Modoran Gabriela

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E
ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN BUCURETI Facultatea de Management Master: Managementul proiectelor
AUDITUL PERFORMANEI PROIECTULUI DE INVESTIII ROIA MONTAN PRIN PRISMA CELOR 3E realizat de MODORAN Gabriela
Coordonator tiinific: Prof. Univ. Dr. STOICA Maricica
Bucureti 2011
CUPRINS
List figuri i abrevieri INTRODUCERE ................................................................................................................................. 5 CAP I ASPECTE TEORETICE ....................................................................................................... 7 1.1 Auditul performanei - concepte, metodologie i indicatori .................................................. 7 1.2 Auditul performanei proiectelor pe plan naional i internaional ........................................ 9 1.3 Metodologia auditului performanei proiectelor .................................................................. 11 1.4 Indicatori de performan ..................................................................................................... 12 CAP II INDUSTRIA AURIFER PE PLAN INTERNAIONAL I NAIONAL .................. .13 2.1 Aspecte privind industria aurifer pe plan internaional ...................................................... 13 2.2 Prezetarea situaiei economice din judeul Alba comparativ cu celelalte judee din ar .... 22 2.3 Situaia economic la nivelul comunei Roia Montan ....................................................... 25 CAP III ANALIZA PROIECTULUI PRIN PRISMA INDICATORILOR DE PERFORMAN I A CELOR 3E 27 3.1 Beneficii i costuri pe care le genereaz proiectul ............................................................... 27 3.2 Analiza beneficiilor pentru prile interesate ....................................................................... 30 3.3 Evaluarea performanei prin prisma celor 3E .................................................................. 33 3.3.1 Evaluarea performanei prin prisma economicitii .................................................... 33 3.3.2. Evaluarea performanei proiectului prin prisma eficienei ......................................... 37 3.4.3 Evaluarea performanei proiectului prin prisma eficacitii ....................................... 41 CAP IV CONCLUZII .................................................................................................................... 46 BIBLIOGRAFIE ............................................................................................................................... 49 ANEXE ............................................................................................................................................. 50 Anexa I Metodologia auditului performanei ................................................................................ 51 Anexa II- Evoluia preului aurului .................................................................................................. 52 Anexa III- Cantitile de minereu produs la nivelul companiilor prezentate .................................. 53 Anexa IV- Analiza indicatorilor de performan ............................................................................. 54
List figuri: Fig. 2.1 : Evoluia produciei de aur la nivel mondial Fig. 2.2: Consumul de minereuri la nivel UE Fig. 2.3: Rata omajului Fig. 2.4: Structura omerilor la nivelul judeului Alba Fig. 2.5: Ponderea produciei industriale Fig. 3.6: Procentrul ncasrilor fiscale din proiecte miniere Fig. 3.7: Riscurile primare ale nchiderii miniere Roia Monta List tabele: Tabelul 2.1 : Cele mai importante companii productoare de aur Tabelul 2.2 : Situaia resurselor miniere din Romnia Tabelul 3.3: Situaia investiiilor strine Tabelul 3.4: Beneficiile din veniturile salariale i pierderile generate de RMGC n timpul construciei i dup nchiderea minei Tabelul 3.5: Beneficii directe i costuri pentru Romnia Tabelul 3.6: Valoarea estimat a investiiilor directe strine Tabelul 3.7: Beneficii directe estismate pentru Romnia Tabelul 3.8: Detalierea veniturilor i cheltuielilor generate de investiie Tabelul 3.9: Contribuia invesiei la economia romneasc i la nivel de comunitate local Tabelul 3.10: Alocarea numerar Tabelul 3.11: Atribuirea coeficienilor de importan pentru riscurile primare Tabelul 3.12: Atribuirea coeficienilor de importan ai componentelor secundare ale riscurilor de mediu Tabelul 3.13: Corelaia dintre factorul de risc de nchidere i complexitatea nchiderii miniere List abrevieri: A.N.R.M: Agenia Naional pentru Resurse Minerale BAT: Best Available Techniques BNR: Banca Naional Romn GAO: Oficiul General de Audit al SUA G-8: The Group of Eight IMM: ntreprinderi mici i mijlocii INS: Institutul Naional de Statistic INTOSAI: International Organisation of Supreme Audit Institutions RMGC: Roia Montan Gold Corporation UE : Uniunea European USGS: United States Geological Survey
INTRODUCERE
Prezentul este caracterizat att la nivelul societilor dezvoltate ct i la nivelul celor n curs de dezvoltare, de fenomenul de consum. La nivelul economiei Romneti, consumul este cel care impune ritmul de evoluie fie ctre cretere economic, fie ctre stagnare. n acest context, nu putem discuta despre dezvoltare durabil i echitate social, deoarece juctorii de pe piaa mondial nu sunt preocupai de modul n care rezultatele aciunilor ntreprinse afecteaz viitorul. O soluie de meninere a limitelor rezonabile de consum i de gestionare a resurselor este reprezentat de auditul performanei, concept nou la nivelul rii noastre, dar foarte serios aplicat n statele lumii. Prin auditul performanei se realizeaz o evaluare obiectiv i independent a msurii n care fondurile publice sunt utilizate folosind principiile celor 3E( economicitate, eficien, eficacitate). Rezultatele aplicrii recomandrilor obinute n urma elaborrii unui astfel de audit dovedesc, c la nivelul statelor care l utilizeaz, exist preocuparea n sensul stabilirii obiectivelor performanei i a unei distrubuii corespunztoare a responsabilitilor pe diferite nivele de autoritate. n Romnia, auditul performanei nu i-a demonstrat utilitatea i valoarea, lucru demonstrat de meninerea nonperformanei n mai multe domenii bugetare cheie. Contextul global care caracterizeaz prezentul, oblig ara noastr s i impun nite direcii de dezvoltare n care nevoile populaiei s fie satisfcute n termeni de eficien i eficacitate, cu respectarea economicitii, pentru a-i putea menine n continuare statulul de ar membr a Uniunii Europene cu o economie care s respecte principiile dezvoltrii durabile. Prin elaborarea acestei lucrri i alegerea unui studiu de caz att de complex, se dorete demonstrarea utilitii auditului performanei i contientizarea la nivel de entiti publice c este necesar ca acesta s fie aplicat nc din faza de concepere a proiectului. Studiul de caz adus n discuie este unul foarte mediatizat i controversat, iar efectele sale sociale i economice sunt superficial tratate att de decidenii locali ct i de cei de la nivel naional. n acest studiu am analizat rapoarte, studuii asupra evoluiei mediului, evenimente i diferite publicaii din pres pe tema exploatrii aurului de la Roia Montan, iar n urma cercetrii la faa locului, am dorit s identific elementele concrete care au stat la baza lurii deciziei de a demara n acest format proiectul studiat i s constat prin prisma indicatorilor de performan i a celor 3E, dac putem discuta despre performan la nivelul acestui proiect. Lucrarea este structurat n patru capitole: n cadrul primului capitol am studiat care este stadiul actual al cunoaterii n domeniu, care sunt cele mai bune practici i trile n care se aplic; cum este reglementat problematica tratat n lucrare, la nivelul rii noastre i care sunt principalele instrumente i metodologii care sunt urmrite n auditul peformanei, precum i care este modul de cuantificare al performanei n funcie de principiile dezvoltrii durabile. n capitolul al doilea am abordat problematica produciei mondiale de aur cu analiza datelelor pn n anul 2009, prezentarea principalelor companii care opereaz n acest domeniu i care este ara unde sunt predominant nregistrate. Am adus n discuie cauzele care au generat creterea preului aurului i cum influeneaz acesta producia mondial.
Tot aici am tratat cteva efecte sociale i de meniu care apar n zonele n care exist sau va exista o exploatare minier, dar i legatura dintre producerea acestora i tehnologiile de extracie a minereului aurifer. n prile urmtoare ale capitolului am vorbit despre situaia economic a judeului Alba n comparaie cu celelalte judee din ar i apoi am particularizat la nivelul comunei Roia Montan. La nivelul celui de al treilea capitol am tratat elementele eseniale pentru evaluarea proiectului analizat din prisma economicitii, eficienei i eficacitii. n lucrarea de fa mi-am propus s prezint o imagine ct mai clar a industriei aurifere la nivel mondial i a conceptelor de risc aferente acesteia precum i poziia pe care Romnia o ocup n aceast imagine.
CAPITOLUL I ASPECTE TEORETICE

1.1 Auditul performanei - concepte, metodologie i indicatori Auditul performanei este un concept nou la nivelul rii, dar aici nu ne referim la coninutul su teoretic i doar la faptul c dei este aprobat legitim i se regsete n documentele i legislaia unui numr importat de instituii cheie ale statului, acestuia nu i este dat importana cuvenit prin aplicarea sa corespunztoare. Conceptul de performan reprezint acel nivel al rezultatelor care satisface n timp i spaiu concomitent societatea sau dup caz antreprenorul, ct i pe cei angajai s produc rezultatele dorite (Stoica, 2010) n concordan cu respectarea drepturilor i obligaiilor n vigoare. Practic, performana reprezint rezultate sustenabile indiferent de ce natur (economice, financiare, tehnice, sociale), iar mrimea rezultatelor msoar nivelul performanei. n urma unei colaborri cu experii Curii de Conturi a Germaniei, a consultrii Standardelor Internaionale de Audit (INTOSAI) i au unor manuale de audit al performanei ale unor Instituii Supreme de Audit din Europa i America de Nord, dar i din alte state europene, a fost elaborat printr-un proiect finanat de Uniunea European, n anul 2005, un Manual al Auditului Performanei la nivelul Curii de Conturi din Romnia. n coninutul acestuia conceptul de audit la performanei reprezint: o examinare sau o evaluare independent i obiectiv a msurii n care un program sau o activitate a unei entiti publice funcioneaz eficient i eficace n condiiile respectrii economicitii (Curtea de Conturi, 2005). Standardele Internaionale de Audit (INTOSAI), definesc conceptul ca fiind un audit al economicitii, eficienei, eficacitii cu care entitatea auditat i utilizeaz resursele pentru ndeplinirea responsabilitilor sale (Curtea de Conturi, 2005). Aceste definiii explic modul n care trebuiesc privite cele 3 concepte fundamentale care fac obiectul definiiei, economicitate, eficien i eficacitate i care este modul lor de delimitare dar i aspectele pe care le trateaz fiecare. Asftel, putem s nelegem auditul economicitii ca reprezentnd gestionarea activitilor administrative ale entitilor publice, urmrind principiile i practicile unui management performant. Auditul eficienei se refer la modul de utilizare a resurselor financiare, umane, materiale i de alt natur, urmrirea evoluiei indicatorilor de performan, dar i a modului n care instituiile utilizeaz procedurile de remediere ale deficienelor i de meninere a riscurilor n zonele optime. n partea de audit al eficacitii se urmresc aspecte legate de impactul activitilor realizate, comparat cu impactul proiectat n obiectivele stabilite iniial. Auditul performanei trebuie s examineze i s propun recomandri asupra tuturor ieirilor care reprezint la nivelul entitilor i proiectelor desfurate de acestea, rezultatul intrrilor, i s propun un plan de corecie care s nu intre sub nicio form sunt incidena aspectelor politice. ntradevr, poate c este deja prematur s discutm despre modul n care politicul influeneaz rezultate i livrabilele proiectelor n curs de desfurare de la nivelul Romniei, dar implicarea acestuia este
7
foarte pronunat, iar acest aspect trebuie pe ct mai mult diminuat n vederea posibilitii de obinere a performanei. Domeniul auditului poate s acopere selectiv, uneori, perioade de civa ani i nu neaprat un exerciiu financiar i nu este de regul legat de o declaraie financiar specific. Ca urmare, rapoartele de audit al performanei sunt mult mai variate i conin mai multe explicaii i argumente rezonabile. Complexitatea acestora este dat de cumulul de aspecte auditate, de msura n care se realizeaz recomandrile i de modul prin care instituiile auditate neleg s le pun n aplicare n vederea corectrii disfuncionalitilor identificate i asigurarea unui nivel al performanei prin care fondurile cheltuite s i ating scopul cu care au fost alocate. Trebuie s observm c aceste obiective sunt realiste i redau foarte concret modul n care o auditare corespunztoare poate evita o utilizare necorespunztoare a fondurilor publice sau o nclcare a scopurilor pe care proiectele supuse auditului le aveau stabilite. Dezvoltarea acestei metodologii trebuie s se produc n linii mari la nivelul rii, pentru a putea controla evoluia din prezent a situaiei economice. Autoritile rspunztoare de aceste activiti trebuie s fie caracterizate de moralitate i s ntreprind numai aciuni care servesc interesului naional, fr implicarea factorului politic. Ca s putem expune mai departe adevratele avantaje ale acestui domeniu o s explicm mai nti cum se msoar performana, apoi care sunt bunele practici din rile dezvoltate i care este stadiul actual al aplicrii activitilor de auditul performanei la nivelul Europei n general i al Romniei n special. n literatura de specialitate ct i n Manualul Auditului Performanei, msurarea performanei se face prin analiza criteriilor generale i a indicatorilor de performan. Deoarece fondurile publice sunt cheltuite i n domenii n care performana nu se poate cuantifica ntotdeauna prin indicatori, au fost elaborate de ctre fiecare stat european criterii de msurare a performanei care fac parte din metodologia de audit al performanei. Ele vin s sprijine auditorii pentru a-i ndeplinii scopurile activitii desfurate i se propune ca acestea s devin n viitor un proiect de lege care s fie aprobat de Parlament, tocmai pentru a pstra o uniformitate ntrun domeniu foarte dinamic i complex cum este auditul performanei. Specialitii din domeniu consider c cele 10 criterii generale sunt: interes naional, vocaie national, competen, echitate social, integritate moral, respectarea legii, calitate, siguran i securitate naional (Stoica, 2010). n ceea ce privete indicatorii de performan o s discutm numai despre cei 3E i o s ncercm o exemplificare a lor pe baza legislaiei i a materialelor de specialitate care au fost elaborate pn n prezent, iar la fiecare se vor discuta aspectele pozitive pe care le are i de ce acetia se trateaz n ansamblu i nu separat. Economicitatea reprezint minimizarea costului resurselor alocate pentru atingerea rezultatelor estimate ale unei activiti, cu meninerea calitii corespunztoare a acestor rezultate (Legea nr.67/2002, privind auditul public intern). Acest indicator urmrete dac resursele au fost alocate, gestionate i utilizate corespunztor sau cu economicitate la nivel de instituie sau proiect. Concret, se dorete stabilirea procentului de alocare a acestora, de identificare a unui prag optim n concordan cu legislaia i obiectivele pe care aceste alocri le deservesc, dar i compararea cu o valoare medie a unui indicator asemntor dintr-o investiie similar. Pe scurt, se va verifica dac
8
investiia respect standardele n concordan cu obiectivele stabilite, iar alocarea resurselor este just i n limitele legale acceptate. Tot despre aspectul de economicitate discutm i n momentul n care o entitate a reuit s reduc costurile ctre limita inferioar de optim, n urma aplicrii unor msuri specifice care ns nu au afectat obiectivele. O alt definiie a economicitii se refer la minimizarea costurilor utilizate pentru o actvitate cu respectarea calitii optime (Stoica M). Prin prisma acesteia economicitatea se poate msura ca raport ntre resurse consumate efectiv/rezultat obinut efectiv i resurse programate a se consuma/ rezultatul programat, n care raportul trebuie s fie subunitar pentru a discuta despre o situaie favorabil. Pe baza calculrii acestui raport se vor formula recomandri conforme observrilor i se vor regal costurile n sensul creterii sau descreterii. Eficiena const n maximizarea rezultatelor unei activiti n relaia cu resursele utilizate. Aceasta reprezint relaia dintre ieiri (outputs), respectiv produse, servicii i alte rezultate i resursele utilizate (inputs) pentru realizarea lor (Curtea de Conturi, 2005). Indicatorul se exprim sub forma raportului dintre rezultate obinute i resurse consumate i trebuie s fie supraunitar pentru a indica o situaie favorabil. Rezultatul indicatorului se poate compara cu altele care au fost obinute pe activiti similare i astfel se face dovada pertinenei analizei ct i ntrirea necesitii de aplicare a recomandrilor pe care auditorul le va formula. Acest indicator aduce n discuie analizele cost-eficacitate (Curtea de Conturi, 2005), care se concetreaz pe modul n care raportul cost-eficacitate examineaz la nivel global eficiena i care poate include i alte analize, cum ar fi: momentul la care au fost obinute rezultatele fa de momentul optim care ar fi maximizat impactul (beneficiu sau rezultatul proiectat). Pentru acest motiv, examinarea eficienei trebuie realizat concomitent cu examinarea economicitii. Pentru o analiz ct mai realist a eficienei n cadrul unei metodologii de auditare se vor urmrii standardele de eficien stabilite prin legislaia n vigoare (programe), rezultatele unor proiecte similare cu obiective i impact asemntoare, urmrirea procedurilor utilizate de entitatea care are cele mai bune performane n domeniul auditat. Eficacitatea reprezint gradul de ndeplinire a obiectivelor programate, pentru fiecare activitate i raportul dintre efectul proiectat i rezultatul efectiv al activitii respective (Curtea de Conturi, 2005). Se calculeaz ca raport dintre rezultatele obinute i cele programate i urmrete cum activitile desfurate de entitatea auditat au contribuit la atingerea obiectivelor programate i care este gradul n care acestea au fost ndeplinite. Prin aceasta analiza se va extinde i la nivel de politic sau strategie de realizare a activitilor pe care managementul organizaiei a ales-o ca fiind cea mai potrivit pentru ndeplinirea obiectivelor stabilite. Prin auditul performanei se vor lua n calcul i posibilele efecte neateptate care pot aprea n urma deciziei asupra modului de utilizare a fondurilor publice, chiar dac acestea au un impact negativ. Ele trebuiesc descoperite i introduse n recomandrile care ncheie raportul de audit. 1.2 Auditul performanei proiectelor pe plan naional i internaional Evoluia auditului a fost determinat de dezvoltarea continu a economiei, de amploarea i complexitea operaiunilor economico-financiare i noile norme de circulaie internaiona care au fost implemetate efectiv.
9
Pe plan naional, situaia auditului performanei este una incert, nu se utilizeaz dect aspectele legate de auditul financiar i mai mult dect att nu se contientizeaz importana i necesitatea utilizrii acestuia n vederea valorificrii recomandrilor de ctre entitile auditate. Pentru a realiza un audit al performanei adecvat, am putea lua exemplul altor ri, cum ar fi Suedia, unde exist Oficiul Naional de Audit care este structurat n 3 departamente: de gestiune financiar, de audit financiar i de audit al performanei. n cazul Olandei, Curtea de Conturi practic un audit de tip integrat financiar-performan, iar n Marea Britanie, aprox. 40% din bugetul anual al Oficiului Naional de Audit este destinat special auditului performanei. Oficiul General de Audit al SUA (GAO) definete auditul performanei ca o examinare obiectiv i sistematic a realitii pentru evaluarea performanei unei organizaii guvernamentale, program sau activitate, n scopul de a obine informaii referitoare la utilizarea fondurilor publice i facilitarea lurii deciziilor de ctre manageri n legatur cu supravegherea i iniierea msurilor corective care se impun (United States General Accounting Office, 2002). Curtea de Conturi a Olandei urmrete prin auditul performanei dac banii publici au fost bine cheltuii". Auditul performanei este definit ca un audit al eficienei i eficacitii politicii guvernului n utilizarea banilor publici. Rezult c auditul performanei examineaz msurile ntreprinse de entitaile auditate pe linia respectrii principiilor economicitii, eficienei i eficacitii i rezultatele obinute n atingerea indicatorilor de performan, iar criteriile de evaluare a performanei s se supun votului n Parlament. Instituiile europene care pun la dispoziie modele de aplicare ale auditului performanei sunt n special n ri precum Germani, Olanda, SUA, Marea Britanie i Suedia. n literatura de specialitate se vorbete de auditul comprehensiv sau auditul integral care se realizeaz atunci cnd auditul conformitii i auditul de atestare financiar este combinat cu auditul performanei. O tendin recent a auditului este de a deplasa analiza din cadrul acestuia de la procese la rezultate. Aceast abordare urmrete dac activitatea a condus la rezultatele programate. Este necesar s se acorde o importan considerabil auditului performanei, n special datorit faptului c certific i din punct de vedere moral activitatea unei instituii bugetare i contribuie prin recomandrile din raport, la evitarea perpeturii greelilor i la perfecionarea resursei umane. Prin urmrirea exemplelor din rile enumerate mai sus n Romnia trebuie s nceap s se implementeze auditul performanei ca audit de baz, iar recomandrile s fie verificate. Astfel, putem s afirmm c banii publici sunt cei care asigur populaiei unei ri asigurarea furnizrii unor servicii publice de calitate care s satisfac corespunztor nevoile fiecrui cetean. n acest sens se recomand ca auditul performanei s se fac n toate domeniile care implic utilizarea banilor publici, iar n urma recomandrilor furnizate s se urmreasc creterea performanei sectorului public n general. Romnia are nevoie la momentul actual ca specialitii s-i spun cuvntul n afara tuturor jocurilor politice, care nu adaug niciun plus de valoare la dezvoltarea naional, doar iniiaz un parcurs al banilor publici care nu conduce spre performan, sau cel puin nu cea de care se vorbete n conceptul de audit al performanei.
10
Trebuie ca n Romnia s se treac la o abordare sistemic a auditului performanei, pentru ca acesta s devin un instrument prin care vom putea cntrii tiinific, corect, impactul politicilor, programelor, proiectelor i aciunilor instituiilor statului pentru a le remedia n timp util i a ne putea pstra direciile de dezvoltare impuse de Uniunea European. Specialitii spun c la nivelul rii s-a neles totul eronat, att abordarea auditului performanei ci, i obiectivul auditul performanei, care n Anglia i SUA, este abordat sistemic i care, nu are ca obiectiv esenial recuperarea pagubelor ci, optimizarea funcionrii sistemelor (Stoica, 2011). Problematica general a eventualelor pagube care trebuie recuperate este problema justiiei care se autosesizeaz la rezultatele auditului sistemelor respective. n auditul performanei trebuie s ne intereseze doar optimizarea sistemelor, doar att. Din pcate, n Romnia, s-a luat o msur nefireasc desfiinnd de la Curtea de Conturi, Secia Jurisdicional cu specialiti n domeniu, fr s se fi creat la justiie o secie economico-financiar de specialitate n acest sens. Aceasta este cauza principal, care face ca majoritatea rezultatelor auditului i controalelor Curii de Conturi s rmn nevalorificate. 1.3 Metodologia auditului performanei proiectelor
Standardele INTOSAI prezint procesul auditului performanei compus din 3 faze: planificare, execuie i raportarea, iar fiecare dintre ele are o finalitate care pleac de la un obiectiv bine fixat ce se realizeaz prin parcurgerea unor etape logice. Astfel n prima faz se urmrete identificarea i prioritizarea problemelor care trebuie auditate, prin eficientizarea instituiei, prin urmrirea planificrii anuale i ateniei pe care instituiile statului i mass-media o acord acestora. Se urmresc i resursele care urmeaz s fie implicate n investiiile care se vor demara, care sunt riscurile asociate utilizrii acestora, precum i care este domeniul n care se va realiza auditul, dar i nivelul de detaliu pn la care echipa de audit trebuie s mearg pentru o abordare global a aspectelor urmrite. Tot aici se vor stabilii care sunt criteriile generale de audit, care este echipa de audit i dup ce plan o s i desfoare aciunile n vederea atingerii obiectivelor stabilite n planul de audit. n Anexa I avem prezentate schematic cele 3 faze, mpreun cu etapele din care sunt compuse . Utilitatea metodologiei auditului vine tocmai din faptul c explic modul de mpletire a aspectelor legate de pregtirea, execuia, ntocmirea i transmiterea raportului ctre entitile auditate i a ansamblului de metode i tehnici prin care s-a msurat i evaluat nivelul performanei. Utilitatea planului de audit se regsete n analiza duratei i resurselor necesare pentru auditul propus, a impactului pe care recomandrile l pot genera, deoarece acolo unde este posibil, trebuie ca valorificarea s fie planificat astfel nct s contribuie la anumite schimbri n domeniul legislativ. Metodologia auditului performanei este reglementat corespunztor la nivelul Romniei, dar aceasta trebuie i aplicat de ctre entitile publice i de ctre auditori, ns pentru a generaliza un astfel de audit la nivelul instituiilor bugetare avem nevoie de specialiti capabili cu pregtire multidisciplinar pentru a evalua performana cheltuirii banilor publici.
11
1.4 Indicatori de performan Sistemul indicatorilor de performan aduce n prim plan evaluarea consumului de resurse n raport cu rezultatele obinute dup nchiderea anumitor faze ale unei investiii sau ale unui proiect n general dar i compararea acestora cu nivelurile stabilite iniial ca standarde. Performanele unui proiect sau ale unei investiii trebuie s fie msurate n contextul dezvoltrii durabile, din punct de vedere economic, al sustenabilitii, social i financiar. Astfel la nivelul indicatorilor economici se msoar contribuia investiiei la starea economic a comunitii i se urmrete msura n care la nivelul investiiei se utilizeaz materii prime, tehnologii de pe piaa naional; msura n care livrabilele investiiei se gsesc pe piaa naional ct i care este nivelul de acoperire al nevoilor naionale de consum; cum reuete investiia s sprijine economia local ( prin prestijiu adus comunitii unde se desfoar investiia); care este valoarea programelor de cercetare susinute de firma investitoare n domeniile afectate negativ de outputuri i care este valoarea contribuiei financiare a firmei la bugetul local. Indicatorii care urmresc sustenabilitatea msoar nivelul de performan a investiiei n raport cu input-urile, procesele de trasformare, output-urile i biodiversitatea. Fiecare dintre aceste categorii urmrete fie impactul consumului de resurse asupra dezvoltrii economice pe termen lung a comunitii n cadrul creia se desfoar investiia, fie meninerea polurii rezultate din procesele tehnologice n limitele stabilite de normativele n vigoare sau care este ponderea output-urilor care nu au valoare comercial n total output-uri, dar i efectele negative ale externalitilor asupra biodiversitii. Indicatorii sociali msoar aspecte legate de condiiile de munc, aspecte privind sntatea i sigurana consumatorului, dar i pe cele care arat care este implicarea investitorilor n cazul unor dezastre naturale i antropice. Specialitii susin c indicatorii financiari cunatific att soliditatea firmei ct i succesul firmei pe pia (Stoica, 2010) n condiiile n care se ajunge la situaia de prbuire a pieei sau la evoluii imprevizibile ale cursului de schimb. n aceast categorie putem s includem ca fiind cei mai importani indicatori precum cifra de afaceri, gradul de ndatorare, valoarea adugat i venitul pe aciune care trebuie discutat n strns colaborare cu solvabilitatea patrimonial. Indicatorii de performan trebuie s evidenieze modul n care investiia influeneaz evoluia comunitii sau a regiunii pe plan local i naional n contextul dezvoltrii durabile i care sunt rezultatele pe care aceasta le-a atins n raport cu cele stabilite iniial. Importana acestei etape destul de minuioas din cadrul unui raport de audit se reflect sub forma gradului n care recomandrile sunt realiste, obiective i bine fundamentate tiinific prin analize i studii asupra impactului de mediu, social sau economic pe care o investiie l poate genera.
12
CAPITOLUL II INDUSTRIA AURIFER PE PLAN INTERNAIONAL I NAIONAL

2.1 Aspecte privind industria aurifer pe plan internaional Din punct de vedere istoric aurul este rar din cauza faptului c minele de aur sunt srace n concentraia de metal galben, dar n ciuda tuturor dificultilor producia mondial de aur a reuit s creasc. Acesta a crescut de patru ori ntr-un secol. Cu toate acestea, din anul 2001 producia mondial de aur, pare s fi atins punctul culminant. Ierarhia rilor productoare de aur a fost schimbat de scderea produciei de aur din Africa de Sud eveniment ce a fcut ca primul loc s fie ocupat de China, care a reuit s detroneze o ar care se afla de peste un secol n fruntea clasamentului. (Chaize, 2010) n 2009, preul unciei de aur s-a situat la valoarea de 871 de dolari i putem spune c a nregistrat o scdere fa de anul 2008, ns statisticile spun c n ultimii 150 de ani, acestea au fost cele mai mari valori nregistrate. O dat cu creterea constant a preului aurului pe o perioad de 9 ani, s-a observat i o uoar cretere a produciei n anul 2009 care poate nsemna fie o pauz din declinul cu care aceast industrie s-a confruntat fie o nou direcie de dezvoltare n domeniu. Astfel, n ciuda creterii minore din 2009, producia de aur nu a mai avut o evoluie ascendent din anul 2001 cnd se discuta despre o producie de 2.600 de tone de aur anual, conform surselor USGS (U.S. Geological Survey). Creterea s-a concretizat n evoluia produciei de la 2.260 de tone n anul 2008, la 2.350 de tone n anul 2009, aceasta reprezentnd conform USGS, o majorare cu 3,9% la nivel mondial, ns se regsete la aproximativ 9,6 procente fa de producia din 2001. n aceast perioad preul unciei de aur a crescut de la 271 de dolari la 871 dolari, situndu-se la un procent de 221%, fa de anul 2001. Aceast situaie determin urmtoarele raionamente: creterea preului i micorarea produciei se poate explica prin faptul c este nevoie de timp nainte ca o investiie ntr-o min de aur s produc cantiti nsemnate de metal. n medie, n ultimii 110 ani, producia mondial de aur a crescut cu 1,8% pe an, dar din anul 2001, s-a nregistrat un declin de 1,3% pe an, n timp ce preul aurului a crescut cu 15% n medie pe an n aceeai perioad, practic doar din anul 2009 am observat o cretere a produciei pe piaa mondial. (Chaize, 2010). Dintre principalele ri productoare de aur aducem n discuie China, care este cea mai mare din lume. Producia sa este de 260 de tone de aur anual. Acesta a crescut cu 7%, ncepnd din 2007 i 59% fa de anul 2001. China este singura ar din rndul juctorilor importani de pe aceast pia cu o producie n cretere. Practic, s-a transformat din cel mai mare consummator de aur din lume n cel mai mare productor. Africa de Sud a pierdut locul nti nc din anul 2007. Ea deine locul al doilea, cu o producie de aur estimat la 250 de tone. Este n scdere uoar fa de anul 2007 i n scdere cu 38% fa de anul 2001. Scderea produciei de aur din Africa de Sud, n 2008, este atribuit problemelor legate de generarea de energie electric, dar, de peste aproape 40 de ani scade producia de aur din Africa de Sud, din cauza epuizrii unuia din cele mai bune depozite, Witwatersrand.
13
SUA este ara, cu o producie anual de 230 de tone de aur. Statul Nevada deine 78% din producia total de aur aceasta reprezentnd 175 de tone de aur. Ca i n celelalte state producia din anul 2008 a sczut cu 3% fa de 2007 i cu 31% fa de anul 2001, ns aici s-a nregistrat un declin constant din anul 1998. Minere de aur din Rusia produceau n 2009 o medie anual de 185 tone de aur, n cretere cu 5% fa de anul 2008 i cu 21% peste anul 2001. Anul n care s-a realizat o producie record n acest teritoriu a fost 1989 cu o valoare situat la 304 tone, n timp ce producia nregistrat n anul 2009 poate fi considerat recordul de producie din 1989 pn n acest an. Astfel putem s afirmm c Rusia contribuie anul cu o treime la producia mondial de aur i c i pstreaz potenialul de cretere pe aceast pia la fel cum face China. Peru producea n 2009 180 de tone de aur, iar mai mult de jumtate din acestea proveneau din doua provincii din nordul rii: Libertad i Cajamarca. n aceast ar producia a crescut cu 30,4% fa de anul 2001 i cu 0% fa de anul 2008, dar nc se gsete cu 15,5% fa de producia din anul 2005. Canada este ara minelor, nu numai pentru c este bogat n resurse ci i datorit faptului c jumtate din minele globului sunt nregistrate n aici. Trebuie s remarcm c aici sunt cei mai buni geologi i ingineri de exploatare din toat lumea. Cu toate acestea, producia de aur a sczut cu 43% n Canada din anul 1991, cu 30% fa de anul 2001, n timp ce n anul 2008 a crescut cu 5,2% fa de anul 2007, astfel ajungnd s produc n anul 2009 circa 95 tone de aur, la nivelul provinciilor Ontario i Quebec, reprezentnd mai mult de 3 ptrimi din producia total de aur de la nivelul rii. Indonezia este o alt ar cu importante rezultate n domeniu, atingnd n anul 2009, 100 de tone de aur, nregistrnd o cretere de 66% fa de anul 2008 i o scadere de 23% fa de anul 2001. La nivelul celor mai mari productori de aur din lume, 6 se gsesc sub nivelul lor maxim de producie nregistrat n anul 2001, chiar dac preul aurului a crescut n anii 2008-2009, dar problema este de fapt dat de poziia dominant pe care aceste state o ocup pe piaa aurului, ei asigurnd 2 treimi din materia prim. Evoluia produciei de aur n principalele 8 state productoare la nivel mondial este prezentat n Figura 2.1. Fig. 2.1 : Evoluia produciei de aur la nivel mondial
Evoluia produciei de aur la nivel mondial

450 400 350 300 Nr. Tone 250 200 150 100 50 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Anul 2007 2008 2009
China Africa de SUD Australia SUA Rusia Peru Canada Indonezia
Sursa: http://www.dani2989.com/index.html
14
Scaderea nregistrat de marile ri productoare n perioada 2001-2006 nu a fost acoperit de lista celor 90 de state care au o producie minor n industria aurifer, acestea nsumnd cam 3,2 milioane de uncii anual. Principala cauz care mpiedic dezvoltarea produciei din domeniu la nivelul acestor state este dat de creditare. Investitorii din aceste state, obin foarte greu credite de la bnci pentru c de cele mai multe ori garantarea mprumuturilor este considerat insuficient , iar credibilitatea lor n fa politicilor dezvoltate de marii juctori din domeniul bancar este pus la ndoial. La nivelul acestor ri exist cel puin o min care produce, iar cele mai importante sunt Argentina, Bolivia, Brazilia, Chile, Colombia, Ghana Kazakhstan, Mali, Moroc, Mexic, Tanzania. i n aceste state producia n anul 2009 a crescut dar a rmas sub recordul de 2600 tone nregistrat m 2001. Aceast cretere s-a realizat prin prima mai multor factori : 1. doi ani n care preul aurului a crescut simitor (2008 i 2009); 2. o dat cu instalarea crizei preurile de producie s-au stabilizat; 3. a crescut cererea de metale industriale, pentru c nu am amintit nc c n aceste mine sau exploatat mai multe metale, nu numai aur. Exist un deficit ntre producia de aur din lume, i cererea de aur (bijuterii, electronice, monede i medalii de aur, etc.) de peste 1000 de tone de aur pe an din perioada ultimilor 20 ani este ndeplinit prin reciclare i vnzai de ctre bncile centrale. Ne putem imagina cu uurin, n aceast situaie care vor fi consecinele deficitului cronic al declinului inevitabil din producia de aur din lume asupra preului aurului. De 8 ani, producia de aur este n scdere. Ea este nsoit de o cretere accentuat a pretului aurului. Trebuie s ne gndim ce se va ntmpla cu producia de aur din lume, n cazul n care i preul va scdea. Astfel putem spune c pentru a se menine un nivel optim al produciei de aur din lume trebuie ca preul s creasc. Dac mergem pe acest raionament ajungem s nelegem c preul aurului a crescut tocmai pentru a debloca producia la nivel mondial. Rezervele bncilor centrale i instituiilor financiare internaionale stocheaz n total peste 34.000 tone aur, adic o ptrime din totalul aurului extras vreodata n minele lumii. Aceste rezerve au devenit ns un anacronism. Bnci centrale precum cele din Olanda, Elveia, Marea Britanie sau Australia au nceput deja s vnd pri semnificative din ele. Pe scurt, cele 34.000 tone de aur ar putea satisface cererea mondial pentru urmtorii 8 ani (85% destinat bijuteriilor i 12% industriei). Acum se poate pune problema utilitii creterii produciei de aur la nivel mondial. n Anexa II este prezentat evoluia preului aurului din ianuarie 1979 pn n martie 2009, din care se observ c acesta a nregistrat un nivel mic n anii n care i producia a sczut, confirmnd afirmaia de mai sus. Identificm un nivel record n martie 2008 de 1005 dolari pe uncie i apoi un declin care a sczut valoarea la 692 dolari pe uncie n luna octombrie a aceluiai an. Se pare acum, c exploatarea aurului i a argintului, cel puin n cantiti mari, este problema cea mai mare a industriei din ultimii 15 ani i se poate observa, cum exploatarea aurului trece de la teritoriile aa-numitelor patru puteri (SUA, Canada, Australia, Africa de Sud) pe noile teritorii descoperite, pe masur ce se schimb sistemul politic i economic al acestora. The Gold Institute (asociaia principalelor companii productoare de aur din lume) a estimat c n decursul istoriei au fost exploatate dou treimi din resursele naturale de aur ale planetei.
15
Companiile cele mai cunoscute din lume n care activeaz pe pia industriei miniere sunt prezentate n Tabelul 2.1. Tabelul 2.1 : Cele mai importante companii productoare de aur Denumire Caracteristici Capital companie Companie canadian nscris la bursa din Toronto, i desfoar 34.5 milioane Barrick Gold activitatea n 27 de mine din USD lume Companie canadian nscris la bursa din Vancouver, 31.0 milioane GoldCorp Inc recunoscut pentru dezvoltarea USD rapid i profitul obinut Newmont Mining Kinross Gold Corp AngloGold Ashanti Ltd. Agnico-Eagle Mines Ltd. Gold Fields Inc. Compania de Minas Buenaventura nregistrat in Denver, Colorado, 22,8 milioane fiind companie american USD Companie canadian nscris la bursa din Toronto Companie nregistrat n Johannesburg, Africa de Sud, opereaz n Australia, Africa de Sud i de Vest iAmerice de Sud Companie canadian nscris la bursa din Toronto Companie nregistrat n Johannesburg, opereaz n Africa de Sud, Ghana, Australia i Peru Companie nregistrat n Peru 16 milioane USD 16 milioane USD 11,5 milioaneUSD 10,3 milioane USD 9,8 milioane USD 1,37%
Dividend Yield
1,01%
0,43%
0,85% 0,44%
0,34%
0,10%
Companie nregistrat la busa din Toronto, este o companie 8,8 milioane Yamana Gold Inc 0,33% relativ tnr, care a nceput USD activitatea n anul 2003 nregistrat in Papua Noua Guinee, opereaz n Australia, 7,1 milioane Lihir Gold Africa de Vest i Papua Noua USD Guinee Sursa : http://www.getmoneyenergy.com/2009/09/list-largest-canadian-gold-stocks/ Prezentarea principalelor companii care evolueaz pe piaa industriei aurifere din lume ne ajut s observm care sunt mizele n aceast zon i care sunt indicatorii caracteristici acestei
16
industrii. Trebuie precizat c ara n care se regsesc majoritatea companiile descrise este Canada deoarece mediul politic permite ca aceste tipuri de investiii s funcioneze eficient i s produc valoare economiei naionale. n Anexa III sunt prezentate cantitile de minereu produs la nivelul companiilor prezentate. Cu toate c n ultimii 20 de ani pe plan mondial s-au investit n explorarea pentru aur n medie circa 2 miliarde USD anual, ritmul descoperirilor a sczut att n ceea ce privete numrul de zcminte ct i n ceea ce privete cantitatea de resurse de aur. Acesta este unul din motivele pentru care n ultimele decenii industria minier (inclusiv explorarea) a cunoscut un fenomen de globalizare. n ziua de azi sunt foarte puine companiile miniere sau de explorare care activeaz ntr-o singur ar i sunt foarte puine rile n care capitalul strin nu a ptruns n domeniul explorrii i exploatrii aurului. Legislaia de mediu din orice ar conine i o serie de instrumente economice care permit autoritilor s acioneze n cazul n care operatorul nu i desfasoara activitatea n mod corespunztor i nu i respect obligaiile de mediu impuse sau asumate pe parcursul desfurrii activitii sau n cazul unor accidente de mediu. n unele ri se utilizeaz o serie de instrumente economice care au rolul de a ncuraja operatorii s i mbunteasc performanele n domeniul proteciei mediului (ex. reducerea polurii, aplicarea de tehnologii moderne etc.). n rile care au adoptat politica de mediu de tip prescriptive, taxele i tarifele care trebuie achitate de ctre titular n diversele etape ale procesului de autorizare (ex. eliberarea permisului/autorizatiei de mediu etc.) au de regul valori fixe indiferent de impactul pe care proiectul l are asupra mediului. O astfel de abordare este criticat de muli specialiti deoarece nu stimuleaz operatorul ca s i mbunteasc performanele de mediu. n rile cu politica de mediu de tip neprescriptiv taxele i tarifele reflect principiul poluatorul pltete. Cu ct impactul proiectului asupra mediului este mai mare cu att taxele i tarifele pe care compania trebuie s le achite sunt mai mari. Exist specialiti care critic acest sistem deoarece n acest mod se autorizeaz poluarea mediului. Ali autori menionez c sistemul a avut succes din punct de vedere al proteciei mediului att n ri aflate n curs de dezvoltare ct i n ri dezvoltate. Efectele mineritului asupra mediului trebuiesc aduse n discuie la nivel mondial, iar necesitatea explicrii lor trebuie s se fac prin prisma tehnologiilor utilizate. Practic mai mult de 80% din producia de aur este utilizat n prelucarea bijuteriilor, iar procesele folosite pentru a extrage aur din rocile nconjurtoare produc, deeuri chimice i solide. Organizaiile care susin c industria aurifer polueaz mediul estimeaz c numai producia unui inel de aur las n urm 20 de tone de diferite tipuri de deeuri. Operaiunile miniere afecteaz zonele limitrofe, n plus fa de spaiul necesar pentru mina n sine, iar principalul efect este reprezentat de defriri. Exist un exemplu legat de o min din Indonezia, care este proiectat pentru a goli 230 km ptrai de pdure n zonele limitrofe, n cei peste 30 de ani, ct va funciona exploatarea. Impacturile sunt mari, deoarece n trei sferturi din minele care opereaz n prezent la nivel mondial, locaiile de exploatare sunt situate n zone care au o valoare ridicat de conservare. Minereul de aur este scos din pmnt i zdrobit. Apoi ncep procesele de extracie. Substanele care sunt implicate n proces sunt adugate peste minereu, dar reacioneaz numai cu
17
aurul. Pentru a extrage aurul se utilizeaz mercur, care la final se elimin din amalgamul obinut prin evaporare sau prin dizolvare n acid azotic n documentele de evaluare a celor mai bune tehnici posibile (BAT) pentru managementul iazurilor de decantare a sedimentelor i a sterilului, se menioneaz clar c utilizarea cianurilor este metoda cea mai larg rspndit n extracia aurului. Cu ajutorul cianurii, 99% din cantitatea de aur poate fi extras din rocile care conin acest metal, garantnd rentabilitatea economic a investiiei. n practica de extracie ns, tehnologia de preparare a aurului i argintului prin cianurare se utilizeaz de aproximativ 30 ani, la scara mare, ca agent de obinere a aurului i argintului n peste 400 de mine din lume. La nivel european ri precum Turcia, Suedia, Finlanda, Spania, Frana, Italia i Romnia permit utilizarea cianurii n minerit, dar ri precum Germania, Cehia i Slovacia au interzis aceasta metod, iar Bulgaria i Armenia nu au aprobat proiecte de acest tip. Cianura este foarte toxic att pentru oameni, ct i pentru animale. Minereurile sunt tratate cu o soluie de cianur n bazine uriae. Dup ce aurul este extras, soluia contaminat nu numai cu cianur, ci i cu o cantitate mare de metale grele este depozitat n iazuri de steril mari. Aceste reziduri rezultate n urma activitilor de extragere a aurului reprezint o ameninare serioas la adresa sntii oamenilor i a mediului. Cianura poate ajunge n organism prin cile respiratorii, prin piele sau prin nghiire. Prin urmare, orice contact cu apa sau aer contaminate este extrem de periculos. La fel de periculoase sunt i accidentele de mediu care se pot produce i despre care tim c pn n prezent 72% dintre acestea s-au datorat defeciunilor de la baraje, 14% spargerilor de conducte, iar 14% au fost accidente de transport. Acum trebuie s privim problema la nivelul Romniei, iar din datele prezentate n bugetele de stat anuale reiese c producia de aur a Romniei n perioada 2000-2005 a variat ntre 1.575 kg i 2.042 kg. Programul accelerat de nchidere a minelor nerentabile, finanat de Guvernul Romniei i Banca Mondial, a condus la diminuarea produciei de aur a rii, aceasta scznd dramatic n anul 2006. n prezent Romania nu mai face parte din categoria statelor productoare de aur din resurse miniere. n perioada 1990-2005, statul a cheltuit pentru susinerea sectorului minier, suma de 5.950.7 milioane dolari SUA. La aceasta se adaug pentru perioada respectiv i o pierdere de exploatare n valoare de 1547.3 milioane dolari SUA. Efortul statului pentru sectorul minier, nsumnd cheltuielile bugetare cu pierderea din exploatare n perioada 1990-2005, se ridic la valoarea de 6.519,7 milioane dolari SUA. Rezultatele aciunilor de restructurare din aceast perioad au generat o serie de probleme, care, n principal, sunt: - scderea brusc a economiei regiunilor miniere afectate de restructurarea sectorului; - amplificarea problemelor sociale n aceste regiuni; - amplificarea problemelor de mediu; - accentuarea srciei.
18
Resursele minerale care, n diverse stadii de cunoatere pot fi exploatate cu tehnologiile miniere cunoscute astzi i mai ales care sunt la ndemna Romniei, sunt prezentate n tabelul 2.2 Tabelul 2.2: Situaia resurselor miniere din Romnia
Sursa: Strategia industriei miniere pentru perioada 2007-2020
Trebuie s spunem c diversitatea resurselor miniere care se regsesc pe teritoriul Romniei, trebuie s canalizeze instituiile statului ctre investiia n acest sector, dac nu cu resurse financiare, mcar cu crearea unui cadrul legislativ care s poat permite investitorilor s exploateze n condiiile respectrii principiilor dezvoltrii durabile. Dac ne ntrebm ct valoreaz aurul i argintul din ara noastr, observm c rezerva BNR cuprinde 104 tone de aur, iar aurul romnesc de la Moscova cntrete 92 de tone regsindu-se 90% sub form de monede de aur, restul lingouri.( http://www.manager.ro/articole/ultima-ora/aurul-romanieiar-putea-valora-26_7-miliarde-de-dolari-7596.html). Mai mult, rezervele celor dou firme care au dreptul s exploateze minele de aur i argint din Romnia cntresc 310 tone de aur, respectiv 1.321 tone de argint. n ciuda acestor cifre promitoare, n Romnia industria aurifer se confrunt cu probleme serioase. Datele ANRM Agenia Naional pentru Resurse Minerale, arat c n Romnia activeaz cinci companii cuttoare de aur. Licene de exploatare au ns doar dou companii, Gold Corporation SA (Roia Montan) i Deva Gold SA (la Certejul de Sus). Goldfields, acionarul majoritar al companiei miniere autohtone Deva Gold SA, a anunat c la Certej, lng Deva, exist zcminte de 65 tone aur i 375 tone argint. Pe de alt parte, la Roia Montan, Gold Corporation estimeaz prezena a 365 milioane tone de resurse, din care se exploateaz 215 milioane tone. Prin procesul de extragere i prelucrare se obine un randament de extracie de 80%, de unde rezult o producie de aur de 8,63 milioane uncii. Dup exploatare, se pierde aproximativ 20% din aurul extras. Tot la Roia Montan ar putea fi exploatate 950 tone de argint.
19
La ora actual, la nivel european, Finlanda deine supremaia n materie de producie de aur, cu circa opt tone/an, cea mai mare cantitate fiind extras n localitatea Kittila de ctre compania canadian Agnico Eagle 5 tone anul. Locul secund al ierarhiei este ocupat de ctre Suedia, cu aproximativ patru tone de aur/an, n timp ce poziia a treia revine Spaniei, cu o producie anual de 3,5-4 tone. Romnia poate deveni primul productor de aur din Europa, depind astfel primele dou ri din top, Finlanda i Suedia, dac mina aurifer de la Roia Montan va primi avizele necesare pentru exploatare. n aceste condiii evoluia industriei aurifere pe teritoriul rii este una inevitabil, ns fr a lua n calcul modul de exploate i impactul asupra mediului. Statul romn a decis c nu poate subveniona aceast ramur industrial i a dat dispoziii de nchidere a exploatrilor, Roia Min. S.A., a funcionat pn n 2006, fr a pune n aplicare politicile stabilite prin Strategia Minier. n prezent, pe aceast pia, unde preul aurului crete, n ara noastr activitatea stagneaz, astfel se pierd oportuniti importante de dezvoltare. Problema major este c se ateapt investitorii, care urmeaz s aduc tehnologii noi de exploatare, dar care nu urmresc dect profitul, iar beneficiul pe care ara gazd l primete este nesemnificativ n comparaie cu impactul pe care desfurarea unei astfel de investiii l-ar avea pe toate planurile. Exploatarea responsabil a resuselor minerale poate furniza o cretere economic substanial prin repornirea industriei miniere, crearea de locuri de munc, precum i remedierea daunelor produse n trecut asupra mediului. Uniunea European consum anual 170 de milioane tone de minereuri, n UE se produc 35 milioane tone de minereuri; Romnia produce numai 0,5 tone de minereuri n prezent, n timp ce nainte de 1989 producea 21 de milioane de tone. Cu alte cuvinte nainte de 1989, activitatea minier de la nivelul rii oferea continentului european o producie de aproximativ 2 treimi din producia care se nregista la acea perioad. Situaia la care s-a ajuns n prezent arat ct de mult s-a deteliorat activitatea n acest sector i n acelai timp sunt trasate i efectele impactului. n Figura 2.2 am evideniat Consumul de minereuri la nivelul UE, mprit pe surse de producie, iar n Romnia am artat care a fost nivelul nainte de 1989 i care este cel actual. Menionm c diferena de 135 mil tone, care este necesar acoperii consumului de minereu la nivelul UE, este an de an importat la preuri ridicate, n ciuda faptului c n multe ri europene exist zcminte importante care rmn neexploatate. Dac se pune ntrebarea la ce ajut aceste resuse minerale, trebuie s recunoatem c sunt eseniale pentru tehnologia folosit de omenire n mod curent. Pn i mainile electrice care nu consum motorin sau benzin, sunt fcute din metale, iar ntr-un telefon mobil, sunt folosite 40 de tipuri de metale diferite, la fel ca i ntr-un computer sau televizor, iar sateliii spaiali conin circute din aur i argint. n aceast situaie, oficialii UE, doresc s asigure la nivelul statelor membre, mbuntirea condiiilor de acces la resursele minerale, n vederea meninerii economiei europene competitiv pe planul tehnologiei i inovaiilor. Chiar dac situaia la nivelul UE este definit n aceti termeni, la nivelul Romniei, statul a considerat dup 1989 c industria mineritului este neprofitabil i c pstrarea acesteia i retehnologizarea nu este eficient.
20
Fig. 2.2: Consum de minereuri la nivel UE
Consum de minereuri la nivel UE (mil.tone)

Producie importat din afara UE Producie de minereu la nivelul Romniei n prezent Producie de minereu la nivelul Romniei naninte de 1989 Producie de minereu pe suprafa UE 0 20 Producie de minereu pe suprafa UE Consum de minereuri la nivel UE 35 40 60 80 100 120 140 160
Producie de Producie de Producie importat minereu la nivelul minereu la nivelul Romniei naninte din afara UE Romniei n prezent de 1989 21 0.5 135
Astfel, n prezent exist 386 de foste comuniti miniere i aproximativ 550 de exploatri nchise . Numai n zona Arieului din Munii Apuseni, populaia a sczut n 10 foste localiti miniere de la 90.000 locuitori n 2000, la 50.000 de locuitori acum2. Un numr de 155 de localiti din regiunile miniere depindeau de data ncetrii activitii n proporie de peste 50%, de veniturile asigurate de activitatea minier desfurat pe aria geografic a acestora. Situaia social i material a circa 32.000 de persoane angajate n activitatea minier, precum i a peste 150.000 de persoane din ramuri de activitate conexe i colaterale depindeau direct sau indirect de evoluia activitii n acest sector. Situaia social a peste 50.000 de tineri din zonele miniere este afectat de recesiunea economic a regiunilor miniere ca rezultat al restructurrii sectorului3. La nivel global, preul resurselor naturale este la cel mai ridicat nivel din istorie. Multe dintre puterile G-8 ( Statele Unite, Canada, Rusia, Astralia) au ales calea resurselor naturale pentru a crea locuri de munc i bunstare pentru cetenii lor. Suedia, ara cu preocupri ecologice i de mediu foarte pronunate, a definit mineritul ca prioritate naional. La nivelul Romniei, trebuie regndit Strategia Industriei Miniere, n vederea apropierii mai accentuat a statului de aceast ramur, care este susinut i de autoritile europene i care trebuie s fie competitiv n vederea asigurrii creterii economice. Problema este c intervine n discuie i un risc major, acela de nclcare a principiilor dezvoltrii durabile, iar exploatarea de resurse s se fac fr limite, cu punerea n pericol a
1
1 2
Sursa: Agenia Naional pentru Dezvoltarea Zonelor Miniere Sursa: Institutul Naional de Statistic 3 Strategia Industriei Miniere pentru perioada 2008-2020
21
generaiilor viitoare, n condiiile n care societile prezentului sunt caracterizate de fenomenul de consum i nu sunt interesate de eventualele accidente care se pot produce n zonele cu exploatri miniere. De exemplu, cantitatea de cianur (120 tone) care a ajuns n mediu atunci cnd a avut loc accidentul de la uzina de procesare a aurului din Baia Mare ar fi fost suficient s omoare aproximativ 1 miliard de oameni. n cteva zile, fauna de pe 700 de kilometri ai cursului rurilor din Romnia i Ungaria a fost distrus n totalitate. Accidente majore similare, circa 30 numai dup 1990, au avut loc i n alte ri unde se aplica procedeul: n SUA (1993 i 1998), Guyana (1995), Australia (1995), Filipine (1999), cu meniunea ns c zonele respective erau mai puin populate i efectele mai puin dramatice. ns o parte din msurile de tratare a acestui risc pot fi acoperite de recomandrile raporturilor de audit al performanei care se vor face asupra domeniului. n aceste condiii, implicaia statului n domeniul minier care este acum n stagnare la nivelul rii, trebuie s fie mai pronunat, s se realizeze n termeni realiti i s ncurajeze dezvoltarea de investiii care nainte de a fi implementate s fie supuse unor studii de fezabilitate i unor auditri nu numai financiare, ci i din punct de vedere al performanei. n opinia noastr la nivelul att la nivel mondial ct i la nivelul Romniei, efectele pe care exploatrile aurifere le au sunt de ordin social, economic i de mediu. Impactul asupra fiecreia dintre cele trei categorii este semnificativ deoarece trebuie s se aib n vedere c viitorul acestei industrii este ndoielnic, iar n aceast situaie considerm c scad oportunitile de investiie n domeniu. Practic, la momentul actual n lume, dar i la nivelul Romniei exist rezerve de minereu de aur care s acopere cererea de consum pentru urmtorii ani, dei s-au nregistrat creteri n producia de minereu, bncile deja utilizeaz n tranzacii rezervele de aur pe care le dein. n acest context riscurile i pericolele pe care industria aurifer le aduce la nivelul rilor n care se exploateaz minereul chiar sunt demne de luat n seam i poate c este util s se pun n vederea investitorilor din domeniu necesitatea aplicrii unor tehnologii moderne i a practicilor internaionale privind protecia mediului. 2.2 Prezetarea situaiei economico-sociale din judeul Alba-Iulia comparativ cu celelalte judee din ar Piaa muncii din Romania, n general i cea a judeului Alba, n particular, a suferit transformri majore n contextul procesului de restructurare economic manifestat prin reducerea populaiei active i a populaiei ocupate, meninerea omajului la valori relativ constante (cu excepia perioadelor de recesiune economic), dar creterea omajului de lung durat i aspect cu conotaii puternic negative creterea populaiei inactive. Impactul fenomenelor demografice asupra evoluiei resurselor de munc (scderea natalitii, meninerea mortalitii ridicate, creterea migraiei externe) a fost nsoit de efecte economice cum ar fi restructurarea economic, recesiune care a accentuat migraia urban-rural i ocuparea n agricultura de subzisten, dezvoltarea pieei muncii informale sau constituirea unui segment important de populaie inactiv.
22
n judeul Alba populaia ocupat reprezint 43,8% din populaia judeului, mai mult decat media pe ar de 38,0%. In cadrul populaiei ocupate, 31,4% sunt ocupai in agricultur, 32,2% in industrie, 36,4% in servicii (din care majoritatea sunt angajai in comer 11,5%). Din populaia ocupat, 46,7% sunt femei4. Alba este inzestrat cu o for de munc nalt calificat, n special n domeniul prelucrrii metalelor, provenit de la fostele ntreprinderi industrial de stat. Aceasta reprezint capital cheie pentru atragerea investiiilor n jude. O radiografie a domeniilor de calificare ale forei de munc disponibile n jude este urmtoarea: industria de maini i echipamente, industria metalurgic, chimic, a lemnului, textil, a pielriei i nclmintei, ceramic, extractiv i domeniile transportului i construciilor. Din punct de vedere al evoluiei pieei de munc se constat amplificarea migraiei externe, mai ales nspre ri precum Spania, Italia, Grecia sau Irlanda, care cuprinde n special populaia tanr, indiferent de nivelul de pregtire. Problema exodului de inteligen constituie o ameninare pentru dezvoltarea viitoare a judeului, avnd n vedere c factorul disponibilitate este un element cheie n atragerea de investiii. n figura 2.3 am reprezentat evoluia ratei omajului. Fig.2.3: Rata omajului Rata omajului
18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% rata omajului pe ar rata omajului n judeul Alba
Valoare
2004 6.30% 10%
2005 5.90% 8.20%
Sursa: Strategia de Dezvoltare a Judeului Alba n perioada 2007-2013 Creterea omajului n primii 10 ani ai tranziiei a fost urmat de reducerea acestuia ncepnd cu anul 2000, n judeul Alba. Totui, rata omajului n jude s-a meninut ridicat (10% n 2004, 8,2% n 2005) n raport cu media regiunii Centru (7,8% n 2004) i cu media pe ar (6,3% n 2004, 5,9% n 2005). Structura dup nivelul de instruire arat c 80.4% din omerii nregistrai sunt absolveni ai nvmntului primar, gimnazial i profesional, 16.4% sunt persoane cu studii liceale i postliceale
Strategia de Dezvoltare a Judeului Alba n perioada 2007-2013
23
i 3.2% persoane cu studii superioare (2005). n primul trimestru al anului 2007, s-a observat o tendin de scdere a omajului in jude, la un procent de 6,9%5. Fig. 2.4: Structura omerilor n funcie de nivelul de instruire (2005)
Structura omerilor dup nivelul de instruire (2005)

Anul de referin 2005
0.00%
10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% 70.00% 80.00% 90.00% Procent persoane cu studii superioare studii liceale i postliceale alsolveni ai nvmntului primar, gimnazial i profesional
Sursa: Strategia de Dezvoltare a Judeului Alba n perioada 2007-2013 S-a observat o cretere a produciei industrial a judeului Alba n 2010 fa de 2009 de 21,3%, de aproape patru ori mai mult dect media pe cretere nregistrat pe ar de 5,5%, potrivit situaiei prezentare de prefectul judeului ntr-un comunicat de la nceputul anului. Conform statisticilor fcute publice de Prefectura Alba se constat o schimbare brusc a economiei judeului, n ceea ce privete producia industrial (att ca volum ct i ca cifr de afaceri), exporturile i turismul. Cea mai mare pondere a produciei industriale realizate n jude, n luna decembrie 2010, a avut-o prelucrarea lemnului i fabricarea produselor de lemn (40,7%), urmat de industria alimentar(17%) i fabricarea substanelor i a produselor chimice(5,6%), exemplificate n figura 2.5. Totodat, piaa extern a fost prielnic productorilor de pe raza judeului. n perioada 1 ianuarie-31 octombrie 2010, exporturile au depit importurile cu 291,75 mil. Euro. Fig. 2.5 Ponderea produciei industriale (2010)
Ponderea produciei industriale (2010)

17 40.7 36.7 5.6 Industria alimentar Fabricarea i prelucrarea lemnului Faricarea substanelor i a produselor chimice Altele
Sursa: INS
5
Sursa: Institutul Naional de Statistic
24
Zonele turistice din Alba, au simit i ele o cretere important, hotelierii au resimit o mbuntire a numrului de clieni n unitile de cazare, dei durata sejururilor a sczut, ns creterea s-a realizat pe baza creterii numrului de clieni. Tot date de la Prefectura Alba arat c nivelul investiiilor a fost n cretere n trimestrul III al anului 2010, fa de primele 2 ale aceluiai an. Rmne totui problema locuitorilor fr ocupaie, situaie ce accentueaz problemele sociale, mai ales probleme legale fenomenul sezonnier, cnd n perioada de iarn omajul atinge cele mai mari cote. Astfel numrul omerilor nregistrai n luna decembrie 2010 a fost de 17.506 (reprezentnd 2,8% din omerii rii), mai mic cu 5.261 persoane (23,1%), fa de decembrie 2009. Rata omajului a sczut de la 13.3%, n ianuarie 2010 la 9,6% n decembrie 2010. n luna decembrie, judeul Alba, n care se nregistra o rat a omajului de 9,6% (fa de 6,9%, rata omajului pe ar), ocupa locul al aptelea, dup judee precum Vaslui (11,4%), Teleorman (10,8%), Galai (9,8%), Mehedini (9,8%), Dolj (9,8%) i Buzu (9,7%)6. 2.3 Situaia economic la nivelul comunei Roia Montan Comuna Roia Montan este format din 16 sate; unul dintre acestea este satul Roia Montan, o comunitate minier tradiional, situat n nord-vestul rii, n munii Apuseni. n subsolul unei pri a acestui sat se gsete unul dintre cele mai mari zcminte de aur i argint din Europa, care a atras atenia unor firme strine, interesate s investeasc n zon. Roia Montan este o zon n care aurul a fost exploatat nc din timpul romanilor. Mineritul aurifer a fost prezent la Roia Montan din timpuri strvechi, odat cu nceputurile existenei localitii. Prima atestare dateaz din anul 131, fiind nscris pe o tbli cerat avnd data de 6 februarie 131. n cazul exploatrii de la Roia Montan, care s-a aflat pn la 1 decembrie 1918 n proprietatea statului maghiar, istoria menioneaz mai multe etape de dezvoltare. Astfel, dup 1918, cnd ntreprinderea de la Roia Montan a revenit statului romn, conducerea acesteia a ncercat redobndirea unora dintre vechile drepturi miniere. Aceste demersuri au fost susinute i de legislaia, n domeniu, adoptat dup primul rzboi mondial. Cele mai importante reglementri n acest sens, au fost Constituia (1923) i Legea minelor (1924), care stabilea obligativitatea tuturor ntreprinderilor miniere de a-i valida drepturile i concesiunile exploatate. Ca urmare, ncepnd cu 1924, Exploatarea Roia Montan a acionat n direcia recunoaterii legale a proprietilor sale miniere. Alturi de exploatarea statului au existat la Roia Montan mici asociaii miniere particulare. De asemenea, au funcionat i o serie de teampuri particulare, att la Roia ct i la Gura Roiei i Corna. n consecin, la Roia Montan au coexistat, nc din secolul al XVIII-lea, mine ale statului, mine particulare i mici asociaii, controlate mai puin de stat. Evoluia tuturor ntreprinderilor miniere de la Roia Montan a fost, n funcie de capitalul avut la dispoziie, mai bun sau mai slab. Oricum, la momentul naionalizrii n 1948, foarte multe dintre acestea se aflau n pragul falimentului sau ntr-o uzur avansat care nu mai permitea un randament normal al activitii. n ce privete zona Roiei Montane, teoretic s-ar putea spune, c viaa material i spiritual a populaiei a fost una bun, chiar mulumitoare, ntr-un anumit sens. Realitatea, ns, a demonstrat
6
http://alba24.ro/judetul-alba-a-inregistrat-o-revigorare-economica-usoara-19282.html
25
contrariul. Srcia zonei, n ciuda bogiei de metale preioase, a fost perpetuat n continuare. De-a lungul timpului, statul romn nu s-a preocupat de evoluia localitii, lipseau colile i bibliotecile, ceea ce a produs o rat mare a analfabetismului, lipseau spitalele, problem care a generat nmulirea cazurilor de tuberculoz, subnutriie i o serie de boli sociale, iar cile de comunicaie erau ntr-o stare foarte proast ceea ce fcea zona inaccesibil. Peste toate aceste neajunsuri trona flagelul alcoolismului adnc infiltrat n psihologia minerului. Dei situaia a fost cunoscut de factorii politici responsabili ai rii, nepsarea acestora a fcut ca problemele economice, sociale i culturale din Munii Apuseni, i implicit de la Roia Montan, s rmn n continuare nerezolvate timp de ani ntregi. Nici n perioada comunist, situaia din zon i, cu deosebire, cea de la Roia Montan, nu a fost una fericit. Dei, populaia, care a fost n majoritate angajat la min, reuea s-i asigure un trai normal, ctignd salarii bune, datorit planului socialist de exploatare neraional a zcmntului, gravitatea problemelor sociale i economice a rmas aceeai. Ca urmare, nici astzi, nu avem de-a face cu o situaie mult diferit de cea din trecut. Ceea ce trebuie neles este faptul c responsabilitatea i contientizarea depirii unor bariere i a schimbrii vechilor concepte, impuse de un anumit mod de gndire social, este necesar i oportun chiar mai trziu dect niciodat. Guvernul Romniei a declarat Roia Montan zon defavorizat din cauza gradului foarte ridicat de omaj din regiune. Astfel tim c n 2007, conform unui studiu efectuat de Universitatea Alba Iulia, rata omajului din aceast comun era de 55%, iar anii urmtori aceast cifr a ajuns s fie cuprins ntre valori de 70-80%.7 Situaia din prezent, pe care am aflat-o de la autoritile locale, n urma unei dicuii cu un reprezetant al Primriei din Alba Iulia arat c: n zon mai sunt aproximativ 3.200 locuitori, iar populaia care a rmas este destul de mbtrnit, exodul de populaie fiind n cretere. Pe raza localitii sunt 4 grdinie din care 2 cu cldire proprie, 5 coli, 2 dispensare i o farmacie, 5 biserici (ortodox, greco-catolic, unitarian, calvin, romano-catolic), iar ca utiliti n zon exist doar alimentare cu ap i infrastructur de transport. Acelai reprezentant susine c n zon nu se fac investiii, tocmai din cauza faptului c este zon minier i nici turismul nu a avut success, pentru c nu exist uniti de cazare, amenajri de agreement i petrece a timpului liber.
http://www.ziarulunirea.ro/art.php?cat=83&pg_id=25908
26
CAPITOLUL III - ANALIZA PROIECTULUI PRIN PRISMA INDICATORILOR DE PERFORMAN I A CELOR 3E 3.1 Beneficiile i costurile pe care le genereaz proiectul Proiectul Roia Montan, reprezint o propunere de exploatare a aurului i argintului la Roia Montan, comun prezentat n subcapitolul 2.3 al prezentei lucrri. Proiectul Roia Montan este situat n vecintatea comunei Roia Montan din judeul Alba, la aproximativ 80 km nord-vest de reedina de jude Alba Iulia i la 85 de km nord-nord-est de municipiul Deva, n partea central-vestic a Romniei. Amplasamentul se afl n perimetrul minier existent Roia Montan, n imediata vecintate de nord-est a oraului Abrud. Zona Proiectului este situat ntr-o regiune cunoscut sub numele de Patrulaterul Aurifer, n Munii Metaliferi ncadrai la nivel regional n Munii Apuseni din Transilvania. Patrulaterul Aurifer a constituit, pentru mai bine de 2000 de ani, cea mai productiv zon aurifer din Europa. Specialitii susin c zcmntul conine: 800 tone aur, peste 2.300 tone argint, peste 300 tone uraniu i peste 10 metale rare. La Roia Montan se afl cel mai mare zcmnt din lume de wolfram, care are i cea mai mare puritate. Acest metal rar este mult mai scump dect aurul i este folosit n industria militar i spaial. Recent, specialiti de la Oxford, anagajai de firma Roia Montan Gold Corporation (RMGC), au evaluat zcmntul de la Roia Montan la peste 100 miliarde euro. n realitate, valoarea acestui zcmnt este mult mai mare. Datele de la compania investitoare susin ns c rezerva identificat este de aproximativ 214,9 milioane tone de minereu din care se pot produce aproximativ 10,1 milioane uncii de aur i 47,6 milioane uncii de argint8. Roia Montan Gold Corporation (RMGC) este o companie nfiinat n anul 1997, n judeul Alba, n care acionari sunt compania minier de stat Minvest Deva - cu 19.31 %, Gabriel Resources cu 80.46% i ali acionari minoritari cu 0.23%9. Compania Gabriel Resources este cotat la Bursa din Toronto (simbol GBU). n prezent peste 80% din aciuni sunt deinute de investitori din SUA, printre care Newmont Mining, al treilea productor de aur din lume, cu 15%, Electrum Strategic Holdings LLC cu 18% i Paulson & CO cu 18%10. Pn n prezent, Gabriel Resources a investit n Romnia circa 400 de milioane de dolari prin Roia Montan Gold Corporation i dorete s aloce n continuare mai mult de 2,5 miliarde de dolari pentru dezvoltarea proiectului minier Roia Montan. Proiectul Roia Montan este amplasat ntr-o zon a Romniei care a cunoscut de mai bine de 2.000 de ani o intens activitate minier, dar care trece n momentul de fa printr-o perioad de declin accentuat. Dezvoltarea unei noi exploatri la Roia Montan va aduce beneficii importante Romniei, economiei i cetenilor acestei ri, incluznd:
Susa: Industia minier i Proiectul Roia Montan, brour oferit de firma investitoare, realizat pe baza calculelor fcute de experii RMGC 9 http://www.rmgc.ro/rmgc/despre-rosia-montana-gold-corporation.html 10 http://www.rmgc.ro/rmgc/despre-rosia-montana-gold-corporation.html
27
Eliminarea daunelor ecologice datorate activitilor miniere anterioare: Proiectul va aduce beneficii directe n domeniul mbuntirii i atenurii unei proporii nsemnate a impactului negativ produs de lucrrile miniere vechi. Fr astfel de msuri de remediere, aceste zone ale mediului nconjurtor vor rmne n continuare afectate i nesupravegheate. Introducerea celor mai bune tehnici disponibile: Proiectul va introduce n Romnia cele mai bune tehnici utilizate n prezent n industria minier internaional. Se ateapt ca prin introducerea acestor tehnologii s fie puse bazele unei revitalizri a industriei miniere romneti. Alinierea la standardele recunoscute pe plan internaional: Noua exploatare minier, uzina de procesare i sistemul aferent al iazului de decantare vor fi dezvoltate n acord cu legile i reglementrile naionale relevante, precum i cu directivele Uniunii Europene. Dezvoltarea noii exploatri miniere va demonstra Uniunii Europene c Romnia are att dorina, ct i capacitatea de a sprijini i reglementa proiectele industriale n conformitate cu toate cerinele formulate de acest organism. Proiectul va genera venituri directe i indirecte provenite din taxe, impozite i redevene i va crea noi de locuri de munc att n domeniul construciei i operrii minei, ct i n domeniul activitilor auxiliare. Aceste beneficii se vor ridica la suma de aproximativ 1,8 miliarde dolari SUA pentru primii 17 ani de via ai proiectului11. Mai exact situaia n cifre a proiectului dat de firma investitoare n anul 2010, arat: a) Crearea de 2.300 locuri de munc directe pe parcursul etapei de construcie i aproximativ 800 de locuri de munc directe n timpul etapei de exploatare; b) 3.000 de locuri de munc n total n Romnia pe perioada operrii (estimare realizat pe baza unor exploatri similare din lume); c) Se vor cheltuii cel puin 2,2 miliarde de dolari n Romnia; d) 11 milioane USD pentru cercetare patrimoniului Roiei Montane, cheltuii pn n prezent de companie, n vederea amenajrii muzeului i expoziiei de Istorie a Mineritului din Roia Montan; e) 35 milioane de dolari alocate Programului de cercetare i conservare a patrimoniului cultural din Roia Montan, care vor fi folosii pe perioada de desfurare a proiectului; f) Printr-un program intensiv, sponsorizat de RMGC i a oferit pregtire acreditat i certificat, conform standardelor naionale pentru 2.500 de persoane din Roia Montan i mprejurimi care au participat la cursuri de pregtire n diverse domenii de activitate, multe dintre acestea fiind neminiere; g) La nivel naional, Proiectul va genera peste 4 miliarde USD pentru economia Romniei; h) Se va produce un efect de antrenare a investiiilor pentru industria minier; i) Costul reparrii dezastrului pentru contribuabilii romni este estimat la cel putin 30 de milioane USD Instruirea i dobndirea de noi abiliti: Proiectul va crea un numr nsemnat de locuri de munc temporare i permanente care vor necesita o instruire intensiv n domeniul celor mai noi metode de extracie minier i procesare a minereului, n domeniul siguranei n exploatare i ntreinere, n domeniul proteciei mediului i al proteciei muncii, al controlului i contientizrii
11
Sursa: Documente ale Proiectului Minier Roia Monatn, versiunea Iulie 2010
28
problemelor legate de managementul i monitorizarea mediului, precum i al managementului calitii produselor. Patrimoniul cultural: Descoperirea, investigarea, cercetarea, prezentarea i expunerea vestigiilor arheologice i a altor elemente de motenire istoric, n contextul efecturii unui amplu program de cercetri arheologice preventive i de conservare a celor mai importante bunuri de patrimoniu mobil i imobil (cldiri monument istoric). Investiii strine directe: Proiectul va atrage investiii strine semnificative n Romnia, prin achiziionarea de bunuri i servicii necesare dezvoltrii, construciei i operrii noii exploatri miniere. Romnia va beneficia i de o percepie favorabil n cadrul comunitii internaionale, ca fiind deschis investiiilor strine, a crei situaie n anul 2010 pn n luna noiembrie este prezentat n Tabelul 3.3. Tabelul 3.3: Situaia investiiei strine (2010) Iul Aug Sep Oct Nov Luna Ian Feb Mar Apr Mai Iun Stoc 302 466 754 1135 1433 1838 1909 1956 2070 2145 2269 Flux 302 164 288 381 298 405 71 47 114 75 124 lunar Sursa: Banca Naional a Romniei Pierderile pe care proiectul le genereaz se refer la aspecte: Proiectul desfsurndu-se pe o perioad determinat de timp, respectiv 17 ani, exploatarea zcmntului aurifer de la Roia Montan nu va soluiona problema locurilor de munca, ci, dimpotriv, va genera o rat a omajului mare i o srcire considerabil a populaiei. Diferenele majore de nivel de trai ntre majoritatea aflat n omaj i puinii angajai ai companiei miniere poate crea i mai multe tensiuni sociale; Proiectul presupune strmutarea a 1800 de persoane precum i demolarea a 740 case i cteva biserici cu cimitirele lor, aceasta ducnd la depopularea i dezrdcinarea zonei; Tehnicile moderne de exploatare a aurului, bazate pe cianuri, necesit un numar mic de angajai, fiind posibil ca nivelul de ocupare a forei de munc s nu depeasc 300 de angajai, astfel angajarea a 300 de oameni nu va fi simit i nu va soluiona problema locurilor de munc, n condiiile n care 2000 de oameni vor rmne fr ocupaie i venituri; Distrugerea terenurilor agricole i a pdurilor, care ofer o surs de venituri pentru populaia local, va genera i mai mult srcie; Zona a fost declarat defavorizat, astfel orice companie care investete aici, este scutit de la plata taxelor pe profit iar dac mai este i un investitor mare, este scutit i de plata taxelor vamale; nchiderea minelor i reabilitarea mediului reprezint cheltuieli imense, care n general sunt suportate de guvernele naionale, pentru c nicio companie minier nu poate acoperi asemenea cheltuieli. Minvest, ca acionar, va trebui s plteasc partea sa de 18% din cheltuielile de capital iniiale, nainte de a obine profit. Simplul fapt c valoarea capitalului a srit cu 184 mil.USD determin un efort adiional pentru Minvest de 33 mil.USD. Mai mult, perioada de recuperare a investiiei este
29
Dec
acum de 3,7 ani, ceea ce nseamn c Minvest nu va avea profit nainte de sfritul celui de-al patrulea an de exploatare; Produsul final al proiectului este aurul, dar n Romnia nu exist o pia de desfacere a aurului i nu exist o industrie de procesare a acestuia. n plus, BNR a anunat oficial c rezervele naionale de aur sunt suficiente, astfel pieele de desfacere ale produciei obinute din aceast exploatare vor fi n strintate i compania va exporta aproape ntreaga sa producie. Mai mult dect att, existena unei activiti miniere de asemenea proporii i descurajeaz pe ali poteniali oameni de afaceri s investeasc n regiune; Uzina de procesare, echipamentele de mediu (ca de exemplu staia de tratare a apei), cele 14 autobasculante de 150 tone i cea mai mare parte a costurilor de consultan reprezint importuri pentru Romnia i cheltuielile se fac n exterior, genernd astfel locuri de munc i beneficii altor ri, nicidecum Romniei. Valoarea total a acestor importuri este estimat la 300 mil.USD; Exploatarea la suprafa (n cariera deschis) produce o degradare semnificativ a mediului natural, n fapt o adevrat mutilare a peisajului, lsnd n urm cratere imense i masive depozite de material steril, dup cum se poate vedea n cariera deschis din imediata vecinatate, la Roia Poieni; Costurile de remediere a distrugerilor mediului sunt uriae. Oamenii de tiin din Organizaia Cercetrii tiintifice a Commonwealth-ului (the Commonwealth Scientific Research Organization) din Australia au estimat costul remedierii siturilor abandonate care produc ape acide la 100.000 USD/ha. 3.2. Analiza beneficiilor pentru prile interesate n tabelul 3.4 am prezentat stuaia beneficiilor economice i pierderilor generate de proiect i se observ c entitatea auditat, cu buntiin, i gestioneaz resursele, neinnd seama de minimizarea cheltuieliltor generale care vor cdea sub responsabilitatea statului romn dup ce firm va prsi exploatarea. Costurile sociale pe termen lung vor fi substaniale. Pierderea veniturilor din salarii pentru populaia direct afectat de Proiect va fi de aproximativ 10 mil. USD pe an, adic 80 % din beneficiile generate de Proiect n timpul vieii minei. Aceast analiz nu ia n considerare contribuiile sociale datorate din venit. Tabel 3.4: Beneficiile din veniturile salariale i pierderile generate de RMGC n timpul construciei, produciei i dup nchiderea minei (anii 1-50)
Venitul mediu USD-lun Venitul total pe durata vieii minei Venitul total dup nchiderea minei
Locuri noi Calificai Necalificai Cercettori Necalificai
Anul 1
Anul 2
Anii 3-16
Anii 16-50
Construcie 200 1.500 20 250 5 50 20 1.500 Arheologie 5 50 Producie 300 150 324.000 1.710.000 300 150 144.000 5.400.000
30

Calificai Necalificai Total venituri din salarii generate de RMGC Agricultur 400 Ind. lemnului Altele Total pierderi venituri din salarii 800 20 350 Locuri pierdute 2.000 2.000 300 300 200 230 300 150 936.000 8.190.000 16.704.000 74.880.000 10.800.000 9.000.000 163.200.000 24.480.000 23.460.000
200 200 250
Pierderea net de venit pe durata vieii minei Pierderea net de venit dup nchiderea minei Pierderile cumulate de venituri din salarii pe 50 ani Pierderea anual de venituri din salarii pentru populaia local
94.680.000 211.140.000 77.976.000 211.140.000 289.116.000 9.637.200
Surs: Raportul Comisie ASE Dup nchiderea minei, cnd resursele minerale vor fi disprut, pierderea veniturilor poteniale din activitile tradiionale care nu vor mai putea fi fcute n zona- trebuie numrate drept pierderi sociale continue pentru Romnia. Pe o perioad de 50 ani, pierderile totale nete sunt estimate la 300 mil. USD i sunt detaliate n tabelul 3.6, n care este evideniat structura investiiei strine directe. Tabel 3.5: Beneficii directe i costuri pentru Romnia (orizont de timp 30 ani)
Redevene Minvest Noi locuri de munc Beneficii totale Mediu Locuri de munc pierdute Costuri totale Raport cost-beneficiu Anii 1-16 ( mii USD) Beneficii 38.700 117.821 16.704 173.225 Costuri 66.906 66.906 0,39 Anii 16-50 (mii USD) Total mii USD 38.700 117.821 16.704 173.225 136.000 211.140 347.140 2
0 136.000 211.140 347.140
Surs: Raportul Comisie ASE Din tabelul 3.5 observm c beneficiile totale pe durata de via a proiectului sunt mai mari dect costurile, dac ne raportm la anii 1-16 ai investiiei, dar dac privim n a doua perioad, observm c beneficiile sunt zero, iar raportat la tot proiectul costurile sunt de 2 ori mai mari dect beneficiile. Tabel 3.6: Valoarea estimat a investiiei directe strine
Capital iniial (mil USD) Autobasculante 150 tone Uzina de procesare Iazul de decantare sterile Strmutarea satelor Mediul Costuri de consultan 53 146 78 63 18 32 Cheltuieli Exterior (%) 100 100 20 0 70 90 Cheltuieli Romnia (%) 0 0 80 100 30 10 Valoare importat (mil USD) 53 146 15,6 0 12,6 28,8 Valoare local (mil USD) 0 0 62,4 63 5,4 3,2 Contribuia local( mil USD) 9,54 26,28 14,04 11,34 3,24 5,76 Investiia direct strin (mil USD) -9,54 -26,28 48,36 51,66 2,16 -2,56
31

Costurile proprietarilor Total 47 473 100 0 47 303 0 134 8,46 78,66 -8,46 55,34
Surs: Raportul Comisie ASE Costurile de capital iniiale erau estimate la 253 milioane USD, ajungnd n prezent la 437 mil. USD. La un pre al aurului de 300 USD/uncie i considernd o scdere de 5%, valoarea net actual a Proiectului a sczut de la 646 mil. USD la 272 mil. USD, n timp ce Rata intern de rentabilitate a sczut de la 35,8% la 14,8%. Toate acestea arat c valoarea Proiectului a fost redus cu aproximativ 60% fa de estimrile iniiale optimiste. Beneficiile directe poteniale pentru Romnia sunt de asemenea afectate n mod inevitabil de aceast scdere major a performanei Proiectului. Guvernul romn particip la Proiect cu 18%, prin Minvest. Minvest nu are resurse financiare i de aceea nu particip financiar la costurile de investiii. Totui, Minvest, ca acionar, va trebui s plteasc partea sa de 18% din cheltuielile de capital iniiale, nainte de a obine profit. Simplul fapt c valoarea capitalului a srit cu 184 mil. USD determin un efort adiional pentru Minvest de 33 mil. USD. Mai mult, perioada de recuperare a investiiei este acum de 3,7 ani, ceea ce nseamn c Minvest nu va avea profit nainte de sfritul celui de-al patrulea an de exploatare. Viabilitatea financiar a Proiectului se situeaz cu mult sub standardele acceptabile pentru un proiect care include riscuri inerente, cum este mineritul aurifer. n tabelul 3.7, s-a ncercat exprimarea beneficiilor i pierderilor pentru Romnia, calculate la un pre al aurului de 1.500 USD pe uncie i un pre al argintului de 50 USD/uncie. Tabel 3.7: Beneficii directe estimate pentru Romnia (Pre aur (USD/uncie) 1.500; Pre argint (USD/uncie) 50)
Descriere articol Volumul anual de minereu Raportul de decopertare Concentraia de aur Concentraia de argint Producia de aur Producia de argint Costul cash per uncie Costurile totale Venituri din aur Venituri din argint Total Anul 1 Mil tone Gr./ton Gr./ton 4,56 1,42 2,05 14,00 000 uncie 000.000 uncie USD/oz 000 USD 000 USD 000 USD 000 263 1,20 Anul 2 11,53 1,31 2,03 12,50 654 2,60 Anul 3 12,37 1,24 2,11 11,70 721 2,50 Anul 4 12,68 1,39 2,19 10,80 766 2,40 Anul 5 12,85 1,49 1,94 8,70 676 2,00 Anul 6 12,65 1,56 1,61 9,20 541 2,10 Anii 716 14,25 1,12 1,16 4,70 420 1,30 7.821 26 Total 209
Costurile de operare 272 71536 272 177888 272 196112 Venituri 394500 60000 454500 981000 130000 1111000 1081500 125000 1206500 1149000 120000 1269000 1014000 100000 1114000 811500 105000 916500 630000 65000 695000 11731500 1300000 13031500 272 208352 272 183872 335 181235 335 140700 2566695
32

venituri Redevene acordate Romniei (2%) USD 000 USD
9090
22220
24130
25380
22280
18330
13900
260630
Recuperarea costurilor investitiei Capital de pornire Capital de ntreinere Total costuri recuperate Suma returnat Minvest (18%) Profit RMGC naintea taxelor Beneficii pentru Romnia 000 USD 000 USD 000 USD 000 USD 63.152 161.886 181.902 30.060 61.500 63.152 161.886 181.902 91.560 61.500 61.500 0 0 437.000 123.000 560.000
11.367
29.139
32.742
16.481
11.070
100.800
000 USD
1035268
907848
716935
540400
10875475
000 USD
9090
22220
24130
25380
22280
18330
13900
260630
Sursa: www.rmgc.ro
Astfel observm c volumul maxim de minereu extras va fi atins n anii 6-17 de via ai proiectului, iar concentraia de aur este invers proporional cu cantitatea de minereu prelucrat. Producia de minereu va fi maxim n anii 3 i 4, n timp ce n anii 6-17 va fi de 420.000 uncii i se observ o cretere a preului, exact cum am explicat n analiza realizat n capitolul 2 asupra evoluiei produciei de minereu aurifer la nivel mondial. n subcapitolele urmtoare vom detalia aspectele economice ale proiectului. 3.3 Evaluarea performanei prin prisma celor 3E 3.3.1 Evaluarea performanei prin prisma economicitii n ceea ce urmeaz o s ncercm s stabilim limitele n care proiectul de investiii de la Roia Montan ndeplinete unul din cele mai importante obiectivele sale i anume cel de a revitaliza economia regiunii i implicit a localitii n care se va desfura investiia. Economicitatea n cazul proiectului de la Roia Montan este discutabil dac privim din perspectiva orizontului de timp, din perspectiva antrenrii altor industrii n ciclul economic sau al costurilor pe care statul romn trebuie s le acopere dup ce perioada de exploatare se va ncheia. Pentru o ar n care dezvoltarea durabil i prosperitatea economic trebuie s caracterizeze orice investiie, aspectele enumerate mai sus devin importante, prin faptul c proiectul nu aduce beneficii statului costurile cu dezafectarea zonei i refacerea ecosistemului trebuiesc suportate de statul romn, ele nici mcar nu sunt cuprinse n situaia costurilor i veniturilor generate de proiect,
33
iar echipamentele i utilejele implicate n activiti sunt din import, au costuri mai ridicate i necesit o for de munc calificat. Investitorii de la Roia Montan susin c prin proiect vor antrena for de munc din zon i vor implica n activitate cel puin 1000 de IMM-uri. Pn n prezent Roia Montan Gold Corporation a achiziionat, ncepnd din 2002, 78% din cele 794 de gospodrii aflate n zona de impact a proiectului. Din aceste 794 de gospodrii, 143 au fost case nelocuite, 150 de familii au optat pentru strmutare, iar 501 familii au optat pentru relocare. Valoarea total a investiiei n achiziia de proprieti se ridic la peste 71 de milioane de dolari. Conform estimrilor companiei, proiectul va crea peste 2.300 de locuri de munc pe timpul fazei de construcie a minei i peste 800 de locuri de munc permanente dup ce proiectul va deveni operaional. Crearea acestor locuri de munc va aduna for de munc din toat regiunea, nu numai de pe suprafaa localitii, care oricum este depopulat pentru a se face loc platformei de prelucrare a minereului. Prin acest raionament investitorii spun c vor produce cretere economic n zon, dar aceasta nu este pe termen nelimitat pentru c perioada de exploatare este de numai 17 ani, iar la momentul finalizrii acesteia populaia se va confrunta cu fenomenul omajului, presupunnd c n zon nu vor aprea investitori pe alte nie de pia pentru c ntreaga zon va fi supus unei poluri care va fi cu greu remediat, iar costurile vor depii cu mult posibilitile statului romn care pn la momentul actual nu a fcut nc nicio evaluare oficial a pierderilor umane i materiale pe care un eventual accident ecologic n zon, le-ar provoca. Totui argumentele firmei sunt susinute de un studiu fcut de Robert F.Conrad, profesor de economie i politici publice la Universitatea Duke, Carolina de Nord, care a alctuit o analiz comparativ a regimului fiscal al activitilor miniere n Romnia. n studiul realizat n noiembrie 2008, dup datele obinute pe baza unui model teoretic, regimul fiscal minier din Romnia este comparat cu regimurile din alte cteva ri productoare de minereuri12. Comparaia este evideniat n Fig. 3.6. Fig. 3.6 Procentul ncasrilor fiscale din proiecte miniere pentru rile cuprinse n studiu
Procentul ncasrilor fiscale din proiecte miniere pentru rile cuprinse n studiu (2008)
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 55% 52% 49% 48% 46%
Procent
43%
40%
33%
31%
India Australia SUA Romnia Rusia Peru Africa de Sud China Chile
rile
Sursa: www.soros.ro/ro/publicatii.phd
12
www.soros.ro/ro/publicatii.phd
34
Din pcate afirmaiile legate de crearea de noi locuri de munc sunt imediat contrazise prin simpla analiz a faptului c tehnologiile utilizate sunt foarte avansate i majoritatea echipamentelor sunt aduse din import, iar din cauza faptului c aceast tehnologie necesit resurse umane specializate numrul de noi locuri de munc nu va fi niciodat cel anunat de investitor. Un studiu al experilor britanici de la Oxford Policy Management arat c proiectul minier de la Roia Montan ar putea avea o contribuie potenial de 19 miliarde USD la PIB-ul Romniei, prin prisma efectului de multiplicare generat de proiect pe ntreaga sa durat de via - 2 miliarde de dolari investiia iniial, 7,5 miliarde de dolari prin vnzri de aur, 2,25 de miliarde prin cheltuieli cu bunuri, servicii i for de munc, 1,75 miliarde venituri la bugetul de stat prin plata impozitelor, iar alte 6 miliarde de dolari contribuie cumulate la PIB. Detalierea veniturilor i cheltuielilor generate de proiect, pe baza datelor obinte de la firma investitoare sunt prezentate n Tabelul 3.8.
Tabelul 3.8.Detalierea veniturilor i cheltuielilor generate de investiie Venituri Venituri din vanzare aur Venituri din vanzare argint Total cheltuieli operationale Procesare Minerit Generale si Administrative Transport si tratare Profit din exploatare Total alte cheltuieli Redevente Cheltuieli cu dobanzile Garantii pentru reabilitarea mediului Amortizare si depreciere active Profit brut Impozit pe profit Profit net Dividende statul roman Impozit pe dividente nerezidenti Profit aferent Gabriel Resources Sursa: RMGC 7480 7136 361 2701 1768 618 289 26 4779 2445 299 382 135 1629 2334 388 1946 389 249 mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD
1308 mil. USD
Comparnd datele oferite de RMGC i rezultatele studiului experilor de la Oxford, putem s observm c exist fluctuaii ntre estimrile din cele dou surse. Este interesant s observm c n capitolul de cheltuieli din situaia oferit de firma investitoare avem cuprins i categoria de Garanii pentru reabilitatea mediului n valoare de 135 de mil. de USD. ns costurile de remediere a distrugerilor mediului sunt uriae. Oamenii de tiin din Organizaia Cercetrii tiinifice a Commonwealth-ului (the Commonwealth Scientific Research
35
Organization) din Australia au estimat costul remedierii siturilor abandonate care produc ape acide la 100.000 USD/ha. Raportul dintre terenul folosit direct de ctre compania minier i aria total afectat este 1:5. n cazul Roiei Montane, mina va ocupa o suprafa de 1200 ha, dar aria total afectat va fi de 5 ori mai mare, adic 6000 ha. Dac ne bazm pe costul estimat de cercettorii australieni, de 100.000 USD/ha, obinem un cost total de mediu pentru Roia Montan de 600 mil.USD, acest cost putnd fi i mai mare. Asfel se observ c estimarea cu reabilitarea mediului fcut de firma investitoare este mult sub nivelul considerat optim n cazul proiectelor de investiii similare. Important este c la nivel de companie s-a ales metoda de remediere pe parcurs a mediului, iar n acest caz ne putem confrunta cu modificri ale costurilor, aceasta reprezentnd nc un argument n favoarea necesitii de suplimentare a bugetului cu remedierea mediului. O alt problem este orizontul de timp pe care a fost anunat aceast reamenajare, acesta fiind numai de 3 ani, pe cnd n zonele cu impact de mediu asemntor cercettorii nu tiu nc pe ce interval de timp se ntind efectele i pericolul de poluare nc persit. Avem o serie de aspecte care nu au fost menionate n studiul de fezabilitate i care pot avea un impact major asupra indicatorilor economici, dup nchiderea investiiei, prin necuprinderea lor n grupa cheltuielilor de capital i a costurile de operare: monitorizarea ecologic a ntregii zone; tratarea apelor acide din ntreaga platform (personal, instalaii reactivi etc) dup finalizarea lucrrilor i responsabilitatea organelor locale n gestionarea acestor ape; monitorizarea bazinului de deeuri: laboratoare, reactivi, personal de supraveghere, ntreinere i de intervenii n caz de accidente, evaluri periodice i sursele de finanare a acestora; gestionarea riscurilor majore posibile n domeniul mediului i sursele financiare necesare; expertiza periodic a punctelor critice din zon (diguri, baraje, permeabilitatea bazinului de decantare etc); costul studiilor de impact a deeurilor asupra mediului i evoluia n timp a calitii mediului. Astfel putem s afirmm c nu se poate discuta despre economicitate n cazul proiectului de la Roia Montan i autorizarea acestei investiii ar putea s nsemne condamnarea poporului romn la un viitor care s fie umbrit de un posibil accident ecologic de anvergur internaional, care va necesita pomparea unor sume substaniale de bani ca s se reduc ct mai mult probabilitatea de ntmplare. Comparnd cele dou coloane de mai jos care surprind aspectele cele mai relevante la nivel de proiect, din punct de vedere al economicitii, constatm c nu s-a reuit minimizarea costului resurselor alocate pentru atingerea rezultatelor estimate ale proiectului, i n niciun caz nu putem discuta despre meninerea calitii corespunztoare a acestor rezultate. Practic, pe un orizont de timp de exact 20 de ani, investiia anunat nu a reuit s i ndeplineasc obiectivul fundamental de revitalizare a economiei din zon, iar costul resurselor implicate a crescut, n timp ce estimarea rezultatelor este tot mai pesimist, chiar dac investitorului nu o descrie n termenii cei mai ri.
36
Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E Din punct de vedere al externalitilor proiectul va fi mprit n:
Externaliti pozitive: Proiectul va genere pentru economia romneasc beneficii totale de peste 4 miliarde dolari; 2,2 miliarde de dolari cheltuite n Romnia, pentru resurse umane i bunuri i servicii; Relansarea industriei miniere din Romnia prin retehnologizare i angajarea forei de munc; Evoluia din sector va influena evoluia a cel puin 150.000 de persoane din ramuri de activitate conexe; Mina RMGC va fi un exemplu de investiie minier prin utilizarea unor tehnologii i a unor practici de management moderne, bazate pe principiile dezvoltrii durabile;
Externaliti negative: 475 milioane UDS, pe care statul romn trebuie s i chltuiasc cu ecologizarea zonei, dup nchiderea investiiei; Pierderea veniturilor din salarii pentru populaia direct afectat de proiect va fi de aproximativ 10 mil. USD pe an, adic 80 % din beneficiile generate de Proiect n timpul vieii minei; Costurile de capital iniiale erau estimate la 253 milioane USD, ajungnd n prezent la 437 mil. USD. La un pre al aurului de 300 USD/uncie i considernd o scdere de 5%, valoarea net actual a proiectului a sczut de la 646 mil. USD la 272 mil. USD, n timp ce Rata intern de rentabilitate a sczut de la 35,8% la 14,8%; Proiectul este subevaluat i este necesar luarea n considerare a suplimentrii unor cheltuieli de capital i costuri de operare care reduc rata de rentabilitate sub 40%. Dac scade i preul aurului sub 275 $/uncia, rata intern a rentabilitii poate fi n jurul a 30%, fapt ce va putea compromite investiia de la Roia Montan i cursul aciunilor firmei Gabriel Resources;
n concluzie, la nivelul investiiei n proiectul minier de la Roia Montan, nu s-a respectat principiul economicitii, iar rezultatele nu respect n prezent obiectivul i din evoluia de pn acum nu l va respecta nici pe viitor, deoarece estimrile investitorului nu au urmrit economicitatea. 3.3.2. Evaluarea performanei proiectului prin prisma eficienei Mrimea rezervei auro-argintifere a Roiei Monane nu poate fi valorificat n condiii de eficien, zcmntul avnd o concentraie redus. n fapt, rezerva de minereu exploatabil a fost evaluat la circa 217,9 milioane tone, zcmntul fiind considerat relativ srac i exploatabil numai datorit cantitii mari de aur. ntre dou actualizri succesive ale studiului de fezabilitate costurile de capital au crescut cu circa 180 mil.$. Procesul de distrugere a cianurii din sterilele de procesare i
37
atingerea standardului romnesc de 50 ppm va conduce la o cretere a costurilor de operare cu 1,22 milioane $/an. Acest fapt va genera o diminuare a profitului total cu circa 20 milioane $. n continuare o s evideniem cteva nereguli constatate n calculul eficienei: Rata de actualizare utilizat n calculele de eficien a investiiei de 5% este neconform. Pentru o asemenea investiie cu un grad relativ ridicat de risc o rat de actualizare de 8-10% este mai realist, acoperind att dobnda medie a creditului (de 4-5 %) ct i riscul de realizare a afacerii. Pentru o rat de 8%, diminuarea profitului brut va fi de circa 28-30 milioane$ n defavoarea investitorului. Practic s-a urmrit recuperarea investiiei pe termen scurt, pn n 4 ani i obinerea profitului imediat, fr a se lua n calcul principiul dezvoltrii durabile, iar preul aurului nu a fost actualizat n niciun studiu realizat. Datele privind valoarea investiiei, randamentul, profitul, difer de la studiu la studiu i nu se poate discuta despre o credibitate n acest sens. Nu s-au corelat nici indicatorii de eficien economic precum RIR, VNA, care au fost exemplificai ntr-o analiz de senzitivitate realizat n Anexa IV. Trebuie s menionm c pn n anul 2008 nu a existat la nivelul acestui proiect o analiz cost-beneficiu sau o analiz de senzitivitate. Statul romn are n urma investiiei avantaje ale eficienei economice precum: valorificarea unei resurse minerale situat ntr-o zon slab dezvoltat economic; modernizarea infrastructurii de transport din zon; o redeven de 2% din producia total va reveni statului romn; 3 mil. $ care rezult din concesiunea terenului; Dezavantajele investiiei pentru eficiena economiei romneti: ntre dou actualizri succesive ale studiului de fezabilitate costurile de capital au crescut cu circa180 mil. $; pierderea unei bogii strategice pentru sigurana naional n caz de colaps internaional; n cazul unor accidente ecologice, firma canadian Gabriel Resources, care este controlat prin intermediul a doua firme off shore din Barbados i din New Jersey, va fi greu s fie fcut responsabil de oricare dezastru creat; riscurile proiectului sunt foarte mari iar diminuarea acestora necesit o suplimentare a cheltuielilor de capital pe care firma investitoare nu o va face; pe plan mondial, companiile de asigurare i-au reevaluat politica fa de unitile miniere i refuz acoperirea tuturor riscurilor de asigurare, deci Compania de la Roia Montan nu a putut beneficia de aceste servicii. Ineficiena acestui proiect transpare i sub aspect juridic: n condiiile n care partenerul canadian deine 80 %, iar partenerul romn doar 20 % din aciunile Companiei Roia Montan Gold Corporation, este contrazis criteriul prevzut n Art. 8, aliniat 2 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului "interes public n beneficiul economic al rii" i sunt nclcate chiar principiile de baz i standardele Conventiei Europene a Drepturilor Omului.
38
Proiectul ncalc de asemenea Convenia de la Berlin (10 Octombrie 2001) care prevede interzicerea cianurii n exploatrile miniere pe teritoriul Uniunii. Astfel, proiectul nu poate fi considerat eficient pentru statul romn din cauza faptului c resursele folosite (financiare, naturale, sociale) nu conduc la obinerea rezultatelor economice preconizate n proiect, ntruct nclcarea normelor prezentate anterior vor conduce la ncasarea unor amenzi din partea U.E., iar pierderile legate de mediu i sntatea populaiei vor fi inestimabile. Din perspectiva investitorului strin, dei implementarea proiectului Roia Montan va aduce profituri consistente investitorului strin Gabriel Resources, se poate afirma cu certitudine c proiectul nu este att de eficient precum s-a estimat, rezultatul raportului dintre resursele consumate i rezultatele obinute este foarte mare, cu tendin de cretere n dinamic. Timpul n care s-a realizat proiectul este ndelungat, mare parte din indicatorii estimai nu mai sunt de actualitate, nu exista nici o analiz oficial, verificat i aprobat de ctre instituiile competente. Foarte multe dintre informaiile prezentate n raportul firmei investitoare n special cele referitoare la costuri i mediu sunt trunchiate, neconcludente, false, tendenioase toate avnd rolul de a prezenta afacerea dintr-o perspectiv ct mai favorabil, menit sa conving cetenii, investitorii i n special factorii de decizie mai puin iniiai c acest proiect reprezint de fapt un pas important n creterea economiei rii prin majorarea bugetului de stat. Pentru a susine afirmaiile de mai sus prezentm tabelele (Tabelul 3.9 i Tabelul 3.10) cu indicatorii investiiei pui la dispoziie de RMGC: Tabelul 3.9: Contribuia investiiei la economia Romneasc i la nivel de comunitate local
Contributia la economia RO Contributia la Bugetele Locale si Bugetul National Dupa categoria de venit: Venituri fiscale Impozit pe profit Impozit pe venitul nerezidentilor Redevente miniere Asigurari sociale si alte fonduri Accize pe combustibil Impozit pe salariu Impozite pe cladiri si terenuri Taxe scoatere din fond forestier Alte taxe: vamale si de mediu Licenta de exploatare Dividende Investitia totala in comunitatea locala Infrastructura locala Drumuri locale Drumuri pentru mina si contructii noi 39 4173 mil. USD 1752 mil. USD
1363 388 312 308 170 92 49 13 11 16 4 389 169 77 28 20
mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD
Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E Infrastructura furnizare energie electrica Infrastructura furnizare apa Spatii depozitare langa cale ferata Cladiri Retea comunicatii Statie epurare ape uzate Distributie combustibil Sursa: www.rmgc.ro Tabelul 3.10: ALOCARE NUMERAR Venituri estimate (pretul aurului estimat la 900 $/uncia) Distribuite la: Total parte parti Bunuri/sevicii/manopera in Romania Bunuri/sevicii/manopera straine Banci si institutii de credit Contributie buget local national Venituri Fiscale Dividende statul Roman Gabriel Resources Dividende nete Venituri din dobanzi Cheltuieli efectuate deja de RMGC Total investitor si statul Roman Contributie buget local national Gabriel Resources Contributie la economia Romaniei % din total venituri Sursa:www.rmgc.ro 48 % 52 % 3855 2146 1554 156 1752 1363 389 1873 1308 165 400 3625 1752 1873 4173 56% mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD 7480 mil. USD 17 7 5 5 1 1 1 mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD mil. USD
Astfel pentru a putea discuta de procentele vehiculate care revin statului romn se observ c este necesar un pre al aurului de 900$/uncie, care din evoluia preului de-a lungul celor 20 de ani de cnd firma investitoare a venit n ar, nu s-a atins niciodat, ba chiar a nregistrat scderi care au pus la ndoial rentabilitatea proiectului. Dei exist o serie de aprobri i autorizaii legate de realizarea proiectului, lansarea acestuia st sub semnul ndoielii pe de o parte din cauza necesitii altor autorizaii iar pe de alta parte din cauza proceselor n care este implicat conducerea i care sunt n curs de desfurare. La nivelul investiiei analizate nu putem afirma c se respect maximizarea raportului rezultat- efect depus n vederea realizrii obiectivului fundamental, deoarece aceasta se ntmpl numai la un pre foarte ridicat al unciei de aur, care probabil nu va fi atins.
40
3.3.3 Evaluarea performanei proiectului prin prisma eficacitii Pentru a putea stabili ct de eficace este un proiect, este util ca rezultatele acestuia s fie observabile i msurabile (iar obiectivele s fi fost i ele definite n termeni observabili i msurabili). Eficacitatea este principalul criteriu de evaluare a unui proiect fiind, n acelai timp, i un argument pentru credibilitate. Noua investiie de la Roia Montan ca i altele istorice sau n involuie (Baia Mare, de pild) nu se bucur i nu s-au bucurat de o opinie favorabil din partea societii civile sau a specialitilor neangajai politic. Noiunea de durabilitate nu poate defini modificrile ireversibile aduse mediului i oamenilor din zon, dup nchiderea investiiei. Investiia de la Roia Montan nu este n avantajul statului romn. Romnia rmne cu un zcmnt preios (printre puinele resurse ce mai aparin rii) epuizat, un beneficiu minim va fi cheltuit nzecit pe urmtorii o sut de ani sau mai mult, pentru a gestiona dezastrul rmas dup exploatare. Dezastrul cuprinde: schimbarea peisajului natural; aspect selenar adus zonei; deeuri depozitate pe termen nelimitat n toat zona; un iaz de decantare cu o zestre uria de material toxic care, accidental (uman, natural sau ca urmare a uzurii n timp a infrastructurii ) poate ajunge n reeaua hidrografic din zon i a Dunrii, pagubele fiind foarte greu de calculat ca i responsabilitatea celor vinovai (evident, aceasta aparine statului romn). Este evident contradicia aproape total ntre prevederile conceptului de dezvoltare durabil i impactul de mediu produs de exploatarea aurului cu tehnologia cu cianur. n acest sens s-a ncercat o analiz a factorului de risc pentru nchiderea investiiei, care este prezentat n continuare. S-a aplicat un model australian de calcul al Factorului Risc de nchidere la exploatarea Roia Montan, pentru a permite conturarea unei imagini de ansamblu a riscurilor pe care le presupune nchiderea acestui amplasament minier. Modelul const n fragmentarea Riscului de nchidere n mai multe subdiviziuni i cuantificarea acestora. Din punct de vedere al managementului riscurilor, faza de nchidere trebuie tratat cu aceeai rigoare ca toate celelalte etape din ciclul de via al unei exploatri miniere. n toate aceste etape, riscurile majore trebuie abordate astfel nct s se reduc la minim sau chiar s se elimine ameninrile la adresa desfurrii normale a activitilor aferente fiecrei etape. Este binecunoscut faptul c nu exist risc 0, de aceea trebuie urmrit atingerea unei valori ct mai mici, acceptabil pentru mediu i populaie. Primul pas n estimarea Factorului Risc de nchidere este clasificarea riscurilor majore ale nchiderii i defalcarea acestora n sub-categorii mai mici, care s permit obinerea unei imagini detaliate a riscurilor n cazul nchiderii miniere. Clasificarea riscurilor asociate nchiderii miniere prezentat n continuare urmrete modelul de clasificare utilizat de prof. David Laurence (2006), fiind adaptat situaiei de la Roia Montan,
41
fr pretenia de a fi atotcuprinztoare13. Se pornete de la conceptul de risc, respectiv de la identificarea tipologiei asociate nchiderii, pentru a se putea ajunge la luarea unei decizii privind modelul optim de nchidere. Dei acest demers este unul subiectiv, se dorete pstrarea echilibrului ntre cele dou laturi ale abordrii riscului: cea alarmist, de augmentare a acestora, i cea optimist, de subestimare a amplorii lor. Pentru simplificarea calculelor s-a pornit de la prezumia c un factor de 1,0 va fi desemnat pentru acele aspecte primare care au importan mic i care prezint riscuri minore, iar valoarea de 2,0 va fi atribuit riscurilor extreme. Pasul urmtor const n atribuirea unor coeficieni de importan riscurilor primare i apoi aspectelor specifice (riscuri secundare). n tabelul 3.11 regsim atribirea coeficienilor de importan pentru riscurile primare. Tabelul 3.11: Atribuirea coeficienilor de importan pentru riscurile primare
n etapa urmtoare se atribuie coeficieni de importan aspectelor secundare din cadrul fiecrui risc primar. De exemplu, dac se ia n considerare componenta mediu, apele constituie cel mai important element secundar, urmate de sistemele terestre, deeuri i aer. Prin urmare, coeficienii de importan vor fi desemnai conforma tabelului 3.12.
Tabel 3.12: Atribuirea coeficienilor de importan componentelor secundare ale Riscului de Mediu
Pasul final const n identificarea i notarea riscurilor sau aspectelor specifice din fiecare component secundar. Aceste aspecte specifice vor fi notate pe o scar de la 1 la 10 (Scor specificSs). De exemplu, pentru componenta secundar ap, potenialul de generare a apelor acide de min va fi notat cu valoarea maxim, n timp ce potenialul de poluare cu metale grele va fi 9. Este important de menionat c se pot atribui i numere negative acelor aspecte specifice care pot avea un impact pozitiv n procesul nchiderii miniere (ex: un program eficient de monitorizare a calitii
13
.Laurence, D.C., (2005), Classification of Risk Factors Associated with Mine Closure, International Development Research Centre (IDRC), Mining Policy Research Initiative (MPRI), disponibil pe: http://www.idrc.ca/en/ev-84079-2011-DO_TOPIC.html (accesat n septembrie 2006).
42
apelor, msuri de stabilizare a iazurilor i haldelor, etc.). Aceste aspecte vor conduce la o reducere a factorului total de risc al nchiderii. Factorul de risc pentru componenta de mediu se obine prin urmtoarea formul: FRM = CIRM x [ciap x (Ssap 1 + Ssap 2 + Ssap 3 + ) + ciaer x (Ssaer 1 + Ssaer 2 + Ssaer 3 +) + cisist.ter. x (Ss sist.ter. 1 + Ss sist.ter. 2 + Ss sist.ter. 3 + ) + cideeuri x (Ssdeeuri 1 + Ssdeeuri 2 + Ss deeuri3 + )] Se calculeaz astfel fiecare risc major de nchidere. Valoarea Factorului Risc de nchidere se obine prin nsumarea acestor valori, exprimat printr-o simpl ecuaie liniar: FRI = (RM + RSS + RSoc + RUT + RLF + RTeh) Dup obinerea valorii Factorului Risc de nchidere, aceasta este ncadrat ntr-una din clasele de risc din tabelul 3.13, iar centralizarea rezultatelor este prezentat n figura 3.7. Valorile obinute ilustreaz faptul c aspectele referitoare la nchiderea minier a exploatrii Roia Montan sunt complexe i c riscul total este mare. Drept urmare, compania minier responsabil cu lucrrile de ecologizare, guvernul i factorii interesai trebuie s contientizeze aceste riscuri i s le abordeze ntr-o manier responsabil, pentru a asigura rezultatele optime ale procesului de nchidere. Din analiza datelor obinute, reiese clar c factorii de mediu prezint principalele probleme la nchidere (cu un factor de risc de 404,89), dar i aspectele legate de comunitate sunt de asemenea foarte importante (fapt afirmat i de valoarea de 258,94 obinut n urma aplicrii modelului).
Tabelul 3.13: Corelaia dintre Factorul de Risc de nchidere i complexitatea nchiderii miniere
43
Fig. 3.7: Riscurile primare ale nchiderii miniere Roia Montan
Urmeaz riscurile asupra sntii i securitii localnicilor i a zonelor din jur, care solicit o atenie deosebit n faza de nchidere. Toate acestea sunt strns legate de riscurile legale i financiare, care, datorit lipsei fondurilor i garaniilor pentru nchidere, reprezint un factor de ngrijorare. Acestea influeneaz n mod direct riscurile tehnice, care prezint o valoare destul de ridicat. Acest lucru denot lipsa politicilor coerente de nchidere minier, absena unui plan de nchidere actualizat i un progres lent al activitilor de reabilitare. Riscurile privind modul final de utilizare a terenurilor sunt cele mai mici, reflectnd valoarea terenului i posibilitatea relativ ridicat a utilizrii acestuia n scopuri productive, dup faza de nchidere i refacere ecologic. n concluzie, riscul total de nchidere minier la Roia Montan este mare, fapt care evideniaz importana derulrii unui proces eficient de nchidere. Mineritul nu trebuie s pun n pericol sistemele - suport ale vieii: aerul, apa, solul, flora i fauna. Datele de proiect ale investiiei sunt complet contrare cerinelor conceptului de dezvoltare. Noiunea de durabilitate nu poate defini modificrile ireversibile aduse mediului i oamenilor din zon, dup nchiderea investiiei. Principiul moral (echitatea ntre generaii), nu poate fi ndeplinit, deoarece 200 300 persoane vor lucra pe platforma industrial (inclusiv personal strin) timp de 17 20 ani, dup care, alte zeci sau sute de generaii umane vor plti pentru efectele negative ale externalitilor de mediu, generate continuu de fosta exploatare. Investiia proiectat la Roia Montan poate fi folosit ca material didactic, n accepiunea abordrii antropice, care s evidenieze faptul c pentru efecte economice (profit) pe termen scurt, modificri ireversibile de mare anvergur vor avea loc asupra mediului nconjurtor pe termen lung i foarte lung. Deeurile de la extragerea aurului ar putea fi considerate drapt materii prime pentru realizarea altor produse, aa cum se ntmpl cu apele limpezite, depozitate pe platforma tehnologic
44
i pentru lamul ce rmne dup extragerea metalelor grele. n niciun caz, ceea ce las exploatarea minerurilor aurifere pe platforma Roia Montan, la nchiderea investiiei, nu este un comportament corect oaspete gazd i nu poate lsa gazda fr reacie. Cu aplicaie la Roia Montan este greu de spus c aceast investiie contribuie la satisfacerea unor nevoi vitale, iar istoria exploatrii aurului n Romnia, n ultimele milenii, nu a generat bunstare locuitorilor din zon. Dac pentru investitor, nevoia vital poate fi identificat cu o rat ridicat de profit, pe termen scurt i mediu (35% timp de 17 ani), atunci el poate susine (ceea ce i face) oportunitatea investiiei pentru nevoile lui. Este greu s identificm nevoile fundamentale ale populaiei din zon : cea mai mare parte a fost strmutat, mediul rmas dup nchiderea investiiei este ostil desfurrii altor activiti economice pentu o populaie eventul imigrant, altfel zona rmne depopulat i cu cteva sute de omeri ce trebuie s-i caute de lucru n alt parte. n urma analizei acestor principii, proiectul nu aduce beneficii statului roman i astfel putem afirma c este neprofitabil pentru acesta, singurul beneficiar care va culege roadele profitului fiind investitorul canadian.
45
CONCLUZII
Concluziile desprinse din analiza economicitii, eficienei i eficacitii n proiectul minier de la Roia Montan sunt prezentate n partea urmtoare. Intervenia asupra zcmntului de minireu ar putea fi proiectat i ulterior implementat utiliznd tehnologii care nu se bazeaz pe cianuri, dar care nu asigur o puritate att de ridicat a minereului, aceast ducnd la scderea veniturilor investitorului. Proiectul Roia Montan este un caz tipic de activitate principal care nu se bazeaz pe resurse procesate local i nu genereaz nici o activitate economic corelat. Din punct de vedere economic aadar, pretenia RMGC c proiectul va avea un impact pozitiv asupra economiei locale i naionale este nerealist. Pn n prezent, nu a fost efectuat nici o verificare independent i nu s-a emis nici o certificare a datelor economice i financiare colectate i vehiculate la diferite foruri de RMGC, care s susin mrimea rezervei, calitatea zcmntului, preul unitar mediu de 210 $/uncia de aur, pe care societatea promite c-l va realiza, dar care este de 4 ori mai mic dect preul necesar care poate asigura beneficiile pe care investitorul le-a estimat pentru statul romn. Pn la o dimensionare complet i independent a eficienei economice a ntregului proiect al exploatrii miniere de la Roia Montan, nu considerm oportun i favorabil economiei romneti realizarea, n urmtorii ani a acestei investiii. Cntrind beneficiile poteniale i riscurile implicate n proiectul de exploatare minier de la Roia Montan rezult c n form actual proiectul nu poate fi catalogat drept lucrare de "interes public n beneficiul economic al rii" iar beneficiile de interes privat nu justific riscurile. Oferta RMGC nu se dovedete satisfctoare pentru populaia srac din localitate care se confrunt cu o rat de aproximativ 80% a omajului, o populaie mbtrnit i posibiliti de dezvoltare a economiei n zon foarte reduse. Roia Montan Gold Corporation amplific i consolideaz caracterul monoindustrial al arealului respectiv, cu toate consecinele negative imediate i mai ales ndeprtate, cnd compania i va restrnge i nceta activitatea. Nu poate fi neglijat nici faptul c proiectul RMGC limiteaz posibilitile de exprimare n domenii precum cel agricol i turistic care pentru o parte din populaia local pot fi, din diverse motive, unica soluie de existen. O reevaluare realist a problemelor economico-financiare n special pe care le ridic proiectul, este absolut necesar iar volumul total de investiii pentru crearea acestei importante capaciti de producie auro-argintifer, precum i cheltuielile pe care le implic exploatarea acestor zcminte cu coninut sczut de substan util (inclusiv externalitile negative) trebuie s fie revizuite semnificativ i prezentate n mrime real. Indiferent de opiniile pro i contra privind Roia Montan, trebuie susinut dezvoltarea durabil a zonei, lund n considerare elementele eco-economice, umane i de patrimoniu milenar istorico-arheologic, n accord cu standardele Uniunii Europene i internaionale. Se impune ca Guvernul, prin Agenia Naional pentru Resurse Minerale, s stabileasc politici i criterii clare (publice) referitoare la Munii Apuseni zona Roia Montan dup care s se
46
ghideze n aprobarea concesiunilor i a proiectelor de activiti miniere, n general, i legate de metale preioase, n particular. Dei pentru multe persoane la prima vedere, investiia, pare una necesar i oportun conform situaiei economice din aceast zon, trebuie sa lum n serios aspectele negative scoase la iveal de un audit al performanei care se impune unui proiect de asemenea anvergur. Nu este suficient doar s spunem c nu se recomand investiia, trebuie s convingem autoritile c aceasta nu este cea mai optim soluie de relansare economic a zonei analizate. Romnia nu a ajuns nc la o maturitate politic care s i confere stabilitate i prin care s resping asemenea investiii care de fapt nu vor aduce nimic pozitiv pe o perioad lung de timp, doar vor face s apar mai multe ameninri de ordin ecologic, economic i social care, pentru a fi remediate vor necesita resurse financiare pe care o s trebuiasc s le descoperim la momentul oportun, iar instabilitatea din mediul politic ne demonstreaz c nu o s fie disponibile. Situaia delicat n care se afl economia romneasc dup mai mult de 20 de ani de capitalism arat c mediul politic nu a acionat tocmai n interesul naional i erorile de guvernare au ajuns s se rsfrng asupra populaiei n primul rnd. Soluiile care par s rezolve pentru moment problemele care au aparut ntr-o ar bogat dar care i gestioneaz resursele necorespunztor, nu sunt optime pe termen lung, iar elementele precum auditul performanei, care puteau s reduc numrul attor nereuite care ne caracterizeaz ara au fost ignorate, pentu a permite anumitor persoane s profite. Iniiativele de audit al performanei trebuiesc susinute pentru a fi aplicate i n alte domenii, tocmai pentru c au capacitatea de a diagnostica o problematic obiectiv i pot reduce implicaiile negative ale unei investiii neconforme. rile fruntae ale Uniunii Europene acord o mare importan acestor diagnosticri i mai ales demonstreaz utilitatea lor prin economiile puternice care le caracterizeaz. Aspectele pe care le analizeaz auditul performanei se dovedesc relevante pe mai multe planuri i demonstreaz, la fel ca n acest caz, dac o investiiei este sustenabil i eficien pentru comunitatea creia i se adreseaz. Faptul c n Romnia nu se utilizeaz la scar mai mare acest tip de audit i c se merge nc pe varianta de audit financiar, care vine s verifice doar dac s-au respectat prevederile legale n utilizarea strict a resurselor financiare, adic dup ce o investiie profitabil sau nu s-a realizat deja, arat necesitatea de a utiliza un audit al performanei nainte ca o investiie s fie realizat pentru a evita apariia attor proiecte ncepute i neterminate, sau a situaiilor n care trebuie s renunm la oferirea unui serviciu vital pentru populaie n favoarea altuia, doar din cauza faptului c nu dispunem de suficiente resurse financiare care au fost utilizate ineficient. Statul romn sau investitorii din ar, ar trebui s promoveze n zon investiii cu efect permanent sau pe termen lung. Desigur pentru aceasta este necesar un studiu bine fundamentat tiinific i un program bine gndit i coordonat (fie la nivel guvernamental, fie de un consoriu privat cu putere financiar). Trebuie s existe o baz de date pe care s se fundamenteze analizele i studiile care se fac pentru a explica necesitatea i utilitatea proiectului, dar i sustenabilitatea sa economic. Astfel nu ar mai exista fluctuaii la nivelul datelor de intrare, iar rezultatele studiilor demarate vor reflecta realitatea sau cel puin se va raporta la un nivel constant.
47
Este necesar ca la nivelul instituiilor care au o implicare i ale cror aciuni au un impact direct asupra avuiei naionale s se elaboreze, o metodologie rapid privind elaborarea documentaiei unui proiect de investiii prin care metodele folosite s fie grupate i raportate la indicatorii specifici economiei n momentul investiiei. Rata de actualizare utilizat s fie calculat n funcie de impactul asupra mediului, la care s se adauge cheltuielile de refacere a ecosistemului afectat. La acest nivel susinem insistarea pe actualizarea corespunztoare a cheltuielor de refacere a ecosistemului afectat de exploatare pentru c n prezent, la nivel mondial aceste costuri sunt foarte ridicate, iar implementarea unor msuri de tratare corespunztoare devine foarte dificil i de cele mai multe ori nu cade n sarcina investitorului. Considerm c este oportun ca aceste aspecte s fie reglementate legal la nivelul fiecrei ri care dispune de resurse naturale vitale. Avnd n vedere competitivitatea care se manifest pe plan internaional n domeniul resurselor minerale, considerm c pentru a putea atrage investiii strine n domeniul explorrii i exploatrii resurselor minerale din Romnia autoritile ar trebui s revizuiasc legislaia i s reformeze instituiile care au atribuii directe sau indirecte n domeniul resurselor minerale. Astfel, exploatrile miniere actuale ar putea continua la o scar i ntr-un mod care s nu distrug mediul nconjurtor, vestigiile arheologice unicat i potenialul turistic al zonei. n ceea ce privete nalta securitate a proiectului, avnd n vedere experienele anterioare legate de folosirea cianurilor i a unor volume mari de chimicale, cu scurgeri necontrolate de mediu, experii internaionali au propus verificarea anual, de ctre o echip independent de experi internaionali, a respectrii standardelor de calitate i a procedurilor europene n mineritul de acest tip. n contextul evoluiei produciei de minereu aurifer care se extrage la nivel mondial i a creterii preului aurului trebuie s observm cum China vine i detroneaz ocupanta primului loc de mai bine de dou decenii i preia tacheta pe una dintre resursele cele mai importante ale planetei. Situaia este una delicat n aceast zon, pentru c dei aurul nu mai este obiect de tezaurizare (bncile au nceput s implice n tranzacii rezervele de aur pe care le dein), explicaia acestei ascensiuni a produciei trebuie s fie una de esen. O teorie n acest sens este c aurul este un etalon, este recunoscut peste tot n lume, iar ri precum China, India i Japonia, doresc s dezvolte o economie care s introduc ca moned de schimb aurul.
48
BIBLIOGRAFIE
Documente ale Proiectului Minier Roia Monatn, versiunea Iulie 2010; Laurence, D.C., (2005), Classification of Risk Factors Associated with Mine Closure, International Development Research Centre (IDRC), Mining Policy Research Initiative (MPRI)
1. 2. 3. 4.
Curtea de Conturi (2003)- Auditul performanei- Ghid Bucureti; Curtea de Conturi (2005)- Manualul Auditului Performanei, Bucureti;
5. Legea nr.67/2002, privind auditul public intern; 6. Industia minier i Proiectul Roia Montan, brour oferit de firma investitoare, realizat pe baza calculelor fcute de experii RMGC; 7. Roca, I. Gh (aprilie 2010)- Adevrul despre Roia Montan- Raportul Comisiei Grupului pentru Salvarea Roiei Montane din Academia de Studii Economice; 8. Stoica, M. (2010)- Auditul Performanei- soluie de implementare si consolidare a sustenabilitii in societatea contemporan, Editura Lumina Lex, Bucureti; 9. Stoica, M. (2010)- Managementul i conceperea, proiectarea, implementarea proiectelor de investiii, Editura Lumina Lex, Bucureti; 10. Strategia Industriei Miniere pentru perioada 2007-2020; 11. Strategia Industriei Miniere pentru perioada 2008-2020; 12. Strategia de Dezvoltate a Judeului Alba in perioada 2007-2013; 13. United States General Accounting Office, 2002; 14. http://www.dani2989.com/index.html; 15. http://www.idrc.ca/en/ev-84079-201-1-DO_TOPIC.html; 16. http://www.getmoneyenergy.com/2009/09/list-largest-canadian-gold-stocks/; 17. http://alba24.ro/judetul-alba-a-inregistrat-o-revigorare-economica-usoara-19282.html; 18. www.soros.ro/ro/publicatii.phd; 19. http://www.rmgc.ro/rmgc/despre-rosia-montana-gold-corporation.html; 20. http://www.dani2989.com/gold/worldgoldproduction3partiehistoiregb.htm; 21. http://www.dani2989.com/gold/worldgoldproduction2partiegb.htm; 22. http://www.dani2989.com/index.html
49
ANEXE
50
Anexa I Metodologia Auditului Performanei

1.Crearea bazei de date 2. Planificarea auditurilor 3.Identificarea logicii interveniei
A. PLANIFICAREA
4.Identificarea domeniului i aspectelor care trebuie auditate 5.Stabilirea criteriilor generale i a celor specifice 6.Stabilirea echipei care va efectua auditul 7.ntocmirea planului de audit
1.Colectarea probelor de audit 2. Identificarea i analiza potenialelor riscuri, fraude care pot conduce la eec 3.Evaluarea performanelor prin prisma criteriilorstandardelor de performan 4.Evaluarea performanelor prin prisma celor 3"E"
B. EXECUIA
5.Formularea concluziilor i recomandrilor auditului 6.Prezentarea constrilor i recomandrilor entitii auditate
1.ntocmirea raportului 2. Clarificarea raportului cu entitatea auditat
C. RAPORTAREA
3.Publicarea raportului 4.Valorificarea raportului (feed-back-ul)
Sursa: Stoica, 2010
51
Anexa II Evoluia preului aurului
Sursa: www.dani2989.com/index.html
Sursa : www.dani2989.com/index.html
52
Anexa III Cantitile de minereu produs la nivelul companiilor prezentate
Sursa: datele provin din rapoartele anuale ale companiilor, realizate n anul 2008
53
Anexa IV Analiza indicatorilor de performan

Pe baza parametrilor tehnico-economici care sunt prezentai n Raportul tehnic al proiectului, publicat de Gabriel Resources Ltd. (2009), am efectuat o analiza economic a proiectului prin metoda fluxului de numerar actualizate (Figura de mai jos). Parametrii de evaluare a performanelor economice ale proiecturlui, respectiv valoarea prezent net (VPN) i rata intern de rentabilitate (RIP) au fost calculai pentru o rata de actualizare de 5%, preul aurului de 750 USD/uncie i preul argintului de 10,5 USD/uncie. Conform analizei noastre, valoarea prezenta neta dup plata impozitului pe profit (16%) este de cca. 1,113 milioane USD, rata interna de rentabilitate este de cca. 21% iar perioada de rambursare a investiiei este de cca. 4 ani. Parametrii de evaluare a performanelor economice ale proiectului ndeplinesc cu succes condiiile de fezabilitate.
Analiza economica a proiectului minier Roia Montan cazul de baza ( de dup Gabriel Resources Ltd., 2009): VN valoarea net; VPN valoarea prezent net la o rat de actualizare de 5%; FNC flux de numerar cumulat; FNCA flux de numerar cumulat actualizat; IC investiii de capital; C costuri de producie anuale; V venituri anuale.
54
Analiza de sensibilitate economic a proiectului minier Roia Montan (date dup Gabriel Resources Ltd. 2009) a) Graficul pentru valoarea prezent net dup plata impozitului pe profit; b) Graficul ratei interne de rentabilitate.
55
TABLE OF CONTENS
List of figures and abbreviations used INRODUCTION ................................................................................................................................ 5 CAP I THEORETICAL ASPECTS..................................................................................................7 1.1 Performance audit- concepts, methodology and indicators ................................................... 7 1.2 Project performance audit on interantional and national level ............................................... 9 1.3 Project performance audit methodology .............................................................................. 11 1.4 Performance indicators ........................................................................................................ 12 CAP II MINING INDUSTRY ON INTERANTIONAL AND NATIONAL LEVEL .............. 13 2.1 Mining industy on international level .................................................................................. 13 2.2 The presentation of the economical situation in Alba county compared to the other countys in the country ....................................................................................................................... 22 2.3 The economical situation in Rosia Montan ........................................................................ 25 CAP III PROJECT ANALSYS FROM THE PERFORMANCE INDICATORS POINT OF VIEW AND OF THE 3Es 27 3.1 Costs and benefits of the project .......................................................................................... 27 3.2 Benefit analisys for the stakeholders .................................................................................... 30 3.3 Performance evaluation from the 3 Es point of view....................................................... 33 3.3.1 Performance evaluation from the economicity point of view..................................... 33 3.3.2. Performance evaluation from the efficiency point of view......................................... 37 3.4.3 Performance evaluation from the efficacity point of view ......................................... 41 CAP IV CONCLUSIONS.............................................................................................................. 46 BIBLIOGRAPHY ............................................................................................................................ 49 APPENDIX ....................................................................................................................................... 50 Appendix I The methodology of performance audit ....................................................................... 51 Appendix II - Price evolution of gold ............................................................................................... 52 Appendix III - Ore quantity produced by the preseneted companies ............................................... 53 Appendix IV- Performance indicators analisys ................................................................................. 54
56

Modoran Gabriela

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Modoran Gabriela

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Coordonator tiinific: Prof. Univ. Dr. STOICA Maricica

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

CAPITOLUL I ASPECTE TEORETICE

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

CAPITOLUL II INDUSTRIA AURIFER PE PLAN INTERNAIONAL I NAIONAL

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Evoluia produciei de aur la nivel mondial

China Africa de SUD Australia SUA Rusia Peru Canada Indonezia

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Sursa: Strategia industriei miniere pentru perioada 2007-2020

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Fig. 2.2: Consum de minereuri la nivel UE

Consum de minereuri la nivel UE (mil.tone)

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

2004 6.30% 10%

2005 5.90% 8.20%

Strategia de Dezvoltare a Judeului Alba n perioada 2007-2013

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Structura omerilor dup nivelul de instruire (2005)

Ponderea produciei industriale (2010)

Sursa: Institutul Naional de Statistic

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Locuri noi Calificai Necalificai Cercettori Necalificai

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

200 200 250

94.680.000 211.140.000 77.976.000 211.140.000 289.116.000 9.637.200

0 136.000 211.140 347.140

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

1308 mil. USD

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

1363 388 312 308 170 92 49 13 11 16 4 389 169 77 28 20

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Fig. 3.7: Riscurile primare ale nchiderii miniere Roia Montan

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E