UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE DREPT
CATEDRA DE DREPTUL MUNCII

Cu titlu de manuscris
C.Z.U.: 349.3 (043.3)

ODINOKAIA INA

LOCUL I ROLUL DREPTULUI PROTECIEI SOCIALE N

SISTEMUL DE DREPT AL REPUBLICII MOLDOVA

SPECIALITATEA:12.00.03 DREPT PRIVAT (DREPTUL PROTECIEI

SOCIALE)
Tez de doctor n drept

Coordonator tiinific:

_________________

Nicolae Romanda,
doctor n drept,
confereniar universitar

Autorul:

__________________

CHIINU, 2010

Odinokaia Ina, 2010

CUPRINS
ADNOTRI ...................................................................................................................................5
LISTA ABREVIERILOR .............................................................................................................8
INTRODUCERE ...........................................................................................................................9
1. PROBLEMATICA AUTONOMIEI I SITURII DREPTULUI PROTECIEI
SOCIALE N SISTEMUL DREPTULUI: ANALIZE I OPINII ..........................................14
1.1. Investigarea cercetrilor tiinifice privind evoluia, conceptul, coninutul i funciile
proteciei sociale...................................................................................................................14
1.2. Sinteza materialelor tiinifice referitoare la poziionarea i valoarea dreptului
proteciei sociale n sistemul de drept ..................................................................................25
1.3. Concluzii la capitolul 1 .................................................................................................34

2. PROTECIA SOCIAL: EVOLUIE, CONCEPT, CONINUT I FUNCII .............38

2.1. Geneza i evoluia sistemelor de protecie social ........................................................38
2.1.1. Constituirea sistemelor de protecie sociale pe plan mondial ...........................38
2.1.2. Formarea sistemului de protecie social n Moldova ......................................55
2.2.Conceptul i funciile proteciei sociale .........................................................................64
2.2.1. Conexiunea noiunilor de protecie social i securitate social ...............64
2.2.2. Funciile proteciei sociale ................................................................................74
2.3. Riscul social generatorul raporturilor de protecie social .........................................80
2.4. Elementele constitutive ale sistemului de protecie social ..........................................84
2.5. Concluzii la capitolul 2 .................................................................................................95

3. CRITERIILE DE STRUCTURARE A DREPTULUI PROTECIEI SOCIALE N

SISTEMUL DE DREPT AL REPUBLICII MOLDOVA ........................................................98
3.1. Sistemul dreptului: concept, coninut, esen. ............................................................... 98
3.1.1. Conceptul sistemului dreptului .........................................................................98
3.1.2. Diviziunile generale ale dreptului ...................................................................104
3.1.3. Componentele sistemului dreptului ................................................................ 112
3.2. Obiectul de reglementare a dreptului proteciei sociale ..............................................120
3.3. Metoda de reglementare a dreptului proteciei sociale ...............................................133

3.4. Principiile dreptului proteciei sociale ........................................................................140

3.5. Concluzii la capitolul 3 ............................................................................................... 150

4. LOCUL I PERSPECTIVELE DE DEZVOLTARE A DREPTULUI PROTECIEI

SOCIALE ...................................................................................................................................153
4.1. Locul dreptului proteciei sociale n sistemul dreptului moldovenesc ........................153
4.1.1. Corelaia dreptului proteciei sociale cu alte ramuri de drept .........................153
4.1.2. Poziionarea dreptului proteciei sociale n diviziunea drept public
drept privat ................................................................................................................158
4.2. Oportuniti i dimensiuni ale unui Cod de securitate social ....................................162
4.3. Dreptul proteciei sociale - indicator al politicii sociale a statului .............................. 166
4.4. Concluzii la capitolul 4 ............................................................................................... 175

CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI .................................................................177

BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................................182
ANEXE .......................................................................................................................................199
DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII ...................................................231
CURRICULUM VITAE ...........................................................................................................232

ADNOTARE
Odinokaia Ina, Locul i rolul dreptului proteciei sociale n sistemul de drept al Republicii
Moldova tez de doctor n drept, Chiinu, 2010.
Structura tezei: introducere, patru capitole, concluzii, bibliografia din 276 titluri, 7 anexe,
numrul de publicaii la tema tezei constituind 10 lucrri tiinifice.
Cuvintele cheie: protecie social, securitate social, asisten social, asigurare social, risc
social, dreptul proteciei sociale, dreptul securitii sociale, obiectul de reglementare a dreptului
securitii sociale, metoda de reglementare a dreptului securitii sociale, principiile dreptului
securitii sociale.
Domeniul de studiu al prezentei lucrri trebuie privit sub aspect bidimensional: n primul
rnd, caracterizarea criteriilor de structurare a dreptului proteciei (securitii) sociale pentru a
evidenia locul acestuia n cadrul sistemului dreptului; n al doilea rnd, reliefarea importanei
practice a dreptului proteciei (securitii) sociale. Acest deziderat a fost realizat printr-un ir de
obiective: situarea dreptului proteciei (securitii) sociale n cadrul sistemului dreptului i
corelaia acestuia cu alte ramuri de drept; profilarea particularitilor obiectului i metodei de
reglementare a dreptului proteciei (securitii) sociale; definirea i elucidarea principiilor dreptului
proteciei (securitii) sociale; argumentarea oportunitii elaborrii i adoptrii unui cod de securitate
social.
Noutatea i originalitatea lucrrii rezid n faptul c pentru prima dat n literatura de
specialitate din Republica Moldova a fost ntreprins o ncercare de a realiza o cercetare teoretic a
conceptelor de protecie social i securitate social i argumentat necesitatea redenumirii
ramurii dreptului proteciei sociale n dreptul securitii sociale. Au fost propuse definiii proprii
conceptelor de risc social, protecie social, securitate social, dreptul securitii sociale etc.;
au fost realizate clasificri personale ale riscurilor sociale; a fost demonstrat oportunitatea
sistematizrii legislaiei n domeniu, prin adoptarea unui Cod de securitate social.
Semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii. Semnificaia epistemologic a
lucrrii rezid n cercetarea tiinific a criteriilor de structurare a dreptului securitii sociale n
cadrul sistemului dreptului, iar cea praxiologic n abordarea aspectelor practice ale funciilor i
principiilor dreptului securitii sociale n scopul reliefrii implicaiilor acestora n procesele
legiferrii i aplicrii dreptului.
Implementarea rezultatelor tiinifice. Concluziile i propunerile de lege ferenda pot fi de un
real folos n procesul elaborrii actelor normative, modificrii i amendrii legislaiei n vigoare a
Republicii Moldova. Teza constituie o contribuie modest, dar considerm temeinic la mbogirea
literaturii naionale n domeniul dreptului proteciei sociale i poate fi utilizat n procesul didactic la
facultile de drept ale instituiilor superioare de nvmnt, cutndu-i potenialii cititori n
rndurile teoreticienilor, studenilor, masteranzilor, doctoranzilor, practicienilor.
5


,
, ,
, 2010.
: , , , 276 ,
7 , 10 .
: , , ,
, , ,
, , ,
.


. :
;
, ; ...
,

, ,
, ;

.
,

,

.

.
.
,
, .
.

, .

ANNOTATION
Odinokaia Ina, The Place and Role of the Right of Social Protection in the System of Law of the
Republic of Moldova, Doctoral thesis in law, Chisinau, 2010
The structure of the thesis: It consists of an introduction, 4 chapters, conclusions,
bibliography numbering 276 titles, 7 appendices. Nine scientific articles have been published on the
thesis subject.
Key words: social protection, social security, social assistance, social insurance, social risk,
the right of social protection, the right of social security, the subject of regulating the right of social
security, the technique of regulating the right of social security, the principles of the right of social
security.
The field of investigation of the present work should be regarded as bidimensional: firstly, the
characterization of the structural criteria of the right of social protection (security) in order to
underline its place in the system of law; secondly, the emphasis on the practical importance of the
right of social protection (security). This desideratum was achieved with the help of some objectives:
the positioning of the right of social protection (security) in the system of law and its correlation
with other branches of law; making evident the specific features of the subject and technique of
regulating the right of social security; the defining and explanation of the principles of the right of
social security; the reasoning of the relevance to elaborate and adopt a code of social security.
The novelty and originality of the work lies in the fact that for the first time in the scientific
literature of the Republic of Moldova it was made an attempt to realize a theoretical investigation of
the concepts of social protection and social security and to prove the necessity of renaming the
branch of the right of social protection in the right of the social security. There were also suggested
definitions of the concepts of social risk, social protection, social security, the right of the
social security, etc.; there were made some classifications of the social risks; it was demonstrated
the relevance to systematize the legislation in the field by adopting a Code of social security.
The theoretical significance and applied value of the work. The epistemological
significance of the work consists in the scientific investigation of the structural criteria of the right of
social security in the system of law but that of the theoretic-practical one resides in utilizing the
approach of practical aspects of the functions and principles of the right of social security to
emphasize their implication in the process of proclamation and application of the law.
Implementing of scientific research. The conclusions and suggestions of lege ferenda may be
of great importance when elaborating acts, modifying and amending the legislation in force of the
Republic of Moldova. The thesis contributes to the enrichment of the national literature on the
subject and it is intended for theorists, students, master students, trainers for a doctors degree,
practitioners.

LISTA ABREVIERILOR

ANOFM Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc

art. articol
BASS Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat
BSN Biroul Naional de Statistic
cap. capitol
CEMV Consiliul de Expertiz Medical a Vitalitii
CNAS - Casa Naional de Asigurri Sociale
etc. etcetera
nr. numr
OIM - Organizaia Internaional a Muncii
ONU Organizaia Naiunilor Unite
p. pagina
pct. punct
PIB - Produsul Intern Brut
REVIND - Registrul de stat al evidenei individuale n sistemul public de asigurri sociale
.a. - i alii
UE Uniunea European
. (pagina)

INTRODUCERE
Actualitatea i importana problemei abordate. Tendina european de socializare a
statului, transpunerea acquis-lui comunitar n legislaia naional, inclusiv cea social, reprezint
obiectivele prioritare ale politicii sociale moldoveneti prevzute n Strategia naional de
dezvoltare pentru anii 2008-2011.
n acest sens, normelor dreptului proteciei sociale le revine o misiune deosebit, de a fi
indicatori ai politicii sociale a statului moldovenesc, n dificila perioad a reformelor socioeconomice, care au demarat dup proclamarea independenei Republicii Moldova.
Studiul pe care l prezentm constituie o analiz teoretic a dreptului proteciei sociale n
calitate de ramur independent a sistemului de drept al Republicii Moldova, necesitatea cruia
este condiionat de existena anumitor imprecizii terminologice, de unele discuii doctrinare
privind autonomia i poziionarea ramurii n cadrul sistemului dreptului, precum i de
oportunitatea codificrii.
Dei problema autonomizrii dreptului proteciei sociale pentru prima dat a fost formulat
la Simpozionul de la Praga din 1966, de ctre juritii cehoslovaci I. Klouek, K. Pin, I.Tome,
V. Vergainer, exist i astzi doctrinari care vorbesc cu scepticism despre autonomia acestei
ramuri de drept. Unii susin c ramura de drept, cunoscut n lume sub denumirea de dreptul
securitii sociale, iar n Republica Moldova de dreptul proteciei sociale, constituie o instituie
a dreptului muncii, alii opineaz c ar fi o instituie a dreptului social.
Pn n anii 60 ai sec. al XX-lea, se considera ca raporturile cu privire la securitatea
material a cetenilor btrni sau incapabili de munc sunt reglementate de normele dreptului
muncii, colhoznic, administrativ. Asemeni dreptului muncii, care s-a desprins de disciplina
mam - dreptul civil, dreptul proteciei sociale s-a desprins, la rndul sau, de dreptul muncii,
autonomizndu-se ntr-o nou ramur de drept, dei i astzi exist raporturile juridice de
protecie sociale conexe celor de munc. Indiferent de aceasta, evoluia dispoziiilor legale din
domeniul proteciei sociale i-a acordat specificiti proprii, care i confer individualitatea
necesar constituirii ntr-o ramur de drept distinct, de sine stttoare.
Un alt subiect controversat prezentat n literatura de specialitate este cel cu privire la
apartenena dreptului proteciei sociale diviziunii public sau privat. Prima categorie de
doctrinari (X. Pretot, J.-J. Dupeyroux, B. Puc, I. Apostu, S. Ghimpu, A. iclea , C. Tufan .a.)
susin c aceast ramur de drept aparine dreptului public, argumentndu-i poziia prin faptul
c dreptul proteciei sociale este dominat de interesul general, iar n raporturile juridice

reglementate prevaleaz voina statului, a colectivitilor publice i nu cea a persoanelor

particulare. A doua categorie de teoreticieni (M Gheorghe., L. Dogaru, M. Lunikov, A.
Lunikova .a.) calific dreptul proteciei sociale - drept o ramur de drept mixt, indicnd c
att prin norme de drept privat, ct i prin norme de drept public sunt reglementate raporturile de
protecie social.
Exist teoreticieni ai dreptului care consider c dihotomia clasic a dreptului public i
privat, trebuie completat cu dreptul social. Anume n categoria dreptului social, alturi de
dreptul muncii, poziioneaz dreptului proteciei sociale savanii M. Filipova, M. Lepihov, N.
Valticos, G. Lyon-Caen, C. Wantiez, O. inca, V. Nistor .a., menionnd c frontiera dintre ele
este att de greu de stabilit, nct este preferabil mai degrab de a opta pentru fuziunea acestora,
dect pentru sciziunea lor.
Din perspectiva celor enunate, actualitatea temei pare a fi evident i, prin urmare, o
tratare detaliat a unui asemenea subiect sub forma unei teze de doctorat este binevenit i
oportun. Vom ncerca prin prisma teoriei generale a dreptului s vorbim despre trsturile
definitorii ale obiectului i metodei de reglementare; s caracterizm principiile dreptului
proteciei sociale pentru a argumenta poziia ramurii n cadrul sistemului dreptului i corelaia sa
cu alte elemente ale sistemului. De asemenea tindem s demonstrm necesitatea codificrii
ramurii de drept.
Citndu-l pe Ralph Waldo Emerson conform cruia tiina reprezint suma gndurilor i
experienelor a nenumrate mini, menionm c lucrarea nu are menirea s emit ipoteze noi,
revoluionare, ci s prezinte o sintez de opinii purtate n doctrina de orientare francez, romn,
moldoveneasc, rus, n scopul mbogirii doctrinei naionale n materia dreptului proteciei
sociale.
Scopul i obiectivele tezei. Argumentele invocate n favoarea actualitii i importanei
obiectului cercetrilor ne determin s formulm finalitile studiului.
Atingerea scopului major al cercetrilor - ordonarea i cizelarea, din dubl perspectiv
teoretico-practic, a domeniul incert i controversat al dreptului proteciei sociale, intenionm
s-l realizm prin intermediul urmtoarelor obiective:
- desfurarea unei retrospective istorice privind evoluia sistemelor contemporane de
protecie social (pe plan internaional i n Moldova), n scopul evidenierii etapelor de
constituire a sistemelor de asisten i asigurare social;
- realizarea unor precizri terminologice privind conceptele protecie social, securitate
social, dreptul proteciei sociale;
- reliefarea funciilor proteciei sociale;
10

- definirea, evidenierea trsturilor definitorii i clasificarea riscurilor sociale;

- conturarea tangenelor i divergenelor ntre conceptele asigurare social i asisten
social;
- realizarea unui studiu succint privind conceptul sistemului dreptului, diviziunile dreptului
i componentele sistemului dreptului;
- situarea dreptului proteciei sociale n cadrul sistemului dreptului prin prisma criteriilor
de structurare a ramurilor de drept;
- profilarea particularitilor obiectului de reglementare a dreptului proteciei sociale;
- definirea i clasificarea raporturilor de protecie social;
- conturarea caracteristicilor specifice metodei de reglementare a dreptului proteciei
sociale;
- definirea i elucidarea principiilor generale, interramurale, ramurale i intraramurale ale
dreptului proteciei sociale;
- stabilirea corelaiei dreptului proteciei sociale cu alte ramuri de drept;
- argumentarea oportunitii elaborrii i adoptrii unui cod de securitate social.
Noutatea tiinific a lucrrii. Elementul novator constituie pivotul oricrei cercetri
tiinifice, fiind indispensabil i prezentei lucrri. Reieind din cele specificate mai sus vizavi de
insuficiena tratrilor doctrinare naionale, privind principiile, obiectul i metoda de reglementare
a dreptului proteciei sociale, considerm c nsi ncercarea de a prospecta tiinific acest trm
poate fi calificat drept novatoare. n acest sens, noutatea tiinific a lucrrii const n faptul c
pentru prima dat n literatura de specialitate din Republica Moldova a fost ntreprins o
ncercare de a realiza o cercetare teoretic att de minuioas a conceptelor de protecie social
securitate social, n scopul evidenierii legturii ntreg parte ntre aceste noiuni i de
a argumenta necesitatea redenumirii ramurii dreptului proteciei sociale n dreptul securitii
sociale.
Realizarea unei periodizri a evoluiei sistemului de asigurare social moldovenesc;
propunerea definiiilor proprii conceptelor risc social, protecie social, securitate social,
dreptul securitii sociale etc.; prezentarea detaliat a coninutului i definirea funciilor
proteciei sociale; realizarea unei clasificri personale a riscurilor sociale etc. constituie ncercri
novatoare n domeniu.
Mai mult dect att, lucrarea apare nsoit periodic de critici asupra unor prevederi legale
i exprim ideile personalizate ale autorului, privind oportunitatea sistematizrii legislaiei n
domeniu, prin adoptarea unui Cod de securitate social.

11

Importana teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii. Relevm semnificaia

bidimensional a tezei.
Semnificaia epistemologic a lucrrii rezid n abordarea i cercetarea tiinific a
criteriilor de structurare a dreptului proteciei sociale n cadrul sistemului dreptului moldovenesc.
Semnificaia praxiologic a tezei rezult din abordarea aspectelor practice ale funciilor i
principiilor dreptului proteciei sociale n scopul reliefrii implicaiilor acestora n procesele
legiferrii i aplicrii dreptului de ctre organele competente. Concluziile i propunerile de lege
ferenda pot fi de un real folos n procesul elaborrii actelor normative, modificrii i amendrii
legislaiei n vigoare a Republicii Moldova.
Studiul n domeniul proteciei sociale nu este consumat, de aceea consideraiile concluzive
pot fi dezvoltate cu succes de doctrina juridic. Teza constituie o contribuie modest la
mbogirea literaturii naionale de specialitate, cutndu-i potenialii cititori n rndurile
teoreticienilor, studenilor, masteranzilor, doctoranzilor, practicienilor.
Aprobarea rezultatelor obinute. Lucrarea a fost elaborat la Catedra de Dreptul Muncii
a Facultii de Drept a Universitii de Stat din Moldova, unde a fost discutat i recomandat
spre susinere.
De asemenea, rezultatele investigaiilor tiinifice au fost expuse i aprobate n cadrul
edinelor Catedrelor Drept Public i Privat a Facultii de Drept a Universitii de Stat Alecu
Russo din Bli. Materialele cercetrilor efectuate, unele concluzii i recomandri ale
investigaiilor i-au gsit reflectare 12 publicaii tiinifice, publicate n materialele conferinelor
(naionale i internaionale) i n reviste de specialitate.
Sumarul compartimentelot tezei. Teza este structurat n patru capitole, succedate logic
i organic; introducerea ca iniiere n studiu; ncheierea ce insereaz concluzii i recomandri;
anexele n funcie de suport explicativ-ilustrativ al prevederilor principale ale tezei; bibliografia
n funcie de suport documentar i doctrinar al lucrrii; adnotarea; cuvintele-cheie ale lucrrii i
lista abrevierilor utilizate.
n Introducere se argumenteaz actualitatea temei i gradul de investigare a acesteia, se
enun scopurile i obiectivele tezei, se stabilete noutatea tiinific a rezultatelor obinute, se
elucideaz semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii, se face referire la aprobarea
rezultatelor obinute.
Capitolul 1 intitulat Problematica autonomiei i siturii dreptului proteciei sociale n
sistemul dreptului: analize i opinii constituie o sintez a doctrinei de specialitate naionale i
internaionale, n care este investigat gradul de cercetare a temei.

12

n acest capitol, a fost efectuat o analiz comparativ a articolelor, monografiilor,

manualelor etc., publicate la tema tezei, n ar i peste hotare (Frana, Romnia, Federaia Rus,
Ucraina), care au permis s conturm problema de cercetare i direciile de soluionare a ei; s
formulm scopul i obiectivele tezei.
n capitolul 2. Protecia social: evoluie, concept, coninut i funcii este prezentat
evoluia istoric a sistemelor de protecie social la nivel universal i naional; sunt realizate
unele precizri terminologice privind conceptele de protecie social i securitate social;
sunt clasificate i caracterizate funciile proteciei sociale i riscurile sociale; sunt analizate
sistemele de asigurri sociale i asisten social.
Capitolul 3. Criteriile de structurare a dreptului proteciei sociale n sistemul de
drept al Republicii Moldova este dedicat individualizrii criteriilor de structurare a dreptului
proteciei (securitii) sociale, pentru a demonstra c aceasta reprezint o ramur autonom de
drept i pentru a-l poziiona n cadrul sistemului de drept.
Capitolul 4 intitulat Locul i perspectivele de dezvoltare a dreptului proteciei sociale
prezint opiniile doctrinare referitoare la apartenena dreptului proteciei sociale diviziunii
public sau privat; reflect opiniile personalizate ale autoarei referitoare la necesitatea
elaborrii i adoptrii unui Cod de Securitate Social etc.
n compartimentul Concluziile generale i recomandri sunt expuse rezultatele
obinute n urma cercetrii; sunt prezentate avantajele i valoarea elaborrilor propuse; este
evideniat impactul rezultatelor obinute pentru dezvoltarea tiinei dreptului proteciei
(securitii) sociale etc.

13

1. PROBLEMATICA AUTONOMIEI I SITURII DREPTULUI PROTECIEI

SOCIALE N SISTEMUL DREPTULUI: ANALIZE I OPINII
1.1. Investigarea cercetrilor tiinifice privind evoluia, conceptul, coninutul i funciile
proteciei sociale

Sinteza studiilor cu privire la autonomia i poziionarea dreptului proteciei sociale n

sistemul dreptului necesit a fi realizat prin prisma cercetrilor naionale i internaionale.
Referindu-ne la doctrina din Republica Moldova, putem afirma cu certitudine c acest
subiect n literatura de specialitate autohton, i fundamenteaz n mare parte realizrile pe
motenirea tiinei juridice sovietice i nu s-a bucurat de o atenie deosebit, gsindu-i tratare
tangenial n lucrarea autorului N. Romanda, Dreptul proteciei sociale, [149, p.11-32] cruia
i revine pionieratul n cercetarea tiinific a domeniului destul de complex i controversat al
dreptului proteciei sociale naional.
Merit apreciere studiile la acest subiect, prezente n doctrina de specialitate din alte state,
dintre care menionm lucrrile savanilor A. iclea, Dreptul securitii sociale: curs
universitar [158, p.17-45]; S. Ghimpu, A. iclea, C. Tufan, Dreptul securitii sociale [61,
p.16-36]; Gh. Filip, D. Mantale, S. Panti, R. Budnaru, Dreptul muncii i securitii sociale [59,
p.23-35]; .. , . . , (Dreptul
securitii sociale n Rusia) [193, p.1-181]; .. , .. ,
(Curs de dreptul securitii sociale) [207, p.425-544]; ..
, . (Dreptul securitii
sociale. Perspective de dezvoltare) [211, p.23-67] etc., care au reprezentat un valoros material
bibliografic pentru realizarea tezei.
Un imbold pentru cercetarea acestui subiect au servit articolele doctrinarilor Gh. Brehoi
Dreptul securitii sociale, ramur autonom de drept, publicat n revista Dreptul nr. 7/1994
[18, p.17-20] i . ,
(Dreptul securitii sociale - ramur independent de drept) [224, p.59-61]. Analiza
acestor articole ne-a motivat s dezvoltm aceast tem prin caracterizarea criteriilor de
conturare a ramurilor de drept, pentru a scoate n relief particularitile i individualitatea
dreptului proteciei sociale.
De asemenea, ne-a cointeresat faptul c doctrina de specialitate autohton nu a formulat un
rspuns la ntrebarea De ce ramura de drept denumit n Republica Moldova - dreptul

14

proteciei sociale, este denumit n Romnia - dreptul securitii sociale, n Frana - droit de
la securit sociale, n Federaia Rus - etc.?
Un alt motiv care ne-a determinat s alegem pentru cercetare anume acest subiect este
faptul c tendinele contemporane de dezvoltare ale dreptului proteciei sociale se rsfrng
asupra naturii ramurii, justificnd expansiunea acesteia din domeniul dreptului public n cea a
dreptului privat.
Am observat c, dei dreptul proteciei sociale face parte din categoria ramurilor de drept
tinere, a reuit, datorit dinamicitii normelor sale, s se deplaseze din sfera dreptului public
spre cea a dreptului privat. Dac la origini nimeni nu punea la ndoial ncadrarea dreptului
proteciei sociale n dreptul public, atunci odat cu evoluia instituiilor sale lucrurile au suportat
o serie de mutaii. Intenionm pe paginile acestei lucrri s analizm i s dezvoltm acest
aspect, n scopul conturrii i argumentrii unei opinii personalizate.
Axndu-ne pe motivaiile redactate anterior, considerm aceast tez drept o premier
pentru doctrina naional, deoarece pn n prezent cercetri speciale i att de complexe la acest
subiect nu exist, ntlnindu-se doar careva studii cu caracter tangenial.
Cele enunate, ne permit s formulm problema de cercetare a prezentei lucrri din dubl
perspectiv:
primo - analiza dreptului proteciei sociale n calitate de ramur autonom din cadrul
sistemului de drept;
secundo - examinarea dreptului proteciei sociale n calitate de indicator al politicii sociale.
Scopul prezentului studiu const n investigarea teoretico-practic, a domeniului incert i
controversat al dreptului proteciei sociale.
Intenionm s v prezentm n aceast lucrare, n dependen de obiectivele conturate
anterior, o analiz detaliat a evoluiei istorice a conceptelor de protecie social i dreptul
proteciei sociale, s scoatem n eviden raportul ntre noiunile protecie social i
securitate social, s argumentm independena i locul dreptului proteciei sociale n cadrul
sistemului de drept etc.
n vederea atingerii finalitilor enunate, planificm s redactm o serie de concluzii de
ordin teoretic i practic; s naintm n urma cercetrilor efectuate propuneri de lege ferenda,
care ar contribui la mbogirea doctrinei de specialitate i ar indica lacunele legislative existente,
luarea n considerare a crora ar facilita perfecionarea legislaiei i ar duce la armonizarea
acesteia.
n mod indiscutabil, n lipsa unor contribuii doctrinare riguroase elaborate anterior,
realizarea acestui studiu ar fi fost destul de dificil. n acest context, n lumina obiectivelor
15

conturate, care au stat la baza ntocmirii planului lucrrii, vom ncerca s sintetizm publicaiile
tiinifice n domeniu.
Faptul c dreptul proteciei sociale n calitate de ramur autonom s-a conturat n anii '60 ai
sec al XX-lea, ne-a determinat s iniiem pentru nceput o incursiune istoric, care ne-ar scoate n
relief premisele apariiei i evoluiei acestei ramuri. Acest obiectiv am ncercat s-l realizm din
dubl perspectiv:
a.) prin prisma evoluiei sistemelor de protecie social i
b.) dezvoltrii ramurii de drept dreptul proteciei sociale.
Prezentarea evoluiei sistemelor de asisten social i asigurare social n diferite state ale
lumii ne-a permis s reflectm asupra metamorfozelor pe care le-au suportat aceste sisteme de la
apariia primelor elemente asisteniale n Roma Antic pn n zilele noastre, trecnd prin
indiferena statelor i ajungnd la perioada cnd organizarea i funcionarea acestor sisteme
constituie o direcie prioritar a politicii statelor.
Am analizat evoluia reglementrilor n domeniul - asistenei sociale (ncepnd cu Legea
srciei, emis n anul 1536 de ctre Henric al VIII-lea) i asigurrilor sociale (odat cu apariia
n timpul lui Bismark a primelor acte normative privind asigurarea obligatorie de stat n caz de
boal n caz de accident de munc; n caz de btrnee i invaliditate) i n ce mod aceste
aspecte i-au gsit implementare ulterior n legislaiile altor state i n Moldova.
n opinia noastr, cele mai reuite tratri ale evoluiei istorice a asistenei i asigurrilor
sociale au realizat-o teoreticienii A. iclea Dreptul securitii sociale [158, p.20-22;]; Gh.
Neamu, Tratat de asisten social [119, p.120-133] ; C. Bocancea, G. Neamu, Elemente de
asisten social [14, p.59-64]; D. Buzducea Aspecte contemporane n asistena social [24,
p.44-55]. n aceste lucrri autorii au reuit s scoat n relief particularitile devenirii sistemului
de asisten social din antichitate pn n prezent; au conturat factorii ce au determinat statele s
transforme asistena social din activitate realizat prin intermediul instituiilor bisericeti, n
direcie a politicii statului; au fost examinate premisele i etapele instituirii sistemelor de
asigurare social i asisten social; au analizat motivele care au determinat statele s resimt
necesitatea elaborrii i adoptrii primelor reglementri internaionale n domeniu etc.
Axndu-ne pe evoluia istoric a proteciei sociale n Moldova, lucrrile M. Bulgaru, M.
Dilion, Concepte fundamentale ale asistenei sociale [21, p.30-60]; L. Proca, Asistena social
instituie distinct a dreptului proteciei sociale [138, p.46-47]; N. Romanda, Dreptul
proteciei sociale[149, p.11-15]; .
(Protecia social n Moldova) [177, p.2-47] etc. au constituit, cu siguran, contribuii
inestimabile pentru tratarea acestui subiect.
16

Apreciem munca depus de aceti savani, deoarece realizarea acestei retrospective istorice
s-a dovedit a fi destul de dificil, fiindc s-a impus exigena delimitrii spaiilor istorice:
perioada dominaiei Imperiului Rus; perioada interbelic (1918 - 1940, cnd Basarabia i
dezvolt sistemul de protecie social n componena Romniei); perioada regimului comunist
(dup 1940); perioada existenei Republicii Moldova ca stat suveran i independent (dup 1991).
Pe lng sursele doctrinare nominalizate, am examinat i un ir de acte normative, care neau permis s reflectm asupra particularitilor evoluiei reglementrilor din domeniul
asigurrilor i asistenei sociale moldoveneti, ncepnd cu sec. XIX i pn n sec. XXI.
Printre aceste documente putem meniona: Legea regional din Basarabia privind ngrijirea
social (1834); Decretul cu privire la subsidiile pentru familiile refugiate (1875); Decretul cu
privire la formarea comitetelor pentru acordarea locurilor de munc veteranilor de rzboi
(1874);1 Legea (romn) privind organizarea meseriilor, creditului si asigurrilor muncitoreti
(1912), denumit Legea Neniescu2; Legea (romn) nr.164 din 1932 privind modificarea Legii
asigurrilor sociale din 1912; Legea (romn) i regulamentul pentru nfrnarea vagabondajului
(1921); Legea (romn) cu privire la ocrotirea minorilor i femeilor (1921); Legea (romn)
privind protecia copilului (1921); Legea (romn) pentru unificarea asigurrilor sociale (1933),
denumit Legea Ioaniescu; Legea asigurrilor sociale (romn) din 1938, denumit Legea
Ralea; Ordonana Sovietului Minitrilor R.S.S.M. (1955); Legea R.S.S.M. cu privire la pensiile
de stat (1956); Legea nr.100 cu privire la aprobarea Regulamentului Societii orbilor din
R.S.S.M. (1962); Legea cu privire la aprobarea Regulamentului Societii surzilor din R.S.S.M.
(1962); Legea R.S.S.M. cu privire la pensiile i indemnizaiile membrilor colhozurilor (1964);
Legea cu privire la aprobarea Regulamentului Ministerului Asistenei Sociale al RSSM (1972);
Decretul Prezidiumului Sovietului Suprem cu privire la mrirea pensiilor invalizilor i familiilor
ce au pierdut ntreintorul (1973); Constituia U.R.S.S. (1977); Legea cu privire la asigurarea cu
pensii de stat (1990); Hotrrea Parlamentului privind aprobarea Listei nr.3 a lucrtorilor din
agricultur, ocupai nemijlocit de producerea produciei agricole, crora li se acord drepturi la
pensie pentru limit de vrst n condiii avantajoase (1992); Hotrrea cu privire la pensiile
pentru vechime n munc a cadrelor din domeniul nvmntului i ocrotirii sntii (1992);
Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat (1998); Decizia nr. 27/1 cu privire la
,,Programul municipal de protecie social a categoriilor socialmente vulnerabile dezavantajate i
1

Emise n perioada dominaiei Imperiului Rus.

Unul din obiectivele Ministerului Muncii i Ocrotirilor Sociale (romn) era de a lua msuri de aplicare a Legii
Neniescu i n Basarabia. n acest scop, n Basarabia au fost constituite Case de asigurare, care au nlocuit
corporaiile i ndeplineau urmtoarele funcii: colectau contribuiile datorate pentru rente i pensii pentru accidente
de munc de patronii basarabeni, care erau ncasate i calculate de Casa Central a Asigurrilor Sociale (cu sediul
la Bucureti) n baza tabelelor de clasificare a riscurilor.
2

17

de combatere a srciei(1998); Legea privind sistemul public de asigurri (1999); Hotrrea cu

privire la crearea Registrului de stat al evidenei individuale n sistemul public de asigurri
sociale (2000); Legea asistenei sociale (2003); Hotrrea cu privire la eficientizarea sistemului
de asisten social (2005) etc.3
Raportndu-ne la al doilea aspect al acestui obiectiv, dezvoltarea dreptul proteciei
sociale n calitate de ramur independent a sistemului de drept, reamintim c acesta se
desprinde de disciplina mam - dreptul muncii - n anii '60 ai sec. XX, ca rezultat al
Simpozionului de la Praga din 1966, unde juritii cehoslovaci I. Klouek, K. Pin, I. Tome, V.
Vergainer, au argumentat tiinific necesitatea delimitrii raporturilor de protecie social ntr-o
ramur autonom de drept. Concepiile expuse au fost dezvoltate de savantul sovietic V.
Andreev, numit posterior - printele dreptului proteciei sociale sovietic, care, n lucrarea
: (Dreptul securitii sociale n URSS:
aspecte juridice) a demonstrat c obiectul dreptului proteciei (securitii) sociale este
indisolubil legat de coninutul conceptului protecie (securitate) social i a propus ca
ansamblul normelor juridice, care reglementeaz raporturile de asigurare i asisten social s
formeze ramura de drept, cunoscut n lume sub denumirea de dreptul securitii sociale, iar n
Republica Moldova de dreptul proteciei sociale. Ulterior aceast lucrare a fost supus
numeroaselor critici, iar astzi multe dintre ipotezele expuse de V. Andreev i-au pierdut din
actualitate, dar lui i revine meritul de a fi deschiztor de drumuri pentru doctrina sovietic n
domeniu.
De asemenea, executarea acestei retrospective istorice ar fi fost imposibil n lipsa tratrii
acestui subiect n lucrrile de specialitate franceze, romne, ruse i moldoveneti, realizate de
celebrii doctrinari J. Dupeyroux, M. Borgetto, R. Lafore, R. Ruellan, A. iclea, C. Tufan, S.
Ghimpu, A. Athanasiu, Gh. Neamu, C. Bocancea, F. Mnoiu, V. Epureanu, D. Buzducea, M.
Bulgaru, M. Dilion, N. Sali, N. Romanda, M. Zaharov, . Tucikova, M. Lunikova, A.
Lunikov .a.
Alt obiectiv formulat constituie realizarea unor precizri terminologice referitoare la
conceptele protecie social i securitate social.
Faptul c n majoritatea statelor sistemul asigurrilor i al asistenei sociale este cunoscut
sub denumirea generic de securitate social i nu de protecie social, a condiionat necesitatea
realizrii unor precizri terminologice, pentru a evita confuziile cu care se confrunt aceste
concepte, att n doctrin, ct i n legislaie.

Adoptate de ctre Parlamentul Republicii Moldova.

18

Pentru atingerea acestui obiectiv am examinat definiia proteciei sociale i a securitii

sociale n diferite dicionare i enciclopedii. n conformitate cu Dictionnaire suisse de politique
sociale (Dicionarului suedez de politic social) al lui P.Y. Greber i Enciclopedia liber
Wikipedia, conceptul de protecie social trebuie examinat stricto i lato sensu.
Protecia social utilizat stricto sensu este sinonim cu noiunea de securitate social,
cuprinznd n sine asigurrile i asistena social, iar n lato sensu nglobnd i protecia muncii.
n dicionarele i enciclopediile prezentate (S. Tma, Dicionar politic; D. op,
Dicionar de dreptul securitii sociale; C. Zamfir, L. Vlsceanu, Dicionar de sociologie;
Cambridge Advanced Learnens Dictionary; Compact Oxford English Dictionary;
Dicionar Rubinian; Enciclopaedia Britannica; Merriam-Webster's Online Dictionary;
The

American

Heritage.

Dictionary

of

the

English

Language;

; -; ;
; ) se pledeaz pentru sinonimia proteciei
sociale i securitii sociale. n urma analizei definiiilor prezentate considerm c protecia
(securitatea) social constituie ansamblul msurilor de ordin legislativ, adoptate n scopul
susinerii persoanei i meninerii venitului acestuia n situaiile cnd veniturile sau diminuat sau
cheltuielile s-au majorat n legtur cu survenirea unui risc social.
Analiza acestui subiect n literatura de specialitate ne permite s clasificm doctrinarii n
dou grupe:
a.) n prima grup ar intra doctrinarii (D. op, Dicionar de dreptul securitii sociale;
C. Bocancea, G. Neamu, Elemente de asisten social; .. , .. , ..
, : (Dreptul securitii
sociale: auxiliar didactic) [161, p.101; 14, p. 176; 140, p.4-5; ], care n lucrrile sale pledeaz
pentru relaia de ntreg-parte ntre noiunile de protecie social i securitate social.
b.) n grupa a dou vom reuni adepii sinonimiei acestor noiuni - S. Ghimpu, A. iclea,
C. Tufan, Dreptul securitii sociale; .. , :
(Dreptul securitii sociale: auxiliar didactic); .. ,
: (Teoria dreptului securitii
sociale: analiz juridic) [61, p.347; 173, p.7; 254, p.66] .a.
Analiza studiilor doctrinare enumerate ne permite s conturm urmtoarele particulariti
distinctive ale sistemelor de protecie social:
a.) caracterul statal al raporturilor juridico-organizaionale de distribuire a fondurilor
sociale;

19

b.) condiiile de acordare a asigurrii sau asistenei sociale - sunt acele situaii de risc
social, care apar expres prevzute n legislaie i de care legiuitorul leag naterea raporturilor
de protecie social;
c.) beneficiarii proteciei sunt doar acele categorii de persoane care sunt enumerate
expres n lege sau n contracte;
d.) stabilirea, pe cale legislativ, a standardelor minime i condiiilor de acordare a
asigurrii i asistenei sociale; [193, p.29]
e.) scopul stabilirii garaniilor sociale. Statul, acordnd cetenilor o form de asigurare
sau asisten social urmrete anumite scopuri, care pot fi clasificate n: primare (imediate),
intermediare, finale. Deseori mprejurrile condiioneaz ceteanul s suporte cheltuieli
materiale sau s depun anumite eforturi fizice, psihice sau morale n comparaie cu ali
membri ai societii, [176, p.5] de aceea scopul primar al proteciei sociale const n
atribuirea ajutorului material acestor categorii de ceteni.
Un alt obiectiv pe care ni l-am propus a fost de a elucida ce reprezint funciile proteciei
sociale, pentru a sublinia spectrul problemelor sociale cu care se confrunt i mijloacele prin care
ncearc s le soluioneze. Studiul realizat ne ndreptete s susinem c prin prisma funciilor
trebuie analizat oportunitatea codificrii legislaiei din domeniul securitii sociale; iar unitatea
i corelaia lor trebuie s constituie baza ideatic a tuturor strategiilor de reformare a sistemului
de protecie social. ntru realizarea cercetrii subiectului de fa, vom apela la literatura de
specialitate moldoveneasc i rus, ntruct funciile proteciei sociale nu sunt examinate n
doctrina de orientare romneasc i francez.
Un rol considerabil la realizarea acestui paragraf l-au jucat urmtoarele lucrri: ..
, : y (Dreptul securitii sociale:
auxiliar didactic); .. , .. ; .. ,
: (Dreptul securitii sociale: auxiliar didactic); ..
, . . . . . .
(Dreptul securitii sociale: manual pentru studenii instituiilor de nvmnt medii de
specialitate); .. , .. , :
(Dreptul securitii sociale: ntrebri i rspunsuri); .. ,
: (Dreptul securitii sociale: auxiliar didactic); ..
, : (Dreptul securitii
sociale: note de curs); .. , .. , :
(Dreptul securitii sociale: auxiliar didactic); .. ; ..
, (Dreptul securitii sociale n Rusia);
20

.. , .. , (Curs de
dreptul securitii sociale); .. , .. ,
. + (Dreptul securitii sociale: auxiliar didactic i
lucrri practice; .. , .. , .
(Dreptul securitii sociale: auxiliar didactic pentru instituii);
.. , : (Dreptul
securitii sociale: manual pentru instituii).
Cercetarea acestor surse doctrinare ne permite s susinem c majoritatea doctrinarilor, cu
mici excepii, definesc prin funciile proteciei sociale direciile principale de reglementare a
relaiilor sociale aprute n legtur cu distribuirea fondurilor cu menire social persoanelor
nevoiae.
De asemenea, ei mprtesc viziuni asemntoare privind clasificarea funciilor proteciei
sociale (principale: economic; social; politic; demografic i auxiliare: de producie, de
munc; protectoare; organizatoric; informativ; moral-ideologic [246, p.24; 253, p.66; 180,
p.22-23]), dar au opinii diferite, referitoare la denumirea i numrul acestora.
De aceea, n studiul pe care l prezentm, ne propunem s scoatem n eviden
particularitile funciilor proteciei sociale, ncercnd s analizm diferite concepii i s
realizm clasificri proprii.
Citndu-l pe J. H. Richardson care specific n Economic and financial aspects of social
security (Aspectele economice i financiare ale securitii sociale) c scopul esenial al
securitii sociale este acela de a garanta sprijin comunitar sau colectiv persoanelor aflate n
circumstane din cauza crora sunt lipsii, temporar sau permanent, de resurse suficiente pentru
subzisten sau ngrijire medical de baz, am considerat util cercetarea riscurilor sociale,
pentru a reliefa rolul comunitii n anihilarea urmrilor survenirii acestora.
n acest context, merit a fi accentuate opiniile expuse de doctrinarii francezi J. Doublet i
J. Lavau, care n lucrarea Securit sociale (Securitatea social), menioneaz c securitatea
social constituie unul dintre obiectivele societii, care n acest scop asociaz tot avutul social
unei aciuni sistematice de acoperire a nevoilor determinate de inegalitate, srcie, boal i
btrnee.
Aceast idee este dezvoltat i n articolul
(Riscul social n calitate de temei obiectiv al securitii sociale)
elaborat de autoarea rus E. Maciuliskaia [245, p.23-30].
Lund n consideraie faptul c conceptul protecie (securitate) social este indisolubil legat
de cel de risc social, am realizat o analiz tiinific a acestuia, pentru ca ulterior s conturm o
21

definiie proprie, s evideniem particularitilor distinctive i diviziunile acestora. Pentru

realizarea acestui obiectiv am gsit important analiza riscurilor sociale din dou perspective:
a.) reglementarea normativ;
b.) studierea n doctrina de specialitate.
Prima reglementare, pe plan internaional, a riscurilor sociale o ntlnim n Convenia
O.I.M. 102/1952 cu privire la securitatea social (standarde minime) [202, p.1055-1086], care,
n prevederile sale, enumer evenimentele pe care le calificm drept riscuri sociale:
-boala;
-maternitatea;
-accidentul de munc;
-boala profesional;
-invaliditatea;
-omajul;
-btrneea;
-decesul (protecia urmailor);
-sarcinile familiale. [158, p.17]
A. Otting n articolul Les normes internationale du travail, ossature de la securit sociale
(Normele internaionale ale muncii - fundament al securitii sociale), publicat n nr. 2/1993 din
Revue international du Travail (Revista internaional a muncii) [269] consider c
adoptarea acestei convenii a marcat o nou etap n legislaia internaional a securitii sociale;
ea a introdus obiectivul unui nivel minim de securitate realizabil n toate rile lumii, indiferent
de gradul de dezvoltare economic. Convenia respectiv este exhaustiv pentru c reunete ntrun instrument unic toate ramurile securitii sociale, anterior dispersate n texte distincte; n plus,
prevede alocaiile familiale care nu fcuser obiectul nici unei norme precedente. Ea definete
cele nou ramuri ale securitii sociale acoperind diferitele eventualiti care mpiedic salariaii
s-i subvenioneze necesitile familiilor, sau care i oblig s fac cheltuieli suplimentare:
ngrijirile medicale, incapacitatea de munc sau boal profesional, ntreinerea copiilor,
maternitatea, invaliditatea, decesul susintorului de familie. [158, p.23]
Pe plan naional, riscurile sociale sunt reglementate n art.1 al Legii asistenei sociale [89]
i Legii privind sistemul public de asigurri sociale [107], prin care legiuitorul desemneaz
pericolul pentru persoan sau familie de a fi afectat de consecinele economice negative ale
pierderii potenialului fizic, statutului ocupaional sau social, la al crui survenire organele de
asigurare/ asisten social se oblig s acorde prestaiile sociale sau s presteze serviciile sociale
corespunztoare.
22

Un interes deosebit l-a acordat riscurilor sociale William Beveridge, care n noiembrie
1942 a prezentat Parlamentului englez raportul Asigurare social i servicii aliate, susinnd c
statul este obligat s-i protejeze cetenii mpotriva riscurilor care se vor concretiza individual i
care nu vor nceta niciodat s existe, orict de bun ar fi situaia societii n care acetia triesc.
Studiul doctrinar al riscurilor sociale intenionm s-l realizm prin contrapunerea colilor
franceze, romne i ruse de dreptul securitii sociale. n acest sens, au fost examinate lucrrile
tiinifice ale doctrinarilor francezi J.J. Dupeyroux, M. Borgetto, R. Lafore, R. Ruellan, Droit de
la securit sociale - Dreptul securitii sociale[261, p.5-7]; X. Pretot, J.J. Dupeyroux, Droit de
la securit sociale - Dreptul securitii sociale[270, p.15-30], care, n studiile prezentate,
definesc riscul social n dependen de cauza survenirii i efectele produse; iar L.C. Viossat n
articolele tiinifice La scurit sociale [274, p.54-67] i Protection sociale et institutions
sociales [275, p.51-56] ne atenioneaz asupra caracterului evolutiv al riscurilor sociale.
Referindu-ne la coala romneasc, putem meniona cu o deosebit consideraiune studiile
de Dreptul securitii sociale ale celebrilor savani A. iclea, S. Ghimpu, C. Tufan, lucrrile
crora au constituit o valoroas contribuie tiinific pentru elaborarea seciunii referitoare la
riscurile sociale. Opiniile expuse de aceti teoreticieni ne-au permis s remarcm c, la analiza
acestora, relevante sunt anume efectele i nu cauza producerii, trstur ce influeneaz att
asupra caracterului, ct i asupra clasificrii lor.
Importante sunt i ideile expuse n articolul Conceptul de securitate social de ctre C.
Glc referitoare la individualitatea, personalitatea i natura economic a riscurilor.
n viziunea noastr, cele mai valoroase studii ale riscurilor sociale n doctrina rus le
aparin teoreticienilor E. Maciuliskaia, C. Dobromislov, M. Lunikov, A. Lunikova, care au
reuit s scoat n eviden particularitile distinctive ale riscurilor sociale i au realizat o
clasificare complex.
Cercetrile efectuate i generalizrile materialului analizat ne-au determinat s definim prin
riscurile sociale - evenimentele previzibile sau imprevizibile, survenirea crora condiioneaz
incapacitatea temporar sau total de munc i drept rezultat, diminuarea sau pierderea surselor
de venit, precum i evenimentele care necesit venituri suplimentare sau alte forme de asisten
sau asigurare social.
Un alt subiect care ne-a interesat a fost studierea, din dubl perspectiv, a conceptelor de
asisten social i asigurare social:
a.) n calitate de elemente constitutive ale sistemului de protecie (securitate) social; i

23

b.) n calitate de instituii ale dreptului proteciei sociale, prezentnd definiiile acestora,
evideniind particularitilor acestora i reliefnd avantajele i dezavantajele sistemelor
actuale de asigurare i asisten social.
Realizarea studiului privind asigurrile sociale, ar fi fost imposibil fr lucrrile
teoreticienilor sus menionai, precum i a operelor savanilor notorii H. Groutel, C. Berr, Droit
des assurances; A. Casian, E. Bumachiu, Sistemul asigurrilor sociale: reforma, strategiile i
direciile de dezvoltare n Republica Moldova; Gh. Bistriceanu, Sistemul asigurrilor sociale
din Romnia; V. Stegroiu, Asigurrile sociale din Romnia n contextul integrrii n
structurile europene, C. Cace, Asigurrile sociale. Management, evoluii i tendine, [263,
p.12-35; 29, p.3-6; 10, p.65-67; 153, p.20-25] n care a fost studiat evoluia n timp i spaiu,
conceptul i trsturile asigurrilor sociale, strategia de reformare a acestui sistem, precum i
evideniate punctele pozitive i negative ale reformei naionale n domeniu.
Referindu-ne la lucrrile n domeniul asistenei sociale, evideniem lucrrile redutabililor
savani M. Borgetto, R. Lafore, Droit de laide et de laction sociale (Dreptul ajutorului i
aciunii sociale); M. Bulgaru, (coord.) Aspecte teoretice i practice ale asistenei sociale; M.
Bulgaru, N. Sali, T. Gribincea, Asistena social n contextul transformrilor din Republica
Moldova [258, p.12-81; 22, p.41-57; 19, p.21-34], care au constituit un suport inestimabil
pentru abordarea evoluiei istorice, caracterizrii principiilor i particularitilor sistemului de
asisten social.
Axndu-ne pe lucrri cu caracter juridic, menionm c asistena social a constituit obiect
de studiu sub forma unei teze de doctor pentru doctrinarii autohtoni: E. Donos, Sisteme de
asisten social n Romnia i Republica Moldova. Puncte de interferen; A. Chisari,
Reglementri juridice privind asistena social a copilului i a familiei cu copii n Republica
Moldova; L. Proca, Asistena social instituie distinct a dreptului proteciei sociale (aspect
instituional-administrativ). n cadrul acestor lucrri, autorii au supus analizei locul asistenei
sociale n sistemul dreptului securitii sociale, s-au referit la reglementrile internaionale n
domeniu; la dezvoltarea asistenei sociale n Romnia i Republica Moldova; a fost abordat
problematica asistenei sociale acordat pe baza verificrii mijloacelor, organizarea instituional
a asistenei sociale, autorii identificnd propuneri de armonizare a sistemelor de asisten social
a Romniei i Republicii Moldova; a fost determinat procedura de stabilire i de acordare a
acestor prestaii bneti etc.

24

1.2. Sinteza materialelor tiinifice referitoare la poziionarea i valoarea dreptului

proteciei sociale n sistemul de drept
Pentru a demonstra autonomia dreptului proteciei sociale i pentru a-l situa n cadrul
sistemului dreptului, am considerat util individualizarea criteriilor de structurare a dreptului
proteciei sociale. n acest sens, am apelat la opiniile specialitilor de teoria general a dreptului,
pentru a clarifica diferena dintre noiunile sistemul juridic, sistemul legislaiei i sistemul
dreptului. Atingerea acestui obiectiv ar fi fost imposibil, n lipsa lucrrilor de teoria general a
dreptului i filosofia dreptului a reputailor autori M. Djuvara, A. Vllimrescu, R. Motica, I.
Craiovan, N. Popa, I. Dogaru, Gh. Dnior, D. Claudiu Dnior, S. Popescu, C. Stroe, B. Negru,
Gh. Avornic, D. Baltag, L. Iavici, M. Baitin, G. del Vecchio .a.
O atenie deosebit i-am dedicat sistemul dreptului, fiindc obiectivul principal al acestei
cercetri este situarea dreptului proteciei sociale n cadrul sistemului de drept. Referindu-ne la
sistemul dreptului putem deduce c el reprezint o formaiune logic structurat, care ntrunete
aa particulariti cum sunt: claritatea, coerena, consistena i completitudinea. El nu constituie o
asamblare aditiv i cantitativ de norme, instituii, ramuri juridice sau un joc formal de
divergene, ci reprezint o fuziune organic a acestor elemente, fiind caracterizat prin
convergena laturilor sale.
n viziunea doctrinarilor enumerai, sistemul dreptului constituie:
a. un sistem integrativ - subsistem al sistemului social prin unitatea uniformal a
componentelor sale, prin unitatea metodic de realizare, prin scopul i voina unice interesul
general i voina autoritii legiuitoare; [115, p.56]
b. un ansamblu imanent structurat, avnd o coeren organic i un echilibru dinamic,
ansamblu care se prezint ca un invariant calitativ, n funcie de care orice norm se definete
prin raportare la ntreg; [85, p.102]
c.ansamblul normelor juridice ce cuprinde relaii fundamentale, structurale, de
principiu pentru normativitatea juridic, are o coeren intern care i asigur funcionalitatea,
aplicabilitatea, exprim interdependene ntre normele juridice, formeaz un tot care nu se
reduce la prile sale componente; [30, p.76]
d. un sistem complex i deschis care interacioneaz att cu mediul su exterior
(social), ct i cu fiecare dintre elementele sale constitutive, [136, p.213] etc.
Pentru a putea stabili locul dreptului proteciei sociale n sistemul dreptului, pentru nceput
am analizat, prin intermediul studiilor de teoria general a dreptului, care sunt criteriile de
individualizare a ramurilor de drept.

25

Problema care se pune este crui criteriu trebuie s-i dm prioritate. Majoritatea autorilor
dau prioritate criteriului obiectului reglementrii juridice, considerndu-l principal, deoarece este
obiectiv. Am observat ns c Gh. Bobo ne exemplific i situaia cnd obiectul de reglementare
obine i caracteristici subiective. Pentru a soluiona aceast dilem, vom porni de la
individualizarea fiecrui criteriu n parte, pentru a putea lua o anumit poziie.
Prin obiectul reglementrii juridice desemnm un ansamblu, o totalitate de relaii sociale
calitativ omogene reglementate de norme juridice ce se refer la o ramur de drept sau alta,
[4, p.322] i care cpt n contiina juridic a legislatorului form de motivaie juridic.
Structura obiectului de reglementare nregistreaz urmtoarele elemente:
a) subiectele, care pot fi individuale i colective;
b) comportamentul lor, diferite aciuni sau inaciuni;
c) obiectele lumii nconjurtoare (diferite bunuri sau fenomene) n legtur cu care
oamenii ntr n diferite raporturi unii cu alii i fa de care i manifest interesul lor;
d) faptele sociale (evenimente, mprejurri), care apar n calitate de cauze nemijlocite
pentru apariia sau stingerea relaiilor corespunztoare.
Analiznd definiile doctrinare ale metodei de reglementare juridic, putem deduce c
aceasta contituie:
a. un ansamblu de posibiliti juridice cu ajutorul crora puterea de stat influeneaz
asupra relaiilor sociale cu scopul de a le da o dezvoltare dorit; [133, p.132]
b. cile, procedeele de interaciune a normelor de drept care stabilesc sau determin
caracterul relaiilor sociale, interzic sau admit un anume comportament al oamenilor; [4, p.322]
c. o totalitate de proceduri i posibiliti cu ajutorul crora statul asigur comportamentul
necesar al participanilor la relaiile de drept [149, p.28] etc.
Referindu-ne la principiile dreptului, putem conchide c acestea reprezint:
a. esena i fundamentul oricrui sistem de drept; [115, p.123; 244, p.219]
b. idei de baz, reglementri i determinri care constituie fundamentul moral i
organizaional al apariiei, dezvoltrii i funcionrii dreptului; [172, p.191-192]
c. idei de maxim generalitate, esen i valoare ale sistemului juridic care ntemeiaz
dreptul pozitiv sau orienteaz elaborarea i realizarea dreptului pozitiv. [17, p.15; 116, p.33-34]
n viziunea noastr, anume aceste trei criterii necesit de a fi utilizate n delimitarea
ramurilor de drept, dei exist opinii, precum cea a lui Gh. Beleiu, care n lucrarea Dreptul civil
romn. Introducere n dreptul civil romn. Subiectele dreptului civil. propune de a folosi alturi
de obiectul i metoda de reglementare n calitate de criterii principale, nc patru auxiliare:

26

principiile, calitatea subiectelor, caracterul normelor, specificul sanciunilor, prin care el

consider c se definitiveaz particularizarea ramurilor. [9, p.33]
Analiznd doctrina de specialitate, am depistat c aceast idee nu i-a gsit muli prtai i
majoritatea autorilor, n ncercarea de a situa ramurile n sistemul de drept, se conduc dup
urmtoarele criterii: obiectul i metoda de reglementare juridic i principii, fiindc celelalte trei
criterii propuse de Gh. Beleiu - calitatea subiectelor, caracterul normelor, specificul sanciunilor
deriv din primele dou.
Reiternd, susinem c la baza arhitectonicii sistemului dreptului stau obiectul de
reglementare; metoda de reglementare i principiile dreptului, prin prisma crora, n seciunile
urmtoare, am reliefat particularitile dreptului proteciei (securitii) sociale.
Cercetarea doctrinei, ne scoate n eviden faptul c criteriile de structurare a dreptului
proteciei sociale i-au gsit reflectare n lucrrile de Dreptul proteciei sociale elaborate de
majoritatea autorilor enumerai anterior, dar i-au gsit dezvoltare i au constitui obiect de studiu
n operele celebrilor teoreticieni: .. ,
(Viziuni contemporane referitoare la obiectul dreptului
securitii sociale) [214, p.47-55]; .. ,
(Obiectul i metoda dreptului securitii sociale sovietic) [196,
p.35-90]; .. ,
(Obiectul i sistemul dreptului securitii sociale sovietic) [253, p.3-60]; ..
, (Raporturile
juridice procedurale de securitate social) [253]; .. ,
(Problemele teoretice ale
prii generale a dreptului securitii sociale) [225, p.3-27]; .. ,
(Metoda dreptului securitii sociale) [227, p.3-26]; .. ,
: (Metoda de reglementare a
dreptului securitii sociale: probleme teoretice) [233]; .. ,
(Despre
rolul metodei de reglementare n structurarea i dezvoltarea dreptului pozitiv) [208, p.214-215].
Investigarea detaliat a lucrrilor prezentate ne scoate n eviden faptul c majoritatea au
fost elaborate n perioada sovietic, de aceea opiniile privind obiectul i metoda de reglementare
evideniaz particularitile acestora n perioada n care au fost elaborate, iar dreptul proteciei
sociale constituie una dintre cele mai dinamice ramuri de drept, fapt ce se rsfrnge, n primul
rnd, asupra criteriilor de delimitare a ramurilor de drept. Din aceste considerente, obiectivul

27

principal pe care l-am conturat este scoaterea n relief a caracteristicelor actuale ale obiectului i
metodei de reglementare.
Explorarea unui vast material bibliografic, ne ndreptete s menionm c obiectul de
reglementare constituie criteriul primar de individualizare a ramurilor de drept i s susinem
viziunile majoritii savanilor, care opineaz c acesta include raporturile reglementate de
normele dreptului proteciei sociale, nscute n domeniul asigurrii i asistenei sociale ntre
organele de stat i persoanele n etate, incapabile de munc sau alte categorii de persoane care
necesit protecie social.
Sintetizarea viziunilor din literatura de specialitate ne ndreptete s evideniem
urmtoarele particulariti distinctive ale raporturilor de protecie social:
a)natura economic a raporturilor rezult din distribuirea fondurilor sociale, n
dependen de necesitile cetenilor sau familiilor;
b)specificul subiectelor;
c)caracterul patrimonial al obiectului raporturilor;
d)fenomenele sociale care genereaz naterea, modificarea i stingerea raporturilor de
protecie social sunt enunate n legislaie, fiind numite riscuri sociale;
e)cuantumul asistenei i asigurrii sociale finanat de stat este expres prevzut n
legislaie i nu poate fi majorat sau micorat de subieci;
f)modalitatea de distribuire a mijloacelor din fondurile sociale.
Criteriul secund de conturare a ramurilor de drept este metoda de reglementare, care la
rndul su, de asemenea, provoac aprige dispute doctrinare, referitoare la existena metodei
unice sau metodelor ramurale de reglementare a ramurilor de drept. n urma analizei realizate,
aderm la opinia doctrinarilor S. Alekseev, A. Proevskii, V. Iakovlev, E. Maciuliskaia, C.
Dobromslov .a. ce pledeaz pentru teoria metodelor ramurale, fr a pretinde ca fiecare ramur
de drept s aib n arsenalul su metode unice, care s poarte o denumire proprie. Raportnd
aceast teorie la dreptul proteciei sociale susinem c metoda de reglementare a acesteia este
una tipic, deoarece reuete s asambleze normele imperative cu cele dispozitive, meninnd
ponderea primelor i propunem s fie acceptat denumirea metoda coordonrii.
Plus la aceasta, au fost investigate particularitile distinctive ale metodei dreptului
proteciei sociale:
a)caracterul absolut al drepturilor cetenilor ca subiecte ale raporturilor de securitate
social;
b)manifestarea expres a voinei titularului dreptului;
c)mbinarea nivelurilor central, local i individual de reglementare a relaiilor sociale;
28

d)modalitatea de aprare a drepturilor subiective i asigurarea realizrii obligaiilor. [8,

p.172-186; 261, p.114-129]
Reiternd afirmaiile savantului R. Livi conform cruia principiile constituie
sedimentul uscat, scheletul i coninutul materiei juridice, care este lipsit de concretizri i
particularizri, ne-am propus executarea unui studiu referitor la principiile dreptului proteciei
sociale, n scopul definirii, clasificrii i caracterizrii acestora.
Studiul efectuat ne determin s susinem c importana principiilor dreptului proteciei
sociale rezult din urmtoarele:
a)exprim esena legislaiei, exterioriznd corelaia ei cu economia i morala;
b)determin strategia i tendinele de dezvoltare a sistemului proteciei sociale i
componentelor sale;
c)ajut la realizarea normelor dreptului proteciei sociale i la soluionarea problemelor,
care nu i-au gsit reglementare n ele;
d)asigur unitatea normelor dreptului proteciei sociale.[46, p.24-25; 30, p.30-32; 5, p.9]
Pentru realizarea acestui obiectiv am consultat un vast material bibliografic, printre care
putem meniona lucrrile doctrinarilor A. iclea, Dreptul securitii sociale: curs universitar;
N. Romanda Dreptul proteciei sociale; .. , .. ,
. . (Dreptul
securitii sociale: auxiliar didactic i legislaie) [234, p.12-20] .a. care n lucrrile enunate
definesc i caracterizeaz principiile ramurale ale dreptului proteciei sociale.
Discuiile teoretice referitoare la principiile ramurile ale dreptului securitii sociale ne-au
inspirat s prezentm o clasificare proprie, care ar rezulta din:
a)principiul egalitii;
b)principiul universalitii;
c)principiul finanrii proteciei sociale din bugetul asigurrilor sociale de stat i din
bugetul de stat;
d)principiul diferenierii condiiilor care genereaz dreptul la securitate social.
Analiznd principiile intraramurale ale dreptului proteciei sociale am apelat la Legea
privind sistemul public de asigurri sociale, care n art.3 enumer principiile care guverneaz
sistemul public de asigurri sociale:
a.) unitii, potrivit creia statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat pe aceleai
norme de drept;

29

b.) egalitii, care asigur tuturor participanilor la sistemul public - contribuabili i

beneficiari - un tratament nediscriminatoriu n ceea ce privete drepturile i obligaiile
prevzute de lege;
c.) solidaritii sociale, inter- i intrageneraii, conform creia participanii la sistemul
public i asum contient i reciproc obligaii i beneficiaz de dreptul pentru prevenirea,
limitarea sau nlturarea riscurilor sociale;
d.) obligativitii, potrivit cruia persoanele fizice i juridice au obligaia de a participa la
sistemul public, iar drepturile de asigurri sociale se exercit corelativ ndeplinirii obligaiilor;
e.) contributivitii, conform cruia fondurile de asigurri sociale se constituie pe baza
contribuiilor datorate de persoanele fizice i juridice participante la sistemul public, iar
drepturile de asigurri sociale se cuvin pe temeiul contribuiilor de asigurri sociale pltite;
f.) repartiiei, potrivit cruia fondurile de asigurri sociale se redistribuie pentru plata
obligaiilor ce revin sistemului public;
g.) autonomiei, potrivit cruia sistemul public se autoadministreaz. [97]
Analiznd Legea asistenei sociale, observm c n art. 3, leguitorul stabilete principiile
conform crora trebuie s se dezvolte sistemul asistenei sociale.
Principiile specifice asistenei sociale sunt:
a.) principiul recunoaterii independenei, autonomiei personalitii i respectrii demnitii
umane;
b.) universalitatea i accesibilitatea dreptului la asisten social;
c.) diversitatea formelor i tipurilor de asisten social;
d.) acordarea asistenei sociale n funcie de nevoie;
e.) congruena prestaiilor de asisten social cu prestaiile de asigurri sociale i cu
salariile. [89]
Analizarea i evidenierea particularitilor acestor principii a fost realizat de L. Proca, N.
Romanda n articolul Trsturile i principiile conceptului asistenei sociale ca politic
social a statului [150, p.41-48].
Particularitile criteriilor prezentate, precum i evoluia dispoziiilor legale din domeniul
dreptului proteciei (securitii) sociale, i-au acordat acestei ramuri de drept tipicitate proprie i o
importan deosebit. Elucidarea apartenenei dreptului proteciei sociale diviziunii public sau
privat, sau poate dreptului social, constituie un alt subiect controversat investigat n tez.
n acest scop, au fost conturate dou obiective:
primo - determinarea corelaiei normelor dreptului proteciei sociale cu celelalte ramuri de
drept. Pentru atingerea acestui obiectiv au fost analizate n paralel dreptul proteciei sociale i
30

dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul muncii, dreptul civil, dreptul procesual civil,
dreptul familiei, dreptul penal, dreptul internaional. Pentru a remarca asemnrile i deosebirile
existente ntre aceste ramuri au fost consultate numeroase acte normative, lucrrile savanilor N.
Romanda, E. Boiteanu, M. Filipova .a., care au fost caracterizate anterior i unde au fost
reflectate acele particulariti care i confer fiecreia dintre ramurile de drept enumerate
individualitate i specificitate.
secundo poziionarea dreptului proteciei sociale n diviziunea drept public sau privat.
Referindu-ne la acest subiect, am apelat pe lng lucrrile de specialitate a reputailor doctrinari
enumerai anterior i la studiile savanilor F. Kessler, Droit de la protection sociale (Dreptul
proteciei sociale) [264]; J.J. Koehl, Droit du travail et droit social (Dreptul muncii i dreptul
social) [265]; N. Valticos, Droit international du travail (Dreptul internaional al muncii)
[273]; C. Wantiez, Introduction au droit social (Introducere n dreptul social) [276]; V.
Nistor, Drept social european (Drept social european) [121]; O. inca, Drept social
comunitar (Dreptul social comunitar); . ,
(Dreptul securitii sociale - ramur independent de drept)
[224, p.59-61]; . , :
(Dreptul muncii i social al Federaiei Ruse: auxiliar
didactic pentru studenii instituiilor superioare de nvmnt) [241]; . ,
: (Instituiile principale ale
dreptului muncii i social al statelor strine [248]; . ,
. - (Diviziunea dreptului n public i privat:
accente constituionale i juridice) [189]; . ,
(Dreptul public i dreptul privat ca ramuri de drept) [226].
Ne-a intrigat faptul c doctrina mprtete viziuni contradictorii nu numai cu referire la
apartenena acestei ramuri dreptului public sau dreptului privat, dar i n ceea ce privete
completarea acestei dihotomii cu dreptul social, precum i argumentrile privind imposibilitatea
delimitrii normelor de dreptul proteciei sociale de cele de dreptul muncii. Anume pentru a
clarifica care este poziia cea mai argumentat n literatura de specialitate i pentru a contura o
proprie atitudine referitoare la aceasta problem s-a explorat o bibliografie destul de vast.
Un alt subiect asupra cruia ne-am axat atenia n tez este cel referitor la necesitatea
elaborrii unui cod de securitate social. Adoptarea unui cod, pentru orice domeniu al dreptului
i cu att mai mult pentru ramurile mai recente i mai complexe, cum este cazul dreptului
proteciei sociale, reprezint expresia deplinei maturizri i a impunerii sale definitive,
deopotriv n cadrul sistemului de drept i n cel al teoriei juridice.
31

ntr-adevr, dac n anii '60-70 ai sec. al XX-lea muli savani considerau absurd
susinerea tezei existenei unui drept al securitii sociale ca nou disciplin de studiu i ramur
de drept de sine stttoare, astzi, ntrebarea care se impune este: Ce-i de fcut pentru
dezvoltarea coninutului, rigurozitatea prevederilor i asigurarea efectivitii sale?
Exigena unui cod se impune datorit instabilitii legislative, inflaiei de reglementri,
necesitii sistematizrii i simplificrii legislaiei n domeniul proteciei sociale, precum i
eficientizrii aplicrii acesteia.
Problema adoptrii unui Cod n domeniul securitii sociale nu este doar una de nivel
naional, ci una specific majoritii statelor europene i celor din spaiul ex-sovietic. Cea mai
mare dificultate n acest domeniu o reprezint dinamicitatea reglementrilor n domeniu, precum
i reformarea sistemului de protecie social. Aceste argumente le putem deduce din coninutul
urmtoarelor articole tiinifice: . ,
(Reformarea securitii sociale i problemele de codificare a
legislaiei) [212, p.201-206] i
(Reformarea securitii sociale i necesitatea codificrii
legislaiei) [213, p.3-18]; . , . ,
- (Elaborarea codului social
al FR - etap a codificrii legislaiei ruseti) [249]; . ,
(Premisele i necisitatea
codificrii legislaiei cu privire la pensii) [252, p.24-28].
innd cont de tema supus cercetrii i, n vederea realizrii unui studiu complex, nu am
putut s nu scoatem n eviden faptul c, dreptul proteciei sociale, prin excelena sa, constituie
fora motrice a reformrii sistemelor de asigurare social i asisten social, constituind unul
dintre pilonii devenirii Republicii Moldova ca stat social. Normele dreptului proteciei sociale
exprim logica intern a tuturor proceselor socio-economice existente n stat i anume lor le
revine sarcina de a direciona politica social a statului, de aceea codificarea ramurii ar putea
simplifica i eficientiza aceste procese.
Studiul realizat ne permite s reamintim cuvintele savantului Al. Atanasiu c protecia
social reprezint nu doar un sistem de instituii ale dreptului pozitiv, ci i o opiune politic
modern, consfinit n texte constituionale, iar fiecare stat modern nnobilnd frontispiciul
politicii sale prin nscrierea acestui drept ntre prioritile aciunilor sale. [3, p.28-29]
Din aceste considerente, ultimul obiectiv, care considerm c merit atenie este analiza
dreptului proteciei sociale n calitate de indicator al politicii sociale.

32

Pentru realizarea acestui obiectiv am apelat la Rapoartele sociale anuale pentru anii 20012008 elaborate de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, care trec n revist
caracteristicile generale ale politicilor sistemului proteciei sociale n ansamblu i oglindesc
realizrile obinute pe parcursul acestor ani, precum i problemele identificate i posibilele soluii
n depirea acestora. De asemenea au fost examinate Strategia de unificare a sistemului de
pensii [154, p.1-20]; Proiectul Legii cu privire la serviciile sociale; Proiectul strategiei
privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti (2009- 2012) [142] etc.
Au fost consultate pentru elaborarea acestei seciuni un ir de studii realizate de Centrul
Analitic Independent Expert Grup, Centrul Independent Actuarial Informaional - Analitic,
printre care enumerm:
Studiul Aspectele gender ale sistemului de pensionare al Republicii Moldova elaborat
de V. Baskakov, E. Baskakova, E. Ivanova, E. Ballaeva, n care sunt examinate aspectele gender
ale reformrii sistemului de asigurare cu pensii al Republicii Moldova; sunt studiate detaliat
asimetria agender existent n asigurarea cu pensii a rii, factorii principali ai formrii acesteia i
perspectivele de dezvoltare; este prezentat analiza consecinelor majorrii posibile a vrstei de
ieire la pensie n aspect gender. n acest scop autorii au realizat expertiza legislaiei Republicii
Moldova n domeniul de pensionare i de munc; s-a efectuat analiza statistic a contextului
demografic n crearea sistemului nou de pensionare; a fost evaluat influena situaiei inegale a
brbailor i femeilor n domeniul ocuprii forei de munc i pe piaa muncii, inclusiv n
remunerarea muncii i folosirea ntreruperilor social-utile n ocupare, asupra mrimii viitoare a
pensiilor etc. [7, p.3-94]
Lucrarea Sistemul de pensionare al Republicii Moldova: expertiza actuarial realizat de
V. Baskakov, E. Kirilova, A. Selivanova, este consacrat expertizei actuariale a sistemului de
pensionare i analizei rezultatelor reformei de pensionare, ce se efectueaz n prezent n
Republica Moldova. n studiul dat sunt prezentate prognozele de lung durat a indicatorilor
principali financiari i social-economici ai sistemului de pensionare, efectuate cu utilizarea
setului de modele imitative ale sistemului de pensionare al Republicii Moldova; sunt prezentate
recomandrile privind perfecionarea acestuia, asigurarea viabilitii i stabilitii. [8, p.3-96]
Fezabilitatea implementrii sistemului de pensii private n Republica Moldova, un alt
studiu elaborat de analiticul A. Lupuor, n care se argumenteaz necesitatea implementrii unui
sistem multi-pilon de pensii, analizndu-se riscurile i prognozele evoluiei sistemului
redistributiv de pensii, care este la moment n ar i prezentnd un set de propuneri n vederea
eficientizrii sistemului de pensii naional. [111, p.1-17]

33

1.3. Concluzii la capitolul 1

Reiternd judecile prezentate n lucrrile savanilor menionai, putem susine c sistemul
dreptului poate fi privit ca formaiune logic structurat, deoarece ntrunete aa particulariti
cum sunt: claritatea, coerena, consistena i completitudinea, care au la baza arhitectonicii sale
obiectul de reglementare; metoda de reglementare i principiile dreptului.
Dei auditiv putem confunda sistemul dreptului cu sistemul juridic i sistemul legislaiei,
trebuie totui fcut distincia ntre aceste concepte. Elementul primar al sistemul juridic este
fenomenul juridic, al sistemul dreptului norma juridic, al sistemul legislaiei actul normativ.
Sistemul juridic, n calitate de subsistem al sistemului social ncorporeaz sistemul dreptului i
sistemul legislaiei, n calitate de subsisteme.
Raportnd sistemul dreptului la sistemul legislaiei constatm c el constituie expresia
extern a sistemului dreptului, prin care obiectiveaz coninutul i structura lui intern.
Concluzionnd putem afirma c sistemul dreptului constituie o asamblare logic de
elemente (norme juridice, instituii juridice, ramuri de drept ) integrate n scopul materializrii
idealului juridic al societii.
Din definia prezentat putem deduce c sistemul dreptului este:
a.) un ansamblu organizat i logic, ce implic relaia ,,ntreg parte i care
concretizeaz idealul juridic al societii; [120, p.380]
b.) o unitate n diversitate care organizeaz structura dreptului dintr-un stat.
Din aceste particulariti rezult importana teoretic a integrrii normelor juridice n
cadrul sistemului dreptului:
a.) constituie un important ghid la ndemna autoritilor publice n procesul elaborrii
i perfecionrii dreptului, care evideniaz lacunele dreptului, elimin normele czute n
desuetitudine, contribuie la organizarea i asigurarea concordanei normelor juridice,
restrnge spaiul ficiunilor i echilibreaz hotrrile judectoreti;
b.) permite o mai eficient nelegere a materialului normativ, o interpretare a dreptului
la justa sa valoare; [115, p.57; 120, p.380]
c.) st la baza sistematizrii legislaiei i clasificrii tiinelor juridice, contribuind la
cercetarea juridic. [266, p.113]
Realizarea studiului privind sistemul dreptului i a criteriilor de individualizare a ramurilor
de drept, a fost determinat de exigena delimitrii acestora, care constituie o necesitate, izvort
att din raiuni practice, ct i teoretice. ntr-adevr, n practic se pune problema apartenenei
unui raport juridic concret la o ramur sau alta de drept, constituind o problem de calificare

34

juridic a unui anumit raport de drept. Corecta calificare a unui raport concret este de maxim
importan practic, deoarece numai o astfel de calificare asigur o aplicare corect a legii.
Cnd judectorul este investit cu soluionarea unui litigiu, prima ntrebare creia trebuie s
i se dea rspuns este: crei ramuri de drept aparine raportul juridic din spe? Numai dup ce se
rspunde corect la aceast ntrebare se poate determina care sunt normele aplicabile acelui
caz: normele dreptului proteciei sociale ori normele altei ramuri de drept.
Teoretic, problema delimitrii dreptului proteciei sociale fa de celelalte ramuri de drept
este impus de faptul c exist multe asemnri (i nu numai deosebiri) ntre raporturile
reglementate de ramuri diferite de drept. n operaia structurrii ramurilor de drept se utilizeaz
diferite criterii, care se folosesc att la constituirea ramurilor de drept, ct i la delimitarea lor. n
baza acestor criterii, ramura de drept stabilete forme specifice de legtur ntre normele juridice
care o compun, legturi ce determin trsturile de trinicie i unitate a ramurii, asigurndu-i
durabilitate n timp. Nu oricror relaii sociale le corespunde o ramur de drept.
Suportul teoretico-tiinific al investigaiilor a fost determinat de realizrile doctrinare din
ar i de peste hotare. n mod special, evideniem doctrina juridic din Romnia, Frana,
Federaia Rus, Republica Moldova n materia dreptului proteciei sociale.
Cu o deosebit consideraie pentru opiniile cercettorilor M. Djuvara, A. Vllimrescu, R.
Motica, I. Craiovan, N. Popa, I. Dogaru, Gh. Dnior, D. Claudiu Dnior, S. Popescu, C. Stroe,
B. Negru, Gh. Avornic, D. Baltag, L. Iavici, M. Baitin, G. Del Vecchio .a., operele de teoria
general a dreptului i filosofia dreptului ale crora au constituit un real i nepreuit aport la
elaborarea paragrafului referitor la sistemul dreptului.
Cercetrile n domeniul proteciei sociale au fost realizate n baza lucrrilor urmtorilor
autori: N. Romanda, M. Bulgaru, M. Dilion, A. Chisari, L.Proca, S. Ghimpu, A. iclea, C.
Tufan, A. Athanasiu, G. Bistriceanu, D. op, C. Glc, V. Nistor, O. inc, E. Zamfir, C.
Zamfir, C. Bocancea, G. Neamu, . Pretot, J. J. Dupeyrou, L.-C. Viossat, M. Lunikov, A.
Lunikova, E. aciuliskaia, R. Ivanova, E. Zaharov, . ucikova, M. Buianova, S.Kobzeva, Z.
Kondratieva .a.
n vederea elucidrii specificul dreptului proteciei sociale, au fost examinate o serie de
articole de specialitate publicate n revistele Dreptul, Revista naional de drept, Legea i
viaa, Revista de dreptul muncii i securitii sociale, Revista de economie teoretic i
aplicat, Administrarea public, , ,
, .a.
Pentru realizarea cercetrilor a fost utilizat, de asemenea, legislaia naional i cea
internaional, drept punct de reper servind Declaraia universal a drepturilor omului; Pactul
35

internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale; Carta Social European

(revizuit); Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii, nr.102 cu privire la securitatea
social (standarde minime); Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii, nr.111 privind
discriminarea n domeniul ocuprii forei de munc i exercitrii profesiei; Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene; Constituia Republicii Moldova; Codul Muncii; Legea
asistenei sociale; Legea privind sistemul public de asigurri sociale; Legea privind pensiile de
asigurri sociale de stat; Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2010; Legea cu
privire la ajutorul social; Legea pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 20082011; Hotrrea cu privire la crearea Registrului de stat al evidenei individuale n sistemul
public de asigurri sociale etc.
Concluzionnd, putem releva c, n rezultatul analizei celor mai importante lucrri
tiinifice din literatura de specialitate francez, moldoveneasc, romn, rus etc. publicate strict
la tema noastr de doctorat, am observat c att independena, ct i denumirea ramurii de drept dreptul proteciei sociale nu totdeauna sunt interpretate univoc.
Din aceste considerente, studiul pe care pretindem s-l realizm se va axa pe compararea
diferitor opinii doctrinare cu privire la protecia social i dreptul proteciei sociale, precum
i la particularitile de individualizare a ramurii n cadrul sistemului de drept.
n acest sens, pe paginile lucrrii dorim s v prezentm o analiza detaliat a studiilor de
teoria general a dreptului, filosofia dreptului i tiina dreptului proteciei sociale, n baza crora
am structurat direciile principale de cercetare, am determinat scopul i obiectivele tezei.
Pentru elaborarea acestei lucrri s-a identificat o ampl bibliografie, n special literatur de
specialitate strin, dar i moldoveneasc, legislaia n domeniu i, bineneles, s-a avut n vedere
i fructificarea experienei proprii.
Raportndu-ne la studiile de dreptul proteciei sociale, putem meniona c dei exist
numeroase titluri n domeniu, majoritatea lucrrilor urmresc clarificarea sau analiza conceptului
de protecie social ntr-o manier condiionat de contextul istoric sau caracteristicile societii
la momentul respectiv. Iar literatura de specialitate, care ncadreaz strict domeniul cercetat este
relativ restrns, att pe plan internaional, ct i la nivel naional.
Scopul lucrrii const n realizarea unei analize tiinifice comparative, teoretico-practice, a
independenei dreptului proteciei sociale n calitate de ramur a sistemului de drept, precum i a
importanei acesteia n calitate de indicator al politicii statului.
Studiul pe care dorim s-l realizm se va axa pe urmtoarele obiective:

36

a)analiza evoluiei istorice (pe plan internaional i naional) a sistemelor contemporane de

protecie social, n scopul evidenierii etapelor de constituire a sistemelor de asisten i
asigurare social;
b)realizarea unor precizri terminologice privind conceptele protecie social, securitate
social, dreptul proteciei sociale; reliefarea funciilor proteciei sociale;
c)definirea, evidenierea trsturilor definitorii i clasificarea riscurilor sociale;
d)conturarea tangenelor i divergenelor ntre conceptele asigurare social i asisten
social;
e)realizarea unui studiu succint privind conceptul sistemului dreptului, diviziunile dreptului
i componentele sistemului dreptului;
f)situarea dreptului proteciei sociale n cadrul sistemului dreptului prin prisma criteriilor
de structurare a ramurilor de drept;
g)profilarea particularitilor obiectului de reglementare a dreptului proteciei sociale;
h)definirea i clasificarea raporturilor de protecie social;
i)conturarea caracteristicilor specifice metodei de reglementarea a dreptului proteciei
sociale;
j)definirea i elucidarea principiilor generale, interramurale, ramurale i intraramurale ale
dreptului proteciei sociale;
k)stabilirea corelaiei dreptului proteciei sociale cu alte ramuri de drept;
l)argumentarea oportunitii elaborrii i adoptrii unui cod de securitate social.
n vederea cercetrii ct mai complete a obiectului investigaiilor, urmrind cu
perseveren atingerea gradual a obiectivelor enunate anterior, am selectat metodele adecvate
de cercetare tiinific.
n acest sens, baza metodologic a investigaiilor se compune din: metoda logic (analiza
deductiv, inductiv, generalizarea, specificarea, diviziunea, clasificarea, definirea etc.), utilizat
constant pe tot parcursul tezei; metoda istoric, folosit pentru realizarea unei retrospective
istorice, privind evoluia sistemelor de protecie social; metoda sistematic, indispensabil
pentru cercetarea sistemului dreptului proteciei sociale, actelor normative n domeniu etc.;
metoda comparativ, folosit cu inciden maximal n vederea stabilirii conexiunilor dintre
conceptele protecie social, securitate social, asigurare social, asisten social etc.;
metoda observaiei, pertinent n vederea evidenierii locului i rolului dreptului proteciei
sociale n sistemul de drept al Republicii Moldova.

37

2. PROTECIA SOCIAL: EVOLUIE, CONCEPT, CONINUT I FUNCII

2.1. Geneza i evoluia sistemelor de protecie social
2.1.1. Constituirea sistemelor de protecie sociale pe plan mondial
Necesitatea proteciei sociale este o realitate la fel de veche ca i istoria umanitii, aprut
odat cu constituirea societii umane din urmtoarele motive: n primul rnd, toate
colectivitile umane au avut ntotdeauna n componena lor indivizi care, din cauze genetice,
naturale sau sociale, nu-i puteau asigura existena. Acestui calificativ i corespund copii care
nc i btrnii care deja sunt incapabili de munc, precum i persoanele afectate de
riscurile sociale cu caracter economic (omaj, inflaie, srcie). n al doilea rnd, nici o
civilizaie nu a lipsit total de protecie membrii aflai n dificultate. [119, p.120]
Dreptul la securitate social, fiind un drept de generaia a doua, reprezint consecina
logic: a transfiguraiilor suportate de riscurile sociale prin care sunt reflectate particularitile
formaiunilor social - economice n care s-au profilat, [195, p.7] precum i a concepiilor
ideologice i doctrinare dezvoltate de colile dreptului natural i dreptului pozitiv. [207, p.567]
Vreme de aproape dou milenii, ocrotirea persoanelor, grupurilor i comunitilor aflate n
situaii sociale problematice a constituit o preocupare exclusiv a Bisericii, statele implicndu-se
n domeniul social numai pentru meninerea statu-quo-ului social-politic. Asistena social
practicat de instituiile i ordinele religioase a fost principalul punct de sprijin pentru persoanele
defavorizate, ncepnd cu apariia cretinismului i pn n secolul al XIX-lea. Dei au existat
unele iniiative asisteniale, n perioada Evului Mediu i n perioada avntului capitalist,
predestinate asistrii persoanelor srace, avndu-i ca promotori pe bogaii ataai de valorile
cretine a caritii [119, p.120] i industriaii convini c unul din factorii eficienei economice
durabile este mbuntirea condiiilor de trai ale salariailor.
Pn la nfiinarea Bisericii, n condiiile comunei primitive, ntreinerea persoanelor n
etate i incapabile de munc se realiza n baza obiceiului. [193, p.1] Membrii bolnavi i
incapabili de munc erau lsai s moar, deoarece omul i dobndea hrana cu greutate, iar
ntreinerea acestora de ctre comun era costisitoare. Privilegii aveau femeile nsrcinate i
copiii, fapt explicat de savani prin dezvoltarea instinctului de prelungire a neamului. Odat cu
apariia focului, oamenilor n etate, li se ncredineaz pstrarea acestuia; ajutarea femeilor la
prepararea hranei i ngrijirea copiilor n schimbul proteciei din partea comunei. n comuna
sclavagist ntreinerea copiilor, femeilor i btrnilor se realiza de ctre familii. Copiii mai mari
erau obligai s-i ntrein prinii, iar acetia trebuiau s aib grij de copiii mai mici.

38

Omenirea a ncercat de-a lungul istoriei s soluioneze problemele sociale, fapt despre care
ne mrturisesc urmtoarele evenimente: n anul 1750 .Hr. n Codul regelui Hammurabi este
specificat cerina fa de popor de a-i ajuta pe cei suferinzi; n 1200 .Hr. n Israel, poporul
evreu propag ideea c Dumnezeu ateapt ca oamenii s-i ajute pe cei sraci i suferinzi, idee
dezvoltat ulterior prin propovduirile lui Isus (aproximativ a.30 d. Hr.) axate pe dragostea fa
de oameni; 500 .Hr. n Grecia apare filantropia4 (dragoste de oameni), manifestat prin apariia
primelor cantine i bi publice, finanate n baza donaiilor; n 300 .Hr. n China prin Analectele
lui Confucius oamenii au fost declarai fiine sociale, care pot spera la o form de simpatie, drept
expresie a ajutorrii celor nevoiai. [20, p.30]
n Roma Antic (sec. I .e.n.) i gsesc sorgintea primele elemente ale asistenei sociale,
manifestate prin adjutorium collegium create n scopul asistrii pturilor mijlocii i srace ale
cetenilor liberi ai Romei. Din contul acestor colegii era finanat asistarea persoanelor bolnave,
btrne i celor care au cptat o traum n urma unui accident. Mijloacele financiare ale acestor
colegii erau acumulate din nsi contul asistailor. Proprietarii de robi nu participau la plata
contribuiilor, iar robii nu beneficiau de protecie social n caz de btrnee sau imposibilitate de
munc. Specific acestei epoci este asistarea social a soldailor btrni i mutilai, vduvelor
acestora i copiilor orfani, care erau scutii de impozite i taxe comerciale. Soldaii n Grecia
Antic erau premiai cu pensii, iar n Roma Antic cu loturi de pmnt.
Caracteristic perioadei comunei primitive i sclavagiste este faptul c prototipurile
proteciei sociale nu i-au gsit reglementare juridic. Oficializarea n anul 313, de ctre
mpratul roman Constantin cel Mare, a cretinismului, drept religie de stat, constituie
imboldul implicrii comunitii n misiuni sociale. Datorit acestui fapt, sub ocrotirea
mprailor romani (de la Constantin cel Mare (306-337) i pn la Iustinian (527-565)), se
nfiineaz primele instituii asisteniale ca: brefotrofiile (leagnele pentru copiii abandonai, n
vrst de pn la 7 ani); orfanotrofiile (orfelinatele) nfiinate pe lng biserici n Cezareea
Capadochiei, aproximativ n anul 400, de ctre Sf. Vasile cel Mare; partenocomiile (case de
adpost pentru tinerele fete provenite din familii srace sau din orfelinate); ghirocomiile (aziluri
pentru vduvele btrne i fr sprijin); societatea religioas a Parabolanilor (grupuri de
voluntari cretini care ndeplineau servicii sanitare n folosul celor afectai de diferite maladii.)
[113, p.1-4]
Evoluia proteciei sociale n perioada feudal a fost marcat de aciunile asisteniale ale
Bisericii axate pe concepia pozitiv despre srcie, care ...nu era considerat o problem, ci,

Filantropie, provenit de la cuvintele greceti filos acte de dragoste, omenie; antropos fa de oameni.

39

dimpotriv, era idealizat.... [14, p.59] Considernd societatea o ordine creat de Dumnezeu,
lumea feudal, motiva existena bogiei i srciei prin urmtoarele argumente: a) A te nate i
a tri n srcie reprezint o ans pentru dobndirea vieii venice dup moarte, [119, p.121]
apreciere rezultat din scrierile biblice. b) Srcia oferea posibiliti bogailor de a practica
milostenia i caritatea, fenomene care generau sperana acestora cu privire la salvarea sufletelor.
Propagarea acestor concepii justifica ordinea social existent i absolvea statul de
responsabiliti fa de supuii si sraci, iar grija fa de persoanele bolnave i incapabile devine
obligaia familiilor care munceau n gospodriile rneti.
Singura excepie era asistena senioral prezentat sub forma unor raporturi
contractuale ntre seniori i erbi, conform crora primii trebuiau s se ngrijeasc de condiiile
de trai a erbilor n anii cnd condiiile climaterice nu permiteau obinerea unei recolte bune.
Asistena senioral constituia un prilej de practicare a milei cretine i o modalitate de aprare
a intereselor sale economice, prin protejarea forei de munc. n epoca feudal, pentru prima
dat, sunt stabilite pensii de stat episcopilor, prefecilor i persoanelor care dovedeau merite
deosebite n faa monarhului, care reprezentau premii i nu constituiau form a asigurrii sociale.
Apariia relaiilor capitaliste a generat naterea unei categorii noi de sraci, deposedaii5,
care completeaz rndurile srcimii oreneti. Asistarea acestei categorii de sraci este pus de
ctre puterea regal (stat) n sarcina Bisericii. Mnstirile, bisericile, spitalele i alte instituii
ntreinute de ctre Biseric deveniser reeaua naional de asisten a sracilor,
responsabilitatea crora era de natur moral. [119, p.121]
Dei la nceputul epocii moderne srcia nu era nc considerat o problem social, dar
una moral-religioas, statul deja intuiete necesitatea schimbrii opticii interpretrii cretine a
pozitivismului mistic al srciei. E contientizat faptul c creterea numrului populaiei
srace, aflate n cutarea unui loc de munc, constituie un pericol pentru ordinea social i statul
s-a simit dator s reacioneze. De la pozitivismul srciei propagat n Evul Mediu s-a ajuns la
reprimarea srciei, drept rezultat al leneviei i incriminarea acesteia n urma reformelor lui
Luther i Calvin. n sec. XIV -XVII apar primele legiferri menite s incrimineze vagabondajul
i ceretoria, drept factori de instabilitate social. Observm c statul i-a asumat numai asistarea
represiv, necesar pentru meninerea pcii i statu-quo-ului, asistarea social propriu-zis
rmnnd n sarcina Bisericii.
Primele ncercri de legiferare n domeniul asistenial apar n Anglia n sec. al XVI-lea,
care ulterior au fost reunite n Elisabethan Act (1601), prin care comunitile au fost obligate s5

Oameni din mediul rural lipsii de pmnt sau de alte mijloace materiale, care cautau n orae slujb pentru a-i
asigura subexistena.

40

i asiste sracii. n anul 1536 Henric al VIII-lea emite Legea srciei, care stabilete sistemul de
clasificare a oamenilor (n sraci i bogai) i instituie procedura de colectare a donaiilor i
distribuirea lor sracilor.
Primele forme de asisten social instituite n Anglia au fost:
1) Workhouse (atelierele publice), aprute la Bristol n 1697, statutul crora ulterior a fost
reglementat printr-o lege din 1722. Scopul atelierelor publice era de a permite sracilor,
indiferent de vrst i sex, de a presta o munc n schimbul unui venit. Munca prestat n
atelierele publice urbane era foarte grea i ru remunerat, rolul lor fiind de a-i descuraja pe
sraci s vin la orae. [14, p.61-63] Persoanelor care munceau n case pentru copii, pentru
invalizi ori n aziluri pentru btrni li se asigura minimul de existen, procedeu rspndit iniial
n Anglia, apoi i n Europa.
2) Sistemul Roundsman care presupunea ntreinerea omerilor de ctre cetenii cu
posibiliti materiale ai parohiei din care acetia fceau parte.
3) Sistemul Speenhamland consta n acordarea compensaiilor cetenilor cu venituri mici,
calculate n dependen de numrul copiilor acestora din banii publici ai parohiei. Acest sistem
era preferat de bogai, deoarece protecia social cdea n sarcina ntregii comuniti. Dei
sistemul asistenei comunale convenea unor ntreprinztori, el limita posibilitatea creterii
salariilor i sporea cheltuielile publice, contravenind principiului economiei liberale i
individualismului. Astfel, n anul 1834 prin Poor Law Act s-au reintrodus workhouses, care fiind
dure i disuasive constituiau singura soluie real n problema srciei. [119, p.123]
4) Liga Consumatorilor, nfiinat n Anglia (1890) cu scopul de a crea condiii mai
avantajoase de munc.
n condiiile dezvoltrii relaiilor capitaliste mijloacele de existen sunt obinute prin
munc pentru angajator, care cumpra ieftin fora de munc fr a asigura salariatul n caz de
survenire a riscului social. Doctrina predominant n aceast perioad const n faptul c cea mai
mare valoare a capitalismului este posibilitatea formrii societii liberalismului economic, n
care, la baza antreprenoriatului va sta iniiativa, munca i protecia fiecruia. Societatea
posibilitilor egale stimuleaz rspunderea personal a fiecruia pentru viitorul su i a
copiilor si, n legtur cu care statul nu trebuie s se amestece n treburile individului i n
nivelul su de trai. Fora de munc, care devenise marf, era foarte ieftin preuit i salariul mizer
nu-i putea garanta btrneea. Odat cu formarea clasei muncitoare problema asigurrii acestora
n situaii de risc social devine tot mai stringent. Astfel, se constituie case de ajutor social
mijloacele crora se acumulau din contribuiile salariailor i angajatorilor. Dreptul de proprietate
asupra mijloacelor acestor case i monopolul de gestionare le aparinea angajatorilor, care puteau
41

mri sau micora cuantumul contribuiilor, pensiilor sau alocaiilor i puteau utiliza mijloacele
caselor n interes propriu. Pensiile achitate erau foarte mici constituind doar 1/20 din cuantumul
salariului. Dei cuantumul plilor sociale era foarte mic, totui statul susinea aceste case,
asigurndu-le garanii juridice, deoarece funcionarea lor scutea statul i clasa muncitoare de
rspundere pentru inexistena formelor de protecie social a clasei muncitoare.
ncepnd cu sec. al XVI-lea, teologii protestani contest demnitatea moral a srciei
acordat de cretinismul clasic, argumentnd prin faptul c srcia nu anun o glorie viitoare,
dup cum practicarea milosteniei, nu este un gest de curtoazie fa de Dumnezeu; n fapt,
justificarea omului n faa lui Dumnezeu nu are loc prin milostenie i caritate, ci n mod gratuit,
prin credin. Observm c starea social a individului i actele sale sunt privite nu dintr-un
orizont religios, ci dintr-o dimensiune civil. Realiznd c asistarea particular este insuficient
i neeficient, iar formele de asisten ntrein starea de mizerie, care favorizeaz viciul i
imoralitatea, Biserica i statul, percep srcia ca o problem social i o ameninare a ordinii
sociale. n aceste condiii, apar primele instituii specializate (spitalul public i azilul) antrenate
n supravegherea celor mai sraci i vicioi indivizi.
Reaciile sociale din Frana secolului al XVIII-lea au condiionat consfinirea dreptului la
securitate social n Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului din 1789 i
reconfirmarea acestuia n anul 1793. Constatm c statul este impus sub impulsul maselor
revoluionare s se preocupe de protecia social a cetenilor si, iar contradiciile dintre fora de
munc i capital aprute n a doua jumtate a sec. al XIX-lea, care ameninau cu o nou explozie
social, n-a permis statului capitalist s ocupe mult timp poziia neamestecului n libertatea
individului. [158, p.22]
Liberalismul economic a dus la crearea industriei moderne cu multitudinea de fenomene
politice i sociale care nsoesc dezvoltarea produciei, de exemplu, apariia clasei muncitoare.
Dezvoltarea industriei constructoare de maini a dus la mrirea accidentelor de munc i ca
rezultat a numrului invalizilor, a condiionat adoptarea legilor cu privire la rspunderea
angajatorului pentru accidente de munc.
Saint-Simon (1760-1825) ctre sfritul sec. al XVIII-lea mpreun cu discipolii si sunt
primii care i ndreapt activitatea spre cercetarea mizeriei omeneti, i mai ales a muncitorilor.
Robert Owen (1771-1858), ajuns director al fabricii New Zanork, a elaborat un plan
filantropic de ameliorare a condiiilor de trai ale salariailor. Dei nvtura lui Owen purta un
caracter utopic, ea a avut o mare importan n procesul de luminare a maselor muncitoare. Mai
trziu, n jumtatea a doua a sec. al XIX-lea, patronii din unele domenii industriale fac unele
ncercri cu scopul de a asigura lucrtorii mpotriva unor riscuri care i amenin n exercitarea
42

muncii. ns aceste tentative aveau multe neajunsuri: lipsa normelor ntemeiate tiinific; rolul lor
limitat; ajutorul acordat incorect. [149, p.11]
Prima schem de asigurri sociale, totui, a fost nfiinat de Germania, n 1883, al crui
principiu, se baza pe experiena i rezultatele a trei precedente. ntiul precedent a fost cel al
vechiului sistem axat pe colectarea taxelor, n cadrul unei bresle, ntr-un fond pe care fiecare
membru al acelei activiti, era obligat s contribuie la anumite intervale de timp; fonduri ce erau
colectate cu scopul asigurrii pentru plata spitalizrii, pentru hran, pentru vrstnici i pentru
unele cheltuieli de nmormntare. A doua etap ce a precedat constituirea sistemului de asigurri
sociale a reprezentat-o introducerea n anul 1810 n Prusia a asigurrii obligatorii a
meteugarilor n vederea beneficierii de ngrijiri medicale n caz de mbolnvire. n sfrit,
ultima etap a reprezentat-o obligativitatea impus prin lege, a celor ce angajau, pentru plata
unor despgubiri pentru accidente din cauza neglijenei acestora. [25, p.24]
Implicarea statului n crearea sistemului de asigurri sociale se realizeaz pentru prima dat
n Germania n perioada conducerii lui Bismark, unde apare prima legiferare a asigurrilor
sociale ca instituie de stat (Legea cu privire la asigurarea obligatorie de stat n caz de boal 1883; Legea cu privire la asigurare n caz de accident de munc - 1883); Legea cu privire la
asigurarea obligatorie de stat n caz de btrnee i invaliditate - 1889), [193, p.5] acte reunite
ulterior prin Codul asigurrilor sociale (1911). [261, p.27]
Modelul german a fost preluat de statele europene: Austria (1888), Norvegia (1894),
Anglia (1897), Frana (1898), Rusia (1903), Romnia (1912) etc., [165, p.81] care elaboreaz i
aprob legi prin care consacr drepturi de securitate social. Principiul sistemului german de
asigurri sociale dezvoltat de aceste state prevedea acordarea de beneficii muncitorilor pe
perioada pierderii capacitii de munc i plata tratamentului medical pentru unitatea
spitaliceasc de o anumit contribuie a fiecrui membru, denumit i plat per capita. [153,
p.12]
Specificul asigurrilor sociale n Marea Britanie de la nceputul secolului al XX-lea const
n asigurarea persoanelor de peste 70 de ani cu un venit minim, sub form de pensie bazat pe un
sistem noncontributiv i testarea mijloacelor. Aparent aceste obiective erau ndreptate spre
ameliorarea condiiilor de via ale muncitorilor, ale cror drepturi sociale nu erau mbuntite,
deoarece beneficierea de drepturile economice erau condiionate de unele obligaii concis
stipulate de legislaie, printre care obligativitatea indivizilor de a participa pe piaa muncii i de a
contribui la fondurile de asigurri sociale.
Introducerea i adaptarea principiilor asigurrilor sociale oriunde, au fost precedate de o
serie ntreag de dezbateri pro i contra ntre cei ce preferau sistemul voluntar de asigurare i cei
43

care susineau un sistem public obligatoriu. Din aceste considerente, Marea Britanie a adoptat
(1911) o schem obligatorie de asigurri pentru sntate, dezvoltnd-o treptat pn spre sfritul
anilor 50 ai secolului trecut. Practic dup anul 1920, asigurrile sociale obligatorii au fost rapid
asimilate n rile europene. Ca un impuls al valului mare al industrializrii, schemele publice de
asigurri sociale s-au extins cu repeziciune, din acest punct de vedere, nu numai n Europa, ci
asistm la o dezvoltare rapid i n rile de pe continentul american i n special n America
Latin, a unor planuri de asigurri sociale complet adaptate propriilor principii ce erau canalizate
n special pe acordarea unor alocaii de tip familial.
n SUA, pentru prima dat, a fost utilizat termenul de securitate social, ca titlu al unei legi
votate de Congres Social Security Act din 14 august 1935, prin care s-a introdus un program
naional de asigurri sociale aflat n responsabilitatea guvernamental central i local. Astfel,
programele federale de asigurri sociale dezvoltate dup acest an au fost n numr de trei:
beneficiile n caz de retragere de pe piaa muncii i pentru urmai; ngrijire medical pentru
persoanele n vrst i asigurarea mpotriva handicapului. Dei termenul de securitate social a
aprut pentru prima dat ntr-o lege american, ideea de securitate social este contemporan cu
naterea drepturilor omului. n opinia lui W. Beveridge noua lege american de securitate social
din 1935, era considerat un efort n lupta pentru nfruntarea n bloc a nevoii de societate i de a-i
asigura un concurs de soluii coordonate. [261, p.189] Aprut n anii puternicii recesiuni,
aceast lege, nu a furnizat doar sprijin financiar din partea guvernului sau asisten pentru
vrstnici i persoane cu probleme de dizabilitate, ci introducea scheme federale pentru asigurri
de pensie sau omaj, precum i alocaii financiare din partea statului pentru cei care au pierdut
locurile de munc din domeniul public i care erau inclui n schemele de asigurri pentru omaj.
Ideea eliminrii statului de provenien, apare, totui, pentru prima dat n Noua Zeeland
n 1938, prin introducerea pensiei universale, fr existena testrii mijloacelor, care se adresa
persoanelor care au mplinit 65 de ani, nefiind condiionat de origine, ci de reziden, fiind
deschis oricrei persoane care a contribuit cu o parte din venitul propriu drept contribuie la
sistemul de securitate. [153, p.13]
Schimbarea opticii n analiza problemelor societii industriale i nfiinarea Organizaiei
Internaionale a Muncii (1919) au dat un nou impuls dreptului la munc i securitate social. Iar
Marea criz economic din America i Europa (1929-1933) a accentuat nc odat necesitatea
interveniei comunitii internaionale n mecanismul economiei liberale i influenei asupra
consumului prin sistemul de impozite, prin fixarea ratei de dobnzi i prin sporirea cheltuielilor
de stat, mai ales n domenii neproductive, [165, p.131] cum ar fi lucrrile publice i securitatea
social. Astfel, s-a conturat concepia conform creia problemele de munc i sociale nu sunt
44

subiecte de interes exclusiv naional, dar global. n primii ani de activitate, OIM a adoptat un ir
de convenii n materie: Convenia nr.3/1919 asupra protecia maternitii; Convenia
nr.12/1921 privind acordarea ajutoarelor n caz de accidente de munc agricultorilor;
Convenia nr.17/1925 privind acordarea ajutoarelor n caz de accidente de munc persoanelor
ce activeaz n domeniul industrial; Convenia nr.18/1925 privind ajutoarele n caz de boal
profesional persoanelor ce activeaz n domeniul industrial; Convenia nr.35/1933 privind
asigurrile de btrnee n domeniul industrial; Convenia nr.36/1933 privind asigurrile de
btrnee n agricultur; Convenia nr.37/1933 privind asigurrile de invaliditate n domeniul
industrial; Convenia nr.38/1933 privind asigurrile de invaliditate n agricultur; Convenia
nr.39/1933 privind asigurarea persoanelor care i-au pierdut ntreintorul ce activa n
domeniul industrial; Convenia nr.40/1933 privind asigurarea persoanelor care i-au pierdut
ntreintorul ce activa n domeniul industrial; Convenia nr.44/1934 referitoare la omaj etc.,
astfel fiind create primele standarde minime n acest domeniu.
Anii 30 nregistreaz reformarea doctrinei liberale clasice a laissez-faire-ului i afirmarea
curentului neoliberalism, susinut n Europa de John Maynard Keynes, iar n SUA de politica
New Deal a preedintelui Roosevelt, care constituie fundamentul teoretic al statului bunstrii
(Welfare State) i utilizeaz pentru prima n Social Security Act termenul - securitate social.
Paralel cu evoluia sistemelor de protecie social occidentale ctre statul providen s-au
dezvoltat i sistemele comuniste de protecie social, caracterizate prin urmtoarele
particulariti: principala surs de venit constituia salariul, veniturile provenite din activiti
proprii i pe baza proprietii erau nesemnificative; uniformizarea economic a cetenilor
rezulta din raportul dintre salariul minim i maxim; inexistena omajului (mai exact, existena
omajului mascat) fcea inutil asigurarea de omaj; generalizarea sistemului de pensii i
alocaii; educaie i ngrijire medical gratuit pentru toat populaia.
Drept rezultat al acestui mod quasi-universal de protecie social i de realizare pe diferite
ci a unei egaliti sociale, nevoia de securitate social fondat pe testarea mijloacelor
individuale era foarte redus, conturndu-se preferina ridicat pentru sporirea prii bunstrii
colective obinute prin cheltuieli sociale, iar nu individuale. [165, p. 46-47]
Spre deosebire de statele socialiste, statele bunstrii fondate pe economie de pia pun
accentul pe colectarea prin diferite activiti a resurselor necesare pentru asigurarea populaiei n
situaii de risc social. Aceste activiti se mpart n dou mari categorii: a) gestionarea bunurilor
indivizibile i serviciilor generale n: mod indirect (protejarea mediului ambiant, investiii de
utilitate public etc.) i nemijlocit (servicii de sntate, nvmnt gratuit etc.); b) transferurile

45

sociale, adic redistribuirea unor venituri din bugetele naionale n folosul persoanelor aflate n
situaii de risc social prin sistemele de asigurri sociale sau asisten social.
Criza economic a anilor 70 a condus la privatizarea statului social [119, p.123] prin
care au fost concesionate unele servicii publice ctre firme private, ncurajarea asigurrilor
private etc. Aceasta a generat naterea n SUA a unui curent nou de gndire social, reprezentat
de John Naisbitt, care punea accent pe microeconomia autoajutorrii i scoaterea individului de
sub tutela statului. Faptul cum se va contura dreptul la securitate social n urma crizei actuale
globale, ne-o va arta timpul.
Creionat iniial prin legiferri naionale, apoi prin Carta Atlanticului6, Declaraia de la
Philadelphia7, Carta Naiunilor Unite8, dreptul la securitate social, a devenit prin consacrarea
n art.22 din Declaraia Universal a Dreptului Omului un standard recomandabil de realizat pe
plan intern. Crearea obligaiilor pozitive n sarcina statelor membre ale ONU, privind
implementarea standardelor minime n domeniul securitii sociale, s-a realizat prin adoptarea
Pactului internaional privind drepturile economice, sociale i culturale [130] care n art.9
recunoate dreptul pe care l are orice persoan la securitate social, inclusiv asigurri sociale;
Conveniei O.I.M. 102/1952 cu privire la securitatea social (standarde minime), [202] ce
definete securitatea social drept protecia pe care societatea o asigur membrilor si printr-o
serie de msuri ntreprinse mpotriva suferinelor de natur economic i social, care altfel ar fi
cauzate de stoparea sau reducerea substanial a ctigurilor din cauza bolii, maternitii,
accidentului de munc, omajului, invaliditii, btrneii i decesului; asigurarea asistenei
medicale; asigurarea subsidiilor pentru familiile cu copii.
Biroul Internaional al Muncii caracterizeaz securitatea social drept protecie pe care
societatea o acord membrilor si printr-un ansamblu de dispoziii publice contra mizeriei
economice i sociale, care i amenin n caz de pierdere sau reducere a ctigurilor datorit bolii,
maternitii, accidentului de munc, omajului, invaliditii, btrneii sau decesului, precum i
acordarea de ngrijiri medicale i de alocaii familiilor cu copii, [61, p.2] iar n raportul n
secolul al XXI-lea: Dezvoltarea securitii sociale aceasta este prezentat drept rspuns la nevoia
acut de siguran n cel mai larg neles al acesteia.

Semnat de Roosvelt i Churchill la 12.08.1941, care n pct.5 prevede necesitatea stabilirii colaborrii ntre toate
naiunile n domeniul economic, cu scopul de a asigura cele mai bune condiii de munc, o situaie economic mai
favorabil i securitatea social.
7
Adoptat la 10 mai 1944 la a 28-a Conferin Internaional a Muncii.
8
Semnat la Conferina de la San Francisco din 26 iunie 1945 i care prin art. 55 prescrie misiunea Naiunilor Unite
de a asigura progresul economic i social prin rezolvarea problemelor internaionale n domeniile economic, social,
al sntii i al altor probleme conexe.

46

Pe plan european, dreptul la securitate social i gsise exprimare prin Carta Social
European (revizuit),[28] Codul european de securitate social i Protocolul su adiional,
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. [27]
Evoluia asistenei sociale n Romnia. Experiena diferitor ri privind constituirea
statului bunstrii a servit drept model pentru evoluia proteciei sociale n Romnia.
Prototipurile asistenei sociale n Romnia s-au dezvoltat sub forma unor aciuni
caritabile i filantropice, cu un caracter profund religios, practicate de mnstiri. [113, p.4-6]
Primele instituii asisteniale au fost aa-zisele bolnie aprute n secolul al XIII-lea pe
lng mnstiri i care constituiau aziluri pentru bolnavii sraci i pentru invalizi.
n secolul al XIV-lea, Radu Basarab, a fondat ospiciul de mizeri de la Mul de Jos de
lng Cmpulung, pentru adpostirea orbilor, chiopilor, ologilor i altor mizeri.
Negru Vod, n secolul al XVI-lea, la Bucureti, n mlatina Dmboviei, sub dealul
Mitropoliei, nfiineaz cele mai cunoscute aezri de asisten social sub denumirea de
calicii, unde asistaii primeau ajutoare de la Domnie, din ncasrile vamale, din taxele de divor
i din cutia milelor.
n anul 1704, prin intermediul Fondaiei Clocea, Mihai Cantacuzino i clucerul Colea
construiesc o mnstire i primul spital din ara Romneasc, cu o capacitate de 24 de paturi.
n 1775, Alexandru Ipsilante nfiineaz un azil spital pentru copii Orfanotrofion,
veniturile pentru ntreinerea lui surveneau din drile bisericeti i unele cote benevole de
participare a populaiei, menite pentru ajutorarea copiilor sraci.
n perioada 1780-1785, Alexandru Mavrocordat nfiineaz n Moldova instituia cu
caracter umanitar Casa Milei, iar Mihai uu, n Muntenia, Cutia Milelor, care depindea de
Obteasca Epitropie, ocupndu-se de acordarea serviciilor medicale i de orfanoterapie [24,
p.44], iar n 1793 este instituit postul de medic-ef al oraului, care avea ca principal
preocupaie ngrijirea gratuit a bolnavilor sraci. [165, p. 238-246]
Pn la Regulamentul Organic din 1831 msurile de ordin general pe linie de asisten
social au constat n aplicarea celor ctorva precepte coninute n pravile. Nu exista nici o
organizaie de asisten social de stat. Chiar protecia mamei i a copilului ncepe prin
organizaiile religioase. n capitolul 8 al Regulamentului Organic al Valahiei se stabilete o
reglementare a unitilor de asistena social existente la acea dat: Institutul copiilor srmani,
Casa de ajutorare a sracilor, sprijinite de Biseric prin logoftul bisericesc. Abia n 1881 n
cadrul Primriei Capitalei a fost nfiinat un serviciu de asisten social.
n 1862, Doamna Elena Cuza, mpreun cu instituiile bisericeti, contribuie la zidirea unui
aezmnt de fete orfane, Azilul Elena Doamna, situat lng Palatul Cotroceni din Bucureti
47

(de la 100 de locuri capacitatea crete la 400 locuri). n acest azil exista o coal primar i mai
multe ateliere colare n care se instruiau fetele asistate i care la vrsta de 16-18 ani erau
repartizate s lucreze n anumite uniti sau familii cu posibiliti materiale bune. [27, p.44]
n anul 1864, generalul Kiseleff nfiineaz Eforia caselor fctoare de bine i folos
obtesc, aflat n subordinea Departamentului bisericesc. Sub egida Eforiei funciona Casa
copiilor srmani, unde copiii se creteau cu doici i personal medical de specialitate. [20, p.37]
Treptat, activitile de ocrotire social cu caracter civic-religios s-au structurat sub forma
unor msuri reglementate prin acte normative, finanate din bugetul public, n cadrul unor
instituii specializate. Intervenia sistematic a statului n activitatea de asisten social ncepe
odat cu crearea n 1920 a Ministerului Muncii, Sntii i Ocrotirii Sociale, unde funciona
Direcia Asistenei Sociale [20, p.39] (Direcia Ocrotirilor Sociale), [61, p.349] n subordinea
creia activau trei servicii (Serviciul ocrotirii familiei, Serviciul ocrotirii mamei i copilului i
Serviciul asistenei sociale), sarcina crora era coordonarea naional, metodologic i
profesional a ntregii activiti de asisten.
Un alt moment important pentru evoluia asistenei sociale a fost nfiinarea n 1941 a
Comitetului Municipal Bucureti, n cadrul Consiliului de Patronaj al Operelor Sociale,
principala sarcin a cruia era asistarea familiilor. [61, p.349]
ncepnd cu anul 1923 n Romnia apar legi ce reglementeaz sistemul de asisten social.
n aceste sens, reamintim Legea sanitar i de ocrotire social (1930), Legea serviciului social
(1930) etc.
n opinia teoreticianului Buzducea D., perioada anilor 1945-1989 este o perioad critic
pentru asistena social din Romnia, deoarece regimul comunist pornind de la premise false
susinea c statul comunist nu se confrunt cu probleme sociale. [27, p.45-46]
Aceast perioad a fost marcat de elaborarea a numeroase acte normative ce reglementau
un spectru restrns de prestaii i condiionau acordarea acestora n dependen de calitatea de
pensionar sau, n general, de asigurat n sistemul asigurrilor sociale de stat. Observm c
obiectivele acesteia se bazau pe valori care promovau dependena individului fa de stat i
acordau prioritate dezvoltrii forei de munc, precum i sprijinirea politicii statului de cretere a
natalitii.
Pentru a caracteriza perioada pe care o analizm, este necesar s menionm c n anul
1947 se nfiineaz dou ministere, care pn atunci funcionau mpreun, i anume Ministerul
Sntii i Ministerul Muncii. Prin Decretul nr. 149/1948, problemele de munc i asisten
social se organizeaz de Ministerul Muncii i Prevederilor Sociale.

48

Apoi, prin Decretul nr. 75/1951, o serie de probleme ce vizau asistena social au fost
trecute de la Ministerul Muncii la alte ministere. Astfel, casele de copii i colile elementare de
deficieni au trecut la Ministerul nvmntului, problemele reeducrii copiilor cu tulburri de
comportament au trecut la Ministerul de Interne, iar problema ucenicilor i a forelor de munc a
trecut la Direcia General a Rezervelor de Munc.
De asemenea, problemele de asisten social au fost trecute de la Ministerul Sntii la
Ministerul Muncii n baza H.C.M. nr. 226/1968. Astfel c acest din urm minister n domeniul
asistenei sociale avea urmtoarele atribuii: coordonarea i controlul activitii de asisten
social; nfiinarea i organizarea unitilor de asisten social; coordonarea nvmntului
special; ndrumarea i coordonarea activitii privind stabilirea i plata alocaiei de stat pentru
copii i acordarea de ajutoare; sprijinirea asociaiilor de invalizi i a caselor de ajutor reciproc ale
pensionarilor. [61, p.350-351]
Doctrinarii Zamfir E. i Zamfir C. menioneaz c asistena social romneasc n timpul
regimului comunist avea o pondere; extrem de redus, avnd un caracter pasiv i birocratic, iar
asistena social calitativ personalizat, orientat spre rezolvarea problemelor urgente, a fost
practic desfiinat. Se consider totodat c asistena social propriu-zis viza doar ajutorul
instituionalizat pentru btrni, persoane cu dizabiliti, bolnavi cronici somatici sau
neuropsihici, copii n situaii speciale. Foarte adesea ns, aceste instituii nu reueau s asigure
standardele minime de via. [165, p.103-104]
n viziunea lui Athanasiu A., asistena social n aceast perioad se referea la urmtoarele
obiective: creterea natalitii; asigurarea unui minim de ngrijire n instituii de asisten social
pentru btrnii pensionari i nepensionari; acordarea unui ajutor bnesc sau n natur persoanelor
incapabile de munc, fr venituri proprii i susintori legali; ngrijirea n instituii de ocrotire
sau n familii substitutive a minorilor aflai n situaii deosebite, prevzute de lege. [3, p.183]
Specialiti din cadrul Ministerului Muncii i Proteciei Sociale al Romniei consider c
specific acestei perioade era asistena social centralizat, acordat n special btrnilor,
persoanelor cu dizabiliti i minorilor aflai n situaii deosebite prin instituionalizarea acestora
n centre nchise i izolate, cu condiii de trai modeste. Principala prestaie social pentru aceste
categorii de persoane inapte de munc se limita la ajutor ocazional n bani, n cuantum mult
redus fa de nevoi, iar pentru susinerea natalitii, mamele cu mai muli copii beneficiau de un
ajutor lunar n bani pe toat viaa. [61, p.350-351]
ncepnd cu anul 1990, obiectivele programelor de asisten social din Romnia au fost
centrate pe nlturarea msurilor restrictive din legislaie i practic, astfel nct s fie reflectate
valorile unei societi democratice.
49

n acest sens, au fost modificate prin Decretul-Lege nr. 70/1990 unele prevederi
inechitabile privind acordarea alocaiei de stat pentru copii, a protezelor, a ajutoarelor bneti
pentru persoanele incapabile de munc, a contribuiilor de ntreinere n unele uniti de asisten
social, i s-a asigurat creterea cuantumului alocaiei de ntreinere pentru minorii ocrotii prin
plasament familial i ncredinare. Aceast perioad este marcat prin reformarea cadrului juridic
i administrativ; privind dezvoltarea i diversificarea serviciilor acordate prin cantinele de ajutor
social; prin adoptarea actelor normative ce reglementau situaia persoanelor cu dizabiliti; prin
dezvoltarea i intensificarea relaiilor cu organizaiile neguvernamentale i cu organismele
internaionale. [148, p.33]
Printre cele mai importante realizri din aceast perioad sunt: aderarea la Convenia
Internaional privind drepturile copilului (1990); iniierea i dezvoltarea n colaborare cu
organizaiile: Asociaia pentru Orfelinate din Romnia, Red Barnet - Danemarca, Hoit
International, Salvai Copiii a programelor de plasament familial al minorilor aflai n situaii
deosebite, n judeele Braov, Arad, Timi i Prahova, Dolj, Vrancea, municipiul Bucureti,
Constana; n colaborare cu Asociaia Francez Equilibre i Organizaia Romn Salvai
Copiii, nfiinarea Centrului Social pentru minori n subordinea Ministerului Muncii i Proteciei
Sociale, ca instituie pilot pentru readaptarea social a minorilor aflai n situaii deosebite; n
colaborare cu experii Bncii Mondiale, s-a trecut la organizarea a patru oficii de asisten
social pilot (Hunedoara, Bucureti, Clrai i Botoani); elaborarea a trei proiecte pentru
nfiinarea de cmine pentru pensionari, cu funcionalitate multipl i modern, n judeele Alba,
Hunedoara i Braov; colaborarea permanent cu organizaiile i asociaiile internaionale sau
autohtone n vederea diversificrii i modernizrii serviciilor de ocrotire i asisten social a
copiilor, familiilor i vrstnicilor aflai n situaii de risc socio-economic. [61, p.352]
n primii ani de dup 1989, asistena social a continuat s se realizeze centralizat, fr
suficient eficien i n condiii de marginalizare social a persoanelor i familiilor social
vulnerabile. Totui, n acest interval s-au fcut primii pai n direcia reformrii sistemului de
asisten social. Au fost renfiinate colegiile de asisten social. Dup anul 1991 au fost create
patru colegii. A fost nfiinat Centrul Social de Primire Minori din Bucureti.
Anul 1993 aduce o orientare nou n politica social, de natur s asigure sprijin
persoanelor singure i familiilor care ntmpin condiii de trai dificile i pe care nu le pot depi
prin propriile mijloace. S-a asigurat universalizarea dreptului la alocaia de stat pentru copii, prin
acordarea, ncepnd cu luna octombrie 1993, a unei alocaii lunare n bani, indexabil, de acest
drept beneficiind circa cinci milioane de copii.

50

Un loc important l deine politica de susinere material a familiilor lipsite de venituri, sau
cu venituri mici. n acest sens, de la 1 august 1995 se aplic Legea nr. 67/1995, privind ajutorul
social, potrivit creia toate familiile care realizeaz venituri lunare mai mici dect veniturile
stabilite prin lege, primesc sprijin material. [61, p.352]
Evoluia asigurrilor sociale n Romnia. Momentul de nceput n istoricul asigurrilor
sociale din Romnia const n organizarea, n cea de a doua jumtate a secolului al XIX-lea, a
primelor asociaii de ntrajutorare, care au aprut n diferite centre muncitoreti. Tot n aceast
perioad iau fiin primele asociaii i cluburi muncitoreti, ca de exemplu Asociaia general a
tuturor lucrtorilor din Romnia, organizat n anul 1872. Alte organizaii nfiinate ulterior
prevedeau n statutele lor forme de asigurare material n caz de boal, infirmiti corporale,
deces, lips de lucru pentru asociai i urmaii acestora.
Ideea instituionalizrii asigurrilor sociale i a organizrii lor n baza unor prevederi legale
i pe cale de consecin, a garantrii lor de ctre stat, i-a fcut loc treptat, concretizndu-se, n
cele din urm, prin adoptarea unei legi cu acest obiect.
Primele acte n domeniu sunt Legea pentru pensii (1868) promulgat sub domnia lui
Alexandru Ioan Cuza, care prevedea pensionarea funcionarilor de stat, civililor, militarilor sau
ecleziasticilor n baza retribuiei din ultimii 5 ani i se acordau de la 1 ianuarie a anului urmtor,
fiindc pensia era nscris n bugetul statului; Legea pentru pensiunile funcionarilor civili i
ecleziastici (1890); Legea minelor (1985), care a prevzut nfiinarea unei Case de ajutor i a
unei Case de pensii, cu fonduri constituite, n dou pri egale, din cotizaiile muncitorilor i din
contribuia patronilor.
Calitatea de membru al acestor case era recunoscut oricrui muncitor n vrst de peste 16
ani sub condiia bunei purtri. Adic, se putea beneficia de ajutoare i pensii numai dac nu se
participa la greve sau prin abinerea de la orice acte de instigare la astfel de aciuni.
La data de 5 martie 1902 a fost adoptat Legea pentru organizarea meseriilor (Legea
Missir) care a instituit un sistem de asigurri sociale pe baze corporatiste aplicabil exclusiv
meseriailor; prevedea obligaia corporaiilor de a nfiina Case de asigurri sau de a-i asigura
membrii lor la societi de asigurare contra bolilor, accidentelor, infirmitilor i cazurilor de
moarte. [61, p.35]
Fondurile erau colectate din mijloace muncitorilor i patronilor n proporie de 50%, suma
reprezentnd ajutoarele acordate celor dinti era foarte redus. Chiar dac aria de cuprindere a
acestei legi era destul de restrns, putem spune totui c ea a completat demersul legislativ
iniial de instituionalizare a asigurrilor sociale la o nou categorie profesional.

51

n Transilvania, asigurarea obligatorie a muncitorilor a fost instituit prin Legea nr. XIX
din 1907. Potrivit acestei legi, asigurrile sociale erau incomplete, priveau numai cazurile de
boal i de accidente, iar fondurile se realizau, n cea mai mare parte, din cotizaiile muncitorilor.
[10, p.31]
Prin Decretul regal 375/25.01.1912 la propunerea Ministerului Industriei i Comerului, la
27 ianuarie 1912 este promulgat Legea pentru organizarea meseriilor, creditului i asigurrilor
muncitoreti, care reglementa activitatea meseriailor organizai sub forma de breasl, corporaie
sau federaie. n acest scop, a fost instituit Casa Central a Meseriilor, Creditului i
Asigurrilor Muncitoreti, cu sediul n Bucureti, pe lng care se nfiineaz Casa de Asigurare
Contra Boalei i pentru Cheltuieli de nmormntare (art. 114). [58]
Acest act normativ mai este denumit Legea Neniescu, care consacr pentru prima dat
principiul asigurrilor obligatorii n caz de boal, accidente, ajutoare de maternitate, pensii
pentru btrnee i invaliditate i stabilete o modalitate flexibil de colectare a fondurilor de
asigurri sociale, n dependen de tipul prestaiei sociale. [61, p.37]
Prin Decretul-lege 1327/29 martie 1920, se nfiineaz Ministerul Muncii i Ocrotirilor
Sociale, iar prin Decretul-lege nr. 1879/26.04.1920, se promulga Legea pentru Organizarea
acestui minister. n subordinea acestui minister va trece i Casa Central a Asigurrilor Sociale.
Sub controlul Casei Centrale a Asigurrilor Sociale activau urmtoarele organizaii
medicale: casele medicale (ambulatorii); dispensariale de fabric; cutarea la domiciliu;
spitalele; sanatoriile. n scopul dotrii i aprovizionrii acestora Casa Central, prin Direcia
contabilitii a CCAS, gestiona ntregul sistem de asigurri sociale, colectnd mijloace financiare
prin intermediul Caselor de asigurare locale.
n cadrul Caselor medicale se dau consultaii att asigurailor, ct i membrilor familiilor;
se asigur: medicamente, obiecte de pansament, cercetri de laborator, aplicaii terapeutice de
specialitate; pe lng ngrijirea medical propriu-zisa, asiguratului i se acord de ctre medic i
ajutor bnesc.
Perioada interbelic caracterizat prin

trei regimuri juridice diferite cu privire la

asigurrile sociale a impus unificarea legislaiei, fapt realizat prin adoptarea n 1933 a Legii nr.
55 pentru unificarea asigurrilor sociale pe ntreg teritoriul naional (Legea Ioaniescu) i
regulamentului ei de aplicare. Asiguraii aveau dreptul la ajutoare de boal, de accidente,
maternitate i deces, la pensii de invaliditate din cauz de boal sau accident i la pensii pentru
urmai. Printre prevederile pozitive ale legii poate fi menionat i aceea potrivit creia bolile
profesionale erau asimilate cu accidentele de munc.

52

Aceast lege cuprindea i numeroase aspecte negative, printre care: muncitorii agricoli
rmneau n afara asigurrilor sociale; nu exista nici un fel de asigurare mpotriva omajului;
amnarea asigurrii pentru btrnee; cuantumul ridicat al cotizaiei stabilite n sarcina
muncitorilor care era de pn la 60% din salariu, la care se aduga o contribuie suplimentar de
2%; ncredinarea conducerii asigurrilor sociale statului i patronilor etc.
Cu toate neajunsurile semnalate, aceast lege a contribuit din plin la aezarea securitii
sociale n rndul valorilor prioritare ale societii romneti.
Schimbarea regimului politic n anul 1938 prin instituirea dictaturii regale a adus unele
modificri n structura asigurrilor sociale. Astfel, adoptarea n 1938 a Legii Ralea - Legea
asigurrilor sociale, pe lng reglementarea asigurrii n caz de boal, maternitate, accident,
invaliditate, btrnee i deces, introduce i pensia de urma. [61, p.37]
Dup instaurarea regimului comunist, toate fondurile de asigurri sociale publice sau
private au fost incluse n bugetul de stat, prin Legea nr. 10/1949, devenind pilonul de baz al
proteciei sociale n Romnia, iar alocaiile de omaj i cele de asisten social nefiind
recunoscute. Cheltuielile pentru protecie social se concentrau pe diverse categorii de pensii (de
btrnee, invaliditate, urma), dar se acordau i alte prestaii (pentru boal, deces, maternitate).
S-a creat, totui, baza unui sistem modern de securitate social, cu grad ridicat de acoperire a
lucrtorilor i o gam variat de prestaii.
n 1959, n categoria beneficiarilor sunt inclui, de asemenea, agricultorii i casnicele.
Obligativitatea ncadrrii n munc nainte de 1989 i obligativitatea plii contribuiilor de
asigurri sociale de ctre angajator au determinat o acoperire foarte ridicat a populaiei fa de
riscurile sociale. Rata ridicat de ocupare i, astfel, rata ridicat de colectare a contribuiilor, a
fcut ca sistemul s funcioneze fr dezechilibre financiare.
De la nceputul anilor 70, cheltuielile ridicate ale fondului au impus modificri pentru
echilibrarea sistemului de asigurri sociale n sensul diminurii cuantumului pensiei, creterii
vechimii necesare pentru pensionare, scderii prestaiilor pentru pensiile de invaliditate. Apar de
asemenea sisteme separate de asigurri pentru cooperative meteugreti, culte, avocai, uniuni
de creaie, militari i salariai ai poliiei.
Evoluia sistemului de asigurri sociale dup 22 decembrie 1989 este marcat de reforme,
care s-au dovedit a fi destul de eficiente. Astfel, a fost modificat Legea nr. 3/1977 prin
Decretul-Lege nr. 70 din 8 februarie 1990 i a Legea nr. 73/1991, modificri prin care a fost
reglementat: reducerea vrstei de pensionare pentru cei care au lucrat n grupele I i II de munc
proporional cu timpul lucrat n astfel de munci; asimilat accidentele produse n timpul deplasrii
de la domiciliu spre locul de munc cu accident de munc i invaliditate cauzat de tuberculoz
53

cu invaliditate cauzat de boli profesionale; creterea procentului pensiei de invaliditate gradul

III de la 30% la 60% din pensia de invaliditate gradul 1, posibilitatea ca aceti pensionari s
primeasc pensia fr obligaia de a lucra, iar n situaia n care lucreaz, sumele reprezentnd
pensia mpreun cu salariul s poat atinge nivelul actualizat al funciei avute la data pensionrii
fa de 70%), 75%, 80% ct era anterior prevzut n lege n raport cu grupele III-a, II-a i I-a de
munc; posibilitatea ca i copiii invalizi de orice grad s primeasc pensie de urma dup
mplinirea vrstei de 16 ani pe toat durata invaliditii; dreptul de recalculare a pensiei de limit
de vrst sau de invaliditate pe baza activitii depuse dup stabilirea pensiei.
De asemenea, unele mbuntiri au fost aduse prin reglementri speciale, respectiv prin
Legea nr. 42/1990 i Decretul-Lege nr. 118/1990 cum ar fi: pensii mai avantajoase pentru
persoanele care s-au invalidat participnd la Revoluia din decembrie, precum i pentru urmaii
celor decedai n timpul acesteia; noi drepturi de asigurri sociale, fie n favoarea anumitor
categorii de salariai, fie n beneficiul persoanelor oprimate n timpul regimului comunist.[58]
Printr-un alt act normativ, i anume Decretul-Lege nr. 60/1990 s-a reglementat reducerea
vrstei de pensionare prevzute de lege cu 1-5 ani, pentru cei care au solicitat pensionarea n
perioada 01.03 -31.12.1990.
Pe lng aceste reglementri care, considerm c au fost necesare i rezonabile, la
presiunea n special, a liderilor sindicali, au fost adoptate o serie de decrete-lege i chiar hotrri
ale Guvernului prin care sunt aduse deteriorri ale principiilor de echilibru juridic existente n
legea pensiilor, astfel:
Decretul-Lege nr. 98/1990, prin care se prevede c pensia de urma a unui salariat sau
pensionar C.F.R. este de 100% din pensia acestuia fa de 50%, ct este pentru vduvele tuturor
celorlalte categorii de salariai sau pensionari.
Hotrrea nr. 267/1990 prin care se acord pensie de urma, indiferent de vrst sau starea
sntii, soiilor casnice ale pensionarilor care au decedat ca urmare a accidentelor de munc sau
mbolnvirilor profesionale din activitatea de subteran; reducerea vrstei de pensionare pentru
personalul C.F.R. ncadrabil n grupa a II-a de munc de la 55 ani la 50 ani pentru brbai, pe
baza unei vechimi n munc de numai 20 ani fa de 25 ani, ct prevede Legea nr. 3/1977;
ncadrarea n grupe superioare de munc n vederea pensionrii personalului TESA din chimie,
petrochimie, ntreprinderile de fabricare a acumulatoarelor etc., drept de care nu au beneficiat
niciodat aceste categorii de salariai, fapt care atrage att reducerea vrstei de pensionare, ct i
procente mai mari la pensie pentru sufleor, crainic T.V., fotograf, retuieri fotocolor, personalul
televiziunii care lucreaz n emisie etc.

54

Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale,
din 17/03/2000, actualizata la data de 27 aprilie 2007, prevede condiiile de pensionare n
prezent, fiind stipulate principiile ce guverneaz aceast materie, beneficiarii sistemului public
de pensionare, persoanele care sunt supuse asigurrilor sociale, categoriile de pensii i condiiile
de stabilire etc. [58]
2.1.2. Formarea sistemului de protecie social n Moldova
Studierea problemei apariiei i dezvoltrii proteciei sociale n Moldova este intercalat cu
numeroase dificulti, generate de necesitatea delimitrii spaiilor istorice. [20, p.50] n perioada
secolelor al XIX-lea - XX-lea deosebim cteva etape principale, fiecare avnd contribuia sa
specific n constituirea identitii sistemului de protecie social: perioada dominaiei Imperiului
Rus; perioada interbelic (1918 - 1940, cnd Basarabia i dezvolt sistemul de protecie social
n componena Romniei); perioada regimului comunist (dup 1940); perioada existenei
Republicii Moldova ca stat suveran i independent (dup 1991).
n studiul dat, vom cerceta evoluia sistemului de protecie social prin prisma elementelor
sale constitutive asisten social i asigurri sociale.
Evoluia asistenei sociale n Moldova. Prima dimensiune a istoricului asistenei sociale
din Moldova cuprinde: diverse acte de caritate din partea Statului Rus (sub form de ukazuri,
legi sau decrete) i din partea anumitor organizaii, persoane fizice, comitete obteti; medicina
de zemstv - o etap de mare importan n evoluia i dezvoltarea sferei sociale din Moldova.
A doua perioad a cuprins organizarea asistenei sociale la nivel de stat, emiterea unor legi
ce prevedeau protecia pturilor defavorizate. [20, p.16]
n perioada regimului comunist a fost instituit Ministerul Proteciei Sociale, n grija cruia
erau problemele pensionrii populaiei, alocarea diferitelor subsidii. Caracteristic pentru aceast
perioad este negarea problemelor sociale, fiind promovat ideea c ,,societatea comunist nu are
probleme ce ar necesita asisten social comunitar. Astfel, serviciile sociale acordate se axau
prioritar pe problemele btrnilor i persoanelor cu dizabiliti.
La etapa actual, asistena social se caracterizeaz prin conceptualizarea propriu-zis a
noiunii de asisten social. A nceput pregtirea specialitilor n asistena social la nivel de
Universitate i colegiu. Pentru a avea o viziune de ansamblu despre evoluia n organizarea
asistenei sociale, este necesar o relatare mai amnunit despre instituiile, activitile,
documentele ce in nemijlocit de aceast activitate.

55

Dac ne referim la decretele ce vin din partea conducerii guberniei Basarabia din secolul al
XIX-lea, constatm c ele cuprind anumite obligaii ale comercianilor, moierilor de a oferi un
anumit suport material celor nevoiai, conform ,,ukazurilor:
Legea regional din Basarabia privind ngrijirea social, care a fost emis n baza
Decretului senatului executiv al Rusiei din 16 septembrie 1834, susinea tutelarea i ngrijirea de
ctre gubernie a caselor de copii, spitalelor, organizaiilor obteti de caritate; obliga
guvernatorul Basarabiei s respecte i s inspecteze finanarea acestor instituii din ,,bugetul
guberniei.
Decretul din 8 ianuarie 1843, emis de ctre arul Rus, ctre ,,uprava medical a
guberniei. Decretul prevedea alocarea unor suplimente alimentare populaiei din Basarabia, care
a suferit n urma secetei, oblignd conducerea guberniei s asigure populaia nevoia cu o
anumit cantitate de fin i porumb.
Dispoziia privind rspndirea surorilor de caritate n spitale militare i de zemstv. La
nceputul sec. al XIX-lea, n spitalele militare au aprut surorile de caritate. Ele ngrijeau de
rnii, acordndu-le totodat i susinere moral prin intermediul diferitelor confesiuni religioase.
Apariia acestui serviciu era mai mult dect binevenit, pe motiv c se rezolvau concomitent dou
probleme stringente: problema ngrijirii medicale (asigurarea cu cadre medicale); oferirea unor
locuri de munc pentru vduve i femeile tiutoare de carte.
Decretul cu privire la subsidiile pentru familiile refugiate (14 octombrie 1875) oblig
conducerea Zemstvei i a oraelor s fac alocri de mijloace bneti din bugetul local pentru
familiile refugiate din alte regiuni ale guberniei.
Decretul cu privire la formarea comitetelor pentru acordarea locurilor de munc
veteranilor de rzboi (1874). Acest document a fost emis de ctre arul Rusiei i prevedea
formarea, structura i statutul acestor comitete. De obicei, n ele activau soiile marilor funciari
din Basarabia. [20, p.17]
n 1907, a fost nregistrat Organizaia pentru instruirea profesional a femeilor, care i
propunea drept scop educaia fetelor orfane, instruirea i reinstruirea vduvelor.
Medicina de zemstv reflecta nivelul serviciilor medicale oferite populaiei i prevedea
acordarea asistenei medicale populaiei rurale. n ntreaga perioad de finanare (1879-1914)
numrul circumscripiilor medicale a crescut de la 7 la 75, a punctelor medicale - de la 31 la 43,
a spitalelor de la 3 la 59; a numrului de paturi pentru spitale de la 51 la 906 (260 n orae i
646 n sate). Numrul de locuitori ntr-o circumscripie medical oscila ntre 31, 5 i 3,2 mii.
ncepnd cu anul 1900, la cererea insistent a arului rus, bisericilor li se permite s colecteze

56

donaii pentru diverse categorii de persoane nevoiae (n sptmna Patelui pentru orbi; n
sptmna Crciunului pentru persoane cu dizabiliti). [138, p.46]
O etap nsemnat n evoluia asistenei sociale din Basarabia este perioada interbelic. n
aceast perioad au fost elaborate numeroase legi i acte normative privind protecia social, au
fost ntreprinse variate aciuni de caritate.
n decursul anului 1921 au intrat n vigoare urmtoarele acte legislative: Legea i
regulamentul pentru nfrnarea vagabondajului; Legea cu privire la ocrotirea minorilor i
femeilor; Legea privind protecia copilului, care prevedeau implicarea tuturor structurilor
administrative (regionale sau locale) n soluionarea diverselor probleme ce ineau de situaia
minorilor. Astfel, a fost stabilit vrsta de la care li se permitea minorilor s munceasc 16-18
ani, n funcie de durata zilei de munc, aprobat de rege i Senat.
Merit s menionm i urmtorul fapt: n actele de caritate se implicau tot mai multe
organizaii i persoane fizice, datele despre colectri erau publicate att n periodica central, ct
i n cea judeean.
n Chiinu activeaz nalta Comisiune de Asisten Social a Municipiului, care aloc
sistematic sume de bani pentru invalizi, copii orfani, vduve. Astfel, de pe data de 22 noiembrie
1934 i pn la 25 ianuarie 1935, din cele 1960 de cereri depuse, comisia a satisfcut 1043.
Pentru a ajuta sracii, Comisiunea a organizat n zilele de 19-21 ianuarie 1935 o caravan a
caritii, cu scopul de a colecta o anumit sum de bani pentru cei nevoiai, a deschis cantine
pentru omeri.
Importante evenimente pentru constituirea sistemului de asisten social sunt: inaugurarea
n 1939, sub egida primarului Cristi, a Palatul de Asigurri Sociale; organizarea n 1937 a Eforiei
Generale a invalizilor, vduvelor i orfanilor de rzboi, membrii creia aveau n grija lor
colectarea i alocarea subsidiilor (sub form de pensii) destinate categoriilor nevoiae; instituirea
n 1940 a Comitetul Norodnic al Asistenei Sociale al RSSM, care i-a ncetat activitatea n 1941.
[21, p.60]
n 1942, n timpul rzboiului, asistena s-a impus imperios i cu mai mare urgen. n mod
special, n Chiinu au fost ntreprinse urmtoarele aciuni: ajutorarea familiilor concentrailor,
protecia copiilor ntre 2-7 ani, asistena fetelor orfane, asistena bieilor orfani, ajutorarea
vagabonzilor, sprijinul btrnilor i invalizilor .
Revenind n sfera de influen a Rusiei, unul dintre cele mai importante momente n istoria
asistenei sociale a fost deschiderea n cei mai grei ani de rzboi a cursurilor de asisten social,
eveniment despre care ne informeaz Monitorul Municipal de Chiinu din 7 iunie 1943. [21,
p.60]
57

La 26 martie 1946, Comitetul Norodnic al Asistenei Sociale al RSSM a fost reorganizat n

Ministerul Asistenei Sociale al RSSM, avnd urmtoarele funcii: conducerea cu seciile de
asisten social oreneti i raionale; conducerea i colaborarea cu comisiile de expertiz
medico-sanitare; conducerea i controlul aciunilor n Casele pentru invalizi i copiii invalizi;
amplasarea n cmpul muncii a invalizilor; deservirea pensionarilor; controlul stabilirii corecte a
pensiilor.
n 1962, la 28 februarie, a fost emis Legea nr.100 cu privire la aprobarea Regulamentului
Societii orbilor din RSSM. Societatea orbilor din Moldova a fost o organizaie obteasc,
nfiinat n conformitate cu art. 99 din Constituia RSSM. i desfura activitatea pe baza
statutului adoptat de Congresul Societii orbilor din Moldova i aprobat de Ministerul Asistenei
Sociale al RSSM. Societatea orbilor avea ca sarcin unirea cetenilor orbi n scopul de a-i
antrena n munc de folos obtesc, de a mbunti deservirea lor social cultural i de a-i
atrage n rndurile cetenilor activi ai societii.
La 14 aprilie 1962 a fost adoptat Legea cu privire la aprobarea Regulamentului Societii
surzilor din RSSM, lege care, n esen, are acelai coninut ca i Legea precedent.
n 1972 este adoptat Legea cu privire la aprobarea Regulamentului Ministerului
Asistenei Sociale al RSSM, conform creia Ministerul Asistenei Sociale era un minister
republican, activitatea lui fiind subordonat Sovietului Minitrilor al RSSM. El nfptuia,
nemijlocit prin seciile de asisten social ale comitetelor executive ale Sovietelor raionale i
oreneti de deputai ai oamenilor muncii, conducerea ntregii activiti n domeniul asistenei
sociale din republic.
Ministerului Asistenei Sociale al RSSM i reveneau urmtoarele sarcini: dezvoltarea prin
toate mijloacele a asistenei sociale, n scopul satisfacerii ct mai depline a nevoilor sociale a
cetenilor n vrst i celor incapabili de munc; deservirea social-medical i cultural a
cetenilor care se aflau n Casele de veterani ai muncii, de btrni i invalizi; organizarea
tiinific a muncii i a activitii de conducere, asigurarea ntreprinderilor, organizaiilor i
instituiilor din sistemul ministerului cu cadre calificate, promovarea n posturi de conducere a
tinerilor care s-au afirmat ca buni specialiti; controlul pregtirii i ntocmirii recomandrilor
privind acordarea pentru mamele cu muli copii a titlului de onoare ,,Mam eroin, distingerii
cu ordinul ,,Slava maternitii i cu ,,Medalia maternitii etc.
n 1990, odat cu destrmarea URSS, Ministerul Asistenei Sociale al RSSM se
desfiineaz, fiind instituit Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, n cadrul cruia activeaz i
specialiti n domeniul asistenei sociale. [20, p.60]

58

La 3 decembrie 1998, Primria municipiului Chiinu a adoptat Decizia nr. 27/1 cu privire
la ,,Programul municipal de protecie social a categoriilor socialmente vulnerabile
dezavantajate i de combatere a srciei. Prin decizia nominalizat, au fost constituite comisii
obteti, ce se ocup cu distribuirea ajutoarelor umanitare, a medicamentelor, protejarea dentar
gratuit, activitatea cantinelor pentru alimentarea gratuit i livrarea produselor alimentare la
preuri accesibile.
Astzi, cnd Republica Moldova a devenit stat independent i a pit pe calea
democratizrii, asistena social a devenit unul dintre mecanismele realizrii cu succes a
obiectivelor majore pe care i le-a propus. Rolul important ce-i revine asistenei sociale n
aceast perioad a necesitat deschiderea specialitilor de asisten social n instituiile de
nvmnt superior din Bli i Chiinu. E de remarcat faptul c n anul 1998 profesia de
asistent social e inclus n nomenclatorul de profesii. [138, p.47]
Odat cu adoptarea Legii asistenei sociale, nr.547 din 25 decembrie 2003 [13] i Hotrrii
cu privire la eficientizarea sistemului de asisten social, nr.1117 din 27.10.2005 [41], evoluia
sistemului de asisten social moldovenesc trece ntr-o nou etap, cnd accentul se pune nu
numai pe depirea strii de dependen social sau pe nlturarea strii de dificultate a
persoanelor sau a familiilor i n asigurarea integrrii lor sociale, cu respectarea principiului
autonomiei, dar i reintegrarea social a persoanei sau a familiei cu statut social lezat este
orientat spre restabilirea i mbuntirea relaiilor acestora n societate.
Serviciile de asisten social sunt necesare societii noastre astzi i vor fi ntotdeauna
necesare, chiar i n cele mai avansate trepte de dezvoltare a societii, cci nimeni nu poate
promite c atunci vor lipsi btrnii neajutorai, copiii orfani, familii monoparentale, persoane cu
dizabiliti, persoane cu probleme de sntate mintal etc. Desigur, problemele acestor grupuri
dificile vor fi altele dect cele actuale, iar asistena social va cunoate alte forme i modaliti de
sprijin, dar ea nu va fi de prisos niciodat atta timp ct va exista omul. i experiena mondial
demonstreaz c nici un stat nu poate realiza cu succes reforme radicale n viaa economic i
politic, social i cultural, fr a dispune de o reea dezvoltat de servicii de asisten social i
de specialiti capabili s protejeze persoanele aflate temporar n dificultate. Experiena trit
atest c problemele asistenei sociale nsoesc societatea la orice etap a dezvoltrii ei, fiind
generate de necesitile evoluiei acesteia.
Evoluia asigurrilor sociale n Moldova. n literatura de specialitate naional nu
ntlnim o periodizare n sens tehnic a dezvoltrii sistemului de asigurri sociale. De aceea n
studiul ce-l prezentm, vom ncerca s realizm o periodizare proprie.

59

Activitile de asigurri sociale, de asemenea, necesit a fi analizate prin prisma etapelor

istorice specificate anterior.
ncepnd cu 1812, cnd prin tratatul de la Bucureti, teritoriul dintre Nistru i Prut a fost
anexat Imperiului Rus i pn la 27 martie 1918, cnd la edina Sfatului rii s-a pus problema
unirii Basarabiei cu Romnia, Basarabia a fost o colonie agrar a imperiului, pentru care
asigurrile sociale nu constituiau o preocupare, iar sistemele de asigurri sociale de abia
ncepeau a se contura n statele europene.
Marea Unire din 1918 i-a lsat amprenta n toate sferele vieii, inclusiv i asupra
asigurrilor sociale. Primii pai ntreprini vizau unificarea legislativ, condiie indispensabil a
funcionrii statului.
Unul din obiectivele Ministerului Muncii i Ocrotirilor Sociale (romn) era de a lua msuri
de aplicare a Legii Neniescu i n Basarabia. n acest scop, n Basarabia au fost constituite Case
de asigurare, care au nlocuit corporaiile i ndeplineau urmtoarele funcii: colectau
contribuiile datorate pentru rente i pensii pentru accidente de munc de patronii basarabeni,
care erau ncasate i calculate de Casa Central a Asigurrilor Sociale (cu sediul la Bucureti) n
baza tabelelor de clasificare a riscurilor, aplicabil patronilor din vechiul Regat. [58]
Prin Legea nr.164 din 28 mai 1932 este modificat Legea asigurrilor sociale din 27
ianuarie 1912, prin care se prevedea extinderea sferei de aplicare a acesteia i pe teritoriul
Basarabiei; se garanta asigurarea pentru invaliditate i pensie pentru btrnee, pentru toate
categoriile de salariai din industrie, comer i meserii.
Un alt act normativ, care se aplic i pe teritoriul Basarabiei este Legea pentru unificarea
asigurrilor sociale (8 aprilie 1933), denumit, Legea Ioaniescu, prin care asigurrile sociale se
garanteaz n caz de boal, accidente, maternitate, deces, pensionarea din cauza invaliditii
survenite n caz de boal.
n opinia savanilor S. Ghimpu, A. iclea, Tufan C., aspectul pozitiv al acestei legi const
n asimilarea bolilor profesionale cu accidentele de munc, iar aspectul negativ const n
urmtoarele: muncitorii agricoli rmneau n continuare neasigurai; nu exista asigurarea
mpotriva omajului; amnarea asigurrii pentru btrnee; cuantumul ridicat al cotizaiei
stabilite n sarcina muncitorilor care era circa 62%; ncredinarea gestionrii asigurrilor sociale
de ctre stat i patroni etc.
Prin adoptarea n anul 1938 a noii Legi a asigurrilor sociale, denumite Legea Ralea, pe
lng reglementarea asigurrii n caz de boal, accidente, maternitate, deces, pensionarea din
cauza invaliditii; btrneii, apare i cea pentru pierderea ntreintorului. [61, p.37]

60

Dup unirea Basarabiei cu Romnia, frontiera dintre Romnia i statele sovietice (din 1922
- Uniunea Sovietic) trecea pe Nistru. La 12 octombrie 1924 la sesiunea a III-a a Comitetului
Executiv Central al Ucrainei a fost adoptat decizia despre crearea R.A.S.S. Moldoveneti n
componena Ucrainei. n aceast perioad raportule de protecie social erau reglementate de
Codul muncii din 1918 al R.S.F.S.R. i Codul muncii din 1922 al R.S.S.U., care garantau
muncitorilor dreptul la prestaii sociale n caz de boal sau invaliditate i pensie pentru btrnee,
din resursele financiare de stat, deoarece ntreprinderile iniial nu aveau fonduri din care ar putea
defalca statului mijloace pentru acoperirea necesitilor de asigurare social.
ncepnd cu 1922, cnd n republicile sovietice se implementeaz noua politic
economic, sunt adoptate noi coduri, care prevd trecerea la asigurarea social din fondurile
create n baza defalcrilor din mijloacele ntreprinderilor. [149, p.15]
Prin semnarea Pactului Ribbentrop-Molotov de reprezentanii plenipoteniari ai Uniunii
Sovietice i Germaniei la 23 august 1939, care coninea un punct referitor la Basarabia, ncepe o
nou pagin din istoria teritoriului plasat ntre Prut i Nistru. Astfel, la 2 august 1940 prin
adoptarea Legii despre formarea R.S.S.M. i includerea n componena Ucrainei a Bucovinei de
Nord, judeelor Hotin, Akkerman, Ismail, ncepe i o nou etap a sistemului de asigurri sociale,
care necesita de a fi din nou reformat, dup cerinele statului sovietic.
Specific acestei perioade este asigurarea social a invalizilor celui de-al II-lea rzboi
mondial i familiilor lor; familiilor celor decedai pe front; a muncitorilor din industrie;
pensionarea pentru vechime n munc a nvtorilor i medicilor (1945-1946), zootehnicienilor,
veterinarilor (1949), specialitilor mecanici din domeniul gospodriei tehnice (1952).
Prin adoptarea Legii cu privire la pensiile de stat din 14 iulie 1956 i Ordonanei
Sovietului Minitrilor R.S.S.M. nr.113 din 22 ianuarie 1955 ncepe s se contureze sistemul
sovietic de asigurri sociale, iar prin Legea cu privire la pensiile i indemnizaiile membrilor
colhozurilor, adoptat de Sovietul Suprem la 15 iulie 1964, este reglementat, pentru prima dat,
finanarea acestui sistem din mijloacele Fondului centralizat al asigurrilor sociale i acordarea
prestaiilor de asigurri sociale femeilor-colhoznice i celor nsrcinate.
Hotrrea despre msurile luate pentru ridicarea bunstrii poporului sovietic, din 26
septembrie 1976, a extins cercul de persoane pentru acordarea pensiilor n condiii avantajoase, a
introdus un nou tip de indemnizaii - pentru invalizii din copilrie de gradul I i II care au atins
vrsta de 16 ani; iar prin Decretul Prezidiumului Sovietului Suprem cu privire la mrirea
pensiilor invalizilor i familiilor ce au pierdut ntreintorul, din 21 noiembrie 1973, s-a asigurat
alimentarea copiilor precolari i colari; a celor din casele de copii, se perfecteaz normele de
stabilire i plata pensiilor i indemnizaiilor.
61

Un moment important pentru sistemul social al U.R.S.S. a fost adoptarea Constituiei

U.R.S.S., din 7 octombrie 1977, care consacr prin articolele sale dreptul la asigurri sociale,
dreptul la sntate, dreptul la asigurare material, protecia familiei de ctre stat. Pn la
dezmembrarea Uniunii Sovietice pe teritoriul Moldovei acioneaz toate legile adoptate de
organele centrale din Moscova. [149, p.16]
Specificul asigurrilor sociale din aceast perioad const n aceea c sistemul sovietic de
pensii era bazat pe conceptul de asigurare fr contribuii. Resursele financiare necesare erau
obinute exclusiv din plile efectuate de ntreprinderi n buget. n cazul unui asemenea sistem, se
pierde una dintre principalele caracteristici: legtura dintre responsabilitatea personal
(exprimat prin contribuii) i dreptul de a obine beneficii i pensii. [198]
Prin adoptarea, la 27 august 1991, a Legii nr.691 privind Declaraia de independen a
Republicii Moldova, iar la 29 iulie 1994, a Constituiei Republicii Moldova, [39] ncepe o nou
etap istoric, etap de tranziie, caracterizat prin integrarea noului stat n comunitatea
internaional, aderarea la tratatele internaionale, care au generat reforme eseniale, n toate
domeniile vieii, inclusiv n domeniul asigurrilor sociale.
Sistemului de asigurri sociale dup 1991 trece prin dou etape: pn la reforma
sistemului de pensii care a fost iniiat la 1 ianuarie 1999 i dup 1 ianuarie 1999 (actual).
Evoluia sistemului de asigurri sociale pn la 01.01.1999 are loc n baza Legii nr.437-XII
din 27 decembrie 1990 cu privire la asigurarea cu pensii de stat n Republica Moldova; [93] a
Hotrrii Parlamentului nr.1007-XII din 2 aprilie 1992, privind aprobarea Listei nr.3 a
lucrtorilor din agricultur, ocupai nemijlocit de producerea produciei agricole, crora li se
acord drepturi la pensie pentru limit de vrst n condiii avantajoase; [84] a Hotrrii nr.865
din 29 decembrie 1992, cu privire la pensiile pentru vechime n munc a cadrelor din domeniul
nvmntului i ocrotirii sntii [74] etc. Specificul asigurrii cu pensii din aceast perioad
const n faptul c mrimea pensiei depindea de salariul mediu lunar, vechime n munc, precum
i de unele condiii secundare. Mrimea de baz a pensiei constituia 55% din salariul mediu
lunar, plus cte 1% pentru fiecare an de munc, care depea 25 de ani pentru brbai i 20 de ani
pentru femei. Participanii la rzboi, donatorii i alte categorii de persoane aveau dreptul la
compensaii suplimentare la pensia de vrst. [198]
ncepnd cu 01.01.1999, odat cu adoptarea Strategiei reformei sistemului de pensii (n
continuare Strategie), Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat, nr.156 din 14.10.1998
[108] i Legii privind sistemul public de asigurri sociale [107] ncepe reforma sistemului de
asigurri sociale. Pachetul actelor normative ce reglementeaz sistemul de pensii este completat
anual de Legea bugetului asigurrilor sociale de stat, n care sunt aduse modalitile de calcul i
62

plat a contribuiilor pentru asigurarea obligatorie social de stat, precum i unele aspecte
specifice referitoare la venituri i cheltuieli. [154]
Esena reformei const n reducerea numrului de beneficiari pentru a direciona eforturile
asupra celor mai nevoiai pensionari. Astfel, legea prevedea iniial ca pn n anul 2008 vrsta
de pensionare s creasc pn la 65 de ani pentru brbai i 60 de ani pentru femei, prevedere
modificat prin care se stabilete de la 01 ianuarie 2003 vrsta de 62 ani pentru brbai i 57 ani
pentru femei.
Pentru obinerea dreptului la pensie pentru limit de vrst n condiii generale, legiuitorul
stabilete, n art. 42 alin. 1, urmtoarele condiii cu privire la stagiul de cotizare. [108] ncepnd
cu 1 ianuarie 1999, se stabilete stagiul de cotizare necesar obinerii drepturilor la pensie pentru
limit de vrst de 26 ani pentru brbai i de 22 ani pentru femei. Urma ca n fiecare an ulterior,
stagiul de cotizare s creasc cu 1 an pentru brbai i cu 2 ani pentru femei pn la 1 ianuarie
2004, iar ncepnd cu 1 ianuarie 2004 cu 1 an pentru brbai i femei pn va fi de 35 de ani
ncepnd cu 01 ianuarie 2008.
Prin Legea nr.65-XV din 04.03.04 legiuitorul modific prevederile art.42 al.1, stabilind
stagiul de cotizare de 30 de ani, att pentru femei ct i pentru brbai.
Schimbri semnificative s-au produs i n interiorul sistemului de asigurri sociale. Astfel,
n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 739 din 25 iulie 2000, Fondul Social a fost
reorganizat n Casa Naional de Asigurri Sociale, care i-a nceput activitatea n 2001 i este
responsabil de acumularea i repartizarea resurselor provenite din plata contribuiilor la Fondul
Social. Legea prevede i extinderea listei de venituri din care Casa Naional obine contribuii
obligatorii. Acum contribuiile sunt pltite din toate tipurile de venituri.
Pensiile sunt pltite din fondurile Casei Naionale de Asigurri Sociale. La formarea
acestor fonduri particip organizaiile, ntreprinderile, persoanele fizice, statul.
Numeroase probleme au rmas nesoluionate: nu este net separarea celor dou
componente ale proteciei sociale, mrimea pensiei, lipsa unui sistem naional informaional de
management n domeniul dat. [198]
Pentru atingerea obiectivelor reformei sistemului de asigurare cu pensii s-a implementat
programul REVIND, care s-a desfurat n dou etape. Prima etap - REVIND I a demarat la 1
iunie 2000, cnd s-a institut prin Hotrrea cu privire la crearea Registrului de stat al evidenei
individuale n sistemul public de asigurri sociale nr. 418 din 03.05.2000 [68] - Registrul de
stat al evidenei individuale n sistemul public de asigurri sociale, gestionat de Casa
Naional de Asigurri Sociale, i s-a ncheiat n mai 2007. Aceast perioad s-a caracterizat prin
crearea i asigurarea funcionrii registrului; acumularea informaiei despre persoanele asigurate
63

i atribuirea n mod obligatoriu fiecruia a codului personal de asigurri sociale; completarea

manuscris i computerizat a registrului etc. n iunie 2007 a debutat REVIND II, etap n care
obiectivele principale sunt: efectuarea modificrilor n datele Registrului prin nlturarea
dublrilor declaraiilor persoanelor asigurate; iniierea procesului de stabilire a drepturilor sociale
n baza datelor din Registrul de stat al evidenei individuale n sistemul public de asigurri
sociale. [152]
Analiznd strategia de reformare sistemului de pensii moldovenesc, putem observa
tendina de transferare treptat a obligaiilor de plat a contribuiilor de la angajatori spre
angajai, prin diminuarea anual a cotei contribuiilor pltite de ctre angajatori i majorarea a
cotei contribuiilor individuale ale salariailor. De exemplu, dac n anul 2004 contribuia
individual a nsumat 1% din salariul calculat i alte recompense, atunci n anul 2005 acestea au
ajuns la 2%, 2006 - 3% i n 2007 4%, n 2008 5%, n 2009/ 2010 6%. [154]
Observm c sistemul asigurrilor sociale s-a conturat sub influena diferitor curente
politice, de aceea a fost destul de complicat s se consolideze i s acioneze ntr-un mod
eficient. Acest lucru ncearc s-l realizeze guvernanii moldoveni dup 1999, prin
implementarea reformelor i armonizarea legislaiei conform standardelor europene. Procesul,
ns, decurge anevoios, fiindc germanilor le-a trebuit dou secole pentru a constitui un sistem
de asigurri sociale, care ar fi eficient, fr a trece fiecare cincizeci sau sut de ani de la un
sistem la altul. Noi abia de zece ani am pit pe calea reformelor. Ct de eficiente vor fi, ne va
arta istoria.
2.2.Conceptul i funciile proteciei sociale
2.2.1. Conexiunea noiunilor de protecie social i securitate social
Unul dintre elementele principale ce in de crearea condiiilor optime i asigurarea cadrului
vital al oamenilor este protecia lor social care, ntr-un mod sau altul, completeaz
infrastructura social. [138, p.54]
Protecia social ca fenomen social necesit formularea unei definiii tiinific argumentate,
valoarea creia ar rezulta din faptul ct de complet i exact n ea vor fi reflectate particularitile
eseniale.
Conceptul de protecie social, astzi se confrunt cu dispute destul de aprinse n doctrin,
neexistnd o opinie unanim privind coninutul acesteia, deoarece doctrinarii se axeaz n
conturarea definiiei pe diferite criterii.

64

n multe ri cu tradiie, sistemul asigurrilor i al asistenei sociale este cunoscut sub

denumirea generic de securitate social9 i nu de protecie social10, fapt care a condiionat
realizarea unor precizri terminologice.
De aceea pentru elucidarea acestor confuzii ne-am propus urmtoarele obiective:
Prezentarea etimologic a noiunilor protecie i securitate. Termenul protecie i
trage sorgintea de la cuvntul latin protectio, ceea ce desemneaz sprijin, aprare, ajutor,
ocrotire, grij. [50] Din latin, protectio i pstreaz intact rdcina n romn (protecie),
francez i englez (protection), italian( protezione) etc.
Cuvntul securitate i regsete originea n latinescul securitas ( francez - scurit,
englez security, italian sicurezza), semnificnd aprare, siguran, protecie, stare de
urgen, faptul de a fi pus la adpost de orice pericol. [43 ,p.969]
Un alt scop pe care ni l-am propus este de a cerceta corelaia noiunilor protecie socialsecuritate social.
Examinnd definirea proteciei sociale i securitii sociale n diferite dicionare,
putem evidenia urmtoarele semnificaii:
1)Conform Dicionarului suedez de politic social, noiunea de protecie social trebuie
privit stricto i lato sensu. Protecia social utilizat stricto sensu este sinonim cu noiunea
de securitate social, cuprinznd n sine asigurrile i asistena social, iar n lato sensu
nglobnd i protecia muncii. [262]
2)n Enciclopedia liber Wikipedia, securitatea social constituie o subgrup a proteciei
sociale, care desemneaz un sistem de indemnizaii, administrate public, acordate cetenilor
afectai de situaiile de risc social (omaj, boal, btrnee, accident de munc, boal
profesional, pierderea ntreintorului etc.). Adepii acestei opinii includ n coninutul
proteciei sociale i securitatea social, echivalnd-o cu sistemul de asigurri sociale, aciunea
social i ajutorul social - sistemul de asisten social.[57]
n dicionarele i enciclopediile prezentate mai jos se pledeaz pentru sinonimia noiunilor
protecia (securitatea) social fiind definite: un ansamblul de msuri, stabilite pe cale
legislativ, pentru a susine persoana i a-i menine venitul su familial sau pentru a-i acorda
acesteia mijloace financiare, n cazul cnd venitul este mai mic dect standardele minime de
existen, sau cnd i-a pierdut sursele de venit,[56] politici, practici sau programe de
aprovizionare public (prin asigurare sau asisten social) destinate garantrii securitii
9

Termenul de securitate social a fost utilizat, pentru prima dat, n SUA, ca titlu al unei legi votate de Congres
(Social Security Act din 14 august 1935).
10
Ramura dreptul proteciei sociale, existent n Republica Moldova, n Romnia este numit dreptul securitii
sociale, n Frana droit de la scurit sociale, n SUA i Marea Britanie social law sau social scurity law.

65

economice i bunstrii sociale a individului sau familiei, [267] ajutor financiar acordat de stat
persoanelor cu venituri mici sau celor care i-au pierdut venitul, [260] sistemul de pli
acordate de Guvern persoanelor btrne, srace, omerilor, persoanelor care sunt incapabile de
munc sau i-au pierdut ntreintorul, [259] program guvernamental menit s asigure
ajutor economic persoanelor care sunt afectate de omaj, incapacitate de munc, dezabilitate,
finanat din contul contribuiilor achitate de angajatori i salariai, [272] sistemul de asigurare
i asisten a cetenilor n etate i incapabili de munc, precum i a familiilor cu copii, [175;
231; 256] sistemul statal de asigurare i asisten material a cetenilor n vrst, n cazul
mbolnvirii, pierderii totale sau pariale a capacitii de munc, decesului ntreintorului,
precum i a familiilor cu copii, [247] grija statului i societii acordat cetenilor care au
nevoie de ajutor n legtur cu atingerea unei anumite vrste, starea sntii, strii sociale,
asigurrii insuficiente cu mijloace de existen, [255] msuri oferite de stat n scopul
meninerii statutului social i proteciei mpotriva factorilor negativi a anumitor grupuri
sociale.[230]
Reglementarea juridic a proteciei / securitii sociale la nivel naional i internaional.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului [48] n art.22 prevede c orice persoan, n calitate
de membru al societii, are dreptul la securitate social; aceasta este ndreptit s obin
satisfacerea drepturilor economice, sociale i culturale indispensabile demnitii i dezvoltrii
libere a personalitii sale, datorit efortului naional i cooperrii internaionale, innd cont de
organizarea i resursele fiecrei ri.
Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale [130] art.9
recunoate dreptul pe care l are orice persoan la securitate social, inclusiv asigurri sociale.
Convenia O.I.M. 102/1952 cu privire la securitatea social (standarde minime, [202]
definete securitatea social drept protecia pe care societatea o asigur membrilor si printro serie de msuri ntreprinse mpotriva suferinelor de natur economic i social, care altfel ar
fi cauzate de stoparea sau reducerea substanial a ctigurilor din cauza bolii, maternitii,
accidentului de munc, omajului, invaliditii, btrneii i decesului; asigurarea asistenei
medicale; asigurarea subsidiilor pentru familiile cu copii.
Biroul Internaional al Muncii caracterizeaz securitatea social drept protecie pe care
societatea o acord membrilor si printr-un ansamblu de dispoziii publice contra mizeriei
economice i sociale, care i amenin n caz de pierdere sau reducere a ctigurilor datorit bolii,
maternitii, accidentului de munc, omajului, invaliditii, btrneii sau decesului, precum i
acordarea de ngrijiri medicale i de alocaii familiilor cu copii, [61, p.2] iar n raportul n

66

secolul al XXI-lea: Dezvoltarea securitii sociale aceasta este descris ca rspuns la necesitatea
acut de siguran n cel mai larg neles al acesteia.
n Carta Social European (revizuit) [28] aceti termeni sunt utilizai n mod sinonimic.
De exemplu n art.14 se utilizeaz expresia servicii de protecie social, iar n art.27 alin.1 lit. b
condiiide securitate social.
n Codul european de securitate social, precum i n Protocolul su adiional, conceptul
de securitate social include att asigurrile sociale, ct i asistena social. [61, p.3]
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene [27] prevede n art.34 dreptul de
acces la prestaiile de securitate social i la serviciile sociale care acord protecie n caz de
maternitate, boal, accident de munc, dependen de alte persoane sau btrnee
Constituia Republicii Moldova [39] prin art. 43, 44, 47 garanteaz drepturile persoanei la
munc, asisten i protecie social, precum i servete drept fundament de adoptare a
reglementrilor n materie.
Examinarea teoriilor referitoare la coninutul proteciei sociale. Pentru formularea unei
definiii este util s examinm i viziunile diferitor doctrinari i savani n materie. Literatura de
specialitate rus ne contureaz trei teorii referitoare la coninutul proteciei sociale: teoria
economic; teoria juridic i teoria riscului social.
Reprezentanii teoriei economice consider c n domeniul proteciei sociale intr toate
formele de ajutor social membrilor societii finanate din fonduri statale (asigurarea
nvmntului gratuit de toate nivelurile, asigurarea cu locuin gratuit sau acordarea de
subsidii imobiliare, toate formele de asisten medical, toate categoriile de prestaii sociale i
deservirea social). La baza acestei teorii st principiul repartiiei bunurilor din fondurile sociale
cu destinaie comun. [250, p.27-34]
Adepii teoriei juridice fundamenteaz securitatea social pe criterii puin compatibile, n
special pe criteriul economic i subiectiv. [176, p.4] Reprezentanii acestei teorii susin c
protecia social trebuie acordat numai cetenilor care confirm merite deosebite n faa
statului. [194, p.102]
n primii ani al consolidrii puterii sovietice s-a conturat i teoria riscurilor sociale11,
conform creia protecia social reprezint acordarea beneficiilor repartizrii produsului colectiv
membrilor societii, care se afl n situaii de risc, considerate social importante la etapa de
dezvoltare istoric. Reprezentanii acestei teorii includeau n categoria riscurilor sociale i
asigurarea social din contul mijloacelor organizaiilor publice, caselor de ajutor reciproc,

11

Reprezentanii acestei teorii au fost Dogadov V. M., Vigdorcik N. A., Semako N. A.

67

deservirea social - cultural. De aceea protecia social se rsfrnge asupra tuturor cetenilor
rii i nu numai asupra omerilor.
V. Durdenevskii, studiind aceste teorii, a evideniat faptul c extinderea proteciei sociale
trebuie privit prin prisma criteriului funcional, care ar permite de a garanta dezvoltarea i
protecia persoanei.
Astfel, completarea criteriilor economic i subiectiv, cu cel funcional a constituit un factor
fundamental n formarea concepiei de protecie social.
Franklin Roosevelt, prin Legea american privind securitatea social din 1935, ncerca si ncununeze cu succes eforturile depuse de a nfrunta n bloc problema nevoii n societate i de
a-i gsi un ansamblu de soluii coordonate. [137, p.38]
William Beveridge, n celebrul su Raport, [2] pledeaz pentru utilizarea securitii sociale
drept unul din mijloacele de prevenire i eradicare a srciei, care ar viza ntreaga populaie, nu
doar clasa muncitoare. Ct privete definiia securitii sociale, raportul precizeaz: Prin
securitate social se nelege garantarea unui venit determinat.
Abordarea Beveridge a servit drept fundament al evoluiei sistemelor de securitate social
bazate pe scheme de tipul asigurrilor sociale, unde accentul se punea pe protecia venitului
minim pentru ntreaga populaie.
n cel de-al doilea Raport, Beveridge definete securitatea social ca fiind un ansamblu de
msuri adoptate de Stat pentru a proteja cetenii mpotriva riscurilor care se vor concretiza
individual i care nu vor nceta niciodat s existe, orict de bun ar fi situaia ansamblului
societii n care acetia triesc. [60, p.12]
O alt abordare, denumit Bismarck, se referea la sistemele de securitate social bazate pe
ajutorul reciproc i asigurri sociale difereniate pe categorii de populaie. Accentul se punea pe
definirea clar a categoriilor de populaie, pentru care se elaborau scheme de prestaii
corespunztor ctigurilor salariale.
Conturarea particularitilor distinctive ale sistemelor de securitate social.
Examinnd tendinele de configurare a sistemelor de protecie social n statele contemporane,
putem evidenia urmtoarele particulariti distinctive mprtite de doctrina de specialitate.
Autorii M. Zaharov, . Tucikova, M. Buianova, S. Kobzeva, Z. Kondratieva, subliniaz
urmtoarele semne distinctive: a.) caracterul statal al raporturilor juridico-organizaionale de
distribuire a fondurilor sociale; b.) condiiile de acordare a asigurrii sau asistenei sociale - sunt
acele situaii de risc social, care apar expres prevzute n legislaie i de care legiuitorul leag
naterea raporturilor de protecie social; c.) beneficiarii proteciei sunt doar acele categorii de
persoane care sunt enumerate expres n lege sau n contracte; d.) stabilirea, pe cale legislativ, a
68

standardelor minime i condiiilor de acordare a asigurrii i asistenei sociale; [193, p.29] e.)
scopul stabilirii garaniilor sociale. Statul, acordnd cetenilor o form de asigurare sau asisten
social urmrete anumite scopuri, care pot fi clasificate n: primare (imediate), intermediare,
finale. Deseori mprejurrile condiioneaz ceteanul s suporte cheltuieli materiale sau s
depun anumite eforturi fizice, psihice sau morale n comparaie cu ali membri ai societii,
[176, p.5] de aceea scopul primar al proteciei sociale const n atribuirea ajutorului material
acestor categorii de ceteni.
R. Ivanova, G. Doljenkova evideniaz alte trsturi constitutive ale proteciei sociale: a.)
existena temeiurilor (cauze, motive) obiective, care genereaz crearea unor mecanisme de
protecie social specifice, menite s asigure un anumit nivel de trai; b.) fonduri speciale, n
calitate de surse de finanare; c.) metode specifice de constituire a acestor fonduri i distribuire a
mijloacelor acestora; d.) fixarea regulilor de acordare a asistenei sau asigurrii sociale n norme
sociale i juridice. [195, p.8; 188, p.9]
Analiznd aceste trsturi, nu putem fi de acord cu formularea primei, deoarece existena
oricrui temei obiectiv comport i existena unui mecanism de protecie, ns funcionarea
acestuia este indisolubil legat de recunoaterea acestor temeiuri, de ctre stat, drept riscuri
sociale, care ar da natere obligaiilor juridice.
Evoluia proteciei sociale ne demonstreaz c totdeauna au existat mai multe cauze
obiective care implicau acordarea unui ajutor social, dect cele care erau reglementate de ctre
stat i considerate riscuri sociale la acea etap de dezvoltare.
Celelalte dou trsturi reflect diferite faete ale unui i aceluiai fenomen modul de
organizare a proteciei sociale.
M. Filipova consider constitutive pentru protecia social urmtoarele trsturi:
a.) acceptarea comunitar a necesitii asigurrii persoanelor defavorizate, cu surse de
existen, prin consacrarea dreptului la protecie social; b.) asigurarea din contul mijloacelor
obteti; c.) protejarea acelor categorii de ceteni care nu au surse de existen (sau aceste surse
nu suficiente) din motive obiective, iar aceste obiective sunt prevzute n acte normative; d.)
cuantumul garaniilor sociale acordate se bazeaz pe standardele de existen recunoscute de
comunitate i pe reprezentrile acesteia privind echitatea social; e.) constituirea de ctre stat a
unui sistem organizatorico-juridic, care integreaz sistemul de finanare; sistemul organelor
specifice etc. [246, p.16]
n viziunea savantului N. Romanda proteciei sociale i sunt proprii aa componente ca:
a.) mecanismul adecvat de asigurare social orientat spre susinerea sau oferirea unui nivel de
trai decent; b.) fondurile speciale care constituie izvorul de finanare a asigurrii sociale; c.)
69

metodele specifice menite s reglementeze acordarea mijloacelor de existen; d.) tendina de a

atribui regulilor importante pentru membrii societii un caracter de norme att sociale, ct i
juridice. [149, p.18]
Reiternd, putem reliefa urmtoarele particulariti definitorii ale proteciei sociale:
1.Recunoaterea de ctre comunitate a necesitii asigurrii materiale a persoanelor
defavorizate, prin consacrarea normativ a dreptului la protecie social;
2.Reglementarea legal a situaiilor de risc social, care genereaz naterea, modificarea sau
stingerea raporturilor de protecie social;
3.Stabilirea pe cale normativ (contractual) a beneficiarilor proteciei sociale, standardelor i
condiiilor minime de acordare a proteciei sociale.
4.Crearea unor mecanisme adecvate de colectare i distribuire a fondurilor cu menire social.
nfiarea definiiilor proteciei sociale i securitii sociale din literatura de
specialitate. De-a lungul timpului au existat numeroase ncercri de definire a conceptelor de
protecie - securitate social. n unele ri, acestea sunt definite n legislaie, n alte state, doctrina
este chemat s le clarifice semnificaia.
Doctrinarii S. Ghimpu, A. iclea, C. Tufan, afirmnd c asistena social este o
component esenial a proteciei (securitii) sociale [61, p.347] opineaz pentru sinonimia
noiunilor de protecie securitate social, demonstrnd c aceste noiuni semnific acelai
coninut i ntre aceste expresii nu exist diferen.
Viziuni contrare privind raportul proteciei sociale i securitii sociale ntlnim la autorii
C. Bocancea i Gh. Neamu, care prin protecie social neleg o totalitate de activiti
ntreprinse de ctre stat, organizaiile societii civile, Biseric n scopul asigurrii veniturilor
pentru categoriile de persoane care nu pot dobndi resurse prin munca proprie(); protejrii
populaiei fa de efectele crizelor economice; proteciei n caz de calamitate natural sau
conflict armat; asigurrii ordinii publice i proteciei fa de criminalitate; aprrii drepturilor
civile; protejrii fa de orice factor de risc. [14, p.105]
Aceiai autori prin securitate social desemneaz reparaia consecinelor unor evenimente
diverse, calificate drept riscuri sociale (boala, maternitatea, invaliditatea, btrneea, accidentul
de munc i boala profesional, decesul, omajul.) [14, p.5]
Aceleai idei sunt susinute i de D. op, care prin protecie social nelege ansamblul
mijloacelor puse n oper de o colectivitate pentru a-i proteja membrii mpotriva numeroaselor
riscuri existente, [161, p.101] iar prin securitate social ansamblul de msuri, prestaii n bani
i n natur, acordate n vederea protejrii veniturilor n cazul apariiei riscurilor sociale. [161,
p.110]
70

Analiznd n ansamblu aceste definiii, putem observa c activitile de protecie social

sunt mai diverse, fiind reglementate de normele diferitor ramuri de drept, securitatea social
reducndu-se doar la asigurarea i asistarea social a persoanelor afectate de situaii de risc
social. Conform art.1 din Legea asistenei sociale, prin risc social se nelege pericolul pentru
persoan sau familie de a fi afectat de consecinele economice negative ale pierderii
potenialului fizic, statutului ocupaional sau social (boal, accident, dizabilitate, mbtrnire,
deces, maternitate, omaj, inadaptare social etc.) [89]
ntr-o alt formulare, ntlnit la A. iclea i C.Tufan, protecia social constituie un
fenomen caracterizat prin apariia i apoi dezvoltarea, n fiecare ar i ntr-o anumit perioad, a
unor instituii viznd asigurarea indivizilor i grupurilor familiale a unei securiti materiale
datorit accesului acestora la bunuri i servicii considerate vitale. [61, p.5]
O prere asemntoare ntlnim la A. Athanasiu, care consider, c prin protecie social,
se urmrete, de fapt, securitatea economic a indivizilor. [3, p.25]
C. Glc consider securitatea social una din cele mai importante ramuri de drept, prin
implicaiile sale majore asupra securitii i proteciei cetenilor mpotriva srciei i a
marginalizrii acestora, a riscurilor care pot interveni de-a lungul vieii, prin implicaiile majore
asupra bunstrii oamenilor, asupra societii n general i, nu n ultimul rnd, cu implicaii
extrem de importante asupra economiei naionale. [60, p.12]
n literatura de specialitate ruseasc, de asemenea, doctrinarii sunt divizai n dou grupe.
Unii pledeaz pentru relaia de ntreg-parte ntre aceste noiuni, susinnd c protecia social
este o noiune mai complex, care nu se limiteaz doar la asigurarea i asistena social
(securitate social), dar care nglobeaz i protecia moral, cultural, civil etc.; ceilali plednd
pentru sinonimia acestor noiuni.
Doctrinarii M. Buianova, S. Kobzeva, Z. Kondratieva susin ideea conform creia raportul
dintre conceptele protecie social i securitate social este raport de ntreg-parte, expresii
indispensabil legate de categoria filosofic morala. Axndu-ne anume pe aceste concepte
putem judeca despre moralitatea unui stat, nivelul de dezvoltare a normelor morale i
juridice i maturitatea societii. [176, p.7]
Coninutul proteciei sociale se axeaz pe trei piloni: grija persoanei fa de sine,
crearea condiiilor prielnice pentru via i dezvoltarea sufleteasc a acestuia. [140, p.7]
Centrndu-se pe aceti piloni, ei definesc protecia social n sens larg, percepnd-o drept
form de exprimare a politicii sociale a statului, direcionat spre asigurarea material a
anumitor categorii de ceteni din bugetul de stat i fonduri extrabugetare cu destinaie special
n cazul survenirii situaiilor de risc, recunoscute de ctre stat la acea etap de dezvoltare social
71

importante, n scopul echilibrrii situaiei sociale a acestor persoane cu cea a altor membri ai
societii. [176, p.7; 188, p.8]
Aceiai autori, referindu-se la protecia social, n sens ngust se refer la politica social
concret a unui stat, care tinde prin mijloace juridice s asigure, pturilor sociale aflate n situaii
materiale grele incapabile fr ajutor s o amelioreze, un nivel de trai corespunztor standardelor
minime. n aceast viziune, autorii echivaleaz protecia social cu securitatea social,
fundamentndu-i poziia pe prevederile Conveniei O.I.M. 102/1952, cu privire la securitatea
social (standarde minime), unde securitatea social este definit drept protecia pe care
societatea o asigur membrilor si printr-o serie de msuri ntreprinse mpotriva suferinelor de
natur economic i social, care altfel ar fi cauzate de stoparea sau reducerea substanial a
ctigurilor din cauza bolii, maternitii, accidentului de munc, omajului, invaliditii,
btrneii i decesului; asigurarea asistenei medicale; asigurarea subsidiilor pentru familiile cu
copii.
Convenia expres enumer tipurile securitii sociale: asistena medical, indemnizaiile de
omaj, pensia pentru btrnee, indemnizaiile pentru accident de munc, indemnizaiile pentru
maternitate i natere, indemnizaiile pentru boal, alocaiile familiale.
Prin Convenie, Organizaia Internaional a Muncii stabilete tipurile de securitate social,
referindu-se la factorii sociali sau nesociali, care le-au generat. [218, p.13-17]
Reiternd, observm c aceti autori utilizeaz protecia social i securitatea social drept
noiuni distincte, prima cuprinznd i relaiile sociale care nu sunt reglementate de normele
dreptului securitii sociale.
V. Iudina prin protecie social (lato sensu) nelege activitatea statului ndreptat spre
asigurarea procesului de formare i dezvoltare a personalitii umane, ocolind i neutraliznd
factorii negativi care influeneaz asupra personalitii i crend condiii prielnice pentru
afirmarea individului, iar stricto sensu constituie o totalitate de garanii economico-juridice
care asigur supravegherea drepturilor de baz ale cetenilor i atingerea unui nivel decent de
via. [149, p.17]
Observm, din aceste definiii, c protecia social - lato sensu nglobeaz nu numai
activiti de ordin juridic i economic, dar i sociale, morale, culturale etc., care ar garanta
dezvoltarea pluridimensional a individului. Utilizarea acestui concept stricto sensu
limitndu-se la asigurarea bazei materiale necesare pentru evoluia personalitii, adic
reducndu-se la securitatea social, garanii de ordin juridico-economic.

72

V. Durdenevskii definete protecia social drept o activitate a administraiei publice

ndreptate spre nlturarea pericolelor sociale care amenin viaa i nivelul de existen ale
diferitelor pturi sociale prin oferirea unor sume de bani i ajutor social.
V. Andreev susine c securitatea social sprijinit de stat cuprinde totalitatea activitii
social-economice duse n vederea asigurrii cetenilor la btrnee sau n caz de incapacitate de
munc, asigurare medical i tratarea cetenilor.
R. Ivanova consider c protecia social este o form de distribuire a bunurilor materiale
n schimbul muncii depuse n scopul satisfacerii necesitilor vitale cotidiene, fizice sau
intelectuale, ale btrnilor, bolnavilor, invalizilor, copiilor care i-au pierdut ntreintorul,
omerilor, tuturor membrilor societii n scopul protejrii sntii i utilizrii normale a forei
de munc, distribuirii bunurilor luate din fondurile sociale speciale create de societate n cazurile
i n condiiile prevzute de normele juridice. [195, p.22]
Definiia dat este universal i reflect principiul de baz al securitii sociale, indiferent
de relaiile istorice concrete n care ea se organizeaz.
K. Batghin susine c protecia sociale presupune sistemul de asigurare material i
deservire a cetenilor care au atins vrsta de pensionare, bolnavilor, n caz de invaliditate,
omaj, n caz de deces a ntreintorului, educarea copiilor i altor cazuri prevzute de legislaie.
[173 , p.7]
V. aihatdinov totalitate de relaii sociale, nscute ntre ceteni, pe de o parte, i
organele de stat centrale/ locale/ organizaii, pe de alt parte, cu privire la asigurarea cetenilor
din contul fondurilor speciale sau mijloacelor bugetare destinate asigurrii medicale, pensiilor,
indemnizaiilor .a. forme de asigurare sau asisten social, n cazul survenirii circumstanelor,
care au cauzat pierderea sau micorarea venitului, sporirea cheltuielilor, srcia. [196, p.46]
Sintetiznd definiiile prezentate, observm c dei sunt asemntoare, fiecare reflect
acele particulariti, care sunt considerate substaniale de ctre autor, dar nici una din ele nu
reprezint n ntregime toate caracteristicile obiective, tipice proteciei sociale ca fenomen social
complex.
Savanii M. Filipova, . Tucikova, M. Zaharova afirm c protecia social este un
fenomen care trebuie interpretat multiaspectual.
Protecia social, drept categorie economic, include relaiile sociale de distribuire a
mijloacelor financiare necesare pentru asigurarea i asistarea persoanelor incapabile de a se
autoasigura; din punct de vedere organizaional sistemul de msuri realizate de stat n numele
societii n scopul acordrii mijloacelor de existen anumitor pturi sociale; n calitate de obiect

73

de reglementare juridic o totalitate de relaii sociale, nscute n scopul acordrii mijloacelor

obteti persoanelor nevoiae.
Protecia social analizat drept categorie juridic o totalitate de relaii sociale, nscute
n rezultatul redistribuirii produsului intern brut pentru asigurarea persoanelor incapabile de a se
asigura pe sine sau familia din motive obiective, care au fost recunoscute astfel de societate n
baza caracterului lor biologic sau social, n limita creia acestor persoane li se acord o parte din
mijloacele obteti n mrimea necesar pentru acoperirea necesitilor sociale. [246, p.18-19;
193, p.31-32]
n literatura de specialitate naional prin protecie social se nelege o totalitate de relaii
sociale bazate, pe de o parte, pe fondurile nebugetare cu menire social i, pe de alt parte, pe
unele alocaii bugetare n scopul satisfacerii cerinelor cetenilor (ale membrilor familiilor lor),
dac acetia i pierd sursa de ntreinere; [149, p.19] un sistem de mijloace eficiente, orientate
spre stabilirea solidaritii sociale ntre persoanele care obin venituri din munc i cele care nu
au venituri din cauza vrstei naintate, strii de sntate sau imposibilitii de a-i gsi un loc de
munc. [21, p.13]
2.2.2. Funciile proteciei sociale
Ponderea proteciei sociale n via comunitii este exprimat printr-un ir de funcii,
studierea crora ne permite s reliefm spectrul problemelor sociale cu care ea se confrunt i pe
care ncearc s le soluioneze.
Cuvntul funcie provine de la latinescul fonctio, nsemnnd 1) slujb, grad, rang; 2)
calitate, rol, sarcin; 3) destinaie; 4) aplicaie.
n conformitate cu Dicionarului explicativ al limbii romne prin funcie desemnm
operaia care, prin aplicarea asupra unui argument i confer acestuia o valoare
corespunztoare. [50]
Studiul pe care l vom realiza, privind funciile proteciei sociale, este axat pe literatura de
specialitate moldoveneasc i rus, ntruct acest subiect nu este examinat n doctrina de
orientare romneasc i francez.
Savanii M. Lunikova, A. Lunikov, referindu-se la funciile proteciei sociale opineaz c
acestea constituie direciile principale de reglementare a relaiilor sociale aprute n legtur cu
distribuirea fondurilor cu menire social persoanelor nevoiae. [207, p.452]
Studiind literatura de specialitate, ntlnim opinii asemntoare privind clasificarea
funciilor proteciei sociale, dar divergene privind denumirea i numrul acestora. [193, p.37;
210, p.6]
74

Funciile proteciei sociale le putem diviza n dou categorii mari: principale (economic;
social; [188, p.9] politic; demografic [217, p.14; 193, p.37; 176, p.6]) i auxiliare (de
producie, [193, p.38] de munc [232, p.11]; protectoare [183, p.10; 181, p.22]; organizatoric
[204, p.7-36]; informativ [207, p.452 ]; moral-ideologic.[216, p.24; 253, p.66; 180, p.22-23])
n viziunea doctrinarei M. Filipova, funcia economic a securitii sociale trebuie privit
prin prisma a dou aspecte:
n primul rnd, datorit sistemului de protecie social n comunitate o parte din produsul
intern brut este distribuit persoanelor afectate de un risc social, iar acetia cptnd mijloace de
existen au posibilitatea de a participa, alturi de persoanele cu venit, n calitate de subiecte al
pieii de consum i de a influena asupra cererii. Aceasta, la rndul su, influeneaz oferta
produselor i condiioneaz producia.
n afar de aceasta, majoritatea tipurilor de protecie social, direct sau indirect, sunt legate
de activitatea de munc a persoanelor

i de rezultatele acesteia, fiind exprimate prin aa

indicatori, cum sunt, stagiul de cotizare i salariul. Mai evident acest lucru este exprimat prin
sistemul de asigurri sociale, unde, de regul, este stabilit legtura cauzal ntre stagiu i salariu,
pe de o parte, i cuantumul plilor pe de alt parte. Datorit acestui fapt, statul stabilete
direct, durata stagiului care este necesar pentru societate i indirect, regleaz nivelul ocuprii
forei de munc.
Creterea cuantumului plilor de asigurri sociale n dependen de mrimea salariului
influeneaz asupra productivitii muncii, precum i asupra legalizrii veniturilor primite n
plic. [246, p.22]
n al doilea rnd, sursele de finanare a proteciei sociale sunt contribuiile i alte pli
obligatorii, care, n condiiile economiei de pia, pot fi utilizate n calitate de reglatori statali
specifici. Aceste activiti permit de a include sfera social n mecanismul economic nu numai
de consum, dar i de producie.
M. Zaharov, . Tucikova consider c esena funciei economice rezult din faptul c
statul utilizeaz protecia social n calitate de mijloc de distribuire a produsului intern brut, n
acest fel influennd asupra echivalrii veniturilor persoanelor prin acordarea pensiilor,
indemnizaiilor, compensaiilor etc., n schimbul salariului pierdut sau paralel cu acesta, odat cu
survenirea riscurilor sociale enumerate n lege. Realizarea acestei funcii are loc prin
redistribuirea PIB-ului prin acumularea mijloacelor financiare n surse cu destinaie social
(bugetul asigurrilor sociale, bugete locale, fonduri cu destinaie social, etc.) [193, p.37-38]
n opinia savanilor, E. Maciuliskaia, C. Dobromslov, esena funciei economice este
exprimat prin: compensarea parial a salariului sau altui venit pierdut, din cauza vrstei,
75

incapacitatea de munc sau decesul ntreintorului; compensarea parial a cheltuielilor

suplimentare, cauzate de survenirea anumitor circumstane (de exemplu: naterea copiilor,
calamitile naturale, conflictele armate); acordarea ajutorului bnesc minim persoanelor
nevoiae i familiilor; acordarea serviciilor medicale gratuite i deservirii sociale, n conformitate
cu standardele statale minime (de exemplu: asigurarea cu medicamente.) [217, p.19; 232, p.11;
149, p.18-19; 180, p.17]
Savantul N. Romanda reliefeaz importana funciei economice prin faptul c ea ine de
nivelul de trai, venitul deplin sau parial sau de alt surs de existen folosit n dependen de
vrst, capacitatea de munc, pierderea ntreintorului. Acordarea unui venit suplimentar n
cazul apariiei anumitor circumstane neprevzute, precum i acordarea unui ajutor minimal
material sau bnesc sunt de mare folos persoanelor defavorizate. [149, p.18-19]
Transpunerea n via a funciei economice are loc prin distribuirea fondurilor cu menire
social, iar scopul primar al fiecrui stat const n garantarea existenei mijloacelor suficiente
pentru finanarea proteciei sociale. Este logic presupunerea c odat cu mrirea cuantumului
acestor fonduri se va mri i cuantumul prestaiilor sociale, [181, p.18] care, din pcate, nu
corespund standardelor internaionale prevzute n Convenia O.I.M. 102/1952 cu privire la
securitatea social (standarde minime).
Concluzionnd, susinem c obiectivul principal al oricrui stat const n crearea
condiiilor socio-economice optime, datorit crora cetenii ar fi cointeresai n contribuirea la
fondurile sociale, garantndu-i dreptul la asigurare social contra riscurilor sociale.
Manifestarea funciei politice rezult din meninerea n societate a atmosferei pcii
sociale, drept fundament al stabilitii politice a oricrui stat. Dac lum n consideraie faptul
c subiecte al proteciei sociale sunt copiii i prinii lor, btrnii, salariaii i omerii, care, de
facto, constituie majoritatea populaiei oricrui stat, observm ct de important pentru un stat
este funcionarea efectiv a sistemului de protecie social. [246, p.24]
Funcia politic permite statului prin mijloace specifice proteciei sociale s realizeze
direciile prioritate ale politicii sociale, [193, p.38-39; 180, p.20] s diminueze tensiunile
sociale provocate de discrepana dintre nivelul de trai al reprezentanilor diferitor categorii
sociale, [217, p.15] echivalnd statutul social al diferitor categorii de populaie, prin crearea
condiiilor care ar asigura o via decent fiecrui om. [176, p.6]
Aplicarea efectiv a funciei politice garanteaz stabilitatea i linitea social, consolideaz
relaiile din domeniul socio-economic, obiective care n societatea moldoveneasc, sunt doar
deziderate.

76

Majoritatea statelor lumii, inclusiv Republica Moldova, prin art.47 din Constituie,
proclam orientarea social drept principiu constituional, care constituie fundamentul politicii
sociale a statului, direcionat spre crearea condiiilor ce ar garanta o via demn i dezvoltarea
personalitii umane fiecruia.
Dei pentru prima dat funcia social [196, p.75] (socio - reabilitativ) a fost evideniat
de R. Ivanova n anii 80 ai sec. al XX-lea, n doctrina de specialitate i astzi se duc discuii
privind denumirea corect a acesteia. Unii doctrinari consider calificativul social necesar
pentru scoaterea n eviden a coninutului acestei funcii, alii consider mai corect denumirea
socio-reabilitativ, o alt grup de doctrinari (V. Galaganov) pledeaz pentru sinonimia
acestora, iar a patra grup (N. Romanda ) consider c ne referim la dou funcii distincte:
funcia social i funcia de reabilitare. n studiul dat, vom ncerca n urma analizei opiniilor
diferitor savani s ne pronunm i noi asupra problemei date.
Studiind aceast funcie, M. Filipova a observat c ea trebuie privit prin prisma a trei
aspecte. n primul rnd, protecia social este invocat atunci cnd e imposibil de a minimaliza,
cel puin a anihila inegalitatea material a oamenilor, cauzat de circumstane obiective (boal,
btrnee, familii cu muli copii etc.), nu de calitatea i cantitatea muncii lor. Se are n vedere
distribuirea egal a beneficiilor cu luarea n consideraie a dou componente: necesitate i
activitate de munc.
n al doilea rnd, datorit msurilor sociale persoanele, izolate de viaa normal din cauza
bolii sau altor necazuri, capt nu numai posibilitatea de a se rentoarce la modul de via
obinuit, dar i perspectiva de a-i ameliora starea material. ntregul sistem de protecie social
este chemat nu numai s compenseze pierderile materiale cauzate de pierderea salariului, dar i
s acorde un ir de servicii de reabilitare social, [246, p.23]care ar garanta att celor afectai de
situaii de risc social, precum i celorlali susinerea i protecia din partea statului.
Datorit funciei sociale se realizeaz i direcia de reabilitare a proteciei sociale, scopul
creia const n restabilirea total sau parial activitii vitale a persoanei, fapt ce i-ar permite
de a se instrui, a munci, a comunica, a se autoservi etc. [193, p.38]
n al treilea rnd, tipurile de securitate social adresate familiilor cu muli copii,
echivaleaz posibilitile de start [246, p.23] a copiilor de a cpta anse egale pentru
dezvoltarea acestora, fapt destul de important n condiiile economie de pia.
n opinia ideologilor dreptului securitii sociale, chintesena funciei sociale const n: a.)
restabilirea statutului social al invalizilor i al altor pturi vulnerabile ale societii, care le-ar
permite s se simt membri cu drepturi depline ai societii, [217, p.15] b.) asistarea pturilor
vulnerabile a societii din contul mijloacelor bugetare i extrabugetare (...) i crearea
77

mecanismelor de reabilitare i resocializare a persoanelor defavorizate, [149, p.18-19; 232, p.10]

c.) restabilirea statutului social al subiectelor raporturilor de protecie social, [176, p.7] d.)
meninerea statutului social al cetenilor n cazul survenirii diferitor riscuri sociale () prin
acordarea diferitor tipuri de asigurare material, servicii sociale, compensaii etc. n scopul n
meninerii unui nivel de via decent i prevenirea srciei. [180, p.22; 193, p.38]
n practic aceast funcie este reflectat, de exemplu, n urmtorul caz. De obicei, invalizii
se angajeaz mai dificil n cmpul muncii, datorit defectelor de ordin fiziologic sau psihic, care
le-au limitat capacitatea de munc. De aceea, statul este obligat s creeze condiii prielnice
pentru realizarea capacitii de munc limitate i a acestei categorii de persoane, fapt care rezult
i din prevederile art.30-35 din Legea privind protecia social a invalizilor.
n urma raionamentelor prezentate, ne alturm celor care denumesc aceast funcie
social, opinnd c transpunerea ei n via se realizeaz printr-un complex de msuri statale
orientate spre crearea, organizarea i finanarea sistemului de reabilitare social, medical,
profesional a invalizilor i al altor persoane defavorizate, prin care se urmrete reintegrarea
acestora n colectivitate, precum i dezvoltarea personalitii.
Funcia demografic se exteriorizeaz prin influena sistemului de protecie social asupra
proceselor demografice durata vieii populaiei, reproducerea populaiei, stimularea natalitii,
etc. i ca rezultat asupra creterii numrului populaiei. Este indubitabil faptul, c aceast
influen este indirect, i aceste procese sunt condiionate de un ir de ali factori precum:
dezvoltare economic a statului, tradiiile, starea ecologic, securitatea vieii .a., n rndul crora
dezvoltarea sistemului de protecie social nu ocup locul hotrtor. [246, p.23-24]
Realizarea eficient a acestei funcii rspunde scopului urmrit, precum stimularea
creterii demografice a populaiei - condiie necesar pentru dezvoltarea i funcionarea normal
a unui stat [149, p.17; 217, p.15; 232, p.11] i mririi duratei vieii populaiei. [176, p.7]
Alturi de cele patru funcii principale, n doctrin, sunt conturate un ir de funcii
auxiliare.
M. Zaharov, . Tucikova susin c influena proteciei sociale asupra procesului de
producie permite de a reliefa nc o funcie a sa - cea de producie. Coninutul acestei funcii
const n faptul c dreptul la majoritatea tipurilor de protecie social este condiionat de
activitatea de munc, iar cuantumul plilor depinde de caracterul muncii i salariu. [193, p.38]
Odat cu evoluia sistemului de asigurri sociale, importana acestei funcii va crete, deoarece
esenial n stabilirea unui tip de asigurare social va deveni stagiul de cotizare i plata
contribuiilor de asigurri sociale de stat.

78

O alt grup de savani A. Soloviov, V. Kurocikina evideniaz funcia de munc,

manifestat prin faptul c mijloacele financiare pentru subvenionarea proteciei sociale sunt
dobndite n baza relaiilor de munc, iar nivelul lor de dezvoltare influeneaz asupra tuturor
ciclurilor de asisten/ asigurare social i asupra formele de realizare a ajutorului social prevzut
cetenilor ncadrai n cmpul muncii. Observm c, de facto, A. Soloviov i V. Kurocikina
caracterizeaz funcia de producie, denumind-o doar n alt mod.
n opinia savanilor M. Filipova, V. aihatdinov, V. Galagnov funciile proteciei sociale
trebuie completate cu funcia moral-ideologic.
ntregul sistem de protecie social este fundamentat pe principiul echitii sociale, caritii
i solidaritii sociale. Nu ntmpltor exist prerea, conform creia, despre nivelul de civilizaie
a unei comuniti, poi judeca dup atitudinea acesteia n privina copiilor i btrnilor. Grija fa
de btrni i incapabili educ generaiile tinere, determinndu-le s cread c numai o participare
activ n ngrijirea celor inapi azi, le va garanta mine un ajutor similar de la copiii si. [246,
p.24]
V. aihatdinov i V. Galagnov consider c funcia moralo-ideologic este bazat pe trei
sarcini: ideologic, moral i socio-psihologic. [254, p.66; 180, p.22] Sarcina moral, n opinia
lor, poate fi conceput drept obiectivul etico-moral al proteciei sociale, deoarece ntreg sistemul
este bazat pe nceputuri spirituale, reflectate n coninutul principiilor proteciei sociale, care
direcioneaz toate activitile statale n acest domeniu.
Funcia protectoare manifestat prin acordarea asistenei i asigurrii sociale cetenilor.
Comunitatea i formuleaz obiectivul de a proteja cetenii n situaii dificile prin acordarea unui
ajutor n rezolvarea diverselor probleme (materiale, fizice, psihologice, de vrst etc.) [183, p.10;
180, p.22]
De exemplu, n urma lichidrii ntreprinderii, persoana a rmas fr loc de munc, iar
statul, prin acordarea indemnizaiei de omaj, ncearc de a minimaliza problemele materiale.
Savantul M. Lepihov completeaz lista funciilor proteciei sociale cu cea organizatoric,
susinnd c normele dreptului proteciei sociale reglementeaz funcionarea organelor de
asigurare i asisten social, [204, p.11] care sunt obligate s realizeze dreptul constituional al
cetenilor la securitate social. Evidenierea acestei funcii este necesar deoarece, n toate
raporturile de protecie social, unul dintre subiecte este statul, reprezentat prin organele sale
competente.

79

2.3. Riscul social generatorul raporturilor de protecie social

William Beveridge, n celebrul su Raport, definete securitatea social ca fiind un
ansamblu de msuri adoptate de Stat pentru a proteja cetenii mpotriva riscurilor care se vor
concretiza individual i care nu vor nceta niciodat s existe, orict de bun ar fi situaia
societii n care acetia triesc. [2]
Din aceast definiie observm c securitatea social constituie un mecanism interpus
ntre o situaie potenial de risc prezent i o situaie corigibil, i poate evitabil, de dezastru,
adunnd resurse care s garanteze mecanismul. [60, p.12]
Opiniile prezentate ne determin s susinem c expresia securitate social vizeaz
repararea consecinelor unor evenimente denumite riscuri sociale, [61, p.7] afirmaie rezultat
i din prevederile Conveniei O.I.M. 102/1952 cu privire la securitatea social (standarde
minime), unde sunt enumerate evenimentele pe care le calificm drept riscuri sociale: boal,
maternitate, accident de munc, boal profesional, omaj, invaliditate, btrnee, deces. [218,
p.13-17]
Etimologic, cuvntul risc provine de la cuvntul francez risque, semnificnd pericol,
primejdie, rizie. [50] Acest termen, utilizat n domeniul securitii sociale, obine calificativul
social, devenind risc social.
Definirea legal a conceptului este enunat n art.1 din Legea asistenei sociale, [89] care
prin risc social desemneaz pericolul pentru persoan sau familie de a fi afectat de
consecinele economice negative ale pierderii potenialului fizic, statutului ocupaional sau social
(boal, accident, dizabilitate, mbtrnire, deces, maternitate, omaj, inadaptare social etc.).
Putem observa c definirea conceptului risc social prin Legea asistenei sociale, i confer
particularitile sistemului de asisten social.
Raportarea noiunii risc social sistemului de asigurri sociale i modific denumirea n
riscuri asigurate, gsindu-i reglementarea n art. 1 din Legea privind sistemul public de
asigurri sociale [107] i reprezentnd orice eveniment sau fenomen la a crui producere
structurile teritoriale ale Casei Naionale sunt obligate s fac prestaiile respective de asigurri
sociale.
Conform Dicionarului de dreptul securitii sociale prin riscuri sociale nelegem
evenimente mai mult sau mai puin previzibile, legate de conduita uman i de desfurarea
vieii, modificnd nevoile individului i familiei sale. [161, p.108]
Pentru a scoate n eviden trsturile distinctive ale conceptului risc social, considerm
necesar realizarea unei incursiuni n doctrina francez, romn, rus i moldoveneasc.

80

Studiind literatura de specialitate francez am sesizat c L.-C. Viossat consider c

conceptul risc social este evolutiv, fiind bazat pe normele prin care societatea subnelege
exigena de solidaritate i incidena mecanismelor de garanii colective, [275, p.51-56] iar
teoreticienii X. Pretot, J.-J Dupeyroux definesc riscul social n dependen de cauza survenirii
i efectele produse.
Pornindu-se de la cauza producerii, s-a afirmat c riscurile sociale sunt riscuri inerente
vieii sociale, iar plecndu-se de la efecte, acele evenimente care au inciden comun asupra
situaiei economice a indivizilor prin diminuarea veniturilor sau, invers, prin creterea
cheltuielilor. [270, p.5-7]
Expunndu-se asupra acestor definiii savanii romni S. Ghimpu, A. iclea, C. Tufan
accentueaz c definirea dup efecte constituie un criteriu relevant, criticnd-o pe cea dup
cauz, deoarece pare a fi extins de vreme, susinnd c exist riscuri mai mult sau mai puin
inerente vieii sociale,12 dar care nu se includ n lista evenimentelor luate n considerare prin
politicile de securitate social. [61, p.7] n viziunea acestor savani riscurile sociale sunt acele
evenimente care au inciden comun asupra situaiei economice a indivizilor prin diminuarea
veniturilor sau, invers, prin creterea cheltuielilor. [159, p.8]
Doctrina de orientare rus, cu unele nuanri, definete, prin risc social, acel eveniment
posibil, survenirea cruia, de regul, duce la pierderea total sau parial a capacitii de munc,
rezultat cu pierderea salariului; majorarea cheltuielilor pentru ntreinerea copiilor sau altor
membri ai familiei incapabili de munc; necesitatea asistenei medicale sau altor servicii
sociale. [217, p.13; 207, p.493]
Un alt obiectiv, pe care ni l-am propus constituie reliefarea particularitilor riscurilor
sociale. Ideologii E. Maciuliskaia, C. Dobromslov menioneaz c trsturile distinctive, care ne
permit s calificm anumite evenimente drept riscuri sociale, sunt: condiionarea de ctre
sistemul economic i de ctre organizarea social a muncii; consecinele de natur economic,
rezultate din pierderea surselor de venit sau survenirea unor cheltuieli suplimentare; interesul din
partea statului i societii de a neutraliza i preveni consecinele survenirii acestor riscuri. [207,
p.493]
Teoreticianul romn C. Glc caracterizeaz riscurile sociale prin prisma a trei aspecte:
individual, personal i economic.
Individualitatea riscului. Se refer la faptul c, pe lng msurile, viznd soluionarea sau
mbuntirea situaiei societii, exist un al doilea nivel care are n vedere situaia fiecrui

12

De exemplu: riscurile de rzboi, riscurile de circulaie etc.

81

individ n parte, din perspectiva, evident sigur, c dei msurile generale sunt nc n vigoare i
au o eficien maxim, individul nu va nceta s fie afectat de situaiile de risc, care pot fi
rezolvate prin acordarea unui ajutor individual.
Personalitatea riscului. Riscurile despre care vorbim au repercusiuni asupra persoanei
indivizilor i nu asupra patrimoniului lor. Ceea ce se are n vedere este incidena unui fapt sau a
unei ntmplri asupra fiinei umane ca atare i nu asupra bunurilor i drepturilor a cror titular
este; incidena riscului asupra patrimoniului se ia n considerare doar n mod indirect, n msura
n care aceasta este sursa sau sprijinul individului.
Natura economic a riscului. Contrar celor expuse mai sus, riscurile pe care securitatea
social le are n vedere se comport n aa fel nct, o dat devenite dezastre (concretizarea
riscului), genereaz o defeciune sau o insuficien a resurselor economice personale, fie din
cauza c produc diminuarea sau dispariia veniturilor normale sau obinuite, fie c produc un
exces anormal de cheltuieli, care nu pot fi acoperite de aceste venituri; ajutorul acordat prin
securitatea social evalueaz i compenseaz deficiena i/sau rezolv excesul. Despre aceste
situaii se poate vorbi, prin transfer, ca de nite situaii de necesitate sau ca de nite necesiti
i se poate spune c acestea, i nu riscurile, sunt cele care reprezint obiectul proteciei, [60,
p.13] terminologie acceptat numai dac se ine seama de faptul c, n general, securitatea
social presupune o nevoie prin nsi producerea riscului. Altfel, nevoile pot fi nelese prin
reducerea la una singur, i anume: lipsa de resurse, menionate mai sus. Riscul trece atunci pe
plan secund, favoriznd tendina de a egala prin cretere sau scdere protecia n faa
necesitii, independent de riscul care, n concluzie, ar fi principala cauz.
Riscurile cu efect dublu, menionate mai sus, sunt numeroase: dac dau natere unei
incapaciti de munc i deci unei problematici a veniturilor derivate din aceasta; boala sau
accidentul de munc, prin perioada de timp pe care o implic, creeaz cheltuieli extraordinare
legate de recuperarea fizic. Alte riscuri, n schimb, constau n privaiuni autentice ale
veniturilor, cum ar fi omajul forat, n timp ce altele se traduc printr-o simpl cretere a
cheltuielilor, cum ar fi sarcinile familiale. [60, p.12-13]
Este important ca riscurile sociale s fie raportate la o perioad istoric, la o anumit ar i
s se conformeze unui ideal de acoperire, [60, p.13] de care ncearc s se apropie sistemul
pozitiv al fiecrui stat.
Analiznd ce accepiunile acestor savani referitoare la idealul de acoperire, observm c
ei se refer la evenimentele care sunt considerate importante ntr-un stat la o anumit etap de
evoluie istoric i, de facto, sunt enumerate n Convenia O.I.M. 102/1952 cu privire la normele
minime de securitate social [202] - boala, maternitatea, accidentul de munc i boala
82

profesional, omajul, invaliditatea, btrneea; decesul; obligaiile familiale - urmnd s fie

prevenite sau compensate prin diferite mecanisme statale.
Diversitatea riscurilor sociale a generat necesitatea gruprii acestora.
n aceste sens, E. Maciuliskaia, C. Dobromslov, bazndu-se pe natura obiectiv i
influena asupra capacitii de munc a cetenilor, clasific riscurile sociale n 4 grupe:
economice (omajul); fiziologice (pierderea parial sau total a capacitii de munc; sarcina i
luzia, btrneea, decesul); de producie/ munc (accidentul de munc, boal profesional);
demografice i sociale (familiile cu muli copii, familiile monoparentale, orfanii). [217, p.13]
Riscurile economice i demografice nu influeneaz direct asupra capacitii de munc a
persoanei, dar lipsa ndelungat a activitii de munc condiioneaz, indubitabil, diminuarea
nivelului de trai al omerului i familiei sale, precum i reducerea competenelor profesionale.
Sporirea cheltuielilor, cauzate de mrirea numrului membrilor familiei, poate nruti calitatea
hranei, odihnei i a altor condiii de trai ale familiei, influennd i asupra sntii.
S. Ghimpu, A. iclea, C. Tufan, axndu-se pe posibilitatea persoanei de a dobndi un
venit normal dintr-o activitate profesional, clasific riscurile sociale n riscuri fizice i riscuri
economice.
Riscurile fizice apar atunci cnd fora de munc este alterat, redus sau pierdut. Aceste
riscuri pot fi de origine profesional (accidentul de munc, boala profesional) i de origine
extraprofesional (boal, maternitate, invaliditate, btrnee, deces, vduvie.)
Riscurile economice sunt generate de situaiile n care fora de munc, fr a fi alterat,
este imposibil de exercitat, datorit lipsei de locuri de munc disponibile; este n fapt cazul
omerilor.
Exist, de asemenea, riscuri care constau n reducerea nivelului de trai prin creterea
cheltuielilor n situaii excepionale, de exemplu, cumprarea de medicamente n caz de boal,
majorarea chiriilor n anumite perioade etc. [61, p.7-8]
C. Glc, conducndu-se de aspectele prezentate mai sus, clasific riscurile sociale n:
individuale, personale i de natur economic.
L.-C. Viossat asociaz riscurile sociale n cinci grupe: riscuri legate de sntate (boala,
invaliditatea, accidentul de munc, boala profesional); riscuri legate de ntreinere (btrneea,
decesul ntreintorului); riscuri familiale (maternitatea; familiile monoparentale, familiile cu
muli copii, orfanii); riscuri legate de activitatea de munc (omajul, inadaptarea profesional);
riscuri diverse- includ asistarea sracilor, delicvenilor, fotilor deinui, victimelor de rzboi,
victimelor violenei criminale i calamitilor naturale. [275, p.51]

83

ntr-un alt articol, acelai autor, evideniaz patru ramuri de riscuri sociale: riscuri legate
de asigurarea bolilor, maternitii, invaliditii i decesului; riscuri de btrnee; riscuri legate
de accidentele de munc i bolile profesionale; riscuri legate de prestaiile familiale. [274, p.5764]
nelegerea conceptului risc social este important, deoarece aceast noiune constituie o
categorie fundamental pentru protecia social, determinnd subiectele raporturilor de protecie
social, sursele de finanare i alte particulariti distinctive ale sistemului.
Caracteristic pentru riscurile sociale este faptul c persoana /familia n mod independent nu
poate anihila efectele survenirii lor, fiindc sunt generate de condiii obiective de natur socialeconomic i sunt dependente de activitatea de munc.
Economia de pia nu creeaz mecanisme destinate aprrii populaiei contra riscurilor
sociale, ntruct sunt costisitoare i nu aduc venit. Aceast sarcin i revine statului, ce a atins o
anumit etap de dezvoltare social-economic i este pe calea transformrii sale ntr-un stat al
bunstrii.
2.4. Elementele constitutive ale sistemului de protecie social
O trstur caracteristic i strveche a omului const n grija de a economisi o parte din
resursele sale materiale n scopul depirii anumitor evenimente, calificate drept riscuri sociale,
cum ar fi boala, maternitatea, invaliditatea, btrneea, accidentele de munc, bolile profesionale,
omajul .a.
Dac msurile de prevedere se realizeaz n mod independent, prin mijloace proprii,
asigurarea material constituie un fapt personal, fr semnificaie juridic. Dimpotriv, dac
msurile menionate se nfptuiesc prin intermediul unor structuri organizatorice constituite n
cadrul colectivitii, atunci se poate vorbi despre asigurri sociale, iar acestea se prezint ca o
instituie juridic ori de cte ori implic existena unor relaii sociale reglementate prin norme de
drept. [61, p.28]
Dup cum am constatat n paragraful precedent, protecia social reprezint un sistem de
msuri cu caracter economic, juridic, social i organizatoric, ntreprinse de stat n scopul
garantrii unei viei decente oamenilor inapi de munc i celor cu venituri mici
Protecia social nsumeaz mijloace eficiente, care permit stabilirea nivelului necesar de
solidaritate ntre persoanele care obin venituri din munc i persoanelor care nu au venituri din
cauza vrstei naintate, strii de sntate sau imposibilitii de a-i gsi un loc de munc. [29,
p.3]

84

La etapa actual protecia social n Republica Moldova cuprinde dou componente, care
se completeaz reciproc: asigurrile sociale i asistena social.
Asigurrile sociale reprezint un sistem de indemnizaii bneti, ce permit compensarea
principalelor tipuri de pierdere a capacitii de munc i, n consecin, a salariului din motive
obiective - boal, omaj, vrst naintat, naterea copilului, schilodirea la locul de munc - i
alte prestaii, prevzute de legislaie. Asigurrile sociale se bazeaz pe principiul participrii,
adic pe contribuiile personale ale asigurailor
Asistena social este un ansamblu de servicii sociale, n bani sau n natur, servicii
medicale, diverse forme de recuperare social i profesional, servicii de plasare n cmpul
muncii, servicii sociale acordate familiei, btrnilor invalizilor etc., avnd la baz principiul
nominativ sau categorial. [29, p.3]
Practica mondial demonstreaz c sistemul de asigurare social este unul din principalele
instituii de protecie social n condiiile economiei de pia, care asigur realizarea dreptului
constituional al cetenilor pentru asigurarea material la btrnee, n caz de boal, pierdere
total a capacitii de munc, pierdere a ntreintorului, omaj.
n continuare, vom analiza fiecare dintre elementele componente ale sistemului de
protecie social, evideniind trsturile distinctive ale acestora.
Asigurrile sociale. Termenul asigurare i trage sorgintea de la cuvntul francez
assurance, ceea ce desemneaz ncredere, garanie, siguran. Raportat sistemului de protecie
social acest termen capt calificativul social, devenind asigurare social (fr. assurance
sociale; engl. social insurance).
Atributul social din expresia asigurri sociale corespunde, n primul rnd, faptului c
fondurile bneti de asigurri sociale se constituie prin pli sau contribuii bneti nu numai ale
salariailor care primesc ajutoare bneti de acest fel, ci i ale altor subiecte de drept i anume ale
patronilor i ale statului. Pe de alt parte, categoria ajutoarelor bneti de asigurri sociale a fost
extins cu motivaia social i cuprinde indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor, pensii
pentru incapacitate temporar de munc, pensii pentru depirea anumitor vrste i alte ajutoare
cu motivaie social.
Pentru a contura o definiie proprie i pentru a scote n relief particularitile asigurrilor
sociale, vom porni de la definirea acestui concept n legislaia naional, diverse dicionare i n
doctrina juridic.
Definirea legal a conceptului este enunat n art.1 din Legea privind sistemul public de
asigurri sociale, care prin asigurri sociale determin sistemul de protecie social a

85

persoanelor asigurate, constnd n acordarea de indemnizaii, ajutoare, pensii, de prestaii pentru

prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc i de alte prestaii. [107]
Examinnd definirea conceptului asigurri sociale n diferite dicionare, putem evidenia
urmtoarele nelesuri:
Conform Dicionarului explicativ al limbii romne, prin asigurrile sociale se nelege
forma de ocrotire a persoanelor ncadrate, constnd n acordarea de ajutoare materiale i asisten
medical n caz de boal, n trimiterea la odihn sau tratament. [43, p.56]
Potrivit Dicionarului Merriam-Vebster - asigurrile sociale constituie protecia
persoanei mpotriva riscurilor economice, precum omajul, btrneea sau incapacitatea, unde
apar n calitate de subiecte statul, angajatorii i salariaii. [267]
n Dicionarul complet al economiei de pia, asigurarea social este definit drept o
parte a relaiilor social-economice ce apar n procesul repartiiei produsului intern brut prin
formarea, repartizarea i utilizarea fondurilor bneti necesare ocrotirii obligatorii a salariailor,
pensionarilor i a membrilor familiilor lor.
D. op n Dicionarul de dreptul securitii sociale desemneaz prin asigurri sociale
ansamblul normelor obligatorii privind: asigurarea material de btrnee, boal sau accident,
persoanelor care sunt subiecte ntr-un raport de munc sau a altor categorii de persoane
prevzute de lege sau urmailor acestora; recuperarea social i profesional a persoanelor care
nu pot lucra, datorit accidentelor sau bolilor profesionale; msurile pe care angajatorii sunt
obligai s le ia cu privire la salariai. [161, p.17]
Dicionarele economice ruseti, cu unele nuanri, definesc prin asigurarea social, o
form a sistemului de protecie social, instituit, controlat i garantat de ctre stat pentru
susinerea persoanelor incapabile din fonduri de asigurri sociale, [230; 247; 255] iar Dicionarul
de asigurri o definesc drept o totalitate de norme de ocrotire a muncitorilor i a altor salariai
n cazul pierderii capacitii de munc, a pensionarilor i a membrilor lor de familie. [11, p.67]
Doctrina juridic propune i ea un ir de definiii ale acestui concept, specificnd c
noiunea de asigurare se folosete n legtur nu numai cu asigurrile sociale, dar i cu
asigurrile de stat, [61, p.29] unde elementul comun al ambelor instituii este nsi noiunea
general de asigurare, care, aa cum s-a artat, implic n mod necesar existena a trei elemente:
riscul, prima i prestaia asigurtorului. [61, p.17] Dar, dincolo de aceste asemnri, cele dou
instituii se deosebesc prin trsturi fundamentale proprii exprimate n literatura juridic prin mai
multe puncte de vedere.
Asigurrile sociale sunt definite n doctrin din dou puncte de vedere: economic i juridic.

86

n sens economic, prin asigurri sociale caracterizm o verig important a sistemului

financiar i de credit, care cuprinde acele relaii economice, exprimate n form bneasc, prin
mijlocirea crora se repartizeaz i se utilizeaz fondurile bneti necesare ocrotirii personalului
muncitor, cooperatorilor i membrilor lor de familie n caz de pierdere temporar sau definitiv a
capacitii de munc, la btrnee i n multe alte cazuri; [10, p.109-110] mijlocul de realizare
a proteciei populaiei active (n special a salariailor) n caz de pierdere a veniturilor din cauz
de omaj, maternitate, mbolnviri, invaliditate, btrnee sau decesul asiguratului cu motenitor
dependeni (fr posibiliti de a se ntreine pe cont propriu); [165, p.80] unul din mijloacele de
garantare, de realizare a drepturilor constituionale ale populaieinecesar pentru ocrotirea
salariailor, pensionarilor i a membrilor familiilor lor, precum i a altor categorii sociale n
cazuri de incapacitate temporar sau permanent de munc, coninutul economic al crora este
determinat de natura relaiilor de producie; [29, p.3]
Doctrinarii, cu mici deosebiri n formulare, definesc prin asigurri sociale, n sens juridic,
ansamblul de norme juridice care reglementeaz: a.) asigurarea material de btrnee, boal
sau accident a persoanelor care sunt subiecte ntr-un raport juridic de munc sau a altor categorii
de persoane prevzute de lege, precum i a urmailor acestora; b.) asigurrile sociale de sntate,
pe cele privind msurile pe care unitile sunt obligate s le ia pentru calificarea i ncadrarea n
munc a persoanelor cu dizabiliti, precum i pe cele ce se refer la asigurrile de omaj; c.)
structura, funcionarea i atribuiile organelor nfiinate n scopul nfptuirii dreptului la asigurare
material, precum i cele referitoare la constituirea i utilizarea fondurilor bneti necesare; d.)
recuperarea social i profesional a persoanelor care, fiind ncadrate n munc, nu mai pot lucra
n meseria sau profesia lor, ca urmare a unor accidente, boli profesionale sau altor boli care
produc invaliditate; [61, p.30; 158, p.29-31; 236, p.9; 188, p.11] relaiile juridice care se nasc,
se modific i se sting n legtur cu acoperirea unor riscuri sociale ca atare determinate de lege,
[3, p.29] din contul i n conformitate cu salariul fiecrei persoane, din care au fost achitate
contribuii la fondurile de asigurri sociale. [179, p.13]
Diversitatea schemelor de asigurri sociale au generat discuii aprinse n literatura de
specialitate referitoare la un model tip de asigurare social. Generaliznd aceste contradicii
doctrinare, putem observa c teoreticienii au evideniat dou tipuri tradiionale de asigurri: de
tip bismarckian i de tip beveridgean.
Specificul asigurrilor sociale de tip Bismarck const n faptul c ele pun accentul pe
fondul de asigurri sociale, care este independent de bugetul de stat, administrarea cruia cade n
sarcina mai multor instituii sociale (patronat, guvern i sindicate.), iar mrimea beneficiilor este
corelat direct cu cea a contribuiilor. Aceast asigurare este deseori controversat i conduce la
87

inegaliti i excluziuni sociale datorit existenei primordiale a elementului bazat pe ocuparea

deplin.
Asigurrile de tip Beveridge presupun acordarea unor beneficii relativ constante ntregii
populaii, fiind finanate din bugetul public, iar unicul administrator al sistemului este statul, care
stabilete att tipul, ct i nivelul venitului. [153, p.20]
Raportnd aceste dou teorii la sistemul actual de asigurri sociale din Republica Moldova,
constituit n baza Legii privind sistemul public de asigurri sociale, nr. 489 din 08.07.1999 [107]
putem constata c acesta este de tip bismarckian, organizndu-se i funcionnd n baza
urmtoarelor principii, prevzute n art.3: a.) unitii, potrivit creia statul organizeaz i
garanteaz sistemul public bazat pe aceleai norme de drept; b.) egalitii, care asigur tuturor
participanilor la sistemul public - contribuabili i beneficiari - un tratament nediscriminatoriu n
ceea ce privete drepturile i obligaiile prevzute de lege, c.) solidaritii sociale, inter- i
intrageneraii, conform creia participanii la sistemul public i asum contient i reciproc
obligaii i beneficiaz de dreptul pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor sociale;
d.) obligativitii, potrivit cruia persoanele fizice i juridice au obligaia de a participa la
sistemul public, iar drepturile de asigurri sociale se exercit corelativ ndeplinirii obligaiilor; e.)
contributivitii, conform cruia fondurile de asigurri sociale se constituie pe baza contribuiilor
datorate de persoanele fizice i juridice participante la sistemul public, iar drepturile de asigurri
sociale se cuvin pe temeiul contribuiilor de asigurri sociale pltite; f.) repartiiei, potrivit cruia
fondurile de asigurri sociale se redistribuie pentru plata obligaiilor ce revin sistemului public;
g.) autonomiei, potrivit cruia sistemul public se autoadministreaz.
Teoreticienii A. Casian i E. Bumachiu evideniaz faptul c sistemul asigurrilor sociale
ncorporeaz asigurarea obligatorie (de stat; nestatal profesional) i asigurarea benevol
(nestatal; nestatal profesional).
Asigurarea obligatorie reflect relaiile juridico-civile, legate de constituirea i realizarea
n temeiul legii a resurselor fondului de asigurri. Asigurarea benevol se deosebete de cea
obligatorie prin faptul c relaiile juridico-civile apar datorit manifestrii voinei prilor:
asigurtorul (compania de asigurri) i asiguratul (persoana fizic sau juridic). [29, p.3-6]
n domeniul proteciei sociale ne intereseaz anume asigurrile sociale statale, fiindc cele
nestatale sunt reglementate de normele altor ramuri de drept.
n conformitate cu art.4 din lege n sistemul public naional, sunt asigurate obligatoriu,
prin efectul legii:
1.persoana care desfoar activitate pe baz de contract individual de munc;

88

2.persoana care desfoar activitate n funcie electiv sau este numit la nivelul autoritii
executive, legislative sau judectoreti, pe durata mandatului, ale crei drepturi i obligaii sunt
asimilate, cu cele ale persoanei prevzute la pct.1);
3.persoana care realizeaz un venit anual echivalent cu cel puin 4 salarii medii lunare pe
economie i este: asociat unic, comanditar, acionar sau manager n societate comercial cu care
nu a ncheiat contract individual de munc; manager cu contract de management; membru al
unei asociaii familiale; autorizat s desfoare activitate independent; angajat n o instituie
internaional dac nu este asiguratul acesteia; membru de cooperativ meteugreasc;
desfoar activitate n o unitate de cult recunoscut i nu are ncheiat contract individual de
munc; a atins vrsta de 16 ani i nu ntmpin restricii n asigurarea obligatorie;
4. persoana care realizeaz un venit anual echivalent cu cel puin 3 salarii medii lunare pe
economie i are proprietate i/sau este arenda de terenuri agricole i forestiere; desfoar
activitate agricol n cadrul gospodriei rneti sau activitate privat n domeniul forestier; este
membru al unei societi agricole sau al altor forme de asociere din agricultur;
5.persoana care realizeaz prin cumul un venit anual echivalent cu cel puin 4 salarii medii
lunare pe economie i se regsete n dou sau n mai multe situaii din prezentul articol. [107]
Legiuitorul prin art.6 din lege prevede posibilitatea fiecrei persoane neasigurate s-i
exteriorizeze voina i s se asigure benevol prin ncheierea unui contract individual de asigurri
sociale ncheiat cu Casa Naional de Asigurri Social.13
Fondurile asigurrilor sociale se constituie, n majoritatea rilor din cotizaiile agenilor
economici, salariailor i statului, n diferite proporii, precum i din alte surse. n Republica
Moldova acest fond poart denumirea Bugetul Asigurrilor Sociale, veniturile cruia provin din
contribuii de asigurri sociale, transferuri din bugetul de stat i din alte venituri (din dobnzi,
din majorri de ntrziere).[107]
Conform art.1 din lege, contribuia de asigurri sociale constituie o sum datorat n mod
obligatoriu de participantul la sistemul public de asigurri sociale [107] i este achitat de:
asigurai; angajatori; persoanele juridice asimilate, angajatorul, la care i desfoar activitatea
persoane n funcii elective sau sunt numite la nivelul autoritii executive, legislative sau
judectoreti, pe durata mandatului; persoanele care ncheie contract de asigurare; persoanele
care i desfoar activitatea, n baz de contract individual de munc, la angajatorii care nu
sunt nregistrai n calitate de rezideni n Republica Moldova. [107] Cotele de contribuii de
asigurri sociale sunt difereniate n funcie de condiiile de munc normale sau speciale fiind
13

Casa Naional de Asigurri Sociale este un organ nou, care a marcat nceputul activitii sale n anul 2001 i
este acum responsabil pentru gestionarea resurselor financiare ale bugetului asigurrilor sociale.

89

aprobate anual, iar suma acestora nu poate fi mai mic dect cea prevzut de legea bugetului
asigurrilor sociale de stat.
Trebuie menionat faptul, c reforma sistemului de pensii n Republica Moldova presupune
transferul treptat al obligaiilor de plat a contribuiilor de la angajatori spre salariai. Anual
contribuiile pltite de ctre angajatori vor fi diminuate cu un punct procentual, n timp ce
contribuiile individuale ale salariailor vor crete cu un punct procentual pe an. Dac n anul
2004, contribuia individual a nsumat 1% din salariul calculat i alte recompense, atunci n anul
2005, acestea au ajuns la 2%, 2006 - 3% i n 2007 4%, n 2008 5%, n 2009 6%, n 2010
6%. [154, p.7]
Concluzionnd, putem deduce urmtoarele particulariti ale asigurrilor sociale:
1.constituie un subsistem al sistemului de protecie social, instituit, controlat, garantat de stat
i fundamentat pe principiului contributivitii;
2. reprezint o form a asigurrii materiale a persoanelor care au fost afectate de situaiile de
risc social;
3. trebuie analizate sub dou aspecte: n calitate de tip al securitii sociale i sector al
politicilor sociale;
4. acordarea prestaiilor de asigurri sociale este condiionat de existena a doi factori:
reglementarea legal i plata contribuiilor.
5. raporturile de asigurri sociale reprezint relaiile juridice care se nasc, se modific i
sting n legtur cu acoperirea unor riscuri sociale, crora le sunt caracteristice urmtoarele
trsturi:
o

subiectele raportului de asigurare sunt, pe de o parte, persoana fizic (asiguratul), iar pe de

alt parte organizaia de asigurri prin organismele competente;

o

coninutul raporturilor de asigurare este n esen alctuit din dreptul asiguratului la

primirea indemnizaiei de asigurri sociale i obligaia corelativ a instituiei de asigurri de a o

plti i din obligaia asiguratului de a vira contribuia de asigurri sociale corelativ cu dreptul
instituiei de asigurare de a pretinde plata contribuiei (raport juridic de tip comutativ);
o

raportul de asigurare se nate, ca regul, ex lege, neavnd la baz voina subiectelor sale;

coninutul raportului de asigurare este prestabilit prin lege;

obiectul raportului de asigurare const, n principal, din furnizarea unor prestaii ce

reprezint venituri de nlocuire a ctigului profesional (salariu, alte forme de venit profesional).
[158, p.29-31]
Analiznd sistemul public de asigurri sociale al Republicii Moldova, considerm c
acestuia i sunt caracteristice unele dezavantaje, printre care semnalm:
90

a)n comparaie cu asigurrile din sectorul privat, n care beneficiile se ntorc direct la cei care
au contribuit, schemele publice nu pot oferi beneficii celor care nu au lucrat niciodat sau au
contribuit pe o perioad insuficient prevzut de lege pentru a putea primi o parte din beneficii;
b)asigurrile sociale ale sectorului public prezint unele aspecte discriminatorii prin faptul c
femeile nu pot avea beneficii egale cu cele ale brbailor datorit, n primul rnd, al numrului de
ani, care n mai toate cazurile, este mai mic dect al brbailor;
c)n cazul n care sunt legiferate ca beneficiile s fie corelate cu ctigurile principiul
contributivitii primele sunt mai mici pentru cei cu ctiguri mici, conducnd n multe cazuri
la apariia srciei;
d)reforma sistemului presupune transferul treptat al obligaiilor de plat a contribuiilor de la
angajatori spre salariai, prin diminuarea cu un punct procentual al cotelor achitate de salariai i
mrirea cotelor de contribuii individuale achitate de asigurai.
Asistena social. Datorit orientrii practice, asistena social a fost sistematic reaezat
i repoziionat structural n cadrul statului bunstrii, astfel nct a trebuit s accepte mereu
compromisuri. A fost denumit ironic cinele care nu a ltrat niciodat de ctre . Jordan i .
Jordan, ceea ce n opinia lui D. Buzducea a condiionat o oarecare demoralizare, dezorientare i,
evident, incertitudine n rndul asistenilor sociali. [24, p.17]
Dei n ultimele decenii, asistena social s-a confruntat cu diverse dubii determinate de
factori negativi i mai puin controlabili, putem constata c astzi ea i-a afirmat necesitatea i
utilitatea, devenind un partener credibil i integru al lumii civilizate, situndu-se la intersecia
dintre voina politic, resursele economice, politicile sociale i nevoile locale.
Pentru a formula o definiie proprie i a reliefa trsturile specifice asistenei sociale, vom
analiza acest concept din punct de vedere etimologic, legislativ i doctrinar.
Termenul asisten i trage sorgintea de la cuvntul francez assistance, ceea ce nseamn
sprijin, ajutor, iar, utilizat n domeniul proteciei sociale, acest termen obine calificativul
social, devenind asisten social.
Analiznd definiiile formulate de autorii diverselor dicionare observm c, potrivit
Dicionarului explicativ al limbii romne, asistena social constituie un sistem de ajutorare
material a persoanelor care nu sunt apte de munc i nu dispun de mijloacele necesare traiului;
[43, p.57] iar conform Dicionarului de dreptul securitii sociale ar reprezenta ansamblul
normelor juridice, sistematizate n instituii i ramuri care reglementeaz serviciile i prestaiile
sociale oferite beneficiarilor de asisten social, norme a cror respectare poate fi asigurat, la
nevoie prin fora coercitiv a statului. [161, p.19]

91

Dicionarul de sociologie evideniaz c asistena social asambleaz instituii, programe,

activiti profesionalizate de protejare a unor persoane grupuri, comuniti cu probleme sociale,
aflate temporar n dificultate, n criz, i deci vulnerabile, acordndu-le posibiliti de cunoatere
i de acces la serviciile specializate de protecie social, care sunt finanate din bugetul de stat
sau din contribuii voluntare. [164, p.46-51]
n Dicionarul de asigurri, asistena social este definit ca un sistem de relaii bneti,
ansamblul de aciuni organizate i finanate integral sau n cea mai mare proporie din fondurile
statului prin intermediul crora statul ia msuri pentru ntreinerea i ocrotirea persoanelor
care nu au fost ncadrai n munc i care nu au mijloace de trai; [11, p.67] iar n Dicionarul
politic se reine c asistena social reprezint o prestaie realizat cu banii statului, adresat
celor aflai n stare de srcie, constituind, n esen, un ajutor acordat de stat. [157, p.221]
Legiuitorul moldav, n art.1 din Legea asistenei sociale, nr.547 din 25.12.2003, [89]
contureaz prin asisten social o component a sistemului naional de protecie social, n
cadrul cruia statul i societatea civil se angajeaz s previn, s limiteze sau s nlture efectele
temporare sau permanente ale unor evenimente considerate drept riscuri sociale, care pot genera
marginalizarea ori excluderea social a persoanelor i a familiilor aflate n dificultate.
Observm c n aceast definiie conceptul asisten social este corelat cu cel de risc
social, astfel, evideniindu-se menirea economic a acestui sistem ajutorarea material a
persoanelor afectate de situaii de risc social.
Literatura de specialitate cunoate o varietate de definiii ale acestei noiuni, fiecare din ele
evideniind unul din aspectele asistenei sociale. ncercnd a alege o definiie ct mai complet,
ne-am oprit la cea propus de M. Bulgaru, care susine c asisten social, lato sensu, reprezint
o activitate de ajutorare a oamenilor (prin susinere i protecie, corecie i reabilitare) s-i
nving greutile, s-i dezvolte capacitile de a soluiona de sine stttor problemele, iar stricto
sensu, o activitate orientat spre rezolvarea problemelor sociale ale unor persoane aparte sau ale
unor grupuri de persoane care nu mai dispun de resurse materiale, sociale i morale, care nu mai
sunt n stare s-i asigure prin eforturi proprii un trai decent (copii orfani, familii dezmembrate,
pensionari, omeri, invalizi, deviani, refugiai etc.) [19, p.10]
Discuii doctrinare au cauzat i aspectele sub care ar trebui analizat asistena social.
Expunndu-se n acest sens, M. Bulgaru, M. Dilion, E. Zamfir, C. Zamfir opineaz c asistena
social trebuie privit din urmtoarele perspective: ca profesie cu un statut propriu, cu obiective
i caracteristici distincte; ca sistem educaional de formare i educare a specialitilor; ca sistem
instituional-administrativ, incluzndu-se aici sfera serviciilor, activitilor practice desfurate n
vederea soluionrii cazurilor. [21, p.15; 165, p.102] A. Athanasiu menioneaz c noiunea de
92

asisten social desemneaz, ntr-un prim neles, principiile generale pe care se ntemeiaz
ajutorul acordat comunitilor sociale aflate n nevoie, iar ntr-o alt accepie, ansamblul
mijloacelor tehnico-financiare utilizate de puterea public pentru aplicarea politicilor sociale. [3,
p.175]
Teoreticienii M. Bulgaru, N. Sali, T. Gribincea susin c asistena social trebuie privit
prin prisma a dou dimensiuni: dimensiunea economic; dimensiunea social i psihosocial.
[22, p.20-21] Ne permitem s nu fim de acord cu aceast afirmaie, considernd c acestui
concept i este specific i dimensiunea juridic.
De aceea n studiul pe care l realizm ne vom referi la asistena social n calitate de
instituie a dreptului securitii sociale i n acest scop vom prezenta cteva definiri doctrinare.
Ideologii C. iclea, S. Ghimpu, C. Tufan susin c asistena social constituie o
component esenial a securitii sociale, reprezentat de un sistem de norme juridice prin care
se pun n aplicare msurile de protecie i acordare a unor prestaii familiilor cu copii, diferitelor
categorii de minori i btrni, persoanelor cu dizabiliti i altor beneficiari, suportate, dup caz,
din bugetul de stat sau bugetele locale. [61, p.347; 158, p.31]
Teoreticieni A. Chisari, L. Proca, examinnd asistena social n calitate de instituie a
dreptului securitii sociale, opineaz c aceasta constituie o totalitate de norme juridice menite
s reglementeze relaiile sociale ce apar ntre persoana sau familia aflat n dificultate i organul
abilitat, n legtur cu acordarea diferitelor prestaii i/sau servicii sociale celor dinti. [33,
p.117]
F. Paa, L. Paa accentueaz c asistena social, prin reglementri juridice, pune n
aplicare programe naionale i regionale n vederea susinerii unor ajutoare, indemnizaii, alocaii
i servicii sociale destinate familiilor cu copii, vrstnicilor, copiilor, adulilor cu deficiene i
altor persoane aflate n dificultate. [131, p.51]
Considerm c asistena social, n sens juridic, constituie o instituie a dreptului
securitii sociale, care grupeaz ansamblul normelor juridice, ce regleaz relaiile sociale
nscute ntre o persoan sau familie afectat de consecinele economice negative ale pierderii
potenialului fizic, statutului ocupaional sau social (boal, accident, dizabilitate, mbtrnire,
deces, maternitate, omaj, inadaptare social etc.) i organele competente, cu privire la
acordarea prestaiilor i/sau serviciilor sociale.
Raporturile de asisten social, trebuie deosebite de cele de asigurri sociale, care au o
sfer de cuprindere mai redus datorit calitii de asigurat i care, la rndul su, sunt
condiionate de o anumit situaie juridic, de exemplu, cea de salariat. Aria de cuprindere a

93

raporturilor de asisten este mai extins, fiindc asistena social are vocaie i este finanat pe
principiul solidaritii naionale.
Specificul acestor raporturi const n faptul c: sunt reglementate exclusiv prin lege;
subiectele raporturilor sunt persoanele fizice aflate n nevoie, pe de o parte, i statul, prin
organismele sale specializate, pe de alt parte; n coninutul acestor raporturi intr dreptul
persoanelor asistate social de a primi prestaiile n bani sau n natur stabilite de lege, precum i
obligaia organelor specializate ale statului de a le acorda; prestaiile au un cuantum forfetar i
ele nu sunt n mod obligatoriu succesive ca cele de asigurri sociale. [158, p.32-33]
n urma raionamentelor expuse evideniem urmtoarele trsturi definitorii ale asistenei
sociale:
1.Este unul din elementele constitutive ale sistemului de protecie social;
2.Dimensiunea juridic a asistenei sociale presupune baza legal pentru executarea
programelor asisteniale menite de a transpune n via obiectivele politicii sociale. Astfel, prin
adoptarea Legii asistenei sociale, nr.547 din 25 decembrie 2003 [89] i Hotrrii cu privire la
eficientizarea sistemului de asisten social, nr.1117 din 27.10.2005 [70] sistemul de asisten
social moldovenesc reevalueaz i completeaz sistemul valorilor crora necesit s li se acorde
atenie. Observm, c accentul politicii sociale n domeniu, trebuie fixat nu numai pe depirea
strii de dependen social, nlturarea strii de dificultate a persoanelor sau a familiilor,
asigurarea integrrii lor sociale, dar i pe reintegrarea social a persoanei sau a familiei cu statut
social lezat, prin restabilirea i mbuntirea relaiilor acestora n societate.
3.Schimbarea opticii politicii sociale n domeniul asistenei sociale din ultimii ani vizeaz
urmtoarele direcii: creterea rolului statului i a societii civile n protecia social a grupurilor
afectate de schimbrile economice ale tranziiei i garantarea prestaiilor n bani i n natur
familiilor cu copii, mamelor solitare, copiilor invalizi minori, btrnilor i persoanelor cu
dizabiliti lipsite de sprijin material i susintori legali, persoanelor care au participat la
lichidarea avariei de la Cernobl sau la aciunile militare din Transnistria (1992) etc.
4.Sistemului de asisten social i este caracteristic o modalitate specific de finanare. Dac
n cazul asigurrilor sociale acoperirea riscurilor se realizeaz din cotizaiile celor ce presteaz
munca, adic n baza principiului contributivitii, atunci n cazul asistenei sociale, finanarea se
realizeaz de la bugetul de stat, bugetele locale i alte surse (fonduri extrabugetare, donaii,
sponsorizri sau contribuii, pltite de persoanele beneficiare de servicii sociale), n baza
principiului solidaritii sociale, principiului nominativ i categorial, cu condiia c subvenia s
nu fie mai mic dect nivelul de subzisten.

94

2.5. Concluzii la capitolul 2

Cercetrile prezentate n acest capitol ne-au determinat s conturm cteva concluzii i s
propunem o serie de definiii proprii.
Pentru nceput, am realizat o retrospectiv istoric referitoare la geneza i evoluia
sistemelor de securitate social, n scopul periodizrii constituirii sistemelor de asisten social
i asigurare social n diferite state ale lumii, unde o atenie deosebit am acordat formrii
sistemelor din Romnia i Moldova. Aceast incursiune istoric am realizat-o cu scopul de a
evidenia metamorfozele care le-au suferit aceste sisteme de la apariia primelor elemente
asisteniale din Roma Antic pn n zilele noastre, trecnd prin indiferena statelor i
ajungnd la perioada, cnd organizarea i funcionarea acestor sisteme constituie o direcie
prioritar a politicii statului.
Ulterior am realizat o analiz a raportului dintre noiunile protecie social i securitate
social, care, n opinia noastr, se confrunt cu o confuzie referitoare la coninutul i sfera de
cuprindere, att n legislaie, ct i n doctrin.
a.Menionm confuzia care se face de multe ori ntre protecia social i unul dintre
elementele sale constitutive, datorit folosirii termenului ce constituie genul n acelai text cu cel
care reprezint specia (De exemplu: Constituia Republicii Moldova n art.47 Dreptul la
asisten i protecie social; Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i
culturale n art.9 recunoate dreptul ... la securitate social, inclusiv asigurri sociale).
n acest caz, este suficient ntrebuinarea expresiei protecie social (securitate social)
care constituie genul, deoarece asigurrile sociale i asistena social sunt elementele
componente, adic specia. Acest fapt este prevzut expres n Codul european de securitate
social - 1964 - i Protocolul su: conceptul de securitate social include att asigurrile sociale,
ct i asistena social. [87, p.89]
b.n alte cazuri, observm o anumit ambiguitate cu privire la delimitarea acestor concepte.
(De exemplu: Carta Social European (revizuit) se refer n art. 3 la dreptul de securitate i
igiena muncii, art. 14 servicii de protecie social, art. 12 dreptul la securitate social, iar
art.27 alin.1 lit. b condiiide securitate social. Observm c utilizarea amalgamat a acestor
expresii condiioneaz anumite neclariti, de aceea ar fi necesar utilizarea numai a uneia din
aceste noiuni, fie protecie social sau securitate social.
Sintetiznd viziunile doctrinare prezentate mai sus, putem reliefa existena a dou grupe
mari de savani. Unii pledeaz pentru relaia de ntreg-parte ntre aceste noiuni (M. Buianova, S.
Kobzeva, Z. Kondratieva, C. Bocancea, Gh. Neamu, D. op), susinnd c protecia social este
o noiune mai complex, care nu se limiteaz doar la asigurarea i asistena social (securitate
95

social), dar care nglobeaz i protecia moral, cultural, civil etc.; ceilali (S. Ghimpu, A.
iclea, C. Tufan, K. Batghin, V. aihatdinov) susin sinonimia acestor noiuni.
Analiznd n ansamblu aceste opinii, considerm c, prin utilizarea noiunii de protecie
social, n sens ngust, pledm pentru sinonimia proteciei securitii sociale, referindu-ne
la sistemul de asigurare i asisten social, iar prin ntrebuinarea acestei noiuni n sens larg, ne
referim, n afar de securitatea social, i la protecia muncii, protecia moral, cultural, civil
etc.
De aceea prin protecie social - lato sensu - nelegem un ansamblu de mijloace de ordin
economic, social, politic i juridic ntreprinse de stat pentru asigurarea procesului de formare i
dezvoltare a personalitii umane, menite s neutralizeze factorii negativi, care influeneaz
asupra personalitii i s creeze condiii prielnice pentru afirmarea individului, iar - stricto sensu
o totalitate de msuri de ordin economic, realizate prin tehnici juridice originale, ndreptate
spre securitatea material a individului/familiei contra riscurilor sociale.
Cercetarea realizat ne ndreptete s susinem c orice sistem de protecie social
ndeplinete anumite funcii, studierea crora ne-a determinat s definim prin funciile proteciei
sociale - sarcinile ce stau la baza funcionrii sistemului de protecie social, care direcioneaz
politica social statului spre atingerea obiectivelor statului bunstrii.
n viziunea noastr, indiferent de numrul funciilor conturate n literatura de specialitate,
prin prisma funciilor proteciei sociale trebuie analizat oportunitatea codificrii legislaiei din
domeniul proteciei sociale; iar unitatea i corelaia lor trebuie s constituie baza ideatic a
tuturor strategiilor de reformare a sistemului de protecie social.
Un alt subiect care ne-a strnit interesul sunt riscurile sociale, studierea crora ne-a
condiionat s conturm urmtoarea definiie: riscurile sociale constituie evenimentele
previzibile sau imprevizibile, survenirea crora condiioneaz incapacitatea temporar sau total
de munc i drept rezultat diminuarea sau pierderea surselor de venit, precum i evenimentele
care necesit venituri suplimentare sau alte forme de asisten sau asigurare social.
n opinia noastr, n dependen de sistemul n baza cruia are loc finanarea riscului social
le putem clasifica n riscuri asigurate i riscuri neasigurate.
Riscurile asigurate, care sunt tipice sistemului de asigurri sociale, constituie evenimentele
sau fenomenele la a cror producere organele de asigurare social competente sunt obligate s
acorde prestaiile sau serviciile de asigurri sociale .
Specificul acestor riscuri rezult din faptul c persoana, fiind salariat, a prevzut
posibilitatea survenirii lor, de aceea prin intermediul sistemului de asigurri sociale, a contribuit

96

la fondurile sociale, n proporiile stabilite de legislaie, i n baza acestora va beneficia de

prestaii sau servicii de asigurri sociale.
Riscurile neasigurate sunt evenimente imprevizibile, consecinele economice negative ale
crora se rsfrng asupra persoanei sau familiei, condiionnd pierderea potenialului fizic,
statutului ocupaional sau social.
Riscurile neasigurate constituie fundamentul sistemului de asisten social, care spre
deosebire de cel al asigurrilor sociale, fundamentat pe principiul contributivitii, este bazat pe
principiul solidaritii sociale, unde prestaiile i serviciile sociale sunt stabilite pe baza
criteriului necesitii, categorial sau nominativ.
Argumentele creionate, ne permit s evideniem urmtoarele particulariti distinctive ale
riscurilor sociale: caracterul social al riscului; caracterul patrimonial, deoarece sunt considerate
importante pentru societate doar acele riscuri care condiioneaz generarea sau pierderea surselor
de venit; caracterul previzibil al riscurilor asigurate i caracterul imprevizibil al riscurilor
neasigurate.
Referindu-ne la elementele constitutive ale proteciei sociale, evideniem c pentru acest
studiu ne intereseaz - asigurrile sociale i asistena social, n calitate de instituii ale dreptului
proteciei sociale, de aceea definiiile pe care le-am redactat se axeaz anume pe acest aspect.
Asigurrile sociale, n calitate de instituie a Asistena social, n sens juridic, constituie o
dreptului

proteciei

sociale,

reprezint

o instituie a dreptului securitii sociale care

totalitate de norme juridice care reglementeaz grupeaz ansamblul normelor juridice care
raporturile

de

colectare

distribuire

a regleaz relaiile sociale nscute ntre o

fondurilor de asigurri sociale pentru plata persoan sau familie afectat de consecinele
prestaiilor de asigurri sociale, persoanelor economice negative ale pierderii potenialului
asigurate, afectate de situaii de risc social.

fizic, statutului ocupaional sau social (boal,

accident,

dizabilitate,

mbtrnire,

deces,

maternitate, omaj, inadaptare social etc.) i

organele competente, cu privire la acordarea
prestaiilor i/sau serviciilor sociale.

97

3. CRITERIILE DE STRUCTURARE A DREPTULUI PROTECIEI SOCIALE N

SISTEMUL DE DREPT AL REPUBLICII MOLDOVA
3.1. Sistemul dreptului: concept, coninut, esen.
3.1.1. Conceptul sistemului dreptului
Structuralitatea, alturi de devenire, spaialitate, temporalitate etc., constituie una din
faetele existenei, prin care se dezvluie capacitatea acesteia de a intra n interaciuni i a se
configura n dependen de metamorfoze. Admiterea structuralitii ca nsuire fundamental i
universal a existenei conduce la ideea c orice domeniu al existenei este organizat n structuri
omogene i se prezint ca un ansamblu de sisteme care au o structur. [155, p.69]
Pe baza acestor date, filosofia ne demonstreaz c obiectele, fenomenele, procesele,
indiferent de natura lor n msura n care ele reprezint un ntreg ale crui elemente se afl n
relaii logic determinate unele fa de altele se nfieaz ca sisteme cu o anumit structur i o
funcie specific.
Fondat de Karl Ludwig von Bertalanffy,14 iniial ca teorie pur biologic, teoria general a
sistemelor, graie potenialului gnoseologic i epistemologic ce-l comport, a fost preluat de
filozofia tiinei contemporane ca direcie de cercetare, ce i propune formularea principiilor,
legilor, conceptelor i modelelor sistemelor.
Sistemul reprezint un ansamblu de elemente aflate n interaciune, [156, p.104] la baza
cruia stau dou categorii: elementul i interaciunea.
Elementul vizeaz orice obiect, fenomen, proces, nsuire care se afl n interaciune n
cadrul unui sistem (de exemplu, norma juridic constituie elementul primar al sistemului
dreptului), dar interaciunea red legturile interne i externe proprii obiectului, fenomenului,
procesului, adic aciunea reciproc din i dintre fenomene. De exemplu, referindu-ne la aspectul
intern al interaciunii, reamintim c dreptul constituie o constelaie de legturi, de corelaii
centrat pe diverse acte normative, care acioneaz n cadrul unui sistem caracterizat printr-o
acut interferen. Aceste acte ns nu pot reglementa situaii desprinse de realitatea social,
astfel suportnd o modelare din exterior.
Vorbind despre sistem, necesit s subliniem c el constituie rezultanta conexiunilor
elementelor constitutive, [156, p.108] fiind o formaiune nou, care integreaz i
subordoneaz elemente, conferindu-le dimensiuni calitative i cantitative.

14

Karl Ludwig von Bertalanffy (n. 19.09.1901 la Viena, Austria d.12.06-1972 New York, SUA) este un vestit
biolog i fondatorul teoriei generale a sistemelor.
http://encyclopedie.snyke.com/articles/ludwig_von_bertalanffy.html.

98

Reiternd precizrile realizate mai sus, scoatem n eviden urmtoarele particulariti ale
sistemelor:
a)Integralitatea relev faptul c sistemul nu este un conglomerat ntmpltor de elemente,
ci un ntreg mai mult sau mai puin coerent, care nu se reduce la suma nsuirilor prilor, dar
prezint nsuiri pe care nu le are nici una din prile componente, [156, p.111-112] ultimele
ndeplinind anumite funcii concrete. [120, p.377]
b)Relativitatea marcheaz faptul c lumea sistemelor este infinit i un sistem poate fi
element constitutiv al altui sistem, acesta, la rndul su, element al altuia .a.m.d.
De exemplu, norma juridic - element primar al sistemului dreptului i norma juridic sistem pentru elementele sale constitutive (ipotez, dispoziie, sanciune). Sau sistemul dreptului
n calitate de integrator al elementelor constitutive (norma juridic, instituia juridic, subramura,
ramura de drept) i sistemul dreptului element al sistemului normativ social, care ntrunete n
sine sistemul dreptului, sistemul normelor morale, sistemul normelor religioase, sistemul
normelor obinuielnice .a. [120, p.376-377]
c)Istoricitatea este o proprietate ce scoate n vileag faptul c orice sistem dinamic din univers
are o existen limitat att n spaiu, ct i n timp. Un sistem apare, se dezvolt, funcioneaz,
apoi treptat dispare, cednd locul altui sistem.
d)Autoreglarea presupune capacitatea de control al sistemelor asupra propriilor aciuni, adic
de a se perfeciona, n dependen de necesitile existente.
Doctrinarii I. Deleanu i I. Craiovan afirm c trsturile teoriei sistemelor se regsesc n
esena lor i n cazul sistemului dreptului. [49, p.24-27; 45, p.252] Aplicarea acesteia n
domeniul dreptului, permite s vorbim despre sistemul juridic, sistemul legislaiei i sistemul
dreptului, noiuni care nu trebuie confundate.
Analiznd definiiile din doctrina de specialitate, observm c sistemul juridic constituie
dimensiunea inalienabil a existenei umane, [4, p.332] manifestat prin ntreaga realitate
juridic a societii, [120, p.378] care nglobeaz totalitatea fenomenelor juridice dintr-o
societate. [186, p.112; 187, p.96; 229, p.391]
Studierea literaturii juridice ne arat c sistemul juridic are calitatea de obiect fundamental
al tipologiei juridice i este raportat la conceptele harta juridic a lumii, tipul de drept istoric,
familia sistemelor juridice, sistem juridic naional.
n acest scop, merit a fi precizate nelesurile n care este utilizat acest concept n doctrin.
Utilizat stricto sensu, sistemul juridic subnelege, n primul rnd, dreptul unui stat concret,
indicat terminologic prin sistem naional, care nu sinonimizeaz, ci nglobeaz noiunea
sistem de drept, deoarece aceasta dezvluie legturile reciproce, raportul i structura ramurilor
99

dreptului. [5, p.283] n al doilea rnd, este strns legat de dreptul comparat i interacioneaz cu
termenii familia sistemelor juridice, cercurile juridice, comunitatea structural; familia
juridic.
Noiunea sistem juridic, aplicat lato sensu, este identic cu tipul de drept istoric,
exprimat prin caracteristica sintetizat a sistemelor juridice ale unei formaiuni social-economice,
incapabil s ncorporeze pluralitatea sistemelor juridice contemporane. Viznd multitudinea
sistemelor juridice naionale existente, literatura juridic folosete termenii harta juridic a
lumii, geografia juridic a lumii, comunitatea sistemelor juridice, tipologia juridic.
Prin sistemul legislaiei nelegem ansamblul tuturor actelor normative care sunt n
vigoare ntr-un stat, [120, p.378; 266, p.119; 5, p.332] expresia extern a sistemului dreptului,
[167, p.263] ansamblul tuturor actelor normative structurate pe vertical (Constituia, legile,
decretele, hotrrile i ordonanele guvernului, ordinele minitrilor, hotrrile consiliilor raionale
i locale, dispoziiile primarilor etc.) i pe orizontal (structurate n funcie de autoritatea care le
emite: Parlament, Guvern .a.m.d.) [135, p.144; 167, p.263]
Comparnd sistemul dreptului i sistemul legislaiei, constatm c ele nu se suprapun, dar
coreleaz, fapt dedus din analiza sistemelor pe orizontal. De exemplu, Codul civil
reglementeaz instituiile juridice ce fac obiectul ramurii dreptului civil, dar nu poate fi
conceput o egalitate mecanic a dreptului civil cu codul civil. n acest sens, savantul rus S.
Alekseev propune noiunea ramurile legislaiei , care coreleaz cu ramurile de drept (drept
civil legislaie civil, dreptul muncii legislaia muncii, dreptul proteciei sociale legislaia
social etc.), iar A. Popescu opineaz c sistemul legislaiei ca totalitate a actelor normative
poate fi i el structurat pe ramuri, corespunztor relaiilor sociale pe care le reglementeaz
normele juridice constituite n instituii juridice i ramuri ale legislaiei. [135, p.144]
Gh. Lupu, Gh. Avornic, R. Motica, Gh. Mihai ne atenioneaz asupra faptului c n
sistemul dreptului, unitatea de baz este norma, pe cnd n sistemul actelor normative unitatea de
baz este actul normativ n formele lui variate: lege, decret, hotrre, instruciune, ordonan
etc.[266, p.120; 118, p.161]
Varietatea relaiilor sociale este reglementat de o infinitate de norme (morale, religioase,
de convieuire, juridice, politice), care le dau contur i le diversific aplicarea. Pentru realizarea
studiului de fa prezint interes anume diversitatea normelor juridice i integrarea acestora ntrun sistem n baza criteriul obiectului. [135, p.143]
Atunci, cnd ne referim la conceptul de drept, vizm existena acestuia n cadrul unui
sistem de norme, i nu o oarecare asociere de norme juridice, fapt ce vorbete despre aplicarea
dreptului ca un sistem integrativ, exprimat ntr-o anumit unitate a normelor sale. [55, p.148]
100

Factorii care dau consisten acestei uniti sunt: voina univoc, obiectivat prin aciunea
legislativ a Parlamentului; unicitatea scopului normelor de drept i conformarea acestuia cu
interesul general al societii; unitatea cmpului juridic, [85, p.101; 266, p.111; 5, p.149]
manifestat prin repetabilitatea aplicrii normelor juridice n timp i spaiu; unitatea modului de
realizare a normelor juridice, cu intervenia, n extremis, a forei coercitive a statului, ceea ce le
difereniaz de celelalte tipuri de norme sociale; [55, p.148] unitatea spaiului normativ i ordinii
normative ntruct normele de drept se aplic situaiilor i persoanelor care intr sub incidena
unui sistem normativ dat. [45, p.254]
Sintetiznd factorii prezentai, deducem c sistemul dreptului implic att unicitatea, ct
i diversitatea normelor sale, diversitate aprut drept: a) consecin a varietii relaiilor sociale
care constituie obiectul reglementrii juridice; b) necesitate a existenei unor norme difereniate
utilizate de legiuitor.
Savanii rui L. Iavici i D. Kerimov susin c sistemul dreptului nu se limiteaz numai la
structur, deoarece ea reflect numai aspectul intern, [257, p.125; 199, p.280-281] de aceea S.
Alekseev consider c pentru a valorifica dreptul ca sistem este necesar evidenierea
elementelor de baz, criteriilor de integrare i diferenierea normelor juridice. n acest scop, este
util folosirea diferitor mijloace i metode, prin care sunt redate formele de baz ale existenei i
logica dezvoltrii materiei juridice.
Abordarea genetic a dreptului este fundamentat pe un ir de criterii primare i derivate.
n calitate de criteriu primar (natural) raportat dreptului apare omul, iar derivat societatea i
statul. Anume de aici i trage sorgintea sistematizarea dreptului, ca unitate de legturi ce st la
baza divizrii dreptului n drept natural i drept pozitiv.
Abordarea istoric a dreptului ne permite s urmrim calea devenirii dreptului ca sistem,
punnd la baz criteriul formal. Acest criteriu ne dezvluie originea structurrii sistemului
dreptului, specificul integrrii elementelor i arhitectonica lui. Analiza prin prisma istoricului, a
sistemului dreptului ne accentueaz relaiile genetice existente ntre elementele sistemului i ne
prezint dinamica schimbrilor n timp i spaiu, sub influena factorilor religioi, ideologici,
etnici etc.
Abordarea sistemo-structural reflect ordonarea, coordonarea, interconexiunea i
diferenierea normelor de drept, condiionate de structuralitatea relaiilor sociale i finalitatea
reglementrii juridice.
Fundamentndu-i poziiile pe considerentele enunate mai sus, teoreticienii numesc sistem
de drept: structura intern a dreptului ntr-un stat, chemat s asigure nfptuirea unitii
normelor juridice i gruparea lor pe pri interdependente i anume, pe ramuri de drept i
101

instituii juridice; [13, p.205; 4, p.318; 5, p.150; 55, p.149; 223, p.125; 167, p.261] totalitatea
normelor juridice ntre care exist relaii relativ stabile i durabile; [163, p.84] totalitatea
ramurilor de drept concepute ca subsisteme, unite ntre ele, prin apartenena, fie la diviziunea
dreptului public, fie la diviziunea dreptului privat; [135, p.143] totalitatea ramurilor de drept,
difereniate dup specificul sistemului relaiilor formaiunii social-economice n care se
dezvolt; [197, p.143] o unitate integrant a normelor juridice, mprite pe instituii,
subramuri i ramuri n conformitate cu obiectul i metoda de reglementare juridic, legate ntre
ele prin relaii ierarhice coordonatoare i care au ca centru principiile juridice, exprimnd ntr-o
form concentrat esena i menirea social a dreptului la etapa dat. [120, p.383; 112, p.252;
219, p.166; 186, p.112; 1, p.96; 203, p.168-169; 229, p.391]
Din definiiile prezentate putem deduce c sistemul dreptului este: a.) un ansamblu
organizat i logic, ce implic relaia ,,ntreg parte i care concretizeaz idealul juridic al
societii; [120, p.380] b.) o unitate n diversitate care organizeaz structura dreptului dintr-un
stat.
Importana teoretic a integrrii normelor juridice n cadrul sistemului dreptului se
manifest prin urmtoarele: a.) constituie un important ghid la ndemna autoritilor publice n
procesul elaborrii i perfecionrii dreptului, care evideniaz lacunele dreptului, elimin
normele czute n desuetitudine, contribuie la organizarea i asigurarea concordanei normelor
juridice, restrnge spaiul ficiunilor i echilibreaz hotrrile judectoreti; b.) permite o mai
eficient nelegere a materialului normativ, o interpretare a dreptului la justa sa valoare; [115,
p.57; 120, p.380] c.) st la baza sistematizrii legislaiei i clasificrii tiinelor juridice,
contribuind la cercetarea juridic. [266, p.113]
Reformele realizate ultimele decenii n domeniile politic, social, economic, juridic,
administrativ etc. i-au lsat amprenta i asupra sistemului dreptului, manifestndu-se prin noi
caracteristici. Nu putem ns vorbi despre acestea fr a contura i evoluia sistemului legislaiei.
Tendinele actuale de perfecionare a acestora pot fi ncorporate n trei grupe:
Trsturi comune sistemului dreptului i sistemului legislaiei.
1. Are loc modificarea raportului OM DREPT prin: a.) umanizarea dreptului, unde
drepturile i libertile fiecrui individ constituie esena sistemului, astfel lrgindu-se sfera de
aplicare a dreptului privat, b.) limitarea reglementrilor de drept public, care pe timpul sovietic
erau ridicate la nivel de absurd, astfel echilibrndu-se raportul STAT INDIVID, din punct de
vedere al reciprocitii drepturilor i ndatoririlor, precum i al realizrii acestora.
2. Prioritatea normelor de drept internaional asupra reglementrilor de drept intern.
Trsturi specifice sistemului legislaiei: armonizarea legislaiei cu prevederile
102

constituionale i apariia unor ramuri ale legislaiei complexe.

Trsturi specifice sistemului dreptului.
A.Finisarea acumulrii materialului normativ i divizarea sistemului dreptului n blocuri
structurale norme, instituii, subramuri, ramuri. Acest proces se caracterizeaz prin micarea de
difereniere (apariia noilor ramuri de drept: drept bancar, drept fiscal, dreptul proteciei sociale,
dreptul medical, dreptul informaional etc.) i micarea de reunire (dreptul proteciei sociale
reunete norme de drept public i privat.) [155, p.57; 167, p.265]
B.Argumentarea

importanei

reglementrilor

juridice

condiioneaz

complexitatea

formaiunilor structurate din norme juridice.

C.Posibilitatea evoluiei sistemului dreptului de la structura actual (axat pe ramuri i
instituii) spre o construcie plasmatic, unde elementele primare vor fi n stare de autonomie
relativ i n dependen de necesiti se vor integra n structuri pentru reglementarea anumitor
relaii sociale. [167, p.265-266]
D.Se caracterizeaz prin integralitate, adic proprietile sale sunt rezultante ale interaciunilor
dintre componente i nu suma proprietilor acestora.
E.Se caracterizeaz prin autoorganizare, ceea ce nseamn c reaezarea componentelor sale i
asigur dinamicitatea i flexibilitatea, ceea ce face s se adapteze cu uurin la schimbrile vieii
sociale.
F.Se caracterizeaz prin conservaiune, adic stabilirea formelor sale garanteaz stabilitatea
relativ a ordinii sociale normative;
G.Se caracterizeaz prin permeabilitate intern (condiionarea reciproc a componentelor
sale) i permeabilitate extern (interaciunea cu sistemele sociale nejuridice i ntregul societal).
[115, p.58]
Reiternd judecile prezentate, putem susine c sistemul dreptului poate fi privit ca
formaiune logic structurat, deoarece ntrunete aa particulariti cum sunt: claritatea, coerena,
consistena i completitudinea. El nu constituie o asamblare aditiv i cantitativ de norme,
instituii, ramuri juridice sau un joc formal de divergene, ci o fuziune organic a acestor
elemente, fiind caracterizat prin convergena laturilor sale. La baza arhitectonicii sistemului
dreptului stau obiectul de reglementare; metoda de reglementare; principiile dreptului, calitatea
subiectelor, caracterul normelor i specificul sanciunilor.
Dei auditiv putem confunda sistemul dreptului cu sistemul juridic i sistemul legislaiei,
trebuie totui fcut distincia ntre aceste concepte. Elementul primar al sistemul juridic este
fenomenul juridic, al sistemul dreptului norma juridic, al sistemul legislaiei actul normativ.
Sistemul juridic, n calitate de subsistem al sistemului social ncorporeaz sistemul dreptului i
103

sistemul legislaiei, n calitate de subsisteme.

Raportnd sistemul dreptului la sistemul legislaiei constatm c el constituie expresia
extern a sistemului dreptului, prin care obiectiveaz coninutul i structura lui intern.
Concluzionnd putem afirma c sistemul dreptului constituie o asamblare logic de
elemente (norme juridice, instituii juridice, ramuri de drept ) integrate n scopul materializrii
idealului juridic al societii. (Vizualizare anexa I.)

3.1.2. Diviziunile generale ale dreptului

Dreptul nou este un drept concret, mobil

i prezint o degradare sensibil a elementelor
care alctuiau juridicul n sistemul clasic.
Gerard Farjat
Studierea doctrinei de specialitate ne permite s constatm c dup modul n care sunt
conectate diferite componente ale sistemului dreptului, ncepnd cu entitatea fundamental
norma juridic, deosebim o serie de diviziuni15 generale ale dreptului.[115, p.63]
Diviziunile dreptului sunt creaia jurisconsulilor romani. Prima, i cea mai important, este
opera jurisconsultului Ulpian, care n Digeste menioneaz Jus publicum est quod ad statum rei
romanae spectat; jus privatum quod ad singularum utilitatem pertinet.16 O alt diviziune,
referitoare la izvoarele dreptului, mparte dreptul n jus civile, care deriv din lege i din
interpretarea jurisconsulilor i jus honorarium, care constituie opera magistratului, a pretorului.
A treia diviziune, este clasificarea dreptului n jus civile, jus gentium i jus naturale. n manualul
de drept Institutiones, jurisconsultului Gaius, scria jus civile (jus Quiritium) desemneaz dreptul
propriu cetenilor unei ceti; jus gentium (dreptul popoarelor) - ntr-o accepiune - presupune
dreptul comun pe care natura l impune tuturor popoarelor, ntr-o alt accepiune - dreptul care se
aplic att romanilor, ct i strinilor. Conceptul jus naturale, a fost mprumutat din filozofia
greac, [63, p.28] desemnnd dreptul care guverna toate fiinele nsufleite, cum ar fi unirea
brbatului cu femeia, procreaia, grija de copii etc., drept ale crui reguli sunt comune oamenilor
i animalelor. [162, p.136-137] A patra diviziune a dreptului, propus de jurisconsultul Paul,
distinge jus singulare (dreptul de excepie) i jus comune (dreptul comun). A cincea diviziune a
dreptului, cunoscut de romani era jus scriptum (i are originea n izvoare de drept: legea,
15

Diviziunea este operaia logico-analitic de separare a extensiunii unei noiuni (gen), n clase care sunt
extensiuni ale altor noiuni (numite specii ale genului), conform unui criteriu, astfel nct genul s fie epuizat n
speciile sale.
16
Dreptul public este acela care se ocup cu organizarea republicii, iar dreptul privat, acela care privete interesele
individuale.

104

constituiile imperiale, edictele magistrailor, jurisprudena etc. fiind redactat n mod obinuit n
scris) i jus non scriptum (dreptul obinuielnic sau cutumiar, de obicei transmis pe cale oral).
Distincia nu privete faptul material al scrierii, ci originea normelor juridice. [63, p.32]
Teoreticienii dreptului, inspirndu-se din dreptul roman, au propus diviziunile proprii ale
dreptului, care nu le vom dezvlui n cadrul acestui studiu, pentru care considerm esenial
diviziunea n public privat.
Drept public i drept privat, dihotomie ce i trage sorgintea din dreptul roman, fiind opera
jurisconsultului Ulpian, care prin adagiul schiat n Digestene pledeaz pentru diviziunea jus
publicum (dreptul public) i jus privatum (dreptul privat), diviziune raportat att la dreptul
naional (intern), ct i dreptul internaional. Papinian aduga pertinent c dreptul public nu poate
fi schimbat prin convenii ntre particulari - privatorum pactis imitare nori potest. Iar Cuq arat
importana practic a acestei diviziuni: asigur cetenilor maximum de libertate n raporturile
dintre ei i o protecie eficient contra nclcrilor statului asupra proprietilor lor, mpiedic
falsificarea caracterului instituiilor politice prin considerarea lor ca instituii familiale. [115,
p.63]
Indiferent de interpretrile i estomprile suferite n timpul traversrii secolelor, aceast
modalitate de a distinge cele dou mari diviziuni ale dreptului, rmne baza de pornire a oricrei
distincii ntre public i privat. Ea a rezistat n Evul mediu cnd dreptul public i privat s-au
contopit n monismul dreptului seniorial, publicul absorbind privatul (aa cum se ntmplase
odat la Atena) i tot ceea ce astzi numim instituii ale dreptului public se explicau prin
intermediul unor instituii de drept privat, cum ar fi contractul i proprietatea. Distincia a rezistat
impulsiunilor societilor socialiste, n care totul tindea s devin public, unde ofensiva
statului asupra economiei, proprietii, familiei, individului ca atare tindea s suprime orice
autonomie de voin i, deci, orice drept privat. [47, p.227]
Criteriile distinciei, public - privat, au oscilat i oscileaz pn n prezent. ns acest lucru
nu trebuie s uimeasc, cci este condiionat de distincia libertate - autoritate.
Inventai de Ulpian, termenii drept public i drept privat au suferit multiple transformri
conjuncturale nct cu greu mai pot fi circumscrii. n Evul mediu, cnd ideea de stat se
atenueaz, distincia mai este pstrat doar de o mn de intelectuali, romaniti i canoniti,
fiind revigorat abia la sfritul secolului al XV-lea de G.Coquille i Ch. le Caron.
La savanii secolului al XVII-lea, termenul drept public este utilizat n sensul n care noi
utilizm astzi noiunea drept internaional public (jus gentis publicam). La J.-J. Rousseau, dei
distincia de fond public-privat este aproape de cea stabilit astzi, termenului de drept public i

105

este preferat cel de drept politic, cu sensul pe care astzi l are dreptul public. La Ch.-L.
Montesquieu17, distincia clasic este nlocuit cu cea de drept politic drept civil.
ncepnd cu secolul al XIX-lea, devine clar, c prima i fundamentala mprire, sufer
dou influene contrare decisive: pe de o parte, exaltarea suveranitii statului tinde s instaureze
o dominaie a publicului asupra privatului, urmat de apariia statului providen, a statului ce
tinde s devin stpnul absolut al societii, prin reglementarea din ce n ce mai amnunit a
comportamentelor individuale i de grup n numele idealului statului de drept, pe de alt parte,
afirmarea din ce n ce mai rspicat a autonomiei individului, care se impune drept scop al
societii.
Criteriile i caracterele distinctive ale dreptului public i privat. Analiznd formula
propus de Ulpian observm c el nu ofer un criteriu unitar de distingere a dreptului public de
dreptul privat. De aceea cnd definete dreptul public, criteriul pare a fi subiectul: dreptul
public are ca subiect Statul; dreptul privat - particularii. Cnd vrea s defineasc dreptul privat,
criteriul pare a fi utilitatea sau interesul: dreptul privat se ocup de interesul individual, iar
dreptul public de interesul general. Reiternd, putem afirma c din enunul lui Ulpian rezult
dou criterii de departajare a dreptului public de cel privat: criteriul subiectului i criteriul
interesului.
a.Distincia axat pe criteriul subiectului nu rezist unei analize atente, dar i-a gsit adepii
(Goubeaux i Voirin), care susin c dreptul public reglementeaz raporturile indivizilor cu
statul i raporturile statelor ntre ele (...), iar dreptul privat guverneaz raporturile indivizilor
ntre ei. Este ns evident c nu toate raporturile n care statul apare ca subiect sunt raporturi
reglementate de dreptul public. S presupunem c un minister angajeaz un zugrav sau un
tmplar s-i repare birourile; el intr atunci ntr-un raport reglementat de dreptul privat. De
altfel, aceast distincie pornind de la subiect, prezint anumite critici.
b.Distincia fondat pe criteriul interesului nu are rigoare logic i a fost supus diferitor
obiecii. Divizarea dreptului n drept public i drept privat nu trebuie absolutizat, deoarece
interesul general n-ar fi nimic, ar fi o absurditate, dac n-ar fi mprtit cu fiecare particular,
tot aa precum i interesul individual nu poate fi neglijat de stat. [120, p.386]
n acest sens, merit a fi citate spusele teoreticianului romn M. Djuvara, care polemiza:
Oare normele dreptului public nu intereseaz pe particulari? Ne este oare indiferent modul cum
funcioneaz serviciile publice, fr de care nici nu putem exista n toat fiina noastr? (...) i

17

Considerai ca trind ntr-o societate care trebuie s fie meninut, oamenii au legi n raport cu cei ce guverneaz
i acesta este dreptul politic. Ei au legi, de asemenea, n raporturile pe care toi cetenii le au ntre ei, i acesta
este dreptul civil.

106

invers, dispoziiile de drept privat intereseaz statul. Cum ar exista ntr-adevr statul fr
rnduiala intereselor private ale oamenilor?
Pe aceeai linie de idei urmeaz i jurisconsultul german R. von Ihering, care n opera Der
Kampf ums Recht menioneaz orice nedreptate s-ar comite contra unui particular, orict de
mic ar fi, este o nedreptate care se face fa de societatea ntreag. Atunci cnd cineva lupt
pentru dreptul su, lupt n realitate pentru paza ordinii legale. Dar paza ordinii legale
intereseaz, n primul rnd, statul; particularul, cnd pornete o aciune n justiie spre a realiza
dreptul su i lupt pentru el, mplinete prin aceasta o mare misiune social. [86, p.23]
Acestor mari savani li se raliaz i M. Cantacuzino menionnd raporturile de drept
privat privesc i interesul colectiv al societii i raporturile de drept public, privesc i interesele
private. Normele de drept privat sunt, n principiu, de ordine public, pentru c sunt stabilite n
vederea unui scop obtesc de siguran, de organizare i de pace social.
Sintetiznd, putem afirma, c respectarea dreptului, sub toate formele sale, intereseaz
ntreaga societate care exist datorit respectrii dreptului. ns nu putem susine c deosebirea
dintre dreptul public i privat se ntemeiaz, exclusiv, numai pe ideea interesului, dar pe natura
raporturilor care se leag. Astfel, criteriile tradiionale ce prezideaz la aceast diviziune a
dreptului - interesul general, statal, n cazul dreptului public i interesul personal, privat, n
cazul dreptului privat, au fost completate ulterior (sau chiar abandonate) n teoria juridic.
Amestecul statului n treburile private, modificarea contractelor de ctre instane, reglementarea
preurilor, a concurenei neloiale etc. au produs importante modificri n calificarea unor
instituii care dup tradiie se plasau n domeniul dreptului privat, iar dup forma lor de
manifestare intr acum n sfera dreptului public. [134, p.70]
c.Un alt criteriu de deosebire a dreptului public de cel privat este voina individual. n
dreptul privat, voina individual este autonom, fondat pe libertate, deci dreptul privat este
egalitar, iar normele sale nu sunt, ca regul, imperative. Dimpotriv, dreptul public se relev ca
fiind inegalitar, ntruct se exprim prin aciunea unilateral a guvernanilor, normele sale sunt
imperative, iar regulile sale fiind de ordine public.
d.Alt criteriu propus este cel al sanciunii, conform cruia n dependen de cine este cerut
aplicarea sanciunii agent al statului sau de un particular - putem distinge dreptul privat de
cel public. Acest criteriu este ingrat, cci uneori particularul are dreptul s intenteze aciuni
prin care intervine n dreptul public, cum ar fi contenciosul administrativ, contenciosul electoral
sau contenciosul constituional.
e.Civilistul rus B. Cerepahin consider c la baza diviziunii drept public drept privat stau
dou criterii: material, conform cruia divizarea se axeaz pe coninutul raporturilor
107

reglementate, adic divizarea n baza obiectului de reglementare; i formal, axat pe metoda de

reglementare a raporturilor. El este adeptul celui de-al doilea criteriu, aducnd urmtoarele
argumente: Raporturile de drept privat sunt bazate pe coordonarea dintre subiecte, iar dreptului
privat i este caracteristic metoda descentralizat de reglementare a raporturilor. n raporturile
de drept public subiectele se afl pe poziii de subordonare, iar dreptului public i este specific
metoda centralizat de reglementare a raporturilor.
Aceast teorie a fost criticat n doctrina rus, fiind numit artificial, deoarece este
insuficient fundamentat. Astfel, V. Popondopolo susine c exciznd pe primul plan metoda
de reglementare, adic cum reglementeaz i nu ce reglementeaz dreptul, autorii uit c n
funcie de ce este reglementat rezult cum este reglementat. Astfel, obiectul de
reglementare este principalul, iar metoda de reglementare este auxiliarul n calificarea drept
public sau privat. [226, p.26]
f. O ncercare interesant, de a oferi un nou criteriu n funcie, care ar ntemeia
fundamentala dihotonomie a dreptului, este cea a lui N. Bobbio, care declar Dreptul care poate
fi atribuit structurii societii este dreptul privat, iar cel care poate fi atribuit suprastructurii este
dreptul public. [134, p.71] Statul nu trebuie pus n situaia individului care nu are ntotdeauna
posibilitatea de a-i apra drepturile i nici nu are la dispoziie complexul msurilor
organizatorice, politico-juridice, astfel cum le are statul.
Opinii demne de atenie ntlnim la Ch. Savigny care spunea c dreptul public se justific
prin scopul su - statul, altfel dect cel al dreptului privat individul, iar G. Jellinek aduga c
dreptul public este un drept al societii, cu norme ce privesc raporturile dintre subiecii umani
ca membri ai organismului social, n vreme ce dreptul privat cuprinde norme ce privesc
raporturile dintre subiecii umani n individualitatea lor. [115, p.63]
D. Ciobanu i D. Mazilu accentueaz existena unei diferene importante ntre raporturile
juridice de drept privat () i raporturile juridice de drept public, deoarece raporturile de drept
privat nu implic, n general, participarea statului prin organele sale, fiindc atunci cnd
aceast participare se constat, organul de stat respectiv exercit jus commercium, adic acte de
comer, pe cnd n raporturile de drept public, statul sau oricare din organele sale exercit jus
imperium (adic acte de putere). [35, p.104-105; 112, p.252]
Citndu-l pe F. Hayek, N. Popa susine c diferena dintre ordinea spre care tind normele
dreptului privat i ordinea spre care tind regulile de organizare ale dreptului public, apare clar
dac se consider c regulile de conduit din dreptul privat vor determina o ordine a aciunii
numai n combinaie cu cunoaterea particular i cu scopurile indivizilor care acioneaz, n
timp ce regulile de organizare ale dreptului public determin direct o astfel de aciune concret,
108

n lumina scopurilor particulare sau, mai curnd, confer o asemenea autoritate de a proceda
astfel.[134, p.70]
Acest lucru a generat apariia unor ramuri noi, caracterizate printr-o anumit tehnicitate i
neutralitate fa de sistemul dreptului n care se integreaz fr dificultate, ca discipline
autonome, cum sunt dreptul spaial, dreptul energiei nucleare etc., constituind dovada
incontestabil a dependenei sistemului dreptului de evoluia relaiilor sociale. n acest context se
nscrie i tendina de hipertrofiere a unor instituii i reglementri, pn la nivelul desprinderii lor
ntr-o disciplin nou, dar a crei autonomie rmne relativ n raport cu disciplina tradiional
din care s-a destins. Un asemenea exemplu - subliniat de Y. Eminescu - l constituie dreptul
asigurrilor sau dreptul transporturilor, care este rezultatul unei atari hipertrofieri a
reglementrilor unor contracte speciale - contractul de asigurare sau contractul de transport.
Zdruncinarea mpririi dreptului n public i privat, este subliniat i de apariia unor
ramuri mixte (complexe) de drept. Acest lucru fiind generat de faptul c unii autori proclam
interesul public apare n mod indisolubil legat de cel privat, nct nu se pot distinge cele dou
elemente: astfel ar fi, de exemplu, cazul normelor de drept procesual, care ns, conform
doctrinei predominante, aparin dreptului public. [6, p.215-216]
n consecin, literatura juridic contureaz conceptul, potrivit cruia, n afara ramurilor de
drept care pot fi atribuite dreptului public sau dreptului privat, mai exist o categorie a ramurilor
de drept cu caracter mixt. Astfel, P. Roubier argumenteaz existena dreptului mixt concret
(dreptul comercial, dreptul muncii i legislaia rutier) i dreptul mixt abstract (ramurile
dreptului penal i procedurii (penal, civil, administrativ). [271, p.255] Totui, catalogarea
diferitelor ramuri i subramuri de drept n registrul lui Roubier e dificil de realizat. De exemplu,
dreptul tineretului, de care vorbete A. Iorgovan, dreptul cosmic, de care vorbete C.
Andronovici, nu au loc precis n acest registru. [115, p.63] Iar savanii rui, N. Matuzov i A.
Malico evideniaz faptul c n drept nu exist ramuri de drept pur autonome, deoarece ele
constituie o parte a unui sistem unic. [238, p.398]
O poziie absolut radical, privind complexitatea ramurilor de drept o reprezint V.
Popondopolo, accentund c exist numai diviziunea dreptului n public i privat, celelalte
mpriri fiind doar o manifestare a ramurilor sistemului legislaiei n dependen de raporturile
ce le reglementeaz. [226, p.23]
Nu putem trece cu vederea i concepiile care neglijeaz diviziunea dreptului n public i
privat, deoarece criticile care se aduc publicizrii dreptului privat sunt de natur s striveasc
dihotomia dreptului.

109

Drept reacie contra colilor clasice, L. Duguit18, emite o concepie original potrivit creia
ntre cele dou drepturi nu exist deosebire de fundament, de metod, de spirit sau de evoluie.
Actele juridice de drept public i cele de drept privat au acelai caracter i ntrunesc aceleai
condiii. Att guvernanii, crora li se aplic dreptul public, ct i guvernaii crora li se aplic
dreptul privat, sunt indivizii care realizeaz acte de voin, conforme regulilor de drept, acte
bazate n ambele cazuri pe principiul solidaritii sociale. Deosebirea ntre dreptul public i
privat reducndu-se numai la faptul c n materie de drept public nu exist sanciuni, pe cnd n
materie de drept privat exist sanciuni. [162, p.127-133]
O alt concepie, tot pozitivist, aparine profesorului francez M. Hauriou, care dei nu se
raliaz concepiei clasice a dreptului de comand i de suveranitate a statului, totui combate
concepia lui Duguit. Personalitatea statului izgonit de Duguit din dreptul public, nu trebuie
cutat nici la nceputurile dreptului public i nu trebuie nici izgonit, deoarece constituie scopul
dreptului public. Dreptul public organizeaz instituii, care se nasc, cresc n istorie, evolueaz, se
agreg ntre ele ntr-un tot, constituind fiecare o tendin real i ct mai puternic spre formarea
unei personaliti corporative, a unei personaliti juridice distincte, legndu-se apoi ntre ele
ntr-o organizaie complex i unitar care este aceea a statului. Deosebirea instituiilor de drept
public de cele private const n faptul c, primele urmresc un interes public, iar celelalte interese private materiale. Individul cnd urmrete satisfacerea intereselor lui proprii, n toate
relaiile juridice de drept privat, se refer la patrimoniul su, la bogia material a persoanelor
private.
Dreptul privat, zice astfel Hauriou, studiaz modul cum noi putem s ne satisfacem nevoile
materiale prin ctigarea unor valori materiale, a unor bunuri. Omul n viaa lui privat triete n
familie, acolo i satisface nevoile lui private; el caut mijlocul de a ajunge la o via ct mai
plcut individual n i pentru familie, de a ctiga astfel un patrimoniu ct mai ntins de bunuri
materiale. Iat de ce dreptul privat, se ocup de familie i de bunurile materiale, de modul cum
omul le ctig, le pierde, sau poate s le sporeasc: se creeaz astfel regimul civil.
Dreptul public nu are aceast tendin i serviciul public se caracterizeaz prin aceea c are
drept scop interesele comune superioare. Deosebirea este esenial. Serviciul public nu este fcut
n primul rnd pentru ctig. O societate particular, o instituie particular, o banc, este fcut
cu scopul unic de a da un ctig material. Serviciul public nu are drept scop aceasta. Scopul lui
lucrativ nu exist, sau trece pe al doilea plan. Scopul serviciului public este permanenta lui
funcionare ntru interesul superior, obtesc. [52, p.77-78]
18

Leon Duguit (1859-1928), decan al Facultii de Drept din Bordeaux, reprezentat al colii pozitive, solidariste i
sociologice.

110

H. Kelsen consider c nu este justificat distincia ntre dreptul public i dreptul privat
deoarece Drepturile private sunt drepturi politice n acelai sens cu cele care n mod curent sunt
desemnate ca atare ... Doar c, ceea ce se numete drept privat acel complex de norme n care
instituia proprietii private sau individuale ocup un loc central este ... o form de creaie a
unor norme juridice particulare, adecvate sistemului economic capitalist. [120, p.386]
Teza kelsenian a fost preluat de germanii F. Hayek i K. Schmitt, care criticau tendinele
exoterice a dreptului privat, plednd pentru nlocuirea concepiei normative a dreptului liberal
cu o concepie de drept, care consider c scopul su este formarea ordinii concrete. Chiar i
atunci cnd diviziunea tradiional a dreptului nu este formal contestat, se propun criterii noi
care guverneaz azi aceast dihotomie. De exemplu, se propune nlocuirea interesului (general
sau particular) cu specificul modului de aprare a dreptului subiectiv. n cazul dreptului public,
organele de stat procedeaz la aprarea drepturilor subiective din oficiu (ex officio), iar n cazul
dreptului privat, aprarea acestor drepturi se face la sesizarea prii interesate. [189, p.5] Posibil
cea mai nou atitudine critic n privina acestei mari diviziuni a dreptului se ntlnete astzi n
dreptul constituional. Aceast contestare a tradiionalei dihotomii a dreptului este realizat n
procesul de constituionalizare a dreptului, proces n care dreptul constituional ar urma s
asigure, prin principii i norme constituionale egale n cele dou categorii de ramuri, o adevrat
unificare normativ. [167, p.72]
Analiznd opiniile referitoare la divizarea dreptului n public i privat M. Agarkov scria O
comunitate uman nu se poate constitui numai pe principii de drept public sau de drept privat. n
ambele cazuri inteniile frumoase duc la nimicirea personalitii, fr de care nu exist i nu
poate exista o societate civil i este imposibil progresul. [166, p.40-42]
Indiferent de criteriul care st la baza divizrii dreptului n drept public i privat, exist mai
multe semne distinctive ale celor dou compartimente ale dreptului (generalitatea interesului,
fora obligatorie, modalitile de exprimare a voinei), [47, p.257-258; 209, p.564-568] care,
chiar dac nu pot fi privite ca absolute, au totui o valoare practic i teoretic incontestabil.
Toate raionamentele prezentate mai sus constat caracterul dinamic al sistemului
dreptului. Pe fondul unor profunde mutaii economice, sociale, culturale, se produce un fenomen
de primenire a coninutului i a formei dreptului, caracterizat prin prefaceri n fizionomia
instituiilor sale clasice i prin apariia unor direcii noi de reglementare, n mod corespunztor,
se produc schimbri n funciile tradiionale ale unor instituii (are loc un declin al acestora,
ncepnd cu proprietatea individual i continund cu libertatea contractual); se simte, de
asemenea, nevoia redefinirii scopului, a obiectului i a metodelor unor instituii, pe fondul
apariiei unor ramuri noi ale tiinei dreptului - tiina dreptului industrial, dreptul afacerilor,
111

dreptul informaional etc., discipline complexe ce reunesc studiul unor realiti juridice noi,
dincolo de clasificarea clasic a dreptului n public i privat.
Plus la aceasta, rezistena distinciei public-privat arat c ea nu este o simpl distincie
didactic, c ea nu rezult dintr-o simpl lupt dogmatic, dintr-o oarecare btlie a colilor
juridice, ci are un temei mult mai profund, provenind din nsui dualismul existenei umane, fiind
la intersecia dintre impulsul spre absoluta libertate i nevoia de nenfrnt de a tri cu cellalt,
prin cellalt, de a fi ntr-un cuvnt fiin social. Distincia clasic, stabilit de Ulpian, rmne
astfel n centrul dezbaterii. Modernii - spunea Blutschli - i-au artat inteligena restaurnd
distincia antic. Europa, de la sfritul secolului al XVIII-lea, lupt activ pentru a proteja dreptul
public de orice amestec strin i acest scop a fost deja n mare msur atins. Dreptul public,
devenit mai nobil i mai energic, a fost penetrat de spiritul public al naiunii. Dreptul privat, mai
suplu i mai liber, s-a detaat de legturile care-l ataau statului.
Astzi, cnd transformrile sociale sunt att de complexe, merit de a fi amintite cuvintele
lui R. David Dipticul Ulpian, dei n zilele noastre ine mai mult de pedagogism dect de tiina
dreptului, aparine mai mult tradiiei dect realitii, s-a instaurat totui n rile romano-catolice,
devenind nu numai o problem de metod, ci i o schem de gndire ca toate schemele, cu
avantajele i dezavantajele ei.
n prezentul studiu ne vom axa pe poziionarea dreptului proteciei sociale, anume n
diviziunea public-privat, pentru a scoate n vileag mutaiile ce le-a suportat aceast ramur tnr
de drept i a demonstra cum o ramur de drept ramur conceput iniial ca public a reuit s-i
schimbe fizionomia sub influena privatului.

3.1.3. Componentele sistemului dreptului

Citnd afirmaiile lui H. de Balzac fr unitate n aciune nu exist putere i raportndule sistemului dreptului, ne permitem s relatm c normele juridice, n calitate de elemente
primare ale sistemului nu-i pot atinge scopul izolat, ci numai prin fuziuni organice, interferene
i interconexiuni. Aceast contopire a normelor juridice, n baza unor criterii determinate,
mbrac forma instituiilor i ramurilor de drept, iar n opinia unor teoreticieni (V. Lazarev. N.
Matuzov, A. Maliko .a. [203, p.169-174; 4, p.318]) i cea a subramurii de drept.
Norma juridic - elementul constitutiv al sistemului dreptului reprezent o categorie a
normelor sociale care reprezint reguli de conduit instituite sau recunoscute de ctre stat,
obligatorii n raporturile dintre subiectele de drept, a cror aplicare este asigurat prin contiina
juridic, iar la nevoie, prin fora coercitiv a statului; o regul general ce reglementeaz
relaiile sociale, conform creia adresaii trebuie n anumite condiii (ipoteza) s acioneze n
112

calitate de titulari ai drepturilor i obligaiilor (dispoziia), deoarece pot surveni urmri

inconvenabile (sanciunea). [219, p.124]
Dei exist o diversitate de puncte de vedere n definirea normei juridice n esen ele
exprim aceleai caracteristici: este o specie a normelor sociale; este o regul de conduit i
reprezint un element constitutiv al dreptului; este instituit de puterea public, sau recunoscut
de aceasta; respectarea ei e asigurat prin contiin juridic, iar la nevoie, prin fora de
constrngere a statului.
O norm de drept izolat n-ar putea reglementa ntr-un mod complet o anumita relaie
social prin excluderea cooperrii cu norme care privesc aceeai relaie. Ansamblul normelor
juridice care reglementeaz relaii sociale apropiate alctuiesc o instituie juridic.
Instituia juridic reprezint o totalitate de norme juridice organic legate, aparintoare
unei ramuri de drept, norme ce reglementeaz un grup de relaii sociale nrudite, dup metoda de
reglementare specific ramurii respective;[134, p.69; 120, p.383] un ansamblu organic care
conine reglementarea unei realiti concrete i durabile a vieii sociale i care este constituit
printr-un nucleu de reguli juridice dirijate ctre un scop comun; [271, p.19-20] ansambluri de
reguli de drept, corpuri de reguli organizate n jurul unei idei centrale, formnd un tot sistemic
ordonat i permanent, de exemplu organizarea familiei, a proprietii, a statului;[47, p.221] un
sistem proiectiv, deschis, ierarhizat i durabil de norme juridice, constituit n jurul unei finaliti
particulare subordonate finalitii sistemului juridic. [47, p.224]
P. Roubier susinea c instituiei i sunt specifice caracterul de durat i caracterul
organic. [271, p.19-20] Durabilitatea rezult din caracterul stabil al faptelor sociale, ntruct
faptele sau elementele de drept cu caracter pasager sau accidental nu pot constitui instituii
juridice. Organicitatea instituiei juridice consist n faptul c ea reprezint un ansamblu viu
de reguli creat de dreptul obiectiv i nu de particulari. Deriv c instituia juridic nu este
un dat direct al vieii i al faptelor, ci o oper a dreptul obiectiv, chiar dac acesta
organizeaz instituia n funcie de anumite scopuri, care sunt date vitale ale societii: n aa
fel nct instituia juridic se opune pe de o parte faptelor, cu care poate fi confundat (nici
cstoria nu poate fi asimilat concubinajului, nici proprietatea simplei posesii) i, pe de alt
parte, instituia juridic se opune organizrilor care ar fi create pe de-a-ntregul de particulari
prin actele lor juridice i n-ar proveni deloc din regula de drept. [47, p.221]
Analiznd instituia juridic, J. Dabin reliefeaz caracterul piramidal al instituiei juridice,
manifestat print-o totalitate ierarhizat a crei cheie este furnizat de finalitatea instituiei i
de gradul de proximitate al mijloacelor fa de scop, mijloacele cele mai ndeprtate fiind

113

subordonate mijloacelor celor mai apropiate i aa mai departe;19 iar N. Popa contureaz dou
particulariti: 1.) subordonarea finalitii instituiei fa de finalitatea ramurii creia i aparine;
2.) o caracteristic a instituiei este metoda de reglementare a relaiilor sociale, metod
imprimat i ea de apartenena de ramur. De aici rezult faptul c gruparea normelor n
instituie vine din consideraii metajuridice, imprimate de realitatea social nsi.
Dup trecerea n revist a ctorva concepii privind noiunea de instituie juridic, ne
propunem s analizm trsturile acesteia.
Instituia juridic este un sistem de norme, aprute ca un dispozitiv ce are drept
caracteristic asigurarea unor parametri constani, a unor rezultate constante, considerate ca
sarcin a lui sau cum se mai spune valori de comand. Ca urmare, orice sistem este un
ansamblu superior organizat care are drept sarcin de rezolvat realizarea unor anumite mrimi, a
unor valori de comand, n condiiile unui mediu cu variaii diferite sub raportul influenelor i,
deci, posibil perturbat. [47, p.222]
Observm, c instituia juridic adapteaz faptele sociale n funcie de scopul propus,
finalitate determinat de sistemul dreptului obiectiv care propune o anumit variant de societate.
Instituia juridic reprezint un sistem deschis i proiectiv, axat pe interrelaia cu
mediul. Mediul este factorul ce acord viabilitate sistemului, capacitii sale de
reproductibilitate, continuitate i schimbare. n acelai timp sistemul modific mediul n scopul
de a-i pstra constant finalitatea.
Instituia juridic este un sistem durabil. Durabilitatea instituiei vine din drept, i nu din
faptul concret, cci modul generic de abordare a faptelor este tocmai metoda dreptului. Numai
dispariia genului de relaii sociale poate duce la dispariia instituiei juridice ce le
reglementeaz. Schimbarea coninutului lor concret, poate duce doar la reconfigurarea
instituiei, nu i la dispariia ei.
Instituia juridic are o finalitate proprie. Sistemul dreptului, pornind da la finalitate, se
construiete din subsisteme, care la rndul su urmresc obiective proprii subordonate
finalitii generale. Rezult c ideea de finalitate este cea directoare. Instituia juridic, fiind o
grupare de norme, urmrete o finalitate proprie, care la rndul su este subordonat scopului
ramurii de drept, etc. Astfel, instituia juridic reunete sistemic un numr de norme juridice

19

El d exemplu tutela, care are ca finalitate ideea directoare de protecie ce-i subordoneaz ideea c tutorele
trebuie s gestioneze bunurile publice ca un bun tat de familie, de unde rezult c trebuie s dea socoteal de
gestiune (regul subordonat celei cutumiare); interdicia contractrii cu protejatul devenit major naintea drii
socotelilor este subordonat celei anterioare, care i subordoneaz sanciunea nulitii relative a unui astfel de
contract.

114

pentru a rspunde unei nevoi sociale distincte, reglementnd i, prin aceasta, crend un grup de
relaii sociale.
Asigurrile sociale constituie o instituie juridic a dreptului proteciei sociale, scopul
creia este reglementarea raporturilor juridice de asigurri sociale, scop ce trebuie s se
conformeze finalitii sistemului dreptului n ansamblu i politicii sociale a statului.
Instituia juridic reglementeaz un grup distinct de relaii sociale. Aceasta nu nseamn ns
c neaprat relaiile sunt distincte de altele, constituind un grup de relaii nainte de
reglementarea lor ca instituie. Obiectul reglementrii, cum arat Gh. Bobo vorbind ns de
ramura de drept, dei ar prea la prima vedere un criteriu obiectiv, este n realitate un criteriu
subiectiv i destul de labil. [13, p.172] De multe ori dreptul nsui creeaz elementul de
distincie al grupului de relaii. Astfel, cstoria nu se deosebete de concubinaj n fapt, doar
dreptul le face distincte.
Instituia juridic reprezint o totalitate ierarhizat. Ierarhizarea normelor este o trstur
general a sistemului dreptului. Dat fiind faptul c ntr-un sistem prile se impregneaz de
caracterele ntregului, astfel nct, cum spunea Hegel, ntr-un sens partea este chiar ntregul,
instituia juridic va fi i ea o ierarhie de norme. Aceasta nseamn c ntr-o instituie juridic va
exista ntotdeauna un principiu normativ superior, care este rezultatul direct al finalitii
instituiei i care i subordoneaz celelalte norme din sistem. [47, p.222-224]
O prim aciune de sistematizare este crearea instituiilor juridice, despre care am vorbit;
o a doua, mai ampl, este divizarea sistemului n ramuri. Problema esenial ce trebuie
analizat este cea a criteriilor ce stau la baza structurrii ramurilor i le transform n cele mai
mari uniti juridice, care nglobeaz un grup de norme ce reglementeaz raporturi sociale
relativ omogene, reprezentnd n acelai timp o parte integrant, un anumit element structural
al sistemului dreptului.
n doctrina juridic de orientare ruseasc, precum i la unii autori moldoveni, alturi de
ramuri de drept ntlnim i conceptul subramura, care constituie o grupare de norme juridice,
relativ mare sau o instituie juridic mare, ce formeaz obiectul unor reglementri juridice
distincte i tind de a se autonomiza. [238, p.231; 186, p.56; 187, p.32; 120, p.383; 266, p.115] n
acelai timp, subramura nu are o metod de reglementare juridic proprie, specific numai ei.
Exemplu de subramur ne poate servi dreptul penal militar, ncadrat n dreptul penal ca ramur.
Rezumnd definiiile doctrinare referitoare la ramura de drept, observm c J. Renauld o
caracteriza drept un ansamblu de reguli de drept destinat a reglementa un domeniu specific de
relaii sociale, evideniind n acest fel criteriul material al distingerii ramurilor obiectul
reglementrii juridice. Considerm c utilizarea numai acestui criteriu este insuficient pentru
115

delimitarea ramurile dreptului, de aceea, el este completat de ali autori cu metoda de

reglementare i cu principiile comune ramurii de drept respective. Astfel, (N. Popa, M.-C.
Eremia, S. Cristea, Gh. Avornic. E. Aram, B. Negru, R. Costa, A. Popescu, D. Baltag .a.)
susin c ramura de drept nmnuncheaz ansamblul normelor juridice care reglementeaz
relaiile sociale dintr-un anumit domeniu al vieii sociale, n baza unei metode specifice de
reglementare i a unor principii comune. [134, p.68; 4, p.321; 135, p.145]
n aceast ordine de idei, este interesant poziia lui Gh. Bobo, care menioneaz c nu
ntotdeauna criteriul obiectului reglementrii este unul obiectiv, fiindc nu exist ntotdeauna
un specific al relaiilor sociale vizate nainte de reglementare. Uneori, tocmai dreptul este cel
care imprim relaiilor respective nota distinctiv care le deosebete de un alt grup de relaii
sociale.. [13, p.172] Obiectul de reglementare este atunci desprins din ansamblul relaiilor
sociale dintr-un anumit interes social, cum este, de exemplu, cazul distingerii dreptului familiei
de dreptul civil.
Delimitarea ramurilor de drept constituie o necesitate, izvort att din raiuni practice, ct
i teoretice. ntr-adevr, n practic se pune problema apartenenei unui raport juridic concret la
o ramur sau alta de drept, constituind o problem de calificare juridic a unui anumit raport de
drept. Corecta calificare a unui raport concret este de maxim importan practic, deoarece
numai o astfel de calificare asigur o aplicare corect a legii.
Cnd judectorul este investit cu soluionarea unui litigiu, prima ntrebare creia trebuie s
i se dea rspuns este: crei ramuri de drept aparine raportul juridic din spe? Numai dup ce se
rspunde corect la aceast ntrebare se poate determina care sunt normele aplicabile acelui
caz: normele dreptului proteciei sociale ori normele altei ramuri de drept.
Teoretic, problema delimitrii dreptului proteciei sociale fa de celelalte ramuri de drept
este impus de faptul c exist multe asemnri (i nu numai deosebiri) ntre raporturile
reglementate de ramuri diferite de drept. n operaia structurrii ramurilor de drept se utilizeaz
diferite criterii, care se folosesc att la constituirea ramurilor de drept, ct i la delimitarea lor. n
baza acestor criterii, ramura de drept stabilete forme specifice de legtur ntre normele juridice
care o compun, legturi ce determin trsturile de trinicie i unitate a ramurii, asigurndu-i
durabilitate n timp. Nu oricror relaii sociale le corespunde o ramur de drept.
Cercetarea atent criteriilor ce stau la baza structurrii ramurilor de drept ne demonstreaz
faptul c nu totdeauna la baza acestei mpriri s-au pus criterii riguros tiinifice. Emineni
teoreticieni ai dreptului (M. Djuvara, I. Manolescu, D. Mazilu .a.) au ajuns la concluzia c ntre
criteriile ce stau la baza mpririi juridice n ramuri, un loc important l ocup i interesul
anumitor grupuri sociale. M. Djuvara, de pild, prelund clasificarea fcut de Ulpian, a
116

sistemului dreptului roman i adaptnd-o concepiei lui L. Duguit, arta c la baza distinciunii
dreptului pe ramuri st utilitatea normelor juridice pentru diferite grupuri sociale. [52, p.53; 112,
p.253-254]
Problema care se pune este crui criteriu trebuie s-i dm prioritate. Majoritatea autorilor
dau prioritate criteriului obiectului reglementrii juridice, considerndu-l principal, deoarece este
obiectiv. Am observat ns c Gh. Bobo ne exemplific i situaia cnd obiectul de reglementare
obine i caracteristici subiective. Pentru a soluiona aceast dilem, vom porni de la
individualizarea fiecrui criteriu n parte, pentru a putea lua o anumit poziie.
Obiectul reglementrii juridice organizeaz un ansamblu, o totalitate de relaii sociale
calitativ omogene reglementate de norme juridice ce se refer la o ramur de drept sau alta,
[4, p.322] i care cpt n contiina juridic a legislatorului form de motivaie juridic.
Structura obiectului de reglementare nregistreaz urmtoarele elemente: a) subiectele, care
pot fi individuale i colective; b) comportamentul lor, diferite aciuni sau inaciuni; c) obiectele
lumii nconjurtoare (diferite bunuri sau fenomene) n legtur cu care oamenii ntr n diferite
raporturi unii cu alii i fa de care i manifest interesul lor; d) faptele sociale (evenimente,
mprejurri), care apar n calitate de cauze nemijlocite pentru apariia sau stingerea relaiilor
corespunztoare.
ntr-un cuvnt, obiectul de reglementare este tot ce nimerete n starea de aciune a normei
juridice, sau este sfera de relaii sociale asupra creia se rsfrnge dreptul i care nimerete sub
jurisdicia lui (n literatura juridic, deseori n acest sens se utilizeaz noiunea de cmp juridic).
[238, p.220; 4, p.322]
Majoritatea doctrinarilor denumesc obiectul de reglementare criteriu material, prioritar
i definitoriu, deoarece el are un coninut obiectiv, fiind generat de specificul relaiilor sociale
i este independent de voina legiuitorului. Anume obiectul reglementrii juridice dicteaz
necesitatea autonomizrii ramurilor de drept, iar atunci cnd aceasta se contureaz, apare i
metoda de reglementare, n calitate de expresie a voinei legiuitorului.
Prin metoda reglementrii juridice se neleg un ansamblu de posibiliti juridice cu
ajutorul crora puterea de stat influeneaz asupra relaiile sociale cu scopul de a le da o
dezvoltare dorit, cile, procedeele de interaciune a normelor de drept care stabilesc sau
determin caracterul relaiilor sociale, interzic sau admit un anume comportament al oamenilor,
[4, p.322] o totalitate de proceduri i posibiliti cu ajutorul crora statul asigur
comportamentul necesar al participanilor la relaiile de drept. [149, p.28]
Amintim c obiectul este criteriul de baz, pe cnd metoda - cel facultativ, pur juridic, fiind
independent de primul. De una singur metoda nu prezint interes, dar mpreun cu obiectul de
117

reglementare permite o divizare mai reuit a sistemului dreptului n instituii juridice i ramuri
de drept. Diferitele categorii de relaii sociale nc nu creeaz de la sine sisteme de drept, nu dau
natere automat ramurilor sale de drept.
Metoda de reglementare include i ea anumite componente care, n ansamblul lor, permit
s ne formm o nchipuire despre aceea cum statul, cu ajutorul dreptului, influeneaz asupra
proceselor sociale ce au loc: a) stabilete hotarele relaiilor reglementate care, la rndul lor,
depind de un ir de factori de ordin obiectiv i subiectiv (de caracterul acestor relaii, de
necesitile economice i de alt ordin, de interesul statal etc.); b) creeaz acte normative
corespunztoare, care stabilesc drepturile i obligaiile subiecilor, care interzic i admit un
anumit comportament n societate; c) nzestreaz participanii la aceste relaii sociale (persoane
fizice i persoane juridice) cu capacitate juridic de folosin exerciiu, care le permite s intre
n diferite raporturi juridice; d) stabilete msurile de rspundere (constrngere) n cazul
nclcrii acestor prevederi.
Printre metodele concrete de reglementare juridic putem evidenia urmtoarele:
imperativ, dispozitiv, subordonrii, autonomiei i egalitii prilor, de recomandare etc.
De asemenea, trebuie precizat c aceeai metod de reglementare poate fi folosit de mai
multe ramuri de drept sau aceeai ramur de drept poate folosi mai multe metode. De aceea,
clasificarea normelor n ramuri numai conform acestui criteriu nu ar fi cea mai potrivit.
Realitatea este c structurarea normelor juridice n interiorul sistemului dreptului este
determinat att de criterii ce au caracter obiectiv - de realiti, stri de fapt, care se impun
legiuitorului de care acesta trebuie s in cont, ct i de criterii ce au un caracter subiectiv.
Se consider c obiectul reglementrii (specificul relaiilor sociale) reprezint criteriul
obiectiv de formare a ramurii de drept, iar metoda, criteriul subiectiv, determinat de voina
legiuitorului, respectiv interesul forei politice aflate la conducerea societii. Prin mbinarea
acestor dou criterii se explic de ce n unele cazuri relaiile sociale de aceeai tip sunt
reglementate de ramuri distincte sau de ce aceeai metod de reglementare, se folosete de ctre
mai multe ramuri de drept, ori de ce n cadrul aceleiai ramuri de drept se folosesc mai multe
metode.
Ne permitem s calificm obiectul de reglementare i metoda de reglementare drept criterii
fundamentale, care stau la baza autonomizrii ramurilor de drept. Gh. Beleiu propune nc patru
criterii: principiile, calitatea subiectelor, caracterul normelor, specificul sanciunilor, [9, p.33]
cror le zicem auxiliare, dar care definitiveaz particularizarea ramurilor.
Doctrina juridic cu anumite nuanri afirm c principiile dreptului sunt: ideile generale,
postulatele cluzitoare sau perceptele directoare, care stau la baza sistemului dreptului dintr-o
118

ar, orientnd reglementrile juridice i aplicarea dreptului, [46, p.24-25; 30, p.30-32; 5, p.91]
,,expresia valorilor promovate i aprate de drept, rezultate din coninutului tuturor normelor
juridice, [266, p.99-101] cerinele obiective ale societii n procesul crerii i realizrii
dreptului, [47, p.147].
Dup sfera de aciune principiile de drept se clasific:
1.Principii generale, idei de maxim generalitate, esen i valoare ale coninutului tuturor
normelor juridice, dintr-o ordine juridic pozitiv, care-i asigur integritatea material i
procesual. [17, p.39]
2.Principii interramurale, acestea sunt principiile generale de drept public sau/i privat care
guverneaz cel puin dou ramuri de drept. [17, p.53]
3.Principii ramurale, sunt principii ale dreptului care guverneaz cel mult o ramur a
dreptului pozitiv. [17, p.47]
4.Principii intraramurale (instituiei juridice), idei care exprim valori sau idealuri eticojuridice i care reunesc n jurul lor un grup de norme juridice, potrivit obiectului i metodei de
reglementare a ramurii respective. [17, p.55]
Reiternd, accentum c principiile dreptului exprim ntr-o form concentrat esena,
scopul, sarcinile i funciile principale ale dreptului, reprezentnd un centru care dirijeaz ntr-un
mod specific ntregul sistem i influennd nu numai asupra structurii sistemului, ci i asupra
schimbrilor lui.
Calitatea subiectelor raporturilor juridice, drept criteriu de structurare, considerm c
deriv din obiectul de reglementare juridic. n dependen de acest criteriu, exist ramuri de
drept (de ex.: dreptul civil) n care nu se impune subiectelor o calitate specific, fiind suficient
s fie persoan fizic sau persoan juridic; iar n dreptului administrativ, dreptului comercial
etc. se impune subiectelor raporturilor o calitate special organ al administraiei publice,
comerciant etc.
Alt criteriu, luat uneori n considerare n opera de delimitare a ramurilor de drept este acela
al caracterului normelor. n unele ramuri de drept sunt specifice, preponderente normele
dispozitive (permisive ori supletive), iar n altele normele imperative (onerative ori prohibitive).
Caracterul sanciunii este un criteriu care prezint utilitate practic, putnd servi la
calificarea, ntr-un anumit fel, a unui raport juridic, ndeosebi n ipoteza n care, n legtur cu
acel raport, se nate un conflict de interese, declanndu-se un proces. Nerespectarea oricrei
norme juridice atrage o consecin negativ pentru autorul nclcrii. O astfel de consecin, ns,
are coninut diferit, n ramuri diferite de drept. De exemplu, pentru dreptul civil este specific
restabilirea dreptului subiectiv nclcat. [42, p.26-29]
119

Pentru poziionarea dreptului proteciei sociale n sistemul de drept al Republicii Moldova,

ne vom conduce de criteriile: obiectul i metoda de reglementare juridic i principiile, fiindc
celelalte trei criterii propuse de Gh. Beleiu - calitatea subiectelor, caracterul normelor,
specificul sanciunilor deriv din primele dou.
3.2. Obiectul de reglementare a dreptului proteciei sociale
n unul din paragrafele precedente am analizat criteriile care stau la baza autonomizrii
ramurilor n sistemului dreptului. Pentru studiul dat ne propunem s poziionm i s evideniem
tendinele actuale de dezvoltare a dreptul proteciei sociale n sistemul dreptului moldovenesc.
Pentru realizarea acestor finaliti vom porni de la particularizarea fiecrui criteriu.
Dup cum am constatat, doctrinarii francezi, romni, rui, moldavi, cu unele excepii,
susin ideea c utilizarea obiectului de reglementare n calitate de criteriu fundamental n
delimitarea ramurilor de drept este indispensabil.
Problema autonomiei acestei ramuri de drept pentru prima dat a fost formulat la
Simpozionul de la Praga din 1966, de juritii cehoslovaci I. Klouek, K. Pin, I. Tome, V.
Vergainer, care au atenionat asupra specificului raporturilor de protecie social, asupra
particularitilor metodei i mijloacelor lor de reglementare i au accentuat necesitatea delimitrii
acestor raporturi ntr-o ramur autonom de drept. Poziia juritilor cehi a fost susinut de
savanii rui V. Andreev, V. Karavaev i A. Levin etc. [184, p.15] care au remarcat c obiectul
dreptului proteciei sociale este indisolubil legat de coninutul conceptului protecie social. Ei
au propus ca ansamblul normelor juridice, care reglementeaz raporturile de asigurare i
asisten social s formeze ramura de drept, cunoscut n lume sub denumirea de dreptul
securitii sociale,20 iar n Republica Moldova dreptul proteciei sociale.
Pn n anii 60 ai sec. al XX-lea, normele de dreptul muncii, administrativ, colhoznic
reglementau raporturile de asigurare i asisten social a cetenilor btrni sau incapabili de
munc. [217, p.25] Dup cum dreptul muncii s-a separat de disciplina mam - dreptul civil,
dreptul proteciei sociale s-a desprins, la rndul sau, de dreptul muncii, individualizndu-se ntr-o
nou ramur de drept. Dei pn nu demult, raporturile juridice de protecie sociale erau conexe
raporturilor juridice de munc, stabilite prin ncheierea contractului individual de munc i
incluse n dreptul muncii, evoluia dispoziiilor legale din domeniul proteciei sociale i-a acordat
specificiti proprii, conferindu-i individualitatea necesar constituirii ntr-o ramur de drept
distinct, de sine stttoare. [159, p.16; 18, p.17] Astfel, nu putem accepta utilizarea de ctre

20

Pledm pentru modificarea denumirii ramurii dreptul proteciei sociale n dreptul securitii sociale.

120

unii doctrinari (M. Gheorghe, L. Dogaru, B. Negru, A. Negru .a.) n lucrri recente a sintagmei
dreptul muncii i proteciei sociale. [114, p.105; 120, p.391]
O alt polemic doctrinar, care ne-a trezit interesul, este cea cu privire la apartenena
dreptului proteciei sociale diviziunii public sau privat. Doctrinarii (X. Pretot, J.-J.
Dupeyroux, B. Puc, V. Nistor, I. Apostu, S. Ghimpu, A. iclea, C. Tufan .a.) susin c aceast
ramur de drept aparine dreptului public i nu dreptului privat,[270, p.35; 61, p.10] afirmaie
fundamentat pe faptul c dreptul proteciei sociale este dominat de interesul general, n
raporturile juridice reglementate, prevalnd voina statului, a colectivitilor publice i nu cea a
persoanelor particulare. Subiectele unui asemenea raport nu sunt egale, ci unul dintre ele,
reprezentnd statul, i impune voina juridic asupra celuilalt. De altfel, sistemele de securitate
sociala sunt concepute s funcioneze ca servicii publice pentru ndeplinirea unor misiuni n
folosul societii. [3, p.25] Doctrinarii (M. Gheorghe, L. Dogaru, M. Lunikov, A. Lunikova
etc.) calific dreptul proteciei sociale - ramur de drept mixt.
n ceea ce ne privete, susinem diviziunea clasic a dreptului, acceptnd c dreptul
proteciei sociale aparine, n majoritatea reglementrilor sale dreptului public, incorpornd ns
i un numr de reglementri care aparin dreptului privat. Opinm c, se circumscriu dreptului
public acele reglementri, care reprezint intervenia statului n baza principiului universalitii
proteciei sociale pentru toate situaiile de survenire a riscului social. Se subsumeaz dreptului
privat reglementrile care permit subiecilor de a ncheia convenii cu privire la acordarea
anumitor prestaii de asigurri sociale sau de a majora cuantumul prestaiilor garantate de stat,
prin clauze suplimentare subscrise n contractul individual de munc.
Doctrina de orientare romneasc, n dependen de anumite criterii, ne prezint un ir de
definiii ale dreptului proteciei sociale. Atunci cnd ne axm pe riscurile sociale avem n vedere
dreptul indemnizaiilor pentru consecinele acestor evenimente, iar cnd ne referim la scop
dreptul redistribuirilor destinat s garanteze securitatea economic, care nglobeaz dispoziiile
legale de aprare a angajatului contra concedierii i protecia salariului. [3, p.8 i 12] Nu
mprtim poziia lui A. Athanasiu, deoarece remarcm, c definiiile sunt n mare parte
unilaterale, centrndu-se numai pe finalitatea proteciei sociale - acoperirea concret a riscurilor
sociale survenite. Dei acesta este scopul suprem, pentru realizarea efectiv a acestuia este
necesar executarea unui complex de msuri organizatorice i practice. Relaiile sociale, care se
nasc n acest domeniu, sunt mult mai complexe i nu mai au dependen quasitotal fa de
raporturile juridice de munc, reprezentnd nu doar consecin a asigurrilor sociale pe care
aceste raporturi le presupun, dar i a raporturilor de asisten social, care nu depinde de calitatea
de asigurat sau salariat ale persoanei.
121

Definiia care o considerm mai reuit este cea formulat de ctre D. op, S. Ghimpu, A.
iclea, C.Tufan, care prin conceptul dreptul securitii sociale neleg o ramur autonom a
sistemului dreptului, ce aparine dreptului public i care este alctuit din ansamblul normelor
juridice care reglementeaz att relaiile de asigurri sociale, cat i pe cele de asisten social.
[161, p.25; 159, p.17; 61, p.10]
Observm c fr scoaterea n eviden a particularitilor obiectului de reglementare,
formularea unei definiii complete a ramurii de drept prezint dificulti.
Problema obiectului de reglementare a dreptului proteciei sociale, n literatura de
specialitate provoac discuii. [196, p.75; 253, p.32] Dialogul rezult din necesitatea
argumentrii teoretice a criteriilor ce ne permit s analizm un anumit grup de raporturi juridice
n calitate de obiect al dreptului proteciei sociale.
Savantul rus V. Andreev, considerat fondatorul dreptului proteciei sociale sovietic,
referindu-se la obiectul de reglementare meniona c, relaiile ce-l formeaz se singularizeaz
prin urmtoarele particulariti: specificul subiectelor raporturilor de protecie social;
asigurarea persoanelor se realizeaz din fonduri publice fr careva pli din salariu;
acordarea prestaiilor de protecie social n situaii expres prevzute de lege; modalitatea
specific de distribuire a fondurilor sociale; caracterul alimentar al raporturilor.
Ultima particularitate este cea mai discutat n literatura de specialitate, divergene
rezultate din tratarea diferit a conceptului alimentaie social. Astfel, M. Zaharov i A.
Tucikova, referindu-se la conexiunea raporturi de asigurri sociale - raporturi de munc,
subliniaz c este incorect de a considera pensia pentru limita de vrst drept sum achitat
pentru munca realizat, deoarece o parte a fondurilor de consum public n general se distribuie
fr declararea depunerilor muncitoreti. [193, p.79] Apelnd la cercetrile demografilor i
sociologilor, observm c fiecare om pe parcursul vieii (n baza activitii de munc) produce
mai mult dect consum. Dac pornim calculele de la vrsta medie de ncepere a activitii de
munc - 19 ani i cea a pensionrii - 62 ani, atunci timp de 28 de ani de munc omul rentoarce
complet societii mijloacele cheltuite pentru ntreinerea sa din timpul prunciei, copilriei i
vrstei naintate, incluznd cheltuielile pentru nvtur, acordarea locuinei i alte beneficii
sociale. [149, p.25]
Un alt subiect controversat, legat de obiectul de reglementare al dreptului proteciei sociale
se refer la evidenierea raporturilor pivot, care i-ar constitui nucleul. V. Andreev considera c
acestui calificativ i corespund doar raporturile de pensionare, celelalte raporturi fiind auxiliare.
Considerm c, n perioada cnd era discutat, aceast problem avea pondere, la moment
pierzndu-i importana att tiinific, ct i practic.
122

O alt problem, neclarificat nici de teorie i nici de practic, este legat de stabilirea
precis a tipurilor de relaii ce formeaz obiectul de reglementare a dreptului proteciei sociale.
Discuiile la acest subiect implic opinii polare, deoarece unii cercettori exclud un ir de
raporturi din sfera de reglementare (raporturile de ntreinere a copiilor n case de copii i caseinternat - V. Karavaev; raporturile de asigurare social din bugetul de stat V. Smoliarciuc), iar
alii extind nentemeiat obiectul de reglementare. M. Polupanov include n sfera obiectului de
reglementare raporturile aprute n urma colectrii mijloacelor fondurilor sociale i raporturile de
organizare a organelor competente n domeniu, [225, p.27] idee susinut ulterior de V. Arakceev
(care raporteaz obiectului de reglementare nu numai raporturile de acordare a ajutorului social
i asistrii persoanelor din mijloace publice, dar i raporturile specifice dreptului financiar i
administrativ) [170, p.30] i T. Ivankina (raporturile de acordare a locuinelor i serviciile
comunale gratuite.) Subscriem autorilor M. Zaharov, . Tucikova, M. Filipova i nu mprtim
aceste opinii, deoarece att restrngerea, ct i extinderea obiectului de reglementare, par a fi
artificiale i nu valoreaz foarte mult din punct de vedere practic. Aceti autori i-au axat
argumentele pe conceptele protecie social dreptul protecie sociale, noiuni
asemntoare, dar nu identice, [246, p.53] fapt ce a condiionat aceste inexactiti.
Realitile vieii economice contemporane i-au lsat amprenta i asupra socialului,
ntruct cuantumul PIB-ului destinat pentru finanarea activitilor sociale se micoreaz, a
aprut necesitatea reorientrii politicii sociale a statului. Astfel, s-a trecut de la garantarea cu titlu
gratuit a drepturilor sociale ale cetenilor spre politica social nominal, destinat numai
categoriilor de ceteni nevoiai. Dei la nivel constituional spectrul drepturilor sociale
consfinite este destul de larg, datorit diminurii cheltuielilor statale destinate pentru realizarea
acestora, ele devin tot mai puin asigurate. Anume n aceste condiii apar raporturile de achitare a
compensaiilor nominative, care dup coninut, nu se deosebesc de raporturile clasice de
protecie social, prin ele avnd loc lrgirea spectrului de raporturi ce se ncadreaz n obiectul
de reglementare a dreptului proteciei sociale.
Reiternd judecile prezentate anterior considerm c obiectul de reglementare a
dreptului proteciei sociale asambleaz totalitatea relaiilor privind: 1.) asigurarea material a
persoanelor care au atins vrsta de pensionare, inapte de munc, care au pierdut ntreintorul,
omerilor, familiilor cu muli copii, persoanelor cu venit mai mic dect minimumul stabilit; 2.)
deservirea medical gratuit, tratamentul n conformitate cu programele de baz ale asigurrii
medicale, deservirii sociale gratuite n limita standardelor statale; 3.) procesuale i procedurale.
[149, p.23]

123

Raportul juridic de protecie social conexeaz trei elemente structurale: subiect, obiect i
coninut.
1.Subiectele raporturilor de protecie social21 sunt participanii la aceste raporturi, deintori
ai capacitii juridice la un anumit tip de asigurare sau asisten social. [236, p.21]
Raporturile de protecie social sunt raporturi bilaterale, n care unul dintre subiecte totdeauna
este statul n persoana organelor competente: Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului;
Ministerul Sntii; Casa Naional de Asigurri Sociale (CNAS); Compania Naional de
Asigurri n Medicin (CNAM), casele teritoriale de asigurri sociale; ageniile teritoriale de
asigurri n medicin; instituiile medicale; organele administraiei publice locale etc.
Referindu-ne la sindicate, atenionm c, n prezent, acestea ndeplinesc numai funciile
de control public i supravegherea achitrii la timp a compensaiilor sociale, acordarea foilor de
odihn, efectuarea msurilor de asanare la ntreprinderi, organizaii, instituii .a. Sindicatele pot
aprea n calitate de subiect doar n unele raporturi de mprire a fondurilor sindicale de
asigurare a membrilor lor n cazurile extraordinare cnd acetia au ajuns n situaie dificil.
Relaiile publice de distribuire a mijloacelor din fondurile sociale nestatale (din ele fac parte i
cele ale sindicatelor, cooperativelor) nu intr n obiectul dreptului proteciei sociale. [149, p.24]
Raporturilor juridice procedurale de constatare le este specific faptul c pentru stabilirea
faptelor juridice ce dau natere unui tip de asigurare/asisten social este necesar participarea
mai multor subiecte (de exemplu, pentru stabilirea pensiei de invaliditate, casa teritorial de
asigurri sociale cere prezentarea certificatului ce confirm invaliditatea emis de ctre Consiliul
de Expertiz Medical a Vitalitii etc.), iar n raporturile procesuale apar n calitate de subiecte
organele ierarhic superioare (CNAS) sau instana de judecat. [214, p.47-55]
Odat cu reformarea sistemului de asisten social se contureaz o nou categorie de
subiecte ale raporturilor de protecie social prestatorii privai, afirmaie care o putem deduce
din proiectul Legii cu privire la serviciile sociale, care, n art.8 alin.3, prevede n calitate de
prestatori privai de servicii sociale enumer asociaii i fundaii, instituii private cu caracter
necomercial i alte forme organizate ale societii civile; organizaii comerciale i persoane
fizice care se pot organiza i presta servicii sociale numai dac sunt acreditate legal. [147]
n opinia noastr, aceast categorie de subiecte a raporturilor de protecie social poate fi
calificat drept subiecte auxiliare, care au menirea de a consolida un parteneriat social efectiv
ntre organele de stat competente n domeniul proteciei sociale - subiecte primare ntru creterea
21

Dei Gh. Brehoi pretinde s vorbim despre calitatea subiectelor drept criteriu distinct, noi vom vorbi despre
specificul subiectelor raporturilor de protecie social n acest paragraf, deoarece criteriul propus deriv anume din
obiectul de reglementare. Ne vom referi la calitatea subiectelor forte succint, deoarece considerm c acest subiect
necesit de a fi studit ntr-un studiu aparte.

124

bunstrii populaiei Republicii Moldova prin eficientizarea politicilor de protecie social i

sporirea accesului la servicii de calitate; facilitarea participrii societii civile n procesul de
elaborare i implementare a politicilor de protecie social, identificarea problemelor i soluiilor,
monitorizarea i evaluarea rezultatelor.
Cellalt subiect, persoana fizic (cetean al Republicii Moldova; cetean strin, apatrid
[98], refugiat [99]), precum i familia sa (de exemplu, n cazul pensiei de urma) [108]. Cercul
acestor subiecte este n permanent transformare i nu este stabil, deoarece sistemul proteciei
sociale e cel mai dinamic din sistemele sociale. Cu toate acestea, putem evidenia i subieci
clasici: btrnii, incapabilii de munc, mamele, familiile cu copii, omerii, cetenii cu venit
mai jos de venitul mediu, copiii-invalizi.
2.Obiectul raporturilor de protecie social const n conduita pe care o pot avea ori trebuie
s o aib prile cu privire la stabilirea, acordarea unui tip de asigurare sau asisten social,
precum i soluionarea litigiilor aprute.
3.Coninutul raporturilor de protecie social este format din totalitatea drepturilor i
obligaiilor prilor. Specific coninutului este faptul c subiectele n cadrul raporturilor de
protecie social nu se afl nici pe poziie de subordonare juridic, nici pe poziie de egalitate
juridic. Statul, reprezentat prin organele sale speciale apare ca subiect purttor de obligaii
juridice, care nu poate refuza, nentemeiat, acordarea asigurrii sau asistenei sociale, iar titularul
de drepturi este ceteanul sau familia, care pot liber cere sau refuza asistarea sau asigurarea
social. Astfel, persoana fizic este mputernicit legal s dispun de drepturi garantate, iar
organul de stat este partea obligat. n cazul n care persoana fizic are dreptul la cteva tipuri de
asigurare material, ei i se acord posibilitatea de a alege unul dintre ele, pe cnd organul de stat
nu beneficiaz de un astfel de drept. Relaiile legale de asigurare social se deosebesc prin aceea
c toate drepturile i obligaiile subiecilor relaiilor date sunt prevzute de lege i nu pot fi
modificate voluntar.
Pentru naterea, modificarea sau stingerea raporturilor de protecie social este necesar
mbinarea urmtorilor factori: existena unui temei obiectiv (naterea copilului, invaliditatea,
etc.); manifestarea de voin a persoanei fizice (cererea personal sau cererea depus de
ocrotitorii legali); actul organului competent de acordare/refuz a unui tip de protecie social.
Raionamentele prezentate mai sus impun evidenierea urmtoarelor particulariti
distinctive ale raporturilor de protecie social:
a.Natura economic a raporturilor rezult din distribuirea fondurilor sociale, n dependen de
necesitile anumitor ceteni sau familii. n tiinele economice se deosebesc cinci modaliti de
distribuire: 1. gratuit, n baza accesului egal al fiecrui cetean la fondurile sociale, proporional
125

necesitilor i posibilitilor economice ale societii; 2. fr echivalent, dar conform muncii

realizate n trecut sau prezent, necesitilor de producie, securitii materiale; 3. oneros-fr
echivalent, n condiii avantajoase cu achitarea parial a costului; 4. oneros; 5. conform muncii
depuse dup parametri calitativi i cantitativi. [236, p.18]
b.Specificul subiectelor. Unul dintre subiectele acestor relaii totdeauna este statul n persoana
organelor competente; cellalt subiect, persoana fizic (cetean al Republicii Moldova, cetean
strin, apatrid), precum i familia sa.
c.Obiectul raporturilor poart un caracter patrimonial, indiferent de forma n care este
acordat protecia social: n form bneasc (de achitare a pensiilor, indemnizaiilor, alocaiilor
i compensaiilor nominative); de acordare a deservirii sociale; sub form de nlesniri pentru
cltorii etc.
d.Fenomenele sociale care genereaz naterea, modificarea i stingerea raporturilor de
protecie social sunt enunate n legislaie, fiind denumite riscuri sociale.
e.Cuantumul asistenei i asigurrii sociale finanat de stat este expres prevzut n legislaie i
nu poate fi majorat sau micorat de subieci.
f.Modalitatea de distribuire a mijloacelor din fondurile sociale. Prin intermediul acestor
relaii asigurarea i asistarea persoanelor se nfptuiete din contul fondurilor specializate. n
anul 1990 a fost creat Fondul social republican, care i-a ncetat activitatea n anul 2001, odat
cu nfiinarea Casei Naionale de Asigurri Sociale, [107] drept instituie public autonom, care
administreaz sistemul public de asigurri sociale.
n conformitate cu art.44 din lege, Casa Naional de Asigurri Sociale, prin intermediul
Trezoreriei de Stat a Ministerului Finanelor, gestioneaz bugetul asigurrilor sociale de stat,
care este format din fonduri de asigurri sociale. [107] Veniturile bugetului asigurrilor sociale
de stat provin din contribuii de asigurri sociale, transferuri din bugetul de stat i din alte
venituri (din dobnzi, din majorri de ntrziere) prevzute de lege. Aceste venituri sunt
distribuite pentru: achitarea prestaiilor de asigurri sociale din sistemul public, cheltuielile
aferente organizrii i funcionrii sistemului public, finanrii unor investiii proprii; anual se
prelev pn la 3% pentru constituirea unui fond de rezerv, care nu poate depi 50% din
nivelul cheltuielilor prevzute pentru anul bugetar respectiv i este utilizat pentru acoperirea
prestaiilor de asigurri sociale n situaii temeinic motivate. Fondul de rezerv nu se raporteaz
la veniturile i cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat i reprezint depirea veniturilor
asupra cheltuielilor acestui buget.
Mijloacele BASS se constituie din contul cotizaiilor de asigurare achitate de: a) asiguraii
care datoreaz contribuii individuale de asigurri sociale; b) angajatorii; c) persoanele juridice
126

asimilate, n condiiile legii, angajatorului, la care i desfoar activitatea persoanele alese n

funcie electiv sau este numit la nivelul autoritii executive, legislative sau judectoreti, pe
durata mandatului; d) persoanele care ncheie contract de asigurare; e) persoanele care i
desfoar activitatea, n baz de contract individual de munc, la angajatorii care nu sunt
nregistrai n calitate de rezideni n Republica Moldova.
Raionamentele prezentate anterior ne conduc la ideea c obiectul de reglementare juridic
este reprezentat de totalitatea relaiilor sociale care se formeaz n cadrul realizrii sistemului de
protecie social. Aceste relaii au ieit de sub dependena cvasitotal de relaiile de munc,
fiindc sistemul de protecie social este aplicabil i altor categorii de persoane, care nu au
calitatea de salariai, ceea ce face s nu mai poat fi susinut ideea existenei unei poziii
juridice derivate (accesorie) a relaiilor sociale din domeniul proteciei sociale, fa de relaiile
de munc.
Un alt moment asupra cruia atenionm este c obiectul de reglementare a dreptului
proteciei sociale nu trebuie confundat cu obiectul tiinei, care este o noiune mai larg,
deoarece include toate cunotinele despre dreptul proteciei sociale, studiaz specificul relaiilor
de drept, studiaz evoluia pe plan naional i internaional al acestei ramuri. Obiectul de studiu
al dreptului proteciei sociale sunt raporturile juridice, iar al tiinei dreptului proteciei sociale
sunt fenomenele sociale care au generat aceste raporturi.
tiina dreptului proteciei sociale cuprinde un sistem unitar de cunotine exprimate prin
definiii, concepte, principii, teorii etc. privind ramura de drept cu aceeai denumire. Ea studiaz
normele i instituiile juridice, se preocup de interpretarea i aplicarea unitar a normelor
dreptul proteciei sociale; analizeaz tiinific izvoarele dreptului proteciei sociale; red
evoluia istoric a ramurii; evideniaz asemnrile i deosebirile existente n reglementarea
materiei cercetate, fcnd trimiteri la reglementrile altor state. [188, p.14-15; 217, p.24]
tiina dreptului proteciei sociale, pe de o parte, constituie un ndrumar important n
activitatea organelor judiciare prin interpretarea normelor dreptului proteciei sociale,
dezvluind sensul i nelesul corect i exact al dispoziiilor legale, pentru a arta orientarea
corespunztoare i a asigura aplicarea unitar pe tot teritoriul rii a normelor de protecie
social. Pe de alt parte, face propuneri concrete de modificare a reglementrilor legale
existente, respectiv de abrogare a unor acte normative vechi, depite i de introducere a unor
dispoziii n deplin concordan cu etapa istoric pe care o parcurgem, cu necesitile obiective
ale economiei de pia, adic face propuneri de lege ferenda.
Raionamentele prezentate ne-au determinat s conturm o definiie proprie a dreptului
proteciei sociale. Astfel, dreptul proteciei sociale (dreptul securitii sociale) este o ramur
127

autonom a sistemului de drept, care incorporeaz, n marea majoritate, norme juridice ce

aparin dreptului public, dar i norme de drept privat, care reglementeaz raporturile juridice
de securitate social, nscute, modificate sau stinse odat cu survenirea riscurilor sociale, ntre
ceteni (familii) i stat, reprezentat prin organe sale competente, privind constatarea,
stabilirea, acordarea sau soluionarea litigiilor aprute drept consecin al realizrii dreptului
la asigurare sau asisten social.
Un alt obiectiv, pe care ni l-am propus, este de a prezenta succint clasificarea raporturilor
juridice din domeniul proteciei sociale. Sintetiznd discuiile doctrinare pe acest subiect, putem
evidenia o serie de criterii de clasificare a raporturilor juridice de protecie social.
Criteriul principal n baza cruia raporturile juridice de protecie social sunt ierarhizate n
materiale, procesuale, procedurale este caracterul i scopul raporturilor.
I.Materiale sunt raporturile de protecie social aprute ca rezultat al stabilirii unui tip de
asigurare sau asisten social, constituind nucleul obiectului de reglementare, deoarece n
baza acestor raporturi cetenii (familiile) au posibilitatea de a-i realiza dreptul constituional la
protecie social.
Raporturile materiale au caracter patrimonial, fiindc i-au natere odat cu acordarea
prestaiilor de asigurare/ asisten social (pensii, indemnizaii, alocaii, deservire social etc.),
beneficii care sunt oferite cetenilor nu n calitate de echivalent, precum n cazul raporturilor
juridice civile, dar n scopul garantrii alimentaiei sociale i asigurrii pariale a venitului
pierdut. [176, p.41]
Raporturile materiale, la rndul lor, sunt clasificate n baza urmtoarelor criterii: dup
tipurile proteciei sociale; dup finanarea proteciei sociale; dup formele proteciei sociale;
dup termen.
Criteriul clasic de clasificare a raporturilor materiale este bazat pe tipurile proteciei
sociale, conform cruia acestea se divizeaz n: raporturi materiale n form bneasc i
raporturi materiale de acordare a deservirii sociale. [243, p.17; 236, p.19] Generalitatea acestei
clasificri necesit concretizare, de aceea n conformitate cu specificul faptelor juridice, aceste
raporturi se subdivizeaz.
Raporturile materiale n form bneasc (directe) dup felul prestaiei se clasific n
raporturi: de achitare a pensiilor (pentru limit de vrst; de invaliditate; de urma; pentru unele
categorii de ceteni; pentru vechime n munc [64; 95; 96; 97; 98, 103, 108; 110]); de achitare a
indemnizaiilor (indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc cauzat de boli obinuite
sau de accidente nelegate de munc; prestaie pentru prevenirea mbolnvirilor (carantin);
prestaie pentru recuperarea capacitii de munc; indemnizaie de maternitate; indemnizaie
128

unic la naterea copilului; indemnizaie pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 3

ani; indemnizaie pentru ngrijirea copilului bolnav; ajutor de deces etc.), [106] de plat a
alocaiilor sociale (pentru invalizi; pentru persoane vrstnice; pentru copii, n cazul pierderii
ntreintorului; pentru ngrijire; ajutorul de deces), [80] de acordare a compensaiilor
(nominative; pentru participanii la lichidarea avariei de la Cernobl i familiilor lor; pli
periodice capitalizate etc.), [234, p.14-15] de acordare a ajutorului social, [92] de acordare a
ajutorului material. [100]
Raporturile materiale n natur (indirecte) presupun raporturile de prestare a serviciilor
sociale. n conformitate cu Programul Naional privind crearea sistemului integrat de servicii
sociale pe anii 2008-2012 i Proiectul Legii cu privire la serviciile sociale, raporturile de
acordare a serviciilor sociale pot fi grupate n: primare (comunitare); specializate; cu
specializare nalt. [147]
Dup finanarea proteciei sociale avem: raporturi juridice de protecie social finanate
din bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul de stat i fonduri statale extrabugetare; raporturi
juridice de protecie social finanate din fonduri nestatale de pensii, fonduri de caritate,
mijloacele individuale ale persoanelor fizice i juridice.
Dup formele proteciei sociale distingem urmtoarea clasificare: raporturi de asisten
social, inclusiv de acordare a ajutorului social; raporturi de asigurare social.
Dup termen raporturile de protecie social se mpart n trei grupe:
1.Unice, sunt raporturile care se sting uno ictu22 (de exemplu, raporturile de achitare a
indemnizaiei unice la natere, a ajutorului de deces etc.)
2.Cu termen determinat, sunt raporturile despre care din momentul naterii este cert cnd vor
fi stinse (de exemplu, raporturile de plat a indemnizaiei lunare pentru creterea copilului de la
data naterii i pn la vrsta lui de 3 ani etc.)
3.Cu termen nedeterminat, sunt raporturile despre care n momentul apariiei nu se tie cnd
vor fi stinse (de exemplu, raporturile de plat a pensiei pentru limit de vrst etc.) [217, p.6869; 236, p.19; 188, p.9]
Clasificarea prezentat ne permite s constatm veridicitatea afirmaiilor ideologului V.S.
Andreev, referitor la faptul c n realitate nu exist un raport unic de protecie social, care i-ar
permite ceteanului s-i realizeze dreptul subiectiv la toate tipurile de prestaii sociale, [169,
p.109] dar exist un ir de raporturi din domeniul proteciei sociale la care ceteanul poate fi
subiect n acelai timp. [193, p.128]
22

Uno ictu - expresie latina -cu executare instantanee; cu executare dintr-o data. Vezi Dictionar Rubinian
http://www.rubinian.ro/dictionar_detalii.php?id=2747.

129

Obiectul de reglementare a dreptului proteciei sociale asambleaz i un ir de raporturi cu

caracter secundar (auxiliar), apariia crora este condiionat de existena raporturilor materiale,
care sunt denumite n teoria dreptului proteciei sociale raporturi procedurale i raporturi
procesuale.
Aceste categorii de raporturi au determinat aprinse discuii doctrinare, diviznd
teoreticienii dreptului proteciei sociale n cteva grupe. Majoritatea doctrinarilor (N. Romanda,
M. Zaharov, . Tucikova, A. Udalova, M. Filipova, E. Subbotenko, V. Tarasova, E.
Maciuliskaia, C. Dobromoslov, M. Buianova, S. Kobzeva, Z. Kondrateva .a.) consider
necesar delimitarea raporturile procedurale de cele procesuale, [149, p.71-76; 193, p.175-178;
243, p.26; 246, p.155-156; 235, p.163; 237, p.22-23; 217, p.86-90; 176, p.43-44] A. Zaikin
consider c aceste raporturi trebuie reunite sub denumirea raporturi procedurale, [191, p.17-23]
V. Andreev procesuale, [169, p. 125-134] iar M. Lunikova, A. Lunikov pledeaz pentru
sinonimia acestor noiuni procedurale (procesuale), clasificndu-le n litigioase i nelitigioase.
[207, p.418]
Susinem poziia doctrinarilor care delimiteaz raporturile procedurale de cele procesuale
i vom ncerca s evideniem, n cele ce urmeaz, deosebirea dintre ele.
II.Literatura de specialitate caracterizeaz raporturile procedurale drept raporturi de
constatare a faptelor juridice, care permit de a stabili un tip de asigurare sau asisten social,
sunt relaiile nscute n urma manifestrii voinei persoanei sau reprezentantului, care anun
organul de asigurare social despre dorina de a-i fi acordat un tip de asigurare social - pensie,
indemnizaie etc. [149, p.71-75]
Temei pentru naterea raporturilor procedurale servete cererea ceteanului, persoanelor
sau organizaiilor ce particip n numele lui n calitate de reprezentani legali. Organul la care se
adreseaz cu cererea ceteanul sau reprezentantul lui este obligat s stabileasc fapta
corespunztoare. Dar ceteanul/ reprezentantul legal n raportul juridic este obligat s prezinte
dovezile ce denot apariia dreptului subiectiv la o anumit form de asigurare social.
De exemplu, n conformitate cu art.31 alin. 1 i 2 pensia se acord la cererea persoanei
ndreptite, a tutorelui (curatorului) acestei n baza cererii de pensionare i actelor necesare
depuse la organul teritorial de asigurri sociale de la domiciliul asiguratului. [108]
Raporturile procedurale se sting odat cu emiterea de ctre organul competent a hotrrii
privind acordarea/ refuzul acordrii dreptului subiectiv la o anumit prestaie social. Legiuitorul
stabilete expres termenul n care organele corespunztoare sunt obligate s emit hotrrea.
Astfel, conform art.31 alin.3 i 4 acordarea drepturilor la pensie sau respingerea cererii de
pensionare se face prin decizie, emis de organul teritorial de asigurri sociale i semnat de
130

conductorul acestuia, n termen de 15 zile de la data depunerii cererii cu toate actele necesare,
iar decizia cu privire la respingerea cererii de pensionare i motivul respingerii se expediaz
solicitantului n termen de 5 zile de la data emiterii. [108]
n doctrina de specialitate, raporturile procedurale sunt clasificate n dependen de
urmtoarele criterii: dup rolul lor i dup subiecte.
Dup rolul lor, raporturile juridice procedurale se mpart n: a) de constatare
determinarea componenei juridice ce d natere raportului, examinarea cererii, circumstanelor
i actelor prezentate de potenialul beneficiar al asigurrii sociale; b) de stabilire emiterea
hotrrii de stabilire a unei forme de asigurare social sau refuzul stabilirii asigurrii sociale.
Dup subiecte raporturile juridice procedurale sunt stabilite ntre ceteni (familii) i: a)
organele de asigurare/asisten social n legtur cu acordarea sau refuzul de acordare a unei
forme de asigurare/asisten social; b) instituiile medicale - n legtur cu necesitatea stabilirii
ajutorului medical; c) organele ierarhic superioare de asigurare/asisten social - n legtur
cu stabilirea indemnizaiile unice. [184, p.82]
Propunem nc un criteriu de clasificare a raporturilor juridice procedurale dup termen conform cruia raporturile procedurale pot fi divizate n:
a.)premergtoare fiind raporturile aprute cu privire la constatarea i stabilirea dreptului la
asigurare/ asisten social, care odat cu emiterea deciziei de ctre organul competent se
transform n raporturi materiale.
b.)concomitente sunt raporturile procedurale existente paralel cu cele materiale, prin care
beneficiarul este obligat s prezinte documentele care confirm dreptul la un tip de prestaie
social. De exemplu, conform art. 22, beneficiarul pensiei de invaliditate este obligat s fie
supus reexpertizrii medicale n termenele stabilite de CEMV i dup fiecare reexpertizare,
dreptul la pensia de invaliditate se menine, se modific sau se suspend n conformitate cu
decizia CEMV, iar neprezentarea la reexpertizarea medical atrage ncetarea plii pensiei.
[108]
c.)de modificare (transformare) sunt raporturile procedurale existente paralel cu cele
materiale, prin care beneficiarul unui tip de prestaie social, devenind titularul nc unui drept
de asigurare social, i exteriorizeaz voina prin depunerea cererii la organul competent, optnd
pentru unul dintre ele. De exemplu, potrivit art.11 alin.1 din Legea privind pensiile de asigurri
sociale de stat, [108] n cazul n care asiguratul ndeplinete condiiile pentru obinerea mai
multor categorii de pensii, el poate opta pentru o singur categorie.
III.O alt categorie de raporturi sunt cele procesuale, fiind generate n urma litigiului aprut
ntre cetean i organul de asigurare/ asisten social cu privire la decizia emis. Literatura de
131

specialitate, cu unele nuanri, caracterizeaz raporturile procesuale drept raporturi juridice,

reglementate de normele dreptului administrativ i dreptului procesual civil, aprute ntre
ceteni i organele de asigurare social ierarhic superioare/ instana de judecat n privina
examinrii i soluionrii litigiilor n domeniul proteciei sociale. [184, p.14]
Dup subiecte, raporturile procesuale se clasific n: a) aprute ntre ceteni (familii) i
organele ierarhic superioare de asigurare/ asisten social; b) aprute ntre ceteni (familii) i
instana de judecat.
a.)Raporturile procesuale aprute ntre ceteni (familii) i organele ierarhic superioare de
asigurare/ asisten social cad sub incidena normelor dreptului administrativ.
Temei pentru naterea acestor raporturi este plngerea cetenilor naintat organelor de
asigurare/ asisten social ierarhic superioare prin care este expus nemulumirea persoanei
referitor la decizia prin care a fost stabilit/ refuzat stabilirea unei prestaii sociale.
Potrivit art.49 lit. q din Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat [108], p.41
alin.17 din Hotarirea cu privire la aprobarea Statutului Casei Naionale de Asigurri Sociale a
Republicii Moldova - Casa Naional de Asigurri Sociale este competent s examineze
petiiile cetenilor n chestiunile ce in de stabilirea, plata pensiilor i indemnizaiilor. [67]
Conform art.5 lit.f; art.14, 15 din Legea contenciosului administrativ, [91] persoana care se
consider vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege poate solicita, printr-o cerere
prealabil organul ierarhic superior revocarea actului administrativ emis de ctre organul
subordonat. Organul ierarhic superior este n drept s admit cererea prealabil i s anuleze
actul administrativ n tot sau n parte; s repun n drepturi persoana respectiv ori, dup caz, s
revoce actul administrativ emis cu acordul su, n termen de 30 de zile de la data nregistrrii
cererii.
b.)n situaia cnd persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su nu este mulumit
de rspunsul primit la cererea prealabil sau nu a primit nici un rspuns n termenul prevzut de
lege, este n drept s sesizeze, timp de 30 zile, instana de contencios administrativ competent.
Din acest moment, iau natere raporturile procesuale aprute ntre ceteni (familii) i instana
de judecat, reglementate prin art.277- 278 din Codul de procedur civil, [36] conform crora
instana de judecat este competent s soluioneze litigiul i s emit hotrrea corespunztoare.
Propunem de a denumi raporturile procesuale raporturi contencioase i a le diviza:
a.) stabilite n baza procedurii prealabile prin care am grupa raporturile reglementate de
normele dreptului administrativ, nscute odat cu adresarea plngerii ctre autoritatea ierarhic
superioar de ctre cetean (familie), care consider c i-a fost lezat dreptul subiectiv la

132

asisten/ asigurare social, solicitnd reexaminarea deciziei autoritii subordonate, privind

stabilirea unui tip de asigurare sau asisten social;
b.) stabilite n baza procedurii contenciosului administrativ sunt raporturile reglementate
de normele dreptului administrativ i dreptului procesual civil, nscute prin depunerea cererii n
instana de judecat de ctre cetean (familie), care este nemulumit de rspunsul primit sau nu
a primit n termenul prescris rspunsul la cererea prealabil examinat de ctre organul ierarhic
superior de asigurare/ asisten social, prin care solicit anularea, n tot sau n parte, a actului
respectiv i repararea pagubei cauzate.
3.3. Metoda de reglementare a dreptului proteciei sociale
Timp de cteva decenii n mediul tiinific se duc discuii referitoare la faptul dac fiecrei
ramuri de drept i este specific o metod proprie de reglementare sau exist o metod unic
pentru toate. Discuiile sunt condiionate de caracterul abstract al metodei i de faptul c n actele
normative nu sunt fixate trsturile exprese ale acesteia, particulariti schiate doar pe
argumente teoretice i analiza sistemic a legislaiei. Nu strnete dubii importana practic a
studiul metodei de reglementare, prin care fiecare ramur i atinge funciile, scopurile i
obiectivele, despre care ideologii dreptului afirm c metoda exprim coninutul ramurii din
prisma influenei asupra raporturilor reglementate. [207, p.516]
tiina dreptului proteciei sociale mprtete dou teorii privitoare la metoda de
reglementare: cea a metodei unice i cea a metodelor ramurale, care, la prima vedere, par a fi
polare, dar de facto au foarte multe trsturi comune. n dependen de teoria care o susin, o
parte a teoreticienilor consider metoda de reglementare drept criteriu fundamental de delimitare
a ramurilor de drept, iar alii refuz utilizarea acestuia n calitate de criteriu de autonomizare a
ramurilor, plednd pentru utilizarea conceptului mecanism de reglementare juridic.
Teoria metodei unice, criticat sau acceptat de teoreticienii dreptului, a fost expus de
savantul rus V. Sorokin, constnd n faptul c fiecare ramur de drept mbin procedee
dispozitive, imperative i prohibitive, care nu pot exista izolat, acionnd sistemic i
interdependent, unde aciunea oricrui element este condiionat de existena celorlalte dou.
[233, p.111, 136] Concepia conturat a fost criticat de doctrinarii (S. Alekseev, A. Proevskii,
V. Iakovlev, E. Maciuliskaia, C. Dobromslov .a.) care au ncercat s argumenteze c fiecrei
ramuri de drept i sunt specifice metode de reglementare proprii, ceea ce nu nseamn c aceast
trebuie s fie unica i s poarte o denumire proprie. Metode unice au numai ramurile de drept
fundamentale (civil, penal, administrativ), iar celelalte ramuri utilizeaz diferite combinaii cu
caracter dispozitiv, imperativ sau prohibitiv. [217, p.25] Aceast afirmaie, expus de E.
133

Maciuliskaia i C. Dobromslov, a fost combtut de M. Filipova, care susine urmtoarele: cu

excepia dreptului constituional, nici o ramur de drept nu are n arsenalul su o metod unic de
reglementare, de aceea metoda de reglementare, nu poate fi utilizat, nici chiar n calitate de
criteriu auxiliar, drept fundament de delimitare a ramurilor de drept. Autoarea remarc c,
reglementarea juridic este centrat pe o singur metod, care, n dependen de raporturile
reglementate, asemeni celor apte note muzicale, pot mbrca faete specifice. [246, p.62]
Metoda de reglementare unic este: a) o modalitate de reglare a relaiilor sociale din partea unui
subiect extern - statul; b) raional, fiindc este stabilit de stat n dependen de necesitile
societii la o anumit etap de dezvoltare; c) constituie un ansamblu de procedee juridice
capabile s se supun mutaiilor n dependen de obiectivele statale.
Doctrina juridic, cu anumite nuanri, susine c metoda de reglementare a oricrei ramuri
de drept reprezint o totalitate de proceduri i posibiliti cu ajutorul crora statul asigur
comportamentul necesar al participanilor la relaiile de drept. [149, p.28; 168, p.209] Apare
ntrebarea, care este volumul acestei totaliti. L. Iavici susine - metoda nglobeaz toate
formele de aciune juridic asupra comportamentului unei persoane, [257, p.89] iar A. Vitcenco
consider metoda drept asamblare a mijloacelor normative specifice, care ne permit de a
diferenia reglementarea juridic

de alte modaliti de aciune a dreptului asupra relaiilor

sociale. [178, p.52] Fundamentndu-i ideile pe concepiile lui L. Iavici, doctrinarii M. Filipova,
S. Mavrin, E. Hohlov, referindu-se la interaciunea metodelor dispozitive - imperative i
influena acestora asupra comportamentului subiectelor raporturilor de drept, propun utilizarea
categoriei mecanismul de reglementare juridic, care constituie o mbinare a procedeelor
juridice, cu ajutorul crora este asigurat reglarea relaiilor sociale. S. Mavrin, vorbind despre
mecanismul de reglementare, evideniaz nivelul macro, fundamentat pe dreptul obiectiv i
subiectiv, i micro, centrat pe aciunea anumitor mijloace juridice asupra comportamentului
subiectelor de drept, [242, p.42] construcii ce includ componentele: static i dinamic. Aspectul
static fixeaz modelul ideal de comportament al subiectelor raporturilor de drept, care devine
obligatoriu prin consfinirea n izvoarele dreptului, iar cel dinamic permite de a transpune aceste
modele n comportamentul real al oamenilor. [161, p.214-216]
Analiznd studiile acestor autori, am realizat, c mecanismul de reglementare juridic, este
o noiune mai larg, care include conceptul de metod de reglementare. n cercetarea ce ne-am
propus-o vom utiliza termenul metod de reglementare, referindu-ne la mijloacele normative
specifice de determinare a comportamentului subiectelor raporturilor, pentru c anume acestea
contureaz scheletul regimului juridic al ramurilor de drept. [196, p.125]

134

Cuvntul metod i regsete originea n latinescul methodos, semnificnd mod, stil,

procedeu, sistem. Conform DEX-ului, prin metod desemnm un procedeu sau ansamblu de
procedee folosite n realizarea unui scop. [50]
nc Cicero concepea dreptul n calitate de ordine i interdicii, iar mpratul roman
Modestinus n afara de legi imperative i prohibitive recunotea norme cu caracter permisiv i
punitiv. [207, p.518] Clasificarea propus e actual i n prezent, provocnd aprinse dezbateri
doctrinare.
Particularitile oricrei metode sunt determinate de natura raporturilor reglementate, astfel
ramurilor de drept public (administrativ, penal etc.) le este specific metoda imperativ, iar
ramurilor de drept privat (civil, familiei etc.) dispozitiv. Lund n consideraie poziia
subiectelor n raport, n primul caz suntem n prezena metodei de subordonare, iar n al doilea
n prezena celei de coordonare (egalitate). n teoria dreptului exist i termenul de metod
autonomo-autoritar.
Specificul metodei este exprimat prin elementele sale: poziia subiectelor n raport;
particularitile faptelor juridice care genereaz naterea, modificarea sau stingerea raporturilor;
msurile rspunderii i modalitile de aprare a dreptului lezat. [168, p.224] Anume mbinarea
acestor elemente ne permite s vorbim despre metoda predominant: imperativ sau dispozitiv.
n doctrina rus, primele studii referitoare la metoda de reglementare a dreptului proteciei
sociale, le ntlnim la savantul V. Andreev care, argumentnd necesitatea autonomizrii acestei
ramuri, a apelat nu numai la specificul obiectului, dar i la particularitile metodei de
reglementare. [169, p.19-20] El este fondatorul termenului caracterul alimentar al raporturilor
de protecie social, noiune, l-a care n urma criticilor doctrinare, a renunat, dar care a titluit
metoda exigenelor i dispoziiilor socio-alimentare, [246, p.60] susinut ulterior de R.
Ivanova, G. Doljencova.
Teoreticienii dreptului proteciei sociale au czut de acord c, prin metoda de reglementare
al dreptului proteciei sociale, nelegem o totalitate de metode i mijloace utilizate de legiuitor
pentru o reglementare mai eficient a unui complex de raporturi sociale, [184, p.15] dar nu i la
un consens privind coraportul reglementrilor imperative i dispozitive.
Dreptul pozitiv stabilete limitele comportamentului subiectelor raporturilor juridice i
rspunderea pentru nerespectarea acestora, funcie realizat prin interconexiunea normelor
dispozitive i imperative. Raportate la dreptul proteciei sociale i, innd cont de specificul
obiectului su de reglementare, aceste reguli i mijloace se realizeaz: n primul rnd, imperativ;
n al doilea rnd, prin acte normative; iar n al treilea rnd, centralizat.

135

Caracterul imperativ al metodei de reglementare este generat de specificul raporturilor de

protecie social, prin care este distribuit o parte a PIB-ului, de aceea trebuie fixate reguli i
condiii certe de repartizare a acestuia.[246, p.65] Doctrinarii, M. Zaharov, A. Tucikova, D.
Rogaciov, recunoscnd un procentaj al normelor dispozitive, afirm c predomin metoda
imperativ, iar majoritatea normelor au caracter onerativ. Aceast poziie este axat pe faptul c
mijloacele sistemului de protecie sociale sunt limitate i statul este cel care le distribuie,
prescriind n actele normative expres condiiile stabilirii unui tip de protecie social, fr a
permite prilor s le modifice pe cale contractual. [193, p.96; 227, p.137-138]
Ne permitem s nu mprtim ntru-totul aceast viziune. Dei predomin normele
imperative, totui tendinele contemporane ale evoluiei ramurii ne contureaz apariia unor
mijloace specifice de determinare a coninutului raporturilor. De aceea, stabilirea drepturilor i
obligaiilor subiectelor raporturilor de protecie social numai pe cale normativ i-a pierdut din
actualitate, creionndu-se i caracterul contractual. n prezent, prin contract-tip, se realizeaz
asigurarea social individual (contract individual de asigurare social), asigurarea medical
obligatorie (confirmat prin polia de asigurare) etc.
Fr a diminua importana normelor imperative savanii, C. Batghin, R. Ivanova, V.
Tarasova, M. Fiodorova .a., afirm c un rol central l joac normele dispozitive, opinie
argumentat prin faptul c, anume prin norme cu caracter dispozitiv este reglementat
comportamentul persoanelor fizice n cadrul raporturilor de protecie social. [173, p.46-48; 196,
p.129; 245, p.29]
Prin norme permisive sunt stabilite drepturile fundamentale ale persoanei fizice n
domeniul proteciei sociale, dar trebuie accentuat faptul c cetenii (familiile) pot cere stabilirea
unui tip de asigurare sau asisten social, numai odat cu ndeplinirea condiiilor stabilite de
lege (vrst, stagiu, invaliditate etc.). Plus la aceasta, odat cu realizarea dreptului, apar i
anumite obligaii. De exemplu, beneficiarii pensiei de invaliditate sunt obligai s treac, n
termenele stabilite de lege, reexpertizarea la CEMV i s prezinte certificatul corespunztor casei
teritoriale de asigurri sociale. Observm c acest comportament al persoanei fizice este stabilit
prin norme imperative.
Remarcm, c dei predomin normele imperative, un rol nsemnat l ocup i cele
dispozitive, iar dreptului proteciei sociale fiindu-i caracteristic mbinarea metodei imperative
cu cea dispozitiv, combinaie inexistent n alte ramuri de drept. [181, p.58]
Odat cu dezvoltarea ajutorului social de stat, ca form de organizare a proteciei sociale,
metoda de reglementare capt trsturi noi. Acordarea ajutorului social nominativ presupune c,
persoana numai informeaz organele competente despre starea material dificil, fr a cere
136

stabilirea unui anumit tip de ajutor social. Organul de stat competent, n urma efecturii
controlului asupra veniturilor acestuia, emite hotrrea (dac este necesar) de stabilire a tipului i
cuantumului ajutorului social. Trebuie menionat faptul c, dreptul la anumite tipuri de ajutor
social nu depinde de starea material a persoanei ce s-a adresat, fiindc n unele cazuri, prin lege
expres sunt prevzute categoriile de persoane ce pot beneficia de un anumit tip de asisten
social. [217, p.34]
Comportamentul organelor de asigurare i asisten social, de regul, este stabilit prin
norme cu caracter imperativ, fiind expres prevzute n actele normative, prin norme cu caracter
material, precum i procesual, drepturile i obligaiile acestora.
Reiternd raionamentele prezentate mai sus, susinem doctrinarii ce pledeaz pentru teoria
metodelor ramurale, fr a pretinde ca fiecare ramur de drept s aib n arsenalul su metode
unice, care s poarte o denumire proprie. Raportnd aceast teorie dreptului proteciei sociale
susinem c metoda de reglementare a acesteia este una tipic, deoarece reuete s asambleze
normele imperative cu cele dispozitive, pstrnd ponderea primelor, ceea ce i-a permis savantei
E. Maciuliskaia s contureze metoda prescripiilor (obligaiilor) pozitive, care este adresat
organelor de stat n scopul stabilirii tipurilor de asigurare/ asisten social a persoanelor afectate
de situaii de risc social. [217, p.38] Aceast poziie a fost criticat de savanii M. Lunicova, A.
Lunicov, care consider c metoda data ar putea fi aplicat i n dreptul administrativ, de aceea
denumirea propus de G. Suleimanova metoda coordonrii (procedeelor imperative i
dispozitive), [236, p.27-28] este mai reuit, fiindc permite de a asocia reglarea dispozitiv cu
cea contractual a comportamentului subiectelor raporturilor de protecie social. [207, p.520]
Un alt parametru la care trebuie s atragem atenia este statutul juridic al subiectelor
raporturilor de protecie social care nu se nscrie n parametrii clasici, privind poziia de
egalitate sau subordonare, dei drept unul din subieci apare organul/instituia de stat competent.
Participanii acestor raporturi sunt inegali din punct de vedere economic, dar dependeni
administrativ unii de alii. Purttor de obligaii patrimoniale n cadrul raporturilor apare statul,
reprezentat prin organele sale speciale, care nentemeiat nu poate refuza acordarea asigurrii sau
asistenei sociale, iar purttor de drepturi patrimoniale apare ceteanul (familia), fiind liber s
cear sau s refuze asistarea / asigurarea social. [217, p.34] Realizm c n aceste raporturi
persoana fizic este mputernicit legal, dispunnd de drepturi garantate, iar organul de stat este
partea obligat. n cazul n care persoana fizic are dreptul la cteva tipuri de asigurare material,
ei i se acord posibilitatea de a alege unul dintre ele, pe cnd organul de stat nu beneficiaz de un
astfel de drept. [149, p.27] Referindu-se la aceasta, V. Andreev a evideniat caracterul absolut
al drepturilor cetenilor ca subiecte ale raporturilor de protecie social. [232, p.17]
137

O alt particularitate a metodei de reglementare este manifestarea expres a voinei

titularului dreptului, fr de care acesta va rmne n form embrionar. Specificul dreptului
proteciei sociale se exprim prin faptul c, stabilirea tipurilor de asigurare sau asisten social
nu are loc automat. Rmne la discreia persoanei fizice alegerea unui tip de protecie social
mai convenabil. De exemplu, cnd persoana devine titularul dreptului la dou categorii de pensii,
el trebuie s opteze doar pentru una. Acest lucru rezult i din faptul c, legiuitorul permite
persoanei s se adreseze organelor competente din momentul ntrunirii condiiilor legale pentru
stabilirea pensiei pentru limit de vrst, cnd i este comod, sau stabilete termene de prescripie
pentru achitarea plilor unice sau periodice.
Expunndu-se asupra metodei de reglementare, Gh. Brehoi accentueaz modalitatea
deosebit de influenare a conduitei subiectelor n cadrul raporturilor de securitate social, fiind,
dup caz, raporturi juridice fie a agenilor economici, fie ale acestora i celor asigurai cu
privire la un anume risc social sau raporturi juridice nscute dintr-o prevedere legal care
exclude orice contribuie (prestaii de securitate social necontributive.) Prin aceasta el a
evideniat caracterul complex al raporturilor, care, pe de o parte, sunt reglementate prin norme de
dreptul securitii sociale care stabilesc modalitatea de constituire a fondurilor de securitate
social (prestaii asigurate din contribuii) sau indicarea sursei bugetare de la care se asigur
efectuarea prestaiilor (prestaii necontributive), precum i organizarea acestei activiti; pe de
alt parte, aceste norme diriguiesc conduita prilor n momentul apariiei riscului protejat. [18,
p.18]
Specificul metodei de reglementare este exprimat, n opinia doctrinarei M. Filipova prin
caracterul centralizat de instituire a drepturilor i obligaiilor subiecilor, [246, p.65] caracter
reexaminat, completat i titluit de N. Romanda, G. Suleimanova .a. mbinarea nivelurilor
central, local [149, p.28; 176, p.14] i individual [236, p.24-25] de reglementare a relaiilor
sociale.
Rmne incontestabil importana legiuitorului naional, care este cel ce stabilete
standardele minime, condiiile i formele de asigurare/ asisten social, lund n consideraie
realitile sociale existente. Organelor de asigurare i asisten social, instituiilor medicale etc.
de nivel republican sau raional le revine obligaia de a realiza prevederile legale. Dar evoluia
ramurii de drept ne contureaz nc dou aspecte a metodei local (teritorial - S. Mavrin) i
individual, despre care se vorbete n literatura de specialitate.
Metoda local de reglementare a raporturilor de protecie social, n opinia ideologilor M.
Buianova, M. Zaharov, A. Tucikova, D. Rogaciov, S. Mavrin, G. Suleimanova .a. s-a conturat
n anii90 ai sec. al XX-lea, prin fixarea n contractele colective de munc a clauzelor care
138

stabilesc garanii sociale suplimentare dect cele prescrise de lege, cu condiia c acestea nu
nrutesc, ci mbuntesc situaia prilor. [227, p.137-138] Aceast viziune a fost criticat de
E. Maciuliskaia, C. Dobromslov care susin c aceste contracte poart un caracter privat, sunt
finanate din fonduri nestatale, stabilesc un cerc restrns de subieci i nu intr n sistemul public
de protecie social. [217, p.38]
Reglementarea raporturilor de protecie social este posibil i la nivel individual, prin
fixarea n contractul individual de munc [38] a unor clauze ce stabilesc garanii suplimentare de
protecie social, cu condiia c acestea vor mbunti situaia salariatului sau prin ncheierea
unui contract de pensie individual [94] ntre o persoan fizic i un fond nestatal de pensii,
privind aderarea acestei persoane la planul de pensii al fondului.
n dreptul proteciei sociale, faptele juridice (care dau natere, modific sau sting
raporturilor juridice) de regul, nu sunt aciuni omeneti, ci evenimente (riscuri sociale), care
apar independent de voina omului, n rezultatul crora persoana devine incapabil de a se
autoasigura cu mijloace necesare. Atenionm c anume riscurile sociale fixate n acte normative
servesc drept temei pentru naterea, modificarea sau stingerea raporturilor de protecie social,
fiind independente de manifestarea de voin a persoanei.
O alt particularitate distinctiv a metodei de reglementare a dreptului proteciei sociale
este modalitatea specific de distribuire a mijloacelor financiare, care se acord din contul
fondurilor bugetare sau extrabugetare cu menire social, n baza hotrrii organelor competente,
n mod gratuit, fr echivalent i stabilirea n dependen de aceasta a anumitor drepturi i
garanii. [224, p.59]
Important este de a scoate n eviden modalitatea de aprare a drepturilor subiective i
asigurarea realizrii obligaiilor. Dup cum am menionat, soluionarea litigiilor n domeniul
proteciei sociale se realizeaz pe cale administrativ (prin adresarea la organul ierarhic superior
de protecie social) sau judectoreasc (prin adresarea n instana de judecat).
Obiectul de reglementare a dreptului proteciei sociale l formeaz raporturile juridice de
drept public cu caracter patrimonial, de aceea i rspunderea are caracter patrimonial. [217, p.36]
Specificul rspunderii n domeniul proteciei sociale rezult din faptul c sanciunile nu au
caracter punitiv, ci restrictiv - de repunere sau de restrngere a drepturilor.
Repunerea n drepturi vizeaz ambele subiecte ale raporturilor. De exemplu, dac
persoanele fizice ilegal i nentemeiat au beneficiat de anumite pli de asigurri sociale sau dac
au primit sume de bani mai mari dect li se cuvenea ele sunt obligate s restituie surplusul, iar
dac sumele bneti nu au fost achitate din vina organelor competente, acestea sunt obligate s
achite suma nepltit. Conform art. 35 din lege, termenul de prescripie pentru plata stabilit i
139

nencasat la timp de ctre persoana fizic este de cel mult 3 ani pn la data solicitrii, iar
pentru plata stabilit i nepltit la timp din vina organului de asigurri sociale este
imprescriptibil. [108]
n corespundere cu art. 22 alin. 3 din legea cu privire la pensii, restrngerea drepturilor se
aplic numai persoanelor fizice prin suspendarea realizrii dreptului (de exemplu, dac
beneficiarul pensiei de invaliditate nu s-a prezentat la reexpertizare medical va surveni ncetarea
plii pensiei, ncepnd cu luna urmtoare) sau prin micorarea cuantumului plii. [108]
Unii doctrinari consider c excluderea caracterului pedepsitor al rspunderii este
nejustificat, argumentndu-i poziia prin aceea c ramurilor de drept public le sunt specifice
sanciuni punitive. [207, p.520] mprtim aceast opinie motivndu-ne poziia prin art.50 din
Legea privind sistemul public de asigurri sociale de stat, unde este expres prevzut c n cazul
nerespectrii prevederilor sale va surveni rspunderea material, civil, contravenional sau
penal, [108] dispoziie care ne denot anume caracterul punitiv.
Referindu-ne la rspunderea n dreptul proteciei sociale, considerm lacunar lipsa unei
reglementri exprese, privind rspunderea organelor de asigurri sociale pentru neexecutarea sau
executarea necorespunztoare a obligaiilor de serviciu, fapt ce permite acestora abuziv de a
nclca legislaia, precum i lipsa unui mecanism specializat de soluionare a litigiilor n
domeniul proteciei sociale.
Concluzionnd, considerm c, metoda, alturi de obiectul de reglementare juridic sunt
criteriile fundamentale ce ne permit de a poziiona dreptul proteciei sociale n sistemul de drept
al Republicii Moldova, precum i de a reliefa particularitile acestuia i a-i justifica autonomia.
3.4. Principiile dreptului proteciei sociale
Dac dreptul apare ca un total de norme sociale obligatorii,
unitatea acestei totaliti este datorit consecvenei tuturor
normelor fa de un numr minim de principii fundamentale,
ele nsele prezentnd un maximum de afinitate logic ntre ele.
Eugeniu Sperania
Termenul principiu i are originea n grecescul arhe care desemneaz aciunea de a
conduce. Latinii au tradus din greaca veche verbul arhe cu principium, ceea ce nseamn
nceput, prim(ar), baz, element fundamental.
n opinia lui R. Livi: Principiile constituie sedimentul uscat, scheletul i coninutul
materiei juridice, care este lipsit de concretizri i particularizri, [205, p.195] iar R. David
meniona c principiile exprim subordonarea dreptului echitii, n msura n care aceasta este
perceput la o anumit etap istoric. [185, p.145]

140

Fr a ne repeta i reamintindu-ne definiiile i clasificrile principiilor dreptului expuse n

seciunea 3.1.3., atenionm c n studiul de fa, ne vom referi numai la principiile ramurale i
intraramurale ale dreptului proteciei (securitii) sociale.
Majoritatea doctrinarilor (A. Egorov, N. Romanda, B. Sosna, N. Gorelco .a.), cu mici
diferene de formulare, definesc prin principiile proteciei sociale - ideile de baz, care
determin esena i coninutului dreptului proteciei sociale, indicnd direciile de dezvoltare,
precum i implementarea lui n practica juridic. [284, p.12; 149, p.51]
Principiile proteciei sociale sunt formulate n dependen de urmtoarele criterii:
destinaie; accesibilitate; bunvoin; umanitate; prioritatea acordrii serviciilor sociale
persoanelor care nu au atins majoratul, celor care se afl ntr-o situaie grea; confidenialitate;
tendina profilactic.
Doctrina de specialitate a formulat un ir de principii ale dreptului proteciei sociale,
formularea crora nu trezete discuii. Acestea sunt principiul universalitii proteciei sociale;
principiul diferenierii proteciei sociale n dependen de condiiile de munc; diversitatea
formelor de protecie social.
Teoreticienii dreptului proteciei sociale, pe lng principiile menionate au mai enunat un
ir de principii specifice dreptului proteciei sociale. Astfel, A. iclea, C. Tufan, S. Ghimpu
evideniaz principiile: egalitii; asigurrii obligatorii; precum i finanarea de la bugetul de stat
a prestaiilor necontributive; indexarea i compensarea cuantumului prestaiilor. [159, p.22-23]
E. Maciuliskaia, J. Gorbaceova, C. Dobromislov, N. Romanda, B. Sosna, N. Gorelco
enun principiul complexitii i principiul corespunderii garaniilor sociale cu necesitile
individuale. [216, p.41; 149, p.51-56; 234, p.12]
M. Buianova, S. Kobzeva, Z. Kondratieva, C. Gusov formuleaz principiile: acordarea
proteciei sociale din contul contribuiilor de asigurri sociale i din contul bugetului de stat;
obligaia statului de a asigura un nivel al proteciei sociale nu mai mic de minimul de existen;
garantarea proteciei sociale pentru toate situaiile de risc social. [184, p.73]
M. Zaharov, . Tucikova creioneaz principiile: garantarea proteciei sociale fiecrui
membru al societii indiferent de activitatea de munc; stabilirea unui nivel al proteciei sociale
care ar asigura o via decent fiecruia; participarea societii civile la elaborarea, aprobarea i
executarea hotrrilor n domeniul proteciei sociale. [193, p.119-125]
Sintetiznd formulrile existente n doctrin, propunem urmtoarele principii caracteristice
dreptului proteciei sociale: principiul egalitii; principiul universalitii; principiul finanrii
proteciei sociale din bugetul asigurrilor sociale de stat i din bugetul de stat; principiul
diferenierii condiiilor care genereaz dreptul la protecie social.
141

Principiul egalitii. Conceptul egalitate provine de la cuvntul latin aequalitas, ceea ce

nseamn egal; nedifereniat; identic.
Prin egalitate, conform DEX-ului, nelegem: 1.) Faptul de a fi egal, starea a dou sau mai
multe lucruri egale ntre ele. 2.) Egal nseamn a fi la fel cu altul ntr-o anumit privin; de a
avea aceleai drepturi i aceleai ndatoriri. 3.) Principiu potrivit cruia tuturor oamenilor i
tuturor statelor sau naiunilor li se recunosc aceleai drepturi i li se impun aceleai ndatoriri,
prevzute de regula de drept; situaie n care oamenii se bucur de aceleai drepturi i au aceleai
ndatoriri. [50]
Egalitatea se materializeaz juridicete prin art.1 din Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, [48] art.3 din Pactele internaionale din 1966, [130] art.12 din Carta Social
European revizuit, [28] art. 16 din Constituie [39] etc. Din aceste reglementri observm c
ideea egalitii capt viabilitate la nivel subiectiv, fiind consacrat ca drepturi i liberti
fundamentale.
Conform art.16 alin.2 din Constituie, principiul egalitii presupune c cetenii
Republicii Moldova sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras,
naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine
social [39] i pot participa n egal msur la viaa politic, economic, social i cultural.
Egalitatea privete toate drepturile, indiferent de domeniul de activitate i actul normativ care le
consacr. [158, p.34]
Raportat sistemului de protecie social, principiul egalitii, se manifest sub urmtoarele
aspecte: egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii; egalitatea n drepturi a cetenilor fr
deosebire de ras, naionalitate, religie, origine etnic, limb, avere sau origine social, opinie
sau apartenen politic.
Definirea legal a principiului egalitii ntre femei i brbai este prevzut n art. 2 din
Lega privind asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai, [104] conform cruia att
femeilor, ct i brbailor trebuie s le fie asigurat un tratament nedifereniat n politicile i n
programele din toate domeniile i la toate nivelurile de adoptare i aplicare a deciziilor.
Conform Dicionarului de dreptul securitii sociale, principiul egalitii de anse ntre
femei i brbai presupune 1.) interzicerea oricrei discriminri directe (cnd se acord retribuii
diferite n funcie de sex pentru activiti prestate de valoare egal) sau indirecte (dac se refuz
unui grup de lucrtori beneficiul unei prestaii, invocndu-se egalitatea ntre sexe, dar neinnd
cont c prestaia respectiv unui anumit sex, iar grupul respectiv este compus n majoritate din
membri avnd acelai sex.); 2.) luarea n considerare a capacitilor, nevoilor i aspirailor

142

diferite ale persoanelor de sex masculin i, respectiv, feminin i tratamentul egal al acestora.
[161, p.54]
Sub aspect social acest, principiu este consacrat pentru prima dat prin Convenia OIM nr.
111, privind nediscriminarea n domeniul forei de munc i exercitrii profesiei.[41] Iniial
principiul era aplicat numai n domeniul relaiilor de munc, referindu-se n principal la angajare,
condiii de promovare, formare profesional, concediere.
O nou abordare, la nivel internaional, a egalitii de anse ntre femei i brbai ncepe
odat cu proclamarea de ctre Adunarea General a O.N.U. a Decadei femeilor (1975 - 1985) cu
genericul Egalitate, Dezvoltare, Pace. Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de
discriminare faa de femeie, [40] Declaraia i Platforma de Aciuni de la Beijing, constituie
baza strategic i de aciuni a elaborrii politicilor n domeniu pentru rile din lume, inclusiv
pentru Republica Moldova;23 Conferina ONU cu Genericul Femeile n anul 2000. Egalitate
ntre sexe, dezvoltare i pace pentru secolul XXI, prilej cu care rile au prezentat rapoartele
referitoare la stadiul aplicrii Platformei pentru Aciune, n cadrul sesiunii speciale Beijing +
5 etc.
Ratificarea acestor documente, prin care s-au stabilit drepturile sociale, economice i
politice ale femeilor, a constituit un prim pas n promovarea efectiv a egalitii de anse ntre
femei i brbai n toate domeniile de activitate, inclusiv securitatea social, ntruct statele s-au
angajat s elaboreze legi noi i s aplice msuri i aciuni speciale care s permit modificarea
structurilor sociale i culturale care perpetueaz formele de discriminare. Pentru a se evalua
progresele realizate, statele prezint periodic rapoarte structurii specializate din cadrul ONU.
[121, p.69]
n iunie 2000, Comitetul ONU pentru eliminarea discriminrii fa de femei, n cadrul a
23-a sesiuni a naintat un ir de Recomandri referitoare la Evaluarea Raportului Statului - Parte
Republica Moldova: adoptarea n scurt timp a Legii privind egalitatea de anse; elaborarea unei
strategii integre a egalitii genurilor, care s promoveze egalitatea ntre brbai i femei n toate
domeniile; excluderea stereotipurilor patriarhale din societate (n special din programele de
nvmnt i materialele didactice); mrirea numrului femeilor la toate nivelurile de luare a
deciziilor i n toate domeniile de activitate; definitivarea capacitilor Mecanismului Naional,
inclusiv localizarea acestuia, mandatul i resursele; adoptarea msurilor de reducere a violenei
asupra femeilor n familie i societate; dezvoltarea statisticii dezagregate pe gen etc. Aceste

23

n vederea implementrii la nivel naional a obiectivelor Platformei de Aciuni, Guvernul Republicii Moldova a
aprobat n 1998, Planul de aciuni primordial privind mbuntirea situaiei femeii i creterea rolului ei n
societate.

143

recomandri au servit drept imbold pentru adoptarea Legii privind asigurarea egalitii de anse
ntre femei i brbai, [104] Planul Naional, Promovarea egalitii genurilor umane n societate
pentru perioada 2006-2009, [76] Planul de Aciuni UE Moldova [75] etc.
Prin capitolul al III-lea i al IV-lea din Legea privind asigurarea egalitii de anse ntre
femei i brbai, legiuitorul consfinete egalitatea n tratament n domeniul socio-economic,
inclusiv n cadrul schemelor de protecie social.
Acest principiu implic absena oricrei discriminri directe sau indirecte pe criteriul de
sex, cu referire n special la starea civil sau familial, mai ales n privina: a) domeniului de
aplicare a schemelor profesionale de securitate social24 i a condiiilor de acces la acestea; b)
obligaiei de a contribui i a calculului contribuiilor; c) calculului prestaiilor, inclusiv al
prestaiilor suplimentare datorate soului/soiei sau persoanelor aflate n ntreinere, precum i a
condiiilor ce privesc durata i meninerea dreptului la prestaii. [159, p.22-23]
Referindu-ne la egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras, naionalitate,
religie, origine etnic, limb, avere sau origine social, opinie sau apartenen politic,
observm c n domeniul securitii sociale, aceast egalitate se manifest n sensul c orice
persoan, ndeplinind condiiile prevzute de lege (este asigurat, se afl n nevoie etc.), va
beneficia de msurile de protecie (va primi prestaii de asigurri sociale sau asisten social la
care este ndreptit) fr nici o discriminare, bazat pe sex, religie, origine etnic i social,
apartenen politic etc.
Principiul la care ne referim presupune, pe de o parte, obligaia autoritilor publice de a
trata n mod egal pe toi cetenii n domeniul securitii sociale, iar, pe de alt parte, nimeni nu
poate pretinde mai multe drepturi de protecie, inclusiv ntr-un alt cuantum, dect este ndreptit,
invocnd, de exemplu, apartenena politic.
Plus la aceasta, n domeniul proteciei sociale, considerm c este incorect s ne referim la
egalitatea n drepturi numai a cetenilor, fiindc conform art.19 alin.1 din Constituia Republicii
Moldova, [39] precum i altor acte normative, dreptul la protecia social este garantat
cetenilor strini, apatrizilor , refugiailor. [99]
Principiul universalitii. Conceptul universalitate provine de la latinescul universalitas,
ceea ce nseamn totalitate, generalitate; universalism.
Gsindu-i consfinire n art.25 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului [48] i
art.47 din Constituie, principiul universalitii valideaz ideea c fiecrui om trebuie s i se

24

Schemelor profesionale de securitate social prevd prestaii sociale, n bani sau n natur, n special prestaii de
urma i alocaii familiale, dac aceste prestaii sunt destinate salariailor i constituie n acest fel avantaje pltite de
angajator salariatului ca urmare a activitii profesionale a acestuia.

144

garanteze un trai decent, care s-i asigure sntatea i bunstarea, lui i familiei lui, cuprinznd
hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesare [39] i
cuprinde n cercul beneficiarilor proteciei sociale, pe lng cetenii Republicii Moldova,
persoanele strine i apatrizii.[149, p.53-54]
Universalitatea presupune dou aspecte: primul, sfera persoanelor protejate; al doilea,
natura prestaiilor care se acord.
Referitor la primul aspect, idealul este ca fiecare membru al colectivitii s fie protejat,
prin msurile de securitate social, toat viaa sa. Evident, atunci cnd ndeplinete condiiile
prevzute de lege, cnd este n nevoie. Cu alte cuvinte, din acest punct de vedere protecia
trebuie s fie ntr-adevr universal. O asemenea protecie este expresia unei solidariti a
colectivitii n ansamblul su i, de fapt, pe acest concept se bazeaz ideea de securitate social.
[158, p.35] Dei acest ideal este greu de atins, totui, constatm c prin aciunile legislative
ntreprinse dup 1990 n ara noastr se tinde ca toate categoriile de persoane aflate n nevoie s
fie protejate.
n ceea ce privete cel de-al doilea aspect, trebuie precizat c scopul proteciei sociale este
de a furniza o anumit asisten financiar sau de alt natur, n cazul pierderii ori reducerii
veniturilor. ntruct situaiile care pot genera o astfel de pierdere sau reducere sunt diverse, legea
este cea care le identific i stabilete categoriile de prestaii ce se acord n fiecare situaie n
parte (ngrijiri medicale, indemnizaii de boal, maternitate, ajutor de omaj, alocaii etc.).
Practic, din acest punct de vedere se poate afirma c sunt acoperite aproape toate situaiile care
presupun msuri de securitate social. [58, p.38-39]
c.) Referitor la principiul finanrii proteciei sociale din bugetul asigurrilor sociale de
stat i din bugetul de stat, observm c n literatura de specialitate romneasc (S. Ghimpu, A.
iclea, C. Tufan) esena acestui principiu expus prin principiul asigurrii obligatorii i
principiul finanrii de la bugetul statului a prestaiilor necontributive. Doctrinarii rui (M.
Buianova, S. Kobzeva, Z. Kondratieva .a.) i moldoveni (N. Romanda, B. Sosna, N. Gorelco),
titluiesc acest principiu finanarea proteciei sociale din contul impozitelor obligatorii i al
bugetului de stat.
Propunem, de a denumi principiul finanarea proteciei sociale din bugetul asigurrilor
sociale de stat i din bugetul de stat. Acest principiu este consacrat n art.11-12 din Legea
privind sistemul public de asigurri sociale, [107] conform cruia veniturile bugetului
asigurrilor sociale de stat provin din contribuii de asigurri sociale, transferuri din bugetul de
stat i sunt menite s acopere contravaloarea prestaiilor de asigurri sociale din sistemul
public...
145

Cotele de contribuii de asigurri sociale se aprob anual prin legea bugetului asigurrilor
sociale de stat i sunt difereniate n funcie de condiiile de munc generale sau speciale.
Mijloacele BASS sunt colectate din participaia achitat de contribuabili: a) asiguraii care
datoreaz contribuii individuale de asigurri sociale; b) angajatorii; c) persoanele juridice
asimilate angajatorului, la care i desfoar activitatea persoane n funcie electiv sau este
numit la nivelul autoritii executive, legislative sau judectoreti, pe durata mandatului; d)
persoanele care ncheie contract de asigurare; e) persoanele care i desfoar activitatea, n
baz de contract individual de munc, la angajatorii care nu sunt nregistrai n calitate de
rezideni n Republica Moldova.
Aceste persoane, ntrunind calitatea de asigurat, devin participani la sistemul asigurrilor
sociale i corelativ obligaiilor executate, beneficiari ai prestaiilor de asigurri sociale (pensii
pentru limit de vrst, de urma, indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor etc.)
Atenionm c, n sistemul asigurrilor sociale, prestaiile de asigurri sociale se dobndesc
doar ca urmare a unei asigurri; aceasta, n majoritatea cazurilor, fiind obligatorie.
Persoanele care nu achit contribuii de asigurri sociale, sunt denumite neasigurate, iar
prestaiile sociale de care beneficiaz, prin intermediul sistemului de asisten social, sunt
achitate din bugetul de stat (alocaia social pentru invaliditate, indemnizaia pentru ngrijirea
copilului pn la 1,5 ani pentru persoanele neasigurate etc.) Aceste prestaii sunt denumite
necontributive deoarece ele se acord n afara oricrei asigurri i contribuii ale persoanelor
beneficiare.
e) Principiul diferenierii condiiilor care genereaz dreptul la protecie social.
Complexitatea i multitudinea raporturilor din domeniul proteciei sociale reflect
diversitatea circumstanelor care le-au condiionat. Protecia social nu poate ignora asemenea
factori precum vrsta, sexul, condiiile n care a fost prestat munca, starea sntii, starea
familial etc. i care, de cele mai multe ori, determin incapacitatea parial sau total de munc.
n dependen de factorii care au generat incapacitatea de munc, deosebim diferenierea n
baza criteriilor obiective (condiiile climaterice grele, condiiile nocive de munc etc.) sau
subiective, care sunt dependente de particularitile fiziologice i starea sntii (invalizii,
persoanele care nu au atins majoratul etc.) [217, p.55; 149, p.55-56]
Drept exemplu, al aplicrii acestui principiu, n baza criteriilor obiective, este pensia
pentru limit de vrst stabilit n condiii avantajoase persoanelor ocupate la lucrri foarte
nocive i foarte grele de munc, care sunt prevzute n Lista nr. 1 a Guvernului. [65] Lund n
consideraie particularitile muncii prestate, legiuitorul a stabilit c aceste persoane au dreptul
la pensie anticipat, stabilind de la 01 ianuarie 2004 cenzul de vrst pentru brbai - 54 ani i
146

femei - 49 ani, cu condiia confirmrii unui stagiu special de 10 ani pentru brbai i de 7 ani i
6 luni pentru femei. [108]
Exemplu de difereniere, n baza criteriului subiectiv, este acordarea pensiei pentru limit
de vrst stabilit n condiii avantajoase femeilor care au nscut i educat pn la vrsta de 8
ani 5 i mai muli copii, care au dreptul la pensionare anticipat la vrsta de 54 ani. [108]
Esena dreptului proteciei sociale este exprimat i prin principiile sale intraramurale,
caracteristice instituiilor de asigurri sociale i asistenei sociale.
n conformitate cu art.3 din Legea privind sistemul public de asigurri sociale, sistemul
public de asigurri sociale se organizeaz i funcioneaz n baza urmtoarelor principii:
principiul unicitii, potrivit cruia statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat pe
aceleai norme de drept; principiul egalitii, care asigur tuturor participanilor la sistemul
public - contribuabili i beneficiari - un tratament nediscriminatoriu n ceea ce privete
drepturile i obligaiile prevzute de lege; principiul solidaritii sociale, inter i intrageneraii,
conform cruia participanii la sistemul public i asum contient i reciproc obligaii i
beneficiaz de dreptul pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor sociale prevzute
de lege; principiul obligativitii, potrivit cruia persoanele fizice i juridice au, conform legii,
obligaia de a participa la sistemul public, iar drepturile de asigurri sociale se exercit corelativ
ndeplinirii obligaiilor; principiul contributivitii, conform cruia fondurile de asigurri
sociale se constituie pe baza contribuiilor datorate de persoanele fizice i juridice participante
la sistemul public, iar n temeiul contribuiilor de asigurri sociale pltite se exercit drepturile
de asigurri sociale; principiul repartiiei, potrivit cruia fondurile de asigurri sociale realizate
se redistribuie pentru plata obligaiilor ce revin sistemului public; principiul autonomiei,
potrivit cruia sistemul public se administreaz de sine stttor. [107]
Sistemul asistenei sociale este guvernat de principiile prevzute n art.3 din Legea
asistenei sociale. [89]
Principiul recunoaterii independenei, autonomiei personalitii i respectrii
demnitii umane, considerm c guverneaz ntregul sistemul de protecie social. n domeniul
asistenei sociale, datorit particularitilor beneficiarilor acestui sistem (copiii i tinerii ale cror
sntate, dezvoltare i integritate fizic, psihic sau moral sunt prejudiciate n mediul n care
locuiesc; familiile care nu i ndeplinesc n mod corespunztor obligaiile privind ngrijirea,
ntreinerea i educarea copiilor; familiile fr venituri sau cu venituri mici; persoanele fr
familie, care nu pot gospodri singure, care necesit ngrijire i supraveghere sau sunt incapabile
s fac fa nevoilor socio-medicale; copiii cu dizabiliti pn la vrsta de 18 ani; familiile cu
muli copii; familiile monoparentale cu copii; persoanele vrstnice; persoanele cu dizabiliti), el
147

capt o tratare specific. Esena principiului rezid n aceea, c n privina beneficiarilor nu se

admite nici un fel de discriminri (n funcie de sex, vrst, ras, naionalitate, apartenen etnic
sau religioas etc.), ntruct fiecare din ei are dreptul s fie tratat ca o persoan demn,
raional, nzestrat cu liberti inalienabile, capabil s i controleze propria via i s ia
propriile decizii. [22, p.44]
Cerina respectrii unicitii i demnitii fiinei umane a fost argumentat i formulat de
ctre filosoful german Kant n ntemeierea metafizicii moravurilor, unde menioneaz c omul
trebuie tratat ntotdeauna ca scop i niciodat ca mijloc. De aceea statul, care tinde de a dobndi
calificativul stat al bunstrii este obligat s le asigure tuturor (persoanelor cu dizabiliti,
btrnilor, copiilor etc.) un nivel de trai decent, nu numai prin prestaii sociale, dar i prin crearea
mecanismelor de resocializare i reabilitare a acestora. n acest context, sunt binevenite
afirmaiile lui R. Budgen conform crora copiii pot fi privii drept persoane poteniale; cei senili
sunt persoane n declin; bolnavii mintal sunt persoane n declin temporar; iar handicapaii mintal
pot fi considerai ca persoane permanent poteniale. [119, p.545]
Universalitatea i accesibilitatea dreptului la asisten social. Acest principiu a fost
caracterizat mai sus, dar inem s accentum c legiuitorul naional stabilete, pentru toate
categoriile de persoane, aceleai posibiliti de sprijin n condiiile producerii anumitor situaii
nedorite sau a diverselor riscuri sociale. Asistena social n forma unor beneficii necontributorii
sunt cele acordate fr plat unei contribuii prealabile i se acord de la bugetul de stat, pe baza
drepturilor de cetean, tuturor. [131, p.29]
Diversitatea formelor i tipurilor de asisten social. n actualul sistem de asisten
social ntlnim o varietate de prestaii bneti, prestaii n natur i servicii sociale, care
constituie componentele sale de baz. Analiznd sistemul de asisten social, putem constata c
prestaiile bneti se caracterizeaz printr-o diversitate de tipuri de asisten social [150, p.4148], i anume: indemnizaii unice la naterea copilului, indemnizaii lunare pentru ngrijirea
copilului pn la vrsta de 1,5 ani; indemnizaii lunare copiilor de la vrsta de 1,5 ani pn la 16
ani, alocaii sociale de stat; alocaii lunare de stat invalizilor de rzboi, participanilor la rzboiul
al doilea mondial i familiilor acestora; alocaii nominative de stat pentru merite deosebite fa
de stat; compensaii nominative lunare pentru plata serviciilor comunale; compensaii cetenilor
care au suferit n urma catastrofei de la Cernobl; compensaii bneti n locul biletelor de
tratament sanatorial gratuit invalizilor de rzboi; compensaii nominative lunare pentru cltoria
n transportul urban; compensaii anuale pentru benzin, reparaie, piese de schimb i deservirea
tehnic a automobilelor, crucioarelor motorizate, deservirea cu transport; ajutorul de deces;
ajutoare materiale. Cercetarea sistemului naional de asisten social, ne permite, s evideniem
148

c persoanelor defavorizate li se ofer i prestaii n natur, care sunt acordate sub diverse forme:
prnzuri calde; bilete pentru tratamentul balneo-curativ; ajutoare umanitare; permise pe gratis
pentru cltoria n transportul public; mijloace de proteze i ortopedie etc.
Acordarea asistenei sociale n funcie de nevoie. Principiul ocrotirii persoanelor n
funcie de nevoie st la baza asistenei sociale. n concepiile tradiionale, asistena social, spre
deosebire de formele universale de protecie social, nu se acord automat unei grupe de
persoane definite prin caracteristici generale, ci persoanelor sau familiilor individuale, pe baza
analizei situaiei financiare a fiecrui caz n parte. Din acest motiv asistena social se acord n
funcie de nevoie, pe baza testrii mijloacelor financiare, care constituie o ultim reea de
securitate social. [165, p.122] Specific sistemului naional de asisten social, este faptul c
determinarea persoanelor ce necesit asisten social din partea statului se efectueaz n special
pe baza principiului categorial, lundu-se n consideraie categoriile speciale cu cea mai mare
pondere a srciei. n opinia cercettorilor L. Proca i N. Romanda, modalitatea de abordare
categorial nu este cea mai eficient, deoarece ea se acord celor ce fac parte din aceste categorii,
indiferent de starea lor material i nu toi pot beneficia de prestaiile corespunztoare. [131,
p.30-31]
n urma studiului realizat de Centrului de Investigaii Strategice i Reforme, ,,Evaluarea
eficienei asistenei sociale acordate unor categorii de populaie prin intermediul programului de
compensaii nominative, [23, p.5] s-a constatat c compensaiile nominative au un rol
semnificativ la formarea veniturilor n gospodriile casnice, ce beneficiaz de aceste
compensaii, ns familiile ce primesc compensaii pentru plata serviciilor comunale i energie
nu sunt cele mai defavorizate din ar. Considerm c asistena social trebuie acordat
persoanelor ce se afl ntr-o srcie extrem i celor care nu sunt n stare s se ntrein de sine
stttor. Susinem opinia autorilor romni E. Zamfir i C. Zamfir, care propun ca ajutorul social
s fie acordat persoanelor n funcie de nevoie prin sistemul asistenei sociale, analiznd situaiile
concrete n baza testrii mijloacelor financiare.
Congruena prestaiilor de asisten social cu prestaiile de asigurri sociale i cu
salariile. Cercetnd principiul diversitii formelor i tipurilor de asisten social, precum i cel
al armonizrii asistenei sociale cu ajutoarele de asigurri sociale, constatm c diferite categorii
de populaie, beneficiare de ajutoare de asigurri sociale n form de pensii, se bucur i de
diverse forme i tipuri de ajutor social. Propunem spre examinare respectarea acestui principiu
pentru persoanele vrstnice i invalide, beneficiare de pensii de asigurri sociale.
Analiznd normele de drept referitor la asistena social att a persoanelor vrstnice, ct i
a celor invalide, a cror situaie reclam forme speciale de ocrotire, constatm c n sistemul
149

asistenei sociale lor li se acord prestaii bneti. Persoanele vrstnice i invalide au dreptul o
dat n an la o prestaie n bani sub form de ajutor material [100]; persoanelor vrstnice singure
i unor categorii de invalizi li se acord compensaii nominative pentru plata serviciilor
comunale [109] etc.
3.5. Concluzii la capitolul 3
Capitolul al III-lea este dedicat individualizrii criteriilor de structurare a dreptului
proteciei sociale, pentru a demonstra c acesta reprezint o ramur autonom de drept i pentru
a-l poziiona n cadrul sistemului dreptului.
Primul paragraf este axat pe viziunile specialitilor de teoria general a dreptului i are
rolul de a clarifica diferena dintre noiunile sistemul juridic, sistemul legislaiei i sistemul
dreptului. Important pentru studiul pe care l-am realizat este anume sistemul dreptului, fiindc
obiectivul principal al acestei cercetri este poziionarea dreptului proteciei sociale n cadrul
sistemului de drept. Referindu-ne la sistemul dreptului putem susine c el reprezint o
formaiune logic structurat, care ntrunete aa particulariti cum sunt: claritatea, coerena,
consistena i completitudinea. El nu constituie o asamblare aditiv i cantitativ de norme,
instituii, ramuri juridice sau un joc formal de divergene, ci o fuziune organic a acestor
elemente, fiind caracterizat prin convergena laturilor sale. La baza arhitectonicii sistemului
dreptului stau obiectul de reglementare; metoda de reglementare; principiile dreptului.
Dei auditiv putem confunda sistemul dreptului cu sistemul juridic i sistemul legislaiei,
trebuie totui fcut distincia ntre aceste concepte. Elementul primar al sistemului juridic este
fenomenul juridic, al sistemului dreptului norma juridic, al sistemului legislaiei actul
normativ. Sistemul juridic, n calitate de subsistem al sistemului social, ncorporeaz sistemul
dreptului i sistemul legislaiei, n calitate de subsisteme.(Vezi anexa 7.)
Concluzionnd putem afirma c sistemul dreptului constituie o asamblare logic de
elemente (norme juridice, instituii juridice, ramuri de drept ) integrate n scopul materializrii
idealului juridic al societii.
n paragrafele urmtoare am analizat criteriile de individualizare a dreptului proteciei
sociale: obiectul de reglementare, metoda de reglementare, principiile.
Studiul tiinific realizat cu referire la obiectul de reglementare, ne permite, recurgnd la
specificare i respectnd regulile definiiei, s redactm urmtoarele definiii: Obiectul de
reglementare a dreptului proteciei sociale: a.) asambleaz raporturile nscute ntre ceteni
(familii) i stat, reprezentat prin organele competente cu privire la stabilirea, acordarea sau
soluionarea litigiilor n domeniul asigurrilor i asistenei sociale; b.) incorporeaz un complex

150

de relaii cu caracter material, procedural i procesual, generate de distribuirea PIB-ului prin

intermediul sistemului de protecie social.
Definiiile prezentate, precum i studiul doctrinar realizat, permit s evideniem c
raporturile de securitate social se divizeaz n materiale, procedurale i procesuale i ntrunesc
urmtoarele particulariti:
Natur economic a raporturilor i modalitatea specific de distribuire a fondurilor sociale,
n dependen de necesitile cetenilor /familiilor.
n calitate de subiecte ale acestor raporturi apar statul, n persoana organelor competente i
persoana fizic (cetean al Republicii Moldova, cetean strin, apatrid), precum i familia sa.
Obiectul raporturilor poart un caracter patrimonial, indiferent de forma n care este
acordat protecia social: n form bneasc (de achitare a pensiilor, indemnizaiilor, alocaiilor
i compensaiilor nominative); de acordare a deservirii sociale; sub form de nlesniri pentru
cltorii etc.
Fenomenele sociale care genereaz naterea, modificarea i stingerea raporturilor de
protecie social sunt enunate n legislaie, fiind denumite riscuri sociale.
Cuantumul asistenei i asigurrii sociale finanat de stat este expres prevzut n legislaie
i nu poate fi majorat sau micorat de subieci.
Un alt moment asupra cruia atragem atenie este c obiectul de reglementare a dreptului
proteciei sociale nu trebuie confundat cu obiectul tiinei, care reprezint o noiune mai larg,
deoarece include toate cunotinele despre dreptul proteciei sociale, studiaz specificul relaiilor
de drept, studiaz evoluia pe plan naional i internaional al acestei ramuri. Obiectul de studiu
al dreptului proteciei sociale sunt raporturile juridice, iar al tiinei dreptului proteciei sociale
sunt fenomenele sociale care au generat aceste raporturi.
Un alt criteriu de individualizare a ramurilor de drept cercetat este metoda de
reglementare. Ne-au provocat interes discuiile din mediul tiinific referitoare la existena
metodei unice sau metodelor ramurale de reglementare. n urma analizei realizate, subscriem
doctrinarilor ce pledeaz pentru teoria metodelor ramurale, fr a pretinde ca fiecare ramur de
drept s aib n arsenalul su metode unice, care s poarte o denumire proprie. Raportnd aceast
teorie dreptului proteciei (securitii) sociale susinem c metoda de reglementare a acesteia este
una tipic, deoarece reuete s asambleze normele imperative cu cele dispozitive, pstrnd
ponderea primelor i propunem de a accepta denumirea metoda coordonrii.
Raportndu-ne la particularitile metodei de reglementare, considerm c necesit s ne
axm atenia asupra urmtoarelor aspecte:

151

Caracterul absolut al drepturilor cetenilor ca subiecte ale raporturilor de securitate

social. Aceast particularitate se explic prin faptul c statutul juridic al subiectelor raporturilor
de securitate social care nu se nscrie n parametrii clasici, privind poziia de egalitate sau
subordonare, dei unul din subieci apare organul/instituia de stat competent. Statul, reprezentat
prin organele sale speciale, apare ca purttor de obligaii patrimoniale, care nu poate refuza,
nentemeiat, acordarea asigurrii sau asistenei sociale, iar ceteanul (familia) ca titular de
drepturi patrimoniale, este liber s cear sau s refuze asistarea / asigurarea social.
Manifestarea expres a voinei titularului dreptului, fr de care acesta va rmne n form
embrionar. Specificul dreptului securitii sociale se exprim prin faptul c, stabilirea tipurilor
de asigurare sau asisten social nu are loc automat, dar rmne la discreia persoanei fizice
alegerea unui tip de securitate social mai convenabil.
Al treilea criteriu de delimitare a ramurilor de drept sunt principiile dreptului proteciei
sociale. Deoarece ne-au cointeresat mai mult discuiile teoretice referitoare la principiile
ramurale ale dreptului securitii sociale, am considerat oportun, prezentarea unei clasificri
proprii. Propunem urmtoarele principii ramurale ale dreptului proteciei (securitii) sociale:
principiul egalitii; principiul universalitii; principiul finanrii proteciei sociale din bugetul
asigurrilor sociale de stat i din bugetul de stat; principiul diferenierii condiiilor care genereaz
dreptul la securitate social.

152

4. LOCUL I PERSPECTIVELE DE DEZVOLTARE A DREPTULUI PROTECIEI

SOCIALE
4.1. Locul dreptului proteciei sociale n sistemul dreptului moldovenesc
4.1.1. Corelaia dreptului proteciei sociale cu alte ramuri de drept
Determinnd poziia dreptului proteciei sociale n sistemul dreptului este necesar s
stabilim, n primul rnd, corelaia normelor acestei ramuri cu celelalte elemente ale sistemului
dreptului, iar n al doilea rnd, s stabilim n componena cror entiti ale sistemului dreptului
se include aceast ramur de drept.
Pentru atingerea obiectivului propus stabilirea poziiei dreptului proteciei sociale n
sistemul dreptului moldovenesc - vom porni de la studiul corelaiei acestei ramuri cu alte ramuri
de drept.
Dreptul constituional i dreptul proteciei sociale. Drept constituional este ramura de
drept care conine norme fundamentale pentru existena i dinuirea statului de drept, din care se
inspir celelalte ramuri de drept, deci i dreptul proteciei sociale.
Dei, la prima vedere, legtura dreptului constituional cu dreptul proteciei sociale nu
apare cu eviden, totui trebuie reinut c, n realitate, aceast legtur se manifest pe mai
multe planuri, dintre care menionm:
1.Constituia n art.15, 16, 20, 25 conine norme care consacr principiile generale ale
dreptului proteciei sociale (cum ar fi asigurarea bazelor legale de funcionare a statului;
principiul universalitii; principiul libertii; principiul egalitii; principiul responsabilitii;
principiul echitii i justiiei) [39];
2.Prin prevederile art.47 din Constituie sunt consfinite dreptul persoanei la asisten i
protecie social i obligaia statului de a ntreprinde msuri optime care i-ar garanta fiecrui om
un nivel de trai decent, care s-i asigure sntatea i bunstarea lui i familiei lui, cuprinznd
hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea, precum i serviciile sociale necesare;
3.n alin.2 din art.47 legiuitorul enumer riscurile sociale (omaj, boal, invaliditate, vduvie,
btrnee, pierderea mijloacelor de subzisten, n urma unor mprejurri independente de voina
lor), care constituie circumstanele ce genereaz apariia raporturilor de protecie social. [39]
4.n art.49-51 sunt enumerate cercul subiectelor (familia, mamele, copiii, copiii orfani,
persoanele cu dizabiliti etc.) care constituie beneficiarii prestaiilor i/sau serviciilor sociale.
Privite, comparativ, dreptul constituional i dreptul proteciei sociale conin att
asemnri, ct i deosebiri, dac lum n considerare criteriile de delimitare. ntr-o exprimare
sintetic asemenea asemnri i deosebiri sunt: dac n dreptul proteciei sociale majoritatea
raporturilor au caracter patrimonial, n dreptul constituional sunt dominante raporturile
153

nepatrimoniale; pe cnd subiectele raportului de drept constituional se afl pe poziii de

subordonare, ca regul, n dreptul proteciei sociale subiectele nu se afl nici pe poziie de
egalitate, nici pe poziie de subordonare; normele dreptului constituional ca i normele dreptului
proteciei sociale cer subiectelor sale o calitate special unul dintre subiecte n mod
obligatoriu trebuie s fie un organ de stat; majoritatea normelor dreptului constituional i
dreptul proteciei sociale au caracter imperativ; dreptul constituional i dreptul proteciei sociale
au sanciuni specifice.
Dreptul administrativ i dreptul proteciei sociale. Dreptul administrativ este ramura de
drept care reglementeaz raporturile sociale nscute n cadrul administraiei publice sau, ntr-o
alt formulare, ramura de drept ce conine normele care reglementeaz condiiile realizrii puterii
executive n stat.
Normele dreptului administrativ determin structura i atribuiile organelor de asisten i
asigurare social de nivel central i local, crend infrastructura organizaional n cadrul creia se
realizeaz protecia social. [246, p.78]
De asemenea, soluionarea litigiilor aprute n domeniul proteciei sociale cade sub
incidena art.5 lit.f; art.14, 15 din Legea contenciosului administrativ, [91] care permite
persoanei, care se consider vtmat ntr-un drept solicitarea, printr-o cerere prealabil, organul
ierarhic superior revocarea actului administrativ emis de ctre organul subordonat.
Prin prevederile cap.VI art.43-49 din Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat,
[108] sunt stabilite condiiile de pensionare a funcionarilor publici i funcionarilor de demnitate
public. [95]
Apropierea dreptului proteciei sociale fa de dreptul administrativ se manifest, n
practic, n cazurile n care, potrivit legii, stabilirea unui tip de asisten sau asigurare social
este precedat de emiterea unui act administrativ individual de regul hotrre sau decizie.
n delimitarea dreptului proteciei sociale fa de dreptul administrativ e nevoie s se in
seama de urmtoarele aspecte semnificative: dac n dreptul proteciei sociale predomin
raporturile materiale care au caracter patrimonial, n dreptul administrativ sunt majoritare
raporturile nepatrimoniale; pe cnd n dreptul proteciei sociale prile nu sunt pe nici pe poziii
de egalitate juridic, nici pe poziii de subordonare juridic, n raporturile de drept administrativ
subiectele se afl n poziie de subordonare, ca regul; n raporturile de drept administrativ i de
dreptul proteciei sociale e necesar ca cel puin un subiect s fie un organ al administraiei
publice; att n dreptul proteciei sociale, ct i dreptului administrativ prevaleaz normele
imperative.

154

Dreptul financiar - dreptul proteciei sociale. Dreptul financiar este ramura de drept
care reglementeaz raporturile sociale nscute n procesul constituirii i utilizrii sumelor
cuprinse n bugetul de stat. Principalul obiect de reglementare al dreptului financiar l constituie
raporturile stabilite n legtur cu ceea se numete finane publice.
Comune ambelor ramuri de drept sunt normele dreptului financiar care reglementeaz
raporturile cu privire la formarea i distribuirea fondurilor cu menire social; cotele anuale de
asigurri sociale i stabilirea anual prin legea bugetului de asigurri sociale a sumei cotelor de
asigurri sociale etc. Prin Legea privind sistemul public de asigurri sociale de stat, este
reglementat crearea i distribuirea bugetului asigurrilor sociale de stat, sunt stabilite persoanele
care pot fi asigurate obligatoriu sau benevol n sistemul public de asigurri sociale de stat, sunt
stabilii contribuabilii acestui sistem, etc. [107]
Anual prin legea bugetului asigurrilor sociale sunt stabilite cotele contribuiilor de
asigurri sociale obligatorii, fiind stabilit procentul care trebuie achitat de angajat i angajator,
sunt indicate tipurile indemnizaiilor, alocaiilor, compensaiilor i altor drepturi acordate unor
categorii de populaie, a cror finanare se efectueaz din bugetul asigurrilor sociale sau de la
bugetul de stat prin intermediul Casei Naionale de Asigurri Sociale; sunt desemnate cotele
indemnizaiilor unice pentru naterea copilului i deces pentru anul n curs etc. [90]
Metaforic vorbind, putem meniona c dreptul financiar reglementeaz sistemul financiar
al proteciei sociale la input, iar dreptul proteciei sociale la output stabilind condiiile i
normele de asigurare sau asistarea.
Analiznd corelaia acestor dou ramuri de drept putem evidenia urmtoarele asemnri i
deosebiri: raporturile ambelor ramuri au caracter patrimonial; n dreptul proteciei sociale prile
nu sunt nici pe poziii de egalitate juridic, nici pe poziii de subordonare juridic, prile, n
raporturile de drept financiar, sunt n poziie de subordonare; n raportul de drept financiar,
ntotdeauna o parte este un organ al statului cu atribuii fiscale; att n dreptul proteciei sociale,
ct i n dreptul financiar prevaleaz normele imperative; dreptul financiar dispune de sanciuni
proprii; distingndu-se majorarea pentru ntrziere n plata impozitelor; n afar de principii
comune, att n dreptul financiar, ct i n dreptul proteciei sociale, exist principii proprii,
specifice.
Tangena dreptul muncii i dreptul proteciei sociale rezult nu numai din faptul c
pn nu demult normele dreptului proteciei sociale constituiau o instituie a dreptului muncii,
dar i din faptul c n prezent calitatea de subiect al raporturilor de munc, constituie una din
condiiile apariiei celor de protecie social. Corelaia acestor dou ramuri de drept se manifest
prin urmtoarele:
155

1.n domeniul asigurrilor sociale existena unor raporturi de munc condiionate de existena
unui contract individual de munc constituie o condiie al dobndirii statutului de contribuabili,
att angajatului, ct i angajatorului, oferindu-i primului calitatea de asigurat al sistemului
public de asigurri sociale i dreptul de a beneficia de toate prestaiile de asigurri sociale. [38;
107]
2.Calitatea de subiect al raporturilor de munc constituie temei pentru acordarea prestaiilor
sociale pentru persoanele care beneficiaz de concediile sociale prevzute n capitolul IV
art.123-127 din Codul Muncii - concediul medical pltit, concediul de maternitate, concediul
parial pltit pentru ngrijirea copilului, concediul suplimentar nepltit pentru ngrijirea copilului
n vrst de la 3 la 6 ani, concediile pentru salariaii, care au adoptat copii nou-nscui sau i-au
luat sub tutel. [38]
3.Conform art.196 din Codul Muncii beneficiaz de toate garaniile sociale prevzute de
legislaie salariaii (familia sa) n caz de vtmare a sntii sau deces cauzat de un accident de
munc sau boal profesional.
4.Comune pentru dreptul proteciei sociale i dreptul muncii sunt problemele privind
vechimea n munc, ns n fiecare ramur de drept acestei instituii i se atribuie o importan
juridic proprie. Conform prevederilor art.121 i 183 din Codul muncii vechimea n munc
permite de a stabili sporuri pentru vechime; concedii de odihn anuale suplimentare pltite i
garanteaz totodat dreptul preferenial n pstrarea locului de munc n cazul reducerii statelor
de personal. [10] n dreptul proteciei sociale vechimea n munc se ia n calcul la stabilirea
pensiilor. De exemplu, vechimea n munc special constituie temei pentru stabilirea pensiei
pentru vechime n munc; pensiei pentru limit de vrsta stabilit n condiii avantajoase (art. 41
alin. 3, 42 alin. 2), pensiilor pentru unele categorii de ceteni (art.43-49).
5.Conveniile colective (n calitate de izvoare specifice dreptului muncii) pot cuprinde clauze
prin care se acord salariailor drepturi suplimentare de asisten social [15, p.22]; iar izvoarele
internaionale ale dreptului muncii i dreptului proteciei sociale deseori sunt comune. De
exemplu, Convenia OIM nr.117/ 1962 cu privire la obiectivele i normele de baz ale politicii
sociale.
Dreptul civil - dreptul proteciei sociale. Dreptul civil constituie dreptul comun pentru
dreptul muncii i dreptul proteciei sociale. Avnd n vedere c unii beneficiari ai proteciei
sociale sunt ncadrai n cmpul muncii, ei rmn subieci ai raporturilor juridice de munc; iar
normele dreptului civil sunt aplicabile n materia condiiilor de validitate i de nulitate a
contractului de munc ncheiat de pensionari, invalizi i a contractului de asigurare social; n

156

materia rspunderii civile a persoanelor ncadrate n munc, cnd fapta cauzatoare de prejudiciu
nu este infraciune.
Dreptul procesual civil - dreptul proteciei sociale. Dreptul procesual civil este definit
drept sistemul de norme care reglementeaz modul de judecat i de rezolvare a pricinilor
privitoare la drepturi i interesele lezate, precum i modul de executare a hotrrilor
judectoreti sau a altor titluri executorii.
ntr-o formulare concis, corelaia dintre dreptul proteciei sociale i dreptul procesual
civil a fost exprimat, n literatura de specialitate, astfel: Dreptul procesual reprezint tocmai
cealalt fa a dreptului material, aspectul su sancionator care, evident intervine numai n caz
de nevoie. Dreptul material ar fi ineficace dac, pe calea procesului civil, nu s-ar asigura
realizarea lui i, tot astfel, procesul civil ar fi de neconceput fr existena unui drept material pe
care s-1 apere i s-1 valorifice.
Se aplic normele dreptului procesual civil n situaiile cnd persoana care se consider
vtmat ntr-un drept al su nu este mulumit de rspunsul primit la cererea prealabil sau nu a
primit nici un rspuns n termenul prevzut de lege de la organul de asigurare/asisten social
ierarhic superior. n acest caz el este n drept s sesizeze, timp de 30 zile, instana de judecat,
dnd natere raporturilor procesuale aprute ntre ceteni (familii) i instana de judecat,
reglementate prin art.277- 278 din Codul de procedur civil. [36]
Dreptul familiei - dreptul proteciei sociale. Dreptul familiei este ramura care
reglementeaz raporturile personale i patrimoniale ce izvorsc din cstorie, rudenie, adopie i
raporturile asimilate de lege sub anumite aspecte, cu raporturile de familie, n scopul ocrotirii i
ntririi familiei.
ntre dreptul proteciei sociale i dreptul familiei exist att asemnri, ct i deosebiri.
ntr-o formulare concis, sunt de menionat urmtoarele aspecte:
1.plecnd de la principiul fundamental al dreptului familiei privind ocrotirea cstoriei i
familiei de ctre stat, precum i de la principiul aprrii mamei i copilului, dreptul proteciei
sociale prevede msuri concrete de ocrotire a acestora, reglementnd raporturile ce se nasc n
legtur cu asigurrile/ asistena social a acestor categorii de persoane n acordarea pensiei de
urma, ajutorului de deces, indemnizaiilor de ngrijire a copilului i familiilor cu muli copii,
indemnizaiilor de maternitate, indemnizaiilor unice la natere etc.
2.n dreptul familiei se cere, dup cum reiese chiar din definiie, o calitate special subiectelor
sale (so, printe, copil etc.). Exist unele reglementri i din domeniul proteciei sociale, de
exemplu, cele prevzute n art. 25 din legea cu privire la pensii care cer o calitate special
persoanelor pentru a deveni titular al pensiei de urma.
157

3.fiecare ramur de drept are sanciuni proprii (de exemplu: decderea din puterea printeasc
este specific dreptului familiei);
4.att n dreptul proteciei sociale, ct i n dreptul familiei prevaleaz normele imperative.
Dreptul penal - dreptul proteciei sociale. Dreptul penal prin incriminarea faptelor grave
ca infraciuni prevede rspunderea oricror persoane. Se pot face reineri din pensie pentru
achitarea amenzii pentru svrirea infraciunii.
Dreptul internaional - dreptul proteciei sociale. Drept internaional, dac acordurile
sau conveniile internaionale prevd alte reglementri dect cele de drept intern n domeniul
asigurrilor sociale, atunci preeminen se acord celor dinti.

4.1.2. Poziionarea dreptului proteciei sociale n diviziunea drept public drept privat
Un alt obiectiv pe care ni l-am propus este atribuirea dreptului proteciei sociale diviziunii
dreptului public privat. n acest scop, reamintim c, primele raionamente referitoare la
dihotomia dreptului n public i privat i aparin lui Aristotel, care susinea mprirea echitii
bazat pe egalitate i pe subordonare. [246, p.81] Ulterior, binomul este utilizat de
jurisconsultul Ulpian, care prin adagiul schiat n Digestene pledeaz pentru diviziunea jus
publicum (dreptul public) i jus privatum (dreptul privat), specificnd c dreptului public
garanteaz interesele statului, iar cel privat interesele persoanei. [115, p.63]
Reamintindu-ne caracteristicele divizrii dreptului n drept public i privat, evideniem
urmtoarele semne distinctive celor dou compartimente ale dreptului, care, chiar dac nu pot fi
privite drept absolute, au totui o valoare practic i teoretic incontestabil:
Generalitatea interesului. Dreptul public protejeaz interesul comun al tuturor
cetenilor, un interes general al societii, iar dreptul privat protejeaz prin normele sale
interese proprii unui individ, unei familii etc.
Fora obligatorie. Dreptul public este prin natura sa un drept imperativ, conine o sum
de ordine i prohibiii care asigur ordinea public, iar dreptul privat este constituit, n principal,
din norme dispozitive, permisive sau supletive.
Modalitile de exprimare a voinei. Dreptul public se manifest cu preponderen prin
aciunea autoritar, unilateral a guvernanilor; iar dreptul privat traduce normativ libera voin
a prilor. [47, p.257-258; 209, p.564-568]
Prin intermediul acestor particulariti vom ncerca s indicm locul dreptului proteciei
sociale n sistemul dreptului moldovenesc.

158

Analiznd dreptul proteciei sociale prin prisma generalitii interesului observm c,

analizat dintr-un unghi de vedere, acest interes este privat, fiindc const n acordarea
mijloacelor necesare pentru satisfacerea intereselor individuale persoanelor care, fiind afectate de
un risc social, i-au exteriorizat dorina de a deveni subiect al raporturilor de protecie social.
Studiate din alt punct de vedere, observm c aceste necesiti nu sunt pur individuale, dar
considerate social semnificative pentru comunitate la o anumit etap de dezvoltare istoric. De
aceea, legiuitorul consfinete, prin acte normative circumstanele care sunt considerate riscuri
sociale, stabilind prestaiile i serviciile sociale care sunt asigurate de ctre stat pentru
satisfacerea interesului personal, i prin aceasta exprimnd publicitatea interesului.
Corelnd dreptul proteciei sociale cu preponderena normelor cu caracter imperativ sau
dispozitiv, depistm, c dei predomin normele imperative, un rol nsemnat l ocup i cele
dispozitive, iar dreptului proteciei sociale fiindu-i caracteristic mbinarea metodei imperative
cu cea dispozitiv, combinaie inexistent n alte ramuri de drept. [181, p.58]
Caracterul imperativ al metodei de reglementare este generat de specificul raporturilor de
protecie social, prin care este distribuit o parte a PIB-ului, de aceea trebuie fixate reguli i
condiii certe de repartizare a acestuia. [246, p.65] Doctrinarii, M. Zaharov, . Tucikova, D.
Rogaciov, recunoscnd un procentaj al normelor dispozitive, afirm c predomin metoda
imperativ, iar majoritatea normelor au caracter onerativ. Aceast poziie este axat pe faptul c
mijloacele sistemului de protecie social sunt limitate i statul este cel care le distribuie,
prescriind n actele normative expres condiiile stabilirii unui tip de protecie social, fr a
permite prilor s le modifice pe cale contractual. [193, p.96; 227, p.137-138]
Ne permitem s nu mprtim ntru-totul aceast viziune. Dei predomin normele
imperative, totui tendinele contemporane a evoluiei ramurii ne contureaz apariia unor
mijloace specifice de determinare a coninutului raporturilor. De aceea, stabilirea drepturilor i
obligaiilor subiectelor raporturilor de protecie social numai pe cale normativ i-a pierdut din
actualitate, creionndu-se i caracterul contractual. n prezent, prin contract-tip, se realizeaz
asigurarea social individual (contract individual de asigurare social), asigurarea medical
obligatorie (confirmat prin polia de asigurare) etc.
Privind dreptul proteciei sociale prin prisma modalitii de exteriorizare a voinei, ne
amintim afirmaiile savantului rus I. Pokrovskii, care indic aprarea interesului public se
realizeaz prin exteriorizarea voinei statale n reglementri juridice i corespunde metodei
centralizrii juridice, care admite numai iniiativa statului, iar aprarea intereselor personale este
fundamentat pe iniiativa individual realizat n limitele legale. [238, p.360]

159

Examinnd raporturile de protecie social, constatm c unul dintre subiecte este statul n
persoana organelor competente (Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului; Ministerul
Sntii; Casa Naional de Asigurri Sociale (CNAS); Campania Naional de Asigurri n
Medicin (CNAM), casele teritoriale de asigurri sociale; ageniile teritoriale de asigurri n
medicin; instituiile medicale; organele administraiei publice locale etc.) activitatea crora este
orientat spre protejarea interesului public. Cellalt subiect este persoana fizic (cetean al
Republicii Moldova; cetean strin, apatrid, refugiat) sau familia sa, care prin exteriorizarea
voinei i realizeaz interesul pe baza iniiativei personale, iar modalitatea de realizare este
prescris de lege.
Observm c analiza dreptului proteciei sociale, prin prisma modalitii de exteriorizare a
voinei, nu ne permite s ocupm o poziie cert n direcia public sau privat, ntruct interesul
privat este realizat prin mijloace publice n cadrul activitii organelor de stat.
Specificul dreptului proteciei sociale const n faptul c aceast ramur de drept reuete
s mbine interesul public cu cel privat.
Acest lucru a permis teoreticienilor s completeze dihotomia dreptului public i privat,cu
dreptul social. Despre existena alturi de dreptul public i privat, a dreptului social vorbete
pentru prima dat n sec. al XIX-lea savantul german O. Gierke n lucrarea sa, Drept privat
german, fiind urmat de V. Lekov, L. Tali, L. Anisimov, M. Fiodorova, D. Nikonov, A.
Stremouhov, A. Fiodorov, M. Lepihov .a. [241, p.22; 245, p.25-31; 204, p.7-36]
Noiunea drept social este destul de controversat i este studiat de literatura de
specialitate, n sens larg i restrns. n studiul pe care-l prezentm, vom ncerca s realizm o
sintez, a tuturor viziunilor doctrinare, fiindc cercetarea dreptului social poate deveni obiectul
altei lucrri de acest gen. [222, p.45-49]
Doctrina de orientare rus, opineaz c dreptul social, n sens larg, constituie sinonimul
conceptului drept, fiindc orice ramur de drept, este prin esen social i utilizarea atributului
social, n aceast sintagm este inutil. [246, p.85] Definirea dreptului social, n sens restrns,
axat pe raporturile care sunt reglementate, de asemenea este incorect, fiindc prin intermediul
acestora are loc realizarea intereselor publice sau private, n centrul crora se afl individul. [200,
p.15] De aceea, dreptul social trebuie definit prin prisma politicii sociale. n acest sens,
doctrinara M. Filipova desemneaz prin dreptul social sistemul raporturilor i normelor juridice,
prin care se determin coninutul i realizeaz politica social, adic este reglat activitatea
statului i altor instituii sociale, care apar n calitate de ageni publici, manifestat prin
raporturile de acordare a garaniilor sociale. [115, p.87]

160

Vorbind de raportul conceptelor drept social dreptul proteciei sociale, putem

constata c primul constituie o entitate mai mare, care nglobeaz al doilea concept.
n doctrina de orientare european, de asemenea, nu exist consens ntre ideologii
dreptului, n privina dreptului social. Studiind, viziunile teoreticienilor N. Valticos, G. LyonCaen, C. Wantiez, O. inca, V. Nistor .a. observm c acetia consider c dreptul social este
format din dou componente - dreptul muncii i dreptul securitii sociale, ntre care exist o
legtur cu caracter indivizibil, axat pe politica social. De pild, msurile n domeniul ocuprii
forei de munc au implicaii att n domeniul dreptului muncii (ncheierea contractului de
munc i prestarea muncii), ct i n domeniul dreptului securitii sociale (indemnizaiile pentru
incapacitate temporar de munc). Totodat, dreptul social conine norme care reglementeaz
consecinele exercitrii unei activiti profesionale asupra familiei celui care presteaz munca
(pensia de urma), precum i reglementri, care se refer la persoane care se afl n afara
prestrii unei munci (ajutorul social). n lucrrile de specialitate se consider c obiectul
dreptului social l constituie normele care reglementeaz ndeosebi ocuparea forei de munc,
prestarea muncii, salarizarea, securitatea social, negocierea colectiv etc. Frontiera dintre
dreptul muncii i dreptul securitii sociale este att de greu de stabilit nct este preferabil mai
degrab de a opta pentru fuziunea acestora dect pentru sciziunea lor, marcnd totui
particularitile pe care le are fiecare. Deoarece protecia social cuprinde att regulile care
asigur protecia salariatului n cadrul raportului de munc, ct i regulile care asigur protecia
persoanelor mpotriva unor riscuri sociale, cele dou ramuri ale dreptului au suficiente legturi
pentru a fi nglobate n cadrul dreptului social. [273, p.34; 276, p.15]
Ne permitem s nu susinem aceast opinie, deoarece n seciunile anterioare, am
demonstrat specificul obiectului i metodei de reglementare a dreptului proteciei sociale,
argumentnd autonomia acesteia. n acest sens, se expun i savanii romni S. Ghimpu, A.
iclea, C. Tufan, D. op, care trateaz separat aceste dou ramuri de drept, [61, p.22]
demonstrnd c, dei dreptul muncii face parte din dreptul privat, iar dreptul securitii sociale
aparine dreptului public, cele dou ramuri ale dreptului se afl ntr-o strns legtur. Existena
normelor de drept privat, n cadrul dreptului securitii sociale, l-a determinat pe I. tefnescu s
vorbeasc despre recunoaterea, pe plan naional, a dreptului social.
n ceea ce ne privete, considerm c evoluia dispoziiilor legale din domeniul proteciei
sociale i-a acordat acestei ramuri de drept tipicitate proprie, conferindu-i individualitatea
necesar constituirii ntr-o ramur de distinct de drept i ne permitem s nu fim de acord cu
doctrinarii (M. Gheorghe, L. Dogaru, B. Negru, A. Negru .a.), care utilizeaz n lucrri recente
sintagma dreptul muncii i proteciei sociale.[114, p.105; 120, p.391]
161

Referitor la poziionarea dreptului proteciei sociale n sistemul dreptului moldovenesc,

susinem diviziunea clasic a dreptului, acceptnd c dreptul proteciei sociale aparine, n
majoritatea reglementrilor sale dreptului public, incorpornd ns i un numr de reglementri
care aparin dreptului privat. Opinm c, se circumscriu dreptului public acele reglementri care
reprezint intervenia statului n baza principiului universalitii proteciei sociale pentru toate
situaiile de survenire a riscului social. Se subsumeaz dreptului privat reglementrile care permit
subiecilor de a ncheia convenii cu privire la acordarea anumitor prestaii de asigurri sociale
sau de a majora cuantumul prestaiilor garantate de stat, prin clauze suplimentare subscrise n
contractul individual de munc.
De aceea, un rspuns categoric, referitor la apartenena acestei ramuri dreptului public sau
privat, este greu de formulat. n aceste context sunt binevenite spusele civilistului rus M.
Agarkov, care accentua n drept sunt posibile combinaii ale elementelor publice i private
[193, p.77]
Raionamentele prezentate ne-au determinat s susinem c dreptul proteciei (securitii)
sociale este o ramur autonom a sistemului de drept, care incorporeaz, n marea majoritate,
norme juridice ce aparin dreptului public, dar i norme de drept privat, care reglementeaz
raporturile juridice de securitate social, nscute, modificate sau stinse odat cu survenirea
riscurilor sociale, ntre ceteni (familii) i stat, reprezentat prin organe sale competente,
privind constatarea, stabilirea, acordarea sau soluionarea litigiilor aprute drept consecin al
realizrii dreptului la asigurare sau asisten social.
4.2. Oportuniti i dimensiuni ale unui Cod de securitate social
Adoptarea unui cod, pentru orice domeniu al dreptului i cu att mai mult pentru ramurile
mai recente i mai complexe, cum este cazul dreptului proteciei sociale, reprezint expresia
deplinei maturizri i a impunerii sale definitive, deopotriv n cadrul sistemului de drept i n
cel al teoriei juridice.
ntr-adevr, dac n anii '60-70 ai sec. al XX-lea muli savani considerau absurd
susinerea tezei existenei unui drept al securitii sociale ca nou disciplin de studiu i ramur
de drept de sine stttoare, astzi, ntrebarea formulat este Ce-i de fcut pentru dezvoltarea
coninutului, rigurozitatea prevederilor i asigurarea efectivitii sale?
Mai mult dect att, s-a ajuns pn la a considera dreptul securitii sociale ca posibil
ipostaz de transformare i afirmare postmodern a dreptului n general, iar studiul su s-a
generalizat n cadrul facultilor de drept, i nu numai, ajungndu-se la a deveni un fertil
domeniu de doctorat.
162

Inflaia de reglementri, instabilitatea legislativ i corolarul lor, neaplicarea normelor

adoptate sunt pcate originare ale legislaiei moldoveneti din ultimii 18 ani, inclusiv ale celei
privind protecia social. Dup o perioad de tranziie n care au coexistat prevederi adoptate
anterior anului 1991 cu altele noi, adoptate posterior, reconsiderarea dreptului de proprietate
privat, instaurarea treptat a regulilor economiei de pia i a democraiei reprezentative au
impus i o nou concepie asupra proteciei sociale i a mijloacelor de realizare a sa. Expresiile
general-juridice a acestor cerine s-au materializat prin Legea privind sistemul public de
asigurri sociale de stat, Legea asistenei sociale, Legea privind sistemul public de pensii etc.
care, fiind concepute drept reglementri-cadru, constituie baza unui ir impuntor de legi
speciale subsecvente, avnd meritul de a constitui un cadru legislativ general al activitii de
protecie social prin consacrarea principiilor i elementelor strategice ale acesteia, stabilirea
instituiilor juridice definitorii i instituirea regulilor fundamentale pentru domeniul proteciei
sociale. Exemplul cel mai semnificativ al instabilitii n domeniu l reprezint circa 120 de texte
interne.
Lipsa de experien, greutile specifice unui atare demers i specificul politicii
moldoveneti au generat un proces greoi de reglementare, contradictoriu, n permanent
prefacere, rezultate cu existena unui numr foarte mare de texte, dispersate, uneori
contradictorii, cu suprapuneri evidente, foarte complicate i, n consecin, greu aplicabile i deci
ineficiente. Aceste dezavantaje constituie consecina logic a existenei unui numr impuntor de
acte normative (circa 40 de legi i 80 de hotrri) n domeniul asigurrilor i asistenei sociale, la
care se adaug zeci de convenii internaionale ratificate, reunite ntr-un corpus masiv,
nestructurat, dezordonat i ineficient.
Remediul clasic la fenomenul inflaiei legislative l reprezint codificarea, sub forma unui
act normativ cu for juridic superioar, ct mai cuprinztor n privina reglementrilor juridice
dintr-un anumit domeniu, n cazul nostru a celor privind securitate social.
Termenul codificare provine de la cuvintele latine codex ansamblu de tblie de lemn
ceruite, legate sub form de carte; culegere de legi i facio a face, care ulterior au fost
reunite prin codificatio.
Dicionarului explicativ al limbii romne definete prin codificare - sistematizarea i
reunirea ntr-un cod al normele juridice, care se refer la o anumit ramur a dreptului sau la
faptul de a reuni legi disparate, norme juridice ntr-un cod; iar prin cod - actul normativ care
cuprinde o culegere sistematic de reguli juridice privitoare la o anumit ramur a dreptului. [50]
Doctrina de specialitate cu unele nuanri, definete prin codificare, forma superioar a
sistematizrii actelor normative, care const n cuprinderea sistematic i logic, ntr-un cod ce
163

are fora juridic a legii, a normelor juridice ce aparin aceleiai ramuri de drept, [162, p.195196] n scopul consacrrii specificitii unui drept pe cale de autonomizare. [54, p.41-46]
Savantul Albert Sorel, n lucrarea Introduction au livre du centenaire du Code civil,
referindu-se la dezavantajele codificrii susinea c aceasta imobilizeaz dreptul, mpiedicndu-l
s modifice i s adapteze instituiile juridice la necesitile timpului.
n opinia noastr, codul reprezint un corp coerent de texte juridice, care nglobeaz,
conform unui plan sistematic, ansamblul regulilor referitoare la o materie, iar codificarea
desemneaz procesul de sistematizare a normelor juridice dintr-o ramur de drept, n baza
principiilor coerenei i claritii.
n favoarea codificrii dreptului proteciei sociale pledeaz urmtoarele argumente, de
ordin cantitativ i calitativ: inflaia i instabilitatea textelor normative n domeniu, necesit
ordonare, raionalizare i eficientizare; exigena sistematizrii i simplificrii legislaiei n
domeniul proteciei sociale rezult din necesitatea de eliminare a contradiciilor i paralelismelor
ntre prevederile numeroaselor texte oficiale, neuitnd adevrul c, adesea, reglementrile
excesiv dispersate nu sunt respectate deoarece nu sunt cunoscute; obiectivele prioritare prevzute
n Strategia naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011 [101] se refer la transpunerea acquis-lui
comunitar n legislaia naional i continuarea reformelor, inclusiv n domeniul proteciei
sociale; lipsa coerenei legislative n domeniu, determinat de multitudinea actelor normative
existente; lipsa claritii actelor normative n domeniu i limitarea accesabilitii determinate de
modificrile succesive ale legislaiei specifice; lipsa sistematizrii regulilor, care s guverneze
activitatea organelor de asigurare i asisten social, n aa fel nct sistemul normativ s fie
neles de toi i, prin urmare, s fie n mod facil controlabil; lipsa unei terminologii unitare etc.
[180, p.38-46; 206, p.16-23]
Dac se accept ideea necesitii sistematizrii legislaiei de securitate social, urmtorul
pas l reprezint desemnarea formulei de realizare. nainte de a analiza posibilitile existente n
acest sens, se impun cteva precizri. Astfel, propusa codificare va trebui s respecte dispoziiile
constituionale i acquis-ul internaional n materie i care nu pot forma obiectul unei modificri,
indiferent de calea adoptat. Apoi, ca n cazul oricrei operaiuni de acest gen, nu pot fi ignorate
clasificarea i reclasificarea, n anumite cazuri a textelor aparinnd dreptului securitii sociale
(avnd n vedere criteriul finalitii), unele chiar cuprinse deja n alte coduri (de exemplu, codul
penal .a.) sau, cum afirm M. Duu surprinznd dificultatea demersului - codificarea
imposibilului. [54, p.41-46]
Cea mai simpl i, n consecin, i mai rapid, dar i cu rezultate minime const n
ncorporarea, respectiv regruparea textelor n vigoare i ordonarea lor dup o numerotare
164

prestabilit. Evident, o asemenea ntreprindere nu poate determina o raionalizare a dreptului n

vigoare, fiind vorba de o simpl juxtapunere de texte.
Metoda codificrii dreptului existent (constant) implic regruparea i ordonarea, potrivit
principiilor generale n materie, a textelor n vigoare, fr a crea reguli noi. Nu este, totui,
exclusiv o operaie de reproducere a reglementrilor existente, ci poate antrena i o adaptare a lor
la evoluiile limbajului tehnico-juridic (att de important i de dinamic n domeniul securitii
sociale) i la cele ale principiilor constituionale. O variant consolidat presupune ca textul s
consacre legislativ i soluiile admise de jurispruden n aplicarea reglementrilor existente.
Procedeu avantajos din anumite puncte de vedere (rapiditate n realizare, regruparea
dreptului pozitiv), acesta nu contribuie ns semnificativ la accesul cunoaterii legii i la
lizibilitatea acesteia, efortul concentrnd-se asupra sistematizrii. Textele asamblate, chiar uor
modificate n forma lor, pstreaz incoerena i contradiciile iniiale.
n sfrit, codificarea reformatoare (creatoare, inovatoare) prezint avantajul c, pe de o
parte, se profit de ocazia sistematizrii pentru a integra norme noi, inerente momentului
efecturii sale, iar, pe de alta, se pot elimina paralelismele, corecta disonanele i soluiona
contradiciile n cadrul unui efort general de raionalizare, modernizare i integrare a corpusului
juridic privind protecia social.
Aadar, n opera de codificare a dreptului moldovenesc al securitii sociale se poate opta
pentru una dintre aceste formule, fie o conjugare a unora dintre acestea, avnd n vedere
prioritile politico-juridice, particularitile sistemului juridic i resursele aferente de care se
dispune.
Apoi, indiferent de calea aleas, sunt unele operaiuni indispensabile precum: stabilirea
competenei de a decide codificarea (care ine ntr-o anumit msur i de metoda preferat) legislativ administrativ sau exclusiv academic -, determinarea perimetrului codului i a
planului su, necesitatea unei identificri a domeniilor majore care formeaz structura general a
actului, cutarea ansamblului textelor existente n materie i care o pot interesa, un studiu asupra
raionalizrii documentelor astfel identificate i elaborarea unei forme generale.
Creativitatea codului rezid mai ales n alegerea cmpului su de aplicare, n mod necesar
nou, delimitat de cel al celorlalte ramuri de drept. Este o operaiune complex, care presupune
determinarea materiilor care nu intr n coninutul su i reasamblarea textelor care l compun.
Indiferent de opiune, ideea central trebuie s rmn aceea c un cod se impune a fi mai
degrab un mecanism care s funcioneze continuu i eficient i mai puin o sintez
atotcuprinztoare a unor texte legislative existente la un moment dat.

165

Una dintre primele i decisivele dificulti ale codificrii dreptului securitii sociale o
formeaz definirea unui plan care s constituie o structur reprezentativ pentru acest complicat
domeniu. n acest sens, exist o anumit libertate de aciune care se cuvine ns circumscris cel
puin din dou considerente: pe de o parte, faptul c fiind o ramur nou de drept, se
caracterizeaz printr-o mai mare maleabilitate, iar, pe de alta, c reperele astfel stabilite pot
influena major dezvoltarea ulterioar a acesteia.
Pledm pentru formula clasic, partea general (cuprinznd conceptele i principiile
generale, precum i aa-numita legislaie orizontal) i partea special (reprezentat de
reglementrile verticale).
n opinia noastr, un potenial Cod de securitate social ar trebui s ndeplineasc
urmtoarele obiective: uniformizarea i sistematizarea reglementrilor n domeniu, astfel nct s
fie nlturate carenele generate de fragmentare, lipsa de claritate, lipsa de accesibilitate,
nlturarea incompatibilitilor sau conflictelor generate de diferite prevederi normative;
reglementarea coerent a principiilor care guverneaz domeniul securitii sociale; coerena
normelor dreptului securitii sociale cu normele altor ramuri de drept; excluderea dublrii
materialului normativ; refuzul de la norme de blanchet i caracterul declarativ al
reglementrilor n domeniu; uniformizarea terminologiei (de exemplu, invalid persoan cu
dizabiliti; persoan socialmente vulnerabil - persoan defavorizat - persoan aflat n situaie
de risc social etc.); ordonarea logic a tuturor tipurilor de asigurare i asisten social [249; 252,
p.24-28]; raionalizarea regimului juridic aplicabil actelor emise de organele de asigurare i
asisten social; reglementarea formalitilor procedurale necesare emiterii/adoptrii actelor
administrative i a procedurii de soluionare a litigiilor n domeniu; reglementarea rspunderii
pentru neexecutarea corespunztoare a obligaiilor de serviciu de ctre organele de asigurare i
asisten social.

4.3. Dreptul proteciei sociale - indicator al politicii sociale a statului

ntr-un stat democratic protecia social reprezint un element fundamental al politicilor
statale, eficacitatea aplicrii cruia garanteaz prevenirea, diminuarea sau nlturarea
consecinelor nefaste provocate de riscurile sociale.
Un sistem de protecie social eficient nu reprezint doar o exigen de ordin moral, politic
i economic, ci i una de ordin juridic. Reformele socio-economice implementate n Republica
Moldova mai bine de un deceniu i-au lsat amprenta asupra reglementrilor juridice a
sistemului de protecie social, condiionnd dinamicitatea acestora. n aceste condiii, putem cu

166

certitudine afirma c dreptului proteciei sociale i revine un rol deosebit de a servi drept
indicator al politicii sociale a statului, normele cruia trebuie adecvat i la timp s reacioneze la
toate riscurile sociale generate de tranziia la economia de pia.
Prin excelena sa, dreptul proteciei sociale constituie fora motrice a reformrii sistemelor
de asigurare social i asisten social, constituind unul dintre pilonii devenirii Republicii
Moldova stat social. n condiiile cnd putem deveni martorii unui colaps al sistemului de
protecie social generat de criza demografic (diminuarea ratei de ocupare i a ponderii
populaiei cu vrst apt de munc; ratele negative natalitii etc.) i criza economic (mrirea
substanial a ratei omajului etc.), putem cu certitudine afirma c reglementrile n domeniu
necesit s fie armonizate cu reglementrile internaionale n domeniu, cu luarea n consideraie
a particularitilor naionale i promovrii drepturilor omului.
n paragraful dat vom caracteriza succint direciile prioritare de dezvoltare a sistemului de
protecie social, indicnd aspectele pozitive i negative ale reglementrilor existente n
domeniu.
Sistemul de asigurri sociale. Pachetul de legi n baza cruia funcioneaz actualul sistem
de asigurri sociale incorporeaz Legea privind sistemul public de asigurri sociale [107]; Legea
bugetului asigurrilor sociale de stat (pentru anul n curs) [90]; Legea privind pensiile de
asigurri sociale de stat [108]; Legea privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de
munc i alte prestaii de asigurri social [106], Legea asigurrii pentru accidente de munc i
boli profesionale [88]; Hotrrea cu privire la indexarea prestaiilor de asigurri sociale i a
unor prestaii sociale de stat [73]; Hotrrea pentru aprobarea Regulamentului privind modul
de plat a pensiilor stabilite n sistemul public de asigurri sociale de stat i alocaiilor sociale
de stat, [80] Hotrrea pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de calculare a
pensiei, [78] Hotrrea pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de calculare i
confirmare a stagiului de cotizare pentru stabilirea pensiei [79] etc.
Fr a repeta cele expuse n 4 din capitolul I, vom contura un ir de probleme cu care se
confrunt actualul sistem de asigurri sociale:
1.La etapa actual, Republica Moldova se confrunt cu un declin demografic condiionat de
emigrarea masiv a populaiei i sporului natural negativ, variabile care au cauzat accelerarea
procesului de mbtrnire demografic a populaiei. Conform datelor expuse n Raportul Social
Anual 2008 al Ministerului Protecie Sociale, Familiei i Copilului, vrsta medie a populaiei s-a
majorat de la 32,9 ani n anul 1998, pn la 35,6 ani n anul 2007. Comparativ cu 01.01.2000, n
2008 s-a redus ponderea populaiei tinere (0-14 ani) de la 23,8% la 17,6% n totalul populaie i a

167

crescut ponderea populaiei vrstnice de 65 ani i peste de la 9,4% la 10,3% n totalul populaiei.
(vizualizare anexa 8 figura 1).
2.Acest fenomen demografic determin evoluia numrului pensionarilor i influeneaz
negativ asupra ponderii dintre populaia activ i cea ocupat. Conform situaiei de la 1 ianuarie
2009, numrul total al pensionarilor a constituit 621,4 mii persoane, majorndu-se, n comparaie
cu situaia din 1 ianuarie 2008, cu 1967 persoane sau cu 0,3%). Pe parcursul anilor 2002-2008,
numrul populaiei active i al persoanelor ocupate s-a redus, cu 19,33% i 16,87% respectiv, n
timp ce numrul total al pensionarilor a sczut doar cu 1,87%. Acest fapt a condus la creterea
presiunii financiare asupra persoanelor ocupate n economie active i asupra bugetului
asigurrilor sociale de stat. (vizualizare anexa 8). [101]
3.Cuantumurile mici ale pensiilor n comparaie cu salariile i minimul de existen.
4.Neuniformitatea tarifelor contribuiilor de asigurri sociale.
5.Complexitatea sistemului din cauza numrului mare de norme, care reglementeaz
asigurarea cu pensii a diverselor categorii de beneficiari.
6.Existena unor cheltuieli nejustificate n sistemul de asigurri sociale, care nu corespund
riscurilor asigurate. [154, p.4; 7, p.11-46; 8, p.12-25]
Studiul pe care l-am realizat ne permite s formulm un ir de recomandri care, n opinia
noastr, ar perfeciona sistemul de asigurri sociale: formularea clar a cazurilor calificate drept
riscuri asigurate n cadrul sistemului public de asigurri sociale i excluderea cheltuielilor
nejustificate, care nu corespund riscurilor sociale asigurate; continuarea politicii de redistribuire
treptat a contribuiei de asigurri de la angajator la angajat; anularea plii contribuiilor de
asigurri sociale de ctre pensionarii ncadrai n munc sau prevederea recalculrii pensiilor
pentru limit de vrst persoanelor care i continu activitatea dup stabilirea pensiei, pe
motivul reinerii din veniturile acestora a contribuiilor de asigurri sociale; unificarea sistemului
de pensii, alinierea normelor de pensionare la condiii unice; simplificarea formulelor de calcul
ale tuturor tipurilor de pensii; calcularea pensiilor de invaliditate n baza stagiului de cotizare
realizat pn la data stabilirii pensiilor, i nu a celui potenial; acoperirea contravalorii
prestaiilor de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale din contul contribuiilor
angajatorului; majorarea cotei contribuiei de asigurri sociale datorate de ctre angajator pentru
compensarea cheltuielilor la plata pensiilor anticipate stabilite lucrtorilor care activeaz n
profesiile i funciile specificate n Lista nr. 1.
Sistemul de asisten social se dezvolt n conformitate cu Legea asistenei sociale [89];
Legea Fondului republican i fondurilor locale de susinere social a populaiei [100]; Legea
privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni [102]; Legea cu privire la
168

ajutorul social [93]; Hotrrea cu privire la eficientizarea sistemului de asisten social [70]
etc.
Obiectivul primordial al sistemului de asisten social este atenuarea srciei i
promovarea incluziunii sociale a persoanelor nevoiae i cu dizabiliti, intervenia pe perioada
de timp ct persoana se afl n situaie de risc pentru a o ajuta s o depeasc prin diverse
servicii de asisten social, acordate n combinaie cu beneficiile bneti n funcie de problem.
Diversitatea i cuantumul prestaiilor i serviciilor sociale sunt condiionate de starea economiei,
de resursele financiare existente, de necesitatea construirii cadrului administrativ i normativ de
aplicare.
Printre aciunile prioritare ale Strategiei Naionale de Dezvoltare se numr perfecionarea
sistemului existent de acordare a prestaiilor sociale, care se va produce prin implementarea
treptat a principiului de evaluare a nivelului de trai al beneficiarilor. n acest context a fost
adoptat Legea cu privire la ajutorul social, care are drept scop asigurarea unui venit lunar
minim garantat familiilor defavorizate, prin acordarea ajutorului social, stabilit n conformitate
cu evaluarea venitului global mediu lunar al familiei i necesitatea de asisten social.
Cea de-a doua parte component a sistemului asistenei sociale reprezint serviciile sociale.
n rezultatul schimbrilor rapide produse n ultimii ani n domeniul economic, social, cultural i
politic, cetenii Republicii Moldova se confrunt cu diverse probleme de ordin social, ceea ce
nainteaz cerine deosebite fa de promovarea unor politici eficiente n domeniul serviciilor
sociale, fiind necesar urgentarea adoptarea proiectului Legii cu privire la servicii sociale,
propus de MPSFC.
Analiza acturial al sistemul actual de servicii sociale ne permite s afirmm c acesta nu
satisface nevoile persoanelor n termeni cantitativi sau/i calitativi. Ct privete cantitatea
serviciilor sociale solicitate i prestate, exist probleme de dou tipuri: pe de o parte, multe
persoane nu beneficiaz de servicii sociale chiar dac au nevoie de ele (atestndu-se erori de
excludere), iar pe de alt parte, unele persoane beneficiaz de servicii sociale de care nu au
nevoie (erori de includere). Toate acestea se explic prin urmtoarele aspecte: serviciile sociale
existente sunt amplasate preponderent n localitile urbane, iar n localitile rurale acestea sunt
insuficiente sau chiar inexistente, ceea ce limiteaz accesul la ele a multor persoane n
dificultate; lipsa informaiei cu privire la serviciile sociale nu asigur deplin realizarea dreptului
la asisten social, mai ales n rndul populaiei rurale; cerinele pentru confirmarea eligibilitii
pentru serviciile sociale se consider complicate ceea ce genereaz refuzul solicitantului;
atitudinile neadecvate fa de beneficiari, intenionate sau neintenionate, pot mpiedica
persoanele s solicite serviciile sociale de care au nevoie; unele servicii sociale sunt limitate la
169

anumite grupuri de persoane, ceea ce nseamn c alii care ar putea beneficia de ele nu au
aceast posibilitate; nu exist un sistem de revizuire a cazurilor pentru a asigura servicii adecvate
nevoilor beneficiarilor i necesitatea identificrii momentului de ieire din sistemul de asisten
social n cazul n care circumstanele lor se mbuntesc.
Ct privete calitatea serviciilor sociale se constat unele deficiene: sistemul actual se
bazeaz mai mult pe servicii de intervenie dect pe servicii de prevenire. Aceast situaie
permite agravarea cazurilor, nct soluionarea lor devine imposibil la nivel comunitar, ceea ce
condiioneaz referirea la servicii de asisten specializat, care sunt i mai costisitoare;
reabilitarea i reintegrarea beneficiarilor nu constituie, deseori, responsabilitatea serviciilor
sociale primare.
n opinia noastr, eficientizarea reformei n domeniul asistenei sociale impune crearea
unui sistem viabil i transparent ce ar corespunde obiectivelor: crearea i consolidarea serviciilor
sociale la toate nivelurile administrative; consolidarea competenelor personalului angajat n
sistemul de asisten social; diversificarea i mbuntirea serviciilor de asisten social prin
elaborarea standardelor minime de calitate a serviciilor i crearea i implementarea
mecanismelor de acreditare a prestatorilor de servicii sociale i control al calitii serviciilor
sociale respective; preluarea experienelor pozitive n domeniu de la organizaiile
neguvernamentale i internaionale prestatoare de servicii sociale.
Cadrul legal n baza cruia se realizeaz msurile de protecie social a familiei i
copilului incorporeaz Codul Familiei [37]; Legea privind drepturile copilului [105];
Hotrrea cu privire la indemnizaiile adresate familiilor cu copii [72]; Hotrrea pentru
aprobarea Regulamentului-cadru cu privire la serviciul de asisten parental profesionist
[81]; Hotrrea pentru aprobarea Standardelor minime de calitate privind ngrijirea, educarea
i socializarea copilului din Centrul de plasament temporar [82]; Hotrrea pentru aprobarea
Standardelor minime de calitate privind ngrijirea, educarea i socializarea copiilor din
instituiile de tip rezidenial [83]; Hotrrea cu privire la aprobarea Standardelor minime de
calitate pentru casele de copii de tip familial [66] etc.
n pofida fenomenelor negative cu care se confrunt la moment familia, fenomene
condiionate de declinul economic, mbtrnirea populaiei, instabilitatea i insuficiena
condiiilor de trai, precum i migraia legal i ilegal a membrilor familiei n cutarea unui loc
de munc, obiectivul prioritar al proteciei sociale rmne a fi dezvoltarea unui sistem coerent i
unitar de suport al familiei. Sistemul naional de protecie social prevede prestaii i servicii
sociale adresate familiilor cu copii.

170

n scopul asigurrii echitii sociale n asigurarea i respectarea drepturilor pentru toi

copiii, n anul 2008 a fost efectuat creterea substanial i diversificarea normelor de cheltuieli
pentru plata indemnizaiilor i ajutoarelor materiale pentru elevii (studenii) orfani, inclusiv cei
aflai sub tutel/curatel, care i fac studiile n nvmntul secundar, mediu de specialitate
(colegiu) i superior, precum i majorarea cu 150 % a cuantumului indemnizaiei de tutel.
Pe parcursul ultimilor ani se atest tendina de cretere a cuantumului indemnizaiilor
adresate familiilor cu copii, ns impactul acestor pli asupra bunstrii familiilor cu copii,
deocamdat, rmne a fi nesemnificativ, datorit cuantumului mic al plilor, valoarea lor real
fiind afectat i de nivelul nalt al inflaiei. n contextul eficientizrii prestaiilor adresate
familiilor cu copii se impune abordarea asistenei familiilor n funcie de evaluarea venitului
global mediu lunar al familiei i necesitatea membrilor acesteia n asisten social.
Nevoia i dreptul copilului de a crete ntr-o familie sau ntr-un mediu ct mai apropiat de
aceasta este un principiu de baz stipulat ntr-un ir de acte legislative naionale, principiul
respectiv fiind asumat i de Guvernul Republicii Moldova odat cu ratificarea Conveniei ONU
cu privire la drepturile copilului. Realizarea acestuia este asigurat prin dezvoltarea formelor
optime de protecie a copilului aflat n dificultate. n contextul prevenirii abandonului i
instituionalizrii copiilor, n anul 2008 n 36 uniti administrativ-teritoriale au fost instituite
Comisiile pentru protecia copilului aflat n dificultate.
Concomitent,

au

fost

dezvoltate

diversificate

serviciile

sociale

alternative

instituionalizrii, att cele comunitare ct i cele de tip familial, i anume: centre de zi i de

plasament temporar pentru diferite categorii de copii aflai n dificultate, centre maternale, case
de copii de tip familial, serviciul de asisten parental profesionist. Pentru asigurarea cadrului
normativ de activitate a majoritii serviciilor sociale menionate au fost aprobate regulamente
tip de funcionare i seturi de standarde minime de calitate. [147]
O problem acut cu care se confrunt astzi familia este migraia legal i ilegal a
prinilor n cutarea unui loc de munc. n temeiul Legii nr. 180-XVI din 10.07.2008 cu privire
la migraia de munc i n vederea asigurrii proteciei copiilor a fost aprobat procedura de
eliberare a certificatului de luare la eviden a copilului care rmne n ar, a crui
printe/reprezentant legal, cetean al Republicii Moldova, se angajeaz la munc n strintate.
Certificatele respective vor fi emise de autoritile tutelare raioanele/municipale.
Msura respectiv este doar un prim pas n vederea asigurrii respectrii drepturilor i
proteciei copiilor afectai de migraia de munc a prinilor. n acest sens, va fi elaborat un nou
Regulament cu privire la activitatea autoritilor de tutel i curatel la nivel raional i local, unul
din compartimentele prioritare urmnd a se axa pe responsabilizarea prinilor n contextul
171

prevenirii consecinelor negative ale abandonului social i riscului intrrii n dificultate a

copiilor, precum i pe identificarea unui mecanism intersectorial eficient pentru a nu permite
ieirea peste hotare a prinilor fr a fi asigurat cel puin reprezentarea legal a intereselor
copiilor n lipsa acestora. [142]
n contextul celor menionate n prezentul capitol i n vederea optimizrii politicii de
protecie a familiei i copilului eforturile vor fi concentrate asupra urmtoarelor aspecte:
elaborarea, aprobarea i dezvoltarea mecanismelor legale pentru acreditarea, monitorizarea
prestatorilor de servicii sociale, precum i a mecanismului de procurare a serviciilor sociale de
la prestatori; implementarea la nivel naional a unui sistem informaional de eviden a tuturor
copiilor aflai n situaie de dificultate, a serviciilor sociale existente i a celor necesare, a
costurilor serviciilor i a personalului din sistemul de protecie a familiei i copilului; prevenirea
abandonului social al copiilor ca urmare a migraiei prinilor n cutarea unui loc de munc;
eficientizarea activitii organelor de tutel din cadrul autoritilor administraiei publice locale
de nivelul I i II n promovarea i respectarea drepturilor copilului, monitorizarea i evaluarea
periodic a activitii acestora; consolidarea eforturilor specialitilor cu competene n domeniul
proteciei drepturilor copilului n scopul prevenirii i contracarrii fenomenului de violen
asupra copilului; consolidarea capacitilor profesioniste ale specialitilor cu competene n
domeniul proteciei drepturilor copilului; promovarea adopiei naionale.
n scopul promovrii egalitii gender au fost ntreprinse urmtoarele activiti:
aprobarea Legii cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai [104];
aprobarea prin Hotrrea Guvernului nr. 485 din 29.03.2008 a Componenei nominale i
Regulamentul de funcionare a Comisiei guvernamentale pentru egalitate ntre femei i brbai
cu elemente noi de activitate; a fost adoptat Strategia de promovare a egalitii genurilor; s-a
mbuntit coninutul culegerii statistice Femei i Brbai n Republica Moldova cu noi
indicatori conform recomandrilor experilor i a utilizatorilor de date statistice privind situaia
femeilor i brbailor n domeniile vieii societii i a fost elaborat ghidul pentru utilizatorii de
date statistice; au fost traduse n limba de stat i diseminate ctre autoritile APC Standardele i
mecanismele CoE de promovare a egalitii ntre femei i brbai n politicile naionale. [142,
p.12-15]
n pofida acestor realizri, respectiva direcie a politicii sociale a statului necesit
perfecionare i n acest context propunem un ir de recomandri: armonizarea legislaiei
naionale cu documentele internaionale, prin elaborarea proiectului Legii de modificare i
completare a Codului muncii i legislaiei aferente acestuia; promovarea i implementarea
proiectului Strategiei de asigurare a egalitii de gen pe anii 2009-2015; pentru fortificarea
172

mecanismului instituional i realizarea egalitii gender de instituit unitatea gender n cadrul

APL i a Avocatului parlamentar n domeniul vizat.
Pe segmentul prevenirea i combaterea violenei n familie au fost ntreprinse
urmtoarele activiti: adoptarea Legii cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie
i a fost elaborat proiectul de Lege cu privire la modificarea i completarea unor acte legislative,
care vizeaz procesul de armonizare a legislaiei naionale cu acesteia; aprobarea Planului
naional de aciuni n domeniul prevenirii i combaterii violenei mpotriva copilului pentru
perioada 2009-2011; instituirea unui sistem integrat de colectare a datelor statistice referitoare la
violena manifestat n cadrul familiei: Sistemul Informaional Automatizat Registrul de Stat al
Cazurilor de Violen n Familie (n continuare RSCVF); Fiele statistice pentru evidena
cazurilor de violen n familie pentru specialitii din trei domenii cu ar fi: sntate, protecie
social i poliie.
Aceast direcie a politicii sociale a statului necesit perfecionare i n acest context
propunem un ir de recomandri: promovarea proiectului de Lege ce vizeaz procesul de
armonizare a legislaiei naionale la prevederile Legii cu privire la prevenirea i combaterea
violenei n familie; implementarea metodologiei integrate de colectare a datelor statistice
referitoare la violena manifestat n cadrul familiei; elaborarea Regulamentelor de funcionare a
centrelor i standardele de calitate a serviciilor prestate victimelor violenei n familie i
agresorilor familiali; asigurarea activitii Grupului coordonator n domeniul prevenirii i
combaterii violenei n baz de gen, inclusiv a violenei n familie.
Protecia social a persoanelor cu dizabiliti. Noile relaii economice ale perioadei de
tranziie la economia de pia au generat apariia mai multor probleme de ordin social, care au
afectat, n egal msur, att populaia apt de munc, ct i pturile socialmente defavorizate, n
special persoanele cu dizabiliti. Schimbrile sociale i economice produse au avut un profund
impact asupra sistemului de protecie social a persoanelor cu dizabiliti. n ncercarea de a
rspunde acestei provocri, este necesar o reconsiderare a politicii sociale, ea urmnd a fi
capabil s sprijine persoanele cu dizabiliti pentru a beneficia de anumite oportuniti. n acest
sens, se impune crearea condiiilor pentru dezvoltarea lor individual i realizarea de ctre ei a
capacitilor, drepturilor i libertilor n egal msur cu toi ceilali ceteni, ntr-un final
asigurnd incluziunea lor social. Progresele nregistrate pentru susinerea persoanelor cu
dizabiliti sunt un suport real, ns nu rezolv n totalitate problemele cu care se confrunt
aceast categorie a populaiei. Doar o abordare multisectorial, multidimensional i
participativ poate genera soluii eficiente.

173

Existena modelului actual medical de evaluare a gradului de afeciune (prin care este
pronosticat i, de altfel, legiferat statutul de invalid) stimuleaz retragerea persoanelor cu
dizabiliti din viaa activ a societii, mecanismul de determinare a vitalitii ncurajnd abuzul
i suprasolicitarea pensiilor de invaliditate sau a alocaiilor sociale de stat. [145]
n scopul realizrii trecerii consecvente de la protecia social (n sens restrns) a
persoanelor cu dizabiliti la incluziunea social a acestora, asigurrii recuperrii capacitii lor
de munc i obinerii independenei fa de alte persoane prin integrarea lor n societate, se
impune necesitatea reformei n acest domeniu. Reconsiderarea sistemului presupune deplasarea
accentului de la stabilirea gradului de dizabilitate la stabilirea capacitii de munc, ceea ce va
facilita evaluarea obiectiv a capacitii individuale de munc, prestarea serviciilor de reabilitare
medical i profesional, alocarea prestaiilor bneti.
Prin actul de semnare, la 30 martie 2007, a Conveniei ONU privind drepturile persoanelor
cu dizabiliti, Republica Moldova a demonstrat n acest sens voina politic de a stabili
obiective clar definite, axate pe reorganizarea sistemului actual de protecie social a persoanelor
cu dizabiliti. n contextul realizrii obiectivului de promovare a deplinei participri a acestor
persoane n societate se impune ajustarea legislaiei naionale n vigoare la prevederile celei
internaionale. Un prim pas n aceast direcie a fost elaborarea documentului de baz al
viitorului cadru juridic n domeniu - proiectul Strategiei privind incluziunea social a
persoanelor cu dizabiliti care pune accentul pe urmtoarele sarcini: modificarea noiunii de
invaliditate n corespundere cu prevederile internaionale ale Organizaiei Mondiale a
Sntii; schimbarea modului de stabilire a invaliditii prin legiferarea sistemelor de
determinare a gradului de dizabilitate la copii i a dizabilitii n procente racordat la capacitatea
de munc la persoanele adulte; prevederea diferitor forme de asisten social pentru
compensarea dizabilitii n funcie de necesitile speciale; crearea i dezvoltarea unui sistem de
formare, orientare i reabilitare profesional n vederea asigurrii dreptului la ncadrarea n
cmpul muncii; adaptarea programelor educaionale i a mediului fizic la necesitile persoanelor
cu dizabiliti; crearea condiiilor pentru satisfacerea necesitilor speciale n reabilitarea
medical prin servicii de intervenie timpurie .a. Realizarea acestor msuri, prin asigurarea
posibilitilor de evaluare mai obiectiv a capacitii individuale de munc, va oferi persoanelor
cu dizabiliti anse egale i accesul la toate resursele de educaie incluziv, tehnologii noi,
servicii medicale i sociale, activiti sportive, bunuri i servicii de consum, acestea formnd un
complex ntregit de servicii de reabilitare medical, social i profesional.
n acest paragraf am analizat doar unele din direciile principale de reformare a sistemului
de protecie social, ale cror deziderate pot fi atinse numai n prezena unui cadru legal eficient.
174

n situaia cnd, conform datelor oficiale a BNS (pentru 2008) numrm peste 639,4 mii de
pensionari n raport cu 633,7 de salariai angajai n economie, cnd notificm 46,2 de omeri
[117, p.17-19] oficial nregistrai de ANOFM etc. valoarea dreptului proteciei sociale este
incontestabil. Anume normele acestei ramuri de drept trebuie s ghideze politica social a
statului, exprimnd logica intern tuturor proceselor socio-economice existente n stat i n
aceste circumstane putem cu certitudine afirma c aceast ramur de drept retriete a doua sa
natere. [193, p. VII] Pn nu se va definitiva procesul de reformare a sistemului de protecie
social normele dreptului proteciei sociale vor fi supuse unor transformri permanente, fapt ce
caracterizeaz dinamicitatea ramurii. Normele dreptului proteciei sociale trebuie adecvat s
reacioneze la toate riscurile sociale existente, generate de trecerea la economia de pia,
cunoaterea crora permite la timp i n plin msur s fie aplicate msurile de protecie social
a persoanelor, iar n caz de necesitate de a apra competent drepturile persoanelor. [220, p. XV]

4.4. Concluzii la capitolul 4

Particularitile principiilor, obiectului i metodei de reglementare, precum i evoluia
dispoziiilor legale din domeniul proteciei sociale, i-au acordat acestei ramuri de drept un
specific propriu, conferindu-i individualitatea necesar constituirii ntr-o ramur de distinct de
drept i ne permitem s nu fim de acord cu doctrinarii, care utilizeaz sintagma dreptul muncii
i proteciei sociale, calificnd-o astfel drept instituie a dreptului muncii.
Apartenena dreptului securitii sociale diviziunii public sau privat, sau poate
dreptului social, constituie un alt subiect controversat ntlnit n literatura de specialitate. Fr
a reaminti viziunile expuse anterior, n ceea ce ne privete, susinem diviziunea clasic a
dreptului, acceptnd c dreptul securitii sociale aparine, n majoritatea reglementrilor sale
dreptului public, incorpornd ns i un numr de reglementri care aparin dreptului privat.
Opinm c, se circumscriu dreptului public acele reglementri care reprezint intervenia statului
n baza principiului universalitii proteciei sociale pentru toate situaiile de survenire a riscului
social. Se subsumeaz dreptului privat reglementrile care permit subiecilor de a ncheia
convenii cu privire la acordarea anumitor prestaii de asigurri sociale sau de a majora
cuantumul prestaiilor garantate de stat, prin clauze suplimentare subscrise n contractul
individual de munc.
Un rspuns categoric, referitor la apartenena acestei ramuri dreptului public sau privat,
este greu de formulat. n aceste context sunt binevenite afirmaiile civilistului rus M. Agarkov,
care accentua c n drept sunt posibile combinaii ale elementelor publice i private

175

Raionamentele expuse ne-au determinat s susinem c dreptul proteciei (securitii)

sociale este o ramur autonom a sistemului de drept, care incorporeaz, n marea majoritate,
norme juridice ce aparin dreptului public, dar i norme de drept privat, care reglementeaz
raporturile juridice de securitate social, nscute, modificate sau stinse odat cu survenirea
riscurilor sociale, ntre ceteni (familii) i stat, reprezentat prin organele sale competente,
privind constatarea, stabilirea, acordarea sau soluionarea litigiilor aprute drept consecin al
realizrii dreptului la asigurare sau asisten social.

176

CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI

Cunoaterea este trmul ce nu poate
fi atins niciodat n aceast lume iluzorie.
Sorin Cerin
Depirea ignoranei i tendina de a cunoate constituie faetele incomensurabile ale
cercetrii tiinifice. Demersul realizat, fr a pretinde de a fi exhaustiv i de a fi consumat
subiectul, i are volumul determinat de anumite rigori de fond i de form, dar nzuiete s
aduc o mic contribuie ntru mbogirea literaturii de specialitate naionale n materia
dreptului proteciei sociale.
n vederea susinerii afirmaiei fcute prezentm, ntr-o formul sintetic, consideraiile
concluzive pe marginea tezei.
1. Studiul efectuat ne permite s susinem c sintagmele protecie securitate social, att
n legislaie, ct i n doctrin se confrunt cu o confuzie referitoare la coninutul, sfera de
cuprindere i raportul acestora.
a.n unele situaii confuzia se face ntre protecia social i unul dintre elementele sale
constitutive, datorit folosirii termenului ce reprezint genul n acelai text cu cel care constituie
specia (De exemplu: Constituia Republicii Moldova n art.47 Dreptul la asisten i protecie
social; Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale n art.9
recunoate dreptul ... la securitate social, inclusiv asigurri sociale.) n acest caz, este
suficient ntrebuinarea expresiei securitate social, care constituie genul, deoarece asigurrile
sociale i asistena social sunt elementele componente, adic specia. Acest fapt este prevzut
expres n Codul european de securitate social - 1964 - i Protocolul su: conceptul de
securitate social include att asigurrile sociale, ct i asistena social.
b.n alte cazuri observm o anumit ambiguitate cu privire la delimitarea acestor concepte.
(De exemplu: Carta Social European (revizuit) se refer n art. 3 la dreptul de securitate i
igiena muncii, art. 14 servicii de protecie social, art. 12 dreptul la securitate social, iar
art.27 alin.1 lit. b condiiide securitate social. Observm c utilizarea amalgamat a
acestor expresii condiioneaz anumite neclariti, de aceea ar fi necesar de a utiliza numai una
din aceste noiuni, protecie social sau securitate social.
2. Cercetrile realizate ne permit s reiterm i s susinem c protecia social este o
noiune mai complex, care nu se limiteaz doar la asigurarea i asistena social (securitate
social), dar care nglobeaz i protecia moral, cultural, civil etc. Analiznd n ansamblu
aceste opinii, considerm c, prin utilizarea noiunii de protecie social, n sens ngust, pledm
pentru sinonimia proteciei securitii sociale, referindu-ne la sistemul de asigurare i

177

asisten social, iar prin ntrebuinarea acestei noiuni, n sens larg, ne referim, n afar de
securitatea social, i la protecia muncii, protecia moral, cultural, civil etc. De aceea prin
protecie social - lato sensu - nelegem un ansamblu de mijloace de ordin economic, social,
politic i juridic ntreprinse de stat pentru asigurarea procesului de formare i dezvoltare a
personalitii umane, menite s neutralizeze factorii negativi care influeneaz asupra
personalitii i s creeze condiii prielnice pentru afirmarea individului. Iar prin protecia
social, stricto sensu, desemnm o totalitate de msuri de ordin economic, realizate prin tehnici
juridice originale, ndreptate spre securitatea material a individului sau familiei contra riscurilor
sociale.
3. Argumentele expuse ne determin s recomandm:
a.Redenumirea ramurii dreptul proteciei sociale n dreptul securitii sociale.
b.Modificarea denumirii art. 47 din Constituie Dreptul la asisten i protecie social prin
Dreptul la securitate social; prevederilor art.1 din Legea asistenei sociale din asisten
social - component a sistemului naional de protecie social n asisten social component a sistemului naional de securitate social; textului art. 1 al Legii, privind sistemul
public de asigurri sociale din asigurri sociale - sistem de protecie social n asigurri
sociale - component a sistemului naional de securitate social, precum i uniformizarea
terminologiei n celelalte acte normative.
4. n urma analizei legislaiei i sintetizrii viziunilor doctrinare referitoare la riscurile sociale
am conturat o definiie proprie, conform creia prin riscurile sociale nelegem evenimentele
previzibile sau imprevizibile, survenirea crora condiioneaz incapacitatea temporar sau
total de munc i drept rezultat, diminuarea sau pierderea surselor de venit, precum i
evenimentele care necesit venituri suplimentare sau alte forme de asisten sau asigurare
social.
5. n ceea ce ne privete propunem o clasificare proprie a riscurilor sociale, care tinde s
completeze diviziunile existente n doctrin. n opinia noastr, n dependen de sistemul n baza
cruia are loc finanarea riscului social le putem clasifica n riscuri asigurate i riscuri
neasigurate.
6. Reieind din particularitile asistenei sociale nu suntem de acord cu prevederile art. 11
alin. 4 din Legea asistenei sociale, unde, n opinia noastr, s-a comis o lacun legislativ, prin
faptul c plata pentru serviciile sociale poate fi efectuat integral de ctre beneficiar. Aceast
prevedere contravine opiniei mprtite de doctrin, conform creia, dreptul securitii sociale
reglementeaz doar raporturile juridice ce apar n legtur cu acordarea gratuit a serviciilor
sociale sau n schimbul unei contribuii pariale, iar serviciile sociale acordate n schimbul unei
178

contribuii integrale constituie obiect de reglementare al dreptului civil. n aceast ordine de idei,
propunem excluderea sintagmei sau integral din art. 11 alin. 4 al Legii asistenei sociale.
7. Cercetrile efectuate ne permit s precizm c asemenea dreptului muncii, care s-a desprins
de disciplina mam - dreptul civil, dreptul proteciei (securitii) sociale s-a delimitat, la rndul
su, de dreptul muncii, autonomizndu-se ntr-o nou ramur de drept. Dei unele raporturi
juridice de securitate social sunt conexe raporturilor juridice de munc, totui ele se deosebesc
de acestea prin subiecte, obiect i coninut. Aceste afirmaii sunt confirmate prin specificitile
obiectului de reglementare, metodei de reglementare i principilor dreptului proteciei
(securitii) sociale.
8. Studiul ntreprins ne-a determinat s conturm dou definiii ale obiectului de reglementare
a dreptului proteciei (securitii) sociale. Conform primei formulri, considerm c obiectul de
reglementare a dreptului proteciei (securitii) sociale asambleaz raporturile nscute ntre
ceteni (familii) i stat, reprezentat prin organele competente cu privire la stabilirea, acordarea
sau soluionarea litigiilor n domeniul asigurrilor i asistenei sociale. ntr-o alt formulare,
acesta ncorporeaz un complex de relaii cu caracter material, procedural i procesual,
generate de distribuirea PIB-ului prin intermediul sistemului de protecie (securitate) social.
9. n urma cercetrii literaturii de specialitate, care mprtete dou teorii polare privind
conceptele proces i procedur, propunem redenumirea raporturilor procesuale n
raporturi contencioase i clasificarea acestora n: raporturi stabilite n baza procedurii
prealabile i raporturi stabilite n baza procedurii contenciosului administrativ.
De asemenea, considerm oportun, clasificarea raporturilor procedurale de protecie
(securitate) social dup termen n: raporturi premergtoare, raporturi concomitente,
raporturi de modificare (transformare).
11. Discuiile din mediul tiinific referitoare la existena metodei unice sau metodelor
ramurale de reglementare ne-au determinat s susinem opinia doctrinarilor ce pledeaz pentru
teoria metodelor ramurale, fr a pretinde ca fiecare ramur de drept s aib n arsenalul su
metode unice, care s poarte o denumire proprie. Raportnd aceast teorie dreptului proteciei
(securitii) sociale susinem c metoda de reglementare a acesteia este una tipic, deoarece
reuete s asambleze normele imperative cu cele dispozitive, pstrnd ponderea primelor i
propunem de a accepta denumirea metoda coordonrii.
12. Discuiile teoretice referitoare la principiile ramurale ale dreptului proteciei (securitii)
sociale ne-au provocat s prezentm o clasificare proprie. Propunem urmtoarele principii
ramurale dreptului proteciei (securitii) sociale: principiul egalitii; principiul universalitii;

179

principiul finanrii proteciei sociale din bugetul asigurrilor sociale de stat i din bugetul de
stat; principiul diferenierii condiiilor care genereaz dreptul la securitate social.
13. Apartenena dreptului proteciei (securitii) sociale diviziunii public sau privat, sau
poate dreptului social, constituie un alt subiect controversat ntlnit n literatura de specialitate.
Fr a reaminti viziunile expuse anterior, n ceea ce ne privete, susinem diviziunea clasic a
dreptului, acceptnd c dreptul proteciei (securitii) sociale aparine, n majoritatea
reglementrilor sale dreptului public, incorpornd ns i un numr de reglementri care aparin
dreptului privat. Opinm c, se circumscriu dreptului public acele reglementri care reprezint
intervenia statului n baza principiului universalitii proteciei (securitii) sociale pentru toate
situaiile de survenire a riscului social. Se subsumeaz dreptului privat reglementrile care permit
subiecilor de a ncheia convenii cu privire la acordarea anumitor prestaii de asigurri sociale
sau de a majora cuantumul prestaiilor garantate de stat, prin clauze suplimentare subscrise n
contractul individual de munc.
Raionamentele expuse ne-au determinat s susinem c dreptul proteciei (securitii) sociale
este o ramur autonom a sistemului de drept, care ncorporeaz, n marea majoritate, norme
juridice ce aparin dreptului public, dar i norme de drept privat, care reglementeaz raporturile
juridice de protecie (securitate) social, nscute, modificate sau stinse odat cu survenirea
riscurilor sociale, ntre ceteni (familii) i stat, reprezentat prin organe sale competente, privind
constatarea, stabilirea, acordarea sau soluionarea litigiilor aprute drept consecin al
realizrii dreptului la asigurare sau asisten social.
15. Putem afirma cu certitudine, c prin excelena sa, dreptul securitii sociale constituie
fora motrice a reformrii sistemelor de asigurare social i asisten social, constituind unul
dintre pilonii devenirii Republicii Moldova stat social. Normele dreptului securitii sociale
exprim logica intern a tuturor proceselor socio-economice existente n stat i anume lor le
revine sarcina de a direciona politica social a statului, fapt care scoate n vileag importana
acestei ramuri de drept.
Axndu-ne poziia pe aceste afirmaii i fr a pretinde de a fi descoperit realiti eminamente
noi, propunem de a elabora i adopta un Cod de securitate social, fapt care ar reprezint
expresia deplinei maturizri al dreptului securitii sociale i a impunerii sale definitive,
deopotriv n cadrul sistemului de drept i n cel al teoriei juridice. n favoarea codificrii
dreptului securitii sociale pledeaz urmtoarele argumente, de ordin cantitativ i calitativ:
inflaia i instabilitatea textelor normative n domeniu (circa 120), necesit ordonare,
raionalizare i eficientizare; exigena sistematizrii i simplificrii legislaiei n domeniul
securitii sociale rezult din nevoia de eliminare a contradiciilor i paralelismelor ntre
180

prevederile numeroaselor texte oficiale, neignornd adevrul c, adesea, reglementrile excesiv

dispersate nu sunt respectate deoarece nu sunt cunoscute; obiectivele prioritare prevzute n
Strategia naional de dezvoltare pe anii 2008-2011 se refer la transpunerea acquis-lui
comunitar n legislaia naional i continuarea reformelor, inclusiv n domeniul proteciei
sociale; lipsa coerenei legislative n domeniu, determinat de multitudinea actelor normative
existente; lipsa claritii actelor normative n domeniu i limitarea accesabilitii determinate de
modificrile succesive ale legislaiei specifice; lipsa sistematizrii regulilor, care s guverneze
activitatea organelor de asigurare i asisten social, n aa fel nct sistemul normativ s fie
neles de toi i, prin urmare, s fie n mod facil controlabil; lipsa unei terminologii unitare.

181

BIBLIOGRAFIA
A. Referine bibliografice n limba romn
1.

Anuarul Statistic al Republicii Moldova. Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova.

Chiinu: Tipografia Central, 2009. 560 p.

2.

Asigurare social i servicii aliate. Raportul lui William Beveridge, prezentat Parlamentului n
noiembrie 1942. http://www.freewebs.com/polsoc/Raportul%20Beveridge%201942%20%20RO.doc. (vizitat
20.04.2008)

3.

Athanasiu A. Dreptul securitii sociale. Bucureti: Actami, 1996. 223 p.

4.

Baltag D. Teoria general a dreptului i statului. Cimilia: TIPCIM, 1996. 332 p.

5.

Baltag D., Guu A. Teoria general a dreptului. Chiinu: Reclama, 2002. 335 p.

6.

Barac L. Elemente de teoria dreptului. Bucureti: ALL Beck, 2001. 288 p.

7.

Baskakov V. .a. Aspectele gender ale sistemului de pensionare al Republicii Moldova.

Chiinu: Tipografia Elena V.I. SRL. 94 p.

8.

Baskakov V., Kirilova E., Selivanova A. Sistemul de pensionare al Republicii Moldova:

expertiza actuarial. Maevschi, V. (trad.) Chiinu:Tipografia Elena V.I. SRL. 96 p.

9.

Beleiu Gh. Dreptul civil roman. Introducere n dreptul civil roman. Subiectele dreptului civil. Ed.
Rev. i adaug. Bucureti: ansa, 1995. 846 p.

10. Bistriceanu Gh. Sistemul asigurrilor din Romnia. Bucureti: Editura Economic, 2002. 434 p.
11. Bistriceanu Gh., Bercea F., Macovei E. Dicionar de asigurri. Chiinu: Logos, 1993. 344 p.
12. Brsan C. Convenia European a drepturilor omului. Comentariu pe articole. Drepturi i
liberti. Vol. I. Bucureti: ALL Beck, 2005. 1274 p.
13. Bobo Gh. Teoria general a dreptului. Cluj: Editura Argonaut, 1999. 352 p.
14. Bocancea C., Neamu G. Elemente de asisten social. Iai: Editura Polirom, 1999. 296p.
15. Boiteanu E. Dreptul muncii: partea general. Chiinu: Pontos, 2005. 144 p.
16. Bolokan G. Dicionar rus-romn. Chiinu: Redacia Principal a Enciclopediei i ME-P
Logos, 1992. 768 p.
17. Botnari E. Principiile dreptului: aspecte teoretico-practice. Tez de doctor n drept. Chiinu,
2004. http://www.cnaa.acad.md/files/theses/2004/3018/elena_botnaru_teza.pdf. 136 p. (vizitat 27.11.08)
18. Brehoi Gh. Dreptul securitii sociale, ramur distinct de drept. n: Revista Dreptul,
nr.7/1994, p.17-20.
19. Bulgaru M. Metode i tehnici n asistena social. Chiinu: USM, 2002. 433 p.

182

20. Bulgaru M., Dilion M. Asistena social n perioada de tranziie: probleme i modaliti de
soluionare. Chiinu: Editura USM, 2000. 134p.
21. Bulgaru M., Dilion M. Concepte fundamentale ale asistenei sociale: note de curs. Chiinu:
Editura USM, 2000. 312 p.
22. Bulgaru M., Sali N., Gribincea T. Asistena social n contextul transformrilor din Republica
Moldova. Chiinu: Cu drag S.R.L., 2008. 440 p.
23. Butnaru N. Raport: Utilizarea cererii unice pentru protecie social i crearea bazei de date a
gospodriilor vulnerabile n cadrul Proiectului-pilot din Judeul Orhei. Chiinu, 2003. 74p.
24. Buzducea D. Aspecte contemporane n asistena social. Iai: Polirom, 2005. 232 p.
25. Cace C. Asigurrile sociale. Management, evoluii i tendine. Bucureti: Editura Expert, 2004.
329p.
26. Cantacuzino M., Bucur G., Florescu M. Elementele dreptului civil. Bucureti: ALL, 1998. 744 p.
27. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (2007/ C303/01). Adoptat de Parlamentul
European, de comun acord cu Comisia i Consiliul European. n: Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene din 14.12.2007.
28. Carta Social European revizuit, adoptat la Strasbourg la 03.05.1996. Ratificat parial prin
Legea nr.484-XV din 28.09.2001. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.130 din
26.10.2001.
29. Casian A., Bumachiu E. Sistemul asigurrilor sociale: reforma, strategiile i direciile de
dezvoltare n Republica Moldova. (Informaie de sintez.) Chiinu: INEI, 2002. 27 p.
30. Ceterchi I., Craiovan I. Introducere n teoria general a dreptului. Bucureti: ALL, 1993. 125 p.
31. Chagnollaud D. Dicionar al vieii politice i sociale. Runcan M. (trad.) Bucureti: ALL, 1999.
224 p.
32. Chisari A. Conceptul copilului aflat n situaie de risc social. n: Legea i viaa: publicaie
tiinifico-practic, nr.3 (171)/ 2006, p.54-55.
33. Chisari A. Reglementri juridice privind asistena social a copilului i a familiei cu copii n
Republica Moldova. Tez de doctor n drept. Chiinu, 2006.
http://www.cnaa.md/files/theses/2006/5137/aliona_chisari_thesis.pdf.

152 p. (vizitat 15.03.09)

34. Chisari A. Reglementri juridice privind serviciile sociale de zi destinate copilului sau familiei
cu copii aflai n situaie de risc social. n: Legea i viaa: publicaie tiinifico-practic, nr.2
(170)/ 2006, p.46-48.
35. Ciobanu D. Introducere n studiul dreptului. Bucureti: Hyperion XXI, 1992. 208 p.
36. Codul de procedur civil al Republicii Moldova. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
nr. 111-115 din 12.06.2003.
183

37. Codul Familiei al Republicii Moldova, nr.1316 din 26.10.2000. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, nr.47-48 din 26.04.2001.
38. Codul Muncii al Republicii Moldova. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.159-162
din 29.07.2003
39. Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994 (cu modificrile ulterioare). n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, nr.1 din 12.08.1994
40. Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei, adoptat la New
York de ctre Adunarea General a ONU la 18 decembrie 1979. Hotrrea nr.87 privind
aderarea Republicii Moldova la Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa
de femei din 28.04.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 005 din30.05.1994.
41. Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr.111 privind discriminarea n domeniul
ocuprii forei de munc i exercitrii profesiei din 25.06.58. Ratificat prin Hotrrea
Parlamentului Republicii Moldova, nr.593-XIII din 26.09.95. Publicat n ediia oficial Tratate
internaionale, 1999, volumul 10, pag.53.
42. Cornoiu D. Drept civil. Partea general. Ediia a IV-a revzut i adugit. Bucureti: Editura
Fundaiei Romnia de Mine, 2007. 328 p.
43. Coteanu I., Seche L., Seche M. (coord.) Dicionarul explicativ al limbii romne. Ediia a II-a.
Bucureti: Editura Universul Enciclopedic, 1998. 1192 p.
44. Cotelnic T., Ecu I., Lungu L. Dicionar juridic rus-romn. Chiinu: Litera, 2001. 549 p.
45. Craiovan I. Tratat elementar de teoria general a dreptului. Bucureti: ALL Beck, 2001. 384 p.
46. Daghie V., Coman-Kund F. Elemente de teoria general a dreptului. Bucureti: Editura Naional,
2001. 144 p.
47. Dnior D.C., Dogaru I., Dnior Gh. Teoria general a dreptului: curs universitar. Bucureti:
C.H. Beck, 2000. 494 p.
48. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat la New York la 10.12.1948. Ratificat prin
Hotrrea Sovietului Suprem, nr.217 din 28.07.1990. Tratate internaionale. Vol. I. Chiinu,
1998.
49. Deleanu I. Drept constituional i instituii politice. Vol. I. Bucureti: Editura Europa Nova,
1996. 333 p.
50. DEX online. http://dexonline.ro
51. Dicionar Rubinian. http://www.rubinian.ro/dictionar_detalii.php?id=2747.
52. Djuvara M. Teoria general a dreptului. Drept raional, izvoare i drept pozitiv. Bucureti: ALL
BECK, 1999. 608 p.

184

53. Donos E. Sisteme de asisten social n Romnia i Republica Moldova. Puncte de interferen.
Autoreferatul tezei de doctor. Bucureti: Editura Universitii, 1996. 35 p.
54. Duu M. Oportuniti i dimensiuni ale unui Cod al Mediului. n: Revista de economie teoretic
i aplicat, nr.2 /2006 (497), p.41-46.
55. Dvoracek M.V., Lupu Gh. Teoria general a dreptului. Iai: Chemarea, 1996. 392 p.
56. Enciclopaedia Britannica. http://www.britannica.com
57. Enciclopedia liber Wikipedia. http://fr.wikipedia.org
58. Evoluia asigurrilor sociale de sntate din Romnia de la 1902 pn n prezent.
http://www.studentie.ro/curs_socilogie_evolutia_asigurarilor_sociale_de_sanatate_din_romania_de_la_1902__pina_
_in__prezent--citeste-nr2426.html.

(vizitat 12.12.2008)

59. Filip Gh. i alii Dreptul muncii i securitii sociale. Iai: Junimea, 2001. 300 p.
60. Glc C. Conceptul de securitate social. n: Revista de dreptul muncii i securitii sociale, Anul
I, nr. 1/2008, p. 12-21.
61. Ghimpu S., iclea A., Tufan C. Dreptul securitii sociale. Bucureti: ALL Beck, 1998. 487 p.
62. Giorgio del Vecchio. Lecii de filosofie juridic. Bucureti: Europa Nova, 1995. 352 p.
63. Hanga V., Bocan M.- D. Curs de drept privat roman. Bucureti: Rosetti, 2005. 231 p.
64. Hotrrea cu privire la aprobarea listelor funciilor, care asigur personalului navigant i tehnic
aeronautic dreptul la pensie pentru vechime n munc, i a modului de calculare a vechimii n
munc pentru stabilirea pensiei personalului navigant, nr. 527 din 06.08.1992. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, nr. 008 din 30.08.1992, data intrrii in vigoare -30.08.1992 etc.
65. Hotrrea cu privire la aprobarea Listelor nr. 1 i a unitilor de producie, lucrrilor, profesiilor,
funciilor i indicilor, n temeiul crora se acord dreptul la pensie pentru limita de vrst n
condiii avantajoase, nr.822 din 15.12.1992. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.359
din 30.12.1992.
66. Hotrrea cu privire la aprobarea Standardelor minime de calitate pentru casele de copii de tip
familial, nr.812 din 02.07.2003. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.149 din
18.07.2003.
67. Hotrrea cu privire la aprobarea Statutului Casei Naionale de Asigurri Sociale a Republicii
Moldova, nr.739 din 25.07.2000. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. nr.94-97/834
din 03.08.2000.
68. Hotrrea cu privire la crearea Registrului de stat al evidenei individuale n sistemul public de
asigurri sociale nr. 418 din 03.05.2000. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 054 din
12.05.2000.

185

69. Hotrrea cu privire la crearea Registrului de stat al evidenei individuale n sistemul public de
asigurri sociale nr. 418 din 03.05.2000. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 054 din
12.05.2000.
70. Hotrrea cu privire la eficientizarea sistemului de asisten social, nr.1117 din 27.10.2005. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 151-153 din 27.10.2005.
71. Hotrrea cu privire la eficientizarea sistemului de asisten social, nr.1117 din 27.10.2005. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 151-153 din 27.10.2005.
72. Hotrrea cu privire la indemnizaiile adresate familiilor cu copii, nr.1478 din 15.11.2002. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.154 din 21.11.2002.
73. Hotrrea cu privire la indexarea prestaiilor de asigurri sociale i a unor prestaii sociale de
stat, nr.202 din 19.03.2010. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 41-43 din
26.03.2010.
74. Hotrrea cu privire la pensiile pentru vechime n munc a cadrelor din domeniul nvmntului
i ocrotirii snti, nr.865 din 29 decembrie 1992. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr 004 din 30.12.1992.
75. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Planului de Aciuni UE Moldova, nr. 356 din 22 aprilie 2005. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 65-66/412
din 29.04.2005.
76. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Planului naional Promovarea
egalitii genurilor umane n societate pentru perioada 2006-2009, nr. 984 din 25.08.2006. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.142-145/1077 din 08.09.2006.
77. Hotrrea nr.55 din 14 octombrie 1999 privind interpretarea unor prevederi ale art.4 din
Constituie. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.118-119 din 28.10.1999.
78. Hotrrea pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de calculare a pensiei, nr. 843
din 10.09.1999. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 103 din 23.09.1999.
79. Hotrrea pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de calculare i confirmare a
stagiului de cotizare pentru stabilirea pensiei, nr. 417 din 03.05.2000. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, nr. 54-56 din 12.05.2000.
80. Hotrrea pentru aprobarea Regulamentului privind modul de plat a pensiilor stabilite n
sistemul public de asigurri sociale de stat i alocaiilor sociale de stat, nr. 929 din 15.08.2006.
n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 134-13 din 25.09.2006.
81. Hotrrea pentru aprobarea Regulamentului-cadru cu privire la serviciul de asisten parental
profesionist, nr.1361 din 07.12.2007. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 198-202
din 21.12.2007.
186

82. Hotrrea pentru aprobarea Standardelor minime de calitate privind ngrijirea, educarea i
socializarea copilului din Centrul de plasament temporar, nr.450 din 28.04.2006. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, nr. 075 din 19.05.2006.
83. Hotrrea pentru aprobarea Standardelor minime de calitate privind ngrijirea, educarea i
socializarea copiilor din instituiile de tip rezidenial, nr.432 din 20.04.2007. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, nr. 060 din 04.05.2007.
84. Hotrrea privind aprobarea Listei nr.3 a lucrtorilor din agricultur, ocupai nemijlocit la
producerea produciei agricole, crora li se acord drepturi la pensie pentru limit de vrst n
condiii avantajoase, nr.865 din 29 decembrie 1992. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr 004 din 30.04.1992.
85. Hum I. Introducere n studiul dreptului. Iai: Chemarea, 1993. 161 p.
86. Ihering R. Lupta pentru drept. Bucureti: ALL Beck, 2002. 64 p.
87. Imbrescu I. Consideraii referitoare la sinonimia sintagmelor protecie social i de securitate
social. n: Revista Dreptul nr. 9/ 2007, p.86-89.
88. Legea asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale, nr. 756 din 24.12.1999. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.031 din 23.03.2000.
89. Legea asistenei sociale, nr. 547 din 25.12.2003. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
nr.042 din 12.03.2004.
90. Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2010, nr.129 din 23.12.2009. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, nr.193-196 din 29.12.2009.
91. Legea contenciosului administrativ, nr. 793 din 10.02.2000. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, nr. 057 din 18.05.2000.
92. Legea cu privire la ajutorul social, nr.133 din 13.06.2008. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr 179 din 30.09.2008.
93. Legea cu privire la asigurarea cu pensii de stat n Republica Moldova, nr.865 din 29 decembrie
1992. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr 004 din 30.12.1992.
94. Legea cu privire la fondurile nestatale de pensii, nr.329 din 25.03.1999. Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, nr.87- 89 din 12.08.1999.
95. Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, 158-XVI din 04.07.2008. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.230-232/840 din 23.12.2008.
96. Legea cu privire la procuratur, nr.118 din 14.03.2003. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, nr. 73-75 din 18.04.2003.
97. Legea cu privire la sistemul penitenciar, nr.1036 din 17.12.1996. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, nr. 183-185 din 10.10.2008.
187

98. Legea cu privire la statutul judectorului, nr.544 din 20.07.1995. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, nr. 117-119 din 15.08.2002.
99. Legea cu privire la statutul refugiailor, nr.1286-XV din 25.07.2002. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, nr. 126-127/1003 din 12.09.2002.
100. Legea Fondului republican i fondurilor locale de susinere social a populaiei, nr.827-XIV din
18.02.2000. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.65-67 din 08.06.2000.
101. Legea pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011, nr.295 din
21.12.2007. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.18-20 din 29.01.2008.
102. Legea privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni, nr.499 din 14.07.1999.
n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 106-108 din 30.09.1999.
103. Legea privind asigurarea cu pensii a militarilor i a persoanelor din corpul de comand i din
trupele organelor afacerilor interne, nr.1544 din 23.06.1993. n: Monitorul Parlamentului
Republicii Moldova, nr. 7 din 30.07.1993
104. Legea privind asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai, nr. 5-XVI din 9 februarie 2006.
n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 47-50/200 din 24.03.2006.
105. Legea privind drepturile copilului, nr.338 din 15.12.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, nr.013 din 02.03.1995
106. Legea privind indemnizaiile pentru incapacitatea temporar de munc i alte prestaii de
asigurri sociale, nr. 289 din 22.07.2004. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 168
din 10.09.2004
107. Legea privind sistemul public de asigurri sociale, nr. 489 din 08.07.1999. n: Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, nr.1-4 din 06.01.2000
108. Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat, nr.156 din 14.10.1998. n: Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, nr. 42-44 din 12.03.2004.
109. Legea cu privire la protecia social special a unor categorii de populaie, nr. 933XIV din
14.04.2000. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 70-72
110. Legea serviciului n organele vamale, nr.1150-XIV din 20.07.2000. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, nr.106-108/765 din 24.08.2000
111. Lupuor A. Fezabilitatea implimentrii sistemului de pensii private n Republica Moldova.
Chiinu, 2009. http://www.expert-grup.org/index.php?go=biblioteca&n=120. 17 p. (vizitat 12.06.09)
112. Mazilu D. Teoria general a dreptului. Bucureti: ALL BECK, 2000. 440 p.
113. Mnoiu F., Epureanu V. Asistena social n Romnia. Bucureti: Editura ALL, 1996. 223 p.
114. Mihai Gh. Teoria dreptului. Ediia II-a. Bucureti: ALL BECK, 2004. 317 p.

188

115. Mihai Gh., Motica R. Fundamentele dreptului. Teoria i filosofia dreptului. Bucureti: ALL
BECK, 1997. 250 p.
116. Mohorea E. Introducere n logic. Manual pentru studenii facultilor de drept i specializrile
juridice. Bli: Presa Universitar Blean, 2000. 282 p.
117. Moldova n cifre: breviar statistic. Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova. col. red.
Golovatiuc V., Cara O., Godiac M. Chiinu: Statistica, 2009. 96 p.
118. Motica R., Mihai Gh. Introducere n studiul dreptului. Timioara: Alma Mater, 1995. 280 p.
119. Neamu G. Tratat de asisten social. Iai:Polirom, 2003. 1024 p.
120. Negru B., Negru A. Teoria general a dreptului i statului. Chiinu: Bons Offices, 2006. 520 p.
121. Nistor V. Drept social european. Bucureti: Lumina Lex, 2004. 332 p.
122. Odinokaia I. Aspecte controversate privind metoda de reglementare a dreptului proteciei sociale.
n: Legea i viaa: publicaie tiinifico-practic, nr.6(210)/2009, p.34-39.
123. Odinokaia I. Consideraii doctrinare privind funciile proteciei sociale. n: Revista Naional de
Drept: publicaie tiinifico-practic, nr.8(107)/2009, p.28-32.
124. Odinokaia I. Consideraii privind principiile ramurale ale dreptului proteciei (securitii) sociale.
n: Legea i viaa: publicaie tiinifico-practic, nr.5(221)/2010, p. 32-36.
125. Odinokaia I. Consideraii referitoare la conexiunea noiunilor de protecie social i securitate
social. n: Revista Naional de Drept: publicaie tiinifico-practic, nr.2(101)/2009, p.47-54.
126. Odinokaia I. Evoluia dreptului la securitate social pn i dup consacrarea n Declaraia
Universal a Drepturilor Omului. n: Declaraia Universal a Drepturilor omului pilon n
protecia juridic a drepturilor i libertilor fundamentale n decurs de 60 de ani: materialele
conferinei tiinifice internaionale din 11.12.2008, Bli. Chiinu: Pontos, 2009, p.125-137.
127. Odinokaia I. Reflecii privind obiectul de reglementare a dreptului proteciei sociale. n: Legea i
viaa: publicaie tiinifico-practic, nr.5(209)/2009, p.38-43.
128. Odinokaia I. Riscul social generatorul raporturilor de protecie social. n: Revista Naional de
Drept: publicaie tiinifico-practic, nr.7(106)/2009, p.29-33.
129. Odinokaia I. Unele consideraiuni privind necesitatea adoptrii unui Cod de securitate social.
n: Legea i viaa: publicaie tiinifico-practic, nr.4(220)/2010, p. 30-33.
130. Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, adoptat la New York
la 16 decembrie 1966, n vigoare de la 3 ianuarie 1976. Ratificat prin Hotrrea Parlamentului,
nr.217 din 28 iulie 1990 Vetile, 1990, august, nr.8, n vigoare pentru Republica Moldova din 26
aprilie 1993. Tratate internaionale. vol.1. Chiinu, 1998, p.18-30.
131. Paa F., Paa L. M. Asistena social n Romnia. Iai: Polirom, 2004. 208 p.

189

132. Platon M. Infrastructura social n perioada de tranziie. Chiinu: Secia activiti editoriale,
1995. 194 p.
133. Popa N. Teoria general a dreptului. Bucureti: ALL BECK, 2002. 304 p.
134. Popa N., Eremia M.-C., Cristea S. Teoria general a dreptului: curs universitar. Ed. a 2-a.
Bucureti: ALL BECK, 2000. 296 p.
135. Popescu A. Teoria dreptului. Bucureti: Editura Fundaiei Romnia de Mine, 1999. 200 p.
136. Popescu S. Teoria general a dreptului. Bucureti: Lumina Lex, 2000. 366 p.
137. Prahoveanu E. Economie - fundamente de teorie economic. Ed. II-a. Bucureti: Eficient, 1996.
334 p.
138. Proca L. Asistena social instituie distinct a dreptului proteciei sociale (aspect instituionaladministrativ).

Tez

de

doctor

http://www.cnaa.md/files/theses/2007/7584/ludmila_proca_thesis.pdf.

drept.

Chiinu,

2007.

166 p. (vizualizat 10.03.09)

139. Proca L. Asisten social - autoritate public de specialitate. n: Materiale ale conferinei
internaionale tiinifico - practic cu genericul ,,Administraia public: aspecte practicotiinifice, probleme i perspective. Chiinu, USM, 2004, p.280-285.
140. Proca L. Asisten social o necesitate a societii noastre. n: Administrarea public nr.12/2004, p.237-244.
141. Proca L. Dreptul la asisten social obiectiv al politicii sociale a statului. n: Materialele
conferinei tiinifice internaionale cu genericul Locul i rolul organelor administraiei publice
n asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Chiinu, 2004,
p.336-345.
142. Proiectul strategiei privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti (2009- 2012).
http://mpsfc.gov.md/md/proiecte_acte/.

30 p. (vizualizat 13.04.09)

143. Raportul Social Anual 2002, elaborat de Ministerul Muncii i Proteciei Sociale al Republicii
Moldova. Chiinu, 2003. 108 p.
144. Raportul Social Anual 2003, elaborat de Ministerul Muncii i Proteciei Sociale al Republicii
Moldova. Chiinu, 2004. 122 p.
145. Raportul Social Anual 2004, elaborat de Ministerul Sntii i Proteciei Sociale al Republicii
Moldova. Chiinu, 2005. 138 p.
146. Raportul Social Anual 2005, elaborat de Ministerul Sntii i Proteciei Sociale al Republicii
Moldova. Chiinu, 2006. 118 p.
147. Raportului social anual 2008 elaborat de Ministerului Proteciei Sociale, Familei i Copilului.
Chiinu, 2009.http://mpsfc.gov.md/md/proiecte_acte/.- 147 p. (vizualizat 04.05.09)

190

148. Realizri i perspective n domeniul proteciei sociale. n: Buletinul Ministerului Muncii i

Proteciei Sociale, nr. 2/1994, p. 33.
149. Romanda N. Dreptul proteciei sociale. Chiinu:Universitas, 2004. 303p.
150. Romanda N., Proca L. Reglementri privind serviciile de asisten social destinate persoanelor
defavorizate din Republica Moldova. n: Revista naional de drept, nr.11/2004, p.14-25.
151. Romanda N., Proca L. n: Trsturile i principiile conceptului asistenei sociale ca politic
social a statului. Revista naional de drept, nr. 2/ 2005, p. 41-48.
152. Sorocean C. Programul REVIND etapa II. http://cnas.md/libview.php?l=ro&idc=176&id=406
(vizualizat 14.06.09)
153. Stegroiu V. Asigurrile sociale din Romnia n contextul integrrii n structurile europene. Tez
de doctor n economie. Chiinu, 2008.
http://www.cnaa.md/files/theses/2008/12504/valentin_stegaroiul_thesis.pdf.

167 p. (vizualizat 13.03.09)

154. Strategia de unificare a sistemului de pensii. Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului.
Direcia politici de asigurri sociale. http://mpsfc.gov.md/file/strategii/strat_unif_sist_pensii_md.doc. 20 p.
(vizualizat 14.04.09)
155. Stroe C. Compendiu de filosofia dreptului. Bucureti: Lumina Lex, 1999. 240 p.
156. Stroe C. Reflecii filosofice asupra dreptului. Bucureti: Lumina Lex, 1998. 336 p.
157. Tma S. Dicionar politic. Ediia II-a. Bucureti: Casa de editur i pres ansa, 1996. 415 p.
158. iclea A. Dreptul securitii sociale: curs universitar. Ediia II-a, Bucureti: Universul juridic,
2008. 476 p.
159. iclea A., Tufan C. Dreptul securitii sociale: curs universitar. Bucureti: Global Lex, 2005.
544p.
160. inca O. Drept social comunitar. Bucureti: Lumina Lex, 2002. 336 p.
161. op D. Dicionar de dreptul securitii sociale. Bucureti. Editura Rosetti, 2006. 128p.
162. Vallimrescu A. Tratat de enciclopedia dreptului. Bucureti: Lumina Lex, 1999. 423 p.
163. Vrabie G., Popescu S. Teoria general a dreptului. Iai: Editura tefan Procopiu, 1995. 125 p.
164. Zamfir C., Vlsceanu L. Dicionar de sociologie. Bucureti: Editura Babel, 1993. 769 p.
165. Zamfir E., Zamfir C. Politici sociale. Romnia n context european. Bucureti: Alternative, 1995.
462 p.
B. Referine bibliografice n limba rus
166. .. . . 1/1992, . 40-42
167. .. : - : .
: , 1999. 712 .
191

168. .. . : , 1995. 312 c.

169. .. ( ). :
, 1974. 304 .
170. ..
. : - , 2001. 136 .
171. .., ..
. : , 1984. 672.
172. .. (
). 2- . : - , 2005. 544
173. .. : . 2- . :
, 2006. 814 .
174. .. . : Nota Bene, 2000. 576 c.
175. . http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc3p
176. .., .., .. :
. : , 2005. 528 c.
177. .. . : , 1972.
47.
178. .. :
. : - , 1974. 160 c.
179. .. : . : - , 2005. 554 .
180. .. . . . . . .
. : , 2004. 416 .
181. .. : .
, 12/1992, . 38 - 46.
182. .., .. : . :
, 1999. 176 .
183. .., .. : . 2
. : , 2001. 230 .
184. .. . . , 1999. 344c
185. . . : , 1967. 496 .
186. .. : . : - -, 2002.
184 c.
187. .. . : ALLpravo, 2004.
147 .
192

188. .. : . : ,
2007. 187 .
189. .. . - .
: Wolters Kluwer, 2006. 136 .
190. .., .. . . :
, 2009. 189 .
191. .. : . : -, 1998.
410 .
192. ., ., . . :
, 1982. 263 .
193. .., .. . 3 . :
Wolters Kluwer, 2004. 608 .
194. ..
. : - , 1979. 102 .
195. .. . Mo:
, 1986. 175 .
196. .. . Mo:
, 1986. 175 .
197. .., .. . : , 1961. 380.
198.

http://www.cnas.ru/istoria.html. (vizualizat

12.05.08)

199. .. . : , 1972.
432.
200. .. : . : ,
1990. 160 .
201. .. : . 2 ., . .
: , 1996. 316 c.
202. 102 ,
27.04.1952. , (1919-1956),
I, , , .1055-1086.
203. .. : . 4 . : , 2007.
575 c.
204. .. ( ). :
, 2000. 232 .
193

205. .. : . : , 1994. 224 .

206. ..
. , 10/2003, c. 16 23
207. .., .. . : ,
, 2008. 600 .
208. ..
. , 1/2003, .214-216.
209. .. : . 2 . : , 2004.
640.
210. .. . : , 1998. 240 .
211. .. . . :
, 2000. 144 c.
212.

..

. (
).

. : - , 2001,. 201-206
213. ..
. . : - , 6/1999, . 3-18.
214. .. .
. : - -, 6/2003, . 4755.
215. .. .
. : - -, 1/1999, . 2330.
216. .., .. . :
, 2001. 239 .
217. .., , .. . +
. : , 2006. 342 .
218. . . ,
1/1995, c.13-17.
219. .. . : , 2005. 262 .
220. ., . : . :
, 2005. 608 .
194

221. ..
.

, 15-17 2010 .
222. ..
. , 5/2010, .45-49.
223. .. : . : , 2003. 367 c.
224. .. .
, 9/1971, .59-61.
225. ..
: . . . . .-. , 1969. 27 .
226. .. .
: . . 2. : , 2002, . 17 40.
227. .. . . . . . .
, 2002. 26 .
228. ., ., .
. , nr.1/1998, . 88-102.
229. .. : . : , 2001. 664 c.
230. -. http://dic.academic.ru/dic.nsf/business
231. . http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc1p
232. .., .. .
. : -, 2005. 320 .
233. .. : . :
, 1976. 142 .
234. .., . . :
. . : Reclama, 2000. 130 .
235. .. . : , 1989. 272 .
236. .. : . 2- . :
- , 2007. 464.
237. .. . :
, 1978. 118 .
238. : . . .. .. . 2 .,
. . : , 2006. 776 .

195

239. : . . .. 2 . :
, 1983. 416 c.
240. : . . .., .. :
, 1986. 352c.
241. :
. . : , 1999. 421c.
242. : . .., .. : .
- , 2005. 448 .
243. . . . . 3 . , 2008. 192 .
244. .. : . : , 1998. 531
.
245. . . : , 1999.
232 .
246. . . . : , 2006. 446 .
247. . http://dic.academic.ru/dic.nsf/fin_enc
248. .. : .
: , 2002. 446 .
249. .., .. -

4/2004,

http://www.kapr.ru/articles/2004/4/3492.html. (vizualizat 23.04.09)

250.

, 5/1975, .27-34.
251. .. : . . : , 2000. 132.
252. . . .
, 10/2006, . 24 28.
253. .. .
.: , ,1983. 65 .
254. .. : . :
- ,1982.143 .
255. . http://dic.academic.ru/dic.nsf/econ_dict
256. . http://dic.academic.ru/dic.nsf/lower

196

257. .. . : - , 1976.
288 c.
C. Referine bibliografice n limba englez i francez
258. Borgetto M., Lafore R. Droit de laide et de laction sociales. 5e dition. Paris: Montchrestien,
2004. 253 p.
259. Cambridge Advanced Learnens Dictionary. http://dictionary.cambridge.org
260. Compact Oxford English Dictionary. http://www.askoxford.com
261. Dupeyroux J.J. i alii Droit de la securite sociale. Paris: Dalloz, 2002. 354 p.
262. Greber P.Y. Dictionnaire suisse de politique sociale. http://www.socialinfo.ch/ (vizualizat 14.05.09)
263. Groutel H., Berr C. Droit des assurances. 10e. Paris: Dalloz, 2004. 144 p.
264. Kessler F. Droit de la protection sociale. Paris: Dalloz, 2000. 494 p.
265. Koehl J.J. Droit du travail et droit social. Paris: Edition Marketing, 1994. 222 p.
266. La protection sociale en France. Crucifix I., Buttin C.M., Even M.T. (coord.). La documentation
franaise. Paris, 1995. 164 p.
267. Merriam-Webster's Online Dictionary. http://www.merriam-webster.com/dictionary
268. Numa M. La protection sociale. 3e dition. Paris: La Dcouverte, 1996. 128 p.
269. Otting A. Les normes internationale du travail, ossature de la securit sociale. Revue
international du Travail, nr. 2/1993, p.186-187.
270. Pretot X., Dupeyroux J.-J. Droit de la securite sociale. 9e Paris: Dalloz, 2000. 176 p.
271. Roubier P. Thorie gnrale du droit. Histoire des doctrines juridiques et philosophie des valeurs
socials. Paris: Daloz, 2005. 334p.
272. The American Heritage. Dictionary of the English Language. http://www.bartleby.com
273. Valticos N. Droit international du travail. Paris: Dalloz,1984. 638 p.
274. Viossat L. C. La scurit sociale. La protection sociale en France. Les notices. Crucifix I.,Buttin
C.M., Even M.T. (coord.). La documentation Franaise.Paris, 1995, p. 57-64.
275. Viossat L. C. Protection sociale et institutions sociales. La protection sociale en France. Les
notices. Crucifix I.,Buttin C.M., Even M.T. (coord.). La documentation Franaise. Paris, 1995, p.
51-56.
276. Wantiez C. Introduction au droit social. 5e dition. Bruxelles: De Boeck Universit, 1999. 216 p.

D. Webografie
http://www.cdep.ro
http://www.avocatnet.ro
197

http://www.cnas.ru
http://www.cnas.md
http://www.mpsfc.gov.md
http://fr.wikipedia.org
http://diasan.vsat.ro
http://idd.euro.ubbcluj.ro
http://www.law.edu.ru
http://www.statistica.md
http://www.anofm.md

198

ANEXE

Anexa 1.
199

Anexa 2. Clasificare propus de doctrinarii Ghimpu S., iclea A., Tufan C.

200

Clasificare propus de doctrinarul Glc C.

Anexa 3.Clasificare propus de doctrinarii Maciuliskaia E., Dobromslov C.

201

Anexa 4.Clasificare propus de doctrinarul Viossat L.-C.

202

Anexa 5.Clasificare propus de N. Romanda, I. Odinokaia

203

Anexa 6.

204

Anexa 7.Clasificare propus de N. Romanda, I. Odinokaia

205

Anexa 8.
(Surse:MOLDOVA N CIFRE breviar statistic 2009 elaborat de BSN;
RAPORTUL ANUAL SOCIAL 2008 al MPSFC)

Figura 1. Distribuia populaiei stabile dup grupe de vrst la situaia din 01.01.2009, persoane

80-84
70-74

Vrsta

60-64
50-54
40-44
30-34
20-24
(10-14)
0-4
0

50000

100000

150000

200000

250000

Numr de persoane

206

300000

350000

400000

Figura 2. Evoluia numrului total al pensionarilor i al populaiei ocupate, mii pers.

700
690
680
670
660

1500

650
640
630
620
610
600

1300

1450
1400
1350

1250
1200
1150
1100
2004

2005

2006

2007

Numrul total al pensionarilor (axa din stnga)

Populaia ocupat (axa din dreapta)

207

2008

2009

Populaia activ (axa din dreapta)

Tabelul 1. Dinamica populaiei i a beneficiarilor de pensii i indemnizaii la 01.01, mii pers.

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

3618,3

3607,4

3600,4

3589,9

3581,1

3572,7

3567,5

804,0

768,2

735,6

715,9

699,6

687,1

572,3*

513,1

510,1

507,1

506,7

526,1

530,1

523,0*

1) Pensionari total, inclusiv

634,5

627,6

620,7

618,3

621,4

619,4

621,4

pentru limit de vrst

474,5

468,1

460,8

457,3

459,7

458,8

462,1

329,7

407,7

419,3

399,4

424,7

460,3

73,3

86,7

95,3

87,6

84,9

85,9

Numrul populaiei stabile

Numrul populaiei sub 15 ani(medie pe
an)
Numrul populaiei ce a depait 57 ani
femei, 62 ani brbai
Numrul total al beneficiarilor crora li
se calculeaz pli sociale, din care:

2) Beneficiari de

Achitate din

indemnizaii

BASS
Achitate din
BS

208

Tabelul 2. Tarifele contribuiilor de asigurri sociale de stat, 2003-2010

Categoriile contribuabililor
1.

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

29%+1%

28%+2%

27%+2%

26%+3%

25%+4%

24%+5%

23%+6%

23%+6%

653

705

1374

2013

2318

2920

3708

4044

20%+0%+1%

20%+0%+2%

20%+0%+2%

16%+4%+3%

16%+4%+4%

16%+4%+5%

16%+6%+6%

16%+6%+6%

1,7 lei anual

1,7 lei anual

pentru o unitate/

pentru o unitate/

grad de teren

grad de teren

agricol, pentru

agricol, pentru

480

576

725

920

996

fiecare persoan

fiecare persoan

asigurat

asigurat

Pentru persoanele angajate

prin contract individual de
munc
(angajatorul/angajatul)

2.

Persoanele fizice ce-i

organizeaz i desfoar
activitatea pe cont propriu,
lei

3.

Pentru angajatorii din

agricultur
(angajatorul/stat/angajat)

4.

Proprietari de terenuri
agricole care lucreaz
terenurile n mod
individual i persoanele
fizice care, prin contract,
au luat n arend terenuri
agricole, lei

1,7 lei anual

pentru o unitate/
grad de teren
agricol, pentru
fiecare persoan
asigurat

209

Figura 3. Dinamica ratelor medii de nlocuire pe sexe

3500

2500

34,41

33,64

27,34

27,22

35
29,96

29,89

30

24,84

25,27

25

22,81

lei

2000

30,04

20

3000

40

1500
15
1000

10

500

0
2004

2005

2006

2007

2008

Salariul mediu nominal pe economie Brbai

Salariul mediu nominal pe economie Femei

Pensia medie pentru limit de vrst

Rata medie de nlocuire brut pentru Femei

Rata medie de nlocuire brut pentru Brbai

210

Figura 4. Cuantumurile pensiilor medii pe categorii la 01.01.2009, lei

de urma

367,62
548,08

de invaliditate
pentru limit de vrst

631,35

participanii la Cernobl

1398,43

lucrtorii vamali

1786,55

funcionarii publici

1514,51

aleii locali

2015,01

vechime n munc

2864,94

procurori, judectori

4389,01

din rndul deputailor

5873,71

membrii de Guvern

6054,28
0

1000

2000

3000

211

4000

5000

6000

7000

Tabelul 3.Numrul total al pensionarilor i cuantumul mediu al pensiei

Numrul pensionarilor

Tipul pensiei

Cuantumul mediu al pensiei, lei

2004

2005

2006

2007

2008

2004

2005

2006

2007

2008

612636

611509

615172

613490

616122

321,72

377,44

432,87

535,98

631,35

376079
-

377406
86693

383556
81219

388518
113804

3934673
127330

316,06
-

371,47
420,00

426,58
490,24

524,85
608,74

634,35
722,60

460822

457285

459717

458795

462093

336,75

397,18

457,51

565,83

666,28

Inclusiv femei

306427

306022

311694

316765

322899

324,58

383,09

441,21

543,27

637,87

Inclusiv angajai

49196

59706

71272

82743

95481

400,1

459,2

517,55

665,88

781,31

1. Pensii, stabilite conform

legii de pensionare - total
(1.1+1.2.+1.3), din care:
Inclusiv femei
Inclusiv angajai
1.1 Pentru limit de vrst
(1.1.1 +1.1.2 +1.1.3+1.1.4
1.1.5+1.1.6+ 1.1.7), din care:

n cuantum minimal
1.1.1. n baze generale
total
1.1.2. n condiii avantajoase
(anticipat total) (a+b+c), din
care:
.a) Lista nr.1
b) Lista nr.2

15993

15495

25070

30777

272,55

299,49

380,55

425,28

401582

389523

393680

395045

400629

341,41

401,24

461,87

572,46

674,12

54673

62266

60113

57217

54600

302,47

371,83

429

520,10

608,78

4159

4106

4068

3952

3880

372,76

440

509,93

629,45

744,71

9534

9067

8502

7991

392

457,56

529,42

639,06

747,20

50512

48626

46978

44763

42729

296,68

349,27

402,61

487,85

570,55

copii
1.1.3 din rndul membrilor de

80

83

84

84

85

3317,32

3630,14

4794,97

5574,10

6054,28

Guvern
Inclusiv femei
Inclusiv angajai

20

7
22

6
24

7
28

7
31

3254,13

3259,52
3754,68

4691,33
4855,29

5539,28
5646,42

6010,00
6118,80

c) mamele cu 5 i mai muli

212

1.1.4 din rndul deputailor

96

102

108

116

117

1988,94

3004,89

4665,62

5423,27

5873,71

11

12

13

13

3133,63

4772,33

5515,38

5984,15

48

42

48

56

59

2133,62

3057,61

4635,54

5327,67

5871,03

3490

4357

4773

5266

5562

832,32

974,37

1095,56

1292,19

1514,51

1074

2744
1725

3017
2219

3330
2608

3557
2980

924,78

915,11
1071,20

1033,05
1211,72

1224,86
1423,93

1443,79
1667,96

194

290

317

354

387

1028,79

1.165,13

1387,92

1684,22

2015,01

45

59

66

1180,73

1700,03

2072,37

Inclusiv angajai

37

73

87

102

121

1079,61

1267,19

1529,78

1872,33

2267,00

1.1.7. Vechime n munc

Inclusiv femei
Inclusiv angajai
1.1.5 din rndul
funcionarilor publici
Inclusiv femei
Inclusiv angajai
1.1.6 din rndul primarilor,
preedinilor i vicepreedinilor consiliului judeean*
Inclusiv femei

707

664

642

713

713

499,86

607,95

702,96

2337,31

2864,94

Inclusiv angajai

146

141

127

126

635,61

728,94

235,91

2960,37

1.1.7.1. lucrtorii aviaiei

528

642

592

713

700,23

702,96

2744,26

2864,94

civile - total, din care:

a) personal navigant

528

516

499

589

603

596,82

710,82

822,2

2756,68

3314,07

b) nsoitori de bord

13

12

12

207,76

244,41

282,75

320,66

367,00

18

250

302,2

322

382,50

448,00

143

130

127

118

105

210,04

247,71

286,49

346,34

403,05

205

243

280

338,00

396,00

119925

123719

125676

126538

128145

293,45

337,62

380,96

467,42

548,08

care:
Inclusiv femei

62850

64893

65543

65720

66223

287,06

337,62

373,86

456,60

534,44

gradul I

13770

13619

13369

13183

13298

360,48

418,03

477,31

587,47

695,29

gradul II

84064

86753

86922

87089

87948

308,9

356,89

405,95

499,41

585,90

gradul III

22091

23347

25385

26266

26899

192,88

219,07

244,66

301,11

351,65

1.1.7.2. lucrtorii
transportului feroviar
1.1.7.3. rtiti
1.1.7.4. geologi
1.2. De invaliditate - total
(1.2.1.+1.2.2.+1.2.3.), din

Inclusiv angajai

23 912

26 815

9537

30307

31677

295,01

331,76

369,63

457,63

537,23

1.2.1. boal obinuit - total,

116044

119875

121892

122865

124508

294,24

338,32

381,55

468,17

548,92

din care:

213

gradul I

13 409

13 257

13000

12836

12968

360,09

gradul II

82 319

85 005

85200

85390

86208

gradul III

20316

21613

23692

24639

25332

3819

3772

3704

3587

1.2.2. accidente de munc -

417,47

476,63

586,77

694,45

308,69

356,6

405,58

499,03

585,53

192,25

217,89

242,97

299,42

349,85

3540

269,31

315,33

361,79

440,88

516,48

total,
gradul I

356

356

361

340

322

373,38

437,31

500,7

610,02

723,26

din care:
gradul
II

1719

1714

1681

1654

1688

317,86

370,56

423,99

515,88

600,03

gradul III

1744

1702

1662

1593

1530

200,2

234,2

268,72

326,91

380,78

62

72

80

86

97

298,14

331,37

374,9

510,61

626,86

1.2.3 boal profesional total,

gradul I

497,7

509,83

528,5

775,85

936,25

gradul
II
din care:

26

34

41

45

52

383,86

409,82

443,92

615,40

752,59

gradul III

31

32

31

34

37

194,07

214,56

243,93

317,29

383,24

31889

30505

29779

28157

25884

209,13

241,47

270,48

318,95

367,62

1.3. De urma - total,

din care:
Inclusiv femei

6802

6491

6319

6033

5551

200,08

230,79

256,59

300,92

343,06

1 urma

23312

22468

22597

21587

5551

182,66

213,34

243,03

289,37

343,06

2 urmai

6924

6465

5794

5294

19978

267,9

306,43

342,92

402,28

335,61

3 i mai muli urmai

1642

1572

1388

1276

4752

337

376,36

415,06

473,62

460,07

26

28

35

46

227,11

255,46

314,22

367,64

8056

6768

6230

5943

5278

507,28

683

680,85

915,03

1451,10

2228

2217

2203

2187

2168

734,80

866,50

997,33

1197,53

1398,43

87

85

84

82

840,58

966,75

1176,83

1373,35

408

401

398

393

396

734,80

837,46

969,41

1171,67

1364,12

inclusiv angajai
2. Pensii stabilite conform
altor legi (2.1.+2.2.+2.3.+
2.4.+2.5)
2.1. pentru participanii la
lichidarea avariei de la
Cernobl - total (2.1.1.+
2.1.2.+2.1.3.), din care:
Inclusiv femei
Inclusiv angajai

214

2.1.1. pentru limit de vrst -

12

13

14

17

23

558,58

total
2.1.2. de invaliditate - total

2129

2125

2112

2087

2068

gradul I

299

297

294

294

290

gradul II

1792

1783

1768

1749

gradul III

38

45

50

44

2.1.3. de urma - total, din

87

79

77

care:
1 urma

71

62

2 urmai

13

3 i mai muli urmai

2.2. Conform Legii

militarilor (2.2.1.+2.2.2.)
Inclusiv femei
Inclusiv angajai
2.2.1. de invaliditate militarilor
n termen-total, din care:

616,23

686,07

852,17

958,60

742,49

875,64

1009,07

1215,10

1421,79

941,75

1108,79

1278,47

1538,75

1799,88

1741

715,9

846,42

976,98

1175,79

1369,35

37

447,42

501,48

559,7

614,95

925,81

83

77

570,8

661,78

731,98

826,39

902,63

59

64

64

526,9

612,01

681,96

784,96

850,81

14

16

16

10

702,76

779,78

845,68

942,62

1122,50

1297,5

1089,66

1275,00

1766

1141

922

1436

1374

99,3

94,72

94,04

474,74

668,43

156

128

129

112

85,59

84,52

398,57

513,52

64

29

21

40

44

99,30

102,13

110,19

441,22

662,70

1053

616

497

1044

1040

108,92

103,05

102,46

504,47

728,41

1.038,33 1.139,66

gradul I

111

61

52

117

117

134,37

126,7

124,21

577,77

917,74

gradul II

645

379

294

724

723

112,52

105,94

104,77

551,05

766,72

gradul III

297

176

151

203

200

91,55

88,62

90,47

296,11

479,13

2.2.1.1. inclusiv invalizilor

643

337

272

758

736

125,65

122,28

121,01

548,80

829,36

Rzboiului al Doilea Mondial

gradul I

78

40

32

91

88

153,58

148,7

148,62

620,30

1018,80

gradul II

345

172

129

510

494

135,39

132,95

132,64

607,57

890,42

gradul III

220

125

111

157

154

100,48

99,14

99,54

316,42

525,22

713

525

425

392

334

85,11

84,95

84,19

395,56

481,68

1 urma

680

499

408

375

321

81,64

81,33

81,1

379,41

465,56

2 urmai

31

24

15

15

10

153,32

149,87

151,6

719,46

793,00

3 i mai muli urmai

208,5

208,5

208,5

994,00

1169,33

2.2.2. pensie de urma

familiilor militarilor n
termen - total, din care:

215

2.2.2.1. din care familiilor

44

34

29

27

19

Doilea Mondial
1 urma

35

26

24

23

15

2 urmai

3 i mai muli urmai

2.3 Pensii pentru vechime n

4062

3375

2701

1901

munc
2.3.1 lucrtorii medicali

1456

1207

993

2.3.2 pedagogii

2606

2168

Inclusiv angajai

2.4 din rndul lucrtorilor

vamali
Inclusiv femei
Inclusiv angajai

74,86

76,88

73,68

339,74

412,89

61,62

61,42

61,58

287,69

327,40

119,75

119,71

120

568,00

659,00

179

179

178

852,00

956,00

1310

165,34

194,49

224,4

269,33

314,12

701

493

166,91

197,18

227,73

273,76

317,59

1708

1200

817

164,10

192,96

222,50

266,64

312,00

275

233

183

120,07

191,01

230,28

35

33

24

20

1318,85

1457,15

1644,04

1786,55

1365,00

1505,77

1652,28

1856,42

28

26

18

14

1391,00

1543,26

1750,50

1914,00

371

395

406

3514,03

4015,21

4389,01

Total pensii ( 1+2 )

620692

618277

621402

619433

621400

325,28

383,17

442,26

548,30

646,42

Inclusiv femei

382461

383557

389333

393905

399747

317,59

374,22

462,15

530,53

623,92

Inclusiv angajai

75.229

89.288

103267

116690

131158

377,19

436,5

495,49

635,81

750,45

invalizilor Rzboiului al

2.5 din rndul procurorilor i

judectorilor

216

Tabelul 4. Pensii nou-stabilite i cuantumul mediu al pensiei

Numrul pensiilor nou-stabilite

Tipul pensiei

Cuantumul mediu al pensiei, lei

2004

2005

2006

2007

2008

2004

2005

2006

2007

2008

34406

38747

39272

39120

40838

300,36

320,01

367,72

526,34

595,10

Inclusiv femei

15453

21654

24972

30952

26468

290,68

320,97

369,19

514,63

612,58

Inclusiv angajai

12973

16234

17073

16610

18744

300,36

365,94

419,72

583,55

595,10

22303

24725

27302

27429

28859

331,5

362,17

406,96

545,84

Inclusiv femei

10223

15724

20033

26076

20953

318,29

350,21

393,82

545,84

612,58
657,73

Inclusiv angajai

9469

11895

13217

12646

14224

371,67

406,63

455,62

625,72

750,29

1. Pensii stabilite conform

legii de pensionare total
(1.1+1.2.+1.3), din care:

1.1. pentru limit de vrst

(1.1.1+1.1.2+1.1.3+1.1.4+
1.1.5+1.1.6+1.1.7), din care:

n cuantum minimal

9666

6614

7172

7515

272,17

299,5

380,84

445,30

18152

21903

25442

25047

27075

335,47

366,98

410,37

549,85

661,96

975

1428

1166

1029

913

257,85

288,46

332,68

448,40

532,35

care:
a) Lista nr.1

154

183

155

128

139

353,68

426,96

524,61

741,57

868,62

b) mamele cu 5 i mai muli

821

1245

1011

901

774

239,93

268,1

303,25

406,75

471,96

copii - total
1.1.3. din rndul membrilor de

18

3.234,5

3430,42

5040,00

5587,50

6048,33

Guvern
Inclusiv femei

1599,00

5737,50

Inclusiv angajai

3215,20

4298,75

5040,00

5531,25

6048,33

1.1.4 din rndul deputailor

17

11

2.886,90 2.840,54

4431,5

5381,25

5663,28

1.1.1. n baze generale - total

1.1.2. n condiii avantajoase
(anticipat - total) (a+b+c), din

217

Inclusiv angajai

10

3275,05

2974,57

4355,66

5367,86

5719,66

2607

1254

626

791

778

842,97

1067,16

1306,35

1583,64

1975,64

752

381

516

528

988,67

1258,56

1525,04

1907,36

757

760

478

626

649

971,69

1108,68 1376,36

1618,49

1995,70

177

89

41

48

43

1032,1

1214,42

2151,78

2305,91

3005,74

14

12

10

1162,50

2018,40

2236,83

3064,30

Inclusiv angajai

33

33

17

18

23

1117,96

1318,27

2116,41

2444,33

2959,56

1.1.7. Vechime n munc

357

33

498

40

558,99

664,72

863,29

3104,29

2592,87

357

33

17

498

40

558,99

664,72

863,29

3104,29

2592,87

1.1.7.2. lucrtorii transportului

feroviar
1.1.7.3. rtiti

1.1.7.4. geologi

9521

11054

9537

9646

9876

253,72

260,11

292,08

389,02

459,79

4570

5210

4327

4337

4400

242,95

248,62

275,45

356,36

426,99

3498

4316

3848

3860

3828

264,88

261,75

296,34

386,18

454,30

1.1.5 din rndul funcionarilor

publici
Inclusiv femei
Inclusiv angajai
1.1.6 din rndul primarilor,
preedinilor i vicepreedinilor
consiliului judeean*
Inclusiv femei

1.1.7.1. lucrtorii aviaiei civile,

17

personal navigant - total,

1.2. De invaliditate - total

(1.2.1.+1.2.2.+1.2.3.), din
care:

Inclusiv femei
Inclusiv angajai
gradul I

863

871

784

794

870

322,78

330,23

379,93

530,85

670,07

gradul II

5972

7058

5750

5913

6014

277,66

286,91

324,16

433,83

506,13

gradul III

2686

3125

3003

2939

2992

178,32

180,04

207,71

260.55

305,50

1.2.1. boal obinuit - total, din

9394

10928

9446

9549

9738

253,88

260,44

292,27

389,23

460,12

care:
gradul I

857

859

773

786

860

322,23

329,86

379,94

531,23

667,35

gradul II

5910

6994

5706

5865

5938

277,61

287,22

324,35

433,75

506,45

218

gradul III

2627

3075

2967

2898

2940

178,19

180,12

207,73

260,62

305,91

117

115

86

89

127

245,13

234,89

276,53

357,39

435,14

total,
gradul I

12

11

10

401,24

356,83

379,18

492,87

903,80

gradul
II
din care:

59

61

42

44

72

281,39

247,01

302,21

418,15

462,05

gradul III

52

42

33

37

45

185,98

182,47

209,63

255,81

287,93

1.2.3 boal profesional - total, din

10

11

11

200,9

194,4

490,75

455,18

1.2.2. accidente de munc -

care:
gradul I

gradul II

294,1

364,33

242

728,25

820,75

gradul III

167,85

139,62

162,66

253,00

246,14

1.3. De urma - total,

2582

2968

2433

2045

2103

205,72

207,79

231,49

297,41

359,17

din care:
Inclusiv femei

660

720

612

539

574

193,54

205,86

225,44

277,60

336,73

10

171,13

130,00

232,00

356,57

370,10

1 urma

1588

1911

1618

1343

1434

174,57

179,9

204,92

272,87

327,41

2 urmai

737

797

621

530

514

248,1

147,13

277,27

334,68

407,47

3 i mai muli urmai

257

260

194

172

155

276,69

292,23

306,5

374,13

492,82

2. Pensii stabilite conform

88

55

41

655

99

868,49

1082,34

544,361

550,72

868,84

77

49

36

36

26

570,02

620,95

609,55

619,0

868,84

care: femei
Inclusiv

467,00

586,00

Inclusiv angajai

628,62

718,83

870,25

2.1.1. pentru limit de vrst - total

516,33

443

336

871,80

877,00

2.1.2. de invaliditate - total

68

42

29

22

14

575,1

635,21

640,1

626,09

1047,00

Inclusiv angajai

altor legi (2.1.+2.2.)

2.1. pentru participanii la
lichidarea avariei de la
Cernobl - total
(2.1.1.+2.1.2.+2.1.3.), din

gradul I

1735,5

1636,00

gradul II

55

28

17

11

10

592,72

670

660,88

654,54

518,00

gradul III

11

11

10

377,18

397,63

385,6

775,12

2369,00

219

1.179,00 1.176,00

2.1.3. de urma - total din

539,16

care:
1 urma

2 urmai

3 i mai muli urmai

11

2.2. Conform Legii militarilor

572,4

507,33

461,11

506,57

471,75

476

457,75

442,00

472,83

674

716,5

606

404,00

709,00

727,00

619

73

96,63

63,5

75

546,76

670,53

27

438,14

649,50

562

64

93,12

63,2

73,75

560,6+0

687,68

(2.2.1.+2.2.2.)
Inclusiv femei
2.2.1. de invaliditate militarilor
n termen - total, din care:
gradul I

66

11

111

613,63

903,72

gradul II

438

44

40

88,5

88,5

585,61

673,97

gradul III

58

46,33

59

311,37

490,55

2.2.1.1. inclusiv invalizii

490

39

78,5

97

577,51

775,97

Rzboiului al Doilea Mondial

gradul I

60

620,61

992,25

gradul II

381

25

98

97

604,25

781,52

gradul III

49

60

316,79

464,50

57

65

79

57

548,44

care
1 urma

53

65

79

384,09

431,71

2 urmai

757,25

637,00

3 i mai muli urmai

1275,00

Doilea Mondial
1 urma

2 urmai

3 i mai muli urmai

2.3. din rndul judectorilor

26

36

4331,04

4052,72-

34494

38802

39313

39775

40937

348,75

347,82

385,77

554,38

628,47

2.2.2. pensie de urma familiilor

militarilor n termen - total, din

2.2.2.1. din care familiilor

invalizilor Rzboiului al

Total pensii ( 1+2 )

220

Tabelul 5.Dinamica cheltuielilor pentru protecia familiilor cu copii pe perioada 2004-2008, persoane asigurate

Cuantumul
mediu , lei
Suma stabilit
lunar, mii lei
Numrul
indemnizaii

mediu , lei

(beneficiari)
Cuantumul

Suma stabilit
Numrul

lunar, mii lei

indemnizaii
(beneficiari)
Cuantumul
mediu , lei
Suma stabilit

5364

3920,3

800-00

5769

5514,0

1000-00

5458

6288,0

1200-00

3444

2532,0

800-00

3762

3605,4

1000-00

4932

6931,1

1500-00

23309

4292,2

184-14

24852

5756,2

230-75

27235

8796,0

322-60

22041

4052,2

182-19

23429

5414,3

230-22

25613

8255,7

321-94

462

94,6

215-09

520

141,0

269-55

601

220,2

366-38

806

145,4

181-93

903

200,9

221-99

1021

320,1

313-48

4708

2270,6

500-00

3649

1630,7

500-00

20097

3046,4

149-87

100-00

19031

2873,6

149-19

100-00

397

69,5

175-04

100-00

669

103,3

154-47

221

lunar, mii lei

Numrul
indemnizaii
(beneficiari)
Cuantumul
mediu , lei
Suma stabilit
lunar, mii lei
Numrul
indemnizaii

100-00

ne

280-00

Altor

420-00

persoa

(beneficiari)
Cuantumul

Tailor

mediu , lei

or

49,6

care:

30,4

Mamel

1485,5

Dintre

1565,5

vrsta de 3 ani,

912,2

copilului pn la

1562,4

creterea

Suma stabilit

lunar pentru

496

Indemnizaie

304

urmtor,

14547

fiecrui copil

15347
unic la naterea

3231

Indemnizaia

3720

primului copil,

lunar, mii lei

Numrul

indemnizaiei

(beneficiari)
unic la naterea

indemnizaii

Tipul

2008
2007
2006
2005
2004

Indemnizaia

Figura 5. Dinamica cheltuielilor pentru protecia familiilor cu copii pe perioada 2004-2008, persoane asigurate

Beneficiari, persoane
60000
50000

48312
45269 46181 47174
42481 44159

40000
30000

Beneficiari, persoane
20084

20000

23184

10000
0
1

2001

2002

2003 2004

5
2005

6
2006

222

2007 2008

Figura 6. Dinamica beneficiarilor de alocaii lunare de stat, 2001-2008

Dinamica beneficiarilor de alocaii lunare de stat

30000
25446 25000

25000
20000

24685
19979

17727

17690
15775

15000

14070

10000
5000
0
1

2001 2002 2003 2004 2005 2006

2007

2008

223

Dinamica beneficiarilor de alocaii

lunare de stat

Figura 7. Dinamica cheltuielilor pentru plata alocaiilor lunare de stat, 2001-2008

Dinamica cheltuielilor pentru alocaii lunare de stat, mii lei

90000

81951

80000
70000

59900

60000

55582

51962 52099

49832
43357

50000

Dinamica cheltuielilor pentru alocaii

lunare de stat, mii lei

40000
30000

21321

20000
10000
0
1

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

224

Figura 8. Dinamica numrului beneficiarilor de alocaii lunare nominale de stat

Dinamica beneficiarilor de alocaii lunare nominale de stat

30000

29108
27410

27694

26520

25000

24028

20000
15000

Dinamica beneficiarilor de alocaii

lunare nominale de stat

10000
5000
0
1
2004

2
2005

3
2006

4
2007

5
2008

225

Figura 9. Serviciul ngrijire social la domiciliu, 2002-2008

Serviciu de ngrijire social la domiciliu

30000

25000

24446

24508

25323

25510

21390

20000

19951

19951

15000

10000

5000

2006

2006

2105

2329

2383

2430

2465

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008
(01.10.2008)

Lucrtori sociali angajai n serviciul de ngrijire social la domiciliu, persoane

226

Beneficiari, persoane

Figura 10. Dinamica numrului de cantine de ajutor social, 2002-2008

Dinamica numrului de cantine de ajutor social i a

beneficiarilor pentru anii 2002 - 2008
5884

140

5425

120

4416

100
80
60
40
20

4164

5000

44

99
73

90

54

6000

4068

3538
2795

7000

131

4000
3000

97

2000
1000

0
2002

2003

2004

2005

nr. cantinelor

2006

2007

nr. beneficiarilor

227

2008

Figura 11. Tipurile centrelor ce presteaz servicii sociale pentru persoanele n etate i cu disabiliti

29 Tipurile de centre sociale

3

78

32

32
centre de zi
centre de plasament
centre mixte
centre de reabilitare socio-medical
aziluri

228

Tabelul 6. Numrul ajutoarelor materiale i sumele acordate solicitanilor, 2008

Nr.

Nr. de

Nr.

Nr. de

ajutoare
d/o

Suma

benefici.

Categoriile de beneficiari ai ajutoarelor materiale

Mrimea

(mii lei)
medie,

titulari
lei
1.

Pensionari total, inclusiv:

216096

212113

81983,5

379,38

108676

106250

38879,9

357,76

17125

15820

7173,5

418,89

55723

55591

19541,4

350,69

59

59

295,0

5000,0

d) ali pensionari neinclui n p. a); b) i c)

34572

34452

16388,7

474,05

Persoane inapte de munc - total, inclusiv:

7264

7261

4654,9

640,82

a) nencadrate n cmpul muncii din motiv de boal ndelungat pn la

3275

3272

2297,7

701,59

3989

3989

2357,2

590,93

67472

65046

24516,08

363,35

a) persoanele care beneficiaz de pensii i alocaii sociale pentru invaliditate

b) pensionari singuratici, beneficiari de compensaii la achitarea serviciilor
comunale
c) persoanele n etate cu vrstele trecute de 75 ani i neincluse n p. b); total,
inclusiv cu vrstele mplinite i trecute de 100 ani, ncepnd cu 1.08.2007

2.

survenirea invaliditii
b) aflate n stare de srcie extrem i care nu au surse de existen, inclusiv cu
comportament asocial (boschetari, etc.)
3.

Familii cu copii - total, inclusiv:

229

4.

a) cu 4 i mai muli copii, benefic. de compens. la achitarea servic. comunale;

17140

16772

6464,85

377,18

b) cu copii invalizi;

16152

14520

5449,48

337,39

c) cu un singur printe (monoparentale);

13964

13892

5295,55

379,23

d) cu tutel asupra copiilor orfani neinstituionalizai cu vrstele pn la 18 ani

2611

2306

925,0

354,27

e) alte familii cu venituri mici, neincluse n p. a); b); c) i d)

17605

17556

6381,2

362,47

Alte persoane (neincluse n compart. 1; 2 i 3) care au nimerit n situaii

26045

26027

14976,10

575,01

a) persoane n cutarea unui loc de munc (omerii);

2362

2361

1663,5

704,28

b) persoane cu merite fa de stat (participanii la conflicte armate i lichidarea

12886

12886

6046,1

469,2

10797

10780

7266,5

673,01

316877

310447

126130,58

398,04

excepionale pe care nu le pot depi de sine stttor (mbolnvire grav,

calamiti naturale, dezastre, avarii, conflicte armate, catastrofe ecologice,
incendii, epidemii, accidente, nmormntarea rudelor, etc.) - total, inclusiv:

consecinelor catastrofelor ecologice, persoane cu contribuii valoroase n

munc, etc.);
c) persoane eliberate din locurile de detenie, adolescenii (16-18 ani), familii
tinere, studeni i alte persoane cu venituri mici care necesit susinerea social a
statului
TOTAL :

230

DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII

Subsemnata, Odinokaia Ina, declar pe proprie rspundere c materialele prezentate n teza de

doctorat, se refer la propriile activiti i realizri. Contientizez c, n caz contrar urmnd s
suport consecinele, n conformitate cu legislaia n vigoare.

ODINOKAIA INA

25 februarie 2010

231

CURRICULUM VITAE

DATE PERSONALE:
Nume:Odinokaia
Prenume:Ina
Sex:feminin
Data naterii:21.07.1980
Naionalitatea:moldoveanc
Situaia familiar:cstorit, un copil
Domiciliu:or. Soroca, str. Aeli 14
Telefon:+373 79288108
E-mail:inegura@gmail.com

STUDII
2004 2009Universitatea de Stat din Republica Moldova. Studii de doctorat la tema:
Locul i rolul dreptului proteciei sociale n sistemul de drept al Republicii Moldova.
2003 2004Universitatea de Stat Alecu Russo din Bli. Studii de masterat la tema:
Modurile de dobndire a dreptului de proprietate.
1999 2003Universitatea de Stat Alecu Russo din Bli. Studii de licen la tema:
Reglementarea juridic a relaiilor fiscale n cadrul Uniunii Europene.
1994 1999Studii n cadrul Colegiului pedagogic Mihai Eminescu din or. Soroca.
Specialitatea: Pedagogia nvmntului primar.
1986 1994coala medie nr.4 din or. Soroca.
EXPERIEN DE MUNC:
2008 prezentlector universitar la Catedra de Drept Public a Universitii de Stat Alecu
Russo din Bli.
2005-2008asistent universitar la Catedra de Drept Public a Universitii de Stat
Alecu Russo din Bli.
2003-2004asistent universitar la Catedra de Drept a Universitii de Stat Alecu

Russo

din

Bli.
Titular al disciplinelor: Dreptul proteciei sociale; Protecia juridic a drepturilor omului;
Elemente de drept public (cu predare n limba romn i limba rus)
232

EXPERIEN TIINIFIC:
19.10.2004 Participant la Conferina tiinific cu genericul Consideraii privind realitatea
socio-juridic din Republica Moldova, organizat de Facultatea de Drept a Universitii de Stat
Alecu Russo din Bli.
21.10.2005 Participant la Conferina tiinific internaional cu genericul Procesul de
codificare n rile Europei de Sud-Est, organizat de Facultatea de Drept a Universitii de Stat
Alecu Russo din Bli.
10.12.2007Participant la Conferina tiinific internaional dedicat Zilei internaionale

drepturilor omului, cu genericul Probleme actuale n domeniul drepturilor omului, organizat

de Facultatea de Drept a Universitii de Stat Alecu Russo din Bli.
11.12.2008Participant la Conferina tiinific internaional dedicat aniversrii a 60 de ani de la
adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, cu genericul Declaraia Universal a
Drepturilor Omului - pilon n protecia juridic a drepturilor i libertilor omului n decurs de 60
de ani, organizat de Facultatea de Drept a Universitii de Stat Alecu Russo din Bli.
PUBLICAII TIINIFICE:
1. Negur (Odinokaia) I. Ocupaiunea mod originar de dobndire a proprietii. Consideraii
privind realitatea socio-juridic din Republica Moldova: materialele conferinei tiinifice. Bli:
Tipografia Universitii de Stat Stat Alecu Russo din Bli, 2005, p.36-42.
2. Odinokaia I. Impactul globalizrii asupra drepturilor omului. Probleme actuale n domeniul
drepturilor omului: materialele conferinei tiinifice internaionale din 10 decembrie 2007, Bli.
Chiinu: Pontos, 2008, p.21-27.
3. Odinokaia I. Reformarea Organizaiei Naiunilor Unite - imperativ al secolului XXI. Probleme
actuale n domeniul drepturilor omului: materialele conferinei tiinifice internaionale din 10
decembrie 2007, Bli. Chiinu: Pontos, 2008, p.93-102.
4. Odinokaia I., Culic E. -
. Probleme actuale n domeniul drepturilor omului: materialele
conferinei tiinifice internaionale din 10 decembrie 2007, Bli. Chiinu: Pontos, 2008, p.164172.
5. Odinokaia I. Evoluia dreptului la securitate social pn i dup consacrarea n Declaraia
Universal a Drepturilor Omului. Declaraia Universal a Drepturilor omului pilon n protecia

233

juridic a drepturilor i libertilor fundamentale n decurs de 60 de ani: materialele conferinei

tiinifice internaionale din 11 decembrie 2008, Bli. Chiinu: Pontos, 2009, p.125-137.
6. Odinokaia I. Consideraii referitoare la conexiunea noiunilor de protecie social i
securitate social. Revista Naional de Drept: publicaie tiinifico-practic, nr.2(101)/2009,
p.47-54.
7. Odinokaia I. Reflecii privind obiectul de reglementare a dreptului proteciei sociale. Legea i
viaa: publicaie tiinifico-practic, nr.5(209)/2009, p.38-43.
8. Odinokaia I. Aspecte controversate privind metoda de reglementare a dreptului proteciei
sociale. Legea i viaa: publicaie tiinifico-practic, nr.6(210)/2009, p.34-39.
9. Odinokaia I. Riscul social generatorul raporturilor de protecie social. Revista Naional
de Drept: publicaie tiinifico-practic, nr.7(106)/2009, p.29-33.
10. Odinokaia I. Consideraii doctrinare privind funciile proteciei sociale. Revista Naional de
Drept: publicaie tiinifico-practic, nr.8(107)/2009, p.28-32.

234