Universitatea de Vest Vasile Goldi Arad

Facultatea de tiine Umaniste, Politice i Administrative

Deontologie profesional
i legislaia presei
Suport de curs

Lector universitar
Gabriela Groza

Cuprins

1. Deontologia principii, norme, reguli

2.
3.

Drepturi i liberti
Regimuri politice i, evident, mijloacele de comunicare ce le corespund

4.

Funcii ale mijloacelor de comunicare

5.

Tipuri de mijloace de comunicare

6.

Informaie i divertisment

7.

Participanii la activitatea de informare (patroni, pedestrime, vedete)

8. Piaa, justiia i deontologia

9. Jurnalismul profesiune liberal?
10. Moral, deontologie i control
11. Principii i valori (natura i efectele mijloacelor de comunicare)
12. Libertatea de expresie
13. Dreptul de comunicare
14. Valori mediatice
15. Tipuri de clauze
16. Codurile mijloacelor de comunicare: tipuri i coninuturi
17. Codul sintetic
18. Reguli de ntocmire a codurilor deontologice
19. Ceteanul jurnalist (Free lancer)
20. Clauza de contiin

DEONTOLOGIA MIJLOACELOR DE COMUNICARE

DEONTOLOGIE parte a eticii care studiaz normele i obligaiile specifice unei

activiti profesionale
deon = ceea ce trebuie fcut
logos = studiu
Deontologia. n ceea ce privete mass-media, aceasta presupune un ansamblu de principii
i reguli, rezultate din practicarea profesiei, stabilite de preferin n colaborare cu
utilizatorii, n scopul de a rspunde mai bine nevoilor diverselor categorii de populaie.
Dintre instituiile democratice, Jurnalismul are ceva excepional, i anume puterea sa,
care nu se bazeaz pe un control social, pe o delegare fcut de popor prin alegere sau
prin numire, pe baza unui document sau prin votarea unei legi care impune norme. Pentru
a-i pstra prestigiul i independena, mijloacele de comunicare trebuie s-i asume o
prim responsabilitate: s deverveasc bine populaia.
Deontologia nu se practic dect n regimurile democratice. Ea nu exist cu adevrat
dect acolo unde exist libertatea de expresie, o anumit prosperitate a mijloacelor
de comunicare i jurnaliti competeni, mndri de a-i practica profesia. Fr
prosperitate nu sunt consumatori, deci nici publicitate, mijloacele de publicitate devin
srace, corupte sau susinute i controlate de ctre stat.
n calea libertii mijloacelor de comunicare exist 5 obstacole majore, foarte diferite:
1) cel tehnologic (cel mai vechi, se estompeaz)
2) politic (Statul ncearc ntotdeauna s cenzureze sau s orienteze presa) vezi
suveranul i tribunalele sale
3) economic (utilizarea mijlocelor de comunicare cu singurul scop de a realiza
profituri (din ce n ce mai grav n sec. XXI)
4) conservatorismul profesionitilor (noiunile i deprinderile lor nvechite)
5) provine din cultur tradiiile (de exemplu statutul femeilor n rile musulmane,
loialitatea fa de trib n Africa, respectarea celor btrni n Japonia. Altfel spus, el
provine de la public).

REGIMURI POLITICE
Exist patru regimuri politice, dou care nu sunt democratice i dou care sunt astfel.
Fiecare se bazeaz pe o concepie asupra universului i asupra fiinei umane.
Simplificnd, pesimitii cred c omul este o brut i nu i acord nici un liber arbitru: el
are nevoie s fie supravegheat, stpnit, ndoctrinat.
Optimitii consider indivizii umani drept fiine raionale: dac ar avea acces la
informaie i dac ar fi liberi s fac schimb de idei, ei ar putea conduce societatea n care
triesc.
Dup Claude-Jean Bertrand avem urmtoarea clasificare a regimurilor politice i
evident a mijloacelor de comunicare ce le corespund:
1. Regimul autoritar. n Europa, acest tip de regim a existat pn la mijlocul
secolului XIX-lea, dar n secolul XX statul fascist a reluat deprinderile monarhiilor
absolutiste. n acest regim, de obicei, mijloacele de comunicare rmn
ntreprinderi private n scop lucrativ, ns autoritile le cenzureaz cu
strictee coninutul.
Informaia i divertismentul pot fi subversive. Trebuie ca ideile vehiculate s fie
conforme intereselor puterii. Nu exist pres de opoziie, nu exist dezbatere politic.
Anumite categorii de fapte diverse, semne ale unor disfuncii, sunt interzise.
2. Regimul comunist. Mijloacele de comunicare nu exist n afara statului totalitar
care absoarbe toate instituiile i industriile: ele funcioneaz acolo ca rotie n
cadrul unui vast mecanism.
Conceptul de libertate a presei nu are deci nici o relevan. Acest regim, inaugurat
n Rusia la nceputul anilor 20 a fost extins n Europa de Est dup 1945, n China
dup 1949 apoi, n anii 60, la o parte a Lumii a Treia.
n regimul totalitar, statul utilizeaz mijloacele sale de comunicare pentru a-i difuza
instruciunile, pentru a determina poporul s le urmeze i, n sfrit, pentru a induce
ideologia oficial. (Ex. a) Art. 1 al Codului Presei Chineze: Jurnalitii trebuie s
fie loiali rii lor i comunismului, trebuie n mod fidel s propage i s pun n
practic principiile i politica Partidului; b) Legea Presei din R.S. Romnia....
Art. 1 - .... Presa are menirea s militeze pentru traducerea n via a politicii
Partidului Comunist Romn, a naltelor principii ale eticii i echitii socialiste, s

promoveze neabtut progresul, ideile naintate n toate domeniile vieii i activitii

sociale.
Funcia principal a mijloacelor de comunicare este de a mini, de a ascunde tot
ceea ce nu servete interesele clasei aflate la putere. La nceput de mileniu trei, i
secol (XXI), acest regim este pe cale de dispariie; el s-a artat a fi contrar dezvoltrii
economice, bunstrii sociale, extinderii cunoaterii, pcii n lume i, bineneles
contrar democraiei politice.
3. Regimul liberal. Regimul liberal al informaiei a devenit norm internaional
datorit articolului 19 din Declaraia Internaional a Drepturilor Omului
propus de ONU (1948). Conform acestei doctrine, nscut n secolul al XVIII-lea,
secolul Luminilor, trebuie ca toate faptele s fie raportate i ca toate opiniile s fie
plasate pe piaa ideilor. Atunci fiina uman este capabil s discearn adevrul i
va tinde s se inspire din acesta n comportamentul su. Dac Statul las lucrurile n
voia lor, totul va merge spre mai bine.
Aceast iluzie n-a rezistat comercializrii crescnde a presei din secolul XX: devenea
bun tot ceea ce era profitabil. Dincolo de aceasta, toate ntreprinderile intesc n mod
natural spre centralizare. Astfel, puterea de a informa, de a fixa temele dezbaterii
naionale, risc s cad n minile ctorva proprietari care nu erau nici alei, nici n
mod obligatoriu experi sau preocupai s se pun n slujba publicului.
4. Regimul responsabilitii sociale. Acest concept, nscut dintr-o percepie mai
realist asupra naturii umane i a economiei, l continu pe precedentul. Expresia
fusese lansat n Statele Unite de o Comisie asupra libertii presei, (sub
preedinia lui R.M. Hutchins, rector al Universitii din Chicago de aici numele
de Comisia Hutchins), care reunea personaliti exterioare mediului presei.
Mijloacele de comunicare vor primi raportul acesteia (1947) sau cu indiferen, sau
cu mnie. n cei 20 de ani care au urmat, ideile sale au fost n general adoptate.
Conform acestei doctrine, este preferabil ca mijloacele de comunicare s nu fie n
proprietatea statului, nici chiar sub controlul acestuia. n schimb, mijloacele de
comunicare nu sunt ntreprinderi comerciale obinuite, al cror succes s-ar putea
msura n profit. Ele ncearc s fie rentabile i este normal, ns trebuie s fie

responsabile fa de diverse grupuri sociale: s rspund nevoilor i dorinelor

acestora.
n cazul n care cetenii sunt nemulumii de serviciul care le este oferit, mijloacele
de comunicare trebuie s reacioneze. De preferat ar fi ca ele s se corecteze singure.
Dac nu se ntmpl astfel, ar fi necesar i legitim ca Parlamentul s intervin. De
altfel, adesea, tocmai pentru a evita o astfel de intervenie, media se preocup de
deontologie. (Trebuie menionat faptul c aceste patru regimuri ale presei nu se
ntlnesc n stare pur. n regimul autoritar cetenii au avut ntotdeauna acces la
mijloacele de comunicare clandestine. i n democraiile liberale s-a apreciat
ntotdeauna ca fiind n interesul general s se reglementeze activitatea mijloacelor de
comunicare, chiar i n Statele Unite).
FUNCII ALE MIJLOACELOR DE COMUNICARE
Pentru a aprecia dac media deservesc bine publicul, trebuie s se tie ce fel de servicii
sunt obligate s ofere mijloacelor de comunicare. Acestea se ncadreaz n 6 (ase)
rubrici. Fiecrei funcii i corespund disfuncii, inte ale deontologiei.
1. S observe mediul nconjurtor. n societatea actual, mijloacele de comunicare
sunt singurele capabile s ne ofere repede un raport complet asupra evenimentelor
care se produc n jurul nostru. Rolul lor este s obin informaia, s o trieze i s
o interpreteze, apoi s o fac s circule. n particular, ele trebuie s supravegheze
cele trei puteri (executiv, legislativ i judectoreasc).
2. S asigure comunicarea social. ntr-o lume democratic este indispensabil ca,
prin discuii, s se elaboreze compromisuri, un consens minimal fr de care nu
putem avea o coexisten panic. n epoca noastr, forumul unde au loc
dezbaterile este oferit de mijloacele de comunicare.
3. S ofere o imagine a lumii. Nimeni nu posed o cunoatere direct a ntregului
glob. Dincolo de experiena sa personal, ceea ce cunoate fiecare provine de la
coal, din conversaii, dar mai ales de la mijloacele de comunicare. Pentru omul
obinuit, cea mai mare parte a regiunilor, a oamenilor, a subiectelor despre care
mijloacele de comunicare nu vorbesc, nu exist.
4. S transmit cultur. De la o generaie la alta trebuie ca moternirea unui grup
s fie transmis: o viziune asupra trecutului, asupra prezentului i a viitorului

lumii, un amalgam de tradiii i valori care dau individului o identitate etnic.

Este nevoie s i se inculce (ntiprii n minte) ceea ce se face i ceea ce nu se face,
ceea ce se gndete i ceea ce nu se gndete. n aceast socializare, instituiile
religioase nu mai joac n Occident, un rol att de important ca altdat i nici
familia. Rmne coala, apoi mijloacele de comunicare ce influeneaz
individul de-a lungul ntregii sale vieii.
5. S ofere bucurie: s distreze. n societatea de mas, divertismentul este mai
necesar ca altdat pentru a reduce tensiunile care risc s duc la boal sau
nebunie. Divertismentul este oferit n primul rnd de mijloacele de comunicare.
Utilizatorul cere n special divertisment, iar aceast funcie se mbin foarte
eficient cu toate celelalte.
6. S determine cumprarea. Mijloacele de comunicare sunt principalii vectori ai
publicitii. Principalul lor scop, adesea, este de a seduce un public cu scopul de
a-l vinde ofertanilor de publicitate. Ele se strduiesc s creeze un context
favorabil publicitii. Pentru unii observatori, publicitatea joac un rol benefic: ea
informeaz i, stimulnd consumul i concurena, permite preuri mici. Alii,
dimpotriv, o acuz de manipulare, de incitare la risip i poluare.

TIPURI DE MIJLOACE DE COMUNICARE

Def. MIJLOC DE COMUNICARE este o ntreprindere industrial care, prin
mijloace tehnice specifice, difuzeaz, simultan sau aproape simultan, acelai mesaj
unui ansamblu de indivizi dispersai.
Aceast definiie face abstracie de telefon, de sondajele de opinie i de sufragiul
universal. Corespondena i afisajul pot fi excluse pentru c mesajele lor sunt aproape
n exclusivitate comerciale. Fonogramele sunt nainte de toate materialul pe care l
utilizeaz radioul. n ceea ce privete cinematografia, a devenit mai degrab media
dect furnizor pentru micul ecran, aceasta datorit televiziunii prin cablu, sateliilor i
magnetoscoapelor. n utilizarea curent a termenului, mijloacele de comunicare sunt
ziarele i revistele, radioul i televiziunea. Aceste mijloace de comunicare, ntre alte
funcii, procur n mod rapid o informaie despre actualitate. (n 1997, Internet-ul nu
era socotit ca media, dar se poate considera c nu exist alt soluie: se aplic aici
aceleai principii i metode).
FONOGRAM nregistrare a punctelor cu mijloace electrice, mecanice etc.;
mesaj transmis prin telefon i scris de operator pe un formular special; telegram
telefonat.
Acestea fiind spuse, rezult c mijloacele de comunicare sunt att de diferite, nct
trebuie dezvoltat o deontologie cu geometrie variabil. Distincia este evident
ntre presa scris i mijloacele de comunicare audio-vizuale, ntre mijloacele de
comunicare publice (sub controlul statului), cele comerciale (sub controlul banilor)
i mijloacele de comunicare private necomerciale. Totui, distincia fundamental este
ntre a) presa de informare general, astzi relativ neutr, la care se refer cea mai
mare parte a codurilor, i pe de alt parte b) presa de opinie (religioas, etnic,
partizan), care, din motive ideologice sau politice, poate deforma realitatea (Codul
Kansas-ului 1910 consider c nici o publicaie partizan nu este ziar
newspaper), poate trece sub tcere ideile adverse sau se poate arta injust, chiar
insulttoare fr a fi n aceeai msur autorizat s mint sau, de exemplu, s incite
la ur rasial sau la violen. Mai ales pentru aceast pres de opinie exist garaniile

libertii presei, pentru c ea nu este pe placul unei pri din populaie i, adesea, al
puterilor aflate la conducere. Pe de alt parte exist c) presa specializat: coninutul
su provine n mare parte de la jurnaliti pltii pe fiecare articol scris, crora nu este
uor s li se verifice onestitatea, iar veniturile sale provin de la ofertanii de
publicitate specializai. i, n sfrit d) presa anunurilor, care este publicitate pur,
i e) presa ntreprinderii sau a colectivitii locale, care evidenieaz relaiile
publice.

PRINCIPII I VALORI
I.Natura i efectele mijloacelor de comunicare
Mijloacele de comunicare fac parte din sistemul social foarte complex al rilor moderne
i din numeroasele subsisteme ale acestuia. Ansamblul acioneaz ca un enorm organism
viu: fiecare element depinde de altele. Este suficient s existe un subsistem defect pentru
ca mecanismul s nu funcioneze corect. Astfel se explic faptul c, pn i n regimul
liberal, autonomia mijloacelor de comunicare este limitat. ntr-o mare msur,
acestea sunt i acioneaz dup cum le dicteaz trecutul, cultura, economia rii, ceea ce
vor conductorii economici i politici ai societii; ceea ce doresc consumatorii i
cetenii, adic toi locuitorii.
n plus, trebuie avut n vedere tripla natur a mijloacelor de comunicare, mai ales cnd
ne ocupm de deontologie. Fiind totodat industrie, serviciu public i instituie
politic, mijloacele de comunicare sunt de o mare ambiguitate: de aici decurge cea mai
mare parte a problemelor.
a)Serviciu public. Chiar acolo unde presa nu se bucur de un statut juridic sau de
garanii constituionale, tradiia i recunoate privilegii care o plaseaz la rangul de
serviciu public. Mass-media exercit aceste drepturi legale sau cutumiare (tradiionale) n
numele cetenilor. Delegarea nu are o baz contractual explicit i pentru a o conserva,
presa trebuie s merite acest lucru furniznd un serviciu de calitate.
ntre cele dou rzboaie mondiale, n Statele Unite a nceput s se studieze n mod serios
deontologia mediatic (1924, 1925 Nelson V, Crawford i Leon N. Flint) concomitent cu
apariia interesului pentru profesionalizare i pentru nvmntul superior n domeniul
jurnalismului.
n 1947, a aprut raportul HUTCHINS. n anii 60, s-a vorbit din ce n ce mai mult
despre responsabilitatea social (a se vedea n special J. Edward Gerald, The Social
Responsability of the Press, Minneapolis, University of Minnesota Press, 1963) a
mijloacelor de comunicare. Acesta este termenul preferat peste ocean: el presupune c
jurnalitii au de dat socoteal poporului.
n Europa, se vorbete mai mult de serviciu public. Termenul este asociat Statutului,
cci el nsui a asigurat, pentru o lung perioad, sau a organizat n mod riguros servicile

10

publice. De fapt, cele dou expresii descriu o realitate asemntoare, pe care unii o
numesc deontologie, iar alii controlul calitii.
a)Instituia politic. Incontestabil, faptul c, spre deosebire de celelalte trei puteri, a
patra este deinut de persoane nici alese, nici numite pentru competena lor, pare a viola
principiul democraiei. Mijloacele de comunicare pot rezolva aceast problem dac
exist modalitile prin care s dea socoteal.
Astfel, ele ar putea avea anse mai mari s-i pstreze libertatea. Aceasta este ntotdeauna
ameninat, cci, la rndul su, presa reprezint o ameninare pentru autoriti: la dreapta
i la stnga eichierului politic, n toate rile, toi cei care dein puterea ncearc s o
restrng. Ex. Cei mai mari campioni ai liberalismului care erau MARGARET
THATCHER i RONALD REGAN (supranumit marele comunicator) au atentat la
libertatea presei mai mult ca oricare dintre predecesori. Libertatea va fi cel mai bine
aprat din momentul n care personalul care lucreaz n pres i n celelalte medii
de informare se va strdui n mod constant i voluntar s menin un nalt sim al
responsabilitii - extras din schia Codului internaional al deontologiei pregtit de
ONU.
Deontologia constituie ntr-adevr cea mai bun protecie.
a)Industria. Cnd a aprut, comunicarea n mas a fcut posibil, pentru prima dat n
istorie, o participare a fiecrui cetean la toate nivelurile de conducere a rii. ns
aceasta presupunea pentru organele de pres, o structur industrial, deci, n rile
occidentale de la nceputul sec. XX, o organizaie capitalist. Astzi, mijloacele de
comunicare se afl, n mare parte, n minile societilor puternice, al cror scop principal
nu este serviciul public. (Ex. unul din proprietarii ziarului Wall Street Journal declara:
Un ziar este o ntreprindere privat care nu datoreaz nimic utilizatorilor, acetia
neacordndu-i nici o autorizaie. El nu ine n nici un fel de serviciul public). ns
cheltuielile industriei mijloacelor de comunicare au crescut fr ncetare n msura n care
sindicatele obineau salarii mai bune i n care progresul tehnic impunea investiii mari.
Pentru a-i reduce impozitele, organele de pres au ncercat, bineneles, s elimine
concurena i s se concentreze n grupuri.
E adevrat c mijloacele de comunicare pot s-i deserveasc publicul cu att mai bine cu
ct dispun de posibiliti financiare mai importante. ns, pot pune n pericol interesul

11

public. Cnd mijloacele de comunicare fac parte din concerne, o vast putere politic se
afl la dispoziia ctorva persoane care nu au ca preocupare major informarea
publicului. Acestea, neavnd alte responsabiliti dect n ceea ce i privete pe acionari,
posed puterea de a decide ceea ce se ntmpl n lume hotrnd ce va fi sau nu relatat.
ntotdeauna este ru ca, ntr-o ar, un sector oarecare al economiei s cad sub controlul
unui oligopol. Ce s mai zicem dac este vorba de mijloacele de comunicare, sistemul
nervos al societii?
EFECTELE MASS-MEDIA
Funciile mijloacelor de comunicare n lumea noastr sunt, n mod indiscutabil,
importante. i cum li se atribuie adesea puteri imense, ele sunt acuzate de la dreapta
i de la stnga, din Nord i din Sud, de ctre cei puternici i de cei umili, de btrni i de
tineri -, de toate relele societii moderne.
Se poate enuna principiul: comunicarea n mas are efecte. Acela pe care l poate avea
asupra copiilor constituie unul dintre subiectele multor cercetri din domeniul tiinelor
sociale. i nu mai exist ndoial: n funcie de coninut, pot determina apariia unor
efecte pozitive sau negative. n general, se admite faptul c mijloacele de comunicare n
mas pot exercita o influen puternic, pe termen lung, dac mesajul este omogen
i, mai ales, dac urmeaz calea pe care o doresc i beneficiarii.
Totui, tot mai des (mai ales n Frana) se pleac de la principiul c mijloacele de
comunicare sunt atotputernice: se crede c, dac un mesaj este publicat, acesta are cu
siguran un impact, ca un glon tras la int de aici i importana (indus) dobndit de
analizele de coninut i semiologie. Se uit ns un lucru: pentru ca un mesaj s existe
este nevoie de cel puin dou persoane, emitorul i receptorul. Or, s-a demonstrat de
foarte multe ori c utilizatorul nu este un receptor pasiv: Ex.: n timpul referendumului
asupra Europei din 1992, cele mai multe mijloace de comunicare elveiene prognozau
acordul ns peste 50% din alegtori a votat mpotriv) el interpreteaz mesajul
conform experienei sale, mediului, nevoilor i dorinelor sale!
n consecin, principala influen a mediilor de comunicare se exercit prin omisiune:
ceea ce ele nu spun are mai mare influen dect ceea ce spun.
II.Valori umane

12

Drepturile i obligaiile sunt inseparabile. Fiina uman este nclinat s cear drepturi
fr a evoca obligaiile care le nsoesc, mai ales n zilele noastre, mai ales n Occident.
Or, deontologia se preocup tocmai de obligaii. Ea presupune faptul c libertatea i
responsabilitatea sunt inseparabile. Formuleaz reguli care traseaz anumite limite
libertii fiecruia i care fixeaz obligaii pentru fiecare individ.
Aceste reguli decurg dintr-un ansamblu de principii morale.
Valori fundamentale. Dac exist o valoare asupra creia toi oamenii se pot pune de
acord (n afara, probabil, a ctorva fanatici) aceasta este supravieuirea speciei, destinul
planetei. Oricare ar fi ideologia lor, fie c au sau nu credin religioas, aceast
preocupare trebuie s-i anime pe toi. Ei sunt mai ameninai ca niciodat. Dumanul l-au
descoperit: este vorba chiar de ei nii. Toi trebuie s se simt responsabili.
Pentru a ghida comportamentul indivizilor, de-a lungul secolelor au fost formulate
importante percepte morale. Astfel:
- ARISTOTEL recomand s se urmeze ntotdeauna o viamedia ntre dou excese
opuse;
- Pentru KANT, fiecare fiin uman posed un sim moral, determinarea de a face ceea
ce este bine; conform acestui imperativ categoric, un act moral este un act care poate fi
generalizat;
- i pentru STUART MILL, utilitaristul, trebuie ntotdeauna s cutm cel mai mare bine
pentru cel mai mare numr de oameni.
Democraia. n zilele noastre, cei mai muli par convini c poporul trebuie s-i impun
voin n faa guvernanilor, i nu invers. Democraia, despre care se spune c ar fi n
exclusivitate cretin i chiar protestant, poate s nu apar compatibil cu Islamul
tradiional, conform cruia politica depinde de Dumnezeu, a crui voin este interpretat
de nelepi. Nu este compatibil deloc cu budismul, confucianismul, hinduismul sau
tribalismul. Jurmntul absolut de credin fa de propriul grup etnic, respectul fa de
caste pentru a asigura stabilitatea social, loialitatea fa de strmoi, btrni, efi ai
clanului, asemenea valori nu par s se potriveasc cu democraia. Ar nsemna ns s
uitm c India este cea mai vast democraie a lumii i c Japonia este una dintre cele
mai puternice (Ex. Se nelege c doctrina asiatic despre democraie nu este identic cu

13

cea occidental). Privind mai ndeaproape, descoperim, de exemplu, c pentru Confucius

exist dou valori de baz: grija pentru cellalt i echitatea.
Iar confucianismul este, cu siguran, fondat pe respectul fa de ordine i fa de ierarhie,
ns i pe devotamentul fa de colectivitate, fa de cooperare, i pe amabilitate.
III.LIBERTATEA DE EXPRESIE
Toate statele lumii au ca ideal proclamat s asigure fiecruia dintre cetenii lor
respectarea drepturilor omului. n practic, individul nu dispune de nici unul dintre
aceste drepturi dac nu posed unul dintre ele: acela de a cunoate. Orice drept se
cucerete, apoi se apr fr ncetare. Or, n aceast lupt, dac nu este informat,
fiina uman este dezarmat.
Libertatea presei. Prima vocaie a profesionalismului din mass-media, oricare ar fi
celelalte funcii ale sale, este aceea de a exercita libertatea de a comunica n
vederea informrii oamenilor cu privire la observaiile sale asupra lumii
nconjurtoare.
Aceast libertate este unul dintre drepturile umane, numite absolute deoarece
corespund nevoilor vitale. Fr comunicare nu exist societate, deci nu exist o
supravieuire ndelungat a individului.
Instaurarea unei dictaturi, laice sau teocratice, monarhice sau imperiale, militare sau
coloniale, burgheze sau proletare este nsoit ntotdeauna de suprimarea libertii
cuvntului i a presei. Aceasta a devenit deci att un semn, ct i un factor al
democraiei.
Profesionistul are nevoie de libertate fa de Stat i, de asemenea, are nevoie de o
libertate economic: fr un salariu decent, se sustrage cu dificultate corupiei.
Libertate pozitiv. Orice individ are dreptul la libertate de opinie i de
exprimare, ceea ce implic dreptul de a nu fi hruit pentru opiniile sale i pe cel
de a cuta, de a primi i de a rspndi, fr limitri de frontier, informaiile i
ideile, prin intermediul crora mijloacele de expresie exist: acesta este articolul
19 din Declaraia Internaional a Drepturilor Omului, votat de ONU n 1948.
Tehnologia sfritului secolului XIX i apoi electronica au provocat o expansiune
formidabil a mijloacelor de comunicare, ceea ce a fcut necesar o revoluie
conceptual. De-a lungul secolelor, libertatea presei a fost de multe ori neleas

14

ca un drept al fiecrui cetean. i ea a fost real atta timp ct a fost suficient o

sum mic de bani pentru a publica un periodic. Odat ce costurile au crescut,
aceast libertate a devenit negativ: dintre mai multe ziare, ceteanul le putea
nltura pe cele care nu rspundeau nevoilor sale sau prezentau o viziune asupra lumii
diferit de a sa. ncepnd cu 1945 cel puin, n cea mai mare parte a oraelor numrul
ziarelor s-a redus la unul. Trebuie sume imense pentru a lansa un cotidian de
informaii. n consecin, libertatea presei nu mai era un drept al ceteanului, ci a
devenit un privilegiu al plutocrailor sau al guvernanilor. De aceea a aprut o
concepie nou.
Am ncercat s definim libertatea presei nu doar ca negare a cenzurii politice, sau
chiar a oricrei cenzuri, ci ca afirmare a unei sarcini de ndeplinit: aceea de a
satisface dreptul la informare i, de asemenea, dreptul de a informa, adic de a
avea acces la mijloacele de comunicare.

IV.DREPTUL DE COMUNICARE
Libertatea cuvntului i a presei nu poate fi neles numai ca o absen a interdiciei,
de care profit doar o minoritate infim. (Ex. Libertatea presei aparine celor care
posed o pres, conform formulei criticului american A.J. Liebling).
Ea trebuie s se transforme n dreptul de a comunica, pentru toi. Legiferarea
accesului la mijloacele de comunicare e de neconceput: deontologia este un mijloc
respectabil de a ajunge la acest lucru. Comunicarea fiind o nevoie esenial a fiinei
umane, dreptul la comunicare (concept lansat n 1969 de Francais Jean dArcy,
reluat n anii 70 n Canada i n Statele Unite, apoi de ctre Institutul Internaional de
Comunicare i UNESCO) se impune: dreptul recunoscut indivizilor, grupurilor i
naiunilor de a face schimb de mesaje de orice fel prin mijloace de expresie. i, n
consecin, obligaia pentru colectivitate de a furniza mijloacele de realizare a acestui
schimb. Dreptul la educaie nu ar nsemna mare lucru dac nu ar fi coli, nici dreptul
la sntate fr spitale.

15

De ce? Este rezonabil s vrei s transformi libertatea negativ n libertate

pozitiv, a crei cucerire a cerut secole de lupt i care nu domnete nc asupra
ntregii planete?
Exist patru motive principale:
- n primul rnd, de ctva timp, tehnologia face posibil o comunicare global, la
ndemna oricui i profitabil. Noi ieim din scurta perioad a mass-media, n timpul
creia raritatea canalelor de comunicare i costul investiiilor au impus exprimarea cu
sens unic, supraconcentrarea emitorilor i, n domeniul electronic, un control direct al
Statului. Intrm n ciberspaiu.
- cea de-a doua cauz: Societatea de mas. Individul obinuit dispune mai mult ca
niciodat de educaie, bani i timp liber. n rile dezvoltate, pentru cea mai mare parte a
locuitorilor, tiina i securitatea social ndeprteaz obsesia srciei i a morii precoce.
Cu toate acestea, fiina uman se simte n deriv n mulimea solitar. Ea se simte
neputincioas fa de birocraiile publice sau private. Mai mult ca niciodat resimte
nevoia de a se integra ntr-o comunitate, de a participa la gestionarea propriei sale viei.
Drept dovad, lupta n care se angajeaz minoritile etnice, femeile, consumatorii,
ecologitii. n sfrit, de puin timp, oamenii percep dependena lor fa de restul lumii.
Din toate aceste motive rezult necesitatea de a informa i de a fi informai.
- a treia cauz: contientizarea faptului c informaia este o resurs natural foarte
deosebit i foarte preioas i c pe ea se bazeaz de acum nainte pacea i prosperitatea;
c circulaia sa liber i diversificat condiioneaz emanciparea individului, dezvoltarea
economic, rezolvarea problemelor sociale i o adaptare uoar la schimbrile accelerate
ale mediului.
- o a patra cauz rezult probabil dintr-un sentiment de solidaritate care, puin cte puin,
se extinde pe glob, n ciuda marilor diferene culturale i marilor inegaliti. nmulirea
schimburilor de produse, de cultur i mai ales de informaie aprea ca singurul mijloc de
a evita o catastrof economic, un dezastru ecologic sau chiar unul provocat de vreo
dictatur terorist, un holocaust nuclear.
Lacunele comunicrii. Comunicarea social se exercit la niveluri i n direcii diverse.
n relaiile internaionale comunicarea se stabilete ntre o ar puternic sau un grup
financiar (ca Radio France Internationale sau studiourile de la Hollywood) i o ar

16

nedezvoltat; ntre o ar nedezvoltat i o ar puternic; ntre o ar nedezvoltat i o

ar nedezvoltat.
n ceea ce privete relaiile intergrupuri, ele se stabilesc pe vertical, fie de sus n jos:
ntre guvern i popor (printr-un radio de Stat) sau ntre o firm i marele public (printrun cotidian naional), fie de jos n sus (prin sondaj sau referendum).
n sfrit, comunicarea se realizeaz orizontal de la un grup la altul (printr-un canal de
acces public pe o reea local de cablu).
Scopul deontologiei const, n parte, n a nltura obstacolele n comunicare. n afar de
unul. Exist un obstacol n comunicare care este perfect admisibil: cazul refuzului de a
comunica. La nivel individual, fiecare admite c poate s nu cumpere un ziar sau s nu
deschid aparatul de radio. Sunt nelei mai puin oamenii care cer dreptul de a nu fi
agresai de publicitate. i la nivel internaional, se tolereaz uneori greu eforturile
anumitor ri de a-i proteja culturile stvilind importul de produse audiovizuale strine.
De fapt, pretutindeni se pretinde o comunicare bidirecional echilibart, n afara Statelor
Unite bineneles, datorit hegemoniei lor mediatice.
V. VALORI MEDIATICE
A trata subiectul deontologiei nseamn a vorbi despre ndatoririle jurnalitilor. Aceste
ndatoriri implic existena drepturilor pe care oamenii de pres le posed, att n calitate
de oameni, ct i n calitate de practicieni ai unei meserii deosebite. Legea, de altfel, le
garanteaz adesea unele dintre aceste drepturi, iar unele coduri le evoc: dreptul la un
salariu decent, dreptul de a fi informai n legtur cu politica redacional i
consultai naintea unei schimbri importante n conducere; dreptul de a refuza o
misiune incompatibil cu convingerile lor sau cu deontologia, dreptul accesului la
informaii etc. Fiind purttori de cuvnt ai publicului, ei merg acolo unde acesta nu poate
merge n mas, fac ceea ce el nu poate face: jurnalitii se bucur de prerogative, ns
publicul trebuie s le cear socoteal.
ndatoririle omului. Obligaiile jurnalistului const mai ales n ndatoririle oricrei fiine
umane, aplicate n domeniul presei. Ei trebuie s rspund nevoilor instinctive pe care par
s le resimit toi oamenii: nc din copilrie dorim s ne exprimm liber, dorim ca adulii

17

s spun adevrul, s fie responsabili. De altfel, din decalogul lui Moise, cel puin ase
porunci sunt aplicate la comunicarea social:
1. interzicerea venerrii idolilor, a sperjurului i a blasfemiei;
2. respectarea strbunilor, a tradiiei;
3. interzicerea violenei;
4. interzicerea pornografiei;
5. interzicerea corupiei;
6. interzicerea minciunii;
7. solidarizarea cu ceilali jurnaliti.
n mod asemntor, valorile fundamentale ale Evangheliei, rezumate (conform
ziarului La Croix) n cinci cuvinte: libertate; demnitate; dreptate; pace; iubire
(iubete-i aproapepe ca pe tine nsui) sunt poli n jurul crora s-ar putea regrupa
toate clauzele codurilor jurnalistice.
Motenirea occidental. Jurnalismul s-a nscut i s-a dezvoltat ntre Renatere i
Revoluia francez, ntr-o Europ occidental impregnat de valorile Reformei: n
special individualismul i responsabilitatea individual, munca din vocaie, rigoarea
moral ns i de valorile raionaliste i liberale ale secolului luminilor. Apoi, mai
trziu, de conceptele laissez-faire-ului, ale utilitarismului i ale darwinismului
social.
(Marii gnditori din sec. XVIII-lea nu aveau prea mare respect pentru pres. Mai
aproape de noi, autorii codurilor deontologice, preocupai de practic i ignorani
ntre-ale filosofiei, s-au interesat prea puin de descifrarea operelor gnditorilor
absconi).
O dat cu sec. al XVIII-lea, cu programul tiinelor i al tehnicilor, a nceput s se
dezvolte un ideal de profesionalism: prestigiul i puterea nu mai trebuie s emane din
strmoi i proprieti funciare, ci din competen i utilitatea social a individului.
Apoi, de la sfritul sec. al XIX-lea, profesionitii din pres au constituit asociaii
n scopul de a-i stabili propriile reguli ale debutului n meserie, ale practicii i
de a determina publicul s le recunoasc independena fa de Stat i valorile
proprii. Atunci s-au deschis coli specializate, s-au scris coduri.

18

Valori universale. Valorile mediatice sunt, n foarte mare parte, aceleai n toate
regimurile globului unde guvernarea este democratic. Dontologia se bazeaz, ntradevr, pe valori universale, cum ar fi refuzul urii, al violenei, al dispreului fa
de om (fascism) dau fa de anumii oameni (rasism). Deontologia se armonizeaz cu
cea mai mare parte a ideologiilor: iudaism, budism, confucianism, cretinism
(catolic i protestant), islam moderat, umanism, social-democraie. ns ea nu se
potrivete cu extremismul, cu totalitarismul sau fundamentalismul.
Rezult c ierarhia valorilor variaz de la o cultur la alta. Astfel, un studiu
comparativ, avndu-i ca subieci pe jurnalitii americani i pe cei chinezi a artat c
cele dou grupuri apreciaz c informaia dat trebuie s fie exact i complet, ns
primii plaseaz pe primul plan al virtuilor jurnalistice agresivitatea i curiozitatea,
n timp ce ceilali evideniaz n primul rnd modestia i loialitatea.
O profesie se ntemeiaz conform lui DENI ELLIOTT, pe valorile mprtite de cea
mai mare parte a membrilor si chiar dac ele nu sunt scrise negru pe alb. n cazul
jurnalitilor:
- s publice o relatare complet, exact, pertinent, echilibrat asupra actualitii.
- s ofere cetenilor informaia de care au nevoie fcnd acestea, s nu aduc
prejudicii nimnui
- s se pun n locul persoanelor afectate de ceea ce se public;
- s examineze efectele pe termen scurt i lung a ceea ce dezvluie.
Mai general, valorile jurnalistice sunt bineneles legate de funciile mijloacelor
de comunicare n mas.
Valori medicale. n timpul unui congres din 1994 al unor asociaii corporative,
medicii din Marea Britanie i-au reactualizat valorile, foarte vechi i totui valabile i
pentru secolul XXI. Este frapant faptul c ele s-ar potrivi i profesiei mediatice:
-

angajament

compasiune

integritate

competen

spirit de cercetare

confidenialitate

19

responsabilitate fa de beneficiari i fa de comunitate.

i medicii s-au artat ngrijorai de ncrederea sczut a beneficiarilor, de

plngerile i de procesele intentate. Ei cred c toi cei care au aceast profesie
trebuie s se simt responsabili de actele colegilor lor i s-i organizeze
autodisciplina. Ei recomand evaluri mixte cu participarea pacienilor i
estimeaz c medicina trebuie s participe n mod activ la construirea unei
societi mai bune.
nceput de pagin
INFORMAIE I DIVERTISMENT
Situaia mijloacelor de comunicare specializate pe divertisment este deosebit. Pentru
unele organe de pres menite distraciei (de exemplu, periodice de cuvinte ncruciate),
deontologia nu are sens. Totui, fa de cea mai mare parte dintre mijloacele de
comunicare, reprourile publicului sunt nenumrate i, cu toate acestea, rar se pomenete
de deontologia n afara jurnalismului.
Datorit faptului c divertismentul mediatic reprezint o industrie (pn n 1952
cinematografia n Statele Unite nu era protejat de ctre primul amendament al
Constituiei care garanta libertatea de expresie, sub pretextul c aceasta este doar
divertisment comercial) enorm i c nu pare s joace un rol politic, a existat tendina de
a nu se ocupa nimeni de etica sa. Lumea s-a mulumit n general cu cteva legi,
reglementri (limitnd pornografia, de exemplu) i caiete de sarcini. Totui, la mijlocul
anilor 90, publicul (urmat de oamenii politici) a reacionat mpotriva violenei isterice de
pe marele i micul ecran i mpotriva senzaionalismului trivial de la radio.
Grania dintre jurnalism i divertisment nu a fost niciodat clar i devine din ce n ce
mai puin: presa popular a privilegiat ntotdeauna divertismentul, mijloacele de
comunicare mpregnndu-i de el toate produciile. Extinderea este aproape inevitabil: o
tire poate fi interesant, dar fr importan; dimpotriv, putem nva mult distrndu-ne.
Cele dou forme de media informeaz i formeaz, dar este indispensabil ca amndou s
deserveasc binele public.
PARTICIPANII

20

Patroni i angajai. Mijloacele de comunicare nu trebuie confundate cum se ntmpl

adesea mai ales n Statele Unite, cu oameni care lucreaz pentru ele. Responsabilitile
lor sunt diferite. Jurnalitii sunt capabili ei nii s comit destule greeli profesionale.
Nu este mai puin adevrat c politica redacional a unui mijloc de comunicare,
atitudinea fa de deontologie sunt decise de ctre proprietari i reprezentanii acestora.
(Uneori se ntmpl, n media local mai ales, ca aceiai persoan s fie i proprietar
i jurnalist).
De la patroni se ateapt s posede talente de oameni de afaceri (adic sunt proprietari
care subvenioneaz un organ de pres pentru prestigiu sau influen, aa cum au
fcut Lord Thomson cu Times la Londra n anii 60), i nu contiin moral, i s
respecte legile i reglementrile, altfel trebuind s rspund n faa justiiei. De altfel,
astzi un numr mare de patroni nu sunt dect funcionari, responsabili n faa
acionarilor, acetia din urm neinteresndu-se dect de bilan. ns, cum patronii au
puterea, orice persoan preocupat de deontologie are tot interesul s nu provoace aceast
contradicie.
n ceea ce-i privete pe jurnaliti, alt dat acetia nu erau, cu excepia ctorva mari
condeie, dect docili funcionari ai scrisului. n zilele noastre meseria lor tinde s se
apropie de o profesie liberal. Ei dispun de nvmnt superior specializat, de
asociaii corporative, de coduri de deontologie. n calitate de profesioniti,
preocuparea lor principal const n a-i deservi bine clienii.
O categorie de jurnaliti formeaz o clas aparte, foarte important: conductorii
redaciei, numii de ctre direcie, care au de stabilit linia editorial i au puterea de a
angaja sau de a concedia. Rolul acestor profesioniti este crucial n ceea ce privete
deontologia, cci ei pot uza de sanciuni pentru a impune regulile.
Pedestrimea i vedetele. Utilizatorul nu face ntotdeauna aceast distincie. Jurnalitii
de rnd sunt numeroi, pltii mediocru, supui presiunilor multiple, uneori dispreuii de
ctre sursele lor, acuzai de toate relele din mass-media. Situai n penumbr, ei lucreaz
din greu pentru a informa ct se poate mai bine. Surmentai, prost aprai, ei greesc
cteodat sau calc strmb: mici greeli care, puin cte puin, se adun.
n ceea ce privete starurile jurnalismului, n special din cadrul televiziunii, ele sunt
puin numeroase, foarte bine pltite, (Ex. Datorit cumulrilor, n plus, n Statele Unite

21

datorit turneelor de conferine (cel puin 60.000 USD fiecare) iar n Frana datorit
ateniilor, cadourilor i contractelor de publicitate celebre. Inevitabil, ele au rolul de
modele, att n ochii celorlali profesioniti, ai celor tineri mai ales, ct i n cei ai
publicului. Ele sunt cu mult mai expuse violrii deontologiei: tentaiile abund i
celebritatea li se poate urca la cap. Greelile lor, uneori grave i spectaculoase, aduc un
imens deserviciu ntregii profesii.
Ofertanii de publicitate. Sunt clienii principali ai celor mai multe mijloace de
comunicare i le asigur prosperitatea. Ei se preocup de calitatea coninuturilor n
msura n care aceasta creaz o atmosfer de ncredere favorabil publicitii i care
permite unora s influeneze publicul care i intereseaz. n schimb, ei fac presiuni asupra
mijloacelor de comunicare, n maniere diferite (relaii publice, cadouri), pentru ca acestea
s nlture grania dintre reclam i informaie. Sunt acuzai c ar fi cei mai nverunai
adversari ai responsabilitii sociale.
Utilizatorii. Sondajele indic n mod clar faptul c publicul are sentimentul c este
nelat, exploatat de ctre mijloacele de comunicare. Aceast animozitate este uneori
justificat, dar nu ntotdeauna. Apatici sau neorganizai, ignorani sau intolerani,
utilizatorii constituie adesea un obstacol n calea libertii presei i par adesea puin
dispui s lupte pentru a o apra.
Fie c este indiferent sau ostil din motive ntemeiate sau nu, atitudinea publicului este
grav din punct de vedere politic. Pentru ca democraia s supravieuiasc era
indispensabil gsirea unui remediu. Se pare c exist unul, elaborat ntr-un ritm lent de-a
lungul secolului XX: a face presa socialmente responsabil.

22

PIAA, JUSTIIA I DEONTOLOGIA

Piaa. Experiena sovietic a demonstrat faptul c libera iniiativ este necesar
libertii de a informa i de a dezbate. S-a putut vedea acest lucru i n Frana, cnd
televiziunea depindea n ntregime de Stat. Absena concurenei veritabile este cea
care antreneaz mediocritatea mijloacelor de comunicare, aa cum se poate observa i
n Statele Unite, unde televiziunea este aproape n ntregime controlat de pia.
Piaa nu este suficient pentru a garanta o bun comunicare social.
A fost perfect demonstrat, n timpul capitalismului slbatic, n a doua jumtate a
secolului al XIX-lea, c, n absena reglementrii etatice, lumea afacerilor nu se ocup
deloc de serviciul public, altfel spus, de deontologie.
Justiia. Legile sunt deci necesare pentru ca mijloacele de comunicare s asigure un
serviciu convenabil pentru toate tipurile de public.
Prin lege trebuie s se neleag textele votate de Parlament, reglementrile
impuse de ageniile de Stat, jurisprudena tribunalelor i obligaiile contractuale
(caiete de sarcini ale societilor de televiziune). Respectarea acestor obligaii ine
de resortul poliiei, al tribunalelor i al comisiilor de organizare (de ex. CSA n
Frana: aceste organisme sunt independente de guvern, dar rmn etatice, deci nu e
vorba de autocontrol).
(Jurispruden = totalitatea soluiilor date de instanele de judecat ntr-un anumit
domeniu i care, n unele state, sunt considerate ca izvor de drept).
Legea nu este restrictiv prin natura sa. Ea poate ajuta mijloacele de comunicare s-i
fac treaba.
Legea suedez a presei ofer jurnalitilor o excepional serie de garanii: fr
cenzur, chiar n timp de rzboi; interdicia de a-i interoga pe jurnaliti despre
surselor lor; accesul la (aproape) toate arhivele oficiale; protecie deosebit n
caz de proces.
Puterea judiciar, mai ales cnd este independent, poate contribui la stimularea
mijloacelor de comunicare s lucreze n mod acceptabil i poate interpreta legile
restrictive n avantajul acestora.

23

Curtea European a Drepturilor Omului a confirmat jurnalitilor britanici

dreptul de a-i proteja sursele, aceasta fiindu-le refuzat de tribunalele naionale.
Atitudinea americanilor pare absurd: ei refuz orice lege a presei (i orice mijloc de
a face respectat norma deontologic), dei rareori sufl un cuvnt despre marile
restricii comerciale impuse libertii adic legii favorabile ordinii stabilite i
profitului.
Cele dou domenii, dreptul i deontologia, nu sunt n mod clar distincte. n coduri se
ntlnesc rar interdicii care sunt n mod normal incluse n lege (s nu se atenteze la
sigurana statului) sau de cele mai multe ori le gsim explicit menionate (separarea
clar a redacionalului de publicitar: Codul norvegian recomand acest lucru. i n
Frana, legea l impune). Codurile citeaz obligaiile jurnalismului, care i pot fi
impuse prin lege, fie n toate rile, fie doar n unele.
Dreptul la replic este legal n Frana, ns nu i n Marea Britanie sau n Olanda.
Codul german recomand doar s nu se dea publicitii numele sau fotografiile
delincvenilor minori, ceea ce, n alte ri, este interzis. n Statele Unite canalul CBS
recomand ca rezultatele sondajului s fie nsoite de date iar n Frana legea oblig s
fie menionate.
n mod evident, anumite acte sunt condamnate n acelai timp i de drept i de
deontologie. i multe coduri cer pentru jurnaliti drepturi care i sunt recunoscute de
legislaiile luminate: secretul profesional n Germania; accesul la arhive n Statele
Unite; dreptul de a refuza sarcini contrare convingerilor sale, n Frana.
Legile i reglementrile fixeaz un cadru n interiorul cruia fiecare practician poate
alege ntre comportamente diverse. Deontologia i traseaz un altul, mai ngust ns
lsnd nc posibilitatea alegerii care este fcut de individ conform prerilor sale
personale.
Mijloacele de comunicare pot cauza prejudicii grave fr a nclca ns legea. Unele
acte autorizate de lege pot fi contrare deontologiei, cum ar fi pentru jurnalist
acceptarea unei invitaii, din partea unui industria, ntr-o vacan de lux. i,
dimpotriv, se ntmpl ca deontologia s tolereze acte ilegale, ca acela de a uzurpa o
identitate sau de a fura un document pentru a dovedi un scandal care aduce o atingere
interesului general.

24

Pe scurt, chiar dac exist suprapuneri, cele dou domenii sunt distincte, i este
important ca ele s rmn astfel.
n sfrit, multe greeli nu pot fi considerate delicte: tribunalul poate pedepsi un act
comis de mass-media, da nu poate face mare lucru mpotriva unei omisiuni. n orice
caz, maina judiciar este lent, scump i dur. (Ex. Exist cazuri n care nici
legea, nici piaa, nici deontologia nu pot face nimic. Josnicul Radio Mille
Collins care n Rwanda ncuraja genocidul tutsilor nu a putut fi suprimat dect
cu ajutorul armatei).
PROFESIE LIBERAL?
Am regretat ntotdeauna c nu exist un ordin al jurnalitilor, care ar veghea asupra
aprrii libertii profesiunii i asupra obligaiilor pe care aceast libertate le
presupune n mod necesar, spunea Albert Camus. (Le Monde, 17 decembrie
1957).
Ar fi mai bine, ntr-adevr, ca presa s practice o autodisciplin, n limita rezonabilului.
Acest ideal este n armonie cu dorina formular de anumii practicieni de-a vedea
jurnalismul ridicat, la fel ca medicina i dreptul, la rangul de profesiune liberal.
ns jurnalismul nu este una dintre acestea din diverse motive:
mai nti jurnalismul nu se bazeaz pe o tiin (presupunnd o teorie global i un
ansamblu de cunotine);
n cvasi totalitatea rilor, jurnalistul nu este obligat s dein titluri universitare,
justificnd transmiterea unei cunoateri. i nu are nevoie de o autorizaie pentru a-i
practica profesia. El beneficiaz rar de statutul de lucrtor independent. (Ex. Trebuie
notat faptul c n spitale, muli dintre medici sunt de asemenea salariai, ca i juritii
angajai de marile firme).
pe de alt parte, cum nu exist relaie direct ntre practician i client, Statul nu s-a
preocupat de protejarea ceteanului impunnd reguli presei. Sau crend tribunale
speciale: nu exist un ordin al jurnalitilor (cu excepia ctorva ri latine ca Italia, care
ptimete prin faptul c a fost creat n timpul lui Mussolini). Oricare ar fi acesta,
eficacitatea acestor ordine ale medicilor sau ale avocailor este prea puin important.

25

Dat fiind funcia politic de supraveghere i de contestare, cea mai mare parte a
profesionitilor i observatorilor cred c deontologia trebuie s fie meninut din scurt de
ctre Stat.

26

MORAL, DEONTOLOGIE I CONTROL

Morala. Distincia ntre aceste trei noiuni (numele care li se d poate diferi) este
necesar, ns adesea nu este fcut. Se poate rezerva termenul de moral pentru etica
intim a fiecrui individ, pentru simul datoriei bazat pe viziunea personal asupra lumii,
pe experiena sa de via. Pentru unii, ca J.C. Merrill, este singura restricie admisibil la
adresa libertii jurnalistului.
Deontologie. Ea se aplic n interiorul unei profesii. Este adesea o tradiie nescris care
stabilete, prin consens, ceea ce se face i ceea ce nu se face. ns n toate rile
lumii, unele organizaii corporative au hotrt c este util redactarea unei cri a
ndatoririlor ce revin jurnalitilor, dar n acelai timp exist i unii profesioniti ce
denun aceast iniiativ.
Controlul calitii. Pentru unii morala i deontologia au conotaii respingtoare.
Aceti termeni evoc sau predic, sau cursul de filosofie, sau ordinea moral a
regimurilor autoritare. i ele par lipsite de credibilitate ntr-o lume n care mijloacele de
comunicare devin tot mai mercantile sub presiunea concurenei. Controlul calitii
acest concept puin utilizat pn n prezent n cadrul mediatic, are n primul rnd
avantajul de a fi larg: el nglobeaz morala, deontologia i, de asemenea, iniiativele
conducerii mijloacelor de comunicare viznd s satisfac mai bine publicul. El are nainte
de toate avantajul de a fi neutru, de a plcea tuturor protagonitilor. Pentru utilizatori, el
evoc un serviciu de valoare. Pentru jurnaliti, el semnific un produs mai bun,
credibilitate crescut, deci prestigiu mrit. Pentru proprietari el evoc succcesele
comercianilor japonezio, deci profituri crescnde. (Deontologia este rentabil:
companiile care i acord mai mult importan nregistreaz o cretere de 4-5 ori mai
mare dect media companiilor cotate de ctre Dow Jones). n sfrit, el evoc aciunea, i
nu vorbria.
CLAUZA DE CONTIIN
n jargoul jurnalistic, clauza de contiin e evocat adesea ntr-o sumedenie de
mprejurri care mai de care mai ndoielnice, funcionnd, cu o definiie mai degrab
vag, cnd drept arm de aprare (dac nu de-a dreptul de atac), cnd drept panceu (leac,

27

remediu universal) pentru bolile att de numeroase care bntuie nluntrul organismelor
de pres.
Prezent n orice cod deontrologic modern, clauza de contiin este marca unei dintre
cele mai importante cuceriri profesionale ale secolului trecut i anume libertatea de a
refuza s-i trdezi propriile convingeri. Iat un subiect asupra cruia nimeni nu mai are
ndoieli chiar dac mii de ziariti, din diverse coluri ale lumii, continu s ridice din
umeri cu scepticism cnd e vorba de aplicabilitatea ei practic.
n cele mai multe ri democratice ea este larg recunoscut att de breasl ca atare ct i
de publicul nsui. n unele ri cum e de exemplu Frana i unele din rile
scandinave, ea a migrat chiar de la nivelul codurilor deontologice la acela al
legislaiei nsei, permindu-i oricrui jurnalist ca, n anumite condiii precise, s
ntrerup unilateral contractul de munc, fr a avea de suferit consecine neplcute n
ce privete drepturile salariale ori vechimea recunoscut. Mai mult, ea poate fi invocat
n procese i n cazurile n care ziaristul a fost pe nedrept penalizat sau dat afar.
n fond, nu e deloc de mirare c, printr-o atitudine coerent de permabilizare a opiniei
publice i influenare a forurilor legislative, asociaiile de jurnaliti au reuit performana
acestei migraii dinspre codul profesional spre, s zicem cel al muncii (cum e cazul n
Frana).
Clauza de contiin presupune c jurnalismul este prin definiie o meserie liberal i, ca
atare, subordonarea ierarhic nceteaz n momentul n care te simi obligat s o practici
mpotriva propriei tale contiine. Chiar dac ndeplinete, n felul su, un serviciu
public, omul de pres nu e un funcionar obligat s-i ndeplineasc ndatoririle fie c e
de acord cu ele, fie c nu. (Cu toate c n lumea n care trim, nici un funcionar public nar avea vreo justificare serioas s ndeplineasc orbete aciuni pe care le crede nocive).
Ziaristul nu are, n aceast ordine de idei, obligaii care s fie mai ferme i mai
nrobitoare dect aceea de a rosti adevrul. Adevr pe care destinatarul su l ateapt i
de care are nevoie. Or, pentru a spune adevrul mai nainte de orice altceva, e nevoie s-l
crezi tu nsui. Clauza de contiin e egal deci cu dreptul ziaristului de a spune NU
atunci cnd cineva, dinluntrul instituiei sale de pres sau din afara ei (dar i cu
acordul ei) l preseaz s rosteasc lucruri n care nu crede, sau s tac atunci cnd
el tie c trebuie s vorbeasc. Cel mai adesea, clauza de contiin e invocat n

28

chestiuni politice. Dar nu e totdeauna o regul. Ingerinele pot fi diverse: o analiz

economic, o anchet social sau chiar o cronic artistic ori sportiv pot incomoda pe
unii sau pe alii, iar cei incomodai pot face presiuni asupra editorilor ori patronilor. (Ex.
cu nu e oportun e o formul binecunoscut de orice ziarist cu experien i cum bine
tim, mai des i se cere s taci dect i se cere s machiezi realitatea).
Atrgnd atenia, cu destul de slabe sperane n ce privete puterea noastr de adaptare, asupra modelului francez (Codul Muncii, art. 5) vom preciza c, juridic, clauza de
contiin este un argument determinant n instan atunci cnd:
a) Schimbndu-se proprietarul sau echipa editorial s-a schimbat orientarea
politic sau profilul general al organismului de pres;
b)

Atunci cnd, cu probe, jurnalistul poate dovedi c s-a intervenit n

materialul semnat de el fr a i se cere acordul;

c) Atunci cnd, cu probe i/sau martori jurnalistul poate dovedi c i s-a cerut
s modifice un material sau i s-a interzis s-l publice, din pricina
coninutului su i nu din motive de natur stilistic, ori conjuncturalredacional.
Desigur, nici una din aceste variante nu e uor de probat, i toate presupun, atunci cnd
ajungi n faa Curii, mult cheltuial de bani, energie i nervi. Nu orice nenelegere cu
eful ierarhic duce automat la invocarea clauzei de contiin, cu att mai puin la
ctigarea unui proces care are ca obiect dreptul de munc. De aceea nici nu e de mirare
c subterfugiile avoceti par adesea dezarmante n ri cu bogat experien
democratic.
Cel puin pentru moment, ziaristul romn pare scutit de asemenea frmntri.
Codurile deontologice sunt tratate la noi, nc, asemeni unor jucrii pentru idealiti, iar
legislaia nu d nc vreun semn de trezire ntr-un domeniu att de delicat. Astfel nct,
senini, avem toat libertatea de a trata libertatea nsi ca pe un lux nc imposibil
de atins.
Bibliografie: Brndua Armanca, Ci ziariti vor merge dup gratii. Cazuri din presa
timiorean, revista 22, nr. 19/1997.

29

CODURI: TIPURI I CONINUTURI. Uneori el se numete cod etic, al onoarei sau

de conduit sau chiar chart a jurnalitilor, reguli de conduit sau declaraii de principii:
Francezii prefer charta (din cauza Codului Civil) le repugn termenul de Cod, chiar
dac la origine charta este o list de drepturi (i nu ndatoriri) adesea acordate de un
suveran.
1) coduri de origine guvernamental (se pot asimila decretelor)
2) coduri naionale (concepute de o asociaie sau de mai muli, patroni i jurnaliti
3) coduri internaionale cum ar fi cel al Federaiei Internaionale a Editorilor
de Ziare, rebotezat 1996 n Asociaia Mondial a Jurnalitilor ce reprezint
18.000 de publicaii din 110 sau Reporters sans Frontieres cea care printre
altele, a scris n vara anului 2002 Guvernului Romniei n legtur cu proiectul
Legii privind dreptul la replic.
4) coduri fcute de asociaii patronale (precum Charta conduitei corecte a
sindicatului presei cotidiane regionale din Frana)
5) coduri de sindicate (ca n Elveia i Marea Britanie)
6) coduri de asociaii de jurnaliti (Society of proffesional Journalists SDX n
SUA)
7) coduri monomedia ca cel al ASNE (Asociaia american a redactorilor-efi de
cotidiane pentru presa scris) i cel al NAB pentru radioteleviziune
8) coduri proprii unui organ de pres, fie pentru un ziar ca La Croix (Paris)
sau Chicago Tribune, fie pentru o reea de radioteleviziune, ca NHK n Japonia
Scurt istoric al codurilor etice
1896 jurnalitii polonezi din Elveia i-au redactat o list de obligaii i au constituit un
tribunal al onoarei.
1908 Credo al jurnalistului, redactat de ctre primul decan al primei faculti de
jurnalism, la Universitatea din Missouri
1910 SUA asociaie a presei din Kansas a adoptat un cod care privea editorii i
directorii
1924 peste ase cotidiane aveau propria lor chart

30

Primul cod naional a fost cel francez adoptat n 1918 CHARTA NDATORIRILOR
APARINND SINDICATULUI NAIONAL AL JURNALITILOR FRANCEZI
(SNJ)
1926 Primul cod internaional al Asociaiei interamericane a presei
1939 Codul Onoarei stabilit de Federaia internaional a jurnalitilor
De-a lungul vremii s-au manifestat patru valuri de interes pentru deontologie:
I Dup al 2-lea Rzboi Mondial codurile au aprut peste tot;
II ONU (1950) ctre 500 de asociaii ale presei a trimis proiect de cod care nu a fost
adoptat niciodat;
III Urmtorul val de interes pentru deontologie s-a remarcat la nceputul anilor 70 n
cadrul UNESCO, al Consiliului Europei, al F.I.J, al Institutului Internaional de pres;
IV A patra etap de interes pentru deontologia jurnalelor se desfoar dup rzboiul
din Golf (1991)
TIPURI DE CLAUZE
Cu deosebirile caracteristice unor societi, religii, culturi, n ce mai mare parte a
codurilor se regsesc aceleai reguli fundamentale. Cauza acestui fapt este comunitatea
cultural a rilor unde au aprut primele coduri i concertarea internaional.
- Codurile existente difer mcar n cea ce privete precizia lor. Charta SNJ are o
jumtate de pagin, iar codul aparinnd publicaiei Courrier Journal din Louisville
(SUA) are 65 de pagini.
- Pe de alt parte, fiecare cod se distinge prin prezena sau absena anumitor exigene.
COD SINTETIC
Valori fundamentale
s respeci viaa
s promovezi solidaritatea ntre oameni
Reguli morale generale
s nu mini
s nu-i nsuseti bunul altuia
s nu provoci inutil suferin
Principii jurnalistice
s fii competent (deci sigur pe tine, gata s-i recunoti erorile)

31

 s nu faci nimic care s diminueze ncrederea publicului fa de mijloacele de

comunicare
s ai o viziune larg i profund asupra informrii (informaia s nu se limiteze la
evident, la interesant, la superficial)
s oferi o imagine exact, complet i inteligibil despre activitate
s deserveti toate grupurile (bogai, sraci, tineri, btrni, stnga, dreapta)
s stimulezi comunicarea, deci nelegerea ntre oameni
s aperi i s promovezi drepturile omului i democraia
s contribui la armonia societii
Exist 6 categorii de reguli care sunt uzitate n ntocmirea codurilor, acestea fiind:
1)

Dup natura regulilor

reguli ideale; reguli generale; reguli controversate (surs declarat sau nu)
2)

Dup funciile mijloacelor de comunicare

s observe ce se petrece n jur; s ofere o imagine asupra lumii; s serveasc drept

forum; s transmit cultura/ s distreze; s vnd.
3. n funcie de aria de aciune a regulilor
Reguli proprii anumitor mijloace de comunicare;
Reguli privind un sector de activitate;
Reguli specifice anumitor ri;
Reguli specifice lumii a treia.
4. n funcie de categoria profesionitilor
reguli doar pentru patroni (i ageniilor);
Reguli numai pentru jurnaliti.
5.n funcie de responsabilitatea specific (un profesionist din mass-media este
responsabil n primul rnd fa de el nsui) i, nainte de toate, responsabil fa de patru
grupuri:
a)

fa de colegii si; b) fa de surse; c) fa de persoanele controversate; d) fa

de utilizatori

6.n funcie de stadiul operaiunilor

32

 Obinerea informaiei; Selecia; Tratare/prezentare; Dup publicare (dreptul la

replic + n Frana i rile latine acordat prin lege)

33

FORMELE ASOCIATIVE ALE JURNALITILOR DIN ROMNIA

1946 Uniunea Sindicatelor de Artiti, Scriitori i Ziariti (USAZ)
1955 dobndete o oarecare autonomie formal prin crearea Uniunii Ziaritilor din
Republica Popular Romnia, ulterior R.S.R. (Republica Socialist Romnia), ambele
fiind forme unice de asociere i de reprezentare.
ncepnd cu 1990 s-au constituit nu mai puin de 14 uniuni i asociaii profesionale
naionale, nici una dintre ele neavnd ns o activitate constant i eficient (Mihai Petcu,
Tipologia presei romneti, Institutul European, Iai 2000):
- Societatea Ziaritilor din Romnia (SZR);
- Asociaia ziaritilor din Romnia (AZR);
- Uniunea Ziaritilor Profesioniti (UZP);
- Asociaia Ziaritilor Liber Profesioniti (AZLP);
- Asociaia ziaritilor de limb maghiar din Romnia (AZLMR);
- Asociaia Fotoreporterilor din Romnia (AFR);
- Asociaia Tinerilor Gazetari (ATG);
- Asociaia Ziaritilor de Mediu (AZM);
- Asociaia Presei Sportive (APS);
- Asociaia Presei Turistice (APT);
- Asociaia Naional a Editorilor din Romnia (ANER);
- Clubul Romn de Pres (1998) (CRP);
- Asociaia Publicaiilor Literare i Editurilor din Romnia (APLER).
n Romnia nu a existat niciodat un cod deontologic autentic, pn n anul 1989
conduitele profesionale extrajuridice fiind reglementate de Codul principiilor eticii i
echitii comunitilor. Ulterior au fost adoptate cteva coduri naionale:
- Codul Deontologic al Ziaristului (1990)
- Codul Deontologic al Clubului Romn al Presei (1998)
- Codurile Societilor Naionale de radio i televiziune (Legea Audiovizualului 2002)
- i un cod, unicul dealtfel la nivel de organizaie, Tineretul liber (n prezent numai apare
aceast publicaie).

34

 Jurnalitii au fost preocupai de reglementarea juridic a activitii lor dect autoritile

statului, ceea ce trdeaz nu doar teama de controlul politic, cum am fi tentai s credem,
ci mai ales de lipsa culturii profesionale: organizaiile profesionale au iniiat nu mai puin
de cinci proiecte de legi ale presei (dou SZR, trei UZP i unul al reprezentanilor presei
centrale, n timp ce guvernul a iniiat dou proiecte, iar partidele politice trei (PD
1995, PAR 1997; 1998) i cinci coduri deontologice inoperante ns.
Legea Dreptului la Replic neaprobat de Parlamentul Romniei
Codul Deontologic al Ziaristului adoptat de Clubul Romn de Pres, 15 martie 2003
CETEANUL JURNALIST
SUA. Din cauza marilor fluctuaii pe piaa muncii de pres, abia 22% din ziaritii de toate
tipurile sunt membrii n vreun sindicat sau asociaie profesional. Dac sindicate serioase
sunt numai dou, la nivel federal:
1)Society of Professional Journalisto SIGMA DELTA CHI (SPI/SDX); 2. TNG (The
Newspaper Guild) - asociaii profesionale cu cmp de activitate restrns sunt imposibil de
contabilizat, acoperind o infinitate de domenii.
Sindicatele sprijin jurnalitii att n chestiuni specifice dreptului muncii ct i cu
consultan juridic atunci cnd au probleme litigioase cu cititorii, subieci, surse
ori instituii ale statului.
Sigma Delta Chi a elaborat, nc din 1926 un Cod Deontrologic de o remarcabil concizie
i acuitate, revizuit n 1973 i apoi n 1984.
n total contrast cu situaia din SUA, n Marea Britanie exist un singur mare sindicat
al Jurnalitilor, care se bucur de un extraordinar prestigiu i chiar de puteri neobinuite
nluntrul organismului social.
NUJ (National Union of Journalists) avea n 1990 un total de 33.000 membri, estimnduse c doar n jur de 5.000 de ziariti practicani din Marea Britanie i Irlanda de Nord nu
fac parte din el.
Statutul profesional impus de NUJ la nivelul legislaiei muncii specific faptul c orice
persoan devine jurnalist prin simplul fapt c este angajat ca atare. n plus, liberul
profesionist este definit va persoan care dovedete c 66% din veniturile sale
anuale provin din practica unui tip de profesiune jurnalistic. Aceast definiie

35

simpl dar funcional a free-lancer-ului s-a impus, n ultimele decenii, i n plan

internaional, fiind astzi preluat i de recomandrile Consiliului Europei.
n supravegherea NUJ fiineaz n UK un Consiliu Naional de nvmnt pentru ziariti,
finanat att de patronate ct i prin subvenii guvernamentale, consiliu care dirijeaz
omogenitatea i flexibilitatea nvmntului universitar n domeniu, fie el de stat ori
privat. Pentru c avem de-a face cu o profesiune liberal definit legal, ca atare, nu
exist nici o obligativitate a absolvirii unei coli superioare pentru a fi angajat ziarist. n
schimb, tradiia, practica i adesea chiar corpul profesional al redactorilor l oblig pe
patron s i asigure tnrului angajat, dup maximum un an de la angajare, o form de
calificare pe baza unei colarizri (cu sau fr scoatere din producie), care s l ajute s
obin att o diplom ct i certificatul profesional.
n principiu, exist dou posibiliti de obinere a certificatului profesional:
1) fie c ai sau nu o diplom universitar dup trei ani de practic ntr-o instituie de
pres i 8 sptmni de cursuri intensive la un colegiu se poate da un examen n faa
comisiei de certificare a Consiliului Naional de nvmnt pentru ziariti, pentru
obinerea acestui certificat.
2)- sau dup un curs preliminar de un an urmat de doi ani de practic cu program de
lucru complet (opt ore), te poi prezenta la acelai examen.
Certificatul Profesional nu este egal cu angajarea, dar el e esenial pentru a obine
integritatea drepturilor de munc i e o carte de vizit serioas n eventualitatea
angajrilor ulterioare.
Spre deosebire de americani care au desfiinat n 1984 Consiliul Naional de pres
(National News Council), la englezi el exist i astzi. A fost nfiinat n 1953, este un
organism voluntar, format n numr egal din reprezentani ai presei (patronat + sindicate)
i reprezentani ai publicului. El monitorizeaz abaterile jurnalitilor de la etica
profesional, rspunde plngerilor din public i trimite recomandri cu caracter
reparatoriu, sau de atenionare instituiilor de pres care nu se conformeaz standardelor
tradiionale ale jurnalistului britanic. Nu exist ns nici o obligativitate stipulat legal ca
aceste instituii s se conformeze acestor recomandri.
n GERMANIA erau nregistrai n 1989, 32.000 de ziariti i, evident, ntre timp
numrul lor a crescut considerabil dup reunificare. Dintre acetia, 75% lucreaz ca

36

angajai i restul ca liber profesioniti, i unii i ceilali fac parte, ntr-o copleitoare
proporie (90%) din unul din cele mai mari sindicate de pres, SINDICATUL
ZIARITILOR GERMANI i ASOCIAIA ZIARITILOR GERMANI. Faptul c eti
membru de sindicat nu exclude, ca i n celelalte ri europene, apartenena la o asociaie
profesional de alt tip.
Particularitatea sistemului sindical german, n peisajul pestri al Europei acestui nceput
de mileniu, este aceea c, n ciuda faptului c presa este aproape n totalitate privat, SZG
i AZG negociaz cu patronatele i guvernele landurilor contractele colective de munc
stabilind cinci nivele de salarizare, n funcie de pregtire, vechime i importana
atribuiilor nluntrul instituiei de pres. Aceste cinci nivele de salarizare au totui
limite flexibile i acoper venituri de la o minim de 1700-2.000 Euro pe lun la o
maxim de 10.000-15.000 Euro pe lun.
Articolul 5 al Constituiei federale deleag competena n materie de legislaia presei la
nivelul landurilor, lucru care ne face ca s gsim landuri cu lege a presei i landuri fr.
Desigur, fiecare sindicat are un Cod Deontologic, ns ele sunt acordate i cu Codul de
Pres al Consiliului German al Presei, organism voluntar, format tot din patroni, sindicate
i reprezentani ai publicului. Spre deosebire de Marea Britanie ns, n Germania
recomandrile i atenionrile CGP au un oarecare grad de obiectivitate, instituiile de
pres fiind silite s le publiciteze (s le fac publice) imediat dup ce le-au parvenit. Nu
exist ns msuri coercitive legalizate de aplicare a acestor hotrri.
n FRANA micarea sindical este organizat destul de complex, existnd federaii
regionale att n materie de pres scris ct i de audiovizual. La nivel central exist nc
de la nceputul secolului trecut (XX), un prestigios SINDICAT NAIONAL AL
JURNALITILOR, n regiunea sud-vest desfurndu-i activitatea i o alt central
sindical cu un mare numr de adereni ce reunesc toate tipurile de jurnalism. n plus,
funcioneaz, firete, i multe asociaii profesionale de creaie, pe cmpuri de interes
restrns. Codurile deontologice cele mai interesante (Charte des devoirs profesionnels
des journalistes, conceput n 1918 i revizuit n 1938 i Codul jurnalitilor QuestFrance) sunt concurate de regulamente i coduri proprii ale (mai) fiecrei ntreprinderi de
pres serioase. LE MONDE, LE CROIX, LALSACE sau LA NOUVELLE

37

REPUBLIQUE au, fiecare, coduri interesante, cu accente particulare n funcie de

politica editorial i de tipul de mesaj publicistic practicat.
n materie de legislaie, lucrurile sunt aici destul de complicate:
- exist o lege a presei revizuit substanial n 1981 care face referiri att la liberul acces
i la libera circulaie a informaiilor, ct i la protecia vieii private. Legea trimite ns,
pentru nerespectarea ndatoririlor jurnalitilor, la articolele Codului Penal, limitrile
referindu-se att la calomnie, injurie, ofens adus autoritilor ct i la discriminarea
rasial ori viaa privat; n plus ea interpereaz cu multe alte legi mai vechi rmase n uz,
dar greu aplicabile, cu privire la difuzarea informaiilor false, delicte de opinie sau
difuzare de informaii secrete.
Lucrul cel mai avantajos pentru jurnaliti este buna i ampla definiie a profesiunii
nluntrul Codului Muncii ca i legiferarea, n acelai cod, a clauzei de contiin. Liberul
acces la informaii, garantat de Constituie i susinut de Legea Presei, cuprinde i o
discriminare pozitiv pentru ziariti, stipulat tot n Codul Muncii, cu referire direct la
documentele administrative. n schimb, instituia justiiei rmnnd nc extrem de
conservatoare, n Frana e legiferat secretul judiciar, care mpiedic pe ziariti nu numai,
s aib acces la dosarele sub anchet, ci chiar s publice orice informaii referitoare la
aceasta pn la finalizarea ei.
CLUBUL ROMN DE PRES
Prezentarea clubului
Clubul Romn de Pres este o organizaie neguvernamental, apolitic, deinnd
personalitate juridic proprie din toamna anului 1998, dup ce iniial a funcionat ca
departament al Fundaiei E.L.I.T.A., nfiinat de Mihai Tatulici, din luna februarie a
anului 1997.
Conducerea Clubul Romn de Pres este asigurat de Consiliul de Onoare, organism
colegial de dezbatere i decizie, alctuit din membrii fondatori, reprezentnd
Departamentul Proprietarilor, Editorilor i Redactorilor i ai presei locale. Preedintele
CRP este Cristian Tudor Popescu, directorul ziarului Gndul, care deine n acelai timp
i funcia de Preedinte al Consiliului de Onoare.

38

Prin activitatea sa, Clubul Romn de Pres i propune s participe activ la mbuntirea
calitativ a presei romneti i la crearea unui mediu de afaceri favorabil companiilor
mass-media. CRP este singura organizaie de pres din Romnia care a creat un cod
deontologic al ziaristului, iar includerea membrilor n asociaie se face numai prin
acceptarea i respectarea de ctre acetia a codului deontologic.
n 2002, ca i n anii anteriori, Clubul Romn de Pres a participat activ i a intervenit cu
succes n dezbaterile privind reglementri juridice defavorabile.
Accesul n Clubul Romn de Pres este deschis att societilor de pres, ca persoane
juridice, ct i jurnalitilor, ca persoane fizice.
Societile de pres se pot nscrie n unul sau ambele departamente deschise pentru
acestea: Departamentul Editorilor, care are ca scop promovarea juirnalismului de calitate,
prin aciuni i proiecte specifice, destinate n principal (dar nu numai) redactorilor efi, i
Departamentul Proprietarilor, al crui scop este mbuntirea mediului de afaceri pentru
pres, n special prin negocieri cu autoritile i prin ntlniri specifice.
Jurnalitii se pot nscrie n Departamentul Redactorilor, accesul fiind posibil indiferent
dac societatea de pres la care lucreaz acetia este membr sau nu n vreunul din
departamentele menionate anterior. Membrii acestui departament pot beneficia de
programe de training i burse.
Serviciile de care beneficiaz membrii CRP sunt: legitimaii de jurnalist, valabile att n
ar ct i n strintate, trimitere constant de materiale informative, participarea la
aciuni ale Clubului, n comisii de negociere, invitaii la proiectele Clubului etc.
CODUL DEONTOLOGIC AL ZIARISTULUI ADOPTAT DE CLUBUL ROMN
DE PRES (19 martie 2003)
PREAMBUL
Clubul Romn de Pres, reprezentat de peste 20 de case editoriale care cuprind cele mai
importante instituii mass-media naionale (presa scris, televiziuni, radiouri i agenii de
pres) numrnd circa 20.000 de ziariti, membri ai tuturor asociaiilor de pres din
Romnia, propune introducerea unui Cod etic al ziaritilor i instituirea unui Consiliu de

39

Onoare care s urmreasc respectarea normelor deontologice. Regulamentul de

organizare i funcionare al Consiliului de Onoare face obiectul unui document separat.
Potrivit Constituiei Romniei, libertatea de exprimare a opiniilor, n scris, prin imagini
sau prin alte mijloace de comunicare n mas este garantat. Cenzura de orice fel este
interzis (art. 30). Dreptul presei de a avea acces la orice informaie de interes public nu
poate fi ngrdit. Autoritile publice potrivit competenelor ce le revin sunt obligate s
asigure informarea corect a cetenilor (art. 31).
Ziarist profesionist este persoana care are drept ocupaie principal i retribuit presa,
posesoare a unei cri de pres recunoscut de una din organizaiile profesionale,
respectiv orice reporter, redactor, fotoreporter, grafician de pres, secretar de redacie, ef
de secie sau departament, redactor ef sau adjunct, director de publicitate, radio sau
televiziune, cu o vechime minim n pres de un an (perioad ce reprezint stagiul n
aceast activitate). n virtutea libertii de expresie, ziaristul are dreptul de a critica,
argumentat, att Puterea ct i Opoziia, considernd drept criteriu de judecare a faptelor
raportarea lor la legile rii i la principiile morale.
ARTICOLUL 1
Ziaristul are datoria primordial de a relata adevrul, indiferent de consecinele ce le-ar
putea avea asupra sa, obligaie ce decurge din dreptul constituional al publicului de a fi
corect informat.
ARTICOLUL 2
Ziaristul poate da publicitii numai informaiile de a cror verdicitate este sigur, dup ce
n prealabil le-a verificat, de regul, din mai multe surse credibile.
ARTICOLUL 3
Ziaristul nu are dreptul s prezinte opiniile sale drept fapte. tirea de pres trebuie s fie
exact, obiectiv i s nu conin preri personale.
ARTICOLUL 4
Ziaristul este obligat s respecte viaa privat a cetenilor i nu se va folosi de metode
interzise de lege pentru a obine informaii sau imagini despre aceasta.
Atunci cnd comportamentul privat al unor personaliti publice poate avea urmri asupra
societii, principiul neintruziunii n viaa privat ar putea fi eludat. Este preferabil ca

40

minorii, bolnavii i victimele unor infraciuni s beneficieze de pstrarea confidenialitii

identitii.
Se va meniona rasa, naionalittaea, apartenena la o anumit minoritate (religioas,
lingvistic, sexual) numai n cazurile n care informaia publicat se refer la un fapt
strict legat de respectiva problem.
ARTICOLUL 5
Ziaristul va da publicitii punctele de vedere ale tuturor prilor implicate n cazul unor
preri divergente. Nu se vor aduce acuzaii fr s se ofere posibilitatea celui nvinuit si exprime punctul de vedere. Se va avea n vedere respectarea principiului prezumiei de
nevinovie, astfel nct nici un individ nu va fi catalogat drept infractor pn cnd o
instan juridic nu se va pronuna. Se va evita publicarea comentariilor i lurilor de
poziie asupra unor cauze aflate pe rol n justiie. Aceasta nu exclude relatrile obiective
asupra faptelor n evoluia lor. Ziaristul nu se substituie instituiilor i puterilor publice.
ARTICOLUL 6
Ziaristul va pstra secretul profesional privind sursele informaiilor obinute confidenial.
Este la latitudinea propriei sale contiine s respecte confidenialitatea surselor, chiar i
n faa justiiei. Confidenialitatea surselor de informaii este garantat de reglementrile
internaionale la care Romnia este parte.
ARTICOLUL 7
Ziaristul are responsabilitatea civic de a milita pentru instaurarea justiiei i dreptii
sociale. n cazurile n care are tiin de abuzuri sau de nclcri ale legilor, potrivit
clauzei de contiin, ziaristul are dreptul de a refuza orice ingerin care s-i influeneze
decizia.
ARTICOLUL 8
n exercitarea profesiei i n relaiile pe care le ntreine cu autoritile publice sau cu
diverse societi comerciale, ziaristului i sunt interzise orice nelegeri care ar putea
afecta imparialitatea sau independena sa.
ARTICOLUL 9
Ziaristul care distorsioneaz intenionat informaia sau face acuzaii nefondate svrete
abateri profesionale de maxim gravitate.
ARTICOLUL 10

41

Ziaristul i redacia au datoria de a face coreciile necesare n cazul n care, din vina lor,
vor fi date publicitii informaii inexacte. n asemenea cazuri, instituia respectiv de
pres are obligaia de a publica, n termen de 5 zile de la primire, pentru publicaiile
cotidiene i ageniile de tiri, i de proxim apariie, pentru publicaiile periodice, dreptul
la replic al reclamantului, ca form esenial de reparare a prejudiciului adus acestuia.
n cazul n care o publicaie refuz publicarea dreptului la replic, partea vtmat se
poate adresa Consiliului de Onoare al CRP. n baza acestei sesizri, Consiliul de Onoare
se va adresa publicaiei n cauz i va cere imperativ respectarea Codului deontrologic, n
cazul n care replica este ntemeiat. Ignorarea acestui demers va atrage dup sine o
delimitare public a CRP de poziia publicaiei respective.

42

Partea a II-a
PRINCIPIILE COMUNICRII JURNALISTICE
1. Accesul liber la informaie
2. Libertatea de exprimare i contiin
-

Exprimare i exteriorizare

ngrdiri ale libertii de exprimare

Atentat la manipulare

Fair-play i manipulare grosolan

Testarea opiniei publice

3. Buna-credin

Surse de rea-credin
4. Egalitatea de tratament

Contradicie... pe merit

Martori i experi
5. Rspunderea

Sanciuni morale, sanciuni juridice

Infraciunea n pres

Forme ale rspunderii juridice

Faptele de natur penal care intereseaz presa

6. Protejarea surselor

Protecie i credibilitate

Protejarea sursei nseamn libertate de exprimare

7. Respectul vieii private

Via public, via privat

Intervenia n viaa privat

Obligaia de a nu exagera
8. Independena profesional

Public i privat n pres

Independen redacional i ngrdiri

43

Forme de presiune

Surs de venit sau surs de ncredere

Presiuni exercitate asupra oamenilor de pres

Autocenzura; autocenzura total; autocenzura parial

Autocenzura i latura ei pozitiv

Cenzura intern
9. Greeal sau abuz de pres

Eroare de fapt sau eroare de drept

Prezumia de nevinovie

Cu intenie sau fr intenie

Insulta

- Calomnia

44

Principiile comunicrii jurnalistice

Principiile fundamentale ale activitii de pres sunt considerate idei ntemeietoare sau
percepte directoare ce organizeaz i justific sistemul mass-media. Aceste principii sunt:
1. Accesul liber la informaie;
2.

Libertatea de exprimare i de contiin;

3. Buna-credin;
4. Egalitatea de tratament;
5. Rspunderea;
6.

Protejarea surselor;

7. Respectul vieii private;

8. Independen profesional.
I.

ACCESUL LIBER LA INFORMAIE

Acces imediat acces mediat

Principiul accesului liber la informaie cuprinde att dreptul ceteanului de a primi toate
informaiile cerute i rspunsuri la ntrebrile puse, ct i obligaia autoritilor de a da
informaiile i de a formula rspunsuri.
Forma cea mai la ndemn i cea mai uzitat de ctre cetean pentru a obine informaii
fiind cea mediat, adic prin intermediul presei. Aici un rol important i revine
jurnalistului care, avnd obligaia de a informa, are dreptul de a-i culege datele direct de
la surs.
Accederea la informaii cu caracter secret, definite astfel prin lege, este ngrdit i nu
exist o obligaie din partea autoritilor publice de a furniza astfel de informaii.
Practica a demonstrat c, periodic, ziaristul poate fi pus in una din urmtoarele situaii:
1. autoritile statului ascund unele informaii care n mod normal ar putea fi date
publicitii, 2 ziaristul intr n posesia unor informaii considerate secrete,
informaii pe care le d publicitii.
1. n primul caz, funcionarii instituei respective fie iau, cu de la sine putere, msuri
de protecie suplimentare peste reglementrile prevzute de lege, fie refuz, pur
i simplu, s dea publicitii ceea ce tiu. Indiferent c este vorba de protecie
suplimentar sau de un refuz nejustificat, asistm la o nclcare flagrant a

45

dreptului fundamental care privete libera informare. Cel vtmat poate s-l
acioneze n justiie pe cel ce nu i-a respectat obligaia de a furniza informaia sau
nu a permis s se ajung la ea ca, prin hotrrea dat de instan, s obin
respectarea dreptului su.
2. Problema este mai complicat n cazul al doilea cnd ziaristul deine informaii ce
privesc secrete de stat sau ordine public. Regula stabilit n practic este aceea c
jurnalistul are libertatea de a hotr asupra publicrii sau nepublicrii acestora. n
situaia de fa se impune luarea unor msuri suplimentare privind protecia
statului i a ceteanului, ns jurnalistul nu poate fi obligat s nu publice ceea ce
tie i nici la deconspirarea surselor sau a modului n care a ajuns n posesia
informaiilor. Obligaia jurnalistului de a proceda la o analiz mai atent a faptelor
i consecinelor este una moral, deoarece de pstrarea secretelor de stat se ocup
instituii special constituite i nu presa.
Rspunderea pentru publicarea de informaii cu caracter secret este n primul rnd a
celui care le d sau le las s scape i nu a jurnalistului acesta fiind chiar obligat s
fac investigaia, s adune datele indiferent de caracter. Mai mult, ziaristul are
obligaia de a-i proteja sursele i de a nu le expune la represalii.
II.

LIBERTATEA DE EXPRIMARE I DE CONTIIN

Exprimare i exteriorizare
Principiul libertii de exprimare i de contiin este definit n Constituie i de tratatele
internaionale. n Constituia Romniei se spune: Libertatea de exprimare a gndurilor, a
opiniilor sau a credinelor, libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin
imagini sau prin alte mijloace de comunicare public, sunt inviolabile. Iar n ce privete
libertatea de contiin: Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor
religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o
opinie sau s adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale.
Exteriorizarea gndurilor, a credinelor i opiniilor nseamn intrarea n sistemul relaiilor
sociale i poate fi fcut prin viu grai, n scris, prin imagini sau prin gesturi.
n ceea ce ne privete important e exprimarea, comunicarea prin mass-media. Aceasta
implic att dreptul ceteanului de a-i exprima punctele de vedere prin intermediul
mijloacelor de comunicare n mas, ct i un drept special care definete libertatea presei.

46

ngrdiri ale libertii de exprimare

n practic se ntlnesc adesea cazuri n care libertatea de exprimare este ngrdit. Dei
frecvena ngrdirilor este deosebit de mare n statele cu regim totalitar, unele forme sunt
ntlnite ns i n statele cu tradiie democratic.
Formele de ngrdire pot fi: directe i indirecte.
1. Directe atunci cnd msurile sunt luate de autoriti n baza unor prevederi
legale. n acest sens, Constituia prevede c nici o publicaie nu poate fi
suprimat lsnd s se neleag c suspendarea este posibil. Alte ngrdiri
privesc respectul drepturilor i reputaiei, salvgardarea siguranei naionale, a
moralitii i ordinii publice. ns, nimeni nu poate garanta c limitrile la
libertatea presei, prevzute n actele normative, nu vor fi accentuate de
autoriti prin interpretri ce depesc prin consecine msurile necesare
asigurrii unei bune funcionri a statului, ducnd efectiv la nclcarea
principiului libertii de exprimare.
2. Indirecte atunci cnd asupra presei se fac presiuni subtile sau ftie, cunoscute
n practic prin aciuni de intimidare a redaciilor sau jurnalitilor. icanarea
redaciilor poate fi nfptuit prin controale repetate pe linie fiscal, blocarea
accesului la materiile prime necesare (Ex. hrtie de ziar), refuzul sau
retragerea licenei de emisie pentru posturile de radio sau televiziune,
chemarea n judecat etc. Libertatea ziaristului poate fi ngrdit prin violen
fizic sau psihic asupra lui sau asupra celor apropiai, chemri n judecat,
interogrii la Poliie sau la Parchet.
Anul 2005 a fost unul negru pentru libertatea presei n lume, cu 63 de jurnaliti omori,
cu zece mai muli dect n 2004, indic un raport al organizaiei Reporters sans Frontieres
(RSF), citat de AFP.
Anul 2005, un an negru pentru libertatea presei
Irak a rmas n fruntea clasamentului rilor unde au fost omori cei mai muli jurnaliti,
potrivit sursei citate.
Colaboratorii jurnalitilor (intermediari, oferi, traductori, tehnicieni) au pltit i ei un
tribut greu, cu cinci mori, toi n Irak, mai relev studiul publicat miercuri. Anul 2005

47

este cel mai criminal dup 1995, an n care au pierit 64 de jurnaliti, dintre care 22 n
Algeria.
n total, 807 jurnaliti au fost reinui n 2005, mai puini ca n 2004, cu 907 de arestri,
dar agresiunile i ameninrile la adresa lor au crescut. Au fost, astfel, cel puin 1.308
reporteri agresai sau ameninai, fa de 1.146 anul anterior.
Orientul Mijlociu i Asia sunt regiunile cu riscul cel mai mare pentru jurnaliti, se mai
arat n raportul RSF.
Pentru al treilea an consecutiv, Irak rmne ara n care au murit cei mai muli jurnaliti
(24 de jurnaliti i cinci colaboratori ai acestora). De la nceputul conflictului n aceast
ar, n 2003, i-au gsit sfritul 76 de jurnaliti i colaboratori ai organizaiilor media,
mai mult dect n 20 de ani de rzboi n Vietnam. Ziaritii au fost victemele atentatelor
teroriste ai gherilei irakiene, dar i ai armatei americane, responsabil de moartea a trei
jurnaliti i colaboratori ai acestora, indic raportul RSF.
De asemenea, n Filipine, apte jurnaliti au pltit cu viaa dorina de a informa. Liban a
fost i el zguduit de un val de atentate ndreptate mpotriva unor oameni politici i de
pres, printre care editorialistul cotidianului An-Nahar, Samir Kassir i patronul aceluiai
ziar, Gebrane Tuni.
Asia continu s fie cea mai mare nchisoare din lume pentru ziariti. La 1 ianuarie 2006,
126 de jurnaliti i trei colaboratori ai acestora erau reinui n 23 de ri, n frunte cu
China i Cuba, potrivit bilanului RSF.
Atentat i manipulare
Un caz aparte de atentat la libertatea presei l reprezint informaia dirijat. Este situaia
n care anumite instituii ncearc influenarea populaiei ntr-o anumit direcie, fiind
vorba n fapt de o manipulare a contiinelor prin intermediul presei, manipulare sesizat
sau nu de ctre jurnaliti.
Fair play i manipulare grosolan
Nu trebuie s credem c este o chestiune de fair play i c ntotdeauna ziaritii n cauz
sunt avizai asupra naturii i mai ales, a originii materialului. Se ntlnesc n practic
suficient de multe cazuri de intoxicare a unor jurnaliti fr ca acetia s prind de veste
c au fost manipulai sau, mai direct, folosii. Asemenea materiale sunt plasate ziaritilor

48

de ctre intermediari, care par s nu aib nici o legtur cu serviciile secrete (Ex. n
Romnia SRI). Intermediarii, plasatorii de astfel de materiale, care sunt sau devin pentru
jurnaliti surse de ncredere, pot fi localizai de Poliie, n partidele politice, n
organizaiile neguvernamentale sau n instituii ale statului cum sunt direciile financiare,
direciile sanitare, direciile de munc, primriile etc.
Un ziarist care se respect, un ziarist serios, va fi oarecum descumpnit atunci cnd
informaiile i se vor da pe tav, n mod oficial i n cadrul unei conferine de pres
anunat din timp, mai ales c acelai set de informaii va fi deinut de toate ziarele,
posturile de radio i de televiziune.
Instituiile care doresc s plaseze cu un maxim de impact anumite materiale vor apela la
un intermediar, n care jurnalistul - int are ncredere. Datele i se vor pune la dispoziie
n mod treptat (n aa fel nct s par c jurnalistul a muncit, a avut putere de convingere
i c i s-a fcut un serviciu pentru care rmne obligat) i i se va asigura exclusivitatea.
Dup ce a adunat aceste informaii, sentimentul de ncredere n sine al ziaristului va fi
deosebit i, drept consecin, el va depune eforturi considerabile ca impactul articolului
redactat pe baza informaiilor ce i-au fost strecurate, fr ca el s tie c este subiectul
unei manipulri, s fie ct mai mare.
Testarea opiniei publice
Influenarea opiniei publice sau ncercrile n acest sens sunt destul de numeroase nu
numai n Romnia ci i pe alte meridiane! Intoxicarea jurnalitilor i a presei, n general
cu scopul de a influena sau de a manipula opinia public este o practic descris elocvent
de profesorul american Peter Gross: Oficialitile alese sunt, n mod special, sensibile la
opinia public i se vor folosi de mass-media pentru a influena reaciile publicului n
favoarea unor politici pe care ar dori s le propun, s le sprijine sau s le resping. Spre
exemplu, prin intermediul unei declaraii, acordat cu condiia pstrrii anonimatului, de
ctre purttorul de cuvnt prezidenial, se sugereaz c preedintele ia n considerare
adoptarea unui anumit curs n cutare problem politic intern sau extern. Jurnalistul
public relatarea, iar reacia din partea publicului este favorabil. Cteva zile mai trziu,
preedintele rii anun oficial adoptarea liniei politice respective. Dac reacia din
partea publicului este nefavorabil, Preedintele va face o declaraie public dezminind

49

c ar fi avut cunotin de o asemenea politic, iar, n particular, abandona ideea sau o va

amna pentru o dat ulterioar.
III.

BUNA-CREDIN

Ziaristul nu este vinovat de vetile rele

Practica arat c se pornete de la realitatea dat i c faptele sunt n natura lucrurilor, c
ziaristul ia cunotin de ele aa cum sunt i le prezint publicului ca atare. El nu poate fi
fcut rspunztor de vetile rele aduse. Important este ca autorul s nu influeneze n mod
vdit i contient mesajul transmis, cu alte cuvinte trebuie s fie n msur s elimine sau
s se atenueze elementele ce pot denatura sensul de baz.
A respecta principiul deci a aciona cu bun-credin, implic abinerea de la ndeplinirea
acelor aciuni care au ca efect nclcarea normelor i regulilor jurnalistice, nclcare ce
poate duce la sanciuni de ordin juridic (condamnri, amenzi, plata unor despgubiri)
de ordin administrativ sau care in de dreptul muncii (concedieri, penalizri,
retrogradri) ori la sanciuni de ordin moral (expunerea oprobiului public). ns nu
teama de o sanciune, indiferent de natura ei, trebuie s-l conving pe ziarist s lucreze
corect, n limita prevederilor legale i a regulilor acceptate i cu respectarea dreptului la
opinie i a dreptului la informaie.
Redactorii i reporterii trebuie s fie convini c buna-credin exclude superficialitatea
n documentare i redactare, lipsa de politee, exercitarea de presiuni i minciuna. Un
jurnalist nu poate fi de bun-credin cnd scrie la comand sau cnd are interese
personale.
Buna-credin este o caracteristic a persoanei n pres, fiind o form specific de
abordare a relaiilor stabilite cu sursele de informaii, cu colegii (efi sau subalterni),
precum i cu publicul.
Buna-credin a omului de pres este fa de:
1. Surs creia i-a cerut prerea sau date noi;
2. Fa de public cruia i-a prezentat informaiile deinute menionnd faptul c
lipsesc anumite date, dar c jurnalistul a ncercat s le afle, ns nu i s-a permis.
3.

Fa de sine ntruct a fcut tot ceea ce se putea pentru o documentare complet

i prin faptul c a dat tirea la timp, respectnd regula menionrii situaiei c
sursele au refuzat colaborarea.

50

Surse de rea-credin
Sub aparena bunvoinei i a bunei-credine, unele persoane pot transmite ziaristului
date false, crora le creaz o aparen de credibilitate. Acest lucru este cunoscut sub
denumirea de intoxicare a presei. Sursele respective pot profita de ncrederea
jurnalistului sau i pot specula interesul pentru publicarea n premier a aa-ziselor
tiri de senzaie. Tehnicile de intoxicare a presei sunt diverse. O informaie tare
poate fi transmis la un pahar n fug pe scrile tribunalului printr-o nsemnare lsat
la vedere din greeal pe un birou, prin nmnarea unor documente despre care
ziarul nu tie c sunt contrafcute etc.
Buna-credin fa de cititor, asculttor sau telespectator, tradus prin respectul pe
care omul de pres li-l datoreaz, impune recunoaterea cu promptitudine a
inexactitilor aprute i acordarea cuvntului celor prejudiciai, inclusiv a dreptului
la replic. Pentru a evita astfel de situaii, jurnalistul trebuie s-i pun la btaie toat
fora de convingere pentru ca informaiile s fie publicate cu menionarea ct mai
explicit a surselor. Dac ziaristul crede c sursa nu are motive ntemeiate pentru a nu
i se da numele, este mai bine ca astfel de informaii s nu fie publicate pn nu sunt
confirmate din alte surse.
Sunt, ns, necesare cteva precizri n privina clauzei de contiin. Ziaristul, ca
orice om, i are propriile idei, convingeri i opinii. n munca sa el se cluzete dup
aceste idei, convingeri, opinii, respectnd ns principiile normale i regulile
jurnalistice. El nu poate fi obligat de nimeni s fac ceva mpotriva propriei contiine
i nici nu poate fi mpiedicat s i-o apere, indiferent cine ar fi persoana sau instituia
care i-o cere. Refuzul jurnalistului de a oferi spre publicare ceva care este n
contradicie cu convingerile proprii nu poate fi sancionat nici de justiie, nici de efii
si. Ziaristului nu i se poate cere s vad o ilegalitate acolo unde el crede c nu exist
i nici nu i se poate cere s formuleze textul lsnd s se neleag sau s se sugereze
stri i fapte despre care tie c nu exist ori sunt exagerate n mod intenionat.
Aspectele acestea trebuie nelese mai ales de patronii mijloacelor de comunicare n
mas. Ei sunt proprietarii mijloacelor tehnologice i ai bazei materiale i nu ai
contiinelor celor care lucreaz n redaciile pe care le finaneaz. Libertatea presei se
bazeaz i pe libertatea de contiin a omului de pres, fiind una din garaniile presei

51

independente i neaservite. Este un principiu fundamental al statului de drept.

Aservirea contiinei jurnalitilor nu face dect s ncurajeze pornirile autoritariste, ce
pot duce la subminarea democraiei.
IV.

EGALITATEA DE TRATAMENT

Parte i parte advers

Am vorbit deja despre egalitatea de tratament n capitolul anterior, menionnd c este
vorba de o egalitate n faa normelor i a regulilor jurnalistice, n acelai timp i n
acelai mod la toate subiectele implicate.
Principiul se refer la prile aflate ntr-un raport de contradictorialitate direct, la cele
aflate ntr-un raport de contradictorialitate indirect, dar i la cele care au simpla calitate
de observatori sau pot emite opinii n cunotin de cauz.
n primul caz, atunci cnd subiecii (prile, persoanele) se afl ntr-o relaie divergent
unul fa de cellalt, acest lucru fiind evident, este obligatorie contactarea amndurora,
pentru a le da ansa s-i apere poziia. De multe ori jurnalitii sunt tentai ca, atunci cnd
dein documente incriminatoare i/sau declaraii ce pun o persoan (fizic sau juridic)
ntr-o poziie demn de semnalat n pres, s nu considere necesar s afle prerea prii
adverse. Este vorba, n acest caz, de o grav nclcare a principiului egalitii de
tratament i a normelor de deontologie profesional.
Dup aflarea poziiei celui despre care se vorbete, chiar dac acuzaiile pot rmne n
picioare, ziaristul nu mai poate fi acuzat c i-a nclcat dreptul la opinie.
Se poate ca persoana n cauz s refuze s fac declaraii. Este un drept de poate uza
oricnd. Motive ale refuzului pot fi nepsarea, frica de pres i de opinia public sau
intenia de a-i construi o aprare de ordin juridic i nu una prin pres. Jurnalistul
va consemna refuzul, pentru a arta c i-a ndeplinit obligaiile i pentru a nu fi, ulterior,
inta unei acuze de nclcare a regulii ce oblig la consemnarea prii adverse.
Contradicie... pe merit
Consultarea trebuie fcut i atunci cnd sursele fac referire la meritele unor persoane. Sar putea ca unele persoane considerate merituoase s nu fie de acord cu laudele ce li se
aduc. Aa se ntmpl cnd un personaj asupra cruia planeaz acuzaia de corupie laud
calitile profesionale ale unui judector sau procuror. Judectorul sau procurorul nu-l pot
mpiedica pe ziarist s dea publicitii informaia deinut, ns au dreptul de a-i cere

52

consemnarea opiniilor lor prin care s nege legturile cu personajul dubios. Regula este
valabil i atunci cnd o persoan primete un premiu, o recompens sau o distincie.
Premiatul poate refuza premiul, recompensa sau distincia, aa cum s-a ntmplat n mai
1996, cnd criticul literar Cornel Ungureanu a considerat c nu trebuie s beneficieze de
un premiu stabilit de Prefectura judeului Timi.
Martori i experi
Relaia de contradictorialitate indirect apare cnd o persoan nu este ntr-un
diferend cu altele, ci svrete o fapt la care ziaristul este martor i-i adun datele
prin observaie direct. Astfel de fapte pot fi: furturi, incendieri, fug de la locul
accidentului etc., deci fapte de natur penal, caz n care misiunea de a restabili ordinea
revine organelor de drept.
O alt situaie intervine atunci cnd o persoan acuz sau laud o alt persoan, cu scopul
de a obine de la o a treia (de la un ter) un avantaj.
n prima situaie, a contradictorialitii indirecte cu cel vtmat, statul asigur
sancionarea celui vinovat sesizndu-se din oficiu i nu la plngerea prealabil a prii
vtmate. Situaia presupune s se acorde atenie fptuitorului, posibilelor victime,
precum i reprezentanilor statului (poliiti sau procurori).
n cea de-a doua situaie, cnd cel ce acioneaz este ntr-un raport de
contradictorialitate cu terul, ziaristul va cere opinia fiecruia din cele trei pri implicate.
Egalitatea de tratament rmne valabil i n cazul martorilor sau experilor. Martorii
sau observatorii nu sunt implicai n evenimente. Ei dein ns o poziie privilegiat prin
faptul c au fost aproape de locul producerii unui eveniment i pot oferi jurnalistului
informaii preioase, chiar dac, n cele mai multe cazuri, nu sunt persoane avizate. (Spre
exemplu, un lucrtor al pmntului poate fi o surs important de informaii n cazul
reconstituirii modului n care s-a prbuit un avion n imediat sa apropiere). Cei chemai
s emit opinii n cunotin de cauz, chiar dac nu au fost martorii ntmplrii, sunt
experii (specialitii). n baza datelor puse la dispoziie, ei pot formula o concluzie
apropiat de realitate.
Deci, principiul egalitii de tratament presupune consultarea i acordarea dreptului de
exprimare a opiniilor tuturor persoanelor implicate ntr-o problem, precum i a celor ce
nu sunt implicate, dar pot formula o prere avizat, ori au statut de martori.

53

V.

RSPUNDEREA

Sanciuni morale, sanciuni juridice

Rspunderea este un concept cuprinztor, cu sfer de aplicare n multe domenii. Intervine
atunci cnd sunt nclcate normele de conduit cu rol de reglare a relaiilor interumane.
Societatea i apr, prin norme interesul su general, fixnd limitele ntre aciunile
umane i posibilele lor urmri nu amenin afirmarea valorilor universal recunoscute.
Rspunderea poate fi definit drept obligaia de a suporta consecinele nerespectrii
normelor sociale (juridice, morale, etice). Pentru noi este important s discutm despre
un domeniu structurat, n care, la nevoie, se poate face apel la fora de constrngere a
statului, ceea ce nu este posibil n cazul rspunderii privind nclcarea normelor morale.
Adevrat este ns i faptul c marea majoritate a normelor moralei i eticii au fost
reglementate prin norme juridice. nclcarea acestora duce la rspunderea prevzut n
sistemul dreptului pozitiv, statul avnd la dispoziie elemente legale de a impune
respectarea normelor i de a da sanciuni.
Publicul, adic cititorii, radioasculttorii sau telespectatorii, pot da ns sanciuni
morale extrem de severe unui ziar, post de radio sau televiziune, chiar dac aceste
sanciuni nu sunt prevzute n sistemul dreptului. Lipsa de seriozitate a unei
publicaii, a unor posturi de radio sau de televiziune, tradus prin documentri
superficiale, stil nengrijit, lips de promptitudine, condiii precare de tiprire,
difuzare i emisie sau imoralitatea unor membrii ai redaciei, duce la pierderea
credibilitii mijlocului de pres la care se nregistreaz astfel de abateri i la pierderea
auditoriului. Aceast sanciune, eminamente moral, are ca efect dispariia ziarului,
postului de radio ori de televiziune respectiv.
Revenim la rspunderea juridic, artnd c aceasta este angajat n funcie de calitatea
subiecilor, care pot fi: jurnalitii persoanele juridice ce editeaz o publicaie sau
administreaz posturi de radio ori de televiziune; - precum i persoanele din redacie sau
din structurile administrative ce nu au calitate de jurnaliti.
Infraciunea de pres

54

Este evident c atunci cnd discutm despre principiul rspunderii jurnalistice ne

referim exclusiv la fapte aflate n sistemul presei sau n legtur cu aceasta i nu la
conduita ilicit n general, conduit ce face poate caracteriza orice persoan chiar dac
are sau nu profesia de ziarist.
n privina caracterului ilicit al unor aciuni, Constituia Romniei prevede:
Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a
persoanei i nici dreptul la propria imagine. De asemenea, sunt interzise de lege
defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de
clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen
public, precum i manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri.
Dup enumerarea acestor abateri, care sunt calificate n Codul Penal drept infraciuni,
textul constituional intr ntr-o nebuloas, orice interpretare fiind posibil. Astfel, se
spune: Rspunderea civil pentru informaia sau pentru creaia adus la cunotin
public revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii
artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau televiziune, n
condiiile legi. Delictele de pres se stabilesc prin lege.
Termenul de editor nu este definit de legea romn, iar stabilirea unei rspunderi pentru
proprietarul mijlocului de multiplicare nu se justific. El este persoan juridic
separat i un simplu prestator de servicii. Hotrrea asupra coninutului difuzat nu-i
aparine tipografului, deoarece el lucreaz n baza unei comenzi sau a unui contract cu
persoana juridic editoare. n cazul n care mijlocul de multiplicare l are ca proprietar pe
editorul publicaiei, acesta rspunde pentru coninutul publicaiei sale i nu pentru
operaiunea de tiprire n sine.
n privina delictelor de pres apare o alt neclaritate, deoarece cei mai muli juriti sunt
de acord c pentru acestea intervine rspunderea civil, ceea ce ar putea conduce la
ideea c rspunderea penal, administrativ sau de dreptul muncii ar fi exclus. Or,
faptele prevzute n textul Constituiei (i citate mai sus: prejudicierea demnitii, a
onoarei, a vieii particulare, a dreptului la imagine) sunt definite n drept ca infraciuni,
deci este firesc ca rspunderea s fie cea de drept penal.

55

Texte de lege privind faptele ce pot fi comise prin pres i rspunderea pentru
acestea sunt cuprinse, detaliat chiar n Codul Penal i Codul de Procedur Civil,
precum i n Codul Muncii i unele legi speciale.
Cele patru forme ale rspunderii juridice.
nainte de a discuta despre rspunderea ce-i incumb ziaristului, persoanei juridice
editoare, personalului redacional sau administrativ care lucreaz n redacii dar care nu
au calitate de jurnaliti, trebuie s definim faptele n funcie de ramura de drept ce le
cuprinde i de formele rspunderii juridice. Din orice tratat elementar de drept se poate
afla c rspunderea juridic poate fi:
1) Penal;
2) Civil;
3) Administrativ;
4) Disciplinar.
1. RSPUNDEREA PENAL se refer la fapte ce afecteaz societatea n
ansamblul ei. Fiind fapte de gravitate maxim, una din prile implicate n
acest tip de raport juridic este Statul (prin instituiile sale ntotdeauna n
calitate de acuzator). De cealalt parte se afl infractorul, cel care a
nclcat legea, acesta din urm fiind obligat s rspund pentru fapta sa i
s se supun sanciunii aplicate n vederea restabilirii ordinii de drept.
Rspunderea penal este personal i limitat.
Faptele de natur penal care intereseaz presa n sensul c pot fi comise n special
prin intermediul presei, sunt, n ordinea dat de Codul Penal:
2. - propaganda cu caracter fascist
3. ameninarea
4. antajul
5. insulta (n Romnia dezincriminate din 2004)
6. calomnia
7. ofensa adus autoritii
8. ultrajul
9. traficul de influen
10. propaganda naionalist-ovin

56

n cazul acestor infraciuni, caracteristic este faptul c aciunea penal se pune n micare
din oficiu i doar n cazul ameninrii i calomniei este necesar o plngere prealabil
prilor vtmate.
DELICTE I TRIBUNALE: nu sunt permise erori
2. RSPUNDEREA CIVIL intervine atunci cnd exist fapte ale ziaristului, ale
persoanei juridice ce editeaz o publicaie ori deine o licen de emisie sau ale
personalului redacional i administrativ ce nu are calitatea de jurnalist, fapte ce
aduc altuia un prejudiciu. Prejudiciu poate consta n violarea unui drept subiectiv
garantat de lege sau n neexecutarea unei obligaii asumate printr-o convenie
legal.
Rspunderea civil poate fi de dou feluri:
a) Delictual, care intervine atunci cnd exist o fapt ilicit, dar ntre autor i cel
vtmat nu exist o convenie legal;
b) Contractual, care presupune o convenie ntre pri. n acest caz fapta ilicit
const n nclcarea obligaiilor asumate prin contract. Caracteristic pentru
rspunderea civil este faptul c ea intervine numai atunci cnd cel prejudiciat
reclam o nclcare a dreptului su, apelnd la fora de constrngere a statului
pentru ca prejudiciul s fie nlturat.
n privina rspunderii civile nu se aplic regula sesizrii din oficiu a organelor de
stat.
3.RSPUNDEREA ADMINISTRATIV intereseaz mai puin presa. Intervine
atunci cnd se nregistreaz o contravenie. Contravenia este un fapt ilicit cu grad de
pericol social mai redus dect infraciunea. Pentru mass-media este important, spre
exemplu, prevederea existent n Legea electoral, prevedere care interzice publicarea
(difuzarea) de reclam electoral n cele dou zile ce perced alegerile. nclcarea
acestei reglementri constituie contravenie i se sancioneaz cu amend.
4. RSPUNDEREA DISCIPLINAR ine de dreptul muncii i intervine n
raporturile dintre jurnaliti i personalul redacional ce nu are calitatea de ziarist, pe
de o parte, i angajator, de cealalt parte. Este vorba de un ansamblu de norme i
reguli de pres a cror nclcare duce la sancionarea disciplinar a persoanelor
ncadrate n redacia respectiv, sanciunea fiind dat indiferent de funcia sau de

57

postul ocupat. Normele i regulile privind disciplina redacional sunt cuprinse n

contractele de munc individuale i colective, n regulamentele de funcionare sau de
ordine interioar, precum i n codurile deontologice sau reglementrile de alt natur
adoptate de redacie sau de organizaiile profesionale la care jurnalitii au aderat.
VI. PROTEJAREA SURSELOR
Protecie i credibilitate
Principiul protejrii surselor are aplicare desigur, acolo unde este vorba de persoane
care dau interviuri i declaraii. A proteja sursa nseamn luarea de ctre ziarist a
precauiilor necesare pentru ca aceasta s nu fie expus n mod inutil. A expune
pe cineva poate avea diferite grade de gravitate. Chiar dac e vorba de consecine
minore, o persoan nu trebuie adus n atenia opiniei publice atunci cnd nu este
necesar. Persoana ce furnizeaz informaii poate s nu fie contient c risc s fie
inta invidiei colegilor ori subiect al unor comentarii rutcioase. Atunci cnd
persoana tie c publicarea numelui i a declaraiilor fcute este o form de expunere,
trebuie vzut dac sursa respectiv nu urmrete, pur i simplu, s-i fac publicitate.
n acest caz, pe lng pericolul ca ziaristul s promoveze informaii false i
situaii ridicole, exist i dezavantajul ca publicaia, postul de radio sau de
televiziune i pierd din credibilitate. Prin rolul i obligaiile avute, de a aduna i
selecta informaii, ziaristul trebuie s le prezinte numai pe acelea care intereseaz.
Astfel, publicul sancioneaz cu nencrederea sa att pe jurnalist ct i publicaia,
postul de radio sau televiziune la care lucreaz, formndu-i i o prere negativ fa
de surs.
Protejarea surselor de informaii nu trebuie privit doar ca o practic ci ca un
drept efectiv al jurnalistului. Statele i-au modificat legislaia n acest sens: n
Austria, Legea presei din 1981 prevede c editorii, ziaritii sau ali angajai ai
instituiilor mass-media, au dreptul chiar de a refuza s rspund n faa instanelor
de judecat atunci cnd sunt ntrebai despre autorul, colaboratorul sau sursa
informaiei. O prevedere asemntoare, dar din pcate, nu att de extins, a fost
introdus n 1993 n Frana, cnd a fost modificat Legea privind protecia surselor
i a confidenialitii informaiei: orice jurnalist care apare ca martor este liber

58

s nu-i dezvluie sursa informaiei ce i-a fost divulgat n activitatea

jurnalistic.
O hotrre dificil
Dac, n general, menionarea unei surse nu reprezint nici o problem, n particular
sunt ns suficiente cazuri n care citarea sursei se face cu dificultate. Persoana ce
furnizeaz informaii se expune unor pericole ce pot avea consecine grave cum ar fi:
-

destituirea din funcie;

concedierea;

agresiunea sau chiar s devin inta unei tentative de omor.

n consecin, sunt situaii cnd datele de identificare a sursei nu pot fi menionate.

Acest mod de lucru reprezint pentru jurnalist o derogare de la regula cu caracter general
care impune precizarea sursei. Pentru rezolvarea unor situaii de acest gen s-au
propus mai multe soluii:
1.Cea mai comod este aceea de a nu publica nimic. Respectnd acest criteriu, ziaristul
ajunge n situaia de a nclca regula publicrii informaiilor deinute, regul considerat
mai important dect cea a publicrii cu menionarea sursei.
A nu publica nimic nseamn al priva pe cititor, asculttor sau telespectator de o
informaie important.
2. O alt soluie, destul de dificil, este de a verifica datele, nainte de publicare, din dou
sau mai multe surse de ncredere. n practic o asemenea verificare reuete destul de rar.
3. O alt soluie este aceea de a publica articolul fr menionarea sursei, caz n care cel
expus i cel ce poart rspunderea este jurnalistul. Riscul major ce intervine aici e acela
ca jurnalitii s fie indui n eroare de persoane care furnizeaz, intenionat sau nu, date
false.
Protejarea sursei nseamn libertate de exprimare
Cnd informaiile sunt reale, iar sursa ar putea fi supus unor repersalii, dac i s-ar
cunoate identitatea, ziaristul are obligaia de a nu o deconspira, nici mcar n faa
instanelor judectoreti. Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, Curte a
crei competen este recunoscut i de Romnia, arat clar c jurnalistul nu poate fi
obligat s-i precizeze sursele, considernd c, n caz contrar, s-ar ajunge la o atitudine de

59

timorare a acelor persoane ce dau informaii ziaritilor, iar n acest mod dreptul publicului
de a fi informat este grav afectat.
VII. RESPECTUL VIEII PRIVATE
Viaa public viaa privat
Este un principiu cu coninut complex, grupnd, pe lng respectul vieii private, i pe
cel datorat vieii familiale, vieii intime, precum i dreptul la propria imagine i dreptul
persoanei de a dispune de ea nsi aa cum dorete. Grupate sub titulatura de via
privat, aceste drepturi trebuie analizate n conformitate cu viaa public, caracterizat
prin faptul c se desfoar, obligatoriu, la vedere. Dac n viaa public orice persoan
poate interveni fr a cere i a avea un acord din partea celorlali participani, n viaa
privat a oricrei persoane nu se poate interveni dect cu acordul, expres sau
implicit, al acesteia. Un atentat la viaa intim se consider a fi ascultarea,
nregistrarea i transmiterea imaginilor sau vorbelor unor persoane cnd nu exist
acordul acestora.
n plan european, n sistemul de aprare propus de Convenia European a Drepturilor
Omului (convenie devenit lege i n Romnia, avnd chiar preeminen superioritate
net asupra legislaiei interne), deciziile Comisiei Europene i ale instituiilor
judectoreti din rile europene indic faptul c dreptul la viaa privat nu
mpiedic divulgarea de informaii n interesul prevenirii faptelor penale i al
protejrii ordinii publice. Mai mult, persoanele publice trebuie s accepte
ptrunderea n viaa lor privat ntr-o mai mare msur dect persoanele private,
se spune n vol. Mass-media i libertatea de exprimare. Ghidul Jurnalistului, editura
Setromic, Bucureti, 1997.
Pn n 1997, Comisia European i Curtea European a Drepturilor Omului mpreau
ntre ele prerogativele judecrii pricinilor propuse de cetenii statelor ce au aderat la
Convenia European a Drepturilor Omului.
Din 1997 competena revine, aa cum este i firesc de altfel, doar Curii Europene,
Comisia fiind degrevat de aceast sarcin. Mai trebuie amintit c hotrrile Curii sunt
obligatorii pentru statul mpotriva crora s-au pronunat.
n practic s-a dovedit c o delimitare a sferei private de sfera public este greu de
fcut. Jurnalistul se poate afla n situaia de a deine i a fi n msur s publice

60

informaii din viaa privat a cuiva, informaii considerate ca interesante i

relevante pentru opinia public. Publicarea unor date de acest gen trebuie fcut cu
mult grij i cu precauii, deoarece ulterior, justiia poate considera c ziaristul a
nclcat, nemotivat, principiul respectului vieii private, principiu n cauz fiind
cuprins n norme de drept constituional i penal, iar nclcarea acestor norme fiind
considerat infraciune.
Intervenia n viaa privat
Principiul respectrii vieii private nu poate fi rsturnat dect atunci cnd la umbra lui se
petrec fapte grave, ce pot pune n pericol comunitatea. Se poate interveni pentru
nlturarea unor primejdii privind viaa, integritatea ori bunurile unei persoane,
pentru aprarea siguranei naionale sau a ordinii publice, pentru rspndirea unor
epidemii, enumerarea de aici nefiind limitat.
Respectul vieii private nu nseamn c fiecare poate face ce vrea fr s se supun
normelor existente n societate, unde libertatea fiecruia se ntinde pn acolo unde nu
ncald libertatea celorlali. (Ex. copil maltratat jurnalist acuzat de tat de ingerine n
viaa privat; tatl a obligat copilul s dea o declaraie c are cel mai bun tat din lume.
Situaia devine complicat pentru jurnalist, dei deinea probe audio, declaraii ale
vecinilor, ale bunicilor din partea mamei copilului. Nu s-a ajuns, ns, la proces. Pe baza
unei plngeri formulat de bunic, tatl a fost judecat pentru rele tratamente aplicate
minorului. Dup administrarea probelor, individul a fost condamnat, iar copilul
ncredinat pentru cretere bunicilor).
Obligaia de a nu exagera
Principiul respectrii vieii private se bazeaz pe reguli cum sunt:
1.abinerea de a exagera dimensiunile unor fapte sau evenimente;
1. abinerea de a publica tiri panicarde;
2. publicarea doar a iniialelor numelor atunci cnd este vorba de
minori (n cazuri de accidente, infraciuni, moarte violent etc.);
3. luarea unor msuri pentru a nu fi identificat cu uurin chipul
victimelor;

61

4. limitarea imaginilor fotografice i video la aspecte relevante i

abinerea de la a publica imagini morbide numai de dragul
senzaionalului.
Concluziile privind respectarea de ctre pres a vieii private se pot trage invocnd
o formulare de drept constituional i una de deontologie jurnalistic.
Astfel, n legea fundamental a rii se spune: persoana fizic are dreptul s dispun
de ea nsi dac nu ncalc drepturile i libertile altora, ordinea public i bunele
moravuri. n Codul Deontologic al ziaristului, la care au aderat muli jurnaliti romni,
se spune: Presa respect viaa privat i sfera intim a individului. Dac
comportamentul privat al unei persoane are atingere cu interesele publice, presa
poate folosi informaiile din aceast sfer. Trebuie s constate mai nti dac
publicarea acestora nu violeaz drepturile personale ale tuturor.
I.

INDEPENDENA PROFESIONAL

Public i privat n pres cuprinde trei serii de relaii ce definesc existena i

funcionarea presei.
Astfel se poate vorbi de mass-media a crei activitate se desfoar n baza unei
autorizaii eliberate de un organism abilitat prin lege, cum este Consiliul Naional al
Audiovizualului pentru posturile de radio i de televiziune. Emisia acestora este
permis n conformitate cu licena acordat fiecrui post n parte.
Pentru presa scris e specific faptul c nu are nevoie de o autorizaie special nici n
privina nfiinrii unei publicaii, nici n privina funcionrii ei.
- Al doilea tip de relaii are aplicare numai n domeniul audiovizual. n Romnia
posturile de radio sau de televiziune pot avea finanare de la bugetul de stat, caz n care
se vorbete de posturile publice de radio i televiziune, ori din alte surse, n primul rnd
capital privat, caz n care vorbim de posturi de radio sau televiziune private.
Termenii de public i privat nu trebuie s ne duc n eroare. Aceti termeni nu au
aplicabilitate dect n ceea ce privete sursa de finanare, iar termenul de public aplicat
posturilor bugetare nu trebuie s ne duc cu gndul c posturile celelalte nu ar fi publice.
i posturile private sunt publice, n sensul c se adreseaz unui public propriu i

62

interesat. Mai mult, adesea posturile de radio i televiziune private au o audien i o

eficien economic mult mai mari fa de posturile ce triesc din subvenii.
n presa scris lucrurile sunt mai simple, marea majoritate a publicaiilor avnd o
finanare proprie, capitalul provenind din sfer privat. Unele publicaii, cum sunt cele n
limbile minoritilor naionale, primesc, totui, subvenii de la buget. Fenomenul se
explic prin faptul c numrul de persoane ce formeaz minoritatea respectiv este mic i
deci nu poate fi format un public capabil s susin prin abonamente sau cumprarea cu
bucata activitatea de editare a ziarelor i revistelor n limba matern.
A treia situaie asupra creia vom insista mai mult, se refer la distincia ce trebuie
fcut ntre independena redacional i independena ziaristului.
Presa scris i audiovizual i desfoar activittaea n baza unor acte normative. n
funcie de aceste prevederi legale putem distinge trei categorii, dou pentru audiovizual
i una pentru presa scris. ntlnim astfel posturile publice, finanate de la bugetul
statului, organizate prin legi speciale (Legea pentru organizarea i funcionarea
Societii Romne de Televiziune i Legea privind organizarea i funcionarea Societii
Romne

de

Radiodifuziune),

care

se

completeaz

cu

prevederile

Legii

audiovizualului. Mai ntlnim posturi private de radio i televiziune, organizate pe

principii comerciale n baza Legii 31 din 1990, privind societile comerciale, act
normativ completat cu prevederile Legii audiovizualului. Publicaiile (presa scris)
sunt organizate, aproape n totalitate, pe principii de drept comercial, cuprinse n
principal n Legea 31 din 1990.
Independen redacional i ngrdiri
Posturile de radio sau TV finanate din bugetul public sunt conduse de ctre un
Consiliul de administraie, numit printr-o procedur complicat. Membrii acestuia
sunt desemnai, proporional, de ctre Parlament, Preedinie i Guvern. Condiiile
sunt, deci, formate n mare msur pe criterii politice, ceea ce afecteaz independena
redaciilor, acestora fiindu-le impus sau... sugerat o atitudine favorabil partidelor care
dein puterea politic. Mai mult, fiind lipsite de independen financiar i depinznd
de banii alocai de la buget, tendina de a urmri linia oficial a puterii politice este

63

ct se poate de evident. Mai mare este independena de care se bucur redaciile

posturilor de radio i de televiziune private. Criteriu politic are o influen mai mic.
Situaia este mai bun n ceea ce privete independena economic. Fiind vorba de
capital privat i de autofinanare, activitatea cea mai bine organizat, scopul urmrit
fiind acela de a obine profit. Pericolul pierderii independenei redacionale poate s
apar din cauza presiunilor fcute de proprietarul/proprietarii posturilor de radio i
TV, avnd ca rezultat transformarea acestora n posturi care s serveasc scopurile
personale ale patronului i nu informarea cea mai obiectiv a publicului. Pericolul
acesta se poate manifesta i n presa scris.
Independena posturilor private de radio i de televiziune poate fi ngrdit i prin msuri
administrative dictate n baza Legii audiovizualului. Membrii Consiliului Naional al
Audiovizualului sunt numii tot n formula tripartit Parlament-Preedinie-Guvern,
fiind impui n general oamenii agreai de partidul aflat la putere.
Presa scris se bucur de cea mai mare independen redacional, deoarece
activitatea acesteia nu este reglementat de legi speciale cum este cea privitoare la
audiovizual. Presa scris este organizat strict pe criterii economice i funcioneaz n
baza Legii 31/1990, lege referitoare la societile comerciale. Singurele restricii sunt cele
cuprinse n Codul Penal, restricii valabile i pentru audiovizual, ba chiar pentru ntreaga
societate, deoarece nu exist (i nici nu este necesar) o lege care s incrimineze separat
infraciunile comise prin intermediul presei.
Forme de presiune
Cu toate acestea, independena redacional poate fi ngrdit prin msuri
administrative (taxe, impozite suplimentare) sau prin limitarea accesului la unele materii
prime i materiale (cum este cazul hrtiei de ziar, n Romnia neexistnd dect un singur
productor i acesta cu capital de stat LETEA Bacu).
Mihai Coman consider c investiiile mss-media sunt supuse unor presiuni venind
din direcii sociale diferite, clasificndu-le ns n patru tipuri:
-

presiuni generate de fluxul permanent dar instabil i incontrolabil, al

informaiilor. Este vorba de faptul c redaciile contracteaz i primesc

64

mult mai multe informaii dect pot s proceseze i s difuzeze, ceea ce

presupune o obositoare munc de parcurgere i selecie;
-

presiunea de orizontul economicului, ceea ce nseamn:

1. ritmicitatea aprovizionrii cu materii prime i materiale;
2. ncasrile

din

publicitate

concesiile

fcute

sponsorilor

publicitari;
3. asigurarea fondurilor necesare desfurrii activitii;
-

presiunea instituiilor politice i sociale (a aa-numitelor grupuri de

presiune);

presiunea exercitat de audien (de public) manifestat prin sugestii,

reclamaii, proteste, chemri n justiie etc.

Surs de venit sau surs de ncredere

O alt situaie cnd redaciile pot fi silite s renune la o parte a independenei lor
apare atunci cnd sunt perturbate relaiile cu instituiile dornice de a-i face reclam i
publicitate uneori astfel de organizaii ajung s foloseasc ntr-o aa de mare msur
serviciile de publicitate ale unui post de radio i de televiziune sau ale unei publicaii, iar
sumele pltite s fie att de mari, nct redacia se simte obligat la o autocenzur
atunci cnd n activitatea instituiilor ce vars sume consistente n cont contra
publicitii intervin aspecte negative. n acest caz, de dragul pstrrii unei sume sigure
de venit, neregulile nregistrate sunt relaltate dintr-un punct de vedere favorabil clientului
de publicitate ori, pur i simplu, sunt trecute sub tcere.
O abordare profesional a faptelor i o redare jurnalistic pertinent, conform exigenelor
meseriei, pot genera conflicte ncheiate cu pierderea veniturilor aferente.
Pentru pstrarea independenei redacionale, soluia corect este cea de a publica
articole nchegate i bine documentate, chiar dac se pierde un contract de
publicitate. Editorul este obligat moral s informeze publicul cu schimbarea survenit.
Informarea audiovizualului este absolut necesar atunci cnd postul de radio, TV ori o
publicaie s-au ocupat timp ndelungat de un produs sau serviciul al companiei cu care a
intrat n conflict. Cititorul, asculttorul ori telespectatorul pot s-i piard ncrederea n
sursele de informaii dup promovarea ntr-un lung interval de timp a imaginii unei
companii, postul sau publicaia furnizeaz informaii critice la adresa acesteia.

65

Scderea ncrederii fa de mijloacele de informare poate fi generat i de

autocenzura pe care redacia i-o impune n mod involuntar n ncercarea de a evita
un posibil conflict cu instituia la care se nregistreaz nereguli ori datorit
ncrederii cu care este investit compania beneficiar de reclam i publicitate.
Presiuni exercitate asupra oamenilor de pres
Am vzut c independena unei redacii poate fi afectat relativ uor prin presiuni de
natur politic, economic i juridic. La aceste ncercri de a i se impune ngrdiri
trebuie s se atepte orice persoan care lucreaz n pres. n cazul jurnalistului, este chiar
mai delicat, deoarece el are de nfruntat, pe lng pericolele menionate anterior i pe
cele venite din direcia editorilor, patronilor, efilor (de la redactorul ef pn la
redactori) sau colegilor.
Independena ziarului poate fi afectat intenionat ori neintenionat, n funcie de
voin sau consimmntul exprimate n astfel de ocazii. O afectare intenionat exist
atunci cnd, prin faptele i atitudinea sa, jurnalistul ncalc principiile, normele sau
regulile meseriei, ori accept nclcarea lor de ctre alii pentru a avea el un
beneficiu. Cnd jurnalistul profit de poziia sa exercitnd presiuni neprincipiale, altele
dect cele acceptate ca fireti pentru profesia sa, asupra unor persoane, presiuni cu scopul
de a obine avantaje personale, se pune problema nclcrii normelor de etic i
deontologie jurnalistic.
Asistm deci la o situaie stranie n care independena ziaristului este ngrdit cu
concursul manifestat expres sau tacit, al celui care se sau realizeaz o emisiune. Este
vorba de conflictul de interese, de acceptarea unor atenii i de autocenzur.
Meseria de jurnalist este incompatibil cu activismul politic sau social. Dac nu se
opereaz aceast distincie exist riscul ca ziaristul s foloseasc publicaia, postul de
radio sau televiziune pentru a-i crea avantaje fa de adversarii politici sau de a impune
idei n snul comunitii n care militeaz fr ca oponenii si s poate beneficia de
spaiul de exprimare avut la dispoziie de jurnalist.
Note bene: Conflictul de interese i prtinirea de care poate da dovad ziaristul
nregimentat ca activist politic sau social nu trebuie confundat cu rolul de grup de
presiune deinut de mass-media. Un ziar, un post de radio sau de televiziune pot desfura

66

campanii de pres pentru a influena hotrrile adoptate de organele de decizie, la nivel

local sau naional. A cere (i a insista) n luarea unor msuri adecvate mpotriva
polurii ori a declana o dezbatere care s arate consecinele majorrii unor taxe
locale sunt probleme ce intereseaz comunitatea i nu aduc avantaje pentru un
ziarist anume.
Acceptarea unor atenii sau avantaje nu numai c afecteaz independena i
credibilitatea jurnalistului, dar reprezint i o infraciune. Ateniile pot consta n cadouri,
mese, excursii, bani, adic foloase necuvenite, pe care le primete lsndu-se convins s
relateze sau nu despre anumite fapte ori s scoat n eviden anumite aspecte i s treac
altele sub tcere.
Jurnalistul n lupta cu... autocenzura
Autocenzura mbrac mai multe forme, chiar dac n toate relevant e atitudinea
jurnalistului. Dei regula este c poziia ziaristului trebuie s fie una activ, aceea de a
contribui la realizarea funciei informative a presei, n practic ntlnim adesea o atitudine
pasiv, o atitudine de neimplicare. Fie din comoditate, fie din team, reporterul se
mulumete s relateze numai acele aspecte pe care, din punctul su de vedere, le
consider convenabile, trecnd sub tcere alte informaii de care publicul ar fi mai
interesat. nregistrm o poziie de pasivitate cnd jurnalistul se mulumete s difuzeze
informaii anoste, dei tie c, n urma unor investigaii ar putea afla date capabile s
pun mai bine n lumin evenimentul relatat, informaia comunicat devenind una cu
adevrat util.
(Ex. Avem aici n vedere sistemul conferinelor de pres susinute de reprezentanii
administraiei, n care acetia prezint date despre comunitate de pe o poziie favorabil
lor. Sunt jurnaliti care prefer s preia aceste date ca atare, transmindu-le mai departe
publicului fr un minimum de analiz critic, realiznd relatri terne i fr eficien
practic).
Autocenzura intervine i atunci cnd n cadrul unei conferine sau declaraii de pres se
fac referiri, de orice natur, la adresa altor persoane ori instituii. A trece sub tcere aceste
informaii este o greeal de pres foarte mare. La fel de greit este i atitudinea
jurnalistului care red alte opinii la adresa unor persoane sau instituii fr a le oferi i
acestora din urm dreptul (posibilitatea) de-ai exprima punctul de vedere, de regul chiar

67

n cadrul aceluiai articol ori n cadrul aceleiai emisiuni. Respectarea regulei

contradictorialitii, regul ce intervine n astfel de situaii i care nseamn punerea n
cadrul aceluiai articol sau al aceleai emisiuni a declaraiilor fcute de dou
persoane aflate n disput, duce la realizarea unei ct mai mari obiectiviti i la
realizarea unei bune informri a cititorilor, asculttorilor sau telespectatorilor.
Autocenzura rmne o atitudine negativ i o greeal, chiar dac este realizat datorit
acceptrii unor atenii pentru a omite relatarea unui eveniment ori a unor aspecte ale
acestuia. i n cazul redaciei putem vorbi de autocenzur, atunci cnd n urma analizei
privind atitudinea promovat de un editor fa de anumite instituii i persoane, jurnalistul
consider c este necesar s-i impun, ntemeiat sau nu, o reinere de a relata. Poate
exista o astfel de autocenzur total sau parial.
Autocenzura total apare atunci cnd se consider c un eveniment trebuie trecut sub
tcere sau c nu are relevan pentru public, deoarece jurnalistul tie, ori are impresia c
tie, c relatarea sa nu va fi difuzat ori nu va fi reprodus n ziar.
Autocenzura parial intervine atunci cnd dup aprecierile corecte sau fcute de ziarist,
acesta ajunge la concluzia c nu trebuie s pun n relatarea lui acele date ce ar mpiedica
difuzarea ei, considernd c este n contradicie cu poziia (sau interesele) patronilor,
editorilor ori efilor din redacie.
Autocenzura i latura ei pozitiv
Autocenzura i are ns i partea ei pozitiv, dar numai n anumite situaii. Acest lucru
ine de principiul rspunderii jurnalistice, n primul rnd de rspunderea moral fa
de cetean i societate, rspundere, se spune n articolul 1, din rezoluia 1003 a
Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, care trebuia scoas n eviden mai ales
n momentul actual, cnd informaia i comunitatea joac un rol de maxim
importan n ceea ce privete att formarea atitudinii individuale a ceteanului,
ct i evoluia societii i a vieii democratice.
n practica presei ns situaia este mult mai complex. Nimeni nu pote formula reguli
generale ntr-un domeniu att de delicat. A relata sau a nu relata despre un eveniment ori
despre unele aspecte ale sale este o decizie fgrea, pe care trebuie s o ia ziaristul n
cauz. Acesta nu numai c are libertatea de a hotr dac i cum va face relatarea, dar
hotrrea luat implic i o mare responsabilitate. Cenzura autoimpus poate duce la o

68

informare trunchiat, adic la nclcarea dreptului de informare, drept deinut de

public. ns i prezentarea n detaliu a unor fapte sau aspecte ale unui eveniment poate fi
taxat cu o nclcare a principiului rspunderii morale fa de ceteni i societate. Cu
toate acestea, n practica jurnalistic s-au format cteva reguli prin respectarea crora se
consider c se poate deroga de la principiul accesului liber la informaie n beneficiul
pstrrii sau refacerii unor relaii sociale acceptate de societate. n acest context este
potrivit s amintim ntrebrile pe care i le pune profesorul american de jurnalism Peter
Gross: este oare necesar ca mediile de informare s prezinte imagini de violen
extrem sau imagini care surprind triri personale din cele mai intime? Trebuie
oare s reproduc ntocmai mijloacele de informare n mas fiecare cuvnt, chiar
dac este vulgar, obscen sau blasfemator? Este dificil de dat un rspuns. Prerea
noastr este c, n general, presa trebuie s se abin, pe ct poate, de la a relata astfel de
situaii extreme.
Autocenzura este necesar n ceea ce privete delincvena juvenil, cnd se
recomand s se evite citarea numelor i evitarea fotografiilor n care minorii pot fi
recunoscui. Se va evita redarea numelor i n cazul victimelor unei agresiuni (viol spre
exemplu), precum i menionarea numelui celor ce s-au sinucis.
O alt regul e cea a renunrii la prezentarea violenelor i brutalitilor ntr-o
manier ce urmrete senzaionalul cu orice pre. De asemenea, jurnalitii trebuie s
se abin de la a prezenta publicului informaii ce pot trezi n rndul cetenilor
sperane sau temeri nejustificate. (Ex. a prezenta reete sau medicamente miraculoase
atunci cnd specialitii n domeniu nu s-au pronunat i nici de a vorbi de pericole
iminente sau ndeprtate n timp pe un ton catastrofic i alarmant).
Cenzura intern
O problem deosebit o reprezint independena jurnalistului n cadrul propriei
redacii. n practic se pot ntlni mai multe situaii:
1. solicitarea fcut de ctre patron i acceptat de ctre ziarist, de a lucra pe un
salariu mai mic n locul unui alt coleg;
2. modificrile fcute de editor, redactorul-ef, redactorii responsabili de numr sau
pagin i de editorii coordonatori n articolele sau emisiunile reporterilor sau
redactorilor n ideea de a sublinia aspecte contrare realitii;

69

3. cerina venit din partea unui ef din redacie, acceptat de ziarist, de a scrie despre
un anumit eveniment i de a insista pe unele aspecte din relatri, operaiuni prin care
realitatea este distorsionat sau sunt exprimate idei aflate n contradictoriu cu
convingerile proprii ale omului de pres.
Una din regulile ce funcioneaz aici este aceea c exclusivitatea publicrii se cuvine
ziaristului, postului de radio sau televiziunii la care ziaristul lucreaz sau este colaborator
permanent. La aceast regul sunt i excepii:
a) acceptul scris primit de la patronul mijlocului de informare
la care este angajat permanent de a lucra i pentru alii;
b) posibilitatea avut de ziaritii liberi (free-lancer), sau
ziariti fr contract de a-i vinde anchetele, reportajele,
interviurile ori materialele foto realizate acelor publicaii,
posturi de radio sau televiziune alese de ei.
GREEAL SAU ABUZ DE PRES
De unde putem ti c presa nu abuzeaz de puterea pe care o are (a patra n stat dup
legislativ, executiv, judectoresc) i c nu ncalc propriile principii, norme i reguli?
nainte de a ncerca un rspuns la aceast ntrebare spinoas trebuie lmurit problema
greelilor svrite de pres.
Eroarea sau greeala de pres nu poate fi dect neintenionat, deoarece denaturarea sau
falsificarea datelor i faptelor n mod intenionat nseamn nclcarea grav, cu vinovie,
a normelor ce guverneaz sistemul mass-media. Abaterile intenionate l discrediteaz pe
autor i publicaia, postul de radio sau televiziune la care lucreaz, iar faptele sale intr
sub incidena legii penale, unde sanciunile sunt mari, mergndu-se pn la pedeapsa cu
privarea de libertate.
EROAREA SAU GREEALA NEINTENIONATE pot fi de dou feluri:
1) Eroare de fapt atunci cnd jurnalistul s-a nelat asupra faptelor
descrise, asupra persoanelor citate sau nominalizate n articole sau
atunci cnd s-a nelat asupra coninutului unui document ori n
privina sensului unor cuvinte sau declaraii.

70

Eroarea de fapt apare atunci cnd, spre exemplu, ziaristul vorbete

despre arestarea unei persoane, dar persoana respectiv a fost doar
invitat la poliie pentru a i se lua o simpl declaraie. Sau x i-a dat
mit lui y, n realitate a fost invers.
-

viz de intrare n Germania, de fapt tampil prin care i se interzice

intrarea n statul respectiv.
2) Eroare de drept presupune nclcarea unor principii, norme i
reguli jurnalistice deoarece jurnalistul nu le cunoate. n privina
normelor de drept lucrurile sunt complicate, deoarece fiecare om
este obligat s cunoasc legile i celelalte acte normative. n cazul
jurnalisticii se adaug normele i regulile stabilite pentru aceast
activitate. Nu poate exista un ziarist care s nu cunoasc
principiile, normele i regulile specifice pentru meseria sa.

n practic ntlnim uneori situaii ce dovedesc c regulile nu sunt cunoscute, oamenii de

pres fiind deci autorii unor erori de drept. Jurnalitii nceptori pot efectiv s nu
cunoasc c anumite norme, iar autorii cu experien dei le cunosc le ncalc din
comoditate. Adic nu verific informaia din surse independente, spernd c articolul
merge i aa, ulterior constatnd c s-au nelat.
PREZUMIA DE NEVINOVIE
Ziaristul, dar i presa n general, nu se bucur de un statut special, aa cum au
reprezentanii celor trei puteri oficiale n stat. Parlamentarii se bucur de imunitate, ceea
ce nseamn c pe durata mandatului lor nu pot fi adui n faa justiiei dect dac li se
ridic imunitatea de ctre camera din care fac parte. Preedintele rii nu poate fi dect
suspendat de ctre parlament i destituit prin referendum. Guvernul poate fi destituit
numai prin adoptarea unei moiuni de cenzur. Judectorii se bucur de inamovibilitate,
iar faptele lor sunt cercetate tot de colegii de breasl, reunii n Consiliul Superior al
Magistraturii. Ziaristul, fiind un cetean ca oricare altul, poate fi tras la rspundere la
iniiativa oricrei persoane ce se vede vtmat. Prejudiciul poate fi reparat prin uzarea de
dreptul la replic sau prin aducerea cazului n faa instanei. Tocmai de aceea unele fapte

71

cu caracter penal: calomnia, ofensa adus autoritii (a cror condiie de existen ar fi

fost svrit n public) au ca domeniu de aplicare n primul rnd presa.
CU INTENIE SAU FR. Fapte, evenimente, aciuni.
Efectul (sau consecina) unui articol poate fi unul pozitiv, adic informarea publicului.
Voina ziaristului i a redaciei este tocmai aceasta, de a aduce la cunotina opiniei
publice unele aspecte ce mofific viaa social. Uneori ns modalitatea de prezentare a
informaiilor poate distorsiona realitatea, fapt care duce la calomnierea sau ofensarea
unor persoane. Chiar dac jurnalistul i redacia nu au urmrit apariia efectelor negative,
acestea se produc totui n virtutea legii.
Pentru o mai bun nelegere, vom recurge la urmtoarea clasificare:
a) Aciuni umane caracterizate de faptul c depind de
voina omului. (Cumprarea unui ziar sau culegerea de
informaii sunt astfel de aciuni).
b)

Evenimentele se produc independent de voina

uman. Acestea sunt incendiile, cutremurele, inundaiile,
accidentele etc.

Aciunile umane se mpart n:

1) aciuni voluntare dorite i urmrite de om, adic intenionate. La modul
general sunt identificate prin termenul de acte. Sensul termenului de act n
accepiunea de aciune voluntar nu trebuie confundat cu cel de nscris sau
document, accepiune des ntlnit n limbajul cotidian n expresii de genul:
Actele dumneavoastr la control, v rog!
2) aciuni involuntare nedorite, dar care se produc totui, i care poart
denumirea de fapte. O fapt o reprezint ameninarea unei persoane pentru a
obine de la ea o confirmare sau un lucru, ameninare neurmat de o agresiune
fizic, dar n urma creia victima se sperie, face stop cardiac i moare.
Aciunile se mai pot mpri n dou categorii n funcie de gradul de conformitate fa de
normele juridice:
a) Legale cum este, spre exemplu, traversarea strzii pe culoarea verde a
semaforului sau editarea unei publicaii;
b) Ilegale cum sunt dfurtul, omorul sau evaziunea fiscal.

72

CALOMNIA. REGLEMENTARE I AUTOREGLEMENTARE

Norm Goldstein (1990:289) amintete jurnalitilor aceast definiie. Cuvinte, imagini
sau caricaturi care expun o persoan oprobriului public, ruinii, neplcerii sau ridicolului
sau induc o opinie nefavorabil asupra unor persoane sunt calomnioase. Procesele de
calomnie provin n principal din textele care fac cunoscute delicte, fraude, aciuni
necinstite, conduit imoral sau dezonorabil sau texte n care persoana este defimat n
profesiune, provocndu-i pierderi financiare
La rndul ei, Jane T. Harrigan (1993; 145) consider:
Calomnia supus (slander) este srac; calomnia scris este defimare (libel).
Tot Jane T. Harrigan (1993; 147-150) enumer astfel elementele constructive ale
calomniei: declaraie fals; este declararea unui fapt (Faptele pot fi dovedite a fi
adevrate sau false, n vreme ce opinia nu poate fi dovedit a fi adevrat sau fals);
declaraia a fost publicat; persoana poate fi identificat n declaraie; persoana a suferit
daune (Persoana trebuie s probeze c a suferit daune ca urmare a publicrii. Daunele
pot fi financiare; reputaia poate fi afectat; umilire; frmntri psihice; stnjeneal sau o
combinaie a acestor elemente); ziarul a comis o eroare.
De cealalt parte, aprarea jurnalistului mpotriva acuzaiei de calomnie ar fi format din
urmtoarele elemente: declaraia nu poate fi dovedit ca fiind fals; privilegiu calificat;
declaraia este o opinie; nu aserteaz fapte care pot fi probate; persoana care se consider
calomniat este funcionar public/figur public; delictul este prescris (n cele mai multe
state care compun federaia american, termenul de prescriere este de un an; n unele
state 3 ani); pentru ca opinia s nu poat fi considerat calomnie, faptele pe care se
bazeaz opinia trebuie s fie clare i adevrate; n plus, persoanele publice/funcionarii
publici trebuie s probeze c s-a publicat cu rea-voin, jurnalitii tiind c ceea ce
public este fals.
n fine, Wayne Overbeck (2000; 106-107) enumer cele 5 elemente constitutive ale
calomniei:
1. Declaraia trebuie s fie defimtoare; trebuie s tind s afecteze reputaia cuiva;

73

2.Declaraia trebuie s identifice victima, fie prin nume, fie prin alte desemnri care sunt
nelese de ctre alte persoane dect victima;
3.Declaraia trebuie s fie comunicat; trebuie s fie publicat (n presa tiprit) sau
difuzat prin televiziune, astfel nct cel puin o persoan n afara victimei i a aceluia
care se exprim, s o aud sau s o vad;
4.Declaraia trebuie s fie greit;
5.n cele mai multe cazuri, victima trebuie s probeze c au rezultat pierderi (meteriale).
Dac unul din aceste elemente apare, exist calomnie. (n plus:) Nu conteaz dac
declaraia defimtoare este un citat, o scrisoare ctre editor, un spot, un interviu la radio
sau la televiziune. Oricine o face public, se face vinovat, chiar dac primul emitor este
altul.
Cine poate declana aciunea n justiie mpotriva unei calomnii?
a) n primul rnd, o persoan (de altfel, acest drept este numit
drept personal (personal right), de unde rezult c dreptul se
stinge odat cu persoana.
b) Dreptul nu se aplic instituiilor/corporaiilor. Este nevoie ca
instituia s fi fost calomniat, i nu o persoan din interiorul ei
(Wayne Overbeck, 2000; 108).
c) Cnd este vorba despre un produs, apare trade libel (calomnie
comercial):
d) O lege veche prevede c un individ poate da n judecat cnd
grupul cruia i aparine, a fost defimat, cu una din condiiile
urmtoare:
1. Grupul trebuie s fie suficient de mic, pentru ca defimarea
s afecteze reputaia indivizilor care l compun;
2. Exprimarea calomnioas trebuie s se refere la persoana
care d n judecat. Dac grupul este mare (de exemplu,
armata) nici un individ care i aparine nu poate aciona
n judecat. (Wayne Overbeck, 2000; 109).
Dou categorii de calomnie.
a) Calomnie (libel) per se (lat: = prin sine).

74

Este tipul clasic de calomnie n care cuvintele nsei atac

reputaia unei persoane (criminal, rpitor, rasist etc.). Se
adaug afirmaii care acuz pe cineva de vreun delict, de
imoralitate privat sau public, de o boal ruinoas, de
incompeten profesional. (Wayne Overbeck, 2000; 110).
De notat c n cazul libel per se, pierderile sunt prezumate,
deci nu trebuie neaprat dovedite de ctre victim.
b) Libel per quod. Nu cuvintele, ci faptele adiionale sunt
defimtoare. Exemplu: X are o relaie de dragoste cu Y. X
este cstorit. n text nu se spune, dar lumea tie asta.
(Wayne Overbeck, 2000; 110).
Un ultim cuvnt: ce rol joac n declanarea (sau n imposibilitatea declanrii) unui
proces de calomnie retractarea (prezentarea public de scuze)? Rspunsul ni-l ofer
tot Wayne Overbeck (2000; 143).
n 33 de state (nord-americane) retractarea stinge posibilitatea procesului. Cu alte
cuvinte, victima trebuie s admit c nu mai exist calomnie, odat ce a fost
publicat retractarea.
CODURI DEONTOLOGICE ALE JURNALITILOR AMERICANI
n acelai timp, aciunile de autoreglementare (= coduri deontologice) fr excepie
subliniaz indirect datoria jurnalitilor de a evita calomnia. Cum adic indirect?
De pild, pentru a cita codul cel mai reprezentativ prin aceea c la el ader marea
majoritate a jurnalitilor (americani), Associated Press Managing Editors Association
Code of Ethics (1975), (Cf. supra), principalele standarde etice care ar trebui respectate
sunt acestea: responsabilitatea, acurateea, integritatea, evitarea conflictelor de
interese. Odat respectate, automat, calomnia nu are cum s apar.
Ziarul ar trebui s fie un critic constructiv al tuturor segmentelor societii. Din punct de
vedere editorial (= politica editorial), ar trebui s apere reformele sau inovaiile de care
este nevoie, n interesul public. Ar trebui s expun erorile puterii publice sau private.

75

Sursele informaiilor trebuie artate; ele trebuie inute secrete numai dac exist un motiv
clar pentru aceasta (Vd. Relaiile jurnalist-surs-supra). Cnd e nevoie s fie protejat
confidenialitatea unei surse, motivul trebuie explicat.
Ziarul trebuie s nlture faptele, declaraiile despre care tie c nu sunt corecte sau c
induc n eroare. Trebuie s promoveze dreptul la liber exprimare i libertatea presei, i
trebuie s respecte dreptul individului la via privat.
Dreptul publicului de a fi informat n chestiuni importante este suprem, iar ziarul trebuie
s lupte cu vigoare pentru accesul publicului la informaiile despre guvern.
Acurateea.
Ziarul trebuie s se pzeasc de inacuratee, de nengrijire, de devieri sau distorsiuni prin
accentuare sau omisiune. (=> astfel, o informare conform calitilor profesionale i etice.
Vd. Calitile informrii supra).
Trebuie s recunoasc erorile i s le corecteze prompt i vizibil. (Toate acestea fiind
realizate, calomnia nu are cum s apar).
Integritatea.
Ziarul trebuie s lupte pentru tratarea imparial a problemelor i s abordeze nepasional
subiectele controversate.
(Nepasional: lipsesc accentele pamfletare; lipsesc atacurile la persoan/personalizarea, tot
attea posibile prilejuri de calomniere; subiectivitatea autorului textului nu-i pune
amprenta nici n ton, nici n vocabularul folosit, nici n construirea propriu-zis a textului.
Acestea fiind realizate, partizanatul este evitat).
Ziarul trebuie s fie un forum pentru schimbul comentariilor i criticilor, mai ales cnd
ele se opun poziiilor lui editoriale. (Marc suprem n opinia noastr, a fair-play-ului, a
respectului fa de adversar, a toleranei).
Editorialele i alte exprimri ale opiniei trebuie s fie clar marcate. Ziarul trebuie s
relateze, indiferent de propriile lui interese. Nu trebuie s dea informaii favorabile
publicitarilor sau intereselor de grup. (= evitarea conflictului de interese). Ziarul trebuie
s comunice chestiunile despre el nsui sau despre personalul lui, cu aceeai vigoare i
inocen cu care o face despre alte instituii i persoane (altfel spus, publicul are dreptul
s tie cine deine ziarul, cine l conduce, care sunt eventualele schimbri n echipa
redacional, pe scurt, publicul are dreptul s-l cunoasc pe acela care i se adreseaz.

76

Toat aceast cunoatere confer credibilitatea ziarului. Iar credibilitatea nseamn

prestigiu. Inutil s subliniem c publicul romn tie prea puine lucruri despre viaa
organizaional a echipelor de jurnaliti).
Grija pentru comunitate, pentru afaceri sau pentru interesele personale nu trebuie s
conduc la distorsionarea sau la prezentarea eronat a faptelor. (= evitarea autocenzurii).
Conflictele de interese.
Ziarul i membrii lui trebuie s fie liberi de obligaii fa de surse i fa de grupurile de
interese. Chiar aparena vreunei obligaii sau a vreunui conflict de interese trebuie
evitat (subl. n).
Ziarele nu trebuie s accepte nimic de valoare de la surse sau de la alte persoane din afara
profesiei. Cadourile, cltoriile gratuite sau cu pre redus, distraciile, produsele i
cazrile nu trebuie s fie acceptate. Cheltuielile investigrii trebuie s fie suportate de
ziar. Favorurile i tratamentele prefereniale pentru membrii presei trebuie s fie evitate.
Implicarea n politic, n afaceri, n demonstraii i n cauze sociale care pot provoca un
conflict de interese sau aparena lui, trebuie s fie evitate.
Un job suplimentar oferit de surse este un evident conflict de interese, iar lucrul pentru
surse poteniale trebuie, de asemenea, s fie evitat.
Investiiile de ctre membrii echipei sau alte interese de afaceri din afara ziarului, care ar
putea intra n conflict cu capacitatea ziarului de a transmite informaiile sau care ar putea
crea impresia acestui conflict, trebuie evitate.
Story-urile nu trebuie scrise sau editate cu scopul prim al ctigrii unor recompense sau
unor premii. Constestrile zgomotoase ale jurnalismului comercial sau altele,
nefavorabile ziarului sau profesiei, trebuie evitate. (= solidaritate/colegialitatea membrilor
profesiunii).
Nici un cod etic nu poate judeca dinainte toate situaiile. Bunul sim i judecata
corect sunt cerute n aplicarea principiilor etice la realitile ziarului. Fiecare ziar
este ncurajat s completeze acest ghid cu coduri proprii, care s se aplice mai
specific, la situaia lor (subl. n.). (Oare cte ziare/posturi de radio/ (altele dect
Societatea Romn de Radio)/ de televiziune romneti i au propriul cod etic?).
Am citat in extenso premeditat, pentru a stabili ct de ct, o comparaie cu codurile
jurnalitilor romni.

77

A.Ceea ce surprinde nti de toate, este amploarea textului. Multitudinea problemelor

abordate: informare corect, exprimarea opiniei, ncurajarea dezbaterii libere,
transparena vs. Instituia de pres. Exactitatea/claritatea/directeea exprimrii.
B.Un loc cu totul aparte, l ocup, dup cum vedem, evitarea conflictului de interese,
piatr unghiular a pstrrii independenei ziarului fa de orice grup de interese, fie el,
guvernul nsui, inclusiv a aparenei conflictului de interese. Independena se traduce
prin libertatea de exprimare a ziarului, deci prin eliminarea oricrui element care ar putea
favoriza autocenzura. De subliniat, totodat, c aceast norm/lege a evitrii conflictului
de interese funcioneaz riguros n SUA n toate sferele de activitate (funcionari publici,
parlamentari, membri ai guvernului, magistrai, poliiti etc.).
Este, credem, inutil s ne amintim c aceast chestiune a incompatibilitilor este abia
nscut la noi, i este departe de a fi att de riguroas i de viguroas. (Exemplele sunt la
tot pasul. Editorialistul unui ziar de mare tiraj care apare la un talk-show i i recit
ideile principale ale editorialului pe care urmeaz s-l citim a doua zi, nu-i concureaz,
oare, neloial propria instituie? Altfel spus, de ce s mai cumpr ziarul dac deja tiu ce
este mai important? Alt jurnalist care devine purttorul de cuvnt al unei instituii
guvern, minister, instituie privat i care dup o vreme redevine jurnalist este
independent fa de fotii si angajatori? Poate este, dar nu vom ti niciodat... Altfel
spus, avem cel puin aparena conflictului de interese. Parlamentarul care, n paralel, i
exercit profesia de baz avocat, profesor, medic, director etc. nu este, oare, dac
nu n conflict de interese, n aparena lui? Mai mult: parlamentarul realizator de
emisiuni de televiziune ce este mai nti? Vedet media? Om politic? Vorbete n
numele/din perspectiva alegtorilor si? n numele partidului din care face parte? n nume
personal? Greu de spus... i exemplele de acest fel mai sunt destule).
Condiiile etice necesare informrii corecte: adevr, acuratee, fair-play/onestitate.
Simplu i repede spus, adevrul nseamn exactitatea informaiei, concordana
coninutului ei cu realitatea (Vd. Documentare, supra).
Corectitudinea informaiilor din text, att n ce privete coninutul, ct i forma.
Corectitudinea gramatical, nume, instituii, cifre corecte, relaii corect stabilite ntre
persoane, instituii, fenomene, selecionarea corect a datelor de context, raionament

78

condus de corect, ierarhizarea corect a informaiei, neamestecarea n acelai text a

informrii cu opinia, unitatea titrare-text, citatul corect.
Adevrul este valoarea central a tuturor codurilor deontologice i, totodat, valoare
profesional esenial. (Vd. Calitile Informrii, supra).
Iat spre exemplu, Aceste Principii (These Principles) ale ziarului Washington Post, din
anul 1933 (Cf. Bruce M. Swain, 1978; 133-134).
Prima misiune a unui ziar este s spun adevrul, ct de repede poate fi demonstrat.
Ziarul va spune tot adevrul, ct vreme l poate afla, privitor la problemele importante
ale Americii i ale lumii. Rspndind informaia, ziarul trebuie s fie atent la decen,
care este obligatorie pentru orice gentleman. Ceea ce tiprete trebuie s-l intereseze i pe
tnr i pe vrstnic. Datoria ziarului este fa de cititorii lui i fa de public n general, nu
fa de interesele particulare sau fa de interesele patronului ziarului. n cutarea
adevrului, ziarul va fi pregtit s fac sacrificii materiale dac e necesar, pentru binele
public. Ziarul nu va fi aliatul nici unui interes special, dar va fi onest i liber, i urmrind
binele public n investigarea problemelor publice i a oamenilor publici.
Fair-Play. Sinonim: onestitate.
1. n raport cu sursele de informare (Vd. Relaiile jurnalistului cu sursele
supra).
2. n raport cu publicul.
3. n raport cu instituia al crei angajat este jurnalistul.
4. n raport cu sine.
Nu exist cod deontologic care s omit fair-play-ul.
Alegem aici Washington Post Standard of Ethics adoptat n noiembrie 1977 (Cf. Bruce m.
Swain, 1978; 132-133).
Onestitatea rezult din cteva practici simple:
1. Nici un text nu este onest dac omite fapte importante sau cu semnificaie
major. Deci onestitatea implic s fii complet.
2. Nici un text nu este onest dac include n special informaie nerelevant,
n dauna faptelor semnificative. Astfel, onestitatea implic s fii relevant.

79

3. Nici un text nu este onest, dac n mod contient sau nu, i rtcete sau i
dezamgete pe cititori. Astfel, onestitatea implic o tratare cinstit a
cititorului.
(Vd. On the Record, Off the Record, Echilibrarea Informrii, Calitile
Informrii supra).
Din atenia acordat acurateei i onestitii drept comandamente etice eseniale,
decurge automat onestitatea opiniei, comentariul onest (fair comment).
Aparent, rigorile/severitatea pedepsirii delictului de calomnie ar onhiba libera exprimare,
adic, dreptul de a critica.
n realitate ns, cum am vzut mai sus, critica bazat pe fapte controlabile/demonstrabile
adevrate, nu intr sub incidena nici unui delict. ntr-un stat de drept, nu exist declict
de opinie!
COMENTARIUL ONEST (FAIR COMMENT)
Wayne Overbeck (2000; 122-123) explic foarte clar cum este aprat dreptul de a
comenta.
Invocarea comentariului onest (fair comment defense) apr exprimarea opiniei fa de
prestaia public a unor persoane cum sunt acelea din show-business i politicienii,
aceste persoane plasndu-se voluntar naintea publicului. Tribunalele au recunoscut de
mult vreme c faptul de a comenta prestaia figurilor publice este o funcie legitim a
presei care ar trebui aprat, chiar dac, uneori, acest lucru nseamn scuzarea defimrii.
Este aprat chiar i exprimarea ostil, cu dou condiii: exprimarea s se bazeze pe fapte
concrete i care ntrunesc acurateea, i trebuie s fie criticat prestaia public nu viaa
privat a persoanei, dei tendina este s se renune la a doua condiie.
n continuare, autorul citeaz o rezoluie a Curii Supreme de Justiie a SUA.
Conform Primului Amendament, nu exist idee fals. Orict de pernicioas ar putea s
par opinia, corectarea ei nu depinde de jurai, ci de competiia cu alte idei.
Pentru ca lucrurile s fie clare, autorul citat (o autoritate n aceste chestiuni) ne ofer
urmtorul exemplu:

80

n opina mea, X este un mincinos - este calomnie, pentru c implic un fapt fals. (n
schimb): n opinia mea, X d dovad de o ignoran abisal acceptnd nvturile lui
Marx i Lenin - nu este calomnie.
n plus, simim nevoia s adugm, comentariul necinstit se articuleaz n msura n care
informaiile de context (background) sunt fie trecute sub tcere, mizndu-se pe lipsa
de memorie a publicului, fie sunt deformate. Evident, pe de alt parte, aici se insinueaz
i trucurile argumentrii tendenioase (vd. supra).
Dup cum ne ateptm, nu ne va fi greu s gsim n presa romn un exemplu de
comentariu nu tocmai corect, fr ca acesta s fie neaprat calomnie. Iat un fragment din
editorialul semnat de Corina Drgotescu, intitulat Accesul alegtorilor, doar cu cartel
PSD (n ziarul Adevrul, nr. 4293, joi 22 aprilie, 2004, p. 1). Sublinierile n text ne
aparin).
Domnului Nstase i plac lucrurile frumoase: obiectele de art, casele de bun gust,
hainele elegante, oraele bine gospodrite, comunele cu anurile spate dup raza
laser, cmpurile curate, colurile de lume cu peisaje magnifice dttoare de calm. Dar cel
mai mult i mai mult iubete premierul chipul su pe ecrane i articolele triumfaliste
din ziare n care guvernului i se mulumete pentru merite, iar partidului i se fac
operaii estetice pentru a obine tinereea fr btrnee i viaa fr de moarte.
Orice rnd strmb stric ziua preedintelui PSD.
(Pn aici, avem o punere n tem aparent laudativ, pn la combinaia dintre anuri
i raza laser. Ultima parte subliniat, dei faptele enunate nu par a fi nici verificate nici
verificabile, nu sunt nc un comentariu tendenios. El devine tendenios, fr s fie
neaprat calomnie, n continuare, datorit simplului fapt c aciunile enunate nu sunt
dovedite; ele pot sau nu pot fi adevrate).
Oameni special antrenai vneaz fiecare cuvnt interpretabil din articolelel de pres i
monitorizeaz toate evoluiile de pe sticl ori din eter pentru a-i raporta apoi AN-ului
cine trebuie trecut pe lista neagr i cine nu. Dac premierul se supr pe un ziarist,
tot anturajul transmite vibraia de nemulumire i-l penalizeaz pe ndrzne cu
radierea de la sursele de informaii, chiar i cele oficiale. n Romnia anului 2004,
controlul puterii asupra presei a luat forme tot mai rafinate. n afar de strategia
economic, viznd atribuirea contractelor de publicitate, administraia Nstase a

81

inventat o formul nou. De la vestita afirmaie iliescian - Mi animalule, s-a trecut la

un limbaj diplomatic mai amenintor dect luatul de guler. Cine nu scrie bine nu mai
primete informaii. Cine nu are informaii iese de pe pia - aceasta pare s fie deviza
partidului de guvernmnt n ce privete relaia cu presa n prag de campanie.
(Fragmentele subliniate exprim doar senzaiile adversitii/ostilitii puterii fa de
jurnalitii incomozi, senzaii care, n absena numelor (jurnalitilor agresai)

i a

faptelor (concrete) sunt difuzate. Pe de alt parte: faptele incriminate (interzicerea

accesului la informaii, atribuirea contractelor de publicitate n virtutea dialecticii
serviciu-contraserviciu), nu tim s fi fcut obiectul tirilor documentate/ale anchetelor
jurnalistice, cu surse citate on the record (ca s nu mai pomenim i de regula ncrucirii
surselor), altfel spus, coninnd dovezi. Cu alte cuvinte, n absena dovezilor, ceea ce se
spune aici reprezint atribuirea unor intenii, bnuiala exprimat sub forma certitudinii, c
aceste intenii inavuabile/neoneste/nedemocratice exist; ba, mai mult, acioneaz. Nu
sunt afirmaii, ci alegaii. Problema este c cititorul grbit, nu suficient de atent,
descifreaz aceste supoziii ca fiind chestiuni demonstrate).
APRAREA VIEII PRIVATE NTR-O SOCIETATE INFORMAIONAL
ntr-o societate eminamente liberal, cum sunt considerate SUA, este ct se poate de
normal ca viaa privat s beneficieze de o serie de reglementri care s o protejeze.
Dreptul la via privat (The Right of Privacy) este codificat nc de la nceputul
secolului al XX-lea.
Astfel, n anul 1903, n cadrul Legii Drepturilor Civile, apare ceea ce numim azi, dreptul
la publicity.
Numele, portretul sau fotografia oricrei persoane n via nu pot fi folosite n
publicitate sau n comer, fr consimmntul scris al persoanei (apud Wayne
Overbeck, 2000: 165).
Pe de alt parte, conform Amendamentelor 4 i 5 al Constituiei Americane, este interzis
amestecul guvernului n viaa privat a cetenilor.
Anul 1928 marcheaz formularea dreptului de a fi singur aparinndu-i lui Louis
Brandeis, membru al Curii Supreme de Justiie a SUA.

82

ntemeietorii Constituiei afirm naltul magistrat au intenionat s-i apere pe

americani n credinele lor, n gndurile lor, n emoiile lor i senzaiile lor. Ei au
convenit asupra dreptului de a fi singur cel mai comprehensiv dintre drepturi i cel mai
de pre drept pentru omul civilizat (apud Wayne Overbeck, 2000; 166).
Cu vremea, dreptul la via privat s-a extins asupra planning-ului familial, dar n anii
80, homosexualitatea i sexul n grup nu aparineau dreptului la viaa privat (pe parcurs
homosexualitatea/minoritile sexuale i-au ctigat dreptul de a fi acceptai/de a nu fi
discriminai din cauza orientrii sexuale).
Simplu spus, intruziunea n recluziunea sau n singurtatea sau n problemele private,
publicarea unor fapte private stnjenitoare, precum i publicarea numelor minorilor sau
a victimelor reprezint nclcri ale vieii private.
Anii 70 marcheaz apariia unor legi noi, pe de o parte, rod al aa-numitelor lupte pentru
drepturi ceteneti, iar pe de alt parte, sub impactul progresului tehnologic.
Legea Vieii Private (Privacy Act) (1974), cu referire la dreptul cetenilor de a consulta
documentele ageniilor federale n care ei apar. Legea Protejrii Vieii Private a
Copiilor vs. Internet (Childrens Online Privacy Protection Act) (1978), prin care se
interzice s se culeag informaii prin Internet de la copiii sub 13 ani, fr
consimmntul prinilor. Legea Protejrii Copilului vs. Internet (Child Online
Protection Act) (1998), prin care accesul copiilor la site-urile adulilor este limitat; de
asemenea, sunt interzise e-mai-urile adresate copiilor, precum i ofertele de cumprare
online adresate copiilor (cf. Wayne Overbeck, 2000: 170-203).
De fapt, trebuie spus c n viaa profesional cotidian a jurnalitilor, apare frecvent
tensiunea privat-public.
Orice are un aspect privat are inciden n public. Viaa de familie este privat, dar este
reglementat social: cstorie, divor, ngrijirea copiilor, abuzarea/molestarea lor n
familie, adopia etc.. (Ruth Chadwick, 2001: 256).
Pe de alt parte, ncepnd cu anii 60, micrile feministe au adus n discuie consecvent
problematica violenei domestice (private) la care sunt supuse femeile, drept una din
formele prin care femeia este discriminat/privat de drepturi n societate.

83

Pe scurt, concluzia acestui paragraf ar putea fi formulat astfel. Noiunea/aria vieii

private este ntr-o continu evoluie n societile contemporane dezvoltate, de unde, din
perspectiva legislaiei n domeniu (acolo unde ea exist), dar i din aceea a eticii
jurnalistice, poate fi observat un efort continuu de adaptare.
Un echilibru fragil ntre privat i public. Supravegherea electronic Ruth Chadwick
(2001; 115-116) introduce mai nti, urmtorii termeni: noua supraveghere (new
surveillance), granie persoanle (personal borders) i privat (privacy).
Noua supraveghere desemneaz noile tehnologii pentru a culege informaii personale:
computere, camere video, monitorizri electronice prin care pot fi adunate, combinate,
analizate date, fr consimmntul sau tiina persoanei.
Graniele personale: granie fizice, spaiale, relaionale, simbolice care separ un
individ de altul.
n acest context, privat reprezint expectaia individului de a-i putea controla
informaia personal.
Noua supraveghere se distinge de aceea tradiional, prin urmtoarele elemente:
e) Transcende graniele de timp, spaiu, distan, ntuneric, precum
i graniele fizice cum sunt zidurile i pielea care n mod
tradiional delimitau/protejau privatul;
f) Permite colectarea n timp real i ieftin a datelor;
g) Permite combinarea discret a unor tipuri diferite de informaie
(voce, date n computer, facsimil, e-mail, video);
h) Permite simularea realitii i alternarea datelor;
i)

Permite controlul/accesul de departe;

j)

Adesea, poate fi fcut fr tiina sau consimmntul

subiectului;

k) Permite o colectare mai intens, o probare mai aprofundat.

Altfel spus, graniele/stavilele care aprau intimitatea au devenit tot
mai permeabile n unele condiii, inexistente;
Acestea fiind datele problemei, chestiunea legal i etic este
formulat astfel:

84

n condiii adecvate, cei care supravegheaz au dreptul (prin lege)

s fac acest lucru i datoria s-l fac cu responsabilitate.
OBSCENITATEA, PORNOGRAFIA, VIOLENA
Obscenitatea de definete prin abatere de la bunele moravuri convenie social vag
i care, n orice caz, se schimb n funcie de epoc.
Jurisprudena francez bazndu-se pe Legea din 29 iulie 1881 i pe Decretul din 29 iulie
1939, referitor la familie i la natalitatea francez, devenit lege la 15 martie 1957, este
ea nsi relativ vag. Ceea ce se dorete s se interzic este reprezentarea lasciv a
trupului omului, descrierea sau evocarea vieii sexuale n afara artei, a tiinei i chiar n
afara modei cnd, fiind neobinuit, risc s ocheze violent sentimentul publicului
(Lucien Solal et. Al, 1980; 181).
Obscenitatea este un element de autocenzur a jurnalitilor care bnuiesc ce anume
fapte le-ar oca publicul. De exemplu, n SUA, n anul 1987, celebrele reele de
televiziune ABC, CBS, NBC au refuzat publicitatea la prezervative n conexiune cu
SIDA, de teama de a nu-i contraria publicul. De-abia peste 7 ani aceste reele aveau s
transmit publicitate pe aceast tem. Celebrul Washington Post respinge publicitatea
pentru filmele explicit sexuale notate cu X. (Kathleen Hall Jamieson et al, 1997; 253;
262). (Vd. protejarea consumatorului, presa pentru tineret supra).
Patru teorii ale violenei.
n vreme ce consensul n legtur cu (omni)prezena violenei n pagina nti a ziarelor, n
deschiderea telejurnalelor i n ficiunea filmic este deplin, interpretrile impactului
violenei asupra comportamentelor sociale sunt diferite.
Stan Le Roy Wilson (1992; 417-418) enumer 4 teorii ale violenei: teoria
catharsisului, teoria comportamentelor agresive (aggressive uses theory), teoria
ntririi predispoziiilor deja existente (the reinforcement theory) i teoria
observaiei (the observational theory) conform creia, vizionnd violena mediatizat,
unii pot afla modaliti de inspirare.

85

n ce msur media stimuleaz violena?

Iat o ntrebare care a mobilizat echipe de cercettori prestigioi, n principal (sau mai
nti) n SUA. Rmne un punct de referin cercetarea adeseori citat (n prima ei etap,
de fapt, o analiz de coninut) ntreprins de Georg Gerbner asupra grilelor de programe
ale posturilor nord-americane de televiziune.
Acelai Georg Grebner semneaz articolul de dicionar Violena n Media (in Lucien
Sfez, 1993; 998-999), amintind c temerea cercettorilor este c produciile de
televiziune (tiri+ficiune) coninnd scenarii ale violenei, ale cror elemente constitutive
sunt acelea care conduc la combaterea ameninrii i la restabilirea ordinii (tot prin
violen!), ceea ce echivaleaz cu pedepsirea vinovailor, de fapt, inspir (stimuleaz)
violena/agresivitatea, n loc s o descurajeze.
Specialitii media definesc violena drept reprezentarea unei aciuni fizice
manifeste care rnete, ucide sau amenin c face aceste lucruri.
Rezultatele studiului realizat de Georg Grebner i echipa sa de la Universitatea
Pennsylvania n anul 1986, arat urmtoarele fapte: ficiunile (filmele) difuzate la ore de
mare audien (ntre orele 18-24 aa-numitul prime time) n SUA, ofer ntre 6 i 8 acte
de violen pe or i, n medie, 2 crime pe sear. n ceea ce privete programarea de
peste zi pentru copii n zilele de sfrit de sptmn, ea este de 4 ori mai violent i, cu
toate c, cel mai adesea, tonalitatea este umoristic, eficacitatea ei ca demonstrare a
unei puteri tinere, albe i masculine (subl. aut.) este fr ndoial, mai mare.
Concluzia autorului (o autoritate n aceast chestiune) este limpede: Expunerea
persistent la scenariul violenei n media are mai multe consecine sociale: dezvoltarea
tendinelor agresive, de insecuritate i de nelinite, precum i un sentiment relativ
puternic de vulnerabilitate i de victimizare, mai ales la femei i la alte grupuri
dependente. Probabil c n ciuda dezbaterilor publice motivul bombardrii
telespectatorilor i cititorilor cu imagini violente dintr-o lume crud i periculoas
rmne, n ultim analiz, un instrument de intimidare i deci de control social.
Violen vs. Pornografie.
Aproape c nu mai este necesar s subliniem c, foarte adesea, violena este n strns
legtur cu obscenitatea i pornografia.

86

n aceeai ordine de idei cu rezultatele cercetrilor lui Georg Grebner, se nscriu

concluziile Comisiei Meese care fusese nsrcinat n anul 1985 s determine natura,
extinderea i impactul social al pornografiei n Statele Unite (cf. Clifford G. Christians
et al, 2001; 249).
n SUA, Catherine MacKinnon i Andre Dworkin definesc pornografia drept materialul
sexual explicit care le subordoneaz pe femei prin imagini sau cuvinte (durere, umilire,
viol). Aceleai elemente sunt valabile i pentru brbaii/copiii tratai astfel. La acestea se
adaug sadismul i profanarea.
Tot n SUA, Feinberg distinge dou definiii ale obscenitii: exprimarea peiorativ i
materialele care produc o reacie erotic. El respinge ideea identitii dintre obscenitate
i pornografie, chiar dac ele se pot suprapune. Pornografia se refer la sex,
obscenitatea, nu numai la sex (cf. Ruth Chadwick, 2001: 241).
Reamintim n acest context, c n conformitate cu hotrrea Curii Supreme de Justiie a
SUA, materialele obscene/pornografice nu beneficiaz de prevederile Amendamentului 1
al Constituiei SUA.
De partea cealalt, Uniunea American a Libertilor Civile i profesionitii
programelor de divertisment au protestat, cele mai semnificative contraargumente fiind
acestea: (...) (3) Violena este o problem social i istoric, i nicidecum rezultatul
unor programe de televiziune sau filme violente. A gndi astfel e ca i cum l-ai nvinui pe
John Wayne pentru rzboiul din Vietnam; (4) ngrijorarea fa de violen reflect, n
realitate, teama noastr de a schimba instituiile sociale. A cenzura televiziunea i filmul
nseamn a menine cu fora noiunile tradiionale de familie, prietenie i cstorie, ntro perioad n care aceste angajamente sociale trec prin schimbri rapide. (5) Barierele
dintre tiri i programele de divertisment dispar cu rapiditate. (...) Toate consecinele
unei piee libere de care au beneficiat tirile tradiionale trebuie aplicate n acelai fel, i
programelor de divertisment. Publicul are dreptul s fie informat. (Cf. Clifford G.
Christians et al, 2001; 250). (Vd. tabloid, fapt divers supra).

87

BIBILOGRAFIA
1.Bibliografia obligatorie pentru studeni:
1. INTRODUCERE N ETICA I LEGISLAIA PRESEI, Miruna Runca, Ed. ALL,
Colecia Jurnalism i Comunicare, Bucureti, 1998
2. DIN CULISELE CELEI DE-A PATRA PUTERI, Mihai Comn, Ed. Carro,
Bucureti, 1996
3.A PATRA PUTERE LEGISLAIE I ETIC PENTRU JURNALITI, Runca
Miruna, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 2002
4.LIBERTATE I COMUNICARE N LUMEA PRESEI, Lucian Vasile Szabo, Ed.
Amarcord, Timioara, 1999
5.DEONTOLOGIA MIJLOACELOR DE COMUNICARE, Claude-Jean Bertrand,
Institutul European, Iai 2000
LEGISLAIA COMUNICRII PUBLICE, Kent Middleton, Robert Trager, Bill F.
Chamberlin, Ed. Polirom, Iai, 2002
6.MANUAL DE JURNALISM. Tehnicile colectrii informaiei. Jurnalism specializat.
Elemente de etic jurnalistic i legislaie a presei, Cristian Florin Popescu, Editura
Tritonic, Bucureti, 2004
b) Bibliografia cursului
MASS-MEDIA I LIBERTATEA DE EXPRIMARE (Ghidul Jurnalistului), Ed.
Setronic, Bucureti, 1997
INTRODUCERE N ETICA I LEGISLAIA PRESEI, Miruna Runca, Ed. ALL,
Colecia Jurnalism i Comunicare, Bucureti, 1998
LIBERTATE I COMUNICARE N LUMEA PRESEI, Lucian Vasile Szabo, Ed.
Amarcord, Timioara, 1999
DEONTOLOGIA MIJLOACELOR DE COMUNICARE , Claude-Jean Bertrand,
Institutul European, Iai 2000
INSULTA I CALOMNIA PRIN PRES, Corneliu Turianu, Ed. All Beck, Bucureti,
2000

88

 ETICA MASS-MEDIA (Studii de caz), Clifford G. Christians, Mark Fackler, Kim B.

Rotzoll, Kathy B. McKee, Ed. Polirom, Iai, 2001
LEGISLAIA COMUNICRII PUBLICE, Kent Middleton, Robert Trager, Bill F.
Chamberlin, Ed. Polirom, Iai 2002
LEGEA AUDIOVIZUALULUI, Monitorul Oficial al Romniei, Anul XIV, nr. 534/22
iulie 2002
LEGEA PRIVIND PROTECIA INFORMAIILOR CLASIFICATE, Monitorul
Oficial al Romniei, Anul XIV, nr. 248/12 aprilie 2002
Ordonan de urgen privind modificarea i completarea unor dispoziii din Codul
Penal referitoare la infraciunea contra demnitii i infraciuni contra autoritii, precum
i a unor dispoziii din Codul de procedur penal Monitorul Oficial al Romniei, Anul
XIV, nr. 351/27 mai 2002

89

Anexa 1
ADDENDUM LEGISLATIV
Acte normative de interes general n exercitarea profesiei de jurnalist

NR.

TIPUL ACTULUI EMITENT

CRT

NUMRUL I MONITORUL
DATA

OFICIAL NR.

1.

ACTULUI
Declaraia Universal a Drepturilor -

2.

Omului
Convenia European a Drepturilor Legea

3.

Omului (Legea nr. 30/1994)

Recomandarea 1037 (1986)

4.

nr. 135/31.05.1994

30/18.05.1994
-

Rezoluia 1003 (1993) Adunarea -

Parlamentar a Consiliului Europei

5.

Recomandarea 1215 (1993) - // -

OBSERVAII

n principal art. 19
n principal art. 10
Disponibil

francez

englez

limba

www.coe.int
Disponibil

francez

englez

limba

www.coe.int
Disponibil

francez

englez

la

la

limba
la

www.coe.int
Disponibil

Europei Comitetul de Ministri

francez

englez

7.

Constituia Romniei din 1991 -

767/31.10.2003-

www.coe.int
n principal art. 30 i 31

8.

revizuit Hotrrea Camerei Deputailor

25/12.09.1994

265/14.10.1994

Ref. La Rezoluia 1003 i

9.

Hotrrea Senatului

32/06.1994

292/14.10.1994

Recomandarea 1215
Ref. La Rezoluia 1003 i

10.

Legea presei republicat -

3/28.03.1974

3/19.01.1978

Recomandarea 1215
Parial n vigoare (art. 72-

6.

Recomandarea R 7 (2000) Consiliul -

90

limba
la

11.

Decizia Curtii Constituionale

8/31.01.1996

129/21.06.1996

75 i art. 93)
Ref. la constituionalitatea
art. 72 i 75 din Legea

12.

642/08.12.2000

presei
Ref. la constituionalitatea

la 544/12.10.2001

663/23.10.2001

art.72-75 Legea p.
-

123/07.02.2002

167/08.03.2002

Privind aprobarea normelor

Decizia Curii Constituionale

13.

Lege

privind

liberul

acces

14.

informaiile de interes public

Hotrre a Guvernului

177/26.09.2000

metodologice de aplicare a
15.

Lege privind protecia persoanelor 677/21.11.2001

790/12.12.2001

Legii nr. 544/2001

-

383/05.06.2002

Privind

cu privire la prelucrarea datelor cu

caracter personal i libera circulaie
16.

aceastor date
Ordin al Avocatului Poporului

53/18.04.2002

aprobarea

formularelor

tipizate

ale

notificrilor prevzute de
17.

Legea

privind

18.

informaiilor clasificate
Hotrre a Guvernului

protecia 182/12.04.2002

248/12.04.2002

Legea nr.677/2001
-

585/13.06.2002

485/05.07.2002

Privind

aprobarea

Standardelor naionale de
protecie
19.

Standard naional de protecie a 13.06.2002

- // -

clasificate
-

20.

informaiilor clasificate n Romnia

Hotrre a Guvernului

575/05.08.2002

Privind

781/25.07.2002

protecia

informaiilor
21.

Lege privind accesul la propriul 187/07.12.1999

603/09.12.1999

serviciu
-

244/02.06.2000

Privind

informaiilor

secrete

de

organizarea

dosar i deconspirarea securitii ca

22.

poliie politic
Regulament

13.05.2000

funcionarea

91

Consiliului

Naional pentru Studierea

23.

Legea privind sigurana naional a 51/29.07.1991

163/07.08.1991

Arhivelor Securtitii
-

24.

Romniei
Lege
privind

280/30.11.1995

16/10.01.2001

Privind

constituirea 111/21.11.1995

Depozitului legal de tiprituri i alte

25.

documente grafice i audiovizuale

Hotrre a G.

13/04.01.2001

organizarea

funcionarea
26.

Hotrre a Guvernului

751/03.07.2003

488/07.07.2003

Ministerului

Informaiilor Publice
Privind organizarea

funcionarea
Departamentului
Purttorului de Cuvnt al
Guvernului i Realii cu
27.

Lege

privind

organizarea

i 19/09.01.2003

34.22.01.2003

Presa
-

534/22.07.2002

Modificat prin Legea nr.

funcionarea Ageniei Naionale de

28.

Pres ROMPRES
Legea audiovizualului

504/11.07.2002

591/2002
29.

Decizia CNA

80/13.08.2002

619/08.2002

Legea

nr.

402/07.10.2003
Privind protecia demnitii
umane i a dreptului la

30.
31.

Decizia CNA
Decizia CNA

114/14.10.2002
57/13.03.2003

773/24.10.2002

propria imagine
Privind dreptul la replic i

199/27.03.2003

rectificare
Privind protecia minorilor
n cadrul serviciilor de

32.

Decizia CNA

122/30.06.2003

480/04.07.2003

programe
Privind

33.

Decizia CNA

40/09.03.2004

234/17.03.2004

programelor locale
Privind
asigurarea
informrii

92

difuzarea

corecte

34.

Hotrre a Guvernului

47/16.01.2003

82/10.02.2003

pluralismului
Privind

stabilirea

evenimentelor

de

importan major difuzate

n cadrul programelor de
557/23.06.2004

televiziune
-

36.

promovarea drepturilor copilului

Lege
privind
organizarea 41/17.06.1994

153/18.06.1994

Cu modificrile ulterioare

37.

funcionrii Societii Romne de

Legea privind contractul colectiv de 130/16.10.1996

184/19.05.1998

Republicat

38.

munc
Legea

soluionarea 168/12.11.1999

582/29.11.1999

39.

conflictelor de munc
Legea
privind

Statutul 188/08.12.1999

251/22.03.2004

Republicat

40.

funcionarilor publici
Legea privind sistemul public de 19/17.03.2000

140/01.04.2000

Cu modificrile ulterioare

41.
42.

pensii
Legea patronatelor
Legea privind prevenirea

380/12.07.2001
69/31.01.2002

Aprobat

35.

Lege

privind

protecia

privind

i 272/21.06.2004

356/10.07.2001
i 48/16.01.2002

sancionarea tuturor formelor de

43.

discriminare
Codul Muncii

Ordonana

Guvernului nr. 137/2000

Legea

nr. 72/05.02.2003

53/24.01.2003
44.
45.

de

480/2003

Legea sindicatelor
54/24.01.2003
Contractul Colectiv de Munc la -

73/05.02.2003
8/21.05.2004

nivel de ramur mass-media pentru

(M.Of. Partea a V-

46.

anul 2004-2005
Legea privind drepturile de autor i 8/14.03.1996

a)
60/26.03.1996

47.

drepturile conexe
Codul Fiscal

48.
49.

Codul Penal republicat Codul Penal

Legea

nr. 927/23.12.2003

571/22.12.2003
21.06.1968

Modificat prin Legea nr.

65/16.04.1997
2003

nr.

541/2003
-

Modificat prin Legea nr.

285/23.06.2004
n principal art. 205-207
Art.
205-207
dezincriminate

93

Legea

Anexa 2
DECLARATIA DE LA SINAIA

Organizatii de media din toata tara - asociatii, sindicate si ONG-uri - s-au reunit la Sinaia,
in 20-21 decembrie 2002, in cadrul celui de-al treilea Forum al Asociatiilor si
Sindicatelor de Media, organizat de: Fundatia KONRAD ADENAUER, Centrul pentru
Jurnalism Independent, Agentia de Monitorizare a Presei - Academia Catavencu si
Asociatia pentru Protejarea si Promovarea Libertatii de Exprimare (APPLE).
In cadrul lucrarilor, organizatiile au decis:
a.. Pentru garantarea dreptului cetateanului la informatie
b.. Pentru promovaresa interesului public in mass media
c.. Pentru promovarea si protejarea libertatii de exprimare
d.. Pentru dezvoltarea unui climat etic si responsabil in mass media se constituite
CONVENTIA ORGANIZATIILOR DE MEDIA DIN ROMANIA (COM). Conventia
va actiona in patru directii fundamentale:

94

a.. interventie in chestiuni legate de normarea si respectarea libertatii de exprimare;

b.. adoptarea si implementarea unui Statut al jurnalistului elaborat si insusit de
profesionistii de media, ca demers de auto-reglementare;
c.. monitorizarea si insanatosirea mediului economic in care functioneaza mass media;
d.. monitorizarea evolutiilor la nivel international in domeniul mass media ( legislatie,
asociativitate, etica, standarde profesionale, tehnologii) si elaborarea de prognoze.
Conventia functioneaza in baza dreptului la libera asociere si este deschisa primirii de
noi membri.
Deciziile in cadrul COM se iau cu o majoritate de doua treimi, cu exceptia cazurilor care
presupun o interventie rapida, cind este suficienta o majoritate simpla din membrii
aliantei. Primirea de noi membri se face cu acordul a doua treimi.
Pentru constituirea Conventiei au semnat:
1. Asociatia pentru Protejarea si Promovarea Libertatii de Exprimare
(APPLE)
2. Asociatia Jurnalistilor Profesionisti din Iasi
3. Asociatia Editorilor din Presa Locala din Brasov
4. Asociatia Ziaristilor Profesionisti din Suceava
5. Asociatia Romana de Comunicatii Audiovizuale - ARCA
6. Asociatia Presei Minoritatilor Nationale din Romania
7. Asociatia Ziaristilor Maghiari din Romania
8. Asociatia Tinerilor Ziaristi din Romania
9. Asociatia Fotografilor de Presa din Romania
10. Asociatia Editorilor de Presa Online din Romania
11. Asociatia Jurnalistelor din Romania - ARIADNA
12. Asociatia Civic Media euro.21
13. Asociatia Romana a Jurnalistilor si a Presei de Limba Franceza
14. Asociatia Presei Locale Maramures - PRESS MAR
15. Cartoonists Rights Network
16. Centrul Roman de Jurnalism de Investigatie
17. Clubul Presei Economice din Romania
18. Colegiul Presei Clujene
19. Federatia Sindicatelor Unite din TVR
20. Federatia Sindicatelor Jurnalistilor si Tipografilor din Romania
21. Fundatia FRP - Forumul Presei Romane de Pretutindeni
22. Liga Romana de Presa
23. Sindicatul Ziaristilor si Lucratorilor din Presa Arad
24. Societatea Ziaristilor din Romania
25. Societatea Jurnalistilor din Galati
26. Uniunea Ziaristilor Profesionisti din Romania

95

Anexa 3
2. CONDUITA PROFESIONALA
2.1. Respectarea drepturilor omului
n exercitarea rolului sau de garant al democratiei, presa are datoria primordiala de a
respecta drepturile omului. Astfel :
2.1.1. Jurnalistul este dator sa respecte prezumtia de nevinovatie.
2.1.2. Jurnalistul este dator sa respecte viata privata a persoanei (inclusiv aspectele care
tin de familie, domiciliu si corespondenta). Amestecul n viata privata este permis atunci
cnd interesul public de a afla informatia prevaleaza. n acest context este irelevant daca
o persoana publica a dorit sau nu sa dobndeasca aceasta calitate. O activitate nu este
privata doar pentru motivul ca nu este desfasurata n public.
2.1.3. Jurnalistul este dator sa tina cont de interesul legitim al minorului. El va proteja
identitatea minorilor implicati n infractiuni, ca victime sau ca autori, cu exceptia situatiei
n care interesul public cere ca acestia sa fie identificati, sau la solicitarea expresa a
parintilor sau a reprezentantilor lor legali, n vederea protejarii interesului superior al
minorului.

96

2.1.4. Identitatea victimelor accidentelor, calamitatilor, infractiunilor, cu precadere cele

ale agresiunilor sexuale, nu trebuie sa fie dezvaluita, cu exceptia situatiei n care exista
acordul al acestora sau cnd un interes public major prevaleaza. De acelasi regim
beneficiaza si persoanele defavorizate (bolnavi, persoane cu dizabilitati, refugiati, etc.).
2.1.5. Jurnalistul este dator sa nu discrimineze nici o persoana pe motive de rasa, etnie,
religie, sex, vrsta, orientare sexuala ori dizabilitati si sa nu instige la ura si violenta
atunci cnd relateaza fapte sau si exprima opiniile.
2.2. Regulile redactarii
2.2.1. Informatia trebuie delimitata clar de opinii. Jurnalistul va face demersuri rezonabile
n acest sens.
2.2.2. Jurnalistul va verifica informatiile n mod rezonabil nainte de a le publica si va
exprima opinii pe o baza factuala. Informatiile vadit neadevarate, sau cele despre care
jurnalistul are motive temeinice sa creada ca sunt false nu vor fi publicate.
2.2.3. n chestiunile despre care relateaza, jurnalistul trebuie sa faca eforturi pentru a
prezenta punctele de vedere ale tuturor partilor implicate.
2.2.4. Jurnalistul va respecta n redactare regulile citarii. n cazul citarii partiale a unei
persoane, jurnalistul are obligatia de a nu denatura mesajul acelei persoane.
2.3. Protectia surselor
2.3.1. Jurnalistul are obligatia de a pastra confidentialitatea acelor surse care solicita sa si
pastreze anonimatul sau a acelor surse a caror dezvaluire le poate pune n pericol viata,
integritatea fizica si psihica sau locul de munca.
2.4. Colectarea informatiilor
2.4.1. Jurnalistul va obtine informatii n mod deschis si transparent. Folosirea tehnicilor
speciale de investigatie este justificata atunci cnd exista un interes public si cnd
informatiile nu pot fi obtinute prin alte mijloace. Se recomanda ca utilizarea tehnicilor
speciale de investigatie sa fie mentionata explicit n momentul publicarii informatiilor.
2.5. Abuzul de statut
2.5.1. Folosirea statutului de jurnalist pentru a obtine beneficii personale sau n favoarea
unor terte parti constituie o grava ncalcare a normelor etice si este inacceptabila.
2.5.2. Jurnalistul nu va accepta daruri n bani sau n natura sau orice alte avantaje care i
sunt oferite n considerarea statutului sau profesional.

97

2.5.3. Jurnalistul va evita sa se afle ntr-o situatie de conflict de interese. Se recomanda

separarea activitatilor editoriale ale jurnalistului de cele politice si economice.
2.6. Independenta
2.6.1. Jurnalistul si va exercita profesia conform propriei sale constiinte si n acord cu
principiile prevazute de Statutul Jurnalistului si prezentul Cod Deontologic.
2.7. Corectia erorilor. Dreptul la replica
2.7.1. Jurnalistul va corecta cu promptitudine orice eroare care apare n materialele sale.
Acolo unde considera necesar, jurnalistul poate sa publice si scuze.
2.7.2. Dreptul la replica se acorda atunci cnd cererea este apreciata ca fiind ndreptatita
si rezonabila.
3. DREPTURILE JURNALISTULUI
3.1. Jurnalistul este protejat de tratatele si conventiile internationale la care Romnia este
parte si care garanteaza libertatea de exprimare si liberul acces la informatii, precum si la
toate sursele de informare.3.2. Jurnalistul are dreptul de a se opune cenzurii de orice fel
3.3. Protectia secretului profesional si a confidentialitatii surselor este n egala masura un
drept dar si o obligatie al jurnalistului.
3.4. Jurnalistul are dreptul la clauza de constiinta. El are libertatea de a refuza orice
demers jurnalistic mpotriva principiilor eticii jurnalistice sau a propriilor convingeri.
Aceasta libertate deriva din obligatia jurnalistului de a informa publicul cu buna-credinta.
3.5. n virtutea bunei practici de separare a activitatilor economice de cele editoriale,
jurnalistul are dreptul de a refuza sa atraga contracte de publicitate sau sponsorizare
pentru institutia de presa la care lucreaza.
3.6. Jurnalistul se bucura, potrivit legii, de protectia drepturilor de autor.
3.7. Jurnalistul si afirma dreptul de a fi aparat de catre institutia de presa unde si exercita
profesia, precum si de catre asociatia profesionala ori sindicala care i reprezinta
interesele mpotriva oricarei presiuni exercitate contra sa, de natura sa determine o
ncalcare a conduitei profesionale prevazute de Statutul Jurnalistului si de prezentul Cod
Deontologic.
Prezentul Cod Deontologic este parte integranta a Statutului Jurnalistului adoptat
de catre Conventia Organizatiilor de Media, la Sinaia, n perioada 9 - 11 iulie 2004 .

98

Anexa 4
STATUTUL JURNALISTULUI
ELABORAT DE CONVENTIA ORGANIZATIILOR DE MEDIA

1. Profesiunea de jurnalist este libera si independenta, n concordanta cu principiile

dreptului la libera exprimare si ale dreptului la informatie, enuntate de Declaratia
Universala a Drepturilor Omului, de Conventia Europeana a Drepturilor Omului, de
Constitutia Romniei, precum si de Codul Deontologic al Jurnalistului, ce face parte
integranta din prezentul Statut .
2. Jurnalist este acea persoana care exercita dreptul inviolabil la libera exprimare si a
carei principala sursa de venituri este obtinuta din realizarea de produse jurnalistice - fie
ca angajat, fie independent - indiferent de domeniul mass-media n care lucreaza (presa
scrisa, audiovizual, online, etc.).

99

3. Profesiunea de jurnalist este recunoscuta de organizatiile profesionale, patronale si

sindicale, semnatare ale acestui Statut.
4. Rolul, conduita profesionala, drepturile si obligatiile jurnalistului sunt prevazute n
Codul Deontologic al Jurnalistului, parte integranta a acestui statut.
5. Prevederile Codului Deontologic sunt liber consimtite de jurnalistii membri ai
organizatiilor profesionale, patronale si sindicale, semnatare ale acestui statut.
6. Implementarea prevederilor prezentului statut, precum si ale Codului Deontologic cade
n sarcina organului specializat al fiecarei organizatii semnatare.
7. Unitatea de implementare poate media orice litigiu dintre jurnalist si angajator.
8. Jurnalistul are dreptul sa se adreseze unitatii de implementare n litigiile dintre el si
angajator, referitoare la exercitarea profesiei.
9. Nici una dintre prevederile statutului, ale Codului Deontologic sau ale Contractului
Colectiv de Munca nu poate fi interpretata contrar principiilor internationale privitoare la
libera exprimare.
10. Jurnalistii ce nu sunt membrii nici uneia dintre organizatiile semnatare ale
prezentului statut vor putea depune o declaratie de acceptare a prevederilor acestuia la
secretariatul Conventiei Organizatiilor de Media.
11. n egala masura, prezentul statut este deschis spre aderare tuturor organizatiilor
profesionale, patronale si sindicale ale jurnalistilor ce nu au participat la elaborarea lui,
dar care se regasesc n prevederile acestuia.
Prezentul statut a fost adoptat de catre Conventia Organizatiilor de Media, la
Sinaia, n perioada 9 - 11 iulie 2004.

100

56Capitolul IV
Anexa 5
Rezolutii si recomandari ale Adunarii parlamentare si Comitetului
de Ministri al Consiliului Europei
ADUNAREA PARLAMENTARA
A
CONSILIULUI EUROPEI
SESIUNEA ORDINARA PATRUZECI SI PATRU
REZOLUTIA 1003 (1983)
referitoare la etica jurnalistica
Adunarea afirma urmatoarele principii etice pentru jurnalism si
considera ca acestea ar trebui aplicate n cadrul profesiunii n ntreaga Europa.
Stiri si opinii
1. n plus fata de drepturile si obligatiile prevazute n normele legale relevante,
presa are o responsabilitate etica fata de cetateni si societate, care trebuie
subliniata n prezent, cnd informarea si comunicarea joaca un rol foarte
important n formarea atitudinilor personale ale cetatenilor si n dezvoltarea
societatii si a vietii democratice.
2. Profesiunea de jurnalist include drepturi si obligatii, libertati si
responsabilitati.
3. Principiul de baza al fiecarui considerent etic al jurnalismului este ca trebuie
facuta o distinctie clara ntre stiri si opinii, astfel nct sa fie imposibil ca acestea
sa fie confundate. Stirile sunt informatii referitoare la fapte si date, n timp ce
opiniile reflecta gnduri, idei, credinte sau judecati de valoare din partea
societatilor de presa, a editorilor sau a ziaristilor.

101

4. Difuzarea de stiri ar trebui sa se bazeze pe sinceritate, asigurata prin mijloacele

adecvate de verificare si dovada, si impartialitate n prezentare, descriere si
narare. Zvonurile nu trebuie confundate cu stirile. Titlurile si rezumatele stirilor
trebuie sa reflecte ct mai fidel esenta faptelor si datelor prezentate.
5. Exprimarea opiniilor poate implica gnduri si comentarii privind informatii
1 Dezbaterea Adunarii din data de 1 iulie 1993 (Sesiunea a 42-a) ( a se vedea Doc. 6854,
raportul Comisiei pentru Cultura si Educatie, Raportor: Dl. Nnez Encabo)
Text adoptat de catre Adunare la data de 1 iulie 1993 (Sesiunea a 42-a)
57
Capitolul IV
Rezolutii si recomandari ale Adunarii parlamentare si Comitetului
de Ministri al Consiliului Europei
sau remarci generale despre stiri aferente unor evenimente reale. Desi opiniile
sunt n mod necesar subiective si, n consecinta, nu pot si nu trebuie sa fie supuse
criteriilor de corectitudine, trebuie sa ne asiguram ca opiniile sunt exprimate n
mod sincer si etic.
6. Opiniile care iau forma unor comentarii la adresa unor evenimente sau actiuni
referitoare la persoane sau la institutii, nu trebuie sa ncerce sa nege realitatea
faptelor sau a datelor.
Dreptul la informare ca un drept fundamental al omului editori, proprietari si ziaristi
7.Activitatea presei este una de intermediere si de furnizare a unui serviciu de
informare, si drepturile pe care le detine n legatura cu libertatea de informare
depind de destinatarii acesteia, adica de cetateni.
8. Informarea este dreptul fundamental care a fost subliniat prin jurisprudenta
Comisiei si a Curtii Europene a Drepturilor Omului si recunoscut n baza
articolului 9 al Conventiei Europene pentru Televiziunea Transfrontiera, precum
si de catre toate constitutiile democratice. Titularul dreptului este cetateanul, care
are si dreptul aferent de a cere ca informatiile furnizate de ziaristi sa fie transmise
n mod corect, n cazul stirilor, si cu sinceritate, n cazul opiniilor, fara interventia
externa a autoritatilor publice sau a sectorului privat.
9. Autoritatile publice nu trebuie sa considere ca detin n proprietate informatia.
Reprezentativitatea publica a acestor autoritati furnizeaza baza legala pentru
eforturile de a garanta si de a extinde pluralismul n presa si cele de a asigura
crearea conditiilor necesare pentru exercitarea libertatii de exprimare si a
dreptului la informare, excluznd cenzura prealabila. De altfel Comitetul de
Ministri este constient de acest fapt, dupa cum demonstreaza Declaratia
referitoare la Libertatea de Exprimare si Informare adoptata la data de 29 aprilie
1982.
10. Atunci cnd se abordeaza problema jurnalismului trebuie retinut ca acesta se
bazeaza pe presa, care e sustinuta de o structura corporativa n interiorul careia
trebuie facuta distinctia ntre editori, proprietari si ziaristi. Din aceasta cauza nu
trebuie protejata numai libertatea presei, ci si libertatea n cadrul presei, prin
evitarea oricaror presiuni interne.
58
Capitolul IV

102

Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale

Comitetului de Ministri al Consiliului Europei
11. Organizatiile de stiri trebuie sa se considere agentii socio-economice speciale
ale caror obiective antreprenoriale trebuie sa fie limitate de ntrunirea conditiilor
de furnizare a accesului la un drept fundamental.
12. Organizatiile de stiri trebuie sa manifeste transparenta n chestiunile legate de
proprietatea si administrarea presei, dnd posibilitatea cetatenilor sa se convinga
n mod clar de identitatea proprietarilor si de dimensiunea interesului economic
al acestora n presa.
13. n interiorul organizatiei de stiri, editorii si ziaristii trebuie sa coexiste, tinnd
cont de faptul ca respectul legitim fata de orientarile ideologice ale editorilor si
ale proprietarilor este limitat de exigente imperative constnd n raportarea de
stiri corecte si de opinii etice. Acest lucru este esential n vederea respectarii
dreptului fundamental la informatie al cetatenilor.
14. Data fiind natura acestor cerinte, trebuie sa ntarim protectia libertatii de
exprimare a ziaristilor care sunt cei care, n ultima instanta, transmit informatia.
n acest sens trebuie sa extindem si sa clarificam n mod legal natura clauzei
constiintei si a secretului profesional fata de sursele confidentiale, armoniznd
prevederile nationale cu privire la aceasta chestiune astfel inct acestea sa poata
fi aplicate n contextul mai larg al Europei democratice.
15. Nici editorii, nici proprietarii si nici ziaristii nu ar trebui sa considere ca sunt
proprietarii stirilor. Organizatiile de stiri trebuie sa trateze informatiile nu ca pe
o marfa, ci ca pe un drept fundamental al cetateanului. n acest scop, presa nu ar
trebui sa exploateze nici calitatea si nici continutul stirilor sau a opiniilor pentru
a mari propagarea de ziare periodice sau a audientei ori pentru a mari profiturile
obtinute din reclama.
16. Daca dorim sa ne asiguram ca informatiile sunt tratate n mod etic, publicul
vizat trebuie luat n considerare ca persoane individuale, si nu ca o masa.
Functia jurnalismului si activitatea sa etica
17. Informarea si comunicarea, asa cum sunt transmise de catre jurnalism prin
presa, cu un sprijin important din partea noilor tehnologii, au o importanta
decisiva pentru dezvoltarea persoanei si a societatii. Ele sunt indispensabile
pentru viata democratica, deoarece daca se doreste ca democratia sa se dezvolte
complet, aceasta trebuie sa garanteze cetatenilor participarea la problemele
publice. Este de ajuns sa spunem ca aceasta participare ar fi imposibila daca
cetatenii nu ar fi primit informatiile referitoare la chestiuni publice de care au
nevoie si care trebuie sa fie furnizate de presa.
59
Capitolul IV
Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale
Comitetului de Ministri al Consiliului Europei
18. Importanta informatiilor, mai ales a stirilor de radio si de televiziune, pentru
cultura si educatie, a fost subliniata n Recomandarea Adunarii 1067. Efectele
acesteia asupra opiniei publice sunt evidente.
19. Ar fi gresit sa deducem din importanta acestui rol faptul ca presa chiar
reprezinta opinia publica sau ca aceasta ar trebui sa nlocuiasca functiile specifice

103

ale autoritatilor publice sau ale institutiilor de natura educationala sau culturala,
precum scolile.
20. Acest fapt ar nsemna transformarea presei si a jurnalismului n autoritati si
contra-autoritati (mediocratie), fara ca acestea sa reprezinte cetatenii, si nici sa
se supuna acelorasi comenzi democratice ca autoritatile publice, si nu ar poseda
cunostintele specializate ale institutiilor culturale sau educationale competente.
21. n consecinta jurnalismul nu ar trebui sa modifice informatia corecta,
impartiala, sau opinia sincera, n ncercarea de a crea sau a forma opinia publica,
deoarece legitimitatea sa sta n respectul efectiv pentru dreptul fundamental la
informare al cetatenilor, ca parte a respectului pentru valorile democratice. n
acest scop, jurnalismul investigativ legitim este limitat de veracitatea si
sinceritatea informatiilor si opiniilor si este incompatibil cu campaniile
jurnalistice desfasurate n temeiul unor pozitii adoptate anterior si a unor interese.
22. n jurnalism, informatiile si opiniile trebuie sa respecte prezumtia de
nevinovatie, n special n cazuri care sunt nca sub judice, si trebuie sa nu emita
judecati.
23. Dreptul indivizilor la intimitate trebuie respectat. Persoanele care detin
functii n viata publica au dreptul la protectia vietii private, exceptie facnd cazul
n care viata privata a acestora poate avea efect asupra vietii lor publice. Faptul
ca o persoana detine o functie publica nu priveaza respectiva persoana de dreptul
de a i se respecta viata privata.
24. ncercarea de a obtine un echilibru ntre dreptul la respectarea vietii private,
reflectat n articolul 8 al Conventiei Europene pentru Drepturile Omului, si
libertatea de exprimare specificata n articolul 10, este bine documentat n
recenta jurisprudenta a Comisiei si a Curtii Europene a Drepturilor Omului.
25. n profesiunea ziaristilor scopul nu scuza ntotdeauna mijloacele: n
consecinta informatiile trebuie obtinute prin mjloace legale si etice.
60
Capitolul IV
Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale
Comitetului de Ministri al Consiliului Europei
26. La cererea persoanelor implicate, prin intermediul presei, se va corecta, n
mod automat si urgent, si cu toate informatiile relevante disponibile, orice stire
sau opinie transmisa care este falsa sau eronata. Legislatia nationala trebuie sa
stipuleze sanctiuni adecvate si, atunci cnd este cazul, despagubiri.
27. Pentru a armoniza aplicarea si exercitarea acestui drept n statele membre ale
Consiliului Europei, trebuie sa implementam Hotarrea (74) 26 referitoare la
dreptul la replica Pozitia persoanei individuale n legatura cu presa, adoptata de
catre Comitetul de Ministri la data de 2 iulie 1974, si de asemenea si prevederile
relevante ale Conventiei Europene pentru Televiziunea Transfrontiera.
28. Pentru a asigura lucrari de nalta calitate si independenta din partea ziaristilor,
acestora trebuie sa li se garanteze o compensatie decenta si mijloace si
instrumente adecvate de munca.
29. n relatiile pe care ziaristul le are n cadrul ndatoririlor sale cu autoritatile
publice sau cu diversele sectoare economice, acesta trebuie sa evite orice tip de
complicitate ce ar putea afecta independenta si impartialitatea jurnalismului.

104

30. n jurnalistica, elementele controversate sau senzationale nu trebuie

confundate cu faptele importante din punct de vedere al informatiei. n
exercitarea profesiei, ziaristul nu trebuie urmareasca n principal scopul de a
obtine prestigiu sau influenta personala.
31. Avnd n vedere complexitatea procesului de furnizare a informatiilor, care
se bazeaza din ce n ce mai mult pe utilizarea unor noi tehnologii, rapiditate si
capacitate de sinteza, ziaristii trebuie sa aiba o formatie profesionala adecvata.
Reguli aplicabile echipei editoriale
32. n domeniul jurnalisticii, editorii, proprietarii si ziaristii trebuie sa ntretina
relatii strnse. n acest scop, trebuie sa se elaboreze statute pentru echipa
editoriala pentru a se reglementa relatiile profesionale dintre ziaristi, editori si
proprietari n cadrul presei, separat de obligatiile normale impuse de relatiilor de
munca. Aceste statute ar putea sa prevada nfiintarea de consilii editoriale.
61
Capitolul IV
Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale
Comitetului de Ministri al Consiliului Europei
Situatii conflictuale si cazuri de protectie speciala
33. n societate apar uneori situatii de tensiune si conflict sub presiunea unor
factori precum terorismul, discriminarea mpotriva minoritatilor, xenofobia sau
razboiul. n aceste situatii presa are o obligatie morala de a apara valorile
democratice: respectul pentru demnitatea umana, solutionarea problemelor prin
mijloace pasnice, tolerante, si n consecinta sa se opuna violentei si limbajului
instigator la ura si confruntare si sa respinga toate discriminarile care sunt bazate
pe cultura, sex sau religie.
34. Nimeni nu ar trebuie sa manifeste o pozitie neutra n legatura cu apararea
valorilor democratice. n acest scop presa trebuie sa joace un rol major n
prevenirea tensiunii si trebuie sa incurajeze ntelegerea reciproca, toleranta si
ncrederea ntre diversele comunitati n regiunile unde prevaleaza starea de
conflict, asa cum a facut Secretarul General al Consilului Europei ncurajnd
adoptarea de masuri n vederea ntaririi ncrederii pe teritoriul fostei Iugoslavii.
35. Avnd n vedere influenta speciala pe care o are presa, si mai ales a
televiziunii, cu privire la atitudinile copiilor si ale tinerilor, trebuie sa se acorde
mare atentie pentru a se mpiedica difuzarea de programe, mesaje sau imagini
care pun ntr-o lumina favorabila violenta, exploatarea sexuala si consumul de
stupefiante sau folosirea unui limbaj nepotrivit n mod intentionat.
Etica si autoreglementarea n jurnalistica
36. Lund n considerare conditiile obligatorii si principiile de baza enumerate
mai sus, presa trebuie sa se oblige sa se supuna unor principii etice ferme prin
care se garanteaza libertatea de exprimare si dreptul fundamental al cetatenilor de
a primi informatii corecte si opinii sincere.
37. Pentru a se supraveghea aplicarea acestor principii, trebuie nfiintate
organisme sau mecanisme de autoreglementare, care includ editori, ziaristi,
asociatii ale consumatorilor de presa, experti din domeniul academic si
judecatori. Acestia vor raspunde pentru emiterea de hotarri cu privire la
respectarea preceptelor etice n jurnalistica, cu o obligatie prealabila din partea

105

presei de a publica hotarrile. Acest lucru va ajuta cetateanul, care are dreptul la
informare, de a emite judecati pozitive sau negative cu privire la munca sau
credibilitatea ziaristului.
62
Capitolul IV
Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale
Comitetului de Ministri al Consiliului Europei
38. Organismele sau mecanismele de autoreglementare, asociatiile
consumatorilor de presa si departamentele universitare competente pot publica n
fiecare an cercetari efectuate a posteriori cu privire la corectitudinea
informatiilor difuzate de catre presa, comparnd stirile cu faptele reale. Acestea
ar servi ca un barometru de credibilitate pe care cetatenii l-ar putea folosi ca pe
un ghid al standardelor etice atinse de catre fiecare mijloc sau fiecare sectiune a
presei, sau chiar de catre fiecare ziarist n mod individual. Masurile corectoare
luate pot ajuta simultan si mbunatatirea modului n care se exercita profesiunea
de jurnalist.
Varianta originala a acestui text, n limbile franceza si engleza poate fi gasita pe
website-ul Curtii Europene a Drepturilor Omului (www.coe.int)
63
Capitolul IV
Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale
Comitetului de Ministri al Consiliului Europei
ADUNAREA PARLAMENTARA
A
CONSILIULUI EUROPEI
*
SESIUNEA ORDINARA PATRUZECI SI PATRU
*
RECOMANDAREA 1215 (1993)1
referitoare la etica jurnalistica
1. Adunarea reaminteste lucrarile sale n domeniul presei, si n mod special
Hotarrea 428(1970) ce contine o declaratie referitoare la mijloacele de
comunicare n masa si drepturile omului, si Recomandarea 963(1983) referitoare
la mijloace culturale si educationale de reducere a violentei.
2. n urma criticilor la adresa rolului jucat de catre presa n perioada razboiului
din Golf, Comisia pentru Cultura si Educatie a organizat o audiere parlamentara
cu privire la etica jurnalistica, n Helsinki, la data de 26 iunie 1991, n cadrul
careia s-au exprimat numeroase preocupari.
3. nca din anul 1970 att Adunarea Parlamentara, ct si alte institutii, precum
Parlamentul European (Hotarrea din 16 septembrie 1992 referitoare la
cartelurile din presa si diversitatea de opinii), au insistat asupra elaborarii unor
coduri deontologice pentru jurnalistica. Totusi, textele existente care abordeaza
aceasta problema au o arie de acoperire internationala insuficienta, eficienta lor
practica ramnnd foarte limitata.
4. Cetatenii europeni din diverse state membre ale Consiliului Europei au
beneficiat din ce n ce mai mult de aceleasi resurse de presa n cadrul unui spatiu

106

european comun de informare.

5. n consecinta Adunarea recomanda Comitetului de Ministri:
a. sa solicite guvernelor statelor membre sa faca astfel nct legislatia sa
garanteze n mod eficient organizarea presei publice astfel n vederea
asgurarii neutralitatatii informatiei, pluritatii opiniilor si echilibrului
1 Dezbaterea Adunarii din data de 1 iulie 1993 (Sesiunea a 42-a) ( a se vedea Doc. 6854,
raportul Comisiei pentru Cultura si Educatie, Raportor: Dl. Nnez Encabo)
Text adoptat de catre Adunare la data de 1 iulie 1993 (Sesiunea a 42-a)
64
Capitolul IV
Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale
Comitetului de Ministri al Consiliului Europei
ntre genuri, precum si un drept de replica echivalent apartinnd oricarui
cetatean care a fost subiectul vreunei afirmatii;
b. Sa studieze, n colaborare cu organizatiile neguvernamentale
competente, precum Federatia Internationala a Ziaristilor (FIZ),
posibilitatea nfiintarii, n cadrul Consiliului Europei, a unui mecanism
european de verificare a informatiilor, sub forma unui ombudsman
european al presei avnd reprezentativitatea internationala pe care
aceasta functie o implica, derivnd, n masura posibilului, din, si avnd
un mod de operare si o functie similara cu organismele sau mecanismele
de autocontrol nationale corespunzatoare;
c. Sa favorizeze nfiintarea de asociatii de presa ale cetatenilor si sa
ncurajeze scolile n scopul dezvoltarii educatiei privind presa;
d. Sa adopte o declaratie referitoare la etica jurnalistica n sensul
Hotarrii Adunarii 1003 (1993) si sa promoveze aplicarea acestor
principii de baza n statele membre ale Consiliului Europei.
Varianta originala a acestui text, n limbile franceza si engleza poate fi gasita pe
website-ul Curtii Europene a Drepturilor Omului (www.coe.int)
65
Capitolul IV
Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale
Comitetului de Ministri al Consiliului Europei
ADUNAREA PARLAMENTARA
A
CONSILIULUI EUROPEI
*
SESIUNEA ORDINARA TREIZECI SI OPT
*
RECOMANDAREA 1037 (1986)1
referitoare la protectia datelor si libertatea de informare
Adunarea,
1. Tinnd cont de faptul ca democratiile se caracterizeaza prin difuzarea si circulatia
unui volum maxim de informatie n cadrul societatii;
2. Cunoscnd contributia adusa de catre Comitetul de Ministri la promovarea
unui circuit liber al informatiei n cadrul societatii prin adoptarea Recomandarii

107

Nr. R (81) 19, referitoare la accesul la informatia detinuta de catre autoritatile

publice, precum si a Declaratiei referitoare la libertatea de exprimare si informare
din data de 29 aprilie 1982, n care s-a stipulat ca nfaptuirea unei politici
deschise de informare aplicata n sectorul public, inclusiv accesul la informatii,
este unul dintre obiectivele statelor membre;
3. Lund n considerare si Recomandarea 854 (1979) a Adunarii parlamentare,
privind accesul publicului la evidentele guvernamentale si libertatea de informare,
si Recomandarea 582 (1970), referitoare la mijloacele de comunicare n
masa si drepturile omului, care declara ca drepturile prevazute de catre articolul
10 al Conventiei Europene a Drepturilor Omului ar trebui extinse pentru a
include libertatea de a cauta informatii (si) obligatia corelativa a autoritatilor
publice de a pune la dispozitie informatii referitoare la chestiuni de interes public,
sub rezerva unor limitari necesare;
4. Recunoscnd faptul ca principiul libertatii de informare/de acces la informatii
oficiale a fost introdus de catre numeroase organe legislative nationale, federale
si de stat ale statelor membre ale Consiliului Europei, precum si n alte tari;
1 Text adoptat de catre Comisia Permanenta n numele Adunarii la data de 3 iulie 1986
66
Capitolul IV
Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale
Comitetului de Ministri al Consiliului Europei
5. Lund n considerare n special legislatia Danemarcei, a Olandei, a Norvegiei
si a Suediei cu privire la accesul la informatii oficiale, precum si a Australiei,
Canadei si Statelor Unite;
6. Reamintind faptul ca un drept de a beneficia de acces la informatii oficiale
poate fi limitat n vederea protejarii vietii private;
7. Considernd n consecinta ca protectia vietii private influenteaza volumul
informatiilor care pot circula n societate;
8. Reamintind n acest context principiile de baza referitoare la protectia datelor,
stipulate n Conventia pentru Protectia Persoanelor cu privire la Prelucrarea
Automata a Datelor Personale, din data de 28 ianuarie 1981, care impune
restrictii n colectarea, depozitarea, uzul si comunicarea informatiilor personale;
9. Cunoscnd faptul ca respectiva conventie din data de 28 ianuarie 1981, care
acum a intrat in vigoare, confera un drept de acces exclusiv la date personale, si
ca acest drept se reflecta n legislatia de protectie a datelor din Austria,
Danemarca, Franta, Republica Federala Germana, Islanda, Luxemburg,
Norvegia, Suedia si Marea Britanie;
10. Avnd convingerea, totusi, ca prin coexistenta legislatiei referitoare la accesul
la informatii oficiale cu legislatia referitoare la protectia datelor se pot crea
conflicte n special atunci cnd acestea sunt administrate n mod separat de
diferite organe si n baza unor criterii distincte;
11. Cunoscnd faptul ca anumite tari au ncercat sa evite conflictele prin legiferarea,
n acelasi timp, a accesului la informatii oficiale si a protectiei datelor, si au
demonstrat astfel ca aceste concepte nu se exclud reciproc, ci sunt o parte a unei
unice politici de informare n societate, cazuri relevante fiind Canada, provincia
Quebec (Canada) si landul Hesse (Republica Federala Germana);

108

12. Lund n considerare faptul ca noile dezvoltari tehnologice pot scoate din uz
legislatia existenta, Consiliul Europei ar trebui sa continue sa conduca pe aceasta
cale si sa ghideze legislativul national cu privire la problemele ridicate de noile
tehnologii.
13. Recomanda Comitetului de Ministri sa ofere instructiuni Comisiei expertilor
n protectia datelor:
a.sa identifice si sa defineasca criterii si principii conform carora protectia
datelor si accesul la informatii oficiale pot fi armonizate;
67
Capitolul IV
Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale
Comitetului de Ministri al Consiliului Europei
b.sa pregateasca un instrument legal adecvat care sa stipuleze aceste cri terii si principii;
14. Invita guvernele statelor membre care nu au facut nca acest lucru sa ratifice
Conventia pentru Protectia Persoanelor n legatura cu Prelucrarea Automata a
Datelor Personale.
Varianta originala a acestui text, n limbile franceza si engleza poate fi gasita pe
website-ul Curtii Europene a Drepturilor Omului (www.coe.int)
68
Capitolul IV
Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale
Comitetului de Ministri al Consiliului Europei
CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL DE MINISTRI
Recomandare Nr. R (2000) 7
a Comitetului de Ministri catre statele membre
cu privire la dreptul ziaristilor de a nu-si divulga
sursele de informatii
(Adoptata de catre Comitetul de Ministri
la data de 8 martie 2000
la adunarea nr. 701 a Ministrilor adjuncti)
Comitetul de Ministri, n temeiul Articolului 15.b din Statutul Consiliului
Europei,
Lund n considerare faptul ca scopul Consiliului Europei este de a dobndi o
mai buna ntelegere ntre membrii sai, n vederea protejarii si ndeplinirii
idealurilor si principiilor care constituie patrimoniul lor comun ;
Reamintind faptul ca statele membre s-au obligat sa respecte dreptul fundamental
la libertatea de exprimare, asa cum este garantat prin articolul 10 al Conventiei
pentru Apararea Drepturilor Omului si a Libertatilor Fundamentale;
Reafirmnd faptul ca dreptul la libertatea de exprimare si la informare reprezinta
una dintre temeliile fundamentale ale unei societati democratice si una dintre
conditiile care stau la baza progresului sau si a dezvoltarii fiecarei persoane,
precum se prevede n Declaratia referitoae la Libertatea de Exprimare si
Informare din 1982;
Reafirmnd ca este necesar ca societatile democratice sa asigure mijloacele

109

adecvate de promovare a dezvoltarii unei prese libere, independente si pluraliste;

Recunoscnd faptul ca exercitarea libera si nengradita a jurnalismului este
consacrata prin dreptul la libertatea de exprimare si este o premisa fundamentala
a dreptului publicului de a fi informat cu privire la chestiunile de interes general;
Avnd convingerea ca protejarea de catre ziaristi a surselor de informatii ale
acestora reprezinta o conditie de baza pentru activitatea si libertatea jurnalistica,
precum si pentru libertatea presei;
69
Capitolul IV
Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale
Comitetului de Ministri al Consiliului Europei
Reamintind faptul ca numerosi ziaristi si-au exprimat n codurile deontologice
ale profesiei, obligatia de a nu divulga sursele de informatii n cazul n care au
primit aceste informatii n regim de confidentialitate;
Reamintind faptul ca protectia ziaristilor si a surselor acestora a fost stabilita prin
sistemele juridice ale unora dintre statele membre;
Reamintind de asemenea faptul ca exercitarea de catre ziaristi a dreptului lor de
a nu divulga sursele de informatii poarta cu sine ndatoriri si responsabilitati,
exprimate n articolul 10 al Conventiei pentru Apararea Drepturilor Omului si a
Libertatilor Fundamentale;
Avnd cunostinta de Hotarrea Parlamentului European din 1994 cu privire la
confidentialitatea surselor ziaristilor si dreptul functionarilor de a divulga
informatii;
Avnd cunostinta de Hotarrea Nr. 2 cu privire la libertatile jurnalistice si
drepturile omului a celei de a patra Conferinte Ministeriale Europene referitoare
la Politica Mijloacelor de Comunicare n Masa, care a avut loc la Praga n
decembrie 1994, si reamintind recomandarea Nr. R (96) 4 cu privire la protectia
ziaristilor n situatii de conflict si tensiune,
Recomanda guvernelor statelor membre dupa cum urmeaza:
1. aplicarea n legislatia si practica locala a principiilor anexate acestei
recomandari;
2. propagarea larga a acestei recomandari si a principiilor anexate
acesteia, nsotite de o traducere acolo unde este necesar, si
3. aducerea acestora n mod special n atentia autoritatilor publice, a
autoritatilor politienesti si a sistemului judiciar, precum si punerea lor la
dispozitia ziaristilor, a presei si a organizatiilor profesionale ale acestora.
70
Capitolul IV
Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale
Comitetului de Ministri al Consiliului Europei
Anexa la Recomandarea Nr. R (2000) 7
Principii privind dreptul ziaristilor
de a nu-si divulga sursele de informatii
Definitii
Pentru a servi scopului acestei recomandari:
a. termenul ziarist nseamna orice persoana fizica sau juridica care

110

practica n mod regulat sau profesional colectarea si propagarea de

informatii catre public prin intermediul oricarui mijloc de comunicare n
masa;
b. termenul informatie nseamna orice expunere de fapt, opinie sau idee
n forma unui text, a unui sunet sau a unei imagini;
c. termenul sursa nseamna orice persoana care furnizeaza informatii unui
ziarist;
d. expresia informatii prin care se identifica o sursa nseamna, n masura
n care e posibil ca acestea sa duca la identificarea unei surse:
i.numele si datele personale, precum si vocea sau imaginea unei surse;
ii.circumstantele concrete ale obtinerii informatiilor de la o sursa de
catre un ziarist;
iii. partea nepublicata a informatiilor furnizate de catre o sursa unui
ziarist; si
iv. datele personale ale ziaristilor si ale angajatorilor acestora n
legatura cu activitatea lor profesionala.
Principiul 1 (Dreptul ziaristilor de a nu divulga)
Legea si practica interna a statelor membre trebuie sa prevada n mod explicit si
clar protectia dreptului ziaristilor de a nu divulga informatii prin care se
identifica o sursa n conformitate cu articolul 10 al Conventiei pentru Apararea
Drepturilor Omului si a Libertatilor Fundamentale (denumita n continuare
71
Capitolul IV
Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale
Comitetului de Ministri al Consiliului Europei
Conventia) si cu principiile stabilite n prezenta recomandare, care vor fi
considerate standarde minime n vederea respectarii acestui drept.
Principiul 2 (Dreptul altor persoane de a nu divulga)
Alte persoane care, n temeiul relatiilor lor profesionale cu ziaristii, intra n
posesia unor informatii prin care se identifica o sursa prin intermediul colectarii,
al procesarii editoriale sau al propagarii respectivei informatii, ar trebui protejate
n mod egal n temeiul principiilor stabilite n prezenta recomandare.
Principiul 3 (Limite ale dreptului de a nu divulga)
a. Dreptul ziaristilor de a nu divulga informatii prin care se identifica o sursa
nu trebuie sa se supuna altor restrictii dect cele mentionate n articolul 10,
alineatul al 2-lea al Conventiei. Pentru a stabili daca un interes legitim de a
divulga ce cade sub incidenta articolului 10, alineatul al 2-lea al Conventiei,
depaseste interesul public n a nu se divulga informatii prin care se identifica
o sursa, autoritatile competente ale statelor membre vor da o atentie
deosebita importantei dreptului de a nu divulga si predominantei acordate
acestuia n jurisprudenta Curtii Europene a Drepturilor Omului, si vor putea
obliga la o divulgare numai daca, n temeiul alineatului b, exista o cerinta de
interes public si daca circumstantele au o natura suficient de importanta si de
grava.
b. Divulgarea de informatii prin care se identifica o sursa nu ar trebuie
considerata necesara dect daca se poate stabili n mod convingator ca:

111

i. nu exista sau au fost epuizate de catre persoanele sau autoritatile

publice care doresc divulgarea, masuri rezonabile care sa reprezinte
alternative la divulgare; si
ii. interesul legitim de a divulga depaseste n mod clar interesul public de
a nu divulga, tinnd cont de urmatoarele fapte:
- o cerinta determinanta a nevoii de divulgare este dovedita,
- circumstantele au o natura suficient de importanta si de grava,
- se identifica necesitatea divulgarii ca raspunznd unei nevoi
sociale presante, si
- statele membre beneficiaza de o anumita marja de apeciere n
evaluarea acestei necesitati, care poate fi controlata de Curtea
Europeana a Drepturilor Omului.
72
Capitolul IV
Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale
Comitetului de Ministri al Consiliului Europei
c. Cerintele mai sus mentionate trebuie aplicate la toate nivelurile, oricaror
proceduri n cadrul carora poate fi invocat dreptul de a nu divulga.
Principiul 4 (Dovezi alternative la sursele ziaristilor)
n cadrul procedurilor legale desfasurate mpotriva unui ziarist pentru presupuse
ncalcari ale onoarei si reputatiei unei persoane, autoritatile trebuie sa ia n
considerare, n scopul stabilirii adevarului, toate dovezile disponibile conform
legislatiei procedurale nationale si nu ar trebui sa solicite n acest scop divulgarea
unor informatii care sa duca la identificarea sursei ziaristului.
Principiul 5 (Conditii referitoare la divulgari)
a. Propunerea sau cererea de initiere a oricarei actiuni de catre autoritatile
competente, avnd ca scop divulgarea de informatii prin care se identifica o
sursa ar trebui depusa doar de catre persoane sau autoritati publice care au un
interes legitim direct n respectiva divulgare.
b. Ziaristii ar trebui informati de catre autoritatile competente n legatura cu
dreptul lor de a nu divulga informatii prin care se identifica o sursa, precum
si n legatura cu limitele acestui drept, nainte ca o divulgare sa le fie
solicitata.
c. Sanctiunile mpotriva ziaristilor pentru refuzul de a divulga informatii
prin care se identifica o sursa ar trebui impuse de catre autoritatile judiciare
numai n cadrul unui proces care permite o audiere a ziaristilor respectivi n
conformitate cu articolul 6 al Conventiei.
d. Ziaristii ar trebui sa aiba dreptul ca impunerea unei sanctiuni pentru
refuzul de a divulga informatii prin care se identifica o sursa sa fie supusa
controlului unei alte autoritati judiciare.
e. Atunci cnd ziaristii raspund unei cereri sau unui ordin de divulgare de
informatii prin care se identifica o sursa, autoritatile competente ar trebui sa
ia n considerare aplicarea unor masuri pentru a limita extinderea divulgarii,
de exemplu prin excluderea publicului de la divulgare, n conformitate cu
articolul 6 al Conventiei, atunci cnd acest lucru e relevant, si prin
respectarea de catre ele nsele a confidentialitatii unei astfel de divulgari.

112

73
Capitolul IV
Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale
Comitetului de Ministri al Consiliului Europei
Principiul 6 (Interceptarea comunicarii, supravegherea si perchezitia, si
confiscarea)
a. Urmatoarele masuri nu ar trebui aplicate daca scopul acestora este de a
se sustrage dreptului ziaristilor, conform acestor principii, de a nu divulga
informatii prin care se identifica o sursa:
i. Decizii sau masuri de interceptare a comunicatiilor sau a
corespondentei ziaristilor sau a angajatorilor acestora,
ii. Decizii sau masuri de supraveghere a ziaristilor, a contactelor acestora
sau angajatorilor lor, sau
iii. Decizii sau masuri de perchezitie sau confiscare efectuate la
domiciliul sau la locul de munca, privind obiecte personale sau
corespondenta ziaristilor sau a angjatorilor acestora, sau datele personale
aferente activitatii lor profesionale.
b. n cazul n care informatiile prin care se identifica o sursa au fost
obtinute n mod legal de catre politie sau autoritatile judiciare prin oricare
dintre actiunile mai sus mentionate, desi este posibil ca acesta sa nu fi fost
scopul acelor actiuni, trebuie sa se ia masuri pentru mpiedicarea folosirii
ulterioara a acestor informatii ca probe n instanta, exceptie facnd cazul n
care divulgarea ar fi justificata conform principiului 3.
Principiul 7 (Protectia mpotriva autoincriminarii)
Principiile stabilite prin aceasta recomandare nu vor limita n nici un fel legislatia
nationala referitoare la protectia mpotriva autoincriminarii n cadrul
procedurilor penale, iar ziaristii ar trebui, n masura n care aceste legi se aplica,
sa beneficieze de protectie n ceea ce priveste divulgarea de informatii prin care
se identifica o sursa.
Varianta originala a acestui text, n limbile franceza si engleza poate fi gasita pe
website-ul Curtii Europene a Drepturilor Omului (www.coe.int)

CODUL DEONTOLOGIC AL JURNALISTULUI

ELABORAT DE CONVENTIA ORGANIZATIILOR DE MEDIA

PREAMBUL

113

Prezentul Cod Deontologic a fost elaborat n de organizatiile membre n Conventia

Organizatiilor de Media.
Prevederile prezentului Cod Deontologic sunt liber consimtite de jurnalistii membri ai
organizatiilor profesionale, patronale si sindicale, semnatare ale Statutului Jurnalistului
adoptat de catre Conventia Organizatiilor de Media, la Sinaia, n perioada 9 - 11 iulie
2004.
Aplicarea prevederilor Codului Deontologic se va realiza prin grija organelor specializate
ale fiecarei organizatii semnatare a Statutului Jurnalistului.
n cuprinsul prezentului Cod, notiunea de interes public va fi nteleasa pornind de la
urmatoarele premise:
- Orice chestiune care afecteaza viata comunitatii este de interes public. Acesta nu se
rezuma numai la aspectele politice, ci include orice alta mprejurare care prezinta interes
pentru comunitate.
- Interesul public nu priveste doar ceea ce autoritatile considera ca este de interes public.
- Modul n care functioneaza si actioneaza guvernul, autoritatile ori institutiile publice,
precum si orice alta entitate care utilizeaza bani publici sau care afecteaza interesul
comunitatii este de interes public major.
- Toate actiunile, omisiunile, gesturile si cuvintele demnitarilor, politicienilor si ale
tuturor functionarilor publici legate de exercitarea functiei lor sunt de interes public
major. Viata privata a acestora este de interes public atunci cnd are relevanta pentru
exercitarea functiei.
- Avnd n vedere contributia autoritatilor la gestionarea puterii si a serviciilor publice,

114

critica adusa acestora se bucura de un interes public major.

- Atunci cnd nu exista un interes public evident, libertatea de exprimare nu poate fi
limitata dect de interesul protejarii unui alt drept fundamental.
- Orice informatii privind ncalcarea drepturilor omului - asa cum sunt acestea definite n
documentele internationale ratificate de Romnia - sunt de interes public major.

1. ROLUL JURNALISTULUI
1.1. Jurnalistul este dator sa exercite dreptul inviolabil la libera exprimare n virtutea
dreptului publicului de a fi informat.
Jurnalistul se bucura de o protectie sporita n exercitarea acestui drept datorita rolului
vital, de aparator al valorilor democratice, pe care presa l ndeplineste n societate.
1.2. Jurnalistul este dator sa caute, sa respecte si sa comunice faptele - asa cum acestea
pot fi cunoscute prin verificari rezonabile - n virtutea dreptului publicului de a fi
informat.
1.3. Jurnalistul este dator sa exprime opinii pe o baza factuala. n relatarea faptelor si a
opiniilor, jurnalistul va actiona cu buna-credinta.
1.4. Jurnalistul este dator sa semnaleze neglijenta, injustitia si abuzul de orice fel.
1.5. n demersul sau de a informa publicul, jurnalistul este dator sa reflecte societatea n
ansamblul si diversitatea ei, acordnd acces n presa si opiniilor minoritare si individuale.
Publicul are dreptul sa cunoasca nu numai informatiile si ideile primite favorabil sau cu
indiferenta ori considerate inofensive, dar si pe acelea care ofenseaza, socheaza sau
deranjeaza.
Acestea sunt cerinte ale pluralismului, tolerantei si spiritului deschis, fara de care nu

115

exista societate democratica.

1.6. Profesia de jurnalist implica drepturi si obligatii, libertati si responsabilitati.

2. CONDUITA PROFESIONALA
2.1. Respectarea drepturilor omului
n exercitarea rolului sau de garant al democratiei, presa are datoria primordiala de a
respecta drepturile omului. Astfel :
2.1.1. Jurnalistul este dator sa respecte prezumtia de nevinovatie.
2.1.2. Jurnalistul este dator sa respecte viata privata a persoanei (inclusiv aspectele care
tin de familie, domiciliu si corespondenta). Amestecul n viata privata este permis atunci
cnd interesul public de a afla informatia prevaleaza. n acest context este irelevant daca
o persoana publica a dorit sau nu sa dobndeasca aceasta calitate. O activitate nu este
privata doar pentru motivul ca nu este desfasurata n public.
2.1.3. Jurnalistul este dator sa tina cont de interesul legitim al minorului. El va proteja
identitatea minorilor implicati n infractiuni, ca victime sau ca autori, cu exceptia situatiei
n care interesul public cere ca acestia sa fie identificati, sau la solicitarea expresa a
parintilor sau a reprezentantilor lor legali, n vederea protejarii interesului superior al
minorului.
2.1.4. Identitatea victimelor accidentelor, calamitatilor, infractiunilor, cu precadere cele
ale agresiunilor sexuale, nu trebuie sa fie dezvaluita, cu exceptia situatiei n care exista
acordul al acestora sau cnd un interes public major prevaleaza. De acelasi regim
beneficiaza si persoanele defavorizate (bolnavi, persoane cu dizabilitati, refugiati, etc.).

116

2.1.5. Jurnalistul este dator sa nu discrimineze nici o persoana pe motive de rasa, etnie,
religie, sex, vrsta, orientare sexuala ori dizabilitati si sa nu instige la ura si violenta
atunci cnd relateaza fapte sau si exprima opiniile.
2.2. Regulile redactarii
2.2.1. Informatia trebuie delimitata clar de opinii. Jurnalistul va face demersuri rezonabile
n acest sens.
2.2.2. Jurnalistul va verifica informatiile n mod rezonabil nainte de a le publica si va
exprima opinii pe o baza factuala. Informatiile vadit neadevarate, sau cele despre care
jurnalistul are motive temeinice sa creada ca sunt false nu vor fi publicate.
2.2.3. n chestiunile despre care relateaza, jurnalistul trebuie sa faca eforturi pentru a
prezenta punctele de vedere ale tuturor partilor implicate.
2.2.4. Jurnalistul va respecta n redactare regulile citarii. n cazul citarii partiale a unei
persoane, jurnalistul are obligatia de a nu denatura mesajul acelei persoane.
2.3. Protectia surselor
2.3.1. Jurnalistul are obligatia de a pastra confidentialitatea acelor surse care solicita sa si
pastreze anonimatul sau a acelor surse a caror dezvaluire le poate pune n pericol viata,
integritatea fizica si psihica sau locul de munca.
2.4. Colectarea informatiilor
2.4.1. Jurnalistul va obtine informatii n mod deschis si transparent. Folosirea tehnicilor
speciale de investigatie este justificata atunci cnd exista un interes public si cnd
informatiile nu pot fi obtinute prin alte mijloace. Se recomanda ca utilizarea tehnicilor

117

speciale de investigatie sa fie mentionata explicit n momentul publicarii informatiilor.

2.5. Abuzul de statut
2.5.1. Folosirea statutului de jurnalist pentru a obtine beneficii personale sau n favoarea
unor terte parti constituie o grava ncalcare a normelor etice si este inacceptabila.
2.5.2. Jurnalistul nu va accepta daruri n bani sau n natura sau orice alte avantaje care i
sunt oferite n considerarea statutului sau profesional.
2.5.3. Jurnalistul va evita sa se afle ntr-o situatie de conflict de interese. Se recomanda
separarea activitatilor editoriale ale jurnalistului de cele politice si economice.
2.6. Independenta
2.6.1. Jurnalistul si va exercita profesia conform propriei sale constiinte si n acord cu
principiile prevazute de Statutul Jurnalistului si prezentul Cod Deontologic.
2.7. Corectia erorilor. Dreptul la replica
2.7.1. Jurnalistul va corecta cu promptitudine orice eroare care apare n materialele sale.
Acolo unde considera necesar, jurnalistul poate sa publice si scuze.
2.7.2. Dreptul la replica se acorda atunci cnd cererea este apreciata ca fiind ndreptatita
si rezonabila.
3. DREPTURILE JURNALISTULUI
3.1. Jurnalistul este protejat de tratatele si conventiile internationale la care Romnia este
parte si care garanteaza libertatea de exprimare si liberul acces la informatii, precum si la
toate sursele de informare.

118

3.2. Jurnalistul are dreptul de a se opune cenzurii de orice fel.

3.3. Protectia secretului profesional si a confidentialitatii surselor este n egala masura un
drept dar si o obligatie al jurnalistului.
3.4. Jurnalistul are dreptul la clauza de constiinta. El are libertatea de a refuza orice
demers jurnalistic mpotriva principiilor eticii jurnalistice sau a propriilor convingeri.
Aceasta libertate deriva din obligatia jurnalistului de a informa publicul cu buna-credinta.
3.5. n virtutea bunei practici de separare a activitatilor economice de cele editoriale,
jurnalistul are dreptul de a refuza sa atraga contracte de publicitate sau sponsorizare
pentru institutia de presa la care lucreaza.
3.6. Jurnalistul se bucura, potrivit legii, de protectia drepturilor de autor.
3.7. Jurnalistul si afirma dreptul de a fi aparat de catre institutia de presa unde si exercita
profesia, precum si de catre asociatia profesionala ori sindicala care i reprezinta
interesele mpotriva oricarei presiuni exercitate contra sa, de natura sa determine o
ncalcare a conduitei profesionale prevazute de Statutul Jurnalistului si de prezentul Cod
Deontologic.
Prezentul Cod Deontologic este parte integranta a Statutului Jurnalistului adoptat
de catre Conventia Organizatiilor de Media, la Sinaia, n perioada 9 - 11 iulie 2004 .

119

56Capitolul IV
Anexa 5
Rezolutii si recomandari ale Adunarii parlamentare si Comitetului
de Ministri al Consiliului Europei
ADUNAREA PARLAMENTARA
A
CONSILIULUI EUROPEI
SESIUNEA ORDINARA PATRUZECI SI PATRU
REZOLUTIA 1003 (1983)
referitoare la etica jurnalistica
Adunarea afirma urmatoarele principii etice pentru jurnalism si
considera ca acestea ar trebui aplicate n cadrul profesiunii n ntreaga Europa.
Stiri si opinii
1. n plus fata de drepturile si obligatiile prevazute n normele legale relevante,
presa are o responsabilitate etica fata de cetateni si societate, care trebuie
subliniata n prezent, cnd informarea si comunicarea joaca un rol foarte
important n formarea atitudinilor personale ale cetatenilor si n dezvoltarea
societatii si a vietii democratice.
2. Profesiunea de jurnalist include drepturi si obligatii, libertati si
responsabilitati.
3. Principiul de baza al fiecarui considerent etic al jurnalismului este ca trebuie
facuta o distinctie clara ntre stiri si opinii, astfel nct sa fie imposibil ca acestea

120

sa fie confundate. Stirile sunt informatii referitoare la fapte si date, n timp ce

opiniile reflecta gnduri, idei, credinte sau judecati de valoare din partea
societatilor de presa, a editorilor sau a ziaristilor.
4. Difuzarea de stiri ar trebui sa se bazeze pe sinceritate, asigurata prin mijloacele
adecvate de verificare si dovada, si impartialitate n prezentare, descriere si
narare. Zvonurile nu trebuie confundate cu stirile. Titlurile si rezumatele stirilor
trebuie sa reflecte ct mai fidel esenta faptelor si datelor prezentate.
5. Exprimarea opiniilor poate implica gnduri si comentarii privind informatii
1 Dezbaterea Adunarii din data de 1 iulie 1993 (Sesiunea a 42-a) ( a se vedea Doc. 6854,
raportul Comisiei pentru Cultura si Educatie, Raportor: Dl. Nnez Encabo)
Text adoptat de catre Adunare la data de 1 iulie 1993 (Sesiunea a 42-a)
57
Capitolul IV
Rezolutii si recomandari ale Adunarii parlamentare si Comitetului
de Ministri al Consiliului Europei
sau remarci generale despre stiri aferente unor evenimente reale. Desi opiniile
sunt n mod necesar subiective si, n consecinta, nu pot si nu trebuie sa fie supuse
criteriilor de corectitudine, trebuie sa ne asiguram ca opiniile sunt exprimate n
mod sincer si etic.
6. Opiniile care iau forma unor comentarii la adresa unor evenimente sau actiuni
referitoare la persoane sau la institutii, nu trebuie sa ncerce sa nege realitatea
faptelor sau a datelor.
Dreptul la informare ca un drept fundamental al omului editori, proprietari si ziaristi
7.Activitatea presei este una de intermediere si de furnizare a unui serviciu de
informare, si drepturile pe care le detine n legatura cu libertatea de informare
depind de destinatarii acesteia, adica de cetateni.
8. Informarea este dreptul fundamental care a fost subliniat prin jurisprudenta
Comisiei si a Curtii Europene a Drepturilor Omului si recunoscut n baza
articolului 9 al Conventiei Europene pentru Televiziunea Transfrontiera, precum
si de catre toate constitutiile democratice. Titularul dreptului este cetateanul, care
are si dreptul aferent de a cere ca informatiile furnizate de ziaristi sa fie transmise
n mod corect, n cazul stirilor, si cu sinceritate, n cazul opiniilor, fara interventia
externa a autoritatilor publice sau a sectorului privat.
9. Autoritatile publice nu trebuie sa considere ca detin n proprietate informatia.
Reprezentativitatea publica a acestor autoritati furnizeaza baza legala pentru
eforturile de a garanta si de a extinde pluralismul n presa si cele de a asigura
crearea conditiilor necesare pentru exercitarea libertatii de exprimare si a
dreptului la informare, excluznd cenzura prealabila. De altfel Comitetul de
Ministri este constient de acest fapt, dupa cum demonstreaza Declaratia
referitoare la Libertatea de Exprimare si Informare adoptata la data de 29 aprilie
1982.
10. Atunci cnd se abordeaza problema jurnalismului trebuie retinut ca acesta se
bazeaza pe presa, care e sustinuta de o structura corporativa n interiorul careia
trebuie facuta distinctia ntre editori, proprietari si ziaristi. Din aceasta cauza nu
trebuie protejata numai libertatea presei, ci si libertatea n cadrul presei, prin

121

evitarea oricaror presiuni interne.

58
Capitolul IV
Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale
Comitetului de Ministri al Consiliului Europei
11. Organizatiile de stiri trebuie sa se considere agentii socio-economice speciale
ale caror obiective antreprenoriale trebuie sa fie limitate de ntrunirea conditiilor
de furnizare a accesului la un drept fundamental.
12. Organizatiile de stiri trebuie sa manifeste transparenta n chestiunile legate de
proprietatea si administrarea presei, dnd posibilitatea cetatenilor sa se convinga
n mod clar de identitatea proprietarilor si de dimensiunea interesului economic
al acestora n presa.
13. n interiorul organizatiei de stiri, editorii si ziaristii trebuie sa coexiste, tinnd
cont de faptul ca respectul legitim fata de orientarile ideologice ale editorilor si
ale proprietarilor este limitat de exigente imperative constnd n raportarea de
stiri corecte si de opinii etice. Acest lucru este esential n vederea respectarii
dreptului fundamental la informatie al cetatenilor.
14. Data fiind natura acestor cerinte, trebuie sa ntarim protectia libertatii de
exprimare a ziaristilor care sunt cei care, n ultima instanta, transmit informatia.
n acest sens trebuie sa extindem si sa clarificam n mod legal natura clauzei
constiintei si a secretului profesional fata de sursele confidentiale, armoniznd
prevederile nationale cu privire la aceasta chestiune astfel inct acestea sa poata
fi aplicate n contextul mai larg al Europei democratice.
15. Nici editorii, nici proprietarii si nici ziaristii nu ar trebui sa considere ca sunt
proprietarii stirilor. Organizatiile de stiri trebuie sa trateze informatiile nu ca pe
o marfa, ci ca pe un drept fundamental al cetateanului. n acest scop, presa nu ar
trebui sa exploateze nici calitatea si nici continutul stirilor sau a opiniilor pentru
a mari propagarea de ziare periodice sau a audientei ori pentru a mari profiturile
obtinute din reclama.
16. Daca dorim sa ne asiguram ca informatiile sunt tratate n mod etic, publicul
vizat trebuie luat n considerare ca persoane individuale, si nu ca o masa.
Functia jurnalismului si activitatea sa etica
17. Informarea si comunicarea, asa cum sunt transmise de catre jurnalism prin
presa, cu un sprijin important din partea noilor tehnologii, au o importanta
decisiva pentru dezvoltarea persoanei si a societatii. Ele sunt indispensabile
pentru viata democratica, deoarece daca se doreste ca democratia sa se dezvolte
complet, aceasta trebuie sa garanteze cetatenilor participarea la problemele
publice. Este de ajuns sa spunem ca aceasta participare ar fi imposibila daca
cetatenii nu ar fi primit informatiile referitoare la chestiuni publice de care au
nevoie si care trebuie sa fie furnizate de presa.
59
Capitolul IV
Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale
Comitetului de Ministri al Consiliului Europei
18. Importanta informatiilor, mai ales a stirilor de radio si de televiziune, pentru
cultura si educatie, a fost subliniata n Recomandarea Adunarii 1067. Efectele

122

acesteia asupra opiniei publice sunt evidente.

19. Ar fi gresit sa deducem din importanta acestui rol faptul ca presa chiar
reprezinta opinia publica sau ca aceasta ar trebui sa nlocuiasca functiile specifice
ale autoritatilor publice sau ale institutiilor de natura educationala sau culturala,
precum scolile.
20. Acest fapt ar nsemna transformarea presei si a jurnalismului n autoritati si
contra-autoritati (mediocratie), fara ca acestea sa reprezinte cetatenii, si nici sa
se supuna acelorasi comenzi democratice ca autoritatile publice, si nu ar poseda
cunostintele specializate ale institutiilor culturale sau educationale competente.
21. n consecinta jurnalismul nu ar trebui sa modifice informatia corecta,
impartiala, sau opinia sincera, n ncercarea de a crea sau a forma opinia publica,
deoarece legitimitatea sa sta n respectul efectiv pentru dreptul fundamental la
informare al cetatenilor, ca parte a respectului pentru valorile democratice. n
acest scop, jurnalismul investigativ legitim este limitat de veracitatea si
sinceritatea informatiilor si opiniilor si este incompatibil cu campaniile
jurnalistice desfasurate n temeiul unor pozitii adoptate anterior si a unor interese.
22. n jurnalism, informatiile si opiniile trebuie sa respecte prezumtia de
nevinovatie, n special n cazuri care sunt nca sub judice, si trebuie sa nu emita
judecati.
23. Dreptul indivizilor la intimitate trebuie respectat. Persoanele care detin
functii n viata publica au dreptul la protectia vietii private, exceptie facnd cazul
n care viata privata a acestora poate avea efect asupra vietii lor publice. Faptul
ca o persoana detine o functie publica nu priveaza respectiva persoana de dreptul
de a i se respecta viata privata.
24. ncercarea de a obtine un echilibru ntre dreptul la respectarea vietii private,
reflectat n articolul 8 al Conventiei Europene pentru Drepturile Omului, si
libertatea de exprimare specificata n articolul 10, este bine documentat n
recenta jurisprudenta a Comisiei si a Curtii Europene a Drepturilor Omului.
25. n profesiunea ziaristilor scopul nu scuza ntotdeauna mijloacele: n
consecinta informatiile trebuie obtinute prin mjloace legale si etice.
60
Capitolul IV
Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale
Comitetului de Ministri al Consiliului Europei
26. La cererea persoanelor implicate, prin intermediul presei, se va corecta, n
mod automat si urgent, si cu toate informatiile relevante disponibile, orice stire
sau opinie transmisa care este falsa sau eronata. Legislatia nationala trebuie sa
stipuleze sanctiuni adecvate si, atunci cnd este cazul, despagubiri.
27. Pentru a armoniza aplicarea si exercitarea acestui drept n statele membre ale
Consiliului Europei, trebuie sa implementam Hotarrea (74) 26 referitoare la
dreptul la replica Pozitia persoanei individuale n legatura cu presa, adoptata de
catre Comitetul de Ministri la data de 2 iulie 1974, si de asemenea si prevederile
relevante ale Conventiei Europene pentru Televiziunea Transfrontiera.
28. Pentru a asigura lucrari de nalta calitate si independenta din partea ziaristilor,
acestora trebuie sa li se garanteze o compensatie decenta si mijloace si
instrumente adecvate de munca.

123

29. n relatiile pe care ziaristul le are n cadrul ndatoririlor sale cu autoritatile

publice sau cu diversele sectoare economice, acesta trebuie sa evite orice tip de
complicitate ce ar putea afecta independenta si impartialitatea jurnalismului.
30. n jurnalistica, elementele controversate sau senzationale nu trebuie
confundate cu faptele importante din punct de vedere al informatiei. n
exercitarea profesiei, ziaristul nu trebuie urmareasca n principal scopul de a
obtine prestigiu sau influenta personala.
31. Avnd n vedere complexitatea procesului de furnizare a informatiilor, care
se bazeaza din ce n ce mai mult pe utilizarea unor noi tehnologii, rapiditate si
capacitate de sinteza, ziaristii trebuie sa aiba o formatie profesionala adecvata.
Reguli aplicabile echipei editoriale
32. n domeniul jurnalisticii, editorii, proprietarii si ziaristii trebuie sa ntretina
relatii strnse. n acest scop, trebuie sa se elaboreze statute pentru echipa
editoriala pentru a se reglementa relatiile profesionale dintre ziaristi, editori si
proprietari n cadrul presei, separat de obligatiile normale impuse de relatiilor de
munca. Aceste statute ar putea sa prevada nfiintarea de consilii editoriale.
61
Capitolul IV
Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale
Comitetului de Ministri al Consiliului Europei
Situatii conflictuale si cazuri de protectie speciala
33. n societate apar uneori situatii de tensiune si conflict sub presiunea unor
factori precum terorismul, discriminarea mpotriva minoritatilor, xenofobia sau
razboiul. n aceste situatii presa are o obligatie morala de a apara valorile
democratice: respectul pentru demnitatea umana, solutionarea problemelor prin
mijloace pasnice, tolerante, si n consecinta sa se opuna violentei si limbajului
instigator la ura si confruntare si sa respinga toate discriminarile care sunt bazate
pe cultura, sex sau religie.
34. Nimeni nu ar trebuie sa manifeste o pozitie neutra n legatura cu apararea
valorilor democratice. n acest scop presa trebuie sa joace un rol major n
prevenirea tensiunii si trebuie sa incurajeze ntelegerea reciproca, toleranta si
ncrederea ntre diversele comunitati n regiunile unde prevaleaza starea de
conflict, asa cum a facut Secretarul General al Consilului Europei ncurajnd
adoptarea de masuri n vederea ntaririi ncrederii pe teritoriul fostei Iugoslavii.
35. Avnd n vedere influenta speciala pe care o are presa, si mai ales a
televiziunii, cu privire la atitudinile copiilor si ale tinerilor, trebuie sa se acorde
mare atentie pentru a se mpiedica difuzarea de programe, mesaje sau imagini
care pun ntr-o lumina favorabila violenta, exploatarea sexuala si consumul de
stupefiante sau folosirea unui limbaj nepotrivit n mod intentionat.
Etica si autoreglementarea n jurnalistica
36. Lund n considerare conditiile obligatorii si principiile de baza enumerate
mai sus, presa trebuie sa se oblige sa se supuna unor principii etice ferme prin
care se garanteaza libertatea de exprimare si dreptul fundamental al cetatenilor de
a primi informatii corecte si opinii sincere.
37. Pentru a se supraveghea aplicarea acestor principii, trebuie nfiintate
organisme sau mecanisme de autoreglementare, care includ editori, ziaristi,

124

asociatii ale consumatorilor de presa, experti din domeniul academic si

judecatori. Acestia vor raspunde pentru emiterea de hotarri cu privire la
respectarea preceptelor etice n jurnalistica, cu o obligatie prealabila din partea
presei de a publica hotarrile. Acest lucru va ajuta cetateanul, care are dreptul la
informare, de a emite judecati pozitive sau negative cu privire la munca sau
credibilitatea ziaristului.
62
Capitolul IV
Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale
Comitetului de Ministri al Consiliului Europei
38. Organismele sau mecanismele de autoreglementare, asociatiile
consumatorilor de presa si departamentele universitare competente pot publica n
fiecare an cercetari efectuate a posteriori cu privire la corectitudinea
informatiilor difuzate de catre presa, comparnd stirile cu faptele reale. Acestea
ar servi ca un barometru de credibilitate pe care cetatenii l-ar putea folosi ca pe
un ghid al standardelor etice atinse de catre fiecare mijloc sau fiecare sectiune a
presei, sau chiar de catre fiecare ziarist n mod individual. Masurile corectoare
luate pot ajuta simultan si mbunatatirea modului n care se exercita profesiunea
de jurnalist.
Varianta originala a acestui text, n limbile franceza si engleza poate fi gasita pe
website-ul Curtii Europene a Drepturilor Omului (www.coe.int)
63
Capitolul IV
Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale
Comitetului de Ministri al Consiliului Europei
ADUNAREA PARLAMENTARA
A
CONSILIULUI EUROPEI
*
SESIUNEA ORDINARA PATRUZECI SI PATRU
*
RECOMANDAREA 1215 (1993)1
referitoare la etica jurnalistica
1. Adunarea reaminteste lucrarile sale n domeniul presei, si n mod special
Hotarrea 428(1970) ce contine o declaratie referitoare la mijloacele de
comunicare n masa si drepturile omului, si Recomandarea 963(1983) referitoare
la mijloace culturale si educationale de reducere a violentei.
2. n urma criticilor la adresa rolului jucat de catre presa n perioada razboiului
din Golf, Comisia pentru Cultura si Educatie a organizat o audiere parlamentara
cu privire la etica jurnalistica, n Helsinki, la data de 26 iunie 1991, n cadrul
careia s-au exprimat numeroase preocupari.
3. nca din anul 1970 att Adunarea Parlamentara, ct si alte institutii, precum
Parlamentul European (Hotarrea din 16 septembrie 1992 referitoare la
cartelurile din presa si diversitatea de opinii), au insistat asupra elaborarii unor
coduri deontologice pentru jurnalistica. Totusi, textele existente care abordeaza
aceasta problema au o arie de acoperire internationala insuficienta, eficienta lor

125

practica ramnnd foarte limitata.

4. Cetatenii europeni din diverse state membre ale Consiliului Europei au
beneficiat din ce n ce mai mult de aceleasi resurse de presa n cadrul unui spatiu
european comun de informare.
5. n consecinta Adunarea recomanda Comitetului de Ministri:
a. sa solicite guvernelor statelor membre sa faca astfel nct legislatia sa
garanteze n mod eficient organizarea presei publice astfel n vederea
asgurarii neutralitatatii informatiei, pluritatii opiniilor si echilibrului
1 Dezbaterea Adunarii din data de 1 iulie 1993 (Sesiunea a 42-a) ( a se vedea Doc. 6854,
raportul Comisiei pentru Cultura si Educatie, Raportor: Dl. Nnez Encabo)
Text adoptat de catre Adunare la data de 1 iulie 1993 (Sesiunea a 42-a)
64
Capitolul IV
Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale
Comitetului de Ministri al Consiliului Europei
ntre genuri, precum si un drept de replica echivalent apartinnd oricarui
cetatean care a fost subiectul vreunei afirmatii;
b. Sa studieze, n colaborare cu organizatiile neguvernamentale
competente, precum Federatia Internationala a Ziaristilor (FIZ),
posibilitatea nfiintarii, n cadrul Consiliului Europei, a unui mecanism
european de verificare a informatiilor, sub forma unui ombudsman
european al presei avnd reprezentativitatea internationala pe care
aceasta functie o implica, derivnd, n masura posibilului, din, si avnd
un mod de operare si o functie similara cu organismele sau mecanismele
de autocontrol nationale corespunzatoare;
c. Sa favorizeze nfiintarea de asociatii de presa ale cetatenilor si sa
ncurajeze scolile n scopul dezvoltarii educatiei privind presa;
d. Sa adopte o declaratie referitoare la etica jurnalistica n sensul
Hotarrii Adunarii 1003 (1993) si sa promoveze aplicarea acestor
principii de baza n statele membre ale Consiliului Europei.
Varianta originala a acestui text, n limbile franceza si engleza poate fi gasita pe
website-ul Curtii Europene a Drepturilor Omului (www.coe.int)
65
Capitolul IV
Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale
Comitetului de Ministri al Consiliului Europei
ADUNAREA PARLAMENTARA
A
CONSILIULUI EUROPEI
*
SESIUNEA ORDINARA TREIZECI SI OPT
*
RECOMANDAREA 1037 (1986)1
referitoare la protectia datelor si libertatea de informare
Adunarea,
1. Tinnd cont de faptul ca democratiile se caracterizeaza prin difuzarea si circulatia

126

unui volum maxim de informatie n cadrul societatii;

2. Cunoscnd contributia adusa de catre Comitetul de Ministri la promovarea
unui circuit liber al informatiei n cadrul societatii prin adoptarea Recomandarii
Nr. R (81) 19, referitoare la accesul la informatia detinuta de catre autoritatile
publice, precum si a Declaratiei referitoare la libertatea de exprimare si informare
din data de 29 aprilie 1982, n care s-a stipulat ca nfaptuirea unei politici
deschise de informare aplicata n sectorul public, inclusiv accesul la informatii,
este unul dintre obiectivele statelor membre;
3. Lund n considerare si Recomandarea 854 (1979) a Adunarii parlamentare,
privind accesul publicului la evidentele guvernamentale si libertatea de informare,
si Recomandarea 582 (1970), referitoare la mijloacele de comunicare n
masa si drepturile omului, care declara ca drepturile prevazute de catre articolul
10 al Conventiei Europene a Drepturilor Omului ar trebui extinse pentru a
include libertatea de a cauta informatii (si) obligatia corelativa a autoritatilor
publice de a pune la dispozitie informatii referitoare la chestiuni de interes public,
sub rezerva unor limitari necesare;
4. Recunoscnd faptul ca principiul libertatii de informare/de acces la informatii
oficiale a fost introdus de catre numeroase organe legislative nationale, federale
si de stat ale statelor membre ale Consiliului Europei, precum si n alte tari;
1 Text adoptat de catre Comisia Permanenta n numele Adunarii la data de 3 iulie 1986
66
Capitolul IV
Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale
Comitetului de Ministri al Consiliului Europei
5. Lund n considerare n special legislatia Danemarcei, a Olandei, a Norvegiei
si a Suediei cu privire la accesul la informatii oficiale, precum si a Australiei,
Canadei si Statelor Unite;
6. Reamintind faptul ca un drept de a beneficia de acces la informatii oficiale
poate fi limitat n vederea protejarii vietii private;
7. Considernd n consecinta ca protectia vietii private influenteaza volumul
informatiilor care pot circula n societate;
8. Reamintind n acest context principiile de baza referitoare la protectia datelor,
stipulate n Conventia pentru Protectia Persoanelor cu privire la Prelucrarea
Automata a Datelor Personale, din data de 28 ianuarie 1981, care impune
restrictii n colectarea, depozitarea, uzul si comunicarea informatiilor personale;
9. Cunoscnd faptul ca respectiva conventie din data de 28 ianuarie 1981, care
acum a intrat in vigoare, confera un drept de acces exclusiv la date personale, si
ca acest drept se reflecta n legislatia de protectie a datelor din Austria,
Danemarca, Franta, Republica Federala Germana, Islanda, Luxemburg,
Norvegia, Suedia si Marea Britanie;
10. Avnd convingerea, totusi, ca prin coexistenta legislatiei referitoare la accesul
la informatii oficiale cu legislatia referitoare la protectia datelor se pot crea
conflicte n special atunci cnd acestea sunt administrate n mod separat de
diferite organe si n baza unor criterii distincte;
11. Cunoscnd faptul ca anumite tari au ncercat sa evite conflictele prin legiferarea,
n acelasi timp, a accesului la informatii oficiale si a protectiei datelor, si au

127

demonstrat astfel ca aceste concepte nu se exclud reciproc, ci sunt o parte a unei

unice politici de informare n societate, cazuri relevante fiind Canada, provincia
Quebec (Canada) si landul Hesse (Republica Federala Germana);
12. Lund n considerare faptul ca noile dezvoltari tehnologice pot scoate din uz
legislatia existenta, Consiliul Europei ar trebui sa continue sa conduca pe aceasta
cale si sa ghideze legislativul national cu privire la problemele ridicate de noile
tehnologii.
13. Recomanda Comitetului de Ministri sa ofere instructiuni Comisiei expertilor
n protectia datelor:
a.sa identifice si sa defineasca criterii si principii conform carora protectia
datelor si accesul la informatii oficiale pot fi armonizate;
67
Capitolul IV
Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale
Comitetului de Ministri al Consiliului Europei
b.sa pregateasca un instrument legal adecvat care sa stipuleze aceste cri terii si principii;
14. Invita guvernele statelor membre care nu au facut nca acest lucru sa ratifice
Conventia pentru Protectia Persoanelor n legatura cu Prelucrarea Automata a
Datelor Personale.
Varianta originala a acestui text, n limbile franceza si engleza poate fi gasita pe
website-ul Curtii Europene a Drepturilor Omului (www.coe.int)
68
Capitolul IV
Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale
Comitetului de Ministri al Consiliului Europei
CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL DE MINISTRI
Recomandare Nr. R (2000) 7
a Comitetului de Ministri catre statele membre
cu privire la dreptul ziaristilor de a nu-si divulga
sursele de informatii
(Adoptata de catre Comitetul de Ministri
la data de 8 martie 2000
la adunarea nr. 701 a Ministrilor adjuncti)
Comitetul de Ministri, n temeiul Articolului 15.b din Statutul Consiliului
Europei,
Lund n considerare faptul ca scopul Consiliului Europei este de a dobndi o
mai buna ntelegere ntre membrii sai, n vederea protejarii si ndeplinirii
idealurilor si principiilor care constituie patrimoniul lor comun ;
Reamintind faptul ca statele membre s-au obligat sa respecte dreptul fundamental
la libertatea de exprimare, asa cum este garantat prin articolul 10 al Conventiei
pentru Apararea Drepturilor Omului si a Libertatilor Fundamentale;
Reafirmnd faptul ca dreptul la libertatea de exprimare si la informare reprezinta
una dintre temeliile fundamentale ale unei societati democratice si una dintre
conditiile care stau la baza progresului sau si a dezvoltarii fiecarei persoane,

128

precum se prevede n Declaratia referitoae la Libertatea de Exprimare si

Informare din 1982;
Reafirmnd ca este necesar ca societatile democratice sa asigure mijloacele
adecvate de promovare a dezvoltarii unei prese libere, independente si pluraliste;
Recunoscnd faptul ca exercitarea libera si nengradita a jurnalismului este
consacrata prin dreptul la libertatea de exprimare si este o premisa fundamentala
a dreptului publicului de a fi informat cu privire la chestiunile de interes general;
Avnd convingerea ca protejarea de catre ziaristi a surselor de informatii ale
acestora reprezinta o conditie de baza pentru activitatea si libertatea jurnalistica,
precum si pentru libertatea presei;
69
Capitolul IV
Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale
Comitetului de Ministri al Consiliului Europei
Reamintind faptul ca numerosi ziaristi si-au exprimat n codurile deontologice
ale profesiei, obligatia de a nu divulga sursele de informatii n cazul n care au
primit aceste informatii n regim de confidentialitate;
Reamintind faptul ca protectia ziaristilor si a surselor acestora a fost stabilita prin
sistemele juridice ale unora dintre statele membre;
Reamintind de asemenea faptul ca exercitarea de catre ziaristi a dreptului lor de
a nu divulga sursele de informatii poarta cu sine ndatoriri si responsabilitati,
exprimate n articolul 10 al Conventiei pentru Apararea Drepturilor Omului si a
Libertatilor Fundamentale;
Avnd cunostinta de Hotarrea Parlamentului European din 1994 cu privire la
confidentialitatea surselor ziaristilor si dreptul functionarilor de a divulga
informatii;
Avnd cunostinta de Hotarrea Nr. 2 cu privire la libertatile jurnalistice si
drepturile omului a celei de a patra Conferinte Ministeriale Europene referitoare
la Politica Mijloacelor de Comunicare n Masa, care a avut loc la Praga n
decembrie 1994, si reamintind recomandarea Nr. R (96) 4 cu privire la protectia
ziaristilor n situatii de conflict si tensiune,
Recomanda guvernelor statelor membre dupa cum urmeaza:
1. aplicarea n legislatia si practica locala a principiilor anexate acestei
recomandari;
2. propagarea larga a acestei recomandari si a principiilor anexate
acesteia, nsotite de o traducere acolo unde este necesar, si
3. aducerea acestora n mod special n atentia autoritatilor publice, a
autoritatilor politienesti si a sistemului judiciar, precum si punerea lor la
dispozitia ziaristilor, a presei si a organizatiilor profesionale ale acestora.
70
Capitolul IV
Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale
Comitetului de Ministri al Consiliului Europei
Anexa la Recomandarea Nr. R (2000) 7
Principii privind dreptul ziaristilor
de a nu-si divulga sursele de informatii

129

Definitii
Pentru a servi scopului acestei recomandari:
a. termenul ziarist nseamna orice persoana fizica sau juridica care
practica n mod regulat sau profesional colectarea si propagarea de
informatii catre public prin intermediul oricarui mijloc de comunicare n
masa;
b. termenul informatie nseamna orice expunere de fapt, opinie sau idee
n forma unui text, a unui sunet sau a unei imagini;
c. termenul sursa nseamna orice persoana care furnizeaza informatii unui
ziarist;
d. expresia informatii prin care se identifica o sursa nseamna, n masura
n care e posibil ca acestea sa duca la identificarea unei surse:
i.numele si datele personale, precum si vocea sau imaginea unei surse;
ii.circumstantele concrete ale obtinerii informatiilor de la o sursa de
catre un ziarist;
iii. partea nepublicata a informatiilor furnizate de catre o sursa unui
ziarist; si
iv. datele personale ale ziaristilor si ale angajatorilor acestora n
legatura cu activitatea lor profesionala.
Principiul 1 (Dreptul ziaristilor de a nu divulga)
Legea si practica interna a statelor membre trebuie sa prevada n mod explicit si
clar protectia dreptului ziaristilor de a nu divulga informatii prin care se
identifica o sursa n conformitate cu articolul 10 al Conventiei pentru Apararea
Drepturilor Omului si a Libertatilor Fundamentale (denumita n continuare
71
Capitolul IV
Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale
Comitetului de Ministri al Consiliului Europei
Conventia) si cu principiile stabilite n prezenta recomandare, care vor fi
considerate standarde minime n vederea respectarii acestui drept.
Principiul 2 (Dreptul altor persoane de a nu divulga)
Alte persoane care, n temeiul relatiilor lor profesionale cu ziaristii, intra n
posesia unor informatii prin care se identifica o sursa prin intermediul colectarii,
al procesarii editoriale sau al propagarii respectivei informatii, ar trebui protejate
n mod egal n temeiul principiilor stabilite n prezenta recomandare.
Principiul 3 (Limite ale dreptului de a nu divulga)
a. Dreptul ziaristilor de a nu divulga informatii prin care se identifica o sursa
nu trebuie sa se supuna altor restrictii dect cele mentionate n articolul 10,
alineatul al 2-lea al Conventiei. Pentru a stabili daca un interes legitim de a
divulga ce cade sub incidenta articolului 10, alineatul al 2-lea al Conventiei,
depaseste interesul public n a nu se divulga informatii prin care se identifica
o sursa, autoritatile competente ale statelor membre vor da o atentie
deosebita importantei dreptului de a nu divulga si predominantei acordate
acestuia n jurisprudenta Curtii Europene a Drepturilor Omului, si vor putea
obliga la o divulgare numai daca, n temeiul alineatului b, exista o cerinta de
interes public si daca circumstantele au o natura suficient de importanta si de

130

grava.
b. Divulgarea de informatii prin care se identifica o sursa nu ar trebuie
considerata necesara dect daca se poate stabili n mod convingator ca:
i. nu exista sau au fost epuizate de catre persoanele sau autoritatile
publice care doresc divulgarea, masuri rezonabile care sa reprezinte
alternative la divulgare; si
ii. interesul legitim de a divulga depaseste n mod clar interesul public de
a nu divulga, tinnd cont de urmatoarele fapte:
- o cerinta determinanta a nevoii de divulgare este dovedita,
- circumstantele au o natura suficient de importanta si de grava,
- se identifica necesitatea divulgarii ca raspunznd unei nevoi
sociale presante, si
- statele membre beneficiaza de o anumita marja de apeciere n
evaluarea acestei necesitati, care poate fi controlata de Curtea
Europeana a Drepturilor Omului.
72
Capitolul IV
Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale
Comitetului de Ministri al Consiliului Europei
c. Cerintele mai sus mentionate trebuie aplicate la toate nivelurile, oricaror
proceduri n cadrul carora poate fi invocat dreptul de a nu divulga.
Principiul 4 (Dovezi alternative la sursele ziaristilor)
n cadrul procedurilor legale desfasurate mpotriva unui ziarist pentru presupuse
ncalcari ale onoarei si reputatiei unei persoane, autoritatile trebuie sa ia n
considerare, n scopul stabilirii adevarului, toate dovezile disponibile conform
legislatiei procedurale nationale si nu ar trebui sa solicite n acest scop divulgarea
unor informatii care sa duca la identificarea sursei ziaristului.
Principiul 5 (Conditii referitoare la divulgari)
a. Propunerea sau cererea de initiere a oricarei actiuni de catre autoritatile
competente, avnd ca scop divulgarea de informatii prin care se identifica o
sursa ar trebui depusa doar de catre persoane sau autoritati publice care au un
interes legitim direct n respectiva divulgare.
b. Ziaristii ar trebui informati de catre autoritatile competente n legatura cu
dreptul lor de a nu divulga informatii prin care se identifica o sursa, precum
si n legatura cu limitele acestui drept, nainte ca o divulgare sa le fie
solicitata.
c. Sanctiunile mpotriva ziaristilor pentru refuzul de a divulga informatii
prin care se identifica o sursa ar trebui impuse de catre autoritatile judiciare
numai n cadrul unui proces care permite o audiere a ziaristilor respectivi n
conformitate cu articolul 6 al Conventiei.
d. Ziaristii ar trebui sa aiba dreptul ca impunerea unei sanctiuni pentru
refuzul de a divulga informatii prin care se identifica o sursa sa fie supusa
controlului unei alte autoritati judiciare.
e. Atunci cnd ziaristii raspund unei cereri sau unui ordin de divulgare de
informatii prin care se identifica o sursa, autoritatile competente ar trebui sa
ia n considerare aplicarea unor masuri pentru a limita extinderea divulgarii,

131

de exemplu prin excluderea publicului de la divulgare, n conformitate cu

articolul 6 al Conventiei, atunci cnd acest lucru e relevant, si prin
respectarea de catre ele nsele a confidentialitatii unei astfel de divulgari.
73
Capitolul IV
Rezolutii si recomandari ale Adunarii Parlamentare si ale
Comitetului de Ministri al Consiliului Europei
Principiul 6 (Interceptarea comunicarii, supravegherea si perchezitia, si
confiscarea)
a. Urmatoarele masuri nu ar trebui aplicate daca scopul acestora este de a
se sustrage dreptului ziaristilor, conform acestor principii, de a nu divulga
informatii prin care se identifica o sursa:
i. Decizii sau masuri de interceptare a comunicatiilor sau a
corespondentei ziaristilor sau a angajatorilor acestora,
ii. Decizii sau masuri de supraveghere a ziaristilor, a contactelor acestora
sau angajatorilor lor, sau
iii. Decizii sau masuri de perchezitie sau confiscare efectuate la
domiciliul sau la locul de munca, privind obiecte personale sau
corespondenta ziaristilor sau a angjatorilor acestora, sau datele personale
aferente activitatii lor profesionale.
b. n cazul n care informatiile prin care se identifica o sursa au fost
obtinute n mod legal de catre politie sau autoritatile judiciare prin oricare
dintre actiunile mai sus mentionate, desi este posibil ca acesta sa nu fi fost
scopul acelor actiuni, trebuie sa se ia masuri pentru mpiedicarea folosirii
ulterioara a acestor informatii ca probe n instanta, exceptie facnd cazul n
care divulgarea ar fi justificata conform principiului 3.
Principiul 7 (Protectia mpotriva autoincriminarii)
Principiile stabilite prin aceasta recomandare nu vor limita n nici un fel legislatia
nationala referitoare la protectia mpotriva autoincriminarii n cadrul
procedurilor penale, iar ziaristii ar trebui, n masura n care aceste legi se aplica,
sa beneficieze de protectie n ceea ce priveste divulgarea de informatii prin care
se identifica o sursa.
Varianta originala a acestui text, n limbile franceza si engleza poate fi gasita pe
website-ul Curtii Europene a Drepturilor Omului (www.coe.int)

132

Anexa 6
Romnia, pe locul 58 n clasamentul
mondial al libertii presei pe 2006
Reporters sans frontires (RSF) a publicat, mari,24 0ctombrie 2006, clasamentul
mondial al libertii presei pe 2006, n care Romnia ocup locul 58, Statele Unite, Frana
i Japonia sunt n coborre fa de anul trecut, iar Coreea de Nord, Turkmenistan i
Eritreea se situeaz pe ultimele locuri.
Romnia se afl la egalitate de puncte cu Polonia, Hong Kong i Fidji n acest clasament
mondial al libertii de exprimare. Anul trecut, Romnia s-a aflat pe locul 70 n top.
Bulgaria se afl naintea Romniei, pe locul 35, la egalitate de puncte cu Frana Australia
i Mali. Perspectiva unei viitoare aderri la Uniunea European a avut o influen
benefic asupra situaiei libertii de expresie n zona Europei centrale i estice. Legea
romn prin care nu se mai pedepsete defimarea, adoptat n iunie 2006, reflect
aceast dinamic, susin autorii clasamentului.
Situaia cea mai grav se ntlnete n "trioul infernal al libertii de expresie", cele trei
ri aflate pe ultimele locuri pe aceast list: Coreea de Nord (168), Turkmenistan (167) i
Eritreea (166).

133

Moartea sub tortur, n nchisoare, a jurnalistei turkmene Ogulsapar Muradova, a artat

faptul c dictatorul Separmurad Nyiazov poate face uz de o violen extrem la adresa
celor care ndrznesc s-l critice. Aceleai neliniti sunt provocate de jurnalitii din
Eritreea aflai n nchisoare. Iar dictatorul Kim Jong-il i menine dominaia absolut
asupra presei nord-coreene.
rile din Europa de Nord, unde libertatea de expresie este respectat i unde nu s-au
nregistrat ameninri, intimidri sau represalii fizice la adresa reprezentanilor media,
dein primele locuri n acest clasament: Finlanda, Irlanda, Islanda i Olanda sunt la
egalitate de puncte, pe primul loc n clasamentul libertii de exprimare.
Statele Unite s-au plasat pe locul 53, n coborre de pe locul 17, n 2002, cnd RSF a
realizat primul astfel de clasament. Relaia dintre pres i administraia preedintelui
George W. Bush s-a deteriorat de cnd politicienii, invocnd securitatea naional,
consider suspect orice jurnalist care pune sub semnul ntrebrii "rzboiul contra
terorismului". n plus, justiia federal nu recunoate privilegiul presei de a pstra secrete
sursele de informare.
Frana, situat pe locul 35 anul acesta, este n coborre cu cinci locuri din 2005 i cu 24
de locuri fa de 2002. Multiplele percheziii n rndul membrilor mass media i
anchetarea frecvent a jurnalitilor constituie un subiect de preocupare pentru
organizaiile profesionale i sindicate.
Japonia, cu sistemul restrictiv al cluburilor de pres, "kisha clubs", i cu rspndirea
naionalismului, a cobort cu 18 locuri, pe poziia 51. Cotidianul Nihon Keizai a fost
victima unui atentat, iar mai muli jurnaliti au fost agresai de grupuri de extrem
dreapta.
Publicarea caricaturilor lui Mahomed, n 2005, a adus dup ea o serie de victime.
Danemarca (19) a pierdut poziia de lider din cauza ameninrilor la adresa autorilor
caricaturilor. Pentru prima dat n cursul ultimilor ani, n aceast ar care respect n
general libertile fundamentale ale omului, jurnalitii au avut nevoie de protecia poliiei.
Primele 15 locuri ale clasamentului sunt ocupate de state membre ale Uniunii Europene,
cu excepia Elveiei (8) i a Norvegiei (6).
Dintre cele 25 de state membre ale UE, Polonia este pe ultimul loc, 58, din cauza
rspndirii relative a cenzurii, a ncarcerrilor i a amenzilor pentru defimare sau insulte
la adresa demnitii sau sentimentelor religioase. Germania (23) este n coborre, mai ales
din cauza recunoaterii de ctre serviciile federale de informaii a supravegherii ilicite pe
care au exercitat-o asupra formelor de media timp de aproape zece ani.
Italia (40), este n urcare, dup perioada Berlusconi, n timp ce Spania (41) a cobort un
loc, n urma adoptrii de ctre guvernul catalan a unei legi care cenzureaz audiovizualul.

134

Situaia este neschimbat n cazul Rusiei (147) i Republicii Belarus (151). Din cauza
unui deficit democratic i a faptului c grupurile de media independente au fost
cumprate aproape n totalitate de grupurile de afaceri, presa din Rusia sufer de lipsa
grav a libertii de expresie sub administraia lui Vladimir Putin. n fiecare an sunt ucii
jurnaliti n aceast ar, cel mai recent caz fiind cel al Annei Politkovskaia, la nceputul
lunii octombrie.
Pentru stabilirea acestui clasament, Reporters sans frontires a cerut organizaiilor sale
partenere (14 asociaii de aprare a libertii de expresie de pe cinci continente), reelei de
130 de corespondeni, jurnaliti, cercettori, juriti sau militanilor pentru drepturile
omului, s rspund la 50 de ntrebri care au permis evaluarea situaiei libertii presei n
cele 168 de ri incluse n acest clasament. Unele ri nu apar n acest clasament din
cauza lipsei de informaii.
Clasamentul realizat de RSF a scos la iveal faptul c, n timp ce statele care ncalc
flagrant libertatea presei au rmas aceleai, rile n curs de dezvoltare urc spre prima
jumtate a clasamentului, devansnd chiar state democrate occidentale.
"Din nefericire, nimic nu se schimb n cazul vntorilor de libertate a presei din lume.
Jurnalitii din Coreea de Nord, Eritreea, Turkmenistan, Cuba, Birmania sau China pltesc
cu viaa sau cu libertatea faptul c au vrut s ne informeze. Situaiile acestea sunt extrem
de grave i este imperios ca liderii acestor ri s accepte criticile i s nceteze s reprime
sistematic media n modurile cele mai violente", se indic n raportul realizat de RSF.
"n fiecare an, noi ri din emisfera de sud ctig locuri i surclaseaz statele europene
sau Statele Unite. Este o veste bun care dovedete, nc o dat, c aceste ri, chiar dac
sunt srace, respect libertatea de exprimare. n schimb, lenta dar constanta degradare a
situaiei din Statele Unite, Frana sau Japonia ne nelinitete foarte mult", se adaug n
acelai raport.
Lector universitar Gabriela Groza

135