UNIVERSITATEA PETRE ANDREI DIN IAI

FACULTATEA DE DREPT

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

SUPORT DE CURS

Cuprins
NOIUNI INTRODUCTIVE DE DREPT INTERNAIONAL PUBLIC ..................................... 4
1.

Definiia i obiectul dreptului internaional public ............................................................ 4

PRINCIPIILE DREPTULUI INTERNATIONAL PUBLIC ........................................................ 16

Tratatul internaonal .................................................................................................................. 18
Cutuma ...................................................................................................................................... 19
Izvoare subsidiare ...................................................................................................................... 19
Codificarea dreptului internaional. Jus cogens ........................................................................ 22
SUBIECTELE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC ....................................................... 25
TERITORIUL N DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC ...................................................... 34
TRATATUL INTERNAIONAL ................................................................................................ 38
Clasificare.................................................................................................................................. 38
Coninutul tratatului .................................................................................................................. 39
Condiii de validitate ................................................................................................................. 40
Nulitatea tratatelor internaionale .............................................................................................. 43
ncheierea tratatelor internaionale ............................................................................................ 44
Rezervele i declaraiile la tratatele internaionale .................................................................... 46
Limba de redactare a tratatelor internaionale ........................................................................... 47
Intrarea n vigoare i nregistrarea tratatelor internaionale ...................................................... 48
Efectele juridice ale tratatelor internaionale ............................................................................ 48
Modificarea tratatelor internaionale ......................................................................................... 49
ncetarea sau suspendarea tratatelor internaionale ................................................................... 49
Interpretarea tratatelor internaionale ........................................................................................ 50
MIJLOACE DE SOLUIONARE PANIC A DIFERENDELOR INTERNAIONALE ...... 51
Mijloacele politico-diplomatice (fr caracter jurisdicional) ................................................... 51
Mijloacele cu caracter jurisdicional ......................................................................................... 54
NOIUNI DE BAZ ALE DREPTULUI DIPLOMATIC I CONSULAR ............................... 57
2

TEME DE DISCUIE .................................................................................................................. 65

BIBLIOGRAFIE ................................................................................................................... 67

NOIUNI INTRODUCTIVE

1. Definiia i obiectul dreptului internaional public

Dreptul internaional public a fost definit ca acel corp de reguli obligatorii din punct de
vedere juridic pentru state n relaiile dintre acestea.1 Cu alte cuvinte, dreptul internaional public
este un ansamblu de norme juridice chemate s reglementeze raporturile dintre state i celelalte
subiecte ale dreptului internaional, norme create de aceste subiecte pe baza acordului lor de
voin.2 Spre deosebire de dreptul intern, care reglementeaz relaiile sociale n cadrul statelor,
obiectul dreptului internaional l formeaz relaiile internaionale, n cadrul crora relaiile dintre
state reprezint domeniul cel mai cuprinztor. Pentru a fi guvernate de normele dreptului
internaional public relaiile dintre state trebuie s fie, n ce privete coninutul lor, relaii n care
statele s fie purttoare ale suveranitii. Alturi de relaiile dintre state, dreptul internaional
public mai are drept obiect de reglementare i relaiile care se creeaz ntre state i alte subiecte
de drept internaional
n concluzie, dreptul internaional public este acea ramur a dreptului, acel sistem de
principii i norme juridice, scrise sau nescrise, create de ctre state, dar i de ctre celelalte
subiecte de drept internaional, pe baza acordului lor de voin, n scopul reglementrii
raporturilor internaionale3.

2. Particularitile i natura juridic a dreptului internaional public

O serie de particulariti deosebesc dreptul internaional public de dreptul intern al

statelor.
A. Modul de elaborare a normelor este prima particularitate. Caracteristic dreptului
internaional public este absena unei autoriti superioare cu atribuii legislative. Procesul de

Tim Hillier, Sourcebook on Public International Law, London, Cavendish Publishing, 1998, p. 5;
Marian Niciu, Drept internaional public, Editura Servosat, Arad, 1997, p. 5; Burian Alexandru, Drept
internaional public, Chiinu, 2009, p. 16, Nstase, Aurescu, Jura, Drept internaional public. Sinteze pentru
examen, editura All Beck, 2000, p. 9
3
Creu Vasile, Drept internaional public, editura Fundaiei Romnia de mine, 2006, pp. 20-34
2

elaborare a normelor este marcat de participarea exclusiv a statelor, care sunt n acelai timp i
beneficiarii normelor adoptate. Dreptul internaional public apare ca un drept de coordonare,
spre deosebire de dreptul intern al statelor, numit i drept de subordonare.
B. Modul de aplicare a normelor este i el diferit de cel din dreptul intern, prin aceea
c nu exist un sistem de autoriti ale administraiei publice nsrcinate cu aceast aplicare.
C. Modul de control al respectrii normelor. n aceast materie nu exist, n dreptul
internaional public, un sistem judiciar cu competen general i obligatorie. Controlul
respectrii normelor de drept internaional ine tot de voina statelor, chiar i n cazul n care
competena aparine unor organe jurisdicionale special create n acest scop.
D. Modul de sancionare a nclcrii normelor este cea mai controversat trstur a
dreptului internaional public, deoarece ea poate pune la ndoial nsi existena sa ca drept.
Trsturile specifice ale dreptului internaional public, n mod special caracterul su consensual,
fac dificil introducerea de sanciuni mpotriva eventualelor nclcri. Esena dreptului ine mai
mult de convingere, de contiina respectrii sale, dect de constrngere. Cu toate acestea, exist
i sanciuni specifice dreptului internaional: de exemplu sanciuni economice, dar i sanciuni
militare, aplicate n cadrul stabilit de Organizaia Naiunilor Unite etc.
E. Natura consensual a dreptului internaional public este principala caracteristic a
acestuia. Normele dreptului internaional iau natere prin acordul de voin al statelor regulile
de drept obligatorii pentru toate statele sunt emanaia propriei lor voine, liber exprimate, aa
cum rezult aceasta din convenii sau cutume general acceptate ca exprimnd principii de drept
(Curtea Permanent de Justiie Internaional, hotrrea din cauza Lotus, 1927). n dreptul
internaional contemporan, acordul de voin al statelor nu are un caracter absolut. El este limitat
de existena unor norme de drept internaional devenite inderogabile jus cogens.
n ceea ce privete natura dreptului internaional ca drept sau ordine juridic, pornind
de la trsturile specifice ale acestuia, au fost exprimate mai multe puncte de vedere, n
ncercarea de a rspunde la ntrebarea este dreptul internaional ntr-adevr un drept pozitiv?
John Austin, jurist englez din prima jumtate a secolului al XIX lea, considera dreptul
internaional ca un corp de reguli impropriu numite drept sau reguli morale impuse de opinia
general a societii internaionale.

Lassa Oppenheim, pornind de la opinia categoric potrivit creia caracteristica

esenial a dreptului este aceea c poate fi impus prin fora de constrngere a unei autoriti
superioare, contest caracterul de drept pozitiv al dreptului internaional.
Hans Kelsen, dei pornea de la aceeai premis dreptul este o ordine de constrngere,
ajungea la concluzia c dreptul internaional este ntr-adevr drept pozitiv deoarece prevede i
unele sanciuni, chiar dac n societatea internaional societate prin definiie descentralizat /
aplicarea dreptului se realizeaz de regul prin autoimpunere.
Rspunsul lui Gerald Fitzmaurice este poate cel mai potrivit nici un sistem de drept nu
depinde exclusiv de existena sanciunilor. Dac ar fi aa, nu ar putea fi niciodat impus n
practic. Adevratul temei al autoritii dreptului internaional rezid n faptul c statele care
formeaz societatea internaional l recunosc ca fiind obligatoriu i, mai mult, ca fiind un sistem
care le oblig n calitate de membri ai societii internaionale, independent de voinele lor
individuale.
Raluca Miga Beteliu este puin probabil ca statele s elaboreze, n mod consensual,
sau s accepte anumite norme de conduit cu intenia de a le nclca.

3. Raportul ntre dreptul internaional public i dreptul intern al statelor

La diversele ealoane ale vieii sociale este ns vizibil i ca atare incontestabil
prezena unei multitudini de sisteme juridice care acompaniaz diverse tipuri de ordine social:
un sistem juridic internaional, un sistem juridic regional supranaional (Comunitatea
European), sisteme juridice statale, sisteme juridice ecleziastice (canonice), un sistem juridic
transnaional al raporturilor comerciale (lex mercatoria) sau sisteme juridice infra-statale
(corporative). Exist aadar o pluralitate de sisteme juridice de natur diferit, iar existena lor
ridic dou probleme legate de relaiile dintre ele, problema permeabilitii sistemelor i
problema raporturilor de sistem.
Un sistem este permeabil dac posed norme secundare (de recunoatere) care s
asigure efectivitatea normelor din celelalte sisteme. Dimpotriv, este impermeabil n ipoteza n

care nu recunoate efectivitatea unor norme concurente din celelalte sisteme4. Teoriile i
practicile constituionale dualiste acrediteaz, n general, impermeabilitatea sistemului intern n
raport cu cel internaional, cele moniste susin permeabilitatea. ns n practic se observ c,
exceptnd accidentele istorice de izolare statal autoimpus (un fel de carantin politicojuridic), sistemele juridice sunt relativ permeabile, chiar i n absena unei norme de
recunoatere larg acceptat privind raporturile de sistem.
n celebrul su Aviz consultativ din 25 mai 1926, Curtea Permanent de Justiie
Internaional a tranat n termeni extrem de limpezi chestiunea raporturilor generale (de sistem)
dintre dreptul internaional i legislaia statal (dreptul intern): Din perspectiva dreptului
internaional i a Curii care este organul su, legile naionale sunt simple fapte, manifestri de
voin ale statelor, la fel ca i hotrrile judectoreti sau msurile administrative5.
Odat clarificat problema din perspectiva dreptului internaional, chestiunea
raporturilor dintre sisteme a rmas un teren clasic al controverselor din perspectiva dreptului
intern. Au fost avansate dou tipuri de construcii doctrinale: teoria dualist i teoria monist.
Teoria dualist, pornind de la deosebirile dintre dreptul internaional i dreptul
intern, ndeosebi n ce privete izvoarele i subiectele lor, consider c ntre aceste dou
sisteme de drept nu sunt dect raporturi de trimitere, ele fiind egale, independente i, deci,
complet separate. Pentru ca normele de drept internaional s devin obligatorii pe plan
intern, ele trebuie transformate n norme de drept intern, ceea ce duce la concluzia c, n
acest mod, o norm de drept internaional devenit norm intern poate fi modificat sau
abrogat printr-o lege intern ulterioar. Evident, n acest caz intervine, aa cum s-a
subliniat6, rspunderea statului, dar important n discuia de fa este faptul c legea intern
modificatoare sau abrogant este contrar dreptului internaional i ea se aplic.
Dac premiza de la care pornesc adepii acestei teorii7 este corect, i anume c
dreptul internaional i dreptul intern formeaz dou ordini juridice distincte, concluziile la care
4

Am utilizat termenii permeabil i impermeabil pentru a nu crea o confuzie cu ali termeni care ar fi putut fi
utilizai (nchis i deschis). Orice sistem juridic trebuie considerat ca nchis sau complet n msura n care orice
controvers poate fi soluionat fcnd apel la normele juridice din sistem. El este deschis, sau permeabil, n sensul
n care, potrivit normelor sale proprii de transformare (modificare), poate ncorpora norme din alte sisteme sau poate
ntreine alte raporturi relevate (de ex. raporturi de subordonare).
5
Singura excepie o constituie un set de norme constituionale care fac legtura cu sistemul dreptului internaional:
normele care stabilesc competenele organelor statului n materia tratatelor internaionale.
6
Grigore Geamnu, Drept internaional public, volumul I, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,1981, p. 78;
7
De exemplu, H. Triepel, Volkerrecht und Landesrecht, Leipzig, 1899;

ajung sunt n contradicie cu realitatea i cu practica internaional, negnd interferenele

obiective ce exist ntre aceste dou sisteme de drept.
Teoria monist este construit i susinut pe ideea c dreptul internaional i
dreptul intern formeaz o singur ordine juridic, un singur sistem juridic ntre normele cruia
exist o ierarhizare. De aici, i cele dou variante ale teoriei: monismul cu primatul dreptului
intern asupra dreptului internaional i monismul cu primatul dreptului internaional asupra
dreptului intern.
a. Monismul cu primatul dreptului intern consider dreptul internaional subordonat
dreptului intern, un drept extern al statului, deci o derivaie a dreptului intern. Teoretizarea
acestei construcii s-a realizat ndeosebi n Germania, n cadrul colii de la Bonn (Zorn,
Wenzel, Kaufman etc.).
Aceast variant a monismului, n total contradicie cu esena i principiile
dreptului internaional, teoretiznd fora ca factor principal n relaiile internaionale i
dreptul statelor de a se comporta fr a ine seama de normele de drept internaional, a stat la
baza politicii nazismului german, care, dup cum este tiut, a ignorat i nclcat flagrant
dreptul internaional.
b. Monismul cu primatul dreptului internaional susine c n ordinea juridic
unic, universal, pe care o formeaz dreptul intern i cel internaional, ultimul, dreptul
internaional, deine poziia superioar, supremaia, dreptul intern constituind, de data aceasta,
o derivaie a primului.
Aceast variant a fost argumentat n principal de adepii colii de la Viena, H.
Kelsen, Kunz, Verdross etc., dar i de ali reputai autori ca Guggenheim, Duguit, Scelle
etc.
Aadar, construcia acestei variante nlocuiete coordonarea ca element
caracteristic, esenial, al dreptului internaional, cu subordonarea, transformnd dreptul
internaional din ceea ce este un drept interstatal ntr-un drept suprastatal.
Dup H. Kelsen, norma fundamental, norm de drept internaional, este temeiul
existenei tuturor ordinilor juridice interne ale statelor.
Considerm c relaiile lumii contemporane, evoluia i coninutul normelor i
instituiilor dreptului internaional nu confirm, cel puin deocamdat, veridicitatea acestor

teze. De aceea credem c este ndoielnic opinia potrivit creia monismul ar reprezenta un
progres considerabil n raport cu doctrina dualist8.
Raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern trebuie abordat prin prisma
interferenei obiective care exist ntre aceste dou ordini de drept de sine stttoare. Ambele
ordini de drept sunt rezultatul manifestrii aceleiai puteri de stat, unitatea dintre politica
extern i intern a statului determin corelaia dintre ele, normele de drept intern neputnd
contrazice normele i principiile dreptului internaional pe care statul n cauz s-a angajat s le
respecte, un stat, constituindu-se parte la un tratat internaional, i asum implicit obligaii ca
legislaia sa intern s nu contrazic normele stabilite.

4. Evoluia dreptului internaional public

Apariia i evoluia normelor i instituiilor dreptului internaional sunt, aadar, n
strns conexiune cu evoluia i coninutul relaiilor internaionale. Apariia dreptului
internaional este deci, implicit, legat de apariia relaiilor internaionale, iar acestea de
purttorii lor, statele. Dei admitem principial c dreptul internaional a aprut odat cu statele,
unele norme i practici, n form rudimentar9, l-au precedat n cadrul raporturilor temporare i
labile dintre comunitile umane existente naintea sa.
n mod firesc ns, dreptul internaional s-a dezvoltat odat cu apariia i existena
statelor, n spe a statelor sclavagiste.
Denumirea de drept internaional a aprut ns mult mai trziu n epoca
modern.
Pentru nceput, a fost cunoscut i practicat denumirea de drept al ginilor (jus
gentium) n lucrrile lui Puffendorf, Vattel sau Hugo Grotius, pentru ca, n secolul al XVII-lea,
Richard Zouche s foloseasc denumirea de jus inter gentes, dorind prin aceasta s
sublinieze c este vorba de un drept ntre popoare. Ambele denumiri, reprezentnd n fond
ncercri de transpunere din dreptul roman, dei la romani coninutul lor era mai amplu i
folosit cu alte nuane10.

P. Vellas, Droit international public, Paris, 1967, p.14 i urm.;

Pierre Vellas, Droit international public, Paris, 1970, p.53 i urm.
10
C. Sofronie, Drept internaional public, Cluj, 1935
9

De abia n secolul al XVIII-lea a fost folosit, se pare, pentru prima dat denumirea de
drept internaional de ctre Jeremy Bentham ntr-o lucrare a sa aprut n anul 1780.
Treptat, s-a ncetenit denumirea de drept internaional, prin aceasta delimitnduse obiectul su de reglementare de cel al dreptului intern i anume relaiile internaionale.
Oficial i n doctrin se folosete denumirea de drept internaional public pentru
a-1 delimita, n acelai timp, de dreptul internaional privat.
Norme i instituii ale dreptului internaional erau cunoscute i practicate n
antichitate, unele chiar naintea erei noastre. Este cunoscut faptul c unul din cele mai vechi
tratate, conceput i redactat, surprinztor, ntr-o form i ntr-un coninut foarte apropiate de cele
cunoscute i practicate astzi, este acela ncheiat, la 1298 .e.n., ntre Ramses al II-lea, faraonul
Egiptului, i Hattuil al III-lea, regele hitiilor, tratat cu funcii diferite: tratat de pace, de
asisten mutual, de extrdare etc.
Reguli i instituii de drept internaional au fost cunoscute i practicate n China
antic. Aici au existat reguli de purtare a rzboiului precum i modaliti de rezolvare
panic a diferendelor. Sunt cunoscute tratate ncheiate ntre statele chineze n secolul al VIlea . e. n . , de pild, care repudiau rzboiul stipulnd rezolvarea diferendelor dintre ele pe
calea arbitrajului. Este tiut c practica Chinei antice cunoate reguli diplomatice, ndeosebi n
ce privete folosirea solilor i protecia persoanei acestora. Necesitatea respectrii tratatelor a
constituit o preocupare a filosofilor chinezi.
n India, n Legile lui Manu, ca i ntr-o serie de lucrri epice (Mahabharata, de
exemplu), gsim referiri la reguli de purtare a rzboiului (protejarea rniilor, interzicerea
distrugerii pomilor etc). Erau cunoscute, de asemenea, rangurile i funciile diplomatice; se
cunoate i se practic principiul pacta sunt servanda, tratatele fiind considerate sacre,
respectarea lor fiind garantat prin ostateci i jurminte religioase.
Egiptul antic a avut o activitate intens i organizat n domeniul relaiilor externe.
Tablele de la Tell-Amarna atest corespondena diplomatic dintre Egipt i state ale Orientului
Antic. De altfel, Egiptul avea o cancelarie pentru afacerile externe.
De la Egipt a rmas unul din cele mai vechi tratate, tratatul sublim, de care am
amintit, cel ncheiat la 1298 ntre Ramses al II-lea i Hattuil al III-lea, regele hitiilor.
Practica cetilor din Grecia antic atest o cunoatere substanial a unor reguli i
instituii de drept internaional. Este tiut c oraele-state greceti polisuri aveau intense
10

legturi ntre ele, legturi politice, economice etc. ntre ele au fost ncheiate numeroase tratate
de alian precum i tratate de cooperare n diferite domenii. Cunoteau reguli de purtare a
rzboiului (protecia refugiailor, declaraia de rzboi, protecia solilor etc), dar, n acelai
timp, practicau modaliti de soluionare panic a diferendelor, ndeosebi arbitrajul.
O contribuie deosebit la dezvoltarea dreptului internaional n antichitate a
adus-o practica i gndirea Romei antice. De altfel, cum s-a recunoscut, cu Roma, dreptul
internaional beneficiaz de geniul juridic roman11. Practica roman cunotea o varietate de
tratate internaionale: amicitia tratat de prietenie, foedera tratat de alian etc. Nu practicau
tratatele de pace, deoarece regulile de purtare a rzboiului la romani erau foarte violente,
concepia dominant fiind distrugerea inamicului sau supunerea acestuia puterii romane. Totui,
cunoteau i practicau declaraia de rzboi precum i diferite forme moderatoare de purtare a
rzboiului armistiiul pentru nmormntarea celor ucii, de exemplu.
Considerau tratatele ca fiind sacre, fiind adepii principiului pacta sunt servanda,
nclcarea tratatelor de ctre ei fiind justificat, de regul, de unele imperfeciuni de ordin
formal pe care le invocau n aprare12.
n feudalism, normele i instituiile dreptului internaional, dei cunosc firesc o
dezvoltare n raport cu perioada precedent, poart amprenta epocii respective, cu impactul
evident al raporturilor de vasalitate i, mai cu seam, influena bisericii n raporturile
interstatale.
Aadar, raporturile de drept internaional sunt n mare parte consecina relaiilor
personale dintre suverani, iar caracterul religios al unor evenimente internaionale, cum sunt, de
exemplu, rzboiul, pacea, relaiile diplomatice, ncheierea, executarea i garantarea tratatelor
internaionale, devine un fapt oficial i de nenlturat.
Practica ncheierii tratatelor se extinde, avnd ca obiect, ndeosebi, problematica
rzboaielor i transmiterea de teritorii care, de regul, se realizeaz pe baza concepiei feudale
potrivit creia seniorul (suveranul) era proprietar al teritoriului i al locuitorilor. Garantarea
tratatelor se nfptuia prin jurmnt religios i prin ipotecarea unor teritorii, bunuri sau persoane
(ceti, bijuterii, ostateci etc.).

11
12

Pierre Vellas, Drept internaional public, Paris, 1967, p. 55 i urm.

Grigore Geamnu, op. cit., p.11

11

n aceast perioad apare instituia ambasadelor permanente, la nceput n practica

republicilor italiene i prin aceasta se mbogesc instituiile dreptului diplomatic.
Dezvoltarea comerului pe mare, mai ales dup descoperirile geografice, a adus n
discuie multiple probleme de drept internaional.
n aceast perioad au loc numeroase ntruniri internaionale care, dei organizate sub
egida bisericii acele concilii ecumenice, dezbteau i probleme laice, cum sunt cele legate
de rzboi, succesiuni la tron sau Magna Charta Libertatum (conciliul din 1215). Aceste concilii
pot fi considerate ca momente n apariia i evoluia congreselor i conferinelor internaionale
contemporane, forme de organizare temporar a statelor n dezbaterea unor probleme de
interes comun.
Pirateria, care cunoate n aceast perioad un moment de vrf, devine o preocupare
a statelor, adoptndu-se fie legi naionale de combatere a ei (n Frana i Anglia), fie chiar
ncheindu-se tratate internaionale n acest sens (de exemplu, capitulaia ncheiat la 1535
ntre Francisc I i Soliman Magnificul).
Odat cu destrmarea feudalismului, influena bisericii asupra evoluiei dreptului
internaional scade treptat. Pacea de la Westfalia (1648) pune capt rzboiului de 30 de ani i
luptelor religioase de pn atunci, contribuind la afirmarea principiului suveranitii i
egalitii statelor.
n epoca modern (capitalism) dreptul internaional, suportnd influena factorilor
politici, sociali i economici din aceast perioad, se dezvolt att cantitativ, ct i calitativ.
Dreptul internaional reflect tendina dominant din debutul acestei perioade, a confruntrii
dintre principiile noi aduse n prim plan de burghezia n ascensiune i reacia puterilor feudale
de a-i pstra poziiile i privilegiile.
Actele i principiile promovate i proclamate de revoluia francez de la 1789 aduc
elemente noi n domeniul dreptului internaional, concretizate ndeosebi n Declaraia asupra
dreptului ginilor a abatelui Gregoire. Sunt enunate, n cadrul Revoluiei franceze, principii noi,
ca acela al suveranitii poporului, al inviolabilitii teritoriale, al neamestecului n treburile
interne, al libertii mrilor etc. Noiunea feudal de supuenie este nlocuit cu cea de
cetenie, iar naiunea organizat n stat este recunoscut ca subiect de drept internaional.
Tratatul de la Paris din 26 septembrie 1815 a instituit Sfnta Alian dintre Austria,
Rusia i Prusia, proclamnd datoria statelor de a se ajuta reciproc n scopul meninerii religiei,
12

pcii i justiiei, ca membri ai aceleiai "familii cretine". Un al doilea tratat, ncheiat tot la Paris,
la 20 noiembrie 1815, instituia o alian militar ntre marile puteri, introducnd un sistem de
securitate colectiv i un nou mod de soluionale a problemelor politice, prin metode diplomatice
i mai ales prin "diplomaia multilateral".
Probleme de drept internaional au fost dezbtute i n cadrul Congresului de la
Paris din 1856, cum sunt cele referitoare la regimul juridic al Dunrii, la unele reguli de purtare
a rzboiului maritim, neutralizarea Mrii Negre cu implicaii asupra regimului juridic al
strmtorilor Bosfor, i Dardanele etc.
n

aceast

perioad,

apar primele

organizaii

internaionale,

acele uniuni

administrative: Uniunea Telegrafic (1865), Uniunea Potal (1874), Uniunea Metric

(1875), Uniunea pentru Protecia Proprietii Industriale (1883) etc.
Apar primele instituii tiinifice internaionale n acest domeniu, cum sunt Institutul
de drept internaional de la Geneva (1873), Academia de drept internaional de la Haga (1914),
Institutul de nalte studii internaionale de la Paris (1921) etc.
n epoca contemporan, dreptul internaional a fost marcat de unele mutaii de esen
intervenite n viaa internaional. S-a modificat astfel substanial concepia asupra unor instituii
de drept internaional i au fost afirmate noi principii de drept internaional.
Pacea din Westfalia (1648) a inaugurat "o nou er" n relaiile interstatale, punnd
capt perioadei de conflict ntre cei doi poli de autoritate existeni anterior: Papa conductorul
Bisericii Catolice i mpratul conductor al Sfntului Imperiu Roman, conflict cruia i
corespundea un conflict ntre dou sisteme de drept: cel bisericesc i cel laic, ntre care un drept
internaional nu i putea gsi locul.
n perioada situat ntre prima jumtate a sec. al XIX-lea i prima jumtate a sec. al
XX-lea, asistm la dezvoltarea dreptului internaional clasic, pe urmtoarele coordonate:
a) distincia, n procesul de elaborare a normelor de drept internaional, dintre marile
puteri i statele mici;
b) instituirea unor sfere de influen ale marilor puteri;
c) impunerea unor principii generale i speciale ale dreptului internaional, dintre care:
suveranitatea i egalitatea statelor, principiul libertii de navigaie;
d) emergena dreptului umanitar, odat cu crearea Comitetului Crucii Roii, n 1864 i cu
adoptarea primelor instrumente juridice n materie;
13

e) instituirea unor reguli privind relaiile diplomatice i consulare i privind neutralitatea

unor state;
f) unele ncercri de a limita dominaia marilor puteri au avut loc la nceputul sec. al XXlea. De exemplu, clauzele introduse n unele contracte de concesiune ncheiate de statele latinoamericane cu ceteni ai statelor occidentale, prin care acetia din urm renunau la dreptul de a
se prevala de protecia juridic i diplomatic a statului lor n caz de conflicte rezultate din
contractele respective i acceptau ca diferendul s fie soluionat de instanele locale (aa-numita
doctrin Calvo, dup numele juristului argentinian Calvo).
g) primele preocupri n domeniul drepturilor omului, n cadrul luptei mpotriva sclaviei.
Primul rzboi mondial a constituit un punct de rscruce al societii internaionale i
al dreptului internaional.
Principalele repere n dezvoltarea dreptului internaional n aceast perioad au fost:
a) introducerea principiului scoaterii rzboiului n afara legii, prin Pactul Ligii Naiunilor
i prin Pactul Briand-Kellogg din 1928 (Pactul de la Paris privind Interzicerea Rzboiului);
b) crearea Curii Permanente de Justiie Internaional, n 1921 i recurgerea frecvent la
tribunale arbitrale pentru soluionarea diferendelor dintre state;
c) abrogarea sistemului capitulaiilor;
d) dezvoltarea preocuprilor pentru drepturile omului, prin protecia acordat
minoritilor naionale i prin emergena drepturilor sociale datorit activitii Organizaiei
Internaionale a Muncii.
Adevrata dezvoltare a dreptului internaional a avut loc abia dup ncheierea celui
de-al doilea rzboi mondial. Crearea Organizaiei Naiunilor Unite a nsemnat nceputul unei
noi ere a relaiilor internaionale, bazate pe necesitatea meninerii pcii i securitii
internaionale. Dintre coordonatele majore ale dreptului internaional ncepnd cu 1945
menionm:
a) crearea ONU, ca organizaie internaional cu vocaie universal, nsrcinat cu
asigurarea cooperrii statelor n vederea meninerii pcii i securitii internaionale;
b) concretizarea ideii de justiie penal internaional, prin instituirea Tribunalelor
speciale de la Nrnberg i Tokyo, pentru judecarea criminalilor de rzboi;
c) sfritul perioadei coloniale i afirmarea dreptului popoarelor la autodeterminare ca
norm imperativ a dreptului internaional;
14

d) extinderea fr precedent a preocuprilor n domeniul drepturilor omului;

e) modificri fundamentale n structura comunitii internaionale. n perioada 1945-1989
aceasta a stat sub semnul "rzboiului rece" dintre blocul statelor democratice occidentale i
blocul statelor socialiste;
f) creterea numrului organizaiilor internaionale interguvernamentale, inclusiv
regionale;
g) creterea numrului i rolului organizaiilor non-guvernamentale internaionale;
h) din punct de vedere normativ, codificarea unor domenii importante ale dreptului
internaional: dreptul tratatelor, dreptul diplomatic i consular, dreptul mrii .a.
Cea mai mare parte a acestor dezvoltri ale dreptului internaional contemporan vor
face obiectul capitolelor ce urmeaz.

ntrebri i cerine pentru autoevaluare:

1. Care sunt trsturile dreptului internaional public care l disting de dreptul intern?
2. Care este relaia dintre dreptul internaional public i dreptul intern?
3. Dezvoltarea istoric a dreptului internaional public.

15

PRINCIPIILE DREPTULUI INTERNATIONAL PUBLIC

FUNCII:
a) funcia interpretativ. Aceast funcie este larg recunoscut principiilor
constituionale, n sensul c nici o norm particular din sistemul juridic nu poate primi o
interpretare contrar acestora;
b) funcia integratoare. Recursul la principii permite organelor de aplicare a dreptului
s acopere eventualele lacune existente n sistem;
c) funcia directoare. Aceast funcie orienteaz legislatorul n dreptul intern. Este de
subliniat c respectarea strict de legislator a principiilor asigur coerena sistemului;
d) funcia limitativ. Principiile creeaz cadrul n care se poate realiza libertatea
legislatorului. Ele asigur astfel eficacitatea global a sistemelor de drept guvernate de principiul
preeminenei dreptului (rule of law).
Aa cum se poate observa, toate aceste patru funcii din dreptul intern sunt funcii
sistemice, deoarece principiile i asum rolul de norme de recunoatere fundamentale, att n
raport cu normele primare, ct i n raport cu alte norme secundare. Sunt norme fundamentale, n
sensul c n absena lor probabil c nici un sistem juridic modern nu i-ar putea menine
efectivitatea n timp.
n dreptul intern aplicabilitatea direct a principiilor este relativ rar, de aceea pare
corect calificarea lor ca fiind norme indirecte. Datorit gradului de generalitate pe care l
posed, prin recursul la principii se determin, pe calea interpretrii, coninutul altor norme.
Caracterul general i abstract mai confer principiilor i calitatea de norme indefinite. Iar
consecina este aceea c principiile comport o serie infinit (nelimitat) de aplicaii concrete. De
exemplu: principiul contradictorialitii, principiul echipolenei, principiul proporionalitii.
Principiile generale recunoscute n dreptul intern sunt considerate "un rezervor de
principii la care judectorul internaional este autorizat s recurg ntr-o disput internaional,
dac aplicarea lor este relevant i potrivit n contextul diferit al relaiilor interstatale."
Aplicarea principiilor generale de drept are uneori un rol completiv, n cazul existenei unor
lacune n reglementarea prin norme de drept internaional.
Principiile dreptului internaional public sunt acele reguli generale aplicabile relaiilor
ntre subiectele acestei ramuri de drept. Alturi de principiile generale de drept intern, aceste
16

principii formeaz un corpus de reguli de maxim generalitate i aplicabilitate i cu un caracter

imperativ pentru toate subiectele dreptului internaional. Unele dintre aceste principii au devenit
norme superioare, imperative, ale dreptului internaional public, denumite ius cogens. Acestea
sunt principiile fundamentale ale dreptului internaional.
Conform Declaraiei AG a ONU referitoare la principiile dreptului internaional
privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre state, n conformitate cu Charta ONU (1970),
principiile dreptului internaional sunt legate ntre ele i fiecare principiu trebuie interpretat n
contextul celorlalte principii. Declaraia citat enun urmtoarele principii:
- principiul nerecurgerii la for sau la ameninarea cu fora;
- soluionarea panic a diferendelor internaionale;
- neamestecul n treburile interne ale altor state;
- ndatorirea statelor de a coopera ntre ele;
- dreptul popoarelor la autodeterminare;
- egalitatea suveran a statelor;
- ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor internaionale (pacta sunt servanda).
Un alt document, Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa,
semnat la Helsinki n 1975, adaug la aceast list nc trei principii:
- principiul inviolabilitii frontierelor;
- principiul integritii teritoriale;
- principiul respectului drepturilor omului i al libertilor fundamentale.

17

IZVOARELE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC

Sfera izvoarelor dreptului internaional public este determinat de Statutul Curii

Internaionale de Justiie, n art. 38, care statueaz asupra dreptului aplicabil de ctre aceast
instan n litigiile aduse n faa ei:
(1) Curtea, a crei funcie este de a decide n conformitate cu dreptul internaional
litigiile care i sunt supuse, va aplica:
a) conveniile internaionale, generale sau particulare, care stabilesc reguli recunoscute
de statele n litigiu;
b) cutuma internaional, ca dovad a practicii generale a statelor acceptat ca drept;
c) principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate;
d) sub rezerva dispoziiilor art. 59, hotrrile judectoreti i doctrina celor mai calificai
specialiti ai diferitelor naiuni, ca mijloace auxiliare de determinare ale normelor de drept.

Tratatul internaonal

Tratatul internaional este considerat ca fiind izvorul cel mai important al dreptului
internaional public, mai ales datorit faptului c exprim consimmntul expres al statelor cu
privire la normele sale.
n dreptul internaional contemporan, tratatele internaionale, bi- sau multilaterale,
au devenit cea mai utilizat form de reglementare a drepturilor i obligaiilor statelor n
raporturile dintre ele, inclusiv prin codificarea unor domenii de mare importan n cadrul
comunitii internaionale: dreptul mrii, relaiile diplomatice i consulare, dreptul umanitar .a.
O importan deosebit o au i actele constitutive ale organizaiilor internaionale.
Tratatul d posibilitatea statelor de a-i exprima acordul la crearea, modificarea sau
abrogarea unor norme de drept internaional n mod direct, fiind, ca atare, instrumentul juridic
cel mai potrivit exprimrii liberului consimmnt i suveranitii lor. Mai mult, acest liber
consimmnt poate fi exprimat direct n toate fazele de ncheiere i executare a tratatelor
(negociere, semnare, executare, ncetare).
18

n condiiile societii contemporane, a proliferrii i dinamicii relaiilor

internaionale, a diversificrii acestora, statele au nevoie de un instrument juridic rapid i
eficient care s rspund nevoilor lor de reglementare, iar acest instrument este tratatul
internaional care reflect deci interesele imediate i concordante ale statelor.

Cutuma

Ca i n dreptul intern, cutuma este cel mai vechi izvor al dreptului internaional public.
Cutuma poate fi definit ca acea practic urmat de anumite subiecte de drept cu convingerea
c reprezint o norm cu for juridic obligatorie. n plus, cutuma trebuie s ndeplineasc
condiia constanei i a duratei ndelungate a aplicrii sale. Pentru a fi considerat izvor de drept
internaional, cutuma trebuie s ntruneasc, aadar, dou elemente principale: elementul
material sau obiectiv i elementul subiectiv sau psihologic.
Elementul material al cutumei este constituit, la rndul su, din mai multe componente:
durata, uniformitatea sau constana i generalitatea practicii.
Dovada cutumei se face prin:
- practica statelor, practica diplomatic
- tratatele multilaterale care recunosc sau codific norme cutumiare;
- tratate multilaterale cu norme noi,
- tratate repetate cu coninut asemntor;
- rezoluii ale organizaiilor internaionale;
- hotrri i avize ale curilor de justiie i arbitrale internaionale;
- legi i practic judiciar intern, dac sunt uniforme i concordante.

Izvoare subsidiare

A. Principiile generale de drept i principiile dreptului internaional public

Principiile generale recunoscute n dreptul intern sunt considerate "un rezervor de
principii la care judectorul internaional este autorizat s recurg ntr-o disput internaional,
19

dac aplicarea lor este relevant i potrivit n contextul diferit al relaiilor interstatale."
Aplicarea principiilor generale de drept are uneori un rol completiv, n cazul existenei unor
lacune n reglementarea prin norme de drept internaional.

Principiile dreptului internaional public sunt acele reguli generale aplicabile relaiilor
ntre subiectele acestei ramuri de drept. Alturi de principiile generale de drept intern, aceste
principii formeaz un corpus de reguli de maxim generalitate i aplicabilitate i cu un caracter
imperativ pentru toate subiectele dreptului internaional. Unele dintre aceste principii au devenit
norme superioare, imperative, ale dreptului internaional public, denumite ius cogens. Acestea
sunt principiile fundamentale ale dreptului internaional.
Conform Declaraiei AG a ONU referitoare la principiile dreptului internaional
privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre state, n conformitate cu Charta ONU (1970),
principiile dreptului internaional sunt legate ntre ele i fiecare principiu trebuie interpretat n
contextul celorlalte principii. Declaraia citat enun urmtoarele principii:
- principiul nerecurgerii la for sau la ameninarea cu fora;
- soluionarea panic a diferendelor internaionale;
- neamestecul n treburile interne ale altor state;
- ndatorirea statelor de a coopera ntre ele;
- dreptul popoarelor la autodeterminare;
- egalitatea suveran a statelor;
- ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor internaionale (pacta sunt servanda).
Un alt document, Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa,
semnat la Helsinki n 1975, adaug la aceast list nc trei principii:
- principiul inviolabilitii frontierelor;
- principiul integritii teritoriale;
- principiul respectului drepturilor omului i al libertilor fundamentale.
B. Jurisprudena
C. Doctrina
Calificarea doctrinei "celor mai calificai specialiti" ca mijloc auxiliar de determinare
a normelor dreptului internaional i are originea n rolul jucat de doctrin la formarea i
dezvoltarea acestei ramuri de drept, prin primii reprezentani ai tiinei dreptului internaional:
20

Grotius, de Vitoria, Suarez, Vatel, Gentili .a. n opinia unor autori, doctrina dreptului
internaional se bucur i astzi de autoritate i influen chiar asupra formrii unor norme.
D. Actele unilaterale

n practica statelor sunt identificate urmtoarele categorii de acte unilaterale ale

statelor:
- notificarea
- recunoaterea
- protestul
- renunarea actul unilateral care are ca obiect abandonarea, de bunvoie, a unui
drept;
Actele unilaterale ale organizaiilor internaionale au, de regul, caracter de
recomandare, nu impun obligaii statelor, deci nu sunt izvor de drept. Se face ns diferena ntre:
a) actele ce se refer la structura i funcionarea organizaiei (dreptul intern al
organizaiei), de exemplu Regulile de procedur ele sunt obligatorii;
b) actele care se adreseaz statelor membre fora lor depinde de Statutul (Carta)
Organizaei, de exemplu: deciziile Consiliului de securitate conform Cartei ONU (obligatorii,
dac sunt adoptate n temeiul Capitolului VII aciuni n caz de ameninare la adresa pcii,
nclcare a pcii sau agresiune; recomandative, dac sunt adoptate n temeiul Capitolului VI) sau
deciziile Consiliului Minitrilor Afacerilor Externe (care se adopt prin consens i sunt
obligatorii) conform Cartei Organizaiei de Cooperare Economic a Mrii Negre, semnat n
iunie 1998, la Yalta.
Carta ONU prevede c Adunarea General poate face recomandri statelor. Declaraiile
Adunrii Generale a ONU au fost deseori ncorporate i dezvoltate n tratate ulterioare (de
exemplu Declaraia Universal a Drepturilor Omului n cele dou Pacte din 1966).

E. Legislaia intern i hotrrile judectoreti interne

F. Echitatea

21

Codificarea dreptului internaional. Jus cogens

Prin codificarea dreptului internaional se nelege sintetizarea, sistematizarea i
ordonarea, prin intermediul unor tratate, a regulilor cutumiare de drept internaional. Prin
codificare, normele cutumiare devin norme juridice convenionale.
Exist mai multe tipuri de codificare:
- neoficial (fcut de ctre doctrinari sau diferite instituii tiinifice naionale sau
internaionale, avnd de regul caracter de lege ferenda);
- oficial (realizat de state).
Codificarea se realizeaz n prezent, n principal, sub egida O.N.U.. Conform art. 13
alin. 1 lit a din Cart, Adunarea General are obligaia s ncurajeze dezvoltarea progresiv a
dreptului internaional i codificarea sa.
S-a creat, n acest scop, Comisia de Drept Internaional (1947), compus din 34 de
specialiti desemnai de Adunarea General i funcionnd n nume propriu. Comisia
desemneaz raportori speciali pentru fiecare subiect. Relaia cu guvernele ONU se va face prin
intermediul chestionarelor transmise acestora pentru cunoaterea observaiilor lor, respectiv prin
dezbateri n cadrul Comisiei a VI-a juridice a Adunrii Generale a ONU.
S-a creat, de asemenea, Comisia Naiunilor Unite pentru Dreptul Comerului
Internaional (1966) UNCITRAL, compus din 36 de membri, reprezentani ai statelor.
Rezultatele activitii de codificare:
- neconvenionale: crearea (mai ales de ctre UNCITRAL) a unor reguli cadru n
materie arbitral;
- convenionale: cele patru convenii ale dreptului mrii (Geneva, 1958), cele dou
Convenii asupra relaiilor diplomatice i consulare (Viena, 1961 i 1963), Convenia privind
reducerea cazurilor de apatridie (New York, 1968), Conveniile privind dreptul tratatelor (Viena,
1969 i 1986), Convenia privind misiunile speciale (1969) etc.
Dei la elaborarea Statutului CIJ au existat propuneri de instituire a unei ordini de
aplicare a izvoarelor dreptului internaional public enumerat la art. 38, acestea nu au fost
acceptate. A fost ncetenit astfel regula egalitii izvoarelor dreptului internaional.

22

Cu toate acestea, ideea unei ierarhii a normelor n dreptul internaional public nu a fost
definitiv abandonat. Pe plan teoretic, au aprut clasificri ale normelor n norme fundamentale
i celelalte norme.
Treptat, aceste concepii au dobndit un contur normativ i au fost n final consacrate
formal prin Art. 53 al Conveniei de la Viena privind dreptul tratatelor din 1969: "n nelesul
prezentei convenii, o norm imperativ a dreptului internaional general este o norm
acceptat i recunoscut de comunitatea internaional a statelor n ansamblul su, ca o norm
de la care nu este permis nici o derogare i care nu poate fi modificat dect printr-o nou
norm a dreptului internaional general avnd acelai caracter". Acest text definete conceptul
de jus cogens sau norm imperativ a dreptului internaional public.
Art. 64 al aceleiai Convenii prevede c, n cazul apariiei unei noi norme imperative
de drept internaional general, orice tratat existent care este n contradicie cu aceast norm
devine nul i nceteaz. Efectele normelor de ius cogens nu se limiteaz ns la dreptul tratatelor.
Ele sunt obligatorii i n ordinea intern a statelor, nclcarea lor putnd antrena rspunderea
internaional a acestora. Rspunderea pentru nclcarea unei norme de ius cogens

este

imprescriptibil.
Reguli ale dreptului internaional contemporan considerate ius cogens sunt:
- interzicerea recurgerii la for i la ameninarea cu fora;
- interzicerea genocidului, a sclaviei, a apartheidului;
- interzicerea torturii;
- reprimarea crimelor mpotriva umanitii.
Normele jus cogens au urmtoarele caractere:
- norme ale dreptului internaional general (cu valoare universal) un tratat bilateral nu
poate fi jus cogens;
- norme acceptate i recunoscute de comunitatea internaional de state n ansamblul su;
- norme de la care nu se poate deroga.
Jus cogens nu reprezint un izvor distinct de drept internaional. Normele imperative
sunt cuprinse n tratate (tratate multilaterale generale) i cutume (sunt excluse cutumele
regionale, locale).

23

O alt ierarhie a normelor de drept internaional este stabilit prin prevederile exprese
ale cartei ONU, ntre aceasta i celelalte tratate internaionale ncheiate ntre statele membre.
Astfel, art. 103 al Chartei ONU prevede c: "n caz de conflict ntre obligaiile Membrilor
Naiunilor Unite decurgnd din prezenta Chart i obligaiile care decurg din orice alt acord
internaional, vor prevala obligaiile decurgnd din Chart". Prevederi similare coninea i
Pactul Ligii Naiunilor (art. 20). Caracterul prioritar al dispoziiilor Chartei ONU decurge, pentru
statele membre, din rolul primordial declarat al organizaiei n meninerea pcii i securitii
internaionale, ca i din vocaia de universalitate a acesteia.
Existena lui jus cogens sugereaz ideea unei ordini publice a comunitii
internaionale.

ntrebri i cerine pentru autoevaluare

1. Care sunt elementele cutumei internaionale?

2. Exist o ierarhie a izvoarelor dreptului internaional public?
3. Cnd se aplic echitatea ca izvor de drept internaional public?
4. Enumerai i explicai principiile generale ale dreptului internaional public.

24

SUBIECTELE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC

1. Consideraii generale. Despre personalitate n dreptul internaional public

n viziunea Curii internaionale de Justiie, n dreptul internaional public, noiunea
de subiecte de drept, desemneaz acele entiti care posed personalitate juridic
internaional, adic sunt capabile de a avea drepturi i obligaii pe plan internaional, ca i de
a i menine aceste drepturi prin aciuni n justiie.13
Aceast definiie a fost completat de doctrin, artndu-se c, i n lipsa primei
condiii, o entitate poate avea personalitate juridic restrns, care depinde de acordul sau
acceptarea tacit a altor entiti recunoscute. Ian Brownlie deduce urmtoarele elemente ale
personalitii juridice n dreptul internaional public:
- capacitatea de a ncheia tratate internaionale;
- capacitatea de a aciona naintea instanelor internaionale;
- beneficiul privilegiilor i imunitilor n faa jurisdiciilor naionale.
ntr-o alt definiie, subiectele dreptului internaional sunt acele entiti care
particip, pe de o parte, la elaborarea normelor de drept internaional i, pe de alt parte, la
desfurarea raporturilor juridice guvernate de aceste norme, dobndind astfel nemijlocit
drepturi i asumndu-i obligaii n cadrul ordinii juridice internaionale.
n dreptul internaional public contemporan, identificm urmtoarele categorii de
subiecte:
a) statele ;
b) organizaiile internaionale interguvernamentale.
Alte entiti, cum ar fi popoarele i micrile de eliberare naional, organizaiile
neguvernamentale internaionale, societile transnaionale, sunt incluse de unii autori n
categoria subiectelor dreptului internaional. Acestea au un statut special, putnd dobndi
anumite drepturi i asuma anumite obligaii internaionale, dar fr a dispune de o capacitate

13

Cauza Reparaii pentru prejudiciile suferite n serviciul Naiunilor Unite. Aviz consultativ al Curii Internaionale
de Justiie, ICJ Reports 1949, p. 174;

25

juridic deplin pe plan internaional. De asemenea, o poziie aparte n privina capacitii

juridice de drept internaional o ocup individul.

2. Statele subiecte primare ale dreptului internaional public

2.1. Criteriile de identificare a statelor n dreptul internaional
Convenia de la Montevideo privind drepturile i ndatoririle statelor din 193314
cuprinde un set complet de criterii pentru identificarea statelor. Art. 1 al acestei Convenii
stabilete c statul, ca persoan n dreptul internaional public, trebuie s aib urmtoarele
caracteristici:
a) o populaie permanent (o colectivitate permanent, organizat i relativ numeroas);
b) un teritoriu determinat (cadrul spaial de aezare a colectivitii umane);
c) o autoritate guvernamental (independent care s dispun de atributele puterii pe un
anumit teritoriu i asupra unei populaii stabilite);
d) capacitatea de a intra n relaii cu alte state.
Statul este subiectul primar, direct i nemijlocit al dreptului internaional, avnd
capacitatea deplin de a-i asuma totalitatea drepturilor i obligaiilor cu caracter
internaional.
Statele sunt egale din punct de vedere juridic, indiferent de ntindere, populaie sau
dezvoltare. Calitatea de subiect de drept internaional este rezultatul suveranitii statului. Statele
sunt singurele subiecte de drept internaional ce dein atributele suveranitii.
Statele sunt cele mai importante subiecte ale dreptului internaional public, n
calitatea lor de colectiviti umane organizate care se bucur de suveranitate: de altfel,
suveranitatea este cea care asigur "baza politic i juridic a calitii statului ca subiect de
drept internaional"15.
2.2. Suveranitatea i egalitatea statelor

14

Adoptat de a 7-a Conferin Internaional a Statelor Americane. Definiia statului cuprins n aceast Convenie
este astzi considerat ca fcnd parte din dreptul internaional cutumiar.
15
Raluca Miga-Beteliu, op. cit., p. 85;

26

Suveranitatea i egalitatea statelor reprezint principii de baz ale dreptului

internaional i ale societii internaionale. Doctrina dreptului internaional a identificat cele
mai importante consecine ale celor dou principii:
a) suveranitatea implic n primul rnd competena exclusiv asupra unui teritoriu
determinat i asupra populaiei ce l ocup;
b) suveranitatea implic obligaia de non-ingerin a altor state n zona de competen
exclusiv a statului;
c) suveranitatea i egalitatea statelor implic dependena oricror obligaii ce decurg
din cutum sau din tratate de acordul statului ce se oblig;
d) dreptul statelor de a-i stabili liber regulile interne, de a defini i ncheia liber
relaiile internaionale, de a aparine sau nu organizaiilor internaionale etc.
Tratatele pcii din Westfalia (1648) sunt cele care au recunoscut pentru prima dat
suveranitatea i egalitatea statelor ca principii fundamentale ale relaiilor internaionale,
consacrnd sfritul raporturilor de vasalitate care dominau comunitatea internaional pn la
acel moment.
Concepiile despre suveranitate au evoluat de-a lungul timpului, ajungndu-se azi la
tendine de adaptare a principiului suveranitii la noile realiti ale comunitii internaionale.
Tot mai des apar consacrate n constituiile statelor posibiliti de limitare a suveranitii (de
exemplu, cazul statelor U.E. i rile candidate) sau posibiliti de restrngere a acesteia n
vederea ocrotirii unor interese superioare ale individului (protecia drepturilor omului), a
asigurrii i meninerii pcii i securitii internaionale.
Egalitatea statelor

este cea mai important consecin a suveranitii. Egalitatea

statelor a fost recunoscut ca norm a dreptului internaional contemporan prin Carta O.N.U.,
care n art. 2 alin. 1 prevede c Organizaia se ntemeiaz pe principiul egalitii suverane a
tuturor membrilor si, iar Declaraia privind principiile dreptului internaional asupra relaiilor
prieteneti i cooperarea ntre state potrivit Cartei O.N.U., adoptat prin Rezoluia 2625 din 1970
a Adunrii Generale a O.N.U., arat c toate statele se bucur de egalitate suveran. Ele au
drepturi i obligaii egale i sunt membri egali ai comunitii internaionale, indiferent de
deosebirile de ordin economic, social, politic sau de alt natur.

27

Egalitatea statelor presupune recunoaterea aceleiai capaciti juridice n relaiile

convenionale dintre ele.
2.3. Elementele statului
Din art. 1 al Conveniei de la Montevideo, rezult c elementele constitutive ale
statului sunt: teritoriul, populaia, autoritatea guvernamental, precum i capacitatea de a intra
n relaii cu alte state.
Teritoriul reprezint spaiul n cadrul cruia se exercit suveranitatea de stat.
Elementele teritoriului sunt: solul, subsolul, apele interioare, marea teritorial, spaiul aerian.
Pentru recunoaterea calitii de stat pe plan internaional, nu sunt relevante dimensiunea i
structura teritoriului.
Populaia este colectivitatea uman aflat n mod permanent sau temporar pe un
anumit teritoriu, format din ceteni ai statului respectiv, precum i din ceteni strini i
apatrizi.
Autoritatea guvernamental reprezint ansamblul de organe care exercit
prerogativele suveranitii n limitele teritoriului determinat i asupra populaiei aflate pe acest
teritoriu.
Capacitatea de a intra n relaii cu alte state, denumit i "independen", a fost
considerat de juriti ca Charles Rousseau i Guggenheim ca fiind criteriul decisiv n
determinarea existenei statului. Chiar n prezena celorlalte elemente ale statului, dac nu se
poate determina independena acestuia de orice control strin, calitatea sa de stat poate fi
ignorat. Capacitatea de a intra n relaii cu alte state presupune: capacitatea de a ncheia tratate
internaionale;

capacitatea

de

deveni

membru

al

organizaiilor

internaionale

interguvernamentale i de a participa la activitatea acestora; capacitatea de a nainta plngeri n

faa instanelor internaionale; capacitatea de a stabili relaii diplomatice i consulare cu alte
state.
2.4. Tipuri speciale de state n dreptul internaional contemporan
Federaia nu se deosebete, din punct de vedere al personalitii juridice
internaionale, de statul unitar. Cu toate acestea, statul federal poate acorda o capacitate restrns
de drept internaional statelor componente. De regul, statele federate acioneaz n numele
statului federal, dar li se poate recunoate i o personalitate separat.
28

Asociaiile de state sunt constituite din state independente care intr n diverse forme
de cooperare (de exemplu, Commonwealth-ul Britanic sau Comunitatea Francez).
Vaticanul dateaz, ca stat independent, din 1929, anul ncheierii Tratatului de la
Lateran ntre Italia i Sfntul Scaun. Vaticanul ntrunete toate elementele constitutive ale
statului i se bucur de recunoatere internaional. Vaticanul este o monarhie absolutist
sacerdotal, n care Papa exercit o dubl funcie: ef al Bisericii i conductor politic al statului.
Teritoriul statului este neutru i inviolabil, cetenia este una special i funcional, ce se
dobndete n condiiile exercitrii unor funcii religioase, condiii de rang i de domiciliu,
moneda este euro, iar statul beneficiaz de statutul de observator al O.N.U..

3. Organizaiile internaionale
4. Recunoaterea internaional
5. Succesiunea statelor

5. Succesiunea statelor
Problema succesiunii statelor apare atunci cnd au loc modificri teritoriale,
indiferent dac acestea duc sau nu la apariia unor noi state:
a) fuziune sau absorbie ntr-un singur stat;
b) dezmembrarea unui stat;
c) separarea sau secesiunea (o parte dintr-un stat se constituie n stat separat);
d) transferul de teritoriu.
n aceste situaii, se pune problema transmisiunii drepturilor i obligaiilor vechiului
stat, problem ce face obiectul instituiei succesiunii statelor.
n cadrul ONU, Comisia de Drept internaional a elaborat dou convenii multilaterale
cu caracter de codificare n materia succesiunii statelor:
- Convenia de la Viena privind succesiunea statelor la tratate (1978), intrat n
vigoare la 6 noiembrie 1996;
- Convenia referitoare la succesiunea statelor cu privire la bunuri, arhive i datorii
(Viena, 1983, nu a intrat nc n vigoare).

29

Aceste convenii cuprind i o definiie a instituiei succesiunii, prin expresia

succesiune a statelor se nelege substituirea unui stat n locul altuia, n ceea ce privete
rspunderea pentru relaiile internaionale ale unui teritoriu.
Succesiunea statelor presupune nlocuirea suveranitii unui stat prin cea a altui stat i
genereaz probleme de o complexitate deosebit n relaiile internaionale ( - statul succesor este
legat de tratatele ncheiate de predecesorul su ?; - cetenii vechiului stat sunt considerai n
mod automat cetenii noului stat ?).
Au fost formulate mai multe reguli aplicabile succesiunii statelor. Asemnarea cu
succesiunea din dreptul civil se oprete la denumire: n dreptul internaional, succesiunea nu se
ntemeiaz n mod absolut pe regula continuitii drepturilor i obligaiilor, iar statul succesor nu
devine un simplu motenitor al predecesorului su. Aceasta nu nseamn c statul succesor nu
poate el nsui menine continuitatea prin asumarea unor elemente ale ordinii juridice a statului
predecesor.
Domeniul cel mai complex al succesiunii statelor este cel al succesiunii tratatelor. Dac
numai o parte a unui teritoriu trece de la statul predecesor la statul succesor, tratatele ncheiate de
statul predecesor i nceteaz aplicabilitatea pe acest teritoriu, n timp ce tratatele ncheiate de
statul succesor i extind aplicarea i pe teritoriul care a devenit parte a statului succesor.
O situaie special este aceea a decolonizrii, n acest caz se aplic regula
intransmisibilitii obligaiilor asumate prin tratate. Astfel, n privina tratatelor bilaterale
ncheiate de statul predecesor, statul succesor nu este obligat s devin parte la acestea. De
regul, n acest caz, ntre statul succesor i statul predecesor se ncheie acorduri de succesiune n
care se precizeaz condiiile devoluiunii. Dac este vorba de tratate multilaterale, acestea nu vor
fi opozabile statului succesor dect n virtutea unei notificri prin care i stabilete calitatea de
parte la un astfel de tratat, cu excepia cazului cnd rezult din tratat sau n orice alt mod c o
astfel de calitate ar fi incompatibil cu obiectul sau scopul tratatului sau ar schimba n mod
esenial condiiile de aplicare ale tratatului.
Convenia ONU din 1978 prevede reguli speciale n situaia unificrii sau separrii de
state. Astfel, n cazul separrii, are loc meninerea de ctre fiecare stat succesor al tratatelor care
legau statul predecesor cu privire la ansamblu teritoriului su. n cazul unificrii, statul succesor
va fi obligat doar prin tratatele n vigoare referitoare la teritoriul care s-a unificat.
30

O alt regul a succesiunii statelor este cea a intransmisibilitii obligaiilor rezultate

din tratatele politice, tratate care stabilesc aliane militare, stabilirea de baze militare etc. O
regul dedus din dreptul cutumiar este cea a meninerii n vigoare a tratatelor care stabilesc
frontiere sau un anumit regim juridic teritorial.
Tratatele care creeaz situaii obiective, opozabile erga omnes, rmn valabile fa de
statul succesor (tratate privind statutul de neutralitate, stabilirea libertii navigaiei n anumite
spaii marine, stabilirea unor zone demilitarizate).
Tratatele i conveniile care impun norme imperative de drept internaional (jus
cogens) rmn n vigoare pentru statul succesor.
n privina tratatelor constitutive ale unor organizaii internaionale, statul succesor
va deveni parte doar printr-o manifestare de voin expres n acest sens i a desfurrii
procedurii prevzute de respectivul act privind primirea de noi membri ai organizaiei.
Un alt domeniu important al succesiunii statelor este cel al rspunderii internaionale.
Regula este cea a imposibilitii imputrii actelor ilicite ale statului predecesor n sarcina
statului succesor.
n privina raporturilor dintre statul succesor i statul predecesor, se pune problema
schimbrii ordinii juridice a acestuia din urm, ca i a succesiunii la bunuri, arhive i datorii.
n privina succesiunii la bunuri, Convenia din 1983 prevede c se consider bunuri de
stat ale statului predecesor acele bunuri, drepturi i interese care, la data succesiunii statelor i
conform dreptului statului predecesor, erau n proprietatea acestuia. Aceast convenie mai
consacr i regula, de natur cutumiar, conform creia se transmit automat statului succesor
toate bunurile care au aparinut statului predecesor, fr despgubiri i fr un tratat special n
acest sens. Dac ns este vorba de un transfer al unei pri din teritoriul statului predecesor,
succesiunea de bunuri se reglementeaz prin tratat. n lipsa unui asemenea tratat, vor trece la
statul succesor bunuri mobile aflate pe acel teritoriu, precum i bunuri mobile legate de
activitatea statului predecesor pe acest teritoriu; celelalte bunuri mobile se vor mpri ntr-o
proporie echitabil.
n cazul unui nou stat independent, acesta va dobndi bunurile imobile ale statului
predecesor aflate pe teritoriul su i alte bunuri imobile ale statului predecesor situate n afara
teritoriului respectiv, dar la crearea crora acesta a contribuit, proporional cu aceast
31

contribuie. Bunurile mobile ale statului predecesor trec la statul succesor dac au fost legate de
activitatea statului predecesor n raport cu teritoriul la care se refer succesiunea sau dac au
aparinut acelui teritoriu i au devenit proprietatea statului predecesor n timpul perioadei de
dependen, ca i alte bunuri mobile la crearea crora teritoriul dependent a contribuit,
proporional cu aceast contribuie.
Succesiunea la arhivele statului privete toate documentele, indiferent de data i
categorie, acumulate sau primite de statul predecesor n exercitarea funciilor sale, care la data
succesiunii aparineau statului predecesor conform legislaiei sale interne i erau pstrate direct
sau erau sub controlul statului ca arhive, indiferent de obiectul acestora. n cazul transferului
unei pri a teritoriului unui stat, succesiunea la arhive se stabilete prin acordul prilor, iar n
lipsa lui, se aplic regula potrivit creia partea din arhivele statului necesar pentru administrarea
acelei pri din teritoriu va fi pus la dispoziia statului succesor, precum i alte arhive care au o
legtur exclusiv sau principal cu acel teritoriu.
Un domeniu controversat al succesiunii statelor este succesiunea la datorii.
Convenia din 1983 definete datoria de stat ca pe o obligaie financiar a statului predecesor
care ia natere fa de un alt stat, o organizaie internaional sau orice alt subiect de drept
internaional, n conformitate cu dreptul internaional.
n cazul transferului unei pri din teritoriu, trecerea datoriilor se face printr-un acord
ntre statul succesor i statul predecesor. n absena unui acord, datoria va trece la statul succesor
ntr-o proporie echitabil. Dac este vorba de un nou stat independent, acesta nu va moteni
nici o datorie de stat, cu excepia cazului cnd exist un acord n acest sens ntre cele dou state
i dac sunt ndeplinite unele condiii: legtura dintre datoria de stat i teritoriul noului stat,
respectiv bunurile, drepturile i interesele care trec la acesta.
Succesiunea statelor mai ridic probleme deosebite i n materia ceteniei, precum i
n cea a drepturilor dobndite de particulari ceteni strini n statul predecesor.
Reglementarea chestiunii ceteniei indivizilor aflai pe teritoriul afectat de succesiune
trebuie s mbine aplicarea armonioas a dou principii: evitarea apatridiei i recunoaterea, n
limita posibilului, a unui drept de opiune al individului ntre cetenia statului succesor i a
celui predecesor.

32

Ct privete drepturile cetenilor strini n caz de succesiune a statelor, nu exist o

soluie general acceptat. Statul succesor nu are obligaia de a respecta principiul meninerii
drepturilor ctigate. Convenia din 1983 recunoate dreptul statelor de a naionaliza bunurile
private strine, dar impune obligaia plii unei juste compensaii n conformitate cu dreptul
intern al statului n cauz i cu dreptul internaional.

33

TERITORIUL N DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC

1. Definiia i natura juridic a teritoriului de stat

Definiie: spaiul geografic alctuit din suprafee terestre, acvatice i marine, din solul,
subsolul i spaiul aerian, asupra crora statul i exercit suveranitatea sa deplin i exclusiv.16
Pentru determinarea naturii juridice a teritoriului este nevoie s se porneasc de la faptul c
teritoriul constituie:
a) spaiul exercitrii puterii suverane exclusive a statului ;
b) spaiul nfptuirii dreptului poporului la autodeterminare;
c) obiectul suveranitii pemanente asupra resurselor i bogiilor naturale.

2. Componena teritoriului de stat

Teritoriul de stat este alctuit din: spaiul terestru, spaiul acvatic i spaiul aerian.
Spaiul terestru este reprezentat de partea terestr ( sol i subsol) i poate fi format
dintr-o singur ntindere terestr sau din mai multe insule desprite de ape maritime, care
formeaz un stat arhipelag.
De exemplu: Indonezia, Filipine
Spaiul acvatic cuprinde apele interioare i, pentru statele cu litoral, apele maritime
interioare ( ale porturilor i golfurilor) i marea teritorial.
o apele interioare cuprind: ruri, fluvii, canale, lacuri, mri interioare i ape
maritime interioare.

16

A Nstase, B. Aurescu, C. Jura, Drept internaional public,Editura C.H. Beck, Bucureti 2009, p. 224

34

o apele porturilor sunt considerate ape maritime interioare pn la linia care unete
instalaiile permanente, fcnd parte integrant din sistemul portuar, i care
nainteaz cel mai mult n larg.
o marea teritorial este fia de mare adiacent rmului, avnd o lime de pn la
12 mile marine, msurate de la liniile de baz, considerate ca fiind liniile celui
mai mare reflux de-a lungul rmului sau liniile drepte care unesc punctele cele
mai avansate ale rmului.

1 mil = 1852 metri

Statele cu deschidere la mare exercit asupra unor spaii marine, situate dincolo de
limita exterioar a mrii teritoriale, anumite drepturi suverane, precis determinate: zona contigu,
zona economic exclusiv i platoul continental.

Spaiul aerian reprezint coloana de aer situat deasupra teritoriului terestru i a

spaiului acvatic al statului.
3. Frontierele de stat i regimul lor
Frontierele sunt acele linii trasate ntre diferite puncte care despart teritoriul unui stat de
teritoriul altui stat sau, dup caz, de marea liber i care se ntind n nlime pn la limita
inferioar a spaiului extraatmosferic, iar n adncime, n interiorul pmntului, pn la
limitele accesibile tehnicii moderne.
Clasificarea frontierelor se realizeaz n funcie de dou criterii:
- al aliniamentelor pe care le urmeaz
- al naturii spaiilor pe care le delimiteaz
Dup primul criteriu, cel al aliniamentelor, frontierele pot fi: naturale, geometrice sau
astronomice .

35

Frontierele naturale sunt determinate de particularitile geografice ( nlimi, vi,

litoral, ruri sau fluvii).
Frontierele geometrice reprezint linii drepte trasate ntre anumite puncte care despart
teritoriile a dou state.
Exemplu: frontiera dintre S.U.A i Mexic, n lugime de 800 km, const ntr-o dreapt
trasat ntre El Paso i Oceanul Pacific.
Frontierele astronomice - urmeaz paralele sau meridiane ale globului pmntesc.
Exemplu: frontiera ce separ S.U.A i Canada pe o lungeme de 2000 km
Din punct de vedere al naturii spaiilor componente ale teritoriului, frontierele sunt:
- terestre-despart uscatul dintre dou state
- fluviale- despart apele fluviului sau rului care aparin a dou state
- maritime marcheaz limita exterioar a mrii teritoriale i limita lateral n raport cu
statele vecine
- aeriene
Reglementri privind frontiera de stat a Romniei
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2001

4. Modificarea teritoriului statelor

Modificri admise n dreptul internaional contemporan :
- modalitatea legal admis de modoficare a teritoriului unui stat este aceea care se
ntemeiaz pe consimmntul liber exprimat al populaiei care locuiete pe teritoriul respectiv.
Astfel, se pot desprinde unele teritorii da la un stat cu formarea unor state noi sau se pot altura
unele pri din teritoriul unui stat ori a unor state n ntregul lor la alte state.

36

Consimmntul se poate exprima prin:

- hotrrea organului legislativ suprem
- consultarea direct a populaiei prin intermediul referendumului.

37

TRATATUL INTERNAIONAL

Tratatul este actul juridic ce exprim acordul de voin liber consimit intervenit ntre dou sau
mai multe state ori alte subiecte de drept internaional n scopul naterii, modificrii sau
stingerii drepturilor i obligaiilor prilor n raporturile dintre ele.

Clasificare

a) Dup numrul participanilor.

Tratatele bilaterale se ncheie ntre dou state sau alte subiecte de drept internaional, iar cele
multilaterale ntre mai mult de dou subiecte de drept internaional.
Exist diferite sisteme n care se pot ncheia tratatele multilaterale:
ntre fiecare din pri, cu coninut identic sau similar
ntre un stat pe de o parte i mai multe state pe de alt parte
ntre mai multe state, fiecare constituind o parte la tratat.
b) Dup coninutul normativ
tratate-lege (normative); stabilesc norme noi, cu un caracter de aplicabilitate general, reguli de
conduit pe care prile la tratat le-au elaborat n scopul de a fi urmate de un anumit numr de
state i de a constitui o baz principial a relaiilor lor n domeniul respectiv.
tratate-contract (nenormative); se stabilesc obligaii concrete ntre pri
tratate multilaterale generale cuprind norme generale de drept internaional, aplicabile tuturor
statelor sau care se ocup de probleme de interes general pentru ntreaga umanitate
c) Dup caracterul participrii
- tratate deschise, la care particip orice stat care se declar interesat.
38

- tratate nchise, la care din diferite considerente pot fi pri numai anumite state.
d) Dup termenul de valabilitate
tratate fr termen, cu o valabilitate n principiu nelimitat n timp (Carta O.N.U., tratatele de
interes general umanitar etc.);
tratate cu termen, n cuprinsul crora se stabilete de la nceput data pn cnd sunt n vigoare.

Coninutul tratatului

preambulul;
cuprinsul (dispozitivul);
partea final;
semnturile;
anexele.
Preambulul cuprinde meniuni referitoare la scopul tratatului, hotrrea statelor de a-l
ncheia, principiile directoare ale reglementrii ce urmeaz, participanii, nivelul negocierilor,
locul ncheierii i eventual interpretarea unor termeni din tratat (acetia pot fi explicai i n
primul articol al tratatului, sau n partea sa final).
Dispozitivul cuprinde precizarea problemelor de reglementat, ntr-o ordine logic a
acestora, astfel ca primele formulri s stabileasc un cadru mai general al problemei i, n
continuare, folosindu-se i prevederile din partea iniial, s se dea formularea amnunit a
tuturor aspectelor pe care prile doresc s le reglementeze.
Partea final face referiri la termenul i condiiile de intrare n vigoare a tratatului, durata
acestuia, modalitile prin care se pot stinge efectele lui, dac tratatul poate sau nu s fie
denunat, condiiile de denunare sau de prelungire a efectelor tratatului, statul depozitar, dac e
necesar ratificarea, condiiile de aderare etc.
39

Semnturile se depun dup ultima formulare din tratat, astfel: la tratatele bilaterale, prin
metoda alternatului, fiecare parte avnd prima semntur (n stnga) pe exemplarul care i revine;
la tratatele multilaterale, n ordinea literelor alfabetului asupra creia prile cad de acord (n
practica general internaional alfabetul englez); n trecut se folosea tehnica semnturii n
cerc, pentru a nu dezavantaja pe nici un participant.
Anexele cuprind de obicei probleme tehnice, elemente ilustrative, de calcul economic,
concretizri sau dezvoltri ale unor dispoziii din cuprins, cifre, date, scheme, hri etc.

Condiii de validitate

Elementele de fond ale tratatului sunt de dou feluri:

- elemente eseniale, care sunt obligatorii n orice tratat;
- elemente accesorii, a cror includere n tratat este lsat la voina prilor.
a) Elementele eseniale ale tratatului sunt:
- prile la tratat trebuie s aib capacitatea juridic de a ncheia tratatul, deci s fie subiecte de
drept internaional;
- voina prilor s fie liber exprimat;
- obiectul tratatului s fie licit;
- tratatul s produc efecte juridice;
- tratatul s fie guvernat de normele dreptului internaional.
b) Elementele accesorii ale tratatului sunt:
- termenul un eveniment viitor i sigur de care depinde fie intrarea n vigoare a tratatului
(termen suspensiv), fie ieirea din vigoare a acestuia (termen rezolutoriu);

40

- condiia un eveniment viitor i nesigur (incert) de care depinde nceperea executrii

obligaiilor asumate prin tratat (condiie suspensiv) sau ncetarea executrii respectivelor
obligaii (condiie rezolutorie).

Prile la tratat

Capacitatea juridic de a ncheia un tratat, deci calitatea de subiect de drept internaional,

o au n principal statele care, n virtutea suveranitii lor egale, pot ncheia orice fel de tratat
internaional i n orice domeniu al relaiilor internaionale.
n anumite limite pot ncheia tratate internaionale i naiunile i popoarele care lupt
pentru eliberarea lor i constituirea de state independente, n vederea promovrii i realizrii
acestor idealuri, precum i organizaiile internaionale, acestea din urm potrivit principiului
specialitii, numai n domeniile compatibile cu scopurile i funciile lor, aa cum rezult din
statutul lor constitutiv

Voina liber exprimat a prilor

Viciile de consimmnt sunt urmtoarele: eroarea, dolul, coruperea reprezentantului unui
stat, constrngerea mpotriva reprezentantului unui stat, constrngerea exercitat mpotriva
statului.
a) Eroarea este prerea greit pe care i-o face o parte despre o anumit situaie. Eroarea, pentru
a putea fi invocat de ctre o parte ca motiv de anulare a tratatului, trebuie s aib un caracter
esenial pentru acel tratat sau pentru consimmntul dat de o parte la ncheierea tratatului.
Eroarea nu poate fi acceptat dac cel care o invoc a contribuit la apariia ei sau dac acesta
avea posibilitatea s se informeze pentru a nu fi n eroare.
b) Dolul (viclenia, nelciunea) se ntlnete mai rar n conveniile internaionale. Atunci cnd
exist, el const n prezentarea cu rea credin de ctre o parte, celeilalte pri, a unei situaii de o
41

aa manier nct aceasta accept condiiile conveniei, dar dac ar cunoate realitatea faptelor nu
ar face acest lucru. Dolul a fost utilizat adesea la ncheierea tratatelor coloniale.
c) Coruperea reprezentantului unui stat este greu de dovedit n practic, dar teoretic nu poate fi
exclus.
d) Constrngerea mpotriva reprezentantului unui stat se manifest destul de frecvent n practica
internaional.
e) Constrngerea exercitat mpotriva statului a fost i este destul de frecvent, anumite state
impunndu-i condiiile prin ameninri sau presiuni ori prin rzboaie urmate de tratate n care i
impun punctul de vedere anterior formulat i pe care nu au putut s-l realizeze prin mijloace
licite, conforme cu dreptul internaional.

Obiectul licit al tratatului

Tratatele ncheiate de state trebuie s aib un obiect licit, s fie n strict conformitate cu
principiile i normele recunoscute ale dreptului internaional, ndeosebi s nu contravin
normelor imperative de la care nici o derogare nu este permis, precum i eticii internaionale:
- principiile fundamentale ale dreptului internaional;
- regulile generale umanitare (privitoare la protecia drepturilor omului, la interzicerea sclaviei, a
genocidului, a apartheidului, la protecia anumitor categorii de persoane n perioada de conflict
armat etc.);
- normele privind meninerea pcii i securitii internaionale;
- normele dreptului internaional penal;
- normele privind folosirea de ctre toate statele acelor spaii ce nu sunt supuse suveranitii
(mare liber, spaiul cosmic, teritoriile submarine etc.).

42

Tratatul s produc efecte juridice

Tratatul s fie guvernat de normele dreptului internaional

Nulitatea tratatelor internaionale

Nulitatea tratatelor poate fi relativ sau absolut.

Nulitatea relativ poate fi invocat numai de ctre statul al crui consimmnt a fost
viciat i poate fi acoperit prin confirmarea de ctre acesta.
Nulitatea absolut poate fi invocat de oricare din prile la tratat i chiar de ctre alte
state interesate sau de ctre o instan internaional, din oficiu.
n ce privete viciile de consimmnt, nulitatea este relativ n caz de eroare, dol i
coruperea reprezentantului statului i absolut n caz de constrngeri exercitate mpotriva
reprezentantului unui stat sau asupra statului nsui.
Tratatele internaionale ncheiate cu nclcarea unor norme de jus cogens sunt nule ab
initio, din momentul ncheierii lor.
Consecina normal a recunoaterii nulitii unui tratat este c dispoziiile acestuia sunt
lipsite de orice efect juridic. Dac unele acte au fost, totui, ndeplinite n conformitate cu
dispoziiile unui tratat care a fost declarat nul, oricare dintre pri poate cere celorlalte s se
restabileasc situaia care ar fi existat dac aceste acte nu ar fi fost ndeplinite.
Actele ndeplinite cu bun-credin nainte de invocarea nulitii nu devin, ns, ilicite
prin simplul fapt al nulitii tratatelor. n cazul unui tratat care a devenit nul datorit faptului c sa nclcat o norm imperativ a dreptului internaional prile sunt inute s elimine consecinele
oricrui act ndeplinit n baza unei dispoziii a tratatului care este n conflict cu norma imperativ
i s fac astfel nct relaiile lor mutuale s fie conforme cu norma imperativ a dreptului
internaional general
43

ncheierea tratatelor internaionale

Tratatul poate fi ncheiat n form scris sau verbal, aceasta neavnd efect asupra valorii
juridice a tratatului, dreptul internaional neimpunnd n general o form obligatorie. De regul,
ns, tratatele se ncheie n form scris, ntruct astfel se ofer garanii mai mari n ce privete
consemnarea exact a voinei prilor, element important att pentru respectarea lor riguroas, ct
i pentru probarea coninutului i ntinderii obligaiilor asumate n situaia cnd una din pri nu
le respect.
Competente s ncheie tratate internaionale n numele statelor sunt organele
constituionale ale acestora, dreptul internaional recunoscnd competenele stabilite prin
legislaia intern a fiecrui stat.
Acordurile i nelegerile care prin coninutul lor nu impun ratificarea de ctre parlament
sau aprobarea de ctre guvern, cunoscute sub denumirea de acorduri n form simplificat, se
ncheie de ctre ministrul afacerilor externe prin schimburi de note sau de scrisori, precum i de
ctre ali minitri n colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe.

Procedura de ncheiere a tratatelor

Procedura de ncheiere a tratatelor se desfoar n trei faze principale: negocierea

textului tratatului, semnarea tratatului i exprimarea consimmntului statului de a fi parte la
tratat.
1. Negocierea textului tratatului
Negocierea este faza n care prin tratative duse ntre reprezentanii]statelor abilitai n
acest sens se elaboreaz textul unui tratat. Abilitarea de a negocia se d de ctre autoritile
competente ale fiecrui stat conform regulilor de drept intern. Documentul de abilitare poart
44

denumirea de depline puteri i se elibereaz de regul n numele guvernului de ctre Ministerul

Afacerilor Externe, sub semntura ministrului. Anumii reprezentani ai statelor nu sunt obligai
s prezinte depline puteri la efectuarea actelor legate de negocierea i ncheierea unui tratat.
Acetia sunt: eful statului, eful guvernului i ministrul de externe; eful misiunii diplomatice
(numai pentru tratatele bilaterale ncheiate cu statul unde este acreditat); reprezentanii acreditai
ai statelor la o conferin internaional convocat n vederea elaborrii unui tratat.
Negocierea textului tratatului este un proces foarte laborios i adesea ndelungat,
desfurat n dou etape: cea a actelor cu caracter preliminar i cea a negocierilor propriu-zise.
1) Actele cu caracter preliminar dureaz de obicei mai mult dect negocierile propriu-zise i
constau n tatonri fcute de organele competente, n special prin reprezentanele diplomatice
acreditate, pentru a se afla dac statul sau organele statului respectiv intenioneaz sau accept s
angajeze negocieri asupra problemei n cauz, pentru a se stabili nivelul negocierilor, eventual
felul tratatului ce urmeaz a se negocia, ordinea de zi i programul negocierilor, problemele
asupra crora urmeaz a se duce tratative etc.
2) Negocierile propriu-zise
a) Verificarea deplinelor puteri
b) Ducerea tratativelor cuprinde o suit de operaii legate de prezentarea de ctre fiecare din
pri a poziiei asupra problemelor de reglementat, argumentarea acestora, prezentarea reciproc
de documente informative privind problemele n discuie sau de acte normative interne privind
aceste probleme, luarea n discuie a unor principii i reglementri internaionale n materie,
prezentarea proiectelor proprii ale actului ce urmeaz s se negocieze etc.
c) Parafarea tratatului. Dac negociatorii nu au mputernicirea de a semna textul tratatului,
acesta se parafeaz. Parafarea se face prin nscrierea pe fiecare pagin, jos n coluri, a iniialelor
numelor persoanelor care au condus procesul de negociere a tratatului. Parafarea nu oblig
juridic statele, ci dovedete doar faptul c prile au ajuns la un acord asupra textului parafat.
Parafarea poate surveni i n cursul tratativelor, pe msur ce prile cad de acord asupra unor
paragrafe sau articole ale textului propus.
2. Semnarea tratatului
45

Constituie a doua faz a ncheierii tratatului.

3. Exprimarea consimmntului statului de a fi parte la un tratat
Textul autentificat al tratatului ca urmare a semnrii lui capt for prin recurgerea la unul din
urmtoarele mijloace juridice: ratificarea, aderarea, acceptarea sau aprobarea.
1) Ratificarea. Este operaiunea juridic prin care tratatul semnat de persoana mputernicit n
acest scop este aprobat de organele de stat competente s angajeze statul n relaiile
internaionale. Actul de ratificare se ncorporeaz ulterior ntr-un document numit instrument de
ratificare, care se comunic, se schimb sau se depune spre pstrare statului depozitar (depunerea
are loc n cazul tratatelor multilaterale).
2) Aderarea. Este procedeul juridic la care se recurge n situaia n care statele nu au semnat un
tratat multilateral, indiferent dac au participat sau nu la negocierea acestuia, iar ulterior
apreciaz c este necesar s devin parte la acel tratat. Aderarea este posibil numai dac tratatul
n cauz prevede aceasta n mod expres n textul su, ori dac din tratat rezult intenia prilor
de a permite ca i alte state s poat adera la acesta.
3) Acceptarea sau aprobarea tratatului. Acestea sunt procedee mai noi pe care statele le pot
folosi pentru a deveni pri la tratat, n scopul de a se evita procedura mai ndelungat i mai
complicat a ratificrii de ctre parlament.

Rezervele i declaraiile la tratatele internaionale

Rezerva modific nsei obligaiile nscrise n tratat, alegnd ntre dispoziiile fa de

care statul se angajeaz s le respecte i cele cu care nu este de acord i pe care nu se angajeaz
s le respecte. Rezerva are astfel un caracter juridic, fixnd cadrul exact al angajamentelor
asumate.
Declaraia are numai semnificaia unei preri despre o anumit dispoziie din tratat, a
unei atitudini negative fa de aceast dispoziie cu care statul care formuleaz declaraia nu
poate fi pe deplin de acord. Neformulnd ns o rezerv fa de acea dispoziie, statul va fi
46

obligat s o respecte ca i pe celelalte; declaraia are astfel un caracter pur politic, fr efect
juridic.
Rezerva poate fi fcut cu ocazia semnrii i numai pn la depunerea instrumentelor de
ratificare, iar declaraia oricnd.

Limba de redactare a tratatelor internaionale

n evul mediu, tratatele se ncheiau n limba latin, iar ulterior locul acesteia a fost luat de
limba francez. Mai trziu s-au impus i alte limbi ca fiind de larg circulaie, astfel c astzi n
cadrul O.N.U. s-a considerat necesar s se reglementeze i aceast problem. La O.N.U. sunt
stabilite ca limbi oficiale engleza, franceza, rusa, spaniola i chineza, iar ca limbi de lucru
engleza, franceza i rusa. n limbile oficiale se redacteaz cele mai importante documente ale
O.N.U., inclusiv tratatele elaborate n cadrul sau sub egida acestuia.
n relaiile bilaterale prile pot folosi orice limb doresc. Ele i pot redacta tratatul fie
ntr-o singur limb, alta dect a lor proprie, fie n limba fiecreia din ele. Practica folosirii limbii
fiecreia din pri este azi dominant, corespunznd mai bine cerinelor suveranitii statelor
semnatare. n acest caz, ambele exemplare au caracter autentic i valoare egal. Limba de
redactare diferit ridic, ns, uneori, probleme de interpretare, ntruct este posibil ca termenii
folosii ntr-un exemplar al conveniei s nu aib sens identic cu cei folosii n cellalt exemplar
i aceasta s mpieteze asupra nelegerii coninutului exact al obligaiilor asumate. De aceea,
uneori statele stabilesc dac unul sau altul din texte prevaleaz n caz de dubiu asupra unor
formulri, iar alteori prile redacteaz convenia i ntr-o a treia limb, care servete drept mijloc
de referin pentru asemenea situaii. ntotdeauna, ns, pentru a se lmuri asemenea probleme se
recurge la textul autentic, original, al conveniei i nu la traduceri sau la copii, fie chiar i
oficiale. Textul autentic prevaleaz ntotdeauna asupra celui oficial, iar acesta asupra copiilor sau
traducerilor simple. n cazul n care prile nu vor stabili un mod de soluionare a neclaritilor de
aceast natur se va recurge la metodele generale de interpretare a tratatelor. Nu exist un for
internaional care s decid asupra unei asemenea probleme.

47

Intrarea n vigoare i nregistrarea tratatelor internaionale

Tratatele care nu trebuie s fie supuse ratificrii intr n vigoare din momentul n care
statele semneaz documentele (dac, bineneles, acestea nu trebuie s fie supuse aprobrii
guvernelor sau dac semnarea nu s-a fcut ad referendum).
Tratatele supuse ratificrii intr n vigoare n momentul schimbului instrumentelor de
ratificare n cazul celor bilaterale, dac statele nu au convenit alt termen.
n cazul tratatelor multilaterale prile vor hotr prin nsui tratatul respectiv asupra condiiilor
intrrii n vigoare.
nregistrarea tratatelor se face potrivit art. 102 al Cartei O.N.U. la Secretariatul general al
organizaiei care asigur publicitatea necesar. n caz de nenregistrare, tratatul nu poate fi
invocat n faa vreunui organ al O.N.U., dar efectele sale sunt depline n relaiile cu alte state sau
cu organizaiile internaionale.

Efectele juridice ale tratatelor internaionale

Efectele juridice ale tratatelor se pot grupa n 3 categorii:

- obligaia ratelor semnatare de a pune n aplicare i de a respecta prevederile tratatului;
- valabilitatea tratatelor n timp;
- ntinderea n spaiu a efectelor, ntre prile contractante i fa de teri.
n raport de acestea, efectele tratatelor se exprim sub forma a 3 principii: respectarea cu
bun credin a tratatelor; neretroactivitatea tratatelor; efectul relativ al tratatelor.
1) Principiul respectrii cu bun credin a tratatelor (pacta sunt servanda)

48

2) Principiul neretroactivitii tratatelor

3) Principiul efectului relativ al tratatelor

Modificarea tratatelor internaionale

Adaptarea coninutului unui tratat, transformarea textului acestuia se pot face prin
amendare sau prin revizuire. Amendarea privete de regul modificri de mai mic amploare, iar
revizuirea atrage modificri substaniale i extinse ale textului unui tratat.
Modificarea unui tratat se poate face numai prin voina prilor contractante, n cazurile i
modalitile prevzute de regul n nsui cuprinsul tratatului. Orice modificare adus unui tratat
trebuie s parcurg, pentru a intra n vigoare, acelai traseu politic i juridic ca la intrarea n
vigoare a tratatului care a fost modificat, dac prile nu prevd o procedur mai simplificat.
n principiu i modificarea tratatelor multilaterale impune acordul tuturor statelor-pri,
dar se poate concepe i un sistem n care modificrile operate s devin efective numai prin
acordul majoritii prilor, caz n care apare un complex de situaii n ce privete opozabilitatea
modificrii fa de statele care nu s-au declarat de acord cu aceasta.

ncetarea sau suspendarea tratatelor internaionale

ncetarea tratatelor
Potrivit dreptului internaional cazurile n care tratatele nceteaz sunt:
a) voina comun a prilor;
b) denunarea unilateral;
c) violarea dispoziiilor tratatului de ctre una din pri;
d) survenirea unor fapte sau evenimente ulterioare;

49

e) imposibilitatea executrii tratatului.

Suspendarea tratatelor
a) potrivit dispoziiilor tratatului respectiv;
b) n orice moment, prin consimmntul tuturor prilor, dup consultarea celorlalte state
contractante.

Interpretarea tratatelor internaionale

Principalele reguli de interpretare a tratatelor sunt:

a) Buna-credin
b) Sensul clar.
c) Interpretarea cuvintelor dup sensul lor uzual.
d) Excluderea interpretrilor absurde.
e) Interpretarea termenilor tehnici n sensul lor special.
f) Interpretarea termenilor dup sensul lor la data ncheierii tratatului.
g) Interpretarea prin context.
h) Luarea n considerare a scopului tratatului.
i) Efectul util.
j) Interpretarea n favoarea celui care se oblig.
k) Interpretarea n defavoarea celui care a redactat textul.

50

Mijloace de soluionare panic a diferendelor internaionale

Diferendul internaional este, potrivit unei definiii dat n 1924 de Curtea Permanent de
Justiie Internaional ntr-una din hotrrile sale, un dezacord asupra unei probleme de drept
sau de fapt, o opoziie de teze juridice sau de interese ntre state.
Mijloacele de soluionare panic a diferendelor internaionale se clasific, n raport de
specificitatea modului n care sunt destinate s contribuie la obinerea rezultatului, n 3 categorii:
a) mijloace politico-diplomatice (fr caracter jurisdicional): tratativele, bunele oficii,
mediaiunea, ancheta i concilierea;
b) mijloace cu caracter jurisdicional: arbitrajul internaional i justiia internaional;
c) mijloace i proceduri de soluionare n cadrul organizaiilor internaionale cu vocaie
universal sau regional (zonal).

Mijloacele politico-diplomatice (fr caracter jurisdicional)

Tratativele (negocierile)

Tratativele constituie principala metod de soluionare pe cale panic, politicodiplomatic, a problemelor litigioase. Potrivit principiului primordialitii tratativelor, statele
sunt obligate s recurg mai nti la tratative n vederea aplanrii diferendelor dintre ele i numai
n msura n care tratativele directe nu au dus la rezultatul dorit s recurg la celelalte mijloace
de soluionare panic. n raport cu celelalte metode de rezolvare panic a diferendelor, metoda
tratativelor se caracterizeaz prin suplee, operativitate i o mai mare eficacitate n cutarea i
gsirea de soluii, printr-un grad mai redus de formalism i o mai mare capacitate de adaptare la
diversitatea situaiilor conflictuale care apar n planul relaiilor internaionale.

Bunele oficii
51

Bunele oficii constau n aciunea unui stat ter, a unei organizaii internaionale sau a unei
personaliti influente de a convinge statele aflate n diferend s rezolve nenelegerile dintre ele
pe cale panic, de a pune n contact sau a restabili contactele ntre respectivele state. Angajarea
bunelor oficii se poate face att la cererea statelor implicate, ct i la iniiativa acelora care, fie c
sunt state, organizaii internaionale sau persoane influente, i ofer serviciile lor binevoitoare
atunci cnd se constat c pe calea tratativelor directe nu s-a putut ajunge i nici nu exist
perspective s se ajung la un acord.
n practica internaional formularea unei cereri de bune oficii se ntlnete mai rar,
ntruct statele implicate se tem n general ca partea advers s nu interpreteze un asemenea
demers drept un semn de slbiciune.

Mediaiunea

Mediaiunea este definit ca aciunea unui stat, a unei organizaii internaionale sau a unei
persoane oficiale, care se bucur de reputaie i de prestigiul imparialitii, de a participa n mod
direct la tratativele dintre pri i de a le conduce spre un acord pe baza soluiilor pe care le
propune acestora.
Aciunea de mediere poate fi pornit fie la cererea prilor aflate n diferend, fie ca
urmare a acceptrii unei oferte din partea unui ter. Angajarea unei asemenea proceduri este,
ns, deosebit de delicat, pentru c n primul caz (mediaiunea cerut) este destul de greu ca
statele implicate s cad de acord asupra necesitii de a apela la un mediator i asupra statului
ter, organizaiei internaionale sau persoanei mediatoare care s fie convenabile ambelor pri i
care s fie dispuse s-i asume o asemenea dificil sarcin, iar n al doilea caz (mediaiunea
oferit) exist riscul ca acela care se ofer ca mediator s se confrunte cu un refuz din partea
statelor aflate n diferend. Mediaiunea are puternice asemnri cu bunele oficii n ce privete
caracterul, obiectivelor urmrite i unele elemente procedurale. ntre mediaiune i bunele oficii
exist, ns, i deosebiri importante, ntre care esenial este aceea c dac la bunele oficii se
52

urmrete doar crearea premizelor necesare pentru angajarea sau reluarea tratativelor directe,
mediatorul ia parte el nsui n mod oficial i public la tratative, pe care le conduce, propunnd
prilor propria sa concepie i soluii concrete asupra modului de rezolvare a diferendului.

Ancheta

Ancheta reprezint o metod de soluionare care const n clarificarea, de ctre o comisie

desemnat n acest scop de ctre prile aflate n diferend sau de ctre o organizaie
internaional, a unor situaii de fapt controversate asupra crora exist un diferend. Ancheta
internaional are un obiect de investigare limitat, iar poziia sa este auxiliar fa de celelalte
metode de soluionare panic a diferendelor, constituind, de regul, o operaiune preliminar,
creia i urmeaz calea tratativelor, a bunelor oficii sau a mediaiunii ori, de cele mai multe ori, a
unui arbitraj sau a unui tribunal internaional. Comisiile de anchet se compun de regul dintr-un
numr impar de membri, care acioneaz n aceast calitate n nume propriu, fr a reprezenta
guvernele rilor crora le aparin. Comisiile in legtura cu statele aflate n diferend prin ageni
speciale desemnai de acestea. Activitatea comisiilor se desfoar n prezena prilor, care au
obligaia s le furnizeze toate datele considerate ca utile. Pentru elucidarea aspectelor legate de
stabilirea corect a situaiei de fapt, comisia se poate deplasa i la faa locului, poate audia
martori i experi. Rezultatele activitii comisiei de anchet se concretizeaz ntr-un raport, care
se adopt cu majoritatea de voturi a membrilor componeni, dup care se nainteaz statelor
implicate. Concluziile raportului sunt facultative pentru pri, acestea putnd hotr fie s i le
nsueasc i s peasc la rezolvarea de fond a problemei, fie s le resping. Raportul trebuie s
stabileasc doar faptele n materialitatea lor, fr a se pronuna n vreun mod asupra
rspunderilor prilor, dei adesea n mod indirect acestea se degaj din expunerea obiectiv a
faptelor.

Concilierea

53

Concilierea este metoda de soluionare panic n conformitate cu care un diferend

internaional este examinat de ctre un organ colegial prestabilit sau alctuit ad-hoc (comisia de
conciliere), compus din persoane particulare numite sau agreate de pri, care n vederea
ajungerii la o nelegere propune o soluie de mpcare pe care prile o pot accepta sau o pot
respinge.
Caracteristic pentru concilierea internaional este faptul c ea mbin dou funcii care se
reliefeaz n dou faze distincte:
a) cercetarea faptelor, n cadrul creia se audiaz prile, se citeaz i se audiaz martori
i experi, culegndu-se, selectndu-se i ordonndu-se informaiile obinute;
b) formularea de propuneri de conciliere a prilor, care se realizeaz n cadrul unui
proces de deliberare a membrilor componeni asemntor deliberrii judiciare.
Comisia de conciliere are un caracter independent fa de prile aflate n diferend,
acestea nefiind implicate n activitatea ei, dar pe parcursul procesului de conciliere se menine o
strns legtur ntre prile respective i comisie, ca i ntre nsei prile, astfel ca n final
soluia de conciliere recomandat de comisie s poat ntruni asentimentul acestora.

Mijloacele cu caracter jurisdicional

Arbitrajul internaional

Arbitrajul internaional este o metod de soluionare cu caracter jurisdicional, n cadrul

creia un numr de arbitri impariali analizeaz diferendul n cadrul unei proceduri contencioase
pe baza aplicrii regulilor convenite anterior de pri i a dreptului internaional n ansamblu i
d o hotrre care este obligatorie n temeiul consimmntului prealabil al prilor. Acordul
prilor de a se apela la arbitraj se materializeaz ntr-un act numit compromis n cuprinsul cruia
se stabilete obiectul concret al diferendului sau litigiului, componena i competena organului
arbitral, principiile i normele de drept pe care trebuie s le interpreteze i s le aplice arbitrii

54

pentru adoptarea hotrrii i procedura de urmat n acest scop (aceasta putnd fi, ns, lsat i la
latitudinea arbitrilor).
Compromisul poate avea un caracter general, pentru anumite categorii de diferende, sau
poate s se ncheie n mod special pentru un anume diferend la izbucnirea acestuia, dup cum
poate s figureze ca o clauz compromisorie ntr-un tratat, n acest din urm caz prile aflate n
diferend fcnd doar trimitere la anumite tratate de arbitraj ncheiate anterior, cu privire la
regulile de competen i de procedur aplicabile.
Arbitrajul trebuie s aib un caracter independent fa de pri, condiie de baz pentru a
se asigura imparialitatea hotrrii. Arbitrarea se face n dou faze distincte: scris i oral. Faza
scris este aceea n care agenii statelor aflate n litigiu comunic tribunalului arbitral toate
documentele (memorii, contra memorii, hri etc.) i celelalte probe de care neleg s se
foloseasc. n faza oral reprezentanii prilor sunt ascultai de ctre tribunalul arbitral i-i
susin n faa acestuia preteniile sau punctele de vedere. Rezultatul activitii tribunalului arbitral
l constituie hotrrea arbitral. Hotrrea se adopt cu majoritatea voturilor arbitrilor i se
comunic prilor, acestea trebuind s o accepte i s o duc la ndeplinire.
Hotrrea arbitral fiind n principiu definitiv i executorie prile aflate n diferend sau
litigiu o pot refuza numai invocnd nulitatea acesteia pentru motive cum sunt: nerespectarea unor
reguli eseniale de procedur, depirea competenei, frauda, coruperea tribunalului sau a unui
arbitru, eroarea etc.

Justiia internaional

Justiia internaional este forma judiciar instituionalizat n cadrul creia un corp de

judectori numii anterior pe o perioad determinat analizeaz diferendul potrivit unei proceduri
prestabilite prin statutul tribunalului i d o hotrre care este obligatorie pentru prile aflate n
diferend.

55

Soluionarea diferendelor n cadrul O.N.U.

Potrivit Cartei, n cadrul O.N.U. atribuiile n domeniul rezolvrii panice a diferendelor

revin n principal Adunrii Generale i Consiliului de Securitate, care pot s nfiineze i unele
organe subsidiare n scopul de a le ajuta n ndeplinirea atribuiilor lor. Un rol tot mai important
revine i secretarului general al organizaiei.

56

Noiuni de baz ale dreptului diplomatic i consular

Dreptul diplomatic constituie un ansamblu de reglementri privind diferitele aspecte ale

activitii diplomatice desfurate de ctre state prin organele lor interne i cele externe, n
scopul realizrii politicii lor externe i a colaborrii cu alte state, n mod individual ori n cadrul
unor conferine sau congrese internaionale, precum i al organizaiilor internaionale.
Organele de stat interne pentru relaiile internaionale
1) eful statului
2) Guvernul
3) Primul-ministru
4) Ministerul Afacerilor Externe
5) Celelalte ministere

Misiunea diplomatic

Misiunea diplomatic permanent este un organ exterior al statului pentru realizarea

politicii sale externe i a colaborrii internaionale, stabilit cu caracter de permanen pe
teritoriul altui stat. Trimiterea i primirea unei misiuni diplomatice permanente se fac n baza
unui drept de legaie (de ambasad).
Dreptul de legaie este activ (dreptul de a trimite misiuni diplomatice) i pasiv (dreptul de
a primi misiuni diplomatice).
Funcii:
- reprezentarea statului acreditant pe lng cel acreditar;
- negocierea cu guvernul statului acreditar;
57

- protejarea intereselor statului acreditant i ale cetenilor si pe teritoriul statului

acreditar;
- observarea i informarea, prin toate mijloacele licite, a statului propriu asupra situaiei i
a evenimentelor din statul acreditar;
- promovarea relaiilor amicale i dezvoltarea relaiilor economice, culturale, tiinifice
sau de alt natur ntre statul acreditant i statul acreditar;
- funcii consulare.
Statul acreditar are fa de misiunea diplomatic permanent unele obligaii, ntre
care cele mai importante sunt urmtoarele:
- s dea tot concursul misiunii diplomatice i s-i acorde facilitile necesare pentru
realizarea funciilor sale;
- s asigure membrilor misiunii circulaia pe teritoriul su, exceptnd anumite zone pe
care le poate declara ca nchise accesului acestora, i s le dea posibilitatea de a se informa legal
asupra problemelor din ara respectiv;
- s asigure i s-i faciliteze comunicarea liber cu statul propriu.
Misiunile temporare sunt constituite din reprezentani ai statelor care ndeplinesc pe
termen determinat anumite nsrcinri ntr-un alt stat sau pe lng unele organizaii
internaionale.
Imunitatea diplomatic nseamn scutirea de care se bucur misiunea diplomatic i
personalul acesteia de sarcinile i obligaiile pe care le au cetenii i strinii, precum i scoaterea
acestora de sub jurisdiscia civil, penal i administrativ a statului acreditar. Imunitatea
diplomatic se manifest sub dou mari aspecte: inviolabilitate i imunitatea de jurisdicie.
Inviolabilitatea desemneaz o msur de ocrotire a misiunii diplomatice i a
personalului diplomatic din partea autoritilor statului de reedin, constnd n faptul c asupra
acestora nu se pot exercita nici un fel de presiuni sau constrngeri n scopul influenrii activitii
lor de reprezentare.
58

Inviolabilitatea misiunii diplomatice cuprinde inviolabilitatea sediului misiunii,

inviolabilitatea arhivei diplomatice i inviolabilitatea corespondenei, curierului i valizei
diplomatice.
Inviolabilitatea personalului diplomatic. Convenia de la Viena prevede c persoana
agentului diplomatic, ca i locuina, documentele i bunurile acestuia, sunt inviolabile, statul
acreditar avnd obligaia de a acorda diplomailor protecie mpotriva oricror violene fizice sau
morale. Inviolabil este i persoana curierului diplomatic.
Imunitatea de jurisdicie a personalului diplomatic mbrac 4 forme consacrate:
penal, administrativ, civil i de executare.
Imunitatea de jurisdicie penal este deplin, ea referindu-se att la actele svrite n
calitate oficial, ct i la actele particulare. n caz de svrire a unei fapte penale statul acreditar
poate declara pe diplomat persona non grata i s cear rechemarea sa. Diplomatul nu este
obligat s depun mrturie ntr-un proces penal.
Imunitatea de jurisdicie administrativ se refer la exceptarea de la regulile de poliie
ale statului acreditar i se materializeaz n neamendarea diplomailor pentru contraveniile
svrite.
Imunitatea de jurisdicie civil se refer la faptul c un diplomat nu poate fi acionat n
faa unui tribunal n cauze de drept civil i nu poate fi obligat s depun ca martor n asemenea
cauze. Imunitatea de jurisdicie civil nu este absolut, existnd i unele excepii care se refer la
situaia unor imobile ce le-ar deine diplomatul n statul acreditar, la dezbaterile succesorale i la
procese ce ar rezulta din desfurarea unor activiti profesionale sau comerciale n interes
propriu.
Statul trimitor poate renuna la imunitatea trimisului su. Renunarea la imunitatea
penal trebuie s fie ntotdeauna expres.

Privilegiile diplomatice

59

Privilegiile diplomatice reprezint anumite avantaje pe care statul acreditar le acord

misiunii diplomatice i personalului acesteia.
Misiunea diplomatic beneficiaz de urmtoarele privilegii:
- dreptul de a arbora pe localul ambasadei i pe mijloacele sale de transport drapelul
statului su;
- scutirea de impozite pe imobile i de impozite i taxe pentru ncasrile pe care le face
pentru actele oficiale pe care le ntocmete.
Personalul diplomatic beneficiaz de scutirea de impozite i taxe personale i pentru
bunurile sale; scutirea de taxe vamale pentru bunurile de uz personal i al familiei sale; scutirea
de orice serviciu public i de sarcini militare, inclusiv de rechiziii, contribuii i ncartiruiri;
scutirea de la orice formaliti i sarcini ce revin persoanelor strine. Bagajele sale nu pot fi
controlate dect dac exist motive serioase s se cread c ar conine obiecte ce nu pot fi
importate sau exportate.
Membrii familiei diplomatului beneficiaz n principiu de aceleai imuniti i privilegii
ca i acesta, cu condiia s nu fie ceteni ai statului de reedin.
Membrii personalului tehnic i administrativ i ai familiilor acestora beneficiaz de
imunitate de jurisdicie numai pentru actele ndeplinite n interesul serviciului, iar de celelalte
imuniti i privilegii ca i agenii diplomatici. Ei beneficiaz de scutire de taxe vamale numai n
ce privete obiectele aduse cu ocazia primei instalri i nu sunt scutii de controlul bagajelor
personale.
Membrii personalului de serviciu, dac nu sunt ceteni ai statului de reedin,
beneficiaz de imunitate de jurisdicie privind actele pe care le ndeplinesc n exerciiul
atribuiilor lor, precum i de scutiri de impozite i taxe pe salariile pe care le primesc i de
dispoziiile privind asigurrile sociale n vigoare n statul acreditar.
Reprezentanii statelor pe lng organizaii internaionale cu caracter universal se bucur
de imuniti i privilegii similare cu cele ale personalului diplomatic acreditat ntr-un alt stat.

60

Misiunile consulare

Dreptul consular este acea parte a dreptului internaional public care reprezint totalitatea
normelor i regulilor care reglementeaz relaiile consulare dintre state, organizarea i
funcionarea oficiilor consulare, precum i cele care se refer la statutul juridic al oficiilor
consulare i a personalului acestora. Din punct de vedere istoric, relaiile si activitatea consular
au aprut nainte de activitatea diplomatic, iar caracteristica principal a dreptului consular este
aceea c el stabileste mecanismele care funcioneaz pentru a realiza un obiectiv foarte precis,
acela de protejare a cetenilor si a intereselor lor, precum si a intereselor statului trimitor.
Oficiul consular este un organ autonom, care se creeaz pentru a permite exercitarea
funciilor consulare prevzute n Convenia de la Viena i n acordurile bilaterale ncheiate de
statele respective.
Fiecare oficiu consular are un sediu, o circumscripie i de asemenea, un anumit rang, de
precdere o clas, care sunt fixate de ctre statul trimitor i supuse aprobrii statului de
reedin.
Deschiderea unui oficiu consular nseamn n primul rnd, prezentarea unei cereri n care
se specific oraul n care se dorete nfiinarea lui, n al doilea rnd, exist obligaia de a
propune o anumit zon (circumscripie) din teritoriul rii care va fi arondat la postul consular
respectiv i clasa consulatului, iar toate acestea mpreun, trebuie s obin aprobarea statului de
reedin. Orice modificare ulterioar n legtur cu clasa oficiului consular, cu locul su de
reedin i cu circumscripia n care i desfoar activitatea nu se poate face dect cu
consimmntul statului de reedin, care este necesar i n cazul n care un consulat vrea s
deschid un viceconsulat sau o agenie consular, ntr-o alt localitate dect cea n care i-a
stabilit sediul.
Misiunile diplomatice pot i ele exercita funcii consulare, din acest punct de vedere
existnd dou mari categorii de oficii consulare, cele care funcioneaz n cadrul misiunilor
diplomatice din capitalele rilor i n cadrul crora este desemnat un diplomat i se creeaz o
structur care se ocup de relaii consulare i a doua categorie, consulatele speciale, care se
61

nfiineaz n alte orae dect capitala, cu circumscripii foarte bine stabilite i ncadrate cu
personal corespunztor.
Personalul oficiului consular este compus din eful consulatului, din funcionari consulari
i angajai, mpreun cu personalul de serviciu. Acest personal al oficiului consular este numit de
ctre statul trimitor care notific statului de reedin numele i prenumele, categoria i clasa
funcionarilor consulari i circumscripia n care urmeaz s funcioneze.
Exequatorul este o autorizaie special pe care statul de reedin o acord efului
oficiului consular i prin care certific dreptul acestuia de a-i exercita funciile sale. Statul de
reedin care refuz s elibereze un exequator nu este obligat s comunice statului trimitor
care sunt motivele refuzului su. Se consider c exequatorul este un act discreionar pe care
orice stat de reedin are dreptul s-l adopte sau nu, i care nu trebuie motivat n nici un fel de
ctre funcionarii si.
Din momentul n care eful unui post consular este acceptat, statul pe teritoriul cruia i
desfoar el activitatea are obligaia s informeze imediat autoritile competente din
circumscripia sa consular i, de asemenea, potrivit prevederilor articolului 14 din Convenia de
la Viena, are obligaia s adopte toate msurile necesare pentru a-i permite s-i realizeze
sarcinile i obligaiile care i revin n aceast calitate.
Exist i posibilitatea exercitrii temporare a funciei de ef de post consular, n condiiile
n care eful numit este mpiedicat s-i ndeplineas funciunile sale, sau, n cazul n care postul
su este vacant, se poate numi un gerant interimar care acioneaz cu titlul provizoriu de ef al
postului consular respectiv.
ncetarea activitii unui ef de oficiu consular sau a oricrui diplomat care funcioneaz
n cadrul lui, se poate face prin retragere de ctre statul care l-a trimis, statul respectiv avnd
posibilitatea s-l nlocuiasc i s-i ncheie astfel misiunea. n foarte multe servicii diplomatice
exist perioade fixe de timp n care un diplomat lucreaz n serviciul diplomatic exterior sau n
cadrul unui oficiu consular, de 4-5 ani. O alt posibilitate de ncetare a activitii este aceea de a
fi declarat persona non grata i toate celelalte situaii prin care activitatea poate nceta (cazuri
de mbolnviri, decese, etc.).

62

Funcii

Funciile consulare reprezint totalitatea activitilor oficiilor consulare i ale

personalului acestora. Din punct de vedere al coninutului acestor funcii, ele pot fi mprite n
dou categorii:
funcii care sunt conferite de ctre statul trimitor oficiului consular respectiv;
funcii care sunt recunoscute de ctre statul primitor, cel pe teritoriul cruia i
desfoar activitatea.
Ca regul general, coninutul acestor funcii consulare este negociat i inclus n
conveniile bilaterale pe probleme consulare pe care statul le ncheie, o parte important a acestor
convenii consulare se concentreaz tocmai pe funciile asupra crora cele dou state i dau
acordul s fie ndeplinite de ctre oficiile consulare.
a) Clasificarea funciilor consulare.
Dup obiectul lor sau dup domeniul pe care l abordeaz, funciile consulare pot fi:
funcii cu caracter politic, altele dect funciile diplomatice;
- funcii economice importante: promovarea schimburilor economice dintre statul
trimitor i statul primitor pe teritoriul cruia i desfoar consulatul activitatea;
funcii culturale; foarte multe consulate romneti nglobeaz minicentre culturale,
avnd o activitate cultural intens (Consulatele de la Veneia, Canal Grande, etc.) i unde
funcia consular de promovare a culturii este de fapt una dintre cele mai importante;
- funcii care se refer la protecia cetenilor; spre deosebire de ambasade, care se
concentreaz n principal pe promovarea intereselor statelor, a autoritilor de stat, consulatele se
preocup de problemele cetenilor. Ele includ de asemenea, funcii administrative, funcii de

63

stare civil, notariale, jurisdicionale i funcii care se refer la marina comercial, nave i
aeronave i la obligaii militare.
Funciile consulare sunt prevzute n Convenia de la Viena, de asemenea, conveniile
bilaterale ncheiate de state au capitole importante care se refer la funciuni i totodat, exist o
practic internaional a statelor care stabilete funciile unui oficiu consular.
Articolul 5 din Convenia de la Viena, care prezint funciile consulare, ncepe cu cea mai
important funcie n viziunea consulatului, aceea de a proteja n statul de reedin, interesele
statului trimitor i a cetenilor si, persoane fizice i juridice, n limitele admise de dreptul
internaional. La paragraful 2, acest articol prezint cea de-a doua funcie consular, favorizarea
dezvoltrii relaiilor comerciale, economice, culturale i tiinifice, n general, promovarea de
relaii prieteneti ntre statul trimitor i statul primitor. A treia funcie consular prevzut n
Convenia de la Viena la articolul 5, paragraful c, similar cu funciile pe care le au i
ambasadele, se refer la informarea prin mijloace licite asupra situaiei din circumscripia
consular respectiv. Sunt prevzute n continuare la acest articol i alte funcii care se refer la
practica general care exist n materie.

Privilegiile i imunitile consulilor

- dac nu sunt totodat i membri ai misiunii diplomatice, sunt relativ mai reduse dect ale
diplomailor, n special n ce privete imunitatea de jurisdicie penal.
Astfel, ei beneficiaz de o asemenea imunitate numai pentru actele svrite n
ndeplinirea sarcinilor de serviciu, pot fi arestai n cazul svririi de infraciuni grave, pot fi
nchii n executarea unei hotrri judectoreti definitive, nu sunt scutii de obligaia de a
depune mrturie n proces etc.

64

TEME DE DISCUIE

1. Importana izvoarelor de drept internaional public

2. Subiecii dreptului internaional public
3. Individul- subiect al dreptului internaional public
4. Delimitrile ntre dreptul internaional public i dreptul internaional privat
5. Codificarea normelor de drept internaional public
6. Natura juridic i compomena teritoriului de stat
7. Zona contigu
8. Zona economic exclusiv
9. Platoul continental
10. Elementele statului
11. Populaia
12. Reguli de interpretare a tratatelor
13. Funciile misiunilor diplomatice permanente
14. Imuniti i privilegii diplomatice
15. Cetenia
16. Regimul strmtorilor
17. Aspecte introductive privind organizaiile internaionale
18. Bunele oficii
19. Medierea
65

20. Ancheta
21. Concilierea
22. Arbitrajul

66

1. BIBLIOGRAFIE

1. Anghel, Ion, M., Dreptul diplomatic i consular, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996.
2. Anghel, lon M.; Anghel, Viorel I., Rspunderea n Dreptul Internaional, Bucureti,
Editura Lumina Lex, 1998.
3. Aurescu, Bogdan, Jura Cristian, Nstase Adrian - Drept International public. Sinteze
pentru examen, ediia a IV-a, revizuita, Ed. C.H.BECK, Bucuresti, 2006
4. Bolintineanu Al., Nstase Adrian i Bogdan Aurescu, Drept internaional contemporan,
Bucureti, All Beck, 2002;
5. Burian, Alexandru, Drept diplomatic i consular, Editura ARC, Chiinu, 2001,
6. Burian, Alexandru, Introducere n practica diplomatic i procedura internaional,
Editura Cartier, Chiinu, 2000.
7. Chilea, Dragos, Drept internaional public, Editura Hamangiu, 2007
8. Diaconu, Ion, Manual de drept international public ed a III-a, Lumina Lex, 2010
9. Duu, Mircea, Drept International Public - Vol. I, Ed. Universul Juridic, Bucuresti, 2008;
10. Lungu, Magdalena-Denisa, Rolul organizatiilor internationale in solutionarea pasnica a
diferendelor internationale, editura Universul juridic, 2011
11. Miga-Beteliu Raluca, Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public,
Bucureti, All Beck, 2003;
12. Miga-Beteliu Raluca, Organizaii internaionale interguvernamentale, Bucureti, All
Beck, 2000;
13. Moldovan Aurel Teodor, Expulzarea, extrdarea i readmisia n dreptul internaional,
Bucureti, All Beck, 2004;
14. Nstase Adrian, Aurescu Bogdan, Drept internaional contemporan. Texte eseniale,
Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2000;
15. Niciu, Marian, I., Drept internaional public, Dou volume, Ediia a II-a (revizuit i
completat), Editura Fundaiei "Chemarea",Iai, 1995-1996.
16. Pivniceru, Mona Maria, Drept internaional public - Ed. Hamangiu, Bucuresti, 2007
17. Preda Mtsaru, Aurel, Tratat de drept internaional public Ed. Lumina Lex, Bucuresti,
2007
18. Scunas, Stelian, Drept internaional public, ediia 2, Editura CH Beck, 2007
67

19. Selejan - Guan, Bianca, Laura-Maria Crciunean, Drept Internaional Public, Editura
Hamangiu, 2008
20. Selejan-Gutan, Laura-Maria Craciunean, Drept international public, editura Hamangiu,
2008

68