Sunteți pe pagina 1din 109

UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA IAI CENTRUL DE STUDII EUROPENE

SUPORT CURS

POLITICI EUROPENE

Prof.univ.dr. Gabriela Carmen PASCARIU

POLITICI EUROPENE

Modul I. Politica regional a UE elemente definitorii 1. Fie de sintez privind politica regional 2. Fia I. Etape n evoluia politicii regionale 3. Fia II. Obiectivele politicii regionale 2000-2006 raportat la perioada de programare 1994/1999 4. FISA III. Evoluia politicii regionale, impactul si noua politica 2007-2013 5. ntrebri pentru verificarea cunotinelor Modul II. Politica Agricol Comun 1. 2. 3. 4. Unitatea de curs 1 -. Lansarea PAC. Obiective i principii Unitatea de curs 2 - Sistemul de intervenie n cadrul PAC Unitatea de curs 3 - Evoluia i reformele PAC Unitatea de studiu 4 - PAC si dezvoltarea rurala in Romnia. Rolul administraiei publice locale

Modulul III. Politica de mediu a Uniunii europene 1. 2. 3. 4. 5. Politica de mediu component a modelului european al dezvoltrii durabile Dezvoltri instituionale i actorii comunitari ai Politicii Europene de Mediu Obiectivele, principiile i instrumentele politicii de mediu Programele europene de aciune, realizri i perspective Politica european de mediu i Romnia

Modulul IV Politici Sociale Module curs Piata interna Coeziunea Dezvoltarea durabila

Modul I Politica regional a UE elemente definitorii


Politica regional a Uniunii Europene cuprinde ansamblul instrumentelor i procedeelor aplicate n scopul creterii gradului de coeziune economico-social a ansamblului comunitar. Coeziunea desemneaz acel nivel de convergen real ntre economiile i regiunile unui sistem aflat n proces de integrare care asigur funcionarea optim, echilibrarea i promovarea unei dezvoltri armonioase n condiii de cost economic i social minim. Instrumentul principal al politicii de coeziune al UE l constituie sistemul fondurilor structurale. Pana in 2006, sistemul a fost format din: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER), Fondul Social European (FSE), Fondul European de Orientare i Garantare Agricol seciunea Orientare (FEOGA-O) i Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP). Perspectivele financiare 2007-2013 au antrenat si o reforma la nivelul politicii regionale, sistemul central de intervenie fiind format in prezent din: FEDER, FSE si Fondul de Coeziune. Unificarea fondurilor s-a realizat n 1988 n cadrul primei reforme a politicii structurale comunitare, numit "Pachetul Delors I". Sistemul are la baz ideea concentrii asupra unui numr redus de obiective prioritare i coordonarea ansamblului instrumentelor financiare utilizate, n scopul creterii eficienei n realizarea coeziunii. n acest scop, au fost definite patru concepte de baz n utilizarea fondurilor: concentrarea, programarea, parteneriatul i adiionalitatea. Primul concept se aplic prin concentrarea pe obiective i pe regiuni eligibile stabilite de Comisie. Prin reforma din 2000, fondurile structurale sunt utilizate pentru realizarea a trei obiective: dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor mai puin dezvoltate (obiectiv 1), reconversia economic i social a zonelor aflate n dificultate structural (obiectiv 2) i adaptarea i modernizarea politicilor i sistemelor de educaie, formare i ocupare (obiectiv 3). Obiectivele 1 i 2 sunt regionalizate i reprezint 81,2% din totalul finanrilor (195 miliarde euro pentru perioada 2000-2006). Zonele de eligibilitate se stabilesc n baza unor criterii stricte: PIB pe locuitor, rata omajului, nivel de educaie i formare,etc. Ansamblul finanrilor structurale se concentreaz pe aceste zone, pentru a asigura o eficien sporit msurilor de diminuare a disparitilor regionale. ncepnd cu 2007, conform reformei din 2004, obiectivele devin: Obiectivul 1: Convergen (regiuni cu PIB/loc < 75% media EU, efectul statistic, ri cu PIB/loc < 90% pentru FC) Obiectivul 2: Competitivitate regional i ocupare (programe regionale pentru FEADR i naionale pentru FSE) Obiectivul 3: Cooperare teritorial european (regiuni frontaliere i regiuni ) Programarea se asigur prin fixarea unor programe de aciune plurianuale, pentru o mai bun gestionare a proiectelor , o mai bun coordonare i facilitarea continuitii n finanare. Parteneriatul urmrete coordonarea eforturilor de coeziune ntre diversele niveluri de decizie i aciune: comunitar, naional, regional, local. In acest sens, statele membre supun aprobrii Comisiei planuri de dezvoltare elaborate n parteneriat cu colectivitile regionale, n care se includ axele de dezvoltare, aciunile i fondurile de intervenie. Ulterior, prin negocieri la nivel comunitar, Comisia adopt un Cadru Comunitar de Sprijin stabilind orientrile strategice n vederea coordonrii ansamblului interveniilor structurale. Cadrele comunitare se aplic prin programe operaionale aprobate de Comisie. Adoptarea principiului adiionalitii are drept scop evitarea substituirii de ctre ajutorul comunitar a subveniei naionale. Fondurile structurale nu acoper dect o parte din finanarea aciunilor, asigurndu-se astfel o mai bun responsabilizare a diverilor actori implicai. Dei sistemul fondurilor structurale este cel mai important instrument al politicii regionale, n procesul coeziunii acioneaz i alte instrumente. Dup 1993 a fost introdus Fondul de Coeziune pentru rile ntmpinnd dificulti n ndeplinirea criteriilor de convergen monetar. De asemenea, Banca European de Investiii poate fi considerat ca avnd un rol n politica structural regional, n msura n care 2/3 din mprumuturi au fost acordate pentru proiecte de infrastructur i
1

de comunicaii n regiunile eligibile cel puin unuia dintre obiectivele prioritare. Nu n ultimul rnd, politicile comunitare contribuie contribuie pe palierele specifice la diminuarea disparitilor . Este ndeosebi cazul politicii monetare, a politicilor de unificare a pieei interne, politicii concurenei, a politicii sociale i a politicii agricole. Politica regional este considerat ca avnd efecte stimulative asupra procesului de convergen, n pofida meninerii unor dispariti importante. Spre exemplu, PIB-ul pe locuitor n cele mai puin dezvoltate ri membre (Grecia, Spania, Portugalia), a trecut de la 68% din media comunitar n 1988 la 79% n 1999. Perspectiva extinderii UE spre rile Europei Centrale i de Est, ridic ns o serie de ntrebri asupra politicilor de coeziune legate mai ales de eficiena politicii actuale n evitarea Europei cu geometrie variabil i de capacitatea de susinere financiar a aciunilor de dezvoltare n zonele cu potenial economic redus. n procesul de pre-aderare au fost adoptate fonduri speciale de asisten pentru rile asociate, avnd drept rol esenial pregtirea acestora pentru participarea la piaa intern i aplicarea politicii structurale. Se urmrete evident, diminuarea riscurilor poteniale de dezintegrare implicate de extinderea Uniunii spre ri cu nivel sczut de dezvoltare i instituii ineficiente. (pentru detalii privind extinderea, a se citi modulul Extinderea Uniunii Europene)

Fie de sintez privind politica regional


Fia I. ETAPE N EVOLUIA POLITICII REGIONALE
I. concepii i practici pe plan naional (etapa politicilor preponderent naionale) Frana: - parte integrant din politica naional prin planificare; - prin al V-lea plan aciunea regional devine o politic unitar de amenajare a teritoriului; - are drept scop realizarea unui echilibru ntre Paris i provincie, dezvoltarea regiunilor n dificultate, reconversia i amenajarea regiunilor dense, susinerea zonelor rurale. Italia: - independent de planificarea naional; concentrat pe dezvoltarea infrastructurii de transport i lucrri de irigaii, prin crearea n 1950 a "Cassa per il Mezzogiorno"; axat pe industrializarea sudului, din 1957. Regatul-Unit: - rezult din aciunile concertate ale Ministerelor Mediului,Finanelor, Industriei, Ocuprii, Scottish Office, Welsh Office; - I-le msuri, n timpul crizei din 1934 i reconstrucia de dup rzboi. Germania: -program de aciuni regionale comune la nivelul guvernului federal i cel al landurilor i crearea planurilor cadru de restructurare. Belgia: - lansat n 1950, dependent de executivele regionale. Olanda: asociat politicii de industrializare a nordului i a regiunilor caracterizate de exodul populaiei; Danemarca:- legat de controlul utilizrii solului i resurselor naturale; Luxemburg: cu scopul diversificrii activitilor.

Concluzii: - msuri de politic regional n cele mai multe dintre rile membre; - dincolo de diferenele de conceptie, exist o viziune unitar dar aplicat prin practici diferite: subvenii pentru industrie, msuri restrictive pentru decongestionarea zonelor aglomerate, subvenii pentru dezviltarea infrastructurii, ocupare a forei de munc, reconversie, strategii de implantare sau delocalizare n sectorul public. - lipsite de eficacitate i genernd accentuarea disparitilor. II. insuficienta reglementare prin Tratatul de la Roma contientizarea necesitii aciunii comunitare Baza juridic: Art. 2. Dezvoltarea armonioas a activitailor n ansamblul Comunitii; Art.39. n elaborarea politicii agricole comune se va ine cont de disparitile ntre regiuni i se vor opera gradual ajustrile necesare; Art. 123. Crearea Fondului Social European, administrat de Comisie pentru promovarea ocuprii i mobilitii teritoriale i profesionale a forei de munc; Art. 92. Sunt compatibile cu piaa comun ajutoarele naionale necesare dezvoltrii unor activitti sau regiuni n care nivlul de via este sczut i omajul ridicat (fr a ltera curentele de schimb ntr-o msur contrar interesului comun). Aciuni:- intervenia vice preedintelui Comisiei n faa Parlamentului, n 1959, pentru elaborarea unei doctrine a politicii regionale comune n scopul dezvoltrii armonioase i reducerea ecartului ntre diversele regiuni; - 1961: Conferina asupra Economiilor regionale i crearea unui grup de lucru pentru realizarea unui raport; - 1965: I - Comunicare asupra Politicii regionale n Comunitate;(fr rezultat- presupunea o intervenie prea mare a Comunitii n planul politicilor naionale); - Crearea Direciei XVI pentru politica regional, dup fuziunea Comunitilor(1967); - 1969: Comisia prezint un prim ansamblu de propuneri pentru dezvoltarea unei poltici regionale: coordonarea politicilor naionale i a politicilor comunitare care au incidene n plan regional, crearea Fondului European de Dezvoltare Regional(primite cu rezerv, cu excepia Italiei i ramase fr consecine imediate); - oct. 1972, efii de state sau guverne, reunii la Paris, decid c diminuarea dezechilibrelor structurale i regionale n Comunitate este prioritar; (accentuarea disparitilor, criza petrolier, perspectiva extinderii, diferenele n acordarea ajutoarelor naionale cu efecte negative n planul concurenei). III. msuri structurale punctuale, dispersate i specifice, prin fonduri gestionate independent (1975-1988)

Axele politicii regionale comunitare: - coordonarea msurilor comunitare cu inciden regional, fr a viza direct dezvoltarea regional; - coordonarea politicilor naionale n materie de edzvoltare regional, prin Comitetul Politicii Regionale (1975); - aciuni directe, prin diverse instrumente, locul central revenind FEDER(1975). Instrumentele bugetare: - Fondul european de dezvoltare regional - FEDER - Fondul european de orientare i garantare agricol - seciunea Orientare (FEOGA-O) - Fondul social european FSE
3

IV.

politic regional comunitar, dup reforma din 1988:

ELEMENTE DEFINITORII Obiectiv: asigurarea unui nivel de convergen real ntre economiile i regiunile UE care s
permit, n contextul integrrii, o dezvoltare echilibrat a ansamblului comunitar n condiii de cost economic i social minim

Argumentare: riscurile de dezintegrare - prin disfuncionalitate i lipsa susinerii democraticeantrenate de disparitile economice, sociale i spaiale ce caracterizeaz economia UE

Fundamentare juridic: - Tratatul UE art.2 - "s promoveze o dezvoltare armonioas i echilibrat a activitilor
economice n ntreaga Comunitate, (...) un nivel nalt al ocuprii forei de munc i al proteciei sociale, creterea nivelului de trai i a calitii vieii, coeziunea economic i social i solidaritatea ntre statele membre." Tratatul UE art. 130a - "pentru a promova dezvoltarea armonioas a ansamblului Comunitii, aceasta dezvolt i urmrete aciuni care conduc la ntrirea coeziunii ei economice i sociale. Comunitatea urmrete, n special, reducerea diferenelor ntre nivelurile de dezvoltare ale diverselor regiuni i ridicarea nivelului regiunilor defavorizate, inclusiv a zonelor rurale."

Instrumente: - Fonduri structurale

- Fondul european de dezvoltare regional - FEDER - Fondul european de orientare i garantare agricol - seciunea Orientare (FEOGA-O) - Fondul social european - FSE - Instrumentul financiar de orientare a pescuitului - IFOP - Fondul de coeziune - FC - Instrumentul structural de pre-aderare ISPA Sistemul de credite al Bncii Europene de Investiii Politicile comunitare - de unificare a pieei interne, monetar, a concurenei, agricol, social i de mediu

Principii: - concentrarea - programarea - parteneriatul - adiionalitatea

Fia II. OBIECTIVELE POLITICII REGIONALE 2000-2006 raportat la perioada de programare 1994/1999 Obiective prioritare
1994/1999 ob. 1: dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor mai puin dezvoltate; ob. 2: reconversia regiunilor i zonelor industriale aflate n declin; ob. 3: omaj de lung durat i inserie profesional; ob. 4: adaptarea la mutaiile industriale; obiectiv 5a: adptarea structurilor agricole i a pescuitului; ob. 5b: dezvoltarea zonelor rurale fragile; obiectiv 6 (creat prin actul de adeziune al Austrei, Finlandei i Suediei): dezvoltarea regiunilor cu densitate sczut a populaiei. 2000/2006 Ob. 1: dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor mai puin dezvoltate; Ob. 2: reconversia economic i social a zonelor aflate n dificultate structural; Ob. 3: adptarea i modernizarea politicilor i sistemelor de educaie, formare profesional i ocupare. O intervenie specific este rezervat structurilor pescuitului. Aciunile de dezvoltare rural se deruleaz n toat UE fiind finanate prin findurile structurale sau prin PAC.

OBIECTIV 1 Dezvoltare i ajustare structural a regiunilor mai slab dezvoltate


1994 - 1999 ob. 1: dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor mai puin dezvoltate: ELIGIBILITATE: regiuni de nivel NUTS II al cror PIB pe locuitor este mai mic de 75% din media comunitar, dar cu anume derogri. METOD: Lista regiunilor eligibile este publicat n anexa Regulamentului cadru i revizuita de Consiliu. REZULTAT: 26,6% din populaia UE. FONDURI: FSE, FEOGA-O, IFOP. Ob. 6: dezvoltarea regiunilor cu densitate sczut a populaiei: ELIGIBILITATE: regiuni finlandeze i suedeze, de nivel NUTS II- n principal, cu densitate redusa (mai puin de 8 loc./km) METOD: list publicat n anexa Actului de adeziune, pentru 1995-1999, revizuibil de Consiliu. REZULTAT: 0,4% din pop. UE FONDURI: FEDER, FSE, FEOGA-O, IFOP 2000-2006 ob. 1: dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor mai puin dezvoltate: ELIGIBILITATE: - regiuni de nivel NUTS II, al cror PIB pe locuitor este mai mic de 75% din media comunitar; - regiuni acoperite de ob. 6; - regiuni ultra-periferice. METOD: list nerevizuibil a regiunilor eligibile fixat la 1 iulie 1999; - 2 programe speciale: PEACE, n sprijinul procesului de pace n Irlanda de Nord i al regiunilor frontaliere (2000-2006) i programul special de asisten n favoare unor regiuni suedeze de nivel II, supuse anterior aciunii ob. 6. REZULTAT: 22,2 din pop. UE. FONDURI: FEDER, FSE, FEOGA-O, IFOP Susinere tranzitorie: pentru regiunile eligibile obiectivelor regionalizate n perioada 94-99, dar neeligibile prin programul 2000-2006, pentru a evita dezechilibrele posibile prin ntreruperea brusc a sprijinului comunitar.

OBIECTIV 2 - Reconversia economic i social a zonelor aflate n dificultate structural


1994 - 1999 obiectiv 2. Reconversia economic i social a zonelor aflate n dificultate structural ELIGIBILITATE: - rata omajului superioar mediei comunitare; - procent de ocupare industrial superioar mediei comunitare; declin al ocuprii industriale. METOD: list fixat de Comisie la propunerea statelor membre, fixat pentru 6 ani i revizuibil dup 3 ani. REZULTAT: 16,3% din pop. UE. FONDURI: FEDER, FSE. obiectiv 5b. Dezvoltarea zonelor rurale fragile ELIGIBILITATE: nivel sczut de dezvoltare economic; cel puin dou criterii din: rat ridicat de ocupare agricol, nivel sczut al venitului agricol, densitate sczut a populaieicu tendin de depopulare. METOD: list fixat de Comisie la propunerea statelor membre, fixat pentru 6 ani. REZULTAT: 8,8% din pop. UE. FONDURI: FEOGA-O, FSE, FEDER. 2000 2006 obiectiv 2. Reconversia economic i social a zonelor aflate n dificultate structural ELIGIBILITATE:- zone industriale (criterii nemodificate); - zone rurale (slab densitate a populaiei sau procent ridicat de ocupaii agricole, combinat cu omaj ridicat sau cu diminuarea pop.); - zone urbane, rspunznd cel puin unuia dintre criteriile: rat ridicat a omajului de lung durat, nivel ridicat de srcie, mediu degradat, criminalitate io delicven, nivel sczut de educaie; - zone de pescuit (parte imp. a pop. ocupat n sectorul agricol i scderea gradului de ocupare ). METOD: plafon al pop. comunitare eligibile 18% - repartizat pe ri n funcie de pop. din zonele industriale i rurale, nivelul omajului i a omajului de lung durat i de plafonul de maxim 25% reducere a susinerii comunitare prin ob. 2 i 5b fa de perioada 94-99. (rile membre propun o list a zonelor pentru care 50% din pop. este acoperit de criteriile definind zonele industriale i rurale, iar Comisia stabilete lista definitiv n colaborare cu rile respective). Lista este valabil 7 ani, cu posibilitatea revizuirii n limita plafonului aprobat FONDURI: Feder, Fse Se adaug o susinere tranzitorie degresiv prin Feder pn la 31 dec. 2005. Alta ajutoare pot fi acordate prin Fse n cadrul ob.3, prin Feoga-G n cadrul msurilor de dezvoltare rural (inclusiv msurile complementare PAC) i prin Ifop n cadrul msurilor complementare Politicii pescuitului.

Obiectiv 3. Adaptarea i modernizarea politicilor i sist. de educaie, formare i ocupare


1994 - 1999 Ob. 3: Lupta contra omajului de lung durat i inserie profesional - combaterea omajului de lung durat i facilitarea inseriei profesionale a tinerilor i a persoanelor n pericol de excludere de pe piaa muncii; - promovarea egalitii anselor. Metod: - nafara regiunilor eligibile obiectivului 1. Ob. 4: Adaptarea la mutaiile industriale - facilitarea adaptrii lucrtorilor la mutaiile industriale i evoluia sistemelor de producie. Metod: - nafara regiunilor eligibile obiectivului 1. 2000 2006 Obiectiv 3. Adaptarea i modernizarea politicilor i sistemelor de educaie, formare i ocupare - promovarea politicilor active pe piaa muncii pentru combaterea omajului; - promovarea accesibilitii pe piaa muncii; - creterea anselor de ocupare prin sistemul de educaie i formare continu; - promovarea msurilor pentru facilitarea adaptrii la transformrile economice i sociale; - promovarea egalitii anselor; - aciuni orientare spre resursele unmane luate la nivel naional, fr a prejudicia principiul coeziunii. Metod: - nafara regiunilor eligibile obiectivului 1.

INIIATIVE COMUNITARE 1994 - 1999 13 IC Interreg II: cooperare transfrontalier, reele energetice, cooperare n domeniul amenajrii teritoriului; Ocupare: promovarea egalitii anselor pentru femei i a accesului acestora la profesii de perspectiv i funcii de responsabilitate; ameliorarea ocuprii persoanelor cu handicap; integrarea pe piaa muncii a tinerilor de mai puin 20 de ani fr calificare sau formere de baz; integrarea persoanelor ameninate de excludere social i aciuni rasiale i xenofobe. Leader II: dezvoltare rural. Adapt:adaptarea forei de munc la schimbrile industriale i ale societii informaionale. PME: creterea competitivitii IMM. Urban: revitalizarea cartierelor urbane aflate n criz. Konver: diversificare economic a regiunilor dependente de sectorul aprrii. Regis II: integrarea regiunilor ultraperiferice. Retex: diversificarea economic a regiunilor dependente de industria textile- mbrcminte. Resider II: reconversia zonelor siderurgice. RecharII: reconversia zonelor miniere. Peace: susinerea procesului de pace i a reconcilierii n Irlanda de Nord. Pesca: diversificarea economic a zonelor dependente de pescuit. 2000 - 2006 4 IC Interreg III: cooperare transfrontalier, transnaional i interregional pentru stimularea dezvoltrii i amenajrii armonioase i echilibrate a teritoriului european. Leader+: dezvoltare rural prin programe de dezvoltare integrat i cooperarea grupurilor de aciune local. Equal: cooperare transnaional pentru promovarea de noi practici n lupta contra discriminrii i inegalitii de orice natur n accesul pe piaa muncii. Urban: reabilitarea economic i social a oraelor i cartierelor aflate n criz pentru promovarea dezvoltrii urbane durabile IC anterioare, care nu se regsesc n aceste 4 iniiative, pot fi incluse n programele obiectivelor 1, 2 i 3.

RESURSE FINANCIARE 1994 - 1999 Resurse disponibile - 141.471 milioane ECUS, 68% pentru ob.1. - 9% din totalul creditelor pentru IC; - Indexarea creditelor la nivelul fiecrui CCA. Repartizarea creditelor statelor membre Obiectivele 1, 2, 3, 4 i 5b: n funcie de criteriile: populaia eligibil, prosperitate naional, prosperitate regional, gravitatea relativ a problemelor dtructurale inclusiv omajul i nevoia de dezvoltare a zonelor rurale. Obiectiv 6: Conform actului de adeziune al Finlandei i Suediei . Obiectiv 5a: n continuitate cu perioada precedent i innd cont de nevoile structurale specifice ale agriculturii i pescuitului. 2000 - 2006 Resurse disponibile - 195 miliarde euro: 69,7% pentru ob.1, 11,5% pentru ob.2, 12,3% pentru ob.3 i 0,5% pentru aciuni structurale n sectorul pescuit, nafara ob.1; - 5,35% din totalul creditelor sunt rezervate IC; - indexarea creditelor, la nivelul bugetului comunitar, de 2% pe an. Repartizarea creditelor statelor membre Obiectivele 1 i 2: n funcie de criteriile: populaia eligibil, prosperitate naional, prosperitate regional, gravitatea relativ a problemelor dtructurale inclusiv omajul. Obiectiv 3: n funcie de criteriile: populaia eligibil, prosperitate naional, situaia ocuprii, gravitatea excluderii sociale, nivelul de educaie i de formare, participarea femeilor pe piaa muncii. Pescuit: Repartiie de ctre Comisie Rezerv de performan: 4% din creditele alocate la nivel naional sunt puse la dispoziie la nceputul perioadei; restul sunt alocate la jumtatea perioadei, celor mai performante programe.

Instrumentul structural de preaderare fond adaptat tarilor aflate in proces de aderare


Scop: extinderea UE spre rile Europei Centrale i de Est n condiiile unor riscuri minime de dezintegrare prin disfuncionalitate Strategia de pre-aderare pentru 2000 - 2006: - punerea n aplicare a unei strategii globale de pre-aderare pentru pregtirea rilor n vederea aderrii la UE; - gruparea ntr-un cadru unic (Parteneriatele de aderare) a sprijinului UE; - familiarizarea rilor candidate cu procedurile i politicile UE n scopul participrii eficiente la programele comunitare i aplicarea acqui-ului comunitar. Instrumente: - Phare: consolidarea instituiilor, participarea la programele comunitare, dezvoltare regional i social, restructurare industrial, dezvoltarea IMM; - Sapard: modernizarea agriculturii i favorizarea dezvoltrii rurale; - Ispa: dezvoltarea infrastructurii de transport i protecia mediului. Asistena financiar: 2000 Phare Sapard Ispa Total 1560 520 1040 3120 2001 1560 520 1040 3120 2002 1560 520 1040 3120 2003 1560 520 1040 3120 2004 1560 520 1040 3120 2005 1560 520 1040 3120 2006 1560 520 1040 3120 Total 10920 3640 7280 21840

Milioane euros, preuri 1999 Repartiia resurselor Ispa: - fixat de Comisie n funcie de populaie, PIB pe loc. (PPC), suprafa: - Bulgaria 8-12%, Cehia 5,5-8%, Estonia 2-3,5%, Ungaria 7-10%, Lituania 4-6%, Letonia 3,55,5%, Polonia 30-37%, Romnia 20-26%, Slovenia 1-2%, Slovacia 3,5-5,5%.

Fisa 3

10

ntrebri pentru verificarea cunotinelor


care snt principalele momente n adoptarea politicii regionale comunitare; ce instrumente financiare i ce principii snt folosite n politica regional; care snt obiectivele prioritare actuale i care snt principalele evoluii, raportat la perioada 2000-2006; - care snt modalitile de intervenie, responsabilitile, gestiunea i condiiile de finanare prin politica regional; TEM: 1. Analizati Programele Operationale Sectoriale si elaborati un sistem de proiecte integrate pentru dezvoltarea durabila a unei entitati teritoriale la alegere. Se poate opta si pentru o arie tematica (turism, inovatie, educatie si formare profesioanla, etc). 2. n ianuarie 2003, Comisarul Michel Barnier a prezentat Parlamentului european al doilea Raport asupra coeziunii economice i sociale intitulat Unitatea Europei, solidaritatea popoarelor, diversitatea teritoriilor. Raportul include un bilan al politicii de coeziune aplicate dup 1989 i ridic principalele ntrebri legate de viitorul acestei politici n perspectiva unei Europe extinse. El a fost actualizat prin alte dou rapoarte (2004 i 2006) asupra progreselor in coeziunea economica si sociala. Rapoartele se gsesc la adresa http://inforegio.cec.eu.int sau pot fi pus la dispoziie, la cerere, de ctre tutore (e-mail: gcpas@uaic.ro ). n baza acestor rapoarte, elaborai o lucrare de sintez asupra principalelor rezultate ale politicii regionale i a perspectivelor acestei n contextul extinderii UE spre Europa Central i de Est. -

11

Modul II Politica Agricol Comun

Modulul prezint i analizeaz aspectele teoretice ale interveniei pe pieele agricole europene; explic argumentele adoptrii unei politici comune n domeniul agriculturii; analizeaz mecanismele de intervenie i evoluiile n aplicarea Politicii Agricole Comune (PAC) ; analizeaz efectele PAC i cauzele reformei; prezint principalele etape n reformarea PAC i perspectivele n contextul extinderii. Studenii vor dobndi cunotinele necesare nelegerii rolului PAC n procesul de integrare i n cel de extindere a UE. Modulul este mprit n 3 uniti de studiu, n total 7 ore de lucru individual. Agricultura a fost domeniul pentru care s-a prevzut aplicarea unei politici comune nc din primele etape ale construciei europene. Agricultorii reprezentau n momentul semnrii Tratatului de la Roma 25% din populaia activ. Dincolo de apartenena la aceeai arie de civilizaie, n care agricultura i ranii au constituit baza edificrii culturii europene, caracteristica principal a Europei agricole era diversitatea sistemelor i structurilor de exploatare, a metodelor de gestiune i a politicilor. Din alt perspectiv, Europa de Vest nu reuise nc s depeasc, n pofida sprijinului american acordat prin Planul Marshall i a eforturilor de coordonare a politicilor de dezvoltare n cadrul OCDE, ntrzierea economic i dezechilibrele provocate de anii de rzboi. Agriculturile europene, chiar cele mai moderne (M. Britanie, Olanda, Danemarca), erau nc puin mecanizate, foloseau cantiti reduse de ngrminte, iar rolul produselor fitosanitare era ignorat. Exploataii familiale de mici dimensiuni, nespecializate, nu puteau s asigure dect venituri de subzisten ntro agricultur de autoconsum, departe de a oferi necesarul de produse alimentare i de a face fa concurenei externe, venit ndeosebi din partea SUA. Politica Agricol Comun (PAC) s-a dorit a fi, ntr-un astfel de context, soluia pentru atingerea a trei categorii de obiective: economice promovarea progresului tehnic, alocarea optim a resurselor, creterea produciei; sociale nivel de via echitabil pentru agricultori, preuri rezonabile pentru consumatori, i politice garantarea securitii alimentare.

12

Unitatea de curs 1 -. Lansarea PAC. Obiective i principii


Unitatea solicit 2 ore de lucru
1.1. Obiectivele PAC Prin Politica Agricol Comun, rile membre i-au dorit atingerea urmtoarelor obiective: 1. creterea productivitii n agricultur, promovarea progresului tehnic, asigurnd dezvoltarea raional a produciei agricole i utilizarea optim a factorilor de producie, ndeosebi a muncii; 2. asigurarea unui nivel de via echitabil populaiei agricole, n special prin ridicarea venitului individual al celor ce lucreaz n agricultur; 3. stabilizarea pieelor; 4. garantarea securitii n aprovizionare; 5. asigurarea de preuri rezonabile pentru consumatori. Tratatul de la Roma propunea n fapt elaborarea unui program comun de dezvoltare a agriculturii rilor membre care s in cont de: a) caracterul particular al activitii agricole decurgnd din structura social a agriculturii i disparitile structurale i naturale ntre diversele regiuni agricole; b) necesitatea de a opera gradual ajustrile oportune; c) faptul c, n statele membre, agricultura constituie un sector intim legat de ansamblul economiei. Condiionarea obiectivelor de luarea n considerare a acestor aspecte particulare urmrea s impun mecanisme de integrare tolerabile pentru productori (un interes particular prin protecia unei categorii sociale dispunnd de for politic puternic) i care s nu compromit ajustarea structural a agriculturii prin eventuale dezechilibre n msur s frneze dezvoltarea economic (un interes general). Pentru a nelege opiunile rilor membre CEE n materie de politic agricol comun se impune i prezentarea precizrilor fcute la Conferina de la Stressa (1958) n legtur cu obiectivele acesteia. Compararea politicilor naionale existente la acea dat i punerea de acord a resurselor i nevoilor au permis trasarea primelor linii directoare ale viitoarei politici comune. Restructurarea agriculturii comunitare era o necesitate, dar trebuia realizat fr a se aduce atingere sistemului de exploataie familial. Dat fiind c toate costurile de producie erau mai ridicate n Comunitate dect n celelalte mari ri productoare, preurile urmau s fie aduse la un nivel uniform i mai ridicat dect preurile mondiale, fr a incita ns la supraproducie. n acelai timp, politica agricol trebuia s permit participarea echilibrat la comerul mondial prin protejarea pieei interne. 1.2. Principiile PAC Pentru realizarea obiectivelor politicii agricole comune au fost aplicate trei principii eseniale: unicitatea pieei, preferina comunitar i solidaritatea financiar. Unicitatea pieei Unicitatea pieei presupune libera circulaie a produselor agricole ntre rile UE prin eliminarea taxelor vamale, a restriciilor cantitative sau a altor msuri de politic comercial cu efect similar. Din aplicarea acestui principiu rezult unicitatea preurilor pentru produsele agricole n toat Comunitatea ca urmare a mecanismelor pieei. Iniiatorii politicii agricole au decis ns c realizarea obiectivelor propuse oblig la o gestiune centralizat i stabilirea unor preuri unice comunitare prin decizii politice. Fixate anual n ECU, ncepnd cu anul agricol 1967-1968, acestea sunt rezultatul dezbaterilor din cadrul Consiliului de Minitri i reprezint punctul central al sistemului de preuri folosit n politica agricol comun. Dei de o mare simplitate, principiul unicitii nu a funcionat ntotdeauna. Statele membre au adoptat diverse msuri de protecie netarifar, de tipul msurilor fito-sanitare i veterinare, al reglementrilor administrative, al sumelor monetare compensatorii.

13

Armonizarea legislaiilor naionale, realizat n mare parte abia dup 1993 prin formarea pieei unice, a contribuit esenial la funcionalitatea principiului unicitii pieei. Preferina comunitar Preferina comunitar a fost consecina logic a constituirii pieei agricole unice i a dorinei Comunitii de a elimina dependena consumului de piaa extern. Aplicarea ei s-a realizat printr-un sistem de prelevri variabile i de restituiri. Funciile principale au fost de garantare a veniturilor agricultorilor i de meninere a stabilitii pieei interne. Prelevarea este o tax vamal variabil. Ea ridic preul de import la nivelul preului intern i acioneaz ca restituire la import n cazul cnd raportul de preuri este invers. Sistemul reuete astfel s asigure o izolare complet a pieei interne prin protecie absolut. n practic, principiul preferinei comunitare a suportat frecvente derogri. UE a renunat n numeroase situaii la aplicarea prelevrilor sau a fixat prelevri sczute, fie din proprie iniiativ, fie sub presiuni externe din partea principalilor si parteneri. Realitatea a demonstrat c Europa nu a devenit prin prelevrile variabile o fortrea". Aproximativ 85% din importurile sale au czut sub incidena taxelor vamale i s-au realizat printr-o protecie sczut, sub poziiile consolidate prin negocierile OMC. Prelevrile agricole s-au aplicat unui numr redus de produse. Este adevrat ns c au fost produse strategice, ocupnd o pondere foarte ridicat n fluxurile comerciale agricole, puternic concurate de marii productori mondiali. Ca urmare a negocierilor rundei Uruguay (1986 - 1993), prelevrile variabile au fost nlocuite cu taxele vamale. Acestea la rndul lor au fost diminuate cu 36% pn n 2000. Se poate spune c msurile de protecie extern adoptate de UE sunt rezultatul unui echilibru ntre interesele agricole i cele ale politicii comerciale adeseori contradictorii. Un echilibru fragil care a condus la ajustri repetate ale OCP n aa fel nct s se asigure eficacitatea mecanismelor de intervenie pe piaa intern dar n contextul respectrii angajamentelor comerciale i dezvoltrii comerului exterior. Solidaritatea financiar Considerat o condiie esenial de realizare i meninere a unui spaiu integrat, solidaritatea financiar1 a constat n sfera politicii agricole n gestionarea i suportarea n comun a cheltuielilor aferente. Ca instrument de realizare, Consiliul a decis n 1962 constituirea unui fond unic - Fondul European de Orientare i Garantare Agricol - FEOGA. Conceput ca un simplu capitol n bugetul comunitar, fondul este lipsit de o structur administrativ proprie i acioneaz la nivelul statelor membre indirect, prin intermediul unor organisme naionale. Gestiunea comun este asigurat prin intermediul Comisiei care, ns, pentru aciunile structurale are nevoie de avizul Comitetului pentru structurile agricole i dezvoltare rural, iar pentru problemele financiare de avizul Comitetului FEOGA, format din reprezentanii statelor membre. Fondul este structurat pe dou seciuni: Garantare destinat acoperirii cheltuielilor privind pieele agricole i politica preurilor i Orientare pentru susinerea reformelor structurale, realizarea obiectivelor de politic social i sprijinul dezvoltrii zonelor rurale. Ponderea n bugetul comunitar a sczut n mod constant (de la 80% n anii 70 la 40-45% n prezent), ca urmare a eforturilor de reformare a politicii agricole.Cea mai mare parte a resurselor FEOGA a fost utilizat pentru aciunile de garantare (peste 90%). Modul de constituire a bugetului comunitar i utilizarea acestuia n cea mai mare parte pentru agricultur au generat i genereaz n continuare contradicii de interese ntre statele membre, contradicii agravate de extinderile succesive ale Uniunii. Tensiunile provin din faptul c unele ri sunt beneficiare nete, n timp ce altele, mai puine la numr, sunt contribuitoare nete.

I. Ignat, Uniunea Economic i Monetar European, Ed. Synposion, Iai, 1994, p.39.

14

Unitatea de curs 2 - Sistemul de intervenie n cadrul PAC


Unitatea solicit 2 ore de studiu

Organizarea comun a pieelor


Mecanismul de integrare agricol ales de Comunitate a fost organizarea pieelor la nivel comunitar. Sistemul OCP a cuprins treptat 91% din producia agricol, mecanismele de intervenie diferind de la o pia la alta. Dincolo ns de eterogenitatea rezultat, analiza OCP relev trei elemente definitorii : - unicitatea pieei prin determinarea preurilor comune; - garantarea preurilor prin intervenii pe piaa intern; - un sistem de protecie la frontier a pieei europene pentru asigurarea preferinei comunitare. n funcie de modul n care se regsesc i interacioneaz cele trei elemente pe diferitele piee, OCP cunosc urmtoarele forme, delimitate dup principalul instrument de intervenie: - organizaii comune prin pre garantat; -organizaii comune prin subvenii directe; -organizaii comune prin protecie extern. Principala form de organizare a pieelor la nivel comunitar, acoperind aproximativ 70% din produsele agricole o reprezint OCP prin pre garantat (fig.3.1); este organizarea care ofer maximum de garantare.

15

PIEE AGRICOLE
LIBERE 9%

ORGANIZAII COMUNE DE PIA 91%

PRIN PRE GARANTAT 70%

FR PRE GARANTAT 30%

INTERVENIE AUTOMAT (cu introducerea ulterioar a parametrilor de intervenie) - orez - lapte - zahr

INTERVENII CONDIIONALE - viti-vinicultura - legume i fructe - carne porcine

SUBVENII COMPLEMENTARE - cereale - carne bovine - carne ovine - ulei de msline

PRIN SUBVENII fructe i legume proaspete bumbac furaje uscate tutun plante textile viermi de mtase oleaginoase proleaginoase unele legume

PRIN PROTECIE EXTERN - produse avicole - produse situate n afara anexei II

Dar adaptarea OCP la specificul pieelor agricole i condiionarea extern au condus la diminuarea interveniei i dezvoltarea unor formule mai suple de tipul interveniilor condiionale sau a subveniilor complementare preului garantat (tabelul 3.1.). De asemenea, pentru aproximativ 30% din producia agricol se asigur o garantare minim, fie doar prin protecie extern (25%), fie prin subvenii directe(5%). Principala caracteristic a OCP cu garantare minim o constituie lipsa preurilor comune.

16

PIEELE COMUNE ORGANIZATE

Garantare maxim: (intervenie automat) unicitatea pieei; garantarea preurilor pentru cantiti nelimitate; protecie extern prin sistemul prelevrilorrestituirilor. -

Garantare medie: (intervenie condiionat) diminuarea preurilor de intervenie; reducerea perioadei de achiziie; stocarea la productor; organisme profesionale

Garantare minim: 1. SUBVENII DIRECTE 2.PROTECIE EXTERN - prelevri restituiri; - taxe vamale.

EVOLUIE: criza agro-bugetar; presiunile externe.

Parametri de intervenie : nivelul preului; situaia pieei; tipul produsului; calitatea produsului; spaiul i timpul.

Tipuri de intervenie: 1.asupra veniturilor: scderea preurilor; taxe de coresponsabilitate; diminuarea subveniilor. cote; cantiti maxim garantate. nghearea terenurilor; extensificare.

2.asupra volumului produciei:

3.asupra factorilor:

Schema clasic de intervenie pe pieele agricole europene o reprezint ns OCP prin pre garantat, cuprinznd reglementarea pieelor interne prin preuri comune i un sistem de protecie extern.

17

Evoluia sistemului OCP


n timp, lund not de evoluia agriculturii europene n anii 80, politica agricol comun a adaptat intervenia prin pre garantat n funcie de situaia pieelor. Rezultatul a constat n trecerea OCP de la o intervenie automat cu garantare necondiionat a produciei realizate spre forme cu intervenie condiionat care limiteaz garania acordat. Modularea interveniilor s-a realizat pe baza a 6 parametri: nivelul preului; situaia pieei; tipul produsului; calitatea produsului; spaiul; timpul.2 Pn la reforma Mac Sharry (1992), evoluia PAC s-a caracterizat n principal prin ncercri diverse de reducere a garaniilor agricole. Instituiile comunitare au adoptat dup a doua jumtate a deceniului opt msuri de diminuare a veniturilor agricultorilor n sperana c vor avea drept rezultat reducerea excedentelor i restructurarea produciei. Ele au constat n: scderea preurilor agricole, introducerea taxelor de coresponsabilitate i reducerea subveniilor directe acordate n unele sectoare. Dar, aciunile luate pentru diminuarea veniturilor agricultorilor nu au avut efectele dorite n planul stabilizrii pieelor. Unul din factorii eseniali care au limitat eficiena acestora l-a reprezentat posibilitatea compensrii reducerilor de venit prin creterea produciei. Era deci logic s se intervin prin limitarea cantitilor garantate. Mecanismele prin care Comunitatea a ncercat i a reuit s limiteze volumul produciei, i implicit al excedentelor, sunt sistemul cotelor i sistemul stabilizatorilor bugetari. Dup 1988 eforturile europenilor de gestionare a pieelor agricole s-au orientat i asupra reducerii capacitii productive a agriculturii prin msuri de ngheare a terenurilor i de extensificare. Ca rezultat al msurilor de reformare a PAC organizaiile de pia au evoluat de la OCP prin pre garantat spre OCP prin subvenii directe i de la OCP prin subvenii directe spre OCP prin simpl protecie extern (tabel 3.1.). Tabel 3.1. Evoluia Organizaiilor Comune de Pia
OCP prin pre garantat Intervenie automat Cereale Lapte Zahr Orez Produse vitivinicole Legume fructe Carne porcine Gru dur Carne bovine Carne ovine/caprine Ulei de msline Tutun x x x x x x x x x Introducerea Intervenie Subvenii parametrilor de condiional complementare intervenie x OCP fr pre garantat Subvenii directe Protecie extern

x x

P. Baudin, LEurope face ses marchs agricoles, Economica, Paris, 1993, p.100.

18

Oleaginoase Proteaginoase Alte fructe i legume Plante textile Ou Psri Total (% n total OCP) 45% 25%

x x x x x x 5% 25%

Dinamica OCP, caracterizat de tendinele menionate, este considerat a fi rezultatul unei legi proprii de evoluieEa nu reflect ns altceva dect c o opiune eficient n anumite condiii nu reprezint o soluie absolut; c, acolo unde interveniile sfideaz legile pieei i nu sunt modulate n funcie de modificarea datelor iniiale, dezechilibrele nu ntrzie s apar. Reforma MacSharry a confirmat de altfel c n politica agricol comun, garantarea preurilor nu mai reprezint principalul mijloc de intervenie. Reforma continu tendina de liberalizare a pieelor care s-a manifestat n deceniul nou, iar preocuprile instituiilor comunitare sunt tot mai mult ndreptate spre componenta structural a PAC. Politica structural a fost prevzut n art. 39 al Tratatului de la Roma cu scopul de a susine i stimula modernizarea agriculturii i ameliorarea structurilor de producie. Dar, numai anii 80 cunosc o dezvoltare a msurilor structurale care au reuit s dea coninut unei politici structurale agricole; reforma fondurilor socio-structurale din 1989 i reforma agricol din 92 i-au conferit apoi un loc esenial n asigurarea coeziunii n Uniunea European. Politica structural agricol Spre deosebire de politica preurilor, care oblig la o uniformizare a reglementrilor naionale i la o gestiune centralizat, aciunile structurale au putut fi lsate la dispoziia statelor membre. Pn n 1972, rolul PAC a fost de coordonare a politicilor structurale naionale i de susinere financiar parial 25%, excepional 45% a anumitor proiecte. Erau vizate ndeosebi msurile privind: adaptarea i ameliorarea condiiilor de producie (comasarea, asanarea i amenajarea terenurilor); reorientarea produciei; adaptarea i mbuntirea comercializrii; dezvoltarea debueelor pentru produsele agricole. Primii pai . Programul Mansholt Memorandumul Mansholt3 reprezint, indiscutabil, primul moment de referin n politica structural comunitar, prin baza teoretic i argumentarea pe care le ofer. Pornind de la constatarea limitelor PAC axat pe garantarea preurilor n modernizarea i ameliorarea structurilor de producie i ridicarea nivelului de via a agricultorilor, Mansholt recomanda dezvoltarea politicilor structurale. Programul Agricultura 1980 partea operaional a memorandumului- ofer un plan de reform pentru a sprijini agricultura s ias din poziia inferioar n care se gsete att din punct de vedere economic ct i social. Soluia principal era vzut de Mansholt n restructurarea produciei i comercializrii printr-un ansamblu de msuri constnd n: reducerea preurilor, aciuni la nivelul structurilor de producie, aciuni n favoarea echilibrrii pieelor i ameliorarea funcionrii lor. Memorandumul atrgea atenia asupra faptului c problema principal a agriculturii europene este de natur structural i poate fi soluionat prin reducerea numrului agricultorilor i creterea dimensiunilor exploataiilor, n condiiile unei politici prudente de preuri. Se impunea cu necesitate ca agricultura s fie orientat spre o structur a exploataiilor care s utilizeze munc mai
3

Prezentat Consiliului de ctre Sicco Mansholt - Comisar european al Agriculturii, la 10 decembrie 1968.

19

puin i mai calificat, n ntreprinderi agricole moderne, capabile s asigure agricultorilor venituri i un mod de via comparabile cu cele ale populaiei din mediul urban. Planul Mansholt s-a dovedit prea radical i prea ambiios n contextul deceniului apte. Euforia primilor ani de evoluie favorabil a agriculturii, stimulat de dinamizarea creterii economice i de msurile PAC, nu lsa loc scepticismului. n plus, prea puini erau cei dispui s renune la avantajele oferite de mecanismele de intervenie prin pre garantat: venituri ridicate pentru agricultori, lipsa de transparen n legtur cu dimensiunea contribuiei publice, susinerea politic din partea beneficiarilor, exemplul de solidaritate i de reuit necesar procesului general de integrare. Singurul rezultat al memorandumului se consider a fi adoptarea n 1972 a trei directive socio-culturale, pachet legislativ care marcheaz lansarea politicii agricole structurale. A fost, incontestabil, momentul n care s-a creat o bre pentru reformele care au dat ulterior un nou coninut politicii agricole comune. Totui, nu putem limita semnificaia memorandumului la att. Prin msurile propuse, memorandumul Mansholt reprezint un veritabil plan de reform, conceput ntr-o viziune global, integratoare. Remarcabil este faptul c cea mai mare parte a msurilor preconizate au fost, n timp, adoptate. De asemenea, principiile generale propuse pentru aplicarea programului Agricultura 1980 se regsesc n modul de funcionare actual a fondurilor structurale: concepia regional, descentralizarea i responsabilitatea naional, coparticiparea i susinerea comunitar pe baza iniiativelor locale concretizate ntr-un plan. Se poate aprecia astfel c memorandumul Mansholt ofer baza teoretic a politicii structurale comunitare.

Evoluia msurilor structurale


Aciunile structurale prevzute de cele trei directive au reprezentat un pas fcut ntr-o direcie bun. Ele au fost completate n 1975 cu introducerea compensaiilor pentru regiunile defavorizate natural, n 1977 cu ajutorul pentru transformarea i comercializarea produselor agricole, iar n 1978 cu ajutoarele pentru grupurile de productori; diverse msuri regionale au fost, de asemenea, introduse pentru a diminua handicapul structural i de infrastructur a zonelor defavorizate, cu efecte indirecte i asupra agriculturii. Politica structural a evoluat ns lent pn n 1985, cnd criza de ansamblu a PAC a declanat o revizuire de profunzime a msurilor structurale pentru a favoriza ameliorarea competitivitii agriculturii europene. n politica agricol structural accentul a czut pe cutarea echilibrului ntre obiectivele propuse, creterea competitivitii agriculturii europene, echilibrarea pieelor, protecia mediului i dezvoltarea regiunilor defavorizate. Reforma fondurilor structurale din 1989 a conferit Comunitii un rol sporit n gestionarea aciunilor structurale, inclusiv a celor agricole, pentru a permite concentrarea aciunilor spre regiunile defavorizate. Obiectivul general al integrrii, stabilit prin Actul Unic n 1987, devenise coeziunea economic i social prin reducerea disparitilor ntre diferitele regiuni. n planul agriculturii, interveniile structurale au vizat: - concentrarea ajutoarelor n zonele defavorizate, pe exploataiile mici i mijlocii; - creterea cofinanrii comunitare n cazul msurilor acoperite de obiectivul 1 al reformei fondurilor structurale (promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor rmase n urm din punct de vedere economic i social); - stabilizarea populaiei rurale i ntinerirea acesteia prin sprijinul n instalarea tinerilor agricultori; - protecia mediului; - diversificarea activitilor n exploataiile agricole; - simplificarea gestiunii subveniilor pentru transformarea i comercializarea produselor agricole i pentru silvicultur4. Este evident c dup apariia i manifestarea crizei agriculturii europene prioritile n materie de politic agricol comun s-au modificat. Susinerea pieelor prin preuri garantate n
4 Pierre Godin, "Agriculture: les aides structurlles applicables dans l'ensemble de la Communaut"; n Revue du March Commun et de lUnion Europenne, 1992, p.220.

20

cadrul organizaiilor comune pentru creterea produciei i asigurarea unor venituri minime agricultorilor a cedat treptat locul msurilor structurale. Politica privind zonele defavorizate reprezint n termeni financiari principala aciune structural, viznd peste jumtate din suprafaa agricol a UE. Un loc important revine msurilor de ameliorare a structurilor agricole prin: - nlocuirea sistemului planurilor de modernizare i dezvoltare cu sistemul planurilor de ameliorare, avnd drept obiectiv ameliorarea durabil a veniturilor agricole (accentul cade pe reducerea costurilor, mbuntirea condiiilor de munc i via, creterea calitii produselor agricole, orientarea spre produse deficitare, protecia mediului); - interdicia sau limitarea subveniilor pentru investiii n cazul produciilor excedentare; - creterea sprijinului n formarea profesional; - subvenii n favoarea tinerilor agricultori; - ncurajarea pensionrilor; - compensaii pentru zonele de munte i cele defavorizate (pe animal sau pe hectar); - sprijin pentru dezvoltarea serviciilor de ajutor mutual, gestiune etc. O serie de alte obiective de natur complementar au fost introduse n sfera politicii structurale comune pentru a susine dezvoltarea zonelor rurale, creterea contribuiei agriculturii la stabilizarea vieii rurale i protecia mediului, o mai bun integrare a agriculturii cu celelalte sectoare ale economiei, i reducerea diferenelor regionale. Pot fi menionate n acest sens: - ameliorarea structurilor de transformare i comercializare a produselor agricole i silvice prin ajutoare n favoarea grupurilor de productori i susinerea investiiilor pentru ntreprinderi agro-alimentare, de comercializare i transformare primar a lemnului; - ameliorarea situaiei pieelor agricole prin sprijin n extensificarea i reconversia terenurilor (scoaterea din folosin agricol prin ngheare, mpdurire, utilizri neagricole); - restructurarea economiei rurale din sudul Franei, Italia i Grecia pentru a face fa concurenei pieei iberice (programele de dezvoltare integrat PIM); - programele de iniiativ comunitar (PIC) pentru dezvoltarea regional; - susinerea integrrii Suediei, Finlandei i Austriei (Obiectivul 6). Politica structural agricol, dei component a PAC, este conceput n cadrul mai larg al politicii de dezvoltare regional. Dup reforma fondurilor structurale din 1989 ea a devenit un instrument esenial n realizarea convergenei reale n Uniune prin susinerea regiunilor defavorizate. Totui, cel puin n domeniul agriculturii, componenta structural a politicii agricole comune este departe de a-i fi atins obiectivele. Principalii factori care au influenat aplicarea msurilor structurale i au limitat efectele poteniale sunt: caracterul facultativ al unei mari pri din reglementrile comunitare, condiiile riguroase impuse pentru acordarea ajutoarelor, lipsa de atractivitate a unor ajutoare propuse, informare i publicitate ineficient, birocraie i lips de profesionalism n administraiile naionale i capacitatea redus a unor ri membre de cofinanare a proiectelor. Actualele orientri n politica regional i politica agricol ne permit s apreciem de asemenea c interveniile comunitare structurale vor deveni un instrument privilegiat n realizarea convergenei regiunilor i economiilor membre, n ameliorarea competitivitii agriculturii europene. Este de ateptat o concentrare a aciunilor spre regiunile defavorizate, rmase n urm, spre zonele rurale i o standardizare mai accentuat a tipologiei interveniilor publice. Cu siguran, principiile regionalizrii, parteneriatului, subsidiaritii, complementaritii i adiionalitii vor rmne coordonate majore ale politicii structurale. Este ns posibil o cretere a rolului iniiativelor comunitare i o relaxare a condiiilor de aplicare a diverselor sisteme de msuri structurale n contextul unor programe de formare profesional, de dezvoltare a centrelor de informare i de adaptare administrativ care s faciliteze aplicarea politicii structurale comune. O apropiere progresiv a politicii regionale i a celei structurale agricole se poate de asemenea anticipa. Este o consecin logic ce decurge din faptul c disparitile regionale sunt n principal de natur structural, iar regiunile rmase n urm sunt caracterizate, de regul, de o pondere ridicat a agriculturii n realizarea PIB i ocuparea forei de munc.

21

Reforma PAC din 2003 (a se vedea schema de mai jos), confirm , de altfel, aceste tendine iniiate prin reforma din 1992.

ntrebri pentru verificarea cunotinelor


1. Ce este sistemul pieelor comune organizate 2. Care este sistemul de interventie n cadrul OCP 3. Care au fost parametrii de intervenie OCP i care snt argumentele diminurii nivelului de garantare 4. Ce msuri de reform a propus programul Mansholt i care este semnificaia programului 5. Cum a influenat Reforma structural de la sfritul deceniului 9 politica agricol comun 6. Care snt principalele evoluii n creterea rolului componentei structurale a PAC

Unitatea de curs 3 Evoluia i reformele PAC. Scheme de curs


ncepnd cu anii 60, agriculturile europene sunt antrenate n schimbri profunde care afecteaz att sistemele de cultur ct i structurile de exploatare. Alturi de creterea industrial i ridicarea general a nivelului de via, un rol esenial n formidabila reuit economic a agriculturii vest-europene a avut-o Politica Agricol Comun. Ea a reprezentat un model de intervenie eficient, un instrument de modernizare i dezvoltare rapid a agriculturii, cel puin n condiiile economico-sociale ale anilor 60. Europa a trecut de la penurie la autosatisfacere i surplus agricol, de la situaia de importatoare net la cea de exportatoare pentru majoritatea produselor agricole temperate; este n prezent cel mai mare importator i al doilea exportator mondial, avnd una din agriculturile de mare randament. Dar, anii 80 au adus reversul medaliei: creterea excedentelor agricole i a cheltuielilor de finanare fr ameliorarea veniturilor agricultorilor i fr reducerea inegalitilor de venituri, exod rural ridicat, concentrarea exploataiilor etc. Europa agricol ncepe o perioad de instabilitate pe fondul lipsei unei politici structurale eficace i ntr-un context extern nefavorabil, dat de presiunile de liberalizare exercitate n cadrul fostului GATT. Reforma PAC, solicitat nc din 1968 prin planul Sicco Mansholt, este acceptat ntr-o manier global i devine realitate abia n mai 1992. Prin proiectul de reform Mac Sharry, PAC renun la mecanismele tradiionale de susinere, apropiindu-se treptat de modelul nord-american al politicii agricole axat pe plile compensatorii. Dei novatoare, PAC pstreaz att principiile eseniale, ct i Organizaiile Comune de Pia. De asemenea, reforma a atins n mod fundamental doar un numr restrns de produse de mare cultur: cereale, oleaginoase, produse din lapte i carne de vit. Mai trziu, Reforma 2003 a pregtit PAC pentru extinderea UE ctre Europa Central i de Est, principalele evoluii fiind: orientarea ctre pia; ntrirea disciplinei bugetare; creterea rolului msurilor structurale, n detrimentul politicii prin garantarea preurilor; o mai bun corelare a sistemului de intervenie cu obiectivele dezvoltrii durabile (condiionalitatea de mediu, bunstarea plantelor i a animalelor, extensificarea agriculturii, promovarea agriculturii biologice); creterea rolului msurilor de susinere a dezvoltrii rurale, de asemenea, n contextul aplicrii strategiei de dezvoltare durabil. n acest sens, a avut loc i o care vizeaz dezvoltarea spaiului rural. n simplificare a sistemului de finanare prin 2006, PAC este vizat pentru o nou introducerea a dou fonduri distincte: Fondul reform a procedurilor tehnice i European de Garantare Agricol, pentru administrative. finanarea organismelor de pia , i Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural, pentru finanarea msurilor complementare

22

Scheme de curs

30

31

32

Unitatea de studiu 4. PAC si dezvoltarea rurala in Romnia Rolul administraiei publice locale
I. Contextul general Evolutiile recente in sistemul de finantare europeana prin Politica Agricola Comuna (PAC) confirma doua tendinte majore, care au putut fi observate chiar din primii ani ai deceniului trecut: - orientarea predominanta catre finantarea programelor de dezvoltare a spatiului rural (pana acum aproximativ un deceniu, prioritatea era acordata finantarii agriculturii prin plati directe pentru fermieri si subventii) si - cresterea complementaritatii finantarii agriculturii si a spatiului rural cu finantarea prin alte politici (in special cea regionala), cu scopul esential de a promovarea un proces general de coeziune economica, sociala si teritoriala. Semnificatia majora a acestui nou context de finantare este ca, prin bugetul comunitar, comunitatile rurale pot primi in prezent bani pentru a-si sustine strategii de dezvoltare, scop in care finantarile prin programe specifice mediului rural pot fi corelate cu programe de finantare prin politica regionala, politica de mediu, politica de intreprindere, politica in domeniul educatiei, etc. Pentru a beneficia eficace de sistemul interventiilor comunitare, problema majora pentru comunitatile rurale romanesti este legata de: - identificarea diferitelor oportunitati de finantare; - elaborarea unui portofoliu de proiecte adecvat propriilor optiuni de dezvoltare; - gasirea surselor de co-finantare. Aparent nu foarte complicat, un astfel de demers este conditionat esential de elaborarea unei strategii de dezvoltare durabila, dezvoltarea resursei umane si promovarea de parteneriate public privat pe arii tematice prioritare de interes comun, de preferat in asociere cu administratii teritoriale invecinate. Avand in vedere complexitatea unei astfel de abordari si tinand cont de situatia particulara a ruralului romanesc (infrastructura economica si sociala deficitara, proprietate fragmentata, cu predominanta fermelor de semi-subzistenta; fragilitate structurala, in multe cazuri chiar monoproductie; calitate slaba a antreprenoriatului si lipsa surselor de investitii, calitate slaba a serviciilor si nivelul redus de educatie si formare profesionala a fortei de munca; rigiditate la schimbare si elasticitate redusa a ofertei), rezulta ca rolul motor in dezvoltarea rurala si in valorificarea oportunitatilor oferite de contextul european trebuie sa revina administratiei publice. In cadrul Perspectivelor financiare 2007-2013 ale Uniunii Europene, comunitatile rurale vor putea fi co-finantate atat prin fonduri specifice Politicii Agricole Comune, cat si prin instrumente financiare ale altor politici comunitare, in special fondurile structurale din cadrul politicii regionale. II. Finantari prin Politica Agricola Comuna Politica Agricola Comuna, finanteaza comunitatile rurale prin doua fonduri: Fondul European Agricol de Garantare FEAGA, adresat pietelor agricole reglementate (asa numitelor piete comune organizate) si Fondul European Agricol de Dezvoltare Rurala FEADR, adresat

33

masurilor de dezvoltare rurala durabila devenita al doilea pilon al aplicarii PAC dupa reforma din 2003 si cu o pondere tot mai importanta in finanarea prin bugetul comunitar. Atenia principala a administratiilor publice locale din mediul rural trebuie orientata catre oportunitatile de finantare prin FEADR, instrumentul cel mai bine adaptat nevoilor de dezvoltare a comunitatilor rurale si care asigura un context unitar si coerent de sustinere europeana a strategiilor locale de dezvoltare. Conform Reglementarii Consiliului EC 1698/2005, transpusa in legislatia romaneasca prin Ordinul 243/aprilie 2006, Fondul European Agricol de Dezvoltare Rurala este structurat pe 4 axe de finanare. Fiecare axa include mai multe masuri cu rolul de a promova proiecte specifice care sa contribuie la realizarea obiectivelor generale ale Politicii Agricole Comune, in concordanta cu programul national de dezvoltare rurala si cu strategiile locale. Schematic, finantarile FEADR vor urmari: A. prin Axa I - Imbuntirea competitivitii sectorului agricol i silvic: - promovarea cunoasterii si ameliorarea capitalului uman prin actiuni de pregtire profesional i informare, difuzarea de cunotine tiinifice i practici inovatoare, promovarea pensionarilor timpurii si a stabilirii tinerilor fermieri n mediul rural, utilizarea serviciilor de consultan si crearea de servicii in sprijinul agentilor economici agricoli si silvici); - restructurarea si dezvoltarea capitalului fizic, prin modernizarea exploataiilor agricole, creterea valorii economice a pdurilor, creterea valorii adugate a produselor agricole i silvice, dezvoltarea de noi produse si tehnologii, imbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii, actiuni de preventie si revigorare a potentialului productiv distrus de dezastre naturale; - masuri pentru imbunatatirea calitatii produselor; - masuri de tranzitie, specifice noilor state membre (sprijinirea exploataiilor agricole de semisubzisten, sprijinirea nfiinrii grupurilor de productori; B. prin Axa II - "mbuntirea mediului i a peisajului", masuri pentru utilizarea durabila a terenurilor agricole si silvice, prin plati compensatorii pentru handicap natural, actiuni de agromediu, prime de mpdurire, plati "Natura 2000"; C. prin Axa III "Calitatea vieii n spaiul rural i diversificarea economiei rurale": - masuri pentru diversificarea economiei rurale, prin diversificarea activitilor non-agricole, sprijin pentru crearea i dezvoltarea microntreprinderilor, incurajarea activitilor turistice; - masuri de imbunatatire a calitatii vietii, prin dezvoltarea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural (cu rolul de a creste atractivitatea satelor), renovarea i dezvoltarea satelor, conservarea i mbuntirea motenirii rurale (spre exemplu, planuri de protectie si administrare asociate cu siturile Natura 2000, masuri pentru revigorarea si intretinerea siturilor de mare valoare naturala, precum si a mostenirii culturale); - masuri de perfectionare si informare pentru elaborarea si implementarea strategiilor de dezvoltare locala (studii ale zonei, difuzarea de informatii, pregatirea personalului, implementarea de parteneriate public-privat); D. prin Axa IV LEADER, actiuni privind elaborarea de strategii de dezvoltare locala, dezvoltarea de parteneriate public-privat, proiectarea si implementarea strategiilor, finantarea programelor de cooperare. Administratia publica are responsabilitatea sa se implice la nivelul tuturor axelor, fie ca solicitant, fie ca partener, fie ca institutie de sprijin si coordonare prin actiuni complementare de informare, consultanta, diseminare, etc. Responsabilitatea ca promotor revine insa pe un numar redus de masuri, in principal vizand:

35

1. pe axa I, investitii pentru modernizarea infrastructurii agricole si silvice; 2. pe axa III, investitii pentru renovarea satelor, conservarea i mbuntirea motenirii rurale si in promovarea de actiuni pentru organizarea si dezvoltarea parteneriatelor public privat; 3. pe axa IV, functionarea Grupurilor de Actiune Locala (parteneriatele public privat din cadrul programului LEADER) si implementarea proiectelor incluse in strategia de dezvoltare locala. In mod concret, ca portofoliu posibil de proiecte, pot fi avute in vedere: 1. pe axa I: constructii sau modernizari de drumuri agricole, inclusiv sisteme de marcare, semnalizare; moderenizarea sistemelor de irigatii si desecare; asigurarea surselor de apa si energie electrica; retele de alimentare cu energie electrica a exploatatiilor agricole; lucrari de protectie a terenurilor impotriva inundatiilor; amenajari de drumuri forestiere de utilitate privata; constructia si consolidarea digurilor si paraielor din zone cu risc; lucrari hidrotehnice; (toate lucrarile trebuie incadrate in planul de urbanism general si in planul de urbanism zonal); 2. pe axa III: retele de aprovizionare cu apa potabila, cu gaz; sisteme de canalizare si epurare a apei; retele de drumuri comunale, strazi, drumuri de acces la obiective turistice; alei pietonale, amenajari de piete comerciale, parcuri; constructii si amenajari de locuri de recreere (spatii de joaca, terenuri de sport); renovari de constructii cu valoare arhitecturala, culturala sau istorica; investii in servicii culturale si ale bibliotecilor (echipamente, dotari); amenajarea centrelor de informare turistica; promovare si informare turistica, alte investitii cu caracter public avand rolul de conservare si valorificare a mostenirii culturale si traditionale sau investii socio-culturale cu rol de ameliorare a conditiilor de viata; 3. pe axa IV: constituirea si functionarea Grupurilor de Actiune Locala, elaborarea si implementarea strategiilor de dezvoltare locala, implementarea proiectelor de cooperare (intre teritorii ale aceluiasi stat, intre teritorii apartinand unor state diferite). Proiectele propuse vor avea la baza parteneriate public privat (public maxim 50%) care sa asigure un nivel ridicat de valorizare a patrimoniului natural si cultural endogen, intarirea competitivitatii si crearea de locuri de munca, precum si ameliorarea capacitatii organizationale a comunitatilor locale in cadrul unor strategii de dezvoltare rurala integrata si durabila. III. Complementaritati cu fondurile structurale aferente Politicii Regionale Politica Regionala a Uniunii Europene este constituita dintr-un ansamblu de instrumente si proceduri vizand diminuarea decalajelor de dezvoltare intre tarile si regiunile tarilor membre. In principal, este o politica de redistribuire a unei parti din bugetul Uniunii (in prezent, aproximativ 35%) catre regiunile cele mai putin prospere ale UE (maxim 75% din PIB-ul mediu), prin ceea ce Regulamentele UE numesc Obiectivul 1 de finantat. Pe noile perspective financiare europene se adauga alte doua obiective competitivitate/ocupare si cooperare teritoriala (aproximativ 20% din fonduri), pentru a raspunde unor prioritati strategice ale Uniunii. Avand in vedere ca toate regiunile de dezvoltare ale Romaniei vor intra in obiectivul 1 de finantat, exista un imens potential de a corela cele aproximativ 11 miliarde euro finantare primita prin Politica Agricola Comuna cu cele 19,6 miliarde primite prin Politica Regionala (sistemul fondurilor structurale si de coeziune) pentru a promova si sustine strategii de dezvoltare rurala integrata. Dincolo de efectele de dinamica si integrare ce vor rezulta din proiectele realizate la nivel national si trans-national sau din proiectele operatorilor regionali si locali, administratia publica rurala poate aplica direct pe Programele Operationale (PO). Acestea reprezinta instrumentele de implementare a Politicii Regionale si definesc managementul

36

finantarilor prin fondurile structurale si de coeziune: FEDER Fondul European de Dezvoltare Regionala, FSE Fondul Social european si FC Fondul de Coeziune. Sistemul Programelor Operationale cuprinde: Programul Operational Dezvoltarea Resurselor Umane, Programul Operational Cresterea Competitivitatii Economice, Programul Operational Transport, Programul Operational Mediu, Programul Operational Dezvoltarea Capacitatii Administrative, Programul Operational Regional si Programul Operational Asistenta Tehnica. Fara a intra in detalii privind axele si masurile specifice fiecarui program (acestea pot fi, de altfel, consultate pe site-urile autoritatilor de management sau pe www.fonduri-structurale.ro), ne propunem totusi sa atragem atentia asupra celor mai importante dintre masurile pentru care administratia publica rurala este eligibila si care pot fi astfel accesate pentru a obtine finantari complementare in implementarea unor strategii integrate de dezvoltare: A. prin Programul Operational Regional: - Axa 2 Imbunatatirea infrastructurii sociale (infrastructura de sanatate, infrastructura serviciilor sociale, infrastructura educationala); - Axa 3 Sprijinirea dezvoltarii mediului de afaceri regional si local (dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor pentru a promova transferul de tehnologie, produse si procese de productie nepoluante, cooperarea tehnologica prin crearea de retele integrate); Axa 4 Dezvoltarea turismului regional si local (pe masura 4.2. Crearea/dezvoltarea/modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea durabila a resurselor naturale cu potential turistic); B. prin Programul Operational Cresterea Competitivitatii Economice: - Axa 1 Un sistem inovativ de productie (sprijin in dezvoltarea antreprenoriatului pentru alte domenii decat cele finantabile prin FEADR); - Axa 3 Tehnologia informatiei si comunicarii pentru sectoarele public si privat (sustinerea utilizarii noilor tehnologii in informare si comunicare, dezvoltarea si eficientizarea serviciilor publice electronice); - Axa 4 Imbunatatirea eficientei energetice si dezvoltarea durabila a sectorului energetic; C. Programul Operational Mediu - Axa 1 Extinderea si modernizarea sistemelor de apa/apa uzata; Axa 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deseurilor si reabilitatrea siturilor contaminate; Axa 4 Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protectia naturii; Axa 5 Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale in zonele cele mai expuse la risc; D. prin Programul Operational Dezvoltarea Resurselor Umane: - Axa 5 masura 5.2. Promovarea sustenabilitatii pe termen lung in zonele rurale in termenii dezvoltarii resurselor umane si a ocuparii; - Axa 6, masura 6.1. Promovarea incluziunii sociale E. Programul Operational Dezvoltarea Capacitatii Administrative; - pe toate cele 3 axe, fie ca beneficiari, fie ca grup tinta, pe masuri specifice care vizeaza implementarea reformei functiei publice, dezvoltarea capacitatii de imbunatatire a performantei serviciilor in administratia locala, intarirea capacitatii de management strategic si de planificare a actiunilor, rationalizarea furnizarii serviciilor locale si intarirea managementului resurselor umane.

37

Fiecare program complement cuprinde detalii pe masuri privind obiectivele, tipurile de operatiuni, durata, clasificarea interventiilor, valoarea grantului si nivelul co-finantarii, criteriile de eligibilitate, criteriile de selectie/evaluare, solicitantii si grupurile tinta, principiile aplicate. In corelarea diferitelor masuri retinem principiul evitarii dublei finantari, conform caruia un proiect poate fi finantat dintr-o singura sursa a fondurilor europene. Mentionam, de asemenea, faptul ca, fara a-si putea asuma rolul de promotor sau beneficiar direct, administratia publica poate promova si sustine initierea de proiecte pe alte masuri cu rol important de antrenare a dezvoltarii locale. Nu ne referim aici doar la fondurile Politici Agricole si ale Politicii Regionale, ci si la programele specifice politicii comune de pescuit, ale politicii de mediu, ale politicii pentru educatie, cultura si formare profesionala sau a politicii de ntreprindere. O buna informare si diseminare a informatiei la nivelul comunitatii, eventual cu exemple de bune practici din alte tari ale Uniunii, poate avea un rol esential in atragerea de fonduri si proiecte care sa potenteze eficacitatea strategiilor de dezvoltare. Insistam in final asupra exigentei majore de a pleca de la o strategie. Este important sa stabilim resursele, nevoile, oportunitatile, amenitarile, avantajele competitive. Fara o strategie va lipsi coerenta in utilizarea fondurilor, se vor risipi resurse, dar mai ales timp, timp care va curge in devafoarea polulatiei care traieste in mediul rural.

38

Modulul III POLITICA DE MEDIU A UNIUNII EUROPENE


Introducere Au trecut peste trei decenii de cnd Uniunea European a adoptat primul program de aciune pentru protecia mediului. De la o abordare sectorial, europenii au trecut la elaborarea de strategii de dezvoltare durabil, integrnd mediul n toate componentele politicilor comunitare; Uniunea a adoptat peste 200 de acte legislative, a dezvoltat un sistem tot mai complex de instrumente, a promovat cercetarea i inovarea tehnologic pentru a gsi tehnologii nepoluante, a dezvoltat eco-piee, a ncercat s acioneze la nivelul comportamentelor de consum i de producie (apreciate astzi ca factor cheie determinant al degradrii sistematice a mediului i a ecosistemelor), s-a implicat activ n aciunea la nivel global n direcia reorientrii politicilor economice ctre o dezvoltare durabil n toate rile lumii. Prezentul capitol analizeaz pentru nceput problematica mediului ca pe o component a strategiei europene de dezvoltare durabil i apoi prezint elementele de baz ale Politicii Europene de Mediu (PEM), din perspectiva evoluiei mai sus menionate: dezvoltarea instituional i actorii comunitari ai politicii de mediu, obiectivele, principiile i sistemul instrumentelor PEM, programele europene de aciune pentru mediu. n ultima parte a capitolului, ne vom opri asupra aspectelor relevante privind adoptarea acquis-ului de mediu n Romnia. 1. Politica de mediu component a modelului european al dezvoltrii durabile Strategia european de dezvoltare durabil i are fundamentarea juridic n articolul 2 al Tratatului de la Maastricht (1992), conform cruia rile membre i propun ca obiective comune promovarea unei dezvoltri armonioase i echilibrate a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o cretere durabil i non-inflaionist respectnd mediul, un grad ridicat de convergen a performanelor economice, un nivel ridicat de ocupare i de protecie social, creterea nivelului i a calitii vieii, coeziunea economico-social i solidaritatea ntre statele membre. Definirea n acest mod a scopului constituirii i funcionrii Comunitii a presupus renunarea la modelul liberal neo-clasic aezat la baza metodei comunitare n construcia european, prin adugarea de obiective specifice modelului dezvoltrii durabile: protecie social, convergena performanelor economice, protecia mediului, coeziunea economic i social, solidaritatea. Conceptul de dezvoltare durabil a fost dezvoltat prin contribuia Comisiei Mondiale asupra Mediului i Dezvoltrii (Comisia Brundtland) din 1987 i nseamn, n esen: a rspunde nevoilor actuale fr a compromite ansa generaiilor viitoare de a-i satisface propriile lor nevoi. n anii urmtori, conceptul de durabilitate a fost nsuit de ecologiti, economiti, sociologi de manier diferit, specific, fr un efort de integrare a principiilor i obiectivelor. Inclusiv la nivel instituional, aspectele dezvoltrii durabile au fost, cel mai adesea, reduse la aspectele de mediu, ntr-o abordare unilateral. Cinci ani mai trziu, n 1992, Conferina Naiunilor Unite asupra Mediului i Dezvoltrii (CNUED) de la Rio De Janeiro, mpreun cu modificrile n Tratatul Comunitilor Europene aduse la Maastricht, au marcat nu doar un angajament politic al Uniunii pentru orientarea ctre o dezvoltare durabil la nivel global ci, mai ales, au promovat o abordare integrat a proteciei mediului prin corelarea obiectivelor de mediu cu cele sociale i economice n toate politicile europene. 1.1. Argumentele doctrinare ale teoriei dezvoltrii durabile Din punct de vedere doctrinar, rdcinile teoriei dezvoltrii durabile se gsesc n economia bunstrii i n economia social de pia.

Economia bunstrii are la baz distincia ntre costurile private i costurile sociale sau ntre productivitatea marginal privat i productivitatea marginal social (Arthur Cecil Pigou). Diferena ine de impactul pe care o activitate economic l produce asupra mediului (n sens larg), respectiv efectul unui act de consum sau de producie asupra unui agent din afara tranzaciei, exterior pieei respective. Efectul este numit externalitate (efect extern) i poate fi pozitiv sau negativ, dup cum produce utilitate sau dezutilitate. Externalitile depind de natura activitilor i de mediul (economic, social, cultural, ecologic) n care acestea se desfoar. Teoria distinge ntre externaliti individualizabile (neoclasice), atunci cnd se poate stabili asupra cror teri se transmit efectele externe, i externaliti colective, atunci cnd efectele sunt transmise asupra mediului. Conform teoriei, ori de cte ori se produc asemenea efecte, ele trebuiesc internalizate, pentru a apropia costul privat de costul social1. Un alt concept cheie, folosit att n economia bunstrii, ct i n economia social de pia, este cel de optim paretian. El este definit ca acea stare de echilibru n care bunstarea unuia nu poate fi crescut dect prin diminuarea bunstrii altuia. Intervine aici o anume doctrin politic i o anume paradigm despre organizarea societilor umane, sintetizat prin definirea ca obiectiv al organizrii sociale a maximizrii bunstrii tuturor consumatorilor. Cum bunstarea social total (determinat de societate pe criterii politice) nu este o simpl sum de bunstri individuale (determinate i optimizate prin pieele libere), problema este de a afla n ce msur alocarea factorilor de producie prin mecanismele concurenei asigur sau nu atingerea optimului paretian. Dac lum n calcul externalitile, imperfeciunile pieei, efectele non-economice ale pieelor libere, rezult c nu este suficient s creezi o structur maxim eficient a produciei pentru a optimiza bunstarea social. Politica economic are rolul, prin urmare, de a mbina eficiena sistemului economiei de pia cu obiective non-economice (solidaritate, coeziune, echitate) ca valori specifice progresului social. Modelul de producie i de consum ce caracterizeaz societatea contemporan este apreciat ca non-durabil, pornind tocmai de la considerentele de mai sus. Determinat de principiul eficienei i axat pe valori materiale, cantitativiste, modelul a promovat un comportament pe termen scurt, avnd drept rezultate primare utilizarea excesiv a resurselor naturale, accentuarea disparitilor sociale i creterea decalajelor de dezvoltare ntre naiuni. Externalitile negative (epuizarea resurselor, reducerea biodiversitii, poluarea, srcia, alienarea social, inechitatea, decalajele de dezvoltare) au mrit n permanen costurile sociale, att pe plan intern, ct i pe plan internaional. n plus, impactul asupra bunstrii sociale nu trebuie privit doar la timpul prezent ci i n raport cu bunstarea social a generaiilor de mine, meninerea tendinelor actuale n producie i consum riscnd s compromit ansele generaiilor viitoare de a-i satisface nevoile. Contientizarea acestor riscuri a determinat, ncepnd cu a doua jumtate a deceniului nou, o ampl micare de cooperare la nivel internaional, dar n special la nivel european, pentru integrarea principiului durabilitii n politicile economice. Asta ar nsemna adoptarea la nivel de principiu, n politicile economice, a triunghiului magic cretere economic, coeziune social, protecia mediului. Politicile economice tradiionale pun accentul pe stabilitatea macroeconomic i pe funcionarea pieelor. Externalitile sociale i cele ecologice, cu impact negativ asupra produsului marginal social dar i a eficacitii economice, i gsesc explicaia tocmai n slaba integrare a dimensiunilor social i ecologic n obiectivele politicilor macroeconomice. Este adevrat c au fost nregistrate o serie de progrese n domeniul politicilor sociale, mai ales n economiile sociale de pia, n adoptarea i chiar n aplicarea unor politici de mediu. Dar, cele trei aspecte au fost mai curnd abordate, pn nu demult, ntr-o concepie sectorial. Adoptarea principiului durabilitii cere ca toate politicile s fie elaborate i aplicate n funcie de impactul economic, social i de mediu. n plus, internaionalizarea economiilor ridic o serie de exigene n aplicarea acestui principiu nu doar n politicile interne, ci i n relaiile de cooperare extern. Prin urmare, din perspectiva acestei abordri integrate, este de dorit ca durabilitatea s devin un catalizator al deciziilor politice interne i externe, al aciunilor
1

Pohoa, I, (2000), p. 208.

40

economice i al opiniei publice pentru a promova att noi reforme structurale, instituionale, ct i modificarea comportamentelor de producie i de consum. Pentru realizarea acestui obiectiv ar trebui, mai nti, asigurat coerena ntre cele trei coordonate cretere economic, coeziune social i protecia mediului apreciate clasic drept opiuni contradictorii: urmrirea coeziunii sociale presupune o politic de redistribuire a veniturilor, care limiteaz sursele creterii; protecia mediului presupune adoptarea unor msuri restrictive cu privire la utilizarea resurselor naturale i a tehnologiilor, producnd distorsiuni n alocarea factorilor pe criterii de eficien economic. A concilia ntre cele trei coordonate ale dezvoltrii durabile ar nsemna: o cretere economic asigurnd premisele progresului social i proteciei mediului; o politic social stimulativ pentru creterea economic; o politic de mediu axat pe instrumentele specifice economiei de pia, concomitent eficace i economic. n al doilea rnd, aplicarea principiului dezvoltrii durabile ar presupune adoptarea unor reforme structurale i instituionale care s permit coerena intern i extern a politicilor i asigurarea convergenei obiectivelor economice, sociale i politice din cadrul unui proiect. Cele mai importante msuri ce ar trebui luate n aceast direcie sunt: reglementarea unui sistem de instrumente economice care s asigure integrarea obiectivelor sociale i de protecie a mediului n politicile economice (preuri, drepturi de proprietate, taxe, drepturi de emisie negociabile, subvenii, acorduri negociabile); reconsiderarea procesului decizional, pentru a permite o larg participare a societii civile i a factorilor de decizie la diverse niveluri; crearea i dezvoltarea unui sistem de informare asupra consecinelor unor politici i aciuni pentru a facilita inversarea tendinelor actuale, non-durabile; dezvoltarea pieelor bunurilor publice i a bunurilor i serviciilor ecologice; dezvoltarea cercetrii n direcia tehnologiilor, folosind mai puine resurse naturale, mai puin poluante, cu riscuri reduse pentru mediu i pentru individ; dezvoltarea unui sistem de educaie i de formare/comunicare care s creeze premisele unui dialog social, a unui proces decizional transparent n condiiile unei responsabiliti individuale i colective i a unei evoluii spre durabilitate n comportamentele de consum i de producie; aplicarea orizontal a criteriilor durabilitii, asupra tuturor politicilor economice; dezvoltarea unui sistem de indicatori care s permit o evaluare periodic, eficace a durabilitii politicilor i aciunilor. n politicile europene, corelarea mediului cu dinamica economic i coeziunea social ntro astfel de viziune pe termen lung i-a fcut loc treptat, momentul decisiv fiind Tratatul de la Amsterdam (a se vedea mai jos). Din acel moment, n elaborarea strategiilor de mediu, a diverselor programe specifice sau complementare i n aplicarea acestora, principiul cheie a devenit cel al integrrii. Aplicarea principiului nu a fost ns consecvent pn la programul al aselea de aciune pentru mediu i adoptarea n 2001 de ctre Consiliul European de la Gteborg a Strategiei de dezvoltare durabil a UE care a confirmat, probabil pentru urmtoarele decenii, schema central a aciunii comunitare: mediul, ca al treilea pilon alturi de cel economic i social. De altfel, Tratatul Constituional a ntrit aceast orientare prin articolul II-97, conform cruia Un nivel ridicat de protecie i de ameliorare a calitii mediului trebuiesc integrate n politicile Uniunii i realizate conform principiului dezvoltrii durabile2. 1.2. Drumul european ctre Strategia de dezvoltare durabil. Aplicarea principiului integrrii Principiul integrrii ecologice are la baz ideea c o politic sectorial n domeniul proteciei mediului nu este suficient pentru a asigura condiiile unei dezvoltri durabile3 i este n mare parte un produs al experienei rilor membre n aplicarea primelor 3 programe de aciune pentru mediu4. Programul 4, lansat n 1987, enun principiul, dar abordarea a rmas predominat sectorial i lipsit de o viziune strategic pe termen lung. Momentul de ruptur clar cu o astfel de abordare a venit abia dup Tratatul de la Amsterdam. n baza tratatului, Consiliul European de la Luxemburg din 1997 recunotea necesitatea integrrii considerentelor de mediu n celelalte politici europene i a cerut Comisiei elaborarea unei strategii n acest sens.
Trait tablissant une Constitution pour lEurope (2004), p. 49. COM (2004) 394 final, p. 2. 4 Axate pe o abordare vertical, sectorial a problemelor de mediu, programele de pn n 1992 s-au dovedit a fi mult prea puin eficiente n rezolvarea problemelor de mediu n Uniune.
3 2

41

Propunerea Comisiei a venit n 1998, prin Comunicarea Parteneriat pentru integrare [COM(98) 333]. n esen, documentul stabilea angajamentul Comisiei pentru integrarea obiectivelor de mediu (prin adoptarea unui mecanism de evaluare de mediu), elaborarea de strategii de aciune n sectoarele cu impact important asupra mediului, identificarea unor indicatori de performan i aplicarea unor proceduri de evaluare a strategiilor n direcia dezvoltrii durabile. Documentul includea, de asemenea, solicitarea fcut Consiliului European de a examina periodic integrarea mediului n politicile sectoriale cheie. Cele mai importante momente care au urmat n direcia aplicrii obiectivelor de mediu conform principiilor fixate prin Tratatul de la Amsterdam i parteneriatului pentru integrare au fost: - lansarea procesului de la Cardiff n 1998, care a nsemnat, n principal, solicitarea fcut anumitor formaiuni ale Consiliului de Minitri, de ctre Consiliul European, de a elabora strategii i programe de integrare a mediului n politicile lor sectoriale. Au fost vizate nou sectoare cheie, apreciate ca avnd un nivel ridicat de complementaritate cu politicile de protecie a mediului: energie, transport, agricultur, industrie, pia intern, dezvoltare, pescuit, afaceri generale, afaceri economice i financiare; - adoptarea n iunie 1998 a Conveniei de la Aarhus (Danemarca), privind accesul la informaie i participarea publicului la procesul decizional i la justiie n materie de mediu. n principiu, Convenia a avut rolul de a crea un context favorabil pentru o mai bun transparen a politicilor de mediu i ameliorarea accesului la informaia de mediu, precum i de a ntri poziia ceteanului european n raport cu instituiile comunitare prin exprimarea poziiei i prin posibilitatea de aprare n faa nclcrilor legislaiei; - Consiliul european de la Helsinki (1999), care a solicitat Comisiei i diverselor formaiuni ale Consiliului s asigure aplicarea imediat a strategiilor de integrare adoptate, odat ce au fost definite; Consiliul a analizat, de asemenea, raportul de mediu al Comisiei i evaluarea acesteia cu privire la aplicarea celui de-al cincilea program de aciune i a invitat Comisia s elaboreze o strategie pe termen lung privind dezvoltarea durabil; - Adoptarea n 2001 de ctre Consiliul European de la Gteborg a Strategiei UE pentru dezvoltare durabil5 i adugarea mediului la obiectivele Strategiei de la Lisabona. n esen, Strategia pune accent pe necesitatea corelrii ntre obiectivele economice, sociale i de mediu i pe necesitatea unor aciuni mai ferme i mai eficiente de integrare a mediului n politicile sectoriale; - instituirea n 2002 a unui sistem unificat pentru analiza de impact ex-ante a principalelor propuneri operaionale la nivelul Comisiei din perspectiva impactului potenial economic, social i de mediu [COM(2002) 276 final]; - adoptarea la Consiliul European de la Laeken (2002) a principalilor indicatori de mediu [COM(2002) 524]; - adoptarea la Consiliul European de la Barcelona (2002) a planului de aciune pentru promovarea tehnologiilor de mediu i adugarea dimensiunii externe la strategia european de dezvoltare durabil6; - intrarea n vigoare, n 2002, a celui de-al aselea program de aciune pentru mediu7, (a se vedea mai jos); - includerea de noi sectoare complementare n strategia de integrare a considerentelor de mediu, prin Consiliul european de la Bruxelles (2002): educaie i sntate, politica privind protecia consumatorilor, turism, cercetare, politica de ocupare i politica social; - adoptarea n 2003 a Strategiei europene de mediu i sntate (SCALE), care stabilete legtura cauzal ntre mediu i sntate, cu centrarea politicilor pe grupurile sociale vulnerabile, n special copiii;

5 6

A Sustainable Europe for a Better World: A European Union Strategy for a Sustainable Development. Comunicarea COM(2002)82 din 13.2.2002 Vers un partenariat mondial pour un dveloppement durable. 7 Decizia 1600/2002/CE a Parlamentului european i a Consiliului privind stabilirea celui de-al aselea program de aciune comunitar pentru mediu, JO L 242/10.09.02

42

- elaborarea n 2003 a unor strategii de dezvoltare integrnd principiile dezvoltrii durabile n cele mai multe dintre rile membre; - adoptarea n 2004 a Planului de Aciune pentru Eco-Tehnologii [COM(2004) 38 final]; - revizuirea strategiei de dezvoltare durabil i adoptarea n 2005 unei declaraii privind principiile dezvoltrii durabile [COM(2005) 218 final]; - publicarea de ctre Comisie, n 2005, a listei indicatorilor de evaluare a dezvoltrii durabile (155 de indicatori grupai pe 3 niveluri, n funcie de obiective i msurile necesare aplicrii), structurai pe 10 teme prioritare: dezvoltare economic, srcie i excludere social, mbtrnirea populaiei, sntate public, schimbare climatic i energie, modele de producie i de consum, gestiunea resurselor naturale, transport, bun guvernare, parteneriat global8. n toate documentele mai sus menionate se poate constata c principiul integrrii este considerat cel mai important principiu operaional n instituionalizarea i aplicarea politicii europene de mediu i a strategiei de dezvoltare durabil. Documentele pun accent pe necesitatea aplicrii principiului n toate politicile i la toate nivelurile, urmrindu-se consecvent, att pe vertical (ntre nivelurile de decizie), ct i pe orizontal (ntre politici) a unei corelri ct mai eficiente a celor trei categorii de obiective: economice, sociale i de mediu. Aplicarea lui n practic a urmat dou axe strategice. Pe de o parte, a presupus integrarea considerentelor de mediu n alte politici sectoriale i, pe de alt parte, a urmrit asigurarea coerenei ntre obiectivele de mediu, economice i sociale n cadrul strategiei de dezvoltare durabil, prin urmtoarele principii i aciuni: - concilierea ntre condiiile creterii economice i exigenele sociale i de mediu, prin: disocierea creterii de utilizarea resurselor, crearea pieelor competitive pentru bunuri i servicii ecologice, optimizarea ntre instrumentele de intervenie bazate pe reglementare i cele pe pia; creterea eficienei i echitii n aplicarea sistemelor de intervenie; consolidarea componentei ecologice a politicii fiscale n condiiile meninerii unui echilibru ntre eficacitate i echitate; dezvoltarea unui sistem eficient de informare; - integrarea gradual a considerentelor sociale i de mediu n deciziile i comportamentele de producie i de consum. Exigenele dezvoltrii durabile nu pot pune n pericol competitivitatea economiilor europene. Internaionalizarea costurilor externe trebuie s se produc gradual i n baza principiului egalitii de tratament, pentru a nu produce distorsiuni n mecanismele pieei i pentru a permite adaptarea strategiilor de ntreprindere la noile constrngeri; - asigurarea coerenei ansamblului politicilor economice prin definirea strategiilor i coordonarea aciunilor la nivel comunitar. Toate politicile trebuie s-i stabileasc drept prioritate dezvoltarea durabil. Complexitatea structurilor comunitare de decizie i numrul mare de politici comunitare cu implicaii concomitent economice, politice i de mediu oblig ns la o abordare intersectorial global, n aa fel nct s se asigure maxim de eficien n introducerea principiului durabilitii, iar progresele ntr-un domeniu s nu altereze durabilitatea ntr-un alt domeniu. n acest scop, Uniunea i-a fixat urmtoarele coordonate ale politicilor sectoriale: limitarea schimbrii climatice i utilizarea unor energii i tehnologii mai curate; limitarea riscurilor pentru sntatea public; gestionarea resurselor de o manier mai responsabil; ameliorarea sistemelor de transport i de amenajare a teritoriului; lupta mpotriva srciei i a excluderii sociale; ncetinirea tendinei de mbtrnire a populaiei; - dezvoltarea unor structuri de cooperare la nivel internaional care s faciliteze i s promoveze ajutorul pentru dezvoltare n favoarea rilor srace ale lumii, s asigure cadrul pentru aplicarea eficient a principiul durabilitii i pentru un mediu loial n competiia internaional; - aplicarea principiului eficacitii asupra procedurilor de integrare a dimensiunii mediu n politicile economice i sociale. Principiul cere ca efectele benefice ale aplicrii durabilitii s fie mai importante dect costurile antrenate; - instituirea unui sistem de indicatori de evaluare a utilizrii i eficacitii instrumentelor de integrare a politicilor economice, sociale i de mediu, din perspectiva dezvoltrii durabile.
8

Comunicarea SEC(2005) 161 final, din 9.2.2005, Indicateurs de dveloppement durable pour suivre la mise en oeuvre de la stratgie de dveloppement durable de l'UE .

43

Sistemul va servi n evaluarea costurilor i beneficiilor economice, sociale i ecologice ale unei aciuni, att n interiorul, ct i n exteriorul Comunitii. - instituirea unui sistem de supraveghere multilateral a reformelor structurale n domeniul dezvoltrii durabile la nivelul tuturor instituiilor europene i prin antrenarea unor largi dezbateri la nivelul opiniei publice. Din cele prezentate, rezult c anul 2001, prin strategia de dezvoltare durabil, marcheaz debutul unei noi metode n elaborarea politicilor comunitare, constnd n primul rnd ntr-un plus de coeren prin aplicarea orizontal a unor principii, cel al integrrii considerentelor de mediu fiind unul prioritar. 2. Dezvoltri instituionale i actorii comunitari ai Politicii Europene de Mediu Debutul procesului de integrare european a avut loc ntr-o perioad n care mediul nu constituia o preocupare la nivel de politici publice, iar prioritile Comunitilor erau centrate pe obiective economice legate de reconstrucia Europei dup al doilea rzboi mondial, cretere economic, stabilitate i dezvoltare, ocuparea forei de munc; ele se ncadrau, de altfel, n modelul doctrinar unidimensional neoclasic subordonat careului magic9 apreciat, n principiu, ca fiind potenial incompatibil cu interveniile publice pentru asigurarea proteciei mediului. 2.1. Politica de mediu n tratatele comunitare Elaborate ntr-o concepie liberal, tratatele instituind Comunitile Europene (Paris 1951, Roma 1957) nu au inclus competene comunitare n domeniul mediului. n pofida semnalelor tot mai evidente de poluare a mediului din anii 60, interveniile comunitare n acei ani au fost punctuale, legate n special de aspecte funcionale ale pieei comune, conform metodei funcionaliste de integrare (coordonarea/armonizarea politicilor naionale n msura necesar stabilirii i funcionrii pieei comune). Protecia mediului a intrat pe agenda de lucru a Comunitilor n 1971, prin prima Comunicare a Comisiei ctre Consiliu cu privire la necesitatea unei politici europene de mediu (PEM). n 1972, la ntlnirea la vrf n cadrul Consiliului European de la Paris, efii de state i de guverne ai rilor membre, cu siguran sub impulsul dat i de Conferina ONU pe probleme de mediu din acelai an, au cerut Comisiei s elaboreze un program de mediu i s adopte msurile necesare implementrii lui. Rezultatul a constat n crearea unui serviciu specializat pentru protecia mediului i adoptarea n 1973 a Primului Program de Aciune pentru Mediu (PAM) pentru perioada 1973-1977. Au urmat alte trei programe (1978-1982, 1983-1986, respectiv 1987/1992) cu o abordare predominant sectorial, vertical, a problemelor de mediu, meritul principal al acestei prime etape fiind acela de a fi structurat componentele majore ale politicii comunitare de mediu: principiile, obiectivele, instrumentele i structurile instituionale. Aciunea Comunitii n domeniul mediului a rmas, ns, n continuare, limitat. Pe de o parte, prevederile Tratatului Pieei Comune nu stabileau asumarea de ctre Comisie a unor responsabiliti n domeniul mediului, iar, pe de alt parte, fundamentarea teoretic a primelor programe era de orientare liberal. Argumentele implicrii nivelului supranaional de decizie, conform principiului subsidiaritii, nu ineau de o abordare ecologic (riscurile de mediu, spre exemplu). Trimiterile principale erau fcute la distorsiunile pe care diferitele politici naionale de mediu ale statelor membre le generau asupra pieei comune (impactul asupra concurenei i a comerului). Aceast subordonare a implicrii Comunitii n domeniul mediului, obiectivelor de natur economic, erau ncadrate n filozofia liberal a tratatelor, dar au condus la o slab eficien a msurilor adoptate de ctre Comisie i la dificulti de conciliere ntre obiectivele economice i cele de mediu, cu ntrzieri n adoptarea unei politici comunitare sectoriale. Principalii factori care au mpiedicat mult timp dezvoltarea unei politicii efective de mediu la nivel european au fost:
9

Cretere, stabilitatea preurilor, ocupare deplin, echilibru extern.

44

- diferenele semnificative ntre standardele de mediu ale rilor membre; spre exemplu, Austria, Danemarca, Finlanda sau Olanda au avut din totdeauna standarde de mediu mult mai ridicate dect Grecia, Portugalia sau Spania, folosite, ce-i drept, ntr-o prim etap, mai curnd ca instrumente de protecie comercial netarifar, dect strict ca mijloace pentru protecia mediului. Din acest punct de vedere, a patra extindere a Uniunii (1995) a contribuit esenial la creterea rolului Comunitii n domeniul mediului prin presiunile exercitate de ctre noii intrai n direcia fixrii unor norme mai stricte de protecie10; - limitele tratatelor i aplicarea principiului subsidiaritii care nu au permis implicarea Comunitii, gestionarea problemelor de mediu n rile membre, dect n limita necesar funcionrii pieei interne; - posibilitile reduse de impact asupra legislaiilor naionale a Directivelor, ca instrument legislativ comunitar predominant n acquis-ul de mediu, corelat cu utilizarea votului unanim11 n adoptarea legislaiei de mediu; - lipsa unor studii privind problemele de mediu i impactul pe termen lung al degradrii mediului, al utilizrii intensive a resurselor i al reducerii biodiversitii; - opoziia clasic ntre obiectivele economice i cele de mediu (criterii stricte n materie de protecia mediului limiteaz accesul la resurse, determin creterea costurilor i afecteaz competitivitatea); destul de trziu, s-a argumentat faptul c standardele ridicate de mediu pot genera valoare adugat ridicat i pot ameliora astfel competitivitatea firmelor, existnd mai curnd o relaie de complementaritate, dect de conflict ntre cele dou categorii de obiective; - costurile ridicate ale aplicrii unei politici de mediu; eco-tehnologiile, agricultura extensiv de tip durabil presupun costuri ridicate pe care unele dintre rile membre nu-i puteau permite s le suporte; - nivelul sczut al rezultatelor n domeniul cercetrii de mediu i al dezvoltrii ecotehnologiilor; nu ntmpltor, una dintre msurile adoptate de Comisie mai trziu n direcia durabilitii creterii o constituie cercetarea i dezvoltarea tehnologic. Pasul decisiv ctre evoluia spre conturarea unei politici de mediu la nivel european a fost fcut abia n a doua jumtate a deceniului nou, prin Actul Unic European (AUE). Acesta a adugat la Tratatul de la Roma, prin Titlul VII, politica de mediu, cu aplicarea principiului subsidiaritii, avnd drept obiective conservarea, protecia i ameliorarea calitii mediului, protecia sntii i utilizarea raional a resurselor naturale. AUE stabilete, de asemenea, c protecia mediului presupune integrarea acesteia n alte politici comunitare i c statele membre trebuie s adopte msuri mai clare pentru mediu (art. 130 R art. 130 T). Cu siguran, ns, cel mai important moment n dezvoltarea instituional a politicii de mediu a venit n contextul Summit-ului de la Rio din 1992. Uniunea European s-a angajat rapid ntr-un proces de adoptare a noii abordri strategice n materie de dezvoltare economic, iar Tratatul de la Maastricht, adoptat n acelai an, a conferit pentru prima dat aciunilor de mediu ale Uniunii, statutul de politic ntr-o concepie unitar, prin articolele 2, 3 i 174. Conform articolului 2 al tratatului, Comunitatea i propune ca printr-o pia comun, o Uniune economic i monetar i adoptarea de politici sau de aciuni comune, s promoveze [...] un nivel ridicat de protecie i de ameliorare a calitii mediului, scop n care aciunea Comunitii presupune printre altele i cu titlu de noutate o politic n domeniul mediului (art. 3). Dei apreciat ca avnd importante limite n crearea unui cadru favorabil aciunii comunitare (n special ca urmare a lipsei de claritate n utilizarea conceptului de dezvoltare durabil i a complexitii procedurilor decizionale), Tratatul Uniunii Europene are totui meritul de a fi adugat la prioritile europene obiectivul proteciei mediului, de a fi instituionalizat mediul ca politic european comunitar i de a fi ameliorat procedurile decizionale (nlocuirea votului unanim cu majoritatea calificat, ca regul general). Confirmarea decisiv a importanei acordat de ctre Comunitate proteciei mediului a venit civa ani mai trziu, prin Tratatul de la Amsterdam (1997). n primul rnd, noul tratat
10 11

Jones, R.A. (1998), p. 216. Pn la Tratatul de la Maastricht.

45

introduce prin art. 2 conceptul de dezvoltare durabil, chiar dac prin asocierea de cuvinte dezvoltare echilibrat i durabil. Progresul esenial ns, adus de tratat, vine prin art. 6 care transform relativ noua politic european de mediu n politic orizontal. Articolul 6 al tratatului consolidat stipuleaz c exigenele de mediu trebuiesc integrate n definirea i aplicarea politicilor i aciunilor Comunitii n scopul promovrii dezvoltrii durabile. Dezvoltarea durabil devine astfel un obiectiv cheie al Uniunii, iar principiul integrrii, mecanism central al realizrii ei. Tratatul simplific, de asemenea, procedurile decizionale i introduce dimensiunea extern a integrrii de mediu, prin art. 177, conform cruia prin politica n domeniul cooperrii, complementar celei a statelor membre, Comunitatea urmrete dezvoltarea economic i social durabil a rilor n dezvoltare, n mod special, a celor mai defavorizate dintre ele. Ulterior tratatului de la Amsterdam, nu s-au mai fcut completri relevante n materie de politic european de mediu. Nici Tratatul de la Nisa i nici Tratatul Constituional nu vin cu elemente noi legate de obiective, principii sau proceduri decizionale. Tratatul Constituional ntrete poate doar fora de aciune a principiului integrrii, prin art. 3, unde se precizeaz pentru prima dat, n mod clar, faptul c modelul european este un model al dezvoltrii durabile: Uniunea acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei fondat pe cretere economic echilibrat i stabilitatea preurilor, o economie social de pia garantnd ocuparea deplin i progresul social, precum i un nivel ridicat de ameliorare a calitii mediului. Politica de mediu a Uniunii Europene este rezultatul procedurilor de decizie stabilite prin tratatele CE. Instituiile comunitare acioneaz n baza principiului de subsidiaritate i se sprijin n aciunea lor pe o larg consultare a guvernelor statelor membre, a organizaiilor nonguvernamentale, a grupurilor de interese, a experilor, a diverselor organizaii specializate i, evident, pe studiile i rapoartele Ageniei Europene pentru Mediu (AEM). 2.2. Actorii instituionali ai politicii de mediu i procedurile de decizie Rolul central n elaborarea i aplicarea politicilor comunitare revine Comisiei Europene. Pentru politica de mediu, a fost creat n 1981 o Direcie General pentru Mediu (DGM), component a celor 36 de direcii generale i servicii specializate ale Comisiei. Rolul central al DGM l constiuie iniierea de noi acte legislative n domeniu i supravegherea aplicrii legislaiei adoptate la nivel comunitar n statele membre. n acest scop, misiunea asumat de ctre DGM const n: - meninerea i ameliorarea calitii vieii printr-un nalt nivel de protecie a resurselor naturale, o evaluare i o gestiune eficace a riscurilor, precum i aplicarea n timp util a legislaiei comunitare; - favorizarea utilizrii eficace a resurselor n producia, consumul i eliminarea deeurilor; - integrarea obiectivelor de mediu n alte domenii ale politicilor comunitare; - promovarea n UE a creterii care s ia n considerare nevoile economice, sociale i de mediu att ale cetenilor de astzi, ct i ale generaiilor viitoare; - contribuia la gsirea de soluii la problemele globale de mediu, n special legate de schimbrile climatice i de conservarea biodiversitii la nivel internaional; - promovarea unei abordri multisectoriale a problemelor de mediu, cu participarea tuturor prilor implicate la o informare mai eficace i la o mai bun protecie a mediului. Dup ce este adoptat, legislaia de mediu devine obligatorie n toate statele membre, cu posibilitatea unor clauze de salvgardare, a unor derogri temporare i a unor perioade de tranziie (n cazul noilor state membre), iar Comisia supravegheaz aplicarea legislaiei, beneficiind de sprijinul Curii Europene de Justiie care poate fi sesizat dac statele membre sau agenii economici nu respect acquis-ul comunitar. Direcia General pentru Mediu are, de asemenea, responsabilitatea reprezentrii Uniunii la nivel internaional i urmrete integrarea considerentelor de mediu n politicile externe. 46

n adoptarea legislaiei de mediu, rolul aparine celor dou instituii de decizie politic n Uniune, Consiliul i Parlamentul, conform procedurilor stabilite prin articolul 175 al Tratatului consolidat CE. Pentru cazul general, se aplic procedura de co-decizie, la nivelul Consiliului aplicndu-se votul cu majoritate calificat. Pentru dispoziii de natur fiscal, msuri privind amenajarea teritoriului, gestiunea cantitativ a resurselor hidraulice, afectarea solurilor (cu excepia gestiunii deeurilor) i pentru cele afectnd sensibil accesul la resursele energetice ale rilor membre, Consiliul voteaz n condiii de unanimitate, la propunerea Comisiei n cadrul procedurii de cooperare (prin consultarea Parlamentului, a Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor). La nivelul Consiliului deciziile se iau n Consiliul Minitrilor Mediului, iar la nivelul Parlamentului European a fost nfiinat n 1973 Comitetul pentru Mediu (n prezent, Comitetul pentru Mediu, Sntate Public i Siguran Alimentar), responsabil pentru iniiativele legislative privind protecia mediului i protecia consumatorului. n elaborarea propunerilor legislative i n adoptarea acestora, Comisia, Consiliul i Parlamentul se sprijin pe avizele i recomandrile celor dou instituii complementare, cu rol consultativ, Comitetul economic i social i Comitetul Regiunilor care asigur implicarea autoritilor regionale i locale n procesul de decizie la nivel comunitar. Un rol cheie n acest proces de consultare revine i Ageniei Europene pentru Mediu. Agenia European de Mediu a fost creat n 1990, are sediul la Copenhaga (Danemarca) i a devenit operaional ncepnd cu 1994. AEM este principalul organism european care asigur colectarea, prelucrarea i furnizarea de informaii privind mediul ambiant diferiilor actori publici i privai n scopul promovrii dezvoltrii durabile. Aciunea AEM const, n principal, din: - coordonarea reelei Eionet Reeaua European de Informare i Observare n Domeniul Mediului, format din peste 600 de organizaii; - colectarea i analiza informaiilor de mediu provenind de la serviciile Comisiei, ale rilor Spaiului Economic European, ale organizaiilor, conveniilor i acordurilor internaionale; - elaborarea i furnizarea de rapoarte i studii necesare fundamentrii politicilor europene; - promovarea celor mai bune practici n domeniul tehnologiilor i al proteciei mediului; - acordarea de informaii i consilierea agenilor economici i a publicului larg. Strategia AEM se ncadreaz n liniile strategice ale PAM6 i i-a stabilit patru arii tematice: schimbrile climatice, reducerea biodiversitii/limitarea schimbrilor spaiale, protecia sntii umane i calitatea vieii, utilizarea i gestiunea resurselor naturale i a deeurilor. Sectoarele prioritare sunt: agricultura, produsele chimice, energia, transporturile, dezvoltarea i planificarea teritorial, aspectele internaionale. Dei nu este direct implicat n procesul de decizie, comunicrile i rapoartele sale asupra situaiei mediului joac un rol esenial n adoptarea noilor strategii i msuri de protecie a mediului la nivel comunitar i fundamenteaz majoritatea deciziilor Comisiei n aceast direcie. Prioritile AEM pentru urmtorii 5 ani sunt: - evaluarea realizrilor n aplicarea PAM6, a atingerii obiectivelor procesului de la Cardiff, a Strategiei de la Lisabona i a Strategiei de Dezvoltare Durabil; - susinerea procesului de extindere i a supravegherii impactului acestuia n domeniul mediului; - elaborarea de rapoarte de progres n domeniul proteciei mediului; - evaluri sectoriale n transport, agricultur i energie, cu difuzarea exemplelor de bune practici i elaborarea unei metodologii i a unor recomandri pentru armonizarea datelor statistice de mediu; - analiza eficacitii politicilor europene din perspectiva impactului asupra mediului; - identificarea i promovarea de studii n probleme emergente de mediu: eco-tehnologiile, OMG; - elaborarea de scenarii i studii prospective privind evoluia mediului n Europa12.
12

AEM (2004), p. 8-16.

47

Fr s fie direct implicat n procesul de decizie, comunicrile i rapoartele AEM asupra situaiei mediului joac un rol esenial n adoptarea noilor strategii i n fundamentarea propunerilor legislative ale Comisiei. Aciunea comunitar a fost definit i s-a concretizat prin mai multe planuri de aciune pentru mediu (PAM) care s-au derulat succesiv ncepnd cu 1973 i care reflect evoluia concepiei (a filozofiei) i a strategiei europene n domeniul proteciei mediului.

48

3. Obiectivele, principiile i instrumentele politicii de mediu n procesul dezvoltrii instituionale a politicii de mediu, Uniunea a parcurs un drum foarte lung, nu tocmai linear i caracterizat deseori de indecizie. Rezultatul s-a constituit ns nu att ntr-o politic unde Comunitatea i asum foarte multe responsabiliti, ci mai curnd, ntr-o politic avnd impact major asupra definirii i aplicrii strategiilor europene i a politicilor comunitare i naionale. Evoluia tratatelor a dus, de asemenea, la fixarea obiectivelor i principiilor PEM care s-au transpus n diferitele planuri de aciune pentru mediu. 3.1. Obiective i principii Obiectivele care stau la baza politicii de mediu a Uniunii Europene au fost stabilite prin contribuia Actului Unic European i a Tratatului de la Maastricht. Conform articolului 174, sub rezerva implicrii Comunitii cu respectarea strict a principiului subsidiaritii, obiectivele comunitare n domeniul mediului sunt: - conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului; - protecia sntii umane; - utilizarea prudent i raional a resurselor naturale; - promovarea de msuri la nivel internaional n vederea tratrii problemelor regionale i globale de mediu. Stabilirea acestor obiective comune nu prejudiciaz ns rolul statelor membre. Mediul ine de domeniul competenelor mprite, iar statele membre i pstreaz competenele n materie de elaborare, aplicare i finanare a politicilor de mediu; aciunile comunitare sunt complementare, cu rol, pe de o parte de asigurare a cadrului european de armonizare-coordonare a politicilor naionale i, pe de alt parte, de susinere a politicilor statelor membre i de potenare a impactului acestora. Principiile folosite n elaborarea i aplicarea politicii europene de mediu s-au conturat treptat, n procesul dezvoltrii instituionale a PEM i a aplicrii diferitelor programe comunitare de aciune (a se vedea mai jos). Conform Cartei Albe privind responsabilitatea la nivelul mediului (2000), principiile actuale n aplicarea PEM sunt: - principiul responsabilitii (numit i poluatorul pltete) are n vedere suportarea de ctre poluator a cheltuielilor legate de msurile de combatere a polurii stabilite de autoritile publice; principiul asigur internalizarea costurilor de mediu (de poluare) la nivelul agenilor economici i i are originea n teoria externalitilor; - principiul aciunii preventive: se bazeaz pe regula general c este mai bine s previi dect s combai; aplicarea principiului presupune ca orice decizie de producie sau legat de noi proiecte de investiii s se raporteze la impactul de mediu anticipat; - principiul precauiei: presupune c, n absena unei certitudini cu privire la relaia cauz-efect ntre o aciune i impactul asupra mediului, dac o evaluare tiinific ofer suficiente argumente privind un posibil impact negativ pentru mediu sau sntate, trebuiesc luate msuri de siguran; n aplicarea acestui principiu i a celui anterior, un rol esenial revine asumrii responsabilitii sociale de ctre agenii economici publici i privai. - principiul coreciei, cu prioritate la surs, constnd n obligaia poluatorilor de a lua msurile necesare pentru nlturarea efectelor polurii; - principiul proximitii: are drept scop ncurajarea comunitilor locale n asumarea responsabilitilor pentru deeurile i poluarea produs; principiul are la baz ideea c n protecia mediului responsabilitatea primar revine nivelelor inferioare de decizie; - principiul proteciei ridicate a mediului: prevede ca politica de mediu a UE s urmreasc atingerea unui nivel nalt de protecie (aciunea Comunitii trebuie s asigure eficiena politicilor de mediu n spaiul european i nu numai);

49

- principiul integrrii: presupune ca obiectivele de mediu s fie luate n considerare n elaborarea i aplicarea tuturor politicilor europene care au un impact asupra mediului13. Complementar principiilor specifice politicii de mediu, pot fi menionate i o serie de principii generale cu rol important n elaborarea i aplicarea PEM: - principiul eficienei, conform cruia i adoptarea unei legi de mediu trebuie subordonat raportului cost beneficiu, cu luarea n considerare a costului de oportunitate; - principiul subsidiaritii, aezat la baza funcionrii sistemului instituional comunitar. n politica de mediu, responsabilitatea principal revine statelor membre, Comunitatea intervenind doar n msura n care aciunea la nivel comunitar este mai eficient; - principiul transparenei presupune dezvoltarea unui sistem eficace de analiz i informare asupra consecinelor aciunii diverilor actori economici i asupra politicilor adoptate la nivel comunitar i n statele membre; - principiul informrii, conform cruia cetenii au dreptul s obin n orice moment informaii privind calitatea mediului i s participe la procesul decizional; - principiul coerenei presupune dezvoltarea unor mecanisme de coordonare/armonizare ntre politicile europene, pe orizontal, ntre diversele politici sectorile i pe vertical, ntre deciziile luate la nivel comunitar, naional, regional, local, n aa fel nct s se asigure complementaritatea instrumentelor i generarea de sinergii n realizarea obiectivelor de mediu; - principiul cooperrii. n aplicarea competenelor de mediu, Comunitatea i statele membre coopereaz cu rile tere i cu organizaiile internaionale. Principiul are la baz ideea c protecia mediului nu poate fi realizat doar n context intern (avnd n vedere externalitile de mediu care depesc graniele Uniunii) i c trebuiesc luate n considerare interesele specifice ale rilor n curs de dezvoltare. Uniunea joac un rol important n negocierea i aciunea n domeniul proteciei mediului la nivel internaional, lund parte la toate dosarele majore. Conform Concluziilor Consiliului European de la Barcelona din 2002, parteneriatul global n materie de protecie a mediului, cu un rol special acordat politicii de cooperare cu rile n dezvoltare, trebuie s urmreasc urmtoarele obiective strategice: limitarea schimbrilor climaterice, n special prin respectarea angajamentelor Protocolului de la Kyoto i prin reducerea emisiilor de gaze; limitarea impactului negativ de mediu asupra sntii; gestionarea responsabil a resurselor, conservarea i ameliorarea biodiversitii, limitarea impactului negativ al transporturilor asupra mediului; diminuarea decalajelor de dezvoltare, combaterea srciei. Se poate observa i n strategia extern aceeai abordare integrat a problemelor de mediu, prin corelare cu obiectivele economice i sociale; - principiul coeziunii. Coeziunea reprezint n Uniunea European, ca i mediul, un element de condiionalitate n adoptarea i aplicarea politicilor la toate nivelurile, fiind o component obligatorie a strategiei europene de dezvoltare durabil. Prin urmare, PEM este i ea subordonat obiectivului de coeziune. Articolul 174/3 al CE (versiunea consolidat) stabilete c n elaborarea politicii sale de mediu, Comunitatea ine cont de condiiile specifice din diversele regiuni ale rilor membre, de avantajele i costurile ce rezult din aplicarea sau din absena aciunilor de mediu i de necesitatea dezvoltrii economice i sociale echilibrate a regiunilor i a ansamblului Comunitii. n acest sens, Tratatul prevede posibilitatea unor derogri temporare pentru statele aflate n dificultate de aplicare a legislaiei comunitare, precum i sprijin financiar prin Fondul de coeziune. Principale evoluii la nivelul principiilor n aplicarea politicii de mediu la nivel comunitar sunt: - trecerea de la abordarea ex-post la abordarea ex-ante; - orientarea ctre acordarea de prioritate principiilor de prevenie i precauie, principiului poluator pltitor (la mod n primii ani de aplicare a PEM,) revenindu-i mai curnd rolul de responsabilizare dect cel de asigurare a proteciei mediului;
13

Institutul European din Romnia, (2000), p. 10.

50

- trecerea de la o abordare sectorial la o abordare orizontal (protecia mediului ca principiu de integrare, cu subordonarea elaborrii tuturor politicilor europene, indiferent de nivelul i domeniul adoptrii, considerentelor de mediu); - includerea proteciei mediului n categoria obiectivelor strategice (art. 2 al Tratatului Uniunii Europene); - creterea rolului indivizilor, att n calitate de productori, ct i n calitate de consumatori, prin implicarea n actele decizionale, orientarea ctre modificarea atitudinilor, educaie, responsabilizare social; - creterea dimensiunii externe, ca urmare a contientizrii necesitii aciunii la nivel global n rezolvarea problemelor de mediu. 3.2. Sistemul instrumentelor PEM Una dintre funciile principale ale programelor de aciune pentru mediu a constituit-o elaborarea i sistematizarea unui sistem eficace de instrumente pentru realizarea obiectivelor de mediu. Subordonate principiilor adoptate n cadrul PEM, instrumentele s-au structurat treptat, printr-un efort de sistematizare al Comisiei Europene, pe urmtoarele categorii: instrumente de reglementare, instrumente axate pe pia (economice i financiare i mecanisme de suport financiar, instrumente orizontale de sprijin14. A. Instrumente de reglementare Rolul instrumentelor de reglementare este de a stabili cadrul legal al politicii comunitare i este format din cele peste 200 de componente ale acquis-ului comunitar (regulamente, directive, decizii) care transpun n cadru legislativ strategiile, programele i planurile de aciune ale Uniunii. Fiind o politic de tip comunitar i nu comun, n care rolul predominant de decizie i responsabilitatea principal aparin statelor membre, instrumentul legislativ cel mai frecvent utilizat este directiva. B. Instrumente axate pe pia n categoria instrumentelor axate pe pia poate fi inclus orice instrument economic, tehnic sau de natur financiar care are un impact asupra costurilor i profiturilor rezultate din aciunile alternative aflate la dispoziia agenilor economici, n scopul modificrii comportamentelor de producie i de consum n conformitate cu obiectivele de mediu; mai simplu spus, au rolul de a integra considerentele ecologice n strategiile de ntreprindere i n alegerea consumatorului. Instrumentele axate pe pia au la baz doctrina economiei sociale de pia, conform creia pieele sunt imperfecte i intervenia public are rolul de a corecta aceste imperfeciuni (n cazul de fa, externalitile de mediu), pentru maximizarea bunstrii sociale. Avantajul principal al acestor instrumente, comparativ, spre exemplu, cu instrumentele administrative i de control, ine de adaptarea politicii de mediu la exigenele economiei de pia, respectiv subordonarea principiilor liberei concurene i a eficienei. Fora de aciune a acestor instrumente ine de msura n care se stabilete o relaie clar de antrenare ntre comportamentele durabile i creterea surplusului de consum i de producie. n utilizarea instrumentelor axate pe pia, Comunitatea urmrete prioritar urmtoarele aspecte specifice15: - asigurarea compatibilitii ecologice; - identificarea obstacolelor n introducerea instrumentelor economice i propunerea de soluii; - recurgerea la taxele de mediu; - identificarea ajutoarelor publice care susin sau promoveaz comportamente nondurabile de producie i de consum, pentru a fi eliminate;
14 15

Conform PAM5. Decizie Conform Deciziei 2179 din 1998 a Parlamentului european i a Consiliului, p. 6.

51

pia;

promovarea adoptrii n statele membre a conceptului de responsabilitate de mediu; utilizarea acordurilor voluntare de mediu, cu respectarea principiilor economiei de

- ncurajarea utilizrii instrumentelor fiscale pentru a atinge obiectivele de protecie a mediului n corelaie cu obiectivele economice generale ale Comunitii (cretere, ocupare, competitivitate). Prin programul al cincilea pentru mediu, au fost stabilite urmtoarele categorii de instrumente bazate pe pia: a) taxe i impozite, grupate n dou categorii: de emisie (deversare de poluani, zgomot) i pe produs; au rolul de a folosi fiscalitatea n modificarea comportamentelor agenilor economici, responsabilitatea aplicrii lor revine statelor membre i constituie venituri la bugetele naionale. Comunitatea are rolul de a stabili cadrul juridic pentru utilizarea taxelor i impozitelor16, de a evalua eficacitatea sistemelor de eco-fiscalitate aplicate n rile membre, de a analiza impactul acestora asupra pieei interne i asupra competitivitii economiei europene, de a crea baze de date la nivelul Uniunii. b) facilitile i deducerile fiscale, cu rolul de a ncuraja sistemele durabile de producie i eco-produsele; c) subveniile publice, directe i indirecte. Comisia a adoptat un cadru pentru utilizarea acestor instrumente n scopul garantrii compatibilitii lor cu principiul poluatorul pltete i cu funcionarea pieei interne; o categorie special de ajutoare publice cu rol n cretere o constituie facilitile fiscale, folosite pentru a promova investiiile curate; d) auditul de mediu, pentru a promova introducerea unui management intern asupra performanelor n domeniul proteciei mediului i al utilizrii resurselor naturale. Sistemul este bazat pe voluntariat i are rolul de a oferi vizibilitate atitudinilor pro-active ale firmelor n direcia asumrii responsabilitii ecologice. n acest scop, Uniunea a lansat n 1993 pentru sectorul industrial Sistemul Financiar de Management i Audit al Mediului17 (EMAS), cu rolul de a stimula firmele s adopte un management ecologic prin integrarea considerentelor de mediu n strategiile de ntreprindere, evaluarea periodic a performanelor lor n domeniul proteciei mediului i informarea public asupra acestor performane printr-o declaraie de mediu. Aderarea la sistem este confirmat prin atribuirea unui logo ce poate fi folosit n declaraiile publice, n antet i n reclamele publicitare ale produselor, serviciilor sau activitilor, fr ns s poat fi aplicat pe produse sau pe ambalaje. Din 2001, sistemul EMAS a fost extins la toate sectoarele economice, inclusiv n administraiile publice i la nivelul Comisiei Europene. Un rol esenial n aplicarea instrumentelor de pia l are stabilirea preului corect. Evaluarea preului real al resurselor i al impactului de mediu al comportamentelor agenilor economici presupune o perspectiv pe termen lung ce scap jocului pieei libere. Or, preul de pia trebuie s reflecte costul real pentru societate, incluznd costurile de mediu. n concepie european, autoritatea public are responsabilitatea de a se implica n evaluarea acestui cost, n aa fel nct impactul de mediu s poat fi luat n considerare n adoptarea deciziilor agenilor economici. Pentru a veni n sprijinul stabilirii preului corect, implicarea Comunitii vizeaz: - evaluarea stocului de resurse naturale i de mediu n termeni economici; - dezvoltarea unor indicatori ai resurselor regenerabile care s stabileasc rata de refacere a stocului de resurse; - adaptarea sistemului de indicatori macroeconomici pentru a integra impactul aciunii umane asupra mediului i resurselor naturale (n acest sens Comunitatea a adoptat deja indicatorii dezvoltrii durabile i a integrat indicatorii de mediu n sistemul indicatorilor structurali);
16

Cadrul juridic european al utilizrii eco-fiscalitii este stabilit prin Comunicarea Comisiei Communication sur les impts, taxes et redevances environnementaux dans le march unique, COM(97) 9 final din 26.03.1997. 17 n englez, Eco-Management and Audit Scheme EMAS.

52

- elaborarea de metodologii i recomandri pentru dezvoltarea i aplicarea analizelor cost-beneficiu incluznd considerente de mediu; - redefinirea conceptelor i procedurilor n sistemele de contabilitate pentru a putea permite evaluarea i nregistrarea consumului resurselor de mediu ca parte a preului de pia. De asemenea, pentru a asigura integrarea considerentelor de mediu n comportamentele agenilor economici, o serie de instrumente adoptate de ctre Comisie au rolul de a ameliora informaia i transparena pieei i de a promova dezvoltarea eco-pieelor, considerate instrumente tehnice: a) Etichetele ecologice18 (sau denominarea eco) Sistemul este bazat pe voluntariat, face parte din categoria instrumentelor de promovare a responsabilitii sociale a ntreprinderilor i a fost lansat n 1992. Rolul eco-etichetelor este acela de a asigura vizibilitatea produselor care ndeplinesc o serie de criterii de mediu fixate de ctre Comitetul Uniunii Europene pentru Denominare Eco. Produsele integrate n sistem primesc, de regul pentru o perioad de 3 ani, un logo specific reprezentnd o margaret; analiza se face pe toat durata ciclului de via al produselor, n baza unui caiet de sarcini. b) Acordurile Voluntare de Mediu Acordurile Voluntare de Mediu (AVM) funcioneaz ca instrument al politicilor de mediu n UE din 1996, anul 2002 adugnd un cadru de reglementare pentru acorduri la nivel comunitar19. Acordurile voluntare pot fi iniiate de ctre prile interesate (att n domenii unde Comunitatea legifereaz, ct i n domenii de interes specific) sau de ctre Comisie. Ele reprezint, n sintez, practici de auto-reglementare (sunt voluntare), o form de co-reglementare n domenii de interes legate de protecia mediului. Avantajele AVM in de: promovarea unei atitudini anticipative, gsirea de soluii adaptate problemelor specifice, realizarea mai rapid a obiectivelor de mediu. Comunitatea acord prioritate utilizrii acordurilor voluntare n aplicarea PIP, gestiunea deeurilor i schimbrile climatice. c)Prevenirea i Reducerea Integrat a Polurii (sistemul IPPC) Programul a fost lansat n 1996 i are drept scop s susin promovarea i reducerea polurii generat de activiti, n principal, din domeniul energetic, al produciei i transformrii metalelor, al industriei chimice, al industriei mineralelor i al gestionrii deeurilor. Msurile vizate urmresc reducerea emisiilor n aer, ap, sol i gestionarea deeurilor, pentru a asigura un nivel ridicat de protecie al mediului. d) Politica Integrat a Produselor (sistemul PIP)20 Prin Politica Integrat a Produselor, lansat n 2003, Comunitatea urmrete s promoveze dezvoltarea eco-pieelor. Politica are la baz ideea c orice produs sau serviciu are un impact asupra mediului, fie prin modul de producie, fie prin consum sau eliminare, provocarea major innd de combinarea ntre obiectivul ameliorrii stilului de via i a bunstrii (condiionate de consum), cu obiectivul proteciei mediului. Comunicarea Comisiei din iunie 2003 asupra PIP precizeaz c n aplicarea politicii vor fi privilegiate dou direcii de aciune: stabilirea de condiii generale pentru ameliorarea integrrii ecologice n ciclul de via al produselor i concentrarea pe produsele cu cel mai ridicat potenial din punct de vedere ecologic. Sistemul este axat pe trei etape ale procesului de decizie care condiioneaz impactul de mediu al ciclului de via al produselor, respectiv: aplicarea principiului poluatorpltitor n fixarea preului produselor, alegerea consumatorului i concepia ecologic a produselor. Ca instrumente n aplicarea strategiei, sunt avute n vedere: - crearea cadrului economic i juridic necesar (utilizarea taxelor i a subveniilor, a sistemului de eco-etichetare, a acordurilor voluntare, reglementarea pieelor publice);
18 19

n englez, European Union Eco-Labelling Board. A se vedea [COM (2002)] 412 final. 20 A se vedea Green Paper of 7 February 2001 on integrated product policy [COM(2001)68 final] i Communication from the Commission to the Council and the European Parliament Integrated Product Policy Building on Environmental Life-Cycle Thinking [COM(2003)302 final ], din iunie 2003.

53

- promovarea unei reflecii asupra ciclului de via al produselor (informare, integrarea produselor n sisteme de eco-management); - transmiterea de informaii ctre consumatori; - susinerea de proiecte pilot, studii asupra pieelor publice ecologice, rapoarte de analiz. Programul se va baza, de asemenea, pe voluntariat, urmrind s acioneze la nivelul comportamentelor de consum i de producie i va reprezenta un instrument cheie pentru o mai bun adaptare a politicii europene de mediu la exigenele pieei libere. e) Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n statele membre au fost create pentru a asigura conformitatea cu legislaia de mediu a UE i aplicarea uniform a acesteia. Criteriile presupun condiii minime privind organizarea, desfurarea, evaluarea i publicarea rezultatelor inspeciilor de mediu. f) Sistemul de evaluare a efectelor proiectelor publice i private asupra mediului a fost adoptat prin Directiva 85/337 EEC din 1985 i are ca scop aplicarea principiului integrrii n elaborarea i aplicarea proiectelor i programelor dintr-un numr foarte larg de domenii: planificare teritorial i utilizarea terenurilor, industrie, transport i telecomunicaii, energie, agricultur, silvicultur, pescuit i turism, managementul apei, gestionarea deeurilor. Evalurile recente ale Comisiei apreciaz c sistemul are un impact limitat, rezultatele lui fiind condiionate de asumarea responsabilitii ecologice la toate nivelurile i de ctre toi actorii implicai, publici i privai. C. Mecanisme de suport financiar Principalele instrumente de sprijin financiar comunitar n aplicarea PEM n statele membre a) Programul LIFE21 Instrumentul Financiar Comunitar pentru Mediu Programul LIFE a fost creat n 1992, este folosit exclusiv n aplicarea PEM i include trei arii tematice: mediu, natur i ri tere. Obiectivele generale ale programului sunt: - definirea i promovarea unor modele de producie i de consum n conformitate cu principiile dezvoltrii durabile; - promovarea exemplelor de bun practic; - susinerea proiectelor pilot, a informrii orizontale, a educaiei i formrii profesionale; - dezvoltarea i ameliorarea competenelor structurilor administrative; - susinerea integrrii mediului n alte politici i asigurarea coordonrii diverselor instrumente i proceduri cu impact asupra proteciei mediului. Componenta Mediu finaneaz n proporie de 30-50% proiecte ce promoveaz metode i tehnici inovatoare i care pot contribui la reducerea impactului negativ asupra mediului; componenta Natur contribuie cu 50-70% la finanarea proiectelor de conservare i ameliorare a biodiversitii, inclusiv prin sprijinirea reelei Natura 2000, iar componenta ri Tere finaneaz cu maxim 70% programe pentru crearea structurilor administrative i aplicarea de politici de mediu n ri din Zona Mediteranean i zona Mrii Baltice. Perspectivele financiare 2007/2013 [COM(2004)101], ntresc dimensiunea de mediu a finanrii comunitare specifice; obiectivele de mediu vor fi integrate n domeniile prioritare i vor fi finanate, n principal, prin ariile tematice Cretere durabil, Management durabil i protecia resurselor naturale i Uniunea European ca partener global. n acest scop, Comisia a propus un nou program LIFE+ Instrumentul financiar pentru mediu: promovarea unei Uniuni Europene durabile, cu rolul de a contribui la dezvoltarea, aplicarea, monitorizarea, evaluarea i comunicarea n politica i n dreptul comunitar de mediu. Programul va susine n special aplicarea PAM6 prin finanarea activitilor care vor confirma valoare adugat comunitar i vor sunt:

21

n englez, Community Financial Instrument for the Environment.

54

genera efecte de multiplicare, urmrind dou axe prioritare: Implementare i guvernan ecologic i Informare i comunicare22. b) Sistemul Fondurilor Structurale Sistemul fondurilor structurale (Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul European de Orientare i Garantare Agricol- seciunea Orientare) reprezint n prezent aproximativ 35% din bugetul comunitar, cu tendin de cretere). Dup 1992, fondurile sunt tot mai mult corelate cu obiectivele politicii de mediu, att prin finanarea unor programe specifice, ct i prin integrarea considerentelor de mediu n implementarea diferitelor proiecte. Sistemul finaneaz aciuni extrem de diverse, de la proiecte de anvergur (spre exemplu, de ameliorare a calitii mediului, dezvoltarea infrastructurii), pn la proiecte de finanare a Organizaiilor Non Guvernamentale sau a IMM. n prezent, 16,5% din FEDER i 50% din Fondul de Coeziune finaneaz direct programe de mediu. n plus, contribuia fondurilor structurale la protecia mediului trebuie evaluat i prin impactul indirect pe care l produce, prin ameliorarea condiiilor economice i sociale n regiunile relativ slab dezvoltate. Pe viitor se anticipeaz o ntrire a condiionalitii de mediu n utilizarea fondurilor structurale, prin aplicarea principiului integrrii. c) Fondul de Coeziune (FC) Prin FC, Comunitatea acord sprijin financiar statelor membre cu PIB/locuitor mai mic de 90% din media comunitar pentru proiecte n domeniul mediului i al reelelor de transport. d) Sistemul de credite al Bncii Europene de Investiii (BEI) Protecia mediului constituie un important criteriu de selecie a proiectelor finanate de ctre BEI, ncepnd cu 198323. n anii 90, BEI a acordat credite de milioane de Euros pentru proiecte n domeniul tratrii apelor, gestiunii deeurilor, conservrii urbane i reducerii polurii. Pentru proiecte de mediu, mprumuturile pe termen lung pot s acopere pn la 50% din costul investiiei. Prioritile n finanarea BEI sunt: ameliorarea calitii apei i aerului, mediul urban (n special, reelele de transport), protecia sntii, economisirea energiei i surse alternative de energie, gestionarea deeurilor. e) Programul NATURA 2000 Fr a dispune n prezent de un fond propriu, Reeaua NATURA 2000 are totui un rol catalizator n finanarea biodiversitii n spaiul intra-comunitar. Reeaua include n prezent peste 18.000 de zone protejate, cu valoare ecologic ridicat, acoperind aproximativ 17% din suprafaa EU15. Finanarea este asigurat prin LIFE Natur, prin fondurile structurale i prin Fondul de coeziune, dar se estimeaz crearea unui instrument financiar propriu. f) Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul mediului Programul reprezint un instrument financiar de promovare a iniiativelor societii civile n aplicarea politicii europene de mediu. Comunitatea finaneaz n proporie de 70% (80% pentru statele candidate) proiecte axate n principal pe prioritile PAM6. D. Instrumente orizontale de sprijin Instrumentele orizontale de sprijin sunt complementare celorlalte instrumente i au rolul de a promova o mai bun cunoatere n domeniul mediului i de a crea un context favorabil dezvoltrii durabile. Principalele instrumente orizontale folosite la nivel comunitar sunt: dezvoltarea i ameliorarea permanent a datelor statistice privind mediul i biodiversitatea; dezvoltarea tehnologic i cercetarea tiinific; planificarea sectorial i spaial; informarea public i educaia; educaia i formarea profesional. Analiza n dinamic a sistemului instrumentelor politicilor de mediu reflect preocuparea Uniunii de adaptare a politicii de mediu la principiile economiei de pia, cu mutarea accentului dinspre instrumentele de comand i control ctre cele axate pe pia, prin aciuni de integrare a considerentelor ecologice n comportamentele de producie i de consum.
22

Pentru detalii, a se vedea CEE (2004), Proposal for a Regulation of the european parliament and of the council Concerning the financial instrument for the environment (life +), Com(2004) 621 final. 23 n 1983, a fost adoptat declaraia privind Politicile de Mediu i Procedurile de Corelare cu Dezvoltarea Economic.

55

4. Programele europene de aciune, realizri i perspective Politica de mediu a Uniunii Europene s-a dezvoltat prin 6 Programe de Aciune pentru Mediu, care reprezint o combinaie de abordare strategic i planuri de aciune, ntr-o concepie care a evoluat de la tratarea sectorial a problemelor de mediu ctre o abordare integrat n cadrul modelului dezvoltrii durabile. 4.1. Programele de Aciune pentru Mediu, ntre abordarea sectorial i strategia dezvoltrii durabile Primul program a fost adoptat de Consiliul European n 1972 i acoper perioada 19731976. El reflect o abordare sectorial i a definit principiile politicii comunitare de mediu care sau regsit i n programelor ulterioare, inclusiv principiul prevenirii polurii aflat la baza celui deal patrulea program, elaborat cu 15 ani mai trziu. De asemenea, programul a inclus o serie de alte elemente cheie care au stabilit n anii 90 cadrul strategiei europene de dezvoltare durabil: - condiionalitatea de mediu n deciziile privind noile proiecte, n mod preventiv, nc din faza de proiectare; - aplicarea principiului poluator-pltitor; - reducerea exploatrii resurselor naturale acolo unde provoac dezechilibre majore; - principiul responsabilitii de mediu (de aici, necesitatea educaiei i a dezvoltrii contiinei ecologice); - aplicarea subsidiaritii, cu asigurarea coerenei ntre politicile naionale i programele comunitare ntr-o abordare strategic pe termen lung; - principiul informrii; - dezvoltarea cercetrii; - principiul izolrii naionale a efectelor de poluare; - principiul cooperrii pentru a asigura contextul favorabil externalizrii aciunilor comunitare n domeniul proteciei mediului; - luarea n calcul i a intereselor rilor n curs de dezvoltare. Al doilea program de aciune, elaborat pentru perioada 1977-1981 a continuat pe aceeai linie a abordrii sectoriale introdus de primul program, fr s aduc elemente de progres n dezvoltarea unei politici eficace de mediu la nivel comunitar, cu aplicaie orizontal. Primele evoluii calitative din aceast perspectiv au venit prin PAM3, definit pentru perioada 1982-1986 i au constat, n principal, n definirea unei strategii generale de protejare a mediului i a resurselor naturale, cu accent pe prevenire n loc de control i n ncercarea de a integra obiectivele de mediu n celelalte politici comunitare. Opiunea pentru asumarea unor responsabiliti clare la nivel comunitar i pentru o abordare orizontal a problemelor de mediu a devenit, ns, mult mai clar prin PAM4 (1987-1992) care a venit n direcia aplicrii prevederilor Actului Unic European. Dar, contribuia major al celui de-al patrulea program la evoluia politicilor comunitare, n particular, dar i la evoluia modelului european de integrare, n general, o constituie mutaia ideologic pe care o introduce i care avea s duc spre includerea n Tratatul de la Amsterdam a conceptului de dezvoltare durabil. Filozofia central a PAM4 este ideea c protecia mediului nu intr n conflict cu obiectivele economice, ci, dimpotriv, poate constitui un instrument de ameliorare a performanei i competitivitii economice, o precondiie esenial pentru cretere i dezvoltare24. Adoptarea acestei noi concepii la nivelul Comisiei a determinat ca n dezvoltrile ulterioare n materie de strategie a UE s se ncerce corelarea i intercondiionalitatea ntre obiectivele economice, cele sociale i cele de mediu. Prin al 5-lea Program de Actiune pentru Mediu (1993-2000), numit Ctre o dezvoltare durabil, politica de mediu a fost integrat n strategia integratoare a dezvoltrii durabile.
24

Baker, S., (1997), p. 94.

56

Programul a fost pregtit n paralel cu lucrrile Confernei de la Rio (1992) i a lansrii Agendei 21, ca prim angajament al Comunitii n direcia asumrii modelului dezvoltrii durabile. Programul a fost, probabil, consecina direct a publicrii n 1992 de ctre Comisie a primului raport cu privire la starea mediului n Uniune. Conform evalurilor Comisiei, starea mediului n rile europene nregistra o degradare constant, iar programele comunitare de pn atunci nu fuseser n msur s ofere soluii i s sprijine rile membre n dezvoltarea politicilor de mediu. Coninutul PAM5 a fost stabilit, prin urmare, pornind de la principalele probleme de mediu constatate n spaiul comunitar (schimbrile climatice, acidificarea i calitatea aerului, mediul urban, zonele de coast, gestionarea deeurilor, gestionarea resurselor de ap, protecia naturii i biodiversitatea) i de la limitele programelor anterioare. Prioritatea n programul al cincilea de aciune a fost acordat aplicrii a dou principii majore: - trecerea de la aciunea tradiional ex-post (cu accent pe instrumente de comand i de control) la aciunea ex-ante bazat pe prevenire i precauie, cu responsabilizarea tuturor actorilor ale cror aciuni pot avea impact asupra mediului; - integrarea considerentelor de mediu n politicile sectoriale, ntr-o abordare strategic pe termen lung promovnd intercondiionalitatea ntre protecia mediului, obiectivele economice i cele sociale. Aciunea Comunitii n direcia promovrii noului model al dezvoltrii durabil, cu respectarea principiului subsidiaritii, s-a orientat ctre: - meninerea calitii vieii; - conservarea accesului permanent la resursele naturale; - ncetinirea i stoparea procesului de degradare a mediului [COM(92)23 final]. n realizarea acestor obiective, dincolo de aciunea orizontal, au fost identificate 5 sectoare cheie pentru aplicarea principiilor de dezvoltare durabil: industrie, energie, transport, agricultur i transport. Prin PAM5, Directoratele Generale corespondente au avut obligaia de a lua n considerare aspectele de mediu n toate propunerile lor legislative i s elaboreze anual rapoarte cu privire la dimensiunea de mediu a activitilor specifice25. O contribuie important a programului la nivel metodologic a constat i n asigurarea coerenei sistemului de instrumente folosite n politica de mediu: legislative (impunerea unor standarde de mediu, integrarea politicilor de mediu n politicile sectoriale i de planificare teritorial), economice (ncurajarea produciei i utilizrii produselor i tehnologiilor ce nu afecteaz mediul, internalizarea costurilor de mediu), orizontale (informaie, educare, cercetare), financiare (programe de sprijin comunitar, taxe, redevene)26. Nu n ultimul rnd, PAM5 a creat un cadru favorabil pentru ameliorarea accesului publicului la informarea de mediu, o mai bun coeren ntre politicile naionale i cadrul comunitar, precum i pentru asumarea de ctre UE a unui rol activ la nivel internaional, n direcia dezvoltrii durabile globale. Aplicarea programului a fost evaluat pentru prima dat de ctre Agenia European de Mediu n 1995, evaluare n baza creia au fost identificate direciile principale de revizuire, iar apoi, n 1999, ca evaluare global care a constituit suportul documentar pentru elaborarea celui de-al aselea program de aciune, alturi de rapoartele Ageniei cu privire la starea mediului n Europa. n sintez, concluziile Ageniei cu privire la impactul celui de-al cincilea program de aciune artau c, dei au fost nregistrate progrese punctuale n diminuarea degradrii mediului, pe ansamblu calitatea mediului n Uniune nu se ameliorase i c presiunile viitoare asupra mediului urmau s se accentueze, impunndu-se aciuni mai eficiente pe urmtoarele direcii strategice: - aplicarea legislaiei de mediu n rile membre; - ameliorarea i intensificarea integrrii aspectelor de mediu n politicile sectoriale cu impact asupra mediului nconjurtor;
25 26

Jones, A. R., (1998), p. 220. Relicovschi, A., (2000), 7.

57

- o mai bun implicare a actorilor economici i a cetenilor n protecia mediului; - relansarea msurilor privind soluionarea unor probleme ecologice grave i gsirea de rspunsuri la subiecte relativ mai noi de preocupare cu privire la mediu27. Analiza celor 5 programe de aciune reflect nu doar evoluia concepiei europene cu privire la mediu, ci este, de asemenea, reflectarea evoluiei unui mod de gndire, a unui sistem care a determinat reconsiderri ale strategiei de integrare n ansamblul ei. De la concepia liberal, inclus n tratatele fondatoare, fr preocupare fa de mediu, modelul european a evoluat ctre dezvoltarea durabil, obiectivele de mediu subordonnd, alturi de cele sociale i de coeziune, obiectivele economice predominate la nceputul procesului de integrare. Dei se poate aprecia c exist limite n abordarea european i c, cel puin parial, decalajele de competitivitate ale economiei europene fa de principalii concureni pot fi puse pe seama sistemului redistributiv comunitar i al reglementrilor stricte sociale i de mediu, ctigul major l constituie orientarea Europei ctre un sistem de organizare a societii integrnd valori non-materialiste, axat pe un anume refuz al cantitativismului care a dominat evoluia social n perioada postbelic. 4.2. Cadrul strategic european actual al politicii de mediu PAM6 Programul al aselea de aciune pentru mediu (PAM6), numit Alegerea noastr, viitorul nostru, a fost lansat n 2001 i acoper perioada 2001-2010. Cadrul aciunii comunitare prin PAM6 este dat de urmtoarele cinci coordonate strategice: - mbuntirea aplicrii legislaiei de mediu n rile membre; - mai buna integrare a politicilor de mediu n alte politici comunitare; - cooperarea cu piaa, n baza principiilor: consumatorii au nevoie de informaie (Schema european de eco-etichetare) pentru a putea avea un rol activ n orientarea productorilor; productorii nu trebuie doar penalizai, ci i premiai; interzicerea subveniilor publice periculoase pentru mediu; - implicarea cetenilor (prin ameliorarea accesului la informaie, cetenii s poat nelege mai bine impactul de mediu al diferitelor aciuni publice i private i s-i poat manifesta opiunile; - o mai bun planificare a teritoriului. Programul identific 4 domenii prioritare de aciune n politicile europene de mediu28: A. Atenuarea schimbrilor climatice Stratul de ozon s-a redus cu 10% de la sfritul anilor 60, nivelul mrii a crescut cu 10-20 cm n ultimii 50 de ani, concentraiile de gaz cu efect de ser au crescut de o manier ngrijortoare. Printre cele mai importante consecine pot fi enumerate: inundaiile, taifunurile, incendiile, dispariia unor specii, rspndirea maladiilor. Protocolul de la Kyoto (1997) a reprezentat primul acord mondial n direcia unei aciuni globale, Uniunea devenind cel mai important susintor al protocolului, ndeosebi dup retragerea Statelor Unite din 2001. Prin PAM6, UE i-a propus stabilizarea concentraiilor europene de gaz cu efect de ser la un nivel care s nu afecteze clima. Pe termen scurt, Uniunea are ca obiectiv diminuarea emisiei de gaze cu 8% n 2008-2012, fa de 1990, urmnd ca ntre 2012 i 2020 s obin diminuarea cu cte un punct procentual suplimentar anual. O contribuie esenial la realizarea acestui obiectiv se sper c va aduce Programul European asupra Schimbrii Climatice lansat n 2000. B. Protecia naturii i a biodiversitii Calitatea i echilibrul eco-sistemelor sunt eseniale pentru ameliorarea calitii vieii i durabilitatea social. n Uniunea European, 30% dintre speciile de psri i 45% dintre cele de fluturi sunt ameninate, animalele marine sunt n pericol ca urmare a exploatrii excesive, dou treimi dintre arbori sunt afectai de poluare, agricultura intensiv i exploatarea neraional a
27 28

Comisia Comunitilor Europene, (2000a), p. 9. Comisia Comunitilor Europene (2002a), pp. 6-30.

58

pdurilor au dus la degradarea solurilor n toate rile membre, 60% din zonele umede ale Europei septentrionale i occidentale au disprut. Politica european de mediu dispune de dou directive cu impact important asupra biodiversitii i conservrii naturii: Directiva din 1979 cu privire la conservarea psrilor i Directiva 1992 asupra habitatelor, care a dus la identificarea a peste 15000 de zone de interes comunitar (15% din UE15), incluse n prezent n reeaua Natura2000. Se adaug programul LifeNatura, prin care Comunitatea a finanat peste 300 de proiecte de conservare a habitatului natural, a faunei i a florei slbatice. Obiectivul politicii europene n domeniul protejrii naturii i biodiversitii prin PAM6 l constituie protejarea i refacerea bunei funcionri a ecosistemelor, stoparea (ca perspectiv) a dispariiei speciilor, protejarea solurilor contra eroziunii i polurii. n acest scop, programul propune urmtoarele aciuni: - luarea msurilor pentru aplicarea integral a legislaiei de mediu n rile membre; - protecia habitatelor sensibile i de valoare prin extinderea programului comunitar Natura2000; - adoptarea de msuri protecia i restaurarea peisajelor; - adoptarea de planuri de aciune pentru protejarea biodiversitii; - definirea unei strategii pentru protecia mediului marin; - definirea unei strategii pentru protecia solurilor; - extinderea programelor pentru promovarea gestiunii durabile a pdurilor; - coordonarea i susinerea eforturilor statelor membre privind prevenirea accidentelor i a catastrofelor naturale; - integrarea mai eficace a mediului i a biodiversitii n politicile sectoriale. C. Mediul i sntatea Politicile comunitare abordeaz mediul i sntatea ca sistem integrat, lund n considerare faptul c poluarea, n diversele ei forme, afecteaz sntatea, pe un spectru foarte larg de afeciuni, de la cele mai simple, pn la cele mai grave, de tipul cancer, moarte infantil, decese premature. n prezent, sunt folosite peste 30.000 de substane chimice (fr a se cunoate foarte bine riscurile asupra sntii), poluarea urban i utilizarea pesticidelor n agricultur duc la contaminarea apelor subterane (sursa a peste 60% din consumul alimentar), peste 25% dintre europeni sunt afectai de poluarea sonor. Uniunea European i asum rolul de a identifica diferitele riscuri ecologice pentru sntate, de a defini norme comunitare pentru a proteja n mod special grupurile vulnerabile i de a crea un sistem eficient de informare a publicului asupra riscurilor. O atenie particular a fost acordat utilizrii Organismelor Modificate Genetic (OMG). Eforturile Comunitii au fost ndreptate ctre controlul utilizrii OMG, evaluarea impactului asupra mediului i informarea consumatorilor asupra trasabilitii produselor folosind OMG. n domeniul polurii sonore, Uniunea fixeaz valori limit i norme de protecie, realizeaz studii de cercetare i susine dezvoltarea unor reele de transport durabil. n centrul politicii sale, UE aeaz principiile precauiei i ale preveniei. Pe plan internaional, UE coopereaz ndeaproape cu Organizaia Mondial a Sntii, n principal n domeniul cercetrii i al elaborrii de norme, i se implic n gsirea de soluii la problemele specifice ale rilor n dezvoltare. Obiectivul urmrit prin PAM6 este obinerea unei caliti a mediului n care nivelurile de poluare s nu antreneze incidente sau riscuri importante pentru sntatea persoanelor. n acest scop, aciunile Comunitii se vor orienta ctre: - dezvoltarea cercetrii pentru o mai bun cunoatere a impactului de mediu asupra sntii; - reevaluarea normelor i adaptarea lor la grupurile vulnerabile (copiii, btrni, femei nsrcinate); - reducerea riscurilor legate de utilizarea pesticidelor; - adoptarea unei noi strategii privind poluarea atmosferic; 59

- reforma sistemului de management al riscurilor provenind din utilizarea substanelor chimice. D. Utilizarea durabil a resurselor i gestiunea deeurilor Presiunea tot mai puternic asupra resurselor ce rezult din creterea demografic i dezvoltarea economic i impactul negativ al deeurilor industriale i menajere asupra calitii apei, aerului, solului oblig, pe de o parte, la gsirea de soluii care s conserve accesul generaiilor viitoare la resursele de care vor avea nevoie i, pe de alt parte, la dezvoltarea unor sisteme eficiente de colectare i reciclare a deeurilor. Obiectivul PAM6 pe aceast linie strategic l constituie disocierea creterii economice de utilizarea resurselor, ameliornd eficacitatea utilizrii acestora, orientnd evoluia social ctre o lume mai responsabil, mai puin cantitativist. Diminuarea volumului deeurilor prin prevenire, ca element cheie al politicii integrate de produs corelat cu msuri de colectare i reciclare a deeurilor, vor constitui n noul program o prioritate. Pn n 2010, Uniunea intenioneaz s reduc volumul deeurilor cu 20% fa de anul 2000, iar pn n 2050, cu 50%. Ca aciuni specifice la nivelul Uniunii, programul prevede: - inventarierea substanelor cu risc ridicat i sensibilizarea productorilor n direcia colectrii, tratrii i reciclrii deeurilor rezultate; - stimularea consumatorilor s aleag produse folosind materiale recuperabile, mai puin generatoare de deeuri; - favorizarea dezvoltrii pieelor pentru materiale reciclabile; - definirea i promovarea unei strategii comunitare de reciclare; - definirea i aplicarea de msuri specifice n cadrul unei politici integrate de produs, n direcia promovrii eco-produselor i eco-tehnologiilor. Ca arii tematice cheie pe domeniile prioritare prezentate mai sus, PAM6 a identificat: poluarea aerului, reciclarea deeurilor, gestionarea i utilizarea resurselor n perspectiva dezvoltrii durabile, protecia solului, marin, ameliorarea calitii mediului urban, utilizarea durabil a pesticidelor, protecia i conservarea mediului marin (a zonelor de coast ameninate de urbanizarea excesiv, poluare i pescuit intensiv). Un element important de specificitate al acestui ultim program a fost luarea n considerare a intereselor rilor aflate n proces de aderare, noi, respectiv viitoare, ri membre. Aderarea celor 12 ri candidate la UE a fost condiionat de adoptarea reformelor i a modificrilor legislative i instituionale necesare pentru asumarea exigenelor de mediu i adaptarea economico-social la modelul dezvoltrii durabile. n sprijinul rilor candidate, Uniunea a finanat programe de mediu prin intermediul fondurilor de pre-aderare, n special prin Instrumentul Structural de Pre-Aderare. Totui, efortul financiar principal va reveni rilor membre, Comisia estimnd ca acestea vor trebui s aloce n urmtorii 20 de ani aproximativ 2-3% din PIB pentru a respecta cerinele de mediu ale legislaiei comunitare. Din acest motiv, cel mai adesea n declaraiile oficiale, cheltuielile de aplicare a PEM sunt incluse la categoria costuri ale aderrii, iar la nivelul agenilor economici productori i consumatori, PEM este privit ca ansamblu de noi constrngeri. Se pierde din vedere faptul c, spre exemplu, poluarea aerului reduce sperana de via cu 9 pn la 24 de luni n rile europene sau c ameliorarea calitii aerului n rile candidate ar putea preveni ntre 15.000 i 34.000 de decese premature i peste 180.000 de mbolnviri de bronit acut. Aplicarea legislaiei comunitare de mediu va reprezenta pentru noile ri membre o oportunitate n evitarea unor erori grave i costisitoare rezultate din orientarea ctre un model de dezvoltare clasic, centrat pe obiective economice i conducnd ctre un mediu de via non-durabil. De asemenea, n realizarea obiectivelor programului, Uniunea European acord o importan special cooperrii internaionale. Programul ntrete dimensiunea extern a PEM, propunnd integrarea mediului n toate componentele relaiilor externe ale Uniunii. Uniunea susine la nivel internaional aplicarea conveniilor internaionale, n special n domeniile 60

schimbrii climatice, al biodiversitii, al controlului produselor chimice i al reducerii deertificrii, cu luarea n considerare a intereselor specifice ale rilor n dezvoltare. UE este cel mai important contributor la Ajutoarele pentru Dezvoltare, parte important a finanrii fiind orientat ctre promovarea n aceste ri a unui model de cretere integrnd dimensiunea ecologic. Uniunea European a ratificat cele mai importante convenii internaionale, susine respectarea protocolului de la Kyoto, sprijin ntrirea rolului Programului Naiunilor Unite pentru Mediu n guvernarea global a problemelor ecologice, opteaz i lupt pentru integrarea mediului n cadrul negocierilor multilaterale OMC, a avut o contribuie esenial n ncheierea Conveniei asupra diversitii biologice (2000) i includerea n protocol a principiul precauiei n utilizarea organismelor modificate genetic, coopereaz cu organizaii i instituii internaionale pentru elaborarea de studii, rapoarte i furnizarea de informaii. Aplicarea PAM6 este considerat, pe ansamblu, o reuit, chiar dac rezultatele europene privind reducerea polurii, prevenirea schimbrilor climatice sau ameliorarea biodiversitii sunt n continuare modeste. Cele mai importante rezultate au fost obinute n domeniul proteciei aerului i n cel al proteciei naturii, Raportul Comisiei pe 2005 apreciind c principala barier n obinerea de progrese nu o mai constituie lipsa unui cadru strategic adecvat, a unei legislaii i a unor instrumente eficace, ci modele de consum i de producie ce nu au integrat nc dimensiunea de mediu29. Actualul program de aciune, dincolo de limitele n planul impactului asupra proteciei mediului n spaiul european, are meritul de a fi constituit un cadru stimulativ adoptrii unor strategii cu rol foarte important n asigurarea corelrii ntre obiectivele economice, cele sociale i de mediu, precum i pentru nregistrarea de progrese n domenii sensibile pentru rile europene: ap, aer, sol, deeuri, mediu urban, mediu marin. Mai mult dect att, un mare ctig adus de noul program l reprezint adaptarea instrumentelor de mediu la principiile i mecanismele pieei. Acordurile Voluntare de Mediu, Eco-etichetarea, Politica Integrat de Produs, Sistemul Financiar de Management i Audit al Mediului reprezint cteva exemple de reuit din aceast perspectiv, urmrind participarea activ i responsabil a actorilor implicai n aciuni cu impact asupra mediului. Cele mai importante strategii adoptate pn n prezent la nivel european n baza PAM6 sunt: Programul Aer curat pentru Europa (CAFE), n domeniul calitii aerului; adoptarea n 2002 a strategiei pentru protecia solului, a unei strategii pentru utilizarea pesticidelor i a unei strategii pentru protecia i dezvoltarea mediului; lansarea n 2003 a unei strategii pentru reciclarea i prevenirea deeurilor, a unei strategii pentru utilizarea durabil i managementul resurselor naturale i a unei strategii pentru mediul urban; Anul 2005 a fost cu totul excepional n dinamica realizrilor privind obiectivele PAM6, prin: adoptarea programului REACH, a celor 24 de linii directoare integrate pentru promovarea eco-inovaiilor i a celor mai bune reglementri de mediu, aplicarea Planului de Aciune pentru Tehnologii Ecologice, publicarea a 4 strategii tematice (aer, managementul i utilizarea durabil a resurselor, conservarea i protecia mediului marin, gestionarea deeurilor), intrarea n vigoare a Protocolului de la Kyoto30. 5. Politica european de mediu i Romnia Politica de mediu n Romnia a debutat n anii 90, prin nfiinarea Ministerului Mediului31. n 1992 a fost adoptat Strategia Naional de Protecia Mediului, reactualizat n 1996 i n 2002. Conform strategiei, obiectivele prioritare de mediu n Romnia sunt: conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate a oamenilor; dezvoltarea durabil; prevenirea polurii; conservarea biodiversitii; conservarea motenirii culturale i istorice; aplicarea principiului poluatorul pltete; stimularea activitii de redresare a mediului (prin acordarea de subvenii, credite cu dobnd mic etc.). Strategia a fost completat n 1999 cu
29 30

COM (2006) 70 final, p. 6. Ibidem: 3-14. 31 Institutul European din Romnia, (2000).

61

Raportul privind starea mediului n Romnia i Programul Naional de Aderare la UE, la care se adaug mai trziu Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor (2002). Cele mai importante progrese n domeniul legislativ favorizate de strategia naional i de programul de aderare s-au nregistrat n32: legislaia privind evaluarea impactului, cea privind deeurile periculoase, gropile de gunoi pentru deeuri, deeurile rezultate din ambalaje i transportul deeurilor, legislaia privind apa menajer, apa potabil, poluarea cauzat de substanele periculoase, identificarea spaiilor ce necesit protecie special, controlul polurii industriale, msuri pentru sigurana cmpurilor nucleare. Ca viitoare ar membr a Uniunii Europene, Romnia este obligat s adopte n totalitate i acquis-ul comunitar de mediu. Aplicarea strategiei geometriei variabile n modelul european de integrare face ns posibil adoptarea i aplicarea treptat a legislaiei comunitare, prin utilizarea perioadelor de tranziie i a derogrilor temporare. Aceste instrumente ale strategiei de extindere au venit n mod esenial n sprijinul rii noastre, dac lum n considerare exigenele ridicate de mediu n spaiul european raportat la posibilitile Romniei de a aplica legislaia i la costurile reformelor necesare pentru a integra principiul responsabilitii ecologice. Capitolul de negociere Protecia mediului nconjurtor (capitolul 22) a fost deschis n mai 2002 i ncheiat n 2004; n urma negocierilor, Romnia a obinut urmtoarele perioade de tranziie33: - 3 perioade de tranziie, cu durate de 1, 2 i 3 ani, pentru conformarea cu prevederile directivei referitoare la controlul emisiilor de compui organici volatili (COV) rezultai din depozitarea benzinei i distribuia sa de la terminale la staiile de distribuie a benzinei; - 3 perioade de tranziie, cu durate de 3, 5 i 5 ani, pentru atingerea obiectivelor de recuperare/reciclare pentru plastic, sticl i lemn, prevzute de conformarea cu prevederile directivei privind ambalajele i deeurile de ambalaje; - 2 perioade de tranziie cu durate cuprinse ntre 1 i 2 ani, pentru conformarea cu prevederile directivei privind incinerarea deeurilor; - 3 perioade de tranziie cu durate de de 3, 7 i 9 ani pentru conformarea a 130 depozite cu prevederile directivei privind depozitarea deeurilor; - 2 perioade de tranziie cu durata de 2 ani pentru atingerea intelor de colectare, reciclare, valorificare prevzute de directiva privind deeurile de echipamente electrice i electronice; - 2 perioade de tranziie de 5 i 9 ani pentru aplicarea integral a prevederilor regulamentului privind transportul deeurilor i o derogare de la aplicarea art. 7(4) pe perioada n care se aplic derogarea temporar instalaiei de destinaie; - 2 perioade de tranziie de 9 i 12 ani pentru aplicarea prevederilor directivei referitoare la epurarea apelor uzate urbane; - 2 perioade de tranziie de 4 i 9 ani pentru respectarea a 9 parametri de calitate prevzui de directiva privind calitatea apei potabile; - 1 perioad de tranziie de 3 ani pentru 51 uniti industriale pentru 8 substane periculoase; - 1 perioad de tranziie cu durata de 8,2 ani pentru 195 de instalaii ce se afl sub incidena directivei privind prevenirea i controlul integrat al polurii; - 3 perioade de tranziie cu durata de 6 ani pentru valorile limit de SO2 pentru 34 instalaii mari de ardere, pentru respectarea valorilor limit de NOx pentru 69 instalaii, pentru valorile limit de pulberi pentru 26 instalaii i 1 perioad de tranziie de 1 an pentru respectarea valorilor limit pentru NOx pentru 6 instalaii. Comisia apreciaz c aplicarea legislaiei comunitare de mediu n Romnia presupune un cost de aproximativ 22 de miliarde de Euros. Implementarea acquis-ului european de mediu ne va permite, ns, s evitm erori pe care cele mai vechi ri membre le-au fcut n procesul dezvoltrii lor economice i s obinem o ameliorare rapid a mediului i a condiiilor de via. Nu n ultimul rnd, protecia mediului poteneaz factorii creterii economice, creeaz locuri de munc i genereaz dezvoltarea de noi piee cu rol esenial n creterea bunstrii sociale.
32 33

Delegaia Comisiei Europene n Romnia, (2005), pp. 2-5. Ministerul Integrrii Europene, (2004), pp. 70-75.

62

Romnia a reuit deja s transpun n legislaia intern cea mai mare parte a acquis-ului de mediu, dar rapoartele Comisiei au atras n mod constant atenia asupra limitelor capacitii administrative de aplicare a PEM i asupra posibilitilor reduse de finanare, cu lipsa unor instrumente financiare adecvate. Comunitatea a venit n sprijinul Romniei prin instrumentele financiare de pre-aderare Phare i ISPA, precum i prin oferta de participare la proiecte de jumelaj, finanare prin BEI, participare la programul LIFE i la Iniiativele Comunitare. Prioritatea actual n aplicarea PEM n Romnia o constituie adoptarea de strategii sectoriale care s integreze considerentele de mediu (n conformitate cu obiectivele dezvoltrii durabile) i ameliorarea capacitii structurilor administrative de implementare. Pn la momentul aderrii, Guvernul apreciaz c acquis-ul de mediu va fi adoptat n totalitate, iar planurile de implementare vor fi puse n aplicare. Ca direcii strategice, accentul n politica de mediu va cdea pe o serie de axe prioritare ce au rolul de a ntri componenta preventiv: dezvoltarea sistemului de monitoring integrat al mediului, eco-producia i consumul durabil, descentralizarea sistemului instituional i aplicarea principiului responsabilitii la toate nivelurile i n toate domeniile, dezvoltarea instrumentelor axate pe pia, cooperarea internaional. Se observ, de altfel, c axele prioritare n politica de mediu a Romniei se ncadreaz n direciile strategice ale politicii europene de mediu. Concluzii Protecia mediului reprezint astzi n Uniunea European o politic orizontal, cu rol de principiu n elaborarea i aplicarea tuturor politicilor Comunitii i statelor membre. Abordarea integrat ine de evoluiile la nivelul strategiilor generale de integrare din ultimul deceniu al secolului trecut care s-au adaptat treptat modelului dezvoltrii durabile. Tratatul de la Maastricht ridic protecia mediului la rangul de politic comunitar, iar Tratatul de la Amsterdam include principiul dezvoltrii durabile ca unul dintre obiectivele comunitare i stabilete aplicarea principiului integrrii mediului n politicile sectoriale. Prin cele ase programe de aciune pentru mediu, Uniunea a elaborat un sistem complex de legi comunitare orizontale i pe domenii (calitatea aerului, gestiunea deeurilor, calitatea apei, protecia naturii, poluare industrial i managementul riscului, substane chimice periculoase i organisme modificate genetic, zgomot, protecie civil, sigurana nuclear i radioprotecie), a trecut de la abordarea sectorial la cea integrat, a dezvoltat principii i instrumente de aciune, ia dezvoltat dimensiunea extern prin cooperarea la nivel internaional. n prezent, Uniunea parcurge etapele celui de-al aselea program de aciune Mediu 2010: Viitorul nostru, Alegerea noastr, care se concentreaz pe patru mari domenii de aciune: schimbri climatice, sntate i mediu, natur i biodiversitate i gestionarea resurselor naturale. n cei peste 30 de ani de aciune comunitar n domeniul proteciei mediului, Comisia apreciaz c principalele rezultate obinute sunt: diminuarea reziduurilor industriale, limitarea sau interzicerea utilizrii unor substane toxice, cu riscuri ridicate pentru mediu i sntate, diminuarea acidificrii apelor, ameliorarea gestionrii deeurilor, ameliorarea calitii apelor, aerului i solului. Pentru ameliorarea impactului PEM, anii urmtori vor acorda prioritate acelor strategii i instrumente care vor promova o mai bun corelare ntre obiectivele de mediu i cele ale pieei libere (n special prin modificarea comportamentelor de producie i de consum) i se va urmri o integrare mai eficace i mai coerent a mediului n politicile sectoriale. n plus, una dintre marile provocri o va constitui i aplicarea politicii de mediu n noile ri membre. Referine Baker, S., Kousis, M., Richardson, D. i Young, S (editori), (1997), The Politics of Sustainable Development. Theory, Policy and Practice Within he European Union, Routledge, Londra, New York Jones, R.A., The politics and economics of the European Union, (1998), Edward Elgar Publishing, Inc., University Press, Cambridge 63

Pohoa, I., (2000), O istorie a doctrinelor economice, Editura Institutul European, Iai Relicovschi, A., (2000), Seria Micromonografii Politici Europene. Politici n managementul mediului, Institutul European din Romnia, Bucurti Agenia European de Mediu (2004), Stratgie de lAEE 2004-2008, URL (consultat mai 2006), http://org.eea.eu.int/documents/startegy-docs/startegy_web-fr.pdf Comisia Comunitilor Europene (2000a), Global Assesment. Europes environment: what directions for the future?, Direction gnrale de la presse et de la communication Publications B-1049, Bruxelles Comisia Comunitilor Europene (2000), Directorate General for the Environment, White Paper on environmental liability, [COM (2000) 66 final] Comisia Comunitilor Europene (2001), Communication de la Commission au Conseil, au Parlement europen, au Comit conomique et social et au Comit des rgions sur le sixime programme communautaire d'action pour lenvironnement Environnement 2010: notre avenir, notre choix Sixime programme d'action pour l'environnement/, [COM/2001/0031 final], URL (consultat mai 2006), http://europa.eu/scadplus/leg/fr/lvb/l28027.htm Comisia Comunitilor Europene (2002a), Opter pour un avenir plus vert. LUnion europenne et lenvironnement, Direction gnrale de la presse et de la communication Publications B1049, Bruxelles Comisia Comunitilor Europene, (2004), Document de travail de la Commission Intgration des considrations environnementales dans les autres politiques bilan du Processus de Cardiff. Towards sustainability. A european community programme of policy and action in relation to the environment and sustainable development, [Com(2004) 394 final], URL (consultat mai 2006), http://europa.eu.int/comm/environment/env-act5/5eap.pdf Comisia Comunitilor Europene, (2006), Communication de la Commission au Conseil et au Parlement Europen Examen de la politique environnementale 2005 {SEC(2006) 218}[ COM(2006) 70 final], URL (consultat mai 2006), http://europa.eu/scadplus/leg/fr/lvb/l28172.htm Consiliul european, (1998), Decizia nr. 2179/98/ce du Parlement Europen et du Conseil, concernant le rexamen du programme communautaire de politique et d'action en matire d'environnement et de dveloppement durable Vers un dveloppement soustenable, URL (consultat n aprilie 2006), http://europa.eu.int/comm/environment/envact5/dec_fr.pdf Delegaia Comisiei Europene n Romnia, (2005), Sector Fiche. Agriculture, URL (consultat n aprilie 2006), http://www.infoeuropa.ro/docs/Sector_fiche-Agriculture.pdf Institutul European din Romnia, (2000), Seria Micromonografii Politici Europene. Politica de mediu, URL (consultat n aprilie 2006), http://www.ier.ro/ Ministerul Integrrii Europene, (2004), Capitole de negocieri, URL (consultat n aprilie 2006), http://www.mie.ro/Negocieri/Romana/Fise_capitole_%20inchise_%202004.pdf Trait instituant la Communaut europenne (version consolide, (1992),Eur-Lex, Journal officiel n C 224 du 31 aot 92, URL(consultat martie 2006), http://europa.eu.int/eurlex/lex/fr/treaties/treaties_founding.htm Trait instituant la Communaut europenne, (1997, version consolide), Journal officiel n C 340 du 10 novembre 1997, URL (consultat martie 2006), http://europa.eu.int/eurlex/lex/fr/treaties/treaties_founding.htm Trait tablissant une Constitution pour l'Europe, Journal officiel n C 310 du 16 dcembre 2004, URL (consultat n aprilie 2006), http://europa.eu.int/eur-lex/lex/fr/treaties/index.htm

64

POLITICI SOCIALE Liniile directoare pentru ocuparea fortei de munca A. Ocupare deplina - rata generala de ocupare de 67% in 2005 si 70% in 2010 - rata de ocupare a femeilor de 57% in 2005 si 60% in 2010 - rata de ocupare a lucratorilor in varsta (55-64 ani) de 50% in 2010 B. Ameliorarea calitatii si productivitatii muncii - calitatea intrinseca a muncii - calificarea - educatia si formarea continua - cariera - egalitatea intre femei si barbate - sanatatea si securitatea muncii - organizarea muncii si echilibrul intre viata profesionala si viata private - dialogul social si participarea lucratorilor - diversitatea si non-discriminarea - performantele economice ale ocuparii C. Intarirea coeziunii sociale si ameliorarea insertiei pe piata muncii - promovarea accesului la ocupatii de calitate - egalitatea muncii - lupta contra discriminarii - prevenirea excluderii - diminuarea disparitatilor regionale in materie de ocupare

LINII DIRECTOARE SPECIFICE 1. masuri active si preventive in favoarea somerilor si inactivilor 2. crearea de locuri de munca si stimularea spiritului de intreprindere 3. crearea capacitatii de a face fata schimbarilor si de adaptare la dinamica pietei muncii 4. dezvoltarea capitalului uman; educatia si formarea continua 5. cresterea ofertei de munca si promovarea participarii varstnicilor la piata muncii 6. egalitatea intre femei si barbate 7. integrarea persoanelor defavorizate pe piata muncii si lupta contra discriminarilor 8. cresterea atractivitatii financiare a muncii 9. diminuarea muncii la negru 10. diminuarea disparitatilor regionale in domeniul ocuparii

EFECTELE MOBILITATII MUNCII modelul de analiza

- convergena remunerrii factorilor (implicit, a performanelor economice i a nivelurilor de dezvoltare) - ameliorarea veniturilor n ansamblul sistemului aflat n proces de integrare, - potenarea creterii economice. LIMITELE MODELULUI - mobilitatea relativ redus a forei de munc, n special a celei calificate (chiar ntre ri apropiate ca nivel de dezvoltare i sisteme socioculturale); - conflictul potenial de interese determinat de fluxurile de munc migratorii (salariaii din B pierd prin diminuarea salariilor, angajatorii din A pierd prin plata unor salarii mai mari); - rezistena la scdere a salariilor n B, n msur s induc mai curnd creterea omajului dect reducerea remunerrii; - diferenele tehnologice i slaba mobilitate a tehnologiei, meninnd diferene de productivitate; - gradul posibil ridicat de substituibilitate ntre fluxurile comerciale i cele ale factorilor, precum i ntre capital i fora de munc; dezechilibrele poteniale determinate de procesul concentrrii spaiale a activitilor economice (capitalul i fora de munc nalt calificat se deplaseaz spre regiunile dezvoltate, amplificnd decalajele). Mobilitatea regionala realitati europene - diminuare a migraiei dup crearea pieei comune 1959, 75% din lucrtorii imigrani din Comunitate proveneau din rile membre, 1973 ponderea acestora sczuse la 28%. Fluxurile migratorii intra-europene au crescut mai curnd pn n 500.000 n 1960, 800.000 in 1968, 650.000 n anii 80 din aproximativ 2 milioane de imigrani, doar 40% provin din rile membre - slaba mobilitate comparativ cu alte zone 0,3%, fa de 0,5% n SUA - slaba mobilitate transfrontaliera in ultimii 10 ani, din 38% din cetenii UE care i-au schimbat reedina, doar 4,4% s-au stabilit ntr-un alt stat membru (mai putin decat in anii 60)

Factori generali - diferenele culturale, - barierele lingvistice, - obstacole socio-psihologice (ataamentul europenilor de sistemul propriu de valori i modul obinuit de via, ataamentul de familie), - diferenele relativ mici ntre salariile reale pe pieele profesiunilor necalificate i slab calificate, - dificulti legate de compatibilitatea calificrilor i recunoaterea diplomelor. Factori specifici - interesul relativ sczut al tratatelor de baz (comparativ, cel puin, cu cel pentru piaa bunurilor) pentru dezvoltarea unei euro-piee a muncii. - decizia Tratatului de a exclude o serie de segmente de pia de la aplicarea principiului liberei circulaii (ocupaiile din sectorul public, cele ce in de ordinea, securitatea i sntatea public); - meninerea tratamentului naional (prin controlul rii gazd) pe piaa muncii pentru lucrtorii imigrani - lipsa armonizrii/coordonrii reglementrilor naionale. - lipsa unui sistem de securitate social minim, cumulat cu slaba transparen a pieei muncii i dificultile generale de acces la ocupaii transfrontaliere (non-transferabilitatea pensiilor, slaba armonizare a calificrilor, bariere lingvistice, culturale, problema locuinelor, etc); - ntrzierile i limitele n recunoaterea reciproc a diplomelor i a calificrilor; - diferenele ntre structurile productive; - substituia ntre mobilitatea muncii i fluxurile comerciale, de servicii i de capital; - creterea economic nregistrat de rile comunitare mai puin dezvoltate; - prioritatea acordat de europeni coeziunii economico-sociale i teritoriale (ncepnd cu 1988), avnd ca efect o diminuare a disparitilor i implicit o cretere a atractivitii zonelor relativ slab dezvoltate, mai ales prin programele structurale; - crizele integrrii (neo-protecionismul, criza bugetar, criza instituional) din deceniul opt, cumulat cu crizele mondiale (recesiune, criz energetic, financiar). STRATEGIA EUROPEAN PENTRU COMPETENE I MOBILITATEA MUNCII SCOP: atingerea obiectivului strategic stabilit prin Strategia de la Lisabona: dezvoltarea unei economii a cunoaterii, cea mai competitiv i mai dinamic a lumii, capabil s asigure o cretere economic durabil, nsoit de o ameliorare cantitativ i calitativ a ocuprii i un grad ridicat de coeziune social MASURI conform Planului de aciune al Comisiei n domeniul competenelor profesionale i al mobilitii , 2002 - adaptarea sistemelor de educaie i de formare la nevoile pieei muncii; - introducerea i consolidarea unor strategii eficace de dezvoltare a competenelor profesionale; - nlturarea obstacolelor n legtur cu recunoaterea reciproc a diplomelor i asigurarea transferabilitii calificrilor; - dezvoltarea regiunilor mai puin avansate;

- nlturarea obstacolelor administrative i juridice; - dezvoltarea competenelor lingvistice i trans-culturale; - favorizarea recunoaterii calificrilor prin ameliorarea transparenei sistemelor de educaie i de formare; - dezvoltarea unei politici comunitare de imigrare; - ameliorarea informrii i transparenei privind piaa muncii. MOBILITATEA PROFESIONALA IN UE obiective - Adaptarea sistemelor de educatie la evolutiile pietei muncii 80% din ocupatiile actuale vor fi depasite in 10 ani; 60% din adulti au finalizat invatamantul secundar superior (rate intre 19% si 78%); 18% dintre tinerii de 18-24 ani nu intra in invatamantul secundar superior; 20,5% au studii superioare (rate intre 31% si 10%); doar 8 state au cursuri TIC in invatamantul primar si 12 in cel secundar - Adoptarea de strategii eficace de educatie si formare continua 8% din persoanele de 25-64 ani urmeaza pe an cursuri de formare continua - Suprimarea obstacolelelor intre educatia formala si cea nonformala si instituirea unui sistem european de validare a competentelor Dificultati de recunoastere a experientei profesioanale si a cursurilor de ntreprindere - Ameliorarea calificarilor in statele si in regiunile mai putin avansate 9,6% ocupatii de mai putin de un an in statele mai putin avansate, fata de de 23,3% in cele avansate Particularitatile pietei europene a muncii - doar 4,9 milioane noi locuri de munca intre 1976-1996, fata de un plus de 21 milioane persoane active - scaderea constanta a ratei de ocupare : 65% in 1976, 60% in 1996 (75% in SUA) - cresterea soamajului de lunga durata - disparitati privind salariul minim, acordarea indemnizatiei de somaj, reglementarile nationale in materie de somaj - disparitati regioanle intre regiuni (1/8 3% fata de 24%) - rateale soamjului mai ridicate in randul femeilor si tinerilor - predominanta somajului structural Aplicarea libertii de circulaie pentru noile ri membre Perioade de tranziie pentru libertatea lucrtorilor Drepturile lucrtorilor Recunoaterea mutual a calificrilor Drepturile cetenilor Coordonarea sistemelor de securitate social

POLITICA SOCIALA Structura prezentrii Modelul teoretic al efectelor mobilitii muncii necesitatea libertii de circulaie i limitele modelului Realiti europene Factorii generali i specifici ai mobilitii relativ reduse n spaiul intra-european Coordonatele strategiei europene pentru competene i mobilitate Perioadele de tranziie Austria i Germania permise de munc, politici sectoriale Cipru fr Malta restricii pentru maxim 7 ani Olanda fr, dac imigrarea nu va depi 22000 imigrani anual Finlanda restricii pentru minim 2 ani Danemarca restricii pentru minim 2 ani; permise de munc Frana restricii pentru minim 2 ani (n general, 5); flexibilizare sectorial i regional Spania restricii pentru minim 2 ani Portugalia cot de imigrare; 6500 pers pe an Italia cot de imigrare; 20000 pers pe an Suedia fr Republica Ceh i Slovacia fr Polonia restricii reciproce; permise de munc Belgia, Grecia, Luxemburg restricii pentru minim 2 ani Regatul Unit fr; obligaia de nregistrare i obinere a certificatului de munc (excepie pentru Malta i Cipru) Irlanda fr Ungaria restricii pentru 7 ani pe baz de reciprocitate doar pentru lucrtori

Drepturile lucrtorilor - dreptul de munc, n funcie de aranjamentele tranzitorii; - egalitatea de tratament; - integrarea n schemele de securitate social; - de integrare-reunire familial; - de coordonare a sistemelor de securitate social (transferul pensiilor i a altor beneficii, agregarea contribuiilor la asigurrile sociale, egalitatea de tratament); - legi comunitare privind recunoaterea mutual a calificrilor

MODULUL 3 Teme majore privind funcionarea Piaei Interne : regimul concurenei i libertatea de circulaie a persoanelor
Modulul prezint dou sisteme (componente) ale Pieei Interne, ca pilon central al procesului de integrare al Uniunii Europene: regimul concurenei i libertatea de circulaie a persoanelor. Scopul modulului este de a explica n primul rnd modul n care funcioneaz concurena pe un spaiu economic de mari dimensiuni supus unui proces de liberalizare a schimburilor reciproce. Ulterior, este analizat, att din perspectiv pozitiv (a teoriilor), ct i din perspectiv normativ (a reglementrilor) una dintre componentele pieei interne libertatea de circulaie a persoanelor, cu accent pe analiza evoluiei libertii de circulaie a lucrtorilor, sintetiznd cele mai importante obstacole n generarea unor fluxuri migratorii intra-europene semnificative i msurile promovate de Comunitatea n scopul conturrii unei veritabile euro-piee a muncii. Modulul este structurat pe dou uniti de studiu i o fi bibliografic. Timpul necesar de studiu este de 12 ore.

Unitatea de curs 1: Regimul concurenei pe piaa intern


Unitatea explic procesul concurenei pe un spaiu de mari dimensiuni, n cadrul unui proces de integrare, distorsiunile care pot apare i impactul acestora asupra procesului integrrii. Prezentarea este completat cu o fi de documentare privind politica de concuren. Unitatea necesit 3 ore de studiu individual. Se adaug 3 ore pentru studiul fiei de documentare. 1. Distorsiunile concurenei n procesele de integrare economic Procesele de integrare economic, declanate prin desfiinarea barierelor tarifare i netarifare, lrgesc sfera de aciune a mecanismelor concurenei. Se urmrete , astfel, crearea unei structuri optime a aparatului productiv la nivelul ansamblului integrat, dinamizarea creterii i ameliorarea bunstrii. Conform opticii liberale, a ortodoxiei economice, obiectivele menionate sunt atinse prin amenajarea spontan a economiilor ca urmare a capacitilor autoreglatoare ale pieei. Procesul este definit integrare negativ, prin pia, i const n adaptarea de la sine a sistemelor economice prin intermediul concurenei. Concurena este neleas aici ca un instrument cu funcie de orientare a restructurrii economiilor n cadrul unui proces de integrare. Cu ct concurena este mai puternic cu att resursele sunt alocate mai eficient n interesul consumatorului. Rezultatul final se constituie ntr-o ordine economic care asigur maxim de libertate i de bunstare. Funcionarea concurenei pe un spaiu economic de mari dimensiuni este de natur s conduc la utilizarea optim a factorilor de producie printr-o combinare eficient, cretere continu i echilibrat dac sunt cumulate cteva condiii: accesul liber pentru toate firmele pe orice pia i n orice activitate; suficient transparen i informaie despre situaia i perspectivele de evoluie ale industriilor i firmelor; libera circulaie a factorilor de producie; inexistena unor practici discriminatorii cu privire la difuzarea i utilizarea rezultatelor cercetrii tiinifice i progresului tehnic; practic loial a firmelor dintr-o anumit ramur fa de noii venii; posibilitatea consumatorilor de a cunoate n orice moment preurile diferitelor bunuri i accesul liber la ele, etc. 83

Existena unor condiii identice de concuren reprezint aadar un principiu esenial al funcionrii optime a sistemelor integrate. Nu este o concuren absolut, clasic ci una practicabil i deci efectiv, presupunnd acea organizare de pia care, n pofida unui numr de intervenii exterioare, conduce la un rezultat apropiat celui al concurenei totale. Deformrile sistematice ale concurenei, antrennd discriminri la nivel naional, de ramur sau de firm privind circulaia normal a produselor i factorilor de producie sunt numite distorsiuni. Ele provin din interveniile exterioare mecanismelor pieei, intervenii care modific echilibrul realizabil automat. Nu orice intervenii exterioare provoac, ns, distorsiuni care limiteaz sau deformeaz concurena. Intervine un aspect de proporii, de dimensiune a efectelor produse asupra liberei circulaii a mrfurilor, serviciilor i factorilor de producie.

1.1.

Clarificri conceptuale

A distorsiona un corp nseamn a-i modifica prin aciuni externe starea normal dincolo de limita elasticitii. n cazul corpului economic, distorsiunea este definit ca o situaie generat de aciuni private sau publice care modific starea de echilibru iniial. Cu privire la situaiile n cauz, opiunile specialitilor difer. Unii consider distorsiunea ca o modificare de origine fiscal net diferit de regimul fiscal al rilor partenere, caz n care s-ar impune precizarea dac situaia partenerilor este un criteriu sau reflect condiia de echilibru (L. Rebond). Alii neleg prin distorsiune o alterare provocat de dispoziii fiscale contrare obiectivelor politicii economice i sociale (F. Neumark) sau diferena existent ntre un stat fr fiscalitate i un stat cu fiscalitate n care eliminarea impozitului nu ar modifica condiiile concurenei (M. Laure). n acest ultim exemplu se pune problema calitii fiscalitii, o fiscalitate optim (fr distorsiuni) fiind considerat cea n care fiecare agent este impozitat proporional cu contribuia sa la bunstarea general. De fapt, preocuparea vine din necesitatea de a defini, n cazul corpului economic, mai nti starea normal i apoi, prin analiza tipologiei interveniilor externe s se stabileasc care dintre acestea sunt distorsiuni grave i trebuiesc eliminate. Din acest punct de vedere exist trei criterii aplicabile noiunii de distorsiune a concurenei: raportarea la o situaie considerat normal, respectiv cea a concurenei operabile, raportarea la o situaie anterioar de echilibru i raportarea la o norm fixat ca obiectiv. n cadrul Uniunii Europene principiul esenial de integrare a devenit cel al coeziunii economico sociale, starea de convergen real fiind considerat condiie sine qua non a evoluiei spre integrare politic federativ. n consecin, pentru UE distorsiunea se definete ca fiind acea stare provocat de firme sau de guverne care risc s ntrzie sau s mpiedice convergena real a regiunilor rilor membre. Prin urmare politicile comunitare au rolul s elimine sursele distorsiunilor i s nlture distorsiunile aprute ca urmare fie a existenei disparitilor iniiale, fie a accenturii acestora prin mecanismele antrenate de procesul integrrii, fie a msurilor de politic economic a guvernelor rilor partenere.

1.2.

Intervenii exterioare generatoare de distorsiuni

84

n analiza distorsiunilor concurenei, sunt considerate intervenii exterioare acele msuri, decizii cu privire la procesul economic, luate n baza unor principii ce nu sunt specifice economiei de pia. Cunoaterea interveniilor exterioare se impune pentru a putea identifica sursele distorsiunilor, tiut fiind c nu orice intervenie este generatoare de distorsiuni. Teoreticienii integrrii sunt de prere c se impune s ne concentrm atenia asupra urmtoarelor categorii de intervenii: - dispoziii care influeneaz competitivitatea n relaiile de comer exterior: taxe vamale i prelevri; taxe asupra cifrei de afaceri din operaiuni de import i faciliti fiscale pentru export care fac obiectul unei aplicri difereniate; reglementri vamale i administrative privind valoarea n vam, regulile de origine, regimul de tranzit, scutirea de taxe vamale, regulile anti-dumping, restriciile cantitative, etc; obstacole n calea liberei circulaii a forei de munc i restriciile privind libertatea de stabilire; obstacolele n calea liberei circulaii a capitalurilor; - disparitile ntre legislaiile naionale privind normele tehnice i de calitate; - dispoziii i msuri cu impact asupra produciei i repartiiei n cadrul economiilor naionale membre: intervenii n mecanismul preurilor, msuri de politic fiscal, subvenii, etc.; - dispoziii legislative sau de reglementare cu impact neidentificabil asupra structurii economiei, dezvoltrii i concurenei: contribuii la asigurri sociale, securitatea muncii, transparena i fluiditatea pieei, regimul publicitii, al licitaiilor publice, etc. Identificarea interveniilor exterioare care genereaz distorsiuni are la baz dou criterii: caracterul msurrii i dimensiunea efectului transmis economiei. Practic, se impune s delimitm interveniile deliberate cu aciune asupra condiiilor concurenei de rezultatele inevitabile ale sistemului existent. Interveniile deliberate sunt cele care constau ntr-o sarcin suplimentar sau ntr-un avantaj specific acordat n scopul modificrii condiiilor concurenei. De asemenea, pentru a exista o distorsiune, efectul trebuie s fie cifrabil i superior anumitor valori limit. Totui, utilizarea doar a criteriului disparitii nu este funcional deoarece unele efecte semnificative asupra concurenei nu sunt msurabile. n aceste cazuri, criteriul operabil este cel al volumului fluxurilor comerciale afectate de interveniile asupra liberei circulaii a mrfurilor, serviciilor i factorilor de producie. Maurice By propune o alt schem de analiz a disparitilor. El consider c punctul de plecare trebuie s fie delimitarea disparitilor neutre definite ca diferene ntre dispoziiile administrative i legislative care nu antreneaz distorsiuni grave n repartiia factorilor de producie i nu mpiedic realizarea obiectivelor sistemului integrat. By include aici: dispariti ce nu afecteaz condiiile de producie, dispariti auto-compensatorii, dispariti cu efect proporional, distorsiuni specifice decurgnd din existena sau corectarea unor dispariti i distorsiuni admisibile (fr inciden pe plan internaional, admise n interiorul rilor membre i compatibile cu obiectivele comunitare). Odat identificate distorsiunile deliberate i grave prin raportare la criteriile aplicabile, se pune problema eliminrii surselor generatoare pentru a permite adaptarea progresiv a sistemului la starea apreciat ca normal i favorabil obiectivelor propuse.

85

La acest nivel este operabil distincia ntre distorsiunile globale i distorsiunile specifice. Dac prin interveniile externe are loc alterarea condiiilor de concuren ntre economiile naionale n ansamblul lor, distorsiunile produse sunt globale ; acestea sunt compensate n principal prin msuri monetare, respectiv prin armonizarea politicilor sau adoptarea unei politici comune. Afectarea concurenei ntre ramurile de activitate determin distorsiuni specifice. Ele apar atunci cnd dispoziiile legislative sau administrative genereaz dispariti ntre costurile reale i nominale ale diverselor sectoare de producie, iar aceste diferene nu-i gsesc echivalentul ntre rile partenere. Eliminarea distorsiunilor specifice poate fi realizat prin armonizarea legislaiilor rilor membre i adoptarea unei politici a concurenei.

1.3. Sursele distorsiunilor


Sursele distorsiunilor sunt considerate a fi: practici ale firmelor, susceptibile de a restrnge sau elimina concurena; ajutoarele acordate de statele membre anumitor firme sau producii i care nu-i gsesc corespondena n celelalte ri; disparitile existente ntre dispoziiile legislative, administrative i de reglementare ale economiilor care se integreaz; modificarea cursurilor de schimb. a) practici ale firmelor ntr-un spaiu n integrare, asocierea firmelor n diverse forme poate avea consecine negative asupra funcionrii sistemului prin limitarea sferei de aciune a concurenei i prin modificarea fluxurilor comerciale intra-comunitare. Asocierea poate fi supus dreptului comunitar care s stabileasc situaiile de incompatibilitate ntre asocieri i piaa comun. Nu este exclus ns posibilitatea ca unele nelegeri sau fuziuni s vin n sprijinul integrrii prin contribuia la ameliorarea produciei sau distribuiei produselor, promovarea progresului tehnic, degajarea economiilor de dimensiune. Politica comunitar a concurenei adoptat n cadrul Uniunii Europene conjug, ca instrument al integrrii pozitive, dou principii fundamentale: libera concuren i neutralitatea econimic. Se are n vedere tocmai acceptarea dublei naturi a unor fenomene economice precum fuziunile care n anumite circumstane pot determina rezultate mult mai favorabile integrrii dect jocul liber al forelor pieei. Practic, amendarea unei nelegeri trebuie s plece de la analiza comparativ a inconvenientelor generate de limitarea concurenei pe piaa n cauz i a contribuiei pe care o aduce la realizarea obiectivelor comunitare. b) subvenii i ajutoare publice Procesul de integrare economic modific vechile echilibre realizate la nivel naional urmrind nlocuirea lor cu un echilibru general la nivel comunitar. Are loc un amplu effort de adaptare, complex i de lung durat, la noile condiii de concuren. Din motive de securitate social sau decurgnd din inadaptarea politic la exigenele participrii la constituirea unei noi entiti economice, statele membre acord acord ajutoare i subvenii care deformeaz concurena. Rezult avantaje artificiale favoriznd reuita economic a firmelor sau ramurilor n cauz n detrimentul concurenilor.

86

Sprijinul statului permite realizarea unor reduceri de costuri dac este vorba de preuri de cumprare anormal de sczute sau condiii de creditare mai favorabile dect cele de pe pia i creterea ncasrilor. Concurena este distorsionat mai ales pe pieele unde presiunea concurenial este puternic prin existena unei supra-oferte semnificative. Orice ajutor acordat unei firme acionnd pe o pia caracterizat de producie excedentar sau unde se exercit o concuren efectiv din partea productorilor diferitelor state membre afecteaz schimburile ntre rile membre i regimul concurenial n msura n care meninerea respectivei firme pe pia obstrucioneaz extinderea concurenilor. ns, ca i n cazul nelegerilor ntre firme, ajutoarele publice pot fi acceptate dac sunt compatibile cu obiectivele comunitare. Spre exemplu, n cazul integrrii vest europene incompatibilitatea ajutoarelor publice cu principiile ce stau la baza funcionrii comunitii este stabilit prin Tratatul de la Roma (art.92). Cu toate acestea, sunt acceptate trei derogri pentru situaii considerate a contribui la asigurarea echilibrului i coeziunii economico-sociale a ansamblului integrat. Prima dintre ele legitimeaz sprijinul acordat pentru dezvoltarea regiunilor defavorizate, cu un nivel de via sczut i rat ridicat a omajului; efectul ar urma s fie reducerea disparitilor regionale i asigurarea coeziunii sistemului comunitar. A doua derogare ia n considerare proiectele de interes european i cazurile n care ajutoarele publice ar facilita remedierea unei perturbri grave a economiei respective. Sunt considerate proiecte de interes comun programele transnaionale susinute concomitent de mai multe state membre. Perturbrile grave sunt apreciate de asemenea n context comunitar prin raportare la situaia economic existent ntr-un alt stat membru. Ultima derogare comport tot dou aspecte distincte: dezvoltarea unor regiuni i dezvoltarea anumitor activiti. Delimitarea lor are la baz rolul ajutoarelor respective n diminuarea disparitilor regionale n interiorul unui stat membru i, respectiv, n sprijinirea unor activiti de interes strategic. Compatibilitatea cu piaa comun este aadar stabilit prin contribuia efectiv la realizarea interesului comunitar i raportarea acesteia la efectele de distorsionare a schimburilor intra-comunitare. c) dispariti legislative i administrative Disparitile existente ntre dispoziiile legislative, administrative sau de reglementare ale economiilor care se integreaz deformeaz sau limiteaz condiiile de concuren i provoac distorsiuni ce trebuiesc eliminate. Cele mai importante dispariti provin din suveranitatea financiar i monetar a rilor membre care intr n contradicie cu exigenele liberei circulaii, n special din diferenele ntre sistemele fiscale. Politicile fiscale au un dublu efect de distorsionare n condiiile diferenierii lor pe ri sau pe activiti: n interiorul rii i n exterior, asupra schimburilor internaionale. Armonizarea sistemelor fiscale este din acest motiv o necesitate i presupune un compromis, variabil n timp, ntre nevoia de armonizare i cea de pstrare a unei marje de aciune (joc fiscal) pentru fiecare partener. Procesul de armonizare ridic dou probleme eseniale: alegerea celei mai bune formule de impozitare i trecerea de la situaia iniial la formula dorit. n cazul circulaiei mrfurilor se pot rezuma urmtoarele variante de impozitare pentru a limita distorsiunile asupra concurenei: la locul de origine cu tax unic pe tot

87

teritoriul, pentru toate produsele; la locul de origine cu impozite unice pe tot teritoriul dar diferite pe produse; la locul de origine cu impozit unic pe produse i diferit ntre ri (egalitatea condiiilor de concuren i echilibrul schimburilor sunt asigurate prin cursul de schimb); la locul de origine, cu diferene moderate ntre ri i produse (distorsiunile sunt moderate i echilibrul este asigurat prin cursul de schimb); la locul de destinaie cu impozite ce pot diferi ntre ri i pe produse, prin stabilirea unor frontiere fiscale. Caracterul transparent al taxei pe valoarea adugat face ca, indiferent de modul de impozitare, distorsiunile concurenei s se manifeste limitat doar n cazul vnzrilor directe ctre consumatorul final. Folosirea TVA nltur n acelai timp i dificultile de trecere de la un sistem de impozitare la altul, mai ales dac diferenele ntre ri nu sunt prea mari. d) modificarea cursurilor de schimb Modificarea cursurilor de schimb afecteaz competitivitatea real i genereaz distorsiuni generale asupra specializrii internaionale. Devalorizarea monedei naionale ieftinete exporturile i scumpete importurile iar revalorizarea acioneaz n sens invers influennd capacitatea competitiv a firmelor concurente. n cazul Uniunii Europene, pentru rile ce vor participa la moneda unic, se vor elimina distorsiunile provocate de folosirea cursului de schimb ca instrument al politicii comerciale. Pentru rile ce nu vor participa, n perspectiva unei integrri n formula geometriei variabile sau cea a cercurilor concentrice, distorsiunile generale vor fi limitate printr-o disciplin monetar riguroas. 1.4. Concluzii Distorsiunile concurenei provoac apariia unor dezechilibre fundamentale caracterizate prin discordana ntre obiectivele generale i ordinea de fapt. Apariia lor este inerent n condiiile unei integrri ntre ri cu nivele de dezvoltare i reglementri legislative diferite, dac nu se intervine prin integrare instituional. Funcionarea optim a unui spaiu integrat prin participarea mai multor economii este condiionat astfel de: stabilirea unei politici a concurenei care s asigure buna funcionare a mecanismelor pieei; coordonarea i armonizarea politicilor i obiectivelor; armonizarea legislaiilor, reglementrilor, etc; adoptarea de politici comune care s faciliteze realizarea coeziunii economico-sociale. Chiar dac se presupune c n momentul declanrii unui proces de integrare economiile participante ndeplinesc condiiile recomndate de teorie pentru o integrare net avantajoas, integrarea negativ se impune obligatoriu a fi corectat prin msuri care s evite procesele de concentrare n msur s accentueze inegalitile i disparitile iniiale. Adoptarea unei politici active de integrare care s completeze pe cea negativ, automat, urmrete tocmai evitarea apariiei i amplificrii dezechilibrelor precum i asigurarea coeziunii noului spaiu comunitar ca principiu esenial de funcionare optim. ntrebri pentru verificarea cunotinelor 1. Care este rolul concurenei n restructurarea economic n cadrul unui proces de integrare? 2. n ce condiii concurena duce la maximizarea bunstrii?

88

3. Cum se definesc distorsiunile i ce intervenii exterioare produc distorsiuni ntr-un proces de integrare? 4. Care snt sursele distorsiunilor i cum acioneaz asupra condiiilor concurenei? 5. Care snt condiiile funcionrii optime a unui spaiu integrat? 6. Studiai fia de documentare 1, cu privire la politica concurenei n UE. Rspundei urmtoarelor ntrebri: - care snt argumentele teoretice ale politicii concurenei; - care snt prevederile Tratelor privind aciunile incompatibile cu funcionarea corect a pieei i poziiile dominante ale firmelor; - de ce aciunile de cartelizare a produciei i distribuiei provoac distorsiuni; - cum se explic derogrile Comisiei de la regulile privind concurena n domeniul cercetrii dezvoltrii; - cum poate fi determinat poziia dominant a unei companii; - care este atitudinea Comisiei cu privire la ajutoarele acordate firmelor publice; - care este procedura de control a ajutoarelor ce afecteaza concurena; - ce rol are Comisia n implementarea politicii concurenei; - care este mecanismul achiziiilor i fuziunilor n UE? 7. Studiai fia 2, privind politica industrial. Rspundei urmtoarelor ntrebri: - care snt determinanii conflictelor ntre politicile sectoriale comunitare; - ce relaii exist ntre politica concurenei, politica industrial i politica comercial; - ce se nelege prin politic industrial i care snt n sintez prevederile tratatelor privind politica industrial; - care snt obiectivele politicii industriale; - cum coordoneaz Comisia politica industial; - care snt corelaiile politicii industriale cu alte sectoare? Unitatea de studiu 2 : LIMITE I STRATEGII N REALIZAREA LIBERTII DE CIRCULAIE A LUCRTORILOR INTRODUCERE Pilonul central al procesului de integrare economic este piaa intern, definit prin instituirea aa numitelor liberti fundamentele de circulaie: a bunurilor, a serviciilor, a muncii i a capitalului. neleas astfel, ea este rezultatul unui ansamblu de mecanisme de integrare negativ (de desfiinare a barierelor din calea liberei circulaii) n care concurena asigur un proces de specializare ce optimizeaz alocarea factorilor de producie i genereaz, n timp, dezvoltarea convergent a economiilor participante. 2.1.MOBILITATEA MUNCII MODELUL DE ANALZ I CONVERGENA ECONOMIC-

Mobilitatea factorilor de producie ntr-un proces de integrare a pieelor genereaz efecte similare liberei circulaii a bunurilor: o mai bun alocare a resurselor productive

89

prin specializare, dinamizarea creterii prin concuren i economii de scar, convergena performanelor economice, a remunerrilor factorilor i a nivelurilor de dezvoltare. n sintez, ele pot fi puse n eviden cu ajutorul unui model care presupune dou ri cu dotare diferit n factor munc i, ca urmare, conform analizei neoclasice, cu remunerri diferite. n figura de mai jos, A reprezint ara cu nivel sczut de dezvoltare (abundent n factor munc - OALAB), B ara cu nivel ridicat de dezvoltare (cu dotare mai redus n factor munc - OBLAB), iar OAOB cantitatea total de munc n cele dou ri n condiii de restricii privind circulaia muncii. AD i BF reprezint echilibrul celor dou piee, respectiv egalitatea ntre nivelul salariilor i productivitatea marginal a muncii, pentru diverse niveluri ale ofertei de munc. n B, la cantitatea de munc OBLAB, nivelul salariului real este SB, mai ridicat dect n A, unde nivelul salariului este SA, corespunztor cantitii de munc OALAB. n ipoteza elasticitii perfecte a muncii funcie de salariul real, liberalizarea circulaiei muncii determin, ca urmare a diferenei de remunerare, deplasarea ofertei de munc dinspre A spre B, pn la egalizarea remunerrilor la nivelul SAB al salariului. Dac presupunem c lucrtorii emigrani se vor stabili n B, venitul naional al rii B va crete cu suprafaa LALEEC, n timp ce venitul naional al rii A va scdea cu suprafaa LALEED. Pe ansamblul celor dou economii, din echilibrarea pieei muncii la nivelul SAB al salariului real, rezult un ctig net n termeni de venit naional cu suprafaa EDCi. Echilibrul pieei muncii trebuie corelat i cu echilibrul pieei capitalurilor. Concomitent deplasrii forei de munc dinspre A spre B, capitalul se deplaseaz invers, rezultnd practic un proces de substituire ntre cei doi factori. Remunerarea capitalurilor n cele dou economii se egalizeaz, scade venitul n B i crete n A, corespunztor productivitii marginale i a nivelului capitalului ce migreaz. Dei restrictiv (analiz static, elasticitate perfect, mobilitate perfect, termen lung de analiz) i extrem de simplist, modelul prezentat (diagrama MacDougall)ii ne permite s punem n eviden efectele integrrii pieelor factorilor de producie, obinute prin liberalizarea circulaiei (integrare negativ): convergena remunerrii factorilor (implicit, a performanelor economice i a nivelurilor de dezvoltare), ameliorarea veniturilor n ansamblul sistemului aflat n proces de integrare i potenarea creterii economice.
B A SAB SA D F E C SB G SAB

OA

LE

LAB

OB

90

Analiza nu ia ns n considerare factori precum: mobilitatea relativ redus a forei de munc, n special a celei calificate (chiar ntre ri apropiate ca nivel de dezvoltare i sisteme socio-culturale); conflictul potenial de interese determinat de fluxurile de munc migratorii (salariaii din B pierd prin diminuarea salariilor, angajatorii din A pierd prin plata unor salarii mai mari); rezistena la scdere a salariilor n B, n msur s induc mai curnd creterea omajului dect reducerea remunerrii; diferenele tehnologice i slaba mobilitate a tehnologiei, meninnd diferene de productivitate; gradul posibil ridicat de substituibilitate ntre fluxurile comerciale i cele ale factorilor, precum i ntre capital i fora de munc; dezechilibrele poteniale determinate de procesul concentrrii spaiale a activitilor economice (capitalul i fora de munc nalt calificat se deplaseaz spre regiunile dezvoltate, amplificnd decalajele). n concluzie, conform teoriei economice, liberalizarea circulaiei muncii ntr-un proces de integrare a pieelor bunurilor, serviciilor i factorilor este n msur s induc, n anumite condiii, procese cumulative de cretere i de convergen a performanelor economice. Garantarea libertii de circulaie este ns doar o condiie necesar, nu i suficient. Realitatea procesului de integrare european confirm mai curnd aa-numita teorie a divergenei, conform creia libera circulaie ntr-un proces de integrare la care particip ri cu niveluri diferite de dezvoltare i complementaritate a specializrilor productive (cazul UE) determin o accentuare a decalajelor n lipsa unor politici redistributive (de integrare pozitiv). n plus, chiar dac acceptm c pe termen lung rezultatul posibil ar putea fi convergena, piaa european a muncii este caracterizat printr-un nivel sczut al mobilitii profesionale i regionale. Din acest motiv, europenii au adoptat, n baza tratatelor, o serie larg de msuri de integrare negativ pentru stimularea mobilitii intra-europene a muncii. Ea este considerat nu doar o condiie esenial a funcionrii eficace a pieei interne, ci i un factor esenial n realizarea spaiului social european ca premis pentru dezvoltarea conceptului de cetean european, stimularea solidaritii i a conturrii sentimentului de identitate european. 2.2.REGLEMENTRI ALE TRATATELOR I REALITI PRIVIND MOBILITATEA MUNCII N SPAIUL INTRA-EUROPEAN Libertatea de circulaie a muncii n spaiul comunitar a fost stipulat n Tratatul de la Roma, ca o component a pieei interne. Conform articolului 48, libera circulaie a lucrtorilor urma s fie asigurat n perioada de tranziie prin nlturarea oricror discriminri, bazate pe naionalitate, ntre lucrtorii rilor membre, cu privire la ocupare, remunerare i alte condiii de munc.iii n baza acestui articol, statele membre i asumau obligaia s asigure lucrtorilor dreptul de a accede la orice loc de munc (cu excepia administraiei publice), de a se deplasa liber i de a-i stabili domiciliul, n acest scop, pe teritoriul oricrui stat membru, sub rezerva limitrilor justificate de raiuni de ordine, securitate i sntate public. n plus, pentru asigurarea condiiilor necesare liberei circulaii, tratatul prevede msuri privind dreptul de stabilire (libertatea de acces i de prestare a unor activiti non-salariale, precum i de creare de agenii, sucursale sau filiale) i msuri privind libertatea de circulaie a serviciilor (cu caracter industrial, comercial, artizanal i profesiuni liberale).

91

Pe plan instituional (al reglementrilor), libera circulaie a lucrtorilor a reprezentat un succes. Pn n 1968, toate rile introduseser n legislaia muncii egalitatea n drepturi la ocuparea unui loc de munc i prioritatea n faa lucrtorilor provenii din rile tere.iv. Analiza fluxurilor migratorii intra-europene relev, ns, o diminuare a migraiei dup crearea pieei comune. Dac n 1959, 75% din lucrtorii imigrani din Comunitate proveneau din rile membre, n 1973 ponderea acestora sczuse la 28%. Fluxurile migratorii intra-europene au crescut mai curnd pn n 1968 (la 800.000 fa de 500.000 n 1960), scznd apoi la 650.000 n anii 80v. n prezent, din aproximativ 2 milioane de imigrani, doar 40% provin din rile membre. Factorii care au determinat o slab mobilitate geografic intra-european a muncii pot fi grupai n dou mari categorii: factori generali i factori specifici. Din categoria factorilor generali o influen semnificativ au avut-o: diferenele culturale, barierele lingvistice, obstacole socio-psihologice (ataamentul europenilor de sistemul propriu de valori i modul obinuit de via, ataamentul de familie), diferenele relativ mici ntre salariile reale pe pieele profesiunilor necalificate i slab calificate, dificulti legate de compatibilitatea calificrilor i recunoaterea diplomelor. Ct privete factorii specifici procesului de integrare, cei mai importani sunt: interesul relativ sczut al tratatelor de baz (comparativ, cel puin, cu cel pentru piaa bunurilor) pentru dezvoltarea unei euro-piee a muncii. Tratatul de la Roma nu cuprinde prevederi care s stimuleze sau s determine modaliti prin care s fie promovat libera circulaie a muncii. Mai apoi, nici Actul Unic, nici Tratatul de la Maastricht nu introduc reglementri complementare, articolele privind circulaia lucrtorilor rmnnd practic nemodificate; decizia Tratatului de a exclude o serie de segmente de pia de la aplicarea principiului liberei circulaii (ocupaiile din sectorul public, cele ce in de ordinea, securitatea i sntatea public); meninerea tratamentului naional (prin controlul rii gazd) pe piaa muncii pentru lucrtorii imigrani. Acetia nu pot concura pe piaa muncii prin salarii mai sczute, similar situaiei de pe piaa bunurilor, iar pe pieele necalificate sau slab calificate tratamentul naional este un factor puternic inhibant pentru mobilitatea transfrontaliervi; lipsa armonizrii/coordonrii reglementrilor naionale. Diferenele ntre politicile naionale pe o pia intern regional supus unui proces de integrare prin liberalizarea circulaiei bunurilor, serviciilor i factorilor sunt surs de distorsiuni, dezechilibre i blocaje; lipsa unui sistem de securitate social minim, cumulat cu slaba transparen a pieei muncii i dificultile generale de acces la ocupaii transfrontaliere (non-transferabilitatea pensiilor, slaba armonizare a calificrilor, bariere lingvistice, culturale, problema locuinelor, etc); ntrzierile i limitele n recunoaterea reciproc a diplomelor i a calificrilor; diferenele ntre structurile productive naionale (ponderea semnificativ a specializrilor inter-ramur pentru rile slab dezvoltate din Comunitate, ri emitente de fluxuri migratorii);

92

substituia ntre mobilitatea muncii i fluxurile comerciale, de servicii i de capital. Progresele n domeniul circulaiei bunurilor au fost rapide, diminund interesul pentru circulaia factorilor prin tendina de apropiere a remunerrilor factorilor; creterea economic nregistrat de rile comunitare mai puin dezvoltate, ducnd la o ameliorare a economiilor locale i a calitii vieii, n condiiile unui omaj ridicat i n rile dezvoltate; prioritatea acordat de europeni coeziunii economico-sociale i teritoriale (ncepnd cu 1988), avnd ca efect o diminuare a disparitilor i implicit o cretere a atractivitii zonelor relativ slab dezvoltate, mai ales prin programele structurale; crizele integrrii (neo-protecionismul, criza bugetar, criza instituional) din deceniul opt, cumulat cu crizele mondiale (recesiune, criz energetic, financiar). Perioadele de criz amplific dificultile de acces pe pieele externe ale muncii, chiar i n rile dezvoltate (ri de destinaie). Drept consecin, piaa european a muncii este caracterizat de slab mobilitate geografic transfrontalier. n ultimii 10 ani, 38% din cetenii UE i-au schimbat reedina, dar numai 4,4% s-au stabilit ntr-un alt stat membru, mobilitatea transfrontalier fiind mai redus dect cea din anii 60. Din totalul populaiei ea reprezint doar 0,3%, fa de 0,5% n SUA. n concluzie, nu se poate vorbi despre o europia a muncii, similar celei pentru bunuri sau capitaluri, fluxurile migratorii transfrontaliere fiind reduse. n acest context, ncepnd cu anii 90, Comunitatea a iniiat i promovat un ansamblu de aciuni de stimulare a mobilitii profesionale i teritoriale, n cadrul politicilor de ocupare i a msurilor de creare a Spaiului Social European. Un rol esenial revine Planului de aciune al Comisiei n domeniul competenelor profesionale i al mobilitii , adoptat n 2002. 2.3. STRATEGIA EUROPEAN MOBILITATEA MUNCII PENTRU COMPETENE I

Obiectivele comunitare n domeniul ocuprii forei de munc fac parte integrant din Strategia de la Lisabona. n vederea atingerii lor, n planul promovrii mobilitii trans-frontaliere, Comunitatea i-a propus , pe de o parte, ameliorarea competenelor i, pe de alt parte, stimularea mobilitii regionale. Msurile propuse vizeazvii: adaptarea sistemelor de educaie i de formare la nevoile pieei muncii; introducerea i consolidarea unor strategii eficace de dezvoltare a competenelor profesionale; nlturarea obstacolelor n legtur cu recunoaterea reciproc a diplomelor i asigurarea transferabilitii calificrilor; dezvoltarea regiunilor mai puin avansate; nlturarea obstacolelor administrative i juridice; dezvoltarea competenelor lingvistice i trans-culturale; favorizarea recunoaterii calificrilor prin ameliorarea transparenei sistemelor de educaie i de formare; dezvoltarea unei politici comunitare de imigrare; ameliorarea informrii i transparenei privind piaa muncii.

93

Pn n prezent, au fost nregistrate progrese semnificative n introducerea crii europene a asigurrilor de sntate, coordonarea sistemelor de securitate social, garantarea dreptului de circulaie i sejur, informarea i transparena asupra cererii de munc, cooperarea n domeniul politicilor de imigrare. Domeniile n care au fost nregistrate progrese lente i asupra crora se vor concentra eforturile n perioada urmtoare sunt: recunoaterea calificrilor profesionale; reglementarea condiiilor de intrare i sejur n spaiul comunitar a lucrtorilor din rile tere; definirea comun a competenelor n domeniul TIC; dezvoltarea capitalului uman; ameliorarea transferabilitii drepturilor de securitate social. Urmrind direciile stabilite prin planul de aciune, Comunitatea sper n conturarea unei euro-piee a muncii capabil s contribuie la atingerea obiectivului strategic stabilit prin Strategia de la Lisabona: dezvoltarea unei economii a cunoaterii, cea mai competitiv i mai dinamic a lumii, capabil s asigure o cretere economic durabil, nsoit de o ameliorare cantitativ i calitativ a ocuprii i un grad ridicat de coeziune social. ntrebri pentru verificarea cunotinelor 1. Explicai care sunt efectele teoretice ale mobilitii forei de munc 2. Cum a evoluat piaa forei de munc n procesul formrii pieei inetrne comunitare i analizai factorii care limiteaz mobilitatea muncii n spaiul intra-european 3. Care sunt principalele orientri strategice n promovarea mobilitii teritoriale i profesionale a muncii n Uniunea European

Lucrare pentru studiu individual:


Analizai procesul negocierilor UE Romnia n procesul aplicrii acquis-ului pieei interne (rapoarte de ar, tratat de aderare)

3. Politica privind concurena n Uniunea European fi bibliografic


Fia de documentare 1 Dumitru Miron, Comer, concuren i politic industrial, n Integrarea economic european, Ed. Economica, Bucureti, 1999 Intreaga constructie integrativa s-a fondat pe increderea in fortele regulatorii ale pietei, postulat pus partial in aplicare in majoritatea segmentelor integrarii. Orientarea spre piata a Comunitatilor Europene este cel mai bine reflectata de analiza politicii concurentiale comunitare. Dezvoltarea i adancirea procesului de integrare a capatat noi dimensiuni i a dat roade numai in masura in care economiile se dezvoltau i erau eficiente. Politica in domeniul concurentei i-a sporit importanta pe masura ce climatul de afaceri depaea cadrul ingust national i opera pe baze ample europene. Actiunile de 94

colaborare intre companii, achizitiile i fuziunile de firme au regresat sau au sporit in importanta, paralel cu evolutiile ciclului economic, tendinta pe termen lung fiind cea de concentrare a capitalurilor la un nivel care sa maximizeze avantajele derivand din piata comuna i apoi din piata unica. Pe masura ce se proceda la fuziuni intre companii apareau tot mai evident avantajele economiei de scara paralel cu catigurile derivate din utilizarea in comun a retelelor de distributie i a canalelor de comercializare a produselor. Chiar daca aceste actiuni sunt benefice pentru actorii economici, in anumite circumstante ele pot deveni nefavorabile pentru Comunitate in ansamblul sau. Politica in domeniul concurenei a fost o componenta importanta a Tratatului de la Roma. Articolul 3 (f) prevede crearea unui sistem care sa ofere garania ca procesele concurenei loiale pe piaa nu vor fi distorsionate. Regulile actuale in domeniul concurenei fac obiectul Art. 85-94 ale Tratatului. Aceste reglementari sunt indreptate in egala masura nspre activitatea companiilor, dar i a autoritailor guvernamentale naionale. Evoluia in timp a procesului de integrare a creat premise pentru un tot mai pronunat mediu concurenial in spaiul european. O data cu lansarea Pieei Unice Interne multe din avantajele dinamice pot fi pierdute prin meninerea artificiala a unor obstacole legislative i instituionale in calea activitaii companiilor sau in cazul in care se permite abuzul de poziiile dominante pe un segment de piaa care afecteaza mecanismul liber al pieei. Daca se dorete identificarea regulilor jocului pentru Comunitaile Europene, indeosebi in faza de uniune economica i monetara, atunci raspunsul trebuie cautat in aceasta parte a tratatelor i a practicii commune.

l. Ratiunile unei politici in domeniul concurentei


Economitii, in general, asociaza piaa cu mecanismul cel mai eficace pentru alocarea eficienta a resurselor. Intr-o piaa perfecta, firmele vor concura una cu alta pentru a satisface, in cele mai bune condiii, cererea. O astfel de piaa concureniala va fi caracterizata prin presiuni "a la baisse" asupra preurilor, pana la un nivel care sa acopere costurile i marjele de profit rezonabile pentru producatori i ofertani. Firmele vor falimenta sau vor fi eliminate de pe piaa de ali concureni mai adaptai la realitaile economice; unele vor incerca sa practice preuri foarte ridicate dar vor fi nevoite sa revina la preuri rezonabile daca exista concurena. In conformitate cu acest raionament, piaa este un sistem care se autoechilibreaza favorabil, atat pentru cumparatori, cat i pentru ofertani, grabind diversificarea obiceiurilor de consum i a inclinaiei spre inovare i meninand economia la un nivel rezonabil de eficiena. Un astfel de unghi de vedere este, evident, unul ideal, realitaile economice fiind de multe ori foarte diferite. Independent de imperfeciunile pieei i in pofida semnalelor acesteia, totui, exista motive pentru ca firmele din anumite sectoare sa coopereze sau sa se asocieze sau ca o firma sa aiba o poziie dominanta pe un segment de piaa. Stabilirea preurilor, partajarea pieelor sau alte forme de comportament anticoncureial pot aparea din dorina conservarii unor profituri ridicate sau a unei stabilitai productive linititoare. Pentru marea majoritate a economitilor, metoda de cuantificare a acestui pericol, in termeni atat de prevenire, cat i de sancionare a acestui comportament a fost practicarea unor controale administrative care sa implice o tinere sub control a abaterilor concurentiale -cu alte cuvinte se credea ca pot fi corectate imperfectiunile pietei prin reglementari legale. Alti economiti au preferat modalitati alternative de control, prin mentinerea unui anumit nivel al proprietatii publice, indeosebi in sectoarele in care factorii tehnici pareau sa necesite o structura

95

relative monopolistica iar controlul autoritatilor publice era privit ca un rau necesar, alternativa mai buna decat o pozitie de monopol necontrolabila. Prin urmare, politica in domeniul concurentei este importanta ca mecanism de corectare a imperfectiunilor pietei. Procedand prin punerea in practica a unei astfel de politici se spera in plus ca se va mentine un nivel general rezonabil de eficienta economica. Prin prelungirea rationamentului, se poate afirma ca lipsa unei astfel de politici articulate, sau, mai rau, existenta uneia nefunctionale vor crea premise ca firmele sa opereze neconcurential sau sa concureze neloial, generand efecte de ineficienta in productie i in alocarea factorilor de productie. Problema cu privire la ce se intelege prin i cum opereaza in practica mecanismele anticoncurentiale, precum i cea referitoare la ce fel de control se poate exercita asupra acestora este foarte complexa in plan international i chiar regional. Multe fenomene pe care legislatiile i practicile nationale nu le-au surprins opereaza numai transfrontalier, cum ar fi foarte frecventa practica a cartelurilor internationale in multe sectoare indusiale. In plus, o sursa suplimentara de practice neconcurentiale o reprezinta guvernele insele, care, prin ajutoare financiare directe, alte forme de sprijin intern sau reguli i proceduri restrictive, pot favoriza agentii economici interni sau discrimina firmele din tarile partenere. Aceste din urma practici sunt frecvent considerate a fi i bariere netarifare, analizate pe larg de specialitii in domeniul politicilor comerciale. In acest mod, separatia intre politica in domeniul concurentei i politicile comerciale devine greu de facut. In contextul unei grupari intergrationiste regionale de tipul Comunitatii Europene, aceste masuri se inscriu mai clar in cadrul politicii concurentiale. Acolo unde un guvern incearca sa sprijine propriile firme in interiorul unei uniuni vamale, el va proceda fie la subventionare directa sau indirecta, fie la relaxarea procedurilor de achizitii i fuziuni. Ca atare, o politica in domeniul concurentei la nivelul unei regiuni cuprinzand mai multe state va fi o ecuatie cu mai multi parametri i se va referi in egala masura la firme dar i la guverne. Devenind posibile surse de concurenta neloiala, statele componente ale unei grupari regionale, pe langa analiza modului cum elaboreaza reguli de control al practicilor neloiale, devine esentiala analiza manierei in care le pun in practica pentru toti agentii economici care opereaza pe teritoriul lor. In literatura de profil, autoritatilor publice li se acorda un rol aparte i s-au elaborat modele complexe de cuantificare a capacitatilor i resurselor de care dispun statele pentru a pune in aplicare strategii sanatoase i a transmite catre companii semnale ferme in acest sens. Eficacitatea controlului este o dimensiune importanta a oricarui gen de politica in domeniul concurentei, atat la nivel national, cat i comunitar. Pentru a da substanta unei politici in domeniul concurentei este essential mecanismul legislativ i institutional in vigoare, factorii definitorii cum ar fi resursele, responsabilitatile i forta de a transpune in practica, precum i credibilitatea mesajului transmis i informarea agentilor economici despre continutul politicii. Trebuie subliniat, din nou, ca in timp ce aceti factori pot actiona foarte eficient la nivel national, ei devin foarte compleci ca reactie in context regional, integrationist. Trebuie distins intre ceea ce poate fi plauzibil intr- o lume ideala, care sta, de regula, la baza modelelor teoretice i ceea ce este posibil in lumea economica reala. Responsabilitatile in domeniul politicii concurentiale la nivelul Uniunii Europene sunt partajate intre organele comunitare i autoritatile din tarile membre, dar

96

aceasta diviziune nu este foarte clar conturata. Politica in domeniul concurentei la nivelul UE implica o monitorizare a masurilor i o interventie in ecuatia pietei pentru asigurarea unui nivel adecvat de competitie. In termeni economici, telul acestei interventii este asigurarea unei eficiente alocari a resurselor. Dupa cum subliniam, ideea ca mecanismul pietei este foarte bun in rolul de alocare a resurselor trebuie insotita de conditia existentei unui numar mare de ofertanti i utilizatori, pe fondul unei prompte i corecte receptari de catre acetia a mesajelor pietei. In economia moderna exista numeroase situatii cand firme de dimensiuni foarte mari domina piata sau o anumita piata. Acest lucru nu este disfunctional daca pozitia dominanta se bazeaza pe posibilitatea i competitivitatea superioara in raport cu concurentii sai. Pornind de la aceasta situatie, celelalte firme, prin intensivizare tehnologica, minimizarea costurilor de productie, strategii ofensive e internationalizare, retele moderne de distributie i management performant, pot catiga ele pozitii dominante. Asistam, in acest caz, la o functionare corecta a regulilor pietei. Concurenta nu este intotdeauna de origine interna, in sectoare cum ar fi industria aviatica, productia de computere, concurenta este prioritar internationala. In acest caz penetrarea pe piata impune cooperarea, asocierea sau alte forme conlucrative. Spre exemplu, Airbus a fost creat prin actiunea comuna a mai multor companii europene, cu un substantial sprijin guvernamental, pentru a rezista sfidarii lansate de Boeing .

2. Reguli i proceduri comunitare privind concurena


[...] O caracteristic distincttiv a sistemului comunitar este corelatia puternic ntre legislaia privitoare la concuren i politica n domeniul concurenei. Esena politicii este cuprins n Art.85, care se refer la aranjamentele ntre firme i alte practici consoriale care pot afecta comerul sau distorsiona concurena, Art 86 referitor la abuzuri derivate din poziia dominant i Art.92, cu privire la ajutorul guvernamental acordat firmelor. Art.85 interzice acele activiti care sunt incompatibile cu funcionarea corect a pieei, mpieteaz asupra comerului dintre rile membre i au ca efect ngrdire, eliminarea sau distorsionarea concurenei. n art.86 sunt cuprinse prevederi referitoare la activitatea firmelor care abuzeaz de poziia lor dominant pe o anumita pia. Este dificil nsa dovedirea i exprimarea pozitiei dominante i, mai ales, semnalarea abuzarii de aceasta pozitie. Ceea ce s-a reuit in practica a fost stabilirea acelor practici la care o firma cu o pozitie importanta pe piata nu trebuie sa apeleze. Aceste practici se refera la impunerea unor preturi nerezonabile sau a unor conditii comerciale nejustificate in raport cu partenerii lor. Daca ele vor folosi pozitia dominanta pe piata pentru a valorifica neloial aceasta stare de fapt, sau pentru a o mentine i accentua, se vor intreprinde impotriva lor masuri corective din partea Comisiei, care se poate autosesiza sau din cauza unor plangeri formulate de firmele sau grupurile de interese afectate. Exista la nivel european o impresionanta cazuistica in ceea ce privete atat practicile neloiale ale companiilor, cat i raspunsurile organelor comunitare. Un astfel de caz s-a referit la fabrica de bere din Belgia -"Interbrew". Comisia Europeana a fost anuntata in aprilie l994 ca producatorul respectiv de bere trebuie sa renunte la dreptul exclusiv de a distribui berea daneza de tip Carlsberg i Tuborg pe piata belgiana. Comisia a apreciat ca aranjamentul era unul de partajare a pietei care impiedica mutatii in structura pietei. S-a sperat ca va fi conferit un real impuls concurentei in

97

diversificata piata a berii. Anuntul permitea Interbrew sa-i mentina pozitia dominanta pe piata nationala concomitent cu creterea importantei producatorilor mici i autonomi. Ca urmare a interventiei Comisiei Executive, producatorii danezi de bere au procedat la crearea unei noi companii de distributie sub forma unei societati mixte cu o alta companie belgiana N.V. Haclterman S.A. ceea ce a polarizat competitia pe piata belgiana. De asemenea, cele mai spectaculoase cazuri de cartelizare a productiei i distributiei, descoperite de Comisie in urma unor actiuni de profunzime, au fost aranjamentele din anumite sectoare ale industriei chimice europene. Totui, atributiile Comisiei de a descoperi cazuri i a le lua in analiza i eficacitatea masurilor luate de aceasta au dus de cele mai multe ori la efecte benefice pentru companii care i-au definit mai bine strategiile i au inregistrat efecte benefice in plan financiar. Totui, Comisia nu a avut acelai succes i in combaterea abuzurilor derivate din pozitia dominanta pe piata, in principal datorita sensibilitatii problemei i a dificultatii dovedirii prejudiciilor. Un caz care a detinut mai multa vreme capul de afi la finele anilor '70 a fost actiunea declanata impotriva multinationalei elvetiene Hoffman-LaRoche. Compania era un producator major de vitamine. In cazul vitaminelor B2 si H detinea chiar 80% din piata. Firma utiliza platile de fidelitate ca masura de a mentine loialitatea consumatorilor. Aceasta insemna ca, daca utilizatorii cumparau exclusiv de la companie, ei se puteau atepta la preturi mult mai avantajoase. Aceste preturi de fidelitate nu erau proportionale cu cantitatile achizitionate, ci cu mentul fata de ofertant. Aceasta practica avea ca efect inlaturarea unor curenti care ar fi fost capabili sa ofere aceleai produse mult mai ieftin. Era menita sa permita companiei sa-i conserve poziia dominanta pe piata. Au mai fost i alte, dar putine, situatii analizate de Comisie, cum ar fi cazul in l99l, notabil pentru ca a interzis practicarea unor preuri foarte mari i Tetra Pak, tot din l99l, de retinut prin amploarea operatiunii. Comisia actioneaza mai ales la plangerile inaintate de diverse firme sau grupuri de interese. Dei regulile comune privind concurenta prevaleaza asupra celor nationale, apar diferente inevitabile de interpretare, intrucat multe tari membre au legislatii elaborate in acest segment at politicii comunitare. Sunt umeroase cazuri in care Comisia a acordat dreptul la derogari pentru o serie de actiuni cum ar fi: aranjamente privind distributia produselor; brevetele de inventie, actiunile de cercetare-dezvoltare i acordurile in domeniul transporturilor maritime sau al industriei aeronautice. Domeniul cercetarii-dezvoltarii este unul important in care Comisia a acordat derogari de la regulile privind concurenta. Problematica inovativa este extrem de dificil de incadrat in regulile concurenei reale. In pofida parerii lui Schumpeter ca monopolurile sunt leaganul inventicii, preocupari mai recente, conform carora concurenta uneori cultiva un comportament ingust al firmelor i investitorilor sau ca cooperarea este necesara pentru impulsionarea progresului tehnologic, concurenta i competitivitatea pot aparea ca obiective opuse. De curand, au fost dezbateri ample asupra manierei in care cooperarea in domeniul cercetarii poate fi mult mai avantajoasa decat stradania firmelor de a-i atinge singure obiectivele tiintifice i creative. In contrast cu alte tipuri de aranjamente, cele in domeniul cercetarii sunt percepute de Comisie ca promovand i nu afectand concurenta, contribuind la lansarea

98

unor noi produse pe piata i sporind bunastarea consumatorilor. Totodata, Comisia ia masuri impotriva riscurilor ce pot aparea din aceste tipuri de colaborare, pastrandu-se un echilibru intre avantajele aranjamentelor i potentialele lor prejudicii in plan concurential. Aceasta s-a realizat decizandu-se care forme de aranjamente intra i care nu sub incidenta Art. 85 i daca unele dintre ele sunt calificate a fi derogari. Cand s-a pus problema unor firme cu pozitie dominanta pe piaa, s-a dovedit dificila definirea conceptului de piata, intrucat o firma poate avea o cota de piata importanta in interiorul Comunitaii pentru a beneficia de avantajele economiei de scara ca o reconditie a competitivitatii internationale. De asemenea, a suscitat largi discutii la nivel comunitar indeosebi in cadrul Comisiei, problema dimensiunii firmelor comunitare, a optimului care sa permita distorsionante la scara comunitara dar competitive la scara globala. Determinarea pozitiei dominante a unei companii nu trebuie facuta doar dupa ponderea de piata a acesteia, ci i dupa gradul de integrare verticala sau structura pietei. In plus, detinerea unei pozitii dominante pe piata nu este imputabila in orice circumstante, trebuind sa se faca dovada ca se abuzeaza de aceasta i apar efecte prejudiciante. Art. 90 din Tratatul de la Roma se refera la tratamentul acordat proprietalii publice i industriilor esentiale. Un domeniu in care Comisia a fost foarte activa este cel al ajutorului acordat firmelor aflate in proprietatea publica. Tratatul nu abordeaza expres problema proprietatii publice, aceasta fiind atinsa doar tangential in sensul ca "nu se vor prejudicia in nici un fel reglementarile din tarile membre care guverneaza sistemul proprietatii". In principiu, aa cum s-a consacrat i in diferite decizii ale Curtii de Justitie, Comunitatile Europene nu urmaresc in nici un fel daca o firma este privata sau nationalizata. Cu toate acestea, anumite prevederi din tratat se refera totui la firmele proprietate de stat indeosebi la monopolul statului, punand intreprinderile i autoritatile publice sub incidenta regulilor comunitare privind concurenta. Totodata, in acest domeniu, Comisia este imputernicita sa emita directive fara a solicita aprobarea Consiliului. Dei cu privire la sprijinul acordat firmelor de stat s-au adoptat nite reglementari, in plan practic s-a facut foarte putin, ca urmare a pozitiei ferme a autoritatilor din tarile membre. In l990, Comisia a adoptat o directiva prin care se cerea transparenta cu privire la raporturile financiare intre intreprinderile publice i autoritatile guvernamentale, utilizand abilitatea sa de a impune legislatia comunitara chiar daca un stat membru se opune. Aceasta obliga tarile membre sa furnizeze informatii Comisiei, la cererea acesteia, cu privire la natura, marimea i efectele raporturilor financiare, indeosebi in sectorul industrial. O serie de guverne au adus problema in fata Curtii Europene de Justitie care a confirmat dreptul Comisiei de a interveni. Autoritatile guvernamentale au continuat sa fie reticente in pozitia lor, furnizand doar informatii partiale sau raspunzand doar la anumite solicitari. Sfera de cuprindere a acestei directive a fost largita in l985 pentru a cuprinde i industriile esentiale, iar in l99l Comisia a propus inasprirea reglementarilor. Activitatea Comisiei in acest sector s-a intensificat in ultimii ani, pe masura ce informatiile cu privire la sprijinul acordat de guverne unor sectoare economice s-a amplificat, paralel cu acutizarea tensiunilor intre firmele private i cele publice. In principiu, Comisia i-a propus sa defineasca mai strict un modul in care autoritatile pot

99

sprijini diverse sectoare economice. Un element-cheie al acestei atitudini a fost principiul investitorului rational, potrivit caruia orice fel de sprijin va trebui acordat pe criterii comparabile cu cele aplicate de un investitor privat cand plaseaza capital. Comisia i-a intensificat preocuparile in domeniul sectorului public indeosebi in ce privete activitatea firmelor de utilitate publica. Acestea sunt sectoare in mod natural monopolizate, intrucat constituie infrastructura economiilor nationale acoperind activitati cum ar fi furnizarea de gaze i electricitate, servicii potale i de telecomunicatii, anumite categorii de transporturi de calatori. Aceste sectoare au evoluat de la retele locale la cele nationale deseori in proprietate exclusiv publica, avand o pronuntata dimensiune monopolistica. O astfel de structura a fost justificata cu multe argumente i pana de curand acceptata indiscutabil ca normala. Ca monopoluri "legitime", operand prioritar sau exclusiv intre granitele nationale, aceste sectoare nu au fost o tinta preferata a politicii comunitare. Totui, in ultimii ani, s-au pus bazele unei politici comunitare i cu privire la aceste sectoare. Prin interferenta cu alte activitati, prin inexistenta concurentei reale, aceste sectoare pot sa duca la cultivarea non loialitatii in concurenta i pot duce la distorsionarea pietei. De aceea, Comisia i-a intarit reglementarile pentru a urmari daca activitatea din aceste sectoare este compatibila cu noile evolutii ale procesului integrationist i cu noua etapa in care a intrat acesta. Preocuparile autoritatilor comunitare sunt indreptate in directia stimularii unui mai mare grad de liberalizare in aceste sectoare i indeosebi in cel al telecomunicatiilor. La nivel comunitar sunt tot mai numeroae vocile care cer integrarea completa a acestor servicii i utilitati publice in conduita prevazuta de politica comunitara in domeniul concurentei. Articolul 92 statueaza modalitatile de control al ajutoarelor de orice fel care perturba sau ameninta sa afecteze concurenta. Totui, aceasta categorica prohibire , din tratate a fost nuantata printr-o serie de prevederi care permit acordarea ajutoarelor publice, dar forta derogatorie apartine Comisiei i nu statelor membre. Realizarea practica urmeaza o procedura i anume: o solicitare din partea statului membru adresata Comisiei, anterior notificarii intentiei de a oferi o forma de sprijin unui anumit sector economic pe care Comisia il considera eligibil; Comisia are functional un sistem de revizuire i o procedura prin care modifica marimea i forma acestui ajutor sau il poate suspenda. In practica, Comisia nu examineaza cazuri individuale, ci cadrul general pentru diferite scheme de sprijin, lasand la latitudinea tarilor membre, subventionarea conform cu aceste scheme cadru. In decursul timpului, Comisia a aprobat cu uurinta scheme de sprijin nationale, reflectand utilizarea relativ limitata a acestor mecanisme de catre tarile membre. Cadrul lejer cu privire la aceste probleme, pe fondul maturizarii Pietei Unice Interne i mai ales al indeplinirii criteriilor de convergenta, se va transforma initial in potentiale razboaie ale subventiilor i se va stinge de la sine ulterior sub loviturile austeritatii bugetare. Comisia are un rol important in implementarea politicii comunitare in domeniul concurentei. Astfel, ea va putea solicita toate informatiile necesare din partea tarilor membre sau a companiilor i poate proceda la derularea unor investigatii. Se pot studia documente, formulare sau se pot cere explicatii directe din partea managerilor firmelor.

100

Oficiali ai Comisiei, paralel cu cei din tarile membre, investigheaza activitatea unei anumite companii presupuse a viola regulile privind concurenta. Daca se dovedete ca practica neloiala a avut loc, Comisia poate explica o amenda de pana la l0% din cifra de afaceri din anul anterior realizata de firma; adopta masuri interimare pentru a stopa comportamentul prejudiciant. Un exemplu de companie care a refuzat sa se supuna cerintelor Comisiei este cel al concernului german producator de inghetata Schoeller. In mai l994, compania a fost amenintata cu o amenda de l000 ECU pe zi daca va continua sa aplice acordul de exclusivitate incheiat cu magazinele germane. Acest acord ingreuna accesul altor producatori in aceleai magazine, fiind o bariera atat pentru producatorii germani, cat i pentru cei din celelalte tari membre. Practica companiei a inceput in l982 i i s-a cerut sa renunte la ea abia in l992. In pofida recomandarii Comisiei, Schoeller a semnat peste l4 000 de aranjamente de exclusivitate i in l993, Compania argumenta ca a ignorat recomandarea Comisiei bazandu-se pe faptul ca aranjamentele erau pe o perioada limitata de nu mai mult de cinci ani. In primii ani de functionare a Comunitatilor, eecurile Comisiei au fost foarte numeroase indicand lipsa mijloacelor de aplicare a legislatiei. Panoplia de instrumente punitive s-a diversificat, numarul cazurilor nesolutionate scazand simtitor. Spre exemplu, in l993, din 723 de cazuri examinate de Comisie, 60% au fost notificate de partile implicate, 25% au reprezentat plangeri ale unor grupuri de interese, iar l5% cazuri initiate direct de catre Comisie. Comisia Europeana a fost frecvent criticata pentru faptul ca indeplinete concomitent rolurile de investigator, judecator i juriu in cazurile referitoare la concurenta. Acest lucru este doar partial just, deoarece exista i Curtea Europeana de Justitie, care poate revizui deciziile adoptate de Comisie, putand confirma, reduce sau anula penalitatile aplicate sau modifica orice decizie formala. Apelul se va face numai cu privire la decizia adoptata de Comisie i nu cu privire la investigatiile declanate in urma unor sesizari. Procesul de revizuire a deciziilor a fost mult perfectionat prin constituirea in l988 a Curtii de Prima Instanta. Pozitia a fost formalizata conform Art. l68(a) din Tratatul de la Maastricht care o pune alaturi de Curtea de Justitie, insarcinand-o, in principal, cu cazurile derivate din implicarea politicii in domeniul concurentei. Rolul sau a sporit, intrucat ea supune unei amanuntite analize deciziile Comisiei i permite mentinerea corectitudinii in procesul de reglementare a concurentei. In pofida imbunatatirilor in maniera de aplicare a rigurozitatii in functionarea pietei integrate sunt o serie de aspecte ce vor trebui revizuite. Astfel, se recomanda o explicare mai amanuntita a actiunilor Comisiei i va trebui implificata procedura de apel la deciziile luate.

3. Mecanismul achizitiilor i fuziunilor in UE


Infaptuirea Pietei Unice a modificat substantial natura concurentei intracomunitare. Firmele se confrunta cu tot mai multe provocari pe pietele care le erau rezervate pana acum, intrucat granitele devin tot mai deschise, aproape imperceptibile economic i comercial, iar barierele netarifare au fost in majoritatea lor inlaturate. O reactie naturala de ajustare la o piata incomparabil mai ampla a fost creterea dimensiunii medii a companiilor in vederea maximizarii avantajelor economiei de scara in materie de productie i cercetare-dezvoltare. Aceasta tendinta a fost amplificata de dorinta de a proteja totui piata interna de presiunile concurentiale provenind din celelalte 101

tari ale Uniunii Europene. In alte cazuri, sporirea dimensiunilor firmelor a fost o strategie ofensiva pentru a obtine avantajele oferite de o piata mult mai mare. In timp ce unele firme au putut sa-i sporeasca dimensiunile prin propriile resurse, altele au ales calea achizitiei altor companii cu activitati complementare sau chiar concurente. Consolidandu-i pozitiile pe piata interna, o serie de mari companii i-au lansat procesul de achizitii transfrontaliere. Pentru a-i crea resursele necesare achizitionarii altor firme, multe companii s-au dispensat de o serie de activitati periferice concentranduse pe activitatile principale, ceea ce le-a permis sa se extinda in plan geografic. O alta metoda de a deveni companii cu adevarat comunitare a fost fuziunea cu alte firme din state membre. Valoarea actiunilor de fuziuni i achizitii a sporit substantial dupa lansarea procesului de fundamentare a Pietei Unice. Astfel, in l989, valoarea a atins un nivel record de 44 miliarde ECU, adica de 3,5 ori mai mult decat in l986. Dupa acea data cifra acestor activitati a regresat putin i ca urmare a proceselor de recesiune cu care s-a confruntat gruparea regionala. Valul de fuziuni s-a extins continuu i a cuprins treptat noi tari mernbre. Daca in l986, jumatate din fuziuni erau esentialmente defensive, fiind justificate de considerente sinergice sau de rationalitate economica i tehnologica, in l99l numai l6% au avut aceste motivatii, ratiunea principala devenind intarirea pozitiilor de piata i expansiunea. Conditiile oferite de climatul macroeuropean au fost stimulative pentru achizitii i fuziuni de firme. Cei mai importanti factori au fost: imbunatatirea profitabilitatii afacerilor; stabilitatea cursurilor de schimb i oportunitatile oferite de Piata Unica. Trebuie remarcat ca o tendinta similara s-a inregistrat i in cazul SUA, ceea ce sugereaza ca o parte din dinamica achizitiilor i fuziunilor se inscrie intr-o tendinta globala a impulsionarii activitatii transfrontaliere. Unele tari s-au inscris mai dinamic in tendintele din achizitiilor, chiar mai mult decat le permitea marimea economiilor lor. Aceasta a reflectat experienta propriilor companii in aceste actiuni i deschiderea pietei de capitaluri prin cotarea titlurilor financiare emise de companii. Este relevant in acest sens exemplul Marii Britanii. Pe de alta parte, implicarea germana in actiunile de achizitii i fuziuni de firme a fost relativ mai modesta. S-a inregistrat o cretere a volumului achizitiilor germane in prima parte a anilor '90, dar indeosebi pe seama proceselor de privatizare din landurile estice. Traditiile nationale in ce privete inclinatiile spre investitii arata ca alte tari membre ale C.E. sunt putin antrenate in acest proces. De asemenea, conditiile pentru preluari ostile au variat semnificativ de la o tara la alta. Barierele tehnice i structurale pentru a preintampina preluarile neloiale, cum ar fi fost destul de bine reprezentata proprietatea publica, existenta i functionarea unor comitete de supervizare, precum i posibilitatea identificarii dobanditorilor de actiuni peste un anumit nivel, sunt premise pentru scaderea numarului de preluari ostile in anumite state. Toate aceste realitati i evolutii au impus uniformizarea procedurilor la nivel comunitar, prin introducerea in l989 a unei legislatii comunitare cu privire la fuziuni, ca o recunoatere a faptului ca un control al fuziunilor a devenit esential. Aceasta noua directie a fost necesitata i de evolutiile spre Piata Unica Interna i liberalizarea pietelor financiare i de capitaluri. S-a acceptat ca procesul de reorganizare a companiilor va

102

continua, dar s-a transmis mesajul ca acesta nu va trebui sa se deruleze prin incalcarea regulilor unei concurente loiale. S-a constatat ca, pe de o parte, legislatiile nationale nu vor mai putea reglementa activitatea unor firme i monopoluri paneuropene, iar Art. 85 si 86 din Tratatul de la Roma nu erau adecvate pentru a reglementa acest proces. Au fost necesari peste l7 ani de negocieri pentru a se elabora un Regulament comunitar cu privire la fuziuni i a se decide ce abilitati in domeniu vor fi acordate Comisiei Executive. O problema delicata s-a dovedit cea cu privire la tipul de fuziuni ce puteau fi plasate sub control comunitar, paralel cu partajarea responsabilitatilor intre autoritatile nationale i cele comunitare. Unele reglementari trebuiau sa arbitreze intre tranzactiile care, dupa unele reglementari nationale, erau permise, dar dupa cele comunitare, nu sau invers. Problema se rezolva in sensul ca legislatia comunitara se va limita prioritar la noile operatiuni de fuziune. Aceasta solutie a fost o victorie a Germaniei i a Marii Britanii, doua tari cu legislatii nationale in domeniu foarte elaborate. Regulamentul comunitar cu privire la fuziuni a intrat in vigoare in ( septembrie l990 i se aplica asupra tranzactiilor care ar putea afecta competitia loiala. Se stabilete ca o fuziune va trebui notificata Comisiei Europene in urmatoarele situatii: " cifra de afaceri rezultata din combinarea firmelor depaete 5 miliarde ECU cifra de afaceri realizata pe piata europeana de fiecare din parteneri a fost de peste 250 milioane ECU; cifra de 250 milioane ECU ca cifra de afaceri pentru fiecare din semnatarii unui aranjament de fuziune are menirea de a exclude de la analiza tranzactiile marunte in care o mare companie se asociaza cu unele foarte mici. Fuziunile care se incadreaza in criteriile comunitare vor trebui notificate Comisiei i vor fi examinate exclusiv de aceasta. Fiecare caz in parte este examinat individual din punctul de vedere al probabilitatii distorsionarii concurentei. Procedura are o dimensiune temporala destul de riguroasa. Astfel, dupa notificare, Comisia trebuie sa adopte o decizie in maximum o luna. Inainte de intrarea in vigoare a Regulamentului, Comisia avea de examinat cam 50-60 de fuziuni pe an. Din 58 de cazuri aflate pe rol in l993, 50 au fost considerate f'ara probleme, 4 s-au aflat in afara criteriilor prevazute de Regulament, iar 4 au fost permise sa se desfaoare, dar la 3 dintre ele s-au operat o serie de modificari. Ratiunile unor praguri foarte inalte de la care fuziunile fac obiectul validarii de catre organele comunitare s-au cantonat in ideea ca nu ar fi rezonabil ca Uniunea Europeana sa se implice in monitorizarea unui mare numar de operatiuni de fuziune de dimensiuni reduse. In aceste cazuri, cand apar probleme ce impieteaza asupra concurentei loiale, ele vor putea face obiectul examinarii de catre Comisie in conformitate cu Art. 85 i 86 din Tratat. Esenta concentrarii a fost sa se ia in considerare: nevoia de a mentine i dezvolta o concurenta reala, cu luarea in considerare a structurii pietelor implicate i existenta concurentei prezente i viitoare; conditiile de piata ale celor avuti in vedere, paralel cu forta lor economica i financiara, perspectivele de evolutie ca mari ofertanti i cele de acces la piete. Cerinta este ca organele comunitare sa fie informate nu mai tarziu de o saptamana de la inaintarea intentiei de incheiere a unui acord, de la anuntarea unei oferte sau de la achizitionarea pachetului de control la o companie. O data ce decizia de fuziune este luata, afacerea este suspendata temporar i se urmeaza procedura:

103

O fuziune poate fi interzisa daca ea creeaza sau acutizeaza o pozitie dominanta pe piata, lucru care va impieta asupra concurentei la nivel comunitar sau intr-o zona importanta a acesteia. In cazul Nestle/ Perrier, analizat in iulie l992 i finalizat cu decizia de neaprobare a fuziunii, interpretarea pozitiei dominante conform prevederilor regulamentului a fost extinsa pentru a cuprinde structuri in care nu numai o singura firma domina piata, ci un grup de firme care impreuna au o pozitie dominanta i acel oligopol este probabil sa actioneze intr-o maniera concertata. Un alt caz analizat a fost cel al preconizatei fuziuni in Marea Britanie Turmae/Steetley. In acest caz s-a apreciat ca fuziunea produce efecte numai in aceasta tara, pentru ca, costul de transport al materialelor de constructii face ca aceasta sa fie o piata distincta. Doar aproximativ l0% din cazuri ajung in pozitia in care sunt investigate de Comisie in detaliu. Orice decizie adoptata in conformitate cu criteriile comunitare are o mare doza de subiectivism, iar punerea ei in aplicare depinde de ceea ce a avut in vedere Comisia in acel moment. Un caz notabil prin amploarea i implicatiile sale a fost cel al ofertei facute de Aerospatiale din Franta i Alenia din ltalia producatorului canadian de aeronave De Havilland. Decizia Comisiei a fost negativa, dar a cauzat numeroase controverse chiar in interiorul Comisiei, intrucat s-a considerat ca doctrina pietei libere a repurtat o victorie nefireasca impotriva realitatilor comerciale. Numarul mic de cazuri face relativ uor de gestionat procesul. Regulamentul comunitar cu privire la fuziuni este destul de bine primit de lumea de afaceri europeana.

104

Centrul pentru Cercetari de Politica Economica, examinand impactul acestuia pe coordonatele firmelor implicate in actiuni de fuziune i a legislatiei la indemana companiilor in astfel de cazuri, a stabilit ca firmele erau impresionate de rapiditatea i flexibilitatea cu care s-a aplicat Regulamentul; nu s-au semnalat cazuri in care fuziunile au fost stop ate doar din ratiuni procedurale; au existat unele semnale ca firmele au luat in considerare apriori criteriile legislative pentru a se adapta la cerintele comunitare; Comisia Europeana a actionat doar in directia imbunatatirii climatului de afaceri. Se aud tot mai multe voci care cer coborarea pragului exigentelor criteriale comunitare pentru a intra sub incidenta lor mai multe cazuri, criteriile fiind evizuite periodic. Se estimeaza insa ca, spre exemplu, doar coborarea limitei valorice a cifrei de afaceri realizate in Comunitate de la 250 milioane ECU la lOO milioane ECU va duce la dublarea cazurilor analizate de Comisie i va transfera spre analiza comunitara multe fuziuni care au inca doar un interes national. Si la nivelul Comisiei apar divergente de pareri i se ajunge greu la un compromis intrucat optica cu privire la fuziuni este foarte diferita de la o tara la alta reflectand filozofii diferite cu privire la rolul concurentei i la politicile industriale. Spre exemplu, politica franceza in domeniul concurentei permite fuziunile i daca unele efecte anticoncurentiale generate sunt compensate de efecte favorabile, cum ar fi economii la costuri, amplificarea inovarii tehnologice. Pe de alta parte, guvernele britanic i german apreciaza ca Comisia poate sa fie tentata sa utilizeze o strategie eficace de aparare ca modalitate de a crea "campioni europeni", apti sa concureze cu marile companii japoneze i americane. Cursa spre punerea in aplicare a unei politici comunitare functionale in domeniul concurentei a avut mai multe etape i tot atatea obstacole. Pe masura ce a fost mai bine structurata legislativ i institutional, a fost intensivizata in aplicare i mai clara in deziderate, aceasta politica a creat tot mai multe controverse. Doua dintre aspectele aflate in dezbatere care circumscriu functionarea sa au devenit prevalente in ultima vreme. Primul privete obiectivele acestei politici, indeosebi rolul pe care promovarea concurentei poate juca in asigurarea unei competitivitati externe. Al doilea aspect privete optima partajare a responsabilitilor n domeniul politicii concurentiale intre tarile membre i Uniunea European Este n general acceptat c politica concurenial comunitar este necesar pentru asigurarea maximizarii catigurilor rezultate din integrarea europeana, dar este destul de neclar inca daca stimularea concurentei intracomunitare este cel mai bun mijloc de a provoca sporirea fortei competite a Europei la scara economiei globale. Pe masura ce politica in domeniul concurentei a capatat un tot mai pronuntat ; caracter declarativ, relatiile intre organele comunitare i tarile membre au devenit tot mai tensionate. Politicile ferme din ultima vreme de combatere a ajutorului public i a achizitiilor publice au intampinat o serioasa opozitie din partea statelor membre. Sunt tot mai numeroase luarile de pozitie cu privire la cea mai adecvata diviziune a jurisdictiei in materie de politica concurentiala. Pe masura ce lumea afacerilor se globalizeaza i pietele devin retele ce se extind dincolo de granitele Uniunii Europene, comportamentul firmelor i al autoritatilor terte poate afecta directiile de evolutie a afacerilor la nivel comunitar devenind o problema de luat in considerare.

105

i Este posibil i situaia n care liberalizarea circulaiei determin o migraie de frontier, lucrtorii din A cheltuindu-i veniturile obinute nu n B ci n A. n acest caz, venitul naional al rii B ar crete doar cu suprafaa CEG, dar ar crete i venitul rii A cu suprafaa DEG. ii Rollet Ph., Du grand march lUnion Economique et Montaire, Ed. Cujas, Paris, 1995, pg.37. iii xxx, LUnion Europenne. Les traits de Rome et de Maastricht, La Documentation Francaise, Paris, 1992, pg.36. iv n practic, ns, s-au meninut importante discriminri, mai ales acolo unde dreptul comunitar nu era foarte clar i a permis generarea unei jurisprudene care exclude din libera circulaie unele segmente de pia (a se vedea afacerea Walrave sau Dona C. Montero). v Janovic N. Miroslav, European economic integration, London and New York, 1997, pg.337. vi Pelkmans J., Integrare european. Metode i Analiz economic, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2003, pg. 166. vii xxx, Commission des Communauts Europennes, Communication sur le Plan daction en matire de competences et de mobilit, Bruxelles, 2002.

106

Modul 4 Coeziunea economico-social, principiu de integrare n Uniunea European


Am vzut n modulul 1 c, prin Tratatul de la Roma privind crearea Comunitii Economice Europene, rile semnatare i propuneau ca, prin stabilirea unei piee comune i prin apropierea progresiv a politicilor lor economice, s promoveze dezvoltarea armonioas a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o expansiune continu i echilibrat, o cretere stabil, o ridicare accelerat a nivelului de via i relaii mai strnse ntre statele membre (art.2)1. Analiza tratatului relev faptul c iniiatorii acestuia sperau ca libertatea de circulaie a bunurilor i a factorilor s asigure automat, prin concuren, specializare, investiii directe i prin diminuarea distorsiunilor, convergena real necesar funcionrii eficiente a pieei interne. Este de neles, dac avem n vedere c disparitile existente ntre rile semnatare, la acea dat, erau suficient de reduse pentru ca mecanismele declanate prin liberalizarea pieelor s nu genereze riscuri de dezintegrare prin disfuncionalitate. Procesul de integrare european nu a confirmat, ns, teoria convergenei. Pe perioade destul de lungi, decalajele de dezvoltare s-au accentuat, cu riscuri pentru evoluia procesului de integrare n ansamblul su. Drept consecin, n contextul pregtirii pentru trecerea la moneda unic i a crizelor integrrii ce au caracterizat deceniul nou, europenii au adaptat strategia de integrare la o nou concepie cea a divergenei. Concret, o astfel de orientare a nsemnat acceptarea ideii c, fie convergena nu se asigur prin mecanismele pieei libere (aa numitul eec al pieei), fie procesul este prea lent i risc s pun n discuie avantajele i obiectivele proiectului european. n planul integrrii pozitive, opiunea pentru intervenie s-a concretizat n principal n adoptarea politicii de coeziune. Coeziunea economico social urma s devin ns un obiectiv al tuturor politicilor, fie naionale, fie comunitare, n msura n care, prin tratatul de la Maastricht (art. 2), iar mai recent n baza art. 3 al proiectului de Constituie, Uniunea promoveaz coeziunea economic, social i teritorial ntre rile membre ca obiectiv fundamental. Prin urmare, se poate aprecia c, n prezent, coeziunea constituie un principiu de integrare. El devine cu att mai important cu ct, prin extinderea UE spre Europa Central i de Est, disparitile se vor dubla, antrennd importante riscuri de dezintegrare. Prezentul modul cuprinde o singur unitate de curs; n prima parte este prezentat evoluia proceselor de convergen i de divergen n procesul integrrii europene, iar n partea a doua modul n care politicile comunitare, altele dect politica regional (structural sau de coeziune) particip la susinerea procesului de convergen real. Sunt reinute, cu titlu de exemplu: politica privind concurena, politica social i politica agricol. Politica regional va fi prezentat n capitol distinct. (semestrul II la programul de Master in Studii Europene
1

xxx, LUnion Europenne. Les traits de Rome et de Maastricht, La Documentation Francaise, Paris, p.9.

107

Unitatea de curs necesit 4 ore de studiu individual 1. Convergen i divergen - realiti europene Fundamentarea construciei europene pe pilonul central al pieei interne i gsete justificarea n avantajele liberului schimb pe o pia de mari dimensiuni. Libertatea de circulaie a bunurilor, a serviciilor i a factorilor de producie determin o mai bun alocare a resurselor productive prin specializare, dinamizarea creterii prin concuren i economii de scar, convergena performanelor economice, a remunerrii factorilor i, drept consecin, a nivelurilor de dezvoltare. Astfel, chiar dac la procesul de integrare particip ri diferite din punct de vedere al eficienei i al capacitii de a participa la jocul concurenei, liberalizarea pieelor poate s conduc n timp spre un nivel al disparitilor intra-comunitare tolerabile economic, social i politic. Este teoria convergenei, conform concepiei liberale care a stat la baza elaborrii Tratatului Pieei Comune i a aplicrii metodei neo-funcionaliste de integrare pozitiv2. n sintez, impactul pieei interne asupra decalajelor de dezvoltare ntr-un proces de integrare regional poate fi pus n eviden cu ajutorul unui model care presupune dou ri cu dotare diferit n factori de producie i, ca urmare, conform analizei neoclasice, cu remunerri diferite, model prezentat n modulul 3. (a se revedea) Dei restrictiv (analiz static, elasticitate perfect, mobilitate perfect, termen lung de analiz) i extrem de simplist, modelul prezentat (diagrama MacDougall)3 ne permite s punem n eviden efectele integrrii pieelor, obinute prin liberalizarea circulaiei (integrare negativ): convergena remunerrii factorilor (implicit, a performanelor economice i a nivelurilor de dezvoltare), ameliorarea veniturilor n ansamblul sistemului aflat n proces de integrare i potenarea creterii economice. Realitatea european confirm un proces de convergen real, dar foarte lent. Ecartul tip de venit pe cap de locuitor ntre regiuni s-a redus pn n 1980 cu 2% anual (pentru diminuarea doar cu 50% a decalajelor ar fi fost nevoie, n acest ritm, de 35 de ani), dup care ritmul convergenei a ncetinit. ntre 1980-88, rata anual de convergen a fost de 0,5%, ncetinirea fiind pus n principal pe seama creterii economice reduse i a instabilitii macroeconomice. Dup reforma structural din 1989, confirmnd preocuparea europenilor pentru coeziune economico-social n spaiul intra-comunitar, s-a nregistrat o ameliorare a convergenei, ntr-un ritm anual de 0,7% ntre 1988-94 i de 0,9% ntre 1994-2001. n cele trei ri membre relativ srace ale UE (Grecia, Portugalia, Spania), PIB/loc a crescut de la 68% fa de media comunitar n 1988 la 79% n 1999, iar ntre 1994-2001, creterea anual PIB/loc a depit cu 1% media comunitar. De asemenea, a avut loc un proces de convergen regional, n special pentru regiunile de Obiectiv 1 (cu un PIB/loc < 75% din media comunitar). ntre 1994-2001, PIB/loc n aceste regiuni a crescut cu 3% n termeni reali, fa de o medie de aproximativ 2%. Dac lum n calcul cele mai srace 10 regiuni ale Uniunii, PIB/loc n a crescut de la 41% din media UE la 50% ntre 1986-1996. n acelai timp ns, disparitile regionale intra-naionale s-au
Integrarea negativ definete ansamblul aciunilor de desfiinare a tuturor obstacolelor din calea liberei circulaii a bunurilor, a serviciilor i a factorilor ntre statele membre (optim de rang II). Ameliorarea prin intervenii publice a funcionrii pieei n scopul asigurrii macrostabilitii i a realizrii obiectivelor comune este denumit integrare pozitiv. 3 Rollet Ph., Du grand march lUnion Economique et Montaire, Ed. Cujas, Paris, 1995, pg.37
2

108

accentuat, ecartul tip de venit pe locuitor al disparitilor regionale pe ansamblul Uniunii crescnd de la 26,7% n 1988 la 28,3% n 1998. Spre exemplu, n aceeai perioad, ecartul a trecut de la 24,5% la 25,7% n Belgia, de la 21,2% la 28,3% Regatul Unit, de la 6,1% la 10,2% n Grecia, de la 10,7% la 17,1% n Spania. ntr-un astfel de context, specialitii au nceput s vorbeasc tot mai mult despre un model al sincronizrii proceselor de convergen i de divergen n procesul integrrii. n timp ce disparitile ntre rile membre se diminueaz, cele inter-regionale au tendina de a se accentua, mai ales prin creterea decalajelor regionale n interiorul rilor membre. Fenomenele de divergen sunt explicate, n general, prin: participarea la procesul de integrare a unor ri cu niveluri diferite de dezvoltare i complementariti inter-ramur, genernd costuri ridicate de ajustare structural pentru regiunile srace; randamentele cresctoare, prin concentrarea capitalurilor n regiunile competitive, unde costurile de tranzacie sunt relativ reduse, costul accesului la tehnologie sczut iar nivelul capitalului uman ridicat (externalitile pozitive ce rezult n aglomerri); diferenele tehnologice i slaba mobilitate a tehnologiei, meninnd diferene de productivitate; gradul posibil ridicat de substituibilitate ntre fluxurile comerciale i cele ale factorilor, ca urmare a liberei circulaii i a costurilor de tranzacie inter-regionale sczute; mobilitatea relativ redus a forei de munc, n special a celei calificate (chiar ntre ri apropiate ca nivel de dezvoltare i sisteme socio-culturale). Dup Jacques Pelkmans, dou motive sunt eseniale n simultaneitatea fenomenelor de convergen i de divergen: fenomenele aglomerrilor de tip Myrdal (externalitile pozitive tehnologice, informaionale sau tehnologice de care pot beneficia firmele n aglomerri) i migraia factorilor complementari (care determin extinderea aglomerrilor i declinul periferiilor)4. Dup cum acestea sunt mai mult de natur regional, n orice caz, intra-naional, convergena ntre economiile naionale este posibil conform teoriilor clasice, dar n interiorul rilor disparitile pot crete. n pofida unui proces general de convergen nregistrat mai ales n a doua jumtate a anilor 90, Uniunea European este caracterizat de importante dispariti economice, sociale i teritoriale: n Grecia i Portugalia, PIB/loc reprezint doar 70% din media comunitar, iar n Grecia i Spania, rata de ocupare este cu 6-8% mai mic dect media n Uniune; raportul PIB/loc ntre cele mai prospere regiuni (dac se ia n calcul 10%din populaia UE) i cele mai puin prospere este de 2,6; rata omajului este de 8 ori mai mare pentru 10% din populaia din zonele cele mai afectate fa de 10% din populaia din zonele cele mai prospere (23% fa de 3%); doar 1,7% din suprafaa UE produce 47% din PIB-ul comunitar, iar productivitatea urban din zonele centrale este 2,4 ori mai mare fa de cea din zonele periferice. n modulul 2 au fost explicate pe larg efectele disparitilor asupra unui proces de integrare: afectarea creterii, costuri sociale i economice ridicate n regiunile relativ srace, risc de inflaie, dumping social, delocalizri ale produciei, concurena fiscal,
4

Jacques Pelkmans, Integrare european. Metode i Analiz Economic, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2003. pp.300-303;

109

etc. n condiiile n care procesele de convergen nu au rezultat din simpla deschidere a pieelor n msura necesar funcionrii echilibrate a pieei interne i a atingerii obiectivelor fixate prin tratate, Comunitatea a adoptat un ansamblu de msuri de integrare pozitiv (prin politici, reglementri) care au dus treptat la o subordonare a politicilor europene obiectivului de coeziune ca principiu cheie al integrrii rilor membre. 2. Coeziune prin integrare pozitiv Liberalizarea circulaiei ntr-un proces de integrare a pieelor bunurilor, serviciilor i factorilor poate s induc procese cumulative de cretere i de convergen a performanelor economice, dar crearea cadrului pentru garantarea libertii de circulaie este doar o condiie necesar, nu i suficient. Am vzut c realitatea procesului de integrare european confirm mai curnd aa-numita teorie a divergenei la nivel regional. Conform acesteia, libera circulaie ntr-un proces de integrare la care particip ri cu niveluri diferite de dezvoltare i complementaritate inter-ramur a specializrilor productive determin o accentuare a decalajelor n lipsa unor politici redistributive. n plus, chiar dac acceptm c pe termen lung rezultatul posibil ar putea fi convergena (a se vedea mai sus), ritmul accelerat al integrrii i cumularea proceselor de adncire cu cele de extindere pe fondul manifestrii disparitilor ce caracterizeaz spaiul european, genereaz pe termen scurt importante riscuri de dezintegrare care pot ntrzia realizarea obiectivelor generale ale integrrii sau chiar pot pune n pericol nsui procesul de integrare. Din acest motiv, europenii au adoptat, n baza tratatelor, o serie larg de msuri de integrare pozitiv pentru stimularea mobilitii factorilor i redistribuirea avantajelor integrrii n favoarea regiunilor slab dezvoltate. Politica prin care Uniunea urmrete diminuarea decalajelor de dezvoltare, numit politic de coeziune, a prins contur clar la sfritul deceniului 9, iar coeziunea devenit un obiectiv fundamental al integrrii prin Tratatul de la Maastricht. Conform art.2 al tratatului, Comunitatea i propune s promoveze o dezvoltare armonioas i echilibrat a activitilor economice n ntreaga Comunitate, [] un grad nalt de convergen a performanelor economice, [] coeziunea economic i social i solidaritatea ntre statele membre. Ea urmrete, n special, reducerea diferenelor dintre nivelurile de dezvoltare ale diverselor regiuni i ridicarea nivelului regiunilor defavorizate, inclusiv a zonelor rurale (art. 130 A). Instituionalizarea coeziunii ca principiu de integrare s-a realizat ns prin art. 130 B. Tratatul prevede c statele membre i conduc politica economic i o coordoneaz astfel nct s ating i obiectivele prevzute n articolul 130 A. Formularea i implementarea politicilor i aciunilor Comunitii, precum i realizarea pieei interne in cont de obiectivele prevzute n articolul 130 A i contribuie la ndeplinirea lor . Se poate constata cu uurin c, teoretic, strategia de integrare se subordoneaz obiectivului coeziunii. Fora acestuia se explic prin riscurile pe care disparitile regionale le prezint pentru realizarea uniunii monetare i, n perspectiv, a uniunii politice. Pentru a rspunde obiectivelor tratatului privind coeziunea, Comunitatea a dezvoltat i aplicat un ansamblu larg, extrem de elaborat (sofisticat), de msuri de integrare, rolul central revenind fondurilor structurale. Dar, eficiena relativ sczut a politicii structurale, a orientat strategia Comisiei ctre compatibilizarea politicilor comunitare cu obiectivul coeziunii. n prezent, n elaborarea i aplicarea politicilor comunitare, integrarea dimensiunii regionale reprezint o condiie sine qua non, alturi

110

de cea a dezvoltrii durabile. O astfel de abordare a strategiei de integrare pozitiv ne permite s apreciem c diminuarea disparitilor a devenit un obiectiv orizontal, un principiu de integrare a Uniunii Europene. 3. Contribuia politicilor comunitare la realizarea coeziunii economico-sociale Creterea preocuprilor pentru subordonarea politicilor comunitare i naionale obiectivului de convergen real a rilor i regiunilor rilor membre i gsete argumentarea nu doar n nivelul sczut de eficien a politicii structurale ci i n lipsa de complementaritate ntre aceasta i alte politici att la nivel comunitar, ct i la nivel naional. Spre exemplu, politica agricol comun (PAC), prin sistemul preurilor de intervenie, accentueaz dezechilibrele structurale i regionale. Studiile asupra economiilor europene demonstreaz c beneficiile PAC s-au distribuit mai curnd la nivelul exploataiilor nalt productive, din regiuni prospere. Politica de mediu impune o serie de constrngeri care sunt greu suportate de ctre rile slab dezvoltate, limitnd posibilitatea acestora de acces la o serie de finanri i antrennd cheltuieli importante pentru respectarea exigenelor de mediu. n termeni de competitivitate i cretere rezult pierderi pe termen scurt i mediu care accentueaz decalajele. Regulile pieei interne impun eliminarea discriminrilor pe pieele publice. Firmele mai slab competitive din rile/regiunile slab dezvoltate nu pot face fa concurenei pe o pia extins i regula acioneaz, evident, n favoarea marilor ntreprinderi din zonele dezvoltate. Dac, din perspectiva integrrii conform principiului unei economii de pia deschise, n care concurena este liber o astfel de situaie este conform pieei unice, din perspectiva principiului convergenei, ea contribuie la accentuarea disparitilor, att prin efecte directe (asupra cererii, a veniturilor, a ocuprii), ct i prin efecte induse (demultiplicarea veniturilor, a cheltuielilor poteniale). De asemenea, impactul politicii regionale comunitare asupra convergenei este influenat n mare msur i de efectele politicilor regionale ale statelor membre. Statele membre pot s susin prin subvenii activiti diverse la nivel regional, cu respectarea art. 92 i 93 ale Tratatului. n practic, precizrile de tratat au dus la dezvoltarea unor ample politici regionale n toate rile. Dar, eficacitatea lor este mai mare n rile bogate, accentund astfel disparitile ntre economiile rilor membre i diminund impactul politicii regionale comunitare asupra convergenei. rile srace nu dispun de sursele de finanare necesare aplicrii unei politici regionale naionale de anvergur. Gravitatea vine din faptul c slaba competitivitate a economiilor lor genereaz costuri economice i sociale ridicate prin participarea la piaa intern, iar efectele benefice sunt reduse, mai ales n regiunile periferice. Disparitile se accentueaz i antreneaz dezechilibre cu impact negativ asupra nivelului de via i asupra procesului de integrare n ansamblul su. Rezult din cele de mai sus, c politica de coeziune trebuie elaborat i aplicat n aa fel nct s asigure coerena aciunilor la nivelul tuturor politicilor comunitare i naionale i s permit compensarea efectelor negative asupra convergenei determinate de constrngerile participrii la piaa unic i la uniunea monetar. Cele mai importante politici comunitare cu posibil impact asupra coeziunii sunt: politica social, politica privind concurena, politica agricol, politica transporturilor, politica energiei, politica de ntreprindere, politica de mediu, piaa intern i uniunea monetar. Pentru exemplificare, ne oprim atenia n continuare asupra

111

a dou politici orizontale (a concurenei i social) i asupra unei politici sectoriale (cea agricol), prezentate ca studii de caz. 3.1. Politica privind concurena Unul dintre cele mai importante instrumente de orientare structural i geografic activitilor economice l constituie ajutoarele publice. Dar, pentru a elimina distorsiunile privind concurena, art. 92 al Tratatului Uniunii Economice (TUE) prevede c sunt incompatibile cu piaa comun ajutoarele acordate de state sau cele acordate sub orice form prin intermediul resurselor statului care distorsioneaz sau amenin cu distorsionarea concurenei prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau producii, n msura n care afecteaz schimburile comerciale ntre statele membre. Tratatul integreaz ns obiectivul coeziunii prin excepiile de la art. 92. Conform acestuia, sunt compatibile cu piaa comun: ajutoarele destinate dezvoltrii economice ajutoarelor cu un nivel de trai anormal de sczut sau caracterizate de un nivel grav al omajului (paragraf 3, pct. a) i ajutoarele destinate s faciliteze dezvoltarea anumitor activiti sau a anumitor regiuni economice, dac nu altereaz condiiile schimburilor comerciale ntr-o msur contrar interesului comun (paragraf 3, pct. c). Comparnd cu zonarea politicii structurale regionale, se constat c regiunile de tip a sunt regiunile NUTS II (cu un PIB/loc mai mic de 75% din media comunitar), respectiv regiunile de obiectiv 1, iar regiunile de tip c sunt n general regiuni NUTS III, (regiuni de obiectiv 2) i acoper maxim 50% din populaia neacoperit de regiunile tip a. Rezult, prin urmare, c politica privind concurena are dimensiune regional i compatibilitatea celor dou politici se asigur prin coerena sistemelor zonale. Pentru a ameliora contribuia acestei politici la realizarea coeziunii n condiiile limitrii distorsiunilor pe care le produc ntotdeauna ajutoarele publice, procedura comunitar presupune: concentrarea regional, cu tendin de reducere (57,6% din ajutoarele publice se acord pentru regiunile de tip a i c, fa de aproximativ 50% n anii 9092); regiunile eligibile sunt aprobate de ctre Comisie, la propunerea statelor, urmrindu-se asigurarea echilibrului ntre importana distorsiunilor i avantajele n planul dezvoltrii regionale; plafonarea comunitar a ajutoarelor, cu tendin de reducere (46,7% din populaia comunitar n 1999, fa de 42,7% n 2001); nivelul global al ajutoarelor publice este mai ridicat dect n 1996-1998, dar n scdere (226/loc n 99/01, 251/loc n 97/99, 147/loc n 96/97); plafonarea naional (ca procent din populaie), n funcie de situaia socio-economic relativ a regiunilor (Portugalia, Grecia i Irlanda sunt acoperite n totalitate, Spania n proporie de 76%, Danemarca, Suedia i Olanda n proporie de 20%; majoritatea rilor membre au rate de acoperire cuprinse ntre 35% i 49%); plafonarea intensitii ajutoarelor pe ntreprindere. De asemenea, nivelul ajutoarelor este difereniat pe tipuri de regiuni, n funcie de dificultile de restructurare pe care le ntmpin acestea i de gravitatea omajului. Dar, impactul politicii concurenei asupra coeziunii rmne limitat. Dincolo de tendina general de diminuare a ajutoarelor publice (din dorina diminurii distorsiunilor n funcionarea pieei interne), nivelul ajutoarelor este mai sczut n rile

112

mai srace ale Uniunii. Acestea au o capacitate relativ redus de a utiliza plafoanele comunitare (40% n Spania, Irlanda, fa de 60-70% n Belgia, Germania). ntre statele membre se menin dispariti importante n ce privete ajutoarele publice (3:1), n defavoarea obiectivului coeziunii: rile de coeziune (11% din PIB) reprezint 10% din ajutoarele pentru industrie (2001), n timp ce Germania, Frana, Regatul Unit i Italia (72% din PIB) reprezint 76% din totalul ajutoarelor publice; ajutorul pe locuitor n regiunile din rile de coeziune este de 6-30% din cel acordat n Italia. Din cele de mai sus, rezult c politica privind concurena este elaborat i aplicat pentru a veni n sprijinul politicii de coeziune. Realitatea relev ns o serie de limite ce pot fi depite prin: accentuarea dimensiunii regionale, pentru limitarea teritorial a distorsiunilor i susinerea efortului de dezvoltare a regiunilor srace i de adaptare a acestora la evoluiile comunitare; ameliorarea coerenei ntre criteriile de stabilire a zonelor eligibile celor dou politici i ntre instrumentele i msurile adoptate; controlul strict al ajutoarelor publice ca un complement obligatoriu al politicii regionale (aplicarea riguroas a criteriilor de eligibilitate regional); o concentrare tematic mai eficace (spre domenii i factori de competitivitate ce permit atingerea obiectivelor de la Lisabona); reconsiderarea echilibrului ntre intervenie i pia, stimulnd orientarea spre alte surse de finanare (creterea rolului pieei, stimularea eficienei economice, responsabilizarea firmelor i actorilor locali, ntrirea disciplinei financiare, creterea gradului de implicare a BEI); ameliorarea condiiilor de integrare negativ (de aplicare a libertilor de circulaie n aa fel nct s creasc rolul pieei interne n realizarea coeziunii). 3.2. Politica social Politicii sociale i revine un rol esenial n diminuarea disparitilor sociale regionale, mult mai ridicate n UE dect cele economice i teritoriale, i cu importante riscuri privind crearea Spaiului Social European: rata omajului variaz ntre 3% i 24%; proporia tinerilor de 19-22 ani care urmeaz o form de nvmnt este de 60% n Austria fa de 41% n Irlanda, iar rata celor cu studii superioare variaz ntre 31% i 10%; n statele mai puin avansate doar 9,6% din ocupaii sunt de mai puin de un an, fa de 23,3% n cele avansate (ca indicator al dinamicii pieei muncii). Analiza programelor comunitare privind ocuparea i mobilitatea muncii relev c politica social are o dimensiune regional implicit (prin: msuri active i preventive n favoarea omerilor i inactivilor; msuri privind crearea de locuri de munc i stimularea spiritului de ntreprindere; dezvoltarea capitalului uman; educaia i formarea continu; crearea capacitii de a face fa schimbrilor i de adaptare la dinamica pieei muncii) i o dimensiune regional explicit (prin aciuni viznd diminuarea disparitilor regionale n materie de ocupare, dezvoltarea regiunilor mai slab dezvoltate, stimularea mobilitii intra-comunitare). Fondul Social European (FSE), principalul instrument financiar al politicii sociale, face parte din categoria fondurilor structurale i intervine la nivelul ambelor obiective regionale ale politicii structurale: obiectivul 1 - dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor mai puin dezvoltate i obiectivul 2 - reconversia economic i

113

social a zonelor aflate n dificultate structural. Prin obiectivul 3 (adaptarea i modernizarea politicilor i sistemelor de educaie, formare i ocupare), obiectiv ce nu are dimensiune regional, FSE susine aciuni privind: promovarea politicilor active pe piaa muncii pentru combaterea omajului; promovarea accesibilitii pe piaa muncii; creterea anselor de ocupare prin sistemul de educaie i formare continu; promovarea msurilor pentru facilitarea adaptrii la transformrile economice i sociale; promovarea egalitii anselor. Avnd n vedere c cele mai mari dificulti de ocupare, formare profesional i reconversie se regsesc n regiunile slab dezvoltate, aceste categorii de msuri vin n mod natural n sprijinul politicii regionale. n plus, pentru a garanta integrarea dimensiunii regionale, acquis - ul comunitar prevede c orice program prin obiectivul 3 poate fi aplicat doar dac nu prejudiciaz principiul coeziunii. n baza celor de mai sus, putem spune c politica social ofer un exemplu de compatibilitate cu politica de coeziune. Prin modul n care este conceput i aplicat, politica social este chemat s contribuie la realizarea coeziunii sociale, conform obiectivului strategic stabilit la Lisabona: dezvoltarea unei economii a cunoaterii, cea mai competitiv i mai dinamic a lumii, capabil s asigure o cretere economic durabil, nsoit de o ameliorare cantitativ i calitativ a ocuprii i un grad ridicat de coeziune social. 3.3. Politica agricol Prin Tratatul Pieei Comune, politica agricol avea drept scop s asigure creterea productivitii, stabilizarea pieelor, un nivel de via echitabil pentru populaia agricol, securitatea aprovizionrii i preuri rezonabile pentru cumprtori. Textul tratatului nu face referire clar la aspectele regionale, dar art. 39(2) prevede c n elaborarea politicii agricole comune i a metodelor specifice [] se iau n considerare: caracterul particular al activitilor agricole ce rezult din structura social a agriculturii i din dezacordurile structurale ntre regiuni; necesitatea de a adopta gradual ajustrile necesare i faptul c agricultura constituie un sector strns legat de ansamblul economiei. n plus, Conferina de la Stressa (1958)5 stabilea c politica agricol comun trebuia s asigure dezvoltarea economic echilibrat i meninerea sistemului de exploataie familial. Condiionarea obiectivelor de luarea n calcul a fragilitii structurale i regionale a regiunilor rurale i a dificultilor de adaptare la condiiile pieei interne relev preocuparea europenilor pentru dezvoltarea echilibrat a spaiului comunitar. Cu toate acestea, instrumentele PAC i aplicarea acestora nu au venit n sprijinul strategiei de dezvoltare echilibrat a Uniunii; mai mult chiar, ele au stimulat accentuarea decalajelor de dezvoltare. Sistemul de intervenie este dominat de pieele comune organizate (90% din bugetul pentru agricultur), respectiv de reglementarea pieelor prin Fondul European de Orientare i Garantare Agricol, seciunea Garantare (FEOGA-G). Principalul instrument de intervenie este preul garantat (70% din piee), la nceput, i pentru mare parte dintre piee, acordat necondiionat (pentru cantiti nelimitate). Treptat, pe msura amplificrii crizelor agro-bugetare, pieele cu garantare maxim au cedat locul celor cu intervenii condiionale, prin introducerea unor criterii de garantare: limitarea n timp i spaiu, standarde de calitate, cantiti maxim garantate. Complementar pieelor organizate, sistem promovat sub denumirea de pilon 1, PAC presupune i un ansamblu
5

Conferin la care s-au stabilit liniile directoare i instrumentele politicii agricole comune (PAC).

114

de intervenii structurale - pilonul 2 (msuri de dezvoltare rural 10% din buget), finanate prin Fondul European de Orientare i Garantare Agricol, seciunea Orientare (FEOGA-O). Reformele din 1992, 1999 i 2003, au consolidat pilonul 2, pe fondul reducerii gradului general de intervenie n agricultur (de la 0,57 din PIB n 90/92 la 0,47% din PIB n 00/02), al diminurii preului garantat (aproximativ 75% medie comunitar fa de 1990) i al extinderii plilor directe pe venit sau pe activ agricol. Dar, rolul predominant n politica agricol revine nc interveniilor ce leag nivelul finanrii de productivitate sau de dimensiunea economic a exploataiei. Dei prezentarea de mai sus este extrem de sintetic, ea permite nelegerea observaiilor ce rezult prin analiza politicii agricole din perspectiva corelrii ei cu obiectivul coeziunii: preul garantat a contribuit la susinerea dualismului structural agricol, dezavantajos obiectivului coeziunii, dar avantajos din punct de vedere al rentabilitii agricole; att finanarea prin pre, ct i cea prin subvenii directe pe activ agricol (suprafa, lucrtor, cap animal) au favorizat fermele de mari dimensiuni; n 2001, 5% din exploataii, toate de mari dimensiuni (din sectoarele cereale i creterea animalelor), au absorbit peste 50% din plile directe; prin avantajarea exploataiilor medii i mari, productive, sistemul a accentuat decalajele regionale, avnd n vedere c dimensiunea medie a exploataiilor este mai ridicat n rile i n regiunile dezvoltate ale Uniunii; diminuarea general a gradului de intervenie a determinat o repartizare mai echitabil a finanrii PAC ntre regiuni, cu impact favorabil asupra reducerii decalajelor (pierderea relativ de venit este mai mare pentru exploataiile productive i regiunile dezvoltate); extinderea utilizrii plilor directe schimb fluxurile transferurilor de venit n favoarea consumatorilor cu venituri reduse (avantaje n planul coeziunii sociale), dar nu vine n mod real n sprijinul coeziunii; repartizarea beneficiilor PAC, apreciate ca nivel al subveniilor pentru producie pe Unitate de Munc Anual nu s-a modificat esenial dup 1992 (decalajele de finanare prin subvenii s-au accentuat n favoarea exploataiilor de peste 100 UDE i a celor de 40-100 UDE); efectul se datoreaz alocrii plilor directe n funcie de dimensiunea economic a exploataiei, limitndu-se astfel impactul benefic al diminurii preurilor; reformele PAC au condus la intervenia FEOGA-G n aciunile Obiectivului 1 (mpreun cu FEOGA-O asigur peste 50% din aciunile comunitare n regiunile de tip 1) contribuind la apropierea celor dou politici. Reforma din 2003 a acionat cu mai mult fermitate n direcia complementaritii politicilor agricol i regional: se reduce rolul preului garantat; scad ajutoarele directe pentru marile exploataii (reducere progresiv, pe msura creterii dimensiunii exploataiei); se decupleaz plile directe de producie, prin introducerea plii unice pe exploataie, condiionat de respectarea unor standarde de mediu i de securitate alimentar; este consolidat pilonul 2, prin transferul financiar dinspre pilonul 1, sumele adiionale alocndu-se n baza criteriilor politicii structurale. Astfel, ea asigur o ameliorare a integrrii obiectivelor coeziunii, dar impactul risc s fie limitat deoarece reducerile plilor directe sunt moderate, iar decuplarea este parial (plata unic se stabilete n funcie de performanele anterioare ale fermelor).

115

Pe ansamblu, putem aprecia c politica agricol comun este departe de a rspunde obiectivului coeziunii. Chiar dac PAC a avut un rol pozitiv n ameliorarea veniturilor agricole i n dezvoltarea zonelor rurale, modul concret de aplicare a stimulat accentuarea decalajelor agricole regionale, pe fondul diminurii celor ntre statele membre. ncepnd cu reforma din 1992, s-a ncercat adaptarea PAC la obiectivul coeziunii i creterea coerenei celor dou politici, dar complementaritatea acestora este nc redus. n consecin, se impun msuri mai ferme de adaptare a sistemului de intervenie prin politica agricol la obiectivul coeziunii i al dezvoltrii rurale prin msuri viznd diversificarea activitilor, a serviciilor pentru agricultur, constituirea de reele, promovarea parteneriatelor i a proceselor de integrare orizontal i vertical a produciei, formarea profesional, dezvoltarea tehnologic, protecia mediului, ameliorarea competitivitii, msuri care reprezint n prezent, din totalul finanrilor, doar 10%. Treptat, politica agricol ar putea fi integrat celei structurale prin corelarea sistemelor de intervenie, n contextul creterii rolului mecanismelor pieei. Concluzie Noua etap a extinderii Uniunii Europene va accentua disparitile economice, sociale i teritoriale, cu importante riscuri privind stabilitatea i perspectivele procesului de integrare. Avnd n vedere limitele bugetare comunitare i efectele poteniale relativ modeste ale politicii structurale, obinerea unui impact favorabil asupra convergenei este condiionat de generarea unor sinergii n direcia coeziunii. n prezent, politicile comunitare, dei au inclus dimensiunea regional, nu reflect o adaptare eficace la obiectivul convergenei i limiteaz, n general, efectele politicii de coeziune. Strategia de integrare va trebui s asigure o coeren a politicilor naionale i comunitare n scopul dezvoltrii echilibrate a spaiului comunitar. O astfel de exigen se ncadreaz, de altfel, n prioritatea acordat de Uniune integrrii durabilitii n politicile economice. Asta ar nsemna adoptarea la nivel de principiu, n politicile economice, a triunghiului magic cretere economic, coeziune social, protecia mediului, posibil de obinut ntr-un spaiu de integrare ca cel european doar n condiii de convergen structural regional. ntrebri pentru verificarea cunotinelor 1. Cum au evoluat disparitile intra-comunitare n procesul de integrare european? 2. De ce putem considera coeziunea ca principiu de integrare; reglementri ale tratatelor 3. n ce msur politicile agricol, social, de concuren sunt complementare obiectivului coeziunii; ce msuri de reformare ar putea fi adoptate Tem pentru studiu individual Analizai evoluia diparitilor n cadrul Uniunii Europene n contextul aderrii noilor ri din Europa Central i de Est.

116

Modulul 5 Dezvoltare durabil n UE


Au trecut peste trei decenii de cnd Uniunea European a adoptat primul program de aciune pentru protecia mediului. De la o abordare sectorial, europenii au trecut la elaborarea de strategii de dezvoltare durabil, integrnd mediul n toate componentele politicilor comunitare; Uniunea a adoptat peste 200 de acte legislative, a dezvoltat un sistem tot mai complex de instrumente, a promovat cercetarea i inovarea tehnologic pentru a gsi tehnologii nepoluante, a dezvoltat eco-piee, a ncercat s acioneze la nivelul comportamentelor de consum i de producie (apreciate astzi ca factor cheie determinant al degradrii sistematice a mediului i a eco-sistemelor), s-a implicat activ n aciunea la nivel global n direcia reorientrii politicilor economice ctre o dezvoltare durabil n toate rile lumii. Modulul 6 analizeaz argumentele teoretice ale modelului dezvoltrii durabile i explic modul n care durabilitatea a fost integrat n politicile comunitare, devenind principiu orizontal de integrare. La final sunt prezentate o serie de scheme privind politica de mediu i politica social, cele dou dimensiuni ale dezvoltrii durabile, complementare dimensiunii economice i dezvoltrii convergente, echilibrate a spaiului intra-comunitar. Modulul presupune 4 ore de studiu. Introducere Strategia european de dezvoltare durabil i are fundamentarea juridic n articolul 2 al Tratatului de la Maastricht (1992), conform cruia rile membre i propun ca obiective comune promovarea unei dezvoltri armonioase i echilibrate a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o cretere durabil i non-inflaionist respectnd mediul, un grad ridicat de convergen a performanelor economice, un nivel ridicat de ocupare i de protecie social, creterea nivelului i a calitii vieii, coeziunea economico-social i solidaritatea ntre statele membre. Definirea n acest mod a scopului constituirii i funcionrii Comunitii a presupus renunarea la modelul liberal neo-clasic aezat la baza metodei comunitare n construcia european, prin adugarea de obiective specifice modelului dezvoltrii durabile: protecie social, convergena performanelor economice, protecia mediului, coeziunea economic i social, solidaritatea. Conceptul de dezvoltare durabil a fost dezvoltat prin contribuia Comisiei Mondiale asupra Mediului i Dezvoltrii (Comisia Brundtland) din 1987 i nseamn, n esen: a rspunde nevoilor actuale fr a compromite ansa generaiilor viitoare de a-i satisface propriile lor nevoi. n anii urmtori, conceptul de durabilitate a fost nsuit de ecologiti, economiti, sociologi de manier diferit, specific, fr un efort de integrare a principiilor i obiectivelor. Inclusiv la nivel instituional, aspectele dezvoltrii durabile au fost, cel mai adesea, reduse la aspectele de mediu, ntr-o abordare unilateral. Cinci ani mai trziu, n 1992, Conferina Naiunilor Unite asupra Mediului i Dezvoltrii (CNUED) de la Rio De Janeiro, mpreun cu modificrile n Tratatul Comunitilor Europene aduse la Maastricht, au marcat nu doar un angajament politic al Uniunii pentru orientarea ctre o dezvoltare durabil la nivel global ci, mai ales, au promovat o abordare integrat a

117

proteciei mediului prin corelarea obiectivelor de mediu cu cele sociale i economice n toate politicile europene. 5.1.Argumentele doctrinare ale teoriei dezvoltrii durabile Din punct de vedere doctrinar, rdcinile teoriei dezvoltrii durabile se gsesc n economia bunstrii i n economia social de pia. Economia bunstrii are la baz distincia ntre costurile private i costurile sociale sau ntre productivitatea marginal privat i productivitatea marginal social (Arthur Cecil Pigou). Diferena ine de impactul pe care o activitate economic l produce asupra mediului (n sens larg), respectiv efectul unui act de consum sau de producie asupra unui agent din afara tranzaciei, exterior pieei respective. Efectul este numit externalitate (efect extern) i poate fi pozitiv sau negativ, dup cum produce utilitate sau dezutilitate. Externalitile depind de natura activitilor i de mediul (economic, social, cultural, ecologic) n care acestea se desfoar. Teoria distinge ntre externaliti individualizabile (neoclasice), atunci cnd se poate stabili asupra cror teri se transmit efectele externe, i externaliti colective, atunci cnd efectele sunt transmise asupra mediului. Conform teoriei, ori de cte ori se produc asemenea efecte, ele trebuiesc internalizate, pentru a apropia costul privat de costul social1. Un alt concept cheie, folosit att n economia bunstrii, ct i n economia social de pia, este cel de optim paretian. El este definit ca acea stare de echilibru n care bunstarea unuia nu poate fi crescut dect prin diminuarea bunstrii altuia. Intervine aici o anume doctrin politic i o anume paradigm despre organizarea societilor umane, sintetizat prin definirea ca obiectiv al organizrii sociale a maximizrii bunstrii tuturor consumatorilor. Cum bunstarea social total (determinat de societate pe criterii politice) nu este o simpl sum de bunstri individuale (determinate i optimizate prin pieele libere), problema este de a afla n ce msur alocarea factorilor de producie prin mecanismele concurenei asigur sau nu atingerea optimului paretian. Dac lum n calcul externalitile, imperfeciunile pieei, efectele non-economice ale pieelor libere, rezult c nu este suficient s creezi o structur maxim eficient a produciei pentru a optimiza bunstarea social. Politica economic are rolul, prin urmare, de a mbina eficiena sistemului economiei de pia cu obiective non-economice (solidaritate, coeziune, echitate) ca valori specifice progresului social. Modelul de producie i de consum ce caracterizeaz societatea contemporan este apreciat ca non-durabil, pornind tocmai de la considerentele de mai sus. Determinat de principiul eficienei i axat pe valori materiale, cantitativiste, modelul a promovat un comportament pe termen scurt, avnd drept rezultate primare utilizarea excesiv a resurselor naturale, accentuarea disparitilor sociale i creterea decalajelor de dezvoltare ntre naiuni. Externalitile negative (epuizarea resurselor, reducerea biodiversitii, poluarea, srcia, alienarea social, inechitatea, decalajele de dezvoltare) au mrit n permanen costurile sociale, att pe plan intern, ct i pe plan internaional. n plus, impactul asupra bunstrii sociale nu trebuie privit doar la timpul prezent ci i n raport cu bunstarea social a generaiilor de mine, meninerea
1

Pohoa, I, (2000), p.208

118

tendinelor actuale n producie i consum riscnd s compromit ansele generaiilor viitoare de a-i satisface nevoile. Contientizarea acestor riscuri a determinat, ncepnd cu a doua jumtate a deceniului nou, o ampl micare de cooperare la nivel internaional, dar n special la nivel european, pentru integrarea principiului durabilitii n politicile economice. Asta ar nsemna adoptarea la nivel de principiu, n politicile economice, a triunghiului magic cretere economic, coeziune social, protecia mediului. Politicile economice tradiionale pun accentul pe stabilitatea macroeconomic i pe funcionarea pieelor. Externalitile sociale i cele ecologice, cu impact negativ asupra produsului marginal social dar i a eficacitii economice, i gsesc explicaia tocmai n slaba integrare a dimensiunilor social i ecologic n obiectivele politicilor macroeconomice. Este adevrat c au fost nregistrate o serie de progrese n domeniul politicilor sociale, mai ales n economiile sociale de pia, n adoptarea i chiar n aplicarea unor politici de mediu. Dar, cele trei aspecte au fost mai curnd abordate, pn nu demult, ntr-o concepie sectorial. Adoptarea principiului durabilitii cere ca toate politicile s fie elaborate i aplicate n funcie de impactul economic, social i de mediu. n plus, internaionalizarea economiilor ridic o serie de exigene n aplicarea acestui principiu nu doar n politicile interne, ci i n relaiile de cooperare extern. Prin urmare, din perspectiva acestei abordri integrate, este de dorit ca durabilitatea s devin un catalizator al deciziilor politice interne i externe, al aciunilor economice i al opiniei publice pentru a promova att noi reforme structurale, instituionale, ct i modificarea comportamentelor de producie i de consum. Pentru realizarea acestui obiectiv ar trebui, mai nti, asigurat coerena ntre cele trei coordonate - cretere economic, coeziune social i protecia mediului apreciate clasic drept opiuni contradictorii: urmrirea coeziunii sociale presupune o politic de redistribuire a veniturilor, care limiteaz sursele creterii; protecia mediului presupune adoptarea unor msuri restrictive cu privire la utilizarea resurselor naturale i a tehnologiilor, producnd distorsiuni n alocarea factorilor pe criterii de eficien economic. A concilia ntre cele trei coordonate ale dezvoltrii durabile ar nsemna: o cretere economic asigurnd premisele progresului social i proteciei mediului; o politic social stimulativ pentru creterea economic; o politic de mediu axat pe instrumentele specifice economiei de pia, concomitent eficace i economic. n al doilea rnd, aplicarea principiului dezvoltrii durabile ar presupune adoptarea unor reforme structurale i instituionale care s permit coerena intern i extern a politicilor i asigurarea convergenei obiectivelor economice, sociale i politice din cadrul unui proiect. Cele mai importante msuri ce ar trebui luate n aceast direcie sunt: reglementarea unui sistem de instrumente economice care s asigure integrarea obiectivelor sociale i de protecie a mediului n politicile economice (preuri, drepturi de proprietate, taxe, drepturi de emisie negociabile, subvenii, acorduri negociabile); reconsiderarea procesului decizional, pentru a permite o larg participare a societii civile i a factorilor de decizie la diverse niveluri; crearea i dezvoltarea unui sistem de informare asupra consecinelor unor politici i aciuni pentru a facilita inversarea tendinelor actuale, non-durabile; dezvoltarea pieelor bunurilor publice i a bunurilor i serviciilor ecologice; dezvoltarea cercetrii n direcia tehnologiilor, folosind mai puine resurse naturale, mai puin poluante, cu riscuri reduse pentru mediu i pentru

119

individ; dezvoltarea unui sistem de educaie i de formare/comunicare care s creeze premisele unui dialog social, a unui proces decizional transparent n condiiile unei responsabiliti individuale i colective i a unei evoluii spre durabilitate n comportamentele de consum i de producie; aplicarea orizontal a criteriilor durabilitii, asupra tuturor politicilor economice; dezvoltarea unui sistem de indicatori care s permit o evaluare periodic, eficace a durabilitii politicilor i aciunilor. n politicile europene, corelarea mediului cu dinamica economic i coeziunea social ntr-o astfel de viziune pe termen lung i-a fcut loc treptat, momentul decisiv fiind Tratatul de la Amsterdam (a se vedea mai jos). Din acel moment, n elaborarea strategiilor de mediu, a diverselor programe specifice sau complementare i n aplicarea acestora, principiul cheie a devenit cel al integrrii. Aplicarea principiului nu a fost ns consecvent pn la programul al aselea de aciune pentru mediu i adoptarea n 2001 de ctre Consiliul European de la Gteborg a Strategiei de dezvoltare durabil a UE care a confirmat, probabil pentru urmtoarele decenii, schema central a aciunii comunitare: mediul, ca al treilea pilon alturi de cel economic i social. De altfel, Tratatul Constituional a ntrit aceast orientare prin articolul II-97, conform cruia Un nivel ridicat de protecie i de ameliorare a calitii mediului trebuiesc integrate n politicile Uniunii i realizate conform principiului dezvoltrii durabile2. 5.2. Drumul european ctre Strategia de dezvoltare durabil. Aplicarea principiului integrrii Principiul integrrii ecologice are la baz ideea c o politic sectorial n domeniul proteciei mediului nu este suficient pentru a asigura condiiile unei dezvoltri durabile3 i este n mare parte un produs al experienei rilor membre n aplicarea primelor 3 programe de aciune pentru mediu4. Programul 4, lansat n 1987, enun principiul, dar abordarea a rmas predominat sectorial i lipsit de o viziune strategic pe termen lung. Momentul de ruptur clar cu o astfel de abordare a venit abia dup Tratatul de la Amsterdam. n baza tratatului, Consiliul European de la Luxemburg din 1997 recunotea necesitatea integrrii considerentelor de mediu n celelalte politici europene i a cerut Comisiei elaborarea unei strategii n acest sens. Propunerea Comisiei a venit n 1998, prin Comunicarea Parteneriat pentru integrare [COM(98) 333]. n esen, documentul stabilea angajamentul Comisiei pentru integrarea obiectivelor de mediu (prin adoptarea unui mecanism de evaluare de mediu), elaborarea de strategii de aciune n sectoarele cu impact important asupra mediului, identificarea unor indicatori de performan i aplicarea unor proceduri de evaluare a strategiilor n direcia dezvoltrii durabile. Documentul includea, de asemenea, solicitarea fcut Consiliului European de a examina periodic integrarea mediului n politicile sectoriale cheie. Cele mai importante momente care au urmat n direcia aplicrii obiectivelor de mediu conform principiilor fixate prin Tratatul de la Amsterdam i parteneriatului pentru integrare au fost:
Trait tablissant une Constitution pour l'Europe (2004), p.49 COM(2004) 394 final, p.2 4 Axate pe o abordare vertical, sectorial a problemelor de mediu, programele de pn n 1992 s-au dovedit a fi mult prea puin eficiente n rezolvarea problemelor de mediu n Uniune
3 2

120

lansarea procesului de la Cardiff n 1998, care a nsemnat, n principal, solicitarea fcut anumitor formaiuni ale Consiliului de Minitri, de ctre Consiliul European, de a elabora strategii i programe de integrare a mediului n politicile lor sectoriale. Au fost vizate nou sectoare cheie, apreciate ca avnd un nivel ridicat de complementaritate cu politicile de protecie a mediului: energie, transport, agricultur, industrie, pia intern, dezvoltare, pescuit, afaceri generale, afaceri economice i financiare; adoptarea n iunie 1998 a Conveniei de la Aarhus (Danemarca), privind accesul la informaie i participarea publicului la procesul decizional i la justiie n materie de mediu. n principiu, Convenia a avut rolul de a crea un context favorabil pentru o mai bun transparen a politicilor de mediu i ameliorarea accesului la informaia de mediu, precum i de a ntri poziia ceteanului european n raport cu instituiile comunitare prin exprimarea poziiei i prin posibilitatea de aprare n faa nclcrilor legislaiei; Consiliul european de la Helsinki (1999), care a solicitat Comisiei i diverselor formaiuni ale Consiliului s asigure aplicarea imediat a strategiilor de integrare adoptate, odat ce au fost definite; Consiliul a analizat, de asemenea, raportul de mediu al Comisiei i evaluarea acesteia cu privire la aplicarea celui de-al cincilea program de aciune i a invitat Comisia s elaboreze o strategie pe termen lung privind dezvoltarea durabil; Adoptarea n 2001 de ctre Consiliul European de la Gteborg a Strategiei UE pentru dezvoltare durabil5 i adugarea mediului la obiectivele Strategiei de la Lisabona. n esen, Strategia pune accent pe necesitatea corelrii ntre obiectivele economice, sociale i de mediu i pe necesitatea unor aciuni mai ferme i mai eficiente de integrare a mediului n politicile sectoriale; instituirea n 2002 a unui sistem unificat pentru analiza de impact exante a principalelor propuneri operaionale la nivelul Comisiei din perspectiva impactului potenial economic, social i de mediu [COM(2002) 276 final]; adoptarea la Consiliul European de la Laeken (2002) a principalilor indicatori de mediu [COM(2002) 524]; adoptarea la Consiliul European de la Barcelona (2002) a planului de aciune pentru promovarea tehnologiilor de mediu i adugarea dimensiunii externe la strategia european de dezvoltare durabil6; intrarea n vigoare, n 2002, a celui de-al aselea program de aciune 7 pentru mediu , (a se vedea mai jos); includerea de noi sectoare complementare n strategia de integrare a considerentelor de mediu, prin Consiliul european de la Bruxelles (2002): educaie i sntate, politica privind protecia consumatorilor, turism, cercetare, politica de ocupare i politica social; adoptarea n 2003 a Strategiei europene de mediu i sntate (SCALE), care stabilete legtura cauzal ntre mediu i sntate, cu centrarea politicilor pe grupurile sociale vulnerabile, n special copiii;
5 6

A Sustainable Europe for a Better World: A European Union Strategy for a Sustainable Development Comunicarea COM(2002)82 din 13.2.2002 Vers un partenariat mondial pour un dveloppement durable 7 Decizia 1600/2002/CE a Parlamentului european i a Consiliului privind stabilirea celui de-al aselea program de aciune comunitar pentru mediu, JO L 242/10.09.02

121

elaborarea n 2003 a unor strategii de dezvoltare integrnd principiile dezvoltrii durabile n cele mai multe dintre rile membre; adoptarea n 2004 a Planului de Aciune pentru Eco-Tehnologii [COM(2004) 38 final]; revizuirea strategiei de dezvoltare durabil i adoptarea n 2005 unei declaraii privind principiile dezvoltrii durabile [COM(2005) 218 final]; publicarea de ctre Comisie, n 2005, a listei indicatorilor de evaluare a dezvoltrii durabile (155 de indicatori grupai pe 3 niveluri, n funcie de obiective i msurile necesare aplicrii), structurai pe 10 teme prioritare: dezvoltare economic, srcie i excludere social, mbtrnirea populaiei, sntate public, schimbare climatic i energie, modele de producie i de consum, gestiunea resurselor naturale, transport, bun guvernare, parteneriat global8. n toate documentele mai sus menionate se poate constata c principiul integrrii este considerat cel mai important principiu operaional n instituionalizarea i aplicarea politicii europene de mediu i a strategiei de dezvoltare durabil. Documentele pun accent pe necesitatea aplicrii principiului n toate politicile i la toate nivelurile, urmrindu-se consecvent, att pe vertical (ntre nivelurile de decizie), ct i pe orizontal (ntre politici) a unei corelri ct mai eficiente a celor trei categorii de obiective: economice, sociale i de mediu. Aplicarea lui n practic a urmat dou axe strategice. Pe de o parte, a presupus integrarea considerentelor de mediu n alte politici sectoriale i, pe de alt parte, a urmrit asigurarea coerenei ntre obiectivele de mediu, economice i sociale n cadrul strategiei de dezvoltare durabil, prin urmtoarele principii i aciuni: - concilierea ntre condiiile creterii economice i exigenele sociale i de mediu, prin: disocierea creterii de utilizarea resurselor, crearea pieelor competitive pentru bunuri i servicii ecologice, optimizarea ntre instrumentele de intervenie bazate pe reglementare i cele pe pia; creterea eficienei i echitii n aplicarea sistemelor de intervenie; consolidarea componentei ecologice a politicii fiscale n condiiile meninerii unui echilibru ntre eficacitate i echitate; dezvoltarea unui sistem eficient de informare; - integrarea gradual a considerentelor sociale i de mediu n deciziile i comportamentele de producie i de consum. Exigenele dezvoltrii durabile nu pot pune n pericol competitivitatea economiilor europene. Internaionalizarea costurilor externe trebuie s se produc gradual i n baza principiului egalitii de tratament, pentru a nu produce distorsiuni n mecanismele pieei i pentru a permite adaptarea strategiilor de ntreprindere la noile constrngeri; - asigurarea coerenei ansamblului politicilor economice prin definirea strategiilor i coordonarea aciunilor la nivel comunitar. Toate politicile trebuie s-i stabileasc drept prioritate dezvoltarea durabil. Complexitatea structurilor comunitare de decizie i numrul mare de politici comunitare cu implicaii concomitent economice, politice i de mediu oblig ns la o abordare intersectorial global, n aa fel nct s se asigure maxim de eficien n introducerea principiului durabilitii, iar progresele ntr-un domeniu s nu altereze durabilitatea ntr-un alt domeniu. n acest scop, Uniunea i-a fixat urmtoarele coordonate ale politicilor sectoriale: limitarea schimbrii climatice i utilizarea unor energii i tehnologii mai curate; limitarea riscurilor pentru sntatea
8

Comunicarea SEC(2005) 161 final, din 9.2.2005, Indicateurs de dveloppement durable pour suivre la mise en oeuvre de la stratgie de dveloppement durable de l'UE

122

public; gestionarea resurselor de o manier mai responsabil; ameliorarea sistemelor de transport i de amenajare a teritoriului; lupta mpotriva srciei i a excluderii sociale; ncetinirea tendinei de mbtrnire a populaiei; - dezvoltarea unor structuri de cooperare la nivel internaional care s faciliteze i s promoveze ajutorul pentru dezvoltare n favoarea rilor srace ale lumii, s asigure cadrul pentru aplicarea eficient a principiul durabilitii i pentru un mediu loial n competiia internaional; - aplicarea principiului eficacitii asupra procedurilor de integrare a dimensiunii mediu n politicile economice i sociale. Principiul cere ca efectele benefice ale aplicrii durabilitii s fie mai importante dect costurile antrenate; - instituirea unui sistem de indicatori de evaluare a utilizrii i eficacitii instrumentelor de integrare a politicilor economice, sociale i de mediu, din perspectiva dezvoltrii durabile. Sistemul va servi n evaluarea costurilor i beneficiilor economice, sociale i ecologice ale unei aciuni, att n interiorul, ct i n exteriorul Comunitii. - instituirea unui sistem de supraveghere multilateral a reformelor structurale n domeniul dezvoltrii durabile la nivelul tuturor instituiilor europene i prin antrenarea unor largi dezbateri la nivelul opiniei publice. Din cele prezentate, rezult c anul 2001, prin strategia de dezvoltare durabil, marcheaz debutul unei noi metode n elaborarea politicilor comunitare, constnd n primul rnd ntr-un plus de coeren prin aplicarea orizontal a unor principii, cel al integrrii considerentelor de mediu fiind unul prioritar. Nu trebuie omis ns faptul c dezvoltarea durabil trebuie raportat i la considerentele sociale, dei abordarea la nivel european este mai curnd una sectorial. Procesul de integrare european este caracterizat de o rmnere n urm a dimensiunii sociale fa de cea economic. Politica social este un domeniu al cooperarii interguvernamentale, fiind corelat, dup reforma structural din 1998, cu politica regional. Fiecare stat i pstreaz propriul sistem de protecie social i nu exist o armonizare a sistemelor de securitate social. 5. 3. Fie de sintez privind politicile social i de mediu9 Politica social n prezent, politica social comunitar are 6 orientri strategice, stabilite la Consiliul european de la Nisa: - crearea de locuri de munca; - dinamizarea pieei muncii; - integrarea social a persoanelor defavorizate; - modernizarea sistemelor de protecie social; - egalitatea ntre femei i brbai; - consolidarea cadrului social al extinderii. A. Obiectivele generale ale politicii sociale
Ambele politici fac obiectul unor abordri separate, n detaliu, n capitole distincte. (semestrul II pentru programul de Master n Studii Europene)
9

123

Creterea gradului de ocupare Concilierea ntre criteriile performanelor economice i cele ale bunstrii sociale Adaptarea la progresul tehnic Gestionarea dezechilibrelor legate de mbtrnirea populaiei Tratamentul echitabil ntre brbai i femei Construirea unei Europe pentru ceteni (respectarea drepturilor fundamentale) Succesul extinderii UE Reconcilierea UEM cu principiul coeziunii economice i sociale B. Actorii principali ai politicii sociale Instituiile comunitare Ageniile europene: Fundaia european pentru mbuntirea condiiilor de munc i de via, Agenia european pentru sntate i securitate la locul de munc, Observatorul european pentru rasism i xenofobie Comitetele consultative: pentru securitatea social a muncitorilor imigrani, pentru ocuparea forei de munc i piaa muncii Partenerii publice Organizaii non-guvernamentale C. Fondul social european instrument principal al politicii sociale comunitare Domeniile de intervenie Dezvoltarea i promovarea unor politici active pe piaa muncii Promovarea unor oportuniti egale pentru toi la accesul pe piaa muncii, n special pentru cei expui excluderii sociale Promovarea i mbuntirea instruirii, educaiei i consilierii, ca parte a politicii de formare continu sociali: Confederaia european a sindicatelor, Uniunea angajatorilor din industrie i comer, Centrul european pentru ntreprinderi

124

Promovarea unei fore de munc nalt calificat, instruit i adaptabil, a inovaiei i adaptabilitii la munca n organizaie, dezvoltarea antreprenoriatului i facilitarea unor condiii pentru crearea de locuri de munc, mbuntirea calificrii i folosirea potenialului uman n cercetare, tiin i tehnologie Promovarea unor msuri de mbuntire a accesului i participrii femeii le piaa muncii Principiu de intervenie: co-finanarea ncadrarea financiar: prin politica structural, 10% din bugetul comunitar Politica de mediu Moment de referin: 1972, Conferina Naiunilor Unite pentru Mediu Etapa I. 2 programe de aciune (73-74 i 78-82) 11 principii: prevenirea polurii luarea n calcul a impactului asupra mediului n orice proiect reducerea exploatrii resurselor naturale acolo unde provoac dezechilibre majore dezvoltarea cercetrii principiul poluator-pltitor izolarea naional a efectelor de poluare luarea n calcul i a intereselor rilor n curs de dezvoltare externalizarea aciunilor de protecie a mediului dezvoltarea educaiei ecologice aplicarea subsidiaritii armonizarea politicilor naionale cu programul Comisiei Etapa a II a 82-87: al 3-lea program:

125

strategie general de protejare a mediului i resurselor naturale, cu accent pe prevenire n loc de control; integrarea politicilor de mediu n celelalte politici comunitare Etapa a III a: 87-92: al 4-lea program, centrat pe integarea politicilor de mediu n politicile sectoriale: implementarea efectiv a politicilor existente reglementarea impactului asupra mediului, produs de sursele de poluare mbuntirea accesului public la informaia privind mediul crearea de noi locuri de munc Etapa a IV a: 1992-2000: al 5-lea program- Spre dezvoltare durabil Elemente cheie: meninerea calitii vieii; meninerea accesului permanent la resursele naturale; mpiedicarea degradrii mediului; conservarea capacitii generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi Principii: integrarea politicii de mediu n politicile sectoriale nlocuirea sistemelor de comand i control cu instrumente care mpart responsabilitatea ntre diveri actori Instrumente: legislative impunerea unor standarde de mediu, integrarea politicilor de mediu n politicile sectoriale i de planificare teritorial economice ncurajarea produciei i a utilizrii produselor i tehnologiilor ca nu afecteaz mediul, includerea costurilor de mediu orizontale - informaie, educare, cercetare financiare Sectoare int: industria, energia, transportul, agricultura, turismul

126

Probleme de mediu: schimbrile cliamtice acidificarea i calitatea aerului; mediul urban; zonele de coast; gestionarea deeurilor; gestionarea resurselor de ap; protecia naturii i biodiversitatea Etapa a V a: 2001-2010, al 6-lea program Viitorul nostru, alegerea noastr mbuntirea legislaiei de mediu existente; mai buna integrare a politicilor de mediu n alte politici comunitare; cooperarea cu piaa, n baza principiilor: - consumatorii au nevoie de informaie (Schema european de ecoetichetare); - productorii nu trebuie doar penalizai ci i premiai; - oprirea subveniilor publice periculoase pentru mediu; - implicarea cetenilor mai bun planificare a teritoriului; schimbrile climatice- stabilizarea concentraiilor de gaze; protecia naturii i a vieii slbatice; aciuni pentru mediu n raport cu sntatea; protecia resurselor naturale; gestionarea deeurilor; implicarea internaional; integrarea rilor candidate

Bibliografie: 1. R. Lipsey i K. Chrystal, Economia pozitiv, Editura Economic, Bucureti, 1999; 127

2. Pohoa, Doctrine economice universale, Fundaia Academic Gh. Zane, 1993; 3. ***, D'eveloppement durable en Europe pour un monde meilleur:strategi de l'Union europenne en faveur de dveloppement durable, Commission des Communauts Europennes, Bruxelles, 2001. ntrebri pentru verificarea cunotinelor 1. Explicai argumentele teoretice ale dezvoltrii durabile 2. Cum anume urmrete Uniunea European s aplice durabilitatea ca principiu de integrare? 3. Care sunt obiectivele politicii sociale comunitare i de ce credei c este considerat o politic necesar asigurrii dezvoltrii durabile n UE? 4. Care sunt obiectivele politicii comunitare de mediu; apreciai c programele dezvoltate pn n prezent, pot susine strategia european a dezvoltrii durabile? TEME: 1. Analizai evoluia i perspectivele politicii sociale comunitare 2. Alegei una din politicile comunitare sectoriale (agricultur, transporturi, turism, energie, alte) i analizai modul n care Uniunea asigur aplicarea principiului durabilitii n elaborarea i aplicarea acesteia la nivel comunitar i la nivelul rilor membre. Bibliografie recomandat: tratatele comunitare, legislaia comunitar n domeniu, studii i rapoarte ale Comisiei (adrese de internet: www.europa.eu.int , www.euractiv.com )

128