Sunteți pe pagina 1din 80

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului

CUPRINS
pagina
CAPITOLUL I
CONSIDERAII INTRODUCTIVE PRIVIND DREPTUL MEDIULUI............................... 3
1. Apariia i evoluia dreptului mediului ca ramur distinct a dreptului ................................ 3
2. Definiia, obiectul, metoda i trsturi ale dreptului mediului ............................................. 4
3. Principiile fundamentale i funciile dreptului mediului ...................................................... 11
4. Dreptul mediului n perspectiva comunitar ................................................. 14
4.1.

Consideraii generale .....................................................................................................


14

4.2.

Politica comunitar european n domeniul mediului ...................................................


17

4.3.

Principiile dreptului comunitar al mediului ...................................................................


21

CAPITOLUL III
TEHNICI I MODALITI DE REALIZARE A PROTECIEI MEDIULUI ..................... 23
1. Noiuni generale .................................................................................................................. 23
2. Strategii i politici de mediu ............................................................................................... 24
3. Prghiile economice i fiscale de protecie a mediului ....................................................... 25
3.1.

Msuri stimulatorii economice i fiscale ................................................................ 27

3.2.

Politica de preuri n favoarea conservrii mediului ............................................... 28

3.3.

Detaxrile i subveniile ......................................................................................... 28

4. Reglementrile tehnice i procedurile speciale .................................................................. 28


CAPITOLUL IV
DAUNA ECOLOGIC ............................................................................................................... 30
1. Noiuni generale. Definirea daunei ecologice i caracteristici .......................................... 30
2. Abuzul de drept.................................................................................................................. 35
3. Evaluarea daunei ecologice ............................................................................................... 36
4. Repararea daunei ecologice .............................................................................................. 37
1

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului

CAPITOLUL V
RSPUNDEREA JURIDIC N DREPTUL MEDIULUI ................................................. 42
1. Noiuni generale i importan. ...................................................................................... 42
2. Situaii care atrag rspunderea juridic n dreptul mediului ......................................... 43
2.1.

Rspunderea juridic pentru fapte poluante ...................................................... 44

2.2.

Rspunderea juridic pentru fapte nepoluante .................................................. 44

3. Formele rspunderii juridice n dreptul mediului .......................................................... 45


4. Rspunderea juridic n domeniul proteciei mediului artificial ................................... 51
CAPITOLUL VI
RSPUNDEREA CIVIL DELICTUAL N DREPTUL MEDIULUI ........................ 52
1. Noiuni generale ........................................................................................................... 52
2. Regimul juridic instituit de Legea nr. 137/1995 ............................................................ 54
2.1. Cmpul de aplicare a regimului special de rspundere .......................................... 56
2.2. Obligativitatea asigurrii pentru daune n cazul activitilor generatoare
de risc major ............................................................................................................ 56
3. Reglementri cu caracter special n dreptul mediului cu privire la rspunderea civil
delictual ........................................................................................................................ 57
1.1. Rspunderea civil n domeniul daunelor nucleare ............................................... 57
1.2. Rspunderea productorului pentru pagubele generate de produsele defectuoase . 61
1.3. Rspunderea juridic instituit de Legea nr. 103/1996 a fondului cinegetic i a
proteciei vnatului .................................................................................................. 62
CAPITOLUL VII
STUDIU DE CAZ PRIVIND ACTIVITATEA SC AZOMURE SA ................................. 64
1. Prezentarea general a activitii ................................................................................... 64
2. Bolile profesionale n cadrul SC AZOMURE SA ........................................................ 72
CAPITOLUL VIII..................................................................................................................... 77
CONCLUZII I CONSIDERAII PERSONALE ................................................................ 77

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


BIBLIOGRAFIE ...................................................................................................................... 79

CAPITOLUL I
CONSIDERAII INTRODUCTIVE PRIVIND DREPTUL MEDIULUI
1. Apariia i evoluia dreptului mediului ca ramur distinct a dreptului
Dac n urm cu dou decenii, susinerea existenei unei ramuri autonome a dreptului
mediului prea o afirmaie aproape absurd i nesusinut de argumente practice, astzi a devenit un
fapt incontestabil. Afirmarea dreptului mediului ca domeniu distinct a cunoscut o amploare
deosebit, susinut de transformrile economico-sociale pe plan mondial, iar recunoaterea sa ca
atare s-a concretizat prin apariia unei serii de acte normative n materie, cu caracter naional i
internaional.
Spre deosebire de Europa, care a recunoscut rapid importana acestei ramuri de drept, n
Romnia procesul a fost mult mai ndelungat. nainte de 1989 nici nu se poate vorbi de existena
unei atare ramuri a dreptului, iar dup evenimentele din decembrie, odat cu nceputul
transformrilor n mentalitatea i democraia societii romneti, ideea unei ramuri de drept
ecologic ncepe s capete contur. Una din dificultile eseniale n evoluia sa a fost vidul legislative
n materie, noua disciplin trebuind s fie construit aproape de la zero, avnd ca model doar
fragmente de legislaie internaional sau dreptul comunitar al mediului. O realizare important,
imposibil fr aportul unor juriti precum prof. Dr. Mircea Duu, prof. Dr. Ernest Lupan sau prof.
Dr. Daniela Marinescu, a fost apariia n anul 1995 a Legii nr. 137, a proteciei mediului, care, cu
toate imperfeciunile i modificrile ulterioare are meritul de a fi primul i principalul act normativ
n materie, n cadrul legislaiei romneti.
n plus, Constituia Romniei din 1991 a inclus la principiul fundamental al unui drept la un
mediu de calitate, prin referiri la obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului
nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic sau crearea condiiilor necesare pentru
creterea calitii vieii. Cu toate acestea, pn la modificarea Constituiei Romniei

prin

referendumul din 2003, care a introdus articolul 35 stabilind Dreptul la un mediu sntos, nu a

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


existat o consacrare constituional expres. Prin acest articol, statului i incumb obligaia
recunoaterii dreptului oricrei persoane

la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat

ecologic, elaborarea cadrului legislativ pentru realizarea acestuia precum i verificarea


respectrii normelor de ctre orice persoan fizic i juridic. Este un moment deosebit de
important, ntruct prin aceast prevedere este incontestabil recunoscut importana i existenta ca
ramur de drept distinct a dreptului mediului n ara noastr, impunndu-se totodat un nou punct
de vedere asupra a ceea ce nseamn atingere adus mediului i persoan responsabil. De altfel, nici
nu s-ar putea altfel, innd cont de contextul socio-economic actual, n condiiile extinderii
urbanizrii i modernizrii n toate sferele vieii sociale sau a dezvoltrii industriei, fapte care,
datorit impactului asupra mediului, reclam modaliti eficiente de protecie a sa.
Desigur, fiind un domeniu att de tnr, reglementarea sa nu este perfect, necesitnd att
completri legislative, precum i armonizri cu legislaia internaional. ns interesul i importana
pe care le prezint vor duce, fr ndoial la realizarea extrem de rapid a acestor obiective.
2. Definiia, obiectul, metoda i trsturi ale dreptului mediului
n prezent, datorit reglementrilor interne i internaionale, practicii i doctrinei, nu mai
exist nici un dubiu n privina autonomiei dreptului mediului ca ramur distinct a dreptului.
Afirmarea sa n acest sens nu a fost o sarcin uoar, dat fiind faptul c, n comparaie cu alte ramuri
consacrate ale sistemului juridic, un drept "al mediului nconjurtor" ridica semne de ntrebare n
privina importanei sale i apoi a delimitrii fa de alte ramuri de drept. Datorit aspectelor deosebit
de complexe pe care le prezint, precum i tangenelor cu alte domenii, au existat opinii care
susineau c dreptul mediului aparine dreptului economic, administrativ sau chiar internaional
public, acesta din urm cu att mai mult, cu ct la Conferina de la Stockholm din 1972, a fost clasat
printre "drepturile omului", pe baza argumentelor c prin componentele sale, elementul natural i cel
creat, este indispensabil bunstrii omului i exercitrii celorlalte drepturi fundamentale ale sale- cu
alte cuvinte, dreptul mediului avea un caracter de drept accesoriu unor drepturi fundamentale. De
asemenea, Conferina a stabilit, ca un prim principiu, "dreptul fundamental al omului la libertate, la
egalitate i la condiii de via satisfctoare ntr-un mediu nconjurtor a crui calitate s-i permit

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


s triasc n demnitate i bunstare", totodat, stabilind obligaia solemn "de a apra i mbunti
mediul nconjurtor pentru generaiile prezente i cele viitoare".1
Ca urmare a acestor tendine cu o asemenea consacrare, pasul urmtor n definirea dreptului
mediului ca disciplin independent de orice alt ramur a dreptului a fost apariia unui numr tot
mai mare de reglementri, n special pe plan internaional avnd ca obiect protecia, conservarea i
dezvoltarea factorilor mediului. Datorit acestui fapt, n planul tiinelor juridice, particularizarea
unui nou obiect de studiu, independent- dreptul mediului- a aprut ca o consecin fireasc. n primul
rnd, existena sa a fost justificat de contextul socio-economic, de creterea diversitii activitilor
i relaiilor interumane i de impactul tot mai mare al acestora asupra mediului nconjurtor.
Problemele specifice aprute i importana lor prin valorile sociale ocrotite, au dus la formarea unei
legislaii proprii, cu principii specifice, care tinde tot mai mult spre consolidarea ntr-un subsistem de
drept distinct.2
Totui, pentru a putea detalia i nelege noiunea de drept al mediului, trebuie sa tratm
nsi noiunea de mediu nconjurtor. ncepnd cu sec. al XIX-lea, termenul de mediu a desemnat,
n sens biologic, ambiana natural a vieuitoarelor; geografic, a fot definit ca spaiul locuit i
influenat de om.
n a doua jumtate a secolului XX, odat cu apariia problemelor ecologice, apare i o nou
abordare n acest domeniu- concepia holistic - care privete mediul n universalitatea lui, ca obiect
de interes i aciune public. Este un prim pas deosebit de important n definirea mai precis a
medului nconjurtor, demers care, prin actele internaionale adoptate n materie s-a concretizat n
definiii precum ansamblul existent la un moment dat al aspectelor fizice, chimice, sociale i
biologice, susceptibile de a crea un efect direct sau indirect, imediat sau ulterior, asupra
vieuitoarelor, omului i activitilor umane3. O alt definiie dat de Le Grand Larousse mediului
este ansamblul elementelor naturale sau artificiale care condiioneaz viaa uman. Definiii ale
mediului gsim i n cadrul altor acte internaionale n materie- astfel Convenia pentru rspunderea
civil pentru daune rezultnd din exercitarea de activiti periculoase pentru mediu, din 1993,
consider mediul natural ca fiind compus din elementele abiotice, precum rocile, apa i atmosfera
i elementele biotice, incluznd biocenozele naturale, semi-naturale, inclusiv flora i fauna n stare
1

Daniela Marinescu, Dreptul mediului nconjurtor, Casa de Editur i Pres ansa, Bucureti, 1996, pag. 46.
Mircea Duu, Dreptul mediului Editura Economic, Bucureti, 1996, pag. 33-34.
3
Consiliul Internaional de limb francez al colocviului internaional Enseignement et Environment, Aix wn
Provence, 1972.
2

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


slbatic. n fine, n legislaia noastr, Legea 137/1995 a proteciei mediului 1 (pe care o vom
denumi in continuare Legea), n anexa 1, l definete ca fiind ansamblul de condiii i elemente
naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul, toate straturile atmosferice, toate materiile
organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd
elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale. Dup cum se observ, este
o definiie ntructva diferit de cele expuse anterior datorit sferei de cuprindere.
Odat cu consacrarea constituional, alturi de cea legal a dreptului la un mediu sntos, se
impune stabilirea de garanii n vederea respectrii acestui drept subiectiv. Aceste garanii rezid
att n posibilitatea de a pretinde altora un comportament corespunztor, respectiv de a nu polua, ct
i n a pretinde statului s ia msuri eficiente n acest sens.
Astfel, dreptul la un mediu sntos nu este doar recunoscut, ci i garantat i protejat n mod
efectiv, exerciiul su putnd fi restrns doar prin lege. O detaliere a garaniilor pentru protejarea
dreptului la un mediu sntos se ntlnete n art. 5 din Lege, care enumer: accesul la informaiile
privind calitatea mediului, dreptul de a se asocia n organizaii pentru protecia mediului, dreptul de
consultare n problemele de mediu, eliberarea autorizaiilor sau instituirea de politici de mediu,
dreptul de a se adresa, direct sau indirect prin intermediul unor asociaii, autoritilor administrative
sau judectoreti n vederea prevenirii sau reparrii unui prejudiciu, direct sau indirect, i n final,
dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit.2
n ceea ce privete titularul dreptului la un mediu sntos, exist 2 orientri. ntr-un prim
punct de vedere, se susine c natura (care include i omul) este beneficiarul acestui drept. Cea de-a
doua tez, a "finalitii umane" susine c acest drept nu poate s aparin dect individului, titularul
i unicul beneficiar al dreptului la un mediu sntos. Ne raliem acestei din urm opinii, invocnd ca
i argument juridic formularea din Lege, care n art. 5 stabilete clar c acest drept este recunoscut de
stat "tuturor persoanelor", fizice sau juridice.3
Avnd n vedere toate aceste considerente, se pot deosebi 3 direcii de abordare juridicolegal a conceptului de mediu, i anume:
-

resurse renovabile- care reclam protejarea mpotriva polurii sau a altor degradricum sunt apa, aerul sau solul

Legea nr. 137/1995, publicat n M. Of. Nr. 304/30.12.1995, modificat, completat ulterior prin Ordonana de Urgen
a Guvernului nr. 34/2002, aprobat prin Legea nr. 645/2002 publicat n M. Of. Nr. 223/03.04.2002 i prin Ordonana de
Urgen a Guvernului nr.91/2002, publicat n M. Of. nr 465/28.06.2002 i republicat.
2
Ernest Lupan, Dreptul mediului, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2001, pag. 30.
3
Ernest Lupan, op. cit. pag. 31.

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


-

toate resursele mediului- toate resursele i procesele naturale care compun mediul
considerat ca biosfer i litosfer. n aceast categorie intr resursele regenerabile,
sistemele de resurse naturale: ecosisteme, subsolul, spaiul aerian, sau resurse
neregenerabile

resurse pentru om- apreciate n funcie de nevoile umane, inclusiv resursele


economice1

Urmtorul pas este conturarea obiectul dreptului mediului-ca ramur de drept, dreptul
mediului are ca obiect relaiile sociale specifice, referitoare la conservarea, protecia i
ameliorarea resurselor naturale i a celorlalte componente ale mediului. Acest ansamblu de
relaii sociale are un caracter aparte, specific, distinct de orice alt ramur de drept. Relaiile sociale
astfel ocrotite au un caracter de maxim importan, avnd n vedere impactul mediului n viaa i n
toate domeniile de activitate uman.
Datorit particularitilor obiectului su, adic raporturilor dintre om i mediul su, dreptul
mediului are un caracter orizontal, n sensul c acoper i are tangene cu diferite alte ramuri
juridice, cum sunt dreptul public, privat sau internaional, i de asemenea este considerat un drept
de interaciuni, realiznd un punct de congruen ntre multe ramuri tradiionale de drept. n acest
sens citm i orientarea doctrinei franceze, Michel Prieur arat c n msura n care mediul
nconjurtor este expresia interaciunii i a relaiilor dintre vieuitoare, este un fapt normal ca dreptul
mediului s fie un drept cu caracter orizontal, acoperind sectoarele clasice ale dreptului (public,
privat i internaional) i un drept de interaciune care tinde s inoculeze n toate ramurile dreptului
noiunea de mediu nconjurtor.2
n cadrul demersurilor de elaborare a unei definiii a dreptului mediului, ca ramur de drept,
unul dintre autorii de referin n domeniu, prof. Mircea Duu, propune o abordare axat pe mai
multe criterii. Astfel, dintr-un prim punct de vedere, cel al criteriului instituional (structurile
politice i administrative de decizie n domeniu), dreptul mediului este definit ca fiind ansamblul
nomelor juridice care se refer la problemele care sunt de competena ministerului mediului sau a
altei structuri administrative corespunztoare, spre exemplu cele privind ocrotirea naturii, poluarea
sau ariile protejate. n lumina altui criteriu, cel material, dreptul mediului este considerat a fi
ansamblul normelor juridice care privesc factorii naturali i pe cei creai prin activiti umane
care determin cadrul natural, social i economic care, prin interaciunea lor, influeneaz
1
2

Mircea Duu, op. cit., pag. 38.


Michel Prieur, Droit de lenvironment, Dalloz, Paris, 1984, pag. 7, n M. Duu, op. cit.

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


echilibrul ecologic i determin condiiile de via pentru om, flor i faun. n sfrit, un ultim
criteriu care are n vedere coninutul i scopul normelor edictate, deci cel finalist, stabilete dreptul
mediului ca fiind compus din acele reguli care privesc meninerea echilibrului ecologic i
ocrotirea sntii umane.

Este un criteriu foarte important i reinut mai ales de doctrina

francez- autori precum M. Despax sau R. Savy privesc dreptul mediului ca fiind compus din
normele care reglementeaz activitile care pot aduce atingere mediului i care are ca obiect
suprimarea sau limitarea impactului lor asupra mediilor naturale.2
Avnd n vedere aceste abordri i criterii, putem sintetiza o definiie unitar acceptat a
acestei ramuri de drept care s nglobeze toate trsturile mai sus exprimate. Astfel, dreptul mediului
este definit ca fiind ansamblul complex al normelor juridice i instituiilor care reglementeaz
relaiile stabilite n vederea proteciei, conservrii i ameliorrii mediului nconjurtor- att
componentele naturale, ct i cele artificiale- conform obiectivelor de dezvoltare durabil a
societii.
Dup cum se poate observa, exist 3 direcii de aciune n dreptul mediului:
-

protecia

mediului, cu caracter preventiv, care se realizeaz prin utilizarea

raional a resurselor naturale, prevenirea i combaterea polurii i a efectelor


nocive ale fenomenelor naturale
-

conservarea mediului, care prin introducerea unor msuri speciale de ocrotire i


conservare duce la perpetuarea i meninerea calitilor factorilor de mediu

ameliorarea/ dezvoltarea mediului nconjurtor se realizeaz prin ameliorarea


calitii factorilor naturali, dezvoltarea valorilor naturale i asigurarea unor condiii
superioare de via3

n primul rnd, protecia

mediului se realizeaz n principal prin instituirea, cu for

obligatorie, a unor msuri de ocrotire a resurselor i componentelor naturale, precum i a unor


prevederi de utilizare raional i prevenire a polurii. Poluarea, ca noiune antagonic a proteciei
mediului, reprezint alterarea proprietilor fizico-chimico-biologice ale unui ecosistem, produs
direct sau indirect prin activiti umane, care modific echilibrului elementelor constitutive ale
mediului i al organismelor vii 4. Aceasta este o definiie doctrinar, cea dat de legiuitor polurii o
1

Mircea Duu, op. cit., pag. 34.


R. Savy, Droit de lurbanisme, PUF Paris, 1981, pag. 55, n Mircea Duu op. cit.
3
Mircea Duu, op. cit. pag. 53.
4
Mircea Duu, op. cit .pag. 41.
2

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


gsim, pentru prima oar n OUG nr. 34/2002, i anume: introducerea direct sau indirect, ca
rezultat al activitii umane, de substane, de vibraii, cldur sau de zgomot n aer, ap ori sol,
susceptibile s aduc prejudicii sntii umane sau calitii mediului, s determine deteriorri
ale bunurilor materiale, ori s afecteze sau s mpiedice utilizarea n scop recreativ a mediului
i/sau alte utilizri ale acestuia, prevzute de legislaia n vigoare. Prin aceast definiie sfera de
cuprindere a fenomenelor i faptelor care constituie poluare este considerabil lrgit, totodat
stabilind coordonate pentru definirea daunei ecologice.
Deci, msurile de protecie au ca scop pstrarea acestui echilibru i reducerea sau evitarea
polurii. Conform principiului e preferabil prevenirea dect repararea, pentru realizarea acestui
obiectiv se are n vedere n primul rnd o utilizare raional i durabil a resurselor naturale i
susinerea capacitilor regenerative ale mediului.
Conservarea medului ambiant privete pstrarea i perpetuarea caracteristicilor naturale ale
acestuia. Alturi de normele care impun protecia mediului, legislaiile moderne conin reglementri
care afirm faptul c mediul nconjurtor este de fapt un sistem care funcioneaz prin echilibrarea
tuturor componentelor sale, echilibru care poate fi uor alterat prin poluare, n special datorit
activitilor umane. Msurile de conservare se concretizeaz n strategii sau directive menite s
asigure pe termen lung meninerea acestui echilibru. Acest lucru a fost cel mai bine exprimat n
cadrul Strategiei Mondiale pentru Conservare, din 1980, care a definit conservarea mediului ca fiind
gestiunea utilizrii biosferei pentru fiina uman, astfel nct s produc un mai mare i durabil
beneficiu pentru generaiile actuale i meninerea potenialului su pentru generaiile urmtoare. 1
Totodat, acest aspect este concretizat n conceptul i principiul totodat, al utilizrii durabile,
concept pe care legiuitorul l definete astfel: folosirea resurselor naturale ntr-un mod i ntr-o
rat care s nu conduc la declinul pe termen lung al acestora, meninnd potenialul lor n acord
cu necesitile i aspiraiile generaiilor prezente i viitoare.2
n final, cea de-a treia coordonat- ameliorarea mediului- se refer la mbuntirea
calitilor mediului, a componentelor sale, cum ar fi fondul funciar, elementele climatice, sau
condiiile naturale de via ale populaiei. Acelai act normativ menionat mai sus stabilete n acest
sens ideea de dezvoltare durabil, n strns legtur cu conceptul utilizrii durabile, i care
presupune dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea
generaiilor viitoare de a le satisface pe ale lor.
1
2

Mircea Duu, op. cit. pag. 41-42


Anexa Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.91/2002, publicat n M. Of. nr 465/28.06.2002

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


Analiznd toate aceste aspecte, este evident importana mediului nconjurtor pentru
viaa i activitatea uman, i implicit pentru existena oricrei alte ramuri de drept. innd cont de
acest lucru, de importana pe care protejarea, conservarea i ameliorarea mediului o prezint, trebuie
s subliniem o particularitate a metodei dreptului mediului i anume intervenia direct a
statului n reglementarea raporturilor sociale din acest domeniu, fapt care confer un caracter
imperativ, obligatoriu normelor juridice din domeniu. Acest caracter rezid i din consacrarea
dreptului la un mediu sntos prin Constituie, subliniind nc o dat importana pe care statul o
acord acestui domeniu.
Alt aspect important care trebuie subliniat , este faptul c, dreptul mediului, datorit
componenei deosebit de complexe, reclam metoda sistematic de analiz pentru o mult mai
bun reglementare. Dat fiind faptul c noiunea de mediu nglobeaz n sfera sa factorii fizicochimici, biologici i culturali- aadar o gam extrem de larg- o structur sistematic ar realiza o
integrare i o congruen a acestora, realiznd un sistem care ar funciona att vertical, ct i
orizontal, n cadrul sub-ramurilor sale. Cu alte cuvinte, alturi de normele juridice, n dreptul
mediului ar trebui s aib o pondere important cercetarea i analiza.1
ncheiem acest subcapitol al lucrrii de fa prin sintetizarea trsturilor eseniale ale
dreptului mediului, pe baza tuturor considerentelor exprimate mai sus.
n primul rnd, caracterul normelor juridice este imperativ, fora lor obligatorie
reieind din importana pe care legiuitorul o acord mediului ambiant n edictarea acestora. De fapt,
n cea mai mare proporie, normele juridice din acest domeniu sunt norme tehnice, nvestite cu for
juridic i avnd prevzute sanciuni n caz de nerespectare. Este un fapt normal, avnd n vedere ca
datorit componenei complexe a mediului, parametrii de normalitate trebuie cuantificai iar
metodele de realizare a proteciei sau ameliorrii mediului necesit instalaii sau procedee tehnice.
n al doilea rnd, n cadrul subiecilor raporturilor juridice de dreptul mediului, statul sau
organele sale apar de cele mai multe ori ca avnd calitatea de reprezentani ai intereselor
generale ale societii. Acest aspect se reflect i n caracterul universal al drepturilor i obligaiilor
n domeniu, care incumb att statului, ct i persoanelor fizice sau juridice.
n final, avnd n vedere scopul dreptului mediului- acela de protecie, conservare i
ameliorare a mediului- putem spune c dreptul mediului este un drept de finalitate. Totodat, prin
tangenele cu alte domenii i ramuri de drept, prin metodele pe care le mprumut i prin influena
1

Mircea Duu, op. cit. pag 47.

10

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


mediului asupra oricrei alte dimensiuni a vieii umane dreptul mediului are caracterul unui drept de
sintez. Acest fapt nu este de natur a-i anihila caracterul autonom, ci semnific doar faptul c este
un drept de intersecie, i diferitele sale aspecte (ex. Modul de soluionare al litigiilor, metoda de
reglementare) mprumut trsturi i metode ale altor domenii sau ramuri de drept.
3. Principiile fundamentale i funciile dreptului mediului
Ca orice ramur distinct de drept, i dreptul mediului este guvernat de principii specifice.
Un prim principiu este principiul conservrii, prevzut n art. 3 lit.c a Legii 137 /1995, sub
denumirea de " principiul conservrii biodiversitii i ecosistemelor specifice cadrului biogeografic
natural".
Conservarea este un obiectiv fundamental al problemei proteciei mediului i urmrete
meninerea la un nivel durabil a resurselor ecologice. Conservarea mediului presupune:
- meninerea proceselor ecologice i sistemelor eseniale vieii
- pstrarea diversitii genetice
- utilizarea durabil a resurselor i ecosistemelor
Legislativ, n acest sens se introduc valori limit ale polurii, instituirea de proceduri de
supraveghere sau stabilirea de sanciuni.
Ca orice ramur distinct de drept, i dreptul mediului este guvernat de principii specifice, al
cror sediu legal n gsim n art. 3 al Legii, care enumer principiile i elementele care stau la baza
dreptului mediului, n scopul asigurrii unei "dezvoltri durabile", dup cum urmeaz:

principiul precauiei n luarea deciziei - acest principiu este strns legat de principiul
prevenirii i se refer la luarea deciziilor n domeniul mediului cu precauie i nainte de
atingerea pragului de risc, pentru a asigura o dezvoltare durabil(art. 3 pct. a)

principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii prin utilizarea celor mai
bune tehnici disponibile pentru activitile care pot produce poluri semnificative - aceast
nou formulare a anteriorului principiu al prevenirii este introdus de OUG nr. 91/2002.
Acest principiu pleac de la ideea c a preveni este mai ieftin i mai eficient dect a repara i
comport aciuni asupra cauzelor care produc poluarea sau activiti de limitare a efectelor
nocive pentru mediu. Totodat implic i obligaia de a lua n considerare problema
impactului asupra mediului n orice proces decizional, public sau privat. Ca element de
11

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


noutate, legiuitorul stabilete i mijloace generale pentru realizarea acestui obiectiv i a
controlului polurii, i anume obligativitatea introducerii de mijloace tehnice performante n
activitile care constituie un risc major de poluare.(art.3 pct. b)

principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic


natural - conservarea componentelor mediului nconjurtor este una in coordonatele de baz
ale dreptului mediului, condiie esenial a asigurrii unei dezvoltri durabile (art. 3 pct. c)

principiul "poluatorul pltete" - acest principiu st la baza instituirii rspunderii civile


obiective i asigur o reparare a daunei ecologice ntr-un mod mult mai eficient, prin
stabilirea persoanei responsabile. (art. 3 pct. d)
Totodat, este important s prezentm n continuare funciile dreptului mediului, funcii

care asigur atingerea obiectivelor generale: asigurarea unui mediu sntos prin dezvoltarea i
conservarea sa corespunztoare.
a. Funcia de organizare i instituionalizare a aciunii sociale n favoarea proteciei i
ameliorrii mediului
Prin normele de drept se creeaz i se perfecioneaz permanent structurile organizatorice
necesare gestionrii problemelor de mediu. Dreptul apare astfel ca un instrument juridic de
organizare i funcionare a instituiilor mediului i aplicarea programelor ecologice.1
b. Funcia de promovare a obiectivelor dezvoltrii durabile2
Dezvoltarea durabil are n vedere concepia conform creia mediul nu este o proprietate, ci
ntreaga societate are obligaia utilizrii raionale, a conservrii lui n scopul transmiterii ctre
generaiile viitoare. Acest obiectiv se realizeaz prin instituirea de msuri de conservare, i
implicarea problemelor de mediu n toate proceselor decizionale.
c. Funcia de protecie, conservare i ameliorare a mediului
Aceast funcie ine de nsi esena dreptului mediului, i este asigurat printr-o serie de
dispoziii i norme tehnice pentru prevenirea polurii sau nlturarea efectelor negative.

1
2

Mircea Duu, op. cit. pag. 64.


Mircea Duu, op. cit. pag. 66-67.

12

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului

d. Funcia de promovare a cooperrii internaionale n domeniul proteciei mediului


Seriozitatea i impactul problemelor de mediu, fenomenul polurii transfrontiere, reclam
att o armonizare a legislaiilor statelor ct i o cooperare ntre acestea. Prin normele juridice se
asigur atingerea acestui obiectiv i se realizeaz cadrul instituional n vederea colaborrii
internaionale n domeniul proteciei mediului.1

4. Dreptul mediului n perspectiva comunitar


4.1.

Consideraii generale

Dezvoltarea reglementrilor i cooperrilor juridice la nivel european privind protecia i


conservarea mediului au dus la formarea unui nou domeniu- dreptul comunitar al mediului, a crui
existen se justific prin multiple premise social-economice, instituionale i ecologice. Avnd n
vedere raportul suprafa- populaie al Europei, cu o densitate foarte ridicat a populaiei, i o
industrializare extrem de puternic, mediul este supus unui impact deosebit de intens i unor riscuri
multiple de deteriorare. Printre efectele sale se numr: poluarea avansat a aerului, apei, vegetaiei
i a celorlali factori naturali sau artificiali de mediu. Din cercetrile recente reiese c Europa se
confrunt cu 56 probleme de mediu dintre care 12 sunt considerate de prioritate i de durat. Din
aceast ultim categorie fac parte schimbrile pe care le sufer clima (dei populaia continentului
reprezint 13% din cea mondial, este responsabil pentru 25% din emisiile de CO2 i 16% din cele
de metan aflate n atmosfer ca urmare a activitilor umane), rarefierea i diminuarea stratului de
ozon din stratosfer (35-40% din totalul emisiilor de cloro-fluoro-carbon i alte gaze distructive de
ozon aparin Europei), reducerea biodiversitii (in ultimii ani numrul speciilor aflate n declin sau
aflate pe cale de dispariie a crescut ngrijortor, dintre care 53% peti, 45% reptile, 42% mamifere i
42% amfibieni), emisiile acide (25% din emisiile globale de SO2 i azot revin continentului nostru),
oxidanii fotochimici i alte efecte ale ozonului din troposfer sau managementul apelor dulci
(n special n Europa Central, de Est i de Sud se nregistreaz tot mai des perioade i zone de
secet accentuat), degradarea pdurilor (n urm cu cteva secole, 80-90% din suprafaa
1

M. Duu, op.cit., pag. 80 83.

13

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


continentului era acoperit de pduri, astzi acestea reprezentnd doar o treime), reducerea
deeurilor i ameliorarea managementului lor (Europa produce anual peste 250 de milioane de
tone de deeuri casnice, adic cca 350 kg pe locuitor i peste 850 milioane de tone de deeuri
industriale), stresul urban, riscurile chimice i accidentele majore. 1
Se poate vorbi de existena unei ramuri autonome a dreptului comunitar al mediului datorit
faptului c din punct de vedere politic i economic, dintre toate regiunile globului, Europa cunoate
procesul de unificare cel mai ridicat, sub egida Uniunii Europene. Evident, reglementarea juridic
unitar i cooperarea n acest domeniu sunt cerute i facilitate i de unitatea natural a mediului
continental. Imperativul unei cooperri regional- continentale, ca cea mai bun form de soluionare
a problemei generale de protecie a mediului, a fost consacrat n numeroase documente
internaionale, n special acte ale Consiliului Europei i Uniunii Europene, sub forma dreptului
comunitar al mediului.
n ultimii ani, asistm la un fel de diviziune a preocuprilor ntre cele 2 organizaii n sensul
c Consiliul se ocup mai ales cu reglementarea cooperrii, viznd ocrotirea i conservarea naturii,
n timp ce Uniunea cu cea privitoare la combaterea i prevenirea polurii. Ritmul de reglementare a
devenit din ce n ce mai rapid, n cursul ultimilor 5 ani, volumul lor dublndu-se n aceast perioad.
Legislaia UE n materie de mediu constituie un punct de referin pentru numeroase state i
reprezint un model concret de colaborare supranaional eficient.
Totui, normele i dispoziiile internaionale prezint neajunsul c au caracterul unor normejuridice cadru, reclamnd completarea lor cu alte dispoziii legislative internaionale pentru fixarea
nivelului de norme i proceduri n domeniul proteciei mediului, pentru punerea n aplicare a
angajamentelor internaionale i pentru a asigura integritatea pieei unice.
Un rol important care revine dreptului comunitar al mediului este realizarea armonizrii
legislative ntre dispoziiile internaionale i cele interne ale fiecrui stat, n special a celor din fostele
ri comuniste, printre care se afl i Romnia. Perioada ndelungat de industrializare extensiv,
fr nici un fel de msuri de protecie a mediului i prevenire a polurii, au lsat probleme ecologice
foarte greu de rezolvat n prezent.
Ponderea ridicat a industriilor considerabil poluante, utilizarea masiv a surselor de energie
bazate pe consumul de crbune i petrol, tehnologiile depite moral ale echipamentelor i
materialelor sunt caracteristici ale unei structuri industriale deosebit de nocive pentru natur.
1

Europes Environment, The Dobris Assesment, edited by David Stanners and Phillip Bordeau, European Environment
agency, 1995 citat n Mircea Duu, Dreptul comunitar al mediului, Ed. Economic, Bucureti 1997, pag. 18.

14

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


Poluarea apelor subterane i de suprafa, a aerului, deeurile, inclusiv cele toxice, se adaug marilor
probleme de mediu deja existente.
n aceast perspectiv, armonizarea legislativ apare ca o cerin imperativ. Astfel,
documentele UE identific cel puin trei factori eseniali n acest proces, i anume:
- dorina de aderare la Europa Comunitar a rilor din centru i estul Europei, aa c
armonizarea legislaiei lor cu normele i standardele UE reprezint elementul motor al procesului de
transformare a acestora. Totodat, evoluia raporturilor dintre foste ri comuniste relev necesitatea
convergenei legislative, al crei scop este acela de a menine i dezvolta formele de cooperare, n
special cea economic ntre state, dar i cele viznd protecia mediului i conservarea naturii se fac
din ce n ce mai prezente. Drept urmare, se poate spune c exist o evoluie a politicii, care n
sinergie cu valul ecologist cunoscut n aceast regiune, stimuleaz preocuprile de raliere la normele
comunitare.
- factorul economic este cea de-a doua coordonat a armonizrii legislative, ce apare ca o
reacie n faa reticenei investitorilor strini vis-a-vis de complexitatea i lipsa de transparen
legilor n materie de mediu. Armonizarea legislaiilor naionale cu dispoziiile comunitare ar
determina realizarea transparenei n privina exigenei i procedurilor, i stimularea exporturilor spre
rile vestice. n fapt, consumatorul occidental, deosebit de sensibil fa de problemele ecologice
solicit o reglementare ct mai sever n ceea ce privete exporturile ctre alte state comunitare.
Astfel, normele de producie i mediu devin o condiie esenial pentru a convinge investitorii i
potenialii parteneri strini c produsele din Est rspund parametrilor statelor membre i ar garanta
accesul la pieele occidentale.
-n fine, factorul ecologic joac un rol deosebit de important, datorit existenei fenomenului
polurii transfrontaliere i a implicaiilor de mediu. Cele mai multe probleme de mediu se pun la
nivel internaional n ceea ce privete contaminarea apelor transfrontaliere i poluarea crescnd a
aerului ce se anun ca prioriti absolute. S-au elaborat deja proiecte de colaborare n privina
bazinului Dunrii, Mrii Baltice, Mrii Negre. 1
Avnd n vedere toate cele expuse mai sus, este evident c trebuie s se asigure o cretere
economic durabil i capabil s ofere n timp resursele necesare care s fie afectate, cel puin
parial, finanrii reformelor economice.

Mircea Duu, op. cit. pag. 20.

15

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


Nu trebuie omis faptul c, pentru a putea face fa crizei omajului, instabilitii politice, i a
altor probleme socio- economice, rile din estul i centrul Europei trebuie s recurg la instrumente
economice care s rspund nevoilor lor specifice, care s poat interveni eficient n finanarea i
concretizarea obiectivelor de armonizare i ar avea importante implicaii la nivelul competitivitii
fiecrei ri i schimbrilor impuse de reform.
Sunt premise favorabile ale integrrii ecologice i economice ale statelor central i est
europene n Uniunea European pe calea armonizrii normelor i reglementrilor n materie,
crendu-se astfel standardele continentale unice i uniforme.
4.2.

Politica comunitar european n domeniul mediului

Tratatele care au constituit cele 3 comuniti europene n anii 1950 (economic, a energiei
atomice i a crbunelui i oelului) au avut ca obiectiv ameliorarea condiiilor de via i munc a
cetenilor statelor membre i asigurarea unei dezvoltri economice armonioase. Protecia mediului,
ca atare nu era reflectat n tratatele iniiale, preocuprile de acest gen fiind nc periferice din
moment ce criza ecologic major, cu toate implicaiile sale, avea s izbucneasc abia n anii 1960.
Totui, la doar civa ani dup instituirea structurilor vest-europene s-a recunoscut necesitatea
stabilirii de norme comune pentru protejarea consumatorilor, n vederea garantrii liberei circulaii a
mrfurilor ntre statele membre. Prin urmare, primele reglementri comunitare cu privire la mediu sau referit la produse (substane chimice periculoase, autovehicule sau detergeni).
Pn n anul 1987, legislaia de mediu privind produsele i apoi industria s-a bazat pe art. 100
din Tratat care privea armonizarea legilor statelor membre, care avea o inciden direct asupra
stabilirii sau funcionrii pieei comune. ns, la cteva luni dup Conferina ONU de la Stockholm
din iunie 1972, s-a desfurat Reuniunea de la Paris ai efilor de Stat i de Guvern ai Comunitii,
unde s-au adoptat unele msuri importante n direcia promovrii proteciei mediului. 1 Cu aceast
ocazie, s-a recunoscut faptul c expansiunea economic nu este un scop n sine, i c ea trebuie "s
se traduc printr-o ameliorare a calitii ct i a nivelului vieii i o atenie particular va fi acordat
valorilor i bunurilor nemateriale i proteciei mediului. Prin urmare, instituiile CEE au fost
invitate s elaboreze un prim program de aciune n materie de mediu.

Mircea Duu, op. cit. pag. 39.

16

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


Pn n prezent au fost adoptate 6 astfel de programe de aciune n materie de mediu, ultimul
aflndu-se n derulare n prezent, programe ce constituie o real "filozofie" comunitar n privina
proteciei i ameliorrii mediului stabilind totodat un calendar specific de aciuni de ntreprins.
Primul program de aciune, din 1973, este foarte important dat fiind faptul c definete
principiile de baz i obiectivele politicii comunitare n domeniul mediului i identific aciunile
generale greu de realizat.
Cel mai important punct al acestui program a fost enunarea celor 11 principii de baz n
dreptul comunitar al mediului, principii dintre care unele se regsesc n legislaiile interne ale
statelor. Aceste principii sunt:
1. Este mai bine de prevenit dect de reparat
2. Consecinele asupra mediului ar trebui luate n considerare n stadiul cel mai incipient
posibil al procesului decizional
3. Orice form de exploatare a resurselor i mediului natural care provoac pagube sensibile
echilibrului ecologic trebuie evitat.
4. Nivelul cunotinelor tiinifice trebuie ameliorat pentru a permite o aciune eficace n
acest domeniu.
5. Principiul poluatorul pltete - costul prevenirii i eliminrii vtmrilor trebuie s fie n
sarcina poluatorului.
6. Activitile ntreprinse ntr-un stat membru nu trebuie s antreneze degradarea mediului
ntr-un alt stat.
7. Politica de mediu dus n statele membre trebuie s in seama de interesele rilor n curs
de dezvoltare.
8. Comunitatea european i statele membre trebuie s promoveze protecia mediului la
ealon internaional i planetar prin intermediul organizaiilor internaionale.
9. Necesitatea educaiei n domeniul proteciei mediului
10. Adaptarea msurilor de protecia mediului la tipul de poluare, la aciunea care se impune i
la zona geografic de protejat ( Principiul subsidiaritii)
11. Programele naionale n materie de mediu trebuie coordonate ntre ele pe baza unui concept
comun pe termen lung, iar politicile naionale trebuie s fie armonizate n interiorul Comunitii.
Al doilea program de aciune a fost lansat n 1977 ca o continuare a primului i s-a axat, de
asemenea, n scopul cutrii de rspunsuri imediate la problemele grave ridicate de poluare. Dar,

17

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


concluzia care la care s-a ajuns rapid a fost c n domeniul mediului este mai uor a preveni dect a
combate. 1
Cel de-al treilea program de aciune, adoptat n 1983 definete o strategie global i
preventiv de salvare a mediului i resurselor naturale. n aplicarea principiului mai anterior enunat
"a preveni este preferabil reparrii", s-a considerat c, luarea n considerare ca o premis de baz a
oricrui proces decizional a imperativelor din domeniul ecologic este un pas esenial n conturarea
unei politici de mediu sntoase i a unei dezvoltri durabile. Prevenirea a devenit prioritar fa de
reparare, iar protecia mediului a fost ridicat la rang de misiune cu caracter universal, problemele de
mediu devenind parte integrant a politicii comunitare.
Tot n acest sens, au nceput s fie implementate strategii i politici de reciclare, revizuirea a
numeroase proiecte industriale, precum i campanii de educare a populaiei, totul n scopul atingerii
unei dezvoltri durabile n domeniul mediului.2
n continuarea acestui program, al patrulea program de aciune adoptat ncearc s
integreze protecia mediului n orice politic economic sau social. Alturi de acest obiectiv, planul
statua i necesitatea limitrii i evitrii polurii transfrontiere, n acest scop stabilind 4 tipuri de
activiti prioritare:
1. aplicarea complet i eficace a legislaiei n vigoare
2. controlul impactului asupra mediului a tuturor substanelor i surselor de poluare
3. un acces mai bun la informare pentru public i o mai bun difuzare a informaiei
4. crearea de locuri de munc
De asemenea, actul sublinia necesitatea armonizrii legislative pentru o mai bun gestionare
a riscurilor ecologice ca urmare a organismelor modificate genetic i a cooperrii internaionale n
domeniul proteciei mediului, mai exact n ceea ce privete sprijinul acordat rilor n curs de
dezvoltare.3
Cel de-al cincilea program de aciune, adoptat pe perioada 1993-2000 se intituleaz "Ctre o
dezvoltare durabil". Coninutul su se nscrie n continuarea celui de-al patrulea program, ns ca
element inovativ aduce o nou modalitate de abordare a problemelor mediului. Aceast nou
abordare se bazeaz pe principiul dezvoltrii durabile i este posibil prin implicarea autoritilor,
tuturor factorilor economici i n special a cetenilor, crora li se atribuie o responsabilitate fa de
1

Mircea Duu, op. cit. pag. 41.


Mircea Duu, op. cit. pag. 43.
3
Mircea Duu, op. cit. pag. 45.
2

18

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


mediul nconjurtor. Ca principii, documentul numete dezvoltarea durabil, recurgerea la msuri
preventive i divizarea rspunderii enunate n Tratatul de la Maastricht. Pentru prima oar, aciunile
pe care le prevede sunt mprite pe dou planuri, interne i externe, tocmai pentru a sublinia
diferena ntre ceea ce poate fi fcut pe planul Comunitii Europene, conform procedurilor i actelor
legislative europene, i ceea ce pot statele membre, singure sau n cooperare cu alte state s fac
pentru rile aflate n curs de dezvoltare, pe de alt parte.
De asemenea, planul de aciune conine un adevrat raport asupra strii de mediu, propunnd
i o nou strategie menit s evite sau s reduc ct de mult posibil rezultatele negative pe termen
lung. Sunt analizate riscurile ecologice, diagnosticate problemele de mediu i propuse soluii pentru
acestea.1
Toate aceste planuri de aciune pentru mediu prezint o importan deosebit n domeniul
dreptului mediului, ns, spre deosebire de cele anterioare lui, ultimul plan prezint o desprindere de
viziune i din modul de abordare. Propune o nou modalitate de a privi problemele de mediu,
activitile economice i sociale, avnd ca scop principal i declarat acela de a se rupe de vechea
practic i concepie n materie, plecnd de la ideea ca oamenii nu dein mediul nconjurtor i au o
adevrat datorie n a-l exploata raional i a-l transmite generaiilor urmtoare la un nivel calitativ
ridicat. 2
n fine, cel de-al aselea i ultimul program de aciune, intitulat "Viitorul nostru, alegerea
noastr" se afl n prezent n derulare pn n anul 2010. Pornind de la principiul dezvoltrii durabile
i de la premisa ca suntem rspunztori pentru mediul n care trim, pentru protejarea i conservarea
lui, viitorul nostru depinznd exclusiv de noi, acest program i propune definirea prioritilor i
obiectivelor CE n materie de mediu pn n 2010, stabilind totodat i msurile care trebuie luate
pentru a asigura implementarea strategiei dezvoltrii durabile.
Acest program subliniaz c problemele actuale de mediu reclam o abordare mult mai
complex dect una strict legislativ, necesitnd un mod strategic de confruntare, utiliznd o gam
larg de instrumente i metode de influenare a deciziilor consumatorilor, oamenilor de afaceri sau a
cetenilor. De asemenea programul stabilete i cele 4 arii prioritare de aciune: schimbrile
climatice, biodiversitatea, mediul nconjurtor i sntatea, precum i un management eficient i
durabil al resurselor i deeurilor.
1
2

Mircea Duu, Dreptul comunitar al mediului, Ed. Economic, Bucureti 1997 , pag. 47.
Mircea Duu, Dreptul comunitar al mediului, Ed. Economic, Bucureti 1997 , pag. 48.

19

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


Totodat, actul prevede i 5 obiective prioritare n vederea ndeplinirii misiunii sale, i
anume:

eficientizarea procesului de implementare a legislaiei existente

integrarea problemelor de mediu n toate celelalte politici comunitare

adaptarea la specificul pieei i educarea cetenilor prin acordarea de responsabiliti


crescute

integrarea problemelor de mediu n procesele decizionale

Pentru fiecare dintre aceste obiective, n continuare planul propune modaliti specifice de
aciune. n final, actul statueaz c metodele de aciune viitoare se vor axa n special pe analize
tiinifice i economice i pe o cooperare strns cu Agenia European pentru Mediu.1
4.3.

Principiile dreptului comunitar al mediului

Orice ramur distinct de drept are la baz anumite principii, reguli de baz, consacrate
legislativ sau datorit practicii, reguli care guverneaz ntreaga materie. Excepie nu face nici dreptul
comunitar al mediului, care cu att mai mult reclam, datorit aciunilor i programelor de aciune
promovate la nivel comunitar, un set de reguli care s dea valoare i consisten activitii Uniunii
Europene.
Multe dintre elementele acestora au cunoscut i o consacrare juridic, altele rmnnd
statuate doar doctrinar. Le rmne ns caracterul de linii directoare n privina oricrei aciuni sau
politici de mediu, totodat regsindu-se n cele mai multe din reglementrile interne ale statelor.
Tocmai de aceea, o mai bun cunoatere a lor este necesar, n vederea unei aplicri corecte a
normelor dreptului comunitar. n continuare, vom enuna i detalia cteva dintre principiile de baz
n domeniul dreptului comunitar al mediului, alturi de acestea existnd i altele, cu o aplicabilitate
mai redus, asupra crora nu ne vom opri n acest demers.
a. Principiul promovrii nivelului de aciune cel mai adecvat (principiul subsidiaritii)
Pentru prima dat acest principiu a fost exprimat n programul de aciune din 1973 i are la
baz ideea c statele membre rmn responsabile pentru politica lor de mediu, astfel nct

Web- site-ul Uniunii Europene, seciunea mediu, www.europa.eu.int/Environment.

20

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


oportunitatea oricrei intervenii comunitare trebuie justificat i doar o eficacitate mai mare la acest
nivel reprezint un motiv al interveniei de la nivel comunitar.
b. Principiul prevenirii se regsete, de asemenea n cadrul planului de aciune din 1973,
cnd s-a ajuns la concluzia c este preferabil s previi dect s repari prejudiciile ecologice.
n practica comunitar, acest principiu a fost dezvoltat i mbogit prin prevederi cum ar fi
corectarea, cu precdere la surs, a atingerilor aduse mediului, luarea n calcul a imperativului
conservrii "ct mai n amonte posibil n procesul de concepere i decizie a dezvoltrii economice",
un mai bun acces al prilor i publicului la informaii i cunotine, integrarea proteciei mediului n
politicile de dezvoltare.
c. Cel de-al treilea principiu, poluatorul pltete, st de fapt la baza instituirii sistemului
rspunderii civile obiective n dreptul mediului, fiind considerat ca mijloc decisiv pentru reducerea
polurii. Totodat, aplicarea acestui principiu poate lua forma unor msuri punitive severe de natur
a descuraja activitile care aduc atingere mediului- instituirea de norme antipoluante sau a unei
fiscaliti severe.
d. Principiul abordrii globale a fost formulat n cadrul celui de-al treilea program de
aciune i se refer la necesitatea unei integrri a problemelor de mediu n politica intern a fiecrui
stat. Datorit fenomenului polurii transfrontaliere care aduce afecteaz mai multe state, o abordare
compartimentat i izolat nu este de natur s produc efecte durabile sau s fie eficient.
d. Stabilirea de norme ecologice mai stricte n realizarea pieei unice europene
Acest ultim principiu apare ca un corolar firesc al considerentelor de mai sus. ntr-o
economie tot mai competitiv, cu o cerere crescut pentru produse nepoluante, industria european
trebuie s se conformeze. De asemenea, introducerea unor tehnologii mai puin invazive pentru
mediu i axarea produselor pe calitate ar avea un efect general benefic. 1
n concluzie, putem spune c dei dreptul comunitar al mediului este o ramur relativ nou de
drept, importana i autonomia lui nu sunt puse la ndoial. El se constituie ca un ansamblu
supraordonat sistemelor de drept naionale, acionnd ns ca un sistem de coordonare i
supraveghere.

Mircea Duu, Dreptul comunitar al mediului, Ed. Economic, Bucureti 1997 , pag. 50-51

21

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului

CAPITOLUL III
TEHNICI I MODALITI DE REALIZARE A PROTECIEI MEDIULUI
1. Noiuni generale
neleas ca o activitate complex, multidimensional, desfurat pe baza principiilor i
elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii, protecia mediului presupune
n scopul realizrii semnificaiilor sale aciunea concentric i coordonat a mai multor factori de
natur politic, juridico-instituional, economic, educaional, etc.
Experienele naionale i internaionale au acreditat n acest sens, o serie de tehnici i
modaliti, care, dat fiind relativa similitudine de manifestare

a fenomenelor de poluare i

degradare a mediului n general i a preocuprilor crescnde n domeniu nregistreaz o anumit


tendin de uniformizare.
Majoritatea acestora au fost preluate i de Legea proteciei mediului nr.137/ 1995 i celelalte
reglementri juridice menite s o aplice.
Acestea nu sunt ntotdeauna exprimate ntr-o form direct i sistematic, ns se desprind
destul de clar din prevederile pertinente, mai mult sau mai puin dispersate ale acestor acte
normative.
Principalele tehnici i modaliti de realizare a proteciei mediului sunt:
1. Strategii i politici de mediu
2. Prghii economico-fiscale
3. Reglementri tehnice
4. Reglementarea activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului
ntre toate acestea exist o completare i o continuitate, iar n final rezult o activitate
complex, polivalent ndreptat spre realizarea scopului proteciei mediului, conservrii i
ameliorrii calitii acestuia.1

2. Strategiile i politicile de mediu


1

Mircea Duu, Dreptul Mediului, Ed. Economic, Bucureti 1996, pag. 91.

22

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului

Se afirm, cu deosebit raiune, c dreptul mediului nu este nimic altceva dect expresia,
formalizat juridic, a unei politici nscut i afirmat n anii 1960.
Astfel, mai ales n cazul statelor industrializate s-a contientizat treptat caracterul limitat al
resurselor naturale, precum i efectele distructive ale polurilor rezultate din producia de bunuri i
consumul acestora. n scopul construirii unei aciuni publice coordonate de prevenie i combatere
a polurilor sau de utilizare raional a resurselor s-au formulat politici speciale, aproape
concomitent la nivel naional, vest european i internaional.
n ceea ce privete ara noastr, dup adoptarea Legii nr.9/1973, n virtutea unei concepii
planificate i centralizate excesiv asupra economiei i dezvoltrii sociale i mai puin ca expresie a
realizrii unei politici de mediu au fost adoptate unele programe de dezvoltare n material fondului
forestier i gospodririi apelor.
Legea proteciei mediului a prevzut printre modalitile de implementare a principiilor i
elementelor strategice i dou cerine ale politicilor de mediu: adoptarea politicilor de mediu,
armonizate cu programele de dezvoltare (art.4 lit a ) i corelarea planificrii de mediu cu cea de
amenajare a teritoriului i de urbanism (art.4 lit.c).
Art. 64 al aceluiai act normativ statueaz ca autoritatea central pentru protecia mediului
elaboreaz i promoveaz strategia naional de mediu pentru dezvoltare durabil, precum i
recomandrile pentru strategiile sectoriale i politica de mediu, i planificarea de mediu corelat cu
cea de urbanism i amenajare a teritoriului, restaurarea i reconstrucia ecologic n scopul asigurrii
strategiei naionale de mediu.1
Intervenia organelor statului n domeniul protecie mediului este un rezultat al viziunii
oamenilor politici, care n ultimele decenii au considerat c protecia mediului este un domeniu mult
prea important pentru a fi lsat exclusiv n competena ecologitilor, datorit faptului c acestora
le lipsete o perspectiv general i integratoare, limitndu-se la probleme specifice.
Urmnd modelul rilor scandinave, n special cel al Suediei, unde securitatea social i
ecologia sunt preocupri primordiale i deosebit de bine reglementate, i Europa comunitar a
adoptat i a nceput s aplice propriile politici n materie cu respectarea principiului integrrii
problemelor de mediu n orice activitate desfurat.

Mircea Duu, op. cit. pag. 93.

23

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


Spre deosebire de aceast orientare, rile din centrul i estul Europei se confrunt cu reale
probleme i lacune, n special legislative n acest sens. Cu toate c au existat micri i formaiuni
ecologiste, chiar programe, din cauza conjuncturilor politice i a desconsideraiei fa de problemele
de mediu acestea au rmas fie fr ecou, fie la nivel strict declarativ.
Avnd n vedere c Romnia tinde spre integrarea n Uniunea European, considerm c
printre punctele eseniale ale integrrii, protecia mediului trebuie s ocupe un loc important.
Bineneles, acest fapt reclam att reglementri legale mai cuprinztoare ct i noi politici i
strategii de mediu care s determine ca problemele de mediu s fie considerate pri integrante ale
tuturor activitilor socio-economice i a oricrui proces decizional.
3. Prghiile economice i fiscale de protecie a mediului
Spre deosebire de perioada trecut, a unui stat puternic centralizat, care era responsabil
inclusiv pentru protecia mediului, n circumstanele actuale n care asistm la tendine tot mai
puternice de descentralizare, piaa liber i proprietatea privat ofer cele mai sigure garanii pentru
protecia i conservarea factorilor de mediu doar cei rspunztori pecuniar i direct sunt considerai
suficient de interesai pentru a realiza o administrare corespunztoare a mediului.
Concepia clasic se baza pe un principiu simplu a ordona i a controla, iar ca elemente se
enumerau stabilirea de norme obligatorii n materie de mediu i obligaia organelor de stat n a le
aplica. Principala lacun a acestei abordri o constituie limitarea alegerii mijloacelor utilizate pentru
aplicarea lor i antrenarea unei repartiii inegale a costurilor combaterii polurii. n acest sens,
publicaia The Economist din septembrie 1989, referindu-se la problema costului mediului,
spunea reglementarea privind protecia mediului tinde a instaura mai degrab un prag inferior,
dect unul superior, i ca atare, nu incit poluatorii s deverseze mai puine substane poluante n
atmosfer ori ape, dect minimul autorizat, i nici pe antreprenori s pun la punct tehnici i
tehnologii noi, capabile s coboare poluarea la niveluri inferioare pragurilor fixate.1
Totui, nici unul dintre aceste puncte radical opuse de vedere nu asigur un model de aciune
eficient. Pe de o parte, reglementri mult prea rigide i severe pot descuraja investiiile ntr-un
anumit domeniu, pe cnd acordarea unei responsabiliti prea mari particularilor sau organizaiilor
ecologiste ar duce la apariia unor inechiti i a unor abuzuri.
1

Citat n Mircea Duu, op. cit. pag. 98

24

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


Soluia, cel puin la nivel teoretic are ca punct de pornire, ideile lui Paul Samuelson, laureat
al premiului Nobel n economie, conform crora o pia nesupus reglementrilor statale nu poate
asigura o protecie corespunztoare a mediului. Elementele naturale, aerul sau apa, sunt bunuri
colective a cror valoare nu este reflectat adecvat de procesele pieei, iar eforturile de meninere a
unui mediu sntos aduc beneficii i celor care nu contribuie la finanarea lor.1
Cnd nu exist o reflectare direct a beneficiilor conservrii mediului, pot aprea situaii cnd
proprietarii privai s nu fie dispui a contribui pecuniar la ocrotirea naturii. Astfel, fr intervenia
statului, mediul nu ar putea fi conservat i protejat suficient.
Transpunerea acestei concepii n plan european s-a produs prin afirmarea unei reglementri
de incitare

bazat pe principiul economico-juridic poluatorul pltete. Aceast reglementare

exprim, n primul rnd, necesitatea ca poluatorul s plteasc preul real al reducerii sau eliminrii
polurii produse, acordndu-i-se totodat o mai mare libertate n alegerea mijloacelor pe care s le
foloseasc pentru atingerea nivelurilor de poluare admise ori a normelor de calitate specifice, ceea ce
i permite diminuarea costului meninerii polurii la un anumit cot.
Astfel, n cadrul Uniunii Europene, dup ce n cadrul primelor 4 programe de aciune n
materie de mediu s-a promovat mai ales abordarea reglementar, n cel de-al V-lea program,
elaborat pentru perioada 19932000 n vederea implementrii fundamentale a tendinelor i
practicilor actuale i de a angaja toate sectoarele societii n spiritul mpririi responsabilitilor sa concluzionat c trebuie s se ajung la o diversificare a mijloacelor de aciune.
Instrumentele promovate pentru atingerea acestui scop au fost clasificate n patru categorii:
a. Instrumente legislative,

dovedite eficace n privina fixrii de niveluri ridicate de

protecie a mediului i sntii publice, n special n caz de riscuri deosebite;


b. Instrumente economice, antrenarea rspunderii civile , msuri economice i fiscale
determinate, urmresc s antreneze productorii i consumatorii s utilizeze resursele naturale ntr-o
manier responsabil, s evite poluarea i producia de deeuri. n acelai timp, aceste instrumente,
faciliteaz corijarea preurilor, astfel nct produsele i serviciile care respect calitatea mediului s
nu fie penalizate n raport cu cele care se dovedesc mai poluante ori care antreneaz o risip a
resurselor;
c. Instrumente de ajutor orizontal

Mircea Duu, op. cit. pag. 100.

25

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


d. Reglementrile stimulatorii, care prevd drepturile de emisie a poluanilor, taxe care s
afecteze produsele generatoare de poluare, tax special pentru eliberarea de permise ori autorizaii
pentru ntreprinderi ori produse, sisteme de depozite n bani, recuperabile, care stabilesc plata n
avans a unui drept pentru eliminarea impur, nsoit de posibilitatea de rambursare, faciliti
financiare, etc.1
3.1. Msuri stimulatorii economice i fiscale
Dat fiind faptul c, nu se poate controla fiecare cetean n parte, ci sunt necesare sunt
necesare o serie de msuri stimulatorii legislative, economice i fiscale precum: taxe, subvenii,
sistemele de consignaie i bursele de poluare.
Taxele sunt folosite pentru penalizarea produselor sau activitilor care aduc atingeri
mediului. Astfel, cnd nu se urmrete interzicerea unui produs, ci doar limitarea utilizrii sale,
modalitatea introducerii unor taxe suplimentare este cea mai eficient metod. Totodat taxele au
dou funcii principale :

Funcia de colectare de fonduri ntr-un anumit scop ( de exemplu taxele asupra


produselor petroliere i chimice din SUA sunt colectate n fondul de resorbie a
descrcrilor periculoase, n Frana existnd o tax parafiscal asupra polurii
atmosferice)

Cea de-a doua funcie este cea de stimulare i formare a unui nou comportament mai
receptiv la problemele mediului. n acest scop taxele trebuie s aib un cuantum
ridicat i apar ca o penalizare a activitii nocive pentru mediu (cazul redevenelor
pentru poluarea apei din Frana sau taxa italian asupra pungilor de plastic
nedegradabile )

O alt tendin n domeniul msurilor fiscale este substituirea fiscalitii


ecologice altor fiscaliti. Spre exemplu n Germania, vechea tax de circulaie a fost nlocuit cu
taxa polurii autovehiculelor fr ca fiscalitatea global asupra mainilor s fie modificat. n alte
ri, n materie agricol, sunt introduse taxri ale supraconsumului de pesticide sau favorizarea
fiscal a agriculturii prin suprimarea taxei funciare asupra terenurilor fr construcii.2
1
2

Mircea Duu, op. cit. pag. 102.


Mircea Duu, op. cit. pag 105-106.

26

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


Cu toate c taxele sunt modaliti deosebit de eficiente n instituirea proteciei mediului,
sistemele fiscale mai necesit schimbri, inovaii i ajustri pn vom putea vorbi de un mod de
funcionare cu adevrat eficient.
3.2. Politica de preuri n favoarea conservrii mediului
Politicile de preuri reprezint de asemenea un instrument economic de aciune n domeniul
proteciei mediului. De cele mai multe ori preurile produselor nu reflect costul pentru mediu al
produciei i este suportat de ntreaga societate. Politicile de preuri permit luarea n calcul a acestor
costuri, pentru bunuri i servicii, cum ar fi cazul bunurilor- monopol de stat.
Aceast formul se reflect asupra preurilor produselor de baz care provin din rile n curs
de dezvoltare i care ar trebui astfel stabilite nct s reflecte adecvat toate costurile legate de
protecia mediului.
3.3. Detaxrile i subveniile
Un alt mijloc fiscal pentru protecia mediului l constituie suprimarea taxelor pentru unele produse,
cum ar fi ridicarea taxelor pentru benzina fr plumb, fapt care a dus la stabilirea unor preuri
inferioare benzinei obinuite, ncurajnd folosirea acestui combustibil curat.
n privina subveniilor menionm ajutoarele financiare acordate de bugetul
de stat pentru epurarea apei i a aerului sau cele comunitare pentru practicile agricole ecologice.1
4. Reglementri tehnice i proceduri speciale
Legea nr 137/1995 prevede printre modalitile de implementare a principiilor i elementelor
strategice i elaborarea de norme i standarde armonizate cu cele internaionale, precum i
introducerea de programe de conformare pentru activitile cu risc ecologic crescut. n prezent
reglementrile tehnice se ntlnesc sub denumirea de stasuri, normative, norme tehnice, sau liste.
Specific lor este cooperarea n elaborare dintre oamenii de tiin, care stabilesc procedurile tehnice
adecvate i juriti, care sunt rspunztori pentru nvestirea lor cu formul legal.
1

Mircea Duu, op. cit. pag. 108.

27

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


Alturi de reglementrile tehnice, mai sunt reglementate legal activitile
economice i sociale cu impact asupra mediului n trei forme:

Cerina procedurii de autorizare administrativ n practic, acesta ia forma studiului


de impact

Stabilirea de regimuri speciale de gestiune i desfurare a activitilor cu risc


ecologic potenial, cum sunt cele privind substanele i deeurile periculoase,
ngrmintele chimice i pesticidele.

Prevederea de regimuri speciale de protecie i dezvoltare a factorilor de mediu


natural sau artificial. Legea nr. 137/1995, stabilete regimuri de protecie a apelor,
atmosferei, solului i subsolului sau a monumentelor naturii.1

Mircea Duu, op. cit. pag. 120-125

28

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului

CAPITOLUL IV
DAUNA ECOLOGIC
1. Noiuni generale. Definirea daunei ecologice i caracteristici
Acest termen a fost folosit pentru prima oar de ctre Michel Despax pentru a sublinia
particularitile prejudiciilor indirecte, rezultate din atingerile aduse calitii mediului. 1
Datorit unitii i interdependenei fenomenelor ecologice, vtmrile aduse unuia dintre
elementele mediului, fie el ap, aer sau sol, se propag i influeneaz, sub un aspect sau altul, i alte
componente ale mediului, cum ar fi flora sau fauna. n aceast ordine de idei, dauna ecologic este
considerat n general ca fiind acea vtmare care aduce atingere ansamblului elementelor unui
sistem i care, datorit caracterului su indirect i difuz, nu permite constituirea unui drept de
reparaie.2
Pentru a se stabili ntinderea reparaiei, desfurarea aciunilor de restaurare i deci sumele
necesare acoperirii acestor costuri prin legturile cii contencioase, este necesar s definim n primul
rnd noiunea de pagub ecologic. Deoarece calitatea mediului este un element al patrimoniului,
repararea prejudiciului nseamn aducerea elementelor mediului acestuia n starea anterioar
producerii sale. Nu este totdeauna uor de determinat ntinderea sa i modul de reparare, ntruct
elementele mediului conin pe lng factorii vizibili i determinabili i alte componente cum ar fi cea
estetic, acustic sau de sntate a oamenilor. n doctrin exist destule controverse n privina
naturii i ntinderii daunei, n realitate problema central rmne aceea de a ti dac victima unei
asemenea daune este omul sau mediul su. n funcie de cum vom considera subiectul pasiv, se
contureaz n fapt i concepia asupra naturii i ntinderii daunei ecologice. Aceasta presupune, n
primul rnd, determinarea statutului juridic al elementelor (naturale sau artificiale) ce constituie
mediul, pentru a se stabili dac sunt sau nu bunuri protejate din punct de vedere juridic. Aadar,
dintr-un prim punct de vedere, dauna ecologic este cea cauzat persoanelor i bunurilor de ctre
mediul n care triesc, ori prejudiciul cauzat prin intermediul mediului natural. 3Aceasta poate
rezulta dintr-o poluare a apei, a solului, dintr-o poluare fonic, etc.
1

M. Despax , Droit de lenvironnment, LITEC Paris, 1980, pag. 1036, n Mircea Duu, op. cit. pag. 136.
M. Prieur Droit de lenvironnment Dalloz, 1991, pag. 1036, n Mircea Duu, op. cit. pag. 138.
3
M. Prieur, Droit de lenvironnment, Dalloz Paris, 1991, pag. 1040-1042, n Mircea Duu, op. cit. pag. 139.
2

29

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


ntr-o asemenea viziune mediul este considerat ca fiind cauza, i nu victima daunelor. Mediul
s-ar considera ca vtmnd o sum de interese colective, iar dreptul de reparaie ar fi imperfect,
asigurat doar pe calea dreptului comun.
Evident, aceast teorie nu satisface tendinele actuale i nu asigur un temei pentru o
reparaie just. n consecin, a aprut o alt teorie, opus primei, care consider dauna ecologic ca
fiind vtmarea adus de om mediului. ns, i n acest caz se impun nuanri. Prejudiciul ecologic
are ca specific faptul c pe lng alterarea componentelor mediului, indirect afecteaz att indivizii
luai separat, ct i ntreaga societate. Astfel, n doctrina internaional, dauna ecologic a ajuns s
fie considerat dauna produs prin poluare i considerat ca viznd toate domeniile care contribuie
la degradarea factorilor naturali. 1 Pe de alt parte, dac paguba afecteaz n primul rnd aerul, apa
ori natura, ea nu intereseaz, ntruct aceste elemente sunt utilizate de om i el suport
repercusiunile. Aceast responsabilitate prin ricoeu care caracterizeaz paguba ecologic, nu se
contureaz dect dac considerm c victime sunt nu numai cei ce sufer un prejudiciu direct, ci i
ansamblul colectivitii care are interesul de a salva patrimoniul ecologic. Printr-o mai mare
generalizare, F. Caballero ajunge la urmtoarea definiie: constituie daun orice pagub cauzat
direct mediului, considerat ca independent de repercusiunile sale asupra persoanelor i
bunurilor. 2
Ali autori introduc o distincie ntre daunele prin poluare, care sunt suportate de patrimonii
identificabile i particulari i, daune ecologice propriu-zise, suportate de mediul natural n
elementele sale i afectnd echilibrul ecologic n calitate de patrimoniu colectiv. Adesea acelai
fenomen antreneaz ambele tipuri de daune3, ntruct poluarea afecteaz att elemente individuale,
corporale ale unui patrimoniu, n aceeai msur n care afecteaz uneori nedeterminabil cantitativ,
elemente ale mediului nconjurtor.
Una din condiiile eseniale ale exercitrii dreptului la aciune n domeniul civil o constituie
interesul justificat de una din pri. La fel, n dreptul mediului, acest interes trebuie s existe, de cele
multe ori lund forma interesului social al asociaiilor de protecia naturii i mediului; se poate
afirma astfel c lucrurile- mediu sunt i subiecte de drept, nu doar obiecte de drept.

J. Lamarque et colab., Droit de la protection de la nature et de lenvironnment , Paris LGDJ 1973 n Mircea Duu,
op. cit. pag. 139.
2
F. Caballero, Essai sur la notion juridique de nuisance LGDJ Paris 1981, pag. 293, n Mircea Duu, op. cit. pag. 140.
3
M. Prieur op. cit. pag. 1037-1038, n Mircea Duu, op. cit. pag. 141.

30

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


n fine, analiznd concepiile moderne, se ajung la concluzia c indivizilor li se recunoate un
adevrat drept subiectiv la mediu, aa cum statueaz nsi Constituia Romniei, n art. 35
"Dreptul la un mediu sntos", care permite o protecie eficace a elementelor acestuia.
Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos

echilibrator ecologic.
Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept.
Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i ameliora mediul nconjurtor.
n consecin, orice poluare va fi o violare a acestui drept i constituie o culp. 1 ntr-o
asemenea perspectiv considerm c trebuie s se fac distincie, n primul rnd ntre daunele
ecologice n sens restrns- desemnnd prejudiciul cauzat strict mediului, independent de leziunea
direct a unui interes uman, iar pe de alt parte, n sens larg, noiunea de daun ecologic include i
pagubele suferite de om. n primul caz, se observ c mediul nu mai este considerat elementul
"culpabil", vectorul producerii prejudiciului indivizilor, ci este considerat obiectul, dauna real.2
Ne raliem acestei ultime opinii, conform creia dauna ecologic desemneaz orice atingere
adus elementelor mediului nconjurtor. Ni se pare un punct de vedere pertinent, dat fiind faptul c
nsui legiuitorul definete mediul ca fiind ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei(...)
precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior,
inclusiv valorile materiale i spirituale, aa cum se poate observa n aceast enumerare fiind inclus i
omul, alturi de alte elemente naturale i artificiale. n acest caz, este normal s considerm c dauna
ecologic este orice atingere adus oricruia dintre elementele mai sus menionate, indiferent de
gravitatea i ntinderea ei. Caracterul de generalitate se desprinde att din prevederile constituionale
"dreptul oricrei persoane", ct i din prevederile Legii, care n art. 6 statueaz c "protecia mediului
constituie o obligaie a autoritilor administraiei publice locale i centrale, precum i a tuturor
persoanelor fizice i juridice".
Nu orice activitate uman, care influeneaz mediul, este ns de natur a fi considerat o
daun ecologic, ntruct nu orice modificare a mediului este n mod esenial o surs de prejudiciu,
ci poate fi vorba de o situaie tranzitorie, prealabil formrii unui nou echilibru. Prejudiciul ecologic

M. Remond- Gouillaud Reparation du prejudice ecologique, n J.C.Environnemet, fasc.1060, nr. 72, citat n Mircea
Duu, op. cit. pag. 142.
2
F. Caballero, op. cit. pag. 292, citat n Mircea Duu, op. cit. pag. 144.

31

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


presupune o atingere care las sechele de durat, permanente chiar. Mediul natural, prin esen viu,
suport diverse agresiuni mpotriva crora reacioneaz pentru a atinge un nou echilibru.
Elementul nociv trebuie s fie excesiv prin natura lui, sau prin repetare (spre exemplu nu
putem spune c aruncarea unei hrtii, ca fapt singular, reprezint o daun ecologic, ns repetarea
sistematic i de ctre muli indivizi a acestui act este de natur a provoca un prejudiciu ecologic) i
s antreneze un impact suficient pentru ca victima s poat angaja o aciune n scopul de reparare. n
absena unui prejudiciu direct i actual, o aciune n justiie pentru obinerea unor msuri reparatorii
nu este admisibil. 1
Aadar, prejudiciul caracteristic dreptului mediului- dauna ecologic, include att pagubele
suferite prin poluare de mediul natural, ct i pe cele suportate de om sa de bunuri, iar reglementarea
rspunderii civile pentru nclcarea prevederilor legale privind protecia i conservarea mediului din
art. 81 al aceluiai act normativ nu face nici o distincie ntre diferitele componente ale mediului.
Dup cum am artat anterior, pe baza opiniilor din doctrin, dauna ecologic este acea
vtmare care aduce atingere ansamblului elementelor unui sistem i care, datorit caracterului su
indirect i difuz nu permite constituirea unui drept la reparaie. Totodat, pornind de la
caracteristicile naturale ale mediului, daunele ecologice au un caracter ireversibil, sunt prejudicii
difuzate n manifestarea lor i n stabilirea legturii de cauzalitate. 2
Concluzionnd asupra acestor teorii, autorul francez M. Prieur ajunge la concluzia c dauna
ecologic comport un risc specific, situaiile n care se aduc prejudicii mediului nconjurtor fiind
caracterizate printr-o mare complexitate. Este cunoscut faptul c nu se poate reconstitui un biotip sau
o specie n curs de dispariie i c multe din aciunile asupra mediului sunt legate de procesul
tehnologic. "Poluarea are efecte cumulative i sinergice, care fac ca acestea s interacioneze ntre
ele". Daunele ecologice sunt difuzate prin modul lor de manifestare i prin modalitile de realizare a
raportului de cauzalitate. 3
n concluzie, este important s subliniem nc o dat c una din caracteristicile eseniale ale
daunei ecologice, datorit caracteristicilor naturale ale mediului, este ireversibilitatea consecinelor
prejudiciabile aduse mediului. Aceste consecine sunt repercutate n msura n care aduc atingere,
mai nti asupra unui element natural, i prin efect de ricoeu, asupra drepturilor individului.4
1

M. Duu, op. cit. pag. 136-138


Daniela Marinescu op. cit. pag. 314
3
M. Prieur, op. cit. pag. 1039, n Mircea Duu, op. cit. pag. 140.
4
M. Duu, op. cit. pag. 140- 141.
2

32

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


Un caz exemplificativ pentru impactul i modul n care o omul afecteaz mediul i
componentele sale se refer la explozia demografic. Dup cum am artat anterior, noiunea de
mediu ar n cuprinderea sa i fiinele vii, inclusiv omul, populaia. Acest termen ar putea fi definit ca
"ansamblul de indivizi care aparin unei anumite specii de pe un teritoriu determinat", n cazul
oamenilor, totalitatea lor formeaz ecosistemul uman, ca o entitate cu propriile sale relaii.
ntreaga populaie, ca de altfel, fiecare individ, este expus quasi permanent efectelor
polurii, acest fapt fiind totodat determinat de creterea alarmant a numrului oamenilor, sub
forma fenomenului denumit "explozie demografic".
Acesta este un fenomen mondial, care din cauza agravrii consecinelor a intrat tot mai mult
n atenia guvernelor i organizaiilor internaionale. Trebuie s precizm c relaia mediu - populaie
este ntotdeauna o relaie cu dublu sens, cele dou componente aflndu-se ntr-o strns
interdependen i afectndu-se reciproc. Omul triete, adapteaz i folosete componentele
mediului natural i artificial, care este supus att schimbrilor naturale, ct i celor produse de om,
fapte de natur a influena ambele pri ale raportului.
Explozia demografic are ca i consecin direct o cretere rapid a numrului indivizilor,
concentrarea crescnd a unui numr tot mai mare de oameni pe suprafee care nu au posibilitatea de
a se extinde. n mod firesc, o populaie mai numeroas va consuma mai multe resurse, va produce
mai multe deeuri i va crete riscul polurii mediul. Consecinele grave ale exploziei demografice
au ca surs principal neconcordana ntre creterea rapid a numrului indivizilor i capacitatea de
regenerare a resurselor naturale sau artificiale ale mediului.
Noi msuri de conservare mai eficiente se impun att pentru protejarea populaiei de efectele
nocive ale polurii, dar i pentru a proteja echilibru deosebit de sensibil al mediului nconjurtor.
Importana i atenia acordat acestui fenomen rezid din faptul c este un factor important,
dei nu este astfel menionat legal, n asigurarea unei dezvoltri durabile. Dup cum am prezentat n
capitolele anterioare, al 6-lea program de aciune pentru mediu al UE are ca obiectiv principal
asigurarea unei dezvoltri durabile, obiectiv care depinde esenial de factorul populaie.1
Echilibrul mediului este un echilibru extrem de fragil iar noi, ca beneficiari direci ai si
trebuie s depunem toate diligenele n vederea conservrii i ameliorrii sale.

Ernest Lupan op. cit. pag. 19-20.

33

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


2. Abuzul de drept
Producerea unei daune ecologice poate fi rezultatul att al unei fapte ilicite, cu evident
caracter prejudiciabil, ns un caz special este cel n care o pagub ecologic se produce n situaia
abuzului de drept.
Un principiu de baz al dreptului pozitiv este cel conform cruia drepturile subiective se
exercit cu bun credin i fr a aduce atingere drepturilor altor persoane. n scopul determinrii
exacte a limitelor de exercitare a unui drept, se impune determinarea ct mai exact a scopurilor
social- economice la care se refer. Spre exemplu, n cadrul unor aspecte ale drepturilor reale, cum
este dreptul de proprietate, cel de folosin sau de administrare, cnd se refer la componente ale
mediului, o implicaie tot mai mare o au problemele de mediu.
Protecia naturii fa de agresiunile tot mai grave determinate de poluare, presupune ca
diligena rezonabil n exercitarea drepturilor privind mediul s dobndeasc valene noi. n
realizarea acestor drepturi trebuie s se porneasc de la anticiparea efectelor posibile asupra strii
naturale a mediului ale fiecrei aciuni n parte.
Avnd n vedere acest criteriu, abuzul de drept se poate manifesta prin acte realizate n
exercitarea normal a atributelor dreptului subiectiv, care depesc ns prin consecinele lor
scopurile social-economice care au stat la baza recunoaterii lor ca atare, aducnd atingere
intereselor generale sau individuale, normelor de protecie, ameliorare i conservare a echilibrului
ecologic sau nu respect normele tehnice n domeniu, antrennd rspunderea persoanelor vinovate.
Un exemplu l poate constitui nerespectarea dozajului de tratamente fitosanitare stabilit legal,
ceea ce poate provoca grave atingeri faunei sau florei din zona respectiv. La fel, practicarea unui
sistem necorespunztor de irigaii poate aduce prejudicii serioase terenurilor dintr-o anumit zon.1

Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ed. ALL Beck, Bucureti 2003, pag. 451.

34

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


3. Evaluarea daunei ecologice
n ceea ce privete stabilirea ntinderii prejudiciului ecologic cauzat, este un fapt destul de
dificil n practic, existnd un numr mare de factori nedeterminabili, deoarece multora dintre
elementele componente ale mediului nu li se poate atribui o valoare economic, spre exemplu este
greu de evaluat preul unui animal, victim a aerului poluat sau a unui peisaj degradat.
innd cont de aceste fapte, se contureaz dou ci fundamentale de evaluare:
- una care ia n calcul o singur categorie de pagube ecologice, care pot s cunoasc o
evaluare pecuniar- cele cauzate integritii persoanelor, bunurilor private ori activitilor
comerciale. Analiznd jurisprudena internaional, rezult c acestea sunt, deseori, singurele pagube
efectiv reparate.
- cea de-a doua cale de evaluare include pe lng pagubele evaluabile n bani i cele cauzate
elementelor din afara circuitului civil prin "atingerile pe care acestea le sufer n pagube cauzate
activitilor economice". n aceast categorie intr, spre exemplu, degradrile mediului marin,
transpuse n termenii de pierdere pentru activitile de pescuit ori de turism.
Indiscutabil, evaluarea pecuniar a daunei ecologice presupune o serie de avantaje cum ar fi
certitudinea mai mare a reparaiei, stabilirea ntinderii asigurrilor obligatorii, simplicitatea i
costurile reduse de negociere, ns nu poate deveni un sistem absolut pentru c mediul i prejudiciile
aduse lui au un caracter complex i ntotdeauna trebuie luate n calcul toate elementele i valorile
afectate.1
O abordare tot mai evident n sistemele de drept actuale, const n favorizarea evalurii
negociate a pagubelor, sistem care permite luarea n considerare att a elementelor evaluabile n
bani, ct i stabilirea unui mod de reparare a celor colaterale.
n ceea ce ne privete, suntem de acord cu acest ultim punct de vedere, care corespunde i
orientrii pe care legiuitorul a dorit s o imprime. Din moment ce mediul cuprinde toate elementele
naturale, artificiale, inclusiv valorile morale i spirituale, ar fi inechitabil s considerm c n
momentul producerii unei daune ecologice, doar elementele cu o existen concret, evaluabil
pecuniar ar fi luate n considerare. Este adevrat, de cele mai multe ori, doar aceste componente pot
fi eficient reparate, ns apreciem c pot i trebuie gsite soluii de reparare ct mai eficient a
tuturor componentelor mediului afectate. Spre exemplu, n cazul distrugerii unei pduri, dincolo de
1

Daniela Marinescu op. cit. pag. 315-316

35

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


evaluarea material a prejudiciului, ar trebui luate n considerare prejudiciul adus populaiei prin
aerul curat, posibilitile de recreare, lipsirea animalelor slbatice de mediul lor natural, distrugerea
unor specii rare de plante.
4. Repararea daunelor ecologice
Repararea pagubelor ecologice, n general, nu poate fi asigurat dect incomplet i imperfect,
din mai multe motive: fie deoarece prejudiciul nu este reparabil n natur, ori c este att de difuz
nct nici o reparaie nu este previzibil sau c sursa este prea imprecis pentru a identifica autorul.
De aceea, repararea pagubei ecologice presupune ca probleme preliminare, determinarea
persoanei responsabile i stabilirea legturii de cauzalitate ntre aceasta i fapta ilicit, identificarea
victimei i alegerea modului de reparaie.
A. Determinarea persoanei responsabile pentru producerea pagubei ecologice
Una din condiiile fundamentale ale angajrii rspunderii civile este demonstrarea unei
legturi de cauzalitate ntre dauna suferit de victim i un act al prii chemate s rspund n
justiie.
n dreptul mediului, exist dou sisteme de abordare a acestei probleme: cel al socializrii
indemnizrii daunei i cel al identificrii autorului prin determinarea legturii de cauzalitate.
Primul sistem, cel al socializrii indemnizrii daunei are avantajul de a permite indemnizarea
automat a victimelor prin simpla justificare a prejudiciului, dar i inconveniente n ceea ce privete
pe e o parte modul de reparare care se realizeaz doar prin indemnizaie, fr a se preocupa de
dispariia sursei pagubei, i pe de alt parte difuzarea responsabilitii ctre ntreaga colectivitate, n
loc s o direcioneze ctre autorul su exact, ceea ce evit integrarea costului n preul produsului sau
al serviciului. Acest mod de reparare trebuie s aib un caracter subsidiar fa de celelalte moduri de
reparare posibile i numai dup epuizarea acestora.
Cel de-al doilea mod de abordare are la baz stabilirea legturii de cauzalitate ntre fapta
prejudiciabil i autorul su. Presupune ns eliminarea dificultilor legate de stabilirea legturii,
prezumia probabilitii legturii de cauzalitate i pluralitatea cauzelor pagubei.1

Mircea Duu, op. cit. pag. 143.

36

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


n primul rnd, n stabilirea legturii de cauzalitate, sarcina probei incumb victimei, iar
aceasta este greu de realizat deoarece, de cele mai multe ori, vtmarea se produce dup un anumit
timp de la declanarea propriu-zis a fenomenului prejudiciabil.
n prezent, determinarea exact a legturii de cauzalitate ntre o expunere la o poluare i
pagub este aproape imposibil din punct de vedere tiinific, de aceea pentru a uura sarcina
victimei, n dreptul mediului s-a introdus prezumia probabilitii legturii de cauzalitate.
Aceast prezumie suplinete sarcina demonstrrii de ctre victim a raportului de cauzalitate, fiind
un corolar al principiului direcionrii rspunderii ctre exploatator. Aceast prezumie este relativ,
fiind limitat doar de rsturnarea sarcinii probei.
Dificultile stabilirii legturii de cauzalitate sunt amplificate adesea de pluralitatea surselor
poteniale ale pagubei. Factorii, care frecvent sunt n acelai timp i victime i vectori ai pagubei se
adiioneaz pentru a se dizolva n elemente cum ar fi apa, aerul sau solul.
Aceast adiionare poate crea o sinergie care sporete paguba, pentru c uneori fiecare factor
luat separat nu este vtmtor, n timp ce conjugarea mai multora este de natur a antrena consecine
grave i prejudiciabile. ns, acest fapt, nu este de natur a exonera de rspundere i nici de atenuare
a rspunderii pentru autorul unei surse de prejudiciu. Dup cum vom arta n continuare, specificul
rspunderii civile n dreptul mediului este faptul c se ntemeiaz pe temei obiectiv, indiferent de
culp. Fiecare autor este responsabil pentru pagub n integralitatea sa, n msura n care nu se face
dovada unei culpe a victimei sau a unui fapt exterior. De asemenea, aceast pluralitate a autorilor, nu
mpiedic exercitarea dreptului de a cere reparaia integral de la unul dintre ei.
n concluzie, doar existena unei culpe a victimei poate constitui o cauz de exonerare, care
permite poluatorului s se elibereze de obligaia plii indemnizaiei. n cazul concursului parial al
victimei, regula cauzalitii integrale nu trebuie privit ca un obstacol la indemnizaia total.1
Anumite prejudicii aduse mediului sau componentelor sale pot fi cauzate prin concursul mai
multor persoane (pluralitate de cauze). n acest caz, pentru a considera un rezultat ca fiind cauzat n
comun, nu este necesar ca persoanele s acioneze prin fapte simultane, de aceeai intensitate, sau ca
faptele s aib legtur printr-un scop unic, i nici ca persoana care a cauzat rezultatul, mpreun cu
alte persoane, s cunoasc faptele celorlali. Este doar necesar ca faptele ilicite ale persoanelor, s
constituie n ansamblul lor un tot indivizibil- cauza prejudiciului. 2
1
2

M. Duu op.cit. pag.141-142.


Daniela Marinescu, op. cit, pag.317.

37

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


Toate aceste principii au condus la plasarea regimului juridic al aciunii n repararea pagubei
ecologice n afara " imperiului dreptului " aa cum spunea M. Despax, deci suntem n prezena unui
regim derogatoriu de la cel al rspunderii civile, fr baze corespunztoare la nivelul reglementrilor
legale.
B. Modalitile de desemnare a responsabilului pentru daunele ecologice
Datorit faptului c, n dreptul mediului, stabilirea legturii de cauzalitate ridic foarte multe
dificulti, reglementrile juridice au construit un responsabil, determinabil n mod prealabil
realizrii pagubei.
Se remarc n acest sens, 3 sisteme:
a. prima ipostaz const n canalizarea responsabilitii i presupune, nainte de
survenirea prejudiciului, desemnarea persoanei care va suporta rspunderea i care, pentru
aceasta, va trebui s subscrie o garanie. Ca un exemplu tipic n acest sens, citm responsabilitatea
pentru prejudiciile consecutive deversrii hidrocarburilor n mare.
b. o alt tehnic de desemnare a responsabililor rezid n constituirea unui fond special de
indemnizare, alimentat prin cotizaiile poluatorilor
c. ultimul sistem se bazeaz pe reglementrile fiscale, n sensul redevenelor percepute de
ageniile financiare, exemplificativ n acest sens fiind redevena perceput de ageniile financiare de
bazin
C. Desemnarea victimei
Victima abilitat s acioneze n justiie este de cele mai multe ori, titularul unui drept ori
interes- n sensul strict- care a fost atins, ceea ce plaseaz n planul non-dreptului pagubele cauzate
elementelor naturii care nu au reprezentani abilitai ori interesele n cauz sunt prea difuze sau
eventuale. Analiznd reglementrile n materie, constatm c cei ndreptii pot fi grupai n 3
categorii:
a. cei care invoc o vtmare a integritii lor fizice - cum este cazul n care datorit
expunerii la poluare apar diferite afeciuni
b. cei care reclam repararea unui interes patrimonial spre exemplu, distrugerea unui teren,
a unei plantaii

38

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


c. cei care acioneaz n virtutea strii de gestiune ori de aprare ale anumitor elemente de
mediu cazul gestionarilor fondului cinegetic, spre exemplu
Referitor la aceast ultim situaie, se remarc faptul c, deseori cei abilitai s acioneze n
baza funciilor ocupate ori sarcinilor care le revin, sunt cei care produc prejudiciul care se impune a
fi reparat.
O tendin care ncepe s ia amploare este recunoaterea de ctre legiuitor, a dreptului de a
aciona asociaiilor sau organizaiilor non-guvernamentale pentru obinerea reparrii vtmrilor
cauzate intereselor colective. Nici n acest caz lucrurile nu sunt deosebit de clare, ntruct apar
dificulti legate de legitimarea aprrii intereselor de aceast natur de ctre persoane private sau de
concurena ntre diferiii intervenieni care reclam repararea aceleiai pagube. Totui, n acest sens
se pronun i Legea care recunoate, n art. 5, "dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul
unor asociaii, autoritilor administrative sau judectoreti (...). Avnd n vedere acest fapt,
coroborat cu opinia anterioar conform creia dauna ecologic este totodat i o atingere adus
elementelor mediului, trebuie s admitem posibilitatea aprrii intereselor mediului prin intermediul
unor asociaii specializate.
Pentru o clarificare n acest sens, este util i totodat necesar s se fac apel la referirile
dreptului comparat. n dreptul brazilian, spre exemplu, s-a recunoscut posibilitatea ca asociaiile de
aprare a mediului s reclame Ministerului Public punerea n micare a aciunii civile publice,
conferindu-li-se rolul de iniiatori ai aciuni i auxiliari ai Ministerului Public, fr a le recunoate
dreptul de a primi, ntr-o manier privat, produsul rezultatului acestuia. n acelai sens, s-a orientat
i dreptul federal american, unde legiuitorul a prevzut c administraiile ori serviciile specializate
pot fi desemnate ca trusturi de resurse naturale, i n aceast calitate, sunt abilitate s fac evaluarea
pagubelor ecologice i s exercite aciunea n justiie.1
D. Modul de reparare a daunei ecologice
Conform unui principiu general admis, victima are dreptul la repararea integral a
prejudiciului suferit. Acesta implic o echivalen ntre pagub i reparaie. Totodat, se ridic
problema formei de reparare cel mai bine adaptat. Dup o formul relativ simpl, o schem a

Mircea Duu, op. cit. pag. 146.

39

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


modului de reparare ar putea fi urmtoarea: pentru trecut- o indemnizare, pentru viitor- ncetarea
pagubei .1
Frecvent ns, cele dou modaliti trebuiesc combinate pentru a ajunge la o reparaie
efectiv: alternativ ori cumulativ, repararea n natur i repararea pecuniar.
Repararea n natur a prejudiciului este evident modalitatea preferat de reparaie. Din
pcate, readucerea n starea anterioar nu este ntotdeauna posibil, ntruct daunele ecologice au
deseori un caracter ireversibil. n acest caz, singura posibilitate rmne reparaia prin echivalent.
Un caz anormal de prejudiciu este aa numitul "prejudiciu de pierdere". Doctrina admite c
doar pgubirea este ilicit, activitatea n sine neputnd fi interzis atta timp ct nu contravine unei
legi. Cu toate acestea, dac intervin tulburri anormale independente de culp, pierderea trebuie
suportat dac exist interes colectiv, fie o indemnizaie de suportare a efectelor nocive.
Alturi de prejudiciile evaluabile n bani, mai exist o serie de prejudicii cu valoare
neexprimabil pecuniar, pentru care, de asemenea, trebuie gsite modaliti de reparare. Astfel este
prejudiciul nefinanciar, care const n pierderea beneficiului. Daunele aleatorii reprezint o alt
categorie. Spre exemplu este cazul epuizrii unor resurse, fapt previzibil i cert, chiar dac
prejudiciul va deveni actual doar n momentul epuizrii totale, dar ntinderea lui i modul de reparare
se pot determina anterior.2
n final, ultimul prejudiciu inexprimabil pecuniar este chiar cel cauzat mediului natural.
Este un prejudiciu aparte, care nu afecteaz nici fiina uman, nici patrimoniul su. Dei, n esen nu
se poate exprima economic frumuseea unui peisaj sau aerul curat, se gsesc modaliti pecuniare de
reparare a daunelor aduse mediului - replantarea unei pduri, repopularea unui habitat natural, etc. n
acest scop, sunt create fie fonduri speciale de indemnizare, fie instituite sanciuni bneti.3

J.H.Bonello, J.M. Fedida Le contientieux de lenvironnement PUF, Paris 1994, pag. 26-35 n Mircea Duu, op. cit.
pag. 147.
2
M. Duu op.cit, pag 150.
3
M. Duu op.cit, pag 149- 151

40

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului

CAPITOLUL V
RSPUNDEREA JURIDIC N DREPTUL MEDIULUI
1. Noiuni generale i importana
ntreaga activitate a societii este normat de anumite reguli de comportament, statuate de-a
lungul timpului, reguli care au dobndit un caracter mai mult sau mai puin obligatoriu. Acestea de
fapt sunt normele sociale, n rndul crora un loc central l ocup normele juridice.
Normele juridice reprezint de fapt atribuirea unei fore superioare normelor sociale, prin
recunoaterea lor ca obligatorii de ctre toi membrii societii. De cele mai multe ori, normele
juridice, datorit importanei domeniului pe care l reglementeaz au un caracter imperativ, adic
obligatoriu. Nu se admite derogarea de la ele i nerespectarea lor atrage sanciuni. Tocmai
consecinele, sanciunile pe care individul va trebui s le suporte n cazul nclcrii unei norme
juridice formeaz obiectul rspunderii juridice n general.
Aadar, putem defini rspunderea juridic ca fiind complexul de drepturi i obligaii
conexe, care - potrivit legii - se nate ca urmare a svririi unei fapte ilicite i care constituie
cadrul de realizare a constrngerii de stat prin aplicarea sanciunilor juridice n scopul asigurrii
stabilitii raporturilor sociale i al ndrumrii membrilor societii n spiritul respectrii ordinii
de drept 1.
Dreptul mediului, fiind o ramur distinct de drept i fiind reglementat n special prin norme
juridice imperative, existena unui sistem specific de rspundere juridic apare ca un fapt normal.
Interesul principal al legiuitorului n acest domeniu nu este aplicare de sanciuni, cum este dreptul
penal spre exemplu. Ci, avnd n vedere specificul dreptului mediului, normele juridice au ca
principal scop construirea unei "contiine de mediu", educarea indivizilor n spiritul respectrii i
conservrii mediului prin implicarea lor n protecia i dezvoltarea mediului. Constituional i prin
legi specifice, statul stabilete n sarcina tuturor indivizilor obligaia de protecie a mediului.
Din pcate, construirea acestei contiine de mediu este de multe ori un simplu deziderat, i
astfel, de multe ori instituirea de metode de constrngere rmne singura cale de a atinge acest
obiectiv.
1

M. N. Costin, O ncercare de definire a rspunderii juridice, RRD nr. 5/1970 p. 83

41

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


Folosirea constrngerii juridice mpotriva autorilor oricror acte de nclcare a obligaiilor
sau interdiciilor stabilite n domeniul proteciei mediului reprezint o prghie important n
promovarea responsabilitii sociale, n formarea contiinei de mediu.
n contextul actual, cnd poluarea mbrac cele mai diverse forme i cauze, rspunderea
juridic reclam o preocupare intens din partea legiuitorului. Poluarea mediului este o fapt
nepermis, n contradicie cu dispoziiile legale, o fapt ilicit care trebuie sancionat prin rigoarea
legii. Acest caracter ilicit implic o aciune sau inaciune ce constituie o atingere adus unuia sau mai
multor factori ai mediului natural sau artificial.
Prin sancionarea juridic a faptelor anti-mediu se urmrete, pe lng scopul ei firesc, i
educarea celui sancionat, dar i a celorlalte persoane, fapt fr de care nu se pot realiza sarcinile
complexe ale prevenirii polurii, depolurii i mbuntirii condiiilor de mediu. Se poate spune c
rspunderea juridic n dreptul mediului are un rol deosebit n dirijarea comportamentului oamenilor
n viaa economico-social.1

2. Situaiile care atrag rspunderea juridic n dreptul mediului


n principiu, orice persoan fizic sau juridic poate fi tras la rspundere pentru
nerespectarea legislaiei mediului. Uneori fapta prin care se ncalc legea are ca urmare poluarea
efectiv a mediului, iar alteori fapta nu atrage poluarea mediului, dar atrage totui sancionarea
dup normele de dreptul mediului.
Aceast distincie prezint importan mai ales n privina mediului pentru c n prima din
situaii consecina este poluarea direct, iar n cea de-a doua, n mod direct nu i se aduce nici o
atingere. Este adevrat c n aceast ultim situaie, fapta poate s atrag dup sine i rspunderea
patrimonial a autorului ei. De aceea, considerm util i necesar tratarea difereniat a acestor dou
ipoteze i a problemelor juridice ce se pun n legtur cu fiecare.2
2.1.

Rspunderea juridic pentru fapte poluante

Elementul esenial pe care l avem n vedere n acest caz este chiar poluarea. Aceasta este o
aciune, de regul uman, prin care se degradeaz factorii de mediu, adic omul sau oricare fiin vie
1
2

Ernest Lupan, op. cit. pag. 335- 337.


Ernest Lupan , op. cit. pag. 337-340.

42

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


i distruge propriul mediu. Totodat, poluarea poate fi rezultatul unui fenomen natural (spre
exemplu, gazele emanate n urma unei explozii vulcanice). n sensul Legii proteciei mediului,
poluarea este definit ca fiind "introducerea direct sau indirect, ca rezultat al activitii umane, de
substane, de vibraii, cldur sau de zgomot n aer, ap ori sol, susceptibile s aduc prejudicii
sntii umane sau calitii mediului, s determine deteriorri ale bunurilor materiale, ori s
afecteze sau s mpiedice utilizarea n scop recreativ a mediului i/sau alte utilizri ale acestuia,
prevzute de legislaia n vigoare".
Agenii responsabili pentru poluare, n mod firesc, poart numele de poluani. Acetia sunt
orice substane solide, lichide sau gazoase ori vapori, sau sub form de energie (radiaii
electromagnetice, ionizante, termice, fonice sau vibraii) care, introduse n mediu, modific
echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduc daune bunurilor materiale.
Este practic, rspunderea "tipic" n dreptul mediului, ntruct poluarea este un fenomen
specific acestui domeniu. Spre exemplu, situaii ale angajrii rspunderii juridice n acest caz, se
ntlnesc n cazul producerii i comercializrii pesticidelor ori ngrmintelor chimice fr
respectarea condiiilor legale, care provoac contaminarea mijloacelor de transport i aduce atingeri
elementelor mediului. Tot astfel, depozitarea necorespunztoare a deeurilor care aduce atingeri
mediului natural constituie poluare.1
2.2.

Rspunderea juridic pentru fapte nepoluante

n dreptul mediului exist numeroase fapte care nu au ca efect direct poluarea mediului, dar
atrag angajarea rspunderii juridice, n formele sale legale. Astfel de fapte reglementate de lege sunt:
efectuarea de schimburi de terenuri sau schimbarea categoriei de folosin a terenurilor agricole de la
superioar la inferioar fr aprobare; nedeclararea la organele judeene de cadastru funciar, de ctre
posesori, n termen de 30 de zile de la aprobare, a schimburilor de terenuri, respectiv a schimbrii
categoriei de folosin a acestora; refuzul de a prezenta autoritilor pentru mediu rezultatele din
sistemul propriu de msurare i control al emisiilor de poluani n mediu; prezentare n situaiile i
analizele de impact a unor concluzii i informaii false.2
Se poate observa uor c aceste fapte nu au ca rezultat direct prejudicii materiale aduse
mediului i, deci, nu sunt fapte poluante, dar totui legea le sancioneaz.
1
2

Ernest Lupan op. cit. pag. 338-339.


Ernest Lupan op. cit. pag. 340.

43

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


Acest fapt demonstreaz c nu este doar posibil, ci i necesar ca rspunderea juridic n
dreptul mediului s fie difereniat i dup acest criteriu.1
3. Formele rspunderii juridice n dreptul mediului
Potrivit reglementrilor cuprinse n art. 82 al Legii proteciei mediului, nclcarea prevederilor
acestei legi atrage rspunderea civil, contravenional sau penal, dup caz. Aceleai forme ale
rspunderii sunt stabilite i n art. 106 a Legii Fondului Funciar 2 pentru nclcarea prevederilor
acestei legi, precum i n art. 95 al Codului Silvic 3, unde se mai adaug i rspunderea disciplinar i
cea material pentru situaiile n care n raportul juridic de rspundere este implicat un angajat silvic.
Trebuie de asemenea s precizm si faptul c, n Codul Silvic este
reglementat doar rspunderea pentru faptele considerate infraciuni, stabilirea i sancionarea
contraveniilor silvice fiind reglementate prin lege special.4
Specific dreptului mediului este faptul c aceste tipuri de rspundere se afl ntr-o strns
legtur, de obicei intervenind concertat. Spre exemplu, svrirea unei fapte ilicite care cauzeaz un
prejudiciu mediului sau altor indivizi atrage rspunderea civil i obligaia de reparare, dar totodat,
poate angaja i rspunderea penal ori contravenional, n funcie de calificarea faptei.
n literatura juridic de specialitate din domeniul proteciei mediului, s-au fcut de mai mult
timp ncercri de argumentare i fundamentare a unei forme proprii de rspundere pentru acest
domeniu, sub denumirea de "rspundere ecologic" sau "rspundere de dreptul mediului", distinct
de rspunderea juridic clasic.5
n continuare vom analiza detaliat aceste tipuri ale rspunderii juridice.
- rspunderea civil, antrenat n urma svririi unor fapte ilicite, delictuale sau
contractuale
- rspunderea penal, ca rezultat al svririi unei infraciuni
- rspunderea contravenional, ca urmare a comiterii unei contravenii
-rspunderea disciplinar, caracteristic dreptului muncii, antrenat n urm svririi unei
fapte specifice acestei ramuri de drept- abaterea disciplinar, rspundere care poate antrena i
1

Ernest Lupan, op. cit. pag. 339-340.


Legea nr. 18/1991, republicat.
3
Legea nr. 26/1996, publicat n M. Of. Nr. 93/8 mai 1996.
4
Ernest Lupan, op. cit. pag. 130.
5
Ernest Lupan, op. cit, pag. 341.
2

44

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


rspunderea material n cazul svririi de prejudicii unitii unde salariatul i desfoar
activitatea.
a. Rspunderea civil
n legislaia noastr nu exist o definire clar a faptei ilicite civile, ns doctrina precizeaz c
prin aceasta se nelege "orice fapt uman care a cauzat altei persoane un prejudiciu". Natura
juridic a acestei "fapte a omului" este extrem de variat, mergnd de la nclcarea unui drept
subiectiv, pn la neexecutarea unei obligaii legal asumate printr-un contract. n prima ipotez
suntem n prezena rspunderii civile delictuale, ntruct fapta respectiv are caracterul unui delict
civil, iar n cel de-al doilea caz se va aplica rspunderea civil contractual.
Fapta ilicit civil are totdeauna un caracter pgubitor, putnd fi produs att de persoane
fizice, ct i de persoane juridice. De regul, sanciunea aplicat este obligaia de reparare a
prejudiciului produs, iar rspunderea este tot de regul, personal, doar ca excepie intervenind
obligaia de reparare din partea altor persoane. Tot de regul rspunderea civil are caracter
subiectiv, dependent de culpa fptuitorului i doar n situaiile expres prevzute de lege, poate s
intervin i o rspundere obiectiv, independent de culp.1
n ceea ce privete dreptul mediului, odat cu intrarea n vigoare a Legii proteciei mediului,
a fost instituit caracterul obiectiv al rspunderii pentru prejudicii aduse mediului, pe principiul
"poluatorul pltete".2
Tot de regul, n dreptul mediului intervine rspunderea civil delictual, fapt care nu
nseamn ns inexistena rspunderii civile contractuale. Rspunderea civil contractual presupune
condiii specifice, printre care i fapta ilicit s const n neexecutarea unei obligaii contractuale.
n dreptul mediului am putea vorbi de aceast ipotez n cadrul contractului de arendare, spre
exemplu, reglementat de Legea nr. 16/1994. Legea prevede c arendaul nu poate schimba categoria
de folosin a terenului arendat fr acordul prealabil scris al proprietarului. 3 nclcarea acestei
obligaii contractuale, legal impus, sau a altor obligaii - spre exemplu folosirea abuziv a
ngrmintelor chimice sau a pesticidelor - atrage angajarea rspunderii civile contractuale, att de
drept comun, ct i de dreptul mediului.

Gheorghe Bobo, Teoria general a dreptului, Ed. Dacia, Cluj Napoca 1996. pag. 279.
Ernest Lupan, op. cit. pag. 343-344.
3
Dan Chiric, Drept civil. Contracte speciale. Ed. Lumina Lex, Cluj Napoca 1997, pag. 202.
2

45

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


b. Rspunderea penal
Este forma cea mai sever a rspunderii juridice, caracteristic svririi unei infraciuni,
fapta care se consider c prezint cel mai nalt grad de pericol social. Spre deosebire de fapta ilicit
civil, n privina infraciunii, art. 17 din Codul Penal ofer o definiie clar: "infraciunea este fapta
care prezint pericol social, este svrit cu vinovie i este prevzut de legea penal". n
continuare, art. 18 din Codul Penal stabilete ce se nelege prin "fapt care prezint pericol social" i
anume orice aciune sau inaciune care aduce atingere statului, suveranitii, independenei i unitii
statului, persoanei si drepturilor sale, precum i ntregii ordini juridice.
Tocmai datorit caracterului deosebit de sever al sanciunilor penale, definirea faptelor care
constituie infraciuni are un caracter de strict interpretare.
Infraciunile pot fi svrite doar de persoane fizice, rspunderea este totdeauna personal iar
sanciunea specific este pedeapsa penal, cu diferite forme stabilite n funcie de gravitatea faptei. 1
i n dreptul mediului, Codul penal i legile speciale calific unele fapte drept infraciuni, n special
cele care aduc o atingere grav, cantitativ sau calitativ, factorilor de mediu.2
Aceste fapte au dus la "mbogirea" fenomenului criminalitii cu o nou categorie de
infraciuni - "infraciunile ecologice", fapte ce necesit o studiere dintr-o perspectiv proprie, dar cu
o viziune de ansamblu. Specificul angajrii rspunderii penale pentru nclcarea normelor privind
protecia mediului este determinat de natura obiectului ocrotit de lege, a crei atingere este adus
printr-o abatere svrit cu vinovie. Abaterea trebuie s prezinte un pericol social ridicat, s
reprezinte o ameninare serioas a intereselor societii n domeniul ocrotirii mediului nconjurtor,
al folosirii durabile a resurselor naturale ori chiar s amenine viaa i sntatea oamenilor.3
Printre actele normative care cuprind reglementri cu privire la infraciunile de mediu,
enumerm:

Codul Penal - art. 2791 "nerespectarea regimului materialelor nucleare sau a altor materii
radioactive", art. 280, "nerespectarea regimului materiilor explozibile", art. 302 2,
"nerespectarea dispoziiilor privind importul de deeuri i reziduuri", art. 311 "infectarea
apei", etc;

Legea Proteciei Mediului - art. 85, "nerespectarea restriciilor sau interdiciilor la vnat sau
pescuit ale unor specii protejate sau oprite temporar prin lege i n zonele cu regim de

Gheorghe Bobo, op. cit. pag. 281.


Ernest Lupan, op. cit. pag. 343.
3
Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ed. ALL, Bucureti 2003, pag. 464-467.
2

46

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


protecie integral", "transportul sau tranzitul de produse de uz fito-sanitar, substane sau
deeuri periculoase fr autorizaie", "refuzul interveniei n cazul polurii accidentale a
apelor i a zonelor de coast", etc; n domeniul proteciei solului - provocarea de poluare prin
evacuare pe sol, a unor deeuri sau substane periculoase, nerespectarea interdiciilor n
legtur cu utilizarea pe terenuri agricole de pesticide sau ngrminte chimice.

Codul Silvic- art. 102, "Distrugerea sau vtmarea arborilor, puieilor ori lstarilor prin
punare in pduri sau zone in care punatul este interzis", art.101 " Distrugerea, degradarea
sau aducerea in stare de nentrebuinare, prin incendiere, a unor pduri de pe suprafee ntinse
de terenuri constituie infraciune de distrugere calificata care a avut ca urmare un dezastru si
se pedepsete potrivit dispoziiilor prevzute in Codul penal", etc. Tot n acest cod
prevzndu-se expres o circumstan agravant a infraciunilor silvice- situaia cnd acestea
sunt produse de ctre personalul silvic cu atribuii de constatare a infraciunilor si a
contraveniilor;

Legea nr. 103/ 1996 a fondului cinegetic - Art. 34. "cutarea, urmrirea, hituirea, uciderea,
rnirea sau capturarea vnatului sau orice alt activitate avnd drept scop dobndirea
acestuia, daca fapta a fost svrit:
1. fr permis de vntoare i autorizaie legal sau, dup caz, fr autorizaie legal;
2. asupra animalelor a cror vnare este interzis sau in perioade in care, potrivit legii, vnarea
lor nu este permisa";

OUG nr. 16/2001 privind regimul deeurilor reciclabile1- Art. 14. - (1) Falsul n declaraia
deintorului de deeuri industriale reciclabile referitoare la proveniena acestora, precum i
furturile sau sustragerile de materiale, produse sau echipamente n vederea valorificrii ca
deeu constituie infraciune i se pedepsete conform Codului penal;

Legea nr. 18/ 1991 a Fondului Funciar calific drept infraciune "ocuparea n tot sau n parte
a terenurilor de orice fel, nfiinarea sau mutarea semnelor de hotar i a reperelor de marcare,
fr aprobare", etc;

Constatarea i cercetarea infraciunilor se face din oficiu, de ctre organele de urmrire penal,
conform competenei legale.
1

Ordonana de urgen nr. 16 (r1) din 26/01/2001, Republicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 104 din 07/02/2002.

47

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului

c. Rspunderea contravenional
Domeniul rspunderii contravenionale a cunoscut o nou reglementare prin Ordonana
Guvernului nr. 2/20011, care abrog Legea nr. 32/1968. Contravenia este definit ca fiind "fapta
svrit cu vinovie i sancionat ca atare printr-unul din actele normative anume artate n
art.1".
Actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii cunosc o mare
varietate, putnd fi legi, acte normative emise de Guvern, ministere, Consilii Locale i Judeene.2
Aceast definiie are ca element de noutate faptul c se atribuie un grad de pericol social
propriu contraveniei, fr a mai face comparaii cu infraciunea.
Rspunderea contravenional este angajat doar n nume propriu, i, tot ca element de
noutate, este caracteristic att persoanelor fizice, ct i celor juridice. Sanciunile specifice acestei
rspunderi sunt cele cu caracter administrativ i sunt principale- avertismentul, amenda, munca n
folosul comunitii i nchisoarea i complementare- confiscarea, suspendarea avizului, nchiderea
unitii, etc. 3
n dreptul mediului, rspunderea contravenional ocup de asemenea un loc important. Din
moment ce unul din obiectivele principale ale legiuitorului n domeniul dreptului este formarea unei
"contiine de mediu" prin educarea populaiei i impunerea respectrii normelor de mediu, pe ct
posibil, prin evitarea folosirii forei de constrngere, calificarea unui numr destul de mare de fapte
drept contravenii apare ca o consecin fireasc.
n momentul n care o fapt, calificat drept contravenie, aduce atingere unui element al
mediului, ea devine o contravenie ecologic, iar sanciunea este specific. Conform doctrinei,
aceasta este aciunea sau inaciunea ce produce consecine negative asupra factorilor de mediu,
constnd n poluarea acestora.4
Legea proteciei mediului instituie mai multe categorii de contravenii ce privesc
nerespectarea att de ctre autoritile administrative, locale i centrale, ct i de ctre persoanele
fizice i juridice, a obligaiilor ce le revin, n domeniile: procedurii de autorizare, regimul
1

Ordonana nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor a fost publicat n M. Of. Nr. 410 din 25 iulie 2001.
R. Motica, A. Trilescu, Drept funciar. Amenajarea teritoriului i protecia mediului. Ed. Lumina Lex, Bucureti 1999,
pag. 165.
3
Dr. Iulian Poenaru, Noul regim al contraveniilor. Ordonana nr. 2/2001, Rev. Dreptul nr. 11/2001 pag 3-5.
4
R. Motica, A. Trilescu, op. cit. pag. 166.
2

48

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


substanelor i al deeurilor periculoase, protecia resurselor naturale i conservarea biodiversitii,
protecia apelor i a ecosistemelor acvatice precum i protecia monumentelor naturii i a aezrilor
umane. Astfel, pot constitui contravenii urmtoarele fapte: nclcarea obligaiilor persoanelor
juridice de a asigura msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor
generatoare de zgomot i vibraii sau nerespectarea obligaiilor prevzute n sarcina administraiei
publice locale cu privire la deeurile menajere, amplasarea obiectivelor industriale, a reelelor de
canalizare i a staiilor de epurare.
Aceste prevederi se completeaz cu cele cuprinse n diferite legi speciale.1
d. Rspunderea disciplinar
Aceast form a rspunderii juridice are un domeniu mai restrns de aplicare, fiind
caracteristic dreptului muncii. Forma conduitei ilicite o constituie abaterea disciplinar care se
manifest prin nclcarea de ctre persoana ncadrat n munc a obligaiilor sale ce decurg din
raportul juridic de munc, obligaii care formeaz n ansamblul lor disciplina muncii.
Abaterea disciplinar necesit ndeplinirea cumulativ a dou condiii speciale: calitatea de
salariat i nclcarea unei ndatoriri de serviciu. Totodat, acest tip de rspundere se cumuleaz cu
rspunderea material n cazul svririi unei pagube materiale unitii de ncadrare.
Aadar, subiectul rspunderii disciplinare poate fi doar persoana ncadrat n munc, iar sfera
rspunderii este limitat doar la acele fapte care lezeaz obligaii legale de serviciu. Sanciunea
specific este sanciunea disciplinar (avertismentul, mustrarea, retrogradarea), iar ca aspect
deosebit- acest fel de rspundere juridic se poate cumula cu alte tipuri de rspundere, civil, penal
sau contravenional.2
n dreptul mediului la acest caz se refer n special Codul Silvic, n Art. 95. statundu-se c "
nclcarea prevederilor prezentului Cod silvic atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, civil,
contravenional sau penal a persoanei vinovate, potrivit legii".
4. Rspunderea juridic n domeniul proteciei mediului artificial
5.

1
2

Daniela Marinescu, op. cit. pag. 463-464.


Gheorghe Bobo, op. cit. pag. 287.

49

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


Din definiia dat de legiuitor mediului, se deprinde clar concluzia c acesta cuprinde, alturi
de elementele sale naturale, i o sum de elemente artificiale, cum sunt aezrile umane, curenia
stradal sau microclimatele urbane, elementele vizuale sau peisagistice, spre exemplu.
n acest domeniu, rspunderea juridic ia forma rspunderii contravenionale, penale i civile.
Reglementrile legale stabilesc calificarea faptei, sanciunile aplicabile, precum i condiiile i
modul de reparare a prejudiciilor patrimoniale cauzate prin faptele respective.
Legal, persoanelor fizice i juridice le incumb obligaii de respectare, conservare i
ameliorare i a componentelor artificiale ale mediului, respectiv a microclimatelor urbane, a
cureniei stradale, ntreinerea izvoarelor i a luciilor de ap, adoptarea elementelor arhitecturale
adecvate, optimizarea densitii de locuire ntreinerea spaiilor verzi, etc, a cror nerespectare atrage
angajarea rspunderii juridice.
Din prevederile art. 61 lit. a, b, d, e, ale art. 63 al. 1 i 2, coroborate cu prevederile art. 83 din
Legea proteciei mediului, reiese c se consider contravenii i se sancioneaz ca atare
nerespectarea regimului e protecie special a localitilor balneoclimaterice, a zonelor de interes
turistic i de agrement, a monumentelor istorice, etc.
Dup cum se observ, cele mai multe dintre aceste fapte atrag rspunderea contravenional
i civil, dup caz, tocmai din cauza naturii elementelor afectate i a posibilitii de aducere a lor n
situaia anterioar, fapt care nu se poate ntmpla deseori n cazul elementelor naturale ale mediului.
Acest lucru nu nseamn ns, c n unele circumstane, calificarea lor nu poate fi cea de infraciuni.1

Ernest Lupan, op. cit. pag. 332-333.

50

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului

CAPITOLUL VI
RSPUNDEREA CIVIL DELICTUAL N DREPTUL MEDIULUI
1. Noiuni generale
O parte important a rspunderii civile este dedicat rspunderii civile obiective,
fundamentat pe temeiuri care exclud culpa, vinovia persoanei responsabile, sistem institut i de
Legea proteciei mediului n art.80.
Necesitatea instituirii acestui gen de rspundere este justificat pe raiuni de echitate i
existena a unor cazuri cnd urmrile pgubitoare ale faptei sunt imposibil de prevzut sau persoana
care le-a cauzat nu poate s le repare.
Fundamentele pe care se bazeaz rspunderea civil obiectiv sunt fie garania, fie riscul.
Alturi de acest caz, n dreptul civil romn exist 3 cazuri de rspundere civil obiectiv, iar
ultimul ine de domeniul dreptului administrativ, i anume:

rspunderea comitentului pentru prejudiciile cauzate de prepui (art.1000 al.3 C.civ)

rspunderea pentru prejudicii cauzate de lucruri n general (art.1000 al.1 C.civ);

rspunderea pentru prejudiciile cauzate de animale i de ruina edificiului (atr.10011002 C.civ) 1

rspunderea pentru prejudiciile cauzate prin acte administrative (Legea nr. 29/1990)

Am dori s facem o specificaie n ceea ce privete rspunderea comitenilor pentru fapta


prepuilor.
ntr-o opinie s-a exprimat ideea c rspunderea unitii pentru daunele cauzate prin poluare
mediului nconjurtor ar fi ntemeiat pe culp( art.998-999 C.civ.), iar cea a prepusului pe art. 102
din Codul Muncii, argumentndu-se c dac nu s-ar accepta aceast tez i s-ar angaja o rspundere
obiectiv, persoana fizic sau juridic care trebuie s plteasc pagubele ar suferi mari prejudicii,
neputnd recupera de la salariai sumele pltite victimelor pentru c acetia sunt rspunztori doar
pentru pagubele aduse mediului din vina i n legtur cu munca lor.

Liviu Pop, Teoria general a obligaiilor Ed. Lumina Lex, Cluj Napoca 1998, pag. 263.

51

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


n aceast situaie, cnd rspunderea unitii ar fi ntemeiat pe culp (art.998-999 C.civ),
persoanele salariate nu ar putea beneficia de cauzele exoneratoare de rspundere material, pentru c
accidentele poluante se produc de cele mai multe ori prin nerespectarea prescripiilor legale menite
tocmai s previn astfel de accidente.
Dac rspunderea unitii este considerat obiectiv, despgubirile pltite nu se mai imput
prepuilor, pentru c pagubele nu s-au produs din vina acestora, putnd ns angaja rspunderea lor
material.
O alt opinie n literatura de specialitate a fundamentat rspunderea comitenilor pe ideea de
garanie, pornind de la premisa c prin art. 1000 C.civ. al. 3 se instituie o garanie a comitentului, n
solidar cu prepusul1, fa de victima prejudiciului, garanie menit s ofere victimei posibilitatea de a
fi despgubit.
n ceea ce privete, considerm i noi alturi de ali autori, c rspunderea comitentului
pentru fapta prepusului bazat pe prevederile art. 1000 al.3 C.civ., trebuie s aib la baz ideea de
risc, comitentul fiind acela care trage foloasele de pe urma activitii depuse de prepus i ca urmare
trebuie s suporte consecinele defavorabile pentru mediu ale acestei activiti.2
Avantajele temeiului obiectiv pentru fundamentarea rspunderii sunt evidente: victima nu
mai este inut s dovedeasc existena culpei, fapt deosebit de dificil n practic, repararea este mai
eficient i mai rapid i cazurile n care prejudiciul ar rmne neacoperit minime. De aceea, acest
temei a fost instituit n rspunderea civil caracteristic dreptului mediului
Diversificarea i creterea numrului pagubelor aduse mediului au ridicat n sistemul de drept
problema major a rspunderii i n primul rnd a rspunderii civile pentru daunele ecologice. 3
Angajarea rspunderii civile obiective presupune, dup cum am artat anterior, ntrunirea
cumulativ a urmtoarelor condiii:
- svrirea unei fapte civile ilicite- care n dreptul mediului ia forma polurii
- existena unui prejudiciu dauna ecologic, n orice form ar exista
- legtura de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu
- capacitatea delictual a autorului faptei la momentul svririi

faptei

Aceste condiii trebuiesc ndeplinite att n cazul rspunderii pentru fapta proprie, ct i n cel
al rspunderii pentru fapta altuia sau pentru prejudiciile cauzate de lucruri sau animale. n ceea ce
1

C. Sttescu, C. Brsan Tratat de drept civil. Teoria general a obligaiilor, Ed. ALL, Bucureti 1998, pag. 236.
Daniela Marinescu, op. cit. pag. 323.
3
Mircea Duu, n legtur cu rspunderea civil pentru daunele ecologice, rev. Dreptul nr. 10-11/1991, pag. 24-32.
2

52

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


privete condiia culpei, n dreptul mediului nu mai este necesar avnd n vedere caracterul obiectiv
al rspunderii.
Noiunea de "fapt" trebuie neleas att lato sensu, sens care nglobeaz pe lng
manifestarea extern a omului i efectele acestuia concretizate n modificarea unor situaii sau
raporturi juridice existente, ct i stricto sensu ca o manifestare exteriorizat a inteniei. Fapta are un
caracter ilicit atunci cnd aceasta vine n contradicie cu dispoziiile normelor de drept.
n domeniul dreptului mediului s-a pus problema individualizrii caracteristicilor faptei ilicite
la dauna ecologic i crearea unui sistem nou, particularizat de rspundere n cazul acestora Acest
deziderat a fost ndeplinit odat cu apariia Legii nr. 137/1995, care stabilete un regim nou de
rspundere, derogatoriu de la dreptul comun, pe care l vom prezenta n capitolele urmtoare.
2. Regimul juridic instituit de Legea nr. 137/1995
n continuare ne vom opri asupra prevederilor legale din Romnia ale rspunderii civile
obiective, bazate pe ideea de "garanie" sau "risc", independent de noiunea de "culp". Datorit
specificului dreptului mediului i a prejudiciilor cauzate mediului (lezarea unor interese generale ale
societii, dificultatea stabilirii ntinderii prejudiciului i a modalitii de reparare), n acest domeniu
se manifest tendina de instituire a unei rspunderi civile obiective pentru risc, cum deja s-a fcut
pentru pagubele rezultate din activiti nucleare sau din activitatea aeronavelor.
Dup cum am subliniat mai sus, rspunderea obiectiv este fundamentat de ideea de risc,
orice activitate care creeaz pentru altul un risc, face pe autorul su responsabil pentru prejudiciul
pe care l poate cauza, fr a fi necesar a se dovedi o conduit culpabil.
n acest sens, art. 80 din Legea nr. 137/ 1995 a proteciei mediului, stabilete n mod clar
natura rspunderii civile pentru prejudiciu- "Rspunderea pentru prejudiciu are caracter obiectiv ,
independent de culp. n cazul pluralitii autorilor, rspunderea este solidar."
Instituirea rspunderii civile dup un criteriu obiectiv este justificat de dezvoltarea i
intensificarea activitilor umane de producie i exploatare a resurselor mediului nconjurtor, care
au un impact tot mai crescut asupra componentelor i calitii mediului, fapt care duce la creterea
potenial a riscului de daune ecologice. Orice activitate a omului schimba mai mult sau mai puin
calitatea mediului nconjurtor i i afecteaz componentele, iar cnd asemenea atingeri depesc
limitele normale, angajarea rspunderii persoanei rspunztoare apare ca o consecin fireasc.

53

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


Rspunderea pentru riscul creat fa de mediul i echilibrul ecologic- care de fapt ar trebui s
constituie forma de manifestare specific a rspunderii civile n materie ecologic- nu apare ca fiind
total desprins de sfera rspunderii civile, ci doar aplicarea sa se realizeaz ntr-o alt sfer de
reparare a prejudiciilor provocate.
Dat fiind faptul c n principal activitile generatoare de risc major sunt desfurate de
ageni economici, angajarea rspunderii lor n cazul daunelor ecologice este o cerin imperativ.
Pentru circumstanierea ct mai exact a dimensiunilor acestei rspunderi ns, vom evidenia n
continuare cteva particulariti ale riscului ecologic. De cele mai multe ori, poluarea este un
fenomen latent, ns de o gravitate deosebit. Ea este rezultatul unei acumulri lente a unor efecte
negative, care la un moment dat depesc limitele normale admise, cauznd un dezechilibru grav
mediului ambiant. Mai mult, faptul c aceste efecte nu au caracter independent, ci sunt strns legate
de alte elemente, astfel nct reacia negativ este una n lan. De aceea caracterul specific al riscului
impune cu necesitate reguli particulare i n privina rspunderii juridice pentru prejudiciile astfel
create.
Exist mai multe considerente practice pentru care n dreptul mediului s-a instituit sistemul
rspunderii civile obiective. n primul rnd, rspunderea ntemeiat pe culp are dezavantajul c
prejudiciul este reparat doar n momentul dovedirii culpei, fapt uneori greu de demonstrat. n plus,
exist situaii n care rspunderea nu se poate antrena, n consecin victima rmnnd
nedespgubit. Or, n dreptul mediului, datorit amploarei i importanei daunei ecologice, acest fapt
ar aprea de neconceput.
Totodat, exist situaii n care identificarea exact a autorului prejudiciului nu este posibil,
i teoretic, acestea sunt situaii n care paguba ar rmne neacoperit- or acest lucru este inacceptabil.
Mai mult, tot n cazul imposibilitii determinrii exacte a persoanei responsabile, consecinele
negative se pot agrava, deteriornd i mai mult componentele mediului afectate deja. Avnd n
vedere aceste considerente, este imperios necesar instituirea unui mod de rspundere obiectiv, bazat
pe ideea de risc, i care s permit repararea prejudiciului ntotdeauna. Instituirea acestui sistem de
rspundere civil ar duce la folosirea raional i prudent a resurselor mediului i la creterea
preocuprilor pentru protejarea sa.1

Mircea Duu, op. cit. pag. 164-165

54

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


Legea nr. 137/1995 aduce importante nouti n domeniul rspunderii pentru prejudiciul
ecologic, instituie ca rspundere specific dreptului mediului, prin art. 80, rspunderea bazat pe
temei obiectiv, independent de culp i rspunderea solidar , n cazul pluralitii de autori.
Este vorba n primul rnd de o adaptare a instituiei rspunderii civile la caracteristicile
domeniului proteciei mediului, n sensul satisfacerii cerinelor principiului fundamental "poluatorul
pltete", consacrat expres pentru prima dat n dreptul romnesc prin art. 3 lit. b al Legii nr.
137/1995. n al doilea rnd, se asigur o protecie sporit a victimei prejudiciilor ecologice, prin
eliminarea sarcinii probei culpei fptuitorului, i creterea posibilitii de reparare a pagubei prin
consacrarea rspunderii solidare n cazul pluralitii de autori ai prejudiciului. Prin al.1 al aceluiai
articol de lege, se introduce cel de-al 5-lea caz de solidaritate pasiv legal n materie de obligaii,
cnd n cazul prejudiciului ecologic autorii si rspund solidar, obiectiv, independent de culp.
2.1. Cmpul de aplicare al regimului special de rspundere
Criteriul principal determinant l reprezint n acest sens, natura prejudiciului. Corobornd
prevederile art. 80 al. 1 al Legii nr. 137/1995 cu anexa nr. 1 a aceluiai act normativ, ajungem la
concluzia c acest tip de rspundere se aplic "efectelor cuantificabile n cost a daunelor asupra
sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocate de poluani, activiti duntoare sau
dezastre". Ca atare, ori de cte ori suntem n prezena unui astfel de prejudiciu, se vor aplica regulile
rspunderii obiective i solidare, prevzute de Legea nr. 137/1995. Acest normativ se va completa,
dup caz, cu dispoziiile compatibile ale dreptului comun- dreptul civil.1
Se poate observa c sunt supuse regimului special de rspundere 2 categorii speciale de
daune, cele suferite de oameni i bunurile lor prin intermediul mediului afectat, i o a doua categoriecele suferite de mediu, independente de lezarea direct a unui interes uman.
2.2. Obligativitatea asigurrii pentru daune n cazul activitilor generatoare de risc
major
O alt particularitate a noului sistem de rspundere pentru prejudiciu, instituit prin Legea nr.
137/1995, principiu care se regsete i la nivelul actelor normative internaionale, este stipularea
1

Mircea Duu, op. cit. pag. 167.

55

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


unui caz special de asigurare obligatorie care permite ca sarcina plii despgubirilor s fie
strmutat de la autor la societatea de asigurare. n acest sens, art. 80 al. 3 al Legii, stabilete
asigurarea obligatorie pentru daune n "cazul activitilor generatoare de risc major", ca un al doilea
caz de asigurare obligatorie dup cel pentru rspundere civil pentru pagubele produse prin
accidente auto de autovehicule.
O prim problem este, deci cea a definirii i identificrii "activitilor generatoare de risc
major".
Legea nr.137/1995 nu cuprinde o definiie n acest sens, fcnd doar referiri la " instalaii cu
risc nuclear major". Pentru a gsi o definiie ct mai clar va trebui s coroborm prevederile
Directivei nr.82/501 din 1982, privind riscurile de accidente majore ale anumitor activiti
industriale, cu documentele Consiliului de Administraie a Biroului Internaional al Muncii.1
Prin activitatea industrial se nelege orice operaiune efectuat n instalaii industriale,
care pune n joc una sau mai multe substane periculoase i poate reprezenta riscuri de accidente
majore, precum i transportul efectuat n interiorul stabilimentului i stocajul asociat acestei
operaii. Totodat prin instalaie cu risc de accident major se nelege o instalaie industrial servind
la stocarea, transformarea ori producia de produse periculoase sub o form i ntr-o cantitate
susceptibile de a provoca un risc major, fie o instalaie n incinta creia se stocheaz o cantitate de
astfel de produse, depind pragul legal.2
3. Reglementri cu caracter special n dreptul mediului cu privire la rspunderea
civil delictual
3.1. Rspunderea civil n domeniul daunelor nucleare
Conform prevederilor Conveniei de la Paris asupra rspunderii n domeniul energiei
nucleare din 1960, a Conveniei privind rspunderea civil pentru daune nucleare de la Viena, 1963
i a Protocolului comun referitor la aplicarea acestor convenii, adoptat la Paris n 1988, documente

1
2

Daniela Marinescu, op. cit. pag. 323.


Mircea Duu, op. cit. pag. 170.

56

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


pe care Romnia le-a ratificat prin Legea 106/19921, a fost adoptat Legea nr. 703/20012 privind
rspunderea civil pentru daune nucleare.
Potrivit art. 3 lit. d, din acest ultim act normativ amintit, prin daun nuclear se nelege:
1.

orice deces sau orice rnire;

2.

orice pierdere sau orice deteriorare a bunurilor;

3.

orice pierdere economic care rezult dintr-o daun la care s-a fcut referire la pct. 1

i 2, neinclus n aceste prevederi, dar care este suferit de o persoan ndreptit s cear
despgubiri n ceea ce privete o astfel de pierdere;
4.

costul msurilor de refacere3 a mediului nconjurtor deteriorat n urma producerii

unui accident nuclear, dac o astfel de deteriorare este semnificativ, dac astfel de msuri sunt luate
sau urmeaz s fie luate i dac nu sunt incluse n pct.2
5.

orice pierdere a veniturilor care deriv dintr-un deces economic fa de orice utilizare

a mediului nconjurtor, datorit deteriorrii semnificative a mediului i dac nu este inclus la pct.
2;
6.

costul msurilor preventive i orice pierderi sau daune cauzate de astfel de msuri

7.

orice alt daun economic, alta dect cea cauzat de degradarea mediului

nconjurtor, dac este admis de legislaia privind rspunderea civil a instanei competente.
Pierderile sau daunele prevzute mai sus, cu excepia costului msurilor preventive i a cror
pierderi sau daune cauzate de astfel de msuri, sunt considerate daune nucleare n msura n care
pierderea sau dauna:
-

ia natere ca rezultat al radiaiei ionizate emise de combustibilul nuclear, de produii

radioactivi sau de deeurile radioactive dintr-o instalaie nuclear ori de materialul nuclear provenit
din, venit de la sau trimis spre o instalaie nuclear;
-

este rezultatul proprietilor radioactive ale unui astfel de material sau al unei

combinaii de proprieti radioactive cu proprieti toxice, explozive sau cu alte proprieti


periculoase ale unui astfel de material.
Este de evideniat faptul c, n definirea daunei nucleare se au n vedere nu numai daunele
suferite de om i de bunurile sale, ci i cele suferite de mediul nconjurtor, prin includerea costurilor
1

Legea nr.106/1992, publicat n M.Of. nr.258 din 15.10.1992


Legea nr. 703 din 3.12.2001 a fost publicat n M.Of. nr. 818 din 19.12.2001 i a intrat n vigoare la 19.12.2001
3
Potrivit legii, Msuri de refacere nseamn orice msuri rezonabile aprobate de autoritatea naional competent,
menite s refac sau s reabiliteze componentele mediului deteriorate sau distruse ori s introduc, acolo unde este
posibil, echivalentele acestor componente ale mediului nconjurtor.
2

57

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


msurilor de refacere, dac deteriorarea acestuia este semnificativ, precum i daunele economice
altele dect cele care rezult din degradarea mediului dac sunt admise de legislaia privind
rspunderea civil a instanei competente i pierderea veniturilor care rezult dintr-un deces
economic fa de orice utilizare a mediului, cauzat de deteriorarea lui.
Totodat, dauna nuclear include i costul msurilor preventive i orice pierderi sau daune
cauzate de luarea acestor msuri.
Operatorul1 unei instalaii nucleare este inut s rspund obiectiv i exclusiv pentru orice
daun nuclear, dac s-a dovedit a fi provocat de un accident nuclear survenit la instalaia sa, ori
implicnd un material nuclear care provine din aceast instalaie sau este trimis ctre ea.
Operatorul rspunde pentru dauna nuclear:
- nainte ca aceast rspundere s fie asumat, pe baza unui contract scris;
- n absena unei prevederi exprese ale unui asemenea contract, nainte ca alt operator s fi
preluat materialul nuclear;
- chiar dac materialul a fost trimis unei persoane aflate pe teritoriul altui stat, ct timp nu a
fost descrcat din mijlocul de transport.
Pentru dauna produs de materialul trimis instalaiei nucleare, operatorul rspunde:
- n temeiul unui contract scris, dup ce aceast rspundere a fost transferat operatorului de
ctre operatorul unei alte instalaii nucleare;
- dup preluarea materialului nuclear de ctre operator, n absena unor prevederi exprese ale
contractului scris;
- dac materialul nuclear a fost trimis cu consimmntul scris al operatorului, de ctre o
persoan aflat pe teritoriul altui stat, numai dup ce materialul nuclear a fost ncrcat n care trebuie
s prseasc teritoriul acelui stat.
n cazul unui accident survenit n timpul transportului de materiale nucleare, rspunderea
civil pentru daune revine n ntregime transportatorului- considerat operator, n sensul legii- la
cererea i cu consimmntul operatorului instalaiei.
Accidentul nuclear este definit ca fiind orice fapt sau succesiune de fapte avnd aceeai
origine, care cauzeaz o daun nuclear, iar cu privire la msurile preventive, creeaz o ameninare
grav i iminent de producere a unei astfel de daune.
1

Operator nseamn titularul autorizaiei emise potrivit prevederilor Legii nr. 111/ 1996 privind desfurarea n
siguran a activitilor nucleare, republicat n 1998

58

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


Atunci cnd o daun nuclear antreneaz rspunderea mai multor operatori i nu se poate
determina cu certitudine partea de daun imputabil fiecruia, ei rspund solidar i

integral,

rspunderea fiecruia neputnd fi superioar cuantumului care i este aplicabil, conform legii.
Dac mai multe instalaii nucleare aparinnd aceluiai operator sunt implicate ntr-un
accident nuclear, operatorul rspunde pentru fiecare instalaie implicat, pn la concurena
cuantumului care i este aplicabil n condiiile prevzute de lege.
Rspunderea obiectiv n cazul pagubelor nucleare difer de rspunderea obiectiv clasic
deoarece operatorul nu se poate sustrage de la aceasta invocnd cauzele de exonerare din dreptul
comun ( fora major, cazul fortuit etc.).
Operatorul este exonerat de rspundere numai dac face dovada c :
- dauna este rezultatul direct al unor acte de conflict armat, rzboi civil, insurecie armat sau
ostilitate
- dauna se datoreaz, n totalitate sau n parte, neglijenei grave a persoanei care a suferit-o
sau cnd aceast persoan a acionat greit sau a omis s acioneze cu intenia de a cauza o daun.
n ceea ce privete sistemul de despgubire, Legea nr. 703/2001 limiteaz rspunderea
operatorului pentru fiecare accident nuclear la un plafon maximal care nu poate fi inferior de
echivalentul n lei a 300 milioane DST.
Legea prevede c persoana care a suferit dauna i a introdus aciune n despgubire n
termenele prevzute de lege ( 30 i respectiv, 10 ani, dup caz) i poate modifica cererea, dac
dauna s-a agravat, chiar i dup expirarea acestor termene, cu condiia s nu fi survenit o hotrre
judectoreasc definitiv i irevocabil din partea unei instane competente.
Considerm acest text criticabil pe considerentul c are n vedere doar agravarea daunelor,
nu i producerea unor daune noi.
Or, accidentele nucleare au efecte n timp ndelungat i i pot determina apariia unor daune
noi, fapt pentru care ar trebui s se recunoasc, n continuare, dreptul victimei de a-i modifica
cererea i n astfel de situaii.1
3.2.

1
2

Rspunderea productorilor2 pentru pagubele generate de produsele defectuoase

Daniela Marinescu, op. cit. ,2003, pag. 454-457.


Aa cu este ea prevzut n O.G. nr. 87 din 29 august 2000, publicat n M.Of. nr. 421 din 01.09.2000.

59

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


n sensul dat de acest act normativ, prin productor se nelege fabricantul unui produs finit,
materie prim, parte component a produsului, orice persoan, care aplicnd pe produs numele su
sau marca de comer, se prezint ca fiind productor, persoana care import produse n vederea unei
operaiuni ulterioare de revnzare, leasing sau nchiriere.
Nevoile ntr-o continu cretere ale populaiei, au dus la importuri masive i la o cretere a
produciei, care nu totdeauna respect normele tehnice sau sanitare.
Tot n sensul actului normativ mai sus menionat, productorul rspunde att pentru
prejudiciul actual, ct i pentru cel viitor cauzat de defectul produsului su. Prejudiciul poate consta
n moartea sau vtmarea integritii corporale sau a sntii unei persoane, deteriorarea sau
distrugerea oricrui bun, altul dect produsul defectuos, cu o valoare mai mare de 2 milioane de lei,
folosit de persoana vtmat pentru uzul propriu.
Produsul este considerat defectuos dac nu ofer sigurana la care persoana este ndreptit
s se atepte avnd n vedere toate circumstanele produsului, inclusiv modul de prezentare.
n cazul solidaritii pasive rspunderea este solidar, i de asemenea este indiferent dac
produsul respectiv este sau nu periculos. Se are n vedere faptul c din moment ce un produs este
defect, consecinele sunt imprevizibile.
Cea mai important precizare, este c i n acest caz rspunderea are un caracter obiectiv,
fr a implica culpa productorului. Victima trebuie doar s dovedeasc paguba suferit, defectul
produsului i legtura de cauzalitate ntre acestea.
Cauzele exoneratoare de rspundere sunt limitativ prevzute de lege, orice clauz adiional
fiind lovit de nulitate, alturi de acestea se adaug fapta victimei, iar dac paguba este cauzat doar
parial prin fapta victimei, rspunderea se va diminua corespunztor.
Acest regim special de rspundere permite coroborarea sa cu alte tipuri de rspundere
contractual sau extracontractual.
Dreptul la aciune n repararea pagubelor poate fi exercitat fie direct, de persoana pgubit,
fie de organele specializate de protecie a consumatorilor, de asociaiile pentru protecia
consumatorilor, crora li s-a recunoscut dreptul de a introduce aciuni n justiie pentru aprarea
drepturilor i intereselor legitime ale membrilor lor i se prescrie n termen de 3 ani, termen care
curge de la data la care reclamantul a avut sau ar fi trebuit s aib cunotin de existena pagubei,

60

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


ns nu mai trziu de 10 ani de la data la care productorul respectiv a pus produsul n circulaie, cu
condiia ca paguba s se fi produs nuntrul termenului de 10 ani.1

3.3.

Rspunderea juridic instituit de Legea fondului cinegetic i a proteciei


vnatului nr. 103/1996

Aceast lege instituie un regim special de rspundere, fcnd totodat referiri la un caz de
rspundere civil obiectiv - cea pentru prejudicii produse de animale. Legea instituie n sarcina
unitilor regiilor autonome a pdurilor i a organizaiilor vntoreti prevenirea pagubelor cauzate
de vnat i prin vntoare, culturilor agricole, animalelor domestice i fondului forestier i rspund
de pagubele produse acestora, indiferent de forma de proprietate( art. 13, lit.e).
Legea stabilete persoanele responsabile pentru pagubele cauzate de vnat Rspunderea
civil pentru pagubele cauzate de vnat revine gestionarului fondului de vntoare i, pentru cele
cauzate de vnatul din speciile strict protejate, autoritii publice centrale care rspunde de
silvicultur, n msura n care nu i-au ndeplinit obligaiile privind prevenirea i limitarea producerii
acestora i numai in condiiile in care deintorul bunurilor astfel prejudiciate face dovada
ndeplinirii obligaiilor ce ii revin pentru paza acestora.( art. 15)
Este tot un caz de rspundere civil obiectiv, victima nefiind inut s dovedeasc culpa
persoanei responsabile. De asemenea, legea stabilete c suportarea pagubei se face din fondul de
protecie a vnatului.
Un caz exonerator de rspundere este fapta victimei, sau omisiunea proprietarului terenului
de a lua msurile necesare pentru prevenirea pagubelor svrite de vnat. Vnatul fiind considerat
bun public de interes naional, nu constituie proprietatea deintorilor de terenuri pe care el se afl
i nici a gestionarilor fondurilor de vntoare ori a statului.
n aceste condiii, autoritatea public central este autorizat s adopte norme pentru
protecia culturilor i a animalelor domestice. Nerespectarea acestor msuri de ctre proprietarii de
terenuri echivaleaz cu o nerespectarea a unei obligaii legale i cu suportarea pagubei ca o
consecin a culpei sale.2
1
2

Daniela Marinescu, op. cit. 2003, pag. 458-459.


Daniela Marinescu, op. cit. 2003, pag. 460-461.

61

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului

62

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului

CAPITOLUL VII
STUDIU DE CAZ PRIVIND ACTIVITATEA SC AZOMURE SA, TG. MURE
-activitate, impactul asupra componentelor mediului, cazuri de angajare a rspunderii civile pentru
daune ecologice1. Prezentare general
Avnd n vedere tema si specificul prezentei lucrri, pe lng partea teoretic am considerat
c este important s prezint i aspecte practice n problema activitilor cu potenial risc pentru
mediu i n cea a modalitilor angajrii rspunderii civile pentru daune ecologice. Astfel, m-am oprit
la activitatea SC AZOMURE SA, Tg. Mure, unul dintre cei mai mari productori de ngrminte
chimice din ar. Datorit acestui profil de activitatea, ntreprinderea are un impact deosebit de
important asupra mediului nconjurtor, inclusiv asupra sntii oamenilor- astfel reprezint un
exemplu potrivit pentru detalierea aplicrii rspunderii civile n dreptul mediului. De asemenea, este
important de subliniat faptul c o asemenea activitate nu este din start incompatibil cu noiunea de
"protecie a mediului", din contr- prin inovaiile tehnice, printr-o monitorizare atent a factorilor
nocivi pentru mediu i implementarea unor politici de dezvoltare durabil, s-a reuit diminuarea
impactului negativ asupra mediului nconjurtor, cat i asupra sntii oamenilor.

S.C. AZOMURE S.A.


DATE ALE COMPANIEI :
Adresa: Trgu Mure, str. Gheorghe Doja, nr. 300, Judeul Mure,
Numr angajai in anul 2001: 3709, din care: cu studii superioare 243, cu studii medii 163, muncitori
2963, alte calificri 340.
AZOMURE S.A. Trgu-Mure este o societate pe aciuni nfiinat conform Legii nr.
15/1990

si

prin

Hotrrea

Guvernului

nr.

1200

din

noiembrie

1990.

Daca, pe de o parte, societatea este considerat ca lider indiscutabil al industriei de ngrminte

63

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


chimice din Romnia, pe de alta parte, ea este unicul productor de melamina si de materiale
fotosensibile din tara.
Platforma chimic si sediul central al societii sunt amplasate n extremitatea de vest a zonei
industriale a municipiului Trgu-Mure, la o distan de 5 km de centrul oraului. Platforma Uzinei
de Materiale Fotosensibile este amplasata In partea de nord a oraului, la 2,5 km distan fata de
centrul

oraului.

AZOMURE S.A. deine si Serele Mureeni care se ntind pe o suprafa de 10 hectare, amplasate
In partea de vest a municipiului Trgu-Mure, la o distan de 4 km de centrul oraului si 2 km de
sediul

central

Societatea

AZOMURE

al
deine

suprafa

societii.
de

teren

de

147

ha.

Toate aceste trei platforme independente au fost concepute si organizate s funcioneze ca centre de
profit independente, In cadrul unei scheme financiare globale.
In cursul anului financiar 1998, societatea a fost privatizata de ctre Guvernul romn. In
prezent, aciunile societii sunt nregistrate la Bursa de Valori din Bucureti. Capitalul social al
AZOMURE S.A., nregistrat la 31 decembrie 1998, a fost de 230.458.309.000 lei..
Controlul calitii, care are drept ultim scop competitivitatea, este exercitat n mai multe
forme, de la controlul asupra materiei prime la cel asupra produciei finite si al fiecrui loc de
munca.
Reputaia clienilor AZOMURE (UHDE, BASF si alii) confirm o data n plus afirmaiile
de mai sus. Mai mult de 50% din producia AZOMURE este vnduta n peste 40 de tari din toata
lumea.
Prezentare general a S.C. AZOMURE S.A.
Platforma industrial a S.C. AZOMURE S.A. este o unitate chimic integrat, tipic pentru
producerea ngrmintelor chimice, cuprinznd pe lng o serie de fabrici de produse semifabricate
sau produse finite i toate dotrile auxiliare necesare procesului de producie. SC AZOMURE SA
produce i comercializeaz amoniac, acid azotic, ngrminte chimice (azotat de amoniu,
ngraminte chimice complexe cu azot, fosfor i potasiu, uree) i melamin. Societatea dispune de
instalaii tehnologice principale i instalaii auxiliare, care asigur utilitile necesare, precum i
primirea, depozitarea, ambalarea i expedierea materiilor prime i a produselor finite.

64

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


Pe lng platforma industrial, mai cunoscut publicului larg, S.C. AZOMURE S.A. mai cuprinde
i Uzina de materiale fotosensibile i serele de flori i legume cu o suprafa de 10 ha.
IMPLEMENTAREA MANAGEMENTULUI CALITII
ncepnd cu anul 1999, in societatea AZOMURE este implementat si funcioneaz un
sistem de management al calitii.
Orientarea ctre satisfacerea cerinelor clientului este principala cerina a standardului, cu tot
ceea ce implica aceasta. SC AZOMURE S.A. satisface cu succes aceasta cerina, 100% din
produsele pentru export in perioada 2000-2001 fiind inspectate de experi internaionali si constatate
a fi in deplin conformitate cu specificaiile clienilor din contractele pentru export.

POLITICA PENTRU CALITATE SI MEDIU


S.C. AZOMURE S.A. este hotrt s aplice msuri concrete pentru protecia permanent a
mediului nconjurtor, innd cont c platforma AZOMURE se afla in apropierea municipiului
Tg.Mure.
DECLARAIA DE COLABORARE a S.C. AZOMURE S.A. la Programul Responsible Care
S.C. AZOMURE S.A. , s-a angajat s participe ncepnd cu luna decembrie 2002, la
proiectul lansat de Federaia Patronala din Industria Chimica si Petrochimica FEPACHIM cu
asisten acordat de Agenia Japonez pentru Cooperare Internaional JICA, proiect intitulat:
Promovarea voluntar si Pro-activ a Programului Responsible Care privind managementul
deeurilor din industria chimic, petrochimic si de medicamente.
In cadrul acestui program , S.C. AZOMURE S.A. i propune :
- prezentarea unei Strategii si a Planului de aciune pentru mbuntirea managementului
deeurilor la AZOMURE S.A., care s constituie un plan model de aciune pentru alte companii din
industria chimic in Romnia.

65

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


- implementarea activitii de management al mediului si, in particular, a activitii de
management al deeurilor periculoase .
- creterea implicrii si contientizrii angajailor companiei privind beneficiile acestui
proiect.
Avnd n vedere cele expuse mai sus, se poate observa c principalele elemente ale mediului
nconjurtor afectate de activitatea SC AZOMURE SA sunt apa i aerul n principal, solul i
oamenii ntr-o proporie mai redus.
Poluarea apelor
Conform raportului asupra bilanului de mediu, ntocmit n septembrie 1997 1, exist 3 categorii
principale de eflueni tehnologici:
- ape cu impurificare redus, adic apele uzate tratate n instalaiile proprii de epurare,
rezultate din instalaiile de acid azotic, amoniac, uree.
- apele uzate, netratate, provenind din splri sau purificri- rezultate din instalaiile de acid
azotic, amoniac, ngrminte complexe, melamin sau demineralizare
- apele uzate care se recircul n cadrul instalaiilor de ngrminte complexe
ntreprinderea are un sistem propriu de canalizare chimic pentru colectarea apelor uzate,
care sunt conduse la bazinul final de omogenizare din care se descarc controlat n rul Mure. Tot n
acest bazin se colecteaz i apele pluviale de pe ntreaga suprafa a platformei, ape care conin i
substane chimice depuse la suprafa.
Sistemul propriu de canalizare are 3 coordonate:
1. canalizarea chimic- apele cu impurificare redus i apele pluviale se colecteaz ntr-o
reea subteran de canalizare i se transport gravitaional n bazinul de omogenizare
2. canalizarea proprie apelor NPK- printr-un sistem de conducte speciale ntre instalaii i
iazul batal.
2. canalizarea menajer- este o reea distinct i cuprinde 2 staii de pompare intermediare,
descrcndu-se n final n colectorul de ape menajere al Tg. Mureului.2
1

Bilanul de mediu, septembrie 1997 al SC AZOMURE SA


Studiu de dispersie a poluanilor evacuai de SC Azomure SA n pnza freatic, pe anul 2000; Studiu de dispersie a
poluanilor evacuai de SC Azomure SA n rul Mure pe anul 2000.
2

66

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


Dup cum am amintit n rndurile anterioare, apa, alturi de aer este elementul mediului cel
mai supus polurii. ntr-adevr, n cadrul societii se realizeaz un control strict al respectrii
limitelor substanelor deversate n rul Mure, dar chiar i aa, atingeri aduse mediului exist.

Poluarea atmosferei
Principalii poluani atmosferici rezultai din activitatea SC AZOMURE SA sunt: oxizii de
azot, amoniacul, fluorul, pulberi, dioxidul de carbon , precum i ali compui organici volatili.
Exist diferite metode folosite pentru determinarea concentraiilor poluanilor sau a debitelor
masice, si anume: rezultatele bilanurilor tehnologice, rezultatele msurtorilor n timp, aplicarea
factorilor de emisie.
nainte de emisia poluanilor n atmosfer, gazele se trec prin instalaiile de epurare i
reinere a pulberilor. n cazul funcionrii normale, gazele se emit direct n atmosfer, dar
concentraiile sunt sub limitele normale admise. n plus, n decursul ultimului an au fost realizate
importante inovaii tehnologice, printre care si introducerea unor metode de control i diminuare a
emisiilor de oxizi de azot, componenii cei mai toxici.
Aerul este cea de-a doua component a mediului afectat de activitatea SC AZOMURE SA.
Oxizii de azot i amoniacul sunt compui chimici deosebit de toxici, care odat ajuni n atmosfer
sunt rapid difuzai. Acest aspect s-a diminuat n ultima perioad datorit introducerii de noi
tehnologii care permit reinerea lor la surs. Chiar i aa, impactul asupra mediului rmne
semnificativ, iar consecina cea mai grav se observ asupra sntii oamenilor, a angajailor n mod
special1.
Poluarea solului
Solul este afectat de activitatea SC AZOMURE SA n special prin deeurile solide rezultate
din producie i prin exfiltraiile apelor din iazul batal.
Deeuri solide rezultate din producie sunt lamul coninnd carbonat de calciu i fosfat de
calciu, rezultate din fabricarea ngrmintelor complexe, drenate la iazul batal, catalizatori uzai,
metale feroase i neferoase, uleiuri sau deeuri menajere.
1

Studiu de impact a unor factori de poluare a mediului asupra strii sntii populaiei din municipiul Tg.Mure pe anul
1999.

67

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


Conform bilanului asupra raportului de mediu, singurul care prezint un risc major pentru
sol este iazul batal , apele avnd un coninut ridicat de ioni de amoniu, azotai, fosfai sau fluor. Dei
iazul batal este prevzut cu un mijloc de gel- beton, exfiltraii dincolo de acest perete protector pot
avea loc.
Poluarea radioactiv
n cadrul SC AZOMURE SA exist o unitate nuclear care execut controlul nedistructiv al
sudurilor. Aceast unitate este autorizat de Comisia Naional pentru Controlul Activitilor
Nucleare, fiind prevzut cu contoare pentru monitorizarea permanent a nivelului radiaiilor.
Radiaiile precum i nivelul izotopilor radioactivi din compoziia fosfailor se afl sub limita maxim
admis n mod legal.
PROTECIA MEDIULUI
Conform Legii Proteciei Mediului nr.137/1995 i a Ordinului Ministrului Apelor, Pdurilor i
Proteciei Mediului nr.125/1996 S.C. AZOMURE S.A. a derulat toate etapele premergtoare obinerii
autorizaiei de mediu ntocmind Bilanul de mediu nivel I i II precum i Evaluarea de risc privind
impactul produs de S.C. Azomure S.A. asupra mediului.
Pentru elaborarea acestor lucrri s-au ntocmit nc o serie de studii de specialitate i anume:

Studiu privind impactul asupra solului i vegetaiei, efecte asupra vegetaiei din zona de
influen a activitii desfurate de SC Azomure SA;

Studiu de dispersie a poluanilor evacuai de SC Azomure SA n rul Mure;

Studiu de dispersie a poluanilor evacuai de SC Azomure SA n pnza freatic;

Studiu de impact a unor factori de poluare a mediului asupra strii de

sntate a

populaiei din zona de impact a societii Azomure i a propriilor salariai;

Riscul produs asupra ecosistemului rului Mure datorat poluanilor evacuai din
activitatea SC Azomure SA;

Expertiz tehnic privind stabilitatea iazului batal de 30 ha al SC Azomure SA;

68

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


Concluziile principale rezultate din aceste studii au fost c funcionarea S.C. AZOMURE S.A. NU
are un impact negativ asupra populaiei i c riscul produs de ansamblul activitii ei poate fi situat n
domeniul MODERAT cu tendin spre REDUS.
n urma elaborrii acestor studii s-a ntocmit ,,Programul de lucrri i msuri de conformare cu
cerinele de mediu, program aprobat de Consiliul de Administraie al societii noastre nc n data de
01.06.2000 iar n data de 21 martie 2001 fiind acceptat i de Inspectoratul de Protecia Mediului Mure.
Monitorizarea calitii factorilor de mediu
Rul Mure este principala sursa de alimentare cu ap potabila pentru localitile aflate in
aval de platform, din aceast cauz, se impun condiii riguroase de control al calitii apelor uzate.
Grija continua pentru tratarea apelor uzate de la diverse instalaii si noile proiecte de investiii
pentru protecia mediului au avut ca rezultat reducerea cu 4,5% a polurii apelor cu compui ai
azotului, in anul 2000.
Emisiile de poluani in atmosfer (amoniac, oxizi de azot, pulberi) de la unitile de producie
se menin sub nivelul concentraiilor maxime admise. Astfel in cursul anului 2001 s-au nregistrat
scderi ale nivelului de poluare la indicatorul amoniac cu 42 %, iar la cel de oxizi de azot cu 37%.
Pentru a supraveghea in permanen starea de calitate a aerului respirat de locuitorii oraului,
S.C. AZOMURE S.A. realizeaz analize zilnice si lunare ale imisiilor de poluani in 11 cartiere din
municipiul Tg.Mure.
n septembrie 2000 s-a efectuat ,,Studiul de evaluare a emisiilor de poluani la toate
sursele de poluare existente n Azomure, analizele fiind efectuate de ctre laboratorul specializat.
S.C. Azomure S.A. realizeaz monitorizarea emisiilor de poluani la cele 3 instalaii de
acid azotic, iar la centralele termice se urmrete continuu excesul de oxigen, cu ajutorul
analizoarelor pentru a asigura arderea complet a gazului metan.
De asemenea S.C. Azomure S.A. realizeaz analize lunare ale imisiilor de poluani n 11
cartiere din municipiul Tg.Mure. n anul 2001 s-a nregistrat o singur depire a concentraiei
maxime admise la poluantul amoniac.

69

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


Precizm c n concluziile studiului de Evaluare a riscului produs de Azomure privind
poluarea aerului se menioneaz c n urma activitii obiectivului se nregistreaz depiri ale
concentraiei maxime admise de NOx, NH3 i pulberi, cu frecvene doar de 0,04 - 0,2 % adic 616 ore/an din cele 8760 ore/an, timp total de funcionare.
POLITICA DE MEDIU
Noile proiecte de investiii vor permite mbuntirea calitii mediului, reducerea la
minim a efectelor polurii precum i alinierea normelor la standardele internaionale.
Recunoscnd c Managementul Mediului este o prima prioritate a companiei si o baza
determinanta pentru o dezvoltare susinut, principalele obiective ale AZOMURE S.A. sunt:

Proiectarea, dezvoltarea, operarea instalaiilor si conducerea activitilor avnd in vedere


utilizarea eficienta a energiei si resurselor, prevenirea si minimizarea impactului negativ al
activitilor tehnologice asupra mediului

Educarea si instruirea continua a personalului pentru ndeplinirea activitilor intr-un mod


responsabil fata de mediul nconjurtor

ncurajarea furnizorilor si contractanilor in mbuntirea produselor si practicilor acestora astfel


nct s corespund cu interesele companiei privind mediul

mbuntirea continua a politicii, programelor si a performanei de mediu, anticipnd i


rspunznd att preocuprilor comunitii privind impactul potenial al activitii companiei
asupra mediului, cat si cerinelor de conformare cu prevederile legale in domeniu, la nivel
naional si internaional.

Principalele investiii au fost fcute in urmtoarele domenii:

Proiecte pentru economisirea energiei electrice si termice

Achiziionarea de echipamente performante pentru monitorizarea calitativa si cantitativa a


mediului

Proiecte si lucrri de modernizare in vederea reducerii cantitii de ap tehnologica utilizata in


proces si reducerea polurii atmosferei

Garantarea Dezvoltrii Produciei avnd in vedere Sigurana in Funcionare si Protecia Mediului

70

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului

PREOCUPAREA S.C. AZOMURE S.A in privina PROTECIEI SOCIALE SI A SNTII


ANGAJAILOR
n afara de protecia sociala la nivel naional, toi angajaii AZOMURE beneficiaz de
asisten medical permanent (24 de ore pe zi) la dispensarul care se afla in interiorul fabricii, care
cuprinde: cabinete de consultaii de specialitate, cabinet de explorri funcionale dotat cu ecograf,
EKG, audiometrie, spirometrie si EEG, cabinet stomatologic si laborator de tehnica dentara dotat cu
aparatur modern, laborator de analize medicale (hematologie, biochimie, analize hormonale,
urologice), sli de tratamente fizioterapice i 1 punct farmaceutic
Personalul medical este format din: 4 medici, 1 psiholog, 18 asisteni medicali,
8 medici specialiti (in neurologie, fizioterapie, oftalmologie, ginecologie, dermatologie, radiologie
si ORL) angajai cu contracte de prestri servicii.
2. Bolile profesionale n cadrul SC AZOMURE SA
Avnd n vedere prezentarea activitii SC AZOMURE SA, este evident c cel mai mare
impact negativ se nregistreaz asupra sntii oamenilor, a angajailor n special. Este poate, cel
mai periculos rezultat al polurii, date fiind implicaiile i evoluia lent a acestora.
Bolile profesionale sunt definite ca fiind acele afeciuni care se produc n urma exercitrii
unei meserii sau unei profesiuni, cauzate de factori nocivi, fizici, chimici, sau biologici,
caracteristici locului de munc, precum i de suprasolicitare a diferitelor organe sau sisteme ale
organismului n procesul de munc. Factorii nocivi sunt acele elemente ale condiiilor de munc,
care influeneaz negativ starea de sntate a organismului personalului muncitor, determinnd sau
favoriznd starea de boal sau scderea capacitii de munc.
n continuare vom prezenta un studiu1 realizat asupra unui eantion de 90 de angajai ai SC
AZOMURE SA, n anul 2003, realizat la secia de prelucrare NPK, expui la urmtoarele noxe:
fosfai, amoniac, acizi, fluor, oxizi de azot, de ctre medicii de ntreprindere Hintea Ligia i
Tudorache Elena .
Lotul a fost compus din 82 de brbai i 8 femei, cu urmtoarea structur de vrst:
1

Influena pulberilor anorganice i a gazelor iritante asupra aparatului respirator, studiu realizat n 2003 de ctre
medicii specialiti din cadrul SC AZOMURE SA.

71

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


femei: 20 ani

-1

20-30 ani - 6
40- 60 ani - 1

brbai: 20 ani

-1

20-40 ani - 64
40- 60 ani - 17

Persoanele selectate au fost supuse examenelor de laborator, ORL, probe funcii respiratorii
i unui examen clinic general. n urma investigaiilor, s-a constat o alterare a probelor respiratorii, la
un numr de 23 de persoane, 20 de brbai i 3 femei.
Afeciuni cardio-vasculare s-au constatat la 8 persoane.
Un rezultat alarmant l prezint probele hematologice- la 53 de persoane, dintre care 14 sunt
asociate i cu modificri patologice cardio-vasculare.
80% dintre subiecii studiului sunt fumtori, iar aproximativ 50% sunt consumatori cronici de
alcool.
n concluzie, prin examinarea rezultatelor reiese faptul c numrul mare de modificri i
alterarea probelor de laborator se explic prin expunerea ndelungat, de peste 10 ani la noxe, dar
sunt agravate de consumul de alcool i tutun.

n final, trebuie s amintim faptul c n decursul funcionrii SC AZOMURE SA, nu s-au


produs accidente ecologice sau daune ecologice majore. ns, au existat 2 cazuri de angajare a
rspunderii civile, prejudiciul fiind reparat direct, fr intervenia instanelor. n anul 1999, dou
terenuri din imediata vecintate a iazului batal de colectare au fost afectate iremediabil de
exfiltraiile de amoniac i oxizi de azot din iaz. n acest caz, persoana responsabil era evident, iar
legtura de cauzalitate cu att mai mult. n aceste circumstane, pentru a evita cheltuielile i
complicaiile unor procese, SC AZOMURE SA a despgubit proprietarii terenurilor respective prin
oferirea a dou terenuri aproximativ egale ntr-un alt amplasament i a unei cantiti de ngrminte
chimice.

72

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


Evoluia concentraiei ionului amoniu NH4+

Evoluia concentraiei ionului azotat NO3-

73

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


Dinamica indicelui de impurificare (1%)
Valori medii 1993-1998

Abundena speciilor bioindicatoare (%)


Valori medii 1993-1998
beta
53%

alfa
14%

beta
51%

oligo
17%

oligo
23%

alfa
20%

poli
10%

Glodeni

poli
12%

Ungheni
beta
55%

oligo
19%
poli
10%

alfa
16%

OgraCipu

74

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


Structura aportului n poluarea rului Mure
pentru indicatorul amoniu NH4+
(mg/l)

Dupplanuldeconformare

Perioada19931998

0,18

0,69

0,57

0,57
0,36

0,73

Aportamonte

Poluaredifuz

AportSCAzomureSA

Structura aportului n poluarea rului Mure


pentru indicatorul azotat NO3(mg/l)

Perioada19931998

Dupplanuldeconformare

3,31

2,17

4,53
1,48

2,96

Aportamonte

Poluaredifuz

4,53

AportSCAzomureSA

75

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului

CAPITOLUL VIII
CONCLUZII I CONSIDERAII PERSONALE
Problemele de mediu, problematica rspunderii juridice n acest domeniu, n special, prezint
multe aspecte care necesit o reglementare mai clar, i mai mult, necesit fixarea lor n cadrul
contiinei sociale.
Un prim punct pe care am dori s l atingem este sublinierea fenomenului armonizrii
legislative, ntre normele europene i cele interne, ntr-o perspectiv tot mai apropiat i mai realist
a integrrii Romniei n Uniunea European. Pe plan european, problemelor de mediu li se acord o
importan tot mai mare, specific fiind integrarea lor n orice proces decizional, la orice nivel,
precum i procesul de educare a cetenilor n scopul protecie mediului, aceste obiective i strategii
reieind cel mai bine din cuprinsul celui de-al 6-lea program de aciune al UE, prezentat anterior. i
n ara noastr, modificrile aduse legislaiei n domeniu au n vedere, n principal, realizarea unei
concordane ntre obiectivele i modalitile de implementare internaionale i cele interne.
n continuare, oprindu-ne la fenomenul daunei ecologice, ne raliem opiniei conform creia
dauna ecologic trebuie neleas n sens extensiv, aceasta constituind orice atingere adus
elementelor mediului, indiferent de intensitatea ei. Este adevrat, nu orice fapt prezint o gravitatea
ndeajuns de mare pentru a fi sancionat legal, ns din punct de vedere moral, orice fapt care
aduce atingere mediului constituie o vtmare a sa. Dac prin textele legale se instituie n sarcina
tuturor cetenilor sau persoanelor juridice sarcina proteciei i ameliorrii mediului, ni se pare fiesc
ca orice nerespectare a acestei obligaii generale s constituie o atingere a intereselor mediului.
n ceea ce privete rspunderea juridic n dreptul mediului, o particularitate pe care dorim
s o menionm, este faptul c n dreptul mediului, de regul intervin n mod combinat mai multe
tipuri de rspundere, tocmai ca o consecin direct a caracterului deosebit de complex al daunei
ecologice. Sunt destul de rare situaiile n care fapta ilicit atrage angajarea unui singur tip de
rspundere. De regul rspunderea civil se combin fie cu cea contravenional, fie cu cea penal,
n cazuri severe. Ca excepii, alturi de acestea poate interveni i rspunderea disciplinar ori

76

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


material de dreptul muncii. (n cazul svririi de fapte ilicite de ctre angajai ai Direciilor Silvice
spre exemplu).
n final, pentru sublinierea recunoaterii importanei dreptului mediului i a impactului
reciproc societate- mediu, amintim introducerea n Constituie a unui nou articol, art. 35, care
statueaz n mod expres "Dreptul la un mediu sntos", precum i introducerea n cadrul proiectului
noului Cod Penal un capitol separat de infraciuni ecologice.
Sperm ca n lucrarea de fa s fi surprins cat mai exact problemele specifice daunei
ecologice i a rspunderii n dreptul mediului. Mediu i componentele sale se afl ntr-un echilibru
deosebit de sensibil, care necesit o atenie si o protecie deosebit. Dei n ultimele decenii s-au
realizat progrese remarcabile n dezvoltarea dreptului mediului i implementarea sa n toate
domeniile, doar cnd vom deveni cu adevrat contieni de faptul ca noi, indivizii, societatea, suntem
cu adevrat responsabili de pstrarea i ameliorarea mediului n care trim, c ntr-adevr viitorul
este alegerea noastr, vom putea vorbi despre formarea unei "contiine de mediu" i o implicare a
tuturor persoanelor n acest domeniu.

77

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului

BIBLIOGRAFIE
Cri de specialitate
1. Bobo, Gheorghe - Teoria general a dreptului, Ed. Dacia, Cluj Napoca 1996.
2. Dan Chiric, Drept civil. Contracte speciale. Ed. Lumina Lex, Cluj Napoca 1997.
3. Duu, Mircea - Dreptul mediului Editura Economic, Bucureti, 1996.
4.

Duu, Mircea - Dreptul comunitar al mediului, Ed. Economic, Bucureti 1997.

5.

Lupan, Ernest - Dreptul mediului, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2001.

6. Marinescu, Daniela - Dreptul mediului nconjurtor, Casa de Editur i Pres ansa,


Bucureti, 1996.
7. Marinescu, Daniela - Tratat de dreptul mediului, Ed. ALL Beck, Bucureti 2003.
8. R. Motica, A. Trilescu - Drept funciar. Amenajarea teritoriului i protecia mediului.
Ed. Lumina Lex, Bucureti 1999.
9. Pop, Liviu - Teoria general a obligaiilor Ed. Lumina Lex, Cluj Napoca 1998.
10. C. Sttescu, C. Brsan - Tratat de drept civil. Teoria general a obligaiilor, Ed. ALL,
Bucureti 1998.
11. Prieur, Michel - Droit de lenvironment, Dalloz, Paris, 1984, citat n M. Duu, op. cit.
12. R. Savy - Droit de lurbanisme, PUF Paris, 1981, citat n M. Duu op. cit.
13. M. Despax - Droit de lenvironnment, LITEC Paris, 1980, citat n Mircea Duu, op. cit.
14. Prieur, Michel - Droit de lenvironnment Dalloz, 1991, citat n Mircea Duu, op. cit.
15. J. Lamarque et colab - ,Droit de la protection de la nature et de lenvironnment , Paris
LGDJ 1973, citat n Mircea Duu, op. cit.
16. F. Caballero - Essai sur la notion juridique de nuisance LGDJ Paris 1981, citat n
Mircea Duu, op. cit.
17. J.H.Bonello, J.M. Fedida - Le contientieux de lenvironnement PUF, Paris 1994, citat n
Mircea Duu, op. cit.
18. M. Remond- Gouillaud - Reparation du prejudice ecologique, n J.C.Environnemet,
fasc.1060, nr. 72, citat n Mircea Duu, op. cit.

78

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


Articole, acte normative, resurse web
1. Europes Environment, The Dobris Assesment, edited by David Stanners and Phillip
Bordeau, European Environment agency, 1995 citat n Mircea Duu, Dreptul comunitar al
mediului, Ed. Economic, Bucureti 1997.
2.

Dr. Iulian Poenaru, Noul regim al contraveniilor. Ordonana nr. 2/2001, Rev. Dreptul nr.
11/2001.

3.

Mircea Duu, n legtur cu rspunderea civil pentru daunele ecologice, rev. Dreptul nr.
10-11/1991.

4. M. N. Costin, O ncercare de definire a rspunderii juridice, RRD nr. 5/1970


5. Legea nr. 137/1995, publicat n M. Of. Nr. 304/30.12.1995, modificat, completat ulterior
prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2002, aprobat prin Legea nr. 645/2002
publicat n M. Of. Nr. 223/03.04.2002 i prin Ordonana de Urgen a Guvernului
nr.91/2002, publicat n M. Of. nr 465/28.06.2002 i republicat.
6. Ordonana de Urgen a Guvernului nr.91/2002, publicat n M. Of. nr 465/28.06.2002
7. Web- site-ul Uniunii Europene, seciunea mediu, www.europa.eu.int/Environment.
8. Ordonana de urgenta nr. 16 (r1) din 26/01/2001, Republicat in Monitorul Oficial, Partea I
nr. 104 din 07/02/2002.
9. Ordonana nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor a fost publicat n M. Of. Nr.
410 din 25 iulie 2001.
10. Legea nr.106/1992, publicat n M.Of. nr.258 din 15.10.1992
11. Legea nr. 703 din 3.12.2001, publicat n M.Of. nr. 818 din 19.12.2001 n vigoare de la
19.12.2001
12. Ordonana Guvernului nr. 87 din 29 august 2000, publicat n M.Of. nr. 421 din
01.09.2000.
13. Bilanul de mediu, septembrie 1997 al SC AZOMURE SA
14. Studiu de dispersie a poluanilor evacuai de SC Azomure SA n pnza freatic, pe anul 2000
15. Studiu de dispersie a poluanilor evacuai de SC Azomure SA n rul Mure pe anul 2000.
16. Studiu de impact a unor factori de poluare a mediului asupra strii sntii populaiei din
municipiul Tg. Mure pe anul 1999.

79

Dauna ecologic- condiie a angajrii rspunderii civile delictuale n dreptul mediului


17. Influena pulberilor anorganice i a gazelor iritante asupra aparatului respirator, studiu
realizat n 2003 de ctre medicii specialiti din cadrul SC AZOMURE SA.
18. Legea nr. 18/1991, republicat.
19. Legea nr. 26/1996, publicat n M. Of. Nr. 93/8 mai 1996.

80