STUDIU DE CAZ

Din cele analizate n capitolele anterioare, putem spune c o alt modalitate prin care se
realizeaz separaia puterilor n stat este controlul exercitat de ctre Parlament. Cu ajutorul
acestui control, Parlamentul poate sa controleze sau sa impuna Guvernului anumite limite n
privina atribuiilor pe care acesta trebuie s le exercite.
Dei activitatea controlului este necesar n stat, aceasta ii impune anumite limite, n sensul
n care se deruleaz doar respectnd principiul separaiei puterilor n stat. Aadar, putem
afirma c Parlamentul nu poate opina n situaii de natur politic, contravenional, i nu se
poate substitui altor activiti de control pe care le exercit Guvernul.1
Avnd n vedere faptul c activitile celor 2 autoriti principale ale statului - Parlamentul i
Guvernul - sunt n strns legatur n diferite situaii, caracteristice studiului realizat n cadrul
acestei lucrri , sunt mecanismele de interferen a Parlamentului n activitile Guvernului
prezente n articolul IV din Constituia Romniei.
Ne referim mai exact, la articolele 111-115 din Constitutie, care au in vedere : informarea
Parlamentului (art. 111), intrebari, interpelari si motiuni simple (art 112), motiunea de
cenzura, (art. 113), angajarea raspunderii Guvernului (art 114) si delegarea legislativa (art
115).2
Aadar,cum am precizat n paginile anterioare, modalitile prin care se poate realiza
controlul parlamentar sunt urmtoarele :
a.
b.
c.
d.
e.

dari de seama, mesaje, rapoarte, prezentarea unor programe in fata Parlamentului;

ntrebri i interpelri ;
analize n comisii Parlamentare;
dreptul senatorilor si deputatilor de a cere si obtine informatii necesare;
rezolvarea petitiilor cetatenilor.
n cele ce urmeaz, vom analiza doar 4 dintre aceste mecanisme , i anume :
ntrebri, interpelri, moiuni simple i moiuni de cenzur.

ntrebrile, conform celor doi autori : Muraru i Tnsescu , sunt definite ca fiind cereri
adresate de ctre deputai sau senatori organelor de stat (n special guvernului sau minitrilor)
n legatur cu activitatea analizat n parlament sau cu orice alte probleme sociale,
economice, cuturale, juridice3. Totodat, ntrebarea poate fi interpretat ca fiind unul din cele
mai simple i mai eficiente mijloace folosite n scopul clarificrii anumitor informaii n
cadrul diferitelor situaii.4
1 Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, Ed. All Beck,
Bucureti 2005, p. 132
2 Constituia Romniei , modificat i completat prin Legea de revizuire a
Constituiei Romniei nr. 429/2003, art. 111, 112, 113, 114, 115.
1

n cadrul regulamentului celor dou Camere, este precizat faptul c, dei ntrebarea reprezint
de fapt o cerere ct se poate de simpl, are rolul de a stabili precizia anumitor informaii, de a
verifica veridicitatea anumitor fapte sau dac Guvernul mpreuna cu celelalte structuri
subordonate acestuia au iniiativa de a lua hotrri n cadrul diferitelor probleme existente.5
Interpelrile pot reprezenta unul din mijloacele constituionale prin care Parlamentul i
poate exercita controlul n interiorul Guvernului.6 Conform regulamentului Camerei
Deputailor, interpelarea este de fapt o cerere naintat Guvernului din partea unuia sau mai
multor deputai care , prin aceasta ncearc s afle anumite explicaii cu privire la problemele
existente.
Trebuie s menionm ns, c atunci cnd o interpelare este formulat de primul ministru,
aceasta trebuie n primul rnd s fie n concordan cu politica Guvernului, iar mai apoi s fie
formulat n scopul rezolvrii unor probleme importante din cadrul activitii sale interne sau
externe. Putem afirma ca, interpelrile au un grad mai ridicat de importan n comparaie cu
ntrebrile.
Moiunile simple relaioneaz cu interpelrile analizate anterior prin faptul c acestea din
urm, prin ndeplinirea anumitor condiii de valabilitate, conduc la adoptarea lor.
n momentul n care se adopt o moiune, trebuie s fie bine ntemeiat i naintat
preedintelui Camerei, urmnd ca mai apoi, acesta sa o comunice n primul rnd Guvernului
i mai apoi Camerei. innd cont de legislaie, preedintele Camerei trebuie s stabileasc
exact data la care se va dezbate moiunea, termenul legal maxim prevzut de lege fiind de
ase zile de la nregistrarea acesteia.7
Parlamentarii care semneaz aceste moiuni simple, au dreptul de a-i retrage acordul n
legtur cu acestea doar pn n momentul n care ncep dezbaterile. n cadrul edinelor,
moiunile nu permit propunerea de amendamente ci, solicit supunerea la vot dar numai dupa
ce s-a realizat dezbaterea. Astfel, se creeaz o discordan ntre regulamentele celor dou
3 Muraru, I., Tanasescu, E.S., Drept constitutional si institutii politice, vol. II, editia 13, Ed. C.H.
Beck, Bucuresti, 2009.
4 Emil Blan (coordonator), Controlul n administraia public (Sesiunea tiinific
anuala studenilor de la Facultatea de Drept), Ed. Fundaiei Romnia de mine,
3 aprilie 2000, p.128.
5 I. Muraru, E.S. Tnsescu, Constituia Romniei . Comnetariu pe articole,
Editura C.H. Beck, Bucureti , 2008, p. 1045 .
6 Emil Blan (coordonator), Controlul n administraia public (Sesiunea tiinific anual
a studenilor de la Facultatea de Drept), Ed. Fundaiei Romnia de mine, 3 aprilie 2000,
p.128

7 Informaie preluat de pe www.cdep.ro/pls/parlam/motiuni.home , accesat la

data de 26.05.2015, ora 20:58.
2

Camere n sensul c n art. 157 alin (1) din regulamentul Senatului, se precizeaz faptul c se
adopt o moiune n momentul n care voteaz majoritatea senatorilor votul fiind secret, n
timp ce Camera Deputailor este de prere c acestea se adopt cu ajutorul voturilor
majoritii deputailor prezeni la dezbatere. Aceast diferen de opinii, se soluioneaz cu
ajutorul Constituiei, deoarece aceasta prevede c moiunile trebuie s fie adoptate de Camera
Deputailor sau de Senat, astfel ieind n eviden faptul ca Regulamentul Camerei
Deputailor nu coincide cu prevederile constituionale.8
Putem afirma, c dei moiunea reuete s fac obiectul micilor dispute dintre majoritate i
opoziie , ea este mai degrab un act juridic aparinnd Camerei Deputailor i Senatului, i
nu unul politic.
Moiunea de cenzur este cel mai important i mai eficient mecanism prin care se poate
exercita controlul , aceasta reprezentnd actul Parlamentului cu ajutorul cruia reuete s-i
retrag votul de ncredere acordat anterior Guvernului.9
Ca urmare a adoptrii acestui tip de moiune, putem meniona demisia Guvernului , i
implicit formarea unui Guvern nou. Dezbaterea moiunii se realizeaz n edina comun a
Camerelor, decizia putnd fi luat doar cu majoritatea absolut a voturilor.10
Dup ce se prezint n edina comun, dezbaterea moiunii trebuie s se realizeze n 3 zile.

8 I. Muraru, E.S. Tnsescu, Constituia Romniei . Comnetariu pe articole, Editura C.H.

Beck, Bucureti , 2008, pp. 1054,1055.

9 Crina R. Rdulescu, Bazele constituionale ale administraiei publice. Note de

curs, Ed. Economic, p.98.
10 Emil Blan (coordonator), Controlul n administraia public (Sesiunea
tiinific anual a studenilor de la Facultatea de Drept), Ed. Fundaiei Romnia
de mine, 3 aprilie 2000, p.129
3

n continuare, vom ncerca s redm grafic situaia i frecvena utilizrii acestor mecanisme
analizate mai sus, realiznd n acelai timp i o comparaie ntre legislatura din anii trecui
(2008-2012) i cea n curs de desfurare (2012-prezent).

Legislatura
ntrebri
Interpelri
Moiuni
simple

Camera
Deputailor
Senat
Moiuni de cenzur

2008-2012
9403
4409
18

2012-2015 (prezent)
7236
2221
23

10
11

0
3

Surs: Prelucrare date de pe site-ul www.cdep.ro , accesat la data de 27.05.2015

Figura 1. ntrebri adresate n Parlament legislatura 2008-2012

ntrebri
4000
3500
3000
2500

ntrebri

2000
1500
1000
500
0
2008

2009

2010

2011

2012

Surs : Prelucrare date de pe site-ul www.cdep.ro, accesat la data de 27.05.2015

Aa cum reiese i din imaginea grafic de mai sus, pe parcursul celor 4 ani numrul
ntrebrilor variaz, ajungnd n 2012 s ating un nivel minim de ntrebri adresate i anume
461. Drept urmare, putem afirma c aceast prag minim al ntrebrilor adresate scoate n
eviden interesul sczut al deputailor i senatorilor fa de activitile desfurate n
Parlament.

Figura 2. ntrebri adresate n Parlament legislatura 2012 prezent

ntrebri
3500
3000
2500
ntrebri

2000
1500
1000
500
0
2012

2013

2014

2015

Surs: Preluare date de pe site-ul www.cdep.ro, accesat la data de 23.06.2015

Figura 3: ntrebri adresate n Parlament - legislaturile 2008-2012, 2012-prezent

ntrebri
4000
3500
3000
2500

ntrebri

2000
1500
1000
500
0
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Surs: Preluare date de pe site-ul www.cdep.ro, accesat la data de 23.06.2014

Figura 4: Interpelri adresate n Parlament - legislatura 2008-2012

Interpelri
2000
1800
1600
1400
1200

Interpelri

1000
800
600
400
200
0
2008

2009

2010

2011

2012

Surs: Preluare date de pe site-ul www.cdep.ro, accesat la data de 23.06.2015

Figura 5: Interpelri adresate n Parlament - legislatura 2012-prezent

Interpelri
3000
2500
2000
Interpelri
1500
1000
500
0
2012

2013

2014

2015

Surs: Preluare date de pe site-ul www.cdep.ro, accesat la data de 23.06.2014

Figura 6: Interpelri adresate n Parlament - legislaturile 2008-2012, 2012-prezent

Interpelri
3000
2500
2000
Interpelri
1500
1000
500
0
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Surs: Preluare date de pe site-ul www.cdep.ro, accesat la data de 23.06.2014

Figura 7: Moiuni simple formulate de Camera Deputailor - legislatura 2008-2012

Moiuni simple - Camera Deputailor

Respinse

Suspendate

Surs: Preluare date de pe site-ul www.cdep.ro, accesat la data de 23.06.2015

Figura 8: Moiuni simple formulate de Camera Deputailor - legislatura 2012-prezent

Moiuni simple - Camera Deputailor

Respinse

Nediscutate

Surs: Preluare date de pe site-ul www.cdep.ro, accesat la data de 23.06.2015

9

Figura 9: Moiuni simple formulate de Senat - legislatura 2008-2012

Moiuni simple - Senat

Adoptate
Respinse

Surs: Preluare date de pe site-ul www.cdep.ro, accesat la data de 23.06.2015

Figura 10: Moiuni simple formulate de Senat - legislatura 2012-prezent

Surs: Preluare date de pe site-ul www.cdep.ro, accesat la data de 23.06.2015

10

Figura 11: Moiuni simple formulate n Parlament - legislaturile 2008-2012, 2012prezent

25

20

15
Camera Deptailor

Senat

10

0
2008-2012

2012-prezent

Surs: Preluare date de pe site-ul www.cdep.ro, accesat la data de 23.06.2015

11

Figura 12: Moiuni de cenzur formulate n Parlament - legislatura 2008-2012

Moiuni de cenzur

Respinse

Adoptate

Surs: Preluare date de pe site-ul www.cdep.ro, accesat la data de 23.06.2015

12

Figura 12: Moiuni de cenzur formulate n Parlament - legislatura 2012-prezent

Moiuni de cenzur

Respinse

Adoptate

Surs: Preluare date de pe site-ul www.cdep.ro, accesat la data de 23.06.2014

13

Figura 13: Moiuni de cenzur formulate n Parlament - legislaturile 2008-2012, 2012-prezent

Moiuni de cenzur

Respinse

Adoptate

Preluare date de pe site-ul www.cdep.ro, accesat la data de 23.06.2015

14

Figura 14: Moiuni de cenzur formulate n Parlament - legislaturile 2008-2012, 2012-prezent

Moiuni de cenzur
12
10
8
Moiuni de cenzur
6
4
2
0
2008-2012

2012-prezent

Surs: Preluare date de pe site-ul www.cdep.ro, accesat la data de 23.06.2015

15

16