Sunteți pe pagina 1din 75

Universitatea Babe-Bolyai Facultatea de Studii Europene

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC


Suport de curs IDD Asist. Univ. Drd. Marcela DOMUA

Cluj-Napoca 2010

CUPRINS I. Consideraii generale asupra dreptului internaional public 1. Noiune 2. Caracteristici ale dreptului internaional public 3. Sanciunile n dreptul internaional public 4. Acordul de voin al statelor - fundamentul dreptului internaional 5. Raportul ntre dreptul internaional public i dreptul intern al statelor II. Izvoarele dreptului internaional public 1. Concept i categorii 2. Tratatul internaional 3. Cutuma 4. Codificarea dreptului internaional public 5. Principiile generale de drept 6. Principiile fundamentale ale dreptului internaional public 7. Hotrrile judectoreti i doctrina 8. Actele organizaiilor internaionale 9. Actele unilaterale ale statelor 10. Echitatea n dreptul internaional public 11. Ierarhia normelor n dreptul internaional public contemporan III. Subiectele dreptului internaional public 1. Noiune i categorii 2. Statul-subiect principal al dreptului internaional public 3. Organizaiile internaionale guvernamentale 4. Naiunile sau poparele care lupt pentru eliberare 5. Statutul individului n dreptul internaional public 6. Recunoaterea statelor i a guvernelor
7.

Succesiunea statelor

IV Reglementri ale dreptului internaional public referitoare la populaia statelor i la persoanele fizice 1. Noiunea de populaie 2. Cetenia persoanelor fizice 3. Regimul juridic al strinilor. Extrdarea i expulzarea 4. Refugiaii i persoanele strmutate. Dreptul la azil 5. Proteca diplomatic V. Dreptul tratatelor 1. Definiia i elementele tratatului 2. Clasificarea tratatelor internaionale 3. ncheierea tratatelor
4.

Intrarea n vigoare a tratatului. Rezervele la tratate.

5. Tratatele ncheiate de Romnia


6.

7. Aplicarea n spaiu i n timp a tratatelor 8. Efectele tratatelor fa de pri i fa de teri 9. Aplicarea tratatelor n ordinea juridic intern a statelor.
10.

Suspendarea i ncetarea tratatelor

Nulitatea tratatelor 11. Interpretarea tratatelor VI. Mijloacele panice de soluionare a diferendelor internaionale 1.Istoricul reglementrii principiului. 1. Noiunea de diferend 2. Clasificarea mijloacelor panice de soluionare a diferendelor 3. Mijloacele diplomatice i politice (nejurisdicionale) Mijloacele jurisdicionale de soluionare a diferendelor. 4. Mijloacele panice bazate pe constrngere VII. Rspunderea internaional 1. Noiunea i fundamentul rspunderii internaionale
2. 3.

Evoluia istoric a instituiei i tipuri de rspunderi internaionale ale statului Elemente constitutive ale rspunderii internaionale a statului pentru fapte ilicite

4.

Rspunderea subiectelor de drept internaional pentru consecine pgubitoare rezultate din activiti licite, conform dreptului internaional

VIII. Instituii jurisdicionale penale. Curtea Penal Internaional (C.P.I) Tribunale penale speciale IX. Elemente de drept diplomatic 1. Diplomaia 2. Dreptul diplomatic 3. Relaiile diplomatice 4. Forme de reprezentare extern a statelor i organizaiilor internaionale: misiunile diplomatice permanente i temporare X . Bibliografie general

I. Consideraii generale asupra dreptului internaional public 1. Noiune. Dreptul internaional public constituie un ansamblu de norme juridice care guverneaz raporturile care se stabilesc n cadrul societii internaionale. Ansamblul statelor i al altor entiti angajate n raporturi pe plan internaional (organizaiile internaionale guvernamentale etc), guvernate de normele dreptului internaional public, formeaz societatea sau comunitatea internaional. Procesul de constituire i de aplicare a normelor dreptului internaional public n cadrul comunitii internaionale reprezint ordinea juridic internaional. Definiia dreptului internaional public contemporan: totalitatea normelor juridice, create de ctre state pe baza acordului de voin, exprimate n forme juridice specifice (tratate, cutum), pentru a reglementa relaiile dintre ele privind pacea, securitatea i cooperarea internaional, norme a cror aplicare este realizat prin respectarea de bun voie, iar n caz de necesitate, prin sanciunea individual sau colectiv a statelor1. Din definiia de mai sus rezult c, obiectul dreptului internaional public l constituie reglementarea raporturilor dintre state, precum i ntre acestea i alte subiecte de drept internaional
4

(organizaii interguvernamentale etc.) i stabilirea competenelor, a drepturilor i obligaiilor subiectelor dreptului internaional public n relaiile internaionale. Dreptul internaional public nu este o categorie static, abstract. Orice modificare care intervine n societatea internaional se reflect n prevederile sale, dreptul internaional public fiind i un instrument al politicii internaionale. n comunitatea internaional contemporan am asistat la un fenomen de disociere, manifestat n tendina de dezagregare a federaiilor de state, n centrul i estul Europei (Iugoslavia, U.R.S.S), urmat de formarea unor state independente (Serbia, Slovenia, Croaia, Macedonia, Bosnia-Heregovina, Ucraina etc.) sau a unor alte forme de comunitate (C.S.I). Pe de alt parte, n vestul Europei, statele bazate pe similitudini politice sau economice tind s se reuneasc n cadrul unor structuri organizaionale integrate, cum este Uniunea European. Aceste fenomene au, n planul ordinii juridice internaionale, o serie de consecine: a) schimbarea configuraiei subiectelor dreptului internaional public, prin dispariia vechilor actori (federaii etc.) i apariia altora (state independente, confederaii, organizaii guvernamentale); b) apariia unor noi norme ale dreptului internaional public, ca urmare a ncheierii, n aceast perioad, a unui mare numr de tratate internaionale; c) formarea unor noi reguli cutumiare, ca rezultat al practicii recente a statelor n cadrul relaiilor internaionale; d) conturarea unor noi ramuri ale dreptului international public, concretizare a intereselor statelor fa de domenii de actualitate, cum sunt: dreptul pcii, dreptul mediului, dreptul dezvoltrii, dreptul spaial, dreptul internaional al drepturilor omului etc. 2. Caracteristici ale dreptului internaional public n societatea internaional, puterea este repartizat pe orizontal, poziia statelor fiind cea de egalitate juridic. Inegalitile care apar n mod firesc ntre state nu determin, din punct de vedere al dreptului internaional public, relaii de subordonare ntre state, fiecare dintre ele beneficiind de atributul de stat suveran i egal n drepturi cu celelalte. De aici, teza c dreptul internaional public este un drept de coordonare i nu un drept de subordonare, cum este dreptul intern al statelor. Cu alte cuvinte, n societatea internaional nu exist o ierarhie care s situeze un stat de-asupra altora, ele fiind considerate din punct de vedere juridic egale n drepturi. Din raportarea dreptului internaional public la dreptul intern al statelor, rezult anumite particulariti ale dreptului internaional public: a). Sub aspectul modului de elaborare a normelor, n societatea internaional nu exist un for legislativ unic, similar parlamentului din dreptul intern i supraordonat statelor, care s
5

elaboreze o legislaie internaional. Statele sunt cele care creeaz normele internaionale, prin acordul lor de voin, exprimat n mod liber i concretizat n tratate i cutum, tot statele fiind i destinatarele acestor norme. Statele accept s i conformeze comportamentul lor pe plan extern, n funcie de normele dreptului internaional public b) n societatea internaional nu exist organe executive, asemntoare guvernului, care s asigure aplicarea normelor dreptului internaional public n raporturile dintre subiectele acestuia. Aceast atribuie revine tot statelor. c) n comunitatea internaional, nu exist organe judectoreti cu competen general i obligatorie, care s intervin din oficiu instituind sanciuni, atunci cnd normele de drept nu sunt respectate. Aceasta nu nseamn c nu ar exista organisme internaionale cu funcii jurisdicionale, competena acestora fiind condiionat ns de exprimarea acordului expres al statelor aflate n cauz. Pentru ca un stat s poat figura n calitate de parte n faa Curii Internaionale de Justiie, este necesar consimmntul acestuia. n alte cazuri, pentru ca un stat s poat fi tras la rspundere n faa unei instane jurisdicionale, acesta trebuie s fie parte la tratatul care a instituit acea instan (Curtea European a Drepturilor Omului, Curtea European de Justiie ). d). Normele dreptului internaional public nu prevd n mod expres sanciuni pentru cazul nerespectrii lor, spre deosebire de normele dreptului intern, ceea ce nu nseamn c aceste norme ar fi facultative. Dar, ntruct statele sunt cele care creeaz normele internaionale, prin tratate sau cutum, se prezum buna-credin a acestora n a le respecta. Deci, respectarea normelor dreptului internaional public nu se bazeaz, n principiu, pe constrngere, dei aceasta nu este exclus n anumite cazuri. 3. Sanciunile n dreptul internaional public. Recurgerea la sanciuni intervine n condiiile n care un stat comite un act sau un fapt ilicit, din punct de vedere al dreptului internaional public, mpotriva unui alt stat, sau atunci cnd ncalc o norm imperativ (denumit de jus cogens), comind, de exemplu, o crim internaional. Competena de a constata c un anumit act sau fapt svrit de un stat constituie un act ilicit i de a aplica sanciuni, revine: statelor i Organizaiei Naiunilor Unite (O.N.U.) sau altor organizaii internaionale regionale. n cazul comiterii de ctre un stat a unui act ilicit mpotriva altui stat, statul victim, dup ce dovedete caracterul ilicit al actului, poate fi autorizat de ctre organele O.N.U. s aplice sanciuni. n cazul comiterii de ctre un stat, prin reprezentanii si, a unei crime internaionale, oricare dintre statele membre ale comunitii internaionale are interesul s constate producerea actului ilicit i s sancioneze statul vinovat de nclcarea ordinii publice internaionale.

O.N.U. i alte organizaii internaionale regionale, n numele societii internaionale i n limitele mandatului primit din partea statelor membre, prin statutul oragnizaiei ( Carta O.N.U, etc) sunt abilitate s constate i s sancioneze acte sau fapte ilicite ale statelor. a). Sanciunile aplicabile de ctre state pot s conste n ripost militar, acte de retorsiune sau represalii. Atacul armat din partea unui stat poate fi sancionat prin ripost militar de ctre statul victim, n baza dreptului la autoaprare prevzut de Carta O.N.U. Tot n numele dreptului la autoaprare, statele pot s recurg la acte de retorsiune, constnd n acte neamicale considerate ns legitime, cum sunt: ruperea relaiilor diplomatice, revocarea privilegiilor diplomatice sau consulare, instituirea unui embargo sau ntreruperea unui ajutor economic, atunci cnd o asemenea msur nu ncalc prevederile unui tratat 2 Represaliile sunt acele acte ale unui stat care, desprinse e contextul n care se desfoar, ar trebui considerate ilegale, dar care pot fi justificate uneori n cazul n care acestea constituie un rspuns la conduita contrar dreptului internaional a altui stat. Represaliile pot avea un caracter politic, economic sau juridic, dar nu pot avea un caracter militar 3. Spre exemplu, un stat dispune exproprierea masiv a unor bunuri aparinnd cetenilor altui stat, fr s acorde despgubirile legale, stabilite printr-un acord internaional. Statul al crui ceteni au fost prejudiciai n acest mod, poate replica prin exproprierea n condiii identice a bunurilor cetenilor statului care a nclcat acordul internaional i care se afl pe teritoriul su. b). Organizaiile internaionale, prin organele lor, pot s aplice anumite sanciuni, n cazul nclcrii unor norme de drept internaional public. n cadrul O.N.U., Consiliul de Securitate este organul mandatat s aplice sanciuni. Aplicarea sanciunilor nu vizeaz pedepsirea statului, ci, n primul rnd, restabilirea pcii i securitii internaionale. Sanciunile care pot fi aplicate, sunt de dou tipuri: fr folosirea forei armate (msuri de ordin politic i economic) i cu folosirea forei armate (msuri de ordin militar). Din cadrul primei categorii de sanciuni fac parte: ntreruperea relaiilor economice i a comunicaiilor, sau ruperea relaiilor diplomatice. Din cadrul celei de-a doua categorii fac parte: demonstraiile, blocadele sau alte operaiuni executate de fore aeriene, maritime sau terestre, ale statelor membre O.N.U. Consiliul de Securitate intervine atunci cnd constat c o anumit situaie internaional reprezint: o ameninare mpotriva pcii, o nclcare a pcii sau un act de agresiune. Cel mai frecvent, Consiliul de Securitate a apreciat c o situaie internaional care a reclamat aplicarea unei sanciuni, reprezenta o ameninare mpotriva pcii. n cteva cazuri doar s-a justificat calificativul de nclcare a pcii (rzboiul Irak-Iran, rzboiul din Iugoslavia). Alte
7

situaii internaionale au fost apreciate ca reprezentnd ameninri mpotriva pcii: mpiedicarea exercitrii dreptului popoarelor la autodeterminare (n Rodezia i Namibia), terorism ( n Libia), violarea drepturilor omului i exod masiv de populaie peste graniele naionale (n Ruanda). Sanciunile aplicabile de ctre organizaiile internaionale regionale pot s conste n: pierderea de ctre state a unor avantaje decurgnd din calitatea lor de membre ale organizaiei, suspendarea temporar a dreptului de vot al statului n cadrul organizaiei, sau excluderea din organizaie. n cadrul Consiliului Europei, organul decizional - Comitetul de Minitri - poate dispune (la recomandarea Adunrii Parlamentare), suspendarea dreptului de vot al statului n cadrul organizaiei sau excluderea unui stat membru dac acesta a nclcat n mod grav principiul statutar al organizaiei respectarea drepturilor fundamentale ale omului. Africa de Sud a fost exclus temporar din cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii. De asemenea, Fondul Monetar Internaional poate s recurg la aplicarea unor sanciuni sub forma neacordrii sau retragerii unor credite . 4. Acordul de voin al statelor - fundamentul dreptului internaional. Statele accept faptul c, un corp de norme juridice este absolut necesar pentru a le reglementa comportamentul n raporturile cu alte state i entiti internaionale. Atunci cnd apar state noi n societatea internaional nu este nevoie de o declaraie de acceptare a dreptului internaional public din partea acestora. Dreptul internaional, n vigoare n momentul apariiei lor, le este n principiu opozabil. Se admite, ns, dreptul statelor de a refuza aplicarea unor cutume internaionale, precum i de a iniia noi reguli cutumiare . Realizarea acordului de voin al statelor, prin intermediul tratatelor, nu se obine n mod automat. Procedura de ncheiere a tratatelor are un caracter complex i nu sunt excluse presiunile exercitate asupra statelor sau blocajele n negocieri. O mare parte din domeniile de interaciune ntre state sunt reglementate de dreptul internaional. Exist totui un domeniu rezervat, o zon n care statelor li se acord o larg libertate de aciune, acest domeniu aparinnd competenei lor naionale exclusive i care include : alegerea formei de stat, organizarea politic intern, organizarea administrativ-teritorial, aprarea i securitatea naional. n acest domeniu nu este admis nici o intervenie exterioar, n numele necesitii respectrii dreptului internaional public. Problema respectrii drepturilor fundamentale ale omului n plan intern, considerat n dreptul internaional tradiional ca aparinnd domeniului rezervat al statului, face parte n prezent din domeniul cooperrii internaionale. 5. Raportul dintre dreptul internaional public i dreptul intern. Dei dreptul internaional i dreptul intern sunt sisteme juridice distincte, cele dou sisteme se ntreptrund, n sensul c, n baza tratatelor internaionale pe care le ncheie, statele sunt obligate s ia anumite
8

msuri pe plan intern pentru a ndeplini obligaiile internaionale pe care i le-au asumat. Pe de alt parte, n legislaia intern a statelor exist reglementri care depesc cadrul naional, regiznd comportamentul lor pe plan extern. De exemplu, normele interne prin care se desemneaz organele statale cu atribuii n relaiile internaionale, procedurile de semnare i ratificare a tratatelor, statutul juidic al strinilor, normele legale privind recunoaterea ceteniei. n practic, se pune problema de a stabili care este impactul dreptului internaional asupra dreptului intern al statului, mai precis, de a tii, n cazul apariiei unui conflict ntre normele celor dou sisteme de drept, care dintre acestea prevaleaz. n acest sens, n literatura juridic s-au conturat dou teorii : teoria dualist i teoria monist. a). Conform teoriei dualiste ( elaborat n doctrina german i italian, la sfritul sec.al XIX lea i nceputul sec. XX), dreptul internaional i dreptul intern reprezint sisteme juridice cu valoare egal, dar distincte, care acioneaz pe planuri diferite, avnd izvoare i destinatari diferii. n consecin, cele dou sisteme juridice nu se pot intersecta n nici o situaie, fiecare dintre ele reglementnd un domeniu specific de raporturi juridice. Potrivit acestei terorii, ntre actele interne i cele internaionale ar putea exista neconformiti, ceea ce n dreptul contemporan nu este de acceptat. Pentru ca normele dreptului internaional s devin aplicabile n dreptul intern este necesar un act special de transformare a normelor internaionale n norme interne. b). Teoria monist are la baz ideea ansamblului normelor juridice ale celor dou sisteme de drept i subordonarea unui drept fa de cellalt 4 i cuprinde dou variante: - monismul cu primatul dreptului intern asupra dreptului internaional ; - monismul cu primatul dreptului internaional asupra dreptului intern . Prima variant, dominant n doctrina sec. XIX, susinnd independena i suveranitatea deplin a statelor, ncearc s demonstreze c dreptul internaional reprezint o proiectare n sfera raporturilor dintre state a unor norme din dreptul intern, dreptul internaional derivnd deci, din dreptul intern al fiecrui stat. Cea de-a doua variant a aprut ca o reacie fa de prima, susinnd c dreptul internaional public ar determina limitele competenelor dreptului intern al statelor. Aceast variant pornete de la concepiile dreptului natural, afirmnd c ar exista o ordine juridic universal, superioar ordinilor juridice naionale, un adevrat stat mondial, care atribuie competene statelor n cadrul acestei ordini juridice universale. Practica internaional nu a confirmat aceast teorie care neag competenele statului rezultnd din suveranitatea acestuia. n dreptul contemporan, se manifest o tot mai accentuat determinare a dreptului intern de ctre dreptul internaional, fr ca vreuna din cele dou teorii s se fi validat n totalitate. Nu exist ns o practic uniform a statelor n acest sens, primatul unuia sau a altuia dintre cele dou sisteme juridice apreciindu-se pentru fiecare caz n parte, n funcie de prevederile constituiilor
9

naionale, dar i ale Conveniei de la Viena (1969) privind dreptul tratatelor, n care se afirm: O parte (n.n. statul) nu poate invoca dispoziiile dreptului su intern pentru a justifica neexecutarea unui tratat (art.27).

II. Izvoarele dreptului internaional public 1.Concept i categorii


1.1.

Concept. n Dicionarul de drept internaional public se d urmtoarea definiie

izvoarelor dreptului internaional public: sunt forme specifice de exprimare a normelor acestui drept, care rezult din acordul de voin al statelor. Prin urmare, izvoarele dreptului internaional public sunt surse ale normelor dreptului internaional public sau mijloace juridice de exprimare a acestora.
1.2.

Categorii. Sediul legal al materiei este art.38 din Statutul Curii Internaionale de

Justiie, n care sunt identificate principalele izvoare i se ofer o ierarhizare a acestora. Se disting astfel, ca izvoare principale - tratatul, cutuma i principiile generale de drept, iar ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor dreptului internaional public - hotrrile judectoreti i doctrina. Statutul Curii altur acestor categorii de izvoare - echitatea, considerat ca potenial izvor de drept. n doctrina juridic contemporan se afirm c aceste categorii prevzute de Statutul Curii nu epuizeaz lista izvoarelor dreptului internaional public, adugnd izvoarelor enumerate alte dou categorii : actele adoptate de organizaiile internaionale i unele dintre actele unilaterale ale statelor. 2. Tratatul internaional 2.1. Tratatul, ca izvor de drept. Tratatul internaional reprezint n sens larg un acord sau o nelegere care se ncheie ntre membrii comunitii internaionale i care este destinat s produc efecte de drept internaional. n perioada de nceput a evoluiei dreptului internaional public, cutuma reprezenta mijlocul principal de exprimare a normelor sale juridice, dar dup cel de-al doilea rzboi mondial, ca urmare a ncheierii unui mare numr de tratate internaionale care au marcat sfritul rzboiului, tratatul devine mijlocul cel mai frecvent de exprimare a normelor dreptului internaional. Primatul acestei categorii de izvoare (tratatele) asupra altora reprezint i un efect al apariiei de noi state i organizaii interguvernamentale pe scena vieii internaionale, raporturile ntre acestea concretizndu-se n tratate. Totodat, s-a extins numrul tratatelor multilaterale, cu caracter universal, care reglementeaz din punct de vedere juridic, domenii de interes general al comunitii
10

internaionale, cum sunt cel al pcii i securitii internaionale (Carta O.N.U), al drepturilor fundamentale ale omului (Pactele O.N.U. din 1996), al dezvoltrii economice i comerului internaional (Statutele F.M.I. i B.I.R.D). 2.2. Carta O.N.U. Dintre tratatele internaionale multilaterale, Carta O.N.U. - actul constitutiv al Organizaiei - a fost considerat un act cu valoare deosebit, care se manifest sub mai multe aspecte: a) n cazul unui conflict ntre dispoziiile Cartei O.N.U. i cele ale unui alt tratat internaional, vor prevala cele dinti; b) Carta O.N.U este n msur s creeze drepturi i obligaii nu numai pentru statele-pri la aceasta, ci i pentru state tere, fapt care constituie o excepie de la principiul de drept internaional conform cruia tratatele leag doar statele pri la un tratat. 2.3. Tratatele licite i cele ilicite. n doctrina juridic s-a ridicat problema de a stabili dac orice tratat internaional poate fi considerat izvor de drept. n acest sens, trebuie s se fac distincie ntre tratatele licite i cele ilicite. Un tratat licit este cel ncheiat cu respectarea normelor dreptului internaional public. Tratatul ilicit este acel tratat care ncalc norme de drept internaional cu caracter imperativ (norme de jus cogens), sau care este nul, ca urmare a existenei unor vicii de consimmnt al prilor (problema viciilor de consimmnt va fi analizat pe larg n capitolul privind dreptul tratatelor). S-a conchis c, numai tratatele licite i aflate n vigoare pot s constituie izvoare de drept internaional public. Tratatele internaionale, ca izvoare de drept internaional public, se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi: a) concretizeaz cu precizie acordul de voin al statelor, stabilind drepturile i obligaiile juridice ale acestora; b) permit adaptarea dreptului interanional la dinamica schimbrilor ce intervin n cadrul comunitii internaionale, prin posibilitatea formulrii de amendamente sau a revizuirii textului lor. 3. Cutuma 3.1. Noiune. Cutuma, considerat cel mai vechi izvor de drept internaional, reprezint o practic general, constant, relativ ndelungat i repetat a statelor, considerat de ele ca avnd for juridic obligatorie. Statutul Curii Internaionale de Justiie o definete ca dovad a unei practici generale, acceptat ca drept.5 Prin urmare, pentru ca o practic a statelor sau a altor subiecte de drept internaional s fie considerat cutum, potrivit dreptului internaional, aceasta trebuie s ntruneasc cumulativ elemente de ordin material i subiectiv: a) s aib un caracter nescris i general, relativ ndelungat i repetat;

11

b) s fie acceptat de ctre subiectele dreptului internaional public ca o regul de conduit cu for juridic obligatorie. Prin aceste elemente, cutuma se deosebete de alte practici, cum sunt obiceiul i curtoazia internaional. Practicile menionate nu au caracter obligatoriu, fiind lipsite de recunoatere juridic i nu atrag rspunderea internaional a statelor n cazul nerespectrii lor. Unele uzane s-au transformat n timp n reguli cutumiare (de exemplu imunitile i privilegiile diplomatice); de asemenea, unele reguli cutumiare au devenit simple uzane (anumite reguli de ceremonial aplicate diplomailor). n practic s-a ridicat problema de a stabili numrul statelor care trebuie ntrunit pentru ca o practic s devin cutum. n jurisprudena sa, Curtea Internaional de Justiie a afirmat c este nevoie de o participare larg i reprezentativ din partea statelor ns nu de totalitatea statelor care formeaz societatea internaional la un moment dat.1. Este posibil formarea unor cutume, chiar pe o arie geografic limitat, cum sunt cutumele regionale, locale sau chiar bilaterale. n ceea ce privete timpul necesar formrii unei cutume, acesta poate fi i mai scurt (civa ani) cu condiia ca, practica statelor s fi fost frecvent i uniform. n acest mod s-au format aa zisele cutume slbatice, cum este dreptul popoarelor la decolonizare. Obligaia de a dovedi existena unei cutume incumb statului care o invoc, fie pentru a se apra mpotriva unei pretenii din partea altui stat, fie pentru a revendica un drept propriu. Exemple de acte sau fapte care pot fi considerate elemente ale unei norme cutumiare: a) acte interne ale statului (acte ale ministerelor, note diplomatice, declaraii de politic extern, corespondena diplomatic, alte acte normative interne, cu condiia s produc efecte pe plan extern) b) clauzele unor tratate invocate ca norme cutumiare de ctre alte state dect cele care sunt pri la tratate ; c) practica general a organizaiilor internaionale ( de exemplu, regula potrivit creia abinerea voluntar de la vot a unui membru permanent al Consiliului de Securitate al ONU nu constituie un obstacol n adoptarea unei rezoluii, s-a impus ca o cutum internaional). 3.2. Raportul dintre tratat i cutum. n ceea ce privete raportul dintre tratat i cutum, din practica Curii Internaionale de Justiie, se desprind ctega reguli: a) normele prevzute n tratate pot fi accepate i aplicate de ctre alte state tere de tratat sau pot fi impuse acestora ca reguli cutumiare; b) tratatele i cutumele care au acelai coninut pot s coexiste (s se aplice n paralel); c) n caz de dubiu, tratatele se interpreteaz potrivit dreptului cutumiar, a crui norm, dac are caracter imperativ va avea proritate fa de tratat.
1

cazul Platoului continental al Mrii Nordului, hot. C.I.J. din 20.02.1969 12

Trebuie precizat ns, c dac un stat a manifestat n mod sistematic i explicit o atitudine de respingere a unei cutume internaionale aceasta nu i poate fi opozabil. 4. Codificarea dreptului internaional 4.1. Definiie Codificarea, n dreptul internaional, reprezint operaiunea de grupare i sistematizare a normelor dreptului internaional public, n scopul asigurrii unitii acestor norme, a precizrii coninutului lor i a nlturrii eventualelor contradicii dintre ele. Obiectul codificrii l-au constituit, n primul rnd, normele cutumiare. 4.2. Tipuri de codificare. Codificarea este de dou tipuri - neoficial i oficial.
a)

Codificarea neofial reprezint rezultatul cercetrii tiinifice, respectiv doctrina juridic.

Dei aceasta nu este obligatorie pentru state, ea poate oferi elemente utile codificrii oficiale, practicii statelor i jurisprudenei internaionale.
b)

Codificarea oficial se realizeaz prin acordul statelor, n cadrul organizaiilor internaionale

sau al conferinelor i are un caracter obligatoriu. n cadrul O.N.U. s-a creat un organism specializat cu atribuii n domeniul codificrii dreptului internaional Comisia de Drept Internaional, format din experi cu pregtire juridic. Codificri cu valoare deosebit sunt considerate: Conveniile asupra dreptului mrii (Geneva, 1958), Convenia privind relaiile diplomatice (Viena, 1961), Convenia asupra relaiilor consulare (Viena, 1963), Convenia privind dreptul tratatelor (Viena, 1969). 5. Principiile generale de drept. 5.1. Noiune. Principiile generale de drept sunt considerate acele principii cu care se opereaz n majoritatea sistemelor juridice interne, transpuse apoi n dreptul internaional. Conveniile internaionale ca i multe dintre hotrrile instanelor de judecat internaionale fac deseori trimitere la principii de drept comune marilor sisteme de drept contemporan i care pot fi considerate izvoare de drept internaional. 5.2. Categorii. n soluionarea litigiilor internaionale se recurge deseori la principii cum sunt: buna-credin n ndeplinirea obligaiilor convenionale, autoritatea lucrului judecat, precedentul judiciar, principiul rspunderii pentru prejudiciile cauzate, respectarea egalitii prilor litigiului, dreptul la aprare etc. n doctrina juridic, valoarea de izvor de drept internaional a principiilor generale de drept a fost i este nc, contestat de unii autori (G. Geamnu, I. Diaconu). 6. Principiile fundamentale ale dreptului internaional public 6.1. Definiie. Principiile fundamentale ale dreptului internaional reprezint norme juridice de aplicaie universal, cu un nivel maxim de generalitate i cu un caracter imperativ, care dau expresie i protejeaz o valoare fundamental n raporturile dintre subiectele de drept internaional.
13

Aceste principii, consacrate n Carta O.N.U., au fost afirmate i n Declaraia Adunrii Generale

O.N.U. din 1976, fiind considerate norme imperative (de jus cogens ) de la care statele nu pot deroga prin convenii contrare. 6.2. Enumerarea principiilor a). Principiul nerecurgerii la for sau la ameninarea cu fora n relaiile dintre state sau principiul neagresiunii. n virtutea acestui principiu, rzboiul de agresiune este considerat o crim mpotriva umanitii; b). Principiul soluionrii panice a diferendelor. c). Principiul neamestecului n treburile interne ale altor state, care, n dreptul contemporan, nu mai constituie un principiu de strict interpretare, multe domenii care au fost considerate n dreptul internaional tradiional ca aparinnd competenei exclusive a statului fiind transpuse azi n cadrul cooperrii internaionale (de exemplu, problema respectrii drepturilor fundamentale ale omului); d). Principiul cooperrii internaionale; e). Dreptul popoarelor la autodeterminare; acest principiu nu trebuie interpretat ca autoriznd sau ncurajnd o aciune () care ar dezmembra n total sau n parte, integritatea teritorial sau unitatea politic a unui stat suveran i independent() 7; d). Principiul egalitii suverane a statelor; e). Principiul ndeplinirii cu bun-credin a obligaiilor internaionale - principiul pacta sunt servanda . Actul final de la Helsinki (1975) adoptat n cadrul Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (n prezent O.S.C.E) adaug principiilor menionate, altele trei: a). principiul inviolabilitii frontierelor; b). principiul integritii teritoriale; c). principiul respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale. 7. Hotrrile judectoreti i doctrina Aceste categorii sunt considerate mijloace auxiliare de exprimare a normelor dreptului internaional public. 7.1. Hotrrile judectoreti - nu creeaz propriu-zis norme de drept, ci contribuie doar la precizarea corect a unei norme de drept internaional. Pot fi incluse n aceast categorie : a). Jurisprudena Curii Internaionale de Justiie, cu precizarea c hotrrile acestei instane internaionale au for juridic obligatorie doar pentru prile din litigiu i numai pentru cauza n care se pronun; b). Hotrrile tribunalelor arbitrale internaionale;

14

c). Hotrri ale unor tribunale naionale, pronunate n litigii care ridic probleme de drept internaional. 7.2. Doctrina Din doctrin fac parte lucrrile tiinifice ale unor specialiti n domeniu, ct i operele unor foruri tiinifice internaionale cum sunt: Asociaia de Drept Internaional, Institutul de Drept Internaional, Comisia de Drept Internaional a O.N.U., precum i opiniile separate ale judectorilor Curii Internaionale de Justiie, anexate deciziilor Curii. n jurisprudena instanelor internaionale, doctrina a fost invocat adesea ca dovad a existenei unei norme i nu ca surs a dreptului internaional. 8. Actele organizaiilor internaionale Cei mai muli dintre autori consider aceast categorie de acte ca reprezentnd un izvor secundar, derivat al dreptului internaional public, n virtutea faptului c organizaiile internaionale guvernamentale sunt subiecte derivate de drept, fiind creaia statelor. Actele constitutive ale organizaiilor (Carta O.N.U., Statutul Consiliului Europei etc) stabilesc fora juridic a actelor pe care le adopt organizaia. Statutele prevd, de regul, dou categorii de acte ale organelor unei organizaii internaionale: a). acte ce se refer la organizarea i funcionarea intern a organizaiei, avnd un caracter obligatoriu; b). acte ce se adreseaz statelor membre i care cuprind norme de comportament cerute pentru realizarea scopului organizaiei; acestea sunt fie obligatorii, fie facultative. Consiliul de Securitate al O.N.U. adopt rezoluii obligatorii pentru statele membre ONU., organele Uniunii Europene adopt decizii, regulamente, directive cu caracter obligatoriu, Adunarea General O.N.U. i Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei adopt recomandri. Chiar dac recomandrile, prin natura lor, nu constrng din punct de vedere juridic statele destinatare, ele nu pot fi totui considerate simple ndemnuri, ntruct statele i-au asumat, n momentul aderrii la organizaie, angajamentul de a concura la realizarea scopului nscris n statut. 9. Actele unilaterale ale statelor. Sunt luate n considerare acele acte ale statelor care produc efecte juridice n planul relaiilor internaionale: declaraia, recunoaterea, protestul i renunarea. a).Declaraia este actul prin care un stat face cunoscut altor state poziia sa n legtur cu o anumit situaie i este n msur s angajeze acel stat pe plan extern. De exemplu, declaraia statului prin care accept jurisdicia obligatorie a Curii Internaionale de Justiie, sau declaraiile unor state, de stabilire a unor drepturi exclusive i suverane asupra platoului continental (acestea din

15

urm au determinat formarea unor norme cutumiare n domeniu vezi, Proclamaia Truman, 1946); b).Recunoaterea este actul prin care un stat constat apariia unui nou subiect de drept internaional (un alt stat, o organizaie internaional) sau a altor categorii ( guvern, naiune care lupt pentru dobndirea independenei sau insurgenii dintr-un rzboi civil) i prin care i manifest dorina de a stabili cu acestea relaii oficiale; printr-un asemenea act pot fi recunoscute noi reguli de drept internaional; c). Protestul este o form a demersului diplomatic prin care un stat ia poziie mpotriva aciunilor unui alt stat care ncalc drepturile sale legitime, atrgndu-i atenia asupra responsabilitii sale sau solicitndu-i reparaii pentru prejudiciile cauzate. Printr-un act de protest poate fi mpiedicat, totodat, formarea unei noi reguli cutumiare. d).Renunarea este actul prin care un stat abandoneaz voluntar, total sau parial, anumite drepturi pe care le dobndise n baza unor tratate internaionale. De exemplu, renunarea unui stat la imunitatea de jurisdicie i de execuie, pentru a putea obine un credit important pe piaa financiar internaional i a rspunde n cazul nerambursrii la timp a creditului. 10. Echitatea Statutul Curii Internaionale de Justiie prevede dreptul acestei instane de a soluiona un litigiu n conformitate cu principiul echitii (ex aequo et bono), dac prile la acea cauz sunt de acord. Aceast prevedere semnific faptul c, atunci cnd prile unui litigiu ncredineaz judectorului internaional soluionarea cauzei conform principiului echitii, ele confer instanei puteri excepionale. ntr-un asemenea caz, judectorul va propune o soluie bazat pe fapte i nu pe dreptul pozitiv, pe care o consider just i conform intereselor prilor n cauz. Recurgerea la echitate nu nseamn nerespectarea normelor imperative ale dreptului internaional public. Totui, o hotrre judectoreasc pronunat n baza principiilor echitii poart un grad de subiectivitate, chiar dac se pretinde a fi o soluie dreapt, ntruct nu se fondeaz pe normele dreptului internaional. Practic, judectorul internaional are posibilitatea, fie s completeze un vid normativ, fie s atenueze rigorile unei norme internaionale dac situaia concret o impune. Pentru a evita comiterea unor eventuale abuzuri, acest principiu are un domeniu restrns de aplicare (conflicte politice sau teritoriale), fiind necesar consimmntul expres al prilor n cauz. Privit ca izvor de drept, echitatea poate constitui un fundament moral pentru regulile juridice i un principiu de drept, alturi de cel al bunei-credine.

16

11. Ierarhia normelor n dreptul internaional public contemporan a). O prim ierarhizare a izvoarelor dreptului internaional public se poate stabili ntre dispoziiile Cartei O.N.U. i cele ale tratatelor ncheiate de statele membre ale organizaiei. n cazul unui conflict ntre dispoziiile acestora se vor aplica prioritar prevederile Cartei O.N.U. b). O alt ierarhizare posibil este ntre normele universale (normele din tratate cu caracter general, universal) i cele particulare, cu primatul primelor. c). n dreptul internaional contemporan opereaz distincia ntre normele imperative (de jus cogens) i normele dispozitive. Majoritatea normelor existente sunt norme dispozitive, adic cele care permit derogarea de la prevederile lor, prin acordul prilor. Convenia privind dreptul tratatelor (Viena, 1969) definete norma imperativ ca fiind o norm acceptat i recunoscut de comunitatea internaional a statelor, de la care nu este permis nici o derogare i care nu poate fi modificat dect printr-o nou norm a dreptului internaional avnd acelai caracter (art.53). Orice tratat care, n momentul ncheiereii sale, se afl n conflict cu o norm imperativ existent este afectat de nulitate, iar apariia unei noi norme imperative impune adaptarea normelor n vigoare dispoziiilor acesteia. Comisia de Drept Internaional a O.N.U. a identificat ca aparinnd categoriei de jus cogens urmtoarele norme: principiile de drept internaional nscrise n Carta ONU, drepturile i libertile elementare la via i demnitate uman, drepturile general recunoscute membrilor comunitii internaionale (cum sunt libertatea mrilor i a spaiului cosmic). III. Subiectele dreptului internaional public 1. Noiune i categorii
1.1.

Noiune. Subiectele dreptului internaional public sunt entiti participante la viaa

internaional, cu drepturi i obligaii directe.8 Cu alte cuvinte, subiectele dreptului internaional public reprezint acele entiti care particip la raporturi juridice, reglementate de normele acestui drept. A fi subiect de drept internaional nseamn a beneficia de personalitate juridic internaional, ceea ce presupune capacitatea de a fi titular de drepturi i obligaii cu caracter internaional.
1.2.

Participanii la raporturile juridice internaionale. Personalitatea juridic internaional

se difereniaz pentru fiecare dintre participanii la raporturile juridice internaionale: a). state, considerate subiecte originare, tipice, primare; b). organizaii internaionale guvernamentale, calificate drept subiecte derivate ; c). naiuni sau popoare care lupt pentru cucerirea independenei, subiecte cu personalitate juridic limitat i tranzitorie, pn la formarea statului independent;

17

d). alte entiti care particip la raporturi juridice internaionale, dar a cror personalitate juridic nu este recunoscut n dreptul internaional public- persoanele fizice i organizaiile neguvernamentale. 2.Statul-subiect principal al dreptului internaional public 2.1. Suveranitatea statului. Statul suveran ocup o poziie dominant ntre subiectele de drept internaional public i aceasta, pentru c, mult timp, a reprezentat unicul subiect al acestui drept i este singurul care posed capacitatea de a-i asuma totalitatea drepturilor i obligaiilor cu caracter internaional. Calitatea de subiect de drept a statului deriv din suveranitatea sa, independent de faptul c, celelalte state le recunosc sau nu aceast calitate. Suveranitatea este cea care confer statului personalitate juridic internaional, adic aptitudinea de a aciona n cadrul comunitii internaionale, prin exercitarea drepturilor i asumarea de obligaii. Suveranitatea este un atribut al puterii de stat9 n virtutea atributului de suveranitate, statul i exercit autoritatea pe dou planuri: pe plan intern, el are dreptul de a exercita puterea asupra cetenilor si, precum i asupra tuturor persoanelor aflate pe teritoriul i sub jurisdicia sa, edictnd legi i aplicnd sanciuni n cazul nerespectrii lor, iar pe plan extern, are dreptul de a reprezenta naiunea i a o angaja n raporturi cu alte naiuni 10. Pentru ca o entitate s poat constitui un stat, este nevoie de o populaie permanent, un teritoriu determinat, un guvern independent i o ordine social, politic i juridic. 2.2. Drepturile i obligaiile statelor. Unele dintre drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor au fost menionate n Convenia de la Montevideo (1933), care reprezint actul constitutiv al Organizaiei Statelor Americane (O.S.A.) i n Carta drepturilor i obligaiilor economice ale statelor (ONU, 1974). Dintre drepturile statelor se pot reine: a b c
d

a). dreptul la existen i suveranitate; b). dreptul la pace i securitate; c) egalitatea n drepturi; d) dreptul de a participa la viaa internaional; e) dreptul la legitim aprare, n cazul comiterii unui act ilicit sau a unui act de agresiune din partea altor state; f) dreptul la autodeterminare, implicnd dreptul de a alege i de a organiza n mod liber sistemul politic i de a dispune nestingherit de resursele sale economice i naturale; g) dreptul la dezvoltare i progres.

e
f

18

Conform reglementrilor de drept internaional, statele beneficiaz de imunitate de jurisdicie a lor i a bunurilor lor, n faa organelor judectoreti ale altor state. Acesta reprezint un drept la care statul poate s renune, n anumite mprejurri. Obligaiile statelor au la baz, n primul rnd, respectarea principiilor fundamentale ale dreptului internaional public i const n : a).obligaia de a nu recurge la folosirea forei sau la ameninarea cu fora n relaiile interstatale; b.) obligaia de a respecta inviolabilitatea frontierelor; c). obligaia de a rezolva orice diferend pe cale panic ; d). obligaia de a ndeplini cu bun-credin obligaiile internaionale rezultnd din tratate; e). obligaia de a proteja mediul. 2.3. Tipuri de state. n societatea internaional exist mai multe tipuri de state:
a)

state unitare, cele care au un sistem unic de organe supreme ale puterii i administraiei de stat i reprezint subiecte unice de drept i uniuni de state, reprezentnd forme de asociere a dou sau mai multe state independente . Cele mai reprezentative uniuni de state sunt confederaiile i federaiile. statul permanent neutru, care are un statut propriu. Confederaiile sunt acele uniuni de state n cadrul crora statele membre i pstreaz calitatea

b)

c)

de subiecte de drept, fiind state independente care i conduc singure relaiile internaionale. Statele uniunii instituie organe comune, care centralizeaz i coordoneaz activitatea acestora n anumite domenii. De exemplu, Comunitatea Statelor Independente (C.S.I.) se apropie de modelul unei confederaii regionale, este constituit n baza unui acord - Acordul de la Minsk (1991) - ncheiat ntre statele fostei U.R.S.S. i cuprinde n structura sa mai multe organe: Consiliul efilor de State care este organul decizional suprem, Consiliul efilor de Guverne, Comitetul de coordonare i consiliere organ permanent executiv, Consiliul Minitrilor Afacerilor Externe, care coordoneaz politica extern a statelor membre, Consiliul Minitrilor Aprrii responsabil de coordonarea politicii militare a statelor membre, un Stat Major, Consiliul comandanilor trupelor frontaliere, Tribunalul afacerilor economice, Banca interstatal i un Secretariat executiv. Prin tratatele ncheiate la nivel de confederaie, statele membre vizeaz s creeze o uniune economic n care s fie asigurat libera circulaie a mrfurilor, a capitalului, a serviciilor i a persoanelor din aceast zon, precum i asigurarea unei zone de liber schimb 11 De cele mai multe ori, confederaia este o form de tranziie nspre constituirea unei federaii. Este cazul S.U.A., care, nainte de a deveni o federaie au prezentat forma unei confederaii. Federaiile reprezint uniuni de state care au renunat la independena lor, transfernd calitatea de subiect de drept statului federal. Statele membre i pstreaz competena de a
19

administra strict probleme de interes local, statul federal fiind cel care le conduce relaiile externe. Este cazul Belgiei, al Elveiei etc. c) O situaie particular este cea a statului permanent neutru, care dispune de o capacitate limitat de a-i asuma drepturi i obligaii, determinat de statutul su specific. State cu neutralitate permanent sunt Elveia i Austria. Neutralitatea unui stat trebuie s rezulte din acte interne ale acestuia legi i dispoziii constituionale. Statului neutru i revin obligaii specifice: de a nu participa la aliane militare, politice sau economice care urmresc pregtirea unui rzboi; de a nu permite folosirea teritoriului lor drept teatru al unor operaiuni militare, sau ca loc de depozitare a muniiilor, armamentului i a trupelor militare; de a colabora activ cu celelalte state pentru asigurarea pcii i securitii internaionale. Statul neutru are dreptul la autoaprare individual i colectiv, precum i dreptul de a acorda sprijin statului victim, n caz de rzboi. Acest din urm drept i este recunoscut statului neutru, care, n societatea contemporan, nu mai este inut de obligaia de imparialitate. 3. Organizaiile internaionale guvernamentale Organizaiile internaionale au o personalitate juridic limitat prin statutul lor de funcionare, fiind ndreptite s i asume doar acele drepturi i obligaii care concur la realizarea scopului pentru care au fost nfiinate. Totodat, reprezint subiecte de drept derivate, ntruct sunt creaia statelor, care le confer calitatea de subiecte de drept, prin actul lor constitutiv. Personalitatea juridic internaional a organizaiilor guvernamentale se manifest att pe plan intern ct i pe plan internaional i se manifest n: dreptul de a coordona activitatea organelor lor interne; n dreptul de a ncheia tratate; de a nfiina misiuni diplomatice permanente i de a accepta funcionarea unor asemenea misiuni ale statelor pe lng ele (drept de legaie activ i pasiv); n dreptul organizaiilor i a funcionarilor acestora de a beneficia la imuniti i privilegii diplomatice; n dreptul de a aciona pe plan internaional mpotriva unui alt subiect de drept i n obligaia de a rspunde n faa unor instane internaionale. Personalitatea juridic a organizaiilor este opozabil i fa de statele care nu sunt membre ale organizaiei. 4. Naiunile i popoarele care lupt pentru eliberare Dup cel de-al doilea rzboi mondial, dreptul internaional public a consacrat dreptul la autodeterminare a popoarelor aflate sub dominaia colonial. n acest mod s-a legalizat lupta lor de eliberare naional n vederea constituirii ca state independente. Popoarelor care lupt pentru independen le-a fost recunoscut calitatea de subiecte de drept internaional public, dar cu caracter limitat i tranzitoriu, aceast calitate existnd pn la constituirea statului independent care va deveni subiect cu personalitate juridic deplin. Personalitatea lor juridic internaional se
20

dobndete din momentul n care i creeaz organe proprii ce exercit funcii de putere public. Pentru a exista ca subiecte de drept, nu este nevoie de recunoaterea lor din partea statelor. Poporul care lupt pentru independen se bucur de dreptul de a ncheia tratate internaionale, de a ntreine relaii oficiale internaionale, de a primi ajutoare din partea statelor i a organizaiilor internaionale, de a participa la crearea dreptului internaional public. 5. Statutul individului n dreptul internaional public Dreptul internaional public drept esenialmente interstatal - nu recunoate persoanei fizice calitatea de subiect de drept, n ordinea internaional. Se apreciaz, n literatura de specialitate c participarea individului la viaa internaional este mediat de ctre stat. Statul, prin semnarea i ratificarea unor tratate internaionale, constituie n favoarea individului anumite drepturi, exprimndu-i, n acest mod, consimmntul ca persoana fizic s acioneze n cadrul relaiilor internaionale. Problema recunoaterii calitii de subiect de drept n favoarea individului se menine controversat. Rolul individului n dreptul internaional se discut n legtura cu domeniul dreptului internaional penal i al dreptului internaional al drepturilor omului. a) Astfel, individul poate fi subiect al rspunderii penale n cazul comiterii unor fapte, considerate infraciuni prin conveniile internaionale (de exemplu, genocidul), prin care statele se oblig s incrimineze i s pedepseasc aceste fapte n legea intern. n baza unor asemenea reglementri persoana fizic se supune de fapt jurisdiciei interne a statului. ns pentru comiterea crimelor de rzboi sau a crimelor mpotriva pcii i umanitii, care constituie infraciuni cu caracter internaional, rspunderea individului se angajeaz n plan internaional, n faa instanelor jurisdicionale (de ex, a Curii Penale Internaionale). b). Doar dreptul internaional al drepturilor omului recunoate subiectelor de drept intern persoane fizice, juridice sau grupuri de particulari - personalitate juridic internaional, manifestat prin dreptul acestora de a aciona la nivel internaional, prin intermediul petiiilor, al comunicrilor sau al recursurilor cu caracter contencios, naintate unor instituii jurisdicionale sau altor organisme internaionale. Curii Europene a Drepturilor Omului, individul se poate adresa direct cu o plngere mpotriva unui stat, din momentul ratificrii de ctre acesta a Conveniei Europene a Drepturilor Omului (1950). n faa acestei instituii jurisdicionale individul este tratat pe poziii de egalitate cu statul. 6. Recunoaterea statelor i a guvernelor 6.1. Recunoaterea statelor. Reprezint actul unilateral care eman de la un stat, prin care acesta constat apariia sau existena altui stat, pe scena vieii internaionale. Actul recunoaterii reprezint un act de suveranitate al statelor, un drept al unui stat i nu o obligaie a acestuia.
21

n literatura de specialitate se discut valoarea actului de recunoatere internaional a noului stat i efectele sale. Recunoaterea este un act declarativ i nu un act constitutiv de drepturi, statul recunoscut nu dobndete personalitate juridic din momentul recunoaterii sale, ci din cel al formrii sale ca stat. Prin actul recunoaterii, statul stabilete relaii oficiale (diplomatice i consulare) cu statul care face obiectul recunoaterii. Recunoaterea poate fi expres, atunci cnd recunoaterea se face printr-un act scris, oficial care este comunicat statului vizat; poate fi tacit, atunci cnd din comportamentul statului rezult intenia sa de a recunoate un alt stat ( de exemplu, ncheie cu acesta un tratat) 6.2. Recunoaterea guvernelor. Intervine atunci cnd noul guvern se formeaz altfel dect pe cale constituional (prin revoluie, insurecie, lovitur de stat etc), sau se formeaz dou guverne. Recunoaterea guvernelor reprezint un act unilateral prin care un stat accept guvernul nou format al altui stat ca organ al puterii publice. Pentru a face obiectul recunoaterii, guvernul trebuie s beneficieze de suportul majoritii populaiei statului i s fie capabil s se achite de obligaiile internaionale ale predecesorilor si. Actul recunoaterii are ca efecte: obinerea de ctre guvernul recunoscut a dreptului de a stabili relaii diplomatice cu statul care l-a recunoscut i cu alte state; dobndirea dreptului de a nainta aciuni n faa instanelor judectoreti ale statului care l-a recunoscut; dobndirea dreptului la imunitatea de jurisdicie i de execuie. Imunitatea de jurisdicie reprezint un principiu potrivit cruia un stat nu poate fi acionat de ctre alt stat mpotriva voinei sale n faa unei instane de judecat. 7. Succesiunea statelor Problema succesiunii statelor n dreptul internaional este reglementat de dou convenii Convenia referitoare la succesiunea statelor cu privire la tratate (Viena, 1978) i Convenia referitoare la succesiunea statelor cu privire la bunuri, arhive i datorii (Viena, 1983). Noiunea de succesiune a statelor este definit n dispoziiile conveniilor menionate ca reprezentnd substituirea unui stat n locul altuia, n ceea ce privete rspunderea pentru relaiile internaionale ale unui teritoriu. n virtutea exercitrii suveranitii, un stat poate decide n mod liber dac i n ce msur va pstra relaiile juridice stabilite de antecesorul su. Problema succesiunii se ridic n urmtoarele situaii: a) n cazul crerii de noi state pe teritoriile fostelor colonii; b) n cazul crerii de state prin fuziune sau dezmembrare; c)n cazul succesiunii la calitatea de membru n organizaiile internaionale; d) n cazul unei revoluii sociale. Regulile aplicabile fiecreia dintre aceste situaii:

22

a) Popoarele din teritoriile colonizate, n baza dreptului lor la autodeterminare, se constituie ntr-un stat nou, independent, care reprezint un nou subiect de drept internaional. O consecin fireasc a acestui fapt o constituie ncetarea tratatelor care instituiau protectoratul i tutela, ca fiind incompatibile cu statutul de stat suveran. n ceea ce privete celelalte tratate de colaborare internaional ale vechiului stat, acestea pot s fie preluate de ctre noul subiect de drept, eventual cu formularea unor rezerve sau declaraii interpretative, fa de clauzele care nu corespund intereselor sale legitime. Preluarea tratatelor se realizeaz prin ncheierea unor acorduri de succesiune, formularea unor declaraii unilaterale prin aderarea la tratate sau prin renegocierea acestora. Astfel de acorduri de succesiune s-au ncheiat, de exemplu, ntre Anglia i fostele sale colonii. b) Prin fuziune se nelege reunirea mai multor state ntr-un singur stat, care va deveni noul subiect de drept internaional. De exemplu, unificarea R.F.G. cu R.D.G. n 1990. Prin dezmembrarea unui stat apar mai multe state independente care vor reprezenta fiecare subiecte independente de drept internaional. De exemplu, dezmembrarea U.R.S.S n 1991, a Iugoslaviei, a Cehoslovaciei, urmate de formarea noilor state . n asemenea cazuri, de regul, noul stat continu s aplice tratatele ncheiate anterior. c) Succesiunea statelor la calitatea de membre n organizaiile internaionale se rezolv n funcie de procedura de admitere a membrilor prevzut n actul constitutiv al organizaiei. Aceasta presupune i manifestarea de voin expres din partea statului de a deveni membru ntr-o organizaie, ca succesor al altui stat. d) Pentru statele create ca urmare a unor revoluii sociale nu se pune problema unei succesiuni propriu-zise, ntruct, teritoriul i populaia rmnnd aceleai, nu apare un nou subiect de drept internaional. Dup o revoluie care schimb regimul unui stat, noile structuri ale puterii emit o declaraie n care-i precizeaz poziia fa de tratatele i conveniile ncheiate de fosta putere. De exemplu, Consiliul Frontului Salvrii Naionale, n comunicatul exprimat n decembrie 1989 arta c, va menine tratatele i conveniile ncheiate de Romnia, anterior acelei date. IV Reglementri ale dreptului internaional public referitoare la populaia statelor i la persoanele fizice 1. Noiunea de populaie Populaia, alturi de teritoriu i guvern, reprezint unul dintre elementele constitutive ale statului. Ea cuprinde totalitatea cetenilor unui stat, precum i celelalte categorii de persoane aflate pe teritoriul i sub jurisdicia sa (strini, apatrizi, refugiai, persoane strmutate). Sunt exclui de

23

sub jurisdicia statului, personalul diplomatic i consular al statelor strine aflat pe teritoriul statului, precum i funcionarii internaionali care beneficiaz de imuniti i privilegii diplomatice. Statul, n temeiul suveranitii sale, stabilete, prin legislaia naional, statutul juridic al persoanelor care formeaz populaia sa. Demersul legislativ al statului n acest domeniu trebuie s se bazeze pe principiul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. 2.Cetenia persoanelor fizice 2.1. Noiune. Cetenia reprezint legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i un anumit stat.12 Dintre categoriile de persoane care formeaz populaia statului, doar cetenii acestuia pot s dein plenitudinea drepturilor i a obligaiilor prevzute n legislaia naional. 2.2. Condiii de valabilitate. Fiecare stat este competent s stabileasc, prin legea naional, condiiile de acordare a ceteniei. Efectele ceteniei fa de alte state ale comunitii internaionale pot fi limitate prin normele dreptului internaional. Pentru a fi valabil, acordarea ceteniei trebuie s se realizeze n anumite condiii: a) pentru a fi opozabil unor state tere, cetenia acordat de un stat trebuie s fie licit din punct de vedere al dreptului internaional, adic s nu fie acordat pe baza unor criterii discriminatorii (rasiale, religioase sau politice); b) acordarea ceteniei s aib n vedere legtura efectiv a individului cu statul; g c) acordarea ceteniei s aib la baz principiile i normele dreptului internaional. Cetenia acordat cu ignorarea de ctre stat a acestor reguli poate s fie lipsit de recunoatere din partea altor state ale comunitii internaionale. 2.3. Modaliti de dobndire a ceteniei. Cetenia se dobndete prin natere sau prin naturalizare. n primul caz se iau n considerare urmtoarele principii:
a)

principiul jus sanguinis ( prin legtura de snge), conform cruia copilul dobndete principiul jus soli ( prin locul naterii), conform cruia copilul dobndete cetenia n cel de-al doilea caz, cetenia se obine la cererea persoanei i n baza unui act al

cetenia prinilor, indiferent de locul naterii;


b)

statului pe teritoriul cruia se nate, indiferent de cetenia prinilor. autoritilor statului care o acord conform legii. Naturalizarea reprezint, adesea, efectul cstoriei sau al ederii prelungite (al rezidenei) pe teritoriul unui stat. Conform Legii nr.21/1991, cetenia romn se dobndete prin natere, prin adopie, prin repatriere sau poate fi acordat la cerere. Solicitantul trebuie s ndeplineasc anumite condiii pentru ca cererea sa s fie soluionat favorabil: s fi locuit o perioad de timp pe teritoriul statului,
24

s cunoasc limba naional, s dispun de un loc de munc i de mijloace de existen, s nu fi suferit condamnri penale, sau s fi desfurat vreo activitate mpotriva intereselor statului romn etc. 2.4. Modaliti de pierdere a ceteniei Pierderea ceteniei se poate realiza prin dou modaliti: prin renunare i prin retragere. a) Renunarea la cetenie este un drept al ceteanului i intervine, de obicei, atunci cnd o persoan se stabilete ntr-o ar care nu acord dubl cetenie. Acest act nu are efect asupra ceteniei celorlali membri ai familiei, acetia avnd dreptul s o pstreze n continuare. b) Retragerea ceteniei reprezint o sanciune aplicat persoanei care a comis fapte grave mpotriva statului a crui cetenie o poart sau a obinut cetenia n mod fraudulos. Acest mod de pierdere a ceteniei poate s intervin doar fa de persoanele care au dobndit cetenia prin naturalizare, nu i prin natere. 2.5. Conflicte de cetenie n anumite cazuri, pot s apar conflicte pozitive sau negative de cetenie. a)Conflictul pozitiv de cetenie se manifest atunci cnd o persoan are dou sau mai multe cetenii (bipatridia sau pluricetenia). Cel mai frecvent caz este cel al persoanelor cu dubl cetenie, cauzat de neconcordana legislaiei statelor. De exemplu, copilul nscut din ceteni ai unui stat care aplic principiul jus sanguinis, pe teritoriul unui stat a crui legislaie prevede aplicarea principiului jus soli, va purta cetenia ambelor state. Persoana care obine o nou cetenie, la cerere, fr s renune la cetenia sa anterioar, se afl, de asemenea, n situaia de bipatridie. Situaiile de bipatridie sau de pluricetenie pot s determine conflicte de interese ntre state, ale cror efecte se repercuteaz asupra persoanei n cauz. n aceste cazuri se ridic problema de a stabili crui stat i revine obligaia de a acorda protecie diplomatic ceteanului, sau fa de care dintre state este obligat persoana s efectueze stagiul militar etc. Conflictele de cetenie se soluioneaz, de regul, prin stabilirea ceteniei dominante, efective a persoanei, adic prin determinarea statului fa de care acesta este efectiv ataat (din punct de vedere al domiciliului, al locului de munc, al limbii vorbite, sau al legturilor de familie etc.). b) Conflictul negativ de cetenie conduce la apariia situaiilor de apatridie, adic de pierdere a ceteniei. De exemplu, un copil nscut din prini apatrizi, pe teritoriul unui stat care aplic regula jus sanguinis, nu va avea nici o cetenie. Efectele apatridiei constau n lipsirea persoanei de protecia diplomatic din partea vreunui stat. De regul, apatrizii sunt asimilai strinilor, att n conveniile internaionale, ct i n actele normative interne, fiind obligai s respecte legislaia statului pe teritoriul cruia locuiesc i sub a crui jurisdicie se afl. Acest stat le ofer i o protecie legal. Tendina este de a evita crearea unor situaii de apatridie, pentru ca
25

fiecare persoan s poat s beneficieze de protecia diplomatic din partea unui stat. n acest sens, s-au ncheiat convenii internaionale n cadrul organizaiilor universale i regionale (Convenia privind statutul apatrizilor din 1954 i 1961, O.N.U.; Convenia cu privire la cetenie, 1997, Consiliul Europei). 3.Regimul juridic al strinilor. Extrdarea i expulzarea 3.1. Statutul juridic al strinilor. Strinii sunt persoane care se afl pe teritoriul unui stat, dar au cetenia altui stat. Conform reglementrilor juridice sunt asimilai acestora, apatrizii i refugiaii. Statul are dreptul sa stabileasc prin legislaia intern, condiiile de intrare, de edere i alte elemente privind statutul strinilor pe teritoriul su, cu respectarea unui standard minim de drepturi i liberti considerate fundamentale. Se pot reine cteva reguli generale pe care statele le au n vedere pentru determinarea statutului juridic al strinilor: a). obligaia statului de a admite intrarea unui strin pe teritoriul su, dar cu posibilitatea de a o supune unor condiii; b). dreptul statului de a expulza un strin numai pe o baz legal i pentru motive temeinice. n principiu, strinii beneficiaz de majoritatea drepturilor de care se bucur cetenii unui stat, cu excepia drepturilor politice i a dreptului de a ocupa funcii publice. Strinii nu sunt inui ns de aceleai obligaii pe care le au cetenii statului (de exemplu, de obligaia de a presta serviciul militar, de anumite obligaii fiscale). Regimuri aplicabile strinilor: a).Regimul naional, n baza cruia statul recunoate strinilor aceleai drepturi pe care le acord propriilor ceteni, cu excepia drepturilor politice i a dreptului de a ocupa funcii publice; b).Regimul clauzei naiunii celei mai favorizate, care presupune acordarea n favoarea cetenilor unui stat strin, a regimului cel mai favorabil care a fost acordat resortisanilor unui stat ter; c).Asigurarea de ctre toate statele comunitii internaionale a unui standard minim de tratament n favoarea strinilor . n situaii determinate, statele pot adopta fa de strinii aflai pe teritoriul lor, msura expulzrii sau a extrdrii. 3.2. Expulzarea. Reprezint un act administrativ individual, cu caracter de sanciune, motivat prin raiuni de ocrotire a ordinii publice, a regimului politic, a sistemului economic i a securitii naionale.

26

Prin convenii internaionale, statele au stabilit c expulzarea se poate dispune ca efect al unei decizii legale, cu asigurarea dreptului la aprare al individului i a dreptului de a ataca pe ci legale decizia de expulzare. De asemenea, sunt interzise expulzrile colective de strini. Un stat nu i poate expulza propriii ceteni. (Convenia European a Drepturilor Omului i Protocoalele adiionale). 3.3.Extrdarea. Este un act de asisten juridic ntre state, care se dispune n cazul comiterii de ctre cetenii altui stat, a unor infraciuni grave, de drept comun sau de drept internaional (crime mpotriva pcii i umanitii). Msura extrdrii se dispune n baza unor convenii internaionale, pe baz de reciprocitate, sau n temeiul legii interne. n dreptul internaional s-a stabilit un numr de reguli aplicabile n domeniul extrdrii: a) b) fapta pentru care se solicit extrdarea, trebuie s fie incriminat de legislaia ambelor state persoana extrdat va fi judecat i condamnat doar pentru infraciunea pentru care a fost

solicitat msura. 4. Refugiaii i persoanele strmutate. Dreptul la azil 4.1. Noiunea de persoan refugiat. Convenia privind statutul refugiailor, adoptat de O.N.U. n anul 1951, completat de Protocolul adiional din 1967, definete noiunea de persoan refugiat ca fiind persoana care, n urma unor temeiuri jusitficate de a fi persecutat pe motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un grup social sau opinie politic, se gsete n afara rii sale de origine i nu poate sau, din cauza acestor temeri, nu dorete s revin n acea ar (art.1). Statutul de refugiat este, astfel, acordat pe baz individual i nu pentru grupuri de persoane. Din textul Conveniei menionate se deduce c nu intr n categoria persoanelor refugiate, refugiaii economici i persoanele care au dobndit statutul de refugiai ca efect al unor conflicte armate internaionale sau interne. n aceste cazuri, soluia care s-ar impune ar fi cea a ajutorului umanitar internaional, n ara de origine sau a unor msuri de dezvoltare economic. 4.2. Noiunea de persoan strmutat. Persoanele strmutate sunt acele persoane care au fost deportate pe teritoriul unor state strine (cum a fost, de ex., cazul persoanelor deportate n cel de-al doilea rzboi mondial). Preocuparea statelor fa de aceste persoane s-a materializat n ncheierea de convenii internaionale prin care s se asigure repatrierea lor. 4.3. Statutul juridic al refugiailor i al persoanelor strmutate. Acesta este similar cu cel al strinilor sau al cetenilor statelor, potrivit Conveniei din 1951. Chiar dac statelor nu le revine nici o obligaie de admitere pe o baz permanent a acestor categorii de persoane pe teritoriul lor,

27

returnarea refugiailor i expulzarea strinilor n state unde risc s le fie nclcate drepturile fundamentale ale omului, sunt interzise. Pentru protejarea intereselor refugiailor, n cadrul ONU, s-a nfiinat n anul 1954, naltul Comisariat pentru Refugiai. Pe lng motivele invocate de Convenia ONU pentru acordarea statutului de refugiat, legea romn adaug considerentele umanitare i cazul unor conflicte armate, n limita posibilitilor i pe o durat determinat. Procedura de acordare a statutului de refugiat presupune naintarea unei cereri motivate, fie unei misiuni diplomatice sau unui oficiu consular romn din strintate, fie Direciei generale a poliiei sau altor organe locale. Respingerea cererii solicitantului poate interveni pentru unul dintre urmtoarele motive: comiterea unor fapte mpotriva pcii sau umanitii, ori contrare Cartei ONU, apartenena la o organizaie sau grupare care reprezint o ameninare pentru sigurana naional sau pentru ordinea public, comiterea unei infraciuni, sancionat cu nchisoare mai mare de 3 ani sau dobndirea statutului de refugiat n alt ar. 4.4. Tipuri de azil. Azilul poate fi teritorial i diplomatic.
h

a) Azilul teritorial se acord la cerere, n cazuri de persecuii politice exercitate asupra

unor persoane n propriul lor stat. Acordarea azilului teritorial reprezint un drept suveran al statului, ns, o dat ce l-a acordat, statul este inut s asigure o protecie activ, ce urmrete asimilarea azilantului n societate, precum i o ocrotire din raiuni umanitare. Dreptul de a solicita azil este considerat un drept fundamental al omului, nscris n Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de ONU n 1948.
i

b) Azilul diplomatic se refer la primirea i protecia acordat n localurile ambasadelor

strine, a cetenilor statului pe lng care este acreditat misiunea diplomatic, ceteni urmrii de propriile autoriti, ori a cror via este n pericol din cauza unor evenimente interne excepionale. Acordarea azilului diplomatic poate fi considerat un act de nclcare a suveranitii statului de reedin. n general, azilul diplomatic se acord n baza unor convenii, sau pe baz de reciprocitate. 5. Proteca diplomatic. Reprezint protecia pe care un stat o acord cetenilor si aflai n strintate, n scopul de a proteja interesele acestora n raporturile cu autoritile locale. Autoritatea statului se exercit asupra propriilor ceteni i n afara teritoriului naional, n baza legturii juridice permanente ce se stabilete ntre un stat i resortisanii si. Statul poate s le impun anumite obligaii, decurgnd din legislaia sa naional, cum ar fi obligarea cetenilor de a presta serviciul militar i totodat, statul are dreptul s inculpe i s condamne o persoan chiar n contumacie (n lips), ns nu poate s efectueze acte de urmrire penal i arestare pe teritoriul unui alt stat, dect dac ntre state exist un tratat, care s permit aceasta. Finalitatea proteciei
28

diplomatice const n supravegherea situaiei cetenilor unui stat pentru ca statul strin pe teritoriul cruia se afl, s le asigure un standard minim de drepturi.

V. Dreptul tratatelor 1. Definiia i elementele tratatului 1.1. Definiia i sediul legal al materiei. Tratatul reprezint actul juridic care exprim acordul de voin ntre dou sau mai multe state, sau alte subiecte de drept internaional n scopul de a creea, modifica sau stinge drepturi i obligaii n raporturile dintre ele13. Ansamblul normelor care reglementeaz ncheierea, aplicarea, respectarea, interpretarea, modificarea, cazurile de nulitate i de ncetare a tratatelor constituie dreptul tratatelor. Regimul juridic al tratatelor este reglementat n dou documente internaionale de referin Convenia privind dreptul tratatelor ncheiate de ctre state (Viena, 1969) i Convenia privind dreptul tratatelor ncheiate de ctre state i organizaii internaionale (Viena, 1986). Conform primei Convenii, tratatul reprezint un acord internaional ncheiat ntre state n form scris i guvernat de dreptul internaional, fie c este consemnat ntr-un singur instrument sau n dou, ori mai multe instrumente conexe i oricare ar fi denumirea sa particular (art.2.a).
1.3.

Elementele tratatului i denumirea. Elementele eseniale ale tratatului sunt:


a)

Acordul prilor rezultatul liberei voinei exprimate a prilor Subiectele sau prile tratatului, respectiv statele sau alte subiecte de drept internaional; Tratatul s produc efecte juridice s se stabileasc reguli de comportament, norme de conduit obligatorii, sau s se creeze, modifice sau sting drepturi i obligaii concrete ntre pri.

b) Obiectul tratatului realizabil i licit, conform normelor DIP


c) d)

e)

Tratatul este guvernat de normele dreptului internaional. Statele pot s ncheie ntre ele acte guvernate de dreptul lor intern, ns asemenea acte nu intr n categoria tratatelor (de exemplu, contractele de achiziionare a unor imobile sau n vederea prestrii unor servicii).

2. Clasificarea tratatelor internaionale.Clasificarea tratatelor internaionale se poate face dup mai multe criterii: a). Dup numrul prilor contractante: tratate bilaterale i multilaterale; b).Dup obiectul lor de reglementare: tratate politice, acorduri economice, culturale, sau juridice etc.;

29

c).Dup durata valabilitii lor: tratate cu termen i tratate pe durat nedeterminat (de exemplu, tratatele de pace); d).Dup posibilitatea de aderare la tratat: tratate deschise i tratate nchise; e).Dup calitatea prilor contractante: tratate ncheiate numai de state, tratate ncheiate ntre alte subiecte de drept internaional; f.)Dup coninutul material: tratate contract (care urmresc realizarea unei operaii juridice, cum sunt tratatele de comer) i tratate lege (cele prin care se stabilesc reguli generale de comportament, cum este Carta O.N.U.) Denumirea tratatelor: Tratat documente care reglementeaz domenii importante ale relaiilor internaionale, politice sau economice: tratate de pace, de prietenie,neagresiune, comer, navigaie etc Convenia nelegeri prin care sunt reglementate relaii internaionale n domenii speciale: convenia privind dreptul tratatelor, convenia privind dreptul mrii Pactul nelegeri care au un caracter solemn i reglementeaz probleme politice: Pactul Societii Naiunilor, Pactul Briand Kellogg Acordul nelegeri care intervin n domenii variate, precis determinate (economic, financiar, comercial, cultural) Protocolul documente accesorii la un tratat, n scopul completrii, modificrii sau prelungirii acestuia. Statutul actul constitutiv al unei organizaii sau al unei instituii Alte denumiri: schimb de note, prin care se reglementeaz expeditiv o problem specific, modus vivendi, asigur o soluionare provizorie, pn la convenirea unui acord ulterior, gentlemans agreement care consemneaz acorduri orale, executives agreement acorduri interguvernamentale., compromis acord prin care se stabilete modul de soluionare a unui diferend (prin arbitraj, sau jurisdicia unui tribunal internaional) 3. ncheierea tratatelor 3.1. Etapele ncheierii unui tratat . Pe cale cutumiar s-a conturat un ansamblu de reguli procedurale, care aplicabile etapelor procesului de ncheiere a unui tratat internaional. Codificate prin Convenia de la Viena din 1969 privind dreptul tratatelor, acestea au o valoare supletiv, Convenia propunnd mai multe reguli alternative ntre care statele pot s opteze. Multe dintre dispoziiile convenionale referitoare la o etap sau alta a procesului de ncheiere a tratatelor cuprind meniunea n afara cazurilor n care prile nu convin altfel. Prin urmare, procedura de ncheiere a tratatelor este guvernat de regula autonomiei depline de voin a prilor. n general, la ncheierea unui tratat internaional se parcurg trei etape : a). negocierea textului;
30

b). semnarea tratatului; c). exprimarea consimmntului prilor de a se obliga prin tratat; Aceste etape sunt urmate de intrarea n vigoare a tratatutului. 3.2 . Negocierea. Este prima etap, n cursul creia se elaboreaz textul tratatului. Negocierile se desfoar ntre reprezentanii statelor cu atribuii speciale n acest domeniu. mputernicirea unui reprezentant al statului trebuie s rezulte din documente care eman de la autoritile competente ale fiecrui stat, n conformitate cu dispoziiile constituionale sau ale altor legi interne. Aceste documente poart denumirea de depline puteri, definite n Convenia privind dreptul tratatelor, astfel: documentul emannd de la autoritatea competent a unui stat i desemnnd una sau mai multe persoane mputernicite s reprezinte statul pentru negocierea, adoptarea sau autentificarea textului unui tratat, pentru a exprima consimmntul statului de a fi legat printr-un tratat sau pentru a ndeplini oricare alt act cu privire la tratat (art.1, c). Persoana mputernicit cu depline puteri se numete plenipoteniar. n ceea ce privete mputernicirea care rezult din deplinele puteri, Convenia manifest o anumit suplee, permind confirmarea ulterioar a mputernicirii unei persoane care a participat la un act legat de ncheierea unui tratat fr a prezenta deplinele puteri. Pe lng persoanele special mputernicite prin deplinele puteri exist i o categorie de persoane, care, n baza funciei pe care o ndeplinesc n stat nu au nevoie s prezinte deplinele puteri n vederea negocierii i ncheierii tratatului. Aceste persoane sunt: a) eful statului, eful guvernului i ministrul de externe ; b) efii misiunilor diplomatice, dar numai pentru adoptarea tratatelor bilaterale, ntre statul acreditant (care l trimite) i statul acreditar (statul gazd); c) reprezentanii statelor participani la o conferin sau la lucrrile unei organizaii internaionale, n vederea elaborrii unui tratat. 3.3. Semnarea. Urmtoarea etap n ncheierea unui tratat internaional este semnarea acestuia, act care poate s aib o dubl semnificaie: fie de autentificare (provizorie sau definitiv) a textului tratatului, fie de exprimare a consimmntului statului de se obliga prin tratat. ( a doua variant va fi examinat la pct.3.4(d).) n primul caz, semnarea echivaleaz cu atestarea solemn, de ctre statele care au participat la negocieri a faptului c negocierile s-au ncheiat iar textul semnat are o form defintiv, fr s mai poat fi modificat unilateral de ctre vreunul dintre statele participante. Pentru a creea efecte juridice, semnarea va fi urmat de ratificarea tratatului. Etapa negocierii unui tratat nu este urmat n toate cazurile, imediat, de semnarea definitiv a textului. Exist situaii n care, dup ncheierea negocierilor, se procedeaz doar la semnarea adreferendum sau la parafarea textului. Semnarea cu meniunea ad-referendum semnific autentificarea tratatului, dar numai cu caracter provizoriu. Parafarea, care const n nscrierea
31

iniialelor numelui negociatorului mputernicit al fiecrui stat pe textul negociat, are de asemenea, efect provizoriu. Ambele proceduri prezentate trebuie s fie urmate de semnarea definitiv a tratatului, condiie obligatorie pentru declanarea procedurilor etapei urmtoare. 3.4. Exprimarea consimmntului. A treia etap const n exprimarea consimmntului statului de a deveni parte la tratat, acceptnd obligaiile care decurg din dispoziiile acestuia. Legislaia intern a statelor tratat. a). O modalitate de exprimare a consimmntului statului de a deveni parte la un tratat este ratificarea. De regul, prin simpla participare la negocierea i semnarea unui tratat, statele nu se consider obligate, din punct de vedere juridic, de dispoziiile acestuia. Angajarea definitiv presupune intervenia unui act intern, prin intermediul cruia organele special abilitate ale statului de obicei parlamentele naionale analizeaz dispoziiile tratatatului i decid asupra angajrii statului. Acest act constituie ratificarea tratatului. Uneori, ratificarea tratatului impune elaborarea unei legislaii interne pentru aplicarea dispoziiilor acestuia. Ratificarea tratatelor de ctre Parlament este n prezent, mijlocul principal prin care organul legislativ controleaz exercitarea de ctre executiv a dreptului de a negocia tratatele internaionale. Termenul de ratificare depinde n mare msur de natura tratatului. Ratificarea nu poate fi parial sau condiionat, ci numai acordat sau refuzat, iar dac un stat ncearc s modifice un tratat n timpul ratificrii, acest act echivaleaz cu un refuz al ratificrii, nsoit de o nou ofert care poate s fie, sau nu acceptat. La tratatele multilaterale statele pot s formuleze, o dat cu ratificarea i n anumite limite, rezerve . b). O alt modalitate de exprimare a consimmntului statelor este aprobarea sau acceptarea. Aceast modalitate a aprut ca o alternativ mai simpl la ratificarea tratatelor, determinat de creterea numrului acestora. Pe aceast cale se realizeaz o examinare rapid a dispoziiilor unor tratate i se evit procedura mai lung i complicat a ratificrii de ctre parlamentele naionale. Procedura aprobrii sau a acceptrii este de competena guvernelor. n conformitate cu legile interne ale fiecrui stat sunt supuse aprobrii sau acceptrii de ctre guvern, tratatele care nu implic un angajament politic major sau care nu se refer la domenii eseniale ale suveranitii statelor. c). Aderarea la tratate este o modalitate de exprimare a consimmntului statelor, aplicabil numai tratatelor multilaterale, care poate s intervin n cazul n care un stat nu a participat la negocierea i semnarea tratatului, dar decide ulterior s devin parte la acesta. Un stat poate s adere la un tratat doar dac aceast modalitate este prevzut n mod expres n textul acestuia.
32

prevede mijloacele juridice prin care statul i exprim voina de fi legat prin

d). Consimmntul poate fi exprimat prin semnare. De regul, semnarea tratatului are ca efect autentificarea textului stabilit prin negocieri (vezi pct 3.3). n anumite cazuri, semnarea echivaleaz cu exprimarea consimmntului statului de a fi parte la tratat. Semnarea are acest efect dac sunt ntrunite, cumulativ, urmtoarele condiii, prevzute n Convenia privind dreptul tratatelor (art.12): - tratatul s prevad n mod expres aceast posibilitate sau, s se stabileasc ntr-un alt mod voina statelor participante la negocieri de a acorda actului semnrii valoare de consimmnt; - intenia statului de a conferi actului de semnare acest efect s rezulte din deplinele puteri ale reprezentantului sau s fie exprimat n timpul negocierii. Numeroase tratate internaionale la care statele devin pri prin semnare sunt cunoscute sub denumirea de acorduri n form simplificat. Aceste acorduri const, de obicei, n schimburi de note sau de scrisori, procese-verbale parafate, memorandumuri, declaraii comune etc. Originea acestor acorduri se regsete n practica S.U.A, n care sunt cunoscute sub denumirea de executive agreements i reprezint acorduri semnate doar de preedintele statului, evitnd astfel aprobarea Senatului i facilitnd n acest mod participarea statului la tratatele internaionale. 4. Intrarea n vigoare a tratatului. n general, data intrrii n vigoare a unui tratat este prevzut expres n textul acestuia. Dac tratatul nu o prevede, momentul intrrii n vigoare este convenit ulterior de ctre pri. Intrarea n vigoare a unui tratat coincide cu momentul de la care acel tratat produce efecte juridice fa de statele pri. n cazul tratatelor bilaterale, data intrrii n vigoare o reprezint momentul schimbrii instrumentelor de ratificare sau al notificrii actului de aprobare sau acceptare. Documentele prin care statele i comunic ndeplinirea procedurilor interne de exprimare a consimmntului sunt denumite instrumente de ratificare sau de aderare n ceea ce privete tratatele multilaterale, instrumentele de ratificare se depun pe lng unul dintre guvernele statelor participante la negocierea i semnarea tratatutului i cruia i-a fost ncredinat funcia de depozitar, sau pe lng o organizaie internaional investit cu aceeai funcie. Data intrrii n vigoare a tratatelor se stabilete n funcie de acumularea unui numr minim, prestabilit prin dispoziiile tratatului, de instrumente de ratificare. Procedura de ncheiere a tratatelor de ctre statul romn este reglementat de Constituie i de Legea nr.590 din 2003. 6. Rezervele la tratate. 6.1. Noiune. Conform normelor dreptului internaional, statele-pri la un tratat multilateral pot recurge la mecanismul tradiional n dreptul internaional al tratatelor privind delimitarea aprioric a cmpului obligaiilor internaionale asumate, prin intermediul rezervei. Instituia rezervei permite o aderare larg a statelor la un tratat internaional multilateral. n cadrul unui tratat bilateral, formularea unei rezerve echivaleaz cu o revenire asupra textului tratatului iniial i deci
33

cu o iniativ implicit de a relua negocierile. Prin urmare, nu sunt admise rezervele la tratate bilaterale. Rezerva este definit n Convenia privind dreptului tratatelor (1969) ca fiind o declaraie unilateral al unui stat - independent de textul tratatului i avnd un caracter facultativ - emis cu ocazia semnrii, ratificrii, acceptrii, aprobrii sau aderrii la un tratat, prin care statul urmrete s exclud sau s modifice efectul juridic al unor dispoziii ale tratatului, n ceea ce privete aplicarea lor fa de acel stat . (art.2, d) 6.2. Condiii de valabilitate. In perioada dreptului internaional clasic, admiterea rezervelor la tratate era restrictiv condiionat: rezervele nu erau admise dac afectau integritatea regulilor de fond ale tratatului i trebuiau s fie acceptate de toate celelalte pri la tratat. In timp s-a modificat i poziia statelor fa de rezerve n sensul unei mai largi acceptri a acestora. O asemenea schimbare de atitudine a fost semnalat de CIJ prin avizul consultativ din 1951 referitor la rezervele formulate la Conventia pt prevenirea i reprimarea crimei de genocid: care viza confruntarea dintre partizanii tezei clasice (formularea de rezerve numai dac exist asentimentul tuturor statelor pri la tratat) i cei care considerau c trebuie eliminat aceast unanimitate. CIJ a acceptat cea de-a doua tendin dar a stabilit un nou criteriu de admisibilitate a rezervelor: compatibilitatea lor cu obiectul i scopul tratatului. Potrivit Conveniei de la Viena, pentru ca o rezerv formulat de un stat s fie admisibil, aceasta trebuie s ndeplineasc anumite condiii (art.19 din Convenie): Condiii de form: a). rezervele s fie exprimate n form scris i s fie notificate celorlalte state pri la tratat, care pot s formuleze obieciuni sau s le accepte n mod expres sau tacit (neformularea unei obieciuni timp de 12 luni de la comunicarea acesteia); Condiii de fond: a). formularea rezervelor s nu fie n mod expres interzis prin textul tratatului (Convenia asupra dreptului mrii) sau s nu se refere la anumite articole din tratat fa de care nu e permis rezerva (pstrarea unui nucleu al tratatului, care s se aplice uniform ntre toate prile) c). rezervele s nu fie incompatibile cu obiectul i scopul tratatului. Mecanismul rezervelor a nregistrat o evoluie fa de dreptul internaional clasic n care rezervele nu erau admise dac afectau dispoziiile de fond ale tratatului i era necesar, totodat, s fie acceptate de toate celelalte state-pri. n dreptul internaional modern condiia unanimitii pentru acceptarea rezervelor nu mai este cerut . n practica statelor, formularea unei rezerve este determinat, de regul, de existena unei legi interne, n vigoare, care nu este conform cu dispoziiile tratatului la care statul dorete s adere. Convenia European a Drepturilor Omului (1950), prevede, de exemplu, c emiterea unei rezerve la tratat trebuie s fie nsoit de o scurt expunere a legii neconforme cu dispoziiile convenionale.
34

O alt regul prevzut de o serie de tratate internaionale este ca rezerva s nu aib un caracter general, ci s vizeze o dispoziie precis a tratatului. 6.3. Tipuri de rezerve. Un stat poate emite urmtoarele tipuri de rezerve: rezerve ratione temporis (prin care delimiteaz aplicarea temporal a tratatului), rezerve ratione loci (privind aplicarea teritorial a tratatului), rezerve privind dispoziii pe care statul le respinge, le contest sau le definete ntr-o manier proprie, conform legilor interne. 6.4. Efectele rezervelor. Formularea de rezerve de ctre un stat determin raporturi difereniate ntre statul rezervatar i celelalte state-pri la tratat (art.21 din Convenie). ntre statele care au acceptat rezervele i statul rezervatar tratatul se aplic n forma modificat prin coninutul rezervelor. Statele care au formulat obieciuni la rezerve au dou posibiliti: a). fie s accepte ca dispoziiile tratatului care nu sunt afectate de rezerve s se aplice ntre ele i statul rezervatar; b).fie s refuze, prin obieciunile formulate, aplicarea ntre ele i statul rezervatar a ntregului tratat. n majoritatea cazurilor, rezervele au un caracter tranzitoriu, statele renunnd la acestea pe msur ce i acordeaz legislaia naional la normele internaionale. 7. Aplicarea n spaiu i n timp a tratatelor 7.1 . Aplicarea teritorial a tratatelor. n principiu, tratatele se aplic ansamblului teritoriului naional al statelor. (art.26 din Convenia privind dreptul tratatelor). n anumite situaii statele pot s deroge de la aceast regul, stabilind anumite pri din teritoriul naional unde tratatul nu se aplic. De exemplu, un stat federal poate s exclud, prin clauza federal, teritoriul unor pri componente ale federaiei de la aplicarea unui tratat, dac dispoziiile constituionale permit aceasta. n mod similar, puterile coloniale, aveau posibilitatea s recurg la clauza colonial n care stabileau dac prevederile unor tratate ale metropolei se aplicau sau nu teritoriilor coloniale. 7.2. . Aplicarea n timp a tratatelor Convenia de la Viena (1969) prevede regula general a neretroactivitii tratatelor. (art.28) . Dispoziiile unui tratat oblig un stat-parte doar n ceea ce privete actele sau faptele petrecute dup momentul intrrii n vigoare a tratatului. Statele pot s deroge de la regula neretroactivitii, cu condiia ca aceast posibilitate s fie prevzut n textul tratatului. Tratatele se aplic din momentul intrrii lor n vigoare, care este stabilit n dispoziiile tratatului. La tratatele multilaterale, intrarea n vigoare are loc, de obicei, dup depunerea unui numr de instrumente de ratificare din partea statelor -pri. Durata de aplicare a unui tratat poate fi prevzut n textul tratatului sau poate s fie nedeterminat. Aplicarea tratatului poate s fie suspendat sau poate s nceteze ca urmare a intervenirii anumitor cauze, analizate la pct.10.
35

8. Efectele tratatelor fa de pri i fa de teri 8.1. Efectele tratatelor fa de pri. Conform principiului fundamental din dreptul internaional - pacta sunt servanda - un tratat creeaz obligaii juridice numai pentru prile sale, care trebuie s ndeplineasc cu bun-credin i ntocmai angajamentele pe care i le-au asumat. Prin urmare, tratatele nu pot avea efecte directe fa de teri, ntruct doar acordul statului, liber exprimat, poate constitui baza legal a unei obligaii sau a unui drept internaional. Convenia privind dreptul tratatelor (1969) stipuleaz c un tratat nu creeaz nici drepturi, nici obligaii pentru un stat ter, fr consimmntul su. 8.2. Efectele tratatelor fa de teri. Conform dispoziiilor Conveniei, statele pot dobndi drepturi n baza unor tratate la care nu sunt pri n urmtoarele condiii (art.36): a). dac prile unui tratat neleg s confere un drept unui stat ter sau unui grup de state, sau tuturor statelor; b) .dac statul ter consimte, fie n mod expres, fie tacit. Carta ONU, de exemplu, confer prin prevederile sale anumite drepturi statelor nemembre: dreptul de a sesiza Consiliul de Securitate sau Adunarea General n legtur cu un diferend la care sunt pri, cu condiia s accepte obligaiile de soluionare panic a diferendelor, prevzute n Cart; dreptul de a deveni pri la Statutul Curii Internaionale de Justiie. n anumite condiii pot rezulta obligaii, n sarcina statelor, n baza unor tratate la care nu sunt pri. Convenia de la Viena prevede dou asemenea condiii (art.35): a). dac prile unui tratat neleg s creeze o obligaie n sarcina unui stat ter; b). dac statul ter consimte, n mod expres i n scris la aceast obligaie. Prin ndeplinirea acestor condiii se realizeaz de fapt un acord distinct ntre statele- pri la tratat i statul ter, acordul dintre pri reprezentnd unicul fundament juridic al forei obligatorii a unui tratat. n practica internaional exist o categorie de tratate (denumite tratate obiective) care stabilesc regimuri juridice obiective, aplicabile ansamblului comunitii internaionale. Asemenea tratate, ntruct reglementeaz domenii de interes general, pot s creeze drepturi i obligaii opozabile tuturor statelor (erga omnes), chiar i n lipsa consimmntului lor. Din aceast categorie fac parte: a). tratatele multilaterale care stabilesc anumite regimuri teritoriale (cele referitoare la statutul de neutralitate al unei ri, la regimul Antrarcticii etc ); b).tratatele care stabilesc anumite regimuri pentru ci de comunicaie internaional (regimul de navigaie pe fluvii sau pe canale internaionale );

36

c).tratatele multilaterale prin care se creeaz o organizaie internaional, ca subiect nou de drept internaional, personalitatea juridic a organizaiei fiind opozabil tuturor statelor comunitii internaionale . 9. Aplicarea tratatelor n ordinea juridic intern a statelor. Aplicarea tratatelor n ordinea juridic intern a unui stat pune problema raportului dintre dreptul internaional i dreptul intern al statelor. 9.1. Teoria monist. Conform teoriei moniste cu primatul dreptului internaional asupra dreptului intern - din momentul intrrii n vigoare a tratatului, acesta se va aplica imediat i direct, fr intervenia organelor legislative, chiar dac s-ar afla n contradicie cu o lege intern, situaie n care, actul normativ intern ar nceta s mai produc efecte. Aceast teorie a fost criticat, ea minimaliznd rolul statului ca subiect de drept internaional. n cazul teoriei moniste cu primatul dreptului intern asupra dreptului internaional, tratatul dobndete for juridic n msura n care aceasta ar fi prevzut de legea intern, iar n caz de conflict ntre norma intern i cea internaional, se d prioritate actului normativ intern. 9.2. Teoria dualist Teoria dualist, care susine distincia net ntre cele dou sisteme de drept - intern i internaional - afirm c este necesar emiterea unui act normativ prin care se face transferul tratatului din ordinea internaional n ordinea intern, acesta dobndind caracterul actului n care a fost transpus (lege intern). n prezent tendina este de a da prioritate normelor internaionale fa de normele interne, ns cele dou teorii subzist. Prin urmare, aplicarea dispoziiilor unui tratat n ordinea intern a statelor-pri nu se realizeaz uniform, fiind determinat de modalitatea de receptare de ctre fiecare stat a normelor dreptului internaional. 9.3. Teoria monist i dualist n practica statelor. n unele state, cum sunt Regatul Unit al Marii Britanii, Irlanda sau rile scandinave, pentru ca normele dreptului internaional s aib efect n ordinea juridic intern se procedeaz la transformarea normelor internaionale cuprinse n tratate n norme interne, printr-un act normativ intern. Tratatele internaionale pot deveni parte a dreptului intern numai dup ce o lege special de aplicare este adoptat de legiuitor (sistem dualist). Majoritatea statelor europene au prevzut n Constituiile lor, recunoaterea normelor internaionale ca fiind parte a sistemului lor intern. Un asemenea sistem de receptare se regsete n Austria, n Italia, Frana i Germania. Constituia Olandei prevede n plus, c tratatele internaionale la care statul este parte prevaleaz asupra legilor interne care conin dispoziii contrare (sistem monist cu primatul dreptului internaional ). Cadrul constituional romn privind raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern este oferit de articolele 11 i 20. Conform prevederilor art.11, tratatele ratificate de ctre Parlamentul Romniei, potrivit legii, devin parte a dreptului intern. Legiuitorul constituional a optat astfel pentru un sistem dualist. Textul art.11 nu face nici o meniune n legtur cu prioritatea normelor
37

internaionale fa de cele interne, preciznd doar, c statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte. Prin legea de revizuire a Constituiei din noiembrie 2003, tocmai ca urmare a asimilrii tratatelor n dreptul intern s-a prevzut o dispoziie suplimentar care prevede c dac un asemenea tratat este contrar unei dispoziii constituionale, ratificarea lui poate avea lor numai dup revizuirea Constituiei, pentru punerea de acord a normei constituionale nclcate cu prevederile tratatului. Este consecina logic a principiului supremaiei Constituiei. Art.20 din Constituia Romniei se refer la incidena tratatelor n domeniul drepturilor omului asupra legislaiei naionale. n articolului menionat se afirm obligaia autoritilor competente de a interpreta dispoziiile constituionale ce reglementeaz drepturile i libertile cetenilor n concordan cu documentele internaionale adoptate n acest domeniu: Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Pactele O.N.U. i celelalte tratate n domeniul drepturilor omului la care Romnia este parte. Singurul domeniu n care se prevede, n mod expres, prioritatea reglementrilor internaionale fa de cele interne este cel al drepturilor omului. Art.20 stabilete preeminena tratatelor referitoare la drepturile omului, la care ara noastr este parte, fa de legile interne care conin dispoziii contrare. O regul nou este aceea potrivit creia dac legile interne sau Constituia conin dispoziii mai favorabile pentru individ se vor aplica cu prioritate aceste norme, asigurnd aplicarea principiului legii mai favorabile. n practica Curii Constituionale s-a susinut, n mod repetat, c respectarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului n Romnia nu este condiionat de revizuirea legislaiei naionale, fiind direct aplicabil, (n.n.self-executing). De asemenea, dreptul comunitar este prioritar, dup aderarea Romniei la Uniunea European. 10.Suspendarea i ncetarea tratatelor Convenia privind dreptul tratatelor prevede cazurile i condiiile n care un tratat poate s fie suspendat sau n care nceteaz aplicarea lui. Suspendarea are caracter temporar i poate s se refere numai la anumite clauze ale tratatului, n timp ce ncetarea aplicrii unui tratat este definitiv i vizeaz ntregul tratat. Ambele modaliti pot s implice, fie toate prile la tratat sau numai una (unele) dintre ele. Suspendarea sau ncetarea tratatului poate s fie consecina voinei prilor sau poate s intervin independent de voina acestora. 10.1. Suspendarea sau ncetarea aplicrii unui tratat ca urmare a voinei prilor. ncetarea unui tratat poate s intervin ca efect al urmtoarelor cauze : a) dac a fost ncheiat pe durat determinat;
b)

ca urmare a manifestrii unilaterale de voin a uneia din pri, prin denunare sau

38

retragere, dac aceste modaliti sunt expres prevzute n textul tratatului sau sunt acceptate de ctre toate celelalte state-pri;
c)

n mod tacit, ca urmare a ncheierii ntre acelai pri a unui nou tratat avnd acelai obiect ncetarea sau suspendarea tratatului poate s intervin ca efect al urmtoarelor cauze:

i care este incompatibil cu tratatul anterior;


a)

ca urmare a nclcrii substaniale a tratatului de ctre una din pri ;

b) ca urmare a imposibilitii de a ndeplini obligaiile asumate de ctre un stat datorit intervenirii unor condiii excepionale; 10.2. ncetarea sau suspendarea tratatelor independent de voina prilor intervine n situaii care fac imposibil executarea lor: a) ca urmare a dispariiei totale i permanente obiectului sau a prilor tratatului, ca subiecte de drept internaional ( caducitatea tratatului) ; b) ca efect al schimbrii fundamentale a mprejurrilor, care au determinat ncheierea tratatului, dac aceasta afecteaz n mod esenial baza consimmntului statului exprimat la data ncheierii tratatului (ncetarea tratatului); c) ruperea relaiilor diplomatice i consulare i rzboiul (ncetare sau suspendare); d) Constatarea nulitii unui tratat (ncetarea tratatelor). 11. Nulitatea tratatelor 11.1. Cauze care determin declararea nulitii. Nulitatea tratatelor reprezint una dintre cauzele de ncetare a efectelor unui tratat. Nulitatea tratatelor intervine: a). n cazul n care tratatul contravine unei norme imperative (de jus cogens) aflat n vigoare n momentul ncheierii sale, sau aprut ulterior ; b). n cazul n care se constat un viciu de consimmnt care a afectat acordul de voin al prilor n momentul ncheierii tratatului. 11.2 nclcarea normelor imperative. Din regula stabilit de Convenia privind dreptul tratatelor, potrivit creia este nul orice tratat care, n momentul ncheierii sale este n conflict cu o norm imperativ a dreptului internaional general (art.53), rezult c statele nu pot s ncalce sau s modifice printr-un tratat o norm internaional de jus cogens. Normele de jus cogens constituie un nucleu normativ care fundamenteaz existena unei ordini legale a societii internaionale, impunndu-se cu obligativitate tuturor membrilor acesteia. Un tratat ncheiat cu nclcarea unei norme imperative se consider nul din momentul ncheierii sale. n cazul apariiei unei noi norme de jus cogens orice tratat existent care este n conflict cu norma imperativ devine nul pentru viitor (ex nunc) (art.64). 11.3 Viciile de consimmnt. Conform dispoziiilor Conveniei privind dreptul tratatelor, dac un stat nu a fost n msur s-i exprime liber consimmntul su de a se obliga n baza unui tratat,
39

acesta poate s invoce nulitatea tratatului. Viciile de consimmnt care determin anularea unui tratat pot s conste n : a) nclcarea dispoziiilor dreptului intern al statului privind competena de a ncheia tratate; b)eroare; d) dol; e) coruperea reprezentantului unui stat; d) constrngerea unui stat sau a reprezentantului su. a). Pentru a determina nulitatea tratatului trebuie s fie vorba de o nclcare a unor dispoziii interne ale statului, de regul constituionale, privind ratificarea sau aprobarea tratatelor ( organele competente, procedura de urmat, deplinele puteri). Pentru a evita invocarea abuziv a acestei cauze de nulitate a tratatului, Convenia o restrnge la cazurile n care violarea a fost vdit i privete o regul de importan fundamental a dreptului su intern. (art.46) b). Invocarea erorii poate conduce la nulitatea tratatului dac este vorba de o eroare de fapt i nu de drept, care a afectat n mod esenial consimmntului statului, iar statul care o invoc nu a contribuit prin comportamentul su la producerea sa. (art.48) n practic, eroarea a fost invocat n special n probleme de delimitare a frontierelor. c).Un stat poate invoca nulitatea tratatului dac consimmntul su a fost obinut n urma conduitei frauduloase a unui alt stat care a participat la negocieri(art. 49). d). Un stat poate invoca coruperea reprezentantului su ca viciu de consimmnt atunci cnd actele de corupere au fost evidente i n msur s exercite o influen considerabil asupra acestui reprezentant. (art. 50). e) Constrngerea exercitat asupra reprezentantului statului, n cazul n care este constatat, lipsete tratatul de orice efect juridic (art.51). Constrngerea se refer la acte sau ameninri ndreptate mpotriva reperezentantului statului, ca individ i nu n calitatea sa de organ al statului. Convenia de la Viena a codificat ca un viciu distinct constrngerea exercitat asupra unui stat prin ameninarea cu fora sau prin folosirea forei. (art.52). n dreptul internaional clasic, rzboiul a fost considerat un mijloc licit de rezolvare a diferendelor ntre state. Pactul Societii Naiunilor a instituit pentru prima dat limitri ale dreptului statelor de a recurge la for, iar Pactul Briand Kellogg din 1928 a scos rzboiul n afara legii. Carta O.N.U. consacr principiul neagresiunii ca principiu fundamental al dreptului internaional. 11.4 Tipuri de nulitate. Convenia de la Viena prevede dou tipuri de nulitate absolut i relativ avnd regimuri juridice distincte. a) Nulitatea relativ poate fi invocat numai de statul al crui consimmnt a fost viciat i poate fi acoperit ulterior prin confirmare de ctre acelai stat. (art.45) Se sancionez cu nulitate relativ

40

viciile de consimmnt rezultnd din: nclcarea dispoziiilor dreptului intern al statului privind competena de a ncheia tratate, din eroare, dol, sau coruperea reprezentantului statului. b) Nulitatea absolut sancioneaz viciile de consimmnt rezultnd din constrngerea exercitat asupra statului sau a reprezentantului su i tratatele contrare unei norme imperative. Nulitatea absolut poate fi invocat de ctre orice stat parte la tratat i chiar din oficiu, de ctre o instan internaional. Nulitatea absolut nu poate fi acoperit prin confirmare. 12. Interpretarea tratatelor 12.1. Definiie. Prin interpretarea tratatului internaional se nelege operaiunea prin care se urmrete stabilirea sensului i a coninutului unei reguli de drept dintr-un tratat n cursul aplicrii acestuia. Obiectul interpretrii l reprezint textul tratatului Scopul interpretrii este clarificarea clauzelor ambigue i determinarea inteniei reale a prilor n vederea unei aplicri corecte a tratatului. 12.2. Tipuri de interpretare. Entitile competente s interpreteze un tratat internaional sunt : pe plan internaional - statele pri la tratat, instanele jurisdicionale sau arbitrale i organizaiile internaionale, iar pe plan intern organele afacerilor externe. a) Interpretarea realizat de prile unui tratat are o for superioar fa de alte interpretri, i poart denumirea de interpretare autentic. Prile pot s includ n textul tratatului clauze interpretative prin care se definesc coninutul unor termeni cu scopul de a evita interpretarea i aplicarea diferit a tratatului. Dac n cursul aplicrii tratatului interpretrile devin divergente, prile pot s ncheie acorduri interpretative separate de textul tratatului, asigurnd uniformitatea aplicrii dispoziiilor acestuia. Organizaiile internaionale sunt competente s interpreteze dispoziiile statutelor lor i ale tratatelor la care sunt parte. b) Interpretarea jurisdicional dat de arbitrajul internaional i de Curtea Internaional de Justiie reprezint o interpretare neautentic i are for obligatorie numai pentru prile care au supus un diferend legat de interpretarea unei norme, instanei internaionale. 12.3. Reguli de interpretare. Convenia privind dreptul tratatelor a codificat principalele reguli de interpretare a tratatului, stabilind o regul general de interpretare (art.31), mijloace complementare de interpretare (art.32), precum i regulile aplicabile tratatelor autentificate n mai multe limbi (art.33). Regula general const n obligativitatea interpretrii unui tratat cu bun-credin, potrivit sensului obinuit ce urmeaz a fi atribuit termenilor tratatului, n contextul lor i n lumina obiectului i a scopului tratatului. a). Regula interpretrii tratatelor cu bun- credin rezult din principiul general al aplicrii cu bun-credin a tratatelor internaionale (pacta sunt servanda).
41

executivului, de regul ministerele

b).Interpretarea termenilor tratatului n contextul lor, presupune analiza acestora n contextul ntregului tratat, care cuprinde preambulul, dispozitivul, clauzele finale i anexele, precum i luarea n considerare a oricror acorduri, instrumente sau practici n legtur cu tratatul, intervenite ntre pri cu prilejul ncheierii acestuia sau ulterior. c).Termenii tratatului se interpreteaz potrivit sensului lor curent, uzual ; un termen va fi neles ntr-un sens special numai dac se stabilete c aceasta a fost intenia prilor . Alturi de aceste reguli generale, n interpretarea unui tratat se poate recurge - dac este necesar - i la mijloace complementare, ndeosebi la lucrrile pregtitoare i la mprejurrile n care a fost ncheiat tratatul. Dac un tratat a fost autentificat n dou sau mai multe limbi, textul are aceeai valoare n fiecare dintre aceste limbi, n afar de cazul n care prile au convenit s acorde prioritate unuia dintre texte, n caz de divergen. n situaia n care din comparaia textelor autentice rezult o deosebire de sens al termenilor se va adopta sensul care corespunde n cea mai mare msur obiectului i scopului tratatului. VI. Mijloacele panice de soluionare a diferendelor internaionale 1.Istoricul reglementrii principiului. Principiul soluionrii panice a diferendelor internaionale i procedurile de drept internaional pentru realizarea lui au cunoscut o lung evoluie istoric. n coninutul acestui principiu se reunesc aspecte juridice (de drept internaional), de moral i de politic internaional. Primele ncercri de reglementare a soluionrii prin mijloace panice a diferendelor internaionale au avut loc n cadrul Conveniilor de la Haga, din 1899 i 1907. Statutul Societii Naiunilor (1919), stabilea pentru statele membre obligaia de a ncerca s soluioneze prin mijloace panice diferendele dintre ele, fra a exclude ns posibilitatea recurgerii la rzboi. Soluionarea diferendelor internaionale pe cale panic constituie un principiu al dreptului internaional public din anul 1928, cnd a fost semnat Pactul Briand-Kellogg. Pe lng condamnarea rzboiului i renunarea la folosirea rzboiului ca instrument al politicii naionale, Pactul consemneaz i angajamentul statelor de a soluiona conflictele internaionale numai prin mijloace panice. n dispoziiile Pactului nu este specificat nici o procedur de constrngere colectiv aplicabil n cazul nclcrii sale. Carta O.N.U ( 1945 ) consacr principiul soluionrii diferendelor internaionale prin mijloace panice, ca o obligaie internaional a statelor i un principiu internaional public.
42

fundamental al dreptului

La nivel regional, principiul a fost consacrat n Convenia european pentru soluionarea panic a diferendelor (1957) adoptat n cadrul Consiliului Europei. 2. Noiunea de diferend. n sens larg, noiunea de diferend cuprinde contestaiile, litigiile, divergenele sau conflictele dintre dou subiecte de drept internaional. Diferendele internaionale pot s aib o natur juridic sau politic. a) Diferendele juridice sunt cele n care se opun pretenii de drept ntre state i care au ca obiect interpretarea unui tratat, o problem de drept internaional, existena unui fapt care, dac ar fi stabilit, ar constitui nclcarea unei obligaii internaionale precum i stabilirea naturii sau ntinderii reparaiei datorat pentru nclcarea unei obligaii internaionale. b) Diferendele politice sunt diferendele n care preteniile contradictorii ale prilor nu pot fi formulate juridic. 3. Clasificarea mijloacelor panice de soluionare a diferendelor. O regul important a dreptului internaional contemporan este regula caracterului facultativ al mijloacelor panice, conform creia, statele i aleg n mod liber i pe baza acordului dintre ele, mijlocul panic la care s recurg pentru soluionarea unui diferend aprut ntre ele. Mijloacele panice de drept internaional pot fi clasificate n dou categorii: mijloace diplomatice i politice (nejurisdicionale) i mijloace jurisdicionale. O categorie aparte o constituie mijloacele panice bazate pe constrngere. 4. Mijloacele diplomatice i politice (nejurisdicionale). Mijloacele panice de drept internaional - diplomatice i politice - sunt reglementate prin convenii internaionale universale sau regionale. n general, soluiile adoptate ca urmare a folosirii acestor mijloace panice au un caracter de recomandare fa de prile diferendului, cu excepia hotrrilor adoptate de Consiliul de Securitate al O.N.U. 4.1. Mijloacele panice cu caracter diplomatic. Din aceast categorie fac parte: negocierile directe ntre statele aflate n diferend, bunele oficii, mediaiunea, ancheta internaional i concilierea internaional. a) Negocierile directe sunt mijlocul diplomatic cel mai important de soluionare a diferendelor internaionale. Negocierile diplomatice directe ntre statele aflate ntr-un diferend sunt purtate de ctre ministerele afacerilor externe ale statelor, de ctre efii guvernelor sau, n unele cazuri, chiar de ctre efii statelor. n cazul organizaiilor internaionale, negocierile se poart de ctre cei mai nali funcionari ai acestora (secretari generali, directori sau preedini). Bunele oficii i mediaiunea sunt dou forme speciale ale negocierilor diplomatice, elementul lor specific fiind intervenia unui ter, acceptat de statele n diferend. b) Bunele oficii reprezint demersul ntreprins pe lng statele-pri la un litigiu, de ctre un ter stat sau organizaie internaional din proprie iniiativ sau la cererea prilor, cu scopul de a
43

convinge statele litigante s l rezolve pe calea negocierilor diplomatice. Obiectul bunelor oficii l constituie prevenirea apariiei unui diferend dintre state sau soluionarea unui diferend produs deja. n cazul bunelor oficii, rolul terului nceteaz n momentul nceperii negocierilor directe ntre prile aflate n diferend. Terul nu particip la negocieri i nici nu face propuneri referitoare la modul de soluionare a diferendului, ci doar faciliteaz nceperea tratativelor. c) Mediaiunea presupune, de asemenea, intervenia unui ter, care poate fi un stat, o organizaie internaional sau o persoan fizic. Terul, de aceast dat, particip la negocieri i face propuneri referitoare la felul n care se poate soluiona conflictul. Propunerile terului nu sunt ns obligatorii pentru prile aflate n diferend. d) Ancheta internaional (Comisia internaional de anchet) se poate utiliza n cazul diferendelor internaionale generate de aprecieri diferite asupra unor situaii de fapt. Prile aflate n diferend pot s constituie o comisie internaional de anchet, pe baza acordului dintre ele, n care se precizeaz faptele pe care Comisia trebuie s le elucideze, modul de alctuire al acesteia i ntinderea mputernicirilor membrilor si. Comisia nu se pronun asupra rspunderii prilor n diferend. Deliberrile Comisiei internaionale de anchet au loc cu uile nchise i rmn confideniale. Comisia i ncheie lucrrile printr-un raport, care se limiteaz doar la stabilirea faptelor i nu are caracterul obligatoriu al unei sentine judectoreti. e)Concilierea internaional (Comisia internaional de conciliere) const din examinarea unui diferend de ctre un organ prestabilit (permanent) sau instituit ad-hoc dup apariia diferendului, cu scopul soluionrii aspectelor litigioase dintre prile n diferend care s conduc la mpcarea lor. Comisia internaional de conciliere cerceteaz nu numai faptele care au generat diferendul respectiv, dar face i recomandri asupra modului de soluionare a lui. Recomandrile sau avizele Comisiei de conciliere nu sunt obligatorii pentru prile aflate n diferend. 4.2. Mijloacele politice de soluionare a diferendelor internaionale (organizaiile internaionale) Organizaiile internaionale, n special cele aprute dup cel de-al doilea rzboi mondial, au un rol important n aciunea de soluionare panic a diferendelor ivite ntre statele membre. Organizaiile internaionale, n special O.N.U, sunt competente s acioneze n mod direct pentru soluionarea diferendelor internaionale, fie la cererea prilor diferendului, fie din propria lor iniiativ. 4.2.1.Rolul O.N.U n soluionarea diferendelor internaionale. Carta O.N.U instituie un sistem de rezolvare panic a diferendelor internaionale care prezint o anumit gravitate i a cror prelungire n timp pune n pericol pacea i securitatea internaional. Dintre organele principale ale
44

O.N.U sunt competente s acioneze pentru soluionarea panic a diferendelor internaionale: Consiliul de Securitate, Adunarea General i, n anumite condiii, Secretariatul General al organizaiei. a) Consiliul de Securitate al O.N.U poate aciona pentru soluonarea unui diferend inernaional care amenin pacea i securitatea internaional, din proprie iniiativ sau la cererea oricrui stat membru al organizaiei. Consiliul de Securitate este principalul organ al O.N.U. rspunztor pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Carta O.N.U. prevede obligaia prilor ntr-un diferend ca, n situaia n care nu reuesc s l soluioneze, s l supun Consiliului de Securitate, care, fie le recomand s recurg la un anumit mijloc panic de soluionare, fie propune o soluie de fond n vederea soluionrii diferendului. Consiliul de Securitate are dreptul, potrivit Cartei O.N.U., s adopte decizii (rezoluii) privind msurile aplicabile statului vinovat. Aceste msuri pot s nu implice folosirea forei (ntreruperea total sau parial a relaiilor economice ale statelor membre cu statul vinovat, ruperea relaiilor diplomatice cu statul vinovat etc) sau, n cazurile excepionale, pot fi aplicate msuri de constrngere, bazate pe for. b) Adunarea General a O.N.U. este competent doar s pun n discuie i s fac recomandri cu privire la soluionarea unui diferend internaional i numai cu privire la procedurile de aplanare panic a diferendului. c) Secretariatul General al O.N.U. este competent s atrag atenia Consiliului de Securitate asupra oricrei probleme legat de apariia unui diferend. De asemenea, el poate ndeplini misiuni de bune oficii sau de mediaiune. 4.2.2. Rolul organizaiilor internaionale regionale. Organizaiile internaionale regionale sunt ncurajate prin Carta O.N.U. s contribuie la soluionarea panic a conflictelor locale, cu obligaia de a informa Consiliul de Securitate asupra aciunilor ntreprinse n acest sens. n general, organizaiile regionale cu competen general exercit funcii n domeniul aprrii pcii i securitii internaionale i a soluionrii panice a diferendelor locale. Astfel de funcii intr n competena urmtoarelor organizaii internaionale regionale: Organizaia Statelor Americane (O.S.A.), Organizaia Unitii Africane (O.U.A) i Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (n prezent,O.S.C.E). Mai recent, activitatea Consiliului Europei a fost orientat n sensul asigurrii pcii i securitii pe continentul european, prin mijloace politice proprii ale organizaiei, viznd asigurarea proteciei drepturilor omului. 5.Mijloacele jurisdicionale de soluionare a diferendelor. 5.1. Arbitrajul internaional . Arbitrajul internaional este judecata pe plan internaional a unui diferend de ctre o instan ad-hoc, constituit de prile n diferend.

45

Arbitrajul a fost reglementat pentru prima oar n Convenia de la Haga din 1907, privind aplanarea conflictelor internaionale, care prevede obligaia prilor de a se supune cu bun-credin hotrrii arbitrale. Sentinele arbitrale au efect obligatoriu doar pentru prile diferendului i sunt limitate la cauza n care au fost pronunate. Recurgerea la arbitraj este facultativ, fiind condiionat de acordul prilor ntr-un diferend. Acordul prilor poate s mbrace urmtoarele forme:
a)

Compromisul, care reprezint un tratat internaional prin care prile consimt s supun diferendul dintre ele unei instane arbitrale, constituit fie dintr-un arbitru unic, fie dintr-un organ colegial ad-hoc, fie dintr-un tribunal prestabilit.

b)

Clauza compromisorie, care este o clauz (general sau special) inclus ntr-un tratat ncheiat de pri prin care acestea neleg s supun eventualele diferende dintre ele unei instane arbitrale.

n competena a unei instane arbitrale intr soluionarea diferendelor de ordin juridic i politic dintre state sau alte subiecte ale dreptului internaional public. Tribunalul arbitral decide asupra competenei sale, pe baza compromisului arbitral i a altor tratate n legtura cu cauza, precum i prin aplicarea principiilor de drept. n soluionarea cauzei, tribunalul aplic regulile determinate prin compromisul prilor ( dreptul internaional sau echitatea). Sentina pronunat este motivat, are caracter obligatoriu i definitiv. Se admit, n mod excepional, anumite ci de recurs:
a)

recursul n interpretare, dac ntre prile diferendului a aprut un dezacord asupra sensului hotrrii; recursul n corectare, dac tribunalul a svrit o eroare de drept sau de fapt sau a manifestat exces de putere; recursul n revizuire, dac se descoper un fapt nou, cu caracter esenial care nu a fost cunoscut la data pronunrii sentinei.

b)

c)

5.2. Curtea Internaional de Justiie Jurisdicia Curii (C.I.J.) C.I.J. a fost instituit prin Carta O.N.U. i reprezint nu numai organul judiciar al organizaiei, ci i al ntregii comuniti internaionale. Jurisdicia sa a nlocuit pe cea a Curii Internaionale Permanente de Justiie, dizolvat o dat cu Societatea Naiunilor. Membrii O.N.U. sunt ,din oficiu, pri la Statutul C.I.J. Statele nemembre O.N.U. pot deveni pri la Statutul Curii n condiii determinate de Adunarea General a O.N.U., la recomandarea Consiliului de Securitate. Statutul prevede posibilitatea sesizrii Curii de ctre orice stat al comunitii internaionale, chiar dac nu este membru O.N.U sau parte la Statut, n condiiile stabilite de Consiliul de Securitate. Sediul C.I.J. este la Haga.

46

Jurisdicia C.I.J. are caracter permanent i este facultativ, fiind determinat de consimmntul statelor pri la litigiul cu care a fost sesizat. 5.2.2.Structura Curii. Curtea este compus din judectori permaneni, judectori ad-hoc i camere. Curtea are ca membrii permaneni 15 judectori, care funcioneaz cu titlu individual, fiind alei de ctre Consiliul de Securitate i de Adunarea General O.N.U., pe o perioad de 9 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului. Compunerea corpului de magistrai permaneni reflect structura Consiliului de Securitate al O.N.U., sub aspectul statelor care sunt reprezentate la nivelul Curii. Calitatea de judector al Curii este incompatibil cu exercitarea altor funcii judiciare ntr-o cauz anterioar. (reprezentant, consilier, avocat). Magistraii Curii beneficiaz de privilegiile i imunitile necesare desfurrii activitii lor. Judectorii ad-hoc sunt special numii de ctre un stat pentru soluionarea unui anumit diferend, n cazul n care nici unul dintre cei 15 judectori ai Curii nu are calitatea de cetean al su. Mandatul lor este limitat la cauza pentru care au fost desemnai. Camerele Curii sunt constituite din 3 sau mai muli judectori, numii n vederea examinrii unor cauze determinate sau care se pot soluiona n cadrul unei proceduri sumare, n litigii de mai mic importan. 5.2.3.Competena Curii. Competena Curii poate fi analizat sub dou aspecte : al subiectelor de drept internaional care apar n faa sa competena personal i al litigiilor care i se supun competena material. a).Conform Statutului, numai statele pot s fie pri n cauzele supuse Curii. Interesele persoanelor fizice i juridice sunt reprezentate de state prin intermediul proteciei diplomatice. Organizaiile internaionale nu pot s apar ca pri ntr-un litigiu, dar pot s fie autorizate de Adunarea General a O.N.U .s solicite Curii avize consultative sau s ofere informaii n legtur cu problemele puse n discuie. b) n Statutul Curii se prevd dou categorii de cauze care intr n sfera competenei sale materiale: cauzele pe care i le supun prile, precum i toate chestiunile reglementate n mod special n Carta O.N.U. sau n tratatele i conveniile n vigoare. Curtea poate s examineze doar diferende de ordin juridic dintre state, care au ca obiect: interpretarea unui tratat; orice problem de drept internaional; existena unui fapt care, dac ar fi stabilit, ar constitui o nclcare a unei obligaii internaionale; natura i ntinderea reparaiei datorate pentru nclcarea unei obligaii internaionale. 5.2.4. Consimmntul statelor. Exercitarea jurisdiciei Curii este condiionat de acceptarea ei de ctre statele pri. Statele pot s-i exprime consimmntul fie anterior unui diferend, fie ulterior producerii lui.

47

a) Acceptarea anterioar a jurisdiciei Curii se poate face printr-o declaraie unilateral (clauz facultativ) care se depune Secretarului General al ONU i cuprinde obligaia asumat de stat de a accepta jurisdicia Curii pentru orice diferend care s-ar produce n cadrul raporturilor cu alt stat. De asemenea, acceptarea anticipat a jurisdiciei Curii poate s rezulte din tratatele dintre state, care reglementeaz soluionarea panic a diferendelor, sau poate s fie prevzut ntr-o clauz compromisorie, inclus n cuprinsul unui tratat ncheiat ntre state. b) Acceptarea jurisdiciei Curii ulterior producerii unui diferend se realizeaz printr-un acord special ntre state, denumit compromis, n care prile stabilesc obiectul diferendului supus Curii. 5.2.5.Dreptul aplicabil. C.I.J. exist acordul prilor. Procedura. Statutul Curii prevede procedura de soluionare a litigiilor, respectnd principiul contradictorialitii i al publicitii dezbaterilor. Procedura cuprinde o faz scris (depunerea de memorii) i o faz oral (audierea prilor, dezbateri). n prima etap a procedurii prile pot s ridice excepia de necompeten a Curii n soluionarea cauzei, obieciune la care Curtea trebuie s rspund naintea judecii pe fond . Curtea poate s dispun - pe cale de ordonan - msuri conservatorii cu titlu provizoriu, la cererea prilor sau din oficiu, dac exist pericolul producerii unui prejudiciu iremediabil n cauz. Neprezentarea uneia dintre pri la procedura n faa Curii nu mpiedic continuarea examinrii cauzei. 5.2.7. Hotrrile Curii. Curtea adopt hotrrile cu votul majoritii judectorilor prezeni. n caz de paritate, votul Preedintelui Curii prevaleaz. Hotrrea Curii se motiveaz, iar dac exist opinii separate (cele care difer de hotrrea Curii) sau individuale ( cele care coincid cu hotrrea Curii dar se bazeaz pe argumente proprii) ale unor judectori, acestea se anexeaz hotrrii. Hotrrile sunt definitive i obligatorii pentru prile din litigiu, dar numai pentru cauza pe care o soluioneaz. Hotrrile Curii beneficiaz de autoritatea lucrului judecat. Carta O.N.U. prevede posibilitatea sesizrii Consiliului de Securitate al O.N.U. de ctre un stat, dac cealalt parte a litigiului nu execut obligaiile ce-i revin n temeiul unei hotrri a Curii. Statutul Curii prevede, de asemenea, dreptul unei pri de a solicita interpretarea hotrrii pronunate, n cazul n care se contest nelesul sau ntinderea dispoziiilor hotrrii. Se admite i posibilitatea revizuirii unei hotrri, dac ulterior pronunrii s-a descoperit un fapt nou, de natur a influena n mod decisiv procesul decizional i care nu a fost cunoscut de ctre Curte sau de parte la acea dat. Termenul n care poate fi solicitat revizuirea este de 6 luni de la data descoperirii faptului necunoscut i nu mai trziu de 10 ani de la pronunarea hotrrii. aplic n soluionarea litigiilor dreptul internaional n vigoare (tratatele, cutuma), principiile generale de drept, precedentul judiciar, doctrina sau echitatea, dac

48

5.2.8. Competena consultativ a C.I.J. Curtea este competent s emit avize consultative la solicitarea Adunrii Generale i a Consiliului de Securitate al O.N.U, n legtur cu orice problem juridic. Cu autorizarea Adunrii Generale mai pot solicita avize i alte organe ale ONU, precum i instituiile specializate. Rmne la latitudinea Curii s accepte sau nu emiterea unui aviz consultativ. Statele nu pot solicita avize consultative, dar pot s prezinte expuneri proprii, dup ce le-a fost notificat de ctre grefierul Curii existena unei cereri de aviz. Procedura este mai simpl dect cea contencioas, dar este n mare msur asimilat acesteia. Avizele consultative nu au caracter obligatoriu, dect dac organismul care le-a solicitat a acceptat n prealabil aceasta. 6. Mijloacele panice bazate pe constrngere n cazul n care un stat comite aciuni inamicale fa de un alt stat sau ncalc normele dreptului internaional, leznd n acest mod drepturile sau interesele altui stat, statul lezat, dac nu reuete s rezolve diferendul prin mijloace diplomatice, poate s recurg la folosirea unor mijloacele panice bazate pe constrngere. Aceste mijloace nu trebuie s implice folosirea forei sau ameninarea cu fora, pentru a nu nclca principiul fundamental al dreptului internaional principiul neagresiunii. Dreptul internaional admite recurgerea la retorsiune, represalii sau ruperea relaiilor diplomatice, ca mijloace panice bazate pe constrngere. 6.1 Retorsiunea const n msurile de rspuns ale unui stat fat de actele inamicale, contrare curtoaziei internaionale ale altui stat ndreptate mpotriva lui. Actul de retorsiune, ca i actele la care se rspunde, nu sunt acte ilegale. Actele inamicale, care determin retorsiunea, pot fi acte legislative, administrative sau judectoreti. 6.2. Represaliile const ntr-un act sau mai multe acte ale unui stat, contrare dreptului internaional, prin care acesta rspunde la actele ilegale ale altui stat ndreptate mpotriva lui. Prin aplicarea represaliilor se urmrete determinarea statului vinovat s nceteze actele ilegale i s repare daunele provocate de ele. Represaliile pot fi aplicate numai ca rspuns la aciuni ilegale ale unui stat fa de alt stat i doar dac, nainte de a recurge la ele statul lezat a cerut statului vinovat s repare daunele provocate prin aciunile ilegale i nu o obinut vreun rezultat, i doar cu respectarea principiului proporionalitii ntre actele ilicite i daunele provocate prin acestea i represaliile care se aplic. Exemple de represalii sunt: sechestrarea bunurilor aparinnd cetenilor statului vinovat, ntreruperea relaiilor potale, a comunicaiilor cu statul vinovat etc. Formele speciale ale represaliilor sunt embargoul i boicotul. a) Embargoul reprezint aciunea unui stat de a interzice importurile, exporturile sau ieirea navelor comerciale ale altui stat din porturile sale sau din marea sa teritorial, pn cnd statul
49

vinovat nu nceteaz aciunile sale ilegale i nu l despgubete pentu daunele provocate. Tot o msur de embargo o reprezint i reinerea bunurilor, de orice fel, aparinnd statului vinovat. b) Boicotul const n msurile de constrngere executate de un stat sau de o organizaie internaional mpotriva altui stat, care s-a fcut vinovat de nclcarea dreptului internaional (ntreruperea relaiilor economice, tiinifice, culturale i de alt natur) 6.3. Ruperea relaiilor diplomatice este actul unilateral al unui stat, prin care acesta i recheam misiunea diplomatic dintr-un stat i cere statului respectiv s i recheme misiunea diplomatic de pe teritoriul su. Prin acest act, statul pune capt relaiilor oficiale cu statul vizat prin aciunea sa. VII. Rspunderea internaional 1. Noiunea i fundamentul rspunderii 2. Elemente constitutive ale rspunderii internaionale 1. Noiunea i fundamentul rspunderii internaionale 1.1.Noiune. Rspunderea internaional s-a consacrat ca un adevrat principiu al dreptului internaional public, conform cruia orice nclcare a unei obligaii internaionale antreneaz rspunderea autorului nclcrii i obligaia acestuia de a repara eventualul prejudiciu produs. nclcarea unei norme internaionale de ctre un stat are drept consecin stabilirea unui raport juridic ntre statul lezat i statul vinovat. Rspunderea internaional reprezint o manifestare a personalitii juridice a statelor, a suveranitii lor. Instituia rspunderii contribuie la garantarea legalitii ordinii internaionale. La nivel internaional poate fi angajat i rspunderea persoanelor fizice n cazul comiterii de ctre acestea a unor infraciuni internaionale. n acest caz, persoana fizic rspunde n faa organelor jurisdicionale internaionale, fiind vorba de o rspundere penal individual. (Aceast form de rspundere va fi analizat n cap. VIII) 1.2 Fundamentul rspunderii internaionale a statului. Conform teoriilor conturate n dreptul internaional, rspunderea internaional a unui stat sau a altui subiect de drept internaional poate s aib la baz comiterea unui act ilicit internaional, aciune sau inaciune, de o anumit gravitate, ce ncalc principiile i normele de drept internaional, sau a unei infraciuni internaionale, fapt de o gravitate deosebit ce lezeaz nu numai interesele unui stat, ci i ale comunitii internaionale n ansamblul su.. Nu este nevoie de a demonstra existena unei culpe a autorului faptei ilicite (dect n mod excepional, n cazul anumitor tratate) pentru a se angaja rspunderea internaional a acestuia.

50

Rspunderea internaional a statului se poate fundamenta i pe risc, n dreptul internaional fiind reglementat, prin tratate, rspunderea obiectiv a statelor pentru activiti considerate legale (licite) din punct de vedere al dreptului internaional, dar care au produs consecine prejudiciabile altui stat sau subiect de drept internaional. 2.Evoluia istoric a instituiei i tipuri de rspunderi internaionale ale statului Instituia rspunderii s-a dezvoltat o dat cu progresul dreptului internaional, ca drept al pcii i cooperrii. n dreptul internaional tradiional, rspunderea statului era considerat o rspundere de drept civil. Dac prin actele organelor statului se producea un prejudiciu altui stat, statul vinovat avea obligaia de a-l repara, prin plata unor despgubiri n favoarea statului lezat. Statul nu rspundea pentru declanarea unui rzboi. n dreptul internaional modern, rspunderea internaional a unui stat intervenea n cazul n care, prin nclcarea de ctre organele sale a unei obligaii internaionale erau afectate drepturile unui cetean al altui stat, rezultnd un prejudiciu. n perioada postbelic, n cadrul activitii de codificare, Comisia de Drept internaional a O.N.U. a lrgit domeniul rspunderii internaionale a statelor care urmeaz s rspund pentru orice acte de nclcare a unei obligaii internaionale. Din lucrrile de codificare ale Comisiei rezult c rspunderea subiectelor de drept internaional se poate angaja n dou direcii:
a) b)

pentru acte sau fapte ilicite din punct de vedere al dreptului internaional; pentru consecine pgubitoare rezultate din activiti licite conform dreptului internaional 3. Elementele rspunderii internaionale a statului pentru fapte ilicite. Acestea sunt: conduita ilicit ; imputabilitatea conduitei ilicite unui subiect al dreptului internaional public; producerea unui prejudiciu. Aceste elemente trebuie s fie ntrunite cumulativ pentru a se putea angaja rspunderea

internaional a subiectului de drept internaional. 3.1. Conduita ilicit nclcarea unei obligaii internaionale, aflat n vigoare, indiferent care este sursa acestei obligaii tratat, cutum sau alt izvor de drept internaional constituie un fapt internaional ilicit. Faptul internaional ilicit poate s conste ntr-o aciune sau omisiune a subiectului de drept prin care se ncalc o obligaie internaional. Faptele ilicite pot fi clasificate, n funcie de nivelul lor de gravitate - apreciat fa de importana normei internaionale care se ncalc - n crime i delicte internaionale. a) Crima internaional este definit n dreptul internaional ca un fapt internaional ilicit ce rezult dintr-o nclcare de ctre un stat a unei obligaii internaionale opozabil tuturor, care se refer la o valoare esenial pentru ocrotirea intereselor comunitii internaionale, cum ar fi:
51

- meninerea pcii i a securitii internaionale i interzicerea agresiunii; - salvgardarea dreptului popoarelor la autodeterminare; - interzicerea sclaviei i a genocidului; - protejarea mediului nconjurtor ; - normele dreptului umanitar (n care sunt definite crimele de rzboi, crimele mpotriva pcii i umanitii). b) Delictul internaional este definit prin metoda excluderii i const n orice fapt ilicit care nu constituie o crim internaional, avnd o mai mic gravitate. n cazul comiterii unei crime internaionale oricare dintre subiectele dreptului internaional este ndreptit s acioneze, n sensul tragerii la rspundere a statului care a nclcat norma internaional imperativ, spre deosebire de delicte, care confer doar statului victim un asemenea drept de aciune . Exist mprejurri care exclud caracterul ilicit al unui fapt internaional: a) Consimmntul statului, dac este exprimat n mod expres i anterior comiterii faptei i numai dac nu a fost nclcat o norm imperativ de drept internaional. b) Msurile - chiar ilicite - luate de un stat ca rspuns la fapta ilicit a altui stat. Se are n vedere aplicarea de represalii sau alte contramsuri de constrngere care nu se bazeaz pe for sau pe ameninarea cu fora . c) Fora major - cu condiia s fie irezistibil sau imprevizibil (n afara controlului statului) i statul s nu fi contribuit la producerea evenimentului. d) Starea de primejdie, constnd n situaia n care, datorit unor fenomene naturale, anumite persoane sau bunuri se afl n primejdie deosebit, iar pentru salvarea lor este necesar svrirea unor fapte internaionale ilicite (ptrunderea i staionarea unor nave militare n marea teritorial sau n porturile unui stat strin, fr autorizaia acestuia). Pentru invocarea strii de primejdie ca temei al exonerrii de rspundere internaional a unui stat se cer ndeplinite urmtoarele condiii: autorul faptei s nu fi avut alt alternativ, iar aceasta s fie preferabil n raport cu pericolul extrem care se urmrete a fi nlturat; autorul faptei s nu fi contribuit prin acte proprii la producerea strii de primejdie. e) Starea de necesitate, constnd n situaia deosebit n care se afl un stat, n ceea ce privete salvarea intereselor sale fundamentale (existena sau funcionarea statului, aprarea mediului nconjurtor), ameninate de un pericol grav i iminent. Condiiile n care poate s fie invocat: norma nclcat s nu aib caracter imperativ, s nu fie puse n pericol interesele eseniale ale altui stat, invocarea strii de necesitate s nu fi fost exclus n mod expres printr-un tratat ncheiat ntre statele implicate.

52

f) Legitima aprare, presupunnd dreptul unui stat, mpotriva cruia a avut loc un atac efectiv din partea altui stat, de a rspunde agresiunii cu forele sale armate. 3.2. Imputabilitatea conduitei ilicite unui subiect al dreptului internaional public Se consider c actele autoritilor publice reprezint actele statului. Actele autoritilor sunt comise n fapt de ctre persoanele fizice care acioneaz n calitatea lor oficial, acestea angajnd rspunderea statului chiar dac i-au depit competenele conferite de funcia pe care o exercit. Statele rspund pentru actele organelor lor legislative, ale administraiei centrale sau locale i ale organelor judectoreti, dac prin acestea se ncalc o obligaie internaional asumat, i chiar pentru acte ale particularilor, n anumite condiii. a) Organul legislativ poate s antreneze rspunderea statului, fie prin aciune, atunci cnd se adopt legi care contravin obligaiilor internaionale ale statului, fie prin omisiune, atunci cnd nu se adopt acte normative impuse de o norm de drept internaional, nu se modific sau nu se abrog o norm intern, contrar unor angajamente internaionale asumate de stat. b) Organele executivului pot s angajeze rspunderea statului prin omisiuni sau acte de aplicare a dreptului de natur s ncalce obligaii internaionale ale statului (de exemplu: arestri sau expulzri abuzive ale strinilor). c) Organele judectoreti pot, la rndul lor, s implice rspunderea statului pe plan internaional n cazul n care hotrrile pronunate de o instan de judecat contravin unei norme de drept internaional, sau dac procedurile de judecat, avnd ca parte un cetean strin au o durat excesiv etc. d) Statul rspunde i pentru acte ale persoanelor particulare, dac a omis s ia msurile necesare pentru tragerea la rspundere i pedepsirea celor vinovai de comiterea unor fapte de natur s afecteze valori protejate prin convenii internaionale sau drepturile unor ceteni strini. 3.3. Prejudiciul. Producerea unui prejudiciu este un alt element al rspunderii internaionale a unui stat. Pentru a fi luat n considerare, trebuie s fie ndeplinite anumite condiii:
a)

s existe un raport de cauzalitate ntre conduita ilicit i prejudiciul rezultat; statul lezat este inut s l dovedeasc ; prejudiciul trebuie s fie individualizat, adic s afecteze un subiect al dreptului internaional; n cazul comiterii unei crime internaionale se consider c sunt lezate interesele tuturor statelor comunitii internaionale. Tipuri de prejudicii: a). Prejudiciul material i prejudiciul moral ; primul se produce dac este afectat patrimoniul

b)

statului victim sau al cetenilor si iar cel de-al doilea dac sunt afectate valori nepatrimoniale ale statului, cum ar fi suveranitatea sau onoarea statului .

53

b) Prejudiciul direct i prejudiciul mediat. Atunci cnd prin nclcarea unei norme internaionale se produce un prejudiciu ce afecteaz statul ca subiect de drept sau organele sale, prejudiciul este direct. Dac sunt afectate drepturile cetenilor unui stat ca persoane particulare, sau ale unor persoane juridice avnd naionalitatea statului respectiv, prejudiciul este mediat, ntruct aceste persoane neavnd calitatea de subiecte de drept internaional nu pot aciona n plan internaional dect prin intermediul statului i dac acesta le acord protecie diplomatic. Statul protector, prin asumarea unei plngeri individuale a unui cetean al su, valorific pe plan internaional un drept propriu, n raport direct cu statul pus n cauz. Statul poate interveni n interesul unor subiecte de drept intern, acordnd protecia diplomatic doar n anumite condiii, care trebuie ntrunite cumulativ: a). statul trebuie s dovedeasc faptul c aciunile sau omisiunile celuilalt stat, care au prejudiciat interesele cetenilor si, reprezint o nclcare a unei norme de drept internaional; b). persoanele particulare trebuie s fac dovada c au epuizat cile de recurs interne disponibile, mpotriva statului cruia i se pretinde repararea prejudiciului; c) .statul protector trebuie s verifice dac prejudiciul pretins a se fi produs mpotriva unui cetean al su, nu s-a produs ca urmare a propriei sale conduite ilicite, prin raport cu dreptul intern al statului a crui rspundere se invoc. Chiar dac toate aceste condiii ar fi ndeplinite acordarea proteciei diplomatice rmne un drept discreionar al statului, neavnd caracterul de obligaie intern sau internaional. Forme de reparare a prejudiciului: a). Repararea n natur a prejudiciului (restitutio in integrum) vizeaz restabilirea - dac este posibil - a situaiei anterioare producerii prejudicului. Se poate realiza dac e vorba de prejudicii materiale care nu au avut un efect ireversibil. b) Repararea prin echivalent (despgubirile) este forma cea mai des utilizat de reparare a prejudiciilor att materiale ct i morale. O condiie pentru a putea opera este individualizarea i evaluarea prealabil a prejudiciului, precum i dovedirea cuantumului pretins. De regul, despgubirile trebuie s acopere att pierederea efectiv suferit (damnum emergens) ct i ctigul nerealizat (lucrum cessans) c) Satisfacia este forma specific de reparare a prejudiciilor morale i const n prezentarea de regrete i scuze oficiale, sau n simpla constatare, n cuprinsul unei hotrri a unei instane internaionale, arbitrale sau judectoreti, a unei nclcri a normei internaionale. 4. Rspunderea subiectelor de drept internaional pentru consecine pgubitoare rezultate din activiti licite conform dreptului internaional Din anul 1978, Comisia de Drept Internaional a O.N.U. manifest o preocupare constant pentru stabilirea regimului juridic al
54

rspunderii internaionale a statelor, ntemeiat pe risc. Aceast form de rspundere are un caracter obiectiv, fiind suficient constatarea producerii unui prejudiciu, chiar n absena nclcrii unei norme de drept internaional. Dreptul internaional actual reglementeaz pe cale convenional rspunderea internaional bazat pe risc, n principal n trei domenii: a). n domeniul nuclear, conveniile internaionale prevd existena unei rspunderi obiective pentru exploatarea instalaiilor nucleare (Convenia de la Paris din 1960, Convenia de la Viena din 1963 etc); b) n domeniul maritim, n special n cazul polurii mrilor cu hidrocarburi; conveniile internaionale prevd o rspundere obiectiv a proprietarilor de nave care transport hidrocarburi sau a celor care exploateaz instalaii de foraj marin. (Convenia asupra dreptului mrii din 1982 etc) .
c)

n cazul activitii spaiale a statelor sau organizaiilor internaionale (Tratatul privind spaiul

cosmic din 1967, Convenia asupra rspunderii internaionale pentru pentru daune provocate de obiecte spaiale din 1972) Conform regulilor conturate n dreptul internaional, sarcina repararrii daunelor (dac au o valoare substanial) n aceste cazuri nu revine integral statului care le-a produs, ci aceasta se va stabili pe baza negocierilor purtate cu statul victim. Totodat, se impune cooperarea statelor n sensul reducerii riscurilor producerii unor accidente din activiti de acest gen. VIII. Instituii jurisdicionale penale. 1. Curtea Penal Internaional (C.P.I.) 1.1. Jurisdicia Curii. C.P.I. a fost creat ca instituie jurisdicional permanent, cu competen obligatorie pentru statele-pri la Statutul acesteia. Jurisdicia CPI este complementar jurisdiciilor penale naionale. Statutul Curii a fost adoptat printr-o convenie ntre state i a fost deschis semnrii la 17 iulie 1998, la sediul ONU, urmnd s intre n vigoare dup depunerea a 60 de instrumente de ratificare. Sediul Curii este la Haga. Prin Statutul su, Curtea dispune de personalitate juridic internaional, fiind competent s-i exercite funciile pe teritoriul oricrui stat-parte la Statut. 1.2. Competena material. a Curii Curtea este competent s judece i s pedepseasc persoanele fizice vinovate de comiterea unor infraciuni deosebit de grave - definite prin exemplificare n Statutul C.I.P. - care aduc atingere intereselor ansamblului comunitii internaionale: a) crime de genocid;
55

b) crime mpotriva umanitii;


c) d)

crime de rzboi; crime de agresiune.

a) Crima de genocid este definit drept orice acte comise cu intenia de a distruge, n tot sau n parte, un grup naional, etnic, rasial sau religios prin : uciderea membrilor grupului; atingerea grav a integritii fizice i psihice a membrilor grupului; supunerea intenionat a grupului la condiii de existen care s conduc la distrugerea sa fizic total sau parial; msuri viznd mpiedicarea naterilor n cadrul grupului; transferul forat de copii de la un grup la altul. b) Prin crime contra umanitii se nelege oricare dintre actele menionate n continuare, atunci cnd sunt comise n cadrul unui atac generalizat sau lansat sistematic asupra populaiei civile: ucidere, exterminare, sclavaj, deportare sau transfer forat de populaie, condamnarea la nchisoare sau alte forme de privare grav de libertate, tortur, viol, sclavie sexual, prostituie forat, sarcin sau sterilizare forat sau orice alt form de violen sexual de gravitate comparabil, persecutarea unui grup pentru motive de ordin politic, rasial, naional, etnic, cultural, religios sau bazat pe sex, sau n funcie de alte criterii universal recunoscute ca inadmisibile n dreptul internaional, crima de apartheid si alte acte inumane cu un caracter similar, cauzatoare de suferine puternice i care aduc atingere grav integritii fizice sau mentale. c) Curtea este competent s judece crimele de rzboi, n special acele crime care se nscriu n cadrul unui plan sau al unei politici elaborate. Prin crime de rzboi se nelege, n virtutea Conveniilor de la Geneva din 1949 privind dreptul umanitar i a altor convenii i cutume internaionale: omuciderea intenionat; tortura sau tratamentele inumane, inclusiv experienele biologice; provocarea cu intenie a unor suferine puternice sau a unor atingeri grave a integritii fizice ; distrugerea i nsuirea de bunuri, nejustificat de necesiti militare i executat pe o scar larg, n mod ilicit ; constrngerea unui prizonier de rzboi s serveasc interesele unei armate strine; privarea intenionat a unui prizonier de rzboi de dreptul la un proces echitabil; deportarea sau arestarea ilegal; luarea de ostateci;
56

lansarea de atacuri deliberate mpotriva populaiei civile i a bunurilor acesteia; lansarea de atacuri deliberate mpotriva misiunilor umanitare i de meninere a pcii; lansarea unui atac deliberat atunci cnd este evident c acesta va produce pierderi de viei i pagube materiale n rndul populaiei civile; uciderea sau rnirea combatanilor inamici dup ce acetia s-au predat; portul unor nsemne militare sau a uniformei inamice, atunci cnd are drept urmare pierderea de viei sau rnirea grav a adversarului; stabilirea de ctre puterea ocupant a unei pri din populaia sa n teritoriul ocupat, precum i transferul n interiorul acestui teritoriu sau n afara lui a unei pri sau a totalitii populaiei btinae; lansarea de atacuri deliberate mpotriva construciilor destinate uzului religios, educativ, artistic, tiinific sau caritabil, precum i mpotriva monumentelor istorice i a spitalelor, atunci cnd acestea nu sunt obiective militare; supunerea prizonierilor la experiene medicale i tiinifice; distrugerea sau confiscarea bunurilor inamice, atunci cnd nu sunt impuse de necesiti militare; obligarea naionalilor prii adverse la participarea la operaiuni de rzboi ndreptate mpotriva propriei ri; jefuirea localitilor ocupate; utilizarea otrvurilor, a gazelor asfixiante, precum i a armelor de natur s provoace inamicului suferine inutile; atingerea demnitii persoanei, prin tratamente umilitoare i degradante; violul, sclavia sexual, prostituia forat, sterilizarea forat ; utilizarea ostaticilor civili pentru a proteja zone sau fore militare; atacurile deliberate mpotriva cldirilor, materialelor, unitilor i mijloacelor de transport sanitare care utilizeaz semnele distinctive prevzute prin Conveniile de la Geneva; nfometarea deliberat a civililor; nrolarea tinerilor sub 15 ani.

Actele enumerate n cadrul acestor definiii nu sunt limitative. 1.3.Competena personal. Curtea este competent s judece i s pedepseasc persoanele fizice vinovate de comiterea infraciunilor precizate mai sus, dac au mplinit vrsta de 18 ani. Calitatea oficial de ef de stat sau de guvern, de preedinte de parlament, de demnitar sau funcionar public nu exonereaz pe autorul faptei de rspundere penal n faa Curii i nici nu
57

constituie un motiv de reducere a pedepsei. Imunitile sau regulile de procedur speciale care nsoesc calitatea oficial a unei persoane nu mpiedic Curtea s i exercite competena fa de persoana n cauz. Rspunderea penal a persoanelor fizice, este o rspundere individual. Nu se admite rspunderea colectiv a acestora. Comandanii militari, pe lng responsabilitatea pentru propriile crime, rspund penal n faa Curii i pentru crimele comise de ctre forele plasate sub comanda i controlul lor efectiv. 1.4. Sesizarea Curii. Curtea devine competent s judece persoanele fizice care au comis crime mpotriva unui stat- parte la Statut n urmtoarele situaii: a) prin sesizarea Procurorului de ctre un stat-parte; b) prin sesizarea Procurorului de ctre Consiliul de Securitate al ONU; c) prin deschiderea, din oficiu, de ctre Procuror, a unei anchete n legtur cu comiterea unei infraciuni. 1.5.Condiii de admisibilitate a unei cauze . O cauz nu este considerat admisibil de ctre Curte, atunci cnd: a) Crima a fcut obiectul unei anchete din partea unui stat competent n cauz, mai puin atunci cnd acest stat nu a dorit sau a fost incapabil s efectueze ancheta;
b)

Persoana vizat a fost deja judecat pentru faptele care fac obiectul plngerii; conform principiului non bis in idem nimeni nu poate fi judecat de ctre Curte sau de ctre alt instan pentru crime pentru care a fost deja condamnat sau achitat deja de ctre Curte;

c) Cauza nu prezint suficient gravitate pentru a fi judecat de ctre Curte. 1.6. Dreptul aplicabil. Curtea, n judecarea cauzelor, aplic prevederile Statutului, Conveniile de la Geneva privind dreptul umanitar, alte convenii i cutume internaionale. De asemenea, sunt aplicabile cauzelor, principiile generale ale dreptului penal: legalitatea incriminrii i a pedepsei (nullum crimen sine lege, nulla poena sine lege), neretroactivitatea legii penale, responsabilitatea penal individual. 1.7. Cauze care nltur responsabilitatea penal. Acestea sunt: a) bolile psihice care impiedic contientizarea caracterului infracional al faptei; b) starea de intoxicaie provocat involuntar, care impiedic contientizarea caracterului infracional al faptei; c) legitima aprare; d) constrngerea prin ameninarea cu moartea sau atingerea grav a integritii fizice; e) comiterea crimei de ctre alte persoane; f) alte cauze a cror constatare rmne la latitudinea Curii.

58

Nimeni nu poate fi rspunztor i nu poate fi pedepsit pentru o crim de competena Curii dect atunci cnd elementul material al crimei a fost svrit cu intenie i n cunotin de cauz. Eroarea de fapt i eroarea de drept nu nltur rspunderea penal. De asemenea, nu l exonereaz de rspundere pe autorul faptei ordinul unui superior, militar sau civil. Singura excepie o constituie cazul n care persoana n cauz nu a realizat c ordinul e ilegal. Potrivit Statutului Curii, ordinul de a comite un genocid sau o crim mpotriva umanitii este evident ilegal. Crimele care sunt de competena Curii sunt imprescriptibile. 1.8. Structura Curii Curtea se compune din: o camer preliminar, o camer de prim instan i o camer de apel, un oficiu al Procuraturii i Grefa. Curtea are n componen 18 judectori, alei dintre cei mai reputai specialiti n domeniu, avnd cetenia statelor- pri la Statut, dar nu mai mult de un reprezentant al unui stat. Judectorii au un mandat de 9 ani i nu pot fi realei. Curtea este condus de Preedinte. Curtea beneficiaz pe teritoriul statelor-pri la Statut de privilegiile i imunitile necesare ndeplinirii misiunii sale. Judectorii, Procurorul, procurorii adjunci i Grefierul beneficiaz, n exercitarea atribuiilor lor, de privilegiile i imunitile acordate efilor misiunilor diplomatice. Dup expirarea mandatului, ei continu s beneficieze de imunitate mpotriva oricrei proceduri legale n legtur cu declaraiile date sau actele realizate n exercitarea funciilor lor oficiale. Limbile oficiale ale Curii sunt engleza, araba, chineza, spaniola, franceza i rusa. 1.9. Procedura n faa Curii. Procedura comport mai multe etape: a) sesizarea procurorului ; b) procedura n faa Camerei preliminare; c) procedura n faa autoritilor statului naional; d) procedura n faa Camerei de prim instan; e) pronunarea sentinei; f) procedura n faa Camerei de apel. Procurorul, poate s solicite arestarea persoanei, msur pe care o dispune Camera preliminar pe baza convingerii c sunt motive rezonabile de a crede c pesoana n cauz a comis crima i c arestarea este necesar pentru a garanta prezena acesteia n faa instanei, mpiedicarea obstrucionrii anchetei, precum i a comiterii unei alte crime. Statul parte care primete cererea de arestare trebuie s ia imediat msuri pentru punerea n executare a cererii, conform propriei legislaii i Statutului Curii. Persoana arestat este imediat deferit autoritii judiciare competente a statului de detenie, care verific dac mandatul de arestare a vizat ntr-adevr acea persoan, dac procedura de arestare a fost respectat i dac au fost respectate drepturile persoanei n cauz. Persoana arestat are dreptul de a cere punerea n
59

libertate provizorie, cererea fiind examinat de autoritatea competent a statului de detenie, decizia final aparinnd ns Camerei preliminare. Persoanele supuse anchetei au urmtoarele drepturi: a) nu pot fi obligate s depun mrturie mpotriva lor nsele sau s se declare vinovate; b) nu pot fi supuse nici unei forme de constrngere sau ameninare i nici torturii sau vreunui tratament crud, inuman sau dregradant; c) beneficiaz gratuit de interpret, atunci cnd este necesar; d) nu pot fi arestate sau reinute n mod arbitrar. Atunci cnd este suspectat de comiterea unei crime, persoana care urmeaz s fie interogat are urmtoarele drepturi: a) de a fi informat naintea interogatoriului c exist motive pentru a o suspecta de comiterea crimei; b) de a pstra tcerea, fr ca acest fapt s fie luat n considerare pentru a determina culpa sau nevinovia persoanei anchetate; c) de a fi asistat de un aprtor ales sau, n cazul n care nu are un astfel de aprtor, de un aprtor din oficiu, n mod gratuit; d) de a fi interogat n prezena aprtorului su. Procesul are loc la sediul Curii, n prezena acuzatului. Procesul se desfoar potrivit principiului publicitii i al contradictorialitii dezbaterilor. Singura excepie de la principiul publicitii o constituie cazul n care Camerele Curii, pentru a proteja victimele, martorii sau un acuzat, dispun ca o anumit parte a procedurii s se desfoare cu uile nchise. Curtea poate indica, atunci cnd este cazul, reparaiile pe care cel condamnat este obligat s le acorde victimelor sau urmailor acestora. Curtea poate pronuna mpotriva unei persoane declarat vinovat o sentin de condamnare de pna la 30 de ani de nchisoare, iar pentru crime de extrem gravitate, detenie pe via. Pedeapsa nchisorii poate s se cumuleze cu obligarea la plata unei amenzi, precum i cu confiscarea profiturilor i bunurilor ctigate direct sau indirect prin crim, fr a prejudicia ns drepturile terilor de bun- credin. Prin decizia Adunrii Statelor-pri, a fost creat, un fond pentru ajutorarea victimelor, n care se vars i amenzile dispuse de Curte. Sentina de condamnare pronunat de prima instan poate s fac obiectul apelului. Att condamnatul ct i Procurorul, pot face apel mpotriva sentinei primei instane. Hotrrea Camerei de apel se d cu votul majoritii judectorilor, n edin public i este motivat.

60

Executarea sentinelor de condamnare la pedeapsa cu nchisoare se realizeaz pe teritoriul statului desemnat de Curte, dintre cele care s-au declarat dispuse s primeasc condamnai. Sentina de condamnare este executorie pentru statele-pri, care nu o pot modifica . 1.10. Adunarea statelor- pri. Statele-pri la Statutul Curii constituie Adunarea statelor, n care fiecare stat-parte dispune de un reprezentant. Printre atribuiile Adunrii se numr stabilirea bugetului Curii, emiterea de recomandri ctre Comisia preparatoare, modificarea numrului de judectori ai Curii, verificarea rapoartelor de activitate ale Biroului Adunrii i examinarea situaiilor n care un stat-parte nu coopereaz cu Curtea. Adunarea dispune de un Birou, compus dintr-un preedinte i din 18 membri, alei pentru 3 ani, avnd posibilitatea crerii altor organe subsidiare considerate necesare. Preedintele Curii, Procurorul i Grefierul particip la reuniunile Adunrii i ale Biroului. Nu sunt admise rezerve la Statutul Curii. 2. Tribunale penale speciale La nivel internaional, au fost constituie instituii jurisdicionale penale, cu competen special i cu o durat temporar de activitate, limitat la soluionarea cauzelor pentru care au fost create. Din aceasta categorie de instituii jurisdicionale fac parte : 2.1 Tribunalul Militar Internaional de la Nurnberg. Acesta a fost instituit prin Acordul de la Londra (1945) privind urmrirea i pedepsirea principalilor criminali de rzboi . A funcionat ntre 20 noiembrie 1945 i 1 octombrie 1946. n baza Statutului de funcionare, Tribunalul putea s aplice pedeapsa cu moartea sau orice alt pedeaps. Statele pri la acordul de nfiinare a Tribunalului aveau obligaia de a preda instituiei , spre judecare, criminalii de rzboi . 2.2 Tribunalul penal internaional pentru judecarea i pedepsirea persoanelor vinovate de nclcarea dreptului internaional umanitar pe teritoriul fostei Iugoslavii. A fost creat prin rezoluia 808 (1993) a Consiliului de Securitate al O.N.U.. Tribunalul este o instan jurisdicional internaional ad-hoc, mandatul su fiind limitat la judecarea actelor comise n perioada cuprins ntre 1 ianuarie 1991 i pn n momentul restabilirii pcii. Tribunalul este competent s se pronune n legtur cu fapte care constituie grave nclcri ale dreptului umanitar internaional, reglementate de Conveniile de la Geneva, sau pe cale cutumiar (crime de genocid, crime mpotriva umanitii, epurri etnice, deportri, transfer ilegal de populaie, exterminri, ucideri etc). Persoanele care rspund n faa Tribunalului sunt autorii, complicii i instigatorii la comiterea faptelor menionate mai sus, precum i superiorii pentru faptele subordonailor. Tribunalul are un organ propriu de instrucie i urmrire condus de un procuror, numit de Consiliul de Securitate al ONU pe o perioad de 4 ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului.
61

Tribunalul este constituit din 11 judectori, alei de Adunarea General a ONU, la propunerea Consiliului de Securitate, avnd un mandat de 4 ani,care poate fi rennoit. Procurorul poate fi sesizat de organele O.N.U., de state i de organizaii guvernamentale sau neguvernamentale. Sunt admisibile i plngerile individuale deferite de victime . Tribunalul are dou grade de jurisdicie: a) dou camere pentru judecata n prim instan b) o camer de apel compus din 5 judectori, O persoan judecat de Tribunal nu mai poate fi judecat de o instan penal naional pentru aceeai fapt, conform principiului non bis in idem. Tribunalul nu poate s aplice pedeapsa cu moartea. 2.3. Tribunalul internaional penal pentru pedepsirea persoanelor responsabile de comiterea crimelor de genocid i alte violri grave ale dreptului umanitar pe teritoriul Ruandei sau al statelor nvecinate s-a instituit prin rezoluia 955(1994) a Consiliului de Securitate al O.N.U. Organizarea, competena i procedura de judecat a acestui Tribunal sunt similare cu cele ale Tribunalului pentru fosta Iugoslavia, cu precizarea c, n acest caz a fost vorba de un conflict la nivel naional, spre deosebire de cel din Iugoslavia care prezint att elementele unui conflict naional, ct i internaional.

62

Note:

Moca, Gheorghe - Drept Internaional, vol. 1, Bucureti, 1983, pag.83; Miga- Beteliu, Raluca - Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Bucureti, 1997, pag.13 3 ibidem, pag 14 4 Niciu, Marian - Drept internaional public, vol 1, Iai, 1995, pag.17. 5 Dicionar de Drept internaional public, Editura tiinific i Enciclopedic , Bucureti, 1982 6 Miga-Beteliu, Raluca - op. cit., pag.55; 7 Popescu, Dumitra, Nstase, Adrian - Sistemul principiilor dreptului internaional , Bucureti, 1996; 8 Dicionarul de Drept internaional public 9 Jouve, Ed. - Relations internationales, P.U.F., Paris, 1992, pag. 41 10 Deleanu Ioan - Drept constituional i instituii politice, Bucureti, 1991, pag.22 11 Schraepler, H.-A. - Organisations Internaionales et Europeennes, Ed. Economica, Paris, 1995, pag. 238 -239 12 Miga- Beteliu, Raluca op. cit., pag, 99 13 Nstase, A., Coman F. , Popescu D. Drept internaional public, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1994, p.205
2

IX. Elemente de drept diplomatic 1. Diplomaia 2. Dreptul diplomatic 3. Relaiile diplomatice 4. Forme de reprezentare extern a statelor i organizaiilor internaionale: misiunile diplomatice permanente i temporare 1. Diplomaia Etimologic, cuvntul diplomaie provine din limba greac, de la termenul diploo, care nseamn dublez i desemna faptul c pentru trimiterea de solii erau necesare dou documente, unul se afla n posesia solului, iar cellalt exemplar al mputernicirii lui rmnea la autoritatea emitent. Mult timp termenul s-a folosit pentru a desemna documentele oficiale de relaii internaionale, ncheiate pe baza mputernicirii date de suverani. Abia n sec. XIX se contureaz ideea c diplomaia este activitatea prin care se realizeaz reprezentarea intereselor externe ale statelor. De-a lungul timpului diplomaia a fost definit ca art fiind ridicat la rang de miestrie a diplomatului - , ca tiin a raporturilor i intereselor reciproce ale statului, sau ca o activitate a statului n domeniul relaiilor externe. Potrivit unei definiii date de un autor contemporan Phillipe Cahier diplomaia este maniera de conducere a afacerilor externe ale unui subiect de drept internaional pe baza mijloacelor panice, n principal prin negocieri. Diplomaia este o activitate specific organelor statului, specializate n afaceri externe, care se desfoar n temeiul normelor de drept intern, dar cu observarea normelor dreptului internaional. Activitatea diplomatic se realizeaz fie de instituii care dein atribuii de reprezentare a statului, stabilite prin constituie (eful statului, eful guvernului, ministrul afacerilor externe), fie de persoane special abilitate cu depline puteri, n forma i cu procedura recomandat de normele dreptului internaional. Diplomaia se desfoar conform unor uzane diplomatice (supuse curtoaziei internaionale), cu observarea unor reguli protocolare (stabilite de normele interne ale statelor) i potrivit normelor de drept diplomatic. 2. Dreptul diplomatic 2.1. Definiie Dreptul diplomatic este o ramur distinct a dreptului internaional care reglementeaz raporturile dintre subiectele de drept internaional i cuprinde acele norme juridice prin care se garanteaz

activitile instituiilor abilitate s acioneze pentru promovarea politicii lor externe. 2.2. Izvoarele dreptului diplomatic: Cutuma a constituit mult vreme izvorul principal al dreptului diplomatic, privilegiile i imunitile diplomatice, de exemplu, i au originea n societile vechi i s-au nscut odat cu stabilirea relaiilor ntre gini. n prezent dreptul diplomatic este codificat, n principal prin Convenia de la Viena din 1961cu privire la relaiile diplomatice, ns cutuma continu totui s reglementeze relaiile dintre state n domeniile rmase neacoperite de convenie i n relaiile dintre statele care nu sunt pri la aceasta. Practica internaional curent joac un rol important alturi de cutum, apoi obiceiul local i practica intern a statului acreditar (de ex., practicile religioase n statele musulmane) trebuie s fie mereu observate i respectate n relaiile diplomatice. Tratatele bilaterale si multilaterale creeaz nucleul normelor dreptului diplomatic, constituind izvorul principal al acestei ramuri de drept. Prin tratate bilaterale se stabilesc relaiile diplomatice ntre state, se convine nfiinarea de misiuni diplomatice permanente, se fixeaz efectivul unei misiuni diplomatice sau se poate acorda un tratament mai favorabil dect cel prevzut de Convenia de la Viena din 1961 etc. Tratatele bilaterale sunt guvernate de principiul reciprocitii i reglementeaz domenii care presupun respectarea consimmntului mutual dintre state. Tratatele multilaterale reprezint rezultatul codificrii normelor cutumiare ale dreptului diplomatic, iar, dintre acestea, cele mai semnificative sunt: Regulamentul de la Viena din 1815 cu privire la agenii diplomatici, completat cu un protocol de la Aix-la-Chapelle din 1818 Convenia de la Havana din 1928 cu privire la funcionarii diplomatici Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice (adoptat n cadrul ONU i intrat n vigoare n 1964), completat cu dou protocoale adiionale (unul privete dobndirea ceteniei, iar al doilea reglementarea diferendelor). Convenia asupra relaiilor consulare (Viena, 1963) Convenia asupra misiunilor speciale (1969) privete diplomaia ad-hoc Convenia de la Viena asupra reprezentrii statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter universal Convenia privind prevenirea i reprimarea ofenselor i protecia internaional a persoanelor inclusiv a diplomailor (adoptat n cadrul ONU n anul 1973, intrat n vigoare n anul 1977) Convenia general asupra imunitilor i privilegiilor Naiunilor Unite (1946) Convenia asupra imunitilor i privilegiilor instituiilor specializate (1947)

Alturi de cutume i tratate, normele dreptului diplomatic sunt determinate i prin mijloace auxiliare doctrin i jurispruden - i, de asemenea, prin principiile generale de drept intern i internaional. 3. Relaiile diplomatice 3.1.Stabilirea relaiilor diplomatice Relaiile diplomatice sunt o parte a relaiilor internaionale care se stabilesc n scopul asigurrii condiiilor de ntreinere a dialogului politic ntre subiectele dreptului internaional, prin misiuni diplomatice permanente. Pentru stabilirea relaiilor diplomatice, sunt necesare trei condiii: a). Consimmntul mutual al statelor b). Subiectele ntre care se stabilesc relaiile diplomatice trebuie s aib personalitate juridic internaional c). Statele trebuie s se fi recunoscut reciproc. a). Consimmntul mutual al statelor Stabilirea relaiilor diplomatice nu este obligatorie; ea trebuie s fie rezultatul unui consimmnt reciproc al statelor, liber exprimat, neechivoc, prin intermediul unui tratat. Cu toate c au existat presiuni pentru a include n textul Conveniei de la Viena prevederea ca, n afara unor circumstane excepionale, nici un stat s nu poat, n mod legitim, refuza s stabileasc relaii diplomatice cu un alt stat, aceast prevedere nu a fost reinut n textul final. Se admite, n prezent, c dreptul de legaie al unui stat nu trebuie s fie conceput ca implicnd o obligaie corelativ din partea unui alt subiect de drept internaional. n ultim instan, acceptarea stabilirii unor relaii diplomatice este o decizie politic, iar un eventual refuz nu se cere a fi motivat (acesta se poate datora, n fapt, lipsei unui interes economic, sau preexistenei unor litigii nesoluionate ntre state etc). i nici nu poate fi, legitim, sancionat. b). Subiectele ntre care se stabilesc relaiile diplomatice trebuie s aib personalitate juridic internaional Pot stabili relaii diplomatice: Statele Organizaiile internaionale guvernamentale Naiunile care lupt pentru independen, dac i-au creat organe proprii, exercit funcii de putere public i controleaz un teritoriu determinat (insurgenii recunoscui internaional, de ex. Organizaia pentru Eliberarea Palestinei, entitate care exercit funcii politice n numele

palestinenilor ) Statul Papal (Vaticanul) care trimite nuniul papal, pronuniul papal, legai i delegai apostolici, ce reprezint statul dar au i caracterul de misiuni spirituale ale Papei, ca ef al bisericii catolice. Entiti care posed personalitate juridic internaional i nu au cedat dreptul de legaie activ unui alt stat (de ex., Principatul Liechtenstein a cedat acest drept Elveiei, Principatul Monaco i Andorra, Franei, state care le asigur n aceste cazuri reprezentarea n cadrul relaiilor diplomatice) c). Statele trebuie s se fi recunoscut reciproc. Recunoaterea este o condiie prealabil a stabilirii relaiilor dintre state, dar ea nu implic, n mod automat, stabilirea relaiilor diplomatice ntre statul recunoscut i cel care face recunoaterea, aceasta pstrnd caracterul de decizie politic. n practic, se admite c manifestarea dorinei unui stat de a stabili relaii diplomatice cu un alt stat echivaleaz cu o recunoatere implicit a acestuia ca subiect de drept internaional. n acest caz, recunoaterea statului i stabilirea relaiilor diplomatice se realizeaz concomitent. 3.2. ncetarea relaiilor diplomatice ncetarea relaiilor diplomatice poate fi temporar, caz n care relaiile diplomatice sunt suspendate, sau definitiv, aceasta echivalnd cu ruperea relaiilor diplomatice. a. Suspendarea relaiilor diplomatice reprezint o procedur special care se aplic pe perioada dintre apariia unor noi forme de regimuri politice sau de guvernare i pn la recunoaterea acestora. De exemplu, cnd are loc trecerea de la un regim republican la unul monarhic sau invers, sau cnd are loc o schimbare de guvern, altfel dect prin transferul legal al puterii etc. Potrivit practicii destul de izolate a unor state este necesar un nou acord pentru reluarea relaiilor diplomatice i nfiinarea misiunilor diplomatice permanente. Majoritatea statelor, ns, nu procedeaz la recunoaterea guvernelor, indiferent de modul cum vin la putere, aceasta fiind considerat o problem care privete statul respectiv. b. Ruperea relaiilor diplomatice poate fi un act unilateral cu efecte bilaterale, sau un act bilateral, convenit de ambele state i poate fi determinat de o serie de motive. Statul poate decide, n mod suveran, acest lucru. Carta ONU (art.41) recomand, de exemplu, ruperea colectiv a relaiilor diplomatice cu un stat pentru raiuni de securitate, cu titlu de sanciune. Declaraia de rzboi este un mod implicit de a exprimare a voinei unui stat de a rupe relaiile diplomatice. n practica statelor se consider ca rzboiul fr o declaraie formal prealabil nu duce automat la ncetarea relaiilor diplomatice, deoarece se prezum c statele nu devin n ntregime ostile, ci se rezum doar la

soluionarea unui diferend pe aceast cale. De exemplu., n conflictul chino-japonez (1931-1932) beligeranii au meninut relaiile diplomatice, la fel, n conflictul Indiei cu Pakistanul n problema Camirului (1965), iar mai trziu statele care au intervenit pentru eliberarea Kuweitului, n baza unei rezoluii a Consiliului de Securitate, nu au rupt legturile diplomatice cu Irakul. 4. Forme de reprezentare extern a statelor i organizaiilor internaionale: misiunile diplomatice permanente i temporare n practica internaional s-au conturat mai multe tipuri de reprezentare extern, prin misiuni diplomatice: Misiunile diplomatice permanente ale statelor Misiunile diplomatice ale organizaiilor internaionale Misiunile temporare (diplomaia ad-hoc, diplomaia prin misiuni speciale)

4.1 Misiunile diplomatice permanente ale statelor a. Trimiterea de misiuni diplomatice permanente reprezint o consecin a stabilirii relaiilor diplomatice. Ea se face n baza unui acord special, numit raport de misiune diplomatic, de regul, potrivit principiului reciprocitii. Prile convin, de regul, asupra urmtoarelor elemente ale misiunii permanente: * Nivelul de reprezentare (ambasad sau legaie) * Sediul misiunii, care nu trebuie s coincid neaprat cu capitala statului acreditar; * Efectivul personalului acreditat; * Structura misiunii ( se pot nfiina birouri i n alte orae dect acolo unde e sediul misiunii principale); Decizia de trimitere a misiunii diplomatice se adopt de ctre autoritatea intern avnd, potrivit Constituiei, atribuii n acest sens (de regul, preedintele statului). Orice modificare cu privire la elementele misiunii diplomatice poate avea loc doar cu consimmntul statului de reedin. b. Tipuri de misiuni diplomatice permanente: Ambasadele sunt cele mai importante misiuni diplomatice, cu rangul cel mai ridicat, sunt conduse de ambasadori care fac parte din prima categorie de precdere; Nuniatura este misiunea diplomatic creat de Sfntul Scaun pe lng subiectele comunitii internaionale. Nuniul este episcop sau arhiepiscop iar cnd e numit cardinal misiunea sa nceteaz. El face parte din prima categorie a agenilor diplomatici;

Legaia este o misiune diplomatic de rang inferior, condus de un ministru sau un ministru rezident; acesta face parte din a doua clas de ageni diplomatici; Inter-nuniatura apostolic este reprezentana pontifical ce corespunde legaiei; naltul Comisariat este o misiune diplomatic folosit ntre statele care ntrein relaii apropiate, cum ar fi statele Commonwealth- ului. c. Funciile i obligaiile misiunilor diplomatice permanente * reprezentarea statului acreditant n statul acreditar, care presupune participarea la viaa public, * reprezentarea politicii externe a statului, care se realizeaz n baza unui mandat general ce implic angajarea rspunderii statului acreditant pentru orice depire a mandatului sau orice aciune injust a ambasadorului; * purtarea de tratative cu guvernul statului acreditar; se realizeaz pe calea negocierilor directe (cu eful de stat) sau indirecte (cu ministrul afacerilor externe), oral sau n scris i fr a putea face publice propunerile dect cu acordul partenerului; * informarea, prin mijloace licite, asupra condiiilor i a evoluiei evenimentelor din statul acreditar, * protejarea intereselor statului acreditant i ale cetenilor si, dac acetia nu dein n acelai timp i cetenia statului acreditar (protecie diplomatic); * promovarea relaiilor de prietenie i cooperare n domenii diverse ntre cele dou state (misiunea diplomatic poate exercita i funcii consulare: acordare de vize, legalizri de documente, eliberarea paapoartelor etc); * obligaia de a nu interveni n afacerile interne ale statului acreditar (de ex. interzicerea de a participa la o campanie electoral, de a subveniona un partid politic, de a face presiuni prin intermediul presei etc). d. Structura misiunii diplomatice permanente Cancelaria Biroul sau secia economic Biroul ataailor militari Biroul ataatului cultural Biroul de pres Secia consular a ambasadei e. Mijloacele de aciune ale unei misiuni diplomatice. Demersurile diplomatice Instruciunile sunt date efului de misiune la plecarea la post i conin date cu privire la politica statului acreditant n raporturile cu statul acreditar, stabilind linia de conduit general a ambasadorului;

Demersurile diplomatice constituie modul de aciune conform cu instruciunile primite i pot urmri obinerea unor informaii, propuneri pentru ncheierea unui acord, etc; Declaraia sau notificarea este un demers oral prin care eful misiunii expune un punct de vedere al statului acreditant; Note diplomatice sunt demersuri scrise i pot mbrca urmtoarele forme: note verbale (conin formule de politee, se apostileaz nu se semneaz, se folosesc ntre ministere de externe sau ntre o misiune i misterul de externe); note semnate (documente mai solemne, n msur s angajeze statele); scrisoare personal (mai puin protocolar, se folosete ntre ambasador i ministrul de externe, nu angajeaz statele); nota colectiv (se adreseaz unui guvern de ctre mai muli reprezentani ai statelor acreditante, e semnat); aide-memoire (document care rezum consecinele juridice ale unor fapte, nu conine formule de politee i nu se semneaz, se adreseaz ministrului afacerilor externe); memorandum-ul (un aide-memoire mai complet, justific politica urmat de statul acreditant); schimbul de note (confirm convenirea unui acord); ultimatum-ul (document prin care se pretinde unui stat un anumit comportament, n caz contrar se va recurge la rzboi); Rapoarte diplomatice privesc informarea periodic a ministerului de ctre misiunile diplomatice despre ndeplinirea instruciunilor primite. f. Personalul misiunilor diplomatice Personalul unei misiuni diplomatice se mparte n personal diplomatic, cel care nfptuiete politica extern a statului i personal nediplomatic (administrativ-tehnic) care desfoar activiti la misiune, fr a intra n relaii oficiale cu autoritile statului acreditar. Din prima categorie fac parte eful de misiune i agenii diplomatici. Agenii diplomatici sunt numii de autoritatea statului acreditant, care le acord gradele diplomatice: ministru consilier, consilier, primul secretar, secretar II, secretar III i ataatul. efii de misiune se mpart n trei clase: a) ambasador sau nuniu sau ali efi de misiune cu rang echivalent; b) trimis, ministru sau internuniu acreditai pe lng efii de stat; c). nsrcinat cu afaceri, acreditat pe lng ministerele de externe. Este necesar acordul statului acreditar fa de persoana desemnat n calitate de ef al misiunii. Statul acreditar poate s declare un membru al personalului diplomatic - nainte de numire sau n cursul exercitrii funciei - ca persona non grata, situaie care mpiedic numirea respectivului n funcie sau face s nceteze imediat funcia acestuia. Declararea unui diplomat ca persona non grata nu trebuie motivat. Scrisoarea de acreditare este documentul oficial care atest calitatea efului de misiune diplomatic i obiectul general al misiunii sale. g. Imuniti i privilegii diplomatice.

Prin imuniti i privilegii diplomatice se nelege ntregul complex de garanii de care se bucur o misiune diplomatic i personalul acesteia din partea statului acreditar, pentru a asigura ndeplinirea funciilor pe care le au de ndeplinit. Imunitile, privilegiile, drepturile i facilitile acordate membrilor unei misiuni diplomatice au reprezentat la origini reguli de curtoazie internaional, dar n prezent sunt reglementate de normele dreptului diplomatic i au for juridic obligatorie; nerespectarea lor atrage rspunderea internaional a statului. Imunitile i privilegiile misiunilor diplomatice i ale agenilor diplomatici, potrivit Conveniei de la Viena (1961): Misiunile diplomatice se bucur de urmtoarele inviolabiliti i imuniti de coerciiune: * inviolabilitatea sediului misiunii, a reedinei private a agentului diplomatic (autoritile statului acreditar nu pot ptrunde n aceste localuri n ndeplinirea misiunilor lor oficiale, nici dac urmresc un rufctor; ntr-un asemenea caz misiunea are obligaia de a-l preda imediat autoritilor; o parte a teoriei dreptului diplomatic, recunoate dreptul statului acreditar de a ptrunde, n aprare legitim, n localurile misiunii dac exist un pericol grav contra populaiei locale, dac securitatea de stat este ameninat, cu condiia ca faptul s fie urgent i decizia s fie luat de puterea executiv a statului acreditar. Statul acreditar are obligaia de a asigura protecia general a misiunii) * inviolabilitatea documentelor i a arhivelor * inviolabilitatea corespondenei oficiale i a valizei diplomatice Misiunile diplomatice se bucur de imunitatea de jurisdicie (civil, penal i administrativ), consacrat de cutum; imunitatea de jurisdicie penal i administrativ este absolut; cea civil e relativ (funcional): ea nu se aplic la aciuni privind un imobil particular al agentului diplomatic aflat pe teritoriul statului acreditar, la aciuni succesorale sau la activiti profesionale sau comerciale, exercitate n afara funciilor sale oficiale. n general, o misiune diplomatic beneficiaz de imunitate cu privire la: acte ndeplinite oficial n numele statului acreditant (dac prin aceste acte se lezeaz drepturile statului acreditar, statul lezat poate cere tragerea la rspundere internaional a statului acreditant numai n faa unui tribunal internaional), acte de dispoziie interne (de exemplu, concedierea unui angajat nu poate fi contestat n faa unui tribunal al statului acreditar), acte cu caracter privat rezultnd din contracte (de exemplu, dac ambasada ncheie un contract cu o firm de reparare a imobilului, soluionarea unui litigiu legat de un asemenea contract nu este de competena unui tribunal local al statului acreditar) Misiunile diplomatice se bucur de urmtoarele privilegii: scutirea de impozite i taxe

scutirea de taxe vamale pentru obiectele destinate uzului oficial al misiunii Agenii diplomatici se bucur de urmtoarele imuniti: imunitate de jurisdicie penal, civil i administrativ imunitatea de a depune mrturie (dreptul de a refuza depunerea unei mrturii ntr-un proces) imunitatea de coerciiune, care este inviolabilitatea personal Agenii diplomatici se bucur de urmtoarele privilegii: scutirea de plata asigurrilor sociale scutirea de impozite i taxe scutirea de prestaii personale scutirea de taxe i control vamal libertatea de deplasare i de circulaie facilitile de sejur exceptarea de prestaii obligatorii Drepturi speciale acordate misiunii diplomatice: scutirea de taxe i impozite pentru drepturile percepute de misiune nlesniri pentru procurarea de localuri dreptul de a arbora drapelul statului acreditant pe localurile misiunii, la reedina efului de misiune i pe mijloacele de transport ale acestuia Membrii familiei agentului diplomatic se bucur, n principiu, de aceleai imuniti i privilegii,

dac nu sunt ceteni ai statului acreditar. Membrii personalului administrativ i tehnic se bucur de inviolabilitatea persoanei i a locuinei, sunt scutii de obligaia de a plti asigurrile sociale i cea de plat a impozitelor i taxelor, de exceptarea de la prestaii personale; imunitatea lor de jurisdicie este funcional. Membrii personalului de serviciu se bucur de imunitatea de jurisdicie funcional; sunt scutii de obligaia de a plti impozite i taxe pe venituri salariale. 4.2. Misiunile diplomatice ale organizaiilor internaionale Organizaiile internaionale beneficiaz, n virtutea personalitii lor juridice internaionale, de dreptul de a trimite i primi misiuni diplomatice (drept de legaie activ i pasiv). Dreptul de legaie activ al acestora este limitat, din punct de vedere al coninutului reprezentrii, acesta fiind circumscris obiectului de activitate al organizaiei. De asemenea, el este limitat n spaiu, n ceea ce privete

subiectele de drept pe lng care se pot trimite misiuni externe de regul, acestea pot fi numai state nemembre ale organizaiei sau state asociate. Dreptul de legaie pasiv se coreleaz cu dreptul statelor de a trimite pe lng organizaiile internaionale misiuni permanente, misiuni de observare, delegaii i reprezentane. Prima misiune permanent de acest fel a fost stabilit n anul 1920, pe lng Liga Naiunilor Unite de ctre ase state membre ale organizaiei. Regula este c statele membre nu sunt obligate s trimit asemenea misiuni pe lng organizaia din care fac parte. n prezent, misiunile permanente, n special cele acreditate pe lng ONU, reprezint principalul organ al diplomaiei multilaterale. O misiune permanent este format din personal diplomatic i personal tehnico-administrativ. eful misiunii se numete reprezentant permanent i poate avea gradul de ambasador sau de ministru. Funciile misiunii diplomatice, potrivit Conveniei de la Viena asupra reprezentrii statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter universal: asigurarea reprezentrii statelor pe lng organizaiile internaionale; funcia de negociere - este bilateral cu organizaia i multilateral cu delegaiile altor state, pentru a stabili o poziie comun n cadrul organizaiilor; asigurarea proteciei intereselor statului trimitor n relaiile cu organizaia ; funcia de informare a statului asupra activitii organizaiei.

4.3. Misiunile temporare (Diplomaia ad-hoc i misiunile speciale) Diplomaia prin misiunile temporare are o istorie ndelungat, practic, ea s-a folosit nc de la primele contacte ntre state, astzi se recurge la misiuni temporare pentru probleme importante, cu caracter de urgen. Misiunile temporare se realizeaz prin :diplomaia ad-hoc i prin misiunile speciale. Diplomaia ad-hoc este supus dreptului diplomatic cutumiar i se realizeaz prin : delegaii la conferine internaionale sau la ceremonii speciale (instalarea unui ef de stat, de ex.); delegaii itinerante delegaii ale guvernelor n mai multe state; alte misiuni speciale n domeniul dreptului internaional, excluznd tranzaciile private (instituirea unor birouri temporare ntr-un alt stat: un birou comercial, o reprezentan pentru rezolvarea despgubirilor de rzboi, rezolvarea unei anchete etc). Misiunile speciale sunt reglementate de Convenia privind misiunile speciale (1969) i e definit astfel: o misiune temporar, avnd un caracter reprezentativ de stat, trimis de un stat ntr-un alt stat cu consimmntul acestuia din urm pentru a tratat cu el chestiuni determinate sau pentru a ndeplini

n acest stat o sarcin determinabil. Distincia ntre diplomaia ad-hoc i misiunile speciale rezid n urmtoarele:

In timp ce funciile unei misiuni speciale trebuie s fie determinate prin consimmnt mutual ntre statul trimitor i statul primitor, diplomaia ad-hoc nu se realizeaz pe aceast cale. Nu e necesar acordul prealabil al statului primitor, n cazul diplomaiei ad-hoc, emisarii secrei, observatorii confideniali, agenii secrei, de exemplu, sunt acceptai tacit de ctre statul de reedin.

n timp ce misiunile speciale au un caracter reprezentativ de stat, diplomatul ad-hoc poate fi i un agent particular al efului de stat, cum sunt emisarii preedintelui SUA; suita efului de stat poate fi considerat o diplomaie ad-hoc.

X. BIBLIOGRAFIE GENERAL Monografii : 1. Anghel, Ion - Dreptul tratatelor, vol.1-2 -3, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, 2005; 2. Anghel, Ion Subiecte de drept internaional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002 3. Aurescu, Bogdan Sistemul jurisdiciilor internaionale, Ed. All Beck, Bucureti, 2005 4. Bonciog, Aurel.- Drept diplomatic, Ed. Paideia, Bucureti, 1997; 5. Cloc, I.(coord) - Dicionar de drept internaional public, Ed.tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982. 6. Diaconu, Ion Manual de drept internaional public, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007 7. Feltham, R.G. Introducere n dreptul i practica diplomaiei, Ed. All, Bucureti; 8. Mazilu, Dumitru. Drept internaional public, vol.1-2, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2010 9. Mazilu, Dumitru Diplomaia. Drept diplomatic i consular, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2009 10. Miga-Beteliu, Raluca. - Drept internaional public, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2010; 11. Niciu, Marian - Drept internaional public, Ed. Servo-Sat, Arad, 2001; 12. Ponta, Victor, Coman. Daniela. Curtea penal internaional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004 13. Scuna, Stelian - Drept internaional public, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007 14. Voican, M., Burdeascu, R., Mocua, Gh. - Curi internaionale de Justiie, Ed. All Beck, Bucureti, 2000;

15. Nstase, A., Aurescu, B., Jura, C. Drept internaional public. Sinteze pentru examen, Ed AllBeck, Bucureti, 2000; Periodice : Revista romn de drept internaional Surse electronice: http: //www. icj-cij.org (Jurisprudena Curii Internaionale de Justiie) http://www. ejil.org/journal http://www.un.org (siteul oficial al Naiunilor Unite)

Documente: 1. Carta O.N.U. 2. Statutul Curii Internaional de Justiie 4. Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor (1969) 5. Conveniile privind relaiile diplomatice i consulare (Viena, 1961, 1963)

13