UNIVERSITATEALUCIANBLAGASIBIU FACULTATEADETIINEECONOMICE SPECIALITATEAMANAGEMENT

PERFECIONAREASISTEMULUIDEMANAGEMENTLA NIVELULINSTITUIEIPUBLICEDINROMNIAN VEDEREAALINIERIILASTANDARDELEEUROPENE (nperioadapostaderare) STUDIUDECAZPRIMRIAMUNICIPIULUIBUCURETI MODELDEORGANIZAREMODERNAUNEIINSTITUII PUBLICE REZUMAT

CONDUCTORDEDOCTORAT

Prof.Univ.Dr.DHCIONPETRESCU

DOCTORAND

ILIUNEAGU

SIBIU 2008 1

CUPRINS
INTRODUCERE CAPITOLULI PREMISELESISTEMULUIDEMANAGEMENT PUBLICROMNESCCONTEMPORAN
1.1. INSTITUIA PUBLIC, CA SISTEM EVOLUAT AL SISTEMULUI GLOBAL ALMANAGEMENTULUI............................................................................................14 1.1.1 Instituiapublic:concept,evoluie,tendineinecesitateaunei tratridifereniateamanagementuluipublic.........................................................15 1.1.1.1 Elementefundamentalealemanagementuluiinstituieipublice...................16 1.1.1.2 Autoritateaexecutiv:atribuii,competeneirspunderispecifice pentrusatisfacereaintereselorgeneralealesocietii...................................18 1.1.2 Dimensiuneamanagerialaprocesuluidecomunicareninstituiapublic........21 1.1.2.1 Elementedefinitoriialeprocesuluidecomunicare................................21 1.1.2.2 Avantajulstrategicalcomunicriimanagerialencadrulrelaiilorpublice..31 1.2.STRUCTURILEORGANIZAIONALE:MECANISMEESENIALE NREALIZAREAPROCESULUIMANAGERIAL................................................34 1.2.1 Structuriireeleprivitedinperspectivaangajriistrategiceia ingeniozitiimanageriale......................................................................................37 1.2.1.1Tehnologiadeanaliziproiectareastructuriiorganizatoricefundament nelaborareaiimplementareastrategieimanagerialepublice....................39 1.2.1.2 Structuridecomunicaremanagerialncadrulinstituieipublice................42 1.2.1.3 Structuriparticipativdecizionalemaieficientepentruunmanagement publicperformant.........................................................................................43 1.2.2 Tipuri deorganizaiibazatepestructuriiinfluenalorasupra procesuluidecizional...........................................................................................44 1.2.2.1 Organizaiileierarhicpiramidalecadruloptimdemanifestareal valorilorpublice............................................................................................45 1.2.2.2 Organizaiiledetipreea,alternativdelucrulandemnamanagerului publicpentruexternalizareaunoractiviti.................................................47 1.3MANAGEMENTULINSTITUIEIPUBLICECONTEMPORANE ...................48 1.3.1Actulmanagerial,esenamanagementuiinstituiei publice........................49 1.3.1.1 Actulmanagerialntregeneralispecific ncadrulinstituieipublice.........49 1.3.1.2 Componenteleactuluimanagerialitrsturilelorcaracteristice..................50 1.3.2 Funciapubliccarspunslamultitudineaproblemelordeordinpublic...............56 2

1.3.2.1 Abordriteoreticeipracticamanagerialnceeaceprivete funciapublic..............................................................................................56 1.3.2.2Structura,tipologiaiierarhizareafunciilorpublicedin perspectivamanagementuluipublic.............................................................59 1.4 ANALIZACOMPARATIVAUNORSTRUCTURI ORGANIZAIONALEDINSFERAINSTITUIILORPUBLICE.....................61 1.4.1 Structuriorganizaionalecomparate.......................................................................62 1.4.2 Indiciiindicatoripropui......................................................................................71 1.4.3 Analizdeeficienastructuriiorganizatorice......................................................71

CAPITOLUL al IIlea COMPETENE ALE INSTITUIILOR PUBLICE ROMNETI

2.1.EVOLUIAINSTITUIILORPUBLICENROMNIA73 2.1.1.ApariiainstituiilorpublicenRomnia.73 2.1.2.Influenastructuriistataleiadministrativeasupramanagementului instituiilorpublice(primajumtateasecoluluiXX)............................................74 2.1.3.Particularitialemanagementuluiiacumulrialereformeiinstituiilor publice(adouajumtateasecoluluiXX).............................75 2.1.4.Adoptareaiaplicareaaquisuluicomunitarndomeniulinstituionalromnesc...76 2.2.ANALIZATIPOLOGIEIINSTITUIILORPUBLICEDINROMNIA..........93 2.2.1.Teritorialitateaicompetena,criteriiselectivedeanalizainstituiilor publiceromneti...................................................................................................93 2.2.2.ElementemanagerialespecificetipologieiinstituiilorpublicedinRomnia.........95 2.2.1.1. Obiective,prioritiiimplicaiiasupramanagementuluiinstituiilor publicenepocacontemporan...................................................................97 2.2.1.2. Poziiaiobiectiveledeansamblualemanagementuluipublicromnesc nvedereaadaptriilacerineleicondiiilespecificeeuropenen perioadapostaderare(integrareanUniuneaEuropean)...........................100 2.3. MANAGEMENTULINSTITUIEIPUBLICEROMNETI........................101 2.3.1. Organizareasistemicainstituieipublicegaraniasatisfacerii interesuluipublic..............................................................................................101 2.3.1.1. Orientriicomportamentenmanagementulpersonalului instituieipublice.....................................................................................103 2.3.1.2. Structuraorganizatoric,mijlocdecompatibilizarentre sistemulinstituiilorpubliceisocietate..................................................111 2.3.2. Decizialanivelulinstituieipublice,instrumenteficacede 3

adaptareiautoreglare.........................................................................................111 2.3.2.1. Necesitatearespectriidectremanageriiechipamanagerial aunorcerinenprocesuldecizional.......................................................114 2.3.2.2. Rolulmanageruluinetapelefundamentriidecizieilanivelul instituieipubliceromneti....................................................................118 2.4 STUDIUCOMPARATIVALORGANIZRIIUNEIINSTITUII PUBLICEREPREZENTATIVE............................................................................119

CAPITOLULalIIIlea STANDARDEEUROPENEPENTRUSISTEMUL DEMANAGEMENTPUBLIC

3.1.CONVERGENEMANAGERIALENEVOLUIA INSTITUIILORPUBLICENUNIUNEAEUROPEAN..............................125 3.1.1. NecesitateaconstituiriiuneiEuropeuniteimodelareainstituiilor publicelanivelulUniuniiEuropene..........................................126 3.1.2. Contextulmanagerialeuropeanicaracteristicilesaleeconomicosociale....128 3.1.2.1 Consolidareantimpamodeluluieuropeandemanagement...................129 3.1.2.2. Elementedeactualitatenabordareacontextuala modeluluidemanagamenteuropean ...................................................138 3.2.SCURTANALIZATIPOLOGIEIINSTITUIILORPUBLICE DINUNIUNEAEUROPEAN..............................................................................140 3.2.1. Arhitecturainstituional,elementspecificconstrucieieuropene, bazpentrureuitaieficienasistemuluidemanagementpublic..................140 3.2.1.1. Instituiapubliceuropean,obligatlaadoptareaunorstrategii inovatoare,orientatesprepromovareanoului.........................................143 3.2.1.2. Instituiapublicnaional,componentintegratnsistemul globalde managementeuropean...........................................................153 3.3.MANAGEMENTULINSTITUIILORPUBLICEEUROPENE......................157 3.3.1. TrsturidefinitoriialemanagementuluinAustria,Germaniai MareaBritanientroviziunecomparativ..........................................................157 3.3.2. Sistemuladministrativiorganizareastatal,labazasistemuluide managementaustriac,germanibritanic............................................................159 3.3.3. Unitateidiversitatenrelaiadintresistemuldecizional europeanicelnaional.......................................................................................167 3.3.3.1.nsemntateaprocesuluidecizionallanivelcomunitari cevaaducenoureformanacestsens......................................................167 3.3.3.2. Etapelefundamentriidecizieilanivelulinstituieipubliceeuropene.......168 4

3.4.PRIMRIALONDREIMODELDEMANAGEMENTAL INSTITUIILORPUBLICEEUROPENE..................................................................169 3.4.1. DategeneraledespreLondra...............................................................................169 3.4.2. Contextulbritanicalapariieimanagementuluiimanagerilor.........................170 3.4.3. Sistemuladministrativicaracteristicilemodeluluilondonez demanagement................................................................................................171

CAPITOLUL

al

IVlea

ORGANIZAREA

INSTITUIEI

PUBLICE

ROMNETICONFORMSTANDARDELORUNIUNIIEUROPENE.STUDIU DE CAZ PRIMRIA MUNICIPIULUI BUCURETI MODEL DE ORGANIZAREMODERNAUNEIINSTITUIIPUBLICE

4.1. DETERMINRI STRUCTURALE ALE CAPITALEI ROMNIEI I ALE PRIMRIEIMUNICIPIULUIBUCURETI...............................................................178 4.1.1Evoluiaoraului inecesitateauneiprimrii....................180 4.1.1.1 Apariiainstituiei.............................................................................181 4.1.1.2 Misiuneaiapartenenainstituiei....................................................183 4.1.1.3 Proiecteimportantederulatedeprimrienultimiiani................................184 4.1.2 Principalelerezultateeconomicofinanciareobinutenultimiianide PrimriaMunicipiuluiBucureti..................................................................186 4.1.2.1Veniturilebugetelorcomponentealebugetuluimunicipalitii............187 4.1.2.2Cheltuielilebugetuluimunicipalitii.......................189 4.2. EFECTELEAPLICRIIREFORMEIADMINISTRAIEIPUBLICE ASUPRAPRIMRIEIMUNICIPIULUIBUCURETI .......193 4.2.1.ReorganizareaPrimrieiMunicipiuluiBucuretintrecontinuitatei restructurare...............................................................................................197 4.2.1.1.Reorganizareastructuralaprimriei,imperativcedecurgedin procesul dereforminstituional...................................................198 4.2.1.2.Reorganizareamanagerialainstituieiprimriei..........................201 4.2.2.Transpunereaproceselororganizatorice....................................................203 4.2.2.1. Transferuldecompeteneiresponsabilitimanagerialecaprghie pentru dezvoltareamanagementului.......................................................203 4.2.2.2.ntrireacapacitiimanagerialeaadministraieipublicelocale prindescentralizare.................................................................................205 4.3.SISTEMULDEMANAGEMENTALPRIMRIEI MUNICIPIULUIBUCURETI............................................................................207 5

4.3.1.PrezentareasistemuluidemanagementalPrimrieiMunicipiuluiBucureti......207 4.3.2Aspectegenerale..................................................................................................208 4.3.3RelaiilePrimrieiMunicipiuluiBucureticualteinstituiipublice dinCapital210 4.3.3.1. RelaiacuPrefecturaCapitalei...................................................................210 4.3.3.2.RelaiacuAgeniaNaionalaFuncionarilorPublicii InstitutulNaionaldeAdministraie...........................................................216 4.4. PROPUNERIPENTRUUNSISTEMDEMANAGEMENT PERFORMANTALPRIMRIEIMUNICIPIULUIBUCURESTI..........................218 4.4.1.Implicaiilepropunerilorlanivelulmanagementuluiperformant......................218 4.4.1.1.ReformafuncieipublicelanivelulPrimrieiMunicipiuluiBucureti..218 4.4.1.2.Riscurileprocesuluimanagerialdereformlanivelul PrimrieiMunicipiuluiBucureti........................................................222 4.4.2.Implicaiilepropunerilorlanivelulmanagementuluiperformantal resurselorumane.....................223 4.4.2.1Strategie,scopuriiobiectivenmanagementulprevizionalal resurselorumane...................................................................................226 4.4.2.2Politicadesalarizareiinfluenaeiasupragraduluide atractivitateacariereinfunciapublic...............................................230 4.5. MODELDEORGANIZAREEUROPEANAPRIMRIEI MUNICIPIULUIBUCURETI......................................................................................231 4.5.1.Direciiprincipaledeorganizareauneiinstituiilaniveleuropean.................231 4.5.1.1.Implementareaunuiproiectinformaticcomplexncadrul PrimrieiMunicipiuluiBucureti..........................................................231 4.5.1.2.ElaborareaiaplicareaCoduluideconduitafuncionarilordin PrimriaMunicipiuluiBucureti..........................................................233 4.5.1.3.Relaiacuinstituiilesocietiicivile......................................................236 4.5.2.OrganizareaidesfurarealanivelulCapitaleiaaciunilorlegatede proteciamediului................................................................................237

CONSIDERAII FINALE.................................................................................................241 BIBLIOGRAFIE SELECTIV........................................................................................246 LISTATABELELOR LISTAFIGURILOR LISTAANEXELOR

INTRODUCERE

Consolidareainstituional esteunprocescomplexdentrire,adaptarelaschimbrii diversificareainstituiilorprinintermediulcroraestedirijatunproceseconomic,social,politic sauculturaletc.AcestaesteunprocesesenialpentruconstruireauneiUniuniEuropeneextinse, i pentru a aduce mai aproape reforma adminstrativ i fiecare ar membr de cetenii si. Capacitatea administraiei publice cuprinde totalitatea sistemelor prin intermediul crora este realizatconsolidareaintituionalicelelaltetransformrinecesarelanivelcentralsaulocal. Actualitateainecesitateatezeidedoctorat PerfecionareasistemuluidemanagementlanivelulinstituieipublicedinRomnian vederea alinierii la standardele europene constituie o necesitate extrem pentru sistemul de managementpublicromnesccontemporan,datfiindevoluiasocietiiromnetincontextul schimbrilormajoreimpusedeaderarealaUniuneaEuropean,croratrebuieslefacafaatt fiecare instituie public n parte, ct i ntregul sistem, n ansamblul su. Nu n ultimul rnd, necesitateaiactualitateatemeiabordateaurezultatidinconstatareatratriineproporionalea problemelor juridice n dauna celor manageriale, cauzate de insuficiena specialitilor n managementuleuropean. Elaborareatezeidedoctoratpornetedelaoseriedeipotezedelucru: 1.Cuctperfecionareasistemuluidemanagementdezvoltatlanivelulinstituieipublicedin Romnia se va realiza mai complet i mai bine, cu att Romnia se va alinia mai repede la standardeleeuropenenperioadapostaderare2. Cuctconsolidareainstituionalestemaibine conturat, cu att capacitatea administraiei publice contribuie mai mult la realizarea reformei instituiei publice n cauz 3. Dac sunt respectate i aplicate principiile pe baza crora se realizeaz relaia consolidare instituional capacitatea administraiei publice, atunci reforma instituieipubliceserealizeaznbunecondiii4.CuctconsolidareainstituionalaPrimriei Municipiului Bucureti se va apropia mai mult de desfurarea acestui fenomen complex n cadrulPrimrieiLondrei,cuatt vasporinbinecapacitateaadministraieipubliceaPrimriei MunicipiuluiBucureti,aflatnserviciulcetenilor. Obiectiveleprincipalealeinvestigaiei aunvedere: punerea n eviden a importanei organigramei pentruo instituie public, precum i prezentarealegturiidecorespondencareexistntrenumrulnivelurilorierarhice,numrulde compartimentefuncionaledintroorganigramindeplinireascopurilororganizaieirespective. demonstrarealegturii dintreorganigrameleunorinstiiipublicelanivelnaional,relaia consolidareinstiionalcapacitateaadministraieipubliceireformaacestorinstituii,iarpede altparte,legturadintremanagementulicompetenelepentrucareaufostnfiinate. 7

punereanevidenaimportaneiuneiorganigrameaPrimrieiMunicipiuluiBucureti adaptabil permanent la necesitile cetenilor unei capitale europene i care s serveasc n modulcelmainaltsatisfaceriiscopuriloracestora,precumiacordareauneiateniidincence maisporiteproblemelordemediualeMunicipiuluiBucureti. Aprecieriasupraliteraturiitiinificendomeniulabordat Principalii specialiti strini, citai, interpretai i comentai critic n tez sunt: M. Armstrong,E.Ballauder,G.A.Cole,D.W.Myers.nlucrrileelaboratederedutabiliispecialiti romni,profesoriiIonPetrescu,IoanPlumb,ConstantinBgu,IonVerboncu,ConstantinOprean, Anca Borza, Nica Panaite, Emil Cazan, Ioan Cindrea, Ovidiu Nicolescu, sunt analizate i interpretateconcepteleiaplicaiilespecificemanagementuluipublicromnesc. Ariainvestigaiilorefectuate Ariadeinvestigaiicuprinde,literaturadespecialitatedereferin,romneascistrin, precumistudiereamoduluideaplicareamanagementuluipublicntroseriedeinstituiipublice naionale i europene, atent selectate, cu reprezentativitate pe cele dou planuri, cea mai importantinvestigaiefiindefectuatasupraPrimrieiMunicipiuluiBucureti. Metodologiadecercetare n tot cuprinsul tezei mbin armonios mai multe metode de cercetare din domeniul tiinelor socioumane, i anume: analiza documentar, observaia direct, operaionalizarea conceptelor,prelucrareainformaiiloriarezultateloristudiuldecaz. Elementeledenoutateicontribuiilepersonale principalesunt: 1. definireaconceptuluideinstituiepubliciacomunicriininstituiapublic 2. prezentarea generic a structurilororganizaionale, tehnologia deanaliz i proiectare a structurii organizatorice specifice instituiilor publice, cu ilustrarea importanei managementuluiinstituieipublice,referindumlaactulmanagerial ilafunciapublic 3. evoluia instituiilor publice n Romnia, cu urmtoarele etape: apariia, continuitatea, acumulrile,adoptareaiaplicareaaquisuluicomunitarndomeniulinstituionalprecum ianalizatipologieiinstituiilorpublicenRomnia 4. analiza structurii instituionale a Uniunii Europene, clasificarea, prezentarea rolului acestorai amoduluidefuncionarealmanagementuluiinstituiilorpublicemoderne 5. prezentarea ntro viziune personal a sistemului de management al Primriei Municipiului Bucureti i elaborarea unui set de propuneri pentru un sistem de managementperformantalPrimriei,cuanalizaimplicaiiloracestorpropuneri 6. stabilirea unor msuri pentru managementul performant al resurselor umane i propunereaunuimodeldeorganizareeuropeanaPrimrieiMunicipiuluiBucureti,care s aib n vedere: direciile principale de organizare, implementarea unui proiect 8

informaticcomplexelaborareaiaplicareacoduluideconduitalfuncionarilorpublici relaiile Primriei cu instituiile societii civile organizarea i desfurarea de ctre Primrieaaciunilorlegatedeproteciamediului.
Structurareatezeidedoctorat

n capitolul I, intitulat Premisele sistemului de management public romnesc contemporan abordez cele mai importante aspecte teoretice ale acestui subiect., definind conceptele de management public, instituie public i pe cel de comunicare n instituia public, ilustrnd importana managementului instituiei publice, ca sistem cu cele patru subsistemecomponenteorganizaional,metodologic,informaionalidecizionalcureferirila actulmanagerial,precumilafunciapublic. n capitolul al IIlea, intitulat Competene ale instituiilor publice romneti, pun n evidenevoluiaitipologiilemanagemenutuluipublicromnesc.Legatdeevoluiainstituiilor publicedinRomnia,amnvedereurmtoareleetape:apariiainstituiilorpublice,continuitatea reformei, acumulrile, adoptarea i aplicarea aquisului comunitar n domeniul instituional. Analizez tipologia instituiilor publice din Romnia, cu prezentarea criteriilor de analiz i a clasificrii instituiilor n funcie de aceste criterii, a managementului instituiei publice romneti,cureferirilaorganizareai decizialanivelulinstituieipublice. n capitolul al IIIlea, intitulat Standarde europene pentru sistemul de management public prezint apariia, evoluia i structura instituional a Uniunii Europene, modul de funcionare al managementului instituiilor publice n cteva state europene, membre UE, n legtur cu: organizarea instituiei publice, structura organizatoric a unei astfel de instituii, decizia, cu punerea n eviden a etapelor fundamentrii deciziei la nivelul instituiei publice europene. ncapitolulIV,intitulatOrganizareainstituieipubliceromneticonformstandardelor Uniunii Europene. Studiu de caz Primria Municipiului Bucureti Model de organizare modern a unei instituii publice prezint amnunit aceast instituie, referindum la: sinteza proiectelorimportantederulatedePrimrieanalizaprincipalelorrezultateeconomicofinanciare obinute n ultimii ani analiza efectelor aplicrii reformei administraiei publice stabilirea principalelor direcii legate de restructurarea organigramei acesteia analiza stadiului actual al descentralizriiadministraieipublicelocaleprezentareantroviziunepersonalasistemuluide managementalPrimrieiialrelaiiloracesteiacualteinstituiipublicedinCapital. n partea final a lucrrii formulez o serie de propuneri pe cteva componente manageriale, cu rolul de a mbunti sistemul de management public la nivelul Primriei MunicipiuluiBucuretievideniindoseriedetemedeosebitdeimportante,pecareintenionezs leabordezncontinuarenactivitateatiinific. 9

CAPITOLULI

PREMISELESISTEMULUIDEMANAGEMENTPUBLICROMNESC CONTEMPORAN
Conceptul de management are semnificaii multiple i se folosete mult n teorie i practic.Esenialulnanalizaitratareaacestuiconceptlconstituiedeterminareaconinutului,a elementeloridireciilorcareistabilesctrsturile. Scopul investigaiei efectuate n acest capitol este de a prezenta componentele managerialealesistemuluidemanagementpublicromnesccontemporanntroviziuneproprie, cuinteniadeacreapremisepentrudezvoltareaulterioaraacestuia. Elementeledenoutateicontribuiilepersonalepecareintenionezsleaducsunt: 1. definireaconceptuluideinstituiepubliciacomunicriininstituiapublic.Pentru conceptul de instituie public realizez o caracterizare general i dezvolt ceea ce nseamn autoritatea executiv, iar pentru comunicarea n instituia public prezintelementele definitorii aleprocesuluidecomunicareiavantajulstrategicalcomunicriimanagerialencadrulrelaiilor publice 2. prezentarea generic a structurilor organizaionale tehnologia de analiz i proiectareastructuriiorganizatoricespecificeinstituiilorpublice,structuriledecomunicaredin cadrulinstituieipublice,structurileparticipativdecizionale,caresuntcelemaieficiente,precum i tipurile eficiente de organizaii bazate pe structuri organizaiile ierarhic piramidale i organizaiiletipreea 3. ilustrarea importanei managementului instituiei publice, cu referiri la actul managerial (definiie i nsuiri) i la funcia public (prezentare general i clasificare a funciilorpublice) 4. efectuarea unei analize comparative a 33de structuri autohtone de instituii publice reprezentative 5. stabilirea a trei indici pentru realizarea analizei comparative a structurilor organizatoricealeinstituiilorpubliceanalizate,ianume: a) numruldeniveluriierarhicedinstructuraorganizatoric(Nni) b) numruldecompartimentefuncionalelanivelulstructurii(Nbc) c) numrulmediudecompartimentepenivelierarhic(Nmc). 6. efectuarea, pornind de la valorile indicilor menionai, a analizei de eficien a structurilororganizatoriceavutenvedere. 10

1.1 INSTITUIA PUBLIC, CA SISTEM EVOLUAT AL SISTEMULUI GLOBAL AL MANAGEMENTULUI Cutoatecmanagementulpublic esteundomeniunoualtiineimanagementului,exist dejaconvingereacextindereaprincipiiloriabordrilorspecifice lui,nuestedoarochestiune relativ, ci devine o necesitate imperativ, care determin coordonatele majore ale reformei n sectorul public. Altfel, exist riscul alunecrii spre un formalism accentuat, schimbnd cteva accepiunigeneraleineesenialendetrimentulcelorfundamentale,reunitennoulmanagement public. Pe cale de consecin, este absolut necesar renunarea la percepia i tratarea veche a sistemului administrativ, n general i a instituiilor publice n special, ca fiind aparatul administrativbirocraticncareseelaboreaznorme,regulamente, legiiprincareacesteasunt aplicate i trecerea la noile principii i legiti generale ale managementului public, prin care sistemuladministrativn ansamblui fiecare instituie public prin managerii publiciurmresc obinerea unui nivel determinat al performanei manageriale, reflectate n creterea graduluide satisfacereainteresuluipublicgeneralianevoilorsocialespecifice. n acest capitol am definit conceptul de instituie public i pe cel de comunicare n instituiapublic.Pentruconceptuldeinstituiepublicamrealizatocaracterizaregeneraliam dezvoltat ce nseamn autoritatea executiv, iar pentru comunicarea n instituia public am prezentatelementeledefinitoriialeprocesuluidecomunicareiavantajulstrategicalcomunicrii managerialencadrulrelaiilorpublice. Instituiilepublicereprezintansamblulstructurilororganizate,creatensocietatepentru gestionarea afacerilor publice. Instituiile publice, n sensul birocratic pe care l au n ziua de astzi, reprezint singurul mod de organizare socialeconomic a statului care poate face fa provocrilor modernitii (numrul mare al populaiei, diversitatea i complexitatea nevoilor umanecesecersatisfcute).Obiectivuluneiinstituii publiceesteservireainteresuluipublic. Comunicarea managerial eficient este unul dintre instrumentele strategiilor de schimbare a organizaiei. Ea poate contribui la ajustarea atitudinilor, a modului de a privi lucrurile i la schimbarea comportamentelor.Misiunea i obiectivele comunicrii manageriale sunt strns corelate cu schimbarea organizaional i cu caracteristicile mediului n care funcioneazorganizaia.Relaiilepublicesuntnesenactivitidecomunicare.Dacrelaiile publicesuntmanagementulcomunicriidintreo organizaieipubliculsaupebazainteresului public, managerul eficient de relaii publice trebuie s fie n permanent contact cu publicul organizaiei, s fie capabil s diferenieze n orice moment necesitile de comunicare ale 11

acestora,sformulezeistransmitmesajenfunciedecaracteristicilefiecruiadintreeleis urmreascreacialorlaprimireafiecruiadintremesaje.

1.2 STRUCTURILEORGANIZAIONALE:MECANISMEESENIALE NREALIZAREAPROCESULUIMANAGERIAL

Pentru a prezenta structurile organizaionale evideniez tehnologia de analiz i proiectareastructuriiorganizatoricespecificeinstituiilorpublice,structuriledecomunicaredin cadrul instituiei publice, structurile participativ decizionale care sunt cele mai eficiente, precumitipurileeficientedeorganizaiibazatepestructuri organizaiileierarhicpiramidalei organizaiiletipreea. Organizarea, cea dea doua etap a procesului managerial, are ca scop gruparea oamenilor,ierarhizareasarciniloriactivitiloristabilirealegturilororganizatoricenvederea dirijriituturoreforturilorntrosingurdirecieianumeaceeadeaatingeobiectivelepecare organizaiaileafixat. Organizareanmanagementulpublicreprezintunansambludeproceseprincarepotrivit cadrului legislativ se delimiteaz elementele componente ale sistemului administrativ n ansamblu i ale fiecrei instituii publice n parte, se precizeaz atribuiile, sarcinile i competenelecarerevincomponenteloracestuia,precumirelaiilecaresestabilescntreelen cadrulin afarasistemuluinvedereasatisfaceriieficienteainteresuluipublic. nactualaetapdetranziieactivitateaorganizaieiesteposibil ssedesfoareeficient numai pe fondul unei organizri raionale, bazat pe principii, metode i tehnici fundamentate stiinific. Pe aceast cale se asigur rigurozitatea cadrului organizatoric, singura surs generatoare de coeren acional, dedisciplin i ordine funcional i se creeaz posibilitatea adaptriiorganizaieilaschimbrileceseproducnpermanennactivitateasapractic. Elementorganizaionalfundamental,structuraorganizatoricainstituieipublicejoac unrolmajorcuampleimplicaii.Eadefinetecadruldeaciuneicontureazfactoriigeneratori de eficien, precizeaz cadrul profesional i stabilete locul i rolul fiecrui compartiment, contureaz atribuiile, sarcinile, i responsabilitile, influeneaz procesul informaional decizionalieficienaactivitilor.Examinndelementeledebazalestructuriiorganizatorice,a modului de mbinare a acestora, a corespondenei dintre funcii i compartimente, a naturii acestora,amoduluiderepartizarearesponsabilitilor,destabilirealegturilordintreelementele funcionale i operaionale, literatura de specialitate evideniaz trei tipuri de structuri organizatorice:a)structuraierarhicb)structurafuncionalc)structuraierarhicfuncional.

12

nlegaturcuceledemaisusprocesuldeanaliz,proiectare,evaluareirestructurarea unei structuri organizatorice trebuie s ndeplineasc cteva condiii, dintre care cele mai importante ne apar: a) s corespund scopului i obiectivelor generale ale instituiei b) s fie supl i s cuprind un numr ct mai redus de niveluri de conducere c) s defineasc cu claritate i precizie funciile i legturile dintre funcii, preciznd atribuiile, sarcinile, responsabilitilefunctionarilorpublicid)spoatfiadaptatcuuurinlanoileobiectiveale instituieie)sfieeconomic,nsensuldeareclamacheltuieliredusedepersonalidegestiune. Analizaiproiectareastructurilororganizatoriceneaparecaunprocesamplu,complex, cuimplicaiimultidisciplinare,cunumeroasedificulti,cuinfluenedesensuricontrarii.Stiina managementul public studiaz procese i relaii de management existente ntre componentele sistemului administrativ dar i n cadrul acestora n vederea descoperirii de principii i legiti generale, de metode i tehnici pentru mbuntirea previziunii, organizrii i coordonrii, administrriiresurseloricontrolevaluariiactivitilorcuscopulcreteriigraduluidesatisfacere ainteresuluipublic.

1.3MANAGEMENTULINSTITUIEIPUBLICECONTEMPORANE

Managementul organizaiei, abordat sistemic, este cunoscut mai mult ca sistem de management, respectiv ansamblu de elemente de natur organizatoric, metodologic, informaional,decizionalirelaiiledintreacestea,astfelconturate,nctspermitrealizarea obiectivelor. Subsistemul organizatoric are ca principale componente organizarera formal, reprezentatdeactenormative,dispoziiicucaracterintern,iorganizareainformal,cecuprinde grupurileinformaleilegturiledintreacestea. Subsistemul metodologic abordeaz organizaia i managementul su prin prisma instrumentarului managerial utilizabil n derularea proceselor de management i a elementelor metodologice de proiectare, reproiectare i ntreinere a funcionrii managementului i subsistemelorsale. Subsistemul informaional reprezint ansamblul informaiilor, fluxurilor informaionale, procedurilor i mijloacelor de tratare a informaiilor, menite s contribuie la realizarea obiectivelorprincipalealeorganizaiei. Subsistemuldecizional se constituie din ansamblul deciziilor adoptate i aplicate ntro organizaie, fiind structurat i determinat de obiectivele acesteia i de configuraia ierarhiei manageriale.

13

Realizarea obiectivului fundamental al managementului public implic din partea titularilor de posturi i funcii publice de conducere i execuie n acest domeniu un plus de responsabilitate n gestionarea tuturor categoriilor de resurse de care dispune sectorul public, respectiv resurse umane, informaionale, materiale i financiare. Toate acestea sunt utilizate n procesele de management i de execuie din instituiile publice pentru satisfacerea nevoilor socialei,implicit,realizareaobiectivuluifundamentalalmanagementuluipublic. n orice organizaie actul managerial este dat de totalitatea fazelor i proceselor de munc prin care se stabilesc obiectivele unitii i ale subsistemelor sale organizationale, proceseledemuncnecesareipreconizatepentruatingerealor,precumiceistabiliiaexecuta msurilepentrundeplinirealorncondiiictmaiprofitabile.Sferadecuprindereiintensitatea procesuluimanagerialseaflntrunraportdedependencuealonulmanagerial,nsensulca, cuct acesta se realizeaz pe o treaptdin ierarhia superioara sistemului managerial, cu att estemaicuprinztor,maiintensimaibogatnsemnificaiiirezultate. Esena procesului managerial const n concentrarea eforturilor umane pentru coordonarea muncii comune. Acest efort se desfoar ntimp i n spaiu i se realizeaz sub forma unor combinaii necesare, determinate de diviziunea i cooperarea muncii manageriale. nsumnd numeroase operaii, grupate n etape, actul managerial are un coninut specific necesitnd nelegerea modului de influenare asupra salariailor n soluionarea problematicii organizaiei. Coninutul actului managerial depinde de sarcinile principale ce stau n faa organizaieiipoatefimetodologic,funcional,organizaional,socialiinformaional. Managementulpublicabordeazfunciapublicdintroperspectivpractic,ceacarede altfel determin coordonatele necesare unei bune funcionri a instituiei publice n care i desfoar activitatea funcionari publici cu funcii publice de conducere i de execuie i reprezentaniaipoliticului.Eldeterminstatutulistructurafuncieipubliceiafuncionarului public ca i angajat al instituiei publice. Performana unei instituii publice este direct determinatdeangajaii acesteia,caredevinresponsabili,camanageripublici iexecutani,de rezultateleobinute. Experiena i realitatea din alte ri democratice dezvoltate demonstreaz c mbuntirea capacitii administrative a unei instituii publice depinde cel mai mult de profesionalismul managerial n determinarea coninutului i exercitarea funciilor publice de ctremanageriipubliciifuncionariipublicideexecuie.Aceastaartrebuisreprezinteotem de reflecie i pentru reprezentanii autoritilor din sistemul nostru administrativ pentru a nelege necesitatea orientrii puternice a ateniei asupra managementului public, asupra profesionalismuluinexercitarea funciilorpublicedectrefuncionariipublicidarmaialesde ctrereprezentaniiclaseipolitice.Pentruaceasta,nstructurafiecruipostifunciepublicde 14

conducere sau de execuie managementul public ne oblig s determinm obiective, sarcini, competeneiresponsabilitialetitularilor,princareeidevinoparteactivasistemuluidincare fac parte, care i asum responsabiliti clare n ceea ce privete realizarea obiectivelor i, implicit,amisiuniiadministrativeaautoritiloriamisiuniisocialeainstituiilorpublicencare idesfoaractivitatea. Stadiul actual al evoluiei legislaiei romneti nu ofer o unitate de concepie asupra problematicii funciei publice,impunnduse cunecesitate anumite modificri pentru corelarea prevederilor diferitelor categorii de acte normative i pentru aezarea acestora la temelia unor raporturi juridice viabile. Trebuie fcut o schimbare fundamental de orientare n cadrul instituiilor publice din Romnia, practic trecerea de la dimensiunea strict juridic pe care a generealizatosistemuldinRomnialaperspectivamanagerialdeabordareainstituieipublice determinatdevalorilenouluimanagementpublic.

1.4 STUDIUCOMPARATIVALORGANIZRIIUNEIINSTITUII PUBLICEREPREZENTATIVE Scopul principal al activitii de cercetare este acela de a observa care tip de structur organizatoricestemaieficient.Pentruilustrareaimportanei managementuluiinstituieipublice, precum i a funcei publice, efectuez o analiz comparativ a 33 de structuri autohtone de instituii publice. Alegerea celor 33 de instituii publice are la baz o prealabil i temeinic documentareceurmreteidentificareaunoradintrecelemaisemnificative instituiipublicecu reprezentativitateattlanivelcentralctilanivellocal.Analizacomparativaredreptscoppe deopartedemonstrareaviabilitiistructuriiorganizatoricentimppentruuneledintrestructuri, iar pe de alt parte succesiunea cronologic a diferitelor tipuri de structuri organizatorice adoptate, din care rezult necesitatea implementrii tipului actual de structur. Pentru cuantificarea obiectivelor cercetrii, am construit dou ipoteze de lucru specifice i anume: 1. Dac organigrama are mai multe niveluri ierarhice funcionale, atunci se realizeaz o slab coordonareaactivitiiinstituieirespectivenpractic2.Cuctsuntmaimultecompartimente funcionale ntro organigram, cu att gradul de complexitate i realizare a obiectivelor instituieirespectivescade. Analizasuccintacelor33instituiipubliceselecionatepentrucomparaie arelabazo grildeinterpretarececoninedategeneralealefiecreiinstituiipublicenpartereferitoarela denumireainstituiei,cadrullegaldeorganizareifuncionare,scopuri,obiective,aparatulde

15

conducere, tipul organigramei precum i o serie de indici i indicatori caracteristici al cror

1 moddecalculeste detaliatn ultimulsubcapitol .

Aceste instituii publice sunt: Agenia Naional pentru Egalitate de anse, Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinificm, Autoritatea Naional pentru Tineret, Autoritatea de Snatate Public Bucureti, Banca Naional a Romniei, Biblioteca Naional a Romniei, Camera de Comer, Industrie i Agricultur Sibiu, Casa de Asigurri de Sntate Iai, Centrul Naional de Administrare a Bazelor de Date privind Evidena Persoanelor, Comisia de Supraveghere a Asigurrilor, Consiliul Naional al Audiovizualului, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, Curteade Conturi aRomniei, Direcia de Impozite i Taxe Locale Sector 1 Bucureti, Direcia Judeean de Statistic Vlcea, Garda Naional de Mediu, Guvernul Romniei, Inspectoratul de Poliie al Judeului Bacu, Inspectoratul Teritorial de Munc Bucureti, Institutul Cultural Romn, Prefectura Municipiului Bucureti, Presedinia Romniei, Primria Municipiului Bucureti, Primria Municipiului Dej, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor, Ministerul Mediului i DezvoltriiDurabile,SecretariatulConsiliuluiSupremdeAprarearii.,ServiciuldePazi Protecie,ServiciuldeTelecomunicaiiSpeciale,SocietateaRomndeRadiodifuziuneiPoliia ComunitarSector6,Bucureti. Pornind de la studierea celor 33 de organigrame am stabilit trei indici pentru realizarea analizeicomparativeastructurilororganizatoricealeinstituiilorpublicerespective,ianume:a) numruldeniveluriierarhicedinstructuraorganizatoric(Nni)b)numruldecompartimente funcionale la nivelul structurii (Nbc) c) numrul mediu de compartimente pe nivel ierarhic (Nmc), calculat ca fiind raportul dintre numrul de compartimente funcionale la nivelul structuriiinumruldeniveluriierarhicedinstructur.nfinalulcapitoluluiamefectuat,pornind de la valorile indicilor menionai, analiza de eficien a structurilor organizatorice avute n vedere.

CONSIDERAIIPARIALE

Obiectivelecercetriiefectuateaufostpunereanevidenaimportaneiorganigramei pentru o instituie public, precum i prezentarea legturii de coresponden care exist ntre numrul nivelurilor ierarhice, pe de o parte i numrul de compartimente funcionale dintro organigram,pedealtparteindeplinireascopurilororganizaieirespective.

ModelulNeaguIliuprivindanalizastructuriiorganizatoriceauneiinstituiipublice

16

Avandnvedereconsiderenteleenunatemaisussepotdesprindeurmtoareleconcluzii: celedoutipuridestructuriorganizatoriceanalizatemai sussuntcelemai importantetipuride organizareaufoststabilitemodalitilencarepotfineleseimsurateipotezelecercetrii,de modul cum sunt ndeplinite depinznd succesul organizaiei respective. n prezent, pentru Romnia, elaborarea raional a structurii organizatorice a instituiei publice reprezint un obiectiv de mare actualitate i de larg interes. Element dinamic deosebitde complex, structura organizatoricainstituieipublicenecesitperfecionricontinuepebazaunorstudiirealistei temeinicancoratenconcepteletiineimanageriale. Conform studiului celor 33 de organigrame de instituii publice din ara noastr, am constatatimportanaorganigrameipentruoinstituiepublic,precumiprezentarealegturiide coresponden care exist ntre numrul nivelurilor ierarhice, numrul de compartimente funcionale dintro organigram i ndeplinirea scopurilor organizaiei respective. Cele dou ipotezedelucruspecificeaufostastfelconfirmate. Concluziile finale, sintetizeaz ideile originale pe care le aduce cercetarea tiinific n domeniul abordat, validnd ipotezele i subliniind elementele care sau constituit n contribuii personaleigraduldeconvingereccercetareaafostutilprinprismaoriginalitii.

CONCEPTELECHEIEALECAPITOLULUI

managementpublic instituiepublic comunicareistructuridecomunicare relaiipublice organizare structurorganizatoric actmanagerial funciapublic.

17

CAPITOLULALIILEA

COMPETENEALEINSTITUIILORPUBLICEROMNETI

Revoluia managerial i globalizarea trebuiesc integrate ntrun nou model al teoriei i practiciimanageriale,carespermitis favorizezepotenarealorreciproc.Efecteleacestui nou mod de abordare se vor rspndi i amplifica rapid, ceea ce solicit din partea managementuluiinstituieiasimilareatripleteiempatieacceptarecongruennabordarea schimbriimanagementuluiiamanagementuluischimbriipentruapropiereanoilororientrin management. Eficiena i eficacitatea n sectorul public trebuie s fie mbuntite, managementulpublicninstituiilepublicetrebuieorientatasupraobiectivelorirezultatelor,iar manageriipublicitrebuiesfieapreciainfunciedecapacitateadearezolvaproblemelesociale generaleispecifice. Porninddelapremiselesistemuluiglobaldemanagementprezintncuprinsulcapitolului, ntro abordarepersonal,moduldemanifestareamanagementuluiinstituieipubliceromneti nraportdecompetenelelegalecareiaufostatribuite. Elementeledenoutateicontribuiilepersonalepecareintenionezsleaducsunt: 1. evoluiainstituiilorpublicenRomnia,cuurmtoareleetape: 2. apariia instituiilor publice n ara noastr (n general, n a doua jumtate a secoluluialXIXlea) 3. continuitateareformeiinstituiilorpublice(primajumtateasecoluluialXXlea) 4. acumulriledinadouajumtateasecoluluialXXlea 5. adoptareaiaplicareaaquisuluicomunitarndomeniulinstituional(nprezent) 6. analiza tipologiei instituiilor publice n Romnia, cu prezentarea criteriilor de analiziaclasificriiinstituiilornfunciedeacestecriterii 7. managementul instituiei publice romneti, cu referiri la: organizarea instituiei publice (politica de personal i structura organizatoric) decizia la nivelul instituieipublice(procesuldecizionalietapelefundamentriidecizieilanivelul instituieipubliceromneti) 8. realizarea unui studiu comparativ al organizrii unei instituii publice reprezentative, pe care am considerato a fi banca naional a rii respective studiul comparativ pune n eviden asemnrile i deosebirile dintre Banca Naional a Romniei, pe de o parte i Banca Franei, Bundesbank, Banca Angliei,BancaOlandeiiBancaFinlandei,pedealtparte. 18

Inteniile enunate anterior au fost urmrite pe parcursul capitolului, prin intermediul celorpatrusubcapitole,structuratedupcumurmeaz:

2.1 EVOLUIAINSTITUIILORPUBLICENROMNIA

n acest subcapitol al tezei, alocat competenelor instituiilor publice romneti, pun n eviden evoluia instituiilor publice n Romnia, cu urmtoarele etape: apariia instituiilor publice n ara noastr (n general, n a doua jumtate a secolului al XIXlea) continuitatea reformei instituiilor publice (prima jumtate a secolului al XXlea) acumulrile din a doua jumtate a secolului al XXlea adoptarea i aplicarea aquisului comunitar n domeniul instituional(nprezent). Managementul public a aprut ca o necesitate i se dezvolt permanent ca unul dintrecelemaiimportantedomeniialetiineimanagementuluicare,prinrezultatelesale,poate avea un impact direct asupra mbuntirii modului de via al cetenilor dintro ar. Este unanimrecunoscutfaptulcschimbareadeconcepiensectorulpublicicreareanouluisistem demanagementpublicfuncionalieficientpentrustructuraadministrativreprezintunproces deduratcare,ns,artrebuiintensificatntoaterilecedorescoorientarereala serviciilor oferite de administraie ctre pia. Tranziia de la vechea administraie public la noul management public denumit uzual reforma administraiei publice presupune abordarea proceselormanagerialeavndnvedereunsetdevaloridebaz.Aceastreformtrebuiesse realizeze prin consolidare instituional i ntrirea capacitii administraiei publice romneti, dupmodeleuropean. Celmaiimportantaspectnproceseledeconsolidareinstituionalintrireacapacitii administraiei publice l constituie aplicarea la toate nivelele sistemului de management public romnesc a prevederilor acquisului comunitar. Acquisul comunitar este reprezentat de ansambluldedrepturiiobligaiiasumatedestatelemembrealeUniuniiEuropene,denormele juridice ce reglementeaz activitatea din rile membre , precum i regulile de funcionare a instituiilorUniunii,aciunileipoliticilecomunitare. Armonizarea legislaiei romnesti cu reglementrile comunitarea reprezentat o condiie esenial a aderrii Romniei la Uniunea European. Romnia nregistreaz progrese n acest sens, iar obligaiile sale se refer nu doar la adoptarea actelor normative necesare, ci i la asigurarea condiiilor necesare pentru aplicarea lor n practic. Statele membre ale Uniunii Europene au recunoscut de mult timp faptul c standardele manageriale i performanele managerilorpublicisuntcriteriipentrusuccesulattalperformanelorgeneralenadministraia public, ct i pentru reforma acesteia. A mbunti performanele administraiei publice 19

nseamn identificarea unor standarde mai bune de eficien i eficacitate n aplicarea legii. Aceasta presupune delegarea responsabilitilor n favoarea managerilor publici, nsoit de mecanismedecontrolcorespunztoare. n asemenea situaii, calitatea managerilor publici devine de maxim importan. Mai mult chiar, atunci cnd politicile de stat devin din ce n ce mai complexe i din ce n ce mai expuselacolaborareainternaional,aacumestecazulstatelormembrealeUniunii,nevoiade manageri publici cu perspective reale i cu abilitatea de ai coordona munca n relaiile cu instituiilenaionaleiinternaionaledevineimaiacut. Practic, implementarea strategiei de reform a administraiei publice impune formarea compentenelor necesare obinerii performanei solicitate funcionarului public de la toate nivelele. Construirea de capaciti instituionale, la nivelul celor din Uniunea European, incumb transferul de competene la nivelul autoritilor locale, care trebuie s rspund unui numrtotmaimaredesarcinideserviciu,odatcuacordareadeautonomiesporitautoritilor locale sauregionale.Prinurmare,dezvoltareauneiadministraiifuncionale, capabil screeze condiiicadru favorabile pentru dezvoltarea economiei de pia, este strns condiionat de formareaprofesional,pebazaidentificriinecesitilordeinstruire,pregtireiperfecionarea funcionarilorpublici. Descentralizareaesteunfenomendeosebitdecomplex,caresuferoseriedemodificri ca i contextul social n care procesul se desfoar. Din aceast cauz nu se poate formula o concluzie ferm n sensul de a aprecia dac procesul de descentralizare din Romnia este un succes sau un eec procesul nsui este unul dinamic. nelegerea cauzelor eecurilor aprute poate conduce la elaborareaunorpolitici sociale i modificri instituionale care s conduc la mbuntireafurnizriiserviciilorsociale,darilacretereacapacitiiadministrative. Romnia a optat pentru descentralizarea serviciilor sociale i pentru o mai mare autonomieaautoritilorlocalenfurnizareabunstriisociale.Descentralizareanuestensine unprocesbunsauru,cidepindedemodulncareafostrealizatproiectulideimplementarea acestuia. n momentul de fa, schimbrile de ordin legislativ sunt nsemnate, fiind elaborat cadrulnecesardescentralizriiadministrative. Reformaadministraieipubliceromnetiesteunadintreprincipaleleprovocricucarese confrunt Romnia la ora actual. n acest sens, Comisia European, a recunoscut progresele nregistrate pn acum de ctre autoritile romne n ceea ce privete consolidarea cadrului instituional i recomand, n mod evident, s fie depuse eforturi substaniale n procesul de reformaadministraieipublice.Pentrucaprioritileiobiectivelestabilitespoatcontribuila mbuntirea calitii administraiei publice romneti este necesar o mai bun coordonare i

20

corelare apoliticilor i strategiilor elaboratede instituiile publice romne,precum i stabilirea unormecanismedemonitorizareaimplementriilor. n ceea ce privete procesul de reform, au fost identificate, cu precdere, urmtoarele prioriti:ntrirearoluluiprefectuluidecoordonareaprocesuluidedescentralizareaserviciilor publice i de asigurare a unui sistem de management integrat pentru serviciile publice descentralizate din ministere procesul de schimbare a prefecilor i subprefecilor n nali funcionari publici consolidarea parteneriatului ntre minister i asociaiile administraiilor publice localeelaborarea i adoptarea Cartei Serviciilor Publice care s includprincipalele standarde de calitate i principii privind furnizorii de servicii publice un nou sistem de salarii pentru funcionarii publici activiti de promovare a celor mai bune practici comunitare n domeniuladministraieipublic.

2.2 ANALIZATIPOLOGIEIINSTITUIILORPUBLICEDINROMNIA

Tipologia instituiilor publice din Romnia este sintetizat pornind de la concepte i importancuprezentareadetaliat acriteriilordeanaliziaclasificriiinstituiilornfuncie deacestecriterii. Rolulinstituieipubliceesteaceladeaoferiproduseiserviciipublicedeceamaibun calitate pentru satisfacerea nevoilor sociale generale i specifice pentru persoane fizice i juridice, n condiii de eficien economic. Instituiile publice au un loc important n cadrul statuluideoarece,prinintermediulacestora,statulindeplinetefunciilesale. Administraia public se realizeaz printro multitudine de forme organizatorice care implic categorii ntregi de personal afectate acestei activiti. Sistemul administraiei publice esteunsistemdeorganizaresocial,careexist ifuncioneazncadrulunuimacrosistemde organizare social a societii n ansamblu, considerat la nivel naional sau la nivel de uniti teritorialadministrative.ncadrulacestuisistem macrosocialexistifuncioneazdiversealte formedeorganizarenafarasistemuluiadministraieipublice,constituindpentruaceastamediul socialncareexistifuncioneaz.Deaceea,trebuieavutenvedereraporturilecareexistntre sistemuladministraieipubliceisocietatenansamblu,urmrindusedeterminrileiinfluenele societiinplanglobalcamediusocialasuprasistemuluiadministraieipubliceirolulpecare acestsistemlarenevoluiasocietiinansamblu. Compatibilitatea ntre sistemul administraiei publice si societate este asigurat att de socialitateasistemului,careevideniazparticularitileunuianumittipdeadministraiepublic nraportcumediulsocialncareesteorganizatifuncioneazrespectivulsistemadministrativ, ct i felul n care acest sistem reuete si autoregleze structurile i aciunile n raport cu 21

nevoile societii. innd seama de necesitile colective comune ale tuturor cetenilor, administraia se realizeaz att de organe ale statului, ct i de ctre colectivitile locale care reprezintexpresiauneisolidaritideinteresepropriilocuitoriloruneianumitezonesauuniti teritoriale i care utilizeaz mijloace proprii n atingerea scopului su. Pornind de la definirea general a autoritii publice ca reprezentnd componenta de baz structural i forma organizatoricdistinctdeconstituireimanifestareaputeriipublicealctuitdinunasaumai multe persoane, care este nzestrat cu capacitatea juridic de a participa n nume propriu la nfptuireasarcinilorrevenindnmodspecificputeriipublice,ndoctrinsearatcaautoritatea administrativreprezintaceacategorieaautoritilorpublicesaudestatcuostructurstabili oactivitatecontinu,nzestratcucapacitateajuridicadministrativcareipermiteparticiparea nnumepropriulanfptuireaputeriiexecutivenlimitelecompeteneilegaldeterminate. Plecndusedelafaptulcprinstructursenelege attmodulprincaresuntordonate elementeleunuisistem,ctirelaiilecesestabilescntreacestea,nprocesulrealizriifunciilor respectivesistemului,sepoateafirmac,nceeacepriveteadministraiapublic,multitudinea autoritiloradministrativealestatuluiialeautoritilorlocaledeterminordonarea,nvederea realizriifunciilorpecareacestealeau, nbazaadoucriterii: criteriulteritorial,cruiaicorespundestructuraierarhic criteriul funcional sau al competenei materiale, cruia i corespunde structura funcional. Caatare,ntregulsistemaladministraieipubliceesteconstituitsubformauneistructuri mixte, ierarhicfuncionale. Autoritile administraiei publice se clasific, n conformitate cu criteriul teritorial, n autoriti centrale i autoriti locale, dup raza teritorial n care poate aciona autoritatea public respectiv. Autoritile administraiei publice centrale acioneaz n interesul ntregii colectiviti umane existente n sistemul social, la nivelul statului, pe cnd autoritile administraiei publice locale au n vedere soluionarea intereselor colectivitilor locale,dintroanumitparteateritoriului,interesecaresearmonizeazcuintereselegenerale. Indiferent de categoria n care este cuprins respectivul organ al administraiei publice, acestaesteabilitat,ncondiiilelegii,sdesfoareactivitatespecificdeadministraiepublic, prevzutnconcordancucompetenasa.Aparatuladministrativsemanifestcaunansamblu complexdestinatssatisfacnevoilepublice,careafostconstituittreptat,pentruaasiguramai ales permanena i independena societii organizate politic i pentru a rspunde anumitor necesiti care apar datorit vieii n comun. Dup cum se poate constata, organele administraiei publice instituite pentru a asigura serviciile au un rol bine determinat n cadrul sistemului organelor statului, ele ndeplinindui atribuiile consacrate prin acte normative i contribuind nemijlocit la organizarea i desfurarea activitii sociale instituite n stat. Aceste 22

organeconlucreazntreele,cticucelelalteorganeale statului,dar,nacelaitimp,intrn relaiisocialeinraporturijuridicecualteautoritiiinstituiicareprinmenirealorparticipla asigurareastabilitiisocialeconomiceastatului,conlucrndpentrurealizareaintereselorntregii societi.

2.3 MANAGEMENTULINSTITUIEIPUBLICEROMNETI

Pentruailustraimportanamanagementuluiinstituieipubliceromneti,mvoireferiri ncontinuarelaorganizareainstituieipublice(politicadepersonalistructuraorganizatoric)i decizia la nivelul instituiei publice (procesul decizional i etapele fundamentrii deciziei la nivelulinstituieipubliceromneti). nmanagement,menireaactuluidecizionalconstndirecionareacontientaactivitii economice i sociale. Prin coninutul, natura i rolul su, decizia se afirm ca nervul vital al managementului instituiei publice. Rolul deosebit al deciziei n management este subliniat de faptul c prin intermediul ei se determin locul fiecrei verigi organizaionale, a fiecrei subuniti i a fiecrui angajat n parte la soluionarea sarcinilor preconizate. Tot cu ajutorul deciziilor se coordoneaz n spaiu i timp resursele i se asigur ritmicitatea n realizarea sarcinilordeplan. Prindecizieseconceptualizeazosituaiedealegeresubformauneiimaginimentalesau unui model explicit. n cazul modelului apare necesar ca la conceptualizarea lui s i se implementezeelementelecereprezintofuncieaexperieneimanageruluiiaceluilaltpersonal deconducere,acaracteruluiselectivalpercepieiiajudeciiacestora,aplicateladatelesituaiei problemelor economice i sociale. Dac la aceasta adugm i cunoaterea aprofundat a coninutului sistemului decizional, ne apar factorii necesari pentru raionala orientare, fundamentare, adoptare, aplicare, control, evaluare a deciziilor. Diversitatea deosebit a deciziilor pune n eviden necesitatea cunoaterii tipologiei acestor decizii n vederea raionalizriicomponentelorsale,pentruadoptareaiaplicareaunordeciziicalitativsuperioare. Proces raional de alegere a unei linii de aciune n scopul de a ajunge la un anumit rezultat, deciziaimplicexistenaanumitorcondiiiprincipaleianume:a)existenaunuiasaumaimultor obiective de atins, precis definite, cuantificate i nsoite de un sistem riguros de msurare a realizriilorb)existenamaimultoralternativedeacionaredincaressealeagsoluiapentru atingerea obiectivului c) existena factorilor limitativi, respectiv a celor economici, adic cei legaideresurseledetimp,mijloacebneti,resursedemunc,precumiacelorsociali,ncare includemipeceiumanicuimplicaiilecaredecurg dineticaimoralauman.

23

Eficacitateauneideciziireprezintrezultatultranspuneriinfapteaacesteia,iareficiena ei este raportul dintre efectul economicosocial util i efectul economicosocial depus pentru fundamentarea i luarea ei. Procesul lurii i transmiterii deciziilor manageriale comport trei etapeprincipale: 1)etapadepregtireadeciziei,ncadrulcreiasecontureazsoluiileposibilepentru rezolvareaproblemei 2)etapadedeterminareasoluieioptime,realizabilncondiiileexistenteideluare propriuzisadeciziei 3)etapademotivare,transmitereicontroladeciziei Judecarea eficienei deciziei se face ntrun mediu mobil: o decizie luat judicios poate conducelaefectelenecorespunztoare,cndcondiiilepentrucareafostluatseschimbinvers, condiii mai favorizante pot determina efecte bune n decizii necorespunztoare. Evaluarea eficacitiidecizieipoatefifcutiprinprismaadoucriterii:celalcalitiiobiectiveadeciziei icelalacceptriidecizieidectreceinsarcinaicumaterializareaei.Eficienadecizieinueste de natur exclusiv economic, ci i ecologic, social, psihologic, etc. determinat de factori specifici corespunztori al cror impact nu poate fi msurat n termeni valorici. Criteriul eficienei economice ramne reperul esenial de referin in funcie de care se efectueaz alegerea,ncadrulprocesuluidecizional,dintremaimultealternativeaceleicareofercelemai mari efecte economice pentru un volum dat al resurselor angajate sau, ntro formulare mai general,caremaximizeazraportulefect/efortsaudiferenadintreacetidoitermeni.

2.4 STUDIUCOMPARATIVALORGANIZRIIUNEIINSTITUII PUBLICEREPREZENTATIVE

nfinalulcapitoluluiamrealizatunstudiucomparativalorganizriiuneiinstituiipublice reprezentative, pe care am considerato a fi banca naional a rii respective. Acest studiu comparativapusnevidenasemnrileideosebiriledintreBanca NaionalaRomniei,pe deoparteiBancaFranei,Bundesbank,BancaAngliei,BancaOlandeiiBancaFinlandei,pe dealtparte. Obiectivele cercetrii efectuate au fost pe de o parte, de a demonstra legtura dintre organigramele unor instiii publice smilare la nivel naional, relaia consolidare instiional capacitateaadministraieipubliceireformaacestorinstituii,iarpedealtparte,legturadintre managementul instituiilorpublicerespectiveicompetenelepentrucareaufostnfiinate.Ele aufostcuantificatendouipotezedelucruspecifice,alcrorgraddeadevrafostconfirmatcu ocaziacercetriiefectuatenacestcapitolaltezei. 24

Ipotezele specifice cu care lucrez n cuprinsul capitolului sunt urmtoarele: 1. Cu ct existmaimulteasemnrintreorganigrameleunorinstituiipublice,cuattrelaiaconsolidare instituionalcapacitateaadministraieipubliceestemaistrnsireformainstituiilorpublice respective mai bine realizat i 2. Dac organizarea unei instituii publice este fcut innd cont de managementul performant al activitilor specifice acestei instituii, atunci respectiva instituieindeplinetecompetenelepentrucareafostnfiinat.nurmademersuluitiinific efectuat,seconstatcceledouipotezedelucruseconfirm.

CONSIDERAIIPARIALE

Astfel,amconstatatc,pentruRomniaipentrubancasacentralestecuattmaiutil nsuireaexperieneibncilorcentraledinrile UniuniiEuropene,privindintegrareadeplin a BnciiNaionaleaRomnieincadrulprogramuluideactivitatealBnciiCentraleEuropenei colaborareasaactivcubncilecentralecarealctuiescSistemulEuropeanalBncilorCentrale. DinanalizalegislaieidinstateleUniuniiEuropeneicomparareacuLegeanr.312/2004privind Statutul Bncii Naionale a Romniei, se poate ajunge la concluzia c legislaia romneasc a inclus cerinele comunitare, astfel nct Banca Central a Romniei s corespund sub toate aspecteleprofiluluiuneibncicentraledetipeuropean.Sistemulbancarromnescafostasanat iconsolidat,ajungndlaunnivelremarcabildestabilitatefinanciarilaocapacitateridicatde ajucaroluldelocomotivaeconomieirealeiaintegrriinUniuneaEuropean.

CONCEPTECHEIEALECAPITOLULUI

reform descentralizare administraiepublic decizie procesdecizional.

25

CAPITOLUL ALIIILEA STANDARDEEUROPENEPENTRUSISTEMULDEMANAGEMENT PUBLIC

Managementul public ca teorie i practic este, cu ceritudine, o cale tiinific de rezolvareaproblemeipuseconduceriinprocesulcomplexalreformei,alinterdependenelori al schimbrilor care caracterizeaz lumea contemporan european, extrem de dinamic, asigurndimplementareacusuccesastandardelorcomunitare. Urmtoareleanalize istudiiparialededomeniu legatedestandardeleeuropenepentru sistemuldemanagementpublic seconstituieca elementedenoutateicontribuiipersonalepe careintenionezsleaduc: 1. prezentarea apariiei i evoluiei instituiei publice n Uniunea European, cu ilustrarea ansamblului instituiilor publice europene, n legtur concordant cu tratatele asupra Uniunii din anii 1986 (Actul Unic European), 1992 (Tratatul de la Maastricht),1997(TratatuldelaAmsterdam)i2001(TratatuldelaNisa) 2. analiza structurii instituionale a Uniunii Europene, conform celor 3 piloni: I dimensiuneacomunitarIIpoliticaexternidesecuritatecomunIIIjustiiei afaceriinterne 3. analiza i clasificarea instituiilor publice n Uniunea European, n general i prezentarearoluluiunorinstituiieuropene,nparticular 4. reliefarearoluluiinstituieipublicelaniveleuropeaninaional,nrilemembreale UniuniiEuropene 5. ilustrareamoduluidefuncionarealmanagementuluiinstituiilorpublicemodernen ctevastateeuropenedezvoltate,membrealeUniuniiEuropene,nlegturcu: a. organizareainstituieipublicenacestestate b. structuraorganizatoricauneiastfeldeinstituiipublice c. decizia la nivelul instituiei publice respective, cu punerea n eviden a etapelorfundamentriidecizieilanivelulinstituieipubliceeuropene 6. realizarea unui studiu de caz pe Primria Londrei, ca model de management al instituiilorpubliceeuropene.

26

3.1 CONVERGENEMANAGERIALENEVOLUIAINSTITUIILORPUBLICEN UNIUNEAEUROPEAN

IdeeauneiEuropeunitea fostsusinutdealungulsecolelor,darnumaidupceldeal doilearzboimondialstateleeuropeneauinstituionalizatformedecooperareinternaional,cu competenendomeniispecifice,cumarfi:OrganizaiapentruCooperareEconomicEuropean, OrganizaiaTratatuluiAtlanticuluideNord,UniuneaEuropeiOccidentale.Acesteorganizaiiau pus bazele unei solidariti mai strnse ntre statele europene, dar nc manifestau trsturile clasicealeuneiuniuniastatelorialecooperriiinterguvernamentale.Consideratcaoinstituie i un vector al progresului n diferite domenii, managementul este nvestit cu funcie social, avndsarcinaorientriigeneralespreprogresiprosperitateasocietiincadrulcreiaactiveaz iindeplinetevocaiasocialieconomic. n capitolul al IIIlea, legat de standardele europene pentru sistemul de management publicamefectuatprezentareaapariieiievoluieiinstituieipublicenUniuneaEuropean,cu ilustrareaansamblului instituiilorpubliceeuropene,n legturconcordantcutratateleasupra Uniuniidinanii1986(ActulUnicEuropean),1992(TratatuldelaMaastricht),1997(Tratatulde la Amsterdam) i 2001 (Tratatul de la Nisa), precum i structura instituional a Uniunii Europene, referindum la cei 3 piloni: I dimensiunea comunitar a Uniunii II politica externidesecuritatecomunIII justiieiafaceriinterne. nceputul procesului de integrare european, caracterizat prin trsturi originale i specifice, care constituie baza actualei structuri a Uniunii Europene, poate fi considerat anul 1950,cndministrulfrancezalafacerilorexterne,RobertSchuman,apropusimplicareactorva state europene ntrun proiect de cooperare mai strns, comparativ cu formele tradiionale existentelaacelmoment.Acestnoutipdecooperarepresupuneatransferuldesuveranitatectre o organizaie cu puteri de constrngere asupra membrilor si. Iniiativa a constat n integrarea produciei de crbune i oel a Franei i Germaniei, n cadrul unei organizaii deschise participriiialtorstateeuropene.PrintrepromotoriiideiiuneiEuropeunite,acestaafostprimul pas ctre o cooperare lrgit: o integrare sectorial ce ar fi putut influena i alte sectoare economice. Aceasta era ideea declarat, ns obiectivul politic imediat l constituia alipirea GermanieilaEuropaieliminarearivalitilorexistententreFranaiGermaniaprivindzonele strategicealeRuhruluiiSaarului. Procesuldeadncireaintegrriieuropene(sauintegrareapevertical)ademaratnanii 50iaavutnvedereurmtoareleaspecte: a) creterea progresiv a obiectivelor comune, pe care statele membre decid s le realizezempreun,prinextindereaariilorpoliticilorcomune 27

b) ntrirea caracterului supranaional al Comunitii, prin utilizarea extensiv a sistemuluide votmajoritar(n loculceluibazatpeunanimitateexistent la nivelulConsiliului), princaresuntreprezentateintereselenaionalealefiecruistatmembru,precumiprinntrirea roluluiParlamentuluiEuropean(undesuntdirectreprezentaiceteniieuropeni). Conceptul de instituii comunitare se caracterizeaz prin urmtoarele elemente specifice: au rolul de a pune n aplicare, n temeiul competenelor lor conferite de tratate, regulilefundamentaledeconstituireidefuncionareaComunitilorEuropene suntcreateprintratatelencheiatedectrestatelemembre n domeniile n care acioneaz sunt dotate cu puterea de a lua decizii i de a le impunestatelormembre,reprezentndastfelodesprinderedeschemeletradiionalealecooperrii internaionale,ncareexecutareatratatelorestesupusdisponibilitiisemnatarilor prin natura lor, ele reprezint interesele statelor, interesele uniunii i interesele popoarelorstatelormembre beneficiaz de o anumit autonomie juridic, administrativ i financiar, corolaral specificitiilorfuncionale. n ultimii 60 de ani, Europa sa schimbat, la fel ca ntreaga lume. Astzi, mai mult ca niciodat, ntro lume globalizat n evoluie constant, Europa trebuie s fac fa unor noi provocri. Europa secolului al XXIlea se confrunt cu o serie de provocri: mondializarea economiei, evoluia demografic, schimbrile climatice, aprovizionarea cu energie sau noile ameninrilaadresasecuritii. Uniunea European nseamn, pe de o parte meninerea i extinderea acquisului ComunitiiEuropenei,pedealtpartenoiformedecooperarendomeniulPoliticiiExternei deSecuritateComun(PESC)ialJustiieiiAfacerilorInterne(JAI).Astfel,conformimaginii comunedespreUE,prinTratatuldelaMaastrichtaceastadevineoconstruciecutreipiloni,care va fi meninut i dezvoltat continuu. n cadrul Tratatul de la Maastricht, cei trei piloni sunt definiiastfel: 1. PRIMUL PILON cel mai important i mai solid pilon rmne n continuare Comunitatea European, ale crei puteri au fost extinse considerabil prin tratatele de la Maastricht,AmsterdamidelaNisa.Acestavizeazdimensiuneacomunitar,reflectatprin: Ceteniaeuropean Liberacirculaieabunurilor,serviciilor,persoaneloricapitalului Politicicomunitare Uniuneaeconomicimonetar.

28

2. AL DOILEA PILON Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) confer un fundament contractual colaborrii interstatale n domeniul politicii externe practicate de la nceputul anilor 70 n afara Comunitilor Europene un fundament solid, eminamente inter guvernamental,dinafaratratatuluiComunitilorEuropene. 3. AL TREILEA PILON este constituit din cooperarea, de asemenea stabilit n afara tratatului CE, a statelor membre ale Uniunii Europene n domeniul justiiei i cel al politicii interne.Prinintermediulunorinstituiicomune(Consiliu,Comisie,ParlamentEuropean,Curtea EuropeandeJustiie),precumialunuicatalogextensivdeobiective,acestepridistincteale Uniuniisuntangrenatecelpuinparial.ntotcazul,felulncaresuntluatedeciziile,moduln caredecurgeluareaacestora,precumiimportanafiecreiadintreinstituiileiactoriiimplicai difer n mod evident de la un caz la altul. Acesta vizeaz cooperarea n domeniul Justiiei i AfacerilorInterne. Statelemembrenumaisuntnmsursfacfasinguretuturoracestorproblemefr frontiere. Pentru a gsi soluii i a rspunde preocuprilor cetenilor, este necesar un efort colectivlaniveleuropean.Europatrebuiessemodernizeze,sdispundeinstrumenteeficiente i coerente, adaptate nu numai la funcionarea unei Uniuni extinse de la 15 la 27 de state membre, ci i la transformrile rapide prin care trece lumea de astzi. Prin urmare, regulile convieuirii,nscrisentratate,trebuierevizuite. Evoluiaprocesuluideglobalizare nmultitudinea i varietatea formelorinivelurilor sale de manifestare, determinante ale unor serii de seducii i dezamgiri complementare i contradictorii deopotriv (de multe ori neprevzute ca moment al apariiei i ntinderii spaio temporale,nebnuitenconinutisurprinztoarecaefecte)consitituieunargumentinvincibil n favoarea reconsiderrii modalitilor de abordare tehnicopragmatic a managementului instituieipublice. Noiunea de spaiu administrativ european a fost gndit dup modelul spaiilor economice i sociale europene. De asemenea, acest concept se leag de vastul sistem al cooperriijuridicecareincludeasistenmutualnaplicarealegiiictevaadaptrincmpurile legislativerelevante

3.2 SCURT ANALIZ A TIPOLOGIEI INSTITUIILOR PUBLICE DIN UNIUNEA EUROPEAN Unicitatea construciei europene se reflect n primul rnd n arhitectura instituional. Statele accept s delege o parte din puterile lor suverane unor instituii comune create prin tratatelefondatoare,cumodificrilesuccesive,instituiialcrorscopestesasigureoparticipare 29

democraticastatelormembrelaluareadedecizii.nmomentulactual,funcionareaUniuniise bazeaz pe cinci instituii: Comisia European, Parlamentul European, Consiliul de Minitri, numit pe scurt Consiliu, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene i Curtea de Conturi. Tratatul constituional consacr formal funcionarea Consiliului European ca instituie de sine stttoare.Pelnginstituii,UniuneEuropeanincludeoseriedeorganismespecializate: MediatorulEuropeaniinstituiilefinanciare:BancaCentralEuropeaniBanca EuropeandeInvestiii Organismecurolconsultativ:ComitetulRegiuniloriComitetulEconomici Social Organisme interinstituionale: Oficiul de Publicaii Oficiale al Comunitilor EuropeneiOficiuldeSelecieaPersonaluluiComunitilorEuropene Ageniidescentralizate: 17 agenii comunitare specializate care funcioneaz n cadrul domeniul comunitar(primulpilonalTratatului ComunitilorEuropene) InstitutulEuropeanpentruStudiideSecuritate(ISIS)iCentrulEuropeanpentru ObservaiidinSatelit,ambelefuncionalencadrulPoliticiiExterneideSecuritateComun(al doileapilon) EuropoliEurojustncadrulCooperriiPoliienetiiJudiciarenMateriePenal (altreileapilon). Acesteinstituii,createpeparcursulamaimultde40deani,reflectevoluiantimpa structurii unionale europene i trec acum printrun proces de reform generat de extinderea Uniunii cu zece state n 2004 (cea mai mare extindere din istoria sa) i cu alte dou n 2007 (deocamdat,procesulneoprinduseaici). ParlamentulEuropeanafostnfiinatprinTratatuldelaRoma(1957)pentruareprezenta popoarele statelor reunite n cadrul Uniunii Europene", fiind singura instituie a crei componen este stabilitprinalegeri libere,la nivel european i alecrei edine i deliberri sunt publice. Iniial, Parlamentul European a fost organizat ca un ansamblu deliberativ, cu funcie consultativ i constituit din membri ai parlamentelor naionale. Tratatele de la Maastricht i de la Amsterdam au adus schimbri majore ale rolului Parlametului, acesta devenindunorgancufunciipoliticeicuputerilegislativeibugetare. Conform Tratatului Uniunii, Consiliul Uniunii Europene reprezint interesele statelor membre(spre deosebire de Parlament, care reprezint interesele populaiei statelor membre) i este compus din reprezentani ai guvernelor (motiv pentru care i se spune i Consiliul de Minitri), avnd att putere legislativ ct i executiv. Numrul membrilor Consiliului este

30

egal cu numrul statelor membre, fiecare guvern avnd un singur reprezentant. Consiliul este principalainstituiededecizieaUniuniiEuropene. ComisiaEuropeanreprezintintereseleUniuniiEuropene(spredeosebiredeParlament ideConsiliu)iesteorganulexecutivalUniunii.PrincipalelecompetenealeComisieisunt: de control: supravegheaz respectarea Tratatului Uniunii Europene i implementarea legislaieicomunitare deiniiativ:aremonopoluliniiativeinchestiunidecompetencomunitar de execuie: joac rolul unui guvern la nivel comunitar, avnd responsabilitatea implementrii i coordonrii politicilor, precum i a gestionrii Fondurilor Structurale i a bugetuluianualalUniunii de reprezentare: primete scrisorile de acreditare ale ambasadorilor rilor din afara spaiuluicomunitarnUniuneiareDelegaiicurangdeambasadenstatelecandidatesaun altestatedinafaraUniunii,precumibirouridereprezentarenstatelemembre. nfiinat n 1952, Curtea European de Justiie are rolul de a asigura uniformitatea interpretriiiaplicriidreptuluicomunitariarecompetenadeasoluionalitigiicareimplic statelemembre,instituiicomunitare,companiisaupersoanefizicedinspaiulUniunii. CurteaEuropeandeConturi,nfiinatn1977,adobnditstatutuldeinstituieaUniunii Europene numai n 1993 (prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam) i reprezint contiina financiar a Uniunii. Rolul su este de a controla aspectele financiare ale Uniunii, mai exact legalitatea operaiunilor bugetului comunitar i corespondenaacestuia cuprogramul anualdegestionareasa.Curteadesfoaracesttipdecontrolanualielaboreazunraportpe carelnainteazParlamentuluiEuropean(icareserveteladescrcareabugetaraComisiei). Curtea de Conturi este independent n raport cu celelalte instituii comunitare i are deplin libertatenprivinaorganizriiiplanificriiactivitiisaledeauditideraportare.

3.3 MANAGEMENTULINSTITUIILORPUBLICEEUROPENE nreliefarearoluluiinstituieipublicelaniveleuropeaninaional,nrilemembreale Uniunii Europene am ilustrat modul de funcionare al managementului instituiilor publice moderne n cteva state europene dezvoltate, membre ale acesteia, n legtur cu: organizarea instituiei publice n aceste state structura organizatoric a unei astfel de instituii publice decizia la nivelul instituieipublicerespective,cupunereanevidenaetapelorfundamentrii deciziei la nivelul instituiei publice europene. Noile coordonate evolutive ale economiei mondialencursdeglobalizaresistemintegrataleconomieimondialecufrontiereialcelei transnaionalepentrucareinstituiapublic,privitcaentitate,reprezintunsistemdeschis, 31

organicadaptiv,determinomutaiedeconinutampliprofundnprivinaloculuiirolului managementuluipublicmodernncadrulaceeacenumimsistemulglobaldemanagement. Cafenomenecemarcheazesenialviaaeconomicisocialanceputuluidemileniu, considerc,globalizareairevoluiamangerialtrebuieintegratentrunnoumodelalteorieii practiciimanageriale,carespermitisfavorizezepotenarealorreciproc. Adaptarea instituiilor publice la economia de pia presupune profunde schimbri la nivelul managementului public. Necesitatea urgent de a inova, de a creanoul n management presupune,lanivelulfiecreiinstituiipublice,adoptareaunorstrategiiinovatoare,orientatespre promovarea noului pentru realizarea eficienei n cadrul sistemului. Unul din principalele obiectivealefuncionarilorpublici,nspecialceicufunciideconducerensistem,trebuiesfie descoperirea i asimilarea elementelor noi n toate domeniile de activitate i abordarea ntrun spiritdeschisapropunerilordeschimbare. Aceasta nseamn, fr ndoial, nalt profesionalism din partea managerilor publici pentruaidentifica,nelegeirecunoatenevoiadeschimbare,pedeoparte,iarpedealtparte, deaacionansensulimplementriiacesteia.Manageriipublicitrebuiesgndeascntermenii structurilorviitoarede managementeuropean. Schimbareamanagementului nuestenicisimpl i niciuoar.Eaimpuneunvolumde munc,densuireanoilorpracticiimetodicimanageriale,alegilor,decutezannaplicarea lorlaspecificulfiecreiinstituii,precumiafiecruiprocesdeschimbare. n asemenea situaii, calitatea managerilor publici devine de maxim importan. Mai mult chiar, atunci cnd politicile de stat devin din ce n ce mai complexe i din ce n ce mai expuselacolaborareainternaional,aacumestecazulstatelormembrealeUniunii,nevoiade manageri publici cu perspective reale i cu abilitatea de ai coordona munca n relaiile cu instituiilenaionaleiinternaionaledevineimaiacut. Din pcate, la fel de acut este i nevoia de specialiti n managementul european. Constituirea managementului european ca o disciplin cu statut tiinific aparte, cu domeniu propriu,cumetode,cuprincipiiiregulideosebite,presupuneiexistenaunorspecialiti,aunor profesioniti n domeniul managementului european. Insuficiena acestora a dus la tratarea neproporional a problemelor juridice n dauna celor manageriale. Acest aspect coroborat cu lipsa unor standarde comune de management public constituie o barier n calea consolidrii instituionaleiacreteriicapacitiiadministraieipublice.Rolulspecialitilorestefundamental n identificarea componentelor manageriale ale aquisului comunitar i n construirea unei viziunicomuneasupramoduluideimplementareicompatibilizarelanivelnaional.

32

3.4 PRIMRIA LONDREI MODEL DE MANAGEMENT AL INSTITUIILOR PUBLICEEUROPENE

CapitolulsenchieiecuunstudiudecazpePrimriaLondrei,camodeldemanagement alinstituiilorpubliceeuropene. Obiectivele cercetrii efectuate sunt punerea n eviden a importanei organigramei pentru Primria Londrei, precum i prezentarea legturii de coresponden care exist ntre numrulnivelurilorierarhiceinumruldecompartimentefuncionaledinorganigram,ceeace iconferacesteiaputereademodeleuropeandeorganizareauneiinstituiipublice.Acesteaau fost cuantificate n dou ipoteze de lucru specifice, al cror grad de adevr este confirmat n finalulacestuicapitol altezei,dupcumurmeaz:1.Dac numruldeniveluriierarhice(Nni) dinorganigramaPrimrieiLondreiestetrei,atunciorganigramaestedetipeuropeani2.Dac numrulmediudecompartimentefuncionale(Nmc)dinorganigramaPrimrieiLondreiestetrei, atunciorganigramaestetotdetipeuropean.

CONSIDERAIIPARIALE

Cercetarea efectuat a confirmat ipotezele de lucru stabilite i se poate concluziona c moduldeorganizarealPrimrieiLondrei,ianumeConsiliuldeControl,Comisiilepermanente i Comitetele consultative, care lucreaz transparent, cuun spirit civic elevat, prin intermediul PlanuluiStrategicdeDezvoltare,conducelaobinereaunorrezultatesemnificativealeinstituiei publicedeelitpentruMareaBritanie,careestePrimriaLondrei. Putem considera, dup analiza amnunit a modului de funcionare a sa, c Primria Londreiesteunmodeleuropeandesvritdefuncionareauneiinstituiipublicecarelucreaz numaipentrubeneficiulcetenilorsiialpoporuluirespectiv.

CONCEPTECHEIEALECAPITOLULUI

globalizare revoluiemanagerial tipologieinstituional modeldemanagementalinstituieipublice managementeuropean.

33

CAPITOLUL ALIVLEA ORGANIZAREAINSTITUIEIPUBLICEROMNETICONFORM STANDARDELORUNIUNIIEUROPENE.STUDIUDECAZ PRIMRIA MUNICIPIULUIBUCURETI MODELDEORGANIZAREMODERN AUNEIINSTITUIIPUBLICE

A moderniza poate nsemna, n primul rand, a actualiza, a ncerca recuperarea unei ntrzieri, trecnd de la organizare static, caracterizat prin inerie, launa plin de dinamism, adaptatunuimediuaflatntransformarerapid.Amodernizanseamntotodataseadaptala modernitate, a adopta comportamente moderne, considerate inovatoare n raport cu cele precedente. De aceea, politicile cunoaterii cercetarea, inovarea, educaia i formarea profesionalsuntdeoimportanexcepionalpentruviitorulinstituieipubliceromneti. Onsemntatedeosebitpentrudezvoltareamanagementuluiinstituieipubliceromneti o constituie studiul de caz efectuat n acest capitol, care propune, ntro concepie proprie, un modeldeperfecionareaacestuiaasupraPrimrieiMunicipiuluiBucureti. Elementeledenoutateicontribuiilepersonalepecareintenionezsleaducsunt: 1. sintezaproiectelorimportantederulatedePrimriaCapitaleinultimiiani 2. analizaprincipalelorrezultateeconomicofinanciareobinutedePrimriaMunicipiului Bucuretinultimiiani 3. analiza efectelor aplicrii reformei administraiei publice n general i asupra PrimrieiMunicipiuluiBucuretinspecial 4. stabilirea principalelor direcii legate de restructurarea organigramei Primriei MunicipiuluiBucureti 5. analizastadiuluiactualaldescentralizriiadministraieipublicelocale 6. prezentarea ntro viziune personal a sistemului de management al Primriei MunicipiuluiBucureti 7. prezentareantroviziunepersonalarelaiilorPrimrieiMunicipiuluiBucureticualte instituiipublicedinCapital 8. elaborarea unui set de propuneri pentru un sistem de management performant al Primriei Municipiului Bucureti, cu analiza implicaiilor acestor propuneri pentru reformafuncieipublice 9. analizariscurilordereformlanivelulPrimrieiMunicipiuluiBucureti

34

10. stabilirea unor msuri pentru managementul performant al resurselor umane din PrimrieiMunicipiuluiBucureti 11. propunerea unui model de organizare european a Primriei Municipiului Bucureti, caresaibnvedere: a. direciileprincipaledeorganizareauneiinstituiilaniveleuropean b. implementareaunuiproiectinformaticcomplexncadrulprimriei c. elaborareaiaplicareacoduluideconduitalfuncionarilorpublicidinprimrie d. relaiilePrimrieiMunicipiuluiBucureticuinstituiilesocietiicivile e. organizarea i desfurarea de ctre primrie a aciunilor legate de protecia mediului.

4.1 DETERMINRI STRUCTURALE ALE CAPITALEI ROMNIEI I ALE PRIMRIEIMUNICIPIULUIBUCURETI

Bucuretiul este principalul centru politicoadministrativ al rii, aici aflnduse Preedinia,Parlamentul,Guvernul,sediilecentralealecelormaimultepartidepolitice,instituii culturaleidenvmnt,instituiifinanciare,comerciale,bnci. PrimaatestaredocumentaraBucuretiuluidateazdin secolulalXVlea(20septembrie 1459)iesteunactprincaredomnitorulVladepeconfirmodonaiefcutunormicifeudali. Stabilireareedineidomneti laBucureti,nperioadadomnitoruluiVladepe,aavutunrol determinant n evoluia ulterioar a aezrii. Din secolul al XVlea i pn la sfritul epocii feudale, n pofida marilor calamiti naturale i a rzboaielor, oraul Bucureti a cunoscut o continudezvoltareeconomicisocial,devenindunuldinprincipalelecentreurbanedinsud estulEuropei. CeamaiprosperperioadaBucuretiului,caiantregiiri,afostperioadainterbelic. Devenind capitala Statului Naional Unitar Romn, Bucuretiul continu s fie n perioada interbelic principalul centru industrial, comercial i financiar al Romniei. Dezvoltarea sa naturali,amspunenoi,armonioasafostbrutalntreruptdeinstaurarearegimuluicomunist (19451989).Orauladevenitsubiectulunuiexperimentsocialiurbanisticdevastator. MisiuneaPrimriei,esteaceeadeacreaiofericetenilormunicipiuluiunmediucivic adecvat satisfacerii, ctre cel mai nalt nivel, a necesitilor i trebuinelor de confort urban. Pentru aceasta, edilii Capitalei se strduiesc s menin infrastructura oraului, mediul economic,social,edilitarinaturallanivelulexigenelormarilorcapitaleeuropene.Omareparte dinatenialorsendreaptctrebunafuncionareasistemelordetransport,autilitilorpublice, asisteneisociale,sntii,nvmntului,informriiieducaiei,ctrepromovareaculturiiia 35

artei, ctre sport i mijloace de divertisment. De asemenea, acetia ncurajeaz dezvoltarea comunitii prin a oferi siguran i confort, prin serviciile adaptate fiecrui stil de via respectnd n acelai timp libertatea opiunilor cetenilor oraului i venind n ntmpinarea ideiloracestora. n prezent, Primria Municipiului Bucureti este organizat i funcioneaz potrivit prevederilor Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i n conformitate cu hotrrile Consiliului General al Municipiului Bucureti privind aprobarea organigramei i numrului de posturialeaparatuluipropriudespecialitate.PrimarulGeneral,viceprimarii,SecretarulGeneral al municipiului Bucureti, mpreun cu aparatul propriu de specialitate constituie o structur funcional cu activitate permanent, denumit Primria Municipiului Bucureti, care aduce la ndeplinire hotrrile Consiliului General al Municipiului Bucureti i dispoziiile Primarului General,soluionndproblemelecurentealecolectivitiilocale.

4.2 EFECTELE APLICRII REFORMEI ADMINISTRAIEI PUBLICE ASUPRA PRIMRIEIMUNICIPIULUIBUCURETI Studierea modificrii organizaiilor este extrem de important, ntruct managerii de la toate nivelurile ierarhice se confrunt n cariera lor cu sarcina modificrii organizaiilor lor. Manageriicaredescoperschimbrileadecvatepecaretrebuieslentreprindnorganizaiile loricareimplementeazcusuccesacesteschimbri,permitorganizaiilorlorsfiemaiflexibile imaiinovatoare. Pe plan mondial, tendina ultimilor douzeci de ani este este cea a globalizrii i dezvoltrii intense a sistemelor sociale. n acest nou context, statele naionale sunt puse ntro poziiecutotulnou,ncareinstituiileisistemeleadministrativetrebuiesfieflexibilepentru a se adaptata acestor transformri. n noul context geopolitic administraia public central i local au devenit factori definitorii n competivitatea economic a unei ri sau regiuni economice. Centralizarea excesiv structurilor i a deciziilor acestora conduce la creterea perioadei de rspuns i soluionare a problemelor cu care se confrunt organizaiile publice. Actualele proceduri i reguli interne produc blocaje care nu permit integrarea, n structurile organizaiilor publice, a schimbrilor necesare. Caracterul impersonal al interveniilor publice aduceunanumitprejudiciunoilorasteptriiexigenesociale. Reforma administraiei publice implic modificri de substan ale componentelor sale majore, att la nivelul administraiei publice centrale ct i al administraiei publice locale i a serviciilepublicengeneral.Pedealtparte,dezvoltareademocraieireclaminstituireauneinoi

36

relaii ntre ceteni i administraie, creterea i ntrirea rolului autoritilor i reconsiderarea parteneriatuluicusocietateacivilialeiilocali. Reforma administraiei publice este un concept larg, care include toate aspectele organizrii sectorului public, printre care se remarc: arhitectura general a autoritilor i instituiiloradministraieipublice,sistemele,structurile,proceseleimotivaiile,procedurilede monitorizare i evaluare,precum i modalitiledeadaptare periodic a sistemului. Capacitatea administrativ reprezint doar o component a reformei administraiei publice, ce const n abilitateaautoritiloriinstituiilorpublicedeaderulaaciunieficace,eficientei sustenabile. Ea se dezvolt pe patru dimensiuni: resursele umane, dimensiunea organizaional, contextul instituionalimediulsocialpolitic,economici cultural. Cretereatranspareneiadministraiei publice prin lrgirea asistenei pentru public, ajut la mbuntirea i armonizarea modului n careceteniiiadministraianelegproblemelecomunitii,amoduluincaregsescposibile soluiiipermitimplementareamaieficientadeciziilorpebazaunuiacordreciproc. Descentralizareaadministrativ,conformliteraturiidespecialitatereprezinttransferulde responsabilitiprivindplanificarea,finanareaigestionareaunoranumitefunciipublicedela nivelulguvernuluicentralialageniilorsalelaunitilesubordonate,laautoritipublicesemi autonome sau la autoriti regionale sau locale. Diferitele subcategorii de descentralizare administrativ sunt frecvent definite pe baza tipurilor de instituii sau agenii ctre care sunt transferateresponsabilitile: deconcentrarea reprezint cea mai slab form de descentralizare care implic transferul de autoritate i responsabiliti de la nivelul ministerelor sau ageniilor la structurile dinteritoriucareaparindeacestea devoluia genereaz un grad de autonomie mai ridicat i implic transferul de responsabiliti de la nivelul guvernuluicentral la niveluri de guvernare inferioare care au fost mputerniciteprinprevedericonstituionalesaustatutare delegareaimplictransferulderesponsabilitidelaageniilecentrale laentiti semiautonomeoperndindependentsausemiindependentdeguvern privatizareaesteuneoriprivitcaoformdedescentralizare(unaproiectatnaa felnctsfie generateperformanemainalteprivindeficienasistemuluidepiapringrade sporite de autonomie i flexibilitate mai mare n luarea deciziilor) i implic transferul de responsabilitidela guvernctreentitiprivate.ncadrulprivatizrii,responsabilitilepotfi transferatechiarlafurnizoriideserviciipropriuzii.

37

4.3

SISTEMULDEMANAGEMENTALPRIMRIEIMUNICIPIULUIBUCURETI

Fiind o structur administrativ tradiional, Primria Municipiului Bucureti se caracterizeaz prin faptul c, deciziile sunt luate de cele mai multe ori, central. Competenele decizionale sunt atribuite conducerii administraiei. Acest lucru conduce la faptul c, n majoritatea cazurilor, nivelul de sus al ierarhiei este rspunztor de deciziile luate la nivel inferior sau acesta poate hotr dup propria lui dorin. Hotrrile Consiliului General al MunicipiuluiBucuretiidispoziiilecucaracternormativaleprimaruluigeneralsuntobligatorii pentruautoritileadministraieipublicelocale,organizatensectoareleMunicipiuluiBucureti. StructuraorganizaionalaadministraieiBucuretiestencfoartecentralizat.Aceast centralizare se caracterizeaz prin intervenia i controlul prealabil al oricrei aciuni. Exist reguliireglementrirelativstrictformulate,carestabilesccetrebuiefcut,cum,idectrecine. Centralizareaareodeosebitinflueniasupramanagementuluiadministrativ.Elestedefinit,n special,prinverificri,control,iconducereinterncentralizat. Ca principale modaliti de consolidare a capacitilor instituionale n vederea asigurriiimplementriicomponentelorstrategicealeformriicontinueafuncionarilorpublici
2 propun :

dezvoltarea mecanismului instituional legat de implementarea, monitorizarea, extinderea reelei de parteneri naionali i internaionali i evaluarea procesului de formare continu dezvoltarea programelor de analiz a necesarului de pregtire la nivelul fiecrei instituiipublice dezvoltarea mecanismelor instituionale de corelare ntre actorii formrii continue (incluznd crearea unor standarde unitare, a unor grupuri de lucru tematice ntre experi, precum i organizarea unor evenimente periodice, pentru multiplicarea rezultatelor i diseminareabunelorpracticinsuiteprincolaborareacuparteneriiexterni) dezvoltarea capacitii Institutului Naional pentru Administraie de a asigura realizareaactivitilordeformarecontinuprevzute,lastandardecalitativedeniveleuropean

4.4 PROPUNERI PENTRU UN SISTEM DE MANAGEMENT PERFORMANT AL PRIMRIEIMUNICIPIULUIBUCURESTI Reforma sistemului administratiei publice este un proces dinamic i, ca orice procesde refom structural, presupune cteva condiii eseniale i anume: determinarea problemelor
2

ModelulNeaguIliuprivindprincipalelemodalitideconsolidareacapacitiiinstituionale

38

existente identificarea soluiilor optime identificarea resurselordisponibile. O real reform a funciei publice trebuie s urmreasc aspecte precum: recrutare, selecie, ncadrare motivare perfecionare evaluarea performanelor conduit stabilitate, relaiile cu sistemul politic comunicarea, stilul de conducere i creativitatea responsabiliti n procesul de reform a funcieipublice. Perfecionarea resurselor umane reprezint un ansamblu de procese prin care, n urma parcurgeriiunorprogramespecializate,angajaiiimbogescaptitudini,cunotine,deprinderi, comportamenteitehnicidelucruncareaudejaocalificaredebaz,nvederearealizriilaun nivel superior a obiectivelor i sarcinilor ce le revin. Deci prin perfecionare este vizat mbuntireacapacitiiprofesionaledejaexistente.Deiperfecionareareprezintundreptio obligaieafuncionarilorpublici,nprezent,administraiapublicdinRomniaseconfruntcu unele constrngeri, cele mai importante fiind insuficiena resurselor,paralel cuo cretere i o diversificare permanent a cerinelor cetenilor i a mediului economic i social. n acest moment, responsabilitatea principal cu privire la perfecionarea funcionarilor publici revine InstitutuluiNaionaldeAdministraieiceloroptcentreregionalecoordonatedectreacesta. nmateriedeevaluare,constatndcnuseparcurgentregciclulformularedeobiective realizare evaluare/msurare, propun generalizarea CAF (cadrul de evaluare a funciilor publice).CadruldeAutoevaluareamoduluidefuncionareainstituiiloradministraieipublice (CommonAssessmentFrameworkCAF)esteuninstrumentdemsurareaperformanelorunei organizaii,prinstabilireauneianalizediagnostic.Ostructurdemanagementperformantpoate fi construit pe un echilibru ntre autoritate i responsabilitate, ca elemente cheie pentru dezvoltareacapacitiideschimbarencadruladministraieipubliceipentruformareauneibaze necesare pentru implementarea schimbrii. n acest sens, se recomand dezvoltarea managementuluiperformantalresurselorumanedincadrulPrimrieiMunicipiuluiBucureti. . n cadrul propunerilor pentru dezvoltarea resurselor umane, un loc central l ocup introducerea unui proces eficient de management al performanei. n mod tradiional, n Primria Municipiului Bucureti, nu a fost utilizat acest management al performanei i, prin urmare, stabilirea de obiective i msurarea nivelurilor de performan nu au contribuit suficient la motivareapersonalului la toatenivelurile.La rndul su,acest lucrua condus, n general, launnivel inadecvatde recunoatere i recompensare aperformanein munc i la
3 lipsaunuisistemeficientdesanciunipentruperformanasczut .

Caprimetapdeaciune,vortrebuiconstituite grupuridereformatori,caresinclud reprezentani din toate structurile Primriei Municipiului Bucureti pentru elaborarea i implementarea programelor de aciune n aceste domenii cheie. Procesele de comunicare i
3

ModelulNeaguIliuprivinddezvoltarearesurselorumane

39

consultare vor trebui elaborate astfel nct s permit celor implicai s neleag n totalitate iniiativelepropusei,prinimplicarealornelaborareadeastfeldeiniiative,scontrolezeacest procesalschimbrii.Deasemenea,resurseleumaneimanagementullorperformanttrebuies devinunimperativalpracticii,maibunautilizareafactoruluiumansitunduseprintrefactorii cu influen major n creterea eficienei oraganizaiei respective. n acest context, n opinia mea,urmtoareleaspecteartrebuisfacobiectuluneiateniideosebite: recrutriledepersonalspecializat avansareanfuncieaacestuipersonal formareacontinuivalidareaexperieneidobndite gestiuneadurateicariereifuncionaruluipublic mobilitateafuncionariluipublic. Recrutarea i selecia personalului n administraia public, precum i perfecionarea permanent a pregtirii acestui personal trebuie profund restructurate, astfel nct s se asigure promovarea neutralitii politice a funcionarilor publici respectivi i creterea transparenei proceselorderecrutare,angajare,pregtire,perfecionareipromovare.

4.5

MODEL DE ORGANIZARE EUROPEAN A PRIMRIEI MUNICIPIULUI BUCURETI

Pornind de la toate aceste analize elaborez un set de propuneri pentru un sistem de managementperformantal Primria Municipiului Bucureti, cu analiza implicaiilor acestor propuneri pentru reforma funciei publicela nivelul primriei, analizez riscurile procesuluide reform la nivelul acesteia i stabilesc msuri pentru managementul performant al resurselor umane.nfinalpropun unmodelde organizareeuropeanaPrimrieiMunicipiuluiBucureti, care s aib n vedere direciile principale de organizare a unei instituii la nivel european:
4 implementarea unui proiect informatic complex n cadrul primriei elaborarea i aplicarea 5 codului de conduit al funcionarilor publici din primrie relaiile Primriei Municipiului 6 Bucureticuinstituiilesocietiicivile organizareaidesfurareadectrePrimriaBucureti 7 aaciunilorlegatedeproteciamediului .

Obiectivele cercetrii efectuate n studiul de caz urmresc punerea n eviden a importanei unei organigrame adaptabile permanent la necesitile cetenilor unei capitale

4 5

modelulNeaguIliuprivindimplementareaunuiproiectinformaticcomplex modelulNeaguIliupentruelaborareaunuiCoddeconduitafuncionarilorpublici 6 modelulNeaguIliudedialogcuinstituiilesocietiicivile 7 modelulNeaguIliudeorganizareaunuiserviciusaudepartamentpentruproteciamediului

40

europene i care s serveasc n modul cel mai naltsatisfacerii scopurilor acestora,precum i acordareauneiateniidincencemaisporiteproblemelordemediualeMunicipiuluiBucureti. Ipotezeledelucruspecificesunt:1.CuctorganigramaPrimrieiMunicipiuluiBucureti este mai apropiat de un model de organizare european a unei primrii, cu att activitatea acesteia va rspunde mai bine cerinelor cetenilor 2. Dac principala preocupare la nivelul conducerii Primriei Municipiului Bucureti (consiliu general, viceprimari, secretar general) o constituieproblemeledemediu,atuncioraulBucuretipoatefiredatcuadevratcetenilor. Analiznd structura organizatoric a Primriei Municipiului Bucureti, prin prisma principalelorsalecomponente(nivelierarhic,pondereierarhic,relaiiorganizatorice),cticu ajutorul indicilor i indicatorilor specifici de analiz, utilizai n capitolul I al tezei, constat c structura organigramei este greoaie i foarte centralizat, existnd foarte multe suprapuneri de competene, n condiiiile unei evidente lipse de coordonare. De asemenea, funcioneaz nc structuri anacronice ce nu mai au corespondent n actuala etap de dezvoltare a societii romneti,precumifaptulcexistdirecii separatecegestioneazproblemecomplementare. Considerc reorganizarea managerial a Primriei Municipiului Bucureti ar trebui s nceap tocmai cu aspectele mai sus menionate, a crorluare n considerare i aplicare ar conduce la perfecionareasistemuluidemanagementalinstituiei.

CONSIDERAIIPARIALE

nparteafinalacapitolului precizezimportanapreluriiacestorelementedenoutaten literaturadespecialitateiformulezoseriedepropuneripectevacomponentemanageriale,pe care leam considerat importante, cu rolul de a mbunti sistemul de management public la nivelulPrimrieiMunicipiuluiBucureti.Totodat,cercetareatiinificefectuatmipermites scot n eviden o serie de teme deosebit de importante, pe care intenionez s le abordez n continuarenactivitateatiinific.

CONCEPTECHEIEALECAPITOLULUI:

determinarestructural sistemdemanagementperformantalPrimrieiMunicipiuluiBucureti organizareeuropeanaPrimrieiMunicipiuluiBucureti reformafuncieipublicelanivelulPrimrieiMunicipiuluiBucureti coduldeconduitalfuncionarilor.

41

CONCLUZIIFINALE
Peansamblu,ntreagatezdedoctoraturmretesprezintencemodserealizeazise desvreteperfecionareasistemuluidemanagementlanivelulinstituieipublicedinRomnia, n vedereaalinieriilastandardeleeuropene. idupaderareaRomnieila UniuneaEuropean, programele guvernamentale abordeaz frontal accelerarea reformei administraiei publice centrale i locale, pornind dela evalurilecritice ale Comisiei Europene a situaiei actuale din aceste domenii. Obiective fundamentale ale reformei sunt: restructurarea profund a administraieipublicecentraleilocaleschimbareadefondaraportuluidintreadministraiei cetean descentralizarea serviciilor publice i consolidarea autonomiei administrative i financiare demilitarizarea treptat a unor servicii comunitare depolitizarea structurilor administraiei publice eliminarea clientelismului politic stoparea birocraiei coerena actului administrativ perfecionarea managementului n administraie aplicarea unor politici raionale de dezvoltare i modernizare a localitilor rurale i urbane ntrirea autoritii statului i a rspunderiiacestuiaarmonizareapermanentacadruluilegislativcureglementriledinUniunea Europeanasigurareacoereneiistabilitiiacestuia. Restructurarea administraiei publice centrale trebuie s porneasc de la eficientizarea actului de guvernare prin reorientarea permanent a activitii unor ministere din componena Guvernului i reducerea numrului de agenii guvernamentale. Sunt necesare structuri de organizare cadru suple i eficiente privind organizarea i funcionarea ministerelor i ageniilor guvernamentale, prefecturilor, consiliilor judeene i locale, primriilor, unde se impune reducerea numrului departamentelor, direciilor generale, direciilor, oficiilor, serviciiloribirourilordinadministraiapubliccentralilocal. Schimbareadefondaraportuluidintreadministraieiceteansefaceprin: realizareaunuiserviciupublicnfolosulexclusivalceteanului creterea rigurozitii n motivarea i formularea rspunsurilor, precum i scurtarea termenelor n care autoritile i serviciile publice au obligaia s rspundsolicitrilorcetenilor eliminareablocajelorbirocraticedinadministraiacentralilocal,cucaresunt confruntaiceteniiiageniieconomici consolidarea i lrgirea cadrului de participare a societii civile la procesul decizional perfecionareacadruluidefuncionareademocraieiparticipative asigurarea transparenei actelor administrative i comunicarea operativ cu cetenii. 42

Dei reforma administraiei publice susine depolitizarea structurilor acesteia i eliminareaclientelismuluipolitic,putemspunec,dimpotrivacestefenomenesauaccentuatn ultimii ani, pentru c nu a fost respectat Legea privind statutul functionarului public, funcionarii fiind angajai nu pe criterii de competen profesional, ci, pe criterii politice de asemenea promovarea n funcii publice nu sa fcut numai pe criterii de performan i de moralitate, n spiritul i pe baza legii, ci, tot pe criterii politice. Continu s fie prezent birocraia administraiei publice, prin: meninerea unor proceduri administrative complicate nerespectarea termenelor de soluionare a cererilor fragmentarea circuitului documentelor existena unor birouri nedotate cu echipamente i tehnologii informatice imposibilitatea generalizrii,celpuinlaplataimpozitelor,asistemului"ghieuluiunic". Coerenaactuluiadministrativiperfecionareamanagementuluinadministraiemaiau posibiliti de eficientizare a raporturilor dintre administraia public central i local, dintre autoritile publice judeene i cele din comune i orae. Nu se poate vorbi despre un sistem informaional integrat al administraiei publice centrale i locale, de fundamentarea tuturor deciziilor privind politicile sociale pe studii i expertize realizate de oficii sociologice de coordonaremetodologiclanivelcentralsauncadrulconsiliilorjudeene. Romnia este nc departe de aplicarea unor politici obiective, raionale i legale de dezvoltare i modernizare a localitilor rurale i urbane. Satele, chiar i cele care ndeplinesc criteriile de acordare astatutului de comun nu se grbesc s obin acest statut, iar comunele care,prindotritehnicoedilitare(alimentarecuapigaze,canalizare,telefonieetc.)seapropie destatutuldelocalitateurbansuntdincencemaipuine,nlocsfiemaimulte.Trebuiemai multe fonduri i programe aplicate pentru pregtirea condiiilor care vizeaz organizarea administrativteritorialnconformitatecustandardeleUniuniiEuropene. ntrirea autoritii statului i a rspunderilor acestuia trebuie s se realizeze prin: continuareaaplicriireformeiadministrativeipunereanevidenaperformaneloroperaionale ale autoritilor publice centrale i locale ntrirea controlului gestiunii banului public i asigurarea transparenei cheltuielilor prin informarea periodic a contribuabililor asigurarea coereneiiastabilitiipetermenlungacadrului legislativndomeniuladministraieipublice centrale i locale mbuntirea reglementrilor existente n domeniu i elaborarea unor reglementri noi, bazate pe principiile prevzute de Constituie i de Carta European a AutonomieiLocale. Dezvoltarearegionaltrebuierealizatndeplinacordcupoliticaeuropeandecoeziune economic i social. n acest cadru este nevoie s se acioneze pentru: diminuarea dezechilibrelorregionaleexistenteistimularea dezvoltrii echilibrate revitalizarea zonelor defavorizate prentmpinarea producerii de noi dezechilibre corelarea politicilor regionale cu 43

cele sectoriale stimularea cooperarii interregionale, interne i externe, care s contribuie la progresul economic i social consolidarea spaiului culturali spiritualcomun,n concordan cu normele i valorile Uniunii Europene. Pentru punerea n aplicare a politicii de dezvoltare regional,mecanismeleeconomieidepiatrebuiereglatepentruaconducela:mbuntirea competitivitii economice n fiecare unitate economic i social i obinerea unei creteri economice durabile promovarea unei dezvoltari armonioase spaiale i a reelei de localiti cretereacapacitiiregiunilordinpunctdevedereinstituional, financiar,decizionalpentru susinerea propriului proces de dezvoltare promovarea principiilor dezvoltrii durabile asigurareadeanseegaletuturorcetenilornceeacepriveteaccesul la informare,cercetare dezvoltaretehnologic,educaieiformarecontinu. Managerii i funcionarii locali trebuie si coreleze eforturile pentru stimularea capacitii competitive a zonelor i regiunilor pe care le reprezint i pentru valorificarea potenialuluipropriudedezvoltare,prinntrireacapacitiiinstituiilorpecareleconducpentru a elabora i pune n aplicare programe i proiecte dedezvoltarepentru mbuntirea structurii economicelocaleiregionale.Structuraeconomiclocaliregionaltrebuiesurmreasc: regionale preluarea de ctre comunitile locale a efortului material necesar demarrii unor diversificareaeconomieilanivelurilemenionate,inndcontderesurselelocalei

activiti productive prin pregtirea terenurilor rmase dupdezafectarea uneia sau maimultor ntreprinderiindustriale demarareadenoiactivitidestinateindustrieilocaleimeteugurilor dezvoltareadecidetransportlocale,nspecialacilordeaccessprezonelencare

urmeaz s se dezvolte noi ntreprinderi, parcuri industriale, centre tehnologice (de cercetare, design, incubatoare de afaceri etc.), uniti de aprovizionare i uniti de ndeprtare a reziduurilor pregtirea unor terenuri i spaii pentru turismul local, innd cont des specificul

culturalitradiiilezonei. Diminuareadecalajelordedezvoltare,locale,interiintraregionaletrebuiesporneasc dela:a)mbuntireaidezvoltareainfrastructuriiregionaleilocale(infrastructuradedrumuri infrastructura comunicaiilor infrastructura reprezentat de suprafeele de teren care trebuie amenajate,astfelnctscorespundcerinelorimplantriinoilorindustriilocale)b)dezvoltarea resurselorumane,ndeosebinacelezoneiregiunicuindustriindeclin(industriemetalurgic, extractiv,chimic,construciidemainietc.),nvedereacreriideoportunitipentruocuparea durabil a resuselor umane, prin calificare i recalificare, nu numai a omerilor, dar i a celor carelucreaznntreprindericareurmeazsserestructureze.Suntnecesarepoliticieconomice 44

active de ocupare a resurselor de munc pe plan local pentru limitarea imigrrilor i mbuntireaintegrriipepiaamunciiapersoanelorcuproblemespeciale. Practic, implementarea strategiei de reform a administraiei publice impune formarea compentenelor necesare obinerii performanei solicitate funcionarului public de la toate nivelele. Construirea de capaciti instituionale, la nivelul celor din Uniunea European, incumb transferul de competene la nivelul autoritilor locale, care trebuie s rspund unui numrtotmaimaredesarcinideserviciu,odatcuacordareadeautonomiesporitautoritilor locale sauregionale.Prinurmare,dezvoltareauneiadministraiifuncionale,capabil screeze condiiicadru favorabile pentru dezvoltarea economiei de pia, este strns condiionat de formareaprofesional,pebazaidentificriinecesitilordeinstruire,pregtireiperfecionarea funcionarilorpublici. ApreciezclanivelulinstituiilorpublicedinRomniaseelaboreazncunnumrmare de documente, multe dintre acestea fr s aib un rezultat concret. Pentru consolidare instituionalintrireacapacitiiadministraieipublicetrebuiesseacordeoimportanmai marecalificriiiperfecionriipregtiriiprofesionalealucrtorilorpublici,exigenelelanivelul Uniunii Europene fiind n acest sens foarte mari. Marea problem a procesului de integrare deplin a Romniei la Uniune oreprezint, dup ndeplinirea criteriilor politic i economic de aderare, slaba capacitate administrativ a rii noastre, generat de slaba coeren i funcionalitateainstituiilorpubliceromneti.Rezultateledepnacumplaseazaranoastran urmacelorlaltestatenouaderatelaUniune.Deitoatlumeavorbetedespreaceasta,capacitatea administraieipublicesepierdendiscursulpublic,ntrelimbajuldelemniintereselepolitice, rezultnddupaprecierileexperilorcdoaromicpartedinsectorulpublicromnescnelegei poateaplicapoliticipublicelaniveleuropean. nprivinaabsorbieifondurilorUniuniiEuropene,sapututobserva,dealungulanilor, c instituiile publice nu pot cheltui toi banii comunitari alocai, deoarce acetia se pierd n blocajeadministrative.Aucontinuatssenregistrezeprogresenceeaceprivetecreareadenoi structuriinstituionaleimpusedeacquisulcomunitar,deirezultateleobinutedeacesteintituii rmn neconcludente, fiindc nu au fost cuantificate i evaluate. Printre punctele slabe, prezentate n diferite rapoarte care analizeaz situaia din Romnia, Comisia European a semnalat n repetate rnduri, insuficienta capacitate administrativ a autoritilor publice romneti. Comparativ cu Primria Londrei de exemplu, Primria Capitalei Romniei are o situaie foarte complicat, apreciat astfel, ntro manier proprie, chiar de actualul primar generalalBucuretiului. Celepatruipotezedelucruprincipale,alturidecelespecifice,analizateisintetizaten cuprinsulcelorpatrucapitolealetezei,auurmritsdemonstrezec perfecionareasistemului 45

de management performant la nivelul instituiei publice din Romnia, n vederea alinierii la standardele europene depinde de realizarea unei ct mai bune consolidri instituionale, care determin capacitatea administraiei publice de a contribui mai mult la realizarea reformei instituiei publice n cauz. Concluzia principal este aceea c, respectarea i aplicarea principiilor pe baza crora se realizeaz relaia consolidare instituional capacitatea administraiei publice, conduc la realizarea n bune condiiuni a reformei respectivei instituii publice. Teza de doctorat dorete s deschid calea i s dezvolte direciile de aciune ctre un domeniuvast,aflatntropermanentisusinutdezvoltare,domeniulmanagementuluipublic. Lucrarea are caracter interdisciplinar, propunndui s rspund n mare msur exigenelor impuse de funcionarea instituiilor publice ntrun mediu naional i european complex. Utilitatea i eficiena cercetrii tiinifice au fost puse n eviden, att prin elementele de noutate, ct i prin propunerile formulate pe parcursul tezei. O parte din rezultatele tiinifice nregistratenlucrareaurezultatdinderulareaContractuluidecercetarenr.5/2008,ncheiatntre Universitatea Spiru Haret Centrul Universitar Braov i S.C. Dinamic Company SRL Bucureti,alcruiobiectlaconstituitinvestigareaprocesuluideperfecionareainstituiilordin administraia public local i a crei tem a fost direcii i modaliti de perfecionare a instituiilor publice din Romnia. Derularea contractului de cercetare tiinific a cuprins realizarea urmtoarelor patru etape: 1. Premisele sistemului de management public romnesc modern2.Competenealeinstituiilorpubliceromneti3.Standardeeuropenepentrusistemul de management public, 4. Organizarea instituiei publice romneti, conform standardelor Uniunii Europene. Studiu de caz Primria Municipiului Bucureti model de orhganizare modernauneiinstituiipublice. Elementele de noutatepusen eviden pe parcursul tezei sunt prezentate in lucrarea Instituia public n viziune managerial european, publicat la Editura Alma Mater din Sibiu, nnoiembrie 2008. De asemenea, rezultatele cercetrii au fostpublicate sub formaunor rapoartedespecialitatenrevistaManagementgeneral,Braov,nanii20052006.

46

BIBLIOGRAFIESELECTIV
Abraham, P., Cartea alb a Ministerului de Interne, Editura Ministerului de Interne, Bucureti,2001 Adkin,E.,Gordon,J.,Leighton,P.,ResurseumaneGhidpropusdeTheEconomists Books,EdituraNemira,Bucureti,1999 Aktouf, O., Le management entre tradition et renouvellement,3eme edition, Gaetan Morin,Editeur,Montreal,1994 Alexandru,I.,Administraiapublic, ed.a2a,EdituraLuminaLex,Bucureti,2001 Alexandru,I.,Structuri,mecanismeiinstituiiadministrative,EdituraSylvi,Bucureti, 1996 Amblard,H.,Managementdesressourceshumaines,EdituraEyrolles,Paris,1988 Androniceanu, A., Management public internaional, Editura Economic, Bucureti, 1999 Androniceanu, A., Nouti n managementul public, Editura Universitar, Bucureti, 2005 Angelescu, C., Jula, D., Timpul liber. Condiionri i implicaii economice, Editura Economic,Bucureti, 1997 Archier,G.,Lesleviersdelareussite.Lestendancesmarquantesdumanagement al'aubedutroisiememillenaire,InterEditions,Paris,1991 Armstrong,M.,PersonnelManagementPractice,KoganPage,London,1996 Armstrong, M., A handbook of personal management practice, Kogan Page, London, 1999 Armstrong,M.,Managementulresurselorumane,EdituraCodex,Bucureti,2003 Aubert, N., i colab., Management aspects humains etorganisationnels, Presses UniversitairesdeFrance,1991 Ballauder,E., EthiqueetperformancedePentreprise, Lecherchemidiediteur,Paris, 1993 Balte, N., coord., Comniciu, C., Herciu, M. .a., Analiza economicofinanciar a ntreprinderii,EdituraUniversitiiLucianBlaga,Sibiu,2003 Barnow, B. S., Smith, C., Politica pregtirii la locul de munc n Statele Unite, Kalmazoo,Ml:W. E.InstitutuldeCrecetareaAngajrilorUpjohn,2005 Bcanu,B.,Practicidemanagementstrategic. Studiidecaz, EdituraPolirom,lai,2006

47

 Bdescu, I., Cucu, O., coord., Dicionar de sociologie rural, Editura Mica Valahie, Bucureti,2005 Bdica, G., Popescu, A., Contractul colectiv de munc. Salarizarea i impozitarea, EdituraForum,Bucureti,1991 Brbulescu C., Bgu C. Managementulproduciei, vol 1,Editura Tribuna Economic, Bucureti,2001 Bianu, E., Ordinea obteasc. ndreptar profesional n tiina poliieneasc, Bucureti, 1938 Bogathy, Z., Manual de psihologia muncii i organizaional, Editura Polirom, Bucureti,2004 Bohm, M.R., Haley, K.N., Justiia penal o viziune asupra modelului american, EdituraExpert,Bucureti,2002 Boia,L.,Istorieimitncontiinaromneasc, Editura Humanitas,Bucureti,1997 Bontis, N., Capitalul intelectual: un studiu explorator care dezvolt msurile i modelele, Deciziademanagement,1998 Borza, A., Managementul ntreprinderilor i reparrii utilajelor, Editura Economic, Bucureti,1995 Borza, A., Managementul resurselor umane n context european, Editura Dacia, Cluj Napoca,1999 Borza, A., Managementul ntreprinderilor mici i mijlocii. Concepte i studii de caz, EdituraPresaUniversitarClujean,Cluj Napoca,2002 Borza,A.,Managementstrategic,competitivitatenafaceri,EdituraDacia,ClujNapoca, 2004 Borza,A.,Managementulresurselormateriale,EdituraRisoprint,ClujNapoca,2005 Boudon, R., Besnard, P., coord., Dicionar de sociologie, Larousse, Editura Univers Enciclopedic,Bucureti,1996 Breban,V.,DicionargeneralallimbiiromneEdiiaaIIa,EdituraR.A.I.,Bucureti, 1991 Bugheanu, D., Cartea poliistului modern Provocarea integrrii n U.E., Editura Printeuro,Ploieti,2004 Burdu,E., Managementcomparatinternaional, EdituraEconomic,Bucureti,2001 Burloiu,P.,Managementulresurselorumane,Editura LuminaLex,Bucureti,1997 Burgeois,L., Solidarit,EdituraArmandColin,Paris,1922 Buzrnescu,t.,Sociologiaconducerii,EdituraMirton,Timioara,2003 48

 Carter,D.,Sapp,A.,Stephens,D., TheStateofPoliceEducation:PolicyDirectionfor the21stCentury,Washington:PoliceExecutiveResearchForum,1989 Cazan, E., (coordonator), Ionescu, G. G., Muntean, V., Negrusa, A. L., Managementulproduciei,EdituraUniversitiideVest,Timioara,2002 Cndea, R., Cndea, D., Comunicarea managerialconcepte, deprinderi, strategie, EdituraExpert,Bucureti,1996 Crjan, L., Istoria Poliiei Romne de la origini pn n prezent, Editura Vestala, Bucureti,2000 Certo, C.S., Managementul modern. Diversitate, calitate, etic i metode globale, EdituraTeora,Bucureti,2002 Chiriescu,C.C., LumeancareiacroitdrumBancaNaionalaRomniei.Istoria paralelauneiriiabnciieicentrale.Editura Enciclopedic,Bucureti,2001 Chivu, I., Dimensiunea european a managementului resurselor umane, Editura Luceafrul,Bucureti,2003 Chivu,L.,CiutacuC.,IoanFranc,V., Agriculturantrerestriciilecomercialeglobale ipoliticilecomunitare, EdituraExpert,Bucureti2003 Cindrea, I., Ogrean C., Protecie i asigurri sociale. Note de curs, Editura Alma Mater,Sibiu,2001 Cindrea, I., Managementul asigurrilor i proteciei sociale, Editura Universitii LucianBlaga,Sibiu,2006 Cindrea, I., Managementul pieei muncii, Editura Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2006 Cioab,A., Statulsocial,InstitutuldeTeorieSocial,Bucureti,1999 Ciumara,M., Economie,politiciinteresulnaional,EdituraExpert,1997 Ciumara, M., (coordonator), Ciutacu, C., Inflaia n Romnia, Editura Expert, Bucureti,2003 Ciutacu,C, Reformaimetareforma, EdituraExpert,Bucureti,2001 Ciutacu,C.,Analizacontextuluisocioeconomiclanivelregional.Studiidecaz,Editura ETFONR,Bucureti,2000 Ciutacu,C,IoanFranc,V.,Restructurareaindustrialdelateorielaefectepractice, AcademiaRomn,CIDE,Bucureti,2000 Cole,G.A.,Management,Theoryandpractice, DPPublications,London,1996 Cole,G.A.,Managementulpersonalului,EdituraCodecs,Bucureti,2000

49

 Comniciu,C.,Managementulfinanelorpublicenprofilteritorial(laniveluljudeului Sibiu),tezdedoctorat,EdituraUniversitiiLucianBlaga,Sibiu,2001 Comniciu, C., Managementul finanelor publice n profil teritorial, Editura Imago, Sibiu,2002 Comniciu,C.,Fiscalitate dispoziiiiefecte,EdituraContinent,Sibiu,2003 Comniciu, C., Fiscalitate: valene multidimensionale, Editura Univ. Lucian Blaga, Sibiu,2005 Comaniciu, C., Herciu, M., Finane publice teste gril, aplicaii practice, studii de caz,EdituraUniversitiiLucian Blaga,Sibiu,2003 Constantin, C. i colab., Particulariti ale dezvoltrii managementului personalului PoliieiRomne, EdituraSitech,Craiova,2007 Constantinescu, A.D., i colab., Managementul resurselor umane, Colecia Naional, Bucureti,1999 Cornescu,V.,Mihilescu,S.,Stanciu,S.,Management,bazegenerale,EdituraActami, Bucureti,1998 Cornescu, V., coord., Management de la teorie la practic, Editura Universitii Bucureti,2004 Dalat,Y., Ghidulreuiteitaleprofesionale,EdituraPolirom,Bucureti,2002 Deaconu, A., Flexibilitatea resurselor umane n administraie, Editura Economic, Bucureti,2001 Deaconu,A.,Podgoreanu,S.,Roca,L.,Factorulumaniperformaneleorganizaiei, EdituraA.S.E.,Bucureti,2004 Dessler,G.,Personnel HumanResourcesManagement,PrenticeHall,Inc.,1991 Dobrescu, E. M., Meseria de intelectual cartea nti, Editura CH Beck, Bucureti, 2006 Dobrescu,E.M.,Sociologiacomunicriiicomunicaiilor,EdituraFundaiei Romnia deMine,Bucureti,2006 Dobrescu,E. M.,Albu,L.V.,DezvoltareadurabilnRomnia:modeleiscenariipe termenmediuilung,EdituraExpert,Bucureti,2005 Dobrescu,M.,E., Integrareeconomic,EdituraAllBeck,Bucureti,1996 Dobrescu,E.M.,Neagu,I., Aspectedeeficienncomunicareamanagerial,publicat n volumul lucrrilor celei de a XVIIa sesiuni de comunicri tiinifice, intitulat Eficien,legalitate,etic.Managementulncondiiilepostaderare,UniversitateaSpiru HaretBraov,2007 50

 Dobrescu,E.M.,Neagu,I., AjutoaredestatnrilemembrealeUniuniiEuropene,cu accent pe domeniul cercetrii tiinifice, publicat n volumul sesiunii de comunicri tiinifice, intitulat Globalizarea i tiina economic, desfurat la Universitatea Ovidius,Constana,2007 Dorofte, I., Analiza i predicia comportamentelor umane, Editura tiinific i Enciclopedic,Bucureti,1981 Dragomirescu,H.,StudiuthematicelaboratncadrulproiectuluiprioritarSocietatea informaional societateacunoaterii,AcademiaRomn,Bucureti,2001 Drguin, M., Organizarea tip reea, ca reacie la globalizarea comerului, Editura A.S.E.,Bucureti,2005 Edwin,B.F.,PersonnelManagement, McGrawHill,1984 Emilian,R.icolab.,Conducerearesurselorumane,EdituraExpert,Bucureti,1999 Eanu, N., Contabilitate de gestiune i elemente de calculaia costurilor, Editura Continent,Sibiu,2002 Eanu, N., Managementul activitii comerciale a firmei, tez de doctorat, Editura UniversitiiLucianBlaga,Sibiu,2002 Feier,V.V.,Creativitateicreativitatemanagerial,EdituraExpert,Bucureti,1995 Filipescu, I., Fuerea, A., Drept instituional comunitar european, Editura Actami, Bucureti,1996 Garavan,T.N.,Morkley,M.,Gunnigle,P.,Collins,E.,Acumulareacapitaluluiuman: roluldezvoltriiresurselorumane,Jurnaluldepregtireindustrialeuropean,2001, 25(24) Gavril, T., Lefter, V., Managementul general al firmei, Ediia a doua, Editura Economic,Bucureti,2004 GfDeac, I., Managementul activitilor diplomatice, Editura Fundaiei Romnia de Mine,Bucureti,2004 GfDeac,M.,Management, EdituraFundaieiRomniadeMine,Bucureti,2004 GfDeac,M.,Managementmodern:elementedebazistudiidecaz,EdituraFundaiei RomniadeMine,Bucureti,2003 Gorg, B., Managerii viitorului. Viitorul managerilor, Editura Institutul European, lai, 1997 Grigoru,M.V.,Competiieicooperarenmanagementulresurselorumane,Editura UniversitiitefancelMare,Suceava,1998

51

 Halloran, J., Personnel and Human Resource Management, PrenticeHall, Inc., EnglewoodCliffs,1986 Harrington, H.J., Harrington, J.S., Management total n firma secolului 21, Editura Teora,Bucureti,2001 Herciu,M.,Fiscalitatemetode,tehnici,lucrriaplicative,EdituraAlmaMater,Sibiu, 2002 Herciu,M.,Comaniciu,C.,MoldovanI.,Fiscalitate,EdituraAlmaMater,Sibiu,2002 Herciu,M.,Managementulfinanciaralfirmeiviitorului,EdituraContinent,Sibiu2005 Herciu,M.,Managementcomparat,EdituraUniversitiiLucianBlaga,Sibiu,2007 Heneman, H.G., i colab., PersonnelHuman Resource Manegement, Fourth Edition Irwin,Boston,1989 Hesselbein,H.,.a.,Organizaiaviitorului, EdituraTeora,Bucureti,2000 IoanFranc, V., Ristea, A.L., Purcrea, T., Economia distribuiei, Editura Expert, Bucureti,2005 IoanFranc,V.,Marketingevoluii,experiene,dezvoltriconceptuale,EdituraExpert, Bucureti,2000 IoanFranc,V.,Moldoveanu,M.,Marketingicultur,EdituraExpert,Bucureti,1997, PremiulAcademieiRomne1999 IoanFranc, V., Marketing. Premise i provocri ale economiei nalt competitive, EdituraExpert,Bucureti,2002 Ionescu,G.,Dimensiunileculturalealemanagementului,EdituraEconomic,Bucureti, 1996 Ionescu, G. G., Cazan, E., Negru, A., Modelarea i optimizarea deciziilor manageriale,EdituraDacia,ClujNapoca,1999 Ionescu, G. G., Cazan, E., Negrusa, A. L., Management organizaional, Editura TribunaEconomic,Bucureti,2001 Ionescu,G.G.,Cazan,E.,Management ,EdituraUniversitiideVest,Timioara,2003 Ionescu, L., Contabilitatea instituiilor din administraia publica, Editura Economic, Bucureti,2001 Ionescu,R.,Dreptadministrativ, EdituraDidacticipedagogic,Bucureti,1970 Iovna,I.,Dreptadministrativielementealetiineiadministraiei,EdituraDidactic ipedagogic,Bucureti,1970 Iordan,N.,Managementulserviciilorpublicelocale,EdituraAllBeck,Bucureti,2003 Iorgovan,A.,Tratatdedreptadministrativ,vol.II,EdituraNemira,Bucureti,1996 52

 Isrescu.M.,BancaNaionalaRomniei18801995,EdituraEnciclopedic,Bucureti, 2001 Janger, A.R., The personnel Function: Changing Objectives and Organisation, The ConferenceBoard,NewZork,1977 Jigu,M.,Consiliereacarierei,EdituraSigma,Bucureti,2001 Krueger, A., Eecurile guvernrii n procesul de dezvoltare, Journal of Economic Perspectives,nr.4,1990 Laubadre,A.,Veneia,J.C.,Gaudemet,Z.,Tratatdedreptadministrativvol.I,ediia a12a,EdituradeDreptiJurisprudent,Paris,1992 Lefer,V.,Manolescu,A.,Chivu,I.,Deaconu,A.,Managementulresurselorumane studiidecaz,probleme,teste, EdituraEconomic,Bucureti,1999 Lefter,V. icolab.,Dicionardeergonomie, EdituraCeri,Craiova,1997 Lefter, V., Gavril, T., Managementul general al firmei, ediia a doua, Editura Economic,Bucureti,2004: Lematre, P., Appreciation du personnel et entretient de bilan, Les Editions dOrganization,Paris,1983 Linda,A.R.,PersonnelManagementfortheSmallerCompany,AdivisionofAmerican ManagementAssociations,NewYork,1979 Malo, G., Doval, E., Mihescu, L. .a., Defense resources management for senior officials, Volume 3, Part One, Part Two, Economical and Financial Analysis Tools, EdituraC.R.M.R.A.,Braov,2001 Manolescu, A., Managementul resurselor umane, Editura R.A.I. Imprimeria Coresi, Bucureti,1998 Manolescu, A., Managementul resurselor umane, ediia a IV a, Editura Economic, Bucureti,2003 Manolescu, A., Marina, C., Marin, I., Managementul resurselor umane. Aplicaii, EdituraEconomic,Bucureti,2004 Manolescu,A.,Managementulresurselorumane, EdituraEconomic,Bucureti,2003 Marinescu,P.,Managementulinstituiilorpublice,2002,siteulwww.unibuc.ro Marinescu, M.N., Provocarea managerial modern, Editura Promedia, ClujNapoca, 1993 Mathis,L.R.,Nica,P.,Rusu,C.,Managementulresurselorumane,EdituraEconomic, Bucureti,1994

53

 Mati,L.R.,Nica,P.,Rusu,C., Managementul resurselorumane,EdituraEconomic, Bucureti,1997 Mihai, I., (coordonator), Cazan, E., Buglea, A., .a., Analiza economicofinanciar, EdituraMirton,Timoara,,1999 Mihescu, D., Mihescu, L., Utilizarea econometriei n modelarea deciziei manageriale, n Conferina Naional de Psihologie ClujNapoca, Editura ASCR, Cluj Napoca,2006 Milkovich, G.T., Boudreau,J.W., Human resource management, Sixth Edition Irwin, Boston,1991 Mills, R.B., Psychological, psychiatric, polygraph and stress evaluation, n Calvin Swank&JamesConser,ThePolicePersonnelSystem,NewYork:Wiley,1981 Miroiu,M.,Nicolae,G.B., Introducereneticaprofesional,EdituraTrei,2001 Muscalu,E.,Managementulserviciilor, Editura UniversitiiLucianBlaga,Sibiu,2004 Muscalu,E.,Managementgeneral,EdituraUniversitiiLucianBlaga,Sibiu,2003 Musteanu,T.,Bugetitrezoreriepublic, EdituraDuStyle,Bucureti,2000 Myers, D.W., Human resources management principles and practice, Commerce ClearingHouse,Inc.,1986 Nagy, A., Mihescu, L., Managementul resurselor umane, Editura Presa Universitar Clujean,ClujNapoca,2005 Neagu, I., Adoptarea i aplicarea aquisului comunitar n domeniul instituional, publicat n volumul lucrrilor sesiunii de comunicri tiinifice, intitulat Cercetare tiinific i educaie n forele aeriene, Academia Forelor Aeriene Henri Coand, Braov,2008 Neagu, I., Consideraii etice ale comunicrii manageriale n activitatea economic, publicat n volumul lucrrilor celei de a XVIIa sesiuni de comunicri tiinifice, intitulat Eficien, legalitate, etic. Managementul n condiiile postaderare, UniversitateaSpiruHaret,Braov,2007 Neagu, I., Consolidarea instituional i capacitatea administraiei publice locale, publicat n volumul lucrrilor celei de a XVIIIa sesiuni de comunicri tiinifice universitare cu participare internaional, intitulat Eficien, legalitate, etic n construireastrategiilorpostaderare,UniversitateaSpiruHaret,Braov,2007 Neagu, I., Dynamics of organization personnels orientation and selection, publicat n volumul lucrrilor celei de a XVIa sesiuni de comunicri tiinifice internaionale intitulatEficien,legalitate,eticneconomiilepostaderare,Brasov,2006 54

 Neagu,I.,Instituiapublicicomunicareansistemulmanagementuluipublicpublicat nAnuarulInstitutuluidecercetrieconomiceGheorgheZane,Iai,2007 Neagu, I., Reforma instituional a Uniunii Europene, publicat n volumul lucrrilor celei de a XVIIIa sesiuni de comunicri tiinifice universitare cu participare internaional, intitulat Eficien, legalitate, etic n construirea strategiilor postaderare,UniversitateaSpiruHaret,Braov,2007 Neagu, I., Constantin, C., Vasile, P., Premisele sistemului de management public romnescmodern, EdituraSitech,Craiova,2007 Negoi, A., Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Nemira, Bucureti, 1993 Nica,P.,Managementulfirmei,EdituraLogos,Chiinu,1994 Nica P., Maxim E., Conducerea unitilor economice. Studii de caz, Editura UniversitiiAl.I.Cuza,Iai,1998 Nica P., Managementul calitii i ierarhizarea universitilor romneti, Editura Paideia,Bucureti,2000 NicaP.,ProdanA.,IftimescuA.,Management, EdituraSedcomLibrisIai,2001 Nica, P., Iftimescu A., Management. Concepte i Aplicaii, Editura Universitii Al. I. Cuza,Iai,2003 Nica,P.,Eftimescu,A.,Management, EdituraSanvialy,Iai,2004 Nicolae, I., Cerapin, T., Managementul resurselorumane ndomeniulordiniipublice, EdituraUniversitas,Bucureti,2000 Nicolescu,O., Management,EdituraDidacticiPedagogic,Bucureti,1992 Nicolescu,O.,Verboncu,I.,Management, EdituraEconomic,Bucureti,1999 Nicolescu, O., Sisteme, metode i tehnici manageriale ale organizaiei, Editura Economic,Bucureti,2000 Nicolescu, O., Management comparat: Uniunea European, Japonia i SUA, Editura Economic,Bucureti,2001 Nicolescu, O., Plumb, I., Vasilescu, I., Verboncu, I., (coordonatori), Abordri moderne n managementul i economia organizaiei, Editura Economic, Bucureti, 2004 Niculescu,N.G.,Dionisie,C.,Resurseleumanesubimpactulreformei,EdituraJunimea, Bucureti,2002 Ogrean,C.,Coordonatemanagerialealecompetitivitiifirmeioperspectivglobal, EdituraUniversitiiLucianBlaga,Sibiu,2007 55

 Ogrean,C.,Managementstrategic, EdituraUniversitiiLucianBlaga,Sibiu,2006 Oprean, C., Petrescu, I., .a., Metode i tehnici ale cunoaterii tiinifice, Editura UniversitiiLucianBlaga,Sibiu,2006 Oprean, C., Managementul calitii n administraia public, Editura C.T.F.C.A.P.L., Sibiu,2000 Oprean, C., Managementul colectivitilor locale, vol. I, Editura Universitii Lucian Blaga,Sibiu,2004 Oprean,C.,.a.,Managementulintegratalcalitii,EdituraUniversitiiLucianBlaga, Sibiu,2005 Pascal, I., Vlad, M., Deaconu, t., Vrabie, C., Proiectul Campanie de informare a funcionarilorpubliciprivindconinutulacquisuluicomunitar,Bucureti,2007 Pasti, V., Sociologia tranziiei. Note de Curs, coala Naional de Studii Politice i Administrative,Bucureti,2003 Ptracu, I., Managementul organizaiilor poliieneti, Editura TipoRadical, Bucureti, 2007 Petrescu, I., coord., Componente ale succesului n managementul afacerilor, Editura Expert,Bucureti,2006 Petrescu, I., Dimensiunea european a managementului personalului organizaiei, EdituraAlmaMater,Sibiu,2006 Petrescu, I., Esenial n managementul personalului, Editura Fundaiei Romnia de Mine,Bucureti,2003 Petrescu,I.,Cindrea,I.,Teorieipracticnmanagementulresurselorumane,Editura LuxLibris,Braov,1998 Petrescu, I., Fundamentele managementului organizaiei abordri moderne, Editura AlmaMater,Sibiu,2005 Petrescu,I.,.a.,Fundamentelepracticiimanageriale, EdituraMaiko,Bucureti,1994 Petrescu,I.,Gndireaiaptitudinilemanagerului,EdituraLuxLibris,Braov,1996 Petrescu,I.,Managementulcapitaluluiuman,EdituraExpert,Bucureti,2008 Petrescu,I.,Managementeuropean , EdituraExpert,Bucureti,2004 Petrescu, I., Managementgeneral. Sintezeteoretice i aplicaiipractice, Editura Alma Mater,Sibiu,2005 Petrescu,I.,Managementinovaional,EdituraAlmaMater,Sibiu,2006 Petrescu,I.,Managementsocial,EdituraExpert,Bucureti,2004 Petrescu,I.,Managementulreputaiei,EdituraExpert,Bucureti,2007 56

 Petrescu,I.,Managementulresurselorumane, EdituraLuxLibris,Braov,1995 Petrescu,I.,Managementulpersonaluluiorganizaiei,EdituraExpert,Bucureti,2003 Petrescu,I.,Metodicapredriimanagementului, EdituraLuxLibris,Braov,2000 Petrescu,I.,OrientriicomportamentenmanagementultotalnfirmasecoluluiXXI, EdituraLuxLibris,Braov,2005 Petrescu,I.,Problemelecercetriintiinamanagerial, EdituraLuxLibris,1999 Petrescu,I.Profesiuneademanager, EdituraLuxLibris,Braov,1997 Petrescu,I.Profesiuneademanagernviziuneeuropean,EdituraLuxLibris,Braov, 2007 Petrescu, I., Psihosocioeconomia managementului calitii totale, Editura Lux Libris, Braov,1998 Petrescu,I.,Psihosociologiemanagerial,EdituraLuxLibris,Braov,1998 Petrescu, I. i colab., Tratat de management universitar, Editura Lux Libris, Braov, 1998 Petrescu, I., Dragomir, C., Gherasim, S., Succesul managerial, Editura Lux Libris, Braov,2000 Petrescu, I., Muscalu, E., Tratat de management public, Editura Universitii Lucian Blaga,Sibiu,2003 Petrescu, I., Neagu, I., Instituia public n viziune managerial european, Editura AlmaMater,Sibiu,2008 Pitariu,H.D.,Managementulresurselorumane.Evaluareaperformanelorprofesionale, EdituraAllBeck,Bucureti,2000 Plumb,I.,Managementulserviciilorpublice,EdituraA.S.E.,Bucureti,2000 Priscaru,V.,Funcionariipublici, EdituraAllBack,Bucureti,2004 Prodan, A., Managementul resurselor umane, Editura Universitii Al. I. Cuza, Iai, 2004 Profiroiu, A., Popescu, I., Bazele administraiei publice, Editura Economic, ediia a treia,Bucureti,2005 Puiu,A.,Tratatdemanagementinternaional,EdituraIndependenaEconomic,Brila, 1999 Ramirez,M.,Cruz,M.,LaUEcierradosanosdecrisisinstitutional,EdituraElMundo, Madrid,2007 Rducan, R., Dalot, M.D., Introducere n managementul resurselor umane, Editura Mirton,Timioara,1999 57

 Romelaer,P., Gestiondesresourceshumaines, EdituraArmandColin,Paris,1993 Rotaru,A.,Prodan,A.,Managementulresurselorumane,EdituraSedcomLibris,Iai, 2005 Sandu,D., Sociologiatranziiei,EdituraStaff,Bucureti, 1996 Santai,I.,Dreptadministrativitiinaadministraiei ,vol.I,Univ.LucianBlaga,Sibiu, 2002 Sava,R., Relaiamanagementprofitnfirmaturistic,EdituraIMAGO,Sibiu,2006 Sava,R., Contabilitateainstituiilordecredit,EdituraContinent,Sibiu,2007 Scarlat, C., Popescu, D., Warner M., , Implicaiile aderrii Romniei la UE asupra instituiiordindomeniulpublic,InstitutulEuropeandinRomnia,Bucureti,2002 Sillamy,N.,Dicionardepsihologie,EdituraUniversEnciclopedic,Bucureti,1996 Simionescu,A.,.a.,Managementulresurselorumane,EdituraAGIR,Bucureti,1999 Stan,C.,Managementulresurselorumane,ediierevizuitiadugit,EdituraMirton, Timioara,2002 erb,S.icolab., Dreptpoliienescicontravenional,EdituraTritonic,Bucureti,2003 Silberstain, I., Banca Naional a Romniei de la organ al administraiei centrale la instituiepublicindependent,EdituraHamangiu,Bucureti,2006 inca,F.,DinistoriaPoliieiRomne, TipografiaRCRPrint,Bucureti2006 tefnescu,C.,Parcursmetodologicncercetareatiinificmanagerial,EdituraAlma Mater,Sibiu,2006 Tatu, L. Panaite, A. Dragot, V. Stoian, A. i Vasilescu, D., Finane Locale i InstituiiPublice,EdituraAner,Bucureti,2002 Terry,G.J.,Principlesofmanagement,Editura Richard,Homewood,1964 Torrington, D., Hall, L., Personnel Management:HRM in Action Prentice Hall International,London,1995 Turner, R. J., Simister, S. J., Manual gower de management de proiect, Editura Codecs,Bucureti,2000 epoi,M.Radu,C.iSusana,M.,Managementorganizationalncontextulprocesului deintegrareaRomnieinUniuneaEuropean,EdituraTehnopress,Iai,2005 Vasile,P.,Neagu,I.,Constantin,C.,Manageriiirolurilelornprocesuldestabilirea elementelorstructuralorganizatoricealefirmei, EdituraSitech,Craiova,2007 Verboncu,I.,Management,EdituraDidacticiPedagogic,Bucureti,1992 Verboncu,I.,(coord.),Managementpublic, EdituraUniversitar,Bucureti,2005

58

 Verboncu, I., Management. ntrebri i rspunsuri, Editura Holding Reporter, Bucureti,1996 Verboncu, I., Cum conducem? Ghid metodologic pentru manageri, Editura Tehnic, Bucureti,1999 Vida,I.,Putereaexecutiviadministraiapublic,EdituraRegiaAutonomMonitorul Oficial,Bucureti,1994 Vlsceanu,L.,Zamfir,C.,Dicionardesociologie,EdituraBabel,Bucureti,1996 Voicu,C.,Sandu,F.,Managementulorganizaionalndomeniulordiniipublice,Editura MinisteruluideInterne,Bucureti,2000 Voicu, C., Prun, P., Managementul organizaional al poliiei : fundamente teoretice, EdituraMediauno,Bucureti,2007 Voicu,C.,Prun,P.,ManagementulPoliiei,EdituraMediauno,Bucureti,2004, Voicu,M., Introducerendreptuleuropean, EdituraUniversulJuridic,Bucureti,2007 Wallerstein,I., Sistemulsocialmodern, EdituraMeridiane,Bucureti,1992 Weber,M., EconomyandSociety,Bedminster,NewYork.1968 Weber, M. Etica protestant i spiritul capitalismului, Editura Humanitas, Bucureti, 1993 Wilson,W.,McLaren,R.,PoliceAdministration,EdituraMcGrawHill,NewYork,1972 Zamfir, E., i Zamfir, C., Politici sociale. Romnia n context european, Editura Alternative,Bucureti, 1996.

PUBLICAIIPERIODICE AnuarulStatisticalRomniei,InstitutulNaionaldeStatistic,Bucureti,2007 Problemeeconomice,CentruldeInformareiDocumentareEconomic,Bucureti,2006 2008(colecie) RevistaAmfiteatruEconomic colecie(20042008) RevistadeManagementiInginerieEconomic colecie(20042008) RevistadeManagementComparatInternaional colectie(20042008).

LEGISLAIE Legea nr. 94/1992 privind Curtea de Conturi a Romniei, publicat n M.Of. nr. 224/1992 Legea nr.41/1994,privind reorganizareaRadioteleviziunii Romne,publicat n M.Of. nr.153/1994 59

 Legeanr.47/1994,privindorganizareaifuncionareaPreedinieiRomniei,publicat inM.Of.nr.12/2001 Legeanr.84/1995,privindorganizareaifuncionareaMinisteruluiEducaiei,Cercetrii iTineretului,publicatnM.Of.nr.167/1995 Legea189/1998,privindfinanelepublicelocale,publicatnM.Of.nr.404/10.07.1998 Legeanr.191/1998,privindorganizareaifuncionareaServiciuluideProtecieiPaz, publicatnM.Of.nr.402/1998 Legea nr. 215/2001, privind Administraia public local, publicat n M.Of. nr. 204/2001 Legea nr. 202/2002, privind Agenia Naional pentru Egalitate de anse, publicat n M.Of.nr.301/2002 Legea nr. 218/2002, privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, publicat n M.Of.nr.315/2002 Legeanr.415/2002,privindorganizareaifuncionareaConsiliuluiSupremdeAprare arii,publicatnM.Of.nr.494/2002 Legea500/2002,privindfinanelepublice,publicatn M.Of.,nr.597/15.04.2002 Legeanr.504/2002,privindcomunicareaaudiovizual,publicatnM.Of.nr.534/2002 Legea 161/2003, privind unele msuri pentru asigurarea transpareei n exercitarea demnitilorpublice,afunciilorpubliceinmediuldeafaceri,prevenireai sancionareacorupiei,publicatn M.Of.nr.279/21.04.2003 Legea nr. 356/2003, privind organizarea i funcionarea Institului Cultural Romn, publicatnM.Of.nr.529/2003 Legea7/2004,privindCoduldeconduitafuncionarilorpublici,publicatnM.Of.nr. 157/23.02.2004 Legeanr.312/2004privindStatutulBnciiNaionaleaRomniei,publicatnM.Of.nr. 582/2004 Legeanr.371/2004,privindCorpulGardienilorPublici,publicatnM.Of.nr.878/2004 O.G. nr. 57/2002, privind cercetarea tiinific i dezvoltare tehnologic, publicat n M.Of.nr.643/2002 H.G.nr.411/2004,privindAutoritateaNaionalpentruTineret,publicatnM.Of.nr. 275/2004 H.G. nr. 100/2004privind organizarea i funcionarea MinisteruluiAfacerilorExterne, publicatnM.Of.nr.126/2004

60

 H.G. nr. 361/2007, privind organizarea i funcionarea Ministerului Dezvoltrii, LucrrilorPubliceiLocuinelori,publicatnM.Of.nr.285/2007 H.G. nr. 368/2007, privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului i DezvoltriiDurabile,publicatnM.Of.nr.284/2007 H.G. nr. 385/2007, privind organizarea i funcionarea Ministerului Agriculturii i DezvoltriiRurale,publicatnM.Of.nr.282/2007 Regulamentdeorganizarei funcionarealAgenieiNaionaleaFuncionarilorPublici, publicatn M.Of.nr.410/2003 Anexa din 05.05.2004, cuprinznd strategiaactualizata Guvernului Romnieiprivind accelerareareformeinadministraiapublic,20042006,publicatnM.Of. nr.542/17.06.2004.

SITEURIRELEVANTECONSULTATE

www.presidency.ro www.mae.ro www.madr.ro www.edu.ro www.mie.ro www.mmediu.ro www.csat.presidency.ro www.spp.ro www.sts.ro www.bc.politiaromana.ro www.primarie6.ro www.bibnat.ro www.srr.ro

www.impozitelocale1.ro www.csaisc.ro www.cna.ro www.gnm.ro www.icr.ro www.mctexcelenta.ro www.etineret.ro www.cncd.ro www.anes.ro www.cnabdep.mai.gov.ro www.aspb.ro www.primaria.dej.ro www.cciasb.ro

www.itmbucuresti.ro www.vilceainsse.ro www.hih.ro www.unibuc.ro www.europa.eu.int www.europeana.ro www.infoeuropa.ro www.entovation.com www.london.gov.uk www.geocities.com www.pmb.ro www.prefecturabucuresti.ro

61

LISTATABELELOR
Tabelul1.1AbordrimajorealemanagementuluiaplicabilenmanagementulpublicCapitolul I,pag. 18 Tabelul1.2StrategiadecomunicareinstituionalCapitolulI,pag. 32 Tabelul1.3ReeledecomunicareCapitolulI,pag.42 Tabelul1.4DiferenentreorganizaiileplateiceleputernicierarhizateCapitolulI,pag. 45 Tabelul1.5Concepiiprivindmanagementultradiionalicelactual CapitolulI,pag. 51 Tabelul1.6DimensiunilepoliticilororganizaionaleCapitolulI,pag.57 Tabelul2.1ModeledemanagementCapitolulII,pag.106,107 Tabelul2.2TehnicideprognozutilizabilenstabilireaobiectivelorCapitolulII,pag.112 Tabelul2.3Etape nprocesuldecreaieCapitolulII,pag.114 Tabelul2.4NaturaierarhicaobiectivelorinivelelorlacareseadoptdeciziileCapitolulII, pag.116 Tabelul3.1InstrumentejuridiceutilizatedeUniuneaEuropeannexercitareacompetenelor CapitolulIII,pag.129 Tabelul3.2TratateleUniuniiEuropeneCapitolulIII,pag.130 Tabelul 3.3 Repartizarea locurilor n Parlamentul European pentru perioada 20072009, CapitolulIII,pag.145 Tabelul 3.4 Ponderea voturilor n cadrul Consiliului Uniunii Europene n perioada 20072009, CapitolulIII,pag.147 Tabelul4.1Etapepregtitoarepn lancepereaexecuieiunuiproiectdeinvestiii Capitolul IV,pag.186 Tabelul4.2Structuraveniturilortotalealebugetuluimunicipalitiinanul2006CapitolulIV, pag.189 Tabelul4.3Structuracheltuielilortotalealebugetuluimunicipalitiinanul2006CapitolulIV, pag.192 Tabelul 4.4 Msura n care administraia public este supus unui ampluproces de reform CapitolulIV,pag. 195 Tabelul4.5ActoriimplicainprocesuldereformaadministraieipubliceCapitolulIV,pag. 196,197 Tabelul 4.6 Managementul performant al reformei administraiei publice Capitolul IV, pag. 219.

LISTAFIGURILOR
Figura1.1InstituiialeadministraieipublicecentraleCapitolulI,pag. 19 Figura1.2Principalelesemnificaiialecomunicrii CapitolulI,pag.22 Figura1.3Elementeledefinitoriialecomunicrii CapitolulI,pag.23 Figura1.4ProcesuldecomunicareCapitolulI,pag.24 Figura1.5ElementecomponentenschemageneralacomunicriiCapitolulI,pag.25 Figura1.6TipologiacomunicriinmanagementulafacerilorCapitolulI,pag. 27 Figura 1.7 Corelaia comunicare percepie i redare a informaiei iniiale de ctre subiect CapitolulI,pag.28 Figura1.8RaportulgndirescrierencomunicareCapitolulI,pag.30 Figura1.9SchemageneralaorganizriimanagerialeCapitolulI,pag.35 Figura1.10SuccesiuneamodelelordeconfiguraiiorganizaionaleCapitolulI,pag.38 Figura 1.11 Schema metodologiei de raionalizare a unei structuri organizatorice Capitolul I, pag.40,41 Figura1.12InfluenaponderiiierarhiceasupranumruluideniveluriimanageriCapitolulI, pag.46 Figura1.13Organizarean reeaCapitolulI,pag.48 Figura1.14InterdependenelemanagementuluipublicCapitolulI,pag.50 Figura1.15Interdependeneledintrefunciilemanagementului CapitolulI,pag.52 Figura2.1PrincipiileadministraieipubliceCapitolulII,pag. 78 Figura2.2DireciiiobiectivealediagnozeipersonaluluiCapitolulII,pag.104 Figura2.3ProcesuldeplanificarealforeidemuncCapitolulII,pag.105 Figura2.4ProcesuldediagnosticCapitolulII,pag.108 Figura2.5Procesuldeconcepere CapitolulII,pag.109 Figura2.6Procesulmanagerial CapitolulII,pag.110 Figura2.7NiveluldecizieimanagerialeCapitolulII,pag.116 Figura3.1Etapeleprocesuluideintegrare19511999 CapitolulIII,pag.127 Figura3.2StructurainstituionalconformpilonuluiI CapitolulIII,pag.131 Figura3.3VizualizareaTratatuluidelaAmsterdamprinprismacelortreipiloniCapitolulIII, pag.134 Figura3.4Etapeleprocesuluideintegrare20002003 CapitolulIII,pag.135 Figura 3.5 Etapele alegerilor directe pentru Parlametul European cu participarea celor 10 noi statemembrenanul2004CapitolulIII,pag.138 Figura3.6OrganeleConsiliuluiEuropean CapitolulIII,pag.143 63

Figura3.7OrganigramaParlamentuluiEuropean CapitolulIII,pag.146 Figura3.8OrganigramaConsiliuluiUniuniiEuropeneCapitolulIII,pag.148 Figura3.9OrganigramaConsiliuluiUniuniiEuropeneCapitolulIII,pag.149 Figura3.10OrganigramaCuriiEuropenedeJustiieCapitolulIII,pag.150 Figura3.11SistemulcumultiplenivelealUniuniiEuropeneCapitolulIII,pag.153 Figura3.12SistemulcumultiplenivelealeUniuniiEuropeneCapitolulIII,pag.154 Figura3.13FactorideterminaniaipoliticiiC.E.dinstatelemembre CapitolulIII,pag.155 Figura4.1Bucureti MiculParis,CapitolulIV,pag.182 Figura4.2Bucureti capitaleuropean,CapitolulIV,pag.182 Figura4.3CldireaPrimrieiMunicipiuluiBucureti,CapitolulIV,pag.184 Figura 4.4 Clasificaia funcional a cheltuielilorbugetului municipalitii Capitolul IV, pag. 190 Figura 4.5 Msura n care administraia public este supus unui amplu proces de reform CapitolulIV,pag.195 Figura4.6StructuraorganizatoricaPrefecturiiMunicipiuluiBucureti CapitolulIV,pag.211 Figura4.7ModelulCommonAssesmentFramework(CAF)CapitolulIV,pag.220 Figura 4.8 Procesul de elaborare i implementare a strategiei capitalului uman Capitolul IV, pag.226 Figura 4.9 Direcii i componente ale proceselor de elaborare a scopurilor managementului capitaluluiuman CapitolulIV,pag.227 Figura 4.10 Cele patru elemente ale motivaiei capitalului uman n organizaia inovaional CapitolulIV,pag.230.

64

LISTAANEXELOR
ANEXA1 OrganigramaGuvernuluiRomniei ANEXA2Canaledecomunicare ANEXA3Tipurimorfologicedestructuriorganizatorice ANEXA 4Tipurifiziologicedestructuriorganizatorice ANEXA 5Succesiuneageneraiilordepracticimanageriale. ANEXA 6Indiciiindicatorispecifici analizcomparativcantitativ. ANEXA 7OrganigramaPreedinieiRomniei ANEXA 8OrganigramaBncii NaionaleaRomniei ANEXA 9OrganigramaCuriideConturiaRomniei ANEXA 10OrganigramaMinisteruluiAfacerilorExterne ANEXA 11OrganigramaMinisteruluiAgriculturiiiDezvoltriiRurale ANEXA 12OrganigramaMinisteruluiEducaiei,CercetriiiTineretului ANEXA 13OrganigramaMinisteruluiDezvoltrii,LucrrilorPubliceiLocuinelor ANEXA 14OrganigramaMinisteruluiMediuluiiDezvoltriiDurabile ANEXA 15OrganigramaSecretariatuluiC.S.A.T. ANEXA 16OrganigramaServiciuluidePaziProtecie ANEXA 17OrganigramaServiciuluideTelecomunicaiiSpeciale ANEXA 18OrganigramaInspectoratuluidePoliiealJudeuluiBacu ANEXA 19OrganigramaPoliieiComunitareaSectorului6,Bucureti ANEXA 20OrganigramaBiblioteciiNaionaleaRomniei ANEXA 21OrganigramaSocietiiRomnedeRadiodifuziune ANEXA 22OrganigramaComisieideSupraveghereaAsigurrilor ANEXA 23OrganigramaConsiliuluiNaionalalAudiovizualului ANEXA 24OrganigramaGrziiNaionaledeMediu ANEXA 25OrganigramaInstitutuluiCulturalRomn ANEXA 26OrganigramaAutoritiiNaionalepentruCercetaretiinific ANEXA 27OrganigramaAutoritiiNaionalepentruTineret ANEXA 28OrganigramaConsiliuluiNaionalpentruCombatereaDiscriminrii ANEXA 29OrganigramaAgenieiNaionalepentruEgalitatedeanse ANEXA30OrganigramaCentruluiNaionaldeAdministrareaBazelordeDateprivind EvidenaPersoanei ANEXA 31OrganigramaAutoritiideSnatatePublicBucureti ANEXA 32OrganigramaPrefecturiiMunicipiuluiBucureti ANEXA 33OrganigramaPrimrieiMunicipiuluiDej 65

ANEXA 34OrganigramaCamereideComer,IndustrieiAgriculturSibiu ANEXA 35OrganigramaDirecieideImpoziteiTaxeLocaleSector1Bucureti ANEXA 36OrganigramaInspectoratuluiTeritorialdeMuncBucureti ANEXA 37OrganigramaPrimrieiMunicipiuluiBucureti ANEXA 38OrganigramaDirecieiJudeenedeStatisticVlcea ANEXA 39OrganigramaCaseideAsigurrideSntateIai ANEXA40Proceduradecodecizie ANEXA41Proceduradecooperare ANEXA42Proceduradeconsultare ANEXA43Modulncarefuncioneazinstituiileeuropene ANEXA44PrimriaLondrei atribuii,competene,decizii ANEXA45OrganigramaPrimrieiLondrei ANEXA46DireciiledincadrulPrimrieiMunicipiului Bucureti ANEXA47OrganigramaPrimrieiMunicipiuluiBucuretila01.07.2008 ANEXA48Autorizaiedeconstruire/desfiinare ANEXA49CererepentruemitereaAutorizaieideconstruire/desfiinare ANEXA50AnexalaCerereapentruemitereaAutorizaieideconstruire/desfiinare ANEXA51Certificatdeurbanism ANEXA52CererepentruemitereaCertificatuluideurbanism ANEXA53CererepentruprelungireavalabilitiiCertificatuluideurbanism ANEXA54Cerereregularizaretaxautorizare ANEXA55FitehnicnvedereaemiteriiAcorduluiUnicpentruemitereautorizaie deconstruire ANEXA56Fistartlucrri ANEXA57FormularPanoudeidentificareainvestiiei ANEXA58FitehnicnvedereaemiteriiAcorduluiUnicpentruobinereaavizului demediu ANEXA59 Fitehnicn vedereaemiteriiAcorduluiUnicpentruobinereaavizului sanitar ANEXA60FitehnicnvedereaemiteriiAcorduluiUnic.Avizpentruamplasament saubranament(racord)pentrugazenaturale ANEXA61FitehnicnvedereaemiteriiAcorduluiUnic.Avizpentruapcanal ANEXA62FitehnicnvedereaemiteriiAcorduluiUnic.Avizpentruinstalaiide telecomunicaii ANEXA63FitehnicnvedereaemiteriiAcorduluiUnicpentruavizulPSI 66

ANEXA64Avizpentruproteciacivil ANEXA65 FitehnicnvedereaemiteriiAcorduluiUnicpentruavizenergie electric.

67