Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Raspunderea statelor
Raspunderea reprezinta orice incalcare a unei obligatii decurgand dintr-o norma juridica ce
declanseaza raspunderea autorului incalcarii si obligatia acestuia de a repara eventualul
prejudiciu.
Raspunderea internationala a statelor constituie o manifestare a personalitatii lor
internationale. Mijloacele de a obliga un stat sa respecte normele de drept international nu au
forta coercitiva, iar statele sunt indrepatite sa cearta altor state repararea prejudiciului cauzat
de acestea prin incalcarea unei obligatii internationale.
Preocuparea pentru codificarea normelor privind raspunderea internationala a statelor s-a aflat
pe agenda unor foruri internationale inca din anii 1924-1930, fara a reusi elaborarea unui set
coerent de reglementari. Lucrarile au fost reluate in 1949. Lucrarile propriu-zise au inceput in
1955, dar abia in 2001 a fost propus Adunarii Generale a ONU si statelor membre, de catre
CDI, un Proiect de articole asupra raspunderii statelor pentru fapte internationale ilicite.
Elemente constitutive
1) Conduita ilicita incalcarea unei norme de drept international*
2) Imputabilitatea conduitei unui subiect de drept international*
3) Producerea unui prejudiciu (conditie esentiala a stabilirii raspunderii internationale a
statelor)
*Necesare si suficiente pentru a stabili raspunderea unui stat
Orice fapt international ilicit al unui stat angajeaza raspunderea sa internationala.
Fapt ilicit
Raspunderea internationala corespunde unei relatii juridice noi care se naste in urma comiterii
de catre un stat, a unui fapt international ilicit.
Exista un fapt international ilicit al statului atunci cand un comportament, constand intr-o
actiune sau omisiune:
a) Este susceptibil sa fie atribuit unui stat, conform dreptului international
b) Acest comportament constituie o incalcare a unei obligatii internationale
Originea conventionala/cutumiara a unei obligatii internationale nu are relevanta in stabilirea
raspunderii statului care a incalcat aceasta obligatie.
Pentru a exista un fapt international ilicit, trebuie intrunite 2 conditii:
- Prezenta unui comportament ce poate fi atribuit statului, conform dreptului
international
- Incalcarea, prin acel comportament, a unei obligatii internationale, in sarcina statului
respectiv
1
Imprejurari care exclud caracterul ilicit al faptului
Consimtamantul victimei consimtamantul unui stat la o incalcare a unei obligatii
internationale de catre un alt stat face ca aceasta incalcare sa nu poata fi imputata
autorului ei.
Consimtamantul trebuie sa fie expres, prealabil comiterii faptului, valabil exprimat si sa
nu priveasca incalcarea unei norme de jus cogens.
Contramasurile actiuni neconforme cu dreptul international, dar legitime, intrucat
sunt luate de un stat ca raspuns la o conduita ilicita a altui stat impotriva sa; sunt
limitate la actiuni care nu implica folosirea fortei sau amenintarii cu forta
Trebuie sa fie proportionale, temporare si reversibile.
Legitima aparare raspuns la actele ilicite ale altui stat indreptate impotriva sa;
primul care a determinat, prin actele sale ilicite, reactia de legitima aparare a statului
victima nu poate astfel invoca ilicitatea conduitei acestuia.
Forta majora/cazul fortuit actiuni neconforme cu obligatiile internationale ale unui
stat, dar care scapa controlulului acestuia, fiind vorba de evenimente exterioare
neprevazute sau care intervin fara posibilitatea de a le rezista
Conditii:
- Evenimentul sa fie imprevizibil/insurmontabil
- Statul sa nu fi contribuit la producerea lui
Starea de necesitate masuri pe care un stat le-ar lua atunci cand ar considera ca
interesele sale fundamentale sunt in pericol
Conditii: - norma incalcata sa nu fie o norma de jus cogens
- Sa nu fie puse in pericol interesele vitale ale unui alt stat
- Obligatia internationala sa nu fi fost expres exclusa de la posiblitatea de a fi invocata
ca stare de necesitate, prin clauzele unui tratat intre cele 2 state
Nu poate fi exonerata de raspundere conduita unui stat prin care se incalca o norma
imperativa.
2
In fapt, actele autoritatilor publice sunt actele agentilor, persoane fizice, actionand in calitate
oficiala. In practica contemporana, statul raspunde pentru actele agentilor sai, chiar si cand
acestia si-au depasit competentele (au actionat ultra vires) ori au incalcat dispozitii de drept
intern.
Este atribut statului comportamentul autoritatilor publice locale abilitate de dreptul intern sa
exercite prerogative ale puterii publice, daca reprezentantii acestor autoritati au actionat in
aceasta calitate. Gradul de autonomie al acestor entitati locale este irelevant pentru
imputabilitatea conduitei lor statului si stabilirea raspunderii internationale a acestuia.
Raspunderea statului poate fi angajata prin exercitiul oricarei dintre cele 3 autoritati publice
legislativa, executiva ori judecatoreasca.
Organul legislativ poate atrage raspunderea statului prin actiune (cand adopta legi care
contravin unor angajamente conventionale asumate de stat) si omisiune (cand nu adopta
reglementari interne impuse de o norma de drept international, nu modifica/abroga o lege care
contravine unor angajamente externe)
Autoritatea judecatoreasca nu este independenta fata de stat, ca subiect de drept international.
Solutia unei instante judecatoreste este susceptibila sa atraga raspunderea statului, ca si o lege
votata de parlamanet sau un act al puterii executive.
Raspunderea statului pt actele organelor judecatoresti poate rezulta in 2 categorii de situatii:
- Cand se adopta hotarari judecatoresti incompatibile cu o norma de drept international
- Cand comportamentul instantelor poate fi calificat drept o genegare de drept
Tot in sarcina statului cade si raspunderea pt conduita unui organ pus la dispozitia sa de catre
alt stat, atunci cand acest organ actioneaza in exercitarea prerogativelor de putere publica a
statului la dispozitia caruia se afla. Faptele acestui organ sunt considerate fapte ale statului pt
care actioneaza.
In principiu, statul nu e raspunzator pentru conduita particularilor si actele acestora nu-i pot fi
imputabile. Cu toate acestea, raspunderea statului poate fi angajata prin omisiune, in cazurile
in care organele sale nu au luat masurile obisnuite de diligenta pentru impiedicarea unui act
ilicit, identificarea si pedepsirea autorului.
Actele de insurgenta In caz ca insurectia esueaza, statul este responsabil pentru actele
agentilor sai, dar nu si pentru actele insurgentilor. Daca insurectia este victorioasa, guvernul
nou instaurat raspunde raspunde pentru toate actele comise in timpul evenimentelor, inclusiv
cele ale autoritatilor inlaturate de la putere.
3
Executarea obligatiei incalcate
Asumarea consecintelor juridice ale faptului international ilicit nu inseamna disparitia relatiei
juridice preexistente comiterii acestui fapt. Statul autor al violarii trebuie sa execute obligatia
primara.
Obligatia de a repara prejudiciul
Consecinta juridica imediata a unui fapt international ilicit este reprezentata de obligatia de a
repara prejudiciul cauzat.
4
Prejudiciul e mediat cand victima nu este statul/unul dintre organele sau agentii sai, ci
persoanele fizice sau juridice de drept intern din statul respectiv. Acestea, nefiind subiecte de
drept international, nu pot actiona direct statul autor al prejudiciului pt repararea acestuia.
Doar statul national al victimei, in numele protectiei diplomatice pe care decide sa o acorde
acesteia poate sa-si asume plangerea individuala si sa o transforme intr-un raport intre state.
Statul protector valorifica, pe plan international, un drept al sau, propriu-zis, de a face sa se
respecte, in persoana resortisantilor sai, dreptul international.
Un stat poate invoca, in numele protectiei diplomatice, raspunderea internationala a unui alt
stat cu indeplinerea cumulativa a urmatoarelor conditii:
1) Statul protector este tinut sa faca dovada ca actiunea/omisiunea celuilalt stat reprezinta
si o incalcarea a unei norme de drept international
2) Protectia diplomatica se poate exercita doar in favoarea propriilor cetateni sau a unor
persoane juridice inscrise in ordinea sa interna
3) Un subiect de drept intern nu poate cere protectia statului sau decat facand dovada ca
au fost epuizate caile de recurs interne, oferite de sistemul de drept als statului de la
care solicita reparatia
4) Inainte de a-si insusi plangerea persoanei care solicita protectia, statul protector
verifica daca prejudiciul nu este rezultatul conduitei ilicite sau culpabile a persoanei
care il invoca
Exercitarea protectiei diplomatice este pur discretionara a statului, un drept pe care-l poate
exercita sau la care poate renunta.
5
sanctiuni interne impotriva agentului sau vinovat de producerea actului ilicit; aceastea
poate consta in recunoasterea oficiala, in cuprinsul hotararii unei instante arbitrale sau
juridiciare, a caracterului ilicit al conduitei incriminate.
Intervine atunci si in masura in care nu poate fi reparat prin restituire sau despagubire
prin echivalent. Satisfactia nu trebuie sa fie disproportionata, in raport cu prejudiciul si
nu trebuie sa imbrace forme umilitoare pt statul autor.
6
Regimul juridic al contramasurilor:
1) Statul lezat nu poate lua contramasuri impotriva statului responsabil al faptului
international ilicit, decat pt a aduce acest stat in situatia de a se achita de obligatiile ce-i
incumba, adica incetarea faptului international ilicit si acordarea reparatiei cuvenite.
2) Trebuie sa aiba caracter temporar si sa fie instituite de asa maniera incat sa permita
revenirea la situatia preexistenta producerii faptului international ilicit; contramasurile
reprezinta un mijloc de a determina statul responsabil sa-si onoreze obligatiile decurgand
din faptul international ilicit pe care l-a comis
3) 4 categorii de obligatii fundamentale in legatura cu care statul lezat nu poate institui
contramasuri: obligatia de a se abtine de la amenintarea sau folosirea fortei, obligatia
privind prectia drepturilor fundamentale ale omului, obligatiile cu caracter umanitar ce
exclud represaliile si alte obligatii decurgand din normele imperative ale dreptului
international general
4) Statul care recurge la contramasuri nu este scutit de obligatia utilizarii mijloacelor
pasnice de reglementare a diferendelor ori de obligatiile legate de asigurarea imunitatii
misiunilor diplomatice si agentilor acestuia
5) Contramasurile trebuie sa fie proportionale prin raport cu prejudiciile suferite, tinand
seama de gravitatea faptului international ilicit si de drepturile in cauza. Principiul
proportionalitatii impune statului lezat grija in alegera contramasurilor si fixarea marimii
acestora.
6) Statul lezat trebuie sa asigure indeplinirea unor conditii procedurale rezonabile: inainte
de a lua o contramasura el trebuie sa solicite statului responsabil incetarea violarii si
repararea prejudiciului, sa-i notifice hotararea de a lua contramasuri si sa-i ofere
posibilitatea de a negocia.
7) Contramasurile inceteaza odata cu incetarea faptului international ilicit care le-a
provocat; ele sunt blocate si in perioada in care diferendul se afla spre decizie in fata
unei instante internationale abilitate sa ia decizii obligatorii pentru parti.
7
3 domenii de activitate care prezinta inalt grad de periculozitate:
1) Utilizarea pasnica a energiei nucleare raspunderea operatorului pt prejudiciile
cauzate; se stabileste un plafon maxim al reparatiei in caz de raspundere. Raspunderea
statului national intervine in subsidiar, numai daca si in masura in care se dovedeste
depasirea plafonului stabilit
2) Poluarea cu hidrocarburi raspunderea civila pentru prejudiciile produse revin
proprietarului navei/exploatantului instalatiilor. Statul intervine doar in cazul unor
pagube excesive si daca se face dovada ca a fost incalcata o obligatie de
comportament verificarea nivelului de asigurare al operatorilor particulari
3) Lansarea de obiecte in spatiul cosmic principiul absolut al raspunderii statelor,
obligatia de reparare a eventualelor prejudicii revine direct statelor, in calitate de
subiecte de drept international
Ideea preeminentei obligatiei statelor de a preveni, fata de obligatia de a repara sau compensa
un prejudiciu deja produs mediului inconjurator
Observatii:
- Pentru Administrarea riscului se impune cooperarea si consultarea dintre state; statele
susceptibile de a fi afectate au dreptul sa se angajeze, cu statul de origine al unei
activitati purtatoare a riscului unei pagube transfrontariere semnificative, in realizarea
unui sistem de administrare a riscului
- Pagubele transfrontariere semnificative trebuie sa fie cauzate de urmarile fizice ale
activitatilor periculoase
- Notiunea de risc trebuie sa exprime o evaluare obiectiva a posibilitatii ca un anumit
gen de activitate sa produca un prejudiciu transfrontarier
Prejudiciu transfrontarier paguba cauzata in teritoriul/locurile sub jurisdictia sau controlul
altui stat
- Activitatile carora masurile de prevenire le sunt aplicabile sunt cele planificate sau
realizate in limitele teritoriului unui stat sau desfasurate in afara teritoriului national,
dar aflate sub jurisdictia sau controlul acelui stat
Principii care guverneaza conduita statelor in desfasurarea unor activitati susceptibile
de a produce daune transfrontariere
Libertatea de actiune dreptul statului de a intreprinde, in teritoriul asupra caruia exercita
suveranitatea si in locurile aflate sub jurisdictia sau controlul sau, activitati de punere in
valoare a resurselor sale naturale; statul elaboreaza si aplica politici proprii privind folosirea
resurselor si protejarea mediului
Prevenirea 2 tipuri de obligatii de prevenire: - statul de origine trebuie sa ia toate masurile
potrivite pt a preveni producerea de prejudicii transfrontariere
- Sa reduca la minimum riscul producerii acestuia
Statul de origine are obligatia sa ia masuri unilaterale de precautie sau grija (due diligence)
Cooperarea necesitatea coordonarii activitatilor intre statelel de origine si statele victima,
in vederea prevenirii sau reducerii la minim a riscului producerii de pagube transfrontariere
semnificative
8
Consultarea obligatie revenind statelor interesate, adica statul de origine si statul sau statele
care sunt cel mai probabil afectate
Echilibrarea intereselor interesele statelor de origine ca si cele susceptibile de a fi afectate
sa fie cantarite de o maniera echitabila
Nediscriminarea obligatia statelor ca orice persoana, care ar putea suferi pagube
transfrontariere semnificative, indiferent de nationalitate/domiciliu, ori de locul unde s-a
produs paguba, sa primeasca acelasi tratament cu cel acordat de statul de origine cetatenilor
sai in cazul unui posibil prejudiciu intern
Mijloace de punere in aplicare a prevederilor privind prevenirea prejudiciului
transfrontarier din activitati periculoase
Autorizarea orice activitate poate prezenta riscul producerii unui prejudiciu transfrontarier
semnificativ nu poate incepe si nu se poate desfasura fara consimtamantul prealabil al statului
de origine, exprimat sub forma unei autorizatii
Notificarea si informarea statul de origine trebuie sa ntoifice statelor probabil a fi afectate
evaluarile sale asupra riscului producerii unui prejudiciu transfrontarier, impreuna cu toate
informatiile relevante pe care se bazeaza evaluarea
Implementarea statele interesate sunt chemate sa ia masurile necesare de ordin legislativ,
administrativ sau de alta natura, inclusiv stabilirea unor mecanisme de monitorizare pt
implementarea prevederilor
Solutionarea diferendelor orice diferend privind interpretarea sau aplicarea prevederilor
sale sa fie reglementat prin mijloace pasnice, inclusiv negocierea, medierea, concilierea,
arbitrajul sau solutionarea judiciara, la alegerea partilor in disputa; daca diferendul nu se
solutioneaza in 6 luni, se recurge la constituirea unei comisii impartiale de ancheta, la cererea
unei parti, ce are ca mandat sa investigheze faptele, sa clarifice probleme legate de diferend