astfel, fiecare stat parte elaboreaz i aplic sau are n vedere, conform principiilor
fundamentale ale sistemului su juridic, politici de prevenire a corupiei eficiente i
coordonate care favorizeaz participarea societii i care reflect principiile de stat de drept,
buna gestiune a problemelor politice i bunurile publice, de integritate, transparen i
responsabilitate.
De asemenea, fiecare stat parte se strduiete s pun la punct i s promoveze
practici eficiente pentru prevenirea corupiei i trebuie s evalueze periodic instrumentele
juridice i msurile administrative pertinente pentru a determina dac acestea sunt
corespunztoare pentru a preveni i combate corupia.
Referitor la aspectele specifice sectorului public, conform art. 7 fiecare stat parte se
strduiete, dac este cazul i conform principiilor fundamentale ale sistemului su juridic, s
adopte, s menin i s consolideze sisteme de recrutare, de angajare, de ncurajare a
fidelitii, de promovare i de pensionare a funcionarilor i, dac este cazul, a altor ageni
publici

nenumii,

care:

a) se bazeaz pe principiile de eficien i de transparen i pe criterii obiective, precum

meritul, echitatea i aptitudinea;
b) cuprind proceduri corespunztoare pentru a seleciona i pentru a forma persoanele numite
s ocupe posturi publice considerate ca fiind n mod special expuse la corupie i, dac este
cazul, pentru a asigura o rotaie pe aceste posturi;
c) favorizeaz o remuneraie corespunztoare i bareme de tratament echitabil, innd seama
de nivelul de dezvoltare economic a statului parte;

d) favorizeaz oferta de programe de educare i de formare care s le permit s-i

ndeplineasc corect, onorabil i adecvat funciile i s beneficieze de o formare specializat
corespunztoare care s-i sensibilizeze mai mult la riscurile corupiei inerente exerciiului
funciilor lor. Aceste programe pot face referire la codurile i normele de conduit aplicabile.
O importan particular o au Codurile de conduit ale agenilor publici, la care fac
referire prevederile articolului 8.
n text se subliniaz c pentru a lupta mpotriva corupiei, fiecare stat parte ncurajeaz
n mod special integritatea, cinstea i rspunderea agenilor publici, conform principiilor
fundamentale ale sistemului su juridic.
n particular, fiecare stat parte se strduiete s aplice, n cadrul propriilor sisteme
instituionale i juridice, coduri sau norme de conduit pentru exercitarea corect, onorabil i
corespunztoare a funciilor publice.
Fiecare stat parte are n vedere, de asemenea, conform principiilor fundamentale ale
dreptului su intern, s aplice msuri i sisteme de natur s nlesneasc semnalarea prin
agenii publici ai autoritilor competente a actelor de corupie despre care au luat cunotin
n exerciiul funciilor lor.
Fiecare stat parte se strduiete, dac este cazul i conform principiilor fundamentale ale
dreptului su intern, s aplice msuri i sisteme care s-i oblige pe agenii publici s declare
autoritilor competente toate activitile exterioare, orice ocupaie, orice plasamente, orice
bunuri i orice dar sau avantaj substanial din care ar putea rezulta un conflict de interese cu
funciile lor de agent public.
Fiecare stat parte are n vedere s ia, conform principiilor fundamentale ale dreptului
su intern, msuri disciplinare sau alte msuri care se dovedesc a fi necesare mpotriva
agenilor publici care ncalc codurile ori normele instituite n baza prezentului articol.
innd seama de necesitatea luptei mpotriva corupiei, fiecare stat parte ia, conform
principiilor fundamentale ale dreptului su intern, msurile necesare pentru a spori
transparena administraiei sale publice, inclusiv n ceea ce privete organizarea, funcionarea
i procesele decizionale, dac este cazul. Aceste msuri pot include, conform art. 10, n
special:
a) adoptarea de proceduri sau de reglementri care s permit publicului obinerea, dac
este cazul, a informaiilor asupra organizrii, funcionrii i proceselor decizionale de
administraie public, precum i, innd seama de protecia vieii private i a datelor
personale, asupra deciziilor i actelor juridice care i privesc;

b) simplificarea, dac este cazul, a procedurilor administrative, cu scopul de a facilita

accesul publicului la autoritile de decizie competente; i
c) publicarea informaiilor, inclusiv a eventualelor rapoarte periodice, despre riscurile de
corupie n cadrul administraiei publice.
Prevenirea corupiei n sectorul privat este i ea de o deosebit importan i face
obiectul art. 12, care statueaz c:
1. Fiecare stat parte ia, conform principiilor fundamentale ale dreptului su intern,
msuri pentru prevenirea corupiei implicnd sectorul privat, ntrirea normelor de
contabilitate i audit n sectorul privat i, dac este cazul, prevederea de sanciuni civile,
administrative sau penale eficiente, proporionate i punitive, n caz de nerespectare a acestor
msuri.
2. Msurile care permit atingerea acestor obiective pot include, n special:
a) promovarea cooperrii ntre serviciile de investigaii i de reprimare i instituiile
private vizate;
b) promovarea elaborrii de norme i proceduri pentru aprarea integritii instituiilor
private vizate, inclusiv coduri de conduit pentru ca ntreprinderile i toate profesiile
interesate s-i exercite activitile n mod corect, onorabil i adecvat, pentru a preveni
conflictele de interese i pentru a ncuraja aplicarea bunelor practici comerciale de ctre
ntreprinderi ntre ele, precum i n relaiile lor contractuale cu statul;
c) promovarea transparenei ntre entitile private, inclusiv, dac este cazul, a
msurilor privind identitatea persoanelor fizice i juridice implicate n nfiinarea i n
gestiunea societilor;
d) prevenirea folosirii improprii a procedurilor de reglementare a entitilor private,
inclusiv a procedurilor privind subveniile i licenele acordate de ctre autoritile publice
pentru activiti comerciale;
e) prevenirea conflictelor de interes prin impunerea, dup caz, i pentru o perioad
rezonabil, de restricii n exercitarea activitilor profesionale de ctre fotii ageni publici
sau la angajarea de ctre sectorul privat a agenilor publici dup demisia sau pensionarea
acestora, atunci cnd respectivele activiti i respectiva angajare sunt direct legate de
funciile pe care aceti foti ageni publici le exercitau sau le supervizau cnd erau n funcie;
f) aplicarea la ntreprinderile private, innd seama de structura i de mrimea lor, de
norme de audit intern suficiente pentru a facilita prevenirea i descoperirea actelor de corupie
i supunerea evidenelor i declaraiilor financiare solicitate de aceste ntreprinderi private la
proceduri corespunztoare de audit i de certificare.

n temeiul art. 13 un stat parte la Convenie trebuie s ia msurile corespunztoare, n

limita mijloacelor sale i conform principiilor fundamentale ale dreptului su intern, pentru a
favoriza participarea activ a persoanelor i a grupurilor care nu aparin sectorului public, cum
ar fi societatea civil, organizaiile neguvernamentale i comunitile de persoane, la
prevenirea corupiei i la lupta mpotriva acestui fenomen, precum i pentru a sensibiliza mai
mult publicul cu privire la existena, la cauzele i la gravitatea corupiei i la ameninarea pe
care acest fenomen o reprezint. Aceast participare ar trebui consolidat prin msuri
constnd n:
a) sporirea transparenei proceselor de decizie i promovarea participrii publicului la
aceste procese;
b) asigurarea accesului efectiv al publicului la informaie;
c) ntreprinderea de activiti de informare a publicului pentru a-l provoca s nu
tolereze corupia, precum i de programe de educare a publicului, n special n coli i
universiti;
d) respectarea, promovarea i protejarea libertii de cercetare, primire, publicare i
difuzare a informaiilor privind corupia. Aceast libertate poate fi supus la anumite restricii,
care trebuie totui s fie prevzute de lege i necesare:
(i) respectului drepturilor sau reputaiei altuia;
(ii) proteciei, securitii naionale sau a ordinii publice ori a sntii sau moralei
publice.
2. Fiecare stat parte ia msurile corespunztoare pentru a veghea ca organismele de
prevenire a corupiei, competente, menionate n prezenta convenie, s fie cunoscute
publicului i face ca ele s fie accesibile, astfel nct orice fapt susceptibil de a fi considerat o
infraciune, stabilit conform prezentei convenii, s le poat fi semnalat, inclusiv sub
acoperirea anonimatului.
Capitolul III al Conveniei, intitulat Incriminare, investigare i reprimare, enumer i
definete o serie de infraciuni corelative corupiei, din rndul crora reinem: Corupia
agenilor publici naionali (art.15); Corupia agenilor publici strini i a funcionarilor
organizaiilor publice internaionale (art. 16) ; Sustragerea, deturnarea sau alt folosire ilicit
de bunuri de ctre un agent public (art. 17) ;Traficul de influen (art. 18) ;Abuzul de funcii
(art. 19) ; mbogirea ilicit (art. 20) ; Corupia n sectorul privat (art. 21) ;Sustragerea de
bunuri n sectorul privat (art. 22) ;Splarea produsului infraciunii (art. 23) ;Tinuirea (art.
24);Obstrucionarea bunei funcionri a justiiei (art. 25)
Capitolul IV al Conveniei, detaliaz prevederi importante referitoare la cooperarea

internaional n materie, cu deosebire cele privind extradarea, transferul persoanelor

condamntae, asitena judiciar i cooperarea ntre serviciile de investigaii i de reprimare.
Capitolul V se refer la aspectele privind recuperarea de bunuri, iar Capitolul VI la
asistena tehnic i schimbul de informaii.

1.2. Norme adoptate de Consiliul Europei:

Convenia penal privind corupia (1999) i Protocolul adiional ; Grupul

Statelor mpotriva Corupiei (GRECO)
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 27/2002, Convenia penal privind corupia

adoptat de Consiliul Europei la 27 ianuarie 1999, preia la nivel regional tematica din
convenia corespondent a Organizaiei Naiunilor Unite.
n cadrul conveniei inta principal o reprezint crearea normelor comune referitoare la
anumite infraciuni de corupie, nici n acest document nefiind definit n mod expres termenul
de corupie, i vizeaz, totodat, ameliorarea cooperrii internaionale.
Convenia penal privind corupia ia n considerare msurile ce trebuie adoptate la nivel
naionala n vederea prevenirii corupiei ce se manifest n domenii cum sunt: Corupia activ
a agenilor publici naionali (art. 2);Corupia pasiv a agenilor publici naionali (art.
3);Corupia membrilor adunrilor publice naionale (art.4); Corupia agenilor publici strini (
art. 5); Corupia membrilor adunrilor publice strine (art.6); Corupia activ n sectorul privat
(art. 7); Corupia pasiv n sectorul privat (art. 8); Corupia funcionarilor internaionali (art.
9); Corupia membrilor adunrilor parlamentare internaionale (art. 10); Corupia judectorilor
i a agenilor curilor internaionale (art. 11); Traficul de influen (art. 12); Splarea
produselor obinute din infraciunile de corupie Infraciuni contabile(art. 13).
Convenia prevede, deasemenea cooperarea consolidat internaional (asistena
reciproc, extrdarea i furnizarea de informaii), n cadrul anchetei i a urmririi penale a
infraciunilor de corupie. n legtur cu asistena reciproc, aceasta prevede c prile vor
crea autoriti centrale speciale desemnate pentru a face fa cererilor ntr-un mod prompt.
Convenia Penal privind corupia are o serie de caracteristici ce asigur o importan
deosebit n rndul instrumentelor internaionale n materie. Astfel, Conventia:
- reprezint un acord regional privind importana abordrii corupiei, stabilind
standarde comune pentru incriminarea acesteia;
- prevede gam larg de infraciuni penale, pe care le-ar putea comite agenii publici
interni, externi i internaionali, precum i pe cei din sectorul privat;

- ofer un cadru regional de cooperare mbuntit care prevede asistena reciproc n

materie de aplicare a legii, inclusiv n extrdare, investigaii, precum i confiscarea sumelor
provenite din corupie;
- include restricii n ceea ce privete posibilitatea utilizrii secretului bancar pentru a
bloca cooperarea;
- solicit sanciuni eficiente, proporionale i disuasive, iar pentru persoanele juridice
cel puin sanciuni non - penale eficiente;
- cerine de creare a autoritilor anticorupie specializate;
- dispoziii privind protecia avertizorilor de integritate i a martorilor;
- proces de monitorizare funcional.
n schimb, Convenia nu accentueaz asupra necesitii lurii de msuri preventive.

Protocolul adiional la Convenia penal a Consiliului Europei privind corupia,

adoptat la

Strasbourg la 15 mai 2003, ratificat de Romnia prin Legea nr. 260/2004

(Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 612 din 7 iulie 2004) a adugat dispoziii
referitoare la prevenirea actelor de corupie din partea arbitrilor naionali i strini. n context
(art.1), termenul arbitru este neles prin referire la dreptul naional al statului parte la
protocol, dar n orice caz trebuie s includ o persoan care, avnd n vedere un acord de
arbitraj, este chemat s ia o decizie care oblig din punct de vedere juridic cu privire la un
litigiu care i este prezentat chiar de ctre prile acestui acord.
n mod complementar, termenul acord de arbitraj nseamn un acord recunoscut de
dreptul naional i prin care prile convin s supun un litigiu unui arbitru pentru a decide.

Grupul de State mpotriva Corupiei (GRECO)

Articolul 24 al Conveniei Penale privind corupia prevede c Grupul Statelor mpotriva

Corupiei (GRECO) asigur urmrirea punerii n aplicare a acesteia de ctre prile
contractante.
GRECO are rolul de a controla prin intermediul unui mecanism dinamic de evaluri i
presiuni reciproce, aplicarea n practic a instrumentelor juridice ale Consiliului Europei.
GRECO funcioneaz n cicluri sau runde de evaluare, fiecare acoperind teme specifice. Pn
n acest moment s-au desfurat 3 runde de evalure pe diferite teme.
Prima rund de evaluare GRECO, desfurat n perioada 2000-2002, s-a ocupat de
trei principii din cadrul Celor 20 de principii directoare privind lupta mpotriva corupiei:
asigurarea independenei, promovarea specializrii i furnizarea de mijloace adecvate

autoritilor cu atribuii n combaterea corupiei, limitarea imunitii privind ancheta,

urmrirea sau judecarea privind infraciunile de corupie.
A doua rund de evaluare desfurat n perioada 2003-2006, s-a axat pe monitorizarea
reglementrilor i procedurilor legate de identificarea, sechestrarea i confiscarea sumelor
rezultate corupiei, prevenirea i detectarea corupiei n administraia public i prevenirea
posibilitii ca persoanele juridice (societi, companii etc.) s fie folosite ca scuturi pentru
corupie.
Rund a treia de evaluare, desfurat n perioada 2007-2011, a avut

n vedere

incriminrile prevzute n Convenia penal privind corupia i transparena finanrii

partidelor.
A patra rund de evaluare, nceput la 1 ianuarie 2012, este dedicat corupiei
parlamentarilor, judectorilor i procurorilor.

Convenia civil privind corupia (1999)

Adoptat la 4 noiembrie 1999 i ratificat de ctre Romnia prin Legea nr. /23.04.2002

(M.Of. /), Convenia civil privind corupia are ca scop ca fiecare parte la convenie s
prevad n dreptul su intern cile de atac eficiente pentru persoanele, fizice sau juridice, care
au suferit un prejudiciu ca urmare a corupiei, n scopul de a le permite acestora s-i apere
drepturile i interesele lor, inclusiv posibilitatea de a obine repararea prejudiciului.
n acest document vom gsi o definiie a corupiei, neleas ca fiind faptul de a solicita,
de a oferi, de a da sau de a accepta, direct ori indirect, un comision ilicit sau un alt avantaj
necuvenit ori promisiunea unui astfel de avantaj necuvenit care afecteaz exerciiul normal al
unei funciuni sau comportamentul cerut beneficiarului comisionului ilicit sau avantajului
necuvenit ori promisiunii unui astfel de avantaj necuvenit (art.2).
Referitor la repararea prejudiciilor, fiecare parte trebuie s prevad c n dreptul su
intern c persoanele care au suferit un prejudiciu rezultnd dintr-un act de corupie dispun de
o aciune n vederea obinerii reparaiei integrale a acestui prejudiciu.
Aceast reparaie se poate referi la pagubele patrimoniale deja suferite, ctigul
nerealizat i prejudiciile nepatrimoniale. Pagubele patrimoniale deja produse (damnum
emergens) reprezint degradarea efectiv a situaiei economice a persoanei lezate. Pierderea
profiturilor (lucrum cessans) reprezint beneficiul pe care ea ar fi putut n mod rezonabil s-l
obin, dar care nu a fost obinut ca urmare a actului de corupie. n sfrit, prejudiciile
nepatrimoniale reprezint pierderi care nu pot fi calculate imediat, deoarece ele nu reprezint
o pierdere economic tangibil sau material. Cel mai frecvent caz de pierdere nepecuniar

este atingerea adus reputaiei unui concurent care poate fi despgubit financiar sau prin
publicarea unei decizii judectoreti pe cheltuiala prtului.
Responsabilitatea este antrenat n condiiile art. 4. Astfel, pentru ca prejudiciul s
poat fi reparat trebuie s fie ndeplinite urmtoarele condiii:
I. prtul a svrit sau a autorizat actul de corupie ori a omis s ia msurile potrivite pentru
prevenirea actului de corupie;
II. reclamantul a suferit o pagub; i
III. exist o legtur de cauzalitate ntre actul de corupie i prejudiciu.
Responsabilitatea statului const n obligativitatea de a se include n dreptul intern
proceduri corespunztoare care s permit persoanelor care au suferit un prejudiciu rezultnd
dintr-un act de corupie comis de unul dintre funcionarii si publici n exerciiul funciilor
sale s cear s fie despgubii de ctre stat sau, n cazul n care partea nu este un stat, de ctre
autoritile competente ale acestei pri (art.5).
Fiecare parte prevede n dreptul su intern c aciunea n repararea prejudiciului se
prescrie la expirarea unui termen de cel puin 3 ani socotii din ziua n care persoana care a
suferit un prejudiciu a avut cunotin sau ar fi trebuit n mod normal s aib cunotin de
prejudiciu ori de actul de corupie sau de identitatea persoanei responsabile. Totui aceast
aciune nu va putea fi exercitat dup expirarea unui termen de cel puin 10 ani socotii de la
data la care actul de corupie a fost comis(art.7).
Referitor la valabilitatea contractelor, art.8 statueaz obligaia ca

fiecare parte s

prevad n dreptul su intern c orice contract sau orice clauz a unui contract al crui obiect
este un act de corupie este lovit de nulitate.
De asemenea, trebuie s se prevad n dreptul intern c orice contractant al crui
consimmnt a fost viciat de un act de corupie poate cere tribunalului anularea acestui
contract, fr prejudicierea dreptului su de a cere daune-interese.
O protecie adecvat mpotriva oricrei sanciuni nejustificate fa de salariaii care, de
bun-credin i pe baz de suspiciuni legitime, denun faptele de corupie persoanelor sau
autoritilor responsabile trebuie asigurat n condiiile art. 9. n ce privete msurile de
protecie ce trebuie luate n conformitate cu articolul 9, dreptul intern ar putea s prevad, de
exemplu, c un angajator poate fi condamnat la plata unor despgubiri n favoarea angajatului
su care a fost victima unor sanciuni nejustificate.
Protecia adecvat mpotriva oricrei sanciuni nejustificate implic, n virtutea
acestei Convenii, c orice sanciune mpotriva angajailor bazat pe faptul c acetia au
raportat persoanelor sau autoritilor competente s primeasc informaiile referitoare la un

asemenea act, nu va fi justificat. n schimb, raportarea actelor de corupie nu va fi

considerat n sine ca o violare a obligaiei de confidenialitate. Aceste sanciuni nejustificate
pot include, de exemplu, concedierea sau retrogradarea, ca i orice alt msur care
prejudiciaz evoluia carierei angajatului.
Fiecare parte prevede n dreptul su intern proceduri eficace pentru culegerea de probe
n cadrul unei proceduri civile consecutive unui act de corupie (art.11). Corupia este, prin
natura sa, disimulat, iar reclamanii pot ntlni dificulti mari pentru a obine probele
necesare susinerii aciunii lor. Diferite mijloace pot fi utilizate pentru rezolvarea acestei
dificulti. De exemplu, anumite sisteme juridice prevd sesizarea tribunalului pentru o
procedur de obinere a documentelor, pe cnd n altele judectorul poate desemna o persoan
particular pentru obinerea informaiilor necesare.
Msurile conservatorii
Fiecare parte prevede n dreptul su intern msuri judiciare conservatorii n vederea
aprrii drepturilor i intereselor prilor n cursul procedurii civile consecutive unui act de
corupie(art.12). Articolul solicit statelor s permit particularilor s sesizeze tribunalele
pentru ca acestea s ia msurile necesare de conservare pentru pstrarea drepturilor i
intereselor (de exemplu conservarea sau custodia unei proprieti n timpul procedurii civile)
fie ale reclamantului, fie ale prtului. Este vorba de pstrarea situaiei prilor n ateptarea
ca justiia s se pronune n afacerea n cauz. Este la latitudinea statelor s decid maniera de
atingere a acestui obiectiv. Ele ar putea s prevad posibilitatea de a adopta msuri
conservatoare nainte ca procedura s fie antamat n mod formal, la nceputul sau n timpul
derulrii procedurii sau, n fine, combinnd aceste posibiliti.
Statele pri coopereaz eficace n problemele referitoare la procedurile civile n
cauzele de corupie, mai ales n ceea ce privete notificarea actelor, obinerea de probe n
strintate, competena, recunoaterea i executarea hotrrilor strine i cheltuielile, n
conformitate cu dispoziiile instrumentelor internaionale pertinente referitoare la cooperarea
internaional n materie civil i comercial la care ele sunt pri, precum i cu cele din
dreptul lor intern. De fapt, articolul 13 solicit statelor pri s coopereze, cnd acest lucru
este posibil, conform instrumentelor juridice internaionale existente i aplicabile n aceste
domenii, cum ar fi: Convenia de la Bruxelles i de la Lugano privind competena judiciar i
executarea hotrrilor judectoreti n materie civil i comercial din anul 1968 i respectiv
1988, Convenia de la Haga din 1965 referitoare la semnificaia i notificarea n strintate a
actelor judiciare i extrajudiciare n materie civil sau comercial , Convenia de la Haga din

1970 privind obinerea de probe n strintate n materie civil i comercial, Conveniile de

la Haga privind procedura civil din 1954 i 1980 .a.
Grupul de state mpotriva corupiei (GRECO) este desemnat i n cazul acestei
Convenii s asigure continuitatea punerii n aplicare de ctre pri.

Cele 20 principii directoare privind corupia (Rezoluia (97) 24)

Adoptat de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei la 6 noiembrie 1997,

Rezoluia (97) 24 a Comitetului de Minitri privind cele 20 de principii directoare pentru lupta
mpotriva corupiei s-a constituit ntr-un document la pus dispoziia statelor europene naintea
conveniilor cu putere obligatorie prin care acestea au putut nc de la momentul respectiv si adapteze legislaia i practicile pentru prevenirea i limitarea efectelor corupiei.Aceste
principii constituie un vademecum ce trebuie luat n considerare de toate instituiile i de toi
actorii implicai n diminuarea fenemenului corupiei. Cele 20 de principii sunt formulate
astfel :
1. s lum msurile cele mai efective pentru prevenirea corupiei i, n acest sens, s
contribuim la educaia public i la promovarea bunei conduite (etice);
2. s asigurm o incriminare adecvat a corupiei naionale i internaionale;
3. s asigurm ca toi cei responsabili de prevenirea, investigarea, urmrirea i adjudecarea
cazurilor de corupie s se bucure de gradul necesar de autonomie i independen, pentru a-i
putea ndeplini funciile lor corespunztoare, vor fi ferii de orice imixtiuni i influene
nepotrivite i vor avea la dispoziie mijloace efective pentru colectarea probelor necesare,
protejnd persoanele care vor ajuta autoritilor n vederea combaterii corupiei i pstrrii
confidenialitii investigaiilor;
4. vor asigura msuri potrivite pentru identificarea i confiscarea produselor actelor de
corupie;
5. vor asigura msuri adecvate pentru prevenirea utilizrii persoanelor juridice n scopul
acoperirii contraveniilor legate de corupie;
6. vor limita imunitatea, n cazul investigaiilor iniiate, urmrirea ori adjudecarea
contraveniilor legate de corupie pn la nivelul considerat a fi drept minim pentru o societate
democratic;
7. vor promova specializarea persoanelor sau a organelor responsabile de lupta mpotriva
corupiei i le vor asigura cu mijloacele adecvate i instruirea corespunztoare, pentru a-i
ndeplini sarcinile statutare;

8. vor asigura ca legislaia fiscal i autoritile responsabile de implementarea acesteia s

contribuie la combaterea corupiei ntr-un mod ct mai eficient i coordonat, n special prin
neacordarea facilitilor fiscale, prin legi sau practici administrative, care ar putea fi utilizate
pentru extragerea de mit i alte avantaje neloiale i contravenionale;
9. vor asigura ca organizarea, funcionarea i procesul de luare a deciziilor n administraia
public s in cont de necesitatea stringent a combaterii corupiei, n special prin stabilirea
unei ct mai mari transparene consistente cu nevoia de a asigura mai mult eficien
instituional;
10. vor asigura ca regulamentele care privesc drepturile i responsabilitile funcionarilor
publici s se inspire i s ia n consideraie cerinele generale cunoscute pentru lupta mpotriva
corupiei, asigurnd o serie de msuri disciplinare adecvate i efective; vor promova o
dezvoltare a ncadrrilor juridice foarte specifice n ceea ce privete comportamentul care se
ateapt din partea funcionarilor publici prin mijloacele cele mai potrivite, dup cum ar fi
Codurile de conduit;
11. vor asigura folosirea pe scar larg a procedurilor corespunztoare de audit, aplicabile
tuturor activitilor din domeniul administraiei publice i al sec torului public;
12. vor susine rolul esenial pe care-1 au procedurile de audit n ceea ce privete prevenirea i
depistarea corupiei n afara organelor administraiei publice;
13. vor asigura ca sistemul rspunderii publice sau de responsabilitate a funcionarilor publici
s in cont de consecinele comportamentului corupt al oficialilor publici;
14. vor adopta procedurile cele mai potrivite pentru asigurarea transparenei procedurilor la
achiziiile publice, necesare s asigure o concuren ct mai cinstit i s previn tentaia
pentru corupie;
15. vor ncuraja adoptarea, de ctre reprezentaii alei, a diferitor coduri de conduit i vor
promova reguli stricte pentru finanarea partidelor politice i de organizare a campaniilor
electorale, care s previn corupia;
16. vor asigura ca presa s aib libertatea de a obine i de a difuza informaie relevant
asupra chestiunilor legate de corupie n societate, fiind pasibil de anumite restricii sau
limitri numai n cazurile care sunt acceptabile pentru o societate democratic;
17. vor asigura ca legislaia civil s ia n consideraie necesitatea luptei mpotriva corupiei
i, n particular s ofere remedii eficiente pentru a proteja drepturile i interesele care sunt
afectate de corupie;
18. vor ncuraja cercetarea fenomenului corupiei;

19. vor asigura ca n orice aspect al luptei mpotriva corupiei, orice conexiuni posibile cu
crima organizat i splarea de bani s fie luate n consideraie;
20. vor dezvolta ct mai mult posibil cooperarea internaional n toate domeniile care au
tangen cu obiectivele de lupt mpotriva corupiei.

Recomandarea privind codurile de conduit privind agenii publici (nr.2000(10))

Documentul recomand guvernelor statelor membre ale Consiliului Europei s

promoveze, respectnd legislaia naional i principiile de dirijare a administrrii publice,

adoptarea codurilor naionale de conduit pentru agenii publici inspirndu-se dintr-un Codul
model de conduit pentru agenii publici anexat la acestuia.
Scopul acestui cod este de a preciza normele n materie de integritate i de conduit
crora agenii publici trebuie s se conformeze, s-i ajute s respecte aceste norme i s
informeze publicul despre conduita care este n drept s o atepte din partea agenilor publici.
Agentul public trebuie s evite ca interesele proprii s intre n conflict cu funciile sale
publice. Agentul public are responsabilitatea sa evite asemenea conflicte fie c sunt reale,
poteniale sau susceptibile s apar. n nici un caz, agentul public nu trebuie s obin n
interesul personal vreun avantaj datorit poziiei sale oficial (art. 8 din Codul model).
Agentul public care consider c i se cere s acioneze ilegal, contrar legii sau eticii, fapt care
ar duce la nfptuirea unor crime sau s acioneze contrar prezentului cod, trebuie s
semnaleze despre aceasta conform legii.
Conform legii, agentul public trebuie s semnaleze agenilor competeni orice nclcare
a codului de ctre ali ageni publici despre care el sau ea tie.
Agentul public care a semnalat, n conformitate cu legea, un caz prevzut mai sus, i
care consider c nu a fost primit un rspuns satisfctor, poate informa n scris despre
aceasta eful competent de funcia public.
Dac un caz nu poate fi reglementat ntr-un mod acceptabil pentru agentul vizat de ctre
procedurile i cile de recurs prevzute n legislaia privind funcia public, agentul trebuie s
execute instruciunile legale pe care el sau ea le-a primit.
Agentul public trebuie s semnaleze autoritilor competente orice dovad, alegaie sau
bnuial de activitate ilegal sau criminal referitoare la funcia public pe care el sau ea o
cunoate n exerciiul sau cu ocazia exercitrii funciilor sale publice. Anchetarea faptelor
raportate revine autoritilor competente .
Administraia public trebuie s vegheze ca agentul public care semnaleaz un caz
prevzut mai sus n baza unor bnuieli rezonabile i de bun credin s nu sufere nici un
prejudiciu (art. 12 din Codul model).

Modelul de Cod de conduit mai conine dispoziii utile cum ar cele referitoare la:
Conflictele de interese. Un conflict de interese apare dintr-o situaie n care un agent
public are un interes personal de natur s influeneze sau s par c influeneaz asupra
exercitrii impariale i obiective a funciilor sale oficiale.
Interesul personal al agentului public include orice avantaj pentru el-nsui sau ea-nsi
fie n favoarea familiei sale, prinilor, prietenilor sau persoanelor apropiate, fie persoanelor
sau organizaiilor cu care el sau ea are sau a avut relaii de afaceri sau politice. El include de
asemenea orice obligaie financiar sau civil la care agentul public este constrns.
Atunci cnd i se cere, agentul public trebuie s declare dac el sau ea are sau nu are un
conflict de interese.
Orice conflict de interese declarat de un candidat al administraiei sau la un nou post n
funcia public trebuie s fie rezolvat nainte de numire (art.13).
Reacia fa de ofertele de avantaje nedatorate. Dac agentului public i s-a propus un
avantaj nedatorat, pentru a-i asigura protecia sa, el sau ea trebuie s ntreprind urmtoarele
msuri(art.19):
-s refuze avantajul nedatorat; nu este necesar s-l accepte pentru a-l folosi ca dovad;
-s ncerce s identifice persoana care a fcut oferta;
-s evite contactele ndelungate, dei cunoaterea motivului ofertei poate fi utilizat la o
depoziie;
-n cazul cnd cadoul nu poate fi nici refuzat, nici ntors expeditorului, el trebuie pstrat fiind
manipulat ct mai puin posibil;
-s ncerce s aib martori, de exemplu, colegii de lucru din preajm;
-s alctuiasc n termeni optimi un proces verbal scris privind aceast tentativ, de preferin
ntr-un registru oficial;
-ct mai repede s semnaleze aceast tentativa superiorului su ierarhic sau direct autoritii
competente pentru a aplica legea;
-s continuie s lucreze normal, n special asupra cazului n care i-a fost oferit avantajul
nedatorat.
Abuzul de poziie oficial. Agentul public nu trebuie s ofere avantaje ce decurg din
situaia de agent public, cel puin din situaia autorizat legal.
Agentul public nu trebuie s ncerce s influeneze n scopuri private vreo persoan sau
entitate oricare nu ar fi, inclusiv ali ageni publici, servindu-se de poziia sa oficial, sau
propunndu-le avantaje personale (art.21).

Responsabilitatea superiorilor ierarhici (art.25) Agentul public mputernicit s

controleze sau s dirijeze ali ageni publici trebuie s-o fac n conformitate cu politicile i
obiectivele autoritii publice de care el sau ea depinde. El sau ea va trebui s rspund pentru
aciunile sau omisiunile personalului su contrare acestor politici i obiective dac el sau ea na luat msurile cu promtitudinea fireasc cerut de la o persoan n poziia sa pentru a
mpiedica asemenea aciuni sau omisiuni.
Agentul public mputernicit s controleze sau s dirigeze ali ageni publici trebuie s ia
msurile necesare pentru a mpiedica personalul su de a se implica n acte de corupie legate
de locul su de lucru. Aceste msuri pot fi: de a atrage atenia i a aplica legile i
regulamentele, de a asigura o instruire adecvat mpotriva corupiei, de a fi atent la
dificultile financiare sau altele pe care le poate ntlni personalul su i de a demonstra,
datorit comportamentului su personal, un exemplu de integritate.
Trebuie

amintim

prin

Legea

nr.

din

18

februarie

2004

privind Codul de conduit a funcionarilor publici, republicat n M.Of. nr. 525/2 aug. 2007, a
fost adoptat n dreptul intern un document inspirat din standardul Consiliului Europei.

1.3. Standarde ale Uniunii Europene

Principalele linii directoare dezvoltate de Uniunea European n domeniul

anticorupie

Practic, obiectivul politicii Uniunii Europene mpotriva corupiei este acela de a stabili o
abordare comun, la nivel european, care s cuprind diferite aspecte precum comerul
internaional i concurena, cheltuielile externe ale UE, resursele UE i dezvoltarea cooperrii.
La data de 10 decembrie 2009, Consiliul European a adoptat Programul Stockholm
O Europ mai deschis i mai sigur, n serviciul i pentru protecia ceteanului. n cuprinsul
acestuia, Consiliul European invit Comisia s stabileasc indicatori, pe baza sistemelor
existente i criteriilor comune, cu scopul de a msura eforturile anticorupie (n special n aria
acquis-ului - achiziiilor publice, controlul financiar, etc.) i s elaboreze o politic
anticorupie cuprinztoare, n cooperare cu GRECO. De asemenea, Comisia trebuie s
elaboreze un raport privind modalitatea n care Uniunea European poate deveni membru al
GRECO.

1.3.1 Cadrul normativ pentru protejarea intereselor financiare ale Comunitilor

Europene

Convenia pentru protejarea intereselor financiare ale Comunitilor Europene

din 26 iulie 1995 (Jurnalul Oficial C 316 din 27.11.1995).
Prin acest act, Consiliul Uniunii Europene a elaborat o convenie pentru a combate

frauda care aduce atingere intereselor financiare ale Comunitilor Europene. n temeiul
conveniei, frauda n materie de cheltuieli i venituritrebuie s fie pasibil de sanciuni penale
efective, proporionale i disuasive n fiecare ar a Uniunii Europene.
n baza conveniei, fiecare stat membru trebuie s ia msurile necesare pentru a se
asigura c astfel de aciuni, precum i participarea, instigarea sau tentativa de comitere a unor
astfel de aciuni sunt pasibile de sanciuni penale efective, proporionale i disuasive. n caz
de fraudare grav, aceste sanciuni penale trebuie s includ pedepse privative de libertate
care pot duce la extrdare.
De asemenea, fiecare ar a UE trebuie s ia msurile necesare pentru a permite ca
conductorii de ntreprinderi sau orice persoan care are putere de decizie sau de control n
cadrul unei ntreprinderi s poat fi declarai rspunztori n temeiul dreptului penal, n
conformitate cu principiile definite de dreptul intern, n cazul unor fraude care afecteaz
interesele financiare ale Comunitilor Europene.
Ulterior, dou Protocoale au completat textul de baz.

Primul Protocol la Convenia privind protecia intereselor financiare ale

Comunitilor Europene a fost adoptat n 1996, ca un instrument suplimentar pentru

completarea Conveniei i pentru sporirea proteciei intereselor financiare ale Comunitii.
Protocolul are ca scop prevenirea i combaterea actelor de corupie care implic funcionarii
naionali sau ai comunitii i prejudiciile susceptibile a atinge interesele financiare ale
Comunitilor Europene.

Al doilea Protocol la Convenia pentru Protecia intereselor financiare ale

Comunitilor Europene adoptat n 1997, este direcionat n special pe responsabilizarea

persoanelor juridice, splarea banilor, confiscarea bunurilor provenite din fapte de corupie i
cooperarea ntre Statele Membre i Comisia Comunitilor Europene cu scopul de a proteja
interesele financiare ale Comunitilor Europene i pentru protecia informaiilor cu caracter
personal aferente.

Convenia cu privire la lupta mpotriva corupiei n care sunt implicai oficiali ai

Comunitilor Europene sau oficiali ai statelor membre UE

Prin Decizia din 26 mai 1997, Consiliul European instituie o Convenie conceput
pentru a lupta mpotriva corupiei care implic funcionari europeni sau funcionari naionali
ale statelor membre ai Uniunii Europene (UE), care a intrat n vigoare la 28 septembrie 2005.
Convenia a fost adoptat pentru a asigura incriminarea conduitei corupte a oficialilor
comunitari din rile membre. Convenia sancioneaz corupia activ i pasiv a oficialilor
comunitari i naionali, precum i participaia i instigarea la astfel de acte.Romnia aderat la
aceast Convenie prin Decizia 2007/751/CE a Consiliului din 8 noiembrie 2007.

Decizia cadru nr. 2003/568/JAI a Consiliului Uniunii Europene referitoare la

combaterea corupiei n sectorul privat
Consiliul Uniunii Europene a adoptat Decizia-cadru nr. 2003/568/JAI din 22 iulie 2003

privind combaterea corupiei n sectorul privat pentru a se asigura c att corupia activ, ct
i cea pasiv din sectorul privat sunt infraciuni penale n toate statele membre, c persoanele
juridice pot fi, de asemenea, responsabile pentru astfel de infraciuni, i c aceste infraciuni
determin sanciuni eficiente, proporionale i disuasive.
Statele membre sunt obligate s incrimineze actele efectuate cu intenie n cadrul
activitilor profesionale: coruperea unei persoane: s promit, s dea sau s ofere, direct sau
prin intermediul unei tere persoane, unei persoane care exercit o funcie de conducere sau o
activitate pentru o entitate din sectorul privat, un avantaj pentru persoana sa sau pentru un
ter, n scopul de faptul c persoana

s fac sau s se abin s ndeplineasc un act

nclcndu-i obligaiile sale solicitarea unui avantaj: o persoan solicit sau primete, n
exerciiul unei funcii de conducere sau al unei activiti pentru o entitate din sectorul privat,
direct sau prin intermediul unei unei tere persoane, un avantaj pentru persoana sa sau pentru
un ter, sau acceptnd o promisiune n acest sens, cu scopul ca ea s fac sau s se abin s
ndeplineasc un act nclcndu-i obligaiile sale.
n ceea ce privete rspunderea persoanelor fizice, statele membre se asigur c
documentele menionate sunt supuse unor sanciuni penale. Actele trebuie s fie pasibile de o
pedeaps maxim de cel puin unu la trei ani de nchisoare. Dreptul de a practica poate fi
suspendat temporar.Faptul de a instiga la comiterea unuia din actele de corupie menionate
sau complicitatea la producerea acestora constituie de asemenea o infraciune.
Persoanele juridice pot fi rspunztoare pentru acte de corupie, dac sunt comise n
beneficiul lor de orice persoan fizic, acionnd fie individual, fie ca parte a unui organism al
societii, n urmtoarele condiii: s aib o putere de reprezentare a persoanei juridice; s
aib autoritatea de a lua decizii n numele persoanei juridice; s aib autoritatea de a exercita
un control intern.

Sanciunile pentru persoanele juridice pot include amenzi penale sau administrative. n
plus, statele membre pot lua n considerare msuri de excludere de la avantaja sau ajutoare
publice, msuri de interdicie temporar sau permanent de a exercita

activiti

comerciale,etc.

Comunicarea Comisiei din 28 mai 2003 privind o politic global a UE mpotriva

corupiei [COM (2003) 317 final - nepublicat n Jurnalul Oficial]
Documentul folosete definiia de corupie cuprins n programul mondial mpotriva

corupiei, al ONU care o definete ca un "abuz de putere n favoarea unui ctig personal." n
concluzia sa, se contureaz elementele cheie ale unei politici viitoare a UE mpotriva
corupiei,

anume:

un puternic angajament politic la cel mai nalt nivel;

monitorizarea i consolidarea punerii n aplicare a instrumentelor anti-corupie.Comisia
recomand Comunitii Europene (CE), s adere la Convenia mpotriva Corupiei a
Consiliului Europei i de a participa la Grupul de state mpotriva corupiei (GRECO);
dezvoltarea i mbuntirea instrumentelor de investigaie i alocarea de mai mult personal
de specialitate;
eforturi sporite n lupta mpotriva corupiei care aduce atingere intereselor financiare ale CE;
elaborarea unor standarde comune de integritate pentru administraiile publice;
sprijinirea sectorului privat pentru consolidarea integritii i a responsabilitii;
consolidarea luptei mpotriva corupiei politice i finanarea ilicit a partenerilor sociali i a
altor grupuri de interese;
abordarea problemelor legate de corupie n dialogurile cu rile tere, aderente i candidate;
meninerea luptei mpotriva corupiei, ca parte a politicii externe i comerciale a UE
Pentru Comisie, cu toate acestea, principala problem continu s fie punerea n
aplicare a legislaiei, deoarece ar trebui s se acorde mai mult importan n prevenirea,
investigarea, urmrirea penal i judecarea actelor de corupie. De aceea Comisia a fcut un
apel la statele membre s introduc standarde comune pentru colectarea de probe, confiscarea
de produse, tehnici speciale de investigaie i protecie a avertizorilor, victimelor i martorilor.
n plus, invit statele membre s introduc, dac este cazul, linii directoare clare pentru
personalul din administraiile publice.
n scopul de a spori integritatea n sectorul privat, Comisia invit asociaiile
profesionale ale notarilor, avocailor, contabililor, auditorilor si consultanilor fiscali s
continue s-i consolideze regimurilor lor deontologice. n plus, n scopul de a consolida, de

asemenea, responsabilitatea corporativ, fie victima sau autorul de faptei de corupie,

companiile sunt ncurajate , pe de o parte, s pun n aplicare standarde moderne de
contabilitate i s adopte sisteme interne de audit i codurile de conduit corespunztoare, i
pe de alt parte, de a avea norme clare de denunare. Gradul de contientizare trebuie s fie
crescut n sectorul privat, iar Comisia nelege s

continue s stimuleze dialogul ntre

sectoarele public i privat, prin intermediul unor iniiative, cum ar fi Forumul European
privind prevenirea criminalitii organizate.

Reeaua European a punctelor de contact anticorupie

Reeaua European a Punctelor de Contact Anticorupie a fost creat prin Decizia

Consiliului European nr. 852/JHA/24.10.2008. Reeaua este alctuit din autoriti i agenii
cu atribuii n prevenirea i combaterea corupiei din cadrul statelor membre Uniunii
Europene.
Fiecare stat membru desemneaz una pn la trei organizaii n calitate de membri ai
reelei. De asemenea, Comisia particip la activitile legate de reea i numete proprii si
reprezentani. Totodat, Europol i Eurojust pot participa la activitile reelei.
Reeaua are n special, urmtoarele sarcini:
- constituie un forum pentru realizarea schimbului de informaii despre msurile
efective i experiena n prevenirea i combaterea corupiei n cadrul Uniunii Europene;
- faciliteaz stabilirea i meninerea activ a contactelor dintre membrii si.

Oficiul European de lupt Antifraud - OLAF

Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF) a fost creat n 1999 i are competen n
protejarea intereselor financiare ale Uniunii Europene, n lupta mpotriva fraudei, corupiei i
a altor activiti ilegale, incluznd comportamentul ne-etic al instituiilor europene. OLAF are
practic trei misiuni principale: desfurarea de investigaii, coordonarea i asistena acordat
autoritilor naionale, iniiativ i contribuie privind elaborarea cadrului legislativ.
Investigaiile administrative sunt de dou categorii investigaii externe referitoare la operatorii
economici i investigaii interne referitoare la problemele din cadrul instituiilor comunitare.
rile au fost ncurajate de ctre Comisia European s desemneze la nivel naional,
servicii de coordonare a luptei antifraud (Antifraud Coordination Service AFCOS),
structuri administrative care au rolul de a asigura protecia intereselor financiare ale Uniunii
Europene i de a facilita investigaiile efectuate de Oficiul European de Lupt Antifraud,
astfel nct s fie asigurate prghiile politicii comunitare antifraud. n general, activitatea de

investigare a OLAF a crescut de la an la an, mrindu-se proporional i urmrile acesteia la

nivel judiciar i disciplinar, dar i recuperarea sumelor utilizate fraudulos.
Avnd n vedere c fraudarea intereselor financiare ale Uniunii Europene este strns
legat de fenomenul corupiei, activitatea OLAF ca agenie cu compentene transnaionale
este foarte important n descoperirea faptelor de corupie. Se poate spune c la nivel
european OLAF reprezint un model de agenie de succes n ceea ce privete rezultatele
concrete obinute n domeniul combaterii fraudei i corupiei.

Comunicarea Comisiei Europene catre Parlamentul European, Consiliul European

si Comitetul Economic si Social European privind Combaterea corupiei n UE din
6 iunie 2011
Evideniaz nevoia de stimulare a voinei politice n ceea ce privete combaterea

corupiei i de cretere a coerenei politicilor i aciunilor anticorupie ntreprinse de ctre

statele membre
Comisia va elabora un nou mecanism, respectiv Raportul anticorupie al UE, pentru
monitorizarea i evaluarea eforturilor statelor n lupta mpotriva corupiei i pentru ncurajarea
angajamentului politic al acestora.
Comisia va propune, n 2011, in special norme UE moderne privind confiscarea
activelor provenite din svrirea de infraciuni, n 2012, o strategie pentru mbuntirea
investigaiilor n domeniul criminalitii financiare n statele membre, iar n 2011 va adopta
un Plan de aciune privind modul de mbuntire a datelor statistice n materie de
infracionalitate.
3. Principii identificate n activitatea de prevenire i combatere a corupiei n
educaie la nivel european
Consideraii generale
n vederea identificrii principiilor aplicabile n domeniul corupiei n educaie vor fi
luate n considerare toate normele europene existente n domeniu, dar i studiile efectuate. Nu
putem trece la stabilirea principiilor care trebuie avute n vedere, fr s face referire n
primul rnd la Rezoluia nr. (97) din 24.11.1997 adoptat n cadrul Consiliului Europei care a
convenit s adopte cele 20 de principii directoare n lupta mpotriva corupiei, elaborate de
ctre Grupul Multidiscipinar privind corupia, fiind recunoscut ca un punct de reper de ctre
toate statele europene.

Pornind de la principiile adoptate n cadrul Consiliului Europei, de la reglementrile

adoptate de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare European i de la msurile adoptate
de instituiile Uniunii Europene, precum i de la studiile efectuate de organizaiile
neguvernamentale i analizele doctrinei n domeniu putem afirma c n domeniul prevenirii i
combaterii corupiei n educaie pot fi luate n considerare urmtoarele principii:
promovarea unei conduite etice pentru toate categoriile de persoane implicate n activitatea
educaional; creterea gradului de educare i informare a publicului privind faptele de
corupie i consecinele acestora; principiul nediscriminrii; evitarea conflictului de
interese; asigurarea transparenei i a accesului la informaii de interes public n domeniul
educaional.
3.1.Promovarea unei conduite etice pentru toate categoriile de persoane implicate
n activitatea educaional.
Invocnd primul principiu recomandat statelor europene de ctre Consiliul Europei
prin Rezoluia nr. (97) din 24.11.1997, i anume necesitatea adoptrii de msuri efective
pentru prevenirea corupiei care s aib n vedere educaia public i promovarea unei bune
conduite etice, nu facem dect s ntrim rolul codurilor de conduit.
Promovarea unei conduite etice trebuie s aib n vedere toate categoriile de persoane
implicate n procesul educaional, n acest sens avem n vedere categoria cadrelor didactice,
dar i a persoanele angajate n structurile administrative cu atribuii n domeniul educaional
ale statelor.
Codurile de conduit elaborate pentru cadrele didactice au fost i sunt considerate un
mijloc util pentru prevenirea corupiei n educaie. Avnd n vedere acest aspect,
,,Educational International a elaborat n anul 2001 Declaraia internaional referitoare la
etica profesional prin care s-a recunoscut amploarea responsabilitilor inerente n procesul
de predare i responsabilitatea de a atinge i de a menine cel mai nalt grad de conduit etic
fa de profesie, de elevi, colegi, prini i comunitate. Cu toate acestea, eficacitatea acestora
depinde foarte mult de mecanismele adoptate de fiecare stat n parte n vederea punerii n
aplicarea i de controlul respectrii lor.
n ceea ce privete funcionarii publici indicm exemplificativ instrumentele adoptate
n vederea stabilirii standardelor privind etica profesional:
Codul internaional de conduit pentru funcionarii publici adoptat de Adunarea
General ONU n anul 1996;
Consiliul Europei: Codul model de conduit pentru funcionarii publici .

3.2. Cresterea gradului de educare i informare a publicului privind faptele de

corupie i consecinele acestora
Conform articolului 13 din Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei (UNCAC),
statele pri se angajeaz s promoveze participarea activ a persoanelor i a grupurilor din
afara sectorului public n activitatea de prevenire a corupiei i s informeze cu privire la
existena, cauzele, gravitatea i ameninarea reprezentat de corupie.
Discutarea public a corupiei, iniierea de campanii de sensibilizare a opiniei publice,
precum i elaborarea i punerea n aplicare a programelor educaionale care vizeaz crearea
unei culturi anticorupie trebuie incluse n planurile naionale de aciune contra corupiei. Prin
campaniile de informare i educare se urmrete creterea gradului de nelegere a
mecanismelor corupiei i stimularea unei atitudini civice anticorupie cetenilor.
Educaia civic este un proces continuu ce poate fi efectuat pe urmtoarele ci:
prin intermediul sistemului colar;
prin intermediul societii civile;
prin intermediul organelor de stat, dar i
prin intermediul mijloacelor publice de comunicare.
Prin intermediul sistemului colar este dificil s te adresezi copiiilor i
adolescenilor n problema corupiei i s le prezeni necesitatea de a participa la procesul de
prevenire i combatere a corupiei, n cazul n care mediul educaional n care-i desfoar
activitatea este corupt. De aceea se recomand o abordare integrat, ncepnd cu instruirea
din partea profesorilor i continund cu

implicarea autoritilor educaionale i a

reprezentani prinilor. Din studiile efectuate rezult c n statele europene s-au luat msuri n
vederea introducerii att n nvmntul preuniversitar, dar i universitar de programe avnd
ca scop principal familiarizarea elevilor cu metodele de prevenire i combatere a corupie.
Avnd n vedere categoria de persoane la care ne adresm, se recomand utilizarea anumitor
metode de implementare:utilizarea serviciilor de consultan privind introducerea de module
de prevenire a corupiei i anticorupie n educaie n domeniul de formare a cadrelor
didactice; instruirea adecvat a persoanelor care se vor adresa elevilor; consultarea i
cooperarea cu organizaii cu experien n domeniul prevenirii i combaterii corupiei n
educaie; elaborarea materialelor de predare i instruire conform standardelor pedagogice;
elaborarea i promovarea codurilor de conduita destinate persoanelor implicate n procesul
educaional, precum i promovarea schimbului de experien ntre coli i universiti

(Conform, Preventing Corruption in the Educational System.A Practical Guide, Eschborn

2004).
Prin intermediul societii civile - Promovarea unui nvmnt de calitate implic
participarea prinilor, a organizaiilor societii civile, a membrilor comunitii considerai
beneficiarii sistemului educaional. Cnd prinii i / sau organizaiile societii civile i
asum monitorizare funciilor (referitoare la numirea profesorilor, administrare de fonduri,
etc), puterea lor crete i n acelai timp exist o cretere a transparenei i a gradului de
responsabilitate ceea ce ar determina identificarea sau reducerea cazurilor de corupie.
Pentru a putea realiza corespunztor implicarea prinilor i societii civile n procesul
de prevenire i combatere a corupiei, se recomand urmtorii pai: analiza la nivel local a
colii i societii civile; analiza posibilelor forme de participare; identificarea prilor
interesate i evaluarea competenelor lor; coordonarea

procesului, asigurarea

participrii i a schimbului de informaii.

Dac sunt selectate ONG-urile ca parteneri, statele europene cu experien n domeniul
cercetat recomand ndeplinirea de ctre acestea a urmtoarelor condiii: s fie aproape de
grupul int; s fie democratic structurate; s aib structuri financiare transparente i
mecanisme de control; s aib experien n sectorul educaiei i n cooperare cu
organele de stat i organizaii relevante, i n relaiile cu mass-media; s se verifice ca n
viitor s nu determine apariia conflictelor de interese. [Conform, Preventing Corruption
in the Educational System.A Practical Guide, Eschborn 2004].
Prin intermediul organelor de stat - organele de stat, n special cele cu atribuii n
domeniul prevenirii i combaterii corupiei, au un rol major n prezentarea societii civile a
nivelului i formelor corupiei, artnd totodat msurile i metodele implementate n vederea
combaterii.Organizarea de dezbateri, conferine, seminarii, grupuri de lucru sau ntlniri
restrnse la care sunt invitate persoanele implicate n sistemul educaional, dar i persoane
aparinnd societii civile constituie metode de dialog interpersonal care pot fi utilizate
pentru a genera anumite convingeri, pentru a consolida ncrederea i reputaia. Informarea
asupra modalitilor de sesizare, dar i garantarea proteciei persoanelor care coopereaz
ofer membrilor societii civile ncredere i dorin de colaborare.
Prin intermediul mijloacelor publice de comunicare - existena unei prese libere
constituie

baza unei societi democratice, de aceea mass-media poate fi considerat

elementul central al luptei mpotriva corupiei.

Statele participante OSCE (Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa) au
recunoscut, prin adoptatea n 1975 a Actului Final de la Helsinki, o mass- medie

independent, statund astfel un principiu considerat parte integrant a tuturor documentelor

OSCE n ceea ce privete libertatea de exprimare din 1975 pn n prezent.
Totodat trebuie menionat articolul 10 din Convenia European a Drepturilor Omului
din 1950 prin care se consacr libertatea de exprimare.
Existena limitelor nu aduce atingere libertii de exprimare i nici caracterului de pres
independent, prin urmare jurnalismul de investigaie desfurat conform condiiilor legale
poate fi considerat una din armele principale prin care publicul poate descoperii practicile
corupte.Se susine c junalismul de investigaie ndeplinit cu profesionalism trebuie ncurajat,
astfel jurnalitii trebuie s respecte codurile de conduit existente n profesia lor(A se vedea
Best Practices in Combating Corruption, OSCE).
3.3. Principiul nediscriminrii
Conform Art. 26 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948 orice
persoan are dreptul la educaie. Educaia trebuie s fie gratuit, cel puin n ce privete
nvmntul elementar i de baz. nvmntul elementar este obligatoriu. nvmntul
tehnic i profesional trebuie s fie accesibil tuturor; accesul la studii superioare trebuie s fie
deschis tuturor pe baza deplinei egaliti, n funcie de merit. Educaia trebuie s urmreasc
dezvoltarea deplin a personalitii umane i ntrirea respectului pentru drepturile omului i
pentru libertile fundamentale. Ea trebuie s stimuleze nelegerea, tolerana i prietenia ntre
toate popoarele i ntre toate grupurile rasiale sau religioase, precum i dezvoltarea activitii
Organizaiei Naiunilor Unite pentru meninerea pcii.
Prin Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, statele
pri recunosc dreptul pe care l are orice persoan la educaie angajzndu-se s garanteze
exercitarea acestuia fr nici o discriminare ntemeiat pe ras, culoare, sex, limb, religie,
opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere, natere sau orice alt
mprejurare (adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966 i intrat
n vigoare la 3 ianuarie 1976).
Principiul nediscriminrii este prevzut n Constituia UNESCO (Organizaia Naiunilor
Unite pentru Educaie tiin i Cultur), dar i n Convenia mpotriva Discriminrii n
educaie adoptat n anul 1960 de ctre aceeai organizaie.
Conform Conveniei invocate prin termenul discriminare se are n vedere orice
difereniere, excludere, limitare sau preferin care, ntemeiat pe ras, culoare, sex, limb,
religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, situaie economic
sau natere, are drept obiect sau ca rezultat suprimarea sau alterarea egalitii de tratament n
ceea ce privete nvmntul i mai ales:nlturarea unei persoane sau unui grup de la accesul

la diversele tipuri sau grade de nvmnt; limitarea la un nivel inferior a educaiei unei
persoane sau a unui grup;instituirea sau meninerea unor sisteme sau instituii de nvmnt
separate pentru persoane sau grupuri sau plasarea unei persoane sau unui grup ntr-o situaie
incompatibil cu demnitatea uman.
Cuvntul "nvmnt" se refer la diverse tipuri i diferite grade de nvmnt i
cuprinde accesul la nvmnt, nivelul i calitatea sa, precum i condiiile n care este predat.
Un alt instrument internaional de importan major este Convenia cu privire la
drepturile copilului, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 20
noiembrie 1989, care n articolul 2 stabilete angajamentul statelor pri de a respecta i
garanta drepturile stabilite n convenie tuturor copiilor din jurisdicia lor, indiferent de ras,
culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau alt opinie, de naionalitate, apartenen etnic
sau originea social, de situaia material, incapacitatea fizic, de statutul la natere sau de
statutul dobndit al copilului ori al prinilor sau al reprezentantilor legali ai acestuia. De
asemenea, statele pri vor lua toate msurile de protejare a copilului mpotriva oricrei forme
de discriminare sau de sancionare pe considerente innd de situaia juridic, activitile,
opiniile declarate sau convingerile printilor, ale reprezentanilor si legali sau ale membrilor
familiei sale.
Conform dispoziiilor art.14 din Convenia European a Drepturilor Omului prin care
se stabilesc urmtoarele : ,,Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta
Convenie trebuie s fie asigurat fr nici o deosebire bazat, n special, pe sex, ras,
culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social,
apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie. La acestea
adugm prevederile art. 2 din Protocolul nr.1 la Convenie n care se arat c :,,Nimnui
nu i se poate refuza dreptul la instruire. Statul, n exercitarea funciilor pe care i le va asuma
n domeniul educaiei i al nvmntului, va respecta dreptul prinilor de a asigura acest
educaie i acest nvmnt conform convingerilor lor religioase i filosofice.
Prin Protocolul nr.12 la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i
libertilor fundamentale adoptat n 1950 se interzice discriminarea n legtur cu exercitarea
oricrui drept prevzut prin lege stabilindu-se un domeniu de aplicare mai extins dect n articolul 14 care se refer numai la drepturile garantate prin Convenie (Manualului de drept
european privind nediscriminarea, Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene,
Consiliul Europei, 2010, p.70). Discriminarea pe motive de educaie n temeiul CEDO a
constituit subiectul cauzei D.H. i alii/Republica Ceh (D.H. i alii/Republica Ceh [GC]

(57325/00), 13 noiembrie 2007) i al cauzei Oru i alii/Croaia (Oru i alii/Croaia [GC]

(15766/03), 16 martie 2010).
Uneori, actele de discriminare pot fi rezultatul actelor de corupie. De multe ori, n coli,
selectarea instituiei de nvmnt de ctre prini, precum i repartizarea copiilor n clase (la
nceputul clasei nti sau n clasa a-V-a sau chiar la liceu) se realizeaz avndu-se n vedere
anumite criterii care pot determina discriminarea. Astfel, cadrele didactice n urma unor
intervenii sau fiind determinai de posibilitatea dobndirii unor foloase materiale pot decide
sau influena formarea de clase din care s nu fac parte anumite categorii de copii. n acest
sens, Curtea European a Drepturilor Omului a decis n cauza Oru i alii/Croaia c
plasarea pentru o perioad de timp a reclamanilor n clase special create pentru copii rromi pe
perioada colarizrii lor n ciclul primar de nvmnt ncalc prevederile art. 14 coroborat cu
art. 2 din Protocolul nr. 1 din Convenie (Alexandra LNCRNJAN, Hotrri ale Curii
Europene a Drepturilor Omului martie 2010, n THEMIS -Revista Institutului Naional al
Magistraturii nr.1/2010, p.121).
n literatura de specialitate, instigarea la discriminare a persoanelor este considerat o
form de discriminare. De exemplu, directorul unei coli i sftuiete pe prini s amenine
cu retragerea copiilor lor dac Inspectoratul colar hotrte nscrierea unor elevi rromi
(Gabriel Andreescu, Combaterea Discriminrii-Seminar de Formare, Bucureti, 2011, p.5).
Corupia n educaie poate determina i cazuri de discriminare direct. atunci cnd o
parte din elevi sunt tratai mai puin favorabil dect o alt parte din elevi n special pe criterii
de origine social, avere etc. De exemplu, elevii care nu au o situaie social bun pot fi tratai
n mod necorespunztor.
O alt cauz a corupiei poate fi determinat de un comportament indezirabil care are ca
obiectiv sau ca efect lezarea demnitii unei persoane i crearea unui mediu ostil sau umilitor.
n alt ordine de idei, corupia poate fi determinat de situaiile n care prinii unor
elevi, care ar putea fi obiectul discriminrii, iau ,,msuri preventive pentru a nltura
posibilitatea discriminrii, existena unui mediu ostil sau umilitor.
Referitor la domeniul de aplicare al directivelor UE privind nediscriminarea interdicia
discriminrii este de sine stttoare, dar se limiteaz la anumite contexte, cum ar fi ncadrarea
n munc, sistemul de asisten social, bunuri i servicii.
Protecia mpotriva discriminrii n domeniul ncadrrii n munc cuprinde toate criteriile protejate (sexul, orientarea sexual, handicapul, vrsta, rasa, originea etnic,
naionalitatea i religia sau convingerile) prevzute de directivele privind nediscriminarea.Aa
cum corupia poate fi o cauz a dicriminrii, dar i o consecin a acesteia n cazul elevilor,

aceasta poate fi determinat i de modul n care se asigur ncadrarea n munc sau

promovarea cadrelor didactice.Corupia n educaie poate aprea n cazul n care o persoan
care presupune c ar putea fi discriminat la ncadrarea sau promovare apelez la anumite
mijloace pentru a elimina aceast posibilitate. n consecin, indiferent de forma de
manifestare, i anume :
discriminare direct (atunci cnd o persoan este tratat mai puin favorabil dect este,
a fost sau ar fi o alt persoan, ntr-o situaie comparabil, pe baza rasei sau originii
etnice),
discriminare indirect (atunci cnd o dispoziie, un criteriu sau o practic aparent
neutr pune o persoan de o anumit ras sau origine etnic ntr-o situaie special
dezavantajoas, n comparaie cu alte persoane),
hruire i instigare la discriminare,

sau indiferent de persoanele la care facem

referire, cum ar fi : elevi; cadre didactice ; persoane din structurile administrative de

nvmnt,
discriminarea poate constitui o cauz, dar i o consecin a corupiei n educaie.

3.4. Evitarea conflictului de interese

Servirea interesului public este misiunea fundamental a unui guvern i a instituiilor sale
publice. Cetenii au dreptul s se atepte ca angajaii organelor de stat s-i ndeplineasc
ndatoririle cu integritate i n mod imparial. Funcionarii publici care urmresc realizarea
intereselor private constituie o ameninare pentru asigurarea dreptului fundamental la
educaie, prin urmare conflictele de interese determin lipsa ncrederii cetenilor n
instituiile statale (A se vedea Best Practices in Combating Corruption, OSCE, 2003).
Prezentarea principiului impune clarificarea noiunii de ,,conflict de interese, aspect
care a constituit obiect al preocuprilor organizaiilor internaionale i regionale n momentul
elaborrii i adoptrii reglementrilor n domeniul corupiei.
Se susine c toi agenii publici pot avea un interes legitim care deriv din capacitatea
lor de persoane private, dar trebuie s fie identificate clar cazurile ce pot fi incluse n categoria
conflictelor de interese ce pot determina corupia. De aceea, conflictul de interese trebuie:
definit,identificat i eliminat.
n anul 1996, Adunarea General O.N.U. preocupat de la gravitatea problemelor
ridicate de corupie, care pot pune n pericol stabilitatea i sigurana societilor, submineaz
valorile
democraie i moralitate i pun n pericol dezvoltarea social, economic i politic, a adoptat

rezoluia privind aciunea mpotriva corupiei, nsoit de o anex ce conine Codul

internaional de conduit pentru agenii publici. n capitolul II al Codului, numit Conflictul
de interese i Descalificarea se stabiliesc urmtoarele:
Funcionarii

publici

nu

trebuie

s-i

utilizeze

autoritatea

vederea

avansrii lor sau pentru a obine un avantaj pentru familia lor sau realizarea unor
interese financiare.Acetia nu trebuie s se angajeze n nici o tranzacie, s dein o
poziie sau s aib vreun interes comercial, fimanciar sau de alt natur care s fie
incompatibile cu funciile i ndatoririle lor oficiale;
n vederea exercitrii unei funcii publice, n acord cu dispoziiile legale, funcionarii
publici trebuie s declare toate aspectele, activitile care ulterior ar putea determina
un conflict de interese. n cazul n care exist posibilitatea ivirii unui conflict ntre
interesele private i ndatoririle publice se vor lua msurile mecesare pentru eliminarea
acestuia;
Se interzice utilizarea n mod necorespunztor a banilor publici, a bunurilor aflate n
proprietatea statului, precum i a serviciilor i datelor oficiale n vederea obinerii de
avantaje pentru sine sau pentru alii;
Nu este permis persoanelor care dein o funcie public s creeze, n timpul exercitrii
acesteia, condiii n vederea obinerii de foloase n momentul prsirii funciei n
cauz.
Totodat, statele pri ale Conveniei Naiunilor Unite mpotriva corupiei, adoptat la
New York la 31 octombrie 2003, consider necesar s adopte, s menin i s consolideze
sisteme care s favorizeze transparena i s previn conflictele de interese (art.7 pct.4). Prin
urmare, pentru a lupta mpotriva corupiei, fiecare stat parte ncurajeaz n mod special
integritatea, cinstea i rspunderea agenilor publici, conform principiilor fundamentale ale
sistemului sau juridic, strduindu-se, dac este cazul i conform principiilor fundamentale ale
dreptului sau intern, s aplice msuri i sisteme care s-i oblige pe agenii publici s declare
autoritilor competente toate activitile exterioare, orice ocupaie, plasamente, bunuri i
orice dar sau avantaj substanial din care ar putea rezulta un conflict de interese cu funciile
lor.
Consiliul Europei indic faptul c avem conflict de interese n cazul n care un agent
public are un interes privat, care este de natur s influeneze executarea imparial i
obiectiv a atribuiilor sale.

Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare

ofer o descriere similar

prezentnd conflictul de interese dup cum urmeaz: ,,un conflict ntre datoria public i
interesele private ale unui oficial, situaie care ar putea influena performana muncii sale i
responsabilitile asumate.
Conform Ghidului OECD privind administrarea conflictului de interese n serviciile
publice, noiunea de interese private ale unui oficial are un coninut cuprinztor incluznd:
interese private de afaceri determinate de existena unor parteneriate, investiii sau
alocarea de contracte guvernamentale;
afilierea funcionarului la diferite organizaii (de exemplu, un oficial de rang nalt
are o anumit calitate n structurile unei organizaii non-profit care primete finanare
de la autoritatea n care i desfoar activitatea agentul respectiv);
deinerea de ctre o persoan a unei poziii-cheie ntr-o agenie guvernamental care
desfoar relaii comerciale cu o societate comercial la care persoana respectiv
ocupase anterior o funcie de conducere (OECD Guidelines for Managing Conflict of
Interest in the Public Service, 2005).
ns interesele private nu se pot limita doar la cele care determin obinerea unor
avantaje pecuniare, fiind incluse i avantajele profesionale pentru sine sau pentru membrii de
familie; faciliti pentru prieteni sau avantajarea clientelei politice.
Raportndu-ne la sfera corupiei n educaie n categoria situaiilor care ar putea genera
conflicte de interese putem include:
susinerea angajrii sau promovrii persoanelor care nu ntrunesc standardele necesare
asigurrii unui nvmnt de calitate;
acordare de avantaje copiilor pe baza legturilor de rudenie sau de prietenie note mai
bune sau promovarea unor examene mult mai uor;
facilitarea ncheierii de contracte de ctre membrii de familie sau prieteni n vederea
asigurrii de servicii instituiilor de nvmnt n scopul obinerii de avantaje
financiare.
Avnd n vedere situaiile prezentate i conform unui studiu elaborat de OECD,
nepotismul este considerat un caz particular ce declaneaz conflict de interese. Dei expresia
tinde s fie utilizat pe scar larg, se aplic strict la o situaie n care o persoan i folosete
puterea public pentru a obine o favoare- de foarte multe ori un loc de munc - pentru un
membru al familiei sale.

Relaiile de prietenie sunt considerate oarecum asemntoare nepotismului, dar avnd

o sfer mult mai larg de aciune. n Marea Britanie, relaiile de prietenie sunt indicate prin
expresiile ,,old school tie sau ,,old boys club.
Dintre statele europene, Croaia poate fi dat ca exemplu de stat cu o legislaie bogat n
domeniul identificrii i nlturrii conflictelor de interese (A se vedea Best Practices in
Combating Corruption, OSCE, 2003).
n vederea gestionrii i eliminrii conflictelor de interese OECD a formulat
urmtoarele recomandri:
1. Identificarea situaiilor care pot determina conflictul de interese-n acest
sens, se va asigura o descriere clar i realist a circumstanelor i relaiilor ce
pot duce la o situaie de conflict de interese;
2. Stabilirea procedurilor pentru identificarea, gestionarea i soluionarea
conflictelor de interese - statele trebuie s se asigure c funcionarii publici
cunosc dispoziiile legale privind identificarea i declararea conflictelor de
interese;
3. Exercitarea corespunztoare de ctre organele de conducere a atribuiilor
privind gestionarea conflictelor de interese-organele de conducere trebui s-i
asume responsabilitatea pentru aplicarea efectiv a politicii privind conflictele
de interese prin stabilirea unui proces decizional coerent, luarea deciziilor pe
baza acestui model, n cazuri individuale, monitorizarea i evaluarea eficacitii
politicilor i, n cazul n care este necesar, mbuntirea sau modificarea
politicilor pentru a face mai eficiente;
4. Crearea unui parteneriat cu angajaii-asigurarea nivelului de publicare, de
sensibilizare i de nelegere a politicii de conflict de interes, prin instruire i
consiliere;
5. Punerea n aplicare a politicii privind conflictul de interese-identificarea
faptelor ce pot constitui infraciuni n cazul conflictului de interese, precum i a
consecinele svririi acestora, inclusiv a sanciunilor disciplinare;
6. Iniierea de parteneriate cu mediul de afaceri i organismele non-profitimplicarea mediului de afaceri i a organismelor non-profit n elaborarea i
promovarea politicii privind conflictul de interese determin anticiparea
situaiilor generatoare de conflict de interese (OECD Guidelines for Managing
Conflict of Interest in the Public Service).

3. 5 Asigurarea transparenei i a accesului la informaii de interes public n

domeniul educaional
n Rezoluia (97) 24 adoptat n cadrul Consiliului Europei, privind cele 20 de principii
directoare pentru lupta mpotriva corupiei, statele stabilesc c se vor asigura ca organizarea,
funcionarea i procesul de luare a deciziilor n administraia public s in cont de
necesitatea stringent a combaterii corupiei, n special prin stabilirea unei ct mai mari
transparene consistente cu nevoia de a asigura mai mult eficien instituional.
Principalele aspecte care trebuiesc avute n vedere pentru a se asigura transparena n
domeniul educaional sunt: alocarea i administrarea resurselor financiare, burse colare,
conducerea colii, comportamentul personalului colii i achiziiile.
Corupia poate fi redus dac managementul resurselor materiale, umane i financiare
este transparent pentru toate grupurile interesate. Cazurile de corupie apar prin nclcarea
dispoziiilor legale, crendu-se de fapt aparena respectrii acestora. Lispa de transparen
determin necunoaterea

dispoziiilor legale aplicabile de ctre societatea civil, n

consecin imposibilitatea de a aciona n activitatea de prevenire i combatere a corupiei.

n scopul de a mbunti transparena, pentru factorii de decizie este indispensabil
revizuirea diferitelor standarde aplicate n sfera financiar, uman, a resurselor materiale i
de gestionare a a acestora. Un nivel ridicat de transparen, automatizare, i informatizarea n
tranzaciile administrative i financiare sunt eseniale pentru reducerea corupiei n
nvmnt. Un aspect cheie al luptei mpotriva corupiei se afl n consolidarea capacitilor
instituionale i individuale n domenii, cum ar fi contabilitate, management financiar,
educaie de urmrire a cheltuielilor, de producie, publicare, i interpretarea de informaii,
mecanisme de supraveghere, de verificare i audit, proceduri de achiziii publice, i utilizarea
de tehnologii noi de management (Corruption and education, Muriel Poisson,2010).
Factorii de decizie trebuie s aib n vedere: simplificarea normelor care reglementeaz
alocarea resurselor n domenii care sunt cunoscute a fi n special expuse la corupie;
completarea cadrului legislativ privitor la transparena n structurile implicate n activitile
educaionale; respectarea drepturilor ceteneti privind participarea la luarea decizie, n
special a celor care sunt implicai n domeniul specificat; asigurarea accesului la informaia de
interes public.

II.

Bune practici europene n domeniul prevenirii corupiei n educaie

1. Promovarea contientizrii efectelor negative ale fenomenului corupiei

S-a constatat c fenomenul corupiei reduce eficiena i calitatea serviciilor,

distorsioneaz procesul de luare a deciziilor i submineaz valorile sociale.
Corupia n educaie afecteaz mai muli oameni dect corupia n alte sectoare.
Consecinele sale sunt deosebit de dureroase pentru cei sraci, care, fr acces la educaie sau
la alternative la educaia de calitate sczut, au puine anse de a scpa de o via de srcie.
O analiz empiric a FMI arat c ratele de abandon colar n rile cu un grad nalt de
corupie sunt de cinci ori mai mari dect n rile care nregistreaz o rat diminuat a
corupiei.
Dei o evaluare cu precizie a amplorii coruiei din domeniul educaiei este dificil,
numeroase rapoarte recente, efectuate att la nivel naional ct i internaional, arat c
aceasta nu este nicidecum marginal.
Fenomenele de corupie n sistemul de nvmnt au manifestri asemntoare cu
cele din alte sectoare, prezentand totodat i manifestri care le particularizeaz avnd n
vedere specificul activitii.
n literatura de specialitate sunt decelate o serie de surse ale corupiei n educaie (
David Chapman, Corruption and the education sector, Management systems international,
2002, Washington, p. 3-6). Astfel, au fost reinute fenomene cum sunt:
1. Acte ilegale de luare de mit sau de fraud
Exist exemple flagrante de fraud i luare de mit, n care oficialii de la toate
nivelurile de nvmnt cer o form de ctig pentru ei nii, familie, sau prieteni, n
schimbul ajutorului lor n n ncheierea unor contracte, punerea n aplicare a unor decizii
implementare, funcionarea sistemelor de distribuie, etc. Aceste fapte constituie peste tot
infraciuni i sunt tratate de atare n legislaiile diferitelor state.
2. Factorii economici - surse ale corupiei.
Dat fiind c salariile n sistemul de nvmnt sunt insuficiente, sunt primite n mod
neregulat sau cu ntrzieri mari, cadrele didactice caut surse de venit suplimentare. Atunci
cnd profesorii acord contra cost note sau cer elevilor sau studenilor s plteasc pentru
meditaii particulare, n scopul de a trece un examen, se apreciaz aceste manifestri ca forme
ale corupiei. Acest comportament tinde s fie tolerat, deoarece aproape toi observatorii
recunosc faptul c profesorii puine ci alternative de a a-i asigura cele necesare existenei.
Ca urmare, in multe ri mai puin dezvoltate astfel de soluii sunt trecute cu vederea sau chiar
acceptate.

Aceste practici sunt ns de natur s mreasc inegalitile sociale, cu deosebire atunci

cnd profesorii nu predau dect o parte din programa obligatorile la orele de curs
determinndu-i pe elevi s plteasc lecii particulare pentru a recupera materia nepredat.
Fenomenul meditaiilor este larg rspndit i n Romnia. Pe cnd existena sa ca atare
a fost se pare acceptat de autoritile responsabile, efectele sale asupra calitii
nvmntului naional au fost mai puin analizate. Singura preocupare a constat n manierea
de impozitare a veniturilor cadrelor didactice obinute pe aceast cale.
3. Diferene n tradiiile culturale
n unele culturi se obinuieste i se ateapta s se acorde daruri n schimbul unor mici
favoruri. n timp ce cadourile simbolice cu valoare monetar simbolic ndeplinesc de multe
ori ateptrile culturale, practica se poate transforma n extorcare de fonduri pe scar larg.
4. Fenomene ce rezult din incompeten
Ceea ce apare uneori ca fiind corupie este, de fapt, numai incompetena actorilorcheie sau a deficienei de infrastructur n care acestia lucreaz. Atunci cnd sistemele de
gestiune sunt ineficiente sau inexistente, personalul cheie acord puin importan n ceea
ce privete controlul cheltuielilor. n aceste condiii este de multe ori dificil de tiut dac
incapacitatea

oficialilor

din

nvmnt

reflect

acte

nelciune

sau

practici

necorespunztoare de management.
Specialitii n materie au exemplificat fapte de corupie specifice domeniului
educaiei,
precum:

Colectarea ilegal de taxe de nscriere atunci cnd astfel de taxe nu sunt

prevzute.
"Adjudecarea" de locuri colare celui mai mare ofertant.
Favorizarea admiterii copiilor n unele comuniti n timp ce altele sunt obligai s
plteasc o tax suplimentar.
Mituirea funcionarilor publici sau a cadrelor didactice pentru obinerea note bune
sau admiterea la examene.
Publicarea rezultatelor testelor condiionate de plata unei sume de bani.
Eecul la examene fr consecine, studenii fiind (re-) admii sub un nume fals.
Deturnarea de fonduri destinate pentru materiale didactice, cldiri colare, etc.
Achiziionarea de materiale pedagogice de proast calitate din cauza mituirii de ctre
productori.

 Monopolul anumitor coli asupra cantinelor colare i uniformelor, de unde rezult

proasta calitate i preurile ridicate ale serviciilor.
Cursuri particulare pltite impuse n afara orelor decurs, ducnd la o scdere
a motivrii a cadrelor didactice n cadrul cursurilor, n detrimentul elevilor care nu au
mijloacele de a plti astfel de cursuri.
Utilizarea de facilitilor colare n scopuri comerciale private.
Exploatarea sau relele tratamente (fizice, sexuale, etc) ale elevilor
Recrutarea de cadre didactice i trimiterea n misiuni condiionate de acordarea de mita
sau favoruri sexuale.
Vanzarea n avans a subiectelor de examene.
Profesorii fantom: pli salariale pentru foti membri ai personalului (sau care nu au
fost niciodat angajai)
Absenteism ridicat avnd un impact grav asupra proporiei de elevi pe
profesor.
Obinerea ilicit, prin mituire, a permiselor i licenelor de predare.
Raportarea exagerat a numrului de elevi nscrii (inclusiv elevii cu nevoi speciale),
pentru a obine mai multe fonduri.
Coruperea controlorilor de conturi pentru a-i mpiedica s divulge deturnarea de fonduri.

Deturnarea de fonduri colectate de ONG-uri locale sau de asociaii de prini.

In condiiile date, educaia pare s fie afectat negativ de activitile de corupie prin

dou modaliti principale:

a. pe de o parte, prin presiunea pe care o exercit asupra resurselor publice i, n
consecin, asupra bugetului alocat educaiei la nivel central i pe uniti;
b. pe de alt parte, prin impactul asupra serviciilor de nvmnt, afectnd volumul
acestora i mai ales calitatea lor.
Practica european a identificat, dupa cum am aratat, o diversitate de cauze ale
comportamentelor corupte, printre care elemente culturale sau istorice, venituri financiare
sczute, interese personale nepatrimoniale, etc; totodat ns, au fost identificate i o serie de
bune practici, nscute i promovate din dorina de a stabiliza societatea naional i european
i de a-i asigura progresul ctre un spaiu de libertate, securitate i justiie:
A. Sesiuni de formare a funcionarilor n vederea unei schimbri culturale cu privire
corupie i a responsabiliii acestora n prevenirea i combaterea fenomenului;
B. Campanii de informare a cetenilor cu privire la drepturile i obligaiile fiecruia
n prevenirea i combaterea fenomenului;

C. Constituirea unor organizaii cu activitate specific de prevenire i combatere a

corupiei n sistemul educaional.
A. Schimbare cultural
Alturi de alte ri europene n curs de dezvoltare, Romnia a introdus n 2001 o lege
privind liberul acces la informaiile de interes public, acest pas fiind unul major nspre o
societate deschis. Dei beneficiile unei societi deschise sunt evidente, ceteanul de rnd cu
drept de acces la diferite informaii apare ca o surs de ngrijorare i ameninare pentru
funcionarul obinuit ca actele ntocmite de el s fie la adpost de ochiul iscoditor al
publicului.
Dup 11 ani de la adoptarea legii privind accesul liber la informaii i dup 5 ani de la
intrarea Romniei n Uniunea European, funcionarul nc mai pare deranjat atunci cnd i se
solicit informaii legate de activitatea profesional desfurat n interes public, iar
ceteanul este nc oarecum jenat i supus unui efort suplimentar cnd acioneaz conform
principiilor unei societi deschise.
n asemenea situaii, prezente i n alte ri europene n curs de dezvoltare i nu numai,
s-a identificat nevoia de o schimbare cultural ncepnd cu cel mai nou angajat din sistemul
educaional i pn la ministrul de resort. Procesul de schimbare cultural are loc prin cursuri
de formare i prin exemple ale celor de la conducere, prin care funcionarii s neleag c
politicile de acces la informaiile publice i ndeplinirea cu contiinciozitate a atribuiilor de
serviciu cresc demonstrabil calitatea serviciilor, de care avem cu toii nevoie, inclusiv
funcionarii la rndul lor.
Tradiiile administrative variaz n funcie de fondul cultural al rii, dar sunt, n
general, comune n ceea ce privete modul n care funcionarii trebuie s si ndeplineasc
atribuiile - corect, onest i eficient. Cu toate acestea, aceste valori pot uor intra n conflict
cu alte ateptri. De exemplu, membrii de familie sau alte persoane cunoscute se pot simi
ndreptii s fac presiuni asupra funcionarului n vederea obinerii unor beneficii precum
locuri de munc, ncheierea unor contracte sau pur i simplu favoruri. Decizia corect nu e
att de simplu de luat cum poate pare din afar; de foarte multe ori, dificultatea apare n
identificarea dilemei etice i n nfrngerea concepiei de genul oricum toat lumea face.
n acest punct devine esenial ca, prin sesiuni de formare i training-uri n cadrul
instituiei din care fac parte i nu numai, funcionarii s neleag c majoritatea dintre ei se
confrunt cu situaii i dileme similare:

ar trebui s aplic legea ntocmai n acest caz chiar dac aceasta va costa mai mult
instituia?

ar trebui s m retrag de la negocierea/renegocierea acestui contract, avand in

vedere legatura de rudenie cu contractorul?

trebuie s fac cum mi cere ministerul/autoritatea superioara chiar daca legea nu imi
permite sa fac ceea ce am fost rugat sa fac?

ar trebui sa fac ceva in cazul in care am observat un caz minor/major de coruptie in

unitatea in care lucrez?

ar trebui s m asigur c beneficiarii serviciilor mele obtin toata asistenta necesara la

care au dreptul? sau trec cu vederea si incerc sa economisesc resurse de timp si bani
ale unitatii?

ar trebui sa favorizez o persoana apropiata doar pentru ca are aceasta calitate,

pentru ca oricum toi o fac cand au ocazia?

Prin intermediul sesiunilor i seminariilor anticoruptie organizate de instituia n care

acetia i desfoar activitatea sau de ctre minister, funcionarii contientizeaz:
- diversitatea formelor pe care le poate lua un comportament corupt, nelegnd
limitele uneori sensibile ale unor fapte;
- semnalele care avertizez asupra unor situaii la care trebuie s fie ateni pentru a nu
fi implicai n activiti corupte;
- efectele nocive ale corupiei, care afecteaz att instituia n care lucreaz, ct i
societatea din care fac parte, pe termen scurt i lung;
- pericolele i sanciunile asociate unui comportament corupt, care pot varia de la
aplicarea unei sanciuni disciplinare i pn la aplicarea unor pedepse penale;
- modalitile de sesizare a conducerii unitii sau, n cazuri mai grave, a organelor
judiciare cu privire la svrirea unui act de corupie;
- responsabilitatea i puterea fiecruia de a contribui la o societate mai bun pentru
toi;
- c majoritatea se afl sub aceeai presiune neplacut;
Funcionarii trebuie, de asemenea, informai cu precizie asupra faptului c exist
numeroase instrumente legale care i protejeaz n cazul n care se hotrsc s denune
comportamente corupte din cadrul instituiei n care lucreaz.
Beneficiile unor astfel de politici sunt numeroase i valoroase att din punct de vedere
al serviciilor oferite ulterior de funcionari, ct i al situaiei profesionale i personale a
funcionarilor, ntruct acestea:
- promoveaz o etic a serviciilor publice;

- responsabilizeaz funcionarul cu privire la importana pentru societate n intregul ei

a modului n care acesta i desfoar activitatea
- sporesc satisfacia la locul de munc;
- ofer o siguran mai mare a locului de munc, protejnd mpotriva tentaiei
comiterii unor fapte sau acte circumscrise abaterii disciplinare sau a unor infraciuni
cu consecinele aferente;
- cresc sentimentul de stim public pentru tagma funcionarilor n societatea n care
acetia muncesc i triesc n viaa de zi cu zi;
n orice caz, pentru rezultate eficiente n sensul prevenirii i combaterii corupiei n
sistemul educaional i nu numai, procesul de schimbare cultural trebuie efectuat pe dou
coordonate, innd cont de principiul corelrii cererii i ofertei: acolo unde se primete, este
cineva care ofer.
B. Campanii de informare
Alturi de formarea funcionarilor n sensul asumrii valorilor fundamentale ale
integritii, transparenei i rspunderii n desfurarea activitilor profesionale,

o alt

practic eficient n prevenirea i combaterea corupiei const n sensibilizarea cetenilor, a

celor care ofer, mai mult sau mai puin de bunvoie, anumite avantaje pentru a obine un
anumit rezultat.
Elementul-cheie const n contientizarea drepturilor i obligaiilor fiecrui cetean cu
privire ndeplinirea rolului de individ aparinnd unei societi.
Tacitus afirma cinic: ntr-un stat n care corupia abund, legile sunt numeroase.
Corelnd citatul de acum 2000 de ani cu unul mai recent, al faimosului lider politic Woodrow
Wilson care observa c libertatea nu vine i nu va veni niciodat de la Guvern, libertatea
vine de la subiecii acestuia, ajungem s nelegem c cel mai frecvent complice al corupiei
este propria indiferen, complacerea sau ignorana cetenilor.
O abordare fragmentar a reformei nu este fiabil. Strategia de informare i formare
asupra efectelor nocive ale corupiei pe termen scurt si lung trebuie s cuprind att
funcionarii din unitile cu responsabiliti n domeniul educaiei, ct i elevii, studenii,
prinii, rudele acestora, ajungnd la fiecare persoan component a societii.
Reforma cu privire la reducerea (eradicarea) corupiei trebuie s cuprind campanii
publice de sensibilizare i programe de informare a publicului cu privire la:
drepturile fiecrui cetean:
- de a avea acces la informaiile de interes public, fr eforturi suplimentare de
mbunare a celui responsabil a le furniza;

- de a beneficia de servicii de calitate, n termen rezonabil;

- de a depune plngere la autoritile judiciare n cazul furnizrii unor servicii de proast
calitate sau a solicitrii unor foloase necuvenite de ctre functionar pentru ndeplinirea
unor atribuii de serviciu;
- de a participa la procesul de elaborare a actelor normative si la procesul de luare a
deciziilor,
- dreptul la educaie i la un sistem educaional eficient, integru, transparent i echitabil;
- dreptul la o societate democratic, la un mediu curat care s asigure progresul i
egalitatea n faa autoritilor publice;
obligaiile fiecrui cetean:
- de a respecta legea;
- de a nu oferi bani sau alte foloase functionarilor nsrcinai cu o anumit activitate,
pentru a-i determina s fac sau s nu fac ceva;
- de a denuna orice refuz de ndeplinire a unei sarcini legale de ctre un funcionar aflat n
exerciiul funciei;
- de a nu contribui la perpetuarea fenomenului corupiei prin nici un mijloc
- de a nelege c autoritile au nevoie de sprijinul fiecruia i de a contribui la efortul
acestora de identificare a faptelor de corupie;
- de a avea ateptri realiste, nelegnd c reducerea sau eradicarea corupiei sistemice
este un proces pe termen lung;
riscurile implicrii n activiti corupte:
- sanciuni penale: cazier, amend, nchisoare;
- afectarea negativ a propriilor anse din punct de vedere al egalitii ntr o alt situaie;
- ptarea imaginii personale;
- exemplu negativ pentru cei din jur;
- contribuirea la perpetuarea unui fenomen imoral i distructiv al societii.
Aceste campanii trebuie promovate att la nivel naional, ct mai ales local, la nivel de
unitate. n majoritatea rilor europene n care au fost indentificate astfel de campanii, acestea
au fost susinute de organizaii non-profit sau instituii internaionale, dar motivaia a fost
cultivat n interior. n unele state ( ex: Frana, Marea Britanie, Suedia) au avut loc campanii
de pres n scopul informrii publicului cu privire la efectele negative ale corupiei, precum i
a responsabilitii ceteanului n reducerea acestui fenomen.

n ri precum Lituania, Slovacia i Cehia au fost organizate seminarii anticorupie n

cadrul unitilor de nvmnt pre-universitar i universitar, deschis tuturor, inclusiv elevilor,
studenilor, prinilor i cadrelor didactice.
De asemenea, n Frana, Cehia, Danemarca, Germania i alte ri europene, au fost
introduse ore de educaie anticorupie n ciclul colar gimnazial. n 2004, guvernul bulgar a
introdus ore de educaie anticorupie n planul oficial de nvmnt gimnazial. Pn la
sfritul anului, anticorupia a reprezentat o materie separat n majoritatea colilor din
Bulgaria, n restul colilor fiind predat n cadrul orelor de dirigenie.
n Italia, programele de etic se concretizeaz prin organizarea de seminarii n coli i
universiti. Prin angajarea ca formatori a unor eroi locali, organizaiile capteaz interesul
elevilor prin ilustrarea unor situaii cotidiene. Aceste organizaii sunt susinute de ctre
asociaiile de prini, iar programele desfurate sunt acreditate de Minisiterul Educaiei.
Cursurile i propun s stimuleze capacitatea de analiz a elevilor i studenilor, s dezvolte o
gndire independent i s consolideze abilitatea de a lua decizii morale. Costurile sunt
acoperite prin donaii ale administraiei publice locale i a unor sponsori din sectorul privat.
n Austria, campaniile de informare s-au concretizat prin postere afiate i brouri
mprite n diverse locaii, n timp ce n Letonia a fost organizat o campanie de sensibilizare
cu privire la problema corupiei cu sloganul corupia este prostituia puterii . n plus, au
fost organizate diverse evenimente pentru promovarea anticorupiei precum un concurs de
desene realizate de elevi pe tema anticorupiei (Letonia), prezentri de publicaii n domeniul
anticorupiei (Austria), publicarea de sondaje anuale privind corupia (Slovenia).
Cnd vine vorba de limitarea corupiei, nu exist soluii rapide, ci doar posibilitatea
cultivrii unei educaii cu privire, pe de o parte la daunele pe care aceasta le provoac pe
termen lung, iar pe de alt parte la beneficiile unei societi deschise i caracterizat de
integritate.
Factorii care vor determina succesul sistemului de nvmnt sunt urmtorii :
Existena unor administraii independente din punct de vedere politic
Reguli i proceduri de gestiune bine definite
Standarde i norme clare de recrutare i promovare a cadrelor didactice, n baza
meritelor profesionale
Criterii de admitere a studenilor i de derulare a examenelor n mod clar definite
Redactarea de Coduri de conduit
Sisteme de monitorizare a conformitii cu normele i aplicarea de sanciuni n cazul
nclcrii lor

 Adoptarea de normele privind conflictul de interese

Structurarea unor organisme independente de analiz
Implicarea prinilor, profesorilor i a societii civile n planificarea i administrarea
activitii instituiilor de nvmnt
Accesul facil la informaii
Existena unor mecanismele de reclamaii disponibile pentru toate prile interesate
(precum i asigurarea unor drepturile pentru persoanele care raporteaz acte de
corupie)
Proceduri de control intern i extern al comisiilor de acreditare a instituiilor de
nvmnt private.
C. Organizaii cu activitate specific de prevenire i combatere a corupiei n
sistemul educaional
Un alt exemplu din practica european, n vederea contientizrii i prevenirii
efectelor negative ale comportamentelor corupte n sistemul educaional l reprezint
constituirea de Asociaii (organizaii) avnd ca membri cadre didactice, inspectori colari i
angajai ai ministerului de resort, asociaii n cadrul crora s se discute n mod activ
modalitile de prevenire a corupiei, precum i de mbuntire a calitii serviciilor din
domeniul educaiei, domeniu de baz i de maxim importan n orice societate.
Aceste asociaii creeaz un forum de discuii i iniiative privind lupta mpotriva
corupiei n nvmnt. Numeroase organizaii pun la dispoziia membrilor o varietate de
programe, integrnd problema corupiei i evalund standardele profesionale i de etic
profesional.

Analiznd activitatea acestor organizaii la nivel european, s-a constatat

importana explorrii diferitelor tipuri de aciuni care pot fi eficiente n lupta mpotriva
corupiei. n general, au fost identificate trei modaliti:
- promovarea eticii profesionale prin coduri de conduit la nivel de unitate;
- organizarea i sprijinirea activitilor de formare profesional;
- exercitarea unei presiuni pentru includerea educaiei anticorupie n
curriculum.

2. Cooperarea cu rile membre ale Uniunii Europene i alte organizaii

internaionale
nfiinarea unor puncte de contact ntre statele care lupt mpotriva corupiei la nivel
european contribuie semnificativ la eforturile comune asumate de statele membre n scopul
reducerii i stoprii fenomenului corupiei, odat cu aderarea la Uniunea European.

A. Prin mecanismele de cooperare ale autoritilor unor ri europene, precum

instrumentele juridice sub forma tratatelor i ntrunirilor pentru negocieri i mai apoi
pentru strategii de implementare, au fost identificate modalitile principale prin care sectorul
educaiei poate fi sprijinit n lupta mpotriva fenomenului corupiei de diferite componente ale
societii, att guvernamentale ct i civile:
Oficialii guvernamentali, decidenii politici i funcionarii publici pot contribui la lupta
mpotriva corupiei investind i protejnd fondurile pentru educaie. Asigurarea c
fondurile destinate educaiei sunt administrate ntr-un mod corect, echitabil i
transparent, protejeaz cea mai valoros activ al unei ri: copiii.
Organizaiile non-guvernamentale i societatea civil pot sprijini lupta mpotriva
corupiei n educaie prin

implicarea tinerilor n discuii i dezbateri privind

elementele componente ale unui comportament etic, nelesul fenomenului corupiei, a

modalitilor de combatere a acestuia, precum i prin ncurajarea tinerilor de a solicita
respectarea dreptului la educaie. Asigurarea c viitoarele generaii de ceteni sunt
aduse ntr-un punct n care s se atepte la o ar i uniune de ri fr corupie,
reprezint unul dintre cele mai bune instrumente de pregtire a unui viitor mai
luminos.
Presa poate promova combaterea corupiei prin parteneriate cu organizaiile non-profit
active n domeniul educaional prin activiti de paz i de informare a publicului.
Aceste dou componente ale societii pot combina informaiile deinute i accesul la
public pentru a asigura transparena proiectelor educaionale i a destinaiei fondurilor.
Sectorul privat poate susine lupta mpotriva corupiei n sistemul educaional prin
finanarea unor programe i supravegherea administrrii acestora. Sprijinirea unui
sistem de nvmnt solid prin donaii reprezint o investiie bun pentru viitor.
Sindicatele pot lupta mpotriva corupiei prin monitorizarea integritii sistemului
educaional.

Profesorii i orice alt participant trebuie s protejeze integritatea i

onoarea sistemului care pregatete tinerii pentru viitor.

Oricine poate i trebuie s participe la lupta mpotriva corupiei n educaie acionnd
conform principiului inacceptabilitii corupiei, promovnd valoarea integritii i
refuznd orice act sau fapt de corupie.
B. Academia Internaional Anticorupie (IACA)
n septembrie 2010 a fost nfiinat Academia Internaional Anticorupie, acionnd
ca organizaie internaional din martie 2011 i avnd ca scop promovarea prevenirii si
combaterii eficace si eficiente a coruptiei prin

- oferirea educaiei i pregtirii profesionale anticorupie;

- initierea si facilitarea cercetrii privind toate aspectele corupiei;
- oferirea altor forme relevante de asisten tehnica n lupta mpotriva corupiei;
- ncurajarea cooperrii internaionale i a reelelor n lupta mpotriva corupiei.
Activitile Academiei respect principiul libertii academice, ndeplinesc cele mai
nalte standarde academice i profesionale i abordeaz fenomenul corupiei ntr-o manier
comprehensiv i interdisciplinar, innd cont n mod corespunztor de diversitatea cultural,
egalitatea de gen, precum i de recentele evoluii n domeniul corupiei, la nivel global i
regional.
Romnia este unul dintre membrii fondatori ai organizaiei iniiate de ctre Naiunile
Unite (UNDOC), Austria i Biroul European Antifraud (OLAF).

n conformitate cu

abordarea holistic interdisciplinar a problemei corupiei, IACA ofer programe, training-uri

personalizate i oportuniti de cercetare, toate orientate ctre o gam larg de domenii si
profesii, att din domeniul public ct i privat, inclusiv privind prevenirea i combaterea
corupiei n educaie.
Academia ofer sesiuni de instruire i formare adaptate specific nevoilor dintr-un
anumit sector, instituie sau grup de persoane. Aadar, cei implicai n procesul educaional,
ncepnd cu cu funcionari ai ministerului educaiei, persoane implicate n conducerea
unitilor de nvmnt, profesori de la oricare nivel al sistemului educaional, precum i
studeni interesai n prevenirea i combaterea corupiei sunt ncurajai s solicite participarea
la programele organizate de IACA. Aceste programe sunt moderate de academicieni i
practicieni recunoscui internaional pentru activitatea profesional anticorupie.
n plus fa de cunotinele practice diseminate de ctre formatori, IACA ofer o
platform excelent pentru schimburi de exprien i cooperare dincolo de frontierele politice.
C. Organizaii cu activitate specific de prevenire i combatere a corupiei n
sistemul educaional
Prin intermediul acestor organizaii, regsite si n cadrul subcapitolului referitor la
practici de promovare a contientizrii efectelor nocive ale corupiei, se pot realiza mult mai
uor ntruniri la nivel european i intercontinental, la care s participe funcionari din mai
multe state, pentru discuii, evaluri de rezultate i schimb de bune practici, asigurndu-se
astfel o cooperare extrem de valoroas n contextul procesului de globalizare aflat n plin
desfurare.
D. Participarea la mecanisme de monitorizare anticorupie.

Preocupat de necesitatea diminurii fenomenului corupiei, Comisia Uniunii

Europene a propus un set de msuri pentru combaterea cu mai mult fermitate a prejudiciilor
grave cauzate de corupie n plan economic, social i politic n rndul societilor europene.
Reacia Comisiei a fost determinat de o serie de statistici relevante date publicitii n ultimul
an. Astfel, patru din cinci ceteni ai Uniunii Europene consider corupia drept o problem
major n statul membru din care fac parte. Conform estimrilor, corupia produce economiei
UE un prejudiciu anual de 120 de miliarde EUR. Aceast cifr reprezint 1% din PIB-ul UE,
ceea ce nseamn o sum doar cu puin mai mic dect bugetul anual al Uniunii Europene.
Un prim pas l-a constituit unui nou mecanism, i anume Raportul anticorupie al UE,
pentru a monitoriza i a evalua eforturile statelor membre de combatere a corupiei i, de
asemenea, pentru a ncuraja un angajament politic mai susinut al statelor membre. Acest
mecanism va ajuta statele membre s mbunteasc procesul de punere n aplicare a
legislaiei, s implementeze pe deplin angajamentele internaionale pe care i le-au asumat i
s consolideze coerena politicilor i aciunilor pe care le ntreprind pentru combaterea
corupiei.
Raportul anticorupie al UE va identifica tendinele i punctele slabe care necesit o
soluie i, n acelai timp, va stimula schimbul de experien inter partes i schimbul de cele
mai bune practici. Raportul va fi emis de Comisie la fiecare doi ani, ncepnd din 2013, i se
va ntemeia pe informaiile primite din diferite surse, inclusiv prin intermediul mecanismelor
actuale de monitorizare (de ctre Consiliul Europei, OCDE i Organizaia Naiunilor Unite),
de la experi independeni, pri interesate i societatea civil. n paralel, UE ar trebui s
negocieze participarea sa n cadrul Grupului de state mpotriva corupiei al Consiliului
Europei (GRECO), pentru crearea de sinergii ntre ambele mecanisme.
Pentru abordarea cu mai mult eficien a problemelor corupiei, statele membre ar
trebui s mbunteasc modul de implementare a instrumentelor juridice de combatere a
corupiei existente la nivel european i internaional. De asemenea, n toate politicile sale
relevante, att interne, ct i externe, UE ar trebui s pun un accent mai mare pe aspectele
corupiei.
Prin urmare, Comisia va propune norme modernizate ale UE privind confiscarea
activelor obinute din criminalitate, a unei strategii de ameliorare a investigaiilor n domeniul
infracionalitii financiare n statele membre n anul 2012, precum i a unui plan de aciune
pentru ameliorarea datelor statistice privind criminalitatea. Comisia, mpreun cu ageniile
UE, cum ar fi Europol, Eurojust, CEPOL i OLAF, va intensifica aciunile de cooperare
judiciar i poliieneasc i va mbunti formarea funcionarilor care au rspunderea

aplicrii legii. Comisia va aciona pentru modernizarea normelor UE privind achiziiile

publice, a standardelor contabile i a normelor de audit pentru ntreprinderile din UE. De
asemenea, n 2011, Comisia va adopta o strategie pentru combaterea fraudei care afecteaz
interesele financiare ale UE. n paralel, Comisia va pune un accent mai puternic pe aspectele
luptei anticorupie n cadrul procesului de extindere a UE i, mpreun cu naltul
Reprezentant, n cadrul politicii de vecintate.
Participarea tuturor statelor membre este ncurajat, ntruct fiecare raport privind
combaterea corupiei n UE se va focaliza pe o serie de probleme transversale cu relevan
deosebit la nivelul UE, precum i pe anumite probleme specifice fiecrui stat membru; de
asemenea, evaluarea acestora se va face conform mai multor indicatori, pe baza standardelor
existente n domeniile respective, inclusiv al educaiei, i pe baza celor dezvoltate n decursul
procesului de ntocmire a raportului.

ntrebri de evaluare a cunotinelor

1. Care sunt principalele convenii europene relevante n domeniul prevenirii i combaterii
corupiei?
2. Precizati cateva dintre cele 20 principii directoare privind corupia elaborate de Consiliul de
Ministri al Consiliului Europei.
3. Enumerai principiile europene de baz n funcionarea corect a procesului educaional.
4. Care sunt factorii considerati determinanti pentru succesul sistemului de nvmnt?
5. Care sunt modalitile principale prin care sectorul educaiei poate fi sprijinit n lupta
mpotriva fenomenului corupiei de diferite componente ale societii?

Sistemul de evaluare:
Eficienta instruirii va fi evaluata atat printr-o grila de evaluare cat si printr-un chestionar
de feedback.

Bibliografie
Studii, rapoarte, lucrri
Explanatory Report to the Convention on the protection of the European
Communities financial interests, Text approved by the Council on 19 December
1997, Official Journal, no. 11 of 15 January 1998;
Explanatory Report on the Convention on the fight against corruption involving
officials of the European Communities or officials of Member States of the
European Union (text approved by the Council on 3 December 1998), Official
Journal no. 391 of 15 December 1998;
Explanatory Report to the second Convention on the protection of the European
Communities financial interests (Text approved on the 12 March 1999), Official
Journal, no. 91 of 31 March 1999;
Consiliului Europei, Consiliul Europei i lupta mpotriva corupiei, Convenia penal
privind corupia i raportul explicativ, Convenia civil privind corupia i raportul
explicativ, Editura Consiliului Europei, Bucuresti, 2001;
Council of Europe, Explanatory Report on the Criminal Law Convention on
Corruption, 2002;
David Chapman, Corruption and the education sector, Management systems
international, Washington, 2002;

 Preventing Corruption in the Educational System.A Practical Guide, Eschborn 2004

United Nations Office on Drugs and Crime, Compendium of international legal
instruments on corruption, (Second edition), New York, 2005;
OECD, Fighting Corruption in Eastern Europe and Central Asia, OECD Publishing,
2006;
Best Practices in Combating Corruption OSCE;
Managing Conflict of Interest-Frameworks,Tools and Instruments for Preventing,
Detecting and Managing Conflict of interest, ADB/OECD Anti-Corruption Initiative
for Asia and the Pacific, 2007)
Manualul de drept european privind nediscriminarea, Agenia pentru Drepturi
Fundamentale a Uniunii Europene, Consiliul Europei, 2010 ;
Alexandra Lncrnjean, Hotrri ale Curii Europene a Drepturilor Omului martie
2010, n THEMIS -Revista Institutului Naional al Magistraturii nr.1/2010 ;
Gabriel Andreescu, Combaterea Discriminrii-Seminar de Formare, Bucureti, 2011.
Cadrul juridic internaional i regional
The International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (ICESCR) is a
multilateral treaty adopted by the United Nations General Assembly on 16
December 1966, and in force from 23 March 1976.
The International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR) is a multilateral
treaty adopted by the United Nations General Assembly on 16 December 1966, and in
force from 23 March 1976.
Convention on the protection of the European Communities financial interests,
Official Journal, No. 316, 27 November 1995.
Protocol to the Convention on the protection of the European Communities financial
interests, Official Journal, no. 313 of 23 October 1996.
The second Protocol to the Convention on the protection of the European
Communities financial interests, Official Journal, no. 221 of 19 July 1997.
Council of Europe, Resolution (97) 24 on The Twenty Guiding Principles for the Fight
against Corruption, adopted by the Committee of Ministers on 6 November 1997.
Council of Europe, Resolution (98) 7 authorising the partial and enlarged agreement
establishing the "Group of states against corruption GRECO, adtopted by the
Committee of Ministers on 5 May 1998.
Criminal Law Convention on Corruption adopted by the Council of Europe in
Strasbourg, 27 January 1999.

 Civil Law Convention adopted by the Council of Europe in Strasbourg. 4 november

1999
Council of Europe, Resolution (99) 5 establishing The "Group of States Against
Corruption - GRECO adopted by the Committee of Ministers on 1 May 1999.
Commission Decision 1999/352/EC, of 28 April 1999 establishing the European AntiFraud Office (OLAF), Official Journal, no.136/1999.
United Nations Convention against Corruption adopted by the United Nations General
Assembly by resolution 58/4 of 31 October 2003.

Titlul cursului:
Norme de cooperare ntre Administraia Central,
Autoritile Administraiei Publice Locale, Prini i
Cadre Didactice pentru folosul comunitii

Formatori:
Gabriela Rducan
Carolina Maria Ni
Teodoara Oana Mateescu

Titlul cursului: Norme de cooperare ntre Administraia Central, Autoritile

Administraiei Publice Locale, Prini i Cadre Didactice pentru folosul comunitii
Grup int: Directori, inspectori colari, funcionari publici din administraia public local, cu rol
n domeniul educaiei, n domeniul prevenirii i combaterii corupiei.
Definiia operaional a corupiei n proiect: Corupia reprezint un ansamblu de activiti
imorale, ilicite, ilegale realizate de indivizi care exercit un rol public i care abuzeaz de
puterea public pe care o exercit pentru a-i promova anumite interese personale, interese ale
altora sau pentru a obine pentru sine beneficii materiale sau financiare.
Rezumat: Cursul de fa analizeaz, n cadrul a patru capitole centrale, aspectele relevante n
materia normelor de cooperare ntre administraia central, autoritile administraiei publice locale,
prini i cadre didactice pentru folosul comunitii.
Capitolul 1 este dedicat principiilor fundamentale ale nvmntului preuniversitar i
superior: principiul descentralizrii, principiul rspunderii publice i principiul transparenei.
Dintre acestea, o analiz amnunit s-a impus n cazul descentralizrii, aceasta
manifestndu-se n

nenumrate domenii, printre acestea numrndu-se: curriculumul, resursele

umane, conducerea i administrarea la nivelul unitilor colare, finanarea educaiei etc.

Descentralizarea veritabil, apt s creeze efectele dorite, implic un proces etapizat al crui succes
este garantat de mbuntirea capacitii instituionale la toate nivelurile, pentru exercitarea corect a
funciilor ce decurg din noile competene atribuite factorilor implicai n educaie.
Capitolul al doilea acord o importan deosebit parteneriatelor n nvmnt, cu analiza
regimului

lor juridic. Acestea se manifest n urmtoarele forme: parteneriat:

unitate de

nvmnt - comunitate local ( avndu-si legitimitatea n tendina de extindere a cmpului

educaional de la instituiile colare ctre ceilali ageni educaionali, iar ca deziderat mbuntirea
relaiilor n vederea creterii calitii educaiei oferite elevilor, cu luarea n considerare a cunoaterii
profilului general al comunitii locale, problemelor specifice ale comunitii i, n particular,
problemelor din domeniul educaiei, stabilirii gradului de implicare a colii n viaa comunitii locale
i rolul pe care coala l are n procesul de dezvoltare comunitar, identificrii formelor i domeniilor
parteneriatului n acord cu specificul proiectelor colii i cu particularitile partenerilor din
comunitate, care pot sprijini elaborarea i implementarea proiectului, stabilirii direciilor de aciune
prin care se poate asigura atragerea partenerilor comunitari pe fondul ameliorrii relaiilor dintre
coal i comunitate),

parteneriat: instituia de nvmnt familie (acesta contribuind la

creterea factorilor de educaie n familiei, prin continetizarea rolului pe care prinii l au n

educaia copiilor lor i implicnd de multe ori un proces educaional complex al prinilor, pe
parcursul cruia acetia s contientizeze i s i asume rolul pe care l pot juca n procesul

educaional), parteneriat: coala - autoritile locale ( acestea asigurnd, n condiiile legii, buna
desfurare a nvmntului preuniversitar n localitile n care acestea i exercit autoritatea,
nendeplinirea obligaiilor ce le revin n organizarea i funcionarea nvmntului preuniversitar
urmnd a fi sancionat conform legii), parteneriat: instituia de nvmnt - poliie ( n domenii
ca asigurarea integritii personale a elevilor, cadrelor didactice, a locuitorilor comunitii n general;
prevenirea delincvenei juvenile i a criminalitii; violena n familie, stradal, n cadrul colii;
prevenirea consumului, a traficului de droguri; educaia rutier; prevenirea prostituie/proxenetism,
pedofiliei; prevenirea ceretoriei; prevenirea exploatrii prin munc a copiilor; promovarea
respectului fa de lege; promovarea drepturilor omului i ale copilului; promovarea unui
comportamnet civilizat n societate; promovarea imaginii pozitive ale Poliiei n comunitate i
creterea ncrederii n instituie; culegerea de informaii i date de interes n cazuri speciale;
meninerea ordinii i linitii publice n unitile de nvmnt, n afara acestora, n comunitate;
realizarea/proiectarea unor programe/proiecte de parteneriat; stabilirea identitii persoanelor i
educarea copiilor pentru utilizarea actelor care atest identitatea; recrutarea viitoarelor cadre ale
instituiei.)
Capitolul al treilea urmrete analiza normativ a prevenirii corupiei n educaie, o
atenie deosebit fiind acordat definiiilor propuse n diverse acte normative, programe, planuri ori
alte documente emise la nivel naional ori internaional, dar i diverselor infraciuni de corupie
reglementate n legislaia naional, precum: darea de mit, luarea de mit, primirea de foloase
necuvenite, traficul de influen. Normele relevante n materie vizeaz cele dou funcii ale
sistemului de nvmnt i ale unitilor colare: investiia n capitalul uman i creterea
productivitii muncii.
n sprijinul prevenirii activitilor de corupie se ncadreaz obligativitatea adoptrii
codului etic universitar (contract moral ntre studeni, profesori, personal administrative i
comunitatea universitar ca ntreg, dar i un document obligatoriu care ntregete Carta universitii,
contribuind la coeziunea membrilor universitii, la formarea unui climat universitar bazat pe
cooperare i competiie dup reguli corecte i la creterea prestigiului universitii), nfiinarea unei
comisii de etic universitar, constituirea consiliul de etic universitar etc. Aceste demersuri
trebuie ns susinute prin conturarea tot mai accentuat a unui sistem viabil de lupt mpotriva
corupiei, prin obligativitatea realizrii unui cod de conduit colar, asementor celui propus la nivel
universitar, adoptarea unor criterii i proceduri clare de recrutare i promovare a cadrelor didactice,
dar i a elevilor ori studenilor n diferitele organisme colare sau univesitare, inclusiv n Consiliul
colii sau n alte organisme de conducere, prin elaborarea unor proceduri clare (i transparente) de
luare a deciziilor relevante pentru unitile de nvmnt i actorii acestora care se bazeaz pe

imparialitate i care urmresc bunstarea tuturor cetenilor, prin separarea posturilor de sistemul
politic, prin interzicerea ca profesorii s fie reprezentani ai unor partide politice, prin dezvoltarea
unor coduri de conduit pentru cadrele didactice i pentru elevi i studeni n completarea sistemului
legal, prin suplimentarea legislaiei cu definiii clare ale actelor de corupie, prin elaborarea de norme
suplimentare care s explice toate aceste aspecte i care s sancioneze corespunztor faptele ilicite,
prin autorizarea deciziilor adoptate de autoritile n domeniu la nivel central i local i stabilirea
cerinei ca deciziile foarte importante s se ia prin aprobare comun.
n susinerea acelorai eforturi de combaterea a fenomenului corupiei, capitolul 4 este
dedicat analizei rolului administratiei publice locale in procesul de educatie -

redistribuirea

responsabilitilor, a autoritii decizionale i a rspunderii publice pentru funcii educaionale

specifice, de la nivel central ctre nivelul local; participarea factorilor non-administrativi, a
reprezentanilor societii civile, la procesul de luare a deciziilor (prini, ONG, mediul de afaceri,
asociaii profesionale, parteneri sociali etc); transferul competenelor decizionale de la nivelurile
centrale ctre cele locale i/sau organizaionale, pentru a putea apropia decizia de beneficiarii
serviciului public de educaie, toate acestea cu implicarea primarului, viceprimarului, secretarului
unitii administrativ-teritoriale i aparatului de specialitate al primarului, familiei, dar i profesorilor
( aceti ultimi doi participani putnd fi antrenai n combaterea acestui fenomen al corupiei prin
organizarea de prezentri, de studii de caz, de jocuri de roluri, formarea de opinii i ajutarea la luarea
deciziilor potrivite n situaiile de corupie, campanii publice, conferine ale elevilor i alte
evenimente)
Sub un ultim aspect, cursul de fa analizeaz sarcinile educaiei mpotriva corupiei :
introducerea fenomenului corupiei: esena, cauzele i consecinele; promovarea intoleranei fa de
corupie; demonstrarea posibilitilor de combatere a corupiei; contribuia la atingerea standardelor
deja incluse n curriculumul naional.
Cuvinte cheie: descentralizare, transparen, rspundere public, parteneriat, prevenirea
corupiei, abuz de putere, fraud, favoritism, exercitarea puterii n domeniul privatizrii sau al
achiziiilor publice, dare de mit, luare de mit, foloase necuvenite, cod de etic universitar, familie,
educaie, unitate de nvmnt, redistribuire responsabiliti, transfer de competene decizionale,
colaborare i dialog.
Obiective generale: ntr-o abordare sintetic i integrat, cursul i propune s evidenieze
cteva din aspectele normative ce constituie actualmente o baz juridic stabil n reglementarea
cooperrii ntre autoritile administraiei publice centrale i locale, cadre didactice i prinii, pentru
asigurarea i dezvoltarea intereselor comune la nivel de comunitate.

Din aceast perspectiv, cursul trebuie privit ca o platform ce poate fi permanent revizuit i
perfecionat, adresndu-se n egal msur tuturor factorilor implicai n deciziile privind activitatea
educaional la nivel local dar i o surs util de informare pentru cei care doresc s afle mai multe
informaii despre prghiile legislative prin care se pot realiza parteneriatele n colaborare cu unitile
de nvmnt dar i rolul pe care acestea urmeaz s i le asume.
Obiective specifice: n rndul obiectivelor specifice ale cursului se nscriu urmtoarele:
-nelegerea principiilor fundamentale ale nvmntului preuniversitar, dar i universitar
(principiul descentralizrii, principiul rspunderii publice i principiul transparenei);
-nsuirea domeniilor n care principiile fundamentale se manifest;
-posibilitatea exemplificrii tipurilor de parteneriate n nvmnt i nsuirea regimului lor
juridic;
-nsuirea aspectelor normative existente n legislaia naional i nelegerea principalelor
infraciuni de corupie reglementate n sistemul de drept romnesc;
-asimilarea de diferite exemple n privina strategiilor de combatere a corupiei;
-posibilitatea formulrii de propuneri de lege ferenda n materia prevenirii fenomenului de
corupie;
-nelegerea rolului administraiei centrale i locale i a posibilitilor de cooperare dintre
acestea i ceilali participani ai sistemului de educaie;
-posibilitatea de exemplificare a sarcinilor educaiei cu analiza acestora.

CUPRINS
Capitolul I - Scurt introducere n principiile fundamentale ale invatamantului
preuniversitar si superior ...................................................................................................................8
1. Principiul descentralizrii
2. Principiul rspunderii publice
3. Principiul transparenei
Capitolul II Parteneriatele n nvmnt i regimul lor juridic....................................23
A.
Parteneriat: Unitate de nvmnt Comunitate local
B.
Parteneriatul instituie de nvmnt Familie
C.
Parteneriat coal Autoritile locale
D.
Parteneriat Instituie de nvmnt Poliie
Capitolul III - Activitatea normativ de prevenire a corupiei n educaie.......................35
A. Norme relevante privind explicitarea faptelor de corupie
B. Norme relevante i propuneri privind prevenirea i combaterea corupiei n educaie
C. Propuneri de lege ferenda n scopul prevenirii corupiei n educaie
Capitolul IV - Rolul administratiei publice locale in procesul de educatie. administratia
centrala garantul unui sistem de invatamant de calitate. implicarea autoritatilor locale si a
scolii
in
rezolvarea
problemelor
copiilor
.....................................................................................................74
A.
Rolul familiei n educaia privind prevenirea corupiei n educaie cooperare cu
unitatea de nvmnt i cu administraia public local
B.
Rolul administraiei publice locale n prevenirea i combaterea corupiei n educaie

Capitolul I - SCURT INTRODUCERE N PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE

INVATAMANTULUI PREUNIVERSITAR SI SUPERIOR
1. Principiul descentralizrii
Noiune: Conform Strategiei de descentralizare a nvmntului preuniversitar,
elaborata de MECTS, Descentralizarea nvmntului preuniversitar reprezint transferul de
autoritate, responsabilitate i resurse n privina lurii deciziilor i a managementului general i
financiar ctre unitile de nvmnt i comunitatea local.
Descentralizarea instituit ca principiu conform art. 3 lit. c) din Legea nr. 1/2011 presupune:
- redistribuirea responsabilitilor, a autoritii decizionale i a rspunderii publice pentru funcii
educaionale specifice, de la nivel central ctre nivelul local.
- participarea factorilor non-administrativi, a reprezentanilor societii civile, la procesul de
luare a deciziilor (prini, ONG, mediul de afaceri, asociaii profesionale, parteneri sociali, etc.).
- transferul competenelor decizionale de la nivelurile centrale ctre cele locale i/sau
organizaionale.
Procesul de descentralizare este fundamentat pe ideea c autoritile locale, n special cele din
administraie, dar i comunitile locale sunt mai bine poziionate n procesul de guvernare a colilor
iar urmrirea intereselor directe ale parinilor i ale altor decideni locali pot conduce la o mai bun
administrare a acestora.
Scopul descentralizrii: Este acela de a a crea un sistem de nvmnt organizat, administrat
i finanat n conformitate cu cerinele Uniunii Europene n domeniul asigurrii calitii procesului
instructiv-educativ, sistem de nvmnt care s fie apt a asigura accesul liber, egal i deplin al
tuturor copiilor i tinerilor la actul educaional i care s aib capacitatea de a adecva oferta
educaional la interesele i nevoile beneficiarilor direci i indireci ai acesteia. Potrivit art. 79 din (1)
din Legea nr.1/2011, beneficiarii primari ai nvmntului preuniversitar sunt anteprecolarii,
precolarii i elevii, beneficiarii secundari sunt familiile anteprecolarilor, ale precolarilor i ale
elevilor, iar comunitatea local i societatea, n general, sunt beneficiari teriari ai nvmntului
preuniversitar. nvmntul preuniversitar este centrat pe beneficiari, toate deciziile majore
urmnd a fi luate prin consultarea reprezentanilor beneficiarilor primari, respectiv a Consiliului
Naional al Elevilor sau a altor asociaii reprezentative ale elevilor, i prin consultarea obligatorie a
reprezentanilor beneficiarilor secundari i teriari, respectiv a structurilor asociative reprezentative
ale prinilor, a reprezentanilor mediului de afaceri, a autoritilor administraiei publice locale i a
societii civile. n acest scop, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, mpreun cu
Consiliul Naional al Elevilor i organizaiile guvernamentale i nonguvernamentale reprezentative,
urmeaz a elabora un statut n care sunt prevzute drepturile i ndatoririle elevilor, care se aprob

prin ordin al ministrului educaiei, cercetrii, tineretului i sportului. n baza acestui statut, fiecare
unitate de nvmnt i va elabora regulamentul colar propriu.
Realizarea procesului de descentralizare acoper toate domeniile sistemului de nvmnt:
curriculum, resurse umane, conducere i administrare, finanare etc i are ca obiective:
i Eficientizarea activitii i creterea performanelor instituiilor educaionale
a) la nivel central, prin degrevarea Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului de
sarcinile administraiei curente. Rolul ministerului este conform art. 94 alin. 2 lit. a) din Legea
nr.1/2011 acela de a elabora, aplica, monitoriza i evalua politicile educaionale naionale;
b) la nivel local prin creterea gradului de responsabilizare a comunitii locale i a colii;
c) la nivelul unitii de nvmnt, prin consolidarea autonomiei i a capacitii de a gestiona
resursele financiare i umane.
ii

Asigurarea transparenei n luarea deciziilor i n gestionarea fondurilor publice

destinate educaiei;
iii Democratizarea sistemului educaional prin consultarea i implicarea comunitii i a
celorlali beneficiari ai actului educativ n luarea deciziilor i n asigurarea calitii bazat pe
autoevaluare, evaluare extern i responsabilitate public;
iv Asigurarea accesului i a echitii n educaie pe de o parte prin alocarea fondurilor pe
baza costurilor pe elev, iar pe de alt parte, prin finanarea programelor orientate ctre acoperirea
nevoilor educaionale diferite ale elevilor;
v Creterea relevanei ofertei de servicii educaionale pentru toate categoriile de copii i
elevi, prin asigurarea unei mai bune corelri cu nevoile locale, cu diversele situaii i probleme ale
comunitilor, cu nevoile i interesele individuale ale elevilor;
vi Stimularea inovaiei, a responsabilitii profesionale i a rspunderii publice la nivelul
cadrelor didactice, al managerilor colari i al elevilor prin transferul la nivel de coal a puterii de
decizie cu privire la execuia bugetar i politicile de personal, dar i prin creterea ponderii
curriculumului la decizia colii.
Exemple: Modalitai de realizare a procesului de descentralizare
1. n domeniul curriculum-ului
Curriculum naional este elaborat n conformitate cu nevoile specifice dezvoltrii personale i
cu nevoile pieei forei de munc i ale fiecrei comuniti, n baza principiului subsidiaritii i are
dou componente: trunchiul comun din planurile de nvmnt i curriculum la decizia colii (ce
cuprinde disciplinele/domeniile de studiu/modulele de pregtire opionale). Descentralizarea n
privina curriculumului, potrivit noii legi a nvmntului se realizeaz astfel: n cadrul planurilor
cadru disciplinele obligatorii au o pondere de 80% la nivelul nvmntului obligatoriu i de 70% la

nivelul liceului, iar cele opionale reprezint 20% la nivelul nvmntului obligatoriu i 30% la
nivelul liceului. Disciplinele opionale astfel repartizate n cadrul planului cadru vor fi decise la
nivelul fiecrei coli de ctre Consiliul de administraie al unitii de nvmnt, n urma
consultrii elevilor, prinilor i pe baza resurselor disponibile i se vor constitui ca i
curriculum la decizia colii. Curriculum la decizia colii se constituie att din pachete disciplinare
opionale ofertate la nivel naional, regional i local, ct i din pachete disciplinare opionale ofertate
la nivelui unitii de nvmnt.
De asemenea, descentralizarea vizeaz i fiecare disciplin i domeniu de studiu. n acest caz,
programa colar acoper doar 75% din numrul orelor de predare i evaluare, lsnd la dispoziia
cadrului didactic 25% din numrul orelor alocat disciplinei respective. Acest procent de 25% din
timpul alocat disciplinei va fi folosit de ctre profesorul disciplinei n funcie de caracteristicile
elevilor i de strategia colii din care face parte, fie pentru nvare remedial n cazul copiilor cu
probleme speciale, fie pentru consolidarea cunotinelor sau pentru stimularea elevilor capabili de
performane superioare, conform planurilor individuale de nvare elaborate pentru fiecare elev.
Programele colare pentru disciplinele/domeniile de studiu, respectiv modulele de pregtire
opionale se elaboreaz la nivelul unitilor de nvmnt, cu consultarea consiliului profesoral,
consiliului consultativ al elevilor, structurii asociative a prinilor, precum i reprezentanilor
comunitii locale i, dup caz, a operatorilor economici cu care unitatea de nvmnt are relaii
pentru pregtirea practic a elevilor. Programele colare sunt aprobate de consiliul de administraie al
unitii de nvmnt.
Factorii locali au mai mult libertate n structurarea ofertei curriculare, innd seama de: nevoia
local de calificare a forei de munc, potenialul de dezvoltare a zonei i a colii, resursele
materiale i umane existente la dispoziia colii, nevoile i interesele elevilor, realizarea de
parteneriate educaionale (coal/mediul de afaceri/comunitate) pentru asigurarea instruirii practice
a elevilor n condiii reale, diversitatea cultural a comunitii locale.
2. n domeniul resurselor umane
Efectele procesului de nvmnt sunt date, n msur covritoare, de calitile profesionale
ale personalului didactic, de gradul de angajare al acestora n ndeplinirea responsabilitilor privind
educarea elevilor. Comunitatea local i conducerea colii sunt primele interesate de calitatea i
efectele procesului educativ din coal. Este aadar prioritar o abordare coerent a resursei umane n
educaie, bazat pe necesitatea existenei unui cadru didactic cu un nalt nivel de pregtire
profesional i psihopedagogic egal pentru toate tipurile i formele de nvmnt preuniversitar, att
pentru nvmntul primar, ct i pentru cel gimnazial i liceal. Titulatura pe care o vor avea toate
cadrele didactice este aceea de profesor.

Conform noilor reglementri, urmtoarele funcii se vor exercita descentralizat la nivelul

unitilor de nvmnt:
a) asigurarea resurselor umane: personalul din nvmntul preuniversitar este format din
personal didactic, personal didactic auxiliar i personal administrativ sau nedidactic. De asemenea, n
nvmntul preuniversitar poate funciona personal didactic asociat.
Planificarea resurselor umane la nivelul colii se realizeaz prin intermediul planului de
ncadrare personal didactic i didactic auxiliar, precum i a schemei de personal nedidactic i a
statului de funcii. Planul de ncadrare i schema de personal nedidactic sunt elaborate de ctre
directorul colii, cu sprijinul efilor de catedre i se aprob de consiliul de administraie.
Posturile didactice (att cele vacante ct i cele rezervate) se ocup prin concurs organizat la
nivelul unitii de nvmnt cu personalitate juridic, conform unei metodologii-cadru elaborate de
Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului.
Concursurile pentru ocuparea posturilor didactice au caracter deschis, putndu-se prezenta orice
persoan care ndeplinete condiiile prevzute de legislaia n vigoare.
Angajarea personalului didactic n unitile de nvmnt cu personalitate juridic se realizeaz
prin ncheierea contractului individual de munc de ctre directorul unitii, cu aprobarea
consiliului de administraie.
Organizarea i desfurarea concursului de ocupare a posturilor didactice auxiliare i
administrative se realizeaz de asemenea direct la nivelul unitii de nvmnt sub coordonarea
directorului. Consiliul de administraie al unitii de nvmnt aprob comisiile de concurs i
valideaz rezultatele concursului. Angajarea prin ncheierea contractului individual de munc a
personalului didactic auxiliar i administrativ n unitile de nvmnt cu personalitate juridic se
face de ctre directorul unitii, cu aprobarea consiliului de administraie
Hotrrile privind rspunderea disciplinar i disponibilizarea personalului didactic se iau la
nivelul unitii de nvmnt de ctre consiliul de administraie. ncetarea relaiilor de munc
stabilite ntre personalul didactic i coli se realizeaz, n condiiile legii, prin decizie a directorului,
aprobat de consiliul de administraie.
Directorul colii este cel care rspunde de selecia, angajarea, evaluarea periodic, formarea,
motivarea i ncetarea raporturilor de munc ale personalului din unitatea de nvmnt;
b) motivarea, acordarea de stimulente financiare, sancionarea, ndrumarea, monitorizarea
i evaluarea intern a performanelor profesionale.
La nivelul unitii de nvmnt se realizeaz anual evaluarea activitii personalului didactic
i didactic auxiliar n baza unei metodologii de evaluare stabilit prin ordin al ministrului educaiei,

cercetrii, tineretului i sportului. Rezultatele evalurii stau la baza deciziei consiliului de

administraie privind acordarea calificativului anual i a gradaiei de merit.
c) formarea i dezvoltarea resurselor umane: formarea continu, dezvoltarea profesional,
administrarea carierei, promovarea
Formarea iniial a cadrelor didactice se realizeaz prin studii de specialitate realizat prin
universiti, n cadrul unor programe acreditate potrivit legii, prin parcurgerea unui master didactic cu
durata de 2 ani precum i prin efectuarea unui stagiu practic cu durata de un an colar, realizat ntr-o
unitate de nvmnt, sub coordonarea unui profesor mentor. Prin excepie, formarea personalului
din educaia anteprecolar se realizeaz prin liceele pedagogice.
Formarea continu cuprinde dezvoltarea profesional i evoluia n carier i se realizeaz
conform unei metodologii stabilite la nivel naional, care va avea n vedere acumularea
recunoaterea i echivalarea de credite profesionale transferabile, ca urmare a parcurgerii
programelor de formare continu acreditate de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i
Sportului, prin direciile de specialitate. Formarea continu (inclusiv perfecionarea la 5 ani) are dou
componente: una naional (centralizat) care vizeaz susinerea strategiilor i politicilor de reform
ale Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, prin programe de formare adecvate i
mbuntirea continu a competenelor profesionale ale personalului didactic, specificate n
standardele naionale. Structura i coninutul acestor programe sunt reglementate la nivel central. O a
doua component este cea care se bazeaz pe nevoile de formare i dezvoltare profesional, inclusiv
conversie profesional, identificate la nivelul colii i pe baza crora coala va dezvolta propriul
program de formare/conversie a resurselor umane, utiliznd n principal programele de formare
acreditate. Acreditarea i evaluarea periodic a furnizorilor de formare continu i a programelor de
formare oferite de acetia, metodologia-cadru de organizare i desfurare a formrii continue sunt
realizate de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, prin direciile de specialitate.
Casele corpului didactic sunt centre de resurse i asisten educaional i managerial pentru cadrele
didactice i didactice auxiliare i se pot acredita ca furnizori de formare continu.
La nivel naional, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului nfiineaz corpul
naional de experi n management educaional, constituit n urma seleciei, prin concurs specific, a
cadrelor didactice care fac dovada absolvirii unui program acreditat de formare n domeniul
managementului educaional, cu minimum 60 de credite transferabile. Procedura i criteriile de
selecie se stabilesc prin metodologie aprobat prin ordin al ministrului educaiei, cercetrii,
tineretului i sportului. Pot ocupa funcii de conducere, de ndrumare i de control n unitile de
nvmnt i inspectoratele colare numai cadrele didactice membre ale corpului naional de experi
n management educaional.

d) meninerea resurselor umane n sistem: disciplina, securitatea i sntatea, consilierea sunt

funcii exercitate exclusiv de unitile de nvmnt.
3. n domeniul conducere i administrrii
Descentralizarea n sistemul de nvmnt presupune n ceea ce privete conducerea i
administrarea, n primul rnd o bun pregtire managerial a factorilor cu putere de decizie, dar i un
cumul de alte elemente eseniale: eficienta cooperare i coordonare ntre organele de conducere a
colilor i ceilali factori decideni de la nivel local (consilii locale, primari, etc), buna cunoatere a
fenomenului descentralizrii, compatibilitatea ntre msurile propuse i resursele disponibile,
nlturarea mentalitilor conservatoare, a subiectivismul i intereselor particulare, inclusiv a
potenialilor factori de corupie.
Conducerea i administrarea la nivelul unitilor colare presupune o cretere a gradului de
participare i implicare n viaa colii a prinilor, elevilor, autoritilor locale i a mediului economic.
Elevii n calitate de beneficiari direci sunt implicai n decizia privind curriculum-ul la
dispoziia colii i n alegerea traseului educaional personalizat.
Prinii sunt prezeni n viaa colii, fiind reprezentai n consiliile de administraie ale acestora,
putnd influena astfel decizia comunitii educaionale, n favoarea intereselor elevului.
Conform art. 96 din Legea nr.1/2011, organul de conducere al unitii de nvmnt este
consiliu de administraie care are n componen, cadre didactice, inclusiv directorul, reprezentani
ai administraiei locale (reprezentani ai consiliului local i primarului) i reprezentani ai prinilor.
La edinele consiliului de administraie particip, de regul, i un reprezentant al elevilor, cu statut
de observator. Dup constituire, membrii consiliului de administraie prin vot secret aleg cu
majoritate, un preedinte de edin din rndul cadrelor didactice, ales pentru o perioad de cel mult
un an. Preedinte de edin, conduce edinele consiliului de administraie i semneaz hotrrile
adoptate n aceast perioad. Consiliul de administraie are urmtoarele atribuii principale: adopt
proiectul de buget i avizeaz execuia bugetar la nivelul unitii de nvmnt; aprob planul de
dezvoltare instituional elaborat de directorul unitii de nvmnt; aprob curriculumul la
decizia colii, la propunerea consiliului profesoral; stabilete poziia colii n relaiile cu teri;
organizeaz concursul de ocupare a funciilor de director i de director adjunct; aprob planul de
ncadrare cu personal didactic i didactic auxiliar, precum i schema de personal nedidactic; aprob
programe de dezvoltare profesional a cadrelor didactice, la propunerea consiliului profesoral;
sancioneaz abaterile disciplinare, etice sau profesionale ale cadrelor didactice, conform legii;
aprob comisiile de concurs i valideaz rezultatul concursurilor; aprob orarul unitii de
nvmnt; i asum rspunderea public pentru performanele unitii de nvmnt, alturi de
director; ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin ordine i metodologii ale ministrului educaiei,

cercetrii, tineretului i sportului, respectiv ale Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i

Sportului.
Administraia public local este implicat n activitatea de gestionare i dezvoltare a
patrimoniului unitilor de nvmnt. Terenurile i cldirile unitilor de nvmnt nfiinate de
stat, fac parte din domeniul public local i sunt administrate de ctre consiliile locale.
Celelalte componente ale bazei materiale se afl n mod direct n proprietatea unitilor de
nvmnt i sunt administrate de ctre consiliile de administraie, conform legislaiei n vigoare.
Terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea unitile de nvmnt special de stat i
centrele judeene de resurse i asisten educaional fac parte din domeniul public judeean,
respectiv al municipiului Bucureti, i sunt n administrarea consiliului judeean, respectiv a
consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, n a cror raz teritorial i desfoar
activitatea, prin consiliile de administraie ale unitilor de nvmnt respective.
Celelalte componente ale bazei materiale a unitilor de nvmnt special de stat, ale
cluburilor sportive colare, ale palatelor i cluburilor copiilor i elevilor, precum i ale centrelor
judeene de resurse i asisten educaional sunt de drept proprietatea acestora i sunt administrate de
ctre consiliile de administraie ale acestora.
Schimbarea destinaiei bazei materiale a instituiilor i unitilor de nvmnt preuniversitar de
stat se poate face de ctre autoritile administraiei publice locale, numai cu avizul conform al
ministrului educaiei, cercetrii, tineretului i sportului. n caz contrar, actele de schimbare a
destinaiei bazei materiale sunt nule de drept, iar fapta constituie infraciune i se pedepsete conform
legii penale.
4. n domeniul finanrii educaiei:
Finanarea este conceput n scopul eficientizrii cheltuirii banului public i a stimulrii
performanei individuale (elev profesor), ct i instituionale (coal liceu programe de studii).
Legea precizeaz n art. 101 alin.(2) c finanarea nvmntului preuniversitar se realizeaz n
baza i n limitele costului standard per elev sau precolar i impune principiul finanarea urmeaz
elevul. Se mai precizeaz faptul c Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului are
drept de iniiativ n domeniile politicii financiare i resurselor umane din domeniul educaiei i
colaboreaz cu alte ministere, cu autoriti locale, structuri asociative reprezentative ale autoritilor
administraiei publice locale, cu asociaii reprezentative ale prinilor, asociaii reprezentative
profesionale ale cadrelor didactice, precum i cu sindicatele reprezentative iar consiliile locale i
consiliul judeean, respectiv consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti pot contribui din
bugetele proprii la finanarea de baz i complementar a unitilor de nvmnt preuniversitar de
stat.

Finanarea nvmntului se realiz, n principal, din trei surse:

bugetul de stat care asigur n totalitate fonduri pentru finanarea de baz: cheltuielile cu
salariile, sporurile, indemnizaiile i alte drepturi salariale n bani, stabilite prin lege, precum i
contribuiile aferente acestora, cheltuielile cu formarea continu i evaluarea personalului,
cheltuielile cu evaluarea periodic intern a elevilor, cheltuielile materiale i pentru servicii,
cheltuielile cu ntreinerea curent De asemenea, bugetul de stat susine finanarea unor programe
anuale i multianuale de investiii n nvmnt, precum i a unor programe de sprijin social al
elevilor.
bugetele locale ale unitilor administrativ teritoriale de care aparin unitile de
nvmnt preuniversitar, ce susine finanarea complementar ce asigur cheltuielile de capital,
cheltuielile sociale i alte cheltuieli asociate procesului de nvmnt preuniversitar de stat.
Finanarea complementar se aprob anual prin legea bugetului de stat i se repartizeaz pe comune,
orae, municipii i sectoare ale municipiului Bucureti de ctre direciile generale ale finanelor
publice judeene, respectiv a municipiului Bucureti i cu asistena tehnic a inspectoratelor colare
judeene, respectiv al municipiului Bucureti.
Finanarea complementar include urmtoarele categorii de cheltuieli: investiii, reparaii
capitale, consolidri, subvenii pentru internate i cantine, cheltuieli pentru evaluarea periodic
naional a elevilor, cheltuieli cu bursele elevilor, cheltuieli pentru transportul elevilor, conform
prevederilor legale [art. 84 alin. (1) din legea 1/2011], cheltuieli pentru naveta cadrelor didactice,
conform legii, cheltuieli pentru examinarea medical obligatorie periodic a salariailor din
nvmntul preuniversitar, cu excepia celor care, potrivit legii, se efectueaz gratuit, cheltuieli
pentru concursuri colare i activiti educative extracolare organizate n cadrul sistemului de
nvmnt, cheltuieli pentru asigurarea securitii i sntii n munc, pentru personalul angajat,
precolari i elevi, gestionarea situaiilor de urgen, cheltuieli pentru participarea n proiecte
europene de cooperare n domeniul educaiei i formrii profesionale.
Suplimentar, autoritile administraiei publice locale pot finana cluburile sportive colare,
precum i palatele i cluburile copiilor.
De asemenea, consiliile locale, respectiv consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti
i consiliile judeene, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureti, contribuie i la
finanarea suplimentar, acordnd granturi unitilor de nvmnt, n baza unei metodologii proprii.
Finanarea suplimentar se acord ca sum global fix din bugetul Ministerului Educaiei,
Cercetrii, Tineretului i Sportului pentru premierea unitilor de nvmnt preuniversitar de stat cu
rezultate deosebite n domeniul incluziunii sau n domeniul performanelor colare i se realizeaz pe
baz unui contract ncheiat ntre unitatea colar i finanator.

Att finanarea de baz ct i finanarea complementar se realizeaz pe baza contractului de

management ncheiat ntre directorul unitii de nvmnt preuniversitar i primarul
localitii/primarul de sector n a crei raz teritorial se afl unitatea de nvmnt, respectiv cu
preedintele consiliului judeean/primarul de sector, n cazul colilor speciale.
La nivelul consiliilor locale, descentralizarea n domeniul finanrii educaiei va avea impact
asupra implicrii reale i efective n funcionarea i dezvoltarea serviciului educaional; asumarea de
ctre autoritile locale a responsabilitii privind furnizarea de servicii educaionale; dezvoltarea
comunitii prin transformarea colii n centru de informare i dezvoltare pentru comunitate.
Descentralizarea vizeaz dreptul de decizie al consiliului local cu privire la: aprobarea proiectului de
buget propus de coal; alocarea ctre coli a fondurilor necesare, ca sum global, care s asigure
acoperirea costului/elev pentru cheltuielile de baz, asigurarea fondurilor i executarea bugetului
pentru finanarea complementar i realizarea activitilor de investiii, reparaii i modernizri.
bugetul unitii de nvmnt preuniversitar de stat constituit din venituri proprii
obinute prin din activiti specifice, conform legii, din donaii, sponsorizri sau din alte surse legal
constituite. Veniturile proprii nu diminueaz finanarea de baz, complementar sau suplimentar i
sunt utilizate conform deciziilor consiliului de administraie. La sfritul anului bugetar, sumele
necheltuite rmn n contul unitii de nvmnt care le-a realizat i se reporteaz pentru bugetul
anual urmtor.
Descentralizarea la nivelul unitilor de nvmnt vizeaz acordarea capacitii depline de
decizie a conducerii colii cu privire la: ntocmirea bugetului, execuia bugetului, cu excepia
investiiilor, dezvoltarea surselor de venituri proprii ale colii i utilizarea independent a acestora.
Procesul de descentralizare este orientat la acest nivel spre democratizarea vieii colii, inovaie i
diversificare a ofertei colare, asumarea responsabil a deciziilor privind calitatea procesului
instructiv-educativ i a condiiilor de realizare a acestuia.
La nivelul comunitii locale descentralizarea n domeniul finanrii educaiei asigur o
corelarea mai bun dintre oferta i cererea pe piaa muncii, integrarea social prin difereniere a
absolvenilor, n funcie de competene i opiuni precum i promovarea valorilor autentice i a
tradiiilor specifice.
Concluzie: O descentralizare autentic, care s aib efectele estimate, implic un proces
etapizat al crui succes este garantat de mbuntirea capacitii instituionale la toate nivelurile,
pentru exercitarea corect a funciilor ce decurg din noile competene atribuite factorilor implicai n
educaie. Este un proces care nu poate fi decretat din exterior (n mod autoritar), care nu poate fi atins
de toate colile n acelai timp i n acelai fel si care necesit stabilitate, coeren, reguli clare,
respect pentru individualitate, interes pentru dezvoltare, sprijin i cooperare.

2. Principiul rspunderii publice

Noiune: Persoanele sau organele sistemului de nvmnt preuniversitar care particip la
realizarea serviciilor educaionale, indiferent de statutul lor juridic, sunt rspunztoare, n mod public,
pentru calitatea serviciilor educaionale oferite, n raport cu funciile i responsabilitile care le revin.
Rspunderea public este instituit la nivel de principiu prin art. 3 lit. f) din Legea 1/2011 unde
se arat c unitile i instituiile de nvmnt rspund public de performanele lor, iar potrivit art.
96 lit. k) i art. 97 lit. c) n sistemul de nvmnt preuniversitar, directorul alturi de consiliul de
administraie i asum rspunderea public pentru performanele colii.
Coninutul rspunderii publice nglobeaz att o rspundere de natur civic ct i rspunderea
civil patrimonial ori dup caz, chiar penal atunci cnd n joc sunt fapte de corupie.
3. Principiul transparenei
Principiul transparenei se concretizeaz n asigurarea vizibilitii totale a deciziei i a
rezultatelor, prin comunicarea periodic i adecvat a acestora.
Una dintre cauzele cele mai importante ale apariiei i ntreinerii fenomenului de corupie
inclusiv n sistemul educaional l constituie lipsa de transparen n adoptarea deciziilor, msurilor i
rezultatelor din sistem.
n ultimii ani, n domeniul educaiei, au fost identificai o serie de factori de risc precum:
instabilitate legislativ, ineficiena unora dintre structurile de cooperare locale i naionale; absena
canalelor de informare continu i eficient, un nivel sczut al competiiei intra i interinstituional;
salarizarea inadecvat; sistem deficitar de selecie, evaluare i promovare a personalului;
insuficiena controalelor interne (audit, corp de control); preocupare redus a conducerilor
unitilor de nvmnt n legtur cu procesul de achiziii publice privind materialele didactice;
insuficiena campaniilor de prevenie, informare i contientizare; lipsa unor proceduri obiective i
transparente pentru evaluarea activitii elevilor i studenilor (testele naionale).
Probleme constatate au fost:
-

administrarea deficitar a colilor cu referire la procesul decizional;

comunicare ineficient att la nivelul unitilor de nvmnt, cu beneficiarii serviciilor

educaionale precum i ntre structurile reprezentative ale elevilor, profesorilor i prinilor i

autoritile locale;
-

un proces de selecie, evaluare i promovare viciat (evaluarea difereniat a resurselor

umane n nvmntul preuniversitar accentul pe decalajul rural-urban);

-

proceduri i formaliti administrative greoaie (procesele de achiziie public);

insuficienta fundamentare a deciziilor;

necunoaterea sau interpretarea eronat a prevederilor legale;

insuficiena datelor/informaiilor deinute de ctre cadrele didactice precum i de

beneficiarii serviciilor educaionale;

-

A.

instruire deficitar pe problematicile specifice anticorupiei.

Capitolul II Parteneriatele n nvmnt i regimul lor juridic

Parteneriat: Unitate de nvmnt - Comunitate local
Parteneriatul instituie de nvmnt - comunitate
coala este una dintre instituiile ce ocup un loc esenial n comunitate, funciile sale
manifestndu-se integral n contextul specific al comunitii n care ea funcioneaz. Privind din
perspectiva rolului socio - educativ al colii, urmeaz a identifica punctele comune n valorile pe care
coala i comunitatea le transmit, precum i punctele comune de dezvoltare, n vederea creterii
gradului de educaie al actorilor comunitii (elevi, prini, diverse categorii sociale etc.).
Parteneriatul coal - comunitate local i gsete legitimitatea n tendina de extindere
cmpului educaional de la instituiile colare ctre ceilali ageni educaionali. coala funcioneaz
ntr-o comunitate alctuit din mai muli factori cu rol n educaie: familie, autoriti, organizaii
guvernamentale i neguvernamentale, ageni economici etc. Fiecare dintre acetia au la rndul lor o
ofert educaional explicit i/sau implicit. n acest context, coala este inerent supus presiunii
unor factori multipli (grupuri ideologice locale, sisteme politice, condiiile economice i diversele
tendine manifestate n societate) ce exercit influene de ordin economic, politic, cultural i
ideologic. colile depind de mediul n care funcioneaz n ceea ce privete obinerea resurselor
materiale, umane, financiare, informaionale etc.
Prin parteneriat se nelege modalitatea, formal sau informal, prin care dou sau mai multe
pri decid s acioneze mpreun pentru atingerea unui scop comun.
Din punct de vedere juridic, conceptul de parteneriat exprim o modalitate de cooperare ntre
dou pri, pentru realizarea unui proiect care produce efecte pozitive n dezvoltarea unor servicii
economice sau sociale. Din punct de vedere al beneficiilor pe care le aduce, parteneriatul poate fi
definit ca o modalitate eficient n realizarea reformei managementului fie prin schimbarea
practicilor manageriale, fie prin schimbarea modului n care sunt abordate problemele publice, astfel
nct soluionarea lor s devin fezabil prin parteneriat. Parteneriatul poate fi o soluie pentru
alocarea i folosirea resurselor locale la nivel comunitar, pentru atragerea altor resurse externe pentru
rezolvarea problemelor comunitare.
Ideea de parteneriat ntre coal i comunitate trebuie s se bazeze pe principiul
complementaritii serviciilor sociale oferite de ctre diversele organizaii care activeaz n

comunitate. Construirea parteneriatului este un proces deliberat ce implic aptitudini specifice,

strategii i cunotine pe care prile implicate trebuie s le cunosc i s le foloseasc. Succesul
parteneriatului coal comunitate local este bazat pe legtura permanent, constant ntre agenii
comunitari i reprezentanii colii. Se realizeaz astfel un echilibru ntre schimbare i continuitate,
ntre specific i global, ntre mplinirea individual i exigenele de ordin social.
coala ca i organizaie, pentru a-i atinge obiectivele, are nevoie de un sistem managerial
adecvat definit prin funcii specifice: proiectare, decizie, organizare, coordonare, evaluare etc.
Managementul colii trebuie s asigure funcionarea i dezvoltarea colii ca sistem deschis, aflat n
relaie permanent cu mediul su exterior, cu comunitatea n care funcioneaz i nu numai. Pentru ai realiza obiectivele propuse coala este nevoit s atrag, aloce, foloseasc o gam divers de
resurse: materiale, financiare, umane, informaionale i de timp.
Parteneriatul dintre coal i comunitate are ca deziderat mbuntirea relaiilor n vederea
creterii calitii educaiei oferite elevilor. Politicile i proiectele de dezvoltare comunitar
(dezvoltarea comunitar fiind un proces n care membrii ai comunitilor locale, mediul de afaceri,
structuri/instituii guvernamentale, organizaii nonguvernamentale etc acioneaz mpreun pentru
bunstarea/ntrirea unei comuniti locale) implementate n ultimii ani au demonstrat importana
dezvoltrii capacitii comunitilor de a-i rezolva propriile probleme sociale, economice,
educaionale i de mediu, prin

aciunea comun,

partenerial a tuturor factorilor comunitari

interesai.
Elaborarea i implementarea proiectelor n condiii de succes poate avea loc numai dac fiecare
coal i atrage parteneri din comunitatea n care este amplasat. Parteneriatul produce efecte
benefice att pentru coal, copii, familii dar i pentru comunitate. colile care au acces la mai multe
resurse ale comunitii (umane, materiale, informaionale, tehnologice) pot dezvolta forme de
manifestare ale parteneriatului coal comunitate diverse i centrate pe nevoile comunitii. Pe de
alt parte, gestionarea optim a problemelor educaionale i sociale identificate de ctre coal este
dependent de gradul n care coala este responsabil de propriul management. Prin descentralizarea
unitilor de nvmnt se ncearc sporirea ariei de responsabilitate a colii n privina propriului
management. Cu ct coala are responsabiliti mai mari n ceea ce privete propriul management, cu
att parteneriatul este mai posibil.
Realizarea unui parteneriat viabil cu comunitatea impune ns cunoaterea profilului general al
comunitii locale, cunoaterea problemelor specifice ale comunitii i, n particular, problemele
din domeniul educaiei, stabilirea gradului de implicare a colii n viaa comunitii locale i rolul pe
care coala l are n procesul de dezvoltare comunitar,

identificarea formelor i domeniilor

parteneriatului n acord cu specificul proiectelor colii i cu particularitile partenerilor din

comunitate, care pot sprijini elaborarea i implementarea proiectului; stabilirea direciilor de

aciune prin care se poate asigura atragerea partenerilor comunitari pe fondul ameliorrii relaiilor
dintre coal i comunitate.
Pentru realizarea unui parteneriat coal comunitate, este n primul rnd necesar s existe o
deschidere real a colii ctre comunitate, concretizat n:
- identificarea persoanelor sau instituiilor din comunitate interesate n dezvoltarea educaiei;
- ctigarea interesului unui numr ct mai mare de membri ai comunitii;
- comunicarea ntre membrii comunitii colare (profesori i elevi) i membrii comunitii
locale;
- dezvoltarea unui demers de nvare prin servicii n sprijinul comunitii n cadrul unor
proiecte de aciune civic legate de ecologie, tradiii, cunoaterea comunitii, caritate (nvarea prin
servicii n sprijinul comunitii = o metod de nvare prin intermediul creia elevii i dezvolt
abiliti i atitudini participind activ la organizarea i desfurarea unor activiti n beneficiul
comunitii din care fac parte);
- dezvoltarea unui curriculum la decizia colii care s corespund nevoilor comunitii i s
foloseasc resurse ale acesteia;
- folosirea resurselor i facilitilor comunitii pentru parcurgerea curriculumului obligatoriu;
identificarea problemelor din comunitate care s-ar putea rezolva prin activiti ale colii;
- organizarea unor activiti pentru membrii comunitii; dezvoltarea colii ca ofertant de
servicii ctre comunitate i iniiator de proiecte n parteneriat;
Esenial n dezvoltarea unui parteneriat coal comunitate este faptul c pentru adaptarea la o
lume n permanent schimbare, instituiile din comunitile locale trebuie s coopereze i s iniieze
procese de planificare participativ (planificarea participativ fiind un proces de identificare a
problemelor, soluiilor i strategiilor prin participarea direct i activ a celor interesai/afectai i
presupunnd implicarea mai larg a comunitii pentru a fi consultat sau atras n luarea deciziilor).
Rolurile ambelor instituii comunitare sunt interdependente. n cadrul procesului educaional, coala
funcioneaz ca un centru de legtur i sprijin pentru alte instituii de la nivel local sau central, ei
revenindu-i rolul de organizator social al comunitii i nu numai. Tot coala este cea care are rolul
de a susine o cultur local a dezvoltrii i de a oferi un suport pentru rezolvarea unor probleme cu
care comunitatea se confrunt.
coala este o component de baz a comunitii, apt s acioneze ca un agent al inovaiei,
schimbrii i dezvoltrii locale pentru c: este o instituie cheie n comunitate prin rolul esenial pe
care l are n pregtirea unor generaii de viitori ceteni; dispune de spaii i resurse materiale care
fac posibil demersul educaional; are resursele umane ce dein competene specifice i sunt extrem de

valoroase; intr n contact, prin natura activitii sale, cu numeroi membri ai comunitii pe care i
poate antrena n identificarea de probleme, resurse i soluii.
Parteneriatul coal - comunitate se poate concretiza printr-o serie de msuri concrete precum:
-

creterea ofertei de materii opionale i alternative educaionale (ex: servicii educaionale

dezvoltate n coal) i diversificarea acestora n scopul de a sprijini manifestarea talentelor i

aptitudinilor elevilor;
-

oferirea de anse reale pentru fiecare unitate de nvmnt n a-i determina propriul

curriculum (prin curriculum la decizia colii);

-

descongestionarea programelor de nvmnt i a materiei de studiu;

introducerea unor discipline sau capitole care s vizeze viaa comunitii n care coala i

desfoar activitatea i care s abordeze aspecte ce in de dezvoltarea comunitii, istoricul acestei,

valorizatea aspectelor pozitive ale comunitii etc.;
-

utilizarea n mod flexibil a programei care nu este obligatorie, n funcie de nevoile locale

de educaie i formare.
Relaia coal comunitate local este influenat de o multitudine de factori printre care pot fi
enumerai mediul social al comunitii (rural, urban, etc.), gradul de cultur, nivelul studiilor
populaiei care i triete viaa n comunitate influenez i viaa colii, modelul social al
profesiilor de succes i modelele oferite de ctre cei apropiai copiilor care le influeneaz gradul
acestora de aspiraii; dezvoltarea economic i tehnologic a comunitii; reprezentrile sociale,
mentalitile i atitudinile privind educaia copiilor, nivelul aspiraiilor familiilor fa de educaia
copiilor; valoarea acordat studiilor i profesiilor; percepia privind misiunea colii n comunitate;
componena demografic a comunitii: ritmul creterii demografice, structura pe vrste a populaiei,
tipul de familii, structura ocupaional a locuitorilor etc.
Comunitile se dezvolt diferit, au caracteristici care le difereniaz, coala, ca instituie
central a comunitii locale, dezvoltndu-se i ea conform unor direcii locale.
Programele educative ce pot fi abordate n parteneriatul dintre instituia de nvmnt i
comunitate au o arie destul de vast. Astfel, coala i comunitatea local pot coopera n scopul
colarizrii copiilor de etnie rrom. n generale, familiile acestor copii nu acord o importan
deosebit educaiei, fapt pentru care abandonul colar n rndul acestor copii este foarte mare. n
acest caz, parteneriatul coal comunitate are caz rolul de a identifica soluii viabile pentru
motivarea populaiei rrome s i colarizeze copii.
Desfurarea unor activiti extracolare i extracuriculare, prin organizarea de manifestri de
cultur organizaional cum ar fi: spectacole folclorice sau de alt gen, expoziii cu lucrri, urri de
srbtori etc.

n ce ceea ce privete cadrele didactice, pentru personalul navetist, parteneriatul se poate

concretiza accesul facil n localitate, prezena mijloacelor de transport n comun, a cilor de acces
adecvate, apropierea de ora a localitii (la 14 km. de oraul Rmnicu Srat) fac ns ca naveta
cadrelor didactice s fie uoar, coala s fie atractiv pentru cadrele didactice din afara colii.
n contextul n care muli prini sunt plecai la munc n strintate parteneriatul coal
comunitate se poate materializa n programe care s aib ca scop urmrirea mai ndeaproape copiilor
celor plecai la munc n strintate, sesizarea situaiilor problematice ce pot aprea, ctre unitile de
asisten social precum i consilierea i informarea prinilor cu privire la drepturile i obligaiile pe
care le au fa de copii.
Organizarea unor clase specifice, de art i meserii, n programul extracuricular, n care elevii
s fie pregtii cu sprijinul unor reprezentani ai comunitii, n meserii cerute pe piaa local de for
de munc: zidar, tmplar, fierar, croitor etc.
Pentru ntrirea imaginii colii i marcarea specificului acesteia n comunitate i regiune coala
poate s adopte un nume care s o diferenieze de alte coli, precum i o zi a colii n care s fie
organizate aciuni comune mpreun cu membrii comunitii.
B. Parteneriatul instituia de nvmnt - familie
Termenul de familie are origini latine, provenind de la famulus - sclav de cas. Din
perspectiv sociologic, familia este instituia fundamental n toate societile cunoscut ca fiind un
"grup social relativ permanent de indivizi legai ntre ei prin origine, cstorie sau adopiune".
Funciile sociale elementare ale familiei sunt: funcia de socializare i educare, ce contribuie la
formarea capacitii de adaptare i motivare n convieuirea social, funcia economic, prin care se
realizeaz asigurarea material i protejarea copiilor fa de lipsuri i boli i funcia politic, care
asigur copiilor o poziie legitim n societatea existent.
Familia este matricea de via fundamental pentru existena i formarea personalitii elevului,
ca mediu educativ determinant, ca surs de adaptare colar i de comportament. Familia exercit
poate cea mai important influen asupra copiilor avnd un rol formator i educativ fundamental
pentru copii, dezvoltarea fizic, moral, educaional, estetic, emoional, etc fiind asigurat n mai
mare parte n mediul familial.
Parteneriatul coal familie contribuie la creterea factorilor de educaie n familiei, prin
continetizarea rolului pe care prinii o au n educaia copiilor lor. Implicarea familiei n
parteneriatul colii este determinat ns de interesul pe care familia l manifest fa de coal. Cu ct
coala reprezint o valoarea mai mare pentru familiei, cu att i gradul ei de implicarea crete
exponenial. Familia are o influen direct asupra interesului copiilor fa de coal. Copii care sunt
sprijinii i ncurajai de prini n activitatea colar, obin performane colare ridicate i au un grad

de aspiraie ridicat fa de nivelul de colarizare pe care doresc s-l ating. Atitudinea familiei fa de
coal se transfer i copiilor i se manifest n gradul de interes fa de activitile colii, fa de
teme, fa de rezultatele evalurii, fa de aprecierile cadrelor didactice etc.
Pentru realizarea parteneriatului cu prinii este esenial ca:
-

prinii s fie privii ca i participani activi, care pot aduce o contribuie real i valoroas

la educarea copiilor lor;

-

prinii s fie parte la adoptarea deciziilor privitoare la copii;

s se recunoasc i s se aprecieze informaiile date de prini referitoarela copiii lor;

s se valorifice aceste informaii i s se utilizeze n completarea informaiilor

profesionale;
-

responsabilitatea s fie mprit ntre prini i profesori.

Relaia dintre prini i profesori implic ieirea din frontierele colii i determin o alt
abordare a profesiei didactice. n pedagogia tradiional aceast tem era tratat sub denumirea de
colaborarea dintre coal i familie. Actualmente, dimensiunile acestei relaii sunt mult mai
cuprinztoare datorit lrgirii conceptului de colaborare spre cel de comunicare prin cooperare i, mai
nou, prin conceptul de parteneriat care le cuprinde pe toate i, n plus, exprim i o anumit abordare
pozitiv i democratic a relaiilor educative.
Familia joac un rol important n fundamentarea i aplicarea strategiilor naionale n
domeniul educaiei. Astfel spre exemplu, asociaiile de prini cu personalitate juridic pot participa
n mod activ

la procesul educaional i la luarea deciziilor ce privesc nvmntul romnesc

preuniversitar. Asociaiile se pot implica n diferitele proiecte educaionale, pot deveni organe
consultative n analiza i dezbaterea proiectelor de legi, a regulamentelor, a reglementrilor care
privesc decizia n actul de nvmnt, au capacitatea de a coaliza interesele prinilor, cadrelor
didactice i elevilor n a concepe i promova iniiative legislative, care pot contribui n mod eficient la
creterea nivelului calitativ i la modernizarea nvmntului preuniversitar, n concordan cu
standardele Uniunii Europene.
Scopurile pe care organizaiile de prini le pot urmri n legtur strategiile naionale n
domeniul educaie sunt: modernizarea nvmntului i a managementului acestuia (inclusiv prin
introducerii tehnologiei didactice asistate de calculator i multimedia) n scopul creterii calitii
actului educaional; asigurarea unui mediu educaional necesar pentru un nvmnt performant prin
legatura permanent cu administraiile centrale i locale; susinerea i promovarea intereselor lor, a
prinilor i copiilor n relaiile cu ministerele de resort, inspectoratele judeene, administraiile
centrale i locale, unitile de nvmnt, sindicate, alte organizaii naionale i internaionale i
societatea civil; susinerea proiectelor de legi si a altor reglementari n domeniul educaiei; realizarea

unei mai mari interconectiviti ntre coal i mediul economic, comunitatea local, societatea
civil, organizaiile nonguvernamentale i guvernamentale i mass-media, n vederea creterii calitii
educaiei civice a parinilor i copiilor; sprijinirea iniiativelor i proiectelor prinilor i copiilor,
inclusiv cele care privesc imprimarea caracterului practic aplicativ i valorificarea pregtirii i
inteligenei lor; protejarea tinerelor valori; conlucrarea cu organismele nonguvernamentale i
guvernamentale, inclusiv cu comisiile de ocrotire i autoritate tutelara n vederea respectrii
drepturilor prinilor i copiilor i integrrii lor n coal i societate; realizarea unor parteneriate cu
ministerele de resort i reprezentanii lor, la nivel central i n teritoriu, n scopul modernizrii,
eficientizrii, creterii eficacitii i calitii precum i mbuntirii continue a procesului
educaional, n concordan cu standardele Uniunii Europene etc.
Cooperarea familie - coal este fundamentat pe dispoziii legale care legitimeaz aceste forme
de parteneriat i le reglementeaz forma de organizare i funciile.
Cea mai important reglementare ce legitimeaz parteneriatul dintre instituiile de nvmnt i
familie o constituie Legea nr. 1/2011 a educaiei naionale, care n art. 96 prevede participarea n
cadrul consiliului de administraie al colii a unui numr de 2 respectiv 3 reprezentani ai prinilor.
Actuala reglementare confer priniilor un rol deliberativ, alturi de profesorii, consilieri locali i
reprezentantul primarului. Ei capt astfel puterea de a hotr, n egal msur despre chestiuni
privitoare la

gestionarea bugetului i execuia bugetar, pn la evaluarea performanelor

profesionale ale cadrelor didactice, organizarea concursurilor de ocupare a posturilor i sancionarea

abaterilor disciplinare ale profesorilor, directorilor i ale personalului didactic i auxiliar.
Prinii se pot organiza n asociaii cu personalitate juridic, n temeiul dreptului de asociere
prevzut de Constituia Romaniei, Ordonana Guvernului nr.26/2000 (modificat) cu privire la
asociaii i fundaii, precum i a dispoziiilor noului Cod civil, n baza unui Statut propriu de
organizare i funcionare. Scopurile unor astfel de asociaii pot fi: implicarea n procesul de
nvmnt, sprijinind material unitatea colar n adoptarea unor noi discipline care sa se studieze
prin curriculumul la decizia colii; sprijinirea financiar a unor activiti extracolare; identificarea de
surse de finantare extrabugetare i implicarea direct n imbuntirea, modernizarea i ntreinerea
bazei materiale a colii; sprijinirea parteneriatelor educaionale dintre unitile de nvmnt i
instituiile cu rol educativ pe plan intern i internaional; acordarea de burse colare i extracolare
elevilor; susinerea unor activiti ale elevilor cu caracter social, cultural, profesional, economic i
sportiv; gestionarea fondurilor provenite din cotizaii i alte surse; acordarea de sprijin financiar sau
material copiilor care provin din familii cu situaie material precar; prevenirea abandonului colar
prin derularea unor programe cu acest scop mpreuna cu profesorii scolii; derularea unor programe

educative pe diverse teme: drogurile si consumul lor n randul copiilor, violena n familie, ocrotirea
minorilor prin intermediul colii; etc.
Crearea unor parteneriate viabile ntre prini i coli implic de multe ori un proces educaional
complex al prinilor, pe parcursul cruia acetia s contientizeze i s i asume rolul pe care l pot
juca n procesul educaional. Prinii trebuie s informai asupra importanei implicrii lor n procesul
de colarizare a copiilor, care presupune, cel puin, cunoaterea obligaiile legale privind educaia
copilului, drepturile de care dispune n acest sens, importana atitudinii lui pentru reuita colar a
copilului precum i metodele de colaborare cu coala.
C. Parteneriat coala - autoritile locale
Rolul autoritilor locale n sistemul educaiei naionale.
Reprezentanii autoritilor locale, respectiv primarul i consiliul local sunt cei care asigur
funcionarea serviciilor specializate destinate cetenilor, gestioneaz fondurile la nivel local, sunt
rspunztori de patrimioniul local, etc.
Analiza legislaiei n vigoare indic direciile de aciune ale colaborrii dintre autoritile
centrale, judeene i locale cu atribuii n domeniul educaiei astfel:
- n realizarea demersurilor pentru participarea copiilor la nvmntul precolar i
nvmntul obligatoriu;
- dezvoltarea unor programe de educaie pentru prinii tineri, organizarea unor cursuri de
pregtire pentru copiii ce nu pot rspunde cerinelor programei naionale i celor care au abandonat
coala, n vederea reintegrrii lor colare;
- organizarea i dezvoltarea unor posibiliti adecvate de petrecere a timpului liber i odihn;
- realizarea sau iniierea demersurilor necesare pentru prevenirea abandonului colar din motive
economice.
Conform noi legi a educaiei, autoritile administraiei publice locale asigur, n condiiile
legii, buna desfurare a nvmntului preuniversitar n localitile n care acestea i exercit
autoritatea, nendeplinirea obligaiilor ce le revin n organizarea i funcionarea nvmntului
preuniversitar urmnd a fi sancionat conform legii.
D. Parteneriat instituia de nvmnt - Poliie
n comunitate, Poliia reprezint o instituie de referin pentru locuitorii si. Rolurile Poliiei
n domeniul educaional pot fi mprite n dou mari categorii: preventive si de intervenie n situaii
speciale.
Parteneriatul dintre coal i poliie are la baz ndeplinirea obiectivelor comune. n comuniti,
ntlnim practici ale parteneriatului diferite de la o coal la alta. n esen, domeniile n care ntlnim
parteneriatul coal poliie sunt urmtoarele: asigurarea integritii personale a elevilor, cadrelor

didactice, a locuitorilor comunitii n general; prevenirea delincvenei juvenile i a criminalitii;

violena n familie, stradal, n cadrul colii; prevenirea consumului, a traficului de droguri; educaia
rutier; prevenirea prostituie/proxenetism, pedofiliei; prevenirea ceretoriei; prevenirea exploatrii
prin munc a copiilor; promovarea respectului fa de lege; promovarea drepturilor omului i ale
copilului; promovarea unui comportamnet civilizat n societate; promovarea imaginii pozitive ale
Poliiei n comunitate i creterea ncrederii n instituie; culegerea de informaii i date de interes n
cazuri speciale; meninerea ordinii i linitii publice n unitile de nvmnt, n afara acestora
(perimetrul colii, traseul de la coal acas al elevilor), n comunitate; realizarea/proiectarea unor
programe/proiecte de parteneriat; stabilirea identitii persoanelor i educarea copiilor pentru
utilizarea actelor care atest identitatea; recrutarea viitoarelor cadre ale instituiei.
coala, prin reprezentanii si, cadre didactice, elevi, personal administrativ trebuie s identifice
problemele de comportament ale elevilor, s colaboreze cu poliia n cazul copiilor infractori sau
potenial infractori. Desigur, nu numai coala i poliia trebuie s se implice n aceste situaii, se
impune o colaborare cu reprezentanii serviciilor sociale, cu asistenii sociali, cu familia elevilor.
Pregtirea elevilor trebuie s mbrace forme diferite, n funcie de nivelul de vrst, de
nelegere al acestora, de potenialele riscuri ale grupelor de vrst. Formele de parteneriat sunt
multiple i implic nu numai coala i poliia, ci i ali actori comunitari cu rol educaional: prinii,
organizaiile neguvernamentale, autoritile etc.
Capitolul III : ACTIVITATEA NORMATIV DE PREVENIRE A CORUPIEI N
EDUCAIE
A. NORME relevante privind explicitarea faptelor de corupie
Corupia este privit ca o problem de importan major n rile fost comuniste comparativ
cu statele occidentale. Sistemele comuniste au fost, n plan fundamental, bazate pe corupie, fenomen
care aciona ca o for de consolidare ntr-un stat clientelar i autoritarist, dnd posibilitatea anumitor
persoane s i impun dominana prin metode vdit nelegale, dar i lipsite de etic.
i n prezent, unul din cele mai mari obstacole n implementarea reformelor politice, economice
i sociale i n crearea unui progres palpabil n Romnia l reprezint rspndirea corupiei la nivelul
tuturor sferelor de activitate. Corupia este aciunea de obinere a unor avantaje, beneficii
nemeritate prin desfurarea de aciuni ilicite. Aceasta favorizeaz interesele individuale, personale
i le afecteaz, n consecin, pe cele colective, prin ignorarea normelor legale, dar i morale,
folosirea, nsuirea i sustragerea de foloase necuvenite, ocuparea de funcii publice prin relaii
prefereniale, apelul la cunotine sus-poziionate n soluionarea cererilor proprii, obinerea de

avantaje prin utilizarea unor forme de constrngere ca antajul, nelciunea, darea i luarea de mit,
intimidarea, cumprarea de influen etc.
Compararea diverselor concepte despre corupie ne arat c aciunile care se calific drept
corupie includ urmtoarea structur, elementele sale fiind ntlnite n situaii din cele mai diferite
care trdeaz intenia coruperii:
1. o persoan cu autoritatea (puterea) de a adopta decizii cu relevan pentru societate n
gneral sau pentru un grup mai restrns de persoane;
2. existena unor prevederi legale care reglementeaz luarea de decizii (legislaie de orice
tip, principii, criterii, proceduri);
3. o persoan sau mai multe persoane care doresc obinerea unei decizii favorabile lor;
4. existena unui schimb reciproc avantajos ntre persoana care ia decizia i persoana sau
persoanele care doresc decizia;
5. norme i proceduri de luare a deciziilor nclcate n mod vdit, cu prejudicii aduse
societii.
Putem considera o aciune a unui funcionar public/agent al statului ca fiind corupt n situaia
n care acesta abuzeaz de puterea public pe care o exercit pentru a-i promova anumite interese
personale, interese ale altora sau pentru a obine pentru sine beneficii materiale sau financiare.
Orice act al unei instituii sau autoriti care are drept consecin provocarea unei daune
interesului public, n scopul de a promova un interes/profit personal sau de grup poate fi calificat
drept corupt. Nu este ns obligatoriu s exite un prejudiciu (concret sau material) al interesului
public pentru a putea identifica o fapt de corupie.
Cauzele principale ale apariiei fenomenului corupiei, aa cum au fost relevate n urma unui
studiu condus de Compania de Cercetare Sociologic i Branding n aprilie 2010, sunt natura uman
i fragilitatea sistemului instituional. Corupia ns poate fi ncurajat i meninut de o serie de
factori sociali i economici, precum economia slab, omajul, slaba administrare a bugetului de
stat, lipsa abilitilor de conducere i de administrare a unor persoane, intervenia unor state i
a unor corporaii puternice. De exemplu, funcionarii publici pot fi demoralizai de salariile
sczute, de maniera n care sunt portretizai n mass-media, dar i la nivelul relaiilor interumane, de
modelele de promovare care nu presupun ca raiune calitatea muncii prestate, ci relaiile de influen
i consens ilegal i imoral, de scopurile neclare ale organizaiei i de clientelismul stabilit ntre
persoanele din poziii de conducere i subordonaii lor.
n mod normal prin corupie nelegem orice abatere de la moralitate, de la cinste i de la
datorie, care aduce atingere interesului unei persoane sau interesului public, n favoarea interesului
unei alte entiti bine determinate, de regul privat.

La nivel internaional, tema corupiei a rmas mult vreme tabu, ns acesta a fost spulberat
cnd liderii Americii de Nord i de Sud s-au ntlnit la Summit-ul celor dou Americi din decembrie
1994. Grupul Multidisciplinar privind Corupia, nfiinat de Comitetul Minitrilor al Consiliului
Europei n anul 1994, a adoptat provizoriu urmtoarea definiie: Corupia cu care are legtur
activitatea GMC al Consiliului Europei cuprinde comisioanele oculte i toate celelalte demersuri care
implic persoane nvestite cu funcii publice sau private, care i-au nclcat obligaiile care decurg din
calitatea lor de funcionar public, de angajat privat, de agent independent sau dintr-o alt relaie de
acest gen, n vederea obinerii de avantaje ilicite, indiferent de ce natur, pentru ele nsele sau pentru
alii.
Convenia penal a Consiliului Europei privind corupia, semnat de Romnia la data de 27
ianuarie 1999, definete corupia n cele dou modaliti de svrire, activ i pasiv.
Corupia activ: promisiunea, oferirea sau darea, cu intenie, de ctre orice persoan, direct
sau indirect, a oricrui folos necuvenit, ctre un funcionar public, pentru sine ori pentru altul, n
vederea ndeplinirii ori abinerii de la a ndeplini un act n exerciiul funciilor sale.
Corupia pasiv: solicitarea ori primirea, cu intenie, de ctre un funcionar public, direct
sau indirect, a unui folos necuvenit, pentru sine ori pentru altul, sau acceptarea unei oferte sau
promisiuni a unui astfel de folos, n vederea ndeplinirii ori abinerii de la a ndeplini un act n
exerciiul funciilor sale.
Potrivit conveniei, aceste fapte constituie corupie dac sunt svrite de funcionari publici
naionali, funcionari publici strini, parlamentari naionali, strini i ai adunrilor parlamentare
internaionale, funcionari internaionali, precum i de persoane care reprezint organizaii
internaionale. De asemenea, corupia privete att sectorul public, ct i cel privat.
La nivelul Uniunii Europene, Comisia, prin Comunicarea (2003) 317 final ctre Consiliu,
Parlamentul European i Comitetul Economic i Social, a adoptat definiia corupiei folosit de
Programul Global mpotriva Corupiei, al Organizaiei Naiunilor Unite, potrivit creia corupia
reprezint abuzul de putere pentru obinerea unor beneficii private. Definirea corupiei adoptat
la nivel comunitar este reflectat n legislaia romneasc ntr-un sens mai restrns, fiind incluse sub
titulatura de fapte de corupie infraciunile clasice de dare i luare de mit, trafic de influen,
primire de foloase necuvenite, abuzul n serviciu, dac este cauza obinerii unor beneficii pentru sine
sau pentru altul i infraciunile asimilare.
n accepiunea Programului naional de prevenire a corupiei i a Planului naional de aciune
mpotriva corupiei 3 din 2001, corupia implic utilizarea abuziv a puterii publice n scopul
obinerii, pentru sine ori pentru altul, a unui ctig necuvenit:
abuzul de putere n exercitarea atribuiilor de serviciu;

 frauda (nelciunea i prejudicierea unei alte persoane sau entiti);

utilizarea fondurilor ilicite n finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale;
favoritismul;
instituirea unui mecanism arbitrar de exercitare a puterii n domeniul privatizrii sau
al achiziiilor publice;
conflictul de interese (prin angajarea n tranzacii sau dobndirea unei poziii ori a unui
interes comercialcare nu este compatibil cu rolul i ndatoririle oficiale).
Corupia a fost definit n expunerea de motive a Legii nr. 161/2003, ca fiind expresia unor
manifestri de descompunere moral, de degradare spiritual sau, ca fenomen juridic, fiind cel mai
mare duman al statului de drept, al democraiei.
Principalele infraciuni prevzute n legislaia romn:
DAREA DE MIT
Potrivit art. 255 Cod penal, darea de mit const n promisiunea, oferirea sau darea de bani ori
alte foloase unui funcionar public, direct sau indirect, n scopul determinarii acestuia s
ndeplineasc ori s nu ndeplineasc un act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a
face un act contrar acestor ndatoriri sau de a ntarzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle de
serviciu. Sanciunea prevzut de lege este nchisoarea de la 6 luni la 5 ani.
Obiectul juridic const n relaiile sociale referitoare la activitatea de serviciu, activitate a crei
bun desfurare este incompatibil cu svrirea unor fapte de corupere asupra funcionarilor. Darea
de mit este o infraciune n legtur cu serviciul i are caracter autonom, existnd i fr o luare de
mit, atunci cnd funcionarul respinge oferta care i se face. Infraciunea este lipsit, de regul, de un
obiect material. Totui, dac aciunea fptuitorului se refer la un anumit bun, infraciunea are i un
astfel de obiect, constnd n acel bun.
Cel ce da mit - mituitorul - este autorul unei infraciuni de sine stttoare - dare de mita - i nu
participant la infraciunea de luare de mit. Darea de mit, spre deosebire de luarea de mit, nu
constituie o infraciune de serviciu, ci o infraciune n legatur cu serviciul; ea se caracterizeaz
printr- o aciune de corupere exercitat de un particular asupra unui functionar. n cazul drii de mit,
subiectul activ nemijlocit este nedeterminat. Prin urmare el poate fi orice persoana fizic, chiar un
funcionar care corupe pe un alt funcionar. De asemenea, fapta poate fi svrita de mai muli autori,
dac fiecare a contribuit nemijlocit - n mod simultan sau succesiv - la consumarea activitii
infracionale. Totodat, la svrirea acestei infraciuni pot exista i ali participani n calitate de
instigatori sau complici.
Pentru ntregirea laturii obiective a infraciunii de dare de mit este necesar ndeplinirea unor
condiii concomitente :

 promisiunea, oferirea sau darea s aib obiect bani sau alte foloase;
banii sau foloasele promise, oferite sau date s fie necuvenite, s nu fie datorate potrivit legii,

deci s aiba caracter de retribuie, adic s constituie plat sau rsplat n vederea efecturii unui act
determinat, artat n mod explicit. Foloasele sunt necuvenite i atunci cnd se promite, se ofer sau se
d peste ceea ce este datorat n mod legal; cu alte cuvinte, banii sau foloasele nu trebuie s aib o
justificare legal;
a treia condiie const n anterioritatea promiterii, obinerii sau drii de bani ori alte foloase

raportat la ndeplinirea de ctre funcionar a actului n vederea cruia mituitorul a acionat; cel trziu
se accept ca moment concomitena cu timpul ndeplinirii ndatoririlor de serviciu. n cazul
promisiunii - ca modalitate de realizare a elementului material al infraciunii - darea efectiva a mitei
poate avea loc i dup ndeplinirea actului de serviciu solicitat, deoarece infraciunea s-a consumat
odat cu formularea promisiunii;
ultima cerin este aceea ca actul pentru a crui ndeplinire sau nendeplinire subiectul activ -

mituitorul - promite, ofer sau d bani ori alte foloase s fie un act privitor la ndatoririle de serviciu
ale funcionarului ori un act contrar acestor ndatoriri.
Promisiunea se refer la avantajul pe care l va avea funcionarul dac va aciona n sensul dorit
de ctre mituitor. n aceast modalitate, fapta constituie infraciune chiar dac funcionarul nu accept
promisiunea fcut.
Oferirea presupune prezentarea folosului pe care funcionarul urmeaz s-l primeasc. i n
aceast modalitate, fapta constituie infraciune, chiar dac funcionarul nu accept oferta fcut.
Darea de bani sau alte foloase presupune actul corelativ al primirii.
Fapta trebuie s fie anterioar, concomitent sau imediat dup ndeplinirea, nendeplinirea etc.
actului avut n vedere de mituitor, n caz contrar nefiind ntrunite elementele constitutive ale
infraciunii de dare de mit [C.A. Bucureti, Secia a II-a penal, decizia nr. 129/1994, R.D.P. nr.
2/1995, p. 143]. Dac exist ns oferta de mituire, nu are relevan c banii sau foloasele au fost date
dup ndeplinirea actului [Trib. Suprem, Secia penal, decizia nr. 5258/1971, R.R.D. nr. 3/1972, p.
165].
n toate cazurile, este necesar ca actul pentru a crui ndeplinire, nendeplinire etc. mituitorul
promite, ofer sau d funcionarului banii sau foloasele s fie un act privitor la ndatoririle de serviciu
ale acestuia din urm. n acest sens, n practica judiciar s-a reinut ca dare de mit fapta celui care,
avnd asupra sa bunuri sustrase dintr-o ntreprindere, i ofer o sum de bani paznicului acesteia
pentru a nu-l preda organelor de poliie, deoarece i paznicul are ca ndatorire de serviciu descoperirea faptelor de sustragere i denunarea lor celor n dreptb [Trib. Suprem, Secia penal, decizia
nr. 1710/1970, C.D., 1970, p. 408].

Evident, pentru existena laturii obiective este necesar ca aciunea ce formeaz elementul
material al infraciunii - promisiunea, oferirea, darea de bani sau alte foloase - s produc o urmare
imediat, respectiv crearea strii de pericol pentru buna desfaurare a activitii unitilor publice i
private, prin lezarea valorilor sociale privind probitatea de care trebuie sa dea dovad funcionarii n
exercitarea atribuiilor de serviciu. Legtura de cauzalitate - care ntregete latura obiectiva - rezult
din nsi materialitatea aciunilor ntreprinse de fptuitor.
Cat privete latura subiectiv, investigarea trebuie s dovedeasc faptul c aciunea fptuitorului
a fost svit cu vinovie - intenie direct. Stabilirea inteniei de a da mit este absolut obligatorie,
att pentru dovedirea existenei infraciunii, ct - mai ales - pentru a stabili dac n cauz mituirea s-a
facut n condiii de constrngere a mituitorului - caz ce exclude existena faptei - ori fptuitorul se
bucur de cauza de impunitate prevzut de lege, dac a denunat autoritii fapta mai nainte ca
organele de urmarire penala sa fi fost sesizate despre aceast aciune.
Confiscarea special- potrivit alin. (4), banii, valorile sau orice alte bunuri care au fcut obiectul
drii de mit se confisc, iar dac acestea nu se gsesc, condamnatul este obligat la plata
echivalentului lor n bani. Confiscarea special are loc chiar dac oferta nu a fost urmat de
acceptare. Confiscarea are loc n temeiul art. 255 alin. (4) raportat la art. 254 alin. (3) C. pen., i nu n
temeiul art. 118 lit. b) C. pen., deoarece dispoziiile art. 255 alin. (4) raportat la art. 255 C. pen. au un
caracter special, derogatoriu, iar aplicarea lor este obligatorie.
Exemplu. Un cetaean din Buzau a oferit suma de 4.000 Euro unui poliist din cadrul IPJ Buzu
cu scopul de a da o soluie favorabil ntr-un dosar n care era cercetat tatl su. Persoana era
nvinuit de svrirea infraciunii de fnelciune, prejudiciul cauzat n urma activitilor ilegale
ntreprinse de acesta fiind stabilit la suma de 10.000. Ceteanul a svrit infraciunea de dare de
mit.
Fapta prevzut n alineatul precedent nu constituie infraciune atunci cnd mituitorul a fost
constrns prin orice mijloace de ctre cel care a luat mit. Legiuitorul a consacrat o cauz special de
nlturare a caracterul penal al faptei, care se ntemeiaz pe lipsa de vinovie a fptuitorului.
Dispoziiile art. 255 alin. (2) C. pen. nu sunt aplicabile n situaia n care iniiativa drii de mit
a aparinut mituitorului, chiar dac ulterior, funcionarul care a primit mita a struit pe lng cel dinti
s-i aduc bunurile oferite. Nu exist, de asemenea, constrngere i dispoziiile art. 255 alin. (2) C.
pen. nu sunt aplicabile dac mita a fost dat din dorina mituitorului de a fi ncadrat n munc cu
prioritate. Mai mult, mituitorul nu se pedepsete dac denun autoritii fapta mai nainte ca organul
de urmrire s fi fost sesizat pentru acea infraciune. Cauza special de nepedepsire este aplicabil
dac sunt ndeplinite, n mod cumulativ, urmtoarele trei condiii:

 mituitorul trebuie s denuna fapta. Fapta se consider denunat, de exemplu, i n cazul n

care mituitorul, fiind urmrit pentru o alt infraciune, face o declaraie prin care aduce la cunotin
organului de urmrire penal fapta sa de dare de mit, precum i fapta funcionarului care a primit
mita [ Trib. jud. Mure, Secia penal, decizia nr. 169/1968, R.R.D. nr. 2/1969, p. 174]. Nu constituie
ns o denunare, n sensul dispoziiilor art. 255 alin. (3) C. pen., recunoaterea fcut de fptuitor n
faa organului de urmrire penal care a constatat svrirea infraciunii [ Trib. Suprem, Secia
penal, decizia nr. 417/1970, R.R.D. nr. 4/1971, p. 138].
denunarea trebuie fcut unei autoriti. n lipsa unei precizri a legii, denunarea poate fi
fcut i unei autoriti necompetente a efectua urmrirea penal n aceast materie. Desigur,
ntr-un asemenea caz, autoritatea care a primit denunul va sesiza de ndat organul de urmrire
competent.

LUAREA DE MIT
Luarea de mit este fapta funcionarului care, direct sau indirect, pretinde ori primete bani sau
alte foloase care nu i se cuvin, ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge, n
scopul de a ndeplini, a nu ndeplini ori a ntarzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de
serviciu sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri- art 254 Cod penal.
n prezent, sediul materiei infraciunii de luare de mit se afla n Codul Penal art. 254 i art. 6-8
din Legea nr. 78/2000, astfel cum a fost modificat de Legea nr. I6I/2003. Potrivit articolului 254
alin. (I) Codul Penal, fapta funcionarului care, direct sau indirect, pretinde ori primete bani sau alte
foloase care nu i se cuvin ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge, n scopul
de a ndeplini, a nu ndeplini ori a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu
sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri, se pedepsete cu nchisoarea de la 3 la 12 ani
i interzicerea unor drepturi. Fapta se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 12 ani i interzicerea unor
drepturi .
Obiectul juridic const n relaiile sociale referitoare la buna desfurare a activitii de
serviciu, relaii care sunt incompatibile cu faptele funcionarilor de a condiiona ndeplinirea
atribuiunilor de serviciu de primirea unor sume de bani, bunuri etc. Luarea de mit este lipsit, de
regul, de un obiect material. Totui, dac aciunea fptuitorului privete n mod direct un bun, infraciunea are i un asemenea obiect, constnd n bunul respectiv. Potrivit unei opinii, obiectul material al
lurii de mit este constituit din prestaiunea mituitorului. Dac prin obiectul material al unei
infraciuni se nelege bunul asupra cruia se exercit aciunea incriminat, atunci nu prestaiunea
mituitorului, ci numai bunul la care se refer aciunea celui care ia mit poate constitui obiect
material al lurii de mit. Potrivit altei opinii, atunci cnd fptuitorul efectueaz actul pentru a crui

ndeplinire a primit mit, dac acel act privete un bun material, acesta va fi n acelai timp i obiect
material al infraciunii.
Elementul material al laturii obiective se poate realiza fie printr-o aciune, fie printr-o inaciune.
Aciunea se realizeaz prin una dintre urmtoarele trei modaliti alternative:
pretinderea;
primirea de bani sau alte foloase ce nu i se cuvin fptuitorului ori
acceptarea promisiunii unor astfel de foloase.
A pretinde ceva, nseamn a cere ceva, a formula o pretenie. n aceast modalitate de svrire
a infraciunii, iniiativa aparine fptuitorului. Nu este necesar ca pretenia formulat de acesta s fie
satisfcut. n practica judiciar s-a considerat c infraciunea se realizeaz prin: fapta administratorului unei societi comerciale avnd ca obiect de activitate i desfurarea de jocuri de
ntrajutorare de a pretinde ori primi sume de bani pentru a asigura premierea anticipat a unor
persoane [C.S.J., decizia nr. 1117/1998, Dreptul nr.10/1999, p. 160] fapta unui funcionar de a
solicita o sum de bani cu titlu de mprumut, n scopul de a face un act contrar ndatoririlor sale de
serviciu, deoarece ntrebuinarea banilor pentru o perioad de timp este de natur s asigure un
beneficiu mprumutatului [ C.S.J., Secia penal, decizia nr. 1431/1998, Dreptul nr. 12/1999, p. 171]
iar mprumutul constituie un folos n sensul dispoziiilor art. 254 C. pen. [ Trib. Suprem, Secia
penal, decizia nr. 2596/1971, R.R.D. nr. 6/1972, p. 169]; etc.
A primi ceva, nseamn a prelua, a lua ceva n posesie. n acest caz, iniiativa i aparine
mituitorului, iar primirea are ca situaie premis remiterea bunului.
A accepta o promisiune, nseamn a-i exprima acordul cu privire la promisiunea fcut de
cineva.
Inaciunea presupune nerespingerea promisiunii unor astfel de foloase. Nerespingerea unei
promisiuni nu poate fi nici ea conceput fr o promisiune fcut de o alt persoan.
Sfera noiunii de foloase este larg, incluznd orice avantaj de natur patrimonial. Banii, valorile
sau orice alte bunuri care au fcut obiectul lurii de mit se confisc, iar dac acestea nu se gsesc,
condamnatul este obligat la plata echivalentului lor n bani.
Aciunea sau inaciunea fptuitorului trebuie s fie anterioar ndeplinirii, nendeplinirii etc.
actului pentru a crui ndeplinire, nendeplinire etc. fptuitorul pretinde sau primete banii sau
foloasele. Dac fptuitorul primete bani sau alte foloase dup ndeplinirea unui act privitor la
ndatoririle sale de serviciu i la care era obligat n temeiul acestora, fapta nu constituie luare de mit,
ci infraciunea de primire de foloase necuvenite, art. 256 C. pen.. Fapta constituie luare de mit atunci
cnd fptuitorul primete banii sau foloasele n timpul ndeplinirii actului [Trib. Suprem, Secia
penal, decizia nr. 191/1971, C.D. 1971, p. 357], dar i atunci cnd funcionarul primete banii sau

foloasele dup ndeplinirea actului, dar pe baza unei nelegeri anterioare [Trib. Suprem, Secia
penal, decizia nr. 5258/1972, R.R.D. nr. 3/1972, p. 165]. De asemenea, sunt ntrunite elementele
infraciunii de luare de mit cnd funcionarul pretinde i primete un folos necuvenit, dup
ndeplinirea n parte a unei ndatoriri de serviciu, dar nainte de finalizarea ei [CSJ, Secia penal,
decizia nr. 473/1996, R.D.P. 4/1996, p. 151-152]. Luarea de mit se svrete i prin fapta
inculpatului care, n calitate de medic primar, ef de secie n cadrul spitalului de
obstetric-ginecologie, primete de la mai multe persoane bani i bunuri pentru a acorda o ngrijire
deosebit unor copii nscui premature [C.S.J., Secia penal, decizia nr. 983/1996, Dreptul 8/1997, p.
123-124]; n calitate de medic la dispensarul comunal, a condiionat actul medical de primirea de bani
i bunuri [ C.S.J., Secia penal, decizia nr. 4055/2000, Dreptul nr. 3/2002, p. 164-165]; n calitate de
medic ginecolog, a pretins de la o pacient o sum de bani pentru a o asista la natere, care era
iminent, iar dup natere a insistat ca pacienta s-i plteasc suma pretins [C.S.J., Secia penal,
decizia nr. 2343/2000, Dreptul nr. 3/2002, p. 165]. Acesta deoarece medicii ncadrai n unitile
medico-sanitare din reeaua public sunt funcionari n sensul legii penale i i exercit sarcinile de
serviciu n cadrul unei instituii de stat.
Actul pentru a crui ndeplinire, nendeplinire etc. funcionarul pretinde, primete etc. bani sau
foloase trebuie s fac parte din sfera atribuiilor de serviciu ale acestuia, adic s fie un act privitor la
ndatoririle sale de serviciu. n acest sens, n practica judiciar s-a considerat c infraciunea se
svrete prin fapta poliistului de a primi foloase pentru a nu ntocmi acte de cercetare penal
privind o infraciune rutier i de a nu consemna n raportul de activitate c l-a oprit pe conductorul
autovehiculului pentru control [ C.S.J., Secia penal, decizia nr. 3952/2001, Dreptul nr. 2/2003, p.
262]. n caz contrar, dac actul pentru care se pretind foloasele nu face parte din sfera atribuiunilor
de serviciu ale funcionarului, fapta constituie, eventual, o alt infraciune. De exemplu, fapta
constituie infraciunea de nelciune dac funcionarul, dei nu are competena ndeplinirii actului,
l-a fcut s cread pe cel care i-a dat banii sau foloasele c ndeplinirea acestui act intr n atribuiile
sale de serviciu [ Trib. Suprem, Secia penal, decizia nr. 5846/1970, C.D., 1970, p. 401]. n sarcina
funcionarului se va reine infraciunea de trafic de influen prevzut de art. 257 C. pen., dac
acesta, prevalndu-se de o trecere real sau imaginar la funcionarul competent s ndeplineasc
actul, primete banii sau foloasele pentru intervenia pe care o va face la acest funcionar.
Urmarea imediat const ntr-o nclcare a atribuiunilor de serviciu, iar raportul de cauzalitate
trebuie s existe.
Latura subiectiv presupune vinovia fptuitorului sub forma inteniei directe. Fptuitorul
svrete fapta incriminat (constnd n pretinderea ori primirea de bani sau alte foloase, acceptarea
unor astfel de promisiuni sau nerespingerea acestora), angajndu-se ca n schimbul lor s

ndeplineasc, s nu ndeplineasc, s ntrzie ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de

serviciu sau s efectueze un act contrar acestor ndatoriri. Existena dubiului cu privire la titlul ilicit
cu care inculpatul ar fi primit sumele de bani ori foloasele de la anumite persoane, are drept
consecin lipsa unuia dintre elementele constitutive ale infraciunii de luare de mit
Potrivit alin. (2), infraciunea este mai grav dac fapta prevzut n alin. (1) a fost svrit de
un funcionar cu atribuii de control. Agravanta ia n considerare calitatea special a fptuitorului,
care este un funcionar cu atribuii de control. Legiuitorul nu arat ce trebuie s se neleag printr-o
funcie cu atribuii de control, dei expresia este folosit i n cazul altor infraciuni, cum ar fi de
exemplu la omisiunea sesizrii organelor judiciare, art. 263 alin. (2) C. pen.
Fapta de luare de mit este considerat de ctre legiuitor mai grav dac funcionarul sau
persoana public ce o comite are atribuii de control ori are atribuii de constatare sau de sancionare a
contraveniilor, urmrire sau judecare a infraciunilor i se pedepsete cu nchisoare de 3 la 15 ani i
interzicerea unor drepturi.
Funcionar cu atribuii de control este orice funcionar care are printre atribuiile sale i pe aceea
de a efectua controale sau verificri, prevzute de lege sau stabilie n contractul de angajare [Curtea
Suprema de Justitie, secia penal, decizia nr.566/1999, www.scj.ro]. Prin funcionar cu atribuii de
control" n accepiunea art. 254 alin. (2) Codul penal, se nelege, n primul rnd, dar nu numai,
salariatul cruia i revine ndatorirea de a realiza o activitate complex de verificare i analiz a unor
situaii, n vederea urmririi evoluiei acestora i propunerii sau lurii de msuri pentru remediere.
Exemplu: Directorul general al unei societi comerciale are calitatea de funcionar cu atribuii
de control n sensul art. 254 alin. (2) Codul penal i, prin urmare, poate fi subiect activ al infraciunii
de luare de mit n variant agravat.
n schimb, gardianul public nu poate fi considerat funcionar cu atribuii de control", deoarece
prin expresia

atribuii de control", al crui coninut nu este explicat n Codul penal, trebuie

neleas, potrivit sensului acceptat al unor cuvinte uzuale, ca o activitate complex de verificare i
analiz a unei situaii, n vederea urmririi evoluiei acesteia i propunerii sau lurii de eventuale
msuri de remediere, iar nu doar surprinderea, constatarea ori mpiedicarea unor acte de nerespectare
a regulilor impuse de bunul mers al serviciului ntr-o unitate, n raport cu atribuiile ce reveneau
fptuitorului.
Potrivit art. 7 din Legea nr. 78/2000, fapta de luare de mit, prevzut la art. 254 din Codul
penal, dac a fost svrita de o persoan care, potrivit legii, are atribuii de constatare sau de
sancionare a contraveniilor, urmrire sau judecare a infraciunilor, se sancioneaz cu pedeapsa
prevzut la art. 254 alin. (2) din Codul penal privind svrirea infraciunii de catre un funcionar cu

atribuii de control. De asemenea, conform art. 8 din legea nr.78/2000, constituie infraciunea
prevzuta la art. 254 din Codul penal i faptele incriminate n acest text svrite de manageri,
directori, administratori, cenzori sau alte persoane cu atribuii de control la societile comerciale,
companiile i societile naionale, regiile autonome i la orice ali ageni economici.
Potrivit art. 6 alin (2) din Legea 78/2000, fptuitorul nu se pedepsete dac denun autoritii
fapta nainte ca organul de urmrire penal s fi fost sesizat pentru acea fapta [ Legea 78/2000 privind
prevenirea, descoperirea i sanfionarea faptelor de corupie].
Exemplu: Un profesor care este membru al comisiei de bacalaureat, primete sume de bani
pentru a asigura succesul unui tnr la un anumit examen. Acesta a svrit infracunea de luare de
mit.
PRIMIREA DE FOLOASE NECUVENITE
La fel ca infraciunea de luare de mit, primirea de foloase necuvenite este o infraciune de
corupie. Potrivit art. 256 alin. (I) Codul penal, primirea de ctre un funcionar, direct sau indirect, de
bani ori de alte foloase, dupa ce a ndeplinit un act n virtutea funciei sale i la care era obligat n
temeiul acesteia constituie infraciunea de

primire de foloase necuvenite". Pedeapsa este

nchisoarea de la 6 luni la 5 ani, iar art. 256 alin. (2) Codul penal prevede ca banii, valorile sau orice
alte bunuri primite se confisc, iar dac acestea nu se gsesc, fptuitorul este obligat ia plata
echivalentului lor n bani.
n urma analizelor textelor legale care incrimineaza primirea de foloase necuvenite, s-a
constatat faptul c acest tip de infraciune nu este altceva dect o varianta de specie a infraciunii de
luare de mit.
Obiectul juridic const n relaiile sociale referitoare la activitatea de serviciu, la corectitudinea
funcionarilor n ndeplinirea ndatoririlor de serviciu. Dei, de regul, lipsit de un obiect material,
infraciunea poate avea, n unele cazuri, i un astfel de obiect. Se observ c banii i foloasele primite,
pretinse, oferite sau date constituie obiectul foloaselor (mitei), i nu obiectul material al infraciunii
de primire de foloase necuvenite, deoarece prin incriminarea faptei de luare de mit, legea penal nu
ocrotete bunurile ce constituie obiect al primirii sau drepturile cu privire la acestea, ci relaiile
sociale referitoare la activitatea de serviciu, la corectitudinea funcionarilor n ndeplinirea
ndatoririlor de serviciu. Dac primirea de foloase necuvenite este fcut prin intermediar, la rndul
su funcionar, acesta va fi, dup caz , autor sau complice, rspunznd penal corespunztor.
Elementul material al laturii obiective const n aciunea fptuitorului de a primi bani sau alte
foloase. Aceast aciune trebuie s aib loc dup ndeplinirea de ctre fptuitor a unui act. Dac
fptuitorul primete banii sau foloasele nainte de ndeplinirea actului, fapta constituie infraciunea de
luare de mit, i nu infraciunea de primire de foloase necuvenite. De asemenea, fapta constituie luare

de mit, i nu infraciunea de primire de foloase necuvenite, dac banii sau foloasele se primesc dup
ndeplinirea actului, dar pe baza unei nelegeri prealabile [ Trib. Suprem, Secia penal, decizia nr.
1505/1979, R.R.D. nr. 3/1980, p. 72].
Actul dup a crui ndeplinire fptuitorul primete banii sau foloasele trebuie s fie un act
ndeplinit n virtutea funciei i, n acelai timp, un act la care fptuitorul era obligat n temeiul
acesteia. Actul nu poate fi dect un act licit, spre deosebire de luarea de mit, n cazul creia actul
poate fi i illicit [Trib. Suprem, Secia penal, decizia nr. 427/1974, V. Papadopol, M. Popovici, p.
334.]. Dac fptuitorul a ndeplinit actul cu nclcarea ndatoririlor sale de serviciu, fapta nu
constituie infraciunea de primire de foloase necuvenite, ci, dup caz, infraciunea de neglijen sau
abuz n serviciu, art. 249 C. pen., ori infraciunea de luare de mit, art. 254 C. pen., dac pentru
ndeplinirea actului incorect, fptuitorul a primit bani sau alte foloase.
Funcionarul poate primi banii sau foloasele fie direct fie indirect, prin intermediar.
Intermediarul va rspunde, dup caz, pentru instigare sau complicitate.
Ca i celelalte infraciuni de serviciu, primirea de foloase necuvenite nu poate fi svrita dect
de un funcionar, manager, director, administrator, cenzor sau alte persoane cu atribuii de control,
att n companiile i societile naionale, ct i n societile comerciale.
Cel care d sau promite nainte de a se efectua actul o face din nevoie, pentru ca actul
funcionarului s fie aa cum i-l dorete. Cel care d dup ce actul a fost efectuat, o face din
mulumire, de buna voie. nainte de efectuarea actului exista un fel de constrangere, dupa efectuare, o
totala libertate.
n cazul infraciunii de primire de foloase necuvenite, de altfel, ca i n cazul infraciunii de
luare de mit, obiectul proteciei penale este lezat de fapte comise de persoane care activeaz n
interiorul instituiilor/structurilor publice, n timp ce la faptele de trafic de influen, cumprare de
influen i dare de mit, obiectul infraciunii este svrit de ctre persoane din afara
instituiilor/structurilor n cauz. De aceea, luarea de mit i primirea de foloase necuvenite fac parte
din categoria corupiei pasive.
Considerm c n cazul infraciunii de primire de foloase necuvenite sumele de bani sau
celelalte foloase, cnd constau n bunuri (bani, titluri de valoare etc.), constituie practic bunuri
dobndite prin svrirea infraciunii.
Conform art. 8 din Legea 78/2000, prevederile art. 256 din Codul penal se aplic n mod
corespunztor i urmtoarelor persoane:
funcionarilor sau persoanelor care i desfoar activitatea pe baza unui contract de munc

ori altor persoane care exercit atribuii similare n cadrul unei organizaii publice internaionale la
care Romania face parte;

 membrilor adunrii parlamentare ale organizaiilor internaionale la care Romania este parte;
funcionarilor sau persoanelor care i desfoar activitatea n baza unui contract de munc

ori altor persoane care exercit atribuii similare n cadrul Comunitilor Europene;
persoanelor care exercit funcii judiciare n cadrul instanelor internaionale a cror

competen este acceptat de Romnia, precum i funcionarilor de la grefele acestor instane;

funcionarilor unui stat strin;
membrilor adunrilor parlamentare sau administrative ale unui stat strin.

Pentru delimitarea infraciunii de primire de foloase necuvenite de infraciunea de luare de mit

trebuie luate n considerare dou criterii: momentul primirii folosului i existena unei activiti
anterioare primirii folosului. Fapta va fi considerat infraciune de primire de foloase necuvenite
dac: folosul a fost primit dup executarea unui act privitor la ndeplinirea ndatoririlor de serviciu ale
funcionarului; folosul s nu fi fost pretins anterior executrii actului; obinerea folosului s nu fie
consecina unei nelegeri sau constrngeri anterioare [ CA, Oradea, decizia penal nr. 192/2002,
RDP nr. 2/2005, p. 148].

TRAFICUL DE INFLUEN
Primirea ori pretinderea de bani sau alte foloase ori acceptarea de promisiuni, de daruri, direct
sau indirect, pentru sine ori pentru altul, svrit de ctre o persoan care are influen sau las s se
cread c are influen asupra unui funcionar pentru a-l determina s fac ori s nu faca un act ce
intra n atribuiile sale de serviciu- art. 267 Cod penal. Pedeapsa prevzut este nchisoarea de la 2 la
10 ani.
Obiectul juridic special const n relaiile sociale referitoare la activitatea de serviciu, relaii
care sunt incompatibile cu orice intervenie, real sau imaginar, de natur a-i tirbi prestigiul i a-i
perturba normala desfurare.
De regul, infraciunea este lipsit de obiect material. Dac fptuitorul primete un bun, va
exista i un obiect material, constnd n bunul respectiv.
Autor al faptei poate fi nsa orice persoan fizic, chiar i un funcionar, legea necondiionnd
existena infraciunii de vreo calitate anume pe care trebuie s o aib subiectul activ nemijlocit.
Dar, pentru a putea fi autor al traficului de influen, trebuie ndeplinita o cerin esenial i
anume ca aceasta sa aiba influen ori s lase s se cread c are influen asupra unui funcionar.
Elementul material din cuprinsul laturii obiective const ntr-o aciune de traficare a influenei de ctre o persoan ce are sau las s se cread c are influen - asupra unui funcionar, aciune ce se
poate materializa prin mai multe modaliti alternative, de genul:

 primirea sau pretinderea de bani sau alte foloase;

acceptarea promisiunii unor sume de bani ori foloase;
acceptarea de daruri.

Elementul material al laturii obiective poate fi realizat prin oricare dintre urmtoarele trei
modaliti alternative:
primirea;
pretinderea de bani sau alte foloase, ori
acceptarea de promisiuni de daruri.
Primirea de bani sau alte foloase presupune preluarea de ctre fptuitor a unei sume de bani, a
unui bun sau altor foloase.
Pretinderea de bani sau alte foloase nseamn formularea de ctre fptuitor, n mod expres sau
tacit, a cererii ca s i se dea o sum de bani, un bun etc. n practica judiciar s-a considerat c exist
trafic de influen i atunci cnd fptuitorul a pretins o sum de bani cu mprumut, pentru a interveni
pe lng un funcionar ca s se rezolve cererea solicitantului.
Acceptarea de promisiuni de daruri presupune manifestarea acordului cu privire la promisiunile
fcute sau darurile oferite. n situaia n care traficul de influen s-a svrit att prin pretinderea unei
sume de bani, ct i prin primirea ulterioar a sumei pretinse, nu sunt aplicabile dispoziiile art. 41 C.
pen., referitoare la infraciunea continuat.
Este necesar ca fptuitorul s aib influen sau s lase s se cread c are influen asupra unui
funcionar. Cerina legii este ndeplinit i atunci cnd fptuitorul nu dezminte afirmaiile fcute de o
alt persoan c ar avea influen asupra funcionarului. Nu intereseaz dac fptuitorul a precizat sau
nu numele funcionarului asupra cruia are sau a lsat s se cread c are influen, fiind suficient s-l
fi determinat numai prin calitatea acesteia [ Trib. Suprem, Secia penal, decizia nr. 19/1973, C.D.,
1973, p. 428]. Ceea ce intereseaz este ca influena real sau presupus a fptuitorului s fi constituit
pentru persoana interesat motivul determinant al tranzaciei.
Fptuitorul trebuie s promit c va interveni la acel funcionar pentru a-l determina s fac ori
s nu fac un act ce intr n atribuiile sale de serviciu. Dac actul pentru care se promite intervenia
nu face parte din atribuiile de serviciu ale funcionarului, fapta constituie infraciunea de nelciune,
art. 215 C. pen.
Infraciunea exist indiferent dac intervenia promis a avut sau nu loc i indiferent dac s-a
urmrit efectuarea unui act legal sau ilegal. Dac fptuitorul face n mod efectiv intervenia pe care a
promis-o pentru a-l determina pe funcionar la o aciune sau inaciune ilicit, rspunderea sa penal se
stabilete att pentru infraciunea de trafic de influen, ct i pentru instigare la abuz n serviciu, iar

dac fptuitorul cumpr favoarea funcionarului, rspunderea sa penal se stabilete pentru

infraciunea de trafic de influen i pentru infraciunea de dare de mit.
Primirea, pretinderea de bani sau alte foloase ori acceptarea de promisiuni, de daruri trebuie s
aib loc mai nainte ca funcionarul asupra cruia are sau a lsat s se cread c are influen s fi
ndeplinit respectivul act. Dac fptuitorul pretinde sau primete banii sau foloasele dup ce
funcionarul a ndeplinit actul, fapta nu constituie infraciunea de trafic de influen, ci, eventual,
infraciunea de nelciune. Dac autorul primete foloasele pentru funcionar, nu are loc o vnzare
de influen deoarece, pltind suma de bani sau remind folosul, persoana interesat nu cumpr
influena autorului, ci serviciul solicitat de la funcionar. Exist infraciunea de trafic de influen de
exemplu dac fptuitorul a pretins i a primit o sum de bani pentru a interveni n vederea angajrii
unei persoane [ Trib. jud. Prahova, Secia penal, decizia nr. 162/1969, R.R.D. nr. 12/1969, p. 166].
Urmarea imediat const ntr-o atingere adusa prestigiului funciei i funcionarului public, iar
raportul de cauzalitate trebuie s existe.
Fiind o infraciune comisiv i instantanee, traficul de influen se consum n momentul n care
persoan care are influen ori las s se cread c are influen asupra unui funcionar primete,
pretinde ori accept promisiunea de bani sau alte foloase. n mod similar, cnd fptuitorul accept
daruri, direct sau indirect, pentru sine sau pentru altul, pentru a determina pe un funcionar s fac sau
s nu fac un act ce intra n atribuiile sale de serviciu.
n accepiunea legii penale, prin expresia "las s se cread c are influen asupra unui
funcionar" se nelege - n general - c o persoan se laud c are trecere pe lng un funcionar i n
virtutea ncrederii etc., de care se bucur, a gradului de rudenie ori a relaiilor personale i poate
determina pe acesta la o anumit atitudine sau poate obine o anumit rezolvare a unei probleme. Tot
astfel, sunt ndeplinite condiiile legale i n situaia n care fptuitorul - fr a se luda - nu dezminte
afirmaiile fcute de alte persoane referitoare la influena pe care el ar avea-o pe lnga funcionarul
respectiv. Prin analogie, expresia "are influen" trebuie neleas n sensul c persoana n cauz se
bucur n mod real de ncrederea funcionarului ori c bunele relaii personale cu acesta corespund
realitii. Implicit rezult c, stabilind modalitile concrete de svrire, organul de cercetare penal
trebuie s lmureasc i problema naturii relaiilor - de ordin profesional, de rudenie, de prietenie existente ntre funcionarul respectiv i cel care a afirmat ori a lsat s se neleag c are influen
asupra sa. Dup cum nu este lipsit de interes, pentru conturarea infraciunii, s se stabileasc
modalitile n care fptuitorul a fcut afirmaiile legate de influena sau pretinsa lui influen pe
lng funcionarul n cauz.

n acelai sens, fa de redactarea textului incriminator, rezulta ca i un mprumut de bani,

atunci cnd a fost cerut i primit n scopul determinrii funcionarului s fac ori s nu fac un act ce
intra n atribuiile sale de serviciu, poate constitui "folos" n sensul legii.
De asemenea, dac inculpatul a pretins sau a primit o sum de bani - pentru a determina un
funcionar s faca sau sa nu faca un act ce intra n atribuiile sale - el a comis infraciunea de trafic de
influen atunci cnd a pretins banii, ct i n momentul n care i-a primit, ntr-un asemenea caz,
infraciunea este unic, nefiind aplicabile dispoziiile legale privind infraciunea continuat.
Pretinderea unei sume de bani de la o persoana i alte sume de bani de la alt persoan, n
scopul interveniei pe lng un funcionar, constituie fapte distincte, i nu o fapta unic, din moment
ce att ntr-un caz, ct i n celalalt inculpatul a desfurat activiti materiale specifice infraciunii de
trafic de influen ale crei trsturi caracteristice sunt ntrunite n fiecare fapt n parte.
Pentru a exista infraciunea pe care o analizm este necesar ca influena de care a fcut uz o
persoan s se refere la "un act ce intr n atribuiile de serviciu ale funcionarului", iar persoana
creia i se promite intervenia s aib un interes real - legitim sau nelegitim - n legatur cu actul ce
intra n atribuiile de serviciu ale funcionarului. In consecin, dac acest interes nu exist - sau este
imaginar - lipsete obiectul interveniei implicate n svrirea traficului de influen, fapta
constituind fie infraciunea de nelciune, fie aceea de antaj, n funcie de metodele folosite de autor
n scopul folosului de material injust.
n alt ordine de idei, lmurirea acestei probleme este imperios necesar, fie pentru delimitarea
infraciunii de trafic de influen de infraciunea de nelciune, fie pentru stabilirea existenei
concursului de infraciuni. Legat de acest aspect, literatura de specialitate specific faptul c
infraciunea de trafic de influen servete uneori ca mijloc pentru comiterea altei infraciuni i anume
ca mijloc de amgire pentru svrirea nelciunii. n aceast situaie amgirea constituie prin ea
nsi o infraciune de n elaciune, iar traficul de influen a servit ca mijloc fraudulos pentru
realizarea amgirii existnd deci, concurs de infraciuni. De asemenea, dndu-se drept intermediar al
unei alte persoane - real sau presupus - primete bani sau daruri pentru aceasta n vederea interveniei
pe care o va face, n final constatndu-se c pretinsul intermediar era un simplu escroc.
n raport cu mprejurrile concrete n care s-a svrit fapta, pot aparea situaii n care nu este
necesar nominalizarea funcionarului. Astfel, fapta persoanei de a pretinde c are influen pe lng
comisia de examinare a unei coli, asigurnd prinilor unor tineri c acetia vor promova examenul
de admitere i cerndu-le n acest scop sume de bani, sub pretextul c le da preedintelui i unor
membrii din comisie, constituie infraciunea de trafic de influen.
mprejurarea c nu a precizat pe lnga care funcionar i va exercita influena, neartnd
numele acestuia, nu poate nlatura incidena textului care incrimineaza traficul de influen, ntruct

pentru existena acestei infraciuni nu sunt necesare astfel de precizari, n spe fiind suficient numai
referirea la persoana preedintelui i a unor membri din comisie. Totodat, pentru existena
infraciunii de trafic de influen nu intereseaz nici dac fptuitorul a atribuit sau nu vreun nume
funcionarului pe lng care s-a prevalat c are trecere sau influen real sau presupus i nici daca
numele atribuit este real sau fictiv.
Potrivit alin. (2), dispoziiile art. 256 alin. (2) se aplic n mod corespunztor. Banii, valorile sau
orice alte bunuri primite se confisc, iar dac acestea nu se gsesc, condamnatul este obligat la plata
echivalentului lor n bani. Foloasele se confisc de la orice persoan la care s-ar gsi, inclusiv de la
cel care le-a dat, dac i-au fost restituite de fptuitor [ Trib. Bucureti, Secia a II-a, decizia nr.
723/1977,V.Papadopol,M.Popovici, p. 382.]. Aceast sanciune se rsfrnge indirect i asupra celor
care au dat valorile pentru a profita de traficul de influen, acestea nerestituindu-i-se, deoarece legea
nu prevede o asemenea restituire [ C.S.J., Secia penal, decizia nr. 576/1997, R.D.P. 2/1998, p.
139-140].
Dac cumprtorul de influen a denunat fapta organului de urmrire penal mai nainte ca
acesta s fi fost sesizat, foloasele i se restituie, nemaifiind aplicabile dispoziiile referitoare la confiscare [ Trib. Suprem, decizia de ndrumare nr. 3/1973, R.R.D. nr. 6/1973, p. 97]. Tot astfel, suma de
bani pretins de inculpat nu este supus confiscrii dac a fost folosit pentru prinderea n flagrant
delict a inculpatului i, ulterior, este restituit denuntorului, fapta fiind denunat organului de
urmrire penal nainte de sesizarea acestuia cu privire la svrirea infraciunii de trafic de influen
[I.C.C.J., Secia penal, decizia nr. 2083/2005, Buletinul jurisprudenei. Culegere de decizii pe anul
2005, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 923 924]. Dispoziiile art. 257 alin. (2) C. pen.,
constituind reglementarea special, au prioritate fa de cele prevzute n art. 118 lit. d) C. pen. [ Trib.
Suprem, decizia de ndrumare nr. 3/1973, R.R.D. nr. 6/1973, p. 97].
Legea nr. 78/2000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie,
publicat n Monitorul Oficial nr. 219 din 18 mai 2000 instituie msuri de prevenire, descoperire i
sancionare a faptelor de corupie i se aplic, potrivit art. 1 din lege, persoanelor:
a) care exercit o funcie public, indiferent de modul n care au fost nvestite, n cadrul
autoritilor publice sau instituiilor publice;
b) care ndeplinesc, permanent sau temporar, potrivit legii, o funcie sau o nsrcinare, n
msura n care particip la luarea deciziilor sau le pot influena, n cadrul serviciilor publice, regiilor
autonome, societilor comerciale, companiilor naionale, societilor naionale, unitilor
cooperatiste sau al altor ageni economici;
c) care exercit atribuii de control, potrivit legii;

d) care acord asisten specializat unitilor prevzute la lit. a) i b), n msura n care
particip la luarea deciziilor sau le pot influena;
e) care, indiferent de calitatea lor, realizeaz, controleaz sau acord asisten specializat, n
msura n care particip la luarea deciziilor sau le pot influena, cu privire la: operaiuni care
antreneaz circulaia de capital, operaiuni de banc, de schimb valutar sau de credit, operaiuni de
plasament, n burse, n asigurri, n plasament mutual ori privitor la conturile bancare i cele asimilate
acestora, tranzacii comerciale interne i internaionale;
f) care dein o funcie de conducere ntr-un partid sau ntr-o formaiune politic, ntr-un sindicat,
ntr-o organizaie patronal ori ntr-o asociaie fr scop lucrativ sau fundaie;
g) alte persoane fizice dect cele prevzute la lit. a)-f), n condiiile prevzute de lege.
Articolul 2 din lege instituie normele de comportament legal pentru persoanele prevzute mai
sus, stipulnd c persoanele prevzute la art. 1 sunt obligate s ndeplineasc ndatoririle ce le revin
din exercitarea funciilor, atribuiilor sau nsrcinrilor ncredinate, cu respectarea strict a legilor
i a normelor de conduit profesional, i s asigure ocrotirea i realizarea drepturilor i intereselor
legitime ale cetenilor, fr s se foloseasc de funciile, atribuiile ori nsrcinrile primite,
pentru dobndirea pentru ele sau pentru alte persoane de bani, bunuri sau alte foloase
necuvenite.
Articolul 5 reglementeaz categoriile de infraciuni de corupie, prin numirea lor expres.
Astfel, sunt infraciuni de corupie infraciunile prevzute la art. 254-257 din Codul penal, la art. 61
i 82 din prezenta lege, precum i infraciunile prevzute n legi speciale, ca modaliti specifice ale
infraciunilor prevzute la art. 254-257 din Codul penal, i la art. 61 i 82 din prezenta lege.
(2) n nelesul prezentei legi, sunt infraciuni asimilate infraciunilor de corupie infraciunile
prevzute la art. 10-13 (stabilirea, cu intenie, a unei valori diminuate, fa de valoarea comercial
real, a bunurilor aparinnd operatorilor economici la care statul sau o autoritate a administraiei
publice locale este acionar, comis n cadrul aciunii de privatizare ori de executare silit, de
reorganizare sau lichidare judiciar ori cu ocazia unei operaiuni comerciale, ori a bunurilor
aparinnd autoritii publice sau instituiilor publice, n cadrul unei aciuni de vnzare a acestora sau
de executare silit, svrit de cei care au atribuii de conducere, de administrare, de gestionare, de
executare silit, de reorganizare ori lichidare judiciar; ndeplinirea pentru un agent economic privat a
vreunei nsrcinri, intermedierea sau nlesnirea efecturii unor operaiuni comerciale sau financiare
de ctre agentul economic privat ori participarea cu capital la un asemenea agent economic, dac
fapta este de natur a-i aduce direct sau indirect foloase necuvenite, svrit de persoana care, n
virtutea funciei, a atribuiei ori a nsrcinrii primite, are sarcina de a supraveghea, de a controla sau
de a lichida un agent economic privat; efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de comer,

incompatibile cu funcia, atribuia sau nsrcinarea pe care o ndeplinete o persoan ori ncheierea de
tranzacii financiare, utiliznd informaiile obinute n virtutea funciei, atribuiei sau nsrcinrii sale
ori folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de informaii ce nu sunt destinate publicitii ori
permiterea accesului unor persoane neautorizate la aceste informaii dac sunt svrite n scopul
obinerii pentru sine sau pentru altul de bani, bunuri ori alte foloase necuvenite;, folosirea de influen
ori autoritate

n scopul obinerii pentru sine ori pentru altul de bani, bunuri sau alte foloase

necuvenite, dac fapta este svrit de o persoan care ndeplinete o funcie de conducere ntr-un
partid, ntr-un sindicat sau patronat ori n cadrul unei persoane juridice fr scop patrimonial)
b) acordarea de subvenii cu nclcarea legii, neurmrirea, conform legii, a destinaiilor
subveniilor;
c) utilizarea subveniilor n alte scopuri dect cele pentru care au fost acordate, precum i
utilizarea n alte scopuri a creditelor garantate din fonduri publice sau care urmeaz s fie rambursate
din fonduri publice.
(3) Prevederile prezentei legi sunt aplicabile i infraciunilor menionate la art. 17 (a) tinuirea
bunurilor provenite din svrirea unei infraciuni prevzute n seciunile a 2-a i a 3-a, precum i
favorizarea persoanelor care au comis o astfel de infraciune; b) asocierea n vederea svririi unei
infraciuni prevzute n seciunile a 2-a i a 3-a sau la lit. a) din prezentul articol; c) falsul i uzul de
fals svrite n scopul de a ascunde comiterea uneia dintre infraciunile prevzute n seciunile a 2-a
i a 3-a sau svrite n realizarea scopului urmrit printr-o asemenea infraciune; d) abuzul n
serviciu contra intereselor publice, abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor i abuzul n
serviciu prin ngrdirea unor drepturi, svrite n realizarea scopului urmrit, printr-o infraciune
prevzut n seciunile a 2-a i a 3-a; d1) antajul, svrit n legtur cu infraciunile prevzute n
seciunile a 2-a i a 3-a; e) infraciunile de splare a banilor, prevzute n Legea nr. 656/2002
pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor, atunci cnd banii, bunurile sau alte valori provin
din svrirea unei infraciuni prevzute n seciunile a 2-a i a 3-a; f) contrabanda cu bunuri
provenite din svrirea unei infraciuni prevzute n seciunile a 2-a i a 3-a sau svrit n
realizarea scopului urmrit printr-o asemenea infraciune; g) infraciunile prevzute n Legea nr.
87/1994 pentru combaterea evaziunii fiscale, cu modificrile ulterioare, svrite n legtur cu
infraciunile prevzute n seciunile a 2-a i a 3-a; h) infraciunea de bancrut frauduloas i
celelalte infraciuni prevzute n Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, svrite n legtur cu infraciunile prevzute n seciunile a
2-a i a 3-a; i) traficul de droguri, traficul de substane toxice i nerespectarea regimului
armelor de foc i al muniiilor, svrite n legtur cu o infraciune prevzut n seciunile a 2-a i
a 3-a; j) infraciunile de trafic de persoane, prevzute n Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i

combaterea traficului de persoane, svrite n legtur cu o infraciune prevzut n seciunile a 2-a

i a 3-a; k) infraciunea prevzut n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 159/2001 pentru
prevenirea i combaterea utilizrii sistemului financiar-bancar n scopul finanrii de acte de terorism,
aprobat prin Legea nr. 466/2002, svrit n legtur cu o infraciune prevzut n seciunile a 2-a i
a 3-a) , care sunt n legtur direct cu infraciunile de corupie sau cu cele asimilate acestora.
(4) Dispoziiile prezentei legi sunt aplicabile i infraciunilor mpotriva intereselor financiare ale
Comunitilor Europene prevzute la art. 181-185

(folosirea sau prezentarea de documente ori

declaraii false, inexacte sau incomplete, care are ca rezultat obinerea pe nedrept de fonduri din
bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n numele lor;
omisiunea de a furniza, cu tiin, datele cerute potrivit legii pentru obinerea de fonduri din
bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n numele lor,
dac fapta are ca rezultat obinerea pe nedrept a acestor fonduri; schimbarea, fr respectarea
prevederilor legale, a destinaiei fondurilor obinute din bugetul general al Comunitilor
Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n numele lor; schimbarea, fr respectarea
prevederilor legale, a destinaiei unui folos legal obinut, dac fapta are ca rezultat diminuarea
ilegal a resurselor din bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de
acestea ori n numele lor; folosirea sau prezentarea de documente ori declaraii false, inexacte
sau incomplete, care are ca rezultat diminuarea ilegal a resurselor din bugetul general al
Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n numele lor; omisiunea de a
furniza, cu tiin, datele cerute potrivit legii, dac fapta are ca rezultat diminuarea ilegal a
resurselor din bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea ori
n numele lor) prin sancionarea crora se asigur protecia fondurilor i a resurselor Comunitilor
Europene.
B. Norme relevante i propuneri privind prevenirea i combaterea corupiei n educaie
Corupia n sistemul de nvmnt nu poate fi privit izolat, fiind considerat o parte dintr-un
ntreg. Corupia a debutat n alte domenii i a atins, chiar dac ntr-o mai mic msur, i sistemul de
nvmnt.
Educaia reprezint unul dintre domeniile prioritate ale societii, dar, n acelai timp, i una din
sferele cele mai costisitoare de activitate ale statului, de aceea, prezenta corupiei n sistemul
educaiei are consecine deosebit de grave, care se rsfrng negativ asupra bunstrii statului n
general. n afar de formele de corupie constatate n mod frecvent la nivelul nvmntului (mit
sau favoruri la concursuri, lucrri, teze,examene de promovare i de absolvire, vnzare/procurare
impus a manualelor, copiat i plagiat etc.), fenomenul corupiei n nvmnt este prezent i prin
forme mai puin evidente, cum ar fi: utilizarea bunurilor instituiei de nvmnt n scopuri

comerciale private, munca neremunerat a studenilor/elevilor n folosul profesorilor, ore particulare

contra plat cu studenii/elevii (fapt care duce nemijlocit la scderea motivaiei profesorului pentru
orele obinuite n detrimentul studenilor/elevilor care nu merg la astfel de ore adiionale sau nu
doresc s plteasc) etc
Fenomenul de corupie n educaie este mbriat de dou categorii de persoane: cele care, din
comoditate, necunoscnd efectele, accept fenomenul corupiei, n scopul rezolvrii facile a
problemelor i cele care, incontient, mbrieaz corupia, pentru c aceasta este regula n societate
i, consecin a efectului de turm, i ele accept s se integreze ntr-un tipar prestabilit. De cele
mai multe ori, aceste personae primesc indicaii de la persoanele cu autoritate s ncalce anumite
norme i sp mascheze hotarul dintre corectitudine i corupie ( de exemplu, profesorii supraveghtori
primesc indicaii la examene s sugereze copiilor rspunsurile sau s i lase s vorbeasc etc).
Orice propunere de lege ferenda n domeniul prevenirii i sancionrii corupiei n educaie
trebuie s porneasc de la relaiile dintre diferii participani ntre care pot aprea manifestri ale
corupiei, cu oferirea de exemple practice.
Astfel, relaia dintre profesori i elevi la nivelul nvmntului preuniversitar este guvernat
de tipurile de comportament care caracterizeaz relaia professor-elev, tipuri ce influeneaz negative
percepia elevului despre corupie i getermin perepetuarea unor activiti nelegale. Astfel, influena
de anturaj, elevul accept s mituiasc profesorul ( de la oferire de cadouri simbolice pn la oferirea
de sume considerabile), acesta din urm se complace n acesat poziie dat fiind nivelul extreme de
sczut

al

remuneraiilor

salariale

alveniturilor

profesorilor.Profesorul

deci

altereaz

comportamentul tinerilor prin acceptarea mitei n scopul rezolvrii problemelor. Profesorii, dat fiind
statusul lor inferior n societate, simt nevoia sprijinului unor personae influente astfel c accept
beneficiile unor prini i elevi influeni pentru evaluarea preferenial a copiilor.
O alt form de mnifestare a corupiei i de afectare negativ a caracterelor elevilor este
condiionarea notelor primite de efectuare de meditaii cu profesorul respectiv. Profesorii dau note
mici elevilor pentru ca aceltia s fie motivai s urmeze pregtirile particulare i s poat obine
note de trecere.
Pe de alt parte, relaia professor-elev este influenat i de mediul de via al elevului, de cercul
de prieteni care urmeaz deja calea corupiei .i i determin i pe ceilali s fac la fel.
i relaia dintre profesori i prini afecteaz percepia asupra corupiei. Prinii sunt cei care
vin personal pentru a ruga profesorul s le acepte copiii la meditaii dac au impresia ca acetia sunt
tratai nefavorabil sau au note mici i nu par a se descurca. Tot din dorina de a asigura un viitor
copiilor lor,prinii deseori aleg s cumpere notele la examenel importante i chiar eventualele locuri
de munc.

n relaia dintre cadrele didactice i conducerea unitilor de nvmnt, corupia se

manifest prin accesul la posturi pe baza apartenenei politice, dar i pe baza cumprrii notelor la
examenele de titularizare sau de promovare. n relaia cu inspectoratele colare, corupia apare prin
condiionarea promovrii , obinerii de grade i de salarii de merit sau de gradaie de rata de success a
elevilor, cu analiza notelor obinute de acetia n coal i la diferite concursuri i
olimpiade.Profesorii sunt tentai s modifice rezultatele elevilor tocmai pentru a-i asigura accesul la
o poziie superioar.
Fenomenul corupiei poate fi analizat i n relaia dintre coal i administraia local, prin
distribuirea inegal a bugetului ntre unitile colare din acelai jude, n funcie de interesul pentru o
coal sau de activitatea cadrelor de acolo de susinere a unuia sau unora dintre membrii
inspectoratului.
i n mediul universitar, manifestarea fenomenului corupiei poate fi analizat n relaia dintre
profesori i studeni (obligarea studenilor de a se prezenta la reexaminri dup plata n prealabil a
taxei ctre facultate i posibil a taxei ctre professor, cumprarea lucrrilor de licen, profesorii
redacxtnd lucrrile contra unor sume de bani, obligativitatea cumprrii cursurilor tiprite ale
profesorilor de curs i respingerea altor cri etc). Corupia se manifest i n relaiile dintre
studeni i sistemul administrative- secretariatul facultilor, unde regula este prezentarea cu
diverse cadouri pentru obuinerea de informaii, acte sau orice altceva.
Alte exemple de fapte de corupie n educaie:
1. Un profesor pretinde o sum de bani sau alte foloase pentru a-i da note mai mari unuia dintre
elevi.
2. Profesorul oblig elevii s cumpere revista editat de dnsul sau cartea al crei autor este
pentru a avea puncte n plus la not. Mai evident, acesta i oblig s cumpere revista sau cartea la un
pre mai mare dect cel nscris pe copert pentru a nu fi sancionai la note.
3. Profesorul sugereaz printelui unui elev mai slab la nvtur c pentru a nu rmne
corigent la materia respectiv ar fi bine s fac pregtire suplimentar cu dnsul, contra cost.
4. Secretara primete un cadou pentru a elibera adeverina echivalent diplomei de bacalaureat
mai repede sau n mai multe exemplare.
5. Directorul unui liceu accept promisiunea unei sume de bani pentru a aproba transferul unui
elev n acel liceu, dei acesta nu ndeplinea condiiile necesare de medie sau clasele aveau deja
numrul maxim de elevi admis de lege i, n mod normal, nu se mai puteau admite noi elevi n clas.
Corupia apare i se manifest distinct la trei niveluri: politic, administrativ (central i local) i
la nivel (pre)universitar.
La nivel de politici:

a) corupia afecteaz alocarea resurselor pentru sectorul educaional, lsndu-l subfinanat ; cu

fiecare an, bugetul pentru educaie este tot mai mic ;
b) persoanele cu funcii nalte de rspundere prefer alocri de ordinul achiziiilor i
construciilor, n locul sumelor ce ar fi destinate cheltuielilor pentru salarii sau ntreinere a
universitilor, din considerentul c primele sunt mai uor de corupt. Sunt cunoscute licitaiile
nelegale care se organizeaz n sistemul romnesc i afecteaz negativ cheltuielile destinate.

La nivel ministerial/administrativ:
a) corupia se manifest n procesul de acreditare a universitilor, facultilor ce are impact
negativ asupra calitii nvmntului.
La nivel (pre) universitar :
a) corupie la recrutarea cadrelor didactice;
b) mit pentru obinerea unor note mai bune i favoruri la nivel administrativ
(camer n cminele studeneti, admitere);
c) plagiat i copiat
d) admiterea n diferite coli a unor copii pe criterii financiare i pe baza donaiilor fcute de
prini n interesul colii etc.
Una dintre cele mai rspndite forme ale corupiei, inclusiv n instituiile de nvmnt
superior, este mita. Exista diferite metode/ci prin care poate fi oferit/obinut mita n cadrul
sistemului de nvmnt. n cazul achiziiilor i acreditrii cumprtorul este instituia de
nvmnt, iar vnztorul este de obicei guvernul, adic Ministerul Educaiei i comisiile de
acreditare. n cazul nmatriculrii ilegale a studentului sau al taxelor ilegale pentru servicii
educaionale (cazare, proceduri administrative) cumprtorul este studentul, iar vnztorul este fi
e un cadru didactic, fi e un membru al administraiei. Agenii, ntr-o clasifi care mai general, pot fi :
profesorii, rectorii, funcionari din administraie sau din Ministerul Educaiei.
Sistemul de nvmnt, prin unitile sale, realizeaz dou funcii. n primul rnd investiia n
capitalul uman i creterea productivitii muncii. n aceast ordine de idei, este de ateptat ca
persoana s-i poat mri veniturile cu fiecare an absolvit n coal, din considerentul c el
acumuleaz noi cunotine i abiliti necesare pieii muncii, este pregtit mai bine i poate face fa
provocrilor crescute n mod mai eficient. A doua funcie major a universitii este s-i ajusteze
programul educaional la necesitile pieei, s asigure o calitate nalt i o evaluare obiectiv a
produsului final. Dac colile i universitile reuesc s dea dovad de flexibilitate n raport cu
cerinele pieei forei de munc, atunci i investitorii pot vedea avantaje n alocarea de investiii n
sectorul educaional. Corupia afecteaz ambele funcii ale universitii n raport cu piaa muncii.

Dac o persoan i poate cumpra notele, atunci scade direct dorina i motivaia acestuia de a
studia. Dac este s continum lanul, atunci dezvoltarea persoanei are din ce n ce mai mare legtur
cu creterea veniturilor pentru a putea cumpra notele dect cu acumularea de cunotine i abiliti
profesionale. Cu ct este mai corupt administraia i comunitatea universitar, cu att scade
motivaia de ajustare a programelor universitare la necesitile pieei.
Inevitabil, credibilitatea colilor i n special a universitilor scade, cu ct aceastea sunt mai
corupte. Angajatorul nu are cum s tie dac reuita unui student a fost determinat de eforturile sale,
n mod obiectiv i imparial sau dac acesta i-a obinut notele prin recurgerea la subterfugii ilegale
i imorale, prin cumprarea notelor. Chiar i n cazul cnd un tnr a obinut notele binemeritat, prin
eforturi proprii i deine un bagaj considerabil de cunotine i abiliti practice, dar i de experien
format n practica colar, dar este liceniat al unei instituii cu o reputaie aflat sub nsemnul
corupie, probabilitatea ca acesta s obin un post de lucru bine pltit descrete. Un angajator, pentru
a se proteja de lucrtori slab calificai, neavnd de unde s tie n prim faz care sunt adevratele lor
caliti, poate exclude din concurs absolvenii universitilor cu reputaie ptat, angajnd doar
studeni din instituiile prestigioase. Chiar dac un student dintr-o instituie corupt sau ipotetic
corupt este angajat, acesta va fi nevoit s accepte un salariu considerabil mai mic, s fac fa lipsei
de respect din partea celorlali i s demonstreze angajatorului valoarea sa adevrat pe parcursul
unei perioade de ncercare.
Studenii care sunt predispui s plteasc par s fie cei care nu au rezultate de succes la
nvtur i care au o surs de venit, personal sau a prinilor factori ce le coboar studiile n
universitate n lista prioritilor. de cealalt parte, profesorii care accept mita sunt, de regul, cei care
au fost admii pe post dup criterii obscure, deloc corecte sau care primesc un salariu mult mai mic
dect n cazul cnd ar lucra n afara colii ori universitii sau care nu corespund cerinelor de cadru
preuniversitar sau universitar. Dac un profesor reuete s pregteasc specialiti de calitate pentru
piaa muncii, aceasta nseamn c prin nivelul su de pregtire profesional, cadrul didactic respectiv
este competitiv i pentru sectorul privat, i prin urmare poate obine venituri suplimentare din
contracte sau granturi. Un profesor ce nu deine astfel de cunotine i abiliti nu prezint interes
pentru piaa muncii din afara universitii i cere mit pentru a-i compensa veniturile pe care altfel
le-ar fi obinut datorit abilitilor. Aceast ecuaie reuete lesne s ne demonstreze legtura direct
dintre calitatea nvmntului i corupie. Mai mult dect att, prezena fenomenului corupiei ntr-o
anumit universitate arat, n ultim instan, c aceasta nu poate avea un produs competitiv pe piaa
muncii .
Prin Ordinul nr. 4492/2005 privind promovarea eticii profesionale n universiti, Ministerul
Educaiei i Cercetrii a prevzut obligaia c toate instituiile de nvmnt superior acreditate sau

autorizate s funcioneze provizoriu au obligaia de a elabora, dezbate i adopta pn la data de 20

decembrie 2005 propriul COD DE ETIC UNIVERSITAR.
Codul de etic universitar prevede explicit idealurile, principiile i normele morale pe care
consimt s le respecte i s le urmeze membrii comunitii academice n activitatea lor profesional.
Acesta stabilete standardele de etic profesional pe care o comunitate universitar trebuie s le
urmeze, n mod nuanat n funcie de universitate i penalizrile care se pot aplica n cazul nclcrii
acestora.
Natura juridic a acestui cod poate fi interpretat drept un contract moral ntre studeni,
profesori, personal administrative i comunitatea universitar ca ntreg, fiind i

un document

obligatoriu care ntregete Carta universitii, contribuind la coeziunea membrilor universitii, la

formarea unui climat universitar bazat pe cooperare i competiie dup reguli corecte i la creterea
prestigiului universitii.
Prin acelai ordin, nfiinarea unei COMISII DE ETIC UNIVERSITAR a devenit
obligatorie, aceasta fiind subordonat senatului universitar.
Comisia de etic universitar are ca principale atribuii:
. elaborarea Codului de etic universitar;
. analiza i soluionarea reclamaiilor i sesizrilor referitoare la abaterile de la etica
universitar;
. prezentarea unui raport anual n faa senatului universitar.
. Comisia de etic universitar este format din 5-9 membri cu prestigiu profesional i
autoritate moral, reprezentnd, n pri relativ egale, cadrele didactice, studenii i personalul
nedidactic.
Reprezentantul Compartimentului juridic al instituiei de nvmnt superior face parte de
drept din Comisia de etic universitar.
Comisia de etic universitar este propus i aprobat de senatul universitar. Nu pot fi membri
n Comisia de etic universitar persoanele care ocup funcii de conducere n instituia de
nvmnt superior, la nivel de universitate sau facultate.
La nivelul Ministerului Educaiei i Cercetrii se constituie CONSILIUL DE ETIC
UNIVERSITAR, format din 9-11 membri cu prestigiu profesional i autoritate moral, cuprinznd
reprezentani, n pri relativ egale, ai cadrelor didactice i studenilor. Reprezentantul Oficiului
juridic al Ministerului Educaiei i Cercetrii, precum i reprezentantul sindicatului universitar fac
parte de drept din Consiliul de etic universitar.
Consiliul de etic universitar are ca principale atribuii:

*oferirea de consultan i monitorizarea modului de aplicare a codurilor de etic universitar

din instituiile de nvmnt superior acreditate i autorizate s funcioneze provizoriu;
*diseminarea bunelor practici de elaborare i aplicare a codurilor de etic universitar;
*instan de recurs pentru cazurile nesoluionate adecvat la nivel de universitate;
*sesizarea din oficiu n legtur cu cazurile de nclcare a eticii universitare n situaia n care
instituiile denvmnt superior nu se sesizeaz din proprie iniiativ;
* prezentarea unui raport anual privind etica universitar, adresat Ministerului Educaiei i
Cercetrii i Conferinei Naionale a Rectorilor, cu caracter public.
De lege ferenda, codurile universitare ar trebui s propun:
- promovarea schimbului liber de idei ntre personalul didactic i studeni;
-protejarea caracterului confidenial al unor informaii; tratarea corespunztoare a membrilor
universitari, fr discriminare sau lips de echitate;
-promovarea egalitii de anse i de tratament;
-luarea de poziii ferme n cazul sesizrii faptelor de nesubordonare, indisciplin ori corupie;
-considerarea binelui tiinific mai presus de interese individuale sau de grup; sancionarea
conflictelor de interese;
-eliminarea relaiilor de natur financiar ntre profesori, studeni i alte persoane cu excepia
celor strict utile interesului universitii la nivel general;
-sancionarea clar a faptelor de corupie, cu exemplificare lor:
*fraudarea examenelor,
*solicitarea de bani i cadouri;
*adunarea de fonduri din partea studenilor pentru suportarea meselor i protocolului n timpul
examenelor,
* evaluarea parial a unor studeni,
*solicitarea de favoruri,
*folosirea resurselor universiti n scopuri personale etc
Un alt element esenial al analizei de fa l constituie i sublinierea importanei conceptului
de integritate, a personalului care lucreaz n nvmnt, dar i a restului de actori pe scena acestuia,
condiie esenial a unei activiti corecte a educaiei romneti. Integritatea presupune conformarea
fa de dispoziiile legale cu caracter imperativ, att fa de cele prohibitive (ce impun abinerea de la
svrirea unei aciuni de ctre anumite persoane), ct i fa de cele cu caracter onerativ (ce oblig
anumite persoane s realizeze o aciune determinat).

Reglementri n aceast materie sunt prevzute n Legea nr. 161/2003 privind unele msuri
pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de
afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, completate de dispoziiile Legii nr. 144/2007 privind
nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, cu modificrile ulterioare,
ns acestea nu trebuie s rmn singulare. Este de datoria noastr promovarea integritii la toate
nivelurile posibile i n toate formele ei de manifestare. Existena clar a integritii determin
reducerea i chiar eradicarea fenomenului corupiei prin schimbarea viziunii generale i impunerea
unei alte scri de valori.
C. Propuneri de lege ferenda n scopul prevenirii corupiei n educaie
Dei este dificil de a estima gradul de rspndire a corupiei n sistemul de nvmnt naional,
un lucru este cert situaia din acest domeniu este deosebit de grav i pare s se nruteasc chiar
cu fiecare lun n parte. n acelai timp, este esenial ca societatea s fie informat i lmurit n
privina rului pe care l poate cauza corupia.
n cazul rii noastre, unde sistemul educaional este vdit corupt i posibilitatea de corupere a
acestuia este deosebit de mare, unde nu sunt stipulate standardele i criteriile de promovare att a
elevilor i studenilor, ct i a cadrelor didactice, unde nu exist mecanisme clare de acreditare a
instituiilor de nvmnt i de stabilire a curriculei nu se poate vorbi nici despre calitatea
nvmntului i nici despre credibilitatea de care s-ar putea bucura acestea din partea societii. Mai
mult ca att, costurile pe care le suportm din cauza fenomenului corupiei n nvmnt sunt tot mai
evidente, iar odat cu timpul acestea se vor manifesta din ce n ce mai complex i mai dureros.
Un cod de conduit colar, urmnd exemplul codurilor de etic universitar, are menirea nu
numai de a interzice actele de corupie, dar i de a prevedea i aplica sanciuni de competen unitii
de nvmnt. Legislaia trebuie s prevad mecanismele i instrumentele care s asigur punerea n
aplicare corespunztoare a normelor legale menite s lupte mpotriva fenomenului corupiei.
Instituiile de nvmnt, pe lng faptul c reprezint un bun public, mai au i o misiune public de
a pregti o societate corect, tolerant i pe principii de egalitate, iar prezena corupiei diminueaz
acest rol al educaiei, afectnd coeziunea social [S.P. Heyneman, Defining the influence of education
on social cohesion , International Journal of Educational Policy, Research and Practice, Vol. 3, p.
73-97, 2002]. Din considerentul c nvmntul servete drept instrument de modelare a unui
comportament corect al elevilor, studenilor, tinerilor, fenomenul corupiei din acest sistem poate
avea consecine mult mai costisitoare dect cel din serviciile vamale sau poliie, or, unul din scopurile
fundamentale ale unei instituii de nvmnt este de a educa tinerii cum s se comporte n viitor, iar

dac acest sistem este corupt, ne putem atepta ca viitorii ceteni s fi e i ei, la rndul lor,
coruptibili sau corupi i susceptibili s corup.
Strategiile de combatere a corupiei pot include o serie de msuri, cum ar fi:
adoptarea unor criterii i proceduri clare de recrutare i promovare a cadrelor didactice, dar i
a elevilor ori studenilor n diferitele organisme colare sau univesitare, inclusiv n Consiliul colii
sau n alte organisme de conducere;
elaborarea unor proceduri clare (i transparente) de luare a deciziilor relevante pentru unitile
de nvmnt i actorii acestora care se bazeaz pe imparialitate i care urmresc bunstarea tuturor
cetenilor;
separarea posturilor de sistemul politic; interzicerea ca profesorii s fie reprezentani ai unor
partide politice;
dezvoltarea unor coduri de conduit pentru cadrele didactice i pentru elevi i studeni n
completarea sistemului legal;
suplimentarea legislaiei cu definiii clare ale actelor de corupie; elaborarea de norme
suplimentare care s explice toate aceste aspecte i care s sancioneze corespunztor faptele ilicite ;
autorizarea deciziilor adoptate de autoritile n domeniu la nivel central i local i stabilirea
cerinei ca deciziile foarte importante s se ia prin aprobare comun.

Capitolul IV : ROLUL ADMINISTRATIEI PUBLICE LOCALE IN PROCESUL DE

EDUCATIE.

ADMINISTRATIA

CENTRALA

GARANTUL

UNUI

SISTEM

DE

INVATAMANT DE CALITATE. IMPLICAREA AUTORITATILOR LOCALE SI A SCOLII

IN REZOLVAREA PROBLEMELOR COPIILOR
A. Rolul familiei n educaia privind prevenirea corupiei n educaie- cooperare cu unitatea de
nvmnt i cu administraia public local
Orice ncercare de a stopa evoluia fenomenului corupiei trebuie s porneasc n familie, ca
prim cerc de manifestare a societii i de influen a persoanelor. Noile generaii trebuie ferite de
impactul cu corupia prin ncercrioe prinilor de a renuna la atitudinea de pn acum de promovare
a propriilor copiiprin orice mijloace.

Puterea exemplului este esenial. Prinii, profesorii,

continuatori ai primilor i ceialai membri ai societii trebuie s fie primii care s susin lupta
mpotriva corupiei-. Mai mult, ntreaga scar a valorilor trebuie schimbat, prin promovarea altor
tipuri de persoane i a altor valori n societate, toate fundamentate pe transparen.

Profesorii trebuie susinui n tratarea subiectului, n special n cadrul orelor de dirigenie:

organizarea de prezentri, de studii de caz, de jocuri de roluri, formarea de opinii i ajutarea la luarea
deciziilor potrivite n situaiile de corupie.
Educaia mpotriva corupiei la coal poate fi formal i informal. La nivel formal, elementele
educaiei mpotriva corupiei pot fi incluse, de exemplu, n curriculum, prin studierea lor n clas sau
la cursuri. Predarea ar trebui s fie una aplicativ i interactiv pentru a trezi interesul participanilor
i pentru a atrage atenia n mod vizibil i cu efecte prelungite. Avnd n vedere c inta cheie a
educaiei mpotriva corupiei este modelarea contiinei civice, mediul corespunztor de prezentare a
aspectelor corupiei este reprezentat de disciplinele socio-umane, incluznd educaia civic, istoria,
tiinele politice i etica. Legtura cu aceste discipline este inevitabil deoarece problema corupiei
este discutat n termeni legali, politici, istorici i economici. Pe calea curriculumului, pot fi
transmise concepte i valori importante, n timp ce elevii sau studenii parcurg programa obligatorie
O alt modalitate de prezentare este aceea de a aborda problema n cadrul altor teme,
prezentnd-o ca o ilustrare sau specificare a unui anumit caz, cu invitaia elevilor sau studenilor s se
pun n diferite situaii, s ofere soluii, s critice observaiile celorlali i s analizeze modul n care
au acionat alte persoane.
La nivel informal, pot fi promovate activiti extracurriculare: campanii publice, conferine ale
elevilor i alte evenimente.
Scopul educaiei mpotriva corupiei este s construiasc valori i s dezvolte capaciti
necesare pentru a forma poziia civic a elevilor mpotriva corupiei. Aceste lucruri nu se vor petrece
n timp scurt, ci prin dezvoltarea de planuri i idei ASTZI i punerea lor n aplicare pentru
schimbarea atitudinilor de la baz, singurul lucru care poate s devin un inamic redutabil al
fenomenului corupiei.
Sarcinile educaiei mpotriva corupiei:
1. Introducerea fenomenului corupiei: esena, cauzele i consecinele;
2. Promovarea intoleranei fa de corupie;
3. Demonstrarea posibilitilor de combatere a corupiei
4. Contribuia la atingerea standardelor deja incluse n curriculumul naional, adic:
a. Valori (respect pentru valori democratice; interesul fa de ceea ce se petrece n jurul nostru;
onestitate, responsabilitatea pentru aciunile i comportamentul propriu; autoperfecionarea continu
precum i mbuntirea competenelor sociale i culturale i a cunotinelor etc.)

b. mbuntirea capacitilor (de a comunica, a identifica, a procesa i a transmite informaii;

de a gndi critic i de a rezolva probleme; de a planifica raional i de a organiza activiti; de a
gestiona resursele de timp, financiare
i alte tipuri de resurse; de a aciona creativ, cu sens; de a lua iniiativ; de a fi independent, de a
ne asuma responsabilitatea fa de aciunile proprii; de a coopera, de a rezolva dezacorduri i
conflicte n mod constructiv; de a lua parte la viaa social a colii, a comunitii locale, a societii;
dac e necesar, de a exersa spirit de conducere n implementarea planurilor etc.)
Rezultatul final este formarea personalitii care este contient de ameninrile inerente
corupiei la adresa bunstrii publice i a securitii statului, o personalitate care este intolerant fa
de manifestrile corupte, capabil i dornic s le elimine.
S nvee elevii cum s recunoasc corupia (i s disting ntre corupie i alte infraciuni);
S argumenteze de ce corupia e rea;
S demonstreze mijloace de reducere a corupiei.
B. Rolul administraiei publice locale n prevenirea i combaterea corupiei n educaie
Ministerul Educaiei, Cercetrii, Sportului i Tineretului este autoritatea central a sistemului
naional de educaie, instituia care coordoneaz strategiile, politicile i msurile la nivel naional,
inclusiv n privina procesului de descentralizare a nvmntului pre-universitar. Atribuiile sale de
coordonare i control la nivelul municipiului Bucureti i la nivelul judeelor sunt ndeplinite de ctre
Inspectoratul colar General al Municipiului Bucureti i de Inspectoratele colare Judeene.
Ambele instituii urmresc transpunerea i armonizarea directivelor europene n cadrul
sistemului de educaie naional, iar una dintre principalele politici a fost legat de descentralizarea
sistemului, nu ca scop n sine, ci pentru crearea unui sistem de nvmnt organizat, administrat i
finanat n conformitate cu regulile europene.
Descentralizarea n educaie presupune:
Redistribuirea responsabilitilor, a autoritii decizionale i a rspunderii publice pentru
funcii educaionale specifice, de la nivel central ctre nivelul local;
Participarea factorilor non-administrativi, a reprezentanilor societii civile, la procesul de
luare a deciziilor (prini, ONG, mediul de afaceri, asociaii profesionale, parteneri sociali etc);
Transferul competenelor decizionale de la nivelurile centrale ctre cele locale i/sau
organizaionale, pentru a putea apropia decizia de beneficiarii serviciului public de educaie
[http://www.edu.ro/index.php/articles/12125].
coala este iniiatorul cooperrii cu serviciile publice deconcenrate ale Ministerului, cu
serviciile de asisten social, de sntate, cu alte

organizaii non-guvernamentale i asociaii ale

societii civile prin care poate s-i asigure suportul extern pentru asigurarea transparenei colare i
crearea unui climat optim de nvar, de progres i de dezvoltare n interiorul colii.
Rolul inspectoratelor colare este cel de a coordona, disemina i sprijini implementarea
strategiilor, politicilor i msurilor dispuse n conformitate cu Legea Educaiei i cu ordinele
Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, de controla i monitoriza la nivel teritorial
activitile depuse n coli, de a se asigura c au fost respectate toate prevederile legale i c colile i
ndeplinesc ntr-o manier satisfctoare ndatoririle ce le revin. ele trebuie s intervin, dac este
necesar, n urma controalelor efectuate, sau n cazul unor evenimente semnalate fie de conducerea
colii, fie de prini ori elevi pentru a identifica cauzele care au condus la respectivele evenimente i
pentru a contribui la msurile necesare pentru redresarea situaiei.
Primarul asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a
prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei,
a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului local; dispune msurile necesare i
acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor, ale
celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, ale prefectului, precum i a
hotrrilor consiliului judeean, n condiiile legii.
Pentru punerea n aplicare a activitilor date n competena sa prin actele normative, primarul
beneficiaz de un aparat de specialitate, pe care l conduce i care este structurat pe compartimente
funcionale, n condiiile legii. Compartimentele funcionale ale acestuia sunt ncadrate cu funcionari
publici i personal contractual.
Primarul reprezint unitatea administrativ-teritorial n relaiile cu alte autoriti publice, cu
persoanele fizice sau juridice romne ori strine, precum i n justiie.
Pentru exercitarea corespunztoare a atribuiilor sale, primarul colaboreaz cu serviciile publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale din unitile administrativ-teritoriale, precum i cu consiliul judeean.
n exercitarea atribuiilor ce le revin, consiliile locale asigur, potrivit competenelor sale i n
condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind:

condiiile necesare bunei funcionri a instituiilor i serviciilor publice de educaie,

sntate, cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice, de interes local; urmresc i controleaz
activitatea acestora;

asigurarea ordinii publice, analizeaz activitatea Poliiei Locale i propune msuri de

mbuntire a acesteia;

contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social, asigur protecia

drepturilor copilului, potrivit legislaiei n vigoare; aprob criteriile pentru repartizarea locuinelor
sociale; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local.
Primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ-teritoriale i aparatul de specialitate
al primarului constituie o structur funcional cu activitate permanent, denumit primria comunei,
oraului sau municipiului, care duce la ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile
primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii locale.
Deci:

coordoneaz modul de abordare al siguranei n coli, monitorizeaz respectarea

angajamentelor i ofer suport pentru facilitarea ndeplinirii acestor angajamente.

organizeaz sesiunile de evaluare.

avizeaz i susine n virtutea atribuiilor sale de Punct de coordonare i informare

regional pentru nvmntul obligatoriu sarcinile ce revin colilor n privina abordrii preventive i
administrative n cazul absenelor colare i al abandonului colar timpuriu, n conformitate cu cele
prevzute n Protocolul de Aciune.

adapteaz angajamentele ce decurg din acorduri n conformitate cu activitile

inspectorilor colari.

adapteaz angajamentele ce decurg din acordurile ncheiate la serviciile prestate n

domeniul asistenei i ajutorului pentru tineri.

i, n msura n care este posibil, conform legislaiei i altor posibile limitri, va adopta

prevederi n privina spaiilor publice.

Alturi de instituiile sus-menionate, ali parteneri care trebuie s-i aduc contribuia punctual
la asigurarea siguranei colare i a unui climat optim de nvare/predare sunt: sistemul de sntate
prin reeaua de medici colari, sistemul de justiie care s contribuie la asigurarea unui cadru legal
care s ofere soluii pentru problemele cu care se confrunt profesori, elevi i prini, organizaii nonguvernamentale preocupate de drepturile copilului etc
Cooperarea ntre autoritile centrale/locale, poliie, coli i chiar societi comerciale i
organizaii non-guvernamentale constituie principalul pilon pentru mbuntirea climatului social,
ceea ce va contribui n mod hotrtor i la creterea nivelului de transparen n coli.
Cooperarea inter-instituional n prevenire i intervenie presupune realizarea unor acorduri
i convenii, dar i stabilirea unei comunicri susinute ntre principalii parteneri instituionali,
precum i ntre aceti parteneri i organizaii i instituii ale societii civile. Nu n cele din urm,
cooperarea inter-instituional nseamn instaurarea unei culturi a colaborrii i dialogului ntre
instituii cu strategii, viziuni i politici diverse, ale cror obiective sunt diferite dar care, la o analiz

mai atent, constat c exist obiective i aciuni complementare, care deseori vizeaz faete diferite
ale aceluiai subiect. Cultura cooperrii inter-instituionale din Romnia se afl nc la nceput, de
aceea ne mrginim s-i subliniem efectele benefice n ceea ce privete sigurana colar i asigurarea
unui climat colar optim:
- Mai buna concertare a eforturilor tuturor instituiilor publice implicate: astfel, la nivelul
comunitii sigurana colar va fi inclus drept component stabil n planul de siguran public
local, asigurnd bazele unei bune colaborri cu autoritile locale i instituiile subordonate acestora
pe linia siguranei i ordinii publice;
- Posibilitatea Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, precum i a
inspectoratelor colare i a colilor de a fi mai bine conectate la propunerile legislative de la nivelul
central i local care au impact asupra vieii colii, precum i de a atrage suporteri pentru interesele
colii din mediul de afaceri, din partea organizaiilor non-guvernamentale i, n general, a societii
civile, inclusiv pentru promovarea unor propuneri legislative pornite de la nivelul colii.
- Posibilitatea Ministerului Administraiei i Internelor, precum i a inspectoratelor generale ale
poliiei, a structurilor acestora din teritoriu s-i gestioneze cu mai mult eficacitate resursele
materiale i umane, prin ncheierea de acorduri i convenii specifice, aa nct eforturile i
interveniile s fie eficiente, de impact i numai atunci cnd sunt necesare, conform nelegerilor
ncheiate cu Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului iar, pe partea administrativ,
oportunitatea de a lansa mpreun cu acest minister propuneri legislative care s vin simultan n
sprijinul ambelor instituii.
- Obinerea prin legislaie a unor prevederi legislative integrate, coerente care s susin i s
protejeze interesele minorului prin susinerea propunerii legislative de ctre instituiile interesate
(Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i
Sportului, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Justiiei etc.), mpreun cu alte
organizaii i instituii interesate n problemele colii, copiilor i adolescenilor care sunt
reprezentante ale societii civile;
- Oportunitatea de a transmite un mesaj univoc ntregii societi, conform cruia exist o
strategie unitar, o viziune comun, politici i instrumente comune n domeniul protejrii i aprrii
intereselor copiiilor, adolescenilor i tineretului, precum i n cel al crerii unui suport intern i
extern amplu pentru susinerea demersurilor colii i asigurarea dezvoltrii sntoase a tinerei
generaii i n prevenirea i combaterea cauzelor i efectelor delincvenei juvenile.
ntrebri de evaluare a cunotinelor
1. Care sunt principiile fundamentale ale nvmntului preuniversitar i universitar? Analizai
modul de manifestare a acestora.

2. Enumerai trei tipuri de parteneriate n nvmnt i analizai regimul lor juridic.

3. Exemplificai diferitele definiii ale noiunii/fenomenului de corupie propuse n documentele
juridice adoptate la nivel naional i internaional.
4. Care sunt principalele infraciuni de corupie reglementate n legislaia romneasc i cum sunt ele
sancionate?
5. Oferii dou exemple de msuri posibil a fi luate n cadrul strategiilor de combatere a corupiei.
Analizai modul n care ar putea influena acestea fenomenul prevenirii i combaterii corupiei.
6. Care este rolul autoritilor locale n activitile de prevenire, combatere ori sancionare a
corupiei? Ar putea fi acesta mbuntit? Oferii dou exemple n acest sens.
Sistemul de evaluare:
Eficienta instruirii va fi evaluat atat printr-o gril de evaluare, ct i printr-un chestionar de
feedback.
Bibliografie
Legislaie:
-

Constituia Romniei;

Codul penal al Romniei;

Codul civil al Romniei, intrat n vigoare la 1 octombrie 2011;

Legea educaiei naionale nr. 1/2011, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 18 din 10 ianuarie
2011;

Legea 78/2000 privind prevenirea, descoperirea i sanionarea faptelor de corupie publicat n

Monitorul Oficial nr. 219 din 18 mai 2000;

Ordonana Guvernului nr.26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, publicat n Monitorul Oficial nr.
39 din 31 ianuarie 2000;

Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei,
publicat n Monitorul Oficial nr. 279 din 21 aprilie 2003;

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 159/2001 pentru prevenirea i combaterea utilizrii sistemului
financiar-bancar n scopul finanrii de acte de terorism, aprobat prin Legea nr. 466/2002;

Ordinul nr. 4492/2005 privind promovarea eticii profesionale n universiti al Ministerului Educaiei
i Cercetrii, publicat n Monitorul Oficial 595 din 11 iulie 2005 ;

Convenia penal a Consiliului Europei privind corupia, semnat de Romnia la data de 27 ianuarie
1999;

Comunicarea (2003) 317 final ctre Consiliu, Parlamentul European i Comitetul Economic i
Social - Programul naional de prevenire a corupiei i a Planului naional de aciune mpotriva
corupiei 3 din 2001.
Tratate, cursuri, monografii:
Ion Neagu: Drept procesual penal : Tratat; Partea special, Ed. Global Lex, Bucureti,

2004;

Matei Basarab, Viorel Pasca, Radu Bodea, .a.: Codul penal comentat. Vol II. Partea

special, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008;

-

Vasile Dobrinoiu, Traian Dima: Drept penal. Curs selectiv pentru licen. Partea general i

partea special, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007;

-

Vasile Papadopol, Mihai Popovici: Repertoriu alfabetic de practic judiciar n materie

penal pe anii 1969-1975, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1977;

-

Vasile Pvleanu: Drept penal special, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010.

Reviste de specialitate:
R.D.P. nr. 2/1995
R.D.P. nr. 4/1996
R.D.P. nr.2/1998
R.D.P. nr. 2/2005
R.R.D. nr. 2/1969
R.R.D. nr. 12/1969
R.R.D. nr. 4/1971
R.R.D. nr. 3/1972
R.R.D. nr. 6/1972
R.R.D. nr. 3/1972
R.R.D. nr. 6/1973
R.R.D. nr. 3/1980
C.D., 1970
C.D., 1971
C.D., 1973
Dreptul nr.8/1997
Dreptul nr. 10/1999
Dreptul nr. 12/1999
Dreptul nr. 3/2002
Dreptul nr. 2/2003
Buletinul jurisprudenei. Culegere de decizii pe anul 2005, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006

Altele:
S.P. Heyneman, Defining the influence of education on social cohesion, International Journal of
Educational Policy, Research and Practice, Vol. 3, 2002.
www.scj.ro
www.edu.ro

Titlul cursului:

Etic, lege i prevenie n procesul

educaional

Formatori :
Silvia Popescu
Carmen Plcean
Nicolae Culic
Titlul cursului: Etic, lege i prevenie n procesul educaional
Grup int: Cadre didactice din nvmntul preuniversitar i universitar , directori de
uniti colare, consilieri de etic, consilieri psihopedagogi, funcionari publici din MECTS,
inspectorate

colare ,instituii publice cu competen i atribuii n promovarea i aprarea

drepturilor ceteneti n general i n domeniul prevenirii si combaterii corupiei n special

,ONG-uri
Corupia este orice comportament al unui funcionar public sau al unui individ cu statut
echivalent care nu este n concordan cu puterea atribuit lui sau cu standardele etice sau
promovarea unui astfel de comportament, ncercand s obin beneficii pentru sine sau pentru
alte personae i astfel subminnd interesele persoanelor sau ale statului.
Compararea diverselor concepte despre corupie ne arat c aciunile care se calific drept
corupie n general includ urmtoarele elemente:
1. o persoan cu autoritatea (puterea) de a adopta decizii cu relevan pentru societate;

2. prevederi legale care reglementeaz luarea de decizii (legislaie, principii, criterii,

proceduri);
3. o persoan sau persoane care doresc o decizie favorabil lor;
4. schimb reciproc avantajos ntre persoana care ia decizia i persoana sau persoanele care
doresc decizia;
5. norme violate de luare a deciziilor, daune cauzate societii
n mod concis corupia inseamn cumprarea sau vnzarea de decizii care violeaz justiia.
Justiia poate lua o form legal (n cazurile n care se violeaz o norm scris) sau una
moral (n cazurile n care nu exist standarde de comportament ns bunul sim sugereaz c
actul este nejust).
Rezumat: Cursul este necesar i oportun deoarece se adreseaz unui fenomen care ia
amploare vizibil n societatea romnesc contemporan, este extrem de periculos i complex,
cu trimiteri n toate domeniile vieii sociale, economice, juridice. Prin urmare cursul se va
adresa unei mari plaje de ceteni aduli, tineri n formare i unor persone i instituii
fundamentale cu atribuii n meninerea i crearea unui mediu de existen curat moral i
legislativ , dezirabil pentru o societate democratic. Zona de interes i aplicabilitate din
perspectiv demografic a cursului este extrem de extins, dar n cazul de fa atenia se
focuseaz pe categorii sociale sensibile la fenomenul corupie: actori direci i indireci
preocupai de instrucia, educaia , formarea i dezvoltarea personal i profesional att a
tineretului ct i adulilor din perspective educaiei civice(etice , legislative , decizionale )
att la nivel formal ct i informal. Prin cursul de fa se intenioneaz s se contribuie la
prevenirea real , efectiv a corupiei i la diminuarea vizibil a acestui flagel acolo unde
este dj instalat la nivel macro i mediu n general i la nivel educaional n mod special.
Cursul i propune s realizeze acest deziderat apelnd la strategii educaionale,
informaionale cum ar fi:
-

Instrumentarea conceptual i metodologic a populaiei int cu sistemul de

concepte, noiuni, legi, norme care definesc i expliciteaz cauzele, premisele,
modul de

concretizare

efectiv (

la nivelul

societii n general i al

sistemului educaional n special) acauzelor dar mai ales a efectelor i

consecinelor fenomenului corupie;
-

informarea adecvat i selectiv din perspectiv legislativ i etic a efectelor

negative ale corupiei;

creterea gradului de contientizare a riscurilor i consecinelor flagelului

numit corupie;

instrumentarea actorilor din sistemul educaional cu competene i mijloace de

prevenire i combatere a corupiei;

schimbarea atitudinii i comportamentullui proactiv al publicului romn n

general i a celui din sistemul educaional n special

n ceea ce privete

fenomenul corupiei.
Cuvinte/concepte cheie: etic, moral, lege, deontologie profesional , cod etic, integritate,
corupie, anticorupie, plagiat, conflict de interese, activiti ilicite, prevenire, contientizare,
responsabilizare, reforma moral.
Obiective generale:

Extinderea orizontului informaional , tiinific i acional al

grupului int din

perspectiva luptei anticorupie ;

Intensificarea campaniilor i aciunilor de informare i educare a populaiei int n

procesul anticorupie ;

Clarificarea conceptelor, conotaiilor , termenilor utilizai n explicarea fenomenului

corupiei;

Diagnosticarea adecvat a fenomenului i nivelului corupiei n sistemul educaional

romnesc: factori de risc, probleme legate de corupie, cazuistic ( analiza , interpretare de
chestionare, interviuri, studii de caz ) ;

Identificarea i interpretarea din perspectiv etic i legislativ a tipurilor de fenomene

sociale , economice , legislative ce se afl sub incidena flagelului corupiei n sistemul
educaional romnesc.

Obiective specifice:

Informarea i crearea de comportamente proactive necesare

prevenirii i diminurii

corupiei;

Creterea transparenei i integritii n sistemul educaional de la nivel central pn la

nivel local;

Formarea convingerilor personale i de grup privind necesitatea i utilitatea realizrii

i aplicrii Codurilor de etic profesional i deontologie la toate nivelurile sistemului
educaional;

Creterea gradului de nelegere a mecanismelor corupiei;

Creterea gradului de informare si contientizare a publicului cu privire la consecinele

actelor de corupie n sistemul educaional;

Creterea transparenei n serviciile publice din domeniul educaiei;

mbuntirea legislaiei prin msuri de prevenire a corupiei n sistemul educaional;

Pregtirea i perfecionarea cadrelor didactice in scopul prevenirii i diminurii corupiei

Cuprins
PRECIZRI CONCEPTUALE I METODOLOGICE :

Capitolul I.

1. Contientizare7
2. Convingere
moral.............8
Deontologie profesional 8

3.

4. Educaia
moral..........9
5. Etica.......................................................................................................................
9
6. Lege...10
7. Morala...11
8. Prevenie...12
9. Reform
moral............13
10. Responsabilitate...14
Capitolul

II.

REFORMA EDUCAIEI, PARTE INTEGRANT A REFORMEI

MORALE

ROMNIA............................................................................................................................14
Capitolul III. PERSPECTIVA ETIC I PERSPECTIVA JURIDIC ASUPRA
FENOMENULUI

CORUPIEI

...................................................................................................................................................27
Capitolul IV.

ROLUL ETICII I DEONTOLOGIEI PROFESIONALE N SISTEMUL

EDUCAIONAL31

Capitolul V.

MSURI SOCIAL-JURIDICE PENTRU PREVENIREA I

COMBATEREA
CORUPIEI.............................................................................................................................62
a.Plan
practic.............63
b.Plan
democratic..............67
c.Plan
etic..............70
d.Plan
legislativ.............71

CAPITOLUL I. PRECIZRI CONCEPTUALE I METODOLOGICE

Contientizare
Este capacitatea specific exclusiv fiinei umane:

de a-i da seama de realitatea nconjurtoare

de a avea contiin

de a-i da seama de posibilitile sale

de a-i da seama de rolul care-I revine n societate

de a aciona cu tiin, contient

de a realiza scopuri dinainte stabilite

de a aciona pe baza cunoaterii legilor obiective ale societii

de a-i da seama de consecinele sociale ale aciunilor i faptelor sale

Convingeri morale
Convingerile morale sunt certitudinile dobndite despre universalitatea i indispensalitatea
moralei pentru comportamentul uman, despre necesitatea cultivrii i promovrii altruismului,
solidaritii,corectitudinii, rectitudinii, cinstei n relaiile cu ceilali. Formarea convingerilor
morale constituie o component a edificrii morale a personalitii. Acestea sunt rezultatul
fuziunii componentelor cognitiv, afectiv i volitiv. Prin cunotere normele, principiile i
conceptele morale, valorile i atitudinile umane sunt contientizate i interiorizate. Un
obiectiv important al cunoaterii morale l constituie valorile. Convingerile morale asigur
agentului moral stabilitate i certitudine, siguran individual i comunitar.

Deontologia profesional
Deontologia reprezint acea parte a eticii care studiaz normele si obligaiile specifice unei
activiti profesionale. Deontologia este un cuvnt constituit prin compunere din dou
segmente cu identitate distinct: primul (deontos, deont-, deonto-, deon-) orientnd gndirea
spre ideea de necesitate, nevoie, obligaie, ceea ce se cade, iar cel de-al doilea (logos, logia)
spre ideea de studiu, tiina, discurs.Dicionarele contemporane, att cele romnesti, ct si
cele engleze, franceze, italiene identific deontologia ca fiind

tiinta (studiul, discursul)

despre obligaii (datorii). Deontologia profesional este un set de reguli etice care se refer
la o profesie anume i descrie normele obligatorii pentru practicarea unei profesii. Astfel,
exist deontologia cadrului didactic, deontologia profesiei medicale, deontologia meseriei
de jurnalist etc.
Educaia moral
n perspectiv pedagogic, educaia moral reprezint activitatea de formare-dezvoltare a
contiinei morale a personalitii umane, proiectat i realizat la nivel teoretic i nivel
practic. Formarea-dezvoltarea contiinei morale la nivel "ideologic", angajeaz "teoria
moral", bazat pe norme proiectate i realizate n toate ciclurile vieii. n mod special n plan
cognitiv dar i n plan afectiv i volitiv. Formarea-dezvoltarea contiinei morale la nivel
"psihosocial", angajeaz "practica moral", bazat pe aciuni proiectate i realizate n toate
ciclurile vieii, integra-te,n mod special, n plan atitudinal. Educaia moral const n
activarea pedagogic a normelor, principiilor, valorilor morale n vederea formrii de
atitudini, sentimente, convingeri, comportamente, deprinderi i obinuine morale, a
trsturilor morale de personalitate.Educatia moral urmrete s formeze i s dezvolte
caliti i nsuiri pentru ca, pe baza lor, individul s se poat integra n grupul social i s
poat duce o viaa social normal. In general, prin educaia moral se urmarete formarea
individului pentru a face bine i a-l promova, realizarea echilibrului su interior, generat i
consolidat de respectarea cotidian a normelor si pricipiilor morale.
Etica
Cuvntul et ica provine din grecescul ETHOS care nseamn loc natal,
patrie,locuin, caracter. Din acest cuvnt a derivat ETHICOS care era legat de
moral, fiind folosit n a defini o activitate cu un pronunat character moral. Aristotel
introduce noiunea de ETHIKE care nsemn tiina cunoaterii i a binelui.
"Dicionarul explicativ al limbii romne", e d i i a 1 9 7 5 definete etica ca fiind:

"stiinta care se ocupa cu studiul principiilor morale, cu legile lor de dezvoltare istorica, cu
continutul lor de clasa si cu rolul lor in viata sociala; totalitatea normelor de conduita
morala corespunzatoare unei anumite clase sau societati
Unii specialiti definesc etica astfel:
set de reguli, principii sau moduri de gndire care ncearc s ghideze activitatea unui
anumit grup sau este ncercarea sistematic i raional despre cum trebuie s acionm
(Singer, 1994, pag. 3-4).
Studierea eticii ca disciplina practica -numita si "etica aplicat"-, ca ultim curent n
abordarea acestei stiinte, a avut o contributie foarte important att n domeniul dreptului, al
medicinii,al educaiei, etc.
Etica profesional reprezint o diviziune a eticii contemporane a crei fiinare (n ultimul
secol) s-a produs ca efect al instituirii i multiplicrii profesiilor n planul vieii sociale i
examineaz problemele de ordin moral legate de exercitarea acestora.
Lege
Cuvntul lege provine din

limba latin lex, legis. Sunt cunoscute mai multe

accepiuni/semnificaii:

Este o categorie filosofic ce exprim raporturi eseniale, necesare, generale, relativ

stabile i repetabile ntre laturile interne ale aceluiai obiect sau fenomen, ntre
obiecte sau fenomene diferite sau ntre stadiile succesive ale unui anumit proces.

Reprezint o modificare cu caracter regulat care intervine ntr-un fenomen, ntr-un

proces etc., exprimnd esena lui.

Este o norm cu caracter obligatoriu, stabilit i aprat de puterea de stat.

Reglementrile din viaa social , au n comun, indiferent de specificul lor (reguli, legi,
ordonane, decizii oficiale), caracterul normativ sau prescriptive : ele nu prezint ceea ce are
loc, ci prescriu ceea ce trebuie s se ntmple; norma exprim totdeauna un trebuie, ea
impune ceva drept obligatoriu.
Norma juridic( legea) are trei componenete:
ipoteza, descrie situaia concret n care norma juridic are aplicare sau trebuie
aplicat,
dispoziia, care definete obligativitattea aplicrii normei n aceast situaie,

 sanciunea, care stabilete corelaia dintre vinovie i pedeaps.

Norma juridic se numete lege din cauza triei ei, iar functorul deontic trebuie este nlocuit
cu un functor existenial.
Moral
Cuvntul moral provine din limba latin (mos,moris,care se traduce prin obicei,moral).
"Dicionarul explicativ al limbii romne"(1975), definete morala ca fiind:
"ansamblul normelor de convieuire, de comportare a oamenilor unii fa de alii i fa de
colectivitate, i a cror nclcare nu este sancionat de lege, ci de opinia publica".
Dicionarul limbii franceze defineste morala ca fiind:
"tiina binelui i rului; teoria aciuni umane n calitatea ei de a fi supus datoriei i au ca
scop binele; ansamblul de reguli de conduit considerate de o manier absolut; ansamblu
de reguli de conduit care decurg dintr-o anumit concepie despre moral".
Morala este definit n general

ca fiind un ansamblu de norme de reglementare a

comportamentului, fundate pe valorile de bine/ru, moral/imoral, cinste, corectitudine,

sinceritate, responsabilitate, norme caracterizate printr-un grad ridicat de interiorizare i
impuse att de ctre propria contiin (contiina moral), ct i de presiunea atitudinilor
celorlali (opinia public).
Prevenirea corupiei
Activitatea de prevenire a corupiei este o totalitate de aciuni ndreptate spre identificarea,
analiza, limitarea sau excluderea fenomenelor generatoare de corupie, precum i a celor care
o favorizeaz. Activitatea de prevenire a corupiei, prin finalitile sale, este un mijloc de
reglementare a raporturilor sociale n scopul identificrii cauzelor corupiei, precum i n
scopul diminurii efectelor fenomenului, att prin interaciunea unor msuri economicosociale, educaional pedagogice, organizaional-instituionale i de drept, ct i prin mbinarea
diferitor nivele preventive.
Obiectivele i nivelele activitii de prevenire a corupiei
Obiectivul strategic al activitii de prevenire a corupiei este diminuarea nivelului corupiei
prin trasarea, implementarea i monitorizarea unor aciuni preventive.
Obiectivele tactice ale activitii de prevenire a corupiei sunt:

 influenarea profilactic asupra dinamicii, structurii, cauzelor corupiei la nivel

general, precum i nivelului de percepere social a corupiei (prevenire general);
prevenirea corupiei n domenii concrete ale vieii sociale sau n anumite segmente
sociale (prevenire special);
prevenirea comiterii infraciunilor de corupie de ctre persoane concrete (prevenire
individual).
Activitatea de prevenire a corupiei const n urmtoarele aciuni generale:

identificarea i neutralizarea cauzelor i condiiilor care genereaz i/sau favorizeaz

corupia;

identificarea i neutralizarea fenomenelor i proceselor care determin comiterea,

creterea i rspndirea infraciunilor de corupie, cum ar fi factorii ce determin
formarea unei mentaliti asociale corupte;

identificarea i excluderea condiiilor concrete care determin comiterea infraciunilor

de corupie de ctre persoane aparte;

definirea formelor i metodelor controlului asupra corupiei.

Reforma moral
Este tipul de reform realizat prin promovarea unui sistem de valori sntos cu un standard
etic i moral nalt, iar aprarea acestor valori este necesar s se realizeze prin aplicarea
unor sanc iuni imediate i severe de natur legislat iv i moral.

Responsabilitatea
Este obligaia de a face, de a rspunde, de a da socoteal, de a accepta i suporta
consecinele (Conform DEX -1975) ; Responsabilitatea este sinonim cu rspunderea.
Responsabilitatea este primul pas ctre schimbare.

CAPITOLUL II
REFORMA EDUCAIEI, PARTE INTEGRANT A REFORMEI MORALE N
ROMNIA
2.1. Despre moral i reformarea ei

n domeniul reformei morale, Romnia are nc un drum lung de parcurs pna la

comprehensiunea i nsuirea n practic a fenomenului. Este restructurarea profund nu de
form ci de fond ce poate fi realizat prin promovarea unui sistem de valori sntos cu un
standard etic i moral nalt; protejarea i securizarea acestor valori trebuie s se realizeze
prin aplicarea unor sanc iuni imediate i severe de natur legislat iv i moral.Este
foarte puternic relaionat cu contiina moral. Dar, contiina moral este condiionat la
rndu-i de existena social pe care o reflect. Ea este modelat de celelalte forme ale
structurii sociale, cultura material i cultura spiritual. Principiile i normele moralei nu sunt
impuse prin fora legilor (ca in justiie), ci respectarea lor se bazeaz pe contiina i opinia
public. Aadar, raportarea moralei se face la nite repere marcate de o ridicat nota
subiectiva i de o semnificativ relativitate, nct devin inevitabile ntrebrile:
1. Pn n ce moment un comportament poate rmne moral?
2. De unde ncepe imoralitatea acestuia?
3. De ce o atitudine considerat ntr-un anume context este moral, iar n altul imoral?
4. Se poate vorbi de un caracter reversibil al moralitii imoralitii?
Aadar, funcia esenial a moralei este una social i const n utilizarea aprobrii sau a
dezaprobrii morale pentru pstrarea i ntrirea relaiilor sociale fundamentale existente la un
moment dat sau, dimpotriv, pentru schimbarea lor. Pentru ca schimbarea s se produc
normal, trebuie s se sprijine pe fore din interiorul societii, chiar dac e stimulat,
influenat de factori i idei din exterior important este c evoluia structurii sociale s fie
integrat unui proces interior firesc sau, cel puin, s fie considerat ca atare de ctre
societatea n cauz. Rolul educrii n domeniul moralei este cel de a induce o identitate uman
solid i un confort optim de existen, este cel de a crea o unitate ntre contiin i
comportament.
Aplicaie :
Realizai n grupe de cte 4 persoane analizele i interprettile urmtoarelor texte cu scopul
de:
1. a idenifica i prezenta semnificaia i accepiunile cumulative i
complementare ale

conceptului de moral;

2. a demonstra, argumenta , necesitatea reformei morale n societatea

romnesc

3. relaiona reforma educaiei cu reforma moral

Morala unui om, scara lui de valori, nu are sens dect prin cantitatea si varietatea
experienelor care i sunt date s le acumuleze. (A.Camus)
Dezideratele morale sunt mai ntotdeauna relative fa de noi nine i absolute fa de
ceilali.
Numai dac ne situm n mod ideal n aceleai condiii n care s-a aflat cel ce a luat o
anumit hotrre, putem s judecm dac aceasta a fost moral sau imoral. (B.Croce)
Societatea este scopul i izvorul moralei Sistemele de moral practicate de ctre
popoare sunt in funcie de organizarea social a acestor popoare. n linii mari, fiecare
societate are morala care i trebuie. (E.Durkheim)
Imperativul moral al vremurilor noastre ar trebui s sune astfel: devenii o personalitate,
pentru a o desfura n toat plintatea ei. Desfurai-va personalitatea pentru a creea, prin
ea, valorile de cultur ale umanitii. (D.Gusti)
Evoluia moral a omeniriin linii mari, a trecut de la egoismul colectiv al micilor
comunitti i egoismul individual, existent i la animale, la obligaia moral de a privi n
fiecare om, fra nicio discriminare, umanitatea ntreaga i de a face din fiecare om, n
numele aceleiai umaniti, un scop in sine, valoare suprem. (T.Herseni)
2.2.Educaia moral i nvmntul romnesc
Educaia moral const n activarea pedagogic a normelor, principiilor, valorilor morale n
vederea formrii de atitudini, sentimente, convingeri, comportamente, deprinderi i obinuine
morale, a trsturilor morale de personalitate. Prin procesul educaiei morale se urmrete
ncorporarea i punerea n act a valorilor morale a societii.
Obiectivele educaiei morale se situeaz pe urmtoarele linii:

formarea contiinei morale i

formarea conduitei morale.

Formarea contiinei i conduitei morale presupun

ncurajarea atitudinilor pozitive i

reducerea sau prentmpinarea celor negative. Educaia pentru valori morale este facilitat de
prezena unui cadru afectiv pozitiv, stimulativ, generat de comportamentul profesorului.
Respectul pentru personalitatea elevilor, stabilirea unor relaii permisive cu copiii,

promovarea unui discurs echilibrat, fr stridene sau sentimentalisme argumentative,

sinceritate i credin sunt prghii pentru formarea contiinei i conduitei morale.
Formarea conduitei morale nseamn aciunea corelat asupra urmtoarelor structuri
comportamentale:

deprinderile morale,

obinuinele morale,

voina moral,

caracterul.

Conduita moral este obiectivarea contiinei morale n fapte i aciuni. Din perspectiv
psihopedagogic formarea conduitei vizeaz att deprinderi i obinuine de comportare
moral, ct i trsturi pozitive de caracter.
Educaia moral se va realiza pe urmtoarele direcii:
- cunoaterea valorilor;
- justificarea teoretic a valorilor;
- sdirea sentimentului obligaiei;
- cultivarea voinei de conformare a conduitei la valorile prevzute;
- crearea obinuinei de aciune n conformitate cu valorile alese.
n general, moralitatea are nevoie de o serie de precondiii:
- sentimentul identitii proprii i a contiinei de sine
(Cine sunt eu?);
- acceptarea de sine
(Ce mi place sau doresc cu adevrat?);
- contiina necesitii unor modele morale
( Cum trebuie s m comport?, Dup ce s m ghidez?);
- activarea la subiect a unei contiine mature
(Care este cel mai bun lucru pentru mine?);
- valorizarea conduitelor i succesului
(Cum am acionat?).
Obiective generale ale educaiei morale:
a) la nivelul "teoriei" morale:
- formarea percepiilor, reprezentrilor, noiunilor, judecilor, raionamentelor morale;
-

nsuirea i aprofundarea normelor morale la nivel teoretic superior, prin

valorificarea
noiunilor, judecilor i raionamentelor morale dobndite anterior;

- formarea sentimentelor morale i a trsturilor volitive morale;

-

integrarea normelor morale, a noiunilor, judecilor, raionamentelor

rnorale-

sentimentelor morale-trsturilor volitive morale, la nivelul convingerilor morale (care

reprezint sinteza dimensiunii cognitive-afective-volitive a "teoriei" morale);
b) la nivelul "practicii" morale;
- formarea deprinderilor morale - componente automatizate ca rspuns Ia "cerine care
se repet n condiii relativ identice" [Nicola,1992, p. 111-114];
-

formarea obinuinelor morale - componente automatizate perfecionate prin

intensificarea motivului intern al aciunii, cu efecte stabilizatoare n imp;

-

formarea atitudinilor morale, afective i motivaionaie, care susin energizarea

aciunii morale;
-

formarea atitudinilor morale caracteriale care asigur integrarea "obinuinelor

morale" n structura personalitii, ceea ce determin consecvena i coerena aciunii

i a conduitei morale.
2.3.Reforma educaiei
Reforma educaiei reprezint o schimbare fundamental proiectat i realizat la nivelul
sistemului de educaie n orientarea acestuia (schimbarea finalitilor), n structura acestuia
(de baz, material, de relaie, de conducere) i n coninutul procesului de instruire
(schimbarea

planului

de

nvmnt,

programelor

manualelor/cursurilor

colar/universitare, a altor materiale destinate nvrii).

Conceptul de reform a educaiei nregistreaz un anumit consens teoretic si metodologic,
operabil chiar n condiiile unor practici de politic a educaiei foarte diversificate, extinse i
intensificate.
Definiiile reformei, avansate n ultimele decenii vizeaz un tip superior de schimbare a
educaiei conceput ca:

"o refacere general a sistemului n optica educaiei permanente" care

redistri-buie nivelurile nvmntul n timp i spaiu, prelungindu-le "dup
nevoile i spre folosul fiecruia" [Faure et. al, 1974, p.242];

"o schimbare profund ndreptat spre obiectivele i structurile sistemului i

spre coninuturile i metodele educaiei" (Les reformes de l'education:
experiences et pers-peciives, 1980, pag. 103);

o restructurare care are ca "punct de plecare reconsiderarea substanial a

finalitilor proprii nvmntului i educaiei"
coordonatori: [Cerghit &Vlsceanu,1988. p.51];

(Curs de pedagogie,

"o experien care urmrete modificarea fundamentelor sistemului educativ- opiunile politico-ideologice i tehnico-pedagogice, nivelul de organizare pe
cicluri i de concretizare a coninutului - nu numai mbuntirea acestuia"
[Aguerrondo, 1992, p.356, 357];

"o transformare global i relevant a sistemului educativ proiectat i

aplicat n funcie de exigenele societii de azi i de mine, dar i de
aspiraiile celor ce nva" pe baza unui "proiect filosofico-pedagogic",
elaborat de specialiti i asumat la nivel de politic a educaiei [Videanu,
1996, p71];

Analiza

conceptului

evideniaz

complexitatea

proceselor

de

schimbare

pedagogic,structural i sistemic,declanate la scar social, care solicit respectarea unei

ordini ierarhice de maxim rigurozitate n proiectarea i realizarea reformelor educaiei.
Reformele educaiei, necesare n rile n curs de dezvoltare solicit, n i mai mare msur,
proiectarea i aplicarea unor soluii structurale, care vizeaz n mod special:

remedierea dezechilibrelor la nivel de sistem - cauza principal a disfunciilor pedagogice

care genereaz risipa resurselor materiale, umane, financiare, persistent structural;

reducerea inegalitilor existente n politica colar n ceea ce privete accesul la instrucia

de calitate, la toate nivelurile sistemului;

lrgirea cmpului social de aciune al educaiei, conceput ca factor care opereaz

(auto)reglator din interiorul activitii culturale, politice, economice;

alfabetizarea funcional realizat/realizabil la scar universal, pe criterii de eficien

social validate social;

ameliorarea calitativ a activitii prin cretere a eficacitii generale de utilizare a

resurselor pedagogice existente .

nvmntul romnesc reflect tendinele nregistrate n evoluia reformelor educaiei care

pot fi sesizate prin analiza legislaiei colare i prin evidenierea unor idei inovatoare
consacrate n planul gndirii pedagogice.
Valoarea Reformei Educaiei depinde de capacitatea acesteia de a susine o linie general de
politic a educaiei, relevant pe termen mediu i lung, la nivelul unor conexiuni de maxim
generalitate care vizeaz:
a) principiile i finalitile sistemului de nvmnt;
b) structura de funcionare a sistemului de nvmnt,

c) obiectivele procesului de nvmnt (obiectivele generale/criteriile de elaborare a

planului de nvmnt; obiectivele specifice definite pe niveluri, trepte, cicluri de
nvmnt; forme de instruire; dimensiuni ale educaiei),
d) conducerea managerial a sistemului de nvmnt.
2.4.Corupia obiect al reformei n educaie i al reformei morale
ntre reforma educaiei i reforma moral exist multe locuri comune dar cel mai vizibil i
ngrijortor totodat este fenomenul corupiei , ambele coninnd i promovnd lupta
anticorupie ca obiectiv major de realizare coninutului reformelor.
Corupia din educaie nu este specific unui anumit stat sau regiuni. Ea este o ngrijorare la
nivel mondial. Dar efectele ei sunt mai naccentuate n statele n curs de dezvoltare i n cele
aflate n tranziie.
n Romnia corupia nu este o practic sistematic la nivelul sistemului de educaie. Totui,
cazurile punctuale de corupie n educaie ar trebui s ngrijoreze autoritile. Deocamdat
ns nu exist o strategie de lupt mpotriva corupiei din sistemul educaiei. Personalul este
reticent s accepte nu doar programe, ci chiar simple dezbateri pe aceast tem, deseori
negnd existena fenomenului chiar i la nivelul general al societii. Nu exist nici programe
private n acest domeniu.
Lupta mpotriva corupiei din sistemul de educaie nu trebuie considerat un scop n sine, ci
este chiar unul din mijloacele de reformare a sistemului.
O strategie anticorupie n educaie ar trebui s includ:
campanii regulate i de impact,

sondarea opiniei publice,

organizarea de conferine i grupuri de lucru,

ncurajarea apariiei publicaiilor pe aceast tem,

reglementarea unor mecanisme adecvate de monitorizare a conduitei personalului din

sistem,

regndirea sistemului de recrutare i de pregtire pentru a scdea vulnerabilitatea la

corupie,

programe de formare n domeniul eticii i deontologiei n educaie,

creterea transparenei n activitatea educaional.

Tolerana la corupie trebuie s fie zero.

Corupia existent n cadrul sistemului de educaie este inacceptabil indiferent de

ntinderea sa. Prin modalitile de contientizare a importanei tratrii corupiei cu toat
seriozitatea, se poate impune respectul fa de lege i respectul fa de cetean.
Etica trebuie sdit, consolidat i permanent actualizat. Considerm c nu este
suficient o constrngere exterioar a cadrului didactic pentru a-l determina s adopte un
comportament corect. Dezideratul luptei anticorupie poate fi atins doar atunci cnd
acesta izvorte dintr-o nevoie imperioas intern a cadrului didactic care a neles rolul
fundamental pe care el nsui l joac n viaa cetii: acela de a

forma,

educa

corectitudinea i respectarea regulilor de ctre toi cetenii, devenind chiar el un pilon

moral al societii democratice.
Vorbim deja de contientizare, de pasiune, de vocaie de standarde cu adevrat
importante de performan.
Vorbim de dezvluirea adevrului i de recunoaterea greelilor de autenticitate.
Vorbim de realitate asumat i schimbare deci de reforma moral .
Aadar, corupia trebuie s fac obiectul reformei educaiei care, n final, trebuie s
duc la consolidarea i mbuntirea performanelor acesteia i n cele din urm
atingerea intei strategice i anume reforma moral.
2.5.Educaia mpotriva corupiei - instrument de realizare a reformei morale n Romnia
2.5.1.Perspective mai nguste i mai largi (contextuale)
Educaia impotriva corupiei la coal poate lua cel puin trei forme.

Prima form este suplimentarea curriculumului i a activitilor extracurriculare cu

teme legate de combaterea corupiei. Aceast form nu ar prezenta dificulti de
organizare, nu ar ocupa mult timp, dar ar fi ca o inserare n curriculum i probabil sar consuma ntr-un eveniment singular.

A doua form este integrarea analizei valorilor i conceptelor fundamentale legate de

fenomenul corupiei in cadrul disciplinelor care se predau, acordand atenie deosebit
aspectelor care nu au beneficiat de suficient atenie in prealabil.

A treia form este implicarea elevilor n micri publice de combatere a corupiei i n

campanii de contientizare

2.5.2.Teme cheie ale educaiei impotriva corupiei

Conceptul de corupie. O varietate de definiii.

Tipologia; criterii pe baza crora se poate distinge intre corupie i alte tipuri de
infraciuni.

Consecinele corupiei. Consecinele economice, sociale, politice i morale ale

corupiei; daune evidente i ascunse ; victime ale corupiei.

Originile corupiei. Extinderea corupiei in diferite perioade, societi i regimuri.

Cauze psihologice, culturale, sociale, economice i politice ale corupiei. Posibiliti
de corupie in organele democratice (partide politice, alegeri, parlament, guvern, curi
de justiie i autoriti locale). Interesele publice i personale.

Posibiliti de combatere a corupiei. Rolul societii civile (auto-determinarea,

intolerana, contientizarea). Rolul mass mediei (deschidere). Intrirea cadrului legal:
legislaie, coduri etice, reguli. Ci de eliminare a cauzelor i precondiiilor corupiei
furnizate prin strategii i programe.

2.6.Aplicaie
Analizai i interpretai n echipe alctuite din patru pesoane coninutul urmtoarelor texte
astfel nct s demonstrai i s argumentai relaia dintre reforma educaiei, istoria
mentalitilor i moralitatea public.

Romnii au motenit din comunism reflexul autoamgirii: dubla contabilitate i

raportrile false dinspre periferie ctre centru erau la ordinea zilei. Nevoia de-a drege
pe hrtie rezultatele dezastruoase de pe teren a cldit o veritabil cultur a duplicitii.

Morala utilitar (las c merge i aa) a nlocuit etica integritii (fiecruia dup
merit).
o

n coli,dup 1989, frecvena chiulului sau a copiatului a explodat. ntr-un

singur semestru al anului colar 2010-2011, elevii (majoritar liceeni) au
cumulat peste 30 de milioane de absene, adic un total de 3.457 de ani.

Rezultatele proaste la testele internaionale n-au ntrziat s apar.

Sindicatele au vorbit mereu desire subfinanare, dar niciodat despre

penalizarea abaterilor de la deontologie.

n coala romneasc, de la ultimele examene de absolvire a liceului i pn la

redactarea lucrrilor de licen, master sau doctorat, furtul intelectual a devenit
o banalitate. Sentimentul impunitii faptul c nimeni nu pltete pentru un
plagiat i faptul c nimeni nu e pedepsit pentru revendicarea unui fals titlu
academic s-a vrsat n retorica indignrii fa de orice msur disciplinar.

Copiatul trebuie privit ca fraud i pedepsit foarte dur. Elevul nu trebuie s se team
dac nu a nvat lecia pentru asta poate primi nota 3 de exemplu i att. Spaima lui
trebuie s fie consecinele fraudei care l tenteaz! Iar spaima profesorilor adesea

prtai la copiere (vezi bacalaureatul) trebuie s fie spectrul nentrziat al plecrii

pentru totdeauna din nvmnt. Cine trebuie pus la col pentru acest tip de fraud ?
o Profesorul n primul rnd! Fiindc are n mn toate prghiile, legale pentru a
impune respectarea regulilor

jocului (

regulamente,

coduri,

norme,

reglementri) Dar atta timp ct profesorii nu sunt un exemplu de moralitate

i profesionalism ce pretenii mai avem?
30% dintre profesori sunt depiti de elevi la cultura generala!
Alti 30% dintre ei se ocupa de afaceri!
i ci au mai rmas cei care-i fac meseria cu adevrat?
Reforma moral din coal trebuie realizat de toi factorii educaionali implicai direct i
indirect n educaie : teoreticieni pedagogi ,specialiti ,profesori ,prini i elevi.

CAPITOLUL III
PERSPECTIV ETIC I PERSPECTIV JURIDIC ASUPRA FENOMENULUI
CORUPIEI
3.1. Raportul dintre normele morale i normele juridice
ntre moral i drept exist i asemnri i deosebiri. Astfel, n ceea ce privete deosebirile, se
poate aminti n primul rnd c, n timp ce morala provine din comandamente religioase sau
din comandamente impuse de comunitatea social sau autoimpuse de contiina individual,
norma juridic provine din prescripiile autoritilor publice, mputernicite cu atribuii
normative. Dreptul i morala se deosebesc i prin scopurile pe care le urmresc. n timp ce
morala vizeaz perfecinea omului, dreptul nu tinde dect la o bun organizare a vieii n
societate. n timp ce morala privete ndatoririle omului fa de sine nsui, fa de ideile sale,
fa de religia sa, interesndu-se de forul su interior, dreptul nu se preocup dect de
comportamentele oamenilor n cadrul vieii sociale [Popescu,2000, p. 125].i din punctul de
vedere al sanciunilor, exist de asemenea deosebiri. Att normele juridice, ct i cele morale
sunt obligatorii, dar obligativitatea lor este impus prin modaliti diferite. Respectarea
dreptului este garantat prin prevederea unor sanciuni, prin represiunea material, organizat
din punct de vedere social. Dreptul dispune i folosete sanciunea, constrngerea, execuia
silit, pentru a fi adus la ndeplinire comandamentul juridic. Sanciunea moral se situeaz la
nivelul contiinei individuale sau se materializeaz n reprobarea din partea altora, n blamul

public. Morala se mulumete cu dezaprobarea etic, cel mult va recurge la blam moral, la
protest principial, la atmosfer, la pres proast. Oricum dezaprobarea moral rmne
difuz, necristalizat, neinstituionalizat, necontondent [Georgescu,2001, p. 37].n categoria
deosebirilor dintre moral i drept se include, ca esenial, urmtoarea: n timp ce morala are
ca obiect faptele interne, inteniile, dreptul are ca obiect reglementarea faptelor materiale
exterioare. Deci, nu pot fi controlate i sancionate juridic visele i visarea, purele intenii
rmase fr urmare, proiectele necomunicate, etc. Mai mult, cnd este vorba de aciuni
concretizate, dreptul se mulumete ca ele s fie conforme cu legalitatea, pe cnd morala cere
ca ele s izvorasc dinluntru, din moralitate.n ceea ce privete asemnrile, se poate reine
faptul c normele juridice, ct i normele morale se refer la raporturile dintre individ i
colectivitate, dintre grupurile sociale, la modul de convieiure social. Aa cum s-a artat n
literatura de specialitate, att regulile de drept, ct i regulile de moral sunt reguli normative,
logice, cu caracter raional care se aplic unei realiti de fapt. Att regulile moralei, ct i cele
ale dreptului au la baz ideea de libertate, egalitate i perfeciune moral. Nici dreptul i nici
morala nu pot fi concepute fr libertate. i normele juridice i normele morale stabilesc un
model de comportament care poate fi sau nu urmat. Ambele se deosebesc de legile naturii,
prin aceea c, n timp ce legile naturii sunt inviolabile, un singur fapt contrar fiind suficient
pentru a le anula, normele juridice, ca i normele morale pot fi nclcate. Dei constituie
sisteme normative disctincte, morala i dreptul sunt strns legate. Dreptul ncorporeaz
majoritatea preceptelor morale. ntre drept i moral nu poate s existe sciziune. Morala st la
baza dreptului. Dac la baza dreptului nu ar sta morala, atunci el s-ar confunda cu fora. Legea
nu poate fi imoral. ntre moral i drept nu trebuie s existe sciziune. m plus, cu ct dreptul
se dezvolt mai mult, cu att elementul moral joac un rol mai important n drept. Ceea ce
este contrar moralei nu trebuie s fie ocrotit de lege.Exist valori care sunt promovate i de
drept i de moral. O astfel de valoare este justia. Dreptul promoveaz i protejeaz valori
morale ca dreptatea, libertatea, adevrul. Valorile morale constituie suportul valorilor juridice.
Dreptul trebuie s stimuleze adeziunea membrilor societii la valorile morale, prelunnd
preceptele fundamentale ale moralei i nscriindu-le n lege. Dreptul i morala constituie o
unitate de gndire i aciune care privete condiia i fenomenologia uman ca pe un tot
unitar, dar din puncte de vedere diferite: morala dinspre sinele insului, sub raportul
perfeciunii, dreptul dinspre convieuirea social, interesat fiind de corectitudinea n
coordonarea aciunilor, n armonizarea libertilor tuturora.
3.2.Perspectiv etic asupra fenomenului corupiei

Pentru moraliti, corupia reprezint o degradare moral, slbirea caracterului, absena virtuii.
Corupia nseamn egoism, prevalena valorilor materiale, transformarea oamenilor n
mercenari [Radu,2010, p. 67].Conform lui Dobel (1978), corupia apare atunci cnd aceast
parte a naturii umane interacioneaz cu inegalitatea sistematic i de durat n avere, putere
i statut (p. 961). Dup Dobel, exist inegalitate just i inegalitate corupt. Inegalitatea just
este cea care contribuie la bunstarea comun durabil. Inegalitatea n avere este injust i are
un impact direct asupra vieii morale a individului. A-i devota timpul i energia pentru a
acumula avere determin o anumit perspectiv moral. Viaa moral devine privatizat i
interesul personal devine motivul firesc al majoritii aciunilor. Competiia pentru resursele
materiale face ca relaiile sociale normale s se reduc la cutarea propriului interes n dauna
celorlai. Astfel, de indivizi acioneaz din inclinaie, i nu din datorie, dac utilizm distincia
kantian. Acetia i sacrific loialitatea i virtutea civic i genereaz mai mult inegalitate,
subminnd loialitatea i bunstarea celorlai ceteni [Radu,2010, p. 32]. Schimbarea moral
i inegalitatea nasc faciuni care ncearac sistematic s captureze statul i legile: n realitate,
guvernul devine un instrument al faciunilor folosit de fiecare faciune pentru a-i proteja i
consolida propria autoritate, dar i pentru a slbi puterea celorlalte faciuni[Dobel, 1978, p.
965]. ntr-un asemenea mediu, violena degenereaz i instituiile voluntare care susin
loialitatea i valorile comune, precum educaia, familia, religia i armata, se descompun.
3.6.Perspectiv juridic asupra fenomenului corupiei
Dup 1990, ca reacie compensatorie la rigiditatea organizrii sociale anterioare, dar i a
relaxrii instanelor de control social, s-a petrecut o difuzie rapid a sferei private chiar n
interiorul instituiilor publice, prin modificrile de mentalitate ale funcionarilor sub presiunea
noilor idealuri i valori, gsindu-se formule alternative care s dea posibilitatea surmontrii
distanei dintre "a vrea" i "a avea". Corupia a fost una una dintre ele i a reprezentat un
mijloc nepermis de adaptare social, fie c a fost vorba de coruptor sau de funcionarul
corupt. Corupia este n esen un abuz de putere, de funcie, din partea celor nvestii cu
exerciiul acestora, svrit n scopul obinerii de avantaje materiale ori de alte foloase .
Nici Codul penal n vigoare, nici prevederile penale din legi speciale, nu au dat o
definiie a conceptului penal de corupie ori a aceluia de infraciuni de corupie, dar
reglementrile internaionale adoptate de Romnia conin definiii ale acestuia.
Pentru prima dat n legislaia romn, prin prevederile Legii nr. 78/2000, conceptul
penal de corupie a fost limitat la doar patru infraciuni: luarea de mit (art. 254 Cod pen.),
darea de mit (art. 255 Cod pen.), primirea de foloase necuvenite (art. 256 Cod pen.) i
traficul de influen (art. 257 Cod pen.).

CAPITOLUL IV
ROLUL ETICII I DEONTOLOGIEI PROFESIONALE N SISTEMUL
EDUCAIONAL
4.1.Distincia dintre etic i deontologie
Orice demers teoretic n sfera moralitii are consisten n msura n care parcurge traseul
realitate-valoare-norma-comportament moral.
n ceea ce privete realitatea creia i se ataeaz valorile morale specifice deontologiei,
aceasta a fost, definita pna n prezent; sintetizm, doar, pentru a pune bazele nelegerii
celorlalte componente ale traseului, principalele sale caracteristici:

este o realitate a practicii sociale;

privete n exclusivitate relaiile dintre oameni;

se identific prin punerea n eviden a unei sfere ocupaionale distincte, la care se

ataeaz, prin consecin, o anumit profesiune;

se refer la un tip distinct al relaiilor inter-umane, acela al relaiilor de autoritate;

privete domeniul autoritii Legii morale, ca univers al valorilor morale specifice, n

raport cu purttorul autoritii profesionale.

Etica profesional reprezint o diviziune a eticii contemporane a crei fiinare (n ultimul

secol) s-a produs ca efect al instituirii i multiplicrii profesiilor n planul vieii sociale i
examineaz problemele de ordin moral legate de exercitarea acestora. Oamenii au avut
dintotdeauna diverse ocupaii care, ns, s-au transformat n profesii odat cu ndeplinirea de
ctre acestea a unor exigene speciale.
Conceptul de conduit profesional desemneaz totalitatea modalitilor de aciune utilizate
de un funcionar n activitate. Ne referim astfel la modul n care se desfoar raporturile
sociale i profesionale corespunztoare crerii i meninerii la nivel nalt a prestigiului
instituiei i al funcionarilor, informarea publicului i crearea unui climat de ncredere i
respect reciproc ntre ceteni i funcionari, pe de o parte, i ntre ceteni i autoriti, pe de
alt parte.

De aceea, deontologia profesional apare ca etic aplicat unui domeniu de exercitare

profesionalizat pentru profesionitii activitilor umane.
4.2.Principii ale unei conduite profesionale corecte
Pentru a stabili liniile directoare ale conduitei profesionale corecte au fost stabilite o serie de
principii care se regsesc n cadrul actelor normative ce reglementeaz acest domeniu.
Conduita profesional corect se bazeaz pe urmtoarele principii:

legalitatea;

egalitatea,

imparialitatea i nediscriminarea;

transparena;

capacitatea i datoria de exprimare;

disponibilitatea;

prioritatea interesului public;

profesionalismul;

confidenialitatea;

respectul;

integritatea moral;

independenta operationala;

loialitatea.

Rolul hotrtor n formarea i aprecierea conduitei profesionale revine mai multor factori,
ntre care:

dezvoltarea capacitilor intelectuale, lrgirea sferei de cunoatere a diferitelor ipostaze ale

activitii proprii

formarea unor deprinderi generale i speciale de munc implicate n ndeplinirea

diverselor atribuii ;

formarea i cultivarea unor caliti de voin i trsturi de caracter menite s duc la

deprinderi de munc perseverent i continu;

deprinderea cu un regim zilnic de activitate ordonat, cu scopuri pariale i generale bine

precizate, care s fie ndeplinite cu regularitate;

dirijarea activitilor colaterale pe direcii convergente cu activitile ce se desfoar

pentru formarea conduitei de munc;

nelegerea corect a raporturilor dintre drepturi i obligaii.

4.3. Deontologia profesional ca dimensiune a competenei cadrului didactic

" S nu privim niciodat omul ca mijloc,ci ntotdeauna, numai ca
scop"
IMMANUEL KANT

Fundamentele deontologice ale pedagogiei moderne deriv dintr-o privire a finalitilor

acesteia pe doua coordonate fundamentale: una umanist, cealalt pragmatic.
Din perspectiva umanist, deontologia vine s normeze comportamentul profesorului sub
exigena major a unui tip de aciune umana aflat pe tarmul formrii personalitii i
mplinirii celor mai nalte aspiraii ale tinerilor aflai n pragul asumrii unor responsabiliti
sociale de rang nalt.
Din perspectiv pragmatic, deontologia se situeaz n linia unei raionaliti teleologice, n
viziunea creia i plaseaz normele de conduit i comportament n ansamblul condiiilor
necesare i suficiente ale unei nalte eficiente a procesului de nvmnt.
Indiferent de unghiul sub care plasm normele deontologiei, exist un factor unificator care
le d identitatea, unitatea i necesitatea. Ele se degaj din universul valorilor morale care
guverneaz munca i viaa profesorului i statueaz condiiile morale ale exercitrii
autoritii acestuia, fie ca autoritate deontic (instituionalizat), fie epistemic (generat de
pregtirea profesional i tiinific n calitate de cadru didactic)
Deontologia profesorului se supune pe deplin acestor exigene, cu att mai mult cu ct
aciunea reglementat se deruleaz ntr-un domeniu n care omul este deopotriv scop i
subiect al aciunii. Tot ceea ce se proiecteaz si se deruleaza sub sintagma "nvatamnt" st
sub semnul moralitii i exigenelor deontologiei, fie c este vorba de domeniul didacticii,
fie c este vorba de domeniul activitilor conexe.
n primul caz, deontologia privete cu precdere autoritatea personalului didactic, n cel deal doilea, pe aceea a personalului de conducere; n primul caz este vizat ndeosebi
exercitarea autoritii epistemice, n cel de-al doilea, cea a autoritii deontice. n ambele
cazuri, cuvntul de ordine al deontologiei este asemntor acelui "Li" confucianist sau

"oikeiopragiei" platonice, definind preocuparea ca lucrurile s fie ele nsele cu rostul i

finalitatea lor nengrdite, este dreapta cumpnire a autoritii.
Pentru a nelege modul n care se nasc normele morale specifice deontologiei cadrelor didactice va
trebui, fie i succint s definim, n ultima instan, esena moral a unei relaii de autoritate n acest
domeniu. Referindu-ne la competenele semnificative ale profesiei de cadru didactic, considerate
variabile independente, se impune specificarea dimensiunilor i a variabilelor comportamentale
implicate.Analiznd principalele competente cerute de profesia de cadru didactic, oglindite in
legislaia colar actual, descoperim ca alturi de competenele n specialitate, de competenele
practic-acionale, constructiv-creative i psiho-relaionale, un loc important l ocup competenele
moral-etice, pe care cadrul didactic trebuie s le adecveze la profesie.
4.4.Cod deontologic cod etic
Rareori se face distincia corect ntre codul etic i cel deontologic . Exist o distincie, att
etimologic, ct i de continut, ntre etica si deontologie:
Deontologia reprezint acea parte a eticii care studiaz normele si obligaiile specifice unei
activiti profesionale, pe cnd notiunea de etica are o sfera mai larga, ngloband att studiul
normelor i obligaiilor, ct i pe cel al noiunilor primare care justific instituirea acestor
norme i obligaii.
Etica presupune, n plus, o asumare de ctre corpul juridic a standardelor i normelor
nscrise, i nu o edictare a lor de ctre un organism statal ca n cazul celor deontologice. Tot
astfel, nclcarea normelor etice atrage o rspundere morala, pe cnd nclcarea celor
deontologice atrage o rspundere juridic, i anume disciplinar.
Reglementarea normelor de conduit profesional sub forma unor Coduri de conduit a
aprut din necesitatea nlturrii oricror fapte generatoare de lips de integritate public,
inamicul nr. 1 n derularea procesului de evoluie instituional, prevederile acestor acte
normative avnd rolul de a contribui la mbuntirea calitii serviciului public i de a
determina creterea eficienei instituiilor i autoritilor publice.
Codul deontologic este editat de autoriti pentru a reglementa principiile i regulile generale
care caracterizeaz o profesie, aadar standardele minime necesare i obligatorii pentru
exercitarea ei. nclcarea regulilor deontologice poate i trebuie s fie sancionat disciplinar,

de regul chiar de aceste autoriti. Aadar, un cod de conduit deontologic este un mijloc de
corecie impus de sus in jos, care prescrie comportamentele inacceptabile, iar sanciunile
sunt negative, disciplinare. Codurile deontologice contemporane sintetizate pentru diferitele
profesii recunoscute i formalizate constituie, de fapt, rezultatul final al unui amplu proces
reflexiv care utilizeaz att achiziiile domeniului tiinific pe care l materializeaz profesia
n cauz, ct i valenele discursului filosofic.
Codul etic furnizeaz destinatarilor reguli cu privire la conduita n anumite situaii concrete,
care s-i ajute la ndeplinirea funciilor n instituie, dar i n afara exercitrii funciei, pentru
a contribui astfel la meninerea ncrederii populaiei n sistem. Aceste reguli suplimenteaz
obligaiile legale ale profesionitilor i sunt menite s mreasc responsabilitatea lor in
exercitarea funciei. Este recomandabil ca aceste coduri s fie redactate de nsui corpul de
persoane (de regul, prin asociaiile profesionale) care vor fi i destinatarii, cci astfel de
reguli se asum, nu se impun. ntruct un cod etic are rolul de a stimula comportamentul
dorit chiar de corpul profesional, ar trebui ca sanciunile s fie pozitive (cum ar fi premii,
decoratii, avansari) pentru atingerea sau depirea obiectivelor. Singura sanciune real
trebuie s fie blamul, deteriorarea reputaiei n snul corpului profesional, eventual
excluderea din asociaia profesional. Cu toate acestea, n funcie de gravitatea faptei,
repetarea abaterilor i efectul faptei asupra insituiei sau sistemului, nclcarea regulilor de
conduit poate atrage o sanciune disciplinar. Aadar, cele mai grave nclcri ale codului
etic pot fi considerate de nsui legiuitorul chiar abateri disciplinare i s le sancioneze ca
atare . Este, nsa, necesar ca legea sa prevad n mod expres i ntr-o modalitate neechivoc
care sunt abaterile disciplinare. Exprimrile generale fac ca legea s fie imprevizibil i s
dea loc la posibile abuzuri din partea organismelor disciplinare.

4.5.Codul deontologic al cadrului didactic

Dac nu poi msura ceva, nu-l poi nelege; Dac nu-l poi nelege, nu-l poi controla;
Dac nu-l poi controla, nu-l poi mbunti.
Model pentru cod de etic i deontologie profesional n nvmnt
Codul de etic i deontologie profesional

H. J. Harrington

Codul de etic i deontologie profesional are valoare de cadru normativ i este obligatoriu
pentru toate cadrele didactice, precum i pentru personalul contractual. El reglementeaz
respectarea principiilor i a normelor morale.
Articolul 1. Libertatea profesional
(1) n spaiul colar sunt interzise orice fel de presiuni i constrngeri politice,
religioase i economice, exceptnd constrngerile de natur tiinific, legal i etic.
(2) Instituia colar

nelege s-si protejeze membrii de orice fel de manifestri

strine eticii si moralei cretine, precum acte de cenzur, manipulare, persecuie,

calomnie etc.
(3) Orice membru al corpului profesoral trebuie s evite lezarea libertii celorlali, pe
baza respectului reciproc.
(4) n spaiul colar nu pot fi initiate manifestri viznd prozelitismul religios,
ataamentul politic sau oricare alte categorii de activiti n afara celor de educaie sau
a celor culturale.
(5) Tot personalul Insituiei colare are obligaia s respecte, n condiiile legii,
confidenialitatea n problemele ce in de viaa privat, inclusiv, dar nu limitat, la
datele cu caracter personal, convingerile i apartenena politic sau religioas,
dizabiliti fizice sau psihice ascunse.
(6) Datele cuprinse n dosarele personale ale angajailor sau ale elevilor au caracter
confidenial, neputnd fi transmise parial sau integral n alte condiii dect cele
stabilite prin lege.
Articolul 2. Autonomia personal
(1) Nici un membru al corpului profesoral nu poate fi mpiedicat sau ntrerupt n
exercitarea atribuiilor sale profesionale, fr acordul explicit al acestuia. Instituia
colar

promoveaz un mediu propice exercitrii autonomiei personale, prin

asigurarea condiiilor pentru ca fiecare cadru didactic sau nedidactic s poata lua i
aplica decizii n cunotin de cauz n privina propriei cariere profesionale.
(2) Toate informaiile relevante pentru cadrele didactice sau nedidactice sau pentru
public n ansamblul su, referitoare la standardele de educaie, programele
educaionale, evaluarea, accesul i promovarea, precum i orice alte informaii de
interes, sunt oferite n mod egal i liber prin site-ul colii, precum i prin alte mijloace
de informare.
Articolul 3. Dreptatea si echitatea
(1) Nediscriminarea i egalitatea de anse

Discriminarea, n mediul colar, reprezint tratamentul inegal al unei persoane,

tratament care urmrete sau conduce la nclcarea sau limitarea drepturilor persoanei
respective pe baza genului biologic, rasei, vrstei, dizabilitii, naionalitii, etniei,
religiei, categoriei sociale, strii materiale sau mediului de provenien.
a) Cadrele didactice sau nedidactice au dreptul de a-i desfura activitatea i de a
interaciona ntr-un mediu liber de orice form de discriminare, fr a mpieta
drepturile i convingerile celorlali;
b) coala nu poate exclude nicio persoan din programele ei din considerente arbitrare
enumerate in definiia discriminrii;
c) Regulamentele Instituiei colare se vor aplica tuturor membrilor si, fr
discriminare;
d) Orarul cadrelor didactice se va realiza astfel nct s permit eficientizarea
procesului didactic, innd cont de capacitatea de efort a elevilor;
e) Regulile de susinere a examenelor sunt aceleai pentru toi elevii, dar ele vor fi
adaptate astfel nct s nu dezavantajeze persoanele cu dizabiliti.
(2) Eliminarea conflictelor de interese
Conflictele de interese decurg din intersectarea mai multor tipuri de relaii sau poziii,
de natur s afecteze judecaile i evalurile corecte i aciunile membrilor comunitii
colare. Ele pot duce la unele practici ca favoritismul, ori la acte de persecuie sau
rzbunare.
a) coala respinge orice act ce intervine n calea aplicrii corecte i echitabile a
regulamentelor interne ale instituiei i a respectrii drepturilor membrilor ei;
b) Este interzis participarea n comisiile de evaluare, angajare i promovare, evaluare
a performanei didactice si manageriale, audit etc. a persoanelor care se afl ntr-o
relaie de soi, afini i rude pn la gradul III cu candidaii sau persoanele ce urmeaz
s fie evaluate;
c) Soii, afinii i rudele pn la gradul III nu pot ocupa concomitent funcii de
conducere, funcii de control sau de autoritate astfel nct s fie n relaie de
subordonare direct unul fa de cellalt;
d) Nicio persoan nu poate deine mai multe funcii de conducere la nivel de unitate
colar, cumularea acestora fiind interzis;
e) Este interzis participarea la negocieri a persoanelor care au relaii de rudenie cu
angajai ai furnizorilor de servicii sau ai societailor comerciale, cu care instituia are
relaii de colaborare;

f) Colaborrile externe sau alte obligaii profesionale externe ale membrilor

comunitii colare i ale personalului administrativ vor fi astfel organizate nct s nu
afecteze ndeplinirea integral a sarcinilor profesionale ale acestora;
g) Instituia colar respinge orice form de corupie n mediul colar;
h) Instituia colar respinge favoritismul n situaii de evaluare, angajare sau
promovare sau de distribuire a sarcinilor didactice sau administrative.
(3) Egalitatea de anse
a) Instituia colar garanteaz egalitatea de anse pentru membrii comunitii sale;
b) Promovarea se face pe baz de concurs organizat, transparent i obiectiv, pe criterii
profesionale, pedagogice, tiintifice i morale, nediscriminativ;
c) Toi membrii comunitii colare beneficiaz de anse egale la studii, acces la
cercetare tiinific i formare profesional.
Articolul 4. Meritul
(1) Singura ierarhizare calitativ, acceptat de Instituia colar este aceea n funcie de
performana profesional.
(2) Aceasta ierarhizare se stabilete dup calitatea cursurilor i a activitilor practice,
a indrumrii i consilierii elevilor i a recunoaterii tiinifice, dup prestigiul adus
instituiei i implicarea n procesele de educaie, de cercetare tiinific i de
management.
(3) Responsabilitatea fa de standardele de evaluare a performanelor profesionale i
de aplicare a acestora revine conducerii colii.
Articolul 5. Profesionalismul
Profesionalismul reprezint ansamblul de elemente ce vizeaz competena n
exercitarea profesiei, credina n autonomia deciziilor profesionale i a exercitrii
profesiei, identificarea cu specialitatea i cu cei din acelai domeniu, dedicarea fa de
cariera didactic i obligaia moral de a lucra n serviciul educaiei, solidaritatea
colegial i competiia loial cu cei din aceeai instituie i domeniu, evitnd
implicarea emoional excesiv i tratamentul preferenial nejustificat.
(1) Cadrele didactice au obligaia profesional de a cunoate cercetarea i evoluia
domeniului disciplinei proprii, conform specializrii.
(2) Membrii instituiei implicai n procesul instructiv-educativ au obligaia moral de
a transmite elevilor informaii de actualitate din domeniu.

(3) Membrii comunitii colare implicai n cercetare, activiti practice sau

extracurriculare au obligaia de a respecta consimmntul informat al participanilor,
precum i sigurana acestora.
(4) Recunoaterea public a contribuiei altor persoane sau instituii la rezultatele
obinute este o ndatorire etic a colectivului profesoral participant la asemenea
activiti.
(5) Fiecare membru al comunitii colare trebuie s-si pun toate cunotinele i
abilitile profesionale in slujba colii i s promoveze interesele acesteia.
Articolul 6. Onestitatea si corectitudinea intelectual
(1) Onestitatea profesional se refer la toate tipurile de activiti care sunt n folosul
educaiei, dezvoltrii cunoaterii, evalurii corecte a performanei elevilor, cadrelor
didactice i a altor categorii de angajai.
Proprietatea intelectual include inveniile i drepturile de autor pentru diferite
categorii de lucrri. Membrilor comunitii colare le este interzis orice form de
fraud intelectual, cum ar fi plagiatul total sau parial, copiatul la examene i
concursuri, insuirea lucrrilor altor personae (inclusiv de pe internet), tentativele de
corupere i fraud, substituirea lucrrilor i a persoanelor examinate, nsuirea
rezultatelor cercetrilor altor persoane. La orice examen sau concurs candidaii i
asum n scris rspunderea privind originalitatea lucrrilor care fac obiectul
examenului sau concursului.
Vor fi sancionate att fraudele intelectuale, ct i tentativele sau facilitarea acestora.
Frauda intelectual include:
a) nelciunea (folosirea unui sprijin neautorizat din partea unor persoane,
folosirea unor materiale sau mijloace de documentare interzise in timpul evalurii
etc.);
b) fabricarea datelor (utilizarea unor date improvizate ntr-o cercetare sau
experiment, modificarea intenionat a datelor unui experiment sau a unei cercetri,
citarea unor articole inexistente etc.);
c) plagiatul (preluarea integral sau parial, fr citarea sursei, a unui material
realizat de un alt autor si prezentarea acestuia ca aparinnd propriei persoane - fie
ntr-o lucrare scris, de tipul referatelor, articolelor, tezelor de licen, experimentelor,
fie ntr-o prezentare oral). Instituia colar apr dreptul la proprietate intelectual si
stabilete mecanismele prin care beneficiile rezultate se vor rentoarce echitabil ctre
membrii comunitii colare aflai la originea sa.

Se consider plagiat compilaia de fragmente din mai multe surse/autori, fr

referine clare la textele surs.

Se considera plagiat omiterea marcajelor de citare n text i a mentionrii

lucrrii surs in bibliografia final.

Este considerata plagiat prezentarea unui citat (text bloc dintr-un material
strin) fr utilizarea indicilor care semnaleaz n mod convenional prezena
unei citari (ghilimele, litere

cursive, paragrafe distincte indentate etc.).

Nu constituie plagiat folosirea unor sintagme sau definiii, considerate de ctre

comunitatea disciplinar ca fcnd parte din fondul de noiuni de baz,
comune, al disciplinei respective.

Pentru ca o acuzaie de plagiat s fie valid, trebuie s fie nsoit de o dovad

clar, prin indicarea textului sau a textelor din care s-a plagiat.

Comiterea fraudei intelectuale de ctre un cadru didactic va fi probat conform

definiiilor date anterior, de ctre Comisia de etic de la nivelul colii sau
inspectoratului colar.

Articolul 7. Transparena
Transparena presupune accesul la informaii (asigurat prin publicarea pe pagina web
a colii), att n ceea ce privete admiterea, evaluarea, angajarea i promovarea, ct i
n privina surselor de finanare.
(1) Elevii au dreptul la acces n privina informaiilor despre criteriile de evaluare la
teste, examene, colocvii etc., nc de la nceputul fiecrui curs sau activitate practic,
precum i la explicaii privind nota obinut.
(2) coala definete i pune la dispoziie, n timp util i n mod echitabil pentru toi cei
interesai, criteriile de selecie pentru angajare i promovare, oferind particulariti ale
postului scos la concurs, programul special necesar exercitrii postului etc.
(3) coala trateaz n mod corect i egal candidaii pentru admitere, respectiv,
angajare, promovare etc.
(4) coala asigur deplina transparen in utilizarea fondurilor repartizate pentru
instruire i perfecionare, administrate in strict conformitate cu scopurile i regulile n
funcie de care au fost acordate.
Articolul 8. Responsabilitatea

(1) coala asigur climatul necesar asumrii responsabilitii impuse de poziia

profesional i public a fiecrui membru al comunitii sale.
(2) Membrii personalului didactic i nedidactic sunt obligai s respecte standardele
etice i profesionale i n situaiile n care reprezint public institutia.
(3) Nu sunt permise dezinformarea, calomnierea, denigrarea public a programelor i a
persoanelor din instituie de ctre membrii propriei comuniti colare.
(4) Susinerea prestigiului instituiei constituie o obligatie etic elementar n
comportamentul cotidian al tuturor membrilor colii.
Articolul 9. Respectul i tolerana
(1) Se va pstra un mediu colar adecvat studiului i educaiei, deschis, n egal
msura, tuturor membrilor comunitilor colare.
(2) Respectul fa de ceilali presupune rezolvarea disputelor prin argumente raionale
i este interzis utilizarea unor tipuri de limbaj (cuvinte, etichetri, stil sau ton) sau
aciuni care reprezint atacuri la persoan.
(3) Ameninarea, violena i agresivitatea fizic sau verbal sunt interzise att n
spaial colar, ct i n afara acestuia.
(4) Hruirea reprezint comportamentul degradant, intimidant sau umilitor care
urmrete sau conduce la afectarea grav a capacitii unei persoane de a-i desfura
n mod firesc activitile profesionale i de studiu sau de a-i exercita drepturile. Ea
const, de regul, ntr-un comportament repetat (ameninri fizice i verbale, critici
umilitoare, avansuri sexuale etc.), dar poate consta i n acte singulare, atunci cnd
acestea au o natur agresiv (de obicei, de natura fizic).
(5) Instituia colar nu admite nicio form de hruire n mediul colar, cum ar fi:
misoginismul, rasismul, ovinismul, xenofobia, hruirea n privina convingerilor
religioase sau politice etc.
(6) In condiiile n care este exercitat de ctre persoane cu funcii ierarhic superioare
victimei sau este exercitat de profesori asupra elevilor, de evaluatori asupra
persoanelor evaluate, haruirea presupune abuzul de putere, care constituie o
circumstan agravant.
Articolul 10. Sanciuni
(1) Pentru abaterile constatate, Comisia de etica de la nivelul colii stabilete, n
funcie de gravitate, aplicarea sanciunilor stipulate de legislaia in vigoare.
(2) Sanciunile aplicate elevilor sunt, in funcie de gravitatea abaterii:
1. mustrarea verbal n faa clasei;

2. avertismentul scris;
3. preavizul de exmatriculare;
4. eliminarea pentru o perioad de timp;
5. anularea examenului fraudat pentru persoana n cauz;
6. exmatricularea.
(3) In cazul abaterilor grave, de natur penal, vor fi sesizate organele n drept.
Articolul 11. Dispozitii finale
(1) Codul etic al instituiei colare se completeaz cu regulamentele n vigoare ale
ministerului i nu contravine acestora.
(2) Orice modificare a prezentului Cod se aproba n edina C. A al instituiei colare.
(3) Codul etic, precum i orice modificare a acestuia, se aduce la cunotina membrilor
comunitii colare prin publicarea pe site-ul colii i la avizierul unittii de
nvtmnt.
4.6. Domenii n care poate s apar corupia n nvmnt
Pentru a introduce o ordine n analiz, vom realiza o list a tuturor segmentelor sistemului de
nvmnt care pot fi afectate de corupie, ordinea listrii nensemnnd nicidecum intensitate
sau frecven de apariie ori severitate a impactului.
1. Sume ilegal percepute la admiterea sau nscrierea copiilor n coal sau grdini, sau la
nscrierea n anumite clase, procedur care, legal, este gratuit i nu necesit examene sau alte
tipuri de evaluri. Studiile de marketing educaional arat c exist coli i grdinie preferate
de prini pentru care exist concuren. tim c funcia de director n acest tip de coli este
dorit, chiar dac indiferent de faptul c persoana respectiv a contribuit cu ceva sau nu la
creterea instituional i la succesul colii. Este o jucrie frumoas, care, n contextul
numirii cu delegaie a directorilor de coal, este dat ca recompens, pe criterii
netransparente este necesar doar numirea din partea inspectorului colar general. De multe
ori, acest tip de favoruri capt aspecte rafinate, banii sau bunurile neintervenind explicit
serviciul se pltete prin alt serviciu, sau prin tezaurizarea, de regul pe termen scurt, a
bunvoinei ctigate de fapt, a utilizrii poteniale a altei reele sociale sau decizionale,
posibil sediu sau surs a corupiei, sau, n cel mai bun caz, generatoare de servicii acceptabile,
la care directorul, profesorul sau decidentul nu ar fi avut altminteri acces. Un exemplu banal
poate fi generarea unor relaii foarte bune cu o instituie, partid sau organizaie, care, n afara
deciziei favorabile solicitate, ar fi fost indiferente sau ostile. Filosofia do ut des poate
funciona i n afara solicitrii exprese dau, decid, fac, pentru a putea beneficia pe viitor de

servicii. Este filosofia te servesc, m serveti, sau, cum circul n folclorul urban legea lui
Ohm: eti om cu mine, sunt om cu tine.
2. Cazul extrem este scoaterea la licitaie a locurilor din coli i grdinie, i oferite celui
care d mai mult. Aceste fenomene exist, lumea tie de ele, produc venituri de multe ori
semnificative, dar nu sunt recunoscute i nici sancionate. De regul, cei care practic aceste
metode au spatele asigurat la instane superioare inspectoratul colar, minister, primrie,
partide politice etc. Misiunea de protecie poate fi real sau doar propagat, fiind uneori
culoare de camuflaj mimetic un individ fr pile acrediteaz ideea c le-ar avea.
3. Favorizarea copiilor din unele comuniti la admitere, n timp ce alii sunt supui unor taxe
suplimentare. Autorul nu are cunotin de existena unui astfel de fenomen, dei cazuri de
discriminare au existat i exist.
4. Note bune sau examene trecute prin dare de mit profesorilor, examinatorilor, directorilor
sau altor oficiali ierarhici sau din sisteme de influen a deciziei financiare consiliul local,
primrie. Cazul extrem este atunci cnd preul este deja cunoscut, iar candidaii sau elevii
cunosc aceasta i se conformeaz, fr a li se cere s plteasc; de multe ori, i acest aspect
este mult mai rafinat, existnd o serie de interpui lanul slbiciunilor.
5. Comunicarea rezultatelor examinrii, a notelor, de regul, numai dup achitarea plii
solicitate.
6. Falsificarea documentelor colare, tergerea din cataloage i foile matricole, eliberarea de
acte de studii fr temei legal sau false fie prin eludarea unor ani de repetenie, fie prin
menionarea altor note.
7. Delapidarea, nsuirea necuvenit a fondurilor sau bunurilor care au fost destinate pentru
sau drept material didactic, cldiri sau bunuri ale colii.
8. Materiale achiziionate care sunt sub standard fie acestea manuale, material didactic,
software; cauzele pot fi n mituirea din partea productorilor, editorilor, a furnizorilor de
licene etc.
9. Monopolizarea sau atribuirea incorect a achiziiilor pentru mesele colare, uniforme, alte
servicii destinate instituiilor de nvmnt.
10. Meditaiile, consultaiile private n afara colii cu elevii proprii, sau meditaiile n general.
Din pcate, dei este posibil, teoretic, ca un profesor s nu i piard motivaia pentru a
desfura orele la catedr, acetia nu pot refuza o surs de venituri suplimentare, declarate sau
nu, deoarece au nevoie de aceti bani muli se sacrific, prestnd supramunc i
distrugndu-i sntatea, dar alii fac industrie din aceasta. Mai grav, industria aceasta i
trecerea de care se bucur unii profesori se bazeaz pe supoziia sau afirmaia c acetia ar fi

mai bine informai, orientai ori ar avea acces la subiectele de examen. Foarte puini profesori,
de regul pensionari, prefer s triasc doar din meditaii particulare.
11. Utilizarea bunurilor sau proprietilor colii pentru activiti lucrative n afara scopurilor
instituionale. Uneori, aceste activiti se desfoar la cererea unor autoriti ierarhice, dar
mai adesea, din administraia local, care este i posesoarea cldirilor i terenurilor. Uneori,
elevii i profesorii presteaz munc sau servicii nepltite sau nenregistrate n folosul unor
persoane aparinnd administraiei locale sau autoritilor ierarhice. Alteori, solicitanii
serviciilor sau muncii sunt profesorii, iar prestatorii sunt elevii sau prinii acestora.
12. Exploatarea sau abuzul asupra copiilor din partea personalului colii, n diferite moduri
(fizic, sexual etc.).
13. Vicierea recrutrii personalului didactic n varii modaliti, n urma influenei produse de
mit, favoruri sexuale etc.
14. Subiecte de examen divulgate, parial sau total, i vndute nainte de examen.
15. Salarii pltite ilegal, pentru profesori care nu au prestat munc sau care nu sunt angajai ai
unitilor de nvmnt.
16. Absenteism nedeclarat la cote nalte. Aceasta influeneaz raportul nr.elevi/nr.profesori,
sporind n mod nejustificat cheltuielile. Acest fenomen apare n mod curent n comunitile cu
copii romi sau n zonele defavorizate, n care copiii presteaz activiti n cadrul gospodriei
familiei.
17. Declararea unui numr mai mare de copii nscrii pentru a spori alocaiile cuvenite colii
sau ariei de rspundere administrativ a autoritii locale. Exist i cazul declarrii unui numr
mai mare de copii cu dizabiliti pentru a obine finanare suplimentar.
18. Mituirea auditorilor sau organelor de control pentru a ascunde sau mbunti rapoartele
sau rezultatele controlului.
19. nsuirea necuvenit sau gestiunea ilegal a fondurilor obinute de la ONG, organisme de
asisten sau de la prini.
20. Alocarea de resurse sau distribuirea de faciliti elevilor, profesorilor sau colilor de ctre
politicieni, n special n perioada campaniei electorale pentru a obine voturile profesorilor sau
prinilor.
4.7.Studii de caz
Abuzuri i practici lipsite de integritate n coal
Contribuii financiare suplimentare ale prinilor

n toate colile exist i funcioneaz cunoscutele fonduri: cel al colii i cel al clasei. n ce
msur acestea pot fi considerate o impunere din partea colii este un subiect discutabil. Toi
prinii consider normal s contribuie la fondul colii i la fondul clasei cu sume modice
Contribuia anual la fondul colii variaz ntre 50.000 i 1.000.000 de lei vechi; suma este
mai mare n orae mai mari i n coli considerate mai bune. Se poate vorbi de o obligativitate
n ceea ce privete plata fondului colii, dar aceasta are limite flexibile i nu exist mijloace
disciplinare mpotriva elevilor care nu l achit. Toi prinii au afirmat c sunt de acord s
plteasc o sum de bani pentru c este n beneficiul propriilor copii (Contribuia este
benevol, dar am neles-o, pentru c este pentru binele copiilor notri.). Profesorii insist pe
caracteristica facultativ a contribuiei i pe faptul c decizia n ceea ce privete cuantumul i
termenul de achitare ale fondului colii aparine n toate cazurile Comitetului de Prini. De
asemenea, cheltuirea banilor se face ntotdeauna cu acordul Comitetului (printe: Banii nu
pot fi cheltuii dect cu semntura preedintelui comitetului de prini). De obicei este vorba
de alegerea dintre cteva propuneri ale conducerii colii (printe: Noi nu tim aa bine care
sunt prioritile, directorul ne spune
cam ce s-ar putea face). Mai ales n zonele n care nivelul de trai este mai sczut a fost
subliniat
faptul c familiile fr posibiliti materiale nu trebuie s contribuie la fondul colii. Elevii
sunt mai critici cu privire la aceste contribuii. Sunt de acord cu faptul c este un lucru bun ca
familiile care au posibilitatea s doneze bani colii, dar o parte din ei consider c sistemul
actual include o obligaie, chiar dac nu este formulat explicit (Fondul colii este
obligatoriu ntr-o form sau alta; Muli copii nu sunt de acord, dar s-a hotrt prin
comitetul de prini s contribuie toi), ic mecanismul prin care este impus obligaia este
o presiune asupra elevului (Dac nu ai adus te strig o dat, de dou ori, i se spune hai c
trebuie, pn la urm dai).
n toate colile sunt create mecanisme care s apere coala de eventualele acuzaii de natur
fiscal cum ar fi :
- contracte individuale de donaie semnate de prini
- strngerea banilor n conturi care nu aparin colii, ci sunt deschise pe numele
Preedintelui Comitetului de Prini (un astfel de mecanism este descris mai jos)
- nfiinarea unei asociaii a prinilor cu conturi proprii
Mecanism de colectare i utilizare a fondului colii:
Banii sunt strni la nivelul clasei de ctre preedintele comitetului de prini i sunt apoi
depui ntr-un cont al prinilor titular este un printe. Se fac tabele i este o foaie de

vrsmnt n cont. Decizia ce se face cu banii este luat de Comitetul de Prini pe coal, la
propunerea directorului.
Contribuiile la fondul clasei sunt mai mici .Banii strni sunt folosii pentru mbuntirea
slii de clas (curenie, diverse consumabile, zugrvit etc.) sau n unele cazuri pentru
materiale didactice. n unele coli i n unele clase comitetul de prini al clasei se
autoorganizeaz
n vacana de var pentru a zugrvi sau a cura mobilierul. La nivelul colii nu se organizeaz
astfel de aciuni. De asemenea ,se strng bani de cadouri pentru profesori cu diverse ocazii
(Crciun, 1 martie, zile onomastice etc.), dar afirm c n general nu simt nici o obligaie sau
presiune s fac acest lucru. Cadourile sunt considerate fireti, aa se face, aa e frumos.
Dintre efectele nedorite ale perpeturii tradiiei fondului colii, se menioneaz faptul c sunt
destul de muli prini care consider c responsabilitatea lor se rezum la a aduce copilul la
coal i a plti o sum oarecare de bani. De asemenea, exist prini a cror percepie este c
singura cerin a colii de la ei este una financiar (Viaa e aa cum este, traiul e foarte greu,
sunt prini cu mai muli copii la coal, problema banilor e o problem. Vedei
dumneavoastr, cnd se cere ajutorul, se ceretot banul.).
Meditaii impuse i alte favoruri cerute de profesori
Meditaiile reprezint un lucru normal i acceptat ca atare n sistemul de educaie, indiferent
dac ntrebm elevi, prini sau profesori. n general, la meditaii apeleaz elevul sau familia
sa, din dorina de a primi o pregtire suplimentar, cu diferite obiective (examene, note mai
mari, nevoia de rigoare n nvare). Se semnaleaz ns cazuri n care meditaiile sunt impuse
de profesori. Principala metod prin care profesorul face acest lucru este depunctarea repetat
e elevilor, pn cnd acetia apeleaz din proprie iniiativ la meditaii.
Mecanism de impunere a meditaiilor descris de elevi
Te ascult o dat, i d un doi, un trei. Pe urm iar te ascult, iar not mic. Dup care te
ntrebi de ce te ascult numai pe tine, i mergi i o ntrebi i pe ea, i techeam la meditaii i
altfel nu rezolvi problema
O a doua form de impunere a meditaiilor este printr-o sugestie direct, de obicei adresat
prinilor
La edin m-a luat deoparte i mi-a spus c biatul nu prea se descurc aa cum ar trebui
i ca s evit problemele mai bine l aduc la meditaii).
Elevii i prinii vorbesc deschis despre aceste practici. Ei afirm c sunt puine cazuri, i c
majoritatea profesorilor nu fac astfel de lucruri, dar n fiecare coal sunt cel puin cteva
exemple. La rndul lor, profesorii recunosc existena unor meditaii impuse, dar afirm c

sunt excepii, cazuri foarte rare; ei au tendina de a plasa aceste cazuri n alte coli, dar au fost
i opinii mai radicale (E mult mai grav dect vrem noi s recunoatem. Sub protecia
anonimatului ar fi bine s facei un sondaj prin coli printre elevi).
Meditaiile impuse suntrecunoscute ca o problem curent. Mai mult, profesorii i elevii spun
c ntre legendele colii intr i cazurile de profesori care practic acest tip de constrngere.
Reacia elevilor i a prinilor referitoare la aceast practic poate urma dou ci:

Acceptarea situaiei.
Este reacia cea mai frecvent, n care prinii i elevii se resemneaz cu
situaia, consider c nu o pot schimba, i ncearc s se acomodeze cu ea
(elev: o coleg se duce sptmnal la meditaii, chiar dac n-are nevoie,
doar s nu i fac probleme; printe: mai avem un an i termin copilul,
asta e, ce s facem, l-am dat la meditaii). Motivaia pasivitii este dat de
dorina de a nu avea probleme, mai ales n cazul elevilor din anii terminali, dar
i de credina c lucrurile nu se pot schimba (printe:dac de ani de zile se
tie i nu s-a fcut nimic, eu ce pot s fac?).

ncercarea de a schimba ceva.

Este n general iniiativa prinilor care nu accept situaiai ncearc s
discute

cu

dirigintele

clasei

sau

directorul

colii.

majoritatea

cazurilor,urmarea a fost o ncercare discret de mediere din partea celor

avertizai, fr discuiideschise sau alertarea altor organisme. n majoritatea
cazurilor, nu s-a ajuns la o rezolvare complet a problemei, n sensul c de
cele mai multe ori profesorul n cauz i-a temperat atitudinea n relaie cu un
elev, dar nu i-a schimbat obiceiurile. Exist cazuri n care prinii decid s i
transfere elevii n alte clase sau chiar n alte coli pentru a ocoli un anume
profesor.
Consiliul Profesoral nu este de regul implicat n rezolvarea cazurilor de acest gen semnalate
conducerii colilor.
De altfel, profesorii sunt foarte reticeni n a discuta acest subiect. Ei afirm c sunt doar
cazuri izolate, care nu necesit atenia Consiliului de Administraie al colii..
Rareori se ntlnesc situaii n care elevii afirm c au fost cazuri de abuz ncheiate prin
msuri administrative: am fcut o list cu semnturi, am mers la doamna directoare i am
vorbit i profesorul n cauz a fost schimbat de la clas.
Impunerea meditaiilor este forma cea mai frecvent de solicitare a unor favoruri de ctre
profesori. Exist ns i situaii n care profesorii solicit bani, obiecte, servicii pentru o

evaluare mai bun a elevilor. Mecanismele prin care se ntmpl acest lucru sunt similare cu
cele descrise n cazul meditaiilor impuse. De asemenea, profesorii care fac acest lucru sunt
cunoscui fie din anii anteriori, fie din maniera cu care abordeaz unele probleme la clas
(elev: mai sunt profesori care te ntreab ce e tata, ce e mama, unde lucreaz i tu nelegi
ce trebuie s faci). Un astfel de caz este descries de un printe astfel:: Este o doamn
profesoar care cere; cere bani, cere produse din diferite domenii, cere. Efectiv un elev nu
poate s contrazic un profesor, dac vrea s l ncuie, l ncuie. Dau pentru o or 500.000 la
aa zise meditaii particulare, la o materie care nu m intereseaz, i oricum vorbete despre
reviste sau mod. Sunt alii care doar pltesc, nici nu se duce copilul chipurile la meditaii.
Nu pot s zic nimic, c dect s mi-o lase corigent... aa se pune problema, ori, ori. M-am
interesat, am aflat c au fost cazuri cnd s-au transferat de la liceul respectiv. Eu am vorbit i
cu doamna directoare, i tie, i mi-a zis s aduc dovad, dar eu chiar n-am timp i mi-ar
prea ru i de copil
Presiuni asupra profesorilor pentru influenarea evalurii
Din perspective prinilor i elevilor se culpabilizeaz i se reclam problema favorurilor
cerute de profesori, iar din perspective profesorilor

se reclam presiunile prinilor sau

presiunile administrative.
Profesorii reclam c exist un numr ngrijortor de mare de prini care sunt preocupai n
primul rnd de notele obinute de copii lor i nu de ceea ce nva sau nu. Dintre acetia, sunt
destui cei care insist n diverse moduri pentru a influena evaluarea. Acest lucru poate s
nsemne obinerea unei note mai mari, evitarea corigenelor, rezolvarea unei situaii de
indisciplin.
O astfel de situaie ( presiuni din partea prinilor) este descris astfel:

Prinii au foarte puin timp i se implic foarte puin n educarea copiilor. Prinii
se simt vinovai cnd coala sesizeaz problemele copiilor i sunt chemai la coal.
Simindu-se vinovai recunosc acest lucru i spun c sunt gata s fac ceva, dar tot nu
au timp. Atunci printele gsete calea mai pctoas, tot calea ilegal: eu fac orice,
sunt om cu bani, fac orice ca s mi salvez copilul de la situaia aceasta, deci nu se
gsete calea educativ corect, ci tot corupie, tot influen, presiune dac se poate,
i acum este presiunea omului cu bani, patronul.
Bun, nu-i merge biatul, nu-i nimic, mbuntim laboratoare i nva
ilali mai bine, care vor s nvee mai bine
Dac sunt aspru, sever i nu trece copilul respectiv, am rezolvat-o, nu-i nici
o problem, dar n schimb coala nu are bani. Dac ns nu m uit ntr-o

anume parte suficient de bine i trec pe lng va ctiga coala. Care-i

soluia optim, c eu n-o tiu?
-Aceasta este situaia real: este soluia practic, dar imoral prostul dac
nu muncete, mcar pltete, i beneficiaz ilali muli
n general cazurile de presiuni ale prinilor care sponsorizeaz coala exist, sunt acceptate
tacit i nu se discut despre ele. Profesorii le privesc ca pe un compromis care trebuie fcut
pentru ca coala s aib resurse. Tot ei sugereaz c astfel de presiuni se fac i prin
intermediul conducerii colii:

Nu plec de la premisa c directorul ar lua, c nu pot s tiu, dar el trebuie s

vad ce face, ia o sum important pentru coal, din care poi renova trei clase
i s beneficieze nouzeci de elevi sau

Nu ntotdeauna profesorii tiu despre ce este vorba. Exist cazuri n care notele unui elev au
fost schimbate n catalog fr cunotina i, implicit, fr consimmntul profesorilor. n
aceste situaii lucrurile se explic prin intervenii de la nivelul inspectoratului, care au pus
att conducerea colii ct i pe profesorul n cauz n imposibilitate de a reaciona.
Exemplu de intervenie administrativ care influeneaz evaluarea:

Era o fat despre care tiam c rmsese repetent i a venit la ore. Am

ntrebat-o: tu ce caui aici, c ai rmas repetent? i mi-a spus c nu e adevrat,
c a trecut. Am verificat din nou i ntr-adevr, trecuse. Pentru c a venit cu o
intervenie, i a trecut. ntrebare: ai discutat cazul n Consiliul Profesoral sau
n alt organism?
Ce s discute n Consiliul Profesoral, c un inspector general sau un inspector
oarecare a avut o intervenie i a fcut chestia asta? Ce s-i fac eu luia, v dai
seama c inspectorul general afl i m d afar de nu m vd

Profesorii reclam c aceste intervenii sunt greu de contracarat din cauza poziiei de for pe
care o are inspectorul general sau chiar un inspector de specialitate n raport cu coala, att n
ceea ce privete managementul resurselor umane (funcia directorului i chiar slujbele
profesorilor pot fi decise la inspectorat), ct i managementul financiar (sunt proiecte care
trebuie aprobate formal de MECTS reprezentat n teritoriu de inspectori). Se adaug ntreg
mecanismul politic descris anterior, rezultnd un sistem de educaie extrem de vulnerabil la
astfel de practici. Din pcate astfel de intervenii devin tot mai frecvente i au un efect
devastator pentru ntregul sistem, subminnd exact valorile pe care acesta ar trebui s se
cldeasc.
De aceea tot mai frecvent profesorii spun:

e suficient c elevii cunosc situaia; eu pot s le vorbesc orict despre

corectitudine, cinste, nvtur i aa mai departe, ei tiu c au un coleg lsat de
profesor i trecut de bani.

Achiziii prefereniale de materiale didactice

Sunt cunoscute cazuri n care exist presiuni pentru achiziionarea preferenial a unor
manuale sau alte materiale didactice. Sunt mai multe mecanisme de acest gen:

profesorii insist la clas pentru ca elevii s cumpere anumite culegeri, caiete etc.
Aceast problem poate fi ntlnit n situaia n care profesorul n cauz este i
autorul sau co-autorul volumelor respective. Un elev spune: a publicat nu tiu
ce culegere i a venit la clas i a ntrebat cine vrea s o cumpere, nu a ateptat
rspunsul i a zis bine, deci toat lumea, aducei banii sptmna viitoare.
Evident, este vorba de un numr limitat de profesori n aceast situaie i, dintre
ei, nu toi au o atitudine similar.

a doua situaie, mai rspndit, este cea n care un profesor este distribuitor pentru
produsele unei edituri (elev: ntotdeauna cnd apare o culegere sau ceva nou la
editura pentru care vinde ea, vine la clas i ne ntreab cine vrea s cumpere, i
dac nu prea vrea nimeni ncepe i ne d teme numai din culegerea respectiv).

directorul sau un inspector insist ca profesorii s cumpere anumite volume. Este

vorba de exact acelai mecanism de mai sus, dar la un alt nivel. n acest caz, un
director sau un inspector sunt fie autor, fie distribuitor al unei edituri, i i
folosesc poziia administrativ pentru a face

presiuni asupra profesorilor s

cumpere materialele respective (profesor: mai e i cte un inspector care

distribuie materiale pentru editur, cnd vine n coal sau mergem la ntlniri,
tim c trebuie s cumprm i ultimele apariii).

anumite edituri au acces preferenial n coal. Sunt coli n interiorul crora sunt
deschise standuri pentru vnzare de carte colar. n unele cazuri, anumite
edituri, care au o relaie bun cu conducerea colii, au acces preferenial, n
sensul c doar produsele lor sunt prezentate i vndute.

Evaluare subiectiv
Exist cazuri de profesori care, fr scopul de a obine favoruri sau alte foloase necuvenite,
practic un sistem de evaluare subiectiv. Problema n sine este delicat, pentru c la rndul lor
elevii i prinii se afl n situaia de a judeca subiectiv gesturileprofesorilor. Este vorba de
doua categorii mari:

profesori care au elevi preferai

Un astfel de profesor are ntotdeauna tendina s acorde o not mai mare unui
elev despre care are o prere mai bun, i una mai mic unui alt elev, care
rspunde la fel de bine, dar despre care consider c n general este mai slab
pregtit. De cele mai multe ori sunt profesori care n primul an sau chiar primul
semestru i formeaz o anumita impresie despre un elev sau altul, i pn la
sfritul ciclului liceal pstreaz aceast prejudecat (elev: dac te-a vzut ntra noua c nvei i rspunzi bine, pe urm te ine minte aa i chiar dac nu prea
nvei tot iei not mare). Aceast problem este confirmat i de profesorii, aici
a oferindu-se i o posibil explicaie: Subiectivismul profesorului impus de
condiiile de lucru Am ore la 10 clase diferite, n fiecare sunt minim 30 de elevi.
n total nseamn 300 de elevi pe care i vd sptmnal maxim o or sau dou.
Fizic vorbind, mi este imposibil s i cunosc pe toi; mi este foarte greu i s
rein numele tuturor, ce s mai vorbim de chipuri. Atunci cum s fac eu evaluare
continu? ncerc s fac fie, dar ncercai s cuprindei n astfel de fie scrise
300 de elevi, s vedei ce volum de munc este. Se poate ntmpla foarte bine ca
n unele cazuri s fiu influenat de rezultatele anterioare i s nu mi dau seama
dac un elev ncepe s nu mai nvee, sau altul s se pregteasc ceva mai bine,
mai ales dac schimbrile nu sunt brute. Mi-ar place s lucrez mai mult cu
fiecare n parte, dar n condiiile actuale nu pot s fac asta

profesori exagerat de exigeni

n general este vorba de profesori cu vechime, care aduc argumentul degradrii
sistemului de nvmnt pentru a impune standarde nerealiste. Un astfel de
exemplu este dat de un printe:
Exemplu de evaluare nerealist
Chiar aici n coal este o doamn profesoar de care, credei-m, din suflet
v spun, copiii din clasa n care este fetia mea sunt terorizai. Nu este normal ca
din trei clase s fie 50 de copii corigeni la aceeai materie, n primul semestru.
Nu se poate discuta cu ea. S-a discutat cu domnul director, dar degeaba. Nu poi
s vorbeti cu ea, pentru c prinde ur pe copilul respectiv i l las repetent.

4.7.2.Aplicaie:
Interpretai urmtoarele texte
Cine de la cine nva
Rugmintea unui elev ctre profesorii si

Respect-mi drepturile de copil i demnitatea. Nu m umili i nici nu folosi violena verbal

sau fizic cu mine. Din asta voi nva numai s m ascund de tine, s mint i s mi fie fric.
La un comportamnet pozitiv ntotdeauna voi rspunde pozitiv, deci ncearc s fi blnd,
iubitor i nelegtor. Pstreaz-mi sufletul curat!
Nu m lsa s vd i s nv lucruri rele. Tu eti modelul meu. Nu m mini, cci o s cred
c minciuna este singura cale n via; nu folosi fora, cci o s cred c fora este ceva
normal n relaiile cu ceilali; nu m critica, cci astfel voi nva s condamn; nu m
respinge, cci voi crede c nu m doreti i a putea ncepe s te ursc pentru asta. Ajut-m
s nv valorile morale: adevrul, cinstea, ncrederea, buntatea, iubirea.

CAPITOLUL V
MSURI SOCIAL-JURIDICE PENTRU PREVENIREA I COMBATEREA CORUPIEI
Domeniul de aciune I
Analize, studii, cercetri privind fenomenul corupiei
(Plan practic )
Sprijinirea administraiei publice n vederea evalurii dimensiunii fenomenului de
corupie.
Realizarea de studii, analize i auditri independente de ctre organisme cu experien
n domeniu pentru identificarea cauzelor, factorilor i riscurilor asociate corupiei la
nivelul administraiei publice (independent pentru fiecare domeniu de vizat) pe baza
unor indicatori relevani.

(Se recomand

utilizarea instrumentelor

sociologice

prezentate n anexe);
Diseminarea concluziilor i recomandrilor studiilor, analizelor i auditrilor
independente ;
Adaptarea politicilor publice, acolo unde este cazul, conform recomandrilor
rezultatelor studiilor, analizelor i auditurilor independente.
Domeniu de aciune II
Cooperare, transparen,integritate, simplificarea procedurilor administrative
(Plan democratic)
2.1 Promovarea dialogului cu societatea civil prin intensificarea implicrii ei n proiecte i
programe de contientizare a riscurilor asociate faptelor de corupie

Dezvoltarea de parteneriate cu societatea civil n vederea promovrii

iniiativelor anti-corupie

ncheierea de protocoale/convenii

ntre

instituiile publice

sindicate/patronate/asociaii profesionale din sectoarele vulnerabile

pentru includerea de standarde i msuri anticorupie.
2.2. mbuntirea fluxului de informaii ctre mass-media i public asupra activitilor de
prevenire i combatere a corupiei
Colaborarea cu asociaiile profesionale din domeniul mass-media prin:
ncheierea de

protocoale/convenii de parteneriat ntre

instituiile publice i media pentru dezvoltarea unei informri

avizate a publicului ;

 organizarea de mese rotunde/seminarii n vederea identificrii

celor mai potrivite metode/mijloace de informare a publicului;
organizarea trimestrial de dezbateri publice pe teme legate de
corupie.

Promovarea aciunilor anticorupie i diseminarea exemplelor de bune practici

prin:

prezentarea n mod sistematic prin intermediul mass-media a

unor statistici privind numr de cazuri semnalate, numr de
cazuri n curs de cercetare, numr cazuri soluionate, msuri
dispuse ;

publicarea/actualizarea pe site-ul instituiei a unor statistici

privind nr. de cazuri semnalate, nr. cazuri n curs de cercetare,
nr. cazuri soluionate, msuri dispuse .

2.3.Continuarea campaniilor de informare a publicului cu privire la drepturile i

obligaiile ce i revin n relaia cu autoritile i instituiile publice n vederea stimulrii
unei atitudini civice anticorupie

Continuarea campaniilor de informare n privina mijloacelor pe care

ceteanul le are la dispoziie pentru a sesiza i a obine recunoaterea
drepturilor sale (petiii, sesizri, tel-verde, reclamaii, aciuni n justiie)

extinderea sistemului tel-verde privind sesizarea faptelor de corupie i la alte

instituii dect cele existente

Campanii de pres cu tema Funcionarul public este la dispoziia

dumneavoastr

Elaborare i diseminare brouri privind definirea faptelor de corupie i a

modalitilor de sesizare;

2.4. Creterea transparenei n serviciile publice.

Dezvoltarea de instrumente i mecanisme specifice pentru asigurarea transparenei
activitii instituiilor publice

Implementarea de instrumente i mecanisme pentru a asigura eficiena i

transparena activitilor

Dezvoltarea i adaptarea instrumentelor i mecanismelor (managementul

calitii, managementul riscului, Cadrul Comun de Auto-evaluare al modului
de funcionare a instituiilor publice ) la specificul activitii lor

Elaborarea/actualizarea manualului de proceduri interne privind gestionarea

riscurilor asociate actelor si faptelor de corupie;

Eficientizarea activitilor de control intern prin:

Efectuarea de controale tematice i inopinate pentru prevenirea actelor de

corupie;

Efectuarea de controale n vederea identificrii posibilelor incompatibiliti sau

conflicte de interese n care s-ar putea afla angajaii;

Eficientizarea activitilor de control extern prin:

Monitorizarea

efectuat

de

ctre

autoritile

de

reglementare

asupra

compartimentelor/comisiilor de specialitate ale consiliilor locale/primriilor

Implementarea i diseminarea standardelor referitoare la calitatea, condiiile i termenele

prestrii serviciilor publice

Implementarea noilor standardelor referitoare la calitatea, condiiile i termenele

prestrii serviciilor publice

Diseminarea acestor standarde la nivelul fiecrei instituii

Crearea unor sisteme de benchmarking in vederea cresterii calitatii serviciilor

publice, prin msuri de simplificare administrativ

mbuntirea gradului de comunicare cu publicul precum i a colaborrii inter i intrainstituionale

Elaborare carta/convenie/ angajament care s cuprind un set de angajamente

privind calitatea serviciilor pe care instituia i le asuma n relaia cu ceteanul prin :

- facilitarea accesului la servicii

- primire atent i amabil (contactul direct, telefonic, electronic i
potal)
- rspuns la cerere ntr-un termen prestabilit
- introducerea practicii de organizare a audienelor

Elaborare sondaje de opinie pentru msurarea gradului de satisfacie a

cetenilor cu privire la calitatea serviciilor publice;

Punerea la dispoziia publicului, n mod gratuit, a unor formulare de plngere

cu
privire la conduita funcionarului public din instituie;

Editarea brouri cu proceduri i documente necesare pentru personal i

ceteni;

ncheierea de protocoale de colaborare n vederea realizrii de schimburi de

date
ntre diverse instituii ale administraiei publice, pentru a elimina redundana
informaiilor solicitate cetenilor;

ncheierea de protocoale de colaborare ntre instituii cu atribuii n domeniul

combaterii criminalitii economico- financiare si splrii banilor pentru
organizarea de aciuni comune

Elaborarea unei noi strategii integrate de funcionare a liniilor telefonice

gratuite de tip TelVerde;

Utilizarea noilor tehnologii ale informaiei n vederea creterii transparenei serviciilor
publice

Creterea numrului de servicii oferite cetenilor n sistem de ghieu unic.

Extinderea prezentrii n format electronic a formularelor i procedurilor n

vederea
completrii i transmiterii acestora on-line

Actualizarea informaiilor de interes general oferite n format electronic

Introducerea sistemului electronic de management al documentelor

repartizare i monitorizare electronic a documentelor.

2.5.Prevenirea corupiei n instituiile publice prin:

Eficientizarea sistemului instituional

Asigurarea transparenei i responsabilitii n activitatea politic

Intensificarea cooperrii instituiilor publice cu societatea civil

Rolul organizaiilor neguvernamentale

Rolul mass-media

Educaia civic

Extinderea colaborrii internaionale

Domeniu de aciune III

Dezvoltarea sistemului de management al resurselor umane n vederea diminurii
riscurilor asociate fenomenului de corupie (Plan etic )
Creterea transparenei privind posturile vacante, publicitatea organizrii concursurilor,
condiiile de recrutare i selecie a personalului din sectoarele vizate de prezenta Strategie,
referitor la recrutarea din surs extern

Extinderea modalitilor de informare cu privire la posturile vacante,

organizarea concursurilor, condiiilor de recrutare i selecie a personalului;

Revizuirea condiiilor de recrutare i selecie a personalului prin evaluarea i

valorizarea criteriilor specifice de competen profesional, n vederea
eliminrii/

diminurii

riscurilor

cooptrii

de

personal

slab

pregtit

profesional/incompatibil i deci vulnerabil la svrirea actelor/faptelor de

corupie (testri specifice, teste de
Creterea transparenei posturilor vacante, a condiiilor generale i specifice utilizate n
vederea ocuprii posturilor prin publicitatea organizrii concursurilor de promovare

Afiarea condiiilor generale i specifice utilizate n vederea promovrii la avizierul

instituiei i la direcia de resurse umane;

Afiarea posturilor vacante n vederea promovrii la avizierul instituiei i la direcia

de resurse umane;

Dezvoltarea sistemelor de carier n sectoarele vulnerabile la corupie prin dezvoltarea i

implementarea ghidurilor de carier

Elaborarea i actualizarea strategiilor de dezvoltare a resurselor umane

Monitorizare implementrii strategiei de dezvoltare a resurselor umane

Elaborare de planuri de carier individuale

Elaborare ghiduri de carier specifice pentru fiecare instituie

Rotaia/redistribuirea personalului

Adaptarea programelor de formare profesional a personalului, n funcie de

vulnerabilitatea la fapte de corupie specifice fiecrui domeniu i completarea modulelor de
formare n mod corespunztor.

Actualizarea curriculei privind cursurile de formare profesional a personalului din

sectoarele vulnerabile prin includerea de Programe de instruire distincte care au inciden
cu dezvoltarea competenei profesionale i/sau cu conduita i deontologia profesional
(achiziii publice, debutul n funcia public, egalitatea de anse i tratament, deontologie
profesional etc.

includerea n programele deja existente a unor module/ teme dedicate analizei domeniilor,
cauzelor apariiei factorilor de risc specifici care pot genera/favoriza acte i fapte de
corupie

program de instruire axat pe conduit, etic i deontologie profesional;

Adaptarea sesiunilor de instruire anticorupie n funcie de specificul fiecrei structuri,

precum i de indicele de predispoziie n implicarea n fapte de corupie ai angajailor
acestora

Continuarea i dezvoltarea tematicilor specifice anticorupie dezbtute n colile de formare i

perfecionare
Testarea integritii personalului
Testul de verificare a integritii profesionale reprezint o metod de identificare, evaluare i
nlturare a vulnerabilitilor i riscurilor care determin personalul MECTS s comit fapte
de corupie. Scopul testului de verificare a integritii profesionale l reprezint prevenirea
faptelor de corupie n care ar putea fi implicai funcionari ai ministerului.
Obiectivele testrii integritii constau n:

Verificarea comportamentului profesional;

Prevenirea faptelor de corupie;

Prevenirea apariiei i extinderii vulnerabilitilor i factorilor de

risc;

Respectarea dispoziiilor legale;

Modul de ndeplinire a atribuiilor de serviciu.

Personalul de conducere trebuie s-i dovedeasc eficiena astfel:

s comunice cu personalul;

s contribuie la dezvoltarea personalului i s ofere protecie;

s stabileasc i s menin standarde;

s aib o perspectiv strategic;

s ias n eviden i s fie responsabil;

s stabileasc prioriti;

s ncurajeze creativitatea.

Domeniu de aciune IV
Perfecionarea cadrului legislativ i asigurarea aplicrii legislaiei
Simplificarea procedurilor administrative n vederea mbuntirii serviciilor publice (plan
legislativ)
In domeniul legislativ:
-

se vor elabora acte normative cu reglementri anticorupie eficiente,

conform normelor, recomandrilor i standardelor internaionale;

se impune

modificarea legislaiei anticorupie in conformitate cu

prevederile actelor internaionale;

ameliorarea sistemului legislativ;

inlturarea contradiciilor i ambiguitilor care au ca efect interpretarea

dubl a legislaiei.

se impune consolidarea capacitilor instituiilor responsabile de

asigurarea respectrii legislaiei penale,

Analiza i eliminarea factorilor legislativi, organizatorici i tehnologici care limiteaz

calitatea prestrii serviciilor

Evaluarea cadrului normativ general, axat pe prevenirea i combaterea corupiei, n

special a legislaiei privind prestarea serviciilor publice;

Implementarea propunerilor

de

mbuntire

legislaiei,

de

eliminare a

suprapunerilor i care s abroge n acelai timp procedurile speciale care nu mai sunt
necesare, sunt depite sau pot favoriza corupia

Dezvoltarea de proceduri de lucru alternative pentru instituiile selectate, inclusiv

soluii informatice unde este cazul

Msuri de prevenire i combatere a corupiei n rndul personalului din MECTS,

inspectoratele colare i instituiile de nvmnt ( plan aplicativ pe toate planurile)
Principiile pe care se bazeaz implementarea acestui program de msuri sunt:
o ntregul personal al instituiilor de nvmnt (MECTS, inspectorate colare,
instituii de nvmnt)are datoria de a semnala i schimba comportamentele
ilegale i care nu respect etica profesional;
o responsabilizarea concret a tuturor

inspectorilor

i directorilor privind

monitorizarea integritii personalului propriu;

o supraveghere i intervenie activ n prevenirea i combaterea corupiei;
o transparen n activitate;
o prezumia de nevinovie;
o echidistana;
o prioritatea msurilor preventive;
o premisa de bun credin;
o dreptul de a avea sprijin i protecie mpotriva victimizrii;
o trimiterea n judecat a persoanelor corupte i vizarea celor care ncearc s
corup personalul instituiei;
o activitatea operaional i informaional are, n mare parte, un caracter
proactiv;
o control preventiv; asigurarea unui nivel decent de salarizare.

Obiective generale:
a. Detectarea i gestionarea riscurilor;
b. Supervizare i conducere
c. Recrutarea, verificarea i securitatea personalului;
d. Educare, instruire i comunicare.
e. Deschidere i transparen
a. Detectarea i gestionarea riscurilor
Obiective specifice:

Crearea i aplicarea unor instrumente de lucru capabile s identifice riscurile

de corupie n rndul personalului instituiei (inspectorat, instituie colar)

Sporirea rezistenei la corupie a structurilor instituiei.

Msuri propuse

Crearea colectivului pentru analiza factorilor de risc ce genereaz sau

favorizeaz corupia personalului din aparatul propriu,

ntocmirea programului de prevenire i a planului de aciuni pentru

implementare a programului;

Identificarea structurilor din cadrul instituiei, cu grad ridicat de risc de

corupie, a vulnerabilitilor acestora;

b. Supervizare i conducere
Obiectiv specific:

mbuntirea activitilor de monitorizare a factorilor de risc ce genereaz

sau favorizeaz corupia n rndul personalului.

Msuri propuse

Stabilirea unor indicatori specifici de atenie i alarm pentru monitorizarea factorilor

de risc

Realizarea unei diagnoze periodice a culturii organizaionale proprii structurilor

instituiei i stabilirea unor msuri de optimizare a acesteia

c. Recrutarea, verificarea i securitatea personalului

Obiectiv specific:

Asigurarea recrutrii i selecionrii personalului exclusiv dup criteriile competenei,

i al egalitii anselor, dar i n conformitate cu normele de comportament stabilite
pentru domeniul propriu de activitate.

Msuri propuse

Publicarea tuturor posturilor vacante pe site-ul instituiei;

Implicarea consilierilor etici n susinerea, periodic, a unor edine de informare

asupra Codului de conduit a funcionarilor;

Verificarea suplimentar a personalului ce va fi ncadrat n posturi cu risc ridicat de

corupie;

mplementarea sistemului cazierului de afaceri interne pentru

monitorizarea

personalului predispus la fapte de corupie.

d. Educare, instruire i comunicare
Obiective specifice:

Creterea nivelului de informare a personalului instituiei n domeniul anticorupie;

Dezvoltarea unui plan de comunicare intern a mesajelor anticorupie adoptate de

MECTS

Msuri propuse :

Participarea membrilor colectivului pentru analiza factorilor de risc cegenereaz sau

favorizeaz corpuia personalului ;

Organizarea unor informri, edine/seminarii periodice, n cadrul crora personalul

instituiei va fi prelucrat i informat asupra prevederilor legale n domeniul luptei
mpotriva corupiei;

Realizarea unui sistem de comunicare intern pentru promovarea standardelor etice

nalte.

e. Deschidere i transparen
Obiectiv specific:

Sporirea transparenei activitilor n scopul prevenirii i combaterii corupiei n rndul

personalului propriu.

Msuri propuse

Publicarea pe site-ul instituiei a programului de msuri anticorupie

Publicarea pe site-ul instituiei a declaraiilor de avere i de interese al conductorilor

instituiei.

Beneficii aduse de msurile de prevenire i combatere a actelor de coruptie n rndul

personalului din instituiile de nvmnt
o mbuntirea imaginii i prestigiului Instituiei
o reducerea riscului de intrare i reinere n sistem a personalului corupt sau
predispus la corupie;

o o mai bun corelare a msurilor i aciunilor de prevenire i combatere a

corupiei realizate la nivelul MECTS cu cele ntreprinse la nivelul
Inspectoratelor
colare judeene i a ISMB
o creterea gradului de transparen a activitilor
Mesaje cheie :
- Integritatea nu se negociaz;
- Corupia ne privete pe toi;
- Zero toleran fa de corupie;
- Nimeni nu este mai presus de lege;
- Avem nevoie de implicarea activ a efilor n prevenirea corupiei;
- ntregul personal are datoria de a raporta faptele de corupie;
- Persoanele care raporteaz nereguli vor fi sprijinite i susinute;
- Transparena previne corupia;
- Avem nevoie de ajutorul societii civile pentru a stopa corupia ;
- Cu toii avem responsabilitatea de a preveni i combate corupia;
- Evaluarea perfomanei individuale este influenat pozitiv de nivelul implicrii
fiecruia n prevenirea i combaterea corupiei;
- Eti responsabil dac ai tiut dar nu ai fcut nimic pentru a preveni implicarea
colegului n acte de corupie;
- Consecinele indiferenei noastre sunt deseori ireparabile;
- mpreun vom reui
Aplicaie
1. Realizai patru grupuri de lucru ,completai chestionarele din anexa nr. 1 i
interpretai rspunsurile din perspectiva identificrii nivelului de :
i. informare
ii.

nelegere

iii.

contientizare

iv. responsabilizare a fenomenului de corupie .

Completai individual fiele de interviu din anexa nr.2 , schimbai-le ntre dvs, i realizai
astfel autoevaluarea propriilor opinii prin comparaie cu ale colegului dvs. din perspectiva
analizei percepiilor n privina respectrii principiilor i normelor de conduit n profesia
de cadru didactic.
Sistem de evaluare (vezi fiele din anexe)

ANEXE
Anexa nr. 1.
Chestionar

PRIVIND RESPECTAREA CODULUI DE CONDUIT

1. n ce msur credei c personalul de conducere , personalul didactic de predare i

personalul auxiliary din Instituia ( MECTS, Inspectorat, instituie colar) respect
obligaiile de mai jos?
Respect n

Este

totalitate

respectat respectat

aceast

din cnd

Este

Nu o

Nu

respect tiu

rar

obligativitate/ n cnd
Au o atitudine conciliant i evit
generarea conflictelor
Au un comportament bazat pe
respect, buncredin,
corectitudine i amabilitate.
Au o atitudine imparial i
justificat pentru rezolvarea clar i
eficient a problemelor elevilor,
prinilor , cadrelor didactice
2. n opinia dvs., ci din personalul de conducere, didactic de predare din

[denumirea

instituiei] sunt corupi?

Aproape toi
O mare parte
O mic parte
Aproape niciunul
4. n general, credei c personalul de conducere, didactic de predare din [denumirea
instituiei] au un comportament profesionist la locul de munc?
1

Profesionist.Neprofesion
ist

5. Cum apreciai calitatea serviciilor publice de care ai beneficiat la [denumirea instituiei]?

1

Calitate. ..Lips de
calitate
6. Personalul de conducere, didactic de predare, respect legile n exercitarea atribuiilor de
serviciu?
1

Respect legile..... Nu respect nicio

lege
7. n general, credei c personalul de conducere, didactic de predare din [denumirea
instituiei] fac propagand pentru partidele politice ?
1

Nu fac propagand..Fac
propagand
8. n general, din [denumirea instituiei] sunt impariali n exercitarea atribuiilor de serviciu?
1

Sunt impariali.Nu sunt

impariali
9. n general, credei c personalul de conducere, didactic de predare din [denumirea
instituiei], n exercitarea atribuiilor de serviciu, solicit ori accept cadouri, servicii,
favoruri, invitaii sau orice alt avantaj?
1

Nu solicit i nu accept cadouri

5
Solicit i accept

cadouri
10. Pe care dintre practicile de mai jos le considerai etice i pe care nu leconsiderai etice?
Nr. Practica

Este

Nu este

Depinde

Nu

crt.

etic

etic

de

tiu

(moral, (moral,
corect)

Un inspector, director , cadru didactic, funcionar

corect)

situaie

public din nvmnt, manipuleaz rapoartele i

cifrele pentru a iei bine la evaluare.
2

Un inspector, director , cadru didactic, funcionar

public din nvmnt, rezolv cu prioritate o
solicitare din partea unui prieten dei sunt multe
cereri care ateapt la rnd.

Un inspector, director , cadru didactic, funcionar

public din nvmnt rezolv mai nti cererea
persoanei de la care a primit un pachet cafea i
apoi se ocup i de celelalte cereri, chiar dac
celelalte au fostdepuse naintea acesteia.

Un inspector, director ,
nvmnt

funcionar public din

promoveaz

ntro

funcie

superioar pe fiul prietenului su pentru c are

atribuii de promovare a personalului.

Un inspector, director ,

funcionar public din

nvmnt are de ales ntre a angaja dou

persoane cu aceeai pregtire profesional i
experien n munc i decide s l angajeze pe un
brbat n postul de referent n locul candidatei de
etnie roma pentru c nu poi avea ncredere n
romi.

Un inspector, director , cadru didactic, funcionar

public din nvmnt, le povestete prietenilor
ilegalitile care se fac n instituia n care
lucreaz.

Un inspector, director , cadru didactic, funcionar

public din nvmnt,

cnd pleac ntro

delegaie, le cere celor de la hotel s i treac i

cheltuielile de mas n factura pentru camera dar

s nu menioneze n factur acest lucru pentru ai
nsui banii de diurn
8

Un inspector, director , cadru didactic, funcionar

public din nvmnt,

contrasemneaz un

document la insistenele superiorului su ierarhic

dei tie c documentul nu este corect ntocmit.

Un inspector, director , cadru didactic, funcionar

public din nvmnt,

tie c o persoan din

conducere (ce i este superior ierarhic) este n

conflict de interese dar nu spune nimic pentru c
nu e treaba lui.

10

Un inspector, director , cadru didactic, funcionar

public din nvmnt,

tie c un coleg al su

este n conflict de interese dar nu spune nimic

pentru c nu e treaba lui.

11

Un inspector, director , cadru didactic, funcionar

public din nvmnt,

tie c un subordonat

este n conflict de interese dar nu spune nimic

pentru c nu e treaba lui.

12

Un inspector, director , cadru didactic, funcionar

public din nvmnt,

tie c o persoan din

conducere (ce i este superior ierarhic) este n

conflict de interese i transmite toate informaiile
unui amic jurnalist.

13

Un inspector, director , cadru didactic, funcionar

public din nvmnt,

tie c o persoana din

conducere (ce i este superior ierarhic) este n

conflict de interese i difuzeaz aceste informaii

pe un blog/site, sub anonimat

14

Un inspector, director , cadru didactic, funcionar

public din nvmnt,

tie c un coleg deal

su este n conflict de interese i i transmit voalat

c are informaii despre aceste lucruri pentru a-i
cere un favor.

Anexa nr. 2.
Fia de interviu de profunzime pentru analiza percepiilor n privina respectrii
principiilor i normelor de conduit
Ghid de interviu [denumirea instituiei]
Data interviului [..]
Nume persona intervievat
[]
Funcia persoanei intervievate [.....................................
]
Nume intervievator []
ntrebri orientative
3. Care sunt motivele pentru care v-ai ales aceast meserie? Ce v atrage/ place sau v
nemulumete/ displace? dac v gndii n perspectiv, unde v vedei peste 2-3 ani? /ocupai
aceeai funcie etc.
4. Ce prere avei despre normele din codul de conduit a cadrelor didactice?
Sunt suficiente, sunt clare, sunt coerente ntre ele? Credei c aceste norme ajut sau
mpiedic
Cadrele didactice n ndeplinirea sarcinilor?
5. Credei c aceste norme sunt cunoscute n instituia dvs.? De ce?
6. Credei c aceste norme sunt respectate n instituia dvs.? De ce?
7. Credei c se ntmpl ca personalul didactic de predare , auxiliar i de conducere din
instituia n care lucrai s aib dileme etice n anumite situaii? S aib ndoieli despre cum ar
trebuie s acioneze ntr-o situaie concret? mi putei da exemple.
8. Cum apreciai calitatea muncii n instituie? Credei c exist persoane din instituia
dvs.care nu au integrat n activitatea proprie o etic a muncii i a responsabilitii fa de
elevi, prini, colegi ?
9. Credei c exist n instituia dvs. cadre didactice de predare i de conducere care utilizeaz
funcia n beneficiu personal? mi putei da exemple generice n care un inspector, director se
folosete de poziia sa n interes personal? Credei c astfel de situaii se pot regsi i la dvs. n
instituie?
10. Credei c unele cadre didactice , directori, inspectori desfoar activiti politice sau
sprijin partidele politice, folosindu-se de funcia public pe care o ocup? De ce credei c
fac acest lucru?

11. Cum credei c se organizeaz promovarea n instituia dvs.? Credei c procesul se

desfoar corect?
12. Ce prere avei despre micile atenii? Credei c directorii, inspectorii, cadrele didactice
primesc atenii?
13. Din experiena dvs., din tot ce ai auzit, considerai c anumite departamente sunt mai
vulnerabile la nclcarea normelor de conduit? Care sunt acestea? Cum v explicai acest
lucru?
14. Credei c exist cazuri n care s-a intervenit / s-au fcut presiuni pe linie politic sau de
partid asupra instituiei dvs.? Ce credei c trebuie fcut pentru ca astfel de presiuni s se
diminueze?
15. Credei c, n cazul achiziiilor publice, de exemplu, exist anumite relaii sau afiniti
ntre firmele ctigtoare i persoane aflate n funcii de decizie? Ai auzit c ar exista anumite
firme care ctiga de obicei? n ce manier se ntrein aceste afiniti? / cum se ntrein aceste
relaii? / credei c exist anumite proceduri prin care se ntrein aceste relaii?
16. Credei c un cadru didactic, director, inspector poate fi imparial n decizii? De ce?
17. Cum interpretai datele privind aplicarea normelor de conduit la nivelul instituiei dvs.?
18. Putei enumera 5 probleme de conduit care se regsesc la nivelul instituiei dvs.? Putei
da exemple generice cu situaii de acest tip?
19. Alte ntrebri pe care le considerai relevante pentru instituia dvs.?

Anexa nr. 3
Fia de evaluare a competenelor cursanilor la finalul formrii
1. n opinia dumneavoastr, ce nelegei prin fenomenul de corupie?
2. Este influenat corupia n nvmnt de corupia la nivel general? Cum? Enumerai
cel puin trei factori- cauz
3.

Precizai cel puin cinci forme de corupie din nvmnt.

4. Care considerai c ar fi principalele soluii de combatere a corupiei din sistemul de

nvmnt? Enumerai cel puin cinci astfel de soluii.
5.

Considerai util funcia consilierului de etic din instituia colar? Dac da,
precizai cel
puin trei motive

6.

Identificai asemnrile/deosebirile dintre normele morale i normele juridice.

Anexa nr. 4
1. Fia de evaluare a competenelor cursanilor la finalul formrii
7. n opinia dumneavoastr, ce nelegei prin fenomenul de corupie?
8. Este influenat corupia n nvmnt de corupia la nivel general? Cum? Enumerai
cel puin trei factori- cauz
9.

Precizai cel puin cinci forme de corupie din nvmnt.

10. Care considerai c ar fi principalele soluii de combatere a corupiei din sistemul de

nvmnt? Enumerai cel puin cinci astfel de soluii.
11.

Considerai util funcia consilierului de etic din instituia colar? Dac da,
precizai cel
puin trei motive

12.

Identificai asemnrile/deosebirile dintre normele morale i normele juridice.

2.Fia de evaluare a calitii programului i a stagiului de formare

V invitm s ne ajutai la mbuntirea calitii

prezentului curs de formare

exprimndu-v opinia asupra formulrilor de mai jos , conform urmtoarei grile de

evaluare :
1. nu sunt deloc de acord
2. nu sunt de acord
3. nu am nici o opinie
4. de acord
5. sunt ntru totul de acord
1. Cursurile au fost organizate bine
2. Logistica a fost bun
3. Cunotinele dobndite au fost utile
4. Calitatea prezentrilor a fost bun
5. Formatorul a rezervat timp suficient ntrebrilor i discuiilor
6. Formatorul ilustrat teoria cu aplicaii concrete
7. Consider c acest curs mi va fi util n activitatea mea viitoare
8. Sugestii pentru activiti viitoare------------------------------------------------------9. Alte observaii-----------------------------------------------------------------------------

Bibliografie
Abraham , Pavel, Corupia, Editura Detectiv, Bucureti, 2005;
Airaksinen, Timo, Ethics of coercion and authority: A philosophical study of social life.
University of Pittsburgh Press, 1988;
Aguerondo, Ins: Es posible impartir educacin de calidad con menores costos?, en
Perspectivas, Revista trimestral de Educacin Comparada, Vol XXVII, nr.2, junio 1997.
Andrei, T., Matei, A. i Roca, I.G., The Corruption. An Economic and Social
Analysis,Bucureti: Editura Economic, 2009;
Banciu, Dan, Dorinic , Ioan, Rdulescu, Sorin M., Corupia in Romnia. Realitate i
percepie social, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005;
Bauman, Zygmunt - Etica postmodern, Amarcord, Timioara, 2000;
Bergovich, B., Corruption: Concepts, Types, Causes and Consequences, Center for the
Opening
and Development of Latin America, 2005;
Brehier, Emile, Mari teme ale Filosofiei, Editura Humanitas, Bucureti,1993;
Campos ,J. Edgardo, Sanjay Pradhan, The Many Faces of Corruption: tracking vulnerabilities
at the sector level, World Bank, 2007;
Cuneanu, Costel, Dobrinoiu, Vasile, Hotca, Mihai-Adrian, Murea, Marius, Neagu, Norel,
Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie,
Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2009;
Cerghit, Ioan, Vlsceanu, Lazr (coord),Curs de pedagogie, Universitatea Bucureti, 1988;
Cherciu, Elena, Corupia. Caracteristici i particulariti n Romnia, Editura Lumina Lex,
2004;
Coman, Ramona, Media, Justice and Politic or how the Independence of the Judiciary
became an issue on the Romanian policial agenda, n Judicial Reforms in Central and Eastern
European Countries, Vanden Broele Publishers, Brugge, 2007 ;
Copoeru, Ion, Coordonate ale profilului moral al magistratului. Studiu de caz cu privire la
implementarea Codului deontologic al judectorilor i procurorilor din Romnia, n
Copoeru, Ion, Szabo, Nicoleta (coord.), Dileme morale i autonomie n contextul
democratizrii i al integrrii europene, Editura Casa Crii de tiin, Cluj-Napoca, 2007 ;
Costiniu, Florin (coord.), Codul deontologic al magistrailor. Ghid de aplicare,Editura
Hamangiu, Bucureti, 2007;

Crciun, Dan, Morar, Vasile, Vasile Macoviciuc Etica afacerilor, ed. Paidea, Bucureti,
2005;
Danile, Cristi, Mecanisme de corupie i politici anticorupie n sistemul juridic, n Ion
Copoeru, Nicoleta Szabo (coord.), Etica i cultura profesional, Editura Casa Crii de
tiin, Cluj-Napoca, 2008, pp. 218-255;
Denhardt, R.B., Public Administration. An Action Orientation, Belmont: Wadsworth, 1999;
Diaconescu, Horia, Infraciunile de corupie i cele asimilate sau n legtur cu corupia,
Editura All Beck, Bucureti, 2004;
Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu
Iordan, Editura Academiei Romne, 1975;
Dictionnaire de la philosophie, Larousse, Paris, 1995;
Faure, Edgar (i colabor.), A nva s fii, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1974;
Dicionar de pedagogie, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,1979;
Dobel, Patrick J. , The Corruption of a State, n The American Political Science Review, vol.
72, nr. 3, sep., 1978;
Friedman, M. i Friedman, R., Libertatea de a alege. O declaraie personal, Bucureti:
Editura Publica, 2009;
Frunz, Mihaela (coord.)- Feele toleranei, ed. Fundaiei Axis, Iai, 2003;
Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local, Sntatea organizaiei. Un ghid practic de
tratament i prevenire a corupiei n administraiile i comunitile locale. Concepte i
strategii, vol. I, Bucureti, 2006.
Hubert, Ren, Trait de pdagogie gnrale, PUF, Paris, 1965;
Johnston, M., Corupia i formele sale, Iai: Polirom, 2007
Kessler, G.M., Law and Law Enforcement Issues, New York: Nova Science Publishers, 2007;
Georgescu, Paul Alexandru, Filozofia dreptului n contextul actualitii, Editura Universitii
Titu Maiorescu, Bucureti, 2001;
Klitgaard, R., MacLean-Abaroa, R. i Parris, H.L., Orae corupte. Ghid practic de tratament
i
prevenire, Bucureti: Humanitas, 2006;
Kotkin, S. i Sajo, A., Political Corruption in Transition. A Skeptics Handbook, Budapest:
Central European University Press, 2002;
Lewis, C.W. i Gilman, S.C., The Ethics Challenge in Public Service, New Jersey: Jossey
Bass, 2005;

Luca, Ctlin(coord.), Pivniceru, Mona, Deontologia profesiei de magistrat. Repere

contemporane, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008;
Machiavelli, N., Principele, Bucureti: Editura Antet, 2000;
MacIntyre, A., After Virtue. A Study in Moral Theory, Notre Dame, Indiana: University of
Notre
Dame Press, 2007;
MacIntyre, A., Ethics and Politics, Cambridge: Cambridge University Press, 2006;
Miller, S., Roberts, P. i Spence, E., Corruption and Anti-Corruption. An Applied
Philosophical Approach, Essex: Pearson Prentice Hall, 2005;
Miller, W.L., Grodeland, A.B. i Koshechkina, T.Y., A Culture of Corruption. Coping with
Government in Post-Communist Europe, Budapest: Central European University Press, 2001;
Mungiu-Pippidi, A., Corruption: Diagnosis and Treatment, , Journal of Democracy, vol.
17, nr. 3, National Endowment for Democracy and John Hopkins University Press, 2006; ;
Nicola, Ioan, Pedagogie, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1992 ;
Peters, B.G. i Pierre, J. (editori), Handbook of Public Administration, London: Sage
Publications, 2004;
Popescu, Silvia, Etica n afaceri, Editura Universitii Titu Maiorescu, Bucureti, 2008;
Popescu ,Sofia, Teoria general a dreptului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000; Radu
Radu,Nicolae , Corupia i politicile anticorupie, Editura Polirom, Iai, 2010;
Singer, Peter (ed.)- Tratat de Etic, Iai, Polirom, 2006;
Thiroux, J.P. i Krasermann, K.W., Ethics. Theory and Practice, Essex: Prentice Hall, 2009;
Van Duyne P.,Will Caligula go transparent?, Forum on crime and society, 2001, Vol.1;
Vattimo, Gianni , Etica interpretrii, ed. Pontica, Constana, 2000;
Videanu, George, Educaia la frontiera dintre milenii, Ed.Politica 1982;
Vedina ,Verginia, Deontologia vieii publice, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007 ;
Vlsceanu, Lazr, Decizie i inovaie n nvmnt, Editura Didactic i Pedagogic,
R.A..Bucureti, 1996;
Walzer, Michael - Despre tolerare, ed. Institutului European, Iai, 2002 .

Prevenirea corupiei n educaie

prin informare, formare i responsabilizare
Proiect cofinanat din Fondul Social European, prin
Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii
Administrative Cod SMIS 30342
Material editat de Universitatea Titu Maiorescu Bucureti

Data publicrii: iunie 2012

Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a

Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei