Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
2016
1
La realizarea prezentului suport de curs au fost folosite, ca surse bibliografice, materialele indicate
att in notele de subsol, ct i n bibliografia ataat.
1
OBIECTIVELE CURSULUI:
2
EVALUAREA
GRILA DE EVALUARE
3
I.
Tematica:
-
obiective
&
valori
ale
UE,
personalitatea
juridica
a
UE,
principii,
competente,
actiuni,
libertati
de
circulatie,
dreptul
concurentei,
politica
comerciala
comuna
II.
Bibliografia
obligatorie
pentru
examen:
1.
Manuale:
-
Dumitracu,
Mihaela-Augustina,
Dreptul
Uniunii
Europene
si
specificitatea
acestuia,
ediia
a
II-a,
revzut
i
adugit,
Editura
Universul
Juridic,
Bucureti,
2015;
pagini:
45-77,
221-246.
-
Fuerea,
Augustin,
Dreptul
Uniunii
Europene:
Principii,
actiuni,
libertati,
Editura
Universul
Juridic,
Bucureti,
2016.
pagini:
19-44
124-129
142-152
153-158
160-168
(doar
definitiile
conceptelor)
171-172
+
din
paginile
care
urmeaza,
a
se
retine
doar
enumerarea
restrictiilor
191-196
201-203
205-207
223-230
231-236
290-293
294
-
299
2.
Caiet
de
seminar:
Dreptul
UE
-
sinteze
si
aplicatii,
Roxana-Mariana
Popescu,
Augustina
Dumitrascu,
Universul
Juridic,
ed.
II,
2015
3.
Tratatele
UE
(TUE,
TFUE,
Carta
drepturilor
fundamentale):
Tratatele
fundamentale
ale
UE,
Ed.
CHBeck
4.
Prelegerile
de
la
tutoriale
5.
Facultativ
Dreptul
UE.
Teste
grila
si
sinteze
legislative,
Universul
Juridic,
2014,
Roxana
Mariana
Popescu
Examen:
Timp:
1
ora
Punctaj:
1
pct
din
oficiu
0
-
9
pct.
din
lucrarea
grila
(25
de
intrebari
grila
(0,36p/intrebare))
0-2
puncte
suplimentare
din
prezenta
la
tutoriale
(si/sau
la
cursuri/seminare
la
IF
pt
cei
care
aleg
sa
fie
prezenti
la
acestea).
4
ABREVIERI
ACP
AELS
AUE
Africa, Caraibe, Pacific
Art.
Asociaia European a Liberului Schimb
BCE
Actul Unic European
CDE
Articolul
CE
Banca Central European Culegere de decizii europene
CECA/CECO
Comunitatea European
CEDO
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
CEE
Convenia European a Drepturilor Omului
CEEA/Euratom
Comunitatea Economic European
CJCE
Comunitatea European a Energiei Atomice
FMI
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene
GATT
Fondul Monetar Internaional
GEIE
Acordul General pentru Tarife i Comer
GIE
Grup European de Interes Economic
IMM
Grup de Interes Economic
JOCE
ntreprinderi mici i mijlocii
JOUE
Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene
LPS
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
LS
Libertatea prestrii de servicii
MEERC
Libertatea de stabilire
NC
Msuri cu efect echivalent restriciilor cantitative
NIPC
Nomenclatorul combinat
OCDE
Noul instrument de politic comercial
OIM
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
OPA
Organizaia Internaional a Muncii
OPCVM
Oferta public de achiziii de valori mobiliare
OPS
Organismele colective de valori mobiliare
Op. cit.
Oferta public de schimb de valori mobiliare
PCC
Opera citat
PESC
Politica comercial comun Politica extern i de securitate
PMI
comun ntreprinderi mici i mijlocii
ROCC
Regulamentul privind obstacolele n calea comerului
SA
Societate pe aciuni
SAE
Societate anonim european
SCA
Societate n comandit pe aciuni
SE
Societate european
SEE
Spaiul economic european
SNC
Societate n nume colectiv
SRL
Societate cu rspundere limitat
SUA
Statele Unite ale Americii
TPI
Tribunalul de Prim Instan
TRIPS
Acord privind aspectele legate de comer ale drepturilor de
proprietate intelectual
TVC Tarif vamal comun
5
CUPRINS
Unitatea de nvare nr. 1
Obiectivele Uniunii Europene, principiile ordinii juridice a UE i
procedurile de adoptare a actelor juridice ale UE
1.1. Delimitri conceptuale
1.2. Principiile ordinii juridice a UE
1.3. Procedurile de adoptare a actelor juridice ale UE
1.4. Sarcini de lucru
1.5. Test de autoevaluare
1.6. Bibliografie
6
5.7. Bibliografie Unitatea de nvare nr. 6
Libera circulaie a capitalurilor i spaiul financiar european
6.1. Libera circulaie a capitalurilor
6.2. Spaiul financiar european
6.3. Sarcini de lucru
6.4. Test de autoevaluare
6.5. Bibliografie
7
Unitatea de nvtare nr. 1. Obiectivele Uniunii Europene, principiile ordinii juridice a UE i
procedurile de adoptare a actelor juridice ale UE
Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui:
- s cunoasc particularitile obiectivele UE;
- s identifice principiile ordinii juridice a UE;
- s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului;
-s cunoasc procedurile de adoptare a actelor juridice ale UE.
Cuprins:
1.1. Obiectivele Uniunii Europene
1.2. Principiile ordinii juridice a UE
1.3. Procedurile de adoptare a actelor juridice ale UE
1.4. Sarcini de lucru
1.5. Test de autoevaluare
1.6. Bibliografie
8
jur de 300 de acte nsoite de un calendar precis, care trebuia s permit, pn la
sfritul anului 1992, suprimarea tuturor barierelor intracomunitare nc existente.
n cursul aceluiai an, la summit-ul de la Milano, efii de stat sau de guvern au
ncredinat Comisiei mandatul politic de a realiza Piaa intern 1992. Pentru ca acest
lucru s aib cea mai mic ans de reuit trebuia ca simpla declaraie politic s
capete o valoare juridic, adic obiectivul Piaa intern 1992 trebuia s fac parte
integrant din Tratatele de la Roma. Acest lucru s-a realizat odat cu Actul Unic
European, care completa, ndeosebi, Tratatul CEE printr-o dispoziie potrivit creia
Comunitatea trebuia s ia msuri destinate s stabileasc, n mod progresiv, Piaa
intern, n cursul unei perioade care expira la 31 decembrie 1992. Acest program a fost
realizat ntr-un termen obiectiv. Instituiile UE au reuit s creeze cadrul juridic necesar
unei bune funcionri a Pieei interne. De asemenea, n cadrul Uniunii Europene,
controalele privind identitatea persoanelor, la frontierele naionale, au fost de mult
anulate.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului privind Uniunea European, Comunitatea
European (CE) a intrat ntr-o nou etap economic i social. Introducerea monedei
unice, Euro, n 11 din cele 15 state membre1, la data de 1 ianuarie 1999 constituie un alt
semn al ntreptrunderii economiilor statelor membre ale UE i consolidarea Pieei
interne.
Instaurarea unei cetenii unionale a ntrit drepturile i interesele resortisanilor
statelor membre n cadrul UE. Orice cetean al Uniunii poate s circule liber n spaiul
Uniunii Europene2, s voteze i s fie ales la alegerile municipale3 i s beneficieze, pe
teritoriul unui stat ter, de protecia autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat
membru4, de dreptul de petiie n faa Parlamentului European i, conform principiului
general al nediscriminrii, de dreptul de a fi tratat, n orice stat membru, ca orice alt
resortisant al acelui stat5.
1
Danemarca, Suedia i Regatul Unit au refuzat s participe, iar Grecia nu ndeplinea la acea vreme, criteriile cerute,
situaie care, astzi, s-a schimbat, Grecia devenind a 12-a ar din zona Euro (n anul 2002).
2
Articolul 18 TCE (actualul art. 21 TFUE).
3
Articolul 19 TCE (actualul art. 22 TFUE).
4
Articolul 20 TCE (actualul art. 23 TFUE).
5
Articolul 17 alin. (2), coroborat cu art. 12 TCE.
9
preOurilor, pe o economie social de piaO cu grad ridicat de competitivitate, care
tinde spre ocuparea deplin a forOei de munc Oi spre progres social, precum Oi pe un
nivel nalt de protecOie Oi de mbuntOire a calitOii mediului. Aceasta promoveaz
progresul OtiinOific Oi tehnic.
Uniunea combate excluziunea social Oi discriminrile Oi promoveaz justiOia Oi
protecOia sociale, egalitatea ntre femei Oi brbaOi, solidaritatea ntre generaOii Oi
protecOia drepturilor copilului.
Aceasta promoveaz coeziunea economic, social Oi teritorial, precum Oi
solidaritatea ntre statele membre.
Uniunea respect bogOia diversitOii sale culturale Oi lingvistice Oi vegheaz la
protejarea Oi dezvoltarea patrimoniului cultural european.
(4) Uniunea instituie o uniune economic Oi monetar a crei moned este euro.
(5) n relaOiile sale cu restul comunitOii internaOionale, Uniunea Oi afirm Oi
promoveaz valorile Oi interesele Oi contribuie la protecOia cetOenilor si. Aceasta
contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a planetei, solidaritatea Oi
respectul reciproc ntre popoare, comer Oul liber Oi echitabil, eliminarea srciei Oi
protecOia drepturilor omului Oi, n special, a drepturilor copilului, precum Oi la
respectarea strict Oi dezvoltarea dreptului internaOional, inclusiv respectarea
principiilor Cartei OrganizaOiei NaOiunilor Unite.
(6) Uniunea Oi urmreOte obiectivele prin mijloace corespunztoare, n funcOie
de competenOele care i sunt atribuite prin tratate.
Potrivit art. 21 din Tratatul privind UE (TUE), obiectivele Uniunii sunt urmtoarele:
(a) aprarea valorilor, a intereselor fundamentale, a securitOii, a independenOei Oi
integritOii sale;
(b) consolidarea Oi sprijinirea democraOiei, a statului de drept, a drepturilor omului Oi a
principiilor dreptului internaOional;
(c) menOinerea pcii, prevenirea conflictelor Oi consolidarea securitOii internaOionale,
n conformitate cu scopurile Oi principiile Cartei OrganizaOiei NaOiunilor Unite, precum Oi cu
principiile Actului final de la Helsinki Oi cu obiectivele Cartei de la Paris, inclusiv cele privind
frontierele externe;
(d) promovarea dezvoltrii durabile pe plan economic, social Oi de mediu a Orilor n curs
de dezvoltare, cu scopul primordial de a eradica srcia;
(e) ncurajarea integrrii tuturor O rilor n economia mondial, inclusiv prin eliminarea
treptat a barierelor n calea comerOului internaOional;
(f) participarea la elaborarea unor msuri internaDionale pentru conservarea Di
mbuntDirea calitDii mediului Di gestionarea durabil a resurselor naturale mondiale, n
vederea asigurrii unei dezvoltri durabile;
(g) acordarea de asistenDpopulaDiilor, Drilor Di regiunilor care se confrunt cu
dezastre naturale sau provocate de om;
(h) promovarea unui sistem internaDional bazat pe o cooperare multilateral mai
puternic Di pe o bun guvernare global.
1
0
1.2. Principiile ordinii juridice a UE
6
Numai dac sunt compatibile cu structura juridic a UE; de exemplu: principiul teritorialitii.
7
De exemplu: principiile securitii juridice, dreptului la aprare, egalitii, legalitii, bunei-credine etc.
8
Nediscriminarea pe motiv de cetenie, principiul echilibrului instituional, principiul cooperrii loiale ntre
instituii, principiul liberei circulaii etc.
9
CJUE asigur respectarea acestora, inspirndu-se din tradiiile constituionale comune statelor membre i din
instrumentele internaionale relative la drepturile omului (n specialCEDO) la care statele membre sunt parte.
1
1
- protecia vieii private, libertatea de exprimare;
- dreptul la un recurs efectiv;
- libera exercitare a activitilor economice i profesionale;
- dreptul de proprietate;
- neretroactivitatea dreptului penal;
- principiul egalitii;
- interdicia discriminrii etc.
Drepturile astfel recunoscute pot fi exercitate n anumite limite care s nu aduc
atingere substanei dreptului respectiv. Limitele trebuie s rspund unui interes general
urmrit de Uniune i nu trebuie s constituie o intervenie disproporionat prin
raportare la scopul urmrit. ntre drepturile fundamentale, o atenie special trebuie
acordat respectrii dreptului la aprare. n cadrul controlului pe care Curtea l exercit
cu privire la procedurile n materie de concuren i anti-dumping, aceasta pune
accentul pe principiul contradictorialitii i pe posibilitatea prilor de a-i expune
punctul de vedere.
10
AvizulCJCE din 28.03.1996, 2/94.
11
Hotrrea TPI din 22.01.1997, cauza Opel Austria c/. Consiliu.
12
Hotrrea din 05.06.1966, NMB c/. Comisia, cauza T-162/94, Rec. II-427.
1
2
Uniunea European, acUiunea statelor membre si a Uniunii presupune, n conditiile
prevzute de tratate, instituirea unei politici economice ntemeiate pe strnsa coordonare a
politicilor economice ale statelor membre, pe piaUa intern si pe definirea obiectivelor
comune Ui conduse n conformitate cu principiul unei economii depiaU deschise, n
care concurenUa este liber.
(2) n paralel, n condiUiile Ui n conformitate cu procedurile prevzute n tratate,
aceast acUiune presupune o moned unic, euro, precum Ui definirea Ui aplicarea unei
politici monetare unice Ui a unei politici unice a cursurilor de schimb, al cror obiectiv
principal l constituie menUinerea stabilitUii preUurilor Ui, fr a aduce atingere
acestui obiectiv, susUinerea politicilor economice generale n Uniune, n conformitate cu
principiul unei economii de piat deschise, n care concurenUa este liber.
(3) Aceast acUiune a statelor membre Ui a Uniunii implic respectarea
urmtoarelor principii directoare: preUuri stabile, fmanUe publice Ui condiUii monetare
sntoase, precum si o balant de plti stabil.
1
3
sau a unei decizii de ctre Parlamentul European, cu participarea Consiliului sau de
ctre Consiliu cu participarea Parlamentului European constituie o procedur
legislativ special15". Prin urmare, dou sunt procedurile legislative prin care sunt
adoptate actele juridice ale Uniunii Europene, i anume: procedura ordinar i
procedurile special.
13
Sublinierea noastr.
14
Idem.
15
Fostul art. 251 Tratatul instituind Comunitatea European (TCE).
16
Tratatul privind Uniunea European i Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
17
Articolul 294 alin. (1) TFUE.
1
4
- msurile necesare pentru utilizarea monedei Euro (art. 133 TFUE);
- sntatea public (art. 168 par. 4 TFUE);
- fondurile structurale (art. 177 alin. (1) TFUE);
- energia (art. 194 par. 2 TFUE);
- statutul funcionarilor i regimul aplicabil altor ageni ai Uniunii (art. 336
TFUE) a.
18
Actele legislative definesc, n mod expres, obiectivele, coninutul, domeniul de aplicare i durata delegrii de
competene. Elementele eseniale ale unui anumit domeniu sunt rezervate actului legislativ i nu pot face, prin urmare,
obiectul delegrii de competene (Gyula Fabian, op. cit., p. 218).
1
5
S securitatea social i protecia social a lucrtorilor.
1.6. Bibliografie
Bibliografie minimal obligatorie:
Doctrin:
- a se vedea informatiile de la inceputul materialului
Culegeri de jurispruden:
- Sergiu Deleanu; G. Fabian; C.F. Costa; B. Ioni, Curtea de Justiie European. Hotrri
comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007.
Site-uri:
- www.europa.eu - Uniunea European.
Bibliografie recomandat:
Doctrin:
- Ferreol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001;
- Roxana-Mariana Popescu, Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i
aplicaii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;
Culegeri de acte normative:
- Theodor Tudoroiu, Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997;
- Theodor Tudoroiu, Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999;
- Documente de baz ale Comunitii europene, ediia a Il-a, Editura Polirom, Iai, 2002.
Reviste de specialitate:
- Revista Romn de Drept Comunitar;
- Revista Romn de Drept European.
Legislaie:
1
6
- Constitutia Romniei, republicat (2003);
Site-uri:
- www.curia.europa.eu - Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
- www.ena.lu - European Navigatore.
Unitatea de nvDare nr. 2. Controlul judiciar al respectrii ordinii juridice a Uniunii Europene
Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui:
S s cunoasc principalele aciuni introduse n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene;
S s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului;
S s cunoasc procedurile de adoptare a actelor juridice ale UE.
Cuprins:
2.1. Aciunea n anulare
2.2. 2.2 Aciunea n caren
2.3. ntrebrile preliminare
2.4. Sarcini de lucru
2.5. Test de autoevaluare
2.6. Bibliografie
1
7
adoptate n comun de Parlamentul European i de Consiliu, a actelor Consiliului,
Comisiei i ale BCE i a actelor Parlamentului menite s produc efecte juridice fa
de teri21.
Termenul n care se poate formula aciunea n anulare este de 2 luni i curge, pentru
actele generale, de la publicarea lor, iar pentru actele individuale de la notificarea lor
ctre cel interesat.
Regulamentul de Procedur al Curii prevede c termenul curge, n caz de notificare,
din ziua urmtoare acestei notificri, iar n caz de publicare, cu ncepere din a 15-a zi
urmtoare datei publicrii actului atacat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Cauzele de anulare sunt: necompetena, nclcarea unor norme fundamentale de
procedur, nclcarea tratatului sau a oricrei norme de drept privind aplicarea acestuia
i abuzul de putere. n primul i al doilea caz, Curtea de Justiie i Tribunalul se pot
autosesiza.
n cazul n care aciunea este ntemeiat, Curtea de Justiie declar actul nul i
neavenit. Prin urmare, actul dispare din ordinea juridic a UE ex tunc, de la data intrrii
n vigoare. Astfel, prile trebuie puse n situaia anterioar adoptrii actului.
21
Potrivit jurisprudenei CJCE, n hotrrea Les Verts, C-294/83, s-a decis faptul c orice act cu for juridic obligatorie a
oricrei instituii comunitare poate fi supus controlului de legalitate ale CJCE. n consecin, ar putea fi declarate nule i acte emise de
alte entiti sau organisme crora instituiile comunitare le-au delegat diverse competene.
22
Opinia avocatului Lenz, C-13/83, Parlament/Comisie.
1
8
caren. Este necesar ca cererea preliminar s precizeze data de la care curge termenul
de dou luni, n decursul cruia instituia trebuie s pun capt tcerii sale. Cererea
preliminar se adreseaz numai instituiei competente i obligat la o anumit aciune,
ea trasnd limitele n care viitoarea aciune n caren va putea fi introdus.
Dac instituia n cauz a luat atitudine, aciunea rmne fr obiect. Dimpotriv,
dac instituia nu acioneaz, aceasta poate fi adus n faa Curii sau a Tribunalului
ntr-un termen de dou luni, n baza unei aciuni n caren propriu-zis. Curtea
apreciaz c orice act sau aciune a instituiei n cauz, chiar fr a mbrca un caracter
formal i obligatoriu, trebuie considerat ca fiind o luare de poziie, punnd capt
carenei.
Dac i dup cele dou luni, trecute de la punerea n ntrziere, instituia n culp
persevereaz n tcerea sa, partea interesat are la dispoziie un nou termen de dou luni
pentru a sesiza Curtea cu o aciune n caren propriu-zis.
Instituia sau instituiile a cror abinere a fost declarat contrar tratatului este
obligat/sunt obligate s ia msurile impuse de executarea hotrrii Curii.
Hotrrea este limitat: oblig instituia s acioneze, dar nu ia locul actului. Curtea
poate indica care act este necesar pentru conformarea cu hotrrea sa.
Aceast aciune reprezint mijlocul de a invita instituia UE competent s acioneze
atunci cnd refuz nejustificat s-i ndeplineasc obligaiile.
Temeiurile de ilegalitate invocabile sunt: nclcarea Tratatului i deturnarea de
putere. Nu reprezint cauze pentru invocarea acestei aciuni incompetena instituiei sau
violarea normelor substaniale.
23
CJCE, 09.02.1995, Leclerc-Siplec, aff. C-412/93, Rec. p. I-176.
20
2.6. Bibliografie
Doctrin:
- a se vedea informatiile de la inceputul materialului
Culegeri de jurispruden:
- Sergiu Deleanu; G. Fabian; C.F. Costa; B. Ioni, Curtea de Justiie European. Hotrri
comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007.
Site-uri:
- www.europa.eu - Uniunea European.
Bibliografie recomandat:
Doctrin:
- Ferreol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001;
- Roxana-Mariana Popescu, Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i
aplicaii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;
Culegeri de acte normative:
- Theodor Tudoroiu, Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997;
- Theodor Tudoroiu, Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999;
- Documente de baz ale Comunitii europene, ediia a Il-a, Editura Polirom, Iai, 2002.
Reviste de specialitate:
- Revista Romn de Drept Comunitar;
- Revista Romn de Drept European.
Legislaie:
- ConstituD ia Romniei, republicat (2003);
Site-uri:
- www.curia.europa.eu - Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
- www.ena.lu - European Navigatore.
Unitatea de nvtare nr. 3. Introducere n studiul dreptului afacerilor Uniunii Europene (dreptul
material)
Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui:
S s cunoasc particularitile construciei europene n contextul globalizrii; S
s identifice carateristicile ceteniei europene;
S s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului;
S s cunoasc drepturile cetenilor europeni.
21
Cuprins:
2.1. Consideraii introductive
2.2. Cetenia european
2.3. Sarcini de lucru
2.4. Test de autoevaluare
2.5. Bibliografie
24 Acordul de la Marrakech privind constituirea Organizaiei Mondiale a Comerului, Acordul internaional privind
carnea de bovin i Acordul internaional privind produsele lactate, ncheiate la Marrakech la 15 aprilie 1994.
25 Art. XXIV.
3 n prezent, Organizaia Mondial a Comerului - OMC.
27 Art. 111 (abrogat n anul 1992) i 133 (V.n.: art.113).
28 A se vedea, de exemplu, CJCE, hotrrea din 12.12.1972, International Fruit Company e.a. / Produktschap voor
Groenten en Fruit, C-21/72. Acordurile GATT pot s nu aib efect direct, dar beneficiaz de prioritate. Totul
depinde, ns, de caracterul condiionat sau nu al acordurilor internaionale n cauz.
29 Hotrrea CJCE din 05.02.1963, NV Algemene Transport- en Expeditie Onderneming van Gend & Loos
mpotriva Administration fiscale nerlandaise, C-26/62.
30 Este cazul Tratatului de la Roma (a se vedea art. 28 - V.n.: art. 30).
31 A se vedea art. XXIV, par. 8, GATT.
22
Tratatului instituind CEE, de realizare a unei piee comune a crei funcionare privete
direct justiiabilii Comunitii, implic faptul c Tratatul este mai mult dect un acord
care nu ar crea dect obligaii reciproce ntre statele contractante .
De fapt, preambulul Tratatului se adreseaz direct popoarelor europene.
Referitor la temeiul Uniunii vamale observm c libera circulaie a mrfurilor la
nivel unional se ntemeiaz chiar pe principiile Uniunii vamale. n acest fel, se
urmrete nlturarea obstacolelor netarifare pentru comerul ntre statele membre.
GATT anuleaz asemenea obstacole prin art. XXIV, par. 8, care vizeaz i celelalte
reglementri comerciale restrictive31.
Uniunea vamal este, deja, un obiectiv mai ambiios dect zona de liber schimb
care se limiteaz la asigurarea liberei circulaii a mrfurilor ntre statele membre,
lsndu-le competena i libertatea de a reglementa importurile din state tere32.
Cu privire la Piaa intern constatm faptul c, nc de la nceput, CE a avut n
vedere obiective care le depeau cu mult pe cele ale unei simple Uniuni vamale.
Libertatea de circulaie a capitalurilor33, a persoanelor i a serviciilor nu intrau n
perspectivele iniiale ale GATT.34 .
Eliminarea obstacolelor din calea liberei circulaii a persoanelor, a capitalurilor
i a serviciilor se regsea, n anul 1957, printre obiectivele Comunitii. Dar, numai cu
ocazia adoptrii Actului Unic European35, Piaa comun a devenit Piaa Intern, care,
conform articolului, deja, celebru 8A inserat n Tratatul de la Roma, presupune un
spaiu fr frontiere interne, n cadrul cruia libera circulaie a mrfurilor, a
persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat n conformitate cu
dispoziiile prezentului tratat36.
3.1.2. Lmuriri conceptuale
Pentru o mai bun nelegere a problematicii prezentate n paginile ce urmeaz,
considerm c lmurirea, nc de la nceputul demersului nostru, a unor concepte
specifice dreptului afacerilor UE, este bine venit. Astfel, n continuare, vom explica
noiunile cele mai uzitate n materie, i anume:
Libertatea de stabilire constituie, n primul rnd, dreptul recunoscut
emigranilor statelor membre ale Comunitilor Europene de a avea acces la activiti
independente i la exercitarea acestora, pe teritoriul statelor membre, beneficiind de
sprijin material i, acolo unde este cazul, juridic. n al doilea rnd, libertatea de stabilire
const n posibilitatea oferit resortisanilor unui stat membru stabilii pe teritoriul altui
stat membru. de a nfiina i administra ntreprinderi36.
Libertatea prestrii de servicii poate fi definit ca dreptul de a oferi, avndu-
se ca baz un sediu, oricare ar fi acesta (principal sau secundar), stabilit pe teritoriul
Comunitii Europene, servicii persoanelor sau firmelor, avndu-i reedina pe
teritoriul altor state membre. Reglementrile UE nu conin o definiie clar a ceea ce
numim prestarea de servicii". Prin interpretarea dispoziiilor Tratatului de la Roma
instituind Comunitatea European, se accept a priori c toate activitile din cadrul
profesiilor aa numite liberale (medic, avocat, notar, arhitect etc.) sunt incluse n
32 Pentru care statutul FMI las iniiativa total statelor membre, cu excepia plilor curente (art. VIII, sec. 2 din
statut privind distincia ntre pli curente i circulaia capitalurilor, primele fiind libere, n principiu; a se vedea
aceeai distincie n art. 67 i 106 din redactarea iniial a Tratatului i, n prezent, n art. 73B).
33 Majoritatea serviciilor au intrat n atenie numai cu ocazia Rundei Uruguay, prin Acordul general pentru
comerul cu servicii (GATT).
34 n data de 17 i, respectiv, 28 februarie 1986.
35 Textul a devenit art. 14(2) din TCE i a rmas neschimbat dup Tratatul de la Maastricht.
36
Art. 43 din TCE
23
noiunea acceptat de Comunitatea European referitoare la prestarea de servicii.
Prin noiunea de societi, dreptul UE are n vedere entitile create n virtutea
unui instrument juridic i, n actualul stadiu al dreptului UE, n virtutea unui ordin
juridic naional. n materia dreptului de stabilire i a libertii de a presta servicii,
potrivit art. 48 din TCE, prin societi se neleg societile constituite n conformitate
cu dispoziiile legislaiei civile sau comerciale, inclusiv societile cooperative i alte
persoane juridice de drept public sau privat, cu excepia celor fr scop lucrativ".
Reprezentanele presupun, ntr-un stat membru al Uniunii, un sediu principal
preexistent, care ar putea s se extind nspre teritoriile altor state membre.
Reglementarea UE enumr un anumit numr de forme de reprezentane: agenii,
sucursale sau filiale.
Agenia se bazeaz, n principiu, pe tehnica mandatului (deci, ageniile pot fi
persoane juridice mandatate), dar termenul este uneori folosit ca sinonim al sucursalei.
Sucursala este o instituie lipsit de personalitate juridic i care, din punct de
vedere juridic, nu este autonom, chiar dac are o autonomie de fapt. Filialele,
dimpotriv, sunt autonome din punct de vedere juridic, prevzute cu personalitate
juridic, chiar dac, sub aspect economic, sunt dependente de instituia baz.
Trebuie s remarcm faptul c nu toate persoanele fizice sau juridice emigrante,
dintr-unul din statele membre ale CE, sunt beneficiarele" libertilor din cadrul
Comunitii Europene. Nu au aceast calitate dect cele care, prin migrarea sau prin
activitatea lor, se plaseaz n situaiile legislative interne. Nu vor putea, deci, s invoce
libertile garantate de CE i, din aceast cauz respectivele persoane pot fi, uneori,
defavorizate.
Este emigrant unional orice persoan care are cetenia unuia dintre statele
membre ale UE.
Se poate ntmpla ca aplicarea legislaiei naionale s pun pe emigranii unui stat
membru ntr-o situaie juridic sau economic mai puin favorabil dect cea a
emigranilor altor state membre. n acest caz, apare ceea ce putem numi drept
discriminare indirect.
3.2. Cetenia Uniunii Europene37 38
37 Pentru detalii, a se vedea Augustin Fuerea, Dreptul comunitar al afacerilor, ediia a Il-a, revizuit i adugit,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, pag. 44-55.
38 Articolele 17 - 22, partea a Il-a din Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE - semnat la 7 februarie 1992 i intrat
n vigoare la 1 noiembrie 1993), aa cum a fost modificat de Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997
i intrat n vigoare la 1 mai 1999 (fostul art. 8, partea a Il-a, Tratatul de la Maastricht) i Tratatul de la Nisa (semnat
la 26 februarie 2001 i intrat n vigoare la 1 februarie 2003).
39 Articolul 1 din Tratatul asupra Uniunii Europene, modificat prin Tratatul de la Amsterdam (fostul art. A din
Tratatul de la Maastricht).
40 Actul Unic European, semnat n anul 1986, a impulsionat procesul de integrare. Astfel, articolul 13 prevede
crearea unui spaiu fr frontiere interne n cadrul cruia este asigurat libera circulaie a bunurilor, a serviciilor i a
capitalurilor. Altfel spus, s-a ncercat s se extind ideea unei Comuniti bazat pe libera circulaie a factorilor de
producie i nu a persoanelor n calitate de ceteni.
24
Cetenia european const n posibilitatea oferit oricrei persoane care are
cetenia unui stat membru de a fi considerat cetean al Uniunii Europene. Prin
introducerea ceteniei europene, semnatarii Tratatului asupra Uniunii Europene i-au
dorit, ntre altele, promovarea i consolidarea identitii europene, implicnd, n acest
fel, cetenii n procesul de integrare european. Ca urmare a dezvoltrii Pieei unice,
cetenii beneficiaz de o serie de drepturi generale n domenii dintre cele mai diverse,
precum libera circulaie a mrfurilor i a serviciilor, protecia consumatorilor i
sntatea public, egalitatea de anse i de tratament, accesul la ocuparea locurilor de
munc i la protecia social .a.
Cetenia european mbrac un caracter dual, n sensul n care recunoaterea sa
este condiionat de existena ceteniei unui stat membru al Uniunii.
25
circulaie, dreptul de sejur i drepturile electorale) i n legislaia UE (dreptul de petiie,
prin sesizarea Mediatorului); n al doilea rnd, n legislaia internaional (cu privire la
protecia diplomatic).
Pstrarea ceteniei europene vizeaz, n primul rnd, ndeplinirea condiiilor
prevzute n fiecare stat membru al UE i, n al doilea rnd, presupune respectarea
cerinelor stabilite la nivel unional.
41 J. Martnez Lpez Muniy, Qu Unin Europea? Una unin de Estados soberanos, pero firme, estable y eficaz,
n Papeles de la Fundacin para el Anlisis y los Estudios Sociales, nr. 34, Madrid, 1996, p. 46.
42 Expresia este preluat din Enrico Ferri, op. cit., p. 11, i aparine lui M. C. Pensovecchio. Autorul precizeaz c
drepturile economico-profesionale, ca i o bun parte dintre drepturile sociale sau politice care deriv din cetenia
european, constituie o realitate ca i principiul aplicrii egalitii de tratament, ceea ce relev aici o
descentralizare substanial a drepturilor prevzute de legislaia statelor membre.
43 Enrico Ferri, op. cit., p. 13.
26
a) Uniunii Europene;
b) Uniunii vamale;
c) AELS.
3.5. Bibliografie
Doctrin:
- Deleanu, Sergiu, Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad, 2002;
- Ferreol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001;
Culegeri de acte normative:
- Theodor Tudoroiu, Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997;
- Theodor Tudoroiu, Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999;
- Documente de baz ale Comunitii europene, ediia a Il-a, Editura Polirom, Iai, 2002.
Reviste de specialitate:
- Revista Romn de Drept Comunitar
Legislaie:
- Constitutia Romniei, republicat (2003);
Site-uri:
- www.curia.europa.eu - Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
- www.ena.lu - European Navigatore.
27
Unitatea de nv Dare nr. 4. LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR44 ?
Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui:
C s cunoasc caracteristicile dreptului vamal al UE;
C s identifice elementele eseniale ale politicii comerciale comune;
C s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului;
C s cunoasc principalele prevederi ale legislaiei UE n materia liberei circulaii a
mrfurilor;
C s interpreteze jurisprudena CJUE n domeniu.
Cuprins:
2.1. Drept vamal al UE
2.2. Politica comercial comun
2.3. Libera circulaie a mrfurilor n spaiul UE
2.4. Restriciile cu privire la schimburile neprevzute de articolele 34 i 35 TFUE
2.5. Sarcini de lucru
2.6. Test de autoevaluare
2.7. Bibliografie
44 Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, Droit des affaires de l'Union Europenne, 3e,
ditions Litec, 1999, pag. 63-108; Augustin Fuerea, Dreptul comunitar al afacerilor, ediia a II-a, revizuit i
adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, pag. 56-96.
28
d'Italia, precum i a apelor naionale ale lacului Lugano, care se afl ntre mal i
frontiera politic a zonei situate ntre Ponte Tresa i Porto Ceresio,
teritoriul Marelui Ducat al Luxemburgului,
teritoriul Regatului rilor de Jos n Europa;
teritoriul Republicii Portugheze,
teritoriul Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, precum i al Insulelor
Canalului i Insulei Man.
teritoriul Republicii Cehe,
teritoriul Republicii Estonia,
teritoriul Republicii Cipru,
teritoriul Republicii Letonia,
teritoriul Republicii Lituania,
teritoriul Republicii Ungaria,
teritoriul Republicii Malta,
teritoriul Republicii Polonia,
teritoriul Republicii Slovenia,
teritoriul Republicii Slovace,
teritoriul Republicii Bulgaria,
teritoriul Romniei.
2 .
Urmtoarele teritorii situate n afara teritoriilor statelor membre sunt considerate
ca fcnd parte din teritoriul vamal comunitar, innd seama de conveniile i tratatele
aplicabile n ceea ce le privete46:
(a) FRANA
Teritoriul Principatului Monaco, definit n Convenia vamal semnat la Paris la
18 mai 1963 (Jurnalul Oficial al Republicii Franceze din 27 septembrie 1963, p. 8679)
(b) CIPRU
Teritoriul zonelor de suveranitate ale Regatului Unit Akrotiri i Dhekelia,
definite n Tratatul de constituire a Republicii Cipru, semnat la Nicosia la 16 august
1960 [United Kingdom Treaty Series No 4 (1961) Cmnd. 1252].
3. Teritoriul vamal al Comunitii include apele teritoriale, apele maritime
teritoriale i spaiul aerian al statelor membre, ca i teritoriile menionate n alin. (2),
cu excepia apelor teritoriale, a apelor maritime teritoriale i a spaiului aerian al
acelor teritorii care nu sunt parte a teritoriului vamal al Comunitii, conform alin.
(1)".
29
vedere, ncepnd cu anul 1999, dect Islanda, Lichtenstein i Norvegia47.
30
dreptul de recurs mpotriva deciziilor luate n aplicarea reglementrilor vamale,
instituirea unui Comitet al Codului vamal care s asiste Comisia atunci cnd sunt
stabilite msurile necesare pentru punerea n aplicare a Codului;
dispoziii cu privire la efectele juridice, ntr-un stat membru, a msurilor
adoptate, ale documentelor emise i ale constatrilor fcute ntr-un alt stat membru.
Tariful vamal comun (TVC)
Tariful vamal comun este obligatoriu pentru toate statele membre, acestea
nemaiavnd dreptul s intervin pentru a reglementa taxele vamale sau taxele
echivalente acestora pentru mrfurile provenind din statele tere.
Acest tip de tarif conine dou elemente eseniale.
Primul este cel care enun poziiile tarifare care cuprind aproape 3.000 de taxe,
exprimate, n general, prin procente (ad valorem). Taxele sunt, n principiu,
uniformizate n funcie de poziia tarifar. Exist, totui, subdiviziuni care permit, n
general, acordarea unei taxe reduse la intrarea pe teritoriul UE, avnd n vedere
destinaia special a produselor n cauz51. Totodat, exist i un numr mare de
produse - sau categorii de produse - mult superioare poziiilor tarifare.
Al doilea element al TVC este un catalog care enun produsele crora le
corespunde o anumit poziie tarifar. Este vorba despre Nomenclatorul combinat
(NC), acesta fiind n conformitate att cu cerinele TVC, ct i cu cele ale statisticii. De
asemenea, Nomenclatorul este n concordan cu dispoziiile Conveniei internaionale
privind sistemul armonizat de desemnare i codificare a mrfurilor52.
Dei tariful instituit este unul comun, aceasta nu nseamn c este i uniform.
TVC difer n funcie de ara de origine i de scopul importrii produsului. Exist
anumite regimuri derogatorii i prefereniale: acela al admiterii temporare sau al
perfecionrii active sau pasive53.
Valoarea n vam i valoarea tranzacional
Potrivit art. 29 Cod vamal, valoarea n vam a mrfurilor importate este valoarea
de tranzacie, respectiv preul efectiv pltit sau de pltit pentru mrfuri atunci cnd sunt
vndute pentru export n teritoriul vamal al UE.
Preul, pltit sau de pltit, poate fi ajustat, cnd este cazul, n anumite cazuri,
cu condiia:
a. s nu existe restricii privind nstrinarea mrfurilor sau utilizarea lor de
ctre cumprtor, altele dect restriciile care:
sunt impuse sau solicitate prin lege sau de ctre autoritile publice ale
Comunitii,
limiteaz zona geografic n care mrfurile pot fi repuse n vnzare sau
nu afecteaz substanial valoarea mrfurilor;
b. vnzarea sau preul s nu fie supuse unor condiii sau considerente
pentru care s nu poat fi stabilit o valoare cu privire la mrfurile care sunt evaluate;
c. nici o parte a profitului din nici o revnzare ulterioar, nstrinare sau
51 De exemplu, produse destinate anumitor categorii de aeronave, nave sau platformelor de foraj (Regulamentul
Comisiei (CEE) nr. 4141/87, care determin condiiile de admitere a produselor destinate anumitor categorii de
aeronave, nave sau platforme de foraj pentru a beneficia de un regim tarifar favorabil la import n raport cu destinaia
lor special).
52 Convenia de la Bruxelles, 12 iunie 1985, semnat de CEE i statele membre.
53 Mrfurile destinate s fie reexportate dup utilizare; perfecionare activ: mrfuri importate din rile tere pentru
a fi prelucrate n CE i, apoi, reexportate; perfecionare pasiv: mrfuri exportate ctre statele tere pentru a fi
prelucrate acolo, apoi, reintroduse n CE.
31
utilizare a mrfurilor de ctre cumprtor s nu revin direct sau indirect vnztorului,
dect dac se poate efectua o rectificare adecvat n conformitate cu art. 3254 i
d cumprtorul i vnztorul s nu fie legai sau, atunci cnd sunt legai,
valoarea tranzaciei s fie acceptabil n scopuri vamale.
Valoarea tranzacional nu a fost ntotdeauna admis, anumite state prefernd s
taxeze mrfurile importate fie pe baza preului de vnzare de pe piaa lor intern, fie pe
baza unui pre reconstituit. Aceasta mrea paleta drepturilor i, prin urmare, i taxele.
Dup Acordul din cadrul GATT55, valoarea n vam este, n principiu, valoarea de
tranzacie declarat. Numai cnd valoarea declarat este inacceptabil din punct de
vedere vamal autoritile vamale pot reine alte moduri de calcul.
Originea produselor
Tariful vamal comun nu este aplicabil dect acelor produse provenite din statele
tere. Acest lucru ridic problema aa-numitelor uzine - pirat (cpue) implantate n
CE; n practica i doctrina domeniului s-a pus ntrebarea dac produciile acestor uzine -
pirat pot fi considerate ca originare din Comunitatea european.
Conform articolului 23 Cod vamal, sunt considerate mrfuri originare dintr-o
ar, mrfurile obinute sau produse n ntregime n ara respectiv56.
54 1. La stabilirea valorii n vam conform art. 29, se adaug la preul efectiv pltit sau de pltit pentru mrfurile
importate:
(a) urmtoarele elemente, n msura n care ele sunt suportate de cumprtor, dar nu sunt incluse n preul
efectiv pltit sau de pltit pentru mrfuri:
(i) comisioane i cheltuieli de brokeraj, cu excepia comisioanelor de cumprare,
(ii) costul containerelor care sunt considerate, n accepiune vamal, ca fiind acelai lucru cu mrfurile n
discuie,
(iii) costul ambalrii, fie pentru manoper, fie pentru materiale;
(b) valoarea, alocat adecvat, a urmtoarelor mrfuri i servicii cnd sunt furnizate direct sau indirect de
ctre cumprtor gratuit sau la un cost redus pentru utilizare n legtur cu fabricarea sau vnzarea la export a
mrfurilor importate, n msura n care aceast valoare nu a fost inclus n preul efectiv pltit sau de pltit:
(i) materiale, componente, piese i articole similare incorporate n mrfurile importate,
(ii) scule, vopsele, matrie i articole similare utilizate la producerea mrfurilor importate,
(iii) materiale consumate n procesul fabricrii mrfurilor importate,
(iv) lucrri de inginerie, dezvoltare, art, proiectare, planuri i schie realizate n alt parte dect n
Comunitate i necesare pentru fabricarea mrfurilor importate;
(c) redevenele i taxele de licen legate de mrfurile care sunt evaluate, pe care cumprtorul trebuie s le
plteasc direct sau indirect vnztorului, ca o condiie a vnzrii mrfurilor evaluate, n msura n care aceste
redevene i taxe nu sunt incluse n preul efectiv pltit sau de pltit;
(d) valoarea oricrei pri din profitul oricrei revnzri, nstrinri sau utilizri ulterioare a mrfurilor
importate care i revine vnztorului direct sau indirect;
(e) (i) cheltuielile de transport i asigurare a mrfurilor importate, i
(ii) cheltuielile de ncrcare i manipulare legate de transportul mrfurilor importate pn la locul de intrare pe
teritoriul vamal al Comunitii.
55 Runda Tokyo.
56 Potrivit art. 23, alin. 2, Expresia mrfuri obinute n ntregime ntr-o ar reprezint:
(a) produse minerale extrase pe teritoriul acelei ri;
(b) produse vegetale cultivate acolo;
(c) animale vii, nscute i crescute acolo;
(d) produse obinute de la animale vii crescute acolo;
(e) produse de vntoare sau de pescuit obinute acolo;
f) produse de pescuit maritim i alte produse obinute din apele maritime din afara apelor teritoriale ale unei ri de
ctre navele nmatriculate sau nregistrate n acea ar i sub pavilionul acelei ri;
(g) mrfuri obinute sau produse la bordul navelor-uzin din produse menionate la lit.(f) i care provin din
acea ar, cu condiia ca astfel de nave-uzin s fie nmatriculate sau nregistrate n acea ar i sub pavilionul
acesteia;
(h) produse obinute de pe fundul mrii sau din subsolul mrii n afara apelor teritoriale, cu condiia ca acea
ar s aib drepturi exclusive de a exploata solul sau subsolul respectiv;
32
De asemenea, se ridic problema de a ti din ce stat ter sunt originare produsele,
deoarece tarifele vamale sunt difereniate n funcie de statul de origine; exist situaii
n care fabricanii i mut producia de pe teritoriul unui stat pe teritoriul altuia pentru
a beneficia de drepturi mai favorabile sau pentru a scpa de dispoziiile antidumping.
Articolul 24 din Codul vamal al UE dispune faptul c o marf a crei producie
implic mai mult dect o ar este considerat a proveni din ara n care a fost supus
celei mai recente transformri substaniale, motivate economic sau funcionnd ntr-o
ntreprindere echipat n acel scop i din care a rezultat un produs nou sau care
reprezint un stadiu important al fabricaiei. Interpretnd dispoziiile identice care erau
incluse n regulamentele care au fuzionat n Cod, CJUE a precizat c simpla operaiune
de prezentare a produsului nu este suficient, pentru c nu contribuie la crearea unui
bun nou i original57.
n cadrul Uniunii Europene, operaiunile de asamblare pot fi considerate
insuficiente pentru a putea conferi rezultatului asamblrii calitatea de produs unional,
dac operaiunea nu este un stadiu de producie determinant care s dea natere unui
produs nou sau dac, n absena apariiei unui produs veritabil nou, valoarea adugat
prin asamblare este mic, ceea ce nseamn c nu putem vorbi de o prelucrare
substanial.
b) Formalitile la frontierele spaiului european
Dei nu exist, nc, o uniformitate n ceea ce privete formalitile la frontierele
spaiului european, trebuie evitate distorsiunile prea mari cu ocazia intrrii pe teritoriul
Uniunii Europene. n acest scop, la frontierele UE i ale SEE este utilizat un formular
unic, denumit Document administrativ unic (DAU).
2.2.1. Generaliti 9
(i) produse din deeuri i produse reziduale obinute din operaiuni de fabricare i articole uzate, dac
acestea au fost colectate n zona respectiv i sunt potrivite doar pentru a recupera materia prim;
(j) mrfuri care sunt produse n locul respectiv exclusiv din mrfuri menionate la lit. (a) - (i) sau din
derivatele lor, n oricare stadiu al produciei.
57 CJCE, hotrrea din 26.01.1977, Gesellschaft fr berseehandel / Handelskammer Hamburg, C-49/76.
58 CJCE, hotrrea din 31.03.1971, Comisia/ Consiliu, C-22/70.
59 CJCE, hotrrea din 15.12.1976, Donckerwolke e.a./ Procureur de la Rpublique e.a., C-41/76.
60 n acest caz, articolul prevedea o aciune concertat i solidar a statelor.
33
vigoare, n materie de acorduri internaionale, articolul care confer competen
exclusiv UE de fiecare dat cnd Tratatul prevede ncheierea unor acorduri care implic
Comunitatea. Aceasta, ns, nu este suficient pentru a delimita domeniul competenei
exclusive a UE.
Astfel, trebuie studiat repartizarea competenelor realizat de Tratat i coninutul
politicii comerciale comune. n consecin, este esenial distincia ntre competenele
explicite i cele implicite.
Liberalizarea schimburilor sau politica exporturilor nu se limiteaz dect la
mrfuri. Serviciile pot fi avute n vedere de politica comercial comun, reinnd
competena exclusiv a UE, dei n acordurile negociate serviciile sunt considerate, n
mod analog, mrfurilor.
Mai delicat este, ns, problema competenelor implicite ale Uniunii Europene.
Ideea care se desprinde este cea potrivit creia elaborarea progresiv a unui drept derivat
ntr-un sector sau altul poate da natere unor reguli comune restrictive care ar putea fi
repuse n cauz dac fiecare stat membru ar pstra, totui, o libertate de negociere
exterioar.
Deoarece armonizarea nu este dect parial, vor rezulta competene concurente
pentru state i Comunitate n materia negocierilor. Situaia este cu att mai complex cu
ct este mai greu de determinat prile unui acord internaional care corespund unei
armonizri complete interioare Comunitii. n avizul su nr. 1/94 din 15 noiembrie
1994, CJCE reamintete obligaia de a coopera, aa cum rezultat din art. 10 61 al
Tratatului.
Din aceast perspectiv, dispoziiile cu privire la TVC i la dreptul vamal al UE
depind, cu siguran, de politica comercial comun.
n continuare, vom analiza principalele msuri i aciuni prevzute de art. 131 i
urmtoarele ale Tratatului. Exist, astfel, 4 aspecte ce graviteaz n jurul a 2 probleme
principale, i anume:
liberalizarea schimburilor, n special prin armonizarea ajutoarelor pentru
exporturi62 i ncheierea acordurilor tarifare sau comerciale63, pe de o parte,
msurile de protecie, cu sancionarea anumitor procedee neloiale64 i
clauzele de salvgardare n caz de deturnare de trafic sau de dificulti economice n
anumite state membre65, pe de alt parte.
61 V.n.: art. 5.
62 Art. 132 i 133, V.n.: art. 112 i 113.
63 Art. 133, V.n.: art.113.
64 Mai ales de dumping, art. 133 V.n.: art. 113.
65 Art. 134, V.n.: art. 115.
66 Reprezentat de Comisie, cu mandat de la Consiliu.
34
Uruguay a Acordului general pentru Comerul cu servicii, domeniul comerului cu
mrfuri. Aceast politic privete i prestaiile de servicii transfrontiere, fr deplasarea
persoanelor, care prezint multe similitudini cu circulaia mrfurilor.
d) Importurile
n ceea ce privete importurile cu destinaia Comunitatea European, principiul
este acela al interdiciei restriciilor cantitative, n conformitate cu principiile GATT,
fiind suficient tariful vamal comun. Totui, pentru anumite produse, statele membre pot
fi autorizate s adopte contingente cantitative. Contingentele tarifare sunt, de asemenea,
posibile n situaia n care statele percep la import tarife inferioare TVC pn la un
anumit prag67. Exceptrile sau suspendrile de drepturi pot, de asemenea, s fie decise.
e) Exporturile
n ceea ce privete exporturile, exist un regim comun (restricii acceptabile i
informarea reciproc a statelor), nc din anul 196968. n timp, acest regim s-a dezvoltat
i diversificat. Astfel, au fost luate n considerare subveniile, dar, mai ales, politicile
naionale de ajutoare financiare pentru exporturi.
Politica comercial comun are vocaia de a armoniza aciunile statelor la
export, indiferent de mrfurile n discuie. Au fost realizate, de asemenea, progrese n
privina bunurilor culturale69.
2.2.3. Acorduri internationale
?
Locul important al Comunitii Europene n cadrul schimburilor internaionale a
dus la ncheierea unui anumit numr de acorduri comerciale.
Cu titlu de exemplu, reinem acordurile multilaterale ncheiate n cadrul OMC i
GATT, sistemul generalizat de preferine, acordurile de asociere ale Comunitilor
europene care au ca obiect fie realizarea unei uniuni vamale, fie realizarea unei anumite
zone economice, precum acordurile de la Lom ncheiate cu state din Africa, Caraibe i
Pacific (ACP).
f) Generaliti
Dei intr n competena unional, politica comercial nu este, totui, comun n
toate privinele. Statele membre pstreaz posibilitatea de a lua anumite msuri cu
privire la state tere, sub condiia s fie n conformitate cu politica comun70. n acest
67 Mai sus de acesta, importul rmne posibil, ceea ce nu este cazul ntr-un regim de contingentare cantitativ, ci
numai la nivelul normal al TVC.
68 Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 2603/69 din 20 decembrie 1969 privind stabilirea unui regim comun
aplicabil exporturilor.
69 Regulamentul Consiliului (CEE) Nr.3911/92 din 9 decembrie 1992 privind exportul bunurilor culturale;
Regulamentul Comisiei (CEE) Nr. 752/93 din 30 martie 1993 privind dispoziiile de aplicare a Regulamentului
Consiliului (CEE) nr. 3911/92 privind exporturile bunurilor culturale, Directiva Consiliului 93/7/CEE din 15 martie
1993 privind restituirea bunurilor culturale care au prsit ilicit teritoriul unui stat membru. Aceste texte sunt
adoptate n legtur cu Convenia de la Paris din 14.11.1970 privind comerul ilicit cu bunuri culturale, negociat
sub auspiciile UNESCO.
70 De exemplu, contingentele.
35
caz, trebuie acordat atenie deturnrilor de traseu. Art. 134 71 prevede, n aceast
situaie, o clauz de salvgardare. Politica comun conduce i la msuri de protecie
colectiv, de exemplu mpotriva dumping-ului.
36
organizeaz protecia pieei UE n caz de dumping. Este definit, n primul rnd,
procedura care permite punerea n eviden a marjei de dumping, deoarece aceasta
poate fi util pentru reconstituirea preului normal al produsului n cauz. Odat pus n
eviden, marja de dumping poate determina Comisia fie s edicteze drepturi provizorii
sau definitive la intrarea produselor n UE, fie s obin, din partea ntreprinderilor n
cauz, unele angajamente precise.
Prezena uzinelor-pirat n cadrul UE a permis dezvoltarea anumitor practici
neloiale. ncrcarea excesiv a anumitor cheltuieli sau costuri de ctre ntreprinderea-
mam neunional (transport, salarii etc.) poate favoriza artificial apariia unor asemenea
uzine i poate influena concurena n Europa. nfiinarea unei filiale unionale poate
avea i ea ca obiectiv eludarea reglementrii antidumping.
Cu toate acestea, circulaia intraunional a mrfurilor nu este avut n vedere a
priori de o reglementare care, cum este cazul celei din materia dumping-ului, este,
nainte de toate, dirijat mpotriva importurilor neloiale n direcia teritoriului UE.
Dumping-ul intraunional (organizat de o ntreprindere a unui stat membru avnd
ca destinaie alt stat membru) avea sanciune proprie, ce rezulta, n principal, din libera
circulaie a mrfurilor n cadrul UE: produsele vndute la preuri de dumping n UE
aveau vocaia de a reveni pe teritoriul statului membru de origine cu o diferen de pre
favorabil rezultat din dumping, ceea ce trebuia s distrug strategia comercial care
consta n a realiza o discriminare pe pieele statelor membre. Prezena uzinelor-pirat
a creat, ns, un alt gen de probleme, n msura n care era vizat ntreaga Pia
Comun, fr discriminare ntre statele membre. Reglementrile antidumping au extins
posibilitatea de a instaura drepturi antidumping pentru produsele fabricate n CE atunci
cnd valoarea adugat nu este suficient.
j) Lupta mpotriva practicilor ilicite sau neloiale
Regulamentele anti-dumping nu acoper toate practicile ilicite sau neloiale pe
care le cunoate comerul internaional. Regulamentul din 22.12.199479 care stabilete
procedurile UE n domeniul politicii comerciale comune n vederea asigurrii
exercitrii de ctre Comunitate a drepturilor care i sunt conferite prin reglementrile
internaionale, n special cele instituite de ctre OMC, permite ca, la sesizarea primit
de la o ntreprindere dintr-un stat membru (sau la sesizarea din oficiu a Comisiei), s se
examineze practicile comerciale ilicite sau neloiale care cauzeaz prejudiciu unei
produciei din cadrul CE. Practicile ilicite sunt variate. n urma unei consultri ntre
statele membre (sau dup o procedur internaional de reglementare a diferendelor,
cnd aceast procedur este prevzut de angajamentele internaionale ale CE (de
exemplu OMC), Regulamentul autorizeaz edictarea oricror msuri care pot ajunge
pn la modificarea TVC sau a contingentelor.
k) Lupta mpotriva importului de mrfuri contrafcute
Lupta mpotriva importului de mrfuri contrafcute reprezint un aspect esenial
al politicii comerciale din orice stat sau grup de state industrializate. Din anul 1986,
Comunitatea European are un Regulament80 care autorizeaz suspendarea punerii n
circulaie a mrfurilor contrafcute81. Aceast reglementare trebuie s fie corelat cu
Acordul privind aspectele de drept al proprietii intelectuale care au inciden asupra
comerului, inclusiv comerul cu mrfuri contrafcute82.
nr. 2331/96, i Regulamentul nr. 905/98, ultima modificare: Regulamentul (CE) nr. 2117/2005 al Consiliului din 21
decembrie 2005, JO L 340, 23.12.2005, p. 17-17editie speciala in limba romna: capitol 11 volum 44 p. 15 - 15
37
l) Regimul comun al importurilor i protecia mpotriva importurilor prejudiciabile
n aplicarea principiilor GATT i ale OMC, restriciile cantitative sunt, n
principiu, interzise n comerul internaional. ns, trebuie avut n vedere faptul c
importurile ctre UE, chiar licite, pot cauza prejudicii grave produciilor din cadrul CE.
n aceast situaie, Comisia european poate dispune instituirea unor msuri de
salvgardare, pe timp limitat83.
79 Regulamentul nr. 3286/94 al Consiliului, din 22.12.1994, care stabilete procedurile comunitare n materia
politicii comerciale comune, n vederea asigurrii exercitrii de ctre Comunitate a drepturilor care i sunt conferite
prin regulile comerului internaional, n special cele instituite sub egida Organizaiei Mondiale a Comerului
(OMC), care abrog Regulamentul nr. 2641/84, din 17.19.1984.
80 Regulamentul nr.3842/86 al Consiliului, din 01.19.1986, care fixeaz msurile n vederea interzicerii punerii n
liber practic a mrfurilor contrafcute, nlocuit de Regulamentul nr. 3295/94 al Consiliului, din 22.12.1994, JOCE,
L. 341, 30.12.1994, nlocuit, la rndul su prin Regulamentul nr. 1383/2001.
81 Autoritile competente ale statului membru n cauz trebuie sesizate n termen de 10 zile de aceast
suspendare fr de care va fi pronunat ridicarea sechestrului.
82 Semnat n urma Rundei Uruguay.
83 De exemplu, pot fi decise reacii moderate, precum: anchete, punerea sub supraveghere, fr a aduce
atingere obligaiilor ce rezult din Tratatul OMC.
Necesitatea definirii noiunii de marf" rezult din faptul c dispoziiile
Tratatului instituind Comunitatea European vizeaz capitalurile, persoanele i
serviciile, a cror circulaie poate pune n micare mrfurile.
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a definit marfa"" ca fiind orice bun
apreciabil n bani, susceptibil, ca atare, s formeze obiectul unei tranzacii comerciale.
Imaterialitatea unui bun nu l mpiedic s fie considerat marf. Ca definiie, se
poate reine faptul c noiunea de marf"" reprezint orice bun transportat peste o
frontier, n scopul unor tranzacii comerciale. Astfel, sunt considerate mrfuri bunurile
destinate consumului, medicamentele, electricitatea, deeurile care nu au valoare
comercial, genernd anumite costuri pentru ntreprinderi, materialele i suporturile de
sunet care sunt folosite n domeniul audiovizualului, piesele din metal preios, dar
numai n momentul n care nu mai au curs legal n statul respectiv.
b) Regimul general al libertii de circulaie a mrfurilor
Principiul liberei circulaii a mrfurilor se aplic mrfurilor originare din
statele membre, i anume:
mrfurilor obinute n ntregime pe teritoriul vamal al Comunitii, fr s fie
folosite mrfuri importate din ri sau teritorii care nu sunt incluse n teritoriul vamal78;
mrfurile importate din ri sau teritorii care nu fac parte din teritoriul vamal al
Comunitii i care se afl n liber practic, adic mrfurile care provin din ri tere
pentru care au fost ndeplinite formalitile de import i au fost percepute taxele vamale
78 Intr n aceast categorie produsele minerale extrase din aceast ar, produsele vegetale care sunt recoltate n
statul respective, animalele nscute i crescute n ara n cauz, produsele provenite de la animalele crescute n acel
stat.
38
i taxele cu efect echivalent cerute n acel stat membru, dac nu au beneficiat de
rambursarea total sau parial a respectivelor taxe;
mrfurile obinute n cadrul teritoriul vamal al UE prin prelucrarea unor bunuri
care sunt n liber practic sau din bunuri fabricate n ntregime pe teritoriul UE i din
produse care se afl n liber practic.
Libera circulaie a mrfurilor are la baz 2 piloni, i anume :
nlturarea contingentelor i a restriciilor cantitative i
interzicerea msurilor naionale de toate tipurile care sunt susceptibile de a
mpiedica comerul intraunional asemntor restriciei cantitative.
n acest sens, sunt vizate obstacolele tehnice (norme, specificaii) sau altele (reguli de
etichetare etc.) pe care statele pot s le adopte pe diverse pretexte (protecia
consumatorului, de exemplu) i care pot stnjeni intrarea mrfurilor strine pe teritoriul
lor.
Primul pilon este inseparabil de Uniunea vamal, a crei realizare este
fundamentul Uniunii Europene nsei. Uniunea vamal a fost realizat relativ repede.
De la intrarea n vigoare a Tratatului, statele membre au acceptat o obligaie care
interzice orice msur nou n materie de drepturi vamale sau de taxe cu efect
echivalent. Totui, suprimarea restriciilor cantitative (cote) a fost realizat chiar nainte
de terminarea perioadei de tranziie.
Msurile cu efect echivalent restriciilor cantitative au rmas i vor rmne
ntotdeauna la import sau la export.
Obiectivul acestor dispoziii n-ar fi atins dac, n acelai timp, nu ar fi prevzut
i reglementarea monopolurilor comerciale85 i interzicerea discriminrilor fiscale ntre
mrfuri, a cror natur fiscal mpiedic s fie asimilate dreptului de vam interzis n
comerul intraunional86.
Dispoziiile Tratatului cu privire la libera circulaie a mrfurilor au efect
87
direct . Efectul direct vertical (fa de state) nu ridic probleme. Efectul direct
orizontal este a priori mai nesigur n msura n care dispoziiile n cauz vizeaz
msurile care pot fi adoptate de ctre state. Totui, avnd n vedere importana
fundamental a principiului liberei circulaii a mrfurilor, CJUE a admis faptul c art. 3
088 interzice judectorului naional s ia n considerare o convenie ntre particulari89
care contribuie la mpiedicarea importului de mrfuri dintr-un stat membru n altul.
c) Spaiul Economic European
Acordul cu privire la SEE, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994, consacr
aplicarea, ntre statele membre, a principiilor UE privind libera circulaii a
mrfurilor90.
39
este cerut cu scopul de a trece o frontier n interiorul spaiului european. Nu este
necesar ca perceperea s aib efecte discriminatorii sau ca produsele s fie n
concuren cu cele naionale. De asemenea, nu este necesar nici ca taxa s fie cerut la
trecerea fizic a frontierelor. Orice tax, indiferent de loc, este o tax cu efect
echivalent, dac are ca raiune de a fi importul sau exportul.
Nu sunt considerate taxe cu efect urmtoarele: taxele interne, taxele ncasate
pentru servicii prestate agenilor economici, taxele solicitate n temeiul unor prevederi
legale unionale.
40
urmare, Comisia a elaborat o Carte alb cu privire la realizarea Pieei comune
prezentat la Consiliul european de la Milano, la 14 iunie 1985, care traduce grija de a
limita armonizarea la situaiile n care este indispensabil, pentru a dezvolta n ct mai
multe sectoare posibile recunoaterea sau acceptarea reciproc.
Conform noii abordri a fost adoptat un mare numr de directive, printre care
directivele privind materialele de construcie, securitatea jucriilor sau securitatea
general a produselor.
41
arbitrare.
Dou tipuri de msuri naionale mai sunt, nc, susceptibile de a mpiedica libera
circulaie a mrfurilor n spaiul european, i anume: monopolurile i impunerile interne
rezultate, n special, din dreptul de acciz.
2.4.1. Monopolurile
Trattaul nu vizeaz dect monopolurile rezervate autoritilor publice sau
delegate care prezint caracter "comerciarNumai aceste monopoluri pot avea impact
asupra liberei circulaii a mrfurilor91.
Sunt, deci, excluse monopolurile de fabricaie care nu pot juca un rol efectiv n
cadrul comerului. Sunt, de asemenea, excluse monopolurile asupra serviciilor, acestea
neinteresnd circulaia liber a mrfurilor, putnd fi, n schimb, considerate ca fiind
restricii ale exerciiului liber al prestrilor de servicii92.
42
b) impunerea de taxe pentru controlul fitosanitar.
9. Potrivit clauzei de salvgardare naional (art. 134 TCE), statele membre pot
solicita Comisiei Europene s ia anumite msuri restrictive, n special:
a) n caz de deturnare de traseu;
b) atunci cnd se constat o nclcare grav a dispoziiilor Tratatului;
c) n situaia n care este pus n pericol nsi existena Pieei comune.
2.8. Bibliografie
43
Doctrin:
- Deleanu, Sergiu, Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad, 2002;
- Ferrol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001;
- Gavalda, Christian; Parleani, Gilbert, Droit des affaires de lUnion Europenne, Ed.
Litec, Paris, 2005;
- Loyrette-Nouel, Gide, Dictionnaire du March commun, Paris, Dictionnaire Andr Joly,
depuis 1968;
- Ligneul, Nicolas; Tambou, Olivia, Droit europen du march, Ellipses, Paris, 2006,
Culegeri de acte normative:
- Theodor Tudoroiu, Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997;
- Theodor Tudoroiu, Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999;
- Documente de baz ale Comunitii europene, ediia a Il-a, Editura Polirom, Iai, 2002.
Reviste de specialitate:
- Revista Romn de Drept Comunitar
Legislaie:
- ConstituD ia Romniei, republicat (2003);
- Tratatul de a Nisa (2001);
- Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European (2005);
- Tratatul de la Lisabona (2007).
Site-uri:
- www.curia.europa.eu - Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
- www.ena.lu - European Navigatore.
44
Unitatea de nvtare nr. 5. LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR I A
SERVICIILOR93
Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui:
S s cunoasc beneficiarii celor dou liberti de circulaie;
S s identifice elementele constitutive ale ale celor dou liberti de circulaie; S
s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului;
S s cunoasc jurisprudena istoric specific celor dou liberti de circulaie.
Cuprins:
3.1. Aspecte generale
3.2. Prezentarea libertii de stabilire i a libertii de prestare a serviciilor
3.3. Beneficiarii libertii de stabilire i de prestare a serviciilor
3.4. Dreptul comun unional al libertilor de stabilire i de prestare a serviciilor
3.5. Sarcini de lucru
3.6. Test de autoevaluare
3.7. Bibliografie
93 Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, op. cit., pag. 119-206; Augustin Fuerea, Dreptul
comunitar al afacerilor, ediia a II-a, revizuit i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, pag. 97-152.
45
i juridice. Ele ofer, mpreun, alternative de aciune operatorilor economici. Cele
dou liberti se disting prin aceasta de libertatea de circulaie a mrfurilor, a
capitalurilor i a plilor.
Redactorii Tratatului, fcnd distincie ntre aceste tipuri de liberti, recunosc
faptul c cele dou liberti trebuie, cel puin parial, s fie guvernate de reguli comune.
94 Aceast concepie a sediului unei societi, pe care o gsim n hotrrea Gebhard (CJCE, hotrrea din
30.11.1995, , Gebhard / Consiglio dell'Ordine degli Avvocati e Procuratori di Milano, C-55/94), clarific celebra
spe Comisia vs Germania (CJCE, hotrrea din 04.12.1986, Commission / Allemagne, C-179/85) n care Curtea de
justiie artase faptul c o ntreprindere care menine ntr-un stat membru o prezen permanent este guvernat
de dreptul de stabilire, chiar dac aceast prezen nu a luat forma unei sucursale sau a unei agenii, dar se
exercit prin intermediul unui simplu birou condus de personalul propriu al ntreprinderii sau de ctre o persoan
independent care este, ns, mandatat pentru a aciona n permanen pentru ntreprinderea respectiv aa cum ar
face o agenie.
95 De exemplu, deplasarea cabinetului principal al unui avocat sau medic.
46
capitalurilor. Dou forme de exercitare a libertii de stabilire sunt acelea ale deinerii
unei pri care asigur deinerea controlului care este semnificativ sau a accesului la
gestiune.
96 Convenia ncheiat la 19 iunie 1980 privind legea aplicabil obligaiilor contractuale, deschis spre semnare la
Roma la 19 iunie 1980.
97 De exemplu, difuzrile televizate pe calea undelor hertziene. i n acest caz asistm la o prestaie care este
furnizat destinatarilor.
98 CJCE, hotrrea din 18.03.1980, Procureur du Roi / Debauve, C-52/79.
47
altor dispoziii din Tratat, dispoziii cu privire la libera circulaie a muncitorilor. Acest
lucru nu mpiedic, ns, un muncitor s exercite, alturi de atribuiile sale ntr- o
ntreprindere a angajatorului su (care poate fi prestator de servicii), o activitate
independent de prestare de servicii. Nu este necesar nici ca activitatea de prestare a
serviciilor s fie exercitat cu titlu profesional" i s asigure subzistena efectiv a
prestatorului.
n al patrulea rnd, activitatea de prestare a serviciilor poate fi plasat n orice
sector al activitii desfurate de prestator. Distingem n cadrul activitii
desfurate de o singur ntreprindere, ntre ceea ce se regsete n categoria serviciilor
i ceea ce face parte, spre exemplu, din circulaia mrfurilor. Noiunea de prestare de
servicii este independent de sectorul economic i poate privi activiti la fel de diverse,
cum ar fi: emisiunile televizate, publicitatea, activitile financiare ale bncilor i
activitile legate de asigurare, activitile de intermediere, lucrrile publice, transportul
i cltoriile, organizarea de jocuri la loterie i toate profesiunile liberale (medici,
avocai, arhiteci, contabili etc.).
48
va fi diferit, ns, n cazul societilor care nu au personalitate juridic.
n ceea ce privete scopul lucrativ, noiunea are o accepiune unional. Nu este
necesar ca activitatea societii s poat da natere unui ctig pecuniar sau unui
ctig material, care ar spori averea/patrimoniul asociailor. Un asemenea criteriu ar
exclude mai ales Grupurile de Interes General. Scopul lucrativ este, n acest caz,
sinonim cu participarea la viaa economic, n scopul de a obine profit sau beneficii
pentru patrimoniul persoanei fizice. Frontiera este aceea a activitii dezinteresate.
La nivelul UE se face distincia ntre societi i ntreprinderi. Regulile din
Tratat, cu privire la libertatea de stabilire i de prestare a serviciilor, iau n considerare
societile n calitate de persoane juridice. Regulile concureniale nu au, ns, aceeai
perspectiv. Acestea privesc ntreprinderile ca fiind regrupri unitare i durabile ale
unor mijloace economice. O ntreprindere, n sensul regulilor concurenei, poate, spre
exemplu, desfura o activitate specific unei persoane juridice sau, invers, poate fi
constituit din mai multe persoane juridice lipsite de independen n cadrul unei
entiti care va constitui n ansamblu ntreprinderea.
49
prestare a serviciilor.
1. Potrivit dreptului UE, prin lucrtor se nelege orice persoan care caut sau
dorete s caute angajarea definitiv, chiar dac numai cu o fraciune de norm,
atta timp ct activitatea nu este att de redus nct s nu fie considerat
insuficient, i chiar indemnizarea este mai mic dect salariul minim garantat
sau lipsete, ca n cazul unei comunitii religioase. ADEVRAT/FALS.
2. Ce se nelege prin membrii familiei, n contextul liberei circulaii a
persoanelor?
3. Menionai deosebirile dintre dreptul de stabilire cu titlu secundar i libera
prestare a serviciilor.
4. Enumerai semnificaiile i implicaiile principiului liberei circulaii a
persoanelor i ale dreptului de stabilire cu privire la lucrtorii salariai.
5. Enumerai condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan care a
desfurat o activitate independent pentru a putea rmne pe teritoriul unui stat,
dup ncetarea activitii n statul respectiv.
3.7. Bibliografie
Bibliografie recomandat:
Doctrin:
- Deleanu, Sergiu, Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad, 2002;
- Ferreol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001;
- Stoica, Camelia, Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European, Editura Oscar
Print, Bucureti, 2001;
- Gavalda, Christian; Parleani, Gilbert, Droit des affaires de lUnion Europenne, Ed.
Litec, Paris, 2005;
- Loyrette-Nouel, Gide, Dictionnaire du March commun, Paris, Dictionnaire Andr Joly,
depuis 1968;
- Ligneul, Nicolas; Tambou, Olivia, Droit europen du march, Ellipses, Paris, 2006,
Culegeri de acte normative:
- Theodor Tudoroiu, Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997;
- Theodor Tudoroiu, Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999;
- Documente de baz ale Comunitii europene, ediia a Il-a, Editura Polirom, Iai, 2002.
Reviste de specialitate:
- Revista Romn de Drept Comunitar
Legislaie:
50
- Constitu ia Romniei, republicat (2003);
- Tratatul de a Nisa (2001);
- Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European (2005);
- Tratatul de la Lisabona (2007).
Site-uri:
- www.curia.europa.eu - Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
- www.ena.lu - European Navigatore.
51
Unitatea de nvDare nr. 6. LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR I SPAIUL
FINANCIAR EUROPEAN
Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui:
S s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului;
S s cunoasc diferena dintre libera circulaie a plilor i libera circulaie a
capitalurilor;
S s cunoasc principalele hotrri ale CJUE n domeniul liberei circulaii a
capitalurilor;
S s identifice legislaia UE specific domeniului.
Cuprins:
4.1. Libera circulaie a capitalurilor
4.2. Spaiul financiar european
4.3. Sarcini de lucru
4.4. Test de autoevaluare
4.5. Bibliografie
99 Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, op. cit. 111-117; Augustin Fuerea, op. cit., pag.
153-158.
100 Principiile au fost reluate de art. 73B, apoi de art. 56.
52
subiacente'".
Trebuie s se disting ntre circulaia de capitaluri, care este o operaiune
financiar al crei obiect esenial este plasarea sau investiia sumei n cauz i
remunerarea unei prestaii. Distincia este, uneori, dificil. Astfel, plile primelor de
asigurare n caz de prejudiciu sau de rspundere sunt pli curente, pe cnd plile
primelor de asigurare pe via (care servesc la constituirea capitalurilor) sunt deplasri
de capitaluri108.
Din momentul expirrii perioadei de tranziiei, plile curente au devenit libere.
Statele pot controla transferurile pentru a determina dac nu este vorba despre deplasri
de capitaluri. Aceast liberalizare poate, totui, s fie aplicat n situaiile excepionale
care autorizeaz statele membre s solicite sau s adopte msuri de salvgardare109.
101 CJCE, hotrrea din 31.01.1984, Luisi et Carbone / Ministero dello Tesoro, C-286/82.
102 Directiva Consiliului 88/361/CEE din 24 iunie 1988 pentru aplicarea art. 67.
103 Art. 119 i 120, v.n.: art. 109H i I.
104 21 iunie 1994
105 JOCE, L.43, 12 aprilie 1960.
106 A doua Directiv a Consiliului 63/21/CEE din 18 decembrie 1962 care competeaz i modific prima Directiv
pentru punerea n aplicare a art. 67 din Tratat.
107 Directiva Consiliului 86/566/CEE din 17 noiembrie 1986 care modific prima Directiv din 11 mai 1960 pentru
punerea n aplicare a articolui 67 din Tratat.
108 Directiva nr.88/362, JOCE, L.178, 8 iulie 1985
53
deplasrile de capitaluri trebuie s fie posibile n aceleai condiii de schimb ca i ale
plilor curente.
Directiva din 24 iunie 1988 las statele membre libertatea s adopte msuri de
reglementare a lichiditii bancare, chiar dac ele pot avea efect asupra operaiunilor de
capital efectuate prin stabilirea de credite cu nerezidenii.
Directiva permite i unele msuri de control administrativ, mai ales pentru a
descuraja frauda fiscal sau pentru a face s se respecte regulile prudeniale ale bncilor
sau chiar cu scop statistic.
n sfrit, Directiva conine o clauz de salvgardare specific, n cazul
deplasrilor n interiorul Comunitii sau n raporturile cu statele membre a capitalurilor
pe termen scurt cu o amploare excepional, determinnd tensiuni puternice i perturbri
pe pieele de schimb i asupra evoluiei politicii monetare109. Atunci cnd perturbrile
afecteaz numai un stat membru, msurile de salvgardare trebuie s fie adoptate de ctre
Comisie, cu excepia unei situaii de urgen110. n schimb, o simpl consultare este
prevzut atunci cnd perturbrile i au originea n raporturile cu statele tere i
afecteaz sau nu mai multe state membre ori relaiile de schimb n cadrul Comunitii
sau ntre aceasta i statele tere.
Fr a abroga Directiva din anul 1988, Tratatul de la Maastricht a accentuat
profund liberalizarea circulaiei capitalurilor. Dispoziiile Tratatului au devenit
necondiionate i cu efect direct111. Principiul nu este numai acela al unei liberti totale
ntre statele membre, ci i cu privire la statele tere112. n orice caz, cu referire la aceste
state, regulile naionale cu privire la investiiile directe113 114, n vigoare de la 1 ianuarie
1993, vor putea continua s se aplice, n ateptarea directivelor prevzute de
, c n 120
art. 57 .
Printr-o hotrre, Konle115, din 1 iunie 1999, Curtea de justiie a admis faptul c
interesul general, n sensul dreptului UE, poate justifica restriciile cu privire la libera
circulaie a capitalurilor.
109 Aceast clauz de salvgardare era mai precis dect cea prevzut n art. 73 din Tratat, care viza numai
perturbrile produse n cadrul funcionrii pieelor de capital dintr-un stat membru.
110 Regsim aici schema clasic a clauzelor de salvgardare.
111 Art. 56 i 60, v.n.: art.73A-E, art.73D i H fiind abrogate.
112 Art. 56, v.n.: art. 73B.
113 De exemplu, strinii n Frana.
114 V.n.: art. 73C.
115 CJCE, hotrrea din 01.06.1999, Konle, C-302/97.
116 Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, op. cit. 184-198; Augustin Fuerea, op. cit., pag.
159-173.
117 Operaii de credit, gestiunea mijloacelor de plat.
54
asigurrile pe via.
55
1. Definii libera circulaie a capitalurilor;
2. Definii libera circulaie a plilor.
4.5. Bibliografie
Obiective:
56
participarea rii noastre, n calitate de stat membru cu drepturi i obligaii depline al UE,
n cadrul instituiilor i organelor UE.
Cuprins:
5.1. Aspecte introductive
5.2. Interzicerea ajutoarelor de stat
5.3. Condiiile aplicrii dreptului concurenial al UE ntreprinderilor
5.4. nelegerile
5.5. Exploatarea abuziv a poziiilor dominante
5.6. Controlul concentrrilor
5.7. Sarcini de lucru
5.8. Test de autoevaluare
5.9. Bibliografie
124 Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, op. cit., pag. 209-365; Augustin Fuerea, op. cit.,
pag. 184-199.
125 i care nu au devenit, nc, membre ale Uniunii Europene.
126 A se vedea art. 53 i urm. din Acordul instituind SEE. Se vizeaz aici, n mod special, Norvegia i Islanda.
57
se substitui drepturilor naionale. Prioritatea dreptului UE i efectul direct al regulilor
concureniale se sprijin pe criteriul repartiiei competenelor ntre legislaiile i
autoritile Uniunii i cele naionale. Astfel, se vorbete, adesea, de criteriul afectrii
Pieei interne a UE prin practica anticoncurenial a comerului ntre statele membre.
b) Coexistena autoritilor i jurisdiciilor pentru a aplica dreptul concurenial al UE
Exist o armonizare ntre normele naionale i cele ale UE, dar nu exist un
monopol al autoritilor Uniunii pentru a aplica dreptul UE. Cu unele excepii127,
autoritile i jurisdiciile naionale pot avea competen pentru a aplica i dreptul UE al
concurenei.
Efectul direct i prioritatea regulilor UE impun autoritilor i jurisdiciilor
naionale s dea efect deplin dreptului UE, aceasta n funcie de propriile reguli interne
de competen i de procedur. n acest fel, rezult situaia competenelor concurente
sau paralele pentru aplicarea dreptului UE. Aceasta permite un tratament descentralizat
al afacerilor concureniale, care privesc dreptul UE. O aplicare descentralizat a
dreptului UE devine posibil i dorit, n acord cu principiul subsidiaritii128.
Totui, trebuie s se fac distincia ntre autoritile care au rolul de a aplica
dreptul concurenial cu titlu principal i cele care au rolul de a aplica acelai drept
concurenial, dar cu titlu incident. Primele sunt cele care nu au dect puteri
administrative sau sancionatorii129. Celelalte sunt cele care au drept misiune acordarea
reparaiilor sau satisfacerea intereselor i drepturilor subiective ale particularilor lezai
prin practica anticoncurenial130. Acestea sunt jurisdiciile, n special cele de ordin
judiciar, denumite i judectori comunitari". Acestea trebuie, deci, s apere drepturile
particularilor protejate de regulile concureniale131.
n ceea ce privete autoritile naionale care au rolul de a aplica dreptul
concurenial cu titlu principal, acestea i gsesc fundamentul competenei lor n
regulile interne ale concurenei pe care sunt obligate s le respecte. A conferi unei
asemenea autoriti misiunea de a sanciona cu titlu principal abaterile de la dreptul UE
nu este a priori necesar pentru a asigura respectarea acestui drept: justiiabilii s obin
satisfacie recurgnd la jurisdiciile naionale. Nimic nu mpiedic, ns, s se extind
competena unei autoriti naionale care aplic dreptul concurenei cu titlu principal
regulilor unionale concureniale. Din acest fapt se va nate o nou competen
concurent, paralel cu cea a Comisiei.
Jurisdiciile naionale trebuie s asigure efectul deplin al regulilor concurenei cu
efect direct pentru a apra drepturile subiective ale particularilor i ntreprinderilor.
Competena lor este, deci, concurent cu cea a Comisiei, dar ntr-un alt registru132.
58
5.2. Interzicerea ajutoarelor de stat
59
88 al oblig statele membre s anune i s cear aprobarea Comisiei nainte de
acordarea unui astfel de ajutor.
Regulile de procedur privind ajutorul de stat au fost stabilite i clarificate
prin Regulamentul nr. 659/1999/CE, iar pe baza Regulamentului nr. 994/98/CE
Comisia European poate excepta anumite tipuri de ajutor de stat de la cerinele de
notificare, precum: ajutorul pentru ntreprinderile mici i mijlocii, pentru cercetare i
dezvoltare, pentru protejarea mediului, pentru ocuparea forei de munc i pentru
formare; ajutorul conform cu harta aprobata de Comisie pentru fiecare stat membru
referitoare la acordarea ajutorului regional.
Atunci cnd Comisia European consider c un anumit tip de ajutor de stat nu
este compatibil cu piaa comun i nici nu face parte din excepiile acceptate, aceasta
solicit statului membru explicaii, pe care acesta trebuie s le prezinte n cel mult o
lun. Dac justificrile statului membru n cauz nu sunt satisfctoare, Comisia decide
ca statul s modifice sau s elimine ajutorul de stat ntr-o perioad determinat (de
regul, dou luni). n situaia n care statul membru nu se conformeaz deciziei
Comisiei pn la mplinirea termenului limit stabilit, Comisia sau oricare alt stat
membru interesat pot sesiza Curtea de justiie. n acelai timp, statul membru vizat
poate i el apela la Curtea de Justiie sau la Consiliul UE.
133 Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, op. cit. 227-306; Augustin Fuerea, op. cit., pag.
200-212.
134 CJCE, hotrrea din 13.07.1961, Mannesmann AG mpotriva naltei AutoritDi a Comunitii Europene a
Crbunelui Di ODelului, C-19/61.
135 CJCE, hotrrea din 12.07.1984, Hydrotherm, C-170/83. Hotrrea privete un acord de distribie semnat, pe de
o parte, de o persoan fizic i dou societi controlate, ambele, de aceast persoan fizic i, pe de alt parte, de un
distribuitor; n acord este vorba despre caracterizarea situaiei asocierii controlate i a celor dou societi controlate.
60
unor decizii. Aceast persoan juridic va trebui s rspund de o ntreprindere. ns, nu
exist o identitate sau o ierarhie ntre ntreprindere i persoana juridic care va rspunde
din punct de vedere procedural de ea. Existena unui subiect autonom nu este necesar
pentru a caracteriza o ntreprindere. Chiar noiunea de scop economic a trebuit s fie
precizat, n conformitate cu activitatea nelucrativ a anumitor organisme care exercit
misiuni de serviciu public.
n accepiunea dreptului unional, o ntreprindere poate fi o persoan fizic
sau o persoan juridic. Mai puin are importan forma juridic adoptat: societate,
asociaie.
n hotrrea Hydrotherm142, Curtea de Justiie a considerat c noiunea de
ntreprindere, plasat n contextul dreptului concurenial, trebuie s fie neleas ca
desemnnd o unitate economic din punctul de vedere al acordului n cauz dac, din
punct de vedere juridic, aceast unitate economic este constituit din mai multe
persoane fizice sau juridice"" i c ea exist atunci cnd una dintre prile acordului
este constituit din societi care au un interes identic i care sunt controlate de aceeai
persoan fizic, ea nsi parte la acord"", deoarece n aceste condiii nu exist nici o
virtual concuren ntre persoanele care particip simultan, ca o singur parte, la
acordul n cauz".
Nu se poate vorbi despre o ntreprindere fr a se face referire la activitatea sa
economic. Relaia dintre cele dou noiuni este foarte strns. Existena unei activiti
economice este fundamental. Ea este de drept concurenial i, n special, de drept
unional. Ca i n materia liberei circulaii a persoanelor, interpretarea Tratatului trebuie
s fie una finalist i pragmatic.
Finalitatea economic care este prevzut de regulile concureniale ale UE
necesit aprofundarea problemei. Natura activitii trebuie s fie mai mult dect o
simpl formul"" juridic. Astfel, o activitate poate fi de natur economic, chiar dac
ea nu este efectiv exercitat de organismul n cauz cu scop lucrativ. n situaia n care
activitatea n cauz este susceptibil s fie exercitat de ctre o ntreprindere n scop
lucrativ, ea este considerat ca fiind de natur economic, iar organismul care
o exercit este considerat ntreprindere.
n schimb, organismele care aparin ntreprinderilor (uniti economice, n
special), dar nu exercit nici o activitate economic nu pot fi calificate drept
ntreprinderi. Existena unei entiti autonome nu este suficient. Astfel, este cazul
organismelor sau al instituiilor care ndeplinesc misiuni de interes general, de ordin
social, de exemplu, fr scop lucrativ. Tot astfel, este cazul celor care exercit
prerogative care aparin, n esen, statelor i care particip la suveranitatea lor143.
Exist ntreprinderi care, n exercitarea activitilor economice, sunt supuse unor
constrngeri speciale. Este vorba de anumite servicii publice sau de anumite activiti de
natur social. Scopul acestor servicii de interes general nu face s dispar natura
economic a activitii care poate fi exercitat. Articolul 86 permite atenuarea sau
excluderea aplicrii regulilor Tratatului, dar nu pune n discuie natura ntreprinderii
vizate.
n concluzie, este considerat ntreprindere orice entitate care exercit o
activitate economic independent de statutul su juridic i de modul su de finanare144.
a) nelegerile
61
nelegerile au ridicat cele mai multe probleme. Numeroase sunt nelegerile care
au fost fcute de IMM-uri i care rspund, totui, definiiei coninute n TFUE. n ceea
ce le privete, autoritile UE au formulat dou principii care se combin: unul finalist
i, deci, extensiv; cellalt pragmatic i restrictiv.
Curtea a considerat c trebuie ca practica n cauz s aib o influen asupra
curentelor de schimb ntre statele membre ntr-un sens care ar putea vtma realizarea
obiectivelor unei Piee unice ntre state. Pe de alt parte, Comisia estima c exista o
afectare a comerului ntre statele membre nc din momentul n care comerul se
dezvolta cu practica anticoncurenial n alte condiii n care el ar face-o singuf .
Problema a fost rezolvat odat cu hotrrea Brasseries de Haecht, din 12 decembrie
1967136 137 138. n hotrre, Curtea a declarat c exist o afectare atunci cnd o nelegere
este n msur s exercite, direct sau indirect, o influen asupra curentelor de schimb
ntre statele membre, s contribuie la compartimentarea Pieei comune i s dea o
interpretare economic valoroas prin tratat. Aceast formul atrage tot a devenit
un standard jurisprudenial. Aceasta explic condamnarea radical a clauzelor care
interzic exportul (compartimentarea Pieei comune). De asemenea, ea explic supunerea
nelegerilor dreptului UE, nelegeri care nu-i produc efectele dect pe teritoriul
statelor membre, dac ele compartimenteaz Piaa comun. Tot ea explic condamnarea
acordurilor cu privire la produsele de baz sau semi-finisate care nu fac obiectul
comerului intraunional, dac produsul finit este efectiv comercializat. n sfrit, ea
explic condamnarea ntreprinderilor extra- unionale atunci cnd produsele-obiect ale
acordului se gsesc n comerul dintre
statele membre.
Astfel, cu ct se apropie realizarea Pieei interne, cu att mai mult se ncearc noi
forme de obstacole i, n special, cele care modific structurile comerului pentru motive
care nu in numai de jocul concurenei.
TFUE nu vizeaz practicile care sunt susceptibile s afecteze comerul ntre
statele membre. n aceast privin, Curtea a pus un alt standard" jurisprudenial, i
anume: pentru a exista afectare, acordul despre care este vorba trebuie, pe baza unui
ansamblu de elemente obiective de drept sau de fapt, s permit s se prevad, cu un
grad de probabilitate suficient de mare, c s-ar putea exercita o influen direct sau
indirect, actual sau potenial, asupra cursurilor de schimb ntre statele membre"".
Aa se ntmpl ca o clauz de export nepus n practic poate crea un climat
psihologic, contribuind, n mod potenial, la o repartizare a pieelor i la
compartimentarea Pieei comune. Dar, cerina elementelor obiective de drept sau de
fapt" trebuie s conduc la distincia dintre afectarea ipotetic i afectarea potenial
deoarece numai una singur trebuie s fie luat n considerare.
Delimitarea unei piee de referin are o importan mai mic n materia
nelegerilor dect n cea a poziiilor dominante139. Dar, afectarea comerului ntre
statele membre, pentru a nu fi ipotetic i pentru a fi caracterizat, presupune reunirea
elementelor de fapt, adesea cu privire la piaa considerat. Exist pia atunci cnd
exist o situaie de concuren efectiv ntre produsele i serviciile considerate n
viziunea utilizatorilor sau a consumatorilor finali. Piaa trebuie s fie determinat prin
136 Organizaia european pentru securitatea traficului aerian, Eurocontrol, CJCE, hotrrea din 19.01.1994, SAT
Fluggesellschaft / Eurocontrol, C-364/92.
137 A se vedea CJCE, hotrrea din 23.04.1991, Hfner et Elser / Macrotron, C-41/90.
138 CJCE, hotrrea din 12.12.1967, Brasserie De Haecht / Wilkin Janssen, C-23/67.
139 Situaia de dominaie nu exist dect prin raportare la o pia.
62
raportarea la produsele i la nevoile constante care sunt apte s satisfac interesele.
Trebuie, de asemenea, s fie determinat din punct de vedere geografic. Prile de pe
pia deinute de ntreprinderile considerate pot servi la caracterizarea afectrii
comerului ntre statele membre. ntr-o comunicare din 9 decembrie 1997, Comisia a
sintetizat grila sa de analiz140.
Pentru motive practice evidente problema nu este de a supune dreptului UE - i,
deci, Comisiei141 - litigiile de anvergur mic. Astfel, apare n dreptul UE142 noiunea de
afectare sensibil a comerului ntre statele membre. Aceast noiune nu apare, ns, n
cuprinsul Tratatului, dar este evident c nu ar putea fi considerat o afectare a
comerului ntre statele membre atunci cnd nu sunt n cauz dect ntreprinderi de
mrime neglijabil sau care nu dein dect o parte nesemnificativ din piaa considerat.
Noiunea de sensibilitate presupune determinarea unui prag sub care afectarea nu
mai este neglijabil. Aceasta implic s se raioneze n funcie de produsele sau de
serviciile n cauz, pentru a aprecia partea deinut de ntreprinderile incriminate. Se
observ, astfel, c definiia pieei este indispensabil n aprecierea unei nelegeri.
Aceeai idee este folosit i n legtur cu restricia concurenei contrare TFUE.
Ea trebuie, ca i afectarea comerului ntre statele membre, s fie sensibil.
Comisia, n scopul securitii juridice, a publicat o comunicare la 27 martie
1970143, denumit comunicare de minimis, care precizeaz care va fi aprecierea pragului
de sensibilitate i care o angajeaz. Aceast comunicare are valoare, mai nti, pentru c
ea apreciaz gradul de afectare a comerului dintre statele membre i, apoi, pentru c
apreciaz restricia de concuren, ceea ce reprezint altceva.
n anul 1997, Comisia i-a modificat orientrile, printr-un triplu obiectiv:
reluarea finalitii regulilor concurenei; distincia dintre restricii verticale i orizontale;
favoare pentru IMM-uri.
Astfel, n anul 1997, a fost elaborat o nou comunicare de minimis.
Aceast comunicare nu are dect un caracter indicativ i ea nu valoreaz ca o
renunare a priori la orice aciune a Comisiei.
Este de reinut c pragul de sensibilitate, ce rezult din poziia Comisiei sau a
jurisprudenei Curii, trebuie s fie apreciat innd cont de efectul cumulativ al
conveniilor paralele ncheiate sau nu chiar ntre ntreprinderi. Acest efect cumulativ
intervine pentru afectarea comerului ntre statele membre i pentru restricia
concurenei. El se regsete, adesea, n sectorul distribuiei i, n special, n sectoarele
de cosmetic sau parfumuri. Efectul cumulativ odat caracterizat conduce la a aduga
pri pieei sau cifre de afaceri ntreprinderilor caracterizate, ceea ce poate face s treac
la nelegere (sau la reea) pragurile puse de ntiinarea de minimis.
b) Poziiile dominante
Problema afectrii comerului ntre statele membre se pune n acest caz n
termeni mai simpli. Efectele aciunii unei ntreprinderi dominante sunt mult mai
sensibile a priori n cazul concurenei. Dar, cerina afectrii sensibile este, i de aceast
dat, solicitat.
Dificultatea este, totui, prealabil. Mai nti, trebuie s se delimiteze piaa de
140 Comunicarea Comisiei cu privire la definirea pieei n cauz n sensul dreptului comunitar concurenial, JOCE,
C. 372, 9 decembrie 1997.
141 n special, la nceputul construciei europene, avnd afirmarea principiului subsidiaritii.
142 Aa cum se ntmpl n dreptul naional.
143 Comunicarea a fost modificat n mai multe rnduri.
63
referin. Aici, aceasta este absolut necesar, deoarece nu ar exista dominaie fr pia
dominant. De asemenea, acest lucru este delicat i pentru c determinarea unui raport
de concuren ntre produsele sau serviciile n cauz pot, adesea, face obiectul unei
aprecieri contradictorii.
Apoi, trebuie s se pun n eviden poziia dominant a uneia sau a mai multor
ntreprinderi pe piaa delimitat. Aceasta poate ridica dificulti, n special atunci cnd
pri ale pieei deinute nu sunt majoritare. n acest caz se va putea cerceta dac
conduitele ntreprinderii dominante afecteaz sau nu comerul ntre statele membre.
Aceast afectare poate, ca i n materia nelegerilor, s nu fie dect potenial.
Afectarea poate rezulta din caracterul efectiv unional al pieei. Orice aciune a
ntreprinderii dominante - i a fortiori abuzurile sale - va afecta comerul ntre statele
membre. O pia local poate fi considerat ca parte substanial a Pieei comune, n
conformitate cu integrarea sa n fluxul importurilor i exporturilor unionale.
Conduita unei ntreprinderi poate, de asemenea, s afecteze comerul ntre statele
membre dac prin aciunea sa - abuziv - ea menine o compartimentare ntre pieele
naionale i cele regionale, mpiedicndu-le astfel, n mod artificial, s fie unionale. n
aceast situaie, afectarea comerului ntre statele membre rezult din comportamentul
ntreprinderilor dominante i din efectele sale actuale sau poteniale. Finalitatea
tratatului, i anume interpenetrarea economiilor statelor membre, trebuie s fie avut n
vedere.
c) Problema concentrrilor
Regulamentul nr. 4064/89 din 21 decembrie 1989 nu face referire expres la
condiia de afectare a comerului ntre statele membre. Ea este nlocuit prin cea a
dimensiunii unionale a concentrrii, n funcie de pragurile cifrelor fixate la articolul 1
din Regulament. A priori, noiunea de dimensiune unional va trebui nlocuit cu o
funcie analog celei de afectare a comerului ntre statele membre. Punerea n eviden
a contribuie la a trasa linia de demarcaie ntre competenele autoritilor UE i cele ale
autoritilor naionale. Totui, dimensiunea neunional a unei concentrri nu semnific
neaplicarea Regulamentului privind controlul concentrrilor de autoritile naionale144.
5.4. nelegerile
TFUE Tratatul instituind Spaiul Economic European conin un principiu de
interzicere a nelegerilor restrictive de concuren.
Mai nti, se declar incompatibile cu Piaa comun i se interzic orice nelegeri
ntre ntreprinderi, orice decizii de asociere a ntreprinderilor i orice practici comune
care sunt susceptibile s afecteze comerul ntre statele membre i care au ca obiect sau
ca efect mpiedicarea, restrngerea sau nclcarea concurenei n interiorul Pieei
comune.
Urmeaz exemple neexhaustive de nelegeri restrictive. Sanciunile pentru
aceste nelegeri interzise pot fi nu numai administrative, ci chiar civile i revin
autoritilor naionale: aceasta este nulitatea edictat de alin. 2, din articolul 81 TCE.
Totui, Tratatul prevede c nelegerile care sunt, totui, restrictive de concuren pot fi
rscumprate sau scutite, dac ele satisfac cumulativ condiiile prevzute: promovarea
progresului tehnic, profit pentru utilizatori, neeliminarea concurenei, restricii
proporionale pentru satisfacerea acestor obiective. Aceast posibilitate de scutire este
64
caracteristic regimului unional al nelegerilor.
TFUE ofer un anumit numr de exemple care pot s intre sub incidena
prevederilor sale. Astfel, sunt interzise nelegerile care au ca obiect sau ca efect
mpiedicarea, restrngerea sau deformarea jocului concurenei n interiorul pieei
comune. Aceast exegez va permite s se explice favoarea cu care sunt vzute
anumite tipuri de acorduri.
Exemple coninute n Tratat. Lista exemplelor oferite de articolul 81 este pur
indicativ: adverbul n special este aici folosit pentru a le reaminti. Exemplele
enunate sunt, totui, caracteristice mai multor practici ilicite. Ele nu sunt determinante
pentru o definiie generic a nelegerii restrictive.
Stabilirea direct sau indirect a preului de cumprare sau de vnzare sau a altor
condiii de tranzacie
Limitarea sau controlul produciei
Repartizarea pieelor sau a surselor de aprovizionare
Aplicarea unor condiii inegale pentru prestaii echivalente partenerilor
comerciali, prin aplicarea unui dezavantaj n concuren Subordonarea ncheierii
contractelor acceptrii de ctre parteneri a prestaiilor suplimentare care, prin natura lor
sau potrivit uzanelor comune, nu au legtur cu obiectul acestor contracte
153
5.5. Exploatarea abuziv a poziiilor dominante
145 Dreptul de a aciona, de exemplu, sub rezerva de obligaie pentru judector de a ridica, din oficiu, motivul
ordinii publice, prin nclcarea articolului 85, CJCE, hotrrea dini 4.12.1995, Van Schijndel / Stichting
Pensioenfonds voor Fysiotherapeuten, C-430/93.
146 Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, op. cit. 306-324; Augustin Fuerea, op. cit., pag.
271-283.
65
dect o concuren slbit. Tratatul nu sancioneaz dect exploatarea abuziv a poziiei
dominante147.
Din TFUE rezult o dualitate de infraciune. O practic a ntreprinderilor care au
beneficiat de o exceptare categorial poates fie urmrit i condamnat pe baza
Tratatului. Invers, i chiar dac acest articol vizeaz comportamente unilaterale, se
poate ajunge ca o ntreprindere dominant s induc o nelegere restrictiv sau s
participe la ea.
Noiunea de abuz este antinomic oricrei idei de contribuie la progresul
economic. n acest caz, principiul aprecierii in concreto permite s se considere, n
anumite cazuri, c nu sunt abuzive comportamentele care ar rspunde anumitor
obiective legitime, chiar dac ar fi ntr-un alt context.
147 n acest sens, dreptul comunitar se distinge foarte net de dreptul Statelor Unite ale Americii care condamn doar
achiziionarea unei poziii dominante.
148 A se vedea pentru banane i alte fructe, CJCE, hotrrea din 14.02.1978, United Brands / Commission, C- 27/76.
66
5.6. Controlul concentrrilor
5.6.1. Generaliti
Concentrrile s-au dezvoltat ntr-un ritm accelerat dup primul oc petrolier.
Introducerea monedei Euro contribuie la consolidarea concentrrilor. Mondializarea
economiei a devenit o realitate i concentrrile neunionale (care au legat S.U.A. sau
Japonia) produc efecte n Europa. Necesitatea unui control comun a devenit necesar.
ncepnd cu 21 decembrie 1989, Comisia s-a dotat cu un veritabil instrument de
control al concentrrilor149.
Jurisprudena UE anterioar Regulamentului din 21 decembrie 1989, s-a
organizat n jurul a dou mari idei, i anume: neaplicarea TFUE operaiilor de
concentrare i aplicarea posibil acestor operaiuni.
n acest context, trebuie citat decizia Comisiei SHV-Chevron, din 20
decembrie 1974150. Este vorba despre un aport la o filial comun de activiti de
distribuire de produse. ntoarcerea societilor-mam pe pia era puin probabil, avnd
n vedere durata acordului cu investitorii care ar fi fost implicai prin aceast ntoarcere.
Comisia a considerat c articolul 85 alin. 1 nu este aplicabil i a eliberat o atestare
negativ151. Caracterul ireversibil al operaiunii a fost decisiv. Natura concentrrii era,
n mod implicit, reinut. Ea implica o imposibilitate de a supune operaia dispoziiilor
care reglementeaz nelegerile.
Prin urmare, tratamentul de ctre Comisie a filialelor comune a urmat aceleai
principii.
149 Concentrrilor de pe pieele CECA stabilite pn n 2002 sunt supuse reglementrilor din acest tratat. Odat cu
ieirea din vigoare a tratatului CECA, ele sunt supuse dreptului comun din Tratatul CE. n acest sens, exist
comunicarea din 2 martie 1998: JOCE, C. 66, 2 martie 1998.
150 JOCE, L. 38, 12 februarie 1975.
151 Potrivit Regulamentului 17/62 (precitat), dac, n analiza sa, Comisia, estimeaz c o nelegere nu poate intra n
sfera de aplicare a articolului 81 alin. 1, ea poate lua o decizie de atestare negativ. De asemenea, poate, ntr-o
form mai simpl, mai rapid i administrativ s se limiteze la o scrisoare de clasare, a crei valoare juridic este
mai mic: o scrisoare de clasare indic n mod simplu c dup cercetarea dosarului nelegerea nu este justificat sau
oportun, astfel nct ea nu intervine.
152 Regulamentul Consiliului nr. 4064/89 din 21 decembrie 1989, cu privire la controlul operaiunilor de concertare
ntre ntreprinderi, modificat i republicat integral n JO L 257/90 P 13.
153 Regulamentul Consiliului nr. 1310/97 din 30 iunie 1997 care modific regulamentul nr. 4064/89 privind
controlul operaiunilor de concertare ntre ntreprinderi.
67
Sfera de aplicare a Regulamentului nr. 4046/89
Articolul 1 din regulament definete pragurile de la care concentrarea nu este de
dimensiune unional i menioneaz, atunci, cazurile controalelor naionale. Aceasta nu
este dect la articolul 3 unde figureaz definiia concentrrii.
Operaiunile de concentrare
Articolul 3 al Regulamentului recurge la o enumerare. El este aplicat tuturor
operaiilor care-l au n vedere, altele fiind excluse. n acest sens, Regulamentul nu poate
fi extins la operaiunile care nu intr n prevederile articolului 3. Concentrrile sunt
vizate n ceea ce privete ntreprinderile. Aceasta este noiunea care guverneaz
aplicarea Regulamentului, chiar dac multe operaiuni de concentrare vizeaz societi
(fuziuni, filiale comune).
Articolul 3 ofer, pentru anumite operaiuni pe care le enumer, indicaii pozitive
i negative care permit s se disting ntre ceea ce intr sub incidena Regulamentului i
ceea ce nu intr n competena sa. Dar, operaiunile care antreneaz concentrri sunt, n
general, complexe. Astfel, trebuie luat n considerare ceea ce a fost calificat drept
restricii accesorii.
Operaiunile cu obiect concentrationist
Fuziunile (art. 3, alin. 1, pct. a). Operaiunile de fuziune trebuie s fie cuprinse
printre operaiunile de concentrare. Definiia fuziunii nu este cea din a treia directiv de
coordonare a dreptului societilor. Trebuie i este suficient ca o nou unitate
economic s apar. Articolul 3, alin. 1, pct. a) solicit ca fuziunea s intervin ntre
societile anterior independente, ceea ce sugereaz o neaplicare a Regulamentului
fuziunilor care intervin n interiorul grupurilor deja unite economic. Notificarea trebuie
s fie fcut de ctre cele dou pri.
Achiziionarea controlului de ansamblu sau de pri dintr-una sau mai multe
alte ntreprinderi (art. 3, alin. 1, pct. b). Articolul vizeaz ipoteze care pot s se combine
ntre ele n funcie de iniiatorii operaiunii, de modurile n care se procedeaz i de
obiectul operaiunii. Prin obiectul operaiunii, se nelege luarea controlului de
ntreprinderi, ceea ce va conduce la a se distinge controlul de simpla coordonare.
Aceast distincie poate fi delicat. Precizri n aceast privin sunt furnizate de
paragrafele 2 i 3 din articolul 3.
Concentrarea trebuie notificat. Cei care fac notificarea pot, bineneles, s fie
ntreprinderi, n sensul jurisprudenei UE. Dar, de asemenea, pot s fie, n diferite
cazuri, persoane care nu sunt ntreprinderi i care controleaz, deja, o ntreprindere
(persoane fizice care nu rspund definiiei de ntreprindere, diverse organisme etc.)
Articolul 3, alin. 1, pct. b) este foarte larg. Achiziionarea controlului poate fi
direct sau indirect, prin preluarea de aciuni sau cumprarea de elemente de activ,
contracte sau orice alte mijloace. Conteaz mai puin procedeul urmat care are ca
rezultat controlul. Lista este imposibil de ntocmit. Vom da cteva exemple: aporturi
pariale de active, cesiunea de fonduri de comer, participaii majoritare sau chiar
minoritare dac ele conduc, n fapt, un control. ntreprinderile comune, controlate n
comun, sunt procedee foarte des folosite.
Demersul pragmatic urmat implic s se in cont de acordul global care poate
interveni ntre pri, pentru a nu avea de a face cu o concentrare unic.
Articolul 3 alin. 3 ofer controlului o definiie foarte pragmatic. Astfel,
controlul decurge din drepturile, contractele sau alte mijloace care confer singure
sau mpreun i innd cont de circumstane de fapt sau de drept, posibilitatea de a
68
exercita o influen determinant asupra activitii unei ntreprinderi i, n special,
a) din drepturile de proprietate sau de folosin pentru toate sau o parte din bunurile
unei ntreprinderi, b) din drepturile sau din contractele care confer o influen
determinant asupra compunerii, deliberrilor sau deciziilor organelor dintr-o
ntreprindere'".
Regulamentul privind controlul concentrrilor nu ofer dect persoanelor
posibilitatea de a solicita controlul unei ntreprinderi. Aceast redactare interzice s se
in cont de eventualele dezvoltrile dintr-o situaie juridic. Acesta este cazul unei
opiuni de cumprare de aciuni cuprins ntr-un pact al acionarilor ntre doi asociai
egali. Atta timp ct opiunea nu se ridic, controlul este conjunct. Dac ea este ridicat,
controlul devine exclusiv. La fel, dac ridicarea opiunii este cert. Dar, atta timp ct
nu exist certitudine cu privire la ridicarea opiunii, procedura nu poate viza dect
achiziionarea unui control conjunct. Aceast situaie juridic cere, pentru moment,
notificarea care, n principiu, trebuie s fie singura luat n considerare.
69
Dac delimitarea pieei este, ntotdeauna, prealabil, aprecierea operaiunii
potrivit criteriului poziiei dominante este atenuat pentru tratamentul ntreprinderii
comune cooperatiste.
161 TPI, 27 aprilie 1995, CCE de la socit gnrale des grandes sources, T-96/92: Rec II, 1213 i CCE de Vittel,
aff. T-12/93: Rec. II, 1247. Este vorba despre recursurile exercitate de comitetele de ntreprinderi care au fost n
spaiul hotrrilor ireversibile.
70
5.7. Sarcini de lucru
5.9. Bibliografie
71
- Documente de baz ale Comunitii europene, ediia a Il-a, Editura Polirom, Iai, 2002.
Reviste de specialitate:
- Revista Romn de Drept Comunitar Legislaie:
- ConstituD ia Romniei, republicat (2003);
- Tratatul de a Nisa (2001);
- Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European (2005);
- Tratatul de la Lisabona (2007).
Site-uri:
- www.curia.europa.eu - Curtea de Justiie a Comunitilor Europene;
- www.ena.lu - European Navigatore.
BLIOGRAFIE GENERAL
72
LGDJ, 2000;
16. Ligneul, Nicolas, Llaboration dun droit international de la concurrence entre
les entreprises", Bruylanr, Bruxelles, 2001;
17. Malinier Jol, Droit du march interiur europen", Ed. L.G.D.J., 1995;
18. Miga-Beteliu, Raluca Drept internaional. Introducere n dreptul internaional
public", Editura All, Bucureti, 1998;
19. Muraru, Ioan; Tnsescu, Simina Drept constituional i instituii politice",
ediia a IX-a, revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001;
20. Pensovecchio, Cristina, La cittadinanza europea. I diritti dei cittadinni
dellUnione europea", Palerme, 1994;
21. Poillot-Peruzzetto, Sylvanie; Luby, Monique, Le droit communautaire appliqu
lentreprise", Dalloz, Paris, 1998;
22. Rideau, Jol, Droit institutionnel de lUnion et des Communauts
europennes", 3e dition, L.G.D.J., Paris, 1999 ;
23. Schappira, J.; Le Tellec, G.; Balisa, J.B., Droit europen des affaires'", PUF,
Paris, 1994;
24. Vogel, Louis et Joseh, Le droit europen des affaires'", 2e ditions, Dalloz, Paris,
1994;
25. inca, Ovidiu, Drept comunitar material", Editura Lumina Lex, Bucureti,
2003.
b) Reviste de specialitate
73
CJCE, din 20.02.1979, Rewe / Bundesmonopolverwaltung fr
Branntwein,(Cassis de Dijon), C-120/78;
CJCE, hotrrea din 18.06.1991, ERT / DEP, C.206/89;
CJCE, hotrrea din 26.01.1977, Gesellschaft fur berseehandel /
Handelskammer Hamburg, C-49/76;
CJCE, hotrrea din 31.03.1971, Comisia / Consiliu, C-22/70;
CJCE, hotrrea din 15.12.1976, Donckerwolke e.a. / Procureur de la
Rpublique e.a., C-41/76;
CJCE, hotrrea din 14.12.1962, Commission CEE / Luxembourg et Belgique,
C-2/62;
CJCE, hotrrea din 11.07.1974, Dassonville, C-8/74;
CJCE, hotrrea din 09.05.1985, Commission / France, C-21/84;
CJCE, hotrrea din 02.03.1982, BV Diensten Groep / Beele, C-6/81;
CJCE, hotrrea din 22.01.1981, Dansk Supermarked, C-58/80;
CJCE, hotrrea din 11.07.1985, Cinthbeque SA / Fdration des Cinmas
Franaise, C-61/84;
CJCE, hotrrea din 27.06.1996, Procdure pnale contre Brandsma, C-
293/94;
CJCE, hotrrea din 23.11.1989, Torfaen Borough Council / B & Q PLC, C-
145/88;
CJCE, hotrrea din 26.06.1997, Vereinigte Familiapress Zeitungsverlagsund
vertriebs GmbH / Bauer Verlag, C-368/95;
CJCE, hotrrea din 11.05.1989, Procdure pnale contre Wurmser e.a., C-
25/88;
CJCE, hotrrea din 24.01.1978, Van Tiggele C-82/77;
CJCE, hotrrea din 16.05.1989, Buet e.a. / Ministre public, C-382/87;
CJCE, hotrrea din 23.11.1989, Torfaen Borough Council / B & Q PLC, C-
145/88;
CJCE, hotrrea din 21.03.1991, Procdure pnale contre Delattre, C-369/88;
CJCE, hotrrea din 25.07.1991, Sger / Dennemeyer, C-76/90;
CJCE, hotrrea din 29.11.1993, Procdures pnales contre Keck et
Mithouard, C-267/91;
CJCE, hotrrea din 04.11.1997, Parfums Christian Dior / Evora, C-337/95;
CJCE, hotrrea din 30.05.1991, Karella e.a. / Ypourgio viomichanias,
energeias & technologias e.a., C-19/90;
CJCE, hotrrea din 11.01.1990, Procdure pnale contre Blanguernon, C-
38/89;
CJCE, hotrrea din 04.12.1974, Yvonne van Duyn c/ Home Office, C-41/74;
CJCE, hotrrea din 26.02.1975, Carmelo Angelo Bonsignore c/
Oberstadtdirektor der Stadt Kln, C- 67/74;
CJCE, hotrrea din 21.06.1974, Reyners / tat belge, C-2/74 ;
CJCE, hotrrea din 03.12.1974, Van Binsbergen / Bedrijfsvereniging voor de
Metaalnijverheid, C-33/74;
CJCE, hotrrea din 10.05.1995, Alpine Investments / Minister van Financin,
C-384/93;
CJCE, hotrrea din 04.10.1991, Society for the Protection of Unborn Children
74
Ireland / Grogan e.a., C-159/90;
CJCE, hotrrea din 18.03.1980, Coditel / Cin Vog Film;
CJCE, C-62/79 i CJCE, hotrrea din 05.10.1982, Coditel / Cin-Vog Films,
C-262/81;
CJCE, hotrrea din 31.01.1984, Luisi et Carbone / Ministero dello Tesoro,
C-286/82 ;
CJCE, hotrrea din 28.01.1992, Bachmann / tat belge, C-204/90;
CJCE, hotrrea din 12.12.1967, Brasserie De Haecht / Wilkin Janssen, C-
23/67 ;
CJCE, hotrrea din 09.03.1978, , Amministrazione delle finanze dello Stato /
Simmenthal, C-106/77;
CJCE, hotrrea din 13.02.1969, Walt Wilhelm e.a. / Bundeskartellamt, C-
14/68;
CJCE, hotrrea din 13.07.1961, Mannesmann AG / Haute Autorit, C-19/61;
CJCE, hotrrea din 12.07.1984, Hydrotherm, C-170/83;
CJCE, hotrrea din 16.12.1975, Suiker Unie e.a. / Commission, C-40/73;
CJCE, hotrrea din 30.06.1966, Socit Technique Minire / Maschinenbau
Ulm, C-56/65 ;
CJCE, hotrrea din 13.01.1994, Metro / Cartier, C-376/92;
CJCE, hotrrea din 13.02.1979, Hoffmann-La Roche / Commission, C-85/76;
d) Alte suse
www.europa.eu - Site-ul oficial al UE ;
www.ier.ro - Site-ul Institutului european din Romnia;
www.mae.ro - Site-ul Ministerului afacerilor externe;
www.auswaertiges-amt.de - Site-ul Ministerului Federal German al Afacerilor
Externe;
www.europarl.eu - Site-ul Parlamentului european (Ferri, Enrico, La
citoyennet europenne - projet politique pour une Union fdrale )
www.ladocumentationfrancaise.fr www.euractiv.ro
130 Bursele de valori, n special.
75