Capitolul I

Sistemul achiziiilor publice

Sistemul achiziiilor publice reprezint o parte a realitii
juridico-economico tehnic a societii romneti.
Scopul general al sistemului achiziiilor publice este dedicat
satisfacerii interesului public, respectiv dezvoltarea i
mbuntirea mediului de via al comunitii.
ntre elementele componente ale sistemului intervin relaii
specifice atingerii scopului general.
n cadrul sistemului, elementele componente interacioneaz
ntre ele condiionndu-se, potentndu-se sau anihilndu-se unele
pe celelalte.
Elementele componente ale sistemului sunt:
autoritatea de reglementare;
autorittile contractante;
operatorii economici;
supraveghetorii sistemului.
Relaiile care se stabilesc ntre elementele sistemului sunt de
regul:
de comer, unde o parte solicit s cumpere produse,
servicii si lucrri i cealalt s le vnd;
de suport, unde o parte solicit sprijin pentru aplicarea
regulii jocului i cealalt l ofer;
de supraveghere, unde o parte aplic regula jocului i
cealalt verific aplicarea corect a acesteia;
de nfptuire a dreptii, unde partea lezat i
valorific un drept pe calea aciunii n instan.
Regula jocului este creat de autoritatea de reglementare i
const n normele aplicabile n procedurile de atribuire a
contractului de achiziie public.

Sistemul achiziiilor publice desemneaz totalitatea

regulilor i aciunilor referitoare la cheltuirea banilor publici i n
care cererea lansat de organismele de interes public se ntlnete
cu oferta propus de un operator economic.

1.1. Autoritatea de reglementare

n cadrul sistemului de achiziie public autoritatea de
reglementare este reprezentat de Autoritatea Naional
pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
Publice, denumit n continuare ANRMAP.
ANRMAP este o instituie public independent,
personalitate juridic, n subordinea Guvernului.

cu

Rolul fundamental al ANRMAP este elaborarea,

promovarea si implementarea politicii in domeniul
achiziiilor publice.

1.2. Autoriti contractante

n cadrul sistemului, autoritile puterii publice i alte
persoane juridice de drept privat ce desfasoar activiti n
domeniul utilitilor sunt denumite autoriti contractante i joac
rolul de cumprtor. Acestea, dispunnd de resurse financiare,
ncearc s satisfac nevoile comunitii de produse, servicii ori
lucrri publice prin atribuirea de contracte.
Este autoritate contractant:
oricare organism al statului - autoritate public sau
instituie public - care acioneaz la nivel central ori la
nivel regional sau local.
Exemple: Ministerul Administraiei Publice, Agenia Naional a
Mediului, Consiliul Judeean Alba

 oricare organism de drept public, altul dect cele de

mai sus, cu personalitate juridic, care a fost nfiinat
pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter
comercial sau industrial i care se afl cel puin n una
dintre urmtoarele situaii:
- este finanat, in majoritate, de ctre o alt autoritate
contractant;
- se afl n subordinea sau este supus controlului unei
autoriti contractante;
- n componena consiliului de administraie/organului
de conducere sau de supervizare mai mult de
jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii
de ctre o autoritate contractant.
Exemplu: Societatea Romn de Radiodifuziune, Societatea
Romn de Televiziune, Administraia Romn a Serviciilor de
Trafic Aerian.
oricare asociere format de una sau mai multe
autoriti contractante;
Exemplu: Asocierea dintre Cancelaria Primului Ministru si
ANRMAP, format pentru atribuirea unui contract de furnizare 100
de computere si imprimante.
oricare intreprindere public ce desfoar una sau
mai multe activiti relevante atunci cnd aceasta
atribuie contracte de achiziie public sau incheie
acorduri-cadru
destinate
efecturii
respectivelor
activiti.
Not: Este o intreprindere public acea persoan care
desfaoar activiti economice i asupra creia se exercit direct
sau indirect, ca urmare:
- a unor drepturi de proprietate sau
- a participaiilor financiare, sau
- a regulilor specifice prevzute n actul de nfiinare,
influena dominant a unei autoriti contractante.
Se prezum c asupra unei intreprinderi publice se exercit
3

o influen dominant de ctre o autoritate contractant dac

aceasta din urma se afl, direct sau indirect, n cel puin una din
urmtoarele situaii:
- deine majoritatea capitalului subscris;
- deine controlul majoritii voturilor n organul de
conducere;
- poate numi n componena consiliului de
administraie, a organului de conducere sau de
supervizare mai mult de jumtate din numrul
membrilor acestuia.
oricare subiect de drept, altul dect cele de mai sus,
care desfaoar una sau mai multe activiti relevante n
baza unui drept special sau exclusiv, acordat de o
autoritate competent, atunci cnd acesta atribuie
contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru
destinate efecturii respectivelor activiti.
Exemple: Regia Autonom de Distribuie a Energiei Termice, Regia
Autonom de Transport Bucureti, Regia Autonom Ap- Canal
Timioara, Compania Naional de Transport al Energiei Electrice
"Transelectrica" S.A, Compania Naional Administraia Porturilor.

1.3. Operatori economici

Operatorii economici joac, n cadrul sistemului achiziiilor
publice, rolul:
fie, al vnztorului,
fie, al prestatorului,
fie, al executantului.
Operatorii economici sunt interesai s intre n relaii
contractuale cu organismele statului pentru a-i atinge scopul
pentru care s-au infiinat de a desfura activiti n condiii de
eficien economic.

Prin operator economic se nelege orice furnizor,

prestator sau executant care ofer n mod licit pe pia
produse, servicii i/sau execut lucrri
4

Calitatea de operator economic o poate deine:

- fie, o persoan fizic,
- fie, o persoan juridic,
- fie, un grup de astfel de persoane
de drept public sau de drept privat.

Not: Persoana juridic de drept public este acea

entitate nfiinat printr-un act administrativ emis de o
autoritate a statului.
Persoana juridic de drept privat este acea entitate
nfiinat potrivit Legii nr.31/1990, cu modificrile i
completrile ulterioare.
1.4. Supraveghetorii sistemului
Cei ce supravegheaz modul de funcionare a sistemului
achiziiilor publice sunt:
Ministerul Finanelor Publice
Curtea de Conturi
ANRMAP
Consiliul
Naional
de
Soluionare
a
Contestaiilor
Ministerul Finanelor Publice organ de specialitate al
administraiei publice centrale responsabil pentru ndeplinirea
funciei de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului
de atribuire a contractelor de achiziie public.
Curtea de Conturi este autoritatea public a statului care
exercit auditul extern n sectorul public n calitate de instituie
suprem de audit.
ANRMAP Autoritatea de reglementare in domeniul achiziiilor
publice, prin Direcia general de control, verific i avizeaz
anunurile de intenie, de participare i de atribuire, verific
rapoartele de evaluare, emite acordul pentru ncheierea
contractului de achiziie public n cazul n care controlul efectuat
nu a evideniat nclcri sau eludri ale legislaiei n domeniul
achiziiilor publice, impune msuri corective, aplic saniunile i
5

amenzile prevzute de lege pentru eludarea sau nclcarea

prevederilor legislative n domeniul atribuirii contractelor de
achiziie public.
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor,
denumit n continuare Consiliu este un organism independent
cu activitate administrativ-jurisdicional.
Consiliul are urmtoarele competene:
s soluioneze contestaiile formulate n cadrul procedurii de
atribuire nainte de ncheierea contractului; i
s se pronune asupra legalitii procedurilor i
operaiunilor desfurate de autoritatea contractant n
atribuirea unui contract de achiziie public; i
s emit opinie asupra litigiului dedus judecii dac
instana de judecat solicit acest lucru.
Atenie! Referitor la supraveghere nu trebuie uitat nici rolul
controlului judectoresc a crui punere n micare o poate face orice
persoan care consider c i-a fost lezat un interes legitim pe
parcursul aplicrii unei proceduri de atribuire a contractului de
achiziie public.
In fapt, justiia este singura putere care deine supremaia n
supravegherea respectrii legii.

Capitolul II
Principii n achiziii publice
Tratatul pentru nfiinarea Comunitii Economice Europene,
ncheiat la 25 martie 1957, instituie cele patru liberti europene,
respectiv: libera circulaie a mrfurilor, libera circulaie a
serviciilor, libera circulaie a persoanelor, libera circulaie a
capitalurilor. Aceste patru liberti nu au rmas la nivel de concept,
ci au fost transpuse in practic sub form de principii. Astfel, in
domeniul achiziiilor publice cele patru liberti s-au reflectat n mai
multe principii care stau la baza atribuirii contractelor de achiziie
public.
Pe parcursul ntregului proces de achiziie public, la
adoptarea oricrei decizii, trebuie avute n vedere urmtoarele
principii:
nediscriminarea;
tratamentul egal;
recunoaterea reciproc;
transparena;
proporionalitatea;
eficiena utilizrii fondurilor publice;
asumarea rspunderii.
Prin NEDISCRIMINARE se nelege asigurarea condiiilor de
manifestare a concurenei reale pentru ca orice operator
economic, indiferent de naionalitate:
s poat participa la procedura de atribuire
s aib ansa de a deveni, contractant.
Prin TRATAMENT EGAL se nelege stabilirea i aplicarea
oricnd pe parcursul procedurii de atribuire de
reguli,
cerine,
criterii
identice pentru toi operatorii economici, astfel nct acetia
s beneficieze de anse egale de a deveni contractani.

Atenie! Nici o autoritate contractant nu are voie s acorde

tratament preferenial unui operator economic doar pentru simplul
motiv c este situat n aceeai localitate/zon/ regiune/ar sau c
este persoan fizic sau juridic.
Prin RECUNOASTERE RECIPROCA se nelege acceptarea:
- produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n mod licit pe
piaa Uniunii Europene;
- diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de
autoritile competente din alte state;
- specificaiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la
nivel naional.
Prin TRANSPARENTA se nelege aducerea la cunostint
publicului a tuturor informaiilor referitoare la aplicarea procedurii
de atribuire.
Prin PROPORTIONALITATE se nelege asigurarea corelaiei
ntre
necesitatea autoritii contractante,
obiectul contractului de achiziie public,
cerinele solicitate a fi ndeplinite.
Prin EFICIENTA UTILIZARII FONDURILOR PUBLICE se
nelege aplicarea procedurilor de atribuire competiionale i
utilizarea de criterii care s reflecte avantajele de natur economic
ale ofertelor n vederea obinerii raportului optim ntre calitate i
pre.
Not: Se vor lua n considerare, dac este cazul, i efectele concrete
preconizate a se obine n domeniul social sau n cel al proteciei
mediului i promovrii dezvoltrii durabile.
Banii publici sunt epuizabili astfel nct trebuie utilizai judicios
pentru a susine dezvoltarea durabil. Pentru aceasta trebuie avute
n vedere obiectivele sociale, etice i de protecie a mediului.

Atenie! prin conceptul dezvoltrii durabile cel mai sczut

pre nu reprezint ntotdeauna cea mai bun valoare pentru
bani.
Exemplu:
Diferena de valoare se face atunci cnd autoritile
contractante
cumpr :
energie regenerabil;
computere eficiente din punct de vedere energetic;
hran natural pentru cantine i spitale s.a.
urmrete i insist ca operatorii economici s lucreze
respectnd drepturile angajailor, standardele de lucru i
contractele colective de munc;
stimuleaz oportunitile de angajare pentru persoanele cu
dizabiliti sau pentru angajarea pe termen lung;
se asigur c specificaiile tehnice se definesc astfel nct s
corespund, pe ct posibil, necesitilor sau exigenelor oricrui
utilizator, inclusiv a persoanelor cu dizabiliti.
Prin ASUMAREA RASPUNDERII se nelege determinarea clar
a sarcinilor i responsabilitilor persoanelor implicate n procesul
de achiziie public, urmrindu-se asigurarea:
- profesionalismului,
- imparialitii
- independenei
deciziilor adoptate pe parcursul derulrii acestui proces.
Efecte urmrite:
Deschiderea i dezvoltarea pieei de achiziii
publice;
Instituirea unui cadru bazat pe ncredere,
corectitudine si imparialitate;
Eliminarea elementelor de natur subiectiv care
ar putea influena deciziile n procesul de achiziie
public;
Eliminarea tratamentului preferenial acordat
operatorilor economici locali;
9

 Asigurarea vizibilitii regulilor, oportunitilor,

procedurilor i a rezultatelor;
Eliminarea cerinelor restrictive;
Obinerea celei mai bune valori pentru fondurile
publice, ntotdeauna considerate ca fiind
insuficiente n raport cu necesitile;
Supravegherea costurilor procesului de achiziie
public, nelegnd prin aceasta, att costurile
aferente administraiei ct i costurile aferente
ofertantului;
Limitarea aparitiei erorilor pe parcursul
procesului de achiziie public;
Reducerea fraudei i corupiei.

10

Capitolul III
Domeniul de aplicare

Dispoziiile ordonanei i a actelor normative date n aplicare

sunt obligatorii pentru:
atribuirea contractului de achiziie public;
ncheierea acordului-cadru;
organizarea concursului de soluii.

Atenie!
Contractul finanat sau subvenionat n mod direct, n
proporie de mai mult de 50%, de ctre o autoritate
contractant, se consider a fi contract de achiziie public i se
atribuie potrivit prevederilor ordonanei.
Aceeai regul este valabil i n cazul n care respectivul
contract este atribuit n numele i pentru o alt persoan fizic
sau juridic.
Contractul de finanare trebuie s conin, n mod
obligatoriu, o clauza privind respectarea ordonanei pentru
atribuirea contractelor de achiziie public prevzute de acesta.

Excepii de la domeniul de aplicare

Sunt exceptate de la aplicarea prevederilor ordonanei:
acele contracte de achiziie public atribuite de o autoritate
din domeniul aprrii i securitii naionale dac prin
intermediul acestora s-ar creea circumstane care:
- ar conduce la divulgarea unor informaii contrare
intereselor eseniale de securitate ale rii; sau
- implic protecia unor interese eseniale de
securitate ale rii i sunt n legtur cu producia
sau comercializarea de arme, muniii i material
de rzboi.

11

Not: Prin hotrre a Guvernului se vor stabili

circumstanele aplicabile i procedurile specifice pentru
atribuirea acestor contracte de achiziie public, astfel nct s nu
conduc la alterarea concurenei pe piaa produselor care nu
sunt destinate unor scopuri specific militare.
acele contracte de achiziie public care au fost
declarate cu caracter secret de ctre autoritaile
abilitate n acest sens;
acele contracte de achiziie public care necesit
impunerea unor msuri speciale de siguran pentru
protejarea unor interese naionale;
acele contracte de achiziie public atribuite ca
urmare a unui acord internaional ncheiat n
conformitate cu prevederile Tratatului cu unul sau mai
multe state care nu sunt membre ale Uniunii Europene
i care vizeaz furnizarea de produse sau
execuia de lucrri, destinate implementrii sau
exploatrii unui proiect n comun de ctre statele
semnatare, i numai dac prin acordul respectiv a fost
menionat o procedur specific pentru atribuirea
contractului respectiv;
acele contracte de achiziie public atribuite ca
urmare unui acord internaional referitor la staionarea
de trupe, i numai dac prin acordul respectiv a fost
prevzut o procedur specific pentru atribuirea
contractului respectiv;
acele contracte de achiziie public atribuite ca
urmare a aplicrii unei proceduri specifice unei
organizaii internaionale.

Atenie! Autoritatea contractant are obligaia de a transmite

ANRMAP toate informaiile referitoare la acordurile internaionale
ncheiate, n conformitate cu prevederile Tratatului, cu unul sau mai
12

multe state tere fa de Uniunea European, care vizeaz

furnizarea de produse sau execuia de lucrri, destinate
implementrii sau exploatrii unui proiect n comun.

Sunt exceptate de la prevederile ordonanei:

acele contracte de servicii care au ca obiect cumprarea
sau nchirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri,
cldiri existente, alte bunuri imobile, sau a drepturilor
asupra acestora;
Exemplu: Serviciile ageniilor imobiliare.

Atenie! Contractele de servicii financiare, care se ncheie,

indiferent de forma, n legtur cu contractul de cumprare sau de
nchiriere respectiv, se atribuie potrivit prevederilor ordonanei.
Exemplu: Creditul pentru cumprarea sau nchirierea unui teren,
unei cldiri sau oricrui alt bun imobil se achiziioneaz potrivit
ordonanei.
acele contracte de servicii care au ca obiect cumprarea,
dezvoltarea, producia sau coproducia de programe
destinate difuzrii, de ctre instituii de radiodifuziune i
televiziune;
acele contracte de servicii care au ca obiect prestarea de
servicii de arbitraj i conciliere;
acele contracte de servicii care au ca obiect prestarea de
servicii financiare n legtur cu emiterea, cumprarea,
vnzarea sau transferul valorilor mobiliare ori a altor
instrumente financiare, n special operaii ale autoritii
contractante efectuate n scopul atragerii de resurse
financiare i/sau de capital, precum i la prestarea de
servicii specifice unei bnci centrale de ctre Banca
Naional a Romniei;

13

Atenie! Contractele de credit pentru finanarea unui contract

de achiziie public se atribuie prin aplicarea procedurii de
negociere cu anun prealabil de participare.
acele contracte de servicii care au ca obiect angajarea de
for de munc, respectiv ncheierea de contracte de munc;
acele contracte de servicii care au ca obiect prestarea de
servicii de cercetare-dezvoltare remunerate n totalitate de
ctre autoritatea contractant i ale cror rezultate nu sunt
destinate, n mod exclusiv, autoritii contractante pentru
propriul beneficiu.
acele contracte de servicii atribuite unei alte autoriti
contractante sau unei asocieri de autoriti contractante,
dac acestea beneficiaz de un drept exclusiv pentru
prestarea serviciilor respective, n virtutea legii sau a altor
acte cu caracter normativ care sunt publicate, n msura n
care acestea sunt compatibile cu prevederile Tratatului.

Alte excepii specifice de la domeniul de aplicare

Un subiect de drept cruia o autoritate contractant, n
baza competenelor sale legale i-a acordat drepturi speciale
sau exclusive de a presta un serviciu public are obligaia
de a respecta numai principiul nediscriminrii atunci
cnd acesta atribuie contracte de furnizare ctre teri.

Atenie! Autoritatea contractant are obligaia de a impune, prin

autorizaia pe care o emite, respectarea principiului nediscriminrii
de ctre cel care beneficiaz de drepturile speciale sau exclusive,
atunci cnd acesta atribuie contracte de furnizare catre teri.
Dac se atribuie un contract de servicii din categoria 2B,
atunci obligaia de a aplica ordonana:
- exist numai pentru acele contracte a cror
valoare este mai mare dect 125.000 euro,
i

14

- se limiteaz numai la prevederile referitoare la

caietul de sarcini (art. 35 38 din ordonan) i la
prevederile referitoare la anunul de atribuire .
Dac contractul servicii din categoria 2B cuprinde i
prestarea de servicii din categoria 2A i a cror valoare
estimat este inferioar valorii serviciilor din categoria
2B, atunci obligaia de a aplica ordonana
- exist numai pentru acele contracte a cror
valoare este mai mare decat 125.000 euro
i
- se limiteaz numai la prevederile referitoare la
caietul de sarcini (art. 35 38 din ordonan) i la
prevederile referitoare la anunul de atribuire
Atenie!
Este interzis autoritii contractante de a combina, n
cadrul aceluiai contract, servicii incluse din categoria 2B ct i
din categoria 2A, cu scopul de a beneficia de aplicarea
prevederilor art.16 alin. (1) din ordonan atunci cnd atribuie
respectivul contract de achiziie public.

15

Capitolul IV
Procesul de achiziie public
Procesul de achiziie public reprezint o succesiune de
etape, dup parcurgerea crora se obine produsul sau dreptul de
utilizare al acestuia, serviciul sau lucrarea, ca urmare a atribuirii
unui contract de achiziie public.

Etapa
1

Operaiune

programului - identificare necesiti- estimare

achiziiilor valoare i modaliti de obinere
- punerea n corespondena cu CPV
- ierarhizare
- alegere procedur
- identificare fonduri
- elaborare calendar
- definitivare i aprobare program
- dac se impune, elaborarea i
transmiterea anunului de intenie
Elaborarea documentaiei - stabilire specificaii tehnice sau
de atribuire/ de selectare
documentaia descriptiv
- stabilire clauze contractuale
-stabilire cerine minime de
calificare, dac este cazul, criterii
de selectare
- stabilire criteriu de atribuire
- dac este cazul, solicitare
garanie de participare
- completarea Fiei de date a
achiziiei
- stabilire formulare i modele
- anun ctre Ministerul Finanelor
Publice
privind
verificarea
procedural
-definitivare
documentaie
de
atribuire
Chemare la competiie
publicarea
anunului
de
participare
punerea
la
dispoziie
a
ntocmirea
anual al
publice

16

4. Derulare
atribuire

procedur

de

5. Atribuire
contract
achiziie
public
ncheiere acord cadru

de
sau

6. ncheiere dosar de achiziie

public
7. Derulare
contract/acord
cadru

8. Finalizare contract
9. Analiza procesului

documentaiei de atribuire
- rspuns la solicitrile de
clarificri
- reguli de participare i de evitare
a conflictului de interese
- dac este cazul, primire
candidatur i selectare candidai
- dac este cazul, derularea
rundelor de discuii
- termen pentru elaborare oferte
- primire oferte
- deschidere
- examinare i evaluare oferte
- stabilire ofert ctigtoare
- anulare procedur, dac este
cazul
- notificare rezultat
- perioada de ateptare
-dac este cazul, soluionare
contestaii
semnare
contract/ncheiere
acord-cadru
- transmitere spre publicare anun
de atribuire
- definitivare dosar de achiziie
public
- dac este cazul, constituirea
garaniei de bun execuie
- intrare n efectivitate
- ndeplinirea obligaiilor asumate
i recepii pariale
- recepie final
- dac este cazul, eliberare garanie
de bun execuie
- concluzii
- msuri de mbuntire

17

Etapa 1
Programul anual al achiziiilor publice
Programul anual al achiziiilor publice este documentul
care conine:
- contractele de achiziie public
i
- acordurile cadru
ce se intenioneaz a fi atribuite sau ncheiate pe parcursul unui an
bugetar, precum i, dac este cazul, lansarea unui sistem dinamic de
achiziie.
Programul anual al achiziiilor publice:
se ntocmete n fiecare an;
se elaboreaz ntr-o prim form n decursul ultimului
trimestru al anului precedent.
Programul anual trebuie s cuprind informaii
despre :
1. obiectul contractului/acordului-cadru
2. cod CPV
3. valoarea estimat fr TVA (lei i euro)
4. procedura care urmeaz s fie aplicat
5. data estimat pentru nceperea procedurii
6. data estimat pentru finalizarea procedurii
7. responsabilul achiziiei publice ce urmeaz a fi
fcut
La elaborarea programului se va ine cont de:
necesitile obiective de produse, de lucrri i de
servicii;
gradul de prioritate a necesitilor;
anticiprile cu privire la fondurile ce urmeaz a fi
alocate prin bugetul anual;
contractele de achiziie public aflate n derulare.

18

1. Identificarea necesitilor
Responsabil pentru identificarea necesitilor
compartimentul intern de achiziii publice.

este

Identificarea necesitilor obiective se realizeaz prin

cumularea referatelor de necesitate transmise de fiecare
compartiment al autoritii contractante.
Referatul de necesitate cuprinde rspunsurile la urmtoarele
ntrebri:
Ce anume avem nevoie ?
- denumire produse, servicii i lucrri
Pentru ce avem nevoie ?
- justificarea necesitii de produse, servicii i
lucrri.
Not : Justificarea const n evidenierea scopului
pentru care sunt necesare produsele, serviciile sau
lucrrile.
Scopul poate consta:
- fie n desfurarea activitii curente;
- fie n realizarea unui proiect de interes general.
Cnd avem nevoie ?
- se indic data previzionat pentru dobndirea
produselor, serviciilor i lucrrilor necesare.
- se ierarhizeaz necesitile n funcie de
prioritate.
Ct cost produsul, serviciul sau lucrarea
necesar?
- se estimeaz valoarea produsului, serviciului sau
lucrrii, precum i toate celelalte costuri aferente
ndeplinirii contractului.
Care sunt efectele previzionate a se obine ?

19

- dac este posibil se vor indica beneficiile ce

urmeaz a se obine.

2. Estimarea valorii contractului de achiziie

public
Scopul estimrii valorii contractului de achiziie public este:
determinarea resurselor financiare necesare n
vederea identificrii potenialilor finanatori;
alegerea procedurilor de atribuire a respectivelor
contracte.
Cum estimm valoarea contractelor?
1. Se identific toate costurile aferente pentru obinerea
produselor, serviciilor sau lucrrilor necesare, inclusiv
pentru cele similare;
2. Se nsumeaz toate costurile pltibile pentru ndeplinirea
contractului respectiv, fr TVA exprimat n RON i Euro;
3. Se ia n considerare modalitatea de dobndire, precum i
alte opiuni;
4. Se iau n considerare eventualele majorri ale preului
contractului, ca urmare a acceptrii ajustrii acestuia;
5. Se iau n considerare orice eventuale suplimentri fa de
obiectul iniial;
6. Dac este cazul, se ia n calcul i valoarea premiilor sau
primelor ce se intenioneaz a se acorda.
Cnd trebuie s fie stabilit valoarea estimat ?

nainte de iniierea procedurii de atribuire a contractului

respectiv.

s fie valabil la momentul transmiterii spre publicare a

anunului de participare sau invitaiei de participare.
De ce elemente se ine seama n estimare?
informaii obinute din cercetrile de pia;
durata previzionat a contractului;
costuri legate de ndeplinirea contractului;
20

 posibilitatea apariiei unor costuri accidentale;

posibilitatea optrii pentru suplimentarea ctre nivelul
maxim prevzut al cantitilor de produse sau servicii.
Modaliti de obinere a valorii estimate
A. Estimarea valorii contractului de furnizare
1.
n cazul n care produsele ce urmeaz a fi achiziionate
necesit i operaiuni sau lucrri de instalare i punere n funciune,
atunci
Ve = Vp+ Vmipf,
unde: Ve =valoare estimat
Vp=valoare produse= Nr. buc. X pre unitar
Vmipf =valoare manoper, instalare i punere n funciune

2.
n cazul n care nu este stabilit nc modalitatea de dobndire
a produselor, respectiv nu s-a fcut opiunea ntre cumprare,
cumprare n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de
cumprare, atunci
Ve = Vpmax,
unde: Ve= valoare estimat
Vpmax= valoarea celei mai scumpe modaliti de dobndire
3.
n cazul n care s-a stabilit modalitatea de dobndire a
produselor, respectiv prin cumprare n rate, prin nchiriere sau
prin leasing, cu sau fr opiune de cumparare, atunci:

dac durata contractului este stabilit i este mai mic

sau egal cu 12 luni, atunci
Ve = Vr x n,
unde: Ve= valoare estimat a contractului
Vr= valoare rat pltibil
n= nr. de luni </= 12 luni
Not: Nu se aplic la cumpararea prin leasing.
21


dac durata contractului este stabilit i este mai mare
de 12 luni, atunci
Ve = (Vr x N) +Vprez,
unde: Ve=valoare estimat
Vr=valoare rat pltibil
N=nr. de luni > 12 luni
Vprez=valoare rezidual estimat
Atenie! Cumprarea pe baz de leasing presupune
existena unui angajament legal de cel puin doi ani bugetari.

dac contractul se ncheie pe o durat nedeterminat sau

dac durata acestuia nu poate fi determinat la data
estimrii, atunci
Ve = Vr x 48 luni,
unde:

Ve=valoare estimat
Vr= valoare rat platibil

Atenie! Obineti avizul ordonatorului principal de credite

pentru ncheierea unui contract ce se desfoar pe mai muli
ani bugetari.
4.
n cazul n care se intenioneaz atribuirea unui contract de
furnizare care trebuie rennoit ntr-o perioad dat, atunci:
fie, Ve = Vpsa,
unde: Ve = valoarea estimat
Vpsa= valoarea ajustat a contractelor de furnizare
similare atribuite n ultimul an.
fie, Ve =Vpsv,
unde: Ve=valoarea estimat

22

Vpsv= valoarea contractelor de furnizare similare

care urmeaz a fi atribuite n urmtoarele 12 luni, ncepnd
din momentul primei livrri.
5.
n cazul n care s-a propus s se achiziioneze produse
similare, dar defalcate pe loturi a cror cumprare se realizeaz
prin atribuirea mai multor contracte de furnizare distincte, atunci:
unde:

Ve = Vl,
Ve=valoarea estimat
Vl = valoarea unui lot

Atenie! n cazul achiziiei pe loturi, indiferent dac se atribuie un

singur contract cu livrri succesive sau mai multe contracte cu
livrarea imediat, valoarea estimat se consider a fi valoarea
cumulat a tuturor loturilor.
Dac:
Vl>40.000 euro
atunci:
Se poate aplica procedura prin cerere de oferte numai pentru
loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele
condiii:
valoarea estimat a lotului respectiv este mai mic sau
egal cu echivalentul n lei a 40.000 euro;
valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic
procedura cererii de ofert, nu depete 20% din valoarea
total a produselor care urmeaz s fie furnizate.
Exemplu: Dac necesarul de produse este estimat la
100.000 euro din care autoritatea contractant este sigur
de finanarea a 80.000 euro atunci, pentru atribuirea
contractului de furnizare a crui valoare este de pn la
80.000 euro se aplic procedura de licitaie, urmnd ca n
funcie de suplimentarea fondurilor s fie ndreptit s
aplice procedura de cerere de oferte pentru o valoare care nu
depete 20.000 euro.

23

B: Estimarea valorii contractului de servicii

1. n cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie
un contract de servicii pentru care nu se poate anticipa preul total
al prestaiei, dar este posibil estimarea unui tarif mediu lunar,
atunci:
fie,
Ve=Vtm x N,
unde:

Ve = valoarea estimat
Vtm = valoarea tarifului lunar mediu
N = numar de luni

Dac durata contractului este stabilit i nu depete 48

luni
fie,
Ve = Vtm x 48 luni,
unde: Ve = valoarea estimat
Vtm = valoarea tarifului mediu lunar
Dac durata contractului nu poate fi determinat sau
depete 48 luni
2.
n cazul n care autoritatea contractant i propune s
atribuie un contract de servicii care trebuie rennoit ntr-o perioad
dat, atunci:
fie,
Ve =Vssa,
unde: Ve = valoarea estimat
Vssa = val.contracte de servicii similare atribuite n
ultimile 12 luni, ajustat
fie,
24

Ve = Vssv,
unde: Ve = valoarea estimat
Vssv = valoarea contracte de servicii similare care vor
fi atribuite n urmt. 12 luni
3.
n cazul n care autoritatea contractant i propune s
achiziioneze servicii similare, dar defalcate pe loturi a cror
achiziionare face obiectul unor contracte distincte de servicii,
atunci:
Ve = Vl,
unde: Ve = valoare estimat
Vl = valoarea unui lot
Atenie! n cazul achiziiei pe loturi valoarea estimat se consider a
fi valoarea cumulat a tuturor loturilor.
Dac:
Vl>40.000 euro
atunci:
Se poate aplica procedura prin cerere de oferte numai
pentru loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ,
urmtoarele condiii:
valoarea estimat a lotului respectiv este mai mic
sau egal cu echivalentul n lei a 40.000 euro;
valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic
procedura cererii de ofert, nu depete 20% din
valoarea total a serviciilor care urmeaz s fie
prestate.
4. n cazul n care autoritatea contractant i propune s
achiziioneze servicii de asigurare, atunci
Ve = Pa x n,
unde: Ve = valoarea estimat
Pa = prima de asigurare
25

n = nr. de luni
5. n cazul n care autoritatea contractant i propune s
achiziioneze servicii bancare sau alte servicii financiare, atunci
Ve = T + C + D + A,
unde: Ve = valoarea estimat
T = taxe
C = comisioane
D = dobnzi
A = alte remuneraii aferente
6.
n cazul n care autoritatea contractant i propune s
achiziioneze servicii de proiectare, urbanism, inginerie i alte
servicii tehnice, atunci:
Ve = O + A,
unde: Ve = valoarea estimat
O = onorarii
A = alte remuneraii aferente
C: Estimarea valorii contractului de lucrri
1. n cazul n care autoritatea contractant i propune s
achiziioneze lucrri pentru care urmeaz s pun la dispoziia
executantului materiale, utilaje, echipamente tehnologice sau orice
alte amenajri i dotri necesare execuiei lucrrilor, atunci:
Ve = Cl +Vf,
unde: Ve = valoarea estimat
Cl = costul lucrrii
Vf = valoarea facilitilor
2. n cazul n care obiectul contractului de lucrri l constituie
execuia unui ansamblu de lucrri care presupune, dup caz, i

26

furnizarea de echipamente, instalaii, utilaje sau alte dotri

aferente, atunci:
Ve = Vee + Vei +Veu + Ved,
unde: Ve = valoarea estimat
Vee = valoarea estimat a echipamentelor
Vei = valoarea estimat a instalaiilor
Veu = valoarea estimat a utilajelor
Ved = valoarea estimat a dotrilor aferente
3. n cazul n care lucrare permite execuia pe obiecte sau loturi,
pentru care autoritatea contractant i propune s atribuie, unuia
sau mai multor executani, contracte distincte de lucrri, atunci:
Ve = Vl,
unde: Ve = valoarea estimat
Vl = valoarea unui lot
Dac:
Vl>250.000 euro
atunci:
Se poate aplica procedura prin cerere de oferte numai
pentru loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ,
urmtoarele condiii:
valoarea estimat a lotului respectiv este mai mic
sau egal cu echivalentul n lei a 40.000 euro;
valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic
procedura cererii de ofert, nu depete 20% din
valoarea total a lucrrilor.
D : Concursul de soluii
1. n cazul n care concursul de soluii este organizat ca o procedur
independent, atunci:

27

Ve = Vp + Ves,
unde:

Ve = valoarea estimat
Vp = valoarea unui premiu
Ves = val.estimat a contractului de servicii care
poate fi ncheiat
E. n cazul n care propune ncheierea unui acord-cadru,
atunci:
Ve = Ve max,
unde:

Ve = valaorea estimat
Ve max = valoarea maxim estimat, fr TVA, a
tuturor contractelor de achiziie public care se anticipeaz
c vor fi atribuite n baza acordului-cadru respectiv, pe
ntreaga sa durat.
F. n cazul n se utilizeaz un sistem de achiziie dinamic,
atunci:
Ve = Ve max,
unde:

Ve = valoarea estimat
Ve max = valoarea maxim estimat, fr TVA, a
tuturor contractelor de achiziie public care se anticipeaz
c vor fi atribuite prin utilizarea sistemului de achiziie
dinamic respectiv, pe ntreaga sa durat.

3. Punerea n coresponden cu CPV

Produsele, serviciile i lucrrile ce fac obiectul contractelor de
achiziie public se pun n coresponden cu sistemul de grupare i
codificare utilizat n Vocabularul comun al achiziiilor publice
(CPV).

28

Corespondena produselor, serviciilor i a lucrrilor cu

sistemul de grupare i codificare CPV se asigur atunci cnd:
se elaboreaz programul anual al achiziiilor publice;
se precizeaz n anunul de intenie i n anunul sau n
invitaia de participare produsele, serviciile sau
lucrrile pe care urmeaz s le achiziioneze;
se ntocmete documentaia de atribuire;
se
precizeaz n anunul de atribuire produsele,
serviciile sau lucrrile pentru care a ncheiat contractul
de achiziie public;
se transmite ctre ANRMAP informaiile necesare
monitorizrii procesului de achiziie public.
Dac mai multe produse/servicii/lucrri sunt
destinate aceluiai obiectiv sau proiect specific, valoarea
acestora trebuie luat n considerare n calculul valorii
estimate a contractului.
Exemple:
1. n cazul n care autoritatea contractant si propune s
achiziioneze lucrri pentru care urmeaz s pun la
dispoziia executantului utilaje care se monteaz, echipamente
tehnologice sau orice alte amenajri i dotri necesare
execuiei lucrrilor, atunci valoarea estimat a contractului de
lucrri respectiv, trebuie s includ i valoarea estimat a
facilitilor menionate.
2. Produsele similare reprezint produse cu acelai uz sau cu
uz similar care sunt grupate sub acelai cod CPV, cum ar fi
uniforme brbati i uniforme femei. n acest situaie
procedura se alege n funcie de valoarea estimat cumulat.
3. Lucrri cu acelai cod CPV, dar care urmeaz s fie
executate pe amplasamente diferite i pentru care au fost
elaborate studii de fezabilitate diferite, atunci valoarea
estimat se calculeaz pentru fiecare lucrare n parte.
4. Serviciile de consultan financiara nu pot fi considerate
servicii similare cu cele de consultan tehnic. n consecin,

29

procedura de atribuire se alege n funcie de valoarea estimat

pentru fiecare contract n parte.

4. Ierarhizare
Dup realizarea operaiunii de estimare, compartimentul
specializat, mpreuna cu eful autoritii i departamentul
financiar-contabil vor stabili gradul de prioritate a necesitilor,
avnd n vedere:
importana contractului fa de atingerea scopului general al
autoritii contractante ;
durata de realizare a contractului;
anticiparea fluxului de numerar.
Exemplu: Un contract de alimentare cu ap trebuie s aib
prioritate la finanare.

5. Alegerea procedurii
n luarea deciziei de selectare a unei anumite proceduri de
achiziie public, autoritatea contractant va avea n vedere:
complexitatea contractului de achiziie public respectiv;
costurile implicate de atribuirea contractului respectiv;
nivelul de dezvoltare i concurena pe piaa din domeniul
unde va avea loc achiziia pentru a se putea alege ntre
licitaie deschis i licitaie restrns;
constrngeri cum ar fi urgen, compatibilitatea cu produse
servicii deja existente n cadrul autoritii respective,
existente unui singur furnizor, prestator sau executant s.a.
Procedurile de licitaie deschis i licitaie restrns
reprezint regula de atribuire a oricrui contract de
achiziie public.
Atenie! Procedurile de licitaie deschis, licitaie restrns sau
negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare
reprezint regula de atribuire a oricarui contract sectorial.
30

Atentie! Excepii de la regula de atribuire: dialogul competitiv,

negocierea, cererea de oferte.
Not: n cazul contractelor sectoriale negocierea fr publicarea
prealabil a unui anun de participare i cererea de oferte
reprezint excepii.
Atenie! Alegerea procedurilor de atribuire care reprezint excepii
de la regula intr n responsabilitatea exclusiv a autoritii
contractante.
Recomandare: Pentru servciile cuprinse n Anexa 2B sau cele
prevzute la art. 13 se vor elebora norme interne.
Contractul de achiziie public poate fi atribuit prin licitaia
deschis sau restrns indiferent de valoarea estimat a acestuia.
Cerere de oferte poate fi aplicat i pentru contractele de
achiziie public a cror valoare estimat se afl sub pragul a 5000
euro.
Atenie! Este interzis divizarea unui contract n mai
multe de valoare mic n scopul evitrii aplicrii anumitor
proceduri de achiziie public.
Atenie! Dac mai multe produse/ servicii/ lucrri se regsesc n
cadrul aceluiai cod CPV nseamn c tuturor achiziiilor respective
li se va aplica aceeai procedur, selectat n funcie de valoarea
estimat nsumat a contractelor previzionate.
Acest lucru nu nseamn c toate produsele sau serviciile
trebuie s fie achiziionate n cadrul aceluiai contract, acestea pot
face obiectul a mai multe contracte separate, pentru ncheierea
crora fiind ns aplicat procedura rezultat din estimarea valorii
pentru toate contractele ce au ca obiect produse sau servicii ce se
regsesc sub un unic cod CPV.
Atenie! Exist situaii n care obiectul contractului
nglobeaz produse/ servicii/ lucrri crora li se asociaz
mai multe coduri CPV. n acest caz, procedura de atribuire
se alege n funcie de valoarea cumulat a acestora.
31

Alegerea unei alte proceduri dect cele prevzute de regul se

face pe baza unei note justificative.
Atenie! Pentru autoritile contractante care desfoar
activiti relevante regula de atribuire a contractului sectorial
Not justificativ se aprob de ctre conductorul autoritii
contractante, cu avizul compartimentului juridic, i constituie un
nscris esenial al dosarului achiziiei publice.
Pentru aplicarea procedurii de cerere de oferte, nota justificativ
trebuie s conin numai explicaii cu privire la rezultatul estimrii
valorii contractului de achiziie public care urmeaz s fie atribuit.
Proceduri de atribuire
Licitaia deschis
Licitaia deschis reprezint procedura de atribuire a
contractului de achiziie public la care orice operator economic
interesat are dreptul de a depune ofert.
Se desfoar de regul, ntr-o singur etap.
Atenie! Se poate decide organizarea unei etape suplimentare
de licitaie electronic, dar numai dac se specific acest lucru n
anunul de participare i n documentaia de atribuire.
Se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de
participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea
de oferte.
Licitaia restrns
Licitaia restrns reprezint procedura la care orice operator
economic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai
candidaii selectai s aib dreptul de a depune ofert.

32

Procedura se desfoar de regul, n dou etape:

etapa de selectare a candidailor

etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai

Atenie! Se poate decide organizarea unei etape suplimentare

de licitaie electronic, dar numai dac se specific acest lucru n
anunul de participare i n documentaia de atribuire.
Se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de
participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea
de candidaturi.
Procedura de licitaie restrns se utilizeaz atunci cnd
oferta este excedentar.
Dialogul competitiv
Dialogul competitiv reprezint procedura la care orice
operator economic are dreptul de a-i depune candidatura i prin
care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidai
admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s
rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor
identificate, candidaii selectai s elaboreze oferta final.
Atenie ! Se aplic doar atunci cnd sunt ndeplinite
cumulativ condiiile :
contractul n cauz este considerat a fi de complexitate
deosebit ;
aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu
ar permite atribuirea contractului de achiziie public n
cauz, respectiv nu se poate elabora cu precizie.
Contractul de complexitate deosebit este considerat a fi
acel contract de achiziie public pentru care autoritatea
contractant nu este, n mod obiectiv, n msur:
s defineasc specificaiile tehnice capabile s i satisfac
necesitile i exigenele; i/sau
s stabileasc montajul financiar i/sau cadrul juridic de
33

implementare a proiectului.
Procedura de dialog competitiv se desfoar n trei etape:
etapa de preselectare a candidailor;
etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei,
pentru identificarea soluiei/soluiilor apte s rspund
necesitilor autoritii contractante i n baza
creia/crora candidaii vor elabora i depune oferta
final;
etapa de evaluare a ofertelor finale depuse.
Se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de
participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea
de candidaturi.
Negocierea
Negocierea reprezint procedura prin care autoritatea
contractant deruleaz consultri cu candidaii selectai i
negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai
muti dintre acetia.
Negocierea poate fi:
- negociere cu publicarea prealabil a unui anun de
participare;
- negociere fr publicarea prealabil a unui anun de
participare.
Negociere cu publicarea prealabil a unui anun de
participare
Procedura se desfoar, de regul, n dou etape:
etapa de selectare a candidailor
etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai
Atenie! Se poate decide organizarea unei etape suplimentare,
de licitaie electronic, dar numai dac se specific acest lucru n
anunul de participare i n documentaia descriptiv.
34

Se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de

participare prin care se solicit operatorilor economici
depunerea de candidaturi.
Se aplic atunci cnd:
1. n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse sau a
dialogului competitiv nu a fost depus nici o ofert sau au fost
depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme
Atenie ! Aplicarea procedurii de negociere n cazul de mai sus
este posibil numai dup anularea procedurii iniiale de licitaie
deschis, licitaie restrns sau dialog competitiv i numai dac
cerinele iniiale prevzute n documentaia de atribuire nu sunt
modificate substanial.
2. n situaii excepionale, temeinic motivate, atunci cnd natura
lucrrilor/produselor/serviciilor sau riscurile implicate de
executarea/livrarea/prestarea acestora, nu permit o estimare
iniial global a preului viitorului contract de achiziie public;
3. Atunci cnd serviciile care urmeaz s fie achiziionate, ndeosebi
serviciile financiare, aa cum sunt acestea prevzute n categoria 6
din anexa nr. 2A sau serviciile intelectuale, cum ar fi cele care
implic proiectarea lucrrilor sunt de aa natur ncat caietul de
sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea
unui contract de achiziie public prin aplicarea licitatei deschise
sau licitaiei restrnse;
4. Atunci cnd lucrrile ce urmeaz a fi executate sunt necesare
exclusiv n scopul cercetrii tiintifice, experimentrii sau dezvoltrii
tehnologice, s numai dac acestea nu se realizeaza pentru obinerea
unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente.
Negociere fr publicarea prealabil a unui anun de
participare
Se aplic atunci cnd:

35

1. Din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de

protecia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie
public poate fi atribuit numai unui anumit operator economic;
2. Ca o masur strict necesar, atunci cnd perioadele de
aplicare a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse sau a negocierii cu
publicarea prealabil a unui anun de participare nu pot fi
respectate din motive de extrem urgen determinate de
evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nici o form
unei aciuni sau inaciuni a autoritii contractante.
Atenie! Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili
durata contractului pe o perioada mai mare dect cea necesar
pentru a face fa situaiei de urgen care a determinat aplicarea
procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de
participare.
3. Produsele ce urmeaz a fi livrate sunt fabricate exclusiv n
scopul cercetrii tiintifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii
tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea
unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente;
4. Este necesar achiziionarea, de la furnizorul iniial, a unor
cantiti suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau
extinderii echipamentelor/instalaiilor livrate anterior, si numai
dac schimbarea furnizorului iniial ar pune autoritatea
contractant n situaia de a achiziiona produse care, datorit
caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determin
incompatibiliti sau dificulti tehnice sporite de operare i
ntreinere.
Atenie! Perioada n care astfel de contracte pot fi atribuite nu
trebuie s depeasc, de regula 3 ani de la atribuirea contractului
de furnizare iniial.
5. Produsele sunt cotate la bursa de mrfuri, iar achiziia
acestora se realizeaza prin operaiuni pe piaa de disponibil;
6. Produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de
avantajoase de la un operator economic care i lichideaz definitiv
36

afacerile, de la un administrator judiciar care administreaz

afacerile unui operator economic n stare de faliment sau lichidare,
printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic n stare
de faliment sau lichidare ori printr-o alt procedur similar cu cele
anterioare, reglementat prin lege;
7. Ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii
trebuie s fie atribuit, conform regulilor stabilite iniial,
concurentului castigtor sau unuia dintre concurenii ctigtori ai
concursului respectiv, n acest din urm caz, autoritatea
contractant avnd obligaia de a transmite invitaie la negocieri
tuturor concurenilor ctigtori;
8. Este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii
suplimentare sau adiionale, care nu au fost incluse n contractul
iniial, dar care, datorit unor circumstane neprevzute au devenit
necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, i numai dac se
respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
atribuirea s fie fcut contractantului iniial;
lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din
punct de vedere tehnic i economic, separate de contractul
iniial fr apariia unor inconveniente majore pentru
autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul
iniial sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia;
valoarea cumulat a contractelor atribuite pentru lucrri i
servicii suplimentare/adiionale nu depete 50% din
valoarea contractului iniial;
9. Ulterior atribuirii unui contract de lucrri sau de servicii,
autoritatea contractant i propune s achiziioneze noi lucrri,
respectiv noi servicii, care sunt similare lucrrilor sau serviciilor
achiziionate prin atribuirea contractului iniial i numai dac se
respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
atribuirea se face contractantului iniial iar noile lucrri,
respectiv noile servicii, constau n repetarea unor lucrri sau
servicii similare celor prevzute n contractul atribuit iniial i
sunt conforme cu cerinele prevzute n caietul de sarcini
elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract;
contractul de lucrri/servicii iniial a fost atribuit prin
procedura de licitaie deschis sau restrns;

37

 valoarea estimat a contractului inial de lucrri/servicii s-a

determinat prin luarea n considerare inclusiv a
lucrrilor/serviciilor similare care pot fi achiziionate ulterior;
n anuntul de participare la procedura aplicat pentru
atribuirea contractului iniial s-a precizat faptul c
autoritatea contractant are dreptul de a opta pentru
achiziionarea ulterioar de noi lucrri similare, respectiv noi
servicii similare, de la operatorul economic a crui ofert va fi
declarat ctigtoare n cadrul procedurii respective;
autoritatea contractant are dreptul de a aplica aceast
procedur ntr-un interval care nu poate depi 3 ani de la
atribuirea contractului iniial.
Cererea de oferte
Cererea de oferte reprezint procedura simplificat prin care
autoritatea contractant solicit oferte de la mai muli operatori
economici.
Se aplic dac valoarea estimat, fr TVA, a contractului de
achiziie public este mai mic dect echivalentul n lei a
urmtoarelor praguri:
pentru contractul de furnizare: 40.000 euro
pentru contractul de servicii:
40.000 euro
pentru contractul de lucrri:
250.000 euro
Pn la 1 ianuarie 2007, cererea de oferte se iniiaz prin
transmiterea unei invitaii de participare ctre cel puin 3 operatori
economici.
Atenie! Cererea de oferte se iniiaz prin publicarea, n
SEAP, a unei invitaii de participare la procedura de atribuire,
ncepnd cu 1 ianuarie 2007.
ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007 autoritatea contractant
are dreptul, n cazuri temeinic justificate, s solicite Autoritii
Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
Publice exceptarea de la obligaia publicrii invitaiei de participare
n SEAP.
38

Atenie! Solicitarea nu poate fi fcut pentru o perioad mai

mare de 12 luni de la intrarea n vigoare a O.U.G. nr. 34/2006.
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice are dreptul de a respinge solicitarea de derogare
n cazul n care justificarea prezentat nu este pertinent.
Concursul de soluii
Concursul de soluii reprezint procedura prin care se
achiziioneaza, n special n domeniul amenajrii teritoriului, al
proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau n cel al
prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia
pe baze concureniale de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de
premii
Se poate organiza fie ca:
o procedur independent, n care concurenii pot obine
premii i/sau prime de participare, sau
parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui
contract de servicii.
Concursul de soluii se iniiaz prin publicarea unui anun de
participare prin care solicit operatorilor economici interesai
depunerea de proiecte.
Cumpararea direct
Cumpararea direct se aplic n cazul n care se
achiziioneaz produse, servicii sau lucrri a cror valoare (fr
TVA) cumulat pe parcursului unui an, nu depete echivalentul n
lei a 5000 EUR.
Cumpararea direct se realizeaz pe baz de document
justificativ care se consider a fi baza legal pentru plat.
Exemplu: factur fiscal.

39

Trebuie s se asigure obinerea i pstrarea documentelor

justificative care dovedesc efectuarea oricarei achiziii publice.
Modaliti speciale de atribuire a
contractelor de achiziie public
Acordul-cadru
Acordul-cadru reprezint nelegerea scris intervenit ntre
una sau mai multe autoriti contractante i unul sau mai muli
operatori
economici,
al
crei
scop
este
stabilirea
elementelor/condiiilor eseniale care vor guverna contractele de
achiziie public ce urmeaz a fi atribuite ntr-o perioad dat, n
mod special n ceea ce privete preul i, dup caz, cantitile avute
n vedere.
Atenie! Acordul cadru nu reprezint baza legal pentru angajarea
fondurilor publice.
n baza acordului cadru se atribuie contracte subsecvente care
constituie temei legal pentru plat.
Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia acordulcadru, de regul, prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis
sau licitaie restrns.
Atenie! Prin excepie se pot aplica i alte proceduri numai n
circumstanele specifice prevzute n OUG nr. 34/2006.
Atenie! Acordul-cadru nu se poate utiliza abuziv sau
impropiu de ctre autoritatea contractant, astfel nct s
mpiedice, s restrng sau s distorsioneze concurena.
Autoritatea contractanta nu are dreptul:
s ncheie acorduri-cadru cu o durat mai mare de 4 ani
dect n cazuri excepionale i pe care le poate justifica
doar prin obiectul specific al contractelor subsecvente ce
urmeaz s fie atribuite n baza acordului-cadru
respectiv;

40

 nu are dreptul de a atribui contracte subsecvente care

au ca obiect prestaii de alt natur dect cele stabilite
prin acordul-cadru;
nu are dreptul de a ncheia acorduri-cadru pe baza
crora se pot atribui contracte subsecvente de tipuri sau
natur diferite unele fa de altele;
nu are dreptul de a ncheia contracte subsecvente dect
cu operatorul sau operatorii economici semnatari ai
acordului-cadru i numai pe baza regulilor i condiiilor
prevzute n respectivul acord;
nu are dreptul de a atribui contracte subsecvente n
numele i pentru o alt autoritate contractant care nu
este parte n acordul-cadru respectiv dect n cazul n
care are calitatea de unitate de achiziii centralizate.
Atenie! Autoritatea contractant are obligaia de a impune
condiii minime de calificare care s se raporteze cel mult la
valoarea estimat a celui mai mare contract subsecvent care se
anticipeaz c va fi atribuit pe durata acordului-cadru.

6. Identificare fonduri
Identificarea fondurilor reprezint operatiunea prin care se
urmrete asigurarea finanrii necesare ndeplinirii contractului.
Se au n vedere urmtoarele posibile surse de finanare:

buget de stat;
buget local;
fonduri comunitare;
fonduri obinute de la organisme financiare internaionale;
credite bancare;
fonduri nerambursabile;
fonduri comunitare
sponsorizari;
alte surse atrase.

La stabilirea duratei contractului trebuie avut n vedere

frecvena alocrii fondurilor.

41

7. Calendarul procedurii de atribuire

Calendarul procedurii are caracter orientativ.
Este necesar pentru:
- planificarea procesului de achiziie public;
- evitarea suprapunerilor i ntrzierilor;
- monitorizarea intern a procesului de achiziie.
La elaborarea calendarului se va ine seama de:
- termenele prevzute n ordonana pentru publicare
anunuri;
- termenele prevzute n ordonana pentru depunerea
candidaturilor/ofertelor;
- durata previzionat pentru examinarea i evaluarea
candidaturilor/ ofertelor;
- perioada de ateptare;
- orice alte termene ce pot influena procedura.
Atenie! Calendarul de aplicare a procedurii de achiziie public
se ataeaz la documentaia de atribuire.
Modelul de calendar al procedurii este
Formularul nr. 1 Calendarul procedurii

prezentat

8. Definitivarea programului anual al achiziiilor

publice
Programul anual al achiziiilor publice se definitiveaz:
dup aprobarea bugetului propriu,
n funcie de fondurile aprobate,
cu luarea n considerare a posibilitilor de
atragere a altor fonduri.
Programul anual al achiziiilor publice poate fi modificat dac
respectivele necesiti:
1. nu au fost cuprinse iniial n programul anual al
achiziiilor publice
2. introducerea
acestora
n
program
este
condiionat de asigurarea surselor de finantare

42

Programul anual al achiziiilor publice se aprob de ctre

conductorul autoritii contractante cu avizul prealabil al
compartimentului financiar-contabil.
Atenie ! Modificarea programului anul necesit aceleai aprobri.
Programul anual al achiziiilor publice se completeaz utiliznd
formularul nr. 2 Programul anual al achiziiilor publice
9. Elaborarea i transmiterea anuntului de intenie, dac
este cazul.
Anunul de intenie se transmite spre publicare obligatoriu
atunci cnd se urmrete beneficierea de reducere a termenelor i
dac:
valoarea total estimat a contractelor sau a
acordurilor-cadru, care urmeaz s fie atribuite,
respectiv ncheiate n urmtoarele 12 luni pentru
achiziionarea de produse din aceeasi grup CPV, este
egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 750.000
euro;
valoarea totala estimat a contractelor sau a
acordurilor-cadru, care urmeaz s fie atribuite,
respectiv ncheiate n urmtoarele 12 luni pentru
achiziionarea de servicii care sunt din aceeai categorie
prevzute n anexa nr. 2A, este egal sau mai mare dect
echivalentul n lei a 750.000 euro;
valoarea estimat a contractelor sau a acordurilorcadru de lucrri, care urmeaz s fie atribuite, respectiv
ncheiate n urmatoarele 12 luni, este egal sau mai mare
dect echivalentul n lei a 5.000.000 euro.
Atenie! n cazul contractelor de produse i servicii, anunul
de intenie se transmite spre publicare ct mai curnd posibil dup
data nceperii anului bugetar.
Atenie! n cazul contractelor de lucrri sau a acordurilor
cadru anunul de intenie se transmite spre publicare ct mai
curnd posibil dup aprobarea programului n care este prevzut
contractul de lucrri sau acordul-cadru respectiv.

43

Atenie! Autoritatea contractant are dreptul de a transmite

spre publicare un anun de intenie i n alte situaii.
Atenie! Publicarea anunului de intenie nu creeaz
autoritii contractante obligaia de a efectua respectiva achiziie
public.
Anunul de intenie se public:
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,
Not: Se realizeaz pn la 1 ianuarie 2007 direct de
ctre autoritatea contractant, utiliznd adresa de
internet http://simap.europa.eu, ntr-o limb oficial
a Uniunii Europene.
De la 1 ianuarie 2007 se realizeaz prin sistemul
SEAP.
n SEAP
Not: Obligaia publicrii n SEAP apare ncepnd cu 1
ianuarie 2007. Se realizeaz numai prin mijloace
electronice, folosind aplicaia dedicat disponibil la
adresa de Internet www.e-licitaie.ro
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii
publice;
Not: Se realizeaz prin transmiterea unei solicitri
scrise. ncepnd cu 1 ianuarie 2007, publicarea n M. Of.
se face n cel mult o zi de la publicarea n SEAP
sau
numai n SEAP cu condiia ca, nainte de publicare, s fi
fost transmis un anun simplificat de informare
prealabil ctre Comisia European.
Atenie! n ultimul caz anunul de intentie trebuie s conin
i data transmiterii anunului simplificat ctre Comisia European.

44

Etapa 2
Documentaia de atribuire
Documentaia de atribuire reprezint acele documente
care conin cerinele formale, tehnice si financiare, care permit
descrierea obiectiv a obiectului contractului de achiziie public si
pe baza cruia operatorul economic i va elabora oferta.
Atenie! Documentaia de atribuire trebuie s fie clar, complet si
fr echivoc.
Documentaia de atribuire se definitiveaz prin grija
compartimentului intern al autoritaii contractante, specializat n
atribuirea contractelor de achiziie public.
Not: n cazul n care documentaia de atribuire este elaborat de
o firm de consultan, compartimentul intern trebuie s
coordoneze si s supervizeze activitatea respectiv.
Documentaia de atribuire trebuie s fie finalizat
inainte de transmiterea:
- spre publicare a anunului de participare,
sau
- invitaiei de participare ctre operatorii economici.
Not: Autoritatea contractant are dreptul de a opta care
modalitate de transmitere a documentaiei de atribuire o alege
Dac, documentaia de atribuire este pus la dispoziie pe suport
hartie i/sau pe suport magnetic, atunci autoritatea contractant
are dreptul de a stabili un pre, cu condiia ca acesta s nu
depeasc costul multiplicrii documentaiei, la care se poate
aduga, dac este cazul, costul transmiterii prin pot.

45

 Documentaia de atribuire se structureaz astfel:

Caietul de sarcini sau, dup caz, documentaia
descriptiv
Clauzele contractuale obligatorii
Fia de date a achiziiei
Formulare si modele
Alte informaii cu privire la impozitare, protecia
mediului, protecia muncii

1. Elaborarea caietului de sarcini sau a

documentaiei descriptive
Atenie! Caietul de sarcini reprezint punctul de pornire al
elaborrii documentaiei de atribuire.
Caietul de sarcini se ntocmete de ctre autoritatea
contractant pentru licitaia deschis, licitaia restrns, cerere de
ofert prin compartimentul intern specializat sau prin specialiti
(consultani) angajai n acest scop, cu respectarea prevederilor
legale referitoare la concuren i conflictul de interese.
Caietul de sarcini reprezint descrierea obiectiv a produselor,
serviciilor sau lucrrilor necesare autoritaii contractante.
Caietul de sarcini conine, in mod obligatoriu, specificaii
tehnice.
Specificaiile tehnice sunt, in general, acele:

cerine,

prescripii,

caracteristici tehnice
cu ajutorul crora sunt descrise produsele, serviciile sau lucrrile.
Atenie! Specificaiile tehnice trebuie s permit accesul liber i
egal la procedura de atribuire si nu trebuie s contin elemente care
s aib ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natur
s restrng concurena.

46

Not: Atunci cnd este posibil, specificaiile tehnice se definesc in

aa fel inct s corespund necesitailor sau exigenelor oricrui
utilizator, inclusiv a persoanelor cu dizabiliti.
Specificaiile tehnice definesc, dup caz:
caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic i de
performan;
cerine privind impactul asupra mediului inconjurtor,
sigurana in exploatare;
dimensiuni, terminologie, simboluri, teste si metode de
testare, ambalare, etichetare, marcare si instruciuni de
utilizare produs, tehnologii si metode de producie;
sisteme de asigurare a calitii i condiii pentru
certificarea conformitii cu standarde relevante sau altele
asemenea.
In cazul contractelor pentru lucrri, specificaiile tehnice pot
face referire i la:
prescripii de proiectare si de calcul a costurilor,
la verificarea, inspecia si condiiile de recepie a lucrrilor
sau
la verificarea, inspecia si condiiile de recepie a tehnicilor,
procedeelor si metodelor de execuie
orice alte condiii cu caracter tehnic pe care autoritatea
contractanta este capabil s le descrie, in funcie i de
diverse acte normative si reglementri generale sau specifice,
in legtur cu lucrrile finalizate i cu materialele sau alte
elemente componente ale acestor lucrri.
Specificaiile tehnice se definesc:
fie, prin referire, de regul, in urmtoarea ordine, la:
1. standarde naionale care adopt standarde
europene,
2. omologri tehnice europene,
3. standarde internaionale,
4. alte referine de natur tehnic elaborate de
organisme de standardizare europene;
5. alte standarde, omologri sau reglementri
tehnice nationale privind utilizarea produselor sau
proiectarea, calculul si execuia lucrrilor.
47

Atenie! Orice astfel de referire trebuie s fie insoit de meniunea

sau echivalent.
fie, prin precizarea performanelor i/sau cerinelor
funcionale, care pot include i caracteristici de mediu;
Atenie! Dac specificaiile tehnice se definesc prin referire la
performane i/sau cerine funcionale, atunci acestea trebuie s fie
suficient de precis descrise astfel inct s permit operatorilor
economici determinarea obiectului contractului, iar autoritaii
contractante s atribuie contractul respectiv.
fie, prin precizarea performanelor i/sau cerinelor
funcionale, susinute prin referirea la standarde,
omologri tehnice, specificaii tehnice comune, ca mijloc
de prezumie a conformitii cu nivelul de performa
i/sau cerine funcionale solicitate;
fie, combinat, respectiv, pentru anumite caracteristici
prin precizarea performanelor i/sau cerinelor
funcionale si pentru alte caracteristici prin referirea la
standarde sau omologri tehnice.
Atenie! Dac specificaiile tehnice se definesc prin referirea la
standarde sau omologri tehnice, atunci nici o ofert nu poate
fi respins pe motiv c propunerea tehnic nu este conform cu
specificaiile precizate, dac ofertantul demonstreaz, prin orice
mijloc adecvat, c propunerea sa tehnic satisface intr-o manier
echivalena cerinele autoritaii contractante.
Atenie! Dac specificaiile tehnice sunt definite prin precizarea
performanelor i/sau cerinelor funcionale, atunci nici o ofert
nu poate fi respins, dac ofertantul demonstreaz, prin orice
mijloc adecvat c propunerea sa tehnic asigur indeplinirea
performanelor sau cerinelor funcionale solicitate deoarece sunt
conforme cu :
a) un standard naional care adopt un standard european;
b) o omologare tehnic european;

48

c) o specificaie tehnic comun utilizat in Comunitatea

European;
d) un standard internaional;
e) alte reglementri tehnice elaborate de organisme de
standardizare europene.
Not: Un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu
specificatiile tehnice solicitate poate fi considerat:
o dosarul tehnic al productorului, sau
o un raport de ncercare/testare emis de un organism
recunoscut cum ar fi:
un laborator neutru de ncercri si calibrare, sau
un organism de certificare si inspecie care
asigur respectarea standardelor europene
aplicabile.
Atenie! Autoritatea contractanta are obligaia de a accepta
certificate emise de organisme recunoscute in oricare dintre statele
membre ale Uniunii Europene.
Dac se solicit indeplinirea anumitor caracteristici de
mediu, atunci se pot utiliza, integral sau parial, specificaii
definite prin:
o etichete ecologice europene,
o etichete ecologice (multi-)naionale,
o orice alte etichete ecologice,
i numai dac se indeplinesc, in mod cumulativ,
urmtoarele condiii:
specificaiile sunt adecvate pentru definirea
caracteristicilor produselor sau serviciilor a cror
furnizare/prestare reprezint obiectul contractului de
achiziie public;
cerintele pentru eticheta ecologica au fost elaborate
pe baze stiintifice;
eticheta ecologic a fost adoptat printr-o
procedur specific care a permis implicarea tuturor
prilor interesate - organisme guvernamentale,
consumatori, productori, distribuitori, organizaii de
mediu;

49

 eticheta ecologic este accesibil sau disponibil

oricrei persoane interesate.
Not: Caietul de sarcini poate conine precizarea c produsele sau
serviciile oferite care dein o anumit etichet ecologic sunt
considerate c indeplinesc implicit specificaiile tehnice solicitate.
Atenie! O propunere tehnic nu poate fi considerat ca fiind
neconform, pentru singurul motiv c produsele sau serviciile
ofertate nu dein eticheta ecologic solicitata, dac ofertantul
demonstreaz, prin orice mijloc adecvat c acestea corespund
specificaiilor tehnice solicitate.
Este interzis a se defini in caietul de sarcini specificaii
tehnice care indic o anumit origine, surs, producie, un
procedeu special, o marc de fabric sau de comer, un
brevet de invenie, o licena de fabricaie, care au ca efect
favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici
sau anumitor produse.
Atenie! O astfel de referire este permis in mod excepional in
situaia in care o descriere suficient de precis i inteligibil a
obiectului contractului nu este posibil si trebuie s fie insoit de
meniunea sau echivalent.

Documentaia descriptiv
Documentaia descriptiv ine loc de caiet de sarcini in cazul
aplicrii procedurilor de negociere si dialog competitiv.
Documentaia descriptiv conine:
o descriere a necesitailor, obiectivelor si
constrngerilor autoritii contractante,
orice alte informaii pe baza crora se va derula
dialogul pentru identificarea soluiilor viabile,

50

 in cazul dialogului competitiv, dac s-a hotart

astfel, primele care vor fi acordate participanilor
la dialog,
posibilitatea de a realiza dialogul sau negocierea
in runde succesive, cu scopul de a reduce numrul
de soluii discutate sau propuneri de oferte.

2. Stabilirea clauzelor contractuale

Contractul de achiziie public reprezint instrumentul
juridic prin care organismele publice intr in relaii
comerciale cu operatorii economici pentru a-i satisface
necesitaile de produse, servicii sau lucrri.
Contractul de achiziie public se ncheie n form
scris, in cel puin dou exemplare in urma unei proceduri
de atribuire sau in baza unui acord-cadru.
Atenie! Dac ofertantul declarat ctigtor refuz ncheierea
contractului, procedura de atribuire va fi anulat, iar autoritatea
contractant va relua procedura.
o Contractul de achiziie public nceteaz de drept la
expirarea perioadei pentru care a fost ncheiat.
o Prelungirea duratei contractului de achiziie public este
posibil numai in condiiile ordonanei i fr a fi
modificate condiiile stabilite iniial.
o Prile pot stabili i alte cauze de ncetare a contractului,
fr a aduce atingere clauzelor obligatorii.
o Inainte de stabilirea clauzelor contractuale trebuie
s se stabileasc tipul contractului.
Not: Calificarea naturii juridice a contractului de achiziie
public este dat de obiectul preponderent ca valoare, respectiv
contractele de achiziie public pot fi:
contracte de furnizare;
contracte de servicii;
contracte de lucrri.
51

 Contractul de achiziie public conine:

preambul
clauze contractuale obligatorii
clauze contractuale specifice.
Contractele de subcontractare se constituie n anexe la contractul de
achiziie public
Preambulul reprezint partea introductiv a
contractului i conine informaii despre:
temeiul legal in baza cruia se semneaz
contractul de achiziie public;
denumirea parilor contractante;
definiii aplicabile;
intrepretare.
Clauzele contractuale obligatorii sunt acele prevederi
contractuale pe care orice contract de achiziie public
trebuie s le conin referitor la:
obiectul principal al contractului;
preul contractului;
durata contractului;
sanciuni ale neexecutrii culpabile a obligaiilor;
documentele contractului;
obligaiile principale ale prilor.
Clauze contractuale specifice sunt acele prevederi
contractuale specifice fiecrui contract de achiziie public
care se stabilesc, de regul, prin acordul parilor in
funcie de necesitaile obiective ale autoritaii contractante si
de coninutul ofertei declarat castigatoare.

Atenie! Clauze contractuale specifice pot fi propuse att de

autoritatea contractant ct i de ctre operatorul economic, dac
este permis acest lucru prin documentaia de atribuire.

52

Atenie! Clauzele specifice nu trebuie sa anihileze clauzele

obligatorii.
Clauzele specifice care afecteaza clauzele obligatorii nu
produc nici un efect.
Clauzele contractuale specifice pot face referire la:
subcontractori,
garania de bun execuie,
garania de calitate,
modalitatea de ajustare a preului,
termene de executare a obligaiilor prilor,
recepie, inspecii, teste,
ambalare, marcare, transport,
asigurri,
alte conditii de executare a contractului, .a.
In formularele nr. 3 Contract de furnizare, nr. 4
Contract de servicii, nr. 5 Contract de lucrri sunt
prezentate modelele de contracte de achiziie public.
In formularele nr. 6 Acord-cadru de furnizare, nr. 7
Acord- cadru de servicii, nr. 8 Acord-cadru de lucrri
sunt prezentate modelele de acord- cadru.
Atenie! Prin act adiional la un contract se pot modifica
prevederi referitoare la denumirea prilor, adresa, timpul de
suspendare a executrii obligaiilor fr a fi afectate
prevederile referitoare la pre.
Atenie! In ceea ce privste lucrrile/serviciile suplimentare
sau similare la contractul iniial se atribuie un nou contract prin
procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun
de participare.

53

3. Stabilire cerine minime de calificare, dac

este cazul, criterii de selectare
Atenie! Documentaia de atribuire trebuie s contin aceleai
cerine minime ca in anunul de participare.
In cazul in care cerinele din anunul de participare nu se
regsesc in documentaia de atribuire se aplic cele din anun.
Documentaia se interpreteaz in consecin.
Criteriile, in general, sunt acele condiii i sau cerine minime
impuse, ce trebuie indeplinite de ctre operatorul economic care
dorete s devin parte intr-un contract de achiziie public.
Criteriile de calificare si selecie se refer numai la:
situaia personal a candidatului sau ofertantului;
capacitatea de exercitare a activitii profesionale;
situaia economic i financiar;
capacitatea tehnic i/sau profesional;
standarde de asigurare a calitii;
standarde de protecie a mediului, dac este cazul.
Criteriile de calificare si selecie odat stabilite nu
mai pot fi schimbate pe parcursul aplicrii
procedurii.
Atenie! Dac se solicit indeplinirea unor cerine minime
referitoare la situaia economic i financiar sau la
capacitatea tehnic i/sau profesional, atunci
autoritatea contractant elaboreaz o not justificativ
prin care s motiveze cerinele respective.
Atenie! Nota justificativ se ataeaz la dosarul achiziiei.

Criteriile de calificare si selecie se stabilesc in funcie

de exigenele specifice ale contractului i intotdeauna cu
respectarea principiului proporionalitii.

54

Pentru a demonstra indeplinirea cerinelor minime de

calificare i selecie, operatorii economici vor prezenta
certificate emise de ctre:
o autoritate public competent,
sau
un organism de drept public/privat care
respect standarde europene de certificare,
sau
orice alte documente echivalente cu certificarea
solicitat sau care s probeze indeplinirea
cerinelor.

Atenie! Autoritatea contractant nu are dreptul de a impune

candidailor sau ofertanilor prezentarea unei anumite certificri
specifice, se vor lua n considerare i alte documente echivalente.
Atenie! Este interzis a se solicita indeplinirea unor cerine
minime referitoare la:
- situaia economic si financiar
- capacitatea tehnic i/sau profesional,
care ar conduce la restricionarea participrii la procedura de
atribuire.
Atenie! Este interzis a se restriciona participarea la
procedura de atribuire prin stabilirea unor cerine minime de
calificare care:
nu prezint relevan in raport cu natura si complexitatea
contractului de achiziie public;
sunt disproporionate in raport cu natura si complexitatea
contractului de achiziie public.

Cerine privind situaia personal a

operatorului economic
Documentaia de atribuire trebuie s conin toate cazurile in
care un operator economic este exclus.

55

Pentru a evita excluderea dintr-o procedur de atribuire a

contractului de achiziie public, operatorul economic trebuie s
prezinte documente edificatoare prin care s fac dovada c
nu:

se incadreaz in situaia de a fi fost condamnat in ultimii

5 ani printr-o hotarre judectoreasc definitiv pentru:
- participare la activitai ale unei organizaii criminale,
- corupie,
- fraud
- spalare de bani.

se afl intr-una sau mai multe din situaiile de mai jos si

numai dac s-a solicitat expres aceasta, respectiv, c:
nu este in stare de faliment ori lichidare, afacerile i
sunt administrate de un administrator judiciar
activitaile sale comerciale nu sunt suspendate sau
fac obiectul unui aranjament cu creditorii ;
Atenie! Reealonarea
aranjament cu creditorii.

datoriilor

nu

reprezint

nu face obiectul unei proceduri legale pentru

declararea sa in una dintre situatiile de mai sus;
i-a indeplinit obligaiile de plat a impozitelor,
taxelor si contribuiilor de asigurri sociale ctre
bugetul general consolidat;
nu a fost condamnat, in ultimii 3 ani, prin hotrrea
definitiv pentru o fapt care a adus atingere eticii
profesionale sau pentru comiterea unei greeli in
materie profesional;
nu prezint informaii false sau nu prezint
informaiile
solicitate
de
ctre
autoritatea
contractant.
Sunt considerate documente edificatoare:
- certificate,
- caziere judiciare,
- alte documente echivalente emise de autoritai
competente din ara respectiv.

56

Not: In cazul in care in ara de origine sau in ara in care este

stabilit operatorul economic, nu se emit astfel de documente sau
acestea nu vizeaz toate situaiile, atunci trebuie s fie acceptat:
- fie, o declaraie pe proprie rspundere,
- fie, o declaraie autentic dat in faa unui notar, a unei
autoritai administrative sau judiciare, sau a unei asociaii
profesionale care are competene in acest sens.
Atenie! Cazierul judiciar al persoanei juridice nu se emite in
prezent pe teritoriul Romaniei.
Atenie! Dac exist incertitudini referitoare la situaia personal
a unui operator economic, autoritatea contractant poate solicita
informaii direct de la autoritile competente.

Cerine privind capacitatea

de exercitare a activitii profesionale
In documentaia de atribuire se precizeaz dac trebuie
demonstrat capacitatea de exercitare a activitaii profesionale.

Pentru a-i demonstra capacitatea de exercitare a activitaii

profesionale
operatorul economic va prezenta documente
edificatoare prin care s dovedeasc:

forma de inregistrare ca persoan fizic sau

juridic
i, dac este cazul,

atestarea ori apartenena din punct de vedere

profesional, in conformitate cu prevederile din ara in
care ofertantul/candidatul este stabilit.

Cerine privind situaia economic si financiar

Situaia economic si financiar reprezint un indicator prin
a crui demonstrare operatorul este considerat calificat
pentru indeplinirea contractului de achiziie public
respectiv.

57

 Se indic in documentaia de atribuire cerinele minime

privind capacitatea economic si financiar pe care operatorul
economic trebuie s le indeplineasc pentru a fi considerat
calificat.
Atenie! Este interzis a se solicita indeplinirea unor cerine minime
referitoare la situaia economic si financiar care ar conduce la
restricionarea participrii la procedura de atribuire.
Atenie! Dac se impun cerine minime de calificare referitoare la
situaia economic si financiar atunci autoritatea contractant
trebuie s justifice aceast cerin printr-o not justificativ
ataat la dosarul achiziiei.
Pentru a-i demonstra situaia economic si financiar
operatorul economic va prezenta documente edificatoare cum
ar fi:

declaraii bancare corespunzatoare sau, dupa caz,

dovezi privind asigurarea riscului profesional;

bilanul contabil sau extrase de bilan, in cazul in

care publicarea acestor bilanuri este prevzut de
legislaia rii in care este stabilit ofertantul/candidatul;

declaraii privind cifra de afaceri global sau, dac

este cazul, privind cifra de afaceri in domeniul de
activitate aferent obiectului contractului intr-o perioad
anterioar care vizeaz activitatea din cel mult ultimii 3
ani, in msura in care informaiile respective sunt
disponibile;

auditul financiar emis de persoane autorizate.

Dac, din motive obiective, justificate corespunztor,
operatorul economic nu are posibilitatea de a prezenta
documentele solicitate, acesta are dreptul de a-i
demonstra situaia economic si financiar i prin
prezentarea altor documente care s reflecte o imagine
fidel a situaiei economice si financiare .
Capacitatea economic si financiar a operatorului
economic poate fi susinut i de o alt persoan,

58

indiferent de natura relaiilor juridice existente intre

operatorul economic si persoana respectiv.
Operatorul economic, care beneficiaz de susinerea
capacitaii economice i financiare trebuie s dovedeasc
aceasta prin prezentarea unui angajament ferm al
persoanei care susine.
Angajamentul ferm de susinere financiar reprezint un
act juridic unilateral prin care persoana care susine
confirm faptul c va pune la dispoziia operatorului
economic resursele financiare invocate.
Persoana care susine financiar operatorul economic
nu trebuie s se afle intr-una din situaiile care determin
excluderea din procedura de atribuire.
Not: Dac un grup de operatori economici depune o ofert sau o
candidatur comun, atunci situaia economic si financiar se
demonstreaz prin luarea in considerare a resurselor tuturor
membrilor grupului.
Dac, grupul de operatori economici beneficiaz de
susinerea financiar a unei sau unor tere persoane, atunci
situaia economic si financiar se dovedete prin
prezentarea unui angajament ferm al persoanei sau
persoanelor respective prin care se confirm faptul c se vor
pune la dispoziie resursele financiare invocate.
Recomandare: Pentru ca riscul neindeplinirii unui contract
datorat lipsei capacitatii financiare a contractantului sa fie redus,
cerintele de calificare pot fi solicitate astfel:
cifra de afaceri medie anuala pe ultimii 3 ani, in cazul in
care se solicit, s fie de cel putin 3 ori mai mare dect
valuarea estimat a contractului ce urmeaz a fi atribuit;
lichiditatea general, dac se solicit, medie din ultimii
trei ani fie mai mare de 100% i cu tendina cresctoare, in
cazul aplicrii acestui criteriu la selecia candidailor;

59

 solvabilitatea patrimonial, medie pe ultimii trei ani mai

mare de 30% in cazul calificarii i cu tendina de cretere in
cazul seleciei candidailor

Cerine privind capacitatea tehnic

i/sau profesional
Capacitatea tehnic i/sau profesional reprezint un
indicator prin a crui demonstrare operatorul este
considerat calificat pentru indeplinirea contractului de
achiziie public respectiv.
Se indic in documentaia de atribuire cerinele minime
privind capacitatea tehnica i/sau profesional pe care
operatorul economic trebuie s le indeplineasc pentru a fi
considerat calificat.
Atenie! Este interzis a se solicita indeplinirea unor cerine
minime referitoare la capacitatea tehnica i/sau profesional care
ar conduce la restricionarea participrii la procedura de
atribuire.
Atenie! Dac se impun cerine minime de calificare referitoare la
capacitatea tehnic si profesional atunci autoritatea contractant
trebuie s justifice aceast cerin printr-o not justificativ
ataat la dosarul achiziiei.
Se indic in documentaia de atribuire informaiile pe care
operatorii economici urmeaz s le prezinte pentru a-i
demonstra capacitatea tehnic i/sau profesional .
Capacitatea tehnic i/sau profesional se apreciaz in
funcie de:
experien,
aptitudini,
eficiena i eficacitatea ofertantului/candidatului..
Atenie! Solicitarea oricrei informtii referitoare la demonstrarea
capacitaii tehnice i/sau profesionale se face in funcie de:
60


complexitatea obiectului contractului si numai in
msura in care aceste informaii sunt relevante pentru indeplinirea
contractului respectiv.

Capacitatea tehnic i/sau profesional a

operatorului economic poate fi susinut i de o alt persoan,
indiferent de natura relaiilor juridice existente intre operatorul
economic si persoana respectiv.

Operatorul economic, care beneficiaz de susinerea

capacitii tehnice i/sau profesionale trebuie s dovedeasc
aceasta prin prezentarea unui angajament ferm al persoanei
respective prin care aceasta confirm faptul c va pune la
dispoziia operatorului economic
resursele tehnice si
profesionale invocate.

Persoana ce asigura susinerea tehnic nu trebuie

s se afle in situaia care determin excluderea din procedura
de atribuire.
Not: Dac un grup de operatori economici depune ofert sau
candidatur comun, atunci capacitatea tehnic i/sau profesional
se demonstreaz prin luarea in considerare a resurselor tuturor
membrilor grupului.

In cazul in care grupul de operatori economici

beneficiaz de susinerea tehnic i profesional a unei/unor
tere persoane, capacitatea tehnic i profesional se
demonstreaz prin prezentarea unui angajament ferm al
persoanei respective prin care aceasta confirm faptul c va
pune la dispoziie resursele invocate.
Verificarea capacitaii tehnice i/sau profesionale in cazul
unui contract de furnizare se poate realiza prin solicitarea
de:

liste a principalelor livrri de produse efectuate in

ultimii 3 ani, coninnd valori, perioade de livrare,
beneficiari, indiferent dac acetia din urm sunt
autoritai contractante sau clieni privai;
61

Not: Demonstrarea livrrilor de produse se realizeaz printr-o

declaraie scris a operatorului economic.
o declaraie referitoare la echipamentele tehnice i la
msurile aplicate in vederea asigurrii calitaii, precum
i, dac este cazul, la resursele de studiu si cercetare;
informaii referitoare la personalul/organismul tehnic
de specialitate de care dispune sau al carui angajament
de participare a fost obinut, in special pentru
asigurarea controlului calitaii;
certificate sau alte documente emise de organisme, care
s ateste conformitatea produselor, identificat clar prin
referire la specificaii sau standarde relevante;
mostre, descrieri i/sau fotografii/ fise tehnice/
cataloage a cror autenticitate trebuie s poat fi
demonstraa in cazul in care se solicit acest lucru.
Atenie! Dac produsele au un caracter complex sau sunt
destinate unui scop specific, atunci autoritatea contractanta are
dreptul de a verifica sau controla - direct sau prin intermediul unei
autoritai competente a statului in care operatorul economic este
stabilit si cu acordul acestei autoritai - capacitaile de producie ale
furnizorului, metodele de studiu i cercetare utilizate, precum si
msurile aplicate pentru controlul calitaii.
Verificarea capacitaii tehnice i/sau profesionale in cazul
unui contract de servicii se poate realiza prin solicitarea
de:
o list a principalelor servicii prestate in ultimii 3 ani,
continnd valori, perioade de prestare, beneficiari,
indiferent dac acetia din urm sunt autoritai
contractante sau clieni privai;
Not: Confirmarea prestrilor de servicii se realizeaz printr-o
declaraie scris a operatorului economic.
o declaraie referitoare la echipamentele tehnice i la
msurile aplicate in vederea asigurrii calitaii, precum
i, dac este cazul, la resursele de studiu i cercetare;
62

 informaii referitoare la personalul/organismul tehnic

de specialitate de care dispune sau al crui angajament
de participare a fost obinut de ctre candidat/ofertant,
in special pentru asigurarea controlului calitii;
informaii referitoare la studiile, pregtirea profesional
i calificarea personalului de conducere, precum i ale
persoanelor
responsabile
pentru
indeplinirea
contractului de servicii;
o declaraie referitoare la efectivele medii anuale ale
personalului angajat i al cadrelor de conducere in
ultimii 3 ani;
dac este cazul, informaii privind msurile de protecie
a mediului pe care operatorul economic le poate aplica in
timpul indeplinirii contractului de servicii;
informaii
referitoare
la
utilajele,
instalaiile,
echipamentele tehnice de care poate dispune operatorul
economic pentru indeplinirea corespunztoare a
contractului de servicii;
informaii privind proporia in care contractul de
servicii urmeaza s fie indeplinit de ctre
subcontractani si specializarea acestora.
Atenie! Dac serviciile au un caracter complex sau sunt
destinate unui scop specific, atunci autoritatea contractant are
dreptul de a verifica sau controla - direct sau prin intermediul unei
autoritai competente a statului in care operatorul economic este
stabilit si cu acordul acestei autoritai - capacitatea tehnic a
prestatorului, metodele de studiu i cercetare utilizate, precum si
msurile aplicate pentru controlul calitii.
Verificarea capacitii tehnice i/sau profesionale in cazul
unui contract de lucrari se poate realiza prin solicitarea de:
o list a lucrrilor executate in ultimii 5 ani, insoit de
certificri de bun execuie pentru cele mai importante
lucrri i care vor conine valori, perioada i locul
execuiei lucrrilor, modul de indeplinire a obligaiilor,
beneficiari, indiferent dac acstia sunt autoriti
contractante sau clieni privai;

63

Not: Confirmarea lucrrilor executate se realizeaz printr-o

declaraie scris a operatorului economic.
informaii referitoare la personalul/organismul tehnic
de specialitate de care dispune sau al crui angajament
de participare a fost obinut, in special pentru
asigurarea controlului calitii;
informaii referitoare la studiile, pregtirea profesional
i calificarea personalului de conducere, precum i ale
persoanelor responsabile pentru execuia lucrrilor;
o declaraie referitoare la efectivele medii anuale ale
personalului angajat i al cadrelor de conducere in
ultimii 3 ani;
dac este cazul, informaii privind msurile de protecie
a mediului pe care operatorul economic le poate aplica in
timpul indeplinirii contractului de lucrri;
o declaraie referitoare la utilajele, instalaiile,
echipamentele tehnice de care poate dispune operatorul
economic pentru indeplinirea corespunztoare a
contractului de lucrri.
informaii privind proporia in care contractul de lucrri
urmeaz s fie indeplinit de ctre subcontractani i
specializarea acestora.

Cerine privind prezentarea de

standarde de asigurare a calitii
Atenie! Dac se solicit prezentarea unor certificate, prin care
se atest respectarea anumitor standarde de asigurare a calitii,
atunci aceast solicitare trebuie s se raporteze la sistemele de
asigurare a calitii bazate pe seriile de standarde Europene
relevante certificate de organisme conforme cu seriile de
standarde Europene privind certificarea.

64

Cerine privind prezentarea de

standarde de protectie a mediului
Dac se solicit prezentarea unor certificate, prin care se
atest respectarea anumitor standarde de protecie a mediului,
atunci autoritatea trebuie s se raporteze:
-fie, la Sistemul Comunitar de Management Ecologicsi Audit
(EMAS);
-fie, la standarde de gestiune ecologic bazate pe seriile de
standarde Europene sau internaionale in domeniu, certificate
de organisme conforme cu legislaia comunitar ori cu
standardele Europene sau internaionale privind certificarea.
Atenie! In conformitate cu principiul recunoaterii
reciproce, autoritatea are obligatia de a accepta certificate
echivalente emise de organisme stabilite in alte state ale Uniunii
Europene.

Dac operatorul economic nu deine certificatul de

calitate sau certificatul de mediu solicitat, atunci se accept
orice alte probe sau dovezi prezentate de acesta, dac prin aceste
probe sau dovezi confirm asigurarea unui nivel corespunzator
al calitaii/proteciei mediului.

4. Stabilire criteriu de atribuire a contractului

de achiziie public
Criteriul de atribuire a contractului de achiziie public,
poate fi:
oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
economic;
sau
in mod exclusiv, preul cel mai scazut.
Criteriul de atribuire a contractului de achiziie public se
precizeaz in mod obligatoriu in anunul de participare i in
cadrul documentaiei de atribuire.

65

 Criteriul de atribuire odat stabilit nu poate fi schimbat

pe toat durata de aplicare a procedurii de atribuire.
Atenie! Dac, atribuirea contractului de achiziie public se
realizeaz prin aplicarea procedurii de dialog competitiv, atunci
criteriul de atribuire utilizat trebuie s fie numai oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic.
Dac a fost ales criteriul de atribuire "oferta cea mai
avantajoasa din punct de vedere economic", atunci
oferta stabilit ca fiind castigtoare este oferta care intrunete
punctajul cel mai mare rezultat din aplicarea unui sistem de
factori de evaluare.
Sistemul de factori de evaluare cuprinde diveri factori
obiectivi privitori numai la ofert, precum si ponderile relative
stabilite pentru fiecare dintre acetia sau un algoritm de calcul
specific.
Factorii de evaluare a ofertei, pot fi, alturi de pre:
o caracteristici privind nivelul calitativ, tehnic sau
funcional
o caracteristici de mediu,
o costuri de funcionare,
o raportul cost/eficiena,
o servicii post-vanzare si asisten tehnic,
o termen de livrare sau de execuie,
o alte elemente considerate semnificative pentru
evaluarea ofertelor.
Atenie! Factorii de evaluare a ofertei precum si ponderea
relativ a acestora sau algoritmul de calcul, trebuie sa fie definii
clar in documentaia de atribuire.
Factorii de evaluare trebuie s aib legatur concret
cu specificul contractului.
Factorii de evaluare nu pot fi schimbai pe toat
durata de aplicare a procedurii de atribuire.

66

 Pentru fiecare factor de evaluare trebuie stabilit o pondere

care s reflecte n mod corect:
importana caracteristicii tehnice sau funcionale
considerate a reprezenta un avantaj calitativ n
raport cu cerinele minime i care poate fi punctat
suplimentar fa de acest minim;
sau
cuantumul valoric al avantajelor de natur
financiar pe care ofertanii le pot oferi prin
asumarea unor angajamente suplimentare n raport
cu cerinele minime prevzute n caietul de sarcini.
Nu pot fi utilizai factori de evaluare care:
fie, nu au o legtur direct cu natura i obiectul
contractului de achiziie public ce urmeaz s fie
atribuit,
fie, nu reflect un avantaj real i evident pe care
autoritatea contractant l poate obine prin utilizarea
factorului de evaluare respectiv.
Excepie! Dac, autoritatii contractante, din motive
obiective justificate temeinic, ii este imposibil s stabileasc
exact ponderile relative pentru fiecare factor de evaluare, atunci
are obligatia de a indica in anuntul de participare sau in
documentaia de atribuire cel puin ordinea descrescatoare a
importantei factorilor de evaluare care urmeaz s fie utilizai.
Atenie! Este interzis a se utiliza cerinele referitoare la
calificare, ca factori de evaluare a ofertelor.
Excepie! Numai daca obiectul contractului include prestaii
intelectuale cum ar fi consultan, proiectare i altele asemenea,
atunci factorii de evaluare a ofertelor se pot referi i la
experiena i/sau pregtirea profesional a personalului de
specialitate/experilor care vor avea roluri eseniale n ndeplinirea
contractului.
In oricare situaie, ponderea stabilit pentru fiecare factor
de evaluare nu trebuie s conduc la distorsionarea

67

rezultatului aplicrii procedurii pentru atribuirea contractului

de achiziie public.
Dac a fost ales criteriul de atribuire in mod exclusiv,

pretul cel mai scazut, atunci oferta stabilit ca fiind

castigtoare este acea ofert admisibil, a crei propunere
tehnic raspunde la toate cerinele minime obligatorii
solicitate i a crei propunere financiar conine preul cel mai
sczut.
Atenie! Cand se stabilete criteriul de atribuire se elaboreaz o
not justificativ prin care se motiveaz modul in care a fost
stabilit ponderea factorilor de evaluare.
Nota justificativ se ataseaz la dosarul achiziiei.
Modele de sisteme de evaluare sunt prezentate in anexa nr...

5. Completarea fiei de date a achiziiei

Fia de date a achiziiei cuprinde informaii i instruciuni
privind:
autoritatea contractant, in special cu privire la
adresa inclusiv telefon, fax, e-mail persoane de
contact, mijloace de comunicare etc.;
adresa de unde se poate achiziiona, descrca
documentaia de atribuire
activitatea autoritaii contractante;
faptul c se achiziioneaz in numele altei
autoriti (dac este cazul);
modul de obinerea de clarificri i alte informaii;
soluionarea litigiilor;
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor,
inclusiv adresa, telefon, fax, e-mail;
obiectul contractului de achiziie public si durata
acestuia;
modul in care se va finaliza procedura;
dup caz, acordul-cadru, durata acestuia, numar
de operatori, valoarea minim i maxim a unui
contract subsecvent;
68

 existena loturilor i modul de abordare;

acceptarea/ neacceptarea de oferte alternative;
codul CPV;
cantitatea produselor;
despre garanii;
termene de valabilitatea ofertei;
procedura aplicat i dac aceasta are ca etap
final licitaia electronic;
cerinele minime de calificare precum i
documentele care urmeaz s fie prezentate pentru
dovedirea indeplinirii criteriilor de calificare si selecie,
dac sunt solicitate;
data limit de depunere (ora/zi/luna/an), locul de
depunere i ce alte formalitai trebuie indeplinite in
legatur cu participarea la procedura de atribuire;
informaii privind modul de elaborare si
prezentare a propunerii tehnice i financiare;
informaii privind modul de elaborare si
prezentare a ofertei
informatii detaliate si complete privind criteriul de
atribuire.
Modelul de Fia de date este prevzut in Formularul nr. 9
Fia de date a achiziiei.

6. Stabilire formulare i modele

Documentaia de atribuire conine i formularele stabilite de
ctre autoritatea contractant pe baza modelelor
prevzute in prezentul ghid.
Modelele au caracter de recomandare i pot fi adaptate de
autoritatea contractant.
Documentaia de atribuire trebuie
urmtoarele formulare:
Fia de date a achiziiei
Formularul de ofert
Formularul de contract

conin

69

 Formularul de scrisoare de garante, dac se

solicit.
Not! Autoritatea contractant are dreptul de a concepe i alte
modele pe care s le ataeze documentaiei de atribuire.
Modelul de formular de oferta este prevazut in Formularul nr. 10
A, B, C Formular de oferta.

7. Constituirea garaniei de participare,

dac este cazul
Garania
de
participare
protejeaz
autoritatea
contractant fat de riscul unui eventual comportament
necorespunzator al ofertantului pe intreaga perioad derulat
pan la incheierea contractului de achiziie public.
Atenie ! Garania de participare se constituie numai dac
autoritatea contractant solicit expres prin documentaia de
atribuire.
Recomandare! solicitai garania de participare in
procedurile de atribuire a contractelor care sunt relativ
complexe sau ori de cate ori aveti semnale c respectiva piat
de produse, servicii sau lucrri nu este inc stabil.
Cuantumul garaniei de participare
Garania de participare se stabilete:
in sum fix,
intr-un cuantum de max 2 % din valoarea estimat
contractului de achiziie public;
Atenie !
n cazurile in care ofertele sunt prezentate pe loturi, cuantumul
garaniei de participare trebuie corelat cu valoarea estimat a
fiecrui lot;

70

 n cazul ofertanilor din categoria Intreprinderilor Mici i Mijlocii

(facand dovada in acest sens prin prezentarea documentelor
prevzute n Legea nr. 346/2004) garania de participare se
constituie n procent de 50% din cuantumul precizat in
documentaia de atribuire .
Valabilitatea garaniei de participare
Perioada de valabilitate a garaniei pentru participare va fi cel
puin egal cu perioada de valabilitate a ofertei.
Atenie! O perioad de valabilitate mai mic cu pn la 5 zile
calendaristice a scrisorii de garanie fa de perioada de valabilitate
a ofertei nu constituie motiv de respingere a ofertei.
Recomandm c valabilitatea ofertei i respectiv a
garaniei s se precizeze printr-o dat limit i nu n zile.
Modalitai de constituire
Autoritatea contractant poate alege una sau mai multe dintre
urmtoarele modalitai de constituire :
scrisoare de garanie bancar
depunerea la casieria autoritii contractane :
a unui ordin de plat sau fil CEC nsoit de
un document prin care se specific
destinaia;
a unei sume de bani
Atenie! Verificai pentru conformitate elementele cuprinse in
scrisoarea de garanie bancar de participare.
Modelul de Scrisoare de garanie bancar este prezentat in
Formularul nr. 11 Scrisoare de garanie bancar
1)
scrisoarea trebuie prezentat n ORIGINAL i anexat/atasat
la coletul cu oferta.
2)
s fac referire expres la procedura organizat de
autoritatea contractant

71

3)
s conin n clar denumirea autoritii contractante in
favoarea creia s-a constituit
4)
valoarea garaniei s corespund sumei fixe solicitat prin
documentaia de atribuire ;
5)
s aib nscris valabilitatea pentru care a fost constituit
care trebuie s corespund cu cea nscris n documentaie ;
6)
s conin parafa lizibil a bacii emitente i/sau semntura
autorizat.
7)
S fie emis pentru operatorul economic care a depus oferta.
Restituirea garaniei de participare
Garania de participare se restituie :
ofertantului ctigtor: n cel mult 3 zile lucrtoare de la
data constituirii garaniei de bun execuie ;
ofertanilor nectigtori: dup semnarea contractului
de achiziie public cu ofertantul a crui ofert a fost
desemnat ctigtoare, dar nu mai trziu de 3 zile
lucrtoare de la data expirrii perioadei de valabilitate a
ofertei.
Retinerea garaniei de participare
Ofertantul pierde garania de participare, dac :
- i retrage oferta n perioada de valabilitate a acesteia;
- oferta sa fiind stabilit ctigtoare, nu constituie
garania de bun execuie n perioada de valabilitate a ofertei si
oricum nu mai tarziu de 15 zile de la semnarea contractului.
Not: nu se aplic pentru acordul cadru
-oferta sa fiind stabilit ctigtoare, refuz s semneze
contractul de achiziie public /acordul cadru n perioada de
valabilitate a ofertei.

72

8. Notificarea Ministerului Finanelor Publice

privind verificarea procedural
Sunt supuse verificrii procedurale contractele:
De lucrri a cror valoare estimat, fr TVA, este mai mare
sau egal cu 250.000 euro
De servicii a cror valoare estimat, fr TVA, este mai mare
sau egal cu 40.000 euro
De furnizare a cror valoare estimat, fr TVA, este mai
mare sau egal cu 40.000 euro
Acordurile cadru ncheiate n vederea atribuirii contractelor
cu valori mai mari dect pragurile de mai sus.
Atenie! Autoritatea contractant are obligaia ori de cte ori
atribuie un contract pentru care este obligatorie verificarea
procedural s anune Ministerul Finanelor Publice cu privire la
atribuirea acestuia.

9. Definitivarea documentaiei de atribuire

Se pot preciza n documentaia de atribuire instituiile
competente de la care operatorii economici pot obine informaii
privind reglementrile referitoare la impozitare precum i cele
referitoare la protecia mediului.
Atenie!
Regulile obligatorii referitoare la condiiile de munc i de
protecie a muncii care trebuie respectate pe parcursul ndeplinirii
contractului de lucrri ori de servicii trebuie precizate clar in
documentaia de atribuire.
Aceast obligaie a autoritii contractante se consider
ndeplinit i dac s-au indicat instituiile competente de la care
operatorii economici pot obine informaii detaliate privind
reglementrile respective.
Autoritatea contractant are obligaia de a solicita
operatorilor economici s indice n cadrul ofertei faptul c la
elaborarea acesteia au inut cont de obligaiile referitoare la
condiiile de munc i protecia muncii.

73

Etapa 3

Chemarea la competiie
1. Elaborarea
participare

publicarea

anunului

de

n vederea asigurrii transparenei atribuirii contractelor de

achiziie public, autoritatea contractant, ori de cte ori dorete s
atribuie un contract de achiziie public sau s ncheie un acordcadru are obligaia de a publica un anun de participare.
Anunul de participare trebuie transmis spre publicare
atunci cnd:
se iniiaz procedura de:
9 licitaie deschis,
9 licitaie restrans,
9 dialog competitiv,
9 negociere cu publicarea prealabil a unui anun de
participare,
pentru atribuirea contractului de
achiziie public sau pentru ncheierea
acordului-cadru;
se lanseaz un sistem dinamic de achiziie;
se initiaz procesul de atribuire a unui contract de
achiziie public prntr-un sistem dinamic de achiziii, n
acest caz publicndu-se un anun simplificat;
se organizeaz un concurs de soluii.
Anunul de participare trebuie s conin cel puin informaiile
prevzute de anexa nr. 1 la hotrre, dar de regul, nu mai
mult de 650 de cuvinte.
Not: Dac valoarea estimat a contractului de achiziie
public ce urmeaz a fi atribuit depete pragurile pentru care este
obligatorie publicarea anunului de participare n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene, atunci acesta trebuie s conin cel puin
informaiile cuprinse n anexa nr. 3A din ordonan, prin utilizarea
formularelor standard adoptate de Comisia European.

74

n cazul aplicrii procedurilor de licitaie restrans, dialog

competitiv sau negociere anunul de participare la etapa de
selectare/ preselectare a candidailor trebuie s conin:
criterii de selecie/preselecie
regulile aplicabile
numrul minim al candidailor ce vor fi selectai/preselectai
numrul maxim al candidailor ce vor fi selectai/preselectai
data limit de depunere a candidaturilor i locul.
Anunul de participare se public n:
9 SEAP
Not: Obligaia publicrii n SEAP apare ncepnd cu 1
ianuarie 2007. Se realizeaz numai prin mijloace
electronice, folosind aplicaia dedicat, disponibil la
adresa de Internet www.e-licitaie.ro
9 Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a,
Achiziii publice
Not: Publicarea numai n M.Of. este obligatorie pn
la 31 decembrie 2006.
ncepnd cu 1 ianuarie 2007, publicarea n M. Of.
se face n cel mult o zi de la publicarea n SEAP.
Se realizeaz prin transmiterea unei solicitri
scrise.
Publicarea n M. Of. se realizeaz contra cost.
9 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, dac este
cazul.
Not: Obligativitatea publicrii n JOUE apare
ncepnd cu 1 ianuarie 2007, n toate situaiile n
care:

valoarea estimat a contractului de furnizare sau

servicii este mai mare dect echivalentul n RON a
125.000 euro pentru sistemul clasic;

valoarea estimat a contractului de furnizare sau

servicii este mai mare dect echivalentul n RON a
420.000 euro pentru sistemul de utiliti;

valoarea estimat a contractului de lucrri este mai

mare dect echivalentul n RON a 5.000.000 euro
75

Se realizeaz pn la 1 ianuarie 2007 direct de ctre

autoritatea contractant, utiliznd adresa de internet
http://simap. europa.eu.
De la 1 ianuarie 2007 se realizeaz prin sistemul SEAP.

2. Punerea la dispoziie a documentaiei

atribuire/ selectare/preselectare.

de

Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita i

de a obine documentaia de atribuire/selectare/preselectare.
Documentaia de atribuire/selectare/preselectare poate fi
obinut:
n urma unei solicitri a fiecrui operator economic
interesat; sau
prin accesarea direct i nerestricionat a unui fiier
electronic, care va fi disponibil n SEAP i pe pagina de
internet proprie.
Not: Se specific n anunul de participare modul n care poate fi
obinut documentaia de atribuire/selectare/preselectare.
Atenie!
Punerea
la
dispoziie
a
documentaiei
de
atribuire/selectare/preselectare la cerere trebuie facut ntr-o
perioad care nu trebuie s depeasc 4 zile de la primirea
solicitrii.
Atenie! Operatorul economic interesat trebuie s ntreprind
diligenele necesare astfel nct, perioada de mai sus s nu conduc
la
punerea
la
dispoziie
a
documentaiei
de
atribuire/selectare/preselectare cu mai puin de 2 zile nainte de
data limita de depunere a ofertei.
Documentaia
de
selectare/preselectare
reprezint
documentaia aferent primei etape n cazul procedurilor de licitaie
restrns, dialog competitiv i negociere.
- cuprinde informaii complete cu privire la condiiile de
participare, precum i prezentarea detaliat a modalitii de

76

acordare a punctajului pe baz cruia se vor selecta, respectiv

preselecta candidaii.
Atenie! n cazul procedurii de cerere de oferte, documentaia de
atribuire se transmite odat cu invitaia de participare.
Atenie! Pot participa la procedur i operatorii economici care nu
achiziionat direct documentaia de atribuire.

3. Rspunsul la solicitrile de clarificri

Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita
clarificri privind documentaia de atribuire/selectare/preselectare.
Atenie! n cel mult 3 zile lucrtoare de la primirea unei solicitri
de clarificri autoritatea contractant are obligaia de a rspunde
n mod clar, complet i fr ambiguiti.
Rspunsurile - nsoite de ntrebrile aferente se transmit
ctre toti operatorii economici care au obinut documentaia de
atribuire.
Atenie! Identitatea celui care a solicitat clarificrile nu se
dezvluie.
Rspunsul la clarificri se transmite cu cel puin 6 zile nainte
de data limit de depunere a ofertelor.
Not: Dac documentaia este disponibil n SEAP, clarificrile sau
modificrile acesteia se fac cunoscute prin crearea unui nou fiier
electronic la care se va asigura accesul direct i nerestricionat.
Atenie! Se rspunde i la solicitrile de clarificri care nu au fost
transmise n timp util, numai dac perioada necesar pentru
elaborarea i transmiterea rspunsului face posibil primirea
acestuia de ctre operatorii economici nainte de data limit de
depunere a ofertelor.
77

4. Reguli de comunicare i transmitere a datelor

Orice comunicare, solicitare, informare, notificare i altele
asemenea trebuie s se transmit n scris.
Orice document scris trebuie nregistrat n momentul
transmiterii i n momentul primirii.
Atenie! Trebuie asigurat integritatea i confidenialitatea
informaiilor i datelor pe parcursul comunicrii, transmiterii
i stocrii .
Documentele scrise pot fi transmise prin oricare din
urmtoarele modalitai:
prin pot;
prin fax;
prin mijloace electronice ;
prin orice combinaie a celor de mai sus.
Atenie! Prin documentaia de atribuire se pot impune
modalitile de comunicare utilizate pe parcursul procedurii, dar
acestea nu trebuie s restricioneze accesul operatorilor economici la
procedur.
Atenie! Instrumentele utilizate pentru comunicarea
electronic, precum i caracteristicile lor tehnice trebuie s fie
disponibile n mod facil oricrui operator economic i s asigure
interoperabilitatea cu tehnologiile uzuale de informare i
comunicare.
Documentele transmise prin mijloace electronice le sunt
aplicabile prevederile legale privind semnatura electronic.
Operatorul economic poate transmite o solicitare
participare:
n scris - prin pot;
prin fax;
prin mijloace electronice ;
prin orice combinaie a celor de mai sus
sau prin telefon.

de

78

Atenie! Cnd participarea este solicitat prin telefon, trebuie

confirmat n scris ct mai curnd posibil.
Atenie! Dac solicitarea de participare este transmis prin
fax se poate solicita confirmarea acesteia prin scrisoare transmis
prin pota sau prin mijloace electronice, ntr-un termen rezonabil.

5. Reguli de participare i de evitare a conflictului

de interese
Participarea

Orice operator economic, indiferent de naionalitate, are

dreptul de a participa la procedura de atribuire:
individual,
sau
ntr-un grup de operatori.
Atenie! Nu poate fi exclus dintr-o procedur, operatorul economic
care, potrivit legii statului n care este stabilit, este abilitat s
presteze o anumit activitate, pentru singurul motiv c, n
conformitate cu legislaia national, acest tip de activitate poate fi
prestat numai de ctre persoane juridice sau numai de ctre
persoane fizice.
n funcie de etapa la care particip n cadrul procedurilor de
atribuire operatorii economici pot avea calitatea de:
ofertant, dac depune oferta;
candidat, dac depune candidatura n cazul unei
proceduri de licitaie restrns, negociere sau dialog
competitiv;
concurent, dac prezint un proiect n cadrul unui
concurs de soluii.
Participarea operatorilor economici ntr-un grup de operatori
se poate realiza ca:
asociat, sau
subcontractant

79

Asocierea

Mai muli operatori economici au dreptul de se asocia cu

scopul de a depune candidatura sau oferta comun, fr a exista
obligaia legalizrii
Legalizarea asocierii se poate solicita numai dac oferta
comun este declarat ctigtoare i o astfel de solicitare
reprezint o condiie necesar pentr ndeplinirea viitorului contract.
Atenie! n cazul prezentrii la o procedur a unui operator
economic (IMM) ntr-o asociere, facilitile oferite din postura n
care se afl nu se iau n considerare dect dup analiza asociaiei
ca entitate juridic i numai n funcie de acestea se decide
acceptarea lurii n consideraie a facilitilor.
Subcontractarea

Ofertantul are dreptul de a include n propunerea tehnic

posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul respectiv.
Dac se solicit, ofertantul are obligaia de a preciza:

partea/prile din contract pe care intenioneaz s le

subcontracteze i
datele de recunoatere ale subcontractanilor

Not: Ofertantul rmne pe deplin rspunztor n ceea ce privete

modul de ndeplinire a viitorului contract de achiziie public.
Atenie! Intreprinderile afiliate n raport cu o anumit persoan
juridic au dreptul de a participa n cadrul aceleiai proceduri de
atribuire, dar numai n cazul n care participarea nu este de natur
s distorsioneze competiia.
Exemplu: n cadrul aceleiai proceduri de atribuire trebuie excluse
i implicit se va anula procedura, dac sunt depuse numai
oferte de ctre o intreprinderea mam i separat de ctre o
filiala a sa.
Prin ofert se nelege actul juridic prin care operatorul
economic i manifest voina de a se angaja din punct de vedere

80

juridic ntr-un contract de achiziie public; oferta cuprinde

propunerea financiar i propunerea tehnic.
Not: Oferta se elaboreaz n conformitate cu prevederile din
documentaia de atribuire i cuprinde propunerea tehnic i
propunerea financiar.
Prin ofert alternativ se nelege acea ofert care se poate
abate ntr-o anumit masur de la cerinele documentaiei de
atribuire i pe care ofertanii o pot depune numai n cazul n care
criteriul de atribuire este cea mai avantajoas oferta din punct de
vedere economic.
Not: Se precizeaz n anunul de participare, n mod explicit,
dac este permis depunerea de oferte alternative.
Dac aceasta precizare lipsete, ofertele alternative nu se pot
lua n considerare.
Prin ofert comun se nelege oricare ofert depus de mai
muli operatori economici asociai n vederea participrii la
procedura de atribuire.
Atenie! Un operator economic/asociaie de operatori
economici nu are dreptul s depun mai multe oferte n cadrul
aceleiai proceduri.
Prin candidatur se nelege documentele prin care un
candidat i demonstreaz:
- situaia personal,
- capacitatea de exercitare a activitii profesionale,
- situaia economic i financiar,
- capacitatea tehnic i profesional, n vederea obinerii
invitaiei de participare pentru depunerea ulterioar a ofertei, n
cazul aplicrii unei proceduri de licitaie restrns, negociere sau
dialog competitiv.

Interdicii
Operatorul economic nu are dreptul, n cadrul aceleiai
proceduri s:
participe n dou sau mai multe asocieri;
81

depun o candidatur/oferta individual i o alt

candidatur/oferta comuna;
s depun o oferta individual i s fie nominalizat ca
subcontractant n cadrul unei alte oferte.
Operatorul economic nu poate depune n cadrul aceleiai
proceduri dect o singur ofert.
Atenie! n cazul etapei a doua a licitaiei restrnse sau
negocierii cu anun prealabil de participare, candidaii selectai nu
au dreptul de a se asocia sau de a participa ca subcontractani.
De asemenea, un candidat neselectat nu poate participa n
calitate de subcontractant sau asociat la etapei a doua a licitaiei
restrnse sau negocierii cu anun prealabil de participare.
Recomandare: n cazul n care la o procedur sunt depuse
dou oferte, din care una de ctre o asociere format din firma X
i Y i cealalt de o firm Z, avnd ca subcontractant pe Y,
atunci autoritatea contractant este ndreptit s resping
ambele oferte pentru cauz imoral.
Atenie! Persoana fizic sau juridic care a participat la ntocmirea
documentaiei de atribuire, are dreptul de a fi ofertant, ofertant
asociat sau subcontractant, numai n cazul n care implicarea s n
elaborarea documentaiei de atribuire nu este de natur s
distorsioneze concurena.
Limitarea participrii
Autoritatea contractant are dreptul de a impune ca participarea
la procedura de atribuire s fie permis numai:
unor ateliere protejate
acelor ofertani care se angajeaz s ndeplineasc
contractul n contextul unor programe de angajare
protejat, n cadrul crora majoritatea angajailor
implicai sunt persoane cu dizabiliti care, prin natura
sau gravitatea deficienelor lor, nu pot exercita o
activitate profesional n condiii normale.
Not: Decizia de limitare a participrii trebuie s fie precizat
explicit n anunul/invitaia de participare.
82

Conflictul de interese
Un conflict de interese reprezint situaia n care angajatui
public are un interes personal care ar putea influenta n mod
necorespunzator ndeplinirea sarcinilor i obligaiilor sale de
serviciu.
Conflictele de interese apar atunci cand salariaii sau oficialii
din sectorul public sunt influenai sau par a fi influenai de interese
personale atunci cnd i desfasoar activitatea.
Perceperea unui conflict de interese aparent poate fi la fel de
dunatoare ca i un conflict existent, pentru ca submineaz
ncrederea publicului n integritatea instituiei implicate i a
funcionarilor si.
Conflictul de interese poate fi imprit n interese:
financiare
ne-financiare
Interesele financiare pot implica un ctig actual sau
potenial care poate fi obinut cu ajutorul unui funcionar public,
oficial guvernamental, sau al unei persoane alese prin vot, sau prin
intermediul unui membru al familiilor acestor categorii de persoane,
care au proprieti, dein aciuni, sau au o anumit poziie ntr-o
societate care particip la o procedura de achiziie public, accept
cadouri sau alte atenii sau primesc un venit dintr-o a doua slujb.
Beneficiul nu reprezint neaparat o cantitate de bani care
trece din mn n mn, poate s nsemne i o cretere a valorii
proprietii datorit unei decizii favorabile emise n acest scop sau
datorit alegerii unui anumit operator economic drept ctigtor a
unei proceduri de achiziie public.
Interesele ne-financiare de obicei duc la apariia puterii
politice sau a unui control sporit. Ele pot apare din relaii personale
sau de familie, sau din implicarea n activiti sportive, sociale sau
culturale.
83

n ordonan se precizeaz n mod clar cteva situaii ce pot

duce la apariia conflictului de interese.
Astfel, pentru evitarea intrrii n conflict de interese:
Persoana fizic sau juridic care a participat la ntocmirea
documentaiei de atribuire are dreptul de a fi:
- ofertant,
- ofertant asociat
- subcontractant, dar numai n cazul n care este n
msur s demonstreze c implicarea sa n elaborarea
documentaiei de atribuire, nu este de natura s distorsioneze
competiia.
Persoanele fizice sau juridice care sunt implicate direct n
procesul de verificare sau evaluare a candidaturilor, respectiv
ofertelor, nu au dreptul de a fi:
- candidat,
- ofertant,
- ofertant asociat
- subcontractant, sub sanciunea excluderii din
procedura de atribuire.
Incompatibiliti
Nu au dreptul s fie implicai n procesul de verificare,
respectiv evaluare a candidaturilor, respectiv ofertelor urmtoarele
persoane:
so/sotie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea
inclusiv, cu persoane care fac parte din consiliul de
administraie/organul de conducere sau de
supervizare a unuia dintre ofertani/candidai;
persoane care dein pri sociale, pri de interes
sau aciuni din capitalul subscris al unuia dintre
ofertani/candidai;
persoane aflate intr-o situaie care, n mod
obiectiv, induce dubii cu privire la asigurarea
imparialitii pe parcursul procesului de
verificare/evaluare a candidaturilor/ ofertelor.

84

Dup numirea comisiei de evaluare, membrii acesteia sunt

obligai s dea o declaraie de interese, imparialitate i
confidenialitate.
Modelul declaraiilor confidenialitate i
prezentat
n
Formularul
nr.
12
confidenialitate i imparialitate.

impatialitate este
Declaraie
de

Atentie ! Contractantul nu are dreptul de a angaja, n scopul

ndeplinirii contractului de achiziie public persoane fizice sau
juridice care:
au participat la ntocmirea documentaiei de atribuire
au fost implicate n procesul de verificare/evaluare a
candidaturilor/ofertelor depuse n cadrul aplicrii unei
proceduri de atribuire,
pe parcursul unei perioade de cel puin 12 luni de la ncheierea
contractului, sub sanciunea nulitii contractului respectiv
pentru cauza imoral.
Nu este ntotdeauna uor s hotrti cnd interesul personal
i datoria public sunt sau ar putea s fie n conflict unul cu celalalt.
Toat lumea are interese personale, importante pentru ei sau
pentru cei apropiai. Persoanele care lucreaz n sectorul public nu
pot ntotdeauna evita situaiile cnd aceste interese intr n conflict
cu deciziile pe care le iau sau cu activitatea lor.
Faptul c exist asemenea interese nu reprezint neaparat o
problem, cel mai important lucru este cum sunt ele abordate.
Integritatea instituiei publice i a salariatilor si va fi
protejat i riscul apariiei corupiei va fi redus dac instituia are
politici i proceduri de rezolvare a potenialelor conflicte de
interese.

85

Etapa 4
Derularea procedurii de atribuire
a contractelor de achiziie public
1. Primire cadidaturi i selectare/preselectare
candidai, dac este cazul
Candidaturile se depun numai n cazul aplicrii procedurilor
de licitaie restrns, dialog competitiv sau negociere.
Termene acordate pentru depunerea candidaturilor
Pentru depunerea candidaturilor se acord o perioad de cel
puin 37 de zile de la data transmiterii spre publicare a anunului
de participare.
Posibiliti de reducere a termenelor
n cazul licitaiei restrnse, perioada de timp cuprins ntre
data transmiterii spre publicare a anunului de participare la etapa
de selectare a candidailor i data limit de depunere a
candidaturilor poate fi redus dup cum urmeaz:
1. Dac:
valoarea estimat a contractului este mai mare dect
pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene (art. 55 din ordonan):
Atunci:
Termenul minim Termenul
Dac se
minim nu transmite
care poate fi
poate fi
electronic
acordat pentru
respectat
depunerea
la JOUE
candidaturilor din motive
de urgen
37
15
30

-zileDac se transmite
electronic
la JOUE, iar perioada
minim nu poate fi
respectat din motive
de urgen
10

86

2. Dac:
valoarea estimat a contractului este egal sau mai mic
dect pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene,
Atunci:
-zile Termenul minim care poate fi acordat pentru depunerea
candidaturilor dac se transmite n SEAP
16
Reducere termene n cazul dialogului competitiv:
Perioada de timp cuprins ntre data transmiterii spre
publicare a anunului de participare la etapa I a procedurii i data
limit de depunere a candidaturilor poate fi redus dup cum
urmeaz:
1. Dac:
valoarea estimat a contractului este mai mare dect
pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene:
Atunci:
Termenul minim care poate fi
acordat pentru depunerea
candidaturilor
37

Dac se transmite electronic la

JOUE
30

2. Dac:
valoarea estimat a contractului este egal sau mai mic
dect pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene:
Atunci:
Termenul minim care poate fi acordat pentru depunerea
candidaturilor, dac se transmite n SEAP
30

87

Reducere termene
participare:

cazul

negocierii

cu

anun

de

Perioada de timp cuprins ntre data transmiterii spre

publicare a anunului de participare la etapa I a procedurii i data
limit de depunere a candidaturilor poate fi redus dup cum
urmeaz:
1. Dac:
valoarea estimat a contractului este mai mare dect

pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al

Uniunii Europene, atunci:
Termenul
minim care
poate fi
acordat pentru
depunerea
candidaturilor
37

Perioada
nu poate fi
respectat
din motive
de urgen
15

-zileDac se
Dac se transmite
transmite
electronic
electronic
la JOUE, iar
perioada nu poate
la JOUE
fi respectat din
motive de urgen
30
10

2. Dac:
valoarea estimat a contractului este egal sau mai mic
dect pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene,
Atunci:
-zile Termenul minim care poate fi acordat pentru depunerea
candidaturilor, dac se transmite n SEAP
12

Atenie! Selectarea candidailor se realizeaz folosindu-se

criterii obiective i nediscriminatorii referitoare numai la
capacitatea tehnic i cea economico- financiar.

88

2. Derularea rundelor de discuii, dac este cazul

Rundele de discuii se deruleaz n cazul procedurilor de
dialog competitiv i negociere.
Acestea se iniiaz prin transmiterea unei invitaii de
participare, concomitent, tuturor candidailor admii.
Invitaiile de participare trebuie s conin:
referine privind anunul de participare publicat;
adresa la care vor avea loc discuiile;
data lansrii sesiunilor de discuii;
limba/limbile n care se vor derula discuiile;
precizri privind documentele suplimentare ce trebuie
depuse n vederea verificrii declaraiilor date sau
completrii documentelor prezentate n prima etap.
Atenie! Este interzis invitarea la etapa a doua a dialogului
competitiv sau negociere a unui operator economic care nu a depus
candidatura n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de
preselecie.

3. Termene minime pentru elaborarea ofertelor

Licitaie deschis
Pentru depunerea ofertelor se acord o perioad de cel puin
52 de zile de la data transmiterii spre publicare a anunului de
participare.
Reducere termene:
Perioada de timp cuprins ntre data transmiterii spre publicare a
anunului de participare i data limit de depunere a ofertelor poate
fi redus dup cum urmeaz:
1. Dac:
valoarea estimat a contractului este mai mare dect
pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene:
nu a fost publicat un anun de intenie
89

Atunci
-zileDac se
transmite
electronic la
JOUE, iar
documentaia
este accesibil
n SEAP
40

Termenul
Dac
Dac se
minim care
transmite documentaia
electronic
este
poate fi
la JOUE accesibil n
acordat
SEAP
pentru
depunerea
ofertelor
52
45
47
2. Dac:
valoarea estimat a contractului este mai mare dect
pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene:
a fost publicat un anun de intenie
Atunci:
Termenul minim
care poate fi
acordat pentru
depunerea
ofertelor

36

Dac se
transmite
electronic la
JOUE

29

-zileDac se
Dac
transmite
documentaia
electronic la
este accesibil
JOUE, iar
n SEAP
documentaia
este accesibil n
SEAP
31
24

3. Dac:
valoarea estimat a contractului este mai mic sau egal
cu pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene
exist doar obligaia publicrii anunului de participare
n SEAP
Atunci:
Termenul minim care poate fi
acordat pentru depunerea ofertelor,
dac se transmite n SEAP
28

Dac documentaia este

accesibil
n SEAP
23
90

Licitaie restrns
n cazul licitaiei restrnse ofertele se depun la etapa a II- a a acestei
proceduri, dup ce s-a realizat ntr-o prim etap selectarea
candidailor.
Etapa de evaluare a ofertelor se iniiaz prin transmiterea
unei invitaii de participare operatorilor economici selectai n
prima etap, nsoit de documentaia de atribuire.
Invitaia de participare trebuie transmis cu cel puin 40 de
zile nainte de data limit de depunere a ofertelor.
Reducere termene:
Perioada de timp cuprins ntre data transmiterii invitaiei de
participare la etapa a II-a a procedurii i data limit de depunere a
ofertelor poate fi redus dup cum urmeaz:
1. Dac:
valoarea estimat a contractului este mai mare dect
pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene;
nu a fost publicat un anun de intenie
Atunci:
-zileTermenul
Dac perioada
Dac
Dac se transmite
minim care minim nu poate documenelectronic
poate fi
fi respectat din taia este la JOUE, iar perioada
acordat pentru motive de urgen accesibil n minim nu poate fi
respectat din motive
depunerea
SEAP
de urgen
ofertelor
40
12
35
12

2. Dac:
valoarea estimat a contractului este mai mare dect
pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene;
91

 a fost publicat un anun de intenie

Atunci:
Termenul minim care
poate fi acordat pentru
depunerea ofertelor
22

-zileDac perioada minim nu poate

fi respectat din motive de
urgen
12

3. Dac:
valoarea estimat a contractului este egal sau mai mic
dect pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene;
Atunci:
Termenul
minim care
poate fi
acordat
pentru
depunerea
ofertelor
22

Dac
documentaia
este accesibil
n SEAP

17

-zile Dac perioada minim nu

poate fi respectat din
motive de urgen

12

Dialog competitiv
n cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv, data limit
pentru depunerea ofertelor finale se stabilete de comun acord cu
candidaii preselectai n cadrul rundelor de dialog.
Se transmite o invitaie de participare la etapa de evaluare a
ofertelor finale care trebuie s conin:
referine privind anunul de participare publicat;
data limit stabilit pentru depunerea ofertelor;
adresa la care se transmit ofertele;

92

 limba/limbile n care trebuie elaborate ofertele;

data deschiderii ofertelor;
precizri referitoare la prezentarea unor documente
suplimentare.
Negociere
n cazul aplicrii procedurii de negociere, oferta final se
depune n ultima sedin de negociere stabilit de ctre autoritatea
contractant.
Cererea de oferte
Invitaia de participare trebuie trimis spre SEAP cu cel puin
10 de zile nainte de data limit de depunere a ofertelor.
Perioada de timp cuprins ntre data transmiterii invitaiei de
participare i data limit de depunere a ofertelor poate fi modificat
dup cum urmeaz:
-zileDac documentaia este
Dac invitaia de
Dac invitaia de
accesibi n SEAP
participare este
participare este
publicat n SEAP
transmis
operatorilor
economici
12
10
6

Concursul de soluii
Pentru depunerea ofertelor se acord o perioad de cel puin
52 de zile de la data transmiterii spre publicare a anunului de
participare.
Atenie! Numrul de zile dintre data publicrii anunului de
participare i data depunerii proiectelor trebuie s fie stabilit astfel
nct operatorii economici s beneficieze de o perioad rezonabil
pentru elaborarea acestora.

93

4. Primire oferte
Pot participa la procedur i operatorii economici care nu au
achiziionat direct documentaia de atribuire.
Operatorul economic are dreptul de a transmite oferta:
numai prin pot
i implicit direct la sediul autoritii sau la alt
adres specificat
Atenie! Oferta poate fi transmis i prin mijloace electronice
dac autoritatea contractant prevede acest lucru.
Atenie! Solicitrile de participare i/sau ofertele pot fi
transmise prin mijloace electronice, numai dac :
informaiile referitoare la posibilitile specifice de
transmitere electronic, inclusiv criptarea, sunt disponibile
pentru orice operator economic interesat;
dispozitivele electronice de recepionare garanteaz n mod
corespunztor integritatea i confidenialitatea datelor
recepionate;
operatorii economici trebuie s transmit nainte de data
limit de transmitere documentele, certificatele, declaraiile i
altele asemenea solicitate n cazul n care acestea nu sunt
disponibile n format electronic.
Prin garantarea integritii i confidenialitii
datelor recepionate se ntelege faptul c dispozitivele
electronice, prin caracteristicile tehnice pe care le dein i/sau
prin procedurile specifice utilizate, permit ndeplinirea n mod
cumulativ a cel puin urmtoarelor condiii:
poate fi determinat cu precizie momentul exact al primirii
ofertelor sau solicitrilor de participare precum i, dac
este cazul, a unor planuri/proiecte;
nainte de data limit de transmitere a datelor, nici o
persoan nu are acces la datele transmise;
accesul neautorizat este clar detectabil;

94

 numai persoane autorizate au dreptul de a stabili sau

modifica data de vizualizare a datelor recepionate;
accesul la datele recepionate este posibil, n toate etapele
procesului, numai printr-o aciune simultan a cel puin
dou persoane sau sisteme autorizate i numai dup data
de vizualizare stabilit;
dupa data de vizualizare a datelor recepionate, accesul la
datele respective rmne posibil numai pentru persoanele
autorizate s vizualizeze datele respective.

5. Desfurarea sedinei de deschidere

Ofertele se deschid la data i locul indicate n anunul de
participare i n documentaia de atribuire.
Orice ofertant are dreptul de a fi prezent la sedina de
deschidere a ofertelor.
n prima etap a licitaiei restrnse, dialogului competitiv i a
negocierii prezenta candidailor nu este obligatorie.
Atenie! Comisia de evaluare nu are dreptul de a respinge o ofert
avnd ca singur motivaie absen de la deschidere a ofertantului
care a depus oferta respectiv.
n cadrul sedinei de deschidere a ofertelor, comisia de
evaluare verific modul de respectare a regulilor formale de
depunere i prezentare a ofertelor i a documentelor care le nsoesc.
Not! Autoritatea contractant are obligaia de a transmite
procesul verbal de deschidere i celorlali ofertani participani la
procedur, dar ai cror reprezentani nu au fost prezeni la
deschidere.
Plicurile vor fi deschise de ctre preedintele comisiei de
evaluare care are obligaia de a anuna urmtoarele informaii:
denumirea (numele) ofertanilor;
modificrile i retragerile de oferte;
existena garaniilor de participare;
95

 elementele principale ale propunerilor financiare, inclusiv

preul;
cursul de referin care va sta la baza comparrii preurilor la
evaluarea ofertelor prezentate ntr-o alt moned;
propuneri de oferte alternative (dac este cazul);
orice alte detalii i precizri pe care comisia de evaluare le
consider necesare.
Atenie! Nici o ofert nu poate fi respins n cadrul sedinei
de deschidere, cu excepia ofertelor ntrziate i a celor care nu fac
dovada constituirii garaniei pentru participare.
Orice decizie cu privire la calificarea ofertanilor, respectiv
candidailor sau, dup caz, cu privire la evaluarea ofertelor, va fi
luat de ctre comisia de evaluare n cadrul unor edine ulterioare
edinei de deschidere a ofertelor.
Comisia de evaluare va ntocmi un proces - verbal de
deschidere ctre trebuie s includ informaiile anunate de ctre
preedintele comisiei.
Procesul verbal privind edina de deschidere a ofertelor va fi
semnat de ctre membrii comisiei i de ctre reprezentanii
ofertanilor care sunt prezeni la deschiderea ofertelor.
Modelul procesului verbal privind edina de deschidere a
ofertelor se gsete n Formularul nr. 13 Proces-verbal de
deschidere a ofertelor.
6. Modul de lucru al comisiei de evaluare
Atenie! La ntrunirile comisiei de evaluare au dreptul de a
participa numai membrii acesteia.
Membrii comisiei de evaluare sunt nominalizai, de regul, din
cadrul compartimentului intern de achiziii.
Modul de lucru al comisiei de evaluare este stabilit de ctre
preedintele comisiei, de comun acord cu membrii acesteia.
Persoana respeonsabil pentru atribuirea contractului este
preedintele comisiei.

96

Se are n vedere calendarul estimativ de aplicare a procedurii

i perioada solicitat pentru valabilitatea ofertelor.
Atenie! Orice decizie a comisiei de evaluare trebuie s ntruneasc
votul a cel puin 2/3 dintre membrii si.
Dac stabilirea ofertei ctigtoare se face pe baz de punctaj,
votul membrilor comisiei de evaluare se reflect prin punctajul
individual acordat fiecrei oferte n parte.
Atenie! Dac exist divergene de preri ntre membrii comisiei de
evaluare i decizia nu ntrunete votul a 2/3 dintre membrii si,
atunci preedintele comisiei va solicita reanalizarea punctelor de
divergen, n scopul finalizrii n timp util a etapei de evaluare a
ofertelor i de stabilire a ofertei ctigtoare.
Atenie! n cazul n care comisia de evaluare nu ajunge la un acord,
decizia final se adopt cu majoritate simpl.
Membrii comisiei de evaluare care nu sunt de acord cu decizia
adoptat au obligaia de a-i prezenta punctul de vedere n scris,
elabornd n acest sens o Not individual care se ataeaz la
Raportul procedurii de atribuire.

7.Examinare i evaluare oferte

Comisia de evaluare are obligaia de a desfura activitile de
examinare i evaluare numai la sediul autoritii contractante.
Solicitare completare documente lips
Dac se constat c unul sau mai muli ofertani/candidai au
omis s prezinte anumite documente prin care se confirm
ndeplinirea cerinelor privind:
- situaia personal,
-capacitatea de exercitare a activitii profesionale,
- situaia economic i financiar,
- capacitatea tehnic sau profesional,
comisia de evaluare va solicita ofertanilor/candidailor respectivi
completarea documentelor care lipsesc.
97

Atenie! Se acord un termen rezonabil de timp, de regul n limita

a 72 de ore de la momentul solicitrii pentru completarea
documentelor lips.
Comisia de evaluare va lua toate msurile necesare astfel nct
solicitarea s parvin n timp util ofertanilor/candidailor.
Atenie! Comisia de evaluare nu are dreptul de a permite i de a
solicita completarea unui document care lipsete dac:
n documentaia de atribuire a fost menionat expres faptul
c, n caz de neprezentare a respectivului document, nu este permis completarea ulterioar, neprezentarea avnd ca
efect descalificarea ofertantului/candidatului;
ofertantul/candidatul respectiv, dei cunotea cerinele, a
omis s prezinte mai mult de 3 dintre documentele solicitate n
cadrul documentaiei de atribuire;
prin acceptarea completrii documentului respectiv se
creeaz un avantaj evident n raport cu ceilali
ofertani/candidai, aducndu-se atingere principiului
tratamentului egal.
Corectarea viciilor de form
Viciile de form ale documentelor i ofertelor prezentate de
ctre operatorul economic, se remediaz de ctre comisia de
evaluare, dar numai cu acceptul acestuia.
Not: Dac operatorul economic nu accept remedierea
acestora, atunci oferta se considera inacceptabil.
Prin viciu de form se nelege o eroare sau omisiune, din cadrul
unui document, a crei corectare nu creeaz un avantaj evident n
raport cu ceilali participanti i nu altereaz sensul i coninutul
informaiilor existente iniial n documentul respectiv.

98

Clarificrile privind propunerea tehnic i calificarea

Se stabilesc care sunt:
-clarificrile
- completrile formale
- confirmrile necesare pentru evaluarea fiecrei oferte.
Se stabilete perioada de timp acordat pentru transmiterea
clarificrilor.
Not: Comunicarea ctre ofertant privind clarificrile necesare
trebuie s fie clar, precis i s defineasc n mod explicit i
suficient de detaliat n ce const solicitarea comisiei de evaluare.
Atenie! Dac ofertantul nu transmite, n perioada stabilit
clarificrile solicitate sau n cazul n care explicaiile prezentate de
ofertant nu sunt concludente, oferta sa va fi considerat
neconform.
Not: Dac ofertantul modific, prin rspunsurile pe care le
prezint, coninutul propunerii tehnice, iar aceasta nu mai rspunde
n mod substanial cerinelor caietului de sarcini, oferta sa va fi
considerat neconform,
Nota: Dac ofertantul modific, prin rspunsurile pe care le
prezint, coninutul propunerii financiare, oferta sa va fi
considerat neconform, cu excepia situaiei privind corectarea
erorilor aritmetice.
Omisiuni sau neconcordane
Dac n cadrul propunerii tehnice se constat anumite
omisiuni sau neconcordane se va considera c aceasta
rspunde n mod substanial cerinelor prevzute n caietul
de sarcini numai atunci cnd estimarea valoric a
eventualelor omisiuni sau neconcordane nu reprezint mai
mult de 3% din valoarea preului ofertat n cadrul propunerii
financiare.

99

 Dac n cadrul propunerii tehnice se constat existena unor

omisiuni sau neconcordane a cror estimare valoric nu
reprezint mai mult de 3% din valoarea preului ofertat n
cadrul propunerii financiare, se solicit ofertantului
completarea sau remedierea acestora n conformitate cu
cerinele prevzute n caietul de sarcini.
Recomandare: n cazul n care se solicit completarea sau
remedierea acestei omisiuni, aceasta va putea fi acceptat numai
dac nu se va schimba poziia n clasament a ofertentului n urma
adugrii valorii de 3%.
Not: Ofertantul nu are dreptul de a condiiona completarea sau
remedierea omisiunilor sau neconcordanelor de modificarea
propunerii financiare.
Atenie! Dac ofertantul nu accept completarea sau
remedierea omisiunilor sau sau condiioneaz acest lucru de
modificarea propunerii financiare, atunci oferta sa va fi
considerat neconform.
Atenie! n cazul atribuirii unui contract de furnizare, oferta
care conine o cantitate mai mic dect cantitatea total
solicitat prin caietul de sarcini se consider ofert
neconform.
Corectarea erorilor aritmetice
Erorile aritmetice
ofertantului.

se

pot

corecta

numai

cu

acceptul

n cazul n care ofertantul nu accept corecia acestor erori,

atunci oferta se considerat a fi neconform.
Erorile aritmetice se corecteaz dup cum urmeaz:
- dac exist o discrepan ntre preul unitar i preul
total, trebuie luat n considerare preul unitar, iar preul total
va fi corectat corespunztor;

100

- dac exist o discrepan ntre litere i cifre, trebuie

luat n considerare valoarea exprimat n litere, iar valoarea
exprimat n cifre va fi corectat corespunztor.
Respingerea ofertelor
Atenie! Se resping ofertele necorespunztoare, respectiv cele care
sunt:
- irelevante n raport cu obiectul contractului, sau
- inacceptabile, sau
- neconforme.
Not: Se resping i ofertele care, dei rspund n mod substanial
cerinelor prevzute n caietul de sarcini, estimarea valoric a
omisiunilor sau neconcordanelor, constatate n raport cu cerinele
caietului de sarcini, reprezint o valoare mai mare dect diferena
dintre preul prevzut n oferta respectiv i preul prevzut n
oricare alt ofert considerat admisibil de ctre comisia de
evaluare.
Prin ofert inacceptabil se nelege oferta care:
a fost depus dup data i ora limit de depunere a ofertelor
a fost depus la o alt adres dect cea stabilit n anunul de
participare
nu au fost nsoite de garania de participare aa cum a fost
solicitat n documentaia de atribuire
a fost depus de un ofertant care nu ndeplinete cerinele
minime de calificare;
constituie o alternativ la prevederile caietului de sarcini,
alternativ care nu poate fi luat n considerare din
urmtoarele motive:
- n anunul de participare nu este precizat n mod
explicit posibilitatea depunerii unor oferte alternative;
- respectiva ofert alternativ nu respect cerinele
minime prevzute n caietul de sarcini;

conine n propunerea financiar un pre care depete

valoarea fondurilor care pot fi disponibilizate pentru
ndeplinirea contractului de achiziie public respectiv;

101

prezint un pre neobinuit de sczut n raport cu ceea ce

urmeaz a fi furnizat, executat sau prestat, iar justificrile
primite nu au fost concludente.

Prin ofert neconform se nelege oferta care:

nu satisface cerinele caietului de sarcini;
conine propuneri referitoare la clauzele contractuale care
sunt n mod evident dezavantajoase pentru autoritatea
contractant;
conine n cadrul propunerii financiare preuri care nu
sunt rezultatul liberei concurene i care nu pot fi justificate.
Prin oferta admisibil se nelege oferta corespunzatoare
din punct de vedere al documentaiei de atribuire.
Atenie! Oferta ctigtoare se va desemna din ofertele
admisibile.

8. Stabilirea ofertei ctigtoare

Comisia de evaluare are obligaia de a stabili oferta
ctigtoare, dintre ofertele admisibile, pe baza aplicrii
criteriului pentru atribuirea contractului de achiziie public.
Dac criteriul utilizat a fost "oferta cea mai avantajoas din
punct de vedere economic", atunci evaluarea ofertelor se
realizeaz prin acordarea, pentru fiecare ofert n parte, a
unui punctaj rezultat ca urmare a aplicrii algoritmului de
calcul stabilit n documentaia de atribuire.
n cazul n care i preurile ofertate sunt egale, atunci
autoritatea contractant are dreptul:
a) fie, de a solicita ofertanilor care au oferit cel mai mic pre o
nou propunere financiar n plic nchis, caz n care contractul va fi
atribuit ofertantului a crui nou propunere financiar are preul
cel mai sczut;
b) fie, de a atribui contractul de achiziie public unuia dintre
ofertanii care au oferit cel mai mic pre, pe baza aplicrii unor
criterii suplimentare cu caracter exclusiv tehnic.
102

Not: Clasamentul se ntocmete n ordinea descresctoare a

punctajului acordat.
Not: Punctajul obinut de fiecare ofert reprezint media
aritmetic a punctajelor acordate de fiecare membru al comisiei de
evaluare n parte.
Dac criteriul utilizat a fost "preul cel mai sczut",
atunci evaluarea ofertelor se realizeaz prin compararea
preurilor, fr TVA, a fiecrei oferte n parte i prin
ntocmirea, n ordine descresctoare a preurilor
respective, a clasamentului pe baza cruia se stabilete
oferta ctigtoare.
Atenie! Dac criteriul aplicat pentru atribuirea contractului de
achiziie public este "oferta cea mai avantajoas din punct de
vedere economic", iar comisia de evaluare a acordat acelai punctaj
pentru dou sau mai multe oferte, atunci autoritatea contractant
are obligaia de a ncheia contractul de achiziie public cu
ofertantul a crui oferta are cel mai mic pre.
Dac i preurile ofertate sunt egale, atunci autoritatea
contractant are dreptul:
fie, de a solicita ofertatilor care au oferit cel mai mic
pre o nou propunere financiar n plic nchis, caz n
care contractul va fi atribuit ofertantului a crui nou
propunere financiar are preul cel mai sczut;
fie, de a atribui contractul de achiziie public unuia
dintre ofertanii care au oferit cel mai mic pre, pe baza
aplicrii unor criterii suplimentare cu caracter exclusiv
tehnic.
Atenie! Dac criteriul aplicat pentru atribuirea contractului de
achiziie public este "preul cel mai sczut" iar dou sau mai multe
oferte conin, n cadrul propunerii financiare, acelai pre,
autoritatea contractant are dreptul:
fie, de a solicita ofertanilor care au oferit cel mai mic
pre o nou propunere financiar n plic nchis, caz n
care contractul va fi atribuit ofertantului a crui nou
propunere financiar are preul cel mai sczut;
103

 fie, de a atribui contractul de achiziie public unuia

dintre ofertanii care au oferit cel mai mic pre, pe baza
aplicrii unor criterii suplimentare cu caracter exclusiv
tehnic.
Recomandare: Atunci cnd alegei ntre dou oferte care au
acelasi pre, putei opta pentru oferta care conine n proporie mai
mare de 50% produse a cror origine - determinat conform
prevederilor Regulamentului Consiliului (CEE) nr. 2.913/92 din 12
octombrie 1992, cu modificrile ulterioare - este din state membre
ale Uniunii Europene sau din ri tere cu care Comunitatea
European a ncheiat acorduri bilaterale sau multilaterale prin care
se asigur un acces comparabil ntreprinderilor din statele membre
pe pieele rilor respective, n detrimentul unei oferte care conine,
n proporie de mai puin de 50%, astfel de produse.
Atenie! Oferta care a fost stabilit ctigtoare nu poate fi
modificat i constituie parte integrant a contractului de achiziie
public care urmeaz s fie ncheiat.
Atenie! n cazul ncheierii unui acord cadru cu mai muli
operatori economici, aplicndu-se criteriul oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic, acordul-cadru se
ncheie n ordinea descrescatoare a punctajelor.
Dac se aplica criteriul preul cel mai sczut acordul
cadru se ncheie n ordinea cresctoare a preurilor.
Recomandare: Dac la procedura de licitatie deschis se
depune o singur ofert corespunztoare, atunci autoritatea
contractant este ndreptit s atribuie contractul ofertantului
respectiv numai dac preul reprezint rspunsul pieei.
Recomandare: Dac la procedura de cerere de oferte a crei
publicitate a fost realizat numai prin SEAP se depune o singur
ofert corespunztoare, atunci autoritatea contractant este
ndreptit s atribuie contractul ofertantului respectiv numai
dac preul reprezint rspunsul pieei.

104

9. Anularea procedurii de achiziie public,

dac este cazul
Atenie! Decizia de anulare se ia, de regul, nainte de data
transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii de
atribuire i, oricum, nainte de data ncheierii contractului.
Procedura de atribuire a contractului se anuleaz atunci cnd:
nu a fost posibil asigurarea unui nivel satisfctor al
concurenei,
Not: Se consider un nivel satisfctor al concurenei situaia n
care numrul de operatori economici este mai mic dect cel minim
prevzut, pentru fiecare procedur n parte.
Excepie face licitaia deschis, caz n care atribuirea se poate face
chiar dac a participat un singur ofertant
au fost depuse numai oferte inacceptabile, neconforme
sau necorespunztoare;
Not: Se consider ofert necorespunztoare se nelege oferta
care este considerat a fi inacceptabil i/sau neconform i care se
respinge.
au fost depuse oferte care, dei pot fi luate n
considerare, nu pot fi comparate datorit modului
neuniform de abordare a soluiilor tehnice i/sau
financiare;
abateri grave de la prevederile legislative afecteaz
procedura de atribuire sau este imposibil ncheierea
contractului.
Not : Procedura de atribuire se consider afectat n cazul n care
se ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
n cadrul documentaiei de atribuire i/sau n modul de
aplicare a procedurii de atribuire, se constat erori sau
omisiuni care au ca efect nclcarea principiilor
prevzute de ordonan.

105

 autoritatea contractant se afl n imposibilitate de a

adopta msuri corective, fr ca acestea sa conduc, la
rndul lor, la nclcarea principiilor prevzute de
ordonan.

10. Elaborarea raportului privind procedura de

atribuire
Raportul procedurii de atribuire trebuie s cuprind:
denumirea i sediul autoritii contractante;
obiectul contractului de achiziie public/acordului-cadru sau
sistemului de achiziie dinamic;
dac este cazul, denumirea/numele candidailor participani
la procedur;
dac este cazul, denumirea/numele candidailor selectai i
neselectai, precum i motivele care au stat la baza selectrii sau
neselectrii respectivilor candidai;
denumirea/numele ofertanilor participani la procedur;
denumirea/numele ofertanilor respini i motivele care au
stat la baza acestei decizii;
dac este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai
multe dintre oferte au fost respinse ca urmare a considerrii
preurilor prezentate ca fiind neobinuit de sczute;
denumirea/numele ofertantului/ofertanilor a crui/caror
ofert a fost declarat ctigtoare i motivele care au stat la baza
acestei decizii;
n cazul ofertantului/ofertanilor ctigtori, partea din
contract pe care acesta/acetia au declarat c o subcontracteaz
mpreuna cu denumirea/numele subcontractanilor;
dac este cazul, justificarea hotrrii de anulare a procedurii
de atribuire.
Raportul procedurii de atribuire se nainteaz spre aprobare
conductorului instituiei.
Modelul de Raport al procedurii de atribuire se regsete n
Formularul 14 Raportul procedurii de atribuire
Modul de desfaurare a fiecrei proceduri se regsete n
Formularul nr. 15 (A-G) Pai de urmat

106

Etapa 5
Atribuirea contractului de achiziie public sau
incheiere acord-cadru
1. Notificare rezultat
Autoritatea contractant are obligaia de a informa
candidaii/ofertanii despre deciziile referitoare la:
atribuirea contractului de achiziie public,
ncheierea acordurilor-cadru,
admiterea ntr-un sistem de achiziie dinamic
dac este cazul, anularea procedurii de atribuire i eventuala
iniiere ulterioar a unei noi proceduri.
Not: Comunicarea se realizeaz n scris i nu mai trziu de 3 zile
lucrtoare de la emiterea deciziilor respective.
Atenie! Comunicarea se transmite i prin fax sau prin mijloace
electronice.
Dac aceasta nu se realizeaz i prin fax sau mijloace
electronice atunci perioada de ateptare inaintea semnrii
contractului se majoreaz cu 3 zile lucrtoare.
Ofertantul/ofertanii ctigator/ctigtori se informeaza cu
privire la acceptarea ofertei/ofertelor prezentate.
Ofertanii/candidaii care au fost respini sau a cror ofert
nu a fost declarat ctigtoare se informeaz asupra motivelor
care au stat la baza deciziei respective, dup cum urmeaz:
fiecrui candidat respins, motivele concrete care au stat
la baza deciziei de respingere a candidaturii sale;
pentru fiecare oferta respins, motivele concrete care au
stat la baza deciziei de respingere.

107

Not: Se detaliaz argumentele n temeiul crora oferta a fost

considerat inacceptabil, neconform sau necorespunztoare,
ndeosebi elementele ofertei care nu au corespuns cerinelor de
funcionare i performan prevzute n caietul de sarcini.
fiecrui ofertant care a prezentat o ofert acceptabil,
conform si corespunztoare, dar care nu a fost
declarat castigtoare, caracteristicile i avantajele
relative ale ofertei/ofertelor cstigtoare n raport cu
oferta sa, numele ofertantului cruia urmeaz s i se
atribuie contractul de achiziie public sau, dup caz, ale
ofertanilor cu care urmeaz s se ncheie un acordcadru.
Not: Autoritatea contractant este indreptait a nu
comunica anumite informaii, dar numai n situaia n care
divulgarea acestora:
ar conduce la neaplicarea unei prevederi legale,
ar constitui un obstacol n aplicarea unei prevederi
legale,
ar fi contrar interesului public,
ar prejudicia interesele comerciale legitime ale
operatorilor economici, publici sau privai,
ar prejudicia concurena loial dintre acetia.
Atenie! Comunicarea ctre ofertantul/ofertanii declarai
catigtori trebuie s conin i invitaia pentru semnarea
contractului, sau dup caz, a acordului cadru.
Modelul de comunicare privind rezultatul procedurii de atribuire
este prezentat n Formularul nr. 16 (A,B) Comunicarea
privind rezultatul procedurii de atribuire

2. Perioada de ateptare
Contractul de achiziie public se semneaz dup o perioad
de ateptare. Perioada de ateptare poate fi utilizat de persoanele

108

care se simt lezate de un act al autoritii contractante n legatur

cu procedura de achiziie public, pentru a-l contesta.
n cazul contractelor a cror valoare este mai mare sau egal
cu pragul prevzut la art. 124 din ordonana perioada de asteptare
pn la semnarea contractului este de 15 zile de la notificarea
rezultatului.
n cazul contractelor a cror valoare este mai mic dect
pragul prevzut la art. 124 din ordonana perioada de ateptare
pn la semnarea contractului este de 7 zile de la notificarea
rezultatului.

3. Soluionare contestaii
Situaie premis pentru naterea litigiilor este creat de
orice act al autoritii contractante care incalc dispoziiile
legale n materia achiziiilor publice.
Este act al autoritii contractante:
orice act administrativ;
lipsa emiterii unui act administrativ sau al
oricrui alt act, refuzul de a-l emite
orice alt act, altele dect cele de mai sus, care
produce sau poate produce efecte juridice.
Subiectul activ - persoana care se consider vtmat
ntr-un drept al su ori intr-un interes legitim - poate fi orice
persoan care indeplinete, n mod cumulativ, urmtoarele
condiii:
are un interes legitim n legtur cu un anumit
contract de achiziie public pentru a crui
atribuire se aplic prevederile ordonanei;
a suferit, sufera sau risca sa sufere un prejudiciu,
ca o consecinta a unui act al autoritatii
contractante, de natura sa produca efecte juridice.
Opiunile de valorificare a dreptului sau interesului
legitim afectat sunt:

109

 calea administrativ-jurisdicional prin adresare

Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor(Consiliu), n condiiile ordonanei
sau
n justiie, n condiiile legii contenciosuluiadministrativ.
Obiectul contestaiei const n pretenia concret dedus
judecii i poate fi, dup caz:
anularea actului;
obligarea autoritii contractante de a emite un act;
obligarea autoritii contractante de a lua orice alte
msuri necesare pentru remedierea actelor ce
afecteaz procedura de atribuire.
Competena de soluionare contestaii este dat de
opiunea prii vtmate:
fie, Consiliului;
fie, instanei de judecat.
Consiliul este competent:
s soluioneze contestaiile formulate n cadrul
procedurii de atribuire nainte de incheierea
contractului;
s se pronune asupra legalitii procedurilor
i operaiunilor desfurate n atribuirea unui
contract de achiziie public;
s emit opinie asupra litigiului dedus
judecii dac instana de judecat solicit acest
lucru.
Not: Consiliul, n exercitarea atribuiilor sale, adopt decizii.
Instana de judecat are competen exclusiv in
soluionarea:
litigiilor privind acordarea de despgubiri;
litigiilor aprute dup ncheierea contractului de
achiziie public.

110

Atenie! Despgubirile se solicit numai prin aciune n justiie, n

conformitate cu dispoziiile legii contenciosului-administrativ.
Procedura de soluionare a contestaiilor se desfasoar cu
respectarea principiilor:
- legalitii,
- celeritii,
- contradictorialitii
- a dreptului la aprare.

Contestaia
Contestaia se formuleaz n scris de ctre partea care se
consider vtmat.
Participanii n cadrul aceleiai proceduri de atribuire se
pot asocia la contestaie printr-o cerere proprie care
trebuie s conin toate elementele prevzute pentru
contestaie.
Contestaia trebuie s conin urmtoarele elemente:
numele, domiciliul sau reedina contestatorului, ori
pentru persoanele juridice, denumirea, sediul lor i
codul unic de nregistrare. n cazul persoanelor
juridice se vor indica i persoanele care le reprezint
i n ce calitate;
denumirea i sediul autoritii contractante;
denumirea obiectului contractului de achiziie public
i procedura de atribuire aplicat;
obiectul contestaiei;
motivarea n fapt i n drept a cererii;
mijloacele de prob pe care se sprijin contestaia, n
msura n care este posibil;
semntura prii sau a reprezentantului persoanei
juridice.
Modelul de contestaie este prevzut n Formularul nr. 17
Contestaie

111

 Contestaiei i se va ataa copia actului atacat, n cazul n

care acesta a fost emis, precum i copii dup alte
nscrisuri, dac acestea sunt disponibile.
O copie a contestaiei i a inscrisurilor ataate, dac
acestea sunt disponibile, va fi transmis de ctre contestator
autoritii contractante.
Not: Dac Consiliul apreciaz c n contestaie nu sunt
cuprinse toate informaiile necesare, atunci acesta va cere
contestatorului, ca, n termen de 5 zile de la ntiinare, s
completeze contestaia.
Dac contestatorul nu se conformeaz obligaiei impuse de
Consiliu, contestaia va fi respins.
Participanii la procedura de atribuire trebuie s fie
ntiinai de ctre autoritatea contractant, n termen
de 5 zile de la primirea notificrii privind contestaia.
Contestaia poate fi depus n toate fazele procedurii de
atribuire i mpotriva oricrui act al autorittii contractante
n termenul de depunere prevzut de ordonan.
Termenul de depunere al contestaiei se calculeaz de la
data lurii la cunotin de ctre contestator despre un act al
autoritii contractante pe care acesta l consider nelegal.
Termenul de depunere al contestaiei este de cel mult:
10 zile, n cazul n care valoarea estimat a
contractului este mai mare dect:
o 40.000 euro pentru contractul de
furnizare i contractul de servicii,
o 250.000 euro pentru contractul
de lucrri
5 zile, n cazul n care valoarea estimat a
contractului este egal sau mai mic
dect:

112

o 40.000 euro pentru contractul de

furnizare i contractul de servicii,
o 250.000 euro pentru contractul
de lucrri.
Not: Termenul se ia n calcul de la data lurii la
cunotin de ctre contestator a actului invocat ca
nelegal.
Atenie! Contestaiile formulate n cadrul aceleiai proceduri de
atribuire vor fi conexate de ctre Consiliu.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite la
Consiliu ct i contestatorului punctul su de vedere
asupra contestaiei, n termen de 5 zile de la primirea
notificrii privind contestaia.
Atenie! Lipsa punctului de vedere al autoritii contractante
nu impiedic soluionarea contestaiei, n msura n care s-a
fcut dovada comunicrii acesteia.
Consiliul, urmarea unei contestaii, poate solicita
autoritii contractante s comunice n termen de 5 zile, toate
documentele aflate n dosarul achiziiei publice.
Autoritatea contractant trebuie s efectueze toate
demersurile pentru a aduce la ndeplinire msura impus de
Consiliu, sub sanciunea unei amenzi, pe fiecare zi de
intrziere, ce const n 20% din salariul minim lunar pe
economie, aplicat conductorului acesteia.
Atenie! Decizia privind amenda, neatacat n termen,
constituie titlu executoriu i se execut de ctre organele
competente, potrivit dispoziiilor legale privind executarea silit a
creanelor fiscale i cu procedura prevzut de aceste dispoziii.
n soluionarea cauzei, Consiliul poate:
cere lmuriri prtilor,
administra probe,

113

 solicita orice alte date necesare pentru

stabilirea situaiei de fapt.
Solicit orice date necesare pentru stabilirea
situaiei de fapt, i de la alte persoane fizice
sau juridice.
Not: Consiliul poate desemna un expert independent pentru
lmurirea unor aspecte de natur tehnic sau financiar.
Durata efecturii expertizei trebuie s se ncadreze n termenul
prevzut pentru soluionarea contestaiilor.
Atenie! Costul expertizei va fi suportat de partea care a
formulat cererea de efectuare a acesteia.
Procedura n faa Consiliului este scris.
Prile pot fi audiate, numai dac acest lucru este
considerat necesar de ctre completul de soluionare a
contestaiei.
Prile pot fi reprezentate de avocai.
Prile pot depune concluzii scrise n cursul procedurii.
Prile pot solicita s depun concluzii oral in faa
Consiliului, fr ca prin aceasta s fie afectate termenele de
soluionare.
Termenul de soluionare a contestaiei este de 10 zile
lucrtoare de la data primirii dosarului achiziiei publice de la
autoritatea contractant.
Termenul de soluionare a contestaiei poate fi prelungit
cu nc 20 zile, n cazuri temeinic justificate.

114

Msuri provizorii
Atenie! Depunerea contestaiei n faa Consiliului suspend de
drept procedura de atribuire pn la data soluionrii contestaiei
de ctre Consiliu.
Atenie! Contractul incheiat n perioada de suspendare a
procedurii de atribuire este lovit de nulitate absolut.
Perioada de suspendare atrage prelungirea, n mod
corespunztor, a oricrei perioade afectate prin suspendare,
cu excepia perioadelor prevzute pentru exercitarea cilor de
atac.
Atenie! Consiliul poate s dispun reluarea procedurii
de atribuire la solicitarea uneia dintre pri i n cazuri
temeinic motivate.
Decizia cu privire la msurile provizorii poate fi atacat
cu plngere la Curtea de Apel competent s soluioneze
plngerea impotriva contestaiei n termen de 5 zile de la
comunicarea pronunrii.
Consiliul se pronun mai inti asupra excepiilor de
procedur i de fond.
Atenie! Dac se constat c excepiile de procedur i de fond
sunt ntemeiate nu se mai procedeaz la analiza pe fond a cauzei.
Dup examinarea, din punct de vedere al legalitii i
temeiniciei, Consiliul poate pronuna o decizie prin care:
anuleaz n parte sau n tot actul atacat,
oblig autoritatea contractant s emit un
act
dispune orice alt msur necesar pentru
remedierea actelor ce afecteaz procedura de
atribuire.

115

Atenie! Dac Consiliul apreciaz c exist i alte inclcri

ale prevederilor legale cu privire la actul atacat, n afara celor
invocate de contestator poate s dispun, din oficiu,
remedierea inclcrii prevederilor legale.
Dac Consiliul admite contestaia i dispune luarea unei
msuri de remediere a actului atacat, atunci va preciza i
termenul n care aceasta trebuie s fie adus la indeplinire.
Obligaia de a monitoriza ndeplinirea msurilor de
remediere dispuse de Consiliu revine ANRMAP.
Contestaia poate fi respins de ctre Consiliul ca fiind:
nefondat,
tardiv,
lipsit de interes,
lipsit de obiect,
ca fiind introdus de o persoan fr calitate sau
neimputernicit s formuleze contestaia,
pe orice alt excepie de procedur sau de fond.
Atenie! Consiliul va decide asupra continurii sau anulrii
procedurii de achizitie public, n funcie de soluia pronunat.
Consiliul poate lua act, oricnd n cursul soluionrii
contestaiei, de renunarea la aceasta de ctre contestator.
Atenie! Consiliul poate obliga la cerere partea n culp, la plata
cheltuielilor efectuate n cursul soluionrii contestaiei.
Decizia Consiliului:
se adopt de ctre un complet, format din trei
membrii din care cel puin preedintele este liceniat
n drept;
se adopt cu votul majoritii membrilor
completului, acetia neavnd posibilitatea de a se
abine;
va fi motivat i comunicat n scris prilor, n
termen de 5 zile de la pronunare
va fi publicat pe pagina de internet a Consiliului.
116

 poate fi atacat cu plngere, n termen de 10 zile de

la comunicare, att pe motive de nelegalitate ct i de
netemeinicie.
Dup luarea deciziei, completul va intocmi o minut care se
semneaz de ctre toi membrii completului i se consemneaz
ntr-un registru special inut de ctre Consiliu.
Atenie ! Decizia prin care Consiliul anuleaz n parte sau n tot
actul atacat sau oblig autoritatea contractant s emit un act sau
s dispun orice alt msur necesar pentru nlturarea actelor ce
afecteaz procedura de atribuire este executorie.
Atenie! Decizia Consiliului este obligatorie pentru pri.
Atenie! Contractul de achiziie public incheiat cu
nerespectarea deciziei Consiliului este lovit de nulitate
absolut.
Decizia privind amenda, neatacat n termen, constituie
titlu executoriu i se execut de ctre organele competente
potrivit dispoziiilor legale privind executarea silit a
creanelor fiscale i cu procedura prevzut de aceste
dispoziii.
Plngerea
formulat mpotriva deciziei Consiliului se
depune la sediul acestuia, care va nainta dosarul instanei
competente, n cel mult 3 zile de la expirarea termenului
pentru exercitarea cii de atac.
Plngerea va fi formulat n scris i motivat.
Not: Partea care formuleaz plngerea are obligaia s
comunice n termen, o copie a acesteia, precum i a nscrisurilor
doveditoare i prii adverse, depunnd dovada de comunicare n
faa instanei pn la primul termen de judecat.

117

Verificarea legalitii
Autoritatea contractant are dreptul s sesizeze Consiliul
n scopul pronunrii asupra legalitii actelor i
operaiunilor derulate n cursul procedurii de atribuire.
Autoritatea contractant va inainta Consiliului sesizarea
motivat, insoit de documentaia aferent procedurii de
achiziie.
Consiliul poate s admit sesizarea i s constate
legalitatea actelor ntocmite de autoritatea contractant,
precum i s ateste corectitudinea operaiunilor i
procedurilor desfurate de aceasta.
Dac atestarea legalitii operaiunilor desfurate de
autoritatea contractant necesit expertiza de specialitate,
aceasta se va efectua n conformitate cu art. 275, alin (4) din
ordonan.
Art. 275, alin (4) din OUG nr.34/2006 prevede Consiliul va putea
desemna un expert independent pentru lmurirea unor aspecte de natur
tehnic sau financiar. Durata efecturii expertizei trebuie s se ncadreze
nuntrul termenului prevzut pentru soluionarea contestaiilor de ctre
Consiliu. Costul expertizei va fi suportat de partea care a formulat cererea de
efectuare a acesteia.

Dac se constat nereguli n cadrul procedurilor derulate de

autoritatea contractant, atunci Consiliul dispune notificarea
acesteia n vederea lurii msurilor de remediere prevzute de
lege.
Ci de atac mpotriva deciziilor CNSC
Calea de atac mpotriva deciziei Consiliului este recursul.
Instana competent s soluioneze plngerea este
Curtea de Apel, secia de contenciosadministrativ i fiscal
pe raza creia se afl sediul autoritii contractante.

118

 Plngerea va fi soluionat n complet format din 3

judectori.
Plngerea formulat mpotriva deciziilor pronunate de
Consiliu se judec de urgen i cu precdere.
Partea nu poate, s cear amnarea judecii pentru
pregtirea aprrii sau pentru a lua cunotin de cererile ori
nscrisurile comunicate, dac dovada citrii sau comunicrii
fcute cu cel putin 5 zile inainte de termenul de judecat este
depus la acel termen.
Excepie n cazul n care prtul nu este reprezentat sau asistat
de avocat, preedintele i va pune n vedere, la prima zi de nfisare,
s arate excepiile, dovezile i toate mijloacele sale de aprare
despre care se face vorbire n ncheierea de sedin.
Instana va acorda, la cerere, un termen pentru pregtirea aprrii
i depunerea ntmpinrii.
art. 118. alin (3) din Codul de procedur civil.
Cu excepia citrii la primul termen de judecat, oricare dintre
prti poate cere incuviinarea instanei pentru a indeplini,
prin intermediul executorului judectoresc, procedura de
citare sau de comunicare a nscrisurilor ctre cealalt parte.
Procedura de soluionare a plngerii este cea a recursului,
potrivit dispoziiilor art. 304 indice 1 Cod procedur civil.
Instana poate dispune suspendarea procedurii de
atribuire, pn la soluionarea plngerii formulate
mpotriva deciziei Consiliului.
Atenie! Contractul incheiat n perioada de suspendare
este lovit de nulitate absolut.
Instana, admitnd plngerea, modific decizia Consiliului,
dispune n vederea remedierii aspectelor de nelegalitate sau
netemeinicie ce afecteaz actele emise n cadrul procedurii de
atribuire, dup caz:

119

 anularea n tot sau n parte a actului autoritii

contractante;
obligarea la emiterea actului de ctre autoritatea
contractant;
indeplinirea unei obligaii de ctre autoritatea
contractant;
orice alte msuri necesare.
Atenie! Dac, n mod eronat, Consiliul a soluionat
cauza pe excepie, instana va casa cu reinere i se va
pronuna asupra fondului.
Dac instana admind plngerea, modific decizia
Consiliului i constat c actul autoritii contractante a
nclcat prevederile legislaiei n materia achiziiilor publice,
iar contractul a fost ncheiat nainte de dispunerea
suspendrii procedurii de atribuire, partea vtmat are
dreptul la despgubiri.
Instana poate respinge pe fond plngerea.
Atenie! Hotrrea pronunat
definitiv i irevocabil.

de

instana

este

Soluionarea litigiilor n instan privind acordarea de

despgubiri
Persoana care solicit plata de despgubiri, atunci
aceasta trebuie s dovedeasc c:
prevederile ordonanei au fost inclcate; i
ar fi avut o ans real de a ctiga contractul, iar
aceasta a fost compromis ca urmare a inclcrii
prevederilor legii.
Litigiile privind acordarea de dezpgubiri se
solutioneaz potrivit dispoziiilor Legii nr. 554/2004
privind contenciosul administrativ.

120

 Prtile nu se pot adresa att Consiliului ct i instanei de

judecat.
n cazul n care mai multe pri se adreseaz
concomitent Consiliului i instanei de judecat, instana
va suspenda judecata pn la soluionarea cauzei pe cale
administrativ-jurisdictional.
Instana de fond poate solicita Consiliului opinia asupra
existenei unei incalcri a legislaiei in materie de achiziii
publice.
Competena de soluionare a cauzelor aparine
tribunalului n a crui arie de competen teritorial se afla
sediul autoritii contractante.
Hotrrea pronunat de
recursului la Curtea de Apel.

tribunal

este

supus

Not: Dispoziiile OUG nr.34/2006 se completeaz cu dispoziiile

Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, n msura
n care nu sunt contrare.
Atenie! Orice documentaie de atribuire trebuie s conin
informaii despre soluionarea contestaiilor, precum i datele de
contact ale Consiliului.

4. Semnare contract sau incheiere acord-cadru.

Procedura de atribuire a contractului se finalizeaz prin
semnarea contractului de achizitie public sau inchierea acorduluicadru.
Atenie! Clauzele coninute n oferta privitoare la:
propunerea tehnic i propunerea financiar;
graficul de ndeplinire a contractului;
graficul de pli;
garania bancar de bun execuie, dac este cazul

121

devin parte integrant a contractului n msura n care nu afecteaz

clauzele obligatorii.
Atenie! n cazul n care, pe parcursul indeplinirii contractului, se
constat faptul c anumite elemente ale propunerii tehnice sunt
inferioare cerinelor prevzute n caietul de sarcini, prevaleaz
prevederile caietului de sarcini.
Not: Dac pri din contractul de achiziie public urmeaz s se
ndeplineasc de unul sau mai muli subcontractani, atunci
autoritatea contractant trebuie s solicite la incheierea
contractului prezentarea contractelor incheiate ntre viitorul
contractant i subcontractanii nominalizai n ofert.
Atenie! Contractele de subcontractare trebuie s fie n
concordan cu oferta i se vor constitui n anexe la contractul de
achiziie public.

5. Transmitere spre publicare anun de atribuire

Cnd se public anunul de atribuire
Anunul de atribuire se public in cel mult 48 de zile dup ce:
s-a finalizat procedura de
9 licitaie deschis,
9 licitaie restrns,
9 dialog competitiv
9 negociere,
prin atribuirea contractului de achiziie public sau
ncheierea acordului-cadru;
s-a finalizat un concurs de soluii prin stabilirea
concurentului cstigtor;
s-a atribuit un contract de achiziie public printr-un
sistem dinamic de achiziii.
Atenie! Pentru serviciile incluse n anexa nr. 2B, obligaia
este aplicabil numai contractelor a cror valoare estimat este mai
mare dect pragul pentru publicarea n JOUE.

122

Coninutul anunului de atribuire

Anunul de atribuire trebuie s conin cel puin informaiile
prevzute de anexa nr. 1 la hotrre, dar de regul, nu mai mult de
650 de cuvinte.
Dac valoarea estimat a contractului de achiziie public ce
urmeaz a fi atribuit depseste pragurile pentru care este
obligatorie publicarea anunul de atribuire n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene, atunci acesta trebuie s conin cel puin
informaiile cuprinse n anexa nr. 3A din ordonan, prin utilizarea
formularelor standard adoptate de Comisia European.
Unde se public anunul de atribuire?
Anunul de atribuire se public in:
9 SEAP
Not: Obligaia publicrii in SEAP apare incepnd cu 1
ianuarie 2007.
Se realizeaz numai prin mijloace electronice,
folosind aplicaia dedicat, disponibil la adresa de
Internet www.e-licitaie.ro
9 Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a,
Achiziii publice
Not: Publicarea numai n M.Of. este obligatorie pn
la 31 decembrie 2006.
ncepnd cu 1 ianuarie 2007, publicarea n M. Of.
se face n cel mult o zi de la publicarea n SEAP.
Se realizeaz prin transmiterea unei solicitri
scrise.
Publicarea n M. Of. se realizeaz contra cost.
9 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, dac este
cazul.

123

Not: Obligativitatea publicrii n JOUE apare

incepnd cu 1 ianuarie 2007, n toate situaiile n
care:
valoarea estimat a contractului de furnizare sau
servicii este mai mare dect echivalentul n RON a
125.000 euro pentru sistemul clasic;
valoarea estimat a contractului de furnizare sau
servicii este mai mare dect echivalentul in RON a
420.000 euro pentru sistemul de utiliti;
valoarea estimat a contractului de lucrri este
mai mare dect echivalentul n RON a
5.000.000 euro
Se realizeaz pn la 1 ianuarie 2007 direct de ctre
autoritatea contractant, utiliznd adresa de internet
http://simap. Europa.eu.
De la 1 ianuarie 2007 se realizeaz prin sistemul
SEAP.

124

Etapa 6
Definitivarea dosarului de achizitie publica
Dosarul achizitiei publice cuprinde toate activitatile
desfasurate in cadrul unei proceduri de atribuire, respectiv
toate documentele necesare pentru derularea procedurii.
Dosarul de achizitie publica
se ntocmeste i se pastreaza de ctre autoritatea contractanta
prin compartimentul intern specializat de achizitii publice;
se ntocmete pentru fiecare:
- contract de achizitie publica atribuit,
- acord-cadru incheiat,
- contract de concesiune atribuit,
- lansare a unui sistem de achiziie dinamic.
se pstraz atat timp cat contractul de achizitie publica acordul
cadru produce efecte juridice, cel putin 5 ani de la data finalizarii
acestuia;
daca este solicitat poate fi pus la dispozitia:
- oricarei autoritati publice interesate spre consultare, cu
conditia ca nici o informatie sa nu fie dezvaluita daca dezvaluirea ei
ar fi contrara legii, ar impiedica aplicarea legii, ar afecta interesul
public, ar prejudicia interesul comercial legitim al partilor sau ar
afecta libera concurenta ;
- organelor abilitate de a ridica documente care pot servi
la dovedirea fraudelor, contraventiilor sau infractiunilor ;
Recomandare: Nu uitati opisul documentelor continute de dosarul
de achizitie publica .
Recomandare: Ori de cate ori dosarul de achizitie publica este
solicitat, se inmaneaza o copie a acestuia, iar originalul ramane la
autoritatea contractanta.
In cazul in care este solicitat originalul dosarului de achizitie

125

publica autoritatea contractanta realizeaza o copie a acestuia.

Dosarul de achizitie publica se pune la dispozitia celor
interesati pe baza de proces-verbal de predare primire, care trebuie
sa contina lista documentelor continute, precum si numarul de file al
fiecarui document.
are caracter de document public.
Nota : Accesul persoanelor la aceste informaii se realizeaz cu
respectarea termenelor i procedurilor prevzute de reglementrile
legale privind liberul acces la informaiile de interes public.
Accesul nu poate fi restricionat dect n msura n care aceste
informaii sunt clasificate sau protejate de un drept de proprietate
intelectual, potrivit legii.
Dosarul achizitiei publice trebuie sa cuprinda:
-nota privind determinarea valorii estimate;
-anunul de intenie i dovada transmiterii acestuia spre
publicare, daca este cazul;
- anunul de participare i dovada transmiterii acestuia
spre publicare, i/sau, dupa caz, invitaia de participare;
-documentaia de atribuire;
- nota justificativa privind alegerea criteriilor de selectie;
- nota justificativa privind alegerea criteriului de
atribuire;
-nota justificativ privind alegerea procedurii de
atribuire, n cazul n care procedura aplicat a fost alta dect
licitatia deschis sau licitaia restransa;
-nota justificativa privind accelerarea procedurii de
atribuire, daca este cazul;
- raportul procedurii de atribuire;
-contractul de achiziie public/acordul-cadru, semnate;
- anunul de atribuire si dovada transmiterii acestuia
spre publicare.
Atentie! Verificati succesiunea activitatilor din derularea
procedurii asa cum sunt acestea prezentate in dosarul achizitiei
publice si evitati inregistrarea cu bis.
Pentru facilitarea regasirii documentelor realizati un opis al
documentelor continute.
126

1. Informatii generale: denumirea contractului, procedura aplicata,

data lansarii procedurii, persoana responsabila de actualizarea
elementelor dosarului;
2. Opis al documentelor;
3. Copie fila de buget sau orice alt document care dovedeste
existenta fondurilor;
4. Nota de calcul privind determinarea valorii estimate, fara TVA;
5. Inregistrarile care dovedesc transmiterea anuntului de intentie;
6. Anuntul de intentie;
7. Inregistrarile
participare;

care

dovedesc

transmiterea

anuntului

de

8. Anuntul de participare;
9. Documentatia de atribuire;
10. Nota justificativa privind alegerea procedurii de atribuire, in
cazul in care procedura de atribuire a fost alta decat licitatia
deschisa sau licitatia restransa;
11. Nota justificativa privind accelerarea procedurii de atribuire,
daca este cazul;
12. Raportul procedurii de atribuire,
13. Contractul de achizitie publica/acordul cadru, semnate;
14. Inregistrarile care dovedesc transmiterea anuntului de atribuire;
15. Anuntul de atribuire;
16. Garantia de buna executie;

127

17. Inregistrarile ce dovedesc pastrarea garantiei de buna executie;

De retinut!
Pe parcursul derularii contractului, dosarul achizitiei se poate
completa cu:
18. Dovada indeplinirii obiectului contractului procese verbale de
receptie preliminare si finale;
19. Dovada efectuarii platilor;
20. Dovada inregistrarii in contabilitate a rezultatului derularii
contractului.

128

Etapa 7

Derulare contract/acord-cadru
1. Constituirea garaniei de bun execuie, dac este
cazul
Garania de bun execuie a contractului asigur autoritatea
contractant de ndeplinirea cantitativ, calitativ i n
perioada convenit a contractului.
Garania de bun execuie a contractului se poate constitui n
mai multe forme
Not: Un model de scrisoare bancar pentru constituirea garaniei
de bun execuie este prezentat n Anexa nr.
Autoritatea contractant are dreptul de a nu solicita
ofertanilor constituirea garaniei de bun execuie :
n cazul atribuirii unui contract de furnizare sau
de servicii, cu excepia serviciilor de proiectare,
a crui valoare estimat este mai mic dect
valoarea de 40.000 euro ;
precum i pentru contractul atribuit n urma
aplicrii
procedurii
de
negociere
fr
publicarea prealabil a unui anun de
participare.
Pentru acordul cadru garania de bun execuie se
constituie pentru fiecare contract subsecvent.
Garania de bun execuie se constituie n perioada
premergtoare semnrii contractului sau ulterior semnrii
acestuia, ntr-un termen limit convenit de ctre pri i
nscris n contract.

129

 Data constituirii garaniei de bun execuie reprezint data la

care contractul de achiziie public intr n vigoare, respectiv
ordinul de ncepere a derulrii contractului.
Atentie ! Constituirea garaniei de bun execuie este o
OBLIGATIE a contractantului.

Cuantumul garaniei de bun execuie

Cuantumul garaniei de bun execuie nu va depi 10% din
preul contractului, exclusiv TVA.
Atenie !
n cazul ofertanilor care se regsesc n categoria Intreprinderilor
Mici i Mijlocii (fcnd dovada n acest sens prin prezentarea
documentelor prevzute n Legea nr.346/2004) garania de bun
execuie se constituie n procent de 50 % din cuantumul precizat n
documentaia de atribuire .
Valabilitatea garaniei de bun execuie
Perioada de valabilitate a garaniei de bun execuie a
contractului este cel puin egal cu durata contractului.
Modaliti de constituire
Garania de bun execuie se contituie prin una din
urmtoarele forme:
prin scrisoare de garanie bancar, aceasta
constituindu-se n anex la contract.
depunere la caserie a unei sume de bani pentru garaiile
de execuie reduse ca valoare
prin reineri succesive din sumele datorate pentru facturi
pariale (doar cu acordul prilor).

130

Nota: n acest caz, contractantul are obligaia de a deschide un cont

la dispoziia autoritii contractante, la o banc agreat de ambele
pri, iar suma iniial care se depune nu trebuie s fie mai mic de
0,5% din preul contractului.
Atentie ! Verificai pentru conformitate elementele cuprinse n
scrisoarea de garanie bancar de bun execuie a contractului.
Nu uita!
scrisoarea de garanie de bun execuie trebuie prezentat n
ORIGINAL
s conin n clar denumirea autoritii contractante n
favoarea creia s-a constituit
s aib nscris valabilitatea pentru care a fost constituit
care trebuie s corespund cu cea nscris n documentaie.
s conin parafa lizibil a bncii emitente i/sau semntura
autorizat.
Modelul scrisorii de garanie de bun execuie este prevzut de
Formularul nr. 18 Scrisoare de garanie de bun execuie

2. Intrarea n efectivitate a contractului

Contractul intr n efectivitate:
fie dup constituirea garaniei de bun execuie, dac a
fost solicitat;
fie la termenul convenit de pri.
Dac pe parcursul ndeplinirii contractului se constat faptul
c anumite elemente ale propunerii tehnice sunt inferioare sau nu
corespund cerinelor prevzute n caietul de sarcini i se solicit
rezilierea contractului si angajarea rspunderii contractuale.
Pe parcursul derulrii contractului, contractantul nu are
dreptul de a nlocui subcontractanii nominalizai n ofert fr
acceptul autoritii contractante.
Eventuala nlocuire a acestora nu trebuie sa conduc la
modificarea propunerii tehnice sau financiare iniiale.

131

3. Derularea acordului- cadru

n baza acordului cadru se pot ncheia contracte subsecvente
cu operatorul/operatorii economici semnatari ai respectivului
acord- cadru numai pe baza regulilor i condiiilor prevzute n
acord .
Atentie! Nu se pot atribui contracte subsecvente care au ca obiect
prestaii de alt natur dect cele stabilite prin acordul-cadru sau
de tipuri sau natur diferite unele fa de altele.
Acordul-cadru trebuie s prevad, pentru contractele
subsecvente care urmeaz s fie atribuite, elementele/condiiile
considerate eseniale care se refer la:
obligaiile pe care operatorul/operatorii economici i le-au
asumat prin propunerea tehnic prezentat n cursul
procedurii de atribuire, n special n ceea ce privete
caracteristicile tehnice funcionale i de performan - ale
produselor care urmeaz s fie furnizate, descrierea serviciilor
care urmeaz s fie prestate i nivelul calitativ al acestora,
descrierea lucrrilor care urmeaz s fie executate i nivelul
calitativ al acestora, duratele/termenele de livrare, de
prestare sau de execuie ncepnd din momentul ncheierii
contractului, garaniile acordate, orice alte elemente care au
fost luate n considerare n procesul de analiz i evaluare a
propunerilor tehnice;
preul/tariful unitar sau preurile/tarifele unitare, alte
angajamente
financiare
sau
comerciale,
pe
care
operatorul/operatorii economici le-au prevzut n propunerea
financiar;
condiii specifice i formule de ajustare a preurilor, dup caz;
orice alte elemente/clauze pe care autoritatea contractant le
consider necesare.
Dac acordul-cadru este ncheiat cu mai muli operatori
economici iar contractele subsecvente urmeaz s fie atribuite prin
reluarea competiiei, acordul-cadru trebuie s prevad:

132

 elementele/condiiile care rmn neschimbabile pe ntreaga

durat a respectivului acord;
elementele/condiiile care vor face obiectul relurii competiiei
pentru atribuirea contractelor subsecvente.
n cazul n care acordul-cadru este ncheiat cu mai muli operatori
economici iar contractele subsecvente urmeaz s fie atribuite prin
reluarea competiiei, autoritatea contractant are obligaia, ori de
cte ori decide achiziionarea produselor/serviciilor/lucrrilor care
fac obiectul acordului respectiv, s transmit concomitent, o
invitaie de participare la reofertare ctre toi operatorii economici
semnatari ai acordului-cadru.
Invitaia la reofertare trebuie s conin cel puin urmtoarele:
informaii cu privire la cantitile i elementele specifice care
vor face obiectul contractului ce urmeaz s fie atribuit;
informaii cu privire la elementele/condiiile care fac obiectul
relurii competiiei i criteriul de atribuire/factorii de
evaluare care urmeaz s fie aplicai pentru stabilirea
operatorului economic cruia i va fi atribuit contractul, astfel
cum s-a prevzut n documentaia de atribuire elaborat
pentru ncheierea acordului-cadru;
informaii cu privire la modul n care se depune/transmite
noua ofert i data limit pn la care operatorii economici
au dreptul de a depune/transmite noua ofert.
Elementele care pot face obiectul reofertrii se pot referi la:
pre,
termene de livrare/prestare/execuie,
caracteristici tehnice, nivel calitativ i de performan
orice altele asemenea, n msura n care au fost prevzute
Atentie! Data limit pn la care operatorii economici au
dreptul de depun/transmit noua ofert se stabilete de ctre
autoritatea contractant.
La stabilirea datei limit trebuie s aib in vedere:
complexitatea obiectului viitorului contract

133

asigurarea unei perioade rezonabile pentru elaborarea

noii oferte i transmiterea acesteia.

Operatorii economici pot fi consultai cu privire la

posibilitatea acestora de a elabora noile oferte ntr-o
perioad ct mai scurt de timp.
Atentie! Operatorii economici au dreptul ca n procesul de
reofertare s modifice elementele/condiiile care fac obiectul relurii
competiiei numai n sensul mbuntirii acestora i fr s
afecteze elementele/condiiile stabilite ca fiind neschimbabile.
Daca n urma reofertrii, autoritatea contractant nu obine
mbuntiri ale elementelor/condiiilor care fac obiectul relurii
competiiei, aceasta are obligaia de a atribui contractul
ofertantului clasat pe primul loc n cadrul procedurii aplicate pentru
ncheierea acordului-cadru, prin luarea n considerare a condiiilor
i elementelor prevzute n oferta iniial a acestuia.
Atentie!
Dac operatorul economic, cruia autoritatea
contractant i transmite o solicitare pentru ncheierea unui
contract subsecvent, nu are capacitatea de a rspunde acestei
solicitri deoarece cantitatea care face obiectul contractului
depete estimarea atunci se poate iniia o nou procedur de
atribuire pentru achiziionarea diferenei care nu poate fi acoperit
dac:
acordul-cadru este ncheiat doar cu operatorul economic
respectiv; sau
dei acordul-cadru este ncheiat i cu ali operatori economici,
nici acetia la rndul lor nu au capacitatea de a acoperi
diferena respectiv.
Atentie! Dac operatorul economic, cruia autoritatea
contractant i transmite o solicitare pentru ncheierea unui
contract subsecvent, nu are capacitatea de a rspunde acestei
solicitri din propria sa culp, autoritatea contractant are dreptul
de a iniia o nou procedur de atribuire pentru achiziionarea
ntregii cantiti necesare.

134

Operatorul economic n culp va suferi consecinele prevzute

n acordul-cadru pentru nendeplinirea obligaiilor n sarcina sa.

4. ndeplinirea obligaiilor asumate prin contract

Prile trebuie s-i ndeplineasc, cu bun credin,
obligaiile asumate att din punct de vedere cantitativ, ct i
calitativ, la termenul stabilit n contract.
Atentie! n principiu,
contractului.

nu

este

permis

cesionarea

135

ETAPA 8
Finalizare contract
1. Recepia final
Recepia final reprezint operaiunea prin care autoritatea
contractant
i
exprim
acceptarea
cu
privire
la
produsele/serviciile/lucrrile rezultate n urma unui contract de
achiziie public i pe baza cruia efectueaz plata final.
n cazul contractelor de lucrri
Executantul garanteaz c la data recepiei lucrarea
executat:
va avea calitile declarate de ctre acesta n contract,
va corespunde reglementrilor tehnice n vigoare i
nu va fi afectat de vicii care ar diminua sau ar anula
valoarea ori posibilitatea de utilizare, conform condiiilor
normale de folosire sau celor specificate n contract.
Nota: La lucrrile la care se fac ncercri calitatea probei se
consider realizat dac rezultatele se nscriu n toleranele admise
prin reglementrile tehnice n vigoare.
Atentie! Executantul este responsabil pentru meninerea n bun
stare a lucrrilor, materialelor, echipamentelor i instalaiilor care
urmeaz s fie puse n oper de la data primirii ordinului de
ncepere a lucrrii pn la data semnrii procesului-verbal de
recepie a acesteia.
Executantul rspunde, potrivit obligaiilor care i revin,
pentru viciile ascunse ale construciei, ivite ntr-un interval de timp
stabilit prin contract de la recepia lucrrii si dup mplinirea
acestui termen, pe toat durata de existen a construciei, pentru
viciile structurii de rezisten, ca urmare a nerespectrii proiectelor
i detaliilor de execuie aferente execuiei lucrrii.

136

Atentie! Materialele trebuie s fie de calitatea prevzut n

documentaia de execuie.
Verificrile i testrile materialelor folosite la execuia
lucrrilor, precum i condiiile de trecere a recepiei provizorii i a
recepiei finale (calitative) vor fi descrise n anexa/anexele la
contract.
La finalizarea lucrrilor executantul are obligaia de a
notifica n scris achizitorului c sunt ndeplinite condiiile de
recepie, solicitnd acestuia convocarea comisiei de recepie.
Pe baza situaiilor de lucrri executate confirmate i a
constatrilor efectuate pe teren achizitorul va aprecia dac
sunt ntrunite condiiile pentru a convoca comisia de recepie.
n cazul n care se constat c sunt lipsuri sau deficiene
acestea vor fi notificate executantului, stabilindu-se i
termenele pentru remediere i finalizare.
Dup constatarea remedierii tuturor lipsurilor i
deficienelor, la o nou solicitare a executantului, achizitorul
va convoca comisia de recepie.
Comisia de recepie are obligaia de a constata stadiul
ndeplinirii contractului prin corelarea prevederilor acestuia cu
documentaia de execuie i cu reglementrile n vigoare.
n funcie de constatrile fcute achizitorul are dreptul de a
aproba sau de a respinge recepia.
Nota: Recepia se poate face i pentru pri din lucrare, distincte
din punct de vedere fizic i funcional.
Perioada de garanie acordat lucrrilor
Perioada de garanie decurge de la data recepiei la
terminarea lucrrilor, pe ansamblu sau pe pri din lucrare
distincte din punct de vedere fizic i funcional, pn la
recepia final.
n perioada de garanie executantul are obligaia, n urma
dispoziiei date de achizitor, de a executa toate lucrrile de

137

modificare, reconstrucie i remediere a viciilor, contraciilor i

altor defecte a cror cauz este nerespectarea clauzelor
contractuale.
Atentie! Contractul nu va fi considerat terminat pn cnd
procesul-verbal de recepie final nu va fi semnat de comisia de
recepie.
Procesele-verbale de recepie final pot fi ntocmite i pentru
pri din lucrare, dac acestea sunt distincte din punct de
vedere fizic i funcional.
Recepia final va fi efectuat conform prevederilor legale,
dup expirarea perioadei de garanie.
Plata ultimelor sume datorate executantului pentru lucrrile
executate nu va fi condiionat de eliberarea certificatului de
recepie final.
SERVICII - Recepie i verificri
Achizitorul are dreptul de a verifica modul de prestare a
serviciilor pentru a stabili conformitatea lor cu prevederile din
propunerea tehnic i din Caietul de sarcini.
Verificrile vor fi efectuate n conformitate cu prevederile din
contract.
Achizitorul are obligaia de a notifica n scris prestatorului
identitatea reprezentanilor si mputernicii pentru acest
scop.
PRODUSE - Recepie, inspecii i teste
Achizitorul sau reprezentantul su are dreptul de a inspecta
i/sau de a testa produsele pentru a verifica conformitatea lor
cu specificaiile din anexa/anexele la contract.
Nota: Inspeciile i testrile la care vor fi supuse produsele,
precum i condiiile de trecere a recepiei provizorii i a recepiei
finale (calitative) vor fi descrise n anexa/anexele la contract.
Achizitorul are obligaia de a notifica n scris furnizorului
identitatea reprezentanilor si mputernicii pentru
efectuarea recepiei, testelor i inspeciilor.
Inspeciile i testele din cadrul recepiei provizorii i recepiei
finale (calitative) se vor face la destinaia final a produselor.
138

Atentie! Dac vreunul dintre produsele inspectate sau testate nu

corespunde specificaiilor, achizitorul are dreptul s l resping, iar
furnizorul are obligaia, fr a modifica preul contractului:
de a nlocui produsele refuzate; sau
de a face toate modificrile necesare pentru ca produsele s
corespund specificaiilor lor tehnice.
Nota: Dreptul achizitorului de a inspecta, de a testa i, dac este
necesar, de a respinge nu va fi limitat sau amnat datorit faptului
c produsele au fost inspectate i testate de furnizor, cu sau fr
participarea unui reprezentant al achizitorului, anterior livrrii
acestora la destinaia final.
Certificarea de ctre achizitor a faptului c produsele au fost
livrate parial sau total se face dup instalare i dup recepie,
prin semnarea de primire de ctre reprezentantul autorizat al
acestuia, pe documentele emise de furnizor pentru livrare.

2.Eliberarea garaniei de bun execuie

Restituirea garaniei de bun execuie :

Se efectueaz potrivit clauzelor contractuale i

dac nu s-au ridicat pretenii asupra ei.
n cazul contractului de furnizare :
n cel mult 14 zile de la data ntocmirii
procesului-verbal de recepie a produselor
care fac obiectul contractului i/sau de la
plata facturii finale.
n cazul contractului de furnizare pe baza de leasing:
n cel mult 14 zile de la data ntocmirii
procesului-verbal de recepie a produselor
care fac obiectul contractului i/sau de la
plata facturii finale.

139

 n cazul contractului de servicii :

n cel mult 14 zile de la data ndeplinirii de
ctre contractant a obligaiilor asumate
prin contract.
n cazul contractelor de servicii de proiectare :
valoarea garaniei de bun execuie
aferent studiilor de prefezabilitate i/sau
fezabilitate, n termen de 14 zile de la data
predrii i aprobrii documentaiei
respective ;
valoarea garaniei de bun execuie
aferent
proiectului
tehnic
i/sau
detaliilor de execuie, n termen de 14 zile
de la data ncheierii procesului-verbal de
recepie la terminarea lucrrilor executate
n baza proiectului respectiv.
n cazul contractelor de lucrri:
70% din valoarea garaniei, n termen de
14 zile de la data ncheierii procesuluiverbal de recepie la terminarea
lucrrilor, iar riscul pentru vicii ascunse
este minim;
restul de 30% din valoarea garaniei, la
expirarea perioadei de garanie a
lucrrilor executate, pe baza procesuluiverbal de recepie final.
Atentie ! La ncheierea contractelor care s-au derulat
corespunztor, n momentul
returnrii scrisorii originale de
garanie bancar de bun execuie, asigurai-v c ai oprit o copie
a scrisorii de garanie, pentru a putea face dovada existenei
acesteia fiind anex la contract.
Cnd se reine garania de bun execuie ?
Autoritatea contractant are dreptul de a emite pretenii
asupra garaniei de bun execuie, n limita prejudiciului
creat, dac contractantul nu i ndeplinete obligaiile
asumate prin contract, cu obligatia de a notifica pretenia
preciznd obligaiile ce nu au fost respectate.
140

ETAPA 9
Analiza procesului
Persoana responsabil pentru realizarea unei achiziii publice
analizeaz modul n care a fost ndeplinit contractul respectiv,
msura n care au fost satisfcute nevoile autoritii contractante,
punctele tari i punctele slabe ale procedurii de atribuire a
contractului de achiziie public i propune msuri de mbuntire
a procesului de achiziie public pentru viitor.

141