Specializarea: Economie i Afaceri Internaionale

Economie
european
ANUL I Semestrul 1

Cluj-Napoca 2014-2015

Cuprins

Date de identificare a cursului

Modulul 1 Fundamentele teoretice ale Economiei europene

Unitatea 1 Conceptul de integrare economic

Unitatea 2 Formele integrrii regionale

12

Unitatea 3 Istoricul formrii Uniunii Europene

16

Unitatea 4 Economia Uniunii Europene - form a integrrii regionale

20

Modulul 2 Uniunea European. Mecanisme i instituii

24

Unitatea 5 Tratatele Uniunii Europene

24

Unitatea 6 Instituiile Uniunii Europene

29

Modulul 3 Politicile economice ale Uniunii Europene

40

Unitatea 7 Politica agricol comun a Uniunii Europene

40

Unitatea 8 Politica monetar a Uniunii Europene

45

Unitatea 9 Politica comercial comun

66

Unitatea 10 Politica privind concurena

82

Date de identificare a cursului

Date de contact ale titularului de curs
Titular curs: prof.univ.dr. Lua Mihaela
Birou: 521
Telefon: 0264-418655, int. 5834
E-mail: mihaela.lutas@.ubbcluj.ro
Consultaii: se vor comunica la prima intalnire
Date de identificare curs i contact tutori
Numele cursului ECONOMIE EUROPEAN
Codul cursului: ELR 0002
Anul I, Semestrul I
Tipul cursului Obligatoriu, 4 credite
Tutori, adrese e-mail tutori:
1. Prof.univ.dr. Lua Mihaela
Birou: 521
Telefon: 0264-418655, int. 5834
E-mail: mihaela.lutas@econ.ubbcluj.ro
2. Lect.univ.dr. Deceanu Liviu
Birou: 504
Telefon: 0264-418655, int. 5826
E-mail: liviu.deceanu@econ.ubbcluj.ro
3. Asist.univ.dr. Clea Sorin
Birou: 521
Telefon: 0264-418655, int. 5834
E-mail: sorin.calea@econ.ubbcluj.ro
3. Asist.univ.dr. Mihu Ioana Sorina
Birou: 521
Telefon: 0264-418655, int. 5834
E-mail: ioana.mihu@econ.ubbcluj.ro

Acest suport de curs NU este suficient pentru promovarea examenului

i a activitilor pe parcursul semestrului! n vederea promovrii este
necesar ca studenii s-i procure materialele bibliografice obligatorii.
Descrierea cursului:
Coninutul disciplinei se axeaz pe urmtoarele aspecte definitorii: .

Organizarea temelor n cadrul cursului:

Fundamentele teoretice ale Economiei Europene: 1. Conceptul de integrare; 2.
Formele integrrii; 3 Istoricul formrii UE; 4. Economia European-form a
integrrii regionale.
Uniunea European. Mecanisme i Instituii 1. Tratatele Uniunii Europene,
Instituiile Uniuni Europene.
Politici economice n Uniunea European: 1. Politica monetar comun;
2.Politicile structurale i Politica Agricol Comun; 3. Politica comercial a
Uniunii Europene; 5. Politica privind concurena.
Formatul i tipul activitilor implicate de curs
Acest curs este organizat pe principiul parcurgerii unor teme obligatorii i a unor studii
de caz i lucrri pregtitoare, unde se dezbat implicaiile practice ale unui fenomen
economic sau proces analizat n cadrul programului de pregtire. Din aceste motive este
important ca studentul s menin legtura cu temele de analizat i pe parcursul
semestrului, n cadrul general al pregtirii sale. Studentul poate s-i gestioneze singur
modulele de pregtire, dar este necesar buna informare a sa n vederea pregtirii
corespunztoare.
Materialele bibliografice obligatorii:
1. Cram, Lane, Policy Making in the EU. Conceptual lenses and the integration
process, Routledge, London, 1997. (Mod de accesare: Biblioteca Centrala
Universitara
2. Krugman, Paul , Obstfeld Maurice, International Economics, Theory and
Policy, Third Edition, Harper Collins College Publishers, 1994. Mod de
accesare: Biblioteca Central Universitar
3. Lutas, Mihaela, Uniunea European. Mecanismul integrrii. Ed. Dacia Cluj
Napoca, 2004, ISBN 973-35-1915-4, 215 pag.
Mod de accesare: Biblioteca Central Universitar
4. Salvatore, Dominick, Managerial Economics in a Global Economy, second
edition, Mc Graw Hill- international Edition, , 1993.
5. Wallace, Hellen, Wallace, William, Elaborarea politicilor in Ununea
Europeana, Ed. a cincea, Institutul European din Romania, Bucuresti, 2005
Materiale folosite n cadrul procesului educaional specific disciplinei: cursuri
multiplicate, videoproiector, laptop, retroproiector.
Competenele dobndite prin absolvirea disciplinei:
Studenii vor dobndi dup absolvirea acestei discipline urmtoarele competene:
Capacitatea de a elabora analize economice la nivel macroeconomic
Elaborarea de strategii la scara micro si macroeconomica;
Identificarea oportunitatilor de dezvoltare a afacerilor

 Abilitatea de a aplica un raionament profesional n analiza conjuncturii

economice la nivel national, regional si international
Capacitatea de a lua decizii si de a elabora prognoze legate de fenomenele si
procesele economice actuale
Metode utilizate n cadrul predrii cursului
Abordare interdisciplinara
Expunerea teoretic, prin mijloace auditive i vizuale;
Explicaia abordrilor conceptuale;
Prezentarea de situatii concrete, sub forma studiilor de caz;
Rspunsuri directe la ntrebrile studenilor;
ncurajarea participrii active a studenilor la curs;
Metode utilizate n cadrul predrii seminarului
- expunere direct a elementelor practice din domeniul politicilor europene;
- analiza unor studii de caz relevante, dezbaterea consecinelor economice ale cazurilor
analizate, pe baza discuiilor libere i a echipelor formate din studeni masteranzi;
- analiza efectelor economice a integrrii europene, pe baza unor studii de caz i
aplicaii;
- implicarea studenilor n realizarea de studii individuale pe baza modelelor analizate n
cadrul seminarului, pornind de la noiunile surprinse la curs;
- implicarea studenilor n realizarea unor proiecte pe temele date.
Politica de evaluare i notare:
Evaluarea studenilor se va realiza conform detalierii de mai jos:
- Examen scris n sesiunea de examene 50% din nota final,
- Activiti aplicative recomandate i participarea activ pe parcursul ntlnirilor
50% din nota final;
Precizm c toate aceste componente din structura notei finale sunt obligatorii.
Elemente de deontologie academic:
Prezena la ore este obligatorie. n situaiile n care studenii vor ncerca s fraudeze
examenul atrage eliminarea acestora din examen cu posibilitatea exmatriculrii n urma
discutrii n Consiliul Profesoral al Facultii. Rezolvarea contestaiilor n 24 de ore de la
afiarea rezultatelor.
Studeni cu dizabiliti:
n situaia unor studeni cu dizabiliti fizice, suntem dispui s organizm un program
de pregtire special, ntemeiat ndeosebi pe comunicarea via internet, prin intermediul
messengerului, sau prin alte mijloace puse la dispoziie de instituie.

Bibliografia opional:
(n plus fa de sursele bibliografice precizate mai sus care sunt obligatorii, prezentm i o list bibliografic orientativ)
1. Moore, L. The Economics of the European Union, Policy and Analysis, edited
by M.J. Artis, Oxford University Press, 1994.
2. Pelkmans, J, Integrare european. Metode i analiz economic. Ed Institutul
European din Romnia, Bucureti, 2003.
3. Puca, V, Ivan A, (coordonatori). Regiune i regionalizare n Unuinea
European, ed. Institutul Cultural Romn Cluj Napoca, 2004.
4. Robson, P, The Economics of International Integration , fourth ed,Routledge,
London , 1998 .
5. Silasi, G. Integrarea monetar european ntre teorie i politic, Ed. Orizonturi
universitare Timioara, 1998, pag. 53.
6. Tsoukalis, L, The Politics and Economics of Integration, Oxford Universitry
Press, 1992.

Modulul 1
Fundamentele teoretice ale Economiei europene
Concepte de baz
Integrare, globalizare, integrare global, integrare regional, zona de comer liber,
teritoriul vamal, uniunea vamal, piaa comun, uniunea economic, uniunea monetar,
uniunea politic.

Scopul i obiectivele:
1. Familiarizarea studenilor cu principalele elemente definitorii ale globalizrii
economice;
2. Familiarizarea studenilor cu principalele elemente definitorii ale integrrii
regionale;
3. Efectele integrrii regionale;
4. Evoluia formelor de integrare economic regional;
5. Cunoasterea de catre studenti a istoricului formarii Uniunii Europene
6. Familiarizarea cu principalele instrumente ale asocierii si aderarii la UE .

Recomandri privind studiul:

1. Artis Mike, Lee Norman, The Economics of the European Union, Oxford
University Press, 1995;
2. Baldwin Richard, Wyplosz Charles, Economia integrrii europene, Ed.
Economic, Bucureti, 2006;
3. Dobrescu M. Emilian., Integrarea economic, Ediia a II-a, Ed. AllBeck,
Bucureti, 2001;
4. Lua Mihaela, Integrarea economic european, Ed. Economic, Bucureti,
1999;
5. Lua Mihaela, Uniunea European. Mecanismul integrrii, Ed. Dacia, 2004;
6. Lua Mihaela, Clea Sorin, Economie european, Ed. Imprimeria Ardealul ClujNapoca, 2005;

Rezultate ateptate:
Familiarizarea studenilor cu principalele noiuni din domeniul integrarii economice
globale i regionale precum i cunoaterea principalelor etape ale formrii Uniunii
Europene.

Unitatea 1
Conceptul de integrare economic

Obiective:
1. Cunoaterea principalelor principalelor forme pe care le poate mbrca procesul
de integrare regional,
2. Utilizarea noiunilor de baz n domeniu,

Noiuni cheie:
Integrare economic, integrare global, integrare regional, integrare pozitiv, integrare
negativ.

CONINUTUL UNITII
1.1 Integrare n sens general
n sens general, integrarea reprezint ajustarea reciproc a elementelor constitutive ale
unui sistem, permindu-i acestuia s formeze un nou echilibru1 sau combinarea prilor
dintr-un ntreg n procesul de atingere a stadiului de uniune, iar uniunea este un ntreg
rezultat din combinarea unor pri sau a unor membri 2.
Prima mrturie a definirii, ntr-o surs scris, a cuvntului integrare dateaz din anul
16203, cnd, n prima ediie a The Oxford English Dictionary integrarea este definit
prin combinarea prilor dintr-un ntreg4.
n limba romn, ca de altfel i n limbile german, englez, francez, sau italian,
cuvntul integrare este preluat din limba latin, unde integratio- integrationis era
utilizat n limbajul uzual cu sensul de a renova., a restabili,a ntregi, a completa5.
1.2 Integrare economic
n sens economic, termenul a fost iniial utilizat la microscar pentru a reflecta
legturile stabilite n cadrul activiti economice ntre diferitele compartimente ale unei
1

LA GRANDE LAROUSSE, Tome V, Paris, 1978, p. 1332-1335

OXFORD CONCISE DICTIONARY, 5th ed. Oxford University Press, 1964, pag. 632
3
THE OXFORD ENGLISH DICTIONARY, citat n Fritz Machlup, A History of Thought on Economic
Integration, The Mac Millan Press Ltd, 1977, pag. 9.
4
Idem 1. citat in cartea lui Machlup.
5
FRITZ MACHLUP, A History of Thought on Economic Integration, The Mac Millan Press Ltd, 1977,
pag. 10.
2

firme sau ntre firme diferite care particip, n cadrul unul flux tehnologic, la obinerea
unui produs.
Ulterior, cu sensul de integrare economic, dar fr a utiliza acest concept
(nlocuit de cooperare sau unificare) a fost descris procesul de combinare a economiilor
naionale n cadrul unei regiuni economice de dimensiuni mari, respectiv de formare a
blocurilor economice.
Definiiile date integrrii economice la macroscar au cteva elemente comune.
Primul este acela c integrarea economic semnific crearea unor spaii economice de
mari dimensiuni, care permit, prin exploatarea economiilor la scar i a specializrii ca
urmare a creterii dimensiunilor pieei, obinerea unor preuri sczute i implicit a unor
profituri ridicate. . Elementele definitorii ale integrrii sunt, din acest punct de vedere:
diviziunea muncii - la nivel local, sectorial, de ramur, naional, regional sau global;
principiul discriminrii sau al non- discriminrii
mobilitatea factorilor de producie, a bunurilor i serviciilor;
Cel de-al doilea este acela prin care integrarea economic trebuie abordat din
perspectiv dual: ca proces i ca o stare de fapt.
Privit ca proces, integrarea reprezint crearea i meninerea unor modele de
interaciuni economice, sociale i politice, intense i diverse, ntre uniti anterior
autonome6.Cnd procesul este unul continuu, fr impulsul deciziilor politice, ca
urmare a dinamicii pieelor, tehnologiilor, reelelor de comunicare i a schimbrilor
sociale, vorbim de integrare informal i non-instituional. Cnd procesul este unul
continuu, coordonat i structurat i const n schimbarea cadrului legislativ care
ncurajeaz sau nhib fluxurile informale, vorbim de integrare formal7.
Pentru Bela Balassa, conceptul de integrare definete un proces economic care
const n aplicarea unor msuri care s conduc la eliminarea discriminrilor ntre
entiti economice aparinnd unor state naionale diferite8. Jan Tinbergen numete
aceast latur a procesului drept integrare negativ 9, i crearea unor instituii
permanente fr de care forele integrative ale pieei sunt prea slabe- integrare pozitiv.
Privit ca o stare de fapt, stare la care se ajunge prin intermediul procesului
descris anterior, integrarea reprezint absena diferitelor tipuri de discriminri ntre
economiile naionale10 sau situaia n care componentele naionale ale unei economii mai
mari nu sunt separate prin frontiere economice, ci funcioneaz mpreun ca o entitate 11.

WILLIAM WALLACE, The Dynamics of European Integration, The Royal Institute of International
Affairs, London, 1990, pag.81
7
WILLIAM WALLACE, op. cit, pag. 88
8
BELA BALASSA, The Theory of Economic Integration, Richard D. Irwin, Inc, Homewood, Illinois,
1961, pag.1
9
JAN TINBERGEN, International Economic Integration, Elsevier Publishing Company, Amsterdam,
New York, London, 1965, pag.57
10
BELA BALASSA, op. cit., pag. 1
11
WILHELM MOLLE, The Economics of European Integration, Aldersshot Dartmouth, 1990, pag. 10.

1.3 Integrarea economic internaional

Integrarea economic internaional mbrac, n esen, dou forme, cea a globalizrii i
respectiv cea a regionalizrii12 .
A. Integrarea global
Mondializarea sau globalizarea - integrarea crescnd a fluxurilor de factori,
bunuri i servicii n cadrul pieelor specifice la dimensiuni mondiale- considerat drept
cea mai complex form a internaionalizrii activitii economice13 reprezint acea
form a integrrii economice non-instituionale i non formale, n cadrul creia agenii
economici i desfoar activitatea independent de restriciile impuse de frontierele
naionale, concureaz pe piee globale i se adreseaz unor consumatori cu gusturi pe
cale de omogenizare.
Integrarea global este pus n eviden cu ajutorul unor indicatori macroeconomici care urmresc n esen reflectarea diferenelor ntre preurile factorilor i ale
produselor pe diferite piee, pornind de la aseriunea c o pia perfect integrat ar
presupune formarea i utilizarea unui pre unic pentru acelai bun sau serviciu n oricare
punct al acesteia.
Sistemul de indicatori creat n acest scop reflect n mod direct gradul de
integrare, prin urmrirea evoluiei schimburilor comerciale n raport cu cea a Produsului
Brut Agregat Mondial, respectiv a investiiilor strine directe n PIB-ul agregat la scar
mondial i indirect prin stabilirea unor indici de credibilitate sau de risc n acordarea
creditelor (indicator care reflect accesul pe piaa internaional de capital), prin analiza
nivelului taxelor vamale i a modificrii acestuia (ca indicator al disparitilor existente
ntre preurile interne i cele practicate pe piaa mondial) i ponderea produselor
manufacturate n totalul exporturilor (ca indicator de reflectare a capacitii unei ri de a
produce la standarde internaionale i de a absorbi cunotine tehnice).
Tabel nr. 1 Indicatori ai integrrii globale
ara/Indicator

Uniunea European

Romnia

Gradul de deschidere al economiei

(2008-2010)

29.8

73.8

Bunuri Exportate (mil.USD)

1 788 075

62 000

12

n unele situaii, termenul de integrare economic internaional este nlocuit de cel de regionalizare, cu
sensul de formare a unor blocuri economice la nivel regional . Vezi n acest sens PETER ROBSON,
op.cit. pag. 1.
13
CHRISTOPHER M. DENT, The European Economy, The Global Context,Routledge 1997, pag. 1

10

Bunuri Importate (MIL.USD)

1 990 884

23 240

Ponderea n totalul exporturilor

mondiale

15.06 %

0. 41%

Ponderea n totalul importurilor

mondiale

16.54 %

0. 15%

Ponderea n totalul exporturilor/

destinaii principale

SUA 18%
China 8.4 %
Elveia 7.9%
Rusia 6,4%

Japonia 22.4%
Coreea 13.9%
India 7.7%
Uniunea European 6.1%

Ponderea n totalul
exporturilor/categorii de bunuri

Produse agricole 7.2%

Combustibile i produse
miniere 8.2%
Bunuri manufacturate 81.1%

Produse agricole 0.1 %

Combustibile i produse
miniere 84.9 %
Bunuri manufacturate 5.4%

Sursa:WTO,http://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/anrep_e/trade_profiles11_e.pdf

B. Integrarea regional
Simbiotic globalizrii, integrarea regional a devenit una din caracteristicile
principale ale mediului politic, economic, social i militar mondial din perioada
postbelic.
Spre deosebire de globalizare, ale crei cauze, evoluie, forme de manifestare i
efecte sunt determinate n principal de factori de natur economic non formal i noninstituional (fr a subestima pn la negare influenele de natur politic sau de
securitate), regionalizarea trebuie analizat prin prisma gradului nalt de interdependen
dintre factorii de natur politic, economic, cultural, istoric i de securitate care o
determin i a efectelor multiple pe care le genereaz.
Datorit caracterului ei multidimensional, este practic dificil a realiza o
demarcaie clar ntre regionalizarea economic i cea politic, n condiiile n care n
cadrul oricrei grupri regionale exist o component economic,de regul de baz,n
jurul creia se dezvolt componentele sociale, politice sau de securitate.

11

Unitatea 2
Formele integrrii regionale
Obiective:
1. Delimitarea principalelor forme pe care le poate mbrca procesul de integrare
regional;
2. Identificarea principalelor efecte pe care le genereaza asupra economiilor
naionale participarea unei economii la diferitele faze ale procesului integrativ;
3. Determinarea efectelor participrii unei economii la o uniune vamal.

Noiuni cheie:
zona de comer liber, teritoriul vamal, uniunea vamal, piaa comun, uniunea
economic, uniunea monetar, uniunea politic.

CONINUTUL UNITII
Aa cum noiunea de integrare economic interstatal este una complex,
reflectnd multitudinea de relaii care se stabilesc ntre dou sau mai multe state care i
conjug eforturile spre atingerea unui obiectiv comun, tot aa i formele pe care le
mbrac aceasta sunt determinate n funcie de complexitatea acestor relaii.
In literatura de specialitate, bogat n delimitri ale conceptului de integrare,
autori de prestigiu n domeniu au distins, n funcie de o serie de criterii economice,
politice, geografice, structurale, etc. urmtoarele forme /grade/ ale integrrii economice
corespunztoare unei tendine mai intense sau mai restrnse de egalizare a coordonatelor
economice, sociale i politice:
a/.colaborarea economic - cuprinde totalitatea raporturilor economice dintre
state, stabilite n plan bi i multilateral, regional i global, pe toate direciile principale
ale relaiilor economice internaionale.
b/.cooperarea economic considerat, n sens general, drept o form primar,
preliminar de armonizare a intereselor i de ajutor ntre doi sau mai muli participani la
o aciune economic.
ntre cooperare i integrare exist att deosebiri de fond ct i de form,
diferenieri de natur cantitativ i calitativ. n timp ce cooperarea include aciuni care
au drept scop diminuarea discriminrilor pornind de la complementaritatea i
convergena intereselor, integrarea economic conine msuri care au drept rezultat
eliminarea unor forme de discriminare n relaiile dintre entitile integrate i crearea i
aplicarea unui set de discriminri n relaiile cu terii. Din acest punct de vedere,
acordurile de cooperare economic internaionale pot fi considerate forme ale cooperrii
internaionale, n n timp ce eliminarea barierelor tarifare sau non-tarifare n schimburile
comerciale reprezint un act de integrare economic.

12

c/.clubul de comer preferenial format din dou sau mai multe ri care i
reduc taxele la importul reciproc al tuturor bunurilor, deci practic atunci cnd realizeaz
un schimb de preferine tarifare ntre ele. rile membre i pstreaz tarifele vamale
iniiale fa de rile tere. Exemplul clasic de club de comer prefenial l constituie
Sistemul de Preferine al Commonwealthului, creat n anul 1932, ntre Marea Britanie i
48 de ri asociate din Commonwealth.
d/.zona de comer liber reprezint acea form a integrrii prin care dou sau mai
multe ri convin s nlture barierele tarifare i netarifare dintre ele, pe baza unui acord
prefenial de comer, dar fiecare ar i menine propriile bariere comerciale n comerul
cu rile nemembre. Unii autori consider zonele de comer liber ca fiind o etap de
baz, n mod obligatoriu premergtoare crerii uniunilor vamale.
n spaiul european s-au format, de-a lungul timpului, o serie de forme integrative
simple de tipul zonei de comer liber dintre care cea mai cunoscut este Asociaia
Economic a Liberului Schimb. Aceasta a luat natere pe baza Conveniei de la
Stockholm din 21 iulie 1959 ncheiat ntre Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia,
Suedia, Elveia i Marea Britanie, crora li s-au alturat n timp i alte state europene
care nu fceau parte din celelate structuri integrative aflate n Europa n perioada
respectiv. n prezent AELS-ul este format din Islanda, Lichtenstein, Norvegia i
Elveia. Cu excepia Elveiei, toate celelate state membre ale AELS sunt i componente
ale Spaiului Unic European.
Alte forme reprezentative de zone de liber schimb sunt NAFTA (North Atlantic
Free Trade Area) format din Statele Unite, Canada i Mexic n spaiul nord american,
CEFTA (Central European Free Trade Area) n spaiul est european, MERCOSUR
(format din Argentina, Brazilia, Uruguay i Paraguay) n spaiul Americii Centrale i
ASEAN (Association of South East Asian Nations) n spaiul asiatic.
e/.uniunea vamal este forma de integrare prin care rile membre nltur toate
barierele n comerul desfurat ntre ele i adopt un tarif vamal extern comun fa de
teri. Prima uniune vamal (Zollverein) a fost nfiinat n anul 1834, prin ridicarea
barierelor vamale, iniial ntre 18 state prusace a cror numr a fost extins ulterior la 25.
n timp, uniunea vamal s-a transformat ntr-o comunitate economic confederativ care,
alturi de transformrile de natur politic a condus la formarea, n 1871 a statului
german.
Dup unii autori formele uniunii vamale sunt urmtoarele:
uniune vamal perfect o uniune teritorial ntre ale crei ri vama
este suprimat, iar schimburile cu tere ri se fac pe baza unui tariff i a
unei legislaii vamale commune;
uniune vamal imperfect rile componente i pstreaz
independena lor tarifar, dar, i acord totui pentru schimburi
importante, avantaje diverse. Exist ns bariere vamale exterioare
commune, la graniele fa de teri;
uniune vamal cu tarife prefereniale instituirea unui regim reciproc
de preferine pentru anumite produse n cadrul uniunii.
Formarea unei uniuni vamale va modifica preurile relative ale bunurilor de pe
pieele interne ale statelor membre, cu repercursiuni asupra fluxurilor de comer,
produciei i consumului.

13

Efectelor participrii unui stat la o uniune vamal au fost introduse n analiza

economic de ctre economistul Jacob Viner. Lucrarea acestuia Teoria Uniunii
Vamale (1950) constituie punctul de plecare n analiza efectelor integrrii
economice.Instrumentele introduse de autor sunt efectele de creare i respective de
deturnare de comer.
Analiza lui Viner continu
f/. piaa comun, care reprezint o uniune vamal n cadrul creia, liberalizarea
micrii bunurilor i a serviciilor este acompaniat de liberalizarea micrii fluxurilor de
factori ntre rile membre. O serie de dezvoltri de natur instituional completeaz
msurile de integrare pozitiv, conducnd la crearea unui spaiu economic n interiorul
cruia are loc o tendin de relativ apropiere a nivelului preurilor bunurilor i a
factorilor. O pia comun se poate forma numai ntre economii de acelai tip.Un prim
exemplu de pia comun l constituie etapa a treia n cadrul dezvoltrii Comunitilor
Economice Europene (ntre 1969-1986) cnd liberalizarea fluxurilor de bunuri finite a
fost acompaniat de liberalizarea micrii factorilor de producie. Evoluia favorabil a
formei integrative numit Piaa Comun a condus n timp la formarea pieei interne
unice.
Un al doilea exemplu de pia comun, de data aceasta ntre economii de
comand, este dat de CAER (Consiliul de Ajutor Economic Reciproc).
g/. piaa unic, presupune, n afara realizrii unei piee comune pentru libera
circulaie a bunurilor i serviciilor, aplicarea unor msuri comune privind liberalizarea
achiziiilor guvernamentale, armonizarea i recunoaterea mutual a standardelor tehnice
din producia i distribuia bunurilor, eliminarea controlului asupra micrii capitalurilor,
etc.
h/.uniunea economic i monetar, care se formeaz, pornind de la piaa unic,
n cadrul creia are loc creterea gradului de armonizare a politicilor economice
naionale, n special a celor viznd sfera monetar financiar, pn la adoptarea unei
monede unice i a unor instituii comune de gestionare a chestiunilor monetar financiare
la nivel comunitar.
i/. integrarea economic complet (sau total) reprezint stadiul ultim al
integrrii n cadrul cruia unificarea politicilor economice este ntregit prin stabilirea
unei uniti supranaionale ale crei decizii sunt obligatorii pentru statele membre.
Integrarea economic complet presupune parcurgerea tuturor etapelor descrise
anterior, spaiul integrat cptnd trsturi apropiate de cele ale unei economii naionale:
instituii comune care guverneaz cu ajutorul unei legislaii commune, utiliznd un buget
comun i adresndu-se unei piee de producie i de desfacere comun; utilizarea unei
monede unice i a unui sistem bancar omogen, a politicilor interne i externe comune.
Pn n prezent, nu se poate vorbi despre existena unor forme de integrare total
(complet), aa cum au fost ele descrise anterior, dect la nivel naional. n cadrul
Uniunii Europene, considerat drept cea mai complex i mai avansat form de
integrare economic regional nfptuit pn n prezent sunt ngemnate elemente ale
federalismului, cum ar fi divizarea responsabilitilor ntre instituiile supranaionale i
cele naionale corespondente sau aplicarea principiului egalitii n luarea deciziilor i
garantarea drepturilor individuale, cu cele ale funcionalismului, n anumite limite care
nu permit integrarea complet. Divergenele de opinii cu privire la viitorul Uniunii, pe

14

fondul procesului dublu de intensificare, de adncire a integrrii i de extindere care va

conduce n mod inevitabil la diluarea intensitii formei integrative pun sub semnul
ntrebrii capacitatea acesteia de a parcurge cu succes calea spre integrarea total.
P. Maillet a propus etapele posibile pe calea integrrii: a). construirea zonelor
economice ia uniunilor vamale libere; b). piaa comun care adaug uniunii vamel,
libera circulaie a factorilor de producie; c). Uniunea Economic i Monetar i
d).uniunea politic. Acelai autor afirma c atunci cnd n domeniul monedei, bugetului
i relaiilor internaionale care sunt atribute ale suveranitii naionale se nregistreaz o
reducere a tributelor naionale vom asista la o rspndire a organizrii politice a
continentului.
Tabel nr.2 Forme de integrare economic regional
Forma de Integrare

Membrii

Zona de liber schimb

AELS

Islanda, Liechtenstein, Norvegia i Elveia.

NAFTA

SUA, Canada i Mexic.

CEFTA

Croaia, Macedonia, Bosnia i Heregovina, Republica Moldova,

Serbia, Muntenegru, Albania, Kosovo

MERCOSUR

Argentina, Brazilia, Uruguay, Paraguay, Venezuela.

ASEAN

Brunei, Cambogia, Indonesia, Vietnam, Laos, Malaesia, Mianmar,

Filipine, Singapore, Tailanda.

Pia comun
CAER

Fcea parte i Romnia.

Sursa: Prelucrare autori

15

Unitatea 3

Istoricul formrii Uniunii Europene

Obiective:
1. Prezenatrea principalelor etape ale procesului integrativ din Europa,
2. Caracterizarea fiecarei etape aprocesului integrativ din perspectiva efectelor
economice,
3. Cunoasterea principalelor state care au avut un rol important in evolutia Uniunii
Europene.

Noiuni cheie:
libera circulaie a bunurilor, serviciilor si capitalului, Comunitatea Economic
European, Banca European de Investiii, Fondul Social European, AELS.

CONINUTUL UNITII
Primele ncercri de realizare a unei piee comune aparin celor trei ri ale
Benelux-ului care, la Reuniunea de la Messina, din anul 1955, au propus partenerilor din
CECO un plan ambiios de relansare a Europei , viznd crearea unei piee comune
generale ale celor anse ri, n snul creia s fie realizat libera circulaie a mrfurilor
i a serviciilor, a capitalurilor i a persoanelor. Conferina de la Messina nu ia, ns, o
decizie de principiu, ea ncredineaz unui comitet de experi studiul unui important
program privind stabilirea unei reele europene de ci de transport, dezvoltarea
schimburilor de gaze i curent electric, organizarea comun a utilizrii panice a energiei
atomice, pregtirea progresiv a unei piee comune fr taxe vamale i licene de import.
Pe 23 aprilie 1956, Comitetul Spaak pred celor celor ase minitri un raport
privind crearea unei Comuniti Economice Europene i a unei Comuniti Europene a
Energiei Atomice, raport aprobat cu prilejul Conferinei de la Veneia din 29-30 mai
1956. Cerinele Franei vizeaz Piaa Comun general referindu-se, pe de o parte, la
includerea activitilor agricole, iar pe de alt parte la asocierea teritoriilor de peste mare
i la comunizarea susinerii financiare.Germania i orienteaz mai mult atenia ctre
mecanismele Comunitii Atomice. Cele dou tratate sunt semnate la Roma pe 25 martie
1957.
Tratatul privind crearea Comunitii Economice Europene i propune stabilirea
unei Piee Comune ntre cele ase state contractante spre a promova o dezvoltare
armonioas a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o expansiune continu i
echilibrat, o stabilitate sporit, o ridicare accelerat a nivelului de via i relaii mai
strnse ntre statele pe care le reunete. Pentru realizarea acestor obiective CEE are n
competena sa urmtoarele:

16

Eliminarea ntre statele membre a taxelor vamale i a restriciilor cantitative n

domeniul importului i exportului de mrfuri ca i a altor mrfuri cu caracter
echivalent;
Instituirea unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale comune fa de
rile tere;
Abolirea ntre statele membre a obstacolelor n privina libertii micrii
serviciilor i capitalurilor;
Instituirea unei politici comune n domeniul transporturilor;
Instituirea unui sistem care s asigure libera concuren n cadrul Pieei Comune;
Aplicarea de proceduri prin care s poat fi coordonate politicile economice ale
statelor membre i remediat dezechilibrul balanelor de pli;
Apropierea reglementrilor legate de rile membre n msura necesar bunei
funcionri a Pieei Comune;
Crearea unui Fond Social European n vederea mbuntirii posibilitilor de
utilizare a forei de munc i pentru a putea contribui la ridicarea nivelului de
trai;
nfiinarea unei Bnci Europene de Investiii pentru a facilita expansiunea
economic a Comunitii prin punerea n valoarea a resurselor sale;
Asocierea rilor i teritoriilor de peste mri, dependente din punct de vedere
politic, la data ncheierii Tratatului de la Roma, de rile membre ale CEE, n
vederea sporirii comerului i pentru promovarea dezvoltrii economice i sociale
comune.
Piaa Comun implic realizarea unei uniuni vamale, comportnd deopotriv
eliminarea drepturilor vamale i a restriciilor cantitative ntre statele membre, precum i
instituirea unui tarif vamal comun. n aceast privin, dezarmarea vamal, suprimarea
restriciilor cantitative, stabilirea unui tarif exterior comun se opereaz progresiv, de-a
lungul unei perioade de tranziie de 12 pn la 15 ani, mprit n trei etape.
Cel de-al doilea tratat de la Roma vizeaz crearea Comunitii Europene a
Energiei Atomice prin formarea i dezvoltarea unei industrii nucleare europene.
Cele dou tratate de la Roma au fost ratificate rapid de ctre parlamentele statelor
membre i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.
n acelai timp, dintre statele vest-europene care nu fac parte din grupul celor
ase se consider ameninate de noul ansamblu european n formare, considernd c
Piaa Comun va determina o deplasare a curentelor comerciale n detrimentul nonmembrilor. Aceste state care au refuzat participarea la semnarea Tratatului de la Paris i
a celui de la Roma au nfiinat n 1957 Asociaia European a Liberului Schimb, ai crei
membri fondatori au fost: Marea Britanie, Danemarca, Norvegia, Suedia, Elveia i
Portugalia, iar membri asociai Finlanda i Islanda.
Perioada 1958-1970, n care s-au pus bazele Uniunii Vamale i a Pieei Comune
s-a caracterizat printr-o cretere economic susinut i ritmic, printr-o folosire mai
bun a forei de munc, printr-o inflaie mai sczut i printr-o lrgire i diversificare a
schimburilor cu rile necomunitare i ndeosebi comunitare.
La nceputul deceniului opt, fora propulsatoare a mecanismelor interne integrate
a dat semne de slbire: criza economic, n general, i a acelei comunitare, n special, i

17

fceau tot mai mult simit prezena. Era o criz mondial marcat de primul oc al
petrolului pe fondul creia creterea economic a fiecrei ri comunitare n parte i a
Comunitii n ansamblu ddea semne de stagnare. omajul i inflaia se nscriau pe un
trend ascendent, pe fondul scderii ritmului de cretere economic, al investiiilor i al
productivitii. Dup aceast criz, a reieit clar c procesul de integrare reprezint
singura alternativ viabil pentru depirea crizei.
n decembrie 1969 are loc la Haga Conferina la nivel nalt ce s-a concretizat n
aa-numitul Plan Werner care propunea relansarea procesului integrativ prin fixarea unor
obiective :
Libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor;
Transferarea unor competene n materie de politic economic, comercial,
finaciar i monetar de la naional la comunitar;
Asigurarea convertibilitii depline i ireversibile a monedelor statelor membre;
Eliminarea marjelor de fluctuaie a cursurilor valutare i introducerea n
circulaie a monedei comunitare unice.
A urmat arpele monetar (1972-1978) care reprezenta un acord ntre Bncile
Centrale Europene ce viza reducerea marjelor de fluctuaie ntre monedele statelor
membre la +/- 1,25% adic o amplitudine total de variaie de dou ori mai mic dect
cea prevzut prin acordul de la Washington, adic +/- 2,25% fa de 4,50%.
Aceste acorduri nu au rezistat n timp, dar n 1979 intr n funciune Sistemul
Monetar European ce avea la baz o unitate monetar scriptural numit ECU a crei
valoare zilnic se calcula ca o medie ponderat a unui co valutar format din monedele
statelor membre.
ntre timp se realizeaz noi lrgiri ale CEE astfel c n 1973 sunt integrate Danemarca,
Marea Britanie,Irlanda, n 1981 - Grecia, urmat n 1986 de Spania i Portugalia.
n februarie 1986 intr n funciune Actul Unic European care prevedea
desvrirea pieei unice pn la sfritul anului 1992. De asemenea, acesta mai coninea
i:
Luarea deciziilor prin vot majoritar i nu prin unanimitate;
Lrgirea atribuiilor Parlamentului European, sporirea competenelor CEE pe
plan monetar, financiar, tehnologic, social n vederea crerii Uniunii Monetare pe
baza SME i ECU;
Instituionalizarea efectiv a Consiliului European;
Dezvoltarea i diversificarea cooperrii ntre statele membre n domeniul politicii
externe i al securitii.
n realizarea Pieei comune un rol important l-a avut politica comercial ce a avut
drept instrument comun tariful vamal comun (intrat n vigoare la 1 iulie 1968). i
referitor la acesta au existat unele dispute, Frnaa i Italia considernd c acesta este prea
protecionist, iar Germnnia i rile din Benelux prea sczut.
Instrumentele realizate au permis ncheierea procesului de tranziie cu 18 luni
mai devreme fa de perioada stabilit. Primii ani din cei 10 ai tranziiei s-au caracterizat
prin aplicarea intrumentelor integrrii negative, adic a eliminrii obstacolelor de orice
fel din calea comerului cu bunuri i servicii. Ultima parte a procesului de tranziie s-a
concretizat prin aplicarea instrumentelor integrrii pozitive adic prin crearea de

18

instituii comune i a unor politici comune. Un rol importatnt n cadrul acestora l-a avut
tariful vamal comun ce s-a calculat ca i o medie aritmetic a taxelor vamale aplicate de
Benelux, Frana, Italia i Germania.
Dup runda Uruguay a GATT, Comunitatea a acceptat noi reduceri a proteciei
tarifare i netarifare la importurile de produse agroalimentare din ri tere. De mare
importan au fost barierele netarifare (limitri cantitative, norme tehnice, reglementri
sanitare). Ele au fost aplicate att n rile membre ct i cu teri fiind eliminate din 1969.
Se apreciaz c impactul lor a fost echivalent cu aplicarea unei taxe vamale ad valorem
de 3-7%.
Nivelul taxelor vamale stabilite prin TVC a sczut n timp i ca urmare a
negocierilor GATT, ajungnd n prezent la 3%. UE a negociat o serie de tarife
prefereniale cu o serie de grupuri economice cum ar fi: AELS, cu rile din zona
mediteranean, cu rile ACP n calitatea acestora din urm de foste colonii, cu rile n
curs de dezvoltare, cu rile Europei Centrale i de Est.
De asemenea, a avut loc o armonizare a reglementrilor administrative i
legislative n domeniul legislaiei vamale comune, care s-au concretizat pe piaa intern
prin eliminarea formalitilor la frontier, iar pe cea extern prin stabilirea unor criterii
comune de verificare a regulilor de origine, impunerea taxelor vamale sau reexportul
mrfurilor.
Pe lng tariful vamal comun, au mai existat i alte instrumente ale politicii
comerciale i anume:
Msurile de salvgardare dac importurile dintr-o anumit ar aduc prejudicii
importante productorilor autohtoni;
Procedurile antidumpling care nu trebuie s depeasc diferena ntre preul de
import (mai mic) i preul mediu aplicat pe piaa Comunitii;
Noile instrumente sunt aplicate dac se constat c alte state practic politici
comerciale ilicite, aceste instrumente constnd n retragerea concesiilor vamale.

19

Unitatea 4
Economia European - form a integrrii regionale
Obiective:
1. Cunoaterea principalelor caracterisitici ale procesului de globalizare;
2. Identificarea relaiilor dintre procesul de globalizare i cel de regionalizare;
3. Identificarea factorilor care contribuie la accentuarea procesului de globalizare.

Noiuni cheie:
Globalizare economic, GATT, GATS, TRIPS, integrare regional.

CONINUTUL UNITII
Mondializarea sau globalizarea - integrarea crescnd a fluxurilor de factori,
bunuri i servicii n cadrul pieelor specifice la dimensiuni mondiale- considerat drept
cea mai complex form a internaionalizrii activitii economice reprezint acea form
a integrrii economice non-instituionale i non formale, n cadrul creia agenii
economici i desfoar activitatea independent de restriciile impuse de frontierele
naionale, concureaz pe piee globale i se adreseaz unor consumatori cu gusturi pe
cale de omogenizare.
Rezultat al victoriei raionalitii economice asupra iraionalitii politice,
procesul integrrii globale, nceput n primele decenii ale secolului nostru a cunoscut o
evoluie permanent ascendent generat i susinut de o serie de factori de natur
economic i extraeconomic dintre care se desprind ca importan: aplicarea unor
tehnici i a utilizarea unor instrumente performante n planul micrilor de capital;
creterea complementaritii inter i intrasectoriale n cadrul economiei mondiale, a
tendinei ofertei agregat de a se adapta cererii agregat n condiiile modificrilor de
factur demografic i cultural nregistrate la scar global, creterea gradului de
deschidere a economiilor i a tendinei de dereglementare care se manifest n cadrul
economiilor de pia (mixte) pe plan naional; semnarea i aplicarea acordurilor de
liberalizare a micrii schimburilor comerciale, serviciilor i drepturilor de proprietate
intelectual (GATT, GATTS, TRIPS), fapt care a condus la descreterea ntr-o msur
semnificativ a barierelor de natur tarifar (i ntr-o msur mult mai mic a celor de
natur non tarifar), genernd prin aceasta intensificarea schimburilor internaionale cu
bunuri i servicii.
Integrarea global este pus n eviden cu ajutorul unor indicatori macroeconomici care urmresc n esen reflectarea diferenelor ntre preurile factorilor i ale
produselor pe diferite piee, pornind de la aseriunea c o pia perfect integrat ar
presupune formarea i utilizarea unui pre unic pentru acelai bun sau serviciu n oricare
punct al acesteia.

20

Simbiotic globalizrii, integrarea regional a devenit una din caracteristicile

principale ale mediului politic, economic, social i militar mondial din perioada
postbelic.
Spre deosebire de globalizare, ale crei cauze, evoluie, forme de manifestare i
efecte sunt determinate n principal de factori de natur economic non formal i noninstituional (fr a subestima pn la negare influenele de natur politic sau de
securitate), regionalizarea trebuie analizat prin prisma gradului nalt de interdependen
dintre factorii de natur politic, economic, cultural, istoric i de securitate care o
determin i a efectelor multiple pe care le genereaz.
Datorit caracterului ei multidimensional, este practic dificil a realiza o
demarcaie clar ntre regionalizarea economic i cea politic, n condiiile n care n
cadrul oricrei grupri regionale exist o component economic, de regul de baz, n
jurul creia se dezvolt componentele sociale, politice sau de securitate.
Privit n sens general, regionalizarea descrie creterea integrrii societale n
cadrul unei regiuni i procesul nedirecionat de interaciuni economice i sociale stabilit
ntre state sau regiuni situate n acelai spaiu geografic. Cu toate c proximitatea
geografic e mai puin important, ea este n general utilizat pentru a delimita
regionalizarea de celelalte forme de organizare la un alt nivel dect cel global
Component determinant a ordinii economice postbelice, regionalizarea
definit dinamic drept un proces de formare a unor grupri interstatale pe baze
regionale i static prin existena unui numr limitat de state grupate dup criteriul
apropierii geografice i al interdependenelor comune a aprut odat cu
instituionalizarea cooperrii economice, politice i militare i a organizrii formale a
acestora.
Ea s-a dezvoltat pe coordonatele politice, economice i de securitate ale lumii
bipolare proprii perioadei rzboiului rece i a evoluat dup ncetarea acestuia n cadrul
procesului global de reaezare a economiei pe baze multipolare.
Din perspectiv economic, regionalizarea descrie existena unor procese economice
autonome care conduc la formarea unor interdependene puternice, de natur economic, n
cadrul unui spaiu geografic i ntre spaiul geografic respectiv i restul lumii.
Integrarea economic regional - este considerat o subcategorie specific a
cooperrii regionale care implic luarea unor decizii politice viznd diminuarea sau
reducerea complet a obstacolelor din calea schimburilor comerciale a bunurilor,
serviciilor i factorilor n cadrul unui spaiu geografic determinat.
La baza formrii gruprilor regionale integrative stau o serie de elemente de
natur preponderent economic dar i o serie de argumente de natur motivaional
strategic desprinse din sfera evenimentelor politice.
Avem aici n vedere n primul rnd descentralizarea sistemului internaional ca
urmare a ncheierii rzboiului rece i a erodrii sistemului de aliane proprii acestei etape
i recentralizarea acestuia pe baze tripolare, cldite n jurul unor blocuri regionale
dominate fiecare de ctre o putere hegemonic. Existena celor trei macroregiuni n
cadrul crora exist interdependene intraregionale semnificative i care cunosc fiecare
un grad nalt de dezvoltare economic a condus, prin efectul de atracie gravitaional
la o remprire a sferelor de influen de natur economic i nu numai, contribuind la
ntrirea integrrii regionale.

21

Rezumat
Uniunea European reprezint, astzi, o entitate economic, social i politic n
construcie, rezultat al unui proces nceput n urm cu mai bine de cinci decenii. Dou
sunt motivele care au stat la baza crerii unor structuri integrative n spaiul european.
Primul este acela legat de obinerea i meninerea unei stabiliti militare i politice prin
mijloace economice; cel de-al doilea este legat de nevoia de cretere i dezvoltare
economic ntr-un alt plan dect cel naional.
In literatura de specialitate, bogat n delimitri ale conceptului de integrare,
autori de prestigiu n domeniu au distins, n funcie de o serie de criterii economice,
politice, geografice, structurale, etc. urmtoarele forme /grade/ ale integrrii economice
corespunztoare unei tendine mai intense sau mai restrnse de egalizare a coordonatelor
economice, sociale i politice: colaborare i cooperare economic, clubul de comer
preferenial, zona de liber schimb, uniunea vamal, piaa comun, piaa unic, uniunea
economic i monetar sau integrarea total.

Teste pentru verificarea cunotinelor

1) Eliminarea taxelor vamale dintre statele membre ale unei grupri regionale i
instituirea unui tarif vamal extern unic reprezint: a). uniunea vamal,
b).
Piaa comun, c). Uniune economic i monetar, d). Nici o variant nu este
corect.
2) Elementele definitorii ale integrrii economice sunt: a). politica extern i de
securitate comun, b). Politica agricol comun, c). diviziunea muncii, d). Toate
variantele sunt corecte.

ntrebri cu rspuns deschis

1. Definirea proceselor de integrare global i respective regional;
2.Relevarea avantajelor/dezavantajelor (costurilor/beneficiilor) celor dou
fenomene economico-sociale de mai sus;
3. Sublinierea principalelor diferene existente ntre regionalizare i globalizare;
4.Analiza relaiei existente ntre acestea opoziie, simbioz
(complementaritate), etc.;
5.Modificri posibile la nivelul pieei naionale i respective internaionale ca
urmare a efectelor globalizrii (mondializrii)?
6. Comentai succinct citatele urmtoare (sau altele, la alegere):
It has been said that arguing against globalization is like arguing against the laws of
gravity." (Kofi Annan)
Globalization is a fact of life. But I believe we have underestimated its fragility. (Kofi
Annan)

22

Globalization, as defined by rich people like us, is a very nice thing... you are talking
about the Internet, you are talking about cell phones, you are talking about computers.
This doesn't affect two-thirds of the people of the world. (Jimmy Carter)

Bibliografie
1. Artis Mike, Lee Norman, The Economics of the European Union, Oxford
University Press, 1995;
2. Baldwin Richard, Wyplosz Charles, Economia integrrii europene, Ed.
Economic, Bucureti, 2006;
3. Dobrescu M. Emilian., Integrarea economic, Ediia a II-a, Ed. AllBeck,
Bucureti, 2001;
4. Lua Mihaela, Integrarea economic european, Ed. Economic, Bucureti,
1999;
5. Lua Mihaela, Uniunea European. Mecanismul integrrii, Ed. Dacia, 2004;
6. Lua Mihaela, Clea Sorin, Economie european, Ed. Imprimeria Ardealul
Cluj-Napoca, 2005;
7. Molle Wilhem, Economic European Integration, Mc. Graw Hill, 1997;
8. Meeusen Wim, Economic Policy in the European Union, Routledge 2001;
9. Steunenberg Bernard, Widening the European Union, Routledge, 2

23

Modulul 2
Uniunea European. Mecanisme i instituii
Concepte de baz
Tratatul de la Roma, Actul Unic European, EURATOM, CECO, Consiliul European,
Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul European, Comitetul Regiunilor.

Obiective:
1). Analizarea mecanismelor i instituiilor implicate n procesul de integrare economic;
2). Cunoaterea principalelor prevederi cuprinse n Tratatele Uniunii Europene;
3). Prezentarea instituiilor europene are ca scop nelegerea i aprofundarea sistemului
instituional-politic al Uniunii Europene care joac rolul fundamental al deciziei poltice
i economice.

Recomandri privind studiul:

1) Artis Mike, Lee Norman, The Economics of the European Union, Oxford
University Press, 1995;
2) Baldwin Richard, Wyplosz Charles, Economia integrrii europene, Ed.
Economic, Bucureti, 2006;
3) Dobrescu M. Emilian., Integrarea economic, Ediia a II-a, Ed. AllBeck,
Bucureti, 2001;
4) Lua Mihaela, Integrarea economic european, Ed. Economic, Bucureti,
1999;
5) Lua Mihaela, Uniunea European. Mecanismul integrrii, Ed. Dacia, 2004;
6) Lua Mihaela, Clea Sorin, Economie european, Ed. Imprimeria Ardealul ClujNapoca, 2005;

Rezultate ateptate:

Familiarizarea studenilor cu principalele tratate i instituii care guverneaz procesele

din Uniunea Europeana.

Unitatea 5
Tratatele Uniunii Europene
Obiective:
1). Prezentarea prinicpalelor pevederi ale Tratatelor;
2). Identificarea principalelor efecte asupra statelor membre i asupra celor candidate la
integrare;

24

Noiuni cheie:
Tratatul de la Roma, Tratatul de la Nissa, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la
Maastricht

CONINUTUL UNITII
Realizarea unui spaiu integrat din punct de vedere economic indiferent de gradul
integrrii este rezultatul unui proces complex n cadrul cruia activitatea actorilor
economici este determinat n mod direct sau indirect de politicile guvernamentale i de
cele adoptate n comun.
Principale instrumente utilizate pentru realizarea acestui deziderat sunt tratatele,
politicile comune i instituiile naionale i supranaionale.
n capitolul de fa ne vom opri asupra tratatelor de baz ale Comunitii ncercnd s
prezentm principalele lor obiective.
Tratatele pot fi clasificate astfel:
a). tratate de baz: Tratatul de la Roma i cel de la Maastricht;
b). tratate care modific tratatele de baz: Actul unic European, Tratatul de la
Amsterdam, Tratatul de la Nisa;
c). tratate care reglementeaz domenii specifice: Tratatul privind Constituirea
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului(Tratatul de la Paris), respectiv Tratatul de
Constituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice.
5.1 Tratatul privind
Atomice(EURATOM).

crearea

Comunitii

Europene

Eergiei

A fost semnat la Roma la 25 martie 1957 i a intrat n vigoare la 1 august 1958.

Punctele forte ale tratatului vizau crearea unei piee unice pentru materialele i
echipamentele nucleare, stabilirea legislaiei nucleare comune, introducerea unui sistem
comunitar pentru vnzarea materialelor fisionabile, introducerea unui sistem de
supraveghere a folosirii energiei nucleare n scopuri panice i standarde comune pentru
sigurana nuclear i pentru sntatea i sigurana populaiei i a muncitorilor mpotriva
radiailor ionizante. Elementele cheie din acest tratat au fost totui coordonarea
programelor de cercetare din statele membre i un program comun de cercetare
implementat n cadrul Centrului de Cercetare al crui scop a fost dezvoltarea tehnologiei
i stimularea produciei nucleare n Europa.
Dei a fost atent supravegheat n timpul stabilirii sale EURATOM-ul a
experimentat multe ridicri i cderi att ca urmare a deziluziilor privind aspectul
economic al energiei nucleare ct i al ambiiilor unor state membre de a-i dezvolta
propria lor industrie nuclear i nu neaparat pentru scopuri panice.

25

5.2 Tratatul privind crearea Comunitii Economice Europene

Semnat n acelai timp cu Tratatul privind crearea Comunitii Europene a
Eergiei Atomice la Roma 25 Martie 1957, a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Dei
uneori se face referire la tratatele de la Roma ca fiind EURATOM i CEE, Tratatul de
la Roma este evident Tratatul privind Crearea Comunitii Euopene.
Tratatul privind crearea Comunitii Economice Europene i propunea stabilirea
unei Piee Comune ntre cele ase state contractante (Frana, Germania, Italia, Belgia,
Olanda i Luxemburg) spre a promova o dezvoltare armonioas a activitilor economice
pe ansamblul Comunitii, o expansiune continu i echilibrat, o stabilitate sporit, o
ridicare accelerat a nivelului de via i relaii mai strnse ntre statele pe care aceasta le
reunete.
Pentru realizarea acestor obiective, activitile Comunitii,aa cum apar ele n
Tratat cuprind:
(a) eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative asupra importului i
exportului de bunuri dintre statele membre;
(b) stabilirea unui tarif extern comun i a unei politici comeciale comune pentru
relaiile cu rile tere;
(c) abolirea obstacolelor privind libera circulaie a persoanelor, serviciilor i
capitalurilor ntre statele membre;
(d) adoptarea unei politici comune n domeniul transporturilor
(e) adoptarea unei politici comune n domeniul agriculturii;
(f) instituirea unui sistem de meninere a concurenei nedistorsionat pe piaa
comun;
(g) aplicarea procedurilor prin care politicile economice ale statelor membre pot
fi coodonate i prin care se pot remedia dezechilibrele n cadrul balanelor de
pli externe
(h) apropierea legislaiilor statelor membre n msura cerut de funcionarea
pieei comune
(i) crearea Fondului Social European n scopul de a oferi oportuniti egale
lucrtorilor i de a contribui la ridicarea standardului de via;
(j) nfiinarea unei Bnci Europene de Investiii n scopul expansiunii
Comunitii i a atragerii de noi resurse
(k) asocierea cu teritorii i state n scopul creterii schimburilor comerciale i a
promovrii n comun a dezvoltrii economice i sociale.
5.3 Tratatul de la Maastricht
Trataul privind Uninea European semnat la Maastricht pe 7 martie 1992 a
marcat o nou etap n procesul de crearea a unei uniuni nchise ntre locuitorii
Europei.Bazele uniunii Europene au fost puse prin crearea Comunitii Europene care a
fost ulterior ntregit prin noi politici i forme de cooperare.Caracterul economic esenial
al Comunitii a fost pstrat n sopul realizrii unei entitii cu caractere globale. n
accord cu articolul B al tratatului Uniunea i stabilea urmtoarele obiective:

26

- susinerea progresului economic i social care poate fi susinut n particular prin

crearea unei arii fr bariere interne, prin ntrirea coeziunii economice i sociale
i prin crearea uniunii economice i monetare culminnd cu moneda unic;
- ntrirea proteciei dreputrilor i intereselor naionale ale cetenilor din rile
membre prin introducerea ceteniei unionale;
- afirmarea identitii sale pe scena internaional, n particular prin
implementarea unei plotici externe comune;
- dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne ;
- meninerea integral a acqui-ului comunitar i construirea lui n scopul
asigurrii funcionrii mecanismului i instituilor Comunitii.
Tratatul privin Uninea European cuprinde i modific celelalte tratate.Tratatul
privind crearea Uniunii Europene separ construcia European n trei piloni distingnd
bazele procesul de luare a deciziilor.
Primul pilon este Comunitatea European, unde metodele comunitare prevaleaz,
cel de-al doilea pilon este reprezentat de justiie i afaceri interne, iar cel de-al treilea
pilon este cel al politici privind securitatea extern unde procesul de luare a deciziilor
implic o cooperare interguvernamental.
n interiorul acestui edificiu Comunitatea European, tratatul a adus profunde
modificri avnd n vedere c a ntrit cteva din politicile comunitare existente i a
instituit cteva noicum sunt cele din domeniul educaiei i ineretului, culturii, sntatea
public i protecia consumatorilor.nc nainte de definitivarea pieei unice statele
membre au simit nevoia s realizeze o moned unic i s o mbogeasc cu noi politici
comune ceea ce confirm natura multinaional a procesului integraionist.
Uniunea European s-a lrgit la 15 membrii la 1 ianuarie 1995 prin tratatul de
accedere a Austriei, Suediei i Finlandei semnat la 24 iunie 1994 la Consiliul European
ce a avut loc in insula Corfu.Tratatul de acedere a Norvegiei a fost semnat la aceeai
dat dard in nou poporul norvegian voteaz mpotriva acesreri acestei ri n Uniune.

5.4 Tratatul de la Amsterdam

La 17 iunie 1997, la Amsterdam efi de stat i de guvern din cele cinsprezece ri
membre au revizuit Tratatul privind rearea Uniunii Europene.
Tratatul de la Amsterdam care este n vigoare i n prezent stabilete o Europ
mult mai democratic bazat pe respectul drepturilor omului i pe principiile
democratice n rile membre.De asemenea s-a realizat un real progres referitor la libera
circulaie a cetenilor.
Pregtind lrgirea Uniunii Tratatul de la Amsterdam a adncit procesul
integraionist prin plasarea justiiei i a afacerilor interne sub orbita comunitii, prin
ntrirea politicii privind securitatea i politica extern i iniierea unei noi politici
privind fora de munc i protecia social.
Tratatul de la Amsterdam stabilea patru obiective principale :
- plasarea drepturilor cetenilor i a ocuprii forei de munc n centrul
Uniunii. Statele membre i-au asumat ca principal responsabilitate ocuparea

27

forei de munc, i aciunea mpreun pentru a gsi soluii pentru reducerea

omajului care este problema principal a Europei astzi.
Depirea ultimelor obstacole din calea libertii de circulaie a cetenilor
precum i ntrirea securitii prin consolidarea cooperrii statelor membre n
domeniul justiiei i afacerilor interne ;
Acordrii Europei o poziie mai puternic n sfera economic prin
responsabilizarea Consiliului Europei pentru definirea strategiilor comune
care urmeay s fie administrate de Uniune i de statele membre;
Eficientizarea structurii instituiilor unionale n perspectiva lrgirii Uniunii n
special spre rile Europei de Est.

5.5 Tratatul de la Nissa

Consiliul European de la Nissa (7-9 decembrie 2000) ntrunit n cadrul
Conferinei Internaionale a adoptat un nou Tratat care a adus modificri importante n
patru probleme instituionale: mrimea i compoziia Comisiei Europene, ponderea
voturilor n Consiliu, nlocuirea unanimitii n cadrul procedurilor decizionale cu
majoritatea calificat i intensificarea cooperrii:
n privina compoziiei Comisiei, s-a stabilit ca dup viitoarea lrgire fiecare stat
membru s continue s dein cte un comisar pn n momentul n care va adera
cel de-al 27 stat membru. De asemenea se prevedea sporirea puterii Preedintelui
Comisiei;
Procesul decizional a fost modificat, modificrile intrnd n vigoare la 1 ianuarie
2005 dup cum urmeaz: majoritatea calificat va fi obinut dac decizia obine
numrul specificat de voturi i va fi aprobat de majoritatea statelor
membre.Majoritatea calificat va inlocui unanimitatea n cteva prevedri ale
tratatului, cele privind cooperarea juduciar n materie civil, politica comercial
comun i politica industrial;
Sporirea cooperrii unor state m,embre va fi rentrit i facilitat;
Alte reforme instituionale importante vizau sistemul legal al Uniunii.
Statele Membre ale Uniunii Europene au artat o extraordinar abilitate de
adaptare a tratatelor la circumstanele interne i externe. Dinamismul procesului
de integrare reiese lund n considerare frecvena reformelor aduse tratatelor i
imboldul adus progresului de fiecare amendament din tratat.
Procesul multinaional de inegrare a nceput n Europa n aprilie 1951 cu
Tratatul european Privind Crbunele i Oelul, care prevedea realizarea unei piee
comune n aceste dou sectoare.

28

Unitatea 6
Insituiile Uniunii Europene
Obiective:
1). Prezentarea principalelor funcii ale instituiilor comunitare;
2). Cunoaterea procesului decizional;
3). Cunoaterea rolului fundamental al deciziei economice si politice.

Noiuni cheie:
Consiliul Uniunii Europene, Consiliul European, Parlamentul European, Comisia
European.

CONINUTUL UNITII
Caracterul Unic al Uniunii Europene, n sensul c nu este nici stat, nici o
organizaie internaional, ci o mixtur ntre cele dou este reflectat n structura
instituional a acesteia.
Spre deosebire de un stat, care are n frunte un guvern cu o structur
convenional aezat pe trei paliere (executiv, legislativ i juridic), Uniunea nu are nc
acest mecanism bine definit.
Uniunea European se afl ntr-un profund proces de modificare instituional.
Tratatul Constituional, aprobat n cadrul Consiliului European de la Bruxelles i care
urmeaz s fie ratificat de ctre parlamentele statelor membre va reprezenta fundamentul
funcionrii mecanismului Uniunii Europene, i n cadrul acestuia, a instituiilor
europene.
Cum ns, pn la momentul ratificrii Tratatului Constituional Uniunea se afl
n absena unei Constituii, Tratatele sunt cele care ofer baza legal de funcionare a
instituiilor, definesc rolul acestora i stabilesc obligaiile legale ale statelor membre.
Complexitatea instituional a Uniunii este exacerbat de faptul c acesta nu are
la baz un singur tratat i c fiecare din noile tratate (Actul Unic European, Tratatul de la
Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa) amendeaz i nu nlocuiesc
tratatele anterioare.Atunci cnd va intra n vigoare, Tratatul Constituional care
sintetizeaz toate aceste Tratate n cadrul unui singur document, de baz, al Uniunii
Europene, va simplifica mult mecanismul instituional.
ntre Tratatele europene i instituii s-au stabilit , n timp, o serie de conexiuni,
dintre care cea de baz e aceea prin care Tratatele creaz interdependene, care sunt
administrate de ctre instituii.
Sistemul instituional al Uniunii Europene se caracterizeaz prin:
interdependena dintre instituii;
capacitatea limitat de a ndeplini funcii de guvernare colectiv dat de
imobilism, lipsa unei ierarhii clar definite a insituiilor n cadrul sistemului,
management defectuos, lipsa capacitii de a integra interesele naionale dar i de

29

modificarea intereselor naionale de la integrarea bi sectorial specific anilor5060 la ceea ce reprezint Uniunea European astzi;
apariia unor noi forme de luare a deciziilor i a unor noi tipuri de aquis-uri, cum
ar fi aquis-ul Schengen sau PESC;
nivelul diferit de percepere i de nelegere a guvernrii colective;

Sistemul instituional al Uniunii Europene este format din :

Instituii principale: Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Consiliul
European, Comisia European, Curtea de Justiie;
Organisme cu rol consultativ: Comitetul Economic i Social i Comitetul
Regiunilor, Comitetul monetar i Comitetul guvernatorilor bncilor centrale europene;
Instituii cu rol n finanare i coordonare a politicilor macroeconomice: Banca
European de Investiii, Sistemul European al Bncilor Centrale i Banca Central
European;
Agenii comunitare
Tabel nr. 3 ROLUL I FUNCIILE INSTITUIILOR EUROPENE
Instituia
Comisia European
(desemnat)
Consiliul Uniunii Europene
(minitri)
Consiliul European
(efii de stat i de guvern)
Parlamentul European
(alegeri directe)
Curtea European de Justiie
i Curtea de Prim Instan
(desemnat)
Comitetul Economic i Social
(desemnat)
Comitetul Regiunilor
(desemnat)
Curtea Auditorilor
(desemnat)
Banca European de
Investiii (desemnat)
Banca Central European
(desemnat)
Alte instituii (desemnate)

30

Funcii i rol
Iniierea politicilor, implementare, gardianul
tratatelor, elaborarea proiectului de buget,
monitorizare, relaii externe, motorul integrrii.
Principalul organ legislativ i de luare a deciziilor,
adoptarea bugetului, relaii externe
Orientare i strategii, luarea deciziilor,
consimmnt,supervizare, adoptarea bugetului,
forum de discuii.
Examinare legislativ, amendament i co-decizie,
Interpretarea i punerea in aplicare a legislaiei
Consultan i reprezentare
Consultan i reprezentare
Audit financiar
Proiecte de dezvoltare financiar
Politica monetar

Sursa: Robert A Jones, The Politics and Economics of the European Union, Second Edition, Edward
Elgar, Cheltenham, UK, pag.218

6.1 CONSILIUL UNIUNII EUROPENE

Consiliul Uniunii Europene, cunoscut i sub numele de Consiliul de Minitri sau,
chiar simplu Consiliul reprezint organul principal de luare a deciziilor la nivel
comunitar i autoritatea legislativ final.
Consiliul este format din cte un reprezentant al fiecrui stat membru al Uniunii.
Reprezentanii statelor naionale sunt autorizai s reprezinte guvernele lor n luarea
deciziilor n cadrul Consiliului. Membrii Consiliului sunt minitri reprezentnd diferite
domenii, cum ar fi minitri de finane pentru procedurile bugetare sau ministri ai
agriculturii pentru problemele legate de agricultur.
Atribuiile principale ale Consiliului sunt legate de adoptarea legislaiei
comunitare (directive, regulamente sau legi) Pentru o serie de aspecte, adoptarea unor
legi presupune aprobarea Parlamentului European, n cadrul procedurii de co-decizie. O
alt funcie important a Consiliului este aceea prin care acesta coordoneaz politicile
economice generale ale Statelor membre n cadrul Uniunii Economice i Monetare.
In completarea acestor atribuiuni, care privesc primul pilon (cel al Comunitii
Economice), Consiliul adopt decizii legate de politica extern i de securitate comun i
msuri legate de funcionarea cooperrii poliiei i justiiei n domeniul criminalitii.
n adoptarea deciziilor, Consilul aplic dou tipuri de proceduri: prima, aplicabil
n situaia schimbrilor intervenite n Tratate sau accesul de noi membri ori stabilirea
planului bugetar multianual, deciziile se iau n unanimitate Pentru toate celelalte decizii
(care reprezint aproximativ 80%din total), deciziile se iau prin majoritate calificat.
ncepnd cu anul 2014 va fi introdus sistemul de vot cu dubl majoritate:
A rilor (cel puin 15);
A populaiei (ponderea rilor care se pronun n
favoarea unei propuneri trebuie s fie reprezinte cel puin
65% din totalul populaiei UE).
Conform acestui principiu, fiecru ministru i se repartizeaz un numr de voturi
n funcie de numrul populaiei statului pe care l reprezint. Spre exemplu, numrul
total de voturi, pentru cei 15 membri ai Uniunii pn n 2004 era de 87, iar majoritatea
calificat reprezint 62 de voturi (aprox.71% din totalul voturilor).
De remarcat faptul c 71% din totalul voturilor nu reprezint 71% din totalul
populaiei Uniunii Europene, astfel nct se poate ajunge la situaia n care o decizie
poate fi adoptat de ctre o coaliie format din 8 membri care reprezint doar 58% din
populaia UE.
Tratatul de la Nisa modific sistemul de vot bazat pe majoritate calificat, n
sensul c o propunere poate fi adoptat de consiliu numai n cazul n care se ndeplinesc
cumulativ trei criterii: numrul de voturi, numrul de membri i populaia. Altfel spus,
pentru ca o decizie s fie adoptat , ea trebuie s reprezinte cel puin 72% din totalul
voturilor, cel puin 50% din totalul statelor membre i cel puin 62% din totalul
populaiei statelor membre.

31

ntrunirile Consiliului sunt prezidate de ctre naiunea care deine n acel moment
preedenia UE i au loc fie n Bruxelles fie n Luxemburg.
n activitatea sa, Consiliul este asistat de mai multe servicii sau organisme, dintre
care se desprind ca importan Secretariatul general, Comitetul Reprezentanilor
Permaneni (COREPER) i organele auxiliare ale Consiliului, cum sunt Comitetul
special agricol, Comitetul monetar, Comitetul economic i local, Comitetul regiunilor,
etc.
Secretariatul general, format din funcionari care asist Consiliul la pregtirea
deciziilor, asigur continuitatea activitii Consiliului n condiiile n care preedenia
Consiliului este acoperit, prin rotaie, de ctre fiecare stat membru odat la ase luni.
COREPER reprezint un cadru de negociere i arbitraj n probleme politice i
tehnice i este format din dou grupuri distincte:, unul care grupeaz ambasadorii
statelor membre i cel de-al doilea care cuprinde reprezentanii permaneni adjunci.
6.2 CONSILIUL EUROPEAN
Consiliul European este format din efii de stat i de guvern ai statelor membre la
care se adaug preedintele Comisiei Europene, care se ntrunesc cel puin de dou ori
pe an (n iunie i decembrie) pentru a trasa liniile generale ale politicii Uniunii sau
pentru trana aspectele ce apar legat de reformele majore ale politicilor UE, planificarea
bugetului multianual, modificrile din Tratate i termenele finale privind etapele
extinderii.
n ciuda faptului c aceast institue este, datorit compoziiei sale, de departe
cea mai influent n cadrul Uniunii, Consiliul nu are un rol formal n procesul legislativ
al acesteia. Se creaz deseori confuzii ntre Consiliul Uniunii Europene, Consiliul
European i Consiliul Europei. Aa cum am artat deja, Consiliul Uniunii Europene este
format din ministri specializai pe anumite domenii, Consiliul European e format din
efii de stat i de guvern din statele membre iar Consiliul Europei reprezint o
organizaie politic regional, creat n 1949 pe baza Tratatului de la Strasbourg, prin
care cele 41 de state fondatoare au decis s creeze o instituie care are drept scop
ntrirea democraiei, drepturile omului i statul de drept.
Consiliile Europene primesc numele localitilor n cadrul crora au loc ntrunirile
membrilor Consiliului.
6.3 COMISIA EUROPEAN
Comisia European reprezint inima structurii instituionale a Uniunii
Europene i este fora conductoare a adncirii i extinderii n cadrul integrrii europene.
Comisia, cu sediul la Bruxelles, poate fi mprit n dou categorii: Comisia executiv
(cunoscut sub numele de colegiul comisarilor) ndeplinete, ntr-o oarecare msur
rolul ministerelor i Comisia adminsitrativ care ofer servicii de susinere Comisiei
executive i e format din funcionari publici.
Comisia executiv era format, pn n mai 2004, din 20 de membrii numii
pentru o perioad de cinci ani, n timp ce membrii Comisiei administrative sunt numii
permanent pe post.

32

Comisia ndeplinete urmtoarele funcii:

administreaz i implementeaz politicile Uniunii Europene;
propune legislaia Consiliului i Parlamentului;
urmrete aplicarea i intrarea n vigoare a legislaiei comunitare, (inclusiv a
Tratatelor), n coordonare cu Curtea de Justiie;
are responsabiliti financiare legate de ntocmirea, anual, a proiectului de buget
i este implicat n fiecare etap a procesului bugetar;
administreaz, fie n nume propriu, fie n numele altor organizaii, la crerea
acestora, fonduri comune europene (cum ar fi spre exemplu programe de
cercetare sau programul PHARE pe care Comisia le administreaz n numele
OECD);
reprezint Uniunea European n negocierile internaionale, cum ar fi cele legate
de cooperri n domeniul comercial cu statele non membre ale Uniunii;
joac rolul de mediator i conciliaz n disputele din cadrul Consiliului sau n
disputele dintre Consiliu i Parlament.
Pn n mai 2004, Comisia era format din cte un comisar din fiecare fiecare stat
membru, cu excepia statelor mari (Germania, Frana Italia, Marea Britanie i Spania)
care au cte doi comisari. Ierarhic, Comisia este organizat pe structura : un preedinte,
doi vicepreedini, i 17 comisari. Dup extinderea din 2004 fiecare stat membru,
indiferent de mrime, are un singur comisar n prezent componena comisiei fiind de 28
de comisari.
De remarcat faptul c indiferent de poziia pe care o dein, comisarii, numii pentru
o perioad de cinci ani, acioneaz independent de guvernele statelor pe care le
reprezint. Fiecare comisar este reponsabil pentru un domeniu specific al politicii
Uniunii Europene. Comisia este structurat pe directorate generale, fiecare pe un
domeniu important al Uniunii, i are trei tipuri de competene: legislative, executive i
de decizie
Competenele legislative in de faptul c acest instituie este singura competent s
iniieze propuneri legislative, elaborate pe baza recomandrilor fcute de ctre Consiliu,
de Parlament sau prezente n Tratate. Propunerile sunt pregtite de ctre directoratul
general nsrcinat cu domeniul cruia i aparine propunerea, dup consultri cu cei
interesai care pot fi guvernele statelor membre pn la Parlamentul
European,.administraiile naionale, grupurile profesionale sau sindicate etc) i naintate
Consiliului i Parlamentului.
Competenele executive: Comisia reprezint organul executiv al Uniunii Europene,
ns puterea ei se manifest n special n domeniul concurenei., unde are puterea de a
bloca fuziunile, de a amenda companiile pentru practici incorecte i de a interzice
acordarea de subvenii n rndul statelor membre. Comisia are competene sporite i n
administrarea Politicii Agricole Comune, dar i n administrarea bugetului Uniunii, care
este supervizat ulterior de ctre Curtea de Auditori.
Competenele de decizie: Comisia decide n principal pe baza majoritii simple, n
domeniile de competen n care are puteri directe: politica privind concurena,
ajutoarele de stat sau politica agricol comun. Aproape toate deciziile Comisiei
trebuiesc ratificate de ctre Consiliu i Parlament.

33

6.4 PARLAMENTUL EUROPEAN

Parlamentul European reprezint singura instituie comunitar ai crei membri
sunt alei n mod direct. Din acest punct de vedere, Parlamentul se aseamn cu
parlamentele naionale ale statelor membre. n ciuda faptului c puterea Parlamentului
European a crescut semnificativ de-a lungul existenei sale, participarea la vot pentru
alegerea parlamentarilor europeni a nregistrat , de la o perioad de alegeri la alta, o
descretere semnificativ.
Parlamentul European nu are un singur sediu; sesiunile plenare au loc la
Strasbourg, comitetele speciale se ntrunesc de regul la Bruxelles, iar secretariatul este
localizat n Luxemburg.
Pn n mai 2004, Parlamentul European numra 626 de membri, urmnd ca
dup aceast dat numrul acestora s creasc la 766 ct sunt n prezent. Membrii
Parlamentului European sunt alei direct de ctre cetenii Uniunii Europene pe baza
unui scrutin special organizat n fiecare stat membru. Numrul de locuri al unui stat
membru n parlament este proporional cu populaia acestuia
Membrii Parlamentului European sunt grupai n funcie de apartenena la
partidele politice reprezentate n Parlament (peste 100) care, pentru a evita fragmentarea
au format grupurile politice ale acestuia, Aproximativ dou treimi din totalul
parlamentarilor aparin celor dou grupuri politice important, de centru dreapta (Partidul
Europenilor) i de centru stnga ( Partidul Parlamentar Socialist)
n legislatura 1999-2004, n aripa stng sunt grupate partidele radicale
(comuniste, foste comuniste, de extrem stng), spre centru stnga apar partidele
socialiste (Partidul Socialist, verzii i aliaii acestora, partidele regionale din Spania n
timp ce n extrema dreapt se situeaz Euroscepticii .Aceste grupuri parlamentare au o
structur intern proprie care cuprinde organe de conducere, secretariat i funcionari
proprii.
n afara structurilor prezentate (grupuri parlamentare i comitete), n Parlament
i desfoar activitatea i o serie de instituii interparlamentare cum ar fi EU- Africa,
Caraibe i Pacific sau delegaiile interparlamentare prin care se menin relaii cu alte
parlamente i organizaii din afara Uniunii.
Principalele funcii ale Parlamentului European sunt:
Exercitarea prerogativelor legislative; n angrenajul legislativ al Uniunii
Europene intr Consiliul, care reprezint statele membre i Parlamentul, care i
reprezint pe ceteni. Parlamentul nu are dreptul de a iniia legislaie, aceasta
reprezentnd formal responsabilitatea Comisiei, ns inflena acestuia asupra
stabilirii acestor iniiative este evident .
Dac la nceput rolul Parlamentului n domeniul legislativ era unul mai degrab
consultativ, n prezent, prin puterile conferite prin Tratatele de la Maastricht, Amsterdam
i Nisa acesta s-a extins n sensul c poate amenda i poate exercita dreptul de veto
asupra legislaiei comunitare. Pentru aceasta, utilizeaz procedura de co-decizie care i
confer Parlamentului drepturi egale cu cele ale Consiliului, pentru aproximativ 80 %
din prevederile legislative, n special legate de libera circulaie a lucrtorilor, crearea
pieei unice, dezvoltare tehnologic i cercetare, mediu, protecia consumatorilor,
educaie, cultur i sntate public. Exist ns i domenii importante, cum ar fi politica

34

comercial sau politica agricol comun n care nu se aplic procedura de co-decizie i

ca atare puterea legislativ a Parlamentului este practic inexistent.
Procedura de codecizie presupune ca propunerea Comisiei pentru unul din
domeniile de mai sus s fie adoptat de ctre parlament cu majoritate simpl i de ctre
Consiliu cu majoritate calificat. Dac fie Comisia fie Parlamentul nu sunt de acord cu o
propunere a Comisiei, aceasta poate fi adoptat numai n momentul unui compromis
ncheiat ntre Consiliu i Parlament.
Procedura de consultare este utilizat pentru un numr restrns de aspecte, cum
ar fi acordurile periodice de fixare a preurilor n cadrul Politicii Agricole Comune,
situaii n care statele membre doresc s menin un control strict asupra unor decizii
politice sensibile. n cadrul acestei proceduri Parlamentul trebuie s-i exprime opinia
nainte ca propunerea Comisiei s fie adoptat de ctre Consiliu. Opinia Parlamentului
influeneaz opinia Consiliului sau, dup caz, modific propunerea Comisiei.
O alt procedur este aceea de cooperare, care, nainte ca procedura de codecizie
s fi fost adoptat la Maastricht, era procedura care i confer Parlamentului cele mai
mari puteri n sensul c Parlamentul avea puterea de a amenda propunerea Comisiei;
Procedura de consimire; conform acesteia, Parlamentul European trebuie s
consimt o serie de decizii nainte ca acestea s fie aplicate, n domenii cum ar fi
cetenia, organizarea i utilizarea fondurilor structurale, modificri n statutul sistemului
Bncilor Centrale Europene, numirea Comisiei sau proceduri electorale uniforme pentru
alegerile europene.
Procedura de rezolvare a nemulumirilor conform creia orice cetean al
Uniunii are dreptul de a se adresa Parlamentului European n orice problem care intr n
domeniul de responsabilitate al UE. Parlamentul European numete un avocat al
poporului care se ocup de rezolvarea prpblemelor care intr sub aceast inciden.
Funcia de supervizare; O funcie de baz a oricrui parlament naional este
aceea de a urmri i superviza munca executivului. n cazul Uniunii Europene, Consiliul,
Consiliul European i Comisia sunt instituiile care au atribuii executive. Din acest
considerent, rolul de supervizare a Parlamentului se ndreapt spre toate cele trei
instituii, ns puterea cea mai mare o exercit asupra Comisiei, pe care are puterea de a
o dizolva.
Funcia bugetar: Alturi de Consiliu, Parlamentul European reprezint
autoritatea bugetar a Uniunii. El are dreptul de a propune modificri la cheltuielile
obligatorii (care apar din respectarea obligaiilor cuprinse n tratate) i de a propune
amendamente la cheltuielile care nu sunt obligatorii.Modificrile propuse pot fi respinse
de ctreConsiliu cu majoritate calificat de voturi.
Implicarea n numirea i respectiv revocarea Comisiei i consultarea n cazul
numirilor la Curtea de Auditori sau la Banca Central European.. Parlamentul European
poate dizolva Comisia( n ntregime, ns nu poate revoca n mod individuali comisari)
prin aplicarea unei moiuni de cenzur cu dou treimi din voturi. n acelai timp,
Consiliul poate numi din nou aceeai membri ntr-o nou Comisie.
Conduce investigaii legate de contravenienele i cazurile de proast
administrare a legislaiei comunitare.
Reprezint instituia comuntar care, de-a lungul timpului, a cerut

35

implementarea unor noi reforme, care au determinat transformarea acesteia din stadiul de
uniune vamal, pia comun sau comunitate economic spre cel de Uniune.
6.5 CURTEA EUROPEAN DE JUSTIIE
Pentru o lung perioad de timp Curtea de Justiie a fost una din instituiile cel
mai puin cunoscute ale Uniunii Europene. Cu sediul n Luxemburg, Curtea are drept
obiectiv principal asigurarea corectitudinii interpretrii i punerii n aplicare a
Tratatelor (art.220 TEC). Tratatele de baz, cele privind accesul i diferitele
amendamente la aceste Tratate constituie aa numita legislaie primar a Uniunii, n
timp ce legile concepute pe baza Tratatelor constituie legislaia secundar a acesteia.
Legislaia primar i cea secundar reprezint principalele surse de Drept Comunitar.
Tratatele de baz ale Uniunii nu reprezint, n viziunea Curii, simple acorduri
internaionale ci, datorit acordului exprimat de ctre statele membre semnatare de a
transfera o parte din suveranitatea lor Uniunii, ele sunt baza cadrului constituional al
acesteia.
Prin exercitatea atribuiunilor sale, Curtea de Justiie se asigur c statele
membre i ndeplinesc obligaiile legale, aa cum sunt stipulate ele n tratate, c
instituiile comunitare opereaz n limitele conferite de tratate i c celelalte curi de
justiie din statele membre intrepreteaz i aplic legea comunitar n mod corect.
Curtea opereaz pe baza a trei principii fundamentale:
Efectul direct conform cruia Legea Comunitar creaz drepturi cetenilor pe
care curile naionale de justiie sunt obligate s le recunoasc i s le pun n
aplicareAcest principiu se aplic prevederilor din tratate i legislaiei secundare;
Aplicabilitatea direct, Regulamentele se aplic direct n statele membre, fr a
fi implementate prin legislaia naional
ntietatea Legii Uniunii asupra legislaiei naionale Curtea European de
Justiie poate declara nul orice instrument adoptat de Comisie, Consiliu sau guvern
naional care se dovedete a fi incompatibil cu legislaia UE.
Curtea este format din judectori din fiecare stat membru, care sunt alei dintre
persoanele a cror independen i reputaie este mai presus de orice suspiciune.
6.6 COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL
Comitetul Economic i Social reprezint un organ consultativ, format din
reprezentani ai patronatelor,lucrtorilor i a altor grupuri sociale interesate,
reprezentative pentru un numr mare de sectoare industriale i sociale. A fost nfiinat
pentru a implica grupurile de interes din domeniul socio-economicn dezvoltarea Uniunii
i pentru a oferi informaii i consultan Comisiei i Consiliului.
n prezent ECOSOC-ul numr 373 de membrii. Membrii sunt nominalizai de
ctre guvernele naionale i numite formal de ctre Consiliu, n urma consultrii cu
Comisia. Membrii sunt angajai part time, locuiesc n ara de orgine i i desfoar
activitatea pe ase seciuni, care acoper uniunea monetar i economic i coeziunea
economic i social; piaa unic, producia i consumul; transportul, energia,

36

infrastructura i societatea informaional; ocuparea forei de munc, probleme sociale i

cetenia; agricultura, dezvoltarea rural i mediul, relaii externe.
6.7 COMITETUL REGIUNILOR
Comitetul regiunilor reprezint un organ consultativ nfiinat pentru a asigura o
mai bun reprezentare a regiunilor la nivelul Uniunii. Competenele Comitetului
Regiunilor in de cinci domenii: educaie, cultur, sntate public, reele trans europene
i coeziune social.
Anexa 1. Preedinii Comisiei Europene
Perioada
1958-1967
1967-1970
1970-1972
1972-1973
1973-1977
1977-1981
1981-1985
1985-1994
1995-1999
1999-2004
2004-2009
2009-2014
2014-2019

Nume
W. Hallstein
J.Rey
F. Malfatti
S. Mansholt
F. Ortoli
R. Jenkins
G. Thorn
J. Delors
J. Santer
R.Prodi
JM D Baroso
JM D Baroso
Jean-Claude
Juncker

ara
Germania
Belgia
Italia
Olanda
Frana
Marea Britanie
Luxemburg
Frana
Luxemburg
Italia
Portugalia
Portugalia
Luxemburg

Poziie
Ministru de externe
Ministru de finane
Ministru al lucrrilor publice
Ministrul Agriculturii
Ministru de finane
Ministru de finane
Prim ministru
Ministru de finane
Prim ministru
Prim ministru
Prim-ministru
Prim-ministru
Prim-ministru

Sursa: Prelucrare autori

Anexa nr.2 Principiul separaiei puterilor n stat la nivel European comparativ cu

Romnia

Putere legislativ

Uniunea European

Romnia

Consiliul UE (principal organ legislativ)

Parlamentul European (examinare
legislativ; putere sporit prin tratate)
Comisia European (competene
legislative)

Parlament

37

Putere executiv

Putere
judectoreasc

Comisia European (ex: execuia

bugetar)
Consiliul UE (deleag competene
Comisiei)
Curtea de Justiie a UE (interpretare,
punere n aplicare legislaie)

Preedinte
Guvern

Autoritatea
judectoreasc

Sursa: Prelucrare autori.

Rezumat
Caracterul unic al Uniunii Europene este dat de faptul ca nu este stat i nici organizaie
internaional. Ca atare i instituiile comunitare au o structur i atribuii speficice. O
dat cu ratificarea Tratatului de la Lisabona vor avea loc modificri n structura
instituional i vom asista la o cretere a puterii exercitate de Parlamentul european.

Teste pentru verificarea cunotinelor

1. Care din urmtoarele Tratate reprezint un tratat de baz al Uniunii Europene: a).
Tratatul de la Paris, b). Tratatul de la Nisa, c). Trattul de la Roma, d). Nici un rspuns nu
este corect.
2. Instituie a Uniunii Europene n care statele membre sunt reprezentate de ctre
efii de stat i de guvern: a). Consiliul de Minitrii, b). Comisia European, c).
Parlamentul European, d).Consiliul European.

ntrebri cu rspuns deschis

1. Realizai o paralel comparativ ntre:
- Parlamentul European i cel al unui stat membru la alegere;
- Comisia european i Guvernul unui alt stat membru la alegere;
- Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul unui alt stat membru la alegere
2. Ce diferene remarcai la nivelul principiului separaiei puterilor n stat ntre
UE i un stat naional (Romnia sau altul)?

Bibliografie
1) Artis Mike, Lee Norman, The Economics of the European Union, Oxford
University Press, 1995;
2) Baldwin Richard, Wyplosz Charles, Economia integrrii europene, Ed.
Economic, Bucureti, 2006;
3) Dobrescu M. Emilian., Integrarea economic, Ediia a II-a, Ed. AllBeck,
Bucureti, 2001;

38

4) Lua Mihaela, Integrarea economic european, Ed. Economic, Bucureti,

1999;
5) Lua Mihaela, Uniunea European. Mecanismul integrrii, Ed. Dacia, 2004;
6) Lua Mihaela, Clea Sorin, Economie european, Ed. Imprimeria Ardealul ClujNapoca, 2005;
7) Molle Wilhem, Economic European Integration, Mc. Graw Hill, 1997;
8) Meeusen Wim, Economic Policy in the European Union, Routledge 2001;
9) Steunenberg Bernard, Widening the European Union, Routled

39

Modulul 3
Politicile economice ale Uniunii Europene
Concepte de baz
Politica comercial comun, politica agricol comun, libera circulaie a bunurilor, a
serviciilor, structura forei de munc, libera circulaie a capitalurilor, a forei de munc,
tariful extern comun, clauzele de salvgardare, procedurile antidumping.

Obiective:
a) Familiarizarea studenilor cu principalele politici integrate la nivelul UE;
b) Elementele definitorii ale politicilor UE;
c) Interaciunea dintre politicile economice comunitare i cele naionale;
d) Actorii instituionali ai politicilor europene;

Recomandri privind studiul:

7) Artis Mike, Lee Norman, The Economics of the European Union, Oxford
University Press, 1995;
8) Baldwin Richard, Wyplosz Charles, Economia integrrii europene, Ed.
Economic, Bucureti, 2006;
9) Dobrescu M. Emilian., Integrarea economic, Ediia a II-a, Ed. AllBeck,
Bucureti, 2001;
10) Lua Mihaela, Integrarea economic european, Ed. Economic, Bucureti,
1999;
11) Lua Mihaela, Uniunea European. Mecanismul integrrii, Ed. Dacia, 2004;
12) Lua Mihaela, Clea Sorin, Economie european, Ed. Imprimeria Ardealul ClujNapoca, 2005;

Rezultate ateptate:
Familiarizarea studenilor cu principalele politici integrate la nivelul UE.

Unitatea 7
Politica agricol comun a Uniunii Europene
Obiective:
a) Studiul elementelor definitorii de politic agricol la nivelul UE;
b) utilizarea noiunilor de baz n domeniu;
c) studii de caz aferente noiunilor tratate.

40

Noiuni cheie:
Principii, obiective, rol, preuri, costuri i beneficii.

CONINUTUL UNITII
Considerat uneori drept victim a propriului succes, Politica agricol comun
a reprezentat, nc de la crearea ei, una din cele mai controversate politici comunitare.
Cu toate c n prezent agricultura contribuie doar cu 1,8 % la formarea PIB-ul comunitar
(spre deosebire de 12% n anii 60) i acoper doar 4% din totalul populaiei active, ea
continu s constituie o surs de conflicte att n cadrul Uniunii Europene, ct i n
relaiile acesteia cu principalii si parteneri comerciali.
Indiferent dac e privit la nivel naional, regional sau mondial, agricultura a
reprezentat ntotdeauna un segment sensibil al economiei i a fost i este privit, i n
prezent, ca o ramur de un tip special, care trebuie protejat i administrat.
Argumentele n favoarea acestei afirmaii sunt urmtoarele:
Produsele agricole sunt destinate acoperirii trebuinelor vitale ale indivizilor;
datorit acestui fapt ele reprezint unul din elementele de baz ale securitii
economice i, n ultim instan, chiar al supravieuirii unei economii;
Structurile agricole naionale sunt legate de structurile sociale;
Produsele agricole sunt materii prime ntr-o serie de ramuri ale industriei uoare,
ca atare existena lor determin buna funcionare a acestor ramuri;
Privit din perspectiva ofertei, piaa produselor agricole are un grad ridicat de
volatilitate, determinat n principal de dependena acesteia de factori naturali.
Oferta volatil se ntlnete pe pia cu o cerere relativ rigid, ceea ce face ca
preul produselor agicole, lsat la jocul liber al pieei, s fluctueze puternic chiar n
intervale foarte scurte de timp. Pentru a asigura o relativ stabilitate n acoperirea
nevoilor consumatorilor dar i n veniturile productorilor a fost nevoie de intervenii n
mecanismul pieei, att prin intermediul preului ct i prin alte prghii i instrumente
specifice.
n ultima perioad se pune accentul pe componenta ecologic a activitii
economice, ori, datorit veniturilor relativ sczute obinute n agricultur, comparativ cu
cele obinute n alte sectoare ale economiei, e nevoie de un ajutor din partea statului
pentru a asigura componenta ecologic a acestei ramuri.
n privina spaiului comunitar, trebuie menionat faptul c agricultura a fost
ntotdeauna un sector protejat i subvenionat de ctre stat. Dup cel de-al doilea rzboi
mondial atenia acordat agriculturii s-a intensificat n urma experienei generate de lipsa
alimentelor i a foametei din timpul rzboiului.
Argumentele n favoarea unei politici agricole comune au fost:
- contrastele existente la nivelul celor celor ase state membre, n momentul constituirii
structurilor comunitare, contraste datorate pe pe de-o parte unor cauze de natur
geografic dar i modului n care naiunile europene au tratat de-a lungul timpului
problema agriculturii; statele bogate au avut tendina de a-i susine fermierii prin

41

acordarea de subvenii i prin preuri ridicate, n timp ce statele srace au ncercat s

atrag la bugetul de stat ct mai multe venituri dinspre sectorul agricol, n special prin
prghii fiscale;
- la sfritul anilor 60 cei ase membrii fondatori aveau 65 milioane hectare de teren
utilizat n agricultur, la o populaie agricol de 17,5 milioane de persoane, cu
diferenieri semnificative ntre statele membre. Ponderea populaiei agricole era de 33%
n Italia, 25% n Frana, 20% n Belgia, n timp ce agricultura producea 36% din PIB-ul
Italiei, 30% din cel al Franei i 15% din cel al Germaniei, producia agricol acoperind
numai 85% din nevoia de hran a celor ase;
- diferene semnificative att din punct de vedere al dimensiunilor ct i al
randamentelor fermelor europene comparativ cu cele din Statele Unite. Astfel, fermele
din Statele Unite aveau o dimensiune medie de aproximativ 20 de ori mai mare dect
cele europene; un fermier american hrnea 50 de locuitori, n timp ce unul european
hrnea 10 locuitori.
- formarea pieei unice s-a realizat sectorial, deci trebuia inclus i
agricultura. Discuiile iniiale s-au purtat asupra includerii sau nu a agriculturii n
procesul de integrare a pieelor naionale europene. Excluderea beneficia de argumente
teoretice cum ar fi acela c o stuctur integrativ nou creat nu poate fi net avantajoas
dect atunci cnd, conform teoriei vineriene, e format din economiile care au structuri
concureniale i niveluri comparabile de dezvoltare.Cum sectoarele agricole ale rilor
europene erau caracterizate de o puternic eterogenitate lsarea lor ntr-un regim de liber
schimb specific pieelor comune fr o completare legislativ instituional specific ar fi
accentuat disparitile existente. Interese politice i economice au determinat includerea
agriculturii n procesul construciei europene i aplicarea unei politici comune.
Existena pieei unice a lrgit sfera de desfacere a produselor n interior, oblignd
la specializarea productorilor, cu efecte asupra creterii produciei concomitent cu
ieftinirea produselor. Toate acestea au condus la nevoia de a utiliza instrumente comune
de protecie a fermelor i fermierilor dar i pentru stimularea desfacerii surplusului n
exterior.
Din punct de vedere politic, Politica Agricol Comun a fost o afacere francogerman, n sensul c Germania i-a deschis piaa produselor agricole franceze, iar
Frana produselor industriale germane.
Politica Agricol Comun a fost creat prin Tratatul de la Roma (art. 38-47,
acum art. 32-37) iar principiile de operare au fost stabilite n cadrul Conferinei de la
Stresa, care a avut loc n 1958, i ale crei prevederi au fost puse n aplicare ncepnd cu
1962. Aceast politic acoper o gam larg de activiti specifice dintre care amintim
controlul schimburilor comerciale cu produse agricole, msuri de susinere prin preuri,
transferuri ale veniturilor, subvenii de producie, fonduri de investiii nerambursabile,
reglementri legate de standardele de sntate, etc.
Obiectivele Politicii agricole comune, conform articolului 33 din Tratat, sunt:
creterea productivitii n agricultur prin promovarea progresului tehnic i
utilizarea optim a factorilor de producie, n special a forei de munc;
asigurarea unui standard de via decent lucrtorilor agricoli;
stabilizarea pieelor agricole;

42

asigurarea ofertei de hran la nivel comunitar;

asigurarea unor preuri de consum rezonabile pentru produsele agricole.
Pentru atingerea acestor obiective s-au stabilit, la Stresa, cele dou tipuri de
politici:
1. politica de control a pieei care conine reglementri de funcionare a
pieei, organele de intervenie, reglementri privind concurena i
comerul exterior comunitar;
2. politica structural, viznd modificri n factorii de producie, condiiile
de producie, formarea unor fonduri de finanare a acestei politici la nivel
comunitar.
7.1 Politica de control a pieei
Principiul care st la baza Politicii agricole comune este acela conform cruia
pieele agricole sunt administrate, instrumentele utilizate n acest sens fiind preurile,
cotele de producie, subveniile i barierele de import. Reformele recente ale Politicii
Agricole Comune au introdus o serie de instrumente noi, cum ar fi suportul financiar
direct acordat fermierilor, stimulentele financiare acordate agricultorilor pentru a renuna
la cultivarea pmntului etc. Indiferent de natura instrumentelor utilizate, sistemul este,
n esen, unul care distorsioneaz piaa.
Cele trei principii fundamentale ale Politicii Agricole Comune sunt
unitatea pieei realizat prin liberalizarea micrii produselor agricole n limitele
spaiului comunitar;
preferina comunitar realizat prin protecia fa de importurile de produse
agricole din afara spaiului comunitar i promovarea exporturilor comunitare;
acest principiu, care favorizeaz productorii, dar restrnge posibilitatea de
alegere a consumatorilor comunitari;
solidaritatea financiar (responsabilitatea financiar comun) conform cruia
costurile PAC sunt suportate de ctre toate statele membre, fr a lua n calcul n
mod direct contribuia pe care au adus-o la bugetul comunitar .
Pentru ca politica de control a pieei s funcioneze se utilizeaz trei tipuri de
sisteme de control al pieei:
- schemele de garantare i preul de intervenie, care se aplic la 70% din produsele
agricole. Schemele de intervenie garanteaz preul minim la care ageniile comunitare
intervin i cumpr produse pe care le stocheaz;
- formarea liber a preurilor pentru un numr limitat de produse.
Principalele instrumente utilizate n cadrul politicii de control a pieei sunt :
- sistemul de susinere a preurilor;
- subveniile directe;
- barierele de import;
- subveniile la export;
- existena unui sistem monetar propriu agriculturii (agrimonetary system).

43

Instrumentul pivot utilizat n cadrul sistemului de control al pieei l constituie

sistemul de susinere a preurilor. De menionat c Uniunea European a stabilitit i
utilizeaz i n prezent plafoane de pre pentru aproape toate produsele agricole. De
regul, preurile astfel stabilite sunt cu 50% pn la 100% mai mari dect preul mondial.
Sistemul de susinere a preurilor este format din
- preul de intervenie, adic preul la care ageniile comunitare cumpr i stocheaz
produsele de pe pia atunci cnd producia este excedentar. Nu trebuie confundat
preul de intervenie cu intervenia n sine, care e un mecanism de stabilizare a pieei.
Este un pre unic pentru spaiul comunitar;
- preul int e format din preul de intervenie + diferena dintre preul de pia i cel de
intervenie la care se adaug costul transportului ntre zona cu producia cea mai mare i
cea cu producia cea mai mic din spaiul comunitar.Acest pre e unul care se fixeaz
zilnic i se sper s se obin pe piaa cu producia cea mai mic;
- preul prag, utilizat pentru importurile de produse agricole atunci cnd preul acestora
este mai mic dect preul la care se obin produsele n spaiul comunitar i se calculeaz
ca diferen ntre preul int i costul depozitrii la care se adaug costul transportului.
Alturi de preurile menionate anterior, exist i preuri specifice unor produse,
cum ar fi preul orientativ (guide price) pentru carnea neprelucrat, preul de baz (basic
price) pentru legume i fructe, preul de retragere de pe pia (withdraw price) utilizat
pentru legume i fructe atunci cnd acestea ating un anumit grad de perisabilitate.
Prin crearea i utilizarea unor preuri distorsionate pentru anumite produse
agricole s-a ncurajat creterea produciei acestora, ajungndu-se, pe aceast cale, la
obinerea de surplusuri. Ca atare, au aprut noi prghii, de data aceasta pentru a reduce
susinerea financiar atunci cnd se ating intele propuse. Din acest categorie
menionm cantitile maxime garantate, cotele maxime de producie i coresponsabilitatea productorilor n susinerea costului produciei obinute n surplus.
Subveniile directe reprezint ajutoare suplimentar acordate unor produse
agricole, de regul produse marginale, cum ar fi mslinele, viermii de mtase sau
anumite tipuri de semine.
Barierele de import reprezint un sistem mixt de taxe vamale aplicate asupra
importurilor combinat cu stabilirea unor cote de import asupra produselor
agricole.Uniunea European a ncheiat, de-a lungul timpului, o serie de acorduri
prefereniale care permit accesul produselor agricole din statele n curs de dezvoltare n
regim preferenial, ns aceste produse, provenind n special din zona mediteranian i
nu reprezint un pericol pentru agricultura european.
Subveniile de export (sau restituirile la export) reprezint un mod de a susine
exporturile de produse agricole comunitare pe piaa extern atunci cnd costul obinerii
acestora la nivel comunitar e mai mare dect cel de pe piaa mondial. Acordarea unor
astfel de subvenii este interpretat drept un mod de distorsionare a concurenei i
penalizat de ctre Organizaia Mondial a Comerului, fapt care a determinat o reducere
a cheltuielilor cu subveniile de export ale Uniunii de la 55% din totalul exporturilor de
produse agricole n 1992 la mai puin de 10 % n 1998.
Sistemul monetar propriu agriculturii a aprut din nevoia de a asigura, i prin
prghii monetare, stabilitatea preurilor produselor agricole i implicit a veniturilor
productorilor agricoli.n esen, sistemul se baza pe calculul unor rate de schimb

44

speciale numite cursuri verzi aplicate produselor agricole. Atunci cnd pe pia existau
diferene ntre cursurile verzi i cele ale pieei, prin mecanismul numit compensri
monetare (care reprezanta n fapt un sistem de impozite i subvenii) se cordau
compensaii productorilor afectai de diferenele de curs.Sistemul compensrilor
monetare a fost nlocuit, n 1992, de aranjamente agromonetare, prin care se fixau,
periodic, ratele de schimb pentru preurile de decontare ale produselor agricole n
interiorul speiului comunitar. ncepnd cu 1 ianuarie 1999, sistemul banilor verzi a
fost nlocuit cu mecanismul ratei de schimb, inclusiv pentru cele patru state membre care
n acel moment nu fceau parte din zona Euro.
7.2 Politica structural
Aplicarea acestei politici s-a realizat mult mai lent datorit diferenelor dintre
condiiile de producie i dintre legislaiile naionale n domeniul agricol, care trebuiau
armonizate. Pentru a da un impuls acestei politici s-au aplicat prevederile Planului
Mansholt, care cuprindeau trei grupe de msuri: administrative, de mbuntire a
canalelor de desfacere a produselor i de eliminare a discrepanelor n productivitate.
Din prima categorie, cea a msurilor administrative menionm susinerea
financiar a investiiilor efectuate n scopul introducerii progresului tehnic n agricultur.
Instrumentul utilizat n acest sens a fost subvenionarea dobnzilor i a unei pri din
investiii.Alte msuri vizau dezvoltarea nvmntului agricol i susinerea financiar
acordat celor care doreau s-i nchid afacerile.
Din cea de-a doua categorie menionm acordarea de subvenii fabricilor de
lactate, a celor de ambalare a legumelor i fructelor, produciei de vinuri, n scopul
facilitrii accesului acestor produse pe pieele externe.
7.3 Costurile i beneficiile politicii agricole comune
Dezvoltarea agriculturii comunitare a permis transformarea Uniunii Europene
dintr-un importator net de produse agricole la mijlocul anilor 60, n cel de-al doilea
exportator de produse agricole la nivel mondial.Acest lucru s-a realizat ca urmare a
creterii productivitii dar i ca urmare a susinerii financiare puternice de care s-a
bucurat sectorul agricol n spaiul comunitar.Aceasta a fcut ca, pe fondul creterii
preurilor alimentelor ntr-un ritm mai sczut dect al preurilor bunurilor de consum, s
se nregistreze o cretere de patru ori a volumului bunurilor agricole tranzacionate ntre
statele membre.
7.3.1.Costuri ale politicii agricole comune
Controversele legate de Politica Agricol Comun sunt legate n principal de
aspectele financiare legate de buna funcionare a acesteia. Se spune c acesta este cea
mai costisitoare, birocratic i risipitoare dintre politicile comunitare dar i politica cu
cel mai puternic caracter protecionist.
Principalele critici aduse acestei politici sunt legate de faptul c :

45

- Este o politic scump n sensul c utilizeaz ntre 45 i 50 % din bugetul

comunitar.Dac n 1965 cheltuielile legate de agricultur reprezentau 8 % din bugetul
comunitar, n 1969 ele ajunseser la 80%. Ritmul anual de cretere al cheltuielilor
bugetare a fost de aproximativ 90% n primii 15 ani de funcionare ai Comunitii,
stabilizndu-se, la nivelul anilor 90, la aproximativ 7%.Veniturile obinute din taxele
vamale aplicate importurilor sunt depite de sumele cheltuite pentru acordarea de
subvenii, achiziionarea i stocarea surplusului sau pentru alte cheltuieli legate de
exportul produselor agricole.
- Este o politic anacronic, n sensul c acele condiii care existau n momentul crerii
ei nu mai exist. Problema major a anilor 60, lipsa de produse agricole s-a transformat
n problema surplusului de produse agricole, n condiiile n care, ncepnd cu 1973
consumul de produse agricole a nregistrat o cretere anual de mai puin de 0,5%, iar
producia agricol n aceeai perioad a nregistrat o cretere de 2% pe an. Problema
surplusului de produse agricole a ridicat o serie de probleme, printre care cele legate de
stocare i depozitare cu toate costurile aferente. Rezolvarea problemei surplusului a fost
cutat n mai multe direcii, dintre care exportul acestuia a fost una din alternative.
Datorit faptului c preurile din spaiul comunitar se situeaz peste preurile mondiale,
Politica Agricol Comun a introdus un nou instrument, provenit din sfera politicilor
comerciale, numit restituiri la export prin care productorilor agricoli comunitari li se
acopere diferena dintre costul obinerii produsului (mai mare) i preul cu care acesta
putea fi vndul la export (mai mic).Prin acordarea de subvenii mascate, UE ncuraja
practicarea dumpingului cu produse agricole comunitare.Dup Runda Uruguay a GATT
aceste practici au fost interzise.
- Consumatorii europeni sunt dezavantajai pe de o parte datorit impozitelor pe care le
pltesc, din care o parte important sunt utilizate pentru susinerea agriculturii, pe de alt
parte datorit preurilor ridicate ale produselor agricole comunitare comparativ cu cele
din alte ri. Cum ntre categoriile de consumatori europeni exist diferena nu numai de
la un stat membru la altul ci i ntre clasele sociale, consumatorii cu venituri sczute vor
fi dezavantajai prin faptul c vor participa cu o pondere mai mare a veniturilor lor la
formarea i susinerea fondurilor agrciole prin faptul c cea mai mare parte a veniturilor
lor sunt utilizate pentru hrana acoperit de produse agricole.Utilizarea plafoanelor de
pre determin n fapt o redistribuire a a puterii de cumprare dinspre familiile srace
spre fermierii bogai.
- Este o politic generatoare de inechitate ntre categoriile sociale, n sensul c
subveniile se acord numai unor categorii profesionale i nu i altora din sectoare n
care veniturile sunt reduse (cum ar fi mineritul sau industria oelului).
- Este o politic generatoare de inechitate, n sensul c productorii mari sunt avantajai
mai mult dect micii productori. Explicaia const n faptul c fermele de dimensiuni
mari obin, datorit economiilor la scar, produsele la costuri marginale mai sczute
dect cele ale fermelor de mici dimensiuni.Creterea produciei ca urmare a introducerii
taxei vamale va determina o cretere a beneficiului marginal i implicit a celui total, ca
diferen ntre preul intern (egal cu preul mondial plus taxa vamal) i costul marginal.
Conform estimrilor Comisiei Europene, la nivelul anului 1994 aproximativ 20% din
totalul fermierilor europeni au primit aproximativ 80% din beneficiile PAC, deoarece
aproximativ 80% din producia agricol provine din fermele de mari dimensiuni.

46

Datorit caracterului puternic protecionist, reprezint o surs de conflict cu alte

state, n special cu Statele Unite
A generat distrugerea mediului nconjurtor prin ncurajarea agriculturii intensive
i a supraproduciilor.
7.3.2 Beneficii ale politicii agricole comune
Aplicarea Politicii Agricole Comune a indus o serie de costuri de natur
economico-social dar a i generat o serie de efecte pozitive. Dintre acestea cele mai
importante sunt urmtoarele:
- utilizarea preurilor prag a permis, creterea veniturilor fermierilor i prin aceasta
atingerea unui grad de coeziune social ntre Europa urban i cea rural.Cu toate
acestea, se menin nc diferene semnificative ntre nivelul veniturilor medii obinute n
agricultur comparativ cu media UE. Astfel, la nivelul anului 1990 venitul mediu al unui
lucrtor din agricultur reprezenta mai puin de 40% din venitul mediu al unui lucrtor
din UE .
- creterea preurilor a determinat, pe cile menionate anterior, o cretere a produciei
agricole, reducnd prin aceasta dependena de importuri a spaiului comunitar.
- n perioada cuprins ntre 1950 i 1960 s-a nregistrat o cretere a veniturilor medii
mult mai accentuat dect cea nregistrat la nivelul preurilor produselor agricole ceea
ce a determinat o scdere a ponderii cheltuielilor cu alimentele din totalul veniturilor
personale.
- aplicarea unor metode i tehnologii moderne (inclusiv utilizarea pe scar larg a
ngrmintelor chimice i a hormonilor de cretere) a condus la creterea produciei dar
i a productivitii terenurilor agricole. Aceast modificare a productivitii nu a fost
nsoit de o cretere corespunztoare a consumului, n condiiile n care cererea pentru
bunuri de subzisten este relativ rigid,Datorit acestui fapt dup 1977, UE s-a
transformat din importator net n exportator net de produse agricole.
7.4 Structura legislativ-instituional i financiar
Instituiile implicate n operarea Politicii Agricole Comune sunt Consiliul i
Comisia European. Puterea de co-decizie a Parlamentului European nu se aplic
agriculturii, n ciuda faptului c propunerea Comisiei din cadrul Conferinai
Interguvernamentale din 1996 a recomandat acest lucru, dar nici n Tratatul de la
Amsterdam, nici n cel de la Nisa nu s-a specificat acest obiectiv.
Consiliul pentru Agricultur reprezint principalul factor de decizie, iar Comisia,
prin directoratul responsabil pentru agricultur (care este cel mai mare directorat din
cadrul Comisiei) este principala instituie executiv n acest domeniu.
Finaarea se realizeaz prin bugetul comunitar, prin Fondul European de
Orientare i Garantare a Agriculturii (FEOGA), fond divizat pe dou seciuni: una de
garantare, care acoper aproximativ 90% din totalul cheltuielilor i prin care este finanat
sistemul de preuri i cel de susinere a pieei i partea de orientare, care acoper
susinerea financiar acordat ajustrii structurilor agricole.

47

7.5 Reformele
Mijlocul anilor 90 a marcat un punct de cotitur n abordarea Politicii Agricole
Comune, n sensul c, dac pn n acel moment msurile au vizat n special creterea
produciei agricole i a veniturilor, dup 1985 acestea au fost ndreptate n special spre
controlul produciei agricole. n acest sens au fost introduse cote de producie, iniial
pentru produsele lactate i zahr i apoi pentru ou, carne de vit, oaie i porc, vinuri,
etc. Cotele de producie au fost completate de aa numitele impozite de coresponsabilitate pltite de fermieri n cazul n care depeau cotele admise. Reformele
din anul 1988 au instituit cantitile maxime garantate din fiecare produs pentru care
preurile puteau fi subvenionate.
Reformele Mc Sherry au aprut n contextul discuiilor din cadrul Rundei
Uruguay cu privire la reducerea protecionismului n privina produselor agricole n
Uniunea European, Statele Unite i Japonia.Reformele preconizate de Mc Sherry
(Comisarul pentru probleme de agricultur n 1992) au vizat reducerea substanial a
preurilor produselor agricole comunitare n scopul alinierii lor la preurile
mondiale.Pentru a contracara efectele negative ale reducerilor de preuri s-au stabilit
pli compensatorii acordate direct fermierilor. Aceste pli compensatorii au nlocuit
preluarea garantat la nivelul preului prag a produselor agricole.Dac prin preul prag
productorii erau stimulai pentru fiecare unitate produs suplimentar, prin plile
compensatorii acetia erau despgubii n funcie de suprafeele fermelor i pltii
suplimentar atunci cnd terenurile agricole cptau o alt destinaie.
Runda Uruguay a impus o serie de msuri de liberalizare a schimburilor
comerciale cu produse agricole cum ar fi transformarea prelevrilor variabile la
importuri n taxe vamale fixe i alinierea cotelor de import comunitare la cele standard
ale GATT sau stabilirea unor cote de import de cel puin 5% din consumul intern pentru
produsele agricole.
Agenda 2000 privind reforma Politicii Agricole Comune, stabilit la summitul
din 1999 de la Berlin a continuat reformele introduse de Mc Sherry n sensul reducerii n
continuare a nivelului preurilor prag i a acordrii de pli directe fermierilor.
Aplicarea acestor prevederi a avut, ca prim efect al scderii preurilor, o cretere
a cererii interne i implicit o apropiere a acesteia de oferta intern, ceea ce a eliminat o
parte din problemele financiare i nu numai, legate de administrarea surplusului obinut
din producia intern.
Runda Doha a Organizaiei Mondiale a Comerului, din 2005, a avut pe agenda
de lucru noi aspecte legate de liberalizarea schimburilor cu produse agricole.

48

Unitatea 8
Politica monetar a Uniunii Europene
Obiective:
a) Studiul elementelor definitorii de politic monetar la nivelul UE;
b) utilizarea noiunilor de baz n domeniu;
c) studii de caz aferente noiunilor tratate.

Noiuni cheie:
Rolul banilor n economia contemporan, fluxuri monetare versus fluxuri ale economiei
reale, politica taxei scontului, politica rezervelor obligatorii.

CONINUTUL UNITII
Uniunea European reprezint un spaiu economico-social i politic, n
construcie, de o natur i consisten diferit fa de formele tradiionale de grupare a
intereselor de natur economic i social la scar societal.
In prezent, Uniunea European se afl n faza de construcie a Uniunii economice i
monetare.
Din Uniunea economic i monetar, ca form de integrare, fac parte toate cele
28 de state membre ale Uniunii Europene, cu deosebirea c unele dintre ele fac parte
zona Euro, iar altele nu.
Din aceasta pesrpectiv, statele membre se clasific n urmtoarele categorii:
a) state membre care au adoptat moneda euro (18 state): Austria, Belgia,
Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda,
Portugalia, i Spania, Slovenia (2007), Malta i Cipru (2008), Slovacia
(2009), Estonia (2011), Letonia (2014).
b) state membre care se afla n faza de pregtire a adoptrii monedei unice i din
aceast pesrpectiv fac parte din Mecanismul ratei de schimb 2: Danemarca,
Lituania.
c) dou state (Marea Britanie i Danemarca) beneficiaz de clauza opt-out14,
care le permite s aleag dac s fac sau nu parte din zona euro. Dintre
acestea, Danemarca a renunat la aplicarea clauzei i a intrat n Mecanismul
ratei de schimb 2.
d) celelalte state membre, care au statutul de stat membru cu derogare de la
adoptarea euro vor trebui s adere la euro ntr-o perioad nedeterminat. Din
aceast categorie fac parte Suedia, Romania, Bulgaria, Cehia, Polonia i
Ungaria.

14

Clauza opt-out se aplic numai statelor membre ale spaiului comunitar la data semnrii Tratatului de la
Maastricht.

49

Privit ca o etap superioar a integrrii multinaionale, Uniunea economic i monetar

este rezultatul adncirii, a intensificrii integrrii, i presupune:
o politic monetar comun
o strns coordonare a politicilor economice ale statelor membre
o moned unic
liberalizarea fluxurilor de capital
un sistem instituional care s coordoneze i administreze politica monetar
Condiia de baz pentru crearea i funcionarea unei forme integrative de tipul
uniunii economice i monetare o constituie existena unei piee comune a bunurilor i
serviciilor, dei n cazul Uniunii Europene, uniunea economic i monetar este mai
degrab asociat cu piaa intern unic.
Stadiul de uniune economic i monetar, care presupune, aa cum am artat
anterior, eliminarea cursului de schimb i aplicarea unei politici monetare comune
conduce la diminuarea unor costuri i riscuri care, anterior, au putut s accentueze sau,
dup caz, s mpiedice interpenetrarea pieelor de capital, s genereze distorsiuni n
funcionarea pieei agricole comune sau s nu permit politicii industriale o dezvoltare
unitar care s conduc spre o pia comun n domeniu.
8.1 Principalele momente ale formrii Uniunii Economice i Monetare
Uniunea Economic i Monetar European este rezultatul unui proces integrativ
complex, att n planul economiei reale ct i n cel al economiei monetare, derulat de-a
lungul unei jumti de secol n spaiul comunitar, proces care a presupus parcurgerea
mai multor etape.
Dintre acestea, cele mai importante sunt:
1. Crearea unui aranjament monetar numit Uniunea European de Pli (1950)
format nu doar din state europene ci, prin intermediul lirei sterline i a zonei
francului, i din rile aflate n spaiul colonial aferent acestora.
2. Crearea Comunitii Economice Europene care a nsemnat liberalizarea fluxurilor
de bunuri i servicii, i a Pieei Comune pentru liberalizarea micrii factorilor de
producie.
3. Summitul de la Haga din 1969 n care s-a pus problema crerii unei uniuni
economice i monetare;
4. Raportul Werner din 1970, care a propus crearea Uniunii Monetare Europene prin
fixarea irevocabil a paritilor dintre monedele statelor membre i liberalizarea
total a fluxurilor de capital;
5. Crearea Sistemului Monetar European (1979)
6. Crearea, n 1988, a Comitetului pentru Studiul Uniunii Economice i Monetare,
sub conducerea preedintelui Comisiei Europene din acea perioada. Jaques Delors,
care a propus, prin raportul care i poart numele, o nou baz pentru unificarea
monetar n Europa. Raportul Delors a definit strategia care a condus spre realizarea,
n mai multe etape, a uniunii monetare.

50

7. Tratatul de la Maastricht (1992) privind constituirea Uniunii Europene, care n

plan monetar, a consfinit constituirea unei Bnci Centrale la nivelul Uniunii i a
stabilit criteriile pe care statele membre trebuie s le ndeplineasc pentru a deveni
membru al spaiului monetar european.
8. Crearea Sistemului European al Bncilor Centrale, a crui funcionare se bazeaz
pe mai multe principii generale dintre care amintim independena instituional i
financiar a Bncii Centrale Europene i a bncilor centrale ale statelor membre,
transparena, subsidiaritatea i responsabilitatea n atingerea obiectivelor propuse
prin Tratatul de la Maastricht.
9. Introducerea monedei Euro, ncepnd cu ianuarie 1999.
8.2 Sistemul Monetar European
La nceputul deceniului al aptelea, pe fondul ncheierii formrii uniunii vamale
i a lansrii, cu rezultate pozitive, a Politicii Agricole Comune, s-au nregistrat o serie de
evenimente de natur monetar financiar, divergente, la nivelul statelor membre.
Din acest considerent, n 1970 a fost conceput Planul Werner, prin care s-au
stabilit obiectivele i etapele Uniunii Monetare. Prin prisma acestui plan, Uniunea
monetar avea drept scop convertibilitatea deplin i ireversibil a monedelor statelor
membre eliminarea fluctuaiilor cursului de schimb, fixitatea irevocabil a paritii i
cursurilor valutare i completa liberalizare a fluxurilor de capital.15
Planul Werner, abilitat de ctre ECOFIN n 1971, nu a putut fi pus n aplicare
datorit conjuncturii economice de ansamblu: cderea sistemului de la Bretton Woods,
care avea la baz sistemul de cursuri fixe, respingerea ideii de nfiinare a unei instituii
monetare comune i de aplicare a unei politici fiscale unitare la nivel comunitar.
ncepnd cu aprile 1972, a fost pus n aplicare aranjamentul cunoscut sub numele
de arpele monetar n cadrul cruia monedele celor ase state membre fondatoare ale
Comunitii Economice Europene (la care s-au adugat ulterior Marea Britanie i
Danemarca) pstrau ntre ele o marj de fluctuare de +/- 2,25% avnd drept pivot dolarul
american, ceea ce nsemna c ntre moneda cea mai bine cotat i cea mai slab cotat
putea s existe un ecart de maximum 4,5%. Meninerea raporturilor valorice stabilite
ntre monede se fcea prin intervenii frecvente ale bncilor centrale.
Sistemul arpelui monetar a funcionat cu dificultate, cu dese momente de
retrageri i reveniri ale statelor membre i cu numeroase reajustri de pariti prin
devalorizare i revalorizare.
El a fost nlocuit de ctre Sistemul Monetar European, n urma Consiliului
European de la Bruxelles din decembrie 1978. Pe baza propunerii comune a cancelarului
Helmut Schmit i a preedintelui Franei, Valery Giscard dEstaing. s-a creat Sistemul
Monetar European, vzut ca un instrument de creare a unei zone de stabilitate monetar
n spaiul comunitar, dar i ca o verig de legtur ntre Bretton Woods i Uniunea
Economic i Monetar.
15

Werner P, B.H. Ansiaux, G, Broourwers, B. Chappier, and others, Report to the Council and the
Commission on the Realisation by Stages of Economic and Monetary Union in the Community, Bulletin II,
1970, citat n Dumitru Miron, Economia Uniunii Europene, ed. Luceafrul, Bucureti, 2002, pag. 162.

51

Sistemul monetar European, negociat n 1978 i adoptat n 1979, de ctre cele

nou ri membre ale Comunitii Europene la acea dat, care au devenit membri de
facto ai acestuia, i-a propus n principal formarea unei zone de stabilitate monetar n
cadrul unui spaiu economic ale crui state membre nregistrau, la acel moment tendine
de diminuare a diferenelor dintre nivelurile lor de dezvoltare.
Principalele componente ale sistemului au fost:
o unitate de cont european (ECU) utilizat n decontrile financiare;
un fond de cooperare monetar, instituit n 1973;
mecanismul ratei de schimb;
Institutul Monetar European.
a)

ECU (European Currency Unit) a fost introdus n anul 1975 ca unitate oficial
de cont a Comunitii Europene nlocuind Unitatea European de Cont. Din punct
de vedere al structurii, ECU a reprezentat o moned nominal, de fapt un co
monetar constituit n funcie de puterea economic a statelor membre participante
la constituirea acestuia.

Spre deosebire de mecanismul ratei de schimb, ECU a inclus toate statele comunitare
care erau membre ale Sistemului Monetar European.
Iniial, paritatea ECUDolar american a fost de 1 la 1, iar ECU a fost utilizat n
special pentru acoperirea tranzaciilor financiar-monetare, (inclusiv a emisiunilor de
obligaiuni i a altor titluri de crean), publice i private de unde i denumirile de ECU
public i respectiv ECU privat, i mai puin (aproximativ 1%) pentru acoperirea
tranzaciilor comerciale.
Ulterior, funcia de unitate de cont a fost lrgit prin utilizarea sa la elaborarea
bugetelor comunitare. n 1995, ECU a primit denumirea de EURO16 iar din 1999 ECU
i-a ncetat existena.
n conformitate cu art. 118 din Tratatul CE, compoziia coului monetar ECU a
fost ngheat la 1 noiembrie 1993, data intrrii n vigoare a Tratatului de la
Maastricht, pe baza compoziiei coului la data de 21 septembrie 1989, cu ocazia intrrii
n cadrul coului a pesetei i escudo-ului.
Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1995 a decis ca, la nceputul
celei de a treia etape, numele dat monedei europene s fie acela de euro, ca nume care
simbolizeaz Europa i care s fie acelai n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene.
b)

16

Fondul European de Cooperare Monetar, creat n aprilie 1973, reprezint un

fond comun format din depunerile n aur i dolari (fiecare n proporie de 20%)
din rezervele rilor ale cror monede erau cuprinse n ECU, chiar dac nu fceau
parte din mecanismul ratei de schimb.

Consiliul ECOFIN a decis ca monedele s aib valori cuprinse ntre 1 cent i 2 euro, iar bancnotele s
aib valori cuprinse ntre 5 i 500 euro.

52

Fondul funciona pe principiul acordrii de credite pe termen foarte scurt pe care i le

acordau bncile centrale ntre ele, credite pe termen scurt i mediu pentru echilibrarea
balanei de pli i mecanismul mobilizrii de ECU.17
Pentru gestionarea facilitilor acordate prin FECOM, a fost abilitat Banca
Reglementelor Internaionale. n conformitate cu prevederile legate de etapa a doua a
Uniunii Economice i Monetare, Fondul European de Cooperare Monetar s-a dizolvat
i atribuiile acestuia au fost preluate de ctre Institutul Monetar European.
c) Institutul Monetar European, nfiinat n 1994, cu sediul la Frankfurt, n
Germania. Prin instrumente i proceduri financiare specifice, Institutul Monetar
European avea rolul de a ntri cooperarea ntre Bncile Centrale Naionale ale
rilor comunitare, de a superviza funcionarea Sistemului Monetar European i de a
ntri coordonarea politicilor monetare ale statelor membre n scopul asigurrii
stabilitii preurilor.Resursele s-au constituit din contribuia bncilor centrale,
calculate 50% n funcie de populaie i 50% n funcie de PIB.
d) Mecanismul ratei de schimb introdus n 1979 pentru a reduce fluctuaiile n
valoarea nominal a monedelor statelor membre, pe baza susinerii reciproce i a
aciunilor colective ale bncilor centrale din statele membre.
Bncile centrale au intervenit pe pieele valutare, prin cumprarea sau vnzarea de
monede, pentru a le influena valoarea. Intervenia s-a realizat pe baza principiului
cererii i al ofertei: atunci cnd valoarea unei valute scdea sub un anumit prag, stabilit
de comun acord i numit marj sau culoar de fluctuaie, bncile centrale au intervenit,
restabilind valoarea de pia a respectivei monede.
n momentul crizei din 1992, mecanismul ratei de schimb avea zece membri, Spania
a intrat n acest aranjament n 1987, Marea Britanie n 1990 i Portugalia n aprilie 1992.
Grecia nu a fcut parte din mecanism, datorit lipsei de performan a economiei, iar
Luxemburgul avea legat moneda de francul belgian.
Mecanismul ratei de schimb avea la baz un sistem de pariti care i permitea
fiecrei monede s fluctueze limitat n relaia cu fiecare din valutele din sistem
stabilindu-se, n acelai timp, o rat central de paritate n ECU.
Iniial, monedelor li s-a permis o fluctuaie de +/-2,25% n jurul paritii centrale, cu
excepia Italiei creia i s-a permis o rat de fluctuare de 6% datorit unei inflaii crescute
i dificultilor politice interne.
Aranjamentul monetar numit Mecanismul Ratei de Schimb a nregistrat o serie de
trsturi particulare, n sensul c a fost primul sistem al ratelor de schimb n ntregime
european, fr a avea la baz o moned de referin extraeuropean.

17

n afar de aceste operaiuni, Bncile Centrale integrate n Sistemul Monetar European aveau dreptul de
a interveni pe pieele valutare prin aa numitele intervenii marginale, atunci cnd una din valutele
participante la Sistemul Monetar European atingea limitele bilaterale maxime fa de o alt moned sau,
intervenii intramarginale, atunci cnd cursul de intervenie al monedei se gsea n interiorul bandei de
fluctuaie a Sistemului Monetar European.

53

n acelai timp, el nu s-a constituit n jurul unei monede pivot ci pe baza unui
mecanism de schimb bilateral.
Criza din 1992-1993, n timpul creia dou monede (lire sterlin i cea italian) s-au
retras din sistem, cinci dintre ele i-au realiniat ratele de schimb (peseta spaniol, escudo
portughez, lira irlandez, coroana danez i francul francez) i una dintre ele a atins
marje de fluctuare de +/- 15% a demonstrat faptul c integrarea monetar cu mai multe
monede aflate n circulaie nu d rezultatele scontate i c singura cale pentru atingerea
acestui deziderat o reprezint moneda unic.
S-a pus astfel problema reconsiderrii disciplinei monetar financiare n cadrul
sistemului prin flexibilizarea operaional i crearea unor noi mecanisme care s permit
integrarea monetar.
Din acest considerent, n 1999, cnd s-a adoptat moneda unic, a fost lansat un al
doilea mecanism al ratei de schimb, numit mecansul ratei de schimb 2, n cadrul cruia
sistemul multilateral a fost nlocuit cu unul bilateral, prin care fiecare moned
participant are definit o paritate central comparativ cu euro.
Acest mecanism permite intervenia de ctre Banca Central European i de ctre
bncile centrale ale statelor membre, atunci cnd cursul de schimb depete marja de
+/- 15% fa de cursul central.
Un obiectiv important al mecanismului ratei de schimb l reprezint ajutorul acordat
statelor membre din afara zonei Euro n aplicarea unor politici de stabilizare
macroeconomic cu scopul impulsionrii acestora pentru a atinge convergena necesar
intrrii n zona Euro.18
Avantajele care au decurs din funcionarea mecanismului ratei de schimb sunt:
creterea stabilitii mediului financiar prin utilizarea unui sistem de cursuri semi
fixe care au permis reducerea riscurilor investiionale i de afaceri;
aciuni colective care le-au permis statelor membre s se bazeze nu doar pe eforturile
proprii de meninere a valorii monedelor lor;
impunerea disciplinei financiare n lupta mpotriva inflaiei prin stabilirea unei marje
permise de depreciere a unei monede;
o mai bun alocare a resurselor, ca efect al eliminrii incertitudinilor legate de
fixarea cursului de schimb i, prin aceasta, a utilizrii mecanismului preurilor ca
instrument de alocare a resurselor;
stimularea sectoarelor manufacturiere prin stabilitatea cursului de schimb; n absena
acestei stabiliti, resursele se orientau spre sectoarele economice care nu aveau
legtura cu exportul.
stimularea firmelor mici i mijlocii mai puin expuse riscului legat de cursul de
schimb;
creterea schimburilor comerciale la nivel intra-unional;
Dezavantajele care au fcut ca acest mecanism s nu poat evita o criz de proporii cum
a fost cea din 1992, au fost:

18

E vorba aici de statele membre nou intrate n Uniune n mai 2004, n condiiile n care Marea Britanie,
Suedia i Danemarca dei ndeplinesc criterile de convergen au refuzat n mod sistematic intrarea n zona
Euro.

54

 faptul c s-a pornit de la presupunerea c valoarea monedelor ar fi putut fi meninut

prin intervenie guvernamental, ceea ce nseamn capacitatea limitat a guvernelor
de a acoperi piaa;
faptul c a plecat de la presupunerea, care s-a dovedit a fi eronat, c guvernele ar fi
fost dispuse s intervin atunci cnd monedele altor state membre s-au depreciat,
contribuind prin intervenia lor la stabilitatea acestora;
mecanismul a funcionat bine n condiiile unor rate ale inflaiei sczute i constante,
dar a reacionat violent i negativ n momentul n care pe pia au aprut perturbrile
generate de reunificarea Germaniei sau de rezultatul respingerii, prin referendum, a
ideii de uniune monetar sau moned unic n unele din statele membre.
a ncurajat speculanii care au gsit un cumprtor garantat pentru monedele slabe
din sistem n persoana bncilor centrale ale statelor membre;
a contribuit la pierderea, de ctre guvernele statelor membre, a suveranitii
monetare asupra economiilor naionale cu toate implicaiile care deriv din acest
aspect.
Funcionarea Sistemului Monetar European i n special n cadrul acestuia a
mecanismului ratei de schimb a implicat respectarea marjelor de fluctuaie n limitele
impuse, ceea ce a determinat, prin angajamentele luate, o scdere a independenei
bncilor centrale, genernd aa numita trinitate imposibil adic, imposibilitatea de a
avea, n acelai timp o politic monetar independent, un sistem de cursuri fixe i o
mobilitate deplin a capitalului.19
n perioada funcionrii sistemului, membrii mecanismului ratei de schimb au
optat, n general pentru stabilitatea ratei de schimb combinat cu un control riguros al
micrii capitalurilor.
Independena monetar a permis statelor membre s opereze cu rate diferite ale
inflaiei ns ocurile petroliere din anii 70 au determinat o cretere a diferenei dintre
aceste rate ceea ce a obligat fie la o reglare a ratei inflaiei prin renunarea la sistemul de
cursuri fixe, fie la o renunare la independena n stabilirea ratei inflaiei i meninerea
sistemului cursurilor fixe.
Soluia aleas a fost aceea a meninerii divergenelor ntre ratele inflaiei i
ajustarea ratele de schimb ori de cte ori era necesar pentru a evita problemele legate de
competitivitate n plan intern i extern.
n acelai timp, evoluia Sistemului Monetar European a condus la reducerea
impredictabilitii cursului de schimb ntre monedele componente ale acestuia,
introducerea i creterea gradului de convergen ntre ratele inflaiei la nivelul statelor
membre, ncurajarea aplicrii unor rate de cretere a ofertei de bani din ce n ce mai mici
i mai apropiate.
Transformarea Comunitii Europene n Uniune Economic i Monetar, aa
cum a fost prevzut prin Tratatul de la Maastricht, a fost conturat nc din 1988, o dat

19

Paul de Grauwe. ia n discuie nu triunghiul, ci cvartetul incompatibil format din liberul schimb pe
piaa bunurilor i a serviciilor, libera circulaie a capitalului, autonomia monetar i cursurile de schimb
fixe.

55

cu elaborarea Raportului asupra Uniunii Economice i Monetare, cunoscut i sub numele

de Raportul Delors.
Acest raport a prefigurat construcia noii forme integrative n trei etape,
recomandnd crearea sistemului bncilor centrale europene, fr a recomanda ns n
mod explicit utilizarea unei monede unice.
Opoziia Marii Britanii, argumentat prin pierderea de suveranitate pe care o presupunea
noua faz integrativ, a ntrziat nceperea unificrii monetare.
8.3 Argumente pro i contra formrii Uniunii economice i Monetare n spaiul
european
Uniunea Economic i Monetar considerat a fi, dintr-un anumit punct de
vedere, cel mai ambiios dar i cel mai riscant proiect al construciei europene este
rezultatul unei decizii politice fundamentat pe o puternic component economic.
Dac doar una din cele dou componente (economic sau politic) ar fi stat la
baza crerii acesteia, Uniunii Economic i Monetar nu s-ar fi realizat nici n prezent
deoarece doar din punct de vedere economic sau doar din punct de vedere politic
argumentele nu ar fi fost suficiente.
Din punct de vedere politic, formarea Uniunii Economice i Monetare
reprezint cedare de suveranitate i de control asupra deciziilor privind politica
economic a statelor membre.
Mai mult, introducerea i utilizarea monedei unice ar presupune o singur
conducere economic care ar necesita transferul de responsabiliti i chiar funcionarea
unei conduceri politice unice.
Nici strict din punct de vedere economic, uniunea economic i monetar nu
prezint argumente suficiente pentru crearea ei n primul rnd deoarece spaiul
comunitar nu reprezint o zon monetar optim. Statutul de zon monetar optim n
spaiul comunitar presupune:
un grad ridicat de deschidere a economiilor pentru comerul intracomunitar
un grad ridicat de mobilitate transfrontalier a capitalului i forei de munc,
o flexibilitate nalt a preurilor i salariilor,
transferuri fiscale n condiiile n care veniturile din impozite sunt redistribuite spre
zone aflate n recesiune.
n esen, statele dintr-un grup sau care ader la un grup pot ctiga reciproc din
deinerea unei monede comune doar atunci cnd fac parte dintr-o zon monetar optim,
adic atunci cnd structurile lor economice sunt similare i cnd nu exist riscul ca
ocurile asimetrice s afecteze doar unele din aceste ri.
Cum ns ntre economiile statelor membre exist diferene notabile ntre nivelurile
de dezvoltare, acestea vor reaciona n mod diferit la ocurile venite din exterior.
Astfel, pentru acele state membre care sunt exportator net modificarea preului
mondial al unui produs va avea efecte opuse celor nregistrate de statele care se
situeaz pe poziia de importator net.

56

In mod similar, consumatorii din unele state membre se mprumut mai mult,
alii mai puin i ca atare vor percepe n mod diferit fluctuaiile ratelor dobnzilor de pe
piaa internaional.
ocurile asimetrice pot genera disfuncionaliti i din perspectiva
incompatibilitii ciclurilor de afaceri, n sensul c unele state membre se pot afla n faza
de cretere, altele n cea de declin sau stagnare, astfel nct o politic monetar unic,
proprie zonelor monetare optime, nu ar putea rezolva problemele tuturor statelor
implicate.
Particulariznd pentru zona Euro, care nu reprezint nici n acest moment o zon
monetar optim, statele membre ale acesteia nu mai au posibilitatea de a-i stabili
propria rat a dobnzii sau de a utiliza cursul de schimb ca instrument al politicii
economice. Mai mult, nici unul din mecanismele alternative de ajustare, cum ar fi
migraia, nivelul salariilor, micrile de capital, politica fiscal, transferurile fiscale sau
ajutoarele directe nu funcioneaz la parametri optimi n spaiul Euro.
n acelai timp, exist bariere culturale i lingvistice legate de mobilitatea forei
de munc, ceea ce determin variaii legate de nivelul salariilor i de rata omajului.
Din aceste considerente, Uniunea European reprezint i n prezent o zon monetar
suboptim, fapt ce constituie un impediment n aceast etap a integrrii.
In ciuda statutului de zon monetar sub-optim, exist ns o serie de argumente pro
(i desigur i contra) constituirii unei uniuni economice i monetare n spaiul european.
Argumentele n favoarea unei uniuni economice i monetare n spaiul Uniunii
Europene au fost:
completarea pieei unice, in sensul c o pia unic are nevoie de o moned unic;
creterea vitezei de transfer a fluxurilor monetare i eliminarea costurilor de
conversie;
reducerea riscurilor legate de schimburi comerciale i investiii prin eliminarea
fluctuaiilor ratei de schimb;
transparena preurilor i prin aceasta o mai bun informare a participanilor la
tranzacii;
disciplina monetar, n sensul c guvernele nu vor mai putea utiliza valutele ca
instrumente de politic economic;
scderea inflaiei, datorit disciplinei impuse economiilor care formeaz zona Euro;
fuziunea pieelor financiare, care poate conduce la economii la scar;
creterea eficienei i obinerea unor ritmuri de cretere economic nalte;
ntrirea poziiei Uniunii Europene n cadrul sistemului monetar internaional;
facilitarea atingerii elului crerii uniunii politice;
Argumentele mpotriva formrii unei uniuni monetare n spaiul Uniunii Europene
au fost:

57

 pierderea controlului i a puterii de decizie cu privire la problemele monetare;

pierderea de flexibilitate, n sensul c guvernele naionale nu vor putea s ia decizii
de politic monetar care s permit protejarea economiilor lor de ocurile externe,
n detrimentul altor ri;
diferene relativ mari n ciclurile de afaceri i standarde de via ntre statele
membre;
pericolul de a diviza Uniunea European n state din interiorul i din afara Uniunii
economice i monetare;
costurile materiale pe care le incumb nlocuirea monedelor naionale cu moneda
unic, crearea instituional i modificrile de natur legislativ cerute de acest
demers.
8.4 Componentele Uniunii Economice i Monetare
8.4.1 Politica monetar comun
Tratatul de la Roma nu face referire n mod explicit la introducerea unei monede
unice i nici la un sistem de coordonare a politicilor monetare ntre statele membre sau la
o politic monetar comun ci doar, prin paragrafele 103-107, precizeaz c fiecare ar
participant la procesul de integrare consider politicile sale conjuncturale i politicile n
domeniul cursului de schimb ca elemente ale unui consens reciproc acceptabil,
considerand cursul de schimb ca fiind o problem de interes comun
Pe parcursul primilor ani ai construciei europene, n care s-au pus bazele uniunii
vamale i s-au creat instrumentele Politicii Agricole Comune, principala problem a
Comunitii din perspectiv monetar a fost ajustarea cursurilor de schimb.
Aceasta deoarece att funcionarea, ct i performanele politicii comerciale comune
i ale Politicii Agricole Comune erau puternic influenate de fluctuaiile cursului de
schimb valutar.
Tratatul Uniunii Europene semnat la Maastricht este cel care condus la introducerea
unei politici monetare comune bazat pe o moned unic administrat de ctre o singur
banc central independent.
n conformitate cu prevederile Tratatului, obiectivul de baz al politicii monetare
comune i al politicii cursului de schimb l reprezint stabilitatea preurilor i fr a
aduce prejudicii acestui obiectiv, susinerea politicilor economice generale ale Uniunii,
n concordan cu principiile economiei libere de pia i ale concurenei.
Formarea Uniunii Economice i Monetare se circumscrie unui proces care poate fi
delimitat n trei etape.
Prima etap, (1 iulie 1990 i 31decembrie 1993) ale crei elemente centrale au fost
stabilite nainte de Maastricht a reprezentat etapa consolidrii pieei i a marcat
nceputul perioadei de creare a structurilor economico-instituionale proprii Uniunii
Economice i Monetare.
Obiectivul central al acestei etape l-a constituit creterea convergenei
politicilor economice i a cooperrii ntre bncile centrale n scopul ncorporrii
practicilor monetare ale statelor membre n cadrul Sistemului Monetar European.

58

n cadrul ei s-au realizat o serie de progrese legate de abolirea restriciilor

legate de micrile de capital, consolidarea mecanismului ratei de schimb i o ntrire a
cooperrii ntre bncile centrale ale statelor membre. n cadrul acestei etape, n procesul
de consolidare a pieei Consiliul a stabilit un cadru de convergen al performanelor
economice din statele membre i de monitorizare a progresului realizat, pe baza unor
rapoarte periodice.
Cea de-a doua etap a nceput la 1 ianuarie 1994 i s-a ncheiat la 31 decembrie
1998. n timpul acestei etape, pornind de la prevederile Tratatului Uniunii Europene
statele membre au fost constrnse s evite deficitele bugetare excesive i s iniieze
pai spre independena bncii centrale. n procesul de cretere a independenei
bncilor centrale, Tratatul le interzice acestora acordarea de faciliti de creditare
guvernamentale sau de achiziii de instrumente privind datoria public direct de la
acestea.
Alturi de interzicerea explicit a finanrii directe a deficitelor publice, Tratatul mai
prevede, prin art. 102, ca autoritile publice s nu aib acces privilegiat la instituiile
financiare, dect dac acesta avea la baz motive de natur prudenial. Altfel spus,
Tratatul a ncercat s induc un control bugetar indus de pia.
n pregtirea celei de a treia etape, Comisia i Institutul Monetar European au fost
obligate s raporteze Consiliului aspectele legate de modul n care legislaiile naionale
rspund cerinelor legate de atingerea uniunii economice i monetare i asupra
progresului fcut n ndeplinirea criteriilor de convergen.
8.4.2 Criteriile de convergen
Tratatul de la Maastricht condiioneaz participarea n cadrul Uniunii
Economice i Monetare de ndeplinirea unor criterii de convergen nominal, un fel
de inte cantitative de referin, cunoscute i sub numele de Criteriile de la Maastricht20
Acestea sunt:
o rat sczut a inflaiei, care s nu depeasc cu mai mult de 1,5 % cele mai bune
performane ale statelor membre participante n anul dinaintea examinrii;
dobnzi sczute pentru creditele pe termen lung, care s nu depeasc cu mai mult
de 2% dobnzile din cele mai performante state membre participante n anul
dinaintea examinrii;
un deficit bugetar care s nu depeasc 3% din PIB
o datorie public cumulat care s nu depeasc 60% din PIB;
stabilitatea cursului de schimb, n sensul meninerii cursului naional n limitele
marjelor normale de fluctuaie ale MRS2 pentru cel puin doi ani naintea intrrii n
zona euro (art. 121 din TEC) .

20

n opinia unor analiti, criteriile de convergen au fost inventate mai degrab din considerente de natur
politic dect economic, pentru a conferi statutul de uniune monetar spaiului comunitar.

59

Criteriul de convergen a cursului de schimb reprezint una din condiiile

Tratatului de la Maastricht care trebuie ndeplinit de ctre statele membre nainte de
adoptarea monedei unice.
Aceasta presupune participarea obligatorie la MRS2 cel puin doi ani nainte de intrarea
n zona euro, timp n care nu este permis realinierea paritii centrale n sensul
devalorizrii n cei doi ani de participare la MRS2.
n afara acestor criterii, au fost luate n calcul i o serie de ali factori, cum ar fi
gradul de integrare al pieelor, soldul balanei de pli, costul unitar al forei de munc
precum i alte elemente relevante pentru stabilitatea pieelor.
Alturi de criteriile de convergen nominal, ns fr a face obiectul
Tratatului de la Maastricht, au aprut, la iniiativa Comisiei Europene i a Bncii
Centrale Europene o serie de criterii care merg pe asigurarea convergenei i coeziunii
structurilor economice ale statelor membre i ale celor candidate. Aceste criterii numite
i criteriile de convergen real privesc:
- gradul de deschidere a economiei, calculat ca pondere a schimburilor comerciale
externe n PIB;
- ponderea comerului bilateral cu rile membre ale Uniunii Europene n totalul
comerului exterior;
- structura economiei pe cele trei ramuri principale (industrie, agricultur i servicii);
- PIB-ul pe cap de locuitor, calculat n funcie de paritatea puterii de cumprare;
ncepnd cu 1 mai 1998, ca urmare a procedurilor i foii de parcurs stabilite prin tratatul
CE, pe baza recomandrii Comisiei, Consiliul a decis c Belgia, Germania, Spania,
Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Austria, Portugalia, i Finlanda au ndeplinit
condiiile de adoptare a monedei unice, adic:
ndeplinirea criteriilor de convergena nominal;
faptul c legislaiile naionale, inclusiv statutul bncilor centrale erau compatibile cu
Tratatul i cu statutul Sistemului European al Bncilor Centrale.
Cu aceeai ocazie, Consiliul a decis c Grecia i Suedia nu ndeplineau condiiile
necesare pentru adoptarea monedei unice i nu a examinat situaia Marii Britanii i a
Danemarcei, deoarece, n concordan cu prevederile Tratatului acestea au trimis o
notificare Consiliului prin care l anunau c nu doresc s participe la cea de a treia etapa
a uniunii economice i monetare.
n fapt, n analizarea modului n care s-a realizat ndeplinirea criteriilor de
convergen s-au fcut o serie de concesii dintre care le amintim pe cele legate de
ponderea datoriei publice n PIB n cazul Italiei i al Belgiei sau a deficitului bugetar n
cazul Germaniei.
Pentru a se evita controlul guvernelor asupra chestiunilor financiare ale statelor
membre, s-a semnat, ca urmare a Tratatului de la Amsterdam, Pactul de Stabilitate i
Cretere (1997) prin care era asigurat disciplina financiar prin evitarea unor deficite
bugetare peste limitele stabilite.
Statelor membre care nu au ndeplinit condiiile pentru adoptarea monedei unice
de la nceput le-a fost acordat o perioad de derogare, nedeterminat, n cadrul creia
nu li se aplic prevederile legate de politica monetar i sanciunile legate de deficitele
excesive.

60

n acelai timp ns, guvernatorii bncilor lor centrale sunt membrii ai Consiliului
general al Bncii Centrale Europene.
n iulie 2002, pe baza deciziei Consiliului, Greciei i-a fost permis adoptarea
monedei Euro, ca urmare a ndeplinirii criteriilor de convergen.
Etapa a treia, a nceput la 1 ianuarie 1999 cu stabilirea ratelor de schimb irevocabile
ntre monedele statelor participante i n raport cu euro.
Din ianuarie 1999, monedele naionale ale statelor membre (ale zonei euro) au continuat
s circule numai ca exprimri nezecimale ale monedei unice, pn cnd au fost complet
nlocuite cu moneda euro.
n acelai timp, toate decontrile dintre statele membre, emisiunile de titluri de stat, sau
contractele ncheiate in cadrul spaiului sunt realizate n mod obligatoriu n euro.
De menionat c moneda euro este utilizat ca i nsemn monetar i n alte state,
care nu sunt membre ale Uniunii Europene, cum ar fi Andora, Islanda, Lichtenstein, etc.
Alturi de introducerea monedei Euro in spaiul format de ctre statele membre care
au ndeplinit criteriile de convergen, un moment de importan crucial l-a constituit
nlocuirea politicilor monetare naionale cu o politica monetar comun, conceput de
ctre Banca Central European.
8.5 Politica economic comun
Uniunea economic i monetar se sprijin pe trei piloni: primul este cel monetar, cel
de-al doilea este cel fiscal iar cel de-al treilea cel structural.
Politica economic comun acoper cu preponderen pilonii doi i trei. Dac n
cadrul primul pilon, cel monetar, se poate vorbi de o puternic coordonare nsoit de o
nlocuire a politicilor monetare naionale i a celor privind cursul de schimb cu politici
comunitare, n privina celui de-al doilea pilon, datorit n principal lipsei unui
regulament fiscal comun, se poate vorbi de o slab coordonare i de slabe performane n
aplicarea n comun a unor prevederi i reguli de aceast natur.
n cadrul Uniunii Economice i Monetare exist mai multe modele de coordonare a
politicii economice, n funcie de modul i puterea de intervenie: unul bazat pe reguli
obligatoriu de respectat, cel de-al doilea bazat pe reguli orientative i cel de-al treilea
care merge pe principiul coordonrii politicilor economice ale statelor membre, fr a
presupune existena unei baze legale n acest sens.
Primul, creat pentru a impune disciplin financiar, este cel adoptat de Pactul de
Stabilitate i Cretere, bazat pe reguli stricte prevzute n tratatele Uniunii i care sunt
aplicate prin intermediul unor reglementri formale care oblig la respectarea legii i, n
cazuri dovedite de nerespectare a acesteia, la aplicarea de penaliti. De menionat faptul
c sanciunile pot fi acordate numai statelor membre ale zonei euro.
Cel de-al doilea, care st la baza elaborrii Cadrului General de Politic
Economic, presupune aplicarea unor proceduri, prevzute n tratate, dar care nu sunt,
prin lege, obligatoriu de respectat.

61

Cel de-al treilea, care merge pe metoda deschis de coordonare a politicilor

economice, ca rezultat al concluziilor Consiliului European, nu oblig, prin lege, la
respectarea prevederilor i nu permite acordarea de sanciuni financiare.
Privind din perspectiv istoric, Statele membre semnatare ale Tratatului de la
Roma nu au fost pregtite, la acel moment, s accepte abandonarea controlului asupra
problemelor economice i monetare n favoarea Comunitii.
Ca atare, au fost definite obiectivele care urmau s fie atinse prin politicile
naionale, inclusiv cele legate de gradul de ocupare a forei de munc, de stabilitatea
preurilor sau de echilibrul balanei de pli, politici a cror elaborare i implementare a
rmas n exclusivitate n sarcina i sub jurisdicia statelor membre.
Momentul n care s-a putut vorbi de o politic economic comun este legat de
decizia luat de statele membre de trecere spre uniunea economic i monetar, n 1971,
ca urmare a unei rezoluii a Consiliului i a reprezentanilor guvernelor statelor membre.
Condiia realizrii etapelor cerute de ctre uniunea economic i monetar a fost
convergena economiilor statelor membre, o sarcin deosebit de dificil de ndeplinit date
fiind disparitile structurale majore dintre economiile care urmau s participe la acest
proces nainte de completarea pieei interne.
In ciuda eecului nregistrat, leciile primite n acea perioad au constituit un important
stimulent pentru elaborarea i formularea unei politici economice eficiente
8.6 Convergena economic n Uniunea European
Spre deosebire de situaia politicii monetare, statele membre i menin
responsabilitatea asupra politicii economice, n condiiile respectrii principiilor
economiei de pia deschise n cadrul unui mediu concurenial corect.
ncepnd cu 1 ianuarie 1994, politicile economice ale statelor membre sunt
coordonate la nivel comunitar. Decizia Consiliului din Decembrie 1990 este direcionat
spre ntrirea capacitii statelor membre de a atinge n mod progresiv convergena n
privina performanelor economice nregistrate.
n acest context, Consiliul pentru Afaceri Economice i Financiare (ECOFIN),
acionnd pe baza majoritii calificate, la recomandarea Comisiei, formuleaz, n
fiecare an, un document care cuprinde cadrul general al politicii economice pentru
statele membre i pentru Uniune n ansamblul ei i raporteaz rezultatele Consiliului.
Pe aceast baz, la recomandarea Comisiei, Consiliul prin majoritate calificat,
aprob cadrul general al politicii economice prin care sunt stabilite obiectivele comune
legate de inflaie, finane publice, stabilitatea cursului de schimb i ocuparea forei de
munc. (art. 99 din TEC).
Acest document se afl n centrul coordonrii politicii economice a Uniunii
Europene. Consiliul, pe baza rapoartelor ntocmite de ctre Comisie monitorizeaz
dezvoltrile economice ale fiecrui stat membru i ale Uniunii, prin aa numita
monitorizare multilateral fundamentat pe programele de convergen prezentate de
ctre fiecare din statele membre (art. 99.3 din TEC).
Procesul de monitorizare este nsoit i de o revizuire a politicilor bugetare, cu
referire particular la mrimea i finanarea deficitelor.

62

Monitorizarea multilateral are drept scop obinerea de angajamente reciproce

din partea statelor membre de a-i coordona politicile economice In situaia n care se
constat c politicile elaborate de ctre un stat membru nu sunt n concordan cu cadrul
general stabilit, Consiliul poate, pe baza majoritii calificate, sa fac recomandri
statului membru n cauza.
De asemenea, prin unanimitate, Consiliul poate s decid asupra msurilor ce
urmeaz a fi luate atunci cnd se consider c situaia dintr-un stat membru prezint
dificulti legate de aprovizionarea cu un anumit produs.
In situaia n care un stat membru se afla n dificultate sau este ameninat de o
situaie dificil, din cauze care nu se afla sub controlul acestuia, Consiliul poate, pe baza
de unanimitate s decid, la propunerea Comisiei, acordarea de asisten financiar
statului membru respectiv (art. 100 TEC).
Intrarea n etapa a treia a uniunii economice i monetare i adoptarea monedei
euro a legat economiile statelor membre i mai mult prin adoptarea politicii monetare i
a cursului de schimb comun.
Politicile economice i determinarea nivelului salariilor au rmas n
responsabilitatea guvernelor naionale, in conformitate cu art. 104 din TEC i cu
prevederile Pactului de Cretere i Stabilitate.
Deoarece dezvoltarea economiilor naionale are impact asupra perspectivelor
inflaiei n zona euro, ele influeneaz condiiile monetare ale zonei. Din acest motiv,
introducerea monedei unice presupune o mai puternica monitorizare i coordonare a
politicilor economice ale statelor membre care formeaz zona euro. O mai puternica
coordonare va putea, n schimb, sa contribuie la atingerea obiectivelor propuse prin art. 2
din tratatul EC.
Pentru a asigura creterea convergenei i bunei funcionari a pieei interne, statele
membre care nu fac parte din zona euro, dar fac parte din mecanismul ratei de schimb
trebuie incluse n coordonarea politicilor economice.
8.7 Disciplina bugetar
Politica bugetar reprezint, probabil, cea care nregistreaz cele mai mari
diferenieri intre statele membre, datorita faptului ca bugetul reprezint cea mai
puternica form de manifestare a suveranitii naionale din punct de vedere economic.
El este n egal msur cel mai important instrument de orientare a economiei n
general i a diferitelor politici guvernamentale, cum ar fi cea industrial, de dezvoltare
regional sau social.
Prin partea de cheltuieli, bugetul are o influen direct asupra investiiilor
publice i indirect, i asupra celor private. Prin partea de venituri, bugetul influeneaz
economisirea i circulaia monetar.
Prin politica bugetar, un stat membru poate influena obiective economice pe
termen scurt cum ar fi evitarea unei recesiuni sau creteri inflaioniste sau obiective
structurale pe termen lung. Datorit acestora, coordonarea politicilor bugetare este
deosebit de dificil de realizat, dar, n egal msura este un demers important legat de
creterea convergenei economice a statelor membre ale Uniunii Europene.

63

Conform Pactului de Cretere i Stabilitate, statele membre rmn n

continuare responsabile pentru politicile lor bugetare naionale. n acelai timp insa, prin
prevederile lui, Pactul oblig la ntrirea monitorizrii i a respectrii disciplinei
bugetare, prin intermediul a doua regulamente.
Primul este Regulamentul cu privire la ntrirea monitorizrii poziiilor bugetare,
care le cerea statelor membre s prezinte programe de stabilizare (sau, n cazul statelor
care nu particip n cadrul zonei euro, programe de convergen) prin care poziia
bugetara a statului respectiv s fie una apropiat de echilibru sau s nregistreze surplus.
Cel deal doilea regulament are drept scop creterea vitezei de implementare a
rezolvrii problemelor legate de deficitele bugetare excesive, inclusiv prin administrarea
de sanciuni impuse statelor membre care nu pot lua msurile necesare corectrii
deficitelor excesive i stabilete termenele de aplicare a acestora.
Strategia de politic economic bazat pe politici macroeconomice de cretere i
stabilizare alturi de progresele permanente nregistrate de reformele economice permit
rspunsuri flexibile la schimbarea condiiilor economice pe termen scurt i ntresc
sigurana i stabilitatea capacitilor productive ale economiilor pe termen mediu .
ncepnd cu cea de a treia etapa a UEM, care a nceput la 1 ianuarie 1999, politicile
bugetare ale statelor membre ntmpina un nou tip de constrngeri legate de :
accesul la orice tip de facilitai de creditare ale Bncii Centrale Europene sau ale
bncilor centrale ale statelor membre ndreptate spre autoritile publice:
interzicerea oricrui acces al autoritilor publice la instituiile financiare
Comisia va monitoriza situaia deficitului bugetului de stat i a datoriei publice din
statele membre, n spe va examina concordana disciplinei bugetare sub dou aspecte:
cel al respectrii ponderii deficitului bugetar actual sau planificat astfel nct s nu
depeasc valoarea de referin (3% din PIB), cu excepia situaiilor n care se
nregistreaz o scdere permanent a excesului de deficit, care coboar aproape de
valoarea stabilit, sau atunci cnd creterea deficitului este temporar i excepional
i rmne apropiata de valoarea de referin.
daca ponderea datoriei publice depete valoarea de referina (60% din PIB), cu
excepia situaiei n care se observa o scdere a diferenei fa de valoarea de
referin ntr-un ritm suficient de rapid nct sa se ajung n apropierea valorii de
referin.
Dac un stat membru nu ndeplinete unul sau ambele din criteriile menionate
anterior, Comisia pregtete un raport n care sunt prezentate toate aspectele relevante, n
special cele legate de poziia economica i bugetara pe termen mediu a statului membru
respectiv.
Pe baza majoritii calificate, Consiliul, la recomandarea Comisiei, i pe baza
observaiilor fcute de ctre statul membru n cauz, va decide daca exista un deficit
excesiv. Daca se stabilete existena acestuia, Consiliul va face recomandri statului
membru cu privire la perioada n care acesta trebuie remediat. Dac pe parcursul acestei
perioade statul membru nu ia masurile necesare, Consiliul va face, mai nti, n mod
public aceleai recomandri, dup care va decide, cu majoritate calificat, asupra
msurilor care urmeaz a fi luate.

64

8.8 Solidaritatea financiar

Instrumentul comunitar prioritar pentru solidaritate financiar este Banca
European de Investiii. n conformitate cu art. 267 din TEC obiectivul Bncii l
reprezint contribuia la meninerea stabilitii macroeconomice n spaiul comunitar.
Datorit ncrederii financiare de care se bucur, banca cumpr de pe pieele de
capital credite la o rat sczut a dobnzii, pe care le redistribuie apoi statelor membre
pentru ca acestea, la rndul lor s le direcioneze spre dezvoltarea ntreprinderilor mici i
mijlocii.
Banca reprezint o surs major de finanare a activitilor industriale noi i a
sectoarelor cu tehnologie avansat, contribuind, n egal msur, la formarea reelelor de
transport i energie trans europene, protejarea mediului nconjurtor sau cooperarea cu
statele din afara spaiului comunitar.
Fondul European de Investiii, nfiinat n 1994, are o structur a acionariatului
format din Banca European de Investiii (60%), Comisia European (30%) i membrii
din sectorul bancar comunitar.
Scopul acestuia il reprezint dezvoltarea legturilor dintre organismele
comunitare i mediul financiar n dorina de a contribui, alturi de BEI, la crearea de
locuri de munc n spaiul comunitar i n rile aflate n curs de aderare.
8.9 Structura instituional
Structura instituional a Uniunii Economice i Monetare este dat n principal
de ctre Banca Central European i bncile centrale ale statelor membre care,
mpreun formeaz Sistemul European al Bncilor Centrale.
Din acest sistem mai fac parte i bncile centrale ale statelor membre care nu
fac parte din zona Euro, i care nu particip la luarea deciziilor cu privire la politica
monetar unic pentru zona Euro.
Obiectivul declarat al SEBC l constituie meninerea stabilitii preurilor. Adiional
acestui obiectiv, sistemul urmrete:
definirea i implementarea politicii monetare unice
crearea i deinerea de rezerve valutare ale statelor participante
asigurarea stabilitii sistemului financiar.
ncepnd cu 1 ianuarie 1999, politica monetar a Uniunii Europene nu a mai fost
conceput la nivel naional, ci la nivel comunitar de ctre Banca Central European.
Instrumentele i procedurile de politic monetar utilizate de ctre BCE sunt:
operaiunile pe piaa deschis, din care fac parte operaiunile de cesiune temporar,
operaiile ferme de vnzare de active de ctre SEBC, emisiunea de certificate de
depozit, operaiuni de schimburi de devize i lichiditi n alb21
faciliti permanente care permit furnizarea sau retragerea de lichiditi;
21

Lichiditile n alb reprezint depuneri la termen remunerate, efectuate de bnci la SEBC

65

 rezervele obligatorii;
controlul dobnzii la mprumuturile pe termen scurt.
Politica monetar comun este adoptat de ctre Banca Central European i apoi
implementat de ctre bncile centrale ale statelor membre participante la moneda unic.
Banca Central European este independent i nu execut dispoziiile
instituiilor Uniunii Europene i nici pe cele ale guvernelor statelor membre.
Ea are dreptul exclusiv de a autoriza emisiunea de bancnote n cadrul zonei euro,
n timp ce bncile centrale naionale sunt unicii acionari i deintori ai capitalului
Bncii Central Europene.
Capitalul subscris este proporional cu ponderea PIB-ului i respectiv a populaiei
statului membru respectiv n totalul comunitar.

Unitatea 9
Politica comercial a Uniunii Europene
Obiective:
a) Studiul elementelor definitorii de politic comercial la nivelul UE;
b) Utilizarea noiunilor de baz n domeniu;
c) Studii de caz aferente noiunilor tratate.

Noiuni cheie:
Tariful extern comun, clauzele de salvgardare, procedurile antidumping,

CONINUTUL UNITII
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, n aezarea noii ordini generat de
remprirea sferelor de influen, un rol important i-a revenit componentei economice a
relaiilor internaionale, materializat pe dou direcii principale. Prima este aceea a
liberalizrii fluxurile financiare n scopul asigurrii finanrii refacerii economiei dup
rzboi i a crerii unui sistem monetar stabil. n acest sens s-au creat, la scar mondial
Instituiile de la Bretton Woods, iar n plan regional o serie de bnci ale cror arie de
aciune se ntinde n planul specific acestora.
Cea de-a doua direcie privind liberalizarea micrii bunurilor s-a realizat, n plan
internaional prin intermediului GATT, respectiv OMC, iar n plan regional prin
funcionarea blocurilor comerciale la scar regional sau subregional, dintre care
amintim Comunitatea Economic European sau AELS-ul din spaiul european.
Dezvoltarea acestor forme de integrare regional a fost posibil datorit prerogativelor
articolului XXIV al GATT care permiteau existena unor excepii de la principiul non
discriminrii propriu clauzei naiunii celei mai favorizate n forma ei necondiionat i
recunoaterea dezirabilitii creterii libertii comerului i a integrrii ntre statele

66

membre GATT prin semnatare a unor acorduri de creare a unor zone de liber schimb sau
a uniunilor vamale, cu condiia ca ele s se formeze treptat, s acopere o mare parte a
mrfurilor tranzacionate ntre pri i s nu ridice bariere n calea schimburilor
comerciale cu terii.
n realizarea pieei comune a Uniunii Europene i ulterior n transformarea
acesteia n pia unic, rolul primordial i-a revenit politicii comerciale. Etapele de
dezvoltare economic ale Uniunii sunt aezate pe etapele integrrii comerciale, deoarece
aceasta este, nainte de toate, cel mai mare bloc comercial al lumii.Uniunea European a
devenit cel mai important partcipant la tranzaciile comerciale pe piaa mondial. Dac
n anii 90 schimburile comerciale ale UE reprezentau aproximativ 40% din totalul
mondial, n ultimul deceniu, i n special dup extinderea din mai 2004 ponderea a
crescut la aproape 60%.
n ciuda faptului c aplicarea unei politici comerciale comune a presupus
transferul de putere de decizie i implicit un transfer de suveranitate dinspre statele
membre spre Comunitate, toate statele membre semnatare ale Tratatului de la Roma au
acceptat s confere competene exclusive de reprezentare Comisiei Europene.
Argumentele n favoarea aplicrii unei politici comerciale comune au fost legate de:
creterea puterii de negociere pe piaa internaional a Comunitii, comparativ
cu cea a fiecrui stat membru n parte. De altfel, nc din timpul Rundei Dillon a
GATT-ului (1961-1962) Comunitii i-a fost recunoscut statutul de partener de
negociere n numele statelor membre;
reducerea efectelor de difuziune care puteau s apar din aciunile unilaterale ale
statelor membre care puteau s deterioreze poziia pe piaa extern a celorlali
parteneri din spaiul integrat;
meninerea integritii pieei interne prin intermediul instrumentelor de politic
comercial comun, fapt care a condus la transformarea Comunitii ntr-un bloc
comercial eficient.
Tabel nr. 4 Aspecte abordate n negocierile GATT i rezultatele n direcia liberalizrii
comerului
Perioada

Numrului de
ri
participante la
negocieri

Locul

Aspecte
abordate

Rezultate

19601961

Geneva (Runda
Dillon)

Taxe vamale

26

4.400
tarifare

19641967

Geneva (Runda
Kennedy)

Taxe vamale
Masuri antidumping

62

Reducerea taxelor
vamale de 6300
poziii
i

concesii

67

subpoziii tarifare
n medie cu 35%.
19731979

Geneva(Runda
Tokyo)

Taxe vamale
Obstacole
netarifare
Acorduri
cadru

102

Concesii tarifare
Reducerea taxelor
vamale n medie
cu 35 %

19861994

Geneva(Runda
Uruguay)

Taxe vamale
Obstacole
netarifare
Servicii
Drepturi de
proprietate
intelectual
Crearea
OMC

123

Reducerea
cu
40% a taxelor
vamele
Reducerea
cu
36%
a
subveniilor de
export

Sursa: Prelucrare autor.

9.1 Instrumente de politic comercial

n general, n domeniul politicii comerciale se acioneaz cu ajutorul a trei
categorii principale de instrumente i msuri:instrumente de protecie tarifar,
instrumente de protecie netarifar i instrumente de stimulare i promovare a
schimburilor economice externe.
9.1.1 Instrumente de politic comercial de natur tarifar
Parte component a politicii comerciale a unui stat, politica vamal este realizat
cu ajutorul reglementrilor adoptate de ctre stat care vizeaz intrarea sau ieirea n/din
ar a mrfurilor i care implic: controlul cu ocazia trecerii frontierei de stat a
mrfurilor i mijloacelor de transport, ndeplinirea formalitilor vamale i plata taxelor
vamale(sau impunerea vamal).
n cadrul politicii vamale, impunerea vamal a jucat i continu s joace rolul
principal.Ea ndeplinete trei funciuni:
- de natur fiscal (taxele vamale fiind o surs de venit la bugetul statului);
- de natur protecionist (protejeaz economia naional de concurena
strin);
- de negociere(n sensul c statele pot negocia ntr-un cadru bilateral sau
multilateral concesii vamale).
Taxele vamale sunt impozite indirecte percepute de ctre stat asupra mrfurilor
atunci cnd acestea trec graniele vamale ale rii respective. Rezult c taxele vamale
sunt un instrument de politic comercial de natur fiscal, constituind o surs de venit

68

la bugetul statului, cu o inciden direct asupra preului produselor care fac obiectul
comerului exterior.
Taxele vamale pot fi clasificate dup mai multe criterii:
a). Dup scopul impunerii se mpart n dou categorii: taxe vamale cu caracter
fiscal i taxe vamale cu caracter protecionist. Ele se deosebesc dup nivelul impunerii;
cele cu caracter fiscal au n general un nivel redus, singurul scop pentru care se percep
fiind obinerea de venituri pentru bugetul statului; cele cu caracter protecionist au n
general un nivel ridicat, prin intermediul lor urmrindu-se, n primul rnd, reducerea
forei concureniale a mrfurilor importate i implicit protejarea pieei interne de
concurena strin.
b).Dup obiectul impunerii, taxele vamale sunt de trei feluri: de import, de
export i de tranzit.
Taxele vamale de import sunt cele mai frecvent folosite. Acestea se aplic
asupra mrfurilor de import, obligaia de plat revenind firmelor importatoare. Au rolul
de a proteja producia i consumul intern, de a diminua competitivitatea produselor
strine i de a asigura venituri pentru bugetul de stat. Atunci cnd au un nivel diminuat
(sau cnd lipsesc) taxele vamale de import pot determina ncurajarea unor fluxuri
comerciale (cu unele ri sau la unele grupe de mrfuri). Taxele vamale de import sunt
suportate de ctre consumatorul final al mrfurilor respective, pentru c - de regul cheltuiala cu taxele vamale este inclus n preul de vnzare ctre consumatori; mai rar,
i parial, taxele vamale de import sunt suportate de exportator prin reducerea voit a
preului de ofert, cu scopul asigurrii meninerii competitivitii produselor proprii pe
piaa respectiv, ori ca urmare a presiunilor fcute de importator.
Scopul principal al perceperii de taxe vamale de import este deci protejarea
produciei indigene.
Taxele vamale de export se percep de ctre stat asupra mrfurilor indigene
atunci cnd acestea sunt exportate.Nu au o larg rspndire pe plan internaional,
comparativ cu cele de import, se percep la un nomenclator redus de produse i pe
perioade limitate de timp. Prin intermediul lor, pe lng scopul fiscal se pot urmrii, n
general, dou obiective i anume:
- fie ridicarea preului la produsele respective pe piaa internaional (cu
condiia ca statul respectiv s fie un exportator principal i furnizor pe piaa
internaional la produsele vizate);
- fie limitarea unor exporturi (de regul, produse neprelucrate materii prime
industriale sau agricole, care s fie prelucrate n ar ntr-o cantitate mare i
exportate apoi ca produse manufacturate) pentru a ncuraja dezvoltarea unor
ramuri industriale pentru care rile respective dispun de o baz
corespunztoare de materii prime.
Taxele vamale de tranzit se percep de ctre stat asupra mrfurilor care
tranziteaz (traverseaz) teritoriul vamal al rii respective. Ele nu au o rspndire prea
larg pe plan internaional i, de regul atunci cnd se percep, ele au un nivel sczut
ntruct statele sunt interesate s ncurajeze tranzitul pe teritoriul lor, aceasta fiind o
important surs de venituri (ca urmare a utilizrii cilor i mijloacelor de transport, a
porturilor, a depozitelor, a antrepozitelor etc.). Scopul perceperii taxelor vamale de
tranzit este pur fiscal.

69

c). Dup modul de percepere a taxelor vamale, acestea sunt de trei feluri: advalorem, specifice i mixte.
Taxele vamale ad-valorem se percep asupra valorii (declarate) n vam a
produselor i se stabilesc n cote procentuale care se raporteaz la valoarea vamal a
mrfurilor respective (de ex. 10 % din valoarea vamal a unui automobil). Valoarea
vamal este exprimat n moneda naional a rii importatoare i se calculeaz prin
transformarea preului mrfii importate, exprimat ntr-o valut strin, n moneda
naional. Avantajul principal al utilizrii taxelor ad valorem este determinat de faptul ca
asigur o procedur de percepere foarte simpl, lista vamal putnd fi elaborat mai
sintetic (pe grupe de produse). Dezavantajele acestui mod de percepere sunt determinate
de influenele nefavorabile pe care le pot produce oscilaiile preurilor de pia (scderea
preurilor de pe piaa internaional sau creterea celor de pe piaa intern) asupra
eficacitii taxelor vamale i asupra veniturilor bugetului de stat.
Totodat exist pericolul evaziunii fiscale, prin nscrierea n Declaraia vamal a
unor valori mai mici dect cele reale pentru mrfurile de import. mpotriva acestui risc
se poate aplica dreptul de preemiune al statului (prim-cumprtor), sau - pentru
infraciuni mai grave ori repetate - se poate proceda la confiscarea mrfurilor respective.
Pentru a putea identifica practicile neloiale n domeniul stabilirii valorii n vam, organul
vamal trebuie s dispun de liste de preturi (fie preuri minimale care stabilesc valoarea
n vam a produsului, i care sunt fixate prin hotrri de guvern, fie liste ale preturilor
efective, practicate pe principalele piee).
Taxele vamale specifice se stabilesc n sum fix pe unitate fizic de marf
importat sau exportat (bucat, ton, mc, etc.) i se stabilesc sub forma unei cifre
(sume) absolute n moneda rii respective (de ex. 1000 u.m. pentru o ton de gru,
pentru un automobil marca Ford etc.). Modul de percepere asigur un nivel mult mai
ridicat al proteciei tarifare iar eficiena taxelor nu este influenat de oscilaia preurilor.
De asemenea, veniturile bugetului de stat sunt mai puin fluctuante. Protecia asigurat
este ns variabil tocmai pentru c evoluia preurilor produselor pe pieele
internaionale nu este luat n calcul. Taxele vamale specifice nltur posibilitatea
apariiei tentativelor de evaziune fiscal, dar perceperea se face cu mai mult dificultate,
deoarece - pentru o corect ncadrare i percepere a taxelor vamale - este necesar o
detaliere foarte analitic a listei vamale (practic pn la nivel de produs), list ce trebuie
actualizat foarte des (altfel existnd pericolul ca produsele noi, nc necuprinse n liste,
s poat fi importate fr a se putea ncasa asupra lor taxe vamale).
Taxele vamale specifice au un efect protecionist mai puternic n raport cu taxele
ad valorem, iar efectul protecionist este cu att mai mare cu ct preurile sunt mai
sczute.
Taxele vamale mixte Pornind de la avantajele i dezavantajele folosirii celor
dou moduri de percepere a taxelor vamale, n multe state a nceput s se bucure de o
utilizare pe scara tot mai larga sistemul mixt de percepere. Metoda se bazeaz pe dou
moduri de combinare a utilizrii taxelor vamale ad valorem cu specifice. Astfel, se pot
utiliza taxele vamale ad valorem - de regul ca form principal, pentru cele mai multe
poziii din lista vamal - combinat cu cele specifice, care se percep doar la bunurile la
care este necesar un grad de protecie foarte ridicat. Practica a consemnat i varianta
stabilirii att de taxe vamale ad valorem ct i de taxe specifice pentru acelai produs,

70

organul vamal fiind abilitat s aplice modul de percepere care asigur protecia cea mai
ridicat.
d). Dup modul de stabilire sau fixare, taxele vamale se mpart n patru
categorii: taxe vamale autonome; taxe vamale convenionale; taxe vamale autonomo convenionale; taxe vamale asimilate.
Taxele vamale autonome se instituie n mod independent, de ctre fiecare stat,
pentru mrfurile sau relaiile comerciale cu anumite ri, cu care nu sunt nc ncheiate
nici un fel de nelegeri de natur vamal. De regul, se fixeaz mai multe niveluri
(maxime, minime i intermediare), urmnd ca n practic s se aplice taxe vamale
difereniate, n funcie de interesele comerciale i de alta natur dominante la produsul
respectiv, ori n funcie de politica comercial promovat fa de un stat sau altul. Taxele
vamale autonome se instituie ca prim form a taxelor vamale folosite de un stat
independent (ca taxe vamale noi sau n urma restructurrii radicale a regimului vamal
vechi).
Taxele vamale convenionale, (contractuale) se fixeaz n baza unor nelegeri bi sau multilaterale - cu alte state. Ca regul general, aceste taxe se percep asupra
mrfurilor provenind din rile care i acord reciproc clauza naiunii celei mai
favorizate i de aici decurg dou trsturi caracteristici: sunt mult mai reduse dect cele
autonome, pe care - tot de regul, le nlocuiesc, sau mpreun cu care pot coexista i, n
general, fac obiectul negocierilor tarifare n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului.
Taxele vamale autonomo-convenionale sunt rezultatul aplicrii simultane a
primelor doua categorii de taxe vamale. Organul vamal trebuie s asigure - mai nti stabilirea originii mrfurilor i abia pe urm - n funcie de regimul comercial practicat n
relaiile cu statul respectiv - va stabili taxele vamale corespunztoare. Procedura de
stabilire a originii mrfurilor este relativ complicat deoarece - urmare a sistemului
extrem de larg de cooperare internaional - unul i acelai produs poate suferi
transformri succesive n uniti productoare aparinnd de state diferite. Din aceast
cauz nu ntotdeauna ara exportatoare este una i aceeai cu ara de origine a
produsului. Criteriul cel mai des utilizat pentru stabilirea originii mrfurilor este valoarea
adugat. n baza acestui criteriu, ara de origine a unei mrfi devine aceea n care bunul
respectiv a ncorporat cea mai mare parte din valoarea adugat, sau n care a suferit o
transformare substanial. Este varianta ce se bucura de cea mai larg utilizare pe scar
internaional, deoarece permite o mbinare fericit a tuturor intereselor ce trebuiesc
promovate prin practicarea politicilor comerciale externe.
Taxele vamale asimilate nu mai au n prezent dect valoare istoric. S-au
practicat ns, pe scar destul de larg, ndeosebi n primele dou decenii postbelice. Din
punct de vedere tehnic taxele asimilate se bazau pe preluarea regimului vamal al unui alt
stat. Acest sistem a fost utilizat mai ales de ctre statele care i-au ctigat independena
de stat (fostele colonii), state care, neavnd o experien proprie relevant pentru a-i
defini un regim vamal autonom, au procedat la preluarea regimului vamal al fostei
metropole. Cum este firesc, aplicarea unui asemenea regim vamal nu putea determina
rezultatele dorite n plan comercial, drept pentru care, dup o perioad de experimentare,
necesar definirii unui regim comercial propriu, se procedeaz la abandonarea acestor
practici.

71

e). Dup scopul urmrit taxele vamale se mpart n: taxe vamale protecioniste;
taxe vamale prefereniale; taxe vamale de retorsiune.
Trebuie remarcat faptul c toate taxele vamale urmresc (mai mult sau mai puin,
n funcie de nivelul concret al acestora) i un scop fiscal.
Taxele vamale protecioniste urmresc diminuarea capacitii concureniale a
mrfurilor de import n raport cu produsele similare din producia indigen, n beneficiul
ramurilor proprii de producie i al balanei comerciale. Aceste taxe vamale au niveluri
relativ ridicate i se aplic, de regul, n mod difereniat, n funcie de natura i originea
mrfurilor respective. Se poate argumenta aici c, indiferent de scopul lor direct, toate
restriciile tarifare au un efect protecionist implicit.
Taxele vamale prefereniale au - n raport cu celelalte taxe vamale - un nivel
mai redus, fiind aplicate tuturor sau numai anumitor mrfuri importate din anumite ri
n scopul de a stimula schimburile comerciale cu tarile respective i nu se extind asupra
mrfurilor provenite din alte ri.De regul regimul comercial preferenial nu se extinde
in mod automat asupra tuturor mrfurilor sau partenerilor. Regimul comercial
preferenial este considerat excepie de la prevederile Clauzei naiunii celei mai
favorizate, fcnd obiectul unor prevederi speciale n acordurile comerciale bilaterale
sau a unor scheme de preferine aplicate n mod nereciproc cum ar fi Sistemul
Generalizat de Preferine vamale.
Taxele vamale de retorsiune sunt componente ale regimului comercial
sancional; acestea se instituie - de regul - ca msuri de rspuns la politicile comerciale
discriminatorii sau neloiale practicate de unele state sau firme partenere. Nivelul acestor
taxe este prestabilit i este astfel calculat nct s produc efectele urmrite, deci au
niveluri foarte ridicate atunci cnd se dorete obinerea efectului prohibitiv sau suficient
de ridicat pentru a anihila avantajele pe care unii parteneri doresc s i le creeze prin
practici neloiale. Din categoria taxelor de retorsiune (dar avnd o dubl natur, att
tarifar ct i netarifar) mai cunoscute i folosite sunt taxele antidumping i cele
compensatorii.
Taxele antidumping se percep asupra produselor de import n scopul de a
anihila efectele dumpingului comercial practicat de unii exportatori. Fiind o msur de
retorsiune, se aplic numai la acele produse la care strategia de penetrare pe piaa
internaional este dumpingul (inclusiv cel valutar).
Dumpingul const n folosirea unui pre de export mai sczut dect cel normal
(determinat de condiiile de producie sau de cele ale pieei respective). Ca urmare a unei
asemenea practici rezult un avantaj important care permite firmei respective s
ptrund, sau s-i consolideze poziia, pe o anumit pia, n dauna concurenei. Pentru
realizarea acestui obiectiv (cucerirea unei piee sau consolidarea poziiei pe pieele mai
importante) firmele care practic dumpingul renun n mod deliberat la o parte a
profiturilor (uneori preul de ofert fiind egal sau chiar mai mic n raport cu costul
produciei), se folosesc de pieele ce ofer fora de munc cea mai ieftin (dumping
social); exist situaii n care practicile de dumping sunt sprijinite printr-o politic
oficial de depreciere a monedei naionale (dumping valutar), practicat n scopul
asigurrii unei competitiviti sporite (relative i limitate ca durat - dumping sporadic
sau persistent) a produselor indigene.

72

Taxele compensatorii se percep asupra mrfurilor de import care au beneficiat n ara de origine - de subvenii (sau prime de export, etc.) din partea bugetului de stat.
Nici n acest caz mrimea taxei nu poate depi diferena de pre (ntre cel normal i cel
diminuat pe seama subveniilor primite din partea bugetului de stat de ctre exportator).
ntruct folosirea de subvenii la produsele destinate exportului poate aduce prejudicii
partenerului, prin convenii internaionale (ndeosebi prin documentele Rundei Tokyo),
statele au decis interzicerea subveniilor.
Sunt admise, cu titlul de excepie, doar subveniile folosite de statele cele mai
srace pentru a-i sprijini ptrunderea pe piaa internaional a produselor ramurilor
industriale nceptoare (n formare). n celelalte cazuri, cnd constat utilizarea de
subvenii la produsele pentru export, statul importator poate institui regimul sancional
prin perceperea de taxe compensatorii, calculate tot ca diferen ntre preul normal de
ofert i cel artificial (datorat subveniilor).

9.1.2

Instrumente de politic comercial de natura netarifar

Instrumentele netarifare reprezint un complex de msuri i reglementri, publice

sau private care mpiedic, limiteaz sau chiar deformeaz fluxul internaional de bunuri
i servicii i care au ca principal scop aprarea pieei interne de concurena strin i/sau
echilibrarea balanei de pli.
Comparativ cu barierele tarifare cele netarifare prezint o serie de particulariti
urmtoarele prezentnd o importan mai deosebit:
1. Instrumentele netarifare urmresc mrfurile din etapa iniial, a negocierii unei
tranzacii, i pn n momentul cinsumului final al bunurilor.
2. Se prezint ntr-o mare diversitate i au un grad difereniat de protecie;
3. Reglementrile netarifare au domenii extrem de variate de aplicabilitate, legate de
sfera relaiilor economice internaionale;
4. Reglementrile cu privire la instrumentele netarifare sunt mai greu de cunoscut de
ctre exportatori ceea ce determin evaluarea cu dificultate a gradului de protecie i a
nivelului discriminrii;
5. Barierele netarifare pot influena direct sau indirect volumul importurilor sau pot crea
condiii care s ngreuneze realizarea importurilor.
Pentru caracterizarea principalelor tipuri de restricii netarifare vom utiliza
clasificarea realizat de GATT dei n literatura de specialitate se ntlnesc i alte
clasificri. Instrumentele din aceasta categorie se pot mpri n:
a) bariere care implic o limitare cantitativ direct a importurilor (restricii
cantitative);
b) bariere care implic o limitare a importurilor prin mecanismul preurilor;
c) bariere ce decurg din formalitile vamale i cele administrative;
d) bariere care decurg din normele tehnice, de calitate i sanitare;
e) bariere care decurg din participarea statului la activitatea de comer exterior.
a). Restricii cantitative. n aceasta grup sunt cuprinse instrumentele de
politic comercial ce se utilizeaz cu scopul de a limita n mod direct - n primul rnd n
plan cantitativ - importurile de mrfuri; aciunea restriciilor cantitative este extins ns

73

de multe ori i asupra exporturilor ct i asupra altor componente ale relaiilor

economice internaionale. Folosirea acestor restricii este reglementat prin convenii
internaionale, partenerii putnd fixa i anumite concesii, pe care i le pot acorda n mod
reciproc.Din acest grup de reglementri fac parte :
- interdicia sau prohibiia;
- contigentele sau cotele de import sau export;
- licene de import export ;
- limitri voluntare la export
- extinderi voluntare ale exporturilor
- acordurile pentru comercializarea ordonat;
b). Bariere ce determin limitarea importurilor prin mecanismul preurilor.
Cele mai importante instrumente de politic comercial, de natur netarifar, ce produc
efecte restrictive prin mecanismul preurilor sunt:
- prelevrile variabile;
- preurile limit;
- ajustrile fiscale la frontier;
- restriciile valutare.
c). Bariere netarifare ce decurg din formalitile vamale i administrative. n
afara instrumentelor prezentate mai sus, practica a consemnat folosirea unei game foarte
variate de soluii care, la prima vedere, par simple cerine de ordin tehnic, sanitar, etc.,
dar care, n realitate pot reprezenta bariere netarifare dintre cele mai eficiente. Cele mai
frecvent folosite sunt urmtoarele:
- determinarea valorii n vam ;
- documente i formaliti suplimentare cerute la import ;
d). Bariere netarifare care deriv din participarea statului la activitile
comerciale se concretizeaz n:
- achiziiile guvernamentale (sau piaa public) ;
- comerul de stat ;
- monopolul statului asupra comerului exterior.
e). Bariere netarifare care decurg din standardele tehnice aplcate
produselor importate i celor indgene. n marea majoritae a statelor lumii se utilizeaz
norme tehnice prvind:
- respectarea diverselor standarde;
- condiii sanitare i fitosanitare;
- cerine privitoare la securitate;
- cerine referitoare la ambalare, marcare i etichetare.
Aceste cerine proprii sunt n concordan cu specificul economiei i modul de
via din ara mportatoare i sunt justificate de nevoia de a asigura protecia pieei
interne i a consumatorilor interni.

74

9.2 Politica comercial comun- cadrul legislativ i principii de funcinare

9.2.1 Cadrul juridic al funcionrii politicii comerciale
Prevederile Tratatului de la Roma privind crearea i funcionarea unei uniuni
vamale ntre statele membre fac obiectul art. 3 i a articolelor 9 la 37 din Tratat, iar
articolele 111 la 116 sunt cele care conin principiile de funcionare ale politicii
comerciale comune.
Articolul 9 din Tratat susine importana integrrii comerciale, artnd c: la
baza Comunitii se afl formarea unei Uniuni vamale care va acoperi toate schimburile
comerciale cu bunuri i va determina eliminarea, n relaiile comerciale dintre statele
membre, a tuturor taxelor vamale sau a altor instrumente cu efecte echivalente i
adoptarea unui tarif extern comun n relaia cu rile tere.
nca din acest prim articol se desprinde ideea conform creia instrumentele
utilizate i etapele parcurse determin o abordare a politicii comerciale comune sub un
dublu aspect: acela de formare i ulterior de consolidare n interior a pieei comune
aparintoare spaiului integrat i respectiv, de creare i dezvoltare a instrumentelor i
strategiilor n relaiile comerciale cu exteriorul. Desigur c cele dou aspecte nu pot fi
disociate, evoluia lor n timp fiind simbiotic.
Se cuvine menionat faptul c din categoria schimburilor comerciale menionate
n Tratat n articolul de mai sus, sunt excluse produsele agricole, ale cror comercializare
face obiectul Politicii Agricole.
Art.10 din acelai Tratat detaliaz eliminarea obstacolelor de natur tarifar, iar
art. 12-17 reglementeaz modul gradual de eliminare a obstacolelor de natur cantitativ,
i a altor obstacole de natur non-tarifar i stabilete o perioad de trenziie de 12 ani n
care s se definitiveze crearea unei uniuni vamale.
Articolul 110 face referire la necesitatea favorizrii liberalizrii schimurilor
comerciale internaionale, considerndu-se c nlturarea taxelor vamale ntre statele
membre este de natur a stimula creterea competitivitii i a eficienei agenilor
economici.
Articolul 132 (fost112) face reerire la necesitatea armonizrii politicilor naionale
de stimulare a exporturilor, pentru a evita distorsionarea concurenei n schimburile
intra-europene.Prevederile se refer nu la eliminarea acestora ci la alinierea acestora la
exigenele politicii comerciale comune i ale politicii concurenei.
In cadrul instrumentelor integrrii pozitive un rol important l-a jucat tariful
extern comun, stabilit prin art. 19 din Tratat, care a intrat n vigoare la 1 iulie 1968
calculat ca medie aritmetic a taxelor vamale aplicate n Benelux, Frana, Italia i
Germania. Referitor la nivelul acestuia acesta au existat unele dispute, n sensul c
Frana i Italia l-au considerat ca fiind prea prea protecionist, n timp ce pentru
Germania, Olanda, Belgia i Luxemburg, el era prea sczut.
Tarifele vamale naionale au fost n mod gradual ajustate n funcie de tariful
extern comun, ceea ce a nsemnat pentru unele ri o cretere a protecionismului prin
msuri tarifare (Olanda, Belgia i Luxemburg), iar pentru altele o liberalizare a
schimburilor comerciale cu terii (Frana i Italia).

75

Instrumentele utilizate au permis nchierea procesului de tranziie cu doi ani

nainte de perioada stabilit. Primii ani din cei 10 ai tranziiei s-au caracterizat prin
aplicarea instrumentelor integrrii negative, adic a eliminrii obstacolelor de orice fel
din calea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor. Ultima parte a procesului de tranziie
s-a caracterizat prin aplicarea instrumentelor integrrii pozitive , adic prin crearea unor
instituii comune i aplicrii unor politici macroeconomice comune.
Veniturile din taxele vamale au reprezentat, pn n 1970, o surs important de
finanare a Comunitii, ns ca urmare a rundelor de negocieri ale GATT i OMC,
nivelul tarifului vamal comun a sczut simiitor, iar veniturile din taxe vamale reprezint
mai puin de 10 % din sursele comunitare.
Dup runda Uruguay a GATT-ului, Comunitatea a acceptat noi reduceri a
proteciei tarifare i netarifare la importurile de produse agroalimentare din ri tere.
n 1969 au fost eliminate i restriciile cantitative i msurile cu efecte similare n
condiiile n care pentru bunurile manufacturate aceste restricii au fost eliminate n
totalitate nc din 1961. Se apreciaz c impactul lor a fost echivalent cu aplicarea unei
taxe vamale ad valorem de 3-7%.
rile care au aderat ulterior Comunitilor au nregistrat perioade mai scurte de
tranziie: Irlanda, Danemarca i Marea Britanie, intrate n 1973 au avut o perioad de
tranziie de cinci ani; Grecia, Spania i Portugalia de apte, respectiv nou ani de
tranziie.
9.2.2

Principalele elemente ale politicii comerciale comune

A. Tariful extern comun

Tratatul de la Roma, prin prevederile art. 18 la 29 stabilete liniile generale ale

tarifului extern comun, iar prin art. 110 la 116 detaliaz aceste aspecte.
Prin prevederile lui, art. 110 susine suportul Comunitii pentru o ordine
comercial liberal la scar mondial: prin nfiinarea unei uniuni vamale ntre ele,
statele membre i propun s contribuie, pe baza interesului comun, la armonizarea
dezvoltrii comerului mondial, abolirea progresiv a restriciilor din comerul
internaional i descreterea barierelor vamale. Tariful extern comun va lua n
considerare efectele favorabile pe care le are abolirea barierelor vamale dintre statele
membre asupra ntririi competitivitii n aceste state.
Articolul 112 prevede coordonarea eforturilor statelor membre n acordarea
ajutoarelor de susinere a exporturilor, pentru a nu distorsiona oportunitile
competiionale existente pentru exporturile UE, iar art. 113 prevede uniformizarea
taxelor vamale, a acordurilor comerciale i a msurilor anti-dumping care trebuiau
respectate de ctre statele membre.
n plan instituional, Comisia este nsrcinat cu competene exclusive de
reprezentare a intereselor statelor membre n relaiile comerciale internaionale i n
administrarea politicii comerciale comune.
Articolul 115, detaliaz situaiile n care apare deflecia de comer, iar art. 228 i
238 formeaz baza legislativ pentru ncheierea de acoduri de asociere i cooperare n
domeniul comerului.

76

Tariful extern comun a intrat n vigoare n 1968.

Iniial, nivelul taxelor vamale stabilite prin tariful vamal extern comun, calculat
pe baza mediei aritmetice a celor patru tarife vamale din Frana, Germania, Italia, i
Benelux a fost mai ridicat dect cel aplicat de Statele Unite sau Japonia.(Beneluxul a
fost considerat o singur zon vamal).
Motivul trebuie cutat n situaia economic i social a anilor 70 cnd, creterea
omajului, alturi de cderea regimului financiar valutar de la Bretton Woods, cele dou
ocuri petroliere i creterea economic accentuat bazat pe exporturi ieftine a rilor
asiatice nou industrializate au determinat o cretere a gradului de protecie pentru rile
din spaiul comunitar.
Creterea stabilitii mediului economic global pe fondul neoliberalismului
economic, ncepnd cu anii 80, dar i rundele de negocieri din cadrul GATT au
determinat o scdere progresiv a nivelului tarifului extern comun, ajungndu-se n
prezent la un nivel mediu de 3 %.
n mometul actual nivelul proteciei tarifare nominale este redus n Uniunea
European, aceasta aflndu-se ntr-o poziie mai eficient dect SUA i Japonia din
punct de vedere al dispersiei tarifare n cadrul tarifului vamal comun.
Etapele succesive de extindere au determinat creterea n complexitate a politicii
comerciale comune i o reconsiderare a structurii i nivelului tarifului extern comun.
De-a lungul timpului, Uniunea European a negociat o serie de tarife
prefereniale cu un numr de ri sau grupuri cu care a dorit s ntrein relaii
privilegiate. Acestea sunt:
AELS- cu scopul evitrii deturnrii de comer aprut ca urmare a extinderii
spaiului comunitar prin aderarea fostelor state membre AELS la UE;
cu rile din zona mediteranian pentru a permite accesul liber al produselor
provenind dinspre spaiul mediteranian, n special materii prime sau
semifabricate;
cu rile ACP (state din Africa, Pacific i Caraibe) pentru a consolida relaiile
dintre aceste ri i spaiul comunitar, ca rezultat al poziiei de foste colonii pe
care aceste ri le-au avut fa de rile membre UE; ne referim aici la Marea
Britanie i statele membre ale Commonwealth-ului sau la statele iberice cu zona
mediteranian;
cu Africa de Sud, acordul prevznd o liberalizare a exporturilor din Africa de
Sud spre UE n proporie de 95% iar dinspre UE spre Africa de Sud n proporie
de 86%.
cu ri din America Latin (Mexic, Chile) pentru prmovarea comerului cu bunuri
i servicii i ncurajarea fluxului de investiii reciproce, liberalizarea progresiv a
schimbului de mrfuri, deschiderea pieelor publice.
cu rile n curs de dezvoltare privind importul de materii prime i semifabricate
n unele domenii sensibile cum ar fi textilele sau produsele siderurgice, n cadrul
unor acorduri specifice cum ar fi Acordul Multifibr privind comerul cu produse
textile;
n privina legislaiei vamale comune s-au stabilit o serie de prevederi a cror
punere n practic s-a realizat cu ajutorul directivelor. Acestea conineau pe lng

77

instrumente ale integrrii negative i reglementri privind armonizarea procedurilor i a

metodelor de administrare a tarifelor naionale.
Armonizarea s-a efectuat n concordan cu art. 27 din Tratat conform cruia
nainte de ncheierea perioadei de tranziie, statele vor proceda la armonizarea
reglementrilor administrative i legislative. Pentru piaa intern, acest lucru nseamn
eliminarea formalitilor la frontier, iar pentru cea extern stabilirea unor criterii
comune de verificare a regulilor de origine, colectare a taxelor vamale sau reexportul
mrfurilor.
Prima etap n evoluia Comunitilor a fost cea a formrii Uniunii Vamale, etap
important deoarece pentru fiecare din rile comunitare bunurile tranzacionate
reprezentau surse considerabile de formare a veniturilor n cadrul PIB. Pentru Germania
i Marea Britanie ele reprezentau o ptrime din PIB, n timp ce pentru rile mici
(Belgia, Olanda sau Luxemburg ) reprezentau 50-60% din PIB.
La sfritul perioadei de tranziie s-a nregistrat o transformare spectaculoas att
n privina volumului ct i a structurii i dimensionrii schimburilor comerciale
comunitare.
B. Msuri de aprare comercial
1.Msuri antidumping (AD)
2.Msuri antisubventie (AS)
3. Msuri de salvgardare(MS)
Prin instrumentele de aparare comerciala, se urmareste remedierea distorsiunilor
aparute pe pieta Uniunii Europene generate de practicile neloaiale practicate de tari terte,
cum sunt dumpingul si subventiile, iar prin masurile de salvgardare sa remedieze
deteriorarea serioasa a situatiei producatorilor comunitari ca rezultat al cresterii
imprevizibile, masive si bruste a importurilor.
1. Msurile antidumping
Utilizarea acestor msuri este determinat de faptul c, n viziunea GATT,
comerul liber ar trebui s fie sinonim cu comerul corect. De regul ns, n economia
real acest lucru nu este adevrat, iar cazurile prin care participanii la schimburile
internaionale practic dumpingul sunt relativ frecvente.De aceea, apariia cazurilor de
dumping este sancionat prin art. VI din GATT i prin codul anti-dumping din
1979.Conform acestor prevederi, taxele antidumping nu vor depi diferena dintre
preul de vnzare (mai mic) i preul mediu aplicat pe piaa intern a exportatorului (mai
mare).Baza legal pentru msurile antidumping o reprezint Regulamentul Consiliului
nr.384/1996 din 22 noiembrie 1995 cu amendamentele ulterioare.

78

2. Msurile antisubvenie
Un sistem apropiat taxelor antidumping l reprezint taxele aplicate produselor
ale cror preuri au fost direct sau indirect subvenionate de ctre guvernele rilor
productoare. Regulile internaionale referitoare la subvenii au fost ntrite semnificativ
odat cu intrarea n vigoare la 1 ianuarie 1995 a Acordului OMC referitor la Subvenii i
Msuri Compensatorii. Regulamentul Uniunii Europene cu privire la protecia mpotriva
importurilor subvenionate a intrat n vigoare la aceeai dat i face referire doar la
importurile provenind din afara Uniunii, dnd posibilitatea impunerii de msuri
compensatorii asupra bunurilor care au fost subvenionate de guvernele rilor
productoare din afara Uniunii i al cror import cauzeaz sau amenin s cauzeze
prejudicii productorilor interni ai aceluiai produs. Pentru a se putea aplica msuri
compensatorii trebuiesc indeplinite trei condiii:
- Subvenia trebuie s fie specific, respectiv s fie o subvenie la export, sau
s fie o subvenie care este acordat unei singure companii, industrii sau grup
de companii.
- S existe un prejudiciu material adus industriei din Uniune respectiv scderea
cotei de pia a productorilor interni, reducerea preurilor, etc.
- Afectarea intereselor comunitare, costurile rezultate n urma aplicrii acestor
msuri nu trebuie s fie disproporionate n raport cu beneficiile.
Produsele pentru care au fost aplicate taxe anti-subvenie au fost produsele de
nalta tehnologie provenind din Japonia sau rile nou industrializate sau orice tip de
produs ce provine din ri cu costuri sczute ale forei de munc.
Introducerea reglementrilor comunitare legate de taxele anti-dumping i a celor
anti-subvenie au coinic cu introducerea, n 1968, a tarifului extern comun, ns primele
aplicri ale asectora nu au aprut dect n 1976. Primul caz fiind acela al sancionrii
unui import de lanuri de biciclet dinspte Taiwan.
Att n cazul msurilor anti-dumpig ct i al msurilor antisubvenie Comisia
European este cea care conduce investigaia i impune msurile provizorii, decizia
final aparinnd Consiliului.
3. Msuri de salvgardare (Clauza de salvgardare)
Art. XIX al GATT-ului permite membrilor semnatari ai Acordului aplicarea unor
msuri de salvgardare n situaiile n care importurile unei ri aduc prejudicii importante
productorilor autohtoni. Acest articol permite, n scopul acoperirii clauzei de
salvgardare, utilizarea barierelor netarifare i doar ca excepii aplicarea unor msuri de
natur tarifar.De regul, instrumentele utilizate n plan comunitar sunt restriciile
cantitative, dintre care amintim restriciile voluntare la export sau licenele de import.
Cele mai dese situaii n care se aplic acest gen de restricii sunt cele legate de comerul
cu produse sensibile, cum sunt textilele i produsele siderurgice.
Uniunea European folosete activa ceste instrumente de aprare comercial ca
un mijloc eficient de protecie impotriva unor importuri neloiale care provin din afara
Uniunii. Pn la sfritul anului 2005, Uniunea European aplicase 135 de msuri
antidumping, 12 msuri antisubvenie, iar alte 91 investigaii se aflau n derulare.

79

Totodat pentru 19 produse provenind din 15 state se aplic inelegeri de

pre/undertakings.
Tabel nr.5 Instrumente de Politic comercial
Msuri

2008

2009

2010

2011

Anti-dumping

91

93

88

94

Msuri de salgvardare

32

37

30

46

Msuri anti-subvenie

10

10

Sursa: Prelucrare autor

9.2.3 Alte instrumente de politic comercial

Regulile de origine. Principalele funcii sunt stabilirea identitii unui import i
prin aceasta evitarea defeciei de comer. Aceasta se determin prin nomenclatorul
Uniunii Europene care stabilete fie regula procesului fie pe aceea a valorii adugate.
Prima dintre ele este legat de locul n care un produs a fost procesat i transformat
substanial, n timp ce cel de-al doilea ine de valoarea adugat la preul de import al
unui produs.
Noul instrument de politic comercial, intrat n vigoare n 1985, are drept
scop aplicarea unei proceduri n situaia n care UE observ c pe piaa extern exist
parteneri care aplic politici comerciale ilicite.
Acest nou instrument permite retragerea concesiilor vamale acordate partenerilor
comerciali care pot fi dovedii de practici comerciale ilicite.
Pentru schimburile comerciale cu produse de un anumit tip s-au ncheiat o serie
de acorduri i tratate speciale, dupa cum urmeaz:schimburile comerciale cu produse
agricole intr sub incidena polticii agricole comune; cele cu produse siderurgice intr
sub incidena codului E.S.C.E.; cele cu produse textile intr sub incidena acordului
multifibr ai crei semnatari sunt toate rile UE.
Principalul partener comercial al Uniunii Europene l reprezint Europa, n
sensul c aproximativ dou treimi din exporturi i importuri provin dinspre statele
europene, inclusiv Comunitatea Statelor Inbdependente Statele Unite acoper
aproximativ 10 % din totalul tranzaciilor comerciale ale Uniunii, iar Asia aproximativ
8%. n privina statelor parteneri comerciali, Statele Unite sunt principalul partener
(aproximativ 20%), urmat de Elveia pentru exporturi i China pentru importuri.

80

Australia, Noua Zeeland i Canada au nregistrat o reducere a schimburilor

comerciale, reducere care se explic prin faptul c intrarea in 1973 a Marii Britanii a
determinat deturnare de comer dinspre Canada, Australia i Noua Zeeland. Canada a
fost cel mai puin afectat deoarece principalul partener au fost i au rmas SUA.
rile din Bazinul Mediteranean au meninut acelai trend al relaiilor comerciale
cu UE pn in 1990, cnd n urma semnrii Acordului de Asociere cu rile din centrul i
estul Europei a aprut deturnare de comer dinspre spaiul mediteranean spre cel central
i est-european.
Schimburile comerciale cu rile membre O.P.E.C.au nregistrat o scdere
drastic ncepnd cu anii 80 ca urmare a rcirii relaiilor politice dintre lumea arab i
Europa Occidental, dar i a descoperirii de noi surse de petrol n jurul rilor riverane
ale UE.
Pentru a avea o imagine clar asupra politicii comerciale comune trebuie avut n
vedere i numeroasele msuri care aparin i de sfera altor politici publice gestionate fie
la nivel comunitar fie la nivel naional.
Tabel nr.6
comunitare

Msuri de politic comercial utilizate n cadrul altor politici

Politica
Diplomaie comercial
Politica agricol

Integrare cu terii
Politica de dezvoltare

Politica concurenial

Politica industrial

Principalele
instrumente
Taxe vamale,
contingente, limitri
voluntare la export
Prelevri variabile,
prelevri specifice,
subvenii la export,
taxe vamale sezoniere
Zone de liber schimb
sau uniuni vamale
Taxe prefereniale,
contingente tarifare,
scheme de preferine
(SGP)
Taxe antidumping (n
cazul preului rapace) i
compensatorii,
expunerea unor
produse la concuren
Limitri voluntare la
export, taxe
antidumping (pre fr
rapace) subvenii

Obiectiv
Acces pe pia, liberalizarea
comerului, ncetinirea
ritmnului ajustrii structurale
Susinerea venitului pentru
fermieri, sigurana
aprovizionrii
Regim preferenial sau viitoare
aderare
Promovarea exportului
beneficiarilor (ajutor prin
comer)

Contracararea dumping-ului, a
subveniilor guvernamentale,
stimularea concurenei

Competitivitatea unor
sectoare/companii, dezvoltarea
produsului

81

Politica extern

excesive, achiziii
guvernamentale
(nediscriminatorii doar
pe baz de
reciprocitate)
Embargouri, boicotri,
controlul produselor cu
dubl utilizare, achiziii
speciale

Drepturile omului, rzboi,

rezoluii ale Consiliului de
Securitate a Naiunilor Unite.

Sursa Tabelului: Pelkmans (1999).

Unitatea 10
Politica privind concurena
Obiective:
a) Studiul elementelor definitorii ale politicii privind concurena la nivelul
UE;
b) Utilizarea noiunilor de baz n domeniu;
c) Studii de caz aferente noiunilor tratate.

Noiuni cheie:
Achiziii, fuziuni, achiziii guvernamentale, monopol.

CONINUTUL UNITII
Unul din principiile care au stat la baza unificrii europene a fost acela conform
cruia accesul pe o pia de mari dimensiuni va determina creterea eficienei firmelor
europene n sensul obinerii unor preuri mai sczute, creterii calitii i a
competitivitii pe pieele externe.
Evoluia structurilor integrative n cadrul Uniunii Europene arat c integrarea
european s-a realizat, din aceast perspectiv n dou planuri i utiliznd dou seturi de
instrumente.
Primul este cel instituional, n care structurile competitive ale pieei unice se
creaz ca rezultat al cooperrii interguvernamentale, prin transferul de putere de decizie
dinspre instituiile naionale spre cele supranaionale. Instrumentele utilizate n acest
sens sunt politicile comune, iar n acest situaie politica concurenial intete spre
unirea firmelor autohtone n cadrul unor firme europene de mari dimensiuni, care s
poat concura firmele americane sau asiatice pe piaa internaional Accentul se pune pe

82

concurena i competitivitatea extern i nu pe rivalitatea intern. Prin acest demers ,

naionalismul economic al statelor membre, generator de tensiuni in interiorul Uniunii se
transform n naionalismul economic european (al firmelor europene), opus
naionalismului economic american sau asiatic.
Marea Britanie, Germania i Frana au fost adeptele acestei viziuni, plecnd de
la premisa c jocul liber al pieei nu garanteaz n mod obligatoriu cea mai bun
distribuie a resurselor i a veniturilor, n schimb poate genera tensiuni sociale cu efecte
chiar asupra distribuiei resurselor i veniturilor i de aceea e nevoie de intervenia
guvernelor i implicit de cooperare guvernamental la nivel comunitar.
Cel de-al doilea plan este cel al concurenei, n care pe baza principiului
laissezfaireului se creaz, prin jocul pieei, mediul concurenial propriu pieei
europene. La baza acestuia se afl progresul tehnic, inovaia i cercetarea generatoare de
noi produse, firme i industrii. Firmele sunt lsate s concureze liber pe pia,
mecanismul pieei fiind cel care realizeaz selecia ntre firmele eficiente, care rmn pe
pia i cele ineficiente, eliminate din joc. Rezultatul ateptat l reprezint creterea
gradului de fragmentare a pieei i implicit creterea concurenei ntre firmele din statele
membre, cu efecte benefice asupra eficienei n utilizarea resurselor i n distribuirea
veniturilor.
Dezideratele combinate ale crerii pieei interne unice i promovarea concurenei
fac ca legislaia privind concurena la nivel comunitar s nu se plieze n mod absolut nici
unui curent teoretic, aa cum se ntmpl cu legislaia n domeniu a Statelor Unite care
se sprijin pe concepia colii de la Chicago.
Din punctul de vedere al structurilor competitive, piaa Uniunii Europene
mbrac forma pieei cu concuren monopolistic, iar politica privind concurena se
pliaz pe caracteristicile acesteia.
Trsturile distinctive ale politicii privind concurena n Uniunea European sunt22 :
- baza solid conferit prin Tratate ( Paris i Roma)
- faptul c nu a nlocuit politicile privind concurena din Statele Membre, ns
exist o tendin a acestora de a-i alinia sau modela politicile naionale cu
politica privind concurena n Uniunea European.
- joac un rol central n programul de construcie a Pieei Unice, n sensul c
traseaz regulile competiiei i urmrete aplicarea lor, fiind prin aceasta motorul
mecanismului Uniunii Europene;
- creterea fr precedent a firmelor mixte, restructurarea industriilor, apariia unor
noi industrii i impactul globalizrii au creat un numr mare de situaii noi care
au generat modificarea componentelor i reglementrilor specifice acestei
politici.
- Comisia European este instituia cu autonomie considerabil n acest domeniu:
creaz reglementri, conduce investigaii, decide, aplic i , atunci cnd este
necesar sancionez. n anul 2000, Comisia a rezolvat peste 1200 de cazuri noi

Robert, Jones, The Politics and Economics of the European Union, Second edition, Eduard Elgar
Publishing Limited, 2001, pag. 315.

83

legate de concuren, dintre care 297 reprezentau formarea de monopoluri, 345

erau legate de fuziuni i achiziii i 564 legate de ajutoare de stat. 23
Primele prevederi legate de formarea structurilor concureniale au aprut n Tratatul
de la Paris, de nfiinare a Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului, n care se
stabileau principiile concurenei n sectorul exploatrii i prelucrrii minereurilor de
crbune i oel.
Prevederile Tratatului de la Roma legate de concuren consider crearea i
meninerea unui mediu concurenial corect ca fiind cauz i efect a pieei comune. Prin
articolul 3f, Tratatul cere impunerea unui sistem care s asigure lipsa de distorsiuni n
concuren generate de ajutoarele guvernamentale, crearea unei politici comune privind
concurena, armonizarea legislaiilor naionale cu privire la operarea pieei comune i
armonizarea sistemelor de impunere naionale
Tratatul a investit Comisia European cu autoritate n problemele de concuren,
ns practica a dovedit c aceasta nu avea suficient putere pentru a duce la bun sfrit
investigaiile legate de nelegerile anticoncureniale, abuzul de poziie dominant i
ajutoarele de stat prevzute in Tratat.
Ca atare, n 1962 a fost elaborat un Regulament privind proceduri ferme de
implementare a articolelor 85 i 86 din Tratatul de la Roma i un altul, n 1989, numit
Regulamentul privind controlul concentrrilor Tratatul rmne ns instrumentul de
baz n structurarea mediului concurenial la nivel comunitar
Politica privind concurena este ndreptat spre trei direcii importante:
-

lupta mpotriva nelegerilor restrictive, a abuzului de poziie dominant i

controlul achiziiilor i fuziunilor
subveniile i alte ajutoare de stat, inclusiv sistemul de impozite i taxe
alte surse de distorsiuni cum ar fi: standardele de producie naionale care
favorizeaz deciziile legate de achiziiile unor produse.

A. Lupta mpotriva nelegerilor restrictive

Articolul 81 din Tratat interzice nelegerile ntre firme care pot s previn,
restricioneze sau distorsioneze concurena. Din aceast categorie fac parte:
1. Acordurile orizontale, formate din: stabilirea direct sau indirect a preului ntre
productorii de bunuri similare; acorduri privind schimbul de informaii cu
privire la vnzri; drepturile de proprietate industrial; aliane n domeniile de
vrf
2. Acordurile verticale, formate din acorduri de distribuie exclusiv ntre grupuri
de furnizori; acorduri de cumprare exclusiv i franchising-ul.
3. Fuziunile i achiziiile
1. Acordurile orizontale
nelegerile restrictive se pot realiza pe baza acordurilor orizontale ncheiate
ntre firme actual sau potenial concurente. Prin articolul 85 , paragraful 1, Tratatul
23

Idem, pag. 316.

84

de la Roma interzice nelegerile, deciziile i practicile concertate care au ca efect

mpiedicarea, restrngerea sau distorsionarea concurenei n cadrul pieei interne
unice i care afecteaz comerul ntre statele membre. Acordurile orizontale se
bazeaz pe:
a) Stabilirea n secret a preului ntre productorii de bunuri similare
Interdiciile se refer la fixarea preurilor, mprirea pieelor, restricii la
furnizare, sau condiionarea vnzrilor.
Excepiile apar cu privire la situaiile n care contractul sau practica
restrictiv respectiv :
- contribuie la mbuntirea producerii sau distribuiei de bunuri sau la
promovarea progresului tehnic sau economic;
- situaiile n care consumatorul beneficiaz de pe urma profiturilor realizate
ca urmare a practicilor restrictive;
- atunci cnd se urmrete atingerea unui obiectiv strategic;
- situaiile n care companiile respective nu elimin concurena pe o parte
important a pieei produsului respectiv.
Comisia European verific sesizrile depuse de firme sau se poate autosesiza
dac performanele unei activiti sau ramuri conduc la suspectarea unor practici ilegale.
Firmele care doresc s-i continue activitile fr a fi amendate (amenda
reprezint fie 10% din cifra de afaceri a companiei respective, fie o sum de pn la 1
milion de euro) pot cere obinerea unei clarificri negative adic o declaraie din
partea Comisiei prin care contractul lor este recunoscut ca necontravenind art. 85 (1)
deci este valid, sau pot solicita Comisiei exceptarea conf. Art. 85(3).
Comisia sancioneaz ferm companiile care stabilesc preuri, resticii cantitative
sau mprirea pieei ntre carteluri naionale sau internaionale. Spre exemplu, n 1994
Comisia a impus o amend de 248 mil ECU pentru 23 de productori de ciment, 8
asociaii naionale i Asociaia European de Ciment, care czuser de acord prin
intermediul asociaiilor naionale s nu vnd pe pieele naionale ale celorlate state
membre ale cartelului.
Un alt exemplu este cel n care, n septembrie 1999 Comisia a aprobat un acord
ntre 16 operatori potali europeni privind compensarea costurilor legate de distribuirea
peste frontiere a corespondenei, pe motivul c acest demers ajuta la restructurarea i
liberalizarea acestui sector.
b) Acorduri privind schimbul de informaii cu privire la vnzri
Un astfel de acord s-a ncheiat n 1987 ntre trei productori de acizi grai (Unilever,
Henkel i Oleofina) care controlau 60% din piaa european. Comisia a sancionat
aceast nelegere.
c) drepturile de proprietate industrial (mrci, brevete de invenie, drepturi de autor)
pot servi pentru separarea pieelor i pot permite firmelor practici anticoncureniale.
n 1994 firma Microsoft a exploatat poziia de leader n comerul cu PC prin

85

ncheierea unor acorduri care restricionau importurile paralele de produse software

de la alte firme.
d) aliane strategice n domenii de vrf. Spre exemplu, ntre British Telecom i M.C.I
din Statele Unite s-au ncheiat acorduri de constituire de firme mixte n domeniul
cercetrii dezvoltrii. Un alt exemplu este cel n care s-a ncheiat un acord ntre
Fujitsu i Advanced Micro Devices pentru dezvoltarea n comun de microcipuri
destinae urmtoarei generaii de calculatoare, sau ntre Lufthansa i SAS pentru
realizarea unui sistem de transport integrat la nivel operaional i comercial . Toate
acestea au condus la restrngerea concurenei n special pe liniile care legau
Germania de zona scandinav, ns au permis reducerea costurilor i implicit a
preurilor biletelor, de care au beneficiat cltorii.
2. Acordurile verticale
Acest tip de nelegeri restrictive cuprinde un numr mare de cazuri, deoarece
politica privind concurena permite i chiar ncurajeaz relaiile verticale ntre
companii sub forma nelegerilor de distribuie i cumprare exclusiv, distribuie
selectiv, franchizing i discounting. Exist ns i o serie de restricii, cum ar fi
acordurile verticale colective ntre un grup de furnizori i distribuitori, acordurile
verticale care pot conduce la nchiderea pieei i restriciile la importurile paralele
n cadrul nelegerilor verticale. Acordurile verticale pot mbrca una din
urmtoarele forme:
a) Acorduri de distribuie exclusiv ntre grupuri de furnizori (importatori i
distribuitori) aplicate n colectiv, care segmenteaz piaa comun i prile sale
constituente naionale, restrngnd comerul ntre statele membre i contravenind
scopurilor pieei unice. Primul caz s-a identificat n 1964 cnd firma german
Grundig a acordat firmei franceze Casten distribuie exclusiv a produselor sale
n Frana. Ca rezultat, preul produselor pe piaa francez a devenit cu 20-50%
mai mare dect pe piaa german.
b) Acorduri de cumprare exclusiv, care ngreuneaz accesul pe pia al
productorilor concureni, restrngnd concurena inter mrci. Contractele de
cumprare exclusiv sunt reglementate prin Regulamentul 1984/ 1983, care
plaseaz o limit asupra duratei maxime a unui asemenea contract.
c) Francising-ul considerat o form extrem de distribuie selectiv n care o
companie impune unui distribuitor metode de conducere a afacerii ca mijloc de
exploatare a dreptului intangibil de proprietate n know how sau mrci de comer.
Aceast metod contribuie la integrarea peei europene prin facilitarea dezvoltrii
reelelor de distribuie multinaionale. Datorit acestui fapt i dimensiunii relativ
reduse ale firmelor distribuitoare Comisia a anunat introducerea unei exceptri
n bloc a francizelor din domeniile distribuiei i serviciilor. Cu toate acestea,
Comisia se opune nelegerilor verticale colective ntre un grup de furnizori i
distribuitori ai aceluiai produs.
d) Abuzul de poziie dominant

86

Un alt tip de discriminri sunt rezultatul unor acorduri ntre firme private care
opereaz n interiorul unui stat membru (de tipul cartelurilor sau al exclusivitii unei
firme n distribuia unui produs). Art. 81 i 82 din Tratat amendeaz practicile restrictive
i abuzul de poziie dominant.
Politica comunitar a monopolului e reglementat prin art. 86 al Tratatului care
prevede c orice abuz de poziie dominant al uneia sau mai multor firme pe piaa
comun sau pe un segment substanial al acesteia e interzis n msura n care afecteaz
comerul cu statele membre. Cu alte cuvinte, Tratatul nu interzice existena situaiei de
poziie dominant ci abuzarea de aceast poziie i se aplic numai atunci cnd abuzul de
poziie dominant capt o dominant transfrontalier. Din acest considerent, cazurile
care intr sub incidena art.81 i 82 din Tratat au fost relativ puine spre exemplu situaia
n care Firma Michelin din Olanda a fost amendat n 1983 ca urmare a deciziei
Comisiei deoarece a aplicat o schem de discounturi retroactive sau de bonusuri anuale
acordate distribuitorilor pentru creterea vnzrilor peste o anumit limit n anul
precedent, aceasta conducnd la practicarea unor preuri diferite de ctre dealeri.
Concluzia Comisiei a fost ca acea schem restrngea libertatea de alegere a
distribuitorilor i i inea legai de Michelin n detrimentul altor productori care ar fi
dorit s intre pe pia dar c, de vreme ce nu conducea la vnzri sub costuri , nu trebuie
sancionat.
n anul 1999 Comisia a adoptat patru decizii n limitele art. 82: trei implicau
operatori aerieni care au oferit reduceri la preul biletelor i al patrulea Comitetul de
organizare al Cupei Mondiale la fotbal n 1998, pentru vnzri discriminatorii de bilete
de intrare.
3. Fuziuni i achiziii
Tratatul de la Roma nu conine prevederi specifice legate de fuziuni.. Articolele
81 i 82 (ulterior 85 i 86) s-au dovedit a fi insuficiente pentru a stopa fuziunile n cazul
n care se dovedea c acestea conduc spre situaia de poziie dominant.
Pn n 1989 lipsa puterii de control a fuziunilor a fost o problem major a
politicii privind concurena la nivel comunitar.
Creterea numeric a fuziunilor de la sfritul anilor 80 a condus, n septembrie
1990, la introducerea Regulamentului de control a fuziunilor, act legislativ care i
confer Comisiei posibilitatea de a bloca fuziunile i achiziiile transfrontaliere de mari
dimensiuni dac acestea au o cifr de afaceri global mai mare de 5 miliarde de Euro sau
dac cifra de afaceri a cel puin dou firme depete 250 milioane Euro. Datorit
acestor limite nalte, multe dintre fuziuni i achiziii au scpat controlului, fapt pentru
care n 1997, Regulamentul Consiliului nr. 1310 a introdus prevederea de a controla
fuziunile ntre trei sau mai multe state membre, cobornd limita cifrei de afaceri luat n
calcul pentru intervenie. Din peste 2000 de propuneri de fuziuni naintate ctre Comisie
n perioada 1990-2000, Comisia a respins numai 13. Companiile nemulumite de
deciziile Comisiei se pot adresa Curii Europene de Justiie.
Fuziunile i achiziiile se realizeaz de regul ntre companiile unei reele deja
existente, bine plasat i cu o reputaie cunoscut n rndul clienilor. La nivelul Uniunii
Europene, fuziunile i achiziiile prezint o serie de caracteristici, dintre care cele mai

87

importante sunt: creterea volumului tranzaciilor i faptul c prelurile se realizeaz pe

cale amiabil.
La nivelul anului 1996 au avut loc aproximativ 10.000 de fuziuni i achiziii,
totaliznd 660 miliarde ECU. Spre deosebire de anii 60, cand au dominat conglomeratele
eterogene nsumnd afaceri din ramuri diferite i de anii 80 n care prelurile s-au
efectuat n mod ostil, anii 90 s-au caracterizat prin aliane strategice n scopul
concentrrii asupra activitii de baz a companiei nou create.Dar cel mai important
aspect al fuziunilor i achiziiilor realizate n ultimul deceniu l constituie mutarea
acestora spre sectorul serviciilor, n special cel al serviciilor bancare, de asigurri,
telecomunicaii, iar n sfera productiv spre produse farmaceutice i automobile.
Dei e acceptat faptul c noul val de fuziuni i achiziii e destinat sporirii
competitivitii economiei europene, un numr mare de operaiuni de acest gen sunt
naionale i nu fac obiectul legislaiei comunitare privind concurena.
O fuziune are o dimensiune comunitar atunci cnd: cifra de afaceri global
cumulat a tuturor firmelor implicate depete 5 milarde Euro sau atunci cnd cifra de
afaceri cumulat a cel puin doi ntreprinztori implicai depete 250 mil. Euro.
B. Subveniile i ajutoarele de stat
Ajutoarele de stat reprezint subvenii guvernamentale oferite firmelor sub forma
plilor directe, a mprumuturilor cu dobnd preferenial, a tergerii datoriilor sau
garantrii mprumuturilor contractate.
Structura ajutoarelor de acest tip acordate difer de la un stat membru la altul,
ns direciile sunt comune: industriile prelucrtoare, agricultur, pescuit, sectorul
minier, transporturi i servicii financiare.
Pe ri, ajutoarele acordate se situeaz ntre 0,7% din valoarea adugat n Marea
Britanie i 4,9% n Grecia sau 4,4% in Italia.
Articolul 87 din Tratat prevede interzicerea subveniilor acordate de stat
productorilor autohtoni, subvenii care, prin avantajele acordate pot conferi firmelor
avantaje pe care nu le-ar fi obinut n condiii normale, distorsionnd structura
exporturilor. Se consider c printre cele mai puternice instrumente de distorsionare a
concurenei se numr acordarea de subvenii, asisten sau achiziii guvernamentale
prefereniale acordate productorilor autohtoni. Efectele acestei forme de intervenie
guvernamental se regsesc pe de o parte n preurile sczute, n mod artificial, ale
bunurilor exportabile dar i n meninerea n funciune a unor firme care n mod normal
sunt necompetitive i deci utilizeaz ineficient resursele limitate.
Acelai art. 87 conine o serie de excepii, cum ar fi :
- situaia n care ajutorul are un caracter social;
- ajutoarele acordate n caz de dezastru natural sau alte situaii de excepie
- ajutoare acordate zonelor cu un nivel de dezvoltare mult sub media pe economie
sau n care rata omajului este deosebit de ridicat.
- ajutoare acordate pentru a promova proiecte comune de importan comunitar
- ajutoare acordate pentru a dezvolta anumite sectoare de activitate sau domenii.
- ajutoare care permit conservarea motenirii culturale i istorice;
Legislaia privind ajutoarele de stat se aplic att firmelor private ct i celor publice.
Comisia a formulat trei principii trebuiesc respectate n acordatea ajutoarelor:

88

ajutorul respectiv trebuie s fac parte dintr-un pachet de acini de restructurare;

poate fi utilizat pentru a acorda o gur de oxigen industriilor cu probleme
sociale majora;
- nu trebuie s conduc la o expansiune a capacitilor (de producie i de
distribuie).
Comisia, cu spijinul Consiliului a ncercat s modernizeze controlul ajutoarelor de stat,
prin implementarea unui regulament procedural de aplicare a Art. 88 prin care se acord
Comisiei puteri sporite legate de recuperarea ajutoarelor ilegal acordate.
Curentul reformist din cadrul politicii privind concurena merge spre
descentralizare, n sensul acordrii de puteri sporite autoritilor naionale pentru
rezolvarea cazurile de importan redus, n timp ce intervenia Comisiei se face doar la
nivelul cazurilor speciale la nivel comunitar, cum ar fi cele ale fuziunilor dintre mari
firme europene i americane.De asemenea, se dorete ca politica privind concurena s
fie inclus n urmtoarele runde de negocieri ale OMC.
-

Rezumat
Unul din principiile care au stat la baza unificrii europene a fost acela conform
cruia accesul pe o pia de mari dimensiuni va determina creterea eficienei firmelor
europene n sensul obinerii unor preuri mai sczute, creterii calitii i a
competitivitii pe pieele externe.
Politica privind concurena este ndreptat spre trei direcii importante:
-

lupta mpotriva nelegerilor restrictive, a abuzului de poziie dominant i

controlul achiziiilor i fuziunilor
subveniile i alte ajutoare de stat, inclusiv sistemul de impozite i taxe
alte surse de distorsiuni cum ar fi: standardele de producie naionale care
favorizeaz deciziile legate de achiziiile unor produse.

Teste pentru verificarea cunotiinelor

1. Tariful vamal comun a intrat n vigoare n: a). 1968, b). 2004, c).2001,
d).1957.
2. Taxele vamale ad-valorem reprezinta: a). instrument al politicii agricole; b).
instrument de natura tarifara in cadrul politicii cmerciale comune; c). instrument de
natura netarifara in cadrul politicii bugetare; d). instrument de natura tarifara in cadrul
politicii de dezvoltare regionala.
3. Un argument mpotriva formrii uniunii monetare este: a) pericolul
inflaionist; b) pierderea puterii de decizie a statelor n problemele monetare; c) afectarea
ritmului creterii economice; d). nici una din variantele de mai jos.

89

ntrebri cu rspuns deschis

Politica Agricol Comun
1. Identificarea principalelor argumente care au fcut din PAC o prioritate la nivelul
Comunitii n anii 60-80;
2. Evidenierea elementelor de natur protecionist aferente PAC / principii de
funcionare / mecanisme de intervenie;
3. Explicarea problematicii surplusului (anii 1980) i a efectelor acestuia;
4. Relevarea principalelor provocri la nivelul PAC determinate de valurile de
extindere a UE 2004 i 2007; problemele administrative privitoare la
implementarea PAC n Romnia;
5.
Politica Comercial Comun
1. Configurarea fluxurilor comerciale la nivel mondial dup cel de-al doilea
Rzboi mondial rolul GATT i mai trziu OMC (WTO);
2. Exemple viznd aplicarea msurilor de aprare comercial (antidumping,
antisubvenie, salvgardare);
3. Explicarea dumpingului ca practic comercial neloial;
4. Relaiile comerciale ale UE cu alte state / perspective ale comerului
intracomunitar i ale comerului exterior european.
5. Prezentarea PCC i a instrumentelor/principiilor sale;
6. Comentai rolul schimburilor comerciale n cadrul Uniuni Europene
pornind de la urmtoarele date:

Principalele
destinaii de
Import

Principalele
destinai de
Export

SUA

5%
9% 6%

31%

SUA

13%

16%

Chin
a

Sursa: www.wto.org

90

18%

China

9%

6%
14%

5% 7% 4%

9%

19%

29%

Rusia

Politica monetar
1. Interesul crerii unei UEM n general (pentru statele participante);
2. Avantajele UEM n contextul construciei europene moderne / Avantaje
i inconveniente ale unei monede comune;
3. Temeiul juridic al uniunii economice i monetare / principiile acesteia;
4. Istoric i instituii implicate / Etape de formare;
5. Banca Central European i SEBC prerogative, mod de funcionare;
6. Sistemul Monetar European;
7. Definirea zonei monetare optimale / Este UE o astfel de zon?
8. Zona euro: scop, specificiti, derapaje, perspective;
9. Romnia i moneda euro.

Bibliografie
1. Artis Mike, Lee Norman, The Economics of the European Union, Oxford
University Press, 1995;
2. Baldwin Richard, Wyplosz Charles, Economia integrrii europene, Ed.
Economic, Bucureti, 2006;
3. Dobrescu M. Emilian., Integrarea economic, Ediia a II-a, Ed. AllBeck,
Bucureti, 2001;
4. Lua Mihaela, Integrarea economic european, Ed. Economic, Bucureti,
1999;
5. Lua Mihaela, Uniunea European. Mecanismul integrrii, Ed. Dacia, 2004;
6. Lua Mihaela, Clea Sorin, Economie european, Ed. Imprimeria Ardealul ClujNapoca, 2005;
7. Molle Wilhem, Economic European Integration, Mc. Graw Hill, 1997;
8. Meeusen Wim, Economic Policy in the European Union, Routledge 2001;
9. Steunenberg Bernard, Widening the European Union, Routledge, 2002;

91