INSTITUTUL NAIONAL DE CRIMINOLOGIE

PROGRAME DE JUSTIIE RESTAURATIV N LUMEA CONTEMPORAN (ANALIZ DOCUMENTAR)

2005

CUPRINS Introducere Cap. I. Consideraii generale privind modelul justiiei restaurative (Anca Cumir, Ecaterina Balica) Cap. II. Justiia restaurativ n Statele Unite (Anca Cumir) 2.1. Caracteristici ale justiiei restaurative n Statele Unite 2.2. Programe i organisme specifice de justiie restaurativ 2.2.1. Reparaia 2.2.2. Medierea 2.2.3. Cercurile de verdict (Sentencing circles) 2.2.4. Conferina familial (Family group conferencing) 2.2.5. Panelurile de discuii privind impactul infraciunii asupra victimelor (Victim Impact Panels) 2.2.6. Consiliul de reparaie a efectelor infraciunii asupra comunitii (Community Reparative Board) 2.2.7.Alte forme de justiie restaurativ dezvoltate n SUA 2.3. Evaluri ale avantajelor programelor de justiie restaurativ n Statele Unite Cap.III. Programe de justiie restaurativ derulate n Canada (Ecaterina Balica) 3.1. Principiile i liniile directoare ale programelor de justiie restaurativ din Canada 3.1.1. Valorile i principiile justiiei restaurative n materie penal 3.1.2. Liniile directoare ale programelor de justiie restaurativ 3.2. Instituii implicate n derularea de programe de justiie restaurativ

3.3. Tipuri de programe de justiie restaurativ derulate n Canada 3.3.1. Medierea sau reconcilierea victim delincvent 3.3.2. Conferinele familiale 3.3.3. Consiliile Cap. IV. Justiia restaurativ n Noua Zeelanda i Australia (Anca Cumir) 4.1. Noua Zeeland 4.2. Australia 4.3. Concluzii Cap. V. Procedee i programe de justiie restaurativ utilizate ntr-o serie de ri europene (Raluca Simion) 5.1. Introducere 5.2. Bosnia i Heregovina 5.3. Slovacia 5.4. Cehia 5.5. Slovenia 5.6. Polonia 5.7. Luxemburg 5.8. Austria 5.9. Germania 5.10. Norvegia 5.11. Finlanda 5.12. Danemarca 5.13. Olanda 5.14. Spania (Catalonia) 5.15. Frana 5.16. Italia 5.17 Concluzii

Cap. VI. Practici i programe ale justiiei restaurative n Marea Britanie (Cristina Dmboeanu) 6.1. Msuri reparatorii stabilite de instanele pentru minori 6.2. Justiia restaurativ ca practic a poliiei 6.3. Raportul de evaluare a programelor de justiie restaurativ din Marea Britanie 6.4. Raportul de evaluare asupra modului de implementare a unor noi programe de justiie restaurativ n Anglia Cap. VII. Servicii acordate victimelor din perspectiva Justiiei Restaurative (Mihai Micle) 7.1. Servicii acordate victimelor din perspectiva Justiiei Restaurative 7.2. Tratamente specializate n diferite ri Concluzii

INTRODUCERE

Lucrarea de fa i propune s prezinte cele mai importante aspecte ale conceptului de justiie restaurativ, principiile i obiectivele acesteia, precum i formele de justiie restaurativ implementate n diverse state. Pe de alt parte, analiza documentar realizat de autori cuprinde i descrierea principalelor programe de justiie restaurativ dezvoltate pn n prezent n rile cu tradiie n acest domeniu. Accentul este pus pe prezentarea particularitilor legate de modul de organizare a programelor, instituiile implicate n derularea acestora, categoriile de infraciuni pentru care se pot aplica procedee restaurative, momentul n care un caz poate fi trimis ctre un program de justiie restaurativ, condiiile necesare includerii acestuia ntr-un program restaurativ, criteriile de selecie a personalului, rezultatele obinute ca urmare a utilizrii practicilor restaurative. Acolo unde sursele bibliografice ne-au permis, am fcut referiri i la modificrile legislative adoptate de unele state pentru a permite o mai bun funcionare i extindere a programelor de justiie restaurativ. Analiza noastr se vrea a fi un argument pentru promovarea acestor practici de justiie restaurativ i n Romnia, cu att mai mult cu ct n prezent organismele internaionale recomand utilizarea modelului de justiie restaurativ, atunci cnd situaia permite acest lucru. Amintim n acest sens, Recomandarea R(99)19 a Consiliului Europei privind medierea n materie penal i Principiile fundamentale privind utilizarea programelor de justiie restaurativ n materie penal adoptate de Organizaia Naiunilor Unite n 2002.

Cap. I. Consideraii generale privind modelul justiiei restaurative

Termenul de justiie restaurativ a fost utilizat pentru prima dat de ctre psihologul american Albert Eglash n 1977, pentru a descrie orientrile din domeniul justiiei penale. Cu aceast ocazie, Eglash a identificat trei paradigme diferite de justiie: paradigma retributiv, distributiv i restaurativ. Spre deosebire de paradigma retributiv care pune accentul pe sancionarea infractorului i paradigma distributiv care se centreaz pe reabilitarea infractorului, justiia restaurativ are la baz ideea reparrii prejudiciului produs victimei.1 Dei iniial Eglash a limitat justiia restaurativ identificnd-o cu reparaia, n prezent acest concept a fost redefinit i dezvoltat, sfera conceptului extinzndu-se prin includerea unor noi forme. Justiia restaurativ este astzi unul dintre conceptele care se bucur de un interes deosebit din partea specialitilor, mai ales n condiiile n care tot mai muli dintre acetia au atras atenia asupra deficienelor sistemului penal clasic. Majoritatea autorilor interesai de problematica justiiei restaurative au legat evoluia ideilor justiiei restaurative de urmtoarele evenimente: Nemulumirile manifestate fa de sistemul penal tradiional de ctre victime sau personalul de specialitate Eecul sanciunilor cu caracter represiv i al sanciunilor privative de libertate Creterea influenei micrii de sprijinire a victimelor Costul gestionrii judiciare a delincvenei Aglomerarea cu dosare a tribunalelor 2
1

Apud James Dignan, Understanding victims and restorative justice, Open University Press, 2005, p. 94

Isabelle Bartkowiak, Justice reparatrice: etude de son elaboration et son application selon les contextes politicohistoriques et les representations sociales des Etats-Unis, de la France, de la Grande-Bretagne et du Canada n: Jean-Paul Jean, Gaelle Deharo, La justice en perspectives. Justice reparatrice, justice restaurative, Ecole Nationale de la Magistrature, Mission de recherche Droit et Justice, p. 19

Pe de alt parte, n ultimii 20 de ani, la nivelul practicilor judiciare din lume au fost identificate dou trenduri contradictorii3: creterea numrului de procese penale, concomitent cu multiplicarea numrului persoanelor sancionate i ncarcerate folosirea unor practici alternative, ce presupun participarea victimei i infractorului n luarea deciziei practicile restaurative. Analiza realizat de ctre Jeff Latimer i colaboratorii si asupra modelului justiiei restaurative a evideniat faptul c, unele concepte din justiia restaurativ i afl originea n practicile tradiionale de soluionare a conflictelor specifice culturilor indigene, n timp ce altele preiau precepte religioase (iertarea i repararea) mprtite de ctre unele grupuri religioase i confesionale care au i dezvoltat printre primele programe de justiie restaurativ 4. Aceiai autori apreciaz c, spre deosebire de sistemul clasic de justiie n perspectiva cruia orice infraciune produce atingere statului, modelul justiiei restaurative propune o definiie diferit a comportamentului criminal: o infraciune este, nainte de toate, un conflict ntre persoane, care produce prejudicii victimei, colectivitii i delincventului5. n opinia autorilor studiului mai sus amintit, aceast definiie are drept consecine imediate : situarea victimei pe o poziie activ n procesul de reglare a conflictelor, n obinerea reparaiei i n prevenirea recidivei comportamentelor criminale6. Pentru agresor, justiia restaurativ propune un rol nou, acela de asumare a responsabilitii faptei lui i reparare a pagubelor produse7. n acelai timp, justiia restaurativ permite

Allison Morris i Warren Young, Reforming Criminal Justice: The Potential of Retoratives Justice, p. 11, n: Heather Strang i John Braithwaite (coord.), Restorative Justice Philosophy to Practice, Ashgate, 2004 [2000] 4 Jeff Latimer, Steven Kleinknecht, Les effets des programmes des justice reparatrice: analyse documentaire sur la recherche empirique, 2000, p.6, http://canada.justice.gc.ca/fr/ps/rs/rep/2000/rr00-16a.pdf 5 Ibidem 6 Idem, p.7 7 Ibidem

colectivitii s se exprime n cadrul sistemului penal, i s manifeste un sentiment de team fa de criminalitate mult diminuat n intensitate8. Ali autori apreciaz c: justiia restaurativ are la baz o idee simpl: modul eficient de a rspunde unui conflict prin repararea prejudiciului cauzat de actul reprobabil. Msurile de reparaie, materiale i simbolice, reprezint punctul de plecare, dar reparaia n sens larg nu se limiteaz la despgubirea victimei9. De asemenea, modelul restaurativ reuete s dea rspuns la un conflict imediat i favorizeaz dezvoltarea relaiilor bazate pe respect ntre delincvent, persoanele care au suferit prejudiciul i membrii comunitii10. La rndul su, Tony Marshall definea justiia restaurativ ca procesul n cadrul cruia prile implicate ntr-o infraciune stabilesc mpreun cum s trateze consecinele infraciunii i implicaiile sale pentru viitor11. n opinia autorului mai sus menionat, justiia restaurativ are ca obiective principale: s rspund nevoilor victimelor - materiale, financiare, emoionale i sociale (inclusiv nevoile celor apropiai victimei, care pot fi i ei afectai); prevenirea recidivei prin reintegrarea infractorilor n comunitate; s le permit infractorilor s-i asume n mod activ responsabilitatea pentru actele sale; s recreeze o comunitate care s sprijine reabilitarea infractorilor i victimelor i care s fie activ n prevenirea criminalitii; furnizarea unor mijloace de evitare a ncrcrii sistemului penal i a costurilor i ntrzierilor12.

8 9

Ibidem Denis Cooley, La justice reparatrice au Canada: quelques enseignements, comunicare prezentat n cadrul colocviului: Practical Approaches to Apropriate Dispute Resolution, Vancouver, 2002, p. 2, disponibil la: www.lccc.gc.ca 10 Ibidem 11 Tony Marshall, Restorative Justice: An Overview, Home Office Research Development and Statistics Directorate, 1999, p.5 12 Idem, p. 6

Din perspectiva lui Howard Zehr i Harry Mika, justiia restaurativ ncearc s vindece i s ndrepte rul produs13. Infraciunea este vzut ca un prejudiciu produs persoanelor i relaiilor personale,[...] prejudiciu care creeaz obligaii i responsabiliti14. Infractorul are obligaia de a ndrepta prejudiciul provocat victimelor (directe i indirecte), iar comunitatea are obligaia de a sprijini victimele infraciunii i infractorii n vederea reintegrrii sociale a acestora. Procesul de justiie este orientat spre satisfacerea nevoilor victimei fr a neglija ns nevoile infractorilor care sunt sprijinii pe parcursul ntregului proces. Dialogul ntre victim, infractor i membrii comunitii este ncurajat i face posibil asumarea responsabilitilor ce decurg din svrirea faptei i implicarea membrilor comunitii n procesul de justiie. Aa cum sublinia Vivien Stern15, n cadrul procesului penal se minimalizeaz responsabilitatea infractorilor. Acetia sunt concentrai asupra propriei persoane, ncearc s-i demonstreze nevinovia, s conving instana s aplice o sanciune uoar, participanii ignornd total victima. Dimpotriv, justiia restaurativ acord un loc important victimei i reuete s-l responsabilizeze pe infractor. Analiza comparativ a sistemului de justiie tradiional i a justiiei restaurative pune n eviden o serie de particulariti specifice fiecrui sistem luat n consideraie:16

13

Howard Zehr, Harry Mika, Fundamental Concepts of Restorative Justice, pp.41-42, n: Eugene McLaughlin, Ross Fergusson, Gordon Hughes, Louise Westmarland coord, Restorative Justice. Critical Issues, Sage Publications, London, 2004 [2003] 14 Ibidem 15 Vivien Stern, Preface, p. 10 n Jim Consedine i Helen Bowen (coord.), Restorative Justice. Contemporary Themes and Practice, Ploughsharea Publications, Lyttelton, 1999.
16

Kathleen Daly, Revisiting the Relationship between Retributive and Restorative Justice, p. 36 n Heather Strang i John Braithwaite, Op. Cit.

Justiia tradiional (retributiv i reabilitativ)

Justiia restaurativ

Victimele au un rol periferic n cadrul Victimele au un rol central n cadrul procesului procesului Accentul este pus pe pedepsirea sau Accentul este pus pe repararea rului produs tratarea infractorului ntre infractor i victim, i poate ntre infractor i comunitatea larg Comunitatea este reprezentat de Stat Prile se situeaz pe poziii adverse Membrii i organizaiile comunitii au un rol activ Procesul este caracterizat de dialog i negociere ntre pri

Deosebirile dintre modelul restaurativ i paradigma clasic de justiie retributiv sunt vizibile. n primul rnd, n cazul justiiei restaurative infraciunea nu mai este vzut ca o violare a legilor, a Statului, ci ca un prejudiciu produs persoanelor i comunitii. Dac n cadrul sistemului penal victimele sunt cel mai adesea ignorate, unii autori vorbesc chiar de o re-victimizare a acestora, n cadrul justiiei restaurative victimele au un rol central. Primul obiectiv al procesului de justiie restaurativ este, dup cum am amintit deja, acela de a repara prejudiciul produs victimei, de a rspunde nevoilor acesteia. n acelai timp, victima are posibilitatea de a-i exprima opinia cu privire la modul de sancionare a infractorului. La rndul lor, infractorii sunt tratai ntr-o manier mult mai adecvat nevoilor lor. Justiia restaurativ pune accentul pe responsabilizarea infractorilor i pe compensarea/ reparaia pe care acetia o pot oferi victimelor. n acelai timp, se pune accentul pe reintegrarea social a acestora att ca modalitate mult mai uman de a trata infractorii, ct i ca modalitate concret de a se evita recidiva. Prin urmare, justiia restaurativ funcioneaz pe baza unor principii n virtutea crora activitile derulate n cazul producerii unor infraciuni sunt orientate spre:

 crearea condiiilor necesare participrii personale a celor afectai n cea mai mare msur (n special infractorul i victima, dar i familiile acestora i comunitatea); luarea n considerare a contextului social n care s-a produs infraciunea; orientarea ctre soluionarea problemelor n sens preventiv; flexibilitatea practicilor (creativitate)17. Justiia restaurativ din perspectiva documentelor internaionale Interesul specialitilor pentru implementarea ideilor justiiei restaurative n practica judiciar din tot mai multe state din lume, precum i introducerea unor practici restaurative care s corespund unor exigene metodologice ridicate, dar care s in cont i de particularitile fiecrui stat, s-a concretizat n elaborarea unor documente internaionale referitoare la principiile de baz ale justiiei restaurative n materie penal. Rezoluia 2002/12 a Organizaiei Naiunilor Unite privind Principiile fundamentale privind utilizarea programelor restaurative n materie penal conine unele precizri conceptuale referitoare la termenii utilizai mai des atunci cnd se face referire la justiia restaurativ, condiiile de utilizare a programelor de justiie restaurativ, principii i standarde de implementare a practicilor de justiie restaurativ i recomandri privind dezvoltarea programelor de justiie restaurativ. n Capitolul I din Anexa Rezoluiei sunt definii termeni precum: programul de justiie restaurativ, procesul restaurativ, rezultatul restaurativ, prile, mediatorul. Programul de justie restaurativ este definit ca fiind "orice program care folosete procese restaurative i caut s obin rezultate restaurative" (art. 1 din Anexa la Rezoluia 2002/12 a Organizaiei Naiunilor Unite).
17

Tony Marshall, Op. Cit., p.5

Prin proces restaurativ se nelege "orice proces n care victima i infractorul, i, cnd este cazul, orice alte persoane sau membri ai comunitii afectai de infraciune, particip mpreun n mod activ la rezolvarea problemelor create de infraciune, n general cu ajutorul unui mediator. Procesele restaurative includ: medierea, reconsilierea, conferina i cercurile de verdict "(art. 2 din documentul citat). Acelai document menioneaz c "rezultatul restaurativ reprezint un acord la care s-a ajuns ca urmare a unui proces restaurativ. Rezultatele restaurative includ rspunsuri i programe ca reparaia, restituirea i munca n folosul comunitii, n scopul ntlnirii nevoilor individuale i colective, al responsabilitilor prilor i al reintegrrii victimei i infractorului"(art. 3). Programul de justiie restaurativ se poate desfura n orice moment al procesului judiciar, n baza acordului victimei i infractorului i n condiiile asigurrii securitii acestora. Organizatorii programelor de justiie restaurativ trebuie s in cont i de diferenele culturale dintre cele dou pri (Capitolul II). Principiile i standardele care trebuie s guverneze programele de justiie restaurativ constituie obiectul celui de-al treilea capitol al Anexei la Rezoluie. Statele membre trebuie s garanteze accesul la consiliere juridic, la informare, interpretare sau traducere, libertatea exprimrii consimmntului de participare la program. Ultimul capitol al Rezoluiei conine recomandarea ca la nivelul fiecrui stat s se dezvolte strategii de implementare a programelor de justiie restaurativ, dar i activiti de evaluare periodic a programelor de justiie restaurativ astfel nct acestea s rspund mai bine nevoilor prilor implicate n procesul restaurativ. De asemenea, documentul recomand reprezentanilor sistemului de justiie s se ntlneasc periodic cu reprezentanii organizaiilor i instituiilor care dezvolt programe de justiie restaurativ n vederea identificrii unor posibiliti de extindere a acestora i de includere n cadrul practicilor de justiie penal (Capitolul IV). n cadrul Cogresului al XI-lea al Organizaiei Naiunilor Unite cu tema Prevenirea crimei i justiia penal, desfurat la Bangkok, n perioada 18- 22 aprilie

2005 au fost discutate i unele aspecte referitoare la modelul justiiei restaurative, fiecare dintre participani subliniind importana reformrii sistemului penal i prin implementarea ideilor justiiei restaurative. Promovarea justiiei restaurative ca alternativ la sistemul penal tradiional, adoptarea principiilor ONU privind justiia restaurativ la nivelul programelor naionale, integrarea n cadrul practicilor de justiie restaurativ a metodelor tradiionale de rezolvare a conflictelor utilizate de ctre grupurile de indigeni au fost alte idei care au fost dezbtute n cadrul seciunii referitoare la justiia restaurativ. Participanii au subliniat, de asemenea, necesitatea eficientizrii interveniilor elaborate pe baza principiilor restaurative, insistndu-se ns, asupra respectrii particularitilor i cutumelor locale.18 Declaraia participanilor la lucrrile Congresului face referire direct la justiia restaurativ : "n vederea promovrii intereselor victimelor i reinseria delincvenilor, recunoatem importana dezvoltrii procedurilor i programelor de justiie restaurativ pentru a evita efectele nefaste ale sanciunilor privative de libertate, reducerea volumului de munc din cadrul tribunalelor i ncurajm recurgerea la metodele justiiei restaurative n practica penal n funcie de particularitile fiecrui stat." 19

18 19

http://www.un.org/french/events/11thcongress/

Declaration de Bangkok Synergies et reponses: Alliances strategiques pour la prevention du crime et la justice penale, p. 7, disponibil la : http://www.unodc.org/art/docs/BangkokDeclaration%20French.pdf

Cap. II . Programe de justiie restaurativ n Statele Unite

2.1. Caracteristici ale justiiei restaurative n Statele Unite Justiia restaurativ reprezint o nou paradigm de justiie care a nceput s ctige suport n Statele Unite ncepnd din anii 80, att la nivelul comunitii largi, ct i la nivelul reprezentanilor sistemului de justiie. Drept urmare, pn n prezent s-au dezvoltat i au fost puse n practic pe teritoriul Statelor Unite un numr sporit de programe ce au la baz principiile justiiei restaurative. Dup cum se tie, o particularitate a sistemului de justiie din Statele Unite const n existena posibilitii ca fiecare stat s adopte propria legislaie, cu respectarea legii federale. n aceste condiii exist diferene notabile ntre state, att n ceea ce privete prevederile legislative asupra programelor de justiie restaurativ, ct i modalitile concrete de punere n practic a acestora. n timp ce anumite forme de justiie restaurativ sunt aplicate pe scar larg pe tot teritoriul Statelor Unite, alte forme sunt aplicate mai frecvent n anumite state. n ciuda acestor diferene cu privire la modalitile de punere n practic a programelor de justiie, la nivelul Statelor Unite exist anumite principii cheie care orienteaz acest lucru. Astfel, n cadrul Teleconferinei naionale din 12 decembrie 1996 asupra justiiei restaurative au fost stabilite apte principii cluzitoare privind valorile justiiei restaurative20:
1. Crima este o ofens la adresa relaiilor umane; 2. Victima i comunitatea au o poziie central n cadrul procesului de justiie; 3. Primul obiectiv al procesului de justiie este de a acorda asisten victimelor; 4. Al doilea obiectiv este de a restaura comunitatea, n msura (gradul) n care acest lucru este posibil;

20

http://www.ojp.usdoj.gov/ovc/assist/nvaa/supp/t-ch21-5.htm.

5. Infractorul este direct responsabil n faa victimelor i a comunitii pentru infraciunea comis; 6. Toate persoanele implicate i mpart responsabilitatea pentru programul de justiie restaurativ prin parteneriate pentru aciune; 7. Drept urmare a programului de justiie restaurativ, infractorul i va mbunti puterea de nelegere i abilitile legale.

Aceste principii constituie baza pe care au fost construite programele de justiie restaurativ n Statele Unite att pn n 1996, ct i dup acest moment, pn n prezent. O dat cu multiplicarea programelor de justiie restaurativ au fost adoptate o serie de acte normative ce reglementeaz modul de organizare a acestora. Nu deinem date privind legislaia pentru aduli, ns informaiile cu privire la prevederile legislative din domeniul justiiei pentru minori ne permit o prim apreciere a interesului de care se bucur justiia restaurativ n SUA. Concluziile anchetei National Restorative Juvenile Justice Policy Development and Implementation Assessment - prima anchet asupra legilor, politicilor i programelor de justiie restaurativ efectuat la nivel naional n ianuarie martie 1999 arat c : 19 state au adoptat legi privind justiia restaurativ; 20 state au articulat principiile justiiei restaurative n politicile Ageniei de Delincven Juvenil; 32 de state au articulat principiile justiiei restaurative n misiunile ageniei; 36 de state au inclus justiia restaurativ n planuri-program; 13 state au dezvoltat msuri de evaluare a programelor i activitilor de justiie restaurativ;

33 state au articulat principiile de justiie restaurativ n diverse documente21.

De asemenea, n cadrul anchetei au fost identificate cele mai frecvente practici de justiie restaurativ pe teritoriul Statelor Unite. Acestea sunt: reparaia (practicat n 41 de state, 82% din state), munca n folosul comunitii (39 de state, 78%), medierea (36 de state, 72%), servicii oferite victimelor (16 state, 32%), conferinele familiale (12 state, 24%), consiliile de reparaie (11 state, 22%)22. Este important de precizat c absena prevederilor legislative cu privire la justiia restaurativ (sau la unele dintre practicile sale) nu nseamn totodat i inexistena acestor forme de justiie. Punerea n practic a programelor de justiie restaurativ se poate face i n absena unor prevederi legislative care s reglementeze acest lucru, la nivelul unor instituii (instituii ale comunitii, departamente de probaiune, poliie, etc.). 2.2. Programe i organisme specifice de justiie restaurativ 2.2.1. Reparaia Una dintre caracteristicile cheie ale justiiei restaurative const n repararea prejudiciului suferit de victim. La nivelul sistemului de justiie american acest principiu se traduce n trei forme specifice de reparaie23: - reparaia financiar, care presupune plata unei sume de bani de ctre infractor victimei astfel nct s fie acoperite pagubele pe care aceasta le-a suferit. n cazul n care victima a necesitat servicii de recuperare fizic sau mental, infractorul va suporta inclusiv aceste costuri.
21 22

Cf. Anne Seymour - Restorative Justice/ Community Justice n Coleman, G., Gaboury, M., Murray, M., Seymour, A., National Victim Assistance Academy, June 2002, Office for Victims of Crime. cf. Sandra Pavelka OBrien, National Survey Looks at States Development and Implementation of Restorative Justice Policy Part 3 n Kaleidoscope of Justice Volume 1, No. 3 - Spring 2000. 23 cf. A. Schneider i M. Finkelstein, 1998, http://www.dsgonline.com/mpg2.5/restorative.htm.

- servicii oferite n mod direct victimelor. Aceasta form este mai rar ntlnit i presupune ca victima i infractorul s ajung la un acord astfel nct infractorul s presteze anumite servicii pentru victim pentru a repara prejudiciul suferit ce aceasta, cum ar fi, de exemplu, repararea obiectelor deteriorate, ngrijirea peluzei, nlturarea zpezii etc. - munca n folosul comunitii. Munca n folosul comunitii reprezint forma de reparaie cel mai des ntlnit n SUA. Ea presupune ca infractorul s efectueze un numr variabil de ore de munc neremunerat ntr-o instituie public sau non-profit ca modalitate de a repara prejudiciul pe care l-a cauzat comunitii. Munca n folosul comunitii este de altfel considerat ca fcnd parte dintre programele de justiie restaurativ tocmai pornind de la ideea conform creia ntreaga comunitate este afectat de infraciunea comis i astfel este o victim indirect. Munca in folosul comunitii are o istorie ndelungat n Statele Unite. Prima iniiativ de acest fel a avut loc n Alameda, California n 1966 i s-a adresat femeilor care au svrit infraciuni rutiere24. Ulterior iniiativele de acest gen s-au rspndit pe ntreg teritoriul Statelor Unite, iar una dintre aceste iniiative s-a concretizat prin introducerea muncii n folosul comunitii ca o sanciune alternativ la pedeapsa cu nchisoarea n legislaia din Indiana25. Munca n folosul comunitii a ajuns s fie aplicat la scar larg n SUA astfel c de-a lungul anului fiscal 2003 au fost prestate 1.117.206 de ore de munc calificat i necalificat ceea ce la un pre minim de 5,15$ pe or nseamn peste 5.750.000 $26. Munca n folosul comunitii poate fi folosit att n cadrul sistemului penal de justiie, ct i n afara acestuia. n cadrul sistemului penal de justiie, munca n folosul

24 25 26

cf. Martin Wright apud Cristopher Bright, Tutorial: Introduction to Restorative Justice, http://www.restorativejustice.org/intro/tutorial/outcomes/communityserv. cf. Dan Van Ness apud Cristopher Bright, Op.cit. http://www.dcor.state.ga.us/CORR/ProbationSupervision/FieldOperations.CommServ.html.

comunitii este folosit n urmtoarele situaii: - ca sanciune alternativ la pedeapsa cu nchisoarea; - condiie pentru plasarea n probaiune sau acordarea liberrii condiionate; - transformarea pedepsei cu nchisoare sau amend n obligaia de a presta o activitate neremunerat. De exemplu, n statul Washington instanele de judecat pot transforma un numr maxim de 30 de zile de nchisoare ntr-un numr maxim de 240 de ore de munc n folosul comunitii27. Trebuie subliniat c n cazul instanelor federale, munca n folosul comunitii nu poate fi folosit ca alternativ la nchisoare, ci doar ca o condiie pentru plasarea infractorului n probaiune. n acelai timp, munca n folosul comunitii poate fi efectuat ca urmare a unei nelegeri ntre victim i infractor sau infractor i reprezentanii comuniti, nelegere ce a avut loc n cadrul unei practici alternative procesului penal (mediere, cerc de verdict, etc.). Aceste practici dau victimei posibilitatea de a alege (cu acordul infractorului) tipul de activitate neremunerat ce urmeaz a fi prestat i locul de desfurare a acesteia. n cazul sanciunilor cu munca n folosul comunitii pronunate de o instan de judecat, responsabilitatea de a supraveghea desfurarea acestei sanciuni le revine consilierilor de probaiune (probation officers). Sarcinile acestora constau n: - identificarea organizaiilor care doresc s beneficieze de serviciile infractorilor i n cadrul crora infractorii pot desfura activiti lucrative n conformitate cu abilitile i pregtirea lor; - stabilirea programului de executare a sanciunii (de comun acord cu infractorul i cu instituia n cadrul creia acesta va lucra, astfel nct activitatea neremunerat s nu se suprapun peste activitile obinuite ale acestuia: slujb, coal); - verificarea modului n care condamnatul i respect programul; - participarea la rezolvarea problemelor aprute pe parcurs;
27

http://www.doc.wa.gov/CPP/cpp1.htm.

- informarea instanei despre modul de desfurare a programului. n State Unite exist dou forme de punere n practic a muncii n folosul comunitii: - o form obinuit (regular community service), n cadrul creia persoana care a svrit un delict urmeaz un program individual de activitate neremunerat; - sub forma unor echipe de lucru (work crew). n general, infractorii considerai periculoi sunt plasai n echipe i vor executa activitatea neremunerat sub supravegherea unui responsabil de echip (reprezentant al comunitii sau al sistemului de justiie). Tipul de munc neremunerat ce va fi executat de infractor variaz n funcie de necesitile comunitii i de aptitudinile i personalitatea infractorului. Astfel, un dentist poate fi condamnat s presteze un anumit numr de ore de consultaii stomatologice gratuite pentru membrii unei comunitii, etc. Alte activiti includ: ngrijirea spaiilor verzi, strngerea gunoaielor, nlturarea graffitti etc. n unele districte exist posibilitatea ca minorii ce au svrit o infraciune s fie pltii pentru ca la rndul lor s poat s despgubeasc victima. Este cazul, de exemplu, al inutului Hennepin, Minnesota28. De asemenea, este posibil ca munca n folosul comunitii s nu fie cuantificat ntr-un numr de ore, ci mai degrab s prevad obligaia de a ndeplini o anumit sarcin (mai ales n cazul corporaiilor)29. n Statele Unite munca n folosul comunitii este folosit pe scar din ce n ce mai larg i pentru infraciuni din ce n ce mai grave. Pentru a exemplifica, redm numrul de persoane sancionate cu munca n folosul comunitii de ctre instanele de judecat din inutul Hennepin.

28
29

Sentencing to Service 2004 Annual Report, http://www.co.hennepin.mn.us/vgn/portal/internet/hcdetailmaster/0,2300,1273_1716_126865341,00.html. http://www.uscourts.gov/fedprob/supervise/community.html.

Persoane sancionate cu munca n folosul comunitii30 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Aduli 2.697 2.709 3.068 4.406 4.922 5.414 6.613 7.119 Minori 2.013 2.862 3.269 3.894 4.584 4.335 5.110 4.908 Total 4.710 5.571 6.337 8.300 9.506 9.749 11.723 12.027 (Sursa: Sentencing to Service 2004 Annual Report, Hennepin County) 2.2.2. Medierea Medierea este un program de justiie restaurativ care presupune ntlnirea fa n fa ntre persoana care a comis o infraciune i victima acelei infraciuni, n prezena unui mediator (o persoan special pregtit s conduc aceste edine). Medierea victim-infractor numit iniial n SUA reconciliere victim-infractor, mai poart denumirea de dialog victim-infractor, conferin victim-infractor, dialog de justiie restaurativ sau ntlnire victim-infractor31. n cadrul edinei de mediere are loc o discuie privind infraciunea comis, despre impactul acesteia asupra victimelor, precum i despre modalitile concrete de reparare a prejudiciului produs. De asemenea, se stabilete un plan de reparaie, prin care infractorul despgubete victima pentru prejudiciul pe care i l-a provocat. n cazul n care prejudiciul este n special de natur material, iar paguba produs poate fi cuantificat, victima poate cere plata acestei datorii sau poate cere ca infractorul s presteze un numr de ore de munc n folosul su. Este important de subliniat c n unele jurisdicii este permis doar o restituire financiar, n timp ce n altele este permis i o reparaie sub forma unor servicii prestate victimei. n unele jurisdicii victimele i infractorii pot fi nsoii de familie, membri ai comunitii i alte persoane (grupuri de suport). De asemenea, este posibil ca att victima, ct i infractorul s fie asistai de reprezentani legali att n pregtirea, ct i pe
30 31

Sentencing to Service 2004 Annual Report, http://www.co.hennepin.mn.us/vgn/portal/internet/hcdetailmaster/0,2300,1273_1716_126865341,00.html. http://voma.org/abtvom.shtml.

parcursul desfurrii edinei de mediere, responsabilitatea plii acestora revenind celor care i angajeaz (victim sau infractor). Totui, spre deosebire de procesul penal, n care acetia dein rolul central, n cadrul procesului de mediere ei au doar un rol de suport, discuia purtndu-se ntre victim i infractor, avocaii neputnd s intervin, s ntrerup procesul. Prima edin de mediere din Statele Unite a avut loc n 1978 n Elkhart, Indiana, la 4 ani dup ce a fost organizat prima ntlnire de acest tip din lume n Kitchener, Ontario, Canada32. Programele s-au dezvoltat rapid pe tot teritoriul Statelor Unite, astfel c n 1994 existau peste 100 de programe de mediere n State33, iar n 2000 existau programe de mediere n mai mult de 300 de comuniti din SUA, mii de edine fiind organizate n fiecare an34. n urma unei anchete cu privire la programele de mediere din Statele Unite desfurat n 1996 de Center for Restorative Justice & Peacemaking35 pentru Office for Victims of Crime, U.S. Department of Justice au fost identificate 289 de programe de mediere n SUA, iar cu reprezentani a 116 dintre acestea s-au realizat interviuri telefonice. n urma studiul au reieit urmtoarele concluzii: - marea parte a programelor de mediere sunt realizate de instituii private, n principal instituii ale comunitii (43%) i instituii religioase (22%). Programele de mediere s-au dezvoltat de asemenea n cadrul departamentelor de probaiune (16%), a instituiilor corecionale (8%), n cadrul Parchetului (4%) sau a ageniilor de servicii pentru victime (3%); - 45% dintre programele analizate lucrau doar cu infractori minori i victimele acestora, 9% lucrau doar cu infractori majori i victimele acestora, iar 46% lucrau att cu minori, ct i cu majori;
32 33 34 35

Umbreit, Mark S., The Restorative Justice and Mediation Collection: Executive Summary n OVC Bulletin, July 2000

cf. Patrick Cunningham and Lawrence C. Trostle, Victim - Offender Mediation in Alaska n Alaska Justice Forum 11(2); Summer 1994. Umbreit, Mark S., Op. Cit. ibidem.

- cele mai importante surse de finanare a programelor de mediere sunt statul (24%) i guvernele locale (27%); - principalele surse de trimitere ctre programele de mediere sunt, n ordine, ofierii de probaiune, judectorii i procurorii; - cele mai frecvente infraciuni pentru care s-au organizat edine de mediere sunt: distrugere, atacuri minore, furt i spargere. Ocazional, se organizeaz edine de mediere i n cazul infraciunilor de mare violen. - n 65% dintre programe, infractorii trebuie s recunoasc c sunt vinovai pentru a se putea organiza o edin de mediere; - n cele mai multe cazuri medierea reprezint o alternativ la sistemul formal de justiie, n 28% dintre cazuri medierea se organizeaz dup ce fptuitorul a fost gsit vinovat, n 10% dintre programe medierea se organizeaz n diverse stadii ale procesului penal de justiie, iar ntr-un numr mic de cazuri medierea se desfoar nainte de nceperea procesului; - locaiile cele mai frecvente pentru desfurarea edinelor de mediere sunt: birourile programului, centrele comunitii, cartierului, slile de conferin din biblioteci i instituiile religioase (biserici, sinagogi i temple); - n 93% dintre programe se folosete n mod obinuit sau ocazional co-medierea; - n 53% dintre cazuri victima a fost prima care a relatat impactul crimei asupra sa, iar n 33% dintre cazuri infractorul a fost primul care a luat cuvntul; - dintre cazurile cu minori n 53% prinii au fost ntotdeauna prezeni, iar n 8% nu au fost niciodat prezeni. Dei medierea se desfoar frecvent, aa cum am artat, pentru infraciuni cu un grad sczut de periculozitate, n unele state ea este aplicat inclusiv pentru infraciunile de mare violen. Astfel, n 1993 statul Texas a devenit primul stat american care a oferit servicii de mediere victimelor infraciunilor de mare violen care doreau s ntlneasc infractorul, pentru ca din 1996 astfel de servicii s fie disponibile i n statul

Ohio, iar n 2002 cel puin 10 state organizau edine de mediere pentru victimelor unor infraciuni de mare gravitate36. Iniiativa pentru punerea n practic a unei edine de mediere victim-infractor n cazul infraciunilor de mare violen trebuie s aparin victimei. n cazul n care infractorul este cel care dorete o astfel de ntrunire, la dosar se ataeaz o foaie cu consimmntul acestuia care va putea fi folosit pentru a se organiza edina de mediere mai trziu, n momentul n care victima dorete acest lucru37. Prevederile legislative asupra medierii variaz de la stat la stat. Astfel, n raportul Legislative Statutes on Victim Offender Mediation : A National Review din 2001 se arat c38: - 23 de state au prevederi legislative cu privire la mediere; - 6 state au prevederi legislative care permit ntlnirea dintre victim i infractor; - prevederile legislative variaz de la simpla enunare a medierii ca alternativ la pedeaps pn la prevederi comprehensive, care prevd cerinele minime de pregtire a mediatorilor, costuri, evaluarea programului, etc. (cum e cazul statelor Delaware, Indiana, Kansas, Montana, Nebraska, Oregon, Tennesse); - exist state n care legislaia le permite judectorilor s-i oblige pe infractori s participe la edinele de mediere, aa cum este cazul statului Kansas; - 12 state prevd posibilitatea ca numai minorii s beneficieze de acest serviciu, 4 state ofer acest serviciu att infractorilor minori, ct i majorilor, n timp ce 7 state permit organizarea medierii doar pentru infractori majori; infraciunile pentru care se pot organiza edine de mediere difer de la stat la stat. Exist state a cror legislaie nu prevede infraciunile (de exemplu, Indiana, Louisiana, Maine, Missouri, Vermont, Virginia,Washington), state care permit
36

Mark S.Umbreit; Robert B. Coates; Betty Vos; Kathy Brown; Executive Summary: Victim Offender Dialogue in Crimes of Severe Violence. A Multi-Site Study of Programs in Texas and Ohio, Center for Restorative Justice & Peacemaking, 2002.
37 38

Ibidem.

Mark S. Umbreit, Elizabeth Lightfoot i Johnathan Fier, Legislative Statutes on Victim Offender Mediation : A National Review, Center for Restorative Justice and Peacemaking, School of Social Work, University of Minnesota, 2001.

medierea doar pentru infraciunile fr violen (Nebraska, New York), pentru infractori cu un risc sczut de violen (Montana) pn la state care permit medierea pentru infraciuni de mare gravitate, statul Texas fiind n 2001 singurul care permitea organizarea unei edine de mediere inclusiv pentru infraciunile de omor. Dup cum am menionat, n unele state medierea a fost dezvoltat pentru infractorii minori. De exemplu, n Alaska programul de mediere a fost folosit iniial n 1991 pentru tinerii delincveni, la iniiativa lui Janice Lienhart, una dintre fondatoarele organizaiei private non-profit Victims for Justice (organizaie ce ofer servicii victimelor infraciunilor). Aceasta s-a adresat Centrului de Tineri McLaughlin n numele unei familii al crei fiu fusese ucis de un minor internat n Centru, iar drept urmare a acestei cereri a fost organizat o edin de mediere ntre familia respectiv i minor. n urma desfurrii mai multor edine de mediere s-a creat ideea unui program de mediere n Anchorage, iniiativ mprtit de patru organizaii: Victime pentru Justiie, Centrul de Tineret McLaughlin, Departamentul de Asisten Social i Centrul de Justiie Social de la Universitatea Alaska, Anchorage. Iniial erau trimii ctre mediere infractorii minori aflai la prima sau a doua infraciune, n general infraciuni mpotriva proprietii. Dei fiecare proces are particularitile sale, n general exist urmtoarea procedur: dup arestarea minorului, ofierul desemnat s se ocupe de caz discut cu minorul, iar dac n opinia acestuia cazul se preteaz la mediere, atunci este oferit ca o alternativ i este contactat coordonatorul de proiect, care analizeaz informaiile primite i desemneaz doi mediatori care s se ocupe de acest caz. Acetia l contacteaz pe infractor i verific dac acesta este dispus s participe la edina de mediere. Dac infractorul este de acord s participe, atunci este stabilit o ntlnire cu victima. Dac ambele pri sunt de acord, atunci se programeaz o edin cu o echip de doi mediatori, scopul principal fiind acela de a se realiza o reconciliere ntre victim i infractor. Contractele de restituire rezultate n urma medierii sunt monitorizate de coordonatorul de proiect, iar n cazul n care acesta nu este respectat atunci este informat

ofierul. n cazul n care totul decurge conform planului, acesta este informat la sfritul programului39. O form particular de mediere se desfoar n cadrul colii i poate denumirea de peer-mediation (mediere n cadrul grupului de vrst). Ca rspuns la actele deviante petrecute n spaiul colar au fost organizate edine de mediere n cadrul crora mediatorii sunt colegii persoanelor implicate n conflict, n contradicie cu forma clasic de rezolvare a conflictelor care consta n suspendare sau exmatriculare. Avantajul acestor edine provine din valorificarea influenei pe care persoanele de aceeai vrst o au asupra adolescenilor i tinerilor. Totodat aceste ntlniri au rolul de a le dezvolta tinerilor capacitile de rezolvare a conflictelor. 2.2.3. Cercurile de verdict (Sentencing circles) Un alt program de justiie restaurativ folosit n SUA este cercul de verdict. Cercurile de verdict, numite i cercuri pacificatoare (peacemaking circles), au aprut pentru prima dat n Canada, ele ncorpornd principiile vechii forme de justiie tribal din America de Nord. Denumirea provine de la vechiul obicei al indienilor din America de Nord de a organiza cercuri de discuii (talking circles) pentru rezolvarea problemelor comunitii. Primul proiect pilot de cercuri de verdict a fost implementat n Statele Unite 1996 n Minnesota, n Rezervaia Mille Lacs Reservation40. Cercurile de verdict sunt construite pe trei principii: - infraciunea constituie o ruptur a relaiilor ntre infractor i victim, pe de o parte, i infractor i comunitate, pe de alt parte ; - stabilitatea comunitii depinde de vindecarea acestor rupturi;
39
40

cf. Patrick Cunningham and Lawrence C. Trostle, Art. cit. cf. Kay Pranis, Restoring Community: The Process of Circle Sentencing, lucrare prezentat la Justice Without Violence: Views from Peacemaking Criminology and Restorative Justice, 1997. http://www.doc.state.mn.us/rj/publications/circle.htm.

- comunitatea este mai ndreptit dect instana s judece cauzele infraciunii care sunt de multe ori dependente de organizarea economic i social a comunitii41. n cadrul acestor cercuri particip victima, suporterii victimei, infractorul, grupurile de susintori ai acestora, reprezentani ai sistemului formal de justiie (poliie, judectori, procurori, ofieri de probaiune), precum i orice membru interesat al comunitii. Persoanele se aeaz n cerc i fiecare are dreptul de a-i exprima prerea, scopul final fiind acela de a se ajunge la un consens cu privire la sanciunea care trebuie adoptat mpotriva infractorului. n cadrul grupului se analizeaz ceea ce s-a ntmplat, ce impact a avut infraciunea comis asupra victimelor i a comunitii n general, precum i modalitatea concret prin care poate fi ndreptat rul produs, sanciunea ce va fi aplicat infractorului. Cercurile de verdict presupun un parteneriat ntre privat i public, un program iniiat de comunitate i al crui scop const n cutarea unor soluii care s remedieze rul fcut. Cercurile de verdict presupun mai multe etape : cererea infractorului de a participa ntr-un asemenea program ; organizarea unui cerc de vindecare (healing circle) pentru victim ; organizarea unui cerc de vindecare (healing circle) pentru infractor ; organizarea unui cerc de verdict n cadrul cruia se stabilete sanciunea ; organizarea unor cercuri ulterioare pentru a monitoriza progresele nregistrate de infractor42. Cercurile de verdict sunt aplicate pe terioriul Statelor Unite att pentru infractori minori, ct i pentru majori, n mediul rural i n mediul urban, pentru o palet larg de infraciuni.

41
4292

http://www.nhtsa.gov/people/injury/enforce/PromisingSentence/pages/PSP3.htm. http://www.ojp.usdoj.gov/nij/rest-just/CH5/3_sntcir.htm.

O condiie important pentru realizarea unui cerc de verdict const n legtura puternic pe care o are infractorul cu comunitatea, dat fiind faptul c succesul programului depinde de sprijinul pe care grupurile de suport i-l acord infractorului. n cadrul programului fiecare persoan vorbete pe rnd, pstrndu-se inclusiv vechiul obicei ca persoana s vorbeasc doar cnd are n posesie un anume obiect ce-i d dreptul de a vorbi - talking piece, care n trecut era reprezentat de o pan de vultur i care n prezent ia forma unui anume simbol al comunitii respective. Dac persoana nu este mulumit cu hotrrea luat n cadrul cercului de verdict, ea este retrimis n cadrul sistemului de justiie. Hotrrile care se pot lua n cadrul cercurilor de verdict sunt mai variate dect cele care se pot adopta n cadrul sistemului penal. Sistemul de justiie i comunitatea sunt parteneri, iar comunitatea este implicat profund nu doar n pronunarea unei sanciuni, dar i n sprijinirea infractorului pe tot parcursul procesului de reabilitare. Dup adoptarea sanciunii, n unele cazuri este desemnat un voluntar din cadrul comunitii care va verifica dac persoana respect condiiile impuse i va informa comunitatea. O dat adoptat o sentin n cadrul cercului de verdict, infractorul revine n cadrul sistemului de justiie unde se adopt de aceast dat sanciunea formal. n cazul n care nu exist un consens n cadrul cercului, hotrrea este dat de judector. 2.2.4. Conferina familial (Family group conferencing) Conferina familial s-a dezvoltat n Noua Zeeland ca sanciune penal pentru minori. Forma de conferin familial dezvoltat n Statele Unite este ns cea originar din Wagga Wagga, Australia, unde conferinele sunt organizate de poliiti i reprezentani ai colii43.
43

Cf. Mark Umbreit i Howard Zehr, Restorative Family Group Conferences: Differing Models and Guidelines for Practice, p. 70 n Eugene McLaughlin, Ross Fergusson, Gordon Hughes, Louise Westmarland (coord.), Restorative Justice

Conferinele familiale sunt discuii desfurate sub coordonarea unei persoane specializate care le permit persoanelor cel mai grav afectate de crim (victim, infractor, familiile i prietenii ambilor) s discute asupra impactului crimei i despre modalitile n care va fi sancionat infractorul44. Coordonatorul contacteaz victima i infractorul, le explic caracteristicile programului, le cere acordul de a participa la conferin (una dintre condiiile acestui program const n participarea voluntar a victimei i infractorilor) i identific persoanele care le vor sprijini pe parcursul acesteia. Persoanele care mediaz procesul sunt n general oficiali publici (ofieri de poliie, ofieri de probaiune, reprezentani ai colii), spre deosebire de mediere n cadrul creia mediatorii pot fi voluntari specializai45. Procesul ncepe cu descrierea incidentului de ctre infractor i a impactului pe care actul infracional l-a avut asupra participanilor. Ca i n cadrul procesului de mediere, victima are posibilitatea s-i exprime sentimentele, s pun ntrebri cu privire la infraciune i s propun soluii pentru ndreptarea rului care i-a fost produs. Toi participanii trebuie s ajung la un acord privind modalitatea prin care infractorul poate repara prejudiciul produs victimei i s semneze un plan de reparaie. n mod obinuit, acordul include scuzele infractorului i cerina ca un anume tip de reparaie s fie acordat victimei. n unele acorduri este stipulat ca tnrul s presteze munca n folosul comunitii, s-i mbunteasc frecvena colar i s efectueze o serie de munci casnice/menajere la coal i acas46. Comparativ cu medierea, cu care are foarte multe puncte n comun, conferina familial prezint anumite avantaje47 :

Critical Issues, Sage Publications, London, 2004 [2003].

44 45 46 47

cf. Umbreit, Mark S., http://www.dsgonline.com/mpg2.5/restorative.htm. Mark Umbreit i Howard Zehr, cap. cit., p. 71. cf. Ed. McGarrel, http://www.dsgonline.com/mpg2.5/restorative.htm. cf. Mark S. Umbreit i S. Stacey apud Mark Umbreit i Howard Zehr, cap. cit., p. 71.

- contribuie la consolidarea i vindecarea comunitii ca ntreg deoarece implic mai muli membri ai comunitii n ntlnirile sale. Prin implicarea unui numr mai mare de persoane afectate de crim, mai muli ceteni joac un rol activ n procesul de justiie ; - recunoate existena unui numr mai mare de persoane afectate de infraciune i exploreaz efectele asupra acestor persoane : victima primar, persoanele apropiate acesteia, membrii familiei infractorului i alte persoane apropiate acestuia ; - voluntarii din comunitate sunt mai dispui s ofere n continuare suport pentru victim i infractor, deoarece un numr mai mare de participani sunt implicai n asistarea procesului de reintegrare social a infractorului i ajutorarea victimei ; - este recunoscut i subliniat rolul familiei n viaa infractorului minor. 2.2.5. Panelurile de discuii privind impactul infraciunii asupra victimelor (Victim Impact Panels) Panelurile de discuii privind impactul infraciunii asupra victimelor sunt forumuri n cadrul crora victimele unui anumit tip de infraciune povestesc unor grupuri de infractori despre impactul pe care infraciunea l-a avut asupra lor. Infractorii nu sunt ns persoanele care le-au victimizat, ci doar persoane care au svrit acelai tip de infraciune pe care a suferit-o victima. Spre deosebire de alte forme de justiie restaurativ (mediere, cercurile de sentine, conferinele de grup familial) n cadrul panelurilor nu este vorba de judecarea infractorului, de stabilirea unei sanciuni, ci doar de o ncercare de responsabilizare a infractorului i n acest fel de diminuare a recidivei. n mod obinuit, panelurile sunt formate din 3-4 victime care relateaz fiecare despre impactul pe care infraciunea l-a avut asupra sa timp de 10-15 minute fr a-i judeca sau nvinovi pe cei prezeni.

Panelurile de impact asupra victimelor au fost iniiate n 1982 de asociaia Mame mpotriva conducerii sub influena alcoolului (Mothers Against Drunk Driving MADD) care au dorit s schimbe ideea aproape general acceptat conform creia infraciunile rutiere sunt mai degrab accidente dect infraciuni, iar modalitatea principal prin care au realizat acest lucru a constat tocmai n organizarea acestor paneluri. n urma obinerii unor rezultate pozitive, au fost organizate paneluri cu victimele infraciunilor contra proprietii, ale violenei domestice, cu copii sau vrstnici victime ale abuzului48. Participarea infractorilor la paneluri este stabilit de instana de judecat, fie ca scoatere din cadrul sistemului penal, fie ca o condiie a plasrii n probaiune. Obiectivele panelurilor sunt49: - s-i ajute pe infractori s neleag consecinele infraciunii asupra victimelor i comunitii; - s acorde victimei posibilitatea de a relata impactul pe care l-a avut infraciunea asupra sa; - s contientizeze indivizii i comunitatea asupra efectelor infraciunii. 2.2.6. Consiliul de reparaie a efectelor infraciunii asupra comunitii (Community Reparative Board) Dup cum apreciau Gordon Bayemore i Mark Umbreit50, consiliul de reparaie a efectelor infraciunii asupra comunitii este o variant mai nou a unei vechi modaliti de rspuns la problema delincvenei juvenile cunoscut sub termenii de youth panels , neighborhood boards sau community diversion boards care a fost folosit n Statele Unite nc din 1920. n prezent, consiliile de reparaie a comunitii
48
49

http://www.ojp.usdoj.gov/nij/rest-just/CH5/7_impnls.htm. Ibidem.

50

Bazemore, G.; Umbreit, M .S., A comparison of Four Restorative Conferencing Models n Juvenile Justice Bulletin, February 2001, p.2.

sunt folosite din 1990, n principal n Vermont, unde la nceputul anilor 90 a fost realizat o anchet cu privire la criminalitate i justiie. Rezultatele au artat c oamenii doreau o mai mare implicare a comunitii n procesul de justiie. Chestionai cu privire la o modalitate specific de justiie - consiliul de reparaie a efectelor infraciunii asupra comunitii 92% s-au declarat de acord51. Consiliul este alctuit dintr-un mic numr de membri ai comunitii, pregtii special pentru acest lucru, care conduc edine publice cu infractorii pe care instana de judecat i-a trimis s participe la acest proces. Consiliile sunt folosite n principal pentru adulii condamnai pentru infraciuni minore i fr violen, iar mai recent, pentru infractori minori. n cadrul ntlnirilor consiliului are loc o discuie cu privire la fapta infracional i la consecinele acesteia. Consiliul elaboreaz apoi o serie de propuneri de sancionare a infractorului, iar n urma unor discuii cu acesta se ajunge la un acord asupra activitilor pe care infractorul trebuie s le ndeplineasc pentru a repara prejudiciul produs. Tot acum se stabilete i perioada n care infractorul trebuie s realizeze aceste reparaii. Dup trecerea acestei perioade, consiliul nainteaz un raport instanei de judecat cu privire la ndeplinirea obligaiilor de ctre infractor, iar n acel moment nceteaz orice legtur a consiliului cu infractorul. Scopurile acestor consilii sunt urmtoarele52: - s promoveze proprietatea cetenilor asupra sistemului de justiie prin implicarea acestora n procesul de justiie; - s acorde oportunitatea victimelor i membrilor comunitii de a confrunta infractorul ntr-o manier constructiv; - s acorde infractorului posibilitatea de a-i asuma responsabilitatea i de a fi direct responsabil pentru prejudiciul produs victimei i comunitii;

51

Cf. Brian Williams, Victims of Crime and Community Justice, Jessica Kingsley Publishers, London, 2005, p. 34. Bazemore, G.; Umbreit, M .S.,articolul citat, p.2.

52

- s genereze soluii n cadrul comunitii pentru actele infracionale, reducnd astfel costurile asociate sistemului formal de justiie. Consiliul de reparaie a comunitii s-a dezvoltat puternic n Vermont, astfel c pn n 1999, fiecare instan de judecat din Vermont folosea consiliile de reparaie ca alternativ la pronunarea unei sentine, iar peste 3000 de infractori acuzai de infraciuni minore au beneficiat de activitatea acestor consilii53. 2.2.7. Alte forme de justiie restaurativ dezvoltate n SUA Echipele de reparare a efectelor infraciunii (Crime repair crews) sunt alctuite din infractori minori sau majori sancionai cu munca n folosul comunitii i care lucreaz sub supravegherea unor reprezentani ai sistemului de justiie sau ai comunitii pentru a repara prejudiciul provocat de infraciune. n Dane County, Southern Wisconsin se folosesc echipe de infractori minori sancionai cu munca n folosul comunitii sau obligai s plteasc despgubiri, iar activitile desfurate de acestea constau n54: - nlturarea de graffiti de pe pereii cldirilor din Dane County; - distribuirea de pturi i prosoape pentru persoanele fr adpost; - coordonarea distribuirii de mncare pentru persoanele nevoiae; - participarea n programele Adopt-A-Highway i Habitat for Humanity. Un program de acelai tip funcioneaz n Tama County, Iowa. Programul RESTORE le ofer victimelor posibilitatea de a beneficia de o echip pentru a remedia prejudiciul produs de infraciune, chiar dac infractorul care le-a victimizat nu a fost niciodat condamnat55. Un alt program de justiie restaurativ dezvoltat n Statele Unite include organizarea unor grupuri de suport pentru victime i infractori. Grupurile de suport pentru victime s-au dezvoltat extrem de mult n Statele Unite, astfel c n prezent exist grupuri de
53 54
55

cf. David Osborne i Peter Plastrik apud Brian Williams, Op. Cit., p. 35. http://youthsos.org/pdfs/CRC.pdf. http://www.iowacbc.org/ccia/Restore/.

suport att pentru victimele directe ale infraciunilor, dar i grupuri de suport pentru victimele indirecte: familiile persoanelor ucise sau familiile celor aflai n nchisoare. Scopul acestor grupuri este de a sprijini persoanele afectate de infraciune prin oferirea de informaii cu privire la aspectele juridice (procesuale), la drepturile i obligaiile pe care le au, la resursele disponibile, precum i prin suportul psihologic care li se ofer n cadrul grupului de ctre persoane care au trecut prin aceeai experien. 2.3. Evaluri ale avantajelor programelor de justiie restaurativ n Statele Unite Programele de justiie restaurativ s-au dezvoltat foarte mult n ultimii 15 ani n Statele Unite. Aceast evoluie se explic prin beneficiile pe care le prezint aceast abordare comparativ cu paradigma clasic de justiie retributiv la nivelul victimei, infractorului i a comunitii largi. Dac n cadrul sistemului penal victima are o poziie periferic, drepturile i nevoile sale fiind de cele mai multe ori ignorate (mai mult, ajungndu-se la o revictimizare a victimei n cadrul procesului penal), n cadrul procesului de justiie restaurativ victima are rolul central, prima direcie prioritar a procesului de justiie restaurativ fiind de a acorda asisten psihologic i material victimelor. Studiile de evaluare a programelor de justiie restaurativ au reliefat avantajele pe care acestea le aduc la nivelul victimelor: un grad nalt de satisfacie cu programul i cu rezultatele programului, o scdere a fricii de victimizare, o posibilitate mai mare de a obine despgubiri. Studiile efectuate au relevat un grad nalt de satisfacie cu programul propriu-zis de justiie restaurativ, ct i cu rezultatele acestuia. De exemplu, referindu-ne la procesul de mediere, s-a constatat c n general 8 sau 9 din 10 participani sunt mulumii/ satisfcui cu procesul de mediere i cu rezultatele acestuia56. Un studiu efectuat n 2001 n Oregon de ctre Umbreit, Coates i Vos a relevat o rat de satisfacie
56

cf. Umbreit, Mark S., Coates, Robert B., Vos, Betty, The Impact of Restorative Justice Conferencing: A Review of 63 Empirical Studies in 5 Countries. St. Paul, MN: Center for Restorative Justice & Peacemaking, University of Minnesota, 2002, p. 3.

de 76% n cazul infractorilor i de 89% n cazul victimelor care au participat la programele de mediere57. Procente asemntoare au fost gsite i n cazul celorlalte programe de justiie restaurativ. Astfel, n cazul conferinei familiale, un procent de 90% sau peste dintre victime s-au declarat mulumite de program58. Rezultatele unui studiu n care s-a folosit grup de control realizat n Indianapolis de ctre McGarret, E. i colaboratorii59 au artat c peste 90% dintre victimele care au participat ntr-o conferin familial au fost mulumite de modul n care a fost tratat cazul lor, comparativ cu 68% dintre victimele grupului de control. Un alt aspect pozitiv al programelor de justiie restaurativ const n posibilitatea ca victimele s obin despgubiri din partea infractorilor. Dei posibilitatea de a oferi despgubire victimei exist i n cadrul sistemului tradiional, n cadrul programelor de justiie restaurativ ansa de ndeplinire a acestor prestaii crete. Astfel, un studiu efectuat n 1992 a reliefat faptul c tinerii care au participat ntr-o edin de mediere au ndeplinit acordurile de reparaie n procent de 81% n comparaie cu doar 57% dintre tinerii care nu au fost implicai n mediere60. n acelai timp, participarea ntr-un program de justiie restaurativ este asociat cu un nivel mai sczut al fricii de revictimizare61. Programele de justiie restaurativ au totodat meritul de a implica n mare msur comunitatea n procesul de justiie. n cadrul anumitor forme, membrii comunitii particip la proces, n cadrul altor programe comunitatea se implic profund att n judecarea i sancionarea celui vinovat, ct i n asistena acestuia n procesul de ndreptare. De asemenea, unele studii efectuate au relevat un recidivism mai sczut n cazul celor care au participat ntr-o program de justiie restaurativ comparativ cu persoanele
57 58

Ibidem. cf. Fercello i Umbreit apud Umbreit, Mark S., Coates, Robert B., Vos, Betty, op. cit., pag. 4. 59 McGarret, E. et. al apud Umbreit, Mark S., Coates, Robert B., Vos, Betty, op. cit., p. 5. 60 apud Umbreit, Mark S., Coates, Robert B., Vos, Betty, op.cit., p. 9. 61 cf. Umbreit, Mark S. apud Umbreit, Mark S.; Bradshaw, Wiliam, Victim Experience of Mediating Adult vs. Juvenile Offenders: A Cross-National Comparison n Federal Probation Journal, 1997, 61(4):33-39.

al cror caz a fost preluat de sistemul penal. Astfel, Stone K. ntr-un studiu efectuat n Oregon a descoperit c 80% dintre tinerii care au participat la o edin de mediere nu au recidivat n decurs de un an n comparaie cu 58% dintre cei care nu au participat la o edin de mediere62. Rezultatele studiilor de evaluare a programelor de justiie restaurativ efectuate pn n prezent, dei nu pot fi generalizate, pun n eviden principalele argumente n favoarea acestei noi paradigme de justiie.

62

Stone, K. apud Umbreit, Mark S., Coates, Robert B., Vos, Betty, Op. Cit, p. 13.

Cap. III. Programe de justiie restaurativ derulate n Canada

3.1. Principiile i liniile directoare ale programelor de justiie restaurativ din Canada

Activitatea adepilor justiiei restaurative din Canada s-a orientat pe de o parte n direcia formulrii unor principii care s fie aplicate n programele naionale i internaionale de justiie restaurativ, iar pe de alt parte n direcia dezvoltrii de programe de justiie restaurativ. Participarea unor specialiti canadieni la elaborarea documentului Principiile fundamentale privind aplicarea programelor de justiie restaurativ n domeniul penal adoptate n 2002 de ctre ONU, a avut drept consecin imediat integrarea acestor principii n dou documente elaborate de ctre Ministerul de Justiie din Canada cunoscute sub denumirea de : Valorile i principiile justiiei restaurative n materie penal i Liniile directoare ale programelor de justiie restaurativ (2003)63. 3.1.1. Valorile i principiile justiiei restaurative n materie penal Conceput astfel nct s conin referiri la aspectele cele mai importante ale justiiei restaurative promovate n ntreg spaiu canadian, documentul mai sus amintit este structurat n trei capitole : (1) filosofia, valorile i principiile justiiei restaurative (2) ce este un proces de justiie restaurativ ?; (3) principiile fundamentale i garaniile procedurale referitoare la aplicarea justiiei restaurative64. Conform acestui document, justiia restaurativ pune accentul pe repararea prejudiciului produs printr-un delict sau crim, promoveaz respectul pentru orice
63

Sara Johnson, Programmes et services de justice rparatrice en matire pnale : sommaire des consultations, Statistique Canada, 2003, p. 11-12, http://www.statcan.ca/francais/freepub/85-562-XIF/85-562-XIF2003001.pdf 64 Valeurs et Principes de la Justice Reparatrice en Matiere Penale, n: Sara Johnson, Op. Cit., p. 73-75, http://www.statcan.ca/francais/freepub/85-562-XIF/85-562-XIF2003001.pdf

persoan afectat de incident, are ca scop stabilirea un climat de nelegere, favorizeaz responsabilitatea i permite vindecarea65. Iniiatorii documentului consider c orice infraciune constituie mai degrab o atingere a persoanelor i a relaiilor, dar i o perturbare a pcii colectivitii i mai puin o aciune ndreptat mpotriva statului66. Rspunsul dat de autori la ntrebarea: Ce este un proces de justiie restaurativ? vine s completeze ideile expuse n primul capitol. Astfel, procesul de justiie restaurativ reprezint un proces de ajutorare a persoanelor afectate de ctre o infraciune (victima, delincventul i membrii colectivitii), care particip, n prezena i cu ajutorul unui moderator echitabil i imparial (n cazul unei populaii indigene poate fi vorba de un btrn), la discuii asupra circumstanelor care au dus la svrirea infraciunii 67. Mai mult chiar, sunt precizate i modelele de justiie restaurativ cel mai des semnalate pe teritoriul Canadei, cum ar fi : conferinele familiale, cercurile de verdict, cercurile de vindecare, medierea victim infractor. Ultima parte a documentului conine cele 11 principii fundamentale care guverneaz modelele de justiie restaurativ: 1. Participarea victimei i a infractorului la programe de justiie restaurativ trebuie s se fac cu acordul acestora. 2. Att victima, ct i infractorul trebuie s accepte veridicitatea faptelor, iar infractorul s se declare responsabil. 3. Incidentele produse s constituie fapte incriminate de lege. 4. Prile implicate au dreptul la consiliere juridic pe parcursul procesului. 5. Prile pot beneficia de serviciile programelor de justiie restaurativ de-a lungul ntregului proces penal.

65 66

Idem, p. 73 Ibidem 67 Idem, p.74

6. Aplicarea ideilor justiiei restaurative se va face innd cont de particularitile ambelor pri (vrst, ras, sex, capacitate intelectual, poziia n colectivitate etc) i n condiiile respectrii securitii lor. 7. Discuiile din timpul procesului de justiie restaurativ sunt confideniale, n msura n care persoanele implicate doresc acest lucru sau prevederile legislative o cer. 8. Asumarea responsabilitii de ctre agresor nu poate fi folosit drept prob mpotriva sa, dect atunci cnd este vorba de declanarea unei urmriri penale ulterioare. 9. Acordul ncheiat trebuie s fie formulat n condiii avantajoase pentru toate prile implicate. 10.Atunci cnd nu se ncheie un acord faptele nu pot fi utilizate pentru aplicarea unei pedepse mai mari. 11.Programul de justiie restaurativ trebuie s fie evaluat regulat, astfel nct s existe dovada c principiile justiiei restaurative sunt respectate la acelai nivel68. 3.1.2. Liniile directoare ale programelor canadiene de justiie restaurativ Ideile prezentate n cadrul acestui document fac referire la modul n care trebuie elaborate programele de justiie restaurativ, modalitile de derulare ale programelor i persoanele care sunt desemnate s faciliteze procesul de justiie restaurativ. De asemenea, documentul specific faptul c toate programele de justiie restaurativ se vor derula innd cont de dispoziiile dreptului penal i n funcie de particularitile sociale i culturale ale fiecrei colectiviti. Fiecare program de justiie restaurativ trebuie s aib obiective specifice i s constituie rezultatul colaborrii dintre reprezentanii autoritilor provinciale i teritoriale de justiie restaurativ, reprezentanii locali ai

68

Idem, p. 74-75.

sistemului de justiie penal, organisme care ofer servicii sociale, membri ai comunitii69. Coordonatorii sunt persoanele desemnate la nivel local s implementeze i s coordoneze programele de justiie restaurativ. Pentru ca activitatea lor s fie eficient, dar i n concordan cu principiile justiiei restaurative, coordonatorii trebuie s beneficieze de stagii de formare prin intermediul crora vor asimila informaii despre sistemul clasic de justiie i despre modelul justiiei restaurative, tipurile de programe i formele de justiie restaurativ derulate la nivel local etc70. Conform documentului mai sus amintit, programele de justiie restaurativ necesit existena unor protocoale de etic profesional, structur operaional adecvat, personal bine instruit i motivat s protejeze interesele prilor vtmate i s-i respecte pe delincveni71.

3.2. Instituii implicate n derularea de programe de justiie restaurativ Cel mai important succes repurtat de ctre adepi modelului restaurativ canadian l constituie integrarea principiilor i practicilor restaurative n cadrul sistemului de justiie penal72. Organizaiile care deruleaz programe de justiie restaurativ pot accepta dosarul unui delincvent la recomandarea : Poliiei, Procurorului Coroanei, Tribunalelor, Serviciilor corecionale sau a Comisiei de liberare condiionat 73.
69

Lignes Directrices sur le Programme de Justice Reparatrice, n: Sara Johnson, Programmes et services de justice rparatrice en matire pnale : sommaire des consultations, Statistique Canada, 2003, pp. 73-75, http://www.statcan.ca/francais/freepub/85-562-XIF/85-562-XIF2003001.pdf 70 Idem, p.78 71 Ibidem 72 La justice reparatrice au Canada, Document de consultation, mai 2000, disponibil la http:// www.justice.gc.ca/fr/index.html 73 Denis Cooley, La justice reparatrice au Canada: quelques enseignements, comunicare prezentat n cadrul colocviului: Practical Approaches to Apropriate Dispute Resolution, Vancouver, 2002, p. 6, disponibil la : http:// www.lcc.gc.ca

Autoritile provinciale i teritoriale responsabile de administrarea justiiei dezvolt parteneriate cu organizaiile neguvernamentale i comunitile care adopt modelul justiiei restaurative. Astfel, sunt luate n seam toate iniiativele organizaiilor neguvernamentale, grupurilor consultative de ceteni, organismelor comunitare, funcionarilor sistemului de justiie, grupurilor de ceteni care lupt pentru drepturile victimelor sau ale delincvenilor74. Programele de justiie restaurativ din Canada pot fi derulate din iniiativa guvernului, a Ministerului de Justiie, a organizaiilor neguvernamentale, a organizaiilor indigenilor, a organizaiilor religioase sau a universitilor. Fiecare dintre aceste instituii dezvolt propriile programe de justiie restaurativ, dar exist i cazuri n care se construiesc adevrate reele de instituii care colaboreaz, pe baza unor protocoale, n derularea unor programe.

3.3. Tipuri de programe de justiie restaurativ derulate n Canada Consultai cu ocazia unei evaluri asupra programelor de justiie restaurativ, evaluare realizat de ctre Centrul de statistic judiciar din Canada, membrii Grupului de lucru federal-provincial-teritorial (FPT) n domeniul justiiei restaurative apreciaz c, la nivelul acestui stat exist trei tipuri de programe de justiie restaurativ, i anume : medierea sau reconcilierea victim - delincvent, conferinele cu grupurile familiale i consiliile (consiliile de determinare a pedepsei, cercurile de vindecare, cercurile de liberare etc.)75.

74

75

La justice reparatrice au Canada, Doc. Cit. Sara Johnson, Op. Cit., p. 9

3.3.1. Medierea sau reconcilierea victim delincvent Toi autorii interesai de istoria programelor de justiie restaurativ din Canada sunt de acord n privina anului 1974 ca fiind acela care marcheaz debutul acestui tip de programe, iar Kitchener (Ontario) localitatea n care victima i infractorul au fost adui n faa unui mediator pentru a discuta despre fapt i pentru a ajunge la o nelegere76. n mod treptat, medierea a dobndit un loc din ce in ce mai important, studiile realizate de ctre o serie de autori canadieni remarcnd existena, n anul 1998, a 26 de programe de reconciliere ntre victim i infractor (P.R.V.D.) ale cror principii pot fi aplicate de-a lungul ntregului proces de justiie penal77. n prezent, serviciile de mediere din Canada funcioneaz att n cazurile n care sunt implicai delincveni minori, ct i n cele n care delincveni sunt aduli. n acelai timp, medierea a fost preluat i aplicat i de ctre organismele de justiie alternativ (O.J.A.) din Canada. Dac la nceputul activitii lor, organismele de justiie alternativ nu ofereau servicii de mediere, treptat, preocuparea lor pentru victimele actelor criminale s-a concretizat n introducerea acestor servicii n programele de justiie pentru minori. Scopul principal al acestor servicii de mediere l-a constituit identificarea modalitilor prin care delincventul poate repara fapta astfel nct prile implicate s fie mulumite de rezultat. Este de menionat faptul c atingerea acestui scop se putea realiza fie prin participarea direct a prilor i a unui intermediar (mediere)78 sau fr ca prile implicate s se ntlneasc fa n fa (conciliere). n 1998, ca urmare a unor critici formulate de ctre organizaiile care-i propuneau s protejeze interesele victimelor, organismele de justiie alternativ au elaborat un Ghid

76 77

Jeff Latimer, Steven Kleinknecht, Op. Cit., p.5 James Bonta, Suzanne Wallace-Capretta, Jennifer Rooney, La justice reparatrice: Evaluation du Programme de solutions reparatrices, Ministere du Solliciteur General du Canada, octobre 1998, disponibil la http:// www.sgc.gc.ca 78 Serge Charbonneau, Denis Beliveau, Un exemple de justice reparatrice au Quebec: la mediation et les organismes de justice alternative, n Criminologie, vol. 32, n. 1 (1999), p. 64

de mediere79. Promotorii ghidului ncercau astfel, s asigure imparialitatea practicilor de mediere i s creasc eficiena serviciilor de mediere. Atunci cnd este vorba despre delincveni aduli, serviciile de mediere sunt difereniate n funcie de gravitatea faptelor comise. Exist proiecte care se adreseaz delincvenilor aduli care au comis infraciuni mai puin grave: furturi de pn la 1000$, deinere de bunuri furate. Cazurile sunt trimise de ctre poliie i parchet, nainte i dup formularea acuzrilor (Programul de mediere ntre victim i infractor (Edmonton) Societatea Elizabeth Fry80 i Societatea John Howard). Din dorina de a oferi o alternativ la nchisoare delincvenilor condamnai pentru delicte cu un grad redus de gravitate, ncepnd din 1993, Societatea John Howard din Manitoba deruleaz un Program de soluii restaurative. Conform datelor prezentate de ctre James Bonta81 i colaboratorii si cu ocazia evalurilor efectuate asupra acestui tip de program, pentru a beneficia de aceste servicii, delincventul trebuie s fie pasibil de o pedeaps de cel puin 10 luni, s pledeze vinovat, s-i exprime dorina de a participa la acest program i s se ntlneasc cu victima, s accepte programul stabilit de specialitii organizaiei. n program puteau fi inclui delincveni cu antecedente sau delincveni care au beneficiat de condiiile unei ordonane de probaiune. Delincvenii care au comis delicte legate de gangsterism, droguri, acte de violen intrafamilial i agresorii sexuali nu beneficiaz de serviciile programului de soluii restaurative. Fiecare delincvent acceptat beneficia de un program personalizat de justiie restaurativ, elaborat n funcie de problemele delincventului i aprobat de ctre judector. Victima, ct i unele persoane din colectivitate erau i ele implicate n realizarea obiectivelor programului stabilit pentru agresor. De asemenea, n Canada, exist programe care ofer servicii de mediere pentru persoane implicate n infraciuni mai grave: viol n serie, furturi cu mna armat, omor din culp, omor, neglijen n serviciu care s-a finalizat cu moartea victimei (Serviciile
79 80

Idem, p.73 Service Correctionnel du Canada, www.csc-scc.gc.ca/text/home_f.shtml 81 James Bonta, Suzanne Wallace-Capretta, Jennifer Rooney, Op. Cit.

de mediere ntre victim i delincvent infraciuni violente i non violente : LangleyColombie-Britannique i Moncton-Nouveau-Brunswick). Aceste programe nu-i propun s degreveze sistemul penal de un numr de cazuri sau s ofere delincventului posibilitatea de a scpa de pedeapsa cu nchisoare, ci, mai degrab i propun s participe la vindecarea victimei i la contientizarea delincventului asupra consecinelor pe care le are fapta sa asupra victimei (Fraser Region Community Justice Initiatives Association)82.

3.3.2. Conferinele familiale Conferinele familiale presupun participarea familiei extinse la reglarea

conflictelor i a incidentelor n care sunt implicai membrii acesteia. De cele mai multe ori beneficiari ai acestor conferine sunt delincvenii tineri, dar exist posibilitatea, n unele comuniti, ca i adulii s beneficieze de acest tip de intervenie (conferinele de justiie comunitar). Mediatorii sau animatorii intermediaz ntlnirea dintre acuzai i familiile lor cu victimele. La aceste ntlniri particip i reprezentani ai poliiei i alte persoane interesate s discute despre incident i s gseasc mpreun rezolvarea acestuia83. n timpul conferinelor participanii atrag atenia asupra condiiilor din familie i comunitate care au favorizat producerea infraciunii i evit etichetarea delincventului84. Programul de justiie restaurativ din Nishnawbe-Aski Legal Services Corp (NALSC) propune, ncepnd din 1998, msuri de tratament i consiliere persoanelor din comunitile de indigeni din regiunile Timmins, Fort Hope i Sioux Lookout. Indigenii pot beneficia de serviciile oferite prin intermediul acestui program (ordonane pentru

82 83

Service Correctionnel du Canada, site-ul cit. Sara Johnson, Op. Cit.,p. 9 i Service Correctionnel du Canada, www.csc-scc.gc.ca/text/home_f.shtml 84 Service Correctionnel du Canada, www.csc-scc.gc.ca/text/home_f.shtml

munc n folosul comunitii, amenzi, despgubiri, modaliti de vindecare tradiionale) att nainte, ct i dup punerea sub acuzare a infractorului85. Proiectul de luare a deciziei n timpul conferinei familiale (Terre-Neuve i Labrador) destinat reducerii numrului violenelor intrafamiliale, reunete n cadrul conferinelor delincventul i familia lui de origine, soia i restul familiei, precum i amici, persoane apropiate sau reprezentani ai serviciilor de protecie. Scopul conferinelor este acela de a discuta despre evenimente altfel dect n sala tribunalului i a gsi mpreun soluii de a reduce violena din cadrul familiei delincventului. Acest proiect nu-i propune s reduc numrul persoanelor condamnate la nchisoare i prin urmare dosarul delincventului i continu drumul n instan, chiar dac particip la conferine86.

3.3.3. Consiliile n categoria consiliilor intr mai multe forme de justiie restaurativ dintre care cele mai cunoscute sunt: cercurile de verdict, cercurile de vindecare i cercurile de liberare. Specificul acestor consilii este dat pe de o parte de preluarea unor elemente din ceremoniile indigenilor, iar pe de alt parte de reunirea familiilor, Btrnilor i prilor aflate n conflict pentru a discuta despre incident i pentru a gsi soluii care s convin ambelor pri, dar mai ales victimei. (A) Cercurile de verdict Cercurile de verdict sau cercurile de determinare a pedepsei fac posibil ntlnirea dintre victim, delincvent, membri familiei i ai comunitii, judector, avocat, poliist i alte persoane pentru a stabili tipul de pedeaps care va fi aplicat agresorului. Victima i comunitatea i pot exprima sentimentele, pot contesta
85 86

Ministere de la Justice Canada, http:// www.canada.justice.gc.ca Service Correctionnel du Canada, site-ul cit.

afirmaiile agresorului i pot s-i mpart informaiile despre conflict cu acesta. De asemenea, victima poate participa la elaborarea i punerea n practic a planului de pedepsire a delincventului87. n 1992 un judector din Yukon a apelat la o metod tradiional determinarea pedepsei cu ajutorul Cercului pentru rezolvarea unui caz n care era implicat un btina. Mai trziu, cercurile de determinare a pedepsei au devenit organisme consultative comunitare axate pe reparaie88. Conform datelor prezentate de ctre Serviciul Corecional Canadian89, cercurile de verdict pot fi organizate nainte de inculparea agresorului, i atunci cercurile formuleaz recomandri pe care le nainteaz tribunalului, dar pot fi organizate i dup proces atunci cnd exist un verdict. Indiferent de situaie, la aceste cercuri particip: acuzatul, victima i familiile acestora, ali ceteni interesai, judectorul, procurorul, avocatul aprrii, reprezentantul politiei, ali furnizori de servicii. Toi se aeaz n cerc, se roag, apoi se prezint fiecare. Este prezentat cazul, avocaii Coroanei i ai aprrii intervin ori de cte ori este nevoie pentru a sublinia anumite aspecte. Discuiile dureaz pn la 3-4 ore i se finalizeaz cu luarea unor decizii n privina pedepsei i a planului de reinserie social a delincventului. Pentru a beneficia de aceste servicii exist cteva condiii care trebuie ndeplinite: Comunitatea ia iniiativa de a apela la aceast soluie, chiar dac n anumite cazuri judectorul decide dac recurge la cercuri sau apeleaz la acestea la cererea delincventului sau avocatului; Delincventul trebuie s accepte s participe la cerc, s recunoasc c a svrit fapta i dorete s se schimbe; Comunitatea trebuie s fie pregtit s ofere sprijin delincventului nainte i dup pedeaps;
87 88

Sara Johnson, Op. Cit., p. 9 Service Correctionnel du Canada, site-ul cit. 89 Ibidem.

 Btrnii i efii apolitici ai comunitii trebuie s participe la cerc; Victima trebuie s participe fr a fi constrns (victimele agresiunilor fizice i sexuale care primesc servicii de consiliere sunt nsoite de echipa care i asigur susinere);

Judectorul nu poate face derogare de la principiile de drept fundamentale90.

O inventariere elementar a programelor care organizeaz cercuri de verdict prezentate pe site-urile Serviciului Corecional din Canada91 sau cel al Ministerului de Justiie Canada92 evideniaz existena mai multor forme de cercuri de verdict, dintre care amintim: comitetele consultative de determinare a pedepsei, grupurile de Btrni sau de comitete comunitare de determinare a pedepsei, comitetele de mediere comunitar. Aceeai surs ne arat c, de cele mai multe ori, cercurile de verdict au fost utilizate n comunitile de indigeni, ndeosebi n cazul delincvenilor aduli i mai puin pentru minori. Au fost aplicate experimental i n mediu urban n cazul populaiilor non indigene. n sfera de interes a cercurilor de verdict au intrat toate tipurile de infraciuni, chiar i infraciuni contra persoanei, furt cu mn armat sau omoruri din culp. Printre cele mai cunoscute programe de justiie restaurativ care organizeaz cercuri de verdict se numr Proiectul de Justiie tribal din Teslin93. Iniiat ntr-o comunitate de 700 de persoane de btinai (tinglit) din Teslin, proiectul a reuit, ncepnd din 1991, s organizeze n jurul unui Btrn al clanului comitete de determinare a pedepsei. Figura central a comunitii i a acestor comitete este Btrnul, care, n urma discuiilor cu ceilali membri ai clanului, propune judectorului curii teritoriale msurile pe care ei le consider a fi valide. Serviciile acestui proiect sunt oferite pentru orice tip de infraciune.

90 91

Service Correctionnel du Canada, www.csc-scc.gc.ca/text/home_f.shtml Ibidem. 92 Ministere de la Justice Canada, www.justice.gc.ca/fr/ps/ajs/programs.html 93 Ibidem.

Comitetul de justiie din Wabasca94 (Alberta) ocup un loc deosebit n cadrul programelor de justiie restaurativ, ndeosebi datorit modului de organizare. Participanii ncep prin a se ruga n limba matern. Reprezentantul poliiei citete raportul oficial asupra infraciunii, persoana delegat din partea tribunalului prezint informaii despre serviciile de probaiune, ia notie, ofer informaii juridice. Membri comitetului de determinare a pedepsei i pun ntrebri delincventului, i cer s-i exprime opinia fa de pedeapsa recomandat. n finalul audienei fiecare membru al comitetului l strnge n brae pe delincvent. n cazul minorilor delincveni95 la discuii particip i prinii acestuia, iar tatl trebuie s ofere informaii despre modul n care a decurs educaia tnrului. Reprezentanii serviciilor de probaiune i ai poliiei prezint informaiile pe care le au, pun ntrebri minorului. n final, minorul agresor i cere scuze fa de victim i promite s despgubeasc victima. De asemenea, promite s se duc la coal sau s se angajeze (Comit de dtermination de la peine du lac des Esclaves - Alberta). Programul de justiie restaurativ96 a aprut din iniiativa unor reprezentani ai Ministerului de Justiie din Nova Scoie i reprezint un program cu specific aparte generat, pe de o parte de aria de extindere a programului (iniial 4 regiuni ale provinciei, apoi ntreaga provincie), iar pe de alt parte, de posibilitatea acceptrii unui dosar n orice moment al evoluiei lui (nainte de punerea sub acuzare, dup acuzare, nainte de sentin, dup sentin i condamnare). La nceput programul se adresa tinerilor indiferent de tipul de delict pe care l-au comis, dup doi ani au fost acceptate i cazuri de aduli. Spre deosebire de alte programme de justiie resturativ programul are o structur organizatoric bine conturat: comitet director i comitete comunitare de justiie restaurativ din care fac parte reprezentani ai sistemului judiciar din fiecare regiune. De asemenea, au fost ncheiate protocoale de colaborare cu diverse instituii ale sistemului judiciar. ntruct au beneficiat de fonduri, au putut realiza studii de
94 95

Service Correctionnel du Canada, www.csc-scc.gc.ca/text/home_f.shtml Ibidem. 96 Don Clairmont, La justice reparatrice: comment integrer un courant marginal au systeme judiciaire conventionnel, ISUMA, vol1, n. 1, 2000, www.isuma.net/vo1no1/index_f.shtml

fezabilitate a programului i au apelat la organizaii profesionale prestatoare de servicii pentru a completa paleta serviciilor oferite de ctre program. Printre practicile de justiie restaurativ, cel mai des oferite beneficiarilor si, se numr : cercurile de verdict, conferinele familiale, medierea direct victimdelincvent. (B)Cercurile de vindecare Primele cercuri de vindecare sunt semnalate n literatura de specialitate n anul 198097. Aceeai surs precizeaz, ns, anul 1990 ca fiind momentul n care aceste forme de justiie restaurativ reuesc s se impun n rezolvarea situaiilor conflictuale n care sunt implicai indigenii. n cazul cercurilor de vindecare, prile intrate n conflict au posibilitatea de a-i exprima opiniile despre evenimentele produse n cadrul unor ceremonii care i propun s duc la reconcilierea prilor i reinseria n cadrul comunitii a delincventului98. De cele mai multe ori, cercurile de verdict presupun activiti specifice care sunt structurate pe 13 etape: 1. Denunarea abuzului; 2. Protejarea victimei; 3. Constituirea echipelor de susinere a victimei/familiei ei i a agresorului/familiei lui; 4. ntlnirea celor dou echipe cu agresorul pentru a lua cunotin de decizia lui de a participa la cercul de vindecare sau de a se continua procesul n instan; 5. Echipele ofer sprijin victimei/familiei i agresorului/familiei;

97

Mylene Jaccoud, Les cercles de guerison et les cercles de sentence autochtones au Canada, Criminologie, vol 32, n.1, 1999, p. 80 98 Sara Johnson, Op. Cit., p. 9

6. Echipele se ntlnesc cu reprezentanii GRC (Jandarmeria Regal Canada) pentru a stabili modalitile de intervenie: retrimiterea n instan sau elaborarea unui contract de reconciliere; 7. Prezentarea contractului de reconciliere n cadrul unei ntlniri organizate cu victima; 8. Prezentarea contractului de reconciliere n cadrul unei ntlniri organizate cu agresorul; 9. Persoanele implicate sunt ndrumate spre edine de terapie; 10. Infractorul i recunoate faptele n faa familiei lui; 11.Organizarea unor cercuri de sentin cu victima pentru a-i da posibilitatea s-i exprime prerea fa de recomandarea pe care organizaia urmeaz s o trimit judectorului; 12.Organizarea unor cercuri de sentin cu agresorul pentru a-i da posibilitatea s-i exprime prerea fa de recomandarea pe care organizaia urmeaz s o trimit judectorului; 13.Ceremonia de purificare99. Cercurile de vindecare sunt utilizate ndeosebi n cazul unor infraciuni grave precum agresiunile sexuale, violena intrafamilial, furturi cu mna armat, dar i n cazul unor infraciuni legate de rele tratamente sau violene ndreptate asupra faunei. Cercle de guerison holistique de la colectivite Hollow Water, program iniiat n 1987, a fost proiectat s ofere servicii de tratament victimelor i persoanelor care comit violene sexuale i familiale. Delincvenii i victimele selectate beneficiaz de un program structurat n 13 etape n care personalul: ofer consiliere victimelor, agresorilor i familiilor lor, organizeaz cercuri i grupuri de suport, ntocmete evalurile ordonate de tribunal i asigur servicii de terapie tradiional pn la vindecarea complet a persoanelor afectate de conflict (vindecare dureaz n unele cazuri pn la 3-5 ani)100.
99 100

Mylene Jaccoud, Op. Cit., pp. 88-89 Ministere de la Justice Canada, http:// www.canada.justice.gc.ca

Modelul de vindecare comunitar de Mnjikaning (Ontario) este un program de justiie restaurativ care se adreseaz adulilor i tinerilor care au svrit agresiuni, acte de violen familial, intrare prin efracie, agresiuni sexuale, furt cu mna armat. Procesul de vindecare presupune realizarea unei ntlniri (Adunarea comunitar) ntre consilieri, familiile victimei i agresorului, victima, agresor i membri comunitii n scopul rezolvrii conflictelor i restabiliri relaiilor dintre membri comunitii. Agresorul trebuie s cear public scuze victimei i s o despgubeasc101. Programul de msuri alternative din Esketemc (Colombie-Britannique) ofer posibilitatea crerii unor reele de parteneriate ntre administraiile federale i provinciale i organisme comunitare n scopul reduceri violenelor ndreptate ctre faun. De asemenea, i propun s asigure vindecarea, reconcilierea prilor i prevenirea produceri acestor infraciuni. Jandarmeria Regal, Pches et Ocans Canada, ageni de protecie a mediului la nivel provincial, procurorul general, Ministerul Justiiei i membri ai comunitii au ncheiat protocoale care conin elemente ale modului n care se poate aciona n cazul unor violene. Printre practicile restaurative utilizate se numr: cercurile de vindecare tradiionale, conferinele familiale, cercurile de verdict, medierea, reconcilierea dintre victim i delincvent, munca n folosul comuniti, reparaia, intervenia Btrnilor sau liderilor102. (C)Cercurile de liberare Comisia naional de eliberare condiionat apeleaz la ajutorul cercurilor de liberare ndeosebi atunci cnd este vorba despre un membru al comunitilor de indigeni. Audierile organizate de ctre comisia de liberare condiionat sunt de fapt forumuri comunitare la care iau parte: reprezentanii comunitii, delincventul i

101

Ministerul de Justiie Canada, Programmes de justice communautaires Ontario, disponibil la: www.justice.gc.ca/fr/ps/ajs/programs.html 102 Ministere de la Justice Canada, Programmes de justice communautaires Colombie Britanique, disponibil la: www.justice.gc.ca/fr/ps/ajs/programs.html

victima. Aceste audieri nu duc automat la liberarea condiionat a delincventului. Cercurile pot fi organizate att n mediul indigenilor, ct i n alte medii103.

103

Sara Johnson, Op. Cit., p. 9

Cap. IV. Justiia restaurativ n Noua Zeeland i Australia

4.1. Noua Zeeland Conferina familial a fost folosit pentru prima dat n lume n 1989 n Noua Zeeland, o dat cu introducerea unui nou sistem de justiie pentru minori. Dei organizate relativ de puin timp, conferinele familiale au la baz tradiiile populaiei Maori - populaia indigen din Noua Zeeland. n cazul n care una din regulile comunitii era nclcat, acetia organizau ntlniri n cadrul crora participau membrii comunitii, care i exprimau opinia cu privire la subiectul discutat. Accentul era pus nu pe pedepsirea infractorului, ci pe repararea prejudiciului cauzat victimei, familiei acesteia, familiei infractorului i grupului, pe reinstaurarea ordinii sociale, iar hotrrea se adopta prin consens104. n Noua Zeeland conferinele familiale se organizeaz att pentru infractorii minori, ct i pentru aduli. n cadrul sistemului de justiie pentru minori/ tineri (Youth Justice System) sunt avute n vedere cazurile cu persoane care n momentul svririi infraciunii nu mpliniser 17 ani105. Conferinele familiale pot fi organizate la diverse stadii ale procesului penal. Astfel, n cazul infractorilor minori, poliia are la ndemn trei posibiliti de aciune106:

aplicarea unui avertisment; trimiterea minorului ctre Departamentul de ajutorare a tinerilor (Youth Aid Section); arestarea minorului, posibil numai n cazurile foarte grave, de omor sau ucidere

104

New Zealand Maori Council i Donna Durie Hall, Restorative Justice: A Maori Perspective, p. 28 n Jim Consedine i Helen Bowen (coord.), Op. Cit. 105 Allison Morris i Gabrielle Maxwell, Perspectives no-zlandaises sur la justice des mineurs au Canada n Criminologie, vol. 32, nr. 2, 1999. 106 Ibidem.

din culp. La rndul su, Departamentul poate s-i aplice tnrului un avertisment, s-i pretind s cear scuze victimei, s impun o sanciune (de exemplu, munca n folosul comunitii) sau, n cazul n care o asemenea sanciune nu a fost util n trecut, s trimit tnrul ctre o conferin familial107. n cazul n care dosarul este trimis ctre Tribunalul pentru minori, naintea pronunrii hotrrii este n mod obligatoriu organizat o conferin familial, excepie fcnd infraciunile foarte grave - omor sau ucidere din culp108. La conferin particip: victima, infractorul, susintorii victimei i ai infractorului, un reprezentant al poliiei i coordonatorul conferinei. Persoana care mediaz conflictul este un reprezentant al Departamentului de Asisten Social109. n cadrul conferinei sunt dezbtute circumstanele n care a fost svrit infraciunea, sunt adoptate sanciunile (care sunt mai extinse dect cele care pot fi adoptate de instan i includ munca n folosul comunitii, servicii pentru victime, reparaie material sau scuze oferite victimelor, donaii ctre fundaii, etc.) i se stabilete un plan de aciune sau de ndeplinire a sanciunii. Hotrrea este adoptat prin consens110. n general conferina familial presupune urmtoarele etape111: introducere, n care se rostete uneori i o rugciune explicarea procedurilor de desfurare a conferinei de ctre coordonator prezentarea cazului de ctre ofierul de poliie infractorul are posibilitatea s intervin i s explice dac lucrurile s-au petrecut aa cum au fost prezentate de ctre ofierul de poliie o recunoatere formal a faptelor din partea infractorului victima i expune punctul de vedere
107 108

Ibidem. Mark Umbreit i Howard Zehr, Cap. cit., p. 70 109 Allison Morris i Gabrielle Maxwell, Restorative Justice in New Zealand: Family Group Conferences as a Case Study n Western Criminology Review1 (1) 1998. 110 Allison Morris i Gabrielle Maxwell, Perspectives no-zlandaises sur la justice des mineurs au Canada n Criminologie, vol. 32, nr. 2, 1999. 111 http://www.justice.govt.nz/youth/fgc.html

 o discuie general despre modalitile de sancionare o discuie n familia (grupul de suport) infractorului cu privire la sanciuni negocieri i formularea unui plan de aciune, de sancionare a infractorului participanii i exprim acordul cu privire la plan nregistrarea rezultatelor/ a planului de aciune i nchiderea edinei. n urma organizrii conferinei se stabilete dac procedurile judiciare vor continua, dac poliia va aplica un avertisment final, se stabilesc sanciunile ce vor fi aplicate minorului112. Instana de judecat poate impune minorului i alte sanciuni pe lng cele stabilite n cadrul conferinei (mustrarea, amenda, etc.)113. ncepnd din anul 1995 n Noua Zeeland se organizeaz conferine familiale pentru aduli, pentru toate tipurile de infraciuni114. Fr a fi aplicat att de des ca n cazul minorilor, conferina familial cu adulii este totui folosit ntr-un numr mare de cazuri, astfel c n Auckland, numai n 1998 au fost organizate peste 70 de conferine cu aduli115. 4.2. Australia n Australia primul proiect pilot de conferin familial a fost organizat n 1991 de ctre Departamentul de Poliie din Wagga Wagga. Programul se adreseaz infractorilor minori, iar persoana care mediaz conferina este ofierul de poliie responsabil de caz. Prin acest aspect modelul de conferin din Wagga Wagga se difereniaz de modelul neo-zeelandez. Ca i n Noua Zeeland, n Australia conferinele familiale se organizeaz n special pentru infractorii minori i ntr-o mai mic proporie pentru infractori majori. Astfel, n timp ce conferinele cu minori se organizeaz pe tot teritoriul australian, conferinele cu aduli au loc n trei jurisdicii (dintre cele opt existente): Queensland,
112 113

ibidem. Ibidem. 114 Helen Bowen, Making Justice Work, p. 18 n Jim Consedine i Helen Bowen, Op. Cit. 115 idem, p. 20.

Western Australia i Australian Capital Teritory116. n Queensland programul funcioneaz din 1997. Nu exist prevederi legislative cu privire la organizarea conferinelor pentru aduli, iar conferinele sunt organizate n parteneriat de poliie i instituia responsabil de protecia familiei, tinerilor i comunitii - Family, Youth and Community Care Queensland117. n Western Australia se pot organiza conferine familiale pentru adulii care au svrit infraciuni de tlhrie, furt, vtmri coorporale i care pledeaz vinovai, n urma consultrii i acordului dintre poliie i magistrai118. n Australian Capital Teritory conferinele familiale sunt organizate nc din 1994, att pentru minori, ct i pentru aduli, cu condiia ca acetia s recunoasc c sunt vinovai119. n aceast jurisdicie nu se pot organiza conferine pentru persoanele care au svrit infraciuni grave, produse cu violen, infraciuni sexuale, infraciuni cu privire la droguri, violen familial, conducere sub influena buturilor alcoolice, infraciuni privind regimul armelor i muniiilor120. Persoanele care particip la conferin sunt: victima, infractorul, susintorii acestora, coordonatorul i ofierul de poliie care se ocup de acest caz. Este totodat posibil s se desfoare conferinele i fr victim sau reprezentantul acesteia121. Exist diferenieri ntre jurisdicii cu privire la infraciunile pentru care se pot organiza conferine (n general sunt excluse infraciunile grave, precum violena domestic sau infraciunile de natur sexual); momentul n care se organizeaz conferina: nainte de judecarea cazului, n timpul judecrii sau dup adoptarea hotrrii; persoana care mediaz conferina (ofier de poliie, reprezentant al serviciilor sociale, etc.). O form particular de conferin familial se desfoar n cadrul colii, ca
116

Heather Strang, Restorative justice programs in Australia. A Report to the Criminology Research Council, p. 28, http://www.aic.gov.au/crc/reports/strang/report.pdf 117 Ibidem. 118 Ibidem. 119 Ibidem. 120 Ibidem. 121 Ibidem.

rspuns la infraciuni ce se petrec n mediul colar. Prima conferin familial organizat n coal a avut loc n 1994, n Maroochydore, Queensland, iar din 1997 conferinele au fost organizate i n colile din New South Wales, coordonatorii acestora fiind consilierii colari122. 4.3. Concluzii n sistemele de justiie din Noua Zeeland i Australia, principiile de justiie restaurativ ocup un rol central. Conferinele familiale reprezint modalitatea tipic n care sunt tratate cazurile cu minori, iar ncepnd din 1995 (Noua Zeeland) i 1997 (Australia) acestea se organizeaz i pentru infractorii aduli. Conferina acord victimei i infractorului oportunitatea de a sta fa n fa i de a discuta. Victima are posibilitatea de a primi rspunsuri la ntrebrile sale cu privire la actul infracional (de ce i s-a ntmplat acest lucru, cum de a fost aleas tocmai ea) i de a-i exprima opinia cu privire la sancionarea infractorului. La rndul su, infractorul are posibilitatea de a explica motivaiile sale i de a primi o sanciune ct mai adecvat situaiei sale. n acelai timp, se evit contactul infractorilor cu sistemul penal, lucru extrem de important mai ales pentru minori i se degreveaz sistemul penal de un numr mare de cazuri. Studiile efectuate pn n prezent au reliefat un grad ridicat de satisfacie a participanilor (victime, infractori, familiile acestora), o rat ridicat de ndeplinire a sanciunilor stabilite i un recidivism comparabil (sau chiar mai sczut) dect n cazul persoanelor sancionate n cadrul sistemului penal.

122

Idem, p. 29.

Cap. V. Procedee i programe de justiie restaurativ utilizate ntr-o serie de ri europene

5.1. Introducere Trim n era globalizrii, sintagm care ne nsoete pretutindeni i care a devenit o constant a discursului nostru, fie c este politic, sociologic, cultural, etc. Cu toate c ne declarm ceteni ai satului global, tim ns de fapt prea puine despre ceilali. Cunoaterea mai multor soluii privind justiia restaurativ, prin studierea modalitii n care fiecare stat s-a adaptat acesteia, ar putea constitui un nceput n nelegerea plusurilor i minusurilor din acest domeniu. Este de fapt ceea ce s-a ncercat i prin elaborarea lucrrii aici de fa. Aprut n rile de common law, justiia restaurativ a reuit s se extind i n cadrul rilor care sunt adeptele sistemului de drept succint a sistemului continental. Se impune o clarificare legat de utilizarea conceptului de mediere penal. Aa cum a fost deja precizat, nc din introducere, justiia restaurativ cuprinde mai multe proceduri, medierea penal fiind ns dominant i de aceea regsindu-se n cele mai multe cazuri consacrat legislativ n rile adepte ale sistemului romano-germanic. Trebuie spus ns, aa cum a fost de altfel observat i de Consiliul Europei n recomandrile sale, c nu exist o grani terminologic bine stabilit, de aceea, de multe ori termenul de mediere este utilizat lato sensu, ca un sinonim al celui de justiie restaurativ123. Un alt concept care se va regsi de multe ori n urmtoarele pagini strns legat de cel al medierii este cel de diversion . n principiu, acesta include la rndul su mai multe
123

romano-germanic, unde este

aplicat cu mai mult sau mai puin succes. Ceea ce urmeaz este n fapt o prezentare

Pentru mai multe detalii, vezi Recomandarea no. R(99)19 adoptat de Consiliul de Minitri al Consiliului Europei din 15 septembrie 1999

posibiliti, fiind o msur luat att de procuror ct i de judector i n urma creia fptuitorul nu mai este inclus n sistemul de justiie penal sau se nceteaz orice procedur de urmrire penal sau de judecat mpotriva acestuia. Dei poate interveni n orice stadiu al procesului, de cele mai multe ori este utilizat n fazele premergtoare procesului sau premergtoare condamnrii. Este o metod prin care se ncearc evitarea supraaglomerrii din nchisori, implicnd mai multe modaliti printre care i probaiunea i medierea124. Trebuie spus c dificultatea lingvistic a dus de cele mai multe ori la preluarea de informaii mediate i destul de fluctuante cantitativ de la o ar la alta. S-a ncercat ca informaiile din cele ce urmeaz s provin din surse ct mai avizate i s-au cutat materiale ct mai recente, deoarece medierea este un domeniu extrem de dinamic, aflat n continu schimbare. 5.2. Bosnia i Heregovina n acest caz informaiile sunt destul de reduse. Conceptele de justiie restaurativ pentru minori se regsesc n Legea privind recomandrile educaionale, inclus n Codul penal al federaiei Bosnia i Heregovina n 1998 i n Republica Srpska n 2002. Judectorii i procurorii au posibilitatea s aplice devierea (diversion) de la procedura de trimitere n judecat a faptelor care ndeplinesc ns una din urmtoarele condiii alternative: sunt pedepsite fie cu amend, fie cu pedeapsa nchisorii de pn la 3 ani. n plus, pe lng restriciile legate de cuantumul pedepsei (ceea ce n fapt constituie o limitare a accesului la procedura medierii numai la infraciunile mai puin grave), exist o alt cerin esenial, i anume delincventul minor trebuie s i asume responsabilitatea faptei sale, s recunoasc comiterea infraciunii i s fie dispus s repare prejudiciul cauzat victimei. Pe lng cele amintite anterior, judectorul, procurorul mpreun cu prinii sau serviciile sociale pot dispune i o recomandare de ordin educativ (echivalentul msurilor educative din dreptul romnesc), dintre care am putea aminti scuzele prezentate
124

Vezi pentru mai multe explicaii, Encyclopedia of Criminology, Richard A Wright, J. Michell Miller, Routledge, NewYork, London 2005, volumul I p.413 i urm.

personal prii vtmate, compensaie pentru dauna cauzat, serviciu n folosul comunitii, prezen regulat la coal, etc. Trebuie totui spus c n practic aceste msuri nu se aplic prea des, simpla existen a unor msuri legislative ce corespund standardelor europene nefiind suficient. De altfel, specialitii europeni au constatat c schimbrile nregistrate nu fac altceva dect s cosmetizeze justiia penal i nu s opereze schimbri de substan. Existena unor legi n domeniu este necesar dar nu i suficient, ct timp implementarea nu funcioneaz n condiii optime125. 5.3 Slovacia Legislaia n domeniu n aceast ar a fost introdus relativ recent. S-a dorit o mbuntire a sistemului penal i de aceea au fost introduse treptat schimbri, punndu-se accentul pe adoptarea de sanciuni alternative. Ca o consecin, serviciul de probaiune i mediere a nceput s funcioneze n Slovacia din 2002, fiind introdus la nceput cu scop pur experimental, la nivelul a doar trei tribunale i apoi dezvoltat progresiv, n cadrul unui proiect pilot care s-a dovedit extrem de eficient, consecina fiind aprobarea Legii cu privire la probaiune i ofierii de probaiune din 28 octombrie 2003 i n vigoare de la 1 ianuarie 2004, viznd implementarea serviciilor de probaiune i mediere. Sarcinile ofierilor de mediere, dei definite de actul normativ amintit, sunt n acelai timp subordonate dispoziiilor Codului penal. La momentul redactrii articolului din care au fost preluate aceste informaii, Parlamentul i declarase disponibilitatea pentru adoptarea i includerea n Codul penal i de procedur penal a unor msuri alternative care s se adapteze la aceast nou tendin de politic penal a guvernului slovac. 126.

125

Vezi Introducing Restorative Justice for Juveniles in Bosnia and Herzegovina: a Pilot Project on the Implementation of the Alternative Measures and Mediation de Stefania Kregel, Project manager of the Council of Europe, BosniaHerzegovina, lucrare prezentat n cadrul conferinei Restorative Justice in Europe: Where are we heading?, Budapesta, Ungaria, 14 -16 oct.2004 . 126 Vezi Probation and Mediation in the Slovac Republic n Newsletter of the European Forum for Victim-Offender Mediation and Restorative Justice, April 2005, Vol 6, Issue 1, www.euroforumrj.org

5.4. Cehia n concordan cu tendina din rile din centrul i estul Europei de reformare a sistemului penal i Cehia a operat modificri n Codul su penal n 1994 i 1998, introducnd noi msuri alternative. Cu toate c, teoretic, prin aceste modificri s-a ivit posibilitatea aplicrii instituiei medierii, n practic msura are o aplicabilitate sczut.127 Probaiunea a fost introdus n 1996 iar Legea privind medierea i probaiunea a intrat in vigoare la 1 ianuarie 2001. Premergtor acestor msuri a fost iniiat un proiect pilot n 1999 la nivelul a patru instane pentru a testa modul de funcionare al noului serviciu i a pregti terenul de implementare a noii legi. Legea privind medierea i probaiunea cuprinde mai degrab informaii referitoare la modul de organizare a serviciilor de probaiune i de mediere dect dispoziii strict legate de mediere. Este n fapt vorba despre o agenie guvernamental din cadrul Ministerului Justiiei, ce are n teritoriu centre independente de probaiune i mediere la nivelul fiecrei regiuni. Politica general, liniile directoare i procedurile sunt emise de Ministerul Justiiei prin Consiliul de Probaiune i Mediere, organ consultativ al Ministerului128. 5.5. Slovenia n cazul Sloveniei exist dispoziii legislative referitoare att la aduli ct i la minori, incluse n Codul penal i Codul de procedur penal. n ceea ce i privete pe aduli, se poate ajunge la o deviere de la cursul procesual normal (diversion): 1.Urmrirea penal poate fi suspendat de ctre procuror n situaia ndeplinirii a dou categorii de condiii:

127

Vezi An International Review of Restorative Justice, David Miers, Crime Reduction Research Paper 10, Home Office, 2001, p.19 128 Newsletter European Forum for Victim-Offender Mediation and Restorative Justice, nov 2000, vol.1, Issue 2, www.euroforumrj.org

-referitoare la pedeaps (respectiv fapta s fie susceptibil de o pedeaps cu amenda sau nchisoare care s nu depeasc 3 ani); -referitoare la fptuitor, respectiv cerine pe care trebuie s le ndeplineasc, n sensul s ncerce s repare prejudiciul cauzat, s plteasc o contribuie ctre o instituie public, s desfoare o aciune de caritate. Desigur, trebuie s existe numai posibilitatea teoretic de a duce la ndeplinire aceste msuri i nu trebuie ndeplinite efectiv, aceste detalii urmnd a fi stabilite ulterior. De asemenea, tot printre aceste msuri se nscriu i serviciile n folosul comunitii i plata unei ntreineri fa de victim. ndeplinirea acestor obligaii pe o perioad de 6 luni (1 an n cazul obligaiei de a plti ntreinerea) duce la retragerea plngerii penale. 2. O dispoziie introdus n 1999 prevede c procurorul poate cere medierea pentru infraciunile pedepsibile cu amenda sau nchisoarea care s nu depeasc 3 ani. Cererea trebuie s ia n calcul natura, calitatea i circumstanele infraciunii, personalitatea infractorului i cazierul acestuia, ns numai dac infractorul i asum rspunderea pentru fapta respectiv. Fiecare caz este intermediat de un mediator; n cazul medierii care are succes, procurorul pune capt plngerii penale. 3. Intervine cnd este vorba despre o acuzare privat, nainte de a se ajunge ca fapta s fie de competena unui judector unic. Judectorul poate, nainte de a programa medierea principal, s dispun ca acuzatorul privat i fptuitorul s se prezinte la o dat ulterioar n instan, fr reprezentare, pentru a ajunge la o nelegere i la terminarea procedurilor premergtoare. Referitor la minori, Codul penal face prevede medierea pentru minorii ntre 14 i 18 ani (n fapt cei care aveau ntre 14 i 18 ani la momentul comiterii faptei) care au svrit o infraciune. Delincventul minor poate ajunge la un acord cu victima, fie pltind prin munc, fie prin repararea prejudiciului129. 5.6. Polonia
129

Vezi An International Review of Restorative Justice, David Miers, Crime Reduction Research Paper 10, Home Office, 2001, p.19 i urm

n Polonia se aplic medierea att pentru aduli ct i pentru minori. Baza legal a medierii n Polonia o constituie dispoziii din Codul penal i Codul de procedur penal care practic permit medierea n cazul adulilor att n faz premergtoare procesului ct i nainte de pronunarea sentinei. n ceea ce-i privete pe minori, n Legea privind Justiia pentru Minori se permite indirect medierea, deoarece nu exist o dispoziie special n materie130. Astfel, art. 65 din sus-menionatul act prevede c obiectivul msurilor educative i corecionale (care sunt considerate n politica penal a statului polonez prioritare pentru minori) este de a-i ncuraja pe delincvenii minori s i accepte responsabilitile sociale i civice, una din msurile corecionale impuse minorilor fiind scuzele prezentate victimei i repararea prejudiciului.131 Medierea a fost introdus formal printr-o lege care a intrat n vigoare la 1 septembrie 1998. Iniial se putea aplica doar n fazele premergtoare ale procesului penal i n primele faze ale judecii. n cadrul msurilor premergtoare, msura trebuia luat de ctre procuror, iar n cazul procedurilor n faa instanei de ctre judector, dar mai nainte de nceperea propriu-zis a judecii132. Odat cu 2003, au fost aduse modificri n favoarea medierii n Codul de procedur penal, conform crora medierea poate fi admis n orice faz procesual. n 2003, Ministerul Justiiei a emis reglementri referitoare la conducerea procesului de mediere. Conform acestora, mediatorul trebuie s desfoare urmtoarele activiti: - s contacteze victima i fptuitorul (avnd fie calitatea de nvinuit, fie pe cea de inculpat) pentru a stabili condiiile de timp i de loc ntlnirilor de premediere; - s organizeze cu fiecare dintre pri separat ntlniri premediere; - s conduc ntlniri fa n fa cu victima;
130 131

pentru desfurarea

Idem, p.49 i urm. Ibidem 132 Elizbieta Czwartosz, Qualifications of mediators between victims and offenders in Poland, lucrare prezentat la a treia conferin a European Forum for Victim-Offender Mediation and Restorative Justice Restorative Justice in Europe: where are we heading, Budapesta, Ungaria, 14-16 octombrie 2004

- s ajute prile n oficializarea acordului lor i s monitorizeze ndeplinirea acestuia133. Aa cum spuneam anterior, aceast procedur poate fi dispus n prezent n orice stadiu al procesului penal, pornind de la fazele premergtoare ale urmririi penale (caz n care este dispus de procurori sau de poliie), n timpul judecii (de ctre judector), n timpul executrii pedepsei (de ctre directorii instituiilor penitenciare). Mediatorii pot fi independeni sau angajai ai unor agenii autorizate. Majoritatea mediatorilor sunt femei ce provin din sectorul educaional. Medierea este utilizat pentru infraciuni care sunt pasibile de o pedeaps ce nu depete 5 ani134 i n general pentru anumite categorii de infraciuni cum ar fi cele mpotriva familiei, vieii i sntii, onoarei, n timp ce infraciunile mpotriva proprietii sunt tratate n cadrul procedurii judiciare tradiionale. 5.7. Luxemburg Ideea introducerii formale a justiiei restaurative n sistemul penal luxemburghez a venit ncepnd cu mijlocul anilor 1990, n primul rnd pentru a se evita supraaglomerarea parchetelor cu cazuri de multe ori nesemnificative. Primii pai n aceast direcie au fost fcui ncepnd cu 1997. A fost nfiinat Centrul de Mediere (Centre de Mediation) sub forma unei organizaii non-profit. Succesul nregistrat de justiia restaurativ pentru minori a dus la aplicarea acesteia i n cazul majorilor135. Cadrul legal n Luxemburg const n Legea din 6.05.1999 referitoare la mediere care completeaz Codul de procedur penal. Conform acestor dispoziii, procurorul poate decide, nainte de a lua decizia punerii n micare a aciunii penale, s recurg la o mediere dac i se pare c o asemenea msur poate asigura repararea prejudiciului

133 134

Elzbieta Czwartosz, Victim-Offender Mediation.Short Notes from Poland, Budapesta, Ungaria 14-16 oct Chiar dac exist o consacrare legislativ a acestei limite (art.66 din Codul penal), unii specialiti consider c nu exist limite formale 135 Vezi Newsletter European Forum for Victim-Offender Mediation and Restorative Justice, Vol5, Issue1, www.euroforumrj.org

cauzat victimei, pune capt problemei ce a rezultat din comiterea faptei sau contribui la reinseria n societate a autorului faptei136. Recurgerea la mediere este exclus n cazul n care victima este o persoan cu care autorul convieuiete. Aadar legislatorul luxemburghez a neles s exclud din cazurile de mediere victim-autor infraciunile legate de violena domestic. Aceste dispoziii au intrat n vigoare ncepnd cu noiembrie 2003 (Loi du 8 septembre 2003 sur la violence domestique, Mmorial A.Nr. 148, 13 oct 2003, p.2985). Parlamentul a considerat c medierea presupune prezena a dou persoane de for egal, situaie care nu se aplic n cazul violenei domestice cnd infractorul ocup o poziie dominant relativ la trecutul su i la frica pe care o imprim victimei. Autoritile judiciare nu au mprtit acest punct de vedere, msura fiind luat totui n final 137. Desigur aceast msur este extrem de criticabil; de asemenea i justificarea c prile nu sunt ntr-o poziie de egalitate. Ne putem ntreba atunci cnd poate exista egalitate ntre victim i autor (de fiecare dat vor fi prezente consecinele procesului de victimizare, iar infractorul va avea o poziie de dominan). Exist ns ntr-adevr un curent de opinie care respinge aplicarea practicilor de mediere n cazul violenei intrafamiliale, curent ce l regsim de altfel nscris i n Recomandarea (99)19 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei privind medierea penal. Explicaia rezid n faptul c n anii 1970 s-au fcut eforturi pentru incriminarea violenei mpotriva copiilor i femeilor (care de cele mai multe ori se produce n interiorul familiei). Rezolvarea conflictelor domestice n cadrul justiiei restaurative i nu n instan ar putea duce la tratarea superficial a acestui tip de violen138, cu consecinele amintite anterior. Exist ns i justificri plasate la polul opus ce susin c atunci sistemul punitiv clasic descurajeaz raportarea

136

A se vedea Paul Schroeder, Centru de Mediere a.s.b.l.din Luxemburg, Qual e il ruolo della giustizia restauratice nella legislazione riguardante la mediazione penale?Uno studio comparato in 4 paesi europei., seminarul La giustizia reparativa e la mediazione penale adulti: a che punto siamo in Italia, Modena, 19 martie 2005 137 Vezi Newsletter European Forum for Victim-Offender Mediation and Restorative Justice, Vol5, Issue1, www.euroforumrj.org 138 Vezi John Braithwaite, Restorative Justice and Social Justice n Restorative Justice.Critical Issues, edited by E.Mclaughlin, R.Fergusson, Sage Publications, 2003, p.157 i urm

cazurilor de violen domestic pentru c persoanele care raporteaz tiu c o eventual detenie a partenerilor va deteriora iremediabil relaia dintre ei139. Legea luxemburghez este inspirat din textul articolului 41 al Codului de procedur penal francez, nainte de modificarea sa din 1999. Regulamentul Marelui Ducat din 31 martie 1999 prevede att medierea direct ct i medierea indirect. Soluiile ce se pot adopta sunt scuzele acceptate de ctre victim, promisiunea de a depune o sum de bani n contul victimei, de a nu repeta conduita criminal, de a ndeplini anumite prestaii, de a repara n natur prejudiciul cauzat. Ca urmare a medierii, parchetul este cel care decide asupra aciunii penale, n funcie de rezultatele medierii. Mediatorii sunt aprobai de Ministerul Justiiei i pot fi persoane fie din interiorul, fie din exteriorul sistemului. De menionat c pot avea rolul de mediatori inclusiv magistraii140. Mediatorul trebuie s l informeze pe procuror cu privire la rezultatele medierii, cel mai trziu la 8 luni de la momentul la care acesta a dispus msura. Extinderea perioadei poate avea loc numai n situaii excepionale cu nc 4 luni. Acesta este cadrul legal pentru aduli. Pentru minori ns nu exist nici o referin explicit n legea luxemburghez. Magistraii Departamentului de protecie a minorului din cadrul Parchetului sunt cei care vor recomanda minorului s contacteze centrul de mediere. Aceast procedur extrem de flexibil permite utilizarea medierii n limite destul de largi, avnd totui n vedere restriciile legate de cuantumul pedepsei (este vorba evident despre infraciuni de mic importan)141. 5.8. Austria n Austria, necesitatea de a gsi o alternativ la sistemul penal a nceput s fie resimit nc de la sfritul anilor 70, dar abia n 1984 a fost luat decizia de a se
139

Vezi E. Fattah , Gearing Justice Action to Victim Satisfaction.Contrasting Two Justice Philosophies: Retribution and Redress n Crime, Victims and Justice, edited bz Hendrik Kaptein, Marike Malsch, Ashgate 2004 140 Paul Schroeder, op cit. 141 Vezi Newsletter European Forum for Victim-Offender Mediation, Restorative Justice Developments in Luxembourg, June 2003, Vol.4, Issue 2, www.euroforumrj.org

experimenta medierea penal, lucru care de altfel s-a i ntmplat n oraele Viena, Salzburg i Lienz cu referire strict la delictele comise de minori dup 1985. n ceea ce i privete pe aduli, medierea a fost aplicat ncepnd cu 1992142. Aadar dispoziiile legislative existente n prezent sunt consecina aplicrii cu succes a acestor proiecte pilot n anii 80 pentru minori i n 90 pentru aduli. Adoptarea legislaiei pentru aduli a ntmpinat anumite dificulti (a fost invocat inclusiv chestiunea inaplicabilitii in cazul violenei domestice, dar cercetrile ulterioare au demonstrat c partenerii de sex feminin participani la mediere au dovedit o cretere a autostimei i o mai mare siguran 143). Pn n anul 2000, medierea victim-infractor era prevzut n cazul delincvenilor minori n Legea privind Justiia pentru minori (1988), iar n cazul adulilor n articolul 42 din Codul penal. n prezent, ambele sunt reglementate de articolul 90 din Codul de procedur penal. n acelai timp, articolul 167 din Codul penal enumer o serie de fapte care nu ajung n faa instanei, dac infractorul a restituit de bun voie prejudiciul cauzat. Condiiile necesare aplicrii medierii sunt: o posibilitate destul de mare ca autorul s fie condamnat, acuzatul s fie contient c a comis o greeal (nu este necesar o mrturisire complet), acuzatul s nu mai fi comis o infraciune care necesit aplicarea msurilor de prevenie generale (aceast msur se aplic n situaia n care acuzatul beneficiind de mediere a fost deja condamnat pentru alte infraciuni n cursul ultimelor 12 luni). Diferena de regim ntre majori i minori este legat de cuantumul pedepsei de care sunt acetia pasibili i n locul creia se dispune medierea: n cazul minorilor se poate aplica pentru o pedeaps n cuantum dublu fa de cea care s-ar aplica unui adult. Procurorul poate dispune ncetarea formalitilor n situaia n care pedeapsa pentru infraciunea respectiv este amenda sau nchisoarea care s nu depeasc 5 ani
142

A se vedea www.giustizia.it, Le project M.E.D.I.A.RE. Mutual exchange of data and information about restorative justice, Contribution de Transcrime pour la recherche, Juin 2004, Austria. 143 David Miers, op cit, pag. 8

(10 ani n cazul minorilor). n maximul de 10 ani care este aplicabil n cazul minorilor se poate include ntreaga gam de sanciuni care ar putea interveni n cazul Procedura de desfurare a medierii, aa cum am menionat, este condiionat de acordul infractorului de a-i recunoate responsabilitatea (nu este ns nevoie de o confesiune formal pentru acest lucru), dup care, procurorul autorizeaz asistentul social s ia contact cu infractorul. Trebuie subliniat c n poziia de victim poate fi att o persoan fizic ct i una juridic. Din momentul declanrii procedurii exist trei faze: premedierea, medierea i post-medierea. n cadrul premedierii, mediatorul trebuie s verifice existena condiiilor pentru aplicarea medierii, s contacteze victima i infractorul pentru a le obine acordul. Medierea propriu-zis poate fi direct, indirect sau compensatorie. Cel mai des ntlnit este medierea direct ce presupune ntlnirea fa n fa a autorului i a victimei n cadrul stabilit de mediator. Dac medierea se soluioneaz pozitiv, este semnat un acord prin care se stabilesc modalitile de reparare (material sau simbolic) a daunei. Acest lucru poate dura pn la 3, 4 luni. Medierea indirect presupune ncercarea de a se ajunge la un acord prin intermediul mediatorului care faciliteaz contactul indirect ntre cele dou pri. Se aplic n cazul diferendelor de lung durat, n special a celor referitoare la vecintate. Medierea compensatorie intervine n situaiile n care ntlnirea direct ntre pri nu este posibil, nici dezirabil (de ex. n situaia violenelor sexuale ale cror victime sunt minorii). n cursul post-medierii se realizeaz controlul modului n care a fost respectat acordul semnat de cele dou pri144. Decizia de a face medierea se ia aadar de ctre procuror; instana poate i ea din proprie iniiativ sau la cererea victimei infraciunii s dea o rezoluie n afara curii
144

infraciunilor svrite de minori.

Vezi M.E.D.I.A.R.E, Mutual exchange of data and information about restorative justice, Contribution de Transcrime pour la recherche, Juin 2004, Austria.

(este vorba despre un aranjament extrajudiciar denumit ATA-Aussergerichtlicher Tatausgleich). Responsabilitatea pentru implementarea msurii medierii revine unei uniti aparinnd Asociaiei pentru Serviciul de Probaiune i Asisten Social, organ autonom finanat de Ministerul Justiiei145. Mediatorii trebuie s aib calificare profesional n domeniul asistenei sociale, dreptului sau psihologiei. Mediatorul este responsabil cu instrumentarea cazului ce se finalizeaz cu trimiterea unui raport procurorului. Medierea autor-victim este o procedur aflat practic la discreia procurorului. Rata participrii victimelor la mediere i gradul de satisfacie al acestora sunt destul de ridicate. De asemenea, cercetrile desfurate au demonstrat c n cazul infractorilor primari gradul de recidiv a sczut146. 5.9. Germania n acest caz se aplic att medierea penal pentru aduli (sediul materiei art. 46 Cod penal i art. 153a din Codul de procedur penal) ct i pentru minori (Legea privind Justiia Juvenil 1953 amendat n 1990) . Astfel, prin Legea de modificare a Codului penal, Codului de procedur penal i altor legi (Gesetz zur nderung des Strafgesetzbuches, Der Strafprzessordnung und anderer Gesetze-Verbrechenbekmpfungs-gesetz) din 1994 a fost consacrat legislativ medierea prin introducerea n Codul penal a art. 46a., potrivit cruia n situaia n care autorul a fcut efortul de a ajunge la un acord cu victima i a reparat consecinele faptei sale n tot sau n parte sau a ncercat serios s le repare, sau n cazul n care repararea prejudiciului a comportat din partea sa o prestaie personal sau o renunare personal considerabile i a acordat o indemnizaie personal total sau parial considerabil, atunci tribunalul poate diminua pedeapsa n conformitate cu art.49 paragraf.1 sau dac nu este prevzut o pedeaps mai mare de 1 an nchisoare sau o sanciune penal pn la
145 146

Vezi David Miers, op. cit., p.7 Brian Williams, Op. Cit., pag. 78 i urm.

360 de zile-amend, se poate renuna la pedeaps147. Astfel s-a creat o baz legal pentru aspectele practice deja existente n ceea ce privete medierea penal i s-a ncurajat rezolvarea pe cale amiabil a conflictului, cu condiia determinant a unei implicri reale din partea autorului. Este suficient ca autorul s fi ncercat n mod serios s ajung la un acord cu victima. n cazul n care autorul nu are mijloacele pentru a repara prejudiciul n integralitatea lui, sau dac acesta a fcut eforturi care nu au dus la un acord, persoana n cauz nu este pedepsit. Problema care se ridic este care sunt criteriile conform crora este tribunalul n msur s aprecieze eforturile autorului i n consecin problema tribunalului). Articolul n cauz este n fapt singura msur legislativ luat dup reforma din 1994 pentru a instituionaliza medierea n materie penal. Nu exist nici un text care s reglementeze procedura aplicrii medierii. n 1999, Parlamentul german a adoptat o lege referitoare la introducerea medierii n cadrul procedurii penale (Gesetz zur Strafverfahrensrechtlichen Verankerung des Tter-Opfer-Ausgleichs). Aceast lege prevede expres medierea n materie penal printre msurile pe care parchetul le poate lua conform art. 153 Cod procedur penal, dar introduce i noi dispoziii relative la medierea n materie penal n interiorul Codului de procedur penal. O prim msur prevede c tribunalele i parchetele trebuie s verifice pentru fiecare stadiu al procedurii, dac se poate ajunge la un acord ntre autor i victim, medierea nefiind posibil dac nu exist consimmntul expres al victimei (155aStPo). O a doua msur confer tribunalelor i parchetelor posibilitatea de a ncredina misiunea medierii serviciilor specializate i reglementeaz protecia datelor importante trimise acestor servicii. n plus, legea din 1999 a fcut posibil ca medierea n materie penal s poat fi aplicat ntr-o manier mai sistematic, avnd i o baz legal sigur. Acest lucru a
147

concluziilor pe care mediatorul trebuia s le transmit

Articolul este reprodus aa cum a fost preluat din prelegerea inut de Paul Schroeder, Centru de Mediere a.s.b.l.din Luxemburg, Qual e il ruolo della giustizia restauratice nella legislazione riguardante la mediazione penale?Uno studio comparato in 4 paesi europei, seminarul La giustizia reparativa e la mediazione penale adulti: a che punto siamo in Italia, Modena, 19 martie 2005

atras ns i critici, n sensul c s-a considerat c astfel s-ar slbi principiile autonomiei i caracterului voluntar al medierii n materie penal. Din modul de reglementare a medierii se deduce c aceasta este orientat n mod special nspre autor. Textul are o formulare destul de larg ce las posibilitatea adoptrii unor soluii ingenioase care s ia n consideraie nevoile persoanelor implicate. Legat de vrsta autorilor, se aplic conform dispoziiilor art. 153a din Codul de procedur penal infractorilor de peste 21 de ani i n unele cazuri infractorilor de peste 18 ani. n cazurile minore, infractorul poate beneficia n general numai de diversion, aceasta constituind singura diferen semnificativ fa de medierea pentru minori (pedeapsa trebuie ns s fie redus, nchisoare ntre o lun i 5 ani sau amend) 148. n situaiile de o mai mare gravitate, cnd infractorul ar trebui s fie acuzat, n cazul n care acoperirea daunei i reconcilierea sunt ncheiate cu succes, judectorul poate s dispun retragerea acuzaiilor, cu consimmntul procurorului. n ceea ce-i privete pe minori, mai trebuie amintite ca dispoziii incidente, art. 45-47 din Legea privind Justiia Juvenil care stipuleaz medierea victim-infractor. Procurorul i judectorul trebuie s ia n considerare msurile informale. Judectorul poate dispune ca medierea s aib loc ca parte a procedurii educaionale. De exemplu, repararea prejudiciului sau scuzele prezentate victimei pot fi fcute, indiferent de dorina infractorului de a-i admite rspunderea. Acestea pot fi considerate mai degrab msuri disciplinare dect de mediere. n practic ns, aceste msuri sunt aplicate ntr-un numr foarte mic de cazuri149. Medierile sunt organizate n general de asociaii care colaboreaz cu instane judiciare, dar sunt independente de acestea. n anumite landuri, exist servicii ale tribunalelor care organizeaz medierea, mediatorii fiind n acest caz funcionari ai serviciului de justiie150.

148

Vezi Victim-Offender Mediation in Germany n Newsletter of the European Forum for Victim-Offender Mediation and Restorative Justice, Vol. 5, Issue 1, April 2004, www.euroforumrj.org 149 David Miers, op cit.p.32 i urm 150 Vezi Paul Schroeder, op. it.

Statisticile oficiale nu nregistreaz

utilizarea TOA (Tter-Opfer Ausgleich)-

medierea victim-autor. Din 1995 exist statistici federale speciale realizate de Ministerul Federal de Justiie; datele sunt culese de la instituiile abilitate s realizeze medierea dar participarea lor nu este obligatorie, de aceea rezultatele nu pot fi considerate reprezentative. Cazurile pentru care se dispune medierea sunt n continu cretere, majoritatea medierilor aplicndu-se n faza premergtoare judecii (90% din cazuri n 2002), procurorul jucnd rolul determinant. n ceea ce privete principalele infraciuni supuse TOA, majoritatea sunt infraciuni de violen (47%, deci aproape jumtate), infraciuni mpotriva proprietii, tlhrii, etc. Dou treimi dintre victime sunt de sex masculin. TOA se dovedete a fi o instituie eficient n Germania, deoarece eueaz doar n 16% din cazuri151.

5.10. Norvegia O form a medierii victim-infractor a fost utilizat n Norvegia nc de acum 20 de ani. Important a fost lucrarea lui Nils Christie: Conflict as Property (1976) conform creia conflictele dintre oameni sunt preluate de guverne i reconfigurate ca acuzri mpotriva celor care ncalc legea, ceea ce ar determina conflictului n snul prilor. n 1978, n contextul apariiei unui raport cu privire la stadiul justiiei juvenile, s-a vehiculat printre metodele de reformare i medierea. ntre 1981 i 1983 municipalitatea oraului Lier a desfurat un proiect pilot pentru infractorii minori, ce crea posibilitatea unei ntlniri cu autorii infraciunilor, pentru victimele care doreau acest lucru. n 1983, Ministerul Afacerilor Interne a cerut guvernelor locale din Norvegia s creeze programe de mediere, pentru ca n perioada urmtoare (1983 i 1985), Direcia necesitatea ntoarcerii

151

Jorg-Martin Jehler, Criminal Justice in Germany.Facts and Figures, 2005, www.bmj.bund.de

General a Procurorilor s emit dou circulare prin care cerea Poliiei s pun n aplicare programele de mediere152. Ulterior, Procurorul General (1988 i 1989) a cerut ca medierea s fie prevzut n legislaia naional i s nu mai fie restrns aplicabilitatea ei doar la persoanele sub 18 ani i care au comis pentru prima dat infraciuni. n prezent, fiecare municipalitate are acces la unul dintre cele 40 de servicii de mediere. Consiliile municipale de mediere au n vedere orice disput care se nate ca urmare a unei pierderi suferite de o persoan datorit altei/altor persoane. Medierea este vzut aadar ca o alternativ la procedurile penale normale. Este utilizat att pentru infractorii minori ct i pentru aduli, acolo unde exist o victim identificabil i unde exist consimmntul ambelor pri. Legat de vrsta persoanei care poate fi supus medierii, n timp ce vrsta rspunderii penale este de 15 ani, pot fi trimise spre mediere i faptele persoanelor sub aceast vrst. Medierea este cerut fie de pri, fie de procuror ca o consecin a investigaiei poliiei; n cazurile de violen, mediatorul trebuie s organizeze ntlniri premergtoare cu fiecare dintre pri, pentru a pregti medierea direct. Sunt excluse de la mediere infraciunile mpotriva intereselor publice. n general, tipurile de infraciuni pentru care se aplic aceasta sunt de mic importan (atacuri cu o gravitatea sczut, furturi, acte de vandalism, etc.). n funcie de tipul de sanciune care ar putea deveni aplicabil, medierea se poate aplica n acele cazuri n care ar interveni o amend sau o sentin cu suspendare.153 Trebuie totui amintit c relativ recent, la cererea Ministerului Justiiei, s-a ncercat aplicarea justiiei restaurative n cadrul unui proiect i n cazul infraciunilor de violen. Rezultatele dup trei ani de funcionare a proiectului nu au fost cele scontate. n 20 de cazuri nu s-a putut ajunge la mediere. Au fost 6 cazuri de mediere (din care viol, tlhrie, jaf armat, chiar i un omor). Dou dintre acestea au fost ntrerupte i pentru dou s-a aplicat medierea indirect. Dei numrul cazurilor ce ar fi putut supuse medierii era mult mai mare, puine victime au fost de acord s participe. n
152 153

Lynette Parker, The Norwegian System.Restorative Elements, dec.2001 vezi www.restorativejustice.org David Miers, op cit, p 44 i urm.

plus, s-a observat c pregtirea medierii n situaia acestor infraciuni de gravitate sporit dureaz mult mai mult ca de altfel i medierea propriu-zis. Aadar ncercarea de a experimenta justiia restaurativ i n cadrul infraciunilor ce implic violena i implicit un grad mai mare de periculozitate din partea infractorului, s-ar putea spune c s-a soldat cu un cvasi-eec154. Conform Codului de procedur penal din 1998, seciunea 72, o mediere penal care a avut succes duce la ncetarea oricrei aciuni formale. 5.11. Finlanda Medierea victim-infractor este principalul exemplu de justiie restaurativ n Finlanda, fiind aplicat nc din 1983. Exist anumite dispoziii n Codul penal finlandez ce recunosc aplicabilitatea medierii, nefiind stabilit ns o autoritate responsabil cu acest lucru. Legea finlandez distinge ntre infraciunile pedepsite la plngere prealabil (este vorba despre cele mai puin grave) i cele pentru care aciunea penal se pune n micare din oficiu (de o gravitate mai mare). n cazul primului tip de infraciuni, medierea se realizeaz la iniiativa uneia sau a ambelor pri, la sugestia poliiei sau cel mai des la recomandarea procurorului. n practic, dac reuete sau nu, se poate lua n considerare ca motiv de renunare la caz, ns dac se ajunge n faza judecii, instana este cea care trebuie s decid cu privire la sentina ce trebuie pronunat. n situaia infraciunilor mai grave, o mediere care a avut succes nu duce automat la ncetarea urmririi penale (dac se ajunge la un acord, instana de cele mai multe ori nu dispune condamnarea; pentru c nu exist ns nite linii directoare la nivel naional, exist i puin uniformitate n jurispruden).155
154

Vezi pentru mai multe detalii Evaluating a Norwegian RJ project: mediation as supplement to punishment in cases of serious violence, Vol5, Issue2 n Newsletter of The European Forum for Victim-Offender Mediation and Restorative Justice, www.euroforumrj.org 155 Vezi An International Review of Restorative Justice, David Miers, Crime Reduction Research Paper 10, Home Office, 2001, p.24

Serviciile de mediere exist la nivelul majoritii municipalitilor finlandeze. Cu toate acestea, se consider de ctre unii specialiti c justiia restaurativ este puin cunoscut n Finlanda156. Mediatorii sunt voluntari alei din rndul populaiei i care urmeaz programe de instruire specifice. Un studiu realizat n 2000 la nivel naional, arta c la acel moment nu exista un model unitar de mediere la nivel naional, ceea ce afecta eficiena acestuia. Se impunea aadar la acel general al acesteia.157 5.12. Danemarca Justiia restaurativ este utilizat numai la nivel experimental. La iniiativa Ministerului Justiiei, ntre 1998 i 2002 a fost aplicat n trei districte, aplicndu-se tuturor infractorilor de peste 15 ani care au comis infraciuni mpotriva proprietii i care i-au recunoscut responsabilitatea. Experimentul a fost desfurat de Consiliul Prevenirii Criminalitii din Danemarca, din grupul de lucru fcnd parte pe lng reprezentanii acestuia i membri ai Ministerului Justiiei i Ministerul Afacerilor Sociale, procurorii, poliia i mediatorii158. Iniial, proiectul ar fi trebuit s dureze 3 ani dar a fost prelungit pn n 2002, fiind incluse n proiect 19 municipaliti din cele 275 pe care le deine Danemarca. n perioada 1998-2002 medierea autor victim a avut loc n 143 de cazuri. Singura form cunoscut este cea de mediere direct. Ca regul, se aplic medierea n faza pre-procesual, dar dac prile i exprim dorina n acest sens, poate avea loc i dup terminarea procesului. Ca periodizare, se poate vorbi i n acest caz despre o etap premergtoare a stabilirii contactului cu fiecare n parte, ntlnirea propriu-zis n prezena mediatorului i n cazul n care se ajunge la un acord, urmrirea situaiei de ctre mediator la o lun dup ncheierea medierii. n ceea ce privete locaia medierii, aceasta se desfoar ntr-un loc neutru cum ar fi slile de conferine ale
156

moment elaborarea unui act

normativ care s reglementeze medierea i prin care s se poat realiza managementul

A se vedea Henrik Elnheimo, Restorative Justice Theory and The Finnish Mediation Practices, www.restorativejustice.org 157 Juhani Iivari, Research Manager in STAKES, Challenges of Organizing Victim-Offender Mediation, www.restorativejustice.og. 158 David Miers, op. cit, p.21

primriei, biblioteca, etc. Medierea are caracter confidenial. Pot participa i membri ai familiilor sau observatori, dac doresc acest lucru. Mediatorii sunt persoane neutre care trebuie s nu lucreze pentru poliie, administraia penitenciar sau sistemul judiciar n general , s fac parte din comunitatea local i s i desfoare activitatea de mediator n timpul lor liber. Exist o cooperare periodic ntre mediatori i poliie privind aspectele practice ale medierii. Aceasta avnd n vedere c poliia este cea care poate dispune ca un caz s fie supus procedurilor de mediere. Medierea poate avea loc ns i la cererea expres a prilor, chiar dac poliia rmne principalul solicitant159. 5.13. Olanda Exist numai dispoziii complementare, de revizuire a legii penale pentru minori (art.77 Cod penal, M. Of 1994, 528) i reguli statutare prevzute de programul HALT (tHe ALTernative), iar nu o reglementare expres a medierii autor-victim. Medierea opereaz n patru programe, unul pentru minori i trei pentru aduli. Programul HALT este un program pentru minori, constituindu-se ca o alternativ pentru minori la justiia penal clasic n cadrul cruia infractorul trebuie s desfoare fie o munc nepltit, fie s ia parte la un proiect educaional; se aplic n cazul comiterii de infraciuni uoare, situaiile concrete fiind stabilite de procuror. Celelalte trei programe se refer la aduli i se aplic dup cum urmeaz:. n zonele defavorizate, la iniiativa parchetului, n cazul unor infraciuni de mic importan. Se presupune c victima i infractorul se cunosc, trind n aceeai comunitate i de aceea trebuie s fie invitai la centrele de justiie din cartier pentru un interviu de mediere. tuturor infraciunilor n principiu, dar avnd n vedere gravitatea cazului, desigur (este vorba despre diversion). Se poate dispune att la nivelul cercetrilor penale, ct i la nivelul urmririi penale.
159

Crime Prevention Council in Denmark, An Experiment with Victim-Offender Mediation in Denmark, 2002, www.crimprev.dk

 post condamnatoriu i numai infraciunilor mai serioase cum ar fi tlhria, anumite tipuri de omor, viol i au n vedere o reconciliere non-patrimonial ntre victim i infractor. Aceste dispoziii nu nlocuiesc ns legea penal.160 5.14. Spania (Catalonia) n ceea ce privete medierea, Catalonia este singura regiune autonom avnd competen deplin n ceea ce privete deciziile referitoare la aduli i la infractori minori. n celelalte situaii, regiunile hotrsc numai pentru minori, iar Ministerul de Interne hotrte n ceea ce privete situaia adulilor. De altfel, n 1999 a fost lansat un program de mediere pentru minori i n ara Bascilor. Cadrul legal pentru minori este reprezentat printr-o lege din 1992: Ley Reguladora de las competencias y el procedimiento de Los Jugados de Menores modificat prin Reguladora de la responsabilidad penal de los menores (Legea 5/2000, intrat n vigoare n 2001). Anterior lui 1992, legislaia referitoare la delincven juvenil era fondat pe principiile clasice ale pozitivismului i reabilitrii prevzute n Legea privind Instanele pentru Minori din 1948161. Legea din 1992 a aprut ca o consecin a experimentrii devierii (diversion) n cazul infractorilor minori ncepnd cu 1990, proiectul pilot dovedindu-se un succes, lucru demonstrat i de evaluarea desfurat ntre 1992 i 1997. Conform acestor legi, medierea este parte integrant a procedurilor judiciare pentru minori. Instana poate dispune pe lng aceasta, cu acordul infractorului, ca acesta s efectueze servicii n folosul comunitii (prestaciones en beneficio de la comunidad), acestea fiind stabilite prin sentin separat. Legea 4/1992, prevede dou posibiliti de justiie restaurativ. Astfel, se aplic devierea (diversion) de la procedurile procesuale normale dac infractorul este de acord s repare prejudiciul. Procedura se declaneaz printr-o ntlnire evaluativ cu ambele
160 161

A se vedea David Miers, Op cit., p. 39 i urm. Pentru detalii privind proiectul de mediere din Catalonia a se vedea Jaime Martin, Jos Dapena, Mediation in Juvenile Criminal Cases. The Case of Cataloniai, .www.restoratiejustice.org

pri, n scopul de a propune instanei un program de conciliere ce trebuie implementat sub coordonarea mediatorului. De asemenea, instana poate amna sentina n funcie de un angajament mediat n care infractorul este de acord s plteasc reparaia. Dac se ajunge la acest acord, programul trebuie implementat aa cum am spus anterior, sub coordonarea mediatorului, iar dac are un final pozitiv, mediatorul raporteaz judectorului care hotrte la rndu-i prin sentin ce msur ulterioar poate dispune. A doua posibilitate intervine cnd victima nu vrea s participe la mediere, dar instana poate s ia totui n consideraie la stabilirea sentinei, dorina infractorului de a face acest lucru. Aceste dispoziii denot faptul c accentul este centrat n procesul de mediere pe infractor. Limita de vrst a minorilor care pot beneficia de aceast msur a fost schimbat prin Legea 5/2000 (de la 12-16 ani ajungnd la 14-18 ani, n unele cazuri limita superioar ajungnd la 21 de ani)162. Regimul majorilor relativ la msurile de justiie restaurativ este stipulat n Codul penal spaniol. Pentru prima dat a fost prevzut n Codul penal spaniol posibilitatea de suspendare a sentinei prin care s-a dispus pedeapsa cu nchisoarea n cazul adulilor.

5.15. Frana Primele experiene n domeniul medierii penale s-au nregistrat n Frana ncepnd cu 1985, dar abia din 1989 a nceput s se aplice pe tot teritoriul naional. Cadrul legal pentru medierea ntre victim i infractor rezid dintr-o combinaie de modificri ale Codului de procedur penal (din 1993 i 1999), decrete, circulare departamentale, practici emise de INAVEM (Institutul Naional de Asisten a Victimelor i Mediere)163.
162 163

David Miers, op cit, p.56 i urm. Le project M.E.D.I.A.RE. Mutual exchange of data and information about restorative justice, Contribution de Transcrime pour la recherche, Juin 2004, Frana, www.giustizia.it

Articolul 41(6) din Codul de procedur penal, intrat n vigoare n ianuarie 1993, stipuleaz c procurorul poate s se pronune nainte de a dispune punerea n micare a aciunii penale i cu acordul prilor i s decid asupra aplicrii medierii, dac i se pare c medierea va duce la repararea prejudiciului cauzat victimei i la reabilitarea autorului faptei. Medierea victim-infractor se aplic att n cazul adulilor ct i n cel al minorilor. Se urmrete o nelegere ntre autor i victim prin care acesta s recunoasc greeala i s recupereze daunele de ordin material. Este de fapt o procedur aplicat n faza premergtoare punerii n micare a aciunii penale164. Medierea se aplic n cazul delictelor i crimelor pentru care sunt prevzute pedepse cu nchisoarea mai mici de o lun. De cele mai multe ori, cazurile concrete au n vedere victime i infractori care se cunoteau deja nainte de producerea faptei (fiind vorba despre membri ai familiei, vecini, colegi de serviciu). n Frana, msurile reparatorii funcioneaz n general n cadrul procedurii penale obinuite, dar nu pot fi supuse controlului judiciar. Procedura de mediere poate fi iniiat de procuror sau de prile care se adreseaz n mod spontan unui centru de mediere. Pentru o mai bun nelegere a procedurii de mediere trebuie amintit i distincia care se face ntre medierea penal nedelegat realizat prin intermediul Caselor de justiie i de drept (Maison de Justice e de Droit-MJD) i care depind direct de Parchet i medierea delegat ce este lsat la aprecierea asociaiilor pentru victime care ncheie un acord cu Parchetul competent. Etapele medierii sunt n numr de 5: premedierea, medierea, cutarea unui acord (recherche d un accord), faza acordului i faza succesiv executrii acordului (suivi de l excution). Dincolo de aceast etapizare a procesului de mediere, trebuie amintit aici o alt variant, preferat n literatura de specialitate aparinnd lui J.Morineau care pornete de la o abordare diferit. Pentru aceasta, medierea trebuie s conduc la depirea sentimentului de gol i a lipsei de comunicare declanate de conflict. n
164

David Miers, op cit, p.28

conformitate cu aceast abordare, fazele medierii ar fi teoria, criza i catarsis-ul. Teoria const n relatarea de ctre fiecare dintre pri a evenimentului i descrierea modului n care acesta a influenat-o. Criza const n confruntarea prilor i declanarea emoiilor. Catarsis-ul presupune acceptarea suferinei ce permite depirea i rezolvarea conflictului. Mediatorul este considerat extrem de important n procesul de mediere, ceea ce a dus la stipularea incompatibilitii mediatorului cu orice funcie legat de activitatea judiciar (avocat, procuror, expert judiciar, magistrat), ceea ce ne face s deducem c s-a dorit pstrarea independenei mediatorului fa de autoritatea judiciar165. nscris ntr-o gam larg de msuri alternative cu caracter educativ, trebuie amintit aici i reparaia, definit n legislaia francez (art. 118 al Legii din ianuarie 1993) ca "un rspuns judiciar specific minorilor delincveni menit s favorizeze procesul de responsabilizare a acestora fa de fapta comis i de a contientiza consecinele faptei comise asupra lor nii, asupra victimei i asupra societii n ansamblul ei"166. Poate fi aplicat n toate stadiile sau fazele procedurii judiciare, la propunerea judectorului de ctre educatorii i mediatorii sectorului public din Protecia judiciar a tinerilor, special abilitai n acest sens. Msura reparaiei n legislaia francez beneficiaz de anumite garanii: este iniiat i controlat de un magistrat, necesit acordul scris al delincventului minor i al prinilor acestuia, precum i a acordului victimei. Noutatea i specificul acestei msuri const n faptul c, dei este o msur judiciar, ea este pus n aplicare de asisteni sociali profesioniti. 5.16. Italia Justiia restaurativ a ajuns s fie aplicat destul de trziu n Italia. Primul experiment restaurativ desfurat cu minori a avut loc n 1994 la Torino. I-au urmat
165 166

Susanna Vezzadini, Mediazione penale tra vittima ed autore di reato, Clueb Bologna, 2003, p.52-56 Michel Allaix, La mesure de rparation l'gard des mineurs en France, n La justice rparatrice et les jeunnes, Op.cit., p.53

Milano, Bari, Trento, Veneia, Catanzaro, Roma, Cagliari i Salerno. n prezent se desfoar un proiect de mediere penal pentru aduli la Modena. n 1998 Departamentul de Justiie pentru Minori al Ministerului Justiiei a organizat primul seminar privind medierea victim-autor, continund s o promoveze pe site-ul su wwww.giustizia.it167. Actualmente, se consider c medierea se poate realiza prin intermediul a dou instituii: Oficiul de mediere pentru minori i instituia judectorului de pace. Un alt aspect ce trebuie amintit este posibilitatea de aplicare a medierii n orice stadiu procesual (urmrire penal, judecat i executarea pedepsei). n ceea ce privete cadrul legislativ, nu exist nici o reglementare expres privind medierea penal. Literatura de specialitate amintete ns o lege (DPR 448/88), prin care se stabilesc msuri alternative nchisorii, fiind inclus printre acestea i medierea penal. Articolele ce prezint importan sunt art. 9, 27, 28, 30.168. Medierea penal pentru minori este vzut ca o activitate desfurat de un ter neutru, cu scopul de a repara un conflict ntre dou pri, de a repara prejudiciul victimei sau de a se reconcilia cu aceasta. Referitor la aduli, legea procesual penal ddea posibilitatea Ministerului Public s ncerce reconcilierea ntre victim i autorul faptei (conform legii procedurale din 1989) numai n cazurile de plngere prealabil. Reforma procesual din 2000 a ncredinat ns aceast atribuie judectorului. Medierea poate fi aplicat n faza de executare a pedepsei n situaia n care este vorba despre pedepse pecuniare, iar autorul se dovedete a fi insolvabil, pedeapsa putnd fi convertit de judector n mediere (vezi art.101 i urmtoarele din Legea 689/81)169 n prezent ns aceast posibilitate o are i judectorul de pace. Instituia judectorului de pace, gndit nc din anii 1970, a fost consacrat legislativ prin Legea 374/91 care i atribuia competene n dreptul civil. Ulterior, prin Decretul 274/2000
167

Newsletter of the European Forum for Victim Offender Mediation and Restorative Justice, vol.3, Issue3, www.euroforumj.org 168 Pentru mai multe detalii, vezi Mediazione e giustizia riparatoria nel sistema penale italiano, Al X-lea Congres al Naiunilor Unite privind prevenirea criminalitii i tratamentul infractorului, Viena, 10-17 aprilie 2000 169 Le project M.E.D.I.A.R.E. Mutual Exchange of Data and Information about Restorative Justice, Italia,www.giustizia.it

intrat n vigoare la 2 ianuarie 2002, au fost conferite atribuii judectorului de pace i n domeniul penal, fiind acordat pentru prima dat o recunoatere oarecum formal medierii i justiiei restaurative, prevzndu-se posibilitatea de a recurge la centre i structuri de mediere pentru situaiile ce decurg din aciunile penale introduse la plngere prealabil170. n situaia n care fptuitorul repar dauna cauzat victimei sau elimin consecinele negative ale faptei sale, pedeapsa i poate fi diminuat. n anumite cazuri, condamnatului i pot fi impuse anumite obligaii de a face ceva n favoarea victimei sau a comunitii. Desigur, cauzele care pot fi supuse medierii sunt de mic importan (calomnii, insulte, ameninri, loviri etc.) sau prevd pedepse reduse. Dei la nceput medierea era asigurat de serviciile sociale ale instanelor, acum majoritatea serviciilor sunt autonome, avnd ns o relaie destul de strns cu magistraii. Mediatorii pot avea o pregtire profesional divers putnd fi angajai ai Ministerului Justiiei sau ai administraiei locale (municipale, provinciale)171. 5.17.Concluzii n cele ce urmeaz ne vom concentra concluziile asupra punctelor slabe i punctelor tari ale medierii din sistemul continental, n ncercarea de a surprinde ct mai bine contextul n care ara noastr trebuie s se integreze. O mediere nu se poate desfura n bune condiii dac nu se realizeaz ab inizio o recunoatere informal din partea autorului a comiterii faptei. Aceast cerin prezent n procedurile de mediere ale multor ri a atras numeroase critici, considerndu-se c se aduce o grav atingere prezumiei de nevinovie, prezumie care i gsete de cele mai multe ori o consacrare constituional (deci se ncalc practic dispoziiile constituionale). Nu putem fi de acord cu aceast opinie deoarece atta timp ct nu
170 171

Antonio Lovati, Giustizia riparativa e mediazione penale, www.gesuiti.it Newsletter of the European Forum for Victim Offender Mediation and Restorative Justice, vol.3, Issue3, www.euroforumj.org

exist o recunoatere a faptei, nu se poate vorbi despre o veritabil mediere, ci despre o ficiune. Eventual, s-ar putea dispune ca n situaia n care nu s-ar ajunge la un final pozitiv, recunoaterea informal fcut de fptuitor s nu poat fi luat n considerare n faz procesual172. De altfel, multe din aceste aspecte au fost deja subliniate prin Recomandarea Consiliului Europei 99(19) i memorandumul su explicativ. Discutabil este i cror persoane li se poate aplica aceast msur: s fie vorba doar despre minori sau i despre aduli. n Italia, de exemplu, contrar argumentelor care s-ar putea invoca n favoarea medierii pentru minori (faptul c minorii nc ar mai putea fi readui pe calea cea dreapt i mpiedicai s recidiveze), exist un curent de opinie care consider c prin aducerea la mediere a unui minor, acesta nu ar putea ocupa o poziie de egalitate cu un adult chiar dac acesta este o simpl victim. n ciuda acestui lucru, n Italia, medierea penal a fost aplicat pentru prima dat ca proiect la nivelul minorilor i de altfel actul normativ care face posibil aplicarea aceste msuri se refer la justiia pentru minori. Dei justiia restaurativ pentru minori pare a fi predominant nc n sistemul romano-germanic, se observ o aplicabilitate din ce n ce mai pregnant a acesteia i n cazul adulilor. Se observ ns c n sistemul continental de justiie restaurativ se prefer aplicarea acestei msuri numai pentru infraciuni care prezint un pericol social destul de sczut, fapt ce rezid i din limitele de pedeaps reduse care s-ar putea aplica n situaia n care nu ar interveni medierea penal. De asemenea, un alt aspect ce trebuie luat n consideraie este legat de momentul propice pentru aplicarea medierii penale. Recomandarea Consiliului Europei amintit anterior consider ca fiind oportun s se apeleze la medierea penal n orice stadiu procesual. Cu toate c exist destule variaii n legislaia studiat, nu putem s nu remarcm c n general se prefer recurgerea la mediere n faza urmririi penale sau cel mai
172

Pentru mai multe detalii, a se vedea Laura Ferola, Analisi comparativa sui servizi e sui mecanismi di sostegno alle vittime di reato negli stati membri dell Unione Europea, www.censis.it

trziu n faza judecii. Mult mai rare sunt cazurile de justiie restaurativ n faza executorie. Principalele avantaje ale programelor de justiie restaurativ constau n: reconsiderarea poziiei victimei dndu-i acesteia posibilitatea de a-i exprima prerea despre agresiunea suferit i despre modalitatea concret de a reparare a prejudiciului. De altfel, art. 2 lit. 1 din Decizia 2001/220/JHA a Consiliului Uniunii Europene din 21 martie 2001 privind Statutul victimei n procedura penal subliniaz necesitatea ca Statele Membre s asigure un rol real i adecvat victimelor n cadrul sistemului de justiie penal, iar art. 10 lit. 1 recomand Statelor Membre s promoveze medierea victim - infractor n sistemul de justiie penal (Statele Membre trebuind s adopte msurile legislative i administrative necesare pn la 22 Martie 2006 art. 17). Studiile efectuate pn n prezent asupra programelor de justiie restaurativ au demonstrat o mai mare probabilitate ca victima s primeasc reparaie dect n cazul sistemului clasic de justiie. De asemenea, n cadrul programelor de justiie este implicat comunitatea care este (chiar dac n unele cazuri indirect) afectat de infraciune. n acelai timp, studiile au demonstrat un grad mai nalt de satisfacie a participanilor (victime, infractori), reducerea sentimentului de insecuritate, precum i un grad mai sczut de recidivism n cazul infractorilor care au participat la edinele de justiie restaurativ.

Cap. VI. Practici i programe ale justiiei restaurative n Marea Britanie

Primele msuri legislative n concordan cu principiile justiiei restaurative au fost adoptate nc din anii 70 i au vizat, pe de o parte, acordarea dreptului victimelor la compensaie financiar i, pe de alt parte, introducerea serviciului efectuat n beneficiul comunitii. n anul 1985, existau deja ase proiecte comunitare de soluionare a disputelor, dou programe de mediere organizate la nivelul poliiei i 23 de scheme de reparaie, 17 dintre ele aplicate n cadrul tribunalelor173. Ulterior, programele de justiie restaurativ sau diversificat i s-au extins din punct de vedere numeric n Marea Britanie. Unele dintre acestea au fost integrate proceselor care se desfoar n cadrul justiiei tradiionale, altele s-au dorit a fi adiacente procedurilor convenionale ori s-au derulat n paralel cu acestea. Unele s-au focalizat aproape exclusiv asupra nevoilor victimei, altele au pus, mai degrab, accent pe implicarea comunitii n gestionarea problemelor sociale cu care se confrunt. n fine, anumite programe s-au adresat delincvenilor i infractorilor primari care au comis delicte minore, altele au avut ca beneficiari tineri i aduli cu cariere infracionale bogate. 6.1. Msuri reparatorii stabilite de instanele pentru minori n ultimii zece ani, n Anglia i ara Galilor a fost adoptat un set amplu de aciuni reparative ca parte a unui program de reform n domeniul justiiei pentru minori. Astfel, n strategia guvernamental privind reducerea delincvenei juvenile, elaborat n
173

David Miers, Michael Semenchuck, Victim Offender Mediation with Juvenile Offenders in England and Wales, European Commission GROTIUS II CRIMINAL PROGRAMME 2002-2003, Contract no. JAI/2002/GRP/029, 2002, p. 3

anul 1997 i intitulat No More Excuses A New Approach to Tackling Youth Crime in England and Wels, a fost propus utilizarea justiiei restaurative ca abordare mai eficace de prevenire a recidivei i de reabilitare a copiilor i tinerilor cu comportamente antisociale i infracionale174. n cadrul acestei strategii175 au fost stipulate trei principii ale acestui nou tip de intervenie judiciar pe care trebuie s i fundamenteze aciunea penal instanele pentru minori: 5. reparaia - facilitarea unor forme de reparaie fcute de tinerii delincveni victimelor i/sau comunitilor victimizate; 6. responsabilitatea - ncurajarea copiilor i tinerilor infractori i a prinilor acestora de a-i asuma activ responsabilitatea pentru fapta comis; 7. reintegrarea - favorizarea reconcilierii dintre minorii delincveni i victimele acestora i reacceptarea lor cu drepturi depline n comunitate. Implementarea acestor principii a devenit posibil o dat cu adoptarea, n anul 1998, a legii Crime and Disorder Act176. Reglementrile cuprinse n acest act normativ au fcut referire la trei tipuri de sanciuni non-custodiale aflate la dispoziia instanelor de judecat - ordinele de reparaie (reparation orders), ordinele privind ndeplinirea anumitor planuri de aciune (action plan orders) i ordinele de supraveghere (supervision orders). La nivelul practicilor poliiei, legea a prevzut reformarea sistemului de administrare a avertismentelor finale (final warnings). Responsabilitatea pentru dezvoltarea tuturor acestor intervenii a revenit echipelor de lucru cu tinerii delincveni (young offending teams), alctuite din ofieri de probaiune, poliiti, asisteni sociali, diferii reprezentani ai autoritilor din domeniul medical i educaional.

174

No More Excuses A New Approach to Tackling Youth Crime in England and Wels, disponibil la www.homeoffice.gov.uk/documents/jou-no-more-excuses 175 No More Excuses A New Approach to Tackling Youth Crime in England and Wels, Capitolul 9 Reform of the Youth Court, art. 9.21, disponibil la www.homeoffice.gov.uk/documents/jou-no-more-excuses 176 James Dignan, Op. Cit., p. 108-110

a) Ordinele de reparaie177, introduse cu scopul de a nlocui msura de liberare condiionat, impun persoanei care a svrit un anumit delict s repare ori s compenseze pierderile suferite de victim i/sau de comunitate. Reparaia poate lua una din urmtoarele forme: scuzele adresate victimei (n mod direct sau prin scrisori), napoierea bunurilor furate, despgubirea financiar a victimei, efectuarea unei donaii ctre o organizaie non-profit aleas de victim, ntlnirea cu victima n cadrul unei conferine restaurative n care sunt discutate natura i consecinele infraciunii, prestarea unor activiti practice n folosul victimei sau comunitii, participarea la cursuri educaionale sau de reabilitare, informarea victimei i explicarea motivaiei actului infracional. Orice msur reparativ se desfoar sub supravegherea unui ofier responsabil, desemnat de instan, fie din rndul ofierilor de probaiune, fie din rndul asistenilor sociali ori a membrilor echipelor de lucru cu tinerii delincveni. Tribunalul poate prescrie o perioad maxim agregat de 24 de ore pentru activitile de tip reparativ, realizabile n decursul unui interval de cel mult trei luni 178. Decizia impunerii unui astfel de ordin se bazeaz pe un raport elaborat de unul dintre ofierii mai sus amintii, cu privire la tipul de activitate apreciat a fi adecvat pentru infractorul n cauz i la atitudinea victimei sau a victimelor fa de cerinele propuse spre a fi incluse n ordin179. b) Ordinele privind ndeplinirea anumitor planuri de aciune sunt prevzute ca un tip de intervenie intensiv, individualizat i de scurt durat (maxim trei luni) pentru minorii i tinerii delincveni care au svrit infraciuni relativ mai grave180. Aceast msur are, de asemenea, o dimensiune reparativ, urmrind s combine pedeapsa, reabilitarea i reparaia cu perspectiva schimbrii comportamentului infracional i a prevenirii criminalitii juvenile181.
177 178

Idem, p. 110 Crime and Disorder Act, Partea a IVa - Dealing with Offenders, Capitolul 1 England and Wels, art.67(5), disponibil la www.opsi.gov.uk/acts1998/19980037 179 Idem, art. 68(1) 180 James Dignan, Op. Cit., p. 110 181 Idem, p. 110

Instanele de judecat pot aplica acest ordin minorilor i adolescenilor care se declar vinovai i al cror comportament infracional nu necesit adoptarea pedepsei cu nchisoarea sau impunerea unui ordin de supraveghere, de ncredinare ctre un anumit centru ori de realizarea a unui serviciu n beneficiul comunitii. Ordinul solicit copiilor i tinerilor infractori s urmeze un anumit program educaional i s ntreprind o serie de activiti specificate de instan. Cerinele incluse n planul de aciune pot viza, totodat: prezentarea tinerilor infractori n faa unei/unor persoane anume, la locul i momentul menionate n ordin, evitarea unor locuri sau persoane, efectuarea anumitor aciuni reparative fa de victim sau comunitate182. Decizia aplicrii unui astfel de ordin se fundamenteaz, de asemenea, pe un raport elaborat de un ofier responsabil cu cazul respectiv, raport care conine cerinele propuse spre a fi ndeplinite de ctre tnrul delincvent, beneficiile pe care acesta le-ar avea ca urmare a realizrii lor, atitudinea prinilor fa de aceste cerine. n cazul n care infractorul are vrsta sub 16 ani, raportul include deopotriv i informaii despre circumstanele familiale i efectele ordinului asupra acestora183. Imediat dup adoptarea planului, instanele de judecat fixeaz un termen pentru o nou audiere, ofierului responsabil solicitndu-i-se s elaboreze un raport de evaluare privind eficiena ordinului i msura n care acesta a fost implementat. La aceast audiere, tribunalul poate, pe baza evalurii, modifica ordinul, fie anulnd anumite prevederi, fie incluznd altele noi. n anul 1999, odat cu adoptarea legii Youth Justice and Criminal Evidence Act au fost introduse ordinele de deferire (referral orders) ca nou sentin mandatorie pentru tinerii delincveni cu vrsta cuprins ntre 10-17 ani, care se declar vinovai i care sunt condamnai pentru prima oar pentru svrirea unei anumite infraciuni 184. Conform acestei reglementri, instanele de judecat au obligaia de a ncredina toi
182

Crime and Disorder Act, Partea a IVa - Dealing with Offenders, Capitolul 1 England and Wels, art.69(5) disponibil la www.opsi.gov.uk/acts1998/19980037 183 Idem, art. 70(1) 184 Tim Newburn, Adam Crawford, The Introduction of Referral Orders into the Youth Justice System. Final report, Home Office Research Series 242, martie 2002, p. 1

copiii i tinerii care au comis un delict, care nu solicit o pedeaps custodial, ctre un panel pentru tineri delincveni (youth offending panel), alctuit dintr-o echip format din specialiti i cel puin doi voluntari, membri reprezentativi ai comunitii locale. Asemntor Consiliilor Reparative din SUA, panelul opereaz ca forum de discuii, unde tinerii infractori, familiile acestora i victimele discut circumstanele comiterii delictului i impactul acestuia asupra victimelor i comunitilor victimizate185. Atunci cnd nu exist o victim direct, panelul poate invita pe oricine care poate aduce perspectiva victimei n dezbatere, de exemplu, un om de afaceri sau un individ care a suferit de pe urma unei infraciuni similare186. Panelul ncheie un contract cu aceti minori pentru o perioad cuprins ntre 3-12 luni, perioad stabilit de instanele de judecat n funcie de gravitatea infraciunii comise. Acest contract include att aciuni de reparaie, financiar sau de alt natur, fcut victimei sau oricrei alte persoane afectat de infraciune, ct i un de program de intervenii menit a preveni comportamentul delincvent. n cazul n care tinerii infractori nu se prezint la prima ntlnire a panelului ori dac refuz s ncheie un acord, urmeaz s fie retrimii n faa instanei pentru a se pronuna o alt sentin. Panelul pentru tinerii delincveni organizeaz, la maxim o lun de la ncheierea acordului, o ntlnire cu acetia pentru a discuta progresul nregistrat n ceea ce privete ndeplinirea sarcinilor prevzute n contract, urmtoarele asemenea ntlniri desfurndu-se la fiecare trei luni pe toat perioada ordinului. n condiiile n care infractorul dorete s modifice termenii contractului ori s revoce ordinul de deferire pot fi programate i alte ntlniri187.

185

Adam Crawford, Involving Lay People in Criminal Justice, n Criminology and Public Policy, vol. 3, nr. 4, 2004, pag. 101-111 186 Tim Newburn, Adam Crawford, Op. Cit., p.1 187 Referral Orders and Youth Offending Panels. Guidance for Courts, Youth Offending Teams and Youth Offending Panels, Home Office, Lord Chancellors Department, Youth Justice Board, februarie 2002, p. 29-34

6.2. Justiia restaurativ ca practic a poliiei Reforma sistemului de administrare a avertismentelor finale aplicate minorilor, aa cum a fost conceput n legea Crime and Disorder Act, a constat n substituirea procedurilor tradiionale, permisive non-statutare, criticate pentru ineficiena lor n prevenirea recidivei, cu unele mai restrictive188. Conform acestor noi reglementri, minorilor i tinerilor infractori care au comis delicte de o gravitate redus le poate fi amnat deferirea ctre sistemul formal de justiie de cel mult dou ori, la primul delict comis, aplicndu-li-se o simpl mustrare, iar la al doilea - un avertisment final. Cei care primesc un astfel de avertisment din partea poliiei sunt ncredinai echipelor de lucru cu tinerii delincveni n vederea stabilirii unui program de reabilitare sau de schimbare a comportamentului infracional189. Aceste programe de intervenie conin, fie o msur de tip reparativ, prin care se ncearc compensarea prejudiciilor aduse victimei sau comunitii, fie, atunci cnd victima nu dorete s participe, un exerciiu de contientizare a rului comis asupra acesteia. Prima sarcina a echipelor de lucru cu tinerii delincveni este aceea de a realiza o evaluare psiho-social a minorilor i adolescenilor infractori pe baza creia s se poat identifica motivele nfptuirii delictului i posibilitile de intervenie pentru a prentmpina reiterarea conduitei delincvente. a) Poliia din Thames Valley a implementat, n anul 1998, practica atenionrii restaurative (restorative cautioning). Spre deosebire de procedeul tradiional care nu dura mai mult de 5-10 minute i care se reducea la simpla citire a unui formular tip precum i la explicarea consecinelor legale pe care o infraciune comis ulterior le poate avea, n cadrul noii msuri, ofierul de poliie i invit pe toi cei afectai de infraciune la o discuie despre circumstanele i consecinele delictului svrit190. Toi
188 189

James Dignan, Op. Cit., p. 110 Ibidem, p. 110 190 Aidan Wilcox, Richard Young, Carolyin Hoyle, Two year resanctioning study: a comparation of restorative and traditional cautioning, Home Office Online report, 57/04, 2004

infractorii, att cei aduli, ct i cei minori, care au comis prima oar un delict sancionabil prin aplicarea unei atenionri sau mustrri, au devenit subiecii acestui program. Condiia esenial a includerii lor n proiect a fost aceea de a-i recunoate vinovia. Modelul elaborat cuprinde, de fapt, trei practici diferite utilizate n funcie de gravitatea infraciunii comise i de impactul acesteia asupra victimei i comunitii victimizate. Acestea sunt: conferinele comunitare (community conferences) (n cazul n care delictul are un impact puternic asupra comunitii; solicit prezena, alturi de infractor i de familia acestuia, a membrilor reprezentativi ai comunitii), conferinele restaurative (restorative conferencing) (n cazul n care delictul are impact puternic asupra victimei), atenionarea restaurativ (restorative cautioning) (infractorul este confruntat cu aciunile i consecinele faptelor svrite; nu implic prezena victimei la discuii). ntlnirile sunt structurate n jurul unui scenariu (script) care i permite ofierului de poliie s formuleze anumite ntrebri celor prezeni. Acest scenariu este influenat de teoria criminologic a ruinrii reintegratoare (Braithwaite, 1989). Obiectivul principal al ntlnirilor este acela de a ncuraja infractorul s i asume responsabilitatea pentru fapta svrit i s reparare prejudiciului adus victimei. Ofierul accentueaz ideea c participanii nu se afl la ntlnire pentru a-l judeca pe infractor, ci mai degrab pentru a discuta efectele produse de comportamentul su delincvent i de a coopera pentru a repara rul produs. b) Milton Keynes Retail Theft Initiative reprezint un program de sesiuni de ntlniri organizate n cadrul seciilor de poliie, cu scopul de a preveni reiterarea faptelor infracionale comise de minori i tineri. Programul a fost lansat n 1998, un proiect similar fiind iniiat recent, n Banbury, Oxfordshire (martie 2004). Iniiativa se fundamenteaz, de asemenea, pe metoda atenionrii restaurative (restorative cautioning)

Procedura ncepe atunci cnd un tnr este arestat pentru svrirea infraciunii de furt din magazine. Dac acesta se afl la primul su delict, ofierul de poliie nu l aresteaz i i comunic faptul c, benevol, se poate prezenta la secie pentru a fi ncredinat unui program de intervenie de tip restaurativ. n condiiile n care infraciunea comis implic, nu numai furtul, ci i distrugerea proprietii sau vtmarea corporal a uneia sau mai multor persoane din magazin, cazul i urmeaz traseul tradiional. Programul debuteaz cu un interviu condus de un ofier de poliie, care ncearc s afle cauzele i modul n care a fost comis infraciunea, restul programului derulndu-se ntr-una din zilele sptmnii. Dac infractorul are vrsta cuprins ntre 10-17 ani, interviul este realizat n prezena prinilor acestuia. Ulterior, infractorul se ntlnete, treptat, cu un reprezentant al sectorului comercial (o victim posibil), selectat dintr-un panel, care i explic acestuia consecinele furtului din magazine (asupra celor care lucreaz n magazin, asupra preurilor bunurilor comercializate etc.), cu un consilier cu care discut despre factorii de risc i cei protectivi ai conduitei delincvente (de pild, cum s fac fa presiunii grupului de prieteni), cu un asistent social, care analizeaz circumstanele familiale ale delincventului, problemele pe care acesta le are la coal, interesele i hobby-urile sale, atitudinile, consecinele i aspectele morale ale infraciunii pe care a svrit-o, cu doi ofieri din penitenciare, care i vorbesc despre realitile i experiena nchisorii, despre dificultile pe care le ntmpin deinuii dup ce prsesc nchisoarea i, n fine, cu un sergent sau un inspector de poliie care i explic consecinele infraciunii i care i administreaz atenionarea formal, n prezena prinilor191.

191

David Miers i colab., An Exploratory Evaluation of Restorative Justice Scheme, Home Office, Crime and Reduction Research Series Paper 9, 2001, 136-137

6.3. Raportul de evaluare a programelor de justiie restaurativ din Marea Britanie192

Raportul, elaborat n anul 2001 de Ministerul de Interne al Marii Britanii, prezint rezultatele unui studiu de evaluare a eficacitii a apte programe de justiie restaurativ derulate n Anglia i ara Galilor - AMENDS (Amends Waltham Forest Victim Offender Mediation Service), Gloucestershire Diversion Unit, Leicestershire Young Offenders Diversion scheme, Mansfield Restorative Conferencing Programme, Suffolk County Council (Youth Justice) Caution Plus scheme, West Midlands Probation Service Victim Offender Unit (Coventry) i West Yorkshire Victim Offender Units. Acest studiu de evaluare a reprezentat prima etap a unei cercetri mai ample derulate n cadrul Programului de Reducere a Criminalitii, program finanat de guvernul Marii Britanii care are ca scop principal identificarea practicilor i procedurilor jurdiciare cu rezultate pozitive n ceea ce privete reducerea infracionalitii193. Informaiile culese, n perioada iulie 1999-noiembrie 2000, au vizat aspecte precum: istoricul, obiectivele, politicile i metodele de intervenie ale respectivelor proiecte de justiie restaurativ dar i nivelul lor de operaionalitate, msurat prin rata de participare la programe a victimelor i infractorilor, rata de completare a acordurilor ncheiate ntre pri, rata de recidiv i costurile pe care aplicarea lor le implic.

a) istoricul i obiectivele proiectelor de justiie restaurativ - West Yorkshire Victim Offender Units i West Midlands Probation Service Victim Offender Unit au fost iniiate n anul 1985. Acestea au ca beneficiari att infractori aduli, ct i delincveni minori, fiind dou dintre cele patru proiecte de reparaie, cu caracter experimental, finanate de guvernul Marii Britanii care i-au
192 193

David Miers i colab., Op. Cit. Idem, p. (V)

nceput activitatea la mijlocul anilor 80. Ele se focalizeaz att pe nevoile i interesele delincvenilor, ct i pe cele ale victimelor. Medierea este conceput ca un proces de comunicare n care prilor implicate ntr-un delict specific li se ofer posibilitatea soluionrii disputei n contextul mai larg al sistemului de justiie penal. Infractorului i se ofer ocazia de a-i asuma responsabilitatea moral pentru fapta comis i de a ndrepta, pe ct posibil, rul pe care l-a cauzat, n timp ce victimei i se acord dreptul de a fi implicat n procesul de justiie, de a-i exprima sentimentele i punctele de vedere fa de actul infracional, de a obine informaii despre delincvent i motivaia acestuia.194 - Leicestershire Young Offenders Diversion, nfiinat tot n 1985, i Suffolk County Council (Youth Justice) Caution Plus, nfiinat n 1992, sunt de tipul plus atenionare (caution plus), fiind destinate exclusiv tinerilor infractori. Programul derulat n Leicestershire se centreaz mai degrab asupra minorilor i tinerilor delincveni, avnd ca scop dezvoltarea unor criterii clare i consistente de atenionare, care s pun accent pe natura infraciunii, pe caracteristicile i antecedentele celui care a svrit-o i s ia n considerare efectele faptei penale asupra victimei195. n mod similar, proiectul Suffolk County Council (Youth Justice) Caution Plus nu ofer servicii de mediere, ci intervenii de tipul plus atenionare. Obiectivul este acela de a angaja infractorii adolesceni ntr-un program de lucru, n cadrul cruia s fie abordate aspecte ce in de contextul conduitei lor infracionale i de impactul pe care aceasta l-a avut asupra victimei i comunitii. Programul ofer, n acelai timp, posibilitatea implicrii serviciilor educaionale i a celor medicale, n sprijinirea tinerei persoane. AMENDS Waltham Forest Victim Offender Mediation Service) i

Gloucestershire Diversion Unit au fost create mai recent, n 1997, iar Mansfield Restorative Conferencing Programme - n 1998196. Toate cele trei programe lucreaz, de asemenea, cu minorii i tinerii delincveni. AMENDS a fost creat pentru a acorda
194 195

Idem, p. 89 Idem, p. 109 196 Idem, p. 16-17

servicii de mediere care s le ajute pe victimele infraciunilor s neleag ce li s-a ntmplat i s i sprijine pe cei care au svrit respectivele delicte s i asume activ responsabilitatea pentru faptele comise197. Centrul de justiie restaurativ din Gloucestershire constituie o iniiativ dezvoltat n parteneriat, care i propune, la rndul su, servirea comunitii, contribuind la reducerea fenomenului de delincven juvenil i a temerii cauzat de acesta198. Infractorului i se ofer, n acest sens, posibilitatea participrii la anumite programe individuale care i permit s repare pagubele cauzate de delictul comis. Pentru victim, centrul acioneaz ca loc n care aceasta se poate vindeca de temerile, anxietatea, mnia, suprarea pe care le resimte dup ce a fost subiectul unei infraciuni. Programul de conferine restaurative din Mansfield urmrete s confrunte tinerii delincveni cu consecinele pe care actele infracionale svrite le au asupra lor i familiilor lor, victimelor i comunitii i de a-i ajuta s-i dezvolte un anumit sens al responsabilitii199. b) beneficiarii programelor - AMENDS (Amends Waltham Forest Victim Offender Mediation Service), Gloucestershire Diversion Unit, Leicestershire Young Offenders Diversion scheme, Mansfield Restorative Conferencing Programme, Suffolk County Council (Youth Justice) Caution Plus scheme se ocup, prin definiie, de tinerii infractori. Punctul de intervenie l constituie arestul sau prima nfiare n faa instanelor de judecat, toate cazurile ncredinate acestor programe fiind condiionate de recunoaterea vinoviei200. Infraciunile admise la astfel de programe sunt, cu precdere, incidentele minore, precum distrugerea proprietii, furturile, comercializarea bunurilor furate, spargerile, lovirile. Unele infraciuni sunt excluse n mod direct: omorurile, infraciunile sexuale sau disputele rasiale, violena domestic, tlhria, infraciunile privind consumul, posesia i traficul de droguri, vtmarea corporal grav. n cazul tuturor acestor
197 198

Idem, p. 97 Idem, p. 104 199 Idem, p. 114 200 Idem, p. 21

proiecte care au ca beneficiari minorii delincveni, majoritatea cazurilor provin de la panelele multi-instituionale (multi-agency panels), ctre care poliia a ncredinat delincvenii. - West Midlands Probation Service Victim Offender Unit (Coventry) i West Yorkshire Victim Offender Units sunt destinate infractorilor aduli i se ocup cu delicte mai grave, dei i acestea tind s exclud cazurile de viol sau alte infraciuni sexuale, violena domestic sau infraciunile cu motivaie rasial. O diferen semnificativ ntre cele dou programe este aceea c, n timp ce n West Yorkshire dorina delincventului de a participa la mediere nu este adus, n mod deliberat, n atenia instanelor de judecat, nainte de stabilirea sentinei, n West Midlands, aceasta este specificat n raportul presentin, adeseori cu intenia de a propune reducerea pedepsei. Aadar, n cadrul primului proiect, procesul de mediere este voluntar i nu are nici o influen asupra sentinei date infractorului201. n cadrul acestor programe, ncredinrile provin fie de la poliie, fie de la serviciul de probaiune, instane de judecat ori serviciul pentru ntrajutoararea victimelor. Odat primit cazul, toate cele apte proiecte, att cele pentru minori, ct i cele pentru aduli, aplic diferite criterii pentru a evalua gradul de adecvare a infractorului i victimei la program. Aceste criterii stipuleaz anumite prerechizite formale precum admiterea de ctre infractor a vinoviei, domiciliera sa n aria de operare a programului, dorina de a participa la o astfel de intervenie, cuplat eventual cu exprimarea regretului pentru fapta comis. Alte criterii vizeaz gravitatea infraciunii svrite, istoricul infracional, rspunsul autorului faptei la interveniile judiciare anterioare etc. c) tipurile de intervenii - Centrele din West Yorkshire i West Midlands ofer, cu precdere, servicii de mediere direct i indirect202. edinele de mediere direct au anumite reguli de baz i un format prestabilit. Astfel, fiecrei pri i se permite s vorbeasc, fr a fi ntrerupt,
201 202

Idem, p. 21 Idem, p. 92- 95

despre infraciune i impactul pe care aceasta l-a avut asupra sa, ulterior, oferindu-i-se posibilitatea s formuleze ntrebri, s ofere informaii i n final, s concluzioneze cu privire la modul n care a fost afectat de delict. n cazul medierii indirecte, moderatorul se ntlnete i negociaz separat cu ambele pri, ncercnd s obin un acord. Acesta poate lua forma unei scrisori prin care delincventul i cere scuze victimei, a unei compensaii oferite voluntar acesteia ori a unor activiti practice desfurate, fie n folosul victim, fie n folosul comunitii. - Procedurile folosite de AMENDS sunt relativ similare, n timp ce gama serviciilor oferite n cadrul programului desfurat n Gloucestershire este mai diversificat. Pe lng mediere, reparaie i compensaie financiar, sunt organizate conferine cu grupul familial, n cazul celor mai grave infraciuni abordate - spargeri din apartamente - dar i programe de reducere a recidivei sau de tipul retail theft initiative. Indiferent de tipul de proceduri utilizate, fiecare ofier, realizeaz cu infractorii sesiuni privind rezistena lor la presiunea exercitat de prieteni i de contientizare a rului produs victimei, cursuri de planificare profesional, edine de terapie pentru consumatorii de droguri203. - Interveniile oferite n cadrul centrelor din Leicestershire i Sufflok includ programe de management al mniei, de empatizare cu victima, de contientizare a consecinelor i implicaiilor infraciunii, de sprijinire a tinerilor n gsirea unui loc de munc i de implicare a lor n activitile convenionale de petrecere a timpului liber204. Programele cuprind, n mod obinuit, 4-6 sesiuni de o or, realizate fie acas la tnrul delincvent, fie ntr-o cafenea sau alt loc public, la coal, la o secie de poliie sau chiar la sediul centrelor de justiie restaurativ. n cadrul ntlnirilor se discut despre detaliile infraciunii, despre motivaia comiterii delictului, despre relaiile familiale i efectele comportamentului antisocial asupra acestor relaii, despre nevoile i interesele tinerei persoane i despre probabilitatea de reiterare a faptelor infracionale.
203 204

Idem, p. 106-107 Idem, p. 112-113, p. 121-122

6.4. Raportul de evaluare asupra modului de implementare a unor noi programe de justiie restaurativ205

Raportul prezint rezultatele studiului de evaluare ntreprins n cadrul celei de-a doua etap a cercetrii desfurate sub egida Programului de Reducere a Criminalitii. Analiza menionat anterior a evideniat c majoritatea proiectelor de justiie restaurativ opereaz la scal redus, nu au suficiente cazuri i se ocup, cu precdere, de infractorii minori i tineri. Pe baza acestor constatri au fost nfiinate, cu sprijinul financiar oferit de Ministerul de Interne al Marii Britanii, trei noi programe: Connect, Remedi i Justice Research Consortium. Acestea difer de practicile anterior dezvoltate n Anglia i ara Galilor, din trei puncte de vedere: 1) i propun s implice o proporie ct mai mare de infractori aduli; 2) cazurile sunt ncredinate, ndeosebi, dup etapa de pronunare a hotrrii de condamnare ori nainte de eliberarea din nchisoare; 3) implic nu numai cazuri minore, ci i infraciuni cu un grad ridicat de periculozitate precum tlhrii, spargeri i vtmri corporale grave206. a) Connect are ca obiective reducerea amplorii i gravitii comportamentului infracional, informarea victimei n legtur cu fapta comis, despgubirea acesteia, financiar sau sub alt form, creterea sensului responsabilitii i rspunderii personale a autorului infraciunii i oferirea oportunitii de a-i ndrepta greeala207. Proiectul lucreaz cu infractorii aduli condamnai de tribunalele Camberwell i Tower Bridge i cu victimele aciunilor lor208. Sunt ncredinate acestui program
205

Joanna Shapland i colab. Implementing Restorative Justice Schemes (Crime Reduction Programm). A Report of the First Year, Home Office Online Report, 32/04, 2004 206 Idem, p. 2 207 Idem, p.6 208 Ibidem

majoritatea tipurilor de infraciuni cu o victim identificabil, care a experimentat un prejudiciu fizic, material sau emoional. Sunt excluse incidentele de violen domestic i infraciunile sexuale, precum i acele cazuri n care infractorul continu s se declare nevinovat sau s blameze victima, ori atunci cnd exist ndoieli n legtur cu capacitatea infractorului de a face fa cerinelor incluse n contractul restaurativ (de pild, dac acesta are probleme de sntate mental sau un stil de via haotic). Interveniile restaurative se realizeaz n perioada suspendrii unei sentine. Cu toate acestea, decizia infractorului de a nu participa la program nu poate fi utilizat ca justificare pentru aplicarea unei sentine mai dure dect cea stabilit iniial. Instana de judecat amn pronunarea sentinei pentru trei sptmni, timp n care personalul proiectului contacteaz victima i infractorul pentru a stabili dac acetia doresc s ia parte la programul de justiie restaurativ, elabornd, n acest sens, un aa - numit raport de fezabilitate. Dac ambele pri sunt interesate, sentina va fi ulterior amnat pentru maxim ase luni, perioad necesar realizrii activitilor cu caracter restaurativ. Principalele metode utilizate sunt: 4. conferina de grup, n cadrul creia i se acord oportunitatea victimei de a participa mpreun cu suporterii si, pentru a-i exprima opiniile i sentimentele i pentru a primi scuze din partea delincventului; 5. medierea direct sau ntlnirile moderate de ctre profesioniti i medierea indirect, atunci cnd una din pri nu dorete s se ntlneasc fa n fa sau cnd membrii programului consider nesigur sau neproductiv o astfel de ntlnire; 6. reparaia practic care implic efectuarea de ctre autorul faptelor penale a unor sarcini sau activiti n beneficiul victimei sau comunitii. Indiferent de metoda utilizat, coninutul discuiei este unul informal, confidenial i non-judiciar. Dac ntlnirea restaurativ se ncheie cu succes, urmeaz s fie elaborat

un plan de activiti restaurative ntreprinse de infractor i verificat periodic de ctre moderator. b) Remedi, numit anterior South Yorkshire Victim Offender Mediation Service, a oferit iniial servicii de mediere n Sheffield. Programul are ca obiective: repararea relaiilor, reducerea probabilitii apariiei unor conflicte ulterioare ntre victim i infractor, creterea participrii acestora n rezolvarea aspectelor legate de infraciune, oferirea unui rspuns corect i drept la fapta comis209. Proiectul difer de celelalte dou iniiative de tip restaurativ, prin aceea c este specializat n acordarea serviciilor de mediere (direct i indirect) i mai puin n organizarea conferinelor restaurative. n acelai timp, interveniile sunt oferite dup ce a fost luat decizia cu privire la tipul de sanciune aplicat infractorului210. Astfel, aceasta lucreaz cu adulii, n perioada ce urmeaz pronunrii sentinei i cu minorii subiectul unor avertismente finale. Cazurile sunt ncredinate, cu precdere, de Serviciul de Probaiune din South Yorkshire. Proiectul utilizeaz voluntari alturi de mediatorii, iniial n evaluarea gradului de adecvare la program a cazului ncredinat i apoi n identificarea i contactarea prilor. Atunci cnd medierea nu este posibil, deoarece prile nu i doresc sau nu pot fi gsite, se organizeaz, cu infractorii, sesiuni de contientizare a rului comis victimei. c) Justice Research Consortium are ca obiectiv introducerea experimental a conferinelor de justiie restaurativ, att pentru aduli, ct i pentru minori, n trei regiuni din Anglia i ara Galilor - Londra, Northumbria i Thames Valley 211. Modelul a fost influenat de activitatea ntreprins de profesorii Larry Sherman i Dr. Heather Strang, n cadrul proiectului RISE din Canberra, Australia. Experimentul urmrete s identifice efectele conferinelor de justiie restaurativ n diferite etape ale procesului juridic, asupra unor populaii diferite de infractori i tipuri diferite de infraciuni, cu
209 210

Idem, p. 39 Ibidem 211 Idem, p. 13

accent pe utilizarea sa n cazul unor fapte grave svrite de aduli. Activitile ntreprinse ncurajeaz ntlnirile fa n fa, ntre infractor, victim i suporterii lor, ntlniri facilitate de un moderator care pregtete ambele pri pentru conferin, utiliznd un scenariu standard. Majoritatea interveniilor solicit obligativitatea prezenei victimei la ntlniri i un numr ct mai mare al suporterilor.

Cap. VII. Servicii acordate victimelor din perspectiva Justiiei Restaurative

Atenia redus acordat victimelor este un fapt surprinztor, n condiiile n care sistemul judiciar ar avea de suferit atunci cnd victimele ar refuza s colaboreze. Este necesar ca victima s nu mai fie perceput ca un personaj necunoscut i neglijat i s fie considerat ca o fiin uman care are nevoie de anumite servicii de ajutor, pentru a

putea primi ajutor, pentru a putea fi analizat global n dinamica aciunii autor victim, n raport cu personalitatea sa cu contextul n care se desfoar infraciunea. Se impune nfiinarea unor centre care s ofere servicii specializate victimelor din perspectiva justiiei restaurative (s susin victimele mai ales cnd acestea sunt pe cale s cad n depresie i izolare), n paralel cu centrele de reintegrare social a tinerilor i adulilor autori de infraciuni. Abordarea corect a infraciunii din perspectiva dinamicii autor-victima implic dezvoltarea i adaptarea unor coduri etice capabile s ofere un suport manifest pentru a se putea trata corect i a se aprofunda problematica complex a victimei. 7.1. Servicii acordate victimelor din perspectiva Justiiei Restaurative Marea majoritate a victimelor cred c sistemul penal ar trebui s fie responsabil n a le oferi consiliere psihologic i alte servicii n rezolvarea traumei suferite. (Freedy, Resnick, Kilpatrick, Dansky, & Tidwell, 1994212; Amick- McMullan et al., 1991213; Kilpatrick, Amick & Resnick, 1990214). Subiecii unui studiu realizat la nivel naional n S.U.A. (eantion alctuit din membrii supravieuitori ai familiilor cu omucideri Kilpatrik et al., 1990215) i a unui studiu realizat n Carolina de Sud (eantion format din victimele infraciunilor ale cror cazuri au fost recent judecate de justiie Freedy et al., 1994216), au fost ntrebai dac sistemul judiciar ar trebui s fie responsabil pentru oferirea ctre victimele infraciunilor i familiile lor de consiliere i alte servicii. Aproape trei din patru membrii supravieuitori ai familiilor cu omucideri (74%) i mai mult de patru din cinci victime ale infraciunii (83%) spun c sistemul de justiie penal ar trebui s ofere accesul la consiliere.

212

Freedy, Resnick, Kilpatrick ,Dansky, & Tidwell, The psychological adjustment of reccent crime victims in the criminal justice system, Journal of Interpersonal Violence, 9(4), 450-468. 213 Amick-McMullan, A., Kilpatrick, D.G., & Resnick, H.S. (1991). Homicide as a risk factor for PTSD among surviving family members, Behavior Modification, 15(4), 545-559. 214 Kilpatrick, D.G., Amick, A., & Resnick, H.S. (1990, August). The impact of homicide on surviving family members. NIJ Grant No. 87-IJ-CX-0017, submitted to the National Institute of Justice, United States Department of Justice. 215 Idem. 216 Freedy et al., op.cit., 450-468.

 n contrast cu ateptrile lor, c accesul la consiliere ar trebui oferit, majoritatea membrilor supravieuitori ai familiilor cu omucideri (50%) i victimele infraciunilor (63%) au afirmat c ei i familiile lor nu au avut un acces adecvat la consiliere psihologic. n Carolina de Sud, din studiul victimelor infraciunii doar 27% din victime au primit consiliere psihologic (Freedy et al., 1994217). Chiar printre aceste victime ale infraciunii care au suferit o trauma posttraumatic, doar 36,7% au primit consiliere. n concluzie, exist o problem deoarece majoritatea victimelor infraciunilor ateapt ca sistemul de justiie s le ofere acces la consiliere, dar cei mai muli dintre ei incluznd cei cu PTSD, afirm c nu au primit consilierea de care aveau nevoie. Exist n literatura de specialitate sute de psihoterapii diferite, dar doar cteva sunt indicate pentru a putea fi folosite i care s aib o eficacitate obiectiv evaluat. Majoritatea cercettorilor, viznd eficacitatea tratamentului traumei psihologice a infraciunii relatate, au afirmat c eficiena este mai mare n cazul victimelor adulte ale violurilor dect ale victimelor copii sau ale victimelor adulte ale altor tipuri de infraciuni. Pentru a putea oferi servicii victimelor infraciunii, este nevoie ca sistemul judiciar s-i formeze specialiti care s aib pregtire, o formare specific n trauma psihologic a infraciunilor relatate. 7.2. Tratamente specializate n diferite ri n multe ri profesionitii din sistemul justiiei penale tind s foloseasc mai degrab procedurile de tratament universale, dect utilizarea unui tratament specific tipului de traum suportat. Oricum, exist tratamente specializate care au fost evaluate n ceea ce privete eficiena utilizrii lor.

217

Idem, 450-468.

A.

n Canada218, Serviciul public de educare i informare juridic este o organizaie cu scop nelucrativ care caut s furnizeze populaiei informaii de natur juridic. Aceast organizaie primete ajutorul material i financiar al Ministerului Justiiei din Canada, al Fundaiei pentru avansarea drepturilor Nouveau Brunswick i al Ministerului Justiiei din Nouveau Brunswick. Printre alte servicii oferite gratuit victimelor unor acte criminale, acest serviciu public ofer i servicii de consiliere. Aceste servicii sunt oferite persoanelor care prezint dificulti de ordin

psihologic ca urmare a violenei suportate. Dac aceste persoane consider c, din cauza anxietii sau a altor tulburri, nu sunt n msur s depun mrturie la tribunal, ele se pot adresa Direciei de servicii oferite victimelor din Ministerul Securitii Publice. Acest minister ndrum victima pentru a fi consultat de un psiholog, dar numai n cazul n care victima accept. Direcia de servicii oferite victimelor suport cheltuielile serviciilor pe care terapeutul le ofer pn la limita de 1000 USD/caz pentru consilierea posttraumatic i la fel pn n 1000 USD, dac este vorba de consiliere pe termen scurt. Consiliere posttraumatic. Actul criminal poate determina o traum producnd anxietate i traum pn la un punct n care persoanele respective nu pot depune mrturie. edinele de consiliere posttraumatic debuteaz la puin timp dup crim (violen). Scopul lor este s ajute persoana traumatizat, pentru a fi n msur s depun mrturie n faa tribunalului. n cursul edinelor, terapeuii nu vor cuta s influeneze victimele n susinerea unei anumite depoziii. Consiliere pe termen scurt. Acest tip de consiliere are ca scop s ajute victimele pentru a face fa sechelelor psihologice, asociate faptului c au fost victimele unui act criminal, s ofere sprijin i suport n ameliorarea strilor de anxietate, de depresie, etc. Consilierea pe termen scurt este oferit n cadrul unui program de despgubire pentru victimele actelor criminale. n toate cazurile consilierea se focalizeaz doar asupra repercusiunilor violenei. Direcia de servicii a
218

Services L Intetion des Victimes d actes criminels, http://www.legal-info-legale.nb.ca.

Ministerului de Securitate Public

trebuie s aprobe edinele care se vor

desfura mpreun cu terapeutul. nainte de a primi ajutor financiar de la Direcia de servicii pentru victime, acestea trebuie s se foloseasc de toat protecia oferit de poliie n cadrul unui program de ajutor, ngrijire i asigurare a securitii personale. Direcia dispune de un numr de terapeui care pot oferi servicii victimelor n regiunea respectiv. Alegerea terapeuilor se face de ctre victim. Direcia va facilita ntlnirea victimei cu terapeutul ales de aceasta. n cazul n care victima nu se prezint sau anuleaz data edinei stabilite de comun acord cu terapeutul Direcia nu va reprograma ntlnirea. Victimele minore (pn la 19 ani) au nevoie de consimmntul unui printe sau tutore pentru a beneficia de serviciile de consiliere oferite de Direcie. Servicii acordate victimelor violenei familiale n provincia Manitoba-Canada. Violena n familie poate avea diferite forme, n special urmtoarele: abuzul fizic, psihologic i afectiv, abuzuri sexuale, intimidri i ameninri. Noiunea de violen familial presupune un abuz de putere i trdare a unei relaii de ncredere i depete toate barierele socio-economice, religioase i culturale. Termeni frecveni utilizai pentru a descrie violena ntre parteneri intimi sunt: violena familial, violena n familie, violena conjugal, violena ntre soi i violena grav. n cadrul provinciei Manitoba, cu ajutorul comunitii a fost elaborat un program de prevenire a violenei familiale. Acest program asigur i finaneaz servicii specializate femeilor, brbailor i copiilor prini n cercul violenei familiale. Aceste servicii sunt oferite n toat ara prin intermediul a 34 de organizaii comunitare. Gama de servicii: Refugii pentru femei. Zece refugii pentru femei (victime ale violenei familiale) ofer gzduire n situaii de urgen i servicii de consiliere prin susinerea i ncurajarea femeilor i a copiilor lor. n a II a etap exist patru programe de gzduire sigure, pe termen lung a femeilor care rup (sfresc) o relaie de violen i care au nevoie de servicii complete. Aceste programe ofer servicii de suport

practic i afectiv prin consultaii individuale i de grup, suport pentru prini i oferirea de informaii. Centre de resurse pentru femei. n plus programul asigur nou centre de resurse femeilor care au suportat violen n familie. Aceste centre asigur femeilor servicii de consultan, informare i orientare, servicii externe, programe educative, cursuri benevole, activiti de dezvoltare comunitar, dar i posibilitatea de a participa la grupuri de suport. Susinere n mediul urban. n oraul Winnipeg, ase programe de susinere n mediul urban ofer servicii de educaie public i de consiliere individual de lung durat. De asemenea n cadrul acestor programe sunt ncurajai s se implice i ali poteniali furnizori de servicii. Programe specializate. Exist apte programe specializate care ofer servicii cum ar fi vizitele supravegheate, consilierea familial de cuplu, etc. Linii on-line. Prin instalarea unor linii telefonice on-line se ofer posibilitatea acelora care sunt victime ale violenei familiale sau cunosc pe cineva care au fost victime ale violenei s beneficieze de servicii de consiliere, suport i informaii confideniale legate de serviciile oferite. B. n Italia219, Differenza Donna (asociaie contra violenei) primete i asist

victimele n trei centre de primire, finanate de provincie i municipalitatea de la Roma. Programul lor de asistare ncepe prin discuii cu victimele n vederea cunoaterii istoriei lor personale. Aceste ntlniri permit ameliorarea traumatismelor suportate de victime i elaborarea imediat a unei metode de asisten adaptat la situaia specific. O asisten social, medical, psihologic-juridic i administrativ este asigurat n cadrul organizaiei. Differenza Donna i nsoete victimele n toate etapele procedurii judiciare. O metod specific de asisten practicat de Differenza Donna este faptul c, n cele trei centre de primire, se organizeaz ntlniri ale victimelor care au suferit
219

Des projects novateurs dans lassistance psychologique,http://www.victimsoftraffing.esclavagemoderne.org/FR/assistance

diferite tipuri de violen (fizic, sexual, conjugal, psihologic, etc.). n cadrul acestor reuniuni, prin metoda dezvluirilor, mprtirii experienelor, victimele au posibilitatea s-i situeze (contientizeze) experienele negative prin care au trecut ntr-un context mai cuprinztor. Differenza Donna a iniiat proiecte noi n asistena psihologic a victimelor. Este vorba despre edinele numite self help. n cadrul acestor reuniuni, victimele vorbesc de experienele lor i ncearc s-i neleag tririle, analizeaz consecinele violenei suportate de ele Printre alte metode se utilizeaz un chestionar asupra percepiilor corporale ale victimelor. Femeile tinere sufer de un mecanism de disociere ntre percepia spiritului i corpului. Este vorba de un mecanism extrem de aprare n faa violenei suportate. Aceast anchet permite analizarea sciziunii i ofer rspunsurile adecvate. O alta alternativ terapeutic oferit victimelor este un program bioenergetic. Scopul acestuia este de a cunoate i nva victimele cum s-i gestioneze tensiunile emoionale. n cadrul acestor edine, femeile tinere experimenteaz prin voce (meloritmoterapie) i prin micrile corpului (terapie prin dans) experienele traumatice suportate. Toate micrile corporale ale victimelor sunt expresii ale strilor acestora ca urmare a violenei suportate. Aceste forme de terapie permit victimelor s-i restructureze identitatea contientiznd trecutul, acceptndu-l. C. n Elveia Diferite tipuri de terapie (Universitatea din Geneva Departamentul Victimologie) utilizate n cazul victimelor care au suportat un atentat direct asupra integritii corporale, sexuale sau psihice220: Terapia psihanalitic, este vorba de aplicarea hipnozei , libera asociere i tot felul de tehnici introspective pentru a scoate la iveal traumatismele trite n trecut.

220

http://www.tecfa.unige.ch/tecfa/teaching

Analiza sistematic este foarte util n cazurile de disfunciune n cadrul aceleiai familii. Permite s iei legtura cu victima ntr-un context mai larg i nu numai s vezi simptomele. Analiza sistematic este utilizat n familii cu persoane care au suportat agresiuni i n familii n care exist o persoan care este obiectul de batjocur a celorlali sau o persoan tolerant care n timp acumuleaz agresiunile,suferinele la care a fost supus de membrii familiei. Terapia cognitiv i comportamental este o terapie care ncearc s ia n calcul comportamentul disfuncional al victimei; se bazeaz pe dialog si permite persoanei s se deschid puin cte puin i s neleag mai bine funcionarea sa. Terapia de grup este utilizat de exemplu pentru colectivele de femei violate sau n cazul copiilor care au ndurat maltratri. Rezultatul mprtirii unui destin comun poate sparge solitudinea creia, la un moment sau altul victima este sortit. Acestea sunt terapii care cer o anumit maturitate, pentru c trebuie s ndrzneti s mpari experiena ta i s o prezini n faa celorlali. Victima se simte securizat, protejat de persoanele care fac parte din grupul terapeutic. Acetia nu o judec, nu fac interpretri vizavi de experiena relatat, din contr o ncurajeaz i o susin. Terapia de grup este ntotdeauna condus de unul sau mai muli terapeui. Art-terapia (muzicoterapia, etc.) presupune exprimarea emoiilor i a durerii printr-un proces creativ, care poate fi un desen, cntec, poezie. Pe parcursul actului creativ durerea trebuie s prind sens ceea ce permite victimelor s se purifice de angoasa lor, de anumite amintiri cu puternic ncrctur emoional pn atunci parial sau total refulat. D. n Belgia, Crucea Roie din Belgia Scopul Serviciului de Intervenii Psihosociale Urgente (Sisu) Centrul de Tratament al Traumei (CTT)221 este de a preveni traumatismele psihologice consecutive trite de un eveniment potenial dramatic. Sisu intervine nainte, pe perioada i dup criz
221

http://www.croix-rouge.be/code/page.

Bazele Serviciului de Intervenii Psihosociale Urgente (Sisu) au fost puse n 1987: scopul era de a asigura servicii de ajutor social catastrofelor. Confruntat cu o cerere crescnd, Sisu a dezvoltat activiti psihosociale n funcie de contextul catastrofei intervenind n situaii de urgen individuale (agresiuni, accidente, sprijin n identificarea victimelor, susinerea profesionitilor specialiti). n 2000, Centrul de Tratament a Traumatizailor (CTT) i Sisu i-au unit forele i competenele, pentru a acoperi un cmp de aciune mai larg, pentru a rspunde mai bine nevoilor victimelor. Activitile Sisu sunt organizate dup trei axe: Suport psihologic pentru victime Suport n intervenii Informaii Aceste activiti se dezvolt dup diferite nivele de intervenie: Sensibilizarea profesionitilor i a non-profesionitilor; Formarea i pregtirea celor care intervin n prima linie; Formarea i perfecionarea specific; Supervizare i intervenie; Intervenii imediate generale i specifice; Suport psihologic colectiv sau individual; Suport colectiv sau individual complex; Suport terapeutic individual; Suport instituional. Contextul interveniei: Catastrofe i incidente majore; Evenimente critice att n instituiile publice ct i private (accidente de munc, agresiuni, violene psihice i verbale...); Evenimente traumatizante legate de particulari;

 Echipe de intervenie n situaii de criz (echipe de psihosociologi, terapeui, psihologi, etc.); Etc.. Serviciul de intervenie psihosocial este compus din profesioniti (psihologi, asisteni sociali, infirmieri sociali), permaneni i din voluntari, persoane specializate n psihotraumatologie i n practicarea unor tehnici specifice de intervenie n situaii de criz. Acest serviciu poate interveni imediat pe ansamblul teritoriului francofon belgian. Este disponibil pentru: Intervenii pre i post criz de tip formativ; Intervenii generale imediate; Intervenii specifice imediate; Suport psihologic colectiv i individual; Suport psihologic colectiv i individual complex; Suport terapeutic individual; Suport instituional. E. Republica Ceh222. Servicii de consiliere. Organizaia Bily Kruh bezpeci (BKB) ofer gratis servicii specializate i discrete. Serviciile sunt oferite n ase centre unde i desfoar activitatea voluntar juriti, psihologi i asisteni sociali. Consilierii ofer n special informaii legale, sfaturi practice i suport psihologic. n cazuri extrem de grave nsoesc victima la tribunal, viziteaz victima rnitla spital i mediaz viitoarele servicii de care va avea nevoie BKB ofer victimelor infraciunii urmtoarele: Timp pentru a vorbi; Informaii legale;
222

http://www.bkb.cz/english

 ntlniri cu psihologi; Sfaturi practice i ajutor; Sfaturi cum s ia despgubiri i compensaii financiare de la stat; Trezirea propriei contiine. n ase centre de consiliere din Praga, Brno, Olomouc, Ostrava, Pilsen i Pardubice, victimelor li se ofer servicii care contribuie rapid la ameliorarea sau chiar depirea consecinelor infraciunii i care le red ncrederea. Consilieri BKB ajut victimele s depeasc starea de stres, trauma suportat, le ofer sfaturi practice i informaii folositoare despre procedurile infracionale. Victimele primesc informaii despre serviciile BKB de la poliie, help on-line, centre de criz i de la autoriti. A. Finlanda Servicii de suport acordate victimelor infraciunii n Finlanda 1994 2000223 n fiecare an aproximativ 50.000 de infraciuni sunt reclamate la poliie, victimele avnd posibilitatea de a beneficia de serviciile aferente. n Finlanda planificarea i organizarea serviciului Victim Support acordat victimelor infraciunii a nceput n anul 1994. Serviciul a fost fondat de Slot Machine Association i de Ministerul Justiiei. Victim Support Finlanda este coordonat de Crucea Roie. Victim Support Finlanda ofer sfaturi practice i sprijin psihologic victimelor infraciunii, persoanelor asupra crora s-a ncercat o agresiune, celor apropiai lor i martorilor infraciunii. Persoanele care ofer ajutorul sunt voluntari. Ei sunt specializai n a oferi suport, sfaturi practice, sprijin psihologic persoanelor care sun. Fiecare serviciu este condus de coordonator regional, expert n relaii umane. Serviciul este online. Scopul acestor servicii vizeaz mbuntirea (creterea) statutului social al victimelor infraciunii prin schimbarea atitudinilor i a legislaiei existente. Victim Support Finlanda ofer victimelor informaii asupra drepturilor lor i asupra modului cum pot s i rezolve anumite probleme la nivel instituional. Victim Support Finlanda
223

http://www.rikosuhri

organizeaz i activiti de grup, self help group pentru rezolvarea nevoilor victimelor infraciunii. Aceste grupuri sunt conduse de un specialist. B. Irlanda de Nord. Victim Support Irlanda de Nord224 este o societate de caritate care ofer ajutor persoanelor care au suferit agresiuni. Este o societate independent care ofer gratis i confidenial servicii chiar dac infraciunea a fost sau nu reclamat. n fiecare an Victim Support Irlanda de Nord ofer servicii la aproximativ 50.000 de persoane care au fost victimele agresiunilor. Acest ajutor este oferit prin reeaua local de network pe teritoriul ntregii ri. Conducerea i voluntarii din centrele reelei sunt pregtii (formai) s ofere sprijin emoional, informativ i ajutor practic persoanelor care au suferit de pe urma unei infraciuni (de la simplu furt pn la uciderea unei rude). Victim Support ofer serviciul martorilor care funcioneaz n Judectoria Laganside din Belfast. Conducerea i voluntarii sunt pregtii s ofere sprijin i informaii n procesul martorilor nainte, pe perioada i dup proces. Din luna aprilie 2005, martorii aduli din toate tribunalele de pe teritoriul Irlandei de Nord vor primi suport i consiliere. Tratamentul terapeutic al autorilor de violene n snul familiei: Portugalia. GEAV (Gabinete de Estudos e Atendimento a Vitimas)225 este un institut de cercetare, intervenie i asisten n domeniul criminalitii i victimizrii. Activitatea sa se desfoar pe cinci direcii. - susinere psihologic sau terapia victimelor: - tratamentul psihologic al delincvenilor (de ex. brbai i femei autori de violene n snul familiei, minori delincveni); - evaluarea medico-legal a victimelor, delincvenilor i a situaiilor care implic stabilirea capaciti parentale;
224 225

http:www.victimsupport.org/vs_ni/ http://www.coe.int/eyuality/fr

- studii n domeniul violenei, criminalitii, victimizrii i interveniei psihologice; - formarea i ncadrarea profesional. n Portugalia eseniale sunt programele psihoeducative (se ocup de comportamentul prinilor agresori) i programele psihoterapeutice. Programele psihoeducative vizeaz implicarea delincvenilor n schimbarea comportamentului, contientizarea responsabilitilor i a consecinelor actelor comise. Finalitatea acestor programe o reprezint formarea atitudinilor sociale i cognitive ale delincvenilor. Programul psihoterapeutic vizeaz s induc o schimbare n structura psihoemoional a delincventului prin terapii individuale i de grup.

Norvegia ATV (Alternative la violen)226 s-a nfiinat n 1987. Este primul centru de primire i tratament n Europa de Nord pentru oameni violeni vis a vis de soi i/sau parteneri. Organizarea centrului a fost posibil prin finanri de la stat i din partea oraului Oslo. n primii patru ani de existen, direcia a fost condus de doi psihologi angajai full-time (profesor. Isdal i profesor. A.Norbech). Astzi ATV este o asociaie cu trei centre de tratament n Norvegia, la Oslo, la Drammen i la Telemark unde i desfoar activitatea 18 psihologi i psihoterapeui cu norm ntreag. Din 1993 ATV ofer servicii terapeutice tinerilor, femeilor violente, copiilor martori la violene i ajutor psihosocial pentru femeile care triesc cu brbai care solicit tratament. Metode terapeutice asociate: - principii terapeutice eclectice; - cunotine specifice despre violen i organizarea securitii.

226

ibidem, p.25

ATV ofer terapii individuale i de grup. Durata terapiilor individuale este de un an, doi ani pentru terapiile de grup. Tratamentul este prescris individual, fiecare participant avnd posibilitatea de a urma tratamentul atta timp ct este necesar pentru a-i schimba comportamentul.

Concluzii
Justiia restaurativ propune o nou modalitate de abordare a criminalitii, care pune accent pe responsabilizarea infractorului, implicarea victimei i a comunitii n actul de justiie, repararea prejudiciului produs victimei i comunitii i restabilirea ordinii sociale perturbate de infraciune, spre deosebire de sistemul clasic de justiie retributiv n care accentul era pus pe pedepsirea infractorului. Primele programe au fost puse n practic n rile cu un sistem de common law: Canada, Statele Unite, Australia, Noua Zeeland. n prezent, n aceste state programele de justiie restaurativ s-au dezvoltat puternic i se aplic astzi pe scar larg, att pentru infractori minori, ct i majori, pentru un spectru larg de infraciuni. Cele mai des ntlnite forme de programe de justiie restaurativ sunt: medierea, conferinele familiale, panelurile de victime care se adreseaz agresorilor, cercurile de verdict, munca n folosul comunitii, grupurile comunitare de sprijin pentru victimele infraciunilor i infractori. n Europa, programele de justiie restaurativ au fost implementate recent, iar numrul de cazuri rezolvate printr-un program restaurativ este nc destul de sczut, comparativ cu cel al cazurilor care fac obiectul unei condamnri penale n justiia clasic. Dintre programele de justiie restaurativ cunoscute, la nivelul Europei au fost experimentate, pn n momentul de fa, medierea, reparaia i grupurile comunitare de suport pentru victime i infractori. n timp ce n Canada, Statele Unite sau Australia programele de justiie restaurativ se adreseaz att infractorilor minori, ct i majorilor, n Europa programele s-au adresat n special infractorilor minori i doar ntr-o mic msur infractorilor aduli. Dac n prima faz eforturile iniiatorilor programelor de justiie restaurativ se orientau ctre multiplicarea numrului acestora, n prezent majoritatea adepilor justiiei restaurative s-au concentrat i n direcia formulrii unor principii care s fie aplicate n programele naionale i internaionale de justiie restaurativ. n acest sens, menionm

elaborarea de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a documentului din 15 septembrie 1999 Recomandarea (99)19 privind medierea penal i a documentului aprobat n 2002 de ctre ONU Principiile fundamentale privind aplicarea programelor de justiie restaurativ n domeniul penal. Dei n prezent unele forme de justiie restaurativ, precum medierea sau munca n folosul comunitii se implementeaz n numeroase state, exist variaii de la un stat la altul (sau chiar n cadrul unui singur stat) n funcie de: tipul de delict, categoriile de delincveni care sunt eligibile pentru program i instituia care deruleaz programul. Dac la nceputurile sale, justiia restaurativ se adresa infraciunilor cu un grad sczut de periculozitate, n prezent ele se aplic inclusiv infraciunilor foarte grave, aa cum este cazul SUA unde edinele de mediere se pot organiza inclusiv pentru infraciunile de omor. Programele de justiie restaurativ pot fi derulate din iniiativa guvernului, a autoritilor judiciare, a organizaiilor neguvernamentale, a organizaiilor religioase sau a universitilor. Fiecare dintre aceste instituii poate dezvolta propriile programe de justiie restaurativ, dar exist i cazuri n care se construiesc adevrate reele de instituii care colaboreaz, pe baza unor protocoale, n derularea unor programe.